王辛庄镇招商引资

• 【昌平区招商】昌平区推进棚改地块入市 助力区域土地资源优化配置

  2018年11月，北京市昌平区土地储备整理中心（以下简称“昌平储备中心”）赴中关村生物医药产业投资发展有限公司开展现场对接与实地踏勘，聚焦“北四村”棚户区改造项目中二拨子地块的入市交易进程，通过问题梳理、政策讲解与任务部署，推动项目前期手续办理与成本审核高效推进，为商品住宅用地供应提供保障，助力区域招商引资与城市更新。 一、聚焦年度供地目标，锚定棚改项目核心节点 2018年，北京市持续落实商品住宅用地供应计划，昌平区作为重点区域，将“北四村”棚户区改造项目列为优化土地资源配置、改善民生福祉的关键工程。“北四村”位于昌平区城乡结合部，长期存在基础设施薄弱、环境品质不高等问题，其改造项目被纳入北京市重点民生工程，旨在通过土地整理与重新规划，改善居民生活环境，释放土地利用潜力。二拨子地块作为“北四村”棚改项目中首宗计划入市的商品住宅用地，其顺利供应将为后续地块开发树立标杆，同时为区域招商引资提供优质土地资源支撑。为确保实现年度供地目标，昌平储备中心将该地块列为年度工作重点，通过“一线工作法”，深入项目现场开展对接服务。 二、深化问题导向，精准推进手续办理与成本审核 在实地踏勘环节，昌平储备中心与中关村生物医药产业投资发展有限公司相关负责人共同查看了二拨子地块现状，对场地平整、管线迁移等前期准备情况进行细致了解。对接会上，双方重点围绕项目推进中的痛点难点问题展开研讨。针对手续办理环节，储备中心指出，项目需加快完成用地预审与规划选址意见书的合并办理，同步推进环境影响评价与节能评估工作，确保各项审批流程无缝衔接。在成本审核方面，储备中心依据《北京市土地储备开发成本管理办法》，对拆迁补偿安置费用、前期工程费、基础设施建设费等构成进行逐项梳理，明确成本核算的合规性要求，指导企业规范编制成本测算报告，避免因核算标准不统一导致后期审批延误。此外，储备中心还对土地入市交易的流程、竞买资格设置、出让合同签订等政策进行解读，帮助企业提前做好入市准备。 三、压实主体责任，建立倒排工期与联动沟通机制 为确保各项任务按期完成，昌平储备中心要求中关村生物医药产业投资发展有限公司制定“时间表、路线图、责任人”三位一体的工作方案，将前期手续办理细化为“立项核准—规划方案审批—用地手续办理—成本审核—入市交易”五个阶段，每个阶段明确具体完成时限。要求在2018年年内完成立项核准，同步推进规划方案审批，确保整体工作按计划推进。同时，储备中心建立“周调度、月通报”机制，每周与企业对接项目进展，每月汇总问题清单并协调解决。针对需要多部门协同的事项，储备中心主动发挥桥梁纽带作用，提前与北京市规划和自然资源委员会昌平分局、昌平区住房和城乡建设委员会等部门沟通，协调解决项目在规划指标、建设标准等方面的问题，形成“企业主动推进、部门靠前服务”的工作格局。 四、立足区域发展，释放棚改项目综合效益 “北四村”棚户区改造项目的实施，是昌平区践行“以人民为中心”发展思想的具体体现。二拨子地块作为商品住宅用地供应后，将建设以中小套型为主的普通商品住房，有效满足区域居民的刚性住房需求，改善住房供应结构。同时，地块周边将同步规划建设幼儿园、社区卫生服务站、文化活动中心等配套设施，提升区域公共服务水平。从区域发展来看，二拨子地块的顺利入市，将推动“北四村”区域土地资源的集约化利用，为中关村生物医药产业园区等周边产业载体提供住房配套支撑，助力招商引资环境优化。昌平储备中心通过此次对接，进一步完善了土地储备项目全周期管理机制，为后续其他棚改地块的入市交易积累了可复制、可推广的经验，为昌平区持续推进城市更新与高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资百色】2018年百色市政府工作报告

  2018年1月10日在百色市第四届人民代表大会第三次会议上市长周异决 一、2017年工作回顾我们坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，牢固树立新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，深入开展“三年一争当”活动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济平稳较快发展，社会和谐稳定，民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业。初步统计，全年地区生产总值增长9.1%，其中第 一、 二、三产业增加值分别增长4.5%、10%、10%；财政收入增长8.64%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长14.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸进出口总额增长20.3%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。 （一）全力以赴稳增长促发展，经济实现提速增效。全年地区生产总值增速继续领先全国全区平均水平，高于全区1.8个百分点，高于全国2.3个百分点。工业总产值、农业增加值、外贸进出口总额等主要指标增速排全区第一。规模以上工业企业利润超60亿元，增长200%以上，取得前所未有的好效益。 （二）全面推进“铝二次创业”，铝产业首次突破千亿元大关。实施《关于加快铝产业“二次创业”决定》，7大煤电铝一体化项目布局基本完成，区域电网二期工程加快推进，广西华磊新材料项目、百矿田林煤电铝一体化项目竣工投产。铝产业结构趋于均衡发展，在稳定氧化铝产量的基础上，电解铝、铝材加工产量大幅增长，分别达到102万吨和314万吨。铝及配套产业产值达1162亿元，首次突破千亿元大关，进入广西千亿元产业集群行列。 （三）大力发展现代特色农业，品牌质量不断提升。持续推进芒果、油茶、柑桔、桑蚕等特色农业百万亩工程建设。新创建成各类现代特色农业（核心）示范区206个、特色养殖产业示范区（园）10个。新增农业专业合作社803家、家庭农场205家，市级重点龙头企业发展到116家。有机农产品基地认证面积、产品规模保持全区第一。新增“百色山茶油”“德保山楂”“隆林板栗”3个国家地理标志保护产品，总数达14个，保持全区第一。规模化生态化养殖水平逐步提高，获五星级生态养殖场认证17个、四星级认证76个。引进海大集团、希望集团、四川钱记等一批养殖龙头企业。“百色芒果”列入农业部种质资源圃，成为首批中国欧盟农产品地理标志互认产品，成为“中国百强农产品区域公用品牌”。我市荣获“全国木本油料特色区域示范市”称号。第十二届世界芒果大会、中欧农产品地理标志互认工作现场会、全国有机农业基地建设经验交流会在我市召开。 （四）加快现代服务业发展，新产业新业态逐步壮大。大力推进旅游业发展，新增西林宫保府、靖西鹅泉2个国家AAAA级景区，田东荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、隆林万峰湖被评为“国家水利风景区”、靖西古龙山峡谷群被评为“广西生态旅游示范区”。星河水上乐园等一批景区建成运营。百色起义纪念公园创AAAAA工作取得新进展。全市接待旅游总人数同比增长21.79%，旅游总消费同比增长28.06%。大力发展商贸物流业，中国龙邦越南茶岭跨境商贸物流集聚区、百色新山铝综合性服务集聚区、百煤物流园区获自治区认定。平果西南仓储冷链物流中心等一批服务业重大项目开工建设。亿丰商博城一期项目竣工使用。实施电子商务进农村工程，建成乡镇级、村级电商服务网点1260个。引进桂林银行，设立靖西长江村镇银行。市本级4家平台公司全年融资185亿元，4大基金募集资金总规模达537亿元。百色水务公司挂牌上市，填补我市上市企业的空白。健康产业布局加快，百色养生文化综合体项目、福禄河国家湿地公园、浪伏小镇等健康产业项目加快推进。大数据、云计算等新产业新业态加快形成。 （五）强化投资和项目建设，发展支撑力持续增强。开展投资环境综合整治年活动，实施项目建设攻坚战，一批重点产业、重大基础设施和民生项目落地。争取中央预算内投资项目172个、预算内投资15.6亿元。实施市层面重大项目500个、完成投资350亿元。工业和房地产投资大幅度增长，工业投资增长23.5%，房地产投资增长44.5%。左右江革命老区振兴规划、珠江西江经济带发展规划、巴马长寿养生国际旅游区重大项目建设取得新进展。百色水库灌区可行性研究报告通过水利部审查并报国家发改委审批。百色至河池、百色至乐业、靖西至龙邦等高速路建设进展顺利，体育公园、三馆一中心、田林至西林高速公路等126个重大项目先后动工。63个中央、自治区卫生基建项目顺利开工，56个乡镇卫生院标准化项目加快推进。村级公共服务中心、乡镇污水处理项目、乡村垃圾处理项目等432个项目开工建设。全年固定资产完成1215亿元以上，投资增速14.5%以上，总量排全区第6位。 （六）扎实推进脱贫攻坚，精准脱贫取得新成效。扶贫攻坚“十大行动”和“十个到村到户”精准发力。投入财政专项扶贫资金35.4亿元，整合各类财政涉农资金26亿元。建立村级便民服务公司、村民合作社等村集体经济组织1367个，有442个贫困村集体经济收入达到2万元以上。新建、续建贫困村道路864条2496公里。实施农村危房改造1.55万户。123项易地扶贫搬迁工程全部开工，竣工住房2.18万套，4.5万人搬入新居，右江区“迎龙易地扶贫搬迁安置小镇”竣工入住。政策性金融扶贫实验示范区建设稳步实施，扶贫贷款余额达72.21亿元，整区域授信200亿元。推出“甜蜜贷”“油茶贷”“烟农贷”等金融新产品，推广“三权”抵押贷款，解决农村抵押担保困难，全市16.8万贫困户全部获得评级授信，发放扶贫小额贷款35.88亿元，覆盖贫困户7.54万户。强化深百对口扶贫协作，开工建设易地扶贫搬迁“深圳小镇”，实施人才交流、产业合作、劳务协作等项目19个，受益贫困村688个、贫困人口11万人。全国抓党建促脱贫经验交流会、全国供销社推进脱贫攻坚座谈会在我市召开，健康扶贫工程“五个一行动”在全区推广。经自治区核验，全市147个贫困村、9.99万以上贫困人口有望脱贫，右江区有望脱贫摘帽。 （七）加大生态环保力度，环境质量巩固提升。扎实开展环境保护巩固提升年活动。完成植树造林总面积63.28万亩，连续7年排全区第一，森林覆盖率达78.24%，跃居全区第一。靖西五岭森林公园获自治区批复。治理水土流失面积331平方公里，治理石漠化面积152.81平方公里。大气、水、土壤污染得到有效治理。澄碧河水库生态环境保护项目成功入选国家“水十条”项目储备库。推进铝产业、锰产业生态化建设，循环经济加快发展。华润水泥通过国家低碳产品认证，实现广西零的突破。完成中央环保督察反馈的尾矿库等问题的整改。全年环境空气质量优良率达90.1%。全面推进河长制工作。地表水水质优良率87.5%，市级饮用水水源地水质达标率保持100%。我市成功创建“国家森林城市”，是广西2017年唯一入选的城市。 （八）推进新型城镇化，城乡融合加快发展。继续推进城镇化优先发展战略，右江河谷城镇带加快建设，平果撤县设市、田阳撤县设区加快推进。百色大道右江至田阳段全线贯通，右江田阳一体化步伐加快。迎龙片区、龙景片区城市功能更加完善，百东新区路网、公共配套设施建设加快，城市建成区违法建设专项联合治理五年行动、巩固创卫八大专项整治行动深入开展，百色城通过国家卫生城市复审验收。平果、靖西国家新型城镇化综合试点、田阳广西新型城镇化示范县建设取得新进展。德保荣获“国家园林城市”，凌云、乐业荣获“国家卫生县城”，平果进入“中国中小城市综合实力百强县”“中国新型城镇化质量百强县”“全国中小城市投资潜力百强县”。宜居乡村建设全面启动，全区“美丽广西·宜居乡村”活动综合现场会在我市召开。百镇建设示范工程加快推进。 （九）加快门户经济发展，开放开发迈出新步伐。百色国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区建设纳入国家层面推进。主动融入国家“一带一路”建设，与东盟国家在农业、教育、科技、劳务、体育、旅游等领域开展合作，取得新进展。“百色一号”专列成功对接中欧班列，开通中越跨境集装箱直通班列，融入中新互联互通国际贸易物流通道。万生隆国际商贸物流中心正式运营，龙邦边民互市区建成开园。与云南、贵州开展产能合作，百色文山、百色黔西南跨省（区）经济合作园区建设扎实推进。外贸扶持政策和外贸企业扶持奖励办法得到落实。全年外贸进出口总额完成166亿元，实际利用外资1.73亿美元，利用国外贷款13.6亿元。 （十）深化重点领域改革，创新发展内生动力不断增强。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，淘汰落后铁合金产能2.22万吨，化解煤炭过剩产能9万吨，房地产去库存24.58万平方米，降成本为企业减负超10亿元。推进“放管服”改革，取消、调整行政许可事项281项。完成市、县、乡三级行政权力运行流程编制。商事制度改革释放经济活力，各类市场主体发展到16.67万户。深化国资国企改革，国资监管企业资产总额、营业收入同比分别增长67%、77%，国有资产保值增值率达112%，企业资产总额首次突破1000亿元。加快推进农村集体产权制度改革，农村土地确权登记颁证73.9万户。推进文化教育体制改革、沿边金融综合改革、农村金融改革，农村信用体系“四级联创”各项指标排全区首位，农村金融服务产品达44种。持续深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，全面铺开医疗联合体和医疗共同体建设。首创“高铁+公路”联运新模式，全市高铁无轨站实现全覆盖。国家高新技术产业开发区创建取得新进展，全市新增高新技术企业14家。发明专利申请量1162件，获得自治区科技计划项目立项70个。6家企业获国家标准知识产权管理体系认证，实现零的突破。千姿百色星创天地、百色学院大学生创业孵化基地分别被评为国家级“星创天地”“众创空间”。教育部在我市启动“蓝火计划”，首创西部地区产学研合作新途径。 （十一）持续改善民生福祉，群众获得感显著增强。深入推进为民办实事工程，全市民生支出完成310.88亿元，增长9.94%，占一般公共预算支出的82.84%。51.32万城乡低保对象月人均补助水平分别从去年的300元、140元提高到330元、170元。0～3公里范围的9.85万边民每人每月获得补助130元。14万水库移民每人每年享受后期扶贫补助600元。城镇新增就业2.2万人，增长3.89%。农村劳动力转移就业新增7.02万人，增长30.1%。社会保险参保总人数达660万人次。369.28万人参加城乡居民基本医疗保险，参保率达98.27%。投资32亿元新建、改扩建教育项目1713个，一批城区、乡镇义务教育学校基础设施建成投入使用。高考一本上线人数首次突破2000人大关。实施乡村教师支持计划，全市补充中小学教师2598名。田阳、德保、凌云通过义务教育均衡发展国家级评估。乐业、平果通过自治区级评估。全市行政村全部建成“六有”标准综合服务中心。建成乡镇片区垃圾处理项目51个。改厕、改厨、改圈工程全面推进，实施农村饮水安全工程985处，解决39.8万人饮水安全问题。完成公共租赁住房和棚户区改造7927套。完成人口计生目标管理各项主要指标。启动健康百色建设。实施基层医疗卫生服务能力行动计划，开展城区医疗机构基础设施建设攻坚战，全市医疗卫生服务能力有效提高。新建村级公共服务中心318个，广播电视无线覆盖乡镇台站增加到108个。图书馆、文化馆、乡镇文化站等场所免费开放全面落实。百色壮剧《第一书记》代表广西参加全国基层文艺汇演。成功举办“丝路杯”中国东盟乒乓球赛、第十届中国·百色国际山地户外运动挑战赛、红城百色国际半程马拉松赛等系列国际赛事，竞技体育、群众体育、体育产业与全民健身融合发展。社会治理得到加强和创新。全市安全生产形势稳定好转，顺利通过国务院安委会、安监总局检查考评。积极创建广西食品安全示范城市，食品安全工作考核结果为A级。深化反颠覆反渗透斗争，全力开展反恐维稳工作，组织开展隐患大排查治安大整治，开展以打黑除恶为重点的“神剑”系列专项行动，建立信息化、立体化社会治安防控体系，社会治安管控能力不断提升。接边地区维稳“六联”工作经验在全区推广，维稳工作获中央表彰。国防后备力量和边防基础设施建设进一步增强，双拥共建工作取得新成果，边疆安宁稳定。民族团结进步创建活动深入开展。宗教、侨务、保密、信访、人事人才、工商、统计、调处、应急、税务、消防、供销、水文、粮食、邮政、通信、测绘、地理信息、检验检疫、食品药品、质检、海关、海事、气象、地震、农机、国土资源、机关事务等各项工作取得新进展。地方志、档案、哲学社会科学、新闻出版、决策咨询、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。全面推进依法行政，不断加强政府自身建设。把党的领导贯彻落实到依法行政全过程和各方面，各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法。深入开展“两学一做”学习教育制度化常态化，坚决落实中央八项规定精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等中央重要规章条例。全面实施“三年一争当”活动，管党治党从宽松软走向严紧实。投资环境满意度排名由2016年的全区倒数第2名，跃升至第4位。加强清廉政府建设，落实“两个责任”“一岗双责”、约谈问责制度，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。出台政府规章制定办法，地方立法工作步入法制化轨道。继续推进政府法律顾问制度，行政机关负责人出庭应诉制度得到有效执行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。完善政府重大决策、民主决策、合法性审查的程序和机制，政府权力运行进一步规范。审计监督力度加大，绩效管理进一步加强。 二、2018年工作的总体要求和目标任务2018年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区经济工作会议精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以打造“三中心两区一市”为重点，攻坚突破，提质增效，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创新时代百色经济发展新局面，为决战贫困决胜小康奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长11%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。确保田阳、田东、平果、西林脱贫摘帽，贫困村和贫困人口脱贫完成自治区下达任务。节能减排控制在自治区下达的目标以内。社会各项事业不断进步，社会治理走向现代化，民生福祉持续走向新高度，人民群众幸福感明显增强。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，不断提高精准脱贫质量。强力推进产业扶贫。着力推进特色经济林、特色种养业、旅游及光伏等扶贫产业发展。统筹推进退耕还林、石漠化综合治理等生态扶贫项目。推进平果脱贫产业园建设。积极实施“五个一批”旅游脱贫工程，推动78个重点旅游贫困村规划和实施，启动20个贫困村旅游发展项目。盘活农村集体闲置资产，加快发展贫困村集体经济，力争每个贫困村都有一个主导产业。持续推进政策性金融扶贫实验示范区建设，设立产业发展基金，做大做强融资性担保体系，开发创新金融扶贫产品。强力推进基础设施建设。推进易地扶贫搬迁，加快“深圳小镇”建设步伐，力争全市完成易地扶贫搬迁3万户10万人。继续抓好通村通屯道路新建续建、农村饮水安全工程、村级公共服务设施、农村电网改造、宽带进村等项目建设，持续改善贫困村基础设施条件。全面整合脱贫攻坚力量。全面深化深圳百色对口扶贫协作，推动人才交流、产业合作、劳务协作、教育医疗等全方位、多领域交流协作。加大资金、技术、人才等要素向贫困村、贫困群众投入。积极对接做好与中直、区直单位定点扶贫工作。积极实施就业扶贫、健康扶贫，形成行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫等多方力量合力攻坚的大格局。激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，克服等靠要思想，提升贫困群众自我发展能力。开展建档立卡贫困户职业技能培训、农业技术培训，扩大就业扶贫、创业扶贫。深化教育扶贫，全面落实学生资助政策，确保每一个贫困学生都能及时得到有效帮扶。落实国家职业教育扶持政策，办好中职教育扶贫助学班，让更多贫困学生接受免费职业教育。 （二）坚定不移推进工业转型升级，大力发展先进制造业。快推进铝二次创业。完成国家生态型铝产业示范基地产业目标，实现电解铝产能237万吨、铝加工产能320万吨，再生铝产能100万吨，铝产业工业总产值突破1500亿元。创办2018年国际铝产业高峰论坛。进一步完善区域电网，推进华磊3×35万千瓦机组、瓦村水电站发电并网，加快建设百矿德保2×35万千瓦机组。加快引黔电、滇电入百，建成百色至贵州兴义输变电线路，建成4×35万千瓦机组。坚持深化与大电网合作，提高区域电网安全保障，促进双方互利共赢。全面推进煤电铝一体化，重点推进华磊新材料40万吨、百矿苏源10万吨、百矿德保30万吨、百矿田林30万吨、百矿隆林20万吨电解铝项目全面投产达产。推进靖西天桂铝业氧化铝一期、田东百矿锦江氧化铝项目投产。发力铝精深加工和先进制造业，推进平铝集团铝别墅等铝加工产品升级。做大铝型材、铝板带箔等铝精深加工中间产品。推进平果百矿集团年产100万吨铝精深加工项目、中兴通讯用铝项目、百兴金兰铝业发动机配件等高附加值产品项目落地。推进固废综合利用、耐火材料等循环产业项目落地。培育经济发展新动能，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加强园区功能及配套建设。加快园区改革，推进市县共建工业园区，激发园区活力。推进配套产业建设，完善新山铝产业示范园、百色工业园、平果工业园、田东石化园等重点园区功能，加快建设德保、靖西、田林、隆林工业园区、右江区禄源工业园区、深圳百色产业园。推进百强碳素、强强碳素、百矿田林预焙阳极、再生铝项目建设。加快推进华银铝年产30万吨烧碱项目开工落地。加快建设园区及周边公共交通、信息网络、餐饮住宿等生活性服务设施。推进传统工业优化升级。推动石化产业转型升级，加快田东石化总厂改革发展，稳定原油产量，支持委托加工业务增量提效，加快炼化板块退城入园。推动田东石化新城建设，发展氯碱化工、生物化工、合成材料、无水氟化铝、氟化盐等配套产业。发展碳酸钙系列产品，建好那坡龙岗30万吨铝酸钙项目。整合锰、铜、金、铁矿资源，建设百色生态型冶金产业示范基地。优化锰产业结构，发展绿色生态锰产业。加强铜产品深加工，推动精铜原料就地转化。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。深入推进农村综合改革。落实中央农村工作会议精神，深化农村土地制度改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地“三权分置”改革。继续推进国有林场改革，集体林权制度改革，稳步推进小型水利管理体制改革，启动农业综合水价改革。深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，大力发展农村集体经济。加快农村产权流转交易平台建设，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动。加强农业农村基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。扎实推进宜居乡村建设。紧密结合脱贫攻坚工程，巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果，加快建设宜居乡村。推进“产业富民、服务惠民、基础便民”三大专项活动，实施“三改六提三增”工程和“十项进村行动”，做好农村“一个中心”“六项服务”。实施世行贷款广西产业扶贫项目，与农业产业、乡村旅游、乡土文化和特色民居建设相融合，打造“一村一品”特色品牌。建设一批宜居乡村示范自然村（屯）。做大特色优质农业。继续推进农业供给侧结构性改革，深化品种结构调整，大力开发特色主粮和特色杂粮，继续深入实施芒果、油茶、柑桔、桑蚕等百万亩工程。力争新种水果8万亩，蔬菜面积稳定在180万亩，新种桑园5万亩，茶园面积稳定在36万亩，新造改造山茶油林31万亩。全面推广现代生态养殖，争取“广西现代生态养殖场”认证率达到50%以上。做大牛羊产业，做优林下鸡产业，做稳生猪产业，做强现代生态渔业。加快建设华润五丰、钱记、华西希望等一批养殖基地。继续提升农产品品牌质量，推广果蔬、茶叶等农业标准化技术，建立覆盖农业生产全过程的标准体系及检验检测体系。深入实施化肥农药使用量零增长行动。加强农产品地理标志产品使用和保护。持续推进商标品牌战略，开展“浪伏”“壮乡河谷”等“中国驰名商标”保护。培育新型经营主体。推进现代特色农业示范区增点、扩面、提质、升级，打造一批自治区、市、县示范区，一批乡级示范园和村级示范点。加强土地承包经营权流转服务，推进土地有序流转发展适度规模经营。引进培育农业龙头企业，加快发展农民合作社，培育一批家庭农场和专业大户。探索“农业+”等新型发展模式，发展农产品电子商务、农业休闲旅游、农业信息服务等产业，创建农村产业融合发展示范县、示范园，促进一二三产业融合发展。做强农林产品加工业。大力发展特色农产品加工产业，推动建立右江河谷农产品加工中心，做强做优果脯加工，发展茶叶、油茶加工产品。加大桑蚕产业产学研融合力度，扩大缫丝生产，发展丝绸产业。打造百色现代林业示范区，推进林产品加工集中区建设。大力推动林板家具产业化经营，推进木材加工企业向林工贸方向发展。 （四）坚定不移壮大现代服务业，提升三产经济贡献率。加快发展旅游业。积极发展全域旅游，深化百色与东盟各国的旅游合作，加强与云南、贵州、广东等周边地区的旅游合作，打造跨国跨省区旅游线路。推进靖西、乐业等有条件的县市创建全域旅游示范区和特色旅游名县。继续推进百色起义纪念公园创建国家AAAAA级景区。加快靖西国家旅游度假公园、凌云浩坤湖景区、右江区福禄河景区、乐业大石围“天梯”“天舟”等重大旅游项目建设。挖掘百色红色文化、民族民俗文化、古人类遗址文化等文化资源，培育旅游新项目。建设旅游集散中心、汽车营地、旅游厕所等旅游基础设施。积极发展乡村休闲旅游。大力发展健康产业。建设区域性健康旅游养生中心。抓好自治区健康产业三年行动计划项目建设，推进鼎盛和泰养生文化园、凌云壮族茶文化休闲养生度假中心、乐业火卖户外小镇等一批健康产业项目，共建巴马长寿养生国际旅游区，促进健康与生态、旅游、养老、休闲等产业深度融合，打造健康产业集聚区。打造以森林公园、自然保护区、湿地公园为主体的森林康养旅游目的地。大力发展商贸物流业。引进有实力的商超企业入驻迎龙、龙景、百东新区，培育新的商圈。加大电商工作力度，扩大电商覆盖面。推进中国东盟（百色）铝产品仓储交易中心、中国东盟商品交易中心建设。加快建设农产品专业市场，发展果蔬冷链运输，强化货源组织，壮大“百色一号”专列营运规模，抓好百色至越南的跨境班列、华东地区冷藏专列运行，力争在玉林、桂林、湛江等地新开专列上货站。加快新产业新业态布局。利用“互联网+”技术，以实体门店、电子商务、移动互联网为载体，通过线上线下融合，大力发展共享经济、体验经济，拓展服务消费，形成新的消费增长点和发展新动能。着手在信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等领域策划一批基础性项目。在大数据、云计算、移动互联网和智能制造领域加大引进高科技企业，开展相关领域的合作研究和开发应用。 （五）坚定不移打好环境治理攻坚战，保护好百色优美生态环境。推动绿色循环发展。加快推进百色国家气候适应型城市试点工作，开展重点适应行动，增强适应气候变化能力建设。参与全国碳排放权交易。壮大清洁能源、清洁生产、节能环保产业，培育形成绿色经济新的增长点。推进资源全面节约和循环利用，开展节能、节水、节地、节材、节矿行动，加大公共建筑节能改造。加大生态环境保护。实施“山水林田湖草”生态保护与修复工程，继续推进退耕还林、珠江防护林、石漠化综合治理等工作。推进农村环境连片综合整治。巩固国家森林城市创建成果，实施人工造林45万亩。加强林业自然保护区、野生动植物保护区、森林公园、湿地公园、古树名木和重要水源林保护。全面落实河长制。加大耕地保护力度，严格保护永久基本农田，继续开展建设用地表土剥离再利用试点工作。实施14个水土流失综合治理工程。建设一批自治区级绿化示范村屯。着力解决环境突出问题。组织开展第二次全国污染源普查。深入推进大气、水、土壤污染治理攻坚。同步开展右江河谷扬尘防控，强化城市道路保洁，加大执法查处力度，解决城市扬尘突出问题。划定城市高污染物禁燃区，全面淘汰不达标燃煤锅炉，推进园区企业天然气直供，抓好涉气企业超低排放改造，打好蓝天保卫战。开展澄碧湖、万峰湖治理。进一步加强下雷河整治力度。加强饮用水水源保护，保持100%达标。扎实推进土壤污染治理与修复。持续推进中央环保督察反馈意见问题整改。全面落实环境监管责任。落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。编制环境保护职责清单，落实部门环保职责，形成大环保工作格局。抓好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强环保基础能力建设。加强行政执法与司法联动，建立健全行业衔接机制，不断提高环境监察执法能力。 （六）坚定不移防范化解重点领域风险，保障经济稳健运行。打好防范化解重大风险攻坚战。重点防控金融风险，促进金融与实体经济、金融与房地产、金融体系内部的良性循环。加强薄弱环节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动。加快筹备成立市、县地方金融监督管理局，强化风险化解、处置责任。加强政府债务风险评估、预警和监管。加强小额贷款公司管理。继续实行房地产市场分类调控，防止房价大起大落，促进房地产市场平稳健康发展。厚植金融保障根基。加大“引金入百”力度，加强与全国性、区域性商业银行合作，吸引更多金融机构入驻百色。深化县域农村信用社改革，继续组建农村商业银行。推动设立村镇银行。加速组建百色银行。加快组建百色金融控股集团。大力引进各类保险公司在百色设立分支机构。探索发展健康保险、农业保险等专业保险。探索设立百色民间融资登记服务机构。提升金融服务实体经济效率。创新金融产品，重点支持战略性新兴产业、企业科技创新、传统产业转型升级。合理配置信贷资源，支持重要产业、扶贫产业、重点项目建设。用好贫困地区企业上市“绿色通道”政策，加快企业上市融资。引导企业通过资产证券化等融资工具，推进企业“去杠杆”。促进创业投资基金和产业投资基金稳健发展，设立“铝二次创业引导子基金”。 （七）坚定不移推进新型城镇化，建设生态宜居城市。推进基础设施再升级。启动建设百色大道田阳至田东至平果段。推进南昆铁路百色至威舍增二线、靖西至龙邦铁路、百色至兴义高速铁路、云南文山经百色沿边铁路等项目前期工作。建成百色至河池、靖西至龙邦高速公路。加快推进百色至乐业、田林至西林高速公路建设。推进田林至贞丰、隆林至兴义、西林至广南、乐业至望谟、田东至天峨等高速公路项目前期工作。建成凌云至凤山、乐业至凤山、田东至巴马燕洞、天生桥至隆林常么等公路。建设凌云至田林、隆林常么至西林等一批国省干道公路，推进百色龙和至德保公路等一批项目前期工作。实施县域路网攻坚工程。提级改造县乡联网公路，推进乡乡通二级（三级）路、村际联网公路建设，把农村公路建好、管好、护好、运营好。加快一批县级客运中心项目前期工作。推进客运站与“互联网+”、乡镇物流、旅客集散等功能融合发展。实施病险水库除险加固、中小河流治理工程，实施农村饮水安全巩固提升、水土保持、农田水利、小型水库、防汛抗旱项目建设。扎实推进百色水库灌区工程开工建设。推进新型城镇化建设。加快百东新区建设。加快推进田阳撤县设区、平果撤县设市工作。修编《百色市城市总体规划（2017-2035）》《百色市历史文化名城保护规划》。启动“多规合一”，完善市区交通、绿地、停车场、燃气、地下管廊等专项规划。实施大县城战略，加快平果、靖西新型城镇化示范县、产城融合示范县建设。实现建成区面积达到159平方公里，常住人口城镇化率达到38.8%，建成区绿化覆盖率达到34.5%。加强城市生态修复、城市修补，推进海绵城市、地下综合管廊、污水处理设施建设，整治城镇黑臭水体，推进绿地系统、湿地公园建设。加强市区与高速公路连接线道路建设，完善城市道路、交通慢行系统、停车设施，开展城区道路交通秩序综合整治。加强重点镇建设，实施百镇建设示范工程，建设特色小镇、口岸小镇、民族乡，加强传统村落保护。开展国家文明城市创建。建设智慧城市，构建城市管理信息平台。出台城镇管理法规，加快成立城市综合执法机构。推动靖西“多规合一”试点。加快发展特色县域经济。推动各县（市、区）按主体功能区定位，差异发展，促进县域经济提质增效，综合实力提升进位，力争增加1～2个县域进入全国综合实力百强县行列，1～2个县域获得“广西科学发展先进县”，1～2个县域获得“广西科学发展进步县”。加快创建全国全域旅游示范区、广西特色旅游名县、特色农业示范区，力争把右江河谷建成“广西县域经济创新发展示范区”。稳步推进县域基础设施、公共服务设施、产业发展“三年行动计划”。完善县域经济发展组织管理、保障激励机制。鼓励发展非公有制经济，繁荣活跃县域经济。 （八）坚定不移推进改革创新，释放经济发展新活力。继续深化投融资体制改革。继续构建农村金融“六大体系”。重点完善农村金融组织体系，力争实现村镇银行县域全覆盖。加快构建农村信用体系，开展“农村金融信用市”创建活动，构建“信用+信贷”联动模式。稳妥推进农村“两权”抵押贷款试点。推广扶贫小额信贷。扩大政策性农业保险覆盖面。推动沿边金融综合改革试验区建设，推进跨境人民币结算。支持金融机构与“一带一路”沿线国家和地区开展投融资合作。深化投融资体制改革，实施建设一批环保、水利、市政、交通、能源、信息等领域的PPP项目。统筹推进市层面重大项目500个以上，自治区层面重大项目50个以上。抓好中央预算内投资项目，争取更多专项建设基金和政府债券项目。深化国有企业改革。稳妥推进国有企业优化重组，力争组建电力、林业、农业、金融等领域的国有企业集团。发挥社会、国有、民营等各类资本作用，加快发展混合所有制经济。做好国有困难企业解困和“僵尸企业”处置。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，抓好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。防范化解国有企业投融资风险，确保国有资产保值增值。继续深化“放管服”改革。继续清理规范行政许可事项、行政审批中介服务事项。完善市、县、乡三级权责清单，推动权责清单成果运用。严格执行负面清单管理。持续推进商事制度改革，实现“多证合一”“一照一码”。探索开展跨部门“双随机”联合检查，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进统计管理体制改革，构建现代统计治理体系。推行投资建设项目并联审批，优化审批流程。搭建大数据监管、服务、共享平台，打破“信息孤岛”，实现部门信息互联互通，变“群众跑腿”为“数据跑路”，打造24小时“不打烊”的网上政府。推进市场监管、文化、环保等领域综合执法改革。实施“红盾注册窗口服务提升工程”。加强涉企经营服务性收费监管，全面推行营改增，降低企业运营成本。加快涉企信息收集，建立企业信用约束机制。深化住房制度改革。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，大力发展住房租赁市场，加快以政府为主导的住房租赁管理服务体系建设。加强房地产市场宏观监测预警。支持商业地产引进新业态，推动房地产开发企业由单一项目开发商向城市综合运营商转变。不断推进创新发展。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。建立铝工业、芒果产业、茶产业等技术创新载体。筹建百色铝产业研究院、博士工作站、铝产业职业技术职教中心、铝产品展示中心、铝产品检测检验中心。加快推进国家高新技术产业开发区创建工作。大力培育高新技术企业，力争申报高新技术企业5家以上。积极申报广西科技计划项目。加大高端人才引进力度，组建“蓝火计划”博士工作团百色分团。深入推进科技特派员服务机制。全面实施质量强市战略，开展质量提升行动，培育一批广西名牌、服务业品牌、优质工程、著名商标、老字号。 （九）坚定不移对外开放，创建百色国家重点开发开放试验区。加快推进沿边开发开放。争取国家尽快设立百色国家重点开发开放试验区，力争百色边境经济合作区获得国家批准、中国龙邦越南茶岭跨境经济合作区列入中越两国政府共同总体方案。继续做好岳圩园区详细规划，推动沿边开发开放园区基础设施建设，推进龙邦、岳圩、湖润、平孟等园区建设，配套建设岳圩进出口加工区、平孟农副产品加工项目，建成万生隆国际商贸物流中心。继续开展边境口岸基础设施大会战，完善申报受理查验等通关基础设施。推进龙邦、平孟国检试验区和龙邦智慧口岸建设，努力实现龙邦升格为国际性口岸，争取岳圩口岸恢复通关并升格为国家一类口岸。加快推进区域（国际）合作。按照“一园两国”模式，开展铝产业等国际产能合作。与滇黔桂8市州共同推进左右江革命老区振兴规划建设，加快建设百色文山、百色黔西南跨省（区）经济合作园区。加强与重庆、成都等地区合作，融入渝桂新南向通道互联互通，扩大“百色一号”专列与“中欧班列”融合。促进对外贸易加快发展。用好国家、自治区促进外贸稳定增长政策，筹措外贸发展促进资金，扶持外贸企业发展。推动边境互市贸易转型升级，促进边小贸易、边民互市繁荣发展，争取新兴互市点通过国家验收并开通运营。出台加工企业落地扶持政策，承接加工贸易产业转移，大力培育外贸经营企业，拓宽出口渠道，推动外向型企业发展国际市场。强化招商引资。优化投资环境，巩固投资环境整治成果，提升全市投资环境满意度。加大产业招商力度，围绕铝精深加工、大健康产业、高新技术产业、战略型新兴产业等高端项目进行重点招商、精准招商。分产业、分行业组织小分队开展精准招商，积极与央企、世界企业500强、国内企业500强、民营企业500强、行业龙头企业进行对接，引进一批项目。支持沿边开发投资公司对外开展招商引资活动。继续加强与港澳台开展经贸交流与合作，推动符合条件的服务贸易投资项目在百色落地。 （十）坚定不移抓民生事业，增强人民群众幸福感。加快发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、普及高中阶段教育攻坚、教育信息化等工程。引进外部资源合作办学，不断改善中小学幼儿园办学条件。建立农村留守儿童关爱保护帮扶网络，完善进城务工随迁子女就学保障机制。加快百色中心城区教育基础设施建设攻坚战。实施乡村教师支持计划。推动右江民族医学院、百色学院、百色职业学院新校区建设。建设百色新东方教育数据中心和城域网。调整优化中等职业学校布局和专业结构。统筹城乡义务教育一体化发展，年内全部县（市、区）通过城乡义务教育均衡发展国家级评估。做好就业创业和社会保障工作。重点抓好困难群众、返乡农民工、退伍军人和大学生等群体就业，完成新增城镇就业1.9万人，农村劳动力新增转移就业4.9万人次。全面实施全民参保计划，做到应保尽保。深化人事制度和工资制度改革。加强劳动监察执法效能建设，全面治理拖欠农民工工资问题。强化对低收入群体的生活兜底保障，完善社会救助制度。实施惠民安居工程，大力推进城镇保障性安居、城市棚户区改造项目，实施棚户区改造2万套。扎实推进健康百色建设。深入推进医药卫生体制综合改革。继续深化公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度，实施医保支付方式改革，扩大城乡居民大病保险。促进分级诊疗，推进医联体建设，实现50%以上的县级人民医院加入城市医联体，50%的乡镇卫生院加入县域医共体，提升家庭医生签约服务水平。严格执行药品采购“两票制”政策。继续实施基层医疗卫生服务能力行动计划，实现乡镇卫生院床位配置达标。继续推进城区医疗卫生基础设施建设攻坚战，加快市人民医院百东分院、市妇幼保健院、市疾控中心等项目建设。实施全面两孩生育政策，改善计划生育服务管理，促进基层计生基础工作规范化。创建广西食品安全示范城市。积极发展体育事业。加大体育设施投入。办好第十届体育节、壮族三月三民族体育等系列全民健身活动。筹备和备战广西第十四届运动会，办好第五届市运动会。大力发展体育产业，继续办好“丝路杯”中国东盟乒乓球赛、中国·百色国际山地户外运动挑战赛、全国徒步大会、红城百色国际半程马拉松赛等重大赛事。推动文化繁荣发展。加快新建扩建市、县级文化“三馆”，加快推进市、县级妇女儿童活动中心建设，新建村级公共服务中心150个。策划创作一批大型歌舞剧、山歌剧、扶贫微电影等文化精品。加快创建历史文化名城和壮族文化生态保护区。推进文化与旅游深度融合，大力发展文化产业。加强和创新社会治理。完善社会组织管理，推进城乡社区建设，开展农村社区建设试点创建活动。加强乡村治理法治化，积极开展社区协商，全面推行社区公共服务事项准入制度。加强社会诚信体系建设。健全应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾能力。推进安全生产领域改革发展，落实安全生产责任。完善风险预防控制体系和隐患排查治理体系，深入开展重点领域隐患排查治理专项活动，坚决防范重特大事故。实施食品安全战略，创新食品药品监管方式，构建市、县、乡、村四级监管格局。继续推进“三大平安和谐区域”创建活动，深入推进法治百色、平安百色建设，构建立体化智能化社会治安防控体系。大力开展禁毒防艾等宣传教育。严厉打击黑恶势力、涉枪涉爆、毒品犯罪、电信诈骗、网络犯罪、非法集资、盗窃抢劫、传销等违法犯罪行为，扎实开展反恐防暴工作。改善各级信访基础设施，完善信访工作制度，预防化解矛盾纠纷，切实把矛盾问题化解在基层。建立健全公共法律服务体系，落实普法责任制。加强综合执法，狠抓执法规范化建设。支持部队和国防建设。加强国防教育，加强国防动员、国防后备力量建设，继续加强边防基础设施建设和维护。深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。加强和改进新时代民族工作，扎实推进民族团结进步创建活动，做好迎接自治区成立60周年大庆工作。筹备好百色起义90周年活动。扎实开展第四次全国经济普查工作。继续做好宗教、侨务、调处、统计、气象、地震、地质、测绘、水库移民、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联、工商联等群团组织作用。加强政府自身建设。不断增强政治本领。始终坚持全面加强党的领导，深入贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在市委的坚强领导下，主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，办好人大代表建议和政协委员提案，讲政治、敢担当、善作为。不断增强科学发展本领。始终顺应时代潮流、把握大局大势、抢抓发展机遇，把新发展理念落实到全市工作的方方面面，多做打基础、利长远的事情，全力推动各项重点工作不断迈上新台阶。把拓宽领域、优化结构作为发展的重要方向，培育百色经济新的增长点，奋力向高质量发展。不断增强改革创新本领。始终坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动各部门自我革新，以直面问题的勇气，啃最难啃的硬骨头、打最难打的攻坚战。创新有效办法，推行“互联网+政务服务”，提高政务效能，推动经济社会稳中有进、行稳致远。不断增强廉洁建设本领。始终坚持依法行政，坚持政府常务会集体决策制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等依法决策机制，让权力在阳光下运行。坚持行政机关内部重大决策合法性审查机制，充分发挥政府法律顾问作用，严格行政决策过错责任追究。坚持清正廉洁，带头遵守法纪和政治规矩，坚决落实中央八项规定精神，时刻把纪律挺在前面，打造廉洁政府。不断增强狠抓落实本领。始终以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以雷厉风行、真抓实干、马上就办的工作作风，推进重大部署、重大决策、重大工程和重大项目的落实，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变成现实。

  2025-07-16

• 【投资北海】2018年北海市政府工作报告

  2018年1月10日在北海市十五届人大三次会议上各位代表：现在，我代表北海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾去年四月，习近平总书记视察北海，对北海提出工作要求、寄予殷切期望，为北海加快发展指明了方向、带来了机遇、增添了动力。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记重要指示为指引，凝心聚力、真抓实干、顽强拼搏，深入推进“五个扎实”，大力实施“四大会战”，加快舞起“四个龙头”，完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会持续较快健康发展的良好势头。全市经济社会发展和政府工作呈现八个亮点：一是领跑作用更加凸显。经济发展增速快、质量好、贡献大，继续领跑全区。完成地区生产总值1229.8亿元，增长10.2%，增速居全区第一，是全区唯一实现两位数增长的设区市；财政收入突破200亿元，增长20.1%，增速居全区第一位，实现五年翻一番，对全区财政收入增长贡献率超过20%。二是工业支撑更加牢固。工业保持两位数增长，对全市经济增长贡献率达50.8%。规模以上工业总产值完成2537.3亿元，增长16.4%，工业产值总量首次提升至全区第四位；规模以上工业增加值完成597.9亿元，增长11.9%。三大主导产业实现总产值2166.3亿元，增长16.7%；主要产业园区完成产值2403亿元，增长16.7%，占全市规模以上工业总产值的94.7%。三是城乡环境更加优美。城乡面貌发生可喜而实在的变化，市容市貌更加整洁，主城区生活垃圾无害化处理率达100%，城市主干道亮灯率达98%、小街小巷亮灯率超过96%。交通秩序更加规范，“四车”乱象大幅减少。入选第15届中国东盟博览会中国“魅力之城”，荣获第七轮自治区文明城市，环广西公路自行车世界巡回赛北海赛段比赛精彩安全圆满，展现了靓丽的景观风貌，市民的自信心、自豪感显著增强。近岸海域水质优良率达100%，环境空气质量优良率达92.1%，空气质量综合指数位居全区第一。习近平总书记视察北海时称赞“北海有这么好的空气质量，是群众真正的福利”。四是开放合作更加深入。北海港口岸正式扩大开放，入选国家海洋经济创新发展示范城市，出口加工区获批国家高新技术产品全球入境维修/再制造示范区和广西首批CEPA先行先试示范基地，国家海洋局第四海洋研究所落户北海，龙港新区和桂台产业合作北海示范区获批设立。五是改革成效更加显著。一批“接地气”改革举措取得突破，总体投资环境满意度排全区第二。商事制度改革全面推进，“多证合 一、一照一码”登记制度改革走在全国前列。成立市行政审批局，划转24个部门的行政许可事项232项，实现“一枚公章管审批”，审批事项平均办结时限由24.2天压缩到6.7天。试行新一轮市级财政管理体制改革，建立广西第一家政府采购电子化交易“政采云”平台。建成“农事网通”政务服务和“阳光红页”信息公开平台，率先在全区实现一网连通基层群众的服务和信息需求。六是旅游发展更加兴旺。创建国家全域旅游示范区工作全面推进，接待国内旅游者3069.8万人次，增长24.1%；国内旅游消费364.5亿元，增长28.2%。新增4A级景区1家、3A级景区9家，希尔顿逸林、冠岭喜来登等4家国际品牌高星级酒店开工建设。北海机场旅客吞吐量171万人次，增长38.7%，是全国民航机场旅客吞吐量增幅的3倍。进出北海动车车次最多时每天达34对，全年旅客到发量838万人次。七是民生保障更加有力。全面完成自治区下达的年度脱贫摘帽计划任务和奋斗目标。城乡居民生活水平有新的提高，城镇新增就业2.99万人，农村劳动力转移就业新增1.6万人，城镇登记失业率1.88%，为2004年有准确统计数字以来最低。年初承诺的10件为民办实事事项件件落实，市花公园、体育休闲公园建成开园，中山公园、长青公园升级改造全面启动。北航北海学院办学历史遗留问题妥善处置，市人民医院银滩医院投入使用。八是社会大局更加稳定。平安北海建设提档进位，群众安全感满意度明显提升，群众对公安机关满意度排全区第一。一批信访难题得到化解，未发生大规模群体性上访事件。以零容忍态度重拳打击传销，侦破传销案件338起，“2·17”特大案创广西传销案件单案逮捕人数之最，传销警情下降50%以上。各类生产安全事故起数下降67.3%，死亡人数下降57.5%，安全生产形势持续稳定向好。2017年，是全市人民欢欣鼓舞、倍感振奋的一年，是干部群众团结拼搏、攻坚克难的一年，是力补民生短板、解决遗留问题成效明显的一年，是经济社会发展成果丰硕、亮点纷呈的一年。一年来，我们主要做了八项工作： （一）着力构筑向海经济新格局。落实习近平总书记关于打造向海经济的重要指示，制定实施一批《工作方案》和《行动方案》，加快编制向海经济发展战略规划，成立北海向海经济研究院。海洋经济规模不断扩大，实现海洋生产总值517亿元，占全市地区生产总值的48%；主要海洋产业实现增加值250亿元，占广西的37.5%，总量排广西第一位。加快振兴南珠产业，实施《关于加快振兴南珠产业的意见》，划定南珠养殖用海专区，启动建设中国南珠产业标准化示范基地，南珠产量和质量双提升。北海港万吨级以上泊位达13个，港口货物吞吐量3190万吨，海运客运量335万人次。 （二）着力推动产业升级发展。坚定不移发展壮大优势产业，完成第一产业增加值190.5亿元，增长3.7%；第二产业增加值668.7亿元，增长10.5%；第三产业增加值370.6亿元，增长13.3%。三次产业对GDP的贡献率分别为6.2%、52.5%、41.3%，产业结构调整为15.5:54.4:30.1。深入实施工业转型升级大会战，不断推动产业链条完善延伸，着力推进三大主导产业技改扩容增量。电子信息制造业完成产值1323亿元，增长13.5%；石油化工产业完成产值368.6亿元，增长21.9%；临港新材料完成产值474.7亿元，增长22.1%。中石化北海炼化、诚德镍业、惠科、三诺等一批重要企业的引领作用更加明显。工业用电量42.2亿千瓦时，增长20.1%，工业企业用电量与产值增速匹配性较好。深入实施全域旅游城市建设大会战，出台高星级旅游酒店建设扶持政策，推进旅游景区景点和公共服务体系建设，银滩环境综合整治和合浦县、涠洲岛创建广西特色旅游名县成效明显，涠洲岛南湾鳄鱼山景区列入创5A名单并通过自治区初评。加快推进厕所革命，新建和改建旅游厕所71座。开展“北海遇见北海”“暖冬遇见北海”等媒体、文化、体育与旅游相结合的系列活动，打造复合型城市宣传推介模式。加快发展商贸等服务业，成功举办“壮族三月三·八桂嘉年华”及电商节北海主会场系列活动，多个城市综合体建成开业，中国电子北部湾信息港、高新区软件和信息服务业基地获批为首批自治区级现代服务业集聚区，凡普金科等知名企业入驻北海。金融生态环境持续向好，在全国首创小微企业“招商贷”金融业务。人民币各项存款余额938.8亿元，增长15.1%；人民币贷款余额654.5亿元，增长22.3%，创历史同期最好水平。第三产业增速位居全区首位，成为拉动全市经济增长的重要力量。 （三）着力加强城市建设管理。深入实施城乡建设管理大会战，入选国家第二批城市设计试点城市，编制一批城市建设与保护重要规划，常住人口城镇化率提高到58%。加快完善城市基础设施。贵合高速（北海段）建成通车，海洋大道、涠洲岛环岛公路等一批道路竣工通车，冯家江大桥、北海大道（南珠大道-迎宾大道）改造、南珠大道（亚叉岭-西南大道）改造等一批路桥项目开工建设，50条小街小巷完成改造或开工改造，内涝（三期）整治工程顺利实施。铁山港5-6#泊位建成。500千伏变电站等一批电力设施建成投产，全市用电安全性大幅度提升。城市WiFi覆盖项目建成上线试运行，55个公共区域实现免费WiFi覆盖,在广西率先成为城市WiFi覆盖和免费WiFi上网的设区市。全面整治城乡环境。扎实开展“城乡环境提升年”十大提升行动，全面落实“门前三包”和生活垃圾定点投放定时收集清运制度，开展常态化环境整治夜巡。南珠市场和长青路“严管一条街”改造提升竣工，广东路与茶亭路交叉路口渠化改造和市区23处斑马线改造完成，“黄金北岸”项目启动建设。着力盘活闲置用地、集体就业用地，推进低效工业仓储用地再利用。大力推进生态建设。制定实施《北海市生态立市行动方案》，严肃整改生态环境突出问题，特别是大力整治中央环保督察组反馈的问题。铁腕整治合浦“天坑”，完成矿坑生态修复，积极推进生态养殖和休闲旅游项目开发。完成全市基本农田划定工作，划定永久基本农田10.6万公顷。实施海域海岛海岸带保护修复工程，划出红线保护岛屿、湿地、红树林、海湾、湖泊，明确规定距海岸线300米范围内禁止新建非公益性永久设施。启动水环境治理三年攻坚战，完成40个雨污合流排放口截流和36个直排口整治，红坎污水处理厂提质达标，全面完成自治区下达的9个乡镇污水处理厂建设任务，主城区生活污水集中处理率达98.5%。开工建设北海生活垃圾焚烧发电等项目。 （四）着力深化改革扩大开放。坚持改革开放、创新驱动，驰而不息落实各项改革措施，加快舞起北部湾经济区扩大开放合作龙头。持续增强创新能力。制定实施创新驱动发展战略和配套措施。推进专利双倍增计划，每万人发明专利拥有量4件、提升35%。加强创新企业和创新平台建设，新认定高新技术企业23家，新增国家级众创空间2家、自治区级众创空间2家、院士工作站1家、工程技术研究中心1家。北海海洋产业科技园入选国家创新人才培养示范基地，成为广西首个进入国家“万人计划”项目。全面推进各领域改革。推进“双随机一公开”监管方式改革，企业年报公开率为全区第一。加快推进跨省异地就医直接结算，成为全区第一个实现跨省异地就医直接结算的设区市。城市公立医院综合改革落地见效，告别“以药补医”时代。完成社保费交由地税局征收改革试点任务。农村土地承包经营权确权登记可颁证率达96%，提前完成自治区下达的目标任务。不断扩大开放合作。加快发展外向型经济，全年招商引资实际到位资金456.9亿元，全口径利用外资4.98亿美元；外贸进出口总额230.9亿元，增长12.5％；加工贸易进出口总额133亿元，增长11.6%。加强区域合作，积极参与北部湾城市群建设，融入北部湾经济区同城化，实现南北钦防四市一卡通互联互通，与玉林市共同推进玉港合作园规划建设。加快培育航空市场，机场一号登机廊桥建成使用，新开通国际航线1条、国内航线10条，平均客座率提高7个百分点。 （五）着力统筹城乡发展。坚持以稳定粮食生产和促进农民增收为导向，加快推进农业农村现代化建设与发展，完成农林牧渔业增加值193亿元，增长3.8%。扎实推进脱贫攻坚。深入实施农村脱贫攻坚大会战，全面落实精准扶贫政策措施，重点扶持产业增收脱贫和贫困村集体经济发展，多渠道筹措各类帮扶资金11.03亿元，其中市财政预算安排专项扶贫资金1亿多元，是2016年的3倍多。全市46个贫困村、4941户贫困户、2.1万贫困人口达到脱贫摘帽标准，其中21个贫困村、1.7万贫困人口实现脱贫摘帽。加快发展县域经济。贯彻落实全区县域经济发展大会精神，坚持把产业作为主要抓手，统筹推进县区发展，县区规模以上工业完成产值1156.8亿元，增长21.1%，占全市规模以上工业产值比重45.6%。加大对合浦的财政支持力度，市本级财政共补助合浦县4.3亿元，比2016年增加了一倍多。合浦工业园、铁山东港产业园、月饼小镇建设加快推进，县域产业不断做大做强。合浦县城、特色城镇建设步伐加快，侨港镇入选第二批全国特色小镇培育名录。稳步发展现代农业。粮食生产保持稳定，完成粮食作物播种面积120万亩。16个农业示范区入选广西现代特色农业示范区，“北海生蚝”成为国家地理标志保护产品。新增农民专业合作社150家、家庭农场61家，市级以上农业产业化龙头企业达35家，农产品质量安全总体较好，重大动物疫病防控工作扎实开展。深入推进“美丽北海·宜居乡村”建设。大力开展产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，为全市29万农（渔）民释放红利，解决2.3万人就近就业，六项农村基本服务覆盖全市行政村，率先在全区超额完成农村改厨改厕工程目标任务，建成12个乡镇垃圾片区处理中心、20个村级垃圾处理中心，建成农村公路372公里，农村生产生活环境明显改善。 （六）着力推进项目建设。加强项目统筹谋划，大力开展招商引资，实施重点项目569个，组织项目集中开竣工11批次，开竣工项目243个。完成固定资产投资1099.7亿元，增长8.8%。掀起招商引资热潮。开展“商机遇见北海”系列活动，全年“走出去”招商500多批次，接洽来访客商1500多批次、逾6000人次，成功举办佛山不锈钢招商、南京石化招商、郑州商贸旅游招商、深圳IT产业招商等专题招商活动。健全项目推进保障机制。成立重大项目策划与推进领导小组和七个推进工作组，建立定期会商机制，集中解决项目推进问题。加强项目策划和储备，建立“项目超市”，推行项目与金融机构对接机制，解决项目融资难问题。继续坚持“四定”办法，完善定期督查通报制度，强力推进项目建设。狠抓产业项目建设。银河城市科技产业城、中电北部湾信息港一期建成开园，斯道拉恩索聚乙烯淋膜生产线、香港云芯、欧米亚微米碳酸钙等一批项目竣工投产，诚德固溶酸洗生产线扩能、北部湾表面处理中心等一批重点项目加快建设，惠科移动智能终端产业链集群项目开工建设。 （七）着力加强社会建设。加快发展社会事业，创新社会治理，持续改善和保障民生，累计完成民生支出124.5亿元，增长6.36%，民生支出占总支出的79%。大力夯实教育基础。铁山港区顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估,合浦县、海城区、银海区通过自治区义务教育均衡发展督导评估。高校在校学生总数突破5万人。建成（迁建）中小学幼儿园6所，新开工建设中小学幼儿园3所。建成市第十一中学，开工建设北京八中北海分校新校区。发放义务教育“两免一补”资金1.6亿元，资助学生11万人次。繁荣发展文体事业。制定实施《关于加强海上丝绸之路文化遗产保护利用的行动方案》，加快推进海上丝绸之路申遗工作，大型3D动画片《海上丝路南珠宝宝》在中央电视台开播并获广西“五个一工程”奖，《沧海丝路》《北部湾人家》等电视连续剧在北海拍摄，成功举办第二届北海民间文化艺术博览会，新建村级公共服务中心22个。北海体育健儿在第一届北部湾城市运动会上获得总分和金牌数第二名，中国-东盟国际汽车拉力赛在合浦鸣枪开赛，足球、冬泳、自行车等体育活动蓬勃开展。扎实推进健康北海建设。制定实施《“健康北海2030”规划》，召开全市卫生与健康大会。持续提升公共卫生服务能力，艾滋病防控效果全区最好，北海儿童医院、涠洲岛人民医院、市第二人民医院搬迁工程等项目加快推进。积极引进优质医疗资源，与湘雅医院等多家国内高端医疗机构加强合作。加强食品药品安全监管，大力创建广西食品安全示范城市。切实保障和改善民生。城市低保对象补助水平由平均每人每月300元提高到330元，农村低保对象补助水平由平均每人每月140元提高到170元。退休人员基本养老金涨幅5.9%，月人均增加超过140元。民生补短板工程顺利推进，市图书馆新馆完成主体工程，市工人文化宫改扩建工程主体封顶，市体育馆完成主体混凝土结构施工，市博物馆和档案馆、市青少年宫和妇女儿童活动中心开工建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，及时出台房地产调控措施，开展房地产领域专项治理。开工建设棚户区改造4069套，建成公租房4339套，全面完成目标任务。全面加强社会治理。持续开展普法宣传教育，不断增强市民法治观念。扎实推进北海公安工作“六大工程”和“10+1+1”大会战，严厉打击违法犯罪活动。落实安全生产工作各项举措，没有发生重特大安全生产事故。扎实推进应急管理体系建设，建成市级应急管理平台，率先在全区建立海陆空一体应急志愿者队伍。骆春伟英雄事迹感动中国，成为干部群众学习的榜样和标杆。市公安局获公安系统全国精神文明建设先进单位，铁山港区获全国平安建设先进县区，银海区贵兴社区获全国扫黄打非进基层示范点和示范标兵荣誉称号。外事、侨务、民族、宗教、地方志、档案、妇女儿童、残疾人、海防、人防、双拥、防震减灾等方面工作取得新成效。 （八）着力加强政府自身建设。坚持和加强党的全面领导，加快转变政府职能，着力建设法治政府和服务型政府。严格落实市委常委会“三重一大”集体决策制度，认真执行市人大及其常委会决议、决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，44件人大代表建议、351件政协提案全部办结，满意率达100%。深化“放管服”改革，不断优化政务环境，市政务服务中心被评为全国行政服务大厅优秀案例。深入推进党风廉政建设，加强审计工作，强化行政监察。持之以恒改进作风，大力践行“三坚持两改变”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展机关作风建设“治庸提效”专项活动、提效能争先锋“十个一”活动，真抓实干成为新风尚。配合市人大开展地方性法规立法工作，颁布实施我市第一部实体性地方法规《北海市城市市容和环境卫生管理条例》。市长出庭应诉行政诉讼案开创广西先例。各位代表！过去一年，我们紧抓机遇、勇于担当、砥砺前行，成绩来之不易，进步难能可贵。这是自治区党委、政府和市委统筹全局、正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市人民同心同德、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士和驻市单位、驻市部队、武警官兵，向所有关心支持北海建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，北海经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是实体经济下行压力仍然较大，固定资产投资增长缓慢，民间投资增长乏力；二是一些重点项目、重点工作推进不快，没能按照时间节点完成任务；三是民生领域还存在不少短板，教育、医疗的优质资源不足；四是城市基础设施欠账较多，参与“一带一路”建设的基础不够扎实，抓手较少；五是城市管理的精细化程度不高，水、大气等环境治理工作压力较大；六是政府系统少数干部担当意识和服务能力不强，行政效能仍有较大提升空间。我们将坚持问题导向，采取有针对性的措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和主要目标党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。市委十一届四次、五次全会认真贯彻落实党的十九大精神，在准确把握北海发展所处历史方位、科学分析北海发展阶段性特征的基础上，作出了建设富强、开放、生态、文化、幸福新北海的战略安排，对2018年全市工作进行了全面部署。这些安排部署，是我们谋划政府工作、制定发展目标的重要遵循。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委、政府和市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，深化供给侧结构性改革，持续推进“五个扎实”，深入实施“四大会战”，奋力舞起“四个龙头”，开启新时代北海发展新征程，为在广西率先全面建成小康社会、加快建设创新型开放城市、力争建成广西副中心城市打下坚实基础。2018年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.7%以上，财政收入增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长10.5%以上，外贸进出口总额增长8%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业人数2万人，城镇登记失业率控制在4%以下，居民消费价格指数控制在3%以内，全面完成自治区下达的能源消费总量及强度“双控”和控制温室气体排放任务。做好2018年政府工作，必须做到“六个坚持”。一是坚持以加强党的全面领导为根本聚合力。把全面从严治党作为政府工作的根本保证，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决执行中央、自治区和市委的决策部署，维护市委权威，提高政治能力，增强执政本领，团结一切力量，凝聚最大共识，形成推动北海发展的强大合力。二是坚持以新发展理念为统领明思路。发展是解决北海一切问题的基础和关键，要立足广西、放眼全国、走向世界，不断壮大经济实力，努力实现从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，争当落实新发展理念、实现高质量发展的排头兵。三是坚持以打造向海经济为重点稳增长。北海向海而生、向海而兴，一定要挖掘潜力，用好资源，发挥优势，深度融入“一带一路”建设，加快发展外向型经济，在打造向海经济中培育新动能、催生新增长点，增强高质量发展的支撑。四是坚持以推进项目建设为抓手增后劲。牢固树立抓项目促发展的思想，加大招商引资力度，不断策划包装推出新项目，储备一批、建设一批、谋划一批，确保项目建设不断档、跟得上。持续优化投资和项目建设环境，为项目建设提供最优质服务、最坚强保障。五是坚持以加强环境保护为基础优生态。牢固树立绿色发展理念，以绿色经济为主攻方向，大力实施生态立市战略，实施最严格的生态环境保护，守住“绿水青山、碧海银滩”，把北海城乡建设得更宜居、更美丽。六是坚持以回应群众关切为突破惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，民有所呼，政必有应，把群众所想所盼作为政府工作的着力点和立足点，持续不断每年解决一批群众要求强烈、期待迫切的问题，让群众有更多的获得感。 三、2018年重点工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放四十周年、自治区成立六十周年、北部湾经济区发展规划上升为国家战略十周年，做好2018年工作、推动北海高质量发展意义重大、任务艰巨。我们一定要善于通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，着重抓好以下十一个方面工作。 （一）加快打造向海经济。发挥区位和资源优势，做足、做深、做大海的文章，加快引进和建设一批向海经济的标志性基础设施和产业项目，把向海经济打造成为新时代北海高质量发展的主引擎和增长极。科学谋划向海经济。坚持生态优先、陆海统筹，紧紧扭住绿色发展、枢纽建设、开放合作、海洋产业等重点，高水平谋划发展向海经济。深入实施《关于打造向海经济的行动方案》，高起点编制向海经济发展战略规划，科学布局重点产业、发展区域，加快形成规划有序、定位明确、特色鲜明的向海经济发展格局。夯实向海经济支撑基础。大力推进交通、信息等基础设施建设，促进公路、铁路、港口和航空各种运输方式的有效衔接，推进口岸设施建设和功能升级，加快完善互联互通网络，增强城市的承载能力和辐射能力。公路方面，重点推进南北高速（钦州-山口段）改扩建、松旺至铁山港东岸高速公路（北海段）、北铁一级公路、广西滨海公路山口支线、大风江至牛尾岭段和关井至营盘段等项目建设。铁路方面，重点推进合湛铁路、铁山港至石头埠及啄罗支线、铁山港进港铁路等项目建设，争取启动建设北海北站综合交通枢纽工程，加快推进北海动车所、合浦至铁山港铁路、玉林至北海城际铁路、贵港至北海城际铁路等项目前期工作。港口码头方面，推进航道、泊位和港口配套设施建设，加快打造铁山港亿吨大港，推进铁山港航道疏浚三期工程、铁山港7-8#泊位工程、东港区榄根作业区1-2#泊位工程和铁山港公共执法码头、液体化工码头工程。航空方面，加快完善通达北海的“空中桥梁”网络体系，优化重点航班时刻，加快开通重点区域航线，开工北海机场停机坪扩建工程，力争2018年北海机场旅客吞吐量突破200万人次。大力发展海洋产业。以加快建设国家海洋经济创新发展示范城市为目标，以推进国家第四海洋研究所和国家科技兴海产业示范基地建设为抓手，加快转型升级传统海洋产业，培育发展海洋新兴产业。重点发展临海工业、海洋运输、海洋生物、海洋高端装备制造、远洋捕捞、海水养殖、海产品精深加工和仓储物流等产业，抓好渔港规划和升级改造、海洋牧场和银海蓝色产业园等建设。切实提高海洋科技创新能力，不断夯实海洋产业科技支撑。启动北海蓝碳试点申报工作。全面振兴南珠产业。深入实施振兴南珠产业计划，加快编制“一区三中心”专项规划，科学确定南珠产业空间布局，保障养殖用海专区专用，加快建设南珠现代特色养殖核心示范区。加大财政对南珠产业的支持力度，健全南珠养殖、加工、产品、销售、管理的标准体系，延长和完善南珠产业链，推动南珠养殖、加工转型升级发展。挖掘南珠文化内涵，弘扬南珠文化，讲好南珠故事，扩大南珠品牌影响力，促进南珠产业与旅游产业融合发展。 （二）加快推动主导产业转型升级。深入实施工业转型升级大会战，深化供给侧结构性改革，推动电子信息、石油化工、临港新材料三大主导产业转型升级、补齐短板，培育实体经济发展新动能。推动电子信息产业创新发展，力争完成产值1550亿元。重点推动惠科 二、三期建设和8.6代薄膜晶体管液晶显示器件项目尽快落地，加快发展惠科移动智能终端产业集群；推进三诺倍增、冠捷提质扩能计划，加快中国-东盟信息港北海基地、中电北部湾信息港、电子信息物流平台、北部湾表面处理中心等平台建设，大力打造产业链完整的电子信息产业集群。推动石油化工产业延伸发展，力争完成产值385亿元。提高北海炼化原油加工能力，加快推进新鑫能源30万吨劣质凝析油异构化、中航化20万吨液化气综合利用等一批配套项目，重点推进200万吨/年劣质重油深加工项目落地。推动临港新材料产业提质增效，力争完成产值500亿元。开工建设总投资百亿元的信义产业园，加快推进诚德集团产能“填平补齐”工程，加快建设铁山港临港新材料产业园，推动一批新材料签约项目尽快落地，加大引进下游不锈钢产业项目力度。推动林纸产业发展壮大，重点推进北部湾（合浦）林产循环经济产业园建设，引进一批林产项目。 （三）加快发展现代服务业。全面推进创建国家全域旅游示范区工作和全域旅游城市建设大会战，实施《北海市全域旅游发展总体规划》和三年行动计划。重点推进银滩改造提升和涠洲岛整体开发建设，力争涠洲岛南湾鳄鱼山创国家5A级旅游景区尽快通过国家评定，加快建设中信国安水乐园等主题游乐项目，完善提升北海老城、园博园等景区，统筹推进合浦汉文化公园、星岛湖、高德老街、白龙珍珠古城旅游区等景区景点开发。加快打造北部湾邮轮母港服务业集聚区，积极推进一批国际品牌高星级旅游酒店、特色主题公园和特色旅游小镇建设，建设完善观景、休憩、标识及吃住行游购娱等服务设施，规划建设游客集散中心，深入推进旅游厕所革命，建立全域旅游大数据中心。加强旅游市场监管，优化旅游环境。加快提升商贸等服务业，支持商贸企业做大做强，挖掘批零住餐行业发展潜力，加强商贸企业入统工作。大力推广电子商务应用，拓展农村电商、旅游电商、跨境电商等领域。加快发展软件和信息服务业，积极发展港航物流、文化创意等服务业。着力防范化解重点领域风险。加大“引金入北”工作力度，大力发展金融服务业，营造良好的金融生态，充分发挥金融服务实体经济的作用。加强房地产市场预测和监管，更好地维护市场稳定、防范风险。 （四）加快推进项目建设扩大有效投资。发展是第一要务，项目是第一载体，有大项目才有大发展。要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，大力开展“投资促进年”活动，强力推进项目建设，切实扩大有效投资，促进经济高质量发展。大力开展招商引资。坚持把招商引资作为经济建设的“第一抓手”，持之以恒抓好招大引强工作。开展招商资源普查，创新招商引资方式，强化精准招商、产业链招商、以商招商，紧紧围绕三大主导产业和海洋经济、全域旅游、林纸一体化等产业开展招商工作，积极争取区直部门的基金、直投、债券、贴息的支持，让更多的新项目、大项目落户北海。大力推进项目建设。继续强化全市重大项目策划与推进工作机制，采取“四定”办法，加强项目对接与协调,保障重大项目土地、资金等要素需求,及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题。筹划和储备一批带动性强、关联度大、发展前景好的项目。大力推进涠洲岛、银滩、邮轮母港、合浦海上丝绸之路等四个百亿级项目集群，推动水上飞机等一批重点项目尽快开工建设，不断掀起项目引进建设的热潮。大力优化营商环境。既要继续改善硬环境，更要在软环境建设上取得突破。大力深化“放管服”改革，推进政务服务事项线上线下一体化办理，提供便捷的在线咨询、申请、查询、投诉等服务。进一步优化审批流程，压缩办理时间，拓宽重大项目行政审批“绿色通道”。推进信息共享、照证一窗通，推行行政审批容缺办理承诺制。加强审管联动和事中事后监管。实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业公平待遇。继续完善“单一窗口”建设，提高通关便利化水平。 （五）加快推进城市规划建设管理。深入实施城乡建设管理大会战，在“城乡环境提升年”取得明显成效的基础上，保持频道不换、力度不减，深化城乡环境“十大提升行动”，推动城市环境综合整治取得新成效，进一步完善城市功能、提升城市形象。提升城乡规划设计。重点推进城市设计试点工作，突出北海阳光、开放、明快的滨海城市特色，按照控规+城市设计的思路推进控规全覆盖，完善城乡规划管理技术规定，落实海绵城市、绿色建筑、开放式街区等要求，高水平开展总体城市设计。深化城市环境整治。聚焦群众高度关注的问题，着手除痛点、解难点、减热点、增亮点，重点整治市容环境卫生、交通秩序，抓好“城中村”改造、市政园林建设、违法建设整治、市场改造提升和小区管理等工作。加快实施滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理、垃圾焚烧发电、城市污水治理、银滩东区大冠沙部分市政基础设施路网等PPP项目。推进市政基础设施建设。以创建宜居城市为目标，优化城区交通路网，拓展城市发展空间。开工建设西村港大桥，加快西南大道东延线建设，完成南珠大道改造等对外连接道路工程。完善铁路以南“小三纵三横”主干路网和银滩沿线市政路网，加快建设铁路以北湖海路、重庆路、湖北路等道路，启动建设环北海半岛最美滨海骑行线。推进海洋产业科技园创业谷湿地长廊等海绵城市示范项目，完成云南路雨水支渠、南京路雨水排放口等排水工程。实施城市绿化、美化和亮化行动，继续推进黄金北岸、海丝路广场、铁路东段绿廊建设。加快建设城市配电网和通信基础设施，完成国家电信普惠试点城市建设。加快推进场馆建设。建成市图书馆新馆、市体育馆、市老干部活动中心，中山公园、长青公园升级改造竣工开园，推进市博物馆和档案馆、市青少年宫和妇女儿童活动中心等场馆建设，完善西区儿童公园设施，开工建设南珠市民休闲广场，加快市群艺馆迁建前期工作。提高城市治理水平。充分运用“共同缔造”理念，动员各界力量，推动城市建设决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。加快建设智慧城市，初步建成“数字城管”，推进城市管理精细化、信息化、网络化、智能化，打造市区严管街、示范路，继续推行小广告清理、卫生保洁工作市场化。加强城市交通秩序管理，大力推行机动车“礼让斑马线”。 （六）加快建设生态美丽北海。生态是北海的生命。要践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态立市战略，坚持生态优先、绿色发展。划定生态红线，严守开发边界，加强自然保护区、湿地公园和森林公园的建设管理，严厉打击各种破坏生态环境行为。切实加强永久基本农田保护，守住耕地保护红线。坚决打赢污染防治和水环境治理攻坚战，全面推行“河长制”，大力推进南流江、冯家江、西门江等流域环境综合整治，重点加强近岸海域污染防治、入海排污口及黑臭水体专项整治。大力推动牛尾岭水库水源地环境治理、洪潮江第二水源地项目和禾塘水厂水井替代项目建设。完善城市雨污分流设施，加快推进餐厨垃圾处理、乡镇污水处理厂等污垃设施建设。加大城市扬尘治理力度，严控建筑工地扬尘、工业企业废气排放、车辆尾气排放和随意焚烧垃圾、焚烧秸秆，坚决守住“北海蓝”。大力发展生态经济，推动产业绿色转型优化，倡导简约、绿色、低碳的生活方式。 （七）加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定实施乡村振兴规划，设立乡村振兴专项资金，扎实推进乡村建设各项工作。坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施农村脱贫攻坚大会战，在提高精准脱贫质量上下功夫，做到脱真贫、真脱贫。加大资金整合投入，加大到户特色产业扶持，提升产业增收对脱贫的贡献率。大力扶持发展贫困村集体经济，壮大村民合作社。强化以“一帮一联”为重点的结对帮扶，更加注重扶贫同扶志、扶智相结合。加强对扶贫资金使用的监督管理，强化扶贫领域执纪监督问责。按照“十一有一低于”和“八有一超”的标准，落实“三员九有”要求，打好精准扶贫“组合拳”，确保到2018年底全市79个贫困村和4.6万农村贫困人口达到脱贫摘帽标准，贫困人口年人均纯收入超过当年的国家扶贫标准。大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，发展高端高质高效农业，切实提高农民收入。全面启动现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划，推进1.5万亩“双高”糖料蔗基地建设。加快发展“一村一品”“一乡一业”优势特色农业产业，积极培育农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等农业经营主体。加快实施台湾农渔业合作系列项目。不断完善“互联网+农业”发展模式，拓宽延长农业产业链，推进农村一二三产业融合发展。加强农产品质量安全监管和农产品品牌“三品一标”认证监管，保障优质安全的农产品供给。发展壮大县域经济。统筹谋划县区发展，完善支持县区发展的政策措施，推动县域经济转型升级。加快推进市区与合浦县城一体化。大力发展合浦工业，加快合浦工业园区、铁山东港产业园开发建设，完善产业转移园、儒春田园综合体基础设施，引进特色产业项目。充分挖掘文化旅游的潜力，推进汉文化考古遗址公园等重点旅游项目建设，加快创建广西特色旅游名县和全域旅游示范区。大力发展铁山港区临港工业，加快推进铁山港新城规划建设，实现产、港、城良性互动发展。实施乡镇提升三年行动计划，加快打造“九大特色小镇”。扎实推进宜居乡村建设。大力实施产业富民十项进村行动，加强农村基础设施和公共服务设施建设，推进“三改七提三增”工程，改善农村群众生产生活条件。抓好新时代讲习所建设，打造新型农民队伍，提高干部群众的思想道德素质、科技文化水平和生产技能。 （八）加快深化改革扩大开放。推进以科技创新为核心的全面创新，深化重点领域改革，主动融入“一带一路”建设，增创北海发展的新动能、新空间。深入实施创新驱动发展战略。把创新摆在发展全局的核心位置，进一步落实创新驱动发展各项计划、规划和配套政策措施，增强科技创新在主导产业、海洋产业、战略性新兴产业、现代农业中的支撑能力。强化企业创新主体地位，大力培育创新型企业，鼓励企业持续加大研发投入和人才引进，推动创新资源向企业聚集，促进产学研一体化协同发展。弘扬“工匠精神”，深入推进质量强市，积极实施品牌战略。加强创新平台载体建设，积极打造自主创新示范区、海洋科技创新示范集聚区等一批创新平台。完善创新创业政策和服务保障体系，加强知识产权创造、保护和运用，设立科技成果转化基金，促进科技成果转移转化，引进和培养创新创业人才，推动科技与经济深度融合，着力打造北部湾创新高地。深入推进重点领域改革。尽快理顺银滩旅游度假区、铁山港临海工业区和市四大国有投融资平台管理体制，推动市融资平台公司转型发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进县区农村产权流转交易中心建设。积极申报国家级旅游业改革创新示范区,推动涠洲岛旅游区“多规合一”“两违”防控治理、新能源汽车推广应用等改革试点。深化公立医院综合改革，落实县区财政体制改革新措施，统筹推进投融资、金融改革，加快推进文化、教育和社会保险等领域改革。深入实施开放带动战略。加快开放发展步伐，积极融入“渝桂新南向通道”建设，推进向东融通，积极对接“粤港澳大湾区”建设。拓宽利用外资渠道，引进更多外资项目，提升利用外资水平。大力发展对外贸易，深入实施加工贸易倍增计划，积极发展跨境贸易和服务贸易，扎实推进CEPA服务贸易先行先试。深化与“一带一路”沿线国家和地区开放合作，积极融入中国东盟自贸区升级版建设，拓展与北部湾城市群区域合作，扩大与粤港澳台等地区的经贸往来，主动承接产业转移。扎实推进海洋合作试验区和旅游合作区建设，加快建设桂台产业合作北海示范区、龙港新区及玉港合作园。完善产业园区基础设施，促进园区升级发展，力争北海工业园区升级为国家级经济技术开发区。集中力量举办“魅力之城”系列活动和“北海国际珍珠节”。 （九）加快推动文化繁荣兴盛。增强文化自觉，坚定文化自信，加强海上丝绸之路文化遗产保护与利用，提升文化软实力。培育和践行社会主义核心价值观。加快实施公民道德建设工程，把社会主义核心价值观融入到北海建设与发展各方面，让崇德向善成为北海人民的自觉追求。全市动员、全民参与，持之以恒开展创建文明城市活动，提升市民文明素质和城市文明程度。积极发展文化事业。支持文艺创作与繁荣，培养和引进艺术门类的领军人才，打造一批富有北海特色的文艺精品。进一步加快公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活，繁荣北海主流文化。加强文物和非物质文化遗产的保护利用，大力推进海丝路申遗工作，持续开展与东盟各国人文交流。广泛开展全民健身活动，积极举办国际性、全国性体育赛事，提高北海举办体育赛事的能力和水平，打造活力北海。鼓励发展文化产业。扶持发展水彩画、贝雕、角雕、木雕和民间收藏等传统工艺美术产业，支持拍摄《海上丝路南珠宝宝》续集，加快培育影视文化、创意设计和动漫等新型文化业态。 （十）加快发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，尽力而为、积极作为，切实保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，力争所有县区通过义务教育均衡发展国家评估。实施普及高中阶段教育攻坚计划，着力提升教育质量。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。积极办好学前教育、特殊教育和网络教育。全面发展素质教育，实施“童子功1+N”计划。着力解决中小学课外负担重、择校热、大班额等突出问题。力促北航与自治区达成北航北海校区办学意向，建成北京八中北海分校新校区。深入实施名校长、名师、名班主任培养工程和教育系统引进优秀人才千人计划。推进教育信息化建设，加快建设教育人才公寓，支持和规范社会力量兴办教育。加快建设健康北海。全面推进医疗联合体建设，重点构建紧密型医疗联合体。进一步落实家庭医生签约服务工作。实施名医工程，培养和引进一批高层次医疗卫生人才，打造医院品牌与特色专科，提高医疗质量和服务水平。侯卫东官场笔记大力推进一批重大医疗卫生项目建设，引进优质医疗资源，促进优质资源有序下放基层，加快解决看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，扎实推进新一轮防艾攻坚专项工程，开展精神卫生综合管理、结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点工作。鼓励开办中医诊所，提高中医药服务能力和传承创新。加快推进计划生育服务管理改革，提升妇幼健康管理水平。力争成功创建广西食品安全示范城市。鼓励社会资本进入健康养老、医疗领域。努力完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善公共就业服务，促进高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力就业创业。全面建成多层次社会保障体系，实施全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善城乡社会救助体系，落实最低生活保障制度，迁建北海福利医院、改造养老福利苑。创新方式方法，大力推进棚户区（危旧房）改造项目，加快推进公租房分配入住。切实加强和创新社会治理。扎实开展“七五”普法宣传教育，落实各项法治建设任务，全面推进公共法律服务体系建设。强化社区、乡村组织自治功能，形成共建共治共享社会治理新格局。加快建设社会治安防控体系，推进平安北海（三期）建设，依法打击和惩治违法犯罪行为，营造良好的社会治安环境。保持高压态势打击传销，广泛发动群众参与，大力创建“无传销小区”和“无传销城市”。建立健全预防和化解社会矛盾机制，切实做好信访维稳工作，妥善处理信访突出问题。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项整治，有效遏制重特大安全生产事故发生。建立应急处理指挥平台，加强应急管理，提高防灾救灾减灾能力。 （十一）加快推进为民办实事项目建设。想群众所想、急群众所急、解群众所困，千方百计为群众办好十件实事，项目总投资41.5亿元，2018年内计划完成投资18亿元。一是开工建设北海市滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程。二是整治完成30条城区小街小巷，建成乡村硬化道路210公里。三是建成通车高德旧路改造、拉萨路、残疾人康复综合服务中心门前规划路、侨景路、长沙路、杭州路、南珠汽车站北侧规划路、天府路、江苏路等9条市政道路。四是开工建设一批城市停车设施，新增停车位3000个。五是开工建设北海市第十二中学，建成海城区第二十小学主体工程，建成桂林电子科技大学北海校区附属幼儿园、银海区平阳镇中心幼儿园、银海区银滩镇中心幼儿园等公办幼儿园。六是建成并投入使用合浦县第五人民医院门诊住院综合大楼，建成合浦县人民医院住院综合楼，完成合浦县红十字会医院住院综合楼主体工程。七是开工建设地表水供水工程，包括建设北海市北郊水厂水质提标工程、牛尾岭水库水质修复工程等，年底实现地表水源和地下水源共同为城市供水的目标。八是开工建设银滩西区健康绿色步道。九是开工建设市兰花公园和一批城市街头公共绿地。十是按照“六个一”标准基本建成341个行政村的村级公共服务中心。 四、切实加强政府自身建设新时代要有新作为，新征程要有新担当。我们要坚持和加强党的全面领导，以提高政府执行力为主线，转作风、优服务、提效能，全面履职尽责，持续推进人民满意的法治政府和服务型政府建设。进一步改进工作作风。巩固“两学一做”学习教育成果，抓好即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力践行“三坚持两改变”，推动干部作风持续好转。深入开展“治庸提效”活动，强化督查问责，严肃整治庸政懒政怠政行为，着力解决基层群众和投资者反映强烈的问题。建立健全激励机制和容错纠错机制，激发干部干事创业的热情。进一步提高政府执行力。坚持把狠抓落实、有效执行作为政府工作的生命线，切实提高各级各部门行政效能。加快转变政府职能，提高工作效率,落实工作责任，营造良好的政务服务环境。大力推进“互联网+政务服务”建设，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。倡导“马上就办”工作理念，用钉钉子的韧劲和言出必行的干劲，狠抓重点工作和重大项目推进落实，确保各项政策措施落地生根。进一步严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法行使政府权力，严格规范公正文明执法，加强行政监督和审计监督。提高行政决策效率和质量，确保行政决策科学、民主、合法。配合市人大开展好涠洲岛、红树林、沿海沙滩、老街和合浦汉墓群等“五个保护条例立法”工作。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，执行市人大及其常委会的决定、决议，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做好人大代表建议和政协提案办理工作。进一步加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续提升政府系统从严管党治党水平。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，强化党内监督，严格执行中央八项规定实施细则，聚焦形式主义、官僚主义十种新表现，坚持纠正“四风”不止步，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,大力营造风清气正的政治生态。各位代表！新的时代鼓舞人心，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，乘势而上，努力以新作为开启新征程、以新担当推动新发展，奋力谱写新时代北海发展新篇章！名词解释：1.五个扎实：2017年4月19日至21日，习近平总书记视察广西时对广西经济社会发展提出了“五个扎实”要求，即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。2.四大会战：市第十一次党代会提出，在全市实施工业转型升级大会战、城乡建设管理大会战、全域旅游城市建设大会战、农村脱贫攻坚大会战。3.四个龙头：2017年1月15日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华同志参加自治区十二届人大六次会议北海代表团分组审议时，要求北海进一步找准定位、发挥优势，舞起北部湾经济区扩大开放合作的龙头、临港产业尤其是电子信息产业升级发展的龙头、海洋经济发展的龙头和滨海旅游发展的龙头，当好广西排头兵。4.中国东盟博览会中国“魅力之城”：自第2届中国东盟博览会起，每届都举办“魅力之城”专题展示活动，由中国及东盟每个国家各选择1个具有代表性的城市，作为11国的“魅力之城”参展。北海被选定为第十五届中国东盟博览会的中国“魅力之城”，参与专题展示活动。5.CEPA：即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》的英文简称，目标是减少或取消内地与港澳之间的贸易壁垒和歧视性措施，实现服务贸易自由化和贸易投资便利化。6.多证合 一、一照一码：“多证合一”指将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现一证管多证；“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。7.一枚公章管审批：将各审批部门的多枚审批专用章合并成一枚行政审批专用章，群众办理审批事项只需盖一个公章。8.政采云：一站式政府采购云服务平台。9.农事网通：是行政审批制度改革延伸到村的政务服务平台，将政务服务接件办理的窗口前移到村，实现在村办理实现一网连通群众的服务需求。10.阳光红页：是政府、群众、市场三方需求互联互通的信息公开平台，集惠民信息、权力监督、农村电商、党员教育等多功能于一体，实现一网连通群众的信息需求。11.十大提升行动：城市规划、交通秩序、市容环境、市政园林、土地盘活利用、市场建设、小区管理、村镇建设、城市管理能力、市民文明素质提升行动12.“门前三包”责任制：由沿街单位、商铺、业主等责任人负责落实门前责任区环境的“三包”，即包环境卫生、包绿化美化、包公共秩序。13.“黄金北岸”项目：建设范围从外沙岛东部至高德港大桥海岸，全长约5公里。重点建设通畅的旅游步道，再造沿线的景观环境，形成新的旅游风景线，带动市区北岸的发展。14.水环境治理三年攻坚战：从2018年起，计划用三年时间加强水体环境治理，切实改善我市水环境质量。15.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.北海公安工作“六大工程”：反恐维稳、服务发展、治安防控、基础保障、执法规范、创新警队工程。17.北海公安工作“10+1+1”大会战：“10”指反恐维稳处突、矛盾纠纷排查化解、平安社区村屯警务、打击涉枪涉爆黑恶势力、打击多发性侵财犯罪、基层基础建设、交通秩序整治、信息化智慧警务、打击传销、打击黄赌毒大会战，“1”指全警创新大竞赛活动，“1”指队伍正规化建设提升年活动。18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。19.三坚持两改变：坚持让亲力亲为实干成事成为北海的工作文化，坚持让时时刻刻紧锣密鼓成为北海的工作精神，坚持让不断线不拖延不推诿问不倒成为北海的工作作风，改变官腔习惯，改变辩解习惯。20.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。21.“五位一体”总体布局：中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的总布局。22.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.振兴南珠产业“一区三中心”：南珠养殖现代农业（核心）示范区、中国南珠加工研发中心、中国南珠交易中心、中国南珠交流文化中心。24.PPP：又称PPP模式，指政府和社会资本合作共建市政公共基础设施的一种特许合作与经营模式。25.小三纵三横：“三纵”即长沙路、湘潭路、南京路；“三横”即江苏路、杭州路、浙江路。26.河长制：由市、县、乡各级党政主要负责人担任辖区内河湖水域的“河长”，负责组织领导河湖管理和保护治理工作。27.一帮一联：帮扶的建档立卡贫困户到2020年实现“八有一超”全部脱贫，联系的建档立卡贫困户家庭子女得到扶贫助学政策扶持。28.十一有一低于：贫困村脱贫摘帽标准，即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子，贫困发生率低于3%。29.八有一超：贫困户脱贫摘帽标准，即有稳定的收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有电视看，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。30.三员九有：“三员”是指贫困村党组织第一书记、驻村工作队员、乡镇和村“两委”干部要履行好资源调查员、项目包装员、招商引资员的职责；“九有”是指行政村的建设标准，要有特色产品、有加工厂、有种植基地、有小市场、有电商、有农（渔）家乐、有升级版合作社、有小花园、有村庄规划。31.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。32.九大特色小镇：南康古镇、高德古镇、侨港风情小镇、地角渔港旅游小镇、涠洲海岛小镇、南珠小镇、渔业小镇、疍家小镇、月饼小镇。33.“三改七提三增”工程：“美丽北海·宜居乡村”活动中“基础便民”专项活动”的重点工程。“三改”指改造农村厕所、厨房和牲畜栏舍；“七提”指提升农村道路、饮水安全、垃圾治理、村屯特色、住房安全、能源利用水平和海岸沿线景观风貌；“三增”指增强农村供电能力、通信能力和公共照明能力。34.“童子功1+N”计划：让每一个青少年学生学习掌握1至N门终身受用的技能和特长，促进我市中小学学生全面健康发展。35.五个保护条例立法：将启动制定保护北海生态环境和历史文化的五部地方性法规，即《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市红树林保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市老街保护条例》《北海市合浦汉墓群保护条例》。36.“六个一”标准：村级公共服务中心建设的标准，即一栋综合楼、一个文化舞台、一个篮球场、一个宣传文化墙、一支文艺队、一支体育队。37.监督执纪的“四种形态”：让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，党纪重处分、重大职务调整的成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-16

• 【投资合肥】2018年合肥市政府工作报告

  2018年1月10日在合肥市第十六届人民代表大会第一次会议上市长凌云各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年和过去五年工作回顾2017年，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大、十九大和省市党代会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以新理念引领新发展，坚持稳中求进工作总基调，大力实施五大发展行动计划，主动作为，砥砺奋进，在建设长三角世界级城市群副中心、“大湖名城、创新高地”的征程上阔步前行。一年来，我们当好排头，经济实力再上台阶，主要指标稳居全国省会城市前十，对全省经济增长的贡献率进一步提升；我们勇担使命，科技创新再添动力，综合性国家科学中心、“中国制造2025”试点示范城市建设高位推进，量子科技创新研究院、江淮大众新能源汽车、引江济淮三个全省“一号工程”全面开工；我们敢破难题，改革开放激发活力，全面创新改革试验纵深推进，内陆开放新高地加快崛起；我们争创一流，城市建设管理提质提效，全国文明城市成功蝉联，城市功能进一步完善；我们善解民忧，全心全意办好民生实事，群众满意度、获得感进一步提升。经过全市上下共同努力，顺利完成了市十五届人大六次会议确定的主要目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）经济发展持续稳中向好。以供给侧结构性改革为主线，综合施策，精准调度，出台促进经济平稳健康发展“20条”和降低实体经济企业成本“10条”，开展“四送一服”，强化“四督四保”，经济发展保持较快增长，质量效益持续提升。预计，生产总值突破7000亿元、增长8.8%左右；规模以上工业增加值增长9%以上；固定资产投资6350亿元、增长5%；财政收入1251.1亿元、增长12.3%，其中地方财政收入655.9亿元、增长6.7%；社会消费品零售总额2730亿元、增长11.8%；进出口总额238亿美元、增长27%；居民人均可支配收入31800元、增长9.2%。节能减排指标全部完成省控目标。 （二）创新驱动实现重大突破。加快建设综合性国家科学中心、合芜蚌自主创新示范区，编制滨湖科学城、大科学装置集中区等重大规划，世界首条量子保密通信“京沪干线”正式贯通，聚变堆主机关键系统成功落户，科大讯飞智能语音入列国家人工智能四大平台，微尺度物质科学国家研究中心获批组建，离子医学中心、安徽创新馆等建设积极推进。深化与高校院所战略合作，推动科技创新与产业创新深度融合，中科大先研院、清华公共安全研究院、合肥北航科学城等创新平台建设加快推进，新建工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室258家，新增国家“双创”基地2家。出台人才新政“20条”，获批国家海外人才离岸创新创业基地，引进国家千人计划等高层次人才300余人，“哈佛八剑客”追梦科学岛成为人才回归、创新报国的时代佳话。 （三）产业转型迈出重大步伐。以“三重一创”建设为统领，新型显示、机器人国家区域集聚发展试点加快建设，6个省级战略性新兴产业集聚发展基地领跑全省，首批4个市级基地认定挂牌。高新技术产业增加值突破1400亿元，战略性新兴产业对工业增长的贡献率达到50%。全球首条最高世代线京东方10.5代液晶显示、康宁玻璃基板等项目竣工投产，站上了显示产业全球制高点。晶合12吋晶圆一期成功量产，在驱动芯片领域提升了国产化率，实现了“合肥芯”“合肥造”。长鑫存储器晶圆等一批重大项目加快建设。家电“四大件”产量突破7000万台（套），联宝电子主营收入首超500亿元。完成技改投资1370亿元、增长8.5%，建成智能工厂41个、数字化车间320个。现代服务业加速发展，合肥商贸物流园区跻身全国首批示范园区，成功举办中博会、家博会等重大展会192场。 （四）改革开放取得显著成效。持续深化“放管服”改革，大力实施“多证合一”，新登记市场主体16.3万户。积极推进承担行政职能事业单位改革试点，建立事业编制周转池制度，组建数据资源局。调整市区财政分配体制，优化财力资源配置。出台深化国资国企改革实施意见，着力解决“三供一业”等历史遗留问题。健全企业上市融资服务机制，新增上市公司7家，直接融资3463.8亿元、增长47.9%。民营安徽新安银行正式开业。实施医药卫生体制综合改革，扎实推进医保管理体制“六统一”试点。稳步开展农村“三变”改革，全面完成土地确权颁证工作。出台打造内陆开放新高地实施意见，聚焦重点领域开展精准招商，引进大项目90多个。“合新欧”国际货运班列加密运行，合肥港吞吐量突破24万标箱，国际快件监管中心、航空港食用水生动物指定口岸通过验收，空港保税物流中心（B型）全面建成。设立“留学合肥”奖学金，有序推进中德教育合作示范基地等建设，50余家企业入驻“侨梦苑”。 （五）城市建设谱写崭新篇章。开展新一轮城市总体规划修编前期工作，推进全国首批城市设计试点市建设。新建续建大建设工程1514项，完成投资470亿元，六项工程荣获“鲁班奖”。合肥铁路枢纽规划获批实施。庐铜铁路全面建成，商合杭高铁等加快建设。滁淮高速、合宁扩容等工程进展顺利，合铜路二期等国省干线公路快速推进。轨道交通1号线运行平稳，2号线正式通车，单日最高客流量超过57万人次，3、4、5号线全面开建。阜阳路高架延伸、长江西路快速化改造等加快建设，上海路、绕城高速改线等全线贯通。启动长江中路街区等改造，开工红星路等慢行系统62条，推进海绵城市建设。新增公交车辆800台，建成500kV肥北变电站，五大类公共场所实现无线网络免费覆盖。以“绣花”功夫提升城市管理水平，城市净化、序化、绿化、亮化、美化水平全面提升。 （六）城乡统筹发展强力推进。持续加大县域发展支持力度，安排各类转移支付资金144亿元。加快农业产业化发展，市级以上现代农业产业化联合体发展到96家，新增新型农业经营主体1550家。“粮安工程”全面实施，粮食产量315万吨，肉蛋奶及水产品总量超过100万吨，主要“菜篮子”产品保障能力居全国大中城市第8位。大力开展土地综合整治，连续19年实现“占补平衡”。美丽乡村建设全面推进，完成34个乡镇政府驻地建成区整治任务，建成省、市级中心村278个。农村环境综合整治“三大革命”深入推进，完成陈年垃圾清理任务，改造农村厕所2.6万户。建成农村道路畅通工程5100多公里，行政村光纤网络实现全覆盖。灾后水利水毁修复工程顺利完成，滁河干渠江水西调工程正式通水。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，1.6万建档立卡贫困人口脱贫。 （七）生态建设取得重大进展。出台加快生态文明建设实施方案、建设绿色发展美丽巢湖“20条”等，启动编制巢湖综合治理总体规划，强力抓好中央和省环保督察问题整改。统筹推进巢湖综合治理工程，建成十五里河污水处理厂三期和清溪净水厂。完善“湖长制”“河长制”，设置各级河长4600多名，双桥河、十五里河等重污染河流水质明显改善。实施蓝天行动，扎实开展餐饮油烟、扬尘等十大专项整治，PM10、PM2.5浓度分别为79.9、56微克/立方米，是全省唯一实现“双下降”的城市。出台土壤污染防治实施方案，启动4个修复试点项目。建立重点生态区域“林长制”，全年植树造林3.45万亩、城镇绿化1534万平方米。 （八）人民生活全面改善提升。高质量完成“31+9”项民生工程，倾心办好20项为民办实事事项。城镇新增就业24万人，城镇登记失业率下降至2.86%。实施全民参保计划，城乡低保、五保标准进一步提高。毫不动摇实施“十条新政”，积极探索租赁住房试点，有效遏制房价过快上涨势头，实现房地产市场平稳健康发展。新开工各类保障性住房2.62万套，改造城中村、危旧房项目9个，整治老旧小区192个。制定学前教育提升计划，出台中小学规划建设管理导则，启动“美丽校园”创建活动，建成城区幼儿园47所、中小学25所，合肥职业技术学院新校区、黄麓师范学校改扩建等加快建设。成功创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市。大型原创舞剧《立夏》全国巡演，举办上海国际艺术节合肥分会场等活动，建成城市阅读空间24个。国家区域健康医疗大数据中心顺利获批，全国首家智慧医院挂牌成立，市儿童医院综合楼等建成使用，市公共卫生管理中心、全民健身中心等加快建设。加大治安立体防控力度，刑事案件发案起数下降15.8%。信访维稳形势总体向好，信访积案化解率近100%。扎实开展“百日除患铸安”专项行动，全力创建国家食品安全示范城市。国防动员和后备力量建设取得新进展。民族宗教、人防民防、防震减灾、统计、地方志、科普、气象、档案、保密等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。各位代表！过去一年，我们深入贯彻全面从严治党要求，认真开展“两学一做”学习教育和“讲重作”专题教育，不断提升政府自身建设水平。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，全年办理人大代表议案和建议194件、政协提案628件。出台推进法治政府建设实施意见，完善重大行政决策程序，依法行政考核连续8年保持全省第一。全面实施“五项清单”，大力推进“互联网+政务服务”。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化行政监察和审计监督，坚决查处各类侵害群众利益的腐败问题，持之以恒整“四风”、强作风。各位代表！五年来，本届政府积极应对复杂多变的宏观环境，保持定力、科学研判，开拓创新、奋发有为，经济社会发展取得重大成就。这五年，我们始终把创新驱动作为战略支撑，下好“先手棋”，抢占制高点，塑造更多依靠创新驱动的引领性发展。我们始终把工业立市作为强基之本，瞄准中高端，构建新体系，推动“合肥制造”迈向“合肥智造”。我们始终把生态保护作为永恒底线，坚守绿水青山，强攻大湖治理，努力让合肥的天更蓝、水更清、空气更清新。我们始终把优化环境作为重要保障，全力营造“四最”环境，充分激发干事创业活力。我们始终把满足人民美好生活期待作为至高追求，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以政府辛苦指数换取百姓幸福指数。这五年，经济发展质量更优，综合实力大幅提升。坚持质量第 一、效益优先，更好地提高质量、做大增量、扩张总量。生产总值连跨三个千亿台阶，年均增长10.1%，总量前进五位，居全国省会城市第10位。规模以上工业增加值年均增长11.4%，总量升至第9位。固定资产投资年均增长14.4%，总量升至第6位。财政收入年均增长12.5%，地方财政收入升至第10位。进出口总额稳居第9位。五年争先进位、跨越赶超，合肥开启了加速崛起的新征程。这五年，创新转型升级更快，核心竞争力显著提升。坚持以创新培育发展动能，以转型增强经济韧劲。基础研究取得重大突破，悟空探秘、墨子传信、热核聚变、铁基超导等一批具有国际领先水平的科技成果相继问世。主要创新指标进入省会城市前七，全社会研发投入占生产总值比重升至3.15%。以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系加快构建，智能语音及人工智能、集成电路、光伏太阳能、新能源汽车等保持国内领先，家电、新型显示等全国生产基地优势地位持续巩固；服务业占生产总值比重由39.8%提升至45.3%。新业态加速涌现，新经济快速发展。五年创新引领、厚积薄发，合肥抒写了建设创新之都的新华章。这五年，城市功能品质更好，承载辐射力有效提升。尊重城市发展规律，以现代城市理念提升规划建设品质。大建设工程累计投入1900多亿元。全国性综合交通枢纽地位确立，“米”字型高铁网络基本形成，新桥机场通航国际，合肥港通江达海，“一环八线”高等级公路网不断完善。合肥都市圈扩容升级，“5+2”一体化发展格局基本建立，与省内其他城市联动发展的态势初步形成。“1331”城市空间发展战略深入实施，城镇化率超过73%。城市步入地铁时代，快速路网加快构建，主城区与各组团基本实现“一刻钟快速交通”。农村基础设施与城市加快对接，教育、文化、卫生等公共服务均等化稳步推进。高新区、经开区、新站高新区、合巢经开区主引擎作用显著增强，辐射带动效应明显提升。肥西、肥东、长丰进入全国百强县，巢湖、庐江跻身全国中小城市投资潜力百强县市，包河、蜀山、瑶海、庐阳成为全国综合实力百强区。五年内外兼修、提升能级，合肥塑造了现代城市的新风貌。这五年，生态环境保护更严，持续发展力明显提升。绿色发展、生态优先理念深入人心，制度体系更加严密，生态环境持续改善。巢湖国家生态文明先行示范区建设取得阶段性成果。大气污染治理成效明显，空气质量优良天数持续增加。成功创建国家森林城市，森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别提高到27.4%、46%，巢湖、肥东、肥西跻身国家园林城市（县城）。五年强力治污、生态保护，合肥描绘了绿色发展的新画卷。这五年，改革开放力度更大，社会创造力持续提升。坚持先行先试，全面深化改革多点发力、纵深推进。65项改革纳入国家试点，国资国企、财政金融、农业农村、行政审批和社会治理等重点改革取得突破。马（合）钢冶炼生产线整体关停，4800多名职工全部妥善安置。动态完善“1+3+5”产业政策体系，在全国率先探索光伏扶贫模式，省市共建公共资源交易“合肥模式”、高铁南站综合管理领跑全国，金融改革创出“一通三改”新模式。八大开放平台建设取得重大进展，与180多个国家和地区实现经贸合作，43家境外世界500强企业在肥投资。深度融入长三角一体化，加强与长江中游城市群联动发展，合肥上海双城合作渐入佳境。对台经贸和文化交流不断深化。结对合作扎实开展，阜合等共建产业园区建设稳步推进。援疆、援藏工作取得新进展。五年改革攻坚、开放合作，合肥彰显了革故鼎新、海纳百川的新气魄。这五年，获得感幸福感更强，民生保障力全面提升。坚持以人为本、民生优先，加快基本公共服务均等化、优质化。民生工程投入449亿元，惠及760余万群众。城镇新增就业近105万人。社会保障提标扩面，城乡基本养老、基本医疗保险、居民大病保险、被征地农民保障实现全覆盖。优质教育资源供给持续扩大，新建改扩建幼儿园306所、新建中小学150所。安徽名人馆等一大批公益文化设施建成开放，《合肥市志》《合肥通史》出版发行，连续荣膺中国最爱阅读城市，“大湖之约”艺术名家大讲堂形成品牌。138位市民入选“中国好人”，居全国省会城市第2位。三河古镇成功创建5A级景区，成为全国旅游标准化示范市。编制完成健康合肥2030规划，覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成。全民健身成为风尚，环巢湖四季赛事打响品牌。平安合肥建设成效显著，社会大局和谐稳定。五年初心不改、躬身为民，合肥集聚了更加丰满的新福祉。各位代表！五年的成就令人瞩目，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为合肥发展作出贡献的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前合肥发展不平衡不充分的问题依然突出，主要是：经济发展质量和效益还不够高，传统优势产业亟需转型升级，战略性新兴产业仍需提速扩量，现代服务业发展相对滞后；城区转型不快，县域经济发展动能不足，区域协调发展任务繁重；巢湖综合治理、大气污染防治等任重道远；开放型经济发展水平不高，国际化都市区建设不快；大城市管理经验不足，精细化不够，交通拥堵等问题较为突出，教育、医疗、文化等基本公共服务均等化、优质化水平有待提升；效能建设仍需加强，少数政府部门和工作人员不作为、慢作为等现象仍有发生。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务中国特色社会主义建设进入新时代，引领着合肥现代化建设走向更加美好的未来。新时代标注新方位。当前，全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌，国际竞争合作方兴未艾，“一带一路”和长江经济带建设等纵深推进，为我们科学发展、跨越赶超提供了重大机遇和良好条件，合肥仍处于大有可为的战略机遇期。新时代承载新使命。进入发展新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们要紧扣新矛盾、瞄准新目标，勇于担当，奋力争先，努力实现更高层次更高水平的新发展。新时代展现新作为。国家战略赋予合肥新的城市定位，省委省政府对合肥寄予厚望，全市人民对美好生活殷切期盼，我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在决胜全面建成小康社会和社会主义现代化建设的新征程上再创佳绩。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省市党代会和市委十一届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念统领发展全局，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚持以高质量发展为根本要求，坚定实施科教兴市、人才强市、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等战略，大力实施五大发展行动计划，加快建设现代化经济体系，打造具有国际影响力的创新之都，在全国省会城市和长三角城市群中争先进位，在现代化五大发展美好安徽建设中作好表率、走在前列，奋力谱写社会主义现代化建设合肥篇章。今后五年的主要奋斗目标是：发展质量稳步提高，创新动能显著增强，开放高地引领内陆，城乡融合更加协调，生态质量明显改善，文化建设繁荣兴盛，民生福祉全面提升，社会大局和谐稳定。全市生产总值超过1.1万亿元，人均生产总值突破2万美元，主要经济指标增幅和综合实力位居全国省会城市前列。开启合肥现代化建设新征程，各县（市）区、开发区要找准新定位，实现新发展。四大开发区加快转型升级，推进产城融合，成为引领发展、辐射带动全市的高端产业集聚区、创新创业引领区、宜居宜业新城区。高新区全力建设世界一流高科技园区，经开区全力建设全球知名先进制造业集聚区，新站高新区全力建设世界级新型显示产业集群示范区，合巢经开区全力建设全国有影响的大健康产业集中区。瑶海、庐阳、蜀山、包河四个城区全力打造国际化都市区核心区、现代服务业集聚区、新经济新业态发展先行区、社会治理示范区。五县（市）全力增强新型工业化主战场作用，成为全市发展新引擎、全省县域发展排头兵，肥西、肥东、长丰巩固提升全国百强县位次，巢湖、庐江加快跻身全国百强县。今后五年的主要任务是： （一）融入全球创新体系，建设综合性国家科学中心。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，高标准规划国家级合肥滨湖新区，加快建设国际一流的滨湖科学城，全面提升参与全球科技竞争合作能力。加快建设具有国际影响力的大科学装置集群，高水平建成聚变堆主机关键系统等大科学装置，建设人工智能等交叉前沿研究平台，推动中科大先研院等创新平台形成示范效应。在量子信息、核聚变等领域形成一批具有国际领先水平的原创成果，在人工智能、网络安全、生命科学等领域形成一批引领性、颠覆性技术。以全球视野招才引智，引进培养集聚一大批国际水平的科技人才和高水平创新团队。系统推进全面创新改革试验，强化知识产权创造、应用和保护，构建最优创新生态圈。基本建成综合性国家科学中心，成为世界级科技创新策源地、国家级产业创新核心区、全国重要教育科研区。 （二）构建现代产业体系，建设中国制造强市。以供给侧结构性改革为主线，加快质量变革、效率变革、动力变革，系统构建现代产业体系，推动实体经济高质量发展。加快建设“中国制造2025”试点示范城市，推动新型显示、集成电路、光伏太阳能、智能语音及人工智能等战略性新兴产业发展成为世界级产业集群，促进汽车、家电、装备制造等优势产业升级成为全球制造研发基地，抢占量子信息、大数据、机器人、生命健康等未来产业发展先机。瞄准国际标准提高现代服务业发展水平，推动三次产业跨界和融合发展，高定位建设区域金融中心，把旅游业打造成重要支柱产业。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进国资国企、商事制度、金融体制等改革。大力发展民营经济，培育一批“独角兽”和“隐形冠军”。扎实推进军民融合示范城市建设，加速壮大军民融合产业规模。 （三）提升城市功能品质，建设国际化都市区。贯彻“一尊重、五统筹”要求，加快建设以人为核心的现代化都市。建成全国性综合交通枢纽，构建现代交通体系，提升国际国内通达能力。完善“米”字型高铁网，衔接南京、福州、武汉、西安等9个方向，加快形成商合杭、合福、合宁、合武等13条线路引入的大型放射状枢纽。加密提标高速公路网，建成全国公路枢纽。深入推进智慧城市、信用城市建设，构建现代城市治理体系。持续实施城市畅通工程，构建轨道交通骨干网，建成快速路网体系和“公交都市”。全域优化功能布局，全面实施“多规合一”，开展城市设计试点，推进城市“双修”和“微更新”，高品质打造城市地标、特色街区和人文景观。 （四）全面扩大对外开放，建设内陆开放新高地。充分发挥“一带一路”和长江经济带双节点城市优势，积极融入全球开放体系，着力提升竞争合作水平。系统提升八大开放平台功能，加快建成全国性综合航空枢纽港、国家级临空经济示范区、全国一流的跨境贸易电商集聚区和产业示范区，全力打造江淮航运中心。构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，积极争创以合肥为主片区的中国（安徽）自贸区。全面提升区域合作水平，拓展对德、对美、对俄等交流合作领域，深度融入长三角，联动长江中游城市群发展。扎实推进与皖北、皖西结对合作。增强核心作用，引领合肥都市圈一体化发展，打造安徽高质量发展的样板区。 （五）实施乡村振兴工程，建设融合发展先行区。坚持农业农村优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。大力推进城乡融合发展，提档升级农村基础设施，逐步建立全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。深化农业供给侧结构性改革，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快提升产业园区发展水平，推进县域工业和都市农业增品种、提品质、创品牌。全面深化农业农村改革，巩固完善农村基本经营制度，保障农民财产权益。创新乡村治理体系，建设平安乡村。实施特色小镇培育计划，建成一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。 （六）聚力天蓝水清地绿，建设绿色生态美丽合肥。全面实施生态优先战略，构建人与自然和谐共生新格局。完善生态文明制度体系，严格实施生态环境监管。积极发展循环经济，加快建设低碳城市。大力建设绿色发展美丽巢湖，构建数字巢湖、全域监管、系统保护相结合的治理体系，基本建成引江济淮工程，流域水质明显好转，巢湖综合治理成为生态文明安徽样板。统筹山水林田湖草系统治理，严格保护耕地。坚持全民共治、源头防治，强化大气污染源监测预警和联防联控。积极创建国家生态园林城市，高品质建成森林生态网络，让绿化景观绘就城市最美生态画卷。 （七）树立高度文化自信，建设全国一流文化强市。坚定文化自信，持续提升城市文化品位和市民文化素养，建设一座有底蕴、有气质、有灵魂的城市。把中国梦和社会主义核心价值观融入到全市人民建设美好家园的生动实践中，汇聚成追求美好生活的强大精神力量。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多反映时代、群众喜爱的精品力作，推动文创企业、文创园区等发展壮大，不断提升合肥文化对外影响力。打造全国一流的公共文化服务体系建设示范区，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，努力建成全国乃至全球全民阅读典范城市。 （八）顺应人民美好生活期待，建设和谐宜居幸福之城。坚持民生至上，构建高质量公共服务体系，打造15分钟生活圈，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。优先发展教育事业，打造教育强市，推动义务教育优质均衡发展，提升学前教育、特殊教育、网络教育水平，普及高中阶段教育，建设职教高地，支持“双一流”大学建设，创建合肥大学。实施就业优先战略和积极就业政策，提高就业质量，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。进一步完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，稳步提高养老待遇水平，保障中低收入市民基本住房需求，完善城乡社会救助体系，积极探索新市民享有同城待遇的实现方式。大力实施精准扶贫和精准脱贫。建设健康合肥，深入开展全民健身运动，持续完善医疗卫生服务体系，推进医养结合，提高全方位全周期健康服务水平。深化平安合肥建设，推进社会治理现代化，构筑共建共治共享的社会治理新格局。 三、2018年重点工作任务今年是全面落实党的十九大精神的第一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新一届政府的开局之年，我们要学习新思想，践行新理念，努力实现高质量发展。经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长7%左右；财政收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；居民人均可支配收入增长快于经济增长；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业13万人，城镇调查失业率控制在5%以内；节能减排完成省控目标。重点做好九个方面工作： （一）着力推进经济发展质量变革。提高供给体系质量。深化供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。用市场化、法治化手段化解过剩产能，破除无效供给。积极创建全国质量强市示范城市，深化小微企业“双创”基地城市示范建设，培育共享经济、数字经济、人力资本服务等新业态新模式，加快壮大新动能。常态化推进“四送一服”双千工程，全面落实减税降费政策，切实降低企业成本。扩大有效投入和消费需求。谋划储备一批基础设施、产业发展和民生工程类重大项目，高效推进300个亿元以上项目建设，建成180个以上。加大基础设施、社会事业和公用事业等领域开放力度，激发民间投资活力。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，促进大众消费升级。提高金融服务实体经济能力。大力发展普惠金融，改善中小微企业金融服务，扩大政策性融资担保、“税融通”等新型融资规模，提升股权投资基金运作效率。加强后备资源培育，支持企业上市融资。打好防范化解重大风险攻坚战，全面加强地方金融监管和政府债务管控，开展非法违规金融活动打击、“互联网”金融专项整治、地方金融机构不良资产压降“三大行动”。 （二）着力推进创新发展动力变革。建设综合性国家科学中心。按照国际标准规划建设滨湖科学城。高水平建设量子科技创新研究院，积极争创量子信息科学国家实验室、新能源国家实验室，加快聚变堆主机关键系统等大科学装置规划建设，基本建成离子医学中心，大力推进人工智能平台、天地一体化信息网络合肥中心等建设。推进科技成果转移转化。推动中科大先研院等创新平台建立市场化运行机制，提升成果转化、企业孵化、产业培育能力。积极引进知名高校共建新型创新平台，推动中科大高新园区、合肥北航科学城、北外德国中心等建设取得重大进展。基本建成安徽创新馆。新增国家高新技术企业150户以上，新建工程研究中心、重点实验室等各类研发机构100家以上，有效发明专利拥有量、技术合同交易额增长15%以上。优化创新生态环境。深化全面创新改革试验，出台科技成果转移转化专项政策，扩大科技成果“三权”改革等试点。落实人才新政“20条”，实施人才发展“6311”工程，建成合肥国际人才城。推进国家知识产权示范城市建设，新增示范企业100家以上。坚持“生态+创新”的理念，突出王咀湖、南艳湖、少荃湖等重点区域，以最美的自然生态集聚最高端的创新资源。 （三）着力加快产业转型升级。加快发展先进制造业。积极建设“中国制造2025”试点示范城市，争创国家级示范区。统筹推进“三重一创”，以京东方、科大讯飞、晶合等为龙头，加快“中国声谷”、长鑫存储器晶圆等建设，集聚发展新一代信息技术产业，打造全国重要的人工智能产业先行区和智慧产业新高地；推动通威、晶澳等企业，巩固储能技术领先优势，加快阳光电源智慧能源管理系统建设，持续提升光伏太阳能产业核心竞争力；加快江淮大众、长安二期、大陆马牌轮胎四期等重大项目建设，推进海尔、格力、美的等家电企业智能化升级，促进产业链整体提升；积极培育量子通信等未来产业。推进智能制造“万千百”工程，新建智能工厂15个、数字化车间150个。建成军民融合信息平台，建立企业库、产品库和项目库，争创国家军民融合示范城市。加快发展现代服务业。大力发展会展、物流、中介咨询等生产性服务业，培育发展健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业，提速发展工业设计、大数据、服务外包等高技术服务业，改造提升城区商圈服务功能。积极引进国际知名服务品牌和服务企业，聚力提升瑶海物联网产业园、庐阳金融集聚区、蜀山跨境电商园、包河创意文化战新基地、滨湖金融后台服务基地等发展水平。全力创建环巢湖国家旅游休闲区，推动巢湖市、庐江县创建国家全域旅游示范区。扶持发展民营经济。放宽市场准入，加大政策支持，破除制约障碍，构建亲清新型政商关系，培育更多、更大、更强的民营企业。继续实施“专精特新”中小企业培育工程，培育一批专注细分领域的“单项冠军”和“配套专家”。积极倡导企业家精神、工匠精神，大力培养创新型企业家。 （四）着力提升城市功能品质。优化城市空间布局。修编新一轮城市总体规划，编制完成全市空间规划等重大规划，提升县城规划，完善镇村规划。强化全域规划管控，推动东部新中心、骆岗机场、空港示范区等重点片区城市设计实施，构建中心城区、副中心、产业新城、小城镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。建设综合交通枢纽。加快建设商合杭高铁、合安客专，开工建设合新高铁，完成合宁高铁前期，规划建设合肥新西站，建成高铁南站南广场。积极推进新桥国际机场二期，规划建设通用机场。全面建设引江济淮主体工程，开工建设派河港，推进合裕线航道船闸改造。加快实施合宁高速扩容等工程，开工建设合六高速扩容、明巢高速等工程，积极谋划外绕城高速连接线等前期工作。完善城市承载功能。加快建设轨道交通3、4、5号线和1号线三期工程，积极推进6号线和2、3、4号线延长线。加密主城区与各组团快速通道，全面建成铜陵路、阜阳路高架延伸和长江西路快速化改造等重点工程，开工建设金寨路快速化改造等骨干路网工程，继续推进“畅通二环”建设。加快建设黄山路等公交专用道，完善城市慢行系统，有序实施城市支路和小街巷改造等“微循环”工程。开工建设龙河口引水工程，建成七水厂二期、绕城天然气高压管线、220kV大学城变电站等重点项目。提高城市管理水平。巩固城市管理提升年成果，全面开展“两治三改”专项行动。实施城市出入口环境美化工程、骨干路桥亮化工程，推进长江中路等精品化改造，完成城隍庙片区等环境综合整治。加强重点时段和区域交通管理，加大公共停车场规划建设力度，鼓励市民绿色出行。建设新型智慧城市，构建城市智能运营平台，创建国家社会信用体系建设示范城市。 （五）着力推进乡村振兴。推进县域经济振兴。大力实施制造强县战略，聚力发展主导产业，培育壮大特色产业，提升县域经济发展质量和层次。推进县域工业园区整合和优化升级，支持肥西桃花工业园、长丰双凤经济开发区争创国家级开发区，支持庐江县争创农业类国家级高新技术开发区。提升都市现代农业水平。实施粮食产业三年提升行动，稳定粮食产能，强化“菜篮子”供给保障。推进农业多功能开发和标准化建设，做大做强高效绿色种养业，加快发展休闲农业和乡村旅游业、农产品加工流通业、定制农业、农产品电子商务等新兴业态，打造更多农产品知名品牌。提升农业产业化水平，大力建设现代农业示范区、现代农业园区，新增新型农业经营主体1000家以上。大力改善农村设施环境。探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的政策措施。加强城乡规划和建设标准衔接，建成农村道路畅通工程3200公里，全面实施城乡客运公交化改造。巩固“百河千渠万塘”行动成果，提升农田水利设施建设水平。大力实施土地综合整治，新增耕地4万亩以上。深入推进美丽乡村建设，全面完成29个乡镇政府驻地建成区整治和70个中心村建设任务，启动建设80个中心村。深入开展农村环境“三大革命”，新建乡镇污水处理厂20个、中心村污水处理设施70个，完成农村改厕10万户以上。建立自治、法治、德治治理体系，推进乡村由“管理民主”向“治理有效”升级。深入推进脱贫攻坚。深入实施脱贫攻坚十大工程，强化支撑保障体系，健全稳定脱贫长效机制，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生动力，确保脱真贫、真脱贫，全面完成脱贫攻坚年度任务。 （六）着力深化改革攻坚。深化经济领域改革。加快国有企业改制、整合和上市步伐，完善以“管资本”为主的国有资产分类监管体制。推进财政事权和支出责任划分改革，强化预算绩效管理。有序放开竞争性领域商品和服务价格，保持价格总水平基本稳定。深化统计管理体制改革。推进农村集体产权制度改革，稳步开展“三变”改革试点，加强农村承包地确权登记成果应用。深化行政领域改革。持续深化“放管服”改革，全面推行权责清单制度，全方位加强事中事后监管。深层次推进商事制度改革，进一步加大“多证合一”整合力度。全面落实城市管理执法体制改革实施意见，理顺城市综合管理职责范围，推进执法标准化建设。持续推动公共资源交易管理改革创新，加快省市县一体化平台建设。积极推进投融资改革，稳步扩大PPP模式运用。深化社会领域改革。加快社区治理体制改革，积极开展城乡社区协商和村（居）民自治试点。培育壮大社会组织，探索实践“五社联动”基层社会治理机制。完成机关事业单位养老保险制度改革。深入推进“三医联动”，全面完成医保管理体制改革试点任务。持续深化户籍制度改革，切实保障流动人口权益。 （七）着力提升开放水平。增强开放平台功能。高标准建设国际内陆港，力争“合新欧”班列全年开行100列。推动合肥港发展多式联运，稳定提升港口吞吐量。开通航空港国际货运新航线，力争进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物指定口岸成为区域分拣中心。拓展提升海关特殊监管区功能，高水平建设综合保税区、出口加工区。大力开展招商引智。聚焦变革性技术研发、战略性新兴产业和先进制造业高端环节，全力引进领军人才、顶尖研发团队、知名研发机构，全链条引进重大产业项目。发挥“合肥之友”等平台作用，开展精准招商，加强与央企、知名民企、外企合作，办好2018世界制造业大会，全年招商引资4100亿元，其中外商直接投资32亿美元以上。提高对外贸易水平。深入实施“走出去”战略，积极扩大高技术、高附加值、高效益产品出口，鼓励外贸企业在“一带一路”沿线等国家和地区建立营销服务网络。大力推动汽车、家电、装备制造、电子信息等优势产业走出国门，开展国际产能合作。扩大对外交流合作。积极搭建合作平台，加快中德教育合作示范基地、中德（合肥）智慧产业园、智能制造创新园、“侨梦苑”等重点项目建设。加强国际友城等合作交流，争取举办高层次国际会议、高水平国际赛事。全面深化区域合作交流，深入推进上海合肥双城合作。推动合肥都市圈一体化发展，加强与省内城市联动发展。 （八）着力强化生态环境治理。深化巢湖综合治理。高水平编制巢湖综合治理绿色发展总体规划。全面排查污染源，大力整治入河（湖）排水口。高标准实施巢湖综合治理三期、四期工程，开工建设五期工程，加快推进六期工程前期。推进胡大郢等污水处理厂建设，实施十五里河一期、望塘等污水处理厂提标改造。严格落实“湖长制”“河长制”，系统推进水资源保护、水污染防治、水生态修复和水环境治理。巩固黑臭水体治理成效，建立监管养护长效机制。整治突出环境问题。深入开展亲水行动，加强董铺、大房郢水库等饮用水源和良好水体保护，集中攻坚南淝河、十五里河、派河等重污染河流治理，确保水质按期达标。打好蓝天保卫战，开展餐饮油烟污染专项整治，实行城区烟花爆竹禁放，严控道路、施工等扬尘，巩固秸秆禁烧成效。扎实推进净土行动，推动马（合）钢等土壤治理修复试点取得实效。严格工业固废、生活垃圾、医疗废物处置和监管。提升城市绿化水平。全力创建国家生态园林城市，优化提升大蜀山、滨湖国家森林公园，高品质建设环巢湖绿色景观生态廊道，加快改造城市道路、广场和居民小区等绿化景观，新增公园游园、街头绿地40个以上。持续抓好森林长廊建设，完成植树造林5万亩，新增绿色长廊200公里、绿化面积600万平方米。推进庐阳三十岗等新十大城市公园建设，实施4个国家级湿地公园建设试点，积极申报国际湿地城市、申办中国（合肥）国际园林博览会。严格生态环境监管。严守生态保护红线，划定永久基本农田和城市开发边界。强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚制度。严格落实“党政同责”“一岗双责”，严格执行考核评价和责任追究等制度，积极开展领导干部自然资源资产离任审计。健全网格化环境监管体系，加强区域联防联治，严厉打击环境违法违规行为。 （九）着力保障和改善民生。繁荣发展文化事业。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建。大力实施全民科学素质行动计划，弘扬科学精神，普及科学知识。完善公共文化服务功能，积极推进市工人文化宫、中心图书馆建设，加快启动市科技馆新馆、美术馆、博物馆、妇儿活动中心、青少年活动中心、档案馆、方志馆等公益性项目，建成城市阅读空间50个。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，认真办好第十届中国曲艺牡丹奖大赛等全国性品牌文化活动。大力繁荣文艺创作，努力推出一批原创精品力作。优先发展教育事业。办好学前教育，建成城区幼儿园47个，全面实现“明厨亮灶”。加快义务教育优质均衡发展，深入推进“三大提升工程”，实施特殊教育二期提升计划。深入创建“美丽校园”，新建改扩建中小学24个，建成合肥新四中、巢湖二中新校区，加快市青少年综合实践基地、市特教中心北校区建设。加大农村教育投入，缩小城乡教育发展差距。深入推进产教融合与校企合作，推动合肥职业技术学院、合肥幼儿师专建设地方技能型高水平大学；实施中等职业学校质量提升工程，完成黄麓师范学校改扩建等项目建设。继续推动合肥学院地方应用型高水平大学建设。强化师德师风建设，完善考核评价机制，提升教师队伍整体素质。推进更高质量就业。鼓励创业带动就业，全面实施高校毕业生就业创业促进计划，不断提升四级就业创业公共服务网络功能。大规模开展就业培训，拓宽就业渠道。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。健全社会保障体系。建立统一的社会保险公共服务平台，完善各项社会保险关系制度衔接与跨区域转移接续政策。实施全民参保计划，提高城乡居民基础养老金和失业保险金标准，实现城乡养老保险体系全覆盖。统一城乡居民基本医保政策，全面实施按病种收付费结算。完善困难家庭救助机制，稳步提高城乡居民低保。从严落实房地产调控政策，稳步开展住房租赁试点，实施集体建设用地租赁住房试点项目，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集租赁住房1.5万套。启动11个城中村和危旧小区搬迁改造，新建棚户区改造安置房2万套，完成172个老旧小区综合整治任务。侯卫东官场笔记 加快健康合肥建设。大力发展大健康产业，推进国家区域健康医疗大数据中心建设，建成全民健康信息平台，加快建设智慧医院。推广家庭医生签约服务，推进分级诊疗，建设一批医养结合示范基地、示范社区。鼓励和规范社会力量办医，发展特色专科和高端医疗服务。加强应急队伍和装备建设，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。办好老百姓家门口的健身工程，打造10分钟健身圈，扩大合肥国际马拉松赛等品牌赛事影响力。加快城区农贸市场升级改造，扎实创建国家食品安全示范城市，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强社会治理创新。深入开展“七五”普法，全面推进法治合肥建设。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加大领导干部接访下访力度，引导各类信访问题在法治轨道妥善解决。推进“智慧社区”建设，促进物业小区精细化管理。建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。建设“雪亮工程”示范城市，打造立体化、信息化的社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。坚决响应改革强军号令，大力支持备战训练，全力推进双拥工作。进一步完善应急管理体系，全面提升综合防灾救灾能力。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、防震减灾、地方志、气象、新闻、档案、保密、残疾人等工作。 四、加强政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们要以新担当、新作为，不断提高政府工作现代化水平。以新思想引领方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“讲重作”学习成果，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，奋力推动合肥各项事业新发展。以新自觉依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受市人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案。完善行政执法和监督体系，推行重大行政决策民主公开。以新标准执政为民。坚持以人民为中心，深入基层、深入一线，躬身倾听群众最深处的声音，努力做到“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为”。以人民群众满意作为评判政府工作的第一标准，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实开展为民办实事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。以新定力廉洁从政。全面履行从严治党主体责任，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。健全完善惩治和预防腐败体系，强化审计监督。支持监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争，锲而不舍纠正“四风”问题，坚决防止和纠正损害群众利益的违纪违法行为。以新担当增强本领。以适应新时代的紧迫感，着力增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做好各项工作。注重战略思维，自觉将合肥发展置于全球全国全省的大格局中来谋划，在敢闯敢试中探索新路、破解难题。以新作风提升效能。持续推进简政放权，创优“四最”营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，加快建成市县乡村一体化平台。完善政绩考核评价体系，健全正向激励机制，为敢于担当、勇于创新者撑腰鼓劲，严厉整治庸政懒政怠政，全面提升政府执行力和公信力。以永远在路上的坚持，抓实抓牢作风建设，真诚服务好科学家、企业家、千万家，使合肥真正成为养人的地方、创新的天地。各位代表！幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力，开拓创新，奋力谱写社会主义现代化建设合肥篇章，为决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资建湖县】2018年建湖县人民政府工作报告

  ―2018年1月10日在建湖县第十八届人民代表大会第二次会议上县长薛盛堂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实做好增实力、补短板、打基础工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年完成地区生产总值510亿元，首次突破500亿元，同比增长7.3%；受税制改革影响，完成一般公共预算收入26.32亿元；固定资产投资397亿元，同比增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达32067元、18586元，同比增长8.2%、8.8%；实际利用外资4052万美元；外贸进出口总额3.3亿美元，同比增长8.9%；社会消费品零售总额189亿元，同比增长11%。我县连续8年跻身全国县域经济基本竞争力百强县，去年位居第72位。坚持质效并举，突出产业转型、项目突破、企业升级，经济运行更加平稳健康。秉承项目为王理念，着力以质取胜，调优产业结构，创塑特色优势。产业项目取得突破。坚持“投资有效益、企业有发展、政府有税收”导向，着力完善招商评估和考核机制，扎实开展上海驻点招商“百日竞赛”及深圳、苏州、韩台、欧洲等地专题招商活动，项目层次和质效明显提升，新开工超亿元项目50个，其中超5亿元项目11个、超20亿元项目2个；竣工超亿元项目35个，列入市“两重一实”的5个项目推进速度位居全市前列；以般若LED封装、东西发动机、应龙汽车防眩显示屏为代表的关键节点项目，以建湖5D智造谷、先云云计算中心、通用机场为代表的产业平台项目，相继建成投产。坚持把园区载体作为产业发展的主阵地，着力推进项目集中、企业集聚、资源集约，“两区”主导产业集聚度达75%。县开发区被认定为省级“两化融合”示范区，高新区被认定为省级科技企业孵化器，通用机场被列为全省10个国家（区域）级通用机场和8个产业支撑型通用机场之一；县科创园建成国家小型微型企业创业创新示范基地；各镇科创园服务中心、政务平台、商务平台“一中心两平台”建成运行。服务业提速发展，里下河钢材大市场等一批专业市场实现线上线下融合交易，九龙口劲达物流公司被认定为省重点物流企业。企业升级步伐加快。大力推进建湖制造向建湖智造转型，坚持以智慧的手段、互联网化思维推进工业转型升级。积极实施工业振兴行动计划，大力引进国内外战略资本，加大企业技改投入，加快装备制造升级，75家企业新增智能机床、工业机器人等高端装备2200多台（套），规上企业智能化装备、互联网化改造覆盖率达60%，节约用工3000多人，生产效率提升26%；鸿达公司引进战略投资、先进技术，新上智能制造项目，实施无人车间、无人工厂等智慧化改造，并成为智能制造方案提供商；培育开票销售超亿元、税收超千万元企业分别达57家、25家，同比分别增加7家、9家；全口径开票销售、规上企业开票销售、规上企业应税销售同比分别增长16.8%、17.4%、23.2%；规上企业增长面达59.3%，超市、县计划4.3个百分点，同比提高18.3个百分点；新申报规上工业企业30家，完成规上工业企业入库税金11.1亿元，同比增长35.3%，主要工业指标创近几年新高。深入实施大企业（集团）培育计划，新增股份有限公司12家，韩森公司3种车型列入国家工信部目录。扎实开展“争星创优”活动，举办企业家大讲堂33期，全年预计创建市五星级企业1家、四星级企业1家、三星级企业10家。绿色发展成效明显，加快推进节能减排，造纸、纺织等高耗能行业产值占工业总产值比重下降5.2个百分点，万元GDP能耗全市最低，县开发区在全市首家通过省级生态工业园区验收。新兴业态快速发展。支持企业创新服务模式，发展服务型制造，4家企业入选省服务型制造示范（培育）企业，总量位居全市第一。积极培育互联网平台经济，“智慧城市”重点功能性项目、亚洲唯一具有国际T4标准、苏北规模最大的先云云计算中心首期584台机柜投入运营，军曼公司等2家企业入选省互联网平台经济“百千万”工程首批培育企业。加快发展电子商务，全县规上工业企业电子商务应用率达80%，县高新区智慧产业园被评为省级电子商务示范基地，恒济镇被认定为省级电子商务示范镇，建河村被评为省级农村电子商务十强村，芦沟镇双庆村被评为省级电子商务示范村，中农网购被认定为全国农业农村信息化示范基地，几百粒等2家企业建成省级电子商务示范企业，乡旮旯网、智贝星、网库等20家电子商务企业（平台）进驻电子商务产业园。全年完成电子商务交易额125亿元，同比增长25%。深入开展“互联网＋”六项行动，“智慧建湖”建设在经济、社会、民生、城市建设和社会治理等各个领域得到全面快速推进。现代农业提质增效。大力推进农业园区建设，上冈现代农业园区获批省级现代农业产业示范园区，县农产品加工集中区、科技孵化园、克胜蜻蜓农服创业基地被认定为全国农村创业创新示范基地，与江苏省农科院合作成立江苏蜻蜓农服产业研究院，成为全省首家由企业发起成立的专业研究院。“智慧农业”加速发展，在农产品网上销售、大数据市场分析、生产智能控制、质量可追溯等方面广泛应用，在全市率先建成拥有“六大功能”的县级农业公共服务平台，全县新增农业物联网应用面积38万亩，智能农业应用比例达16%，提高经济效益15%以上，节约成本20%以上，颜单福泉有机稻米专业合作社被农业部认定为“生产全程可追溯体系电子化构建优胜单位”。大力培育新型农业经营主体，新发展农民专业合作社25家、专业大户560户、家庭农场102家，创建省、市级示范农场8家。积极发展生态绿色农业，全县新增稻田综合种养面积7.2万亩、“三品”45个、设施农（渔）业面积4.48万亩，恒济镇建成全国最大的循环水养殖基地，我县被农业部认定为首批国家农产品质量安全县。坚持统筹兼顾，突出功能定位、城市形象、基础配套，城乡环境更加舒适宜居。按照市“一座城”战略要求，积极策应大市区发展，推进沿海新兴中等城市建设，充分彰显水绿特色，成功创建国家园林县城。功能定位更加精准。立足县情实际，坚定不移地走“生态优先、绿色发展”之路，加速产业转型升级，严把项目引进关口，坚守生态底线，绿色生态经济比重进一步提高。抢抓列入省江淮生态经济区和市生态经济试点县契机，科学编制发展规划、实施方案和重点项目。规划建设江淮生态经济区核心区，重点构建“一核、两带、两廊”生态经济框架，以点带面，推进县域经济绿色发展、转型发展、创新发展、共享发展。我县正式获批国家级生态县，恒济镇、九龙口镇被评为江苏省生态文明建设示范镇。城市形象不断提升。完成高铁综合客运枢纽规划及周边区域城市设计，推进上冈镇总规、建阳镇和庆丰镇控规修编完善工作。恒隆广场等一批综合性商务区相继建成，苏北县城首家永辉超市建成开业，红星美凯龙国际广场正式签约。完成西塘河风光带、神台河风光带绿化工程，新增县城公共停车泊位850个。整合组建县城市管理综合行政执法局和综合行政执法大队，在全市率先实现城市管理领域一支队伍管执法。“数字城管”建设通过省级验收，城市管理科学化、精细化、现代化水平明显提高。加强城市道路建设，县城人均道路面积达16.8平方米。完善污水处理设施，铺设管网39公里，县城、集镇集中污水处理率分别达89%、75%。基础设施加快建设。加快实施市“一张网”战略，着力完善交通体系，连盐铁路建湖段基本完成，徐宿淮盐高铁建湖段正在实施，明星路下穿、231省道拓宽改造、233省道西段等工程建成通车。加快实施农村公路提档升级工程，新建改建农村道路168公里，实施桥梁204座；优化调整公交线路，新投放公交车6辆，开辟镇村公交线路2条。大力推进水利工程建设，疏浚农村河道600条750万方，新建改建泵闸站312座，建成高标准农田15.8万亩。加快推进电网建设，完成220千伏榆河变、110千伏冈西变、35千伏芦沟变增容改造，实施农网线路改造1730公里。加快天然气进城入镇步伐，新增各类燃气管道63公里。人居环境持续改善。紧扣市“一桶水”战略要求，突出水环境整治，建立县镇村三级河长体系，整治城乡黑臭河道46条，全县饮用水源水质达标率100%。积极策应市“一片林”战略，大力推进国土绿化行动，全年完成成片造林面积1.2万亩，林木覆盖率达23.5%，县城绿化覆盖率达40.9%。深入开展“263”专项整治，涉钢企业全面关停，禁养区规模养殖场全部关闭搬迁，城乡生活垃圾无害化处理率达92%。加快农村康居工程建设，拆除改造农村危旧房6833户，九龙口镇梅苏村蝉联“江苏最美乡村”，宝塔镇宝塔村、高作镇长北村建成省级美丽乡村，建阳镇赵墩村、芦沟镇田曹村建成省级康居村庄。加快发展生态旅游，完善提升《建湖县全域旅游发展五年规划》，整合乡村旅游资源，举办建湖首届乡村旅游节、上海游客万人游建湖、九龙口诗词歌赋大会等活动，进一步提高建湖旅游知名度；成立旅游发展有限公司，着力提升九龙口旅游度假区经营管理水平，全力推进九龙口国家4A级景区创建工作。坚持开拓进取，突出深化改革、创新创业、金融服务，县域发展更加充满活力。坚定不移推进改革牵引、创新驱动和创业富民，全面激发经济发展内生动能。重点领域改革纵深推进。聚焦“放管服”改革，取消权力事项8项，承接3项；全面加强政务服务“一张网”建设，大力推行“不见面审批”“一票制收费”“三集中三到位”“多图联审”，基本实现“3550”目标，进一步优化营商环境。严格政府债务管控，规范举债融资方式，向上争取地方政府债券资金11亿元；推进国库集中支付制度改革，工程项目资金全部纳入县财政国库集中支付。深化县属国有企业分类改革，推进城投、开投等平台公司实体化运作。全面推进土地确权登记颁证，颁证率达97.3%。稳步推进医改工作，我县被评为全省医改一档县。创新创业成效明显。深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型县份，新增省级以上高新技术企业25家，石油装备产业、节能电光源产业被认定为省级产业集群品牌培育基地，丰信飞机发动机再生制造项目荣获中国航空创新创业大赛第一名，国瑞公司获批全市唯一的国家工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范企业；与上海大学合作共建智慧照明产业研究院，与西安石油大学合作共建创新创业实践基地，与盐城工业职业技术学院合作成立智能制造学院，新签订产学研合作项目120项，入选省“双创计划”“333工程”等省级以上人才项目21个，引进专门人才1026人、领军人才62人，荣获首届品牌江苏建设“金风奖”，新建省级企业工程（技术、研究）中心2家，石油机械质检中心通过国家质检总局资质能力认定并对外营运；万人发明专利拥有量达3.25件。大力实施全民创业工程，全县新增私营企业5389家、个体工商户12727户，分别列全市第1位、第2位，新建国家级星创天地1家、省级众创空间1家。多层次资本市场加快构建。间接融资规模不断扩大，县内银行机构表内外贷款余额408亿元，比年初净增64亿元、增长18.6%，其中工业贷款余额比年初增长4.85%；高频次举办政银企对接活动，全年对接企业450家、项目132个，推动融资15.4亿元。招商引行力度加大，南京银行在建湖设立支行并正式运营，中信银行建湖支行正加快筹建，杭州草根投资集团在湖设立转贷公司。上市重组取得重要进展，诚赢公司在新三板挂牌上市，与北京疆亘资本合作，定增融资1亿元，转型为国内新三板上市市值第一的林业开采公司；47家企业先后在上海股交中心、天交所、江苏股交中心、深圳前海股权交易中心等挂牌。海特与北方重工、星华与芬兰爱飞乐等12家企业实施资本并购、战略重组，其中，博克斯与北京首创公司合作，股权融资3000万元；韩森与南京平衡资本合作，股权融资1500万元；民生银行主承的城投10亿元PPN成功发行，为全市首家县级城建类债券；县新农投公司通过2A信用评级。产业基金设立有序推进，按照“一产业一方案一授权”思路，与市农行签订20亿元战略合作协议，支持特色产业集群发展和乡村振兴战略实施。金融生态持续改善，我县连续三年被评为苏北唯一的省金融生态优秀县。坚持共享共建，突出社会保障、公共服务、社会治理，百姓生活更加幸福和谐。紧紧围绕民生问题和群众需求导向，着眼公平普惠、成果共享，全力做好群众最关心、最期盼的民生实事，全年用于民生的财政性投入达56.8亿元。社会保障更加有力。着力完善公共就业服务体系，全年新增城镇就业10436人、农村劳动力转移就业8457人，支持自主创业2131人。大力实施全民参保计划，企业职工养老保险参保达11.1万人，全年征收社会保险费16.2亿元，同比增长51%；城镇职工医疗保险参保13.8万人，新农合参合人数达56万人。积极推进“智慧社保”，社会保障卡“城乡一卡通”正式开通。城镇常住人口保障性住房覆盖率达23.5%，全县公积金参保人数达4万人。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，不断加大社会救助力度，全年建立产业扶贫基地17个，城乡低保标准分别提高到560元、480元。积极推进智慧养老、虚拟养老、娱乐养老、健康养老，每千名老人拥有养老床位数36张，虚拟养老院覆盖县城16个社区，受益老人达3.6万人。社会事业健康发展。加快推进教育事业，新建森达小学教学楼、冈东小学综合楼，上冈小学西校区建成使用；高考中考成绩均居全市前列，全国义务教育学校质量监测各项指标均列全市前三名；加快“智慧教育”平台建设，开设网上课堂、网络学习、名校名师资源共享等互动交流栏目，惠及全县6万多名师生。积极发展卫生计生事业，新增名医工作室7个，完成县妇幼保健院组建，冈西、芦沟、九龙口等3所卫生院被评为“全国群众满意的乡镇卫生院”，恒济镇通过国家卫生镇验收；“智慧医疗”加速普及，推行专家远程诊疗、诊间结算、移动查房、移动护理、网上预约挂号、掌上医院等创新服务，县人民医院与上海、南京等多家知名医院建立远程网络会诊中心，与全县所有镇级卫生院实现互联互通、数据共享，电子病历系统通过国家卫计委五级电子病历评审验收。大力发展文化事业，杂技《小桥·流水·人家》《问天鸟》荣获省文华优秀剧（节）目奖，现代小戏《扶贫趣事》荣获全国曲艺展演创作金奖，江苏省杂技团荣获省艺术创作和对外文化交流工作先进集体，我县被中国戏剧家协会授予“中国淮剧之乡”称号、被中国杂技家协会命名为“中国杂技之乡”；建湖书画院建成投用，全县村级图书流动服务点实现全覆盖，农村应急广播“村村响”一期工程通过省级验收。社会治理持续深入。精神文明建设扎实推进，全县11人当选“中国好人”。民主法治进程加快，在全省率先启动精准普法工作，创建省级法治文化示范点4个、省级民主法治示范村（社区）105个，综合创建率居全市第一，我县被评为全国青少年普法教育示范区，连续12年被命名为江苏省平安县。“3531”大调解机制全面构建，全年受理调处各类矛盾纠纷1.1万件，矛盾纠纷调解率居全市之首。公共法律服务体系逐步完善，全年办理法律援助案件768件。治安防控体系进一步健全，深入开展严打整治专项行动，圆满完成十九大等系列安保维稳任务。城乡社区新型管理得到强化，村务公开实现规范化、常态化。安全生产监管执法能力有效提升，信访化解工作持续深入，社会大局和谐稳定。坚持效能优先，突出依法行政、廉洁从政、精准服务，政府自身建设得到强化。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，坚持为民务实清廉，忠实履行政府职责，打造人民满意政府。严格依法行政。强化法治政府建设，研究出台县政府工作规则和议事规则，建立健全法律顾问制度，认真执行重大行政决策程序规定，不断加强政府工作规范化、程序化、制度化建设。深化政务公开，实行行政权力网上公开透明运行。坚持县政府常务会议学法制度，实行“局长轮讲”，着力提升干部依法行政、依法治政能力。自觉接受县委领导和县人大、县政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全年办理代表建议140件、政协提案147件，满意率均达100%。强化廉政建设。深化“两学一做”学习教育，严守中央八项规定和省、市、县委各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”，执行廉洁从政准则。聚焦重点领域、关键环节和公共资金，加强行政监察和审计监督，推进政府系统廉政建设和反腐败工作，严肃查处一批违法违纪案件。扎实做好行政机关办公用房和公务用车清理整合工作，深入开展“三公”经费违规使用专项整治，推动机关廉洁规范运行。突出精准服务。提高政府社会管理和公共服务水平，在全市率先建成纵向联通省市县镇，横向连接部门、单位的电子政务外网。着力强化“互联网+政务服务”，切实办好“12345”服务热线，认真办理县长信箱，及时为基层、群众解决突出问题。强化为企服务，实行重大项目挂钩帮办机制，着力优化发展环境，全年帮助企业招工8485人，提供政策性担保资金18亿元、应急过桥资金19.3亿元。监察、物价、粮食、人事编制、档案、保密、人武、人防、台侨、妇儿、助残、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩，税务、气象、烟草、邮政、供电、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局，为地方经济社会发展作出了新的积极的贡献。各位代表，过去一年的成绩来之不易、令人振奋。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是各位代表、各位委员勤勉履职、积极作为的结果，是全县上下勠力同心、激情拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群、离退休老同志，向驻湖部队、公安干警，向工商联、人民团体，向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一些突出问题：重大产业项目、大企业和新增长点仍然偏少，保持经济平稳增长后劲不足；镇村经济发展不平衡、不充分；城乡基础设施功能还有待完善，农村住房面貌提升还有较大压力；金融风险防控不容忽视，部分企业互联互保问题还比较严重；民生领域还存在不少短板，城乡居民总体收入水平还不高；作风效能建设有待进一步加强，少数干部的能力水平需要进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2018年重点工作安排2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以高质量发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施产业强县、生态立县、富民兴县、依法治县“四大战略”，坚持以系统性思维统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境、防风险等各项工作，重点抓好“产业转型、经济运行、城乡建设、改革创新、生态文明、民生发展”六方面工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济持续健康运行和社会和谐稳定，奋力开创新时代决胜全面小康新局面，加快建设“强富美高”新建湖。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长7.2%，一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%，主要污染物排放量削减达省、市控制值。围绕上述目标要求，重点抓好以下工作： （一）突出项目引领，着力厚植产业发展优势。坚持产业强县第一定位不动摇，加快构建现代产业体系，推动一二三产融合发展，大力推进互联网、大数据、云计算、人工智能与产业深度融合，积极发展共享经济、数字经济、现代供应链等新业态、新模式，努力实现高质量发展。提升特色支柱产业。围绕调优调强，推动石油装备、节能电光源等传统特色产业加快向产业链、价值链中高端攀升。石油装备产业重点向水下、井下、油气复合开采、海工装备等领域拓展，推进中聚信海工装备、5D智造谷二期等重点产业项目建设，加快形成研发设计、生产制造、油服一体化全产业链，全年开票销售突破40亿元。节能电光源产业突出集群化、智能化、品牌化，紧扣“打造光源、芯片、封装3个百亿级板块”目标，着力推进产业链前延后伸，重点向芯片、灯具灯饰、OLED、照明方案提供、工程服务、电子信息等方向发展，加快实施般若LED等产业项目，全年产业规模增长20%以上。皮鞋产业顺应居民消费结构升级、消费习惯变化新趋势，进一步提升研发、设计水平，拓展在线定制、线上销售等新模式，全年开票销售15亿元以上。依托国家级石油机械质检中心、省级节能电光源检测中心等“六大”产业配套平台，着力引进龙头型、节点型产业项目。做大战略性新兴产业。围绕上规模、重质态，聚焦力量、聚合要素，推动战略性新兴产业取得突破。大力发展通航产业，加强与中国飞龙、芬兰爱飞乐等国内外龙头企业合作，加快隔离变压器及助航系统、航空培训基地等项目建设，积极引进通航装备制造、机场地面设施、低空观光旅游、机务维修服务、应急救援作业等项目，全年实施超亿元产业项目3-5个。聚力发展新能源汽车产业，推进登达汽车与东旭光电，韩森与美国北极星、沈阳金杯、京东物流等行业龙头企业战略合作，加快贝肯锂电池负极材料、君明石墨烯正极材料等项目建设，新能源汽车产业规模增长30%以上。着力培育大数据产业，加快先云云计算数据中心二期项目建设，积极引进大数据采集、处理、应用等项目，延伸拓展大数据生态产业链；推进沈阳机床集团与先云数据公司合作，打造全国首家工业级智能制造大数据平台。推动农业现代化。围绕提质增效，加快农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展。着力发展高效特色农业，全年调减低效粮食面积8万亩，新增设施农（渔）业面积3.5万亩、稻田（藕田）综合种养面积6万亩。推进现代农业园区建设，加快实施大地禾芦笋产业园及精深加工、万亩林果等十大重点工程，推动恒济现代渔业园与大北农公司深度合作，进一步做大规模、提升内涵。深入实施“接二连三”工程，以县农产品加工集中区为载体，推进园区南扩，建设标准厂房，完善配套功能，强化内培外引，全年新培育农业龙头企业10家以上；加快正源创辉渔乐大世界项目建设，6月份建成对外开放。大力发展“互联网+”现代农业，建立智慧农业县域系统平台，完善提升克胜未来工厂等20个智能农业示范基地，积极打造恒济农业物联网小镇，益农信息社实现涉农行政村全覆盖。强化农产品质量建设，全年新增“三品”30个，几百粒、九龙口大闸蟹争创中国驰名商标。推进高标准农田建设，组织实施粮食生产全程机械化整体推进示范县项目，保障粮食安全，全年新建高标准农田面积13万亩，农业机械化水平提高1.5个百分点。实施新型农业经营主体提升工程，培养一批爱农村、懂农业、会技术、善经营的“新农人”，新增省级以上示范家庭农场2家。探索建立农业产业化联合体，通过发展“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等模式，让农民更多分享产业利润效益。加快发展现代服务业。围绕优结构、新业态，实施服务业发展提质工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变。大力推进里下河物流园区建设，进一步提升园区发展规划，完善公共服务平台和配套设施，吸引智慧物流、冷链物流、第三方物流等现代物流项目入驻，全年营业收入达40亿元。支持劲达、银海等本地物流企业提升信息化、智能化水平，积极向供应链上下游延伸，进一步做大规模、提高效益，新培植营业收入超亿元物流企业1家以上，物流主营业收入、税收分别增长22%、20%。大力发展电子商务，支持乡旮旯、蜻蜓农服等本地电子商务平台提档升级，扩大中国网库影响力和吸引力，全年电子商务交易额突破150亿元，县高新区电子商务产业园争创国家级电子商务示范基地。积极培育总部经济，力争引进一批管理中心、营销中心等职能性总部。着力发展生活性服务业，加快华丰广场、登达商业综合体、红星美凯龙国际广场等项目建设，全面提升业态层次和水平，促进产城融合发展。 （二）加快转型升级，不断提高经济运行质效。坚持质量第 一、效率优先，把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施工业振兴三年行动计划，着力优存量、扩增量、强载体，全年工业经济总量增长10%，规上企业增长面60%以上。着力培优培强企业。扎实开展“争星创优”活动，进一步倾斜政策资源、要素服务，健全“服务直通车”制度，全年创建五星级企业1家、四星级企业2家、三星级企业12家。实施装备制造升级工程，鼓励企业加快装备、技术、工艺、产品升级，组织实施25个超千万元技改项目，规上企业技改覆盖面达90%，新增规上企业30家以上。大力发展智能制造，以“互联网+”为抓手，以“智能智造”为方向，引导企业开展数字化、网络化、智能化改造，规上企业关键工序核心装备数控化率达70%，建成市级以上智能车间3-5家。推进制造业与信息化深度融合，实施互联网化提升工程，规上企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务占比50%以上，新增省级“两化”融合示范（试点）企业2家以上。鼓励发展服务型制造，引导豪迈、信得等企业发展总集成总承包、在线支持服务、全生命周期管理、品牌管理等新业态，全年培育省服务型制造示范企业、工业设计中心10家以上。积极推动企业走向资本市场，实施跨界融合、资本并购、战略重组，支持海特、永林等企业与国内外行业龙头、有实力的风投创投合作，以股权换市场、换资本、换技术、换人才，加快转型发展，努力做大做强，全年完成战略重组企业15家，新增股份有限公司10家以上。继续办好企业家大讲堂，创新内容模式，提高企业家综合能力和素质。积极引导企业建立现代企业制度，推广运用ERP、MES等“互联网+”管理新模式，提高企业公司化、信息化管理水平和供给侧竞争力。充分运用5D智造谷、鸿达智能制造、浦胜智慧园区、互联网+工业服务中心等产业平台、专业机构，为全县面广量大的中小制造企业提供智能制造方案，提升服务型制造水平，进一步推动传统制造业向先进制造业迈进。加快培育新增长点。树立全产业链招商、全要素供给和全方位服务理念，强化招商选资，开展“引资、引技、引智、引匠”联动招商，以项目突破带动核心技术、现代管理、高层次人才等要素集聚。组织开展春夏秋冬四季招商活动，深化专业招商、以商引商、驻点招商，加强“一城一园一协会”合作，扩大与行业协会、地区商会、产业联盟以及国际友城的交流，以政府母基金为平台，探索产融结合的资本招商新模式。加强外资招引，聚焦日韩港台等经济发达体、世界500强，拓展“一带一路”沿线国家，突破一批优质重大外资项目；加强新特产业与外企合作，提升利用外资的技术溢出效应和产业升级效应，鼓励企业开拓国际市场。全年引进超亿元产业项目50个，其中超5亿元10个、超10亿元5个；竣工超亿元40个；培植出口超5000万美元企业1家、超1000万美元企业6家。严格项目准入，突出绿色、高端、智能、效益导向，加强项目信息评估和预审，实行投入滚动考核，切实提高项目落地质量和水平。加快推进项目建设，坚持双月开竣工、季度点评、半年观摩，突出抓好第一批53个“两重一实”工业项目，推动东西发动机、应龙汽车防眩显示屏、力麒精密电子等重大项目投产达效，全年培植超亿元新增长点项目10个以上，新增开票销售40亿元以上。加强园区载体建设。县开发区着力完善提升核心区，重点打造电子信息产业园、台资产业园等特色区中园，推进金属表面处理中心、创客、投资、物流、邻里“五大中心”建设，加快诚益通智能化制药生产设备等项目建设，全年产业规模达100亿元。县高新区抢抓中韩（盐城）产业园获批契机，全面启动韩资产业园规划建设，加强与韩国九老区中小企业协会合作，加大招商洽谈力度，推动纳米高分子、包装新材料等项目尽早落户；进一步做实做大航空产业园、智慧产业园等区中园，中国飞龙培训基地全面投入运行，广东机器人等项目尽快取得突破，在全省率先完成“摘筹”。各镇科创园突出特色发展、错位发展、精致发展，着力完善基础配套，提升园区服务中心、政务平台、商务平台运行效能，全年盘活闲置土地1500亩、闲置厂房15万平方米，入驻产业项目100个，实现开票销售150亿元。加快众创空间建设，全年创建省级以上众创空间2家以上。大力开展园区等级创建，建成市甲级园区3家、乙级园区5家。 （三）强化统筹协调，全面推进城乡融合发展。按照建美“一座城”要求，同步推进新城建设和老城改造，优化城乡空间布局，完善功能，提升品质，加快建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的沿海新兴中等城市。创建国家卫生县城。全面启动国家卫生县城创建工作，加快实施农贸市场改造提升、市政道路建设维护、水体治理、环卫基础设施等六项工程，扎实开展市容环境整治、公共场所卫生与食品安全专项整治等十大专项整治行动，切实改善人居环境，确保2019年通过国家验收。积极策应创建工作，强化规划引领，坚持“精明增长、紧凑城市”理念，开展第五轮总规评估工作，完成城南、城中、开发区、高新区等组团控规修编，启动海绵城市、地下管廊等专规编制。健全城南城市功能，推进碧桂园、党校等重点项目建设，加快布局未来城商业街、农贸市场等生活性服务项目。畅通城北路网，实施站前路改造、人民路北延、铁路道口下穿等工程，打通城北主次干道。优化城市公交路线，进一步便利群众出行。加强水环境治理，年内完成20个村庄生活污水处理设施建设；加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强棚户区治理，年内完成东方御花园、建业小区等老旧小区整治，改造棚户区20万平方米；加强违法建设治理，杜绝新增违法建设，有序拆除存量违法建设。着力提升县城亮化绿化美化水平，重点提升双湖、“两带”景观绿化亮化。打造美丽乡村。实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，着力推进农村现代化。大力推进康居工程建设，年内完成B级危房改造和新增C、D级危房拆除改造任务。加快示范村建设，重点打造颜单镇沈杨村、庆丰镇董徐村、九龙口镇梅苏村等10个重点村、特色村，10月底前完成村庄发展规划编制，分步推进基础设施和公共服务配套建设，逐步形成自身特色；其他镇选择1个村庄开展试点。加快上冈镇堰中村、恒济镇建河村、芦沟镇东升村等7个集中居住点建设，6月底前全部竣工。突出农业面源污染治理和村庄生活垃圾处置，芦沟、冈西、宝塔3个镇建成市四星级“人居环境星级乡镇”。大力发展村级集体经济，全年化解村级债务30%以上。强化基础配套。全力服务徐宿淮盐高铁建湖段建设，抓紧启动建设高铁综合客运枢纽。加快构建县域交通“一张网”，9月底前233省道、草庆线、芦东线、建宝路拓宽改造工程建成通车，年底前完成县城道路、铁路道口下穿改造工程。加快农村公路提档升级，高标准高质量完成三年行动计划任务，进一步提升乡村道路通畅水平。强化信息基础设施建设，实现光纤宽带城乡全覆盖，4G用户普及率80%以上，争创省信息消费示范区。加快实施黄沙港南段整治、河道疏浚等水利重点工程，全年完成建设总土方688万方，新建改建闸站200座。实施农村饮用水安全巩固提升工程，新铺设供水管网120公里。加快供电基础设施建设，实施吉利、冠华、高作等输变电工程，提升用电保障能力。 （四）深化改革创新，充分释放县域发展动能。围绕有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干群积极性，深入推进各领域改革，着力提升科技创新能力，全面提高发展质量。深化重点领域改革。突出抓好具有标志性、引领性、支撑性的重点改革，更大力度激发市场主体活力，让企业和群众共享改革红利。加大“放管服”改革力度，探索推进“一窗通办、一网通行”利企便民和“首查不罚”改革，切实解决“一长四多”问题；着力推进行政审批告知承诺制、联合预审和“代办制”，完善“不见面审批”“互联网+政务服务”体系，力争达到“2441”目标。扎实推进行政管理体制改革，积极探索市场监管、农口、文化、交通等领域综合执法，加快上冈镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。稳步推进事业单位分类改革，逐步将行政决策、行政许可、行政裁决等职责划归政府部门。深化财政体制改革，强化全口径预算管理，进一步厘清预算编制范围；拓宽收入渠道，通过税源培植、税收共治、城市经营等方式增加地方财力；高度重视政府性债务，严格债务审批程序，盘活国有、集体资产，切实增强平台公司“造血”功能，按照“平台实体化、资产资本化”理念，做活做足资源、资产、资本、资金“四资”文章，善于运用社会资本投资社会事业和公益事业，最大力度化解发展资金瓶颈。探索采用PPP模式，推进政府工程项目建设，缓解当期财政收支矛盾。进一步深化国有企业改革，加快推进市场化转型，确保国有资产保值增值，提升经济效益和社会效益。深化农村土地制度改革，在3月底前完成土地确权颁证工作扫尾的基础上，积极推行“三权分置”，保持土地承包关系稳定并长久不变。积极探索供销合作社综合改革，不断壮大自身实力，切实增强服务“三农”能力。实施创新驱动战略。进一步增强创新发展动能，推动实体经济发展向质量和效益提升转变。加快创新载体建设，聚焦石油装备、节能电光源、新能源、通用航空等新特产业，加强石油装备产业研究院、新能源汽车研究院、航空装备研究所、OLED材料实验室等公共研发平台建设，推进产业共性技术研究，全年建成省级特色园区5个以上、省级创新型试点镇3个以上，县开发区、高新区争创国家级科技企业孵化器。提升公共技术服务水平，加强大院大所合作，积极组建创新联盟，搭建科研众包平台，全力开发新品，全年新增省级以上高新技术企业20家以上，省级以上企业工程（技术、研究）中心3-5家。大力实施知识产权计划，全年申报国家科技项目5项以上、省级科技项目200项以上；申请专利3000件以上，其中发明专利500件以上，实现规上企业专利申请全覆盖，创建国家知识产权示范县。加大人才引进力度，积极招引“两院”院士、“千人计划”专家、“长江学者”等高端人才，带技术、带项目、带团队创新创业，全年引进高层次领军人才50人以上、各类专门人才1000人以上。实施品牌战略，年内新培育省级以上品牌2件以上，新注册国际商标2件以上，参与制（修）定国家（行业）标准1项以上。推进资本市场建设。坚持以“资本建湖”建设为抓手，想方设法克服经济和社会转型中资本要素的制约，千方百计运用资本力量推动产业迈向中高端，实现经济发展高质量。引导银行机构回归本源，服务实体，在授信规模、用信额度上重点倾斜新特产业、骨干企业、重点项目，全年新增表内贷款40亿元，其中工业贷款占比30%以上。持续放大“苏科贷”“苏微贷”“成长贷”等金融产品应用覆盖面和规模，探索发展供应链金融、“互联网+金融”，支持县权信公司参与省融资担保风险分担试点，全年帮助企业应急转贷、提供政策性担保规模均突破20亿元。继续加大招商引行力度，年内新增1家银行机构。企业上市是最成功的招商，战略重组是最有效的转型。支持企业上市挂牌融资，推动个转企、小升规、规改股、股挂牌、牌上市，年内重点推进剑牌公司重新报会审批，振华公司进入主板上市辅导，欧吉尔、桓华等公司启动新三板进程。支持符合条件的企业发行公司债、企业债和短期融资券，全年力争发债融资40亿元。加快合作设立高端装备、新兴产业等产业基金，支持基础设施建设、重大项目引进、旅游产业发展和战略新兴产业崛起。组织开展资本项目专题对接招商活动，引导各类私募基金、风投创投机构与我县企业加强合作。鼓励创业投资企业联合金融机构共同成立股债联动基金，推动投贷联动、投保联动、投债联动等新模式发展。打好防范化解重大风险攻坚战，服务于供给侧结构性改革这条主线，做好重点领域风险防范和处置工作，稳妥推进“破圈解链”，加强薄弱环节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动；完善和落实政府性债务管理各项制度，对存量债务，研究制定具体还款、降债、防险方案，依法开展存量债务置换，把过高的债务率逐步降到合理水平，积极稳妥地加以消化；对增量债务，实行严格管控，严禁违法违规融资，新增债务必须严格审批，坚决防止寅吃卯粮、过度超前建设。 （五）坚持绿色发展，致力提升生态文明水平。绿色发展既撬动增长、引领转型，也优化环境、惠及民生。坚定不移地实施“生态立县”战略，做好“大生态”文章，促进生态环境质量不断提升，全力创建国家生态文明建设示范县。突出生态经济区核心区建设。按照江淮生态经济区建设要求，围绕绿色产业发展先行区、生态环境改善先行区、苏北生态富民先行区的发展定位，加快建设生态经济试点县，重点推进以九龙口旅游度假区为核心、以九龙大道苗木园艺产业带、331省道现代渔业产业带和黄沙港、蔷薇河生态走廊为重点的“一核、两带、两廊”核心区建设，努力走出一条具有建湖特色的生态经济发展之路。大力发展休闲观光农业、体验农业、创意农业，积极实施设施瓜蒌种植、大棚育虾及稻虾连作、温控大棚火龙果采摘、风光渔研学游基地等高效设施农（渔）业项目。推进生态旅游发展，积极谋划九龙口旅游度假区千亩体验区、千年古渔村、万亩荷花园、万顷芦苇荡“四大片区”建设，全力创塑湿地旅游品牌；加快推进恒济镇建河村、渔乐大世界，九龙口镇梅苏村、九鑫龙生态园，颜单镇沈杨村、弘森生态园等重点乡村旅游项目建设。加快生态修复步伐，积极实施九龙口湿地生态系统保护与修复，加快塘口收储、退圩还湖、退渔还荡进程，保持好九龙口湿地原生态风貌，重点推进九龙口、颜单、恒济、沿河四镇及水源地保护区内村庄生活污水治理，九龙口湿地公园建成国家湿地公园。着力推进环境综合治理。打好污染防治攻坚战，大幅减少主要污染物排放总量，持续改善生态环境质量。深入推进“263”专项行动，严格耗煤项目审批，实施煤炭减量替代，累计完成7000吨的削减任务。强化高污染燃料禁燃区建设，突出大气污染源排放监管。着力强化西塘河、戛粮河、通榆河等饮用水源保护区建设，保障水源地安全。全面落实“河长制”“断面长制”，强化河湖整治，鼓励生态养护，严厉打击非法电力捕鱼行为。加大土壤污染治理力度，重点解决耕地和工业污染场地问题。扎实开展城乡环境综合整治，重点整治城郊结合部、城中村、背街后巷等脏乱差地带；加快垃圾分类处置，核心区全域开展生活垃圾分类收集，建成世纪鑫城、九龙华府等10个垃圾分类示范小区，城乡生活垃圾无害化处理率达到93%。着力推进国土绿化工作，重点实施森林城市、森林小镇、森林村庄等创建工程，加强绿化管护，全年新增绿化面积8000亩以上。倡导绿色生产生活方式。严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，提高项目准入门槛，规范各类开发活动，坚决守住生态环保底线。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，大力推广绿色能源、绿色建筑，提升绿色供给能力和水平。大力提倡低碳出行、绿色消费，强化公共机构节能管理，重点抓好无纸化办公、光盘行动等节能降耗工作，全年创建市级以上绿色企业5个、绿色社区2个、绿色学校4个。 （六）践行为民宗旨，积极构建和谐幸福社会。自觉践行以人民为中心的发展思想，启动实施基层基本公共服务功能配置标准（试行）实施方案，着力提升社会保障、公共教育、医疗卫生等服务水平，在发展中补齐民生短板，持续增进民生福祉。提升社会保障水平。大力实施“富民兴县”战略，全面落实省“富民三十三条”和市、县“富民十条”，不断拓宽富民增收渠道。扎实推进大众创业、万众创新，全年新增个体工商户10000户、私营企业4000家，继续保持全市领先。深入开展就业优先行动，精心组织就业技能培训、职业岗位技能培训，全年开展各类劳动技能培训5000人，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业5000人。打好精准脱贫攻坚战，保证现行标准下的脱贫质量，因户施策开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和兜底扶贫，既不降低标准，也不吊高胃口，确保4000元以下低收入人口脱贫经得起检验，6000元以下低收入人口脱贫按计划完成任务。持续推进全民参保计划，深化医保支付方式、城乡居民医疗保险、机关事业单位养老保险制度改革，纵深推进“城乡一卡通”工程，努力实现城乡参保全覆盖和城乡医保一体化。强化住房保障工作，全年发放城市住房保障家庭租赁补贴100户，配租公共租赁住房1万平方米。持续推进住房公积金扩面工作，全年新增扩面1万人以上，发放公积金贷款1亿元以上。完善大救助机制，全面落实特困人员救助供养、困境儿童分类保障、残疾人“两项补贴”等政策，适度提升救助标准。高度重视老年工作，着力建好社区居家养老服务中心和养老服务站，在全社会广泛形成尊老爱老养老的社会风尚。积极探索社会化养老新路径、新模式，大力发展康复养生、休闲养老、中医保健、健康咨询等康养产业，年内新办民办养老机构2家以上。推进社会事业发展。推进教育公共资源均衡配置，加快实施森达小学二期、庆丰小学西校区等重点工程，不断提高教育装备现代化水平。强化师德师风建设，提高教师队伍综合素质。深化教育领域综合改革，健全教育集团内部和城乡教师良性流动机制，建立科学的人事制度和奖惩制度。针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。加大职业教育挂靠合作办学力度，盐城工业职业技术学院与建湖合作共建的“建湖智能制造学院”正式招生。大力发展“智慧教育”，与专业互联网机构合作，大力引进名师资源，开设网络“名师讲台”，实现优质教育资源共享，切实净化有偿家教不良风气，努力为学生提供优质、高端、便捷的教育服务。广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的全民健身活动，不断提高广大市民身体素质。扎实推进“健康建湖”建设，着力完善现代医疗卫生体系，进一步扩大网络诊疗、手机挂号、APP结报等“智慧医疗”受益面，全面拓展医疗联合体建设内涵。不断深化家庭医生签约服务、分级诊疗和现代医院管理，县人民医院建成三级乙等综合医院。加大全面“两孩”政策宣传力度，落实留守儿童关爱行动，强化流动人口服务管理。大力实施文化惠民工程，加强淮杂文化传承保护，加大优秀文艺作品创作力度，扎实推进基层综合性文化服务中心建设，杂技传承基地年内建成投用，推动文化繁荣昌盛。加强社会创新治理。培育和践行社会主义核心价值观，传播社会正能量，着力提升公民道德素质和社会文明程度，常态化打造文明城市。严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”等突出违法犯罪行为，不断强化涉羟专项整治，大力推进“雪亮工程”建设，进一步严密社会治安防控体系。加强民主法制建设，完善公职律师机制，成立公职律师服务中心；实施“互联网+法律服务”，不断推进智慧法务提档升级；完善一村（社区）一法律顾问、一专职调解员制度，推进县调处中心建设，全力调处各类矛盾纠纷；扩大法律援助受案范围，全年办理法律援助案件600件以上。建立健全社区全要素网格化服务管理体系，推进网格化管理全覆盖，城乡社区建成省级和谐社区率分别达98%、95%。全面推进依法分类处理信访诉求，依法打击上访过程中的违法行为，健全社会矛盾多元化解机制。加大寄递、物流领域安全查验力度，全面推行电信、互联网、金融、长途客运等公共服务行业实名制管理。全面落实安全生产领域改革发展意见，切实加强公共安全、生产安全、食品药品安全监管，着力优化应急联动和防灾减灾机制，全力维护社会大局和谐稳定。各位代表，本着尽力而为、量力而行的原则，今年我们将重点办好10项民生实事项目，计划总投资5.1亿元。就业创业扶持项目，计划投入1655万元，推进退役士兵、城镇新增就业、农村劳动力转移就业、在职职工技能提升等系列培训；办学条件提升项目，计划投资3060万元，实施学校（幼儿园）改薄工程、“智慧教育”试点、汇文西校区等配套设施建设；免费医疗服务项目，计划投资1073万元，重点为贫困白内障患者免费实施复明手术400例，为80个村（社区）卫生室配套建设残疾人康复站等；文化惠民项目，计划投资1096万元，着力开展文化下乡“三送”“三进”工作和丰富多彩的群众文化活动；农贸市场改造提升项目，计划投资1685万元，升级改造湖东、湖中等9个农贸市场；县城公共停车场建设项目，计划投资250万元，按规划新建公共停车场，并结合新建物流大道、秀夫北路等道路工程增设划线停车位；交通工程建设项目，计划投资2.1亿元，新改建道路、桥梁、农桥等基础设施；县城黑臭水体治理项目，计划投资2600万元，对永泰河、徐河等6条河道进行治理改造；天然气进城入镇项目，计划投资3450万元，全年新增城镇居民用户7000户、工业用户25户；新水源地及引水工程项目，计划投资1.5亿元，完成盐城新水源地及引水工程（建湖段），铺设建湖水厂支线管道10公里和上冈支线。全面加强政府自身建设新思想引领新时代，新使命开启新征程。我们将深入贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强政府自身建设，着力提升行政效能，努力适应新常态，积极抢抓新机遇，全力实现新发展，不断开创政府工作新局面。强化政治定力。牢固树立“四种意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格按照中央和省、市、县委的决策部署，抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。坚持系统性思维，进一步匡正发展理念、提升发展境界，统筹处理好各方面关系。强化法治思维。大力实施“依法治县”战略，推进政府权力“瘦身”、职能“健身”，提高政府管理和服务水平。严格尊法学法守法用法，始终遵循县政府常务会、县长办公会等议事规则，健全法律顾问制度，重大合同签订、重大行政决策都要咨询智库、咨询专家，避免踩红线、踏雷区、走弯路。强化审计监督职能，着力推进领导干部经济责任、公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖。完善政府信息公开制度，不断加大政务公开力度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，切实提高议案建议和提案办理质量。强化效能建设。加强新形势下经济运行新特征、新变化的研究学习，积极转变组织和领导经济工作方式，切实提高业务素质和工作水平，不断增强驾驭经济社会发展全局的能力。扎实抓好政府系统党员干部教育培训工作，着力强化干部责任担当和奉献意识，全面提升工作执行力。建立亲清的新型政商关系，大力发扬“店小二”精神，积极作为，靠前服务，进一步强化公仆意识和服务能力，积极打造全新营商环境。加快政府职能转变，着力打造以人民为中心的服务型政府。主动接受社会监督、舆论监督，变“12345”热线为在线，进一步畅通政府为民办事的渠道。强化廉洁自律。坚定不移把政府系统廉政建设和反腐败工作不断引向深入，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。强化制度执行，严格遵守中央八项规定和省、市、县委有关规定。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，严控“三公”经费等一般性支出，严管公共资金、公共资源和国有资产资本，切实降低行政成本。积极推行巡查制度，突出抓好公共资源交易、财政资金使用、重大公共工程或服务项目招投标等关键环节的风险防控。强化厉行节约，政府带头过“紧日子”，把有限的资金更多地用到社会发展和改善民生上，让更多困难群众过上“好日子”，全力推进政府廉洁高效、风清气正。各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，克难创新、担当有为，凝心聚力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，为奋力开创新时代决胜全面小康新局面、加快建设“强富美高”新建湖而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资来宾】2018年来宾市政府工作报告

  2018年1月10日在来宾市第四届人民代表大会第三次会议上来宾市市长雷应敏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是我市发展史上极不平凡、极不容易的一年。这一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们全面学习贯彻党的十九大精神，迎难而上，积极应对，扭转了经济连续多年持续下滑的被动局面，呈现出止跌回稳、触底回升的良好势头。这一年，我们不等不靠、主动作为，突破了多年来产业发展一直想解决的瓶颈制约，实现了大工业区域电网、东线管道集中供热建成运行和创建国家级现代农业产业园的新突破。这一年，我们风雨兼程，砥砺前行，社会民生事业发展获国家、自治区多项表彰肯定，再获全国文明城市参评资格，成为广西首个义务教育均衡发展整市通过国家认定的设区市。这一年，是建市15周年，我们不忘初心，勤政为民，城市公共配套服务功能更趋完善，城乡人居环境明显改善，社会和谐稳定，市民幸福感稳步提升。过去的一年，我们认真贯彻落实市委确定的“明大势、抓重点、守底线、用干部、善作为”总要求，按照“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”的工作重点，经过全市上下的奋力拼搏、克难攻坚，全年各项主要经济指标逐月企稳向好，我们正坚定地走在加快走出困境的路上。从一季度的全区排名末位，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入全都排在“黑榜”，到二季度部分指标排名升位进入“红榜”，再到三季度、四季度，全部指标跳出“黑榜”，甚至有些主要指标进入同比前三位，前后32次挤进了“红榜”，较好地完成或接近完成全年的各项目标任务。全年完成地区生产总值663.69亿元，同比增长7.4%，创近5年来最高增速，排全区第9位；固定资产投资432.16亿元，增长16.5%，在全区进步最快，排全区第3位；规上工业增加值增长5.9%，排全区第10位；财政收入48.25亿元，下降3.4%，排全区第11位；社会消费品零售总额180.29亿元，增长13.3%，排全区第1位；居民人均可支配收入19269元，实际增长7.9%；人民币存、贷款余额分别增长15.8%、15.2%；居民消费价格涨幅控制在1.5%以内。过去的一年，一批国家级创建试点取得重大突破。国家售电侧改革试点和国家环境服务业试点成效显著，大工业区域电网竣工通电，东线集中供热管道正式供热，工业大用户天燃气直供管道正式开工，年产25万吨银海铝二期项目正式投产，铝产业“二次创业”翻开新篇章，实现了来宾市多年来实施“铝电一体”“热电联产”的夙愿。我市成为广西首个获批市级创建国家现代农业产业园的设区市，我市在全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级动员部署会上作典型发言。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。金秀县荣获“全国森林旅游示范县”称号，列入商务部“电子商务进农村示范县”；兴宾区、象州县、武宣县、合山市荣获“全国青少年普法教育示范区”。过去的一年，一批具有影响力的展会活动成功举办和一批具有标志性的重大决策举措启动实施。圆满承办2017中国甘蔗机械化博览会，并成功探索展会市场化运作模式，成功举办海外学人（企业家）回国创业及招商引资周和2017年广西（来宾）碳酸钙行业发展研讨会暨项目推介会，搭建开放合作平台，推介宣传来宾。“三区”管理体制、重大项目、招商引资、审批服务、国资国企、统计管理等体制机制改革不断深化。三江口港产城新区建设有序推进，“两场”下放我市管理工作获得自治区政府批准，市属平台公司加快进军产业领域，成立市碳酸钙管理办公室统筹推进碳酸钙产业发展，一批教育、文化、卫生、民政等社会公益性项目市场化运作扎实推进。驻柳原柳地“三大院”改造工作取得实质性进展。进一步聚集发展优势，形成推动发展的强大合力。回顾过去一年，我们主要做了以下工作： （一）持续加力稳增长，产业实力在突破短板中稳步提升。工业实现恢复性增长。坚持做强工业，规上工业增加值增速在第二季度实现由负转正并不断攀升，全年完成规上工业总产值611.11亿元，增长17%，增速排全区第7位。加大服务企业力度，召开19次专题会，帮助企业协调解决60个问题，停产企业从年初的20家减少到6家，新培育规上企业9家。“一网两管”扎实推进，售电侧改革使园区企业用电成本每度下降0.1元左右，热电联产成效明显，实现供热产值5200万元，拉动用热企业产值约12亿元。新兴产业快速发展，实现产值82亿元，增长18.1%，其中已建成汽配企业11家，产值增长43.9%；碳酸钙加工企业42家，产值42.5亿元，增长30.8%，在建或筹建碳酸钙项目26个，总投资107.88亿元。银海铝二期、福美新材料二期、中科环保垃圾发电厂扩建、中沛电子等一批项目竣工投产。投入4亿元加快园区道路和一批污水处理工程等基础设施建设，全市工业园区引进项目39个，签约项目总投资97亿元；园区工业总产值495亿元，增长11%。创新驱动战略稳步实施，兴宾区红河红示范区获评全国创业创新基地，来宾高新园区获评自治区小微型企业创业创新示范基地，全市在孵企业78家，福美新材料公司等3家企业新认定为自治区企业技术中心，总数达到13家；新增高新技术企业8家，总数达到22家。获得授权专利270件，拥有有效发明专利247件，每万人口发明专利拥有量1.13件。深入实施“质量强市”战略，12个产品新获得广西名牌产品称号，为来宾历年之最。现代农业加快发展。完善农田基础设施，桂中治旱一期、二期工程年内分别完成投资2.75亿元、7.85亿元，大藤峡移民安置工程年内完成投资31.1亿元，完成目标任务的3.11倍，基本扭转了这两项“国字号”工程进度偏慢的被动局面。水利基础设施投资24.47亿元，增长41.7%。新建成“双高”基地31.3万亩，累计达41.8万亩。新创建现代特色农业示范区92个，其中自治区级8个、市级10个、县级21个、乡级53个，实现全市66个乡镇示范区全覆盖。新增土地流转4.2万亩，累计达57.3万亩。全市农林牧渔业增加值增长4.6%。粮食产量81.55万吨，水果产量增长35.4%，肉类总产量增长1.8%，水产品产量增长4.9%，蚕茧产量增长5.6%。新增农民合作社1024家、家庭农场147家，分别完成目标任务的5.12倍和1.47倍。新增“三品一标”认证产品13个。发展富硒产业1.9万亩。农业机械总动力增加16万千瓦，农业机械化水平达58%，提高2.6个百分点。2017/2018年榨季开局良好，预计进厂原料蔗780万吨，增长17.3%，种蔗面积175.3万亩，新增11.7万亩，农民种蔗收入增长16.2%。农业招商力度加大，中粮集团等一批知名大企业逐步落户我市。特色服务业持续旺盛。实现服务业增加值253.65亿元，增长11.5%，对经济的贡献率为57.9%，拉动经济增长4.3个百分点。全域旅游稳步发展，大瑶山少数民族生态旅游圈列入自治区层面重点打造，金秀入选国家全域旅游示范区创建单位，合山成功进入广西特色旅游名县创建行列，武宣百崖大峡谷通过自治区级生态旅游示范区评定，忻城薰衣草庄园获评自治区文化产业示范基地。以金秀为重点的民宿旅游加快发展。全市接待游客首次突破2000万人次，达2200万人次，增长21%；旅游总消费175亿元，增长31%。成功创建国家电信普遍服务试点，电信业务总量增长84.6%。邮政业务总量增长28.8%。新增限额以上入库企业23家。批发、零售业销售额分别增长9.1%、28%。来宾高新科技园、金秀县瑶都生态养生等2个服务业聚集区通过自治区认定。梧柳高速公路建成通车，贺巴高速公路（蒙山至象州段）开工建设，金秀县将结束不通高速的历史，象州经济发展将再添新翼；柳南高速公路改扩建工程加快推进；来宾至石龙等33个路网项目顺利推进。完成交通固定资产投资49亿元，增长18.9%；公路、水路客货运周转量分别增长9%、15.7%；港口货物吞吐量1152万吨，增长8.5%。实施“电商来宾”工程成效明显，全市建成县级电商服务中心3个，乡级服务站28个，村级服务网点391个，电子商务成为推动农村消费升级的新动力。房地产销售面积159.15万平方米，增长4.4%，平均价格增长7.8%。供给侧改革推动产业质量提升。积极稳妥去产能，排查并逐步出清“僵尸企业”7家，退出煤矿产能72万吨。综合施策去库存，使用住房公积金16.3亿元促进住房消费，房地产去库存144.53万平方米，棚户区改造货币化安置1903套。防范风险去杠杆，直接融资占比达35%；实现小微企业贷款138亿元，增长25%；加强政府债务管理，向上级争取债券资金50.49亿元。多措并举降成本，落实新“28条”等系列降成本惠企政策，降低企业成本16.17亿元。协调发展补短板，完成基础设施建设投资152.96亿元；棚户区改造基本建成4754套；完成农村危房改造6213户。礼拜五秘书网 （二）凝神聚力强后劲，项目建设在破解瓶颈中实干奋进。创新投资工作机制，实行“前欠后还”、重大项目交办跟踪落实制度、项目前期工作总承包、精简优化审批流程等机制得到自治区充分肯定。发挥市重大办管理协调作用，建立项目“四级”协调机制，实行市、县四家班子及部门负责人联系项目制度。召开投资和项目专题协调会21次，解决项目建设问题229个。固定资产投资呈低开高走态势，同比回升33.9个百分点。其中，5000万元以上重大项目完成投资167.28亿元，增长57.5%；民间投资占全市投资额的49.2%。建立项目入库、储备机制，新增入库项目1273个，其中5000万元以上重大项目120个；储备项目2000多个，总投资1644亿元。实现110个项目开工建设，其中提前开工43个；有43个项目竣工投产，其中提前竣工24个。实行联动用地报批制度，全力落实项目建设用地，用地报批一次性审查通过率为83.3%，排全区第1位；获批新增建设用地1.8万多亩，是上年的10.3倍；盘活存量土地1.2万多亩；项目供地率73.5%，比自治区目标高13.5个百分点。创新投融资机制，加强筹融资工作，发挥好财政的统筹作用，推行市属平台公司体制机制改革，增强筹融资和自身发展能力，在有效防范和化解债务风险的同时，筹集资金12.32亿元投入项目建设。获得中央预算内投资11.2亿元；发行企业债券8亿元，新增社会融资100亿元。 （三）齐心协力增动能，招商引资在精准发力中风生水起。坚持把招商引资作为做大产业、做强工业的关键一招。市、县（市、区）四家班子领导、园区及部门负责人带头外出“大招商、招大商”，坚持每半月发布一次市、县领导招商引资动态信息，营造比学赶超的浓厚氛围。创新政企组团联合招商、“1拖X”团队招商等多种招商模式，建立签约项目快速落地移交机制，我市投资环境满意度提高4位，排全区第3位，创近5年来最高。充分发挥“一网两管”优势，坚持推进以资源换产业，围绕支柱产业和新兴产业精准招商，瞄准重点企业、龙头企业招大引强，发挥驻京联络处的对外联络和招商推介作用，招商引资工作取得显著成效。年内签订招商引资正式协议100个，总投资412.81亿元，其中开竣工项目37个，投资总额123.5亿元。招商引资实际到位资金439亿元，增长11.1%，其中全口径实际利用外资1.6亿美元，增长12.7%。全年共引进78个投资亿元以上产业项目。 （四）汇聚合力夯基础，城乡发展在区域协调中绽放活力。坚持完善基础，提升品质，促进城市更靓、乡村更美、环境更优。市主城区建成区面积46平方公里，预计城镇化率达44.5%，提高2.3个百分点。着力破解城市建设征地搬迁安置难题，集中力量开展征地搬迁“百日攻坚大会战”“征地搬迁服务月”和“冬季征地搬迁安置大会战”等活动，完成征地1.42万亩，同比增加3016亩；开工建设9条断头路，解决了多年因征地搬迁原因无法打通的道路瓶颈，建设来宾北站出入口通道雨棚便民工程、增加市区机动车停车位等便民措施得到市民称赞；实施滨江北路西段、江滨路及配套绿化项目，推进红水河防洪堤等沿江项目建设，解决我市市区“靠水不亲水”的现状，停工多年的世行项目草鞋沟河道整治恢复开工，桂中水城维林渠启动建设；盘活停建楼盘30万平方米，依法处置78宗约5550亩闲置土地；推进大桥路等12条老城区道路改造。城北新区服务功能提升配套项目完成投资13.05亿元，一批学校、道路、社区卫生服务中心相继竣工并投入使用；完成26个社区建设大会战项目。驻柳管理服务水平得到提高。继续推进来宾市国家新型城镇化综合改革试点等工作，新增农业转移人口市民化6万人，农民工等新市民首次购房面积32.3万平方米。开展“美丽来宾城市”创建活动，完成植树造林26.78万亩，森林覆盖率52.12%，金秀县纳入国家重点生态功能区；市城区种植木棉树2万株，改造提升凤凰山、老梅沟、蓬莱洲森林公园，市城区绿化覆盖率30.1%。加强与广西林业集团合作，提升我市林业产业发展水平。全面推行“河长制”，全市1226条河流均设立了河长，明确市县乡村四级河长2946名，境内主要河流水质全部达标。二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降14.5%、12.2%，预计万元生产总值能耗下降3.66%。开展城市环境整治百日大行动，拆除违章建筑12.7万平方米，清理建筑垃圾约5821吨；整治占道经营及跨栏经营2.73万户（次），清理流动夜市摊点1.7万家（次），市容市貌得到明显改善。完成20个镇级污水处理设施项目、58个农村垃圾专项治理攻坚项目建设，市城区污水处理率在89%以上。开展“美丽来宾·宜居乡村”建设活动，创建市级“宜居乡村”综合示范村36个，完成改厨8.39万户，改厕8.37万户，改圈764户。县域经济实力进一步提升。金秀县荣获广西科学发展进步县，地区生产总值增长10.1%；兴宾区增长6.6%；象州县增长10.3%；武宣县增长7.7%；忻城县增长5.9%；合山市增长5.4%。河南工业园区、来华管理区（来宾高新区）规模以上工业增加值分别增长3.1%、6.8%。 （五）群策群力齐帮扶，脱贫攻坚在披荆斩棘中扎实推进。大力开展精准扶贫精准脱贫，投入各级财政专项扶贫资金7.55亿元，整合各类财政涉农资金11.67亿元用于产业扶贫、基础设施建设、生态保护、村集体经济、易地扶贫搬迁等项目，其中投入7916万元，发展各类特色种养产业，惠及贫困群众3.72万人；修建贫困村屯级道路64条112.7公里、人饮工程130处。年内累计完成2016年、2017年易地扶贫搬迁项目投资17.3亿元，建设集中安置点31个，累计搬迁安置2.75万人。年内减少贫困人口4.56万人，脱贫摘帽51个贫困村，圆满完成自治区下达的年度目标任务。合山市扶贫经验得到国家领导人肯定性批示。 （六）竭尽全力保民生，和谐社会在固本强基中普惠共享。坚持以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，群众获得感明显增强。全市投入民生资金146.2亿元，占支出总额的81.3%。教育事业加快发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率超额达标并稳步提升。一批新建学校建成招生，消除城区义务教育学校“大班额”攻坚成效明显，全面消除“超大班额”，提前一年完成自治区目标任务，得到市民群众的支持肯定。六个县（市、区）义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，率先在广西实现“国检率”100%，市县教育投入达98.5亿元，提前三年完成自治区目标任务。加快推进高中规划建设，启动柳州地区民族高中迁建项目，来宾一中迁建项目开工建设，来宾实验高中迁建项目基本完工。学前教育扩容提质，全市新建公办幼儿园20所，启动来宾市实验幼教集团项目建设。中等职业学校在校生达2.39万人，全面完成来宾职业技术学院组建。广西科技师范学院不断发展，“厅市共建”工作启动实施，全日制在校生达1.28万人，增长26.8%。公共文体服务水平不断提高。获评“第七轮自治区文明城市”，市气象局、市地税局、来宾供电局获“全国文明单位”称号。建成新市图书馆、档案馆、群众艺术馆，建设59个村级公共服务中心，实施53个行政村有线广播电视网络覆盖工程，文化惠民演出1200场。我市荣获“全国群众体育先进单位”称号，获列广西全民健身和全民健康深度融合试点市。成功承办2017年广西“壮族三月三·民族体育炫”来宾市主会场系列活动和广西群众高水平篮球精英赛，成功举办来宾市第一届少数民族传统体育运动会。组织举办各种体育赛事1000多场，进一步丰富群众生活。我市运动员在各级各类比赛中，荣获全国金牌19枚、银牌16枚、铜牌15枚，为我市争得了荣誉。地方志、残联、老龄等工作扎实有效开展。卫生与计生工作扎实推进。有序推进分级诊疗，构建多种形式的医疗联合体，探索引进社会资本和技术力量与公立医院合作办医新模式；妇幼保健工作名列全区前茅；疾病预防控制工作成效显著；基层医疗卫生服务能力建设得到新提升。全面两孩政策平稳实施，人口自然增长率7.35‰，全面完成人口计生各项指标任务。社会保障再上新台阶。全市城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业3.3万人次，城镇登记失业率2.6%，低于控制数1.5个百分点。累计支出救助资金3.39亿元，救助困难群众159.5万人次。筹措资金7472万元，实施滨江小学、汽车客运中心自动售票系统等市级10项为民办实事工程。完成农村电网改造投资4637万元。市外侨办获“全国侨办系统先进集体”。市妇联荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”，工会、团委等群团组织作用进一步增强。社会公共安全管理成效明显。荣获“建设平安广西活动先进市”“广西无传销城市”称号，群众安全感和满意度保持全区前列。实施科技强警，智慧警务支撑作用明显，刑事案件下降16.5%，治安案件下降15.5%，市区“两抢”案件警情下降29.68%，零发案天数达275天。“三大纠纷”案件调结率91.9%。全市信访批次、人次分别下降40.9%、40.3%。实现村（社区）法律顾问全覆盖，办理法律援助案件1424件、诉讼案件1240件。安全生产持续稳定，事故起数、死亡人数下降20%和27%。扎实推进自治区食品安全示范城市创建。基层应急管理体系不断完善，开展防空、地震、消防、反恐、危化品、金融等应急演练，妥善处置各类突发事件。 （七）不遗余力优环境，行政服务在创新机制中提速增效。改革创新积极推进，上级在我市实施的16项“先行先试”改革试点进展顺利，财税体制、公立医院、不动产登记、土地确权登记等重大改革持续深化。深化推进乡镇“四所合一”改革，减少办事环节115个；实现工商登记“35证合一”；文化、教育、司法、供销、国有林场等其他领域改革有效推进。深入推动行政审批制度改革和“放管服”改革。以开展“解放思想，改进服务，提高效率”专项整治活动为契机，深刻剖析典型个案，吸取教训，对39个市直部门的552项行政许可和公共服务事项办理流程进行优化再造，实行“审批窗口处级领导坐班制”，取消、减少申报材料214项，“马上办”事项93项，1天内办结事项113项，承诺办理时限比法定办结时限整体提速89.9%。全市新增实有企业3583家，增长24.6%，新增个体工商户1.39万户，增长25.1%。法治政府建设成效明显，自觉接受市人大、政协监督，办理人大代表建议73件，政协提案104件，办结率均达100%。全力落实去年人大通过的《政府工作报告》各项目标任务，采取每季度召开一次督查推进会、市政府领导带队督查等措施，确保各项工作任务落到实处。同时，提请市人大委托第三方对市政府落实去年《政府工作报告》的各项内容进行评估监督。加强市政府党组建设和理论中心组学习，认真履行全面从严治党主体责任，先后召开7次政府系统落实全面从严治党主体责任典型案例剖析会，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，党风廉政建设和反腐败工作、意识形态责任制工作扎实推进。国防动员和后备力量建设、机关事务、保密等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，困难多、任务重、挑战大，我们沉着应对、合力攻坚，稳住了经济，提升了信心，有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界和有关方面热情参与的结果，更是全市上下奋力拼搏的结果。我们要为全市人民点赞，为人大代表、政协委员点赞，为驻市的中直、区直部门和人民解放军、武警官兵，为各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体和各界人士，为所有关心支持来宾建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人点赞。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！需要说明的是，受经济下行压力、历史欠账、动能转换周期等因素影响，地区生产总值、工业增加值等指标增速略低于预期，财政收入指标离预期目标尚有较大差距。但是我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，全市最大的实际是发展不平衡不充分，最突出的短板是基础设施薄弱，最根本的症结是发展基础不牢，表现在：新旧动能转换不快，新的增长动力不足；工业依然艰难地处在走出困境的路上；现代农业产业化仍然滞后，产业、产品层次不高；民间投资不足，创新能力不强，新经济、新业态发展不快；财政收入增长乏力，债务压力大；脱贫攻坚任务十分艰巨；民生事业、社会稳定等热点难点问题还没有得到根本解决；少数干部不担当、不作为、慢作为，机关效能有待提高等等。对此，我们一定正视矛盾，强化措施，解决问题，决不辜负全市人民的重托。2018年目标任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。在新的历史方位下，我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，攻坚克难，继续奋进，推动来宾经济尽快走出困境和社会事业再上新台阶。新时代我们重任在肩。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。前进的号角已经吹响，进军的旗帜已经高擎，我们必须跟随旗帜奋勇前进。从国内外、区内外形势来看，世界经济正复苏增长，我国坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，经济增长的前景更加广阔，发展潜力得到充分释放。自治区深入贯彻落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，着力打造由重庆经广西出海连通新加坡的“渝桂新”南向通道，构建西部地区南北走向大动脉，持续营造“三大生态”，加快实现“两个建成”，将制定出台一系列抓重点、补短板、强弱项的政策措施。这些将为我市加快发展创造良好的环境和有利条件。我们要紧跟新时代发展步伐，坚持把发展作为第一要务、把做大产业作为兴市之要、把创造美好生活作为不懈追求，乘势而上，苦干实干，蹄疾步稳踏上赶超跨越的新征程。新时代我们充满信心。从我市经济发展的走势来看，总体判断是：2018年的发展形势要比去年好。大工业区域电网正式运行，“铝电一体”“热电联产”成为加快发展和招商引资的强劲优势，银海铝二期、福美生态材料二期等一批重点产业项目竣工投产，将新增工业产值90亿元以上，实现利税2亿元左右；桂中治旱工程、大藤峡库区移民安置、三江口港产城新区基础设施建设等一批重大项目加快推进，将新增固定资产投资48亿元；铝精深加工产业园、碳酸钙百亿元产业、建筑新材料产业、国家现代农业产业园、现代农机产业园等新动能加快培育，成为稳增长的新支柱；广铁公司等现有企业加快改革步伐，将释放出新的活力；一批招商项目相继落地开竣工并发挥效益，成为推动经济增长的强大动力。支持经济继续保持稳中向好的积极因素在累积增多，我们有可能、有条件、有信心实现经济社会平稳较快发展。2018年政府工作的总体要求和主要预期目标是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区经济工作会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合来宾实际，按照市委“明大势、抓重点、补短板、强弱项、守底线、用干部、善作为”的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，集中力量做强现代特色农业、资源深度开发、生态旅游发展“三块长板”，下大力气补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务“三块短板”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为推动来宾经济扎实走出困境、社会更加和谐发展、人民群众逐步过上美好生活打下坚实基础。实现地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7%左右，财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民可支配收入增长9.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.1%以内，常住人口城镇化率46%，人口自然增长率控制在10‰以内。围绕我市“十三五”规划和实现全面建成小康社会目标任务，我们要认真贯彻落实市委工作部署和要求，切实践行新发展理念，明确目标、突出重点、主题不变、镜头不换，保持定力持续推进“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”，着力打造“四做”升级版。做大产业就是要加快建设现代产业体系，实施质量引领、创新驱动战略，坚持做优存量，做大增量，加快产业结构优化调整，推动传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，今后3年地区生产总值年均增长速度要高于全区平均水平。做强工业就是要着力构建以优势传统产业为基础、新兴产业为引擎的现代工业发展体系，充分发挥“一网两管”优势，推动新旧动能转换，促进工业经济提档升级、做大做强，今后3年规模以上工业增加值年均增长速度处于广西中上水平。做精招商就是要充分利用资源和产业优势，招大商、引强商，精准跟踪服务，确保引得进、落地快、发展好，不断扩大经济规模。今后3年招商引资到位资金实现年均增长15%以上。做实项目就是要紧盯项目谋划、前期、开工、建设、竣工等环节，实施产业、基础设施、社会公益“三个100”工程，加快推进项目建设，不断增强发展后劲，今后3年固定资产投资年均增长速度处于广西上游水平。围绕上述目标任务，我们要着重抓好以下九个方面工作： （一）围绕创新升级，挺起工业经济的坚强脊梁。实施主攻工业三年行动计划。把工业发展放在全局工作的首位，做大工业经济。2018年重抓巩固企稳回升，突出“一网两管”夯实产业竞争基础，突出设施建设夯实园区承载基础，突出工业招商夯实项目储备基础，突出项目建设夯实持续发展基础。到年底工业经济总体上要摆脱困境，实现工业总产值700亿元，增长13.3%。2019年重抓发挥优势做大总量，重点发展电力、铝及精深加工、制糖、碳酸钙、茧丝绸等支柱和优势产业，逐步形成产业集群，工业经济增速达到全区中等水平，实现工业总产值850亿元，增长21.4%。2020年重抓冲刺千亿元目标，实施工业规模、创新能力、产业结构、智能制造、绿色发展等五大攻坚计划，工业经济增速进入全区中上水平，力争工业总产值突破1000亿元，增长17.6%以上。加强工业布局梯队推进，市河南工业园作为龙头，“十三五”末工业总产值要突破300亿元，形成第一梯队；武宣县、象州县、兴宾区、来华管理区（来宾高新区）作为中坚力量，形成第二梯队，“十三五”末工业总产值要分别突破100亿元，总计达550亿元左右；忻城县、金秀县、合山市作为后发力量，形成第三梯队，“十三五”末工业总产值要分别突破50亿元，总计达150亿元左右。三江口港产城新区在加大基础设施建设的同时，聚焦产业，做大工业，“十三五”末工业总产值达50亿元。壮大产业发展实力。坚持资源换产业、存量促增量的原则，延伸资源开发产业链，推动实体经济发展。着力抓存量升级。全年完成工业投资120亿元以上，稳步推进冶炼、制糖、能源、铝及精深加工等传统优势产业改造升级，重点加快一批龙头企业、重大项目建成投产。实现西线管道集中供热建成运行。加快企业改制重组，重点推进广铁公司、合山煤业公司重组工作，推动恢复生产；支持实力强的企业集团兼并重组小糖厂，形成4家大型企业集团，年产糖量100万吨以上。着力抓增量扩大。培育壮大中小微企业，新增规上企业12家以上。积极发展碳酸钙、汽车（机械）零配件制造、茧丝绸及服装、长寿健康养生、生物及民族医药、新材料等新兴产业，新兴产业产值增长14%。完善提升工业园区。加大资金投入，重点建设福美新材料、汽车电子、碳酸钙、农机装备、茧丝绸等特色园区，改善基础设施，提高承载能力。加快园区规划修编，保障工业项目用地需求。加大三江口港产城新区招商引资力度，开工建设莆田大桥、正龙大桥、黔江大桥、高安至柳武高速黄茆出口公路“3桥1路”等基础设施，完成投资2亿元。完成园区基础设施投资5亿元以上，园区工业总产值增长11%。增强创新创业能力。深入实施创新驱动战略，突出来华管理区（来宾高新区）在高新产业发展方面的领军作用。强化企业创新主体地位，支持我市科技企业孵化器和众创空间的建设和发展，建设和培育恒达电机等3个工程技术研究中心。完成重大科技成果转化10项以上；新增高新技术企业5家以上；发明专利申请量和拥有量分别增长10%和5%以上。积极开展质量品牌行动，大力实施标准化战略，弘扬企业家精神和“工匠精神”，支持我市企业争创广西名牌产品6个，组织制（修）订广西地方标准5项。优化企业发展环境。发挥好政企互动平台作用，强化企业跟踪服务。落实好自治区“41条”“28条”和我市“38条”降成本惠企政策，切实降低企业运行成本；加强政银企对接，解决企业融资难题；开展好“春风行动”、校企合作、常态化招聘等活动，满足企业用工需求，为企业提供用工5000人以上。 （二）围绕乡村振兴，打造现代特色农业新引擎。着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，根据实施乡村振兴战略明确的目标任务，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业和农村现代化，让农民有更多的获得感和幸福感。着力推进现代特色农业示范区建设。以创建来宾市国家现代农业产业园为重点，扎实开展现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动，完成现代农业产业园路网等基础设施建设，加快引进一批深加工、仓储、物流等项目，推动一二三产业融合发展，将现代特色农业打造成为富民兴市的新引擎。着力健全现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，实现农林牧渔业增加值增长4%。落实好粮食安全行政首长责任制，稳定粮食产量。加快“双高”糖料蔗基地建设，新增“双高”基地55万亩，总面积达95万亩，实现进厂原料蔗900万吨以上；加快建设优质肉牛、肉羊、水奶牛、生猪、水产等特色良繁养殖基地，扩大规模化生态养殖，实现肉类总产量增长3.6%，水产品产量增长5.9%；着力推进精品水果、蔬菜种植，打造桂中特色果园、绿色菜篮子基地，实现水果产量增加9万吨，蔬菜产量增加6万吨；实施规模化、标准化桑园建设，实现鲜茧产量7.7万吨；推动林业立体化发展，林下经济综合产值超30亿元。着力健全现代农业生产体系。强化农业基础设施建设，完成桂中治旱工程一期投资8000万元、二期投资9亿元的建设任务。扎实推进大藤峡移民安置工程建设，完成投资10亿元以上。重点推进农田小水利、病险水库除险加固等水利工程建设，完成投资15亿元。推动农业科技创新及成果转化，加快甘蔗收种机械化步伐，农机总动力达220万千瓦以上，农作物耕种收综合机械化水平达60%。推进农业绿色发展，扩大标准化生产规模，农产品质量例行监测平均合格率达97%以上。加快推进一批农产品品牌建设，打造富有竞争力的农产品品牌影响力。着力健全现代农业经营体系。完善农村土地制度，全面完成农村土地确权登记颁证工作，稳步推进农村集体产权制度改革。扩大新型经营主体规模，完成培育市级以上示范社、家庭农场30家以上。加强农业生产社会化服务，建立完善服务体系。加强农村人才队伍建设，培育新型农民，发挥“土专家”作用，引导返乡农民工和大学生到农村创业，推动农业农村新发展。着力推进美丽来宾乡村建设。深入开展“宜居乡村”活动，启动农村人居环境整治三年行动。创建市级40个“宜居乡村”综合示范村，完成改厨、改厕、改圈重点任务，大力推进“厕所革命”，实行公共厕所“所长制”，确保农村厕所实现无害化。谋划启动“美丽来宾·幸福乡村”活动，打造美丽来宾乡村建设升级版。 （三）围绕特色优势，打造服务业发展新高地。推动重点领域突破。大力发展特色服务业，完成服务业增加值增长9%。做大商贸物流业。完善方盛广场、大洋购物广场、迎宾广场周边商业设施，新增培育商贸限上企业10家以上，着力满足消费者多样化需求；积极培育新兴业态，引导大型实体零售与网络零售融合发展，打造线上线下融合发展的新型市场主体。加大对传统运输业的扶持力度，积极探索建立新型物流体系，促进运输业转型升级，公路、水路客货运周转量分别增长10%、18%，港口货物吞吐量增长10%。做精生态旅游业，推动合山市创建广西特色旅游名县、金秀县创建国家全域旅游示范区和武宣县、忻城县创建全区全域旅游示范县，积极推进民宿旅游发展，深化区域旅游合作，打造桂中生态旅游圈品牌，完成1个国家5A级、2个国家4A级景区申报评审和2个3A级景区评定，新增星级乡村旅游区或农家乐8家以上，全年接待游客增长15%，旅游总消费增长30%。加强文化与旅游深度融合，深入挖掘文化资源，发展特色文化产业，提升文化产业市场化发展水平。推动平台载体建设。推进高新区科技园、金秀生态养生等服务业聚集区扩容提质，引导一批竞争力强的龙头企业入驻，提高聚集区集散能力。加快西江现代仓储物流园、来宾汽贸园、武宣东盟农副产品批发市场等大型商贸物流项目建设，支持已建成的专业市场和商贸城扩大招商，培育新的消费平台。加快电子商务进农村步伐，整合乡镇流通网络资源，搭建农村消费新平台，城乡电子商务服务网点达450个以上，促进电子交易额稳步提升。支持连锁化、品牌化企业优化网点布局，打造便民生活服务圈。推动其他服务业发展。引导批发、零售、餐饮、住宿业转型发展，增强消费拉动能力。完善提升金融服务业，争取更多银行、证券、保险公司等金融机构在我市设立分支机构。促进房地产业健康发展，完成商品房销售面积160万平方米。加强物业行业监管。积极发展设计咨询、资产评估等中介服务业。实施好养老示范园区建设工程，加快养生养老服务业发展，打响长寿品牌。推进两化融合发展，加快来宾市电信普遍服务试点建设。 （四）围绕挖掘潜力，推动发展活力持续释放。强化项目支撑。坚持扩大有效投资，实施重大项目建设“三个100”工程，即产业项目投资100亿元以上、基础设施项目投资超过100亿元、实施100个以上社会公益项目。全年重大项目完成投资243亿元以上。全年实现120个项目开工；加快153个续建项目建设；力争45个项目竣工；精心谋划储备项目，争取更多项目列入国家和自治区层面推进，投资超亿元滚动储备项目共136项，总投资923.7亿元。加快交通项目建设，完成投资34亿元以上。加快柳州到来宾城市轨道交通项目前期工作，开展线网规划编制。力争完成柳南高速（来宾段）改扩建工程，推动柳州经合山至南宁高速公路（来宾段）进入施工阶段，完成600公里等级路建设目标，把农村公路建好管好护好运营好。加快推进兴宾莆田作业区、武宣樟村作业区等前期工作，推进武宣龙从作业区、象州钓鱼公作业区进港公路等港口配套项目建设。强化改革带动。以改革增动力、提效率。深化供给侧结构性改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，大力破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本。持续推进“三去一降一补”，继续推进“僵尸企业”清理工作，保持商品住房消化周期在12个月以内，直接融资比例达25％以上，降低企业成本6亿元以上。深化重点领域改革，推进和完善“三区”管理体制改革，推动市与城区协调发展，激发园区发展内生动力。加大市属国有企业改革力度，推动国有企业在“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”中发挥更大作用，提高企业盈利能力。强化国有资产监管体系建设，确保国有资产保值增值，建立健全激发企业活力的体制机制。着力抓好医药卫生体制、养老服务、农村金融、事业单位、乡镇行政管理体制等领域改革，增强经济发展活力。强化开放引领。坚持精准招商，继续引入招商引资竞争机制，积极探索外包招商、委托招商、以商招商、政府购买服务等新型招商模式。加大现代农业及农产品深加工、新兴产业、现代服务业、现代农机、碳酸钙、铝精深加工等重点产业精准招商力度；引进并依托有实力的大国企，开展以商招商；锁定珠三角、长三角、京津冀等经济发达地区和中国500强龙头企业，做实招大引强；推进县域重点产业与重点园区融合发展，组织特色招商。充分发挥驻京联络处的对外交流和联络作用，设立驻广州招商专门联络机构和聘请招商法律顾问。力争招商引资到位资金500亿元，增长15%以上，其中全口径实际利用外资1.6亿美元；实现100个以上投资超亿元产业项目落地开工，其中市本级（含河南工业园、来华管理区）完成40个以上，六个县（市、区）各完成10个以上。强化要素保障。加强市属平台公司建设，增强筹融资能力，在有效化解债务风险的同时筹集资金投入项目建设。加大金融对实体经济和项目建设的支持力度，力争全社会融资总量达110亿元，新增贷款55亿元以上；采取政府和社会资本合作（PPP）、总承包（EPC）等模式，引入社会资本参与各类项目建设。保障项目建设用地，清理盘活存量建设用地，最大限度满足重点项目、重点企业建设用地，争取获得建设用地指标1万亩以上。加强税源培植，深挖税收潜力，提升财政保障能力；强化政府性债务风险预警，稳妥化解风险。深入实施“万才返乡·共建小康”计划和人才小高地建设提升工程，加快推进本土人才培训和队伍建设。 （五）围绕共建共享，推动城乡互动协调发展。促进空间布局优化升级。推动城市集约发展，全面完成市总体规划修编和文化体育设施等6项专项规划编制。推进凤凰、良江、迁江片区控制性详细规划编制；推进城市道路综合交通规划、城市绿道系统总体规划、整体城市设计方案等编制。促进新型城镇化建设升级。加快来宾市和象州、武宣县等国家级有关城镇改革试点建设。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，有序控制房地产开发，积极引入一线房地产企业，提升我市房地产品质；实施“一企一策”，加快盘活处置市城区房地产停建项目；推进滨河北片区、来宾电厂生活区等棚户区改造项目。加快培育一批特色小镇。促进城乡环境宜居升级。全面推进“美丽来宾城市”创建活动，继续开展城北新区完善提升工作，完成投资15亿元；加大征地搬迁安置工作力度，推进旧城区改造工作，开工建设连接旧城区的滨江北路东段，打通维林大道延长线、中南路延长线、桂中大道延长线等9条城区“断头路”；推进江滨路、向阳西路等5个地下综合管廊项目建设；开工建设来宾园博园。推进城乡污水垃圾处理设施建设，确保市城区污水处理率达90%以上，县城污水处理率达85%以上，城区污泥无害化处置率达75%以上，完成年度镇级污水处理设施建设任务。做好城市绿化美化工作，实现市城区绿化覆盖率达30.6%；重点推进草鞋沟、维林渠等项目，基本完成桂中水城建设；加快推进合山洛灵、忻城乐滩水库、兴宾三利湖国家湿地公园建设。完成造林面积20万亩，新增种植木棉树1万棵，森林覆盖率达52.4%；实施蓝天碧水工程，打好“蓝天保卫战”，全面落实“河长制”“湖长制”责任，完成自治区下达改善空气质量、万元生产总值能耗、节能减排目标任务，进一步提高城乡宜居环境。促进城市管理转型升级。进一步理顺市与城区市政管理体制，推行完善“街长制”，建立城市管理长效机制，切实解决交通堵塞、环境污染、街道脏乱、占道经营等问题。充分发挥驻柳管理处的服务和协调作用，有序推进驻柳原柳地“三大院”的改造重建。继续推进智慧城市建设，提高城市管理信息化水平。 （六）围绕脱贫摘帽，推动脱贫攻坚加速发力。突出产业扶贫主力军作用。大力培育发展特色优势产业，每个贫困县要培育2至5个对贫困村贫困户覆盖面广的特色产业，每个贫困村要发展1至3个特色产业且覆盖60%以上贫困户。充分发挥种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体带动作用，依托特色产业引进培育一批龙头企业，引导贫困户积极参与，确保贫困户都有合作社或龙头企业带动。大力推进旅游扶贫，打造旅游扶贫升级版。加大金融扶贫力度，撬动金融资本和社会资本参与扶贫。大力发展贫困村集体经济，确保年内预脱贫摘帽的贫困村集体经济收入达到3万元以上。全市年内完成55个贫困村摘帽、6万贫困人口脱贫，武宣县实现脱贫摘帽。突出基础设施建设带动作用。结合“美丽来宾乡村”建设活动，整合资源，加大投入，不断完善贫困村道路、饮水、住房、电力、通讯等基础设施，尽快补齐贫困地区基础设施“短板”。用足用活国家和自治区政策，切实抓好中央预算内资金和易地扶贫搬迁工作，根本扭转我市这两项“硬任务”在全区排名靠后的被动局面，完善后续扶持方案，做到实施一个项目，安置一方群众。落实好集中安置点“八包”责任制，加快推进自治区下达的2018年项目建设，全面完成2017年度建设任务扫尾工作。突出社会扶贫助推作用。大力推进教育扶贫和就业扶持工作。深入实施“雨露计划”和学生资助行动，做到应补尽补。不断加强职业技能培训，提高贫困群众的谋生技能，引导贫困群众就地就近就业、返乡创业，实现增收脱贫。进一步强化“一帮一联”责任，加大领导挂点、部门包村、干部帮户力度，确保帮扶工作真正落到点上、扶到根上。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发。大力推进社会救助工作，通过全面落实特困人员、“低保”、医疗救助等政策，发挥政策保障作用兜底一批。利用好粤桂扶贫协作关系，加强与广东茂名市的信宜市、茂南区的对口扶贫，助推我市忻城县、金秀县深度贫困地区精准脱贫。 （七）围绕扩量提质，推动县域经济平衡充分发展。全力做大产业。实施好县域经济发展三年行动计划，通过做大产业，带动县域经济更平衡更充分发展。兴宾区要深入发展现代农业、现代服务业、碳酸钙等产业，实现生产总值增长7.5%以上。象州县要大力发展新能源、汽配加工、农产品深加工等产业，实现生产总值增长7%。武宣县要抓好碳酸钙、港口物流、特色农业等产业，实现生产总值增长7%。忻城县要加快推进石材、茧丝绸、旅游等产业，实现生产总值增长6.5%。金秀县要大力发展生物医药、农产品深加工等特色产业，打造品牌旅游业，实现生产总值增长7.5%。合山市要强力推进“热电一体”、碳酸钙等产业，实现生产总值增长6.5%。来华管理区（来宾高新区）和河南工业园区要大力发展高新技术产业、先进制造业、铝精深加工等产业，不断推动产业壮大发展，分别实现财政收入增长15%、10%。全力做强工业。兴宾区要加快小平阳碳酸钙产业园、莆田工业园区以及三江口新区高安、正龙片区的开发建设，推动汇宾钙、日昌升建筑新型骨料、裕达装配式建筑项目建成投产，实现工业增加值增长12.5%。象州县要加速推进石龙片区、马坪片区建设，打造桂中森林工业城，工业增加值增长7.5%。武宣县要打造矿产品精深加工基地、碳酸钙产业基地和区域物流中心，工业增加值增长7.5%。忻城县要做大做强石材、茧丝绸等主要产业，工业增加值增长9%。金秀县要重点推进桐木、头排工业园区建设，工业增加值增长12.5%。合山市要巩固火电、热电产业发展，大力推进合忻碳酸钙产业园区建设，工业增加值增长12.5%。来华管理区（来宾高新区）和河南工业园区要担当全市工业发展的主力军，工业增加值分别增长7%和6%。全力做精招商。以大招商、精招商，招大商、招强商论英雄，推进招商引资工作向更精准，更具针对性、可操作性发展，提高招商项目的签约率、开工率、竣工率。通过招商引资培植壮大税源，进一步壮大县域经济规模。兴宾区实现到位资金增长12.8%，象州县增长12.7%，武宣县增长13.3%，忻城县增长12.5%，金秀县增长25%，合山市增长15.2%，来华管理区（来宾高新区）增长18.6%，河南工业园区增长17.7%。全力做实项目。坚持以项目建设为核心抓手，增强县域经济动能。实现固定资产投资兴宾区增长10%，象州县增长14%，武宣县增长13%，忻城县增长13%，金秀县增长14%，合山市增长8%，来华管理区（来宾高新区）增长15%，河南工业园区增长17%。 （八）围绕安康和谐，推动社会民生稳步改善。强化社会保障体系。增进民生福祉是发展的根本目的，实施好城乡居民收入倍增计划，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实现城镇新增就业1万人，转移农村劳动力2.7万人。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革及异地就医、大病保险改革。加强劳动保障监察执法，重点打击拖欠农民工薪酬等行为。全面提升防灾减灾救灾能力，抓好城乡低保扩面提标，做好社会救助托底保障工作。实施农村危房改造4074户，开工建设城市棚户区改造4054套，解决困难群体的住房问题。进一步深化养老服务业综合改革实验区建设，完善市民政福利园功能布局；加快推进社区养老服务机构建设；兴宾区、来华管理区（来宾高新区）、市河南工业园区各建1所社区养老服务示范机构，推进养老机构公建民营改革。促进社会福利和慈善事业发展，全年安排困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴120万元以上。完成社区服务场所建设27个。新实施10项为民办实事工程。完善公共服务体系。优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加大未成年人思想道德建设，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。在消除“超大班额”的基础上，全面完成消除城区“大班额”攻坚任务，开工建设市九中、十一中、十二中等初中以及富华、平西、古三等小学。办好学前教育，切实解决市城区“入园难”问题，开工建设来宾市第 二、第三实验幼儿园等优质公办幼儿园，新建翠屏等高标准优质民办幼儿园。统筹推进县域城乡义务教育一体化改革发展，促进义务教育由县域基本均衡向市域优质均衡发展。加快推进柳州地区民族高中、来宾一中迁建项目，来宾盛宾中学建成办学，力争实现高中阶段毛入学率达到普及目标要求。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，统筹抓好县级中专改革。推进高等教育内涵式发展。深化医药卫生体制改革，进一步加快医药卫生系统信息化建设，以家庭医生签约服务、医联体和县域医共体为抓手，进一步完善分级诊疗制度；加强基层基础能力建设，增加优质医疗资源，改善基层办医条件；全面启动中医药壮瑶医药服务能力提升工程。做好人口和计划生育服务工作。进一步完善城乡文化设施及其服务体系，繁荣文艺创作，打造艺术精品。新增广播、电视综合覆盖人口约9万人。加快文化领域专项改革，推进传统媒体与新媒体融合发展，加强文化遗产保护，开展“扫黄打非”行动。广泛开展全民健身运动，推进“全民健身和全民健康深度融合”试点建设，举办好第四届来宾市运动会等系列活动。健全社会治理体系。坚守安全底线，深化平安来宾建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。继续打好禁毒人民战争。创新社会治理方式，打造共建共治共享社会治理新格局；推动公共安全信息化平台建设，深化综治中心建设，实现市县乡村四级全覆盖，筑牢社会治安立体化防控体系。加强源头治理，开展影响社会稳定的矛盾问题排查化解，进一步强化社会稳定风险评估工作，积极预防和化解“三大纠纷”等矛盾纠纷。完善公共法律服务平台建设，深入落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进法治来宾建设。进一步健全利益表达和协调机制，完善行政复议、劳动仲裁、阳光信访等渠道，切实保护群众的合法权益。加强重点行业、重点领域的安全监管，健全安全生产应急救援管理体系，深化安全隐患排查治理体系建设。继续强化食品药品监管工作。健全社会应急联动和预警监测机制，提高突发事件应对能力，确保社会和谐稳定。 （九）围绕政府建设，推动政务效能优化提升。着力增强法治意识。严格依法履职，全面提高政府法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法。全面落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和社会的舆论监督，高质量办好人大议案建议和政协提案。坚持依法、民主、科学决策，建立重大决策预公开制度。完善政府法律顾问制度，支持检察机关依法开展公益诉讼工作。全面落实意识形态责任制。着力增强服务意识。大力开展“高标准、高品质、高效能”主题创建活动，打造政务服务升级版。提升政务服务实体大厅服务功能，全面推行“一窗式”审批服务机制，实现办件受理、审管分离。推进“互联网+政务服务”深度融合，建设网上政务服务大厅，实现线上线下协同发展，让数据多跑路、群众少跑腿。继续深化行政审批制度改革，坚持推进“放管服”改革，切实转变政府职能。进一步理顺“三区”审批事项权责关系。深化推行市县乡三级权责清单制度。全面梳理和公开公共服务事项，最大程度方便群众和企业办事创业。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。着力增强清廉意识。打铁必须自身硬，全面从严治党要求我们必须全面从严治政、依法行政。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实政府党组全面从严治党主体责任，以更高标准加强政府系统党风廉政建设。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败高压态势，规范行政权力运行，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。持续巩固拓展中央八项规定精神成果，强化扶贫领域监督执纪问责，持之以恒整治“四风”问题。全力支持国家监察体制改革试点工作。着力增强担当意识。美好的蓝图，如果不落地，终究是水月镜花、一纸空谈。要健全奖勤罚懒的考核激励机制和容错纠错机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，努力营造改革创新、干事创业的浓厚氛围。大力发扬苦干实干作风，提振勇于担当、主动作为的精气神。要以“心容天下敢为人先”的决心和勇气，不怕困难、不怕矛盾、不怕辛苦，在加快发展中担当重任，干在实处，走在前列，狠抓各项决策部署落地见效，高质高效完成全年目标任务。支持国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强与工会、共青团、社科联、文联、红十字会等群团组织的联系。加强国家安全、防震减灾、机关事务、民族宗教、外事侨务、政策咨询、机构编制、统计、档案、气象、水文、人防、消防、保密、对台和地方志等工作。继续加强与金融保险、税务、石油、电力、烟草、通信、邮政、盐务、海事等部门的联系。凝聚社会共识，汇聚磅礴力量，共同创造美好生活！各位代表!新时代要有新气象新作为，新征程要有新责任新担当。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写新时代来宾发展的新篇章，以优异成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年！名词解释:三大定位：习近平总书记赋予广西发展“三大定位”构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。五个扎实：2017年4月19日至21日，习近平总书记视察广西时对全区工作提出了“五个扎实”的要求，即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民主建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。乡村振兴战略目标任务：2018年中央农村工作会议提出，实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。河长制：2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求到2018年年底前全面建立河长制。主要组织形式是全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。“黑榜”“红榜”：为促进全区经济实现稳增长目标，从2017年起，自治区人民政府对各市、县的地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标完成情况，实行每月排名通报制度，排前三名列入“红榜”，排后三名列入“黑榜”。铝电一体：指以“电为中间产品，铝为最终产品，铝电合一”的电解铝生产经营模式，“铝电合一”正是利用地区能源等优势，实现电解铝生产的低电价、低成本，有效解决制约铝产业发展的瓶颈问题。“三区”管理体制改革：指深化市与城区、来华管理区（来宾高新区）、市河南工业园区管理体制改革，简称深化“三区”管理体制改革。“两场”下放：自治区将广西黔江示范牧场和广西武宣种畜场整体下放给来宾管理。一网两管：“一网”即来宾市大工业区域电网。“两管”即工业园区集中供热管道项目和大用户天然气直供管道项目。前欠后还：根据全市6个县（市、区）和2个园区、十大系统实际发展情况，科学分配并下发2017年各个季度固投任务数，创新制定“一欠二还（一季度欠账二季度还）”“二欠三还（二季度欠账三季度还）”等“前欠后还”计划，分季度考核，对“欠账”率高的县（市、区）、园区及部门进行通报并约谈提醒，直至完成任务数为止。项目“四级”协调机制：为推进项目建设，建立市重大项目协调领导小组及联系市领导、市重大办、项目指挥部四级项目协调机制。“1拖X”团队招商模式：“1”是指固定的部门（人员），“X”是指专门项目的有关县（市、区）、部门，在实际招商引资活动中，“1”可拖2拖3拖4等。固定的部门（人员）即以市长为组长的招商小组，其余涉及项目的部门和人员直接到有关项目点上，参与洽谈和签约，任务完成后即可返程。真正实现1个招商活动拖出了X个招商行动、X个招商成果。街长制：根据《关于印发来宾市深入推进城市环境集中整治暨建章立制月活动方案》，要求建立“一街一长”责任制。城区32条主要街道正、副街长由市城市管理局、兴宾区、来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区（简称“三区”）城市管理及城市管理执法部门、各街道办领导担任。管理员由市城市管理局、三区、各街道办（含社区）负责城市管理及城市管理执法部门的干部职工担任。安置点“八包”责任制：指包建设进度、工程质量、资金监管、搬迁入住、后续产业发展、就业创业、稳定脱贫、考核验收。雨露计划：国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，按照“政府推动、学校承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。

  2025-07-16

• 【投资辽源】2018年辽源市政府工作报告

  2018年1月10日在辽源市第八届人民代表大会第二次会议上市长王立平各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我市发展面临多重困难和严峻挑战。在市委的坚强领导下，全市人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，坚持稳中求进工作总基调，努力践行新发展理念，攻坚克难，砥砺前行，千方百计稳增长，大力推进经济结构调整，夯实发展基础，增强发展活力，提升发展质量，人民生活进一步改善，社会保持和谐稳定，全市创新转型发展呈现新局面。经济增长步伐稳健。保持有效投资力度，发挥内需和外贸双拉动作用，经济运行处在合理区间。建设5000万元以上项目142个，其中新开工建设50个，完成投资96亿元，开复工率100%。吉诺高性能树脂、鸿图锂电隔膜二期、青岛昌盛光伏农业一期等23个项目竣工投产。云动力智能机器人元器件、百康药业二期、同城医药物流中心、盛吉美模块化厨房等项目加快推进。效益指标和先行指标提质趋好。在消化以往一次性收入和非税收入较高基数的基础上，预计地方级财政收入实现18.3亿元，税收收入占比提高12.1个百分点。多方筹资保证民生等方面需要，财政支出增长11%。居民消费价格指数100.7，物价总体水平稳定。城镇居民登记失业率控制在3%以内。全社会用电量增长25%，其中工业用电量增长35%。全市33大类工业行业中，近八成产值同比增长，亏损企业数量下降15%，规上工业利润总额增长34%。民营经济持续活跃，民营工业产值占全市工业92.5%，民间投资占全市投资85.8%，均列全省第一。开展“千企促销”行动和“促消费、稳增长”百日攻坚收到实效，预计社会消费品零售总额增长8%。铝型材、袜制品国际市场占有率不断提高，外贸出口增长22%。我市获批国家级出口袜制品质量安全示范区，实现吉林省工业制品出口示范区零的突破。稳步推进供给侧结构性改革，完成煤炭去产能任务，妥善处置“僵尸企业”。商品房待售面积下降21%。减免取消行政事业性收费和政府性基金13项，发放就业贷款8637万元，助保金池为企业融资1.34亿元，规上企业资产负债率同比下降3个百分点，主营业务成本低于全省平均水平。我市被省政府评为贯彻落实国家和省重大政策措施成效显著市。产业结构不断优化。预计全市规上工业总产值、增加值分别增长6.3%和3.5%，两大主导、五个特色优势产业产值增长7.5%，其中新能源产业产值增长25%。推动工业转型升级。实施重点技改项目246个，辽矿集团、鑫锐工矿等企业启动转型，新进规上工业企业30户。利源精制、富奥泵业等企业产值增长25%以上。鸿图锂电隔膜与金冠电气实现并购重组，博大制药和唐豆豆食品挂牌新三板。加快农业结构调整。新建高标准农田20万亩，在调减籽粒玉米48万亩情况下，粮食产量达到47.7亿斤新高。农村土地流转95万亩，新增设施农业8629亩，榛子、蓝莓等林果经济快速发展，食用菌生产规模达到5000万袋，畜禽规模化养殖比重达到80%以上。省级以上农业产业化龙头企业达到24户，市级以上115户，金翼蛋品鲜蛋加工能力保持世界第一。中德辽河源现代农业生态示范区一期工程成效显著，二期项目启动建设，现代农业产业园区发展到210个。辽源大米进入吉林大米产业联盟。我市获得中国绿色生态农业特别贡献奖。东辽县在全省县域经济综合考核中跃升9位。扩大服务业发展规模。实施服务业重点项目28个，新增服务业主体3579个，规上服务业营业收入增长8%，旅游总收入增长25%，电商交易额达到12亿元，服务业对经济增长贡献率达到37%，同比提高4个百分点。提高科技创新能力。构建与中科院长春“三所”、吉林大学等单位的产学研协同机制，争取国家和省级科技创新项目36个，科技孵化器在孵企业397家，国家高新技术企业达到9户。建立省级企业技术中心26个，15户企业被认定为吉林省第一批“科技小巨人”，占全省比重超过10%。创建市级科技示范园区和科普示范基地40个，有效专利达到645件。经济开发区创建省级高新技术产业开发区通过专家评审。改革开放富有成效。重点领域改革向纵深推进。行政审批事项进厅率达到99.7%，审批环节减少11.8%，“一次性跑动”占比50.4%，平均办事时间压缩85%以上。我市营商环境在国务院第四次大督查指标抽样调查中取得良好成绩。政务服务“一张网”建设实现突破，市政府门户网站跻身全国地市级20强。投融资平台打造和渠道拓展取得重要成果，辽源城投集团、吉林金控集团辽源市农村金融综合服务中心、西安榆银村镇银行投入运营，设立全市首支产业转型升级基金，东丰农村商业银行完成改制。安全生产领域改革不断深化。国有林场、农村土地“三权分置”改革进展顺利。不动产登记、城市综合执法和公务用车改革基本完成。研究启动经济开发区体制机制改革。辽矿集团列入国家第二批增量配电业务改革试点。不断扩大对外交流合作。组织参加东北亚博览会等经贸交流展会，赴北京、上海、广东、浙江、福建等地开展务实精准招商，积极对接中国核电、广药、神华、华为等知名企业，洽谈项目269个，签订战略协议26个，签约项目107个，德兴探感生态养殖、蓝天城儿童欢乐世界等项目落地开工。启动与绍兴对口合作，上海漕河泾开发区在我市设立产业转移促进中心，成立北京吉林辽源商会，同域外商协会的联系交往日益强化。城乡建设扎实有序。伊开高速二期、集双高速辽源段开工建设，完成辽西线安全生命防护工程和辽白一级路维修改造。新改建农村公路400公里。辽源至北京直通列车、辽源至长春客运城际列车开通运行，四通高速铁路前期和辽源机场选址工作进展顺利。“气化辽源”、“引松入辽”等重大工程加快实施。以城市规划建设管理提挡升级攻坚行动为抓手，改造建设市政街路34条，建设各类管网67公里，9个海绵城市建设工程同步开工。创建城管示范街3条、严管街8条，城区机械化清扫率达到60%。优化市区公交线路30条，更新新能源公交车36台、出租车330台，施划机动车停车泊位1.3万个，投放公共自行车400辆。治理和修复采煤沉陷区废弃地28公顷，困扰多年的矿山治理项目设计变更获省批复。职教园区8.2公里地下管廊投入使用。东北卓越云计算中心安全策略全面升级，大数据交互共享平台在全省率先完成。时空大数据与云平台项目列为国家测绘地理信息局试点。建成市级公共资源电子交易平台。金州、那丹伯、寿山等重点镇基础设施建设逐步完善，公共服务能力不断提升。实施农村减排、连片整治项目160个，改造农村危房353户，解决农村饮水安全问题9015人，完成农村厕所改造5200户。建设省级美丽乡村4个。东丰县成功创建国家级卫生县城。民生福祉持续增进。以增加公共财政投入为依托，多措并举，如期完成年度71件惠民实事。把脱贫攻坚作为重点任务，精准推动产业扶贫，精心组织教育和医疗扶贫，年度实现减贫5753人，退出贫困村16个，“五点双享两救助”脱贫保障机制被评为2017年全国脱贫攻坚奖创新奖。城镇新增就业4.7万人、扶持创业6897人，转移农村劳动力18.7万人次。预计城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.9%和5%。养老金、失业金和城乡低保同步提标，社会救助受益群众达到4.6万人。顺利通过全域国家义务教育均衡发展复检。全面启动城区义务教育阶段学生营养配餐计划。职教园区一期主体工程竣工，东北袜业纺织工业园技师学院挂牌成立。开展公立医院改革，取消药品加成、实行零差价，人均住院费用下降7.14%，首批接入国家跨省异地就医结算平台。安置保障性住房4520套。城区新增居民管道天然气用户2万户。农网光纤入户覆盖28个乡（镇）、3万余户。送戏下乡、广场汇演等群众文化生活和吉剧创作等文化事业加快发展。侵华日军辽源高级战俘营旧址展览馆被确定为全国爱国主义教育基地。建设全民健身中心等体育设施，全省民族运动会我市获奖牌数量取得历史性突破。“河长制”工作全面铺开，仙人河黑臭水体治理工程启动实施。淘汰燃煤小锅炉186台、黄标车2606台。林地清收还林2.45万亩，完成省计划182%。强力解决中央环保督察群众反映问题292件，严肃查处了一批环境违法案件。社会大局和谐稳定。健全完善立体化社会治安防控体系，创新实施“袜乡管家”工程，全市刑事、治安案件分别下降14.5%和5.4%，党的十九大安保维稳工作实现“两个绝对平稳”、“三个绝对安全”。我市连续两年被评为全国社会治安综合治理优秀城市。“七五”普法实现良好开局，宪法主题公园和法治走廊如期建成。及时回应群众诉求，依法维护群众合法权益，一批信访突出问题得到妥善解决。12345市民服务热线正在成为资源整合集约、贴近融入百姓和服务规范高效的新平台。深入开展“安全生产责任深化年”和“五个一工程”建设活动，各类生产安全事故下降7.5%。食药监管“三个中心”项目投入使用。连续33年实现无重大森林火灾。保持民族团结、宗教和顺良好局面。积极推进国防教育和双拥共建。广播电视、外事侨务、方志、档案、气象、地震、人防、供销社等工作和妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等各项事业全面发展。政府建设得到加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治政府建设，坚持科学民主决策，健全政府党组工作规则，制定自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督的实施意见。提请市人大常委会审议煤矿文化遗产保护条例，接受水源地保护专题询问，配合市政协开展医药健康产业发展、老年服务体系建设等调研视察，办理代表建议和委员提案249件。公开预决算、“三公”经费等政府信息1.8万余条，政府采购节支率5.2%。开展专题督导检查56次，加大跟踪问效力度，推动工作落实。严肃查处违反中央八项规定精神、“四风”和侵害群众利益问题，惩防腐败体系不断强化。各位代表，回顾过去一年，我们面对宏观经济下行和结构调整的阵痛，面对国家和省一系列督察、检查、审计、巡视发现问题整改的要求，面对从严整治生态环保突出问题的压力，面对政府性融资、债务监管和经济运行监测、统计监督等政策的变化，面对增收难度加大与政府偿债高峰期到来的矛盾，面对维护安全稳定的艰巨任务，这些要求新、标准高、难度大的考验集中在一起，使得各种矛盾叠加、困难隐患交汇的复杂局面多年未有，需要咬紧牙关、攻克难关的艰辛努力多年未有。在这种情况下，各项工作的成效和进展实属不易，经济社会发展呈现诸多向好变化尤为可贵。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各县（区）、各部门和全市人民团结拼搏、极大付出的结果。我代表市政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向人民解放军驻辽源部队指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心支持辽源发展的各界朋友致以衷心感谢和崇高敬意！我们也清醒看到，我市经济总量小、底子薄，应对经济下行和市场风险的韧性弱、回旋余地小，产业增量提质和结构优化升级的任务艰巨繁重；资金、征拆、要素成本等方面制约还没有得到很好破解，实体经济发展和一些企业生产经营困难较多，重大项目储备不足，后续投资增长乏力；政府债务负担重，财政持续增收难，刚性支出增多，收支矛盾不断加剧，财政风险隐患不容忽视；基础设施建设和公共资源供给与城乡居民期盼还有较大差距；绿色发展和社会安全稳定的根基仍不牢固；部分政府公职人员的思想作风、工作能力、服务水平与新时代新要求不相适应。我们一定增强忧患意识和担当精神，采取有效措施解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民的重托。 二、2018年工作安排今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好市政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动发展质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，保持经济社会持续健康发展，努力谱写辽源创新转型发展新篇章。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，居民消费价格涨幅在3%以内，城镇新增就业3.3万人以上，登记失业率控制在3.9%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步，节能降耗完成省计划。综合分析各方面情况，今年我市发展仍将面临错综复杂的外部环境，自身补短板、强弱项的效果也绝非一时可得，必须继续做好打攻坚战和啃硬骨头的充分准备。虽然困难和挑战会更多更大更严峻，但我们迎难而上的意志坚定不移，克难制胜的信心不可动摇。作为老工业基地和资源枯竭转型城市，这些年辽源的振兴发展和转型升级就是在爬坡过坎、滚石上山中走过来的。党的十九大对推进新时代中国特色社会主义事业作出了全面安排部署，全省走出振兴发展新路有国家政策支持、清晰路径举措和坚实工作基础，正处于重要战略机遇期，我市已初步形成接续替代产业体系，目前经济发展要素运行平稳，发展态势稳中有进，同时拥有良好政治生态和社会氛围。只要保持战略定力、守住各条底线，万众一心，共克时艰，一步一个脚印向前迈进，辽源转型发展就一定能够闯关夺隘、化蛹成蝶，不断创造新的辉煌。今年，要重点抓好以下几个方面工作： （一）着力提高经济发展质量。围绕建设现代化经济体系战略目标，坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，提高全要素生产率，切实推动高质量发展。大力推进项目建设。盯紧国家政策导向和市场发展需求，突出新一轮东北振兴战略支持、发达地区产业转移、域内企业转型升级、靠大联强资产重组，集中力量上一批大项目好项目。实施投资5000万元以上项目127个，重点推动高精铝加工、新能源新材料、医药健康骨干企业项目建设，深入谋划实施生态环保、民生和基础设施项目，滚动保持重大项目储备200个。厚植民营经济优势。实施中小微企业培育工程，新建10个企业孵化器和创业基地，培养10户以上“小升规”企业，生成中小微企业400户左右。民营经济主营业务收入、上缴税金分别增长6%和3%。开展“温商暖企”行动，强化贴心精准服务，落实减费降税政策，推动金融服务和产品创新，缓解融资难、融资贵，帮助企业降本增效。激发和弘扬企业家精神，维护企业合法权益，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种做法，让投资者安心创业、放手发展。积极拉动消费和出口增长。扩大个性化消费供给，积极推动汽贸服务一体化集聚区建设，辐射带动周边区域消费。完善商品住房销售促进措施，活跃二手房市场，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续加强3个出口基地建设，支持引导企业开展跨境电子商务，让辽源装备、辽源棉袜、辽源绿色农产品更多地走出国门、走向世界。优化存量资源配置。继续落实煤炭去产能目标任务，完善“僵尸企业”处置制度，采取一企一策办法，引进战略投资者盘活存量。开展全市土地资源利用专项整治，提高空置土地和低效工业用地利用效率。进一步提高保障房货币化安置比例，促进商品住房库存资产转化。再清理一批涉企收费项目，落实阶段性失业保险费率政策，有效降低实体经济制度性交易成本。严防财政和金融风险。按照量入为出、量力而行原则，健全完善“借、用、还”政府融资管理机制，建立债务管理负面清单制度，实施市级财政零基预算，加强出借政府性资金清收，严格控制政府债务增量。坚决清理整顿互联网和交易场所违法违规业务，有效防范打击非法集资行为，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。建立健全征信体系，加强信用信息共享，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。 （二）着力以创新引领结构优化升级。坚持以科技和人力人才资源为支撑，以创新推动新旧动能转换，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提高创新驱动发展能力。加快工业经济转型升级。深入推进产业转型升级行动计划，滚动推进重点工业转型项目92个。引导利源精制、麦达斯铝业等企业提升智能化制造层级。支持鸿图锂电隔膜、中聚新能源等企业扩大规模，对接我省新能源汽车产业联盟，力争配套基地布局辽源。推动吉林装备、聚源重型等传统制造企业向智能机械设备制造方向发展。扶持瑞意粮机、长江胶管等“隐形冠军”企业扩能升级。务实推进与华为公司合作的云计算大数据产业项目。鼓励建筑房地产企业向制造业和网络信息等新兴业态转型。持续推动服务业攻坚。重点加强以兴辽物流配送为依托的物流业主导区建设，以东北袜业为依托的特色产业小镇建设，以中小企业服务大厦为依托的创业服务区建设，以龙山科技智慧产业园为依托的信息产业区建设，带动关联企业集约化发展。建立旅游资源联动、线路联接、产品联合发展模式，完善旅游景区基础设施建设，打造全域休闲旅游品牌。加快农村电商普及推广，鼓励村集体、合作社、新型职业农民领办电子商务，全年发展电商网店1000个，村级电子商务服务站覆盖率达到60%以上。侯卫东官场笔记促进产学研深度融合。深化政府、企业同科研院校合作，依托我市省级针纺、化药、蛋品中试中心，推进一批重大科技攻关、成果转化和创新项目。完善科技大市场服务功能，加快培育创新型企业和高新技术企业。新建院士工作站1个，省级科技创新中心1个，实施省级科技成果转化项目20个以上。培育发展“科技小巨人”企业10户以上。大力实施品牌和人才强市战略。壮大“辽源制造”，鼓励“辽源创造”，严格行业生产标准质量体系，加强知识产权保护。推动域内同质企业走产业联盟发展模式，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，提升辽源品牌的竞争力和影响力。认真落实“152”人才集聚工程，建立本地学子才子回引计划和柔性引才机制，力争引进一批高层次的管理型、技能型和基础型人才。完善产教融合模式，依托职教园区订单定向培养实用型“高级蓝领”。创立省级首席技师工作室、师徒工作间，大力培养推荐省级拔尖创新和国家级“百千万”人才。 （三）着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定乡村振兴战略规划，建设精品农业市和畜牧业强市，加快实现农业农村现代化。推动城乡融合发展。坚持以工补农、以城带乡，加强金州省级示范镇和那丹伯、横道河、渭津、安恕、辽河源等节点镇基础设施建设，健全基本公共服务体系。推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。推动户籍制度改革和居住证制度双落地，加快农村土地确权登记颁证，研究确定“三权分置”有效办法，探索农村土地征收、集体经营性用地和农民宅基地入市措施。鼓励引导工商资本参与农村振兴，建立农村金融服务机构，设立运营农业发展基金。推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。科学调控籽粒玉米种植面积，新建高标准农田13万亩，稳定粮食综合生产能力。推广优质经济作物种植，推进特色农畜产品标准化规模化生产，新建棚室8500亩。加强黑土地保护，推广化肥农药零增长和测土配方施肥等技术。加快农产品检验检测基地建设，建立农产品可追溯体系。发展市级现代农业园区10个以上，培育“三品一标”4个以上，支持东丰、东辽创建国家农产品质量安全县和有机产品认证区。健全农村一二三产融合体系。稳步提升土地流转面积，有序推进土地适度规模经营，培育发展家庭农场、农民合作社及联合社等新型经营主体。依托产业化龙头企业，推广“互联网+”精品营销模式，构建集金融、保险、防疫、流通、信息于一体的现代农业服务业，促进小农户和现代农业发展有机衔接。支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验田园综合体。加强美丽宜居乡村建设。持续改善农村人居环境，开展突出环境问题综合整治，建立市场化多元化生态补偿机制，实现百姓富、生态美的统一。推进“厕所革命”，改造农村厕所2万户。新创建省级美丽乡村4个、省级特色小城镇试点11个。 （四）着力深化改革扩大开放。坚定不移创新体制机制，不断提高开放型经济水平，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。推动重要领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”，进一步提高行政审批和公共服务效率。深化商事制度改革，全面推进“双随机、一公开”监管。加强政务服务“一张网”建设，积极打造24小时网上政府和“移动的门户”，让企业和群众办事更方便、高效、舒心。严格涉企收费目录清单管理，防止不合理收费死灰复燃。加强政银企合作，组建市县两级物权公司，建立优质企业持续融资机制。尽快做大做优城投集团业务，提升投融资、服务实体经济和经营城市能力。支持东北袜业、金翼蛋品等9户企业列入全省上市培育计划。深化国有企业改革，继续推动辽矿集团剥离“三供一业”。扎实推进开发区体制机制改革创新。务实推动区域合作和招商引资。加强与浙江绍兴对口合作，推动袍江经济开发区在我市建设“飞地”经济园区，支持东北袜业与诸暨深度合作。积极承接上海漕河泾等地产业转移。按照全省对外开放总体布局，加强与四平、铁岭、通辽互动交流，推动四市经济协作区建设。深化与德国在生态农业、职业教育等领域合作。充分借助国际国内高层平台、构建自主招商平台、打造专题对接平台，开展精准招商引资。注重人才招商、资源招商、服务招商，建设高质量项目库，发挥本地企业家、域外辽源籍人士作用，实现多渠道宽领域招商，力争全年落地开工项目20个以上。 （五）着力提升城市功能和品位。科学修编城市总体规划，不断完善功能、丰富内涵。抓好基础设施工程。伊开高速二期建成通车，续建集双高速辽源段，积极推动四通高速铁路、东南环城高速公路项目列入国家和省路网规划及开工计划。完成辽源机场选址。加强“村村通”公路养护，新建农村公路100公里。推进“引松入辽”干线建设和辽东支线前期工作，继续实施东辽河城防工程。扩大“气化辽源”覆盖区域。抓好市政提标工程。推动福镇大路、财富北路等城区道路改造，加快解决“断头路”问题。继续实施城市地下综合管廊工程和海绵城市建设。改建供排水、供热管网52公里。推进寿山净水厂和市污水处理厂建设。争创国家级停车场建设试点，市区规划新建一批立体停车场，探索城区重点区域停车收费。新建改造一批城区公共厕所。抓好管理服务工程。拓展智慧城市服务功能，完善网站、手机、电视及终端机一体化网络，市区实现智慧社区建设全覆盖。实施城市管理“721”工作法，深入开展市容环境“四乱”专项治理，持续推进“禁烧”、“拆违”攻坚。建立“零工劳务市场”，迁移宠物市场。深化动静态交通秩序整治，缓解城区重点路段交通高峰期拥堵问题。抓好绿美人文工程。实施城市重点区域美化提升和夜景观艺术照明工程。新建改造城市景观带5个、街头绿地20处，完成林苑公园二期建设。探索推广环卫保洁市场化运作模式，城区机械化清扫率达到70%以上。凝炼城市精神，倡导文明礼让、见义勇为、扶危济困等良好社会风尚，不断提升市民文明素质，让辽源成为有魅力、有温度、有情义的秀美和谐之城。 （六）着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快实施项目工程，健全完善监测体系，抓紧抓实中央环保督察反馈问题整改，推动人与自然和谐共生、协调发展。坚决打好污染防治攻坚战。全面深化“河长制”，以仙人河黑臭水体治理和饮用水水源地保护为重点，集中开展清理河道垃圾、取缔沿河两岸污水直排、治理畜禽养殖污染和打击河道采砂等专项行动，有效改善境内水质。集中开展燃煤锅炉、油烟扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等专项整治，推进新型能源替代工程，力争全年空气优良天数占比达到80%。推行农业“三减”行动计划，开展封山育林、林地清收还林，加强国家矿山湿地公园、仙人河老工业区等废弃污染土地恢复治理，推进采煤沉陷区、采矿废弃地修复和再利用。争创国家级生态修复、城市修补试点。推进绿色循环经济发展。建立支持循环经济发展的激励和约束机制，鼓励引导园区和企业实施节能改造、建立循环产业链。加快秸秆“五化”综合利用。倡导节约低碳健康生活方式，扩大生活垃圾分类收集处理试点，有序发展公共自行车等共享经济，推动资源节约型城市建设。构建生态环保长效机制，健全工作责任体系，建立自然资源资产负债表和环境准入清单。完善环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，强化综合执法监管，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。 （七）着力推动以保障改善民生为重点的社会建设。竭尽全力办好民生实事，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，重点实施“一确保、五提升、一健全”：确保打好打赢脱贫攻坚战。巩固市县乡村四级联动机制，注重务实精准扶贫，注重扶贫同扶志扶智相结合，突出产业支撑、项目带动，建立推广贫困群众入股分红等工资性收入机制。整合政策资源打好“组合拳”，用足用好“五点双享两救助”政策。争创全省金融信贷扶贫先行试点。年度实现稳定脱贫4000人，脱贫贫困村18个。提升教育发展水平。扩大普惠性学前教育资源，建立名校集团化和大学区管理制度，实施“薄弱校”改造工程，推动城乡义务教育一体化发展。启动高考改革准备工作。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。职教园区一期投入运行，启动二期建设工程，努力打造全省领先、全国有名的职教品牌。提升社会保障能力。完善职业培训、就业援助和就业创业平台，突出困难就业群体，失业人员再就业6000人，转移农村劳动力15万人次。完成养老与失业金调待、城乡低保提标，实现农村低保与扶贫标准“两线合一”。健全治理农民工欠薪工作协调机制，调整机关事业单位、企业退休人员养老金和居民基本养老保险待遇。健全完善社会救助体系。提升住房保障质量。加快推进棚改工作，新建和货币化安置保障房1300户，综合整治老旧住宅小区10个。推动实施城乡结合部、城区危旧楼房维修改造。下大气力解决小区物业弃管问题，推广物业企业与业主双向约束机制经验。改造农村危房370户。启动电梯安全工程。提升全民健康服务。深化公立医院综合改革，促进优质医疗资源向基层延伸，构建30分钟基层医疗服务圈。持续推进“十百千”城乡居民健康管理工程，全面开展“家庭医生”签约服务，“特殊群体”签约率实现100%。免费开展全市贫困人口白内障救治。鼓励支持社会资本进入医疗卫生领域。围绕推进医养结合，建立完善养老、孝老、敬老、惠老的服务体系、政策措施和社会环境，加快老龄事业和产业发展。提升文化生活品质。创建全国第四批公共文化服务体系示范区，进一步提升基层文化活动室的使用功能。建成并开放一批文体场馆。举办首届市民健身运动会。办好“辽源杯”琵琶大赛。组织开展吉剧振兴作品展演，鼓励创作更多集思想性艺术性于一体的精品力作。健全公共安全体系。深化平安辽源建设，完善防控运行机制，大力整治社会治安突出问题，维护国家安全和社会稳定。深入实施“七五”普法规划，建设公共法律服务体系，基本实现村级法律顾问全覆盖。加强文化市场监管，净化网络环境。健全完善社会矛盾预警化解机制、利益诉求表达机制和救济救助机制，认真解决群众合理诉求。强化安全生产“六大体系”建设，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全战略，让人民群众饮食用药更加安全放心。加强全民国防教育、双拥共建，推进军民融合发展。各位代表，面对新时代提出的新任务、新要求，市政府一定把发展和民生牢记在心，进一步强化法治思维，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，自觉接受人大、政协和社会各界监督。大兴调查研究之风，弘扬敬业专业精神，更多深入到基层一线和困难突出、情况复杂的地方，敢担当、不推诿，善作为、求实效。完善各项工作的督促检查和考核评价体系，保护干事创业热情，为忠诚事业、大胆探索创新的人撑腰鼓劲。认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，保持反腐高压态势，整肃庸政懒政怠政行为，切实以良好作风、严明纪律和工作实绩回应全市人民的期待。各位代表，走进新时代，共赴新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，奋力推进辽源创新转型发展，为全市人民生活得更加幸福美好而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资昌平区】2018年北京市昌平区政府工作报告

  2018年1月11日在北京市昌平区第五届人民代表大会第四次会议上北京市昌平区人民政府区长张燕友各位代表：现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在中央、市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市第十二次党代会、区第五次党代会总体部署，撸起袖子加油干，全力以赴促转型，较好地完成了区五届人大一次会议确定的全年主要目标任务，保持了稳中有进的发展势头。预计全区地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入完成84.3亿元，增长7.7%；城乡居民收入分别增长8.5%左右和8.8%左右；城镇登记失业率控制在1.52%的较低水平；PM2.5年均浓度为52微克/立方米、下降14.8%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降6.9%、8%。疏解整治促提升扎实开局。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，举全区之力开展十大专项行动，集中解决了一批多年积累的痼疾顽症，全面发力、多点突破态势基本形成。七大类市级任务全部超额完成，全年拆除违法建设761万平方米，相当于之前两年总和；关停一般制造业企业70家，摸排整治市、区挂账“散乱污”企业1292家；疏解升级区域性专业市场9家；治理群租房1135处、地下空间14处、占道经营12037起、无证无照经营9531户、开墙打洞454处；24个城乡结合部重点村综合整治全面完成，同步清理整治集体土地出租大院985个；西沙屯-满井西等棚户区改造项目取得实质进展。坚持自我加压，全面启动工业大院清理整治，25个大院基本完成清退，腾退土地6651亩；取缔未经审批幼儿园62所、“黑诊所”58家。高标准制定了街巷胡同及道路空间整治提升三年行动计划，先期完成192条整治任务。实施了京藏、京承、京新、六环路沿线等18项环境建设提升工程。积极探索推进疏解腾退空间后续利用，实现拆违增绿157万平方米，新增便民服务设施124处、文体活动场地1.9万平方米、停车位1.6万个。持续加大新增产业禁限力度，不予办理企业登记业务64件。坚决落实市级部署的功能承接任务，借势引入优质资源，回龙观1818街区配套设施基本建成，北京化工大学昌平新校区、中国矿业大学（北京）沙河校区正式启用。全区常住人口控制为206.6万人，增速在五个新城中继续保持最低，连续四年超额完成全市下达的调控任务。发展质量效益稳步提升。坚持发挥优势、主动作为，昌平在北京全国科技创新中心、文化中心版图中的位置更加突出，“双轮驱动”发展迎来新的历史机遇。未来科学城成为全市“三城一区”主平台并正式更名，空间扩区得到市委市政府支持，重点围绕抓“搞活”的要求，全面实施了49项年度任务和项目，引入了光启国际创新基地、中俄科教创新园、陈清泉院士科创中心等一批高端研发平台，组建了氢能技术、核能材料、海洋能源等一批协同创新平台，创新潜能正在加快释放。生命科学园纳入中关村科学城范围，三期规划方案获得批复，北京脑科学与类脑研究中心等重大项目确定入驻。TBD先期纳入未来科学城扩区范围，沙河高教园区综合治理成效初显，新城东区等其他功能区建设稳步推进。创新创业生态不断优化，新增各类双创空间85万平方米，已建成国家级双创载体16家；全国知识产权运营、国家物联网产业创新、生命科学计量标准等科技服务平台投入运行，昌平成功入围国家知识产权试点城区；制定了高层次人才“昌聚工程”配套政策；累计设立产业投资基金7支、认缴规模33.7亿元，吸引各类私募基金143家、注册资本1300多亿元。研究出台了构建“高精尖”产业结构的意见，预计三次产业比例调整为1:34:65；中关村昌平园产业收入预计突破4000亿元、增长10%，劳均产出率居全市“十六园”前列；规上工业总产值增长20%，实体经济呈现回暖向好态势；科技、金融、信息三大服务业对地区生产总值的贡献率达到25%；网上零售额增长27%。新的优质增长点加快孕育，引入了中石油昆仑好客、中石化长城燃气等一批央企项目，科技型中小微企业突破4100家，“国高新”企业达到1090家，新增创业板上市企业1家、新三板挂牌企业14家。同步推动文化创新发展，大运河源头-白浮泉遗址公园列入全市“三条文化带”首批重点项目，历史文化地标工程全面启动，文物安全管理体系切实加强，全域旅游发展规划加快实施，文化旅游融合发展态势进一步凸显。城乡治理迈出坚实步伐。全力打好清洁空气行动计划收官战，集中开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，采取了“两断三清”、量化问责、行刑衔接等一系列坚决手段，全年完成燃煤锅炉改造3147蒸吨、燃气（油）锅炉低氮改造1552蒸吨，56个村实现煤改清洁能源，茶炉大灶和经营性小煤炉基本清零，淘汰老旧机动车3.5万辆，扬尘治理、高排放车管控等措施全面落实，妥善应对了12次空气重污染过程。启动第二期污水治理三年行动计划，新建改造管线118公里，31个村解决了污水处理问题，5条段黑臭水体、3条中小河道治理工程主体完工，全区污水处理率预计提高到88%。全面推行三级河长制管理，完成水污染溯源调查，启动节水型区创建。土壤污染防治工作方案发布实施。开展垃圾强制分类试点，清理非正规垃圾渣土堆放点50个。以迎接市级环保督察为契机，巩固铁腕治污高压态势，集中解决了一批群众反映突出的环境问题。累计完成造林营林育林面积10.3万亩，未来科学城滨水公园和一批口袋公园建成开放。多措并举治理交通拥堵，主干路网规划实现率提高5.2个百分点；老城区综合疏堵工程初见成效；调整新设公交线路32条，加强共享自行车规范管理。陕京四线、京张城际、兴延高速等重大工程按期推进，实施了昌平新城地表水厂、十三陵变电站等一批基础设施项目。精细抓好城市管理，“多网”融合初步实现一体运行，探索推行街巷长制，基层城管执法队伍全部下沉到各镇街。加快农村改革发展，重新划定永久基本农田，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体经济运行实时监控全面推开，顺利完成第三次全国农业普查。人民生活水平持续改善。96件为民办实事项目全部落实。名校名医院工程扎实推进，5所新引进幼儿园建成开园，清华长庚国际医疗中心落户未来科学城。新增幼儿园学位2610个、中小学学位960个，幼儿园、中小学教育督导实现全覆盖，全区中高考成绩再创新高。全面实施医药分开综合改革，门急诊和住院次均药品费用分别下降1.4%和6.8%。组建了4个区域医联体、4个紧密型医联体和5个专科医联体，分级诊疗格局初步显现。新建改造镇街综合文化中心3个、村级文化室52个，基层文化设施达标率达到71%、提高15个百分点。启动了新一轮全民健身实施计划，建成群众专项体育活动场地12片。出台促进农民增收11项措施，低收入村、低收入户精准帮扶取得明显成效。人力资源公共服务体系基本建立，城镇新增就业3.2万人。社会保障制度覆盖人群突破252万人次，两次上调了城乡居民养老金待遇标准。3个镇级养老照料中心、39个社区养老驿站投入使用。新建收购各类保障性住房5462套，完成老旧小区综合整治4.1万平方米。参与型社区协商模式全面推开，新建一刻钟社区服务圈12个，霍营街道社区服务社会化运营管理试点扎实推进。深入开展安全隐患大排查大清理大整治，积极迎接市级安全生产督察，圆满完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动服务保障任务，社会大局保持安定和谐。全国双拥模范城“十连冠”创建工作全面启动。发展动力活力不断增强。深化“放管服”改革，取消调整115项基层开具的各类证明，清理规范行政审批中介服务57项；“双随机一公开”实现全覆盖，市场主体信用监管平台上线试运行；全面推行“多证合 一、一照一码”，国家工商总局商标注册受理窗口落户昌平，全区市场主体接近15万户；与华为公司合作建设综合政务云服务平台，开通中小企业公共服务平台微信版、昌平园企业服务直通车。对接市级“一会三函”新政，出台了政府投资项目审批改革方案。健全国资国企改革“1+N”制度体系，区属国企重组整合步伐进一步加快。积极探索多元化投融资渠道，设立了总规模500亿元的城市建设发展基金，向市政府申请政府债券39.8亿元。建立全口径预算管理体系，财政资金使用绩效进一步提高。扎实开展集体经营性建设用地改革试点，4个集体土地建设租赁住房项目获得批复。完成国企和事业单位公车改革，配套出台了加强公车规范管理的意见。调整组建城市管理委员会，整合成立昌平传媒中心，设立“环食药旅”警察队伍。坚持以开放促发展，未来科学城纳入北京服务业扩大开放综合试点，与区内外高校、大院大所、大型企业的共赢合作不断深化，国际交流、对口支援、扶贫协作等工作扎实开展。成功举办世界大学生魔术交流大会、农业嘉年华等品牌活动，区域对外形象和影响力进一步提升。过去一年，也是本届区政府履职的第一年，我们坚持把政府自身建设摆在突出位置，更加注重党建统领，以学习贯彻党的十九大精神为核心，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“强党性、敢担当、出实效”主题活动，政府系统党的建设进一步深入；更加注重依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市、区人大代表建议325件、政协委员提案178件，建立了政府法律顾问制度，4次邀请群众代表列席政府会议，成功入围全国基层政务公开标准化规范化试点区，政府法治建设进一步加强；更加注重从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，健全“大督查”格局，强化绩效管理和审计监督，先后对58名干部进行了问责，配合区委严肃查处了一批违纪违法违规案件，政府作风建设进一步改观。各位代表：一年走过的路很不寻常，面对复杂变化的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、极其深刻的转型阵痛，全区上下紧紧拧成一股绳，迎难而上、连续奋战，啃下了一个又一个硬骨头，成绩实属不易。这是中央、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向广大驻昌中央、市属单位、高校院所、驻军部队和在昌企业，向所有关心、支持和参与昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！回顾工作的同时，我们也清醒认识到，全区发展不平衡不充分的问题依然突出，主要是：科技、文化等资源优势尚未充分发挥，新旧动能正在转换接续，综合经济实力和竞争力还不强，构建“高精尖”经济结构任重而道远；疏解整治任务仍然十分艰巨，城市功能品质亟待优化提升，城市管理和社会治理不够精细，破解人口资源环境矛盾还需付出长期艰苦的努力；城乡不协调，区域不均衡，公共服务、基础设施、生态环境等方面仍有不少短板，一些领域安全风险不容忽视，距离群众对美好生活的需要还有差距；政府职能转变和治理创新还不到位，作风建设必须常抓不懈。我们要坚持问题导向，认真分析研究，在今后的工作中努力加以解决。 二、2018年工作任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，中国特色社会主义进入了新时代，首都开启了建设国际一流和谐宜居之都的新征程。在这个大背景下，昌平自身发展也站上了新的起点，与党和国家事业发展、与首都发展更加紧密地联系在一起，肩负着更加重大的职责使命。我们必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，准确把握国家和首都发展新的历史方位，按照新版北京城市总体规划赋予昌平科技创新、生态涵养、文化旅游、和谐宜居的功能定位，着力加强“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”水平，在服务大局中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，在加快发展中满足群众对便利性、宜居性、多样性、公正性美好生活的需要，奋力谱写新时代昌平发展的新篇章。今年政府工作总的要求是:全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面践行减量集约、创新引领、绿色低碳、均衡优质、共建共享的区域发展方针，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，加快决胜全面建成小康社会步伐，向着建设国际一流科教新区的奋斗目标坚实迈进。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入均增长8%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排、空气质量达到北京市要求。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）疏功能、促提升，坚定不移推进减量发展深入落实新版北京城市总体规划。认真对标对表，抓紧编制昌平分区规划和新城控制性详细规划，调整完善各级各类规划，建立城市体检评估机制，推动涉及昌平的指标任务落图落地，确保一张蓝图绘到底。严格把住底线刚性约束，落实人口、建设规模“双控”要求，科学确定并牢牢守住人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。全面实施“两线三区”空间管控，实行城乡建设用地增减挂钩，推进现状集体建设用地减量，促进土地集约高效利用。健全人口规模调控和服务管理机制，更加注重人文关怀，推动人随功能走、人随产业走，坚决守住年度人口规模的“天花板”。坚持量水发展，推进计划用水管理全覆盖，严控水资源消耗总量和强度，完成节水型区创建任务，实现地下水减量开采、有序回补。在疏解整治上持续用力。全面实施2018-2020年疏解整治促提升专项行动方案。按照到2020年存量违建全面清零的要求，加大集中连片拆除力度，力争全年完成拆违面积760万平方米，腾退土地845公顷。狠抓浅山区违建治理、设施农业管控和宅基地规范管理，强化巡查监控、联合督查、捆绑问责，坚决以零容忍实现零增长。基本完成工业大院清理整治任务，依法解除合同、收回土地，实现场清地平，同步关停一般制造业企业121家。制定市场疏解专项方案，年内疏解区域性专业市场8家、物流中心12家，除保障群众生活的农副产品交易市场外，其余都要力争三年内全部退出。扩大城乡结合部重点村综合整治范围，集中力量打好集体土地出租大院清理腾退攻坚战。坚持标准不降、力度加码，依法打击和取缔违法违规办学办医行为，持续治理占道经营、无证无照经营和开墙打洞，实现群租房及地下空间、直管公房违规使用动态清零。用好国家和全市控增量、疏存量政策，完善资金、法治等保障机制，严把新增产业和功能禁限关口，确保拆得动、迁得出、控得住。健全第三方评价核验机制，强化错峰错时执法、重点点位核查公示等有效措施，及时组织开展“回头看”，坚决防止痼疾顽症反弹转移。在优化提升上集中发力。出台疏解腾退空间管控和利用指导意见，分区分类编制实施方案，落细落实具体项目，新增一批绿色休闲空间、建成一批便民设施、补足一批公共服务短板、实施一批腾笼换鸟项目、复垦一批耕地，努力使城市更加宜居、更具活力、更有温度。重点办好群众家门口的事，按照规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化的方向，深入实施生活性服务业品质提升计划，新建便民商业网点103个，实现社区蔬菜零售全覆盖，力争便利店、早餐等其他基本便民服务功能覆盖率提高到90%。参照中心城区背街小巷设计管理导则，制定统一指导规范，高标准完成259条街巷胡同及道路空间整治提升任务，依法有序清理建筑物屋顶广告牌匾，推进“厕所革命”，集中打造一批群众满意的精品工程，促进街区生态重塑。主动加强与市级部门和中心城区的对接，千方百计争取更多优质资源汇聚昌平。 （二）转方式、换动力，集中力量推进创新发展全力聚焦未来科学城建设。坚持抓“搞活”，高起点编制实施2018-2035年发展规划和三年行动计划，按照组团式发展理念深化扩区方案，努力实现由央企人才创新创业基地向全国科创中心主平台转变；由服务保障央属国企创新向促进多元主体协同创新转变；由单一功能区建设向多点支撑、全域联动发展转变。重点突破现有10平方公里核心区，积极争取智能电网、煤炭清洁高效利用等国家重大专项，加快引入民营研发机构、转制科研院所、高科技企业、外企研发中心等多元主体，组建未来科学城协同创新研究院，支持央企与高校、院所共建联合研发平台，真正“打开院墙搞科研”，进一步出成果、出效益、出品牌。启动TBD新一轮规划建设，尽快做实朱辛庄七里渠和巩华城两个组团，抓好国家智能制造创新示范区、知识产权园、计量科技创新园、上市公司总部基地等重点项目，逐步吸引创投基金和商业银行科技分行入驻，形成衔接和服务“三城”的重要支点。瞄准“双一流”目标，实施沙河高教园区2017-2025年发展规划，优化控规和城市设计，抓好四期规划建设，持续改善配套服务和周边环境，同步带动国家工程技术创新基地发展。生命科学园要深入落实两年优化提升方案，高标准推进三期开发，统筹做好北京脑科学与类脑研究中心、人口与健康国家实验室、北京精准医疗与健康研究院等重大项目落地和服务保障工作，加快建设代表世界先进水平的生命科学创新高地。昌平新城东区要提速建设步伐、提升承载能力，实现互补联动发展。推动产业向“高精尖”转型。坚持质量第 一、效益优先，围绕创新链布局产业链，把发展重心进一步聚焦到能源环保、医药健康、智能装备、科技服务四大优势潜力产业，加快培育标志性主导产业集群。聘请专业化招商服务团队，以人均税收、地均产值、产业人口密度、研发投入强度等指标为核心，制定“高精尖”产业细分行业目录和评价体系，精准引入优质增量。重点引进央企和创新型企业总部，以及研发、销售、结算和新设业务等二级总部，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。同时，更加注重存量产业提质增效，密切跟踪、重点支持已上市企业、新三板企业和拟上市企业做大做强，筛选帮扶一批有潜力、有后劲、有爆发力的“小巨人”企业，尽快造就一批本土成长的独角兽企业和隐形冠军企业。更加注重壮大实体经济，加快清华同方创新园、北大医疗产业园等项目建设，集中规划建设一批转化基地、中试基地和特色产业基地，及时承接尖端研发成果就地转化，促进符合定位的“高精尖”制造业聚集发展。同步推动实体经济与互联网、物联网、大数据、人工智能跨界融合，积极抢占数字经济发展新高地。探索完善新形势下中关村昌平园统筹发展机制，力争园区产业收入增长10%以上。优化营商环境和创新生态。坚持助企与聚才、引新与挖潜、研发与转化“三个并重”，集成完善产业、人才发展政策体系和配套措施，进一步做好承接创新外溢效应的“池子”。以未来科学城、生命科学园为切入点，完善高品质商务、生活服务配套设施，鼓励企业自持商务空间开放共享，整体策划打造国际化科技交流会展品牌，努力建设产城融合、职住平衡、更具吸引力的创新社区。加快未来科学城国际人才社区建设，定向推出一批人才租赁性住房和共有产权房，完善医疗待遇、子女教育、奖励激励等优惠政策，吸引更多全球顶尖科技人才和创新团队汇聚昌平。按期完成全国小微企业双创基地城市示范创建任务，统筹双创载体建设和项目孵化，持续打造“回+”双创社区品牌。抓好国家质量强区示范城市建设，建好用好各类科技服务平台，完善多元化科技金融服务体系，促进技术、资本等创新要素高效配置。构建新型政商关系，探索推行清单式、代理制等服务模式，努力帮助企业解决实际困难。启动第四次全国经济普查。精心打造文化旅游示范区。编制实施昌平“三条文化带”保护建设五年行动计划，深入推进历史文化地标工程。按照“一泉三庙一楼、两山两水两村”的布局，加快建设大运河源头-白浮泉遗址公园，力争率先建成北京全国文化中心的标志性工程。实施文物保护专项规划，深化十三陵特区管理体制改革，开展镇村文物安全监管平台建设试点，抓好古迹修复、文物修缮和古村落保护，坚决守护好、传承好宝贵的历史文化遗产。加快新城东区文创大数据产业园、海鶄落原创音乐基地等特色文创区建设。提速北京市公共文化服务体系示范区创建步伐，加快昌平综合文化艺术中心等重点项目落地，在实现基层文化设施全覆盖的基础上，把达标率提高到90%以上。发布“菜单式”公共文化服务目录，深入实施文化惠民工程，让群众文化生活更加丰富多彩。全力争创国家全域旅游示范区，抓好明十三陵门户区、昌平草莓大道等重点项目，办好国际魔术大会、农业嘉年华等品牌活动，启动居庸关5A景区创建，加强重点景区建设管理，加大旅游秩序整治力度，完善旅游基础设施和配套服务体系，构建全资源整合、全要素联动的全域旅游发展新格局。 （三）治环境、保生态，持之以恒推进绿色发展坚决打好污染防治攻坚战。启动新一轮清洁空气行动计划，坚持“压煤、控车、治污、降尘”一起抓，持续实施秋冬季攻坚行动，一微克一微克地抠，不断巩固大气污染防治成果。以清煤降氮为重点，基本实现平原地区“无煤化”并逐步向浅山区延伸，确保“散乱污”企业、茶炉大灶动态清零。落实最严格的扬尘治理标准，从严管控高排放车等移动污染源，扩大烟花爆竹禁限放范围。以河长制管理统筹水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，全面落实“三查、三清、三治、三管”任务，把污水处理率提高到92%，争取市级考核断面水质全达标。确保小汤山、流村再生水厂及2处污泥处理设施等重点项目建成运行，新建污水管线31公里，实施雨污合流改造16公里，再解决90个村的污水处理问题。实行镇街水环境区域补偿机制，全面完成黑臭水体、中小河道治理收尾任务。落实土壤污染防治42项措施，逐步改善土壤环境质量。深入开展第二次全国污染源普查。着力解决群众身边环境问题。狠抓市级环保督察反馈问题整改，积极迎接新一轮中央环保督察。推行环境保护网格化管理，健全环境案件受理督办长效机制，确保群众反映的事有人管、管得住、不反弹。坚持最严格的环境执法，坚决采取高限处罚、行刑衔接等措施，真正让破坏环境的人付出代价、行有所止。持续开展环境秩序综合整治，聚焦重点地区继续实施一批环境提升工程。以减量化、资源化为重点，扩大垃圾强制分类试点范围，实施农村“垃圾不落地、垃圾细分类”工程，力争生活垃圾分类覆盖率提高到30%以上。加快建筑垃圾消纳场建设，严厉打击违法运输和倾倒垃圾渣土行为。探索推进生物质垃圾循环利用。扩大绿色空间和生态容量。紧抓全市实施新一轮百万亩造林绿化工程的契机，接续开展大尺度绿化建设，统筹山水林田湖草系统治理，努力为群众提供更多优质生态产品。按照“一楔三廊”的总体布局，统筹推进东小口城市公园、霍营公园、沙河湿地公园、TBD科技运动公园等重要节点项目，启动沙河-温榆河绿色生态廊道和京密引水渠绿道建设，完成平原重点地区造林6000亩。坚持见缝插绿、以绿惠民，把生态功能和休憩健身功能有机结合起来，精心设计和建设一批小微绿地、小型湿地，让绿色更多地走进群众生活。统筹山区生态保育和生态修复，加快推进京津风沙源治理二期工程，完成绿化改造提升和营林育林6.3万亩。推进河湖水系连通和生态补水工程，提升沿岸绿化景观，抓好幸福河、东沙河等一批项目，尽快形成水清、岸绿、安全、宜人的河湖生态新格局。 （四）抓统筹、促协调，多措并举推进均衡发展提升城市运行保障能力。构建立体化综合交通体系，努力让群众便捷出行、绿色出行、智慧出行。全力保障兴延高速、京张城际、地铁17号线、北苑北综合交通枢纽等重大工程。开复工南涧路、太平庄北街等160个道路项目，力争新增通车里程110公里以上，主干路网规划实现率突破70%。落实“窄马路、密路网”理念，优化重点地区路网结构，开展全区城市慢行系统规划研究，抓好回龙观自行车专用路规划建设，继续实施一批重点疏堵工程，集中打通断头路、瓶颈路，进一步疏通“毛细血管”。编制实施停车设施规划，推进路侧停车管理改革，加强静态交通管理。优化调整地面公交线路，规范发展共享自行车，促进各类交通有序接驳。加快流村、东坨变电站及昌平新城地表水厂等项目建设，不断提高资源能源保障水平。加快新型城镇化步伐。重点聚焦回龙观、天通苑地区，统筹实施公共服务、社会治理三年提升行动计划，促进城市功能修补更新、服务管理同步提升。坚持补短板、强弱项，先期推出13个重点建设项目，尽快建成回龙观文化体育公园、天通苑综合文化中心，集中打通陈营跨河桥等关键堵点。深入实施“幸福回+”、“回天有数”等项目，打造社区共建共治共享的新品牌。坚持以城乡结合部为突破口，抓紧实施化庄、小沙河、西沙屯-满井西、兰各庄-店上等一批棚改项目，积极推进东小口“一道绿隔”城市化试点，力争彻底解决一批“城中村”问题。分类推进小城镇建设，支持南部平原镇实施“瘦身健体”，推动更多优质资源向西北部山区镇倾斜，促进发展各具特色、环境同步改善。深入落实乡村振兴战略。坚持村庄全覆盖、村域全整治，集成政策、整合资源，全面实施美丽乡村建设专项行动。年内编制250个村建设发展规划和实施方案，以“一带、两沟、五片区”为重点，先期完成86个村创建任务，集中打造一批点线面精品样板。围绕“清脏、治乱、增绿”，深入开展农村违法建设、垃圾河道、秸秆柴草“三清”行动，整体推进村内村外绿化美化，精心营造优美田园风光。按照缺什么、补什么的原则，精准补齐村庄公共配套设施短板，健全长效管护机制，切实改善农村生产生活条件。调整优化农业产业结构，配套完善农业补贴政策，大力扶持培育新型农业经营主体，强化小汤山农业园科技引领作用，推行“互联网+农业”营销模式，促进都市现代农业与旅游、文化等产业融合发展。落实好农村土地“三权分置”等各项改革任务，加强集体“三资”管理，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （五）补短板、惠民生，千方百计推进共享发展不断优化公共服务供给。系统实施新版教育设施专项规划，启动第三期学前教育行动计划，继续增加幼儿园学位2250个、中小学学位2040个。健全引进名校评价体系，实现清华附中昌平学校、未来科学城第二小学、第二中学等项目开工建设，实施清华附小、育新学校扩建工程，深化学区制、集团化办学改革，更好地发挥名校对本地学校的带动作用。积极创建国家社区教育试验区和北京市学习型城区示范区。瞄准分级诊疗的大方向，加强以名医院为核心的医联体建设，抓紧补齐社区卫生服务机构缺口，实现农村卫生室全覆盖，积极推行家庭医生签约服务，促进优质医疗资源上下贯通，更好地方便群众就近就医。深化医药分开综合改革成果，提高公共卫生、计划生育服务保障水平。坚持中西医并重，加强中医医疗服务体系建设。深入实施群众体育“六边工程”，举办第四届全民运动会，普及发展冰雪运动。从群众最关心的问题入手，继续办好一批民生实事。织密兜牢民生保障网。健全人力资源公共服务体系，发挥昌平双创优势，精准对接本地结构性分流人员、低收入户等重点群体，有针对性地开展就业帮扶、创业引导、技能培训，积极构建和谐劳动关系，努力实现更高质量、更充分的就业。实施全民参保计划，统筹落实各项社保惠民新政，实施统一的城乡居民医疗保险制度，进一步扩大社会保障受益面。抓好“救急难”工作，大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业。完善三级居家养老服务体系，成立区级养老服务指导中心，继续建设一批养老照料中心和养老驿站，积极推进医养结合。把握住房的居住属性，落实全市住房用地供应计划，加快限价商品房剩余房源转化，重点发展公租房、集体土地租赁住房和共有产权房，逐步完善购租并举的住房供应体系。启动新一轮老旧小区综合整治。突出抓好精准帮扶，更加注重扶志、扶智、扶后劲，探索建立山区最低生活保障制度，实施农民商业补充医疗保险，切实解决因病致贫返贫等突出问题，健全动态清零长效机制。统筹城市管理和社会治理。按照“像绣花一样精细”的要求，全面深化城市管理体制改革，努力推动精治、共治、法治。成立城市管理指挥中心，全面实行“多网”融合，建好未来科学城智能城市试验区，更多地运用科技手段促进精细管理。坚持“镇街吹哨、部门报到”，建立镇街实体化综合执法平台，深化落实街巷长制，进一步促进重心下移、力量下沉。推行“社区议事厅”管理模式，大力培育发展社区社会组织，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强全民国防教育，巩固军政军民团结。做好新形势下的民族、宗教、对台、外事侨务、档案等工作。牢固树立总体国家安全观，坚决防范和化解各领域重大风险。加快实施“雪亮工程”，健全立体化、信息化治安防控体系，提升反恐防恐能力。大力推进消防基础设施建设。深化信访改革，有效排查化解社会矛盾纠纷。加强防灾减灾救灾体系和应急处突能力建设。坚决维护国家粮食安全。全面完成食品安全示范区创建任务，实现“阳光餐饮”全覆盖。狠抓安全生产责任制落实，开展城市安全隐患治理三年行动计划，确保排查彻底、清理见底、整改一抓到底，既防“灰犀牛”、又防“黑天鹅”，在关乎群众安危的问题上绝不能有丝毫含糊。 （六）添动力、增活力，全面深入推进改革开放深入调整供给结构。深入落实“三去一降一补”，坚持把降低用地成本作为重中之重，大力整合盘活腾退产业用地、闲置国有土地、零散建设用地，推进规划工业用地集中开发和低效用地二次开发，深化集体经营性建设用地改革试点，加快已批劳动力产业安置用房建设，探索以租代售、先租后让等弹性供地模式，为创造新供给、释放新动能“打牢地基”。落实全市促消费45项措施，大力发展文化旅游、养老、健康、体育等服务消费；积极引进和培育平台型电子商务企业，发展共享经济等新业态新模式，扩大线上消费；精心策划打造一批精品商业街区，推动传统商品消费提质升级，以多元化供给对接多样化需求。聚焦促创新、治环境、补短板、惠民生等关键领域，编制完善项目滚动计划，建立从供地到竣工的全过程跟踪机制，继续实施一批重点工程项目，精准扩大有效投资。深化重点领域改革攻坚。持续下好“放管服”先手棋，动态调整权责清单，实施基层证明和中介服务事项保留清单。健全信用管理和诚信体系，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，拓展综合政务云服务平台应用层开发，提升政府部门、特别是窗口单位信息化水平，推出更多网上服务，努力让信息多跑路、群众和企业少跑腿。健全政务服务体系，推进市、区、镇、村四级政务服务平台上下贯通，逐步实现同一事项、同一标准、同一编码。全面推行企业全程电子化登记，进一步促进商事登记便利化。深入推进国资国企改革，推动资产重组和统一监管，积极发展混合所有制经济，开展国有资本投资运营公司改组组建试点，促进国有经济进一步向优势行业和领域集中。深化政府与社会资本合作模式，用好城市建设发展基金，保持政府债务合理规模，有效防控金融领域风险，构筑多元、安全的资金保障体系。构建全面开放新格局。主动服务京津冀协同发展战略，用好国家和全市产业疏解配套政策，加强与周边地区的交流合作，在更大范围谋划区域发展。抓好未来科学城服务业扩大开放试点，积极扩大国际交流，瞄准世界顶尖水平开展招商引智，不断提升开放型经济发展水平。坚决落实全市交托的2022年冬奥会筹办任务，努力实现借势发展。全力抓好对尚义县、阿鲁科尔沁旗、曲麻莱县的扶贫协作，助力受援地区打好精准脱贫攻坚战，完成好援藏、援疆等各项任务。坚持向服务提升要潜力，不断深化央地、校地、院地和政企合作，推动军民融合深度发展，以服务促共赢、促发展。各位代表：进入新时代，我们深知政府工作担子更重、责任更大、标准更高，必须毫不松懈地抓好政府自身建设，努力展现新气象新作为。要在全面从严治党上下功夫。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想举旗引路，在政府系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，为党中央站好岗、放好哨。坚持党的领导，压实压牢政府系统各级党组织的主体责任，层层传导管党治党压力，切实以党的建设统领政府自身建设。严格落实中央八项规定实施细则和市委实施办法、区委实施意见，持之以恒正风肃纪。狠抓廉政建设和反腐败斗争，完善源头防腐体系，深入开展警示教育，有腐必反、有贪必肃，坚决维护风清气正的政治生态。要在建设法治政府上下功夫。依法接受区人大及其常委会的工作监督和法律监督，定期报告工作并狠抓审议意见整改落实。加强与区政协的沟通协商，自觉接受政协民主监督。进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。全面推进政务公开，确保权力始终在阳光下运行。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定决策程序，虚心听取群众和社会各界的意见。着力改善政府法制工作，全面落实宪法宣誓、法律顾问、行政应诉等制度，带头尊崇法治、依法办事。完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，进一步增强全社会法治观念。要在提高行政效能上下功夫。健全常态化督查问责机制，确保工作推进到哪里、督查就跟进到哪里，以追责问责倒逼担责尽责，不折不扣地推动重大决策部署落地生效。完善政府绩效管理体系，推进审计监督全覆盖。健全激励和容错纠错机制，切实给干事者鼓劲，为担当者撑腰。全面推行公务员平时考核，努力建设高素质专业化干部队伍。全体政府工作人员都要坚持干字当头，把雷厉风行和久久为功结合起来，以拼搏为美、向行动致敬，始终与群众想在一起、干在一起，努力创造无愧于时代和人民的工作业绩。各位代表：今年注定是昌平发展不平凡的一年，很多重点工作到了收官节点，还有许多新的重大任务要开篇，时代赋予重任，使命呼唤担当！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力开创新时代昌平发展的新局面，为实现人民对美好生活的向往、谱写中华民族伟大复兴中国梦的昌平篇章而努力奋斗！相关名词解释1.“两贯彻一落实”。在北京市委十二届二次全会上，市委书记蔡奇同志明确提出，“当前全市工作的首要任务，就是抓好‘两贯彻一落实’，迎接党的十九大”。“两贯彻一落实”，即：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，贯彻落实市第十二次党代会精神和市委十二届二次全会精神。2.“三城一区”。是北京建设全国科技创新中心的主平台。“三城”是指三大科学城，即中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城；“一区”是指以北京经济技术开发区为代表的创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区。2017年2月24日，习近平总书记第二次视察北京并发表重要讲话，明确指出要抓好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区这“三城一区”建设，深化科技体制改革，努力打造北京经济发展新高地。3.“昌聚工程”。即《昌平区促进高层次创新型人才集聚发展实施意见》的简称，内容包括：统筹推进人才工作机制改革与政策创新，加快高端研发、产学研用和创新创业平台建设，优化人才集聚发展生态环境，吸纳培养、评价认定、支持帮扶和重点保障一批高层次创新型人才与团队，重点引进一批具有世界水平、能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科技创新人才、产业领军人才和高端专业人才等。4.“国高新”企业。又称国家级高新技术企业，是指根据《高新技术企业认定管理办法》规定，在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。5.“三条文化带”。《北京城市总体规划(2016年2035年)》提出，要构建四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。其中，三条文化带是指大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。6.“两断三清”。2017年8月18日，环境保护部联合发展改革委等部委印发了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，明确提出对涉大气污染物排放列入淘汰类的“散乱污”企业，依法依规关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。7.“多网”融合。是指按照《北京市城市服务管理网格化体系建设指导目录（试行）》确定的信息系统、网格划分、基础数据、指挥体系、网格队伍、热线系统、办理事项、办理流程和考评机制9项内容，借助现代信息技术，有序推动城市管理网、社会服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等多个系统的网络融合，推进政府管理和社会治理模式创新，实现信息互联互通、资源整合共享和部门协调联动的服务管理实践过程。8.“双随机一公开”。2015年8月，国务院办公厅发布关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知，要求在全国范围全面推行在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的新的监管模式。新模式为科学高效监管提供新思路，为落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑。9.“多证合 一、一照一码”。是继续深化商事制度改革、优化营商环境、推动大众创业万众创新的重要举措。2016年6月，国务院办公厅出台了关于加快推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革的通知，要求从2016年10月起，在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。2016年10月14日，国务院常务会议提出，在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革基础上，进一步深化商事制度改革，将更多涉企证照与营业执照整合，开展“多证合 一、一照一码”试点，更加便利群众办事创业。10.“一会三函”。即北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点。2016年8月，市政府印发了《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》（京政发〔2016〕35号），适用范围包括城市副中心的道路、停车设施、垃圾和污水处理设施以及教育、医疗、养老等公共服务类建设项目，中央国家机关在京重点建设项目参照执行，试点期限为三年。其中：“一会”是指市政府召开会议集体审议决策；“三函”是指前期工作函、设计方案审查意见、施工意见登记书三份文件。项目单位只需满足“一会三函”4项前置条件即可开工建设，其他各项法定审批手续在竣工验收前完成即可。2016年11月，根据市政府关于扩大“一会三函”改革试点的要求，昌平成为除通州外首批纳入试点的区之一。11.国资国企改革“1+N”制度体系。是指以一部指导意见为引领、以若干配套文件为支撑的关于深化区属国资国企改革方面的整体设计方案。其中：“1”是指《昌平区委区政府关于全面深化区属国资国企改革的意见》，是深化区属国资国企改革的纲领性文件；“N”是指若干与之配套的专项改革意见或办法。12.“环食药旅”警察队伍。即昌平公安分局治安支队环境食品药品和旅游安全保卫中队，于2017年5月成立，是一支打击环境、食品药品和旅游领域违法犯罪的专业执法队伍，并参与配合联合执法活动，为行政执法提供法律保障。13.“四个中心”。是北京的城市战略定位，2014年2月，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确指出北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。14.“四个服务”。2005年1月，国务院对北京城市总体规划的批复中，进一步明确了做好“四个服务”的要求，即“为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务”。15.“两线三区”。《北京城市总体规划(2016年2035年)》提出，以资源环境承载能力为硬约束，划定城市开发边界，结合生态控制线，将16410平方公里的市域空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区，实现“两线三区”的全域空间管制，遏制城市摊大饼式发展。16.“双一流”。即世界一流大学和一流学科。2015年，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出建设世界一流大学和一流学科；2017年，教育部、财政部、发展改革委公布了世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单，其中：一流大学建设高校42所，一流学科建设高校95所。17.“回+”双创社区。是指昌平区在回龙观、天通苑地区打造的低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间，其中：回龙观双创社区于2015年11月获得全国首个“双创社区”授牌，目前已入驻腾讯众创、乐邦乐成、龙域中心等一批标志性孵化器；天通苑双创社区正在加快建设中。18.“一泉三庙一楼、两山两水两村”。是昌平区实施大运河源头-白浮泉保护行动的规划构想。“一泉”指对白浮泉整修，重现“燕平八景”之一的“龙泉漱玉”景观；“三庙”指保护修缮都龙王庙和龙泉禅寺以及重建白衣庵；“一楼”指在都龙王庙山门下恢复古戏楼；“两山”指龙山与凤山，通过水系、步道、绿化带进行有机连接；“两水”指整体规划东沙河（现昌平滨河森林公园）与白浮瓮山河（现京密引水渠）景观；“两村”指对化庄村进行棚户区改造，对白浮村进行有机更新，强化龙山周边村落与大运河-白浮泉遗址的自然关联。19.“三查、三清、三治、三管”。是河长制的具体工作任务。三查：严查污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河湖违法建设；三清：清河岸、清河面、清河底；三治：水污染防治、水环境治理、水生态治理；三管：严格水资源、河湖岸线、执法监督管理。20.“一楔三廊”。2012年，北京市启动百万亩平原地区造林工程，明确提出要构建“两环、三带、九楔、多廊”的城市森林空间布局。2015年初，昌平区委区政府结合全区绿化实际，提出了力争用5年左右的时间在南部地区打造“一楔三廊”的绿化体系。其中：“一楔”是指由昌平南部的东小口、西部的沙河、东部的北七家“三大绿地组团”形成的楔形绿地和城市通风廊道，是全市确定的“九楔”之一；“三廊”是指建设温榆河、京密引水渠、清河（昌平段）三条绿色廊道。21.“幸福回+”。是回龙观地区社会治理提升三年行动计划中一个重点项目，由回龙观镇与清华大学社会学系双方合作实施，通过探索专家学者参与社区改造、社会治理的模式，将信息化与城市化、互联网治理与社会治理相结合，最大限度地激发社区活力，提升地区社会治理水平和社区居民幸福指数。22.“回天有数”。即回龙观、天通苑地区社会治理大数据监测平台，是昌平区运用大数据手段探索创新城市公共治理的重要项目，计划通过大数据监测平台对各类资源数据进行整合运用，开展回龙观、天通苑地区的城市“体检”，提出切实可行解决方案，进一步提升该地区城市功能品质和环境治理水平。23.“一道绿隔”。即第一道绿化隔离地区，是指在北京城市中心区和10个边缘集团之间以及各边缘集团之间用成片的大绿带进行隔离，防止城市中心地区与外围组团之间连成一片，实现城市规划“分散集团式”布局。涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平六个区。目前，昌平区东小口地区已纳入“一道绿隔”城市化试点。24.“一带、两沟、五片区”。昌平区《关于开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动（2017-2020年）的实施方案》提出，要重点打造“一带、两沟、五片区”，形成重点突出、多点开花的美丽乡村建设新格局。“一带”指以白浮泉为起点、沿京密引水渠至昌平海淀交界两岸形成的大运河文化带；“两沟”指延寿沟域和流村沟域；“五片区”指以草莓博览园为中心辐射周边村庄的嘉年华片区，以长峪城村为中心辐射周边村庄的长峪城片区，以银山塔林景区为依托辐射周边村庄的银山塔林片区，以开展精准帮扶为依托辐射周边村庄的桃洼片区，以十三陵水库及主要陵寝周边为重点辐射周边村庄的十三陵片区。25.“三权分置”。2016年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。26.“六边工程”。2017年4月11日召开的全国群众体育工作电视电话会议提出，要牢牢把握群众体育“六边工程”，推动建立覆盖面广、功能完善的全民健身公共服务体系，不断提高全民健身公共服务均等化水平。“六边工程”即：健全群众身边的体育健身组织，建设群众身边的体育健身设施，丰富群众身边的体育健身活动，支持群众身边的体育健身赛事，加强群众身边的体育健身指导，弘扬群众身边的体育健身文化。27.“救急难”。是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。2014年，国务院决定按照《社会救助暂行办法》，全面建立临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”。同年，北京市民政局等五部门出台了《关于开展“救急难”工作的实施意见（试行）》，提出要充分发挥基本生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助等救助制度功能和社会力量参与的协同作用，突出临时救助的“救急难”功能，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题。28.“雪亮工程”。在国家“十三五”规划纲要和国家安全保障能力建设规划中，中央将公共安全视频监控系统建设纳入其中，部署开展“雪亮工程”建设。围绕贯彻落实2017年中央政法委工作会议精神，按照《北京市公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案（2016-2020年）》总体部署，昌平区计划依托视频专网、平安昌平云等基础资源，优化视频监控点位布控，强化资源整合和实战应用，完善运维管理、安全保障体系，重点打造公共安全视频监控共享平台，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”工作目标，为加强治安防控、创新城市管理、提升惠民服务等方面提供有力支撑。29.“阳光餐饮”。2017年6月，市政府印发了《北京市推进“阳光餐饮”工程工作方案》，提出从“信息阳光”、“过程阳光”、“阳光评价”、“阳光管理”、“阳光监管”和“阳光惩戒”等方面入手，推动餐饮服务单位的食品安全信息、操作加工过程、信用信息评价等全部公开，餐饮业诚信自律意识和食品安全保障能力全面增强，“餐桌污染”问题得到有效治理，人民群众对食品安全满意度进一步提高，到2019年底，该项工程基本覆盖全市各类餐饮服务单位。30.“灰犀牛”“黑天鹅”。经济学名词，“灰犀牛”常用于比喻明显的、高概率的却又屡屡被人忽视、最终有可能酿成大危机的事件；“黑天鹅”常用于比喻小概率而影响巨大的事件。31.“三去一降一补”。是指中央为推进供给侧结构性改革部署的五项重大任务，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  2025-07-16

• 【投资滨海县】2018年滨海县人民政府工作报告

  2018年1月11日在滨海县第十五届人民代表大会第二次会议上县长刘永轩各位代表：现在，我代表滨海县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，是本届政府工作的开局之年。我们在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，紧紧围绕“两聚一高”主题，按照“产业强市、生态立市、富民兴市”发展导向、“五个一”战略工程部署要求，紧扣“三争”目标，坚持“六为”要求，扎实开展“八大行动”，全力推进100个“两重一实”项目和10个重要事项，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的年度主要目标任务。 一、经济增长稳中提质。全年完成一般公共预算收入27.3亿元；预计实现地区生产总值432亿元，比上年增长8.1%；规上工业增加值173亿元，增长8.5%；固定资产投资420亿元，增长11.1%；城乡居民人均可支配收入分别达28760元、16280元，增长8.4%、9%；地区生产总值等3项指标增幅全市前三。经济结构不断优化，二三产业增加值占GDP比重达85.8%，税收占一般公共预算收入比重75%，高新技术产业产值占规上工业产值比重66%。工业经济稳中向好，实现全口径工业开票销售367亿元、增长19%，规上企业增长面达66.2%，工业用电量连续7个月增幅全市领先。高效农业稳步发展，正红镇优质稻米等8个万亩基地加快建设，新增高效农业14.6万亩，白首乌荣膺“江苏十大人气地理标志”品牌，第三次全国农业普查工作圆满结束。现代服务业快速发展，农业园区梨花雨生态旅游度假区、界牌镇水云涧等11个生态旅游项目加快建设，全县电商交易额突破160亿元。 二、项目载体建设成效显著。组织开展上海汽车零部件产业招商会等专题招商活动30多次，全年新开工、新竣工亿元以上项目68个、48个，吕巷汽车后视镜项目仅用9个月实现从签约到试产。实施千万元以上技改项目63个，实现税收超千万元工业企业40家，新申报高新技术企业19家，创成星级企业26家，吉华、超威成为五星级企业。沿海工业园北区环评获批，创成国家特种高分子材料高新技术产业化基地；工业园创成省优质产品生产示范区、省两化融合示范区，电商产业园获评省电子商务示范园，汽车及零部件产业园、国投电子信息智慧园开工建设；14个镇区全民创业园新建标准厂房32.5万平方米，新增入园开工项目75个。 三、沿海开放开发向纵深推进。滨海港获批国家一类开放口岸，并作为出海门户纳入淮河生态经济带建设规划。10万吨级煤码头和通用码头正式运营，北疏港航道即将正式通航，疏港铁路、疏港高速、通用机场等重大基础设施项目列入省交通规划。国家电投协鑫火电、储配煤中心项目建成运营，国家电投海上风电、大唐海上风电项目加快建设，中海油LNG项目即将开工。月亮湾海滨风情小镇初具规模，月堤海景公园等10个旅游项目基本建成，六合庄整治改造等12个配套项目加快推进。 四、城乡环境面貌发生新的变化。七大类80项城建重点项目完成投入83亿元，迎宾大道改造等7个重点项目全面竣工，市民服务中心等15个公共服务项目提速推进，新增城市绿化100万平方米，完成房屋征收36万平方米。八滩民俗酒香小镇等5个特色小镇加快建设，蔡桥镇创成省级卫生镇，东坎街道新安村获全国文明村、江苏最美乡村称号，建成通榆镇阜坎村等美丽村庄44个。盐连铁路沿线功能最全、体量最大的火车站枢纽加快建设，跨沈海高速大桥基本建成，省道348、328滨海段新改建工程全面启动，提档升级农村公路317公里，改造危桥102座，镇村公交线路覆盖96个村居。大力推进沿海生态防护林建设和“百村千户万株”绿色富民工程，成立国有古黄河林场，建设滨海港镇“银杏大道”等绿色通道148公里，建成陈涛镇新滩村等森林村庄14个、天场镇海峰村等果树专业村6个，八巨镇前案村、滨海港经济区三洪村被评为省级林业“三化”示范村，全县新造成片林1.5万亩，林木覆盖率达31%、全市第一。深入开展“263”专项整治行动、城市环境整治“三化三治”、农村环境综合整治提升七大专项行动、清水走廊行动、交通干线沿线环境整治“五项行动”，顺利通过省级生态县创建验收。 五、人民群众生活不断改善。积极推进基层基本公共服务功能配置标准化建设，20件民生实事完成投入16亿元以上。出台《全民创业扶持政策30条》，举办“筑梦桑梓”返乡创业系列活动，大学生创业园被评为省创业示范基地，全县新增私营企业2831家、个体工商户9585户，创业带动就业9475人。全力打好脱贫攻坚战，1万个产业到户项目、17个片区开发项目、72个集体增收项目加快实施，9000户、2.3万人实现脱贫，五汛镇四汛村等17个经济薄弱村达到“新八有”标准。城乡居民医疗保险制度整合和机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进，城乡居民社会保险实现参保32.6万人，企业职工医疗保险基本实现应保尽保。完成沿海工业园卫生防护区居民搬迁，改造城镇棚户区3330户、农村危旧房4149户，船民全部上岸定居。农村安全饮用水、殡葬服务体系实现全覆盖，双拥模范县创建工作通过省市初验。城西小学等13所学校新改建工程有序实施，城西、城北幼儿园建成投用。县人民医院、妇幼保健院、第三人民医院迁建工程开工建设，新改扩建镇卫生院4家、村卫生室155个，坎北街道二坎村等33个村卫生室达到省级示范标准。完成全民免费体检82.4万人，基本实现常住人口常规免费体检和健康电子档案建设全覆盖。县文化艺术中心和镇村综合文化服务中心加快建设，滨淮镇头罾社区农家书屋入选全国示范农家书屋，完成文化预约送戏下乡196场，送电影3600场。《滨海年鉴2017》被省选送参加中国精品年鉴工程评比。推进“暖企惠民•百村千企万户”大走访大落实，开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，社会治安群众安全感达98%、全市第一，荣获省社会治安综合治理先进县。审计、物价、粮食、编制、气象、外事接待、食品药品监管、机关事务管理等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用，国防动员、人民防空、拥军优属、民族宗教、档案工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、防震减灾等工作取得新的成绩。 六、政府自身建设切实加强。政府职能加快转变，东坎镇撤镇设街，供销合作社综合改革全面启动，4个投融资平台实体化运作。“放管服”改革“3550”目标基本实现，“一网两库”公共信用信息系统和县公共信用信息中心加快建设，在全市率先启用政务服务“一张网”平台。民主法治建设不断深化，“七五”普法扎实推进，县政府被授予全市法治政府建设示范点。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报情况，人大代表议案、政协委员提案办复满意率98%以上，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作，积极听取社会各界意见和建议。推动政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好省委首轮巡视发现共性问题整改，深入推进“正风肃纪360”活动，严查“四风”问题反弹和违法违纪案件，人民群众对政府工作的满意度不断提升。各位代表，过去一年县政府工作取得的各项成绩，是上级党委政府和县委正确领导、县人大和县政协大力支持的结果，是全县百万干群共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群，向省委驻滨帮扶工作队及“五方挂钩”后方单位，向驻滨部队、公安干警，向离退休老同志，向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，党的十九大指出，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，已成为新时代社会主要矛盾。从滨海来看，主要表现在：产业集聚度不够高，园区载体承载功能还不够强，战略性新兴产业比重较低，创新发展的能力还不强；脱贫攻坚任务艰巨，创业活力不足，就业渠道不宽，富民增收压力较大；交通、教育、医疗、文化、居住、养老等方面仍存有短板，基本公共服务体系和社会治理体系有待完善；经济发展环境仍需优化，政府行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。2018年工作安排各位代表，今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的承上启下之年，是夺取决胜全面建成小康社会新胜利的关键之年。我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委七届五次全会、县委十二届四次全会部署安排，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入推进“两聚一高”新实践，围绕“产业强市、生态立市、富民兴市”发展导向和“五个一”战略工程、“五篇大文章”部署要求，紧扣“三争”目标、坚持“六为”要求，深入开展“八大行动”，持续推进攻坚突破，以系统性思维统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力夺取决胜全面建成小康社会新胜利。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6%左右，全社会研发投入占GDP比重达2.13%，固定资产投资、工业投资、工业技改投资分别增长10%，高新技术产业投资增长9%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民收入分别增长8.2%和9%，节能减排完成省市下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展。重点抓好以下八个方面工作： 一、攻坚项目载体，加快创新转型步伐。始终坚持把项目作为第一抓手、创新作为第一动力，持续推进供给侧结构性改革，大力实施转型升级工程，加快新旧动能转换，全力推动实体经济高质量增长。重抓项目推进。开展项目建设攻坚竞赛活动，用好用足产业发展引导资金，完善产业招商路线图和产业链全景图，大力推行专业招商、驻点招商、以商引商、产业集群招商，积极探索入股招商、合作建设，全年举办参加各类招商推介活动50次以上，新签约项目120个以上，外资到账5500万美元以上。坚持项目推进“六个一”挂钩服务机制，每周督查通报、每月会办过堂、双月集中开工、季度现场推进、半年观摩评比，全年新开工、新竣工项目120个、60个以上。重抓企业培植。持续深化“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动计划，全年新增规上工业企业30家，实现开票销售超亿元企业80家以上、入库税收超千万元企业40家以上，重组企业20家以上，推动清泉等8家企业上市。组织星级企业培育工程，全年创建市三星级以上企业30家以上；实施百企技改提升计划，重点实施吉华、普信等亿元以上技改项目，完成技改投入54亿元，规模企业技改覆盖面达85%以上；实施百家高新技术企业培育计划，新增国家高新技术企业10家以上；实施企业创新研发平台提升工程，申报国家级企业研发机构1家，培育各类商标、名牌30个以上；实施人才强企计划，全年引进专业人才100名、高层次创新创业人才20名以上；组织开展第四次全国经济普查，扎实推进降本增效“暖企行动”，帮助各类企业解决资金需求130亿元、招工5000名以上。重抓产业升级。全力推进70万千瓦风电、3万千瓦生物质能发电项目早日建成投用，着力打造超威新能源电池产业园；加快建设创诺医药等18个成品药项目，力争到2020年新医药产业产能突破200亿元；提速建设富比亚等10个新材料项目，打造高分子复合材料产业基地；加快建设吕巷汽车后视镜等26个汽车零部件项目，与中国汽车零部件总公司合作共建新能源汽车创新示范园区，打造汽车零部件产业基地；加快矽润电子等12个电子信息项目建设，建设电子信息产业园；实施“互联网+工业”三年行动计划，年内建成智能车间10个以上，到2020年，规上企业互联网率达60%以上；加快发展生产性服务业和现代物流业，加快建设城北新经济产业园，争创市级示范性生产性服务业集聚区。重抓园区创牌。工业园深入推进“五中心、两基地”建设，加快完善提升汽车及零部件产业园、电子信息产业园基础设施和功能配套，升级电商产业园运营模式，全年引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目2个以上，电商成交额突破25亿元，争创国家级电商产业园、省级信息化和工业化产业示范基地。沿海工业园深入推进智慧园区建设，加快建设医药产业园“五大中心”，提速推进兴罾新城建设，引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目2个以上，争创省级新医药特色产业基地、省新医药产业产学研协同创新基地。14个镇区全民创业园完成基础设施投入3.5亿元以上，实现二星级服务平台全覆盖，蔡桥镇等4个镇区争创市甲级园区，五汛镇等9个镇区争创市乙级园区。 二、推进沿海开发，培育蓝色经济增长极。抓住江苏沿海开发、中韩产业园建设、淮河生态经济带、江苏“1+3”重点功能区等重大战略机遇，按照建设滨海新区的决策部署，攻坚推进新一轮沿海开放开发行动计划，让“黄金海岸”加快释放“黄金效应”。推进大项目。全年“三港”新开工项目17个，续建项目12个，完成投资70亿元。启动建设中海油LNG项目陆上工程，加快推进滨海港石化仓储物流项目建设，完成大唐海上风电项目60台风机安装并同步并网发电，积极做好金光集团产业项目服务工作，全力打造国家级综合能源基地、先进制造业集聚区。完善已建成的7个码头泊位基础设施，新建液体散货码头10万吨级泊位2个，加快实施5万吨级主港池一期工程和4个物流园建设，推进北疏港航道投入运行，加快打造江苏沿海重要的商贸物流集散枢纽。加快实施月亮湾度假酒店等18个旅游配套项目，基本建成六合大道南延等6个道路工程，加快建设沿海生态防护林、古黄河森林公园和沿海百里风光带。谋求大合作。加强与央企、省属滨淮农场、新滩盐场和市属新滩公司的合作，积极拓展与周边港口、海外重点港口的战略合作。推动与国家电投、中海油等央企的深度合作，积极做好国家电投协鑫火电、储配煤中心、陆上海上风电等项目的商业运营服务工作。加强跟踪韩国LG、新加坡新浦石化等重点项目，年内新招引超10亿元项目4个以上。推进古黄河林场林业项目建设，年内实现社会化合作7亿元以上。加快大开放。按照国家一类开放口岸验收标准，扎实做好口岸基础设施和现场查验配套设施建设，确保年内顺利通过省级层面验收并启动国家层面验收，积极组织申报保税物流中心、综合保税区。组建专业化的港务公司，规范运营北区1号通用码头，力争港口吞吐量突破1000万吨。成立滨海港旅游投资公司，推动月亮湾海滨旅游度假区早日开园运营，叫响“美好滨海、海滨好美”旅游品牌。扎实做好淮河入海水道二期工程前期准备工作，积极推进30万吨级码头航道、疏港铁路、南疏港航道、疏港高速、通用机场等重大项目规划建设工作，加快实施省道348、328滨海段新改建等20项交通重点工程，确保火车站年内建成使用，着力构建现代开放的集疏运体系。 三、提升品质内涵，打造淮河门户城市。秉持为民理念，弘扬工匠精神，以精心设计、精致建设、精细管理创塑精品城市，全面实施国家级“三城同创”三年计划，确保年内创成国家园林城市、省级优秀管理城市。完善城市功能。以国家新型城镇化综合改革试点为契机，统筹推进“多规合一”，年内完成28项重点片区和专项规划编制工作。实施城建七大类80个重点项目，完成投入100亿元以上。加速推进海滨大道延伸等21个道路工程，基本建成“三环九纵九横”城市快速路网。加快推进市民服务中心等15个公共服务项目建设，新建改造雨污分流管道74公里、燃气管网30公里，新增城市小品30个以上，改造城市家具500个以上，全面提升城市基础设施配套水平。开展城市创建。持续推进城市环境提升“三化三治”，让城市“颜值”更高，实施城市增绿工程，建设县城林荫路11条、“口袋公园”10处以上，新增改造城市绿地100万平方米以上。让城市“血脉”更畅，实施城市交通治堵工程，建设2个疏导点、3座公交客运站场和2个公共停车场，新增公共自行车租赁站点50处，增投公共自行车800辆，建立完善临时停车资源共享机制，常态化开展交通秩序专项整治。让城市“气质”更佳，推进城市管理改革，完善网格化管理体系，开展市容管理提升等四大行动，新建改造公厕35座，整治提升小区18个、农贸市场11个、后街背巷5条以上。发展城市经济。组织开展城建服务业招商活动，提速推进仁和商业街等商业广场、商贸市场建设，打造15分钟城市经济圈；实施城市棚户区改造1200户以上，完成房屋征收20万平方米；坚持“房住不炒”，加快构建“四位一体”住房保障体系，年内新建安置小区3个，建设商品房100万平方米，确保房地产市场平稳健康发展。 四、抓好农业农村工作，推进乡村振兴战略实施。紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”目标，坚决打好精准脱贫攻坚战，大力实施乡村振兴计划，加快推进城乡一体化发展。攻坚精准脱贫。进一步健全完善“1+6+1”立体帮扶体系，扎实推进“1+3”清单式帮扶，深入实施村级债务化解三年行动计划，持续加大“五位一体”推进力度，组织实施产业到户项目8000个、集体增收项目20个、载体带动项目50个以上，年内脱贫9000户、2.1万人，5个省定经济薄弱村、10个县级重点帮扶村实现“新八有”。推进产业富民。大力发展现代高效农业，重点打造设施蔬菜等8个万亩基地，全年新增高效农业面积16万亩，新上特经高效作物10万亩以上。加快培育农业产业化联合体，新增家庭农场80家、农村社区股份合作社6个以上。持续推进“接二连三”工程，新招引规模农业龙头企业10个以上。做大做强“滨海白首乌”等特色农产品品牌，全年新增“三品”30个以上。建设美丽乡村。巩固提升农村环境“七整治三提升”成效，健全城乡垃圾处理体系，年内建成界牌镇周庄村等美丽村庄30个、省级美丽示范乡村2个。加强“四好农村路”建设，提档升级农村公路110公里，改造危桥41座，黑色化改造镇村公交线路173公里，实现镇镇通一级、村村通公交。积极推进“厕所革命”，新建改造集镇公厕40座、村居公厕140座，完成农村改厕1.1万座。整治中低产田10万亩，建设高标准农田5.5万亩，创建粮食绿色高产示范片15个。推进康居工程建设，完成4194户B级危旧房维修任务，新建通榆镇三元村等村民集中居住区6个。建成镇区公益性公墓7座，迁移坟墓4000座以上。打造特色小镇。积极促进城乡融合，推动基础设施、公共服务向镇村延伸，教育、文化、卫生等优质资源向镇村覆盖，优化镇区布局规划，加快镇区配套建设，强化镇区综合管理，着力打造月亮湾等5个特色小镇。组团推进各镇区农业园建设，年内创建市级现代农业园区2个，正红镇、滨海港经济区创成农业特色镇，力争三年实现市级农业园区全覆盖。加快县农业园区“六大中心”和农产品批发市场建设，积极争创国家级现代农业产业园。大力推进天场镇四季年华等8个休闲旅游项目，着力打造旅游观光走廊。积极推进电子商务进镇村，年内坎北街道孟杨社区创成省级电子商务示范村，八滩镇创成省级电子商务示范镇，争创省级电子商务示范县。 五、加强生态建设，不断改善人居环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，扎实开展生态文明建设示范创建工作，推进人与自然和谐共生。强化整治攻坚。深入推进中央环保督察反馈问题整改，持续开展“263”专项行动，全面落实大气、水和土壤污染防治行动计划。坚决落实“减化”要求，年内化工企业数量减少到80家。严格落实“河长制”，大力推进碧水工程和“清水走廊”建设计划，全年疏浚整治河道189条，治理黑臭水体26条，创建市级生态示范河道10条，全县饮用水源达标率保持100%。全面落实“路长制”，深入开展交通干线沿线环境整治“五项行动”，常态化推进道路保洁。持续开展畜禽养殖污染专项整治，确保禁养区内养殖场全面关停，规模化养殖场治理率达70%以上。厚植生态优势。加快实施四大类100个绿化工程项目，建设滨淮镇万亩葡萄园等5个万亩林果产业基地，提升省道348等5大景观通道，打造淮河入海水道等5条水绿风光带，创建森林村庄14个、绿化示范村10个、林果专业村10个，滨海港镇建成森林小镇，全年新造成片林1.5万亩，林木覆盖率突破32%。严格环境管理。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，开展建设用地总量和强度双控行动，年内实施八巨镇东港村等土地平整项目3万亩，退宅还耕2000亩，新增耕地5000亩以上。加强农业面源污染防治，确保全年化肥、农药、农膜使用量零增长。坚决把好“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，对不符合要求的项目一律“一票否决”。建立健全环境问题每周曝光、隐患问题销号处置等制度，大力推行“全时执法”、联合执法，严厉精准打击各类环境违法行为。 六、关注民生民计，切实增加人民群众的幸福感。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，攻坚民生建设，倾力补齐短板，全面落实《基层基本公共服务功能配置标准的实施方案》，让人民生活更加幸福美满。办好民生实事。围绕富民增收、环境改善、民生服务、民生保障、民生安全等群众关注关心的热点焦点问题，全力办好城市雨污治理、公共交通“村村通”、基层体育设施建设、殡葬综合体等20件民生实事，年内完成投入26亿元以上。推动创业就业。扎实开展“筑梦桑梓•返乡创业推进年”活动，推进创业富民“十个一”工程，开展创业就业惠民行动，建设提升县镇村三级创业载体，全年新增私营企业2000家、个体工商户1.1万户。大力推进精准就业帮扶行动，免费对建档立卡低收入农户、登记失业的农村劳动者等七类重点群体开展职业培训，年内城镇新增就业人数1万人，新转移农村劳动力3000人以上。提高保障水平。完成城乡居民养老保险参保30万人以上，实现基础养老金七连增，低收入人口居民医疗保险住院实际报销比率达到95%以上。加快养老服务体系建设，完成14家敬老院升级改造。实施社会兜底救助提升工程，提高社会托底救助和农村低保补差标准，扩大困难救助覆盖范围，发放阳光助学补贴1800万元以上。发展社会事业。继续推进教育现代化“三通两平台”建设，实施校舍提升项目60个，创建市级以上智慧校园20所，东坎街道、陈涛镇创成省级标准化社区教育中心。加快推进县人民医院、妇幼保健院和第三人民医院迁建工程，新建镇区卫生院中医馆5个、村居卫生室中医阁60个，实现全民免费体检常态化、制度化。加快县文化艺术中心等“四馆一中心”建设，推进镇村文化服务中心达标建设全覆盖，开展文化预约“三送”、淮剧“三进”活动，办好“月月戏相逢”、农民文化艺术节等系列活动，不断提升人民群众的文化获得感和满意度。 七、提高社会治理水平，全力维护社会大局和谐稳定。深入推进平安滨海建设，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力争创全省“法治示范县”。狠抓信访矛盾化解。大力开展“三无县”“四无镇”创建活动，健全完善社会矛盾多元调处机制，滚动排查矛盾纠纷，攻坚化解信访积案，实现矛盾纠纷镇“周周清”、县“月月清”，确保矛盾纠纷调处率达90%以上，信访积案化解率达80%以上，信访案件规范办理率100%。严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，健全完善“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，严厉打击城乡非法集资，坚决防止恶性群体性事件发生。提升安全生产水平。常态化开展安全生产大检查，销号式化解安全隐患，坚决防范重特大事故发生。大力推行“机械化换人、自动化减人”，年内确保20家危化品企业自动化升级改造通过验收。完善企业安全生产责任倒逼机制，对重大隐患整改不力的企业一律列入“黑名单”，实施联合惩戒、严管重罚。筑牢平安滨海防线。加强基层社会治理“一张网”建设，建设县级综治中心，推动县镇村三级政法维稳指挥系统与同级综治中心共建共享。持续开展系列平安创建活动，深入推进“雪亮”、技防“村村通”工程。加强“七五”普法宣传，全年提供法律援助不少于700件。开展“网络治理提升年”活动，强化网络舆情风险排查和应对处置。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。优化应急联动和防灾减灾机制，新建完善县级应急避难场所3个、避灾点10个。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，推动民族宗教、气象、地方志、红十字和关心下一代等事业再上新台阶。 八、强化自身建设，树好人民满意的政府形象。始终坚持以人民为中心，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，积极开拓创新，持之以恒提升本领，驰而不息优化作风，努力交出人民满意的时代答卷。坚定政治方向。讲政治是做好政府一切工作的根本前提。我们将牢固树立“四种意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实省市县委的决策部署和工作要求，做到“党委有决策、政府就行动、落实见成效”。坚持把民心作为最大的政治，扎实开展“大走访大落实”活动，办好12345政风热线，定期深入基层一线问政于民、问需于民、问策于民、问计于民，确保政府的各项工作经得起实践、人民和历史的检验。坚持勤政为民。千为民、万为民，实干才是真为民。我们将按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，全力推进30个重大产业项目、30项跟踪储备产业项目、30项重点工程、20件民生实事和10项开展前期工作重点工程。深入开展“三比三争”竞赛活动，大力倡导一线工作法，全面落实首问负责制、限时办结制和及时告知制，严肃查纠行政不作为、乱作为、慢作为。大力精简会议、压缩文件，不驰于空想、不骛于虚声，以高效率赢得高速度、快节奏推动快发展。严格依法行政。矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。我们将坚决执行重大行政决策程序规定，不断健全政府权责清单管理体系，加强专家论证制度和政府法律顾问制度，推行行政执法“三项制度”，逐步实现“一支队伍管执法”。积极推进“一网通办、一网通行”利企便民集成改革，加快政务服务“一张网”工程向镇村延伸。大力推进政务公开，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，虚心接受人大代表、政协委员的意见和建议，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加强廉政建设。公生明，廉生威。我们将严格执行中央“八项规定”以及省市县委实施细则和具体办法，深入开展“三项问题”集中治理，坚决整治“四风”隐身变异、“三公”经费违规使用问题。全面落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，切实履行“一岗双责”。进一步完善招投标、政府采购等关键领域制度，全面加强行政监察和审计监督工作，加快构建廉政风险防控长效机制。继续保持“三公”经费零增长，政府坚持过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。抓好县委巡查发现问题整改，支持县监察委员会开展工作，深化“正风肃纪360”活动，从严查处损害群众利益的不正之风和违法违纪案件，树好清廉政府形象。各位代表，梦在前方，路在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，拼搏奋进勇争先，阔步迈向新时代，为夺取决胜全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资广州】2018年广州市政府工作报告

  2018年1月11日在广州市第十五届人民代表大会第三次会议上广州市市长温国辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。一年来，我们坚持把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神，作为全年工作的主线，坚持用习近平总书记对广东工作重要指示批示精神统领各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广州落地生根、结出丰硕成果。去年，我市经济社会发展稳中向好。发展动能转换成效明显，全市地区生产总值突破2万亿元，高新技术企业快速发展，一批世界500强企业重大项目落户广州。城市枢纽功能更加强化，机场、港口、轨道交通等建设取得突破性进展，市容市貌大幅提升。营商环境更加优越，放管服改革持续深化，新一轮城市总体规划编制等一批国家级试点全面铺开，广州的影响力、显示度不断增强。人民生活持续改善，十件民生实事全面兑现，房地产市场保持平稳，空气质量位居全国大城市前列，“广州蓝”成为一张靓丽的城市名片。去年，我们成功举办《财富》全球论坛，为构建全球经济新格局贡献了广州智慧和广州力量。一年来，主要做了以下工作： （一）努力提高经济发展质量和效益。面对经济下行压力，我们保持战略定力和战略耐心，致力于打基础、解难题、谋长远，把工作重点放在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上，经济保持平稳发展。经济实力稳步提升。大力实施“攻城拔寨”行动，全力推进345个重点项目建设，加快发展实体经济，大力拓展海外市场，推动发展动能转换，有力促进经济增长。预计全年地区生产总值2.15万亿元，比上年增长7％以上。完成固定资产投资6000亿元，增长8％左右。社会消费品零售总额9400亿元，增长8％。外贸进出口总值9600亿元，增长12％。实际使用外资62.89亿美元，增长10.3％。来源于广州地区的一般公共预算收入5947亿元，增长14％，其中地方一般公共预算收入1533亿元，可比增长10.9％。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％和9.5％左右。城市居民消费价格指数上涨2.3％。年末地区本外币存款余额5.14万亿元，增长8.1％；贷款余额3.41万亿元，增长15.1％。创新步伐明显加快。加大科技创新扶持力度，全社会研发投入增幅超过20％，占地区生产总值2.5％左右。坚持数量扩张与质量提升并举，下大力培育发展科技创新主体，新增高新技术企业4000多家、科技企业孵化器面积69万平方米、众创空间49家，获批成立再生医学与健康省实验室、国家先进高分子材料产业创新中心，美国冷泉港实验室、斯坦福国际研究院落户。举办中国创新大会、创交会、海交会、小蛮腰科技大会、风险投资论坛等高端会议，科技信贷风险补偿资金池撬动银行贷款60亿元。加强创新人才队伍建设，累计发放人才绿卡3300张，新入选国家“千人计划”专家65人，引进创新创业领军团队21个、各类领军人才58人。专利申请量增长35％左右，专利行政执法绩效考核全国第一，广州成为首批国家知识产权强市创建市。新兴产业不断壮大。出台发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等19份政策文件，设立产业引导基金，举办人工智能、生物产业等大会，高起点布局发展IAB和NEM产业。坚持产业集聚集约集群发展，重点培育5个千亿级工业产业集群，建设10个价值创新园区，琶洲互联网创新集聚区初具规模，富士康超视堺、乐金8.5代OLED、思科智慧城、广汽智能网联、通用生物产业园、百济神州、粤芯芯片等重大项目加快建设。实施新一轮工业技术改造，工业企业利润增长13％。全市高新技术产品产值增长9％，战略性新兴产业增长10％，先进制造业增加值占制造业比重64％左右，现代服务业增加值占服务业比重66％，产业向高端高质高新发展迈出一大步。“三去一降一补”取得成效。积极化解落后产能，全面取缔“地条钢”，完成466户国有“僵尸企业”出清重组。强化债务风险管理，开展互联网金融整治，银行机构不良贷款率1.1％，低于全国、全省平均水平，债务率低于警戒线，风险总体可控。切实降低企业成本，落实税收优惠政策，取消、停征和降低47项行政事业性收费，全年为企业减负超过800亿元。实施质量强市战略，制造业产品质量合格率96.74％，省名牌申报数量增长80.9％。推进农业供给侧结构性改革，加快89宗农村水利工程加固和20项防洪工程建设，国际种业中心建设取得新进展，本市产地农产品质量稳定优于国家标准。 （二）在更高起点上推动改革开放。贯彻落实习近平总书记关于北上广深等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，把改革开放放在更加突出的位置，努力打造全球企业投资首选地和最佳发展地。成功举办《财富》全球论坛。习近平总书记致贺信，引起全球热烈反响。2万多家媒体参与宣传报道，组织13场全球路演活动，与会企业388家，中外嘉宾1100多人，论坛规模超过历届，《财富》国际科技头脑风暴大会永久落户广州。论坛充分展示了广州开放创新的新形象，提升了市民群众的自豪感和荣誉感，扩大了广州在国际上的知名度和影响力。重点领域关键环节改革取得新进展。推进“中国制造2025”等50项国家和省的改革试点，绿色金融改革总体方案获国务院批准实施，中新广州知识城获批成为中新国家级双边合作项目，市场采购规模跃居全国第二。深化国资国企改革，国有资本运营公司试点初见成效，完成4户一级企业整合重组，推进4户企业员工持股省级试点，国有企业利润总额增长10％以上，国有资产保值增值率113％以上。出台促进民营经济发展20条，竞争性领域价格基本放开，私营企业主体增长26.3％。深化国税、地税征管体制改革，62项重点任务全面完成。教育、医疗、卫生、养老、社保等公共服务领域改革持续深化。农村综合改革有力推进，超额完成农村土地承包经营权确权登记颁证年度任务。营商环境持续优化。承接省级行政职权事项120项，实施放权强区改革，下放143项行政职权事项和126项公共服务事项，完善市、区财政体制，激发和调动各区积极性。实施投资贸易便利化措施124项，精简行政许可备案事项92项，清理规范审批中介服务217项，26类建设项目免于环评审批。深化商事制度改革，推行全程电子化商事登记模式，新登记市场主体增长33.9％，日均增加898户。完善国际贸易单一窗口，推进“三互”大通关建设，推出“互联网＋易通关”、智检口岸、全球质量溯源体系等改革，货物通关时间压减一半。南沙自贸区新增制度创新成果101项，有23项在全国、全省复制推广。广州在世界级城市体系、国际金融中心和城市竞争力等排名稳步提升。开放合作力度加大。以“一带一路”建设为引领，全面深化中新、中欧、中以、中沙、中瑞等国际合作，打造一批中外合作产业园区，加快构建全球投资贸易网络，与沿线国家和地区贸易额增长24.64％。在美国硅谷、波士顿和以色列特拉维夫成立科技办事处，新增6个国际友好城市、3个国际友好港。成功举办从都国际论坛、国际投资年会、夏季达沃斯“广州之夜”、世界城市日全球主场活动、国际金融论坛全球年会等47场国际性会议，成功申办2019年世界港口大会、2020年世界大都市协会世界大会。启动粤港深度合作区起步区建设，实施粤港澳游艇“自由行”。深入推动广佛肇清云韶经济圈建设，开展与东莞、中山等市的战略合作。做好精准扶贫工作，扎实推进援疆援藏和梅州、清远、毕节、黔南、巫山、甘孜对口帮扶，推进“百企扶百村”行动，市财政落实扶贫资金21.62亿元。 （三）高水平推进城市规划建设管理。尊重城市发展规律，对标国际一流城市，把广州的发展放到全球资源配置体系中谋划，不断强化城市枢纽网络功能。规划引领作用更加凸显。围绕“两个一百年”奋斗目标，高水平编制面向2035年的城市总体规划，研究论证新时代城市发展理念、目标定位、空间格局、功能布局，描绘城市未来发展的宏伟蓝图。城市规划展览中心实现开馆试运营。推进广州南站、珠江国际慢岛、广船地块等城市设计深化工作，获批全国城市设计试点。调整完善土地利用总体规划，新增105平方公里建设用地规模，突出重点项目和民生用地保障，加大批而未供、供而未用土地整治力度，国土资源集约节约利用水平显著提高。交通基础设施建设进度加快。围绕打造世界级枢纽港区，大力推进港口基础设施建设，南沙港三期建成投产，广州港深水航道拓宽一期工程主体完工，新增12条国际班轮航线，港口货物吞吐量5.9亿吨，集装箱吞吐量2035万标箱，稳居世界前列。加快白云机场扩建，第二航站楼全面完工，商务航空服务基地投入使用，开展第二机场选址，建设临空经济示范区，白云机场旅客吞吐量6580万人次，排名全国第三。加快综合交通枢纽建设，统筹推进一批国铁、城际轨道、高速公路、国省道主干线和市政路桥工程建设，广州大桥拓宽工程顺利完工，新开通地铁4条（段）、总运营里程近400公里，大交通网络体系加快形成。生态环境明显优化。铁腕整改中央环保督察发现的问题，841件市民群众反映强烈的问题得到解决。坚决打赢蓝天保卫战，扩大高污染燃料禁燃区，全市限行黄标车，新增纯电动公交车2433辆，完成545座加油站、13座储油库油气回收系统整改，PM2.5年平均浓度35微克/立方米，在人口规模超千万、经济总量超万亿的国家中心城市中率先达到国家标准。全力打响水污染防治攻坚战，全面推行河长制，强力推进“四洗”治水行动，清除污染源3.7万个，整治2033个排水口，开工建设48条城中村截污纳管，完成316条行政村生活污水治理，新建成污水处理厂5座、污水管网1392公里，新增污水处理能力19万吨/日，全市整体水质明显改善，国家督办的35条黑臭河涌治理达到初见成效考核要求。推行生活垃圾强制分类，开展示范街镇和居住小区（社区）创建活动，优化分类收运体系，关停并转“洋垃圾”加工企业23家，5座资源热力电厂点火烘炉。开展农用地土壤污染详查。实施森林品质和园林景观提升工程，基本完成国有林场改革，举办国际花卉艺术展，种植开花乔木10万株，新增森林公园6个、湿地公园3个、生态景观林带80公里，建成区绿化覆盖率42.54％，人均公园绿地面积17.06平方米，城市绿化水平稳步提升。城市更新取得进展。制定城市更新三年用地保障计划，保障供地9.26平方公里。设立城市更新基金，实施差异化改造政策。推进109个老旧小区微改造、13条旧村全面改造、4个村级工业园转型升级，广氮、广船地块等重点项目落地实施，老旧小区微改造列入国家试点，经验在全国推广。开展新型城镇化综合试点，推进北部山区30个特色小镇、74条美丽乡村、1个名镇、15条名村创建，番禺沙湾镇入选全国特色小镇。城市管理更加精细。推进城市环境品质提升行动，完成6大类300多个道路环境绿化景观项目，清洗高快速路附属设施4122公里，城市路更新、花更美、灯更靓。重拳出击违法建设，专项整治户外广告招牌23万平方米，查处违法建设1088万平方米，整治出租屋安全隐患60.2万处。推进6个地下综合管廊建设，完成8.68万公里地下管线安全隐患排查，新增管道燃气用户16万户，超算中心天然气分布式能源站建成投运。健全应急管理体系，科学防范应对突发事件。健全安全生产治理体系，完善安全生产责任制，开展重点行业领域专项治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.3％和11.8％。 （四）不断提升市民群众的获得感幸福感安全感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，在财政支出中持续加大民生投入，一般公共预算用于民生支出占比达到76.8％。社会事业全面发展。大力发展教育事业，推动中小学校三年提升计划，新增普惠性幼儿园82所，新改扩建中小学43所、新增学位5.2万个，新建示范性普通高中10所，成立19个教育集团，引进基础教育名教师名校长53名、高等教育高层次人才616名，成功创建省推进教育现代化先进市。推动高水平大学建设，广州地区5所高校入选“双一流”，部省市校四方签约建设华南理工大学广州国际校区。推动职业教育发展，世界技能大赛我市选手获2金1银3铜，奖牌数位居全国前列。积极促进就业，举办就业招聘会、就业技能培训和就业援助活动，新增就业33万人，城镇登记失业率2.4％。建设卫生强市，启动152家公立医院改革，全面取消药品加成，新组建39个医联体，对儿科医疗实行专项经费补助，有效应对禽流感、登革热等传染病疫情。加强农产品和食品药品监管。大力发展体育事业，成功举办金砖国家运动会、广州马拉松赛等重大体育赛事，全运会获18枚金牌，体育场馆惠民1000多万人次。扩大来穗人员基本公共服务覆盖面，完成6000人积分制入户，安排随迁子女学位2.5万个。文化建设扎实推进。深入推进社会主义核心价值观建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，蝉联全国文明城市。整合举办广州文化产业交易会，建成78个文化广场，开展群众性文化活动1.8万场，南粤先贤馆开馆运行，粤剧艺术博物馆荣获国家优质工程鲁班奖。成立全国首个文化上市公司产业联盟，设立100亿元文化产业投资基金，城市文化竞争力指数稳居全国第三。促进商旅文融合，召开旅游发展大会，推出旅游扶持政策，完善旅游公共服务，荣获全国旅游厕所革命先进市。社会保障体系进一步完善。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用土地、信贷等措施加强房地产调控，供应住宅用地4.57平方公里，房地产市场没有大起大落。率先实施“租购并举”，组建3家国有住房租赁公司，搭建“阳光租房”平台，住房租赁市场加快发展。加大保障房建设力度，推出各类保障房3.1万套，中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，2.6万名新就业无房职工首次纳入保障。推行城乡居民医疗保险全覆盖，实现跨省医保异地就医网上实时结算，开展长期护理保险制度试点，城乡居民大病保险最高支付限额提高至45万元，企业职工月人均养老保险金提高至3471元。加大困难群体帮扶力度，开展医疗救助83.55万人次，城乡低保标准每人每月提高到900元，保障水平位居全国前列。加强双拥优抚安置工作，提高优抚安置对象保障水平。支持社会力量举办养老机构，每千名老人拥有养老床位数40张。政府出资为所有户籍老人购买意外伤害综合保险。深化社区居家养老服务改革，设立养老服务助餐配餐点846个，镇街、村居覆盖率100％，让老年人生活更舒心，让年轻人工作更安心。社会治理得到加强。圆满完成村居换届选举工作。完善基层网格化管理，提升精细化服务管理能力。全面推行城乡社区协商自治，开展协商议事1.2万次、办结率94.25％。创新推动“社工＋”战略，社工服务群众300万人次。开展社会组织公益创投，资助公益项目165个。成立全国首个“慈善之城”创建联盟，社会认捐款物达5.45亿元。开展“四标四实”工作，搭建基础数据平台。深入推进“雪亮工程”建设，城市主要道路和重点区域实现视频监控全覆盖。圆满完成党的十九大、《财富》全球论坛等系列重大安保维稳工作。创新打击违法犯罪工作机制，全市案件类警情、刑事立案同比分别下降12.2％和17.7％，市民安全感和满意度进一步提升。推进公共法律服务最便捷城市建设，普法、社区矫正、人民调解、监狱和戒毒管理工作进一步加强。少数民族服务管理体系不断完善，宗教团体和场所规范化管理水平明显提升。此外，军民融合发展、国防动员、人民防空、海防打私、打假、妇女儿童、残疾人、侨务、对台、贸促、气象、地震、统计、参事、文史、档案、保密、供销、修志、区划地名、仲裁、红十字会等工作取得新进步。 （五）努力建设为民务实清廉政府。一年来，我们始终贯彻全面从严治党要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢记宗旨，勤勉尽责，依法行政，公正用权，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动依法接受监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中积极有为。办理市人大代表议案决议2件、市政协建议案6件，办理各级人大代表建议322件、政协提案343件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。加强法治政府建设，提请市人大常委会审议法规草案7件、制定修改政府规章8项，清理法规、规章、规范性文件1030件，废止规章、规范性文件194件。开展行政执法“三项制度”试点，创新行政复议机制，办理行政复议案件2007件。荣获全国法治政府建设典范城市称号。实施市政府部门定期新闻发布会制度，开展基层政务公开标准化规范化试点，完善政务公开考核机制，率先向社会公示行政执法数据，财政透明度位居全国前列。推行“互联网＋政务服务”，实现审批服务事项一窗受理、网上办理和部分事项全城通办，不动产登记实现登记与税务一体办理，通过12345热线推动解决市民诉求114万多宗，市民满意度不断提升。依法及时就地解决群众合法诉求，全年办理群众信访事项1.9万件次，信访积案化解率达100％。严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，强化政府投资项目廉情预警评估。深化领导干部经济责任审计，廉洁风险防控进一步加强，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，政府工作还存在不少挑战和薄弱环节。去年政府工作报告分解的218项重点工作，还有个别指标和任务完成不理想。经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在：一是经济发展质量有待提高，工业增长乏力，创新型龙头企业不强，企业研发投入不高，传统产业转型升级不够快，新兴产业还未形成有力支撑，民间投资不足，民营经济发展不充分。二是城市规划科学性前瞻性还需提升，城市建设有待加强，工程项目统筹协调力度不够，一些重点项目推进较慢，立体交通网络体系有待完善，城市更新任务艰巨，农村基础设施建设还有不少欠账。三是城市管理不够精细科学，部分城乡接合部、城中村“脏乱差”问题仍然突出，安全生产和消防存有隐患，污染治理压力较大，道路交通安全和拥堵问题仍较突出，应对电信、网络等新领域突出问题的能力有待提升。四是基本公共服务均等化水平仍需提高，就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。五是政府职能转变不够到位，改革的力度和深度不够，群众办事还有诸多不便，少数干部服务意识不强，不想为、不敢为的现象仍然存在，一些领域腐败案件时有发生。这些问题，我们必须着力加以解决。 二、2018年工作安排侯卫东官场笔记2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的政府工作，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，突出抓重点、补短板、强弱项，努力开创政府工作新局面。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，持续推进枢纽型网络城市建设，更加注重经济发展质量，更加注重城乡发展质量，更加注重人民美好生活质量，充分发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用，努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％左右，固定资产投资增长11％左右，社会消费品零售总额增长7.5％左右，商品出口总值增长5％左右。经济结构和质量效益不断提升，先进制造业增加值占制造业比重达到66％左右，现代服务业增加值占服务业比重达到67％左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.7％，地方一般公共预算收入可比增长7.5％。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3％左右，城镇登记失业率控制在3.5％以内。生态环境持续改善，万元地区生产总值能耗下降4％，万元地区生产总值用水量下降4％，节能减排降碳约束性指标完成年度任务。金融、财政风险得到有序有效防控。为实现上述目标，我们着力在以下几个方面狠抓落实： （一）深化供给侧结构性改革。围绕建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移加快产业转型升级，积极配置全球高端资源要素，促进新动能快速成长，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推动先进制造业集聚发展。加快产业结构调整，力争工业投资1500亿元，增长100％。开展“中国制造2025”试点示范城市建设，制定实施IAB产业发展五年行动计划。推动协同创新、供应链创新与应用，加快建设10大价值创新园区，培育发展6个千亿级产业集聚区。培育一批“两高四新”企业，发展壮大大数据、云计算、移动互联网、量子信息、石墨烯、3D打印、共享经济、跨境电商、新零售等新技术新产业新业态新模式，加快形成新的增长点。实施工业企业技术改造三年行动计划，扶植一批大中型企业做优做强和中小微企业加快成长。启动老旧工业园区升级改造三年行动计划，淘汰和退出低效产能，力争低效园区单位面积产出实现倍增。推动现代服务业提质增效。完善促进现代服务业发展政策，大力发展信息、金融、商务、中介、节能环保等生产性服务业，发展教育培训、健康养老、法律服务等生活性服务业，促进高端和高附加值服务业集聚。推动设计产业发展，建设国际设计之都、时尚之都。推广“政府＋商会＋企业”共治共管商圈发展模式，推动实体零售创新发展，引导专业市场转型升级，发展电子商务，举办国际购物节、国际美食节等主题展贸展销活动。建立完善现代物流服务体系，大力发展绿色供应链、智慧物流、冷链物流。加快建设世界级旅游品牌，打造世界旅游名城和国际旅游目的地集散地。激发各类市场主体活力。对所有企业一视同仁、平等对待。出台促进国资国企改革创新发展实施意见，建立以管资本为主的国资监管模式，改组组建国有资本投资公司，加快战略性重组整合，推动国有资本做强做优做大。开展上市企业“二次混改”和职业经理人试点。支持民营企业发展，落实促进民营经济发展20条，强化产权保护，放宽民间资本市场准入，畅通民间资本进入渠道。激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，政府部门要用真心、谋真招、出真力，努力为企业排忧解难。强化金融服务实体经济功能。常态化办好重大项目融资对接会，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。提高直接融资比重，新增10家上市公司和100家新三板挂牌企业。发展普惠金融，加大对小微企业、创新创业、“三农”等薄弱领域的金融支持，为市民提供智能化、便利化、个性化金融服务。重点抓好国际金融城、金融创新服务区、南沙现代金融服务区、绿色金融改革试验区、白鹅潭产业金融服务创新区等功能区建设。强化金融风险防控，建设金融风险监测防控中心，严厉打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。优化供给结构和质量。坚持积极的财政政策，加大对重点领域、重点项目的支持力度。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，继续实施攻城拔寨行动，大力推进398个重点项目建设，带动全社会固定资产投资超过6600亿元。出台招商引资优惠政策，举办国际投资年会等高端招商活动，引进一批世界500强、大型跨国公司和行业领军企业项目。着力在“破”“立”“降”上下功夫，推进150多户国有“僵尸企业”实质出清，落实降成本政策措施，确保全年为企业减负700亿元。全面加强质量、品牌、标准强市工作，大力提升产品、工程、服务、环境质量，创建2个全国知名品牌示范区。建设先进标准化体系，推进企业质量技术创新。做好全国第四次经济普查和“十三五”规划中期评估。研究建立推动高质量发展的指标体系、统计体系，以及IAB、NEM等新兴产业运行统计监测体系。 （二）建设国家科技产业创新中心。把创新作为引领发展的第一动力，扎实推进国际科技创新枢纽建设，着力在企业创新和产学研深度融合上下功夫，打造科技之城、创新之城、机遇之城。加快广深科技创新走廊建设。发挥广州的引领带动作用，对接国家自主创新示范区建设，重点研究区域产业共建、科技资源开放共享、人才跨区域流动等政策措施，明确广州段走廊协同发展的合作机制和产业功能布局。以“四核和十三个创新节点”为重点，加快建设科学城、生物岛、大学城－国际创新城、南沙庆盛科技创新创业基地等重大创新平台。深化中新（广州）知识城建设，打造知识密集型产业集聚区、创新要素集聚区和国际创新合作平台。推进琶洲互联网创新集聚区项目建设，促进互联网产业链价值链创新链拓展延伸。培育壮大科技创新型企业。分层分类服务科技创新企业，建立覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的科技企业培育体系。开展高新技术企业树标提质行动，推动一批规模以上工业企业升级为高新技术企业，推动一批高新技术企业壮大为规模以上企业。做强做优做大科技创新企业，培育创新龙头企业和“独角兽”企业，重点扶持200家高精尖中小企业，新增小巨人企业1500家、科技创新企业1万家。提升高精尖领域创新能力。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，形成一批领跑并跑的原始创新成果，抢占全国乃至全球的创新制高点。谋划一批重大科技基础设施和国家重点实验室建设，建设好再生医学与健康等省实验室、国家高分子材料产业创新中心。加大广州超算中心推广应用力度，建设南海可燃气体综合开发利用基地，争取更多国家重大科技专项布局广州。推动企业建设研发机构，规模以上工业企业研发机构比例达到45％。促进科技成果转化，推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革。建设华南技术转移中心。设立科技成果产业化引导基金，扩大科技型中小企业信贷风险资金池规模，发展天使投资、风险投资、创业投资。优化创新创业环境。优化完善“1＋9”政策，发挥财政资金杠杆作用，引导提高全社会研发投入。加快形成科技企业孵化育成体系，推动众创空间专业化发展。办好创交会、海交会、小蛮腰科技大会、官洲国际生物论坛、中以机器人大会、《财富》国际科技头脑风暴大会等高端创新会议。创建国家知识产权强市，开展知识产权运用和保护综合改革试验，推进国家版权贸易基地、商标品牌创新创业基地和中国（广东）知识产权保护中心建设。倡导创新文化，促进大众创业、万众创新上水平。建设创新创业人才高地。深入实施产业领军人才“1＋4”政策。制定鼓励海外人才来穗创业红棉计划、促进人才服务机构创新发展和高层次人才岭南英杰工程、高技能人才羊城工匠计划，吸引全球顶尖人才、技术在广州集聚，建立外籍归国高层次人才创办内资企业、职称评审、出入境和居留等绿色通道。优化人才服务，探索人才绿卡前置发放，做好住房、子女教育等方面的保障，提供创新创业的广阔舞台，用事业聚人，用发展聚人。 （三）加快构建开放型经济新体制。弘扬敢为人先的改革精神，深度参与“一带一路”建设，借鉴吸收国内外先进经验，放大《财富》全球论坛效应，以开放促改革，推动形成全面开放新格局。发挥粤港澳大湾区核心增长极作用。落实粤港澳大湾区发展规划，争取一批重大项目纳入国家粤港澳大湾区规划年度计划。加快推进一批跨区域交通基础设施建设。依托南沙粤港澳全面合作示范区，建设粤港产业深度合作园等重大产业合作平台。推动穗港澳合作，深化医疗、高等教育、科技创新、法律服务、会计服务、知识产权保护等领域政策对接，吸引港澳现代服务业企业落户。推进穗港澳服务贸易自由化，促进穗港澳人流、物流、信息流、资金流的互联互通。打造南沙高水平对外开放门户枢纽。推动落实南沙自贸试验区更大改革自主权，加大制度创新力度，推进跨境人民币资金业务、商事登记和证照分离等方面先行先试。积极争取自由贸易港政策。加快国际中转和离岸贸易发展，吸引外贸机构在南沙设立商贸代表处，建设商品集散分拨中心。发展航运金融、贸易金融、供应链金融和风险投资，争取开展本外币账户管理创新试点，推动国际金融岛建设。建设国际交往中心。出台建设国际交往中心三年行动计划。加强国际城市交往，新增一批友好城市和友好机构，深化与外国驻穗领馆等机构友好合作。打造国际交流合作平台，筹建广州国际交流合作中心，办好广交会、世界航线发展大会、第四届广州奖等重大活动，建设20个国际旅游推广中心。开展海外展示活动，积极参与对外商务推介展览，推动文化对外交流。营造国际化营商环境，发挥侨务优势，引导海外侨胞到广州投资兴业。完善国际标识系统，优化多语种服务平台，提升公共服务国际化水平。率先加大营商环境改革力度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。出台实施优化营商环境政策，创建营商环境建设示范城市。对接国际投资贸易规则，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深入推进通关一体化改革，优化整合海关特殊监管区域，高标准建立全球质量溯源中心。继续深化放管服改革，完善政府部门权责清单，推进行政审批制度改革创新试点，进一步推动建设工程项目审批改革，开展提升办理建筑许可便利度专项行动，清理规范行政审批中介服务。深化“多证合一”，开展商事登记服务跨境通，完善“双随机一公开”监管。推动外经贸转型升级。出台新一轮参与“一带一路”建设三年行动计划。加强与沿线国家产能合作，参与沙特吉赞经济城、马六甲皇京港临海工业园、非洲吉布提自贸区等海外园区建设。创新海铁空联运模式，推进铁路国际货运班列发展。建设中小企业先进制造业中外合作区，推动本地制造业企业对接境外创新资源。发展市场采购、融资租赁等外贸新业态，建设跨境电商综合试验区。加大先进技术和设备、关键零配件和资源性产品进口。推动广货品牌“丝路行”，建设广州龙头企业海外生产销售基地。加强区域合作。坚持服务周边就是服务自己，加强泛珠区域、高铁沿线经济带合作，推进产业融合、资源共享、旅游联盟。深入推进广佛同城化、广清一体化、广佛肇清云韶经济圈建设，协同建设广清产业合作园、北江引水工程、地铁7号线西延线等重大项目。加强与东莞、中山的战略合作，重点做好规划、交通基础设施、航运、生态、公共服务等方面对接。做好毕节、黔南、疏附、波密、甘孜、巫山、齐齐哈尔和梅州、清远对口帮扶、对口支援、对口合作，建立长效脱贫机制，坚决打赢脱贫攻坚战。 （四）建设枢纽型网络城市。围绕发挥国家重要中心城市引领带动作用，优化提升城市功能品质，在推动建设全球城市上迈出更加坚实有力的步伐。优化城市发展布局。认真做好新一轮城市总体规划的报批实施，落实多规合一，完善管理平台，加快审批改革，以规划转型推动城市建设和治理转型。开展全国土地利用总体规划编制试点工作。完善一批城市重大发展平台控规。强化土地节约集约利用，加大土地收储力度，精准供给住宅用地、工业用地和重大基础设施用地，加大批而未供和闲置土地处置力度。提升国际航运航空战略枢纽能级。制定实施新一轮国际航运中心建设三年行动计划。推进广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期工程、南沙国际邮轮码头等6个港口工程项目建设。以广州港为龙头整合优化周边地区沿江沿海港口资源，打造世界级枢纽港区。推进白云机场三期扩建等11个国际航空枢纽工程建设，启用白云机场第二航站楼，加快推进白云机场第 四、第五跑道和第三航站楼报批，做好第二机场规划、征地拆迁等前期准备工作。全面启动临空经济示范区起步区开发，建设机场综合保税区二期项目，推动航空总部、航空物流、航空维修、航空制造和航空金融等临空产业集聚发展。完善大交通网络体系。编制新一轮交通发展战略规划，推进5个国铁项目、6个城际轨道项目、9个地铁项目、10个高快速公路项目和100个市政道路工程建设。加快白云机场、广州北站空铁联运体系建设。新开工如意坊隧道、芳村大道南快捷化改造等27个道路工程，争取新开工建设棠溪站、深茂铁路、穗莞深城际琶洲支线等9个轨道项目，实现4条（段）地铁开通运营、通车总里程力争突破500公里。创建国家“公交都市”，建设中心区与外围区快速公交系统，实施停车场条例，加强出租车、网约车、共享单车、共享汽车管理。加强重点功能区建设。推进主城区优化升级，有序疏解非中心城区功能，建设总部、金融、科技创新服务集聚区。加快建设南沙自贸试验区，打造广州城市副中心。推进外围城区扩容提质，重点打造知识城、东部和北部综合门户枢纽、南站商务区、北部生态绿洲，三个开发区优先发展先进制造业和战略性新兴产业，推动形成多点支撑的发展格局。优化提升一江两岸三带，推动珠江新城、国际金融城、琶洲互联网创新集聚区黄金三角区融合发展，打造三个十公里精品珠江，继续推进珠江两岸贯通工程，加快珠江国际慢岛规划建设。完善城市功能配置，推进电网、天然气管网、海绵城市、地下综合管廊和停车场充电桩建设。有序推进城市更新改造。坚持成片连片更新和微改造协同并进，市、区联动推进系统化、差异化、网络化的城市更新。制定实施老旧小区改造行动计划，完成200个老旧小区改造，加快“三线”整治，推进旧楼宇加装电梯，建设城市慢行系统，推动老城区废旧空间改造利用，重点促进越秀、荔湾等老城区控量提质。继续推进13条旧村全面改造、3条旧村综合整治，力争冼村、田心村、大坦沙改造有突破性进展。推动19个旧厂房转型升级，促进低效存量建设用地再开发。完成6平方公里“三旧”改造任务。推进传统中轴线提升建设，加大历史文化街区和历史建筑保护。 （五）实施乡村振兴战略。着眼解决城乡发展不平衡不充分的问题，坚持农业农村优先发展，制定实施乡村振兴战略三年行动计划，推动农村加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。大力发展都市现代农业。培育壮大专业合作社和农业龙头企业，新建一批特色农产品生产基地，创建一批畜禽和水产养殖示范场，构建优质农产品供应体系。发展乡村旅游、农村电子商务、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业融合。实施一批重点农业科技项目，申报建设国家种业科技创新中心，办好广州种业学院。推动蔬菜、花卉和种业等参保。落实粮食安全责任制，增强粮食保供稳价能力。培育新型职业农民，增加农民工资性收入和财产性收入。发展壮大海洋经济，培育发展海洋新兴产业。不断深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善承包地“三权分置”制度，建立农村土地信息系统数据库，推进数据库与农村集体“三资”交易管理平台结合，开展农村土地流转竞价交易，引导土地经营权有序流转。推进农业补贴政策改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。加强农村基础设施建设。制定新一轮农村公路三年行动计划，设立路长制，切实把公路建好管好护好运营好。推进农村人居环境整治，突出抓好村道、水利、光纤网络、生活污水处理、垃圾处理、图书室、卫生站、金融服务站等设施建设，抓紧推进北部片区自来水供应工程。加快特色小镇创建，实施产城融合工程。促进北部地区新农村建设，巩固市内扶贫开发成果。建设生态宜居乡村环境，创建一批美丽乡村，连片打造美丽乡村群。 （六）建设美丽广州。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更大决心更大力气打赢污染防治攻坚战，推动绿色发展，让广州更有魅力、更加宜居宜业宜游。巩固提升“天更蓝”成果。强力推动中心城区污染企业彻底关闭或搬迁。深化工业燃煤污染治理，推广清洁能源应用，全面完成自备锅炉超洁净排放改造。强化机动车船等移动源污染控制，全市基本实现公交电动化。推动船舶使用低硫油和强制使用岸电。推进挥发性有机物污染防治，综合整治挥发性有机物重点企业和场所。强化扬尘管控，强力推行绿色施工。确保PM2.5稳定达标。推进水污染防治。抓紧实施治水三年行动计划，继续全面推行河长制，推开实施湖长制。强化水污染执法，深入开展“四洗”行动，清理各类污染源和“散乱污”场所。巩固河涌治理成效，确保35条已治理河涌长治久清。强化源头治理，“一河一策”推进16条广佛跨界河涌和152条黑臭河涌综合整治，推进水环境综合治理向边沟边渠延伸。推进97条城中村、100条行政村生活污水治理，开工建设6座污水处理厂，建成1500公里污水管网。继续推进3个饮用水工程，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定在100％。推行垃圾分类处理。落实生活垃圾分类管理条例。实施生活垃圾强制分类，加大执法力度，健全激励惩戒机制，再创建300个生活垃圾分类样板居住小区（社区）。完善生活垃圾分类收集、分类运输体系。推动建筑废弃物资源化利用。启动新一轮垃圾处理设施建设。建成投产5个资源热力电厂和兴丰应急填埋场一期，新增垃圾焚烧日处理能力1.1万吨，城镇生活垃圾无害化处理率力争达到100％。全方位提升生态建设水平。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施生态环境损害赔偿制度，推进建立市场化、多元化生态补偿机制。强化土壤污染管控和修复，加强环境噪声、重金属、化学品等污染防治。完善绿色生态网络体系，提升园林绿化品质和公园服务功能，推进广州花园、城市主干道和主要出入口景观建设，种植10万株主题花树，新建生态景观林带40公里、绿道100公里、湿地公园1个、森林公园2个，让花城品牌更加响亮。建设更干净更整洁更平安更有序城市环境。开展内街巷、城中村和农村环境治理，创建30个市级容貌示范社区、11条市容环境卫生责任区示范街镇，坚决遏制新增违法建设，依法处理历史违法建设。加强地下管线综合管理，新增管道燃气用户35万户。新改扩建一批公共厕所，把“厕所革命”拓展到城乡全域。健全应急管理体系，推进救灾物资储备中心建设。完善安全生产治理体系，建设安全教育体验中心，抓好重点行业领域安全监管，落实安全生产主体责任，完善消防设施，坚决遏制重特大安全事故。完善现代社会治安防控体系，提升应急处突能力，有效维护国家安全，严密防范暴力恐怖活动，严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，努力把广州建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。 （七）提高保障和改善民生水平。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理，努力办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。扩大基础教育学位供给，新增学前教育学位3.5万个，新改扩建中小学163所，新增学位13万个，再建市级示范性高中10所，完成校园微改造项目37个。推进互联网＋教育管理信息化和智慧校园建设，推行集团化、学区化办学，推动中心城区优质教育资源向外围城区和农村地区覆盖。加快职业教育和高等教育内涵式发展，推进广州大学、广州医科大学高水平大学建设，推动广州科技教育城、华南理工大学广州国际校区建设，筹建广州交通大学、旅游（烹饪）职业技术学院、幼儿师范专科学校。完善服务高层次外籍人才子女教育体系，筹建2所外籍人员子女学校。推动教育家培养工程，深化百名校长名校跟岗访学计划，引进基础教育高层次人才。支持和规范民办教育，发展网络教育，办好老年教育。规范中小学招生录取工作，完善学生校内课后托管机制，把来穗人员随迁子女入读义务教育公办学校（含政府补贴的民办学校）起始年级的比例提高到60％，着力解决儿童早期教育服务、“择校热”等突出问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更高质量和更充分就业。鼓励创业促就业，建设大学生创业孵化基地和创业园区。实施全民技能培训计划。新增城镇就业20万人，帮扶6万名就业困难人员实现再就业。健全劳动关系矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。推动文化事业和文化产业发展。培育和践行社会主义核心价值观，挖掘好保护好利用好红色革命遗址，深化文明广州建设。推进特色新型智库建设，建设社科创新之城。实施文化、学术精品创作工程，打造有影响力的文化品牌。推进文物史迹修缮保护，推动南粤古驿道、“最广州”文化步径等线性历史文化遗产连接和活化利用，牵头做好海上丝绸之路申遗工作。举办文交会等系列国际性文化活动，加快文化馆、美术馆、海事博物馆、国家档案馆新馆等重大文化设施建设，南汉二陵博物馆建成开馆。实施文化创意产业扶持计划，推动文化龙头企业上市。推进文化与科技、金融、旅游、商贸融合，扎实推进国家级文化产业示范园区创建工作。办好一批重大体育赛事，开展群众性体育活动，创新体育场馆惠民模式，发展体育产业，建设体育名城。建设健康广州。继续推动卫生强市建设，加快构建医疗卫生高地，加强重点临床专科、卫生信息化、智慧医疗体系和高水平医院建设。推进医疗、医保、医药联动改革，深化公立医院改革，完善医保政策和药品供应保障，动态调整医疗服务价格，构建现代医院管理制度。深入推进分级诊疗、紧密型医疗共同体建设，家庭医生签约覆盖率30％以上、重点人群60％以上。强力推进强基创优、提升妇幼健康服务能力和加强精神卫生体系建设三年行动计划，抓好全科医生培养。实施基层中医药服务能力提升工程，传承发展中医药事业。健全传染病监测和防治体系，做好登革热等突发和重大传染病疫情防控。稳妥实施“全面两孩”政策。创建国家食品安全示范城市，推进肉菜市场升级改造，加强农产品和食品药品安全监管，让市民群众吃得放心。加强社会保障体系建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。增加保障房供应，建立健全政策性住房建设运营管理机制，支持专业化住房租赁企业发展，基本建成保障房1.6万套，新开工棚户区改造住房7500套。加大全自持租赁房、轨道交通沿线和集体建设用地上的租赁住房供应，让市民群众住有所居。完善社会保险体系，稳步提高待遇水平，落实企业职工养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度和按病种分值付费改革，继续推进异地就医结算。鼓励社会资本举办养老机构，优化社区居家养老服务。完善“中心城区10－15分钟、外围城区20－25分钟”的养老助餐配餐服务网络，推动医疗、护理、心理等服务融入配餐网络。兜住民生底线，试行商业保险补充长期护理保险，推行社会救助精准服务，推进受助人员安置中心建设，创建慈善之城，雪中送炭、纾难解困，让广州更加温暖、更有人情味。打造共建共治共享的社会治理格局。加强镇政府服务能力建设。创建幸福社区，发展社区服务综合体，推动社区、村议事厅建设全覆盖。实施“社工＋”战略，发展社区社会组织，让居民在家门口享受精细化服务、品质化生活。全面推进婚姻登记全城通办服务。持续推进来穗人员融合行动，开展出租屋专项整治，完善积分制公共服务体系。加强普法长效机制建设和法治文化宣传，优化公共法律服务，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。加强城市民族工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好双拥优抚安置工作。推动军民融合深度发展。授予一批荣誉市民称号。扎实做好国防动员、人民防空、人口计生、海防、打私、打假、统计、应急、气象、地震、参事、文史、档案、保密、修志等工作。 （八）努力建设人民满意的服务型政府。我们要坚持为民情怀，坚持以人民为中心，真正为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。深入推进政府职能转变。统筹各类机构编制，深化放权强区改革，赋予区更多自主权。有序推进财政事权与支出责任划分改革，完善预算制度，深化全过程绩效管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域、重点项目的支持力度，压缩一般性开支。推行政务服务规范化和标准化，完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系。加快推动数字政府建设，创新政府网站管理，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台，让企业和群众办事更加方便快捷。坚持依法全面履职。加强法治政府建设，完善政府立法工作机制，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。加大政务公开力度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，严格规范公正文明执法。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。营造风清气正的良好政治生态。严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、问责条例等，落实中央八项规定实施细则精神，全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。落实全面从严治党主体责任和监督责任，运用监督执纪“四种形态”和“三个区分开来”，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。深化基层正风反腐专项治理，整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强审计监督，开展领导干部自然资源资产离任审计，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。攻坚克难狠抓落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想刻在骨子里、融入血液中，增强“八个本领”，为新时代履行新使命提供坚实支撑。大力开展“大学习、深调研、真落实”活动，深入基层、深入一线，找准事关广州发展大事和老百姓生活小事的短板和症结，形成推进落实行动方案。对市委、市政府的决策部署，要明确时间表路线图，下足绣花功夫，以滚石上山、爬坡过坎的决心和意志，推动各项工作落到实处。每一位政府工作人员特别是领导干部，既要雷厉风行，又要久久为功，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，努力做人民满意的公务员。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，推动国家重要中心城市建设全面上水平，努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-16

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