王辛庄镇招商引资

• 【投资石嘴山】2018年石嘴山市政府工作报告

  2018年1月9日在石嘴山市第十四届人民代表大会第三次会议上市长李郁华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕打造石嘴山经济升级版、打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌，大力实施“三个一”工程，迎难而上，主动作为，奋力攻坚，全市经济社会发展稳中有进、稳中提质。预计实现地区生产总值580亿元，增长7%；完成固定资产投资550亿元，增长8%左右；一般公共预算收入22.8亿元，可比增长4%；城乡居民人均可支配收入分别达到28050元、12840元，增长8%和8.5%。 （一）转型升级取得新成效。出台开发区转型升级三年行动计划、企业亩产效益综合评价办法等32项政策措施，打好转型升级组合拳。开展“双百”大会战、“无冬闲”活动，114个重点项目完成投资241亿元，重大产业、工业技改、高新技术产业投资分别增长11.5%、17%、21%，民间投资保持较好增长势头，投资结构不断优化。做好“浴火重生”“腾笼换鸟”文章，实施54个传统产业改造提升项目，兼并重组企业12家，处置“僵尸企业”41家，清理闲置土地7975亩，淘汰落后产能6.3万吨，退出煤炭产能525万吨；杉杉能源正极电池材料等项目建成投产，新材料、先进装备制造等新兴产业增速加快，预计规上工业增加值增长7%。实施企业成长培育计划，完成个转企58家、小升规19家，在“新三板”挂牌2家、区域性股交中心挂牌26家。农业供给侧结构性改革深入推进，国家农业科技园区通过验收，农作物制种等优势特色产业带动作用明显，农业生产保持稳定，预计增加值增长4.5%。“三争”工作成效明显，争取各类资金60.3亿元，增长19.3%；成功列入全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，制定出台三年行动计划纲要并加快推进落实。老工业基地调整改造工作得到国务院通报表扬。 （二）经济发展增添新动力。做好“无中生有”文章，新经济新业态新产业发展势头良好，预计服务业增加值增长8.5%。与阿里巴巴共建互联网城市，淘宝大学宁夏培训基地落户我市。网络经济产业园建成运营，入驻企业25家。出台支持金融产业发展“17条”，设立新光新经济产业投资基金，科技金融广场建成开业，入驻企业18家，实现交易额30亿元。与自治区食药监局共建大健康产业园，西北健康谷挂牌运营。大沙湖旅游区运营体制改革方案和开发规划得到自治区的肯定和支持，中华奇石山、北武当生态旅游区成功创建国家4A级景区，全市接待游客320万人次、旅游收入23亿元，分别增长12%和18%。文化创意产业园、黄河国际数字电影小镇、“煤城记忆·汉唐九街”特色街区建设加快推进。保税物流中心（B型）完成主体工程，曹妃甸港设立石嘴山内陆港，惠农陆路口岸发运各类货物592万吨，增长25%。 （三）创新能力实现新提升。实施科技创新“双倍增”三年行动计划，新增高新技术企业8家、科技型中小企业30家、国家级创新创业孵化器6家，万人有效发明专利拥有量达到4.5件，增长47%，增幅居全区第一，预计R&D投入占GDP比重达到1.15%。建成石嘴山科技园，入驻科研平台及服务机构28家。出台支持创新创业“15条”，新增各类市场主体11400户、小微企业2610户。加大招才引智力度，引进高层次人才110名、科技创新团队4个。新申请注册商标270件，新创建农产品品牌4个，“惠农枸杞”成功注册国家地理标志证明商标。以改革促创新，开展“最多跑一次”改革，推行并联审批、网上审批、模拟审批，政府投资项目、企业投资项目办理时限分别压缩23个和29个工作日。完成空间规划（多规合一）改革试点，农村土地制度改革三项试点工作得到国家部委肯定，城市公立医院综合改革经验在全国推广。 （四）开放合作迈出新步伐。深入推进东西部合作交流，与杭州、金华、绍兴、苏州等城市签订友好合作协议，在产业合作、干部交流等方面达成20多项合作事项。与江浙企业和商会达成17项合作协议，计划投资170亿元。设立环渤海、长三角、珠三角3支专业招商队伍，选派13名干部到江浙地区挂职，学习先进理念。创新“三包三带”方式，开展精准招商，实际到位资金445亿元，增长10%。对外经济稳步扩大，预计全市实现进出口总额35亿元，增长56%。 （五）生态环境得到新改善。大力实施“三治”工程，整改完成中央环保督察反馈问题23个。以壮士断腕的决心打好贺兰山清理整治攻坚战，清理整治点118个，修复治理面积近5万亩，保护区内所有企业及保护区外围93家储煤场、洗煤厂关闭退出，贺兰山面貌明显改善。坚决打赢蓝天保卫战，淘汰燃煤锅炉377台，超低排放改造火电机组4台，淘汰小火电机组11台，空气质量优良天数达254天，增加18天。全面推行河长制，完成沙湖与星海湖水系连通工程，取缔入黄排污口7个，提标改造城镇污水处理厂6座，实施水污染防治项目39个，沙湖和星海湖水质由劣V类提高到V类，黄河石嘴山段Ⅲ类水质达标率为100%。深入开展城乡环境综合整治，新增营造林面积2.7万亩、生态公园2个。 （六）城乡建设步入新阶段。扎实开展“六城联创”，举全市之力成功创建全国文明城市、国家卫生城市。启动“城市双修”十大工程，改造棚户区6303套、老旧住宅小区108万平方米，建设城市地下综合管廊4.7公里。出台房地产去库存、高校毕业生落户购房补贴政策，销售商品房74.4万平方米，房地产去库存成效明显，人口外流得到有效改善。启动特色田园小镇、田园乡村建设，加快推进新型城镇化，共同缔造美丽家园。红果子镇列入全国特色小镇，陶乐镇庙庙湖村列入全国美丽宜居村庄。 （七）民生事业收获新成果。持续加大民生投入力度，民生支出占财政支出的75%，十件民生实事全面完成。脱贫攻坚扎实推进，3009名建档立卡贫困人口实现脱贫，完成324户1590人易地搬迁安置任务。大力促进就业创业，新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.8%。实施教育“三名”工程，基础教育各项指标均居全区前列，成立浙江师范大学石嘴山教师培训中心，宁夏理工学院与浙江工业大学开展合作办学，星海中学建成投入使用。实施卫生“三名”工程，互联网医联体上线运营，在全区率先开展家庭医生签约服务，公共卫生服务水平不断提高。全面放开养老服务市场，提前实现“十三五”每千名老人拥有机构养老床位目标。开展“广场文化艺术节”等演出465场次，承办第十五届中国戏剧节演出6场次，举办环星海湖绿色骑行节等系列赛事，丰富了群众文化体育生活。开展食用农产品市场准入试点活动，餐饮行业“4D”管理经验在全区推广。开展“三减”专项行动，启用智慧城市指挥中心暨“12345”便民服务中心，安全事故死亡人数、环保投诉、刑事发案、信访总量分别下降23.3%、13.9%、19.3%、12%。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。 （八）自身建设有了新提高。制定出台市人民政府进一步加强自身建设的决定，健全完善工作规则和议事制度，围绕市委决策部署狠抓贯彻落实，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理市人大代表建议88件、政协提案181件。推进法治政府建设，大力推行政务公开，开展电视问政，解决了一批群众关心的热点、难点问题。加强审计监督，促进节支1.8亿元。坚持把纪律和规矩挺在前面，加大行政监察和整治“四风”力度，公开通报50起违反中央八项规定精神典型案例，严肃查处环境保护等重点工作中不作为、慢作为、乱作为等问题，问责处理111人，政风行风不断好转。各位代表，一年来取得的成绩，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和离退休老同志，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石部队、武警官兵、消防官兵、驻石中央和区属单位，致以崇高的敬意！向关心支持石嘴山发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和问题。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不足，传统产业层次不高，工业发展粗放，现代服务业弱；经济增长基础不牢固，大项目、好项目偏少，新的增长点支撑作用不足，财政收支矛盾突出；长期积累的生态环境问题正在集中显现，环境保护、污染治理和生态修复任务艰巨，节能降耗形势严峻；城市能级偏低，产城融合、协调发展不够，对人口的集聚和吸附能力不强；教育、医疗、文化、就业等公共服务水平，与群众日益增长的美好生活需要还有一定差距；一些部门和干部主动担当意识不强，改革开放意识不强，执行力不强，工作拖沓，效率不高。对此，我们一定要高度重视，下大力气解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。我们要切实增强创新意识、担当意识、机遇意识、责任意识，贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力把短板变跳板、把挑战变机遇、把痛点变亮点，促进经济社会持续健康发展。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照自治区党委、政府和市委的决策部署，贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求和稳中求进工作总基调，聚焦全面建成小康社会目标，以重大项目推进年、作风建设深化年活动为抓手，大力实施创新驱动、生态立市、脱贫富民“三大战略”，持续推动产业民生生态“三大转型”，着力打造石嘴山经济升级版，打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌，提升人民群众的获得感幸福感安全感，建设新型工业之城、创新创业之城、生态美丽之城、和谐宜居之城，打造银川都市圈靓丽北翼，推动石嘴山由全区工业的“摇篮”向科技创新的“摇篮”转变、由工矿时代向生态时代转变，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标。各位代表！实现上述目标，我们必须创新发展思路、发展方式和发展路径，努力做到“四个坚持”：坚持发展实体经济不动摇。落实打造经济升级版系列政策，推进全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，加快传统产业改造提升，推动产业发展由价值链中低端向中高端转变、经济发展由资源开发型向效率提升型转变、增长方式由粗放型向集约型转变，建设新型工业之城。坚持创新驱动战略不动摇。实现创新发展，企业是主体，产业是关键，根本是增强自主创新能力。以互联网城市建设为统揽，加快从要素驱动向创新驱动转变，走出一条机制创新、路径创新、模式创新的发展之路，建设创新创业之城。坚持绿色发展理念不动摇。像对待生命一样对待生态环境，大力实施生态立市战略，整治好生态环境、修复好生态系统、发展好绿色经济，切实把生态修复转化成生态资源，把生态资源转化成生态资本，把生态资本转化成生态财富，共同缔造美丽家园，建设生态美丽之城。坚持以人民为中心不动摇。始终把人民利益摆在至高无上的地位，实施脱贫富民战略和乡村振兴战略，切实保障和改善民生，带领人民共同创造美好生活，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，建设和谐宜居之城。在具体工作中，我们必须创新工作方法，在“破”“立”“降”上下功夫，综合运用“加减乘除”法，加快实施“四轮驱动”：实施投资拉动，做好“加法”。实现高质量发展，要落实在高质量的项目上、高质量的投资上。加大投资与需求相结合、与创新相结合，通过有效益的投资、有创新的投资、有质量的投资，拉长产业链条、培育产业集群、加快补齐短板，做大增量、做活存量、做优质量，“加”出新实力。实施生态撬动，做好“减法”。实现高质量发展，要采取超常措施、拿出过硬办法，坚决打好污染防治攻坚战。通过生态环境容量控制，倒逼淘汰落后产能、倒逼企业降低能耗、倒逼提高资源效率，打破对资源、环境等传统要素的路径依赖，走绿色发展之路，“减”出新潜力。实施创新驱动，做好“乘法”。实现高质量发展，要更加注重从创新中获取动力。把新观念、新科技、新要素、新举措作为支撑，突破发展新经济新业态新产业，带动产业结构优化、城乡结构优化、收入结构优化，释放创新带来的裂变效应，乘”出新动力。实施改革推动，做好“除法”。实现高质量发展，要做好深化改革文章，激发各类市场主体活力。坚持导向思维、系统推进原则，充分发挥政府有形之手和市场无形之手的叠加效应，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，实现制度体系、政策体系、工作体系的重新组合，去除制约和障碍，“除”出新活力。要抓好九个方面重点工作： （一）以项目为支撑，持续扩大有效投资。强化“以项目论英雄、以项目论担当、以项目论能力”的工作导向，围绕“三资三流”，落实“五有”要求，提高项目质量和效益，提升投资有效性和精准性，切实增强发展后劲。提速项目建设。坚持“资金围绕项目投、人才围绕项目引、政府围绕项目转”，开展“双百”大会战，完善市级领导“四联系”制度，建立健全项目引进生成前期落地建设“一条龙”协作服务机制，力促项目早开工建设、早投产达效。围绕工业转型升级，强力推进36个工业项目；围绕新经济新业态新产业发展，突出抓好26个服务业项目；围绕推动乡村振兴发展，提速建设11个农业项目；围绕城市能级提升，加快实施37个社会事业项目；围绕交通和环境改善，持续推动25个基础设施项目，确保135个重点项目完成投资230亿元以上。狠抓招商引资。把招商引资作为“一号工程”，围绕“六个转变”，紧盯战略性新兴产业、新经济新业态，充分发挥三个驻外招商联络处、各地商会的作用，开展系列专业招商活动，以“蚂蝗精神”精准招商，着力招大引强、招高引新、招群引链。改进招商引资考核办法，对重大产业项目引进进行奖励，争取在具有战略意义的项目引进上取得重大突破，全年招商引资到位资金增长10%以上。优化投资结构。投资的有效性主要取决于投资结构。更加重视投资结构调整、效率提升，着力推进“四提高、两下降”，重大产业、工业技改、高新技术、民间投资分别增长13%、15%、20%、10%以上，进一步降低房地产投资和政府投资比重。做好聚财、理财、生财工作，着力提高财政资金使用绩效。扎实开展“三清理”，清缴税费1亿元以上，清理闲置和低效用地5000亩以上，清理盘活国有资产。加大“三争”工作力度，争取资金增长15%以上。支持企业扩大直接融资，积极防范化解信贷风险，增强金融服务实体经济能力。 （二）以工业为根本，做大做强实体经济。把实体经济作为“一号引擎”，突出工业主导地位，打造高端园区，培育高端企业，建设高端平台，推进产业高端化、智能化、集聚化发展，规上工业增加值增长8%以上。发展智能制造。加大“互联网+”“机器人+”“标准化+”力度，大力推进“两化融合”，重点抓好100个工业技改项目，着力增链、延链、补链、强链。建立新材料、电石化工等产业技术联盟，对标对表改造提升冶金、煤机装备制造等传统产业，加快发展新材料、新能源、先进装备制造等新兴产业，新兴产业产值增长20%以上，占规上工业比重达到15%以上。提升企业品质。大力支持民营经济发展，实施企业成长培育行动计划、企业上市和并购培育计划，深入推进“四换三名”，支持优势企业开展兼并重组，重点培育一批行业龙头企业和“隐形冠军”，新增产值30亿元以上企业2家、20亿元以上企业3家，完成个转企60家、小升规25家、规改股10家、“新三板”挂牌2家、区域性股交中心挂牌20家以上。力争创建中国驰名商标1个、宁夏名牌10个，推进质量强市和品牌强市建设。提档升级园区。围绕“五化四链”目标，统筹推进产业差异化发展，高新区大力发展以新材料、先进装备制造为主的高新技术产业，培育发展大健康产业，加快追赶发展；经开区重点发展新能源和精细化工产业，培育发展轻质材料产业，加快换道发展；生态经济区推动特色冶金、电石化工产业循环发展，培育发展汽车零部件产业，加快绿色发展。切实抓好工业开发区转型升级三年行动计划落实，工业园区投资、产值和税收分别增长15%以上，推进产业集聚区建设。全力打好“四退四进”攻坚战，狠抓设施配套完善，加快推动工业园区向现代产业园区转型。 （三）以“三新”为引擎，再造转型发展优势。实施现代服务业发展三年行动计划，提速发展新经济新业态新产业，加快培育形成新动能，服务业增加值增长9%以上。大力发展全域旅游。加快大沙湖旅游区开发建设，推动沙湖星海湖板块联动发展，推进大武口、平罗全域旅游示范区创建。加快“煤城记忆·汉唐九街”特色街区建设，积极利用工矿遗址等资源，打造旅游新景区。开展星海湖休闲度假区、中华奇石山、北武当生态旅游区组团创建5A级景区工作，新增4A级景区2家以上、3A级景区6家以上。坚持补短板、强弱项，加快推进“厕所革命”，大力发展观光游、休闲游、体验游、康养游、民宿游，延长旅游产业链，拥抱全民旅游时代。新增旅行社及分支机构10家以上，建设四星级酒店，升级住宿品牌，吸引游客在石平均停留时间2天以上，全市游客接待量、旅游收入分别增长15%和20%以上。加快发展现代物流。提升惠农陆路口岸功能，深化与天津港、曹妃甸港及乌力吉口岸等合作，促进公路、铁路、水路多式联运，吸引更多货物从我市集港并中转。高标准建设保税物流中心，创新发展服务外包产业，发挥“口岸+保税”的独特优势，突破发展保税物流、跨境电商物流。推进惠农富海冷链物流、大武口快递物流园区、国际物流园平罗站改扩建等项目，建设现代物流产业集聚区，现代物流业增加值增长10%以上。突破发展新兴业态。加快数字经济的深度融合，推进网络经济产业园扩容提质，新增企业40家以上，实现网上交易额15亿元以上。大力发展电子商务，培育综合性电商龙头企业和行业性电商平台10家以上。实施科技金融发展三年行动计划，科技金融广场新增企业20家以上，实现年交易额80亿元以上。加快文化创意产业园、黄河国际数字电影小镇建设，开发体验性影视游演艺节目，创建名人工作室20家以上，引进线上线下影视制作关联企业100家以上。推进划行归市，培育专业街区、专业市场，打造辐射蒙西地区的商业核心区块。积极培育养老、健康等消费热点，西北健康谷新引进企业15家以上，构建大健康产业体系。 （四）以“三转”为路径，推进乡村振兴发展。大力实施乡村振兴战略和脱贫富民战略，加快农业转型、促进农村转美、推动农民转行，推进农业农村现代化。加快农业转型发展。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色种植、生态养殖等高效生态农业，建设一二三产融合发展现代农业园区3个，将国家农业科技园区建成现代农业改革创新示范区，让单一的传统园区农业经济向“眼球经济”拓展，着力补齐农业短板。大力发展“互联网+农业”，实施农产品品牌提升计划，健全农产品质量追溯体系，提升农产品生产、加工、流通、营销服务水平，打造现代农业全产业链，新增市级以上农业产业化龙头企业10家、特色农产品品牌10个，新培育示范性合作社10家、家庭农场20家，促进农业产业化稳步发展，力争农业增加值增长4.5%以上。加快田园乡村建设。实施共同缔造美丽家园试点行动计划，启动建设田园综合体，加快推进村庄整合、人居建设、环境整治、产业增收和乡风文明培育，集中力量打造10个特色田园乡村。努力实现试点村供水普及率、饮用水达标率、互联网宽带入户率、垃圾处理率、污水处理和改厕入户率“五个100%”，村庄绿化覆盖率达到35%，建成新农村建设的样板村。开展共同缔造美丽家园“十佳村”“十差村”评选活动，推动特色田园乡村从“一处美”向“一片美”转型。加快脱贫富民步伐。坚持脱贫为先、富民为要，深入实施“四项脱贫计划”和“五个助力行动”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，突出产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫，加大贫困群众就业技能培训力度，激发贫困人口内生脱贫动力，以项目带动贫困村发展，确保年度建档立卡贫困人口脱贫。大力实施富民工程，落实好强农惠农富农政策，挖掘农业生产经营性收入，增加务工工资性收入，释放财产性收入红利，拓展农民收入增长空间。加快推进乡村旅游全域化、农村电商全域化，培训新型职业农民600人以上，推动农民转行、转产。通过发现培育一批、吸引回乡一批、外地招引一批，培育农村致富带头人50人以上，带动更多群众增收致富。 （五）以创新为引领，增强全新发展动力。加快实施科技创新“双倍增”行动计划和中科协创新驱动助力工程，积极推进沿黄科技创新改革试验区建设，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。突出创新平台建设。石嘴山科技园新增各类创新主体20家以上，年内创建成为自治区级科技孵化器。支持企业组建技术协同创新中心和创新战略联盟，在高新区、经开区、生态经济区建立科创中心，助推产业转型发展。扩展全国小微企业双创示范基地建设成果，新增众创空间、科技孵化器5家以上，培育科技型初创企业50家以上，新增市场主体1万户以上，打造“双创”升级版。推进科技成果转化。加大中小企业创新支持力度，设立科技创新基金，鼓励企业增加研发投入，新增自治区级及以上研发中心、技术创新中心5家，新增高新技术企业8家、科技型中小企业30家，推进产学研一体化，促进科技成果转化。加快推进100个科技合作项目建设，科技进步贡献率达到52%以上，R&D投入占GDP比重达到1.5%左右。加快创新人才集聚。全面落实人才政策，引进一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，培养一批具有工匠精神的高技能人才，造就一支具有“四千”精神的企业家队伍。全年引进创新创业人才200名以上，柔性引进区外专家50名以上；培训企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才2万人次以上，鼓励回乡创业，努力形成产业高地、人才洼地。 （六）以活力为重点，不断深化改革开放。推出一批叫得响、立得住、群众认可的改革实招，提供更加精准有效的制度供给，扩大东西部合作交流成果，吸引更多更高端的资源要素汇聚。加快审批制度改革。大力推广“互联网+政务服务”，扩大“多证合一”覆盖范围，推行淘宝式全流程网上审批办理、移动端APP应用，打通各部门信息数据通道，让数据多跑路，让群众少跑腿。推行不见面审批服务改革，建立重大项目审批“绿色通道”，构建网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面的审批模式，网上在线审批达到100%，不见面办理事项达到80%，政府投资项目、企业投资项目办理时限分别控制在80个、60个工作日以内。深化重点领域改革。深化投融资体制改革，创新财政投入方式，组建市属国有资本投资运营公司，做大做强国有投融资平台，政银企合作设立产业基金。深化市属国有企业改革，发展混合所有制经济，健全现代企业制度，激发发展活力，提高市场竞争力。深化生态文明体制改革，实施环保执法扁平化管理，促进生态文明建设。深化园区管理体制改革，完善市、辖区、园区行政审批体制，建立园区投融资平台，增强园区发展内生动力。深化农村综合改革，稳步推进集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”，重点抓好平罗县改革试点扩面提升，把“盆景”变成“风景”，把“风景”变成“全景”。扩大对外合作交流。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，以“学习新经验、扩大朋友圈、招引好项目”为目标，深化东西部合作交流，扩大与杭州、苏州等城市的合作成果，加快产业、项目、技术、人才交流合作。举办与深圳、宁波、无锡、镇江等城市的合作交流活动，既注重资金、资本、项目的引进，也注重发展理念、发展模式、高端人才的引进。办好呼包银榆经济区第六届联席会议，构筑优势互补、良性互动的区域发展新格局。大力培育外向型经济，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型，积极引进外资，实现进出口总额增长50%以上。 （七）以品质为关键，全面提升城市能级。聚焦提升品质和补齐短板，加快推进新型城镇化、城乡一体化，巩固提升全国文明城市创建成果，着力打造银川都市圈靓丽北翼，建设“三生三宜”城市。推进银川都市圈建设。坚持城市规划同城化、产业发展差异化、交通设施一体化、公共服务均等化，加快形成特色化。大武口区要加快发展，打造高新技术产业示范区、新经济新业态新产业集聚区、生活性服务业核心区；惠农区要转型发展，打造工业转型升级示范区、文化创意产业试验区、生产性物流集聚区；平罗县要科学发展，打造现代工业示范县、科学发展样板县、西部中等发达县。以建设产业、生态、旅游“三条廊道”为抓手，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，共同参与要素配置、产业分工和市场竞争，形成大武口惠农平罗产业集聚区；加快推进包银高铁石嘴山段等交通基础设施建设，推动构建交通“一张网”，形成一小时经济圈、生活圈、旅游圈；以石银跨界区域水环境整治为重点，实施艾依河整治、贺兰山生态治理工程，加强生态环境共治。深化都市圈城市文化教育、社保医疗、社会治理、政务服务等领域合作，推动公共服务对接共享。增强城市承载能力。积极推进空间规划（多规合一），修编新一轮城市总体规划，提高城市设计水平，优化城市空间布局。实施城区街景及亮化改造、特色街区塑造等工程，争取列入国家“城市双修”推广城市。加强城市精细化管理，继续加大棚户区改造力度，推进“三供一业”家属区改造，完善新区功能配套，做精老城区、做优新城区。二号首长落实房地产去库存10条政策，完善教育、医疗、住房、社保等9项配套政策，推进农业转移人口市民化，留住本地人、吸引外地人，新增外来人口5%以上。加强公共交通基础设施建设，积极稳妥推进三县区城市公交一体化。加快互联网城市建设，启动大数据和5G网络建设，大力推行公交“一卡通”和供水、供电、供暖缴费移动支付，让群众享受移动互联网带来的便利。打造特色田园小镇。坚持“一镇一业”“一镇一品”“一镇一韵”，按照“四高一低”的总体要求，科学编制沙湖古镇、绿色产业小镇、特色美食小镇等10个特色田园小镇规划。推进产业、文化、旅游深度融合，谋划实施一批支撑性产业项目、一批基础设施项目、一批社会事业项目、一批文化传承项目，特色田园小镇完成投资20亿元以上，其中产业投资不低于60%，初步完成创建的基础性工作。推行“小镇+景区”形态模式，所有特色田园小镇按照3A级景区标准规划建设，其中旅游产业类小镇按照4A级景区标准规划建设，推进镇区景区化、景区全域化。 （八）以绿色为导向，加快生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，构建高标准环境保护综合治理体系，还百姓天蓝、地绿、山青、水净的生态环境，让山水园林、绿色生态成为石嘴山最大的财富、最大的优势、最响的品牌。整治生态环境。打好“三治”组合拳，找准污染源，切断污染源，根治污染源，持续推进中央环保督察反馈问题整改。深化贺兰山清理整治工作，切实把父亲山的生态环境整治好、修复好、保护好。打好新一轮蓝天保卫战，开展“四尘”同治，严格执行环保政策和相关行业标准，狠抓小、散、乱、污企业清理整治，空气质量优良天数比例达到73%以上。严格落实河长制，“一河一策”推进72条河湖治理，加强水源地保护，重点实施第三第五排水沟治理、艾依河石嘴山段人工湿地等项目，沙湖、星海湖水质稳定在Ⅴ类，黄河石嘴山段水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%。大力开展农业面源和畜禽养殖污染治理，加强固体废弃物处置能力建设，推进生活垃圾资源化、减量化、无害化处理。修复生态系统。统筹山水林田湖草系统治理，巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，推动国家生态文明先行示范区建设。开展“百万花灌木进城”活动，增加街头绿地、小微游园，丰富城市色彩，全面消除城区裸露土地。大力实施绿色通道、工业园区绿化、乡村美化等重点生态项目，加快推进110国道生态廊道、星海湖生态修复、平罗“五湖四海”生态公园、惠农城南生态景观提升等工程建设，打造城市景观水体，建设滨水生态长廊，实现“湖在城中、城在园中”“房在绿中、绿在景中”，构筑“山水环润”的生态新格局。发展绿色经济。坚决不要发臭的GDP，积极推动传统产业绿色化转型、重点企业清洁化生产、工业园区生态化改造，构建绿色产业链和资源循环链。出台工业园区产业准入负面清单，提高环保准入门槛，实行环保评价“一票否决”。运用企业亩产综合效益评价结果，按投资强度、经济密度、税收贡献率，以环保、节能、安全等约束性指标，对“低产田”和“高产田”进行差别化要素配置，倒逼落后产能淘汰退出和低效企业转型转产。按照要素资源差别化配置，列出名单、拿出计划、加快推进，处置“僵尸企业”40家以上，促进资源高效利用。倡导绿色生活方式，扎实推进生态园区、生态镇、生态村创建工作。 （九）以人民为中心，着力增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，既尽力而为，又量力而行，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现经济发展与民生改善的良性循环。把准民需之脉。优先发展教育事业，坚持立德树人，大力实施教育“三名”工程，组建教育集团，启动市域义务教育基本均衡发展试点工作，加快发展学前教育，提升职业教育办学水平，加强与浙江、上海等发达地区院校的学科领域合作，全面提升教育教学质量。大力实施卫生“三名”工程，儿童医院和妇幼保健院建成投入使用，推进综合医改和公立医院改革，深化医联体建设，打造一流学科，扩大家庭医生签约服务范围，促进优质医疗资源“双下沉、两提升”。实施文化名人文艺精品工程，重点扶持七大领域24部优秀作品，开展文艺作品下基层演出500场次以上，丰富群众精神文化生活。加快市民健身公园建设，举办全国高水平体育赛事，做好自治区第十五届运动会备战工作，广泛开展全民健身活动，推进“健康石嘴山”建设。织密保障之网。实施积极的就业政策，解决好高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业问题，新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，努力增加城镇居民收入。推进全民参保计划，健全城乡统筹和区域转接机制，稳步提高保障水平。加快构建和谐劳动关系，全面治理拖欠职工、农民工工资问题。做好全国居家和社区养老服务改革试点工作，宁夏银北养老院建成运营，增强养老服务供给能力。完善社会救助体系，努力实现困难群众应救尽救、应养尽养。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。铸牢安全之盾。深化“平安石嘴山”建设，大力实施“雪亮工程”，加大公共安全设施投入，构建以网格化管理为基础的社区治理体系，创建全国社会治安综合治理优秀城市。扎实开展“七五”普法，增强全民法治意识，争创全国法治城市。加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”，争创国家食品安全示范城市。深入开展民族团结进步创建活动，提升宗教事务法治化管理水平，争创全国民族团结进步示范市。加快社会信用体系建设，提高城市综合信用指数。充分发挥“12345”服务热线作用，打通群众诉求的“最后一公里”。着力解决群众合理诉求，积极化解信访案件。加大“三减”工作力度，确保安全事故死亡人数下降5%以上，环保问题投诉下降15%以上，信访总量下降12%以上。各位代表，今年我们将按照“群众提、政府办”的要求，切实办好十件民生实事。同时，继续支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，重视做好人口计生、军民融合、双拥共建、防震减灾、统计调查等工作。 三、努力建设人民满意政府各位代表，做好经济社会发展各项工作，对政府工作提出了新要求。我们要以更高标准、更严要求、更实作风，加强政府自身建设，全面提升政府的执行力、战斗力和公信力。 （一）依法行政，建设法治政府。我们一定要创新法治思维，依法作为。把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。健全重大行政决策程序，科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强行政复议和行政应诉工作，促进依法行政。高度重视并认真办理人大代表建议意见和政协提案。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）高效施政，建设服务政府。我们一定要创新工作方法，主动作为。资源枯竭但作风不能枯竭，要减少“二传手”、争当“主攻手”，减少“裁判员”、争当“运动员”，切实改变“履责”变“推责”的现象，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，推动事业和产业共发展。牢记宗旨观念，做好“五送”，当好“五员”，争当“店小二”，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、马上办好，多干让群众有获得感的实事，多干雪中送炭的好事，多干百姓急需解决的难事，用政府的“不自在”换取群众的“更自在”，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。 （三）实干勤政，建设责任政府。我们一定要创新履职方式，担当作为。幸福都是奋斗出来的，一分耕耘，一分收获。要坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把精力和心思集中到研究问题、分析问题、解决问题上来，把工作当作事业干、把事业当作使命干，抓紧每一天、干好每件事，对标先进，抓特色、争一流、树亮点。建立重点工作清单制度，明确推进时间表、路线图、施工图，做到有督查、有考核、有问责，确保“政策不睡觉、落地见实效”。健全完善议大事、报难事、查要事工作机制，推行扁平化管理，践行“一线工作法”，承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。 （四）从严治政，建设清廉政府。我们一定要创新监督机制，廉洁作为。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”。完善廉政风险防控机制，严肃查处违法违纪案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。建立常态长效的追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。严格财经纪律，严控“三公”经费，把每一分钱都花在刀刃上。作风建设永远在路上，各级领导干部要带头转变作风，身体力行、以上率下，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，新时代开启新征程，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，焕发新状态、展现新作为、创造新业绩、交出新答卷，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!2018年十件民生实事1.培训致富带头人、新型职业农民、农村劳动力4000人。2.改造棚户区816套、老旧住宅小区24万平方米。3.开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，建成智慧健康养老信息服务平台。4.实施10所学校信息化改造提升项目。5.全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆和中医药技术服务实现“双百目标”（中医馆建设100%覆盖，中医药技术服务100%覆盖）。6.建成14处电子政务便民服务点。7.新建改建20座旅游公厕。8.新建改建16条农村公路，在重点隐患点安装防护栏、警示灯（牌）、警示标识等安全防护设施。9.实施4个重点区域3000户散煤清洁治理。10.打造10个智慧社区。解释说明1.“三个一”工程：招商引资是“一号工程”、实体经济是“一号引擎”、新经济新业态培育是“一号任务”。2.“双百”大会战：项目“百日推进、百日攻坚”大会战。3.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。4.“个转企、小升规、规改股”：个体工商户转型升级为企业，小微企业升级为规模以上企业，规模企业实行股份制改造。5.“三争”：争项目、争资源、争资金。6.“空间规划（多规合一）”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。7.“三包三带”：包产业、包区域、包项目，带规划、带土地、带项目。8.“三治”工程：治水、治气、治土工程。9.“城市双修”：生态修复、城市修补。10.教育“三名”工程：名校、名师、名班主任。11.卫生“三名”工程：名院、名医、名科。12.餐饮行业“4D”管理：通过整理到位、责任到位、执行到位、培训到位“四个到位”，提高餐饮企业内部管理效力。13.“三减”专项行动：降低安全生产事故发生率、环保问题投诉率、信访事件总量和群体性突发事件发生率专项行动。14.“破”“立”“降”：“破”即大力破除无效供给，“立”即大力培育新动能，“降”即大力降低实体经济成本。15.“三资三流”：投资、融资、引资，人流、物流、资金流。16.“五有”：投资有回报，企业有利润，员工有收入，政府有税收，环境有改善。17.“四联系”制度：每个市级领导干部联系一家转型企业、联系一个重大项目、联系引进一个招商项目、联系一个开工项目。18.“六个转变”：招商引资由散点引进向组团引进转变，转移引进向全新引进转变，单一直接引进向模式引进转变，政策引进向环境引进转变，资源型企业引进向创新型企业引进转变，招商引资向造商引资转变。19.“四换三名”：腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，名企、名牌、名家。20.“五化四链”：布局合理化、发展集约化、产业特色化、企业高新化、园区绿色化，延长产业链、补强创新链、提升价值链、营造生态链。21.“四退四进”：退散进园、退污进绿、退劣进优、退低进高。22.“三新”：新经济、新业态、新产业。23.“服务外包”：企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。24.“四千”精神：千方百计提升品牌，千方百计拓展市场，千方百计自主创新，千方百计改善管理。25.“三生三宜”：生产、生活、生态，宜居、宜业、宜游。26.“三条廊道”：加强高新区、经开区、生态经济区的产业配套，形成以高新区为核心的大武口惠农平罗产业集聚区，打造产业廊道；建设贺兰山东麓生态屏障，实施110国道、滨河大道沿线等景观绿化，开展沙湖、星海湖、三排、五排等湖泊湿地修复治理，打造生态廊道；以大沙湖旅游区为龙头，打造集生态、文化、休闲、度假、体验为一体的旅游廊道。27.“四高一低”：高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、低容积率布局。28.“四尘”：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘。29.“双下沉、两提升”：人才下沉、资源下沉，服务能力提升、服务效率提升。30.“五送”“五员”：送政策、当好宣传员，送金融、当好服务员，送科技、当好指导员，送信息、当好联络员，送服务、当好协调员。

  2025-07-16

• 【投资郓城县】2018年郓城县政府工作报告

  2018年1月9日在郓城县第十八届人民代表大会第二次会议上郓城县县长谷永强各位代表：现在，我代表郓城县人民政府向大会报告工作，请予审议。请县政协各位委员、各位列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是郓城发展进程中极不平凡的一年。面对挑战多、任务重、压力大的多重考验，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展实现历史性突破，在跨越赶超的征程中迈出更加坚实的步伐。提升综合实力，增强了跨越发展的郓城力量。预计完成地区生产总值371.6亿元，增长9.3%;公共财政预算收入达到23.9亿元，增长11.6%;规模以上工业企业主营业务收入895.8亿元，增长20.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24570元、12007元，增长9.4%和9.9%;全社会用电量28.6亿千瓦时，增长8.6%;金融机构各项存、贷款余额分别达到445亿元、191亿元，新增65亿元和7亿元。6项主要经济指标继续保持全市各县首位，重点经济工作考核位居全市第一。增强发展活力，创出了动能转换的郓城特色。精准招商和项目建设成效显著。策划储备新旧动能转换项目80个，总投资1255亿元;开展集中招商8次，签约项目98个，总投资230亿元。新开工过亿元项目49个,总投资142亿元，19个列入市重点。投资90亿元的大唐郓城电厂获国家能源局批复，列为国家电力示范项目，是郓城有史以来投资最大的项目，也是全市近年来投资最大的新能源示范项目。京九高铁郓城段完成地质勘探，鲁南高铁前期工作加快推进。投融资体制改革取得较大突破。34个项目纳入财政部PPP项目库，累计落地12个，总投资110亿元，全市首个农业PPP项目落地郓城。PPP工作受到国务院表彰，是全省唯一获此殊荣的县区。成立了全市首支10亿元城建发展基金。在全省率先开展了“鲁担·惠农贷”试点。通过争取基金、贷款等途径，新增融资总量110亿元，位居全市前列。电子商务发展迅猛。成功创建1个淘宝镇、10个淘宝村;4个电商产业园新入驻企业386家，引进电商平台35家;规上企业触网用网率达到88%，创建“用云量”试点企业2家，完成电子商务交易额210亿元。承办了第五届中国淘宝村高峰论坛分论坛。开通全省第一个“为村”公众号，上线“为村”平台690个，实现行政村全覆盖，运行质量全国前三。返乡创业势头强劲。新设返乡创业服务站14处，成功创建1处市级创业孵化基地，举办了返乡创业研讨暨郓城发展大会。返乡人员新注册私营企业4628家、个体工商户9349家，吸纳2.9万人就近就地转移就业，拉动城镇化率提高1.75个百分点。全域旅游扎实推进。完成全域旅游总体规划，旅游集散中心、好汉城三期成为全国旅游优选项目，升级改造了4处精品景区，培育了10个乡村旅游特色样板村。鲁西南战役指挥部旧址列为全国红色旅游经典景区，南湖公园、旅游集散中心成为山东省旅游休闲重大工程，宋江湖被评为国家AAA级旅游景区。激发内生动力，形成了转型升级的郓城实践。传统产业加速提档升级。大力实施“三六九”产业提升工程，4个专业园初具规模，入驻企业40家，实现了从中小企业园到专业园、园中园的根本性变革，为全市传统产业提档升级提供了郓城方案。8家工业企业纳税过千万元，新增规范企业36家、股改17家、挂牌6家。着力实施创新驱动，成立了齐鲁工业大学郓城玻璃研究院，全县首家院士工作站成功挂牌，创建省级企业技术中心1家、众创空间3家;新增省级高新技术企业4家，市级以上达到40家，完成高新技术产业产值215亿元、工业技改投资68亿元。淘汰落后设备70台套，万元GDP能耗下降2.5%。荣获“中国酒类包装之都”称号，成为全省异型玻璃白酒瓶团体标准建设试点。农业规模化品牌化加快推进。高起点编制了全县现代农业发展总体规划，与山东农业大学签订了全面战略合作协议。规模以上农业产业化龙头企业发展到203家，其中省级以上7家;流转托管土地78万亩，新型农业经营主体达到4632家;粮食高产创建示范方达到40万亩。新增“三品一标”36个、农产品商标70个;规划建设了5万亩现代农业园区，“一村一品”专业村发展到138个，设施农业面积达到21万亩。瓶颈制约有效缓解。举办银企对接会3次，融资2.4亿元;严厉打击恶意逃废债，全力帮助企业“解圈断链”，化解债务危机。加快推进化工产业转型升级，取缔“散乱污”企业731家，淘汰燃煤小锅炉846台;拆除不达标窑厂和禁养区养殖场163家。综合治理采煤塌陷区3000亩，盘活闲置低效用地800亩，新增用地指标1000亩。彰显城市魅力，绘就了城乡建设的郓城画卷。城市开发突飞猛进。完成棚改面积361万平方米，是去年的4.7倍，综合考核全市第二。引进中建、中铁建等业界强企名企参与城市开发，新增房地产开发面积144万平方米，竣工124万平方米。城市面貌日新月异。深入开展“五城同创”，做精做美“水绿花文”四篇文章，全力打造宜居宜业宜游宜养城市。南湖公园基本完工，成为郓城新地标，南部新城初具规模;宋金河二期建成开放，成为鸟栖鱼游的生态长廊;北沙河生态治理基本完工，昔日的臭水沟变成今天的风景线。三年来，密集实施了400余项重点城建工程，新修改造城区道路29条，新建跨河桥梁13座，打通10条丁字路;改造了老城区85%以上的管网，“小雨小涝、大雨成灾”问题明显改观;铺装人行道43万平方米，超过前10年的总和;更换新能源公交车308辆，新上公共自行车1100辆，新建城区公厕38处，安装交通信号灯46组，新增停车位980个;城区供暖面积达到549万平方米，5万多户群众告别了土暖气、蜂窝煤;建成绿地公园16处、城市绿道30公里，市民5分钟休闲圈初步形成，群众在家门口健身的愿望变成现实。城乡环境大幅提升。拆除违建97万平方米。新增保洁面积31万平方米。改造农村危房1246户，农村改厕7.46万户，建成美丽乡村61个。超额完成1万户“双替代”任务，农村地区清洁供暖工作获得全省第三名。张营镇入选全国特色小镇，彭庄村入选山东省美丽休闲乡村。2017全国绿色未来城市研讨会在我县召开。集中财力物力，增创了民生改善的郓城亮点。重点实施了10个方面的民生工程，完成民生支出49.2亿元，占财政支出比重达85%。在全国率先设立扶贫云平台,建成扶贫车间625个、扶贫大棚1087个，承担了两次全国扶贫车间现场会;贫困户特惠保险全覆盖，3.6万人实现脱贫。三年来，新建改建农村学校236所、校舍面积110万平方米，是历史上投资最多、速度最快、变化最大的时期，学校已成为农村最美的建筑、最靓的风景;城区学校建设三年计划基本完成，郓城一中新校区建成投用，新建扩建城区学校17所，新增教学班678个，城区学校大班额问题基本解决;职业中专主体基本完工;在全市率先完成9.9万平方米教师周转房建设任务;公开招聘中小学教师800名，其中硕士研究生60名，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。县医院新院区、新妇幼保健院、中医院扩建项目全面开工，疾控中心综合楼主体完工，改扩建5处乡镇卫生院;组建了县医院与省立医院医疗联合体，3处卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。农村公路改造连续两年突破1000公里，基本实现“村村通”全覆盖;济董路东段改造工程全线贯通。杨庄集水库加快推进，城南水库建成投用，60万群众喝上安全卫生的黄河水。新建110千伏变电站1座，改造中低压线路2149公里。按时足额支付各项社会保险待遇19.9亿元，机关事业单位人均月增资454元。进一步提升了城乡低保和特困人员供养标准，新建扩建乡镇敬老院7处，新增幸福院及日间照料中心47处、养老床位1570张;扎实做好退役士兵安置和权益保障政策落实工作，双拥工作顺利通过省级验收。县残疾人康复中心建成启用。三馆一场投入运行,成功举办全县首届全民健身运动会。扶贫剧目《百鸟朝凤》入选文化部孵化工程。荣获2017年度山东省唯一“长寿之乡”，被评为山东曲艺之乡、民间文化艺术之乡。新增食品快速检测站5处、检测车9部，食品抽检工作走在全省前列。严格落实安全生产责任制，深入开展“大快严”综合整治，全年未发生一起较大以上生产安全事故。持续开展环保突出问题综合整治攻坚，在全市率先招聘环保网格员160名，迎接国家和省环保督察、巡查31轮，查处企业75家，问责62人，环境质量逐步改善。创新社会治理，积极排查化解矛盾纠纷，圆满完成安保维稳任务。提高执政能力，贡献了效能提升的郓城智慧。坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流。深入开展“不担当、不作为、慢作为、乱作为”专项治理，问责154人，干部作风明显转变。办结人大代表议案建议86件、政协委员提案126件。全力推进法治政府建设，出台了重大决策程序、文件合同备案审查等10个方面的制度性文件。审减政府性投资工程造价3.3亿元。加快“放管服”改革，率先推行“容缺审批”和“不见面审批”，纳入山东省政务服务标准化试点县，入选全国政务服务典型案例。公布政府定价收费清单、国地税联合办税工作经验全省推广。一年来，我们改革创新，奋勇争先，扎实推进14项国家级、19项省级示范试点，荣获89项市级以上荣誉称号,24次市级以上现场会在我县召开，多项工作走在全市、全省乃至全国前列。各位代表，一年来所取得的成绩，都是奋斗出来的，凝聚着广大干部的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧和力量。众人添柴火焰高。有了大家的共同努力，郓城的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，郓城的明天充满无限希望!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻郓部队、武警官兵、公安干警，向各级驻郓单位，向所有关心支持郓城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!但是，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。实体经济遇到新的困难，有效投资支撑发展的能力不足，招商引资力度亟需加大;传统产业比重大、规模小，创新能力不足，产业结构和产品结构需要进一步提升，“四新”经济总体规模偏小、支撑带动能力不强，新旧动能转换任重道远;大气污染、水污染防治形势严峻，坚守安全生产、金融风险等发展底线压力巨大;中心城区承载能力不足，城镇基础设施配套不完善，城乡融合发展水平不高;基本公共服务供给仍然不足，医疗、养老等民生工作短板明显;维稳任务艰巨，基层社会治理有待加强;营商环境亟待优化，政府服务质量和效率需要进一步提升等。发展就是考卷，我们是答卷人，群众是阅卷人。对上述问题，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望! 二、2018年目标任务和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。新的一年，要全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，全力推动经济社会高质量发展。要按照县委确立的“1543”发展思路，务实担当，抢抓机遇，乘势而上，努力在改革创新中探索郓城经验，在跨越发展中走出郓城路径，在干事创业中树立郓城标杆，力争早日进入全省县域经济第二方阵前列。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长3.5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，高新技术产业产值占比达到18%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%左右，户籍人口城镇化率提高1.8个百分点以上，全面完成省市下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作。 （一）突出动能转换，开创经济发展新境界。一是以品牌提升为引领，推动质量变革。强化品牌建设。加快推进工业强县战略，着力实施工业品牌提升三年计划，培植行业“单打冠军”。进一步提升“中国酒类包装之都”等区域品牌影响力，争创中国日用玻璃产业基地，推动郓城制造向郓城创造、郓城速度向郓城质量、郓城产品向郓城品牌转变。新增地理标志证明商标10件、马德里国际注册商标3件，创建山东名牌产品3个，争创市长质量奖企业2家。强化企业培育。继续抓好60强行业龙头企业培育，做大做强一批成长性好的“领军”企业，力争主营业务收入过10亿元的企业达到6家，纳税过千万元的工业企业10家以上。进一步优化企业组织结构，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“四上企业”60家以上。加快建立现代企业制度，完成规范化改制企业50家。强化新经济发展。扶持发展大健康产业和服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业，促进新产业、新业态快速成长。以水浒商贸城为依托，创建省级广告产业园;加快陆港韵梦小镇、天华聚德木业电商产业园建设，力争龙泽湾商贸区投入运营。积极融入“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”，开拓国际市场，促进化工、机械、酒类包装等产业集群出口，力争新增进出口备案企业20家。二是以全生产要素提升为引领，推动效率变革。把打造特色产业园作为重要抓手。扎实推进“三六九”产业提升工程，着力推进6个专业园建设，在双桥镇规划建设新的纺织品产业园，力争3年内，把我县几大传统产业打造成为全省一流的千亿级特色产业集群，园区产值占比达到80%以上。做好煤化工园区认定工作，推动化工企业进区入园，以安全、环保、节能评级评价标准，倒逼能源化工产业转型升级。把投融资作为重要源泉。进一步推进投融资体制改革，设立新型城镇化、新旧动能转换、全域旅游发展基金，计划融资15亿元。筛选推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目，力争落地PPP项目5个，撬动社会资本50亿元。筹备设立政府性融资担保公司、资产管理公司，引进金融机构1家，新增贷款15亿元。积极开拓资本市场，新增挂牌企业5家以上，发行企业债10亿元。把推进园区“倍增”作为重要依托。以项目集中、要素集约、资源共享、“互联网+”全流程融合为目标，推动园区经济特色化、专业化、绿色化发展。完善配套设施，整合土地、厂房资源，加快“腾笼换鸟”，提升园区承载能力。三是以创新能力提升为引领，推动动力变革。在招商引资和项目建设上实现新突破。继续把招商引资和项目建设作为经济工作的总抓手和“牛鼻子”，开展集中招商10次以上，筹办返乡创业暨招商引资大会，力争引进落地过亿元项目60个以上，投资额160亿元以上，招商项目投资额和落地率走在全市前列。编制新旧动能转换总体规划，突出信息技术、新能源新材料、高端装备制造、冷链物流、医养健康等重点产业，精心策划论证一批高质量“四新”“四化”项目，完善新旧动能转换项目库建设，争取入库项目100个以上，总投资1500亿元以上，力争更多项目进入省计划盘子。推进智能机器人、3D打印等新技术应用项目建设，强化示范引领带动。确保北玻威顿玻璃、恒基智能物流叉车等10个重点项目建成投产，争取大唐郓城电厂4月份动工。在创新驱动上实现新高度。强化企业创新主体作用，加快技术改造和智能制造，完成技改投入70亿元以上。新建省级科技企业孵化器，培育省级高新技术企业3家、工程技术研究中心3家、企业技术中心1家，高新技术产业产值达到240亿元。鼓励支持恒基集团与日本小松深度合作、正华玻璃上马省内首家乳瓷餐具生产线等，推行机器换人、科技换芯，向自动化要技术红利。建设生物医药产业园孵化器，打造世界一流肝素产品生产基地，引领新兴产业加快发展。在人才培育上实现新提升。安排财政资金100万元，继续分批、分行业开展定制式培训，提高企业家整体素质。全面落实人才政策，引进高层次人才30名以上。在深化改革上实现新进展。积极推动“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。稳妥推动农村承包地“三权分置”，抓好农村集体产权制度改革。深入推进“容缺审批”，以“最多跑一次”倒逼“放管服”改革，让数据多跑路，群众少跑腿。发挥好公共资源交易平台作用，建设自动办税大厅。争创全国政务服务标准化试点县。四是以经济新模式新业态为引领，推动新动能培育。在电子商务上开创新路径。推进“互联网+工业”，充分利用省“云服务券”财政补贴政策，助推企业“上云”。加快电商产业园建设，引进国内知名电商企业12家，新培育电商企业16家、省级电商示范企业1家，实现电子商务交易额280亿元。推进“互联网+民生”，依托全民O2O，整合各行业资源，打造大数据平台，建设智慧郓城，为百姓就医、出行、购物等提供一站式服务。推进“互联网+人才”，依托淘宝大学等专业培训机构，开展电商培训150期，培训电商人才1.6万人。在返乡创业上实现新进展。大力实施“归雁兴郓”计划，推动“打工经济”向“创业经济”转变。把返乡创业与招商引资紧密结合起来，实施好返乡创业五年行动，促进资本回归、人才回归。新设返乡创业服务站9处、市级以上创业示范平台1处，实现返乡创业就业3万人，创办各类市场主体1.4万家以上。在全域旅游上增创新优势。编制完善全域旅游发展实施方案，加快建设彭湖音乐小镇、宋江湖、宋江故里宋家村、黄泥冈等重点旅游项目，开工好汉城四期、东溪湿地旅游度假区，力争用3年左右时间，创建4处国家AAA级以上旅游景区，构建“一城两带三区四镇”发展格局，加快打造山东省“水浒故里”文化旅游目的地品牌。创建乡村旅游示范村2个以上，每个乡镇街区至少培育1个旅游特色村、2处休闲农业示范点。精心策划2日游精品线路。加快智慧旅游平台建设，开工旅游信息中心、数据中心、郓城记忆展览中心，加快培育一批旅游星级饭店、旅游宾馆。成立文化旅游发展公司，搞好旅游产业运作。召开旅游发展大会，在央视等主流媒体开展宣传营销，全面打响“好汉郓城”品牌，争创山东省全域旅游示范县。 （二）突出品质打造，掀开城市建设新篇章。一是做大做强中心城区，提升带动力。以更高境界谋划城市。围绕国家新型城镇化综合试点和省级中等城市培育，贯彻城市“双修”理念，抓好新一轮城市总规修编，完成总体城市设计和5项重点区域城市设计，促进城市有机更新，留住郓城特有“基因”。以更高标准打造城市。规划建设城外四条环路，打造环城交通，打开城市外向发展通道;新修改造17条城区道路，建成8座跨河桥梁，提升城区微循环通行能力。加快实施管网、城市交通等城市“生命线”工程，开工地下综合管廊，铺设雨污管网80公里、供水管网20公里，建成区供气、供热管网全覆盖。新增交通信号灯30组、路灯2300盏。更换新能源公交车100辆，新建3处新能源充电站，县交通枢纽建成投用，配套公交候车亭、停车场等设施，打造“无缝衔接”的城乡综合交通体系。以更大力度开发城市。坚持新区建设与老城改造统筹推进，南部新城建设和棚户区改造同步实施，改造棚户区1.64万户、186万平方米，新增房地产开发面积200万平方米以上，竣工150万平方米以上。二是打造宜居宜游环境，提升吸引力。做精做美“水绿花文”四篇文章。融入海绵城市理念，完成北沙河生态治理，把南湖公园打造成为新城中心和城市会客厅。综合治理跃进河西段，开工建设东溪湿地，全面贯通城内三条水系，打造水上郓城。提升改造4处城市出入口绿化景观，新栽补植行道树5万株、花灌木30万株以上，新增绿地面积150万平方米以上;建设2个历史文化街区，打造2处文化主题广场，新增文化标识50处以上，着力绿化、美化、亮化城市，扮靓城市色彩，激发城市活力。深入开展“五城同创”。继续推进城市管理提升年活动，加快智慧城市建设，开工数字化城管指挥中心三期，推动城市管理从“有人管”向“管得好”迈进。重点实施市容市貌、交通秩序、城市文明、城乡环境卫生“四大提升工程”，加大“拆违”力度，取缔马路市场，综合整治学校、医院周边环境，新增保洁面积40万平方米。争创全国文明县。三是完善交通基础设施，提升通达力。开工建设220国道郓城北段、南绕城段和龙台路，完成德郓高速和巨鄄路改造、220国道南段中修项目立项，加快推进郓城新河航道建设。配合好日兰高速改造，扎实推进鲁南高铁、京九高铁项目前期工作，早日实现郓城人民的高铁梦。四是推进“三个市民化”，提升集聚力。统筹做好户籍、教育、医疗、社保等公共服务，探索“三权”自愿有偿退出机制，鼓励农业转移人口落户城镇，不断释放新的人口红利，常住人口城镇化率提高到51%以上，确保顺利通过国家新型城镇化综合试点验收。 （三）突出强基固本，开启乡村振兴新征程。深化农业供给侧结构性改革，坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的新乡村。一是围绕“强起来”，打造农业产业升级版。着力发展规模农业。打造绿色高产创建示范区，确保全年粮食总产20亿斤以上。新增土地流转托管面积9万亩，加快建设5万亩现代农业园区;培育5个县级农业示范园，规划建设10万亩桃产业示范园;加快推进现代高效农业产业园PPP项目。新建为农服务中心3处。创建省级以上标准化养殖示范场6处。新增新型农业经营主体100家、市级以上农业产业化龙头企业2家以上。着力发展品牌农业。扎实推进农产品品牌建设三年行动计划，着力打造区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”。每个乡镇街区新发展“一村一品”专业村3个以上，新增市级以上示范村5个、“三品一标”30个以上、农产品商标100个以上。依托山东省长寿之乡品牌，大力开发长寿食品，发展康养产业。确保通过国家农产品质量安全县验收，争创国家现代农业产业园、农业可持续发展试验示范区、产业化基地示范县、畜牧业绿色发展示范县，建设全省“粮改饲”新品种试验示范基地。着力发展“互联网+农业”。实施农村电商再提升工程，发挥“供销e家”运营平台作用，推进国家级新网工程项目，促进农产品上行。新增淘宝镇2个、淘宝村10个，电商村达到90个。进一步提升“为村”发展质量，创造“为村”平台建设的郓城模式，全力打造智慧乡村。着力发展农业“新六产”。坚持“三链重构”,推动智慧农业、精准农业、生态农业发展，形成全链条增值的“新六产”发展格局。加快“新六产”示范主体培育，打造后彭庄村田园综合体，规划建设武安田园综合体。着力完善农业基础设施。清淤治理郓城新河、华营河、金堤东河，续建配套苏阁、杨集引黄灌区工程，新增高效节水灌溉面积12万亩、刷卡取水面积7.4万亩。二是围绕“美起来”，打造美丽乡村升级版。坚持特色发展、优势发展，精心打造4个重点镇和一批特色小城镇。加强镇区主要街道和出入口改造，新增小城镇开发面积120万平方米以上。扎实推进陈坡、水堡乡改镇，丁里长、张营镇改办，积极实施村改居。深入实施“七改”工程，改造农村危房640户;新建220千伏、110千伏变电站各1座，改造中低压线路805公里，铺设燃气管网228公里，加快推进“双替代”工作。搞好农村环境综合整治，推行垃圾分类处理，开展垃圾、厕所、污水治理“三大革命”，改厕3.3万户。全面实行“路长制”，为每条路都配上“管家”，全力建设“四好农村路”。加快推进土地增减挂钩、压煤村庄搬迁、园区村庄搬迁工作，新增用地指标4000亩以上。重点培育10个美丽乡村示范村，努力建设“村强民富、人和景美”的都市田园。三是围绕“好起来”，打造农村文明升级版。加快推动教育、医疗、养老等公共服务向农村延伸，提高群众生活水平。加强农村精神文明建设，加大移风易俗工作力度，推进农村公益性公墓建设，抓好留守儿童动态管理，让明理守信的新风尚走进千家万户，让崇德向善的正能量更加深入人心。四是围绕“统起来”，打造农村社会治理升级版。依法依规开展好村委会换届工作。引导组建村级“乡贤会”，积极培育乡贤文化。成立全省首家县级农业高端专家智库，健全农技推广队伍，引进高层次人才，培育新型职业农民200名、“新农人”10名以上，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。全力推动城乡融合，持续放大农业优势，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 （四）突出环境保护，打造美丽郓城新生态。一是把铁腕治污作为第一责任。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推进“蓝天碧水净土”工程，守住生态底线。全面实施“气十条”，深入开展秋冬季大气污染防治攻坚，进一步巩固“散乱污”企业关停取缔和燃煤小锅炉淘汰成果，狠抓燃煤、工业、扬尘等重点领域污染治理。全面实施“水十条”，严格落实“河长制”，切实抓好黑臭水体治理，全力推进“清河行动”;扩容提升污水处理厂，加快配套管网建设;完成郓巨河、赵王河水质提升工程，严控农业面源污染，确保三条出境河流断面水质稳定达标。全面实施“土十条”，规范重点行业危险废物监管，逐步改善土壤环境质量。二是把构筑绿色生态屏障作为第一要务。坚持生态优先、绿色发展，实施生态保护和修复工程，植绿、增绿、护绿，争创省级森林城市。完成宋金河人工湿地水质净化工程。综合治理采煤塌陷区3000亩以上。三是把发展循环经济作为第一抓手。实施“工业绿动力”和能效提升工程，大力发展低碳经济，淘汰落后设备60台套。倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，让绿色理念深入人心。 （五）突出脱贫攻坚，迈开全面小康新步伐。把脱贫攻坚作为第一民生工程，落实规划，夯实责任，齐抓共管，打好精准扶贫组合拳，年内基本完成贫困人口脱贫任务，确保贫困村全部“摘帽”。一是突出两大抓手，推进产业、就业扶贫。整合各类资金，加快建设5条扶贫产业带，打造产业集群和产业基地，形成脱贫攻坚主产业。充分发挥扶贫车间创业支点作用，深入推进“扶贫车间+电商”“扶贫车间+返乡创业”“扶贫车间+光伏”，实现扶贫产业基地和扶贫车间联动互补、乡村全覆盖，力争带动6800名贫困群众在家门口就业创业。同时，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生动力。二是实施一套方案，构建大扶贫格局。继续实施“1+N”行业扶贫方案，扎实推进“送岗脱贫”“送技上门”“捐资助学”等爱心工程。进一步压实驻村帮扶责任，切实抓好东西协作扶贫。大力推行孝善养老扶贫模式，引导子女自觉履行赡养义务。继续整合各类资源，集中开展“扶贫济困、情暖万家”活动，春节期间走访慰问困难群众4.1万户。三是健全一项机制，强化精准监管。充分发挥云平台作用，实现脱贫攻坚精确监控全覆盖;强化派驻指挥部“一线督导”作用，加强扶贫领域突出问题治理，实行最严格的考核评估。解决好老弱病残等特殊贫困群体兜底保障问题，做到脱真贫、真脱贫。 （六）突出民生改善，顺应美好生活新期待。一是以更高标准发展社会事业。把医疗卫生事业放在民生工作的首位，实施“健康郓城”战略和乡村医疗三年提升工程，全力打造区域医疗高地。实施教育质量提升五年计划，推进教育内涵发展、优质均衡。提升改造郓城一中老校区，形成“一校两区”办学格局;力争职业中专建成投用、菏泽学院郓城新校区开工建设。深化生育全程服务，优化人口性别比结构。二是以更实举措强化社会保障。坚持就业优先战略，充分发挥创业带动就业倍增效应，新增城镇就业3.6万人。确保县级社保服务大厅投入使用。实施全民参保计划，实现重点行业工伤保险全覆盖，全国异地就医住院费用直接结算。强化工资支付源头治理，预防和解决拖欠农民工工资问题。深入实施“扶贫特惠保险”，切实解决因病致贫问题;整合资源全力做好贫困大学新生救助工作;进一步提高城乡低保和特困人员供养标准。开工建设黄安镇敬老院，力争福乐养老公寓二期、唐塔老年公寓、大潭医养院尽快投用。三是以更大力度办好民生实事。坚持眼睛向下，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，继续办好10个方面的民生实事。1.医疗卫生方面。积极推进县医院新院区、中医院扩建等项目建设，确保新妇幼保健院、疾控中心综合楼启用;加快建设全民健康信息平台;探索利用PPP模式，全面改善乡镇卫生院和村级卫生室医疗条件，改建乡镇卫生院2处;公开招聘医疗人才120名。2.教育提升方面。新建扩建西关小学、一初南校区、董店小学、刘孟庄小学、边庄小学、兴郓学校6所中小学，新建25所公办幼儿园和1所县级实验幼儿园;公开招聘教师570名，其中硕士研究生60名。3.安全饮水方面。城南水库实现城区供水，力争杨庄集水库主体竣工，实现城乡供水管网全覆盖。4.城乡交通方面。开工建设郓苏路北段、李黄路北段、郓赵路，新修改造农村公路700公里、窄危桥20座;基本实现村村通公交;开展路域治理专项行动，消除公路两侧裸露土地。5.供气供暖方面。规划建设大型供热中心，新增供热面积54万平方米、燃气用户1万户。6.住房保障方面。对临城片区、利民街片区、水浒片区、裕民片区、公明路片区、新月路片区、农机厂片区、育才片区、高园片区实施棚户区改造，提升改造3个老旧住宅小区。7.便民利民方面。建成投用县检验检测中心，新建5处食品快速检测站，规划建设苑梁庄、蒋庙、王庄、外贸、水岸新都5处农贸市场。8.社会保障方面。新建20处农村幸福院，为6000名残疾人提供精准康复服务。9.文化惠民方面。完成展览馆、规划馆、博物馆、科技馆、档案馆和文化中心、群众艺术中心主体工程，建设文体广场200个。规划建设老年大学。举办全县第二届全民健身运动会。10.公共服务方面。新建智能化停车场2处，施划停车位4080个;筹建县第四消防站，新增消防栓200个;车站、广场等公共场所免费开放WIFI;机关事业单位厕所免费开放;在县级医疗机构设立贫困群众“一站式”报销窗口。 （七）突出底线思维，开创社会治理新局面。围绕共建共治共享目标，扎实推进“雪亮工程”，建设高标准指挥平台，推进社会治理法治化、智能化、专业化。巩固十九大安保维稳工作成果，加大信访积案化解力度，从源头上减少不稳定因素。深化严打整治，夯实基层基础，维护公共安全。实现“一村一法律顾问”全覆盖。狠抓安全生产责任落实，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严惩各类非法违法生产行为，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。深入实施食品安全战略，坚持“四个最严”，实行全链条监管，争创国家食品安全检验检测资源整合试点县。狠抓金融生态环境治理，开展打击逃废金融债务专项行动，防范化解金融风险。加快社会信用体系建设，形成诚信守法长效机制。让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、切实加强政府自身建设新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们决不能因为成绩而懈怠，决不能因为困难而退缩，必须提高政治站位，牢固树立“四个意识”，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府。强化责任勇担当。为政之要，重在力行，贵在担当。坚决贯彻落实上级党委、政府的决策部署，对党忠诚，为党尽职，为民造福，把心思和精力用在干事创业上，把能力和水平体现在奋发有为上，做真抓实干的闯滩者、敢想敢干的冲锋者。为干部大胆创新撑腰鼓劲，让想干事、干成事的有空间，让怕担当、不作为的没市场。高效落实争一流。倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的工作作风，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治庸懒散，破除中梗阻，确保工作定一件、干一件、成一件。依法履职促公正。加强依法行政，推进民主决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推进“互联网+政务服务”，实施审批流程优化再造，让群众少跑腿、好办事、不添堵。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。廉洁勤政守规矩。严格落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，做到心有所戒、行有所止。加强“三重一大”事项监督审查，恪守廉政勤政有关规定，用政府的“紧日子”，换取群众的“好日子”。各位代表，新时代带来新气象，新征程必有新作为。让我们以党的十九大精神为指引，以郓城人民为中心，以实现群众对美好生活的愿望为根本，在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，加快郓城大发展，推动郓城新跨越，为早日实现人民安居乐业、县域美丽富强的郓城梦而努力奋斗!名词解释1.淘宝村、淘宝镇(P2)：指活跃网店数量达到本村家庭户数10%以上、电子商务年交易额1000万元以上的村庄。乡镇街区淘宝村达到3个以上可申请为“淘宝镇”。2.企业触网用网率(P2)：指借助互联网进行产品销售和原材料采购，将互联网融入到生产经营等诸多环节的企业比重。3.返乡创业服务站(P2)：指我县在外务工人员集中的城市设立的返乡创业服务站点，为返乡创业提供全程优质服务。4.团体标准(P3)：由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，并由社会自愿采用的标准。5.三品一标(P3)：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的简称。6.解圈断链(P3)：指破除企业的担保圈，化解企业的资金链风险。7.放管服改革(P6)：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。8.容缺审批(P6)：指暂时缺少某些审核材料,可先行受理和审批的便民措施。9.公共财政预算收入增长3.5%左右(P8)：县委十四届四次全体会议确定的2018年公共财政预算收入增幅为1.5%左右，因财政统计口径调整，经认真测算，2018年公共财政预算收入增幅为3.5%左右。10.四上企业(P8)：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。11.四新四化(P10)：即新技术、新产业、新业态、新模式;产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。12.三权分置(P10)：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。13.云服务券(P10)：是助推和引领企业上云的一种电子服务券。14.城市双修(P11)：即城市修补、生态修复，是改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。15.三个市民化(P13)：即外来务工人员市民化、城中村城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化。16.农业“新六产”(P14)：即推动农业产业接“二”连“三”,在更高水平上融合发展。17.三链重构(P14)：即产业链相加、价值链相乘、供应链相通，是促进农村三产融合发展、提高农业现代化水平的有效途径。18.四好农村路(P14)：即建好、管好、护好、运营好农村公路。19.新农人(P15)：指掌握现代农业生产技能、具备经营管理能力，以农业生产、经营服务作为主要职业的农业从业人员。20.雪亮工程(P18)：即公共安全视频监控联网应用平台，实现天网工程系统、网格化管理系统和视频会议系统三网合一。21.四个最严(P19)：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系。

  2025-07-16

• 【投资芙蓉区】2018年长沙市芙蓉区政府工作报告

  2018年1月9日在长沙市芙蓉区第五届人民代表大会第三次会议上区长周春晖各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，喜迎党的十九大，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕建设财富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉的战略目标，扎实推进强党建、提品质、惠民生“三大工程”“九大行动”[1]，攻坚克难，真抓实干，完成了中央环保督察问题整改、抗击历史罕见洪涝灾害、棚改征收扫尾清零、信访积案化解百日攻坚、全国文明城市测评迎检等重大任务，实现了新一届政府各项工作平稳开局。 一、以稳增长为基调，着力推动转型升级。坚持发展第一要务，加快转变发展方式、培育发展动能。经济运行总体平稳。全年完成地区生产总值1270亿元（预计数，下同），增长8.5%；一般公共预算收入116.7亿元（含企业外迁基数），增长9%；全社会固定资产投资569亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额871亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入50138元，增长8.1%。楼宇经济创新发展。按照“心中有楼、政策进楼、服务上楼、企业满楼”的总体思路，实施重点楼宇“楼长制”，县级领导联系商务楼宇31栋。建立楼宇服务中心，上线长沙首个楼宇经济（商贸）信息平台。建成湖南投资大厦等高端楼宇，推动恒大珺悦府等楼宇项目复工。培育扶持文化创意、律政服务、房产总部等专业特色楼宇。提质改造银华大厦、赛格电子、华海3C等重点楼宇。商务楼宇总量达776万平方米，新引进楼宇企业507家，楼宇经济税收贡献率超过60%。园区经济稳中有进。园区全年预计实现技工贸总收入650亿元，增长8.3%。亩均产值和税收位居全省园区前列。“一主一特”[2]产业功能分区更加明晰。以电子商务、快递物流等为支撑的现代服务业实现营业收入200亿元，增长23%；以隆平高科、华智水稻等为代表的生物育种企业达60家，实现产值125亿元，增长24%。招商引资有序开展。成立中小微企业服务中心，设立全省首个文化产业基金。湖南第一高楼长沙国金中心完成商业招商95%以上，签约国际国内一线品牌300多家。湖南担保、泰康人寿、潇湘支付等金融机构相继落户，引进私募股权基金7家。实现绝味食品A股主板上市、咖啡之翼新三板挂牌。组团参加“港洽周”等商贸活动，成功引进中海重工、英孚教育等一批优质企业。全区实际利用外资6.8亿美元，省外境内到位资金111亿元，市外境内资金完成固定资产投资299亿元，外贸进出口12.6亿美元。深化“放管服”改革，营商环境进一步优化，新增市场主体1.8万家。 二、以促项目为支撑，持续增强发展动力。实施重点项目172个，完成投资308亿元。产业项目顺利推进。浏阳河文旅产业带加快形成，汉桥主体完工，汉街、汉文化广场完成建设。全市首台城市实景情景剧《浏阳河上》实现常态化演出，成为长沙文化旅游新名片。中央商务区加快提质，湖南第二高楼世茂广场A座顺利封顶，宇成朝阳等商业综合体建成投产，东盈商业广场等项目稳步推进。隆平新区加快建设，智慧园区建设富有成效，特格尔健康产业园、芙蓉中央产业园（一期）竣工运营。棚改征拆有力实施。完成棚改1274户，腾地850亩。黄土塘、友谊东、火炬村、火星镇等棚改项目实现清零。实施103号令拆迁项目13个，腾地1497亩，拆迁安置3743人。温州商贸城项目启动拆迁。新安村、望龙村、合平村完成整村安置。60号令安置房栋证办理完毕，累计办理户证3693户。全年完成国有土地房产办证处遗3255户，三年累计办理13492户。东驿竹园、东岸梅园D区等安置小区回迁入住1197人。基础设施日益完善。建成白竹坡路等16条道路，完成48条道路规范命名立牌。有序推进“公交都市”[3]建设，建成港湾式公交站6个，公交专用道总里程达25公里。区文体中心、社会福利中心启动建设。大同小学、鑫科明珠幼儿园等学校（幼儿园）建成开学。区交巡警业务用房投入使用。 三、以提品质为主题，充分彰显城区魅力。坚持以“绣花功夫”“工匠精神”抓好城市管理，推动功能品质同步提升。城市管理精准发力。全面落实“最严城管”，持续开展“周末看城管、徒步看交通、现场看项目”。推行城市管理网格化，建立覆盖全区的三级网格体系。集中力量开展火车站周边综合治理，站区环境秩序明显改善。大力推进城乡环境卫生整洁“百日会战”，区域内再生资源回收场所基本实现清零。开展人行道清障、共享单车乱停乱放、非法营运等专项整治，拆除违规广告招牌和违章建筑10万余平方米。建成防涝排渍管理信息系统，完成17条主干道下水清淤，疏浚管网40.7公里。提质改造成效显著。与中铁五局实现战略合作，实施“魅力芙蓉·城市双修”PPP项目[4]。率先全市发布社区提质提档“芙蓉标准”[5]，打造走马楼、识字里、荷晏等示范社区。推进人行道标准化建设，综合提质改造车站北路、迎宾路。建设紫薇路、乔庄巷等支路街巷。凌霄特色花街建成开放，深受群众好评。实现餐厨垃圾收运处理全覆盖，荷花园、东岸街道生活垃圾分类试点有序推进。环境质量明显提升。完成51个造绿复绿项目，新增、提质绿地面积31.4公顷。“围而未建”整治任务圆满完成，新建小游园13个，复绿12万平方米。全力配合中央环保督察，集中整治群众身边的突出环保问题，148件信访件全部整改销号。持续推进大气污染防治，4015台黄标车淘汰任务全部完成，在全市中心城区率先实现清零。扎实推进“河长制”[6]，实施区级河长常态化巡河，开展河湖“六大专项治理”[7]，水环境明显改善。 四、以惠民生为宗旨，扎实办好民生实事。全年投入民生资金42.5亿元，占财政支出的79.2%。十件重点民生实事顺利完成。对浏阳河以西24个社区进行全面提质提档；黑臭水体治理任务全部完成，生态修复罗溪港、姚托撇洪渠等明排渠6条；新增停车位3500余个，九如巷等地下停车场建成运营；新建东屯渡、火炬南三片等农贸市场、生鲜超市安全快检室10家；率先全市实现区属公办高中免费入学，完成育英西垅、大同古汉城等13所学校标准化建设，公办和普惠性民办幼儿园占比达75%；新建、改造鱼塘村、燕山街等站厕11座；投入2200万元新建街道日间照料中心12家，基本实现全覆盖；完成马坡岭街道社区卫生服务中心立项；新建东驿公园、五一广场等社区公园（游园）10个；推出“助困、助医、助学、助老、助贫、助葬、助急、助无”八大慈善救助项目，发放各类救助资金5000万元，实现了对特殊困难群体的兜底保障。社会事业协调发展。首次成功举办中华龙舟大赛，向全世界展示浏阳河风采。参加市九运会，奖牌、金牌和总分均列全市第一。湖南和平解放史事陈列馆授牌“民革中央党史教育基地”。隆平水稻博物馆试运行上榜“感动长沙”十大年度事件。卫生计生服务水平不断提升，慢性病综合防控、基层中医药工作通过国家级评审，流动人口管理服务工作经验在全省推介。完成芙蓉公寓、新桥村等16个小区7268户的电力“专改公”。保障水平稳步提高。新增城镇就业1.7万人，失业人员再就业6500人。发放创业担保贷款1550万元，新增创业主体1万余家，带动城乡就业2.4万人。社保征缴总额达14.5亿元。经济适用房货币补贴保障7224户。切实做好龙山县靛房镇对口扶贫工作。社会大局安全稳定。顺利完成77个社区（村）换届选举。构建“1+X”大调解工作机制[8]，成功调处各类矛盾纠纷2700余起。“东湖夜话”[9]信访听证模式获得国家信访局充分肯定。深入开展国家食品安全示范城市、全省安全生产示范区创建工作。“平安芙蓉”建设持续深入，打击违法犯罪“夏季攻势”、重点交通违法行为“百日会战”、金融风险专项整治等行动成效显著，全区火灾事故发生率下降84%，非法集资发案数下降93%。军民融合发展扎实推进，国防教育和人民武装工作取得新成效。抗洪抢险全面胜利。面对40.08米的浏阳河历史最高水位，全区上下万众一心、众志成城，成功处置了圭塘河花桥钢便桥等16处重点险情，排除城区30多处积水堵点，全区人民群众的生产生活基本没有受到影响，确保了一方平安。同时全力支援武广高铁浏阳河隧道渗水险情处置和部分区县灾后重建，充分彰显了芙蓉担当和风采。 五、以抓落实为重点，不断提升政府效能。大力推行县级领导联点重点项目、重点楼宇、棚改征收、信访积案化解等急难险重任务，充分发挥“关键少数”的关键作用。深化改革创新。实施政府工作“微改革微创新”，幸福教育、税收征管服务、警务机制改革等经验在全国产生较大影响。成立全省首家行政审批局，原21个部门的142项行政备案和行政审批集中实现“一窗受理、一站服务、一章审批”。积极落实人才新政22条[10]，高学历人才新落户1.1万人。坚持依法行政。严格执行“三重一大”集体决策制度。推行重大行政决策合法性审查，全年审查政府规范性文件、合同276件。受理行政复议68件，办理行政诉讼125件，政府信息依申请公开550件。主动接受人大和政协监督，办结人大代表建议、政协委员提案249件。优化行政效能。开展专项督查100余次，确保区委区政府决策落地。切实加强审计工作，区本级核减投资2.3亿元。率先全省试点“互联网+监督”，加大民生资金监管力度。办结“12345”市民服务热线工单6412件，回访满意率99%。深入开展群众工作“连心”行动[11]，累计走访18.1万人次，答复办结各类问题2700多条，干群关系更加巩固和密切。过去一年，全区荣获一批国家级和省级表彰奖励。丰泉古井社区、大同小学、“七色花”志愿服务行动分别获评全国文明单位、全国文明校园、全国百佳志愿服务项目。驻区单位湖南农业大学获评全国文明校园、省农业科学院院长邹学校当选中国工程院院士。区安监局荣获全国安全生产监管监察工作先进单位和全省安全生产先进单位。“刘朝辉劳模创新工作室”获评“全国示范性劳模和工匠人才创新工作室”。广发隆平荣获国家级双创基地。湖南影像创客空间获文化部重点扶持。全区群众体育工作获得国家表彰。社会治安综合治理、知识产权等工作获得全省先进，首次获评省“平安县市区”称号。涌现出中国好人池凤英、全国特级优秀人民警察刘辉、全国优秀人民警察刘头仔等先进模范。此外，共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、红十字会、关工委、老体协、老科协、老干大学等群团组织在社会治理中发挥了重要作用。民宗侨务、史志档案、人防应急、机关后勤等工作取得了新的成绩和进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，归功于全区人民的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和所有关心、支持、参与芙蓉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：区域发展缺少大项目、好项目的有力支撑；浏阳河以东地区发展不平衡不充分的问题比较突出；政务服务、营商环境不优，优质高效服务群众、企业的氛围、意识和能力不强；干部作风有待进一步改进，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。尽管宏观经济形势不确定不稳定因素依然存在，但国际国内经济缓慢回暖、持续向好的态势日趋明显。湖南“创新引领、开放崛起”战略深入推进，全市经济总量迈上“万亿俱乐部”新台阶，开启新时代全面建设现代化长沙新征程。新时代、新征程，再创业、再出发，我们必须主动作为，乘势而上，不负省会中心城区担当、不负职责使命、不负群众期待。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，突出抓重点、补短板、强弱项，深入推进强党建、提品质、惠民生“三大工程”“九大行动”，奋力谱写全面建设财富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右。研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重、产业投资占固定资产投资总额比重、税收占财政收入比重等关键指标稳步提升。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、贯彻新发展理念，实现更有质量的发展坚持质量效益优先，按照“产业项目建设年”要求，狠抓产业链建设，加快构建具有芙蓉特色的现代化经济体系。 （一）着力发展现代服务业。以创建“现代服务业示范集聚区”为目标，以中央商务区、浏阳河文旅产业带、隆平高科技园为载体，加快打造以现代金融为支撑，以高端商贸为重点，以生物育种为特色，以文化创意、电子商务等为补充的现代服务业体系。促进金融业全面发展。在巩固传统金融的基础上，着力引进培育新金融业态和金融中介机构，完善金融产业链条。以省金融创新特色产业园为载体，搭建投融资服务平台，增强金融服务实体经济能力。设立企业发展基金，完善企业上市挂牌孵化体系，加速培育区域企业上市。加强金融风险防控与监管，优化金融生态环境。促进商贸业繁荣发展。以长沙国金中心开业为契机，重振五一广场商圈。推进地铁商圈建设，提质升级袁家岭、火车站、万家丽等传统商圈。培育发展浏阳河婚庆园、曙光798等特色街区。支持黄金珠宝产业发展，积极引导打造建湘南路黄金珠宝特色街。加快发展电子商务，引导扶持友阿海外购、苏宁易购、惠农科技等电商企业，重点打造一批电商领域行业领军企业。促进现代种业特色发展。紧扣“中国种业硅谷”总体定位，依托湖南农业大学、省农业科学院等科研院所的资源优势，进一步放大杂交水稻等品牌影响力，着力引进种子科研、生产、贸易等总部型企业，形成生物育种产业集聚优势。加快华智水稻等项目建成投产，培育国际一流的现代基因检测产业链。积极推动国际种子博览会落户。 （二）着力打造楼宇经济。楼宇经济是全区经济工作的主力军、主阵地、主抓手，全区上下必须坚定不移坚持不懈发展壮大楼宇经济。聚焦做大做强中央商务区，争取市级层面进行政策、环境、资源的统筹和优化，打造千亿级CBD。完善长沙国金中心、世贸广场A座、湖南投资大厦等商务楼宇的周边生产生活配套，打造服务全省、辐射中部的高端服务业集聚区。建立楼宇标准体系，突出中石油大厦、旺德府国际、红橡国际广场等示范楼宇的品牌效应和带动作用。着力打造金融、电商、房产、双创等专业特色楼宇，建设楼宇产业链。进一步做实重点楼宇“楼长制”，充分发挥楼宇服务中心的作用，盘活存量楼宇资源，帮助驻楼企业解决实际难题。引进楼宇企业350家以上，实现楼宇经济税收增长10%左右。 （三）着力加强招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“第一抓手”，持续在“精准、舍得、执着”上下功夫。围绕带动力强、关联度高、产业链长的项目，深入开展中介招商、以商招商、二次招商，重点实行到北上广深等发达地区驻点招商，精心策划金融、文化、商贸等节会招商。全面梳理整合各类优惠政策，坚决兑现政策承诺。注重亲商、留商、稳商，严格落实问题交办机制，为创新者、企业家、投资人提供全方位服务。引进省外境内资金120亿元左右，市外境内资金形成固定资产投资330亿元左右，实际到位外资7亿美元左右。 （四）着力推进项目建设。全年铺排重点项目129个。继续推行县级领导联系重点项目制度，力促擎天广场、三湘南湖大厦等项目复工建设，加快佳兆业广场等项目进度。稳步推进浏阳河文旅产业带建设，优化“一河两岸”产业布局。全力推进棚改征收，加快蔡锷中路两厢等项目扫尾清零。稳妥实施杉木村、东屯村、张公岭村、西龙村等城中村改造。加快火炬村、韭菜园安置小区建设，实现二号安置点一期顺利回迁安置。 （五）着力推动东片区发展。加大对浏阳河以东区域的开发建设力度，提升东片城市化水平。加强规划统筹。以长沙市城市总体规划、远景战略规划编制为契机，主动融入东部开放型经济走廊、临空经济示范区等发展布局。按照产城融合总体思路，高起点谋划东片产业发展、基础设施和生产生活配套。加强与湖南农业大学、省农业科学院、生物机电职业技术学院等院校的战略合作，建立定期联席会议制度，推动科技成果转化、人才合作培养和科研用地置换，实现资源共享、优势互补、互惠共赢。加快产业发展。创新落实工业30条[12]和全市产业链建设总体要求，以“一主一特”为方向，推动隆平高科技园向千亿级园区迈进。大力发展以工业楼宇为载体的总部经济，加快建设隆平现代产业园。启动凯德工业、志宏科技等项目建设，实现广发隆平、药圣堂、丰兴实业等项目竣工。完善基础设施和公共配套。以打通瓶颈路、断头路为重点，加快完善东片路网。推进营盘路三期、桐西路东段等道路建设，拉通滨河路、合平路。完成农大农科院片区雨污分流年度改造任务。建设张公岭中心消防站。促成长沙星城芙蓉、鼎功黎托等高压电缆下地，盘活存量土地资源。加快东片高中学校改建工作。推动东片综合性医院建设，建成马坡岭街道社区卫生服务中心。力争完成区社会福利中心主体工程。完善学校、医院、商场、文体等公共服务设施，积极构建15分钟“入学圈、医疗圈、购物圈、休闲圈”。 二、聚焦精准精细精致，建设更高品质的城区坚持“城市让生活更美好”，紧紧抓住品质提升这个“主攻点”，加强城市管理，提升城市功能，优化城市环境。 （一）提升管理水平。以网格化管理为抓手，深化城管体制机制改革，推动城市管理主体责任落实。进一步完善网格体系，明晰网格责任，配齐网格力量，实现重心下移。加强“智慧城管”平台建设，升级数字化中心指挥系统，提高快速反应和高效处置能力。持续开展城市斑点、违法停车、违规夜市等“十大专项治理”[13]，强化火车站、汽车站、地铁站等重点区域综合整治，保持清洁清新的市容市貌。下大力气解决交通拥堵问题，提高通畅率。引导和支持老旧居民楼加装电梯。加强物业规范管理，完善物业矛盾纠纷处理机制，探索农安小区等开放式小区物业管理模式。 （二）提升建设质效。有序实施“魅力芙蓉·城市双修”PPP项目，从老百姓最急需解决的问题入手，精准精细做好社区提质提档工作，打造“城市双修”示范区。着力解决车行道不畅、人行道不通、停车场不够、公共厕所不净等问题，让城市充满人情味、幸福感。坚持公交优先、慢行优先，倡导绿色出行。加强人行道维护管理，建设高标准步行道35公里、自行车道10公里。对远大路等主次干道进行“六位一体”提质改造[14]。继续推进“公交都市”建设，完成港湾式公交站改造任务。持续推进“厕所革命”，加大公共厕所配套建设力度。全面推行生活垃圾分类减量，开展建筑装修垃圾处置试点。实施城区积水整治工程，完善排水防涝设施，推进海绵城市建设。 （三）提升环境质量。落实“最严环保”要求，巩固中央环保督察整改成效，大力推进“清霾”“碧水”“净土”“静音”行动，有效解决垃圾、油烟、噪音扰民和扬尘污染等突出环境问题。加强大气污染源头控制，全力以赴打赢蓝天保卫战。建设龟山南路、杉木路等林荫道路，建好马楚文化园，新增、提质绿地30公顷以上。全面落实“河长制”，加强黑臭水体生态修复和长效管理，完善浏阳河沿线泵站及污水管网体系，优化河湖生态环境。 三、坚持以人民为中心，保障更加殷实的民生围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，精准抓好服务，让老百姓的获得感、幸福感、安全感在家门口升级。 （一）发展社会事业。全面推进幸福教育，争创全国义务教育优质均衡发展区。建成火炬中学、实验小学、万国城幼儿园等学校（幼儿园），新增学位7000余个。推进健康芙蓉建设，加强全科医生队伍培养，提升家庭医生签约服务质量，让老百姓在家门口享受更加优质的基本公共卫生和医疗服务。优化计划生育服务，积极创建省级优质服务先进区。落实科技创新“1+4”政策[15]，加大创新投入，争创全国知识产权强区。完善公共文化服务体系，加快建设区文体中心。举办区第六届芙蓉艺术节和第十届全民健身运动会。继续承办中华龙舟大赛，大力推广《浏阳河上》实景情景剧，持续扩大浏阳河的影响力和美誉度。 （二）完善社会保障。推动创业带动就业，为被征地农民、特殊困难群体等提供全方位就业服务。新增城镇就业1.6万人以上。实施全民参保计划，狠抓社保征缴，扩大参保覆盖面。统筹发展居家养老、社区养老和机构养老。深化社会救助体系建设，坚持开展常态化精准救济帮扶，全面兜底特殊困难群众的基本生活。扎实推进残疾人小康进程。完善促进房地产市场健康发展的长效机制，加大公租房、限价商品房建设和安置房源储备力度。做好企业办社会职能分离移交工作。完成省市下达的对口扶贫任务。 （三）创新社会治理。以创建全国社会治安综合治理“长安杯”为抓手，加快形成共建共治共享的社会治理格局。继续推行“三调联动”[16]等调解方式。夯实信访基层基础，建立信访积案化解长效机制，着力推进“阳光、责任、法治”信访体系建设。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，扎实开展“七五”普法。加大非法营运打击力度，完成道路交通综合整治年度任务。以创建省安全生产示范区为目标，以落实企业主体责任为重点，从严抓好安全生产工作。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，让人民群众吃得更安全、更放心、更健康。健全应急管理体系，提高应对突发公共事件能力。推进警务机制改革，加快社会治安防控体系建设。强化党管武装工作制度落实，加强国防和后备力量建设，完善退役军人联席会议工作制度。2018年要重点办好十件民生实事：一是提质改造朝阳、火星等农贸市场、生鲜超市8家。二是完成双新小学、东风小学等14所学校标准化建设，实现公办和普惠性民办幼儿园占比提高2个百分点。三是加大对全区D级以上重大隐患危房的排查除险力度，完成朝阳一村38号栋危房拆除安置。四是实现街道日间照料中心全覆盖，分期分批启动社区居家养老服务中心建设。五是创建垃圾分类减量示范小区4个。六是建设红旗水库等城市公园、游园9个。七是新建滨河路等站厕4套，改造垃圾站11座。八是新增停车位3000个以上。九是净化居民餐厨油烟1万户以上。十是完成10个已建住宅小区电力“专改公”。 四、突出人民满意目标，打造更为高效的政府大力营造善于学习、勇于实践、敢于担当的浓厚氛围，全面增强执政本领，不断强化政府执行力、创造力和公信力。 （一）建设法治政府。坚持依法决策，推行法律顾问服务制度，加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险，促进政府管理规范化。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。深化政府信息公开，严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益。 （二）建设创新政府。继续开展政府工作“微改革微创新”，促进政府作风转变、效能提升。推进“智慧芙蓉”建设，实现部门和政务服务信息共享，让百姓少跑腿、数据多跑路。进一步深化“放管服”改革，深入推进行政审批制度改革，实现70%以上的备案事项“马上办”、70%以上的审批事项“网上办”。支持监察体制改革。推动街道行政管理和财政体制改革。试点环卫体制改革。 （三）建设服务政府。拓展群众工作“连心”行动，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。建立市民评议政府常态机制。进一步降成本、提效率、讲信用，营造良好营商环境，让广大企业家放心投资、舒心创业、安心发展。建立政策落地长效机制，全面落实人才新政22条、开放型经济“2+4”[17]等重大决策部署。增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。 （四）建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格落实中央八项规定精神，完善作风建设长效机制。深化“互联网+监督”，进一步落实村务居务公开规定。严格财政预算和绩效管理，集中财力保民生、促发展。强化审计监督，加大政府投资项目监管力度，扎牢廉政建设的制度笼子。各位代表！新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心，牢记使命，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，为全面建设财富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉而努力奋斗！注释：[1]“九大行动”：即全面从严治党“先锋”行动，基层党建“堡垒”行动，群众工作“连心”行动，产业品质“提升”行动，城市建设“攻坚”行动，城市管理“提质”行动，社会事业“惠民”行动，社会保障“利民”行动，社会治理“安民”行动。[2]“一主一特”：按照市政府确定的省级园区“一个主导产业，一个特色产业”进行产业功能分区，隆平高科技园要着力建设总部经济为主导的现代生产性服务集聚区，建设现代农业和生物育种为特色的“中国种业硅谷”。[3]“公交都市”：即以城市公共交通运输为主体、多种交通方式协调运转，交通与城市发展相适应并有效支持和引导城市可持续发展的大城市。[4]“魅力芙蓉·城市双修”PPP项目：以生态修复、城市修补为重点，充分结合有机棚改建设，采取PPP模式引入社会资本对浏阳河以西区域内10个街道61个社区进行整体提质改造。[5]“芙蓉标准”：2017年4月19日，我区发布《长沙市芙蓉区社区全面提质提档“芙蓉标准”体系》，在长沙市考核标准的基础上，从社区党建、人居环境、公共服务、和谐稳定、群众评价等5个方面进行细化、分解、提标，力争实现更高的建设水准。[6]“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。[7]“六大专项治理”：即水污染治理、防洪保安提质、河湖卫生整治、船舶专项整治、水质动态监测、沿岸造绿复绿。[8]“1+X”大调解工作机制：建立“工委统一领导，综治牵头协调，部门单位协作联动”的社会矛盾纠纷大调解新格局。“1”指以驻所调解室为核心处理纠纷，“X”指矛盾纠纷调解领导小组下属的成员单位。[9]“东湖夜话”：是东湖街道搭建的民主议事平台，以夜话座谈的形式，把话筒交给群众，汇聚民意，集思民情，排解民忧。[10]人才新政22条：即《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》，从人才引进培育、人才创新创业、人才体制机制创新、人才服务保障等方面明确22条政策措施。[11]群众工作“连心”行动：动员全区干部对普通群众家庭进行全面联户走访，当好政策理论“宣传员”、社情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”、群众诉求“办事员”、党员群众“服务员”。[12]工业30条：即《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，共30条，涵盖降低企业运营成本、推进产业转型升级、帮助企业开拓市场、加大人才培育力度、优化实体经济发展环境等方面。[13]“十大专项治理”：即露天烧烤整治；城乡结合部整治；广告招牌整治；河滩整治；店外经营、乱摆摊担、乱吐乱扔行为整治；人行道清障、机动车乱停、占道施工围挡整治；农贸市场及校园周边环境秩序综合整治；夜市整治；渣土扬尘、餐厨垃圾执法整治；桥下空间整治。[14]“六位一体”提质改造：对道路路面、人行道、立面、绿化、亮化、管线综合提质改造。[15]科技创新“1+4”政策：“1”即《中共长沙市委长沙市人民政府关于建设国家科技创新中心的意见》，“4”即扶持企业自主创新、加快科技平台建设、促进科技成果转化、深化科技金融结合等4个配套实施方案。[16]“三调联动”：整合人民调解、司法调解和行政调解，运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法促进矛盾化解、社会稳定的一种长效机制。[17]开放型经济“2+4”：“2”即《关于加快实施开放崛起战略建设内陆开放新高地的实施意见》《长沙市开放型经济考核办法》，“4”即招商引资、对外贸易、企业“走出去”、“拓口兴岸”四个行动方案。

  2025-07-16

• 【北京招商】外资区域格局显现新趋势 一带一路投资表现抢眼

  2018年1月至7月，中国招商引资工作稳步推进，各地区对华投资呈现分化特征，总体外资流入质量不断提升。通过优化营商环境与深化国际合作，中国吸引外资能力持续增强，特别是来自东盟和“一带一路”沿线国家的投资增长明显，而欧盟地区虽在投资企业数量上升但资金投入有所调整，这一格局反映出全球资本流动的区域性偏好和市场信心变化。 一、东盟成员国投资持续活跃 在2018年第一季度，东盟成员国对华投资表现强劲，新设立企业数量较上年同期增长较快，实际投入资金增幅显著。这一增长源于中国与该地区经贸关系的深化，例如在制造业和服务业领域的合作加速。区域全面经济伙伴关系协议的进展促进了外资流入，投资主要集中在珠三角和长三角地区，如深圳、广州等城市，支持了产业链升级和技术转移。东盟投资的增长不仅强化了中国与东南亚经济体的互联互通，还为当地就业与创新注入活力。 二、欧盟地区投资资金波动明显 欧盟28国在2018年上半年对华投资新设企业数量延续上行趋势，但实际投入资金规模出现下滑。这一现象与全球贸易政策不确定性有关，如欧盟部分成员国的经济政策调整影响了投资者决策。尽管新设企业数量增加表明市场兴趣不减，但资金缩减主要集中在高技术产业领域，北京市、上海市等东部大城市投资热度未减，显示中国高端市场吸引力依然稳固。未来，通过深化双边投资协定谈判，有望平衡资金波动风险。 三、“一带一路”沿线国家稳步发力 “一带一路”沿线国家对华投资在2018年期间展现出稳定增长态势，虽然新设立企业数量增幅较小，实际投入资金提升明显。这受益于中国一带一路倡议的持续推进，投资主要集中在基础设施和能源合作项目。在成都、重庆等中西部地区城市，外资落地效率较高，促进了区域协调发展。沿线国家的资金增长体现出合作共赢模式的有效性，有助于构建更紧密的全球价值链网络。 四、外资整体环境优化驱动发展 2018年以来，中国外资引入政策进一步完善，通过简化审批流程和强化知识产权保护，营造了更公平的竞争环境。各地区外资流入的差异化趋势折射出中国市场的多元吸引力，例如在新兴产业政策引导下，高端制造和绿色投资领域需求激增。展望后续季度，中国将继续优化招商引资机制，为全球经济治理提供中国方案。

  2025-07-16

• 【投资黄骅市】2018年黄骅市政府工作报告

  2018年2月1日在黄骅市第八届人民代表大会第二次会议上黄骅市人民政府市长宋忠秋各位代表：现在，我代表黄骅市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是黄骅发展历程中极不平凡的一年，是极富挑战、充满考验的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，以“十二个新跨越”为总揽，紧紧围绕建设沿海强市、品质黄骅的目标，坚定发展信心、涌动干事激情,实现了经济社会发展的持续平稳。全年完成地区生产总值280.6亿元，增长7.6%；全部财政收入突破30亿大关,完成33.2亿元,一般公共预算收入16.37亿元，分别增长20.8%和5%；固定资产投资262.3亿元，增长3.1%；规上工业增加值71.2亿元，增长6.4%；城镇、农村居民人均可支配收入达到31507元、14996元，分别增长8%和9%；9个乡镇入围沧州市50强。一年来，我们坚持项目为纲不动摇，夯实发展基础，经济发展支撑进一步增强园区建设扎实推进。省级经济开发区面积扩展到32平方公里，6个乡镇园区纳入统筹范围，为项目落地提供了充足空间。推进基础设施PPP项目，京津装备制造转移园“一横三纵”路网开工建设；旧城园区污水处理厂投入使用，完成双回路供电；吕桥园区污水处理厂加快建设；羊二庄园区通一路即将通车；启动了南排河临港产业园建设。全年完成园区基础设施投入2.6亿元，承载能力进一步提升。项目建设全面加速。坚持以项目统揽全局，共建设和运作超亿元项目152个，总投资964亿元，累计完成投资近100亿元。大世、现工、德润风电等25个项目竣工投产；德富皮革、劲草商贸等34个项目加快建设；浅海石化、博翔石墨、鑫茂肉牛等14个项目列入省、市重点，项目数量在沧州市名列前茅。谋划储备了一批产业链延伸配套项目，协鑫燃气、龙创新能源汽车等93个项目全力推进。鑫海化工与三家“中字头”企业签订合作协议，年纳税近7亿元。招商引资成效显著。成立投资促进委员会，理顺了招商体制。举办了2017年项目推介洽谈会，参加“廊坊国际经贸洽谈会”、沧州市PPP项目洽谈周等活动，签约项目数量和质量均居各县市首位。组织赴德国经贸考察、“对接京津百日攻坚行动”成效显著，招商引资工作排名沧州前列。全年直接利用外资3213万美元，出口创汇2.2亿美元，分别增长39.3%和15.2%。协同发展取得新进展。总投资4.2亿元的北交大海滨轨道交通研发实验基地即将开工建设，成为京津冀协同发展的又一示范工程。以北京高新技术企业转移园和京津装备制造转移园为依托，大力引进京津高科技、高附加值项目，完成了40余个项目筛选准入，15个项目主体完工。北汽威旺新能源汽车实现量产。开展了“京骅创新快车”引才引智活动，22家重点企业与北科院人才技术实现精准对接，协同发展机遇正在加速转变为黄骅发展优势。一年来，我们坚持三城统筹不动摇，提升品位内涵，城市功能进一步完善城市建设迈出新步伐。县城建设攻坚行动成效显著，成为全省先进典型。核心区建设稳步推进。新育康医院即将投入使用，谋划多年的新市医院、地坤湖公园等重点项目开工建设。城中村农民社区建设实现破题，积极推进“四馆一中心”、金融大厦、精品住宅等项目，配套功能不断完善。创新推行“限房价、竞地价”供地政策，有效稳定了房地产市场。棚户区改造全面启动。坚持整体推进与率先突破相结合，启动了7个片区的11个棚改项目，泰丰西、马庄子、海滨教师楼片区取得实质性进展。市政设施进一步完善。完成北海路西伸、工商联大街北伸等道路工程，实施了20余项排水、便道、路灯、环卫设施等市政建设，城区110千伏变电站实现竣工，基础设施功能有效提升。城市管理再上新台阶。“五城同创”结出硕果，成功摘得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“河北省文明城市”、“河北省洁净城市”等荣誉称号，提名全国文明城市，擦亮了城市名片，叫响了城市品牌。大数据社会服务中心试运行，智慧城市迈出坚实步伐。打好供热改造攻坚战，拆除燃煤锅炉323台，新增供热面积330万平米，超过过去三年供热面积之和，总面积达570万平米，确保了群众温暖过冬。创新“物居结合”社区管理模式，走在了全省前列。城市经济更加繁荣。坚持产城教融合发展，以北汽、世原为龙头的都市工业圈,以北交大海滨学院、渤海理工为中心的产城教融合圈初步成型。打造城市经济发展示范区，谋划了企业总部项目，华林大厦开工建设，金宝城市广场完成主体框架，红星美凯龙投入运营，商贸服务业布局更加均衡。新增2家企业在多层次资本市场上市，沧州农商银行投入运营，银行业金融机构达到16家，金融业纳税超过1.5亿元。一年来，我们坚持质量强市不动摇，实施创新驱动，发展活力进一步释放质量强市迈出可喜步伐。牢固树立“大质量观”，以产品、工程、服务、环境“四大质量”为切入点，带动经济、社会、文化、生态等多领域质量提升。获批创建“全国质量强市示范城市”，荣获2017全国十大“质量魅力城市”荣誉称号，成为全省唯一获奖城市。开展了丰富多彩的“质量月”宣传活动，抓质量的氛围日益浓厚，质量理念深入人心。组织4家企业申报省优质产品，2家企业荣获省中小企业名牌产品称号。完成了3个地理标志保护产品申报工作，推动11项工程争创“安济杯”和省结构优质工程。信誉楼百货集团荣获省政府质量奖提名奖。组织11家企业制修订产品标准，推动企业在更高层次上参与国内外竞争合作。参与了冬枣国家标准制定，完成无公害苜蓿沧州市地方标准制定。在全省率先成立“黄骅质量学校”，与深圳大学、河北大学等高等院校联合办学，实施了“5511”培训计划，开展各类培训6期，涵盖党政干部、企业中高层、一线工人达2000人次，为产业转型升级奠定了人才基础。创新驱动战略深入实施。科技创新能力进一步增强，组织申报科技型中小企业107家，7个项目入围沧州市科技计划项目，获评沧州市科技进步奖8项，8家企业通过省级工程技术研究中心认定和高新技术企业认定。设立了产业优势项目扶持基金，引导特色产业集群做大做强。组织民营企业参加“燕赵之光海归博士基层创新创业行”活动，为企业创新发展争取智力支持。深化改革优化发展环境。推进“互联网+政务服务”，建成“四级服务”系统，压缩审批时限50%以上，公共资源交易中心被评为“全省优秀县级平台”。完成了“乡财县管”改革，建立风险防范化解长效机制，被评为全省“绩效预算管理示范县”和“法治财政建设示范点”。深化医药卫生体制改革，对公立医院药品零差率销售、医疗设备更新补助5400万元，完成了4所基层卫生院医改工作。全面实施“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体4900家，有效激发了市场活力。一年来，我们坚持城乡协调不动摇，推进农业农村现代化，三农工作进一步提升现代农业加快发展。坚持质量兴农，完成农产品质量安全检测机构“双认证”工作。成立冬枣产业协会，推广冬枣标准化管理面积近万亩，聚馆古贡枣园入选沧州市十大“最美现代农业园区”，“黄骅冬枣”成为全省知名区域品牌。荣获渤海粮仓项目优秀示范市称号，金麦面粉、海晶盐等4个产品荣获中国绿色食品博览会金奖。推动畜牧业全产业链发展，正邦项目一期完成建设，鑫茂肉牛项目通过国家质检总局验收，成为全国首批海运进口澳洲屠宰牛试点。创新渔业发展方式，推广小棚养殖等高效养殖模式，获得农业部“渔业健康养殖示范县”荣誉称号。启动7万亩露天虾池基础设施建设项目，现代渔业示范园获评省级园区。新增土地流转、托管面积7万亩，土地规模化经营率达到48%，新增沧州市级农业产业化龙头企业7家、家庭农场22家、专业合作社56家，土地确权通过省级验收。实施“互联网+农业”，农村淘宝正式运营，电子商务进农村被商务部评为优质项目。侯卫东官场笔记农村基础设施更加完善。大力推进农村路桥工程。建设农村公路230公里，创历史新高，荣获省级“四好农村路”示范县称号。实施了15座农村危桥改造，超额完成建设任务。完善农田水利设施。投资7800万元，完成地下水超采综合治理项目建设，关停自备井57眼，水利工程质量管理水平位居全省前列。推进农村饮水保障工程，新建、维修农村水处理设备22套，完成6个村供水管线铺设。加强渔港基础设施建设。实施了南排河一级渔港、歧口二级渔港维护提升。完成小闫台、后庞村土地整理项目，新增耕地面积2150亩。新型城镇化步伐加快。巩固美丽乡村建设成果，扩大城乡环卫一体化范围，保持农村干净常态化，全省美丽庭院和环卫工作观摩交流现场会在我市召开。小堤柳被评为全省美丽休闲乡村,东聚馆被评为全国最美休闲乡村。加快城乡供水一体化建设，推进常庄片区供水工程，完成11公里供水管网改造。完成30条农村客运班线、188部运营车辆的公交化改造，基本实现城乡公交全覆盖，走在了全省前列。强力开展“一区三边”集中整治行动，拆临拆违11万平米，违法占地实现“双清”，收到了良好社会效果。完成了滕庄子、常郭、齐家务撤乡设镇工作。一年来，我们坚持绿色发展不动摇，建设美丽黄骅，生态环境进一步优化狠抓大气污染防治。深入开展“散乱污”企业整治、扬尘治理、VOCs治理和打击劣质散煤、劣质油等“十大专项行动”，取得阶段性成效。推广清洁能源替代，实施了羊三木“煤改气”示范工程。抓好5个大气污染热点网格治理，新建2个空气自动监测站。推行城区露天烧烤标准化管理，积极应对重污染天气，狠抓环保督查、巡查、执法检查交办问题整改。通过一系列整治措施，空气质量明显好转，优良天数达到176天，同比增加6天，重污染天数23天，同比减少4天，PM2.5平均浓度同比下降11.5%。全面推进水污染治理。落实三级“河长制”，推行第三方治理，实施五条重点河流生态修复，扎实开展污染坑塘排查整治，完成了54个渗坑治理并通过验收。推进15家企业污水处理设施升级改造，确保稳定达标排放。启动城区水环境治理规划论证，实施滕庄子污水处理厂项目建设，促进水环境不断改善。大力开展造林绿化。在农村绿化上，重点实施了绿色廊道、森林围城、大方大片、农田林网等绿化工程，完成植树造林3.8万亩，全市森林覆盖率达到21.4%。在城区绿化上，实施了海华大街、中心路西伸、北海路西伸等20条道路绿化工程，新增城区绿化面积230万平米。建成地坤湖公园、春熙体育公园、湿地公园、盐生植物园等公园游园景观，盐碱地绿化生态修复项目上榜“中国人居环境范例奖”，成为河北省唯一入选城市。一年来，我们坚持以人民为中心不动摇，保障改善民生，人民群众幸福感进一步提升精准脱贫扎实推进。做好建档立卡贫困人口脱贫工作，投入资金1000万元，完善22个贫困村基础设施建设，扶持925户建档立卡贫困户参股。组织开展“全国扶贫日”捐赠活动，建立医疗补充保险制度,全年脱贫退出1952户4078人，“三率一度”全部达标，通过了省扶贫工作成效考核。社会保障不断完善。完成城乡低保提标，发放资金3400万元；为60周岁以上老年人购买“助老安康”意外险，发放社保卡30.5万张，扩面1.9万人。新增城镇就业3700人，转移农村劳动力3100人，城镇登记失业率3.83%。2个社区获“全国综合减灾示范社区”称号。康泰家园200套保障性住房完成分配。民生事业快速发展。坚持办好人民满意教育，实施了城乡40余所学校、幼儿园建设，有效缓解“大班额”问题，义务教育均衡发展通过“国检”。高考成绩实现七连增，高校自主招生排名沧州第二。把人民健康放在优先地位，在全省率先启动“健康黄骅﹒品质医疗”行动，获得医疗设备及资金捐助1000万元。被评为河北省计划生育工作先进县。完善养老服务体系建设，民政事业服务中心获评“全国敬老文明号”，康乐源养老公寓主体完工。深化殡葬改革，经营性公墓一期工程开工建设。刘皮庄、西段庄被命名为“中国少数民族特色村寨”。黄骅档案记忆展厅向社会开放。“发票摇奖”活动经验得到省市推广。精神文明全面进步。文明创建喜结硕果。创新“四网合一”网格化管理模式，市民文明意识、城市文明程度明显提升。培树道德模范，成功举办“河北好人榜”发布仪式，3个单位获评全国文明单位，2人获“中国好人”提名奖，10人获评“河北好人”，30多人次荣获沧州市级以上道德模范称号。文体活动丰富多彩。举办了全民运动会、欢乐广场等各类活动100余项，荣获“全国群众体育先进单位”称号。深入挖掘历史文化资源，成功举办瓮棺葬与古代东亚文化交流国际学术研讨会。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成黄骅书屋10座、乡村文化服务站280个。志愿服务队伍不断壮大，“红马甲”成为一道亮丽风景。社会大局和谐稳定。全力解决军队退役人员历史遗留问题，实现了政策欠账彻底清零，得到了国务院督导组充分肯定。依法严厉打击各类违法犯罪，刑事案件、治安案件分别下降13.6%和5.2%，严重暴力犯罪发案率下降到近年来最低水平，全年无命案发生，群众安全感进一步增强。暑期安保工作经验在沧州市推广。严格落实“阳光信访日”和市领导接访制度，各类信访问题得到有效防范和化解。创新普法工作形式，全省新媒体普法工作经验交流会在我市召开。深刻汲取“6.18”事故教训，开展安全生产风险隐患大排查大整治，安全生产形势总体稳定。全省小餐饮监管工作现场会在我市召开，黄骅经验在全省推广。办理各级人大建议68件、政协提案127件,满意率达到100%。工会、审计、油区、物价、通讯、国防动员、国家安全等工作都取得了新成绩。过去的一年，全市面临的挑战超乎预料，经历的考验前所未有，取得的成绩来之不易！政府工作每取得一份进步、每获得一份成绩，都得益于市委坚强领导、科学决策；得益于市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持；得益于全市人民同心同德、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与黄骅发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少挑战和困难，发展不平衡不充分的问题依然存在，距离品质目标还有很长的路要走：一是在做实沿海意识、机遇意识上尚需努力。过来对沿海意识、机遇意识提得多、叫得响，但潜心研究思考如何将机遇转化为实际行动和现实发展优势做得还有一定差距；二是经济总量偏小，发展质量和效益不高。主要经济指标总量、增速都不够高，综合实力与沿海增长极的战略地位不相称。一般预算收入占GDP比重偏低，非税收入占财政收入比重偏高，实体经济财税贡献率不足，龙头企业和品牌企业较少，缺乏新的税收增长点；三是社会风险形势不容忽视。社会治理不确定性因素增多，新问题、新矛盾不断显现，信访稳定、安全生产、政府债务等领域还有一定风险隐患；四是生态环境治理任务艰巨。大气污染防治和水环境治理形势严峻，打赢蓝天保卫战任重道远；五是民生社会领域还有不少短板。扶贫、教育、卫生、养老等公共服务领域还存在许多薄弱环节，人民群众的获得感、满意度还有待进一步提高。问题是时代的声音，是发展的潜力，也是努力的方向。我们将坚持问题导向，不回避矛盾，敢于直面困难，采取有效措施加以解决，决不辜负全市人民的信任和期望！ 二、2018年发展目标和总体要求2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央、省、市一系列重要决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，以“十二个新跨越”为统领，统筹改革、发展、稳定三者关系，抓重点、补短板、强弱项，以重点难点工作的突破带动整体工作提升，奋力开创新时代建设沿海强市、品质黄骅新局面。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位生产总值能耗、主要污染物排放达到上级下达的控制目标。实现上述目标，面临的任务重、压力大，虽然充满挑战，但我们满怀信心。做好今年工作，必须坚持质量第一，进一步把握高质量发展这个根本要求。既注重量的增长，更注重质的提升，加快把发展转到质量效益、绿色生态、创新驱动上来，努力推进新发展理念下的高质量稳定增长、可持续的全面发展。必须坚持项目为纲，进一步唱响发展主旋律。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓好项目、抓优质项目就是抓高质量发展”理念，确定2018年为“项目建设全面发力年”，从项目领域、数量、质量、速度、招商五个层面发力，一切围绕项目转，一切盯着开工干。必须突出补短拉长，进一步巩固提升发展成果。抓住经济社会发展中的短板和弱项，推进供给侧结构性改革，集中力量补齐公共服务、生态治理等历史欠账。拉长优势长板，促进提质增效，更好推动人的全面发展、社会全面进步。必须坚持创先争优，进一步保位上位增比进位。不断解放思想，自我加压，以奋发进取的精神和昂扬向上的劲头，向更高目标迈进，让创先争优、事争一流、唯旗誓夺成为全市上下的价值取向，力争各项工作多出亮点，多总结黄骅经验，多讲述黄骅故事。必须做到只争朝夕，进一步抢抓机遇大干快上。全市上下要立即行动,尽锐出战,树立不停步、不松劲、再出发的理念，做好吃大苦、受大累的准备,以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，顽强拼搏，奋力实现跨越发展。 三、2018年主要任务围绕市委七届三次全会提出的开创“十个新局面”要求，以“十百千”工程为抓手，推动黄骅经济社会高质量发展，重点抓好六个方面工作： （一）突出沿海经济发展，在夯实发展基础上实现新突破着力提升园区承载力。充分发挥开发区扩区优势，树立园区建设“一盘棋”思想，完善招商政策标准，打造优势互补、特色鲜明的专业园区。突出园区定位和产业聚集，按照高质量发展要求，不断提升招商层次，推进北京高新技术企业转移园、京津装备制造转移园建设，把开发区打造成经济建设和对外开放的主战场。做足园区基础设施文章，统筹推进道路、管网、污水处理等配套建设，确保开发区污水处理厂二期、吕桥污水处理厂竣工，白庄工业园天然气贯通，打好开发区建设的翻身仗。发展壮大临港产业。把发挥沿海临港优势作为抢占发展制高点的战略选择，在区域发展大局中率先隆起。抓住国家级临港经济技术开发区托管机遇，完善羊二庄物流产业园、南排河海洋经济产业园基础设施，实施南疏港路西段、通 六、通七等道路工程，加快鑫海五期、浅海石化项目建设，推动产业向中高端迈进。提升现代渔业发展质量，实施渔港码头建设，确保露天虾池PPP项目开工。发展滨海旅游业，积极推进恒大健康养生谷项目。加快构建装备制造、石油化工、现代渔业、旅游观光融为一体的现代临港产业体系。全面发力项目建设。叫响做实“项目建设全面发力年”，坚持一二三产项目一起抓,新建和技改项目一起上，确保五鑫花园、新好科技等25个项目开工建设，劲草商贸、德富皮革等25个项目竣工或部分投产，博翔特种石墨、科技中心等11个项目列入省、市重点。谋划储备一批产业链延伸配套项目，坚持集约节约利用土地，提高投资强度和产出效益。加快龙创新能源汽车等项目建设，不断培育壮大新动能。持续扩大对外开放。做足协同发展文章，瞄准京津高新产业转移，引进一批行业龙头骨干企业，确保北京高新技术企业转移园、京津装备制造转移园34个项目竣工投产。深化与京津在人才、科技领域的合作，推进北交大海滨学院二期扩容项目，确保轨道交通实验基地完成建设，争取10个省部级科研平台入驻。突出招大商、招好商、招战略投资者，力争引进超10亿元项目8个，超5亿元项目10个，超亿元项目40个。全年利用外资3400万美元，完成外贸进出口25亿元。 （二）突出质量强市创建，在提升质量效益上实现新突破加快创建质量强市。坚持质量第 一、效益优先，以创建全国质量强市示范城市为抓手，着力构建现代化经济体系。抓好区域性产品质量提升和小产业群治理，加快产品提质转型。突出品牌创建。深入实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，鼓励企业争创河北省、沧州市政府质量奖，培育国家地理标志产品、省名优品牌、省著名商标，争创中国驰名商标，启动汽车产业品牌示范区创建，提升黄骅品牌影响力。实施标准化战略。开展“送标准进企业”活动，支持企业参与国家、行业和省级地方标准的制修订，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，提高产品市场占有率和竞争力。强化人才技术支撑。发挥好质量学校作用，落实“5511”培训工程，培养各层次质量管理人才和技术专门人才，培育更多“黄骅工匠”。启动国家级石油产品检验中心建设，为产业结构调整提供技术支撑。提升产业发展层次。升级改造传统产业。按照“18+7”和“六个一”要求，推动汽车、化工、五金、模具等传统产业实现再造。建立技改项目和工业企业项目库，实施技改项目10个，新增规上企业10家。大力培育新兴产业。围绕清洁能源、信息技术、节能环保等战略新兴产业，培育一批具有自主创新能力的排头兵企业。安排专项资金，扶持一批高新技术项目，申报高新技术企业7家、省级科技小巨人企业5家，认定科技型中小企业80家。持续推进改革创新。深化“放管服”改革，做好掌上政务服务系统研发推广。加快城投公司改革，优化存量资产,成立项目管理公司，增强造血功能。提升科技创新能力。实施科技创新三年行动计划，确保全社会研发投入强度持续增长。争取沧州市级以上科技进步奖4项、省市科技项目立项8项，新增省市工程技术研究中心2家。完善北京计算中心黄骅分中心建设，打造创新服务平台。鼓励企业创新创业，加快新林坡“双创”科技园建设，培育省级以上众创空间1个。 （三）突出三城统筹，在建设现代化新城上实现新突破城市建设提品质。加大核心区征地清表力度，为新城建设扫清障碍。加快新市医院、“四馆一中心”、金融大厦、精品住宅等工程建设，启动人防指挥所和鑫海化工、骋宇铁路等企业总部建设，推动核心区强功能、出品位、聚人气。保持棚户区改造良好势头。按照“成熟一片，改造一片”的原则，统筹推进各片区征收改造，确保马庄子、泰丰西、海滨教师楼片区回迁楼开工建设，打造棚户区改造示范工程。完善基础设施。谋划神华大街综合提升工程，启动信誉楼大街北伸、和平大街南伸，完成中翔街、百合路、建华大街北伸等城市道路建设。实施城区污水处理厂及配套管网建设，不断增强城市功能。城市管理上水平。巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，持续开展道路交通秩序整治，建立环境卫生、露天烧烤、马路市场等长效管理机制。全面实施城市亮化提升工程，推进集中供热改造升级。启动垃圾无害化处理项目。探索渣土车、路灯管理市场化运作。依托大数据服务平台，推进数据资源整合和开放共享，建成城区智能交通管理系统，开展危化车辆数字化管理试点。科学划分网格，进一步明确网格员职责，推进城市管理精细化。城市经济促繁荣。启动信誉楼旗舰店建设，确保金宝城市广场、华林大厦完成主体工程，提升现代服务业发展水平。鼓励开展夜购、夜娱、夜宵等消费服务，进一步活跃城市夜经济。提档升级集贸市场，发展居民便利市场。完成国家粮食储备库主体工程。推动金融服务体系健康发展，加强政银企对接，新增挂牌企业1家，着力打造新型城市经济发展示范区。 （四）突出绿色发展，在加快生态环境改善上实现新突破打赢蓝天保卫战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守环境保护红线，把功夫下在平时，补齐生态环境短板。严格落实“治企、压煤、降尘、控车、减排”等措施，分类制定攻坚方案。持续巩固“散乱污”整治成果，严防反弹。取缔农村劣质散煤，有序开展清洁能源替代。严格管控建筑工地和渣土运输、餐饮油烟、秸秆焚烧行为，抓好大气污染热点网格治理，确保10个乡镇小型空气自动监测站投入使用，PM2.5削减率完成上级下达任务。加强水环境治理。严格落实“水十条”与“河长制”，全面完成沧浪渠、新石碑河、廖家洼排干等重点河流治理，巩固渗坑整治成果，建立长效管理机制。争取老石碑河项目纳入国家水污染防治项目库。加快推进“七河一堤一连通”项目，抓好城市黑臭水体治理，推进水源涵养、水系贯通工程，确保水质有效提升。大力开展生态绿化。突出高速公路、国省干线、重点河道、大方大片绿化，建设2个千亩大方、4个500亩大方、8个百亩大方，确保新增造林面积2万亩以上。创新工作方法，破解绿化资金、土地等制约瓶颈，构建覆盖全域的大绿化体系。实施黄北排干绿化、城西花卉园等项目建设，打造水绿交织的生态系统。 （五）突出城乡一体，在推进乡村振兴上实现新突破深化农业供给侧结构性改革。壮大龙头企业。重点抓好正邦、新希望六和等项目建设，打造集种植、养殖、屠宰、加工、销售于一体的产业基地。加强质量管理。完善农业质量标准体系建设，全年抽检样品300个以上，推广冬枣标准化管理面积1万亩。打造农业品牌。开展省、市、县现代农业园区三级联创，建设常郭万亩特色农业产业园区，提升宝诚采摘园品质档次。培育新型经营主体。加快“三权”分置和土地经营权流转，发展适度规模经营，新增土地流转面积1万亩，托管面积1万亩，新增农村合作社和家庭农场30家。稳妥推进农村集体产权制度改革，盘活集体资金、资产、资源，发展壮大集体经济，增加农民收益。坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“六个一批”和“两不愁三保障”要求，瞄准特定贫困群众精准帮扶，确保在现行标准下贫困人口再脱贫570人以上。完善建档立卡“回头看”，确保“三率一度”达标。注重脱贫质量，把产业和就业扶贫作为主攻方向，以稳定增收促进稳定脱贫；探索商业保险后期救助与前期健康管理相结合的扶贫新机制。健全资金项目监管机制，坚决查处侵害贫困群众利益的行为，确保帮扶精准、脱贫真实、群众满意。深入开展农村人居环境综合整治。以垃圾粪便处理、污水治理、村容村貌提升为重点，实施农村人居环境整治三年行动计划，下大力解决农村脏乱差问题。巩固提升美丽乡村建设成果，推进农村改水、改电、改厕，建立常态管理机制。依托美丽乡村资源优势，推进全域旅游，申报1个省级最美休闲乡村。持续开展“一区三边”整治行动，推进城乡环境显著改观。加快推进“三区同建”。制定三区同建发展规划，实现产业、社区、生态建设多规合一。坚持因地制宜、突出特色，科学把握三区同建发展节奏,按照“成熟一片、启动一片”的原则，积极稳妥推进吕桥、毕孟、堤柳和聚馆三区同建工作，确保2018年有形象、有突破、有示范。完善农村基础设施。推进干线路网建设，实施205国道北段、津汕北互通等“六路两互通”工程。全面落实市乡村三级“路长制”，启动滕千线南段建设，新改建农村公路超百公里、农村危桥16座，创建全国“四好农村路”示范县和全省“优先发展公共交通”示范城市。加快城乡供水一体化，先期启动官庄、滕庄子、羊三木、吕桥水源置换工程，解决54个村、8万人的饮水安全。实施日供水能力3.5万方的新水厂建设，形成双水源供水格局。改造农村电力线路31公里，提高供电保障能力。实施旧城、常郭等土地整治项目，新增耕地面积7000亩。 （六）突出民生优先发展，在增进人民福祉上实现新突破办好惠民利民实事。围绕“幼有所育”，加快推进城区西部公办幼儿园和吕桥、李村、齐家务等乡镇幼儿园建设，着力提升幼儿教育环境和质量。围绕“学有所教”，谋划新一中建设，确保四中扩建、二中重建、沈庄小学项目竣工，六中、开发区小学、天健湖小学开工，完成21所学校校舍及操场改造项目，推进城乡教育均衡发展。创建一批特色校、名牌校、示范校，培养一批优秀教师，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。围绕“病有所医”，深化“健康黄骅﹒品质医疗”行动，组建医联体、健联体，创建全国慢病防控示范区。推进公立医院改革，启动中医院扩建和常郭卫生院新建项目，构建县乡村三级医疗服务体系。围绕“老有所养”，完善民政事业服务中心功能，加快医养融合项目建设，确保康乐源养老公寓投入运行。推进农村养老“幸福工程”，建设4个精品农村互助幸福院。启动“品质社区”三年行动计划，确保信誉楼社区服务中心投入使用，打造沧州市规模最大、功能最完善的社区服务中心。围绕“弱有所扶”，认真落实好特困人员、残疾人等群体的兜底保障，城乡低保补差标准分别提高到每年4320元和2880元。加强精神文明建设。以创建全国文明城市为抓手，做好公共文明引导、道德模范培树、社会主义核心价值观宣教等工作，推进文明乡镇、文明村、文明社区创建全覆盖。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，不断激活基层“文化细胞”，打造“一镇一特色、一村一品牌”的公共文化服务格局。实施文化惠民工程，精心组织好全民运动会、文化艺术节、书法美术展等一系列贯穿全年的文体活动，引领向善向美的文化生活。推进志愿服务全民化、社会化，擦亮“爱心之城”品牌。增强国防意识，推动军民融合深度发展。维护社会和谐稳定。保持严打高压态势，开展扫黑除恶专项行动，为经济社会发展保驾护航。确保骅西派出所、看守所、拘留所投入使用。推行约访、下访和包案督访制度，及时解决群众合理诉求。开展好“七五”普法,打造公共法律服务热线平台。建设“互联网+安全生产”综合监管信息平台，坚决遏制重特大安全事故。依法打击假冒伪劣产品，严控食品药品安全风险，打造“双十”示范店10家，确保食品安全总体水平全面提升。 四、全面加强政府自身建设新时代赋予政府工作新任务新使命。责重如山，行胜于言。我们将按照“十型”政府要求，恪守为民之责、勇担发展重任，用扎实的工作和实在的业绩，回应人民群众对美好生活的新期待，书写好新时代黄骅发展的新答卷。坚持以政治建设筑牢根基。深入贯彻新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，学懂弄通做实党的十九大精神,坚决在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，做到党的工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，确保政令畅通，令行禁止。坚持以解放思想激发动力。开展“解放思想大讨论”活动，以超前思维和辩证思维，研判发展形势；推动观念转变，破除工作惯性，努力从固有的思维定势中走出来，敢闯敢试，敢为人先；善于学习借鉴国内外先进理念和经验，取他山之石为我所用；既低头拉车，又抬头看路，更加积极主动地推进改革发展，在激烈竞争中占领制高点。坚持以依法行政履职尽责。把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，持续完善政府常务会学法制度，建立依法科学民主决策机制,无论做什么决策、办什么事情都要于法有据。坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持以担当精神成就事业。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各级领导干部要围绕敬事想担当、懂事会担当、扛事敢担当、成事能担当锤炼自己，善于把纸上写的、会上讲的、上级要求的变为实实在在的行动；面对困难、矛盾，敢于动真碰硬，挑最重的担子，啃最硬的骨头，在急难险重面前经受磨炼和考验；坚持把学习作为政治责任和终身追求，不断提高工作本领，努力成为独当一面、与时代同频共振的优秀人才；坚持守土有责、守土负责、守土尽责，每个人都要顶起自己该顶的一片天，以一域之光为全局添彩。坚持以过硬作风保障落实。严格落实机关精神风貌提升“五要十不准”，时刻保持昂扬向上的精神状态，以“一日无为，三日不安”的责任感，从精神上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧；认真执行“日清日结”工作制度，倡导雷厉风行、只争朝夕，争做“把信送给加西亚”的人；坚持简政实政，开短会、讲短话、发短文、干实事，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印抓好落实；把跟踪问效贯穿于抓落实的全过程，建立健全层层负责、压茬推进的督导检查机制，确保日有所进、月有所成、年有所变。坚持以清正廉洁树立形象。认真落实全面从严治党要求，切实履行“两个责任”，严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”；加大基层“微腐败”治理力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风；做好国家监察体制改革试点工作，构建全面覆盖、权威高效的监督体系；强化审计监督，加大对项目、扶贫脱贫等重点领域的监管力度，营造风清气正的政务环境。各位代表，“关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄”。黄骅的大好形势鼓舞人心，黄骅的未来催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为开创新时代建设“沿海强市品质黄骅”新局面不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资井冈山市】2018年井冈山政府工作报告

  2018年2月1日在井冈山市第四届人民代表大会第三次会议上井冈山市人民政府市长焦学军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是井冈山发展史上极不平凡的一年。一年来，全山上下在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，始终坚持“红色引领、绿色崛起”，紧紧围绕“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”的奋斗目标，凝心聚力、奋勇争先，各项工作取得了良好成效，创造了多项历史性成就。率先摘帽举国关注。2017年2月26日，经国务院扶贫开发领导小组评估和江西省政府批准，井冈山正式宣布在全国率先脱贫摘帽，被列为2017年国内十大新闻之一，并被评为2017年中国改革年度十大典型案例，吸引了全国26个省市区510多批次党政代表团来山学习考察，为贫困地区脱贫摘帽提供了一份可供借鉴的“井冈答卷”。经济保持快速增长。主要经济指标增幅保持在全省、全市前列，荣获全省贫困县2016年度科学发展考评第一名、吉安市2016年度科学发展考评二类县第一名。2017年预计完成地区生产总值69.1亿元，可比增长9.6%；固定资产投资82.39亿元，同比增长12.9%；财政总收入8.3亿元，同比增长12.3%；社会消费品零售总额27.2亿元，同比增长13.5%；预计地区生产总值、财政总收入等7项主要经济指标增幅位列吉安市前三。重大活动圆满顺利。先后成功举办全省脱贫攻坚现场推进会、罗霄山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会等重大会议活动，特别是井冈山革命根据地创建九十周年纪念活动简朴隆重热烈，中央电视台、新华社、人民日报等各大主流媒体集中宣传报道，让井冈山再次成为全国乃至世界的焦点。人民福祉持续提升。不断加大民生投入，全年民生支出16.6亿元，占总支出比重达81.75%,比上年提升7.25个百分点；城镇居民人均可支配收入31844元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入9606元，同比增长12%。荣获全国信访工作“三无”县（市、区）、全省2013至2016年社会治安治理先进集体称号，连续五年荣获全省“平安杯”，2017年公众安全感调查满意度列全省第一，群众幸福感和满意度持续提升。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）聚焦聚力产业升级，经济结构持续优化。坚持顺应市场需求，全力推动产业转型升级，促进发展质量效益同步提升。着力推进全域旅游。“1+6”特色小镇建设扎实推进，罗浮特色小镇被评为省级特色小镇，神山村被评为江西省4A级乡村旅游点，案山等一批精品乡村旅游点得到省市主要领导的高度肯定。品牌影响不断提升，成功举办第八届井冈山杜鹃花节、井冈山首届美食节等节庆活动，荣获2017中国最受欢迎旅游目的地称号，连续四年入选“全国百佳深呼吸小城”。井冈山旅游发展总公司荣获第三届中国质量奖提名奖，实现江西争创中国质量奖工作零的突破。景区综合管理水平显著提升，景区农民建房得到有效管控。“智慧井冈山”旅游系统启动运营，实现网上订票、订餐、订房、订购“四订”服务。创立全国第一家红色金融博物馆，红色培训持续升温，规范化管理不断加强，共举办培训班7818期，培训学员46.17万人，同比分别增长55.05%和55.03%。全年实现大门票收入1.49亿元，同比增长12.39%。着力推进绿色工业。四大产业园建设进展顺利，完成2786亩征地拆迁任务和竹加工产业园、食品加工产业园规划设计，启动了13.1万平方米标准化厂房建设。蓝海芯科技、禾田精密、立茂科技等工业重点项目顺利推进，其中蓝海芯科技实现当年签约、当年投产、当年纳税超过1000万元。建立了新兴产业引导基金，实现新增规模以上企业8家。着力推进生态农业。成功创建江西省绿色有机农产品示范县，井冈山高科技农业博览园建成试运行。新增有机产品认证标志企业7家，绿色食品标志企业2家，无公害农产品标志企业2家，地理标志企业1家，“井之绿牌”井冈皇菊在全国第十八届绿色食品博览会上荣获金奖。 （二）纵深推进改革开放，动力活力全面释放。坚持把改革开放作为推动发展的着力点，有力破解各类瓶颈制约问题。坚定不移深化改革。深入推进“放管服”改革，共取消行政权力8项，承接行政权力3项，清理公共服务事项126项。深入实施工商登记制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式，着力推动“二十四证合一”。全面完成国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证。持之以恒扩大开放。坚持招大引强，先后赴北京、广州、深圳、宁波等地举办各类招商推介会20余场，落地项目25个，总投资近60亿元。特别是牢牢把握IPO绿色通道的政策优势，先后引进凤翔传说、博胜信息等15家总部经济企业。“三联”活动成效明显，累计争取帮扶资金9758万元，友城交流不断深入，圆满承办第三届湘赣边区域开放合作交流会。始终坚持创新引领。积极推动以科技创新为重点的全领域创新，傅伯杰院士工作站、谢联辉院士工作站顺利成立，实现井冈山院士工作站零的突破。玉捷消防、吉达金属、凤翔传说、井祥菌草等4家企业成功获批国家高新技术企业。 （三）持续强化力量保障，脱贫成果有力提升。按照“党建为先、产业为根、立志为本、机制为要”的原则，坚持政策不变，力度不减，整合各类扶贫资金4.6亿元，全力推动脱贫攻坚巩固提升，预计贫困发生率降至0.42%。大力发展“231”富民产业，新增茶叶1万亩、毛竹低改2.1万亩、果业2万亩，全面铺开光伏扶贫，贫困户人均收入提升到5500元以上，贫困村村级集体经济达5万元以上。始终坚持志智双扶，创新推出积分激励等模式，群众自主脱贫的愿望有效增强。因地制宜开展“雨露计划”等各类技能培训，帮助贫困群众提升就业创业技能。建立健全党建引领全覆盖、产业增收全覆盖、返困不返贫保障全覆盖、进退动态管理全覆盖四大长效机制，全面提升贫困户住房、教育、医疗、养老等保障水平。 （四）统筹推进城乡建设，人居环境明显改善。全国新型城镇化综合试点建设扎实推进。始终坚持规划引领，先后完成井冈山市城市设计、红星城区外围控制性详细规划、罗浮核心区修建性详细规划等规划编制。全力清理整治房地产领域历史遗留问题，有力促进房地产市场平稳健康发展。江西天然气管网井冈山支线建设圆满完成。“一市三城”建设持续提升，在红星城区，新建、改建污水管网57.7公里，完成拿山河湿地公园河堤建设二期、城区路灯改造提升等项目；在茨坪城区，高标准完成南山公园改造提升工程，启动游客服务中心停车场等项目建设；在龙市城区，完成龙市火车站广场、沿江路人行道和生态停车场、龙江河综合治理工程等项目。罗浮片区开发进程加快，华润希望小镇10个月内全面建成，白银湖路及江南高速立交、商业街路桥梁、井冈山旅游客运站等项目投入使用。美丽乡村提档升级，建成鹅岭至古城、龙市至大陇等6条美丽乡村示范带，实施了10个美丽乡村精品示范点和150个一般村点建设，神山村荣获第五届全国文明村镇称号。 （五）全力保护秀美生态，绿色优势稳步提升。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力保护秀美生态，连续6年通过国家重点生态功能区生态环境质量考核，荣获江西生态文明建设十大领跑县（市、区）称号。不断完善生态文明体系建设，实施自然资源资产离任审计制度，编制了《井冈山市国家重点生态功能区产业准入负面清单》，全面划定生态红线。不断加强生态建养，完成造林1.4万余亩。深入贯彻落实“河长制”，持续巩固提升“清河行动”成果，陶瓷企业全部完成污水治理设施建设，农村生活垃圾专项治理工作高质量通过省级考核验收，禁养区、限养区内200头以下生猪养殖企业全面关停。城乡管理水平持续提升，数字城管系统建成运行，“三拆一清一降”“降坡封尘”等专项行动成效明显，秸秆禁烧专项治理有力推进。制定下发《关于进一步加强自然保护区监督管理工作的通知》，铁心硬手整治了一批影响国家级自然保护区生态环境的违规问题。 （六）着力办好民生实事，幸福指数不断增强。坚持把保障和改善民生摆在突出位置。不断提升保障水平，为全山干部群众购买了商业重症保险和商业补充保险，全面完成城乡低保提标提补工作，投入1.2亿元为8500余名失地农民购买基本养老保险。启动工业园小区城市棚户区改造住房建设590套，完成保障性住房分配174套。积极推进“双创”试点县建设，全年发放创业担保贷款4854万元。着力改善办学条件，龙市、茨坪城区教育网点布局调整及城东幼儿园主体工程全面完成，红星城区学校扩容工程加速推动。教育质量持续提升，市教育局荣获第四届全国未成年人思想道德建设先进单位，龙市小学荣获首届全国文明校园，井冈山顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。圆满承办全国老年远程教育工作推进会。努力提升医疗水平，全面实施基本药物制度，赣商爱心村卫生计生服务室建设有序推进。文化事业繁荣发展，文化市场综合执法大队被中宣部评为“双服务”先进集体；茨坪镇桐木岭社区荣获全国“扫黄打非”先进基层示范点称号；茨坪村社区荣获全省“全民阅读书香村镇社区”称号。竞技体育再创历史佳绩，在吉安市第五届运动会金牌总数位列第二，全省百县（市、区）田径运动会荣获一等奖，成功举办首届井冈山红色国际马拉松赛。双拥工作再创佳绩，市人武部被评为全军先进单位，并由中央军委、国防动员部授予集体二等功。深入推进“平安井冈山”建设，安全生产形势保持平稳，实现安全事故、死亡人数双下降。十件实事落实情况总体较好。所有贫困村有望全部退出；南山公园改造工程顺利竣工；乡镇公交体系实现全覆盖，荣获“全省镇村公交示范县”；龙市福利中心基本建成；茨坪停车场一期工程顺利完工；中医院整体搬迁工程完成基础建设及后勤楼主体工程；茨坪农贸市场搬迁工程前期工作基本完成；旅游职业中专整体搬迁完成设计招标；红星城区饮用水源水质改善工程确定规划选址并完成水质监测。过去的一年，我们大力加强政府自身建设，提升服务水平。扎实开展政府系统“两学一做”学习教育，深入践行“担当实干，马上就办”工作作风。扎实推进依法行政，坚持市政府常务会学法制度，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，严格落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协提案，全年共办理人大代表建议27件、政协提案60件，答复率、见面率、反馈率、满意率均为100%。全面落实廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，加强行政监察、审计监督、投资评审，市本级“三公”经费同比下降6.22%。同时，外侨、统计、物价、审计、方志、人防、民族宗教、档案、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。金融、气象、烟草、石油、供电、高速路政、铁路、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。回顾一年来的工作，我们在市委的领导下，主要把握了以下四点。一是牢牢把握政策机遇，做到借力登高。面对上级出台的IPO绿色通道、推动全域旅游发展、鼓励特色小镇建设等政策，我们积极应对，迅速行动，先后出台了《关于对接落实<中国证监会关于资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见>的实施意见》《关于推进井冈山乡村旅游与民宿产业发展的实施意见》等文件，抢抓政策先机，有力推动了全山经济社会发展。二是牢牢把握生态红线，做到绿色发展。始终像保护生命一样保护秀美的生态环境，做到凡环保可信度不高的项目，坚决不进；凡影响生态的隐患，坚决整改；凡破坏生态的事情，坚决追责。三是牢牢把握工作标准，做到精益求精。始终坚持高标准、严要求推进各项工作，28项重点项目成效明显，涌现出了“学习南山有速度、学习华润有站位、学习案山有标准、学习公安有担当、学习执法处有实干”等一批先进典型。四是牢牢把握作风要求，做到担当实干。全山上下深入践行“担当实干、马上就办”的工作作风，破解了一批制约发展的问题，办成了一批久拖不决的实事。在国务院第四次大督查中，我市因落实有关重大政策措施真抓实干、成效明显，受到国务院通报表扬。这些既是一年来各项工作取得突出成绩的重要保证，也是我们今后更好更快发展的宝贵经验，我们要在今后的工作中继续坚持。各位代表，这些成绩的取得，主要得益于吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全山人民团结拼搏、奋发进取。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到井冈山发展中还存在不少困难和问题。如：发展的质量还不高，经济总量小的基本市情没有根本改变，创新能力强的龙头企业匮乏；生态保护的压力日益加大，一些破坏生态、污染环境的现象仍然存在；城市建设存在不少短板，物业管理水平很低，教育、医疗与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；十件为民实事中的二环路改造提升项目进展不尽人意；陶瓷企业破冰前行的压力较大，部分领域还存在一些不稳定因素；少数干部的作风和能力难以适应新时代发展的新要求，不担当、不作为，懒政怠政、推诿扯皮等现象一定程度存在，等等。对于这些问题，我们一定认真对待，着力解决。 二、2018年工作任务2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战决胜全面小康的关键之年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、吉安市会议精神，按照高质量发展的要求，自觉践行新发展理念，坚持“红色引领、绿色崛起”，努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上争当排头兵，在打造美丽中国“江西样板”、发展绿色经济上争当排头兵，在贫困地区脱贫致富奔小康的征程上争当排头兵，努力实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”的奋斗目标，奋力谱写新时代中国特色社会主义井冈山篇章。按照上述要求，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，固定资产投资增长13%，财政总收入增长10%，旅游总收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，节能减排完成上级下达目标任务。同时努力办好“十件为民实事”，即：完成红星及龙市城区白改黑一期工程；完成红星城区八面山大道60米宽绿化长廊及体育公园建设；启动拿山河湿地公园建设；完成茨坪二环路改造提升；完成茨坪农贸市场搬迁工程,启动红星城区城东农贸市场建设；启动茨坪数字影院建设；让茨坪、龙市城区居民用上天然气；启动龙市幼儿园建设；完成龙市城区至高速公路连接线改造提升工程；新建一批城区停车场。围绕上述目标任务，在今年的工作中，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）持续深化改革开放，激发绿色崛起的动力活力。坚持以改革增活力，以开放增动力，以创新增潜力，不断创新体制机制，拓展发展空间，提升发展的质量和效益。全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为重点，积极推进各项重点领域改革。继续深入推进“放管服”改革，全面实行“多证合一”“一照一码”制度，完善“双随机一公开”平台建设；继续清理一批行政审批中介服务事项，优化并联审批流程，提高办事效率；完善互联网政务服务体系，探索24小时全天候自助服务模式，实现“最多跑一次”和“一次不跑”。深化城市管理体制改革，明晰城管权责清单，提升城市管理工作水平。深入推进农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。积极稳妥推进农垦场办社会职能改革。深入推进金融体制改革，加快长征银行组建步伐，探索设立民间借贷登记服务中心等地方金融机构，不断丰富金融业态。加大企业上市扶持力度，全力推动旅游上市，帮助蓝海芯科技、凤翔传说等拟上市企业加快上市步伐。抓住全省开发区改革和创新发展的机遇，深入推进园区体制机制改革，下放行政审批权限，创新人员薪酬制度和聘任制度，赋予园区更多的自主权，激发园区的发展活力。全面扩大对外开放。坚持引进来和走出去并重，不断提高开放水平，奋力开创开放型经济新局面。积极融入“一带一路”，推动境内企业走出去，重点帮助陶瓷企业拓展东欧及非洲市场。着力推进招大引强，紧扣重点产业、重点领域，包装策划一批招商项目，紧密跟踪华润集团、云投集团、旭辉集团、康美药业等重点企业，着力引进一批补链、强链、扩链的好项目。注重发挥政策优势的虹吸效应，借助IPO绿色通道等国家政策，力争引进总部经济企业7家以上。稳步推出一批PPP项目，引导社会资本投向实体经济、基础设施和民生工程领域。推进区域开放，加强与“三联”单位、友好城市等地的交流与合作，进一步深化湘赣边区域开放合作交流、革命圣地联盟等活动成果。创新合作模式，探索共办园区、共享税收的“飞地经济”等新型合作模式，实现互利共赢。全力提升对外开放的区位优势，争取吉安至井冈山客运专线项目立项，做好渝长厦高铁前期工作，力促项目年内开工。全面加强创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新。设立科技重大专项资金，建立企业研发准备金制度，落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，鼓励龙头企业建立重点科研实验室、企业技术创新等研发平台。充分发挥院士专家工作站、农业科技园区的示范引领作用，加强农业科技园与省农科院等科研院所的对接，努力在技术研发、成果转化、人才培养上取得新突破，建设1家博士后研究工作站。积极搭建创新创业平台，力争建成1个以上省级示范创客空间或孵化基地。制定出台更具吸引力、竞争力的人才扶持政策，着力引进一批创新型科技人才，努力形成容才聚才的良好环境。全面防范重大风险。增强忧患意识，建立健全风险防范机制，重点防范金融、房地产、社会稳定等领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线。防范化解金融重大风险，开展重点企业金融风险早期识别工作，加大打击和防范非法集资工作力度，建立金融区域稳定协调合作机制，完善信用井冈山体系建设，规范政府担保贷款基金操作流程，确保政府资金安全。全面规范整顿房地产市场秩序，督促房地产企业对现有问题及时整改，促进房地产市场平稳健康发展。高度重视陶瓷、建筑等企业拖欠农民工工资问题，着力解决发展中存在的社会稳定风险隐患。 （二）积极推进全域旅游，构建处处可游的发展格局。按照“红色铸魂，绿色养生”“山上提品质，山下扩容量”的思路，大力推进全域旅游发展，推动从“单一游”向“综合游”转变。提升茨坪景区。邀请中国城规院指导编制茨坪建设发展规划，合理划定功能区域，科学有序推进茨坪景区发展。加快推进刘家坪红军文化村和美食街改造提升等项目，促进茨坪景区延伸扩展。盘活老办公楼等闲置用房，清理整顿、改造提升闲置酒店，拓展茨坪景区发展空间。丰富提升旅游业态，实施大井景区、笔架山景区提升工程，提升现有景区标准品位；完成挹翠湖公园、南山公园火炬雕塑、红军万岁主雕灯光亮化提升改造工程，丰富夜间旅游项目；推进兰花坪慢生活区以及茨坪村、体育馆改造提升等项目，引进静吧、书吧、健身馆、影剧院等商业业态，满足游客多层次、多元化的消费需求。推动全域旅游。继续提升品牌影响，办好第九届井冈山杜鹃花节和纪念“朱毛”会师九十周年系列活动。积极引进市场主体，大力推进“1+6”特色小镇建设，着力建设一批乡村旅游点，推动旅游从茨坪向山下延伸。按照“红色吸引人，绿色留住人”的思路，围绕新城红四军红五军会师点、古城会议旧址、柏露会议旧址、荷花大仓会见旧址、大陇乔林党支部旧址、黄坳排头兵广场等地，修缮提升遗址遗迹，深入挖掘红色内涵，构建一批新的红色教学点，打造一条红色旅游链。同时，加强与国投健康、云投集团、首旅寒舍、丽江文旅等企业的对接，在红色旅游链周边大力推进柏露鹭鸣湖景区及田园综合体、仙口景区开发、江西坳景区开发、国际自行车赛道提档升级等项目，开发运动健身、休闲度假、文化创意、健康养生、研学旅行等多元化旅游产品，打造一批新的旅游集聚区。发展精品民宿。将精品民宿作为全域旅游发展的重要抓手，建设一批特色鲜明、环境优美、设施完善的精品民宿。充分发挥规划引领和政策激励作用，高标准编制《井冈山精品民宿发展规划》，严格行业准入标准，设立井冈山精品民宿发展基金，加强政策扶持力度，引导民宿产业快速壮大。按照“旧宅改建”为主的思路，每个乡镇打造1个以上精品乡村旅游点、建成30户以上乡村精品民宿，全年增加床位3000张以上，提升全山旅游的承载能力。强化管理服务。以实施国家级服务业标准化示范项目为抓手，持续提升井冈山旅游管理服务水平。继续完善智慧井冈山项目，实现景区免费WIFI全覆盖，完成井冈山景区门禁系统升级，实现所有票种网络订购。开发一批文创旅游产品，推进旅游商品线上线下销售。严格落实《井冈山红色培训管理办法》，按照“十个一”的要求，全面规范红色培训市场，提升红色培训服务水平，打造全国红色培训的标杆和样板。制定《井冈山旅游厕所管理办法》，深化厕所革命，建设旅游公厕13座，完成游客服务中心停车场建设，不断夯实各类旅游服务设施。出台《井冈山旅游市场违法违规行为举报奖励暂行办法》，继续深入推进旅游综合执法，进一步规范和整治旅游市场，严厉打击黑的黑导、欺客宰客等违法行为，推进放心消费无假货示范工程，树立文明景区良好形象。 （三）全力振兴工业经济，提升绿色工业的支撑作用。坚定不移推进工业强市发展战略，坚持做大增量与优化存量并重，不断提升我市工业发展水平。做实园区平台。把园区作为工业发展的主阵地，不断完善园区基础设施，提升配套服务功能。发挥园投公司投融资主体作用，加强与金融机构合作。加快推进四大产业园建设，完成1500亩征地拆迁任务，建成11.4万平方米标准化厂房，完成笔架山路、工业一路、景观东路等5.7公里园区路网建设，全面完善园区电网、供水供气管网等配套设施，确保电子信息产业园后勤服务中心、瓷城污水处理厂投入使用。加大园区闲置土地清理力度，整顿清理“僵尸企业”，实现腾笼换鸟，年内确保清理闲置和低效利用土地200亩以上。做强四大产业。按照“育龙头、延链条、树品牌”的发展思路，加快推动产业集聚。着力做强电子信息首位产业,加快蓝海芯科技、禾田精密、立茂科技等项目建设，确保年内达产达标，全力扶持大圣光纤、井冈山电器等现有企业研发新产品、拓展新市场，力争电子信息产业总产值达8亿元。大力发展绿色食品产业，争取华润怡宝来山投资建立生产基地，做响井冈山优质矿泉水品牌。全力推动竹加工产业发展，重点推进莱乾新能源“生物质智能生态岛”转化项目，扶持企业发展“重竹”新材料和竹家具、竹地板等新产品，促进竹加工产业产值翻番。努力帮助陶瓷企业转型升级，设立陶瓷产业发展基金，引导陶瓷企业提升产品附加值和市场竞争力，建立陶瓷产品展示销售中心和陶瓷电子商务网站，拓宽销售渠道。做优发展环境。深入推进“三去一降一补”，全面落实“省130条”“吉安市26条”，帮助企业降低成本，轻装上阵。深化减税降费行动，进一步清理涉企政府性基金，规范“五险一金”缴费，降低要素成本。做大产业发展基金，加大对企业的信贷支持，降低企业融资成本。加大补贴力度，完善园区配送平台，加密配送专线，降低企业物流成本。继续实施煤改气、新能源就地消纳等政策，加快古城天然气门站建设，确保企业用上高性价比的清洁能源。着力构建“亲”“清”政商关系，继续深入开展入企精准帮扶，帮助企业解决实际困难。 （四）实施乡村振兴战略，打造富裕美丽的新型乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富。着力巩固脱贫成果。聚焦贫困人口中的“坚中之坚”“硬中之硬”，集聚资源、合力攻坚，确保贫困户人均收入达6100元以上。深入推进产业增收全覆盖，动员贫困户利用房前屋后、空闲地、荒坡荒地、自有林地等发展庭院经济，确保每户贫困户每年种植黄桃、猕猴桃、柰李等果树10棵以上，通过3年努力让每户贫困户拥有1亩以上致富产业。健全农村集体资产收益分配制度，实现贫困村光伏扶贫产业全覆盖，同时，鼓励村集体以土地经营权、资产、资金入股，培植一个以上可持续增收的村集体经济项目，确保每年收益不低于10%的股份分红，实现贫困村村集体经济收入6万元以上。深入推进党建引领全覆盖，按照“队伍不撤、政策不变、力度不减”的要求，健全常态化帮扶机制，强化志智双扶理念，压实干部帮扶责任。深入推进返困不返贫保障全覆盖，实施健康扶贫再提升工程，全面推行建档立卡贫困户重大疾病“先诊疗后付费”和医疗费用“一站式”结算服务，确保建档立卡贫困户重大疾病报销比达到95%以上。深入推进进退动态管理全覆盖，严格对照脱贫标准，达标一户、验收一户、脱贫一户，做到进退有序。同时，高度重视城镇贫困人口帮扶，确保小康路上一个都不少。大力发展生态农业。持之以恒地发展“231”富民产业，年内新增茶叶种植面积1.5万亩、毛竹低改3万亩、果业面积2万亩，支持推动每个乡建设一个五百亩以上产业基地，每个村建设一个百亩以上产业基地。加大优质种苗培育力度，建成一批茶叶、黄桃、猕猴桃、柰李育苗基地。全面完成4991亩高标准农田建设，提升高科技农业博览园项目，打造“稻虾共生”等综合种养基地千亩以上，大力开展新技术、新品种示范推广。积极创建“全国有机农业示范基地”，以“一茶四果”、稻田养殖为重点，打造拿山茨坪茅坪、鹅岭龙市睦村、黄坳下七长坪三条有机产业示范带。引导和扶持农业龙头企业加强品牌创新，力争全年新增“三品一标”认证企业5家以上。积极推动农业调结构、转方式，大力培育新型职业农民，引进一批有实力的市场主体，发展农业博览园、精品民宿和田园综合体等观光休闲农业项目。全力建设美丽乡村。坚持“对标补短板、拓展全覆盖”，全面推进美丽乡村提档升级，积极争创2018年全省美丽乡村示范县。按照“市有美丽示范带、乡有美丽示范村、村有美丽示范庭院”的思路，全面提升村容村貌，重点打造鹅岭柏露茅坪大陇葛田荷花，鹅岭新城古城龙市坳里东上睦村，拿山厦坪井企，黄坳长坪下七4条美丽示范风景线，年内高标准完成150个美丽乡村基础点和10个美丽乡村精品点建设。大力开展“美丽庭院”建设，引导农户美化庭院环境，年内每个村打造10个以上美丽示范庭院。做好全国“四好农村路示范县”创建工作，完成朱砂冲大桥改造工程，全面完善农村污水处理、垃圾处理、改水改厕、通信网络等基础设施，不断提升农村服务功能。实施一批展示乡愁的“乡村记忆工程”。全面完成村（居）委员会换届工作，大力推进乡村精神文明建设，建立健全乡规民约，传承勤俭节约的好家教、好家风、好家训，加大移风易俗力度，摒弃红白事大操大办的铺张浪费之风，营造崇德向善的村风民风。 （五）加强生态文明建设，保护绿水青山的秀美生态。大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进国家生态文明试验区建设，全力维护好井冈山的一河清水、一山青翠。加大生态建养力度。推进井冈山红色低碳旅游标准化建设，积极创建省级森林城市。按照保护优先、源头控制、综合治理的原则，全面实施山水林田湖自然生态保护和修复，推进生态系统休养生息。完善生态补偿机制，启动国土绿化行动，实施省道及高速公路沿线青山露红治理项目，完成长防林5800亩、森林抚育5.5万亩、国家储备林建设1.1万亩，确保全市森林覆盖率稳定在86%以上。提高土地利用总体规划约束性，加大永久基本农田保护力度，强化工矿废弃地复垦利用。推进资源节约集约利用，大力实施增减挂钩、旱改水等土地开发项目。强化生态环境整治。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，全力抓好省环保督察组反馈问题整改落实。开展降坡封尘整治，加强农作物秸秆禁烧和综合利用，坚决打赢蓝天保卫战。强化自然保护区管理，编制井冈山自然保护区二期总体规划，尽快将《井冈山自然保护区条例》提交吉安市人大完成地方立法，全面查处自然保护区核心区、缓冲区的建设项目和经营活动。加大企业排污问题日常监管和整治力度，启动工业园区环境质量与监控一体化平台建设。深入开展清河行动，打造“河长制”升级版，继续全面禁止非法采砂、非法采矿、乱排乱放、库区养殖等违法行为，所有合法矿山企业全部安装在线监测设施，加强废矿、尾矿治理和水土保持工程建设力度。进一步规范生猪养殖，年内全面关停拆除限养区存栏5000头以下生猪养殖场，确保存量生猪养殖企业达标排放。抓好生活垃圾强制分类试点，启动建筑垃圾填埋场建设和尹亚垃圾填埋场改造提升工程。健全生态文明制度。全面落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，建立自然资源确权登记系统。制定项目准入“负面清单”，严把项目引进关，凡是环保可信度不高的项目一律不得引进。完善环保监察机制，保持严管高压态势，建立健全横向到边、纵向到底的环境监管“网格化”体系，提高网格监管能力和水平。着力提升全民生态文明意识，大力宣传和倡导生态、健康、绿色的低碳生活方式，引导企业主动采取绿色生产方式；大力推行绿色殡葬，建设好公益性墓地；严禁城区范围燃放烟花爆竹，营造人人节约资源、保护环境的社会风尚。 （六）推进区域协调发展，建设宜居宜业的人居环境。全力推进全国文明城市创建工作，继续加强全国新型城镇化综合试点建设，大力实施生态修复和城市修补，不断完善服务功能，改善人居环境。提升规划管理水平。完成海绵城市设计、中心城区农民郊外安置区选址、龙市城区控制性详规等规划编制，启动火车站片区控规编制。完善“数字城管”考核管理办法，有序推进城区公共场所清扫保洁市场化。全面实施城市管理进乡镇，促进乡镇城管队伍专业化。推进城乡环境综合整治常态化，持续开展“三拆一清一降”专项行动，强化城乡结合部、城中村违建管控，实现“两违”建设负增长。制定出台《井冈山市中心城区农民建房管理办法》，通过上楼安置、货币补偿、郊外自建房三种形式满足中心城区农户建房需求。全力建设“美丽小区”，实施背街小巷和老旧小区“三改三通三进”三年计划，大力提升物业管理水平，完善社区服务功能，年内完成2个无物业小区改造和3个文明社区创建。统筹推进城市双修。持续深化一市三城建设，构建完整连贯的城市绿地系统。在红星城区，围绕提升城市品位，着力实施环城绿道、商住小区污水管网、黄洋界大道及红军大道商业街区改造等项目；在茨坪城区，围绕完善城市功能，着力实施餐厨垃圾处理、供气管网及加气站、污水管网、大井农家乐污水治理等项目；在龙市城区，围绕纪念“朱毛”会师九十周年活动，着力实施会师纪念堂和英烈纪念堂改造、沿江路立面综合改造等项目。加快罗浮片区开发。以列入省级特色小镇为契机，按照“养生养心”的发展理念，全面加快罗浮片区开发进程，打造井冈山发展的新引擎。继续拓展罗浮片区发展框架，全面完成征地拆迁任务，大力推进观山路、商业街路等路网建设。全面完善罗浮片区基础设施，推进新农贸市场、坪头安置区、污水管网及生态处理站、垃圾中转站等项目。打造多元化发展业态，着力推进罗浮温泉开发及金融博物馆建设，深挖罗浮农垦记忆，实施罗浮旧厂遗址及周边街区保护性修缮工程，建成农垦文创园。 （七）努力改善民生福祉，保持和谐稳定的社会大局。坚持以人民为中心的发展理念，不断加大民生投入，着力补齐民生短板，积极解决民生需求，持续提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。完善保障体系建设。实施“全民参保计划”，积极推动行政事业单位养老保险制度改革，扩大社会保险覆盖面，织密扎牢民生“保障网”。积极推进医养结合，完成龙市福利中心项目建设，引进一批社会养老机构，探索公办民营养老模式，努力在老有所养上取得新突破。完善市、乡、村三级灾害应急救助体系，提升应急救助水平，努力在弱有所扶上取得新突破。推进国家农民工返乡创业试点，积极开展就业技能培训，提升群众就业能力，年内新增城镇就业1300人以上，新增转移农村劳动力1500人以上，努力在劳有所得上取得新突破。按照“租购并举”的模式，大力推进保障性住房建设，完成工业园小区城市棚户区改造主体工程建设任务，努力在住有所居上取得新突破。繁荣发展社会事业。积极推动学前教育普惠发展，确保城东幼儿园顺利开学，努力在幼有所育上取得新突破。进一步改善办学条件，加大教育保障水平，提升教育品质，完成宁冈中学及龙市小学龙江校区改造提升项目建设，加快推进旅游职业中专搬迁和井冈山小学、井冈山中学扩容工程，解决“大班额”问题，努力在学有所教上取得新突破。积极改善医疗条件，全力推进中医院搬迁工程，积极对接南大一附院和井冈山市人民医院医联体建设，力争年内挂牌。加快乡镇卫生院、村卫生室规范化建设步伐，探索家庭医生签约服务等新举措，努力在病有所医上取得新突破。繁荣发展文化事业，围绕纪念“朱毛”会师九十周年，广泛开展群众性文化活动。继续做好传统村落保护和修缮工作，实施乡镇数字影院试点建设。做好第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作。广泛深入开展全民健身活动，启动红星城区体育中心建设，完成龙市田径场、红星城区体育馆维修改造工程。弘扬拥军爱民优良传统，加强双拥文化建设，开展新一轮双拥模范城创建工作。维护社会和谐稳定。纵深推进平安井冈山、法治井冈山建设，不断创新信访机制，着力破解维稳工作难题；全面推进社会治理社区化、单元化、网格化，加快“雪亮工程”提档升级，进一步完善立体化防控体系，织密天网、地网工程，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实企业安全生产主体责任，强化安全生产隐患排查，坚决遏制重特大安全事故发生；高度重视食品药品安全，加强综合应急管理，提高预防处置突发事件能力，切实保护好群众生命财产安全。各位代表，进入新时代，开启新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，努力建设人民满意的政府。一是始终保持情系百姓的公仆之心。把人民群众对美好生活的向往作为行政方向，进一步强化政府工作人员的宗旨意识，不遗余力惠民生。进一步拓宽联系群众的渠道，完善社情民意诉求通道，认真办理市长热线、市长信箱、政务微博等群众来信来访。二是深入践行担当实干的工作作风。在政府系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头践行“担当实干、马上就办”的工作作风，善谋实干之策、大兴苦干之风、力求快干之效，以“攻碉堡、挖地雷、拔钉子”的精神破解各项难题，以“顾大局、讲效率、善作为”的态度推动各项工作。从严整肃庸政懒政怠政行为，强化督促检查、考核问责、正向激励，做到为担当者担当，为负责者负责，不断提高政府系统的操作力和执行力，当好新时代的答卷人。三是全面落实依法行政的履职要求。全面依法履行政府职能，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，不断提高政府工作法治化水平。四是全力维护风清气正的政治生态。认真执行“两准则四条例”，全面落实中央“八项规定”及实施细则精神、国务院“约法三章”和省、吉安市、市委若干具体规定，进一步巩固整治“四风”成果，紧盯重点领域加强廉政风险防控，重点强化扶贫资金、乡村财政和政府投资项目审计监管。加强对公职人员的教育管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，新时代令人鼓舞，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，不忘初心，牢记使命、奋力前行，为实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”，谱写新时代中国特色社会主义井冈山篇章而不懈奋斗！附件：《政府工作报告》注释1.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。2.“一址多照”“一照多址”“二十四证合一”：对无需前置审批并符合条件的企业，可以申请在企业营业执照上加载经营场所地址，免于分支机构登记；在公司或者个体户注册过程中，一本营业执照，可登记多个经营场所地址；省政府为了简政放权，将原先办理营业执照时需要涉及到的15个部门的二十四项审批事项进行整合，以后这二十四项审批事项（包括各类证、表、登记、备案）无需发放或登记，只需办理营业执照即可。3.“三拆一清一降”：拆违建、拆危旧、拆铁皮、清脏乱、降楼层。4.“两学一做”：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。5.“多证合一”“一照一码”：以前的“五证合一”和现在的“二十四证合一”；以前各部门发的证照有不同的代码，实施多证合一以后，企业的唯一代码是营业执照上的统一社会信用代码，它是企业的“身份证”。6.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。7.“IPO”：是InitialPublicOfferings的缩写，指股份公司首次向社会公众公开募股的发行方式。8.“PPP”：是Public-PrivatePartnership的缩写，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。9.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。10.红色培训“十个一”：编制一个红色培训总体规划、出台一套管理细则、开展一次集中清理整顿、编写一套统一规范的培训教材、建设一个精品课程库、建设一个认证师资库、建设一套软件管理平台、组织一个行业协会、开发一批精品教学点、建立一个黑名单。11.“生物质智能生态岛”：将生物质大分子纤维素、半纤维素、木质素，分解成小分子的可燃气、生物质炭、生物质醋液。12.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。13.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“气十条”“土十条”“水十条”：2013年9月10日，国务院下发了《国务院关于印发〈大气污染防治行动计划〉的通知》，文件制定了大气污染防治十条措施；2015年4月16日，国务院发布了《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，文件制定了水污染防治十条措施；2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，文件制定了土壤污染防治十条措施。15.“三改三通三进”：路面改沥青、屋顶改违搭、生活改陋习，疏通下水道、连通绿化带、打通断头路，推动配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区。16.“雪亮工程”：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.“两准则四条例”：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-16

• 【投资井冈山市】2018年井冈山市政府工作报告

  2018年2月1日在井冈山市第四届人民代表大会第三次会议上井冈山市人民政府市长焦学军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是井冈山发展史上极不平凡的一年。一年来，全山上下在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，始终坚持“红色引领、绿色崛起”，紧紧围绕“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”的奋斗目标，凝心聚力、奋勇争先，各项工作取得了良好成效，创造了多项历史性成就。率先摘帽举国关注。2017年2月26日，经国务院扶贫开发领导小组评估和江西省政府批准，井冈山正式宣布在全国率先脱贫摘帽，被列为2017年国内十大新闻之一，并被评为2017年中国改革年度十大典型案例，吸引了全国26个省市区510多批次党政代表团来山学习考察，为贫困地区脱贫摘帽提供了一份可供借鉴的“井冈答卷”。经济保持快速增长。主要经济指标增幅保持在全省、全市前列，荣获全省贫困县2016年度科学发展考评第一名、吉安市2016年度科学发展考评二类县第一名。2017年预计完成地区生产总值69.1亿元，可比增长9.6%;固定资产投资82.39亿元，同比增长12.9%;财政总收入8.3亿元，同比增长12.3%;社会消费品零售总额27.2亿元，同比增长13.5%;预计地区生产总值、财政总收入等7项主要经济指标增幅位列吉安市前三。重大活动圆满顺利。先后成功举办全省脱贫攻坚现场推进会、罗霄山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会等重大会议活动，特别是井冈山革命根据地创建九十周年纪念活动简朴隆重热烈，中央电视台、新华社、人民日报等各大主流媒体集中宣传报道，让井冈山再次成为全国乃至世界的焦点。人民福祉持续提升。不断加大民生投入，全年民生支出16.6亿元，占总支出比重达81.75%,比上年提升7.25个百分点;城镇居民人均可支配收入31844元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入9606元，同比增长12%。荣获全国信访工作“三无”县(市、区)、全省2013至2016年社会治安治理先进集体称号，连续五年荣获全省“平安杯”，2017年公众安全感调查满意度列全省第一，群众幸福感和满意度持续提升。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）聚焦聚力产业升级，经济结构持续优化。坚持顺应市场需求，全力推动产业转型升级，促进发展质量效益同步提升。着力推进全域旅游。“1+6”特色小镇建设扎实推进，罗浮特色小镇被评为省级特色小镇，神山村被评为江西省4A级乡村旅游点，案山等一批精品乡村旅游点得到省市主要领导的高度肯定。品牌影响不断提升，成功举办第八届井冈山杜鹃花节、井冈山首届美食节等节庆活动，荣获2017中国最受欢迎旅游目的地称号，连续四年入选“全国百佳深呼吸小城”。井冈山旅游发展总公司荣获第三届中国质量奖提名奖，实现江西争创中国质量奖工作零的突破。景区综合管理水平显著提升，景区农民建房得到有效管控。“智慧井冈山”旅游系统启动运营，实现网上订票、订餐、订房、订购“四订”服务。创立全国第一家红色金融博物馆，红色培训持续升温，规范化管理不断加强，共举办培训班7818期，培训学员46.17万人，同比分别增长55.05%和55.03%。全年实现大门票收入1.49亿元，同比增长12.39%。着力推进绿色工业。四大产业园建设进展顺利，完成2786亩征地拆迁任务和竹加工产业园、食品加工产业园规划设计，启动了13.1万平方米标准化厂房建设。蓝海芯科技、禾田精密、立茂科技等工业重点项目顺利推进，其中蓝海芯科技实现当年签约、当年投产、当年纳税超过1000万元。建立了新兴产业引导基金，实现新增规模以上企业8家。着力推进生态农业。成功创建江西省绿色有机农产品示范县，井冈山高科技农业博览园建成试运行。新增有机产品认证标志企业7家，绿色食品标志企业2家，无公害农产品标志企业2家，地理标志企业1家，“井之绿牌”井冈皇菊在全国第十八届绿色食品博览会上荣获金奖。 （二）纵深推进改革开放，动力活力全面释放。坚持把改革开放作为推动发展的着力点，有力破解各类瓶颈制约问题。坚定不移深化改革。深入推进“放管服”改革，共取消行政权力8项，承接行政权力3项，清理公共服务事项126项。深入实施工商登记制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式，着力推动“二十四证合一”。全面完成国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证。持之以恒扩大开放。坚持招大引强，先后赴北京、广州、深圳、宁波等地举办各类招商推介会20余场，落地项目25个，总投资近60亿元。特别是牢牢把握IPO绿色通道的政策优势，先后引进凤翔传说、博胜信息等15家总部经济企业。“三联”活动成效明显，累计争取帮扶资金9758万元，友城交流不断深入，圆满承办第三届湘赣边区域开放合作交流会。始终坚持创新引领。积极推动以科技创新为重点的全领域创新，傅伯杰院士工作站、谢联辉院士工作站顺利成立，实现井冈山院士工作站零的突破。玉捷消防、吉达金属、凤翔传说、井祥菌草等4家企业成功获批国家高新技术企业。 （三）持续强化力量保障，脱贫成果有力提升。按照“党建为先、产业为根、立志为本、机制为要”的原则，坚持政策不变，力度不减，整合各类扶贫资金4.6亿元，全力推动脱贫攻坚巩固提升，预计贫困发生率降至0.42%。大力发展“231”富民产业，新增茶叶1万亩、毛竹低改2.1万亩、果业2万亩，全面铺开光伏扶贫，贫困户人均收入提升到5500元以上，贫困村村级集体经济达5万元以上。始终坚持志智双扶，创新推出积分激励等模式，群众自主脱贫的愿望有效增强。因地制宜开展“雨露计划”等各类技能培训，帮助贫困群众提升就业创业技能。建立健全党建引领全覆盖、产业增收全覆盖、返困不返贫保障全覆盖、进退动态管理全覆盖四大长效机制，全面提升贫困户住房、教育、医疗、养老等保障水平。 （四）统筹推进城乡建设，人居环境明显改善。全国新型城镇化综合试点建设扎实推进。始终坚持规划引领，先后完成井冈山市城市设计、红星城区外围控制性详细规划、罗浮核心区修建性详细规划等规划编制。全力清理整治房地产领域历史遗留问题，有力促进房地产市场平稳健康发展。江西天然气管网井冈山支线建设圆满完成。“一市三城”建设持续提升，在红星城区，新建、改建污水管网57.7公里，完成拿山河湿地公园河堤建设二期、城区路灯改造提升等项目;在茨坪城区，高标准完成南山公园改造提升工程，启动游客服务中心停车场等项目建设;在龙市城区，完成龙市火车站广场、沿江路人行道和生态停车场、龙江河综合治理工程等项目。罗浮片区开发进程加快，华润希望小镇10个月内全面建成，白银湖路及江南高速立交、商业街路桥梁、井冈山旅游客运站等项目投入使用。美丽乡村提档升级，建成鹅岭至古城、龙市至大陇等6条美丽乡村示范带，实施了10个美丽乡村精品示范点和150个一般村点建设，神山村荣获第五届全国文明村镇称号。 （五）全力保护秀美生态，绿色优势稳步提升。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力保护秀美生态，连续6年通过国家重点生态功能区生态环境质量考核，荣获江西生态文明建设十大领跑县(市、区)称号。不断完善生态文明体系建设，实施自然资源资产离任审计制度，编制了《井冈山市国家重点生态功能区产业准入负面清单》，全面划定生态红线。不断加强生态建养，完成造林1.4万余亩。深入贯彻落实“河长制”，持续巩固提升“清河行动”成果，陶瓷企业全部完成污水治理设施建设，农村生活垃圾专项治理工作高质量通过省级考核验收，禁养区、限养区内200头以下生猪养殖企业全面关停。城乡管理水平持续提升，数字城管系统建成运行，“三拆一清一降”“降坡封尘”等专项行动成效明显，秸秆禁烧专项治理有力推进。制定下发《关于进一步加强自然保护区监督管理工作的通知》，铁心硬手整治了一批影响国家级自然保护区生态环境的违规问题。 （六）着力办好民生实事，幸福指数不断增强。坚持把保障和改善民生摆在突出位置。不断提升保障水平，为全山干部群众购买了商业重症保险和商业补充保险，全面完成城乡低保提标提补工作，投入1.2亿元为8500余名失地农民购买基本养老保险。启动工业园小区城市棚户区改造住房建设590套，完成保障性住房分配174套。积极推进“双创”试点县建设，全年发放创业担保贷款4854万元。着力改善办学条件，龙市、茨坪城区教育网点布局调整及城东幼儿园主体工程全面完成，红星城区学校扩容工程加速推动。教育质量持续提升，市教育局荣获第四届全国未成年人思想道德建设先进单位，龙市小学荣获首届全国文明校园，井冈山顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。圆满承办全国老年远程教育工作推进会。努力提升医疗水平，全面实施基本药物制度，赣商爱心村卫生计生服务室建设有序推进。文化事业繁荣发展，文化市场综合执法大队被中宣部评为“双服务”先进集体;茨坪镇桐木岭社区荣获全国“扫黄打非”先进基层示范点称号;茨坪村社区荣获全省“全民阅读书香村镇社区”称号。竞技体育再创历史佳绩，在吉安市第五届运动会金牌总数位列第二，全省百县(市、区)田径运动会荣获一等奖，成功举办首届井冈山红色国际马拉松赛。双拥工作再创佳绩，市人武部被评为全军先进单位，并由中央军委、国防动员部授予集体二等功。深入推进“平安井冈山”建设，安全生产形势保持平稳，实现安全事故、死亡人数双下降。十件实事落实情况总体较好。所有贫困村有望全部退出;南山公园改造工程顺利竣工;乡镇公交体系实现全覆盖，荣获“全省镇村公交示范县”;龙市福利中心基本建成;茨坪停车场一期工程顺利完工;中医院整体搬迁工程完成基础建设及后勤楼主体工程;茨坪农贸市场搬迁工程前期工作基本完成;旅游职业中专整体搬迁完成设计招标;红星城区饮用水源水质改善工程确定规划选址并完成水质监测。过去的一年，我们大力加强政府自身建设，提升服务水平。扎实开展政府系统“两学一做”学习教育，深入践行“担当实干，马上就办”工作作风。扎实推进依法行政，坚持市政府常务会学法制度，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，严格落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协提案，全年共办理人大代表建议27件、政协提案60件，答复率、见面率、反馈率、满意率均为100%。全面落实廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，加强行政监察、审计监督、投资评审，市本级“三公”经费同比下降6.22%。同时，外侨、统计、物价、审计、方志、人防、民族宗教、档案、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。金融、气象、烟草、石油、供电、高速路政、铁路、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。回顾一年来的工作，我们在市委的领导下，主要把握了以下四点。一是牢牢把握政策机遇，做到借力登高。面对上级出台的IPO绿色通道、推动全域旅游发展、鼓励特色小镇建设等政策，我们积极应对，迅速行动，先后出台了《关于对接落实<中国证监会关于资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见>的实施意见》《关于推进井冈山乡村旅游与民宿产业发展的实施意见》等文件，抢抓政策先机，有力推动了全山经济社会发展。二是牢牢把握生态红线，做到绿色发展。始终像保护生命一样保护秀美的生态环境，做到凡环保可信度不高的项目，坚决不进;凡影响生态的隐患，坚决整改;凡破坏生态的事情，坚决追责。三是牢牢把握工作标准，做到精益求精。始终坚持高标准、严要求推进各项工作，28项重点项目成效明显，涌现出了“学习南山有速度、学习华润有站位、学习案山有标准、学习公安有担当、学习执法处有实干”等一批先进典型。四是牢牢把握作风要求，做到担当实干。全山上下深入践行“担当实干、马上就办”的工作作风，破解了一批制约发展的问题，办成了一批久拖不决的实事。在国务院第四次大督查中，我市因落实有关重大政策措施真抓实干、成效明显，受到国务院通报表扬。这些既是一年来各项工作取得突出成绩的重要保证，也是我们今后更好更快发展的宝贵经验，我们要在今后的工作中继续坚持。各位代表，这些成绩的取得，主要得益于吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全山人民团结拼搏、奋发进取。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到井冈山发展中还存在不少困难和问题。如：发展的质量还不高，经济总量小的基本市情没有根本改变，创新能力强的龙头企业匮乏;生态保护的压力日益加大，一些破坏生态、污染环境的现象仍然存在;城市建设存在不少短板，物业管理水平很低，教育、医疗与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距;十件为民实事中的二环路改造提升项目进展不尽人意;陶瓷企业破冰前行的压力较大，部分领域还存在一些不稳定因素;少数干部的作风和能力难以适应新时代发展的新要求，不担当、不作为，懒政怠政、推诿扯皮等现象一定程度存在，等等。对于这些问题，我们一定认真对待，着力解决。 二、2018年工作任务2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战决胜全面小康的关键之年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、吉安市会议精神，按照高质量发展的要求，自觉践行新发展理念，坚持“红色引领、绿色崛起”，努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上争当排头兵，在打造美丽中国“江西样板”、发展绿色经济上争当排头兵，在贫困地区脱贫致富奔小康的征程上争当排头兵，努力实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”的奋斗目标，奋力谱写新时代中国特色社会主义井冈山篇章。按照上述要求，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，固定资产投资增长13%，财政总收入增长10%，旅游总收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，节能减排完成上级下达目标任务。同时努力办好“十件为民实事”，即：完成红星及龙市城区白改黑一期工程;完成红星城区八面山大道60米宽绿化长廊及体育公园建设;启动拿山河湿地公园建设;完成茨坪二环路改造提升;完成茨坪农贸市场搬迁工程,启动红星城区城东农贸市场建设;启动茨坪数字影院建设;让茨坪、龙市城区居民用上天然气;启动龙市幼儿园建设;完成龙市城区至高速公路连接线改造提升工程;新建一批城区停车场。围绕上述目标任务，在今年的工作中，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）持续深化改革开放，激发绿色崛起的动力活力。坚持以改革增活力，以开放增动力，以创新增潜力，不断创新体制机制，拓展发展空间，提升发展的质量和效益。全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为重点，积极推进各项重点领域改革。继续深入推进“放管服”改革，全面实行“多证合一”“一照一码”制度，完善“双随机一公开”平台建设;继续清理一批行政审批中介服务事项，优化并联审批流程，提高办事效率;完善互联网政务服务体系，探索24小时全天候自助服务模式，实现“最多跑一次”和“一次不跑”。深化城市管理体制改革，明晰城管权责清单，提升城市管理工作水平。深入推进农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。积极稳妥推进农垦场办社会职能改革。深入推进金融体制改革，加快长征银行组建步伐，探索设立民间借贷登记服务中心等地方金融机构，不断丰富金融业态。加大企业上市扶持力度，全力推动旅游上市，帮助蓝海芯科技、凤翔传说等拟上市企业加快上市步伐。抓住全省开发区改革和创新发展的机遇，深入推进园区体制机制改革，下放行政审批权限，创新人员薪酬制度和聘任制度，赋予园区更多的自主权，激发园区的发展活力。全面扩大对外开放。坚持引进来和走出去并重，不断提高开放水平，奋力开创开放型经济新局面。积极融入“一带一路”，推动境内企业走出去，重点帮助陶瓷企业拓展东欧及非洲市场。着力推进招大引强，紧扣重点产业、重点领域，包装策划一批招商项目，紧密跟踪华润集团、云投集团、旭辉集团、康美药业等重点企业，着力引进一批补链、强链、扩链的好项目。注重发挥政策优势的虹吸效应，借助IPO绿色通道等国家政策，力争引进总部经济企业7家以上。稳步推出一批PPP项目，引导社会资本投向实体经济、基础设施和民生工程领域。推进区域开放，加强与“三联”单位、友好城市等地的交流与合作，进一步深化湘赣边区域开放合作交流、革命圣地联盟等活动成果。创新合作模式，探索共办园区、共享税收的“飞地经济”等新型合作模式，实现互利共赢。全力提升对外开放的区位优势，争取吉安至井冈山客运专线项目立项，做好渝长厦高铁前期工作，力促项目年内开工。全面加强创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新。设立科技重大专项资金，建立企业研发准备金制度，落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，鼓励龙头企业建立重点科研实验室、企业技术创新等研发平台。充分发挥院士专家工作站、农业科技园区的示范引领作用，加强农业科技园与省农科院等科研院所的对接，努力在技术研发、成果转化、人才培养上取得新突破，建设1家博士后研究工作站。积极搭建创新创业平台，力争建成1个以上省级示范创客空间或孵化基地。制定出台更具吸引力、竞争力的人才扶持政策，着力引进一批创新型科技人才，努力形成容才聚才的良好环境。全面防范重大风险。增强忧患意识，建立健全风险防范机制，重点防范金融、房地产、社会稳定等领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线。防范化解金融重大风险，开展重点企业金融风险早期识别工作，加大打击和防范非法集资工作力度，建立金融区域稳定协调合作机制，完善信用井冈山体系建设，规范政府担保贷款基金操作流程，确保政府资金安全。全面规范整顿房地产市场秩序，督促房地产企业对现有问题及时整改，促进房地产市场平稳健康发展。高度重视陶瓷、建筑等企业拖欠农民工工资问题，着力解决发展中存在的社会稳定风险隐患。 （二）积极推进全域旅游，构建处处可游的发展格局。按照“红色铸魂，绿色养生”“山上提品质，山下扩容量”的思路，大力推进全域旅游发展，推动从“单一游”向“综合游”转变。提升茨坪景区。邀请中国城规院指导编制茨坪建设发展规划，合理划定功能区域，科学有序推进茨坪景区发展。加快推进刘家坪红军文化村和美食街改造提升等项目，促进茨坪景区延伸扩展。盘活老办公楼等闲置用房，清理整顿、改造提升闲置酒店，拓展茨坪景区发展空间。丰富提升旅游业态，实施大井景区、笔架山景区提升工程，提升现有景区标准品位;完成挹翠湖公园、南山公园火炬雕塑、红军万岁主雕灯光亮化提升改造工程，丰富夜间旅游项目;推进兰花坪慢生活区以及茨坪村、体育馆改造提升等项目，引进静吧、书吧、健身馆、影剧院等商业业态，满足游客多层次、多元化的消费需求。推动全域旅游。继续提升品牌影响，办好第九届井冈山杜鹃花节和纪念“朱毛”会师九十周年系列活动。积极引进市场主体，大力推进“1+6”特色小镇建设，着力建设一批乡村旅游点，推动旅游从茨坪向山下延伸。按照“红色吸引人，绿色留住人”的思路，围绕新城红四军红五军会师点、古城会议旧址、柏露会议旧址、荷花大仓会见旧址、大陇乔林党支部旧址、黄坳排头兵广场等地，修缮提升遗址遗迹，深入挖掘红色内涵，构建一批新的红色教学点，打造一条红色旅游链。同时，加强与国投健康、云投集团、首旅寒舍、丽江文旅等企业的对接，在红色旅游链周边大力推进柏露鹭鸣湖景区及田园综合体、仙口景区开发、江西坳景区开发、国际自行车赛道提档升级等项目，开发运动健身、休闲度假、文化创意、健康养生、研学旅行等多元化旅游产品，打造一批新的旅游集聚区。发展精品民宿。将精品民宿作为全域旅游发展的重要抓手，建设一批特色鲜明、环境优美、设施完善的精品民宿。充分发挥规划引领和政策激励作用，高标准编制《井冈山精品民宿发展规划》，严格行业准入标准，设立井冈山精品民宿发展基金，加强政策扶持力度，引导民宿产业快速壮大。按照“旧宅改建”为主的思路，每个乡镇打造1个以上精品乡村旅游点、建成30户以上乡村精品民宿，全年增加床位3000张以上，提升全山旅游的承载能力。强化管理服务。以实施国家级服务业标准化示范项目为抓手，持续提升井冈山旅游管理服务水平。继续完善智慧井冈山项目，实现景区免费WIFI全覆盖，完成井冈山景区门禁系统升级，实现所有票种网络订购。开发一批文创旅游产品，推进旅游商品线上线下销售。严格落实《井冈山红色培训管理办法》，按照“十个一”的要求，全面规范红色培训市场，提升红色培训服务水平，打造全国红色培训的标杆和样板。制定《井冈山旅游厕所管理办法》，深化厕所革命，建设旅游公厕13座，完成游客服务中心停车场建设，不断夯实各类旅游服务设施。出台《井冈山旅游市场违法违规行为举报奖励暂行办法》，继续深入推进旅游综合执法，进一步规范和整治旅游市场，严厉打击黑的黑导、欺客宰客等违法行为，推进放心消费无假货示范工程，树立文明景区良好形象。 （三）全力振兴工业经济，提升绿色工业的支撑作用。坚定不移推进工业强市发展战略，坚持做大增量与优化存量并重，不断提升我市工业发展水平。做实园区平台。把园区作为工业发展的主阵地，不断完善园区基础设施，提升配套服务功能。发挥园投公司投融资主体作用，加强与金融机构合作。加快推进四大产业园建设，完成1500亩征地拆迁任务，建成11.4万平方米标准化厂房，完成笔架山路、工业一路、景观东路等5.7公里园区路网建设，全面完善园区电网、供水供气管网等配套设施，确保电子信息产业园后勤服务中心、瓷城污水处理厂投入使用。加大园区闲置土地清理力度，整顿清理“僵尸企业”，实现腾笼换鸟，年内确保清理闲置和低效利用土地200亩以上。做强四大产业。按照“育龙头、延链条、树品牌”的发展思路，加快推动产业集聚。着力做强电子信息首位产业,加快蓝海芯科技、禾田精密、立茂科技等项目建设，确保年内达产达标，全力扶持大圣光纤、井冈山电器等现有企业研发新产品、拓展新市场，力争电子信息产业总产值达8亿元。大力发展绿色食品产业，争取华润怡宝来山投资建立生产基地，做响井冈山优质矿泉水品牌。全力推动竹加工产业发展，重点推进莱乾新能源“生物质智能生态岛”转化项目，扶持企业发展“重竹”新材料和竹家具、竹地板等新产品，促进竹加工产业产值翻番。努力帮助陶瓷企业转型升级，设立陶瓷产业发展基金，引导陶瓷企业提升产品附加值和市场竞争力，建立陶瓷产品展示销售中心和陶瓷电子商务网站，拓宽销售渠道。做优发展环境。深入推进“三去一降一补”，全面落实“省130条”“吉安市26条”，帮助企业降低成本，轻装上阵。深化减税降费行动，进一步清理涉企政府性基金，规范“五险一金”缴费，降低要素成本。做大产业发展基金，加大对企业的信贷支持，降低企业融资成本。加大补贴力度，完善园区配送平台，加密配送专线，降低企业物流成本。继续实施煤改气、新能源就地消纳等政策，加快古城天然气门站建设，确保企业用上高性价比的清洁能源。着力构建“亲”“清”政商关系，继续深入开展入企精准帮扶，帮助企业解决实际困难。 （四）实施乡村振兴战略，打造富裕美丽的新型乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富。着力巩固脱贫成果。聚焦贫困人口中的“坚中之坚”“硬中之硬”，集聚资源、合力攻坚，确保贫困户人均收入达6100元以上。深入推进产业增收全覆盖，动员贫困户利用房前屋后、空闲地、荒坡荒地、自有林地等发展庭院经济，确保每户贫困户每年种植黄桃、猕猴桃、柰李等果树10棵以上，通过3年努力让每户贫困户拥有1亩以上致富产业。健全农村集体资产收益分配制度，实现贫困村光伏扶贫产业全覆盖，同时，鼓励村集体以土地经营权、资产、资金入股，培植一个以上可持续增收的村集体经济项目，确保每年收益不低于10%的股份分红，实现贫困村村集体经济收入6万元以上。深入推进党建引领全覆盖，按照“队伍不撤、政策不变、力度不减”的要求，健全常态化帮扶机制，强化志智双扶理念，压实干部帮扶责任。深入推进返困不返贫保障全覆盖，实施健康扶贫再提升工程，全面推行建档立卡贫困户重大疾病“先诊疗后付费”和医疗费用“一站式”结算服务，确保建档立卡贫困户重大疾病报销比达到95%以上。深入推进进退动态管理全覆盖，严格对照脱贫标准，达标一户、验收一户、脱贫一户，做到进退有序。同时，高度重视城镇贫困人口帮扶，确保小康路上一个都不少。大力发展生态农业。持之以恒地发展“231”富民产业，年内新增茶叶种植面积1.5万亩、毛竹低改3万亩、果业面积2万亩，支持推动每个乡建设一个五百亩以上产业基地，每个村建设一个百亩以上产业基地。加大优质种苗培育力度，建成一批茶叶、黄桃、猕猴桃、柰李育苗基地。全面完成4991亩高标准农田建设，提升高科技农业博览园项目，打造“稻虾共生”等综合种养基地千亩以上，大力开展新技术、新品种示范推广。积极创建“全国有机农业示范基地”，以“一茶四果”、稻田养殖为重点，打造拿山茨坪茅坪、鹅岭龙市睦村、黄坳下七长坪三条有机产业示范带。引导和扶持农业龙头企业加强品牌创新，力争全年新增“三品一标”认证企业5家以上。积极推动农业调结构、转方式，大力培育新型职业农民，引进一批有实力的市场主体，发展农业博览园、精品民宿和田园综合体等观光休闲农业项目。全力建设美丽乡村。坚持“对标补短板、拓展全覆盖”，全面推进美丽乡村提档升级，积极争创2018年全省美丽乡村示范县。按照“市有美丽示范带、乡有美丽示范村、村有美丽示范庭院”的思路，全面提升村容村貌，重点打造鹅岭柏露茅坪大陇葛田荷花，鹅岭新城古城龙市坳里东上睦村，拿山厦坪井企，黄坳长坪下七4条美丽示范风景线，年内高标准完成150个美丽乡村基础点和10个美丽乡村精品点建设。大力开展“美丽庭院”建设，引导农户美化庭院环境，年内每个村打造10个以上美丽示范庭院。做好全国“四好农村路示范县”创建工作，完成朱砂冲大桥改造工程，全面完善农村污水处理、垃圾处理、改水改厕、通信网络等基础设施，不断提升农村服务功能。实施一批展示乡愁的“乡村记忆工程”。全面完成村(居)委员会换届工作，大力推进乡村精神文明建设，建立健全乡规民约，传承勤俭节约的好家教、好家风、好家训，加大移风易俗力度，摒弃红白事大操大办的铺张浪费之风，营造崇德向善的村风民风。 （五）加强生态文明建设，保护绿水青山的秀美生态。大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进国家生态文明试验区建设，全力维护好井冈山的一河清水、一山青翠。加大生态建养力度。推进井冈山红色低碳旅游标准化建设，积极创建省级森林城市。按照保护优先、源头控制、综合治理的原则，全面实施山水林田湖自然生态保护和修复，推进生态系统休养生息。完善生态补偿机制，启动国土绿化行动，实施省道及高速公路沿线青山露红治理项目，完成长防林5800亩、森林抚育5.5万亩、国家储备林建设1.1万亩，确保全市森林覆盖率稳定在86%以上。提高土地利用总体规划约束性，加大永久基本农田保护力度，强化工矿废弃地复垦利用。推进资源节约集约利用，大力实施增减挂钩、旱改水等土地开发项目。强化生态环境整治。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，全力抓好省环保督察组反馈问题整改落实。开展降坡封尘整治，加强农作物秸秆禁烧和综合利用，坚决打赢蓝天保卫战。强化自然保护区管理，编制井冈山自然保护区二期总体规划，尽快将《井冈山自然保护区条例》提交吉安市人大完成地方立法，全面查处自然保护区核心区、缓冲区的建设项目和经营活动。加大企业排污问题日常监管和整治力度，启动工业园区环境质量与监控一体化平台建设。深入开展清河行动，打造“河长制”升级版，继续全面禁止非法采砂、非法采矿、乱排乱放、库区养殖等违法行为，所有合法矿山企业全部安装在线监测设施，加强废矿、尾矿治理和水土保持工程建设力度。进一步规范生猪养殖，年内全面关停拆除限养区存栏5000头以下生猪养殖场，确保存量生猪养殖企业达标排放。抓好生活垃圾强制分类试点，启动建筑垃圾填埋场建设和尹亚垃圾填埋场改造提升工程。健全生态文明制度。全面落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，建立自然资源确权登记系统。制定项目准入“负面清单”，严把项目引进关，凡是环保可信度不高的项目一律不得引进。完善环保监察机制，保持严管高压态势，建立健全横向到边、纵向到底的环境监管“网格化”体系，提高网格监管能力和水平。着力提升全民生态文明意识，大力宣传和倡导生态、健康、绿色的低碳生活方式，引导企业主动采取绿色生产方式;大力推行绿色殡葬，建设好公益性墓地;严禁城区范围燃放烟花爆竹，营造人人节约资源、保护环境的社会风尚。提升规划管理水平。完成海绵城市设计、中心城区农民郊外安置区选址、龙市城区控制性详规等规划编制，启动火车站片区控规编制。完善“数字城管”考核管理办法，有序推进城区公共场所清扫保洁市场化。全面实施城市管理进乡镇，促进乡镇城管队伍专业化。推进城乡环境综合整治常态化，持续开展“三拆一清一降”专项行动，强化城乡结合部、城中村违建管控，实现“两违”建设负增长。制定出台《井冈山市中心城区农民建房管理办法》，通过上楼安置、货币补偿、郊外自建房三种形式满足中心城区农户建房需求。全力建设“美丽小区”，实施背街小巷和老旧小区“三改三通三进”三年计划，大力提升物业管理水平，完善社区服务功能，年内完成2个无物业小区改造和3个文明社区创建。统筹推进城市双修。持续深化一市三城建设，构建完整连贯的城市绿地系统。在红星城区，围绕提升城市品位，着力实施环城绿道、商住小区污水管网、黄洋界大道及红军大道商业街区改造等项目;在茨坪城区，围绕完善城市功能，着力实施餐厨垃圾处理、供气管网及加气站、污水管网、大井农家乐污水治理等项目;在龙市城区，围绕纪念“朱毛”会师九十周年活动，着力实施会师纪念堂和英烈纪念堂改造、沿江路立面综合改造等项目。加快罗浮片区开发。以列入省级特色小镇为契机，按照“养生养心”的发展理念，全面加快罗浮片区开发进程，打造井冈山发展的新引擎。继续拓展罗浮片区发展框架，全面完成征地拆迁任务，大力推进观山路、商业街路等路网建设。全面完善罗浮片区基础设施，推进新农贸市场、坪头安置区、污水管网及生态处理站、垃圾中转站等项目。打造多元化发展业态，着力推进罗浮温泉开发及金融博物馆建设，深挖罗浮农垦记忆，实施罗浮旧厂遗址及周边街区保护性修缮工程，建成农垦文创园。 （七）努力改善民生福祉，保持和谐稳定的社会大局。坚持以人民为中心的发展理念，不断加大民生投入，着力补齐民生短板，积极解决民生需求，持续提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。完善保障体系建设。实施“全民参保计划”，积极推动行政事业单位养老保险制度改革，扩大社会保险覆盖面，织密扎牢民生“保障网”。积极推进医养结合，完成龙市福利中心项目建设，引进一批社会养老机构，探索公办民营养老模式，努力在老有所养上取得新突破。完善市、乡、村三级灾害应急救助体系，提升应急救助水平，努力在弱有所扶上取得新突破。推进国家农民工返乡创业试点，积极开展就业技能培训，提升群众就业能力，年内新增城镇就业1300人以上，新增转移农村劳动力1500人以上，努力在劳有所得上取得新突破。按照“租购并举”的模式，大力推进保障性住房建设，完成工业园小区城市棚户区改造主体工程建设任务，努力在住有所居上取得新突破。繁荣发展社会事业。积极推动学前教育普惠发展，确保城东幼儿园顺利开学，努力在幼有所育上取得新突破。进一步改善办学条件，加大教育保障水平，提升教育品质，完成宁冈中学及龙市小学龙江校区改造提升项目建设，加快推进旅游职业中专搬迁和井冈山小学、井冈山中学扩容工程，解决“大班额”问题，努力在学有所教上取得新突破。积极改善医疗条件，全力推进中医院搬迁工程，积极对接南大一附院和井冈山市人民医院医联体建设，力争年内挂牌。加快乡镇卫生院、村卫生室规范化建设步伐，探索家庭医生签约服务等新举措，努力在病有所医上取得新突破。繁荣发展文化事业，围绕纪念“朱毛”会师九十周年，广泛开展群众性文化活动。继续做好传统村落保护和修缮工作，实施乡镇数字影院试点建设。做好第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作。广泛深入开展全民健身活动，启动红星城区体育中心建设，完成龙市田径场、红星城区体育馆维修改造工程。弘扬拥军爱民优良传统，加强双拥文化建设，开展新一轮双拥模范城创建工作。维护社会和谐稳定。纵深推进平安井冈山、法治井冈山建设，不断创新信访机制，着力破解维稳工作难题;全面推进社会治理社区化、单元化、网格化，加快“雪亮工程”提档升级，进一步完善立体化防控体系，织密天网、地网工程，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实企业安全生产主体责任，强化安全生产隐患排查，坚决遏制重特大安全事故发生;高度重视食品药品安全，加强综合应急管理，提高预防处置突发事件能力，切实保护好群众生命财产安全。各位代表，进入新时代，开启新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，努力建设人民满意的政府。一是始终保持情系百姓的公仆之心。把人民群众对美好生活的向往作为行政方向，进一步强化政府工作人员的宗旨意识，不遗余力惠民生。进一步拓宽联系群众的渠道，完善社情民意诉求通道，认真办理市长热线、市长信箱、政务微博等群众来信来访。二是深入践行担当实干的工作作风。在政府系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头践行“担当实干、马上就办”的工作作风，善谋实干之策、大兴苦干之风、力求快干之效，以“攻碉堡、挖地雷、拔钉子”的精神破解各项难题，以“顾大局、讲效率、善作为”的态度推动各项工作。从严整肃庸政懒政怠政行为，强化督促检查、考核问责、正向激励，做到为担当者担当，为负责者负责，不断提高政府系统的操作力和执行力，当好新时代的答卷人。三是全面落实依法行政的履职要求。全面依法履行政府职能，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，不断提高政府工作法治化水平。四是全力维护风清气正的政治生态。认真执行“两准则四条例”，全面落实中央“八项规定”及实施细则精神、国务院“约法三章”和省、吉安市、市委若干具体规定，进一步巩固整治“四风”成果，紧盯重点领域加强廉政风险防控，重点强化扶贫资金、乡村财政和政府投资项目审计监管。加强对公职人员的教育管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，新时代令人鼓舞，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，不忘初心，牢记使命、奋力前行，为实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”，谱写新时代中国特色社会主义井冈山篇章而不懈奋斗!附件：《政府工作报告》注释1.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。2.“一址多照”“一照多址”“二十四证合一”：对无需前置审批并符合条件的企业，可以申请在企业营业执照上加载经营场所地址，免于分支机构登记;在公司或者个体户注册过程中，一本营业执照，可登记多个经营场所地址;省政府为了简政放权，将原先办理营业执照时需要涉及到的15个部门的二十四项审批事项进行整合，以后这二十四项审批事项(包括各类证、表、登记、备案)无需发放或登记，只需办理营业执照即可。3.“三拆一清一降”：拆违建、拆危旧、拆铁皮、清脏乱、降楼层。4.“两学一做”：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。5.“多证合一”“一照一码”：以前的“五证合一”和现在的“二十四证合一”;以前各部门发的证照有不同的代码，实施多证合一以后，企业的唯一代码是营业执照上的统一社会信用代码，它是企业的“身份证”。6.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。7.“IPO”：是InitialPublicOfferings的缩写，指股份公司首次向社会公众公开募股的发行方式。8.“PPP”：是Public-PrivatePartnership的缩写，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。9.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。10.红色培训“十个一”：编制一个红色培训总体规划、出台一套管理细则、开展一次集中清理整顿、编写一套统一规范的培训教材、建设一个精品课程库、建设一个认证师资库、建设一套软件管理平台、组织一个行业协会、开发一批精品教学点、建立一个黑名单。11.“生物质智能生态岛”：将生物质大分子纤维素、半纤维素、木质素，分解成小分子的可燃气、生物质炭、生物质醋液。12.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。13.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“气十条”“土十条”“水十条”：2013年9月10日，国务院下发了《国务院关于印发〈大气污染防治行动计划〉的通知》，文件制定了大气污染防治十条措施;2015年4月16日，国务院发布了《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，文件制定了水污染防治十条措施;2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，文件制定了土壤污染防治十条措施。15.“三改三通三进”：路面改沥青、屋顶改违搭、生活改陋习，疏通下水道、连通绿化带、打通断头路，推动配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区。16.“雪亮工程”：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.“两准则四条例”：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-16

• 【投资鲁甸县】2018年鲁甸县政府工作报告

  2018年2月1日在鲁甸县第十六届人民代表大会第二次会议上鲁甸县人民政府县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，砥砺奋进，完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。一年来，我们致力赶超发展，克难攻坚，综合实力稳步提升。面对制约因素增多、矛盾交织叠加、困难集中凸显的严峻形势，县人民政府始终坚持以问题为导向，持续发力破题破局，经济发展稳中向好、稳中有进、稳中提质。实现地区生产总值56.7亿元，增长9%；实现规模以上固定资产投资70.5亿元，完成市下达目标任务；完成地方公共财政预算收入4亿元，增长30.8%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入24195元、农村常住居民人均可支配收入8773元，分别增长8%和10%；完成社会消费品零售总额11.5亿元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。一年来，我们致力质量为先，加快进度，恢复重建圆满收官。围绕灾后基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平的目标，全县上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理视察鲁甸的重要指示精神，按照省委省政府和市委市政府的安排部署，紧扣2017年全面完成恢复重建的时间节点，感恩奋进、栉风沐雨，克服了时间紧、任务重、资金不足、施工条件艰苦、地质灾害点多面广等重重困难，全面完成恢复重建期内4大类489个项目建设，累计完成投资109.64亿元，顺利通过省、市综合验收，实现了恢复重建的圆满收官。恢复重建以来的三年，是全县干部群众付出最多的三年，是鲁甸城乡面貌变化最大的三年，通过三年的艰苦实践，磨砺锻造了“勇于担当、感恩自强，万众一心、砥砺奋进，攻坚克难、坚韧求成”的抗震救灾和恢复重建精神，必将成为推动鲁甸实现新时代新跨越的不竭力量源泉。一年来，我们致力聚焦精准，注重成效，脱贫攻坚扎实有力。紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“133”脱贫攻坚思路，按时完成11.7万户43万人的摸底调查、精准识别，确定建档立卡贫困人口22288户80603人。制定91个村脱贫攻坚实施方案，建立脱贫基础设施项目库，实现脱贫攻坚县有项目库、乡有路线图、村有实施方案；整合涉农资金3.77亿元，实施贫困乡镇、村组基础设施项目144个。加大产业扶持力度，投入专项产业扶贫资金3895.8万元，安排集体经济扶持资金310万元，发放小额扶贫贷款1.46亿元。投入资金230万元，开展劳务培训1.1万人次，累计转移劳动力14.7万人次，实现工资性收入29.6亿元。推进户户安居，实施农村危房改造4904户，启动建设13个易地扶贫搬迁集中安置点，搬迁建档立卡贫困群众1095户4892人。深入推进东西部扶贫协作，援建照壁村安置点搬迁入住，照壁小学开工建设，产业、人力资源等协作广度和深度不断拓展。广泛汇聚扶贫力量，中央、省市挂钩帮扶单位整合资金6593.6万元，实施挂钩村基础设施建设和扶持产业发展。及时启动脱贫攻坚百日会战，教育、健康等行业扶贫措施全面落实，实现江底、火德红、龙头山3个贫困乡镇摘帽、18个贫困村出列、3.2万贫困人口脱贫的目标。一年来，我们致力拓宽渠道，扩大投资，发展条件不断改善。把做实项目库、做足项目前期作为增投资的首要条件，储备投资项目234个、投资总额373.2亿元。把破解资金瓶颈作为增投资的关键环节，深度把握国家财政、金融政策，通过基金、债券、PPP等多种途径，筹集项目建设资金35.67亿元。把项目落地开工作为增投资的基础工作，积极上报争取，排除困难干扰，全年新开工项目39个、投资总额44.3亿元，都香高速鲁甸段、环城公路、湿地公园及绿道、棚户区改造等一批关乎全县长远发展的重大项目启动建设。把项目进度作为增投资的根本所在，倒排工期、倒逼责任、挂图作战，完成自然村公路建设243.5公里，完善570公里临崖、临水危险路段生命防护工程，新建“五小水利”工程2000件，昭大公路鲁甸段、崇文中学、第四小学、第三幼儿园、“一园三馆”、大海子水库等一批惠民利民的重大工程投入使用；板栗园水库、“四馆一中心”、县人民医院分院等重大民生项目平稳推进。一年来，我们致力招商引资，树立品牌，产业发展提档升级。更加注重产业规模化、规范化、标准化发展，按照“一城、一园、三带”谋划产业布局。粮食产量稳步增长，实现烤烟收购总值2.2亿元、税收4894万元；核桃、花椒、苹果、樱桃、马铃薯等特色产业提质增效，农特产品获“三品一标”证书9个、绿色食品认证3个，牛栏江青花椒调味品、椒原堂花椒精油获全国十佳香料创新品牌称号，农业总产值达18.7亿元、增长6.2%；农业组织化程度不断提高，新成立专业合作组织59个。工业结构进一步优化，昊龙产能稳步提升，竞争实力进一步增强；理世噜咪啦系列薯片规模化生产、中润生物科技深加工、正光食品3000吨酱菜系列产品加工等项目建成投产，开投新型建材、交投包装箱生产等项目启动建设，工业增加值达12.3亿元、增长19.8%。现代服务业稳步发展，新增个体工商户2024家、个体私营企业224户；成功举办第十二届樱桃文化旅游节，规划建设“花椒小镇”“樱桃小镇”等6个特色旅游小镇，文化旅游产业蓬勃发展。全力推进开放合作、精准招商，成功举办青花椒产业发展研讨会、东莞招商引资推介会、椒林鸡品鉴大会，实现招商引资签约项目19个、协议引资56.77亿元，合同履约率84.9%。一年来，我们致力统筹城乡，提升品味，城乡建管更加有序。城市总体规划、片区规划、乡镇集镇和村庄规划不断优化，以人为本的新型城镇化建设深入推进。严把规划许可，对城市规划区实施项目的选址、规划设计进行审查，严格按照规划实施城乡建设。均衡布局公共服务设施，鼓励引导划行规市，以环城公路建设带动城市片区发展，统筹老城区改造和新城区建设，启动联合、文屏、崇文3个片区3970户棚户区改造。加强城市公共设施日常管护，启动城市视频监控系统建设，城区高标准保洁形成常态化，精细化管理水平不断提高。建设美丽乡村，实施梭山、江底镇整乡推进项目，启动305个村民小组活动场所建设，成功申报省级示范村3个。全面推行“一控两规三除四进”，深入实施城乡提升人居环境整治行动，扎实推进“四城同创”，强化“两违”管控、深化“两污”治理，农村建房逐步纳入规划审批，城乡建管更加规范。一年来，我们致力补齐短板，改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革与创新，以鲁一中为代表的中小学校容校貌、校风校纪明显提升，中考综合成绩、高考上线率稳步上升；崇文中学、第三幼儿园创新公建民办模式办学，完成21所薄弱学校改造，义务教育发展基本均衡通过国家验收；开办初、高中3个少数民族班，少数民族教育水平不断提升；特殊教育、中职教育、学前教育迈出新步伐。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构标准化建设，各级医疗机构服务水平不断提高；深入开展家庭医生签约服务，建档立卡贫困人口签约率达100%。社会保障力度不断加大，城乡居民医疗保险、养老保险实现应保尽保，发放城乡最低生活保障及特困供养资金1.5亿元，公开分配公租房1295套。推进诚信计生建设，强化优生服务指导，人口和计划生育工作稳步推进。深入开展文化惠民工程，安装村村通1.2万户，建成镇村文化活动场所47个，文化服务设施更加健全。双拥优抚、民族宗教、外事侨务、红十字会、统计调查、防震减灾、工青妇、残疾人、地方志、老龄、气象、科技、档案等工作取得新成效。一年来，我们致力维护稳定，创建和谐，社会治理创新推进。创新社会治理模式，以社会治理精细化、多元化、法治化为着力点，不断激发基层自治活力，着力构建共建共治的社会治理格局。创新信访工作举措，建立“四级包案”工作机制，信访积案化解取得新突破；深入排查化解矛盾纠纷，成功调解纠纷5002件；严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。严格落实安全生产责任制，加强市场监管，有序推进“十个一”安全生产基层基础建设。牢固树立新时代社会主义生态文明观，积极整改环保部、西南督查中心及省委省政府环保督察反馈问题，全力筹措资金3.6亿元，完成国家土地例行督察214个历史原因形成问题的整改；全面推行河长制，设立县级河长23个、乡镇级河长149个、村级河长223个，“一河一档”“一河一策”推进河库生态建设。一年来，我们致力自我革新，优化服务，自身建设不断加强。修订完善财政资金、投资项目、审计工作、土地储备交易等管理办法，健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，办复人大代表议案建议137件、政协委员提案51件，办复率达100%。深化“放管服”改革，推进政务服务规范化、标准化、高效化，公开63家部门财政预决算信息。强化效能督查，开展行政监察和审计监督，追缴“吃空饷”资金178.5万元，对办公用房整改不到位的21名干部进行通报批评，问责领导干部40人次，给予政纪处分8人，全面从严治党责任有效落实。过去的一年，是全县上下图强求变、创新求变，战胜诸多困难，经受诸多考验，奋发有为，各项工作取得辉煌业绩的一年。在一年的工作实践中，我们深深地体会到：必须坚持党对一切工作的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以满足群众对美好生活的向往凝心聚力，大力弘扬抗震救灾和恢复重建精神，始终坚韧不拔、自强不息、砥砺同心、敢于担当，才能形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力。必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以新发展理念统领经济社会发展全局，以机制创新推进政策措施高效落实，大力推进脱贫攻坚、加快产业发展、夯实基础设施、推进新型城镇化，集中精力办实事、破难题、解困局，才能拥有更加广阔的空间，实现更高层次的发展。必须坚持政治、法纪、规矩意识，不断更新思想观念、提升思想境界、拓宽心胸气度，坚定信心、勇气、志气、胆气，锻造精益求精细节出彩的专业精神、追求完美宠辱不惊的专一精神、滴水石穿久久为功的敬业精神，才能进一步提振干部精气神，形成围绕中心、服务大局、人人参与、人人尽力、共享发展的谋事创业格局。各位代表，回顾过去一年，我们深切感到，全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、帮扶单位、人民团体和社会各界人士，向驻鲁部队、武警官兵和政法干警，向参与鲁甸建设、支持鲁甸发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：发展制约因素增多。经济总量不大、产业结构单 一、发展质量不高仍是鲁甸最大的县情，资金、土地、环境等制约因素仍是鲁甸发展最大的瓶颈，本级财政刚性支出逐年增大，融资业务收缩渠道变窄，发展不平衡不充分的现实与制约因素趋紧的矛盾叠加，突破困境赢取县域经济赶超发展的压力剧增。行政执法力度不强。依法执法力度还有待提高，部分干部不敢直面问题、不敢啃“硬骨头”，缺乏勇气、志气、胆气，不敢于执法、不善于执法，致使一些违法违规行为得不到有效制止，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，一定程度上影响了政府的公信力，破坏了社会公平正义。推动落实效率不高。一些部门和干部研究政策、谋划项目、改革创新的能力不强，推动落实县委县政府的决策部署行动不快、办法不多、措施不优，缺乏工匠精神、绣花功夫，行政效率、服务质量与新时代新任务的要求还有差距。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚为统领，统筹抓实城乡发展、产业培育、改革创新、生态建设、民生保障、防范风险各项工作，加快推进昭鲁一体化，把鲁甸建设成为集农产品加工、商贸物流、生态休闲为一体的区域辐射中心。2018年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%；规模以上固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述奋斗目标，我们必须立足新时代，抢抓新机遇，激活新优势、培育新动能、实现新跨越。一是紧紧抓住国家对深度贫困地区扶持发展的机遇。党中央、国务院出台了一系列政策，明确新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区，并对深度贫困地区金融贷款、税收、土地等各方面配套给予政策倾斜，将为全县在资金、项目、政策上争取更多支持，助力脱贫攻坚实现如期脱贫，推进经济社会赶超发展，全面建成小康社会提供坚强有力的保障。二是紧紧抓住全市快速推进城镇化带动发展的机遇。省委、省政府提出“昭通要建设引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市”的战略定位，市委、市政府提出昭通中心城市按昭阳主城区、鲁甸片区、靖安片区“一城三区”的重大布局，必将进一步加快昭鲁一体化建设步伐，为全县在交通建设、产业建设、城市建设上争得更大主动、赢得更大突破带来更多机遇。三是紧紧抓住综合交通建设提升发展的机遇。随着全省“五网”建设、全市交通先行战略的深入实施，通过渝昆高速、昭大一级公路、都香高速、鲁甸环城公路的建设，昭通新机场、渝昆高铁、昭攀丽铁路、昭通西三环等重大交通项目的布局，全县的区位优势、资源优势、后发优势将更加凸显，为高起点、高标准谋划全县产业发展，打造连接“一带一路”的区域农产品加工、商贸物流、生态休闲中心搭建了更大的平台。为此，我们将顺势而为、乘势而上，保持战略定力、主动担当作为，凝心聚力奋进新时代、实现新作为、谱写新篇章！今年将主要抓好以下10个方面工作。 （一）狠抓精准施策，全力开创脱贫攻坚工作新局面。按照“133”脱贫攻坚思路，聚焦薄弱环节，拿出绣花功夫，着力补齐短板，坚决打赢新时代第一场硬仗。围绕“两不愁、三保障”，整合各类涉农资金，瞄准最薄弱、最需改善的贫困村集中投放、集中实施，加强项目和资金监管，全面提升贫困村水、电、路、公共文化服务等基础条件；争取实施农村危房改造9970户，全面完成13个易地扶贫搬迁安置点建设；按照“应搬尽搬、真搬实搬”的原则，依法依规抓实土地利用和增减挂钩，多措并举盘活资源，全力推进易地扶贫搬迁进城、入镇、进厂、上楼。围绕“短能脱贫、长能致富”，鼓励社会各界参与产业扶贫，因地制宜选准项目，带动群众发展产业、增强技能，重点发展特色种植业、养殖业、乡村旅游业；以村、组为单位，以合作社为载体，不断壮大村集体经济，拓宽致富渠道、稳定增收来源。纵深推进东西部扶贫协作，动员和凝聚全社会力量参与扶贫，统筹做好健康扶贫、教育扶贫、民政兜底等保障，确保到2018年底，全县贫困发生率降至3%以下、建档立卡贫困村全部退出。 （二）狠抓投资拉动，全力开创基础设施建设新局面。深入实施项目带动战略，按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的要求，千方百计加大投资，确保规模以上固定资产投资平稳增长。以争取项目支持为抓手，认真研究国家政策措施，准确把握投资方向和重点，高标准做好项目编制和前期工作，积极做好政策对接、产业对接、项目对接，突出做好体育馆片区综合开发、砚池山和月亮湾水库旅游综合开发等项目的包装申报，争取更多的项目进入上级投资计划盘子。全力推进项目建设，积极争取启动亚行贷款生态补偿示范、猫鼻子水库供水工程等33个项目建设，加快推进环城公路、都香高速鲁甸段、滴水海子水库等重点项目，统筹推进农村道路、农田水利、电力通信等基础设施和公共服务设施建设，力争全年完成规模以上固定资产投资83.1亿元以上。严格落实项目挂钩包保责任制，落实月公示、季分析制度，进一步完善项目工作联动机制和激励约束机制，加强调度协调、跟踪问效和监督检查，确保项目早落地、早开工、早见效。 （三）狠抓乡村振兴，全力开创农业农村工作新局面。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，始终把“三农”发展作为重中之重的工作来抓，加快高原特色现代农业发展，推进乡村综合治理，繁荣乡村文化。推进乡村绿色发展工程。坚持产业发展与生态建设相结合，实现发展一个产业、富裕一方百姓、涵养一片水土。稳定粮食播种面积，力争粮食产量增长2%以上；优化烤烟种植结构，完成种植5.72万亩、收购15.6万担；把昭龙、昭会、昭大、都香沿线作为特色农业发展核心示范带，提升核桃、花椒、蔬菜、樱桃、苹果、马铃薯、养殖等特优产业，按照建设果园城市的要求，新植标准苹果园2万亩，建设高标准蔬菜基地13万亩，改造提升核桃8万亩、花椒3万亩；依托全国马铃薯产业大会在昭通举办的契机，全面提升马铃薯产业，发展马铃薯种薯2万亩、商品薯13.5万亩、加工薯5万亩；规范引导农村土地经营权流转，创建一批规模化、规范化、标准化生产基地，发展一批专业合作社、种养大户。推进乡村综合治理工程。持续提升乡村人居环境，统筹农村危房改造、省级示范村、易地扶贫搬迁安置等项目建设，强化山水林田湖系统治理，打造一批功能设施完善、风貌外观整洁、居住环境优美的示范点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，全面推行一事一议、有偿服务、政府奖补的综合治理措施。加大农村人才队伍的培训，培养一支适应发展新要求的新型农民队伍，引导农村富余劳动力转移就业，累计转移务工人员14万人次以上。推进乡村文化复兴工程。充分挖掘生态文化、历史文化、民俗文化等元素，在建设上留住乡村的形，在文化上留住乡村的魂，在发展上留住乡村的人，彰显村落的独特气质，促进文化的传承、创新和发展。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保乡村既充满活力又和谐有序。二号首长 （四）狠抓转型升级，全力开创新型工业发展新局面。坚持壮大、培育、服务、提升多措并举，推动工业经济提质增效，加速推进新型工业化进程，完成工业增加值13.5亿元以上，增长13%以上。高标准建园区。坚定不移推进新型工业化、新型城镇化“两化”联动，全面推进产城一体化、一二三产业融合发展，进一步增强园区产业支撑。高起点规划、高标准建设工业园区，着力提升“一园三片区”产业承载能力，集中精力规划建设好高原特色农业产业园，全力打造区域性农产品加工中心。高效率推项目。按照成熟项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓投产的思路，启动高投绿色建筑产业园、兴煜年产4万吨合成氨环保新能源技改、理世速冻薯条等项目建设，确保云南能投昭通支线末站建设、万隆化工年产1亿块磷石膏砖项目建成投产。强服务保增长。认真落实稳增长措施，紧紧围绕引进、落地、建设、投产四个环节，加大土地收储供应力度，实行“一企一策”对接服务，全力保障生产要素供应，增强企业发展信心，鼓励企业扩产促销。 （五）狠抓现代服务，全力开创第三产业发展新局面。抓住综合交通建设的机遇，把现代服务业培育成经济新增长点，推进商贸物流、文化旅游、生态休闲集聚区建设。发展现代物流。坚持以大物流带动大产业的思路，依托高原特色农业产业园，规划建设5平方公里的综合物流中心，积极培育、引进现代物流龙头企业，建设集物流园区、物流运输平台、物流信息平台等功能于一体的现代物流体系，打造连接“一带一路”的商贸物流中心。推进全域旅游。抓好交通干线旅游节点规划，推进6个特色小镇建设，规划建设龙树、桃源2个万亩田园综合体，构建快捷交通网络与旅游节点连接的组团式全域旅游格局。精心策划包装旅游项目，强化旅游宣传推介，持续提升樱桃文化、民族文化旅游品牌影响力，有重点、分层次地拓展旅游市场。拓展服务领域。发挥独特的区位优势，挖掘用好丰富的人文历史、民族文化、田园风光等资源，巩固提升餐饮、住宿、金融、保险等传统服务业，推进“四馆一中心”、湿地公园及绿道等基础设施建设，发展休闲、观光、养生产业，打造区域性的休闲生态养生中心。 （六）狠抓规划建管，全力开创城乡统筹发展新局面。按照全市“一城三区”的总体部署，以砚池山水库综合开发为龙头，以昭鲁快捷通道为主轴，通过道路交通一体化、产业布局一体化、公共服务一体化，全面推进昭鲁一体化，让鲁甸成为昭通中心城市的一个核心。始终坚持规划引领不动摇，围绕昭通中心城市定位，把文、桃、茨坝区纳入城市规划管理；坚定不移推进重大项目规划审查工作，确保依法依规推进新型城镇化建设。改善城市居住生态条件，全力推进棚户区改造，完成联合、文屏、崇文等片区棚户区改造征迁和安置区建设，提升老城区城市功能和品味。以环城公路建设，带动易地扶贫搬迁进城入镇和高原特色农业产业园建设，推进卯家湾片区新区规划建设，加快湿地公园片区开发，优化城区综合管网建设，打造功能完善、设施健全、生态宜居的城市新核心。持续推行“一控两规三除四进”，搭建城市管理微信交流平台，鼓励市民积极参与城市管理；探索建设涉水收费平台，实施城乡“一水两污”有偿服务、收费管理制度，推动精细化管理向城市规划区外围延伸，不断提升城乡综合管理水平。 （七）狠抓民生福祉，全力开创社会事业发展新局面。优先发展教育，逐步推进“一村一幼”建设，倾力支持职业教育、特殊教育、民办教育办出特色；以高中教育为突破，以优质示范学校为带动，全面提高各类学校教育教学水平，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，以医共体建设为抓手，创新机制、整合资源，提高医疗卫生服务能力；积极做好上海六院东院对口医疗帮扶对接工作，争取合作开办具有区域影响力的专科医院；加快推进县人民医院分院、县中医院、县妇幼保健院建设，不断增强人民群众健康福祉。不断提升计划生育服务管理水平。推进救灾救济、养老助残、城乡居民最低生活保障工作，抓好基本医疗保险、养老保险参保续保，不断拓宽生育保险、工伤保险等保障覆盖范围。全面落实就业和创业扶持政策，认真做好第四次全国经济普查工作，统筹推进工青妇、残疾人、红十字会、外事侨务、老龄、气象、档案、科技、地方志等工作，持续提升人民群众获得感、幸福感。 （八）狠抓改革创新，全力开创合作开放共赢新局面。推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进土地流转，持续开展农村土地产权抵押贷款，促进农业规模化经营。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，着力提供更加便捷高效优质的公共服务，激发大众“双创”活力。深化投融资体制改革，拓宽社会资本投资渠道，汇聚更多资金建设一批具有全局性、战略性、基础性的项目。主动服务国家“一带一路”、长江经济带战略及全省全市发展战略，扩大对外开放，加强区域合作。坚持把招商引资作为发展产业、拉动经济的重要抓手，紧紧围绕重大项目、园区和旅游产业，谋划、包装和储备一批项目，加大上门招商、以商招商力度，积极参加各类招商会展，引进一批有实力的企业落户鲁甸，鼓励和引导鲁甸籍在外人士回乡创业，实现招商引资规模、质量和效益的新突破，确保全年完成协议引资60亿元以上，实际到位资金40亿元以上。 （九）狠抓生态建设，全力开创绿色协调发展新局面。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，进一步加强生态环境保护，加快生态文明县创建步伐。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格落实生态保护红线及永久基本农田保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。打好污染防治攻坚战，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度，进一步落实河长制管理工作，坚定不移推进殡葬改革，强化生态修复和保护，大力实施天保工程、退耕还林还草工程。严厉打击环境及土地违法行为，综合整治矿山生态环境，建立完善长效综合管理机制。加大城乡综合环境整治力度，实施农村环境综合连片整治，扎实推进“一水两污”工程建设，争取启动县域人居环境提升改造项目。进一步健全完善环境保护工作监管执法、目标考核、监督问责工作机制，把各项基础工作抓得更实，把长效管理抓得更紧，不断提升环境质量、生态建设实效。 （十）狠抓共建共享，全力开创社会综合治理新局面。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，扎实开展矛盾纠纷排查和化解工作。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。创新和加强互联网治理，完善社会治安防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，坚决开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒防艾人民战争，深化“雪亮工程”建设，全面提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，按照“三个必须”的要求，加大安全隐患排查整治力度，进一步强化“十个一”安全生产基层基础建设，确保全县安全生产形势总体平稳。按照“四个最严”要求，扎实推进市场监管工作。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，规范宗教事务管理，创建“和谐寺观教堂”，进一步促进民族团结，推动民族聚居区经济社会发展。 三、全面加强自身建设进入新时代，实现新作为，我们将全面增强执政本领，努力开创政府工作新局面。 （一）提高政治站位推动发展。牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉坚定地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、八个明确和十四个坚持等中国特色社会主义理论体系新内涵。牢固树立以人民为中心的发展理念，以赢得群众的认可为至高荣誉，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地满足群众日益增长的美好生活需要。 （二）严格依法行政促进发展。把今年作为依法治县推进年，坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，不断提高政府决策的科学性、合法性。全面落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强行政复议和行政应诉，抓好政府工作人员的法治教育，提升领导干部依法行政能力和水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，实现政府工作部门和各乡镇人民政府法律顾问全覆盖，切实对照权责清单，认真梳理执法依据，严格规范公正执法，建立履责执法顺向评议和反向评价相结合的综合考评机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题。 （三）坚持高效务实服务发展。把今年作为政府效能提升年，强化实干举措，精简会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法、督查机制，切实在谋划准、落实快、作风实上下功夫。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前抓好看得见、见效快的项目，又着眼长远多做打基础、利将来的工作。注重内涵发展，把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。提高行政效能，坚持强化责任、标准规范、发挥效益、注重质量的工作原则，坚决整治条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门和个人利益至上的行为，全面营造良好的投资发展环境。 （四）强化勤政廉政保障发展。全面推行政府工作项目化管理，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃懒政怠政行为。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格“三公”经费管理，控制公务支出，降低行政运行成本。持续纠正“四风”，坚决克服和整治形式主义、官僚主义的“十种”新表现，严防违反中央“八项规定”精神等问题发生。加强行政监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等廉政风险防控机制，增强权力运行透明度，扎牢“不能腐”的笼子，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代的宏伟画卷已经展开，新时代的历史使命已经明确，创造更加美好未来的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新鲁甸而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资水富县】2018年水富县政府工作报告

  2018年2月1日在水富县第十届人民代表大会第二次会议上水富县人民政府常务副县长陈韬各位代表：现在，我受县政府党组委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、勠力同心，砥砺前行，2017年经济社会平稳较快发展过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，新一届县政府坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。全年实现地区生产总值54.84亿元，增长9%;地方公共财政预算收入2.63亿元，增长12.5%;完成县属固定资产投资15.20亿元，增长30.5%;实现社会消费品零售总额10.62亿元，增长12.2%;预计城镇常住居民人均可支配收入30400元，增长8.5%;预计农村常住居民人均可支配收入10085元，增长10.5%。一年来，我们重点抓了六个方面的工作。 （一）突出结构调整抓产业，县域经济转型发力。积极适应经济发展新常态，主动调结构、转方式、促升级。现代特色农业培育蹄疾步稳。认真落实国家强农惠农政策，粮食、蔬菜、水果、畜牧等传统产业稳步发展，完成水稻制种1500亩，其中选送宜优177、宜优2016参加2017年首届中国(三亚)国际水稻论坛展示。积极推进农业供给侧结构性改革，启动农村土地确权登记颁证工作，规范流转土地3362户1.59万亩，新建农民专业合作社24个，忠怡生态农庄、金源紫秋葡萄庄园、顺泽益现代农业庄园、马脑乡村花园等项目进展顺利。持续打造“水富河鲜”品牌，成立水富县水产协会，省级科技项目金沙江“放牧鱼”通过验收。全年实现第一产业增加值2.25亿元，增长6.2%。新型工业化快速发展。落实重点工业企业“一对一”帮扶措施，云天化、向家坝电站等重点企业平稳运行，水富包装厂、理世食品、虹启制鬃等企业获得省市促产扩销补助。充分发挥园区产业、政策聚集效应，积极发展新兴产业，年产140万平方米高性能电子导热膜、搜蓝科技数据中心、世纪阳天云计算创意产业基地等项目建成投入运营，与宜宾吴桥建材、水富中晟能源公司签订项目投资协议。全年实现第二产业增加值37.65亿元，增长9.9%。服务业发展空间不断拓展。启动水富大峡谷温泉小镇、邵女坪二期旅游开发等项目建设，省级全域旅游示范区创建有序开展。西部大峡谷移民后扶文化创业产业园入选第4批云南省文化创意产业园区。成功举办2017云南•水富国际半程马拉松和第六届中国金沙江奇石艺术博览会，邵女坪狂欢节、太平桃花文化旅游节、两碗“五•五”花山节缤彩纷呈，乡村旅游方兴未艾。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入27亿元，分别增长32.9%和54%。餐饮娱乐、商贸物流快速发展，注册电子商务公司22家，入驻淘宝网、携程网等各类电商平台168家，涵盖酒店、餐饮、建材、旅游等行业，商务经济发展势头迅猛。全年实现第三产业增加值14.94亿元，增长7.1%。 （二）突出精准方略抓脱贫，贫困面貌明显改善。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，贫困人口精准识别摸底调查全面完成，入户调查18188户79938人，锁定建档立卡贫困户558户1979人。严格落实“两不愁、三保障”要求，全面实施“5+N个一批”行动计划①，全年脱贫1715户6442人(含2016年已达标未退出1268户)。坚持因地制宜，长短结合，投入产业扶贫项目资金1231.5万元，实现种养业扶贫项目覆盖全部建档立卡贫困户。易地扶贫搬迁三年行动计划任务基本完成，惠及404户1691人。全面实施生态补偿脱贫政策，实现贫困镇、村全覆盖。落实23项教育惠民和助学政策，兑现各项资金3288万元，建档立卡贫困户学生100%获得资助。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，农村低保年补助标准提高到3250元。开展贫困人口免费培训20期，惠及1900余人。落实全省健康扶贫30条措施，扎实推进健康扶贫工程，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病保险比例达100%。太平镇和盐井、复兴、成凤、两碗、石燕、新安6个贫困村脱贫攻坚工作顺利通过市级考核。 （三）突出区域协调抓统筹，城乡人居环境更加优美。坚持新型城镇化发展方向，积极推动城乡一体化建设。市政基础设施进一步完善。水富港扩能改造工程进展顺利，全年完成投资4.99亿元。正向机动车驾驶人考试中心项目投入运营，覆盖盐津、绥江、永善等周边地区。向家坝水电站翻坝转运横江大桥、横江县城段防洪堤竣工，进港专用线控制性工程水富隧道顺利贯通。投入新能源公交车16辆，城市老旧公交车全面更换。改建城区道路5公里，城市路网密度进一步提高;新增城区排水管网3公里，污水管网13.3公里，向家坝镇污水处理厂正式启动运行。建成万里长江第一港广场，玛瑙森林公园提档升级成效初现。杨氏金福地二期、国际花园、吉祥四期、金尚•观澜华府等房地产项目加快推进，城市品质不断提升。乡村面貌焕然一新。硬化农村公路112公里，新开挖村组公路61.4公里，硬化户间道路500公里，农村客运在全市率先实现“村村通”，群众出行更加方便。实施高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升等项目，完成五小水利工程建设1217件，农业生产灌溉得到有力保障。实施农村危房改造832户，完成投资3328万元。启动新一轮农村电网改造，完成10千伏线路改造11.1公里，低压线路59.64公里，完成投资1031.37万元。深入开展城乡人居环境提升行动，整治违章建筑5.47万平方米;新建城镇公厕11座、改建8座，完成农村标准化公厕34座，实现所有行政村(社区)全覆盖;完成太平镇、向家坝镇生活垃圾收运工程建设，群众生活环境和居住条件有效改善。 （四）突出绿色发展抓环保，生态建设扎实推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大污染防治力度，城市生活污水处理率达到88.2%，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。加强重点生态工程建设，国有林场改革通过市级检查验收，管护天保工程二期森林42.27万亩。全民义务植树造林、城市绿化工作实现常态化，森林覆盖率达65.3%。成功创建省级生态文明县，省级生态文明乡镇覆盖率达100%，市级生态文明村(社区)覆盖率达95%。全面推行河长制，积极探索“一河一策”，完成名录编制工作，统筹水上、岸上污染治理，县域内河流、水库、溪沟、塘坝、渠道全部纳入县、镇(街道)、村(社区)三级河长管理。严厉打击河道非法采砂、非法开采地下水资源、破坏水利工程等违法行为，排查整治各类问题60个。 （五）突出普惠共享抓保障，民生福祉持续增进。全心致力于惠民生、解民困，群众幸福指数不断攀升。民生民利持续改善。全面落实各项惠民政策，发放惠农补贴1183万元，支出各项社保资金2.04亿元，发放城乡最低生活保障金3231.65万元、城乡医疗救助金447.76万元。城镇新增就业2182人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。教育事业蓬勃发展。县一小二期工程、云天化新闻扶贫希望小学、高滩新区中心幼儿园等10所学校项目建设如期完成。云天化中学初中部(县二中)建设和县三中扩建项目进展顺利，县企合作办学推进有序。县一中被评为全市一级高完中教学质量考核优秀学校，荣获全省一级高完中教学质量评价进步奖第一名。云天化中学获得全省一级高完中教学质量评价一等奖，中高考升学率持续提高，“学在水富”品牌更加响亮。卫生计生服务质量逐步提升。国家卫生县城顺利通过复审，国家级慢性病综合防控示范区通过省级初评。加快医药卫生体制和公立医院改革，县医院中医科、大峡谷中医养生馆投入使用，不断满足患者多样化需求。完成家庭医生签约55857人，签约率达53.3%。落实全面两孩政策，出生人口素质进一步提高。文化惠民工程扎实推进。完成水富县广播电视发射台、太平广播电视发射站项目建设。举办“文化昭通•书香水富”“喜迎十九大”“第二届北大门文学奖”“川滇第二十七届老年门球联谊赛”等系列活动，群众精神文化生活、全民健身活动多姿多彩。社会大局安定和谐。深入推进社会治安综合治理，治安防控体系不断完善。党的十九大期间信访维稳、安全生产攻坚战成效明显。国防动员和后备力量建设创新发展，兵役征集、民兵队伍建设更加规范。防震减灾、民族宗教、食品药品、红十字会、妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新成绩。 （六）突出创新机制抓改革，行政效能不断提高。着力深化“放管服”改革。推行政府权力清单、责任清单、负面清单动态管理，启动“互联网+政务服务”工作，完成政府行政审批8600件，办理公共服务事项4.9万件。依法取消行政许可事项6项，新增行政许可事项11项，完成政府定价管理收费项目和标准清理26项，取消行政事业性收费5项，降低行政事业收费项目收费标准13项，暂停收费项目8项。全面推进依法行政。落实政府法律顾问制度，依法办理行政复议案件和参与行政应诉4件。完成国家土地督察成都局土地例行督察存在问题整改12类115个，整改落实2014年以来省、市、县审计机关审计查出问题53个，有力维护了《土地管理法》《审计法》等相关法律法规权威。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议157件、政协提案45件，办结率分别为61.15%和62.22%。抓实政府信息和政务公开，畅通县长热线、信箱，政府工作更加透明高效。持续开展正风肃纪。认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，扎实开展“两学一做”学习教育，不断加强政府系统党风廉政建设，始终保持对腐败惩治的高压态势，行政撤职处分4人。积极配合监察体制改革试点工作。扎实开展重大决定事项、重点工作督查督办，推动各项决策部署落到实处。各位代表，过去的一年，是第十届县人民政府履职的第一年。一年来，我们以“不脱贫就脱帽”的担当，奋力推进精准识别、精准扶贫工作，顺利通过省第三方评估和市交叉考核检查，所有贫困镇、村基本达到整体脱贫出列标准。一年来，我们以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，不遗余力支援重大项目建设。积极配合水富港扩能改造工程建设，累计完成中嘴作业区内外11.8万平方米的房屋拆迁补偿安置工作，实现“零上访、零负面、零强拆、零事故”。倾力支持串佛高速公路(水富段)建设，项目累计完成投资1.98亿元。尽心竭力服务渝昆高速公路水富服务区改扩建项目建设，在全省率先完成土地及房屋征拆工作并顺利移交。一年来，我们以“乘势而上、敢为人先”的勇气，扎实开展“一创三巩固”②。动员全民参与，第三次荣获全国平安建设先进县，在全市率先荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，4名干部受到中央综治委、中央组织部通令嘉奖。一年来，我们以“借力发展、合作共赢”的理念，积极“走出去、引进来”，招商引资工作卓有成效。全年签约项目20个，协议引资57.86亿元，市外到位资金56.16亿元，增长28.9%。这些新的成就，标志着我们在同步全面建成小康社会、提升政府管理服务水平的征程上迈出了新的坚实步伐，进一步提振了全县干部群众干事创业、奋力争先的精气神，必将鼓舞我们不断推动全县各项事业取得新胜利而继续奋勇前进。各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出艰辛努力的广大人民群众，向奋战在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，全县经济社会发展取得显著成绩，但必须清醒地认识到，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们在发展中还存在着许多困难和问题：一是经济总量小，产业结构层次低，实体经济发展困难，县域经济保持较高速度增长的难度大，面临着“加快赶”和“抓紧转”的艰巨任务。二是重大项目支撑乏力，市场投资信心不足，面临着加快争取新的重点项目和激发民间投资热潮的艰巨任务。三是重点财源单一，发展资金不足，民生保障等刚性支出增加较快，面临着平衡财政收支和加快财政转型的艰巨任务。四是在全面深化改革和统筹城乡建设中，引发和伴生的各种矛盾问题相互交织叠加，面临着创新社会治理和实现社会和谐的艰巨任务。五是一些部门依然存在形式主义、官僚主义，少数干部担当精神不足，执行力不强，面临着加强作风建设和提高行政效率的艰巨任务。这些困难问题，我们必须勇敢面对、创新举措、务实破解，决不辜负人民的期盼和重托! 二、牢记使命，苦拼实干，扎实抓好2018年各项工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是水富发展进入新时代扬帆起航的关键之年。时代已经出题，人民期待阅卷，我们必须作答。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代历史使命，按照高质量发展的要求，紧紧围绕省市党委政府工作部署和全县“1234”发展思路③，坚持稳中求进工作总基调，全面推动产业提升、城乡发展、民生改善、项目建设和深化改革等各项工作，为决胜全面小康、建设社会主义现代化水富夯实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上;地方公共财政预算收入增长19.5%;县属固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成市政府下达的单位生产总值能耗下降任务。围绕上述目标任务，我们要在县委的坚强领导下，重点抓好七个方面的工作： （一）坚持品质与效益并重，开启乡村振兴新篇章。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，创新乡村治理体系，着力增强农业农村发展活力，农业总产值增长5.5%以上。构建现代农业产业体系，走稳产业富农之路。严守耕地红线，稳定粮食播种面积，确保粮食总产稳中有增。按照宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，大力发展经济林果、蔬菜、生猪、肉牛等特色种养业，推行生产、加工、流通、销售一体化发展模式，提高产品附加值。继续支持新寿现代农业观光园、忠怡生态农业庄园、金源紫秋葡萄庄园等一二三产融合项目发展壮大，促进休闲农业与乡村旅游深度融合。深化农业供给侧结构性改革，走实科技兴农之路。加强与科研院所合作，实施水稻、玉米高产创建样板各1万亩。加大新型农机具的推广力度，进一步提升农业机械化水平。健全农业社会化服务体系，持续推广良种工程、地膜覆盖、病虫害防治等应用技术，组织实施好农业科技入户、新型职业农民培训等项目，支持农林科技人员到基层领办种养业，助力农民科学生产、有效增收。巩固完善农村基本经营制度，走宽共同富裕之路。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，规范农村土地流转服务站建设，推动农村土地有序流转。启动农村集体产权制度改革，优化农村产权资源配置，进一步盘活农村资源，实现资源变资本。加大农民专业合作社培育力度，促进村级集体经济发展壮大，支持农民通过股份制等形式参与规模化、产业化经营，使农民获得更多收益。 （二）坚持增量与存量并重，重塑工业强县新优势。深入推进“工业强县”战略。坚持走集约、环保的新型工业化道路，全力推动轻工及食品加工、新材料等产业集聚发展，着力培育发展战略性新兴产业。想方设法增实力。继续实行县级领导挂钩重点企业制度，全面落实省市稳增长政策措施，强化企业生产用电、用煤、用气和用地等要素保障，促进重庆云天化瀚恩新材料水富分公司、水富中城液化天然气公司等企业平稳运行。继续支持和服务水富云天化、水富包装厂、虹启制鬃、理世食品、醉明月、古渡酒业等企业转型升级、做大做强，力争实现规模以上工业增加值增长9%以上。多措并举建园区。更加突出园区主战场地位，完善园区水电路等基础设施，强化园区土地收储，推进张滩片区征地拆迁工作。围绕新型工业化引投资、上项目，推动年产1.5万吨锂离子电池石墨负极材料、吴桥建材PVB膜片等项目落地建设，继续跟踪对接中顺洁柔、密封用碳等项目，力争更多工业项目入园建设。积极开展食品及农特产品加工、电子信息、新材料等项目策划、包装，储备更多的好项目、新项目。采取政府、企业、社会资本三方投资模式，推动污水处理、燃气供应等基础设施建设，提升公共服务保障水平。凝心聚力抓招商。进一步完善招商引资奖励、保障机制，以存量促增量、以资源引项目、以市场换产业。切实发挥财政扶持资金、各类发展基金的引导作用，撬动更多社会资本投向清洁载能、食品加工、休闲农业和旅游开发等产业。 （三）坚持提速与增效并重，力促现代服务业新突破。始终保持战略定力，聚焦港口城市、旅游城市、商贸城市建设不动摇、不懈怠。深入推进“港口兴县”战略。做好“港口”大文章，加大口岸开放申报工作力度，加强与成渝经济区、滇中经济区的交流合作，积极承接发达地区产业、资金、技术、人才转移。积极发展港口物流、加工等产业，支持东达物流、云天化天驰物流等企业健康成长，着力建成以信息化为支撑、水铁公联运的综合物流产业园，加快临港经济发展。深入推进“旅游活县”战略。以创建省级全域旅游示范区为抓手，加快水富大峡谷温泉小镇、向家坝水电站库区旅游、铜锣坝国家森林公园等重点项目建设，夯实旅游发展基础。积极进行“厕所革命”，不断提高群众生活品质。启动“一部手机游云南”④水富板块建设，推动智慧旅游发展。创新“一会一赛”运作模式，巩固提升马拉松金牌赛事品牌。继续举办邵女坪狂欢节、太平桃花文化旅游节、两碗“五•五”花山节等乡村旅游节庆活动，力争全年接待游客420万人次以上，实现旅游综合收入30亿元。第三产业增加值增长8%以上。深入推进“商贸富县”战略。牢牢把握群众生产、销售、消费方式不断转变的现实需要，培育壮大农村电子商务经营主体。健全城乡流通网络，推进城乡消费配送中心、镇(街道)商贸中心建设，打通农村物流通道，实现村级快递物流便民服务点全覆盖。持续推动水富建材城、温泉奇石城建设，打造区域性商贸物流集散中心。 （四）坚持建设与管理并重，打造幸福美丽新家园。遵循绿色生态、产城融合、城乡一体、特色鲜明、跨越发展理念，进一步统筹建设城镇、发展村庄。以超前的思维完善规划体系。推进全县区域规划、土地利用总体规划、城市控制性详规等“多规合一”。围绕“港城园”融合发展⑤，做好《水富县城市总体规划<2018-2035>》编制工作，着力促进城市拓展、港口建设与园区提升三者互动融合，加快形成以港口为核心的组团式城市发展格局。以新发展的理念建设宜居城市。力争年内实现撤县设市。全力支援水富港扩能改造、串佛高速公路(水富段)建设、渝昆高速公路水富服务区改造和云南水富收费站搬迁。完成县污水处理厂管网、四方碑水库枢纽工程、水清包防洪堤等建设。力争完成50户以上自然村公路硬化。加大招商力度，推进团结路尾端、长江大道片区城市综合体等项目开发。启动城市岸线生态修复⑥、楼坝横江桥、黄沙水库、粮食仓库迁建等项目建设。开展水富港滨江花园式服务区、二溪水库、楼坝至坝尾槽绕城线、水富至大关岔河二级公路水富段提升改造等项目前期工作。以服务的意识提升人居环境。巩固“四城同创”成果，积极开展国家级园林城市、省级文明城市创建工作。加快“智慧水富”建设，推动城市精细化、智能化管理。打好污染防治攻坚战，进一步抓实农村“七改三清”、城乡“四治三改一拆两增”、河长制等工作，加大城乡人居环境整治力度，切实解决“脏、乱、差”问题。实施新一轮退耕还林，实现全县25度以上坡耕地应退尽退。加快两碗镇、太平镇“一水两污”项目建设，以环保执法、环境监测为抓手，扎实开展主要污染物减排，确保4个镇(街道)达到国家级生态文明乡镇要求。 （五）坚持数量与质量并重，蓄积项目建设新动能。牢固树立“抓发展就是抓投资，抓投资就是抓项目”的理念，把项目建设作为经济发展的主抓手，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展。着力抓好项目争取。紧盯重点项目，落实好“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，以交通基础、城镇建设、教育设施类项目为重点，着力实施“26+N”个重点项目⑦。通过大项目、大工程的支撑带动，保持投资增长势头。着力抓好项目落地。落实县级领导和部门挂钩重点项目责任制，全力抓协调、抓推进，千方百计保障资金、用地、用工、交通等要素，加强与水富中晟能源、宜宾吴桥等重点企业对接，提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，形成大干快上、持续发力的投资热潮。着力抓好项目服务。深入开展进项目、进企业、进工地“三进”服务活动，坚持从项目前期到生产运营为企业全程提供零距离、全方位、保姆式服务。切实抓好项目政策的兑现落实，坚定企业投资信心。进一步加大行政审批制度改革力度，简化审批流程，提高项目审批效率，营造良好投资环境。 （六）坚持扩面与提质并重，满足人民群众新期盼。按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”新要求，始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力破解民生难题，回应民生关切，满足民生需求。全力巩固脱贫攻坚成果。实施贫困人口动态管理，严格落实脱贫攻坚各项政策措施，继续抓好产业、教育、健康、人力资源开发、社会保障、易地扶贫搬迁等工作，推动贫困人口实现长期稳定脱贫。持续打造“学在水富”品牌。完成云天化中学初中部(县二中)、县三中项目建设，扎实推进向家坝镇中心学校综合楼扩建等项目建设，不断改善办学条件。实现城镇学前三年、农村学前一年教育全覆盖。优化校点布局，抓好控辍保学、教师队伍建设等工作，进一步提升教育教学质量。扎实推进“医在水富”建设。深化医药卫生体制改革，加快医疗共同体建设，加大家庭医生签约服务履约力度，提高基层医疗服务能力，推进公共卫生事业发展。启动县中医院、县医院二期工程扩建项目建设，逐步完善城乡养老服务设施，探索农村留守老人居家养老服务项目，打造医养结合新业态。统筹发展其他社会事业。继续筹办好各类体育赛事、文艺演出，实施全民健身工程、文化惠民工程。发挥新媒体传播正能量、引领新风尚作用，更好地满足广大群众的精神文化需求。开展城乡低保核查清理，促进城乡低保公平公正，让更多的低收入困难家庭享受到党和政府的关怀。巩固“长安杯”创建成果，深入推进治安防控体系建设，全面加强县、镇(街道)、村(社区)三级综治中心建设，提升基层社会治理与公共服务能力，抓好重点领域安全隐患排查治理，持续维护社会和谐稳定。认真做好第四次全国经济普查、军民融合发展、国防动员、民兵调整改革、拥军优属、审计、防灾减灾、民族宗教、食品药品监管、妇女儿童、计生防艾、档案管理等各项工作。 （七）坚持改革与创新并重，开创跨越发展新局面。坚持向改革要动力，以改革促发展，敢于打破陈规，冲破思想障碍，突破利益固化藩篱，持续激发发展潜力。加快政府职能转变，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为企业和群众提供更加便捷高效的政务服务，让改革红利惠及更多的群体。推进财税体制改革，进一步减轻企业税收负担。积极争取金融改革创新试点。规范地方政府债务管理，盘活沉淀资金，切实提高财政资金使用效率。深化商事制度改革，全面实行“多证合一”。认真落实燃气、水、电等资源要素价格改革要求，完善市场监管体制。深化农村集体产权制度改革，盘活农村“三块地”⑧，赋予农民更多的财产权利。做好县级环保垂直管理制度改革工作，坚持问题导向，开展生态环境治理，建立健全生态文明制度体系，巩固省级生态文明县创建成果。加大殡葬改革力度。统筹推进教育、医疗、文化、城市综合执法、安全生产等行业改革，把社会领域的巨大发展潜力充分挖掘和释放出来。 三、不忘初心，履职尽责，努力建设人民满意政府拥抱新时代，回应新期待，政府责任重大。我们要以转变政府职能为核心，狠抓作风建设为抓手，加快建设学习政府、责任政府、法治政府、服务政府和廉洁政府，着力推动政府效能实现“四个提升”。 （一）提升领导班子综合素质。牢固树立“四个意识”，进一步增强班子成员理论学习、改革创新、推动发展、服务群众等方面的本领，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，始终成为水富“二次创业”、建设“四个城市”的忠实引领者、践行者。充分发挥示范带头作用，践行省委“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”要求，提振精气神，弘扬正能量，树立工作高标准，干出发展新业绩。 （二）提升依法行政能力。全面加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。着力推行阳光政务，让权力在阳光下运行。狠抓制度建设，切实把权力关进制度的笼子。坚持依法科学民主决策，提高决策质量，切实保障群众依法履行知情权、参与权、表达权、监督权。加大政务公开力度，及时回应社会关切。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）提升服务群众水平。牢牢把握“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，始终把民之所望作为施政所向，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准。持续加大财政投入，加快补齐民生短板，花好用于改善民生的每一分钱，办好关乎群众利益的每一件事，着力解决政策“走在路上”、服务“停在嘴上”、实惠没有“落在身上”的“末梢堵塞”问题，疏通服务群众的“最后一公里”，为群众提供更加便捷高效的服务。 （四）提升清正廉洁形象。落实全面从严治党主体责任，全力支持监察体制改革试点工作，不断完善惩治和预防腐败体系，认真履行“一岗双责”，以机关党建促进干部作风大转变、工作效能大提升，努力锻造一支能打胜仗的铁军队伍。深入贯彻中央八项规定精神，严格遵守廉洁从政各项纪律规定，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得群众更多的信任和支持。强化对惠农政策、民生工程、扶贫资金、国有资产管理等重点领域和关键岗位的监察审计，教育引导各级干部明底线、知敬畏、守规矩，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，2018年，县人民政府承诺办好10件惠民实事：一是全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是进一步深化县企合作办学，实现云天化中学初中部(县二中)今年秋季学期招生。三是完成农村劳动力培训1800人次以上，转移就业农村劳动力2.9万人次以上。四是实施创业带动就业工程，加大小额担保贷款扶持力度，发放“贷免扶补”和创业担保贷款1800万元。五是实施殡葬改革惠民政策全覆盖⑨。六是完成水富县文化体育中心和县博物馆建设。七是水富港扩能工程中嘴作业区建成并投入试运行。八是水富港进港公路隧道工程建成通车。九是完成县城二级客运站建设并投入使用。十是实现向家坝右岸水厂向县城供水，完成向家坝镇自来水厂技改扩建，满足县城区居民、楼坝集镇居民和工业园区企业生产生活用水需求。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，始终昂扬迎难而上、百折不挠的顽强斗志，脚踏实地、锲而不舍，为开启全面建设社会主义现代化水富新征程而努力奋斗!注释:①“5+N个一批”行动计划：实施“发展生产脱贫脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批”五个一批，以及通过转移就业、健康扶贫等“N”项措施分别实现脱贫一批。②一创三巩固：创建全国平安建设先进县并申报“长安杯”，巩固国家文明县城、国家卫生县城、省级园林城市。③全县“1234”发展思路：围绕一个目标：即围绕推动新时代水富经济社会跨越发展，到2020年与全国全省全市同步决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化水富新征程目标。抢抓两大机遇：即抢抓长江经济带建设国家战略机遇和云南金沙江开放合作经济带建设机遇。培育三大产业：即培育物流商贸业、教育旅游业、清洁载能产业。建设四个城市：即建设港口城市、工业城市、旅游城市、商贸城市。④一部手机游云南：通过推进旅游数字化转型升级，推动云南旅游智慧云建设，形成云南旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台“一中心两平台”功能布局，打造智慧旅游“云南版”，全面提升旅游信息化服务能力和水平。⑤“港城园”融合发展：2018年1月14日，市委书记杨亚林到我县调研水富港扩能改造工程建设情况时指出，水富县的发展要紧紧围绕“港、城、园”的关系来谋篇布局、合理摆布、优化组合，进一步论证各城市组团之间的定位和关系，细化相关措施，切实做到近期和远期发展相结合，持续推进各项工作有序进行。⑥城市岸线生态修复：对城市规划区范围内水体岸线进行生态化保护和改造，以防洪安全为主要功能的水利工程岸线除外，主要包括滨水绿地建设、沿江沿河绿道建设、渠化河道生态化改造和生态驳岸建设等。⑦“26+N”个重点项目：经梳理，目前计划2018年实施竣工、续建、新建重点项目26个，“N”指年初未纳入计划，年内具备实施条件的重点项目。⑧农村“三块地”：承包地、林地、宅基地。⑨殡葬改革惠民政策全覆盖：对全县区域内的居民(国家机关、企事业单位、人民团体等干部职工、离退休人员除外)免费开展“遗体接送、三天存放、普通火化炉火化、骨灰存放一年”殡葬基本惠民服务。

  2025-07-16

• 【投资万年县】2018年万年县政府工作报告

  2018年2月1日在万年县第十六届人民代表大会第三次会议上万年县人民政府县长吴树俭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，是全面贯彻落实省第十四次党代会、市第四次党代会和县第十三次党代会精神的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“决胜全面小康、建设幸福万年”目标，坚持用新发展理念统领发展全局，坚持发展为要、项目为先、民生为本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值139.59亿元，增长8.9%；财政总收入18.78亿元，增长6%；税占比79.9%，较2016年提高4.7个百分点；固定资产投资140.5亿元，增长13.9%；预计农村居民人均可支配收入12498元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入29315元，增长9.2%。一年来的工作，主要体现在六个方面： （一）突出产业提质，综合实力持续攀升。工业强劲发展，全年实现规上工业增加值69.68亿元，增长9.2%；完成工业固投110.66亿元，占全县固投的78.76%。高新区“五通一平”（1）达9.3平方公里，新增企业48家、达到282家，新增规上企业28家、达到116家。实现规上工业主营业务收入278.58亿元，增长23.3%；工业利税23.75亿元，对财政的贡献率达30.3%，高于全市5.2个百分点。在全市工业项目巡查中位列第四。机械电子、纺织新材料、食品药品三大主导产业新增企业42家、达到221家，实现主营业务收入232.62亿元，同比增长24.6%，机械电子产业集群跻身省级重点工业产业集群。农业迅猛发展，全县优质贡米基地40万亩，粮食产量25.8万吨，实现十四连丰。万年贡集团成功入选中国百佳粮油企业、中国十佳粮油集团，荣获中国国际农产品交易会金奖；“香云河”山茶油成功入选厦门金砖国家峰会指定用油。发展珍珠养殖面积3.7万亩，顺利通过“中国优质淡水珍珠之乡”国家复审。马家柚、蟹虾种养面积分别达到1.6万亩、2.2万亩，全市现代农业发展暨产业扶贫现场推进会在万年召开。服务业蓬勃发展，润丰商业广场、电子商务双创产业园、法式风情街等12个大型综合体先后运营，社会消费品零售总额达到55亿元，同比增长12.6%。天下第一陶博物馆建成对外开放，珠田越溪田园综合体、湖云珍珠特色小镇、大源至裴梅旅游公路等9个项目完成前期工作。全力打造精品旅游线路，全年接待游客884.9万人次、同比增长53.3%，综合收入75.71亿元、同比增长65.5%。金融支持实体更加有力，成功引进普惠金融中心、富饶担保、华拓金服等新业态，产业引导基金为11家企业发放贷款3.6亿元,“博金贷”帮助40家企业转贷3.05亿元，“政银担惠农贷”、“科贷通”、“诚商信贷通”等政策平台，为市场主体发放贷款1.05亿元。万年金融创新做法被新华社《江西领导专供》刊用，江西日报集中采访报道。 （二）突出项目建设，发展后劲持续增强。2017年项目之多、投入之大,创历年之最。全县统筹推进项目133个，总投资估算436.4亿元。抢抓省、市支持滨湖地区小康攻坚契机，64个、总投资180亿元的项目被列入《支持鄱余万都基础设施建设和民生事业发展行动方案（2017-2020）》，项目资金是“十二五”规划的2.5倍，是2015年、2016年的总和。深入开展项目“百日攻坚”行动，23个项目纳入省、市重点调度项目，完成投资96.1亿元，完成年度计划142%。70个县重点调度项目，江南糖果、万年芯微电子、汉氏贵金属等30个项目建成或投产，9个项目实现当年开工、当年竣工。 （三）突出改革创新，发展动能持续释放。深入推进“放管服”改革，精简各类行政权力事项67项，梳理第一批“不跑办成事”事项229项，成功打造“微爱万年”（2）公众平台，把审批搬进手机里。代表上饶市政府迎接国务院“放管服”专项督查。持续抓好“降成本、优环境”专项行动，全年为企业减负3亿元，工业企业每万元主营业务收入成本下降122元。永久关闭白马煤矿，是2017年上饶市第一个整体退出的县市。深化国资国企改革，做大做强国投规模，成功组建国资、城开、绿投三大实体型企业，推动国有企业市场化运作。深化城市管理和行政执法体制改革，组建城市管理委员会，万年县城市管理和行政执法局正式挂牌成立。深化农村集体产权制度改革，农村土地确权工作全市名列前茅，启动农村宅基地管理试点工作。创新创业方兴未艾，成功认定高新技术企业8家达到23家、新增省级企业技术中心3家、新增“专新特精”（3）企业4家达到10家、新增省市“两化”融合（4）示范企业4家、新增省级工程技术研究中心2家达到5家、新增市级工程技术研究中心2家达到9家、新增院士工作站1家达到3家，总数均居全市各县（市、区）之首。昌硕纺织公司入选央视《致匠心》纪录片，获得“中国行业创新力十大品牌”。全年专利申请量达293件，同比增长21.1%；专利授权量达298件，同比增长146.2%，被授予“国家知识产权强县工程试点县”。入选国家“万人计划”（5）科技创新创业领军人才1人，荣获省“科技创新杰出青年人才”1人。 （四）突出扩大开放，经济活力持续激发。活跃度显著提升，全县市场主体新发展4603户、达到17028户，同比增长37.05%；新增注册资本70.34亿元、达到264.54亿元，同比增长36.22%。全县手机漫游数达203.6万个，较2016年增加24.8万个；全年三个高速出入口车流量达104.09万次，较2016年增加30.63万次。开放度显著提升，坚持引资、引智、引技并举，成功举办瑞安汽摩配、吴江现代纺织和电子商务产业招商推介会。全年洽谈项目175个，投资意向454.5亿元，签约项目121个，投资意向265.53亿元；开工项目71个，总投资126.49亿元，签约资金、开工投资分别是2016年的2.07倍、2.33倍。宜业度显著提升，坚持升级硬环境与优化软环境“共同发力”，全年高新区供地1700余亩，启动2.08公里循环化改造工程和4.2公里污水管网改造项目，清理“两闲”土地56宗，“腾笼换鸟”用地380亩，成功创建省级循环化改造示范园区。大力推行“联审联批”、服务承诺、限时办结等制度，全面落实“五人行”、“代为办”、“领着办”等服务工作机制。 （五）突出城乡协调，人居环境持续改善。城区环境进一步提升，完成城市生态修复及生态综合治理等专项规划。完成城区污水主管网建设58.34公里，推进92个单位、小区管网接入，城区污水处理厂进水COD平均浓度由原来的68mg/L提升至136mg/L。西南、城南路网基本建成，打通6条断头路，顺利推进六〇大道、万盛大道、建德大街等6条干道“五位一体”改造（6）和滨溪河、珠溪河景观提升工程。投入11.33亿元完成棚改签约2638户，征收面积约31.76万平方米，推动棚改“空地变公地”，建成停车场、小绿地1.5万平方米，让利于民3亿多元。巩固黄包车、铁皮车整治成果，新建公交站台139个，加密公交线路6条，投放公交车40辆。成功引入并建成共享单车系统，新建站点40个，投放单车1000余辆。深入开展城市管理提升年活动，集中整治城市“六乱”（7），烟花爆竹燃放得到有效控制。查处违建面积24830平方米，存量总消化率达56.83%。乡村环境进一步提升，深入推进秀美乡村建设“十大行动”（8），完成新农村建设点160个、秀美乡村示范点40个，整治提升10条主干道和2个高速路口沿线环境，总里程约296公里，实施房屋立面“徽改”（9）8500余栋。大力推行“拆三房、建三园”（10），拆除“三房”11072处、53.38万平方米，建成“三园”7500个，这一做法得到省、市充分肯定，被省委农工部专题推介。完成国省道路改造81.5公里，农村公路建设30公里、危桥改造7座。生态建设进一步强化。策应国家生态文明试验区建设，设定主体功能区，划定生态红线，建立健全生态保护机制，率全省之先组建“江西省万年中南环保产业技术协同创新研究院”。深入推进“净空、净水、净土”行动，率全市之先成立环保工作站、出台《万年县畜禽养殖“三区”划定方案》，启动珠溪河流域农业面源污染综合治理试点项目，全面完成72家禁养区畜禽养殖企业整改工作。实施县、乡、村“河（库）长制”（11），有序推进凤巢园区和城区生活污水处理厂扩建提标项目，主要河流断面水质达标率达86.36%，城市空气质量达到国家二级标准以上。扎实开展乡镇党政领导干部自然资源资产审计工作试点。深入开展城乡环境综合整治，关停违法违规砖瓦窑场48座，新建垃圾中转站15个、农村垃圾收集屋163个，建成垃圾兑换银行8个，成功通过全省农村生活垃圾专项治理考核验收认定。 （六）突出共建共享，幸福指数持续提升。千方百计增加民生领域投入，全县财政民生八项支出24.7亿元，增长17.6%，占一般公共预算支出的70.6%。全面打响脱贫攻坚战，聚焦“十大扶贫工程”（12），落实各类扶贫资金5.51亿元，实现产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫全覆盖，顺利实现减贫3200人、退出贫困村4个。全县贫困发生率由3.62%下降到2.69%。不断完善社会保障体系，连续13年提高离退休人员基本养老金。建设656套公租房，发放廉租房租赁补贴58.12万元，解决3370户住房难题。医疗保险基本实现全覆盖，大病救助、长期护理保险试点工作进展顺利，异地就医直接结算制度有效对接。全面落实优抚安置政策，稳步推进“双拥”工作，发放各类抚恤补助1530万元。大力发展文教卫体事业，坚持教育优先发展，以优异成绩顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估认定和国家三类城市语言文字规范化建设验收。实施全民健康战略，医联体、分级诊疗稳步推进，创新开展婚育“两检同做”、“两证同发”（13），顺利通过“全国健康促进县”试点工作省级评估，县中医院被认定为2017年全省群众满意的基层卫生计生机构。成功举办省第二届欢乐赣鄱游暨省第十三届冬泳赛、闽滇赣文化市场综合执法对口交流研讨会等文体活动。保持社会和谐稳定。加快推进法治万年建设，扎实开展综治“三项建设”（14），全力化解基层矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪行为，构建立体化社会治安防控体系，公众安全感测评位列全市第3。各位代表，过去的一年，我们在获得2016年全市科学发展观考评先进县的同时，还获评全国集体林权制度改革工作先进单位、全国供销合作社系统先进集体、第三批省级生态文明示范县、全省社会治安综合治理先进县、县域金融综合改革工作试点县、全省计划生育工作先进县、省级产城融合示范试点县、全省卫生应急综合示范县、全省安全生产先进集体。同时，工、青、妇、老年等各项工作也取得新成绩。民兵预备役建设得到加强。过去一年，我们着力加强政府自身建设，坚持依法行政、从严治政、务实理政、廉洁从政，努力塑造诚信政府、担当政府、法治政府良好形象。深入学习贯彻党的十九大精神并迅速掀起热潮，积极推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，强化正风肃纪，大力整治“慵、懒、散”等行为，行政效能和服务水平持续提升。严格执行国务院“约法三章”，财政供养人员实现“只减不增”，“三公”经费连续五年下降。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议99件、政协提案77件，办复率、满意率均为100%。各位代表！过去的一年，我们主动作为打硬仗,精准发力破难题，攻克了一批发展中的难事，办成了一批人民群众期盼已久的大事。水泥厂异地技改环保搬迁项目已正式签约，并启动新厂征地工作；万年至鹰潭北快速通道征地工作基本完成；启动酝酿八年之久的夏营水库建设工程，完成投资三分之一以上；投资2亿元、日处理500吨的垃圾焚烧发电厂推进顺利，2018年6月可投入使用；万年师范“合并升格”，正式设立上饶幼儿师范高等专科学校万年校区；投资5亿元、新建8000个学位的完全中学和六零小学总部，2018年可实现全面招生；城南水厂完工并正常运行，结束了珠溪河作为县城生活用水水源地的历史；成功征收659户、拆除万年春小商品市场，彻底摘除2014年公安部挂牌督办的重大火灾隐患单位。这些成绩的取得，都是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民和社会各界锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻万部队指战员、武警官兵、各人民团体及所有关心和支持万年发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然面临不少困难和压力，主要是：发展不充分的问题依然是我县当前最大的实际，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、综合竞争力偏弱；发展不平衡的问题尚未解决，产业结构不优，民生领域存在不少短板；管理水平有待提升，环境保护压力较大，城市管理中还有许多亟待解决的问题。干部队伍建设仍有不足，少数干部还存在为官不为、落实不力等现象，“中梗阻”现象在一些部门仍然不同程度的存在。对此，我们将直面这些困难和问题，找准症结，采取有力措施加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要按照党的十九大决策部署，准确把握县委提出的“三大时代要求”（15）、“四个充分”（16）实质内涵，保持耐心、增强定力，乘势而上、砥砺前行，努力开创万年发展新局面。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市系列会议精神，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，注重防范化解重大风险，着力深化改革开放、实施乡村振兴战略、加强生态文明建设、保障和改善民生，奋力谱写新时代中国特色社会主义万年新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政总收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右，居民消费价格总水平涨幅、城镇登记失业率严格控制在市政府下达的指标之内，节能减排完成市政府下达的任务。按照上述目标要求，我们将重点抓好六个方面工作： （一）以产业升级为“指挥棒”，加速小康攻坚进程。把县域经济发展的着力点放在实体经济上，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革，做大总量、做强效益、做优体系。壮大实体工业。深入实施“主攻工业，决战园区”战略，扎实开展“县域工业发展攻坚年”活动，力争规上工业主营业务收入达到320亿元。抓实产业集聚，加速实施联创电子、万年芯微电子、群兴电子等企业“倍增计划”，力促汽摩配、石墨烯、半导体等项目落地，力争机械电子产业率先实现百亿目标。加快1500亩的纺织产业园建设，推进工业标准厂房建设，依托旭腾新材料、丰龙集团、昌硕纺织等龙头企业，吸引纺织新材料产业上下游企业“拎包入住”，争创“全国纺织产业转移示范园区”。加快江南糖果、创欣食品等企业全面投产，推动君鑫贵金属二期建设，推进凤巢园区化工企业向中高端领域转型，力争食品药品产业挤入省市重点产业集群。抓实企业提质，集中要素资源，采取供应链金融等新模式，力争汉氏贵金属3年产值过百亿。推动企业管理“体制规范化、制度标准化、流程精益化、手段智能化”，力争新增工业企业50家、新增规上企业30家，支持大地走红上市。鼓励企业参与国内和行业标准制定，力争培育7家行业领军企业，新增企业技术中心、工程技术研究中心2家以上，“专新特精”企业3家以上，“两化”融合示范企业2家以上。抓实平台升级，全力打造共享产业园，引领滨湖三县工业“抱团”发展，争创国家级高新区。加快园区循环化改造步伐，推进绿壳新能源供热、纺织产业园110千伏变电站等项目建设，实现凤巢园区国家天然气管道输气。积极争取园区第二次调区扩区，妥善处置“僵尸企业”，继续清理闲置土地、闲置厂房，力争新征工业用地3900亩，完成“五通一平”开发面积10.5平方公里。发展现代农业。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系。抓示范引领，加快推进双德生态农业园、花漾年华生态农业观光园项目建设，大力发展休闲、体验、观光农业，把核心示范区建设成万年现代农业发展的“旗舰”。抓规模种养，紧扣全省打造“江西鄱阳湖优质大米产业园、赣东北甜柚基地、鄱阳湖虾蟹特色产区”的契机，大力发展“三品一标”（17）农产品，做好“六个一”（18）文章，推动农业规模化、产业化、标准化发展，力争全县优质贡米基地达45万亩、马家柚种植达3.3万亩、虾蟹养殖达3万亩、珍珠养殖达4万亩。鼓励支持鑫星农牧等龙头企业抱团出海，集群式到俄罗斯等国家发展种养业，带动我县农民到国外务工创业。抓产业延伸，加快推进农业“接二连三”，加大对贡米、马家柚、虾蟹、珍珠、雷竹等“名特优新”农产品的整合、包装、推介力度，引导农产品向深加工发展；加快珠田越溪田园综合体、湖云珍珠特色小镇建设，力促贵澳、万茂等农旅项目落地。深入实施“互联网＋现代农业”行动，大力发展农村电子商务，提升农产品品牌影响力。做强优质服务业。优化三次产业结构，培育新业态，释放新潜力，着力构建现代服务业新体系。抓大旅游，推进神农源风景区资产重组，实施景区提升改造工程。启动建设智慧景区、智慧酒店和智慧旅行社。支持稻源农庄、神农湖等景点争创省级4A级乡村旅游点，着力打造青陈线、万年北至神农源美丽示范风景线。力争接待游客1177万人次，实现旅游综合收入102亿元。抓大商贸，加快推进丰龙物流园、万年港现代物流园等重大项目，大力发展冷链、建材、连锁配送等新型物流。开工建设二手车交易市场、温商广场、万达建材家居市场二期等项目，力争全年新增限上商贸企业7家。引导电商企业入驻电子商务双创产业园。抓大健康，大力发展“产学研用、吃住行、游养娱”一体化康养产业，积极谋划城东医养休闲旅游产业园，推动中医院医养康复中心建设，加快引进品牌化、集团化医养结合项目。抓大金融，丰富金融业态，创新金融支持实体经济模式，加快普惠金融中心全面升级，建设县域实体经济一站式金融服务平台，打造“万年模式”升级版。启动大数据金融产业园建设，全力打造大数据金融产业示范县。推动大数据金融华拓服务外包基地建设，力争华拓金服服务外包年底前达1000个席位以上。 （二）以乡村振兴为“主战场”，补齐小康攻坚短板。坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，大力实施乡村振兴战略，努力迈向农业强、农村美、农民富新时代。夯实农业增效基础。贯彻落实好粮食安全省长责任制，加快推进10.582万亩的高标准农田建设，确保年内完成6.212万亩。加快夏营水库建设，确保年内竣工验收。稳步实施病险水库加固除险22个、山塘整治42个。大力发展设施农业，提高农业机械化水平。加大农村土地开发力度，全年完成增减挂项目2950亩以上，完成未利用地开发1.6万亩、盘活低效用地2000亩以上，创建土地整治新增耕地示范县。加快农村增美步伐。着力农村基础设施提档升级，推动公交客运一体化建设，推进102.6公里的国省道升级改造，实施111.6公里的县乡道路改扩建和38座危桥拆除重建工作，积极谋划推进县域乡际畅通工程。持续巩固集镇和通道环境整治提升成果，将具有徽派建筑元素的赣东北民居改造进行到底。持续新建200个秀美乡村村点，重点打造3A级秀美乡村示范点10个。开展移风易俗行动，实施“美丽庭院”、“高品质农家示范户”、“文明和谐家庭”等评选活动，积极倡导文明新风尚，深化殡葬改革，年底前完成“三沿六区”（19）散葬坟墓平迁整治和130个行政村公益性墓地建设。充分发挥村民理事会、村“五老”、红白理事会等主体的积极作用，逐步建立健全农村自治、法治和德治相结合的乡村治理机制。扩大农民增收渠道。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善“三权分置”（20）制度。加快农村土地流转进度，采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体，力争全年新增农村合作社30个、家庭农场20家。坚持因地制宜、因村施策，大力发展村级集体经济，确保每个行政村集体经济收入超过3万元。加快新型农民培育力度，大力实施科技进村入户，围绕特色产业，加大对大学毕业生、致富能手的专业化培训，逐步建立覆盖珍珠、虾蟹、马家柚等特色产业的万名职业经纪人队伍。 （三）以改革开放为“先手棋”，迸发小康攻坚动力。以问题为导向抓改革，提升开放型经济水平，增强创新创业活力，扩大有效投入，为小康攻坚提供不竭动力。聚力改革攻坚，催生发展新活力。持续深化“放管服”改革，继续取消或下放一批行政权力事项。深化供给侧结构性改革，持续深入开展“降成本、优环境”专项行动。进一步放宽准入限制，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建“亲”、“清”新型政商关系。稳步推进国资国企改革，加快推进国有企业去行政化步伐，逐步建立健全现代企业制度。加快金融体制改革，积极稳妥防范和化解金融领域、房地产领域、政府债务等风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。积极推进公共资源交易、教育体制、公立医院、国地征管体制、事业单位公车、供销合作社等领域改革工作。加快农村集体产权制度改革，全面铺开宅基地改革工作，提高农村建房集约化水平。聚力双向开放，拓宽发展新路径。大力实施主导产业建链、强链、补链行动，围绕机械电子、纺织新材料、食品药品三大产业，坚持“一把手”招商，大力实施资本招商，利用产业引导基金、供应链基金撬动社会资本，力争引进2家主营业务收入超过30亿元的领军型企业。充分利用万年在外商会平台，主动承接东部和沿海地区产业转移，每季度举办一次专题招商活动。加大生产型出口企业引进和培育力度,力争全年引进省外资金、利用外资、外贸出口分别增长10%、9%、3%。聚力创新驱动，培育发展新动能。广泛开展大众创业、万众创新，加快推进纺织新材料创客中心建设，力争打造现代纺织产业“硅谷”。狠抓关键技术攻关，提高创新供给能力，力争新增国家高新技术企业10家，申请专利300件。加快推进工程技术研究中心和协同创新研究院建设步伐，全力打造国家生态文明试验区建设的技术、模式和管理样板。深入实施人才强县战略，健全人才关爱机制，加大成果处置、收益分配、股权激励、人才流动、兼职兼薪等政策落实力度。聚力投资带动，激活发展新引擎。全年计划安排项目建设164个，总投资估算523.5亿元，当年投资计划估算170.2亿元。紧盯省、市支持滨湖地区小康攻坚战略契机，动员全县跑项争资，加强与省、市部门沟通衔接，力促纳入《行动方案》的64个项目早落地、早建设、早见效。落实重点项目县领导挂点机制，大力推行项目并联审批制度，开启项目前期工作“绿色通道”。加强项目督查力度，建立健全项目管理、目标考核机制，对重点项目“每天晒进度、每周一调度、一月一通报、一季一分析、半年一小结”，确保项目建设高效率、高质量。 （四）以城市提质为“助推器”，昂起小康攻坚龙头。以城市“双修”（21）为推手，提升城市辐射带动能力，打造县域发展新增长极。加快城市“双修”步伐。推动城市珠溪河和滨溪河河段水生态综合治理项目，大力推进城东旅游综合开发。加速国家湿地公园建设，确保通过国家验收和授牌。继续实施城市生态综合治理，完成六〇路、正大街、万昌路等11条城区干道“五位一体”综合改造提升工程，推进城中村、里弄小巷综合改造。开展城区交通提升行动，实施万隆大道北段（建德大街至正大街）、万景路（建安大街思衍路）等11条道路贯通工程，推进城市绿色立体停车场及配套设施建设项目，完善公交站台设置，保障公交车和共享单车运营,优化居民出行环境。推进城市精细管理。加快推进城市管理资源整合、执法联动，全面推行网格化、网络化管理机制，实施非机动车、电瓶车综合治理，狠抓市容环境、噪音扰民等问题的治理整顿。规范居民小区物业服务管理。深入开展违法建设治理工作，始终保持防违控违高压态势，确保违建零增长，用12年时间坚决实现“存量违建基本清零”目标。通过政府购买服务方式，引进专业管理机构，试点参与市政养护管理，提高城市精细化管理水平。提升城市引领能力。大力发展协会总部基地、产品交易中心等生产性服务业，加快发展生活性服务业，力争形成“产城融合、以城带产、以产兴城”的发展新格局。积极谋划城东新区开发、城南湿地公园、城北殷湖公园等项目，推动陈营上坊融合发展，启动综合汽车城、壹零壹二手车市场等项目建设，完善城区商圈，补足公共服务短板，引导农村人口逐步向城区集聚。深入挖掘稻作文化内涵，加快贡米文化产业园建设，举办稻作文化学术论坛，打造城市稻作文化游精品线路，打响稻作文化品牌。 （五）以生态建设为“生命线”，提升小康攻坚品质。加大生态环境保护力度，加快绿色产业发展，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生。狠抓环境问题治理。不折不扣抓好中央环境保护督察组反馈问题整改工作。打好大气污染防治攻坚战，强化重点行业大气污染减排，抓好扬尘治理、油烟污染整治以及农作物秸秆禁烧和综合利用，力争空气质量优良天数稳定提高，确保PM10控制在省市考核目标值以下。打好水污染防治攻坚战，实行最严格的水资源、水环境保护制度，深化“河（库）长”制，加快推进农业面源污染、畜禽养殖污染等治理工作，大力整治城市黑臭水体，严厉打击各种偷排、直排等非法行为，全面歼灭劣Ⅴ类水。打好土壤污染防治攻坚战，重拳治理土壤污染，开展土壤污染监管、治理和修复工作，依法依规推进万年矿业尾矿库安全闭库工作。继续深入开展城乡环境综合治理，加快推进垃圾转运系统、生活垃圾焚烧发电、改善人居环境综合治理等项目建设，推行城乡生活垃圾清运市场化服务，实现城乡生活垃圾一体化、无害化处理。狠抓发展方式转变。认真开展第二次全国污染源普查工作。推动传统高耗能、高污染、高排放企业升级改造，争创省级绿色园区。大力推广装配式建筑，推动水泥等行业节能降耗，重点推进水泥厂异地技改环保搬迁项目。加快太阳能、生物质能等可再生能源发展。发展林下经济，扩大绿色高产高效农业规模。全力实施光伏扶贫扩面工程，争取新建3个总规模60兆瓦的集中式光伏扶贫电站，争创光伏产业全域县。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动生态文明建设成为全社会的行动自觉。狠抓生态系统保护。严格落实自然资源资产审计、生态保护补偿等关键性制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。围绕打造“山水林田湖草”生命共同体，狠抓退耕还林、封山育林、矿山修复等生态建设工程，力争完成人工造林5万亩、封山育林10万亩、退化林修复5万亩。开展废弃矿区生态修复工作，推进绿色矿山建设。加强环境综合执法，加快区域环保所和“环境警察”队伍建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。进一步完善生态考核和追究制度，推动生态保护建设工作全面步入制度化轨道。 （六）以人民至上为“落脚点”，共享小康攻坚成果。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，办好涉及群众切身利益的实事，让全县人民不断感受到生活有实实在在的新变化。全力打好脱贫攻坚战。深入推进脱贫攻坚“十大工程”，重点抓好产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进，确保今年实现退出贫困人口4525人、退出贫困村7个，全县贫困发生率降至1.55%以内。大力推行产业扶贫“经营主体+村集体+贫困户（农户）”模式，力争建成“扶贫合作社”46个、“扶贫车间”26个，确保产业分红户均达到1500元以上。加快推进“先诊疗后付费”、“一站式”结算中心、家庭医生签约服务全覆盖，确保贫困户患者住院费用个人自付比例保持在10%以下。注重扶贫与扶志、扶智并举，激发脱贫发展内生动力，坚决纠正“懒、等、靠、要”错误思想。提供公益性岗位1100个，帮助贫困劳动力就业创业。健全资金运作、督查考核和贫困人口“进、退”动态管理等制度，严防“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”，在全面小康路上一个也不掉队。全力完善社会保障。千方百计扩大就业，实施更加积极有效的就业政策，确保新增城镇就业4000人、转移农村劳动力4300人，零就业家庭动态清零。全面启动全民参保计划，按政策调整提高基础养老金标准，确保养老金按时足额发放；完善城乡统一的医疗保险体系和异地就医直接结算制度。加大社会救助力度，确保贫困人口低保覆盖率达82.5%以上。全力发展社会事业。坚持把教育事业放在优先位置，加快完全中学和六〇小学总部校区建设进度，继续谋划建设1-2个城区公立学校。有序推进农村学校标准化建设，开工建设621套农村教师周转房。加快教育信息化进程，推进产教深度融合、校企深度合作，大力发展职业教育，加快推进职教中心与江西机电、江西外语外贸、江苏扬杰电子科技等职业学院合作办学。深入实施健康万年战略，加快启动县医院二期、特色专科医院和乡镇中医馆建设，完善县、乡、村三级妇幼保健网络和“医保、医疗、医药”三医联动机制。扎实推进爱国卫生运动，用23年时间争创全国卫生县城、省级文明城市。优化计划生育服务，构建生育友好型社会环境，促进人口长期均衡化发展。继续推进现代公共文化服务体系建设，力争完成12个乡镇综合文化站和131个村（社区）综合文化服务中心建设。加快建设县科技文化中心，新建新华文化阅读广场。推进居家养老服务场所建设，全面放开民办养老服务市场。全力加强社会治理。推进平安万年建设，加快“天网”、“地网”和“雪亮”工程（22）建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。深化社区网格化服务管理工作，实行扁平化管理、精准化服务、社会化参与、信息化运行，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深入开展“七五”普法，做好中期迎检工作。完善信访维稳工作机制，落实信访主体责任，推进信访积案和各类信访事项有效化解。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制，有效防范各类事故发生。加快建立县、乡、村三级食品药品安全监管网络。深入贯彻军民融合发展战略，加强国防动员和后备力量建设，扎实做好人民防空和拥军优抚安置工作。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。统筹抓好外事、侨务、民宗、统计、物价、编制、档案、保密、地震、消防、老干部、地方志、慈善、红十字会和应急管理等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团工作。各位代表，为政之要,民生至上。我们要顺应人民群众共建共享的美好愿景,围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，坚持“言必行、行必果”，接续推进去年实施的民生实事落地见效，并认真办好今年十件民生实事。1、完成城南菜市场建设。2、完成城区10条以上里弄小巷改造。3、实施3个城中村和5个以上老旧小区改造。4、新改建城区公厕6座、旅游景区公厕9座。5、城区新建6个小广场、组合花箱座椅100个，新增200余个停车位。6、加快石镇、大源自来水厂建设，保障4万人以上的饮水安全。7、实施城市棚户区（城中村）改造900户，建设棚户区安置房200套。8、加快打造“微爱万年”升级版，建设智慧政府、“不跑办成事”服务体系。9、投资1500万元建设完成“天网”三期工程，新增400多个摄像头。10、新建9所乡镇中心幼儿园。各位代表！“新时代要有新气象，更要有新作为”。我们将认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，切实加强政府自身建设，打造人民更加满意的服务型政府。一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党对政府工作、经济工作的领导，不讲条件、不打折扣贯彻落实好中央和省、市、县委的各项决策部署。二是履职尽责重法治。坚持权由法定、权依法使，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。制定政府权责清单，强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念，坚决克服和纠正不作为、乱作为。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。三是奋发有为勇担当。始终把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。强化自身本领，大兴学习之风、调查研究之风，注重培养专业能力、专业精神，不断提高“八大本领”（23）。强化过硬作风，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，办好每件事，干好每一天，走好每一步。强化跟踪落实，健全完善工作台账、督办推进、跟踪问效等机制，对既定的重大战略、重大工作、重大项目建立清单制度，责任到岗到人，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。四是清正廉洁保本色。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守中央八项规定精神，全面加强作风建设，认真履行“一岗双责”，践行“三严三实”，严防“四风”问题反弹。坚持用制度管权管事管人，强化工程建设、扶贫专项资金、政府采购等重点领域监管，坚持无禁区、全覆盖、零容忍整治腐败问题，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表！新起点开启新征程，新目标赋予新使命。万年大地春潮涌动，万年人民敢拼善赢，万年发展乘风破浪。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，奋力冲刺，努力开创“决胜全面小康，建设幸福万年”的新局面，奋力谱写新时代中国特色社会主义万年新篇章！县十六届人大三次会议秘书处二0一八年二月注解：（1）五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。（2）微爱万年：依托微信公众号和微信企业号两大平台，采用微信认证、实人核身、业务接口接入等技术，将万年县政府部门的办事功能接入手机微信办理，是集政务服务、便民服务、商务服务及监管服务于一体的便民惠民工程。（3）专新特精：具有“专业化、新颖化、精细化、特色化”特征的工业中小企业。（4）“两化”融合：信息化和工业化高层次的深度结合。（5）万人计划：国家高层次人才特殊支持计划，目标是用10年时间，遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。（6）“五位一体”改造：道路的路面、墙面、绿化、亮化、管网等统一改造。（7）整治城市“六乱”：为进一步改善城区人居环境，针对路面不净、垃圾乱倒、广告设置不规范、油烟乱排、占道经营多、路灯不明等城市乱象，集中开展“脏、乱、差、污、占、暗”六乱整治。（8）秀美乡村建设“十大行动”：规范农村建房行动、打造秀美乡村示范带行动、清河清库专项行动、开展坟墓乱葬整治行动、农村垃圾治理行动、农村生态保护行动、农村产业富民行动、农村公共服务水平提升行动、农村和谐文化建设行动、农村社会治理创新行动。（9）徽改：按照“粉墙黛瓦马头墙”的徽派建筑风格，对农村房屋外观进行改造提升。（10）拆三房、建三园：拆除废弃房、危旧房、违章房，建设菜园、果园、花园。（11）河（库）长制：由各级党政主要负责人担任“河长”、“库长”，负责组织领导相应河湖、水库的管理和保护工作。（12）十大扶贫工程：产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、村庄整治及基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程、干部结对帮扶扶贫工程。（13）两检同做、两证同发：免费婚前健康检查、免费孕前优生检查两检同做，婚姻登记证、生育服务卡两证同发。（14）综治“三项建设”：综治中心、综治信息化、综治网格化管理建设。（15）三大时代要求：县委十三届五次全体会议提出，全县要切实把握“三大时代要求”，即高质量发展的时代要求、创新式发展的时代要求、共享式发展的时代要求。（16）四个充分：县委十三届五次全体会议提出，2018年全县工作主攻方向就是坚定不移地做到“四个充分”，即抢抓历史机遇，充分放大政策红利；突出质量提升，充分彰显产业优势；厚植绿色理念，充分巩固生态优势；着力改善民生，充分创造幸福生活。（17）三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。（18）六个一：一粒米、一颗珠、一头猪、一枚糖、一滴油、一个柚。（19）三沿六区:沿公路、铁路、河道两侧和风景名胜区、文物保护区、自然保护区、规划建设区、水源保护区、农田保护区。（20）三权分置：即土地所有权、承包权、经营权三权分置。（21）城市“双修”:即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。（22）“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。（23）八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

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