王辛庄镇招商引资

• 【投资平湖市】2018年广陈镇政府工作报告

  2018年3月8日在广陈镇第十七届人民代表大会第三次会议上镇长程佳俊各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见建议。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是我们砥砺奋进、攻坚克难，工作取得积极成效的一年。一年来，我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，弘扬红船精神，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，推动各项事业取得了新成绩，各项指标全部超额完成了镇十七届人大一次会议确定的目标任务。2017年，全镇实现生产总值16.51亿元，增长13.55%,规上工业产值27.03亿元，增长9.7%;财政总收入1.7亿元，增长41.24%，一般公共预算收入0.97亿元，增长59.76%;农民人均纯收入2.89万元，增长8.95%。一年来，我们深化接轨上海、发展美丽经济，富饶广陈实现全域发展一是全面接轨上海取得新进展。与金山区廊下镇启动“一带一廊”合作战略，完成29个共建项目，全域对接工作得到上级部门肯定和各大媒体报道。成功打造“一村、一镇、一区、一环”接轨上海新平台。创新“三统三分”模式共建南北山塘浙沪边村，成立全省首个农业经济开发区，全力打造跨省田园乡村马拉松赛事，乡村运动休闲环初具雏形。二是产乡融合发展取得新突破。重点引进特色民宿、文创产业、科技农业等新型农业项目，推动产乡融合发展，加快美丽经济布局。成功招商山塘书画精舍、山水特色民宿等文创项目。创新成立蓝城农业研究院平湖工作站，引进院士1名、博士1名、硕士3名，增强农业科技支撑。三是经济转型升级取得新成效。全年引进市外内资2.63亿元，完成131.5%;浙商回归资金到位2.14亿元，完成142.67%。全年完成固定资产投资11.42亿元，完成目标任务的113.67%，其中工业生产性投资7.08亿元、服务业投资3.74亿元，农业投资0.6亿元。整治“低小散”企业75家，完成214.29%，腾退土地90.19亩，完成150.32%，土地复垦221.8亩，完成138.63%。一年来，我们统筹城乡建设、狠抓环境整治，美丽广陈展现全新面貌一是环境综合整治成效显著。全年拆除违法建筑25.29万平方米，改造33.04万平方米，分别完成156.19%和206.52%，成功创建嘉兴市“无违建镇”。投入3880万元，完成11条整治道路、16个点位“道乱占”整治和20.63公里“线乱拉”整治。加强农民建房管理，全年新社区建房180户，农村危房解危5户。创新实施“路长制”，深化落实“四位一体”长效保洁制度，城乡“脏、乱、差”形象得到明显改善。农村生活垃圾分类工作在全市率先实现全覆盖。二是美丽乡村建设深入人心。美丽乡村三年行动计划梳理项目82个，已开工项目73个，完成投资1.05亿元。美丽乡村建设成果喜人，镇村两级收获诸多荣誉：我镇获列第一批浙江省旅游风情小镇培育名单，获评嘉兴市美丽乡村示范镇;山塘村获列2017省级美丽宜居示范村试点名单，创建第一批浙江省3A级景区村庄(示范村)、第一批浙江省传统村落、浙江省美丽乡村特色精品村;高新村获评国家级改善农村人居环境(美丽乡村)示范村、嘉兴市美丽乡村特色精品村;龙萌村获嘉兴市美丽乡村特色精品村;泗泾村获列2018省级美丽宜居示范村试点名单。三是生态环境保护不断深化。全面深化“五水共治”。扎实做好生猪防反弹，生产生活污水治理、河道清淤整治、水生植物种植等各项工作，全面剿灭56条劣Ⅴ类河道。全面推进水源地生态保护，完成广陈塘拆船基地、鸭棚清理整治，种植生态涵养林180亩。深入推进“五气共治”。全年拆除废弃烟囱17个，完成3家自备锅炉整治、2家燃煤锅炉天然气改造，扎实做好秸秆“双禁”和综合利用。一年来，我们聚焦百姓福祉、坚持服务民生，幸福广陈惠及全镇人民一是社会公共事业不断发展。民生支出在财政支出中的比重达到60%。社会保障、教育卫生、文化体育、征兵双拥、档案史志、慈善帮扶、民宗等工作取得新成绩，关心下一代事业取得新进展，全面两孩政策稳步实施。省级卫生镇创建工作有序推进。成功开通至廊下的公交专线。广陈中学中考成绩再创新高。深入推进餐桌安全治理，食品安全基础不断夯实。二是行政服务工作更加高效。加快落实“最多跑一次”改革，改造提升广陈镇便民服务中心并投入使用。所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”。健全政务信息共享数据交换机制，构建线上一体化的政务服务平台。三是惠民工作不断优化深入。一批政府实事项目建成落实，镇养老服务中心(二期)建成使用，广陈派出所即将建成使用，圩区建设稳步推进。“水墨广陈”微信公众号运行良好，成为百姓了解时事、政务、乡情的重要平台。全面做好普法宣传、司法援助等工作，帮助群众以法律维护权益。一年来，我们创新基层治理、全力保驾护航，和谐广陈拥有全面保障一是提升基层治理效能。全面完成“四个平台”整合建设。全年通过“平安通”收集流转处置各类事件7780件，受理调处矛盾纠纷816起，调处成功率100%;受理群众来信来访200批次381人次，受理市长电话交办490件，百姓事马上办87件，按时反馈率100%。二是保持基层安全稳定。抓好平安建设，加强治安防控打击，全镇新增社会治安动态视频监控探头54个，刑事警情数继续下降。安全生产工作紧抓不放，全年未发生重特大安全生产事故。荣获嘉兴市创建法治镇工作先进单位、嘉兴市平安镇和嘉兴市平安创建先进镇。三是做好重大安保工作。围绕“一带一路”峰会、十九大召开、领导人集体瞻仰南湖红船、乌镇峰会等重要时段,部署开展了“百日维稳攻坚大会战”、“夺鼎创杯”等专项行动,妥善化解各类社会矛盾，圆满完成各项安保任务。一年来，我们加强自身建设、激情干事创业，广陈铁军得到全民点赞。一是干部能力全面提升。重视干部学习与能力提升。全年举办“孟坚讲坛”、青年干部训练营、村社区干部培训班、书记领雁论坛、村民小组长培训班等共20期。加强与工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的联系，形成共同助推各项中心工作的强大合力。全面完成市镇破难项目18个，入围市级破难先锋团队2个、个人3名。二是权力运行更加规范。坚持依法行政、依法履职，依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。办理人大代表议案建议25件，办理结果满意率和基本满意率达到100%。积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。全面加强政府系统廉政建设，强化审计监督。实现对公职人员监察全覆盖，持续保持惩治腐败和正风肃纪高压态势。三是资金管理不断完善。统筹做好财源建设及引税工作，严格控制不合理经费支出，切实做到开源节流。债务规模控制在上级政府划定红线内，债务结构得到进一步优化。严格贯彻落实中央八项规定精神，进一步规范化使用“三公”经费，常态化公开并接受公众监督。各位代表，一年的艰苦奋斗，一年的硕果累累，我们的成绩来之不易，是市委市政府和镇党委正确领导，以及镇人大监督支持的结果，是社会各界关心、参与的结果，是全镇上下锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心、支持、参与广陈发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，广陈经济社会发展过程中还有许多困难和问题。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高;面对要素制约，经济发展的动能转换还不够快，新型农业发展成效还不够明显;环境建设和生态修复的任务依然艰巨;教育、医疗、文化、养老等公共服务的供给质量与群众需求还有差距;政府系统干部队伍作风和效能建设仍需进一步加强，等等。我们一定高度重视这些问题，在今后的工作中采取更加扎实有效的措施，认真加以解决改进。 二、2018年政府工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是平湖农业经济开发区与广陈镇实现区镇合一，以全市新型农业发展主平台助推“金平湖”新崛起的起步之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，大力弘扬红船精神，坚持全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻实施市委、市政府金平湖新崛起战略，围绕“田园小镇·水墨广陈”发展定位，全力实施“经济转型”、“环境整治”、“民生共享”、“社会治理”、“铁军打造”五大工程升级版，加快建设富饶美丽、幸福和谐的新广陈。综合分析当前发展环境和广陈发展态势，2018年全镇经济社会发展的主要目标为：生产总值增长8%以上;固定资产投资增长12%，工业生产性投资增长12%以上;一般公共预算收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上。投资结构优化、投资效益提高，主要约束性指标完成上级下达任务。 （一）打造经济创新工程升级版，镇域经济发展要实现换道超车。在接轨上海上持续用力。全面实施乡村振兴战略，融入湾区大田园建设，全面建好农业经济开发区，加快建成农产品展示馆及一批基础设施，成功招商一批新型农业项目，农业招商资金到位确保达到0.7亿元。在产业升级上坚持创新。深入开展产业链创新链招商，以高新项目带动产业升级。持续招大引强选优，全年引进市外内资5亿元。鼓励和引导企业加大研发投入，加快传统产业技术改造，推进两化融合、转型升级。创新开展土地全域整治试点工作，努力打破要素制约瓶颈。在有效投入上保持定力。建立重大项目工作联席会议制度，健全重大项目动态储备机制，深化项目全流程管理。加大在道路交通、生态环境、公共设施、便民服务等方面投资，提升投资社会效益。全年完成固定资产投资7.1亿元。 （二）打造环境整治工程升级版，水墨广陈建设要展现田园风光。全面提升城镇品质。深入推进“三改一拆”，开展存量违章清零工作，全力巩固“无违建”创建成果。完成盐溪公园、孟坚文化园、广中路立面改造等重点工程项目建设，年内顺利通过小城镇环境综合整治省级验收。做好“四位一体”长效保洁和农村生活垃圾分类工作，成功创建省卫生镇。全面深化美丽乡村。加快打造美丽乡村升级版，实施村庄景区化工程，顺利通过市级验收。建立健全美丽乡村长效管护机制和美丽经济发展规划。实施全域乡村旅游建设，在各村布局一批农旅融合的产业项目。深化美丽乡村全年系列活动，实现“热点”不断。全面改善生态环境。持续做好水质提升各项工作，全面推广“河长制”巡河APP，巩固提升治水剿劣成果。大力开展“五气共治”，推进秸秆禁烧、码头堆场整治、工地扬尘管控、餐饮油烟治理等重点大气污染防治工作，打赢蓝天保卫战。 （三）打造民生共享工程升级版，广陈人民群众要享受发展红利。切实提高人民物质生活水平。注重解决结构性就业矛盾，全镇登记失业率控制在3.5%以内。健全社会保障网络，拓展“社保互联网+”便民服务功能，深化推进精准扶贫，加快形成医养相结合的养老服务体系。努力满足人民精神文化生活需求。充分挖掘广陈历史人文底蕴，进一步丰富孟坚文化、盐溪文化、山塘文化、钹子书文化、稻草文化等江南耕读文化。加强基层公共教育、群众文化体育等工作，丰富农村精神文化生活形式，满足农民美好生活需求。全面提升政府实事项目建设实效。项目设置更加精准，更加贴近民生需求。重点实施好广中路道路综合改造、广陈农贸市场提升、农村新社区、圩区自动化、等一批政府民生实事项目。进一步加强征兵、双拥、人防、统计、民宗、档案、史志、气象、慈善、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体开展工作。 （四）打造社会治理工程升级版，基层发展大局要始终保持稳定。全面落实“最多跑一次”改革。在服务、政策、制度、环境等多方面探索实践，优化政府供给，打造百姓、企业、政府共赢的广陈样板。全面深化基层治理体系“四个平台”和全科网格建设。探索“互联网+平安建设”模式，提升工作的精准度和实效性。加强“三治”“三社”建设，依托网格化管理、志愿服务等，实现全民参与平安建设。全面做好重要时期安保维稳工作。打好防范化解重大风险攻坚战，常态化推进“三督查”专项行动。加强反恐、安全生产、消防、公共卫生、道路交通等重点领域治理力度，坚决遏制重特大事故发生，确保社会和谐稳定、百姓安居乐业。 （五）打造铁军打造工程升级版，政府自身建设要全力再谋新篇。加快建设服务型政府。坚持为人民服务宗旨，科学高效执行镇党委各项决策部署。大力推进“互联网+”政务服务，加强政务公开，完善政府履责监督保障机制，完善为民办实事长效机制，为企业和群众排忧解难，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。加快建设创新型政府。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。以学习推动引导广大干部，转变观念、大胆创新，不断提高攻坚破难、推动发展的能力。建立健全改革创新容错免责工作方法，着力建设勇于变革、善于创新、奋力开拓的创新型政府。加快建设法治政府。坚持依法、民主、科学决策，牢固树立法治思维，深入推进依法行政。坚持“依法办成事”理念，有效化解社会矛盾纠纷，推动政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、人民民主监督，认真办理人大议案建议、群众信访件。加快建设廉洁政府。坚决执行党章和各项廉政制度，严格落实“一岗双责”，健全政府系统惩治和预防腐败体系，加强廉政风险防控。严纠“四风”，严格落实中央八项规定和上级作风建设各项要求，降低行政成本，净化政治生态。全力打造一支忠诚担当、干净干事的广陈铁军。各位代表，幸福都是奋斗出来的，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，紧密团结广陈各界力量，依靠全镇人民群众，不忘初心、牢记使命，不负时代、奋发有为，为加快建设富饶美丽、幸福和谐的“水墨广陈·田园小镇”而努力奋斗，为实现金平湖新崛起贡献全部的智慧和力量!

  2025-07-16

• 【投资宁国市】2018年方塘乡政府工作报告

  2018年3月30日在方塘乡第四届人民代表大会第三次会议上 刘勇 各位代表： 现在，我代表方塘乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。 2017年主要工作回顾 2017年，在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府坚持“生态立乡、旅游兴乡、产业富民”战略，团结带领全乡人民，扎实开展“三个年”活动，较好地完成了乡四届一次人代会确定的各项目标任务。 一年来，我们坚持不忘初心、继续前进，经济社会发展稳步推进 2017年，完成财政收入1517万元、招商引资4800万元;完成全社会固定资产投资30470万元，完成规上工业增加值3600万元;农业产值及农村常住居民人均可支配收入稳中有升;乡域经济稳步发展，综合实力进一步增强。 农林经济转型发展。鼓励传统种植农业向体验、观光农业转变。方塘有机稻生态观光园、板桥九峰茶谷、双村猕猴桃采摘园等项目落地，新概念溪水鱼项目完成报批;组织农户进行香菇转型升级培训，拆除近60户100余亩闲置香菇大棚，建成双村香菇种植示范大棚;注册家庭农场20家，新增3家市级示范家庭农场，1家市级示范合作社;注重培育特色经济林，提升潘茶香榧基地，新建知青茶园基地;稳步推进库区发证及林权流转工作，流转6宗山场5140亩，完成库区3972亩山场的外业勘界，造林1317亩，义务植树3万余株;探索推进方塘村集体资产改革试点工作，完成450万元经营性资产的股权量化。 美好乡村建设加快。在农村环卫常态化的基础上，投入30余万元在凤板路和潘分路沿线进行植绿补绿，投入9万元进行文化墙建设，投入20万元对“皖南川藏线”沿线5个自然村进行了整治;启动集镇建成区省级整治项目，实施了临街改造及十大节点工程;建成上坦村省级培育村，古驿道、千年“金钟沟”得到修复;完成潘茶市级中心村建设，打造汪村集镇徽式一条街;完成双村村口杆线迁移及落羽杉景区1.2公里的杆线入地工程;建成3个村标，改厕330户。 基础设施日益完善。完成了施村大桥、新岭脚危桥、潘分路地灾治理、凤板线拓宽改造等工程;完成了柯家河水库、方塘水库、孚坑水库的除险加固;实施双村人饮提升和板桥安全饮水提升工程;完成6.82公里农村道路畅通工程;完成上坦至环潭道路拓宽路基工程，板桥至桃岭道路拓宽工程竣工通车，方塘至云乐道路拓宽路基工程正在收官;实施了46户危房改造;完成五个村的“一事一议”和四个村的河道清淤项目，实施了7个移民项目;完成庙山码头征地拆迁工作;建成高峰一期游步道，启动高峰二期游步道建设。 一年来，我们坚持不忘初心、攻坚克难，文化旅游事业蓬勃发展 旅游发展拉开框架。抢抓全域旅游发展时机和“皖南川藏线”火热契机，大力发展乡村旅游，鼓励发展农家乐、民宿、游购驿站;投入50万元完成方塘乡全域旅游规划，投入38万元完成潘茶4A级景区规划。 生态环境持续改善。完成上坦、葛村、双村、潘茶村公益性生态公墓建设，并实行骨灰跟踪管理制度;完成禁养区划定及28户畜禽养殖户的搬迁退出;依法审批农民建房30户，及时制止违建6户;建立健全乡、村两级河长制，对非法采砂进行专项整治，关闭采砂加工点3处;大力宣传并切实做好秸秆禁烧工作;查处占用林地案件6起、滥伐林木案件12起;对“皖南川藏线”最美廊道进行了专项整治，拆除了不规范广告标识牌及违规建筑;加强库区水面及周边环境综合整治，开展落羽杉水域非法船只整治行动。 宣传营销成效显著。出台政策对旅游宣传营销和品牌创建进行奖励;“方塘旅游”微信公众号关注度和影响力逐步提升;完成“红军路”路基建设和标示牌设置，并组织了“重走红军路、魅力方塘行”活动;举办“喜迎十九大，共圆中国梦”七一文艺晚会;举办“皖南川藏线醉美红杉林”摄影大展活动，吸引了全国各地的摄影家观光摄影，“红杉林”登上了央视一台《新闻联播》及海外版;成功协办了首届华东宁国自驾游峰会、格兰枫度自行车赛;成立了方塘乡及板桥农家乐协会，组织会员外出考察学习，并举办了四次培训，进行了“五统一”规范管理;设立了方塘旅游导览图和农家乐分布图，挂牌了4家旅游驿站;方塘乡被评为安徽省优秀旅游乡镇，板桥村、方塘村分别被评为省级乡村旅游示范村和宣城市级乡村旅游示范村。 旅游要素不断夯实。农家乐快速发展，已有80余家800多个床位，能同时容纳4000人就餐;整合农发、移民等项目资金完成了世京果园外环路、樱花大道、潘分路绿化、方塘集镇亲水长廊、潘茶知青茶园、落羽杉观景台、石壁山观景台等项目建设;完成了板桥村口、落羽杉两处停车场建设，建成落羽杉及潘茶2座3A级旅游公厕，安装四座移动厕所;完成落羽杉游客服务中心建设及沿线亮化工程;完成铁瓦寺下院天王殿、寮房、钟鼓楼建设及硬化、亮化、绿化配套工程。 一年来，我们坚持不忘初心、人民至上，民生社会事业持续改善 社会保障更加有力。及时发放各类惠农资金889.79万元，各项民生工程落到实处;开展了低保重新申请认定工作，做到应保尽保、动态参保;做好特困户、大病户、受灾户的救助工作，关心帮助空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体生产生活;开展“八一”系列活动，加强对敬老院的规范管理;城乡居民养老保险服务工作进一步优化，城乡居民医疗保险参保率超过98%。 社会环境和谐稳定。严格落实安全生产属地责任，组织开展各项安全生产检查10余次，检查各类企业、经营户、农家乐餐饮户100余家;强化森林防火、防汛抗旱、道路交通、食品药品安全、教育等领域监管;农村聚餐报备申报36起，青少年防溺水及校车安全工作扎实开展;创新社会治安综合治理，完成治安防控体系建设;对易肇事肇祸精神障碍患者开展救治;成功调处各类矛盾纠纷61起，调解率98.4%;强化网上信访、初信初访和积案化解工作，荣获宣城市信访工作“三无乡镇”创建奖、宁国市群众工作先进单位和积案化解稳控贡献奖。 社会事业统筹发展。加大全面放开二孩政策的宣传，提升优质服务水平;开展城区育龄妇女上门服务工作和免费体检活动，家庭医生签约率达34.8%;乡文化站继续免费开放，送文化下乡活动定期开展，群众精神生活丰富多彩;召开教师节表彰大会及新教师入职仪式，实施学校体育场及实验楼建设，参加市级篮球、羽毛球、广场舞等文体竞赛活动;支持宣传、统战、关工委、工会、共青团、妇联等部门工作，做好科技、统计、档案等工作;认真做好国防动员、民兵预备役工作，完成征兵任务，提升优抚安置工作水平。 一年来，我们坚持不忘初心、牢记使命，党员干部作风明显改善 我们深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化及“讲重作”专题警示教育活动，牢记党员干部的使命，不断强化自身建设，提升服务水平和服务效能。 作风建设持续优化。完善上下班考勤、住乡值班、公务接待、会议、财务等机关制度，下大力气整治庸、懒、散等作风问题，坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转;严格贯彻落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，自觉接受“八小时”之外的监督;以巡查反馈问题为导向，坚决查处侵害群众利益不正之风和微腐败问题，用良好的形象赢得人民群众的信任和支持。 民主法治步伐加快。严格落实乡长办公会议议事规则，明确重大事项由乡党委会议研究决定;主动接受乡人大依法监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议15件;接受市乡人大代表对“皖南川藏线”旅游“七要素”品质提升情况开展的调研，及乡人大代表对生态公墓建设情况进行的视察;利用法制宣传月、“七一”系列活动、大走访活动等多种平台和途径开展“七五”普法宣传。 各位代表、同志们，回顾过去的一年，我们不忘初心、砥砺奋进、迎难而上，取得了一些成绩。这些成绩离不开市委、市政府和乡党委的正确领导，离不开乡人大的监督支持，更离不开全体乡村干部和全乡人民的团结一心、努力拼搏。在此，我谨代表方塘乡人民政府，向关心支持我乡建设与发展的各位代表、各界人士以及广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也面临很多困难和问题，主要表现在：财政收入主要依靠转移支付，可用财力薄弱，基础设施欠账较多;农林产业转型升级步伐较慢，成效不明显;要素保障不足、招商引资项目落地困难;旅游业态单 一、一二三产融合不足等等。针对这些问题，我们将主动作为、积极探索，采取有效措施加以解决。 2018年工作目标和任务 2018年，我们将根据方塘乡四届一次人代会提出的总体要求，继续以“发展生态经济.建设旅游强乡”为目标，以推进供给侧结构改革为主线，打响“山水灵地.烟雨方塘”品牌战略，实施乡村振兴推进年、全域旅游提速年、社会治理创新年“三个年”活动，建设生态美乡、农业重乡、旅游强乡，为实现跨越发展、全面建成小康社会奠定坚实的基础。 2018年经济社会发展的预期目标为：国内生产总值增长8%以上，财政收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增幅高于经济发展水平。 围绕以上目标，我们将着力做好以下工作： 一、大力实施“乡村振兴推进年”活动，创新推进农业农村发展 坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村发展。 一是加快农业转型升级。以农林转型升级为着力点，以品牌创建和旅游示范点创建为抓手，大力发展有机种植、采摘体验、休闲观光等农业田园综合体;支持天思“野兰香”和潘茶“鸦茶”基地与品牌建设，带动茶农增收;服务“净土”有机稻基地发展，鼓励市场拓展，带动农户增收;鼓励双村发展香菇种植新模式，引导传统种植向休闲观光转型;争创示范家庭农场10个，新增“三品一标”认证3个以上;实施林业增绿增效行动，提升森林质量。 二是加快基础设施建设。完成7.2公里的农村畅通工程，实施10公里的方云路和2.8公里的分水岭路柏油摊铺，硬化7公里的上坦至环潭道路;建设上坦村省级美好乡村和葛村村省级培育村及宣城市级中心村，完成集镇建成区扫尾工程;深化农村环境“三大革命”，推进垃圾分类处理，实施垃圾外运;计划改造农村危房128户、改厕200个。 三是加快推动农村改革。在全面完成土地确权登记颁证的基础上，切实抓好农村土地“三权分置”、农村“三变”和集体产权制度改革;有效利用农村抛荒地，盘活农民闲置房屋和宅基地，发展壮大村集体经济;加大农业发展奖扶力度，结合市集体经济扶持政策，引导支农资金向集体经济倾斜，用“真金白银”助推乡村振兴;在总结方塘村农村产权试点改革的基础上，全面开展全乡清产核资工作，稳步推进集体经营性资产股份合作改革;完成方塘村综合大楼建设，发挥创收效益。 二、大力实施“全域旅游提速年”活动，加快推动全域旅游发展 中国已进入“大众旅游”时代，旅游已从少数人的奢侈品发展为今天群众大众化的日常消费。我们要抓住这个大好形势，大力开展环境整治、宣传营销、要素补充及项目落地工作，实现全域旅游提速提效。 一是强力推进七大整治。推进滥埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、“三线四边”、青龙湾综合环境及旅游市场秩序七大整治行动;提升村级生态公墓水平，落实骨灰跟踪管理制度，引导村民集中安葬、生态安葬;加强畜禽养殖的管控，杜绝乱种乱养;强力推进“林长制”、“河长制”、“路长制”“厕长制”工作落实;强化农民建房管理，整治乱搭乱建、乱堆乱放，探索推广“整村推进”和“整治扩容”;加大“皖南川藏线”沿线投入，开展“加拿大一枝黄花”防除行动;加强青龙湾库区源头管理，治理落羽杉湿地公园周边环境;加大对农家乐规范管理及旅游市场秩序整治。 二是持续开展宣传营销。进一步优化旅游奖励政策，鼓励宣传营销和品牌创建;规范“方塘旅游”公众号运营，扩大影响力;主办“皖南川藏线.醉美红杉林”摄影大展评选表彰活动，打响红杉林品牌;举办方塘乡第一届文化旅游节，开展写生创作、农事体验等活动;继续开展“探秘原始森林.走进千年铁瓦寺”“重走红军路”等活动，唱响“山水灵地.烟雨方塘”知名度，提升“皖南川藏线”旅游品牌。 三是加快完善配套设施。完成高峰山二期栈道工程，重建铁瓦寺;建设庙山码头，完成加油站布点规划;在“皖南川藏线”沿线增设停车场、移动厕所、观景平台、标示标牌等配套设施;完成集镇人饮和板栗园人饮提升工程，建设方塘交警中队办公楼;修复潘茶河道，治理白云禅寺下院河道;完成方塘村旅游农特产品销售中心建设;提升板桥革命根据地纪念馆及红军路、烈士陵园，建设板桥原始森林“绿色展馆”，打造板桥爱国主义教育基地和科普基地。 四是服务旅游项目落地。结合全域旅游规划，加大招商引资力度，谋划好旅游项目;服务好溪水鱼观光园、中鼎拓展基地、半亩方塘养生院项目落地;做好骑士97号主题客栈项目对接;争创潘茶3A级景区。 三、大力开展“社会治理创新年”活动，持续推进社会事业发展 人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理。我们要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，探索构建“五维共治”的基层治理新模式，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 一是持续提高社会保障水平。认真落实各项民生工程和移民项目，实施四个村的“一事一议”;全面落实农村低保、五保、民政优抚、医疗救助等保障措施，关注帮扶好困难、弱势群体;倡导移民后扶资金向生产发展倾斜，带动移民创业致富;规范涉农资金的发放，做好城乡居民医疗保险、养老保险工作，扩大政策性农业保险覆盖率;拓展就业渠道，提升创业就业能力，采取“引进来”“走出去”等方式做好企业用工服务。 二是推动各项社会事业发展。开展摄影书画等文化写生活动，丰富群众文化生活;完成方塘学校塑胶标准操场及实验楼建设，加强校园及学生安全管理;提升乡综治中心水平，加大村综治中心国标化建设投入;推进家庭医生签约服务、妇幼健康服务等工作，提高服务管理水平、提升群众满意度;参加宁国市第四届运动会，举办方塘乡文体竞赛活动，营造全民健身氛围;开展系列拥军优属活动，完成征兵任务;支持工会、共青团、妇联开展活动。 三是实现社会治理机制创新。构建村级组织治理、基层协商治理、“微权力”治理、新型社区治理、文化生态治理“五维共治”的基层治理新模式;开展扫黑除恶专项行动，净化社会环境;落实安全生产责任制，强化交通、水上、消防、食品药品、易燃易爆、教育等领域安全监管，从源头上预防事故的发生;关注市长热线、宁国论坛等媒体，掌握舆情主动权，营造和谐稳定的社会环境;推行“移风易俗”工程，抵制陈规陋习，传承好家风、塑造好民风、培育好社风。 四是加强服务型政府建设。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动;优化目标考核奖惩机制，激励乡村干部干事创业，打破“干多干少一个样、干好干坏一个样”的局面;加大对重点工作、重大项目的推进落实力度，强化干部责任意识、担当意识;严格执行政府议事规则，民主决策、依法决策，主动接受人大监督和社会监督;坚持“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制;严格遵守中央八项规定和省市县有关规定，规范政府采购及各类工程建设;落实各项管理制度，保持清正廉洁的工作作风、昂扬向上的精神状态。 各位代表，同志们!2018年是我们决胜小康社会的关键一年，是我乡发展全域旅游的黄金之年，让我们在乡党委的坚强领导下，团结一心、扎实工作，奋力实现“发展生态经济、建设旅游强乡”的目标，将方塘建设成宁国市西部的生态美乡、农业重乡、旅游强乡!

  2025-07-16

• 【投资资溪县】2018年高田乡政府工作报告

  2018年3月30日在高田乡第十八届人民代表大会第四次会议上 乡长 邓少鹏 各位代表： 现在，我代表高田乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 2017年，在县委、县政府的坚强领导下，全乡上下深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，认真落实习近平同志视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，统筹发展、敢于担当、克难攻坚，实现了乡域经济稳步发展和各项社会事业的全面进步。 2017年，全乡实现财政税收1756万元;农民人均纯收入达到11200元，同比增长10%;固定资产投资完成3.3亿元，同比增长10%。 一、2017年工作回顾 （一）抓好一个招商平台，铺垫经济发展 2017年5月份，“财文化风情旅游”景区项目落户我乡城上村栋梁水库，该项目投资规模达38亿元，规划建设面积7000多亩，建成后将成为人文信仰、生态观光、文化演艺、高端酒店、财富论坛、养生养老的综合型旅游景区，实现了我乡历史性突破，将引领我乡未来发展。同时，新引进3家资质为三级的建筑施工企业、2家前景良好的总部经济型企业。既培植了新税源，也为我乡带来新的发展前景。 （二）抓实两大攻坚工程，促进乡村和谐 一是全力推进脱贫攻坚工程。2017年退出贫困户共完成10户新建或者维修，完成率100%，4个易地扶贫搬迁安置点共23户37人，翁源、城上安置点已完成装修并入住，许坊安置点主体工程已经完成，正进行内部装修，高田安置点完成第二层楼板浇筑。产业扶贫工作：全乡所有贫困户实现光伏产业全覆盖，户均增收800以上。光伏扩面工程也正加紧推进;分散种养贫困户43户，发放补助资金14.121万元，2家产业合作社入股贫困户共8户，发放资金2.4万元，大觉山资产收益帮扶53户，帮扶资金69800元，就业扶贫：共安排公益性岗位36个，其中农家书屋8个，保洁员20个，护林员8个。对照贫困村退出的9项指标要求，重点加快龙英贫困村退出基础设施建设，目前，龙英村退出项目已全部完成。脱贫攻坚工作也在全县排名第二。 二是全面落实城乡环境综合治理工程。全面实施“河长制”、“山长制”与“路长制”，加大环境卫生整治和“两违”拆除力度，各村工棚、板房、遮阳棚等临时建筑物和破旧附属房、残垣断壁均被拆除，尤其是针对主交通干道沿线，村庄内部乱堆乱放的整治，分三批于50天之内全部整治到位，顺利通过上级验收。截止目前各村已拆除危旧房、猪牛栏、围挡等近7万平方米，全乡城乡环境得到根本改变，农民讲卫生、爱整洁的意识不断增强。在全县也取得了第三名的成绩。 （三）夯实三大思想基础，强化干部担当 一是夯实绩效管理基础。坚持从严抓学习、抓制度、抓风气、抓效果，不断提高工作效率。建立健全请销假、信访、公务接待等各项管理制度，使机关管理更民主、科学，有章可循。二是夯实廉政建设基础。加大案件查处力度。重点整治党员干部“处事不公、以权谋私、作风不实”三类问题。建立问题清单32条，整改到位32条;查出问题线索8条，经核实查处以权谋私方面问题3件，查处4人，收缴违纪款近10万元。三是夯实学习教育基础。要求所有党员干部积极把自己的一言一行融入到"两学一做"学习教育中来。所有党员干部勤下基层，进村入户，帮扶到位，让宗旨意识、为民情怀成为每一个党员干部的思想品德和行为准则。 （四）落实四项民生举措，推动社会进步 一是现代农业产业开创新局面。全乡水稻种植面积稳步增加，粮食总产量达13000吨，保障了粮食安全，实现了粮食产量的“十三连丰”;稳定发展烟叶1300亩、白茶3000亩，洛神花200亩，启动高标准农田建设1800余亩，结合高速沿线景观建设，规划沿线连片种植中草药材。农业产业升级工作也在全县排名第一。 二是民生项目工程取得新进展。金欧线绿化工程已经完成，外焦田至龙英公路升级改造工程全面竣工;里木至翁源公路升级改造工程、卢陂桥、枧头桥工程完成80%;316国道改扩建全面启动;19个山塘水库全部维修加固;高田、城上、枫林安全饮水提升工程基本完工;投资100万元的城上村烟草储备仓库项目已完成招投标;里木村增减挂项目建设接近尾声;便民服务中心重新选址装修，并按照要求配齐工作人员和设备，投入使用后群众反映良好。争取移民项目14个，总资金近280万元，目前已经完成11个。还有2个已完成前期手续，正准备动工。 三是美丽乡村建设展现新形象。全力争取EPC项目资金，为翁源所有村小组、高田6个村组、里木枥木组等15个高速沿线村庄进行了立面改造、污水管网、绿化亮化、庭院改造等工程建设;投入资金380万元，对全乡11个村小组14个新农村建设点进行打造，目前各新村点“七改三网建设”已全部完成。在建设“整洁美丽，和谐宜居”的美丽乡村，推进乡村振兴战略中迈出了坚实一步。 四是各项中心工作取得新突破。认真抓好森林防火、防汛与防地质灾害等各项工作，切实开展安全生产大排查，一年来，没有发生一起安全生产责任事故，有效保障了人民群众生命与财产安全。切实加大征兵宣传力度，严格把关征兵操作各个环节，全年我乡共征集9名应征青年入伍，其中大学生8名，高中生1名，超额完成了上级兵员征集任务。先后获得全市大学生征兵工作先进单位、全县征兵工作先进单位。 （五）深化五大社会事业，维护公平正义 一是深化法治高田建设。积极开展“七五”普法宣传活动，不断提升全民法律意识;对征地拆迁、行政审批、矛盾纠纷调解等群众关心的问题，全面公开程序、时限、要求等;强化司法调解工作，共调解矛盾纠纷13件，2017年高田村被评为全省民主法治先进村。 二是加强宣传移风易俗。紧紧围绕“反对陈规陋习、提倡文明新风、反对大操大办、提倡节俭之风”主题活动，大力倡导婚事新办、丧事简办等健康、文明的生活方式，尤其是通过党员干部的标杆引领，带动了勤俭节约、清新淳朴社会风气的逐步形成。 三是有效落实惠民政策。完成全乡新型农村合作医疗费用收缴工作，共收缴新农合参保费用159万元，收缴率达95%以上，全年为农民报销医药费140万余元;狠抓农村养老保险工作，收缴新农保参保费用55万元。比往年增长20%。 四是努力完善救助措施。坚持有进有出的原则，清除低保人员26户50人，新增低保户12户19人，保障了公平正义。共争取民政救灾资金28.5万元，为受灾群众送去政府的关怀;积极组织各类关爱慰问活动，共发放慰问资金10万余元。 五是切实维护社会稳定。对信访维稳工作实行动态管理。坚持每周一调度、每周一会诊的原则，落实领导包案，及时化解各类社会矛盾及隐患。尤其对两江移民串访等重点人群上访进行劝解稳控，化解省信访网信访件4件、12345市长热线信访件6件，县信访局信访件2件。 各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成就令人振奋。成绩的取得，来源于县委、县政府、乡党委正确领导，是乡人大监督支持的结果，更是全乡人民戮力同心的结果。在此，我代表乡政府，向全乡各界人士，向所有关心、支持高田发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也看到很多困难与不足，主要表现在：1、经济运行存在较大压力。一是发展后劲不强。我乡目前基础差，项目少，还处于努力保运行阶段。也没有好的理念去策划，没有好的资源去吸引项目落地。二是没有主体产业。旅游产业才刚起步，还需要大量精力和时间;工业企业几乎为零;总部经济项目体量较小;集镇规模太小，消费市场太弱。主体产业带动发展的体系没有形成，没有主体税源。2、工作作风不够扎实。一是缺乏眼界。大多数同志由于长期缺少与外界交流，导致观念落后、眼界不高，错失许多发展机遇。二是办法不多。在现行体制的影响下，有些同志思想保守，在攻坚克难上办法不多，导致推动工作不快。三是效率不高。有些同志把时间和精力花在“踢皮球”上，布置的工作要反复调度和督促，激情不够、效率太低。3、体制机制落后。人员不足、结构不合理，现有的体制机制落后于现有工作强度和发展需要。这些问题和不足，在今后的工作中，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作计划 2018年是党的十九大召开后的第一年，是贯彻落实党的十九大精神，全面建成小康社会，加快经济发展的重要一年。政府的各项工作要始终以党的十九大精神为指导，紧抓发展第一要务，深化创新第一动力，保障民生第一目标，迎头赶上。 工作总体思路是：深入贯彻十九大、十九届一中全会和中央、省、市、县相关工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委、县政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定实施“生态立县、旅游强县、绿色发展”的战略，积极融入生态文明先行示范县和全域旅游创建，扎实完成脱贫攻坚任务，牢牢守住生态保护和社会稳定底线，促进全乡经济平稳持续健康发展。 全年经济社会发展主要预期目标是：实现社会固定资产投资3.6亿元，增长10%;财政收入达到2400万;农民人均收入达到12000元，增长8%。围绕上述目标，将重点做好以下几个方面的工作： 2018主要抓好以下几项民生实事：1、欧溪河河道综合治理，2、财文化风情旅游区项目(一期)，3、栋梁大道公路工程建设，4、粮仓建设，5罗源坑水库暨饮水灌溉工程建设，6、贫困村高田村退出，7、中心幼儿园建设，8、中学改扩建工程，9、中草药种植，10、高标准农田改 （一）因地制宜强产业，带动群众增收 一是大力发展现代农业。稳定粮食生产，切实抓好服务，扎实推进春耕生产，保障粮食产能稳定;同时抓住我乡被全县确定为“有机高效种植区”带来的机遇，积极培植白茶、有机大米、油茶、金茶花、洛神花等产业做大做强，促进高端有机精品农业有序发展，争创有机农业品牌。要大力发展村组集体经济，按照一村一产业的原则，可依托基地农业、乡村生态观光旅游资源，农民专业合作社带动等，进一步聚集人气。在农民实现增产增收的同时，也使各村有可靠的经济来源，保运转并逐步发展。 二是扎实推进高标准农田建设。结合我乡目前农田现状，要按照土地平整、土壤肥沃、生态良好、集中连片、设施完善、规模经营的要求，全力落实“宣传发动到位、协调化解到位、组织实施到位”等举措，推动高标准农田建设，把高标准农田建设的好处意义宣传到千家万户，发动群众积极参与。为今后农业生产发展、农村经济振兴奠定扎实基础。 三是加快落实中草药材种植项目建设。充分利用地域与农田优势，积极引进客商在我乡发展2000余亩中草药种植，群众在获得稳定的租金收入时还还可以在家门口实现就业。下一步拟采取订单种植的方式，因势利导，完善各项辅助措施，引导有意愿的群众投入种植，并根据不同地形，探索多种种植模式。同时根据条件决定建设中药材初步加工厂，把种植的中药材就地初加工，努力把高田建设成为中药材种植加工集散基地。 （二）精益求精靓乡村，打造高田样板 1、大力推动城乡环境综合整治。依据编制好的规划，遵循乡村发展规律，凸显村庄秩序与山水格局、自然环境的融合协调，做到狠抓“清脏、治乱、增绿”。一是要全力抓好高速、国道沿线环境整治提升，确保可视范围整洁，二要继续落实山长制、河长制、路长制，启动欧溪河治理项目，新建防洪堤、河道绿化。强化山林、河流管护和山水生态文明建设。三要结合新村建设、贫困村退出工作，切实打造翁源至里木、里木至外焦田、金欧线入口至枫林村三条精品线路。四要建立健全一套“政府引导、群众参与、市场动作”的城乡环境治理工作机制。 2、扎实推进美丽乡村建设。目前我乡正努力争取撤乡设镇，要紧紧抓住撤乡设镇带来的新机遇，全面实施乡村振兴发展战略，启动集镇建设，盘活存量土地，丰富集镇配套功能。根据“三年扫一遍”的新农建设原则，推动新村环境整治提升。2018我乡共争取资金近600万元，对全乡18个新农村建设点，3个移民示范村进行全面打造，按照设计规划，坚持“高起点、严标准、出亮点”的要求，实施改造村内道路、庭院建设、村组亮化、文化广场、污水处理等基础设施，全面提升农村形象。加强农村公共设施服务功能。建立完善的城乡环境管理长效机制，把美丽乡村建成旅游观光的汇集点，带动农民增收的摇钱树，全力打造美丽资溪高田样板。 （三）兢兢业业惠民生，提升幸福指数 一是持续推进精准扶贫工作。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，围绕“六个精准”、“五个一批”，扎实做好产业扶贫提质、医疗扶贫提能、教育扶贫提智、危房改造提效、社会保障提标等五大工作。搭建社会参与扶贫开发平台，构建政府、市场、社会三位一体大扶贫格局。按照“一村一法，一户一策”的要求做好产业帮扶。大力争取和科学使用扶贫资金，确保资金发挥最大效用。确保全乡所有贫困户按预定时间脱贫。扎实做好贫困村高田村扶贫项目申报、资金使用、项目推进工作，千方百计完善村基础设施、提高村集体经济收入，确保我乡高田村在2018年底实现摘帽计划。 二是大力发展社会事业。不断完善社会保障体系，切实保障和改善民生。更加重视特殊群体救助工作，强化低保托底保障，进一步完善大病医疗救助、特困群众救助机制。坚持把教育放在优先发展地位，全面提高教育管理水平，不断改善办学条件，加快推动中心幼儿园、中学改扩建工程落地并开工建设。加强文化建设，切实发挥乡镇文化服务站和村文化场所服务功能。要督促芦陂桥、里木桥在保障质量施工安全的前提下加快进度，尽早投入使用。强化对农村公路、危桥、安全饮水、水渠灌溉的排查力度，确实保障群众出行安全、饮水安全及灌溉安全。大力加强征兵工作宣传，努力完成征兵任务。扩大宣传，以枫林村第二党支部、南堡战役遗址为中心，将红色党史、革命传统和英模事迹融入宣传教育，创建红色品牌，增强我乡凝聚力和影响力。 （四）凝心聚力保稳定，营造和谐氛围 加强社会治安综合治理，构建现代化社会治安防控体系，积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，进一步畅通群众利益诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制。严格落实安全生产责任制，加大对各行业、领域的安全检查，保持安全生产稳定态势。进一步完善突发事件处理应急预案，增强灾害应急救援和防控减灾体系建设。扎实做好森林防火、防汛和防地质灾害工作，提高减灾防灾、应对突发事件能力。 （五）千方百计重招商，筑好发展平台 一是坚持招商引资“一号工程”不动摇。一是进一步加大招商引资力度。坚持把招商引资作为跨越崛起的第一要务，依托现有产业基础和发展优势，引进优势项目，促进实体经济发展，努力创造条件争取一个工业产业平台落户。要注重项目信息推荐、建设进度考核，对有功个人予以奖励，确保签约项目快落地、在建项目快投产、建成项目快见效，千方百计撬动经济崛起的“支撑点”。二是壮大存量企业，形成良好的示范效应。全力支持馨田茶叶、喜唯康油茶等公司做大做强，使其上规模、增效益，以良好的口碑带动更多企业落户。三是优化环境，服务一批落户项目。主要领导做到投资客商亲自访，重大项目亲自跑，关键环节亲自抓，突出困难亲自帮。对确定的重点项目，建立首问服务、限时服务、专班服务制度，及时化解项目建设在征地、拆迁、建设、生产中遇到的矛盾和问题，保证工作效果。四是推进全民创业、大众创新。推进全民创业和民营企业的“二次创业”，引导和鼓励能人创业，同时加快发展现代服务业，以邮乐购为主体，打造具有本地特色的电商平台，努力实现产销一条龙服务。着力培育新的经济增长点。 （六）以身作则塑形象，加强政府建设 一是坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立干部法治观 念，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善重大行政决策程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策。认真办理人大议案、建议。大力推行政务公开、政府信息公开，全面接受人民监督，充分体现人民意愿。二是坚持高效勤政，建设服务政府。进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题。强化便民服务建设，推进便民服务中心规范化管理，努力实现乡级窗口全覆盖。简化优化办事流程，为便民利民打通最后一公里。三是坚持转变作风，建设务实政府。深入一线，走进群众，及时发现和解决问题。大力弘扬脚踏实地的实干精神、迎难而上的攻坚精神和敢想敢干的创新精神，把各方面力量集中到干事创业上来，确保项项抓落实，件件求实效。四是坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。牢固树立艰苦创业的思想，坚持勤俭办事，厉行节约，降低行政成本。 各位代表，幸福是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督下，团结和依靠全乡广大干部群众，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，为建设和谐秀美幸福新高田谱写新的篇章!

  2025-07-16

• 【投资伊金霍洛旗】2018年伊金霍洛旗政府工作报告

  2018年2月28日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第二次会议上伊金霍洛旗人民政府旗长华瑞锋各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉水分，压实了经济总量、夯实了财政收入、卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，地区生产总值增长6.9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%。完成全口径财政收入242亿元，首次跃居全区103个旗县区第一位，其中完成一般公共预算收入63亿元，增长12%，非税收入比重由去年的44%下降至19%，收入质量明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达到44960元和16774元，均增长8.3%。实施500万元以上重点项目109项、亿元以上重大项目95项，完成投资170亿元，综合竞争力跃居全国百强县第19位，向决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐。一是产业转型步伐加快。工业经济提质增效。积极推进煤炭去产能，2座60万吨/年以下煤矿有序退出。新街台格庙矿区总体规划和马泰壕、红庆河、转龙湾3座大型煤矿采矿许可证获批，完成产能指标置换1852万吨、释放优质产能5260万吨。优质煤“量、价、利、税”全方位提升，坑口均价每吨较去年上升140元，年产销量首次突破2亿吨，占全市销量的34%，比重较去年提升3个百分点。神华煤制油、汇能煤制气、国电煤电一体化等煤转化项目运行稳定，生产油品83.8万吨、液化天然气28万吨，发电96亿千瓦时。沙柳重组木项目实现试生产，正泰易达天然气一期和蒙兴低阶煤分质利用项目完成设备安装。农牧业产业化水平不断提高。新增设施农业基地18家，认证“三品一标”农畜产品17个，市级以上农牧业龙头企业新增6家、达到34家，53%以上的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制，实现销售收入8.7亿元，增长17.5%。启动“红色领航行动”，集体经济“空壳村”全部清零。龙虎渠村和乌兰木伦村获评“中国美丽休闲乡村”，伊金霍洛农牧生产系统被认定为“中国重要农牧业文化遗产”，我旗被确定为市级田园综合体建设试点，获评国家级“休闲农牧业与乡村旅游示范旗”。现代服务业加快发展。编制完成《全域旅游产业布局及重点旅游项目规划》，蒙古源流文化产业园元大都、哈喇和林主体完工，获评“全国版权示范园区”。新建改扩建旅游厕所88座，10个景区和机场、火车站等公共区域实现WiFi全覆盖，旅游综合服务水平明显提升。与蚂蚁短租、美团网合作开发民宿60余家，哈沙图村被评为全区首个“中国乡村旅游创客示范基地”。“伊金霍洛马属动物无疫区”获农业部批复，成为全国第二个获批的无疫区项目。成功举办鄂尔多斯国际驭马文化节、首届中国围棋大会等大型赛事活动，形成12大项节庆赛事品牌。全年接待游客360.4万人次、实现旅游收入40亿元，分别增长28.5%和23.2%。伊金霍洛能源装备技术交易中心被工信部评为“制造业与互联网融合发展试点示范企业”。空港物流园区综合保税区正式获批。神东圣圆海勒斯壕集运站建成投用，伊金霍洛旗煤炭物流园区年外运能力达到8400万吨。二是品质城市建设扎实推进。着力补齐基础设施短板，公园路、柳沟河南街等5条城市主干道实现通车，新增道路管网114.5公里。完成乌兰国际酒店、火车站等5大区域、10条主干道和78个重要节点的景观提升改造，城区公园和主要街道绿带实现中水灌溉全覆盖，新增绿化面积103万平方米，基本形成错落有致、层次分明的景观效果。完成中心城区53条街道、418处重要节点亮化提升改造，打造了充满民族特色和时尚气息的城市灯光秀，成为城市发展和全域旅游的崭新名片。棚户区改造稳步推进，2958户棚改居民喜迁新居，累计联动消化住宅库存184万平方米、商业库存56万平方米，阿镇旧城区住宅库存基本消化。借助“房票支付、共管账户”模式，推动17个“半拉子”楼盘开复工，解决了2487户棚改遗留安置和商品房逾期问题，旧城改造回迁安置完成总任务的99.2%。巩固提升文明城市创建成果，连续五次蝉联全区文明城市创建测评第一名。三是发展环境不断优化。基础设施日臻完善。全面完成210国道一期改线工程，大成陵、马奶湖等4条旅游专线基本完工。呼准鄂铁路正式通车运行，鄂尔多斯机场旅客吞吐量和鄂尔多斯火车站年客运量分别突破210万人次和40万人次。完成农网改造819公里，红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程开工建设。伊金霍洛大数据中心上线运行。“光网乡村”工程扎实推进，72个行政村实现互联网全覆盖。生态环境持续改善。划定生态保护红线，全面实行河长制，启动实施大气、水、土壤污染防治专项行动。完成绿化造林11.8万亩、水土流失治理6.5万亩，同步消化农牧民苗木292万株。中央环保督察反馈问题全部整改。完成矿区移民919户2359人、生态移民633户2094人。圆满完成《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会服务保障工作，我旗生态建设和荒漠化治理成果得到国际社会高度认可。改革创新不断推进。深化“放管服”改革，在各镇和农林牧水、文化旅游等领域设立综合执法局，全旗7个镇全部建成便民服务中心。推行企业注册登记“多证合 一、一照一码”改革，新增各类市场主体4583户，增长26%。全面实施不动产统一登记。土地草原确权登记外业工作基本完成。阿四线、阿新线、小大线3条政府还贷二级公路停止收费。“大众创业、万众创新”活力迸发，天骄众创园被评为国家级众创空间和自治区首批“双创”示范基地，天骄创投大厦被授予“自治区级青年创业孵化器”，累计孵化企业和社会组织354家，获得、引进国家专利144项，新三板挂牌2家、内蒙古股权交易中心挂牌15家，带动3000人稳定就业，创新创业引领作用逐步显现。四是民生福祉持续增进。在财政收支矛盾突出的情况下，全年用于民生的支出占一般公共预算支出的77.5%。脱贫攻坚成效显著。投入各类扶贫资金1.4亿元，深入落实产业扶持、教育资助、易地搬迁、医疗救助等扶持政策和“菜单式”精准扶贫，2017年新识别的国家标准线下52户112名贫困人口稳定脱贫，1524户3623名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。公共服务水平持续提升。第五小学、第九幼儿园等6所学校投入使用。为基层一线招聘211名优秀教师。高考本科上线451人，本科上线率连续三年稳定在75%以上。利用市场化方式择优引进校车运营企业为部分中小学生提供了高效、安全的校车服务。探索发展“医养结合”模式，引进寿康养老产业公司、康阳医院开展养老养生服务。蒙中综合医院即将投入使用。新增城镇就业3318人，其中教育、卫生、金融机构等单位吸纳旗籍大学毕业生435名，将234名旗级储备人才转为社会工作者，安置退役士兵、转业士官59名。成功举办自治区成立70周年系列庆祝活动，高标准举办了第八届全旗职工运动会、万人广场舞等群众性文体活动，全民健身氛围日渐浓厚。社会保障水平不断提高。城镇居民和农牧民医疗保险全部整合，实现异地住院费用直接结算。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高134元，实现“十三连涨”。制定出台《进一步加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，全年投入1500余万元用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作。农村牧区五保分散供养标准提高1908元，向2.6万名各类兜底保障对象发放资金8217万元，为5.4万余户常住农牧户每户发放“暖心煤”补贴600元，我旗被评为全市唯一的“首批全国农村幸福社区建设示范单位”。社会大局保持稳定。坚决有力化解政府性债务，制定了三年化债计划，全年化解政府性债务50.3亿元。清理拖欠农民工工资1.6亿元，其中财政安排1亿元专项兑付“十个全覆盖”工程领域农民工工资。协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期25.8亿元，银行不良贷款率低于全市2.5个百分点，守住了不发生系统性金融风险的底线。持续开展全过程全领域安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。食品药品安全抽检合格率达到99%，未发生食品药品安全事故。深入开展社会矛盾化解“百日攻坚”行动，集中化解了古城壕搬迁、宝恒电厂拖欠职工工资等久拖不决的信访案件59件，信访批次和人数分别下降29.7%和30%，刑事、治安案件和交通违法总量分别下降17.3%、7%和17.2%，公共安全形势持续向好。五是政府建设全面加强。深入落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，坚持以“零容忍”态度惩治贪腐，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，共立案104件，给予党纪政纪处分113人。严格落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”，政府会议、文件和“三公”经费分别下降5%、8%和12%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，37件人大代表建议和72件政协委员提案全部办结。全面整改落实中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见。完成74个政府投资项目竣工决（结）算审计，节约财政资金10.7亿元。法治政府建设取得新进展，获评“全区依法行政先进旗”。妇女儿童权益得到有效保障，被评为“实施《妇女儿童发展纲要》国家级示范县”。同时，人防、粮食、供销、档案、交管、气象等工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将强化执行力贯穿政府工作全过程，按照上级要求和旗委部署，真抓实干、埋头苦干，奋力推动经济社会各项事业迈上了新台阶。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们既要肯定发展成绩，更要看到面临的问题和挑战：经济发展质量效益不够高，产业链条短、层次低的局面还未根本改观，转型发展、高质量发展任重道远；服务企业不到位，招商引资签约项目落地难，产业型重大项目储备不足；城市品质亟待提升，产业空心化、人口空心化问题突出，以城促产、以产兴城格局尚未形成；教育教学、医疗卫生等公共服务水平与我旗的综合实力不相适应，与东胜和康巴什存在差距；农村牧区发展相对滞后，绿色农畜产品“卖难”问题突出，农牧民增收乏力；脱贫攻坚越往后难度越大，特别是产业扶持效应不明显；工矿区抢栽抢种、私搭乱建问题突出，矿群矛盾不断增加；安全生产形势总体平稳，但人员伤亡事故时有发生；财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显，企业金融风险不断累积、政府性债务超过合理水平，并且与拖欠企业工程款相互叠加；经济数据不实、作风转变不到位和干部思想不够解放，甚至不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取强有力措施，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照旗委十五届五次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区党委和市委、旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持全旗经济社会持续健康发展。2018年的指导性目标是：突出效益导向，构筑高质量发展竞争优势。深化供给侧结构性改革，推动清洁煤、煤转电、现代煤化工等优势特色产业向高端价值链迈进，培育壮大高新技术、文化旅游、现代物流等新兴产业，做精做绿现代农牧业。在质量第 一、效益优先的基础上，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长2%，构筑新时代更高质量、更有效率、更可持续的实体经济新优势。突出问题导向，化解高质量发展风险隐患。敢于担当、直面矛盾、集中攻坚，将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为今后3年各项工作的重中之重，妥善解决房地产领域遗留问题，全力抓好安全生产和社会稳定工作，为高质量发展创造良好环境。突出民生导向，谱写高质量发展幸福篇章。坚持尽力而为、量力而行，紧紧围绕群众关切和地区实际，更加注重提升教育教学和医疗服务水平，更加注重提升就业增收和文化服务水平，有针对性地办好8个方面惠民实事，城镇登记失业率控制在2.7%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感。突出服务导向，营造高质量发展崭新环境。深入贯彻《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，主动服务、超前服务、高效服务，以“抓服务、抓环境、抓效率”助推高质量发展。提升便民服务水平，让企业家、创业者和老百姓少跑路、多办事、办成事，打造最优发展软环境。围绕推动高质量发展，重点做好8个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实决胜全面建成小康社会坚实基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“大清查、大盘活、大规范、大化解”的总体思路，搭建产权置换指标交易、国有资产交易、自然资源资产产权交易、国有（集体）土地交易、债权人信息公开和应收账款流转“六大平台”，全力打好预算安排、资产处置、贷款剥离等化债组合拳，严格执行财务收支入账制度，2019年底前将政府债务率控制在100%以内。牢固树立长期过“紧日子”思想，全力压缩一般性支出，利用可用财力集中化债，优先化解单笔金额在20万元以下的小额债务。处置盘活存量用地、边角煤、呆滞煤等资源资产；积极引进有实力的大型企业，通过债转股等方式合作经营部分收益型项目；将供热、供水、已收储土地等资产及对应债务有偿划转到所属企业，以运营收益方式化债。将2018年确定为“政府投资项目审计攻坚年”，年内完成100个项目50亿元投资额的审计任务，从严审减工程造价中的不实债务。按照“化整为零、债务转接”的思路，将大额债务转化为小额债务，全年化解政府性债务90亿元。严格规范政府举债融资、基金运作、购买服务行为，积极争取新增债券和专项债券，坚决杜绝变相和违规举债；协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期，确保驻地金融机构不良贷款率控制在3%的低水平线下，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面提高脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众牢固树立主体意识、发扬自立更生精神，激发稳定脱贫的内生动力。坚持将产业扶持作为稳定脱贫、稳定增收的根本性举措，全年投入产业扶持资金2400万元，大力发展村集体经济，引导农牧民通过资金、土地、技术等方式入股，基本实现贫困户与当地涉农经济组织利益联结全覆盖，进一步拓展452户1085名已脱贫人口收入来源、巩固提升脱贫成效，确保新识别的20户43名国家标准线下贫困人口稳定脱贫，499户1214名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。更加注重精准帮扶，对因学、因病致贫等特困群众兜底救助。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动，严肃查处责任落实不到位、资金使用不规范等突出问题。到2020年，农村牧区贫困人口同步迈入全面小康社会，绝不让一村一户一人掉队落伍。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，率先实施山水林田湖草综合治理工程，力争创建全国生态文明示范旗。大力推进大气污染防治行动，坚决淘汰建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，全面完成九泰热力锅炉脱硫脱硝改造，全封闭改造所有粉状物料堆场。稳步推行湖长制，实现河湖管理全覆盖。加强流域水环境治理与保护，确保乌兰木伦、牛孛牛川流域水质稳定达标。争取世纪银河垃圾处理厂达标验收，确保阿镇污水处理厂三期工程投入使用，率先在全市实现所有镇区污水处理厂全覆盖。编制完成全旗煤矿疏干水利用总体规划，年内重点推进神东公司各大矿井和伊泰红庆河煤矿疏干水综合利用工程建设，统筹用于生态绿化、城市水系及重点项目，打造煤矿疏干水综合利用示范区。全面推进“最美矿区”和采煤沉陷区项目建设，打造绿色矿区、生态矿区、和谐矿区。 （二）加快产业转型升级，构筑高质量发展现代产业新体系。一是推动传统工业迈向高端价值链。围绕打造中国煤炭工业智慧矿山、美丽矿山、科技矿山、安全矿山示范基地，设立煤炭产业绿色转型发展基金，全方位推动煤炭产业转型升级。充分发挥我旗优质煤作为“鄂尔多斯煤”主流煤、代表煤优势，鼓励煤炭企业跨省区置换指标、释放产能；加快推进新街台格庙矿区前期工作，推动察哈素、石拉乌素、尔林兔3座现代化大型矿井加快办理采矿许可证，年内力争新增产能1200万吨，煤炭销量保持在2亿吨以上。申请筹建鄂尔多斯煤炭科学工程研究院，与国内知名矿业高校合作，争取在我旗设立教学点和实操培训基地，培养煤矿专业技术人才。试点推广智能开采技术，在2座煤矿建成“有人巡视、无人值守”智能化开采工作面，在1座露天煤矿推行无人驾驶、装车生产模式，提升煤矿智能化发展水平。坚持以煤为基、多元发展，大力延伸煤炭上下游产业链，重点推动实施耗水量低、循环利用率高的低阶煤分质利用项目，加快神华煤制油 二、三条生产线和汇能煤制气二期等项目建设步伐，实现煤、电、油、气融合发展、绿色发展。二是推动文化旅游业精品化发展。加快建设品质景区。充分发挥成吉思汗陵旅游区龙头带动作用，探索市、旗、管委会共同组建国有公司，规范景区管理运营机制，实施景区及周边基础设施品质提升和巴音昌呼格草原生态水系修复工程，全力将成吉思汗陵打造为全国更具影响力的旅游景区，构建“大成陵”旅游格局。着力完善苏泊罕大草原、内蒙古佛教文化博览园等景区旅游服务功能，启动建设蒙古铁骑乐游城，加快推进东西红海子生态旅游和沙巴日太蒙古族原生态文化体验区建设，打造精品旅游线路。吸引社会资本推进蒙古源流文化产业园元上都、哈喇和林等15个项目建设，推动海润影视和公安影视拍摄基地年内落地，打造自治区级影视产业试验区、国家级蒙元文化研究展示传播基地。大力开发旅游新业态。精心打造农家体验、特色民宿、健康养生等旅游新产品，推进建设乌兰木伦沙山游乐园，保护开发郡王府、乌兰夫工作旧址等红色资源；积极发展井下探秘等工业旅游项目；引进研学旅游机构，打造35个青少年研学基地，带动发展周边游、周末游和自驾游。全力推进建设“伊金霍洛马属动物无疫区”，打造国际育马基地和交易中心。全力打响文化旅游品牌。鼓励和引导企业举办系列赛事活动，集中办好鄂尔多斯国际驭马文化节等5个品牌节庆活动，集聚人气、汇聚商气；全面推动线上线下互动营销，提升地区旅游知名度和美誉度，打响“天骄圣地、伊金霍洛”旅游品牌，打造国内外知名旅游目的地，全年接待游客人次和旅游收入增长15%以上，分别达到414万人次和46亿元。三是推动现代服务业高端化发展。大力发展现代物流业。依托伊金霍洛国际机场航空枢纽优势，全力支持空港物流园区货运综合枢纽项目，打造辐射周边地区的快递集散中心和航空物流中心。积极推进龙虎渠白货站场及铁路专用线项目建设，打造辐射全市及周边地区一流的白货集散地。加快推进呼铁友邦新街煤炭物流园、市国投集团海勒斯壕集运站和泰一亨集运站建设，确保巴图塔圣圆、北通等6个集运站建成投用，新增快速装车能力4300万吨。培育壮大地方汽运集团，统筹抓好长途运输和短倒运输，公司化属地注册管理运煤车辆；加快建设覆盖全旗煤炭行业的统一结算平台，将煤炭坑口销售、铁运、汽运等各环节交易纳入平台规范管理，实现税费属地统一结算。加快推进伊金霍洛旗煤炭物流园区和札萨克物流园区仓储物流、洗选配套服务设施建设，打造西部地区一流的现代煤炭物流集散基地和内陆港。加快发展商贸服务业。编制中心城区商业业态规划，合理布局各类商业业态。策划推广地方特色美食品牌，培育扶持510家本土龙头餐饮企业，带动餐饮行业服务水平整体提升。积极引进知名运营商盘活银基太阳城等中心城区闲置商业体，发展品牌专卖、特色餐饮等商贸服务业，形成集购物、餐饮、休闲等功能于一体的城市商圈，促进商贸服务业繁荣发展。大力发展金融业。引导境内企业在旗内金融机构属地结算，将更多资金留在当地金融机构、投向实体经济领域。积极培育上市企业，提高企业直接融资比例，在区域股权交易中心挂牌企业达到30家。支持发展总部经济，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，不断培育壮大地方金融业，力争年内金融机构存款余额增长200亿元，存贷比提高到50%以上。 （三）全面振兴实体经济，提高经济发展质量和效益。一是落实园区振兴计划。进一步完善江苏工业园区、圣圆煤化工基地基础设施，切实强化园区招商引资和服务企业职能，围绕地区优势产业及周边产煤地区的市场需求，突出“高精尖专”发展方向，积极引进一批煤炭智能开采、矿用耗材、矿用设备等制造企业；加快承接先进产业转移，积极引进新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业“成建制、链条式”入驻，打造具有较强竞争力的中高端装备制造业集群，年内力争引进亿元以上重大项目20个以上、落地10个，让园区真正成为实体经济发展的主要载体。全程跟踪服务重点项目，全年实施500万元以上重点项目152项、亿元以上重大项目109项，完成投资221亿元，推动科试矿用无轨胶轮车、南京扬子塑化重型包装膜等11个签约项目落地开工，确保正泰易达天然气一期、德澎橡塑新型高分子管道、神传矿用设备制造等10个亿元以上项目投产达效。二是大力发展非公经济。进一步拓宽非公企业投资领域，鼓励其参与产业转型发展和重大项目建设。加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度。实施商标品牌战略，培育23家企业产品创建内蒙古名牌产品，支持“敏盖”白绒山羊申报国家驰名商标。在电价市场化改革、创新融资方式、清理涉企收费等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本。推进实施全区县域金融工程，加强与金融机构深度合作，为符合条件的小微企业提供30万元左右的授信贷款；做大做强金融担保业，积极开展“助保贷”业务，壮大小微企业和“三农三牧”信贷风险补偿基金规模，有效解决企业融资难、融资贵问题。设立产业发展基金，引导金融资金和社会资本扶持实体经济发展。三是全力优化营商环境。继续深化“放管服”改革，让优质政务服务成为新的比较优势和竞争力，促进民间投资合理增长。优化政务服务，加快建设网上政务大厅，制定“零跑腿”“最多跑一趟”清单，实现“一站办好、一网通办”。大力弘扬和保护企业家精神，真诚坦荡与企业家交往，真心实意为企业分忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“社会尊重、政治器重、经济倚重、法治看重”企业家的良好氛围，让企业家安心经营、放心投资、创业兴业。 （四）突出以人为本，建设更具品质的现代化中心城市。一是全力完善城市服务功能。积极推进以人为核心的新型城镇化，编制完成《伊金霍洛旗旗域空间战略规划》，重新修编《阿镇中心城区控制性详细规划》。实施“市政路网、景观绿化、特色街区、公共服务、安置房源”5大类品质提升工程。按照民生工程、收尾工程优先的原则，全面完成天佐、亚峰、福顺源3大棚改片区路网建设和公园路、柳沟河南街配套设施建设工程，争取打通滨海西路、吉祥路、民族街等7条市政道路，改造提升体育街、札萨克街等6条街区地下管网。在中心城区新增公共区域停车位3000个，有效解决“停车难”问题。充分发挥“房票”撬动作用和放大效应，通过“等价置换”促进自主安置，基本完成棚改收尾工作，同步解决“半拉子”工程建设、商业去库存等一系列矛盾和关联交织问题。引导房地产企业利用库存商品房发展房屋租赁市场，力争完成45万平方米商业去库存任务。结合神东公司向地方移交“三供一业”契机，整体提升乌兰木伦镇市政建设水平。围绕打造新型矿区，加快推动札萨克镇新型城镇化建设。二是精心打造城市生态景观。启动实施中心城区环城水系生态景观工程，围绕“三河两湖”实施柳沟河、掌岗图河综合整治工程，连通东西红海子水系，修复整治东红海子至乌兰木伦河排洪渠，同步规划城市慢行系统和节点绿地，打造城市滨水生态景观。统筹利用城区闲置土地，因地制宜规划建设街区绿地。加强中水管网和科研苗圃建设，持续降低园林养护成本。实施内蒙古佛教文化博览园、鄂尔多斯火车站、人民广场3大区域及7条市政道路、86个节点景观提升改造工程，加快构建布局合理、植物多样、景观优美的城市园林园艺系统。三是切实提升城市管理水平。加快推进城市综合执法体制改革，建立责任到位、监督有力、运转高效的城市管理体系。完善水岸新城配套服务设施，提升乌兰木伦河南岸区域宜居水平。依托汇众聚业物业服务公司引导其他物业企业通过加盟、兼并、重组等方式向规模化、品牌化发展，推行“菜单式”服务、标准化考核等模式，切实提升物业服务水平。开展品质小区建设“回头看”，全面完成品质小区三年行动计划收尾工作。组建大数据管理局，构建涵盖城管、交管、市政等领域的城市大数据应用集成平台，加快推进智慧城市建设。广泛开展文明小区、文明行业和文明单位创建工作，积极引导社会组织、城市居民和志愿服务者参与城市管理，提升城市文明形象。 （五）实施乡村振兴战略，着力提升农业农村现代化水平。制定出台乡村振兴实施方案和配套政策，适当调整农村牧区“两区”发展规划，推动农村牧区向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标迈进。一是着力提升现代农牧业发展水平。充分发挥空气清新、水质土壤洁净的优势，推动现代农牧业向“绿色化、精品化”方向发展。积极争取涉农专项资金，带动金融机构向辐射能力强、吸纳就业多的项目发放支农贴息贷款2000万元，年内扶持10个农牧业产业化项目，发展壮大绿色农牧业。积极推进田园综合体建设，打造自治区级田园综合体建设试点。全力支持云东农牧业等龙头企业、各类涉农经济组织发展壮大，60%以上龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。大力发展“城市经济”和“工矿经济”，创新推动“一矿一企一村”联动发展模式，带动配套服务企业和村集体经济发展。鼓励和引导农牧民通过资金、土地等方式入股组建劳务公司、运输队，围绕煤炭运输、商贸服务等带动农牧民稳定增收。通过以奖代投方式，引导农牧业龙头企业采购、销售当地农畜产品，带动农牧民增收，让优质地产绿色农畜产品走进千家万户，打造保障中心城区和工矿区的“菜篮子”基地。二是着力改善农村牧区发展环境。持续巩固美丽乡村建设成果，因地制宜完善各镇集中供热、天然气供应、分布式光伏发电等基础设施，试点推进镇区垃圾和污水无害化处理。加强“四好农村路”建设。加大农配网改造力度，新增农网改造908公里。全面完成“光网乡村”和电信普遍服务试点工程，行政村互联网和政务网覆盖率分别达到100%和70%以上。加大农村牧区综合执法力度，重点整治集镇、嘎查村和沿路沿线乱搭乱建、乱倾乱倒、乱停乱放、私埋乱葬等现象。抢抓国家培育特色小镇机遇，争取申报23个国家或自治区级特色小镇。三是着力提升乡村治理水平。树立依法治理理念，加强各镇综合执法局队伍建设，提高执法能力和水平。健全镇、嘎查村综治中心运行机制，按照“条块结合、以块为主”的原则，积极推行“定格、定人、定责”网格化管理模式，充分调动镇村社三级网格员工作积极性，实现基层服务管理标准化、精细化。完善“四权四制三把关”制度，发挥自治章程、村规民约的积极作用，让农牧民自己“说事、议事、主事”。深入开展乡风文明大行动，提高农村牧区社会文明程度。 （六）提升生态文明水平，筑牢祖国北疆生态安全伊金霍洛屏障。一是全力增加优质生态资产。加快推进集生态保护、生态旅游等功能于一体的成吉思汗国家森林公园和乌兰木伦镇天骄御苑生态综合治理项目建设。完成城镇开发边界控制线和林地、森林红线划定工作。通过生态绿化、矿区复垦等多种渠道，推动本地苗木去库存。继续实施京津风沙源治理二期、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等国家重点林业和生态修复工程，巩固提升“四区十线一新村”、移民区生态自然恢复等生态建设成果，完成绿化造林2万亩、退化林分改造9万亩、水土流失治理6万亩，推进生态建设由植树增绿向品质提升转变。二是积极发展绿色生态经济。大力发展节能环保、清洁能源产业，积极培育发展壮大沙柳木、汉麻等林沙产业，启动实施中农汉麻籽综合利用项目，确保极泰新能源生物质燃料和鸿泽源沙柳压缩燃料项目首条生产线具备试生产条件，加快推进清研10万立方米沙柳木绿色建材及30万平方米装配式木结构房屋生产线建设，努力打造全国绿色建材生产加工基地和国家绿色化住宅及装配式建筑生产示范基地。三是强化生态文明制度建设。建立自然资源资产统计监测台账，推行领导干部自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任追究制度。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧政策，落实最严格的水资源管理制度，编制节水型社会发展规划。修订矿区移民安置补偿政策，依法打击抢栽抢种、私搭乱建等违法行为，完成矿区移民647户1659人。严肃追究环境违法责任，出重拳、施重手，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障生态环境安全。 （七）深入推动改革创新，增强经济社会发展活力动力。一是深入推进创新驱动。围绕清洁能源、新能源、高新技术、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，重点支持科技创新平台建设。积极争取清华大学天津高端装备制造研究中心、清研华林科技研发中心等科研机构落地，打造高新技术企业孵化器。深入实施“人才强旗”战略，推进引资引智引才并举，积极引进各类优秀人才，大力培养本土人才。深入推动“大众创业、万众创新”，进一步健全风险分担机制，完善金融服务等扶持政策，重点孵化培育“专精特新”的小微企业，争取将天骄众创园建成国家级科技企业孵化器，新孵化企业60家，提供就业岗位1000个以上。二是深化重点领域改革。深化农村牧区综合改革，完成农村牧区土地草牧场确权颁证和房地一体登记工作；按照循序渐进原则，在苏布尔嘎镇、红庆河镇试点推进承包地“三权”分置；建立土地流转平台，探索“企业投资、农民投地、折股参与、规模经营”发展模式，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、合作社和龙头企业流转。积极推动农村牧区“两权”抵押贷款工作。深化旗镇两级财税体制改革，按照“权责统 一、划分收支、分类核定、自求平衡”的原则，设立镇级金库并参与税收分享，实现镇级财权与事权相统一。深化预算管理体制改革，完善财政资金拨付审批制度，进一步提高资金使用效益。建立编财挂钩、经费包干管理体制，按编核拨旗级部门公用经费，并实行“财政监管、部门发放”的工资支付制度。将部门争取专项资金情况纳入实绩考核。搭建全旗综合治税平台，推行个体和零散税收社会化管理模式。出台稳定基层干部队伍实施意见，配套制定镇级差旅费报销、干部政治待遇保障和人员合理流动具体办法。落实干部职工工资定期调整制度。深化国有企业改革，出台深化国有企业改革实施意见，加强对国有企业人员聘用、绩效考核、审计监督等规范化管理，并将旗属国有企业分类整合重组，组建成立煤炭集团、城投集团、水务集团，壮大国有企业实力。三是强化要素保障能力。开工建设西红海子至江苏工业园区输水工程，确保红庆河500千伏、圣圆220千伏和公尼召至江苏工业园区110千伏输变电工程建成投用。新建改建公路150公里，推动东乌与包西铁路联络线基本完工，全力配合做好包鄂榆高铁前期工作。 （八）全力保障和改善民生，增强各族群众获得感、幸福感、安全感。一是更加注重提升教育教学水平。着力加强教师队伍建设，强化校园长考核管理、强化在职教师培训，继续引进和培养名优教师、名优校园长，选聘师范类优秀毕业生到一线任教，建设一支师德高尚、业务精湛、结构优良的高素质、专业化教师队伍。优先发展民族教育，大力提升民族教育发展水平。鼓励社会资本兴办学前教育，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。着力改革体制机制，探索与国内一流学校合作办学，全方位引入教育新理念、管理新机制、师资新力量；深入推进教师竞争上岗、高职低聘和低职高聘等教育领域综合改革，完善“岗位能上能下、城乡能进能出、待遇能高能低”的教师竞聘、交流和退出机制；着力提高课堂教学质量，解决中小学生课外负担重问题，在最短时间内推进教育教学整体水平跻身全市第一梯队。政府工作报告二是更加注重提升医疗服务水平。深入实施“健康伊金霍洛”工程，建立北京医院、国际蒙医院等国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，带动加强旗级医院重点学科建设，推进医疗卫生服务向基层延伸，方便群众就近享受优质医疗服务。推进医疗卫生信息化建设，构建“互联网+医疗健康”服务体系。加快发展蒙中医药事业，将蒙中综合医院打造为全市重点医疗机构，提升专科专病医疗服务水平。制定出台医疗卫生专业技术人才引进和管理配套政策，强化院长考核管理和骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务整体水平。三是更加注重提升公共文化服务水平。加强旗图书馆建设，推进数字阅读、便民阅读，营造全民阅读的浓厚氛围。推进图书馆总分馆制建设，镇、社区总分馆制建设达到100%，促进优质文化资源向基层延伸。深入开展全民健身活动，提升城乡居民素质。加强新时代乌兰牧骑队伍建设，重塑“乌兰牧骑”文化品牌，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品，更好发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。加强民间文艺队伍建设，激发民间文艺团体活力。加强朱开沟文化遗址和战国秦长城遗址保护，推进“成吉思汗祭典”申报世界非物质文化遗产，争取将郡王府申报为全国重点文物保护单位。四是确保社会大局安全稳定。坚持将信访工作纳入法制化轨道，健全领导包案和“下访”工作制度，引导群众依法及时表达诉求，坚决打击扰乱社会秩序的蓄意缠访闹访等行为。健全完善食品药品安全保障体系，巩固食品药品安全城市创建成果。加强社会诚信体系建设，高度重视民间借贷，加快处置涉案资产，严厉打击有钱不还、恶意逃债等“老赖”行为。全面落实党的民族宗教政策，争创全国“民族团结进步创建活动示范旗”。建立健全社会治理领域权力清单制度，强化主管部门职能，构建“大安监”“大经信”“大城管”管理格局。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，突出落实企业主体责任，通过对违法行为的严惩不贷，让企业“不敢出事故、出不起事故”，推动安全生产形势持续好转。完善农民工工资兑付长效机制，切实保护农民工合法权益。开展扫黑除恶专项行动，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，确保老百姓生命财产安全，打造全国“最安全城市”。各位代表，民之所望、施政所向。今年我们将集中有限财力，从老百姓最关心的突出问题入手，集中力量办好8个方面惠民实事。一是着力解决学校“大班额”问题，新建、改扩建蒙古族中学、市一中分校等13所学校，确保第五中学、第八小学和伊金霍洛蒙古族小学综合教学楼投入使用，新增学位1710个。二是着力提高特殊困难群众社会保障水平，将农牧民养老保险基础养老金每人每月提高50元；为城乡居民代缴基本医疗保险个人筹资部分70元；为2016年以来建档立卡贫困人口6415人购买健康扶贫保险；农村牧区低保标准每人每月提高33元、五保人员集中和分散供养标准每人每年分别提高1000元和508元。三是着力补齐影响群众生活品质短板，启动实施“厕所革命”三年行动计划，年内在中心城区、各镇镇区和景区景点新建、改造固定式水冲厕所79座，完成30%以上无厕农牧户卫生厕所建设任务，农村牧区卫生厕所普及率达到80%以上。四是着力解决群众反映强烈的房地产领域“办证难、办证慢”问题，多部门联动，全力解决因房地产项目审批手续不全等原因造成的办证难问题，让群众早日拿到房产证。五是着力保障就业困难群体实现充分就业，建立就业服务实名制管理数据库，通过结对帮扶、就业培训等举措，对“4050”人员、建档立卡贫困户、低保户、残疾人家庭等困难群体进行就业帮扶，将环卫、园林、市政等劳务服务岗位的60%以上用于吸纳转移农牧民就业。六是着力规范地产食品生产经营，多渠道筹措资金规划新建1处地产食品加工园区，将阿镇地区食品加工小作坊纳入园区集中管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。七是着力提升便民服务水平，在阿镇新设立8个社区，实现社区“暖心事”服务全覆盖；按照“分步推进、逐年实施”的原则，在每个镇选择1个人口相对集中的嘎查村推广龙虎渠村便民服务代办模式。八是着力深化“平安伊金霍洛”建设，规划实施智慧公安、智慧交通、智慧城管公共安防视频联网应用项目，基本实现城乡主要道路、集镇、街区和住宅小区、公共聚集场所等重点领域、重要部位技防全覆盖，增强人民群众的安全感。 三、建设人民满意的服务型政府 （一）坚定正确的政治方向。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不随意编新词、不盲目喊口号，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，确保重大决策在伊金霍洛旗落地生根、开花结果。 （二）坚持依法履职尽责。严格按照法定权限和程序履行政府职能，进一步健全法律顾问制度，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。严格执行“三重一大”制度，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性和民主性。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人。 （三）坚决有力转变作风。坚持谋实事、出实招、求实效，进一步加强和改进调查研究，突出解决老百姓反映强烈的热点难点问题。大力精简会议和文件，严控各类检查评比活动，不搞形式主义，腾出更多时间和精力抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，把干部在推进改革发展中因缺乏经验而出现的无意过失，与令行不止、明知故犯、以权谋私等违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。健全责任机制和督查机制，坚决整治“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象。 （四）深入推进从严治政。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制。加大对民生资金、重点领域、投资项目的审计监督力度，保障资金安全、项目安全。严格落实政府系统意识形态工作责任制。大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作常态。全力支持监察委员会工作，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资丹凤县】2018年丹凤县政府工作报告

  2018年2月2日在丹凤县第十八届人民代表大会第二次会议上县长徐秀全各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届县政府的开局之年。在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕追赶超越定位，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进“五大攻坚战”，经济持续增长，社会保持稳定，圆满地完成了县十八届人大一次全会确定的各项目标任务。经济发展实力进一步增强。60个县级重点项目竣工38个，完成固定资产投资149亿元。中小企业孵化园、棣花文创小镇一期、丹凤机场、安森曼葡萄酒庄等一批重点项目建成。完成生产总值97.2亿元，增长9.2%；完成财政总收入3.1亿元、地方财政收入1.7亿元，同口径分别增长23.6%、10.8%；城镇居民和农村家庭人均可支配收入达到27840元、9116元，分别增长8.9%、9.3%。减贫脱贫成效进一步显现。聚全县之力打好脱贫攻坚战，投入各类扶贫资金7.8亿元，实施产业项目203个，发放扶贫贷款3.1亿元，2.8万贫困群众在产业链上实现增收；开展18个村“三变”改革试点，完成55个贫困村综合整治，建成通村通组道路36条65.5公里，完成易地移民搬迁1380户，危房改造625户。兑现教育、健康、生态、兜底等各类扶贫资金4.1亿元，社会救助规范化建设管理实现全覆盖。完成贫困劳动力转移就业2160人，“创业担保贷款+信用村创业”扶贫模式被央视《新闻联播》报道。扶志扶智“十个一”活动在全省推广。11个贫困村出列、8807人稳定脱贫，贫困发生率下降至22%。经济结构进一步优化。三次产业结构比例调整为11.7:51.1:37.2。现代农业发展加快，新增各类新型农业经营主体44户、农业专业合作社52家，棣花镇荣获全国“一村一品”示范镇，全县实现农业增加值12亿元，增长4.6%。工业经济增长强劲，尧柏水泥、鑫圣源保温材料等重点企业产销两旺，新增规上工业企业5家，规上工业完成增加值28.6亿元，增长15.1%。全域旅游扎实推进,金山旅游度假区成功创建3A景区，全县3A级以上景区达到5家，接待游客662.8万人次，实现旅游综合收入36.1亿元，分别增长31.4%和33.8%。电商、物流等服务业态加速发展，县级农村电商服务中心、京东土特馆、72个农村电商平台建成，实现社会消费品零售总额26.7亿元，增长11.3%，完成外贸出口962万元。城乡建设进一步加快。新型城镇化加快推进，中心广场地下人防工程及综合市场、金山城市公园、城区雨污分流管网等重点市政工程建成投用，国家卫生县城获得命名。商镇、棣花、竹林关等重点示范镇建设完成投资6.5亿元，竹林关镇被命名为国家卫生镇，棣花古镇被评为全省十佳美丽村镇。美丽乡村建设扎实推进，新建商镇保定、武关毛坪等25个美丽乡村，乡村人居环境进一步改善，城镇化率达到57%，荣获全省县城建设先进县。生态环境进一步改善。河长制、田长制、路长制全面落实，三级环境网格化监管体系进一步完善，4镇49村农村环境综合整治项目建成。完成造林绿化5.3万亩，节水灌溉2.2万亩，治理水土流失102平方公里，荣获省级生态示范县。丹江流域污染防治四年行动计划全面实施，县污水处理厂提标改造工程建成投运，城镇污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到88%和83%，丹江出境水质稳定达标。完成中省环保督察反馈问题整改19件，节能减排指标全面完成，空气质量好于或达到二级以上天数317天。改革活力进一步释放。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存1031套。农村土地承包经营权确权颁证工作完成，受到省政府表彰；“三权分置”等农村综合改革加快推进，不动产登记工作走在全市前列，小型水利工程产权改革全面完成。持续推进“放管服”改革，县政务服务中心建成投用，受理各类行政审批和服务事项3353件，投资项目在线审批平台建成，审批项目243个、审减率18%，推进工商登记制度改革，办理电子营业执照253份、新增小微企业269户、个体工商户1021户，非公经济占比55%。加快创新型试点县建设，4家企业被认定为省级高新技术企业。金融支持实体经济力度加大，金融机构存款余额106.8亿元、贷款余额34.5亿元，分别增长4%和20.3%。成功举办首届客商大会，丹凤南京商会成立，与中广核、天和防务等签订投资协议，曲文投、西部机场等大集团落户，招商到位资金72.2亿元。民生实事进一步落实。秦岭飞行小镇、商於古道文化景区、312国道“二改一”等事关经济社会长远发展的大事有序推进，迎宾大道、江南经济新干线建成，承诺的“十件民生实事”基本办理到位：建成第三小学，完成12所学校改薄工程，新增学位3000个，“大班额”问题有所缓解；中医院迁建主体工程完成，农村合作医疗“一站式”结算全面实行，累计报销1.4亿元，群众就医更方便；县城供水扩建项目一期建成投运，完成城区管网改造16公里，水务大厦、跨资峪河调水工程开工建设，解决了1.9万人安全饮水问题；城区新增停车位1020个，“停车难”问题得到缓解；完成县城3300盏路灯节能智能改造，自行车租赁服务项目投运，“气化丹凤”点火通气，县城更加宜居；中心广场地下综合市场建成运营，城西、城中综合市场主体建成，新增市场摊位300个，市场交易更加便利；打通军民路、体育路等4条断带路，建成棣花至月日、阳阴至楼子、段湾至毛坪等县乡公路44.5公里，群众出行更方便；城南公墓开工建设；建成移民搬迁集中安置点11个，分房到户1259户，分配入住保障房936套，住房安全有保障；农村劳动力转移就业6.9万人，城镇新增就业2457人，群众就业渠道更宽广。秘书长文化事业进一步繁荣。“丝路武魂•体健陕西”武英大赛成功举办；送戏、送电影下乡1714场次，《摸秋》、《春到桃花谷》荣获2017年全国村晚节目最酷乡音奖、首届“美丽乡村好声音”最暖乡情奖，《丰收》、《摘柿子》等5个特色节目参加2018年全国村晚演出。《丹凤县志（1991-2010）》出版，棣花景区被授予中国华侨国际文化交流基地。社会治理进一步加强。深化社会综合治理，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪行为，公众社会治安满意率、平安创建知晓率居全市前列。“七五”普法全面推进，依法治县成效明显。各级安全生产责任全面落实，食品安全监管取得新成效，省级食品安全示范县创建获得命名。接待来访群众959人次，化解信访积案18件，被省政府授予全省信访工作先进县。自身能力进一步提升。持续深化“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任，持续纠正“四风”问题，“三公”经费下降4.4%。积极推进法治政府建设，镇（办）、县政府工作部门实现法律顾问全覆盖，清理政府文件736件，废止323件。办理人大代表建议171件、政协委员提案202件，满意率90%以上。国防动员、机构编制、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案管理、妇女、儿童、残疾人、慈善等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，在宏观形势严峻复杂、不确定因素增多的大环境下，取得这样的成绩实属不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果，特别是在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部舍小家顾大家、肩负脱贫责任、心系贫困群众，真情帮扶、合力攻坚，付出了大量心血，做出了重要贡献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体以及支持丹凤发展的各界人士表示诚挚的感谢！我们也清醒看到，我县发展中不平衡不充分问题还很突出。从经济发展看，经济总量小，支撑长远发展的大项目不多，财政收支矛盾十分尖锐。从产业转型看，产业链条短，科技含量低，产业附加值不高。从民生保障看，脱贫攻坚任务繁重艰巨，承诺的“民生十件实事”个别还没有办理到位。从社会治理看，营商环境仍需改善，创新社会治理面临新的挑战。从干部作风看，部分干部作风不实、担当意识不强，少数干部不作为、慢作为、乱作为现象不同程度存在，一些领域侵害群众利益问题时有发生。对此，我们要敢于直面问题，勇于自我革新，积极采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年政府工作思路与重点任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是打好脱贫攻坚战、决胜全面小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局和新发展理念为统领，以高质量发展为目标，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“五个扎实”、“五新”战略任务，全力打好“五大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写追赶超越新篇章。预期目标是：生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长14.5%左右，社会固定资产投资增长12%左右，财政总收入和地方财政收入分别同口径增长3%、6%左右，城乡居民收入分别增长8%、8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇失业登记率控制在3.9%以内，节能减排任务全面完成。重点抓好十项工作： （一）聚力打好脱贫攻坚战，不断提高人民生活水平坚持精准扶贫、精准脱贫，聚力开展脱贫攻坚行动，打好脱贫攻坚战，确保50个贫困村出列、2.5万贫困人口稳定脱贫。大力推进产业就业脱贫。重点抓好肉鸡、食用菌、核桃、中药材、葡萄、魔芋、电商和光伏等十大产业，建设流岭药业、蟒岭菌业、商於古道文化旅游三大产业园区，启动建设20MW集中式光伏发电站，建成总装机容量13.5兆瓦的村级（联村）光伏扶贫电站64个，持续推进华茂牧业现代农业产业扶贫试点工作，带动3461户12250人脱贫。实施就业扶贫“五个五”工程，促进2000名贫困劳动力就业创业。实施金融扶贫，引导金融、保险机构扩大信贷扶贫和农业保险覆盖面。着力补齐基础设施短板。实施通村通组沥青路（水泥路）、安全饮水、动力电等基础设施“三提升”工程，完成50个贫困村饮水安全提质达标；新建改造电力线路284公里，改造县乡道路52公里，整治“油返砂”公路838.6公里；建成39个贫困村文化活动广场，提升农村基础设施和公共服务水平。全力改善村容村貌。加快实施易地扶贫搬迁，建成老君、赵沟、寺坪、峦庄、武关、花瓶子等易地扶贫移民搬迁安置点，建成安置房5434套，2800户群众入住，完成危房改造688户。深入开展环境卫生综合治理提升年活动，建立环境治理长效机制，开展改厕、改灶、改圈“三大革命”，全面清理“六堆”，不断改善人居环境。深入开展扶志扶智活动。常态化推进扶志扶智“十个一”活动，完善村规民约，弘扬优秀文化，建设文明新风，设立孝道基金200万元，建成155个村（社区）爱心超市，通过教育引导、具体扶持、激励表彰等综合措施，全面激发贫困户内生动力，提高自我发展能力。大力推进社会扶贫。全面落实产业、就业、教育、健康、生态、兜底等扶贫政策，保证各类扶贫政策及时兑现。抓住省纪委、省发改委包抓机遇，深度推进商洛学院、交大一附院、省国资委“合力团”帮扶行动，争取更多的项目、资金、技术支持。整合各类扶贫资源，持续深化雨丹协作，构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。 （二）持续扩大有效投资，扎实推进重点项目建设坚持把扩大有效投资作为经济增长的主要抓手，着力推进项目建设，不断增强经济实力。加快建设项目。充分发挥投资的关键性作用，实施县级重点项目55个，投资142.9亿元，建成中医院、东凤葡萄酒庄、凤鸣阁、双孢菇深加工等项目。开工建设金山养老、丹江生态长廊、新建丹凤高级中学等项目。丹寺路建成通车，月日至竹林关、苏沟至东岭、龙王坪至詹湾等道路开工建设。加快丹宁高速、环城北路、商鞅邑城、县城地下综合管廊、石槽沟水库、青峰水库、冠山田园综合体等项目前期工作，力争开工建设。做好项目策划。围绕优势资源、优势产业，在绿色食品、文化旅游、现代材料、军民融合等方面策划过亿元的大项目100个以上，确保县级重大项目库储备项目保持在150个以上。加快推进PPP项目建设，力争6个以上PPP项目进入省级项目计划。扩大招商引资。高质量办好第二届丹凤客商大会，积极参加第二十二届西洽会、农高会等重点节会招商活动，充分发挥招商联络处、驻外商会等平台的作用，开展主题招商、以商招商、精准招商，至少招商落地1个10亿元以上的大项目。进一步完善招商项目绿色审批通道、项目推进、跟踪服务机制，推动项目落地，实现招商引资到位资金75亿元以上。 （三）加快推动产业转型升级，大力振兴工业经济按照“园区承载、循环发展、综合利用”的思路，大力发展现代材料、绿色食品、电子产品三大支柱产业，加快工业振兴。提升传统产业。推进尧柏水泥、恒发铜业技改步伐，完成盛秾生物年产3万吨有机肥技改；加快葡萄酒“两厂两庄”提质增效，建设万亩优质葡萄基地，实施集群化发展，重振丹凤葡萄酒雄风；支持恩典服饰、宇康食品等外销型企业技改扩能。实施中小企业成长工程，力促中小企业发展壮大，新增规上工业企业4家、小微企业200户，实现工业总产值140亿元。培育高新产业。聚焦信息技术、生物技术、新材料技术三大领域，引进天和防务等4家电子企业。引导企业建立研发中心，抓好科技企业孵化器培育、星创天地和众创空间等科技研发平台建设，积极构建“核心技术+资本”等新型创新创业模式，培育高新技术企业2家、科技型企业2家。增强园区承载能力。按照创建省级工业园区的标准，加快县域工业园区建设，建成标准化厂房8万平方米，完善基础设施配套，提升服务保障能力，健全体制机制，着力构建企业快速成长新高地，力争新增入园企业8户以上。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快农业现代化步伐按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农村供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培育特色产业。启动实施核桃产业转型升级示范县创建，出台《核桃产业提质增效实施意见》，建设2个千亩、3个万亩标准化核桃种植园，完成低产园改造（高接换优）2.6万亩，确保核桃产量达到1.8万吨以上；促进凤林科技、凯森工贸、五谷源公司达产达效，建成西北核桃交易市场；建设双孢菇菌种繁育基地，新建500个双孢菇大棚，发展袋料香菇3000万袋；建成标准化肉鸡养殖小区3个，新增饲养能力500万只；加大标准茶园建设，新建标准化茶园1000亩，综合科管5000亩。建设1.5万亩魔芋种植基地，年加工魔芋1万吨。做强农业园区，抓好民乐、万湾、华茂等省市级现代农业园区提档升级，加快棣花现代农业园区建设，培育加工型龙头企业2家，新增2个省市级农业园区，新建县级农业园区5个，认定县级以上示范专业合作社10个，家庭农场5个，专业大户10个，培育新型职业农民170人。大力实施农特产品质量提升和品牌创建工程，提升丹凤核桃、丹凤葡萄、丹凤香菇品牌，不断提高产品市场竞争力。加快美丽宜居乡村建设。做好乡村规划编制，完成城乡建设总体规划。完成节水灌溉2000亩、坡耕地综合整治2500亩、土地整理660亩，开工建设棣花山水林田综合治理省级示范项目。大力推进农业面源污染治理和村容村貌整治，开展农村人居环境整治三年行动计划，创建美丽宜居示范村12个。激发农村发展活力。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，积极开展土地“三权”分置试点，巩固18个“三变”试点村改革成果，再启动24个村改革工作。加快农村产权交易市场建设，加速土地流转，发展多形式规模经营。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，支持外出创业能人返乡创业，引导社会资本参与农村经营。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，扎实做好第十次村（居）委会换届选举工作。 （五）加快发展全域旅游，推动三产服务业快速发展以商於古道文化旅游景区建设为主线，加快文化旅游资源整合，促进多业融合，推动全域旅游快速发展。加快旅游项目建设。完成全域旅游规划编制，启动省级旅游示范县创建。加快推进棣花国家5A景区创建，完成万湾美丽乡村3A景区创建，抓好棣花省级旅游度假区建设。上运石地质公园、汽车文化主题公园等项目年底建成，棣花驿3月1日开园营业；鱼岭水寨、棣花文修谷等项目3月底开工建设；做优航空旅游产业，金胜、凤凰2家航空驾照培训学校入驻，开通与全市3A级以上景区及周边旅游景点低空旅游线路，年底开通南京至商洛航线，开启我县航空旅游新时代。做好旅游市场营销。策划办好“葡萄酒国际论坛”、“商鞅改革论坛”、“荷花节”等系列节会活动，打造丹凤一日、两日旅游线路。建成县游客中心，推进智慧旅游建设，新建旅游厕所12个，加大旅游市场监管，切实提升旅游服务水平和游客满意度，接待游客735万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。培育新型服务业态。加快培育面向公众的文化体育、休闲养生、现代物流、信息服务等新型服务业态，提升祥瑞物联商贸综合体，大力发展仓储式超市、连锁经营店等新型商贸业态，带动服务业扩规提效。实施“互联网+”行动，建设电商扶贫孵化园、供销电子商务运营中心和电商产业物流园，实现155个村（社区）农产品电商站点全覆盖，争创国家级电子商务示范县，完成社会消费品零售总额29亿元。 （六）着力加快城镇建设，推进城乡一体化发展按照县城、重点镇、美丽乡村融合发展路径，强基础、补短板、促聚集，构建以人为核心的新型城镇化体系。强化规划管控。抓住纳入《关中平原城市群发展规划》机遇,加快撤县设区步伐,加强城乡规划管控,完成县城总体规划(2016-2030)修编和控制性规划编制、7个镇总体规划修编和44个乡村规划编制工作,形成完整的规划体系。刚性规划执法,严厉打击乱占乱建违法行为,切实维护规划的严肃性和权威性。加快县城建设。按照东提西进南扩北改的思路，启动东河、花庙路、环南路棚户区改造工程，实施环西路北延、中心街改造项目，完成商邑大道滨河段、312国道城区段、老君丹江大桥项目以及县委路、机耕路、车站路等7条12公里道路雨污分流管网工程；建成城市规划展览馆及工人文化宫（凤鸣阁），完成3公里水域景观建设和丹江两岸绿化亮化工程，不断提升城市品位。打造特色小镇。继续推进棣花文化旅游名镇和文创小镇建设,争取进入国家特色小镇行列。加快航空航天博览园、商山旅游开发、商君路等项目建设，着力打造秦岭飞行小镇。加快竹林关省级重点镇建设步伐，巩固国家卫生镇创建成果，启动竹林关第二小学、水上业态开发、江北产业园等项目建设，年底实现镇区通天然气。加快铁峪铺、寺坪、土门等小城镇建设步伐，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化。加强城镇管理。以“四城联创”为抓手，以城市综合执法体制改革为动力，构建权责明晰、管理有序、执法规范的城市管理体制，提高城市管理法治化、专业化、规范化水平。巩固提升创国卫成果，加快省级文明县城创建步伐，开通“12319”城市管理服务热线，发挥“数字化城市管理平台”作用，实现城管责任网格化、日常管理精细化，着力解决乱占乱建、乱停乱放等突出问题，为广大群众营造舒适文明环境。 （七）大力推动绿色发展，加快建设美丽丹凤实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进山水林田湖草系统治理，加快建设美丽丹凤。推进绿色发展。全面落实主体功能区规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，扎实推进耕地占补平衡工作，4月底完成宅基地清理整顿工作，实现城乡用地增减挂钩500亩，促进土地资源节约集约高效利用。加快推进工矿企业节能技术应用，建成年产4000吨塑料回收利用项目。从严规范矿产资源管理，取缔非法采砂、采矿场，加快废弃矿山生态修复，以生态约束倒逼产业升级、发展转型、环境改善。建设生态家园。大力开展植绿护绿工作，加快实施“两岸三线四区”重点区域绿化和生态修复、新一轮退耕还林、天然林保护等绿色生态屏障项目，完成造林绿化4.8万亩。加强县域内河流综合管护，实施丹国家湿地公园和流域治理项目，治理水土流失100平方公里。维护生态安全。聚焦省市环保督察组反馈问题整改，深化环境网格化管理，落实河长、路长、田长等责任，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、非法捕猎捕鱼等行为。加快实施丹江流域污染防治四年计划和县污水处理厂二期扩建，完成6镇20村环境综合整治，建设峦庄、土门等8个镇垃圾污水处理设施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保丹江出境水质稳定达标。严格执行“水十条”、“土十条”、“气十条”，扎实开展第二次污染源普查。全面落实节能减排责任，坚决打好蓝天保卫战，确保空气质量好于或达到二级以上天数305天以上。 （八）切实加强财税金融工作，提升服务经济发展能力坚持系统思维、综合施策，做好聚财、理财、用财文章，积极防范财政和金融风险，不断增强保障服务发展能力。强化财政管理。完善综合治税措施，挖掘财政增收潜力，规范收入管理，提高收入质量。深入开展“育财强税”活动，支持重点财源企业达产达效，培置后续财源，促进财政持续增收。加大上级资金争取力度，确保争取上级扶持资金增长20%以上。优化支出结构，严格控制“三公”经费，保障民生、“三农”等重点支出有效增长。强化政府性债务管理，做好存量债务置换工作，坚决制止镇（办）违规举债，着力防范和化解财政风险。加大金融支持力度。鼓励支持金融机构创新金融产品，提升支持实体经济发展能力，扩大信贷资金投放，金融机构贷款余额突破40亿元。支持企业通过公司债、企业债等方式融资，加强金融市场监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等扰乱金融市场秩序的行为，守住不发生系统性金融风险底线。 （九）全面深化重点领域改革，持续激发经济发展活力以深化供给侧结构性改革为重点，进一步优化营商环境，不断激发经济发展新活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存任务。严格落实结构性减税和普遍性降费政策。完善权力清单、责任清单，再精简取消一批含金量高的行政许可项目。继续深化商事制度改革，推进“多证合一”，放宽服务业准入限制，强化“双随机一公开”监管，健全失信企业联合惩戒机制，营造良好的投资环境。加快安全生产、城市管理、文化执法等领域综合改革，营造良好执法环境。深入推进公共卫生、教育、文化等领域改革，着力促进公共服务均等化。优化营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动，以转变政府职能为核心，深入实施简化企业开办程序、降低企业信贷成本等“十大行动”，放宽市场准入。加强政务服务标准化清单建设，推进县电子政务中心与网上服务平台深度融合，开展“减证便民”专项行动，深化“最多跑一次”改革。清理行政性收费项目，实行建设项目报建规费征收“一费制”，降低经营成本。进一步规范市场秩序，构建亲清型政商关系，全面激发市场主体活力，新增各类市场主体1000户。扩大对外经济合作。推动与南京雨花台区的产业合作，共建飞地经济产业园。加强与重点院校合作，建立常态化沟通合作机制，签订产学研合作协议5项以上，推广转化科技成果3项以上。深化与省市政府融资平台资本合作，鼓励增资扩股，组建县级担保机构，设立产业发展基金，实现多领域合作。 （十）大力发展社会事业，不断增进人民福祉坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足、民生问题优先解决，切实办好每一件民生实事，让广大群众共享发展成果。大力发展社会事业。继续巩固和提升“义务教育均衡县”、“双高双普”县创建成果，积极实施素质教育，大力发展学前教育，完善职业教育，开展特殊学生送教上门活动，不断提高教育质量。持续推进公立医院改革、完善分级诊疗制度，全面提升全民健康水平。加快镇村文化活动室、书香丹凤、农家书屋建设，持续繁荣文艺创作，推出一批文化精品，常态化开展送戏、送电影、送书下乡活动，丰富城乡群众文化生活。强化社会保障。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险以及失业、工伤生育保险制度。落实积极的就业政策，加大创业就业政策支持，鼓励全民创业，实现农村劳动力转移就业5.2万人，城镇新增就业2000人。加大社会救助力度，健全留守儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人帮扶关爱体系。探索互联网+养老、社区养老、居家养老模式，提高养老水平。扎实做好军地军民共建系列活动，推进省级双拥工作模范县创建。维护社会大局稳定。落实政府、行业、企业安全责任，坚决遏制重特大安全事故。巩固省级食品安全示范县创建成果，保障食品药品安全。严厉打击黑恶势力犯罪，持续保持对两抢一盗、黄赌毒等多发性案件严打高压态势，保障人民群众生命财产安全。深化平安丹凤创建，加强社会治安综合治理。推进“七五”普法，营造良好社会治安环境。加强社区矫正工作，预防重新犯罪发生。夯实信访工作责任，畅通群众诉求渠道，确保社会大局和谐稳定。各位代表，人民群众对美好生活的向往就是政府的奋斗目标。今年，我们将继续为群众办好10件民生实事：一是县幼儿园改扩建和丹水小学启动建设，新建丹凤高级中学教学楼主体建成，江南幼儿园建成投用，新增学位1100个，解决“大班额”问题。二是县中医院迁建和精神康复专科医院建成投用，县医院医技楼改造项目主体建成，引进一批医疗专业技术人才，提升诊疗服务水平。三是加快实施城区天然气和集中供暖支线管网建设，年底前实现城区供气全覆盖。四是6月底城西、城中综合市场建成运营，年底城东综合市场建成运营，西河综合市场启动建设，解决“买卖难”问题。五是建成城中、城西市场、江南小区、水务大厦4个地下停车场，增加停车位600个，解决“停车难”问题。六是打通金山路、江北大道西延、人民路至第三小学、龙驹大街西延、龙驹大街至丹江二桥、西小南路6条城区断头路，商邑大道建成通车；优化城乡公交线路，建成城西二级客运站，解决“出行难”问题。七是完成42个村供水设施提升改造，城东水厂改扩建，保障供水区域5.5万人饮水安全。八是启动文化艺术中心建设，建成工人文化宫，县游泳馆、金山城市公园对外开放，推进全民健身。九是实施农村信息化工程，新建4G通讯基站100个，架设光缆线路1500公里，新建光网宽带端口2.1万个，接入数字电视5331户，实现村村（村委会所在地）手机信号全覆盖，让更多的城乡群众用上高速宽带、看上高清电视。十是启动城区公墓建设，县殡仪馆建成运营，提升城镇公共服务和民生保障水平。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的唯一标准，必须切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理水平提升和治理能力现代化。 （一）打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”。积极走出去，学习借鉴沿海发达地区的先进经验，强化科技、金融、管理等方面的知识培训，大力弘扬专业精神，不断提高政府工作人员的专业素养，形成注重学习、学以致用的良好氛围。 （二）打造效能型政府。深入开展政府行政效能提升活动，落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象。对重大项目、重点工作推进实行公开承诺、电视问政、追责问责工作机制，解决表态唱高调、行动落实差等突出问题。鼓励改革创新，宽容包容失败，支持干事创业，让干事创业、务实奉献成为全县上下的自觉行动和共同追求，以马上就办、勇争一流的工作效能，确保各项工作有创新、有亮点、有特色。 （三）打造法治型政府。把法治思维贯穿决策、执行、监督全过程，严格依法行政。执行民主集中制，严格遵循县政府常务会、县长办公会等集体议事规则，实现科学民主决策。完善法律顾问制度，规范政务公开。强化权力集中部门分事行权、分岗设权制度，防止权力滥用。规范招投标管理，坚决打击围标、串标等行为。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。 （四）打造廉洁型政府。以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风，认真落实中央八项规定实施细则和省市县委的实施办法，持续精简会议和文件，坚决防止“四风”反弹。全面加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，从严整治懒政怠政。加强行政监察和审计监督，推进公共资源、国有资产、领导干部履行经济责任审计监督全覆盖。严查侵害群众利益的腐败问题，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表！新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，追赶超越，谱写丹凤发展的崭新篇章！

  2025-07-16

• 【投资东兴市】2018年东兴市政府工作报告

  2018年2月2日在东兴市第五届人民代表大会第三次会议上市长陈建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告过去一年的工作，对2018年的工作提出建议，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对极其复杂的国内外发展形势，面对经济新常态下的深刻变化，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区、防城港市和市委的部署，在市人大、政协及社会各界的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全面履行政府职责，奋力完成各项目标任务，推动经济社会发展取得显著成效。初步统计，2017年全市生产总值104亿元，增长7%；财政收入13.2亿元；固定资产投资129.5亿元，增长7.4%；规模以上工业总产值158.1亿元，增长11.1%；农林牧渔业总产值30.8亿元，增长3.9%；外贸进出口总额36亿美元，增长16.6%；社会消费品零售总额27.6亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入36218元，增长5%；农村居民人均可支配收入16157元，增长8%。先后荣获“广西科学发展进步县”“自治区文明城市”“中国十佳特色文化旅游名县”等荣誉称号。多项工作形成新经验。反走私综合治理、边贸+扶贫、宜居乡村惠民“1+6+N”、跨境旅游“六联合”、国土资源执法监管“四级联动”、义务教育均衡发展、侨务工作等“东兴经验”“东兴模式”得到上级的高度肯定和认可，成为全区乃至全国学习的样板。改革开放取得新突破。防东铁路开工建设，中越北仑河二桥建成，东兴-芒街互市便民临时浮桥建成（试通车）。中越人民币/越南盾现钞跨境双向调运业务正式启动，成为中国首个实现两国银行点对点双向调运的城市。外国籍自然人经营户登记管理办法出台实施，发放广西首张外国籍自然人经营户执照。跨境产业呈现新亮点。东兴进境水果指定口岸、进口冰鲜水产品口岸通过国家质检总局验收；成功开通“两国四地”黄金旅游线路，国家全域旅游示范区通过自治区初审，东兴-芒街跨境旅游合作区列入“十三五”国家重点项目，经东兴口岸出入境人数达996.5万人次，创历史新高。电子商务发展指数进入全国县域20强，位居西部第一，四获“全国电子商务百佳县”称号。城乡发展喜获新成果。京岛海洋渔业（核心）示范区、鑫宇金花茶产业（核心）示范区分别获评广西四星级和三星级现代特色农业（核心）示范区。江平镇巫头村、交东村、万尾村、横隘村荣获“全国首批绿色村庄”称号，巫头村被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”，万尾村成为首批全国农村幸福社区建设示范单位。东兴镇、江平镇入选全国千强镇。民生福祉实现新提升。全市脱贫双认定255户1027人，超额完成防城港市下达的目标任务，4个贫困村全部通过自治区脱贫摘帽评估。义务教育均衡发展高标准通过自治区评估验收。符合条件的贫困户508户1113人纳入农村居民最低生活保障范围。城市居民最低生活保障标准从原来的每人每月480元提高到510元；农村居民最低生活保障标准从原来的每人每年3100元提高到3350元。全国毒品犯罪问题重点关注地区成功“摘帽”，群众安全感和满意度从2016年的末位跃居全区第22名，矛盾纠纷及时调处率排名全区第一。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力推进创新驱动，重点改革成效凸显。构建开放型经济新体制加快推进，四大项8小项核心突破和七大项28小项重点探索的改革事项成效显著。综合行政执法体制改革试点工作扎实推进，市场监管“四局合一”改革实现“三个一”融合。权力清单和责任清单“两单融合”全面实施，取消行政审批事项49项，调整行政审批事项213项，新发展各类企业1062户。跨境劳务工作顺利推进，中越跨境劳务管理服务中心建成使用，试点面成功扩大到全市范围，31家试点企业聘用境外劳工近3000人。 （二）着力加快转型升级，跨境产业蓬勃发展。跨境贸易再创佳绩。“快牛”红木保税仓建成使用，互市（二期）码头、围网工程等项目进展顺利，“一口岸多通道”建设加快推进。边民互市“三合一”综合服务平台正式上线运行，贸易便利化水平不断提升。城北农贸市场、兴东农贸市场等10个十大类专业市场项目建成使用。跨境旅游加快发展。旅游基础设施逐渐完善，新增游客服务中心3个、旅游停车场3个、旅游厕所13座。中国东盟自驾游总部（东兴）基地、东盟房车露营（东兴）基地等大型旅游项目落户东兴，与西江文旅集团等大型旅游投资企业达成合作意向。跨境加工不断壮大。新建江平工业园三路、冲榄工业园标准厂房等园区基础设施项目16个，续建江平工业园一路等项目15个。新引进“双十”企业15家，建成投产4家。跨境加工制造业产值80亿元，增长100%。“金滩”牌塑管、“仑河”牌大米、“东缙荷塘”牌海鸭蛋成为“广西名牌产品”。跨境金融、跨境电商、跨境物流加速发展。跨境人民币结算362.4亿元，增长28.2%；个人跨境人民币结算264.8亿元，增长94.3%。金融机构人民币存款余额146.1亿元，增长9.9%；贷款余额94.6亿元，增长18.9%。网信集团、圆通速递等大型企业成功落户，新增电商企业190家，累计达2511家。电子商务交易额29.1亿元，增长30.6%。全市公路客货运周转量6.3亿吨公里，增长7.9%；经东兴口岸进出口货物累计38万吨，出入境车辆累计3.6万辆次。 （三）着力扩大有效投资，项目建设扎实推进。用地保障不断强化，新增用地指标2304亩，完成征地1600多亩、房屋拆迁3万多平方米。精准招商成效显著，开创了与越南芒街市跨境联合招商的先河，外出招商回访率和落户率创历年新高，新引进“一起送”和天虹纺织总部经济、快牛供应链等项目58个，实际利用外资1.2亿美元，增长255.8%，境内到位资金86.2亿元，增长12.7%。重大项目加快建设，纬六路等54个项目开工建设，荣胜羽绒加工厂等39个续建项目加快推进，华美达广场等47个项目竣工投产，全市重点项目完成投资42.2亿元。 （四）着力提高建管水平，城市面貌明显变化。城市配套设施不断完善，新建天和路等项目17个，建成友好大道等道路6条，修通石子岭路等“断头路”8条；完成旧城区给水管网改造5.8公里，城区供水率达100%。城市风貌不断提升，中越人民友谊公园（ 一、二期）和外滩广场改造基本完成，建设街、木栏街、电线街“三街改造”全面完成。城市环境不断优化，罗浮江桥头直排口等污水处理工程顺利完成，城区污水处理率达95.5%；带状公园开工建设，城区绿化覆盖率达36.8%。城市管理不断提升，街道清扫保洁、垃圾收集清运实现市场化管理，国贸市场、口岸区域等市容环境整治形成常态化，城区垃圾处理率达100%。智慧城市建设不断推进，建成公共区域免费WiFi热点199个，数字东兴地理空间框架建设项目通过自治区预验收。 （五）着力推动绿色发展，生态文明成效初显。宜居乡村活动深入开展，统筹涉农资金1.5亿元，推进马路镇污水处理厂等120个项目加快建设；竹山村等8个行政村被自治区列为乡土特色示范点建设；七彩贝丘湾成为防城港市首家边海民宿旅馆。生态建设不断加强，市镇村三级河长全面落实，东兴镇、马路镇和那漏村、竹围村通过自治区生态镇、村现场核验，全市饮用水合格率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。 （六）着力发展社会事业，民生福祉不断增进。脱贫攻坚扎实有效，发放扶贫小额信贷2367万元，特色产业扶贫覆盖率达70%，4个贫困村集体经济收入均达2万元以上。教育事业提质增效，建成市一幼等9个项目，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，高考本科上线率超50%。医疗卫生设施不断完善，投入4700多万元，推动市医院门诊综合楼、市农村饮用水安全检测中心等项目加快建设。文体事业繁荣发展，京族民歌、独弦琴等非物资文化遗产走上国内外舞台，界河联欢、元宵节足球友谊赛等成为中越青年交流的品牌活动。科技创新成效良好，南美白对虾健康养殖技术集成及产业化示范项目通过国家验收，每万人口发明拥有量首超全区平均水平，成为新一批国家知识产权强县工程试点县。社会保障体系不断完善，提供就业岗位6000多个，城镇新增就业3890人，农村劳动力转移就业2894人；所有行政村（社区）综合服务中心达到“八有”标准，80%以上行政村开设“桂盛通”刷卡机；完成保障性住房建设和农村危房改造865套（户）。 （七）着力强化边境管控，社会治理成效明显。全市安全生产形势总体稳定，全年无较大以上安全事故发生。应急处置能力不断提升，东兴镇荣获首批自治区基层应急管理示范点。“七五”普法深入实施，法治建设稳步推进。“群众安全感提升年”等活动深入开展，刑事案件下降26.2%，“两抢一盗”案件下降46%，零发案天数大幅增长，刑事案件零发案达171天，增长58.3%，市公安局情报大队被公安部授予“全国优秀公安基层单位”。一年来，我们全面统筹各项工作，海关、检验检疫、海事、统计、审计、机关事务、税务、监察、水利、粮食、信访、保密、地方志、档案、民族、防震减灾、气象、人防、消防、流动人口管理、机构编制、人事人才、宗教、工会、共青团、妇女儿童、社会科学、残疾人、红十字、老龄等工作都取得新进展。边海防建设、国防教育、双拥共建取得新成效。一年来，我们注重加强政府自身建设，“两学一做”学习教育不断巩固，廉政建设主体责任和“一岗双责”严格履行，中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求严格落实，重点领域审计监督和行政监察取得新成效。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。各位代表！过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是自治区、防城港市正确领导和亲切关怀的结果，是中共东兴市委统揽全局、科学决策的结果，是全市干部群众团结拼搏、开拓奋进和各方大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向我市驻军、武警官兵和中直、区直单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持东兴发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分的问题比较突出，主要是：经济总量小，产业结构单一，跨境产业刚起步，新的经济增长点未有效形成；重大项目支撑和财源税源不足，财政增收乏力；干部队伍责任担当和创新意识不强，机关作风有待加强，行政效能有待提升，营商环境有待改善等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，以更努力的工作、更扎实的举措，切实加以改进。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我国改革开放40周年，也是自治区成立60周年，做好全年各项工作责任重大、意义深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、自治区、防城港市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实自治区营造“三大生态”、实施“四大战略、三大攻坚战”，以及防城港市率先实现“两个建成”，实施“产业提升年、项目提速年、城乡提质年”决策部署，统筹推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写新时代东兴发展新篇章。2018年经济社会发展主要预期目标建议是：地区生产总值增长8%，财政收入增长3%，固定资产投资增长8%，农林牧渔业总产值增长4%，规模以上工业总产值增长17%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗等指标控制在防城港市要求范围内。各位代表！党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。新时代要有新气象，更要有新作为。我们要在践行新发展理念上有新作为，努力实现发展质量更高；在深化改革扩大开放上有新作为，努力实现发展活力更强；在构建跨境产业体系上有新作为，努力实现发展动力更足；在满足人民美好生活需要上有新作为，努力实现民生更实；在生态文明建设上有新作为，努力实现环境更美。我们要以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加奋发有为的精神状态，担负起时代赋予的职责使命。2018年要围绕稳增长促改革调结构惠民生防风险，重点抓好以下工作： （一）更加注重扩大开放，构建区域合作新格局。充分发挥国家赋予的五大开放合作平台作用，积极融入“一带一路”和“南向通道”建设，加快构建全方位开放发展新格局。加快完善对外开放平台。积极争取获批建设跨境经济合作区、跨境旅游合作区等新平台，加快推进边民互市贸易转型升级改革，争取获批进境肉类指定口岸等一批先行先试新政策。出台实施《境外人员入境务工管理暂行办法》，创建中越跨境劳务示范园。积极争取商务部等国家部委同意批复东兴边境经济合作区扩区调整建设方案，加快推进与天津子牙循环经济开发区“结对子”，探索合作办园模式，着力打造“一区三园一港”发展格局。积极主动参与“南向通道”建设。构建“海陆空铁桥”多式联运交通运输体系，积极融入中新互联互通南向通道建设。“海路”重点整合潭吉港、京岛港、竹山港资源，规划建设东兴港。“陆路”主要推动规划建设东兴-凭祥、东兴-越南芒街-海防-河内高等级公路。“航空”主要推动东兴通用机场规划建设。“铁路”主要加快防东铁路建设和推动规划建设东兴铁路口岸以及东兴-越南芒街-下龙市-河内铁路。“桥”主要争取尽早开通互市便民临时浮桥和二桥口岸。加快推动五路并通，逐步形成外联东盟国家，内联我国西南、中南的出海出边大通道。加快跨境经济合作区建设。重点推进启动区2.06平方公里范围内的征地搬迁工作。完成中央大道、跨越大道、楠木山大道等主干道建设，构建启动区“一环两纵三横”路网框架。以北仑河二桥口岸通关设施建设为重点，加快推进国门楼、验货场、临时查验办公区等口岸服务基础设施建设，早日实现中越北仑河二桥口岸通关运行，争取获批成为中越跨境经济合作的首个试点。加强对外交流与合作。加强与越南等东盟国家不同层次、不同层面的政策沟通，深化与沿线国家在各领域的交流与合作，建立更加广泛的城市合作网络和战略联盟。建设东兴东盟会展中心，打造博览会永久场馆。办好2018中越（东兴-芒街）国际商贸·旅游博览会、中越（东兴-芒街）青少年交流等节庆活动，提升“东兴景观树展览会”“红木文化节”“东盟海鲜美食节”规模档次，打响国际化知名会展品牌。继续深化与越南芒街市、印尼东勿里洞县、柬埔寨吴哥通县等国际友好城市的交流合作，争取与南非奥克拉玛市正式缔结成为友好城市，推动双方在经贸、旅游等多领域的交流与合作，提高国际影响力。 （二）更加注重构建开放型经济，开创县域经济发展新模式。以“产业提升年”为抓手，推动县域经济发展三年行动计划加快实施，全面发展跨境贸易、旅游、加工、金融、电商、物流等六大跨境产业，实现“通道经济”向“口岸经济”转型升级，迈入全区县域经济先进行列。全面发展跨境贸易。加快推进“一口岸多通道”发展模式，开通运营进境水果指定口岸、进口冰鲜水产品口岸，发展壮大水果（坚果）和海产品产业，培育经济发展新增长点。验收运行东兴边贸中心（互市二期），积极申报开通杨屋互市点，推动互市贸易持续健康发展。继续深化通关便利化改革，争取获批建设中国-东盟边境贸易东兴国检试验区，探索推行“两国一检”监管模式，继续完善国际贸易“单一窗口”，不断提高贸易便利化水平。修订完善《边民互市贸易管理办法》，实行“集中收费、统一管理”，实现“一站式”管理服务，营造高效透明的边民互市交易环境。用足用活国家给予边民“每人每天交易8000元货物全免关税和环节税”优惠政策，组建更多边民互助组（合作社）参与互市贸易，促进边民增收。借助国内国外“两个市场、两种资源”，强力推进十大类专业市场建设，建成十八方农产品进出口交易中心（二级市场）等一批项目，谋划推进嘉德东盟国际家居建材城（二期）等一批项目，实现产业融合发展，形成民富边固的“东兴模式”。全面发展跨境旅游。以打造陆海东盟进出中国第一站、国际旅游目的地为目标，全力推进国家全域旅游示范区和跨境旅游合作区“两区”建设，着力创建国门景区、北仑河口景区、东盟民族文化村三个AAAA级景区，积极挖掘和打造京族文化，推动京岛风景名胜区旅游提档升级，着力打造中越边关特色界河游、海上观光游、跨境自驾游、“两国四地”黄金旅游线路四个跨境旅游产品，着力推进北仑河口国家湿地公园、东盟房车露营（东兴）基地、东盟自驾游总部（东兴）基地、中越边关风景道、边海乡村旅游带五大项目建设，着力深化联合打造旅游线路、联合打造景区、联合宣传推介、联合旅游演艺、联合执法、联合旅游培训六项工作。大力发展市内游，整治规范京岛和红石谷景区，指导全市景点景区、宾馆饭店、旅行社、旅游演艺、旅游购物、旅游交通、旅游电商七大类旅游企业强强联合，促进旅游与文化、体育、农业、边贸、康养、城建、研学、互联网等八大产业融合发展，争取通过国家全域旅游示范区评估验收，开创“行行+旅游、处处能旅游、时时宜旅游、人人爱旅游”的新格局。全面发展跨境加工。按照工业经济“6+6”发展模式，全力打造跨境加工产业升级版。重点打造跨境经济合作区产业园、江平工业园、冲榄工业园、东盟商品加工贸易中心、东兴边贸中心、海峡两岸（防城港）产业合作示范区六大百亿元产业园区，开工东盟商品加工贸易中心等项目16个，续建江平工业园八路等项目8个，建成使用冲榄工业园污水处理厂一期工程等项目8个，加快推进海峡两岸（防城港）产业合作示范区等项目前期工作，不断夯实工业发展基础。打造海产品、红木、果类（水果、坚果）、建材、轻纺制造、电子和新能源等六大百亿元产业，争取引进落地加工企业15家以上，开工建设坚信食品加工厂等15家。加快培育壮大民营企业，促进中小微企业健康发展。全面发展跨境金融。建立完善与东盟国家在金融行业定期会晤、信息交流及人民币兑换越南盾汇率等方面的合作机制，积极探索人民币回流机制，设立人民币回流通道（QFLP基金），推动跨境人民币国际投贷基金落户东兴，打造沿边金融综合改革升级版。深入推进互市贸易结算，推动互市贸易跨境资金流动监测服务平台常态化运营，助推边境贸易转型升级。全面发展跨境电商。依托八找网平台探索“互市+边民+全网营销”跨境交易模式，在互市区内开展跨境电商试点，继续深入打造“互市+边民+电商企业（落地加工企业）+线上线下分销”进口模式。强化与越南及东南亚国家的交流合作，鼓励东兴跨境电商企业走出去，设立海内外仓，通过互联网销售，搭建边贸正品货源采销平台。继续抓好跨境电商等领域创新，谋划推动网上互市区、网上水果市场、网上海鲜市场建设，不断完善电子商务产业链。全面发展跨境物流。积极融入中国-东盟信息港建设，不断完善口岸基础设施，提高口岸和互市区通行能力，推动口岸联检设施、电子查验设施等通关便利化软硬件建设和升级完善，进一步扩大口岸开放。强化与圆通速递等行业龙头企业合作，规划建设圆通速递国际快件监管中心、东兴铁路无轨站物流园、天虹物流基地等物流项目。加强与沿边、内陆、沿海通关协作，继续深化与越南芒街执法合作，构建“智慧边境线”。 （三）更加注重要素支撑，加快推进重大项目建设。牢固树立有项目才有发展的理念，着力实施“项目提速年”活动，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。突出抓好精准招商。围绕六大跨境产业、六大百亿元产业园区、六大百亿元产业以及十大类专业市场，精准策划包装项目，借助展会、商会、协会等平台，以广东、江浙等珠三角、长三角和港澳台、东盟为核心区域，通过产业招商、园区整体开发招商、节会招商、联合招商、以商招商、双百招商、委托招商等方式，持续开展精准招商。大力发展总部经济，积极引进天虹集团等大型企业在我市设立总部或区域总部。年内力争签约亿元以上项目25个，新增到位资金突破100亿元。突出抓好项目建设。建立完善项目工作“1+6”制度，实行“项目储备演示汇报”，做好项目分层分类调度，严格落实市领导联系项目责任制，对重点项目实行挂图作战、定期通报、销号管理，促进项目建设提速。围绕产业提升、设施建设、文旅发展、民生改善等领域，着力实施438个项目，重点谋划东盟（国际）商贸中心、航天·东盟康旅特色小镇等一批项目，新建宏阳预包装食品批发市场、国门大道（东兴段）等一批项目，续建广西红木产品质量检验中心、站前路等一批项目，建成口岸二桥综合服务区（一期）、带状公园等一批项目，力争年内完成投资74.2亿元。突出抓好投融资。用好用活PPP、债券等融资模式，加强政银企合作，多渠道解决项目建设资金。引导金融机构有针对性地将吸收的存款推出新的服务产品，更好服务东兴经济社会发展。吸引外资金融机构设立分支机构，支持具备条件的民间资本依法设立民营银行，探索成立由符合条件的民间资本发起设立金融租赁公司等金融机构。积极与上级沟通协调，争取更多政府债券额度分配。盘活财政存量资金，加大资金统筹使用力度，切实提高资金的使用效益。突出抓好要素保障。大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，拓展城市用地空间规模。盘活存量土地，加快推进“供而未用”项目用地开发建设。加大征地拆迁力度，全面完成国门大道、防东高铁及高铁站周边土地征收。启动建设楠木山安置区，全面完成东郊安置区建设，为重大项目建设提供用地。加快研究处理那超、铺仔组、青年林场“城中村”和金滩景区等征地拆迁历史遗留问题。 （四）更加注重建管并举，打造重要门户城市。突出“三融合”，持续推进城市建筑艺术化、城市建设景观化、城市环境舒适化、城市生活时尚化、城市服务国际化、城市形象品牌化“六化”建设，着力实施“城乡提质年”活动，不断提升城市功能品质，把东兴打造成广西乃至全国的看点亮点。着力完善城市配套功能。加快城市路网建设，重点推进高铁站片区锦绣路等13条道路工程，完善民兴市场、兴东农贸市场周边区域等一批路网。升级改造旧城区黄花岗路、金冠路等8条人行步道，加快完成永金街、兴东路等4条街道排水排涝工程，继续完善东郊、北郊、花溪等社区小街小巷照明设施。谋划建设长湖路、友谊路等道路的电力管网下地工程。着力推进特色小镇建设。充分利用优势资源，推进生态、文化、旅游“三位一体”，重点打造独具边海魅力的特色小镇。东兴镇以竹山码头、古街、地标广场、古榕部落以及界河游沿岸为核心区域，谋划建设跨境旅游特色小镇。江平镇以京族独有的“哈节”“字喃”等文化元素为依托，整合白鹤栖息湿地公园、红树林和当地渔民捕鱼劳作景象等滨海资源，重点推进天鹅湾国际渔港码头、海上运动基地等23个项目，加快京族海洋生态休闲区、国际海洋渔业示范区、海上跨境旅游合作区建设，全面打造京族海洋特色小镇。马路镇充分发挥溪谷漂流、山水休闲、游憩观光等旅游资源优势，大力挖掘长寿养生文化资源，谋划打造集山水雨林观赏、长寿文化体验、康复理疗养老为一体的康养小镇。着力提升宜居宜业水平。加快东兴边贸中心商业街区、京街等特色文化街区建设，不断提升城市内涵。规划建设大路岭公园、深沟水库公园，加快深沟河道景观化改造，建成界河带状公园，营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。开展城区绿化亮化美化工程，完成河堤路风貌改造，进一步提升城市“颜值”。着力抓好城市运营和管理。全面抓好全国文明城迎检、自治区卫生城复审及国家园林城申报工作，高标准推进“四城同创”。加强城市管理和服务体系智能化建设，推进“数字国门城市”“智慧国门城市”“光网国门城市”建设，进一步创新城市治理方式。深入开展市容环境综合整治，探索推行生活垃圾分类处理模式，营造文明、整洁、和谐的国门环境。 （五）更加注重绿色发展，着力构建田园综合体。实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，推进生态美丽富裕的乡村建设，加快农业农村现代化建设，推动农村一二三产业融合发展，建设集循环农业·创意农业·农事体验于一体的田园综合体，让“绿水青山”变成“金山银山”。抓好“宜居乡村”活动。抓好农村基础设施建设，扎实推进“四好农村路”，新建、改造江那村光岭至石古坡组、横隘至吒祖等农村公路27.2公里。加快黄淡水库除险加固、交东海堤标准化建设等重大水利工程建设。加强农村垃圾污水处理设施、饮水安全、环境整治等项目建设。深入推进“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动，谋划启动“美丽东兴·幸福乡村”活动，打造美丽东兴乡村建设升级版。抓好田园综合体建设。依托京族、海洋、边关、长寿、伏波、红木、华侨、佛教、天主教等九大独特文化，利用十里金滩、百里边关、千年古榕、万亩红树林等稀缺资源，着力构建“一环、一岛、两镇、五区”的东兴“边海”田园综合体。通过串点连片、组团建设、集聚开发，推动农田园区化、产业融合化、乡村景区化、服务便利化、经营市场化，打造美丽乡村升级示范区、现代农业升级示范区、民族特色展示示范区、农村综合改革引领区。持续发展特色种养殖业，实施打造万亩特色石斛种植、万朵金花茶种植、万亩红姑娘红薯种植、万亩皇帝果种植、万亩牛大力种植、万亩海水养殖、万条鳄鱼养殖、万条蛇养殖、万头猪养殖、万羽红树林海鸭养殖等“十个一万”重点项目。启动现代特色农业示范区增点扩面提质升级工程，着力推动京岛海洋渔业核心示范区升级为国家级现代农业产业园，提档升级鑫宇金花茶、七彩贝丘湾、长湖生态园等为自治区级示范区，打造铁皮石斛、富硒水稻等产业园成为乡级示范区，不断增强示范区发展动力活力。大力推进肉桂油精深加工和芳樟油加工等项目，引导农业经营主体实施“基地+加工+网络销售”经营模式。持续发展休闲农业与乡村旅游，包装五一山庄、墩浪休闲山庄等10个示范点，打造七彩贝丘-京岛海洋示范区-万尾旅游示范村等3条线路。积极推进农业+旅游、康养等多种模式融合，推动农业电商、农业互联网等新业态，促进农村一二三产业融合发展。抓好生态环境建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动人与自然和谐共生。强化环境综合治理，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。落实最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，强化北仑河、江平江等河流综合治理。加大生态保护力度，整治规范京岛风景名胜区60米防护林带，强化北仑河口红树林保护。 （六）更加注重成果共享，推动社会事业稳步发展。以更大力度保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面强化创新管理，让发展更有“温度”、幸福更有质感。大力开展精准脱贫工作。进一步完善摘帽村和面上村基础设施和公共服务设施，切实补好扶贫短板。深入实施互市贸易、乡村旅游、电商等产业扶贫工程，培育专业合作社、家庭农场，发展壮大村集体经济，力争年内31个行政村年收入均达2万元以上，其中贫困村3万元以上，带动全市377户1345贫困人口早日脱贫奔康。大力推动教育改革攻坚。全面实施“第三期学前教育行动计划”，建成使用市一幼、东兴镇中心幼儿园、启明、育才等4所幼儿园，开展松柏村等6个乡村幼儿园前期工作。深入推进“全面改薄”计划，着力抓好市七小和市三中建设，加快市一中、市六小征地拆迁及前期工作。全面实施“学区制”教育教学管理改革，探索教师管理改革试行“县管校聘”，推动县域内城乡义务教育一体化改革，确保义务教育均衡发展2018年通过国家级验收。加快特色高中建设和中等职业技术学校布局调整，力争特色高中通过评估验收。二号首长大力推进健康东兴建设。完善公共卫生服务设施，规划建设市中医院、市妇幼保健院，加快建设中越友好医院。继续深化名医培育工程，加强卫生人才队伍建设，重点培养以全科医生为主的基层卫生人才。提升卫生与健康事业改革发展水平，全面推进县级公立医院综合改革示范县（市）创建工作，加快家庭医生签约服务和分级诊疗制度建设。推进医养结合，发展健康产业，加快全民健康素养促进行动县（市区）试点工作，谋划建设广西北部湾国际滨海养生健康产业示范区。大力发展文体事业。充分挖掘民族文化、历史文化、边关文化，积极推进新建图书馆、文化馆、中越友谊馆、中越边境地区（东兴）非遗展示馆、南洋华侨纪念馆、陈济棠陈列馆等“六馆”建设；实施本土文艺精品工程和文化睦邻工程，办好京族哈节，升级中越青年界河对歌活动为中越歌会，积极打造边海文化名城。开放使用市体育馆、游泳馆，持续实施全民健身工程，继续办好中越东兴-芒街元宵节足球赛，积极申办系列重大体育赛事，不断提高东兴知名度，促进文化事业和文化产业发展。大力提升社会保障水平。大力实施“全民参保”，打造农民工创业园，新增城镇就业3200人、农村劳动力转移就业3000人。结合棚户区改造、保障性住房建设工作，推进农村危旧房改造工程。深入推进全区农村社区建设试点工作，打造“幸福社区”。开展民族团结进步“七进”活动，推进京族聚居区率先建成小康社会。抓好保障性住房分配管理和退出管理机制，认真做好农户改厕改厨“两改”工作，让实惠真正落实到农户手中。大力实施为民办实事工程。筹措资金2亿元以上，全力实施教育、卫生、城建、生态、水利、扶贫、文化、安居、社保、农补等十大类惠民项目。各位代表！改善民生只有起点，没有终点。我们要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。大力抓好社会综合治理。加强和完善信访服务中心信息化规范化建设，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。抓好“七五”普法中期评估工作，全面推进公共法律服务体系建设。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全事故发生。加快国防护栏等边海防设施建设，提升边境管控能力。加强社会治安防控体系建设，巩固提升反走私综合治理工作成果，严厉打击违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定，推动平安东兴建设再上新台阶。各位代表!我们要统筹做好国防动员与教育、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老龄人和残疾人的合法权益。继续做好宗教、人防、气象、地震、消防、水文、地方史志、档案、公益慈善等工作。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了更高更新的要求，我们必须按照习总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，全面加强政府自身建设，着力增强狠抓落实和改革创新本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚持依法行政，提高依法履职能力。坚持厉行法治，建设法治政府，大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。强化预算管理，严控债务风险。坚守诚信施政准则，进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方监督，保证公权力透明运行。 （二）优化营商环境，提高政府服务能力。开展优化营商环境大行动，通过大调研、大查摆、大考评，全面排查、认真分析全市营商环境现状，以问题为导向，以关键环节为重点，在加大“放管服”改革力度、提升项目审批效率、深化商事制度改革、优化纳税服务、全面清理规范行政事业性收费、完善融资服务、保障要素供给、加强信用建设、改善安全质量认可、提升用工引智效能、促进通关便利化、深化“互联网+政务服务”、改进监管方式等方面，对标先进地区的做法，完善政策措施，建立健全考评机制，不断优化营商环境。 （三）坚持真抓实干，提高工作执行能力。把“落实”作为一种责任、一种担当，只要是决定的事情，就要实干苦干、不务虚功、一抓到底。通过完善目标责任考核体系，强化督查督办，健全履职问责机制，建立容错纠错激励机制，全面增强施政本领、提高行政水平，狠抓上级各项决策部署的落实，狠抓各项目标任务的落实，狠抓各项重大工作的落实，狠抓各项政策举措的落实，真正让改革发展稳定各项工作部署掷地有声、落地生根。 （四）坚持调查研究，提高科学决策能力。力戒形式主义、官僚主义，紧扣贯彻落实党的十九大精神，紧扣重大决策部署，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展的热点难点问题，扑下身子、沉到一线，加强调查研究，为发展、为基层、为企业破解难题，全面深入地听民声、察民情、解民困。 （五）坚持廉政履职，提高拒腐防变能力。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入贯彻落实习近平总书记关于纠正形式主义、官僚主义的批示精神，持续纠正“四风”。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的“笼子”，增强不想腐的自觉，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严惩对扶贫资金“动奶酪”的腐败行为。各位代表！新时代赋予我们新的使命，新征程期待我们新的作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，励精图治，砥砺奋进，为把东兴全面建成沿边开发开放引领区、中国-东盟战略合作示范区，实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资海兴县】2018年海兴县政府工作报告

  2018年2月2日在海兴县第十一届人民代表大会第二次会议上海兴县人民政府县长回永智各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是全县上下攻坚克难、成果丰硕的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设沿海强县、美丽海兴奋斗目标，着力打造“一城一区四基地”，奏响“解放思想、实干兴县”主旋律，团结一心、埋头苦干，圆满完成了县十一届人大一次会议确定的目标任务。全县生产总值完成51.16亿元，增长8.3%；规上工业增加值完成11.58亿元，增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到25798元、7542元，分别增长11.2%和12.1%。以上四项指标增速均位居全市第一。固定资产投资完成62.80亿元，增长9.2%，增速位居全市第二；社会消费品零售总额完成16.16亿元，增长11.1%，增速位居全市第三；一般公共预算收入完成3.79亿元，增长16.3%，增速位居全市第四。一年来，我们着力打好精准脱贫攻坚战，高标准实现脱贫出列。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施“六个到村到户”系列工程，脱贫攻坚取得决定性胜利。突出产业扶贫，发展集中式光伏项目2个，建成村级光伏电站24座，培育省级扶贫龙头企业3家。在全省率先推出“3+2”健康扶贫模式，从源头上最大限度地阻断了因病因灾致贫返贫问题，被作为“海兴案例”在全国推广。落实“三免一助”、营养餐计划等教育扶贫政策，全县没有一名学生因贫辍学。加强“政银企户保”金融扶贫，发放小额贷款7000余万元。强化兜底保障，将低保政策与扶贫政策有效衔接，实现了贫困人口养老保险全覆盖。发挥驻村工作队作用，实行“一对一”精准帮扶，脱贫成效得到巩固，做到了脱真贫、真脱贫。全县78个贫困村脱贫出列，10134名贫困群众稳定脱贫，贫困发生率由2016年初的6.8%下降到0.89%。我县贫困退出工作顺利通过国家评估验收，在全省率先高标准实现脱贫出列目标。工作做法被中央电视台“焦点访谈”栏目、新华社、中央人民广播电台、长城网、河北日报、河北经济日报等中央和省主流媒体予以报道，30余个县市区来我县观摩学习。一年来，我们着力完善城市设施，城乡面貌发生深刻变化。坚持全域规划，修订了城乡总规、新城控规和城市景观、绿化、供热等专项规划，编制完成3个乡镇、2个农场的总体规划，规划引领作用得到有效发挥。实施“1路4街”建设工程，改造提升5条背街小巷，县城路网不断优化。完成新建道路排水管网和葫草干沟污水截流工程，建城区基本实现雨污分流。着力打造样板街道，海港路亮化美化成为一道靓丽风景线。进一步完善人民公园和体育公园功能，抓好景观河绿化带、环城绿廊等工程，新增绿化面积59万平方米，实现了“300米见绿、500米见园”的目标。实施城区集中供热二期工程，新增集中供热面积52万平方米。“海兴一品”“天山熙湖”精品小区启动实施。大力开展“一区三边”整治行动，拆除违建8.2万平方米，清理存量、遏制增量，建立了对违法建设“零容忍”的长效机制。城乡环卫一体化实现了197个村全覆盖，构建了“村收集、乡转运、县处理”的环卫体系，被确定为河北省农村环境整治和垃圾治理创建示范县。加快智慧城市建设，主城区公共区域实现WiFi全覆盖。依托数字城管平台，加大联合执法力度，精细化管理水平大幅提升。一座空气清新、环境清洁、水质清澈、居住清静、满目青翠的“五清”新城初步呈现，被授予“河北省人居环境进步奖”“河北省卫生县城”“河北省文明县城”等荣誉称号。高标准实施52个村的美丽乡村建设，改造升级海兴北大门，累计打造6条示范线、7个精品片和150个亮点村，2017年被评为“河北省两改一清一拆行动先进县”，我县连续三次代表河北省参加了全国农村精神文明建设工作经验交流会，连续三年被评为“河北省美丽乡村建设先进县”，工作经验在全国推广。一年来，我们着力推进项目建设，转型升级步伐加快。全年实施亿元以上重点项目70个，完成投资33.44亿元，同比增长10.7%。三次产业结构调整为17.0∶48.5∶34.5。工业经济增势强劲。着力提升体育器材、弹簧制造等传统产业，全年实施技改项目近百个，完成技改投资23.3亿元，同比增长52.5%，增速位居全市前列。清洁能源产业蓬勃发展，总投资近80亿元的光伏发电应用领跑基地项目获得国家能源局批准，在河北省是唯一一家；海兴核电继续被列为省重点和省重大战略支撑项目；华能风电一期、协和光伏发电等4个新能源项目并网发电。装备制造业逐步壮大，五鑫海美汽车配件、众鑫金属变速箱体制造等项目竣工投产，诚铸集团畜禽无害化处理设备等项目加快建设；与市招商中心合作，着力打造渤海科技城京津冀高端装备制造转移示范园区，在短短3个月的时间里，落户项目41个，第一批标准化厂房破土动工。全年新增规上工业企业8家，总数达到44家，成为经济增长的“顶梁柱”。服务业快速发展。建成仓储物流配送中心和农村电子商务公共服务中心，电子商务实现村村全覆盖，高湾镇洼冯村获评“中国淘宝村”荣誉称号；建设银行回归海兴，金融机构数量达到9家，金融服务实体经济的渠道进一步拓宽；服务业增加值达17.63亿元，增长13.1%，经济贡献率高于二产发展水平。现代农业提质增效。大力实施渤海粮仓科技示范工程，建立千亩示范方2个、万亩示范区1个，粮食总产达2.66亿斤。实施地表水节水灌溉项目，发展节水灌溉面积1.86万亩；地下水超采综合治理工作成为全市样板。省级现代农业园区入选国家发改委及农业部PPP项目库，成为国家第一批农业领域政府与社会资本合作试点项目，并被列入国家级现代农业园区申报储备库。中澳肉牛屠宰加工、河南牧原生猪养殖及饲料加工等项目加快建设。新培育市级以上产业化龙头企业6家，新增农民专业合作社123家、家庭农场16家，土地流转率、农业产业化经营率分别达到35.2%和48.4%。一年来，我们着力实施污染防治，生态环境质量持续改善。严格落实大气污染综合治理“1+12”政策体系，统筹压煤、抑尘、控车、治企、减排、增绿，推进气代煤试点1501户，整治“散乱污”企业221家，取缔燃煤锅炉204台，淘汰黄标车1200余辆。抓好大气污染热点网格试点工作，实现精准监控、靶向治理。实施渣土车规范和机动车限行疏导，加强城区主要路段洒水和湿扫作业，严格落实建筑工地“6个100%”管理标准。全县PM2.5平均浓度下降7.9%，群众对空气质量的满意度不断提升。水环境质量得到改善，落实三级“河长制”，实施县域河流和近岸海域环境综合整治，取缔近岸非法沙场20家，县域主要河流水质全部达标，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。加强生态保护和修复，实施通道绿化、河渠绿化、村庄绿化等工程，全年完成植树造林3.55万亩，连续六年被评为市级造林绿化先进县。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革，持续开展“利剑斩污”等专项行动，严厉打击和震慑了环境违法犯罪行为。一年来，我们着力深化改革创新，沿海开放氛围更加浓厚。重点领域改革持续深化。开发区四项改革、盐业体制改革稳步推进，行政单位公车改革全面完成，行政审批局、城市管理综合执法局、供销资产管理中心组建运行；“多证合 一、一照一码”顺利推进，新增市场主体2381家；农村土地承包经营权确权任务基本完成，“三权”分置扎实有效；衔接上级部门取消、下放行政权力事项51个，推行“互联网+政务服务”，18个单位、82个审批服务事项实现网上受理办理，服务质量和行政效能不断提高。创新驱动能力不断增强。培育省级工业企业研发机构5家、县级3家，完成率居全市首位；新增高新技术企业5家、科技型中小企业42家，发明专利3项；与中央财经大学联合，成功举办两期企业家素质提升培训班，企业家队伍素质明显提高；创业平台建设取得新突破，双创返乡创业园被定为省级示范性创业孵化基地。开放优势进一步彰显。实施开发区纬四路建设及绿化亮化工程，污水处理厂改造升级工程竣工投用，推进县城工业园、高新技术产业园基础设施建设，“一区三园”承载能力明显提升，平台作用充分显现。全方位推进对外招商，签约落户超5000万元项目54个，实际利用外资260万美元；外贸出口结构实现重大转变，新增进出口企业4家，进出口总额完成1.1亿元，增长24.1%，增速位居全市前列。一年来，我们着力保障和改善民生，群众幸福指数明显提高。全年完成民生投入13.2亿元，占公共预算支出的85%。保障体系更加完善。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保扩面提标，临时救助、医疗救助政策全面落实；民政事业服务中心二期工程开工建设；高度重视退役士兵安置和权益保障工作，对安置政策遗留问题进行了妥善解决；就业再就业工作超额完成市下达目标，城镇登记失业率低于4.5%控制目标；新开工保障性住房313套，改造农村危房77户。各项事业蓬勃发展。坚持把教育放在优先发展的位置，不断加大对教育的投入，“全面改薄”工作走在全省前列；海中高考创历史最高记录，万人均本科和一本上线率均居全市前列，40多名学生被“985”“211”名校录取；推进城区教育综合提升，海中迁建工程顺利实施，滨海小学、实验小学改扩建工程竣工使用。计生工作荣获全市优秀奖，医改工作进入全市先进行列，妇幼保健院迁建项目完成主体部分装修，中医院迁建项目开工。“四馆两院”顺利实施，郭桥武术被评为省级非物质文化遗产保护项目。完成正港线、黄辛线、沿海线大中修工程，修建或改建村道18条、交通桥梁5座、生产危桥7座。抓好电力增容提效，赵高220KV输变电工程建成运营，完成22个村的低压电网改造。社会大局和谐稳定。安全生产责任制全面落实，全年未发生较大以上安全生产事故；加强食品药品监管，保障了人民群众舌尖上的安全；大力推进依法治访，积极化解疑难案件，信访形势保持平稳；扎实推进平安创建，依法严厉打击黑恶势力、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，各种风险防控能力大为提升。官场小说一年来，我们着力提升依法行政能力，政府自身建设全面加强。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，切实做到在思想上高度信赖核心，感情上衷心爱戴核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上始终紧跟核心。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。倡导知行合一理念，落实县政府党组集中学习制度，深入开展“两学一做”学习教育活动，政府系统工作人员的素质能力明显提高，工作作风发生深刻变化。坚持实地调研、现场办公、定期调度等制度，落实重大事项集体决策机制，强化行政监察和审计监督，深化权力公开透明运行，推进行政执法三项制度改革，依法行政能力不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议和提案110件，办复率、满意率均达100%。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真落实廉政责任，坚决反对奢侈浪费，营造了风清气正、忠诚担当、干事创业的良好氛围。过去的一年，我们大力支持工会、妇联、共青团等群团组织开展工作，国防动员、民族宗教、粮食供销、外事侨务、人民防空、广电气象、地理信息、史志档案、爱老敬老、帮残助残等事业都取得了新成绩，连续五届蝉联“河北省双拥模范县”光荣称号，海兴的美誉度和知名度进一步提升。各位代表，回顾一年来的发展历程，我们在挑战中前行，在磨砺中拼搏，经济社会各个领域都发生了深刻的变化，取得了令人欣喜的成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻海部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持海兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也充分认识到，我县发展不平衡不充分的问题还十分突出，主要是：县域经济实力不强，发展质量和效益不高，实体经济水平有待提升；产业结构不够优化，新旧动能转换不快；创新动力不足，开放水平和层次不高，营商环境亟待优化；生态环境治理任重道远，打赢污染防治攻坚战仍需付出艰苦努力；基础设施欠账较多，保障和改善民生任务繁重；政府职能转变还需加快，作风建设仍需加强。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，下更大气力、采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务和主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。展望新的一年，中国特色社会主义进入了新时代，海兴也站在了新的历史起点上，我们要适应新形势、聚焦新目标、落实新部署，努力在新时代展现新气象、实现新作为、创造新业绩。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大精神，深入落实省委九届六次全会、市委九届三次全会和县委九届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，唱响“解放思想、实干兴县”主旋律，弘扬“四种文化”，实施“七大工程”，强力推进“一城一区四基地”建设，奋力开创新时代建设沿海强县、美丽海兴新局面。综合考虑各方面因素，确定今年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7.6%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%；PM2.5平均浓度下降10%，单位生产总值能耗、主要污染物减排总量、环境质量控制等全面完成上级下达的目标任务。重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力实施城市提升工程，在县城建设上实现高质量发展。巩固扩大“四城同创”工作成果，以创建国家级卫生城市、省级洁净城市为抓手，进一步促进县城建设提档次、上品位，着力打造“五清”新城。发挥规划引领作用。推进“多规合一”，高标准完成城乡总体发展规划修编和数字规划编制，实现“一张蓝图”管控城乡空间。完成各乡镇总体发展规划和控制性详细规划的编制工作，建立健全乡镇规划管理机制，成立乡村规划办公室，实现城乡规划管理一体化，更好地发挥规划在城乡发展中的引领作用。实施城建重点工程。道路建设上，构建“大外环”，拉大城市框架，启动G338、S215双绕城项目，力争年内开工建设；加快路网升级改造，打通兴平街，新建海林路、兴旺街等5条街道，延伸兴顺街、海兴路等4条街道，续建兴民街、海中路，确保年内竣工通车。管网建设上，抓好与新扩建道路的配套，实施“5街6路”管网建设，新建雨污水管道1.3万米；完成宣惠引河(海港路-胡草干沟)污水治理工程；完成兴顺街与胡草干沟交口、海港路与宣惠引河交口等2座泵站建设。特色风貌建设上，重点打造“3路1水系”：即建设迎宾景观大道（从高速口沿海港路至宣惠引河），实施中心街、兴盛街提升工程，打造独具地域特色的样板街道；加快环城水系建设，在完成总体设计的基础上，实施苏北干沟与胡草干沟连接工程，新建桥涵3座，通过连续几年的打造，逐步实现“水织海兴”。亮化建设上，推进“4街4路”亮化工程，实现新建道路亮化全覆盖。绿化建设上，实施郊野公园、U型绿带、县城出入口绿化等工程，绿化改造县礼堂旧址，推进县城西部千亩公园建设。精品住宅和棚户区改造建设上，加快“海兴一品”“天山熙湖”精品小区建设，抓好宏利西侧、钻井公司等棚户区改造项目，倒排工期、加快推进，努力改善市民居住条件，全面提升城市品位。推进管理精细化。加快智慧城市建设，切实发挥数字城管作用，强化联合执法力度，切实做到网格化落责、规范化整治、台账式督查。开展地下管网普查，完善管理档案，实现地下管网数字化管理。深入开展环境综合整治，下大力整治占道经营、乱停乱放、私搭违建等现象，下狠心完成城内集市外迁。抓好城乡环卫一体化，加强监督指导，健全完善垃圾收运处理体系，切实改善城乡卫生环境。 （二）全力实施园区赶超工程，在园区建设上实现高质量发展。把园区作为推动高质量发展的主战场，坚定集约、集聚、集群的发展方向，着力打造县域经济发展的“火车头”。深化园区改革。完善“一区三园”托管体制，健全内部机构，形成各负其责、各尽其职、协同配合的工作合力。通过遴选、公开招聘等方式，引进各类专业性人才，提高服务企业的专业能力和水平。强化顶层设计，统筹发展定位，明晰主导产业，做好各园区总规和控规的编修，完成开发区环境影响评价编制。提升承载能力。立足打造渤海科技城京津冀高端装备制造转移示范园区，加快推进起步区第一批标准化厂房建设，年内力争竣工使用60座。采取PPP投融资模式，投资1.5亿元，加快开发区基础设施建设，新建、翻修道路11公里，新建配套管网47公里，同步实施道路绿化、亮化等工程；投资4460万元，完成开发区四条支路建设，平整土地1440亩；不断增强电力保障，推进水厂、环卫一体化等工程，进一步完善园区功能，加快实现“十一通一平”；抓好土地收储工作，为园区发展留足空间。实施县城工业园路网及绿化亮化建设，加大土地收储力度，着力建设体育器材、装备制造等特色“园中园”。推进县农场高新技术产业园基础设施建设，提升园区承载能力。增强招商实效。在实行全员招商的基础上，突出专业招商，抓住与市招商中心合作的重要机遇，整合共享招商信息，增强后续跟踪服务，着力提高项目履约率和开工率。加强定点招商，强化与国家部委、京津部门的精准对接，瞄准国际国内500强及行业领军企业，与各地商会加强联系。推进以商招商，发挥现有企业家的积极作用。全年力争引进超5000万元项目30个，利用外资500万美元，完成外贸进出口1.1亿元。 （三）全力实施实体壮大工程，在实体经济上实现高质量发展。坚持把实体经济作为立县之基、强县之本，以项目建设为抓手，加快构建具有海兴特色的现代产业体系。全年计划安排亿元以上项目56个，完成投资52亿元；争取列入省重点项目1个、市重点项目9个、市重大战略支撑项目2个。改造提升传统产业。大力实施“六个一”工程和“双百”工程，鼓励企业“零增地”技改，做优做强体育器材等特色产业集群。支持企业构建研发平台，争取创建省级研发机构5家、市县级研发机构10家。设立产业发展专项扶持基金，推进“政银保”合作融资模式，深入落实入企帮扶机制，扶持壮大中小企业，全年新增规上工业企业7家。培育壮大新型工业。在新能源产业发展上，举全县之力推进光伏发电应用领跑基地一期项目，确保年底前并网发电；支持服务海兴核电项目，配合行波堆核电机组开展各项前期工作；加快江山能源光伏发电、华能风电二期等项目建设，确保年内竣工投产；力争中国原子能科学研究院核科研基地项目在我县取得实质性进展，为跨越发展奠定坚实基础。在装备制造业发展上，深化与市招商中心合作，加快推进渤海科技城系列项目建设，确保新上项目尽快入驻投产；加快推进五鑫海美二期、畜禽无害化处理设备二期等项目，确保年内投产达效。在新兴产业发展上，大力发展绿色建材、生物医药等产业，确保拉锁式新型建筑材料、智驼医疗器械等项目年内开工建设。大力发展现代服务业。依托区位和土地资源等优势，积极推进临港物流园、兴运物流园等项目，着力打造现代物流基地。积极引进信息服务产业，大力发展电子商务和“互联网+”，着力打造高端物流平台。抓好辛集综合商贸市场等项目建设，着力打造商贸集聚区、专业市场和城市综合体。推动全域旅游和产业融合发展，依托自然风光和历史文化，积极开发精品旅游线路，着力打造赵毛陶帝师故里、县农场农业文化公园、高湾休闲农庄等特色旅游区。大力发展康养产业，重点推进县农场康养产业教育服务基地等项目，着力打造生态休闲康养微中心。深入实施创新驱动。充分发挥创新主体作用，新增科技型中小企业30家、高新技术企业3家，申报各类专利100个。深入落实“双随机一公开”，推行“多证合 一、一照一码”制度，利用好创业孵化平台，新增市场主体2600家。大力实施质量强县、名牌兴企战略，全年争创中国驰名商标1个、省级名牌产品3个。完善诚信体系，引导市场主体以信誉拓展市场。实施企业家素质提升工程，与高等学府联合，举办企业转型与创新高级研修班，着力打造一支视野开阔、敢闯敢试的企业家队伍。 （四）全力实施乡村振兴工程，在农业农村工作上实现高质量发展。认真落实中央和省、市农村工作会议精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持把“三农”工作作为重中之重，确保乡村振兴战略开好局、起好步。提速现代农业发展。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，加快发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，大力推广畜牧、水产、蔬菜、苗木等特色产业，加快中澳肉牛屠宰加工、河南牧原生猪养殖及饲料加工等重点项目建设，争创在全省乃至全国站得住、叫得响的名牌产品，着力打造服务京津的农产品供应基地。加快省级现代农业园区建设，深化与大型企业洽谈，采取PPP等模式，大力推进园区基础设施建设，促其强功能、上水平，真正起到示范引领作用。发展适度规模经营，落实农村土地“三权”分置制度，积极培育新型农业经营主体，完成土地流转1万亩。开展第二轮水权确权登记，完成2.88万亩农业水价改革任务。提质美丽乡村建设。开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进美丽乡村建设，以垃圾处理、污水处理、“厕所革命”为重点，巩固提升已打造村庄，重点改造城市主干道路沿线以外的偏远村庄，着力建设生态宜居的农村人居环境。加快推进产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”，年内各乡镇都要建成一个示范区。创新乡村治理体系，加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，确保乡村社会充满活力、和谐有序。提升农村基础设施水平。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大金融服务“三农”力度，拓宽资金筹集渠道。实施地表水节水灌溉项目，发展节水灌溉面积1.07万亩。实施季节性休耕2.25万亩，完成农机深松2万亩。推进土地综合整治示范项目，建成高标准农田4万亩。实施中辛公路改建工程，修建生产危桥10座、交通桥梁2座，新建农村公路10.9公里。增强电力保障，力促城西110KV输变电工程开工，完成高湾35KV变电站3号主变扩建工程，改造10KV乡村线路60公里。 （五）全力实施脱贫巩固提升工程，在富民产业上实现高质量发展。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，打好精准脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成效，确保已脱贫群众不返贫，确保年内700余名贫困人口稳定脱贫、剩余6个贫困村全部出列。抓产业扶贫。大力推进光伏产业扶贫，加快村级光伏电站建设，壮大农村集体经济，增加群众产业收入。深化金融扶贫，拓宽扶贫贷款领域，加大扶贫贷款力度，从根本上解决贫困人口创业资金难题。依托畜牧、苗木、食用菌、蔬菜等优势产业，推广园区带动、电子商务、旅游扶贫等模式，支持扶贫龙头企业发展壮大，鼓励贫困村发展规模养殖、特色种植等扶贫项目，促进贫困人口稳定增收。抓政策保障。加大政策兜底保障力度，继续推行“3+2”健康扶贫模式，完善贫困家庭学生救助机制，确保丧失劳动能力的贫困群众病有所医、残有所助、生活有兜底，做到应保尽保。利用技工学校、职教中心等教育培训机构，加强技术培训，搞好就业帮扶，提高贫困群众“自我造血”能力。统筹抓好贫困村卫生、文化等工作，改造农村危房31户，完善19个村的基础设施建设，实施贫困村老年托养中心建设，进一步改善贫困村生产生活条件。抓攻坚机制。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，积极引导企业开展爱心扶贫，形成全社会帮扶的新格局。制定完善资产收益与股份合作利益联结办法，构建稳定脱贫长效机制。整合财政涉农资金，向扶贫脱贫强力倾斜，强化使用监管，确保资金效益发挥最大化。落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处违法违纪和失职渎职行为，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。 （六）全力实施污染治理工程，在生态建设上实现高质量发展。环境保护永远在路上，坚持驰而不息、久久为功，以壮士断腕的决心狠抓污染治理，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同在。大力实施“蓝天”行动。搞好第二次全国污染源普查，精准解析大气污染源，科学治污、精准治霾，确保完成市下达PM2.5削减任务。抓好散煤替代和清洁能源利用，主城区严禁散煤销售和使用，全面推广洁净型煤。坚决淘汰不达标燃煤锅炉，实施集中供热热源场扩建工程，新增供热面积40万平方米。坚决取缔重污染企业，严厉打击“散乱污”企业。加大建筑工地和渣土运输管控力度，持续开展打击秸秆焚烧、汽车尾气、餐饮油烟、露天烧烤等专项整治，严格落实重污染天气应急措施，抓好大气污染热点网格试点监管，促进大气质量持续改善。扎实开展“碧水”行动。推进地下水超采综合治理，实施香坊水厂改建工程，积极跑办农村人饮水源置换项目，跟踪服务南水北调工程。完成开发区污水处理厂中水回用工程和县农场污水处理厂建设。推进县城黑臭水体整治，确保建成区内水质清澈。全面落实“河长制”，推进重点河流和近岸海域综合整治，新建1座水质自动监测站。实施坑塘提升工程，加快推进大浪淀防潮闸加固、中小河流治理等项目。深入开展“绿盾行动”，加大对小山和湿地的保护力度。有序推进“净土”行动。开展土壤污染调查和治理修复，严格防治农村面源污染，抓好农用地污染治理、禁养区畜禽养殖场搬迁等工作，推进废弃物无害化处理、农作物秸秆资源化利用。大力实施绿化攻坚行动，以高速公路、国省干线为重点，以大方大片为抓手，以乡村、河道、沟渠、坑塘绿化为补充，新增造林面积1万亩；强化林木管护，完善有害生物防控体系，提升林木存活率。 （七）全力实施民生和社会事业提升工程，在共建共享上实现高质量发展。坚持把人民群众的小事当成自己的大事，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，让群众更具获得感、幸福感和安全感。加快社会保障体系建设。落实社会救助、五保供养、优抚安置等政策，加快民政事业服务中心二期工程建设，力争三期工程开工。深入实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹抓好城乡居民医疗保险、养老保险等工作。促进社会就业，支持大学生、农民工等返乡创业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强住房安居保障，新开工棚户区改造住房157套。深化殡葬事业改革，积极推进公墓项目建设，确保爱国主义教育基地建设工程年内竣工。办好人民满意的教育。着力解决中小学生“择校热”“大班额”等突出问题，促进城乡义务教育均衡发展，新建、改扩建农村中小学17所，改造操场10个，确保顺利通过国家和省“义务教育均衡化”评估验收。推进城区教育综合提升，确保海中迁建工程秋季开学投入使用，扩建第三中学、育红小学和第三幼儿园，组建第四中学，启动第四小学，扶持兴办民办幼儿园，启动职业教育培训基地一期工程，建设教师发展中心。加强教师队伍素质建设，有计划选拔优秀教师到北师大培训，培育本土名师，带动全县教育教学水平不断提升。繁荣发展各类社会事业。扎实做好计划生育工作，深化医药卫生体制改革，加快推进妇幼保健院、中医院迁建等项目。抓好公共文化服务体系示范区创建，加快实施“四馆两院”以及乡镇文化站和村综合文化服务中心达标建设，启动全民健身活动中心和游泳馆建设项目。完善交通基础设施，推进新区客运站项目，做好滨海公路、邯黄高速公路等重大交通项目的协调服务工作。打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，严厉打击非法集资、违规融资担保行为。有效防控安全生产风险，启动实施“卡单函令”制度，深入开展高危行业和重点领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，坚决遏制各类安全事故发生。严防严控食品药品安全风险，认真做好承接沧州市创建国家食品药品安全城市工作，保证人民群众吃的放心、安心。有效防控公共安全风险，强化社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”、打击电信诈骗等专项行动，及时排查化解社会矛盾，妥善处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、地理信息、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 三、努力开创新时代政府工作新局面新时代新使命新征程，对各级政府提出了更高要求。我们必须深入学习宣传贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决落实新时代党的建设总要求，坚决贯彻县委决策部署，恪尽职守，永不懈怠，努力建设新时代人民满意的政府。 （一）大力弘扬“红色文化”，以责无旁贷的使命担当推动海兴发展。传承发扬革命老区精神，树牢“四个意识”，提高政治站位，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，坚定思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持以人民为中心，把群众利益放在第一位，群众有什么愿望，我们就要帮着实现，群众有什么困难，我们就要帮着解决，真心实意为群众办实事、办好事，努力建设服务型政府。 （二）大力弘扬“海洋文化”，以宽广包容的开放思维拓宽发展空间。打好沿海临港优势牌，主动融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大战略，进一步拓展开放的范围和层次，推动形成新时代海兴对外开放新格局。不断解放思想，打破惯性思维，破解路径依赖，善于运用新理念、新办法推动政府工作。坚持走出去与引进来并重，跳出海兴看海兴，广泛学习借鉴先进地区的好经验、好做法，开创新举措，推出新亮点，努力建设创新型政府。 （三）大力弘扬“帝师文化”，以知行合一的理念提高执政水平。弘扬“帝师文化”，全体政府工作人员要坚持把学习作为政治责任和终身追求，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。大兴学习调研之风，干什么学什么、缺什么补什么，着力解决“本领恐慌”“能力不足”等问题。一分部署、九分落实，大兴“马上就办、办就办好”工作作风，对重大项目、重大工程、重点工作，一月一要账、一季一交账、年底算总账，以钉钉子的精神狠抓落实。深入开展重点工作大督查，健全督查考核问责机制，坚决整治不担当、不作为、懒政怠政行为，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事，努力建设高效型政府。 （四）大力弘扬“小山文化”，以风清气正的政治生态提升政府形象。深入开展创新创业、服务发展服务民生“双创双服”活动，大力推进“互联网+政务服务”，提高“放管服”质量，实现工作提速、服务提质，进一步改善营商环境。牢固树立法治思维，推进依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为；自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取各方面意见，加大政务公开力度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强政府系统廉政建设和反腐败工作，严格落实八项规定，认真践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，强化行政监察和审计监督，加大“微腐败”整治力度，严肃查处违纪违法行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设法治型、廉洁型政府。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意拼搏，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开创新时代全面建设沿海强县、美丽海兴新局面而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资吴兴区】2018年湖州市吴兴区政府工作报告

  2018年2月2日在湖州市吴兴区第四届人民代表大会第二次会议上湖州市吴兴区人民政府区长陈江各位代表：现在，我代表吴兴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。面对错综复杂的发展环境，我们认真学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，全力推进新一轮”八大行动”，统筹抓好改革发展稳定民生各项事业，圆满完成了区四届人大一次会议确定的目标任务。实现地区生产总值515.5亿元，增长8.6%，列全市第二；财政总收入51.9亿元，其中地方财政收入31.15亿元，分别增长18.8%和21.5%，均列全市第二；规上工业增加值119.4亿元，增长8.9%，列全市第二；固定资产投资327.9亿元，其中工业性投入116.2亿元，分别增长14.6%和13.2%，均列全市第一；实到外资2.18亿美元，列全市第一；浙（湖）商回归省外到位资金67.3亿元，列全市第二；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到51395元和29980元，分别增长9%和9.5%，分列全市第三和第二；约束性指标全面完成省、市下达目标任务。成功入选全国创新创业百强区、投资潜力百强区。首次由区人大代表票决产生的年度十大民生实事项目高质量完成。 （一）以项目双进为抓手，经济发展稳中向好项目攻坚实现新突破。扎实开展”项目双进突破行动”，组建12个招商分局，强化精准招商，签约引进项目173个，总投资983.4亿元，其中10亿元或1亿美元以上项目22个，游侠汽车超级工厂、万邦德新材2个百亿级工业项目成功签约落户；引进市”大好高”项目46个，列入全省重大产业项目12个、数量居全市第一位；60个市重点项目全部开工、完成投资150.6亿元，新凤鸣产业基地、中国化妆品产业基地、江南影视城等百亿级项目顺利推进。着力提升平台承载能力，完成基础设施投入7.3亿元，拓展提升平台14143亩，其中高新产业”万亩大平台”4551亩。加快破解要素瓶颈，历年结转的农整项目全部通过省级验收，新完成农整复垦1033亩，盘活存量土地2185亩，低效用地再开发516亩。产业转型迈出新步伐。农业基础地位更加稳固。大力实施”现代农业引领行动”，提标改造粮食生产功能区2.1万亩，新建现代农业园区核心区1929亩；新引进市农业”大好高”项目9个，培育市级以上农业龙头企业6家；高新区北片列入全省田园综合体试点和省级现代农业园区，省级渔业转型发展先行区创建工作稳步推进，太湖溇港水利风景区成功获评国家级水利风景区。工业支撑能力不断凸显。积极承接”中国制造2025″试点示范城市建设，承办全省推进工业设计发展工作现场会，全省工业强县区排名从44名上升到35名，创历史新高；大力实施”高新产业集聚行动”，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值分别增长8.1%、19.3%和11.1%，信息经济指数、信息化发展指数、两化融合发展指数均列全市第一，成功创建省级信息经济发展示范区；完成现代化技改投入97亿元，增长17%，整治和淘汰”低小散”企业（作坊）、”厂中厂”12148家，获评省级清洁能源示范县区、”腾笼换鸟”先进县区。服务业贡献度持续提升。全年实现社会消费品零售总额339.2亿元，增长11.1%。大力推进”全域旅游打造行动”，引进”碧水桂乡”大健康产业园、海亮康养小镇等大型旅游项目10个，移沿山生态景区、原乡蝴蝶小镇成功创建4A级景区，妙西镇、东林镇列入省级旅游风情小镇培育名单；全年接待游客835.5万人次，旅游总收入达到76亿元。丝绸小镇、美妆小镇分获省级特色小镇考核优秀和良好等次，原乡蝴蝶小镇入选省第二批培育名单。企业培育取得新进展。深入实施”金象金牛”大企业、”高技术、高成长”企业和小微企业成长等培育计划，培育”双金”企业9家、”双高”企业25家，3家企业入围中国民企制造业500强。东尼电子、珀莱雅主板上市，东吴电机等4家企业新三板挂牌，上市挂牌企业累计达20家，资本市场的”吴兴板块”加速崛起。完成”个转企”317家、”小升规”44家、”下转上”73家。推动企业全方位对接国际资源和市场，完成进出口总额94.3亿元，其中出口78.4亿元，分别增长13.6%和13.9%。整合出台新一轮降本减负惠企政策，为企业减负9亿元，处置不良贷款7.96亿元，银行不良率下降为0.95%。 （二）以全国文明城市和生态文明建设示范区创建为载体，城乡面貌持续改善文明城市创建取得硕果。以”中心城区提质行动”为载体，坚持主城区、主战场责任担当，全力攻坚全国文明城市创建，占全市70.2%的吴兴测评点位实现零扣分。整治流动摊贩33793个，整治农贸市场27个，新增停车位3150个，完成91条主次干道精细化管理目标，生活垃圾分类处置工作在城乡全面推进。银瑞地下小商品市场、学府路”垃圾街”、莲花庄旧货市场等一大批”老大难”问题得到全面整治。禁止销售、燃放烟花爆竹工作扎实推进。10万人次的志愿者走上街头、服务社会，”红帽子””红马甲”成为一道靓丽风景。2个行政村获评全国文明村。生态文明建设深入推进。在全省首创”1+5″环保委机制，中央环保督察问题切实整改，获评首批省级生态文明建设示范区。着力推进”美丽吴兴攻坚行动”，新建污水管网32.6公里、雨水管网13.4公里，完成生态护岸50.7公里，370个劣V类水体全部整治销号，743个隐患水体完成整治提升，区控以上监测断面水质保持在Ⅲ类水以上。深入开展大气污染防治，PM2.5浓度同比下降4.3%，空气优良率同比上升3.7%。建立土壤污染防治工作体系，工业危险废物、污泥无害化处置率分别达100%和95%以上。治理毁林（竹）专项行动扎实开展，完成造林更新565亩、平原绿化1035亩。在全市率先实现绿色矿山创建全覆盖。城乡建设水平不断提升。强势推进城中村改造和建设项目遗留问题清零攻坚行动，仅用40天就全面完成42个项目、319户拆迁遗留问题清零；完成城中村改造项目47个，累计签约4946户、拆除4431户，总量居全市前列，其中市北分区和湖东西区两大核心片区拆迁改造成果显著；纵深推进”三改一拆”、”两路两侧”、”四边三化”等工作，662户农村危旧房和51幢中心城危旧房全面完成治理改造。深入推进”东部新城提速行动”，加快打造丝绸小镇，钱山漾文化交流中心、万达广场等项目成功运营，区文体中心、跨长湖申大桥等项目顺利实施，全年商住用地和商品房供销两旺，新城人气不断集聚。大力推进”织里国家试点行动”，在童装产业转型、项目招引、农房拆迁、城乡统筹、环境治理等方面深度破题，小城市培育连续四年考核优秀，”稳压器””增长极”作用充分发挥。美丽镇村建设提标升级，成功创建省级美丽乡村示范乡镇1个、省级美丽宜居示范村4个、市级美丽乡村精品村4个、市级美丽乡村9个；16个小城镇综合整治全面铺开；新建成美丽乡村路14.2公里。 （三）以民生福祉改善为重点，社会大局和谐稳定社会保障水平稳步提升。坚持把就业作为民生之本，以大学生、城镇零就业家庭和农村低收入家庭等为重点，精准提供就业服务，城镇新增就业2.2万人，登记失业率控制在2.09%。全区户籍法定人员基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率分别达90%和99.3%。新建养老服务照料中心17个，新增养老机构床位666张。妇女、儿童、老龄和慈善等事业加快发展，残疾人共享全面小康加快推进。社会事业发展更加协调。坚持教育优先发展战略，爱山小学教育集团常溪小学、吴兴实验中学等5所新（扩）建中小学投入使用，9所公办幼儿园新办开园，乡镇学校三年综合改造计划全面完成，获评全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新区、国家数字教育资源公共服务体系与应用试点区。城乡医疗卫生服务体系逐步健全，分级诊疗稳步实施，成功创建国家级、省级百强社区卫生服务中心4家，获评全省红十字服务养老工作试点单位，省级卫生强镇实现全覆盖。积极推动社会资本参与公共事业建设，成功引进北大培文学校、金诚医院等高端资源。公共文化服务体系不断完善，新建农村文化礼堂10个，其中6个投入使用。群众体育蓬勃开展，获评省体育强区。档案、地方志等事业加快发展。社会治理能力切实增强。全面深化法治吴兴建设，”七五”普法有序推进，公共法律服务体系不断完善，社会法治意识逐步增强。动态开展安全生产、食品药品等专项治理，15处省市级、52处区级挂牌安全隐患完成整治，安全生产形势平稳向好。基层治理”四个平台”和全科网格全面覆盖，全区刑事发案同比下降31.6%，实现”六连降”，”平安吴兴”建设有望实现”六连冠”。深化国防动员和全民国防教育。民族、宗教、外事侨务、对台等工作进一步加强。 （四）以”最多跑一次”改革为引领，动力活力不断迸发改革红利不断释放。狠抓”最多跑一次”改革，大力推进”一窗受理、集成服务、一证通办”，”跑一次”和”零上门”事项覆盖率分别达到98%和60.1%，办事事项精简率达30.4%；启动企业投资项目承诺报备制改革试点；实现东部新城不动产登记交易60分钟办结。深化体制机制改革，组建成立区旅游发展委员会和区城投、产投两大国有集团，其中产投集团引入上海国新张创战略投资，在全市率先开启央地融合全面合作。加快推进全国绿色金融改革创新试验区建设，引导资金向制造业等实体经济回流，金融增加值达44.5亿元，增长12.7%，列全市第一。作为全省唯一的县区列入全国街道服务管理创新实验区。创新动力不断增强。出台扶持”中国制造2025″、人才、大学生、众创空间等政策组合拳，成功引进科技类项目23个，认定省级企业研究院、市级院士专家工作站各2家，引育”国千”人才6名、”省千”6名，入选省领军型创新团队1个、”南太湖精英计划”项目35个，获评省级人才工作目标责任制考核先进县区、全省首批全面创新改革联系点。创新主体培育持续深化，新增国家重点扶持高新技术企业19家、发明专利授权量419件。开放融入不断加快。积极融入宁杭生态经济发展带和大湾区大花园大通道大都市区建设，成功举办吴兴接轨上海活动周。全力打好”交通建设大会战”，318国道南浔至吴兴段改造工程全面完成，申嘉湖高速公路西延、湖山大道等项目加快实施，全区54项交通建设重点工程完成投资25.3亿元。获批省级中韩国际合作产业园。 （五）以加强政府自身建设为根本，治理能力日益增强实干实效氛围更加浓厚。大力倡导”靠前站、马上办、讲实效”，政府工作节奏进一步加快、效能进一步提升。坚持精准落实，年初确定全年重点工作清单，对”八大行动”推进情况每季考核晾晒，在全区营造比拼争先的浓厚氛围。开展”破难题、办实事、树标杆”攻坚行动，区政府班子成员和部门负责人主动领办项目，沉下心来化解一桩一桩难事要事，主动接受基层和群众的检验。深化”局长驻点工作室””机关干部驻企服务”等活动，联系服务群众的各项制度不断健全。法治政府建设取得实效。全面清理行政规范性文件。启动行政复议体制改革，区行政复议局挂牌成立。深入实施区政府常务会议学法制度。进一步强化政府决策依法、民主、公开，严格执行区委关于政府重大决策出台前向本级人大报告制度，建立区人大代表、区政协委员列席区政府常务会议制度。积极回应代表委员和社会各界对政府工作、热点问题的关切，办结区人大代表建议64件、区政协委员提案113件。党风廉政建设持续加强。深入推进”两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实中央八项规定及实施细则精神，加强政府系统党的建设。严格落实全面从严治党”两个责任”，突出重点领域、重点部门廉政风险防控，权力运行制约和监督体系不断健全。推动高质量完成监察体制改革试点任务，支持纪检监察机关开展监督执纪问责。加大政府投资项目、专项资金、领导干部自然资源资产管理责任等审计力度，全面提升政府资金绩效水平。政府综合债务率严控在安全线内。各位代表，过去的一年，本届政府实现了良好开局。一年来，我们聚力改革、聚焦创新，”最多跑一次”改革呈现出牵一发动全身、一子落满盘活的带动效应，创业创新环境得到了有力改善；一年来，我们招大引强、汰劣育新，部署推进了项目双进”一号工程”、传统制造业改造提升、万亩大平台建设等系列组合拳，赶超发展呈现出良好态势；一年来，我们抓重破难、昼夜奋战，全面打赢了城中村改造和建设项目遗留问题清零、全国文明城市创建、中央环保督察迎检、全域剿灭劣Ⅴ类水等一系列攻坚战，高标准推进小城镇综合整治和美丽乡村建设，城乡面貌发生了全新变化;一年来，我们众志成城、决战决胜，圆满完成党的十九大、第四届世界互联网大会等维稳安保任务,成功破获织里”11·29″特大命积案，携手抗击雨雪冰冻灾害，以实实在在的成效赢得了群众的认可。所有成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开市级部门、开发区和度假区的关心支持，离不开全区上下、各个方面的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻吴人民解放军和武警部队官兵，向全区人民和所有关心、支持吴兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！我们清醒地认识到，当前政府工作中还存在着许多不足，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，主要体现在：发展质量和效益还不高，创新发展能力不够强，新兴产业总量占比和贡献率都不高，传统产业改造提升还需加速；生态环境保护和治理任务依然艰巨，文明城市的长效管理需要加强，教育、医疗、养老等公共服务与群众的期待仍有差距；社会治理还有薄弱环节，影响平安稳定的风险点依然不少；政府自身建设仍需常抓不懈，少数公务人员担当精神不强，不想为、不善为、不敢为的现象不同程度地存在。对此，我们将高度重视，切实采取更有针对性、更有力的措施，努力把各项工作做得更好。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施”十三五”规划承上启下的关键一年，也是推动经济由高速增长转向高质量发展的重要一年，做好今年工作意义重大。一方面，我们正处在生态红利加速释放、交通优势加速形成、高端要素加速集聚、发展速度质量加速提升、干部群众力量加速汇聚的关键时期，国家生态区、”中国制造2025″试点示范城市、绿色金融改革创新试验区、宁杭生态经济发展带等四大国家战略的实施，”上海2035″城市总体规划沪湖廊道建设的启动，为吴兴高质量赶超发展提供了广阔舞台和宝贵机遇；另一方面，又面临着打好防范化解重大风险、低收入百姓增收、污染防治三大攻坚战等艰巨繁重的任务。对此，我们一定要坚决贯彻区委的各项决策部署，勇于担当、埋头苦干，全力走好新征程、再创新业绩。今年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和省、市、区委全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚定不移沿着”八八战略”指引的路子走下去，紧紧围绕”打造增长极、提高首位度、争当排头兵”总定位，持续深化”四新”主题实践，持续推进”八大行动”，全面发力高质量赶超发展，加快建设”生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”，在全市践行”两山”理念新征程中争当排头兵。今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入和地方财政收入均增长8%；固定资产投资增长12%，其中工业性投入增长10%；合同外资2.85亿美元，实到外资1.8亿美元，浙（湖）商回归省外到位资金30亿元；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上；约束性指标全面完成省、市下达目标任务。按照上述总体要求和预期目标，在今年政府工作中，必须牢牢把握以下五条原则：坚持质量为先。更加关注速度背后的质量效益，加快建设现代化经济体系，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，实现更高质量、更好效益、更可持续的发展。坚持创新为要。以刀刃向内的勇气，大刀阔斧推进政府自身改革，横向撬动各领域改革，加快形成有利于高质量发展的体制机制；大力实施创新驱动战略，以科技创新强化第一动力，以优质服务塑造营商形象，努力打造创业创新环境最优区。坚持集聚为重。努力破解发展空间、指标、科研和人才等短板，进一步突出主平台、主阵地、主战场，进一步集聚中高端新兴产业、高层次高技能人才和各类高端配套要素，叠加形成高质量发展的核心竞争力。坚持强基为源。始终以”六重”为主抓手，把平台、项目、企业作为发展的根本支撑。尤其要大力推进”十百千万”双创行动计划，让平台的基础性作用、项目的牵引性作用、企业的主体性作用更加凸显，夯实高质量发展的坚强基石。坚持民生为本。始终贯彻以人民为中心的发展思想，牢牢抓住群众最关心最直接最现实的民生实事、关键小事，一件接着一件办，既尽力而为、又量力而行，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。重点要抓好以下五个方面的工作： （一）推改革促开放，努力释放发展活力着力深化”最多跑一次”改革。持续推进行政审批制度改革，继续大幅减少行政审批事项，大幅缩短审批服务时间，大幅提升网上审批能力，大幅降低审批服务费用，加快实现企业和群众办事”一事”跑”一窗”、”一窗”用”一证”、”一次”就办结。全面推行企业投资项目承诺报备制改革，最大限度减少前置环节，加强事中事后监管。全力打破”信息孤岛”，加快公共数据和信息系统整合共享，推动社会各领域大数据开放应用。统筹推进各领域改革。依托省级全面创新改革联系点，加快破解影响赶超发展的体制机制障碍。以绿色金融改革创新撬动投融资领域改革，探索金融路径、金融产品、金融服务创新，助推实体经济发展；深化区产投集团与国新张创战略合作，培育私募基金、股权投资等新业态，增强社会融资能力；加强不良资产处置和涉企、涉众金融风险防范，切实优化金融生态环境；严格控制政府性债务总量，进一步降低成本、优化结构，确保政府债务率继续下降。以开展”五未”土地处置专项行动助推要素配置市场化改革，扎实开展企业对标竞价的”标准地”试点，完善”亩均论英雄”制度，力争工业亩均税收、亩均工业增加值均提高10%，盘活低效用地2000亩以上。进一步深化农村改革，实现农村综合产权流转交易网上全覆盖，全面完成土地承包经营权确权登记颁证；完成垦造耕地2000亩，农村土地综合整治1500亩。不断提升开放能级。深入对接宁杭生态经济发展带和大湾区大花园大通道大都市区等规划建设，抓住沪湖发展廊道建设的机遇，深度接轨上海经济圈，广泛寻求对接合作，主动承接产业转移，实现互惠共赢。扎实推进五年百亿”大通道”建设，助推湖苏沪高铁、杭宁高速、湖山大道等跨区域重大交通项目，积极创建万里美丽经济交通走廊达标区，逐步构建”内通外联”的大交通体系。 （二）抓项目育主体，努力加快动能转换全力以赴抓项目引进、项目推进。继续把”项目双进见效行动”作为”一号工程”。加快打造”双万亩大平台”，完成基础设施投入5亿元以上，力争高新产业万亩大平台拓展提升3000亩、吴兴经济开发区拓展提升4100亩。聚焦全产业链招商，组建16个招商分局，全力引进旗舰式、支撑型、引领性的”大好高”项目，确保全年引进10亿元或1亿美元以上项目10个以上、市定”大好高”项目25个以上。扎实推进省市区长项目工程，确保游侠汽车超级工厂、万邦德新材、新凤鸣三期等重大项目开工建设，60个重点工业项目完成投资70亿元。进一步完善项目双进考核评价办法和倒逼激励措施，形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。持续深入抓大众创业、万众创新。全面落实促进大学生就业创业、推动众创空间发展等政策措施，确保新引进大学生和其他各类人才1.8万人以上，新增高技能人才2000人以上。实施新一轮”南太湖精英计划”，引育”国千”人才2名以上、”省千”4名以上、”南太湖精英计划”创新创业团队15个以上。深化地校合作机制，力争新引进一所外地知名高校或科研院所。加快”5+3″科创平台建设，确保引进科技人才类项目60个、新增国家重点扶持高新技术企业15家，力争在重大科技项目和高端人才项目引进上取得突破，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.5%，着力打造成区域性科技创新中心。千方百计抓主体培大、企业育强。落实各项降成本、促发展政策措施，进一步优化营商环境，充分激发企业家群体的创业精神和创新热情。深入实施”金象金牛”大企业培育三年行动计划，力争达标4家；引导中小企业向”专精特新”方向发展，力争新增行业”隐形冠军”2家；全面实施新一轮小微企业三年成长计划，新增”个转企”200家以上、”小升规”60家以上、”下转上”60家以上。加快落实”凤凰行动”计划，力争全年新增上市挂牌企业5家以上。 （三）调结构增效益，努力振兴实体经济加快推动传统产业改造提升。大力建设产业创新服务综合体，扎实推进”互联网+”、”机器人+”、”标准化+”、”品牌+”，推动传统产业向”高””新”方向加速升级。加快淘汰落后产能，更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，以童装、砂洗印花及床上用品、喷水织机、铝合金、印染、小木业等领域为重点，打好”厂中厂”、”四无”企业整治等组合拳，确保完成8家僵尸企业处置、淘汰16家企业落后产能，持续整治”低小散”企业和作坊。实施小微企业质效提升行动，推动六大中小微产业园建设，新建标准厂房30万平方米。加快推进”浙江制造”品牌培育试点区建设。加大新经济培育力度。扎实推进”高新产业集聚行动”，加快新能源汽车、智能物流等高端装备产业集聚发展，实现增加值增长12%以上。围绕云计算、大数据、软件等信息经济核心产业，加快推动华为湖州产业园、天心天思等枢纽型企业发展，实现增加值增长11%以上。着力提升时尚产业，全力推进美妆小镇建设，高品质打造丝绸小镇，实现增加值增长10%以上。以健康服务业为重点，加快构建特色健康产业体系，实现增加值增长10%以上，打造长三角健康谷示范区。大力实施”全域旅游深化行动”，深度融合”南太湖龙腾计划”，力争新创建4A级景区2家，原乡蝴蝶小镇争创省级创建类特色小镇，推动旅游产业提质见效。深化农业供给侧结构性改革。着力开展”现代田园打造行动”，制定实施”乡村振兴三年行动计划”，全力争创国家现代农业产业园，全面建设省级田园综合体，打造”集聚融合、高端高质”的现代田园和乡村振兴示范区。大力发展高效农业、绿色农业、品质农业，重点提升农业”1+3″主导产业，打造产值5亿元以上全产业链样板2条，创成省级农产品质量安全放心区。加快农业”接二连三”步伐，推动农商旅文融合发展，打造高新区北片、八里店南片两个农业”大花园”。积极培育新型农业经营主体，大力发展农村电子商务，拓宽农民创业增收渠道。加快建设”四好农村路”，启动东苕溪水云绿道、”四型库塘·美丽河漾”建设，争创全国中央财政资金小型农田水利建设项目区。 （四）强管理重统筹，努力提升环境品质持续打好美丽吴兴攻坚战。深入开展”美丽吴兴提升行动”，狠抓中央环保督察反馈问题整改，坚定不移地贯彻好生态优先战略。扎实推进”五水共治”，打造1条生态秀美样板河道，创建200条美丽河道，打造4类”污水零直排”示范点，开展6万亩渔业养殖尾水治理。持之以恒推进”三改一拆”，始终保持存量违建拆除、新增违建清零的高压态势。全力攻坚城中村改造，确保今年26个村（项目）、4116户征迁任务全面完成。以蓝天保卫战为重点，大力整治废烟、废气、扬尘，坚决打赢禁止销售、燃放烟花爆竹攻坚行动，实现PM2.5降值进位。全面深化生活垃圾分类处置工作，落实环卫一体化等长效管理机制。扎实开展土壤污染详查，逐步推进污染地块分类治理。完成第二批小城镇环境综合整治，积极争创省级美丽乡村示范区，创建省级美丽乡村示范乡镇2个、市级美丽乡村精品村8个、市级美丽乡村8个，提升滨湖线、妙新线、104国道三条美丽乡村精品风景线。二号首长全力促进中心城区品质提升。以全国街道服务管理创新实验区试点建设为契机，扎实推进”中心城区提质行动”。巩固提升全国文明城市创建成果，以绣花的功夫抓好城市精细化管理，持续唱响”湖城中央·最美风光”品牌。实施中心城区老旧住宅区征收改造，攻坚推进茅安前、二里桥等重点区域拆迁。深化”片长制””路长制””楼长制”等网格化责任机制，全力打好街巷环境、餐饮卫生、停车难、小区物业管理、垃圾分类等五大攻坚战，全面提升城市品质形象。大力发展楼宇经济、打造特色街区，确保中心城区服务业增加值增长8.5%以上。全面实施”一十百千万”工程，营造和谐文明新风尚。大力推进东部一体和西部组团发展。抓住新一轮城市总规、土地利用总规修编契机，加快”南拓””北融””东联”步伐，推动东部一体化发展，围绕”统筹规划决策管理、统筹基础设施实施、统筹产业布局联动”，实现西部组团发展。深化”东部新城提速行动”，全面推进丝绸小镇、足球小镇、亚运小镇建设，加快金诚医院、美顿双语幼儿园等公共配套项目实施，让”湖城向东看”效应进一步凸显。深入开展”织里国家试点行动”，打造扁担街等三大商圈，加快北大培文学校、织里文体中心等城市服务设施建设，进一步改善小城市品质面貌。全力提升高新区产城融合能级水平。道场、妙西组团发展休闲旅游、健康养生产业，创建国家级旅游度假区。埭溪、东林加快区域联通、空间联动、产业互补，统筹建设省级经济技术开发区。 （五）惠民生补短板，努力增强群众获得感提升社会保障水平。打好低收入百姓增收攻坚战，做好困难群体精准帮扶工作，重点解决好高校毕业生、城镇零就业家庭、农村低收入家庭等群体就业创业问题，让更多群众口袋鼓起来。统筹抓好参保精准扩面，稳妥推进社保惠民政策落地，进一步提升社保基金使用效益和内控监管。大力发展养老服务业，积极推进医养护一体化，加快养老服务照料中心社会化运行，支持朝阳街道”全国智慧健康养老应用试点示范街道”建设。加强妇女儿童权益保障。继续做好红十字、残联、慈善等工作。加快社会事业发展。聚焦均衡、优质、特色教育发展新格局，加快推进吴兴实验小学等重点工程建设，大力发展民办教育，进一步提升社区教育，全力争创省基本教育现代化区。深化医疗卫生体制改革，高水平推进医联体建设，加快完善分级诊疗体系，切实抓好区人民医院、区公共卫生中心、区妇幼保健院等项目建设，持续提升城乡医疗卫生服务水平。深入实施文化惠民工程，高标准打造”城市书房”、”城市客厅”等文化品牌，推进城市文化公园、乡镇文化广场、农村文化礼堂等阵地建设。广泛开展群众性文体活动，积极承办省运会、市南太湖艺术节,举办区第四届运动会。完善社会治理格局。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定四大红线。充分发挥”四个平台”和全科网格作用，有效解决基层治理难题。深化安全生产领域改革发展，清单化推进安全生产隐患排查整治，完善工矿企业、食品药品等领域事故防范体系，推进”智慧消防”系统建设，确保公共安全形势持续向好。不断健全”四梁八柱”平安建设体系，改造提升平安实训基地，打造社会治安防控体系升级版，确保实现”法治吴兴”六连冠、”平安吴兴”七连冠。各位代表，今年我们将继续实施群众普遍关心的民生实事项目。按照”群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成了12项民生实事候选项目，提请本次大会票决确定10项。民生实事项目确定后，我们将以高度负责的态度，认真抓好项目的实施，确保群众真正得到实惠。1.大气治理。完成6个乡镇空气自动站建设，空气质量数据公开率达100%；完成200家涉挥发性有机物”散乱污”企业整治工作。2.城乡治水。实施饮用水提标改造工程，完成高新区、妙西镇、埭溪镇、东林镇共2900户居民供水改造；新建城镇污水配套管网25公里，完成管网清淤100公里。3.食品安全。创建省级放心农贸市场2家，省级”放心肉菜示范超市”2家；完成学校食堂改造提升8家，全区学校食堂（含等级幼儿园）量化等级全部达到B级以上。4.教育设施。完成太湖幼儿园、湖东小学建设并投入使用；启动教学电脑升级改造项目，购置电脑1700台。5.医疗卫生。完成适龄妇女”两癌”免费检查1.7万人以上；为4.5万名65岁以上老年人提供一次免费体检；改扩建乡镇卫生院3家、社区卫生服务站10个；新增公共场所母婴设施建设15家；完成红十字应急救护普及培训1.5万人以上。6.养老服务。实现全区60周岁以上老年人意外保险政府购买全覆盖；新建幸福邻里中心10个。7.文体建设。实施公共文体设施提升工程，新建文化礼堂6个，新建城市书房3家，新建基层便民体育设施10个。8.安全管理。在居住小区新增2300个电动车充电桩；在消防重点区域设立智慧消防工作站5个。9.就业创业。帮扶”4050″农村剩余劳动力转移就业完成3000人；吸引大学生来吴创业就业1.5万人，新增大学生创业主体450家。10.交通出行。完成农村公路改造提升10公里、大中修20公里、危桥维修改造5座；新增港湾式停靠站10个，新增优化公交线路4条，新增公共停车位1000个；打通城乡断头路5条。11.住房保障。新开工保障性住房项目4个共计3100套。12.环境提升。70个城市社区实现垃圾分类全覆盖，城市单位全面实行垃圾强制分类；实现农村垃圾分类宜建村全覆盖，10个垃圾分类收集示范村高标准开展；实施茶园生态修复4500亩。 三、全面加强政府自身建设越是重任在肩，越要自身过硬。我们要按照”信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求和标准，全面加强政府自身建设，不断提升政府行政质量、行政效率和公信力，努力打造对党忠诚、人民满意的有为政府。打造有为政府，就是要始终坚持”不忘初心、牢记使命”的政治担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好市委市政府和区委的各项决策部署。扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，永葆蓬勃朝气，勇立时代潮头，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，带着初心和使命干好政府的各项工作。打造有为政府，就是要始终坚持”大干实事、大抓落实”的为民情怀。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持政府过”紧日子”、让群众和企业过”好日子”，努力走进基层、走到一线、走近矛盾，切实找出发展所需、群众所盼的实际问题，排出当前迫切、长远有利的重大事项，一件接着一件，扎扎实实加以解决，以惠民利民的实绩取信于民。把实干实效作为政府工作的基本导向，发扬奋发有为的精神状态和勤勉务实的工作作风，坚决不喊虚假口号、不搞数字游戏，建立健全抓落实的指标体系、任务清单、责任约束和评价要求，确保各项任务落细落实。打造有为政府，就是要始终坚持”二话不说、干了再说”的雷厉作风。牢记群众之事一刻不可耽误、发展之事一刻不可懈怠，始终强化时不我待、只争朝夕的忧患感，始终保持立说立行、大干快上的紧迫感，以翻篇归零的心态，克服庸、懒、散、漫，大力倡导”靠前站、马上办、讲实效”的扎实作风，着力营造比学赶超、争先创优的体制机制，真正做到各项工作推进紧而又紧、快而又快。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励对认准的事不犹豫、不畏难，大胆试、大胆干，真正为敢闯敢试者撑腰，为改革创新者鼓劲，让广大公务人员想干事、敢干事、干成事。打造有为政府，就是要始终坚持”诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化法治政府建设，完成行政复议体制改革，进一步加大政务公开力度，让政府决策依法科学、政府履职诚信有责、政府工作阳光透明。全面提升政府系统从严治党水平，层层压实责任，严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止”四风”问题反弹回潮。推动清廉政府建设，不断完善权力运行的监督制约机制。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代要有新气象、新作为，唯有改革开路、负冀前行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共吴兴区委的坚强领导下，振奋精神、勇挑重担、真抓实干，加快建设”生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”，在全市践行”两山”理念新征程中争当排头兵！

  2025-07-16

• 【投资驻马店】2018年驻马店市政府工作报告

  2018年2月24日在驻马店市第四届人民代表大会第三次会议上驻马店市人民政府市长朱是西各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以打好“四大攻坚战”为抓手，综合施策、精准发力，保持了经济社会持续健康发展的良好态势，主要指标增速继续保持全省第一方阵，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。经济运行稳中向好。全市生产总值突破2000亿元，增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.7%，均居全省第五位；全社会固定资产投资增长11.9%，社会消费品零售总额增长12.7%，均居全省第一位。质量效益不断提升。全市规模以上工业主营业务收入增长12.5%，实现利润增长19.3%；一般公共预算收入增长13.9%，居全省第四位，其中税收收入增长17%；节能减排完成省定目标，万元生产总值能耗下降1%以上。结构调整成效明显。三次产业结构达到18.7︰40.2︰41.1，二三产业比重提高1.6个百分点；全市服务业增加值增长10.4%，贡献率50.5%；秋季粮经比达到4︰6；高成长性制造业增加值增长12.7%，高新技术产业增加值增长13.2%；常住人口城镇化率达42.39%，提高1.5个百分点。人民生活持续改善。十件重点民生实事全面完成。完成全面改薄学校554所，困难群众大病医疗报销比例平均提高17.6%；全年优良天数240天，比上年增加23天，PM10、PM2.5分别下降12%、13%；城乡居民人均可支配收入增长8.9%，高于经济增速0.6个百分点。一年来，重点抓了以下工作： （一）抓产业促发展，经济保持稳定增长。大力发展工业经济。深入开展企业“降本增效”专项行动，切实搞好企业服务和各项政策落实，促进了工业经济持续稳定发展，全市规上工业增加值增长8.7%，高于年初目标0.3个百分点。深入推进工业项目建设，全年集中开工亿元以上重点项目119个，总投资576.4亿元，中原生态皮革产业园、今麦郎二期等重点项目开工建设，德威电缆、鹏辉锂电池二期等重点项目稳步推进。全市二星级产业集聚区达到2个、一星级8个，产业集聚区规上工业主营业务收入增长18.4%，规上工业增加值占全市的84.4%。积极发展现代农业。全市新建高标准粮田100万亩，全年粮食总产量132.5亿斤，为历史第二高产年。省级农业产业化集群发展到21个，总量居全省第一；市级以上重点龙头企业达到370家，农产品加工企业达到1500家。正阳县国家现代农业产业园正式获批，成为我省第一家国家级现代农业产业园。现代畜牧业持续发展，生猪、肉牛饲养量分别居全省第 一、二位，肉蛋奶总产量分别达到71.8万吨、32.9万吨、3.85万吨。持续发展现代服务业。把服务业发展作为产业转型升级的重点，进一步完善措施，强化政策支持，加快发展步伐。全市服务业“两区”完成投资121.4亿元，建成区面积7.22平方公里，主营业务收入160亿元。全市房地产投资增长8%，商品房销售面积增长11.9%。全市金融机构各项存款余额2823亿元，增长11.6%，贷款余额1418.9亿元，增长15.6%；郑州银行驻马店分行及上蔡、新蔡农商行挂牌开业，兴业银行获批升格分行。全年实现旅游综合收入185亿元，增长15.5%。马庄铁路物流基地、恒兴物流二期、福汉兴公路物流港、驻马店B型保税中心等重点项目进展顺利，全市电子商务交易额达307亿元，增长30.4%。加快推进重点项目建设。纳入全省“5818”投资行动计划的315个项目完成投资910.6亿元，占年度计划的101%；2017年度中央预算内投资项目全部开工建设，完成投资19.2亿元，投资完成率达76.85%；33个省重点项目完成投资213.9亿元，占年度计划的126%；296个市重点项目完成投资989.9亿元，占年度计划的121%。 （二）抓改革扩开放，发展活力不断增强。全面深化改革。积极推进“放管服”改革，取消行政职权158项、各类证明186项。全面实施“三十五证合一”，各类市场主体增长18.8%。农村土地承包经营权确权颁证基本完成，城市管理综合执法体制改革顺利推进，市城市管理局挂牌成立。医药卫生、社会保障、文化、盐业管理等改革进展顺利。强力推进开放招商。全市实际到位省外资金262亿元，增长8.4%，增速居全省第二；实际利用外资3.99亿美元，增速居全省第三；完成进出口21.95亿元。成功举办第20届中国农加工洽谈会，我市签约亿元以上重点项目176个，总投资815.3亿元。大力实施创新驱动。积极实施大众创业万众创新行动计划，加快推进各类创新载体建设，设立了国家知识产权局专利审查协作驻马店工作站，全年实施科技创新项目193项，新增国家级星创天地1家，新认定高新技术企业27家、省级工程技术研究中心9家，新建院士工作站2家。 （三）抓建设强管理，统筹推进新型城镇化。以实施百城建设提质工程为抓手，以创建全国文明城市、国家卫生城市为目标，加强城市规划建设与管理，着力构建城乡一体化发展新格局。加快推进中心城区发展。实施百城建设提质项目573个，已开工410个、竣工133个，累计完成投资152亿元。42条主次干道维修和27条新建道路、薄山湖和板桥水库引水以及“一园两馆”、国际会展中心等重点项目加快推进。深入开展创文创卫工作，一年一举成功拿下全国文明城市、国家卫生城市两项国家级金字招牌，大大提振了广大党员干部和人民群众的士气。加快推进县城建设。各县都谋划实施了一批城市综合体、片区开发等重点项目，县城功能不断完善，吸纳集聚能力明显提升。以改善农村人居环境、实施重点镇建设示范工程为重点，启动实施了工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇建设。加快推进基础能力建设。周驻南和息邢高速、G328国道快速推进，12条组团连通工程和火车站综合改造项目加快推进，火车站新站房建成投用，安罗、许信高速开工建设，宿鸭湖清淤扩容项目前期工作基本完成，一批水利、能源、电力项目顺利实施。 （四）抓重点补短板，全力打好四大攻坚战。强力推进农村脱贫攻坚。强化扶贫对象精准管理，加大资金整合力度，加强贫困地区基础设施和公共服务设施建设，深入推进产业扶贫，累计投入财政资金38.1亿元，实施各类脱贫项目3001个，完成193个贫困村整村脱贫、9.15万贫困人口稳定脱贫和3214人易地搬迁任务，新蔡县顺利通过省第三方验收和省级核查验收。积极探索贫困家庭重度残疾人集中托养模式，得到国务院扶贫办、民政部、中残联和省委、省政府的充分肯定。扎实推进国企改革攻坚。全年完成9家国有商贸企业改制任务，安置补偿职工2317人；国有企业社会职能剥离和“三供一业”移交进展顺利，向属地政府移交改制企业36家。强力推进环境治理攻坚。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，全面推行“河长制”，扎实开展大气污染防治、水污染防治专项行动，大气污染防治工作受到省政府表彰奖励。启动实施转型发展攻坚。制订了全市转型发展攻坚工作方案，确定了食品加工、装备制造、生物医药等9个重点攻坚产业，组织实施了171个、总投资1120.3亿元的转型攻坚重点项目，经济转型发展呈现良好态势。 （五）抓民生增福祉，社会大局和谐稳定。坚持保基本、兜底线、建机制，持续加大投入力度，全年完成财政民生支出339.2亿元，增长16.6%，占一般公共预算支出的79.6%，十件重点民生实事全面完成。稳定扩大社会就业。全年城镇新增就业8.3万人，失业人员再就业3.2万人、困难人员就业1.38万人，分别完成目标任务的158%、161%和197%；新增农村劳动力转移就业6.05万人，完成省定目标的121%。不断完善社会保障体系。城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别达419.2万人、661万人；加强残疾人、城乡低保人员和孤儿等困难群体生活保障，新的补助标准全面执行。新开工棚改安置房3.78万套，基本建成2.25万套，超额完成省下达任务。加快发展社会事业。完成全面改薄学校554所，中心城区34所中小学新建、改扩建项目加快推进；积极推进普通高中培优工程，本科一批上线人数增长23.8%；职教园区完成投资6.42亿元，职业技术学院、省交通技校等项目加快推进。成功举办第四届产教融合发展战略国际论坛。健康驻马店建设扎实推进，城市公立医院改革全面推开，药品加成全部取消，市中心医院、市第二人民医院成功创建三级甲等医院。加强公共文化服务体系建设，完成700个行政村（社区）基层文化服务中心建设任务。全年完成交通项目投资72.9亿元，占年度计划的103.9%，其中新建农村公路1979公里。加强社会治理创新。认真落实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，各类生产经营性伤亡起数和死亡人数实现“双下降”；集中化解信访积案，维护群众合法权益，越级访、非法访明显下降；深入贯彻最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”，全市食品药品安全形势稳定向好；强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感、满意度持续提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制建设，全面推进依法行政，法治政府建设取得新进展。健全权力运行制约监督，强化行政监察和审计监督，持续治理懒政怠政为官不为，营造了风清气正的政治生态和发展环境。以创建全国文明城市为抓手，深入开展社会主义核心价值观学习教育，公民道德素质和社会文明程度明显提升。积极推进军民融合发展，加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，我市荣获河南省双拥模范城“五连冠”。民族宗教、外事侨务、统计、气象、人防、史志、红十字、对口援疆等工作取得新成绩。各位代表，2017年是驻马店跨越发展成效显著的一年，也是全市人民深感自豪的一年，我们办成了许多过去想办而没有办成的大事，驻马店已站在了高质量跨越发展新的历史起点上，“四个驻马店”建设呈现光明前景，千年古驿站、全国文明城、国家卫生城、美丽驻马店正在中原大地昂首挺胸、阔步前行！这些成绩的取得，是全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下攻坚克难、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量小，结构不合理。全市GDP总量居全省第11位，人均分别是全国的54%、全省的69%。产业结构不优，二三产业分别比全国、全省低11.7和9.6个百分点。特别是我市还处于工业化初期，工业企业普遍规模小、实力弱，目前全市规模以上工业企业仅3597家，主营业务收入仅占全省总量的3.6%，每千人拥有企业只有9家，远低于全国19家、全省11家的平均水平。二是城镇化水平低，以城带乡能力弱。2017年，我市城镇化率分别比全国、全省低16.1和7.6个百分点，城市基础设施和服务功能不完善，产业支撑和人口集聚能力不足。县域经济发展滞后，2017年我省105个县市一般公共预算收入平均12.6亿元，我市8县平均7.7亿元，比全省平均水平低4.9亿元。三是民生欠账较多，脱贫攻坚任务繁重。城乡居民收入偏低，就业、教育、医疗等公共服务质量不高，农村基础设施和公共服务落后，人居环境问题突出。全市仍有6个国家或省级贫困县，有22.2万贫困人口尚未脱贫。四是各类人才缺乏，发展方式落后。人才引进培养机制不活，科技创新、企业管理、高级工匠、农村乡土人才缺乏。创新投入少，拥有自主知识产权的核心技术更少，2016年全市研发投入强度只有0.43%，不足全省的三分之一和全国的六分之一；全市高新技术企业64家，仅占全省的2.8%。五是能力素质不高，工作作风不实。一些政府工作人员工作作风、能力素质与新时代要求还有较大差距，缺乏敢想敢闯敢干的韧劲、干劲，特别是资本运作、经营城市的能力不足，一些机关干部为官不为、懒政怠政，项目落地难、群众办事难问题还不同程度存在。对此，我们一定要高度重视、直面问题、勇于担当、逐步解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们既处在发展环境深刻变化的机遇期，又处在深化改革加快转型的挑战期。从外部环境看，当前世界经济虽复苏缓慢曲折，但呈现企稳向好态势，我省加快建设经济强省、打造“三大高地”、实现“三大提升”正在稳步推进，为我市跨越发展营造了良好的外部环境。特别是中央农村工作会议和中央1号文件，围绕实施乡村振兴战略，出台了财政优先保障、公共服务优先安排等一系列政策措施，为我们农业大市发展带来重大机遇。从发展阶段看，目前我国经济已由高速度增长转向高质量发展阶段，但我市作为经济欠发达的中部农业大市，仍处于工业化初期阶段，城镇化水平低，经济实力较弱。我们必须迈出更大步子、付出更多努力，既要推动高质量发展，又要保持高速度增长，实现弯道超车、跨越发展，与全国全省一道步入全面小康，我们仍面临诸多挑战。从自身基础看，去年全市生产总值突破2000亿元大关，五年年均增长8.7%，规上工业五年年均增长10.5%，二三产业比重五年提高7.4个百分点，经济发展态势良好；近年来，相继引进了山东鲁花、恒都食品、君乐宝、德威电缆等一批知名企业，培育壮大了昊华骏化、天方药业、十三香等一批骨干企业，产业基础更加坚实；特别是成功创建全国文明城市和国家卫生城市，城市承载能力、群众文明素养大幅提升，创造了“敢于争先、团结拼搏、克难攻坚、善作善成”的创文创卫精神，凝聚了今后发展的强大精神力量，我们一定要顺势而为、乘势而上，进一步开创我市高质量跨越发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定市委对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念和高质量发展根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力创造优势打好“四张牌”，着力打好“三大攻坚战”，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放，着力优化发展环境，着力打造产业发达之城，推动经济社会又好又快发展，奋力谱写“四个驻马店”建设、决胜全面建成小康社会、实现驻马店高质量跨越发展新篇章。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇新增就业5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作： （一）坚定不移做大做强产业，全力打造产业发达之城。坚持以产兴城、以产富民、产城融合，以产业规划为统领，以项目建设为抓手，全面实施产业强市行动，稳定一产、做强二产、提升三产，推动三次产业互动发展，加快构建现代产业体系，全力打造“产业发达之城”。大力推动“兴工强市”，做大做强工业经济。以12个产业集聚区为依托，以年度投资614.7亿元的167个重点工业项目为抓手，制订出台产业强市实施意见及扶优扶强、招大引强、企业上市、创新升级（1＋N）方案，做大做强主导产业，拉长拉粗产业链条，促进工业经济加快发展，实现工业小市向工业大市转变。扶优扶强一批。制定完善扶持政策，加大对现有企业扶持力度，做大做强食品、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药等主导产业，促进产业集群化发展；积极扶持昊华骏化、十三香、中集华骏等重点企业发展，抓好昊华骏化醋酸乙醇、骏化发展20万吨DMF及华中正大、天方药业、华骏铸造搬迁等重点项目建设，加大对“30强、30高、30新”企业扶持力度，促进企业集团化发展，着力打造一批年销售收入超30亿元、50亿元和100亿元的骨干企业。推动上市一批。抓住国家对贫困地区企业上市开辟绿色通道机遇，积极推进企业上市培育三年行动计划，强化上市后备企业培育辅导，加快推进蓝天燃气、顺达科技、骏化发展、龙凤山牧业、花花牛在主板上市和一批企业在新三板、中原股权交易中心挂牌，力争2018年主板上市企业2~3家、2020年达到10家。转型升级一批。抓住国家实施制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级机遇，按照“一个产业、一套班子、一个方案、一抓到底”要求，全力推进食品、装备制造、医药、化工等产业转型发展行动计划，加快推进恒久机械、中集华骏灯塔工厂、确山建筑产业园、云创谷汽车零部件产业园、惠洁新型建材、爱民药业、伊克斯达废旧橡胶循环利用等创新升级项目，认真落实增品种、提品质、创品牌专项行动，大力实施大中型企业市级研发机构全覆盖工程，引导企业与国内外科研机构联姻，加大技术改造和新产品研发力度，大力推进精品制造、品牌制造，实现产业产品创新升级。招大引强一批。围绕我市主导产业和集群发展，瞄准国内外500强、行业龙头企业和优秀上市企业，练好内功、主动出击，敢于善于与大企名企攀亲结缘，成功引进一批龙头骨干企业，抓好德威光纤光缆、杭萧钢构等优质项目洽谈对接，力争早日签约落地。开工建设一批。加快推进鹏辉锂电池三期、驻马店绿色建筑产业园、顺达化工100万吨醋酸以及金鼎远大、平舆户外休闲产业园等一批重点项目前期工作，确保尽早开工建设。建成投产一批。对德威电缆、西平嫘祖服装城、正阳机械产业园、平兴食品机械产业园等一批在建重点项目，要加快建设进度，确保尽早建成投产。通过精准施策，力争2018年二星级产业集聚区有3个以上，市级形成1个具有核心竞争力的千亿级产业集群和2个500亿级产业集群，县区级形成10个百亿级特色产业集群。大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制实施乡村振兴战略规划，推动实现农业强、农村美、农民富，加快农业大市向农业强市转变。抓好国际农产品加工产业园建设。抓住农业部批准我市建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园的机遇，高起点规划、高标准建设，努力打造国内一流、世界领先、产业发达的农产品加工中心；以办好中国农加工洽谈会为契机，积极推进国际国内合作交流、展示展销，加快实施农产品交易所建设，努力打造国内一流的农产品贸易中心；加快正阳国家现代农业产业园建设，支持西平畜牧机械示范园、平舆芝麻产业科技创新中心建设，在有条件县区开展田园综合体试点。大力发展高效农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快由增产导向转向提质导向。按照粮食保障供给、口粮绝对安全的原则，加快推进860万亩粮食生产功能区和32万亩重要农产品生产保护区建设，确保粮食总产稳定在130亿斤以上。以“四优四化”为重点，以高效种养业结构调整为主线，减少效益低下的籽粒玉米种植面积，推动花生、白芝麻、食用菌、林果、蔬菜、夏南牛等特色产业发展，培育一批叫得响的知名品牌，力争优质专用小麦发展到450万亩、花生500万亩、白芝麻80万亩、生猪出栏780万头、肉牛出栏55万头。深入实施主要农作物生产全程机械化行动，确保农业综合机械化率在86%以上，切实做好秸秆禁烧和综合利用。大力发展“旅游＋”“生态＋”等农业新业态，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业。培育壮大龙头企业。坚持用工业化理念经营农业，持续抓好农业产业化龙头企业发展，加大对君乐宝、今麦郎、恒都食品、花花牛、华英禽业等龙头企业扶持力度，促其不断做大做强。加快鲁花花生油、乐源观光牧场、夏南牛产业园、克明面业等重点项目建设，促其尽早建成投产。围绕我市农畜产品资源优势，着力引进一批国内外知名龙头企业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的产业化集群，力争省级产业化集群达到25个、市级产业化集群达到40个。积极培育新型农业经营主体。进一步完善扶持政策，探索由政府发起成立乡村振兴战略基金，积极推行“龙头企业＋合作社＋农户”模式，总结推广正阳红旗合作社土地托管经验，积极发展适度规模经营，全年新增农民专业合作社1000家、家庭农场500家、现代农业产业联合体20家，土地规模经营面积达到400万亩。支持农机、农技、农资、防疫、检测等社会化服务组织发展，努力形成服务主体多元化、服务效率高效化、服务形式多样化的农业社会化服务体系。强化农业科技支撑。完善农业科技创新体系，加大农业科技投入力度，推动农业科技创新和科技成果转化。深入开展粮食作物高产创建活动，推进新品种更新换代，持续提升粮食综合生产能力。深入开展科技人员包村和送科技下乡活动，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量参与农业科技推广。加强农村专业人才队伍建设，创新培育引进使用机制，发挥科技人才支撑作用；依托职业技术学院、驻马店农校建立现代农民培训中心，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。加强“四美”乡村建设。按照环境美、田园美、村庄美、庭院美标准，全面推进“四美”乡村创建工程。加强乡村环卫设施和队伍建设，完成“村收集、乡转运、县处理”三级环卫体系建设；坚持政府主导、市场化运作，结合实施“厕所革命”，积极推进县乡村三级污水处理体系建设，支持遂平、确山、汝南、驿城等县区先行先试。实施农村人居环境整治三年行动，集中开展农村沟渠河塘综合整治，实施乡村绿化提升工程，改善村容村貌、路容路貌。加强“四好”农村公路建设，新建和改造提升农村公路500公里；加快安全饮水工程建设，解决好90个贫困村饮水安全问题。结合“三块地”改革，按照农民自愿、产业支撑、保障收入、配套完善的原则，在中心城区、产业集聚区、县城和乡镇所在地周边，开展合村并城、合村并镇试点，统筹规划建设集中安置区，稳妥推进农民集中居住。大力开展县乡村文明三级联创，积极推进文化惠民工程，促进乡风民风文明。大力推动“三产兴市”，加快发展现代服务业。积极运用“互联网＋”新模式，在改造提升商业、餐饮、住宿等传统服务业的同时，推动现代服务业加快发展，实现服务业弱市向服务业强市转变。加快商务中心区和特色商业区建设。充分发挥“两区”的载体作用，进一步加大招商力度，着力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的重大项目，加快市商务中心区及万达城市综合体、绿地高铁新城、农产品商品交易所、皇家驿站、平舆上河城、新蔡西湖生态商务中心区等重点项目建设，全年完成“两区”建设投资190亿元。加快文化旅游业发展。充分利用我市山水生态、历史文化资源，加快推进全域旅游策划规划。组建驻马店文化旅游发展股份公司，设立文化旅游产业发展基金，推动旅游业转型发展。进一步理顺景区管理体制。围绕“吃住行游购娱”传统六要素和“商养学闲情奇”新兴六要素，深挖我市盘古、梁祝、嫘祖等文化内涵，组建专业创作和资本运作团队，推出一些有影响力的文化产业项目。支持遂平县争创国家旅游示范区，推进嵖岈山温泉小镇国家级旅游度假区、老乐山5A景区和白云山、天中山文化园4A景区创建工作。加快景区连通工程、杨靖宇纪念馆等重点项目建设，启动宿鸭湖环湖生态休闲经济带规划建设，强化宣传推介，着力打造“六山四湖”、“两馆一站”、“两城一寺”等精品景区和线路，力争全年旅游综合收入增长20%以上。加快现代物流业发展。完善物流业发展规划和扶持政策，重点发展铁路物流、公路物流、冷链物流、电商物流等。借助恒兴物流成为阿里巴巴·菜鸟、京东合作商的机遇，加快恒兴物流二期项目建设。积极推进马庄铁路物流、万邦农产品物流园、福汉兴公路物流港等重点项目建设，推动大型物流企业在我市设立分拨中心，努力打造全国重要的现代物流节点城市。加快现代金融业发展。全面完成县级农信社改组农商行工作，实现村镇银行县域全覆盖。加大招行引资力度，引进2~3家股份制银行在我市设立分支机构，引进一批金融租赁、基金、证券、信托、保险等多牌照金融机构，不断完善金融体系。加强金企对接，引导企业用好资本市场，支持实体经济发展。加快健康养老产业发展。围绕老年化群体多层次多样化需求，充分发挥我市山清、水秀、林茂优势，完善产业发展规划，引进养老知名品牌，加快老乐山银发壹族养生养老园、平舆祥和养老服务中心等项目建设，全力打造豫南健康养老基地。加快电子商务产业发展。大力扶持驻马店电子商务产业园发展，积极引进国内外知名电商来我市搭建平台，推进跨境电商发展；鼓励我市商贸、工业企业线上交易，积极推进农村电商发展，扶持发展一批电商村、淘宝村，打造我市电商产业发展新高地。促进房地产业健康发展。制订出台“三改”三年行动计划，积极推进棚户区、旧城区和城中村改造，新开工棚户区改造项目96个10.8万套。认真落实国家、省促进房地产业健康发展的政策措施，着力引进一批信誉高、实力强的国内知名房地产企业，不断提升住房品质。加快已拆迁群众安置房建设，推进保障性安居工程建设，加快培育房屋租赁市场，逐步构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。大力实施产业强县富民计划，不断提升县域发展实力。把县域经济发展作为产业强市行动的重要引擎，支持各县以“三区”建设为载体，发展优势主导产业，壮大县域经济实力，建设产业发达县，努力形成1城9县优势突出、产业集聚、各具特色、竞相发展的良好格局。以产业集聚区建设为载体，围绕主导产业和集群发展招大引强，集中引进一批集群式重大项目，拉长拉粗产业链条，壮大产业集群规模，促进县域工业经济做大做强。以服务业“两区”建设为载体，加快建设一批功能完善、特色鲜明的城市综合体和商业街区，推动现代金融、电子商务、文化旅游等现代服务业发展，打造县域经济发展新的增长极。以现代农业示范园区建设为载体，积极引进和培育龙头企业发展，推进“龙头企业＋合作组织＋农户”模式创新，使农产品就地加工、农民就地转移，不断提高农业附加值和农民收入。大力推进企业家队伍建设，提升企业家创造创业能力。企业家是市场经济的灵魂，是各类生产要素的整合者，是建设产业发达之城的主体力量。壮大企业家队伍。研究制定营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见，鼓励和支持具有创造创业能力的企业家脱颖而出，逐步建设一支规模宏大、对党忠诚、诚信守法、善于创造、敢为人先、专业专心、治企有方、兴企有为，推动驻马店高质量跨越发展的企业家队伍。提升企业家素质。加大企业家培训力度，定期组织优秀企业家到党校（行政学院）培训，到国内外名校名企学习考察。开办驻马店企业家大讲堂，聘请国内外知名专家辅导授课，不断提升企业家创造创业水平。建立完善服务机制。建立政府与企业家沟通联系机制，将每月15日定为企业服务日，组织各级各部门围绕企业需求开展高效服务。建立完善务实管用的企业家服务机制，让企业家有苦有处诉、有难有人帮、有事有人办，不仅要关注企业家的税收，更要关心帮助解决企业家遇到的困难和问题，不讲条件为企业家提供优质高效服务。更好发挥企业家作用。建立优秀企业家表彰制度，营造企业家政治上有荣誉、社会上有地位的良好社会环境，营造企业家找政府办事廉洁高效、快捷舒心的营商环境，引爆企业家创业激情，激发企业家创造精神，促使企业家主动投身我市产业发展，决不能让企业家流血流汗又流泪，以良好的环境吸引更多人才来驻马店创业，不断发展壮大企业家队伍，努力形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新企业占领制高地、企业活力欢天喜地的生动局面，真正把驻马店打造成创造的沃土、创业的乐园。 （二）强力推进开放招商，着力增强发展新活力。坚持把开放招商作为加快发展的有效捷径，在抓好现有企业发展壮大的同时，以更加开放的胸怀、更加优良的环境、更加有力的举措，大力实施开放招商，促使更多优质项目在天中大地落地生根、开花结果。强力推进招商引资。研究制订招商引资专项行动方案，立足主导产业和产业集群发展，紧盯国内外知名企业、行业龙头企业、品牌上市企业，坚持请进来走出去相结合，推动招商引资向选商选资转变，着力招引一批有辐射力、带动力、影响力的重大项目。加强与万达、绿地、上汽、柳州五菱等知名企业的洽谈，组织专业团队跟踪对接，促使项目早日签约落地。积极拓展招商渠道，围绕长三角、珠三角和京津等区域，开展定向招商；主动与外来客商“攀亲结缘”，以良好环境推动以商招商；对重大招商项目主要领导亲自出马，当好项目市县区长和项目局长，开展大员招商；切实加强软硬环境建设，推动环境吸商；加强与各地商会协会的联系沟通，开展商会招商；鼓励在外工作及务工人员为家乡发展牵线搭桥，开展老乡引商；支持我市现有企业参与重大企业重组并购，积极与国内外知名企业嫁接联姻，推动股权招商、并购招商，努力实现招引一个企业、落地一个项目、带动一个产业、拉动一批就业、造福一方人民。大力开展招才引智。制定出台人才强市实施意见，科学编制人才引进规划，启动人才公寓建设，以更优的政策引进人才、以更活的方式用好人才、以更好的平台留住人才，为各类人才提供良好的工作生活和创业环境。切实加强科技创新、经营管理、高级工匠、社会管理等人才的引进培养，依托黄淮学院建立产业创新发展研究院，柔性引进各类高端人才，真正做到寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、举荐人才不拘一格、聚天下英才而用之。加强企业与高等院校、科研院所合作平台建设，支持实施一批产学研项目，吸引推动一批科技成果在我市转化。健全完善招商机制。加强招商引资队伍建设，整合招商力量，成立市招商引资服务中心，在广州、上海等地设立招商窗口，赋予驻京办、驻郑办招商引资职能，建立市县两级专业招商团队，统筹抓好招商引资工作。完善招商引资政策和工作流程，明确项目包装、信息发布、洽谈签约、规划引领、土地保障、手续办理、开工建设等各环节的责任，形成部门联动、高效审批、土地等项目的招商工作机制，实现“包装一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良性循环，切实提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。积极推动全面开放。按照自贸区标准，全面实行市场准入负面清单制度，着力推进投资自由化、贸易便利化、监管法制化、服务高效化，构建统一开放、运转高效、公开透明、竞争有序的市场体系。加强开放平台建设，推进南阳海关、信阳商检在我市设立办事机构，加快驻马店保税物流中心建设。高质量办好第21届中国农加工洽谈会，实现会展、招商成果效益最大化。支持西平县办好2018全球纺织服装供应链大会。积极组织企业参加境内外重大招商贸易活动，支持企业开拓国际市场，推动花生机械、畜牧机械、优质农产品等产品出口。主动融入“一带一路”“三区一群”国家战略，积极对接中欧班列、新郑机场、明港机场，推进海铁联运、公铁联运、公路物流港无缝对接，推动开放招商向更高层次、更宽领域拓展，确保实际到位省外资金增长7%，实际利用外资增长3%，完成进出口增长10%。 （三）深入推进百城建设提质工程，着力提升城镇化水平。坚持以人为核心推进新型城镇化，探索生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子，突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，着力提升城市品质和承载能力。加快推进中心城区建设。一手抓老城区提升改造、一手抓新城区高品位建设，以实施年度投资274亿元的557个百城建设提质项目为抓手，不断完善城市功能，提升城市品位。加快完善城市规划。加强城市设计和专项规划编制，做好火车站东片区、小清河片区、高铁西片区控规修编和设计，完成城市风道、景观视廊、地下空间开发利用、城市双修等15个专项规划编制工作。严格按照规划进行建设，维护规划的严肃性，增强规划的执行力。加强功能片区开发建设。加快推进七大片区和城乡一体化示范区建设，加快推进火车站片区西广场、铁路东区域棚户区改造等项目建设，推动火车站东西片区一体联动发展。加强市政基础设施建设。启动实施文明大道、解放大道、中华大道等15条道路升级改造和兴业大道、东明路、蔡州大道等91条道路建设，加快推进重阳大道下穿高铁及开源大道、解放大道、交通路下穿京广铁路工程。积极推进国家“公交都市”和省公交优先示范城市创建工作，加快公交场站、公交智能化系统建设。完成板桥水库、薄山水库引水工程，加快推进第二水厂扩建及第三水厂建设。完善热力燃气、电力通信等配套设施，积极推进城市综合管廊建设，完成第二污水处理厂二期、第三污水处理厂二期和第四污水处理厂建设，开工建设第 五、第六污水处理厂，加快推进生活建筑垃圾处理和27座垃圾中转站项目建设。加强生态水系建设。抓好河流水系治理及双高楼水库与薛庄河、五里河连通补源工程，加快推进生态水系连通、雨污分流工程，开工建设骏马河改造工程，稳步推进北部新区海绵城市示范区建设。加强绿化提升工程建设。按照创建森林城市、以绿荫城要求，着力提升绿化水平。重点抓好主要路段、公园绿化提升工程，加快推进小清河城市公园、练江河带状公园建设，开工建设开源河、朱氏河带状公园。启动实施一批特色文化主题公园及机关庭院绿化提升工程，确保中心城区新增绿化面积290万平方米，绿地率达39%、绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积达16平方米。加强城市精细化管理。认真落实《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》，明晰市容和环境卫生管理区域划分和行政处罚裁量标准，完善路长制、门前三包、网格管理、综合考评、督查奖惩等长效管理机制，切实加强市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化、违法建设治理、交通秩序管理，全面提升城市规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平，进一步提升创文创卫成果。统筹推进城镇建设。把百城建设提质与文明城、卫生城、园林城、森林城等创建活动结合起来，切实加强城镇规划建设与管理。完善县城和乡村规划。建立健全县乡规划机构，积极推进市县规划展览馆、乡村规划展览室建设。按照“五规合一”要求和小城市建设标准，认真做好县城总体规划、专项规划、详细规划和城市设计，切实抓好乡镇规划和村庄建设规划，推进城乡规划全覆盖。加强城镇建设与管理。以产业集聚区和服务业“两区”为依托，积极推动二三产业融合发展，筑牢人口集聚的产业支撑，实现以产兴城、以城聚人、以人兴产、以产富民。立足提升县城品位和完善功能，重点实施一批基础设施、生态环保、公共服务项目。抓好竹沟红色小镇、嵖岈山风情小镇、关王庙豫剧小镇、梁祝文旅小镇以及胡庙、蚁蜂等特色旅游小镇开发建设。以创建国家卫生城、全国文明城为目标，深入开展“文明美丽县城建设三年行动计划”，不断提升城市建设管理水平和市民文明素质。切实加强基础能力建设。基础能力建设是拉动投资增长、推进城乡发展的重要支撑，必须抢抓政策机遇，搞好项目融资，加快实施一批重大基础设施项目，提升支撑能力，厚植发展优势。交通方面，按照“一中心五组团”发展布局，加快推进12条组团连通工程等一批续建项目建设。积极做好陇盐铁路（南驻阜段）、南驻周商高铁等项目谋划争取工作；加快推进周驻南、息邢、许信、安罗高速和G328、S223等一批干线公路项目建设，开工建设107国道绕城项目，启动107国道向东改线前期工作；加快推进嵖岈山通用机场前期工作，开工建设平舆通用机场，努力打造驻马店交通新优势。水利方面，开工建设宿鸭湖水库清淤扩容工程，抓好板桥水库除险加固、中小河流治理、高效节水灌溉等项目建设，加快推进南水北调4县供水工程，加快推进出山店水库向正阳县、平舆县、上蔡县供水及洪汝河连通、淮河流域滞洪区、汝河治理、杨庄滞洪区改水库、平原洼地治理、大型灌区续建配套等前期工作。能源方面，抓好中心城区、县城和产业集聚区集中供热及87个乡镇天然气利用工程，协调推动青海河南特高压直流工程换流站建设，抓好第三座500千伏变电站前期工作，开工建设220千伏电网项目4个、110千伏18个，完成上蔡、平舆、确山3个贫困县及25个深度贫困村电网升级改造，实施好光伏发电扶贫项目和风电等新能源项目建设。信息化方面，加快数字化城市管理平台建设，实施好城市基础网络完善、宽带乡村等重大工程，加快大数据、云计算、物联网、现代通信基础设施建设，努力打造智慧城市。 （四）切实优化营商环境，着力增强创造创业新动能。进一步深化改革、提升效能、强化服务，营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，着力增强创新创业新动能。全面深化改革。深化“放管服”改革，纵深推进“三十五证合一”改革，全面推行市场准入负面清单制度，深入开展“证照分离”改革试点；完善信用监管体系，推进信用记录归集共享，坚决严惩失信行为，营造诚实守信、公平竞争的良好氛围。深化资本市场机制改革，强化资源资产化、资产证券化和经营城市理念，完善政府投融资体系，组建豫资公司驻马店分公司、金融控股公司、产业发展投资公司，设立产业发展基金，强化金融服务，助力产业发展，推动新型城镇化。深化市属国有企业和国有控股企业去行政化、去平台化改革，制定出台市属国有企业领导人员管理办法，建立完善法人治理机构，让平台公司真正成为独立的法人实体，按照现代企业制度运营。完善市土地储备中心职能，组建驻马店市土投公司，盘活土地资源，实现土地收益最大化。积极推进土地利用综合改革，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权；深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农户和宅基地的办法，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活乡村沉睡资源，释放农村改革红利。持续深化行政执法、医药卫生、财税、科技、教育、文化等体制改革，为创新创业提供良好政务环境。提升服务效能。完善便民服务中心功能，按照“凡批必进、进必授权、依法高效、廉洁便民”的原则，积极推进行政服务体制机制改革，把行政许可流程进行科学再造，倒逼各级各部门简政放权、优化服务，收回行政审批多余之手，伸长行政服务有效之手。研究制定深化放管服改革、提高行政效能的意见，全面推进行政审批事项在线办理，完善“一次告知、一窗受理、一次办妥”机制，宁可我们跑断腿也不让企业多跑一趟。强化企业至上理念，构建“亲”“清”政商关系，急企业所急、想企业所想，真正把企业的事当作自己的事来办。切实抓好市长热线平台建设，认真收集和办理人民群众的意见建议。持续开展“降本增效”专项行动，实施涉企收费目录清单管理，打好减税、降费、降低成本“组合拳”，切实减轻企业负担。建立完善部门服务企业考评机制，千方百计解企业之忧、解群众之忧。依法依纪从严查处各种吃拿卡要、懒政怠政行为，谁砸企业的饭碗，我们就砸谁的饭碗；谁让群众不好过，我们就让谁不好过，以务实高效的作风营造良好环境，推动高质量跨越发展。实施创新驱动。加强与知名科研院所合作，制定出台加快科技成果转化的实施意见，进一步完善政策措施，吸引各类科技成果在驻马店转化。积极推进经济开发区、市产业集聚区组团申报创建国家级高新区。依托黄淮学院积极创建国家级大学科技园，建好科技成果孵化器，办好第五届产教融合发展战略国际论坛，推动校企合作、产教融合。新建一批省级以上企业技术中心、工程技术研究中心，争取一批省级创新平台晋升国家级，确保2018年新增高新技术企业15家以上，组建产业技术创新战略联盟1个，实施省市级重大科技专项5个以上。推进大众创业万众创新。认真落实扩大科研单位及科研人员项目经费管理自主权、下放科技成果“三权”、实行股权期权激励等政策措施，进一步激发科研人员创新创业积极性。支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目建设，支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或在职创办企业、离岗创业，支持和鼓励事业单位设置创新型岗位。完善支持返乡创业政策措施，引导和扶持更多成功人士返乡创业。认真落实扶持创新创业各项政策，给予创新创业者更多的阳光雨露，着力营造人人想创新创业、人人敢创新创业、人人能创新创业的社会环境，努力形成政府鼓励创新创业、社会支持创新创业、政策扶持创新创业的良好局面。 （五）精心组织实施三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。稳妥化解企业风险。全面排查各行业企业风险，根据企业生产经营情况，实行一企一策、分类管控、加强帮扶；充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励金融机构加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源，实现金企双赢；引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，降低债务杠杆，稳健有序发展。防控政府债务风险。摸清债务家底，找准问题症结，制订防范方案；严控债务增量，稳定化解存量，规范举债行为，查处各类违法违规行为。防范金融风险。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，做到早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。切实加强信用体系建设，防范打击非法集资、金融犯罪，营造良好的金融生态。打好精准脱贫攻坚战。围绕我市脱贫攻坚目标，深入实施大别山革命老区振兴发展规划，全力以赴、精准发力，确保泌阳、汝南、正阳省级贫困县如期摘帽，完成220个贫困村退出、10.8万农村贫困人口稳定脱贫和驿城区、确山县2518人易地扶贫搬迁任务。坚持精准方略。坚持把提高脱贫质量放在首位，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。突出产业扶贫。坚持把产业发展作为实现稳定脱贫的重点，围绕十大脱贫产业、九种带贫模式，通过调整农村种养结构、建设特色生产基地、培育新型经营主体、推动产业融合发展等方式，多渠道推进农村产业发展。扎实推进“百企帮百村”工作，发挥好企业在产业扶贫中的作用。抓好精准帮扶。细化教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会扶贫、兜底扶贫措施，整合扶贫资金，加强贫困村基础设施和公共服务设施建设，抓好“三通”及人居环境综合整治，确保贫困村生产生活条件有效改善。免费为5000户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造，实施精准康复家庭医生签约，推广上蔡县重度残疾贫困人员集中托养经验，实现所有乡镇贫困家庭重度残疾人集中托养全覆盖。积极推行平舆县互联网＋分级诊疗健康扶贫、泌阳县集体经济带贫、正阳县农业产业化扶贫等模式，加大对25个深度贫困村脱贫攻坚支持力度。激发内生动力。把扶贫与扶志扶智结合起来，把救急纾困与内生脱贫结合起来，加强教育引导、政策引导和典型引导，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，补齐精神短板，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。为确保脱贫攻坚各项工作落实，将2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实解决作风不扎实、形式主义等问题，对弄虚作假、搞数字脱贫的要严肃查处。侯卫东官场笔记打好污染防治攻坚战。实施蓝天、清水、净土行动，持续加大环境治理力度，全面完成省委、省政府下达的各项目标任务，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进大气污染防治。以打赢蓝天保卫战为重点，突出重点区域、重点企业、重点时段，狠抓以扬尘控制为重点的控尘、控排、控煤、控油、控烧、控黄标车“六控”措施落实，完成水泥等行业超低排放改造，引导企业加大环保投入，提高污染治理设施装备水平，力争达到高标准排放，确保全年优良天气在210天以上。持续实施水污染防治。坚持全域治理、系统治理、源头治理，认真落实“河长制”“湖长制”，坚决“堵住”排污口、污染源，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，完成涉及淮河、长江两大流域重点工程建设，持续推进集中式饮用水水源规范化建设。全面开展土壤污染防治。开展土壤污染综合防治先行区建设，加强土壤污染治理和农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，有序搬迁和依法关停严重污染土壤的企业，努力守护一方净土。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，资源化利用率在70%以上。加大生态保护修复力度。以建设良好生态体系为目标，加快生态保护红线、城镇开发边界控制划定工作，抓好西部山区、板桥和宿鸭湖水库、淮河正阳段等生态修复工程。建立健全市场化、多元化生态补偿机制，加快推进生态环境监测网络体系建设，完善控制污染物排放许可制，不断提升生态环境治理水平。全力推进国家森林城市创建工作。启动开展国土绿化驻马店行动，积极推进退耕还林、天然林保护、长江防护林工程建设，抓好农田防护林、三边（路边、河边、湖边）绿化、山区和平原“片林”绿化提升工程，加快金顶山、老乐山植物园建设，启动五里河湿地公园规划建设，确保国家森林城市创建成功。 （六）切实保障改善民生，着力增进人民福祉。践行以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好民生实事，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。办好群众急需普遍受益的民生实事。在全面完成省定民生实事的基础上，全力办好我市确定的10件民生实事。一是开工建设人才公寓800套；二是完成市县乡村四级就业服务体系建设任务；三是完成60所敬老院改造任务；四是完成城市社区卫生服务机构标准化建设任务；五是加强市县乡三级急危重症救治体系建设；六是完成370所学校农村义务教育全面改薄任务；七是完成中心城区24所中小学新建、迁建和改扩建任务；八是完成中心城区8个停车场建设任务；九是完成全市贫困家庭重度残疾人集中托养和日间照料项目建设任务；十是完成中心城区新增纯电动公交车160台、引进电动共享汽车100台任务。着力扩大社会就业。坚持“抓产业带就业、抓创业促就业”，制定完善促进就业的政策措施，重点抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难群体就业工作，动态消除“零就业家庭”，确保全年新增城镇就业5万人以上。建立健全市县乡村四级就业服务体系，抓好各类就业岗位和适龄就业人员信息收集、技能培训、中介服务、就业管理工作。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的原则，加强社会保障体系建设，确保城乡居民养老、医疗保险参保人数达到422万人和661万人。继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，积极参与养老保险全国统筹。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索将困难群众慢性病和重大疾病门诊诊疗费纳入基本医疗保险或大病补充保险报销范围。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快普及学前教育，全市新建幼儿园48所，改扩建幼儿园182所；认真实施义务教育“全面改薄”和“城镇扩容”规划，实现遂平、西平、驿城区、正阳、上蔡、确山、泌阳国家义务教育发展基本均衡县验收。推进高中扩容改造，不断提高高中办学质量；加快推进职教园区建设，抓好基础设施、入园学校项目建设。继续办好高等教育，支持黄淮学院转型发展。大力实施名校英才入驻计划，积极引进省内外名校到驻马店办学。积极参加省第13届运动会，承办好2018中国山地马拉松系列赛嵖岈山站比赛。加快推进健康驻马店建设，深入开展健康促进行动，扎实推进区域医疗中心建设，完善分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务水平；坚持中西医发展并重，加快中医药产业培育；启动建设市妇幼保健中心、市疾病控制临床救治中心，加快推进市妇女儿童医院建设，力争市中医院儿科病房大楼建成投用；依托市中心医院和市中医院，筹建驻马店医疗集团，探索建立居民健康档案管理中心；深化爱国卫生运动，启动健康城市、健康村镇创建工作；加强乡镇卫生院发展，全面完成标准化村卫生室建设任务，完善市县乡村四级医疗体系。积极发展文化事业，抓好1000个基层综合性文化服务中心建设，完成250场戏曲惠民演出，加快蔡国故城等重点文物维修和文物科技保护中心项目建设。推进社会治理创新。以“平安驻马店”建设为抓手，强化“安全隐患就是安全事故”意识，认真落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，排查清除各类安全隐患，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。推进食品安全城市创建，强化食品药品监管，对制假售假、制劣售劣行为依法严惩，让人民群众吃得更放心、用药更安全。推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，深入开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，积极推进社会心理服务体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，推行阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理诉求。扎实做好第九届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举工作。切实加强社区建设，全面提升社区管理水平。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻驻解放军、武警部队建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、气象、地震、援疆等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将主动顺应人民群众新期待，切实把发展使命扛在肩上，把人民忧乐放在心上，把作风建设抓在手上，进一步强化服务、提升效能，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，着力打造高效政府、廉洁政府、服务型政府。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强政府系统思想政治建设，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党中央和省委、省政府的决策部署，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导权威，始终与市委同心同德、同向发力，确保党的政令畅通、决策落地生根。 （二）推进依法行政。牢固树立法治思维，带头遵法学法、守法用法，提高法治素质和法治能力，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。完善政府议事规则和决策程序，落实法律顾问、经济顾问制度，做到依法、民主、科学决策。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。切实加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。深入推进服务型行政执法，严格公正文明执法，强化执法监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为。 （三）狠抓工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的永恒主题，以“马上办、落实好”为根本，大力弘扬“敢于争先、团结拼搏、克难攻坚、善作善成”的创文创卫精神，践行“行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”的工作准则，以披荆斩棘、勇往直前、逢山开路、遇水架桥的韧劲，切实抓好各项工作落实，以一流的精神状态、一流的工作干劲、一流的工作业绩，向全市人民交一份满意的答卷。 （四）加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守廉洁自律准则、纪律处分条例等党纪党规，严格执行中央“八项规定”，驰而不息开展正风肃纪。坚持厉行节约，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，把更多的资源和财力用在抓重点、补短板、强弱项上。加强对政府投资项目评审、工程招投标等关键环节的监督管理，严明财经纪律，强化审计监督。完善激励机制和容错纠错机制，加大对恶意诬告陷害他人行为的惩治力度，保护党员干部干事创业积极性。始终保持惩治腐败高压态势，加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的惩治力度，以廉政建设和反腐败斗争的实效，保障发展、取信于民！各位代表！迈步新时代，开启新征程，跨越发展时不我待，全面小康重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勇往直前、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现驻马店高质量跨越发展、谱写驻马店更加出彩新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资凉山州】2018年凉山彝族自治州政府工作报告

  2018年2月25日在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上凉山彝族自治州人民政府州长苏嘎尔布各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2017年政府工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，认真践行新发展理念，沉着应对经济下行压力持续加大、资源环境约束加剧加深等复杂严峻形势，聚焦决战贫困、转型跨越“两大任务”，保持定力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全州经济社会总体平稳健康发展，新一届州政府工作开局良好。一年来，我们落实精准要求、下足绣花功夫，脱贫攻坚再战再胜，贫困面貌发生显著变化。发动万名干部下基层，汇聚国家定点扶贫、东西部扶贫协作、省内“11+11”和州内“6+9”对口帮扶等强大合力，整合23个扶贫专项资金126亿元，新增精准扶贫贷款38.7亿元，投入增减挂钩和占补平衡土地增值收益10.8亿元，接力发起“四大战役”，实现500个贫困村退出、13.98万贫困人口脱贫，安宁河流域6县市贫困村全部退出。备受关注的“悬崖村”发生可喜变化。我们大力挪穷窝。建成新村新寨570个、幸福美丽新村488个，实施农村危房改造2.4万户，完成易地扶贫搬迁50097人，25.88万贫困群众实现安居梦。新增868个建制村通硬化路。我们大力改穷业。新建林业生态产业基地510.7万亩、大棚蔬菜基地2.7万亩，推广“青薯9号”101.5万亩，实施“借畜还畜”35万头（只），旅游扶贫直接带动8000户贫困户增收脱贫，累计建成电商服务站点866个，新增家庭农场500个、农民合作社400个，开发公益性岗位3869个。17.8万建档立卡贫困人口纳入农村低保兜底保障。我们大力拔穷根。累计开办村级幼教点3059个、招收幼儿11.74万名，资助家庭困难学生36万名。禁毒工作实现“七升五降“，雷波、越西成功摘掉国家毒品整治重点关注县”帽子”。艾滋病防治和健康扶贫三年攻坚行动全面启动，艾滋病母婴传播率下降2个百分点，抗病毒治疗人数增加25%；贫困患者县域内住院、慢性病门诊维持治疗费用个人支付比例控制在10%以内。11个重点县政策外新生多孩率下降至11.1%。我们大力换穷貌。创新实施新型农民素质提升工程，累计开办农民夜校3745所，培训群众245.2万人次。大力倡导现代文明新风，引导群众参与“三建四改五洗”，深入治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题，创建省州级“四好村”919个、星级“四好家庭”30万户，贫困群众精神面貌发生积极变化，脱贫内生动力不断增强。一年来，我们坚定不移转方式调结构，转型升级取得新进展，发展质量和效益实现双提升。实现地区生产总值1480.9亿元、增长5.3%，其中一二三产业增加值分别增长3.8%、5%、6.5%，三次产业结构调整为20:42:38，第三产业增加值占比提高6.7个百分点。规模以上工业增加值增长1.8%，全社会固定资产投资1134亿元、增长2%，社会消费品零售总额616.3亿元、增长11.8%，居民消费价格上涨1.1%。虽然经济增速总体放缓，但呈现质量向好、活力增强的良好态势。各项收入较快增长。地方一般公共预算收入134.5亿元、增长11.2%，税收占比提高1.8个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.1%。规模以上工业利润总额增长24%。粮食产量“十五连增”。“三去一降一补”成效显著。化解煤炭过剩产能45万吨，全面取缔“地条钢”14.9万吨。商品住房库存消化周期下降至5个月以内。实现直接融资21亿元。规模以上工业企业资产负债率下降0.8%。为企业减少税费和成本35.3亿元。新产业新业态快速发展。冕宁稀土等4个产业园区成功创建省级开发区。高新技术产业产值实现倍增。新增清洁能源装机87.3万千瓦。建筑业总产值196.5亿元，增长35.6%。旅游总收入、电商交易额、金融业增加值分别增长19.7%、34.8%、7.2%，康养、休闲等新业态蓬勃发展。新动能新活力明显增强。州级行政审批事项精简21%，全州村（社区）证明事项减少395项、仅保留18项，“双随机一公开”全面推行。州属国企营业收入、利润分别增长15.6%、2.5%。财政全口径“四本预算”基本建立，组建规模117.5亿元的4支政府投资引导基金。完成1892个村承包地确权登记，流转土地44.9万亩。新登记企业4486户，各类市场主体达19.6万户，非公有制经济增加值达810.8亿元。中国-以色列国际油橄榄合作中心落户凉山。科技进步对经济增长的贡献率达46.5%。成功举办“中国光彩事业凉山行”等重大招商活动，到位州外资金441.9亿元。西昌、宁南上榜全省县域经济发展先进县。品牌形象大幅提升。新增省名牌4个、地理标志商标2件、“三品一标”产品45个。金阳成为国家级出口青花椒白魔芋质量安全示范区。凉山（西昌）被评为“最受观众喜爱魅力城市“，《索玛花开》获央视电视剧“突出贡献奖”，西昌邛海湿地国际马拉松赛问鼎“金牌赛事”，成功举办邛海国际帆船赛、邛海·“丝绸之路”国际诗歌周、中国·四川第三届森林康养（冬季）年会、大凉山邛海湿地冬季阳光音乐季等活动，凉山知名度和美誉度大幅提升。一年来，我们全面落实绿水青山就是金山银山理念，生态环境质量总体改善，绿色发展迈出坚实步伐。以中央、省环保督察为契机，全面打响污染防治“三大战役”，切实解决了一批长期难以解决的突出环境问题，牢牢守住了生态红线和环保底线。中央环保督察转办信访案件全部办结，省环保督察反馈问题整改率达92%。全州空气质量优良天数达359天，县级以上饮用水水源地水质达标率100%，国控、省控地表水水质均达到或优于国家三类标准，森林覆盖率达45.5%。环境执法执纪力度空前。移送涉嫌环境污染犯罪案件3件、党政纪处分23人，实施环境行政处罚382件、处罚金额2122万元。坚决取缔“散乱污”企业174家，将65家重点排污企业纳入信用管控。污染防治强力推进。完成152家企业挥发性有机物全口径调查，全面淘汰西昌城区10蒸吨以下燃煤小锅炉，取缔黄标车1.14万辆。全覆盖设立四级河（段）长4995名，编制完成15条河湖水系图，关停非法采砂点481个，拆除重点库区和水域养鱼网箱1.62万口。申报实施会东县重金属污染治理项目。妥善处置危险废物3.97万吨。17县市城区生活垃圾填埋场全部建成，80%的行政村生活垃圾得到有效处理。剩余11个县城污水处理厂全部开工。单位GDP和工业增加值能耗分别下降5.27%、5.89%。生态建设全面加强。扎实推进“大规模绿化凉山行动”，完成营造林469万亩、退耕还林还草16.3万亩，7744万亩国有林、集体公益林、天然草原得到有效保护。治理水土流失面积726平方公里、石漠化226万亩。宁南入选全省森林草原湿地生态屏障重点县，德昌永郎镇创建为全省首批森林小镇。礼拜五秘书网一年来，我们持之以恒推进重大基础设施建设，瓶颈制约加快突破，发展后劲不断增强。交通大会战强力推进。建成普通国省干线公路413公里、安保工程1106.7公里。新建改建农村公路5900公里，乡镇和建制村通畅率分别达94.4%、87.4%，西昌、德昌、会理、宁南4县市实现通村硬化路全覆盖，民族地区货运班车项目一二期开通运行。宜攀、乐西高速公路开工建设，德会、西昭、西香等高速公路前期工作有力推进。雅砻江官地库尾航道整治工程全面完成。西昌青山机场航线增至15条，会东、甘洛支线机场前期工作启动，盐源、木里、昭觉、雷波、冕宁、宁南6个通用机场项目纳入省相关规划。新型城镇化扎实推进。新增城镇建成区3.3平方公里。编制完成安宁河谷发展“三个规划”，完成邛海螺髻山景区、喜德县城市总体规划修编，会理县城市总体规划经省政府批准实施。西昌省级海绵城市和综合管廊试点、会理省级宜居县城试点加快建设，西昌安宁镇入选首批省级特色小镇。乡镇行政区划调整稳妥推进，撤销行政乡42个、新设镇19个，建制镇占乡镇总数比例提高5个百分点。农田水利等基础设施加快建设。建成高标准农田23.9万亩。新增蓄水能力270.6万方、高效节水灌面3.1万亩，新增恢复有效灌面6万亩，11个中小型水利项目加快建设。完成484个村电网改造升级。实现乡镇光纤网络全覆盖。一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。民生投入占一般公共预算支出比重达66.5%。重点民生工程顺利实施。十项民生工程、19件民生实事全面完成。普格“8·8”山洪灾害灾后恢复重建基本完成。解决了农村35万人的饮水安全、39.9万人的生活用电问题。城镇新增就业23426人，失业人员再就业6419人，城镇登记失业率控制在3.78%以内。转移输出农村劳动力127.8万人次，实现劳务收入207.5亿元。社会保障水平稳步提高。“五大保险”参保759.8万人次，49.7万人纳入城乡低保、补助标准提高5%，为8.7万名困难、重度残疾人发放生活及护理补贴7093.3万元，城乡医疗救助惠及困难群众55.3万人次，2.6万名孤儿和特殊困难儿童全部纳入保障。建成保障性安居住房3800套，实施棚户区改造9966户、货币化安置5782户，发放住房租赁补贴1.18万户。社会事业加快发展。义务教育学校学生营养餐实现全覆盖，150所义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善，会理、会东、宁南、冕宁4县义务教育基本均衡发展通过国家认定，盐源县通过省级督导评估。完成贫困人口免费体检27万人，9家医院实现跨省异地就医直接结算。新增民办养老床位500张，在全省率先探索建立“1+N”农村互助养老模式。建成州县国家综合档案馆7个和县级文化馆7个、图书馆10个、方志馆1个，新增电视户户通2.89万户、广播村村响250个、通邮建制村2148个。新建农民体育健身场所484个，成功举办州第五届运动会暨少数民族传统体育运动会。社会治理成效明显。凉山被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。第十届村（居）委会换届工作圆满完成。县乡村综治和调解组织、城乡社区综合服务设施实现全覆盖。“七五”普法规划全面实施，“法律七进”深入开展。依法妥善化解信访案件765件。刑事案件发案数下降8.1%。生产安全事故起数、死亡人数分别下降44.3%、39.6%，首次实现全年未发生较大以上生产安全事故。成功组织地质灾害避险避灾9起，避免伤亡286人。食品药品监管进一步加强，学校食堂、景区餐饮办证率和农村群宴、“三小”备案率均达100%。各项工作齐头并进。第三次全国农业普查工作顺利完成。防震减灾工作连续六年获得全国先进。国防动员、对台事务、外事侨务、宗教、保密、地方志、人民防空、供销、语言文字、住房公积金管理、妇女儿童、关心下一代、红十字、气象等工作取得新成绩。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众努力奋斗的结果，是社会各界倾力相助的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向广东佛山等帮扶地区、企事业单位及工作队，向所有关心支持凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，我们也清醒认识到，全州经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。脱贫攻坚全面转向11个深度贫困县，面临的短板弱项更多、攻坚难度更大。全州发展不平衡不充分问题仍然突出，经济转型阵痛仍在持续，稳增长、调结构压力加大，去年部分经济指标未能实现预期。教育、医疗、养老等社会事业发展水平仍然较低，禁毒防艾形势依然严峻，污染防治任务繁重，安全监管还存在薄弱环节，一些领域风险不容忽视。政务服务质量和效率还需提升，工作作风仍需改进。我们一定直面问题、勇于担当，全力做好政府工作，决不辜负全州各族人民的期望。2018年政府工作指导思想和奋斗目标今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是凉山决胜脱贫奔康的关键一年。凉山的脱贫奔康事业，得到了党中央的特别关怀，习近平总书记深情牵挂凉山各族人民，春节前夕亲临凉山视察，深入高山彝寨看实情、问冷暖、听心声，作出系列重要指示，为我州决胜脱贫奔康指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。这是凉山之幸，是全州各族人民之福。我们要深刻认识习近平总书记来凉山视察的重大意义，把思想和行动高度统一到习近平总书记的重要指示精神上来，牢牢铭记习近平总书记对凉山各族人民的深情大爱，感恩奋进、自强不息，奋力实现凉山现代意义上的“一步跨千年”，圆满交出脱贫奔康的凉山答卷。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察凉山的重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦脱贫攻坚“头等大事”、转型发展“第一要务”，深入推进产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，大力实施基础提升、科技创新、教育攻坚、健康促进、文化繁荣“五大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进全州经济社会持续健康发展，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山。今年全州经济社会发展主要预期目标是：完成省下达脱贫攻坚年度目标任务。地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，建筑业总产值增长30%以上，全社会固定资产投资按省口径增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在11％。以内，完成省下达环境保护和节能减排目标任务。实现以上目标，要着重把握好三个方面。一是把握好稳中求进工作总基调。坚定不移把稳增长作为当务之急，坚决顶住经济下行压力，强化稳增长政策措施，全力推动企稳回升，促进经济平稳健康发展。着力稳投资，深化“项目年”工作，大力推进项目管理创新，全力扩大有效投资。着力稳企业，强化要素保障，“一企一策”落实帮扶措施，支持符合环保和产业政策要求的企业改造提升、发展壮大。着力提效能，把优化营商环境作为一项重大任务来攻克，抓实“放管服”等重点领域改革，大幅提升政务服务质量和效率，为企业发展营造良好环境。二是把握好高质量发展总要求。坚定不移把高质量发展作为追赶跨越的新机遇，大力提升发展的价值含量、绿色含量、民生含量。深化供给侧结构性改革，大力优化产业结构，加快建设“四基地一屏障”。深入推进攀西试验区建设，加快打造重大创新平台，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。务实推进开放合作，在更高层次、更宽领域汇聚资源要素，全面提高开放型经济水平。统筹区域协调发展，推进各类要素自由流动，加快形成区域分工协作、整体全面提升的发展格局。三是把握好民生改善总目标。坚定不移把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，全面落实习近平总书记提出的“六个坚持”和“八点要求”，在精准上下更大功夫，坚持扶贫与扶志扶智相结合，“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓，治愚治毒治病治超生“四治”并举，全面打好脱贫攻坚战。紧扣“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生新蓝图，办好民生实事，使全州各族人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2018年重点工作 一、聚焦聚力脱贫攻坚，坚决打赢深度贫困脱贫硬仗脱贫攻坚，唯此为大。必须集中一切力量，穷尽一切办法，尽锐出战，精准施策，确保500个贫困村退出、20.7万贫困人口脱贫。持续发力补短板。抓紧补齐安全住房短板。实施易地扶贫搬迁8.17万人，建设彝家新寨302个、藏区新居1675户，改造农村土坯房11.5万户。抓紧补齐增收短板。建设现代农业马铃薯产业基地168万亩，林业生态产业基地100万亩，畜禽标准化养殖场10个、棚圈6878户；创建省级旅游扶贫示范区2个、示范村15个、达标民宿200户；深入实施光伏扶贫工程；开发公益性岗位2500个，转移输出贫困劳动力5万人。抓紧补齐基础设施短板。加快建设“四好农村路”，建成农村公路2379.7公里、“溜索改桥”2座，实现所有乡镇通油路、所有建制村通硬化路；解决农村22.2万人的饮水安全、30.3万人的生活用电问题；实施千村文化扶贫行动，推进“智慧广电”文化精准扶贫工程，建成达标村文化室500个，新增电视户户通2.3万户、广播村村响414个。“四治”并举打硬仗。大力治愚兴教。新建标准化村级幼教点88个、中心乡镇幼儿园347所，全覆盖资助贫困家庭学生，严格落实控辍保学“六长”责任制，确保适龄儿童少年全部入学。大力治毒戒毒。深化“毒品治理·凉山行动”，全面实施“索玛花工程”，加快建设“1+15”绿色家园康复就业基地，开展“2+3+X”戒毒康复试点，对贫困家庭吸毒人员、符合强制隔离戒毒人员实行全员戒治，吸毒人员新滋生速度低于全省平均水平10%，外流贩毒人数下降10%。大力治病防病。深入实施艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，加快建设各级艾防中心，建成500个达标村卫生室，完成第一轮全人群健康体检，全面落实各项健康扶贫政策。大力整治超生。严格执行“三项制度”，逗硬“一票否决”，11个重点县政策外新生多孩率控制在10%以内。众志成城攻堡垒。加大帮扶力度。深化定点扶贫、东西部扶贫协作和省州对口帮扶等工作，鼓励引导非公有制企业、社会组织参与精准扶贫；强化“五个一”联系帮扶，加强驻村工作队管理。整合政策资源。加大贫困县均衡性和专项转移支付倾斜力度，落实县级财力保障奖补政策；落实金融扶贫贴息政策，新增精准扶贫贷款30亿元，发放扶贫小额信贷5亿元，将新增政府债券资金主要用于脱贫攻坚；力争实现土地开发整理占补平衡指标5万亩、增减挂钩节余指标1.7万亩；加强农村低保与扶贫政策衔接，建立完善动态管理机制。强化人才支撑。实施深度贫困县人才振兴工程，推进“千名英才·智汇凉山”行动，打造一支留得住能战斗的人才队伍。激发内生动力。深入实施新型农民素质提升工程，继续办好农民夜校；深入开展感恩教育，改进帮扶方式，加强典型示范引领，建立正向激励机制，切实变“要我脱贫”为“我要脱贫”；深化“四好”创建，持续开展“三建四改五洗”，树立文明新风，创建州级“四好村”833个，评选星级“四好家庭”10万户。动真碰硬抓落实。开展脱贫攻坚作风建设年活动，深化“三大一严”行动，抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。充分发挥脱贫攻坚抓落实督导组作用，一周两通报、一月一销号、两月一问责，推进暗访督查常态化、制度化。支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督。严格落实“四治”考核“一票否决制”，推行交叉考核和专项考核，严防虚假脱贫、数字脱贫、形式脱贫。设立脱贫攻坚项目以奖代补资金，建立上下联动、同责同奖同惩机制。强化回头看、回头帮，不断巩固脱贫成效。 二、聚焦聚力转型升级，加快构建高质量发展新引擎坚持在稳增长中调结构、促转型、增效益，加快建设现代产业体系，增强经济创新力和竞争力。大力推进工业转型升级。加快构建“4+1”现代工业产业体系。壮大清洁能源产业，加快建设雅砻江、金沙江风光水互补清洁能源示范基地，开工建设卡拉水电站，打造西昌氢燃料公交示范线。大力发展新材料产业，支持重点企业围绕钒钛、稀土、石墨烯和金属新材料运用，研发新技术、开发新产品，积极推进万凯丰富铈稀土永磁材料、江铜稀土永磁体、重钢西昌矿业电解海绵钛试验生产线等项目，不断拓展延伸产业链。优化提升传统产业，推动雷波凯瑞磷化工技改扩能、四川鑫盛源化工10万吨离子膜烧碱技改、博鑫铜业10万吨再生铜等项目按计划竣工投产。加强4个省级开发区建设，推动其余产业园区提档升级。加快推进建筑产业现代化，建筑业产值突破250亿元。积极发展新经济，促进大数据、人工智能等与实体经济融合发展，培育数字经济、创意经济和共享经济。大力发展全域旅游。编制实施全域旅游发展规划，精心打造“五大精品旅游线路”，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、中国旅游扶贫示范区，实现旅游总收入420亿元以上。力争泸沽湖景区成功创建国家5A级景区，启动会理古城创建国家级旅游度假区工作，抓好会理会议遗址、冕宁彝海、昭觉谷克德创建国家4A级景区工作，推进冕宁冶勒、木里寸冬海创建省级生态旅游示范区，实施好螺髻山德昌片区、昭觉“悬崖村”-古里大峡谷、会东老君峰等重点旅游项目。大力发展乡村旅游。积极培育旅游龙头企业。促进旅游与文化、体育、康养、农业、工业等产业深度融合发展，大力开发特色鲜明的优质旅游产品。全方位推进“交通+旅游”，加强软环境治理，强化宣传营销，进一步增强凉山旅游的美誉度和吸引力。大力优化服务业供给。加快构建“5+3”现代服务业产业体系。力争新增3-5个国、省电商示范县，建成200个电商网点，交易额增长30%以上。深化地方法人金融机构改革，鼓励州内金融机构到有条件的县设立分支机构，健全农村金融服务体系；抓好9户企业规范化公司制改制工作，多层次发展资本市场，实现直接融资20亿元；开展居民住宅地震巨灾保险、产品价格保险试点；稳步发展金融租赁、股权众筹、互联网金融等新型业态。编制实施《健康产业发展规划》，开展养老院服务质量提升专项行动，支持组建医养联合体，建成森林康养步道40公里、基地4处、小镇2个。加快发展现代物流和科技服务业。积极发展家政服务、社区服务。推动传统消费创新转型，扩大绿色、网络、信息、品质等新消费，创建放心舒心的消费环境。大力强化项目投资管理。创新项目供给。突出抓好28个省级、166个州级重点项目；大力规范推广政府与社会资本合作模式，新开工建设PPP项目12个；主动承接落实国家“三区三州”特殊支持政策，加强项目管理骨干和专家队伍建设，完善重大建设项目库，实现动态储备项目总投资2000亿元以上。创新要素保障。积极争取政府新增债券，探索发行项目收益债，用好政府投资引导基金；优先保障重大项目建设用地、能源消耗、环境容量等指标需求。创新项目管理。及时修订政府核准投资项目目录，推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，提高项目审批效率；出台项目建设全过程管理办法，建立全程监管、协同联动、督导稽察、处罚问责机制，提高项目开工率和投资完成率。大力构建现代基础设施体系。落实交通强省重大部署，启动综合交通三年攻坚大会战，全力收官“二轮凉推”，谋划启动“三轮凉推”。加快建设成昆铁路扩能改造工程、京昆高速泸黄段改扩建工程、峨汉高速甘洛段、宜攀和乐西高速公路，力争德会高速公路控制性工程开工、西昭高速公路实现开工动员，大力推进西巧、西香、西昌绕城高速公路前期工作，启动乐云高速北段方案研究；开工建设8个普通国省干线项目，建成路面164公里；建成8个县级客运站、51个乡镇客运站、431个村级招呼站，加快5个综合客运枢纽站前期工作；开工建设10个便民码头（渡口），积极推进金沙江大型水电站翻坝设施建设；推动西昌青山机场升格为国际口岸机场，加快8个机场项目前期工作，力争开工建设盐源通用机场。开工建设大桥水库灌区二期工程，切实推进大桥水库引水和龙塘、米市、东河、横山、两岔河、竹寿水库等骨干水利工程。力争开工建设四川水电外送第四回特高压直流工程，建成盐源、会东500千伏输变电工程，实施220千伏及以下电网项目1000个。开工建设中缅天然气入川工程凉山段。加快实施“光网凉山”“宽带乡村”和电信普遍服务工程。 三、聚焦聚力改革开放，充分激发发展动力活力锐意改革创新，深化开放合作，以改革释放红利，以开放拓展空间，增强发展新动能，创造发展新优势。深入推进“三去一降一补”。扎实有效去产能，大力破除无效供给，淘汰落后产能企业5户，推进采煤机械化改造，妥善处置“僵尸企业”，做好企业债务处置和职工安置。因地施策去库存，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，优化住房供给结构及土地出让方式，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥去杠杆，加强企业自身债务杠杆约束，支持企业市场化、法治化债转股，降低企业负债率。多措并举降成本，扩大直购电、富余电市场交易，用好留存电量政策，加强配气价格监管，降低物流成本，全面落实各项减税降费政策。不断补齐公共服务、生态环境等关键领域短板。系统推进全面创新改革。支持企业联合高校院所建设一批研发中心或产业技术创新联盟，深化职务科技成果产权制度改革，实施5个重大科技专项，推动10项重大科技成果转化，新增高新技术企业5户、科技型中小微企业50户。推动大众创业万众创新，新增各类创新创业载体10个、孵化科技型企业200户，推进科技与金融相结合。广泛开展质量提升行动，大力实施名牌发展战略，支持西昌创建省级质量强市示范城市，争取彝绣（凉山产区）获得国家地理标志产品保护，推动增品种、提品质、创品牌，加快建设质量强州。纵深推进全面深化改革。深化国资国企改革，推进国有资本优化重组，依托全州重点产业布局国有资本，组建完善州级国有资本投资集团，发展优势明显、具有核心竞争力的主营业务；完善公司法人治理结构，大力发展混合所有制经济；深化国资监管体制改革，以管企业为主向管资本为主转变,对州本级行政事业单位经营性国有资产实施统一监管。深化财税体制改革，落实中央、省与地方财政事权和支出责任划分改革，推进预算、国库、绩效评价管理改革，加强乡镇财政规范化建设；抓好水资源费改税试点、环保税开征等税制改革，健全地方税体系。加快推进电力体制改革。稳步推进事业单位分类改革。办好改革开放40周年纪念活动。加快构建全面开放新格局。主动对接“一带一路”倡议和长江经济带、西部大开发等国家战略，组织参与“千企行丝路”活动。办好第九届川滇黔市（州）合作与发展峰会，推动完善攀西经济区协同联动机制，积极融入长三角、珠三角、环渤海、成渝等经济区。加快推进佛凉农业产业园、成凉飞地园区建设，发展多种形式的“飞地经济”。坚持精准招商、精品招商，深化驻外招商工作，积极参与西博会、科博会、中外知名企业四川行等重大活动，办好州级专题招商活动，务实推动“中国光彩事业凉山行”等签约项目落地，到位州外资金320亿元。依托重点产业开展国际经济技术合作，启动创建一批出口食品农产品安全示范区，加快口岸物流通道建设。大力支持民营经济发展壮大。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，全面实施市场准入负面清单制度，加快完善公平竞争的市场环境，打破各种不合理限制和隐性壁垒，让民营企业依法平等使用各类生产要素。落实差异化信贷政策，实现小微企业贷款余额325亿元，多渠道缓解中小企业融资难、融资贵问题。加强行业协会、商会建设。加快构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业合法权益，激发和保护企业家精神，营造企业家健康成长环境。 四、聚焦聚力乡村振兴，加快推进农业农村现代化按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建区域城乡协调发展新格局。深化农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全行政首长责任制，建设高标准农田23万亩、粮食生产功能区182万亩，实现粮食产量222万吨。提升现代烟草产业发展水平，生产烟叶220万担、卷烟30万箱以上。支持建设国家桑蚕干茧生丝公证检验实验室。创建国家级生态原产地保护示范区2个、省级以上特色农产品品牌2个、“三品一标”产品19个。加快建设现代化农产品冷链物流、烘干仓储等服务体系，新建产地初加工设施50个，农产品综合加工率达30%以上。培育县级以上重点龙头企业5家、农民合作社300个、家庭农牧林场300个，积极发展农业产业化联合体。推进农村一二三产业融合发展，打造11个现代农业产业融合示范园区。深入推进农业农村改革。做好第二轮承包地到期后再延长30年政策衔接。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，加快推进承包地“三权”分置并行，发展多种形式适度规模经营。探索开展宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置房屋、宅基地等资源资产。鼓励农户以土地、草原经营权和林权等入股农民合作社，发展农民股份合作。深入推进农村集体产权制度、供销社“双线运行”机制等改革。建立健全农业水价形成机制。加快建设幸福美丽乡村。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，建成幸福美丽新村400个。实施农村人居环境整治三年行动，力争畜禽粪污综合利用率达75%以上。扎实推进“厕所革命”，新建改建城镇、交通沿线、景区景点厕所268个，抓好农村旱厕改造。保护好具有历史文化特点的村落和传统建筑，传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村社会文明程度。开展以村民小组为单位的村民自治试点，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施乡村人才培育聚集工程，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。统筹推进区域城乡协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略。启动实施安宁河谷发展“三个规划”，强化西昌首位城市功能，大力支持会理撤县设市，加快壮大安宁河谷核心增长极，支持彝区藏区打造各具特色的区域经济板块；实施特色经济强县行动，按主体功能定位对县域经济实行分类考核。扎实推进新型城镇化。实施“宜居县城建设行动”，深化“百镇建设行动”，推进城市基础设施“补短板”，加强地下综合管廊建设，开展城市生态修复和功能修补，保护历史文化街区和历史建筑，加快建设绿色城市、海绵城市、智慧城市，加强特色小镇建设，新增城镇建成区3.4平方公里；深化城市管理综合行政执法体制改革，提高城市精细化管理水平；深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化；继续抓好乡镇区划调整工作。 五、聚焦聚力生态环保，加快建设美丽凉山坚决扛起生态文明建设的政治责任，加大污染防治力度，着力整改环境突出问题，守护好绿水青山，让良好生态环境成为全州各族人民最普惠的民生福祉。加大生态系统保护力度。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进重点生态功能区建设。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展“大规模绿化凉山行动”，完善天然林保护制度，完成营造林100万亩、退耕还林还草13.37万亩，治理水土流失面积500平方公里、退化沙化草原106.4万亩、石漠化226万亩，加强自然保护区、森林公园和湿地建设管理，积极推进“生态细胞”创建工作。完成国有林场主体改革，启动国有林区改革。坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。抓好大气污染联防联控，实施固定污染源排污许可证制度，推进工业污染源全面达标排放，开展无组织烟粉尘排放治理，分类整治“散乱污”企业，加快实施攀钢西昌钢钒锅炉脱硝治理、甘洛丰鑫硅业烟气净化装置建设等项目。打好碧水保卫战。全面落实河（湖）长制，推行“一河一策”“一湖一策”治理保护，加快建设安宁河河湖公园，开工建设西昌东西海“三河”水环境综合整治等项目，力争安宁河流域生态治理纳入国家示范项目；推进饮用水水源地整治，加强农业面源污染和城市黑臭水体治理；加快推进全域污水垃圾治理PPP项目，全面建成城市生活污水处理厂，加快建设乡镇、村生活污水垃圾处理设施。打好净土保卫战。推进土壤污染状况详查，开展分类管控与修复治理；新建7个医疗废物处置中心。有序推进第二次全国污染源普查。加快推进绿色发展。积极发展绿色低碳循环经济，全面节约和高效利用资源。推进绿色制造，发展节能环保装备产业。开展煤炭消费减量行动，将一次能源消费增量控制在350万吨标煤以内。深入实施“气化凉山、电能替代、清洁替代”工程。建设节水型社会，积极推进生活垃圾分类。广泛开展“六大绿色行动”，加大节约型公共机构示范创建力度，加强节能宣传，倡导绿色低碳生活方式。健全生态环境保护体制机制。严格环境准入，完善企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。推进环保机构垂直管理制度改革，建立生态环境损害赔偿制度，加强生态环境监测网络建设，强化监管执法，坚决惩处破坏生态环境行为。推进领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，构建完善生态环境治理和保护体系。 六、聚焦聚力民生福祉，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感持续加大民生投入，提高公共服务能力和水平，努力满足全州各族人民日益增长的美好生活需要。加快实施重点民生工程。抓好十项民生工程，办好19件民生实事。大规模开展职业技能培训，促进大学生、“9+3”免费职业教育毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体就业，全面落实军转干部和退役士兵安置政策，切实保障农民工劳动报酬权益，转移输出农村劳动力128万人次，实现劳务收入209亿元。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会救助、社会福利等保障制度。改造危旧房棚户区11450套，力争完成农村危房改造2万户以上，发放住房租赁补贴11069户。实施地灾避险搬迁安置800户，完成水电移民安置7297人，规范已自主搬迁农民管理。抓好州、县市残疾人康复中心建设。启动建设州第二精神病康复医院。建设多层次养老服务体系，构建农村留守儿童妇女老人关爱服务体系，做好关心下一代工作。优先发展教育事业。实施凉山教育振兴计划，大力推进“全面改薄”，扩大中小学寄宿制规模，治理“家长作业”，规范校外教育培训机构办学行为，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题，确保盐源县义务教育基本均衡发展通过国家认定，普格、雷波、甘洛、越西、喜德5县通过省级督导评估。实施高中阶段教育普及攻坚计划，推进普通高中招生制度改革。完善现代职业教育体系，扩大“9+3”免费职业教育招生规模，提升教学质量；实现四川民族幼儿师范高等专科学校秋季招生；支持西昌学院实施产教融合发展工程，加快建设应用型大学；积极发展婴幼儿照护和儿童早期教育服务。推进教育信息化，力争高中、初中远程网络教育全覆盖。强化“双语”教育。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设，推行教师“县管校聘”，健全教师绩效工资动态调整机制，大力实施农村教师周转房工程。加快建设健康凉山。深化医药卫生体制改革，推行按病种收费。推行医疗卫生人才“县管乡用、乡聘村用”，力争实现乡镇卫生院满编运行、每个行政村有1名具有医学背景的合格村医。大力开展爱国卫生运动，全面落实重点传染病和地方病综合防控措施，推进农村孕产妇住院分娩补助等重大公共卫生专项。实施好州中西医结合医院整体搬迁、普格县人民医院等26个县级医疗机构建设项目，全面完成乡镇卫生院达标建设。以医联体建设为核心推进分级诊疗，引导群众合理就医。推进智能化家庭医生签约服务工作。积极支持社会办医。加强医德医风建设，坚决打击医闹、暴力伤医等违法犯罪行为。深入开展全民健身运动，继续办好西昌邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等赛事，举办全州首届残疾人运动会、第二届老年人体育健身大会。大力推动文化繁荣发展。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，启动新一轮全国、省级文明城市创建工作。发展哲学社会科学，普及科学知识。实行公共文化设施错时延时开放。推进“高清凉山·智慧广电”工程。加快建设非遗传习基地，加大摩梭家园保护力度。编译出版《中国彝文典籍译丛》第10辑。支持创作一批文艺精品，积极开展文化交流传播。办好州第五届民族文化艺术节。加大基层文化人才培养力度。实施文化产业倍增计划，加快建设藏羌彝文化产业走廊，打造提升文昌故里等特色文化产业聚集区，加快建设大凉山文化创意、彝族服饰等文化产业园，精心打造“大凉山冬季阳光音乐季”品牌，积极培育数字出版、移动多媒体等新型业态，建设四川民族文化产权交易中心。防范化解重大风险。强化金融和政府债务风险防控。完善地方金融监管体系，稳妥有序推进互联网金融风险专项整治，健全企业债券违约处置机制，严厉打击非法集资、农村和校园高利贷等违法违规金融活动，规范金融秩序；建立政府性债务全口径监管机制，规范政府举债行为。强化社会稳定风险防控。深化“平安凉山”建设，完善社会治安防控体系，大力开展扫黑除恶专项斗争，集中侦破群众反映强烈的涉黑涉恶案件，保障人民安居乐业、社会安定有序；推进“雪亮”工程，提升网格化管理服务能力；依法处理涉法涉诉信访问题，及时有效化解矛盾纠纷；深入开展“七五”普法，持续推进“法律七进”；加强社会信用体系建设，建立联合激励和惩戒机制；巩固全国民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务。强化安全风险防控。严格落实安全生产责任制，建立安全生产巡查制度，深入开展重点行业、重点领域安全生产大整治，强化监管执法，推进安全生产应急救援基地建设，坚决遏制重特大事故；开展“智慧食安”建设，推进食品药品检验所及检测分中心建设，加大食品、农产品“双安双创”力度；强化防震减灾、防汛抗旱、地灾防治等工作；加强国家安全教育和国防动员能力建设。全面加强政府自身建设过去一年，我们把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面、各环节，切实转变政府职能，改进工作作风，努力建设人民满意政府，推动政府自身建设取得了新成效。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案521件、办复率和满意率均为100%。严格依法行政，修订完善州政府《工作规则》，行政行为和运行流程进一步规范。务实转变作风，州政府班子成员带头驻村蹲点帮扶，围绕重大问题一线调研解难，同基层干部群众一道艰苦奋斗。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省州十项规定，“三公”经费下降6.52%。强化监察、审计职能，坚决查处“四风”问题，严惩各类腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。迈进新时代，肩负新使命。我们要衷心拥戴习近平总书记这个党中央的核心、全党的核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，更加奋发有为肩负起决胜脱贫奔康的历史使命。深入推进法治建设。落实《法治政府建设实施纲要》。严格依法决策，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。加强规范性文件管理，强化行政执法督查、民商仲裁、行政调解、行政复议和行政应诉工作。推进综合行政执法体制改革，开展跨区域、跨部门、跨层级综合执法。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，强化政府重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派和社会各界意见，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。完善统计体制机制，加强统计执法，做好第四次全国经济普查工作。深入推进效能建设。深化“放管服”改革，建立营商环境评价机制，倾力打造“凉山服务”品牌。继续清理完善“三张清单”，优化权力事项目录，动态调整责任清单。大力推进“多证合一”“证照分离”，深化投资审批和职业资格审批改革，充分激发各类市场主体活力。大力推行“互联网+政务服务”，基本完成全州政务信息资源整合共享，推进线上线下融合发展，开展容缺受理审批服务，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进作风建设。认真落实中央八项规定实施细则精神、省州十项规定实施细则要求,坚决防止“四风”反弹。大兴节俭之风，严控“三公”经费支出，稳妥推进事业单位公车改革。大兴为民之风，常态化开展“走基层”活动，强化驻村蹲点帮扶，切实帮助群众解决实际困难。大兴实干之风，严格精文减会，强化政务调研，真正把功夫下到察实情、出实招、干实事、求实效上。健全正向激励和容错纠错机制，对干部职工特别是基层一线干部职工思想上关心、工作上关注、生活上关爱，营造干事创业的浓厚氛围。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域，加大巡察力度，扎紧制度笼子，管住关键环节。深入推进政务公开，推行重点领域信息公开清单管理制度，及时回应社会重大舆情关切。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，不驰空想、不骛虚声，苦干实干拼命干，为打赢深度贫困脱贫硬仗、加快建设美丽幸福文明和谐新凉山而努力奋斗！名词解释和说明1.“11+11”对口帮扶：由攀枝花市、乐山市、泸州市龙马潭区、江阳区、德阳市旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、绵阳市涪城区、江油市、宜宾市翠屏区11市区分别对口帮扶我州木里、美姑、普格、盐源、越西、金阳、喜德、甘洛、昭觉、布拖、雷波11县。2.“6+9”对口帮扶：西昌市帮扶普格县、金阳县、甘洛县、越西县，德昌县帮扶盐源县，会理县帮扶布拖县，会东县帮扶喜德县，宁南县帮扶雷波县，冕宁县帮扶昭觉县。3.四大战役：脱贫攻坚春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺。4.七升五降：禁毒工作破案数、打处数、起诉数、缴毒数、查处收戒数、打团伙数、缴获涉毒资产数同比上升；新发现吸毒人员增幅连续两年下降，外流贩毒发案数、人员查获数、缴获毒品数同比大幅下降。5.三建四改五洗：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。6.三去一降一补：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7.地条钢：以废钢铁为原料，在生产中不能有效地进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材。8.双随机一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.四本预算：公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金预算。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.三大战役：大气、水、土壤污染防治战役。12.宜攀、乐西、德会、西昭、西香、峨汉、西巧、乐云高速公路：宜宾至攀枝花、乐山至西昌、德昌至会理、西昌至昭通、西昌至香格里拉、峨眉至汉源、西昌至巧家、乐山至云南高速公路。13.安宁河谷发展“三个规划”：安宁河谷发展总体规划、城镇体系规划、国民经济和社会发展/产业发展规划。14.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。15.“1+N”农村互助养老模式：以村（居）两委为核心、村妇联和基层老年协会等组织为纽带，通过政府购买服务，为农村困难老人提供服务，帮助其不离村、不离家安享晚年。16.法律七进：在法制宣传教育工作中，推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。17.三小：小摊贩、小作坊、小餐饮。18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。19.四基地一屏障：世界级清洁能源基地、稀土钒钛战略资源创新应用基地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的特色优质农产品基地和长江上游重要生态屏障。20.六个坚持：坚持党的领导，强化组织保证；坚持精准方略，提高脱贫实效；坚持加大投入，强化资金支持；坚持社会动员，凝聚各方力量；坚持从严要求，促进真抓实干；坚持群众主体，激发内生动力。21.八点要求：加强组织领导；坚持目标标准；强化体制机制；牢牢把握精准；完善资金管理；加强作风建设；组织干部轮训；注重激发内生动力。22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.六长：县（市）长、教育局长、乡（镇）长、校长、村长、家长。24.索玛花工程：网格员对外流贩毒、高攀入室盗窃等高危人员信息进行摸排，通过手机APP上报至公安外流高危人员管控系统进行管理；公安机关将掌握的重点人员信息推送至网格员手机APP，由网格员进行落地核查。25.“1+15”绿色家园康复就业基地：在州级和除木里、盐源外的15县市各建一个戒毒（康复）社区。26.“2+3+X”戒毒康复试点：2年强制隔离戒毒，3年社区康复，X年自愿在社区回归安置。27.三项制度：农村部分计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度。28.“五个一”联系帮扶：每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。29.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照’占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。30.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余的可用于城镇建设的用地指标。31.“千名英才·智汇凉山”行动：用5年时间，面向全日制硕博研究生、国内著名高校全日制本科生、具有丰富实践经验的应用型专业人才，引进1000名急需紧缺专业技术人才。32.“四好”创建：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范创建活动。33.“三大一严”行动：脱贫攻坚廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫惠民资金大检查和监督执纪严问责专项行动。34.“4+1”现代工业产业体系：清洁能源、战略资源、装备制造、药品食品加信息化产业。35.五大精品旅游线路：安宁河谷“农文旅”生态阳光走廊、香格里拉旅游“钻石线路”、金沙江高峡平湖观光休闲走廊、大凉山彝族文化体验区、“长征丰碑·团结之旅”凉山红色旅游融合示范区。36.“5+3”现代服务业产业体系：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老五大新兴先导型服务业和文化旅游、商贸会展、房地产三大优势服务业。37.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。38.千企行丝路：由省上每年组织1000家左右的企业到东南亚、南亚、中亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。39.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。40.农业产业化联合体：龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。41.承包地“三权”分置并行：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。42.宅基地“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。43.供销社“双线运行”机制：创新联合社治理机制，理顺联合社和社有企业关系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。44.“生态细胞”创建：生态县（市）、生态乡（镇）、生态村、生态家园等创建工作。45.六大绿色行动：绿色建筑、绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色信息和绿色文化行动。46.“9+3”免费职业教育：在9年义务教育的基础上，对彝区、藏区孩子提供3年的免费中职教育。47.医联体：在保存资产归属关系、行政隶属关系、财政投入渠道不变的情况下，不同级别、类别医疗机构通过纵向或横向共享医疗资源、分工合作形成的医疗机构联合组织。48.“高清凉山·智慧广电”工程：“高清凉山”，指实现户户看高清电视节目。“智慧广电”，指利用互联网平台和信息技术，推动新闻出版广播影视内容、渠道、平台、终端的高清化、宽带化、智能化，为群众提供全业务、全流程、全网络的智慧化服务。49.“雪亮”工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。50.“智慧食安”建设：运用互联网、大数据、云计算等信息化手段，加强食品监管工作。51.双安双创：食品安全示范县创建，农产品质量安全监管示范县创建。52.国务院“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。53.四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。54.三张清单：权力清单、责任清单和负面清单。55.多证合一：在企业“五证合一”改革的基础上，探索推动更多涉企证照与营业执照整合。“五证合一”，指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。56.证照分离：工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿