王辛庄镇招商引资

• 【乐山招商】2019年乐山市政府工作报告

  2019年1月3日在乐山市第七届人民代表大会第四次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，以及市委七届四次、五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“产业发展年”经济工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，经济社会发展取得新的成绩。预计（下同）全市实现地区生产总值1620亿元、增长8.7%左右；全社会固定资产投资增长13%以上；规模以上工业增加值增长10.4%左右；社会消费品零售总额增长12.2%左右；地方一般公共预算收入110亿元、增长9.2%左右；城镇居民人均可支配收入33556元、增长8%左右，农村居民人均可支配收入15180元、增长9%左右；主要经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平。一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作：一是稳定经济增势。我们落实全省继续实施“项目年”工作部署，挂图作战抓项目稳投资，集中开工项目217个、总投资907亿元，287个省市重大项目完成投资603亿元，其中37个挂图作战项目完成投资361亿元，70%的重大项目实现市场化融资。坚持把稳增长的重点放在实体经济上，强化要素精准调度，加大力度惠企减负，金融机构各项贷款余额较年初新增135亿元，乐山率先纳入全省水电消纳产业示范区，工业投资、技改投资分别增长15%和11%，规模以上工业企业产销率达97%。支持民营经济发展，建立市级领导挂联重点民营企业和商（协）会等制度，新登记民营企业近4900家、增长21%，7家民营企业跻身四川民企100强，其中2家民营企业跻身中国民企500强，民营经济增加值占地区生产总值的比重达54.1%，对经济增长的贡献率达56.5%，我市被评为全省促进民营经济发展先进单位。顺应消费新需求，培育消费新热点，市场拓展活动、美食文化节等富有成效，电商交易额、网络零售额分别突破350亿元和200亿元，销售商品住宅340万平方米、增长10%。二是推动产业高质量发展。我们始终把产业作为城市发展的支撑，力促产业提质增效、高质量发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高至44%。突出旅游主导地位，成功举办第五届旅博会、2018中国特色旅游商品大赛、第三届佛光花海音乐节、第三届茶博会、国际马拉松、首届药博会等节会赛事，“只有峨眉山”实景演出落地开工，农夫山泉峨眉山工业旅游区创建为国家4A级景区，定制开通峨眉山至贵阳、重庆旅游专列，旅游“厕所革命”建设经验在全省交流，全市接待国内外游客近5700万人次、增长11%，实现旅游综合收入近900亿元、增长16%。深入实施推进服务业综合改革实现五年倍增行动计划，新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长10.3%，创近三年新高。加快工业集中集约集群发展，“一总部三基地”建设区面积突破33平方公里，新增4个省级经济开发区，全市工业集中度提高到76%。举办大数据城市（乐山）高峰论坛，永祥2.5万吨高纯晶硅、新万兴翼龙无人机机体结构等投产交付，新兴产业（含高端产品）实现主营业务收入近500亿元。“三去一降一补”和“一提一创一培”深入推进，新增国家地理标志商标3件，淘汰落后产能企业14家，单位工业增加值能耗下降4%。稳步发展现代农业，建成“科农帮”土壤地图在线平台，创建现代农业产业融合示范园区11个，新（改）建现代经济作物产业标准化基地12.3万亩、标准化生猪养殖场69个，实现粮食总产量122万吨。新增新型农业经营主体近600个、“三品一标”农产品认证37个，产业化带动面达73%，省级优质品牌农产品数量跃居全省第二，我市成为省级茶叶出口质量安全示范区。侯卫东官场笔记三是打好三大攻坚战。我们聚焦脱贫攻坚“头等大事”，使出“绣花”功夫，沐川高质量脱贫摘帽，金口河摘帽通过市级初审，全市3.3万贫困人口脱贫、88个省定和35个市列贫困村退出，贫困发生率降至0.5%。全面实施22个扶贫专项，实施易地扶贫搬迁4786户、18267人，实施彝家新寨建设和危旧房、土坯房改造9441户，安全饮水工程受益面达到13.5万人。深入开展精神扶贫，着力增强贫困群众“造血机能”，创建全国就业扶贫基地4个，建成就业扶贫车间（家工坊）19个，促进贫困劳动力转移就业5.7万人，“百企帮百村”产业扶贫模式在全省交流推广。深化东西部扶贫协作，我市“三县一区”与浙江四市“一县一市两区”对接落实扶贫协作项目49个，帮扶凉山美姑建成扶贫新村2个。打好污染防治攻坚战，提前完成省下达的全年空气质量优良天数目标任务；（紧转第2版）（紧接第1版）河（湖）长制有效落实，国省监测断面水质全部达到考核要求，县级饮用水水源地环境问题基本解决，农村面源污染防治初见成效；狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，积极配合中央生态环保督察“回头看”，“环保曝光台”做法获生态环境部肯定并向全国推广。“绿秀嘉州”成效明显，打造国省级森林康养（示范）基地19个，全市森林覆盖率达57.7%，全国水生态文明城市建设试点通过验收。主动防范化解金融、债务等领域风险，食品药品监管能力全面提升，生产安全、信访形势总体平稳。加强防汛减灾和地质灾害防治，避险转移群众3.9万人次，建成全国综合减灾示范社区3个。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑组织2个、涉恶团伙71个，社会保持和谐稳定。四是统筹城乡发展。我们坚持交通先行，“三年交通大会战”圆满收官，累计完成投资逾600亿元，其中2018年完成投资260亿元。乐山机场试验段、成贵铁路乐山段、乐峨大道、乐夹大道夹江段、五犍沐快速公路沐川段、峨美路峨边县城至黑竹沟段等项目完工，新（改）建农村公路1600余公里、总里程突破1.1万公里，我市“四好农村路”经验在全省交流推广，犍为跻身“四好农村路”全国示范县。大力推进新型城镇化，“一城两新区”“一湖五湿地”项目有序推进，朝霞路延伸段、市第四水厂一期供水工程等项目竣工，新（改）建农贸市场13个、公厕50座，城市截污管网、乡镇污水处理设施基本实现全覆盖，新增全省“百镇建设行动”试点镇15个，常住人口城镇化率超过51%，成为全省首批“城市双修”试点市。积极改善乡村基础条件，建成高效节水灌面4.2万亩，布点益农信息社836个，改造升级农村电网580公里，新建幸福美丽新村200个，创建市级“四好村”389个。五是深化改革开放。我们以实际行动庆祝改革开放40周年，保持改革定力，提升开放水平。国省改革试点事项和重点领域改革稳步推进，推动土地流转6.9万亩，土地流转率、规模化经营率分别达32.1%和25.6%；新组建农投、苏新投2个国企集团，市属国企集团实现融资100亿元；组建全省首支知识产权投资子基金“盈创源”科技投资基金，16家企业签约挂牌天府（四川）股权交易中心，国家级旅游业改革创新先行区规定任务基本完成。开放合作成效明显，举办乐山—南亚经贸合作洽谈会，组团参加进博会、西博会、川港合作周等系列活动，先后赴东京、首尔、香港等地开展旅游推介和经贸对接，新增国际友城和友好景区5个，全市到位市外内资600亿元，实际利用外资3.1亿元，进出口总额突破70亿元。积极融入成都平原经济区协同发展，与成都签订推动一体化发展战略合作协议，与宜宾、泸州、雅安签订推动长江上游及其支流沿江联动发展合作协议。坚持创新驱动引领，培育国家科技型中小企业70家，高新技术产业主营业务收入逾350亿元，市商业银行高新区科技支行成立，高新区创建为首批省级科技成果转移转化示范区，乐山中科创新育成中心成为中科院在川三大合作平台之一。鼓励大众创业万众创新，新登记市场主体2.7万户、累计达16.2万户。六是增进民生福祉。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，启动实施人民美好生活需要对标补短三年行动计划，全面完成十项民生工程和25件民生实事。城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推行职工大病保险，将17种抗癌药新纳入医保报销范围，最低工资标准、城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、高龄老人津贴标准等调整提高。完善住房保障体系，棚户区改造开工8500余户、基本建成1.2万套。中心城区供水质量保障能力全面提升，实现“一张网、全覆盖、双水源、互备用”。狠抓全国文明城市和国家卫生城市创建，街（路）长制全面实行，店招店牌、共享单车等管理逐步规范，整治背街小巷48条，拆违拆临5万余平方米，新创建国家卫生乡镇6个。开行“学生号”公交，规范新增临时停车泊位1.2万个，主城区缓堵保畅初见成效。文化惠民工程深入实施，建成沫若书城，成功举办乐山大庙会、第二届“嘉乐汇”戏剧周，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。组团参加第十三届省运会、第十五届省民运会、省第九届残运会暨第四届特奥会，获得运动成绩与道德风尚双丰收，成功取得第十四届省运会承办权。隆重召开教育发展大会，3个县通过国家义务教育均衡发展达标验收，完成教育扶贫项目110个，嘉州学校（原乐山八中）新校区、智仁国际学校等建成投用，评选产生20名“乐山好教师”，小凉山彝区“一村一幼”建设成为全省教育改革创新发展典型案例，举办纪念武汉大学西迁乐山80周年系列活动。卫生健康事业稳步发展，新建省数字化医院1家、医联体12对、乡镇卫生院中医馆23个，医疗救助惠及11.7万人次，免疫规划疫苗接种率达99%。人口自然增长率2.09‰。峨边跻身全国民族团结进步创建示范区。新闻出版、扫黄打非、广播电视电影、妇女儿童、档案、地方志、人防等工作取得新成绩。七是推进政府自身建设。我们认真落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制。坚持把“大学习、大讨论、大调研”作为一项重大政治任务来抓，着力在大学习中“学懂”、在大讨论中“弄通”、在大调研中“做实”。围绕建设人民满意的服务型政府，深化“放管服”改革，加快建设一体化政务服务平台，市县两级行政审批事项实现“一窗受理”，乐山政务服务国家级标准化试点项目通过验收，市级政务服务事项网上可办率达90%以上。开通“心连心服务热线”，受理群众来电近50万条，为原市长热线同期受理量的6倍，群众满意率达95%。坚持厉行法治，《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》获批实施，市公共法律服务中心建成运行，创建全国民主法治示范村（社区）3个。实施国、地税征管体制改革，市县国、地税部门完成合并。配合监察体制改革，对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖。深化“护根行动”，保持正风反腐高压态势，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清卡行动成效明显，严肃查处了一批扶贫领域等群众身边的腐败和作风问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案442件，满意和基本满意率达100%。各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际国内各种挑战和不确定因素明显增多，经济下行压力增大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：重大项目推进不够平衡，资金、人才等要素瓶颈仍较突出；产业转型升级任务还十分繁重；民生建设和社会事业还有短板；社会治理及城市管理能力有待提升等等。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会决策部署的落实之年。市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，以及市委七届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚定推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“一干多支”发展战略，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“全域开放年”经济工作主题，把握好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持全市经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会圆满收官、加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长8.3%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9.7%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长8.3%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长9.2%，全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、有效提升全域开放发展水平主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，实施畅通南向通道深化南向开放合作行动计划，以开放促转型、以改革添活力。全面融入成都平原经济区。深化与成都、天府新区及环成都经济圈其他城市合作，落实成都平原经济区协同发展五年行动计划及年度任务清单，协同建设成眉乐产业联动区，促进成都平原经济区产业一体化布局，加快打造与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。围绕成乐一体化合作13个领域，抓好一批合作项目和重点事项，在电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料等方面加强与成都的产业协作配套，有序承接成都产业转移，抓好家居特色小镇等项目，确保成都嘉祥外国语学校竣工投用。推动落实长江上游及其支流沿江联动发展合作协议，积极与宜宾、泸州整合港口资源，推动长江（四川）上游航运中心建设。深化经济合作和投资促进。搭建开放口岸平台，抓好保税物流中心（B型）、国别合作半导体电子产业园、航空港、无水港等项目，推进“大通关”建设。用好对外合作平台，务实办好第六届旅博会、第四届茶博会，组团参加中国西部（四川）国际投资大会、中外知名企业四川行、万企出国门等活动，通过外贸综合服务平台抱团拓展“乐山造”产品市场，新缔结国际友城5个，力争全市进出口总额突破11亿美元、引进外资5000万美元。依托川粤、川浙、川港等省际合作平台，加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区、长三角及“一带一路”沿线国家和地区的对接合作。实施千亿产业招商行动，认真落实招商引资政策30条，加大以商招商、产业链招商力度，重点引进产业化龙头项目和上下游配套企业，推动协鑫、晶科能源等招商项目签约落地，着力引进世界500强、中国500强及行业前三强企业，确保到位市外内资650亿元。加快开放大通道建设。实施新一轮三年交通攻坚大会战，打造成都平原南向开放“桥头堡”，完成交通投资270亿元。加快铁路建设，推进成都平原经济区铁路公交化改造，配合做好成贵铁路通车运营工作，抓好成昆铁路扩能工程峨米段、连乐铁路建设，加快乐山动车运用所、雅眉乐自城际铁路等项目前期工作。着力开拓航空领域，开工乐山机场主体工程，统筹抓好峨眉、峨边、马边等通用机场规划建设。大力发展内河航运，抓好岷江航电犍为、龙溪口枢纽建设，开工老木孔枢纽和岷江龙溪口—宜宾航道整治工程。加密高速路网，抓好仁沐新高速、峨汉高速、乐西高速、成乐高速扩容等项目建设，争取启动天府新区至乐山高速前期工作。优化国省干道结构，抓好省道308线改线、省道215线大件过境公路、省道103线青神至五通桥段、乐山至金口河道路综合整治工程等项目建设。坚持以改革促开放。以激发微观主体活力为重点，增强国省改革试点和重点领域改革实效，为开放提供新动力。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，稳步推进企业优胜劣汰，处置“僵尸企业”5家；落实国家更大规模减税降费和缓解小微企业融资难融资贵问题的政策措施，降低全社会各类营商成本。加大基础设施、现代产业体系等重点领域补短板力度。加快国资国企改革，支持市属国企集团利用证券交易所、银行间市场拓展债权和股权融资渠道，积极争取组建国有资本运营公司，推进混合所有制改革试点，做强做优做大国有资本，完成融资100亿元。深化投融资体制改革，争取政府专项债券额度，用好政府与社会资本合作（PPP）、基金投资、资产证券化等模式，提高重点项目市场化融资实效，抓好268个省市重大项目建设，力争完成投资600亿元，其中40个挂图作战项目完成投资390亿元。推进要素市场化配置改革，抓好水电消纳产业示范区建设，探索“专线供电”方式，完善差异化土地供给办法，用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，加强税源税基培育，提高财政资源配置效率和使用效益，集中财力保重点。完善现代金融组织体系和地方金融监督管理体系，健全政银企常态化对接机制，深化政担银企合作，力争各项贷款余额较年初新增120亿元。 二、加快建设世界重要旅游目的地坚持“旅游兴市”，实施加快建设世界重要旅游目的地五年行动计划，做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，力争全市游客接待量突破6000万人次，旅游综合收入突破1000亿元。大力促进文旅融合发展。加强遗产文化、佛教文化、武术文化、美食文化、沫若文化、嘉州历史文化、民族民俗文化等文化旅游产品打造，全方位推动旅游与文化、康养、音乐等渗透融合，建设夹江藏羌彝文化产业走廊园区，确保“只有峨眉山”实景演出如期公演。打造佛教文化旅游产品，深入挖掘弥勒文化、普贤文化等内涵，抓好“立体礼佛”计划，积极申办第六届世界佛教论坛，加快建设中国国际佛教文化旅游目的地。振兴峨眉武术，提升《功夫峨眉》演艺品质，办好第八届世界传统武术锦标赛、海峡两岸峨眉武术文化交流等活动。丰富美食文化旅游产品，加快改造提升一批美食街区、美食小镇和美食村落，包装推出特色美食、网红美食，做足“乐山味道”。开发特色文旅商品，抓好文创企业培育，创新产品研发模式，办好乐山文旅商品创意大赛和2019中国特色旅游商品大赛，新布局“乐山礼物”旗舰店10个、销售点300个，加快打造全省旅游商品集散地。抓好全域旅游示范区建设。以国家全域旅游示范区创建为抓手，推进“一带两核九组团”建设，完成旅游项目投资100亿元。打造乐峨休闲度假带，做好峨眉河空轨项目招商，抓好百里大渡河骑游绿廊、峨眉山系康养休闲走廊等项目。推动峨眉山、乐山大佛核心景区扩容提质，抓好凤洲岛、张沟片区综合开发，推进峨眉山景区索道、乌尤坝禅修小镇、乐山大佛南游客中心等项目建设，确保乐山大佛修缮保护、金顶综合整治二期等工程竣工。加快建设九个组团，支持嘉阳·桫椤湖、黑竹沟、大风顶、美女峰、竹海等景区提升品质，力争大渡河金口大峡谷、千佛岩·东风堰、研溪湿地创建国家4A级景区。打造大峨眉国际旅游圈。围绕培育“大峨眉”世界级文化旅游品牌和全省旅游发展核心增长极，加强与成都、雅安、眉山等城市联动，抓好交通互联互通、精品线路推广、市场联合整治等工作，共同提升“大峨眉”旅游品质。主动融入全国高铁旅游经济版图，与高铁沿线城市协同打造高铁旅游联盟，增强乐山高铁旅游集散功能。推进智慧旅游建设，实施旅游产业大数据工程，线上线下互动提升旅游智能化服务水平。抓好旅游全球营销活动，深化与世界旅游组织、亚太旅游协会等高端组织合作，协同环成都经济圈城市积极申报144小时落地签证，提高入境游便利度，扩大入境游客源市场。围绕旅游推动现代服务业发展。深化国家服务业综合改革试点，深入实施服务业发展倍增计划，力争培育规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长9.8%。实施消费升级行动计划，抓好放心舒心消费城市创建，发挥诚信乐山消费信用公示与服务平台作用，加强质量、服务和价格监管，改善消费环境，丰富消费业态。实施物流业增效行动，发展快递业、仓储运输、多式联运和第三方物流，完善城乡物流配送体系，抓好乐山西部冷链物流中心等项目建设。推动电商产业集群发展，高标准打造一批电商聚集区、农村电商服务平台，力争电商网络交易规模突破400亿元。发展“大健康”产业，抓好省级医养结合试点市、中医药强市建设，支持医养康养结合项目落地。促进实体零售、餐饮娱乐等传统服务业转型发展，建设一批高端特色酒店、特色客栈。 三、加快建设全省区域中心城市围绕争创全省经济副中心，实施加快建设全省区域中心城市五年行动计划和城市高质量发展行动，提升乐山城市能级，更好带动区域整体发展。擦亮城市名片。争创城市比较优势，擦亮城市金字招牌。着眼提升历史文化名城内涵，利用档案、地方志、非物质文化遗产等资源，抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，保护城市文化基因。扎实开展全国文明城市和国家卫生城市创建，强化对标补短，抓好公共秩序等重点问题整治，深化精神文明创建和爱国卫生运动，确保国家卫生城市创建通过省级初评。着眼建设四川公园城市，严格规划管理，完善配套功能，抓好致江路桥、高速出口乐山城区连接线、绿心公园绿色生态整治一期、竹公溪流域湿地公园一期等项目，完成城建投资260亿元。着眼打造会展中心城市，抓好奥林匹克中心、会展中心等场馆建设，办好峨眉山佛光花海音乐节、国际马拉松等节会赛事。激发城市创新创业活力。围绕建设创新型城市，鼓励企业加大研发投入，培育一批国家高新技术企业、瞪羚企业和专精特新中小企业，建设高新区省级科技成果转移转化示范区和科技服务业大市场，推动打造成德绵乐高新技术产业带，力争科技进步综合指数水平提高到55%。打造“绿创动能”科技金融结合模式，发展科技金融专营机构，发挥万连科技信息服务平台作用。深入实施“嘉州英才”工程，完善有利于吸引、用好和留住人才的制度体系，落实人才奖励激励政策，着力引进培育创新创业人才、领军人才等高层次人才，新建市级院士（专家）工作站5个，争创国家知识产权试点市。提高城市精细化管理水平。抓好城市腾空建绿、“一街一树一景”等工程，塑造绿地空间，打造历史文化、特色夜市等街区。统筹实施断节路卡口路及市政配套设施改造，整治背街小巷18条，新（改）建农贸市场14个、公厕（含旅游厕所）65座。有序推进老旧小区改造，开展老旧小区加装电梯试点，规范二次供水设施建设。完善智能交通系统和交管模式，加强非机动车管理，投放一批新能源公交车，新增临时停车泊位5000个，促进城市缓堵保畅。完善现代社区治理体系，加强社区阵地建设，提高社区服务供给能力和城市网格化管理水平。做大做强县域经济。深化扩权县配套改革，实施特色经济强县行动和“四个特色品牌创建工程”，壮大特色产业集群，做强县域产业园区，提高县域治理水平，争创一批产业发展强县、天府旅游名县、生态建设先进县、民族团结进步县，形成高质量发展支撑。提升城镇综合承载能力，统筹抓好“宜居县城建设行动”“小县优城提升行动”和“百镇建设行动”，争创省级特色小镇3个。推进五通桥、沙湾、峨眉、犍为、井研、夹江与乐山主城区同城化发展，促进金口河、沐川、峨边、马边与乐山主城区协同发展，有序推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高1个百分点。 四、着力构建现代产业体系坚持把现代产业作为高质量发展的支柱，集中力量培育千亿产业集群，坚定信心发展民营经济，更好挑起“产业强市”大梁。推进“一总部三基地”建设攻坚。围绕“三年大变样”目标，强总部、建基地，力争“一总部三基地”主营业务收入达到900亿元，全市工业集中度提高1个百分点。做强总部经济，实施乐山高新区“高新倍增”行动，加快构建电子信息半导体、医疗大健康、高新智能制造、现代服务业和数字经济“4+1”现代产业体系，支持高新区建设成为“产业强市”的“排头兵”。引导市内外优势企业在高新区设立区域总部、功能总部和高新技术产业总部，建成中央商务区双子塔，引进总部项目20个以上。支持高新区开辟数字经济发展主战场，积极筹建数字经济产业发展基金，抓好宝德未来科技城等项目，配套发展呼叫中心和软件服务业，引进数字经济项目20个以上。强化“三基地”建设，做好基础承载、区域环评、要素保障等工作，因地制宜撤并小散园区，加快重塑乐山新型工业版图。实施千亿产业集群培育计划。瞄准光电信息、冶金建材、特色轻工和军民融合产业，培育千亿产业集群，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高1个百分点。重点培育光电信息产业集群，大力发展多晶硅及太阳能光伏产业，组建多晶硅光电信息产业基金，参与全省多晶硅产业知识产权联盟建设，重点布局全产业链项目，支持永祥“5+2+2”等项目加快建设，力争光电信息产业产值突破100亿元。壮大冶金建材产业集群，促进冶金建材向高端制品转型发展，抓好德胜钒钛新型节能墙材扩建等技改项目，鼓励陶瓷产业升级换代。推动食品饮料、生物医药、纺织服装及林竹浆纸等特色轻工产业集群提升发展，抓好新长征药业园、犍为竹浆纸绿色一体化产业园区等项目。加快发展军民融合产业，做大核技术应用、军民两用新材料、军用后勤保障和通用航空等主导产业规模，争创全省军民融合高技术产业基地。推动盐磷化工、农产品加工等传统优势产业高端化、精细化、特色化发展，着力创建国家生态工业可持续发展示范区和老工业基地转型升级示范区。抓好品质革命，推进国家质量强市示范城市创建，实施质量提升、品牌创建行动，建好公共检验检测服务平台，新培育质量强市示范点10个。大力支持民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，引导民营企业坚定信心、当好主角、安心发展，力争民间投资增长12%、民营经济增加值增长9%。认真落实促进民营经济健康发展政策措施，帮助民营企业着力破解融资、用地、用工、环保等问题。充分激发市场主体活力，支持民营企业做大做强，实施百亿企业培育工程、小微企业梯次培育计划，力争培育规模以上工业企业50家、百亿企业1家。深化“放管服”改革，持续开展优化营商环境“四大专项行动”，完成工程建设项目审批制度改革，确保纳入一体化政务服务平台的市县级政务服务事项全部实现网上可办，100个高频事项“最多跑一次”。加强政务诚信建设，营造法治化制度环境，依法保护民营企业家财产权、创新权益和自主经营权，积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊商重商扶商社会氛围。 五、深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚定下好乡村振兴这盘大棋，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持“四化”提高现代农业比重。围绕规模化、标准化、品牌化、信息化方向，加快“一区六带”建设，推动国家农业科技园区提档升级，新创建现代农业园区5个，产业化带动面提高1个百分点。落实粮食安全行政首长负责制，加强高标准农田建设，确保粮食产量稳定在120万吨。实施茶业、种养循环、蔬菜、柑橘、中药材、水产养殖等特色产业提升行动，新增标准化茶园5万亩、晚熟柑橘5000亩、道地中药材7000亩、水产养殖3000亩，优质蔬菜稳定在95万亩，新（改）扩建标准化养殖场50个。实施品牌提升行动，抓好全国峨眉山茶产业知名品牌示范区、国家出口茶叶质量安全示范区等建设，新增“三品一标”农产品20个。完善农产品质量监管、监测、追溯体系，加强非洲猪瘟等动植物疫病防控。深化农村集体产权制度改革，推进农村资产资源“三权分置”改革，抓好“政担银企户”试点，实施新型职业农民培育工程，培育新型农业经营主体100个，促进农村一二三产业融合发展。建强“五网”改善农村发展条件。着眼完善路网、水网、电网、气网、信息网等基础设施，不断改善乡村振兴发展条件。坚持以“四好农村路”为抓手，加快农村路网提档升级和城乡客运公交化改造，系统推进建制村联网路、村内通组路、农机化生产道路及产业路、旅游路等建设，新（改）建农村公路1600公里。统筹农村水网建设，抓好长征渠、引大进峨、岷茫水系连通等项目规划建设，推动9万农村人口饮水安全质量提升。加快改造升级农村电网，增强农网供电保障能力。因地制宜抓好农村沼气、太阳能等利用，推动天然气向有条件的农村地区覆盖。加强数字乡村建设，消除村级邮政盲点，发挥“宽带乡村”“智慧广电”等工程作用，加快光纤光网入户，缩小城乡数字鸿沟。实施“三大革命”整治农村人居环境。深入实施“美丽乐山·宜居乡村”三年行动计划，突出垃圾、污水、厕所三个主攻方向，推进农村面源污染治理，打好乡村生态振兴第一仗。深化“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收处模式，促进垃圾源头减量，推动行政村、自然村保洁员全覆盖，鼓励有条件的行政村实施生活垃圾分类处理。抓好农村生活污水“千村示范工程”，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加快治理农村黑臭水体。实施无害化卫生厕所改造，加强粪污综合治理，力争农村户用卫生厕所普及率提高到75%。统筹推进农村美化、绿化、硬化、亮化、净化，塑造乡风文明，力争创建“四川最美古村落”5个。 六、高质量完成精准脱贫攻坚任务聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，实施全面打好精准脱贫攻坚战三年行动，推动马边、峨边高质量脱贫摘帽，完成33个省定贫困村退出，1.1万贫困人口脱贫。聚力攻坚深度贫困。制定实施支持马边、峨边脱贫摘帽专项措施，用好深度贫困地区支持政策，深入实施彝区“十项扶贫工程”，大力推进“七个攻坚行动”。统筹实施易地扶贫搬迁、彝家新寨建设和农村危旧房及土坯房改造，完成1095名贫困人口易地扶贫搬迁和308户彝家新寨住房建设任务。统筹做好凉山彝族自治州及其他跨区域自发搬迁贫困人口精准识别精准帮扶工作。力促稳定增收稳定脱贫。打好产业扶贫攻坚战，加大带动主体培育力度，深化“百企帮百村”，完善利益联结机制，创新扶贫产品销售体系。发挥贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金作用，发展壮大新型农村集体经济。因地制宜发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，用好“小凉山”区域品牌及“四川扶贫”公益性集体商标。实施就业扶贫行动计划，全覆盖培训农村贫困劳动力，新建就业扶贫车间25个，帮助贫困群众就地就近就业。全覆盖开展“回头看”“回头帮”，坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，抓好教育健康扶贫，兜住政策保障底线。深化扶贫协作和对口帮扶。围绕争创“东西部扶贫协作示范市”，落实扶贫协作协议，统筹抓好帮扶项目建设，深化产业合作、劳务协作、人才交流等成果，推进浙江—乐山东西部扶贫协作产业园建设，力争引进东部企业4家。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，抓好定点扶贫、驻村帮扶，深化“1+3”对口援彝，做好对口帮扶美姑全域结对帮扶工作，落实援助项目29个。推进凉乐等飞地园区建设，力争落地项目10个。支持公益慈善等社会组织开展帮扶活动。深入推进精神扶贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。实施精神扶贫“六大行动”，常态开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，办好“农民夜校”，推进“四好村”创建。建立贫困群众激励约束机制，推广“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”等做法，增强贫困群众自主脱贫意识和能力。（紧转第3版）（紧接第2版）大力开展移风易俗，巩固“双高”等专项治理成果，用现代文明筑牢贫困群众脱贫奔康的精神家园。 七、以更大力度保护和改善生态环境深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先绿色发展之路，在解决突出环境问题中补齐环保短板，在守护绿水青山中收获金山银山，久久为功建设美丽乐山。打好“八大战役”重拳治污。坚持依法治理环境污染，打好“八大战役”。靶向施策防治大气污染，采取减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、烟花爆竹禁燃禁放等综合措施，全面推进钢铁、水泥、铁合金、陶瓷等重点行业深度治理，力争空气质量优良天数比例达到80%以上。严格落实河（湖）长制，依法加强集中式饮用水水源保护管理，推进工业、生活集中污水处理设施攻坚，抓好涉磷排放企业达标行动，巩固岷江、大渡河、青衣江等水环境质量，推进茫溪河、泥溪河等小流域治理。统筹抓好危险废弃物综合治理、农用地土壤污染治理与修复等项目，开工餐厨垃圾处理项目，建成城市生活垃圾环保发电、医疗废弃物处理二期项目，完成第二次污染源普查和土壤环境质量详查。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改方案落实和问题整改，常态化办好“环保曝光台”，以环境改善的实际成效取信于民。实施“绿秀嘉州”涵养生态。严格落实主体功能区规划，加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，做好第三次全国国土调查，严守生态保护、基本农田保护等红线。统筹推进山水田林湖草系统保护，推动全域绿化扩面提质，完成营造林50万亩，确保全市森林覆盖率提高到58%。坚持长江经济带共抓大保护、不搞大开发，配合做好“三线一单”编制，强化规划环评、项目环评、排污许可协调联动，有序推动企业“退城入园”“退岸入园”。推动绿色生产低碳生活。深化生态文明体制改革，完善生态经济、生态安全、考核评价等制度，依法打击破坏生态环境行为。实施高载能产业绿色化改造等行动，打造盐磷化工、钒钛等绿色循环产业示范园区，确保单位工业增加值能耗下降2%。实施“气化全市、电能替代、清洁替代”工程，建设电能替代实验示范区。推广生态循环种养模式，抓好农业生产废弃物资源化利用。实施推进生活方式转变综合行动，倡导绿色出行、低碳生活。 八、切实增强人民群众获得感幸福感安全感主动顺应人民对美好生活的向往，完善制度、引导预期、有序推进，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。推进对标补短三年行动计划。持续加大民生投入，办好年度民生工程和民生实事。实施就业创业提升行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务保障，加强产业工人队伍建设，多渠道增加城乡居民收入，确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场和住房保障体系，实施棚户区改造6613户。健全困难群众基本生活保障机制，实施惠残助残行动计划。加快发展老龄事业，完善养老护理体系，做好空巢老人、妇女儿童等群体关爱帮扶工作。均衡发展社会事业。坚定文化自信，弘扬和践行社会主义核心价值观。深耕“书香之城·文化乐山”，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施博物馆、图书馆、文化馆提升行动和文化精品创作工程，推进全民阅读，办好乐山大庙会、“嘉乐汇”戏剧周，抓好市县电视台高清化改造。办好人民满意教育，实施教育三年攻坚计划，增加普惠性学前教育、义务教育总量供给，加快消除大班额，办好乐山一中“美姑班”。实施职业教育能力建设计划，抓好乐山一职中新校园、区县中职学校达标建设，支持乐山职业技术学院打造优质高职院校。统筹推进大学城建设，抓好乐山师院新校区等项目。大力发展民办教育，鼓励社会力量投资举办优质教育项目。系统推进立德树人，全面深化新时代教师队伍建设，抓好高考综合改革，提高各级各类教育质量。推进健康乐山建设，深化分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等改革，探索“互联网+医院”，抓好乐山市新区医院、市妇幼保健院迁建等项目，加强妇幼卫生、精神卫生和疾病预防控制工作。精心筹备第十四届省运会，启动市体育中心改造，规划培育体育产业园区，争创全国青少年综合训练基地。丰富全民健身活动，推动村级体育健身工程全覆盖。统筹抓好广播电视、民族宗教、对台外侨、保密、人防、气象等工作。深化“平安乐山”建设。贯彻总体国家安全观，加强新时代国家安全工作，确保全市政治安全。深入开展扫黑除恶、反恐防暴、禁毒人民战争等专项斗争，抓好“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设，增强公共安全综合防控能力。推进依法治市，深化“七五”普法和“法律七进”，健全公共法律服务体系，加强法律服务市场监管。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强改进群众工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理法治化智能化专业化。依法做好信访工作，维护社会和谐稳定。建立退役军人服务保障体系，推进国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。主动防范化解重大风险。稳妥化解重点地方法人金融机构、互联网金融机构、融资担保机构、企业债务等领域风险，严厉打击非法金融活动，防范金融市场异常波动和共振，营造良好金融生态。规范政府举债融资机制，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。强化审计监督。重视舆情引导，坚守意识形态阵地，提高用网治网水平。推动安全生产领域改革发展，抓好产煤县煤矿机械化改造攻坚，强化交通运输、危化品、消防等领域安全监管，依法保障食品药品质量安全。做好自然灾害综合防治、应急管理等工作，提升防灾减灾救灾能力。 九、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。以高度政治自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，推动全市政府系统公职人员更加自觉地为党分忧、为民造福。坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实新时代党的建设总要求，自觉遵守党章和党内法规，扎实推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和政德建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。深入推进依法行政。坚定维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政，出台市政府规章制定办法，积极配合做好乐山大佛、峨眉山风景名胜区保护管理地方立法工作。按时完成政府系统机构改革，规范管理临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。深化统计体制改革，做好第四次全国经济普查。坚持政事分开，深化事业单位改革。推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，提高执法公信力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，提高依法决策水平。创新政府服务管理方式。坚持以人民为中心，建设数字政府，提升服务效能。围绕便民利民，推动流程再造，推行审批“绿色通道”“代办中心”“先建后验”等制度模式，支持高新区争创全省审批便民示范区。围绕“一网通办”，抓好政务云支撑平台、政务信息资源共享交换平台等建设，完善一体化网上政务服务体系，推动一窗办、一证办、同城办、移动办。坚持面对面、键对键、实打实、心连心，完善运行机制，办好“心连心服务热线”，让群众切身感受“不用您跑路、心连心服务”的为民理念。持之以恒正风肃纪。深入推进政府系统全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，巩固深化“护根行动”，推动巡视巡察整改工作常态化、整改效果长效化。牢固树立过紧日子思想，确保“三公”经费只减不增。认真执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，开展纠“四风”回头看。加大警示教育力度，锲而不舍正风肃纪，保持定力反腐倡廉，构建风清气正良好政治生态。正向激励干事创业。认真践行新时代党的组织路线，落实好干部标准，鲜明树立重实干重实绩用人导向。健全激励机制和容错纠错机制，完善考核评价、待遇保障等制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，进一步激励广大公职人员新时代新担当新作为，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表：新思想指引前进方向，新使命激发奋斗力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，全力争创全省经济副中心，奋力推动乐山高质量发展走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！附件名词解释1.三去一降一补：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.一提一创一培：提质量、创品牌、培育新动能新动力。3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。4.东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。（浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区）5.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。6.一城两新区：旧城区、苏稽新区和冠英新区。7.一湖五湿地：“一湖”即岷江航电老木孔梯级建成后形成的库区湖面。“五湿地”即竹公溪湿地公园、三江湿地公园、岷江湿地公园、大渡河湿地公园、峨眉河湿地公园。8.城市双修：生态修复、城市修补。9.四好村：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村。10.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。11.一干多支、五区协同：这是省委十一届三次全会提出的事关四川发展全局的战略性问题。“一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥其引领辐射带动作用。“多支”就是推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。12.四向拓展、全域开放：这是省委十一届三次全会对四川对外开放格局的总体谋划，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，形成立体全面开放新态势，建设内陆开放经济高地。13.保税物流中心（B型）：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。14.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。15.四个特色品牌创建工程：规划培育一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业。16.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目，项目总投资达100亿元。17.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。18.四大专项行动：行政审批提质增效、降低实体经济成本、提升便利化水平、强化市场监管。19.一区六带：现代农旅融合发展特色区和高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带、特色农业休闲体验产业带。20.“三权分置”改革：宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置；农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。21.十项扶贫工程：主要包括彝家新寨建设、乡村道路畅通、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及。22.七个攻坚行动：住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫。23.“1+3”对口援彝：即乐山市对口帮扶凉山彝族自治州美姑县；市中区对口帮扶峨边彝族自治县，峨眉山市对口帮扶马边彝族自治县，沙湾区对口帮扶金口河区。24.精神扶贫“六大行动”：信心提振、动力激发、智力帮扶、新风培育、典型示范、堡垒提升。25.“双高”治理：彝区开展婚嫁高礼金、高聘金治理工作。26.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。27.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。28.雪亮工程：即以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的“群众性治安防控工程”。29.法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。30.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。31.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-07-09

• 【甘谷县招商】2019年甘谷县政府工作报告

  在甘谷县第十七届人民代表大会第四次会议上甘谷县人民政府县长吴健各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县决战决胜整县脱贫摘帽的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，努力克服低温冰冻和暴洪灾害不利影响，砥砺奋进、迎难而上、开拓创新、扎实工作，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会保持持续健康发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值65.18亿元，同比增长3.6%;完成大口径财政收入7.42亿元，剔除非税收入不可比减收因素，同比增长21.7%;实现财政支出39.26亿元，同比增长10.4%;完成固定资产投资42.93亿元，同比下降2.06%;实现规模以上工业增加值1.81亿元，同比下降14.1%;完成社会消费品零售总额30.54亿元，同比增长9.2%;城镇居民人均可支配收入达到26294元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到7670元，同比增长9%。聚焦聚力整县脱贫，千方百计补短板强弱项，脱贫攻坚成效显著。坚持把整县脱贫作为压倒一切的头等大事，紧盯“两不愁、三保障”目标，综合施策，尽锐出战，举全县之力向贫困发起总攻，全年退出贫困村119个，减少贫困人口4671户2.2万人，贫困发生率下降到1.48%。建立攻坚督战体系，成立由10名县级领导任组长的督导巡察组，专职专责专抓脱贫攻坚，落细落小落实督抓措施，强化监督问效，倒逼责任落实。加大脱贫投入力度，财政专项扶贫资金当年支出4.2亿元，增长149%;行业部门投入扶贫领域资金18.2亿元，增长18%。下足“绣花”功夫，完善“一户一策”，帮助6497户贫困户落实脱贫措施。积极扶持发展到户产业，新建果园4.5万亩，新发展蔬菜5000亩、中药材1.4万亩、马铃薯1000亩，新增各类畜禽23万头(只);组建成立甘谷普众农发公司，为6877户贫困户进行了配股，建档立卡贫困人口人均纯收入达到5614元，较去年净增843元，增长17.68%。积极探索创新扶贫模式，率先在全省创建“扶贫车间”52家，带动贫困群众在家门口就业1700多人，走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、共建共赢的脱贫新路子，我县发展“扶贫车间”的做法和经验赢得省市领导的高度肯定、多家媒体的热度报道，先后承办了两次全省现场会。统筹推进水、电、路、房等基础设施建设，完成农村危房改造1335户、易地扶贫搬迁316户1738人、农村饮水安全巩固提升工程6处，硬化自然村道路247公里、贫困村巷道128万平方米，新建行政村幼儿园29所、标准化村卫生室56个，所有贫困村实现了危房改造、饮水安全、卫生室、幼儿园、农民专业合作社、通行政村硬化路等10个全覆盖。认真落实教育扶贫、健康扶贫、技能培训、兜底保障措施，发放教育扶贫资助金1.4亿元，实现贫困人口就医“先诊疗，后付费”“一站式”即时结报。设立扶贫专岗2216个，聘用生态护林员456人，完成贫困群众劳动力技能培训6966人次，保障了贫困群众稳定脱贫。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶，协调落实天津东丽区帮扶资金2470万元、中车集团帮扶资金322万元。全体帮扶队员进村入户、真情帮扶，作风大为转变、任务较好落实，整县脱贫摘帽的基础进一步夯实。坚持项目带动战略，全力以赴抢机遇争投资，发展基础更加坚实。组织实施各类重点项目152项，总投资171.28亿元，其中过亿元项目28个，当年完成投资43.65亿元。甘摩厂棚户区改造完成房屋征收559户、拆除老旧楼39栋3.85万平方米，盘活存量土地84.8亩，完成福泽华庭一期商住楼10.1万平方米。客运中心、泾甘公路改造、中医院医技综合楼、救灾物资储备库、老年养护院综合楼等46个项目全面建成。新城北路改造、公安局业务技术用房、农村供水巩固提升工程、大像山智慧景区创建、电子商务进农村综合示范建设等92个项目进展良好。西城区综合开发推进有力，争取到位土地储备专项债券1.5亿元，储备项目用地495亩。积极申报争取国家和省市投资项目126项，规模总投资96.25亿元，水土流失综合治理、骨干坝除险加固、教师周转房等65个项目下达投资计划，到位资金10.27亿元。招商引进新城南路地下空间综合利用、环保空心砖生产线、裕源百盛商贸城等项目11项，签约项目资金达22.1亿元。着力推动转型升级，积极主动调结构转方式，产业效益稳步提升。按照“一产调结构，二产扩总量，三产抓提升”的思路，坚持不懈调结构、建基地、树品牌、增效益。农业供给质量不断提高，设施蔬菜提质增效、旱作农业高效生产、中药材标准化种植等16个市级乡村振兴示范点全面建成。新建无立柱钢架大棚1500座、千亩以上果品基地6处、果蔬保鲜库76座，新增标准化养殖场9处。完成全膜双垄沟播作物20.3万亩，粮食总产量达到19.32万吨。扶持发展适度规模经营，培育新型农业经营主体374个，流转土地1700亩。大力改善农业生产条件，引洮二期配套城乡供水大庄工程进展顺利，建成高效节水灌溉工程7处，新建高标准农田2万亩，完成流域治理22平方公里。工业经济稳中向好，裕泰、宏鑫、为民、荣霖等4户新型建材企业升级投产，新增规模以上企业2家，平光中空玻璃和盈科化工胶印油墨创建为“甘肃名牌”产品。鼓励支持企业内引外联、注重质量、提升效益，协调帮助企业落实特色产业贷款1.22亿元，减免税费5933.78万元。广泛开展“一企一标”商标注册活动，全县商标总量达到492件。光纤网络实现行政村全覆盖，4G通信网络覆盖率达到98%。商贸流通繁荣活跃，甘谷辣椒参加了中央电视台首届农民丰收节农产品推介活动，甘谷苹果参加了阿里巴巴拍卖特殊资产交易会。县客运中心、农产品冷链物流中心全面建成，花椒交易中心、机动车安全检测中心相继开工，全国电子商务进农村综合示范项目顺利实施。全县电商交易额达到2.4亿元，同比增长72%。文化旅游深度融合发展，古坡草原景区综合开发有序推进，大像山石窟危岩体加固工程和智慧景区建设全面完工。全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入13.8亿元，同比增长20%。统筹城乡融合发展，集中力量抓重点夯基础，城镇建设扎实推进。坚持优化布局与提升内涵齐抓，新城拓展与旧城改造并举，完成了旧城区、西城区、新兴片区、永宁路东片区4个控制性详细规划，实现村庄建设规划全覆盖;组织实施各类重点城建项目24项，完成投资1.97亿元。启动建设康庄路西延及沙沟立交工程，建成后将实现西城区与主城区之间互联互通、融合发展。北滨河路渭河风情线建成投用，有力提升了渭河北岸城市品位。城区集中供热管网向北延伸、城区雨污分流、冀城北路污水收集、北滨河路北侧和渭阳路东段两侧闲置土地综合利用等一批市政工程建成投用。引洮二期配套城乡供水、新城北路改造、党校迁建、六中迁建及周边路网等一批重点项目完成年度建设任务。实施了万象城、鼎盛鑫苑、阳光和苑等房地产开发项目，新开发各类商品住宅14.3万平方米。扎实开展城区环境综合整治行动，查处城区“八乱”现象2000余起，拆除违法建筑2.2万平方米，清理违法用地1720亩。持续改善城市基础设施，铺装人行道2.4万平方米，硬化城区小巷道5万平方米，新增街区绿地8万平方米，建成开放式停车场1处、城区公厕5座。分类推进新型城镇化建设，礼辛新镇区、六峰家园、西街新村、刘河新村、朝晖新村、富康新村等易地搬迁集中安置区部分实现入住。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进全域无垃圾综合治理，大像山、新兴、六峰三乡镇垃圾焚烧站完工投用，安远污水处理站基本建成，磐安供水站和生活污水处理厂启动实施。分类推进美丽乡村建设，建成了15个省市县级示范村和50个市级整洁村。进一步健全完善城乡路网结构，国道310线(甘谷段)改造、六古公路改造基本完工，泾甘公路改造全面完成，启动建设谢礼公路，抢修水毁道路221公里，建成农村公路生命安全防护工程70公里，实施畅返不畅工程65.3公里，窄路基加宽8.1公里，为创建“四好农村公路”省级示范县奠定了坚实基础。动员民营企业爱心人士参与暴洪灾害水毁工程援建，援助资金300多万元，在大石榆川、谢家湾永丰、古坡大卜峪、店子等受灾乡村，新建维修桥梁4座、抢修水毁道路6处1.3公里，有力促进了全县灾后重建工作。更加注重绿色发展，持续发力抓整治严监管，生态环境不断改善。深入实施大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，扎实整改中央和省市环保督察反馈问题，进一步加大环境综合治理力度，整治燃煤锅炉23台，完成“三改一补”8000户，铺装天然气中压管道5公里，拆除粘土砖企业52家，建成机制砂厂2家、规范化砂场8处，453辆出租车全部完成清洁能源改造，95%以上的餐饮门店安装油烟净化设施，2处煤炭一级交易市场投入运营。城区污水处理厂污泥干化处置项目建成投用，敷设雨污分流管网2.78公里，治理城市黑臭水体3公里。全面落实河长制，进一步规范了河道采砂行为。持续加强生态建设，扎实开展大规模国土绿化行动，完成造林3.2万亩、公路绿化102公里、森林覆盖率达到19.7%，草原植被盖度超过85%。进一步加大生态修复保护力度，天门山景区通行条件明显改善，水土保持科技示范项目有序实施;尖山寺森林公园、城乡水源地等重点区域生态环境得到有力保护。全年空气优良天数达到268天，渭河甘谷段水质符合国家Ⅲ类标准，县域生态环境持续好转。协调发展社会事业，倾心竭力解难题办实事，公共服务持续加强。统筹推进城乡义务教育均衡发展，高考二本上线2997人，连续19年名列全市第一，4名学生分别被清华和北大录取。县职校中职生对口升学考试连续20年名列全市第一，2018年获全省第二名的好成绩。甘谷一中教学楼及实验科技楼全面建成，甘谷一中1#学生公寓楼全面完工，二中学生公寓楼、三中初中部即将完工，六中迁建进展良好，姚庄小学北校区启动建设，教育教学条件进一步改善。加快科技进步与创新，组织实施各类科技项目41项，取得省市级科技成果15项，新增各类专利23件。繁荣发展文化事业，秦腔现代戏《椒乡里的麻辣事》在国家大剧院成功展演，荣获甘肃省戏剧“红梅奖”和“敦煌文艺奖”，大型秦腔革命历史剧《激流飞渡》入选甘肃省“文艺百粒种子工程”。全民健身蔚然成风，在全国武术之乡比赛中我县荣获41金36银。新建“一村一场”惠民工程36个，建成文化大院15处，广播电视无线数字化覆盖工程建成投用。深入推进医药卫生体制改革，广泛开展家庭医生签约服务，群众看病更加方便。健康扶贫“一人一策”帮扶计划扎实开展，贫困群众就医自付合规费用全部降至3000元以下，为31000多名农村适龄妇女实施“两癌”免费检查。中医院医技综合楼全面建成，顺利通过“全省中医药先进县”创建验收。《甘谷县志》(1985-2011)通过初审。第四次全国经济普查工作全面启动。防灾减灾、扶残助残、双拥共建等工作扎实开展，宗教事务、档案管理、妇女儿童等各项工作都取得新的成效。积极回应社会关切，持之以恒保民生促和谐，群众福祉不断增进。坚持民生为大，省市县列35件民生实事全面落实。进一步加强就业扶持扶助，发放小额担保贷款4500万元，新增城镇就业5909人。竭力保障劳动者合法权益，农民工工资保障“四项制度”稳步落实，查处拖欠农民工工资案件11件，追回劳动报酬172万元。城乡低保、农村特困供养实现动态管理下的应保尽保、应退尽退，孤儿、残疾人、困难老年人生活补贴按期足额落实，发放各类救济救助资金2.58亿元。扎实开展“暖冬”行动，为特殊困难家庭发放火炉216套、煤炭231吨、食用油473公斤、被褥1620套、棉衣裤2167套，全力保障困难群众温暖安全过冬。全面推行社会保障“一卡通”，“五险合一”平稳运行，发放医保补偿资金3亿多元，城乡居民社会养老保险参保率、基本医保参保率分别达99.18%和98.41%。灾后恢复重建有序推进，维修堤防12处4.1公里、人饮工程142处，完成房屋维修重建150户。为715户家庭发放住房租赁补贴183万元。稳妥防范化解财政金融风险，偿还政府债务1753万元，筹集风险补偿金1086万元，落实财政贴息8144万元，新增扶贫专项贷款5266万元，回收续贷扶贫专项贷款5.66亿元。扎实开展安全生产执法检查，完成了乡镇安监站和村(社区)安监室标准化、规范化建设，“构建双重预防机制、防范遏制重特大事故”试点工作得到市上肯定。常态化开展执法检查，守住了未发生食品药品安全事故这一底线。大力推进“平安甘谷”建设，广泛开展“七五”普法，及时排查化解矛盾纠纷，办理群众来信来访432件(次)。完成4个乡镇派出所阵地建设。扎实开展“扫黑除恶”和禁毒专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。深化重点领域改革，下大气力建机制抓落实，发展活力不断增强。扎实开展全省“营商环境改善年”“深化放管服改革工作突破年”活动，积极推进“四办”改革，大力开展“减证便民”行动，减少行政审批56项，取消无谓证明87项，梳理“最多跑一次”事项650项，解决群众办事堵点95项，政务服务网上可办事项达到642件，切实方便了企业和群众办事。加快推进“双随机、一公开”和“多证合 一、证照分离”等商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新增各类市场主体3380户，完成“个转企”130户。机构改革稳步推进，新组建的税务局和退役军人事务局正常运转，国有林场和盐业管理体制改革全面完成。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，发放农村土地承包经营权证书10万余份。大力推进农村“三变”改革，土地资源变资产3.2万亩、资金变股金9526.5万元、农民变股东1.93万户，进一步激发了农民致富内生动力。狠抓政府自身建设，驰而不息抓管理提效能，政风行风持续好转。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实全面从严治党主体责任，坚定立场，强化担当，旗帜鲜明讲政治、守规矩。修订完善县政府工作规则，严格执行重大行政决策程序规定，依照法定权限行使权力、履行职责，行政决策的科学化水平不断提升。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实政府党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和政府工作“十不准”规定，依法行政观念更加牢固，廉洁从政意识持续强化，政府执行力和公信力不断提升。各位代表!过去的一年，困难比预料的多，压力比预计的大，结果比预想的好。政府紧盯目标，聚力发展，全力抢抓机遇，积极应对挑战，深入推进供给侧结构性改革，全县经济稳中向好，民生持续改善，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结进取、辛勤劳作的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要是：部分经济指标增速放缓，非税收入降幅较大，固定资产投资、规模以上工业增加值没有达到预期目标;财政收支矛盾较为突出，发展需求与财力保障之间还有不少差距;剩余贫困人口脱贫难度大，全面建成小康社会的任务十分艰巨;经济发展不够充分，农业产业化程度较低，品牌化程度不高，工业经济比重偏小，民营企业规模不大，服务业整体竞争力不强，文化旅游资源还没有真正转化为发展优势;城乡发展差距较大，基础设施还有欠账短板，城区“脏乱差”整治还需进一步加大力度;生态环境脆弱，环保基础建设滞后，保障和改善民生的工作还比较薄弱，公共服务还不够完善，工作成效与老百姓的期盼之间还有一定差距;少数工作人员责任意识不强、担当作为不够，不作为、慢作为问题仍然存在，改进工作作风，提升工作效能还需持续发力，久久为功。今后，我们一定正视困难问题，认清差距不足，采取有力措施，认真加以解决，努力把政府各项工作做得更实、干得更好。2019年政府工作的主要目标任务2019年是新中国成立70周年，也是巩固提升脱贫成果，决战决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建成国家内陆高质量发展示范县目标定位，坚持“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”工作思路，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动全县经济社会高质量发展，解决好发展不平衡不充分的问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定决定性基础。综合各方面因素，建议2019年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;环境质量、节能减排指标均控制在省市下达目标以内。上述建议指标，综合考虑了我县经济社会基础和协调发展需要，符合稳中求进工作总基调，体现了新发展理念和供给侧结构性改革的内在要求，也同全面建成小康社会目标相衔接，有利于稳就业、稳投资、稳预期，提振市场信心，更好地推动经济社会高质量发展。围绕上述目标要求，县政府将着力抓好十个方面的工作。 一、巩固提升脱贫成果，夯实全面建成小康社会基础顺利实现整县脱贫。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，对标对表，实之又实补短板、强弱项;查漏补缺，细之又细夯基础、提质量，确保硬件达标、软件过硬。充分发挥驻村帮扶工作队作用，用心用情用力帮助解决贫困群众生活问题。彻底整改各级脱贫验收反馈问题，逐项清零销号，直至完全达标，切实做到真脱贫、脱真贫，经得起各级评估考核，顺利实现整县脱贫摘帽目标。竭力消除绝对贫困。把解决深度贫困区域和特殊困难群体脱贫攻坚摆在首要位置，按照“缺什么补什么”的要求，咬定目标使劲干，全力攻克坚中坚，确保退出贫困村20个以上，减少贫困人口3360人，贫困发生率下降到1%以内。持续推进六大特色产业专项行动，扶持发展到户产业，按需开发保洁、护路、应急、生态等扶贫专岗，稳定增加群众收入，对切实无法自主增收脱贫的，全部实行政策兜底保障。大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，实现贫困户“一户一保”全覆盖，兜底自然灾害和价格波动损失。充分发挥县普众农发公司引领带动作用，建立贫困户与合作社利益联结机制，让贫困户分享更多产业增值收益。巩固提升脱贫成果。对标全面建成小康社会目标任务，坚持把提高脱贫质量与加快乡村振兴结合起来。统筹补齐贫困村和非贫困村基础设施建设短板，硬化自然村村组道路152公里、村庄巷道77.8万平方米，新增节水灌溉面积5300亩，农村供水保证率达到98%以上。充分发挥农民主体作用，加快推进适宜区特色产业全覆盖，因地制宜发展小作坊、小车间、小庭院、小养殖，推动富民产业竞相发展、遍地开花;完成技能培训5200人次，不断增强群众自我发展能力。进一步加大教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等政策落实力度，加快推动幼儿教师、全科医师、电商人才、农产品经纪人向乡村两级流动，努力提升农村公共服务水平。紧盯收入水平略高于脱贫考核收入标准的不稳定对象，坚持因户施策，强化巩固提升，确保脱贫不返贫、致富可持续。健全稳定脱贫机制。建立扶贫资金逐年增长机制，新增资金主要用于贫困区域，新增项目主要瞄准乡村振兴。设立“扶贫车间”发展专项基金，扶持新建“扶贫车间”不少于30个。用足用好金融扶贫政策，加强扶贫专项贷款回收续贷，提高村级互助资金使用效益。统筹推进山水田林路整流域综合开发治理。全力推行“五位一体”劳务培训输转模式。着力加强驻村帮扶队管理，进一步深化东西部扶贫协作，提升定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效，形成脱贫致富、振兴乡村的强大合力。 二、扎实推进项目建设，充分发挥投资拉动效应精心组织实施项目。认真实施好总投资103亿元的159个重点项目，当年计划完成投资51亿元。加快推进车场街片区城市改造、甘摩厂棚户区(二期)改造、引洮二期配套城乡供水、天门山生态公园、党校迁建、公安局业务技术用房、全国坡耕地水土流失综合治理、310国道(甘谷段)沿线绿化等总投资43亿元的47个续建项目。全力抓好县医院迁建、绿色建材产业园、散渡河流域综合治理、甘谷一中2#学生公寓楼、疾控中心业务综合楼、未成年人救助保护中心等总投资60亿元的112个新建项目，促进固定资产投资稳步增长。把握机遇谋划项目。抢抓国务院加大西部地区基础设施建设力度和较大幅度增加地方政府专项债券的重大机遇，准确把握国家投资导向，突出生态产业发展，精心谋划打基础、利长远、增活力的大项目，认真储备补短板、强弱项、夯基础的好项目。全力争取城区生活垃圾处理场、大小沙沟治理、清溪河安远段改道、防汛抗旱提升工程、古坡草原至大像山旅游公路等63个重点项目列入省市项目规划。确保新安大道、妇幼保健院业务用房、县职校实习实训楼、磐安镇四十铺至毛河村产业路等75个骨干项目今年下达计划、早日开工建设。完善机制保障项目。认真落实“三重”“三一”方案，全面实施责任清单管理，建立完善重大项目容缺受理机制，深入推进并联审批、联审联批，最大限度简化审批环节、压缩审批时间。健全完善重大项目领导包抓责任制，一个项目、一套方案、全程跟踪、主动服务，帮助解决用地、融资、建设中遇到的各种困难和问题。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制，强化项目资金审计，确保项目建设的质量、进度和安全。加大招商引资力度。研究制定招商引资支持政策和奖励办法，积极承接东南沿海产业梯度转移，主动对接推进产业招商、行业招商、精准招商，引进实施一批带动作用强、发展潜力大的好项目。努力改善营商环境，利用一切资源力量大招商、招大商。严格落实招商引资目标考核管理，加强签约项目跟踪服务，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率，确保项目招得来、落得下、实施好。 三、全面实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化坚持乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高质量完成全县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)，构建产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“四梁八柱”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，资金投入上优先保障，公共服务上优先安排，县财政预算3000万元专门用于乡村振兴，加快补齐农业农村短板。坚持硬件与软件并重，近期与长远结合，外力与内力齐发，高标准抓好15个乡村振兴示范点建设，努力打造乡村振兴示范带。构建优势产业体系。坚持品牌兴农、质量兴农，实施蔬菜增效、果椒提质、畜禽改良工程，扶持发展辣椒、韭菜、花卉、白条党参等传统特色产业，加大“三品一标”认证力度，培育更多“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品。持续打造渭河川道区设施蔬菜、南后山区高原夏菜两个标准化生产示范基地，南北浅山区两个百里果椒产业带，新增蔬菜5000亩，新建果椒2万亩、果蔬保鲜库37座，发展中药材8.8万亩，建成标准化规模养殖场10个。坚持藏粮于地、藏粮于技，完成粮食生产功能区域划定，推广全膜双垄沟播作物20万亩，种植地膜穴播小麦12万亩。着力改善人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进全域无垃圾专项治理，建立垃圾收集处理和污水处理长效机制，发挥好农村公益性岗位人员作用，清除村内残垣断壁和陈年垃圾。建成5个乡镇垃圾处理站，坚决杜绝“大棚房”，有序拆除“空心房”。启动“厕所革命”三年计划，完成农村厕所改造2300座。更加突出生态保护，持续抓好生态建设，推进美丽乡村由点上打造向连线成片转变、向整区域建设转变，创建省市县三级美丽乡村示范村20个、市级整洁村50个，让良好的生态成为乡村最美的底色。进一步健全完善乡村治理体系，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，持续推进农村移风易俗、抵制高价彩礼，治理不良风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加快补齐基础设施短板。全力配合支持引洮二期配套城乡供水工程，加快建设进度，早日开工建设礼辛供水工程。统筹实施高效节水灌溉、中小型淤地坝除险加固等水利项目，完成通广渠导流堤建设，新增高效节水灌溉面积5300亩。全力抓好天门山、上南河、小湾河、筛儿沟等流域综合治理，新修高标准农田4万亩，综合治理水土流失20平方公里。深入实施耕地保护与提质行动，全面提升耕地质量。实施新一轮农村电网改造升级工程，构建安全可靠新型的农村电网。加快推进农村新一代信息网络建设，实现高速宽带城乡全覆盖，进一步提升网络通讯服务通畅能力。积极培育新型经营主体。着力推动农业规模化、标准化、品牌化发展，扶持培育农业产业化龙头企业10家、农民合作社100家、家庭农场20家，认定新兴职业农民200人。结合农村“三变”改革，实施农民合作社能力提升工程，加快培养懂管理会经营的农业产业带头人，支持有实力的合作社建设特色产业基地，发展仓储物流和农产品加工，建成一批带贫能力强的优质示范社。加快农村土地流转信息服务平台建设，引导土地经营权有序流转。发展壮大村级集体经济，确保每个行政村都有一定的集体经济积累。加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，鼓励支持致富能手、返乡农民工、大学生等创办领办经济实体，发展现代农业。 四、加快工业经济转型升级，努力培育新的经济增长点大力发展绿色产业。充分发挥脊兽非物质文化遗产优势，适应环保政策要求，在新兴镇永安村建设以脊兽为主的绿色建材产业园，率先建设隧道窑和梭式窑、传统工艺博物馆和仓储物流服务区，引导支持脊兽、青砖、青瓦等小作坊全部入园、集中烧制、统一品牌、规模发展。重点扶持节能环保、清洁能源、中医药产业、数据信息、先进制造等新兴产业快速发展，完成2户粘土砖企业升级改造。大力开展节能减排，建设新能源汽车充电桩，启动“无线城市”项目，深入开展“互联网+”行动，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，培育经济发展新动能。促进工业扩量增效。加大企业扶持培育力度，重点抓好兴鑫建材年产25万吨石灰生产线、前海农产品深加工、华挺佰润生物质能源、“陇上椒”辣椒加工、中药饮片加工生产线等5个新建项目，不断扩大工业经济规模，力争宏鑫建材、腾达实业、荣霖环保3户企业进入规上行列。完善工业经济运行协调机制，加强重点企业跟踪调度，帮助骨干企业拓展销售渠道、扩大产品市场、提高企业效益。深入实施“品牌强县”战略，新培育商标110件以上，争创甘肃省著名商标2件、天水市知名商标3件，力争“甘谷花椒”“甘谷脊兽”注册为国家地理标志证明商标。全力支持民营企业发展。全面落实中央和省市关于支持民营经济发展的一系列政策措施，下大力气营造良好的营商环境，让民营企业家投资放心、创业舒心。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。放宽企业准入条件，精简行政审批事项。加强银企对接，完善融资担保机制，支持有实力的企业新三板挂牌上市。努力构建亲清新型政商关系，进一步健全完善县级领导干部联系民营企业制度，帮助企业解决实际困难和问题;对投资项目提供“一站式”服务，当好“店小二”和服务员。 五、更加注重供给质量，推动第三产业提速发展做大做强物流园区。坚持扩量与提质并重、特色与创新并举，努力改善园区服务功能，积极创建省级示范园区。启动建设康庄路、富强路、白云路、高桥路等园区道路，不断提高园区承载能力。进一步健全物流产业体系，启动实施五金机电城项目，加快建设花椒交易中心、机动车安全检测中心，新引进2—3家实力较强的商贸物流企业，努力提升园区货运交易、冷链仓储、物流配送水平。加快发展文化旅游业。充分挖掘文化旅游资源，加强景区基础设施建设，做大做强“华夏第一县”“姜维故里”文化品牌。全力支持田园综合体建设，加快乡村旅游发展，创建旅游名村6个，新建旅游厕所10座，建成一批独具特色的农家乐。加快推进旅游与农业、文化、康养等产业深度融合发展，有计划地开发建设古坡草原风景区，全力打造集田园风光欣赏、农耕采摘体验为一体的旅游产业链。进一步加快智慧旅游建设，促进文化创意发展，加大麻鞋、剪纸、脊兽、木雕等传统特色旅游商品开发力度。加强与区域性旅游组织的联系协作，实现品牌共建、线路互联、资源共享、市场互动，推动文化旅游产业深度融合发展。培育壮大现代服务业。深入推进“电商扶贫”，健全完善农村物流体系，加强与知名电商合作，实施好阿里巴巴农村电子商务综合项目，扶持发展“天谷商城”等涉农平台，加快产销企业线上线下发展。优化提升电子商务公共服务中心功能，孵化电商企业50家，力争农产品网上销售额增长30%以上。扶持发展现代物流、健康服务、互联网+、咨询信息、创意设计等新型业态，培育壮大现代服务业，助推县域经济快速发展。 六、加强基础设施建设，不断完善城镇服务功能优化城镇空间布局。坚持规划引领，突出城乡融合，依托主体功能区、交通走廊和资源禀赋，打造“一心三圈三轴多节点”的城镇空间体系，统筹推进大城区、小城镇、美丽乡村建设，引导人口、产业、物流向渭河两岸和重点城镇聚集，让资源要素产生聚合效应，繁荣发展县域经济。进一步健全完善规划体系，完成车场街片区修建性详细规划，完善中心城区风貌专项规划、磐安镇总体规划，启动中心城区交通道路专项规划、康庄路西延段城市设计和散渡河流域综合治理规划，完成金山、古坡、大庄等6乡镇总体规划修编。加快城区开发建设。全面完成康庄路西延及沙沟立交、甘摩厂棚改福泽华庭二期、新城北路拓宽改造、大像山人工湖引水、天门山生态公园、新城南路地下空间综合利用、五里铺小区人行桥、新兴中学道路拓宽改造等重点工程。启动实施车场街片区城市改造、西城区路网、仿古文化街西区建设、城区生活垃圾填埋场渗滤液处理等骨干项目。加大冀城路片区开发建设力度，积极推进房地产开发建设，新增商品住宅面积56万平方米。配套完善便民市场、停车场、垃圾收集站、公共厕所、休闲健身场所等公共服务设施，进一步完善城市功能，提升城市品位。强化城镇综合管理。按照“零增量、减存量”目标，重点抓好甘麦公路、310国道沿线规划管控，以零容忍态度大力整治私自修建、乱搭乱建问题，以铁腕手段严厉打击违法占地、违法建设行为，切实维护城市秩序。扎实开展城市净化、绿化、美化、亮化工程，坚持除旧、治乱、疏堵相结合，下决心抓好城区环境秩序综合整治，强化市场店面管理，落实“门前三包”责任，彻底解决城区交通堵、秩序乱、环境差等突出问题。加快“智慧城市”建设，促进信息资源互联共享，提升精细化管理水平。加快特色小镇建设。依托资源禀赋，突出区位优势，有序推进礼辛风情小镇建设，沿藉河打造古坡镇“花谷长廊”，启动实施安远镇区清溪河改道工程，为高标准开发建设新镇区提供用地空间。有计划地配套完善城镇基础设施，建成磐安镇污水处理厂，启动安远镇区供热工程，在户籍管理、教育卫生、集中供热等方面积极探索、完善提升，力争把小城镇建设成特色鲜明、环境优美、宜居宜业的美丽新镇区，全县城镇化率达到47%。努力改善交通条件。启动新安大道建设，打通县城北向交通瓶颈，提升新兴片区通行能力。完成谢礼公路建设，提升改造姚渭路、姚朱路，完成生命安全防护工程16条178公里，维修谢家庄渭河大桥、磐安金川桥，新建安远北川散渡河桥、礼辛清溪河桥。争取实施西坪至大庄通乡公路，古坡经古风台至大像山旅游公路。加强农村公路养护管理，持续提升农村道路通行保障能力。 七、践行绿色发展理念，坚持不懈加强生态建设严守生态环境红线。全面贯彻习近平生态文明思想，从源头上加强重要生态空间管控，从严控制污染物排放，有效降低能源消耗，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。实行最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动，促进高效节约用水。认真执行国家产业政策和环保制度，严格建设项目环境准入管理，坚决将“两高一资”企业拒之门外，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。严格环境执法和督查问责，扎实整改各级环保督查反馈问题，以零容忍态度严厉打击生态违法行为。加强生态治理保护。严格落实生态保护补偿机制，全面推进大规模国土绿化行动，坚持退耕还林、荒山造林、道路绿化相结合，集中连片、规模推进，重点打造天定高速沿线新兴镇筛儿沟流域绿化区、310国道公路沿线绿化带、礼辛镇柏林董岘退耕还林精品点，完成各类造林11.1万亩，森林覆盖率达到20%，草原植被盖度达到85.5%。扎实开展矿山地质环境恢复、水土流失综合治理、草原植被保护等生态修复工程，加强水源地保护区、风景名胜区、森林公园生态保护，严查乱砍、乱挖、乱采等违法行为，进一步筑牢生态安全屏障。铁腕整治环境污染。坚持源头防治和日常监管并举，持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，深入实施污染治理“十大工程”，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控烧、控排等综合措施，着力推进燃煤锅炉改造，强化餐饮油烟治理措施，全面落实“三改一补”项目，不断强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理，坚决消除城区黑臭水体。严格落实河长制，加强河道采砂管理，积极推进渭河干流、散渡河等重点流域生态治理与修复，切实加强饮用水水源地规范化建设，持续改善水生态环境。高质量完成全国第二次污染源普查工作。 八、全面深化各项改革，激发经济社会发展活力强力推进放管服改革。进一步加大减权放权力度，加强投资项目在线审批监管平台建设，强力推行并联审批，坚决破除隐性门槛，切实加快审批进度。全面推进政务资源集聚和数据信息共建共享，努力消除“信息孤岛”。强力推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件“一站式”模式，实现所有政务服务事项全部进驻大厅。加大“一窗办一网办简化办马上办”工作力度，实现70%以上事项“一窗”受理，90%以上事项网上可办，实现办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进商事制度改革，全面推行“多证合一”“证照分离”改革，着力“减证照、压许可”。切实加强“双随机、一公开”监管，实现注册登记全程电子化，进一步营造良好环境，激发市场活力。全面深化农村综合改革。持续推进供给侧结构性改革，不断深化农村土地改革，进一步完善承包地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资源清产核资、信息公示、身份确认和登记造册，明确集体资产所有权。认真完成农村“房地一体”确权登记颁证工作，建立完善农村闲置和废弃宅基地退出机制。大力推广农村“三变”改革，引导农民通过土地入股、土地托管等方式促进经营权流转。巩固提升供销综合改革和集体林权制度改革成果。加快推进户籍制度改革，促进农业转移人口有序实现市民化。统筹推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革，认真落实调配措施，加强资产移交管理，全力做好服务保障，教育引导干部在改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加快推进司法体制改革、教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革，破除机制障碍，完善服务体系，增强发展活力。不断深化财税体制改革，实施预算绩效管理，加快完善税务社保费和非税收入征管职责划转后的权责划分。 九、协调发展社会事业，努力提升公共服务水平办好人民满意教育。坚持教育优先发展，启动建设甘谷一中2#学生公寓楼、二中体育场。完成甘谷六中迁建、三中初中部建设，加快姚庄小学北校区、杨场小学综合楼和县职校实习实训车间建设，新建甘谷县第五幼儿园，努力改善提升办学条件。进一步提高中小学教师工资待遇，确保不低于公务员平均工资水平。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，加快推进城区学校增量扩容，努力提升农村教育教学质量，切实减轻学生课外负担，推动城乡教育优质均衡发展，力争高考二本上线人数全市“20连冠”，县职校成功创建为省级中等职业教育改革示范校，向全省教育强县迈进。提升全民健康水平。启动县人民医院迁建工程，力争用三年时间建成投用，带动提升全县医疗服务和康养水平。进一步加强妇幼保健和疾病防控工作，启动建设县妇幼保健院、县疾控中心业务楼，不断改善公共卫生服务条件。加快全民健康信息平台建设，实施医师多点执业和分级诊疗，引导优质医疗资源有序下沉，为27500名适龄农村妇女免费进行“两癌”检查，为全县60岁以上老年人免费体检。大力推广中医适宜技术，加快中医药事业传承创新。加大民营医院综合监管力度，督促依法规范经营，切实提升医疗质量，有力保障群众健康。繁荣发展文化事业。高标准办好大像山文化旅游节，进一步提升甘谷知名度和影响力。努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，新建乡村文化大院4个、体育惠民工程38处，建成一批便民健身场所。加强文艺创作，繁荣文化事业，引资拍摄电影《椒乡里的麻辣事》，支持制作纪录片《甘谷印迹》，完成《甘谷县志》(1985-2011)修编工作。加强文物保护利用和文化遗产传承，完成大像山景区灾后除险加固，维修文庙大成殿、贯寺牌坊;编制姜维纪念馆保护性修建规划，管控周边土地，加大保护力度，有序开发建设。力争毛家坪遗址进入全国第八批重点文物保护单位，县博物馆文化馆项目早日立项建设。增强科技创新能力。坚持创新引领带动，加大科技推广力度，全力争取省市列科技计划项目，组织申报各类专利120件以上，取得科技成果20项以上。深入开展大众创业万众创新，鼓励支持智能众创发展为省级众创空间、乐村淘创建为市级众创空间，力争翔达新颜料、盈科化工认定为省级高新技术企业。 十、努力保障改善民生，不断增进人民群众福祉切实强化社会保障。进一步加强社会救助工作，启动建设未成年人救助保护中心、残疾人康复中心和古坡中心敬老院。认真落实兜底保障政策，持续提高城乡低保和特困人员供养标准，健全完善医疗救助、优抚安置、救灾救济制度，加大临时救助、残疾人“两项补贴”、困难老年人补助政策落实力度。全面完成退役军人信息采集，持续做好退役军人事务管理。认真落实被征地农民养老保险政策，城乡居民养老保险、医疗保险分别达到98%以上。健全完善农民工工资支付保障机制，加大拖欠工资查处力度，切实维护农民工合法权益。努力扩大社会就业。坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实创业贷款、就业补贴、税费减免等就业扶持政策，全力支持农民工、复转军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，鼓励引导高校毕业生到企业就业、到基层发展，新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强就业培训和服务引导，完成各类技能培训1.1万人(次)，输转劳动力11万人(次)以上，创劳务收入23亿元以上。积极防范化解风险。严格实行预算和限额管理，加强政府债务管控，规范政府举债行为，稳妥处理债务存量，坚决杜绝违规举债，做到坚定、可控、有序、适度。充分发挥政策性担保公司和融资平台作用，通过争取新增政府债券、出让国有资源资产、规范实施PPP项目等多种渠道，保障重点项目资金需求。不断加大金融监管力度，重点抓好扶贫专项贷款回收续贷;切实加强防范金融风险宣传教育，坚决打击非法集资、电信诈骗、网络诈骗等违法行为。创新加强社会治理。牢牢把握意识形态主动权，旗帜鲜明批判错误思想言论，弘扬正能量、提升凝聚力。深入推进“七五”普法，积极开展法制宣传教育，切实加强律师公证、人民调解、法律援助等法律服务，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，引导群众依法行使权利、合理表达诉求。深化“平安甘谷”建设，强化社会治安管控，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉惩处药品、食品、农资、环境、烟草等领域违法行为，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，积极防范地质灾害和自然灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保全县社会大局稳定。各位代表!民生是我们最大的政治，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。今年县政府将继续优先保障民生投入，重点办好10件大事实事。(1)启动县医院迁建工程，建设疾控中心、妇幼保健院综合楼，让老百姓享受更加优质的医疗卫生服务。(2)完成甘谷六中迁建、三中初中部建设，启动建设第五幼儿园，努力改善办学条件。(3)加快推进引洮配套城乡供水工程，实施农村人饮巩固提升工程，新打水源井7眼，彻底解决城乡水源不稳定的问题。(4)加快推进甘摩厂棚户区改造、车场街片区城市改造，全面完成易地扶贫搬迁，按需发放租房租赁补贴，让老百姓住有所居。(5)着眼加快北城区综合开发建设，启动新安大道建设，完成新城北路提升改造，建设绿色建材产业园，实施安远镇区清溪河改道项目。(6)完成康庄路西延及沙沟立交工程，提升改造谢礼公路，硬化城乡小巷道35万平方米，在城区新建停车场2处，新增停车位180个以上，切实方便群众出行。(7)积极引导1000名以上高校毕业生到基层、到企业就业，开发公益性岗位不少于350个;扶持新建扶贫车间30个，吸纳带动贫困群众就近就业1500人以上。(8)深入实施“厕所革命”，新建城区厕所4座、旅游厕所10座，农村厕所2300座。(9)实施城中村、城郊村改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”6000户，努力提升大气质量。(10)实施新一轮农网升级改造，增加配电容量，满足户均2千伏安，解决边远山区供电能力不足的问题。全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。县政府将全面加强自身建设，聚焦忠诚干净担当，聚力为民务实清廉，努力建设人民满意的政府。坚持党的领导，提高政治站位。始终把政治建设摆在首要位置，强化政治责任，保持政治定力，把握政治原则，提高政治能力，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把讲政治贯穿政府工作的各个方面，以求真务实的态度把中央和省市县委的决策部署落到实处。规范权力运行，严格依法行政。认真执行民主集中制原则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，努力提升政府决策科学化水平。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取各方意见建议。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。回应社会关切，竭力改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想，深入了解民情，充分反映民意，用心用情解决上学、就医、饮水、行路等方面民生问题。时刻牢记群众利益无小事，紧盯群众心中的堵点、痛点、难点，从群众最期盼的问题入手，一件一件地解决，一项一项地落实，不断提高群众满意度和幸福感。持续改进作风，主动担当作为。始终把加快发展作为第一要务，把抓好落实作为第一责任，坚持目标取向和问题导向，切实强化责任担当，坚决纠正“四风”问题。对定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，承诺的事项必须兑现。健全完善目标管理和督抓落实机制，强化工作责任，分解落实任务，对政府确定的重要工作和改革事项必须责任到人、抓实见效，确保件件有回音，事事有结果。严守纪律规矩，建设廉洁政府。坚持把纪律规矩挺在前面，坚定不移推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及廉洁从政各项规定。进一步加强审计监督，不断规范资金管理、政府采购、土地出让、工程招投标等重点工作，从严查处违法违纪案件。严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，加强廉洁教育和纪律教育，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，不断提升政府党风廉政建设水平。各位代表，新的一年，我们有机遇、也有挑战，更需大家一起拼搏、一起奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新甘谷而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【黑河招商】2019年黑河市​政府工作报告

  2019年1月31日在黑河市第六届人民代表大会第四次会议上黑河市人民政府市长马里各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我国改革开放40周年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧扣省委、省政府和市委各项决策部署，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，坚持抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想，经济社会实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.3%，公共财政收入增长7%，对外贸易进出口总值增长19.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.96%和9%，预计万元地区生产总值综合能耗下降2%。 现代农业提质增效。坚持向特色要发展，向质量要效益，农业由增产增效向提质增效加快变革。创建农业绿色发展示范区成效显著，全面铺开由三年提速到两年，建立生产记录、质量追溯等制度，构建绿色种植技术体系，十大绿色特色功能性农产品生产基地面积1184.9万亩，新增绿色有机食品认证数116个、地理标志农产品1个，黑河被农业农村部确定为全国唯一的绿色高质高效示范市，嫩江被财政部、粮食和物资储备局确定为中国好粮油大豆示范县，瑷珲镇成为国家农业产业强镇。加快发展现代养殖业，规模化养殖场达到317个，名特优水产养殖面积达到8.9万亩，北安和嫩江被列入全省畜牧重点县，非洲猪瘟等动物疾病防控工作扎实推进。实施林业产业发展三年行动计划，建立省级大果沙棘工程技术研究中心，林果、北药种植规模不断扩大。强化农产品营销，在发达地区设立农产品特产综合馆和绿色食品展示店，加大嫩江“十六膳”、五大连池“冷矿泉暖米”、五大连池风景区“矿泉鱼”、逊克“北纬49”等品牌宣传力度，黑河大豆网上线运营，全市线上农产品销售率达到10.5%。推进农业农村重点领域改革，土地承包经营权证发放和村级集体资产清产核资工作全面完成，国有林场改革通过省级评估验收。 工业经济步伐加快。坚持“抓大、扶小、解困”，全力扩大总量、盘活存量、引进增量、提升质量，规模以上工业增加值增长16%，创五年来最高增幅。合力攻坚产业项目，全市重点产业项目开复工73项、完成投资72亿元，其中省重点开复工18项、完成投资34亿元，开复工率和投资完成率均达到90%以上；多宝山铜矿二期开工，东安岩金矿、农耕大豆深加工等33个重点产业项目完成全部建设任务，建成投产率达到44%，为三年来最好水平。加强与珠海对口合作，在农业、旅游、金融、航线等方面取得积极进展。强化精准招商，坚持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、天之草汉麻纤维加工等31个超亿元项目落地，实际利用省外资金和外资分别增长6%、7%。谋划推进牵动性强的替代项目，高纯荧光粉、冰花罐装啤酒等项目开工建设，盘活龙江化工10万吨电石、嫩江春酿酒等停产半停产企业22家。深入实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业5家；建成各类科技企业孵化服务机构9家，在孵科技型小微企业和创新团队143个，新培育和创建科技型中小企业73家，新认定高新技术企业3家，自主创新活力和综合竞争力不断增强。 对俄合作乘势而上。坚持抢抓中俄地方合作交流战略机遇，以互联互通为牵动，推动黑河由“地理大通道”向“经贸大通道”转变。外贸扭转连续四年下滑态势，黑河口岸货运量58万吨，增长51%，创开关以来历史最高；在俄农业种植面积134万亩，鲜蛋产量占阿穆尔州40%，粮食进口占全省1/3。黑龙江公路大桥加快建设，中俄东线天然气管道两条穿江隧道贯通，跨江空中索道我方具备开工条件，嫩江墨尔根通用机场通航。完善对外开放平台，桥头区基础设施建设启动，口岸联检设施开工，保税物流中心(B型)海关监管区主体完工，境外园区累计投资超亿美元，跨境物流枢纽项目纳入国家布局，油品储运、锑矿开采项目正在进行开工准备。成功举办第九届中俄文化大集、中俄边境城市展览会等重大活动，中俄界江国际冰球友谊赛成为两国交往机制化项目，中俄青少年科普文化交流成为全省科普专项品牌活动，中俄国际综合艺术团助演第四届东方经济论坛，友城布拉戈维申斯克被中国友协授予“对华友好城市交流合作奖”，是全省唯一获奖的地级市友城。 新的动能加速集聚。坚持发挥整体生态优势，加快景区景点建设，实施瑷珲乡野公园、北安富强田园综合体等重点旅游项目16个，黑龙江游船瑷珲航线通航，逊克边境游线路开通。汇聚全市智慧和力量参加央视《魅力中国城》竞演并摘取最高奖“十佳魅力城市”称号，“黑河·我的极致远征”跨境自驾游获年度魅力主题线路奖，央视《东西南北贺新春》《大手牵小手》等品牌节目在黑河录制，举办了旅游招商推介会、全省首届古驿路历史文化与旅游发展论坛，建立了“胡焕庸线”院士工作站。五大连池风景区荣获全省唯一的第三届中国质量奖提名奖，入选国家5A级景区50强，旅游品牌价值居全省首位。全市接待国内外旅游者增长18.9%、突破千万人次大关，旅游收入增长22.5%、达到百亿元关口。扩大寒区试车优势，深化与国内外寒区试验场、科研院所交流合作，中国寒地试车产业园加快推进，成功举办瑷珲寒地国际汽车巡游和试车产业发展论坛，被中汽协授予全国唯一的“中国汽车寒区试验基地”称号，试验企业、车辆、人员分别增长10.8%、24%、64%，均创历史新高。大力发展电子商务，全市电商园区达到5个，网络交易额12亿元、增长20%，合作区跨境电商产业园入驻企业超百家，在全省首家引入京东云仓，布市海外仓建成运营，境内外供应链进一步完善。 城乡建设扎实推进。坚持以创建全国文明城市为契机，提升城市品位，完善城市功能，黑河通过国家园林城市复检，五大连池成功创建国家卫生城市，嫩江撤县设市通过民政部专家评审。城区防洪工程和四岛防护工程全面完工，新建在水一方广场，沿江公园完成改造，体育公园投入使用；启动市区餐厨垃圾集中收运，生活垃圾处理厂完成验收；拆除违法建筑172个，石材大市场完成整体拆迁。全市开工改造棚户区3718户、27.3万平方米，改造市区老旧楼房103栋。以高度政治自觉推进中央环保督查问题整改，57件信访案件全部办结，“大棚房”专项清理整治95个问题全部完成整改。全力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，被评为省级生态市，造林绿化6.06万亩、森林抚育25.6万亩，连续25个防期未发生重特大森林火灾、5个防期零火灾；全市淘汰建成区燃煤小锅炉59台，秸秆实现全域全时段禁烧，空气质量达标天数稳居全省前列；严格落实河湖长制，全省最严格水资源管理制度考核名列前茅；在全省首倡并实行农药、除草剂、饲料添加剂使用负面清单管理和市场准入制度；全面开展农村人居环境整治行动，实施“三清理一绿化”专项整治，建设农村公路138.8公里，新建配建室内厕所355座，507个村建立了保洁员队伍，农村环境更加整洁优美。 民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，满足群众多样化需求，让群众生活更舒心安心顺心。财政用于民生领域支出186.4亿元，占一般公共预算支出88.5%，146项民生项目建成使用。稳步提高群众生活水平，住户存款595亿元，比年初增长12.1%。脱贫攻坚取得重大进展，建档立卡贫困户危房改造任务和贫困村、贫困人口饮水安全工程全部完成，41个贫困村、8011名贫困人口实现脱贫，孙吴省级贫困县成功摘帽，全市贫困发生率由年初的1.48%降至0.31%。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在3.57%以内，比全省低0.42个百分点。引进高层次人才15人，启动撤地建市以来规模最大的事业单位公开招聘。新建改扩建公办幼儿园10所，义务教育标准化学校全部达标，高考成绩实现“七连增”，省部共建国家现代农村职业教育改革工作高质量推进。市疾控中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼完工，北安被确定为全省公立医院综合改革示范县，孙吴“智慧医疗”试点项目投入使用，爱辉区成功创建国家健康促进示范区。文化事业繁荣发展，黑河被授予全民阅读示范城市，知青博物馆挂牌为国家方志馆知青分馆。在省第十四届运动会上金牌和奖牌数量创历史最好成绩，黑河全民健身中心、五大连池文体中心投入使用，北安冰球馆完成主体工程，逊克全民健身中心完工。完成城乡居民医疗保险整合，社会保险基本实现法定人群全覆盖，低保、特困供养人员和医疗救助标准全面提高。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。严格落实信访责任制，妥善解决了52个项目、1.5万余户居民不动产权证办理难题，中央第六巡视组移交信访事项全部办结。深入推进“平安黑河”建设，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性明显成效。加强国防后备力量建设，筑牢边境安全屏障，公共安全形势持续平稳。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案方志等工作取得新成绩。一年来，我们坚持党的全面领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，48件人大代表建议、152件政协委员提案全部办结。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，强力推进政府系统作风建设专项整治，大力倡导走上去、走出去、走下去，提振精神状态，增强履职本领，干事创业的氛围更加浓厚。扎实开展“法治建设年”活动，完善市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估26项，重大决策合法性审查率100%，市县两级政府全部建立法律顾问制度。全力优化营商环境，“一网一门一次”改革扎实推进，667项市级政务服务事项实现“跑一次、不见面、网上办”，41.1%市级审批事项办理时限压缩一半，网上审批效率提高56.5%，营商环境总体评价满意度87.9%，高于全省5.5个百分点。严格履行“一岗双责”，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积极进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济总量小，发展速度慢，大项目数量不多，发展支撑力不强；三次产业融合程度低，特别是产业链短、价值链低的问题突出，发展质量不高；人才引进难度大、人才外流多，高层次人才、新兴产业人才缺乏；基础设施和民生事业欠账较多，一些突出短板还没有补齐，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距；干部思想解放、观念更新迫在眉睫，“旧、怕、平、懒”等现象依然存在，营商环境亟待优化。这些问题既是压力，也是潜力，更是动力，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎新的勇气，努力把各项事业推向前进。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记深入东北三省考察，亲自谋划推动东北振兴，即将出台新一轮支持东北振兴政策，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，黑河正处于政策叠加的机遇期；中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道、跨江空中索道将再次聚焦世界目光，边缘劣势变地缘优势，偏远地域变开放前沿，黑河正处于趋势看好的关键期；拥有极具品牌价值的农业绿色发展示范区、极具后发潜力的矿产资源、极具稀缺性的生态环境、极具竞争力的特色旅游名片，发展要素齐全，优势加速聚集，黑河正处于潜力释放的腾飞期。我们要坚定信心、借势发力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推动全面振兴全方位振兴的伟大征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为，积极推进经济社会实现跨越式发展。做好今年政府工作，要按照市委部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，遵循巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，抓住历史性发展机遇，坚持高质量发展方向，围绕全市地区生产总值到2021年突破千亿元目标，以产业项目建设提速增效为核心，一二三产业共同发力，开发与开放并举，生态建设与经济发展同频，推进全面振兴登上一个新台阶，加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐，给人民群众带来更稳更好的幸福，逐步将黑河打造成我省向北开发开放的重要经济增长极，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长8%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。各位代表，今后三年是实现市六次党代会确定奋斗目标的持续攻坚阶段，我们要把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，深刻把握解放思想的丰富内涵，坚决落实高质量发展的本质要求，充分发挥绩效考核的激励引导作用，把谋划变规划、规划变计划、计划变现实，跑出规模扩张、结构优化、质量提升的加速度。一年强基础，促进项目集中、企业集聚、产业集群、要素集约，形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局，地区生产总值保持中高速增长，城乡居民收入与地区生产总值同步提高，脱贫攻坚取得决定性胜利，发展的四梁八柱更加牢固。两年促提升，传统优势产业向中高端迈进、战略性新兴产业和现代服务业向新增长领域拓展，系统形成新的经济增长点，综合实力稳居全省第二方阵前列，成功跻身全国文明城市，与全国全省同步全面建成小康社会。三年大变样，高质量发展的“五大目标”如期实现，“十大新体系”全面建立，力争地区生产总值迈进千亿元行列，城乡居民收入增幅跑赢地区生产总值，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的跨越式发展新局面。2019年，我们要坚持发展高目标、工作高标准、结果高成效，坚持创新驱动、投资拉动、开放带动，统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下工作： （一）坚定实施产业项目攻坚行动，以高质量项目支撑高质量发展。深入实施新一轮产业项目三年行动，扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”活动，把一切优势资源聚焦到产业项目和招商引资上，实现经济工作项目化、项目工作具体化，不断增强发展内生动力。围绕扩大投资抓项目。全市安排重点产业项目80项，年度计划投资85亿元。坚持把矿业经济打造成支柱产业，全面落实与省地矿局战略合作协议，加快重点成矿区地质勘查，重点推进黑花山铜钼矿、三五八高地金矿、二道坎银矿等项目勘查，大平南山、永新、孟德河岩金矿等项目转采建矿，加快建设多宝山铜矿二期、铜山铜矿采矿等项目，确保翠宏山铁多金属矿、振兴煤矿等项目投产达效。坚持把闲置资产变成优质资源，做大做强以电熔结晶镁、氮化硅等为代表的替代项目，促进三精制药等企业恢复生产，力争盘活更多的停产半停产企业。强化服务保障，成立市县两级产业项目工作专班，推动项目快开工、快投产、快达效。围绕园区创新抓项目。明确园区功能定位，科学确定主导产业、空间规划，实现特色化、专业化、集约化。实施园区优化整合，推进新“九通一平”，加快产业项目和发展要素向园区集聚。加大清理处置低效利用土地和闲置土地力度，腾出更多空间用于高质量项目。探索“政府+公司化”管理模式，推动市场化运行、企业化管理、绩效化考核，引入龙头企业运营产业园区、“园中园”，与珠海合作共建“飞地园区”。拓展黑河进出口加工产业园俄电使用范围，谋划发展高载能产业，建设俄能源储备加工基地。围绕精准招商抓项目。突出农林、矿产、旅游康养、战略新兴等优势产业，引进投资额5000万元以上项目100个，其中超亿元项目50个，实际利用省外资金和外资均增长6%；各县(市、区)总投资3000万元以上项目全部纳入市项目储备库。全面提升招商队伍政策掌握能力、产业研究能力、市场分析能力、优势挖掘能力、优质服务能力，打造专业化高素质的招商干部队伍。创新招商方式，聚焦重点地区、重点产业和重点企业，做好空间、资金和项目准备，采取小团组、市场化等方式精准招商，深入开展对口合作招商，成立专班对接省产业投资集团，合作推进项目落地。建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，实行全过程督查反馈，提高招商实效。围绕县域经济抓项目。树立全市一盘棋思想，根据资源、区位和产业基础，突出差异化、特色化，持续深挖潜力，精干主导产业，强化项目支撑，努力形成特色鲜明、优势互补的县域经济发展新格局。北安、嫩江要当好县域经济排头兵，助推全市经济快速发展。 （二）全面铺开农业绿色发展示范区创建工作，打牢乡村振兴坚实基础。以实施乡村振兴战略为统领，以增加农民收入为核心，以产业兴旺为第一任务和第一动力，坚定不移走绿色兴农、质量兴农之路，加快创建农业绿色发展示范区，发展壮大村集体经济，提高乡村治理能力和治理水平现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。扩大绿色种植养殖规模。全面落实粮食安全行政首长责任制，按照特色要特、特色要优标准，调优调绿种植结构，农作物播种面积稳定在1900万亩以上，十大绿色特色功能性农产品生产基地达到1200万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，构建以大豆为核心的科学轮作体系，全面执行绿色有机生产技术标准体系，推进标准化生产全覆盖。加快发展林产经济，新增北药、林果种植面积10万亩以上。做大高档食用菌产业，扩大沙棘木耳、猴头菇等特色产品规模，用“小蘑菇”撑起富民大产业。大力发展“两牛一猪一马”，安格斯肉牛存栏超万头，黑河马达到1.8万匹，全市规模养殖场和渔业养殖全部达到绿色标准。严格农产品质量安全监管，做好非洲猪瘟等重大疫病防控，推进市质量技术检验检测中心建设，提高农产品监管认证能力，绿色有机食品认证面积达到600万亩，认证数量达到300个，让黑河的优质粮、放心肉更多装进“中国饭碗”。大力推进农林产品精深加工。围绕“两头两尾”，支持战略性、支撑性的大型加工企业发展，鼓励小型化、个性化绿色加工，推动农林产品加工差异化发展。大豆重点推进科迪大豆、农耕大豆等项目，提高保健、时尚、休闲食品研发加工能力，延伸产业链，提升价值链，努力把大豆转化为终端食品；玉米重点推进燃料乙醇项目，积极向淀粉、菲汀、味精等下游产品延伸；汉麻要扩大麻皮麻茎纤维生产加工规模，重点开发制药、食品、建材等产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链；北药和小浆果重点推进水飞蓟深加工、中药饮片、保健饮品等项目，提升产品附加值；增强生猪、安格斯肉牛、黑河马、乳制品等畜产品加工能力，促进过腹增值、过腹增收。强化农产品市场营销。组建市绿色农业发展有限公司，集中打造黑河绿色有机功能性物产区域公共品牌。整合县级农产品电商平台，组建统一的农产品销售网络，打造网上超市。完善绿色食品体验店、专营店功能，扩大高端市场份额。举起非转基因大豆大旗，力争孙吴等5个交易库实现实质性交割，建设国家级非转基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推广力度，在全市主要出入口设立农业绿色发展示范区宣传牌，发动干部群众利用微信平台宣传推介，协调通信运营商集中推送广告，在国内主流媒体开设专栏专题节目，联合珠海、“魅力中国城·城市联盟”会员城市开展宣传营销，擦亮黑河绿色有机功能性物产“金字招牌”。培育壮大新型生产经营主体。发挥市绿色有机农业产业贷款风险补偿基金作用，支持专业合作社和致富能人领办创办加工企业。结合三权分置改革，发展农村土地、集体资产股份合作，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动有条件的合作社组建联社，鼓励合作社实行股份制改造，加快实现企业化经营。加大农村实用人才培养力度，打造新型职业农民队伍。建设美丽宜居乡村。全面启动农村人居环境分类分标准推进工作，深入开展“三清理一绿化”专项行动，加快拆除1.4万个长期无人居住农村危旧房，改造农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类人员危房1477户，建设农村饮水安全巩固提升工程105处、受益7.42万人，完成167个行政村绿化任务，提高垃圾处理和污水治理能力，解决农村环境脏乱差等突出问题。积极推进“厕所革命”，既顺应村情民意，又切合北方实际，不搞一刀切。继续推进150个美丽宜居乡村建设，带动全市农村人居环境整体提升，让每一个村庄都各美其美、幸福宜居。 （三）全力构建对俄开放合作高地，加速通道经济向口岸经济转型升级。深入研究“大桥经济”形成的新比较优势和发展题材，深度融入共建“一带一路”，以跨境互联互通基础设施为载体，以进出口加工和服务贸易为重点，通过经济要素跨境流动带动经济活动，实现内外平台互动、开放政策呼应、人文合作互融。完善互联互通网络。黑龙江公路大桥建成通车，口岸联检设施完成安装调试，中俄东线天然气管道建成通气，推动中石油在黑河设立公司、中石化在黑河设立后勤保障基地，跨江空中索道开工。加快跨境物流枢纽区建设，探索组建中俄跨境物流运输公司，提升通关便利化水平，建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。加快北黑铁路改造升级和北五铁路前期工作，推进嫩双公路嫩江段、逊孙公路逊克口岸段建设，开工丹阿公路黑河—卧牛湖段、五汤公路沾河—大平台段扩建工程。建设瑷珲机场廊桥，开通珠海—郑州—黑河航线，推进逊克通用机场前期，启动五大连池德都机场候机室二期，加密嫩江—哈尔滨航线，开通嫩江—漠河航线。搭建开放合作平台。争取重点开发开放试验区方案获批，推动设立边境旅游试验区，探索与布市共建“跨国特区”，积极申报国家级自贸区，建设省兴边富民示范城市，打造中俄边境地区政策最优、机制最活的开放区域。加快黑龙江公路大桥桥头区开发建设，多渠道筹资完善基础设施，同步开展招商引资，打造绿色食品加工、能源开发、旅游文化、商贸物流等跨境产业链，推动“大桥经济”发展。保税物流中心(B型)通过验收，推动升级为综合保税区。完善境外石化、农业、物流园区功能，吸引更多企业入驻。深化贸易投资合作。增强口岸功能，争取获批更多指定口岸资质，扩大机电、果蔬出口和电力、粮食、纸浆进口，挖掘能源、矿产、木材、绿色食品加工贸易和运输服务、医疗服务贸易潜力，巩固外贸增长态势。争取油品储运项目有新进展，阿州锑矿实现开采回运。扩大对俄农林合作规模，争取中俄跨境林业产业园项目落地，大豆低温浓缩豆粉一期投产。徐工欧亚汽车零部件生产项目开工，依托利源达覆盖俄全境的营销网络，打造集整车销售、配件生产于一体的装备制造基地。加强人文领域交流。高水平办好第十届中俄文化大集，打造中俄文化交流品牌。办好中俄建交70周年地方合作交流论坛、中俄边境城市展览会、中俄进出口商品订货会、中俄林业生态建设国际学术论坛、中俄界江国际冰球友谊赛、横渡黑龙江等重大活动，继续深化对俄科技、教育等领域交流，开展中俄美术、摄影、工艺品展览展销，促进情感交融，推动合作共赢。 （四）积极发展新产业新业态新模式，加快培育新的经济增长点。努力在符合发展方向、有需求增长支撑、黑河有供给能力的领域集中发力，促进现代服务业提档升级，实现发展动能转换。推动全域旅游发展。做好2020年全省旅游发展大会筹备工作，发挥五大连池风景区和市区两大核心带动作用，统筹农垦、森工旅游资源开发，推动观光式旅游向体验式旅游转变、夏季旅游向四季旅游转变、景区旅游向全域旅游转变。高标准编制全域旅游总体规划，按照5A级景区标准编制市区旅游规划，强化规划实施，实现景城一体。打造瑷珲乡野公园沿江风景带，推进夜游黑龙江项目常态化，加快黑河中俄民族风情园、北安博物馆群、五大连池朝阳山抗联红色教育基地、孙吴和逊克俄罗斯民族风情村等景区景点建设，嫩江墨尔根古道驿站博物馆、锦河大峡谷景区晋升国家3A级。统筹发展跨境游与内地游，深度开发赴俄旅游线路，积极开发自驾游、康养游、避暑游、生态游、研学游，扩大“黑河·我的极致远征”跨境自驾游品牌影响力，打造类型多样、广泛参与、覆盖四季的“狂欢节”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施，加强诚信建设，提升旅游形象。强化旅游市场监管，提高服务质量和标准。发展智慧旅游，推进黑河旅游景区数字化监控中心、五大连池智慧景区项目，实现4A级以上景区WIFI全覆盖，让游客一部手机游遍黑河。加快培育康养产业。推进五大连池风景区国际矿泉理疗城前期，加快高端医养康养项目建设，与省内外养老机构合作开发异地养老线路，打造定制式高端康养产品。鼓励民间资本投资康养产业，拓展跨国旅居养老互访体验活动范围，推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式，加快养老产业与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展。做大做强冰雪经济。高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、五大连池风景区冬奥主题冰雪乐园，加快逊克大平台雾凇景区基础设施建设，开发五大连池山口湖雾凇景区。办好寒地试车旅游节、全民冰雪日、雾凇冰雪节等活动，谋划争取省级越野滑雪锦标赛落地黑河，开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目，把冷资源变成热经济。推进黑河寒区试车产业园建设，开工汽车实验基地、研发检测中心和试车大厦，打造国际试车产业基地。大力发展新兴服务业。扩大电商规模，依托瑷珲e购建设黑河生态产品新零售体验中心，地方特色产品上架电商平台，线上线下一体化销售。完善跨境电商园区功能，创建国家级电子商务示范基地。以金融创新助推现代服务业发展，积极开展跨境人民币结算业务，推动村镇银行等新型农村金融机构发展，创新产品供给，加强金融监管，有效防控金融风险。壮大珠宝玉石产业，扩大俄罗斯珠宝玉石加工规模，谋划建设黑河珠宝玉石展示中心，推进逊克玛瑙产业园二期，牵头制定北红玛瑙国家标准，叫响北红玛瑙品牌。 （五）加强生态保护和环境治理，巩固提升绿色发展优势。牢固树立生态文明建设首位意识，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。加快生态系统建设。推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，完成造林绿化任务6万亩、森林抚育35万亩。发挥自然保护地生态功能优势，加大湿地资源保护与修复力度，统筹做好自然保护区、森林公园和湿地公园保护与管理。坚持四季抓防火，推进森林草原消防基础设施建设，完成260公里防火路修建任务，与森工、农垦做好联防联扑工作，坚决防止重特大森林草原火灾。强化污染综合防治。守护好“黑河蓝”，继续开展县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作，开工建设市热电厂环保节能技改项目，大力推进秸秆禁烧离田，加快凯迪、诺宝生物质发电等项目建设，提高秸秆综合利用率，让蓝天白云成为黑河最靓丽的名片。守护好清澈的水，严格落实河湖长制，强化饮用水水源地保护，加大水污染防治力度，开展好城镇供水水质、污水和垃圾治理能力提升三年行动，促进水环境持续改善，让清水绿岸常在。守护好肥沃的黑土地，农业“三减”实现全覆盖，加强对废弃农药瓶、农药袋回收管理，开展土壤污染状况和工业企业场地详查，对多宝山铜矿、三道湾子岩金矿、翠宏山铁多金属矿进行重点监控，防止重金属污染农田。全力推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项督察反馈问题整改，确保完成年度整改任务。开展破坏生态环境问题“清零”专项行动，重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为，加快还清生态环境欠账。推进绿色低碳发展。全面启动绿色矿山建设，生产煤矿全部建成“绿色煤矿”。加强对重点耗能企业节能监控，年耗能万吨以上规上企业全部纳入监测，严查违法用能、浪费能源行为，提高资源能源利用率。深入推进生态环保宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，推广绿色节能建筑，推行节地生态安葬，引导群众生活方式向绿色节约转变。 （六）提升城市品质形象，建设现代化生态口岸城市。以创建全国文明城市为抓手，推动城市硬件和软件同步改善，城市功能和品位同步提升，塑造别具特色的城市品牌形象。坚持精致规划。围绕打造中等以上规模城市，高标准推进新一轮至2035年城市总体规划修编。编制桥头区控详规划，完善口岸通道、商贸流通、生产加工、文旅休闲和体育等功能，推动老城区、产业区和新城区互动整合，打造高标准现代化新城区。严格执行大黑河岛改造规划，保护好绿色主基调，打造生态优美、产业繁荣、文化先进、活力迸发的生态旅游岛。加快推进“多规合一”，坚决维护规划权威性、严肃性。坚持精心建设。实施街路硬化工程，推进第四中学两侧断头路、龙海路、龙科街延伸段等道路建设，对兴安街等8条巷道和5处停车场进行维修改造，让群众出行“不添堵”。实施园林绿化工程，扩大冬季绿色树种栽植面积，绿化4条街路，建设8处五色草景观。实施楼体亮化工程，对市区重要节点楼体整体亮化，改造升级老旧亮化设施，用五彩灯光妆点城市。实施景观美化工程，完成瑷珲—腾冲人口地理分界线主题公园主体工程，改造升级世纪广场，新增街角城市小品，以城市摄影师的视角，结合自然风光和标志性建筑，建设若干个城市观景平台。完善小区配套设施，已建小区尽快补齐服务设施短板，新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。完成市区126栋楼体立面维护，维修改造90栋老旧住宅楼，加强老旧小区物业管理、弃管楼综合管理，推进老旧楼房电梯改造试点，有计划分步骤实施二次供水升级改造。完善棚改项目配套设施，确保居民如期回迁入住。推进城市燃气工程，新增覆盖居民1.5万户。打造魅力县城，加快北安祥和公园三期、嫩江生态景观公园、五大连池城区防洪堤景观带、逊克滨江公园、孙吴建华桥公园建设，让每个县城更有颜值。坚持精细管理。开展城市精细化管理提升年活动，用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市，完善环卫作业指标体系，加大市政设施精细化管护力度，集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象，建立市区一体管理模式，让城市更有序、更干净、更秀美。推进智慧城市建设，启动数字城管平台升级改造和智慧城管网络系统项目，推进市县两级数字化平台技术整合对接，利用大数据实现城市管理智能化。 （七）更加关注补齐民生短板，让群众共享振兴发展成果。坚持群众关注什么，我们就抓什么；群众不满意什么，我们就改进什么，尽心尽力为群众办好事、办实事。全力打赢精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，咬定总攻目标，一鼓作气、再接再厉，全力打赢决胜之战，确保现行标准下贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。坚持产业扶贫主攻方向，着力建设一批贫困人口参与度高、持续增收强的乡村特色产业。充分发挥扶贫小额信贷资金作用，提高扶贫资金拨付进度和使用效率，当年扶贫资金拨付率达到95%以上。完善脱贫攻坚长效机制，制定脱贫退出巩固提升方案，实施后续帮扶计划，严控返贫率，确保脱贫成果经得起检验。办好人民满意教育。深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校聘”管理改革经验，与省同步启动高考综合改革，全市新建改扩建公办幼儿园3所，北安、嫩江、五大连池(含风景区)义务教育基本均衡发展通过国检，深化职业教育校企合作，成立黑河社区大学，提升老年大学办学水平，办好黑河技师学院。加快建设“健康黑河”。加大公共卫生投入力度，加强重大传染疾病防控。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，抓好嫩江第一人民医院薪酬制度改革试点，严格控制全市公立医院医疗费用增长幅度，降低17种抗癌药品价格并纳入医保目录，五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用，北安启动申报国家卫生城市。加强中俄卫生交流，深化诊疗技术合作。打造边疆特色文化体育品牌。办好市民社区文化节等群众文化活动，组织创作优秀文艺作品，扩建升级黑河俄罗斯油画城，筹建黑河图书馆和史志档案馆，谋划建设黑河地名文化馆、科技馆，加强博物馆建设，弘扬独具特色的北疆文化。举办市第六届运动会，开展“冰雪体育之冬”“百万青少年上冰雪”系列活动，启动全国全民运动健身模范市(县、市、区)创建工作，推动建设黑河冰球馆，新建冰雪类体育场地170处，形成15分钟健身圈，打造充满活力的动感城市。推进人才强市建设。用心用情用事业用待遇留住人才，制定出台更有含金量的人才政策，大力培养选拔本地人才，柔性引进高层次人才，为研究生、一本院校毕业生提供人才绿色通道，深化对俄人才交流合作，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。完善就业和社会保障体系。以创新引领创业、创业带动就业，推进各类孵化服务机构发展和科技型企业孵化培育，促进型支出占就业资金支出比重提高到50%，全市新增就业1.45万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡基本医疗保险制度和大病保险制度，实施以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，稳步推进医保异地就医直接结算，城乡居民医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。提高贫困群体综合救助和精准救助能力，推进养老院服务质量标准化建设，完成北安、逊克、爱辉区中心敬老院适老化改造，让更多老年人安享幸福晚年。大力发展慈善事业，建立政府推动、社会支持、群众参与的新机制。维护社会和谐稳定。提升社区服务功能，推进城乡社区治理体系建设。完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，深入推进“智慧消防”建设，加快应急管理信息化建设，提高应急管理保障能力，全面防范遏制事故灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持属地属事相结合，深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，领导干部带头解决疑难信访问题，维护群众合法利益诉求。开展公共安全隐患排查治理行动，完成城乡视频监控“雪亮工程”建设，高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进社会治理体系现代化，提高预测预警预防能力，打造“平安黑河”升级版。支持国防建设和军队改革，巩固全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展，维护边境安全稳定。依托现有公园建立国防教育主题公园。落实好退役军人接受安置、抚恤、优待、培训等保障政策，维护退役军人合法权益。进一步做好老区、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作。 （八）重塑营商环境，用良好环境聚人聚财聚发展要素。深入贯彻落实省优化营商环境条例和重塑营商新环境的意见，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境、风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境、个个都要做好黑河主人”的浓厚氛围。推进“放管服”改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，让企业和群众办事“只进一扇门”。加快全市一体化在线政务服务平台建设，实现政务服务“一张网”。推进“最多跑一次”改革，做到大多数事项“网上办”，其他事项网上预约“现场办”，必须到窗口事项“一次办”，企业特殊审批事项“我帮办”。探索实行企业投资项目“承诺制、零审批”改革和政府投资项目“一表一窗”联审会审，对重点项目实施“代办制”“驻场制”，以“保姆式”服务定期跟踪项目进展、手续办理、完成投资等情况。制定出台公共资源交易管理办法和交易目录，整合纳入统一平台，实现阳光交易。降低企业制度性交易成本。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化，企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5个工作日内办结。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。深入推进“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，开展营商环境评价。构建诚信体系，健全诚信“黑名单”制度，严厉查处失信违诺行为。激发市场主体活力。全面深化国资国企改革，建立现代企业制度，抓好市场化选聘职业经理人试点，以资金加平台模式吸引社会资本，确保国有资产保值增值。认真落实国家和省扶持民营经济发展政策，制定出台具体措施，增强民营经济活力。深入开展质量提升行动，各县(市、区)全部设立政府质量奖。建立完善挂牌上市企业后备资源库，支持具备条件企业上市融资。建立市级协调推进机制，定期举办政银企对接会，加强金融服务实体经济情况评估，积极帮助企业解决难题，增强亲商尊商富商意识，构建“亲”“清”新型政商关系。 三、全面加强政府自身建设使命重在担当，实干铸就辉煌。当前，黑河发展改革开放的蓝图已经绘就，目标已经明确。我们要敢于刀刃向内自我革命，在敢为上勇担当，在能为上增才干，在有为上重实效，不断提升履职能力和水平。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强政治敏感性，站稳政治立场，铸牢忠诚“第一底色”。强化风险意识，保持斗争精神，全面防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险，应对好每一场重大风险挑战。对于中央和省重大决策部署，用最快的时间反应、最短的期限落实、最好的成效反馈，坚决杜绝视而不见、反应迟钝、漠然处之、无动于衷。打开解放思想“总开关”。以解放思想推动高质量发展大讨论为契机，着力破除传统思维观念束缚，坚决向“旧、怕、平、懒”突出问题宣战。要有想干事、能干事、干成事的气魄，只要有利于深化供给侧结构性改革，有利于加快培育经济增长新动能，有利于激发市场主体活力，有利于增强人民群众获得感，有利于调动广大干部积极性，就要敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼，把解放思想的成效体现到推动高质量发展上。提高依法行政水平。树立法治思维，坚持依法办事，加强立法工作，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议，确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。严格执行重大行政决策程序，规范以政府名义签订的协议和契约，新官也要依法依规理旧账。全面落实“七五”普法规划，增加学法频次，提高学法质量，强化学法考核，以政府尊法知法带动全社会信法守法。弘扬务实担当作风。从小事小节做起，从文风会风改起，改出新气象、新担当、新作为。加强机构改革后政府系统履职尽责意识和素质能力建设，探索实施政府绩效管理，实行扁平化模式，把继承优良传统与科学方法结合起来，给“良心活”套上“硬约束”，让“旁观者”变成“干事者”。大力倡导走上去、走出去、走下去，少些痕迹、多些足迹，不搞花架子、不做表面文章，抓重点抓关键，精准整治形式主义官僚主义，不让职责空位，不使工作空转，提振精气神，时刻在状态，把全部精力用在抓落实上。守住廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，既紧盯“关键少数”，又管好大多数，以零容忍的态度坚决惩治腐败，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用，加强重点资金和项目审计监管，强化权力运行监督制约，树立政府清廉清正清明良好形象。各位代表，“新时代是奋斗者的时代”，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，以一往无前的奋斗姿态，书写黑河新时代改革开放新篇章，以经济社会发展的新成果，胜利迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【滁州招商】2019年滁州市政府工作报告

  2019年1月22日在滁州市第六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长 许继伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是本届政府的开局之年，也是宏观环境错综复杂、各项工作任务极其繁重的一年。在严峻挑战面前，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上、锐意进取，高质量推动五大发展，较好完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。 （一）过去一年，是综合实力加快提升的一年。主要经济指标总量稳居全省第一方阵，增速好于预期、快于全省、位于前列。全年地区生产总值增长9.1%；规上工业增加值增长11.4%；固定资产投资增长15.4%；财政收入324.5亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额639.1亿元，增长13.5%；外贸进出口31亿美元，增长11.8%；实际利用外商直接投资13.9亿美元，增长13.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达31230元、13127元，分别增长9.2%、9.9%。总量指标上，地区生产总值、财政收入、外贸进出口居全省前列；动态指标上，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入6项指标居全省第一方阵。 （二）过去一年，是改革开放纵深推进的一年。深化改革再创新佳绩。以纪念改革开放40周年为契机，持续推进重点领域改革，共完成120项年度改革任务。农村综合改革走在前列。农村土地“三权分置”改革不断深化，“三变”改革深入推进，获批国家级农村集体产权制度改革试点，在全国会议上作典型发言；小岗喜领全国首批农村集体经济组织登记证，“大包干”带头人被党中央、国务院授予改革先锋称号。全国家庭农场创新发展会议、国有林场改革座谈会、供销总社基层组织建设现场会等在我市召开。综合医改持续深化。“学天长、全覆盖、再创新”深入推进，城乡居民“三保合一”新系统在全省率先上线，市级公立医院改革等顺利完成。“放管服”改革提速提效。滁州和明光通过国家级社会管理和公共服务标准化试点验收。深化“一网一门一次”改革，“一网通办”事项占比99.98%，居全省第一；平均承诺办理时限2.67天，居全省第三；最多跑一次事项占比99.98%。“证照分离”改革试点全面推开，“双随机一公开”监管成效居全省前列。公共资源交易数量、交易金额分别居全省第 二、第三。开放合作呈现新局面。13个涉滁事项纳入长三角合作近期工作要点。全市省级以上开发区优化整合为10家，市经开区、苏滁产业园、全椒经开区进入全省30强。全省开发区高质量发展工作推进会来滁观摩。新增进出口实绩企业156家，新批外商投资企业25家，居全省第四。承办了国际隧道与地下空间协会颁奖大会、第十九届万寿论坛等国际性会议。科技创新取得新进展。招才引智“三大行动”深入实施，新签约院士工作站11个，新引进“千人计划”专家20名、高层次人才团队19个、博士等高层次人才200多人。滁州高新区创建国家级高新区上报待批；与中关村合作的“一中心一基地”、与华为合作的“三朵云一中心”等签约落户。国家级高新技术企业净增数、总数分别居全省第 三、第四。产学研合作进一步拓展，累计与78家大院大所建立紧密型合作关系。天长创成全国知识产权强县工程示范县。全柴动力荣获全国质量之光魅力品牌。 （三）过去一年，是实体经济破难奋进的一年。三次产业结构比由14.1:51:34.9调整为12.2:51.7:36.1。工业经济提质提效。新增规上企业103户、总数达1596户，居全省第五，战新产业产值增长19%；亿元以上企业超500户，其中产值超50亿元企业10户，康佳电子产值超150亿元、中普石油超90亿元。通用生物基因合成及测序项目列入省重大新兴产业专项，天康连续8年入选全国电子信息百强，扬子空调等3家企业获批国家级绿色工厂。全力推进西部大工业基地建设，新签约亿元以上工业项目96个，总投资195亿元。明光凹凸棒新材料研究中心成立。现代服务业持续壮大。服务业增加值增长10.5%，居全省第三。旅游业发展步伐加快，全椒慢城、凤阳“四色旅游”建设全面启动，兴茂文旅一期试运营，琅琊山风景区5A级创建上报待审，小岗获评全国百佳乡村旅游目的地。明光包装印刷产业园等3个项目入选省级文化产业示范基地。金融业稳健运行，新增境外上市企业1家，新增本外币贷款347亿元，贷款余额首次突破2000亿元，直接融资146.2亿元。化解非法集资陈案6起。企业债券发行、债券品种创新与风险防范等做法，受到国务院通报表扬。房地产市场保持平稳健康发展，商品房销售面积等6项主要指标居全省前列。建筑业总产值突破430亿元，居全省第五。滁州跨境电商产业园开园运营，华塑物流园获批省级服务业集聚区，广大物流园获批省级示范物流园。现代农业加快发展。粮食生产实现“十五连丰”，全国粮油绿色高质高效现场会、省委农村工作会议等在滁召开。定远国家级农业科技园区通过中期评估，全国村级唯一的小岗国家农业科技园区获批建设，明光农业科技园区入选首批省级农业科技园区。特色农业加快发展，稻虾共作面积实现翻番，突破30万亩，居全省第二；全椒赤镇获批国家级稻渔综合种养示范区；明光绿豆和甜叶菊、全椒龙虾，分别获批国家地理标志保护产品、农产品、证明商标；全年新增“三品一标”产品154个，总数825个，居全省第一。新增家庭农场1300家，总数近8000家，居全省第三。民营经济稳步提升。新增个体工商户39220户、私营企业15727户，省级“专精特新”中小企业达166户，10家、7家、14家企业分别入选安徽民企营收、纳税、进出口百强，天长民营经济考核居全省前列，开润股份入选省十大“单打冠军”。全年共为企业降费2.57亿元，减免税收38.6亿元。“四送一服”双千工程考核连续两年居全省第一。 （四）过去一年，是重大项目取得突破的一年。项目推进工作在全省作典型发言。产业项目上，一批重大项目加快建设。全年新开工亿元以上项目470个。惠科项目加快建设，计划3月份“点亮”；总投资140亿元的康佳智能家电产业园、100亿元的星恒锂电池、50亿元的创维智能家电、50亿元的利维能电池等一批大项目，当年签约当年开工；国能锂电池、隆基乐叶、三棵树涂料等一批项目快速推进。一批重大项目竣工投产。亿元以上工业项目新竣工201个、新达产155个。达亮电子开工8个月即投产，喜星精密开工半年试生产，福莱特一期、嘉安汽车、天鼎丰非织造布、博西华洗碗机、亚士新材料等一批项目竣工投产。一批重大项目签约落户。新签约亿元以上项目446个，总投资220亿元的乌衣古镇、180亿元的金牛湖童世界、3亿美元的华冠通讯等成功落户；阿里巴巴、小米、联想等品牌企业相继进驻。基础设施建设上，滁州人民期盼多年的滁宁城际铁路一期工程开工建设，合新、宁淮高铁在滁境内线形和站点设置基本确定；滁淮高速建成通车，滁天、来 六、明巢、滁西环4条高速开工建设，全市高速公路通车里程、在建里程均居全省第一。G104三期建成通车，G328绕城段等开工建设，国省干线建设规模、在建里程和总投资均居全省前列。农村道路畅通工程提前一年完成，绩效考评居全省第一。滁州机场选址有了新进展。淮干蚌浮段治理工程主体完工，女山湖特大桥全线贯通，江巷水库、汊河大桥重建等加快推进。农田水利建设“江淮杯”评比获全省第一。 （五）过去一年，是城乡面貌变化明显的一年。滁城品质持续提升。完成城市空间规划及城市总规修改，划定“三区三线”。大力实施“四个一”工程，琅琊山北门改造、琅琊阁重建等基本完成；清流河水环境综合治理、三期设计等全面完成；古城清流文化街、南谯北路桥和吴棠故居修缮等工程完工，北湖整治初显成效，奠枕楼、拱极门开门迎客，内城河三期、遵阳街及紫薇北路改造等全力推进；明湖建设步伐加快，坝址区园林景观绿化工程全面完成，明湖大道等建成通车，核心区文旅项目、奥体中心等开工建设。镜园、国防训练基地、东坡中学等竣工，儿童医院二期、福利院二期等基本完成，丰收渠综合治理、中都大道北延和城南路网完善工程等全面推进。花鸟鱼虫市场迁建启用。征收房屋295万平方米。文明创建成效显著。扎实开展“十大专项行动”，城市精细化管理有效加强，市民参与度、满意度明显提升，国检省检反映良好。3人荣登中国好人榜，3户获评全国“最美家庭”、“五好家庭”；志愿服务注册率居全省前列。县城和镇村建设步伐加快。县城老城改造、新区拓展和园区提升加快推进，共实施重点项目347个，完成投资150多亿元。天长完成全省美丽乡村整县推进试点，凤阳获批全国美丽乡村建设项目试点。“三大革命”扎实推进，89个乡镇政府驻地建成污水处理设施，改厕35087户，综合整治自然村3604个。全省改善农村人居环境推进会在来安召开。 （六）过去一年，是生态环境持续改善的一年。水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带、淮河生态经济带建设积极推进，全域推行河（湖）长制、林长制，中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降9.8%、1.8%，优良天数同比提升6个百分点。关闭搬迁规模畜禽养殖场389家，完成入河排污口整治243个，7个国控考核断面水质全部达标，县级以上饮用水源地水质合格率100%。第三污水处理厂建成投运。创成省级节水型城市。全椒和南谯分别创成国家级、省级水生态文明城市。启动国家森林城市创建工作，创成省级森林城镇11个、森林村庄60个，完成造林21.3万亩。皇甫山国有林场将军凹入选国家森林小镇建设试点，南谯太平集村入选全国生态文化村。 （七）过去一年，是民生福祉稳步增进的一年。脱贫攻坚迈出新步伐。紧扣“打翻身仗、攻决胜关”目标，以“六大行动”为抓手，深入开展“重补促”专项行动，大力实施“十大工程”，资产收益扶贫“八步工作法”在全省推广，到村到户产业扶贫项目实现全覆盖。新增扶贫小额信贷4.5亿元，居全省前列。定远县摘帽、21个贫困村出列、2.82万贫困人口脱贫有望顺利完成。社会事业实现新发展。城镇新增就业8.9万人、登记失业率2.8%。全省社会救助工作现场会在我市召开。完成农村危房改造13278户，完成率117.4%。学前教育毛入园率93.7%、普惠率79.2%；校外培训机构治理有序推进。市示范性综合实践基地获批全国中小学生研学实践教育营地。中等职业教育质量提升工程中期考核居全省第一。成功举办首届中国农民丰收节滁州分会场活动和第七届中国农民歌会。县级融媒体中心建设实现全覆盖，市图书馆新馆开馆，5个县市图书馆被评为国家一级馆。全椒获批“中国地名文化遗产千年古县”。《滁州市非物质文化遗产保护条例》颁布施行。医疗服务能力进一步提升，建立城市医联体2个、县域医共体20个，获评全国无偿献血先进城市；明光荣获国家基层中医药工作示范单位，琅琊获批省医养结合示范基地。我市在省十四运上金牌数全省第五，首次冲进全省第一方阵；成功申办省十五运和第八届残运会。公共法律服务体系建设实现全覆盖，顺利通过省“七五”普法中期验收。荣膺全省双拥模范城“八连冠”，征兵“五率”居全省前列。十件实事取得新成效。完成棚户区改造10961户；改造老旧小区32个、安置小区20个；升级改造农贸市场11个、迁建3个；完成18个社区公共服务用房达标；改造背街巷道48条；改造公厕73座、新建6座，改造垃圾中转站11座、新建4座；完成主城区水体环境治理5个；新增公办幼儿园3所、普惠性民办幼儿园10所；新建公共停车场2个；完成老年人高龄津贴提标、免费乘坐公交车扩面。社会治理得到新加强。圆满完成村（社区）居民委员会换届选举。在全省率先成立商会人民调解委员会，市县均成立信访事项人民调解委员会。扎实开展“深重促”专项行动和“三转”信访突出问题集中攻坚行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感居全省第三。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数同比“三下降”。创成全省食品药品安全城市。红十字会、慈善、老龄和残疾人等事业取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，外事侨务、民族宗教、防震减灾、编制、对台、保密、档案、地方志、工商联、关心下一代等工作全面进步。 （八）过去一年，是自身建设不断加强的一年。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“讲严立”专题警示教育，持续深化“三查三问”，狠抓省委巡视整改。坚持依法行政，深入开展宪法学习宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制。推进重大事项合法性审查全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大议案3件、建议206件，满意率97.6%；办理市政协提案490件，满意率98.9%；办理市人大常委会审议意见、调研报告等26件，办理市政协资政会建议案、视察报告等16件。坚持正风肃纪，认真履行全面从严治党主体责任，狠抓作风建设，强化审计监督，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表！在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，取得以上成绩实属不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持、悉心帮助的结果，也是全市人民奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央及省驻滁单位，向人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与滁州建设与发展的各位老领导、老同志和各位客商、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：发展不足、发展不优、发展不协调仍是现阶段最大的问题，县域经济提升不快、占比不升反降，县际之间发展不平衡；实体经济发展压力较大，部分企业运营成本较高，用工短缺和融资难等问题尚未根本缓解；环境约束趋紧，科技创新和人才支撑不强，新旧动能转换任务依然艰巨；经济社会发展中的风险不容忽视，安全生产、信访维稳等工作还需加强；一些重点领域和关键环节的改革突破不够，基本公共服务还存在一些短板；少数政府部门工作人员担当作为不够，干事创业的状态仍需进一步激发，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，意义重大。今年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实好中央、省有关会议和市委六届七次全会部署，聚焦“五个坚持”，落实“六稳”要求，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实开展乡村振兴、创建全国文明城市、县域经济振兴和大江北战略突破年行动，坚定不移冲刺总量全省第三，加快建设现代化新滁州。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，财政收入增长与经济增长同步，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，规上工业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增长明显高于经济增长，城镇新增就业4.2万人，调查失业率控制在5%以内，完成节能减排任务。在实际工作中，要好中加快、能快则快，奋力争先进位（力求主要指标总量和增速进入或靠近全省第三）；各县市区要务求多超（增幅在全市平均水平以上）。重点做好九个方面工作： （一）聚焦高质量，着力振兴实体经济。大力发展民营经济。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，推动我市民营经济大发展大繁荣。打好政策牌。全面落实省30条、市35条，从市场准入、降低成本、要素保障等方面，尽心尽力为“自己人”办好事，全年要为民营企业减免税费40亿元左右，让民营经济跑出加速度，跨上新台阶。打好扩量牌。全力推动大众创业、万众创新，千方百计做大民营经济“总盘子”。力争新增个体工商户2.2万户、私营企业1万家以上，民营经济占GDP比重66.5%以上。打好升级牌。推进企业产品创新、技术创新、管理创新、模式创新，全力打造一批民营“单打冠军”和“行业小巨人”。力争新增省级“专精特新”中小企业30户以上，争创中国驰名商标2个。打好服务牌。全面开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”行动，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，着力构建亲清新型政商关系，让企业创业愉快、兴业愉快、发展愉快。主攻工业经济。围绕“五大制造”，实施“五大工程”，大力发展先进制造业，推动工业经济实现新突破。实施育大培强工程。强化分类指导，支持金禾实业、开润股份、九华药业等做大做强，力促小企业上规模、中企业上水平、大企业上台阶。全年新增规上企业100户以上、亿元企业20户以上，50亿元和百亿元企业实现再突破。实施改造升级工程。抓好新一轮技术改造三年提升行动，持续推进千亿技改、千企升级，打造一批智能工厂和数字化车间。重点推进5G基站天线、泉盛化工、英发睿能等一批重大技改项目。力争工业投资、技改投资均增长20%以上。实施产业提质工程。以“1+8”省市战新基地为抓手，加快星恒锂电池、国能锂电池、利维能电池、隆基乐叶等重点项目建设，力争战新产业产值突破千亿元。聚焦“互联网+先进制造”，加快创维智能家电、康佳智能工厂、博西华干衣机洗衣机等项目建设，推动智能家电、先进装备等产业迈向中高端。加快非金属矿和农副产品等优势资源高效开发，力促福莱特二期、华塑二期、盼盼小岗食品园等达产达效。实施品牌提升工程。大力推进国家级消费品“三品”战略示范市建设，加快精品培育，打造名企名品。选送一批企业登录央视宣传平台，培育一批省级消费品“三品”示范企业和安徽工业精品。实施绿色增效工程。以节能环保产业“五个一百”专项行动为抓手，加快研发和推广节能环保工艺技术装备，打造一批绿色工厂、绿色产品。提升现代服务业。实施传统服务业优化提升和现代服务业培育行动，发展新产业、新业态、新模式，力争限上商贸企业突破1000家，服务业增加值增长11%以上。发展文旅康养。加快省级文化产业园建设，推动创源文化、龙利得包装印刷等企业发展壮大，积极争创全省文化企业30强。按照全域旅游思路，依托文旅投融资平台，狠抓“五个一批”工程。积极打造江淮分水岭岭脊生态旅游带，加快推进全椒慢城、来安兴茂、天长金牛湖等一批精品景区和重点项目建设，力争全年完成项目投资90亿元以上。打造大琅琊山文化体验、环滁休闲度假、大明文化和改革源头等一批精品线路。培育亭城文旅、大明旅游、金鹏文旅等一批旅游领军企业。深入实施“旅游+”战略，加快大墅龙山中医药健康旅游示范基地等建设，发展健身康养、科普研学、餐饮民宿等一批旅游新业态。建立旅游产品地方标准体系，促进休闲养生、旅游度假、文化体验等产业融合发展，争创省级医养结合综合示范区。扎实推进“五进”活动，开发一批特色旅游商品，加强旅游市场营销，着力打造区域旅游目的地。力争新创4A级景区2个、琅琊山通过5A级景区创建景观价值国家评定、小岗村完成5A级景区创建景观价值评定国家申报工作，全年游客人次、旅游总收入增长20%以上。做强电子商务。推进京东数字经济产业园、颐高电子商务产业园、创达电子商务城等建设，加快云伙计、网萌、子曰科技等电商企业发展，创建一批省级电子商务示范园区和企业，新增省级电子商务进农村示范县2个。做大综合物流。加快苏滁物流园等建设，积极发展综合物流、专业物流和配送中心，努力构建铁、水、公综合物流体系。做活现代金融。大力实施企业上市培育、产业基金引入、金融生态优化“三大工程”，发展壮大“五大投资平台”，力争新增上市企业2家，新引进股份制银行1家，新增贷款超350亿元，直接融资超100亿元。加快振兴县域经济。进一步提升县域经济贡献度，力争县域经济总量达1780亿元，占全市比重提高1个百分点以上。强化工业强县，支持各地立足区位、资源等比较优势和产业基础，大力发展特色产业，确保规上工业增加值增长9%以上。强化“双招双引”，确保县域招商引资到位资金超670亿元，新签约亿元以上项目超250个，其中，各县（市）确保引进1个以上超10亿元工业项目；招才引智“三大行动”，各地每项均要有新成果。强化园区建设，大力提升开发区基础设施建设水平和承载能力，鼓励合作共建产业园；促进开发区转型升级，力争再有2—3个园区晋升全省30强。因地制宜，积极推进重点镇加快发展。强化争先进位，进一步完善县域经济考核办法，激励担当作为、比学赶超、竞相发展，力争在全省县域经济考核中，天长保前5，凤阳争前30，其他县（市）前进2位以上。 （二）找准突破口，着力推进乡村振兴。聚力发展现代农业。坚持“三产”融合，开展“五大行动”。实施农产品加工业提升行动，培育一批农产品加工龙头企业，推进凤阳、明光等4个农产品加工集中区提档升级，力争主营业务收入超120亿元，天长争创全省农产品加工20强。实施特色产业培育行动，重点抓好稻虾共作“双百”工程，今年总面积超50万亩。加快发展“三树一苗”。推进滁菊、芡实、艾草、葛根、百蕊草等中草药产业化，争创国家级滁菊特色农产品优势区、5个省市级特色农产品优势区。实施质量兴农行动，推进高标准农田建设，推广绿色高质高效模式，打造百万亩优质专用品牌粮食生产基地。推进“菜篮子”工程建设。加速建设小岗国家级农业科技园区。实施品牌强农行动，聚焦区域公用品牌和企业品牌“双轮驱动”，新增“三品一标”产品100个以上。各县（市、区）新增1个以上全国全省知名品牌特色农产品。实施功能农业拓展行动，加快培育观光休闲等农业新业态，创建一批田园综合体，开发一批“食药同源”农产品，争创5个以上市级、1个省级现代农业产业园，天长争创国家级现代农业产业园。大力改善村居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，狠抓“拆、清、治”，一体推进农村环境“三大革命”、“五清一改”清洁家园行动，着力健全长效管护机制，力争完成247个中心村污水处理设施建设，改造危房3800户，改厕31500户，农村生活垃圾无害化处理率达70%以上，村庄整治比例达75%。加快50个省级中心村建设。完成40个乡镇和部分村通天然气。强力推进乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，总结推广小岗全国民主法治示范村等经验，开展农村社区建设试点。传承发展乡村优秀传统文化，开展“文明村镇”、“文明家庭”创评，发挥“一约四会”作用，倡导文明健康生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）下好先手棋，着力强化创新驱动。突出平台建设。以“一园三城”为重点，加快国家级产城融合示范区建设，扎实推进高新区创建三年行动计划。苏滁产业园要招引高新技术项目和高层次人才团队5个以上；高教科创城要加快推进中关村发展协同创新中心、长春光机所滁州装备研究院等建设；原创科技城要加快建设京东大数据中心、指南针科创园等；汊河产业新城要依托轨道交通装备产业技术创新联盟，加快产业集聚。推进“三区一城”创建，积极争创国家创新型试点城市。力争新增省级以上研发平台不少于20个，科技孵化器、众创空间5家，各园区科技孵化器、众创空间实现全覆盖。加快成果转化。加强与高校、科研院所等战略合作，促进更多创新成果落地转化。加快技术转移体系建设，依托中国高校（华东）科技成果转化中心、滁州科技服务联盟等，着力引进一批技术转移服务机构。争取承办省第二届大院大所合作峰会。强化主体培育。完善“1+4+N”科技创新政策体系，抓好300个技术创新项目、50个研发项目，培育一批创新排头兵。力争新增省级企业技术中心8家、工业设计中心2家、高新技术企业50家，年开发新产品200个以上。重抓人才集聚。落实人力资源改革“1+3”政策。多管齐下引才，力争新签约院士工作站10个，新引进“千人计划”专家20名、高层次科技人才团队15个、博士等高层次人才200人。固本培元育才，深化校地合作，积极构建由企业、高校、科研院所共建共享的人才培养平台，加大高技能人才培养力度，分批选送优秀企业负责人到长江商学院等院校学习。想方设法留才，落实好引进人才及聘用务工人员住房等优惠政策，着力解决好人才落户涉及的住房、医疗、子女入学等难题，完善人才服务保障体系。各尽其能用才，用好用活“编制周转池”，分类推进人才评价机制改革，最大限度激发和释放人才创新创业活力，让创新源泉充分涌流。 （四）牵住牛鼻子，着力抓好项目工作。全力招项目。坚持高位推动，强化以商招商、专业招商、园区招商，着力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目。力促芯片晶圆、电子基板玻璃、新能源汽车等一批重大项目签约落地，确保引进市外亿元以上项目超400个，到位资金突破1000亿元，力争在百亿级项目引进上再有新突破。全速建项目。进一步提高项目开工率、竣工率、投产率和达产率。产业项目上，开工建设日泰汽车标准件、华冠通讯等亿元以上项目300个；加快推进胜华波微特电机、金轩科技等320个在建项目；力促亚玛顿、长荣光纤光缆等200个项目竣工投产。基础设施项目上，推进滁宁城际铁路一期加快建设、二期开工。加快滁天、来 六、明巢、滁西环4条高速建设，确保合宁高速四改八建成通车。力促合新、合宁、宁淮高铁和宁洛高速改扩建项目开工建设。实施516公里国省干线建设工程、3271公里农村公路扩面延伸工程，扎实推进“四好农村路”建设。加快滁州机场和中海油天然气热电厂工程前期工作。建成江巷水库，争取滁河新增治理工程开工。500千伏同乐变、220千伏会峰变等建成投运。全面谋项目。抢抓国家战略、宏观政策、开放发展等机遇，聚焦重大平台、重大基础设施、重大投资专项等，精心谋划高端制造、科技创新、基础设施、民生改善等一批项目。争取亿元以上项目储备超1000个，更多项目挤进国家和省盘子。全程帮项目。巩固深化“四送一服”成果，市县两级建立企业帮扶中心，全力创优“四最”营商环境。对重大项目实行全过程管理、一体化跟踪、保姆式服务，做到领导牵头帮扶项目、平台调度项目、督查机构督查项目、各方合力推进项目，着力为项目建设保驾护航。 （五）突出主抓手，着力建设美丽家园。突出空间管控，提升规划水平。对接长三角城市群发展规划，以国土空间规划为统领，抢抓合肥、南京都市圈新一轮规划修编机遇，优化市域空间布局，高标准编制滁来全城镇群道路交通、市政设施、生态绿地等专项规划。结合城乡规划体制改革，完善“多规合一”一张图和信息化平台，全力推进城市设计和特色风貌打造。完成县域乡村建设规划及特色小城镇规划编制。全市城镇化水平提升到56%。突出功能配套，提升建设水平。滁城建设上，聚焦“四个一”工程，实施重点城建项目260个以上，完成投资200亿元。琅琊山要依托环琅琊山风景道、环西涧湖景观道，实施好清丰路、琅琊山南门等项目，彰显山水风光；清流河要加快紫薇路桥、清流河三期四期等工程建设，做美水景观；古城北湖综合整治和东大街桥竣工，遵阳街改造主体完工，太仆寺和吴棠、章益故居完成布展，积极创建国家级历史文化名城；明湖片区要着力推进文旅PPP项目，实施胜天河上下游水系治理、“四横三纵”路网、龙兴路及绿廊等重点项目，加快奥体中心、明湖中学等重大项目建设。县城建设上，推进产城融合、功能配套、管理提升，加快构建特色鲜明、设施完善、和谐宜居的新型城镇。特色小镇建设上，结合乡村振兴，建设一批特色小镇，着力打造汊河国家级特色小镇，冶山玩具等省级特色小镇，明光凹土等8个市级特色小镇。突出文明创建，提升管理水平。大力推进全民创建，确保年度测评居全省前列。加快大改造。持续推进老旧小区、棚户区、农贸市场、公厕、城乡结合部等改造，力争滁城房屋征收面积超200万平方米。实施大整治。深入推进交通秩序、经营秩序、文明养犬、餐饮油烟、河湖水体、村居环境“六大专项整治”行动，进一步巩固环卫保洁一体化和“一街四方”联勤共治成果。促进大提升。统筹推进中国人居环境奖、国家节水型城市等多城联创，加快创建新型智慧城市示范市。深入推进社区“六个一”建设，完善网格化管理机制，探索“楼长制”、“街巷长制”，深化文明单位结对创建，进一步提高群众参与度，合力提升城市管理水平。 （六）打造新引擎，着力建设大江北协同发展区。区域规划上对接衔接。围绕当好江北新区的拓展腹地、生态屏障、产业配角，加强“一主四副”及天长空间规划整合，加快编制毗邻江北新区扇形区域相关规划，实现近期建设区域控制性详细规划及城市设计全覆盖，积极构建大江北地区“1+3+5+N”空间发展格局。基础设施上互联互通。围绕构建与江北新区半小时通勤圈，加快以高铁、城际、高速、国省干线和快速通道为骨干的综合交通网互联互通。推进东部干线、滁宁快速第二通道、连接南京北站等快速通道的规划建设，加快实施襄河航道整治、汊河集船闸等水运工程，打造综合交通体系，推进公共交通一体化。产业发展上协同协作。对接江北新区“两城一中心”，谋划打造宁滁合作园区，规划建设一批中小企业园和产业集中区。加大配套产业项目招引和承接力度，加强与江北新区产业链式合作，推进产业错位发展、协同发展，培育我市新的经济增长极。公共服务上共建共享。积极推进与南京合作办学、联合办医，加强医保定点、异地就医即时结算等方面合作。继续推进社会保险转移平台建设，大力推广“互联网+社保”，加快推进智能卡在交通、社保、旅游等更多领域共享共用。 （七）激活动力源，着力深化改革开放。改革再出发。坚持抓小岗促全市，大力推进重点领域和关键环节改革。机构改革上，全面做好人员转隶、机构挂牌、机关“三定”等工作，确保3月底前完成市县机构改革任务。农村综合改革上，争创国家农村改革试验区。全面完成农村集体产权制度改革国家级整市试点；加快农村“三变”改革，发展壮大村级集体经济。探索宅基地“三权分置”，推进农村土地股份合作。综合医改上，健全完善全民医保、药品供应、分级诊疗、现代医院管理等制度，完善医疗卫生服务体系，进一步破解“看病难、治病贵、防病弱”等问题，打造滁州医改升级版。“放管服”改革上，推广“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式，深化“一网一门一次”改革，让群众和企业办事从“面对面”到“键对键”。新型城镇化改革上，加快人力资源、住房、教育、社保等方面政策协同，推动已经在城镇就业农业转移人口落户，吸引外出务工人员、大中专毕业生、中西部市县富余劳动力“三支力量”来滁就业创业，增强城镇特别是滁城的人口集聚力。同时，统筹推进生态文明、社会事业等领域改革，不断增添发展新动力。开放再扩大。抢抓长三角更高质量一体化发展机遇，强化“双圈”互动，做好融通大文章。积极融入“一带一路”，借助国家发改委国际合作中心等平台优势，面向全球开展产业链招商，着力引进一批世界知名企业；培育壮大外贸主体，做实滁州跨境电商产业园，精心组织参加第二届中国国际进口博览会，确保新增进出口实绩企业100家以上；大力支持企业“走出去”，确保实际利用外商直接投资增长7%以上，外贸进出口增幅高于全国平均水平。园区再发力。市经开区要自我加压，力争新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超50个、28个、30个，园区总营收超1500亿元，亿元以上企业超60户，50亿元以上企业超6户。苏滁产业园要聚焦“攻坚百个项目、实现百亿投入”目标，力争新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超40个、35个、30个，亿元以上企业超12户。市经开区、苏滁产业园还要力争50亿元以上工业大项目再有新突破。西部大工业基地要进一步增强园区的承载力和牵引力。其他开发区要加快园区扩容升级、提质增效。 （八）突出补短板，着力打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全金融监管体系，深入开展非法集资、互联网金融、交易场所等专项整治行动，规范小贷公司、融资担保公司等发展，加强政府债务管理，有效防范化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。认真开展中央专项巡视交办问题集中整改，确保“严规矩、强监督、转作风”行动取得实效。深入推进“十大工程”，深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫，打造产业扶贫、就业扶贫升级版。完善“351”“180”健康脱贫政策。深化结对帮扶和定点扶贫，确保再脱贫1.3万贫困人口。构建防范返贫、稳定脱贫有效机制，将返贫户和新增贫困户及时纳入帮扶范围，做到既实现高质量脱贫、又织密防范返贫保障网。打好污染防治攻坚战。坚持铁腕治污。全面做好大气、水、土壤污染防治工作，持续推进环保督察反馈问题整改。开展机动车尾气、工业锅炉等专项治理，抓好滁城烟花爆竹禁放，建成大气网格化监控系统，持续改善空气环境质量，确保完成省下达的PM2.5年度目标任务。推深做实河（湖）长制，开展滁河跨省水质生态补偿试点，严格执行市域地表水生态补偿制度。强化国控断面和入河排污口水质监测，消除18个城市黑臭水体，大力推进海绵城市建设。加强农业面源污染防治，确保化肥农药“零增长”、秸秆综合利用率超90%、畜禽粪污综合利用率超75%。加强固体废弃物污染防治和污染地块风险管理，实施土壤治理与修复试点项目。筑牢生态屏障。以创建国家森林城市为抓手，加快林长制“七个一批”建设，推进“十百千万”国土绿化、绿色滁州等四大行动，完成营造林83万亩，力争创成省级森林城市、生态县各1个，森林覆盖率达35%以上。严守生态红线。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化“大棚房”和违规殡葬设施整治，严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度。 （九）织密民生网，着力提升幸福指数。优先发展教育事业。扎实推进第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园19所。大力实施义务教育质量提升行动，深入推进新一轮义务教育学校标准化建设，新建醉翁路小学等中小学11所。落实全国中小学生减负30条措施。支持安徽科技学院、滁州学院加快建设地方应用型高水平大学；支持职业技术学院、城市职业学院加快建设地方技能型高水平大学。加快推进滁州机电工程学校等11所中职学校建设。争创省级产教融合示范试点城市。加快打造健康滁州。深化拓展县域医共体和家庭医生签约服务，抓好中心卫生院管理圈和中心药房试点，把更多救命救急的好药纳入医保。推进“互联网+医疗健康”，建设全民健康信息平台，加强社区卫生服务中心建设，抓好天长、凤阳“智医助理”试点。完善全面两孩政策配套。加强全科医生队伍建设。力争创成省级卫生城市。繁荣发展文化事业。深入推进文化惠民工程，建好“四个十”文化基础设施，推进第四批全国公共文化服务体系示范项目创建。开展戏曲进校园、全民阅读、送电影下乡等活动。启动修缮柏子龙潭。力争琅琊山无梁殿等获批国家级文保单位。完善社会保障体系。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，动态消除零就业家庭。推进农民工工资“治欠保支”。深入实施全民参保计划。推动城乡居家养老三级中心建设，探索智慧社区养老示范中心、医养结合等试点。持续推进住房公积金建制扩面。抓好省级乡镇政府服务能力建设试点。维护社会和谐稳定。继续推进扫黑除恶专项斗争，持续开展打击犯罪、维护稳定、守护平安等系列专项行动。落实信访工作责任制，深入开展“三转”突出信访问题集中攻坚行动。全面落实食品药品、农产品安全源头治理，全力保障群众饮食用药安全。严密防控重大动物疫情。严格落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，认真落实“路长制”，全力遏制重特大事故。加快“雪亮工程”建设，推进市县乡村四级综治中心标准化建设，织密社会治安防控网络，进一步深化平安滁州建设。统筹做好各项工作。以全民健身为重点，推进体育强市建设，力争实现县、乡公共体育设施“五个一”、“三个一”全面达标。积极筹备省十五运、第八届残运会、第五届全民健身运动会，精心承办奥运会女子手球亚洲选拔赛。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，做好退役军人服务管理，争创全国双拥模范城“六连冠”。推进残疾人康复中心和残疾人之家建设。抓好第四次全国经济普查，做实数据、摸清家底。支持工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协等群团工作，进一步加强外事、民族宗教、保密、人防、地震、气象、老干部、地方志、红十字会等工作。努力办好十件实事。今年市委、市政府在滁城继续为市民办好十件实事：改造棚户区6500户；整治改造老旧小区26个；改造背街小巷59条；新建改造公厕43座；新建改造农贸市场14个；实施23个社区公共服务用房达标工程；新建公共停车场3个、临时停车场10个；建设改造公共体育公园12个、为26个安置小区增配全民健身器材；实施餐厨和厨余垃圾处理项目；重建、改造危桥4座。 三、加强政府自身建设自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力加强政府自身建设，全面提高履职水平。不忘初心，牢记使命。坚持把党的政治建设摆在首位，始终保持斗争精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，让人民共享发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。依法行政，严以用权。增强宪法意识，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。认真贯彻民主集中制，加强政府重大事项合法性审查规范化建设，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。严格执行向市人大常委会报告国有资产管理情况等制度。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切，让权力在阳光下运行。勇于担当，实干兴滁。崇尚实干、力戒空谈，努力奔跑、奋力追梦，切实把心思集中在“想干事”上，把担当体现在“敢干事”上，把能力展示在“会干事”上，把业绩记录在“干成事”上，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，踏石留印、抓铁有痕，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。率先垂范，廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化巡视巡察、环保督察和审计结果运用，严肃查处侵害群众利益等突出问题，坚决惩治各类腐败行为。认真落实中央八项规定精神和省市相关要求，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，从严整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，坚决打好作风建设持久战。明大德、守公德、严私德，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，戮力同心，砥砺奋进，为冲刺总量全省第 三、决胜全面建成小康社会、加快建设现代化新滁州而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【滨城区招商】2019年滨州市滨城区人民政府工作报告

  政府工作报告2019年3月2日在滨城区第十届人民代表大会第三次会议上区长张瑞杰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是滨城发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，立足“聚焦争先进位、全面走在前列”工作定位，聚力“1+1+5”攻坚性工作，加快构建“一带四区多园”产业布局，迎难而上，砥砺奋进，经济社会实现平稳健康发展，开创了“六个滨城”建设新局面。全年实现地区生产总值447.98亿元，增长5.7%;一般公共预算收入34.81亿元，增长9.94%;规模以上工业增加值增长11.6%;规模以上工业利润总额29.76亿元，增长76.47%;社会消费品零售总额226.52亿元，增长6.24%;三次产业结构调整为3.36:44.96:51.68;城乡居民人均可支配收入达到36305元、17091元，分别增长6.9%、7.3%。一年来，我们聚力产业转型，拼出“滨城速度”，跨越发展的动能更加强劲。新旧动能转换全面起势，制定了实施规划和实施意见，健全了协调推进体系;8个省市重点项目完成投资50.86亿元，区级重大项目库储备项目89个，计划投资676亿元。新型工业提档增优。省级化工园区通过认定，转型发展空间明显拓展。总投资122亿元的12个过亿元工业项目全面推进，东郊公共供热中心部分投产，中海沥青精密分馏项目完成设备安装，江森自控、滨化电子级氢氟酸等项目试运行。市级以上“专精特新”企业达到60家。“两化”融合成效明显，上云企业达20家，华纺智能印染车间入选国家智能制造示范项目。亚光毛巾新发布国家标准2项、行业标准3项，入选首批国家级消费品标准化试点。现代农业提速增效。成功创建国家农村产业融合发展示范园、全省农业“新六产”示范区。中裕三产融合发展示范园加快建设，年屠宰60万头生猪及冷链物流、年产20万吨营养挂面项目生产设备调试完成。新增农业标准化生产基地4万亩、高标准农田3.1万亩，新培育市级以上农业龙头企业6家、现代农业示范园4家。为农服务中心基本实现涉农乡镇(街道)全覆盖。区农产品质量检验检测中心建成启用，获评省级农产品质量安全区。沿黄生态经济带魅力倍增，十里荷塘景区盛装迎客，20公里车行道全面贯通，“粮林果蔬”四个万亩片区初步成型。省级现代农业产业园、黄河滩区省级农业科技园获批建设。现代服务业提质增量。碧桂园等28个重点服务业项目完成投资84亿元。北海富力古水街、滨州海底世界等项目签约入驻中央商务区。滨州煤炭铁路物流中心用地获批，黄河三角洲粮食产业物流园开工建设，顺丰速运滨州分拨中心落地运营。千万级税收楼宇达到6座，金融机构达到119家。全区电商交易额实现261.5亿元、增长29.46%，其中农村电商网络零售额18.71亿元、增长28.15%;成功举办2018中国(滨州)跨境电商高峰论坛，滨州华拓成立全市首家跨境电商产业园;华创讯采获评全省2018最受欢迎电商服务机构。沿黄风情、红色文化等特色旅游蓄势起航，累计接待游客280万人次，十里荷塘、怀周祠获评国家3A级旅游景区。一年来，我们聚力标本兼治，凝聚“滨城力量”，攻坚战役的成效更加显著。金融风险稳步化解。“增信贷、降不良、打逃债、防风险”专项行动效果明显，本外币存贷款余额实现1060.83亿元、926.59亿元，较年初分别增长5.31%、8.27%;积极参加全市第五届资本对接大会，签约资金187亿元，到位率82.3%;总规模6亿元的区级产业重组发展基金加速设立;处置不良贷款13.09亿元，其中立案追缴资金2.85亿元，不良贷款率低于全市平均水平4.65个百分点。脱贫攻坚精准实施。“千名干部扶贫帮包”活动扎实开展，投入财政专项扶贫资金1321.7万元，实施扶贫项目6个，改造危房725户，1.07万名建档立卡贫困人口全部实现省定标准脱贫。环境整治强力推进。建立“1+1+10”污染防治攻坚体系，33项中央、省环保督察反馈问题整改完成，中央、省环保督察“回头看”交办信访件全部办结。滨州工业园区智慧监管平台建成投用，49家规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率达100%，农村清洁取暖改造完成1.01万户，PM2.5、PM10同比分别改善16.4%、11%。城市雨污分流工程完成15.95公里，启动秦台河城区段深度治理;河(湖)长制全面落实，12处“清河行动”遗留问题全部销号，49处入河排污口整治完成。侨昌化学、滨化集团老厂区土壤修复稳步推进，“碧水蓝天净土”城市底色持续擦亮。一年来，我们聚力品质提升，刷新“滨城颜值”，城乡建设的步伐更加坚定。基础设施建设成果丰硕。投资2.6亿元的滨海路滨城段全线贯通，滨州黄河大桥奠基开工。34项重点城建工程完成投资1.82亿元，北海公园秀姿初现，白鹭湖公园精彩亮相，“四路三桥”建设完成，渤海国际广场改造竣工在即，新增绿化面积30万平方米，东区发展框架全面拉开。棚改攻坚稳步实施，完成项目33个，腾空搬迁3665处院落、68万平方米;总投资69亿元、196万平方米的六大棚改安置区全部进行主体施工;“和谐棚改”改革案例入选全国改革开放40年地方改革创新40案例。乡村振兴开局良好。高标准编制乡村振兴战略规划，美丽乡村覆盖率达到81%。1镇5村入选省“十百千”示范创建工程，龙王崖村亮相央视《新闻联播》，与河西姜村获评全省美丽宜居村庄。城乡环卫一体化深度拓展，农村改厕粪污资源化利用实现全覆盖，秦皇台乡通过国家卫生乡镇测评。黄河滩区居民迁建加快推进，总面积31.8万平方米的安置区主体施工，18个旧村台改造提升方案通过黄委评审，临时撤离道路建成24.4公里。“四好农村路”提档升级20.6公里，农村公路网化工程完成110公里。新增合格造林3.6万亩、高效节水灌溉面积2.1万亩，在全市林水会战观摩中夺得“两连冠”。城乡管理规范有序。“六城同创”全面推进，投入资金2.78亿元，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审，成功创建全国水生态文明城市。拆违拆临工作强力推进，依法拆除违法建设76.29万平方米。土地节约集约利用有序开展，盘活闲置低效用地885亩，完成城乡建设用地增减挂钩复垦307亩。土地矿产卫片、“大棚房”问题清理整治取得阶段性成果。数字化城市管理平台建成运行，城市管理精细化程度显著提升。一年来，我们聚力改革开放，构筑“滨城高地”，驱动发展的引擎更加有力。改革动力竞相迸发。政府机构改革平稳推进，国地税征管体制改革顺利完成。商事登记制度改革扎实推进，实现“45证合一”，新登记市场主体1.2万户。城市管理体制改革稳步实施，承接市城区建设管理事权下放73项。国有企业“三供一业”分离移交全部完成。11家规模企业完成规范化公司制改制，福鑫生物、玖辰农业在齐鲁股权交易中心挂牌。农村集体产权制度改革完成率达到97.5%，适宜土地流转率达到61%。总规模10亿元的区新旧动能转换基金和1亿元的首支股权投资子基金启动运作。开放活力加速释放。“双招双引”成果初显，签约项目35个，计划投资913亿元;到位市外资金42.18亿元，增长8.52%;实际利用外资1.1亿元。对外贸易持续增长，实现进出口总额87.15亿元，增长23.54%。“智汇滨城”工程深度实施，与清华大学等15家高校院所建立战略合作关系，签订合作协议37项，技术交易额破亿元;中科院地理科学与资源研究所滨州试验站挂牌成立;柔性引进中国工程院院士、“万人计划”专家等省部级以上高层次人才11人，新增省部级重点人才载体6家。创新潜力不断显现。国家小麦产业技术创新中心挂牌成立。高新技术企业、市级以上工业设计中心、企业技术中心分别达到21家、6家、31家。博远重工、三元生物、九环机械分别入选全省首批瞪羚示范企业、隐形冠军、制造业单项冠军。新增专利授权量1027件，滨农科技等7家企业专利权质押融资2.2亿元。质量强区战略深入实施，新认定山东名牌产品2个、服务名牌3个;新增马德里国际注册商标7件，总量达到11件，居全市首位。一年来，我们聚力民生改善，彰显“滨城情怀”，幸福和谐的根基更加牢固。社会保障坚实有力。民生支出25亿元，占财政支出的81.6%，占比创历史新高。城镇新增就业5043人，农村劳动力转移就业1.26万人。农村低保、农村特困人员生活救助标准分别提高到每人每年4560元、6000元，城乡居民基础养老金提高到每人每月118元，企业退休人员养老金实现“十四连涨”。社会事业全面进步。投资5亿元化解中小学“大班额”问题，玉龙湖小学交付使用，滨城中学基本完工，滨州学院附属小学等3所学校加快建设。新建、改扩建幼儿园6所。高级技工学校获评全省优质中职示范学校。全国青少年校园足球特色学校达到13所。医共体建设有效推进，区妇幼保健院主体完工，沪滨爱尔眼科医院建成投用，获评省级健康促进示范区。体育事业蓬勃发展，成功举办第二届马拉松全国邀请赛等赛事活动。文化大厦高点规划，市图书馆东城分馆加快建设，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。《滨城年鉴2017》荣获第五届全国地方志优秀成果二等奖。获评全国县级防震减灾工作综合考核先进单位。社会治理更趋完善。安全生产形势总体稳定，获评全省安全生产先进区。食品安全保障不断提升，省级食品安全先进区通过验收。“四社联动”服务机制不断完善，探索建立小型化城市社区3处、“嵌入式”社区服务站6处。扫黑除恶专项斗争成效显著，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会等安保维稳任务，人民群众安全感持续提升。一年来，我们聚力效能提升，书写“滨城担当”，廉洁高效的形象更加彰显。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动，施政能力、服务水平明显提升。依法行政持续推进。加强法治政府建设，聘任政府法律顾问10名。修订执行《政府工作规则》，行政效能进一步提升。办理人大代表建议46件、政协委员提案90件，承办市长热线1.7万件。基层政务公开标准化规范化试点工作获评省优秀。认真落实新闻发布制度，政府公信力不断提高。服务效能持续提升。深化“放管服”和“一次办好”改革，衔接落实行政权力事项870项，公布“一次办好”事项871项，“3540”改革扎实推进。区行政审批服务局成立运行，143项行政审批事项集中划转，行政许可、公共服务事项网上服务日益规范。廉政建设持续强化。推行行政事业单位财务人员轮岗制度，岗位廉政风险防控全面加强。严格落实政府投资项目审核制度，政府重点项目、重点领域实现审计监督全覆盖，“三公”经费下降11.1%。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，着力整治“慵懒散拖”等现象。同时，统计、物价、油区、档案、老龄、残联、红十字、广播电视、外事侨务、民族宗教、国防动员和民兵预备役等工作均取得新进展。各位代表，2018年，我们团结一致、勠力同心，妥善解决了一批多年累积的矛盾问题，努力办成了一批事关长远的大事事，滨城跨越发展的框架已经拉开，追赶超越的态势业已形成。事非经过不知难，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界凝心聚力、同心同行的结果，是全区干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和所有关心、支持、参与滨城建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和不足：一是动能转换压力较大，化工、纺织等五大产业占比较大，新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业处于起步阶段，拉动作用较弱，产业转型升级面临较大挑战。二是“双招双引”仍有短板，大项目、好项目储备较少，签约项目落地慢、开工少，固定资产投资降幅明显。三是风险隐患依然存在，“三大攻坚战”任务艰巨，安全生产、金融风险防控形势依然严峻，脱贫基础还不稳固，社会治理面临诸多考验，各领域潜在风险隐患不容忽视。四是城市功能亟需完善，规划引领作用不强，在做细做优城市管理方面差距较大。五是自身建设有待加强，部分干部思想观念落后、境界标准不高、担当精神不足，不敢为、不能为、不会为的问题还不同程度存在，等等。问题所在就是努力所向，我们将用发展的思维、有力的举措、持久的韧劲，在今后的工作中全力加以解决。 二、2019年工作任务各位代表，站在决胜全面建成小康社会的关键节点，踏着新中国成立70周年的铿锵足音，我们无比欣喜地感到，滨城发展正迎来潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发的机遇交汇期。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，总体运行稳中有进、稳中向好。乡村振兴、京津冀协同发展等国家战略深入实施，省新旧动能转换综合试验区加快推进，“一带四区多园”产业布局持续优化，济滨高铁、京沪高铁二通道等重大基础设施前期推进顺利，大连万达、美国江森等世界500强企业相继入驻，滨城的区位优势日益凸显，城市空间持续扩容，骨干企业不断壮大，产业基础更加扎实，积蓄了转型突破的强劲势能，凝聚了开拓创新的磅礴力量。更难能可贵的是，在一场场实打实、硬碰硬的攻坚战中，敢闯敢拼、勇立潮头的铁军作风，已成为滨城干部能征善战的生动写照，成为滨城发展破难前行的力量源泉，成为滨城人民追寻梦想的强大动能。当下的滨城，精准定向的发展路径越来越清晰，心齐劲足的干事氛围越来越浓厚，跨越赶超的奋斗目标越来越接近。只我们秉承初心、创新竞进，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一以贯之抓落实，就一定能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动、走在前列，不断迈出高质量发展新步伐!今年政府工作的总体求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重讲话、重指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展求，立足“聚焦争先进位、全面走在前列”工作定位，持续优化“一带四区多园”产业布局，继续打好“三大攻坚战”，全面推进“工作落实年”，统筹推进新旧动能转换、乡村振兴两大战略实施，不断释放改革创新活力，强力突破“双招双引”、城市管理、社会治理等重点工作，奋力走好现代服务业与新型工业双轮驱动、一二三产融合联动的高质量发展之路，努力实现“六个滨城”建设新跨越，为“富强滨州”建设贡献滨城力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年全区经济社会发展主预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，全面完成国家和省市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 （一）坚定不移推进动能转换，不断厚植经济发展新优势坚持质量第 一、效益优先，抓项目、促升级、强载体，培育壮大“3+5”八大产业，构建更具竞争力的现代化产业体系。全力突破“双招双引”。坚持把“双招双引”作为高质量发展的“一号工程”，全员发动、合力攻坚，实现市外到位资金45亿元、增长15%以上。制定出台区级“双招双引”优惠政策，打造政策洼地、服务高地，不断提高投资吸引力。坚持“走出去”“请进来”，组织开展“中国名企进滨城”等招商活动，不断提高招引实效。围绕优势产业集群，瞄准世界500强、央企、名企，成立专业招商队伍，实施产业链招商、专业招商和平台招商，实行“点对点”精准招引，促进优势产业集聚发展。出台“双招双引”考核奖励办法，强化领导包保、调度督办、一线选拔、科学奖惩等工作机制，全力推动东城万达、红星美凯龙等项目落地建设，省市重点项目开工率达到100%。深入推进“智汇滨城”工程，制定实施精准引才方案，开展人才示范企业评选活动，引进培养一批科技创新型人才和领军人才，让滨城成为有志之士施展才华、成就梦想的舞台。改造提升支柱产业。围绕高端化工产业，以省级化工园区认定为契机，深入实施“腾笼换鸟”，加快出清“僵尸企业”，推进总投资30亿元的荣华化学、大有新能源等9个重点项目建设，完成滨化、中沥省化工重点监控点认定，打造化工产业“升级版”。围绕高效生态纺织产业，以智能制造为主攻方向，加快企业上云步伐，推动华纺印染智能化升级改造等项目建成运行，实现纺织业自动化、智能化、信息化发展，叫响“滨城智造”品牌。围绕现代高效农业，以国家农村产业融合发展示范园为载体，大力实施农业“新六产”培育工程，加快中裕三产融合发展示范园等项目建设，打造现代农业发展先行区。培育壮大新兴产业。围绕新一代信息技术产业，加快信息服务平台建设，助推“互联网+”、大数据、人工智能与制造业深度融合，推动博远重工大数据共享平台、郎智健康科技等项目建成运营。围绕高端装备制造产业，以高新技术为引领，加快布局石油装备、汽车关键零部件等优势产业，推动江森自控、亚泰雅德二期等项目投产运营，确保九环机械特种油井管生产线等项目开工建设，打造高端装备制造业基地。围绕新能源新材料产业，加强与清华工研院等科研机构合作，推动氢能源、氮化铝、碳化硅等高端产业项目，打造面向高增长行业的新能源新材料基地。围绕医养健康产业，依托医疗、教育等优势资源，加快发展医养结合、智慧养老、高端医疗、康复护理等新业态，打造滨城特色医养健康示范区。围绕现代服务业，大力发展楼宇经济和总部经济，以清怡国际、金茂国际等为重点，积极培育千万级税收楼宇;持续推进石榴·玉兰湾等22个重点房地产项目;统筹推进杨柳雪红色小镇、滨北凤凰古镇、三河湖休闲小镇、秦皇台物流小镇等四个特色小镇建设，确保滨州海底世界主体完工，打造高端文化旅游片区;力促中国供销·滨州农产品电商物流园开工建设，滨州煤炭铁路物流中心加快推进，黄河三角洲粮食产业物流园等建成投用，打造区域性现代物流中心，推动由服务业大区向服务业强区迈进。做强做优平台载体。围绕“一带四区多园”产业布局，精心编制“3+5”八大产业专项规划，绘好产业发展蓝图。创新滨州工业园区体制机制，建设“政产学研金服用”创新创业共同体，全面提升高质量发展能级，打造新旧动能转换先行区。完善园区水电路讯等基础设施配套，不断提升园区承载力和产业配套能力。坚持企业布局园区化、产业发展集群化，引导高端化工、生态纺织、高端装备制造业项目向园区布局，实现专业化、特色化、集群化发展，加快挺起新型工业“脊梁”。加速推动滨州军民融合科技产业园、现代汽车产业园、高端产业孵化园等园区建设，培育创新创业新高地。 （二）坚定不移提升城市品质，着力打造宜居宜业新城区坚持经营城市理念，深入开展“城市管理提升年”活动，做实做细做优城市管理，让居民生活得更便捷、更舒心、更美好。提速基础设施建设。深入落实“城市双修”专项规划，开展“城市双修”示范区建设;积极推进“三规合一”，实现城区控规全覆盖。全力确保滨海路滨城段竣工通车，主动做好滨州黄河大桥、沾临高速、济滨高铁、京沪高铁二通道等重大交通基础设施协调服务，持续打通内外连接快速通道。强力突破东区开发，全力抓好以北海公园、高铁片区为核心的中央商务区建设，启动白莲湖片区开发，不断增强城市功能;实施“一海五路一廊”等24项重点城建工程，建成北海公园，打通黄河十六路、渤海四路等5条城市“断头路”，完成220国道、渤海五路景观提升工程，推进东海一路升级改造，新建海绵城市面积1.79平方公里，新增绿地面积48万平方米，打造城市靓丽名片。加快棚改攻坚步伐。深入推进棚改集中攻坚行动，实施棚改项目12个，拆除院落2428处、53.89万平方米。高质量推进棚改安置区建设，确保西王、西赵、方家安置区交付入住，北镇新苑、北海新城等六大棚改安置区和黄河滩区外迁安置区主体完工，滨河新苑二期、白鹭水岸二期等安置区开工建设。加大腾空土地收储出让力度，引进一批商贸、地产、教育、医疗等高端高质项目，不断提升城市内涵品质。强化城市精细管理。以争创全国文明城市为抓手，集中开展市容环境整治等专项行动，实施乡镇(街道)示范街区、精品街区创建活动，巩固“六城同创”成果，建立健全城市管理长效机制，让创建成果更多惠及全区人民。对新增违法建设实施“零容忍”，健全防治长效机制，坚决根治城市顽疾。深化城市管理市场化改革，提升专业化管理水平，确保市城区管理事权下放事项接得住、管得好。协同推进智慧交通、智慧城管、智慧政务等工程建设，探索形成城市精细化管理“滨城模式”，努力打造精致城市。 （三）坚定不移实施乡村振兴，加快构建农业农村新格局坚持农业农村优先发展，不断深化农村改革，加快培育农业农村发展新动能，努力实现农业强、农村美、农民富。持续推进农业升级。积极争创国家级现代农业产业园，加快省级现代农业产业园、黄河滩区省级农业科技园建设，放大科技、人才、资金等素集聚效应，助推现代农业做精做优。大力培育新型农业经营主体，新认定市级龙头企业3家，新增农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体60家以上;新推广节水灌溉2万亩，水肥一体化面积达到2.5万亩，“粮改饲”面积达到5万亩。坚持“质量兴农、品牌强农”，新建高标准农田3.91万亩、标准化生产基地1万亩，新增“三品”认证5个以上，严防非洲猪瘟疫情发生，全面提升农产品供给质量。坚持农地农用，严肃整治“大棚房”问题。发挥黄河、徒骇河“两河”流域资源优势，大力发展城郊农业、现代农业、规模农业、旅游农业，持续做靓十里荷塘景区，推动天场生态农业基地等项目建设，发展田园综合体，打造全省乡村振兴示范带。持续改善农村面貌。深入开展农村人居环境整治三年行动，开展农村土坯房整治，完成黄河滩区18个旧村台改造提升，加快建设生态宜居美丽乡村。重点推进6个省“十百千”示范创建工程村镇和杨柳雪齐鲁样板村项目建设，打造乡村振兴示范标杆。开启林水会战“第二个十年”，实施八大生态绿化工程，完成合格造林2.8万亩;实施四干补源、西沙河治理等16项水利工程。扎实推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路82.4公里，建成黄河滩区临时撤离道路21.9公里，改造农村电网55.7公里。加大乡村综合治理力度，深入推进移风易俗，培育文明家风、良好乡风、淳朴民风。持续促进农民增收。发挥驻村工作组、乡村振兴工作队作用，开展第三轮薄弱村整顿攻坚，坚定落实村集体“清零·倍增”计划，提升村级经济实力。全面完成农村集体产权制度改革，适宜土地流转率达到70%。健全社会化服务体系，打造“村社共建”为农服务特色品牌。推广土地入股、土地托管等多种经营模式，推动资源变资本、资金变股金、农民变股民。实施“农网对接”工程，促进农产品线上线下融合互动，不断拓宽增收渠道。实施新型职业农民培训工程，累计培训达到1800名，促进农业增效和农民增收。 （四）坚定不移打赢攻坚战役，全力增创高质量发展新势能坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦解决突出问题，坚决打赢“三大攻坚战”，跨越高质量发展重大关口。多维防控金融风险。深入开展“增信贷、降不良、打逃债、防风险”专项行动，严厉打击恶意逃废银行债务行为，加大银行不良资产处置力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。持续深化“银政企”对接合作，加大直接融资力度，推进规模企业规范化公司制改制，新增上市挂牌企业2家以上，债券类融资10亿元以上，直接融资超过15亿元。发挥区级融资担保平台作用，着力破解融资难、融资贵问题。积极引进各类金融机构，大力发展普惠金融、产业投资基金等新金融业态，提升金融业发展活力。严厉打击各类非法集资活动，全力维护金融秩序。巩固提升脱贫成果。建立健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，建成启用扶贫开发大数据平台，实现精准识别、动态管理。加大产业扶贫力度，鼓励支持各乡镇(街道)立足资源禀赋、产业特色，培育提升1―2个优势扶贫产业，不断增强扶贫“造血”能力。加大教育、医疗、危房改造等41项政策落实力度，确保5859名脱贫群众不返贫。加大监管力度，确保扶贫项目长期收益、扶贫资产保值增值，持续巩固脱贫攻坚成果，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。深入推进生态建设。扎实推进“四减四增”三年行动，全力抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决打赢蓝天保卫战等十大攻坚战役。加大重点企业监测频次，实现工业异味精准治理;完成煤炭消费压减任务，实施农村清洁取暖改造8000户，确保主污染物达标排放，空气质量持续改善。实施雨污分流工程42.3公里，强力推进秦台河城区段深度治理，完成北城污水处理厂改造提升，4个省控市控河流断面达到V类水质标准;全力做好河(湖)巡护工作，实现“清水绕城”。加强农业面源污染治理，推动畜禽粪污资源化利用，实施化肥、农药减量行动，推进侨昌化学、滨化集团老厂区土壤修复，加快科臻环保危废处置项目建设，完成5处工矿废弃地修复治理。 （五）坚定不移深化改革创新，全面激活区域发展新活力坚持改革不停顿、开放不止步，把科技创新摆在更加重的位置，为高质量发展增创优势、拓展空间。全力提升改革开放水平。深化国有企业改革，实现区属经营性国有资产统一监管，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，用足用好区级产业引导基金，撬动更多社会资本进入基础设施、生态环保、公共服务等领域。深化财税体制改革，加大涉农资金整合力度，严格财政资金绩效管理，设立专项资金，对全区重点任务、重点工作和重点项目进行奖补，不断提升资金使用效益。鼓励纺织服装、机械制造等优势行业企业加快“走出去”步伐，积极开拓国际市场。发挥滨印集团、新华锦商通等企业外贸服务平台作用，带动更多中小微外贸企业集群发展。全力推进创新驱动发展。持续壮大石油化工、纺织服装等支柱产业，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，培育创新型“排头兵”企业。发挥科技创新驱动作用，新增高新技术企业6家、科技型中小企业15家。鼓励支持小微工业企业发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育省级瞪羚示范企业、隐形冠军、制造业单项冠军2家以上。深化与哈工大等高校院所的“产学研”合作，加快科技研发成果转化应用。全面启动专利提升工程，新增专利授权量880件。实施品牌强区战略，加快培育品牌产品、品牌企业，提高产品附加值和核心竞争力，推动30家优势企业纳入全省“万千百十”培育计划。实施“新生代”企业家领航工程，打造懂经营、善管理、能开拓的青年企业家队伍。大力营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的良好氛围，做到真关心、真重视、真支持、真服务。全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”和“一次办好”改革，大力实施“互联网+政务服务”，推进审批服务标准化建设，推行“一窗受理”“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到80%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，实现“3540”改革目标。大力弘扬“店小二”精神，深入开展“百名干部联百企”活动，精准推送政策，全力服务企业发展。深化商事登记制度改革，积极推进“证照分离”和企业登记全程电子化，打造创新创业服务环境。全力提升素保障能力。扎实做好第三次国土调查工作，持续推进土地节约集约利用，用好城乡建设用地增减挂钩等政策，盘活存量建设用地1500亩以上，开发未利用地600亩，完成土地增减挂钩复垦任务1200亩，挖潜腾出指标500亩以上，为新旧动能转换提供坚实用地支撑。充分发挥政府诚信引领作用，带头重诺守信，加强企业和个人信用体系建设，完善联合奖惩机制，不断擦亮“诚信滨城”品牌。 （六）坚定不移保障改善民生，持续增进人民群众新福祉坚持加大民生投入、办好民生实事，统筹社会事业发展，优化公共服务供给，让发展更有温度、幸福更有质感。倾力发展社会事业。坚持教育优先战略，确保滨城中学等4所学校全面投用，逸夫小学分校基本建成，第二实验小学开工建设，争创全国义务教育优质均衡发展区。深入推进教师“区管校聘”、校长职级制和交流轮岗改革，加快教师绩效工资改革，开展“教师素质提升年”活动，不断提升教育质量。推进第三期学前教育行动计划，新建、改扩建幼儿园4所;开展幼儿园专项整治行动，依法规范办园行为。加快“健康滨城”建设，确保区妇幼保健院建成启用，基层医疗机构标准化建设全部完成;深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建成市辖区医共体新模式，通过省医养结合示范区验收。广泛开展全民健身运动，打造“10分钟健身圈”，完成125个行政村健身设施提档升级。加快文化大厦建设，建成开放市图书馆东城分馆，不断优化公共文化设施布局。全力加强社会保障。开展“春风行动”等就业活动，鼓励高校毕业生、农民工等返乡创业，城镇新增就业4600人、农村劳动力转移就业1.2万人。深入实施全民参保计划，不断提高社会保险覆盖率。统筹教育、医疗、慈善等救助资源，着力构建社会大救助体系。探索居家养老等多元化养老服务模式，新建、改扩建城市社区老年人日间照料中心3所、农村幸福院4所，持续扩大高质量养老服务供给，争创全国居家养老示范社区。深化“量体裁衣”式服务，全面提升残疾人精准康复服务水平。用心用情做好退役军人服务管理，统筹推进就业安置、抚恤优待、权益维护等工作。着力深化社会治理。严格落实安全生产责任制，深化双重预防体系建设，夯实应急管理基层基础，强化重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施餐饮质量安全提升工程，守护群众“舌尖上的安全”。以创建全国社区治理与创新服务示范区为契机，学习借鉴新时代“枫桥经验”，探索基层社会治理精准服务模式，努力实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深化“雪亮工程”建设，高标准建成区级综治中心，打造全区一体联动工作平台。优化提升“一村一警务助理”工作模式，不断织密织牢基础防控网格。加强和改进新形势下信访工作，带着责任和感情解决群众合理诉求，年内实现10年以上信访积案全部“清零”，5年以上的化解80%以上。持续推进扫黑除恶专项斗争，切实做好全国“两会”等重大安保维稳工作，全力维护社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设各位代表，蓝图绘就美好，实干引领未来。我们将牢记使命勇担当，解放思想谋发展，凝心聚力抓落实。 （一）强化政治引领，树牢理想信念“定海针”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，全面落实意识形态工作责任制，坚决把中央和省市区委部署的各项任务落到实处。 （二）深化思想解放，争当创先争优“排头兵”。深入开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动，在全省全国范围内寻标对标、比学赶超，推动思想境界、工作标准“双提升”。紧扣“六个滨城”建设，深入开展“六问八策”大讨论活动，定期举办“滨城大讲堂”，努力在学深悟透上级精神和政策上狠下功夫，全面提升干事创业新本领。按照“五个一”求，自我革新，先行先试，组建一个智库、建立一个数据平台、推进一批体制机制创新举措、争创一批省级国家级试点、创建一批在全国全省叫得响的工作模式。 （三）狠抓规范运行，打好依法行政“组合拳”。深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，不断提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，推行“电视问政”，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。高质量完成政府机构改革任务，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）弘扬担当精神，树立真抓实干“风向标”。坚决贯彻省市“工作落实年”求，推行“事业工程化、工程项目化、项目责任化、责任数字化”，量化细化具体化政府工作。大力精简会议、文件及各类报告报表;以“四不两直”方式改进调查研究，真正发现问题、解剖麻雀;统筹推进督查考核创新，建立执行“周反馈、月调度、季通报、半年总结分析、年终考核评价”机制。深入贯彻激励广大干部新时代新担当新作为的意见，戒清谈、重实干，旗帜鲜明为干事者、担当者撑腰鼓劲，形成崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围。 （五）持续正风肃纪，筑牢从严治政“防火墙”。坚决扛起管党治党政治责任，加强政府系统廉政建设，涵养风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”，着力破解不作为、乱作为、慢作为问题。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加大重点领域、重点项目、重点资金监管力度。坚持勤俭办一切事情，从严控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉承“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲作风，携手同心，搏击奋进，加快建设更高质量更高水平的“六个滨城”，为“富强滨州”建设贡献滨城力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“1+1+5”攻坚性工作第一个“1”是党建引领;第二个“1”是新旧动能转换;“5”是安全生产、社会稳定、扶贫脱贫、生态环保和金融风险防范化解。2.一带四区多园“一带”即沿黄生态经济带;“四区”即中央商务区、棚改集中片区、高铁物流片区、文化旅游片区;“多园”即滨州工业园区、军民融合科技产业园、国家农业科技园、国际电商产业园、现代汽车产业园、高端产业孵化园等。3.六个滨城开放滨城、实力滨城、美丽滨城、和谐滨城、民生滨城、实干滨城。4.“专精特新”企业具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。5.“两化”融合信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。6.新六产一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。本质是一二三产业融合发展。7.“1+1+10”污染防治攻坚体系第一个“1”是区委、区政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，第二个“1”是推进“四减四增”三年行动方案，“10”是打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理、黑臭水体治理、入海河流环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物治理、自然保护区问题整治、生活垃圾综合治理、进口固体废物管理等攻坚战作战方案。8.四路三桥“四路”即新建黄河十四路(渤海五路至渤海二路段)、渤海三路(黄河十三路至黄河十四路段)、黄河十三路(北海花园至渤海九路段)、渤海二路(北外环至永莘路段);“三桥”即黄河十四路张肖堂干渠桥、黄河十四路秦台河桥、黄河十七路西桥。9.“十百千”示范创建工程在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村，着力打造不同区域特色、不同发展类型的示范标杆，在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。10.四好农村路建好、管好、护好、运营好农村公路。11.六城同创全国文明城市创建、国家卫生城市复审、国家园林城市复审、国家食品安全示范城市创建、全国水生态文明城市创建、国家森林城市创建。12.大棚房一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。13.商事登记制度改革市场监管部门围绕百姓经商创业的痛点和堵点，实施注册资本认缴制、“多证合一”、“先照后证”、全程电子化、名称自主申报、简易注销、压缩企业开办时间、“证照分离”等多项主体准入改革。14.国有企业“三供一业”分离移交国有企业的供水、供电、供热和物业管理从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.“智汇滨城”工程根据我区产业现状，着力培养引进一批符合我区产业结构调整和企业转型升级需的急需紧缺型人才，形成人才引领产业、产业集聚人才的良好格局。16.瞪羚企业、隐形冠军、制造业单项冠军瞪羚企业是以科技创新或商业模式创新为支撑，成长性好、跳跃式发展态势的高新技术企业;隐形冠军是单项产品在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业;制造业单项冠军是长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。17.四社联动以社区为服务平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为服务手段，以社区志愿服务为有益补充的社区管理机制。18.“3540”改革3个工作日内完成新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项;5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项;40个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。19.“3+5”八大产业改造提升高端化工产业、高效生态纺织产业、现代高效农业等3大传统产业，培育壮大新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新能源新材料产业、医养健康产业、现代服务业等5大新兴产业。20.“政产学研金服用”创新创业共同体政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益的创新生态圈。21.城市双修实施城市生态修复、生态修补，改善人居环境，转变城市发展方式。22.三规合一将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上。23.一海五路一廊“一海”即北海公园二期续建，“五路”即新建渤海四路(黄河八路至黄河七路段)、黄河十三路(渤海五路至渤海八路段)、黄河十四路(渤海五路至渤海八路段)、黄河十六路(渤海十一路至新立河东路段)、黄河十七路(渤海五路至北海公园停车场)，“一廊”即黄河十九路地下综合管廊项目。24.三品无公害农产品、绿色食品、有机农产品。25.四减四增调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。26.“万千百十”培育计划推动4万家中小企业提升质量管理水平，培育1000个以上名牌企业和产品，重点打造100个以上知名品牌标杆企业和产品，树立10大行业、10个区域和10个质量强市品牌。27.雪亮工程以全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为目标，加强公共安全视频监控系统建设，推动系统联网和各类视频监控资源整合。28.“六问八策”围绕“富强滨州”建设，市委书记佘春明同志在市政协十一届三次会议开幕会上，提出的梦想之问、发展之问、改革之问、创新之问、落实之问、担当之问;在市十一届人大四次会议闭幕时的讲话中，提出的实业之策、民生之策、品牌之策、改革之策、开放之策、创新之策、诚信之策、服务之策。29.四不两直不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

  2025-07-09

• 【淮安招商】2020年淮安市政府工作报告

  2020年1月9日在淮安市第八届人民代表大会第四次会议上淮安市人民政府代市长陈之常各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实“六稳”政策措施，围绕市委“6+1”部署，扎实推进“十件要事”，全力办好“十件实事”，统筹做好改革发展稳定工作，各项事业全面进步，一些事关全局和长远的重点工程、重大事项取得新突破：徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路连淮段建成通车，宁淮城际铁路开工建设，圆了淮安人民的高铁梦，全长48公里的市区内环高架一次成环，标志着淮安进入了“双高”时代；淮河生态经济带首次省际联席会议和城市合作市长会商会在淮召开，建立了全面落实战略规划的体制机制；首条全货机航线正式开通，航空货运枢纽建设迈出了坚实步伐；央视中秋晚会成功举办，淮安迎来海内外瞩目的高光时刻，让人充分感受到“缘来淮安，十分精彩”；特别是开展庆祝新中国成立70周年系列活动，极大凝聚和振奋了民心士气。这些大事要事喜事，进一步强化了高质量跨越发展的基础支撑，淮安正以崭新的姿态站在新的起跑线上！过去一年，面对严峻复杂的形势和挑战，我们积极应对，知重负重，攻坚克难，全面完成经济社会发展主要目标任务，为决胜高水平全面建成小康社会奠定了决定性基础。 经济运行稳中向好。主要指标保持在合理区间，预计实现地区生产总值3840亿元，同比增长6.7%，一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长4.1%、6.5%和6.5%，社会消费品零售总额增长8%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重23%，全社会研发投入占地区生产总值比重1.95%，获批国家高新技术企业211户、创历史新高，首次获批省级重大科技示范项目和省高价值专利培育计划项目，创新发展活力不断增强。 重大改革纵深推进。“放管服”、新型城镇化、土地使用制度等九大类51项改革取得新突破，市县镇村一体化行政审批服务完成省级试点，政府采购全流程不见面交易系统列入全国观摩，完成省第二批国家农村产业融合发展示范园创建中期评估，推进施河智教乐享小镇综合改革集成试点，综合医改得到国务院医改领导小组肯定，入选全省唯一的全国医保基金监管方式创新试点城市，圆满完成新一轮市县区机构改革。 开放合作不断深化。新引进超亿元内资项目210个，其中超10亿元30个。新设外资项目130个，其中超亿美元15个。新增超千万美元台资项目数全省第二，实际到账台资位居全省前列。外贸出口实现正增长，外经营业额增长10%。组建淮河生态经济带文化旅游、卫生健康、青商联盟和水利专业委员会，宁淮现代服务业集聚区正式纳入全省南北共建园区考核，宁淮特别合作区启动建设，淮昆台资合作产业园正式运行，列席昆山试验区部省际联席会议。 生态环境持续优化。生态文明建设示范创建工作有序推进，生态环境满意率提升2个百分点。空气质量位居全省前列，PM2.5平均浓度为43微克/立方米，下降10.4个百分点；优良天数265天，占比72.6%，高出全省平均水平1.3个百分点。整治城市黑臭水体29条，打造生态样本河道100条，基本消除城市建成区黑臭水体，国省考断面全面消除劣V类。完成全市582户重点行业企业用地土壤状况调查信息采集。单位GDP能耗下降完成省定目标。 人民生活全面改善。城乡居民人均可支配收入预计为38870元和18500元，增幅均为8.5%。新增发放富民创业担保贷款2.8亿元，城镇新增就业7.8万人、再就业5.5万人，城镇登记失业率1.8%。各项社会保险提标扩面，实行企业职工基本养老保险市区统筹，为12万人提供上门居家养老服务。义务教育优质均衡发展监测得分全省第三，教育现代化监测成绩保持苏北领先。构建了多层次的住房保障和供应体系，房价总体稳定。 政府作风建设得到加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步锤炼坚强党性，增强了“守初心、担使命，找差距、抓落实”的思想和行动自觉。扎实开展“中梗阻”专项治理，落实“六践行六严禁”举措，创新打造惠企直通车平台，营商环境不断优化。进一步精简会议文件，规范督查检查考核工作，集中清理基层创建示范项目，切实为基层减负。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善重大行政决策程序，修订政府工作规则，法治政府建设水平不断提升。厉行勤俭节约，压降一般性行政支出10%。严格落实党风廉政建设责任制，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作，加强审计监督，政务环境更加风清气正。一年来，我们紧盯高质量跨越发展目标，突出问题导向、目标导向和结果导向，强化担当作为，重点开展了以下工作：一是全力保持经济平稳增长。重抓有效投入，扎实推进重特大项目攻坚年活动，创新建立项目长制和督查考核推进机制，新开工超亿元项目367个、新竣工243个，同比分别增加116个和42个，其中新开工超10亿元项目39个、新竣工8个，分别增加14个和3个，再创历史新高。时代芯存一期被国家工信部授予“工业强基存储器一条龙示范企业”称号，天士力帝益药业获评国家级绿色工厂，今世缘酒业等3户企业入选省自主工业品牌五十强，苏盐井神获评全国质量奖。保持外贸稳定，积极应对经贸摩擦，为对美出口重点企业提供点对点服务，组织企业参加境内外各类展会，协调落实“苏贸贷”优惠贷款超1亿元。稳定发展预期，新增减税降费46.8亿元，高新技术企业所得税减免等政策惠及企业逾千户，开展法润民企行动；综合金融服务平台接入金融机构33家、企业2万多户，制造业贷款、普惠型小微企业贷款余额分别增长4.2%和36.4%，浙商银行淮安分行开业，江苏银行淮安分行首家正式入驻市金融中心。加强用地保障，供应各类建设用地1.8万亩。提前完成洪泽区建设用地“双减量”试点任务，支持县区参与省域增减挂钩节余指标流转，探索建立增减挂钩节余指标市域流转平台。实现建筑业总产值1832亿元，增长4.5%。二是全面加快乡村振兴步伐。粮食总产、单产双超历史，全年出栏生猪223.8万头，存栏68万头，总量趋于稳定。新增优良食味稻37万亩、高效设施园艺6.5万亩、稻虾综合种养50.4万亩，新培育规模休闲观光农业企业36户，创成国家级农业产业强镇2个。积极推进“淮味千年”区域公用品牌建设，盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹入选国家农业品牌目录，与淮安大米一同获批首届江苏省十强农产品区域公用品牌，成功举办第二届食博会，积极申创“美食之都”，有效促进农村一二三产业融合发展。探索出台新建农民集中居住区项目审批和招投标工作指导意见，用好用活省级专项资金、土地政策收益，新实施项目102个，涉及4.4万户，当年改善1.7万户住房条件，完成1410户省定建档立卡低收入户危房改造任务，金湖塔集等3个项目入选首批省级示范。投入30亿元实施六大类54项水利工程，新增高标准农田26.5万亩，建成农村公路536公里、桥梁100座，行政村双车道四级公路实现全覆盖。扎实推进农村人居环境整治，新改建农村户厕2.4万座，新增公厕590座，建成污水处理管网170公里，新建和改造规划保留村庄生活污水处理设施54个，生活垃圾集中转运处理率100%，畜禽规模养殖场污染治理率95.3%。涟水、盱眙创成国家卫生县城，马坝成为全国乡村治理示范镇，龟山村列入全国乡村旅游重点村名录，蒋坝入选省特色小城镇优秀案例，推进高沟镇扁担村等4个省级特色田园乡村建设试点，生态宜居的乡村环境正逐步形成。三是大力提升城市建设管理水平。基础建设成效显著，建成高铁东站一期工程及综合客运枢纽、淮安运河大桥等交通新地标，加快推进京沪高速扩容和省道348、420等干线公路工程。公共配套不断完善，市金融中心一期交付，民防馆、水利科普馆对外开放，市公共卫生中心一期全面完工，白马湖森林公园、西游记文化体验园和华强方特文化创意基地等重大文旅项目有序推进。优化提升37个体育公园、文化体育广场，贯通108公里健身步道，新建便民公园绿地11个，新增市区停车泊位3万个。市容市貌日益改善，开展高铁、内环高架沿线环境综合整治，美化提升里运河沿线景观，古淮河国家湿地公园通过验收。新建雨污水管网264公里。新开工棚改住房1.5万套，提标改造老旧小区70个，完成40个小区二次供水改造，建成省级宜居示范居住区7个，参与住建部住房公积金资金管理业务标准研究制订。实施主城区环卫市场化，在382个居民小区推行垃圾分类。淮安精品月季获北京世园会最高奖。深入推进全国文明城市创建，加快补齐公厕、护栏、盲道等设施短板，提升重点街区、车站广场等环境面貌，强化超限超载、渣土抛撒等专项整治，加强市容环境法治化治理，城市文明程度显著提升。四是持续打好三大攻坚战。有效控制重大风险，强化专项督导，将全市隐性债务融资主体纳入平台管理，债务率逐年降低，全面完成政府隐性债务化解年度任务。积极防范重点企业资金链断裂风险，建立破产处置协调联动机制。加强对小贷公司等地方金融行业从业机构监管，排查整治“套路贷”“现金贷”等非法金融业务。扎实推进污染防治，实施241项大气污染防治重点工程，主城区禁放烟花爆竹得到广大市民积极响应，狠抓重点区域微环境整治和扬尘污染管控。创新“三长一体”管护机制，提速实施控源截污、城乡污水处理等工程，完成清安河沿线非法排口封堵，严格落实水环境区域补偿制度，设立洪泽湖流域环境资源法庭，推动断面水质稳定达标。加大化工行业安全环保整治力度，关停退出化工企业35户。建立污染防治综合监管平台，全面整改落实中央环保专项督察“回头看”和省级环保督察反馈交办问题。深化阳光扶贫，细化落实“两不愁三保障”，剩余9万建档立卡低收入人口、28个省市定经济薄弱村达标出列，全市所有村集体经济收入超10万元，50%的低收入村集体经济收入达18万元，重点片区关键工程全面完成，51个农业产业富民项目建成运营，3个省重点帮扶县区提前一年达“摘帽”标准，与全省一道基本实现脱贫攻坚目标。五是统筹发展各项社会事业。扩面提质公共服务，新改扩建中小学、幼儿园55所，扎实推进小区配建幼儿园、校外教育培训机构整治、规范办学行为等专项工作，组织参加全国、全省职业技能大赛创历史最好成绩。新创1所三级综合医院，完成预防接种综合管理信息系统和儿童预防接种门诊标准化建设。与南京等地组成跨区域医用耗材采购联盟，异地就医定点医院联网全覆盖。成功举办庆祝新中国成立70周年系列文艺活动、第二届中国（淮安）大运河文化带城市非遗展，新增3处国家级、10处省级文保单位。《留守村长留守鹅》获得省“五个一”工程奖，本土创作电影《黄花塘往事》在全国上映。承办一批国际国内品牌体育赛事。新建10个残疾人辅助性就业基地，实现5000名残疾人稳定就业，加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护。不断深化社会治理，多元化社会共治格局进一步形成，“千村善治工程”试点建设基本完成。升级版技防城建设取得实质性进展，居民小区视频联网率82.6%，技防乡镇、技防村居建成达标率分别达100%和97.2%，数据赋能警务实战工作走在全省前列，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动安保任务。深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案攻坚，进京赴省非访数持续下降，阳光信访入选2019智慧江苏优秀案例，老兵调解、信访评议庭等经验在全国推广。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，摧毁黑社会性质犯罪组织8个，打掉恶势力犯罪集团31个，整治行业违法违规事项113项，得到中央督导组充分肯定，被选树为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市。深刻汲取响水“3·21”特大事故教训，扎实推进安全生产专项整治，抓好省巡查反馈问题整改，建立隐患排查整改公示、专家诊断检查等五项制度，推广危险化学品企业“423”分类分级监管模式，全面推进化工企业、工贸行业、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全隐患治理，事故起数和死亡人数连续18年双下降。持续开展食品安全“逢十行动”，促进食品小作坊提档升级，规范提升5159户小餐饮店。全面完成宗教督查整改工作。积极争创全国双拥模范城“五连冠”。援疆、援藏工作扎实推进，与铁岭市交流合作不断深化。高质量完成第四次经济普查。国家安全、机关事务管理、广播电视、供销、气象、地震、仲裁、档案、地方志等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得新的进步。各位代表，以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资的创业者，向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题：主导产业带动作用不够强，重特大项目支撑不足，企业竞争力、盈利能力整体不高；改革攻坚成果集成运用不够明显，发展的后劲动力有待增强；全面小康还有短板，战略性新兴产业增加值占GDP比重、科技进步贡献率等指标完成难度较大，各类风险矛盾隐患仍然较多，公共服务供给与群众日益增长的美好生活需要不够匹配；营商环境还需要进一步优化，一些长期困扰市场主体的堵点急需解决，少数干部不想为、不敢为、慢作为等问题仍然存在，政策落实和政务服务水平有待进一步提高。对这些发展中的问题，我们将通过加快高质量发展和深化改革逐步加以解决。 二、2020年工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，做好今年政府工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十三届七次全会、市第七次党代会第四次会议的决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，持续扩大对外开放，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展安全生产专项整治，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保高水平全面建成小康社会，为开启基本实现现代化新征程奠定坚实基础。做好今年工作，我们将突出高质量跨越发展、高水平全面建成小康社会、提升政府治理效能三条主题主线，抢抓落实国家重大战略、进入高铁时代、深化区域合作三大机遇，应对经济下行压力大、防范化解重大风险任务重、优化生态环境要求高三大挑战，妥善处理好稳增长与防风险、稳投资与调结构、稳外贸与扩内需、稳预期与优环境、含金量与含绿量、促发展与保民生六个关系，力争在全省高质量发展考核中再创佳绩。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值同口径增长6.5%左右，规模以上固定资产投资同口径增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，研发投入占地区生产总值比重2%，城乡居民人均可支配收入均增长8%左右，居民消费价格指数控制在3%左右，常住人口城镇化率64%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排、空气和地表水质量完成省定任务。今年我们将滚动实施十件要事：一是持续开展重特大项目攻坚年活动，加快产业转型升级。二是深化宁淮挂钩合作和淮昆协同发展，积极对接长三角区域一体化发展战略。三是推进大运河国家文化公园淮安段建设，打造大运河文化带标志城市。四是推动组建总部型淮河开发建设集团，加快实施淮河生态经济带发展规划。五是推进航空货运枢纽建设，完善综合交通运输体系。六是大力推进全域旅游，彰显生态文旅水城特色。七是持续改善农民群众住房条件，加快乡村振兴步伐。八是深化工程建设项目审批制度集成改革，推动行政审批服务不断优化。九是启动国际湿地城市建设，构建生态环境保护综合体系。十是全力冲刺全国文明城市创建，全面提高社会文明程度。围绕全年目标，着重抓好八个方面工作： （一）坚持创新驱动，全面推进改革系统集成。强化创新第一动力、改革根本动力意识，着力奏响科技创新“协奏曲”，打好深化改革“组合拳”。增强协同创新能力。更加注重主体培育，落实科技体制改革“20条”，建立高新技术企业梯度发展推进机制，全年新增国家高新技术企业100户、市级以上企业“两站三中心”30个，科技进步贡献率57%。更加注重体系建设，加快科技服务业发展，推进创新载体升级，完善全市大型科研仪器设备共享服务平台，新建市级科技公共服务平台2个；推动沈阳航空航天大学、苏州大学等研发机构或技术转移中心落地见效，实施重大成果转化项目10个。更加注重人才引领，新引进省“双创”人才项目10个以上、“淮上英才计划”项目30个，建设海外人才离岸创新创业基地；鼓励驻淮高校优化专业设置，培养输送实用型人才，新增高技能人才1.2万人，新就业大学生2万人。深化重点领域改革。持续推进新型城镇化改革，做好省新型城镇化综合配套改革试点评估，探索培育供给侧小镇经济。深入推进土地使用制度改革，基本完成国土空间总体规划编制，加快建立“多规合一”的国土空间规划体系，积极推广工业用地供应方式改革、功能片区规划、低效产业用地再开发、城市土地集约利用评价等试点经验，促进土地要素市场化配置。扎实开展农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，基本完成所有行政村社区股份制改革。完善农村产权交易市场服务功能，推广土地经营权抵押贷款试点经验。加快培育新型农业经营主体。完善农业社会化服务，推进小农户与现代农业有效衔接。进一步深化财税金融改革，强化重大政策落实审计跟踪，有效控制和化解政府性债务，严守不发生系统性区域性金融风险底线；推动金融产品、服务模式创新，大力发展私募股权投资基金，力争光大银行淮安分行年内开业；健全融资担保风险共担机制，切实加大金融对实体经济支持力度。优化政务服务环境。推进服务标准化，深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，全面实行清单管理、限时办结，让一网通办、一窗受理、证明事项告知承诺等成为政务服务的标配，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。推进审批规范化，推动政务服务流程再造。突出抓好工程建设项目审批制度集成改革，实现全过程协同办理、全事项网上审批，确保审批时限控制在100个工作日以内。全面落实减税降费政策，实行一窗办理，切实增强企业获得感。推进监管法治化，全面推行部门联合“双随机一公开”监管，全方位开展事中事后嵌入式监管；积极创建国家信用建设示范城市，着力构建以信用为核心的新型市场监管机制。推进评估社会化，巩固提升营商环境直通车惠企服务模式，开展政务服务好差评，开发城市综合服务APP“缘来淮安”等移动应用。 （二）坚持区域协调，厚植全方位开放新优势。抢抓战略机遇，加快跨区域开放合作，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，拓展高质量跨越发展新空间。主动对接重大战略实施。科学编制“十四五”规划，制定融入长三角区域一体化发展战略行动方案，全力推动产业创新、基础设施、生态环保、市场开放、公共服务等领域实现一体化发展。高质量推进“一带一路”交汇点建设，鼓励重点企业深化国际产能合作，“一带一路”沿线市场出口占比提升至30%。发挥牵头城市作用，联合淮河沿线城市积极推进沿淮铁路等重大项目前期工作，推动淮河入海水道二期同步实施二级航道项目，争取入海水道先导段开工。深化宁淮合作，促进宁淮现代服务业集聚区、宁淮特别合作区创新发展、特色发展。持续实施重特大项目攻坚突破。更大力度推进重大项目建设，提升帮办服务效率，强化现场督查推进和专项审计调查，确保220个重大项目全年完成投资超800亿元，新开工今世缘智能包装及物流、正大清江制药新厂区、逸臣钢管等亿元以上产业项目超300个，新竣工富强新材料、立创电子等亿元以上产业项目超200个。探索创新招商方式，注重优化投资结构，着力引进旗舰型、科技型、税源型项目，新引进10亿元以上产业项目50个，力争超50亿元、百亿元产业项目有新突破，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业项目利用外资占比40%以上，新设总投资3000万美元以上制造业项目30个。严把项目质态关，加强项目研判和甄别，坚决防止虚报投资、过分依赖贷款融资和垫资，以及过多占用环境资源。促进外贸稳中提质。积极应对经贸摩擦，动态跟踪重点企业、重点产品及相关行业，引导企业用好外贸政策和信保工具，多元化开拓市场。推动加工贸易产业链升级，提高一般贸易占比，培育出口品牌和基地，支持先进设备、原材料和大宗产品进口，大力发展跨境电商等新兴业态。实施工业企业国际化经营行动计划，培育进出口超500万美元企业、新增长点企业各120户以上。扎实推动台资高地“二次创业”。强化政策集成，全面落实中央“31条”“26条”和省市各项惠台政策，加快复制推广先行先试地区经验，完善服务台商台企联动机制，实体化运作台胞台企服务中心。加强区域协同，发挥淮昆台资合作产业园载体作用，全面推动与昆山台资经济协同发展，鼓励全市省级以上开发区与台湾重点园区、行业协会等加强合作，打造两岸产业融合发展战略高地。推动项目集聚，精心办好台商论坛、台湾·淮安周、淮台经贸文化交流合作周等活动，突出优势特色产业建链强链补链，打造1-2条完整产业链条，全年新批及增资台资项目30个以上。深化民间交往，积极开展“十百千”行动，加快台湾高端人才交流合作引进，推行台湾相关执业资格采认，吸引更多台湾青年来淮创新创业。 （三）坚持转型升级，增强先进制造业竞争力。深化供给侧结构性改革，进一步推动产业集聚、企业集群、资源集约，加快建设富有活力的现代制造业体系。做强主导产业。制定“三新一特”产业差别化扶持政策，力争四大主导产业占比46％以上。发展集成电路和应用电子产业集群，打造特色“智芯小镇”，支持时代芯存规模化量产，争取庆鼎精密电子开票销售突破百亿元。推动敏安电动汽车加强市场开拓、加快量产步伐，促进比亚迪专用车、骏盛新能源、跃马轮毂等企业发展，进一步完善产业链条。以化工产业安全环保整治提升行动为契机，一企一策、一园一策推进产业转型升级，停产整改57户、整治提升87户，苏淮高新区高标准建设国内一流盐化工新材料产业基地，将西南化工区搬迁纳入危化行业专项治理。着力提升食品产业结构，加快实施今世缘技改、百斯特食品产业园等重点项目，启动创建国家级食品产业园，办好第三届食博会。培优骨干企业。鼓励企业通过并购重组、技术改造等方式做大做强，全年工业技改投入增长9%，力争销售超亿元企业350户以上、超10亿元企业30户以上，规模以上工业销售增长6.5%以上，新培育规模以上企业150户、市级以上小巨人企业10户、“专精特新”中小企业10户。强化信息化应用示范引导，积极引进5G应用、区块链等新技术，加快新一代信息技术与产业融合发展，培育省市两化融合示范试点企业30户，15户企业通过两化融合管理体系贯标，新增培育省星级上云企业50户；搭建全市质量信息大数据平台，支持盐化凹土新材料等行业优势企业积极参与国际国内技术标准体系建设。提升集约水平。全面推行工业企业资源集约利用综合评价，以亩均税收、亩均销售收入等指标对企业进行分级评价，推动低效高耗企业有序出清。鼓励企业实施绿色制造工程，落实项目30个。推进百户重点用能企业能效提升，新打造国家循环经济示范企业2户，加快压减水泥、焦炭等行业过剩产能，完成省定单位GDP能耗下降目标。启动全市开发园区总体规划新一轮修编，复制推广自贸区第五批改革试点经验，全面推行开发区区域评估。 （四）坚持彰显特色，打造现代服务业新高地。积极拥抱高铁时代，充分挖掘禀赋、厚植优势，促进消费提质扩容，进一步增强现代服务业的带动力和辐射力。大力提升全域旅游发展水平。加快品牌创建步伐，强化智慧旅游建设，争取1-2个县区新创成国家或省级全域旅游示范区，唱响“水懂我心、自然淮安”全域生态旅游品牌，彰显“看河看湖看湿地，品虾品蟹品美食”淮安特色。打造精品旅游项目，争取新引进华强方特其他旗舰型项目，推动西游乐园部分试运营，建成水上森林温泉酒店等高等级旅游度假酒店，白马湖生态旅游景区创成国家4A级景区。针对体验式旅游新偏好，提升改造御码头美食街、河下古镇等旅游特色街区，扶持恢复一批老字号特色商铺，吸引游客“打卡”体验。塑造乡村旅游特色，实施强村富民金种子培育工程，举办首届淮河生态经济带乡村旅游嘉年华，打造金湖荷韵小镇等一批风情特色小镇，形成一批乡村旅游集聚区。创意发展新兴消费业态。积极发展数字经济，加快新一代信息基础设施建设，全面推进新型智慧城市项目，规划建设市级数据中心，建成农业大数据平台，开展大数据、人工智能等增值应用联合创新，引导数字经济与实体经济、日常生活深度融合，开拓产业互联网、智能制造、远程教育医疗等新业态。积极发展夜间经济，合理布局、精心设计夜间经济项目，形成完整产业链，鼓励重点街区及商业机构适当延长营业时间，强化夜间交通、安全、环境等配套服务和管理。积极发展时尚产业，针对不同群体时尚消费需求，布局一批特色餐厅、口袋公园、文化体育场馆，打造融合文化、创意、消费等元素的休闲空间，提高城市时尚气质和活力指数。加快推进物流枢纽建设。以航空、高铁、内河航运三大枢纽为支撑，着力打造东部沿海综合物流枢纽城市。围绕与徐州、连云港形成陆海空互为支撑的“金三角”现代物流体系，加快建设航空货运枢纽，力争新增1-2条全货机航线，加快实施省道327等机场集疏运道路。开展高铁快运物流基地可行性研究，积极探索航空高铁联运新模式，加快建设辐射苏北、联通全国的高铁快运分拨中心。强化内河中转联运，推进现有港口多式联运设施建设改造，加强与连云港、太仓、南京等枢纽港口协作，进一步提升中转联运能力。加快物流信息服务平台建设和推广应用，谋划发展金融交易结算等现代高端服务业态。 （五）坚持包容发展，提升城市综合服务功能。突出以人为本，彰显生态文旅水城特色，加快建设包容性宜居城市，不断增强中心城市的集聚辐射和综合承载能力。提升功能片区品质。投入726亿元、实施523个重点项目，进一步增强城市能级。编制完成历史文化名城保护规划，提升古城空间形态、彰显风貌特色，推进恩来干部学院周边整治。高起点建设大运河国家文化公园淮安段，编制完成大运河文化带传承保护利用实施规划，精心策划山阳湖片区保护开发，加快打造运河文化核心展示区，启动中国水工科技馆建设前期工作，全线推进京杭运河淮安段景观提升改造、文旅设施建设、河道治理管护、沿线环境整治，积极创建绿色现代航运示范区，力争成为首批试点示范城市。高标准建设商务中心、学校等配套设施，增强高铁商务区多元复合功能。加快建设金融中心二期及风情街，提升淮海中心商业区、水渡口中央商务区发展质态。打造宜业宜居环境。全面提升清安河、萧湖等沿岸景观，构建里运河、古淮河等绿色廊道，增建改造一批特色游园。启动北京路水厂、四季青污水处理厂搬迁，继续实施小区二次供水设施改造，加快城镇雨污分流和管网建设，建成餐厨废弃物处理二期、污泥焚烧处置项目，大力推进城市居民小区和公共机构生活垃圾分类。实施精准调控政策，保持房地产市场健康平稳发展。加快低效用地功能更新，新开工棚改住房1.5万套，提升整治老旧小区70个，有序推进多层住宅加装电梯。探索试点“未来社区”建设，打造新型城市功能单元。全力冲刺创建全国文明城市目标，健全网络化、数字化管理机制，颁布实施《淮安市住宅物业管理条例》，完善“门前五包”制度，强化执法管理，进一步提升市容环境，深入开展文明行为“十不准”公益宣传和治理力度，全面提高城市文明程度。健全综合交通体系。编制城市综合交通、机场集疏运体系、货运枢纽集疏运体系及空间规划。全面推进宁淮城际铁路建设，全线贯通连淮扬镇铁路，开展沂淮铁路前期工作。实施涟水机场航站楼扩建改造，推进机场三期工程前期工作，建成金湖通用机场。加快涟水新港作业区二期工程、黄码港建设。扩建京沪高速淮安段，建成省道348洪泽段、淮安区段，开工建设省道264淮安区段，推进长深高速、环洪泽湖大道建设前期工作，全线贯通滨河大道。新增市区停车泊位1万个。有序推进信号灯、公交站台等智能化改造，全面提升城市道路通行能力。 （六）坚持综合施策，大力实施乡村振兴战略。强化资源统筹配置，提升产业质效，优化公共服务，改善人居环境，奋力谱写业兴、民富、村美、人和的乡村振兴淮安篇章。加快发展优势特色产业。深化农业供给侧结构性改革，按照品牌引领市场、基地保障生产、园区提升产业的思路，大力发展“三特”农业。实施品牌强农战略，推广“淮味千年+”模式，实体展销平台发展到20家以上，“淮味千年”品牌影响力和知名度进一步提升。扩大基地生产规模，新增食味稻20万亩、设施农业6万亩，稻虾综合种养突破100万亩。提升园区发展水平，推动淮阴区台湾农民创业园提质发展，加快25个市级以上园区提档升级，新开工超3000万元农业重点项目100个以上，新培育销售超亿元农业龙头企业10个。切实做好非洲猪瘟防控和生猪生产供应工作，稳定市场供给能力。推进生态宜居乡村建设。加快农房改善工作，统筹抓好90个在建项目，实施100个新建改造项目，改善2.15万户群众居住条件。在规划保留提升村庄开展“四治理、四提升”，完成特色田园乡村市级试点项目建设。加快农村公路提档升级，新改建农村公路200公里、桥梁30座。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，大力推进农村河道清淤疏浚、黑臭水体整治。巩固深化农村饮水安全问题专项整治成果，基本实现城乡供水一体化。合理配建公厕，按标准新建户厕1.8万座，推动改厕与生活污水治理有效衔接，推进镇污水处理厂达标运行，行政村污水处理设施覆盖率60%以上，规划发展村庄生活污水治理率90％。抓好农村生活垃圾和面源污染治理，不断提升保洁作业体系覆盖率和垃圾无害化处理率，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达95%和85%。提升乡村文明善治水平。推动治理重心向基层下移，加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。学习“枫桥经验”，推广网格化社区治理模式，持续开展农村安全隐患治理，建立非诉纠纷解决综合平台，积极打造无黑无案无讼村和民主法治示范村。扎实推进文明镇村建设，大力弘扬时代新风，不断巩固提升农村精神文明建设水平。继续实施乡土人才“三带”行动计划，扶持乡土人才创新创业，为乡村振兴强化基础支撑。深入推进文化惠民工程，实现镇、街道文化体育广场全覆盖。 （七）坚持系统思维，统筹推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，让全市人民共享绿色福利。健全市域生态空间体系。结合国土空间总体规划编制，统筹山水林田湖草系统保护治理，推动林地、绿地、湿地共建，绿化、美化、文化融合，加快形成“环湖生态圈、沿河生态带、湿地生态核”格局。实施生态修复工程，加大植树造林力度，打造更多集景观、生态和经济于一体的环湖、沿河绿色走廊。全面深化河湖生态治理保护，加快推进洪泽湖、高邮湖、宝应湖等退圩还湖工程。组织编制湿地保护规划，开展相关立法调研，力争白马湖国家湿地公园通过验收，争取通过4年努力，加入国际湿地城市行列。严把项目准入门槛，调优调绿产业结构，构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系。切实提升污染防治成效。督查督办中央和省环保督察反馈问题，限期办结销号。健全大气污染防治和预警机制，强化各类污染系统治理，确保PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步上升。加大水污染防治力度，实施金湖县污水处理厂配套管网等29个重点治水项目，加快黑臭水体治理提标改造，实施水源地保护、港口船舶污染防治、河湖清淤、控源截污等工程，推进农业投入品减量排放，削减入河入湖污染物总量，确保断面稳定达标。完成重点行业企业用地调查，推进土壤污染综合防治先行区建设，启动季桥化工园区土壤修复工程，深化实施测土配方施肥。加快危险废物集中处置设施建设，严厉打击非法转运、倾倒等违法犯罪行为。落实最严格生态保护制度。实行环境保护监管责任清单，严格落实环保约谈、区域限批、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度，深化生态环境损害赔偿制度改革，进一步压实环保责任。深入推进排污权有偿使用交易、能源消耗有偿交易，完善与污染物排放总量挂钩的财政政策，探索建立绿色信贷、债券、税收、电力、采购等激励性政策，充分激发各类主体治污减排的内在动力。发挥污染防治综合监督平台作用，健全环境违法行为有奖举报、公益保护、失信联合惩戒等机制，保持环境执法高压态势。 （八）坚持民生优先，实现更高水平全面小康。抓住群众最关心的问题和最需要关心的人群，持之以恒做好民生工作，将一个个家庭的“小幸福”联结成社会的“大和谐”。提高就业增收水平。实施“创富淮安”三年计划，加大就业培训力度，强化兜底就业保障，鼓励大学生和返乡人员就业创业，促进退役军人高质量就业。深化运用阳光扶贫升级版，加快实施产业扶贫项目，完成重点片区和黄花塘革命老区关键性工程建设，促进低收入农户和低收入村稳定增收。全面落实“两不愁三保障”政策，健全防返贫长效机制，保持攻坚期内支持政策稳定，开展扶贫专项审计，切实巩固脱贫攻坚成果。不断完善保障体系。推动新业态从业人员、灵活就业人员基本养老保险和住房公积金扩面征缴。巩固城乡低保提标并轨成果，深化农村低保专项治理，推进温情社会救助改革，提高困境儿童和残疾人补贴标准。完善医疗保障制度体系，合并实施职工医保和生育保险，推进基本医保市级统筹，深化支付方式、药品耗材和医疗服务价格等领域改革。加快标准化社区居家养老服务中心建设，构建多元化养老服务体系，为6000名贫困重度残疾人提供居家托养服务。积极发展社会事业。建设学习型社会，构建全民终身学习体系。重点深化教育体制机制改革，巩固义务教育集团化办学成果，提升普通高中教育资源供给水平，促进民办学校健康规范发展，完善教师补充更新机制，实施75个教育建设项目，提升30所学校教学装备水平。组建中高职校协作联盟，促进淮安高校与地方融合发展，引进著名高校来淮设立独立学院和兴办附属中学。深化健康淮安建设，健全现代医院管理制度，做实紧密型医联体，打造市一院急诊中心，建设6个农村区域性医疗卫生中心，完善疾病预防控制和院前急救体系，加强卫生综合监管执法。加快建设市新广电中心，提升县区文化“三馆”建设水平，完成基层综合性文化服务中心提档升级，举办第三届大运河文化带城市非遗展，实施革命文物保护利用工程。继续办好品牌体育赛事，打造具有自主IP的特色体育项目，促进群众体育、竞技体育协调发展。扎实开展第七次人口普查。全面加强社会治理。积极申报全国市域社会治理现代化首批试点城市，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，持续健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，深化扫黑除恶标杆市建设，推动德治法治自治融合发展，建强“网格吹哨、部门报到”的排查交办联动机制。实施大数据智能化警务战略，全面完成升级版技防城建设，完善“一核四基多元”智慧政法建设架构，加快大数据合成研判作战中心建设，强化犯罪打击、矛盾化解和源头防控，开展信访积案攻坚年活动，推进七五普法，争创国家社会治安防控体系标准化城市。全面推进民族宗教工作法治化建设。加强食品药品安全监管，推进“透明食安”模式扩点连线成面，保障群众舌尖上的安全。支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育。健全退役军人服务保障体系，统筹推进退役士兵社会保险接续工作。深化军地融合发展，创成全国双拥模范城。全力抓好安全生产。以接受国务院安全生产督导为契机，深入开展安全生产专项整治年活动，切实筑牢安全生产思想防线，进一步压紧压实各方责任，不断夯实本质安全基础。拉网式全覆盖排查各类安全隐患，高标准常态化开展专项整治，突出抓好危化品安全综合治理，大幅压减一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故发生。构建大应急管理格局，完善应急保障预案，严格落实应急值班值守制度，切实提高应急管理水平，确保全市安全生产形势稳定向好。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年将实施更新改造城乡居民生活服务设施，持续提档升级农村公路，治理提升湿地生态系统，创设“月季小筑”城市文明微客厅，扩大基础教育优质资源，完善高血压及糖尿病人群用药保障，开展济困助残关爱行动，提高城乡群众保障水平，加大就业创业技能培训，丰富群众文化体育生活等十件民生实事项目，着力解决结构性民生问题，更好地满足人民群众对美好生活的新期盼。 三、全面加强政府自身建设认真贯彻党的十九届四中全会精神，围绕推进政府治理体系和治理能力现代化的新要求，进一步创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚守初心，永续奋斗。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基，以坚定的理想信念坚守初心；坚持以百姓心为心，与群众同呼吸、共命运、心连心，以真诚的人民情怀滋养初心；始终保持赶考的心态，坚决贯彻落实好党中央、国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，当好新时代的“答卷人”，以牢固的公仆意识践行初心。牢记使命，高效服务。勇于担当负责、积极作为，坚持心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实，真正以有为敢为善为刷出干部更多的“存在感”。敢于直面困难、负重拼搏，面对经济转型升级的阵痛、高水平全面小康的短板、社会安全稳定的隐患、深化改革的难关，以坚忍不拔的意志战胜各种困难险阻。善于开拓创新、提升效能，推进政务服务流程再造，坚决整治“中梗阻”现象，旗帜鲜明为企业“站台”，坚持项目不论大小、投资不论内外、产业不论新兴与传统、企业家不论外来与本土，做到一视同仁，大力营造亲商安商富商的发展环境。尊崇法治，科学施政。加强法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，推动重点领域立法，做好行政复议和应诉工作，加快完善覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持科学民主依法决策，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，坚决整治政绩工程、面子工程。深入推进政务公开，加强行政执法监督，自觉接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，将政府活动全面纳入法治化轨道。忠诚担当，永葆本色。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，自觉遵守廉洁自律准则，持之以恒正风肃纪。加强政府内部层级监督和审计监督，坚决筑牢防线、严守底线、远离红线。倡导厉行节约，进一步压减“三公”经费支出，大力推进公共机构节约管理。坚决整治形式主义、官僚主义，深入持续推进为基层减负，带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，让干部集中精力抓落实。各位代表，初心铸就伟业，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的正确领导下，咬定目标、创新实干，为推动高质量跨越发展、决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【扬州招商】专家学者扬州聚首探讨民营经济金融支持与营商环境对策

  2019年，在江苏省扬州市举办的"中国民营经济的金融支持与营商环境建设理论与实践研讨会"吸引了近200名金融专家和企业家参会，聚焦破解民营经济发展瓶颈。本次会议围绕招商引资需求，深入研讨了如何通过优化金融服务和政策环境推动民营经济高质量发展，达成多项建设性共识。事件发生在2019年，与会者针对融资模式单一等关键问题提出了创新性解决方案，强化了区域协同发展机制。 一、会议背景与核心主题 该研讨会在扬州市召开，正值国家加大对民营经济支持力度之际。背景包括民营企业在国民经济中占比显著，但由于融资约束、市场准入壁垒等问题，发展潜力受限。本次会议旨在汇聚各方智慧，探索金融支持与营商环境优化的协同路径。金融专家指出，融资渠道单一导致民企长期面临资金短缺，亟需政策创新；营商环境方面，则需简化审批流程、降低制度性成本。讨论覆盖了从地方政府服务到宏观金融改革的全链条体系，为招商引资打造更透明、公平的市场环境提供理论支持。 二、主要挑战与问题分析 金融支持民企的核心难题在于融资模式单一。与会专家通过案例和数据分析，揭示银行信贷过度依赖抵押担保，使中小企业借贷困难；同时，债券市场门槛高、股权融资渠道不畅，抑制了民企规模扩张。营商环境方面，部分地区行政效率低下、政策执行偏差，引发企业家信心不足。这些问题叠加削弱了民营经济活力，影响招商引资效果。研讨会上，有学者引用公开报告，强调金融资源分布不均加剧区域失衡，呼吁构建多层次、差异化的融资框架。 三、创新融资解决方案探讨 针对融资挑战，会议提出创新间接融资与发展直接融资并重的策略。在间接融资上，建议推行普惠金融产品，如基于供应链的信用贷款试点，减少抵押依赖；政策层面，需出台税收优惠措施，引导金融机构增加民企信贷额度。直接融资方面，借助资本市场改革拓宽渠道：一是优化中小板、新三板等平台，适应不同层级企业上市需求；二是发展天使投资和创投基金，鼓励民企通过发行债券、设立私募股权多元化融资。专家强调，监管机构应加强风险管理，确保措施落地。 四、营商环境优化路径 研讨会深入讨论如何改善营商环境以吸引投资。核心建议包括：推行"放管服"改革，简化企业开办和经营许可流程；健全市场公平竞争机制，消除隐性壁垒；在扬州市等地方试点数字化政务服务，提升监管透明度。政策制定者提出，地方政府需强化知识产权保护、完善法治环境，并结合招商引资实践，建立"一站式"服务体系吸引外部资本。与会者一致认为，营商环境优化必须协同金融支持，形成长效机制保障民企发展权益。 五、会议共识与后续行动 通过两天研讨，与会代表达成多领域共识：强化金融工具创新、提升政策执行效能，推动民企发展转向高质量模式。基于此，地方政府将联合金融机构开展试点项目，如创建民企信用评级数据库、推广融资担保体系。会议呼吁深化央地协同，扩大开放合作，助力民营经济在全球竞争中壮大。该事件发生在2019年，相关成果已纳入国家后续政策研究，为全国优化招商引资生态提供可借鉴的样本。

  2025-07-09

• 【曹妃甸区招商】曹妃甸综合保税区招商引资成效显著，注册企业数量稳步增长

  2023年，曹妃甸综合保税区在招商引资工作上取得突出成效，园区注册企业数量突破六百家。通过全面优化营商环境和创新服务举措，该保税区持续吸引国内外企业入驻，推动产业链发展，为区域经济注入新活力，展示了自由贸易试验区的强大吸引力和开放红利。 一、曹妃甸综合保税区自设立以来，持续发挥国家级自由贸易平台的战略作用。位于河北省唐山市的该保税区，依托环渤海经济圈的地理优势和政策支持，成为国际物流、加工制造和贸易服务的核心区域。通过深度参与全球供应链，保税区为企业提供高效便捷的进出口服务，构建多元化产业生态。在2023年这一关键时期，该区累计企业注册数量达到新的里程碑，体现其整体承载能力和综合竞争力。区域管理部门坚持高质量发展导向，完善基础设施网络，包括现代化港口设施和数字化管理系统，确保企业运营效率稳步提升。 二、优化营商环境是该保税区提升招商引资竞争力的核心举措。管理部门聚焦企业需求，推出“无差别全科受理”服务模式，设置专业化窗口体系，涵盖投资咨询和流程代办等环节。通过“一套材料、一表登记、一窗受理”的集成机制，大幅缩短企业注册周期至合理范围，实现“最多跑一次”的便捷体验。新建的投资服务中心整合资源，为企业提供一站式解决方案，涉及政策解读和法律援助等支持服务。这些创新不仅降低企业成本，还增强了区域服务效能，受到行业广泛认可。政策层面，结合国家自由贸易试验区改革部署，保税区细化减税降费措施，营造透明公平的市场秩序，激励企业稳定发展。 三、招商引资策略以精准化和市场化为导向，促进企业聚集效应。曹妃甸综合保税区主动对接国际投资趋势，利用线上平台和线下招商会议，拓展项目引进渠道。根据行业特点，重点引入科技研发和高端制造企业，构建产业集群链。在2023年的努力下，新注册企业数量实现增长，包括外资和本土主体，涉及物流、金融和科技领域。区域经济受益显著，带动就业和税收提升，形成良性循环。管理部门强化后续服务跟踪，建立企业反馈机制，确保投资环境持续改善。通过产业链合作模式，保税区吸引相关企业形成集聚，增强整体抗风险能力，凸显开放型经济活力。 四、未来展望聚焦可持续发展与创新驱动。曹妃甸综合保税区规划深化改革开放，探索数字化升级路径，融入京津冀协同发展战略。管理部门将强化绿色低碳政策，鼓励企业参与环保标准建设，打造智慧型园区典范。面向全球，保税区计划拓展国际合作网络，对接“一带一路”倡议，提升综合服务国际化水平。企业注册增长的持续势態，预计为区域带来更广阔发展空间。长远目标中，区域致力于成为自由贸易新高地，助力河北省唐山市经济结构优化，为区域高质量发展贡献更多力量。

  2025-07-09

• 【江苏招商】常州高新区招商引资成效显著获省级专项资金奖励排名次席

  2019年，江苏省常州高新区在苏南国家自主创新示范区建设中表现突出，获得2450万元专项资金补助，位列全省第二位，有力推动了区域招商引资和创新要素集聚。该资金支持高新区发展先进产业、建设创新平台，提升核心竞争力。 一、专项资金下达背景和金额分布。2019年，江苏省财政厅联合科技厅根据苏南国家自主创新示范区建设规划，正式下达专项资金，旨在推动区域科技创新和经济高质量发展。常州高新区作为核心区域之一，获得补助资金2450万元，这反映了省政府对其建设成果的认可。资金分配基于高新区创新绩效评估，常州高新区在指标中得分较高，得益于招商引资引入高附加值产业项目和创新主体协同发展的模式，有效提升了区域创新活力和产业升级速度。 二、全省排名情况与区域比较。常州高新区在该年度资金评审中位列全省第二位，与苏州国家高新区、无锡高新区并列名次。这表明常州高新区在科技创新能力、产业链配套和招商引资吸引重大项目方面具有均衡优势，与其他先进区域共同构成苏南自创示范区的骨干力量。资金评比标准涵盖创新投入、科技成果转化和企业孵化成效等维度，常州高新区连续稳定表现，支持了智能制造、新材料等新兴产业集群成长，增强了区域协同竞争优势。 三、常州市整体资金效应与综合贡献。2019年，常州全市共获得4800万元专项资金，其中常州高新区贡献过半比例，彰显其在常州市创新体系中的支柱作用。资金投入带动了全市招商引资规模扩大，引入更多研发机构和创新企业，例如高新技术企业集群持续壮大。这促进了苏南地区产业生态优化，常州高新区作为节点区域，通过平台建设和人才引进深化创新网络，推动全市形成高效联动的科技服务链条。 四、历史连续支持与资金效用拓展。自2016年起，常州高新区连续四年累计获得10520万元资金补助，全部用于支持核心发展领域。重点方向包括推进创新型产业培育，如生物医药和电子信息产业集群打造；强化科技创新服务平台建设，如公共研发设施升级和技术孵化器扩容；深化人才培养和引进机制，通过政策吸引海内外高端人才。这些措施提升了招商引资吸引力，带动园区创新资源集聚，为苏南自创示范区提供坚实支撑，加速技术成果转化和市场应用进程。

  2025-07-09

• 【珠海招商】高新区精准服务助企解难题优化招商引资环境

  珠海高新区在招商引资工作中，坚持问题导向提升服务效能。区科技产业局海岸服务中心在常态化走访园区企业时，主动发现泰坦科技新厂区及金特科技项目在办理竣工验收手续中，因早期周边市政管网配套尚未完全覆盖，无法顺利完成雨污水管道接驳这一关键环节，导致排水系统长期无法验收，直接影响了项目整体投用进度。针对企业遇到的这一现实困难，海岸服务中心迅速行动，积极搭建协调平台，组织珠海市生态环境局高新分局、珠海市水务集团及珠海高华市政公司等多部门技术力量赶赴项目现场进行联合勘察诊断，通过跨部门协作模式现场研商，为两家企业量身定制了切实可行的市政管网接驳技术方案与实施路径，扫清了制约项目验收的最后障碍。此次联动处置展现了珠海高新区职能部门靠前服务、纾困解难的决心与效率。 一、精准聚焦企业痛点问题，建立响应机制 海岸服务中心通过制度化、网格化的企业联络机制，深度摸排园区项目建设和运营中存在的实际困难。在发现泰坦科技、金特科技因市政管网历史性缺位而面临竣工验收卡壳问题后，中心即刻启动应急响应流程，将此类因区域基础设施发展时序与企业建设周期不匹配而产生的“堵点”纳入重点协调事项清单。中心充分认识到这一问题对项目投产和区域招商环境带来的不利影响，将解决该问题作为优化营商环境的攻坚任务进行专门部署。珠海高新区始终坚持企业需求导向，重点围绕政策兑现、审批提速、配套保障等关键环节收集问题线索，形成了“专员对接—部门联动—跟踪督办”的闭环工作链条，确保企业诉求件件有落实。 二、联动专业部门现场会诊，科学制定方案 为系统性解决泰坦科技及金特科技市政接驳的技术困局，海岸服务中心迅速召集珠海市生态环境局高新分局、珠海市水务集团以及珠海高华市政公司，组成联合技术工作组前往工地现场办公。工作组对项目周边道路标高、管网布局走向、排放接口条件等要素进行了实测复核，并结合珠海市区域排水规划要求和企业生产工艺排放特点，进行了多轮技术论证和方案比选。珠海市生态环境局高新分局着重评估解决方案对环境敏感目标及水环境承载力的影响；珠海市水务集团则就接入市政主管网的可行性和技术标准提供了权威指导；珠海高华市政公司承担起接驳工程实施方案的具体设计与施工组织衔接。多方专业力量的协同参与，最终制定了既满足环保排放标准、又契合市政管网接入规范的个性化解决方案，该方案经企业确认后第一时间进入执行程序。 三、全程跟踪服务闭环管理，保障执行见效 方案批复后，中心并未止步于“纸面落实”，而是切实承担起全流程协调督导职责。一方面，中心持续对接珠海高华市政公司，敦促其优先调配施工资源加快接驳段管网的敷设施工，并同步协调占道挖掘审批、管线迁改等跨部门手续的并联办理，最大程度压缩建设周期。另一方面，中心主动牵头组织珠海市水务集团技术团队提前介入，指导企业完成内部排水系统自检自修和接口端设备的标准化安装调试，确保其建设质量符合一次性验收要求。当管道主体工程完工，中心又及时协调珠海市生态环境局高新分局启动水质监测流程，督促排污许可申领准备材料同步完善，为验收工作铺平道路。这种贯穿方案设计、工程实施到验收准备全链条的“嵌入式”跟踪服务，显著提升了问题解决的时效性与成功率。 四、长效机制打造优质生态，服务提质增效 此次案例完成后，海岸服务中心及时复盘工作经验，着手将此类市政配套协调机制转化为常态化制度安排。一是拓展问题收集渠道。中心增设了项目预验收问题申报专窗，升级信息收集平台功能，重点监测新引进或扩容项目与现有基础设施的兼容性问题，变被动响应为主动排查预警。二是固化协作模式。推动珠海市、区层面建立市政管网建设联席会议制度，成员单位涵盖住建、水务、生态、交通及各市政管线权属企业，明确珠海高新区新建道路的管网规划必须与园区产业项目规划同步编制、同步审批、同步施工，从源头上减少企业“接不上管”现象。三是建立承诺预审优化流程。在珠海市“承诺制+标准地”改革基础上，针对具备条件的项目探索告知承诺审批制，在供水、排水方案经珠海市水务集团技术确认合规前提下，允许企业先行开展设备安装调试，相关许可手续可延后到联合验收时提交。通过持续优化服务机制，珠海高新区致力于降低企业制度性交易成本，使“园区事园区高效办”成为吸引招商引资的稳定竞争力。

  2025-07-09

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