王辛庄镇招商引资

• 【投资哈尔滨】2018年哈尔滨市政府工作报告

  2018年1月2日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第二次会议上市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作简要回顾过去一年，是新一届政府的开局之年，是持续调结构转动能提质量、增强城市竞争力的关键一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对龙江两次重要讲话精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全市人民，迎难而上，真抓实干，开创了哈尔滨经济社会发展新局面。经济保持平稳增长。去年前三季度，完成地区生产总值4159.3亿元，比上年同期增长6.6%。截至11月底，完成固定资产投资4050.4亿元、社会消费品零售总额3560.9亿元，分别增长6.6%和7.8%。全年完成一般公共预算收入368.1亿元，增长8.4%，税收占财政收入比重达到80.2%。经济发展的稳定性和协调性进一步增强，质量和效益不断提升。动能转换步伐加快。1-11月份，开复工亿元以上产业项目359个，完成投资501.2亿元，长安福特汽车、万达文旅城、波塞冬海洋王国等一批大项目投产运营。大数据、机器人、石墨烯、钛合金等新兴产业加快发展，战略性新兴产业占规模以上工业比重提高1.3个百分点。金融、文化、物流等支柱产业作用持续增强，成为支撑经济增长的重要力量。“互联网+”等新业态新模式蓬勃兴起，限额以上网上零售额增长21.3%。先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局初步形成，经济发展后劲不断增强。发展活力持续释放。截至11月底，工业贷款余额超过1367亿元，增长12.1%，增速提高5.8个百分点。新增各类市场主体11.6万户，其中私营和外资企业分别增长21.9%和39.4%，带动民间投资增长13%。新增科技型企业1146户，哈尔滨新区、哈工大获批国家双创示范基地。冰雪节、迷人哈夏、中俄博览会等品牌活动和马拉松、F1摩托艇等国际赛事精彩纷呈。太平机场被国家规划为国际航空枢纽，旅客吞吐量超过1800万人次，稳居东北四大机场首位。旅游总收入超过1100亿元，增长13.2%，荣登中国十佳冰雪旅游城市榜首。哈尔滨城市影响力加速攀升，对发展要素的集聚作用不断彰显。人民生活继续改善。前三季度，城乡居民人均可支配收入达到25891.2元和10469.3元，分别增长6.8%和6.7%。全年新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3.68%，哈尔滨就业地图荣获全国创业就业展示交流活动优秀项目奖。现行标准下，47个村脱贫出列、13147人实现脱贫，贫困发生率由1.2%下降到0.98%。向市民承诺的70项惠民行动项目均已兑现，人民群众的获得感和幸福感有了新提升。精神文明、民主法治和社会治理取得新成果。市民文明素质和城市文化软实力持续提高，蝉联全国文明城市，当选2018年“东亚文化之都”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。“七五”普法扎实开展。公共安全形势持续好转，市民对食品安全满意率由36%提高到60%，安全生产事故大幅下降，三棵树港区重大消防安全隐患整治全面完成，刑事案件万人发案率连续五年保持副省级城市最低，首获全国综治领域最高荣誉“长安杯”，社会总体保持安定有序。各位代表，过去一年，我们重点推进了以下工作： （一）推动产业优化升级，进一步夯实全面振兴发展的基础。坚持以千亿级产业振兴工程为牵动，推动产业发展提质增效。一是完善顶层设计。依托资源禀赋和产业基础，调整优化区县（市）产业发展重点和规划布局，制定出台了生物、通用航空全产业链行动方案和配套政策，形成了系统的产业培育新模式。二是坚持创新驱动。强化资金引导、股权激励等措施，充分发挥市校科技合作平台作用，转化科技成果379项，世界领先的哈锅燃用准东煤超（超）临界锅炉实现产业化。大力推动“双创”工作，京东、百度、腾讯旗下创业机构相继落地运营，各类科技企业孵化器发展到131家，在孵企业达到4049户，新增销售收入500万元以上科技企业246户。三是开展精准招商。重点瞄准深港、沪杭、京津等地行业龙头和领军企业，实施靶向招商、产业链招商，1-11月份，签约产业项目293个，实际使用内资1688.2亿元、外资31.1亿美元，分别增长7.1%和3.5%。四是强化要素保障。推动金融服务实体经济，投入10亿元设立产业引导基金，市企信融资担保中心为小微企业担保138亿元，新增上市、挂牌企业10户，我市成为首批国家产融合作试点城市。加强人才和数据服务保障，引进紧缺人才4639人，向社会开放800个政府数据集，数据开放水平列全国第五位。开展企业降成本行动，为企业减少税费、用地等方面成本超过90亿元。经过不懈努力，我市产业发展正步入规模扩大、结构趋优、质量提升的良性轨道，不断向着中高端水平迈进。 （二）统筹抓好“三农”工作，进一步壮大县域经济整体实力。深入推进农业供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，加快释放农业农村发展潜能。一是大力发展县域工业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手推进产业强县，方正鹤旭大豆深加工、宾县松杉实木家具等项目建成投产，龙头企业发展到200家，以资源加工为支柱的县域特色产业格局初具规模。二是加快建设现代农业。新建续建松花江沿岸“旱改水”工程4处、现代农业产业园31个、“两牛一猪”示范场65个，粮食和肉蛋奶总产量分别达到330亿斤和280万吨。强化市场营销和品牌培育，自建农产品电商平台实现区县（市）全覆盖，五常大米以640亿元的品牌价值位列全国大米类榜首，我市获得“中国优质稻米之都”称号。三是扎实推进农村综合改革。半数以上行政村完成清产核资，阿城区土地确权登记和方正县农村集体资产股份权能改革试点成为全国示范。新增农民合作社规范社120个，规模经营面积扩大到1800万亩，现代农业经营体系逐步完善。四是持续推进新型城镇化和美丽乡村建设。推动10个国家和省级重点镇提档升级，新建美丽乡村示范村120个。建成通车农村公路367公里，改造公路危桥25座、危房1.2万户，解决21.31万人饮水安全问题。经过不懈努力，我市农业发展方式和农村环境面貌发生可喜变化，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 （三）全面深化改革开放，进一步增强经济发展的内生动力和活力。把改革开放作为推动发展的关键一招，加快构建统一有序、公平竞争的市场环境。一是推进行政体制改革。精简市本级行政权力816项，商事登记“负面清单”改革在全省推广，行政审批效率进一步提高。群众热切关注的不动产登记交易实现一体化管理、一站式集成服务。积极推进事业单位改革，所有与市直部门相关的行业商会、协会全部实现脱钩。二是推进国资国企改革。物业供热和哈投集团完成合并，首批60户市属国企面向社会推进混合所有制改革，电碳厂与法国美尔森完成重组。实行以业绩为导向的出资企业负责人分类考核及薪酬管理办法。清理退出僵尸企业11户，厂办大集体改革补漏基本完成。三是推进新区改革发展。率先在全省实现行政审批“三张清单一张网”，在区街一体化管理、集中行使行政执法权、雇员制选聘人才等方面闯出了新路。新区产业集聚功能日益增强，万鑫石墨导电浆料、百威英博二期等项目相继建成，松北科技创新、平房现代制造和呼兰大健康产业呈现出集群发展态势。四是推进深度开放合作。新开通符拉迪沃斯托克哈尔滨曼谷第五航权航线，进一步完善中俄本币结算、在线支付功能，1-11月份，哈俄哈欧班列、对俄电商小包发运货值分别达到7.5和8.08亿美元，实现对俄进出口额增长128.3%。综合保税区封关运行，临空经济区飞机循环再制造项目达到运营条件。深哈对口合作实现良好开局，保利东北亚文化综合体、天恒山滑雪场等20个合作项目取得实质性进展。经过不懈努力，向改革要活力、向开放拓空间的发展态势正在形成，哈尔滨正以更加自信和积极的姿态走向未来。 （四）持续加强城市规划建设管理，进一步提升城市综合承载力和吸引力。围绕产业发展和民生需求，进一步强化基础设施建设，补短板，强弱项，推动城市管理提档升级。一是突出规划引领作用。调整土地利用总体规划，启动中心城区多规合一，完成哈尔滨新区总体规划和综合交通、供热等专项规划，以及群力西区、新一地区等20余项城市设计。二是完善城市载体功能。新建改造道路73条、桥涵15座，新建续建各类源网厂站21座、地下管网80公里，地铁3号线一期载客运营，哈站北站房正式投用，职工街打通工程、一面街地道桥竣工通车，松花江水源工程具备供水能力，地下综合管廊建设和“公交都市”创建持续推进。三是提升城市管理水平。全面开展“美丽城区”创建，规范居民小区架空线缆6500余处，清理垃圾1.3万余吨，拆除各类违法建筑181万平方米。为团结、平山等21个镇配备环卫车辆，推动机械化作业向城郊延伸。被国家旅游局评为全国厕所革命优秀城市。开展交通大整治，动态、静态交通双管齐下、综合治理，严厉打击疯狂渣土车，取缔黑出租等非法营运车辆335台，查处各类交通违法行为超过600万件，主城区交通状况有所改善。四是治理城市生态环境。超额完成省下达的黄标车淘汰任务，投入14.7亿元，改造、淘汰燃煤锅炉2359台，市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉基本退出供热市场。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建成投用，黑臭水体和阿什河治理取得积极进展，中央环保督察组反馈的21项年度整改任务基本完成。人工造林16.4万亩，城区新植树木14.8万株。经过不懈努力，哈尔滨变得越来越干净、越来越有序、越来越有魅力，正向着现代化国际化城市目标阔步前行。 （五）着力保障和改善民生，努力为全市人民办实事解难题。市财政用于民生领域支出占全部支出70%以上，各项民生任务得到落实。一是提高住房和社保水平。开工建设各类保障房8256套，为2.1万户困难群众提供住房保障，维修老旧住宅73万平方米，25.8万户居民不动产登记历史遗留问题得到妥善解决。企事业离退休人员基本养老金和城乡低保标准稳步提高，城乡居民大病医疗保险实现市级统筹，部分跨省异地就医实现直接结算。发展医养结合、旅居养老等新模式，12349公益平台集聚助老服务组织300余家，成为中央财政支持居家和社区养老服务试点城市。二是扩大教育和医疗服务供给。新建改造中小学校28所，义务教育集团联盟成员发展到400所，组建市医药、食品两个职业教育集团。开展师德师风建设年活动，乱办班、乱补课、乱收费现象得到遏制。142家市区公立医院全部取消药品加成。建成医联体79个，分级诊疗体系初步形成，共乐、建国和通江社区卫生服务中心跻身全国百强。三是努力满足群众文体生活需要。推出《祖宾梅塔与以色列爱乐乐团交响音乐会》《天鹅湖》等高雅艺术演出1000余场，举办国家级、世界级体育赛事20余项。群力外滩湿地公园、中东铁路印象馆建成开放。首届社区文化艺术节、全民健身展示周等群众性文体活动蓬勃开展，群众精神文化生活更加丰富多彩。民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人事业等工作取得新成效。经过不懈努力，一些困扰群众多年的现实问题得到有效解决，全市人民分享到了更多改革发展成果。 （六）狠抓政风建设，进一步提高服务经济社会发展的能力和水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，厉行法治，严格管理。一是开展作风整顿。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，以严厉问责倒逼作风转变，查处不作为乱作为等破坏经济发展环境案件108起，问责282人，对广大公职人员起到了有效的警示教育作用。二是加强诚信建设。以政府诚信带动社会诚信，突出抓好政府违约问题专项整治，督促政府部门和区县（市）履约践诺，相继返还拖欠企业款4.1亿元。启动实施失信被执行人、房地产开发违规等“黑名单”联合惩戒机制，推动我市在国家城市信用监测排名大幅提升。三是强化社会监督和督办落实。通过政务公开、企业评议等途径，推动政府部门提升服务质量。对重要事项实行全程跟踪问效，市政府重点督办的1450个事项基本完成。经过不懈努力，广大公职人员责任意识和干事劲头得到新提升，为进一步提高行政效能提供了有力保障。一年来，我们深切体会到，面对经济发展新常态带来的压力和挑战，哈尔滨之所以能够保持经济平稳增长、社会和谐进步，关键在于我们更加坚定自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党中央治国理政新理念新思想新战略在哈尔滨落地生根；关键在于我们始终坚决贯彻落实省委省政府和市委重大决策部署，充分发挥省会城市龙头带动作用，奋力在全省振兴发展中干在实处、走在前列；关键在于我们始终坚持新发展理念，准确把握发展的阶段性特征和普遍性规律，推动经济社会各项事业向更高层次发展；关键在于我们始终坚持问题导向，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，勇于破除制约发展的体制机制障碍，持续释放改革红利；关键在于我们始终坚持以人民为中心，保持永不懈怠、锲而不舍的拼搏劲头，持之以恒转作风、优环境、惠民生，办成了许多百姓关心的身边事，努力提升政府公信力和城市凝聚力。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中省直单位和驻哈解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持哈尔滨振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进中仍面临着不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题比较突出，经济稳中向好的基础还不牢固，实体经济、民营经济发展水平不高，县域经济还比较弱小，创新要素向新产业新业态新模式集聚步伐不快，旧动能减弱和新动能不足的双重压力仍然较大；公共资源配置市场化竞争不够充分，混合所有制改革进展缓慢，对外开放的功能优势还没有转化为经济优势；民生保障和社会治理能力有待进一步增强，交通拥堵、环境污染、安全隐患等现实问题仍然比较突出；部分公职人员群众观念、纪律意识、法律意识和服务意识不强，在推进改革等工作中思想不够解放，存在不严、不细、不实、不担当等庸政懒政怠政倾向，“四风”问题还有不同表现，损害群众利益和违纪违法行为仍时有发生。对这些问题，我们要下更大力气加以解决。 二、2018年主要任务今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。刚刚胜利闭幕的市委十四届三次全会，围绕贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会精神，提出了2018年全市工作要求，明确了发展目标、战略任务和重大举措，我们要齐心协力、认真抓好贯彻落实。进入新时代，步入新时期，我们要看到经过多年不懈努力，哈尔滨的经济基础更加坚实、民生福祉更有保障、城市发展更具活力，厚积薄发、加快发展的态势正在形成；要看到在我国经济已转向高质量发展阶段的大背景下，我市科技创新、绿色食品、大美生态、旅游文化等优势日益彰显，用资源换产业、依增量促升级的潜能正在加速释放；要看到党的十九大提出加快东北等老工业基地振兴、实施乡村振兴战略等重大举措，省委省政府作出支持省会城市建设提档升级的战略部署，为我市加快动能转换、激发经济活力、提升整体竞争力带来重大发展机遇。只要我们按照党的十九大擘画的建设现代化强国宏伟蓝图，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大真理力量，转化为哈尔滨经济社会发展的生动实践，只要我们充分依托现有基础，发掘潜在优势，抓住难得机遇，冲破困难挑战，聚焦中心任务，持续用功发力，就一定能够胜利实现全面振兴发展、全市人民过上更加幸福美好生活的奋斗目标！今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议和省第十二次党代会及省委十二届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，在打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境、省会城市建设提档升级七个攻坚战方面取得扎实进展，更好发挥哈尔滨对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用，在建设现代化新龙江征程中干在实处、走在前列。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长，一般公共预算收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元GDP综合能耗下降3.17%。着重做好以下工作： （一）以提高供给质量为主攻方向，着力打造现代产业新体系。深入落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量第 一、效益优先，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，不断增强实体经济竞争力。一是加快推进新型工业化。做大做强千亿级食品产业，做优做精装备制造业，加速发展新材料、“大智移云”新一代信息技术等战略性新兴产业，突出抓好益海嘉里粮油、东安6AT变速箱、中联通数据中心、万鑫石墨防火涂料等项目建设。全力落实生物、通用航空产业发展三年行动计划，加快引进建设中药配方生产基地、派斯菲科生物制药扩建等项目，力争在通航技术研究、飞行器制造、运营服务保障等方面取得更大突破。抢抓国家推进工业互联网建设机遇，建成开放工业云服务共享平台，集聚全产业链企业300家以上，有效提升制造业本地配套率和全要素生产率。积极争创“中国制造2025”国家级示范区和全国质量强市示范城市。二是大力培育生产性服务业。进一步提高金融服务实体经济质量和效率，引进平安银行等金融机构，以开展“广深基金哈尔滨行”等活动为契机，引入和壮大天使投资、风险投资、创业投资，发展壮大哈尔滨股权交易中心、创新金融产业园、科技金融产业园，推进万象新天地科技金融中心等项目建设，加大对高成长科技型企业上市服务力度，切实提高企业在资本市场直接融资比重。加快发展现代物流、商贸会展、电子商务等生产性服务业，突出抓好华南城商贸物流园、空港跨境电商物流园等项目建设，重点在楼宇经济、地铁经济、共享经济、科技服务、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。加速哈港地区综合开发和高端服务业培育，打造沿江新的经济带。三是推动旅游文化体育融合发展。巩固提升千亿级旅游业，制定出台融合发展三年行动计划，推动冰雪、音乐、生态、欧陆风情等特色资源集成化、产品化。加快发展全域旅游、特色旅游和乡村旅游，着力培育“拇指文化”、电子竞技、创意设计等新业态，不断提高哈尔滨大剧院、音乐厅等文娱项目运营水平，高水平承办好首届全省旅游发展大会和城市系列节庆赛事活动。进一步推动景区景点管理提档升级，着力打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地，做大做强冰雪产业。更加注重运用新媒体、虚拟现实等新技术新方式，增强旅游营销的实效性，持续扩大冰城夏都影响力。四是提高产业招商质量。重点围绕优势产业和国企改革重组，全力开展以商招商、定点招商、产业链招商，更多引进科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目，为实体产业振兴注入新动力。 （二）加快建设创新型城市，着力培育以科技创新企业为主要支撑的发展新动能。继续推动政产学研用深度融合，促进孵化器、加速器、产业园一体化发展，生成更多具有较强生命力和竞争力的科技型企业。一是畅通科技成果就地转化通道。全面推广与哈工大等市校合作试点经验，建立更加稳固、更具活力的合作契约机制，深化职务科技成果“三权”改革，促进科技成果资本化、产业化。进一步发挥省工研院、市食研院作用，促进东安发动机、安天科技等企业军民两用技术双向转移，落地转化科技成果300项以上。二是提高科技企业孵化水平。建立市校所企共建孵化器新机制，用好大学大所资源，完善南岗“创新创业一条街”功能，支持发电设备创业中心、博睿之星等孵化器提升专业水平。积极引入和推广深圳湾创业广场、天安云谷等发展模式，加快完善投融资对接、政策解读、创业辅导等服务功能，探索建立覆盖科技创新创业全生命周期的推进体系。三是加强双创服务保障。放宽科技立项条件，推动大学大所、初创企业、大学生等各类主体创新创业。创新科技专项资金投入方式，落实知识产权质押贷款担保、投补联动等措施，帮助科技企业解决融资难题。做大做强哈科会，切实办好创新沙龙、创新创业大赛等各类活动，让双创星火在全市形成燎原之势。四是吸引培养优秀人才。全面落实优秀人才保障政策，探索柔性引进模式，支持重点产业发展。携手在哈高校共同开展“百万学子财汇家乡智援冰城”活动，吸引、留住、用好人才，努力让哈尔滨成为各类人才竞相汇聚、施展才华、实现创新创业梦想的热土。 （三）全面实施乡村振兴战略，着力推动城乡一体化融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定推动乡村振兴的近、中、远期规划，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是深入推进产业强县。坚持走“粮头食尾”“农头工尾”“三产融合”的产业强县之路，大力推进宾县永和蔬菜、延寿沙棘果等涉农产业项目，统筹巴木通方依产业规划布局，加快推进巴彦皮草、木兰主食加工、依兰化工等园区建设，把食品和农副产品精深加工培育成县域经济第一支柱产业。二是提高农业供给质量。坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进双城、五常国家级现代农业示范园区和5个“北菜南运”基地县建设，加快松花江沿岸“旱改水”和木兰香磨山、依兰倭肯河等灌区配套工程建设，粮食产能稳定在320亿斤以上。加快发展以“两牛一猪一禽”为重点的质量效益型畜牧业，肉蛋奶产量保持在280万吨以上。适应个性化、小众化消费需求，因地制宜发展特色养殖、食用菌和林下经济。依托黑龙江大米网、哈尔滨电商综合服务以及各地农村电商平台，帮助和引导农民把好产品卖上好价钱。三是加快建设美丽宜居村庄。严守生态和基本农田两条红线，坚持规划先行，着力打造一批田园综合体和特色小镇。建设农村公路200公里，改造公路危桥20座、危房5000户，解决514个村屯饮水安全问题。开展农村人居环境整治三年行动，大力推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，持续改善农村生产生活环境。四是建立健全城乡融合发展体制机制。巩固提升土地确权颁证成果，持续深化农村集体产权制度改革，促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接。积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等国家试点，探索政策性支农资金折股量化到村，进一步激活农村沉睡资源。依托农业新型经营主体引入城市资本，在城市近郊发展一批以农业和民宿共享为主要特征的共享农庄，促进农民变股东、城市消费者变农业投资者。鼓励支持城镇居民下乡和农民工返乡创业，培育新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、带领农民致富的能人生力军。 （四）切实增强改革的系统性整体性协同性，着力打造有利于激发市场活力的新体制新机制。突出问题导向，以自我革新、刀刃向内的勇气和胸怀，坚决破除一切制约振兴发展的思想羁绊和体制障碍，以思想大解放推动改革大突破。一是深化行政体制改革。巩固提升政府部门大处室、权责清单和负面清单等改革成果，借鉴深圳强区放权改革经验，将区级行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的权力下放到区，构建权责一致、重心下移、运转协调、规范高效的行政管理体系。按照要件最少、流程最优、时限最短、信息充分共享的要求，再造审批流程，实现市、区县（市）两级窗口受理一次性提示、部门流转限时办结、证件便捷化送达。行政服务事项，除必须依法现场审验的一律开通网上办理，政府部门可共享的信息一律后台验证，社区、派出所等基层单位能承接的一律就近解决，真正做到“网上办理不见面、现场办理跑一次”，让“信息多跑路、群众少跑腿”。稳步推进政事分开、事企分开、管办分离，不断增强事业单位发展活力。落实涉企收费目录清单管理，进一步加强涉审中介治理，努力降低企业制度性交易成本。深化税收征管体制改革，切实提高征管和服务水平。二号首长二是深化国资国企改革。以最大的决心、最实的举措、最快的节奏，强力推动市属国企混合所有制改革，突出抓好哈药、哈轴、哈空调等企业引资合作，年内完成绝大部分市属国企改革任务。按照引资、混改、上市的思路，提升冰雪大世界品牌的市场价值，努力闯出一条做强做优做大国有资本的新路子。推进混改后的市属企业市场化选聘经理层，探索商业类企业市场化选聘执行董事、董事长。有效处置积压库存和应收未收账款，制定出台市属国有“僵尸企业”处置方案，纳入试点的5户企业年内全部清理退出。三是深化市场化改革。坚持公开有效原则，用好30亿产业引导资金，撬动社会资本支持产业发展，切实放大财政资金的乘数效应。更加注重运用产业思维和市场手段扩大公共服务和产品供给，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。加强桥体广告、公交站廊等经营权转让拍卖和土地招拍挂，强化信息披露，实现充分竞争。主动作为，有效管控政府债务，防范化解金融风险。四是大力发展非公经济。激发和保护企业家精神，鼓励和支持民营企业参与城市基础设施建设、国企改制重组、环境治理等更广领域的竞争，并在市场准入、政策落实等方面一视同仁、平等对待。切实发挥政策性融资担保作用，支持金融机构开展应收账款、非上市公司股权等权益类资产质押融资业务，让金融血液顺畅流向中小微企业。 （五）继续扩大对外开放，着力推动形成全方位开放新优势。发挥哈尔滨地处东北亚中心区位优势，积极融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，巩固对俄合作中心城市地位，全方位构筑对俄罗斯、欧洲、东南亚和北美的大开放新格局。一是提升互联互通和载体功能。增强哈俄、哈欧班列运力，进一步畅通“哈绥符釜”陆海联运和哈俄公路通道。开通哈尔滨至北美货运航线，积极谋划支持有实力的航空公司开通经停哈尔滨至北美客运航线。加快推进内陆港与综保区“港区一体化”和多式联运监管中心建设，积极争取肉类、粮食、木材、整车进口等口岸功能，提升通关便利化水平。抢抓太平机场被国家规划为国际航空枢纽的机遇，系统规划布局基础设施、产业项目和配套服务，着力构筑拉动外向型经济发展新舞台。二是拓展跨境产业合作。重点围绕哈俄、哈欧、哈美等通道客户群体实施靶向招商，大力引进建设一批产业链条长、创税能力强的出口加工项目。谋划综保区配套产业园，推进临空经济区申报，促进深圳普泰森手机检测及出口等项目投产运营。发挥莫斯科海外仓、叶卡捷琳堡农业示范园等境外平台作用，着力打造跨境产业链和产业集聚区。三是推进区域合作。落实深哈对口合作框架协议，推动重点签约项目尽快落地，共建深哈合作高新技术产业园，促进两地人才双向选择、双向流动、双向认可，努力实现互利共赢。落实国家哈长城市群规划和东北三省四市振兴论坛倡议，主动参与城市间汽车、机器人产业和国家级新区等务实合作，协力打造东北振兴共同体。四是促进多领域交流和经贸往来。实施外贸五年倍增计划，紧盯俄罗斯、欧美、日韩等区域市场，扩大进出口规模。建立深圳、哈尔滨与莫斯科、叶卡捷琳堡两国四地联合创新机制，推动深度合作发展。高质量办好“东亚文化之都”中国哈尔滨年、中俄博览会等活动，促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。 （六）扎实推进哈尔滨新区建设，着力打造全市最具活力的增长极。加大国家级新区先行先试力度，加快构建新区现代产业体系和治理体系。一是加快推动新区改革创新。按照省委省政府要求部署，尽快理顺新区管理体制。全面复制推广自贸区成功做法，抓好商事登记“证照分离”改革试点，精简负面清单，不断提高投资准入、准营、贸易便利化水平，组建发改、规划、市场监管等跨行业多领域集中综合执法队伍，切实做到“一枚公章管审批、一支队伍管执法”。二是加快推动新区产业集聚。更加注重产业关联性和协调性，统筹新区产业布局，加快推进中电信数据中心、哈药总厂异地改造等在建项目，突出抓好空间环境地面模拟装置国家大科学工程等新建项目，引进落地大商城市综合体等签约项目。充分运用国家级双创示范基地、服务贸易创新发展试点等政策，管好用好新区产业引导基金，打破松北、平房、呼兰三大片区行政壁垒，推动新区招商向团组式、市场化转变，促进高能级产业项目向新区优先布局，引导科技、资本、人才等要素向新区汇集，持续扩大新区产业竞争优势。三是加快提升新区载体功能。高水平搞好新区控详规划和城市设计，推进轨道交通等现代交通设施建设，进一步完善水电气热保障体系。多渠道、多形式引进优质教育、医疗资源，加快科技创新城二期建设，努力把新区建成创新引领、功能完备、动能强劲的发展高地。 （七）统筹抓好城市规划建设管理，着力让城市更干净更有序更舒适。深入落实省委省政府支持省会城市建设若干意见，突出以管理为中心、规划先行和功能修补相协同，打好城市建设提档升级攻坚战。一是强化规划引领。围绕打造哈长城市群和哈尔滨都市圈，完善“一江居中、两岸繁荣、沿江发展”城市框架。完成中心城区多规合一，实现规划效能最大化。进一步优化哈东、哈西及群力西区空间布局和功能品质，推动设施配套、要素集聚、产城融合。优化轨道交通规划，完善城市功能性源网规划，抓好高铁、地铁沿线站点区域规划设计和土地控制。做好国家城市设计和城市双修试点工作。二是突出功能修补。进一步打通交通堵点，畅通道路交通主动脉和微循环，同步推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，全力配合哈站改造、太平机场扩建等涉铁涉空工程建设。统筹推进老旧市场有序搬迁改造，进一步疏解中心城区人口、交通和安全压力。突出抓好中东部城区集中供热、松花江水源呼兰区域供水和地下综合管廊在建工程建设，扎实推进海绵城市建设，不断提升城市运行保障能力。三是加强城市管理。持续推进“美丽城区”创建，从严整治露天烧烤、市场摊区、背街背巷、居民庭院环境乱象，保持控违拆违高压态势，推进环卫作业市场化改革，强化区级综合执法，落实网格化、精细化责任，确保主城区干净有序，城乡结合部环境改善。建立垃圾专业化收运和处理体系，依靠法治和舆论力量推进生活垃圾分类进家庭、进社区、进校园、进企业、进机关，加快推进松北呼兰、双城生活垃圾焚烧发电厂和西部地区垃圾处置环保综合产业园建设，确保城区生活垃圾无害化处理率保持在91%以上、资源化利用率达到15%。四是打造智慧城市。出台智慧城市建设行动计划，整合规划、公安、城管、交管等各类数字平台，加快构建全市统一的政务云平台体系，进一步推进政府数据开放、信息共享和挖掘应用，为培育相关产业、提高城市管理水平创造条件。充分借鉴杭州“城市大脑”等智能交通经验，更多应用新一代人工智能技术，努力实现公交车科学调度、在线查询，交通管控即时反应、智能分流，让城市运行更加高效，更加便民。 （八）加强污染治理和环境保护，着力建设美丽生态宜居哈尔滨。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建大环保新格局。一是打好污染防治攻坚战。深入开展减霾卫蓝行动，启动20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作，做好高排放机动车淘汰工作，严禁秸秆露天焚烧，建立覆盖全域的秸秆收储体系，加快推进华润400万吨秸秆沼气、五常龙冶秸秆发电和100个秸秆压块燃料化项目，大幅度提高秸秆还田和综合利用水平，坚决打赢蓝天保卫战。深入开展治污净水行动，全面落实河（湖）长制，突出抓好磨盘山等饮用水源地保护，巩固提升城市内河与黑臭水体整治成果，加大对肇兰新河等污染较重流域治理力度，阿什河水体消除劣五类。深入开展保土护田行动，加大农业“三减”和永久基本农田保护力度，争取国家轮作休耕试点，完成水土流失治理面积30万亩。二是全面加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，推进退耕还林还草还湿，争创首批国际湿地城市。落实保栽保活责任制，人工造林7万亩，城区新增公园10处、拓展绿地1000公顷。全面划定生态保护红线，实施生态环境负面清单管理，努力打造山清水秀、人与自然和谐共生的美好环境。三是大力推进绿色发展。加快绿色园区、工厂、产品设计和供应链建设，提升生物质发电、光伏发电、天然气等清洁能源使用比重，推行政府绿色采购，发展绿色金融，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。在全社会广泛开展绿色创建活动，让绿色低碳生活成为哈尔滨的新风尚。四是完善生态监管机制。制定生态文明建设目标评价考核办法，推行排污许可制度，建立市级环保巡查监察体系，严厉打击各类环境违法行为，提高研判预警和应急处置能力。进一步完善环保信用评价、信息强制披露、碳汇交易等制度，落实国家环境损害赔偿制度，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （九）持续加大改善民生和社会治理力度，着力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。进一步加大民生投入，重点在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。一是优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，创建足球、冰雪等素质教育、特色学校120所，学生核心素养体系试点学校实现区县（市）全覆盖。调整优化城乡学校布局，新建改造中小学校18所，实施集团化办学和校长、教师轮岗交流，推动优质教育资源向农村地区和薄弱学校配置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，努力让孩子们享有公平而有质量的教育。推动产教融合、校企合作、工学结合，为我市产业发展培养更多知识型、技能型、创新型适用人才。办好学前教育、特殊教育、网络教育和民办教育。开展师德师风提升年活动，重拳整治校园伤害和“三乱”问题，着力打造高素质教师队伍。二是提高就业质量。坚持积极就业政策，充分运用就业地图等信息化手段，推动高校毕业生、农民工、失业人员等群体更充分就业。新增城镇就业9.8万人。三是完善社会保障体系。抓好城乡居民基本养老保险与老农保制度衔接，继续扩大助保贷款范围，将城乡居民普通门诊费用纳入医保支付范畴。完善社会救助、社会福利等制度，切实保障困难群众基本生活。加快培育医养教结合、旅居养老、高端养老社区，创建老年宜居示范社区10个，新增医养结合养老机构床位1000张，进入12349平台的养老服务组织发展到1000家以上，为老年人提供更多更好服务。四是改善居民住房条件。坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举解决老百姓住房问题。继续加大棚户区改造力度，基本建成棚改住房8000套，回迁进户9000户，分配公租房6000套，创建物业管理示范项目30个。推进热源联通，改造老旧入户管道，强化供热监管，切实保障人民群众住上暖屋子。五是继续加强交通综合治理。细化综合交通近期建设规划，尽快启动快速路网体系建设。新增公共停车泊位7000个，住宅小区配建车位10万个以上，通过停车场智能化改造、整治私占公共停车空间等措施，提高停车资源利用率。继续依法严管严罚占道经营、乱停乱放、非法营运、超限超载等行为，持续改善交通状况。优先发展公共交通，新增更新公交车辆400台，开辟调整延伸公交线路8条，开工建设和谐大街公交首末站和香滨路综合枢纽站，为群众出行创造方便条件。六是坚决打赢脱贫攻坚战。提高政治站位，强化主体责任，围绕贫困人口对标收入标准和“两不愁、三保障”，贫困村对标贫困发生率和“三通三有”，制定实施精准扶贫脱贫三年攻坚计划。按照基础要实、数字要准、措施有力的原则，主攻产业扶贫弱项，补齐基础设施短板，注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强扶贫对象动态管理，用足用好各类政策措施，动员全社会力量齐帮共建，坚决完成省下达的年度扶贫脱贫任务。七是推进健康哈尔滨建设。启动公立医院现代管理制度改革，坚决整治变相指定购药吃回扣等行为，切实让群众分享到医改后的红利。进一步完善分级诊疗体系，开展紧密型医联体试点建设，做实家庭医生签约服务。加强基层医疗机构软硬件建设，改善群众就医条件，督促落实村医待遇。完成市一院全科医生规范化培训基地建设和市眼科医院搬迁改造任务。继续创建国家食品安全示范城市，完善从土地到餐桌全程可追溯的食品监管体系，努力让全市人民吃得放心。加强重大疾病防控，实施中医药治未病健康工程，促进健康关口前移，不断提高人民健康水平。八是繁荣文化事业。实施文化兴市战略，巩固提升全国文明城市创建成果。抓好国家文化消费试点，面向城乡居民推出文艺演出、电影、图书等文化消费特惠活动。继续推进“731”申遗和金上京遗址保护利用工作。择址新建市图书馆、群众艺术馆，推进音乐之城博物馆、非物质文化遗产馆建设，打造“社区健身屋”60个，安装健身路径2000件。统筹谋划东北抗联、民俗、冰雪文化博物馆等项目。广泛开展高雅艺术、冰雪艺术进校园和全民上冰雪、万人徒步行等文体活动，办好第34届哈夏音乐会，更好满足群众精神文化生活需要。九是深入推进厕所革命。坚持政府主导、因地制宜、协同推进，规划建设一批、升级改造一批、引导开放一批，加快农村、旅游景区、城市棚户区、部分公共场所等厕所建设，逐步补齐这块影响人民群众生活品质的短板。十是提升社会治理水平。坚持社会化、法治化、智能化、专业化方向加强社会治理。落实安全隐患排查整治和应急处置责任，坚决防止重特大安全事故发生。按照信访工作“三到位一处理”原则，有效解决群众合理合法诉求，防止重大群体事件发生。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗，特别是网络犯罪、涉众型经济犯罪活动，建设更高水平的“平安哈尔滨”“诚信哈尔滨”。提高社区治理能力，加强公共法律和社会心理服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。继续做好民族宗教、双拥和预备役、妇女儿童、法制宣传教育等方面工作，加快构筑共建共治共享的社会治理新格局。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新使命呼唤新担当。我们要努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，牢牢把握正确的政治方向。焕发新气象、彰显新作为，必须把政治建设摆在首要位置。一是加强政治学习。坚持把学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，要学深悟透，融会贯通，做到始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识，自觉将新理念新战略新举措落实到产业培育、新区建设、市场化改革等全面振兴的实践中，真正把党的十九大精神转化为开拓创新、奋勇前行的不竭动力。二是强化政治自觉。教育和引导政府系统广大公职人员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。三是践行政治使命。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强广大公职人员加快振兴发展、实现宏伟目标时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，特别是面对乡村振兴、国企改革、污染治理等艰巨任务，不断激发广大公职人员敢于动真碰硬、勇于攻坚克难的精气神，让广大公职人员在光荣使命面前，勇当坚定者、奋进者、搏击者，不做犹豫者、懈怠者、畏难者。 （二）狠抓工作落实，着力提升政府执行力。政府的一切工作必须突出实干和担当。我们要按照习近平总书记的要求，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。一是压实责任抓落实。严格政府工作目标考核和督办检查，强化政府及部门一把手的主体责任，强化层层传导压力，强化责任最后一公里的打通和落实。坚决杜绝上热下冷、推拖闪躲、责任落空、虎头蛇尾，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题。二是强化问责抓落实。坚持失责必问、问责必严，聚焦“四风”问题新动向新表现，特别是对部署的工作没人管、遇到问题绕着走、对群众困难无动于衷等现象，坚持立查立办、立整立改。重点整治一线执法、服务窗口等直接面对企业和群众的领域和岗位，从严惩处吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为和“中梗阻”等行为，并将其暴露于光天化日之下，让那些破坏发展环境的人，颜面扫地、无立锥之处！三是心系群众抓落实。教育引导广大公职人员牢记初心使命，永葆赤子之心，真心实意为群众排忧解难。凡是群众反映强烈的问题都必须严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都必须坚决纠正，凡是对群众承诺的事都必须全力兑现，以言必行、行必果的实际行动取信于民、造福于民。 （三）加强能力素质建设，着力打造本领过硬、清正廉洁的公务员队伍。教育引导广大公职人员苦练“八项本领”，积极营造尊法守法、勤思善为、崇廉尚洁、科学履职的浓厚氛围。一是坚持依法行政。牢固树立法治观念，认真执行重大决策合法性审查、纠偏和责任追究机制，严格规范执法，不断提高法治政府建设水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。二是提高专业水准。强化知识更新，克服本领恐慌，有效推动广大公职人员及时掌握新理论，熟悉新政策，了解新知识。大力弘扬专业精神，培养专业能力，切实解决公务员队伍中存在的底数不清、政策不明、业务不精等突出问题，使刻苦钻研、精益求精、追求卓越成为思想和行动自觉。三是大兴调查研究之风。坚持拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、察实情，“身入”更要“心至”。要围绕脱贫攻坚、县域工业、非公经济、交通管理以及和百姓生活息息相关的热点难点问题，开展深入细致的调查研究，注重在一线观察、在一线体验、在一线发现问题、总结规律，在人民群众的实践中寻找解决问题的途径和办法。四是加强廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定及其实施细则，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步加强公共资金、自然资源、国有资产等领域管理和审计监督，铲除滋生腐败土壤，让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，廉洁从政、干净干事，让党放心、让人民满意。各位代表，决胜全面建成小康社会和全面振兴发展的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，满怀激情、拼搏奉献、锐意进取、埋头苦干，为开启哈尔滨全面振兴发展新征程、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资新余】2018年新余市政府工作报告

  2018年1月2日在新余市第九届人民代表大会第三次会议上政府工作报告常务副市长万广明各位代表:现在,我受市长董晓健同志委托,代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下认真贯彻落实市第八次党代会和市委八届二次、四次全会精神,以务实的精神、落实的办法、坐实的结果,积极应对持续的经济下行压力,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治攻坚战,奋发有为,开拓进取,全市经济运行质量和效益不断提升,社会发展活力和动力不断增强,人民群众满意度和获得感不断提高。预计(下同)全年实现生产总值1170亿元,增长8.5%;财政总收入144.1亿元,增长5%;固定资产投资1036亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额269亿元,增长12%;出口总额92.6亿元,增长10%;实际利用外资4.2亿美元、增长5%,省外2000万元以上项目资金467.5亿元、增长10%;城镇居民人均可支配收入34736元、增长8%,农村居民人均可支配收入16571元、增长9%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。 （一）聚焦提质增效抓产业,转型步伐越来越快。工业经济持续向好。规模以上工业增加值增长8.3%,主营业务收入增长18%。坚持改造提升传统产业与培育发展新兴产业并重,出台《新余市“中国制造2025”实施方案》《关于加快发展新经济培育新动能的实施意见》和全力支持新钢跨越发展30条措施,深入实施锂电、手机触控、LED、装备制造产业集群三年倍增计划,钢铁、新能源、光电信息、装备制造四大主导产业主营业务收入分别增长15.3%、30.4%、80.2%、19.6%,其中锂电、手机触控和LED等新兴产业分别增长150.6%、40.2%和358.8%。更加注重工业经济的发展质量和效益,规模以上工业实现利润增长57%,其中新钢实现利润增长10倍;工业经济效益综合指数提高59个百分点。充分发挥园区工业主战场作用,新增标准厂房59万平方米,建成产业集群公共服务平台10个,高新区获评省战略性新兴产业集聚区、省锂电新材料产业基地,渝水区新兴工业产业园列为全省产城融合示范区。精准有力帮扶企业,14家企业获产业引导专项资金2.6亿元。市级还贷周转金规模达2.4亿元,帮助企业倒贷300笔、40亿元。赛维重整取得阶段性成果,可望实现突破。新增入规工业企业38户。第三产业日益壮大。实现增加值445亿元、增长9%,新增规模以上服务业企业18户。全市金融机构人民币存、贷款余额分别增长12.3%和4.6%,不良贷款率下降4个百分点,金融风险化解工作成效明显。新余国科在创业板成功上市,泰达长林在“新三板”挂牌,沃格光电主板上市材料获受理,昆仑乐云网络小额贷款公司成功设立。电子商务实现交易额350亿元,增长35%。旅游“双创”工作稳步推进,成功引进复星爱必侬公司运营仙女湖景区,在仙女湖录制的央视七夕晚会反响强烈,乡村旅游蓬勃发展,旅游业接待游客和旅游收入均增长22%。文化产业增加值增长11.4%,占生产总值比重提高到3.75%。第四届国际麻纺博览会、第三届南方农业(工程)机械展销会成功举办。现代农业加快发展。全面落实粮食安全责任,建设高标准农田6.2万亩。52家省级以上龙头企业实现销售收入135亿元,增长4.3%。特色农业势头良好,新余蜜桔产销两旺。农产品加工不断深化,夏布产业列为省示范产业集群。循环农业加快发展,南英2万方特大型沼气工程并网发电,蘑菇产业年处理农业有机废弃物10万吨以上。农村土地经营权流转率达44.3%。创新能力不断提升。全社会研发经费投入15亿元,占生产总值比重达1.4%。新增博士后创新实践基地2家、国家级技能大师工作室1家、省级研发平台5家,建成1家覆盖全市的科技协同创新综合服务平台。加州农业袁隆平院士工作站成立。新增国家高新技术企业13家。争取省级以上科技项目49项、资金1467万元。专利申请量1860件、授权量1018件,每万人发明专利拥有量达2.8件。高新区动力电池产业集群列入科技部第三批创新型产业集群试点。新增百千万人才工程国家级人选1人、省级人选2人,获国务院特殊津贴3人、省政府特殊津贴2人,新增省主要学科学术和技术带头人2人。 （二）强化引擎拉动抓项目,发展后劲越来越足。重点项目成果丰硕。安排重点建设项目199个,总投资增长44%,完成投资198亿元;其中工业项目97个,完成投资112亿元。一批对全市发展具有重大战略意义的项目全面铺开,国省道一级公路绕城改建、城乡供水一体化工程顺利推进;城市供水应急备用水源主体工程基本完工;蒙华公司综合基地落户我市并顺利建成,新余煤储基地项目全面启动;国电投分宜电厂扩建项目全面复工;新余至吉安城际铁路纳入全省城际网规划;分宜通用机场列入省民用机场布局规划。一批对产业转型升级具有重大影响的工业项目加速推进,沃格光电玻璃精加工、赣锋锂业1.5万吨电池级碳酸锂项目建成投产,新钢煤气综合利用高效发电一期工程并网发电,江西雅保5万吨氢氧化锂项目稳步推进。招商引资量质齐升。致力招大引强,突出领导招商、聚焦产业招商、狠抓实体招商,举办或参加各类专题招商推介活动27场,引进悦新大健康产业园、温商五金工具产业基地、科能4亿安时锂电池、牧星现代生态养殖小区、仙女湖航空运营基地等投资10亿元以上项目19个。创新开展资本招商,引进金融创新项目19个、金额18.3亿元。实施“渝郎回乡”工程,共签约项目61个、金额276.4亿元。政策资金争取得力。共向上争取项目266个,增长7.7%。争取上级财政资金59.9亿元、增长10%,其中国家资源枯竭城市转型试点年度绩效考核通过国家评估,获上级补助资金2.86亿元;五河治理工程项目获中央预算内资金1.36亿元。获批财政债券资金75.9亿元,增长66.4%。 （三）围绕舒适宜居抓融合,城乡面貌越来越新。城乡规划更加完善。完成孔目江片区控制性详细规划、海绵城市和综合管廊专项规划等规划编制,创新开展城市设计,实现了农村建房规划建设三级管理网络全覆盖、20户以上村庄规划编制全覆盖。城市功能不断提升。大力实施城市升级三年行动计划,全年安排城建项目27个,完成投资11.7亿元。绿起公园、胜利北路改造、主城区公厕新建等项目顺利建成,11处背街小巷、14个老旧小区、4个城中村基础设施改造全面完成。新增纯电动公交车20辆,新建公交电子站牌100座,实现市、县城区至各乡镇公交全覆盖。第一批20个交通隐患点治理改造全面完成,货车超限超载集中整治深入开展。大数据产业园投入运行,入选中国新型智慧城市创新50强。乡村建设亮点纷呈。乡村两级七项重点工作成效明显,交通信号灯建设实现乡镇全覆盖,“晓康诊所”实现行政村全覆盖,农村生活垃圾治理在全省率先全域通过考核验收,501个新农村建设点完成投资1.5亿元。罗坊生态循环农业小镇、分宜麻纺小镇被评为全省第一批特色小镇,良山镇下保村入选全国环境整治示范村。完成通自然村水泥路建设147.4公里、公路安全生命防护工程254公里。在全省率先完成新一轮农村电网升级改造“两年攻坚战”工程。 （四）突出关键环节抓改革,体制机制越来越活。35项重点改革项目年度任务全面完成。行政管理体制改革取得新成效。行政审批标准化体系全面建立,政务服务更加高效便捷。“双随机一公开”监管工作改革全面推进,市直行政执法单位全部接入全省统一监管平台。机构编制管理改革扎实推进。在全省率先开展的城市执法体制改革试点工作成效明显,各项改革任务全面完成。经济体制改革实现新突破。供给侧结构性改革深入推进。大力实施降成本优环境专项行动,输配电价改革为企业降低用电成本每度4分以上,规模以上工业每百元主营业务收入成本降低2.2元,全年为企业减负30.2亿元。房地产去库存工作成效显著,中心城区新建商品房住宅去化周期缩短至7.6个月。新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设稳步推进。积极化解政府性债务,超额完成年度目标。市本级行政事业单位闲置资产清理整合盘活工作有序开展,市属国企公司制改革全面完成,三大农垦场均组建了国有资本投资营运公司。社会管理体制改革迈出新步伐。社会组织和企业信用体系建设基本完成,公职人员信用评级结果运用力度加大。社区数字化综合服务管理平台升级完善,新增4个社区上线运行。出租汽车行业改革稳步推进。 （五）立足和谐共生抓环保,生态环境越来越美。环境治理力度加大。大力实施“保家行动”,集中开展畜禽养殖、水库退养、工业污染水环境专项整治,关停拆迁禁养区养殖场6339家,333座水库、2293座山塘全部退出承包养殖,废水排放不达标的53家企业全部整改。11个国控、省控监测断面有7个达到Ⅲ类水质标准,消灭劣V类水工作初见成效。大力开展“蓝天行动”,集中实施“四尘”“三烟”“三气”综合整治,城区空气质量优良率达86.2%。土壤污染防治工作方案编制完成,原前卫化工厂场地土壤综合治理与修复工作积极推进。生态保护成效明显。推行分布式为主、集中式为辅的城乡污水处理新模式,89座村镇生活污水处理设施建成投运。加大工业企业污染防治力度,新钢焦炉除尘(二期)、6号高炉和4号烧结机除尘改造设施建成投运。完成仙女湖和孔目江水源地规范化建设及防护工程,饮用水源地周边环境风险源全部消除。强化环境执法监管,先后开展环保专项行动22项,依法关停取缔“散乱污”企业57家。新增造林4.7万亩。制度体系更加完善。生态保护红线、城镇开发边界划定工作扎实开展,永久基本农田划定工作全面完成。河长制工作体制机制不断健全,孔目江流域生态补偿成效明显,全国水生态文明城市建设试点通过验收。第一部实体地方性法规《仙女湖水体保护条例》,已提交市人大常委会审议。领导干部自然资源资产审计工作走在全省前列。分宜县被确定为全省绿色低碳示范县,渝水区列为全省生态文明示范区。 （六）坚持不忘初心抓民生,惠民成果越来越实。45件民生实事基本完成。脱贫攻坚更加扎实。贫困人口识别退出进一步精准,全市共有建档立卡贫困人口8634户21003人。出台《关于进一步加强社会扶贫工作的实施意见》,共安排419个单位、所有在职领导干部、“两代表一委员”、26个商(协)会、1200家民营企业与贫困对象结对帮扶,实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖。创新开展“播爱使者”活动,帮助单身贫困群众解决婚恋问题。深入推进八大扶贫工程,配套财政扶贫资金3807.3万元,3479名贫困人口实现脱贫。就业创业更加充分。新增城镇就业2.2万人、就业率达96.6%,新转移农村劳动力1.6万人。新发放创业担保贷款4.2亿元,直接扶持2411人创业,带动10544人就业。社会保障更加有力。未参保城镇大集体企业退休职工养老生活月补助标准由375元提高到395元,全民参保登记计划全面启动。被征地农民参加基本养老保险工作强力推进,2018年可按规定发放待遇。城镇居民医保和新农合正式并轨运行,跨省异地就医结算系统全面启用。为11万名65岁以上老人购买了意外伤害保险,为2.6万名80岁以上老人发放了高龄补贴。建成颐养之家603个,入家老人7597人,实现全市行政村颐养之家全覆盖;市养老福利中心建成运营。发放廉租房租赁补贴5268户、856.6万元,改造棚户区5488户、垦区危旧房4800户。公共事业更加繁荣。在全省率先通过义务教育基本均衡发展的国家认定,乡村小规模学校适度集中办学试点成效明显,成功争取清华大学和北京大学在我市设立自主招生考点。城市公立医院综合改革获国务院通报表扬,被确定为首批国家级示范城市。成功入选国家文化消费试点城市,获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市,国家食品安全示范城市创建、国家公共文化服务体系示范区后续建设工作稳步推进。成功举办环鄱阳湖仙女湖站国际自行车大赛、环仙女湖国际马拉松等赛事,第十三届全运会上获金牌2枚。社会治理更加有序。“共产党员示范市”创建工作全面启动。“新余有爱”志愿服务品牌深入人心。商(协)会建设成效显著。积极推行领导包案化解社会矛盾工作机制,群众诉求渠道更加畅通。法治新余和平安新余建设深入推进,国家安全人民防线进一步加强,没有发生较大及以上安全事故,没有发生重大群体性事件,没有发生重特大刑事案件,全市社会和谐稳定。统计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、公积金、机关事务、防灾减灾、妇女儿童、青少年、老龄、计生、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年,我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,“四个意识”更加牢固;我们全面推进依法行政,严格落实法治政府建设工作要点,行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升;我们不断加大对“为官不为”等问题的治理力度,严肃问责了一批懒政怠政干部,机关作风持续好转,行政效能不断提高;我们深入开展“红包”“违插”等问题专项治理,突出重点领域、重点岗位和关键环节的风险防控,严肃查办了一批违法违规案件,政府自身建设不断加强。过去的一年,克服了很多困难,化解了不少矛盾,成绩的取得实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导,得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督,得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此,市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警,向驻市中央和省属单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作,我们清醒地看到,与人民群众日益增长的美好生活需要相比,全市经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出:经济发展总量偏小,发展质量和效益还不高,创新意识和能力还不强,新兴产业支撑作用还有待提升;政府性债务化解难度不小,财政收支平衡压力较大;生态环境保护任重道远,呵护青山绿水、蓝天白云还有很多工作要做;城乡基础设施还有不少短板,公共服务供给水平与群众需求仍有不少差距;少数干部担当勇气、创新精神和实干劲头还不足,干部作风建设还需持续加强,等等。对此,我们一定认真对待,切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%;财政总收入增长7%;规模以上工业增加值增长8.6%,主营业务收入增长8%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11.5%;外贸出口总额增长3%;实际利用外资增长6%,省外2000万元以上项目资金增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;居民消费价格指数控制在3%左右。节能减排完成省下达的计划任务。围绕上述目标,重点做好以下工作: （一）出好“三记硬招”,在工业经济上奋力崛起。坚持工业立市、工业强市不动摇,把创新作为引领发展的第一动力,把实体经济的重点放在制造业上,加快打造全省产业转型升级典范。出好新旧动能转换招。积极申报“中国制造2025”国家级示范区,加快培育一批具有创新能力的排头兵企业,着力构筑新型制造业体系。全面落实支持新钢跨越发展30条措施,推动新钢实施5-10个产业延伸合作项目,加快发展非钢产业。积极稳妥做好赛维重整工作。全面完成产业集群三年倍增计划,力争锂电、手机触控产业全年主营业务收入均达220亿元,LED和装备制造产业均达200亿元。充分发挥高新区军民融合智能装备制造产业基地的示范带动作用,加快推进军民融合产业深度发展。出好实体经济帮扶招。深入开展降成本优环境专项行动和企业精准帮扶,全面落实各项惠企政策,切实提高企业全要素生产率。用活用好产业引导专项资金和工业发展基金,支持重点企业发展和产业集聚壮大。出台金融机构支持地方经济发展考核奖励办法,充分调动金融机构信贷投放积极性。不断完善园区基础设施,加快建设配套服务体系,积极盘活园区闲置资产,切实提高标准厂房利用率。确保新增入规工业企业38户以上。出好创新驱动引领招。积极争创国家创新型试点城市,深入实施创新驱动“3315”工程,力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.5%。新增国家高新技术企业10家,申报省级以上项目40项,实施市级科技重点项目20项,新增市级科技研发平台6家。力争专利申请量达1900件,每万人发明专利拥有量达2.9件。推动企业省级以上科研平台向全市开放,组建锂电、钢铁产业技术创新联盟。加大人才引进力度,着力引进战略性新兴产业紧缺人才和高层次人才。 （二）瞄准“三个提升”,在三产繁荣上精准发力。围绕提升供给质量和水平,加快推动服务业发展壮大,确保新增入规服务业企业10户以上,实现增加值增长9%。推动生产性服务业向专业化提升。引导金融机构创新信贷产品,优化投放结构,加大对“三农”和小微企业支持力度。全面完成产业集群公共服务平台建设三年行动计划,不断提升平台服务水平和运营效益。加快发展现代物流业,基本建成陆路口岸查验区和电子口岸。大力发展工业设计,引领产业向价值链高端提升。充分发挥国际麻纺博览会等会展平台作用,不断提升产业影响力和竞争力。推动生活性服务业向品质化提升。深入推进国家全域旅游示范区创建,着力抓好市、县、乡三级节点基础设施建设。全力推进仙女湖创建国家5A级景区,加快提升景区品质和形象。大力推动新余国际广场、上亿广场等重点商贸项目建成投运,加快建设跨区域农产品流通基础设施。大力培育文化龙头企业,加快发展文化产业新兴业态,力争产业增加值占生产总值比重达3.9%。推动新兴服务业向规模化提升。加快发展农村电商,建成10个乡镇电商服务中心和50个村级电商服务站。充分发挥大数据产业园带动效应,抓好云计算中心二期建设,吸引更多IT企业落户,大力培育智慧经济。培育壮大家政服务龙头企业,加快推进家政服务业市场化、产业化步伐。积极争取社区健康养老管理体系建设省级试点,努力打造健康养老服务品牌。积极发展体育产业,加快推进体育与旅游、文化等产业融合发展。 （三）做优“三篇文章”,在投资增效上敢抢敢拼。大力实施项目带动战略,全力做好建项目、引项目、融资金“三篇文章”,在项目扩量和提质上下工夫、出实招、求实效。做优重点项目建设文章。全年计划安排重点项目200个、年度计划投资200亿元,其中工业项目投资额占比达到50%以上。不断完善市领导挂点、市直单位帮扶机制,继续开展分季度、分县区重大项目集中开工活动,加快推进重点项目管理数字化、信息化。重点抓好投资过10亿元的“三个一批”重大项目建设,全力推进国省道一级公路绕城改建、蒙华铁路新余段、国电投分宜电厂扩建等一批基础设施项目建设,加快推进大唐新余二期扩建项目,做好新余至吉安城际铁路和分宜通用机场项目前期工作,建成城市供水应急备用水源工程;切实抓好东鹏化工2.5万吨锂盐、江西雅保5万吨氢氧化锂、科能4亿安时锂电池等一批工业项目建设;加快推进悦新大健康产业园、南英垦殖场综合开发、分宜麻纺小镇、河下渔仙小镇等一批现代服务业项目建设。做优招商引资提质文章。立足四大支柱产业和特色优势产业,围绕大企业紧盯大项目,实行产业链精准招商、配套招商,组织参加23场招商推介活动,推动招大引强实现再突破。鼓励园区龙头企业围绕产业链、产业群自主招商,吸引投资商集聚发展。深入推进赣企入余、“渝郎回乡”,发挥商会招商、乡贤招商更大作用,以感情待人,以事业留人。出台全市统一的招商引资优惠政策,抓好政策兑现落实,打造透明、可预期的投资环境。做优融资渠道拓宽文章。增强资本市场服务实体经济功能,积极有序发展股权融资,鼓励优质企业发行债务融资工具。充分运用人保财险“政融保”融资模式,着力破解新型农业经营主体融资难、融资贵问题。引导企业加快直接融资步伐,出台企业上市三年行动计划,推动沃格光电在主板上市。准确研判政策走向,加强项目谋划储备,力争争取上级资金增长10%以上。 （四）走好“三步路子”,在融合发展上协调推进。坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理,全力推进城乡基础设施建设,不断提升城乡发展质量,让城市更有品味、农村更有活力。走好城市品质提升路。完成城市近期建设规划和南部片区空间规划,加快高铁新区控规修编工作,全面落实海绵城市、地下综合管廊等各类专项规划,深入推进城市设计,谋划好城市“美”的空间。加大存量土地盘活力度,努力解决土地供给不足与城市加快发展的矛盾。加快推进城市升级三年行动计划,全年安排市本级城建项目32个、年度计划投资12.5亿元,其中城区生活污水治理、袁河公园等新建项目23个,中洲城区棚户区改造、孔目江湿地公园三期等续建项目9个。深入实施交通安全隐患治理工程,大力推进5条背街小巷、2个老旧小区基础设施改造,切实改善城区居民生活环境。走好美丽乡村振兴路。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,持续开展乡村两级七项重点工作。扎实推进城乡公厕新建改造,全力推进农村环境综合整治,建设好整洁美丽的“后花园”。坚持政府引导、企业主体、社会参与的运作模式,加快编制特色小镇建设专项规划,加大项目谋划和推介力度,引进更多社会资本建设好全市第一批8个特色小镇,力争成功申报国家级、省级特色小镇各1个。大力推进“四好农村路”建设,不断完善城乡路网体系,完成县道升级改造34.2公里、安防工程建设180公里。深入推进城乡公交一体化,逐步将农村客运纳入公共交通服务体系。全面建成城乡供水一体化工程,实现50户以上自然村供水管网全覆盖。扎实推进分宜小康用电示范县建设。走好现代农业发展路。坚持质量兴农、绿色兴农,加快推动农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展。稳步推进农村集体产权制度改革,抓好土地整治补充耕地工作,引导土地集中连片流转,发展多种形式适度规模经营。引进培育龙头企业,做大做强特色农业,加快发展休闲农业,着力打造一批生态艺术性田园游居综合体。深入开展绿色生态农业“十大行动”,大力推广罗坊区域生态循环农业模式,加快建设一批绿色农产品规模化生产基地。加大农产品宣传推广力度,着力打造一批有影响力、有竞争力的品牌。认真开展第三次全国土地调查。 （五）下活“三枚棋子”,在改革创新上全力攻坚。坚持向改革要动力,以改革促发展,继续在重要领域和关键环节下好改革“先手棋”,全力打造优质高效的发展环境。下活行政管理体制改革棋。继续推进“一窗式”审批服务改革,基本实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。加快推进“互联网+政务服务”,积极开展“一次不跑”政务服务事项改革。全面深化商事制度改革,重点抓好“证照分离”先行先试工作,稳妥推进电子营业执照和企业登记全程电子化。巩固城市执法体制改革成果,全面理顺工作职责,加快形成权责明晰、高效有序的城市管理模式。坚持问题导向,深入推进开发区改革和创新发展。下活经济体制改革棋。积极推动新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设,着力推进试验区工作协商机制的建立,加快实施一批实质性合作项目。认真落实赣西经济转型发展战略,积极谋划一批我市牵头的合作事项,全力推动三市合作项目落地见效。加快化解政府性债务,全面完成年度任务。推进市以下财政事权与支出责任划分改革,加快理顺市与县(区)共同财政事权。完善国有资产集中统一监管体制,推动国有企业做强做优做大,做好国有企业社会职能承接工作。下活社会管理体制改革棋。稳步推进价格改革,进一步减少政府定价项目。深入推进社会信用体系建设,完善社会组织与企业信用体系,强化信用评级结果运用,探索开展自然人信用数据征集工作。切实加强社区治理体系建设,努力推动社会治理重心向基层下移。稳妥推进殡葬改革。 （六）做到“三个坚持”,在绿色发展上持之以恒。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,坚决打好污染防治攻坚战,还自然以宁静、和谐、美丽。坚持以过硬的举措开展环境整治。推进“保家行动”常态化,全面完成可(限)养区养殖场生态化改造和山塘、水库水质达标整治工作,加快畜禽养殖废弃物资源化利用步伐。抓好仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠等流域的污染源治理、生态修复和饮用水源地综合整治工作,建成村镇生活污水处理设施61座,坚决消灭劣V类水体,确保集中式生活饮用水源地水质达标率为100%。深入开展“蓝天行动”,持续加大工业大气污染整治力度,加强“四尘”“三烟”“三气”联合防治,确保空气质量优良率、PM2.5等约束性指标控制在省政府下达的目标范围内。完善土壤常规监测体系,有效防范土壤污染。坚持以最严的标准加强生态保护。坚决把好项目准入关,从源头上防止环境污染和生态破坏。持续开展环保专项行动,进一步强化重点行业和重点区域的环境执法监管,提高环境突发事件的应对能力,确保环境安全。严格实施生态红线管制,打好环境执法组合拳,严肃查处环境违法行为,促进环境守法成为常态。坚持以完善的制度构建生态屏障。严格落实环境保护党政同责、一岗双责责任制,加快编制自然资源资产负债表,强化生态文明建设工作考核。积极推进环境污染第三方治理,拓宽合同环境服务、碳排放交易试点领域。建立健全跨区域联合治污工作机制,推动水、大气污染防治实现跨流域、跨县(区)联防联控。积极推广绿色建筑和装配式建筑,加快推进生活垃圾分类管理和餐厨垃圾资源化利用,深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （七）织密“三张网络”,在民生改善上久久为功。坚持在发展中保障和改善民生,多谋民生之利、多解民生之忧,全力办好40件民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。织密民生底线保障网。坚决打好精准脱贫攻坚战,充分发挥社会力量作用,切实抓好八大扶贫工程,力争有条件的行政村建设50千瓦光伏电站,确保34个省级贫困村光伏扶贫扩面工程顺利并网,保证现行标准下的脱贫质量既不降低标准、也不吊高胃口。坚持更加积极的就业创业政策,大力推进创新创业平台建设,努力实现更高质量和更充分的就业。加强社会保险扩面征缴,继续实施全民参保登记计划。完善各项救助保障制度,实现城乡低保应保尽保。巩固完善农村“颐养之家”建设,加快推进城区居家和社区养老平台建设,不断满足城乡居民的养老服务需求。织密社会事业繁荣网。坚持教育优先发展战略,加快推进高新一中、北湖小学、松山小学等学校建设,着力解决“择校热”“大班额”等突出问题;努力提升学前教育普惠水平,探索推行小升初招生改革,积极应对高考制度改革,加快发展社区教育。深入推进健康新余建设,继续巩固公立医院综合改革成果,加快推进市中医院迁建、市妇幼保健院改扩建等项目建设,着力解决“看病难、看病贵”问题。努力创建国家卫生城市。全力推进国家文化消费试点城市创建,继续做好国家公共文化服务体系示范区后续建设工作。广泛开展全民健身活动,力争在第十五届省运会取得优异成绩。关心支持妇儿、老龄事业,发展残疾人事业和慈善事业。加强国防后备力量和人民防空建设,推进“双拥”和优抚安置,巩固和发展军政军民团结。织密社会治理和谐网。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,做好重点领域风险防范和处置,严厉打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。启动第六届全国文明城市创建工作。加强社会主义法治文化和公共法律服务平台建设,加快构建城乡立体化、信息化社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。大力实施食品安全战略,加快推进国家食品安全示范城市创建工作,让人民吃得放心。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,提升防灾减灾救灾能力。畅通信访渠道,加强预防和化解社会矛盾机制建设,提高对各类突发事件的预警预防和应急处置能力。各位代表!中国特色社会主义进入新时代,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”,夙夜在公,埋头苦干,在新时代担当新使命,以新作为创造新业绩。守住法治底线,始终做到依法行政不越界。认真落实“三重一大”报告和政府法律顾问制度,抓好重大行政决策的合法性审查,确保政府行为于法有据。加大执法活动监管力度,严格落实行政执法评议考核制度,进一步规范执法行为。持续推进政务公开,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,认真办理人大议案、政协提案及其意见建议。牢记使命担当,始终做到奋发有为不懈怠。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决反对形式主义、官僚主义,持续纠“四风”改作风。大力开展调查研究,不断加强学习和实践,培养专业能力,弘扬专业精神。坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。着力治理庸懒散,坚决向不作为、慢作为、乱作为等问题亮剑,确保政令畅通、令行禁止,不断优化发展环境。严格落实正向激励、澄清保护和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。永葆廉洁本色,始终做到秉公用权不任性。坚持挺纪在前,全面履行党风廉政主体责任和一岗双责,认真落实八项规定。抓住重点领域和关键环节,加强对项目招投标、政府性采购、土地出让等工作的监督管理,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持用制度管权管事管人,严防权力失控、决策失误、行为失范,持续推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!站在新时代,我们豪情满怀;展望新征程,我们信心倍增。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,奋力攻坚、奋勇向前,在建设“三区两典范”、再铸“工小美”辉煌的道路上迈出更加坚实的步伐!附件2《政府工作报告》注释 1.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。2.旅游“双创”：指全市争创国家全域旅游示范区，仙女湖景区争创国家5A级景区。3.“渝郎回乡”工程：指市委、市政府打造的内联外引招商平台，政府提供政策、平台、服务，支持在外的优秀企业家和成功人士返乡创业。4.乡村两级七项重点工作：指农村党的建设、“颐养之家”建设、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境综合整治、集镇服务管理。5.“晓康诊所”：指为让农村居民方便快捷获得基本健康卫生服务，政府投资建立的村卫生计生服务室。6.“双随机一公开”：指随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。7.“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”即工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”即餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”即汽车尾气、工业废气、燃煤烟气。8.八大扶贫工程：指产业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、设施扶贫、保障扶贫、就业扶贫、金融扶贫。9.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“红包”“违插”专项治理：指对领导干部收受红包、违规插手工程项目问题进行专项整治。11.创新驱动“3315”工程：指“十三五”期间我市实施的创新驱动战略，即新增30个以上创新平台和载体、新增30个以上创新人才和团队、实施100项以上重点科技项目、新增50家以上国家级高新技术企业。12.“政融保”融资模式：指中国人保财险推出的一款“支农融资”的创新金融产品，由新余市人民政府与中国人保财险新余分公司、新余国信担保公司合作，支持地方农业企业发展，有效解决农业生产经营主体融资难、融资贵的问题。13.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。14.绿色生态农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。15.“一窗式”审批服务改革：指为实现群众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”进行的制度改革。16.“一次不跑”政务服务事项改革：指企业和群众办理政务服务事项时，通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅，让办事“零”跑动。17.“证照分离”：指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，提高审批的透明度和可预期性，切实破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。18.“三重一大”报告制度：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。19.“三区两典范”：指新余争创全省全面建成小康社会先行区、全省改革创新先行先试示范区、美丽中国“江西样板”特色区、全省产业转型升级典范和精美特新中小城市典范。20.“工小美”：指新余工业强市、区域小市、山水美市的城市特色。

  2025-07-16

• 【投资沧县】2018年沧县政府工作报告

  2018年1月30日在沧县第十六届人民代表大会第二次会议上沧县人民政府县长李军强各位代表：现在，我代表沧县人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督和支持下，团结带领全县人民，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，树牢“四个意识”，践行新发展理念，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，解放思想、改革创新、奋发进取、乘势而上，经济强县、美丽沧县建设迈出新步伐。 （一）经济发展取得新成效。主要经济指标在全市的排名保持中上游。全县地区生产总值预计完成257亿元，增长8%,总量全市第五，增速第六;固定资产投资完成234亿元，增长8.9%，总量由全市第五升至第四，增速第三;规模以上工业增加值完成87亿元，增长6%，总量由全市第六升至第五，增速第七;一般公共预算收入迈上新台阶，首次突破十亿元，其中，税收收入占比提高至61.6%，增速达20%;城镇和农村居民人均可支配收入预计达到31337元和13700元，增长8.5%和9.5%。 （二）“两核”平台成为新热点。深入实施“两核并驱”主战略，“双引擎”效应凸显。沧东经济开发区四项制度改革全面完成;基础设施投资累计达12亿元，新修通了齐云路、天台路、巢湖路;嘉陵道、第二变电站、污水处理厂等基建项目加快推进;16个在建产业项目完成固定资产投资80.1亿元，占全县的三分之一，是2016年的2.5倍，134个单体建筑火热建设，塔吊达百余座，总建筑面积超70万平方米;沧狮、舞龙、杜生、纸房头等工业园纳入沧东经济开发区托管序列，构建起“一区多园”新格局。高铁经济开发区组织机构正式设立;规划编制工作稳步推进;天津路、重庆路等路网工程征地工作有序开展;中传建雅、保利集团、银泰集团等多家实力企业投资意愿强烈，洼地效应凸显。 （三）项目建设实现新突破。坚持把重点项目作为推动发展的主抓手，全心全意搞服务，分秒必争促建设。全县在建亿元以上项目77个，总投资达1191.5亿元，完成投资221亿元。三个省重点项目取得突破性进展，明珠国际服饰产业特色小镇项目，当年调规、当年征地、当年建设，完成投资近20亿元，月均投资超3亿元，创造了“沧东速度”，在全市项目观摩中荣获第一;华润运东热电项目，历经多次选址变更，多轮次跑办土地手续，实现全面开工建设;中核燃料产业园项目，涉核手续跑办取得积极进展。在三大战略支撑项目的带动下，原子能研究院质子加速器等一批产业链延伸项目纷至沓来，一个项目带动一个产业、拉动一方经济的发展态势正在形成。 （四）对接京津呈现新亮点。抢抓京津冀协同发展重大机遇，狠抓招商引资，积极承接京津产业转移和技术成果转化，在对接京津、服务京津中加快发展自己。全年引进京津资金40亿元，全市最多;签约京津地区亿元以上项目54个，总投资达196亿元;在建亿元以上京津项目总投资达961亿元，占全部亿元以上项目投资的81%。尤其是明珠国际服饰产业特色小镇，是京津冀协同发展产业转移投资和体量最大的轻工生产项目，已签约北京外迁企业3200余家。牵手北京中关村企业，建立了科技成果数据库和沧州企业技术需求库，入库科技成果、专家团队、企业项目900余项，累计达成科技成果转化合作74项。 （五）转型升级迸发新活力。坚持把创新作为驱动新旧动能转换的第一动力，推动工业提档升级、服务业扩量提质、农业蓬勃发展。全年新增科技型中小企业142家，全市第二，新增高新技术企业5家，规模以上工业企业10家，上市企业4家，省级名牌产品4个;完成技改投资121.3亿元，占工业投资的73.4%，增长55.3%;规模以上高新技术产业增加值占规上工业的28.8%，高出全市平均水平7个百分点。新增规模以上服务业企业4家，预计服务业完成增加值111.8亿元，占GDP比重达到43.5%，对经济增长的贡献率达67.5%。农业农村综合改革示范区建设扎实推进，流转土地55万亩，全市第一，流转率达46.6%;220个村实现村集体收入零突破;培育家庭农场53家，专业合作社1200余家，农业产业化经营率预计提升8个百分点，达到75.4%。 （六）生态环境获得新改善。始终把生态文明建设摆在突出位置，驰而不息抓好环境污染治理和生态修复。强力推进清洁能源供暖、扬尘污染治理等六大攻坚行动，整治“散乱污”企业775家，淘汰燃煤锅炉1002台，实现气代煤取暖4386户，高速围合区全面禁售禁放烟花爆竹，去年四季度PM2.5浓度同比下降了29.4%，空气质量五年来最优。着力加强生态修复，抓好水环境综合治理，全面落实县乡村三级“河长制”，治理河道120余公里、坑塘6个;以高速围合区全域及大运河沿线为重点，强力推进绿色攻坚行动，全年新增造林3.6万亩，森林覆盖率达到31.7%。强化环境监管执法，开展“利剑斩污”专项行动，坚决做到了依法铁腕治污;大气污染热点网格化管理试点工作实现精准监控、靶向治理，旧州镇典型做法得到环保部充分肯定。 （七）城乡发展得到新提升。深入推进城乡融合发展，基础设施全面加强，县域形象大幅提升，人居环境持续改善。全县维修改造道路32条71.5公里、危桥10座;新开通公交线路3条;九河路沧县段率先通车;改造电力线路603.3公里，7.3万户农户受益;规范铺设天然气管道683公里，覆盖61%的村庄。投资5500余万元推进了美丽乡村建设;“一区三边”和违法占地整治效果初显，拆除违法建筑1445处、14.8万平方米，清理违法占地2162宗、7065亩;崔尔庄镇“三区同建”有力有序推进，城镇化发展更加规范有序、更可持续。纸房头、李天木、姚官屯三个乡撤乡设镇已报省政府待批;兴济镇列入省重点培育的100个特色小镇名单;旧州、兴济两个镇入围“2017年度全国综合实力千强镇”;吕家楼村入选“全国文明村”。 （八）民生改善达到新水平。持续加大民生投入，优先安排民生项目，努力增进民生福祉。全年用于民生领域的财政支出达23.4亿元，占一般公共预算支出的56%。投资2.1亿元推进义务教育均衡化发展，顺利通过国检评估达标验收，学校建设项目完成20个;273所学校实现清洁取暖;全面推行药品零差价销售;群众赴京津异地就医实现医保直接结算;为3130对育龄夫妇进行了免费孕前优生健康检查;城乡居民医疗保险覆盖率达到96%，养老保险覆盖率达到95%;以创业带动就业，昌盛、望海两家创业孵化基地入驻创客297家，带动就业1500余人;进一步提高特困人员供养、城乡低保标准，共计发放各类救助资金3231万元;出资1640万元为11万名60周岁以上老人统一缴纳城乡居民医疗保险;扎实开展精准扶贫，8001人实现脱贫出列。 （九）“和谐沧县”构筑新格局。精神文明建设深入开展，涌现了滕传奎、代永华等一批先进典范。加强社会治安综合治理，反恐防暴工作扎实有效，刑事案件发案率持续下降;强化红线意识和底线思维，深入开展安全生产大检查、“瘦肉精”整治等专项行动，努力化解社会矛盾，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。政企关系融洽，银企对接有力有效，金融单位服务经济发展成效显著;公共文化服务水平稳步提升;体育事业蓬勃发展;第三次农业普查顺利完成;特色档案展室正式开放;民族关系和谐，少数民族特色村寨建设有声有色;妇女、儿童、老年人、残疾人权益保障有力;工会、共青团、工商联、经团联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥;气象、邮政、地方志等各项社会事业均取得了长足进步。 （十）自身建设展现新作风。认真贯彻全面从严治党要求，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“八清理”专项行动，不断加强政府自身建设和党风廉政建设;厉行勤俭节约，三公经费同比下降53.8%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案71件，办复率100%。深化放管服改革，衔接市政府下放行政权力事项42项;行政审批局正式挂牌成立，划转行政许可事项118项;全面推行“双随机、一公开”监管模式，让权力在阳光下运行。大力加强行政监察和审计监督，严厉整治“庸懒散拖”行为，政府公信力和执行力全面提升。各位代表，以上成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引;归功于中央、省、市和县委的正确领导;归功于县人大和县政协的监督支持;归功于全体人大代表、政协委员的鼎力相助;归功于全县各级干部和广大群众的团结实干。在此，我代表沧县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻沧县单位干部职工和部队官兵，向在外广大乡亲们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!为奋斗在各条战线上的广大干部群众点赞喝彩!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在着一些不平衡不充分的问题。一是发展的质量和效益有待提高。地区生产总值人均水平仍然偏低，一般公共预算收入仅占地区生产总值的3.9%，低于全市均值2个百分点。二是结构性矛盾依然突出。传统产业大多位于产业链中低端，初级产品多、高端产品少，有效供给不足，新兴产业尚未形成有效支撑，产业转型阵痛持续。三是生态文明建设任重道远。雾霾天气经常出现，水和土壤环境改善难度大，实现生态环境持续好转仍需付出艰苦努力。四是营商环境仍需优化。政府职能转变还需加快，许多领域改革尚需深化;土地、资金等发展要素依然趋紧;恶意阻工、强揽工程等行为在一定范围内仍旧存在;公务人员干事创业能力与新形势、新任务要求还有差距。五是民生领域仍有短板。对照高质量发展和决胜全面建成小康社会要求，我县在教育、医疗、卫生等公共服务和社会管理领域，还存在许多薄弱环节，老百姓还有不少操心事、烦心事。对这些问题，我们一定高度重视，下大力加以解决。 二、2018年工作安排方向明则思路清，目标明则步履稳。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今日沧县，正站在新的历史起点上，我们有无比强大的政治引领，有千载难逢的重大机遇，有开创未来的坚实基础，正处于历史性窗口期和战略性机遇期。一是党的十九大，为我们指明了前进的方向和路径，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好各项工作最根本的科学指引、最强大的思想武器、最巨大的力量源泉。二是供给侧结构性改革、乡村振兴、京津冀协同发展、“一带一路”等一系列决策部署和改革举措深入实施，雄安新区规划建设，沧州建设沿海率先发展创新示范区，这些均为我县发展带来了重大机遇，是我们最有力的战略支撑。三是全县干部群众卓有成效的工作，取得了历史性的成就，为我们接续奋斗奠定了良好基础。特别是沧东、高铁两核并驱的发展格局已经成型;明珠、华润、中核等重大产业项目支撑作用加快形成;新能源、新材料、特色小镇等新产业、新业态加快成长;改革、开放、创新深入推进;融入中心城区发展进程加快;生态文明建设持续加强，人居环境不断改善。所有这些，都为我县实现高质量发展、开创新征程，积蓄了强劲势能。今年政府工作的总体要求是：全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展这一根本要求，深度实施两核并驱、创新驱动、开放带动、乡村振兴四大发展战略，全力打好产业重构、城镇提升、环境优化、精准脱贫、设施升级五大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽沧县新局面。主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%;固定资产投资同比增长11%;规模以上工业增加值同比增长7.5%;一般公共预算收入同比增长9%;城镇居民人均可支配收入同比增长8%;农村居民人均可支配收入同比增长8.5%;各项社会事业全面、协调、持续发展。确定这一目标，经过了多次研讨、反复测算，既与上级计划指标对接，又充分考虑了我县实际，把握了“稳”和“进”的平衡点，突出了“质”与“量”的增长点，为调整优化经济结构、推进高质量发展预留了空间。实现上述目标，要求我们必须把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，全面落实中央、省、市和县委决策部署，着重做好以下六个方面工作： （一）融入京津冀协同发展，拓展高质量发展空间。牢牢扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，建好平台，主动出击，全面对接，力求在协同发展上取得更大成效。一是抓好平台建设。继续实施“两核并驱”战略，推动开发区完善基础、优化管理、提升形象。沧东经济开发区加快推进投资8.5亿元的水、电、路等基础设施建设项目，谋划推动学校、医院等公共服务设施建设;全力争取增量配电改革试点落户沧东，为区内企业争取更加优惠的电价政策;深化开发区体制机制改革，建立完善综合执法、项目服务、企业扶持等现代园区管理制度;依据产业定位，抓好特色产业园中园和已托管园区建设，提升发展层次，力争综合实力在全省开发区排名进位升级。高铁经济开发区围绕尽快获取资质目标，对接市总体规划，高起点、高质量编制园区规划;以服务好天津路、重庆路、上海路等中心城区交通项目建设为重点，加快推进与市区的互联互通;积极帮助签约项目争取土地指标，力促项目快落地、快建设;进一步完善高铁西站站前管理体制机制，擦亮对外窗口，提升园区形象。二是抓好产业协同。对接京津和雄安新区的规划、设计、管理、投资等先进理念，以理念的深入融合促进产业发展，提升协同发展质量。转变招商理念，摒弃“剜到篮子就是菜”的观念，坚持以转型需要、环境达标、质量效益为取舍，既要招商引资，更要选商选资。加强与京津地区对口部门、大型企业对接合作，紧盯京津产业转移项目，灵活采用领导招商、以商招商、产业链招商、市场化招商等模式，开展精准招商，再引上一批立县强县的大项目好项目，力争全年签约亿元以上项目50个以上。对接京津和雄安新区高端人才的休闲、养老需求，努力引上高端服务业项目，打造京津周边旅游、养老、居住首选地。三是抓好对接合作。进一步健全对接京津机制，扩大对接合作领域，提高对接的针对性和有效性。用好京津的创新要素，依托京津冀博士后联谊会，组建沧县大数据交易平台，将京津前沿科技与本土企业有效嫁接;支持沧东经济开发区建设“双创中心”，推进酷沃众创空间晋升为国家级平台，努力与京津科研机构联姻，打造协同创新共同体。突出抓好人才和智力协同，实施更具灵活性、吸引力的人才政策，吸引更多专家学者、高端人才到沧县创新创业。服务好石衡沧港城际铁路等重大交通项目建设，促进互联互通，进一步拉近与京津的时空距离。加大跑争力度，努力在教育、医疗、文化等方面实现大合作，将京津地区的优质公共服务资源引到沧县来，造福沧县百姓。 （二）深化供给侧结构性改革，提升高质量发展水平。坚持质量第 一、效益优先，把调存量同优增量，推动传统产业改造升级同培育新兴产业有机结合起来，力促县域经济转型升级，优化构建“6+2+1”的产业格局。一是努力发展先进制造业。将培育优质增量，作为推动县域产业转型，实现高质量发展的关键支撑，努力发展新兴产业，壮大实体经济。突出抓好中核、华润、明珠三大战略支撑项目，确保中核项目涉核部分开工建设，华润项目一台机组投入运行，明珠项目初具时尚之都的雏形，以高质量的项目和投资，引领服装服饰、清洁能源等先进制造业发展。全力服务好在建重大项目建设，严格落实县、乡级领导分包项目“五个包”责任制度和“五个一”推进机制，力促项目快建设、快投产、快达效，确保竣工亿元以上项目15个以上。发挥项目和产业的比较优势，努力引上产业链延伸和产品配套项目，力争全年新开工亿元以上项目35个以上，打造各具特色的先进制造业集群，加快形成经济新支撑。二是加快发展现代服务业。以高铁经济开发区为核心，以绕中心城区一环为重点，依托中心城区城市资源，承接功能外溢，顺势而为推动服务业大发展。强化特色小镇项目对接服务，抓好武术小镇、国际文化小镇、军民融合产业旅游小镇等项目前期工作，力争尽快落地建设。积极对接国家大数据战略、“互联网+”行动计划，培育共享经济、数字经济、军民融合、现代供应链等新业态、新模式;落实好沧州市新一轮现代服务业发展三年行动计划，发展现代物流、电子商务、科技服务、健康养老等现代服务业，力争服务业增加值增长10%以上。大力发展旅游产业，抓住旧州铁狮子、纪晓岚文化园、神然生态园等景区入选京津冀十大休闲农业精品线路的契机，进一步挖掘文化资源，讲好沧县故事，提升景点形象，打造特色旅游线路。三是推动传统产业优化升级。着力推进存量优化，推动传统产业向中高端迈进。严格执行环保、能耗、安全等法规和标准，更多地运用市场机制实现优胜劣汰;帮助企业利用现有资源，盘活资产，实现转型发展。落实好“六个一”工程，做大做强传统产业集群，延伸产业链、提升价值链;抓好“双百”工程，开展企业帮扶行动，对有发展潜力的企业，在用地、融资、政策等方面给予大力支持，确保县域内金融机构为本土企业投放贷款不低于50亿元;实施创新驱动战略，力争新增高新技术企业4家以上，科技型中小企业80家以上，培育企业研发中心100家以上，其中省级20家以上;开展质量提升行动，增强产品竞争力，新增省级名牌产品3个以上;突出抓好工业设计，加快提升品牌影响力和产品附加值;引导企业加大研发技改投入，力争完成技改投资150亿元以上;继续培育壮大规上企业群体，侧重筛选高新技术企业进行定向帮扶，力争新增规上企业12家，上市企业2家以上。 （三）实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。把解决“三农”问题作为工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走好乡村振兴路，加快推进农业农村现代化。一是激发农村活力。以处理好农民和土地的关系为主线，以巩固和完善农村基本经营制度为重点，抓好农业农村综合改革示范区建设。深化农村土地制度改革，实行土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，保持承包关系稳定并长久不变，让承包权稳下去，让广大农民吃下“定心丸”;创新方式推进经营权流转，再流转20万亩，流转率达到63.5%以上，让经营权活起来，向经营能力强的新型主体集中，提高土地使用效率。实施强村富民行动，继续推进农村集体产权制度改革，探索推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的新模式，组建农村产权交易中心，盘活集体资产，发展经营项目，推行合股联营，拓展增收渠道，为农村永续发展奠定基础。二是发展现代农业。以提高农业供给质量和效率为主攻方向，优化农业产业结构、转变农业生产方式，构建新型农业经营体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，保持粮食产量稳定。发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业、园区农业、设施农业，在推动小枣产业提质增效的同时，大力发展瓜果、蔬菜、杂粮等特色种植，提高农产品供给质量。加大农业招商力度，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展适度规模经营。加快推进大北农、温氏畜牧等产业化项目，促进种养加销一体化发展，全环节升级，全链条增值;依托绿化成果，开启“绿色+”模式，积极培育发展林下经济、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，促进农村一二三产业深度融合，力争提升农业产业化经营率3个百分点。三是推进新型城镇化。将新型城镇化作为乡村振兴的助推器，立足绕市区、无县城的实际，构建具有沧县特色的、多层次的城镇化体系。强化顶层设计，坚持规划先行，完善乡镇总体规划和村庄规划，为科学规范建设绘好蓝图。近市六乡以服务好南北绕城、湿地公园等交通城建项目建设为重点，积极承接中心城区基础设施外延，主动融入大沧州都市区城市化发展。四个建制镇和三个有望改镇的乡，立足自身基础和特色，以产业发展为重点，科学规划功能区块，优化配置公共服务资源，做优做大镇区，打造各具特色的卫星城镇。广大农村加快推进新型社区、产业园区、生态园区“三区同建”，统筹推进基础设施建设和公共服务发展，引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，让农民在城乡融合发展中，享受更多、更充实的获得感。 （四）推进生态文明建设，强化高质量发展支撑。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持全民共治、源头防治、综合施治，打好环境优化攻坚战，加快建设美丽沧县。一是修复生态环境。坚决整治环境污染，继续深化巩固“散乱污”整治、燃煤锅炉淘汰、扬尘治理、劣质煤油整顿、烟花爆竹禁燃禁放等专项行动成效，拓展VOCS企业治理，确保PM2.5年均浓度下降至60微克/立方米左右。充分发挥大气污染热点网格和重点企业在线监控作用，提升治理水平，确保老问题不反弹、新问题不出现，打赢蓝天保卫战，提升群众“蓝天幸福感”。全面落实省“土50条”、“水50条”，统筹推进土壤和水环境综合治理，全面落实“河长制”，“一河一策”精准治理重点河流。二是改善人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，推动农民绿色生活，农村绿色生态。实施绿色攻坚行动，全面完成高速围合区全域绿化和大运河沿线绿化工程，提升森林覆盖率7个百分点，达到38.7%。持续开展“一区三边”整治行动，坚决强力打击违法占地、违法建设行为，形成不能占、不敢建的社会氛围。稳步实施气(电)化工程，切实完善配套措施，在确保安全和群众生活取暖的前提下，减少燃煤消耗。完善农村垃圾一体化处理长效机制，加强地下水超采综合治理，加快城镇污水处理厂建设，积极开展“厕所革命”，推动人居环境持续改善。三是推进绿色发展。依法铁腕治污，坚决制止和惩处破坏生态环境行为;严格落实环境保护有关法规制度和政策要求，坚决杜绝新上高耗能、高污染项目，全面完成节能减排目标;坚决整治环保不达标的污染企业，扩大环境容量和生态空间，发展环境友好型、资源节约型产业;做好环境保护费改税衔接工作，加强征收管理，依法落实减税政策，促进减少污染物排放，以严格的法律制度保护生态环境;在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色生活、绿色发展理念深入人心。 （五）全面深化改革，营造高质量发展环境。紧跟中央、省委、市委、县委深化改革步伐，坚决将改革进行到底，进一步优化营商环境，打好防范化解重大风险攻坚战，向改革要动力、向开放要活力、向稳定要保障。一是落实改革举措。统筹推动各项改革措施落地落实，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。深化财税体制改革，创新财政支持产业发展、科技创新的方式，增强财政资金引导和放大作用;创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与教育、文化、医疗、养老等社会事业发展;大力清理涉企收费，降低制度性交易成本，减轻企业负担。实施开放带动战略，主动融入沧州沿海大开发大开放热潮，引入海外新技术、新模式，在我县实现融合落地，催生新产业、新业态;扩大外贸出口，争创省级枣产品出口质量安全示范区;积极融入“一带一路”建设，参与全球竞争和资源分配，提高经济外向度，将沧县对外开放的大门越开越大。二是优化营商环境。围绕充分激发各类市场主体活力，进一步提高政务效率、服务质量和管理水平。全面落实市场准入负面清单制度，强化政府机关服务意识，构建亲清新型政商关系;完善三级服务平台，深入开展流程再造，进一步精简审批流程;深入开展机关作风整顿、机关精神风貌提升等行动，坚决防止“四风”变种反弹回潮;完善事中事后监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管模式，打击违法，保护合法，打造公平竞争、规范有序的市场环境;严厉打击吃项目、卡工程、阻工闹事等各类涉企违法犯罪行为，为项目建设、企业发展保驾护航;发挥领导干部模范带头作用，引导广大群众做项目建设的支持者，企业发展的服务者，让重商、亲商、助商成为沧县最靓丽的名片。三是防范化解风险。树牢责任意识，强化问题导向，坚持底线思维，精准发力，稳扎稳打，牢牢掌握风险防控主动权。织好金融风险防控网，坚决打击非法集资、违规融资担保行为，有效防控金融风险。时刻绷紧安全生产这根弦，聚焦消防、天然气管网、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点领域，深入开展事故隐患大排查、大整治攻坚行动，着力推进安全生产和职业健康一体化监管执法。扎实开展“双安双创”工作，以“四个最严”抓好食品安全工作，保障人民群众舌尖上的安全。全面加强社会治理，认真做好信访维稳、反恐防暴、扫黑除恶等各项工作，有效防控社会风险，推进更高质量的平安沧县建设，保持社会和谐稳定。 （六）着力保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持人民至上，共享共建，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，把为人民造福的事情真正办好办实，让人民群众过上更好的日子。一是打好脱贫攻坚战。把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，确保年内稳定脱贫2500人以上。进一步落实帮扶责任，实施“点对点”帮扶行动，找对“穷根”，明确靶向;坚持扶贫同扶智、扶志相结合，突出产业扶贫、就业扶贫和科技扶贫，精准施策，激发贫困群众脱贫致富的内在动力，实现脱贫由“输血”向“造血”转变;建立健全扶贫资金和项目全程监管机制，加强源头管理、过程管控、资金监管，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保每一笔扶贫项目资金都用到脱贫攻坚上。二是增强民生保障。着重在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”方面用力，不断提高保障和改善民生水平。实施学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设和投入力度，鼓励支持建设普惠性民办幼儿园，做到幼有所育;持续推动义务教育均衡化发展，积极推进各类高中阶段教育提质增量，做到学有所教;推进医疗、医保、医药联动改革，加快推进县医院改扩建和县中医院建设，做到病有所医;扎实做好就业再就业工作，新增城镇就业4500人，转移农村富余劳动力10.4万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内，做到劳有所得;建立多层次社会保障体系，确保城乡养老保险参保率达到95%以上，做到老有所养;改造农村危房280户，推进棚户区改造，做到住有所居;落实好特困人员、残疾人等群体的兜底保障，将农村低保年标准由3500元提高到4200元，做到弱有所扶。三是办好惠民实事。集中财力实施一批惠民实事：(1)投资2.7亿元新建、改扩建中小学校、幼儿园42所。(2)投资6718万元新建改造县、乡、村三级公路70.1公里，桥梁9座。(3)新开通公交线路3条以上，全县达到18条以上，方便群众出行。(4)投资1.27亿元新建、改造农村电网268.2公里，完成57个村电网升级。(5)投资1.38亿元实施1.7万户居民气(电)代煤改造工程。(6)投资6000万元实施姚官屯、李天木、风化店三个供水厂与市自来水管网连接工程，实现12万人饮用市区自来水。(7)投资7328万元建设高效节水灌溉工程，改善灌溉面积3.8万亩。(8)投资3457万元建设2.24万亩农业综合开发创新园区和高标准基本农田。(9)开展送医下基层活动，年内义诊3.6万人次，免费心电图、B超等检查1.5万人次。(10)继续为60周岁以上老人统一缴纳城乡居民医疗保险。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对新时代、新使命、新任务，我们一定时刻铭责于心、扛责在肩，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，以新作为、新业绩回报全县人民新期待。 （一）提高政治站位。深入贯彻新时代党的建设总要求，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，树牢“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。坚持党对一切工作的领导，坚定执行县委的决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。 （二）推进依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。健全依法决策制度机制，严格落实民主集中制和“三重一大”制度，扎实推进科学决策、民主决策。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和满意度。 （三）改进工作作风。作风建设永远在路上。始终坚持实干实政，不驰于空想、不骛于虚声，迎着困难上，奔着问题去，以钉钉子的精神，一件一件抓落实，一项一项抓兑现，让任务落下去、工作实起来。认真执行“日清日结”工作制度，杜绝出现文件循环运转，问题久拖不决，做到事事有着落、件件有结果。拧紧责任螺栓、上紧督查发条，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题。 （四）加强廉政建设。严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定落实到政府工作全过程。从严落实中央八项规定和《实施细则》，坚持把纪律和规矩挺在前面，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强审计监督和日常管理监督，严控“三公”经费和一般性支出，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，苦干实干拼命干，撸起袖子加油干，为开创新时代建设经济强县、美丽沧县新局面而不懈奋斗!名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.一区三边：城市(县城)建成区，高速铁路沿线安全保护区、高速公路沿线建筑控制区、国省干道沿线建筑控制区。3.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员4.八清理：对“放管服”改革不到位，项目落地难，政事政企政会职责不分、谋取不当利益，落实治霾措施不力，脱贫攻坚政策不落实，招标投标不规范，未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”，不作为、乱作为、慢作为等问题进行清理。5.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.增量配电改革：放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入，有望降低电价。7.“6+2+1”产业：“6”即包装、食品、汽车配件、石油钻采及装备制造、线路板、化工6大传统产业;“2”即清洁能源、服装服饰2大新兴产业;“1”即现代服务业。8.项目“五个包”责任制度和“五个一”推进机制：包项目开工条件、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产、包项目达效入统的“五个包”责任制度;一个重大项目、一个年度目标、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底的“五个一”推进机制。9.“六个一”工程：《沧州市关于深入实施创新驱动战略加快特色产业集群发展的实施意见》提出，实施“六个一”工程，即集中一个园区、编制一个智能改造计划、设立一支产业提升基金、组建一个行业协会、建立一个综合服务中心、举办一个国际性会展活动，发展特色产业集群。10.“双百”工程：《沧州市关于实施工业企业“双百”工程的指导意见》提出，实施“双百”工程，即扶持百家优势企业和百项技改项目。11.土50条、水50条：《河北省净土行动土壤污染防治工作方案》确定50条措施防治全省土壤污染，简称“土50条”;《河北省水污染防治行动计划实施方案》确定50条措施防治全省水污染，简称“水50条”。12.双安双创：创建食品安全城市和农产品质量安全县。13.四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。14.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-16

• 【投资濉溪县】2018年濉溪镇政府工作报告

  2018年1月30日在濉溪镇第十八届人民代表大会第三次会议上濉溪镇人民政府镇长陆松平各位代表：现在，我代表镇政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、积极进取、克难攻坚的2017年刚刚过去的一年，是我镇发展极不平凡的一年，是全镇上下强力攻坚的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们以党的十九大精神为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，务实创新，砥砺奋进，产业转型、棚户区改造、文明创建、大气污染防治等攻坚战取得阶段性胜利，圆满完成了年初县委、县政府下达的各项工作目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。全年实现地区生产总值40亿元，财政收入5.2亿元，固定资产投资74亿元，规模以上工业增加值17.7亿元，限额以上企业社会消费品零售总额12.6亿元。一年来，我们主要做了以下工作： （一）经济发展提质增效项目建设扎实推进。开展“项目建设攻坚年”和“四督四保”活动，全年共实施重点项目10个，总投资10.1亿元。才得食品、恒大商城、清水湾等4个项目建成投产。国宾天下、君悦澜山等5个项目开工建设。河西新区建设、老城石板街改造、老濉河、乾隆湖综合治理等7个项目稳步推进。浙江东阳金银丝、浙江祥生综合体等3个项目正在洽谈，全镇项目建设形成压茬推进、滚动发展的良好格局。产业结构持续优化。全年完成工业投资14.4亿元，新增规模以上工业企业2家，总数达40家，分别完成县下达任务的106%和100%。支持电子商务、商贸服务产业发展，新经济产业园跻身省级电子商务集聚区，入驻电商企业30家，实现产值2亿元。现代服务业不断壮大，新增限额以上商贸企业5家、服务业企业3家。现代农业稳步提升，粮食产量实现“十四”连增，累计流转土地6000多亩，新增农民专业合作社3个、家庭农场4个，申报省级示范合作社2个。农村集体产权制度改革扎实推进，土地确权登记工作通过省级验收，农民人均可支配收入增长13%，达14170元。发展平台加快提升。积极搭建投资平台，为项目建设和企业发展提供金融服务和资金支持。实施“腾笼换鸟”，加大乾隆湖工业园区闲置土地和“僵尸”企业的清理力度，进一步优化园区功能定位和产业布局，提升园区创新发展水平和企业经济运行质量。全年园区新入驻企业3家，总数达到58家，带动就业4800人，实现产值72亿元。 （二）发展动力不断增强营商环境更加优化。牢固树立企业无小事理念，深化放管服改革，全面推进“互联网+政务服务”，严格落实项目全程代理、限时办结等服务机制，扎实开展“四送一服”活动，主动为企业解难题、办实事，着力构建亲清政商关系。举办银企对接会2期，累计为企业解决用工、办证等实事28件，全年新增私营企业106户，个体工商户330户。招商引资稳步推进。积极开展以商招商，突破土地瓶颈制约，充分利用招商引资考核政策的杠杆作用，重点加强现代服务业招商，引进了一批质量高、前景好的项目。全年签约项目5个，在谈项目15个，累计引进内资5.1亿元，完成年度目标任务的102%，到位外资5000万美元，完成年度目标任务的100%。 （三）城乡建设扎实推进棚改工作成效显著。强力推进遗留地块的后续扫尾工作，四里庄、南三桥、老濉河东一期、新仓新村、北环等地块基本实现净地交付。坚持依法征收，经县法院依法裁决56户，组织3次依法集中拆除行动，拆除10户，取得良好社会效果。加快实施2017年棚改项目，全年11个棚改项目总体进展顺利，涉及被征收户8314户，累计签订协议8065户，签约率达97%以上，拆除面积150多万平方米，棚改工作得到市、县充分肯定。城区功能不断健全。大力实施安居、畅通、增绿、惠民、街巷改造、管理提升“六大工程”，投资50万多元，改造完成乾隆湖工业园区截污工程。投资100多万元，改造提升三堤口批发市场、虎山北路菜市场等3个。投资300多万元，修整改造背街小巷16条、老旧小区3个，惠及群众1万多人。加大拆违控违力度，全年拆除违法建设1.3万平方米。乡村设施更加完善。投入“一事一议”建设资金100多万元，完成刘楼、苗楼等17公里农村道路硬化和黄桥幸福路等37盏太阳能路灯建设任务，农村居民出行条件大幅改善。协调配合新建黄桥闸1座，清淤沟渠7条，改造旱厕6个。整改完成黄桥村、王冲孜村、杜庙村等违法违规用地32亩，顺利通过国土资源部检查验收。文明建设有序开展。建立健全创建工作三级网格化管理机制，累计投入1200多万元，突出“三线四边”环境整治、公益宣传氛围营造、无物业小区管理维护等重点工作，强化日常督查考核，聘请第三方机构开展测评，有效解决了一批“久治久犯”的“老大难”问题，为淮北市成功入选全国文明城市作出了应有贡献，被评为创建全国文明城市工作先进单位。 （四）生态文明建设成效明显环保整治力度加大。实施蓝天保卫行动，依法关闭污染企业2家、畜禽养殖场12家，取缔露天物料堆场12处，拆除燃煤锅炉16台，设置拆迁工地围挡5000多米，露天垃圾实现全覆盖，洒水降尘全天候不间断作业，多措并举控制PM2.5指标，高标准完成中央、省环保督察组反馈的17项35个问题整改任务。午秋两季秸秆禁烧工作连续四年实现“零火点”，秸秆综合利用率不断提高。农村环境持续优化。大力开展农村“三大革命”专项行动，累计投入资金800余万元，清运垃圾2万余吨，清理沟塘河渠6000平方米，投放垃圾桶500多个，顺利通过农村陈年垃圾和生活垃圾清理省级验收，荣获全县城乡环境治理一等奖。实施园林绿化提升行动，七里井、郭小路、快速通道黄桥出入口等一批绿化项目通过验收，累计完成植树造林932亩，我镇荣获省级森林城镇，黄桥村荣获省级森林村庄。生态修复稳步实施。认真落实“河长制”，实行一河一策，制作公示责任牌26块，明确河道管理各级责任人。乾隆湖生态修复工程、西流河等综合治理工程加快推进，完成老濉河等3处排污口截污工程，全面保护水资源、改善水环境、修复水生态，实现了水清、岸绿、景美的治理目标。 （五）各项事业全面发展社会保障力度加大。坚持民生优先，累计投入资金2000多万元，全面完成各项民生工程建设任务。实施新一轮“小老板”培育工程，举办各类技术培训8期，城镇新增就业3000人，下岗失业、就业困难人员再就业350多人，转移农村劳动力2000多人。城乡居民最低生活保障扩面提标，全面完成城乡居民养老、医疗等保险参保任务。社会事业稳步发展。持续加大教育投入，全面提高教育教学质量。全面落实二孩生育政策，顺利通过省、市、县年度考核。提升基层卫生服务能力，分级诊疗等医改政策执行到位，新增家庭医生签约服务2万多人。政务信息公开工作、县志承编在全县位次前移，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到切实保障，工、青、妇工作扎实开展，征兵工作圆满完成，民族宗教事业不断进步。社会治理不断深化。扎实开展“百日铸安”专项行动，严格落实安全生产“六项机制”，加强重点领域隐患排查，共排查整改各类安全隐患64项。广泛开展“七五”普法活动，深入开展平安濉溪创建，群众安全感和满意度逐步提升。紧盯重点人员及群体，加大信访维稳工作力度，圆满完成“党的十九大”等重要时间节点的安保工作，全镇社会大局和谐稳定。 （六）政府自身建设全面加强政务作风切实转变。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“讲重勇作促”专题警示教育，切实加强政风行风专项督查整治。严格落实中央八项规定精神和省市县各项规定，进一步规范公务接待和办公用房使用，严格公务用车管理，“三公”经费下降3.8%。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议4件，办复率达100%。健全政府法律顾问制度，提高依法行政水平。开展学法用法活动，全力打造“阳光政务”。及时公布公共服务和行政权力清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。服务效率显著提升。简化办事程序，优化工作流程，不断提高工作效率和服务质量。扎实开展“一创双加”行动和“双实”活动，着力在思想观念、工作机制、服务意识等方面求转变、谋创新、见实效。狠抓效能建设，严格督查问责，全面推进政府工作落实。各位代表：面对严峻形势，成绩来之不易。这是县委、县政府亲切关怀的结果，是镇委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇上下众志成城、创新实干的结果!在此，我代表镇政府，向全镇人民和所有关心支持我镇发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和问题：一是发展不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，新的经济增长点支撑作用不强，工业经济发展受限。二是财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾日益突出。三是服务发展的各项功能还不够健全。四是政府个别部门和工作人员担当意识不强，抓工作落实的标准不高、成效不大，缺乏韧劲，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、创新实干，大有作为的2018年2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行“五大发展理念”，牢牢把握“稳中求进，跨越提升”工作总基调，抢抓市、县融合发展新机遇，认真落实“一创双加”行动、“双实”活动等各项决策部署，大力实施“解放思想大讨论、城乡建设大变样、项目招引大突破、产业发展大融合、民生福祉大改善、服务效能大提升”六大行动，加快建设皖北强镇，为服务“四个濉溪”再做新贡献。主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长6%以上，规模工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率、人口自然增长率和节能减排等指标控制在省、市、县规定的范围内。围绕上述思路目标，我们将在以下六个方面努力： （一）要大力发展实体经济，进一步夯实经济发展基础党的十九大提出“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。要突出重点、精准发力、狠抓落实，全力支持实体经济发展。强力推进项目建设。要围绕国家、省市县确定的重点投资领域和产业方向，精心谋划一批补短板、增后劲的项目。要落实“六个一批”项目推进机制和“四督四保”调度机制，全力保障恒大中央公园、南湖水岸、国宾天下御府等6个项目尽快开工建设，跟踪抓好金水湾、壹号院等3个项目的深入推进，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。全年计划安排新建、续建项目10个，完成投资10亿元。着力提高招商实效。要实施精准招商，以珠三角、长三角、环渤海经济圈等经济发达、产业密集地区为重点招商区域，通过以商招商、“互联网+招商”等方式，着力引进一批发展前景广、带动力强、成长性好的项目。要发挥区域生态、资源、区位优势，大力开展生态农业、休闲度假、健康养老等文化旅游项目招商。要建立健全招商引资工作考核办法，真正发挥好政策的激励和杠杆作用。全年计划签约引进5000万元以上项目3个，亿元以上项目1个，引进内资5亿元，外资5000万美元。全力搭建发展平台。要推动园区集聚发展，提高各类要素利用率，进一步提升园区承载能力。要按照乾隆湖工业园区整体规划调整的要求，积极协调争取在濉芜产业园选址规划建设濉溪镇招商引资产业园，构建新的发展平台。要加大企业帮扶力度，积极引导和支持企业转型升级、延长产业链，支持麦琪食品、诺菲雅壁纸等企业做大做强。 （二）要着力优化产业结构，进一步提高经济发展质量党的十九大提出“要把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强经济质量优势。”要坚持以供给侧结构性改革为主线，优化产业布局，做强产业集群，不断增强经济创新力和竞争力。大力提升新型工业规模。要积极推进机械制造、建材等传统优势产业改造升级，提升产业整体发展水平。要加快培育壮大新兴产业，依托“淮海1号”电商园，进一步提升园区发展质量。要抓好高成长性企业培育，促进新材料、新能源等产业做大规模、创响品牌。大力提升第三产业档次。要优化现代服务业发展布局，重点发展商贸服务、现代物流、文化旅游等产业。要抓住老城石板街整体开发、乾隆湖景区建设等一批旅游项目在我镇布局实施的机遇，积极与北京园林对接，加快完善蒙村旅游发展规划，着力发展乡村休闲旅游产业。要重点发展智慧物流配送，加快推进中瑞农副产品物流园建设，支持顺达物流等企业做大做强。大力提升现代农业水平。要扎实推进农业供给侧结构性改革，促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件。要完善农村土地“三权”分置制度，规范土地流转行为，保护农民合法权益。要利用近郊农业优势，推动适度规模经营，培育壮大专业合作社和家庭农场等新型经营主体，构建现代农业产业、生产和经营体系。全年计划新增农民专业合作社和家庭农场9家，流转土地5000亩。 （三）要加快推进城乡建设，进一步提升城乡宜居品质党的十九大提出“实施区域协调发展战略，构建协调发展的城镇格局。”要立足全县区域发展定位，坚持规划先行，项目带动，进一步完善城区功能、提升城区品位，努力营造更加宜居的城乡环境。稳步推进城区建设。要围绕城际铁路、S101改扩建等重大项目，切实做好征地拆迁工作，提供良好的施工环境。要配合闸河路道路畅通、河西新区路网等工程建设，打通城区道路循环体系。要以文明创建工作为抓手，加快老旧小区、背街小巷改造工作，全年计划整修背街小巷15条，打造特色巷道2个，升级改造批发市场、菜市场3个。要持续加大违法违规建设查处力度，切实维护社会公平正义。统筹推进棚改工作。要加快推进河西新区、烈南、大街、十南、北关二期、民主新村等棚改项目的征迁扫尾工作，确保按时净地交付。要加快今年6个新启动棚改地块工作进度，按照县镇统筹、部门指导、村(社区)实施的原则，推动签约、拆迁、安置等各个环节无缝衔接，确保按时完成征迁工作。要加大督查问责力度，将棚改工作纳入年终目标综合考核内容，确保棚改工作顺利推进。持续改善农村环境。要推动财政资金向农村倾斜，实施农村绿化、亮化、美化工程，进一步完善农村基础设施。要全面实施农村“三大革命”专项行动，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治，实现农村环境综合整治工作常态化制度化。要建立健全美丽乡村管理机制，积极申报新的美丽乡村示范点，筑固扩大我镇美丽乡村建设成果。 （四）统筹发展社会事业，进一步深化和谐濉溪建设。党的十九大提出“不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”要积极顺应人民群众对美好生活的向往，以人民群众最关心最直接最现实的问题为突破口，全面加快各项社会事业发展。全面提升社会保障水平。要实施“全民参保计划”，进一步扩大社会保险覆盖面。要构建“一个中心、两个平台、三级网络”服务格局，完善社会救助体系。要持续加大财政投入，扎实推进各项民生工程，全年计划城镇新增就业4000人以上，开工新建保障性住房1300套。不断创新社会治理方式。要深入开展“七五”普法，推进法治社会建设。开展扫黑除恶专项活动，推进平安濉溪建设。要加大信访工作力度，推进网上信访、阳光信访、法治信访，化解信访积案，不断提高群众满意度。要加强安全生产工作，强化重点行业、领域专项治理，全面排查和整治各类安全隐患，保持安全生产形势总体平稳。大力推进民生事业发展。要完善“三资”管理办法，进一步加大“三资”运营监管力度。要优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展。要完善基本公共卫生服务，夯实计划生育基层基础工作，切实提升群众满意度。要高度重视武装工作，依法管理宗教事务，大力支持群团工作，积极开展群众性文化活动，全面推进移风易俗工作，促进经济建设与社会事业协调发展。 （五）切实加强生态建设，进一步提升生态环境质量党的十九大提出“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。多措并举抓环境治理。配合开展施工、生产、道路扬尘污染等专项整治，严格落实施工围挡、场地硬化、尘土覆盖等举措，推进拆迁现场、建筑工地、混凝土搅拌站等重点领域实时监控，加强燃煤锅炉排查，实行全年全域化秸秆禁烧，切实巩固好环境治理成果。强基固本抓生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，坚持源头防治，深入开展大气、水、土壤等突出环境问题专项整治。配合严查企业超标排放、偷排偷放行为。全面落实“河长制”，积极推行“林长制”，严格执行畜禽养殖“三区划定”。加强辖区水体保护，开展植树造林，巩固省级森林城镇、森林村庄创建成果。 （六）不断加强自身建设，进一步提升行政服务水平党的十九大提出“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”要全面加强政府自身建设，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力打造服务型政府。强化理论学习。要深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记党的领导核心地位。要强化政策和业务学习，坚持理论联系实际，在工作一线勇挑重担、锤炼本领。弘扬实干精神。要围绕全年工作目标任务，大力弘扬实干精神，切实把职责记在心里、把任务扛在肩上、把进度抓在手中，进一步细化分解、责任到人，做到谋划早、行动快、落实好，确保政府各项工作任务落到实处、见到实效。营造良好风气。要切实履行党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，从严从实抓好政府系统反腐倡廉建设。要持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”和“小四风”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，树立政府风清气正的良好形象。各位代表!身处伟大时代，肩负伟大使命。让我们在县委、县政府和镇委的坚强领导下，团结全镇人民不忘初心，牢记使命，在实施“中国碳谷绿金淮北”和建设“四个濉溪”战略，建设皖北强镇的新征程中，再创新的业绩、再铸新的辉煌!《政府工作报告》名词解释1、“五大发展理念”：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2、“一创双加”行动：2016年7月，中共濉溪县委印发《关于组织开展“一创双加”行动的意见》，决定在全县组织开展“创新思想理念、加强招商引资、加快项目建设”(简称“一创双加”)行动。3、“双实”活动：2017年8月，中共濉溪县委印发《关于开展“双实”活动的实施意见》，决定从2017-2019年，在全县开展“实施二次创业，实现争先进位”活动(简称“双实”活动)，动员全县干部凝聚共识、振奋信心，勇闯新路，转型崛起，实现提前一年完成“十三五”规划目标。4、“河长制”、“林长制”：由各级党政主要负责人担任“河长、林长”，负责组织领导相应河湖、林木的管理和保护工作。5､“六个一批”项目推进机制：即“洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批”。6、“两化”融合：信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。7、安全生产“六项机制”：安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等6项机制。8、畜禽养殖“三区划定”：规划设立畜禽禁养区、限养区、适养区三个区域。9、“四督四保”：是指省政府为加快推进全省重点项目建设，出台的一项重要的协调调度制度，具体是指督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。10、“僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。11、“讲重勇作促”：是指2017年7月6日市委召开的“两学一做”学习教育常态化制度化暨“讲政治、重规矩、勇担当、作表率、促崛起”专题警示教育活动。镇十八届人大三次会议秘书处2018年1月29日印

  2025-07-16

• 【投资怀远县】2017年度魏庄镇政府工作报告

  2018年1月30日在魏庄镇第十四届人大第二次会议上 魏庄镇人民政府镇长杨杰 各位代表： 现在，我代表魏庄镇人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以稳定为基础，以发展为主线，务实重行，真抓实干，团结一心谋发展，攻坚克难求突破，突出脱贫攻坚工作这个重点，协调统筹推进各项工作任务落实，较好地完成了县委、县政府确定的各项目标任务，实现了全镇经济社会持续稳定发展，为全面打赢脱贫攻坚战，同步建成小康社会奠定了坚实的基础。 （一）这一年，我们坚持多措并举，多管齐下，镇村环境更加宜居 一是美丽镇村建设成效显著。深入推进美丽乡村建设，实施乡镇政府驻地建成区整治和胡郢、年庙、魏南3个中心村建设，整治区美化亮化绿化得到显著提升，镇区面貌焕然一新，人居环境大幅改善，顺利通过省市美丽乡镇(村)建设考核验收。二是深入推进环境综合治理。积极开展农村垃圾污水厕所“三大革命”，农村陈年垃圾治理和农村生活垃圾治理3年行动通过省级考核验收，建成镇村生活污水项目3个，完成改厕670户。制定出台环境整治实施方案，探索村级垃圾处置常态长效机制，以中央、省环保督察为契机，实施混凝土搅拌站、粘土砖瓦窑和畜禽规模养殖等专项整治，关闭、整治相关企业6家，全镇禁养区内7家养殖场全面关停，一批突出环境问题得到有效治理。全面启动河长制，明确镇村两级河长55人，扎实开展水污染防治工作，严厉打击各类环境违法行为。三是扎实推进行政管理执法体制改革。按照“控制、规划、推进”的工作思路，村镇规划全面实施，组建行政执法队伍，控违查违巡查常态化，加大防违控违工作力度，对全镇范围内未批先建项目，一律停水停电，坚决处罚到位、拆除到位、恢复到位。2017年，全镇共开展联合执法2次，依法拆除3处违法建设，有效刹住了违建之风。 （二）这一年，我们坚持以民为本，为民解困，民生事业实现新突破 一是脱贫攻坚重点推进。以规范扶贫台账管理为基础，落实“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，以“七个不落、一个不少”为重点，开展拉网式大排查大整改。把好精准识别源头关，重点对村级档案、户档案进行再检查，再核实，再更新，查缺补漏、装档整理，确保内容客观详实，清晰完整，确保扶贫决策务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。2017年，如期完成107户271人脱贫的任务。发放精准扶贫小额贷款474.5万元，惠及102户贫困户，发放产业扶贫奖补资金186万元，新发展产业扶贫项目4个，友谊村胡羊托管养殖模式得到市县扶贫部门肯定和表扬，今年有望在全县推广。二是保障体系不断完善。低保、五保、残疾人救助等补助金额全面提标，经济社会发展的协调性不断增强，社会保险覆盖面进一步扩大，居民基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，农村低保实现应保尽保。全年发放各类低保金187万元、五保供养补助90万元、高龄老人津贴36万元、残疾人生活和护理补贴42万元。完成102户农村危房改造任务。三是社会事业统筹发展。全民健身活动中心建成投入使用，12个行政村健身场所配备完成。民政工作不断加强，怀远县魏庄镇民政所正式挂牌。残疾人保障工作有序推进，按期完成镇第三届残疾人联合会换届选举工作。妇联队伍不断壮大，镇村妇联成功换届。人民武装工作得到县委、县政府联合表彰，超额完成2017年度征兵工作。深入实施文化惠民工程，文化宣传更加广泛，成功举办文化健身娱乐比赛活动，乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园建设加快推进。一户一块田工作稳步推进，完成张店村西河北组38户涉及土地414亩。强力推进秸秆禁烧，连续4年实现卫星检测零火点目标。 （三）这一年，我们坚持统筹兼顾，齐抓共管，社会治理实现新提升 一是信访维稳得到巩固。严格执行领导开门接访、主动下访制度，落实阳光信访，全镇信访量大幅下降，化解了崔绪来等重点信访积案，全年未发生一起非正常进京赴省访，稳定形势持续好转。组建村级治安巡逻队，坚持在重点时段区域组织巡逻，共同打造共建共治共享的社会治理格局，有效维护了社会大局的稳定，群众安全感和满意度进一步提升，今年在省综治检查中，我镇的信访维稳工作得到了省市县领导的表扬和肯定。二是安全生产更加扎实。坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，全年共围绕校舍、食品药品、危旧房屋、加油站点等开展安全生产大检查8次，共排查隐患35处，关闭非法加油站点7家，实现全年安全生产无事故。三是计生服务更富成效。加强乡村计生宣传和阵地建设，广泛宣传“全面二孩”政策和计生奖扶等惠民政策。2017年度，在县级计生考评中，实现零误差目标，计划生育工作步入良性循环。 （四）这一年，我们坚持绿色引领，创新驱动，生态魏庄建设实现新发展 一是加快生态魏庄建设。大力实施生态魏庄建设行动计划，着力把生态优势转化为经济优势。以绿色长廊建设为契机，着力打造建设京台高速、怀魏路两侧“绿色廊道”;大力实施植树造林，着力争创森林村庄、森林城镇。二是城镇功能日益完善。结合美丽乡镇建设重新确立镇区发展定位和方向，重抓规划引领、功能配建，全面编制完成魏庄镇总体规划，调整完善镇村两级土地利用总体规划，高标准布局交通、街区、商贸、学校、医院等公共服务设施，修补完善城镇功能短板，着力解决群众生产生活问题，小城镇建设全面稳步推进。三是大力发展特色产业。深入贯彻落实中央一号文件精神，据省、市、县对“三农”工作发展要求，着力推进特色产业发展，我镇农业结构进一步优化，正由单一的传统种植业向多元化农业迈进。方坝花卉种植规模不断扩大，经济和示范带动作用显现，花卉产业被县政府列为中部乡镇特色产业，改变的契机已然到来，我们将紧紧抓住这次机遇，围绕转型升级，着力打造产业、文化、旅游融合发展的生态特色小镇。 （五）这一年，我们坚持廉政建设为统领，抓改革、转作风，政府效能持续增强 把全面从严治党贯穿于政府工作全过程,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”，规范和加强党内政治生活。认真开展小金库、滥发津补贴、违规经商办企业等专项整治。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督。行政体制改革不断深化，“四项清单”制度全面建立。坚持重大事项集体决策制度，政府决策更加科学、公开、透明。行政效能不断提升。镇级服务中心功能日益完善，村级服务群众代办业务基本实现，2017年，镇、村公共服务中心共受理各类事项1000余件，办结率100%。依法行政持续深化。严守中央八项规定和省市县相关规定，坚持廉洁自律，干净干事，清白做人，政府班子党风廉政建设工作取得明显成效。 各位代表，不忘初心，方得始终。我们的初心和使命就是为魏庄百姓谋幸福，为魏庄经济谋发展。2017年，我们面对脱贫攻坚、环境保护、信访维稳等各方面压力，在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是在座各位共同努力的结果。在此，我代表魏庄镇人民政府，向所有关心、支持、帮助魏庄发展的人士，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：镇区发展框架没有拉开，配套设施建设有待进一步完善，小城镇建设还任重道远;全镇经济总量偏小，财税征收压力较大;农业发展步伐慢，防灾抗灾能力弱，农民增收难度大;贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作仍要加强巩固;少数干部工作激情有所下滑，疲劳感有所上升，持续奋战的韧劲不足，敢于担当、顶真碰硬的作风有待进一步强化，等等。问题所在，施政所向。我们将集思广益、立足实际，认真加以解决。 二、2018年工作安排 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们将按照党的十九大作出的总体战略安排,把党的十九大提出的新思想、新理念、新要求贯穿于各项工作中,蓄力而发,乘势而上,努力开创魏庄各项工作新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，全面落实县委、县政府重点工作部署，明晰发展定位，紧紧围绕“打造生态魏庄，共建美丽家园”目标，以创新驱动支撑发展，以理顺机制保障发展，以防范风险稳定发展，努力把魏庄镇建设成为特色产业示范区，绿色、生态、美丽、宜居小城镇。为此，2018年主要工作任务是： （一）新的一年，我们将以乡村振兴为目标，全力推进新型城镇建设 一是打造品质魏庄。坚持以集镇建设为中心，带动辐射村发展。在完善镇域整体发展布局的基础上，扩大镇区规模提升镇区档次，突出城镇基础配套设施建设，按照轻重缓急、量力而行原则，认真梳理小城镇建设项目，聘请专业团队进行统一规划设计，2018年重点抓好老农技站改造、卫生院征地与建设、小乡政府挂牌出让、城镇综合体、街区绿化提升以及街区向东拓展等项目建设，进一步完善城镇功能，积聚集镇人气，提升集镇品位，打造绿、亮、洁、美的新城镇面貌。二是发展现代特色产业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业农村现代化。以发展中部乡镇花卉特色产业为契机，以实施产业扶贫为抓手，大力推进特色农业发展，壮大方坝花卉种植规模，拟投入资金500万元，完善田间配套，今年新增花卉种植1500亩，提高魏庄花卉的品质和市场占有率，力争通过3-5年时间，打造成怀远县花卉生产基地。三是构建新型经营体系。按照“以企业为支撑、合作社为依托、家庭农场和农民为基础”的思路，培育新型农业经营主体，实现新增县级以上龙头企业2到3家、合作社及家庭农场3到5家、示范联合体1到2家，推动小农户和大市场有机衔接。继续深化农村土地制度改革，一户一块田在全镇12个村全面推行，完善承包地“三权”分置制度,实施年庙、湖东万亩高标准农田建设。四是继续推进美丽镇村建设。以美丽镇村试点为示范平台，按照“规划先行、项目带动、整体推进、打造精品”要求，打造“房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态”的示范试点村，辐射带动各村，提升环境绿化美化水平，让天更蓝、水更清、家园更洁净更美丽，进一步推进全镇美丽乡村建设步伐。 （二）新的一年，我们将以县摘帽为统揽，坚决打赢脱贫攻坚决胜战役 在完成2017年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合、短期脱贫与稳定脱贫相结合、长期发展与稳定造血相结合、防范返贫与兜底保障相结合，为精准脱贫工作打一针“保鲜剂”。一是依托现有合作社、扶贫基地、扶贫车间等平台，力所能及将贫困户纳入其中，确保每户贫困户至少有一项以上扶贫产业项目，保证贫困户稳定收入;二是注重扶贫同扶志、扶智相结合，评选一批脱贫光荣村、组、户，营造“脱贫光荣”的浓厚氛围，通过开展产业发展培训、介绍就业等方式，激发贫困户自身摆脱贫根的内生动力，确保脱贫不返贫;三是加大低保、五保等政策兜底保障力度，为因无劳力、残疾等原因无法发展生产、就业的贫困户提供兜底保障。四是支持扶贫农场、车间、基地建设，加大对友谊胡羊养殖基地的支持力度，安排专业技术人员加强技术指导，尽最大限度降低风险，力争打造成全县扶贫基地典型。 （三）新的一年，我们将加强生态文明建设不懈怠，突出环境综合整治 一是持续抓好环境保护工作。牢固树立绿色发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，努力建设“生态魏庄”。持续开展蓝天行动，坚持全年全域秸秆零火点目标。深入实施碧水行动，严格落实河长制要求，持续推进重点区域、重要水体的环境综合整治。全面完成怀洪新河、北淝河、清沟河等水环境治理。加强饮用水源地保护，推进农业面源污染治理。严格落实林长制工作要求，建立镇村两级林长制体系，深入实施林业增绿增效行动，加强村庄、道路、农田林网等绿化工作，完成全镇840亩植树造林任务和怀洪新河堤坝200亩植树造林任务，争创2018年省级森林村镇。加大土地保护，加快推进土地节约集约和废弃土地复垦利用，对于未批先建的，坚决处罚到位，拆除到位，恢复到位，坚决刹住违建之风。加大自查力度，全面摸排全镇范围内突出环境问题情况，发现一起整改一起，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。二是持之以恒推进农村环境治理三大革命。巩固农村陈年垃圾整治成果，继续推进农村改水改厕工作。加快推进各村改水改厕工作，在完成2017年涉及4个村670户改水改厕的基础上，2018年全面铺开，争取全镇完成2000户的改水改厕工作，并力争于2019年初提前完成全镇12个行政村改水改厕工作。三是加强村容村貌建设。督促县光大服务公司，继续加大对垃圾清运设备的投入，加大保洁的覆盖面和频次，力争覆盖全域不留死角，做到日产日清，确保农村垃圾能够及时得到处理，彻底解决农村垃圾这个顽疾。四是实施集镇综合管理。配齐配强城管执法力量，进一步将农贸市场管理、交通秩序管理、店面摊点管理、户外店牌广告及街道绿化管理全面规范化、秩序化，做到一年更比一年好。 （四）新的一年，我们将强化民生保障，坚持共享发展 坚持将人民群众对美好生活的向往，作为我们一以贯之的奋斗目标。一是全面落实各项惠民政策。坚持把保障和改善民生作为提高人民群众幸福指数的切入点，全面落实各项强农惠农政策，保证退耕还林、耕地地力保护补贴、低保、危房改造补贴等各项惠农资金及时足额发放到户。切实抓好新农合、新农保、农业保险、银龄安康、治安保险的巩固推广，进一步扩大参保范围，提高参保率，完善群众生命财产安全保障。提升养老服务水平，引进民间资本投入健康养老事业，不断改善“三无老人”生活条件，推进居家养老服务事业发展。不断完善社会救助体系，着力搞好临时救助、大病救助、特困人员救助，确保社会弱势群体得到及时有效救济。二是全面加快社会事业发展。加大对教育的投入力度，完善教育设施，逐步改善教育环境，提高教学质量和升学率，加大教育用地优化调整，启动魏庄中心幼儿园建设。落实全面两孩政策，加强妇幼健康生育服务，综合治理人口性别比，严厉打击“两非”行为，力争全镇计生工作进位争次。继续开展好宣传文娱活动，支持湖东花鼓灯、胡巷广场舞等群众性文体活动组织发展，继续开展文明家庭、孝心媳妇评比，凝聚和传播正能量。强化人民武装工作，建设规范化乡镇武装部和民兵营连部，积极开展“双拥”创建工作。提高工会、妇联、团委等群团组织工作水平，更好地发挥各自职能。三是全面推进平安魏庄建设。加大资金投入，进一步规范镇村综治维稳阵地建设，健全网格化管理机制，完善社会治安防控体系，从严打击各种违法犯罪活动，进一步加强反邪教力度，提升群众“一感两度两率”。结合扫黑除恶专项行动，认真开展社会综合治理，坚持无黑除恶、无恶治乱原则，确保一方稳定、长治久安。四是落实安全生产责任。安全生产无小事，持之以恒抓好安排生产大排查工作，防范和遏制安全生产事故，杜绝重特大事故发生，继续抓好成品油整治，坚决防止死灰复燃。五是做好村级换届准备。坚持从各村实际出发，早打算、早谋划、早部署，深入扎实做好村级组织换届前期准备工作。 三、勤勉尽责，全面加强政府自身建设 各位代表!新时代意味着新起点新要求,新时代呼唤着新气象新作为。新的一年，我们将持续加强和改进政府工作,坚持实字当头、干字为先,直面问题、说到做到,努力建设人民满意的服务型政府。 （一）提高政治能力，坚决维护核心。把讲政治摆在第一位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,着力维护镇党委的集中统一，以全面从严治党统领政府各项工作,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的最新理论成果武装头脑，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。 （二）提高服务水平，时刻牢记宗旨。认真贯彻县委、县政府全会精神，敢担当善执行，提效率优服务，着重提高办结率，强化担当精神，及时回应群众的合理诉求，解决群众实际困难。以实干取信于民，以实绩造福于民。进一步强化群众利益无小事的观念，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多谋为民之策、多办利民之事、多行惠民之举。着力优化公共服务，加快形成政府主导、社会参与、覆盖镇村、可持续的基本公共服务体系。 （三）强化法治思维，坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，坚定法定职责必须为、法无授权不可为，坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格落实重大行政决策法定程序。提高镇村两级干部的法治思维和依法办事的能力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。提高政务公开制度化标准化水平,保障群众知情权、参与权。健全行政权力监督和制约机制，接受镇人大的法律监督，重视人大代表意见、认真办理人大议案建议。重视社会监督和群众监督，依法正确履行政府职能，让行政权力始终在阳光下运行。 （四）强化工作落实，提升工作效能。围绕精神大提振、效能大提升、工作大提速目标，落实工作责任制,实行政府班子成员分管工作首问负责制和重点工作限时办结制，坚持例会制度和定期不定期工作通报制度,层层传导压力，按照目标明确、措施明确、阶段性目标明确、责任人明确的要求,推动各项工作落实，以工作成效体现个人能力;坚持问题导向,做到及时主动发现问题、及时主动解决问题、及时主动协调问题、及时主动报告问题;健全抓落实的制度链条，完善分工协作、督查评估、考核问责等工作机制，抓好决策部署、重大政策、重大项目、重大工程的落实。强化行动自觉，切实提升政府工作效能，克服不想为的思想惰性，补齐不能为的能力短板，消除不敢为的畏难情绪，充分发挥镇村两级干部干事创业的激情。 （五）加强作风建设，优化政治生态。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，把纪律和规矩挺在前面。加强农村建设项目管理，对政府资金和项目实行全过程、全方位的监管，从源头上建立预防腐败制度。增强“过紧日子”意识，严控“三公”经费支出，“三公”经费预算实现“零增长”。严格执行廉政建设责任制和责任追究制，切实把政府系统党风廉政建设推向深入。对腐败行为、不严不实和“四风”问题“零容忍”，确保政府清廉、干部清正。 各位代表，新时代赋予新任务，新使命开启新征程。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心,牢记使命,砥砺前行,锐意进取，共同创造魏庄美好明天!

  2025-07-16

• 【投资淳安县】2018年富文乡政府工作报告

  2018年1月24日在富文乡第十七届人民代表大会第三次会议上 党委副书记、乡长方丽 各位代表： 现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 2017年是本届政府开局之年，也是乡第十五次党代会提出的打造“康美小城镇、城市后花园”目标的起始之年。一年以来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府抢抓发展机遇，紧扣乡情实际，坚定不移地实施“四个富文”的战略部署，坚持“一带一路一中心”的发展格局，经济和社会各项事业取得长足发展。全年实现农村经济总收入7.53亿元，同比增长11%;农民人均纯收入16959元，同比增长12.5%;招商引资到位资金5439万元，完成年初任务的320%，乡政府地方财政收入112.98万元，完成全年任务143%。 一、生态保护高压态势，生态环境持续优化。一是重拳推进环境整治。清洁乡村纵深推进，相继开展“村庄整治”、“公厕革命”、“垃圾分类”等主题活动。开展富文临池村“美丽庭院”创建和青田村“美丽庭院”提升工作，投入40余万元用于环境整治主题月竞赛活动，充分调动起乡、村两级干部参与热情，各村环境整治轰轰烈烈，“最美临池”打造成为全乡样板，“红美聚璧”令人眼前一亮，乡村序化、美化水平得到大幅提升。同时全力推进省卫创建工作，对富文集镇进行集中整治，集镇面貌彻底改观。二是高效推进剿劣治污。创新工作载体，高效率、高质量推进剿劣治污工作。在剿灭Ⅲ类水体方面，“一渠一户”责任到人，对全乡36处小微水体实行“一渠一策”分类治理，快速完成整治工作。治污方面，强化精细管理，在全县首创农户清理“三色卡”机制、终端处理“一体化”系统和民宿业主“一次清理、两块牌子、三次检查”管理模式，有力提升农户自行清理接户井和化粪池的意识，污水终端出水合格率达100%。全年交界断面水质达Ⅰ类标准排放。治污创新举措得到省、市、县三级治污办的高度肯定，相关省市县级媒体也做了大量的报道。三是长效推进防违控违。坚持源头治理，强化日常巡查，发现一处整改一处，今年以来拆除违建24处共335平方米，督促完成整改68处，同时加强农民建房“双控”管理，审批建房96户，无重大违建情况。铁腕手段切实做好四边三化和防违控违工作，并成功创下“市级无违建乡镇”荣誉。 二、转型升级步伐加快，产业经济跨越发展。一是招商引资增势强劲。全年完成特色招商6个，实现到位资金5439万元，完成任务的320%，市外到位资金2100万元，完成任务的300%。税源经济发展起势，成功引进蓬勃实业、丹溪医疗等4个项目，全年财政收入首次突破100万元。二是民宿经济辐射发展。美客爱途品牌化运营，茂山民宿正式营业;美客书院、乡庐怡陌、集祥民宿、淳雪居等精品民宿完成前期基础工作并相继进入施工阶段，雪坑源精品民宿板块进一步成形;大众民宿提升有序推进，10家大众民宿通过改造，品位提升，经济效益明显提高;民宿经济逐渐向清平源辐射发展，漠川中养、六联随芸居等精品民宿建设顺利推进。三是全域旅游品牌提升。着力推进全域旅游品牌化建设，成功创建青田村3A级、漠川村2A级、富文村A级景区村落，完成石头埠婚纱摄影基地、景观游步道建设等项目;打造乡村旅游节庆活动，先后开展“遇见浪黄、悠悠旗袍梦”和乔宇书画展义拍等活动。以活动创品牌，以品牌吸引游客，全年来乡旅游人数达40万人次，旅游经营性收入达6000万元。四是富民产业势头喜人。积极发展来料加工业，通过广育经济人、加强技能培训和加大低收入农户扶持力度等途径有效扩大来料加工覆盖人群，培育经济人23名，全年实现加工费482余万元，增幅达161%，辐射带动710人就业，发放低收入农户补助5.6万元。引进上海淳尚谷异地休闲养生项目，利用农村空闲房屋和剩余劳动力吸引华东地区老年人来富文度假式养老休闲，目前已与18户农户意向签约，公司已于2018年1月8日正式挂牌，入驻富文。 三、民生保障合力加强，社会事业全面进步。一是危房整治快速推进。完成农村贫困家庭危房改造12户。开展危旧房治理专项行动，针对全乡142户(处)C、D级危房，逐村分析研究、出台补助政策、制定整治方案，特别是针对纳入市对县考核的36幢40户C、D级危房，村干部带头包户，强化政策宣传、施工安全和拆后清理的督促工作，发放危房治理工作经费补助76.1万元，于11月底率先完成整治任务，比县委县政府要求提前一个月，并承担市对县危旧房整治工作的考核迎检。二是确权登记快人一步。农村房屋不动产权登记作为全县的试点乡镇，3月份率先启动，进展顺利，目前全乡已有60%的农户领到县国土局颁发的首批农村房地一体不动产权证书。农村土地确权在前期测量、公示、合同签订等工作上快人一步，工作进度走在全县前列，目前土地发证工作也近尾声。三是民生事业保障有力。全力推进农村“两保”收缴工作，实现城乡居民参加各类养老保险比率98.19%，城乡居民参加各类医疗保险比率100.17%;乡财政投入15万元为富文籍农村户口统一购买意外伤害保险，提供保障;完成重坑、查林、章坑、漠川4个村及乡属的居家养老服务照料中心建设;新建重坑、方家畈、聚璧、查林4个村避灾场所建设，实现村级避灾场所全覆盖;成功创建省级卫生乡镇，卫生水平得到提升。四是基础设施更加夯实。完成六联、青田等5个村生态修复工程;水利上，投资850余万资金实施了6公里的农村河道综合整治、2.5公里的重要防洪堤、10个村的防汛体系建设和3个村的小型农田水利排灌渠系工程等。五是社会管理不断提升。全面推进乡综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”建设，高标准建设综治指导室。全乡共配备网格长、专、兼职网格员73名，充分发挥全科网格在社会稳定、民生事业、矛盾化解等方面的积极作用，全年共调解各类矛盾纠纷1100多件，初次化解率达80%以上，矛盾源头治理得到了很好的体现。圆满完成十九大等重点时期的维稳安保和平安乡镇创建等工作，实现“零进京、零非访”的目标。 四、基础建设自加压力，五大工程惠及全乡。强势推进百源经济、绿道经济、小城镇环境综合整治、富文中心小学提升、高铁破损道路大中修五大工程建设。百源经济项目含环境整治和产业发展两大类共12个子项目，一次规划，两年完成。今年完成精品民宿区10KV电力改造等9个项目，共投资500万元，完成年度投资计划130%。绿道经济投资额800余万元，完成青田村旅游咨询服务中心修缮、星级公厕改造、绿化美化、大众民宿提升及石头埠环境整体提升等建设项目。百源经济和绿道经济项目的社会效益初显，截至目前已吸引社会投资达8600万元，引进精品民宿3家、拓展训练基地1家，旅游景点提升改造和农业示范园提升各1家，正在洽谈项目5家，计划协议投资6000万元。小城镇综合整治工程计划投入1950万，已完成规划方案编制、预算复核和招标等工作，目前88%的项目已经进场施工，部分项目已完成。富文中心小学小规模学校整改提升项目整体设计、地勘、征地工作全面完成，旧教学楼已拆除，现正式对外公开招标。2018年底一座风格别样的教学楼将在富文的大地上拔地而起。高铁破损道路大中修共计15.71公里，建设资金1798万，10月13日完成招标工作，目前已进场施工。此项工程涉及全乡9个村，7800多名群众的切身利益，是一项实实在在的民生工程。 五、政府建设更加完善，行政效能有力提高。一是行政事项不断规范。加快推进“最多跑一次”改革，提升便民服务中心硬件配套设施建设，简化办事手续，提高办事效率，全年共受理事项452件，办理452件，办结率100%，网站公布依申请事项49件，发放宣传资料1500多份;小额公共交易规范有序，全年共完成交易47件，没有一起投诉事件。二是法治政府扎实推进。深入贯彻法治理念，自觉接受人大法律监督及社会各界的舆论监督，充分采纳群众意见建议，共办理人大代表建议17件;积极做好政府信息公开和政务公开工作，严格执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查等工作。三是作风建设深化开展。深化党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省市县作风建设各项要求。严格执行钉钉移动办公制度，工作作风进一步改善。人武、统战、老年、工青妇等工作也有了长足的进步。 六、政府为民办实事工程完成情况 2017年政府为民办实事工程有五件，分别是富文中心小学提升工程、浪黄线整体提升工程、小城镇综合整治提升工程、老年人服务保障工程和水利基础提升工程。五项工程前面都已经做了详细介绍，富文中小和小城镇综合整治提升工程都为跨年度重点项目，目前正有序推进中，其他三项都已如期完成。 各位代表，2017年我们负重奋进，取得了不平凡的业绩，政府投资力度空前，这是县委县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民合力拼搏的结果，也是在座各位鼎力支持的结果。在此，我代表乡人民政府，向所有关心、支持、参与富文乡经济建设和社会发展的同志、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 回顾过去一年，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，主要是：水功能保护区和生态保护红线的划定对生态保护提出了更高的要求，产业转型升级压力大;乡级财政盘子规模仍然偏小，而今明两年全乡基础建设需自筹资金1000余万元，乡级财政压力大;农村集体经济依然薄弱，返薄风险在加大，低收入农户加快增收路子不宽，消薄增收任务十分艰巨;干部队伍担当意识、创新意识、绩效意识、服务意识还有待进一步提高。 二、2018年奋斗目标和工作思路 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划实施的中期之年;2018年更是实施富文“康美小城镇、城市后花园”的接续之年，是富文四大工程全力推进的关键之年，新时代新征程，做好今年工作意义重大、影响深远。根据乡党委十五届三次会议精神，2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市县委全会精神，认真落实县第十六届人代会第二次会议及乡党委十五届三次会议部署，一以贯之提升康美环境、发展康美产业、优化康美生活，切实加强政府自身建设，进一步打造“一带一路一中心”的发展格局，全面开启康美富文新征程，在更高水平上推动实施乡村振兴战略。 一、坚持生态优先，推进更高质量的生态文明。持续深化环境整治。以小城镇综合整治项目推进为契机，加大对富文集镇乱停车、乱堆放、四无经营等现象的整治力度，抓好富文集镇及富文村的环境整治工作。以点带面，将美丽庭院、防违控违、四边三化等环境综合治理行动有机结合，深入推进村庄序化、美化及绿化工作，推动各村村庄环境面貌再提升。持续提质清洁乡村。完善路长制、门前三包、卫生保洁等制度，深入实施清洁乡村工程，注重源头治理;加大“垃圾分类”、“公厕革命”的工作力度，强化宣传指导;加大宣传和发动力度，致力群众良好卫生习惯的养成，全面提升农村环境水平。持续推进防治并举。计划完成970亩基地造林项目，提高森林覆盖率，丰富树种多样性，守住富文一片青山;加大依法打击非法偷采砂、毒鱼电鱼、弃土弃渣入河等行为的力度，护好富文一湖秀水。继续实施废旧农药瓶(袋)回收工程，有效减少农业面源污染。同时深入实施治污运维提升工程，提升一批、改造一批，有序提升治污运维整体水平。 二、坚持发展为要，推进更高效益的产业经济。农旅产业争上规模。加大规模土地流转力度，以漠川村绿合林水果园区为核心向周围辐射扩面，发展规模精品水果采摘观光园区。积极推进弓禾农场铁皮石斛等企业争创县级农业龙头企业，新培育1至2家适合富文产业发展的农业企业，提升农民专业合作社转型升级，进一步推动农产品品牌化打造和农产品安全监测等工作。工业招商转型升级。助推邦泰针织做大做强，推动液化气仓储项目尽快落地建设，积极引导硕园农业、兆丰农业等企业转型发展。同时围绕税源经济、农旅融合和民宿养生产业配套延伸，做强招商引资，全年争取实现招商引资到位资金6000万以上，引进税源企业5家以上，纳税120万元以上。民宿经济集聚辐射。建成乡庐怡陌、集祥民宿、淳雪居和雪坑客厅(青麓书院)等精品民宿，进一步打造雪坑源精品民宿集聚区。推进清平源漠川中养、六联随芸居和石头埠仁和山庄精品民宿建设，继续引导大众民宿的改造提升，新增民宿床位100个。同时深化打造石头埠滨湖特色景区村落，争创3A级村落1个以上，打造摄影基地1个以上，提升富文乡村旅游整体品位，助推民宿经济做大做强。 三、坚持民生为本，推进更高水平的社会事业。大力推进消薄脱贫。聚焦查林、方家畈、重坑三个村的集体经济薄弱村脱帽和1303名低收入农户的脱贫工作，确保低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。鼓励各村加大土地流转力度，增加村集体经济经营性收入;出台低收入农户发展林下经济和在家农户加入淳尚谷旅居养生项目等扶持政策，实现村级集体经济的壮大和低收入农户增收。同时继续扶持来料加工业及传统产业发展，促进农民增收。全力保障人居安全。启动聚璧村后山地质灾害点整体搬迁工作，保障百姓人居安全。继续推进C、D级危房的整治工作，强化动态排查，对新发现的危房及时采取整治措施，消除安全隐患。乡财政出资15万元继续为全乡富文籍农村户口统一购买意外伤害保险，为民办实事。强力改善基础设施。全面完成富毛线、漠大线的公路大中修工程，完成青田长雪线的大中修项目，实施查林联网公路0.8公里;完成2座病危桥的改造，实施乡敬老院无障碍设施提升工程;加大水利基础建设，完成2公里农村河道重要堤防和3公里河道综合整治工程，实施临池桥至漠川方向1公里重要防洪堤工程，打造临溪休闲游步道;投资260万元完成农村饮用水改造和渠溪配套项目;高标准完成燕坑村文化礼堂建设。着力提升社会管理。不断完善矛盾纠纷的源头化解机制，继续抓好社会综合治理，保障好杭黄高铁后续工作、公路大中修、中心小学小规模提升等重点工程平稳推进。加强对企业、景点、民宿等行业的安全监管，加大生产安全、消防安全及经营安全的巡查力度，确保“平安创建”圆满完成;以“四个平台”项目的深化实施进一步推动社会综合管理的科学化水平。 四、坚持项目为重，推进更高标准的工程建设。百源经济项目，狼行天下野外拓训项目争取5月份完工并对外营业;助推仙草谷石斛休闲采摘观光对外运营规模;完善雪坑源休闲业态，提升旅游文化品位，丰富雪坑源百源气质，进一步彰显雪坑源经济效益和社会效益。小城镇综合整治项目，高标准启动富文农贸市场综合楼建设，方便百姓生活;完成双柏公园整体建设，提升集镇形象;完成街道立面改造、弱电上改下等项目，确保6月份全面完成小城镇综合整治，高分通过验收工作。富文小学小规模学校提升工程，尽早启动主体工程建设，强化过程监管，严把质量关，加强施工管理，确保学生安全，加强项目对接，按时推进工程建设，确保在年底全面完成学校提升项目建设。高铁破损公路大中修项目，高质量推进大中修项目，把实事做好，加强与施工单位的沟通，确保建设任务按时间节点推进;加强施工监督，严把工程质量，加强进度管理，力争在10月底前全线通车。 五、强化自身建设，树立更好口碑的政府形象。依法行政，建设法治政府。强化法制思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法决策、民主决策，健全重大事项风险评估、合法性审查等制度，提高重大决策的公众参与度。做好财政预决算、招投标等重点领域信息公开，切实保障群众知情权、参与权和监督权。全面加强工程建设招投标、政府采购等重点领域和关键环节的行政监察和审计监察。务实勤政，建设效率政府。不断深化“最多跑一次”改革，切实转变工作作风，坚决改变效能不高、落实不力的消极现象，坚决杜绝“慵懒散慢”和推诿扯皮现象。不断强化服务意识、奉献意识、效率意识，高效高质推进高铁破损道路大中修、富文中小提升、全民保障、林下经济发展及“公司+农户”异地养老等政府实事工程。从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格落实中央“八项规定”精神，推动党风廉政建设。落实“两个责任”，强化“一岗双责”，坚持以零容忍的态度对待发生在群众身边的“四风”和微腐败问题，严控“三公”经费支出，着力营造为民务实清廉的政府形象。 各位代表、同志们!过去一年，富文乡干部群众上下一心，各项工作推进取得了突破性进步。新的一年，让我们坚定信心，干字当头，补短板抓落实促发展，充分发挥团结奋进、自加压力、负重前行、勇于创新、大气善为的富文精神，为打造富文“康美小城镇、城市后花园”全力拼搏，勇建新功!

  2025-07-16

• 【投资广西】2018年广西壮族自治区政府工作报告

  2018年1月25日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会第一次会议上自治区主席陈武各位代表：现在，我代表自治区第十二届人民政府向大会报告过去五年的工作，对2018年的工作提出建议，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是广西发展进程中极不平凡的五年。面对极其复杂的国内外发展形势，面对经济新常态下的深刻变化，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和自治区党委的部署，在自治区人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面履行政府职责，奋力完成各项目标任务，扎实推动经济社会发展取得显著成就，本届政府工作实现圆满收官。经济实力显著提升。经济实现年均8.3%的中高速增长，地区生产总值、全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额均突破2万亿元，人均地区生产总值突破6000美元。财政收入达2604亿元，年均增长7.5%。城镇化率49.2%，提高5.7个百分点。转型升级显著加快。三次产业结构优化为14.2∶45.6∶40.2，第三产业比重提高4.8个百分点，对经济增长贡献率提高19.5个百分点。主营业务收入超千亿元的工业产业增至10个，其中电子信息等7个产业超两千亿元，食品产业突破四千亿元。旅游总消费年均增长26.8%，电商交易额年均增长53.3%，新业态新模式不断涌现。规模以上工业企业利润1500亿元左右，年均增长14%左右。创新能力显著提高。科技进步贡献率50.5%，提高8.1个百分点。高新技术企业数增加2.8倍，高技术产业增加值年均增长15%，高于规模以上工业5.8个百分点。发明专利申请量、授权量和拥有量增长率连续4年位居全国前列，成为全国首批3个特色型知识产权强省建设试点之一。在柴油发动机、铝合金、三维石墨烯制备、工业废水处理、杂交稻优质化育种等领域取得一批国际先进水平的创新成果，广西主持或参与的15个项目获国家科学技术奖，实现历史性突破。基础设施显著完善。高铁建成运营1751公里，通达区内12个市和周边所有省份，铁路旅客发送量年均增长30%以上。高速公路总里程突破5000公里，89%的县通高速公路，高出全国4个百分点。建制村公路通畅率99.8%。机场旅客吞吐量超过2400万人次，比2012年增长68%。沿海和内河港口年吞吐能力分别达2.5亿吨、1.1亿吨。建成投产中缅天然气干线管道（广西段），14个设区市和35个县实现天然气利用。西部地区首座核电站防城港红沙核电站一期投产运营，全区新增发电装机容量1327万千瓦，500千伏主干网架覆盖全区。14个市成为光网城市，所有行政村开通网络信号。动力活力显著增强。取消、下放和调整行政审批事项2064项，率先推行“多证合 一、一照一码”商事登记模式，平均每个工作日新增市场主体2000多户。跨境人民币结算量在西部和边境省区中保持第一；农村金融改革“田东模式”成为全国先进典型。沿海铁路集装箱运输实现“同网同距同价”。建成西部首个国际贸易“单一窗口”。中新互联互通南向通道铁海联运集装箱班列班轮常态化运行，开行钦州至波兰中欧班列，开通北部湾至新加坡至中东远洋航线。进出口总额年均增长13.8%，加工贸易实现倍增。民生福祉显著增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元。脱贫攻坚取得决定性进展，累计减少建档立卡贫困人口609万，年均减贫120多万人，贫困发生率由18%下降到7.9%左右。新增城镇就业和农村劳动力转移就业233万人和361万人次。居民消费价格涨幅控制在3%以内。生态环境质量保持全国前列，植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位，石漠化治理成效显著。教育振兴“双千计划”全面完成，公共财政教育经费占公共财政支出比例排全国第三位，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率达82.7%、94%、88.5%、35%，分别提高17.7个、6个、12.5个和11个百分点。广西大学“双一流”建设、北部湾大学筹建、南宁教育园区和桂林高校集聚区建设加快推进。建成广西文化艺术中心、广西国际壮医医院主体工程等一批重大文化卫生项目。实现城镇基本医疗保险异地就医直接结算、城乡居民大病保险全覆盖，城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险同步全覆盖。社会救助制度进一步健全。“厕所革命”成效显著，新建改建公厕4600余座。累计改造棚户区和建设保障性住房89.1万套，农村危房改造90.5万户，解决500多万城乡群众住房难问题和1779.6万农村人口饮水安全问题，更多群众搬进了温暖的新家、喝上了洁净的水。五年来，我们主要做了以下工作： （一）突出抓谋划重实施，力推中央重大战略部署在广西落地生根。全面落实“三大定位”新使命，实施一系列重大发展战略、重大规划和重要举措，国际通道、战略支点、重要门户作用日益显现。围绕“五个扎实”新要求制定实施专题方案，不折不扣抓落实。深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，落实北部湾经济区发展规划，推动珠江-西江经济带发展、桂林国际旅游胜地建设、左右江革命老区振兴上升为国家发展战略，制定实施配套措施，建设一批重大项目，北部湾经济区开放开发取得辉煌成就，龙头带动作用凸显，形成“双核驱动、三区统筹”区域协调发展新格局。 （二）突出稳增长提质量，力推经济稳中有进稳中向好。坚决贯彻中央稳增长决策部署，突出抓好稳投资、稳工业、稳农业、稳消费、稳进出口、稳财政，及时出台稳增长38条、48条等举措。突出九大重点投资领域，拓宽筹融资渠道，组织实施重大项目攻坚行动。全面实施质量强桂战略。出台加快发展服务业促进消费升级等政策措施，抓好传统服务业扩量提质，千方百计优供给促消费。强化财政收支管理，促进财政收支平稳运行。 （三）突出抓创新优结构，力推产业转型升级。实施创新驱动发展战略，出台创新驱动发展“1+8”系列政策措施，实施制糖、粮食、新能源汽车、石墨烯等28项重大科技专项，推动大众创业万众创新。着力推进糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”，建成326万亩“双高”糖料蔗基地，甘蔗亩产由4.5吨提高到7.2吨，糖分由12.5%提高到15.4%，2016/2017榨季农民种蔗收入比上榨季增加33亿元，糖企基本扭亏为盈；推动铝电联产，建成百色、来宾区域电网，每吨电解铝降低成本2000元左右；加快工程机械、内燃机、电工电器、农业机械四大产业集群化高端化发展；促进钢铁、锰、不锈钢、铁合金工业调整完善产品结构、发展精深加工，进一步增强竞争力。聚焦打造九张创新发展名片，大力发展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康六大战略性新兴产业，大力推进军民融合发展。国家第四海洋研究所落户我区。加快现代服务业发展，建设122个现代服务业集聚区，开展国家服务业综合改革试点，建成20个特色旅游名县。着力发展县域经济，做好现代特色农业文章，创建1730个现代特色农业示范区；落实粮食安全省长责任制，粮食生产能力稳定在300亿斤左右。 （四）突出抓改革破瓶颈，力推激发各类市场主体活力。推进1083项重点改革。深化“放管服”改革，优化营商环境，全面实施商事制度改革，加强事中事后监管。公布自治区、市、县政府部门和乡镇政府权责清单并实现“两单融合”。深化供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”，出台降成本41条、28条和物流业降本增效48条，落实营改增等减税降费政策，累计减免税费1900多亿元；推进钢铁、煤炭去产能；推动实体经济杠杆率总体低于全国平均水平，严格政府性债务管理，实现风险总体可控；出台支持农民工等新市民购房政策，促进房地产去库存；加大力度补齐交通、电信、教育、卫生等领域短板。深化金融改革，加快建设沿边金融综合改革试验区，强化金融服务实体经济，确保金融运行安全稳定。推进沿海铁路费价改革和通关便利化改革。统筹推进农村综合改革和电力体制、国企国资、投融资、财税、价格、统计、公务用车、养老服务、社会保障、公共服务、供销合作社、盐业、集体林权、国有林场、农垦、用海等领域改革。 （五）突出拓开放促合作，力推融入“一带一路”建设。深入实施开放带动战略，加快实施“一带一路”重点突破工程，58个项目列入国家项目库。推进中新互联互通南向通道、中国-东盟信息港加快建设。推动中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级发展，推进泛北合作和中国-中南半岛经济走廊建设务实开展，与东盟国家的47个港口建立中国-东盟港口城市合作网络。实施加工贸易倍增计划，推动广西品牌企业走出去建立海外基地，促进边境贸易转型升级。抓好中马“两国双园”、中越跨境经济合作区、东兴和凭祥国家重点开发开放试验区、凭祥国检试验区等平台建设。拓展与国际友城、粤港澳台、泛珠三角、中西部省区合作，打造CEPA先行先试示范基地，开展“美丽广西港澳行”等精准招商活动，海峡两岸产业合作区建设正式启动，粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）建设步入快车道。 （六）突出打基础利长远，力推构建比较完善的现代基础设施体系。突出抓好“两路、两水、两电、两保”建设。建成运营南宁至广州等7条高速铁路，建成通车梧州至柳州等23条高速公路，建成使用南宁机场新航站区、南宁火车东站、河池机场等一批重大设施，建成投产岩滩水电站扩建等15个重大能源项目。实施县县通天然气工程，建成输送管道2600公里。完成1048座水库除险加固，基本建成桂中治旱乐滩灌区一期总干渠、桂林防洪及漓江补水枢纽等一批重大水利工程，建成长洲三四线船闸、北海铁山港5-6号泊位，扩建贵港、西津、红花船闸枢纽，开工大藤峡、落久水利枢纽、驮英水库及灌区工程等项目。开通运营南宁轨道交通1号、2号线，开工建设3号、4号、5号线；南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等城市新区建设展现新风貌。 （七）突出抓环保增绿色，力推营造山清水秀的自然生态。实施生态经济十大工程，推进创建生态工业园区。制定实施主体功能区规划，加快生态文明示范区试点建设。完善环境监管，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，强化森林、湿地和野生动植物保护，落实河长制，西江流域成为全国首个建成水污染防治联动协作机制的大流域，九洲江污染治理成为跨省区流域环境治理典范，南宁那考河生态综合整治项目荣获“中国人居环境奖”范例奖。制定实施砂石资源开发专项规划。全面完成国家下达节能减排降碳任务，实现国家下达空气质量改善目标。深入开展美丽广西乡村建设和宜居城市建设活动，城乡人居环境显著改善。 （八）突出抓民生真扶贫，力推提升人民群众获得感。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，财政民生支出占比由2012年的76.1%提升到81.3%，累计投入3176.1亿元实施为民办实事工程。全力以赴打好脱贫攻坚战，累计投入860多亿元，其中财政专项扶贫资金220.4亿元，实施“八个一批”“十大行动”，完善考核办法和激励机制。优先发展教育，实施“双千计划”，新建扩建一大批各类学校。推进健康广西五大行动计划，实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，主要健康指标优于全国平均水平并居西部前列。实施城乡居民收入倍增计划，着力抓好就业和社会保障，完善就业创业政策体系。加强文化体育建设，完善公共文化服务体系，左江花山岩画文化景观成功入选世界文化遗产名录，桂林、环江喀斯特成功入选世界自然遗产名录。成功举办第45届世界体操锦标赛、首届环广西公路自行车世界巡回赛等重大国际赛事。抓好安全生产工作，安全生产形势持续好转。防灾减灾救灾能力不断提升。完善食品药品安全治理体系，保障公众饮食用药安全。深入推进平安广西建设，坚持严打整治与社会治理相结合，完善社会治安防控体系，社会治安持续好转，八类严重暴力犯罪案件全面下降，守住了不发生暴恐案件的底线。人民群众安全感达93.1%、创历史新高，社会保持和谐稳定。五年来，我们落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持向自治区人大及其常委会报告工作，向自治区政协通报情况，自觉接受监督，人大代表建议和政协提案办复率均为100%。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行，严肃查处违纪违法行为，坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，政风明显好转，政府系统反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。加强法治政府建设，颁布实施政府规章35件，提请人大审议通过地方性法规47件；全面建立政府法律顾问制度，强化行政执法监督工作，行政诉讼应诉工作得到加强。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。建立政府重大事项新闻发布制度，在全国率先建成自治区、市、县三级联网政务服务和政府信息公开统一平台，政府督查、应急、调处等工作扎实有效，加快向更加廉洁、透明、高效的政府转变。五年来，外事侨务、海关、检验检疫、海事、地震气象、消防、人防、水文、信访、档案、保密、地方史志、科学研究、决策咨询、参事文史、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、宗教、慈善等工作都取得新进展。民族团结进步巩固发展。边海防建设、国防教育、双拥共建取得新成效。各位代表！刚刚过去的2017年，我们认真学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十一次党代会的各项决策部署，统筹抓好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作，实现经济社会发展总体稳定、稳中提质、稳中增效。经济基本面总体平稳健康。地区生产总值增长7.3%，财政收入增长6.1%，固定资产投资增长12.8%，规模以上工业增加值增长7.1%，社会消费品零售总额增长11.2%，居民消费价格涨幅1.6%。产业结构向优。高技术产业和装备制造业增加值分别增长15.4%和9.2%，高于规模以上工业8.3个和2.1个百分点。质量效益向好。规模以上工业企业利润总额增长28.6%，规模以上其他营利性服务业营业收入增速居全国第一。万元地区生产总值能耗下降3.2%。民生保障向实。居民人均可支配收入实际增长7%，其中农村居民人均可支配收入实际增长8.1%。城镇新增就业44.6万人，城镇登记失业率2.2%。实现95万以上农村贫困人口脱贫、6个以上贫困县摘帽、1000个以上贫困村出列。超额完成年度为民办实事任务。开放合作向深。进出口总额增长22.6%，加工贸易、一般贸易分别增长25.5%、70.4%，边民互市贸易额稳居全国首位，实际对外投资增长32%。生态环境向美。森林覆盖率达62.3%，城市空气优良率达90%左右，地表水环境质量达标率90%以上，城市饮用水水源水质达标率90%，近岸海域水质保持优良。金融风险缓解可控。完成1225亿元政府性债务置换，政府性债务风险进一步降低，不良贷款率下降0.2个百分点，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。各位代表！过去五年，是广西战略地位实现大提升、区域发展形成新格局的五年；是综合实力实现大跃升、工业化城镇化加快推进的五年；是基础设施实现大跨越、城乡面貌焕然一新的五年；是深化改革实现大突破、开放合作拓展新空间的五年；是公共服务实现大改善、人民得到更多实惠的五年。五年发展波澜壮阔，五年成就振奋人心，一个充满生机活力的广西，正以前所未有的底气和信心，阔步迈进新时代！各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来的成就，是在新常态“三期叠加”、经济下行压力加大的严峻形势下取得的，是在转变发展方式、提高质量效益的前提下取得的，是在环境持续改善、去产能较多的背景下取得的，是在民生投入持续加大、群众获得感不断提升的情况下取得的，难能可贵、来之不易。这是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果，是自治区党委统揽全局、科学决策的结果，是全区干部群众团结拼搏、开拓奋进和各方大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻桂单位、驻桂人民解放军、武警部队官兵，向关心支持广西发展建设的中央各部门各单位、兄弟省区市，以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们深深体会到，推动我区经济社会发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央路线方针政策和自治区党委决策部署，深入推进全面从严治党，以党的政治建设统领政府各项工作。必须把发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，牢固树立和践行新发展理念，加快转变发展方式，调整优化经济结构，提高发展质量和效益。必须坚持改革开放，以改革破障碍激活力，以开放促合作拓空间。必须践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的需要。必须牢固树立正确的政绩观，多做打基础利长远的工作，努力提升产业发展、基础设施和公共服务水平。必须全面推进政府治理能力现代化，不断提高施政能力和服务水平。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展不平衡不充分问题比较突出，主要是：经济总量小，人均水平低，质量效益不高；产业结构性矛盾和创新能力不足问题并存，高素质人才短缺，新旧动能转换不畅，稳增长基础不牢固；基础设施和公共服务供给不足，脱贫任务艰巨，民生短板突出；政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善等。我们要坚持问题导向，坚决啃下硬骨头、闯过深水区、打赢攻坚战，不断开创工作新局面。 二、2018年主要工作建议2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我国改革开放40周年，也是自治区成立60周年，做好2018年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和自治区第十一次党代会、自治区党委第十一届三次全会的决策部署，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，践行以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，深入实施四大战略，坚决打赢三大攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，持续营造“三大生态”，加快实现“两个建成”，扎实推进富民兴桂，奋力谱写新时代广西发展新篇章。2018年经济社会发展主要预期目标建议是：地区生产总值增长保持在7%-7.5%区间，财政收入增长6%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7.2%-7.5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长12%，万元地区生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在国家下达目标内，居民人均可支配收入实际增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业35万人，常住人口城镇化率50.5%。各位代表！党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。我区进入了加快实现“两个建成”、全面推进富民兴桂各项事业的新阶段。我们要牢牢把握广西作为边疆民族地区这个最大区情、后发展欠发达这个最大特征、处于爬坡过坎提质升级阶段这个最大实际，着力解决发展不平衡不充分问题，尤其要牢牢把握高质量发展的根本要求，始终坚持把稳增长、调结构、转方式有机结合起来，加快动能转换提升质量效益，推动经济发展持续稳中向好。新时代要有新气象，更要有新作为。我们要在践行新发展理念上有新作为，努力实现发展质量更高；在构建现代产业体系上有新作为，努力实现发展动力更足；在构建现代基础设施体系上有新作为，努力实现发展基础更牢；在深化改革扩大开放上有新作为，努力实现发展活力更强；在满足人民美好生活需要上有新作为，努力实现民生更实；在生态文明建设上有新作为，努力实现环境更美。我们要以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力，担负起时代赋予的历史使命。2018年要围绕稳增长促改革调结构惠民生防风险，重点抓好以下工作： （一）聚焦动能转换，进一步提高质量效益。把构建现代化经济体系的着力点放在实体经济上，打实产业底子，不断调整优化结构，推动产业迈向中高端。培育壮大新动能。传统优势产业要继续以技术改造为重点，推动糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”向纵深发展，加快核心制糖企业优化重组，推进铝业全产业链建设，抓好南宁、柳州、玉林等智能制造城建设和重点企业发展，推动沿海冶金工业布局取得突破性进展，推进汽车产业发展新跨越。加快大数据与实体经济、信息化与工业化深度融合，提升传统优势产业竞争力。新兴产业和先进制造业要统筹科技研发及产业化，在数字经济、智能制造、电子信息、生物制药、新材料、新能源汽车、节能环保、现代海洋产业等领域加快培育出一批产业集群和龙头企业。服务业要以集聚区建设为主要抓手，大力推动传统服务业转型升级，积极培育以“互联网+”和大数据为载体的信息软件、技术服务、物流、金融、旅游休闲和健康养老等现代服务业。抓好贺州市国家服务业综合改革试点。加快桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区、中越边关风情旅游带国际旅游目的地建设，推进全域旅游示范区和特色旅游名县“双创双促”工作。加快流通骨干网络和冷链物流设施建设。扩大绿色消费、信息消费，发展智能家居、远程定制、体验分享等消费新模式，推动“旅游+”产业融合，深入推进“广西特产行销全国”、放心消费创建等活动，大力支持农村电商平台建设。突出从供给侧发力提质增效。深入实施质量强桂战略和商标品牌强桂战略，开展质量提升行动，加快质量变革，着力增强我区经济质量优势，促进“广西制造”向“广西创造”转变、“广西产品”向“广西品牌”转变、“广西速度”向“广西质量”转变。以提高供给体系质量为主攻方向，深入推进供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，抓好“三去一降一补”，在去产能中优产能，在降成本中增强实体经济活力。全面完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务，依法处置“僵尸企业”，推进产能过剩行业企业市场化退出，妥善做好职工安置。开展“降成本政策落实年”活动，着力降低企业融资、用能、物流成本和税费负担。支持企业通过发行公司债券、短融、中票、资产证券化等方式直接融资，充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段，积极稳妥降低企业杠杆率。坚持房子是用来住的定位，继续实行分类调控，因城因地施策，合理引导市场预期和购房行为，进一步化解房地产库存，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。持续增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，多渠道增加科技研发投入，不断提高研究与试验发展经费支出占生产总值的比重。推进糖、铝“二次创业”技术研发、智能机械装备技术创新、新一代信息网络建设与应用等13项重大科技专项。推动大中型企业建立研发机构。着力在亚热带农业生物资源保护与利用、药用资源化学与药物分子工程、高效节能环保内燃机、甘蔗生物学等领域建设17个重大科技创新基地。加大农业机械研发推广。支持37家科技型“瞪羚企业”发展。推进商标品牌创业创新基地、大学生创业孵化基地等建设。组织一批科技成果转化应用，认定一批技术中心、高新技术企业和技术创新示范企业，推动国家第四海洋研究所、智能装备联合工程研究中心等国家级研发平台建设。实施好各类引才引智计划，出台引智政策，建立“人才跟着项目走”的跨区域科技研发与应用协作机制。提升公民科学素质，激发和保护企业家精神，加强知识产权保护，弘扬工匠精神和劳模精神，营造科技创新氛围。推动军民融合深度发展。加快重大产业项目建设。重点抓好“4个100”产业转型升级项目，支持新产业、新技术、新项目落地，推动传统优势产业发展精深加工和延伸产业链。先进制造业和新兴产业方面，推进贵港华奥新能源汽车制造二期、腾骏节能与新能源汽车零部件、北海信义集团特种玻璃、富士康南宁科技园千亿元产业、桂林光隆光电高端半导体激光器芯片、国光梧州产业基地、北海惠科移动智能终端产业集群一期、广西电子信息产品检测中心、北部湾电子表面处理中心、南宁科天水性科技产业园、玉林中医药产业基地等项目建设。传统产业转型升级方面，推进柳钢防城港钢铁基地、广西生态铝工业基地防城港一期、东风柳汽商用车基地搬迁技术改造、钦州华谊化工新材料一体化基地、百色靖西天桂铝业氧化铝、河池南方公司锡冶炼、来宾银海铝二期、崇左南国铜业铜冶炼工程、贺州和玉林国家级装配式建筑生产基地、玉林家具产业园等项目建设。工业园区建设方面，启动重点工业园区基础设施三年行动计划，积极创建“中国制造2025”国家级示范区，规划建设北部湾国家级石化产业基地。服务业方面，加快推进凭祥跨境物流园、中国-东盟检验检测认证高技术服务集聚区、南宁研祥智谷二三期、国家汽车质量监督检验中心、南宁市国际文化旅游休闲集聚区、防城港东盟检验检测中心、防城港综合物流园、中国-东盟（百色）铝产品仓储交易中心、广西-东盟粮食物流园区、南宁农产品交易中心、广西边海国家风景道、贺州长寿养生产业园、河池红水河健康养生之旅、桂林万达文化旅游城、北海涠洲岛旅游区等一批服务业集聚区和重大项目建设。提高政策精准度和实效性。针对重点行业、重点企业在人才、资金和技术等方面的不同需求，实行“一业一策”“一企一策”。充分发挥政府性资金对实体经济发展的推动作用，加快各级产业投资基金市场化投资进度，紧密对接重点支持的产业。发挥政府性融资担保作用，不断健全中小微企业融资担保体系，用好工业新兴产业融资担保基金。保障要素供给，实行工业用地弹性出让制度，分级保障企业用地、用水、用电、用气的需求。提升用工服务效能，加大新增就业人员培训补贴力度，帮助企业解决用工问题。 （二）聚焦乡村振兴，进一步促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，编制乡村振兴战略规划，坚持农业农村优先发展，扎实推进农业供给侧结构性改革，建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，牢牢把握粮食安全主动权，深化农村改革，突出绿色生态导向，建设美丽宜居乡村，推动农业农村可持续发展。实施乡村振兴三年行动计划。自治区财政每年统筹安排60亿元，开展乡村产业发展、基础设施和公共服务设施能力提升专项行动，重点支持县域和乡村建设。大力发展特色产业，实施一二三产融合、工业、旅游、健康、生态产业五大工程，打造“一县一拳头产业”。提升基础设施能力，实施交通、水利、城镇、能源、信息网络、园区六大工程，完成小康用电示范县建设，围绕镇镇通二级路和村村通硬化路实施一批项目，推进“四好农村路”建设。提升公共服务设施能力，实施公共教育、卫生服务、文化体育、社会服务、就业服务五大工程，增加基层公共服务资源。推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。围绕“三区三园”建设，新增认定自治区级现代特色农业（核心）示范区60个、核心区面积18万亩以上，新建“双高”糖料蔗基地119万亩。加强国家出口食品农产品质量安全示范区建设，创建国家有机产品认证示范区。支持来宾和横县建好国家现代农业产业园。大力推进“种养加”一体化发展，引进一批龙头企业，培育专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。打造和推广生态有机高端农产品品牌，强化生态原产地产品保护。推广稻田生态立体种养。发展产地加工、冷链仓储物流全产业链。以示范区为载体建设农业信息化示范基地，开展“互联网+”现代农业行动。大力推进水稻、玉米、马铃薯等优势特色农产品生产机械化，创建甘蔗生产全程机械化示范县。提升农产品深加工水平。深入开展“10+3”现代特色农业产业提升行动。推动农产品加工向工业园区集中，加快培育优势特色农产品加工产业集群。积极培育“三品一标”农产品品牌。培育农产品加工特色小镇和田园综合体。进一步健全农产品标准体系和质量检测、追溯体系。持续开展美丽广西乡村建设。完成宜居乡村建设，启动幸福乡村建设。开展农村人居环境整治三年行动，实施农村危房改造6万户、改厨100万户、改厕100万户、改圈5万户，实现农村无害化卫生厕所、清洁厨房普及率分别达到90%、60%。推进乡土特色示范带建设和传统村落保护。激发区域城乡发展新活力。全面实施北部湾经济区升级发展行动计划，推动北部湾城市群建设，把同城化政策拓展到玉林、崇左，加快推进龙港新区玉港合作园建设。提升西江经济带产业支撑能力，加快桂林国际旅游胜地、左右江革命老区的一批重大项目建设。突出陆海联动，发展向海经济，培育远洋捕捞、深海养殖、海产品精深加工及海上运动休闲等海洋产业，推进海洋强区建设。深入实施兴边富民行动，加强边境基础设施建设，支持抵边村功能提升和新村建设。稳步推进新型城镇化，支持国家新型城镇化综合试点工作，加快新型城镇化示范县和百镇示范工程建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。 （三）聚焦精准发力，进一步打好脱贫攻坚战。以提高脱贫攻坚实效为导向，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，围绕脱贫标准精准施策，着力提升教育、医疗、住房“三保障”水平，全力打好易地扶贫搬迁、产业扶贫、村集体经济、基础设施建设、粤桂扶贫协作“五场硬仗”，充分激发脱贫内生动力，开展脱贫攻坚作风建设年活动，强化扶贫领域监督执纪问责。实现95万农村贫困人口脱贫、14个贫困县摘帽和1450个贫困村出列，确保脱真贫、真脱贫。着力提升教育医疗住房“三保障”水平。义务教育保障方面，落实学生资助政策，压实学校领导、帮扶联系人、家长控辍保学责任，降低义务教育辍学率，确保贫困家庭学生不因经济困难而失学。加大投入力度，持续改善学校办学条件，实施教师队伍帮扶计划，培养造就“下得去、留得住、教得好”的优秀教师。基本医疗保障方面，对因病致贫的贫困人口实施大病集中专项救治，扩大推行贫困家庭医生签约服务，推进三级医院对口帮扶贫困县县级医院，让贫困人口住院报销比例达80%以上。住房安全保障方面，实行差异化危房改造补助，完成贫困户危房改造5.7万户。打好“五场硬仗”。大力推进易地扶贫搬迁，安排专项资金48亿元，建设安置点101个，完成8万贫困人口搬迁，落实“八包”责任制，确保2016年、2017年易地扶贫搬迁入住率达到100%，2018年度易地扶贫搬迁入住率达60%以上，抓好整屯搬迁、旧房拆除、增减挂钩政策落实等工作，解决好群众搬迁后的就地就业、社保、教育等后续发展问题，实现搬得出、稳得住、逐步能致富。拓宽产业扶贫渠道，强化龙头企业、合作社和能人带动，确保2018年计划脱贫摘帽贫困村有1个以上专业合作社或生产基地覆盖。壮大贫困村集体经济，完善发展规划，创新发展模式，确保所有预出列和已出列村集体经济年收入达3万元以上。提升基础设施水平，支持贫困地区新建改建农村公路约3000公里，新建通屯道路1万公里，加强贫困地区饮水安全巩固提升、电网升级改造和宽带网络建设。完善粤桂扶贫协作对接机制，开展携手奔小康行动，提高协作水平。统筹抓好就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、国际减贫交流合作等精准扶贫工程。推进深度贫困地区脱贫。加大对20个深度贫困县、30个深度贫困乡镇和1490个深度贫困村的扶持力度，实现所有深度贫困行政村20户以上自然村（屯）全部通砂石路或硬化水泥路。惠民项目、新增财政专项扶贫资金、新增建设用地指标等要向深度贫困地区倾斜。加大边境地区扶贫力度。 （四）聚焦以交通为重点的基础设施建设，进一步扩大有效投资。围绕“两路、两水、两电、两保”等领域，大力实施一批重大基础设施项目。交通建设。力争完成投资1000亿元以上。公路方面，新开工浦北至北流、田林至西林、贺州至广东连山等3条高速公路；建成河池至百色、靖西至龙邦、梧州市环城、吴圩机场至大塘、柳州至南宁改扩建等5条高速公路；续建乐业至百色、玉林至湛江（广西段）、荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸、贺州至巴马（蒙山段）、隆安至硕龙等高速公路。铁路方面，新开工湘桂铁路柳州段改建、柳州存车所等项目；续建贵阳至南宁、合浦至湛江、防城港至东兴、南宁至崇左等铁路项目；建成柳州火车站站房改扩建项目；加快推进柳州至河池等城际铁路和怀化至桂林、益湛铁路玉林至贺州段扩能改造、南宁经玉林至深圳等高铁项目前期工作。水运方面，新开工贵港至梧州3000吨级航道、来宾港武宣港区龙从作业区一期等项目；续建贵港、西津、红花二线船闸、柳州港鹿寨港区江口作业区一期、北海港铁山港区航道三期、钦州港金谷港区鹰岭作业区3号4号泊位、防城港渔澫港区第五作业区513-516号泊位等项目；建成钦州港东航道扩建一期、钦州港30万吨原油码头、钦州港金谷港区鹰岭作业区2号泊位等项目，推进钦州港20万吨集装箱码头、防城港40万吨矿石码头及进港航道等项目前期工作。民航方面，新开工南宁吴圩国际机场综合换乘中心；续建玉林机场、梧州机场迁建、南宁伶俐通用机场等项目；建成桂林机场新航站楼及站坪配套设施扩建工程；加快推进南宁机场第二跑道、北海机场机坪扩建项目前期工作。水利能源建设。新开工百色水库灌区等项目；续建大藤峡、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区、驮英水库及灌区工程等项目；推进洋溪水利枢纽等项目前期工作。加快推进灵山大怀山、玉林六坪顶等风电项目；续建防城港红沙核电3号、4号机组和县县通天然气管网工程等项目。城市基础设施建设。深入开展宜居城市建设。完成南宁轨道交通3号线主体工程，加快南宁轨道交通机场专线前期工作，力争开工柳州轨道交通1号线。加快推进城市易涝点整治和城市地下综合管廊建设。城市建成区10%的面积达到海绵城市建设要求。加强城市道路、公共停车场、充电桩等市政基础设施建设。改造棚户区9万套。加强信息基础设施建设，提升移动宽带网络覆盖水平，加快推进4G基站建设，实现边境地区行政村、哨所、检查站、旅游景点等重点地区信号全覆盖。 （五）聚焦关键领域改革，进一步提高效率激发活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，用更高标准、更大力度推进一批重大改革举措，着力在重点领域改革取得新突破。深化国企国资改革。加快转变国有资产监管方式，抓好国有资本授权经营体制改革。推进国有资本投资、运营公司试点。大力推进国有企业战略性重组，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。推进混合所有制改革，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点。抓好企业负责人薪酬制度、企业工资制度和职业经理人制度改革。支持民营企业发展。发布推介自治区第八批引入民间资本项目，筛选推介和加快建设一批允许民企控股的PPP项目。尽快清理、修改和废止不利于产权保护的政府规章和规范性文件，坚决制止侵害企业自主权和合法财产所有权的行为，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好环境。加快电力体制改革。暂停或淘汰一部分污染重的煤电机组，以市场化办法增加清洁电力供应，用发电权交易办法进行补偿。在重点特色园区开展电力交易试点，推进第三批增量配电网改革试点，完成地方电网输配电价格改革。探索开展发电权交易和建立火电、水电、核电互补机制，加快区域电网建设，提高电力市场化交易比重。深化财税体制改革。大力加强财源建设，优化收入结构，加强税收收入和非税收入征管。推进税收制度改革，有序落实环境保护税开征工作；完善非税收入清单目录。优化财政支出结构，狠抓支出进度，盘活用好存量资金。推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革，全面加强预算绩效管理。深入推进涉农资金整合工作。完善国有资本经营预算。清理规范各类财政专项资金，加强财政政策和金融政策的统筹联动，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，集中财力用于自治区确定的重大事项、重大项目和民生保障。深化金融领域改革。加快地方金融体系建设，不断完善地方金融机构治理结构和治理机制，推动地方金融做优做强。深入推进沿边金融改革试验区建设，打造面向东盟的金融开放门户。加大“引金入桂”力度，积极引进战略投资者，力争新引进若干家区域性银行、股份制银行和保险、证券等非银行业金融机构。推动设立民营银行、桂港合资证券公司等。积极探索发展地方政策性金融。实施上市挂牌企业培育、企业上市攻坚、上市企业质量提升三大工程，大力支持创新型中小企业在新三板挂牌。用活用足国家“即报即审、审过即发”政策，尽快制定贫困地区IPO绿色通道配套优惠政策，保险机构适当降低对深度贫困地区保费收取标准。深化农村金融改革，打造“农金村办”升级版，加快推进农信社系统改革。同时，深入推进农村土地和集体产权等各项改革。统筹推进投融资、土地、社会保障、城市管理、价格、事业单位、统计、司法、农垦、供销合作社和国有林场等其他领域改革。 （六）聚焦深度融入“一带一路”建设，进一步提升开放型经济水平。全力实施开放带动战略，统筹实施“一带一路”百项重点工程，抓住国家加大西部开放的有利机遇，推动引进来和走出去，完善四维支撑、四沿联动开放新格局。推进中新互联互通南向通道建设。加快钦州港东站集装箱中心站、中新南宁国际物流园等41个项目建设，贯通南北铁海联运国际贸易物流主干线，巩固提升联通中南半岛跨境公路运输线。开行北部湾港至重庆班列和北部湾港至新加坡、北部湾港至香港班轮“天天班”，争取加密北部湾港远洋航线，努力实现北部湾港至欧洲中欧班列常态化，在西部地区建设一批内陆无水港，促进中国-中南半岛经济走廊公路、铁路便利化运输。打造中国桂林·越南下龙湾旅游黄金线路。推进通关便利化改革，完善口岸基础设施，重点提升国家一类口岸客货服务功能，推行海关、检验检疫、边检、海事等部门“一站式”作业，实行“联合查验、一次放行”，完成国际贸易“单一窗口”全覆盖，建成多式联运综合信息平台，进一步压缩货物转运、通关等环节时间。推动与越南、新加坡、马来西亚等国“两国一检”试点。建设中国-东盟信息港。加快建设中国-东盟信息港大数据中心，引入有实力的战略合作者，共同发展和运营面向东盟的特色大数据产业。全面启动信息港小镇建设，加快建设地理信息小镇、广西移动、电信大数据中心等信息基础设施，以及中国-东盟大数据综合服务平台、中国-东盟新型智慧城市协同创新中心、中国-东盟网络视听产业基地。创新丰富平台载体。打造中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级版，办好第十届泛北部湾经济合作论坛。通过创新体制机制和资源整合，加快中马“两国双园”、中国·印尼经贸合作区等园区建设，大力提升钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁综合保税区、北海出口加工区等海关特殊监管区域的集聚辐射作用。加快东兴、凭祥国家重点开发开放试验区和中越跨境经济合作区、中越德天·板约瀑布跨境旅游合作区、海峡两岸产业合作区建设，推进防城港开放型经济新体制试点，加快在边境口岸复制推广国检试验区创新措施。争取设立百色重点开发开放试验区。在交通、产业、政策等方面主动对接粤港澳大湾区建设，加快与广东的开放合作和互联互通，打造CEPA先行先试示范基地。推动贵广、南广高铁经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）、南宁空港经济区建设。提升外贸和招商引资水平。扎实推进外贸调结构、转动力，实施第二轮加工贸易倍增计划，推进边民互市贸易发展升级，积极培育服务贸易。认定一批外贸综合服务试点企业，提升“一达通”等外贸综合平台服务能力。推进跨境劳务合作、市场采购贸易等试点。举办“跨国公司和世界500强八桂行”等活动，大力提升利用外资规模和水平。支持承接东部产业转移。强化招商引资，强化项目落地，强化项目服务，各级政府和相关部门要像对待自己亲人一样，用心服务企业，让企业家真正感受到家的温暖！ （七）聚焦生态经济，进一步加快绿色发展步伐。大力发展生态经济，推进资源节约集约利用，打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护建设，擦亮“山清水秀生态美”金字招牌。加快发展生态经济。深入实施生态经济十大重点工程，在生态产业、生态基础设施、生态环境治理、生态城乡建设等领域推进一批项目建设，力争完成年度投资超400亿元。加快传统产业和产业园区生态化改造，支持南宁、梧州、贺州、河池等市新建生态产业园区，推进玉林节能环保产业园和生态循环养殖产业园等建设。加快畜禽规模化养殖场生态化改造。继续推进柳州国家第三批低碳试点城市、南宁高新区国家低碳试点园区、百色市国家气候适应型城市示范等低碳试点示范创建工作。创建国家森林城市、生态园林城市、生态园林县城、生态旅游示范区，城镇污水处理率达到93%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。深入推进西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设。办好第十二届中国（南宁）国际园林博览会。抓好环境保护治理。全面落实中央环保督察反馈问题整改，持续实施好大气、水、土壤污染防治行动计划，继续推进九洲江、南流江、漓江、下雷河流域治理。加强海洋环境保护，抓好近岸海域综合治理，落实围填海规划与管控措施。加强危险废物监管和安全处置，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物等环境违法行为，禁止洋垃圾、危险废物进入我区。启动第二次污染源普查和第三次土地调查。统筹山水林田湖草系统治理，实施百色、崇左、南宁生态系统保护和修复工程。抓好森林、湿地和野生动植物保护，加强石漠化治理。继续实施金山银山工程，加快推进国家储备林建设。加强农业面源污染整治和城市黑臭水体治理。开展全民节约和节能减排“十进”活动，确保能源消费增量控制在450万吨标准煤以内。实施“厕所革命”新三年行动计划，年内新建改建旅游厕所680座、市政公共厕所200座。开展公共机构生活垃圾强制分类，推进城乡生活垃圾分类收集、处置。加强生态环境监管。全面落实河长制，推行湖长制。严格落实排污许可制度，稳妥有序推进自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理，加快生态环境损害赔偿制度改革。 （八）聚焦补齐民生短板，进一步增福祉促共享。以更大力度保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。实施广西教育提升三年行动计划。在全面完成教育振兴“双千计划”的基础上，再用3年时间，投入资金730亿元以上，实施教育提升八大工程，推进“十百千万”建设计划。2018年，新建、改扩建幼儿园150所、义务教育学校3500所、普通高中45所。75%的县（市、区）实现县域义务教育发展基本均衡通过国家评估认定的目标。抓好中等职业学校布局调整和专业结构优化，大力改善职业院校办学条件，深化产教融合。深入实施乡村教师支持计划，着力提高乡村教师地位和待遇。实施高等学校千名中青年骨干教师培育计划。建设南宁教育园区、桂林高校集聚区，推进广西大学等高校“双一流”建设，力争获批设置北部湾大学。提高就业质量和完善社会保障。重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业。做好退役军人转业安置。加强技能培训、创业扶持和就业援助。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险政策，加快社保“一卡通”建设和“一门式”经办服务改革。强化对低收入群体的生活兜底保障，全区农村低保人均保障标准提高到3400元以上。强化养老服务保障。千方百计增加城乡居民收入。强化收入分配政策激励导向，实施技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体激励计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。提升卫生与健康事业发展水平。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，推进806个项目建设，实现所有乡镇卫生院基础设施全面达到国家标准、床位配置达到每千人口1.25张标准。加强医疗卫生人才队伍建设，积极发展社会办医，加大重大疾病防治力度。全面深化城市公立医院改革，抓好医保、药品供应保障和现代医院管理制度改革。加强妇幼健康服务机构建设。加快建立“三医联动”机制，推动紧密型医疗联合体和家庭医生签约服务协同发展。繁荣发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市和文明县区创建活动，提高公民素质和社会文明程度，引导文化资源向基层倾斜。继续推进村级公共服务中心建设、公共文化设施免费开放。支持社会资本建设博物馆等文化基础设施。抓好自治区成立60周年文艺精品创作。推进自治区级文化产业示范园区、特色文化小镇和体育小镇建设。加强文化遗产保护利用，推进海上丝绸之路·北海史迹、灵渠申报世界文化遗产基础工作，推动建设河内中国文化中心，加强与东盟在民族文化、医药文化等领域交流合作。继续办好“壮族三月三·八桂嘉年华”广西旅游文化节。广泛开展全民健身，推进市县乡村四级体育基础设施和城市社区“15分钟健身圈”建设，打好竞技体育翻身仗，发展体育产业，办好广西体育节、全民健身运动会、环广西公路自行车世界巡回赛、“中国杯”国际足球锦标赛、铁人三项赛等重大活动，创建全国体育旅游示范区。推进广播电视村村通向户户通升级和全民阅读工作。继续实施为民办实事工程。筹措资金574.5亿元，全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类惠民项目。各位代表！改善民生只有起点，没有终点。民之所呼，政有所应。我们一定要把百姓的安危冷暖时刻放在心上，把为人民造福的事情办好办实，用我们更加贴心暖心的工作不断增强人民的获得感！ （九）聚焦重点领域，进一步打好防范化解重大风险攻坚战。面对复杂的国内外发展环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要有如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患，切实防范和化解经济社会发展中的风险挑战。有效防范金融和债务风险。加快建立金融系统性风险防控体制机制，建立健全自治区、设区市、县（市、区）三级地方金融监管体系。稳妥消化地方法人金融机构历史包袱，防范非金融企业债券违约风险，加大对逃废金融债务的打击力度，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格规范政府举债，加快推进政府融资性平台公司市场化转型。加强自治区和市县政府性债务风险评估、预警和监管。牢牢守住不发生系统性区域性金融和债务风险的底线。积极应对社会安全和社会稳定风险挑战。深化平安广西建设，完善“六位一体”具有广西特色的社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和以打击涉枪涉爆、毒品犯罪、边境走私为重点的系列专项行动，严厉打击电信网络诈骗、非法传销和“盗、抢、骗”等人民群众反映强烈的各类违法犯罪行为。牢固树立总体国家安全观，严密防范和打击境内外敌对势力渗透破坏活动。大力推进边境综合管控设施项目建设。抓好综治信访维稳，强化社会矛盾纠纷排查化解。切实防范安全生产等领域风险。全面落实安全生产责任制，加大事故防控力度。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处置各类突发事件。加强食品药品安全监管，推进食品安全示范城市创建工作。采取切实有效措施，防范公共卫生安全、对外开放合作、重大自然灾害、生态环境等领域风险，全力打好防范化解重大风险攻坚战。各位代表！我们要统筹做好国防动员与教育、双拥、优抚安置等工作，继续支持国防和军队改革，积极探索符合广西实际的军民融合深度发展路径与模式，维护军人军属合法权益，大力增强军人荣誉感，巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。继续做好调处、外事、侨务、宗教、人防、气象、地震、消防、水文、测绘、哲学社会科学、新型智库、参事、地方史志、档案、公益慈善等工作。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了更高更新的要求，我们必须深入推进全面从严治党，以党的政治建设统领政府各项工作，按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府、法治政府和廉洁政府，以优秀的答卷接受人民的评阅。深化行政体制改革和职能转变，不断提高政府治理能力。按照中央部署，统筹考虑各类机构设置，科学配置政府部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，推动形成科学合理的管理体制。深化简政放权，创新监管方式，优化工作流程。赋予市县政府更多自主权。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。大力优化营商环境，不断提高政府服务能力。将营商环境建设作为推进广西高质量发展的突破口，在全区开展优化营商环境大行动，通过大调研、大查摆、大考评，全面排查、认真分析全区营商环境现状，以问题为导向，以关键环节为重点，在加大“放管服”改革力度、提升项目审批效率、深化商事制度改革、优化纳税服务、全面清理规范行政事业性收费、完善融资服务、保障要素供给、加强信用建设、改善安全质量认可、提升用工引智效能、促进通关便利化、深化“互联网+政务服务”、改进监管方式等方面，对标先进省区市的做法，完善政策措施，建立健全考评机制，不断优化营商环境。崇尚实干狠抓落实，不断提高政府执行力。把“落实”作为一种责任、一种担当，只要是决定的事情，就要实干苦干、不务虚功、一抓到底。通过完善目标责任考核体系，强化督查督办，健全履责问责机制，建立容错纠错激励机制，全面增强施政本领、提高行政水平，狠抓中央各项决策部署的落实，狠抓各项目标任务的落实，狠抓各项重大工作的落实，狠抓各项政策举措的落实，真正让改革发展稳定各项工作部署掷地有声、落地生根。大兴调查研究之风，不断提高科学决策能力。力戒形式主义、官僚主义，紧扣贯彻落实党的十九大精神，紧扣重大决策部署，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展的热点难点问题，扑下身子、沉到一线，加强调查研究，为发展、为基层、为企业破解难题，全面深入地听民声、察民情、解民困。全面推进法治政府廉洁政府建设，不断提高政府公信力。加强依法行政，进一步改进政府立法工作，完善法律顾问制度，严格规范公正文明执法，认真做好行政诉讼应诉工作，抓好全民普法，把法律约束体现到政府工作全过程。坚持科学民主依法决策，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实自治区人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。深化监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。充分发挥审计监督作用。深入推进政府系统全面从严治党工作，落实管党治党政治责任，认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，保持惩治腐败高压态势，巩固风清气正的政治生态。各位代表！民族团结是我区发展进步的基石。自治区成立60年来，八桂大地从荒凉走向繁荣，从贫瘠走向富裕，从封闭走向开放，从落后走向进步。60年走过的光辉历程，承载着各族人民的奋斗史篇，昭示着民族团结进步的伟大力量。60年积累的宝贵经验，激励着我们团结奋斗，引导我们阔步走进新时代。我们要坚定不移贯彻中央关于民族工作的方针政策，继续坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展民族团结进步事业。我们要突出政治性、时代性、群众性、创新性，按照“隆重、热烈、节俭、务实、安全”的原则，组织开展好自治区成立60周年庆祝活动，充分展示党的民族政策和民族区域自治制度的优越性，充分展示中国特色社会主义民族事业在广西取得的巨大成就，充分展示广西的美好形象、美好前景和各族人民的精神风貌，进一步增强全区各族人民的自豪感和使命感，同心协力建设我们的美好家园。只要我们一步一个脚印、一年一个台阶、一届接着一届干，八桂大地的明天一定会更加美好！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，永不懈怠、继续前进，持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”，以优异成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年，为开创新时代广西改革发展新局面作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资沧源县】2018年沧源佤族自治县政府工作报告

  2018年1月22日在沧源佤族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上沧源佤族自治县人民政府县长周平各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是全县上下喜迎党的十九大、经济社会发展取得丰硕成果的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建设沧源国际旅游度假区目标，凝心聚力抓发展，主动作为打硬仗，攻坚克难求突破，一些指标迈上新台阶，一些工作打开新局面，一些领域取得新突破，全县经济社会发展呈现出速度更快、质量更好、结构更优、后劲更足的良好局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。完成地区生产总值41.9亿元，增长11.5%；完成规模以上固定资产投资108亿元，增长26.8%；完成社会消费品零售总额11.26亿元，增长15.4%；完成财政总收入4.1亿元，增长35.84%，完成一般公共预算收入2.77亿元，增长17.1%；完成一般公共预算支出21.07亿元，增长6%；预计完成城镇常住居民人均可支配收入24394元，增长9%；预计完成农村常住居民人均可支配收入9507元，增长9.8%。脱贫攻坚扎实推进。贫困对象动态管理工作扎实有效，农村危旧房改造超额完成年度任务，中央预算内易地扶贫搬迁点建房任务全部完成。芒卡镇、南撒村、龙乃村达到脱贫出列标准，全县共脱贫4590人，减少贫困人口1766人。贫困村基础设施和公共服务设施明显改善，54个贫困村实现道路全硬化、广播电视全覆盖、村级卫生室全达标、活动场所标准化。扶贫资金保障力度持续加大，整合投入涉农资金3.27亿元；设立1.47亿元产业发展基金推动产业扶贫，“一村一品”产业发展新格局基本形成，产业扶贫呈现可喜局面。93个村（社区）股份合作经济项目全覆盖，80个村（社区）集体经济收入超过2万元，“空壳村”现象整体消除。全县92个有建档立卡贫困人口的村（社区）实现“七个一批”脱贫途径规划全覆盖，教育扶贫、健康扶贫等重点工程和“一县一乡、一乡一村”精准扶贫示范工程扎实推进。全面完成上级下达的年度脱贫目标任务。特色产业稳固提升。文化旅游发挥引领作用。全县旅游人数达367.72万人次，增长57.45%；完成旅游总收入29.84亿元，增长58.61%。佤山机场旅客吞吐量达到8.2万人次，客座率达81%。沧源被列入全省重点优选推动创建国家级、省级全域旅游示范县，翁丁葫芦小镇（佤族）被列入全省20个全国一流特色小镇创建名单并加快建设，翁丁原始部落文化旅游区、司岗里崖画谷AAAA级景区创建和勐董社区、芒摆村等13个旅游扶贫重点村建设稳步推进。中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节、沧源国际佤族音乐节的品牌更加响亮，大型原创佤族歌舞剧《族印司岗里》展现精品魅力。农业产业实现提质增效。侯卫东官场笔记全县预计完成农业增加值5.83亿元，甘蔗、烤烟产量和产值创历史最好水平，班洪乡辣椒种植等区域性产业加快发展；国家有机产品认证示范区创建快速推进，新增有机产品认证企业2家，新增无公害农产品认证4个，6家企业通过“三品”认证，碧丽源65里林间茶和佤山茶厂“佤山映象”牌普洱茶、红茶获得云南省名牌产品称号，中国茶叶流通协会授予沧源“2017年度全国重点产茶县”称号；创建市级种植业标准示范园5个，荣获云南省农业科学技术推广二等奖。工业经济提供有力支撑。完成规模以上工业增加值7.39亿元，增长19%，对GDP增长的贡献率达31%；出台支持工业经济发展10条政策措施，培育规模以上企业2户，微型企业150户，申报企业项目扶持资金2424万元；蔗糖、建材、矿电等传统工业持续巩固，芒回煤矿完成技改，大理石开发前景较好。基础设施不断改善。共实施项目584个，规模以上固定资产投资突破100亿元大关。全县公路通车里程增加到2454.4公里，所有行政村通硬化路，74个行政村开通客运班线，立孟二级公路建设取得新进展，耿马至沧源、沧源至岗莫标山高速公路开工建设。东丁水库下闸蓄水，达董水库、刀耕水库竣工验收，芒回水库实质性开工，英永水库、小黑江勐省坝段治理工程一期等项目加快推进，完成冬春农田水利建设1047件，水利化程度提高到42.9%。司岗里水景公园、葫芦湖公园提升改造等项目开工建设。完成10千伏及以下农村电网升级改造，供电可靠率达99.63%。教育、卫生、文化、体育等公共服务设施不断完善，所有建制村、较大自然村和机场至县城道路实现光纤网络、4G信号全覆盖。广播电视信号覆盖率达100%。城乡建设统筹推进。城乡规划体系建设取得新进展，完成县城城市地下空间开发利用等6个专项规划，实现乡镇总体规划、近期规划全覆盖，完成422个村庄规划。一批城市公共产品项目启动建设，县城特色包装、公共服务设施、精品小区开发、城市供水等项目取得明显成效，城市品位不断提升。乡村基础设施不断改善，深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，23个边境村实现“五通”“八有”“三达到”，完成美丽村庄提升11个、美丽宜居乡村建设45个、旧村改造80个，创建洁净村庄120个。人居环境提升行动取得阶段性成效，主要考核指标完成较好。加强城市综合执法，组建乡镇联合执法队伍，城乡环境治理取得新突破，城乡管理工作迈出新步伐。深化改革激活动力。深化“放管服”行政审批制度改革，取消非行政许可审批12项，取消县级行政职权6项，清理规范政府部门行政审批中介服务22项。“营改增”、出口退税管理等改革取得实效，“五证合 一、一照一码”“两证整合”和不动产权登记制度改革持续推进，新增私营企业276户。不断深化林权制度改革，正式启用林权管理信息系统，明确国有林场功能定位。持续推进农村综合改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化沿边开发开放，成立边境贸易商会，加快推进跨境金融支付服务，设立11个境外支付便民服务点，开设境外个体银行结算账户227个，沿边金融开放迈出新步伐。医疗卫生、公车管理等各项改革取得明显成效，各项保障机制逐步健全。营商环境不断优化，完成招商引资到位资金138.78亿元，增长18.08%。生态建设明显加强。全面落实“六长”工作制，扎实推进“洁净沧源”行动。深入推进国土绿化工作，完成“森林沧源”建设7.01万亩，新一轮退耕还林3万亩，义务植树80万株，治理水土流失面积37.77平方公里、石漠化面积3.4万亩。加快推进“六增”特色工程，完成建成区园林绿化189.4公顷，绿地率达35.05%。强化依法治林工作，查处破获森林资源案件180起，为国家挽回直接经济损失61.01万元。强化节能降耗，淘汰落后产能22万吨，全县9户规模以上工业企业有7户实现清洁生产，全年预计单位GDP能耗下降1.3%。成功创建“国家森林城市”，为进一步打造绿色生态品牌、打响生态旅游名片奠定坚实基础。民生事业全面发展。全年共支出民生资金16.98亿元，占一般公共预算支出的80.62%。城乡居民人均可支配收入保持较快增长，人民群众获得感不断增强。义务教育均衡发展全面推进，教育信息化应用水平显著提升，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目加快建设，14年免费教育和乡村教师生活补助全面落实，九年义务教育巩固率提高2.54个百分点，达93.61%；被评为“云南省教育工作先进县”。持续深化医疗卫生体制改革，实现县乡村医疗卫生一体化服务管理全覆盖，在全省率先提高村级医生补助标准；全面落实健康扶贫“四重保障”，实现建档立卡贫困人口在乡级卫生院看病全免费；建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%，重点人群签约率达60.75%，一般人群签约服务率达41.47%，超额完成市级考核目标任务，因病致贫返贫人口呈下降趋势；引进上海等发达地区医疗资源，与上海儿童医院和上海公共卫生临床中心进行合作，群众看病就医更加方便。强化食品药品安全管理，让人民群众吃得放心、用得安心，被评为“云南省食品安全县”。文化体育事业蓬勃发展，被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”，中国佤族司岗里摸你黑狂欢节被评为“2017全国文化馆（站）优秀群众文化品牌”。社会保障水平不断提高，新增就业岗位2800个，实现新增就业2756人，城镇登记失业率有效控制在4.3%以内。完成农村劳动力转移就业3.12万人，社会保险参保29.7万人次，发放社会救助金1.16亿元。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和各类社会组织开展工作，外事、侨务、气象、移民、档案、地震、残联、地方志、公积金等事业取得新成绩。社会大局和谐稳定。法治沧源建设稳步推进，全民尊法学法守法用法意识不断增强。社会治安持续稳定，公众安全感满意度不断提升，满意率在全省129个县（区）中排名第68位、全市第3位。安全生产形势总体平稳，狠抓重点领域监管，未发生较大以上安全事故。大力实施云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，创建民族团结进步示范乡镇1个、民族特色乡2个、民族团结进步示范村5个、民族特色村2个，加快推进全国民族团结进步示范县创建工作。全力抓好矛盾纠纷化解工作，全县信访形势总体平稳。政府建设取得实效。严格执行重大行政决策程序，推进行政行为法律咨询前置，实现政府系统法律顾问全覆盖，依法治理能力明显提高。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，加强事前、事中、事后全程监管。整治“四风”力度持续加大，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，政风行风明显好转。高度重视人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见建议，虚心接受采纳、自觉整改提高，有效促进决策科学化、民主化。加大简政放权力度，减少办事流程，缩短办事时间，不断提升服务群众、服务企业的水平，行政效能不断提升。强化运用监督执纪“四种形态”，对政府系统存在的“慵懒散”行为严肃处理，营造了风清气正、团结干事的良好氛围。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为沧源经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳定作出贡献的各位人大代表、各位政协委员、各族干部群众和省市驻沧单位、驻沧军警部队，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，沧源的发展还存在一些不容忽视、不能回避，需下大功夫、花大力气解决的突出问题：一是经济发展水平不高，规模总量小，人均水平低，县域经济实力较弱；二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深；三是基础设施普遍滞后，重大项目少，城乡差距较大，民生领域存在不少短板；四是特色产业仍不稳固，层次不高，竞争力弱，支撑发展的作用不够有力；五是财政保障十分困难，历史欠账多，刚性支出大，财源培植难；六是人居环境有待提升，脏乱差现象普遍存在，城乡面貌尚未达到焕然一新；七是少数干部担当意识不强，执行能力、工作水平有待提高。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。当前，沧源的发展正处于蓄势而发、爬坡过坎，提速追赶、奋力跨越的关键时期，我们一定要抢抓机遇、乘势而上，全面发力、攻坚克难，务求经济社会发展在新的一年取得重大突破、迈上更高台阶。做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，落实新发展理念，推进高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以建设沧源国际旅游度假区为总抓手，以新作为推进各项事业红红火火，谱写沧源跨越发展新篇章，展现佤山日新月异新气象，为全面完成脱贫攻坚、跨越发展、同步小康的阶段性历史任务奠定更加坚实基础。今年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长11%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12.7%以上；外贸进出口总额增长11%以上；招商引资到位资金增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗降幅完成市级下达任务。为实现以上目标，我们要在以下十个方面取得重大突破： （一）在决战脱贫攻坚上取得重大突破。坚定不移地把脱贫攻坚作为推动沧源跨越发展的首要任务，聚焦“精准”二字，树立“啃硬骨头、打攻坚战”的思想，对照脱贫退出考核指标，全过程精准发力、全要素强化保障、全方位推进工作，力争2018年全面达标，确保2019年如期摘帽。在全面精准扶贫上取得突破。实现2个建档立卡贫困乡脱贫出列，力争所有建档立卡贫困村和巩固提升工程村达到脱贫退出标准、2万人以上贫困人口达到“两不愁、三保障”。在住房安居保障上取得突破。努力在全市率先基本消除农村危旧房，让人民群众圆安居梦。在基础设施建设上取得突破。加快乡村基础设施建设，实现所有贫困村道路、饮水、电力、通讯、村级卫生室、活动场所等指标达到脱贫退出标准。扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，形成边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局。在产业扶贫发展上取得突破。巩固提升甘蔗、茶叶、烤烟、核桃、橡胶等传统产业，大力发展油茶、魔芋、果蔬等产业，积极推行“专业合作社+基地+贫困户”“能人大户+贫困户”等模式，带动贫困农户发展订单生产，进一步提高产业效益，加强贫困户劳动力培训转移就业，拓宽增收渠道，确保贫困户有稳定性、持续性的产业收入支撑。在集体经济壮大上取得突破。采取贫困户以“土地入股、服务入股、劳力入股”“村委会+专业合作社+贫困户”等模式，积极发展股份合作经济项目，力争93个村（社区）集体经济收入达到5万元以上。在资金有效运作上取得突破。持续加大扶贫资金保障力度，坚持把有限的扶贫资金用在补短板、强弱项、保基本上，避免举债大拆大建、相互攀比，坚决反对“面子工程”。用好用活产业发展资金，力争10个乡镇扶贫开发公司初步建成实体企业。 （二）在强化投资拉动上取得重大突破。坚定不移地把项目建设作为推动沧源跨越发展的强大引擎，大力实施一批看得见、摸得着的发展工程、民心工程，确保年内规模以上固定资产投资增长25%以上。在预算内投资项目上取得突破。围绕供给侧结构性改革项目需求，强化策划、包装、储备及前期工作，向上争取中央及省预算内投资项目30个以上。在重大项目建设上取得突破。超前谋划乡村振兴战略规划，快速推进高速公路、芒回水库、国门医院等重大项目建设，确保实施5000万元以上项目不少于25个、1000万元以上项目不少于133个。在城乡基础设施建设上取得突破。全面完成已开工的司岗里水景公园、葫芦湖公园、市政道路、文体活动中心等城市建设项目，完成立新至班洪二级公路建设，新开工一批人居环境提升项目；加快乡村基础设施建设，先行完成34个贫困村人居环境提升工程，完成300公里以上自然村道路硬化，快速推进机场至勐来旅游公路、勐省至岩帅县乡道改造，每个乡镇打造一条“四好”农村公路。在民生项目建设上取得突破。深入实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目，开工建设县中医佤医医院项目，努力在文化、教育、卫生等方面强弱项、补短板，让人民群众有更多获得感。 （三）在文化旅游发展上取得重大突破。坚定不移地把文化旅游作为推动沧源跨越发展的龙头引领，以打造“世界佤乡”品牌为核心，以建设“世界佤文化中心”为目标，以创建国际旅游度假区为抓手，努力推动文化旅游业蓬勃发展、欣欣向荣。在民族文化展示上取得突破。进一步将中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节、沧源国际佤族音乐节办成独具佤山特色、品牌更加响亮的高水准节庆活动。大力推动原创佤族歌舞剧《族印司岗里》走向全国、走向世界，实施司岗里文化传承工程，打造司岗里传说、佤山解放、班洪抗英等文化精品，展现民族文化魅力。在特色旅游发展上取得突破。力争完成翁丁原始部落文化旅游区、司岗里崖画谷、葫芦小镇AAAA级景区创建，翁丁葫芦（佤族）特色小镇项目基本建成，完成崖画景点旅游基础设施一期工程，尽快启动刀董农耕文化休闲园、佤王谷和天坑等景区开发项目建设。加快推进“一部手机游云南”建设工作，实现城市名片、崖画谷、翁丁原始部落、碧丽源芒摆有机茶庄园、葫芦小镇等景区旅游要素数字化，推动智慧景区建设。力争开通沧源至缅甸掸邦第二特区跨境旅游线路，实现国内外游客人数增加35%以上，旅游收入增长40%以上。在宣传营销推介上取得突破。以成都、重庆为重点，依托重庆至大理至沧源、成都至丽江至沧源旅游环飞航线开通，拿出最大诚意、带着文化精品、包装旅游产品，积极走出去、展示佤文化，全方位做好文化旅游宣传推介，着力培育旅游客源，开辟一方市场，引入八方宾客。在航空市场拓展上取得突破。积极主动争取，增加航班密度，力争祥鹏航空一天一班、东方航空一天两班、昆明航空放飞沧源，完成旅客吞吐量10.5万人次以上，发挥机场窗口作用，展示佤山良好形象。 （四）在特色产业支撑上取得重大突破。坚定不移地把特色产业作为推动沧源跨越发展的关键支撑，发挥资源优势，提升传统产业，培育新兴产业。在农林产业发展上取得突破。抓实“菜篮子”工程，围绕优势产区，推进蔬菜基地建设，加大有机产品、无公害产品认证力度，让群众吃上优质、安全、放心农特产品。抓实观光农业，以勐来乡为重点，示范引领，全面打造崖画谷、县城周边、机场至县城公路沿线绿色生态观光农业，促进旅游发展，带动群众增收。抓实国家有机产品认证示范区创建工作，在打造绿色名优品牌上走在全市前列，力争全县3个以上产品获得有机产品认证，努力打造品牌响亮的有机产品，走品牌引领、品质取胜之路。抓实特色林果产业，新植澳洲坚果2万亩，建设生态茶园1万亩，提质增效木本油料3万亩，改造低效林2万亩。抓实农特产品流通体系建设，完成电子商务进农村综合示范项目建设，实现93个村（社区）电子商务服务点全覆盖。在绿色工业发展上取得突破。按照“转型升级一批、巩固提升一批、孵化培育一批”的发展方向，全面落实扶持政策，突出企业主体地位，巩固提升传统工业，重点抓好碧丽源太阳能综合利用示范、金江沧源水泥落后电机能效提升改造等项目，推进蔗糖、茶叶、建材、矿电产业提质增效、支撑有力。高效开发独有资源，推动煤炭企业技改提升、达产运营，引导大理石企业研发产品、开拓市场。着力培育壮大企业，确保新增规模以上企业2户以上，税收达1000万元以上工业企业不少于4户，一批小微企业应运而生。 （五）在城乡统筹发展上取得重大突破。坚定不移地把打造国际旅游精品城市、建设美丽宜居乡村作为推动沧源跨越发展的重要载体，大力实施乡村振兴战略，在城乡规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。在城乡规划引领上取得突破。全面贯彻新发展理念，坚持岸城一体、港城一体、城乡一体，进一步完善县域城镇体系规划和县城总体规划，巩固乡镇规划成果，全面完成624个村庄规划，建设城乡规划信息指挥平台。加快形成县城带动口岸、口岸促进县城，空港带动县城、县城服务空港，城市带动农村、农村联结城市的发展新格局。在城乡建设发展上取得突破。以提升城乡人居环境行动为抓手，加快推进县城棚户区改造，完成县城“六增”工程、葫芦湖公园提升改造、司岗里水景公园、勐董河景观提质改造工程、县城供水项目、园区1号路、民中路、芒勐路延长线建设，启动县城源湖路、三号路、七号路、白塔路建设，大力完善城市功能、塑造城市形象、展示城市特色、打响城市品牌，全面开展国家级园林县城、国家级文明县城、国家级卫生城市创建活动。大力补强乡村弱项、解决乡村短板、改善乡村条件、增强乡村活力，完成47个以上行政村、94个以上自然村人居环境示范村建设，完成美丽村庄提升10个、美丽宜居乡村建设45个、旧村改造80个，创建洁净村庄120个，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居和谐乡村。在城乡管理提升上取得突破。大力推进城市人性化、数字化、精细化管理，建成使用城市数字化管理平台，让管理无处不在，让服务温馨体现，使“城市让生活更美好”深入人心。建立健全乡村基础设施管理运营机制，提高设施管理水平，切实发挥支撑效应，确保建好管好护好运营好；充分发挥基层组织作用，以村规民约为根本，以家乡情怀为纽带，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥主观能动性，誓让旧貌换新颜，使“乡村让城市更向往”蔚然成风。 （六）在推进民生事业上取得重大突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动沧源跨越发展的奋斗目标，作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感。在教育发展上取得突破。推动教育“供给侧”结构性改革，全力推进义务教育城乡一体化发展，确保国门二小等重大项目落地实施、义务教育均衡发展通过国家督导验收、学前教育争创一级、职业教育协作突破、高中教育争先进位；全面打好教育扶贫攻坚战，办好乡村每一所学校，不让一个孩子掉队。在医疗卫生上取得突破。补齐医疗卫生短板，进一步落实健康扶贫30条措施以及建档立卡户贫困人口先诊疗后付费结算机制，减轻贫困人口医疗费用负担，实现贫困人口健康管理全覆盖，所有行政村卫生室全面达标。稳步推进“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。在食品安全上取得突破。巩固省级食品安全县创建成果，强化宣传引导，抓好源头治理，管好流通过程，切实保障人民群众舌尖上的安全。在就业和社会保障上取得突破。坚持就业优先战略，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，新增就业人数2500人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。完善社会保障体系，稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助、孤儿补助、自然灾害和临时救助等水平，切实解决群众生产生活困难。 （七）在生态水平提升上取得重大突破。坚定不移地把生态文明建设作为推动沧源跨越发展的长远大计，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态红线，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，守护好沧源这片蓝天、碧水、净土。在环境治理上取得突破。持续推进“六长”工作制，坚持治水、治山、治污、治乱并举，对石场、沙场、砖厂进行全面整治，加大城镇面山、河流沿岸、公路沿线、景区周边的环境整治力度，治理水土流失面积20平方公里。强化依法治林力度，突出抓好边境一线、城镇周边、河流沿岸、公路沿线的兴林护林和生物多样性保护。在生态建设上取得突破。深入推进国土绿化工作，完成“森林沧源”建设6万亩、新一轮退耕还林1.55万亩、义务植树80万株，巩固国家森林城市创建成果，建设西南边陲绿色生态屏障。在污染防治上取得突破。加快推进清洁生产，强化规模以上工业企业能耗监测，确保企业能耗指标在正常范围内，积极推广绿色节能项目，加快推进煤矿技改重组转型升级和非煤矿山转型升级工作，实现全年单位GDP能耗降幅1.2%以上。 （八）在深化改革开放上取得重大突破。坚定不移地把全面深化改革、扩大对外开放作为推动沧源跨越发展的活力源泉，全力推动改革创新，积极扩大对外开放，着力破解体制障碍，持续激发经济社会发展活力。在深化供给侧结构性改革上取得突破。巩固淘汰落后产能成果，帮助煤矿企业尽快转型升级，引导企业良性发展、发挥效益。落实棚户区改造货币安置优惠政策，探索多种方式加大商品房去库存力度；把握市场消费需求，积极开发文化地产、旅游地产、养生地产等精品地产，不断满足人民群众改善性住房需求，促进房地产业良性发展。防范和化解地方金融风险，加快不良贷款处置。全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业成本，补齐基本公共服务短板。在推进重点领域改革上取得突破。继续深化行政审批制度改革，加快县乡村政务服务平台标准化建设，优化政务服务环境。全面推行“双随机、一公开”监管工作，实现全县各领域100%全覆盖。扎实推进勐省农场改革发展工作，盘活国有资产，激活国营企业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作，探索盘活农村财产新路，拓宽产业融资渠道，增加农民财产性收入。加快安全生产领域改革，建立与发展相适应的安全生产管理体系。在沿边开发开放上取得突破。按照“四个先行”的要求，解放思想、主动作为，充分利用境内境外两种资源和两个市场，突出重点领域，深化互利合作，做活口岸通道，推进沿边开放开发取得实质性进展。进一步完善保税仓库附属设施建设，加快推进永和口岸边民互市街、口岸免税商店等项目建设，继续推动农业、金融、移动网络、产品交易等方面的对外经济合作交流，完成外贸进出口总额7.4亿元以上。 （九）在综合保障能力上取得重大突破。坚定不移地把保障能力提升作为推动沧源跨越发展的关键基础，围绕经济社会发展目标，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。在财源培育上取得突破。千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮大支柱财源；抓好项目建设，持续增加财源；抓好企业培育，巩固提升财源；抓好招商引资，吸引外来财源。力争一般公共预算收入突破3亿元、向上争取资金19亿元以上。在资源利用上取得突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以培育企业主体为导向，以建筑建材行业为重点，增加本地注册企业数量，全面规范建筑行业领域，确保资源合理利用，确保税收持续增加。在盘活资产上取得突破。全面盘清经营性国有资产状况，做实做大政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。在土地保障上取得突破。坚决完成国家土地例行督察发现问题的后续整改工作，全面清理盘活闲置土地，争取土地债券资金1亿元，收储土地400亩以上；用活增减挂钩政策，挖掘土地增量，盘活土地存量，新增建设用地3000亩以上，为加快发展提供强有力的土地保障。在招商引资上取得突破。抓住佤山机场通航带来的发展机遇，立足良好的资源优势，主动走出去、诚心请进来，在重点领域、重点行业、重点区域方面，推出好项目、制定好政策、引进好企业、开创好局面，实现招商引资到位资金154亿元以上。 （十）在社会和谐稳定上取得重大突破。坚定不移地把维护社会大局稳定作为推动沧源跨越发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。在推进社会治理上取得突破。深入开展“七•五”普法宣传教育和“五•五”依法治县工作。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，实施“千人布网万人维稳”网格化管理工程，抓好禁毒防艾工作，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。在维护边境稳定上取得突破。牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加大边境基础设施投入，加快“智慧边境”建设，完善应急处置预案，推动对外友好交流和务实合作，确保边境安全稳定。关心和支持驻沧军警部队建设，推进军民融合发展，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，争创省级“双拥”模范县。在促进民族团结上取得突破。在边境沿线、公路沿线16个自然村重点开展示范创建和巩固工作，全面完成党政机关、学校、企业、军营、寺观教堂民族团结示范创建工作，确保全国民族团结进步示范县创建工作如期完成，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。在安全生产发展上取得突破。牢固树立安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主方针，加快推进安全生产领域改革发展，落实各方主体责任，厘清监管部门职责，加快安全生产体系建设，强化执法队伍和应急救援队伍建设，从严从实开展安全生产大检查，增强防灾减灾救灾能力，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。肩负着全县人民的希望寄托，担当着跨越发展的历史重任，需要加强政府自身建设，需要锻造过硬“沧源铁军”。全县政府系统要深入贯彻落实党的十九大精神，牢记职责使命，全面从严治政，努力建设人民满意政府。着力提高依法行政能力。全面加强法治政府建设，坚持依法用权、规范用权、阳光用权。严格遵循政府工作议事规则，不断完善政府法律顾问制度，严格落实行政执法责任，全面提升行政执法水平，做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，加大审计监督力度，切实把政府工作全面纳入法治轨道。着力提高履职为民能力。牢固树立“人民政府为人民”的理念，政府的一切工作都要体现以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在任何时候、任何情况下都把群众利益放在第一位。切实转变作风、加强调查研究，深入基层、深入群众、深入一线，倾听群众呼声、了解群众意愿，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，多做经得起实践、人民、历史检验的实绩，让人民群众共享改革发展成果。着力提高执行落实能力。始终把加快发展作为第一要务，把干事创业作为第一追求，在落实上下功夫，在效能上大提升。大力营造崇尚实干、担当有为的浓厚氛围，牢固树立攻无不克、敢打必胜的坚定信心，紧扣发展目标，锁定具体任务，立下军令状、绘出路线图、定好时间表，干一件成一件，抓一项成一项，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力创造“沧源模式”、书写“沧源速度”、展现“沧源效率”、实现“沧源梦想”。着力提高廉洁从政能力。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实主体责任，健全风险防控制度。切实规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理、扶贫资金使用等工作，从严监管，堵塞漏洞。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃查处各类违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。着力提高队伍素质能力。牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“自强、诚信、感恩”和“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题实践活动。加强政府系统干部教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，以“干”字当头，以“实”字为先，在艰苦环境中锤炼干部，在脱贫攻坚中考验干部，在推动跨越中培养干部，努力锻造一支思想铁、纪律铁、队伍铁、基础铁、责任铁的“沧源铁军”。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。沧源的发展充满无限希望，佤山的明天一定更加美好。让我们在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，凝心聚力谱新篇，为建设幸福美丽和谐的世界佤乡作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资永福县】2018年永福县政府工作报告

  2018年2月6日在永福县第十六届人民代表大会第三次会议上县长莫振华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济持续下行压力，在市委、市政府的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，坚持“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”一本蓝图绘到底，着力做好“实体经济发展、生态文明建设、民生保障”三篇文章，以“基础设施建设大会战年、旅游建设推进年、城市建设管理年、精准扶贫攻坚年”四个年活动为抓手，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，有效应对“7·2”特大洪涝灾害和H7N9禽流感疫情，全县经济社会保持平稳健康发展。据统计，全县地区生产总值完成133.18亿元，增长6.7%;组织财政收入6.73亿元，增长2.2%;固定资产投资143.78亿元，增长17.3%;社会消费品零售总额32.11亿元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入33502元，增长8%;农村居民人均可支配收入12913元，增长9.9%。一年来，我们主要做了以下重点工作： （一）致力于挖潜力扩增量，着力促进产业转型升级，县域经济发展水平实现新提升全力以赴振兴工业经济发展。深入实施企业直通车制度，全力服务桂林经开区建设发展，先后委托授权桂林经开区行政审批事项58项，切实帮助企业破解融资、用工、土地等发展难题，协助企业新增贷款3.23亿元。强化园区基础设施建设，顺利推进苏桥新市场、机苏路、南北大道、华源路、大溪河物流园、豪文学校等项目建设，苏桥新水厂建成投入使用，园区承载能力进一步提升。强力推进比亚迪新能源汽车、八加一制药、华源氧化铁等一批重点工业项目建设，兴城福铝业、金峰锌钢型材等项目竣工投产，科伦药业、甙元植物制品等企业产销两旺，新培育发展比亚迪、元峰纸业、兴城福铝业、宏科建材、鲁山墙材5家企业上规入库。全面贯彻落实自治区降低实体经济企业成本“41条”[1]和“新28条”[2]等措施，进一步优化发展环境，工业经济继续保持平稳快速增长;全年完成规模以上工业增加值60.6亿元，增长8%。永福被评为全市工业发展先进县。全力以赴推进农业提质增效。突出“福寿、富硒、生态”三大品牌优势，加快发展罗汉果、沙糖桔、优质谷三大优势产业。苏桥香巴拉、三皇秋西红柿、罗锦黄金茶等12个现代特色农业(核心)示范区建设取得显著成效，福寿桔园获评自治区三星级示范区，龙江福寿神果先后获评自治区县级示范区和市级示范区，广福龙溪麻竹示范区获评自治区县级示范区。全县柑橘种植面积达40万亩，预计总产量43万吨，永福成为广西乃至全国重要的沙糖桔生产大县。罗汉果入选首批中国特色农产品优势区名录，龙江乡成为第七批全国一村一品示范村镇。“永福香米”入选全国名特优新农产品目录。全年新认证“三品一标”产品达9个。温氏公司罗锦20万头种猪场项目实现全面投产，桂都生态养殖场项目一期全面完成;全县新增生猪规模养殖户26户，全年生猪出栏35.74万头，增长19.93%。永福被农业部列为全国果蔬茶有机肥替代化肥试点县。成功举办第三届中国(永福)罗汉果节和第二届桂林永福沙糖桔交易会，提升了我县农产品的美誉度。全年完成农林牧渔业增加值29.5亿元，增长4.9%。全力以赴推动服务业提速增质。桂林永福生态休闲旅游精品线路在全市率先开工、快速推进，一条集生态农业、休闲观光、产业融合发展的精品旅游线路初步形成。百寿岩等景区基础设施提质升级工程有序推进，自治区工人疗养院永福基地、中洲生态园等项目加快推进，4座旅游星级厕所全面完工。凤山景区被评为国家3A级旅游景区，龙村生态园被评为自治区四星级农家乐。全年接待游客96.97万人次，实现旅游总消费11.7亿元。全县金融机构存款余额78.4亿元，增长6.73%;贷款余额60.9亿元，增长4.65%。加快推进“电子商务进农村”工程，阿里巴巴村淘、菜鸟物流、拼姑娘等8家企业入驻电商产业园，建立农村淘宝服务站33个、电子商务服务点52个。县供销社被评为全国供销合作社系统先进集体。全力以赴增强经济发展后劲。深入实施县领导联系重点项目责任制和“三个一”[3]工作机制，强力推进自治区、市级层面统筹推进的63项重大项目，完成投资43.93亿元，增长18.7%。永良路(永福段)生态旅游通道基本建成;广福经永安至三皇二级公路、牛河至龙江公路四改 三、永安风电一期、管道天然气等项目加速推进;西江大桥至污水厂道路、桂林至柳城高速公路等项目开工建设;工人文化宫、西河滨江大道等项目竣工投入使用。着力挖掘民间投资潜力，先后引进比亚迪新能源汽车、碧桂园商住小区、麦田玖玖百寿颐城养生旅游小镇等13个重大项目，总投资80.68亿元，为今后发展奠定了基础、蓄积了后劲。全年区外内资到位资金57.09亿元，实际利用外资2613万美元。 （二）致力于添动力激活力，着力推进改革创新发展，全面深化改革成效实现新提升深化供给侧结构性改革[4]，全面落实“三去一降一补”[5]五项重点任务。河长制和供销综合改革试点工作取得新成效。行政审批制度改革成效明显，共取消和调整行政许可审批项目231项，其中取消37项、调整194项;清理规范行政审批中介服务事项2项。全面实施“多证合 一、一照一码”[6]“先照后证”[7]工商登记制度改革，新增市场主体1556户，有效激活了大众创业、万众创新。扎实推进不动产登记“发新停旧”工作，实现“房地合一”，全年共发放不动产权证书2215本。“营改增”税改工作全面推开，助推企业持续健康发展。县级公立医院综合改革加快推进。国有林场改革主体工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实开展，村级集体经济发展取得阶段性突破。教育、科技、文化及社会治理等领域改革不断深化。深入实施发明专利双倍增计划，全县发明专利受理量226件，实现4项成果转化。新增高新技术企业2家，桂林实力科技被认定为自治区知识产权优势企业。中族中药实施的板蓝根等特色壮药研发应用项目荣获广西科学技术进步三等奖。顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。 （三）致力于强基础优环境，着力推进城乡一体化，宜居永福面貌实现新提升城镇建设谱写新篇章。深入开展“城市建设管理年”活动，全力推进一批重点城建项目，县城环凤山风貌改造、进出口节点改造等项目加速推进，碧桂园商住小区、洛清江大桥、文明塔、文武状元祠等项目开工建设，旧农械厂棚户区改造、樟峡至城北学校管网、县城雨污分流管网工程顺利推进，县城面貌进一步改观，荣获“广西园林城市”称号。深入推进城镇化建设，启动堡里镇新型城镇化示范乡镇建设，百寿镇“百镇建设示范工程”和罗锦镇新型城镇化示范乡镇建设通过市级验收，集镇容貌、产城融合发展实现“双提升”，苏桥罗汉果小镇入选广西第一批特色小镇。投资1.6亿元对“环广西”自行车赛永福段7584户住房进行了风貌改造提升，重点打造了铺上、穿岩等7个景观节点，形成了一条福寿乡韵、景色优美的骑行赛道。美丽乡村绘就新画卷。“宜居乡村”建设全面启动，扎实开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动，改厨改厕工作成效明显。培育新型农业经营主体93个，建立村级综合服务中心36个，建设太阳能光伏发电公共照明示范村13个，解决了10个村屯5400人饮水安全难题，完成农村1800户危房改造、137条农村通屯道路建设和100个自然村(屯)内道路硬化，打造了18个新农村示范点，农村生产生活环境进一步改善。生态建设交出新答卷。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，全面完成中央环保督查反馈意见5个问题整改。扎实开展大气污染防治专项行动，土壤污染防治取得实效。地表水、集中式饮用水源地水质达标率100%，建立全市第一个县级监测站。切实加强耕地保护和改进占补平衡，查处违法用地用矿案件76起。全面推进畜禽养殖污染治理，完成153家养殖场病死畜禽无害化处理设施建设。重拳打击非法河道采砂行为，依法取缔非法采砂点15个。深入实施“金山银山”造林绿化工程，新增植树造林1.46万亩，森林覆盖率达74.75%，严厉查处破坏森林资源刑事案件55起、行政案件222起。罗锦、百寿、堡里、三皇4个乡镇污水处理厂场站基本建成，配套管网全面推进;百寿、三皇、永安、龙江4个片区和永安乡军屯、龙江乡保安等6个村级生活垃圾处理设施主体工程基本完工。成功创建罗锦、广福、龙江3个自治区级生态乡镇，以及白果、龙桥、双江等5个自治区级生态村。 （四）致力于兴产业促增收，着力聚焦精准发力，脱贫攻坚成果实现新提升坚持精准扶贫、精准脱贫，全力以赴打好脱贫攻坚战，整合各类扶贫资金，深入推进“七个一批”[8]“十大行动”[9]，组织3711名干部结对帮扶贫困户5969户，5个贫困村、3993人贫困人口实现脱贫摘帽。着力推进供电、水利、交通、文化等基础设施建设，堡里洋洁屯、百寿熊家屯、龙江鱼素屯、广福民政槽屯、永福镇靛棚屯等8个无电屯全部实现联网通电。大力发展村级集体经济，建成26个贫困村光伏扶贫站。完成坪岭林场、三皇镇易地扶贫搬迁点建设，圆了307户1280人安居梦。累计发放教育扶贫资金431万元，惠及建档立卡户子女3634人次。实施健康扶贫工程，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务覆盖率达100%。发放扶贫贴息贷款5926万元，1348户贫困户获得小额信贷。引导贫困户大力发展特色产业，累计发放产业扶持资金997.9万元，惠及5335户贫困户，全县贫困户特色产业覆盖率达92%。 （五）致力于保基本兜底线，着力保障改善民生，人民群众获得感实现新提升教育事业加快发展。新开工建设现代城小区、阳光林2所民办幼儿园。加快推进罗锦初中等4个义务教育学校综合楼项目建设，新增了一批中小学教学设备。加速推进豪文学校、城北学校2所民办学校和东江小学建设。中高考成绩迈上新台阶。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县认定。卫生计生事业稳步发展。县级公立医院综合改革纵深推进，建立医疗卫生服务联合体，促进优质医疗资源下沉。中医药事业持续健康发展，建成县乡村三级中医服务体系。稳妥推进全面两孩政策实施，人口计生各项约束性指标控制在指标范围内。文化体育事业健康发展。永宁州古城墙、百寿岩、崇山古民居等历史古迹一期修缮工程全面完成，穿岩古道被列为第七批自治区文物保护单位。彩调《新生事物》荣获第38届桂林“漓江之声”一等奖。圆满协办2017年“环广西”自行车赛，中央电视台《乡约》栏目走进永福，永福影响力进一步提升。县城全民健身中心基本建成，全面完成13个村级公共服务中心建设。苏桥镇百岁老人韦八嫂家庭被评为2017年全国“最美家庭”。社会保障体系不断完善。坚持以创业带动就业，实现城镇新增就业3534人，农村劳动力转移就业新增5554人，城镇登记失业率2.5%。城乡居民基本养老保险参保人数达115083人;城乡居民基本医疗保险参保人数达249423人，参保率达99.18%。城乡居民最低生活保障补助水平进一步提升，累计发放低保金5981万元。社会救助体系逐步完善，发放各类救助资金2263万元。发放残疾人“两项”[10]补贴275万元。全年分配入住保障性住房524套。 （六）致力于保稳定促和谐，着力加强治安防控体系建设，社会治理能力实现新提升深入推进平安永福建设，全面推进社会网格化管理，有序推进“天网”工程建设，创新推进“一村一警务助理”工作机制，社会治安防控体系进一步完善，社会治安形势保持稳定。“七五”普法扎实推进。永福镇被列为全国“扫黄打非”进基层示范点。依法调处化解各类矛盾纠纷，农村“三大纠纷”上访人次明显下降。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，安全生产形势持续保持稳定。食品药品安全监管成效明显，应急救灾能力、社会公众安全感和满意度稳步提升。一年来，我们聚焦自身建设，坚持依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议35件、政协委员提案59件，办复率达100%。深化政风行风和作风建设，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，严格贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”[11]要求，健全厉行节约机制。依法公开部门预算和“三公”经费预决算，“三公”经费比上年缩减463.9万元。全面加强政府系统廉政建设，认真执行廉洁自律准则，加强重点领域的审计监督和行政监察。全力抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作。强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的“四风”和扶贫领域腐败案件76件。一年来，各乡镇人民政府，国防、民族、宗教、台侨、人事、统计、物价、机关事务、档案、县志、农机、地震、新闻出版、老龄、残联、消防、气象、水文、保险、供电、邮政、通信、石油、烟草等工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和自治区驻永福单位，向驻地部队和武警官兵，向所有关心、支持永福发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还面临不少问题和困难，主要表现在：产业结构不优，旅游服务业总量偏小;农产品市场体系尚未健全，知名品牌少竞争力不强;城市建设相对滞后，城市管理亟待全面加强;民生领域存在短板，脱贫攻坚任务艰巨;营商环境有待进一步优化等。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究并努力解决。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，也是决胜全面建成小康社会、基本建成福寿养生家园奠定坚实基础的重要一年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”一本蓝图绘到底，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，做大做强实体经济，坚决打好“三大攻坚战”，着力加强和改善民生，促进永福经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。要实现以上目标任务，2018年我们的工作思路是：发挥新型工业和特色效益农业两大优势，补齐城市建设管理和旅游服务业发展两块“短板”，重点抓好以下工作： （一）坚持产业推动，实施“三大战略”，加快推进实力永福建设新进程实施工业强县战略，做实做强新型工业。全面贯彻落实市委、市政府“重振桂林工业雄风”战略，坚定桂林经开区苏桥片区为永福工业主战场地位不动摇，进一步加强园区协调服务，全力推动园区工业加快发展。全力做好工业园区服务。完善政商互动平台和服务企业发展工作机制，主动融入广西非公经济服务平台，畅通企业问题反馈渠道，实实在在帮助企业解决实际困难和问题，全力为经开区企业在项目用地、信贷融资、正常生产、周边治安环境等方面提供强有力保障，营造良好的投资创业发展环境。加快推进聚贤路、杭州路、自治区工人疗养院永福基地、豪文学校等项目建设，进一步完善园区配套服务功能。加快推进企业项目建设。全力协调推进比亚迪新能源汽车、无水港物流园、八加一制药等一批重大项目建设，开工建设艺宇二期、联一新型材料、浩天金沙机械等项目，确保华源氧化铁、华超科技等一批在建项目尽快竣工投产达效，增强园区综合实力。狠抓规模企业培育服务。全面贯彻落实加快桂林新型工业发展“16条”[12]政策措施，培育发展壮大一批中小企业，争取实现新上规入库企业3家以上，进一步提升规模企业总量。实施乡村振兴战略，做特做优现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，以特色效益产业发展推动农业提质增效、乡村繁荣、农民增收，力争全年实现农林牧渔业增加值增长4.2%以上。大力发展特色效益农业。依托“福寿、富硒、生态”三大品牌优势，继续加快沙糖桔、罗汉果、西红柿、优质谷、生猪养殖等优势特色产业发展，加大现代特色农业(核心)示范区创建力度，打造一批上规模、有档次示范区，全力推动自治区三星级示范区福寿桔园和市级示范区福寿神果提档升级，重点打造1个自治区级田园综合体。充分发挥温氏公司、桂柳公司等龙头企业示范带动作用，大力发展畜禽养殖产业，新建、扩建一批规模养殖场，力争全年生猪出栏45万头以上。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，力争65%以上规模养殖场实现生态养殖。狠抓农产品品牌建设。大力推广生态农业发展模式，普及测土配方、良种培育、丰产栽培、节水增效、标准化生产、疾病防控等实用技术。狠抓农产品标准化生产和质量安全监管，持续推进“三品一标”[13]建设，着力培育发展和推广一批富硒农产品品牌，全力推进沙糖桔、罗汉果中国特色农产品优势区建设，完成自治区罗汉果全程机械化示范基地建设，进一步提升国家地理标志产品罗汉果的知名度和美誉度。进一步拓宽产品销售渠道。大力推广“互联网+现代农业”模式，依托阿里巴巴村淘、供销e家等服务平台，加快推进电商产业园二期工程和农村电子商务服务点建设，培育一批新型农业经营主体。继续支持办好中国(永福)罗汉果节、沙糖桔交易会。加快推进苏桥农产品交易市场建设。推动农村一二三产融合发展。大力推进农业产业化发展，积极推广以“企业+合作组织+农户”为主的农业产业化经营模式，推进罗汉果、优质谷、生猪等特色产业基地建设，培育一批新型职业农民，鼓励支持休闲观光、农村电商等新经济新业态发展，延伸农业产业链，促进农业增效、农民增收。实施服务业提升战略，做活做大休闲旅游业。紧抓桂林国际旅游胜地和桂林国家健康旅游示范基地建设契机，加快推进旅游项目建设、旅游线路开发，用景区景点、度假酒店、特色民宿留住游客，提升永福旅游吸引力和商贸服务业水平。2018年，力争接待游客突破100万人次，实现旅游总消费12亿元。推进一批旅游项目建设。重点推进麦田玖玖百寿颐城养生旅游小镇、罗锦镇崇山古民居2个3A级旅游景区建设，完成凤山3A景区改造提升二期工程，进一步提升金钟山4A景区设施，完成一批星级旅游厕所建设，推进旅游星级酒店创建，全面提升永福旅游服务水平，丰富永福旅游产品。推出一批乡村旅游景点。重点围绕永良路(永福段)生态旅游通道，以公路沿线的宜居乡村、农业核心示范区、自然景观景点、河流湖泊等为依托，布局建设一批生态农业旅游观光园和花卉观赏基地，扶持发展一批星级农家乐和特色民宿。推进健康旅游产业发展。协助办好2018年“环广西”自行车赛赛事工作，全力办好永福县第十一届养生旅游福寿节。加大富硒养生产品开发力度，推进罗汉果、永福香米、山泉水等产品深加工和品牌提升。加快推进自治区工人疗养院永福基地项目建设，推动民政福利园医养结合项目运营增效，形成健康旅游产业链。 （二）坚持改革驱动，做好“三大服务”，加快推进活力永福建设新进程做好政府政务服务。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，不断提升产业竞争力。纵深推进“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，降低企业、组织和个人的交易成本，促进经济健康有序发展。深化商事制度改革，进一步推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革。持续推进农村综合改革，继续做好农村土地承包经营权登记颁证工作，激活农村经济发展活力。统筹推进文化、教育、卫生计生等民生领域改革，织牢社会保障“安全网”。做好政银企服务。进一步加大银企服务力度，完善政银企沟通协调机制，促进金融资金与企业需求的有效对接，切实解决企业融资难题，推动实体经济发展。健全投融资管理机制，有效解决县域内道路交通、城市升级、脱贫攻坚等领域投入不足的矛盾。严厉打击非法融资行为，有效防范金融风险。建立健全预算执行动态监控机制，逐步将动态监控范围扩大到所有财政资金和全部预算单位，真正形成事前事中有效控制、事后跟踪问效的资金支付使用监控模式。做好招商引资服务。坚持用开放的思维，优化招商服务，解决发展后劲不足、项目储备不足问题，通过策划包装项目、组织大招商活动等方式，广借外力加快发展。重点加强麦田玖玖百寿颐城养生旅游小镇、精成科技生物酶制剂等已签约项目的落地服务，全力做好穿越盛世文化旅游城、华鼎温泉小镇等项目的洽谈对接服务。围绕新型工业、生态农业、休闲旅游、健康养生等领域开展“专题招商”，加大项目推介力度，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，力争引进12个投资亿元以上的健康养生项目。 （三）坚持统筹推动，打好“三大攻坚战”，加快推进小康永福建设新进程打好项目建设攻坚战。进一步完善县领导联系重大项目制度、项目指挥长负责制，坚持“三个一”工作机制，采取有效措施破除征地拆迁工作难题，强力保障重大项目建设的速度、质量和效益，为全县经济发展蓄积强劲的后劲。加大项目策划包装力度。做好重大项目滚动计划安排，把握国家投资方向，积极做好项目储备、编制、包装，持续谋划好适合永福发展、投资拉动力强的重大项目，确保条件成熟一批、开工建设一批、加快推进一批。计划年度实施市级层面统筹推进重大项目63项以上，力争全年完成投资43亿元以上。加大重点领域投资力度。加快推进桂林至柳城高速公路(永福段)、广福经永安至三皇二级路、G357临桂会仙至永福百寿二级公路、G322灵川经五通至苏桥二级公路等6个交通基础设施项目，有序推进百寿河百寿大桥下游段防洪治理工程、堡里河罗锦江月村河段整治工程等5个水利基础设施项目，重点推进永安风电场一期等2个能源基础设施项目，推进新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、苏桥太平村高标准农田、金沙选矿机械等13个重点产业项目，实施堡里波塘小学教学楼等5个涉及教育、文化、卫生领域民生项目，强力推进碧桂园商住小区、洛清江大桥、管道天然气、县城自来水厂管网及取水点上移等15个重大城建项目。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，始终把脱贫攻坚作为当前最大的一项政治任务扛在肩上、抓在手心、全力推进，力争实现8个贫困村、3500人以上贫困人口的脱贫摘帽。坚持以解决脱贫支撑力不足、易地扶贫搬迁工作矛盾较多、贫困村集体经济薄弱等难点为导向，以优势产业发展为支撑，全面落实各项扶贫政策，加快贫困村集体经济发展。全力推进健康扶贫行动，切实减轻贫困人口看病治病负担。继续加大贫困户教育扶贫、危房改造和产业扶持力度，确保脱贫户稳定脱贫不返贫。加快推进堡里、罗锦、百寿、永安4个易地扶贫搬迁点建设，完善坪岭福兴家园安置小区建设，完成201户757人入住搬迁任务。打好污染防治攻坚战。严格落实生态红线保护制度，坚持环境保护“党政同责、一岗双责”制度，强化企业环保主体责任。扎实推进全国第二次污染源普查工作。加大环境监管和执法力度，坚决查处各类生态环境违法行为。进一步推进大气污染防治。深入实施“水十条”[14]，全面实施“土十条”[15]。强化水污染防治，全面推行河长制，进一步加强饮用水源地保护，扎实抓好中小河流治理工程，重拳打击违法采砂行为。加强土地利用监管，进一步规范矿产资源有序开发，严厉打击非法采矿行为。加强农业面源污染防治，深入开展农村人居环境整治行动。健全村屯绿化管护长效机制，推进生态乡村示范带建设。加强天然林保护，严禁非法毁林种果。大力发展循环经济、低碳经济，加快光伏发电、风力发电等新能源项目建设。 （四）坚持基础带动，优化“三大环境”，加快推进美丽永福建设新进程加快宜居城市建设。依托“三江六岸”自然环境，按照“一山二岛三园五带”[16]景观的规划思路，继续围绕国家园林城市创建目标，重点在市政建设、环境卫生、交通秩序等方面实施“三大提升行动”，加快实施一批城建重点项目，力争在“路、水、电、网、气、园”等重点领域实现新突破，县城形象得到进一步提升。重点加快推进东江半岛、西河上台沿岸、茅江小区等区域开发，开工建设党校至东江半岛道路、县城至湾里中学二级路等项目，加快推进县城彩调剧院、西江桥至污水厂道路、西江三桥引桥、“三江六岸”滨水步道通达工程等项目建设，完成县城主干道“白改黑”工程、环凤山风貌改造、进出口节点改造、美化亮化提升工程、滨江路景观工程、洛清江大桥等项目建设，为市民营造一个舒心优美的休闲环境。加快推进十字街城中村、五里桥、东滨路茅江小区等区域棚户区改造项目建设。进一步加强城市综合管理，多措并举大力整治市容市貌，深入开展县城“两违”整治行动，进一步提升城市形象和品位。加快特色小镇建设。按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜业宜游”的发展思路，围绕创建一批特色小镇目标，在巩固新型城镇化建设成果的基础上，继续加大投入，推进堡里新型城镇化示范乡镇建设，完成罗锦新型城镇化示范乡镇项目收尾工程，年内再启动1个新型城镇化示范乡镇建设，着力加强城镇污水垃圾处理设施建设和运营，推进罗锦、百寿等特色小镇培育建设。加快美丽乡村建设。按照“环境秀美、生活甜美、乡村和美”的发展思路，以打造一批美丽宜居村庄为目标，深化“宜居乡村”建设，推进“三民”[17]专项活动，实现村级综合服务中心全覆盖。健全村屯绿化管护长效机制，加强铁路公路沿线、流域沿线、旅游景区等重点区域环境综合整治，持续推进自治区“绿色村屯”创建。进一步完善乡村规划，深入实施自然村(屯)内道路硬化、乡土化改造、太阳能路灯亮化，以及农村饮水安全巩固提升、垃圾专项治理、污水处理、改厨改厕等项目工程;重点推进罗锦龙村屯、广福头陂屯等5个乡土特色示范新农村，以及苏桥盘洞、罗锦崇山等3个传统村落建设;创建一批宜居乡村示范村屯。加强永兴公路等县乡公路维修管护，进一步建好管好护好运营好农村公路，全力打好20户以上通屯道路建设攻坚战。 （五）坚持民生促动，提升“三大指数”，加快推进和谐永福建设新进程着力提升民生“幸福指数”。加大保障性住房建设力度，完善公租房制度，加强城镇棚户区和农村危房改造，提高住房保障水平。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，扎实抓好困难职工脱困解困工作，加强残疾康复服务。巩固推进“五险合一”[18]经办管理体制改革，全面实施全民参保计划和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡居民大病保险制度。实施积极就业政策，促进返乡农民工多渠道就业创业。完成就业和社会保障中心建设。力争全年新增城镇就业2500人以上。着力提升群众“满意指数”。优先发展教育事业。深入推动城乡义务教育一体化发展，进一步完善中小学校基础设施，加快东江小学建设步伐。进一步提升学前教育品质，新建永安乡中心幼儿园，完成龙江保安、罗锦林村2所村级幼儿园建设。支持社会力量办学，推进城北学校、豪文学校、阳光林幼儿园、现代城幼儿园4所民办学校建设，力争城北学校小学部、初中部实现秋季学期招生。加强教师队伍建设，着力提升教育质量。推进健康永福建设。深化医疗卫生体制改革，进一步完善分级诊疗制度，推进县乡医联体建设。加快中医药事业发展。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进百寿、堡里、三皇3个乡镇卫生院综合楼建设，全面提升医疗卫生机构服务水平。着力提升社会“安全指数”。深入推进法治永福、平安永福建设，有序推进农村“天网”建设，健全立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治违法犯罪活动。深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，完成辅警体制改革，稳步推进公证管理体制改革。加大全民普法力度，深入推进“七五”普法。进一步做好信访维稳和矛盾化解工作，推进县乡村三级信访服务机构标准化建设，依法依规加大农村“三大纠纷”调处力度，切实维护农村社会稳定。完善安全生产责任制，坚决遏制重大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，提升防灾减灾救灾能力。扎实做好广西首批食品安全示范县创建工作，守护好群众“餐桌安全”。 （六）坚持文化推动，推进“三大工程”，加快推进文明永福建设新进程推进文明素养提升工程。紧紧围绕党的十九大精神，深入践行社会主义核心价值观，培育拓展新时代市民精神。积极开展文明村镇、文明单位和星级文明户的创建工作。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。进一步加强社区治理体系建设，着力提升全民科学素质，创建和谐文明社区。推进公共文化服务提质工程。深入实施文化惠民工程，新建一批村级公共服务中心，加快推进“村村通”广播电视建设。广泛开展全民健身活动，启用全民健身中心。继续深入开展福寿文化保护及利用工作，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进县城彩调剧院、崇山古民居、文武状元祠、文明塔等项目建设，全力抓好窑田岭遗址保护和申报国家级文物保护单位工作。推进文艺事业健康发展工程。树立文化精品意识，进一步做好文化创建活动，深入挖掘福寿文化、彩调文化、状元文化，打造优秀文化精品，大力培育基层文体活动骨干和带头人。深入开展送文化下基层活动，继续办好“茅江之夏”农村彩调大赛，丰富群众性文化活动，以多姿多彩的民间节庆活动，拓展永福的知名度和美誉度，为“福寿养生家园”建设提供智力支持和精神引领。各位代表!新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终不忘初心，牢记使命，继续前进，主动作为，敢于担当，着力建设人民满意的服务政府、法治政府和廉洁政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，广泛听取社会各界人士的意见建议，办好人大代表议案建议和政协提案，让政府工作更加科学、更加民主、更加符合人民的意愿。坚持高效施政。大力弘扬“马上就办”精神，进一步提升政府执行力。坚持实绩导向，注重工作实效，完善绩效考评体系，完善约谈、追责机制，坚决查处行政不作为、慢作为等懒政怠政现象，推动领导干部带头转变作风、身体力行、以上率下，形成“头雁效应”，深入一线了解实情、解决问题。坚持从严治政。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管。继续强化扶贫领域监督执纪问责，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。全面落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，严肃查处侵害群众利益的腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，新时代蕴含新契机，新起点开启新征程，新目标赋予新使命，让我们牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一致，撸起袖子加油干，奋力谱写永福县经济社会发展新篇章!名词解释[1]41条：为进一步改善企业发展环境，2016年4月25日自治区政府出台政策，从降低制度性交易成本、降低企业税赋负担、降低行政事业性收费、降低企业人工成本、降低企业融资和财务成本、降低电力成本、降低企业物流成本等七个方面出台了41条政策措施。[2]新28条：在2016年4月降成本“41条”的基础上，2017年5月27日自治区政府再出“新28条”硬举措，从投资、税费、融资、制度性交易、用地、用电、用气、用水等方面，进一步降低实体经济企业成本。[3]三个一：即每月召开一次协调汇报会、每月开展一次督查、每月通报一次进度。[4]供给侧结构性改革：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。[5]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[6]多证合 一、一照一码：即发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放涉及市场主体的其他证件，将涉及市场主体(包括农民专业合作社、个体工商户)的登记、备案事项进一步整合到营业执照上，实现营业执照具有以上证照的功能。[7]先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。[8]七个一批：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。[9]十大行动：即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村三留守人员和残疾人关爱服务行动。[10]两项：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[11]约法三章：指本届政府内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。[12]16条：2017年桂林市人民政府出台了《关于加快桂林新型工业发展的若干政策》，提出“设立桂林工业发展引导基金”“支持企业加快发展”等十六条具体措施，为加快新型工业发展提供了强有力的政策支持。[13]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[14]水十条：即2015年4月2日国务院发布的《水污染防治行动计划》。[15]土十条：即2016年5月28日国务院发布的《土壤污染防治行动计划》。[16]一山二岛三园五带：“一山”即凤山，“二岛”即中洲岛、东江半岛，“三园”即洛清江公园、东江公园、茅江公园，“五带”即湘桂高铁沿线景观带、桂柳高速公路沿线景观带、西河沿岸景观带、东江沿岸景观带、洛清江沿岸景观带。[17]三民：即“产业富民”“服务惠民”“基础便民”。[18]五险合一：指基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴，并由市级统一进行管理。

  2025-07-16

• 【投资定安县】2018年定安县政府工作报告

  2018年2月7日在定安县第十五届人民代表大会第四次会议上定安县人民政府县长刘蔚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要之年，一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察海南重要讲话精神，落实省第七次党代会和省委七届二次、三次全会工作部署，在省委、省政府和县委的坚强领导及县人大、县政协的监督支持下，和全县人民一道，践行新发展理念，主动把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快美丽与发展共赢前进步伐，开启了打造“全国知名休闲康体养生胜地、海南特色生态产业强县”新征程。一年来，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，创新驱动发展的积极效应进一步显现。一是经济平稳增长。全年地区生产总值完成90.28亿元，增长7.2%;地方一般公共预算收入4.25亿元，同口径增长8.6%;固定资产投资完成41.74亿元，同比增长12.2%;社会消费品零售总额完成26.31亿元，同比增长11.8%。二是经济结构、质量和效益持续向好。三产对GDP的贡献率达62.3%，占经济总量的48.9%，一批新产业、新业态呈现良好发展态势;商品住房去化期从69个月大幅下降到25个月，房地产结构进一步优化。三是改革创新取得重大进展。取消审批事项33项，实现34%的政务服务事项“不见面审批”;“一张审批网”全覆盖，村级使用率和办件量4个月排名全省第一。四是人民生活水平不断提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28235元和12408元，分别增长8.4%和9.7%;城镇登记失业率1.39%;基本公共服务均等化水平稳步提高。一年来，我们主要做了以下工作：始终坚持构建现代化产业体系，攻坚克难、爬坡过坎，发展质量和效益实现双提升。我们围绕“三年成形、五年成势”目标，持续发力供给侧结构性改革，推进三产融合发展，综合实力显著增强。热带特色高效农业加速发展。实现农业增加值33.02亿元，增长5.3%。冬季瓜菜种植面积达11.81万亩，产值5.11亿元;推动黑猪种源保护，实现畜牧业产值7.93亿元;花卉产业快速发展，面积达1.18万亩;生态循环农业扎实推进，打造一批富硒特色农产品品牌，释放定安大米、莲雾、芋头等品牌效应;定安粽子销售额达2.7亿元，再创历史新高;稳步推进“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设，扶持创办5个省级休闲农业示范点;成功申报“八仙岭共享农庄”等3个“共享农庄”[]项目。环保型工业稳中提质。实现工业增加值4.63亿元，同比增长4.7%。制定《鼓励工业企业加快发展暂行办法》，设立“政保贷”[]基金和工业发展基金，促进项目引进和产业转型升级。和畅食品、蔺氏药业、南国食品等企业实现试产投产，联塑二期、绿槟榔、亨德威食品、重庆火锅底料加工等项目加快建设，塔岭园区产业规模进一步扩大。新竹绿色建筑产业基地成功引进新世纪远大、三乐装配式建筑项目，产业聚集力进一步提升。旅游业转型升级步伐加快。实现三产增加值44.15亿元，增长9.6%。全域旅游示范县顺利推进，编制完成《全域旅游发展规划及创建行动计划》，围绕“点线面”全方位推进，着力挖掘“红、绿、古”旅游资源。新建2个旅游咨询服务中心，完成旅游厕所、红花岭村智能旅游设施和红军旅馆等项目建设;打造定安旅游吉祥物“小青梅”形象;开通美兰机场至定安旅游专线;“1+3+N”旅游综合执法体系[]基本完成。成功举办第七届端午美食文化节、军坡文化节和旅居候鸟旅游文化节等活动。全县旅游接待总人数163.6万人次，总收入7.14亿元,人均消费达436元。通过国家电子商务进农村示范县验收，农村电子商务经营服务体系实现全覆盖，建设农村电商服务站123个，扶持开设淘宝店、微店251家。严格执行“两个暂停”[]政策，积极推进房地产去库存。引导房企跨界融合养老、旅游等产业开发地产，满足不同层次市场需求。始终坚持深化改革创新，精准发力、多点突破，社会发展活力和内生动力持续增强。我们精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，落准落细落实重点领域改革，增强发展活力。深入推进县域“多规合一”[]改革。划定三条控制红线开发边界，各项配套改革同步推进，为实现“一张蓝图干到底”奠定基础。“放管服”[]改革深入推进。出台《政府投资项目管理暂行办法》，简化五种特定类型投资项目审批程序，审批时限缩短至3个工作日内，提速50%。精简证明材料55项，推行“全程网办+快递送达”[]和“一家认证、三家认可”[]模式，实行“多证合一[]、一照一码[]”登记制度，让企业群众少跑腿。机构改革紧跟步伐。组建规划委、综合行政执法局和生态环保局，乡镇综合执法点初步实现全覆盖。农村改革不断深入。基本完成农村土地承包经营权确权登记，建立县、镇、村三级流转服务平台，顺利完成第三次全国农业普查。财政管理体制改革日趋完善。制定债务风险应急处置预案和预算约束机制，加快支出进度，提高财政资金使用效率。严格规范政府投资行为，提高政府投资质量和效益。农场社会管理职能属地化改革全面完成。农场设“居”实现全覆盖，无缝承接各项农场社会管理职能。同时，稳步推进教师职称、医疗卫生、公务用车、国有林场、供销社等重点领域改革。始终坚持推进绿色发展，直面问题、主动作为，定安生态优势日益彰显。我们坚持绿色发展战略，强化生态红线刚性约束，落实最严格的环境保护制度，精心呵护定安绿水青山。环保督察立查立改。有效解决各类环境问题，办结环保案件58件，办结率98.3%，全省排名靠前。生态系统保护力度加大。“绿化宝岛”大行动完成造林6700亩。深入开展“六大专项”整治[]行动，拆除违法建筑1.7万平方米;南渡江、南丽湖专项整治行动拆除库中库20座，清理畜禽养殖点85个;严厉打击非法采砂采石、违法排放“三废”[]等行为，捣毁非法采砂点30处，开创了将非法采砂成功侦办为刑事案件的海南先例，得到《海南日报》点赞;提前淘汰黄标车1057辆，超额完成省下达任务;改造或新建槟榔烘干设备炉1093个，清理取缔传统熏烤土炉4444个，空气质量优良率达99.7%;在全省率先完成154条河流分级名录和“一河一策”调查摸底，获评全省“河长制”[]工作优秀单位;建设区域截流并网工程，白沙溪和潭榄溪劣V类水体基本消除。生态宜居环境持续改善。推进田洋、兴安公园等建设，升级改造沿江公园、潭榄河公园;加强城乡污水处理，启动南渡江、南丽湖周边村庄污水处理工程建设;综合整治城乡环境，配备761名村级保洁员，城乡垃圾无害化处理率综合指标达到80%以上。积极推广新能源。引进社会资本建设新能源汽车充电桩42个，基本完成年度节能减排和温室气体排放强度目标任务。始终坚持推进重点项目建设，巩固基础、推动创新，经济保持平稳健康运行。我们坚持以项目建设促进经济实现质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展。强力推进项目建设。深入开展“投资项目攻坚战”活动，实行项目推进机制和集中会诊制，推行“保姆式”服务，着力突破项目建设瓶颈。出台《政府投资项目审计监督管理办法(试行)》，优化政府投资项目审批流程。12个省重点项目完成年度投资13.56亿元，完成计划112%;28个县重点项目完成年度投资7.77亿元，全社会固定资产投资超额完成年初制定的目标任务。投资结构进一步优化，市场活力进一步增强，社会投资同比增长5.3%，新增注册企业260家，认缴注册资本金15.8亿元。清理闲置土地5635.64亩，为重点项目提供用地保障。恒大·御湖庄园、中铁诺德丽湖半岛、首创湖畔小镇等项目加快推进，南丽湖国家湿地公园基础设施等项目开工建设。招商引资迈出新步伐。积极参加各类招商活动，经投委会审查落户16家，意向投资额450亿元。始终坚持城乡区域协调发展，强化管理、精心建设，现代宜居城镇建设步伐加快。我们不断完善城乡基础设施建设，发展支撑保障能力明显增强。“五网”[]基础设施不断完善。完成居丁互通改造、农村客运候车亭等项目，南丽湖环湖旅游公路稳步推进，交通扶贫六大工程[]己开工建设395个项目786公里。超额完成信息基础设施建设三年行动计划，城市小区、行政村光纤宽带和4G网络的覆盖率均达到100%。启动电网三年行动计划，开工建设南丽湖电缆管沟一期。罗温段防洪堤、黄竹供水等一批惠民水利工程竣工或加快建设，城乡水网进一步完善。百镇千村建设步伐加快。黄竹果园小镇初具规模，母瑞山红色文化知名度逐步扩大，翰林镇立面改造和龙门镇景观提升工程开工建设。编制完成25个美丽乡村规划，初步建成白塘村等5个重点美丽乡村，白塘村获评“全国第五届文明村镇”，并与红花岭村、里变村一同获评省“三星”级美丽乡村。始终坚持“三位一体”[]大扶贫格局，精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚迈上新台阶。我们始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程来抓，脱贫攻坚取得新成效。整合扶贫资金2.6亿元，实现脱贫2818户12020人，雷鸣镇山地村等8个贫困村整体脱贫出列。实施大数据扶贫、金融保险扶贫、产业扶贫等措施，有效衔接“两项政策”[]，确保脱贫质量。建立驻村干部帮扶制度，选派170余名干部及“第一书记”打造驻村干部精准扶贫“尖刀班”;建设扶贫开发大数据平台，实现适时监测、量化评估、因户施策;引进2个共计50兆瓦光伏扶贫项目;发放贫困户产业发展小额贷款5785.8万元。紧紧围绕“两不愁三保障”[]，为建档立卡贫困家庭购买扶贫专项保险，家庭医生签约服务工作[]实现贫困人群全覆盖，完成危房改造1800户，转移就业1948人，实行低保兜底保障2656人，医疗救助5326名贫困患者，教育资助6457名贫困学生。继续推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”做法，探索“党支部+合作社+贫困户”模式，破解农村集体经济“空壳化”难题，在全省座谈会上作经验介绍。始终坚持以人民为中心，补齐短板、改善民生，人民群众幸福感、获得感明显增强。我们始终把人民幸福置于发展中心位置，坚持富民与强县并重、富民优先，努力实现发展成果惠及广大群众。坚持“小财政办大民生”，全年民生支出20.9亿元，占全县地方公共财政预算支出71%。基本完成2017年为民办实事事项，解决一批关系群众切身利益的热点难点问题。创新发展教育事业。调整义务教育阶段学校布局，全面整合“麻雀学校”[]，筹备成立县直属第四小学，引进湖南师范大学合作办学;投入2.4亿建设完成334个改薄和均衡化发展项目[]，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，顺利通过国家义务教育发展“基本均衡县”审核认定。中考综合指数排名全省前列。加快发展卫计事业。建设完成县中医院门诊楼;设立中瑞医院安宁科，填补精神疾病治疗领域空白;启动“医联体”[]试点工作;全年无重大传染病疫情发生，免疫规划考核获评全省第一，计划生育全省考核评比名列第二，获评国家妇幼健康优秀示范县。推动文化事业繁荣。建成田洋公园展览馆和30个文体活动室;成功举办“博海争霸”拳击赛、“庆十九大”文艺晚会等活动，琼剧惠民演出213场次，免费放映电影1582场次;琼剧《父爱如山》成为我省唯一参演剧目赴京参加全国基层院团戏曲会演，《海南斋醮科仪音乐》文化丛书、琼剧《定安娘》及歌曲《世界和同欢乐》荣获“海南省五个一工程”优秀精神产品奖。县琼剧团和县广播电视台获评“全国第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。提高社会保障水平。实现新增就业、失业再就业、转移就业共8721人;创业孵化基地揭牌成立，首批入驻10家企业。城镇居民医保财政补助和失业保险待遇分别提高到450元和1430元。城乡居民社会养老保险参保人数12.25万人，保费征缴率96.7%，排名全省第一。完成雷鸣敬老院、翰林镇社区服务站等项目建设。实现与全国定点医疗机构异地就医直接结算，社会救助工作全省名列前茅。加强和创新社会治理。稳步推进“七五”普法工作，刑事案件破案率同比上升47%，实现现行命案100%全破;深入开展禁毒三年大会战，破获涉毒刑事案件141宗，其中公安部督办案件2宗;3个月建成强制隔离戒毒所，得到省委领导肯定;大胆创新“三巡合一”[]和“特勤联防”[]警务机制，社会治理水平不断提高;县公安局荣获“全国精神文明建设先进单位”和“全国公安机关基层文化示范点”。深入开展领导干部接访下访督访、矛盾纠纷排查和劳动关系调处工作，成功调处各类矛盾纠纷等779件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，加强食品药品安全监管，全年无重大安全生产事故和食品药品安全事故发生，全省安全生产考核获评“先进单位”。严格落实粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。始终坚持加强政府自身建设，依法行政、从严治政，施政能力和服务水平不断增强。我们始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四种意识”[]，坚定不移地推动上级各项决策部署在定安落地生根。扎实开展“两学一做”学习教育和“大研讨大行动”活动，深入学习党的十九大精神、习近平总书记视察海南重要讲话等系列讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作和实践;严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定，弛而不息改进作风，严肃查处庸政懒政怠政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请县人大常委会审议议案11件，办理人大代表建议122件、政协委员提案117件。法治建设加快推进，加强重大决策合法性审查和风险评估，办理行政诉讼和复议案件21宗，胜诉率94.4%。厉行勤俭节约，压缩“三公”经费74万元。加强政务公开，开展党风政风行风热线走进定安活动，问题办结率100%。严肃财经纪律，切实加强审计监督，政府执行力和公信力进一步提升。全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、对台、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为定安建设付出辛勤汗水的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省驻县单位、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持定安发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题：经济基础还比较薄弱，产业核心竞争力、支柱性不强;生态环保压力和难度加大;发展不平衡不充分的问题突出，社会民生事业还比较滞后，民生短板仍需进一步补齐;营商环境仍需优化，体制机制活力有待进一步释放;干部队伍执行力不强、作风有待改进等。我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。 二、2018年主要工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起始之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的深入推进之年，更是海南建省办经济特区30周年，做好今年工作意义十分重大。我们要客观地看到，全国经济已由高速增长转向高质量发展，新发展理念正在持续转化为驱动全县发展源源不绝的新动力;我们要客观地看到，“一带一路”、国际旅游岛、“海澄文”一体化等重大战略多重叠加，政策红利正在加速释放，量身定制的发展新机遇纷至沓来;我们要客观地看到，我县近年来转型升级积蓄的厚实能量正在逐步释放，创新驱动发展趋势日益明显，一大批重大产业项目启动建设。高质量、高品位、高效率谋划和开展好今年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们牢记使命、全面推动经济社会行稳致远发展的不懈担当。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察海南重要讲话精神，紧扣社会主要矛盾变化，大力弘扬特区精神和母瑞山精神，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以新考核评价办法为导向，探索打造更具活力的体制机制，为定安加快发展凝聚澎湃动力，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为建设美好新海南扛起定安担当，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右;地方一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;节能减排控制在省下达的目标内。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面22项工作： （一）全面深化改革开放1.深化重点领域改革。持续深化“多规合一”改革。推进新一轮开发边界内总体规划、控制性详细规划修编，对“总规”实行最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。深化财政体制改革。持续完善约束有力的预算制度，建立结余结转资金定期清理机制，深化支出绩效管理，彻底盘活存量资金，提高财政资金使用效率。深化投融资体制改革。防范化解金融、房地产、地方政府性债务等重点领域潜在风险，规范政府举债融资方式，在供水、污水和垃圾处理等领域推行PPP模式[]，逐步加快融资平台转型。深化农村制度改革。落实“三权分置”[]制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证;启动农村集体产权制度改革，全面完成水稻生产功能区和橡胶生产保护区划定。深化统计管理体制改革。提高统计数据真实性，启动全国第四次经济普查工作。推进农业水价、农垦、供销社、国有林场等改革。2.优化营商环境。营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。做好简政放权“减法”、做强监管“加法”和优化服务“乘法”，努力营造公平、高效的营商环境。进一步推进“不见面审批”、“减证便民”和“一张审批网”工作，实现80%的政务服务事项“不见面审批”，持续推行“全程网办+快递送达”模式，最大限度便民利企。3.抓好重点项目和招商引资。把项目建设作为推动经济发展的重中之重，以项目促发展，以项目谋突破，确保完成年度投资计划。扎实推进一批省、县重点项目，年度计划投资31.2亿元;服务好南丽湖体育文化小镇、新世纪远大装配式建筑等项目建设。强化招商引资。加强对储备项目系统科学管理，继续做好投资项目储备和三年滚动投资计划编制工作。用最好的资源吸引最好的投资，按照“不破坏环境、节约使用土地、保证投资质量和品质、多解决本地就业、多为地方创税”的标准招商选资，提高招商项目成功率及开工率。 （二）推进供给侧结构性改革4.培育壮大工业经济。加快塔岭工业园区土地储备及基础设施建设，进一步提高园区承载能力。全面落实“政保贷”扶持政策，加强政银企合作，扶持中小企业做大做强。借助塔岭园区农副产品加工企业聚集优势，推动定安主导全省农产品加工业，充分发挥交通、区位等优势，推进塔岭全国农产品加工创业基地建设。积极引导南国食品、联塑二期等在建、扩建项目早日实现竣工投产。努力盘活椰国食品等停产、停建企业促进转产;积极培育一批规上企业，引导蔺氏药业等企业扩大生产，实现规上产值，拉动工业经济快速增长。集中精力抓好新竹绿色建筑产业基地建设，确保进驻企业开展实质性建设，打造全省装配式建筑[]产业新高地。5.做精做美全域旅游。对标全域旅游验收标准，全面落实创建任务。建成游客到访中心、大数据中心、旅游咨询服务中心以及百里百村休闲慢行绿道。完善旅游道路标识标牌，联合海南大学共建全域旅游研究基地。推动南丽湖、母瑞山申报A级景区。推进旅游重点项目建设，加快南丽湖体育文化小镇、奥特斯乐园、湖心“醉花岛”等项目建设，完成翰林、新竹重点镇立面改造等项目建设，建成母瑞山党员培训基地，推行“同吃、同住、同劳动”培训模式，提升母瑞山红色旅游知名度、影响力。推动招商引资与交流，深耕旅游资源。加快龙门冷泉、定安古城保护性开发，推进南丽湖自驾车、房车露营地建设，打造一批精品民宿。全方位拓展宣传手段，提升定安旅游知名度，高标准办好端午美食节、军坡文化节等特色文化旅游活动，整合定安农副特产、文创产品，打造“定安礼物”伴手礼。6.提高土地亩产效益。深入开展存量国有建设用地清理，依法分类处置闲置土地，促进存量国有建设用地高效利用。加强土地利用年度计划执行，为重点项目提供用地保障，严把项目用地关，严控用地规模，将土地投资强度、产值、税收等相关指标作为建设用地供给准入规范，按项目投资强度适量供地，做好动态巡查监管，提高土地使用效率。7.打好防范化解重大风险攻坚战。建立风险预警机制，切实承担起政府债券资金还本付息责任。严格规范政府举债行为，严禁通过PPP、政府购买服务等方式违规、变相举债，应由企业承担的债务要坚决剥离给企业自借自还，确属政府隐性债务的，要制定逐年化解方案，稳步化解债务风险。加强金融风险动态监测和预研预判，注重化解重点领域和重点行业风险，确保金融安全高效稳健运行。加快调整优化经济结构，降低经济对房地产业的依赖;提高租赁住房和共有产权住房供地比例，防止高地价推涨房价;加大整顿规范市场秩序力度，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）大力实施乡村振兴战略8.做优做强热带特色高效农业。积极发展生态循环农业，完成生态循环农业发展规划编制，严格实施《畜禽养殖区规划》，形成“产品特色化、基地规模化、生产标准化、品牌效益化、经营产业化”的特色农业发展体系。落实最严格耕地保护制度，严守耕地保有量50019公顷红线。推进高标准基本农田建设及第三次土地调查。调精调优农业结构，调减桉树等低质低效生产，扶持定安黑猪、黑山羊等养殖业形成规模化，完成新增林下经济7000亩，新建花卉苗木基地500亩，新增热带水果种植2000亩，实现撂荒地复耕2000亩，增加高质量农产品供给，着力提高经营性收入。加快推动海南热带药用植物研究所落户定安，辐射带动黎(南)药种植、加工业的发展。9.推进一产“接二连三”融合发展。以田园综合体[]和共享农庄为抓手，大力发展乡村休闲旅游产业，利用“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、商业、教育、文化、康养等产业深度融合，打造商旅融合平台，推广溯源地农产品品牌建设。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，加快农产品精深加工发展，推动农产品加工产值不断提高。充分发挥粽子协会作用，建设生态粽子手工特色示范基地，以富硒特色打造优质品牌。加快槟榔初加工技术改造，创建槟榔加工产业基地。深入推进电子商务进农村综合示范工作，促进农村电商发展。10.千方百计增加农民收入。落实好农民增收二十条措施，着力构建长效政策机制。实施乡村就业创业促进行动，加大对返乡创业青年和致富带头人的培训扶持力度;大力发展文化、旅游等乡村特色产业，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位，确保我县农民收入增幅不低于全省平均水平，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。扩大农业保险险种和覆盖面，探索建立农民增收“旱涝保收”机制，降低农业生产风险。加大农民小额贷款贴息财政补贴力度，提高贷款额度。认真梳理惠农资金，做到及时发放、应发尽发。推动龙头企业与农民建立更紧密的利益联结机制，实现利益共享。 （四）深入实施区域协调发展战略11.主动融入“海澄文”一体化经济圈。贯彻同城发展理念，积极谋划基础设施、产业发展互联互通。主动与“海澄文”一体化经济圈涉及的市县协商沟通，争取搭建区域交流合作平台，建立定期交流长效机制，不断提升区域交流合作水平。在基础设施领域，协调推进定海大桥海口连接线项目建设，争取开通定安-海口公交线路，协调解决南渡江定安段拦河水闸(坝)工程建设。在产业发展领域，加快琼北冬季瓜菜和常年瓜菜生产供应基地建设，打造省会“菜篮子”;利用母瑞山、南丽湖等特色旅游资源，打造琼北旅游目的地。同时，在生态环境保护、招商引资、社会治理等方面开展深度合作，促进资源要素整合。12.完善现代化基础设施“五网”体系。全面建成南丽湖环湖旅游公路，推进交通扶贫六大工程建设，全面完成自然村村村通工程，实现全县自然村通硬化路，改善农村地区通行条件;完成老旧公交车辆更新更换，增加发车班次，缩短发车间隔，切实解决群众出行难问题;加快落实临文干线、南丽湖-黄竹互通及母瑞山红色旅游公路等项目前期工作，建设完成仙沟服务区等项目。加快推进管道燃气项目工程建设，实现对居民小区和商业用户供气。完成电网改造三年行动计划年度任务，提升电缆管沟入地率达到目标要求。加快建设新竹供水、塔岭水厂管网延伸等民生水利工程，完成南渡江防洪工程。继续推进信息基础设施建设，巩固提升“全光网县”[]建设成果。13.不断提高城乡治理水平。全面深入推进“厕所革命”，加大城镇公厕及农村改厕资金投入，建立“建管同步”长效机制，完成新建重点镇公厕9座，做到以点带面，全面推广。以“农村新建住房高度不得高于椰子树”[]为标准，做到农村房屋逢建必报，倡导采用绿色节能的新技术和新材料建设农房，引导形成特色乡村风貌。根据5个特色产业小镇的发展定位，积极谋划产业发展项目，引进具有带动效应的龙头企业，培育壮大特色产业规模，高标准打造特色产业小镇。坚持高起点规划、高质量实施，将美丽乡村建设和镇村污水处理、农村改厕、全域旅游等工作统筹推进，开工建设黄竹污水处理设施和农村污水治理一期工程，打造一批星级美丽乡村。 （五）加强生态文明建设14.坚持规划先行。发挥“多规合一”引领作用，强化生态红线、环境质量底线、资源利用上限刚性约束。组织编制环境保护“十三五”规划及乡村规划，构建全县生态空间结构。实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。15.打好污染防治攻坚战。坚持“四严”做法[]，切实加强生态保护，确保生态环境质量只升不降。建立健全环境保护体系，继续开展“六大专项”整治行动。实施“绿化宝岛”大行动，造林绿化4000亩。全面实施“河长制”“湖长制”[]，探索建立“山长制”，做好一河一策、一湖一策、一山一策。落实大气污染防治行动计划，取缔槟榔熏烤土炉，加快淘汰老旧车，空气质量优良率保持在99%以上。开展城镇内河(湖)水污染治理专项行动，严厉打击非法采砂和非法排污，主要河流湖库水质优良率不低于95%，城镇内河湖基本消除黑臭水体，城镇集中式饮用水源水质均达Ⅲ类水质以上;加快石龙水库饮用水水源地保护区建设，严格保护好南丽湖国家湿地公园、母瑞山等重点生态核心区。创新乡镇执法机制，强化多方协调共管运作能力，形成防违控违长效机制。落实土壤污染防治行动计划，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，推进农业废弃物资源化利用，全面保障农用地和建设用地土壤环境安全。建立定安环境监测站，完成全县农村生活垃圾收集转运体系升级改造，加强对垃圾填埋场周边土壤和地下水环境的监测，防范生活垃圾处理设施环境风险。16.加强城镇修补。学习厦门先进经验，像“绣花”一样抓好城市精细化管理，以“五化”[]为突破口推进城市更新，打造“品质定安”。全面启动国家卫生县城创建工作和“五化”项目建设，持续实施城乡环境综合整治，建立健全城市网格化管理体系和城镇公共服务设施，提升城市形象。启动升级改造农贸市场三年攻坚行动，改造新竹镇新竹市场等3家农贸市场。启动老县城停车场专项规划编制，解决停车难问题。实施定安古城保护和修复计划，完善城市文化载体。完成兴安等一批公园建设，为居民提供休闲、健身、娱乐场所。启动县城“消极空间”[]设计，积极开展“小公园、微广场”设计，建设完成潭榄河等街心公园。 （六）提高保障和改善民生水平17.坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，做到脱真贫、真脱贫。完成定城镇巡崖村等6个贫困村整村推进摘帽出列，实现5700人稳定脱贫。强化“有进有出”动态管理，确保“两不愁三保障”政策落实。充分发挥龙头企业和专业合作社脱贫带动作用，推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”做法，鼓励贫困户参与发展村集体经济。进一步加大技术和技能培训，加快补齐贫困群众“精神短板”，提高贫困对象就业能力，努力做到有劳动力的脱贫户每一户都有一个劳动力实现就业，提升贫困户造血功能。继续推进“两项制度”衔接工作，确保农村低保和特困户享受同等优惠政策。启动“脱贫攻坚作风建设年”建设，将作风建设贯穿整个脱贫攻坚过程。18.坚持优先发展教育。不断加大教育投入，持续改善办学条件，推进义务教育优质均衡发展。推进公立幼儿园、特殊教育学校等项目建设，建设完成15个游泳池，落实中小学游泳普及教育措施。加快调整优化教育布局，整合“麻雀学校”，消除大班额现象。继续实施“一县两校一园”工程[]，提升定安中学与湖南师范大学合作办学质量。继续推进高考综合改革，全面提升高中阶段办学水平。落实乡村教师支持计划，提升教师队伍整体水平。19.提升卫计服务水平。深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生人才引进及培养，建立完善县域“医联体”组织架构和运行制度，做实家庭医生签约服务，健全各项机制以及医保等政策。完成妇幼保健院等项目建设、县疾控中心整体搬迁及中医院门诊综合大楼启用。启动基层卫生院标准化建设，完善村卫生室硬件设施建设，探索建立乡村医生社会养老保险机制，促进优质医疗资源向农村流动。落实“一站式”结算，完善重病兜底保障，确保兜底救助对象住院实际报销比达到90%，解决群众看病难问题。继续落实“全面两孩”政策，深入开展优孕优生优育工作。20.持续完善社会保障体系。实施农村饮水安全巩固提升三年行动计划，今年完成144个村38569人安全饮水问题。举办职业技能培训和专场招聘活动，新增就业1400人，农村富余劳动力转移就业人数4600人;探索建立“创业+电子商务”培训模式，加强创新创业平台建设，力争15家以上公司入驻。全面实施全民参保计划，加快实现人人享有社会保障。落实社会保障待遇的提标，继续完善社会救助体系建设，维护社会稳定。推进共有产权住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系，农村危房、棚户区和垦区改造分别完成1300户、100户和199户。落实“菜十条”[]及房地产价格备案机制，加强物价调控，确保物价基本稳定。21.大力发展文体事业。推进文化惠民工程，积极推广全民阅读、全民健身。开工建设田洋公园体育馆、县图书馆和博物馆等项目，继续推进文化市场综合执法改革，支持定安琼剧团及业余体校发挥作用。实现全县行政村文化室全覆盖，基本实现“四个一”“四个有”标准[]。强化文物保护，加强对琼剧、军坡节等非物质文化遗产的保护和传承。举办南丽湖国际骑跑、博海争霸拳击等大型赛事活动。22.加强创新社会治理。开展以人民中心为导向，以文明城市创建为载体，以文明大行动为抓手的精神文明创建活动，逐步解决一批群众最关心、最迫切的问题。打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设，利用“12345”政府服务热线和网上信访平台，及时高效回应群众诉求,维护群众合法权益。纵深推进海岛型立体化治安防控体系和“一地两岛”警务战略[]，构建立体防控格局;深入开展禁毒三年大会战和涉枪涉爆专项行动。全面贯彻落实“七五”普法，有效预防和化解社会矛盾，优化公共法律服务，逐步扩大法律援助范围。树立安全发展理念，加强执法机构和队伍建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格落实粮食安全市县长责任制，增强粮食安全综合保障能力。探索“大社区”治理模式，发挥居民自治和社会组织作用，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 三、全面加强政府自身建设深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通上下功夫，全面增强“八种本领”[]，用党的十九大精神武装头脑，指导实践、推动工作。把为民服务作为政府工作出发点。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，永葆鱼水情深，推动财政支出、公共服务向民生倾斜，严格落实民生政策，优先保障民生资金。认真办理人大代表议案建议和政协提案，真心实意落实好“为民办实事好事”，不断提高人民群众幸福指数。把从严治政作为政府工作脊梁柱。把纪律和规矩始终挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，持之以恒地贯彻落实中央八项规定、省委省政府二十条规定、县委县政府二十三条规定，严厉查处违法违纪行为，坚决惩治重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政。健全权力运行监管机制，严格公共资金、国有资产、国有资源管理监督，减少权力寻租空间，从源头上预防腐败。严控“三公”经费支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”，用政府好作风凝聚改革发展正能量。把依法行政作为政府工作生命线。坚持厉行法治，深入推进法治政府建设，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等执政行为。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大、政协、司法和社会公众监督，确保公权力在阳光下运行。重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项，严格执行集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策更科学、更透明、更有效。把狠抓落实作为政府工作主旋律。要以时不我待只争朝夕的精神投入工作,强化监督检查，对“为官不为”和“不干事不担事”等突出问题发现一起、查处一起，切实解决懈怠散漫、不推不动、推而不动、消极应付现象。健全科学合理绩效考评体系和考评机制，强化效能监督，健全激励机制，营造干事创业良好环境。健全完善政务督查工作机制，强化督查力度，讲究督查方法，提高政府执行力。各位代表!新时代赋予新使命，新征程彰显新担当，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，充分发扬母瑞山精神，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!

  2025-07-16

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