王辛庄镇招商引资

• 【投资白山】2018年白山市人民政府工作报告

  2018年1月9日在白山市第八届人民代表大会第二次会议上白山市代市长王冰各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是实施“十三五”规划承前启后的重要之年和新一届政府的开局之年，是极不平凡的一年，各项改革发展任务极其艰巨繁重。我们把喜迎党的十九大、学习党的十九大、贯彻党的十九大作为主线，接受了中央巡视“回头看”、中央环保督察、国务院安全生产督察、省扶贫领域专项巡视等政治检验，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市广大干部群众克难攻坚，办成和解决了许多大事难事，实现了许多重要领域和重点工作的突破，取得了绿色转型全面振兴的阶段性成果。 （一）全力以赴稳增长，经济发展稳中向好。保持定力、精准发力，经济运行稳中有进、稳中向好。预计实现GDP730亿元，增长5.5%；规上工业增加值378.5亿元，增长0.5%；固定资产投资682亿元，增长3%；服务业增加值272亿元，增长12%；社会消费品零售总额316亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22550元和10360元，均增长6%。工业稳步发展。深入开展重点企业“一对一”精准帮扶专项行动，建立市级领导包保亿元以上投产达效项目和“周调度、月分析”机制，帮扶企业稳产促销、做大做强，新增1个中国驰名商标和9个省名牌，规上企业利润18亿元。投资187亿元实施工业技改项目420个，开复工施慧达药业新厂、佳泰200万只铝车轮等135个重点工业项目，春柏药业异地改建等37个项目竣工投产。农业提质增效。全力推进率先实现农业现代化，启动“一区三园”建设，做好“一增一减”，新增特色经济作物24.4万亩，调减籽粒玉米30.1万亩，高效作物占有率达60%以上。成功举办首届长白山道地药材交易会，抚松成功创建国家有机食品生产基地建设示范县，万良人参市场升级为国家级专业市场，江源蓝莓国家农业标准化示范基地获批。江源、长白被评为省级电商进农村示范县，在全省率先实现示范县全覆盖。新增国家星级休闲农业企业6户、省级农业产业化龙头企业7户。实现特产业产值140亿元，增长10%；农产品加工销售收入276亿元，增长9%。现代服务业加快发展。集中力量打好服务业发展攻坚战，推进鹏翔物流二期等46个重点项目，新增限上商业和规上服务业企业19户。圆满完成宽带中国示范市创建任务，实现行政村光纤宽带全覆盖。成功举办“长白山之夏”、“长白山之冬”旅游节，各类微博话题阅读量和网页点击量达3亿余次。东北首个“摄影小镇”落户长白，临江鸭绿江国家级水利风景区获批，抚松、靖宇、临江、长白分别被评为全国十佳宜居县、人文生态旅游基地、森林旅游示范县、最美休闲自驾游目的地。白山知名度和美誉度大幅提升，接待国内外游客突破千万人次，实现旅游社会总收入150亿元，分别增长15%和25%。财政收入质量稳步提升。实现地方级财政收入27亿元，其中国税、地税分别组织收入10.2亿元、11.4亿元，按可比口径分别增长13.1%和16.3%，税收占地方级财政收入比重74.8%，同比提高7.2个百分点。 （二）多措并举调结构促转型，新旧动能转换不断加快。坚持扩大优质增量与调整优化存量并举，经济结构进一步优化，三次产业结构由8.2：55.7：36.1调整为8.5：54.2：37.3，“新五样”占GDP和财政收入比重分别达到64.4%和48.6%。白山成为全国首家绿色转型示范区。项目建设成果丰硕。大力实施“冬季三项促投资活动”和项目“三早”行动，开展项目大巡检，超常举措破解土地、拆迁、资金等瓶颈制约，实施总投资112亿元的漫江生态文化旅游综合开发、总投资100亿元的长白山广泽旅游度假小镇等5000万元以上项目232个，其中亿元以上项目154个，增长32.6%和24.2%。项目建设呈现数量多、大项目多、产业项目多、民营资本和外来投资比重大等特点，我市在全省投资和项目建设工作会议上介绍做法。科技创新步伐加快。推进“院士专家白山行”、“百所高校进白山”活动，成立长白山人参等3个研究院、抚松华润和善堂等9个院士工作站。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，省硅藻土产品质量监督检验中心和唯一的国家级饮用水质量监督检验中心落户白山，硅藻土行业及两类制品标准在我市发布。新增3户国家高新技术企业和7户省首批科技小巨人企业，34个项目列入省级科技发展计划。民营经济发展势头强劲。坚持抓生成、抓培育、抓长效、抓服务，开展小微企业帮扶、市场主体培育、“小升规”专项行动和“万名创业者、万名小老板”培训，搭建双创孵化基地，成立白山商会。助保金池发放贷款4140万元，股权出质、商标权质押和动产抵押三大平台助企融资19.5亿元。全市新增市场主体1.5万户，增长14.5%，民营经济主营业务收入突破2000亿元大关，对GDP和财政收入贡献率分别达到52.5%和73.6%。我市被确定为首批东北地区民营经济发展改革示范市。 （三）全面深化改革开放，发展动力和活力加速释放。坚持全方位、多层次、宽领域，进一步深化改革扩大开放。供给侧结构性改革加快推进。关闭退出4处煤矿，去产能57万吨；房地产去库存10万平方米，货币化安置率和去库存率分别达到100%和10%；积极推进类金融集聚区和农村产权交易中心建设，组建市融资平台公司，引进50亿元城市发展基金和百亿元健康企业股权基金，皇封参成功在新三板上市。重点领域改革取得新突破。机关事业单位养老保险、文化市场综合执法和公车改革完成，国有林场改革方案获批，城市管理综合执法和投融资体制改革加快推进，城市公立医院综合改革全面启动。农村土地“三权分置”完成确权登记。国企“三供一业”分离移交全部签署协议。对外开放持续深化。启动鸭绿江开发开放经济带建设，高标准编制总体规划和沿鸭绿江旅游公路实施方案，建成长白10公里景观带，开工临江国际演艺广场、神龟湾景区和浑江满族风情园。白山经开区新区获省政府批复。建立与浙江湖州对口合作机制。抚松成功创建国家级出口木制品质量安全示范区。成功举办2017中国“生态文明转型”论坛。启动建设白山海关。招商引资成效显著。大力开展“冬春会战”，突出“六个围绕”，市县两级党政领导多次率队赴京浙沪等地开展精准对接和集中招商。积极参加东博会、吉商大会，成功举办硅藻土新材料、医药健康产业论坛，乌镇世界互联网大会白山国医馆上线运营。组建市经合局，选派百名后备干部到发达地区挂职招商，完善“五个一”、联席会议、考核评比等机制，形成招商引资强大合力。成功引进总投资150亿元的复华长白山国际度假区、总投资120亿元的天人合一“长白天地”等157个项目。引进域外资金、实际利用外资分别增长9%、10%。 （四）加大基础设施建设力度，城乡面貌发生显著变化。坚持规划、设计、施工、征拆、融资同步推进，过去一年是我市出台城市规划、实施城建项目、征地拆迁规模、投融资力度最多最大的一年。中心城区品位提升。实施城市三年综合整治计划，成立市城乡规划委员会，大力推进“五化”工程，投资15亿元实施净畅绿亮美项目64个，购置环卫机械化设备1179台，开展城市净化攻坚月、道路交通秩序整治大会战、城市东出口和北线环境整治等活动，实施“日晨检、周通报、月总结”，清理垃圾35万吨，红旗街等14条标准化示范街路面貌一新，碱厂沟河、月牙河等4条黑臭水体治理步伐加快，建设浑江干流堤防6公里；东台路、喜丰路等6条断头路全线贯通，南北线22处互通道路实现硬覆盖；城市出入口、滨江景观带、城市慢行系统、主街路亮化提升工程全面开工；366栋老旧和弃管小区楼房“保基本”改造和临街楼体“穿衣戴帽”工程有序推进，3505户21万平方米棚改任务超额完成。推进“多规合一”，高标准完成城市总体规划和13个专项规划，形成完整规划体系。加大城市管理力度，制定物业、市容环境卫生等4个条例，拆除违建24.3万平方米。强力推进征地拆迁，一大批多年想解决而未解决的“钉子户”、“老大难”问题有效化解，征收3562户2817亩。县城建设提档升级。实施抚松道路改造、靖宇棚改、长白文化体育综合体、临江全民健身中心等一批重点城建项目，松江河镇被列为国家级特色小镇。农村环境持续优化。启动农村人居环境改善四年行动计划，构建全域旅游节点村落，高标准创建22个省级重点村、10个省级美丽乡村示范村，打造5100户美丽庭院、10600户干净人家，完成改厕5500户。大交通建设全面提速。辉白高速白山段完成主体工程，白临高速完成工可研前置要件，松长高速完成工可研编制。沈白高铁、白山机场前期工作进展顺利。白山至三道沟公路全线贯通，错草至三道沟、靖宇至江源和沿鸭绿江旅游公路加快推进，新改建农村公路212公里。 （五）大力推进生态文明建设，环保专项治理取得实效。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，深入贯彻中央环保督察各项工作部署要求，实施清洁空气、水体、土壤行动，集中解决原麝保护区等165件群众反映强烈环境问题，淘汰燃煤小锅炉39台、黄标车2745台，完成率居全省前列。坚持“四个不放过”和“四个第一时间”要求，全部办结中央环保督察组交办案件。认真做好“绿盾2017”专项行动迎检工作，整改保护区问题311个。全面推行“河长制”，228条河流设立市县乡村四级河长。建立大气、水污染防治联席会议和重污染天气预警研判等机制，较好完成了履行自然资源资产管理和生态环境保护责任审计工作。新增抚松国家地质公园、龙山湖国家级森林公园和老梁山、五间房2个省级森林公园。市区空气优良天数达到300天以上，重点流域水质保持3类以上标准，集中式饮用水源地水质全部达标，水环境质量居全省前列。全市森林覆盖率达到84.1%。抚松、临江、长白入选全国百佳深呼吸小城，长白荣登榜首。 （六）坚持保障和改善民生，人民生活水平不断提高。始终坚持新增财力80%以上用于民生。实施脱贫攻坚“五个一批”工程，投入17.7亿元推进214个产业扶贫项目，解决1.9万户农村居民供水安全问题，改造1526户贫困户危房。全面开展与吉林市扶贫协作，脱贫7879人，退出贫困村22个，贫困发生率下降2.4个百分点。37件民生实事完成34件，因规划调整等原因有3件未全部完成，根据群众诉求和期盼新增149栋弃管小区老旧居民楼改造等5件实事。投入3亿元推动五大保险扩面提标，基金监管有序开展，社保“一卡通”信息采集90万人，覆盖率达到75%。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业10.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计救助城乡困难群体15.8万人次，发放救助金和低保金4亿元，城乡低保标准分别提高6.3%和23.6%。“健康快车光明行”免费为1050名白内障患者进行复明手术。成功举办长白山文化、抗联文化高端论坛和“四保临江”战役胜利70周年纪念大会，《陈云与四保临江》纪录片在央视黄金时段播出，《民族记忆》和《鸭绿江纪事》在我市完成拍摄，《白山史话》栏目荣获全国市县电视台推优评比一等奖。完成文化惠民演出400场、放映农村公益电影6000场。启动建设文化体育艺术中心，长白山职业技术学院新校区和怡康养老综合体主体完工，短道速滑馆投入使用。圆满举办市八运会，成功申办省第八届少数民族运动会。推进“安全生产责任深化年”和“五个一工程”，排查整改隐患2万余项，实现连续21个月无重大事故，得到国务院安委会督察组充分肯定。实施食品药品安全放心工程，未发生重大食安事件。连续38年无重大森林火灾。立足“事要解决、案结事了”，化解维多利亚花园烂尾工程等一批重大信访积案，信访总量大幅下降，实现重大会事期间进京非访零登记。成功破获建国以来我省涉案金额最大的“9.22”特大跨国电信网络诈骗案，圆满完成十九大安保维稳任务。开展“打黑除恶”、“打盗骗保平安”、“雷霆扫毒”等专项行动，刑事案件发案率下降21.7%。公共安全视频监控联网应用平台暨“雪亮工程”开工建设，成为全省首个获国家重点支持的城市。开展双拥“六进”活动，推动军民融合深度发展。 （七）加强民主法制和政府自身建设，工作效能和水平进一步提升。全面启动法治白山建设，出台《白山市人民政府重大行政决策程序规定》、《加快法治政府建设实施细则》、《依法行政制度体系建设工作方案》，提请市人大常委会审议地方性法规草案1部。深入推进“七五”普法，完成全国重大执法决定法制审核试点创建工作。办理人大代表建议和政协委员提案134件，办结率100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落实中央八项规定精神和省委、市委有关规定，驰而不息抓作风、纠“四风”，保持机构编制和“三公”经费零增长，楼堂馆所零开工。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。加快“放管服”改革，推进“四单一网”和“多证合一”，实现“双随机一公开”全覆盖，政务服务“一张网”上线运行，支持抚松扩权强县改革下放134项行政审批权。深入实施“软环境建设年”，用硬措施整治软环境。建立投资项目快速审批机制，落实“首办负责、并联审批、全程代办、限时办结”，确保工业项目在35个工作日内、房地产等基础设施类项目在55个工作日内完成所有审批事项，企业办照和审批时间压缩85%和35%以上。各位代表！面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我市经济社会发展取得的新成就来之不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、倾力帮助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法民警、中省直单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。一是经济下行压力较大，稳中向好发展的基础还不牢固，质量效益还不够高，个别指标增速没有达到预期。二是转方式、调结构、促转型任务依然繁重，新旧动能转换仍需持续发力，“老三样”向“新五样”转型仍需提档加速。三是交通、市政等重要基础设施仍存在短板，城市品位、集聚辐射功能和承载力与加快发展、改善民生仍不适应。四是发展理念和体制机制还不能较好适应转型升级需要，改革力度和深度仍需拓展，创新支撑发展能力仍需加强，对外开放领域和层次仍需提升。五是民生保障压力较大，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境修复治理任重道远，安全生产和边境安全等形势严峻。六是少数政府工作人员发展意识、大局意识、服务意识、担当意识还不够强，学习能力和执政本领不足，庸、懒、散以及不作为、乱作为，不敢担当、不善担当等现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、加快绿色转型全面振兴的关键之年。政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，全面落实省委“三个五”战略和中东西“三大板块”战略部署，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以建设现代化经济体系为指引，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，深入实施“3331”发展战略和“十大工程（战役）”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创绿色转型全面振兴新局面。综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%，规上工业增加值增长2%左右，服务业增加值增长12%，地方级财政收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.2%，碳排放强度下降3.96%。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）贯彻新发展理念，加速建设现代化经济体系。坚持以提高发展质量和效益为中心，加快构建特色鲜明的现代产业体系，不断推动质量变革、效率变革和动力变革。持续深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，突出改造升级“老三样”，突出发展矿产新材料产业，突出打造大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的绿色产业体系。抓好“三去一降一补”，全部完成煤炭去产能任务，力争房地产去库存率达到15%，大力发展股权和债券融资，推动施慧达等6户企业主板上市，持续实施降本增效行动，稳步推进国企“三供一业”分离移交。实施民营经济提升工程，围绕创建东北地区民营经济发展改革示范市，研究促进民营经济发展新举措，持续开展市县两级领导帮扶包保重点民企行动，完善联系企业制度，构建“亲”“清”政商关系，力争新增市场主体7000户，增长7.8%，民营经济主营业务收入增长7%。实施“白山工匠”培育工程，围绕转型升级建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。着力实施产业项目建设年。牢固树立“今天的项目就是明天的产业、今天的招商就是明天的项目”理念，大力开展“冬季三项促投资活动”，实施5000万元以上项目167个，重点推进葵花药业医药健康产业园等85个重大产业项目，竣工农夫山泉200万吨天然水等40个项目，滚动谋划亿元以上项目135个。持续打好招商引资“冬春会战”，抓好产业链招商、新业态招商、总部经济招商、重大平台招商，力争在引进50亿、超百亿的龙头型、旗舰型、基地型项目上取得新突破。加快白山经开区新区建设，完成起步区1平方公里征地，开工“一横一纵一辅”道路，建成双创孵化基地，依托新区打造类金融和总部经济集聚区。深化与浙江湖州对口合作，建设浙江产业园，有效承接产业转移。建立招商引资大数据库，推进信息化招商。加强招商人员培训，充分发挥白山商会和挂职招商干部作用。引进域外资金增长5%。着力实施工业经济提振行动计划。坚持扩量与提质并举，启动百亿技改、百企提升“双百”工程，稳定工业经济增长，提高整体实力和竞争力。实施分类指导，实现帮扶工作常态化、精准化、责任化，力争70%以上“双停”企业复产复工，新增规上企业20户。加快推进120个重点工业项目，力争修正200万吨山泉水、金豹木业10万套硅藻土复合门等30个项目竣工投产。鼓励企业争创名牌名标，提升品牌竞争力，新增省级以上名牌4个。打好服务业发展攻坚战。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，推进怡康养老综合体等45个重点项目，抓好白山综合物流枢纽中心、靖宇和松江河物流园区建设，打造2个特色智慧商圈。实施“旅游+”战略和旅游产品提升工程，持续打造“长白山之夏”和“长白山之冬”旅游品牌，推进漫江生态文化旅游综合开发等重点项目，围绕红色旅游、冰雪旅游、乡村旅游等打造8条精品旅游线路，串珠成链、串线成面。开工建设中朝国际旅游风情带沿鸭绿江旅游公路30公里示范路。全面推广“1+3+N”旅游管理体制，争创国家全域旅游示范区。接待国内外游客人数、旅游社会总收入分别增长13%和20%。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快率先实现农业现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。大力发展生态效益型特色农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，持续做好“一增一减”，新增特色经济作物6万亩，调减籽粒玉米8万亩，高质量打造北佳中药材、金田蓝莓等30个特色农产品示范基地。积极培育新型农业经营主体，新增6户国家星级休闲农业企业。实施农业品牌推进年工程，做大做强人参、蓝莓、道地中药材等品牌。实现特产业产值155亿元，农产品加工销售收入突破300亿元，均增长10%。深化农业农村改革。推进农村金融体制改革，加快建设“三支柱一平台”。深化农村土地和集体产权制度改革，完善“三权分置”制度，保障农民财产权益，实现农村土地流转中心和产权交易市场全覆盖。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。抓好美丽乡村建设。深入推进农村人居环境改善行动计划，实施“双十双百双千”工程，建成20个省级重点村民生项目，建设100个生态宜居示范村、100个整洁宜居美丽乡村，创建2000个美丽庭院和干净人家星级文明户。扎实推进厕所革命，完成改厕6000户，农村垃圾处理率达到80%。注重保护好自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，打造一村一景、一村一韵、各美其美的乡村景致。 （三）深入推进改革创新开放，不断激发全社会创造力和发展活力。蹄疾步稳推进全面深化改革，发展更高层次的创新型和开放型经济，进一步释放发展动力和活力。持续深化重点领域和关键环节改革。大力推进“放管服”改革升级版，成立投资项目审批服务代办中心和中介服务超市，探索实施“最多跑一次”和“零跑动”改革，力争覆盖20%以上行政审批事项。加快建设政务服务“一张网”，推进政务信息系统整合共享，适时启动智慧城市建设，让数据多跑路，企业和群众少跑腿。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，有效防控债务风险。统筹推进投融资体制、国有林场、城市公立医院、供销合作社等各项改革。深入实施创新驱动发展战略。在更大范围、更广领域、更深层次推动创新，精心打造经济社会发展核心引擎。实施“小升高、小壮大、小做强”工程，新增创新型科技企业10户。进一步深化与清华、吉大等高校院所合作，实施30个创新项目，推动10个产学研合作项目落地。深化科技体制改革，围绕高水平研发平台建设、高层次团队引进、高科技项目争取等方面，制定出台建设创新型城市相关政策，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持培养和引进并重，更加注重柔性引进、项目引进、专项资助引进，实施高层次人才引进计划，持续开展“院士专家白山行”和“百所高校进白山”活动，聘请国内外顶级专家担任科技、经济顾问，力争在引进院士和“国家千人计划”上有新突破。全方位扩大对外开放。加快建设鸭绿江开发开放经济带，全力构建绿色转型振兴平台、改革开放创新平台、兴边富民固防平台，打造我省向东向南开放腹地、东部绿色产品集散地、连接东北东部经济带重要节点城市。积极推进长白国家重点开发开放试验区，长白、临江边境经济合作区和互市贸易区建设。加快建设白山海关，推动省级矿泉饮品外贸转型升级示范基地获批。 （四）突出抓重点、补短板、强弱项，加快城市建设步伐。坚持完善功能、提升品位，统筹推进城乡建设，打造宜居宜业宜游城市，加快实现城市环境质的提升。抓好中心城市建设。坚持有所先为、有所后为，深入实施“五化”工程，推进55个城建项目，推动净畅绿亮美向更高层次迈进。彻底歼灭脏乱差，让城市更净。大力开展春季攻坚月、夏季提升月等活动，实现精细化、无死角道路保洁清扫模式。基本消除市区黑臭水体，启动“六河”综合治理和儿童公园提升改造工程。加快建设生活垃圾焚烧发电等5个垃圾处理项目。完成城区供水工程管线和净水厂主体施工，实施3处污水下穿铁路顶管工程。进一步完善路网，让城市更畅。推进浑江大街和长白山大街东延、北安大街和向阳桥改造以及5座公铁立交桥建设，打通向阳路等5条断头路，改造人行步道5万平方米。启动大规模增绿行动，让城市更绿。完成滨江景观带建设，新增绿地5万平方米，打造6个精品游园和1条特色街路，推进“300米见绿，500米见园”。实施点亮夜景工程，让城市更亮。推进“一江两岸”、临街风貌建筑、高层建筑和主要公建楼体亮化，完成市区主要桥梁和街路路灯升级改造。全方位提升城市品位，让城市更美。完成160栋老旧弃管小区综合治理和20栋临街楼体风貌改造，强化房地产市场管理，依法解决烂尾楼问题。实施江心喷泉等景观提升工程。改造各类棚户区8638户62.2万平方米。创新城市管理模式，打造数字化城管平台。抓好县城和城镇建设。加快推进抚松镇城市出入口及道路景观建设、靖宇刘海山休闲广场、长白城市风貌改造、临江老旧小区污水管网改造等工程，启动抚松镇松城苑棚改，完成靖宇青龙河北岸道路及景观带建设、长白县城供水工程和中心街路改造，创建泉阳、长白等8个省级特色示范城镇。抓好大交通体系建设。确保辉白高速白山段竣工通车，白临高速启动征地拆迁及部分路基工程，松长高速完成前期工作，力争沈白高铁白山段开工建设，白山机场纳入国家民航“十三五”开工建设规划调整范围并完成预可研，做好长白通用机场前期工作。推进错草至三道沟、靖宇至江源、漫江至桦树、松江河至泉阳公路建设，高标准做好白山至三道沟公路沿线绿化。建设农村公路139公里。加密路网，积极谋划鸭绿江界河及边防、口岸、革命老区等专项公路建设。 （五）加大生态环境保护力度，全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”绿色发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。加快推进绿色发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。促进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。强化生态系统保护。推进长白山森林生态系统修复工程，全面完成林地清收还林任务，人工造林6000亩，森林抚育79.6万亩。谋划浑江、鸭绿江、头道松花江等740个“三江源”山水林田湖生态保护修复项目，推进砟子、八宝等一批矿山治理项目，构建浑江生态廊道。大力推进生态创建工作，打造6个省级生态乡镇、12个生态村、4个绿美示范村屯。抓好中央环保督察反馈意见整改，开展自然保护区、矿区、饮用水水源保护区生态环境综合整治“回头看”。推进环保系统监测监察执法垂直管理改革，加强环境执法，严厉打击环境违法犯罪行为。加大污染防治力度。坚持全民共治、源头防治，集中力量推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，开展工业粉尘、城市扬尘、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造，市区空气优良天数力争达到310天。深入推行“河长制”，加大重点流域重要支流水环境治理力度，确保“三江”干流水质优良比例70%以上。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加大固体废弃物和垃圾处置力度。严格污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。 （六）激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展。坚持中国特色社会主义文化发展道路和“二为”方向、“双百”方针、“双创”原则，深度挖掘白山文化底蕴，激发文化创新创造活力，提升文化软实力。大力开展社会主义核心价值观教育。实施社会主义核心价值观宣传普及行动，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系，将社会主义核心价值观融入社会各领域，转化为人们的情感认同和行为习惯。积极推动文艺创新，重点围绕重大革命历史题材和现实题材，推出更多具有原创价值和自主知识产权的广播电视文艺精品力作。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展“白山好人”评选，有效提升全社会文明程度。打造文化事业和文化产业发展新高地。深化文化体制改革，构建经济社会效益相统一的体制机制。加快建设文化体育艺术中心、靖宇东北抗联教育基地，组织开展以贯彻落实党的十九大精神、庆祝改革开放40周年为主题的系列文化活动。深入实施文化惠民工程，开展送文化下乡，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，完善公共体育设施，积极参加省第十八届传统体育运动会，筹办好省第八届少数民族运动会，全力申办国际少年冬运会。积极培育文化市场主体，大力发展新兴文化业态，推进鑫德文化街等一批文化产业项目。 （七）全面加强和创新社会治理，加快平安白山建设。加强社会治理制度和体制建设，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进安全发展。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。始终保持高压严管态势，强化煤矿分类监管，巩固成果、细化措施，推进安全生产标准化建设，提升安全基础条件和事故防范能力。加大非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域整治力度。深入推进安全生产领域改革发展和“五个一工程”，实现五大行业重点企业全覆盖。持续推进食品药品安全放心工程，严守从农田到餐桌每一道防线，保障群众“舌尖上的安全”。提升防灾减灾救灾和应急处置能力，实现连续39年无重大森林火灾。强化社会治理。大力推进“七五”普法，推行法律顾问制度，加强法律援助，扩大“两公”律师覆盖面。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，全面深化“三打击一整治”专项行动，保持命案现案破案率100%，保护人民人身权、财产权、人格权。加强互联网安全管理，强化舆情应对处置，营造清朗的网络空间。开展“人民调解防护网”工程、“百姓说事点”建设和民间纠纷“零激化”行动，构建多元化矛盾化解体系。开展“重点信访案件攻坚年”活动，推进法治信访、阳光信访和责任信访，及时就地解决群众合理合法信访诉求。强化“三道防线”，完善“五位一体”、“六边管控”机制，确保边境安全稳定。 （八）坚持以人民为中心发展思想，努力提高保障改善民生水平。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。扎实推进精准扶贫、精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，以产业扶贫为根本，以健康扶贫为重点，注重扶贫、扶志、扶智相结合，深入实施十大工程，落细落准落实攻坚任务，推进130个特色种养殖、光伏等产业扶贫项目，60个村屯硬化路、农田水利等基础设施扶贫项目，集中攻破水、路、电、房等难点。全面推行农村贫困人口县域内先诊疗后付费“一站式”结算制度和“帮扶明白卡”上墙，推进扶贫政策“落地入户”专项行动，有效提升“三率一度”，确保脱真贫、真脱贫。脱贫7000人以上，退出53个贫困村，长白县脱贫摘帽。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现社保“一卡通”全覆盖。大力实施“创业引领”、“就业扶持”工程，统筹做好高校毕业生、去产能职工等重点群体就业工作，城镇新增就业3.8万人，农村劳动力转移就业10万人，确保零就业家庭动态“清零”。加大困境儿童救助关爱力度。构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。全面发展社会事业。办好9方面34件民生实事。优先发展教育事业，进一步优化布局、提升质量，新增3所公办幼儿园，开工建设长白山国际旅游职业学院，长白山职业技术学院新校区竣工投入使用，职业技能培训公共实训基地实现国家批复的年实训能力。深入实施健康白山战略，完善家庭医生签约服务制度，抓好分级诊疗和远程会诊建设，建成市中心医院全科医生培训基地，县域内就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县。推进兴边富民行动，推动民族地区和民族事业繁荣发展。依法加强宗教事务管理，抓好老龄、妇女儿童、残疾人、人防、外事侨务、档案、地方志等工作。 三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面加强政府自身建设中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。白山绿色转型全面振兴，同样需要我们付出更为艰巨、更为艰苦的努力和奋斗。为此，我们必须加强政府自身建设，打造一支忠诚干净担当的政府系统干部队伍。 （一）坚定不移增强“四个意识”，坚决维护党的核心和党中央权威。把学习十九大精神作为当前首要的政治任务，按照学懂弄通做实的要求，进一步掀起学习贯彻十九大精神热潮。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决拥戴党的核心，坚持维护党的核心，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治觉悟和政治能力。坚定不移守规矩，坚决贯彻民主集中制，认真执行重大事项请示报告制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。永葆忠诚敢担当，围绕推进“五大建设”、实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”，以功成不必在我的境界和胸怀，多做打基础、利长远的事，努力创造经得起历史和人民检验的业绩，用政府工作成效体现忠诚、展现担当。 （二）坚持科学依法民主决策，努力打造人民满意的服务型政府。坚持科学决策，深入一线调研，完善政府决策和议事规则，健全重大决策听证、咨询和公示制度。坚持依法决策，进一步落实重大执法决定法制审核和“双随机一公开”，严格规范公正文明执法，积极配合做好城乡建设管理、环境和历史文化保护等方面立法工作。坚持民主决策，自觉接受人大、政协和司法、社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，认真办理人大议案、建议和政协提案。加大政务公开力度，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。优化公共服务，持续改进作风，察民情、体民意、解民忧，千方百计提升公共服务质量和效率。实施“软环境建设提升年”，激发和保护企业家精神，大力营造重商、安商、亲商、富商氛围，人人成为软环境的建设者、服务者、贡献者。 （三）加强学习和实践，努力在增强“八个本领”上下功夫。始终把政治过硬、本领高强作为加强政府系统队伍建设的重要遵循和根本要求。增强学习本领，缺什么学什么，主动向先进理念学、向先进地区学、向先进做法学、向身边典型学、向实践学，建设学习型机关、学习型队伍；增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，坚决执行党的路线方针政策，把省委、省政府和市委各项决策部署落到实处；增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作；增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面；增强依法执政本领，用法治思维谋划发展、破解难题；增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法；增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，特别是针对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改；增强驾驭风险本领，建立健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。 （四）全面贯彻新时代党的建设总要求，将全面从严治党和反腐败“一岗双责”任务落到实处。按照新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党责任，深入贯彻中央八项规定实施细则精神，抓好政府系统党风廉洁建设。始终把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进政府系统党的各项建设，抓住“关键少数”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极投身“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒正风肃纪，坚持以上率下，持续整治“四风”，巩固和拓展作风建设成果。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强对扶贫、工程招投标、行政审批、政府采购等重点领域监管，推进廉洁文化建设，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，切实做到为民务实清廉。各位代表！新时代，新使命，新气象。党的十九大为我们描绘了“两个一百年”和中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，白山绿色转型全面振兴展示了勃勃生机，进入了崭新阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，不断开创白山绿色转型全面振兴新局面，以优异成绩向改革开放40周年献礼，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献白山力量！

  2025-07-16

• 【投资河池】2018年河池市政府工作报告

  2018年1月9日在河池市第四届人民代表大会第三次会议上市长唐云舒各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委“1234”总体工作思路，扎实开展“六大行动”推进年活动，全市经济呈现“总体向好、稳中提速、质量提升”的良好态势；民生持续改善，社会和谐稳定，各项事业取得新进步、迈上新台阶。初步统计，全市完成地区生产总值734.6亿元，增长7.8%；财政收入69.45亿元，增长10.5%；规模以上工业总产值403.05亿元，增长20.4%；规模以上工业增加值157.8亿元，增长9.2%；固定资产投资453.2亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额301.2亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入25647元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入8260元，增长10%；居民消费价格指数涨幅1.5%。多项经济指标增速进入全区前列，是我市近年来经济社会发展的最好时期。一年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚取得显著成效。市委、市政府把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，聚焦深度贫困地区，聚焦重点领域攻坚，层层压实责任，打好脱贫攻坚战。都安县代表广西在山西太原召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上向习近平总书记作汇报。全国滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会在我市召开，石漠化治理和脱贫攻坚融合发展经验获得国家层面肯定。经市级核验，实现12.6万人脱贫，145个贫困村出列，南丹县整县脱贫摘帽。易地扶贫搬迁方面，精准确定搬迁人数，“十三五”期间全市将搬迁4.28万户18.73万人，占全区搬迁总数的25%，1009个屯纳入整屯搬迁，占全区1333个的75.7%，搬迁规模全区最大、任务最重。我们建立党政主要领导负总责、县级领导包点、市领导联系县的责任机制，突出重点，突破难点，精准施策，精准搬迁，2016年度项目投资完成率100%、竣工率99%、入住率92%；2017年度项目投资完成率83%、竣工率75%、入住率49%，综合进度保持全区前列。落实所有搬迁群众后续扶持措施，确保搬迁群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。全区易地扶贫搬迁现场推进会连续2年在我市召开，南丹、都安、罗城、大化等县的经验和做法成为全区典范。基础设施建设方面，预脱贫村的水、电、路、房、网等基础设施全部达标，解决贫困群众安全饮水1.96万户、安全用电1431户，建设通屯道路932公里，危房改造1.02万户。公共服务保障方面，实现12.2万贫困劳动力转移就业；发放各类学生资助款3.85亿元，资助贫困学生49.35万人；选聘生态护林员9173人，管护森林面积1484万亩，兑现生态公益林补偿2.8亿元；推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，32.64万贫困群众纳入农村低保范围，重合率达82%；实施贫困人口医疗救助15.9万人次，救助金额3.55亿元。发展村级集体经济方面，2016年91个贫困村和2017年145个预脱贫村实现村集体经济项目全覆盖，年收入均实现2万元以上。财政金融扶持方面，全市共筹措财政专项扶贫资金35.24亿元，统筹整合财政涉农资金40.04亿元，新发放扶贫小额贷款3.5亿元，累计达45.5亿元；创新“保险+融资”扶贫模式，争取中国人保财险公司3亿元低息产业贷款，由政府贴息扶持种牛繁育和油茶种植，该模式入选国务院扶贫办扶贫典型案例；在全区率先为所有建档立卡贫困户69.1万人购买小额意外伤害保险；在全区率先为全市684个贫困村第一书记和139个乡镇工作队长购买人身意外伤害保险；南丹建成广西首个金融精准扶贫综合示范区。扶贫协作方面，积极拓展与深圳市在经贸、劳务、旅游、教育、人才、卫生、农业等领域的协作，利用对口帮扶资金1.83亿元，实施48个帮扶项目，帮助5247名贫困群众实现脱贫；在深圳开展多种形式农产品产销对接活动，带动3600多户贫困群众实现增收；开展各类培训32期，培训党政干部和致富带头人1606人，在深圳务工的农村劳动力达4.4万人；签订深圳·巴马大健康合作特别试验区战略合作协议；深圳市各界捐款捐物3000多万元。社会扶贫方面，广泛开展“千企助百村”活动，新奥集团捐赠1200万元帮扶贫困学子，一批有爱心的企业和社会人士无私捐助9.6亿元，形成了全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。 （二）“三农”工作和“十大百万”扶贫产业工程取得新进展。全市粮食总产量实现106万吨。创建各级现代特色农业示范区206个，其中建成自治区级15个；建成现代林业示范区5个，新建林下经济示范基地11个。新型农业经营主体不断壮大，新增农民合作社781家，达4665家，其中684个贫困村实现全覆盖；新增家庭农场113家，达662家；新认定市级农业产业化龙头企业5家，累计达57家。新认定“三品一标”产品41个、基地面积117万亩。农业基础设施建设加强，新增恢复和改善灌溉面积15.5万亩。完成11个县（区）全域永久基本农田划定工作，连续18年实现耕地占补平衡。市委、市政府将产业发展作为脱贫攻坚的关键，精心谋划、大力实施“十大百万”扶贫产业工程，确保群众有稳定的、可持续的收入来源。通过规划引领、示范带动、品牌打造，扶贫产业工程取得良好成效。全市新种核桃14万亩，总面积达255万亩，建成“万千百”高产栽培核桃示范基地1185个30万亩；新种油茶12万亩，总面积突破100万亩，建设千亩油茶高产示范基地14个；分别创建7个种牛、10个种羊繁育示范基地，肉牛、肉羊饲养量及出栏量居全区第一；内陆大水面开发面积80万亩，居全区第一；新种桑园面积3万亩，总面积达85万亩，桑蚕生产规模稳居全国第一；“三特”水果、糖料蔗、香猪、长寿生态富硒农产品等产业完成年度目标任务。都安种牛繁育，罗城高产油茶种植，天峨“三特”水果种植，凤山、金城江和东兰核桃管护成为全市示范。 （三）工业转型升级步伐加快。围绕“做大总量，做长链条，做优结构”目标，出台培育壮大“五大百亿元产业”实施方案、市级工业园区转型升级提质发展行动计划等措施，推动主要行业保持较快增长，有色金属、建材、茧丝绸等产业产值分别增长43%、40%、18%。南方公司销售收入突破百亿元，实现税收7.5亿元（含关税），成为河池首家百亿元企业。加快推进园区建设，全市工业园区完成工业总产值260亿元，增加值58亿元。大任产业园基础设施建设累计完成投资31.5亿元，园区建设取得突破性进展；鑫锋、生富、金兴、华远等中心城区周边企业搬迁入园，累计完成投资19亿元；引进誉升、新奥生富、明鑫环保、广投中燃等企业入园投资建厂。加快推进重点项目，南方公司锑银多金属综合回收项目竣工投产；鑫锋公司与全国最大的蓄电池企业超威集团合作的蓄电池项目投产，年产值30亿元以上；琦泉生物质发电、嘉欣丝绸园等一批项目开工建设。积极培育新的增长点，推动特色酒、优质饮用水、绿色长寿食品等产业规模化、品牌化、高端化发展，丹泉、天龙泉成为全区酿酒龙头企业，巴马丽琅、九千万、木论思泉等品牌优质饮用水畅销区内外，食品加工、优质饮用水产业产值分别增长12%、23%；成功举办首届河池（巴马）国际长寿养生健康饮用水博览会。大力实施创新驱动战略，鼓励引导企业加大创新力度，新增高新技术企业2家，引进浪潮集团建成河池云计算创新中心和“双创”基地；强化产学研合作，促进科技成果转化14项；发明专利申请量1454件；创建自治区级农业科技园区5家。质量强市战略成效明显，质量工作代表广西接受国务院考核获得充分肯定；颁发“第二届市长质量奖”；9个品牌荣获“广西名牌”称号；核准注册“长寿巴马”商标，涵盖商标分类全部45个类别，巴马县成为全国第一个将县域公共品牌成功进行商标全类别注册的县。 （四）现代服务业加快发展。坚持因地制宜，特色发展，推动服务业成为河池经济转型发展的重要动力，服务业对经济增长贡献率超过50%。全域旅游加快发展，扎实推进巴马长寿养生国际旅游区建设，实施基础设施建设新三年行动计划项目27个，完成投资3.9亿元。推进巴马百魔洞国际养生度假区、都安三岛湾国际度假区等重大旅游项目，完成投资6.7亿元。建成赐福湖国际长寿养生度假小镇（一期）。引进新奥集团，全面启动红水河健康之旅项目，计划投资100亿元打造风情小镇、地质公园、豪华游轮等高端旅游产品，是我市继巴马国际旅游区建设之后的又一重大旅游项目，将推动河池旅游产业提质发展。实施宜州刘三姐故乡风情旅游区、环江木论喀斯特生态旅游景区等百里龙江民族文化生态旅游带项目24个，完成投资10.3亿元。南丹全域旅游异军突起，开工建设“千家瑶寨·万户瑶乡”旅游综合体、丹泉小镇、丹炉山风景区、温泉公园等一批旅游项目。巴马入选第二批国家级旅游业改革创新先行区，巴马甲篆镇入选首批“广西养生养老小镇”，凤山入围广西特色旅游名县创建县、荣获“全国森林康养基地”称号。宜州区下枧河获评首届全国10条“最美家乡河”之一。组建巴马国际旅游区投资发展集团公司、河池市旅游发展投资公司。旅游业保持较快发展势头，全市接待游客2632万人次，增长22%；旅游总消费297亿元，增长27%。积极发展商贸物流业，高德物流仓储基地、惠元汽车配件城建成投入使用，都安冷链仓储交易市场等项目竣工，总投资30亿元的红星美凯龙商业广场项目开工建设。新增4个县获批全国电子商务进农村综合示范县。举办系列农产品产销对接活动，交易额超亿元。抓好财税金融工作，发挥财政职能作用，积极筹措资金，支持实体经济发展，保障民生支出，实现财政平稳有序运行。全市新增存款126亿元，存款余额1127亿元；新增贷款86亿元，贷款余额661亿元；实现保费收入20亿元，增长17%；企业上市挂牌工作稳步推进，14家企业进入自治区企业上市后备资源库；组建河池市小微企业融资担保公司，融资能力不断提升；深化农村金融改革，全市设立“两点一站”2076个，助农取款在农村实现全覆盖。 （五）基础设施建设取得新突破。建立完善项目谋划和促进项目建设的新机制，为培育新的经济增长点、做大经济总量和改善基础设施条件夯实基础。加大项目谋划力度，围绕基础设施建设、产业发展、产业转型升级等重点领域，确保项目前期经费，谋划项目699个、总投资2400亿元。深入实施交通基础设施建设大会战，完成投资90亿元。公路建设方面，河池至百色高速公路加快推进，新开工贺州至巴马（都安至巴马段）、融水至河池（河池段）、乐业至百色（天峨段）3条高速公路；建成环江至东江、大任产业园入园公路等二级路网项目178公里；新开工建设凤山至乐业二级公路；改扩建农村公路322公里。加快推进南丹至天峨下老高速公路、环江至河池一级公路、凤山至巴马一级公路、东兰至都安大兴二级公路等项目前期工作。铁路建设方面，贵阳至南宁高速铁路（河池段）征地拆迁全面开展，实现实质性开工；柳州至河池（金城江）城际铁路前期工作加快推进。水运建设方面，龙滩升船机工程按过船能力1000吨的标准启动方案调整论证，加快推进大化船闸和岩滩升船机改扩建项目前期工作。深入实施水利基础设施建设大会战，凤山社更水库、罗城大山水库等重点水源、农村水利、防洪减灾三大工程116个项目顺利实施，完成投资12亿元；完成桂北贫困地区（河池）特色农业节水灌溉项目、桂西北扶贫治旱红水河灌区工程规划前期工作。统筹推进重大项目建设，自治区级市级层面项目完成投资265亿元；2015年和2016年中央预算内投资项目超额完成投资任务；2017年中央预算内投资项目开工建设154项，完成投资18.4亿元。电网建设投资完成10.2亿元。 （六）统筹城乡协调发展。城乡规划进一步健全，稳妥推进行政区划调整，完成宜州撤市设区，宜州新区规划有序开展。完成河池市土地利用总体规划、城市总体规划修编，初步完成宜州新区（一期）、东江高铁新区、金城江城区等控制性详细规划编制。抓好中心城区重点项目建设，河池市老年大学、河池政协文史馆、翠竹路、星河路、动物园路、老年门球场等一批项目竣工或投入使用，市体育场、市文化宫等项目加快推进。实施大县城战略，加快推进宜州、环江、东兰等自治区级新型城镇化示范县项目。村镇建设有序推进，23个百镇建设示范、54个全区乡土特色示范点项目顺利实施，宜州刘三姐镇入选全国特色小镇。市容市貌持续改善，深入开展环境卫生专项整治，严厉打击“两违”行为，营造干净、整洁、有序的人居环境。南丹县获评“国家园林县城”称号。安居工程建设扎实推进，老地委、人民厂、老虎山片区棚户区改造项目加快建设；全市保障性安居工程和棚户区改造新开工6059套，分配入住2292套。 （七）生态文明建设取得新进步。加大生态保护力度，大力开展石漠化治理，治理岩溶380平方公里、治理石漠化150平方公里；完成植树造林32万亩，森林覆盖率达68.83%。加大环境问题整治力度，实施土壤污染防治先行区、龙岩滩水库生态环境保护、刁江流域重金属污染综合治理等环保项目77个，获得上级资金支持4亿元。全力抓好中央环保督察反馈的12个问题的整改工作，已完成整改7个，正在抓紧整改5个。全面建立“河长制”，抓好水污染防治，32个重要水功能区水质达标率100%。开展大气污染防治，金城江城区环境空气优良率93%，10个县（区）城区空气环境质量持续稳定达到国家二级标准。地质灾害防治不断加强，投入5514万元，治理地质灾害隐患点65个。推进“美丽河池·宜居乡村”建设，开展产业富民、服务惠民、基础便民专项行动，创建产业富民示范点8个，建设760个行政村综合服务中心，完成农村改厨、改厕26.9万户，改圈3.2万户，农村人居环境质量明显提升。 （八）改革开放持续深化。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动改革举措落地见效。全面落实“三去一降一补”政策，化解煤炭过剩产能165万吨，8家有色金属企业拆除落后工艺设备；全面落实自治区降成本41条、28条措施，减免税款15亿元，争取电力直接交易、降低高速公路收费、降低金城江区和宜州区城镇土地使用税等政策，为企业减负5亿元。推进“放管服”改革，提前完成市县政府部门权责清单“两单融合”工作；取消行政审批事项54项，调整行政审批事项268项，市级行政审批时限提速60%。积极推进国资国企改革，完成金河公司破产重整，妥善处置河化集团改制遗留问题，完成4家企业政企分开。推进商事制度改革，全市发放“多证合 一、一照一码”营业执照1373本，注册资金60多亿元。加快推进国有林场改革，完成环江、南丹国有林场试点改革任务，其他9个县（区）主体改革任务按时完成，5296名职工纳入社保范围。积极推进医药卫生体制改革，建立医疗联合体23个，10个县（区）通过自治区公立医院综合改革效果评价核验。统筹推进教育、科技、财税、供销社、安全生产、公证体制等领域改革。加大对外开放力度，积极融入“一带一路”建设，成功举办巴马论坛第二届中国东盟传统医药健康旅游国际论坛，加强与“珠三角”“长三角”等发达地区和周边地区的合作交流，先后与深圳、柳州、百色以及贵州黔南州等地达成合作协议，推进产业、基础设施、文化旅游联动发展。加大招商引资力度，到位内外资331亿元，其中全口径外资到位1.45亿美元。签订重点项目合作协议98个，总投资907亿元。 （九）民生持续改善。继续实施为民办实事工程，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。教育事业不断发展，新建公办幼儿园10所，实施中小学、普通高中基础设施建设项目493个，办学条件进一步改善。学前三年教育毛入园率达82%，义务教育巩固率达93%，高中阶段教育毛入学率达85.5%，金城江区通过国家义务教育均衡发展督导评估认定，环江、南丹、天峨、东兰、凤山、大化6县通过自治区义务教育均衡发展督导评估认定。积极发展特殊教育，适龄残疾儿童入学率达90%。组建河池市职业教育集团，职业教育发展迈出新步伐。就业创业工作有序推进，落实创业优惠政策，鼓励大众创业万众创新，全市城镇新增就业1.74万人，新增农村劳动力转移就业6.98万人次。社会保障水平不断提高，在全区率先实施城镇职工医疗“双保险”，惠及25万参保职工。顺利完成新农合与城镇医疗保险整合工作，实现城乡居民基本医疗保险管理制度“八统一”，城乡居民养老保险参保率99.6%、养老金发放率100%。城乡低保保障标准进一步提高。健康河池建设加快推进，金城江城区顺利通过自治区卫生城市复审，天峨、巴马、凤山获得自治区卫生县城荣誉称号。基本公共卫生服务、重大传染病防控、中医药民族医药等卫生事业全面发展。继续稳妥实施全面二孩政策，全市生育水平可控，人口性别结构更趋合理。公共文化服务体系日益健全，社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动成效显著，6个单位荣获全国文明单位，2所学校荣获全国文明校园。新建村级公共服务中心124个。城乡群众性文体活动丰富多彩，成功举办第十八届铜鼓山歌艺术节。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人。成功举办全国大学生五人制足球联赛、全国山地自行车冠军赛（南丹站）等国家级赛事。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，探索建立社会应急联动机制成为全区示范。成功破获“2017189”特大制毒案件和“6·9”虚开发票案，得到公安部肯定。加强平安河池建设，我市荣获全区平安建设先进市、天峨县荣获全国平安建设先进县、凤山县荣获全国信访“三无”县，市公安局金城江分局荣获“全国优秀公安局”。深入开展“矛盾纠纷化解攻坚年”活动，推行“家门口”信访、乡村巡回接访、第三方参与信访等模式，把矛盾纠纷化解在基层。水库库区移民遗留问题处置取得良好成效。全面落实安全生产责任，安全生产形势保持稳定。加强食品药品安全监管，食品药品安全社会满意度持续提升。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建力度加大。认真贯彻落实党的民族政策，成功举办环江毛南族自治县成立30周年县庆活动，挖掘和弘扬民族文化，举办系列少数民族节庆活动。完成新一届村（社区）换届选举工作。 （十）政府自身建设不断加强。以高度的政治自觉和政治责任做好迎接学习宣传贯彻党的十九大各项工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察广西重要讲话精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。认真贯彻落实自治区党委、政府和市委的各项决策部署，认真执行市人大及其常委会的决定决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。把政府活动全面纳入法治轨道，重大行政决策合法性审查、行政首长出庭应诉、行政复议规范化等工作成效显著。深化政务公开，网络问政制度化、规范化、常态化运行。扎实改进作风，带头执行中央八项规定，密切联系群众。严格落实全面从严治党责任，切实抓好意识形态工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处了一批违纪案件，群众对反腐败成效满意度进一步提升。积极推进审计全覆盖，扶贫领域和自然资源审计取得新成效。统计、司法行政、税务、外事、宗教、侨务、机关事务、消防、保密、检验检疫、档案、地方志、通信、海事、气象、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻河池中直、区直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成效。各位代表！刚刚过去的2017年，我们凝心聚力、砥砺奋进，顶住了压力，经受住了考验，发展质量和效益不断提升，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是市委统揽全局、科学谋划的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、合力攻坚的结果，是离退休老干部鼓励支持、建言献策的结果，是驻河池人民解放军、武警部队和社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻河池人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持河池发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受历史及自然地理条件等因素制约，河池仍然是一个欠发达后发展地区，还面临着一些困难和问题：经济基础薄弱，经济结构不优，创新动能不足；贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然繁重艰巨；实体经济仍面临不少困难，企业融资压力大，民间投资活力不足，科技含量高、带动能力强的好项目大项目仍然不多；历史遗留环境问题整治还需要进一步加大力度；少数干部责任担当和创新意识不强，不作为、慢作为、不会为现象依然存在，政府效能、服务水平还需进一步提高。我们将坚持问题导向，采取有力措施，努力把工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，开启了坚持和发展中国特色社会主义的新纪。“全面深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，大力弘扬河池精神，深入开展‘六大行动’，决战贫困决胜小康，齐心奋力谱写新时代河池新篇章”，这是新时代河池发展的主题。我们要充分利用国家实施“一带一路”建设、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化治理等重大战略和自治区履行“三大定位”使命、推进富民兴桂等决策部署的重大机遇，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要。进入新时代，贯彻新思想，追求新目标，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署和市第四次党代会提出的“1234”总体工作思路，坚持以供给侧结构性改革为主线，以开展“六大行动”提质年活动为抓手，以全面深化改革为动力，以脱贫攻坚为重点，狠抓产业发展和项目建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业总产值增长18%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，财政收入增长8%（奋斗目标10%），社会消费品零售总额增长11%，全体居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制3%以内，常住人口城镇化率39.5%，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。围绕实现上述目标，重点做好十个方面的工作： （一）全力以赴抓好脱贫攻坚，坚决完成脱贫摘帽任务。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。坚持把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面完成2018年贫困村、贫困人口脱贫摘帽任务，确保金城江区、天峨县脱贫摘帽，力争环江县脱贫摘帽，做到脱真贫、真脱贫。进一步压实责任。强化党政一把手负总责的责任制，层层压实脱贫攻坚责任。进一步充实市、县脱贫攻坚指挥部力量。各县（区）主要领导要履行脱贫攻坚第一责任人责任，集中精力抓落实，做到亲自挂帅、亲自部署、亲自督办，及时研究解决脱贫攻坚重大问题。市直各单位主要领导要履行帮扶单位第一责任人责任，督促本单位干部职工抓好后援帮扶和结对帮扶工作。强化督促检查，组建专业督查队伍，选派有责任心、原则性强、熟悉业务、熟悉政策的干部，专职抓督查工作；通过跟踪督查、随机抽查、明察暗访等方式，采取管用、有力的办法，做到奖罚分明，推动脱贫攻坚各项工作落实。继续抓好产业扶贫。围绕“十大百万”扶贫产业工程，按照“长中短”相结合，因户施策，实现扶贫产业对贫困户全覆盖，确保每个贫困户发展1项以上增收产业并实现增收1000元以上。建立健全企业与贫困农户的利益联结机制，完善“公司+基地（合作社）+贫困户”模式，每个贫困村合作社发展1项以上覆盖面广的脱贫产业。抓好易地扶贫搬迁。全面启动后三年易地扶贫搬迁项目建设；其中2018年度项目要全部竣工，3.38万贫困群众全部搬迁入住。每个项目安置点继续落实1名县级领导，实行“八包”责任制，以住房、基础设施、公共服务配套建设和产业就业扶持为重点，提高住房竣工率、投资完成率、搬迁入住率、移民脱贫率，确保竣工一批、交房一批、入住一批、脱贫一批，并顺利通过国家考核验收。抓好基础设施建设。严格按照国家“两不愁、三保障”和自治区关于贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”的脱贫摘帽验收标准，补齐基础设施建设短板。对稳固住房、20户以上的屯级道路等水、电、路、房、网项目做到早计划、早安排，确保所有项目提前开工建设，及早竣工投入使用。提升公共服务水平。抓好转移就业工作，帮扶引导贫困群众外出务工；落实生态补偿政策，按时兑现2.8亿元生态补偿资金，发放护林员管护补助5700万元；全面落实教育精准扶贫扶持政策，不让一名学生因贫失学；做好医疗救助工作，对因病致贫、因病返贫的贫困人口，纳入重特大疾病救助范围；进一步完善兜底措施，做到应保尽保、托住底线。发展壮大村级集体经济。因村精准施策，通过盘活资源、发展产业、帮扶合作、资金扶持、监督管理等措施，发展资源型、产业型、股份合作型、旅游型、服务型、租赁型等多种模式的村级集体经济，确保每个贫困村有1-2个覆盖60%以上贫困户的产业，确保每个贫困村集体经济年收入到2020年达到5万元以上。深化扶贫协作。强化深圳·河池在旅游扶贫、劳务合作、土地增减挂钩、人才交流、农产品开发推销、招商引资、社会参与等方面的协作，抓好扶贫协作项目实施。同时，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，深入推进“千企助百村”活动，积极引导社会力量参与帮扶，形成全社会共同参与扶贫的强大合力。激发贫困群众的内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。 （二）实施乡村振兴战略，推动“三农”工作实现新发展。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化。突出抓好“十大百万”扶贫产业工程。加快培育形成有规模、有特色、有品牌、有效益、能够辐射带动群众稳定增收的主导产业。扩大产业规模。坚持新种、改造、管护并重，进一步扩大产业发展规模。新种补种核桃17万亩，采取有力措施强化核桃管护，重点管护30万亩“百千万”核桃示范基地；新种“三特”水果7万亩，总面积达98万亩；新种油茶15万亩，低产改造10万亩，总面积达120万亩；新增糖料蔗种植11万亩，总面积达95万亩，建设“双高”基地4万亩；新增桑园5万亩，总面积达90万亩；实施板栗低产林改造5万亩；新增肉牛、肉羊出栏量9万头（只），出栏总量达133万头（只）；新增香猪（含黑土猪）15万头，出栏总量达170万头；新增淡水生态养殖6万亩，达86万亩；新增长寿生态富硒农产品基地10万亩，总面积达80万亩。创建示范基地。每个产业创建1个以上可借鉴、可复制、可辐射带动60%以上贫困户增收的示范基地。在金城江区、凤山县打造万亩核桃示范基地；在罗城县打造万亩油茶示范基地、在东兰县打造油茶低产改造示范基地和板栗示范基地；在宜州区打造万亩糖料蔗“双高”示范基地和万亩桑蚕产业示范基地；在天峨县、环江县、罗城县各创建1个精品“三特”水果示范基地；在南丹县打造长寿生态富硒产业示范基地；在都安县打造肉牛、肉羊示范养殖基地；在大化县打造淡水生态示范养殖基地；在巴马县打造香猪（含黑土猪）示范养殖基地。打造河池农产品品牌。按照“六统一”的要求，打响“绿色长寿养生”农产品品牌。重点抓好“三品一标”建设，制定每个产业标准化生产方案，新增认证“三品一标”产品15个以上。打造12个公共品牌，并注册登记商标，提高知名度和美誉度。抓好农产品加工销售。充分利用深圳帮扶和电商平台，做好线上和线下农产品的宣传和营销服务工作。抓好农产品精深加工，延伸产业链，提升附加值，推动一二三产业融合发展。加大农产品推介展销力度，面向全国、全区开展名特优农产品展销活动。加大资金扶持力度。进一步整合各类涉农资金投入。实施特色农业保险试点，减少贫困群众养殖、种植风险。加大对油茶、肉牛、肉羊等重点产业的贷款资金扶持力度。坚持“户贷户用户还”原则，做好扶贫小额信贷工作。推动现代特色农业示范区建设。抓好粮食生产，确保粮食安全。紧紧围绕示范区“增点、扩面、提质、升级”的目标，不断增加示范区的数量，进一步扩大示范区区域、品种、产业、行业覆盖面，进一步提高示范区发展质量和效益。每个县（区）建成1个以上自治区级示范区、2个以上县级示范区，县乡两级示范区（园）数占所在县（区）乡镇总数的30%以上，每个行政村至少有1个示范点。在宜州区打造桑蚕产业生产机械化创新示范基地，在天峨县打造山区桃李产业生产机械化创新示范基地。培育新型经营主体。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。新增农民合作社250个、家庭农场110家，市级以上农业产业化龙头企业保持在60家以上。表彰奖励一批新型农业经营主体，营造产业发展的良好氛围。深化农村改革。全面完成农村承包土地经营权颁证工作，继续保持土地承包关系稳定，在第二轮土地承包到期后再延长三十年。加快南丹县农村产权流转交易市场建设，探索农村产权抵押贷款模式。 （三）加快产业转型升级，做大工业实体经济。坚持质量第 一、效益优先，在推动产业优化升级、转变发展方式、提高创新能力上下功夫，推动经济持续健康发展。提升园区发展水平。抓好园区基础设施建设、特色产业发展和招商引资，优化园区服务，做大园区经济总量，促进园区扩能增效。市级工业园区实现总产值252亿元，增长20%；完成增加值60亿元，增长20%。每个园区围绕重点产业策划10个以上项目，力争引进重大项目10个以上，其中亿元以上项目5个以上。突出抓好大任产业园建设，进一步完善路网、供水、供电、供气、通讯等基础设施建设，推进园区至拉浪公路、标准厂房等建设，做好土地规划修编及收储工作；重点抓好园区招商引资，引进亿元以上项目10个以上，到位资金30亿元以上；加快项目建设进度，推动8个项目竣工投产，形成新的工业增量；园区完成工业投资10亿元以上，实现产值30亿元以上。抓好重大工业项目建设。新开工南方公司年产3万吨锡冶炼、超威鑫锋公司新型蓄电池技改（二期）、誉升公司年产10万吨电锌、鑫锋公司年处理20万吨废铅酸蓄电池等项目；续建金兴公司技改、金鹏公司综合回收利用工程、嘉欣丝绸园、宜州琦泉生物质发电等31个项目；竣工投产南方公司20万吨次氧化锌、生富公司年产1.5万吨锑金属技改、华远公司年产1.5万吨锑品深加工技改、五和博澳公司桑树资源综合开发等项目。通过重大项目建设，带动有色金属、茧丝绸、电力等传统产业提质发展，产值分别达到169亿元、37亿元、120亿元，分别增长30%、25%、15%。培育新的经济增长点。积极引导酿酒、饮用水重点企业强化营销，开拓市场，打响品牌，进一步释放产能。重点推进天龙泉公司年产3万吨黄酒营养酒配套设施、中源山泉公司年产50万吨山泉水技改等项目建设；酿酒、饮用水产业实现产值60亿元以上。实施一批碳酸钙重大项目，抓好凤山华泰公司碳酸钙技改、南丹联丰公司大理石板材加工等项目，实现产值10亿元以上。加大服务企业力度。全面落实自治区降成本41条和28条措施，进一步降低实体经济企业成本。进一步扩大电力直接交易规模，降低企业用电成本。深入开展服务企业大行动，加大对南方、丹泉、天龙泉、超威鑫锋、生富、华锡等53家产值超亿元重点企业的扶持服务力度。继续争取国家和自治区支持，推进矿产资源配置工作，努力实现矿产资源“三就地”。设立工业产业发展基金，吸引社会资金推动产业转型升级。加大对企业的融资服务力度，开展企业“惠企贷”融资服务。实施企业上规培育计划，培育规模以上企业20家以上。全面开展质量提升行动，推进生态原产地产品保护，培育广西名牌产品5个以上，创建国家级品牌。加大科技创新服务力度，培育高新技术企业7家以上，推动宜州茧丝绸产业孵化器、科技创客城等自治区级创新创业平台建设，全市创业孵化企业达50家以上。 （四）推进现代服务业提质增效，培育发展新动能。以旅游业为重点，带动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。加快发展全域旅游。以建设巴马国际旅游区、红水河健康养生之旅、百里龙江民族文化生态旅游带、南丹全域旅游为重点，推动全市旅游业提质增效。全年接待国内外旅游者增长16%以上，旅游总消费增长23%以上，旅游投资增长30%以上。加快巴马国际旅游区建设，力争年内建成几个特色鲜明、带动性强、社会影响大的精品旅游项目。继续实施基础设施建设三年行动计划，加快推进赐福湖小镇（二期），巴马命河-水晶宫、东兰红水河第一湾、凤山三门海等景区基础设施项目35个，完成投资10亿元以上。规划建设深圳·巴马大健康合作特别试验区。谋划巴马至百色巴马机场的高速公路。加快推进红水河健康养生之旅项目建设，抓好大化瑶泉生态旅游小镇，天峨龙滩大峡谷景区、川洞河燕子湖景区、蓝衣壮小镇，东兰河谷小镇等项目建设；开通旅游航线，完成投资10亿元以上。加快建设百里龙江民族文化生态旅游带，重点推进金城江姆洛甲旅游区、宜州刘三姐故乡风情旅游区、罗城棉花天坑旅游度假区、环江木论喀斯特生态旅游等项目建设；抓好南丹“千家瑶寨·万户瑶乡”旅游综合体、丹泉小镇、温泉养生度假区（二期）、丹炉山等景区景点建设，完成投资21亿元。完善旅游公共配套设施建设，推进“厕所革命”，新建、改建金城江至巴马二级公路沿线及中心城区厕所；全市新建、改建旅游厕所75座。建设11个汽车旅游营地。完善旅游咨询服务体系、旅游标识系统等公共配套设施建设。加大品牌宣传力度，打造长寿、生态、民族、红色品牌，做好首个世界长寿市品牌宣传，让世界了解河池、了解巴马；抓好旅游精品线路的宣传推广，提高河池旅游的知名度和影响力，吸引更多的游客来河池观光旅游。二号首长积极发展健康产业。充分发挥“巴马论坛”影响力，组建水、地磁等长寿因素研究所，力争月月开展主题活动。开展养生养老小镇创建工作，推动巴马县巴马镇、凤山县三门海镇、东兰县武篆镇、金城江区六甲镇、罗城县小长安镇争创全区健康养生养老小镇。积极创建国家中医药健康旅游示范基地，继续打造桂西北养生养老长寿产业示范区。大力发展商贸物流业。加快红星美凯龙商业广场、市粮食产业物流园、宜州东盟国际茧丝绸交易中心等一批商贸物流项目建设。实施乡镇农贸市场升级改造工程，重点改造12个乡镇农贸市场。抓好全国电子商务进农村综合示范县项目建设，推进市县乡村四级电商服务网络建设。引导企业推行“线上推广交易+线下体验服务”新模式，带动商贸物流业上档次、上水平。协调发展各类服务业。培育壮大信息科技、健康养生、会展营销等现代新兴服务业，推进交通运输、住宿餐饮、家政服务等传统产业提质升级。巩固房地产市场向好态势，建立能够满足多层次需求的住房供应体系。积极培育民族服饰、民族表演等特色文化产业，扶持壮大一批文化企业。 （五）加快重大项目建设，夯实发展后劲。坚持把投资和项目建设作为培育新的经济增长点、做大经济总量、改善基础设施条件的重点工作来抓，为经济持续健康发展提供有力支撑。加大项目谋划储备力度。聚焦“一带一路”、“中新南向通道”、珠江西江经济带、左右江革命老区发展振兴规划、柳来河一体化等国家和自治区的发展战略，确保前期工作经费，积极借助专业机构，围绕脱贫攻坚、工业转型升级、特色产业发展、生态养生旅游、交通水利基础设施等领域，精心谋划一批重大项目。全年策划重大项目800个以上，其中5000万元以上项目190个以上，500-5000万元项目610个以上。统筹推进重大项目建设。加快自治区和市级层面统筹推进的400项重大项目建设，确保完成投资340亿元以上。狠抓中央预算内投资项目建设，2017年项目要全部开工建设，投资完成率90%以上；2018年项目开工率90%以上，投资完成率60%以上。深入实施交通基础设施建设大会战。完成投资110亿元以上。公路方面，以实现县县通高速，打通往南宁、桂林和贵州的便捷通道为目标，抓好交通项目建设。建成河池至百色高速公路；加快推进贺州至巴马（都安至巴马段）、融水至河池（河池段）、乐业至百色（天峨段）3条高速公路建设；优化南丹至天峨下老高速公路建设方案，力争开工建设；积极谋划宜州至忻城，荔波经环江至德胜，天峨经凤山、巴马至田东、大新高速公路项目。抓好 一、二级公路重点路网项目建设，新开工环江至河池一级公路、凤山至巴马一级公路及东兰至都安大兴、罗城四把至环江二级公路等重点路网项目；续建宜州经北牙至龙头、南丹吾隘至东兰、贵州瑶山至南丹、天峨至凤山（天峨段）、三门海至乐业（凤山段）、大化绕城线等二级公路项目。启动乡乡通二级（三级）公路建设工程。实施一批乡村路网项目，“建好、管好、护好、运营好”农村公路。铁路方面，加快贵阳至南宁高速铁路（河池段）建设，力争开工建设柳州至河池（金城江）城际铁路，积极做好河池经东兰、巴马至百色城际铁路项目前期工作。水运方面，完成岩滩升船机改造、大化船闸改扩建的前期工作，争取项目立项；按过船能力1000吨的标准推进龙滩升船机工程建设。深入实施水利基础设施建设大会战。完成投资12亿元以上。全面实施重点水源、农村水利、防洪减灾三大工程，完成金城江花任水库，罗城白坝水库，南丹火幕水库，东兰香河水库，凤山乔音水库扩容工程、社更水库6个项目建设任务，开工建设2座中型水库，加固9座病险水库。建成小型农田水利项目29处，新增和恢复农田灌溉面积12万亩，改善灌溉面积6万亩；建设河流河堤及护岸工程40公里，提升抗旱减灾能力。抓好桂北贫困地区（河池）特色农业高效节水灌溉项目建设，做好桂西北扶贫治旱红水河灌区工程项目的争取工作，完成罗城县板阳东、环江县上帮、天峨县索法、南丹县天生桥水库扩容、凤山县上林、都安县板岭6座水库前期工作。抓好能源信息基础设施建设。大力实施县县通天燃气工程，推进天然气支线管道及县域支线同步配套建设。开工建设金城江重点水环境治理及水电站工程。加快罗城高帮山风电场、环江界子良风电场和驯乐风电场等项目建设。继续抓好农村电网升级改造，完成电网建设投资8亿元。开工新建一批移动4G网络基站和小区宽带项目。全面实施大数据发展行动，充分利用浪潮集团云计算中心平台，推动智慧城市建设，完善智慧政务、智慧产业、智慧民生等大数据系统，实现资源共享。 （六）加快新型城镇化进程，打造宜居城市。以创建宜居城市为载体，加快补齐城镇短板，提升综合承载力和辐射功能，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。加快推进宜州新区建设。按照“三年打基础，五年出成效，十年现新城”的要求，把新区建设成为自然生态新都市、绿色产业新高地、经济增长新一极。全面完成河池市城市总体规划修编、金城江宜州城市走廊规划和各专项规划的编制，逐步构建“一市两区”的城市空间架构。加快建设广西园林园艺博览会（河池）项目；重点推进金山大道、开元大道、新城大道等“四纵三横”城市干道建设；开工建设金山湖小区；扎实开展科教园、市政服务片区、洛寿产业园、物流园等项目前期工作。推进中心城区重点项目建设。有序启动市行政中心驻地迁移工作。实施金城江至宜州一级公路改造。启动东江高铁新区规划建设。开工建设金城江城区道路“白改黑”、城市亮化工程、路灯节能改造、城西新村路网、乾霄路改造、固体废物处置中心、畜禽无害化处置场等一批重点城建项目；推进辉乐桥、棚户区改造、金福路、市公墓园区等项目建设；开工建设金城江区第三中学新校区。加大宜州城区旧城改造力度，完善路网结构，提升美化绿化亮化水平。稳步推进宜居城市建设。积极实施大县城战略，完善县城基础设施和公共配套，推动产业、人口向县城集聚，全面提升县域经济发展活力和综合竞争力。深入推进宜居城市创建，市中心城区宜居城市指数达到50以上，南丹、天峨达到70以上，其他县达到45以上。推动南丹撤县改市，推进宜州、环江、东兰3个县（区）新型城镇化示范县建设。全面落实农村人口市民化政策。提升城市管理水平，严厉打击“两违”行为，不断推进城市管理人性化、精细化、网格化。 （七）加快建设美丽河池，巩固提升河池生态优势。牢固树立绿水青山就是金山银山、河池生态优势金不换的理念，深入实施绿色发展战略，建设美丽河池。加快推进生态文明示范区建设。深入推进石漠化治理，完成植树造林25万亩以上，改善生态环境。启动国家森林城市创建，抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域造林绿化。全面落实自然保护区保护制度，探索推进“林长制”，加强生态公益林、自然林的保护。抓好森林公园、地质公园、湿地公园管理，加快都安澄江、东兰坡豪湖、南丹拉希3个国家湿地公园试点建设，推进红水河森林公园、凤旁林场森林公园项目申报工作。实行最严格的生态保护制度。全面实行“河长制”，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理，饮用水水源地水质达标率达到100%。加大工业废气、城市扬尘、机动车尾气治理，市中心城区环境空气质量优良天数达92%以上。扎实推进33个环保重点项目建设，确保环境安全。继续抓好中央环保督察反馈问题整改工作。落实最严格土地保护制度，严守耕地保护红线。抓好宜居乡村建设。大力推进“美丽乡村”建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果，推进宜居乡村建设，全面改善农村人居环境。继续抓好全国特色小镇宜州区刘三姐镇建设。整体推进村镇建设，基本完成26个自治区百镇示范、少数民族乡试点和54个自治区乡土特色示范点建设任务；全面完成村庄公共照明、农村改厨改厕改圈任务。大力创建文明村镇、绿色村屯和星级文明户，培育优良乡风民风。 （八）全面深化改革，提升开放合作水平。坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域，加快推进关键性改革，主动融入区域合作，激发发展活力。扎实推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，坚决落实“三去一降一补”。加大“放管服”改革力度，进一步精简行政审批事项；全面推进政务服务中心“一号一窗一网”模式；实行工业园区代办服务制度，提升政务服务水平。推进国资国企改革，基本完成国有企业“三供一业”分离移交工作，加快剥离国有企业办社会职能；推进国有企业改制和国有“僵尸企业”处置；积极发展混合所有制经济，培育国有强优企业。推进国有林场配套改革，不断深化林权制度改革。完成排污费改环境保护税改革。统筹推进文化教育、医疗卫生、社会治理、安全生产、统计体制等领域改革，全面释放深化改革红利。提升开放合作水平。主动融入珠江西江经济带和北部湾经济区开放合作，积极承接产业转移，深化经贸合作。加强与“一带一路”沿线国家的合作，积极主动“走出去”。积极融入柳来河一体化，加快桂中城市群战略合作进程。加强与左右江革命老区的开放合作，积极探索与石漠化集中连片特困地区的合作与发展。面向“长三角”“珠三角”等重点区域，加大招商引资力度，着力改善营商环境，千方百计引进一批符合产业发展需要的实体经济项目，全年招商引资到位资金增长15%以上，利用外资增长15%以上。 （九）抓好财税金融工作，增强发展保障能力。坚持以服务实体经济为中心，以深化财税金融改革为主线，做大财政蛋糕，做好金融文章，防范化解金融风险，促进经济稳定增长、提质增效。抓好财税工作。在保障基本运行、保障民生支出的基础上，把工作重点转移到服务实体经济、服务企业发展、服务项目建设上来，大力培植财源。健全预算项目储备机制，加强实体经济发展的项目谋划。强化财政政策、资金、项目的统筹，压实预算部门主体责任，加快预算执行进度，提高资金使用效益。提高金融服务实体经济水平。围绕金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项重点任务，推动金融业更好地回归本源、服务实体。继续实施“引金入河”，支持银行、证券、保险等金融机构到河池设立分支机构。发挥国有融资平台作用，提高融资能力，扩大融资规模。坚持政府引导、市场运作，大力推广政府和社会资本合作（PPP）机制。推动金融资源向产业发展、基础设施建设等领域聚集，力争实现新增贷款100亿元。积极发展普惠金融，优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （十）保障和改善民生，营造团结和谐的社会生态。全面落实以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育。加快学前教育普及普惠，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，新建一批村级公办幼儿园，学前三年教育毛入园率达85%。统筹推进县域义务教育城乡一体化改革发展，宜州、罗城、巴马义务教育均衡发展通过自治区督导评估验收，宜州、环江、南丹、天峨、东兰、凤山、大化通过国家评估认定。实施义务教育学校标准化建设，鼓励有条件的县（区）集中到县城办初中，义务教育巩固率达93%。提升普通高中基础能力建设，高中阶段教育毛入学率达86%。积极发展特殊教育，提高适龄残疾儿童入学率。支持和规范民办教育发展。大力发展职业教育，推进中等职业学校布局调整和专业结构优化。实施乡村教师支持计划，加强教师队伍建设。抓好就业和社会保障工作。坚持就业优先和积极就业政策，鼓励创业带动就业，新增城镇就业1.4万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人次。免费对贫困家庭“两后生”和贫困劳动力开展精准培训。深入推进全民参保计划，完善五项社会保险统一征缴制度。健全完善城乡居民基本医疗保险制度，做好职工医疗双保险、城乡居民大病保险、建档立卡贫困人口关爱医疗保险工作。探索实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，提高城乡低保保障标准和补助水平。提升社会救助、灾害救助、社会福利、残疾人保障服务水平。新开工建设各类保障性住房1069套，基本建成1600套，完成农村危房改造1万户。推进健康河池建设。全面实施分级诊疗，建立医疗联合体、县乡医疗卫生服务一体化体系。实施中医药壮瑶医药振兴计划。深入开展爱国卫生运动，推进河池市、巴马县和都安县创建国家卫生城市（县城），环江县、东兰县、大化县创建自治区卫生县城。加快卫生项目建设，完成市人民医院儿科中心、宜州区人民医院、南丹县工人医院、凤山县人民医院等综合医院项目和23个乡镇卫生院项目建设任务。深入实施防治艾滋病攻坚工程。完善与全面两孩政策配套的公共服务体系，加大人口出生缺陷综合防控。推动文化繁荣兴盛。始终把意识形态工作摆在重要位置，深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育。广泛开展精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。实施“文化惠民”“文艺精品”工程，举办第十九届铜鼓山歌艺术节。加快推进河池拔群干部学院、刘三姐博物馆建设。完善城乡文化体育基础设施，新建村级公共服务中心100个，完成农家书屋补充更新410个。强化社会治理创新。建立健全矛盾纠纷源头治理机制，实行社会稳定风险评估，有效化解各类社会矛盾。加大全民普法力度。巩固平安建设成果，进一步加强“天网工程”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。推进群众信访服务中心标准化规范化建设。扎实开展安全生产专项整治，确保安全生产形势持续好转。切实加强食品药品安全监管，加大自治区食品安全示范城市创建力度。强化综合应急救援体系建设，提高突发公共事件应对处置能力。加强公共安全气象保障服务能力建设。加大地质灾害防治工作力度。深化全民国防教育，提升双拥共建质量，推进军民融合深度发展。认真贯彻党的民族政策，以迎接自治区成立60周年大庆为契机，深入开展民族团结进步创建活动，办好大化瑶族自治县30周年县庆。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。 三、加强政府自身建设全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面从严治党的要求从严治政，以改革创新精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚定政治立场。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，毫不动摇地忠诚于党，毫不动摇地忠诚于人民，毫不动摇地忠诚于事业，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格规范党内政治生活，严格落实民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。 （二）强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻领会和掌握十九大报告提出的一系列新的重要观点、重大论断、重大举措，把学习成果转化为促进发展的具体措施和务实成效。 （三）严格依法行政。深化法治政府建设，完善重大行政决策专家咨询论证、公众参与决策等制度。加强行政复议和仲裁工作，依法有效化解矛盾纠纷。完善政府立法工作机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。 （四）提升执行力。继续解放思想，强化责任担当，把该负的责任负起来，把该做的工作做到位。坚持言必行、行必果，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，做到雷厉风行、快捷高效。 （五）加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加大反腐倡廉力度。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。深化政务公开和政府信息公开，坚持以公开为常态，不公开为例外，依法依规、公平公正、公开透明抓好项目建设。加强行政监察和审计监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化监督执纪问责，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表！河池前景无限美好，赶超跨越重任在肩。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓进取、攻坚克难，推动全市经济社会持续健康发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资吉安】2018年吉安市政府工作报告

  2018年1月8日在吉安市第四届人民代表大会第三次会议上吉安市人民政府市长王少玄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年，是决战决胜全面小康的重要一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力践行省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，全面贯彻市第四次党代会精神，感恩奋进，砥砺前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了年度目标任务，迈出了“三个走在前列”“两大战略任务”新步伐。经济运行稳中向好。经济增速继续保持在全省“第一方阵”，10项主要经济指标增幅位居全省前三。实现生产总值1633亿元、增长9%，高出全省平均水平0.1个百分点。财政总收入251.3亿元、增长9.7%，税占比提高0.3个百分点、达到79%。经济结构继续优化。三次产业结构为14.9:44.5:40.6，规模以上工业增加值增长9.2%，服务业增加值占GDP比重提高1.3个百分点。社会消费品零售总额505亿元、增长12.6%，消费对经济增长的贡献率提高到52.5%。外贸出口增长14.9%，总量达320亿元、居全省第二。预计高新技术产业增加值增长15%，占规上工业比重提升到40%，高出全省平均水平9.1个百分点。单位GDP能耗全省最低、下降5%。新动能加快形成。实际新增高新技术企业74家，总数达207家。预计R＆D经费支出①超过13亿元，占GDP比重达0.78%、提高0.2个百分点。新增国家高新技术产业化基地2个、院士工作站7家，新增省级工程技术研究中心4家、省级工业设计中心1家。新登记市场主体增长23.3%，个升企297家、企入规224家。人民生活持续改善。新增城镇就业5.8万人，新增转移农村劳动力8.2万人，均超额完成年度任务，城镇登记失业率控制在3%以内。居民消费价格总水平上涨1.7%，控制在3%的调控目标内。城镇居民人均可支配收入突破3万元大关，达到31936元、增长9%，农村居民人均可支配收入达到12543元、增长10.2%。回顾过去一年，尤其让我们倍感振奋的是，吉安大地发生了三件大事、喜事。去年2月26日、11月1日，井冈山市、吉安县率先在全国全省实现脱贫摘帽；9月19日，吉安市获评全国社会治安综合治理优秀市；11月14日，我们首次创建、一举获得全国文明城市最高荣誉，创出了自信心、自豪感，锤炼出了“有志者事竟成”的创城意志力。成绩来之不易，这是在国内外经济趋紧的宏观环境下取得的，是在全省各地竞相发展的外部条件下取得的，也是在我市诸多矛盾不断凸显的情况下取得的。在困难和压力面前，全市人民弘扬井冈山精神，迎难而上，攻克一个又一个难关，取得一个又一个胜利。这也再次表明，任何困难，都抵挡不住530万吉安人民拥抱新时代、创造新生活的坚定决心和坚实步伐！一年来，我们主要做了以下工作：一是综合施策稳增长，经济实现较快发展。坚持把稳增长作为首要任务，多措并举推动经济中高速增长。聚焦项目建设，成功争取52个重大项目和平台获得国家部委支持，56个项目纳入全省新一轮苏区振兴发展重大事项；广吉高速等400个重点项目扎实推进，井冈山航电枢纽工程开工建设，“点亮吉安”等7个PPP②示范项目进展顺利，全年完成固定资产投资1930亿元、增长12.9%，其中民间投资增长18%。聚焦实体帮扶，深化“降成本、优环境”专项行动，“四定四零”③帮扶举措在全省推广，全年为企业减负80.6亿元；把人才培养作为根本举措，与长江商学院合作举办“领航井冈”企业家高级研修班，7位吉安企业家入选全省回乡投资优秀赣商。聚焦全面开放，举办返乡兴业、电子信息、大健康、文化旅游、现代农业等招商活动117场次，股权招商再创佳绩，IPO④拟上市总部企业招商取得突破，吉安至深圳盐田港铁海联运快速班列正式开通，全市实现签约项目、合同引资额、招大引强“三个翻番”，引进内资656.9亿元、增长12%，实际利用外资10.7亿美元、增长9.8%，新签约项目295个，其中10亿元以上重大项目47个。二是坚定不移调结构，质量效益稳步提升。坚持把优结构、转方式作为主攻方向，久久为功促进转型升级。推动工业量质齐升，首位产业和龙头企业“优惠八条”⑤全面落实，电子信息产业研究院正式成立，首个百亿项目益丰泰TFTLCD显示面板项目在吉安落地，合力泰成为全市第一家过百亿企业，航盛电子获省长质量奖提名奖，电子信息产业主营业务收入突破800亿元；大健康产业全面布局，康养旅游、中医药等细分产业竞相发展。推动现代农业提质增效，粮食生产实现“十四连丰”，总产达84亿斤，收购量全省第一；新增六大富民产业⑥70.3万亩，井冈蜜柚获国家地理标志证明商标，首次出口俄罗斯、香港、澳门等国家和地区；40.5万亩高标准农田开工建设，全市新型农业经营主体达1.4万家。推动现代服务业提速升级，“全景吉安、全域旅游”战略深入实施，“红色摇篮、山水吉安”品牌宣传在央视重磅推出，荣获全国旅游“厕所革命”先进市，发放旅游惠民卡6万张，井冈山机场旅客吞吐量突破60万人次，安福羊狮慕、万安田北农民画村成功创建国家4A级景区，井冈山旅游公司获“中国质量奖提名奖”，井冈山神山村、遂川桃源梯田、泰和蜀口生态岛等成为旅游新亮点，吉安旅游迎来了“百花齐放”新格局，全市接待游客7974.7万人次，实现旅游总收入763.2亿元，分别增长28.5%、38.6%；创立全国第一家红色金融博物馆，全市金融机构新增贷款287亿元，增幅居全省第二，存贷比提高4个百分点；文化创意、共享经济等新业态新模式蓬勃兴起，实现电商产业园县域全覆盖、电商服务站乡镇全覆盖。推动区域协调发展，井冈山经开区工业主营业务收入突破600亿元、挺进全省十强，吉安高新区在全国排名上升十二位，吉泰走廊生产总值占全市比重提高到53.5%；各县市区的财税质量进一步提升，新增泰和触控显示百亿集群，新干箱包纳入国家区域品牌建设试点。三是深处着力抓改革，动力活力集聚释放。推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”攻坚战，关闭退出煤矿企业3家，取缔“地条钢”4家，全面完成去产能年度任务。推进政府“放管服”改革，精简行政审批事项36项、其他权力事项102项，取消和调整行政审批事项82项；“24证合一”⑦“一照一码”登记制度改革全面完成，“双随机一公开”监管实现全覆盖；吉州区“一个电话服务到、一枚公章审批完”改革成效明显；智慧城市建设加快推进，数据采集基本到位，手机APP上线运行。农地确权全面完成，农村集体产权制度改革扎实推进。公立医院综合改革、县域城乡义务教育一体化改革、中心城区城市执法体制改革全面推开。四是统筹城乡促融合，环境面貌有效改善。加大城市建设力度，组建中心城区五大城建重点项目指挥部，市领导领衔担当，各方合力共为，高铁新区建设实现土地征用、房屋征收全启动，第一批9个项目当年谋划当年开工，完成投资10亿元；吉安大桥西岸互通工程提前开工、破难而进；畅通“微循环”项目进展迅速，一年打通“断头路”48条；赣西堤开发纵深推进，神岗山大桥开工建设；棚户区改造新开工4520套；完成美丽乡村点建设4431个，全市25户以上自然村基本实现通水泥路，吉安县永和镇被列为全国特色小镇，全市城镇化率提高1.2个百分点、达到49%。高效能加强城市管理，“数字城管”二期建成投用，网格化管理全面推行，“重心下移、综合执法”城管格局加快形成。重拳整治城乡环境，超店经营、乱搭乱建等专项整治行动深入开展，累计拆除“两违”建筑150多万平方米；农村生活垃圾专项治理成效明显，所有县市区通过省级考核验收；樟山垃圾处理场渗滤液处理站改造基本完成，中心城区生活垃圾焚烧发电项目稳步实施，吉安顺利通过国家卫生城市复审。五是聚焦聚力优生态，绿色优势巩固提升。积极融入国家生态文明试验区建设，六大制度体系、六大重点工程扎实推进。耕地保护有效加强，生态保护红线基本划定，占国土总面积的23.9%，实现生态管控“一张图”。“三禁”工作⑧开局良好，清土封尘、秸秆禁烧，以及“四尘”“三烟”“三气”⑨等专项整治力度之大前所未有，中心城区燃煤锅炉全面关停退出，空气质量保持优良。“河长制”实现全覆盖，劣Ⅴ类水全面消灭，主要河流监测断面水质达标率100%。生猪生态循环养殖小区建设加快推进，“禁养区”全面退养。完成人工造林29.5万亩、森林抚育32.1万亩，遂川南风面获评国家级自然保护区，罗霄山大峡谷获批国家森林公园，全市新增2个省级生态文明示范县，新增3个工业园区纳入省级循环化改造试点。领导干部自然资源资产离任审计试点扎实推进。全市新投放新能源公交车222辆、公共自行车6000多辆，有力促进了低碳出行、健康生活。六是不遗余力惠民生，百姓福祉持续增进。全市民生投入353亿元，占财政总支出比重提高到81.2%。省市95件民生实事全面完成。脱贫攻坚取得重大阶段性胜利，减贫5.2万人、195个贫困村退出，全市贫困发生率降至1.2%，老区贫困群众激发“我要脱贫”的斗志，摆脱困境、共奔小康。筹资38亿元，将12.95万被征地农民纳入基本养老保障，解决了近二十年的历史遗留问题。成功争取全国居家和社区养老服务改革试点。企业退休人员养老金“十三连增”。教育事业稳步发展，新增学前教育学位1.8万个，“一乡（镇）一所”公办幼儿园建设基本实现，新增吉水、万安和井冈山市通过国家义务教育均衡发展督导评估，高考再创佳绩。卫生事业加快发展，城乡居民基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，贫困患者医疗费用自负率控制在8%以内。文化惠民工程扎实推进，成功举行井冈山革命根据地创建90周年纪念活动，吉州窑入选国家考古遗址公园。吉安市第五届运动会顺利举行，第18届亚洲跳伞锦标赛暨中国跳伞公开赛落户吉安，井冈山红色国际马拉松赛成功举办。平安吉安、法治吉安建设深入推进，食药安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，安全生产“两张表”輥輮訛实现全覆盖，公众安全感继续位居全省前列。一年来，我们大力加强政府自身建设，提升服务水平。推进依法行政，坚持市政府常务会学法制度，出台《吉安市人民政府规章制定程序规定》，推动《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施，提请审议《吉安市水库水质保护条例》。推进民主决策，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论行政决策程序。推进廉洁建设，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，加强行政监察、审计监督、投资评审，市本级“三公”经费下降23.3%。各位代表，这些成绩的取得，是习近平总书记亲切关怀和党中央、国务院特殊支持的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！需要说明的是，去年全市规模工业增加值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标增长低于预期目标。这既是受宏观经济和调控政策等客观因素的影响，更与我市经济社会发展自身存在的困难和问题直接关联。我们清醒认识到，我市经济总量不大、人均GDP偏低，产业层次不高、创新能力不强、大项目不多，品牌响、质量优、市场好的产品比较缺乏，实体经济仍然面临不少困难；环境保护与新时代要求还有较大的差距，住房、教育、医疗、养老等方面还有不少短板；群众办事难问题仍较突出，政府少数干部思想保守、理念落后、缺乏担当、落实不力，政府效能有待进一步提高。对此，我们一定直面问题，敢于担当，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托！ 二、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是吉安加快绿色崛起、开启现代化征程打基础的重要一年。做好政府各项工作十分重要。今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委四届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，按照高质量发展的要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力构建现代化经济体系，着力深化改革开放，着力加强生态建设与环境保护，着力打好脱贫攻坚战，着力保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，践行“三个走在前列”，实施“两大战略任务”，奋力迈出谱写新时代中国特色社会主义吉安篇章的坚实步伐！今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，实际利用外资增长9%左右，外贸出口总额增长3%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.5%左右，居民消费价格上涨3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达任务。工作中，我们将做到“四个牢牢把握”：一是牢牢把握新时代社会主要矛盾的变化，紧扣社会需求的特点，在供给侧结构性改革上下功夫，全面提高产品和服务的供给质量，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是牢牢把握当前发展阶段由高速增长转向高质量发展的特征，在推进质量第 一、效益优先、结构优化的过程中，稳增长、调结构、提质量，推动质量变革、效率变革、动力变革。三是牢牢把握全面建成小康社会的总体目标，系统对标，查补短板，既突出抓好脱贫攻坚，又实现各项事业整体推进，注重系统性、协调性，为决胜全面小康社会迈出坚实步伐。四是牢牢把握治理体系和治理能力现代化的任务要求，把完善社会治理结构的要求落实到工作中，在夯实基层基础上下功夫、创特色、见成效。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，加快推动产业迈向中高端。坚持向特色优势要竞争力，加快构建富有吉安特色的现代化产业体系，不断提高供给质量和效益。强化科技创新。发挥政府引导作用，落实专项专利补助、企业研发费用税前加计扣除优惠政策，鼓励企业设立研发准备金，力争全社会R&D经费支出占GDP比重达到1%。发挥企业主体作用，实施10个市级科技协同创新重大专项、8个重大科技研发专项，推动泰和、安福和永丰工业园区创建省级高新技术产业园区，新增一批省级以上企业工程技术中心。发挥平台支撑作用，全面运作电子信息产业研究院、院士工作站，加快生产力促进中心建设，承办第二届国际存储与计算研讨会，加强校企对接，推进协同创新，促进科研成果在吉安转化应用。聚焦“1+4”产业。集聚优势资源，提供优质服务，坚定不移打造“1+4”工业輥輯訛“头雁方阵”。做强电子信息首位产业，设立运作百亿规模引导基金，争取纳入省级基金群；实施LED智能照明和移动通讯终端两大集群链接工程，推进益丰泰TFTLCD面板、欧司朗照明、立讯射频等项目建设，推动合力泰总部迁入吉安，促进电子信息产业“点、线、面、体”全链发展，跨入千亿产业行列。加快发展先进装备制造业，实施“制造业50强培育计划”，争创“中国制造2025”国家示范区。做大生物医药大健康产业，规划建设一批县域生物医药产业园，推动国定贫困县纳入国家中医药发展“三定三百”工程輥輰訛实施范围，全市新增特色药材种植面积3万亩；布局建设吉州樟山新区、井冈山市柏露等一批温泉养生、康养休闲基地。培育新兴产业。深入实施“全景吉安、全域旅游”战略，推动吉安旅游投资公司全面运作，打造集“景区建设、品牌提升、市场培育、产业发展”为一体的旅游集团，带动旅游资源系统整合、集成开发；加快15个市级旅游集聚区建设，启动吉州窑申报创建国家5A级景区，提升A级景区品质，建设蜀水河生态旅游区，构建环中心城区旅游圈；发展乡村旅游，开发精品民宿，促进农旅结合、文旅融合，形成“三区一网”輥輱訛旅游发展格局，将旅游产业打造成为全市支柱产业。积极布局通航产业，实施桐坪机场改扩建和快速通道建设，推动桐坪机场纳入国家航空运动试点，打造桐坪航空小镇，加快安福、遂川通用机场建设，推进武功山国家通航旅游示范工程。发展军民融合产业，发挥国防科工局全行业对口支援优势，培育军民融合企业，加快井冈山经开区和吉水县省级军民融合产业基地建设，争创国家军民融合创新示范区，推动军民融合向全要素、多领域、高效益发展。提升传统产业。坚决淘汰落后和过剩产能，关闭退出8家煤矿，完成43万吨煤矿去产能任务，杜绝新增过剩产能，严防“地条钢”死灰复燃。实施企业技改深化年行动，增强企业新产品、新技术、新工艺开发应用能力，推动食品、建材等传统产业向智能化、绿色化方向发展，实现“老树发新芽”。 （二）强化实体经济和有效需求支撑，不断筑牢持续健康发展的坚实根基。坚持供需双侧发力，做强实体、扩大需求，推动经济行稳致远、提质增效。壮大实体经济。抓帮扶、强实体，全面落实国家新一轮减税降费政策和省市“降成本、优环境”扶持措施，进一步清理涉企政府性基金和事业性收费，规范“五险一金”缴费，组织扩大直购电用户参与范围，不断降低企业用工和要素成本。抓金融、活实体，增加金融机构，丰富金融业态，推进融资担保平台县域全覆盖，做大工业投融资平台，注册设立全国性农业专业保险公司，争创国家普惠金融改革试验区，推进企业上市“115”工程輥輲訛，力争全市金融机构新增贷款300亿元、企业直接融资100亿元以上。抓服务、促实体，加快发展工业设计、第三方物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业，完善实体经济服务链。扩大有效投资。重点围绕基础设施、产业升级、民生改善、生态环保和城市建设等领域，安排360个重点项目，年内完成投资900亿元以上。加快昌吉赣客专、蒙华铁路、亚行贷款城市综合交通等在建项目建设，实施赣江大桥危桥改建，完成永丰高龙山、万安高山嶂等一批清洁能源项目建设。加大融资力度，争取政策性金融机构专项基金和债券投资，继续推出一批PPP示范项目，激发民间投资活力。强化争项争资，跟踪对接国家新一轮苏区振兴政策，谋划一批重大项目，力争更多项目进笼子、更多资金进盘子。挖掘消费潜力。深化“增品种、提品质、创品牌”专项行动，加强特色品牌包装和宣传，优供给、促消费。增加无线网络、数字电影、动漫游戏等信息产品供给，促进信息消费。落实新能源汽车发展扶持措施，加快汽车充电桩和快充网建设，促进节能环保汽车消费。实施“互联网+流通”行动计划，发展自助商业模式，推进大型商场、高端超市等商业综合体建设，打通“农货进城”“网货下乡”双向通道，全面带动城乡消费。加强质量监管，强化商标、品牌引领，健全消费者权益保护机制，让群众放心消费、安心消费。推动外贸升级。优化外贸结构，引进和扶持生产型出口企业，扩大机电、高新技术和农特产品出口，发展服务贸易。完善井冈山出口加工区功能，创建国家电子信息产业出口质量安全示范区，复制国家自贸区经验，推广国际贸易“单一窗口”輥輳訛模式，争创国家跨境电商综合试验区，发展外贸新业态。 （三）坚定实施重点板块带动，促进区域城乡协调发展。抢抓高铁即将开通、苏区振兴重要“窗口期”，抓重点、带全面，加快形成区域协同、城乡融合新格局。推动吉泰走廊升级发展。用好用活省级协调机制，全面落实省政府支持走廊建设会议精神，强化吉泰走廊的脊梁地位。创新体制机制，推进井冈山经开区体制改革，实现与吉州工业园、河东工业园、富滩工业园融合发展，完善产业定位，突出功能分区，打造全省战略性新兴产业集聚区，迈向千亿园区；推进吉安高新区完善配套、集聚项目、创新发展，争创国家文化科技融合示范基地和循环经济示范园区，完成主营业务收入420亿元；推动吉泰走廊产业差异化布局、联动式发展，打造吉泰走廊先进制造业样板区、现代农业示范区和现代服务业集聚区。加快走廊基础设施升级，推进105国道吉水至泰和段改造工程，争取吉安至井冈山客专项目立项，启动吉泰城镇群快速通道建设，促进城镇组团融合互动。加快走廊服务升级，完成华能电厂园区供热工程，实施天然气管网延伸项目，促进公共服务一体化。推动高铁经济带加快发展。加强高铁经济带规划研究，举办高铁经济高峰论坛。推进中心城区高铁新区“龙头工程”综合开发，基本完成站前广场、站前大道建设，谋划实施人才科创中心、电子信息研发基地、高端住宅和城市综合体等重大项目，推动高铁新区主体框架基本成型。纵深推进昌吉赣、渝长厦高铁沿线谋篇布局，全面加强沿线村庄集镇整治，主动谋划各地高铁新城建设，管控土地开发，统筹产业布局，努力打造吉安高铁主轴经济带。推动县域经济均衡发展。加强县域首位产业的选择、论证，引导各县市区科学确立首位产业、主导产业，形成“1+N”产业定位。完善县域发展支持体系，在融资、扩权、用地等方面进行差异化倾斜，支持新干盐卤药化、峡江生物医药、永丰循环经济、遂川硅基材料等特色产业做大做强，推动永丰铁路产业园建设，打造吉州区通讯传输百亿产业集群。抓好省直管县试点，探索经济发达镇管理新体制，推动县域经济向城市经济、都市区经济转型。推动新型城镇化提档升级。着力优化布局，加快中心城区城南、赣西堤和滨江新区综合开发，提升庐陵新区核心带动力；推动县城提质扩容，打造吉州窑陶艺小镇、罗浮双养小镇、羊狮慕康养小镇等特色小镇，形成三级梯度城镇格局。着力完善功能，加快吉安大桥西岸互通、神岗山大桥、禾河大道路堤结合改造工程建设，启动中心城区滨江大道北延工程，中心城区年内再打通27条“断头路”，新建17个停车场和一批标准化菜市场；推进“城市双修”輥輴訛和“海绵城市”建设，加快河东滨江生态公园建设，新建一批街头小游园和公共绿地。着力创新管理，宣传执行《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》，推动颁布《吉安市物业管理条例》和《吉安市绿地管理条例》，提高城市管理法治化和精细化水平。着力提升品质，实施背街小巷和老旧小区“三改三通三进”三年行动计划，路面改沥青、屋顶改违搭、生活改陋习，疏通下水道、连通绿化带、打通断头路，推动配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区。着力推进文明城市长效常态、巩固提升，支持安福县、吉水县创建国家卫生城市，支持新干县、井冈山市创建全国文明城市，深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，常态化开展文明市民评选活动，让文明市民成千上万，让文明行为蔚然成风。 （四）纵深推进重点改革，不断释放发展动力和活力。聚焦重点领域，强化改革攻坚，突破体制桎梏，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。着力增强放权的协同性，进一步取消或下放一批行政权力，公布乡镇政府权责清单，实现市县乡三级政府权责清单全覆盖；推进相对集中行政许可权改革，全面实行“多证合 一、一照一码”制度，抓好“证照分离”试点。着力增强监管的针对性，健全协同监管和联合惩戒机制，完善诚信档案、黑名单制度；加强市县执法机构整合，探索乡镇街道“一支队伍管执法”，实现相对集中执法“多帽合一”輥輵訛。着力增强服务的可及性和便捷性，推进“一次不跑”改革，开展“减证便民”行动，继续抓好国家智慧城市试点，全面对接江西政务服务网，努力实现群众和企业办事“单点登录、全程网办”。推进开发区改革创新。打破行政体制壁垒，强化经济管理、招商引资和投资服务功能，提升工作效能，实现“园区事、园区办结”。创新营运机制，剥离社会事务，推行“以岗定薪、按绩计酬”的薪酬绩效制度，支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台。优化用地布局，严格执行工业用地投资强度标准，加强地上地下综合利用，加大批而未用、闲置土地和“僵尸”企业清理力度，新建标准厂房100万平方米，推动开发区集约发展、提档升级。统筹推进重点改革。推进盐业体制改革，完成市国资、国投公司整合，实现国有资产监管全覆盖。深化财税体制改革，实施绩效管理，规范政府举债，消化存量债务，严控增量债务，防范债务风险；促进省市县治税平台互联互通。加快事业单位分类改革，推动符合条件的事业单位转为企业或社会组织，激发事业单位活力。 （五）持续扩大全面开放，大力拓展发展新空间。放宽视野，放活思维，积极融入全球开放发展大格局，迈出双向开放、全面开放新步伐。拓展开放区域。融入“一带一路”，加强同沿线国家和地区的经贸合作，开展“百企出境参展”活动，力争实现出口企业“零费用”参展，推动“吉安制造”“吉安产品”走出去。参与长江经济带建设，加快新干、井冈山航电枢纽工程建设，启动泰和沿溪、吉水醪桥、峡江货运码头等港口建设，推进赣江石虎塘至神岗山Ⅲ级航道整治工程，提高赣江吉安段通航能力。对接京津冀，融入“长珠闽”，密切吉港经贸活动，推进赣台深化合作。拓宽开放领域。坚持招商引资“第一菜单”，实施招大引强、返乡兴业、利用外资、首位产业等系列攻坚行动。巩固工业招商，拓展农业招商，加强旅游康养、文化教育等服务业招商，促进三次产业全面开放。紧盯世界500强、港台200大、民企500强，引进一批补链、强链、延链型项目和总部企业。提升开放优势。进一步畅通对外通道，启动大广、樟吉高速吉安段“四改八”工程，完成宜井遂高速宜春至井冈山段前期工作；做好吉抚武温、新余至吉安城际铁路前期工作，推动长赣高铁年内开工；完成井冈山机场二期扩建工程，新开通昆明至上海浦东等经停航线。持续优化软环境，强化“店小二”“保姆式”服务，构建“亲”“清”新型政商关系，让每个在吉安投资的客商既能看到笑脸，又能看到效率。 （六）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，集成资源、集聚力量，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升现代农业发展水平。坚持质量兴农、绿色兴农，确保粮食安全，壮大特色产业，新增六大富民产业种植面积40万亩以上，形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。推进规模化布局，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，加快农村产权交易市场建设，年内再完成27万亩高标准农田建设，推行政府（集体）“兜底收储、规模流转”方式，促进土地向龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型主体有序流转；推动井冈山国家农业科技园创建国家级农业高新技术产业示范区，新增一批省级现代农业示范园，建设一批三产融合田园综合体。推进标准化生产，实施柑橘类黄龙病防治计划，率先实现吉泰粮食主产区机械化作业。推进生态化发展，持续开展绿色生态农业“十大行动”，全面淘汰小规模生猪养殖，建成30个以上生态循环养殖小区，打造“稻虾共生”等综合种养基地2万亩以上。推进品牌化经营，强化“井冈山”绿色农产品公用品牌建设，提升井冈蜜柚节、狗牯脑茶文化节影响力，延伸泰和乌鸡、安福火腿等传统特色产业新链条。健全信息、农技、气象等综合服务体系，推进“123+N”智慧农业輥輶訛建设，加强农田水利设施建设，基本完成南车灌区续建配套与节水改造。加快推进农村现代化。深化“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，高标准完成3800个美丽乡村点建设，美丽乡村覆盖率达90%以上。推动城乡融合发展，促进公共服务和基础设施向农村延伸，全面解决农村饮水安全问题，加大农村“改厕”力度，完成农村公路改造700公里、危桥改造140座，新增一批“四好农村路”輥輷訛。发展村级集体经济，基本消除年经营性收入低于2万元的“空壳村”。实施乡村记忆工程，加强传统村落保护，建设一批“乡村博物馆”“村情展示馆”。推进移风易俗，健全乡规民约，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育新型农民。加强职业农民和农业职业经理人培训，推动农民工、中高等院校毕业生、退伍军人、科技人员加入职业农民队伍，鼓励支持农村外出务工人员返乡创业做大“归雁经济”。做好村（居）委员会换届工作，吸引更多新型农民进入村级班子，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以农村的人气指数引领农村的发展指数。 （七）切实加强生态文明建设，稳步提升生态环境质量。大力践行绿水青山就是金山银山理念，推进国家生态文明试验区建设，聚焦制度创新，巩固生态优势，加快迈向生态文明新时代。打好环境污染防治攻坚战。坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改，对标更严的标准，采取更实的举措，推动环保工作全面加压，促进生态环境质量稳中有升。开展第二次全国污染源普查，健全环境信息平台，全面监测与调度大气、水、土壤等环境质量指标。深入开展“守护蓝天”行动，继续抓好工业废气、汽车尾气、油烟直排、工地扬尘等污染防治，全面推进“三禁”工作，加强农作物秸秆禁烧和综合利用，建立空气质量预警响应和区域环评机制，精准严格，科学施策，打赢蓝天保卫战。深入开展“清河护河”行动，打造河长制“升级版”，全面消灭城区黑臭水体，对一切非法采砂和库区违占等破坏河道岸线的违法行为严厉打击、决不手软；启动中心城区备用水源项目建设，保障群众用水安全。加强工业园区污染防治，所有园区建成污水集中处理设施并实现在线联网、实时监测，推动井冈山经开区创建国家生态示范园区。加快土壤污染修复，加强农业面源污染防治，保持农药化肥使用量“零增长”。实施山水林田湖草保护与建养工程。严守生态保护红线，对红线区域严格管控。开展国土绿化行动，提升森林质量，完成人工造林22万亩、低效林改造19.6万亩、森林抚育25万亩，抓好国开行贷款国家储备林基地建设，发展特色林下经济。稳定林地湿地保有量，加强国家湿地公园和风景名胜区管理。推进赣江水生态综合治理与修复工程，打造赣江最美岸线。推动城乡环境整治常态化。完成县市区垃圾焚烧发电项目选址规划，开工建设中心城区垃圾焚烧发电项目；启动螺子山污泥处理厂和生活污水处理厂二期建设，兴建一批建筑垃圾消纳场，完成樟山垃圾处理场改建扩容和危弃物处置中心建设，所有中心乡镇建成标准化垃圾压缩站。深化专项整治，加强农村建房管控，确保农村违规建房“零增长”；推进殡葬改革，继续整治“三沿六区”乱埋乱葬现象，加快吉州区城市公益生态墓园建设。健全长效机制，抓好中心城区、井冈山市垃圾强制分类试点，逐步在全市推开；完善乡镇环境重点管理制度，抓好第一批13个环境整治末位乡镇问题整改；全面推行农村垃圾第三方治理，促进环卫治理城乡一体化，打造“清、净、整洁”“精、细、秀美”的城乡环境。创新完善生态制度体系。建立自然资源确权登记系统，开展自然资源资产负债表编制试点，坚决纠正“资源低价、环境无价”的错误认识。完善环保监管体系，加快组建吉安市国有自然资源资产管理机构，完成环保机构监测监察执法垂直管理，促进环境保护统一监管、综合执法；开展生态护法行动，加快设立生态法庭，对破坏生态环境的违法行为做到严判快结。全面落实自然资源资产离任审计制度，细化生态环境损害责任追究办法，完善生态补偿机制。依托中科院泰和千烟洲试验站，组建吉安生态环境研究院。弘扬生态文化，倡导低碳生活。 （八）织密扎牢民生保障网，持续增加人民群众获得感。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而行，量力而为，一件接着一件办，一年接着一年干，让人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。着力扩大战果，聚焦深度贫困地区和深度贫困人口，采取更有力的举措、更集中的支持、更精细的工作，确保全市农村贫困人口再减少2.3万人以上，贫困村退出80个以上，万安县、永新县通过国家脱贫退出第三方评估，遂川县实现脱贫摘帽，全市现行标准下95%以上的农村贫困人口稳定脱贫，夺取脱贫攻坚战决定性胜利。着力提升质量效果，坚持志智双扶，激发贫困人口内生动力；推进产业扶贫全覆盖工程，发展“产业扶贫信贷通”，推广“扶贫车间”，实现光伏扶贫全覆盖；实施健康扶贫再提升工程，筑牢“四道防线”輦輮訛，探索慈善“爱心”救助机制，推行县域内定点医院住院“先诊疗后付费”和医疗费用补偿“一站式”结算服务，让贫困户最大限度、最快速度报销医疗费用；统筹推进教育扶贫、易地扶贫搬迁、保障扶贫和村庄整治再推进工程。着力巩固成果，健全长效机制，坚持队伍不撤、投入不减，稳定井冈山市、吉安县脱贫成效，推动脱贫村、脱贫人口向致富文明的更高目标迈进。同步推进城镇困难群众精准帮扶、脱贫解困工作，突出就业援助和兜底保障，完善志愿服务、慰问走访关怀机制，倡导社会扶贫、行业扶贫，让每个困难群众共享美好生活。侯卫东官场笔记促进更充分和更高质量的就业。落实积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、下岗职工等重点群体就业工作，深化大学生就业创业计划，抓好新干县、遂川县、泰和县和井冈山市国家级农民工返乡创业试点，全市新增城镇就业4.5万人、转移农村劳动力6万人。坚持以创业带就业，新增创业担保贷款10亿元，力争每个县市区建成1个以上省级创客空间或孵化基地。强化就业培训和创业辅导，加快实训基地建设，落实农民工工资保障金和应急周转金制度，维护劳动者合法权益，让广大群众在劳动中创造财富、在奋斗中实现价值。完善更高水平的社会保障体系。强化住房保障，健全房地产长效稳控机制，推行年度住宅用地出让计划公开公示制度，稳定信心，稳住预期，稳控房价；探索开发长租公寓、共有产权住房，落实“租购同权”輦輯訛，培育住房租赁企业，新开工改造棚户区20280套，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展养老事业，抓好全国居家和社区养老服务改革试点，完善城乡居民基本养老保险制度，对接养老保险全国统筹；推进医养结合、学养结合，探索建设养老大学，新建一批农村养老院。提高城乡低保对象和特困人员供养标准，加强基层民政能力建设，完善城乡低保动态管理机制。 （九）协调推进社会事业，不断满足人民群众的美好生活需要。始终坚持以人民为中心的发展导向，加快补齐公共服务短板，推动各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，发展素质教育，加强创新教育，办好人民满意的教育。推动学前教育普惠发展，全面完成乡镇公办幼儿园建设并规范办学，启动中心城区城南片区公办幼儿园建设。推动义务教育均衡发展，扩大城区办学规模，加强农村薄弱学校改造，逐步解决“城镇挤、乡村弱”“大班额”“择校热”等问题，确保所有县市区通过国家义务教育均衡发展督导评估。实施高中阶段教育普及攻坚计划。支持井冈山大学申报硕士学位授予权单位，优化吉安职业技术学院专业设置，筹建吉安铁道职业技术学院和吉安幼儿师范高等专科学校。支持社会力量办教育，推进私立学校、双语学校建设，满足人民群众个性化、高端化的教育需求。加快健康吉安建设。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖率。加强残疾人康复中心建设，推进市儿童医院全面运营，实施县级医院、乡镇卫生院标准化建设，实现标准化村卫生室全覆盖。加强全科医生队伍建设，为群众提供全方位全周期的健康服务。开展健康素养促进行动，加强卫生防疫工作。努力创建省级食品安全示范城市。繁荣发展文体事业。深入实施文化强市战略，推进国家庐陵文化生态保护区建设，加强庐陵文化、王阳明与吉安等传统文化研究，强化庐陵文化生态园的文化展示功能，提升白鹭洲书院、阳明书院陈展，推进吉水进士博物馆建设。加强旧志整理，加大非物质文化遗产传承保护。加强红色文化、现实题材文艺创作，筹办全市第六届小戏展演。抓好哲学社科普及工作。开展全民健身活动，备战第十五届省运会，筹办中心城区国际马拉松赛。加强和创新社会治理。以“法安天下、德润人心”理念推进法治吉安建设，弘扬社会主义核心价值观，培育自尊自信、理性平和、积极健康的社会心态。健全重大决策风险评估和涉稳问题分类归口处置机制，完善调解仲裁、复议诉讼纠纷化解机制，认真办理群众来信来访，深化“雪亮工程”輦輰訛，完善治安防控体系，实现预防、化解、管控一体化。实施“人文社区·温馨家园”提升工程，发挥社会组织作用，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。加强应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，确保社会长治久安、人民安居乐业。各位代表！新时代新使命，更加需要军政军民大团结。我们要大力支持国防和军队改革建设，做好国防动员、国防教育、人民防空和优抚安置等工作，开展新一轮全国全省“双拥”模范城创建。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设，加强民族宗教工作，扎实做好外事、侨务等各项工作。各位代表！功以才成，业由才广。人才是最大的发展变量，也是最具竞争力的战略资源。我们将大力实施人才兴市战略，打造转型升级“强引擎”。加大引才力度，构建各类功能性创新研发平台，推进人才公寓建设，完善人才服务机制；发挥吉安赣商联合会纽带作用，吸引更多吉安赣商赣才返乡兴业。加大育才力度，实施企业家成长计划，继续办好“领航井冈”企业家高级研修班，设立企业贡献奖，壮大技能人才队伍，弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，让各类人才在庐陵大地活力迸发、才智涌流。各位代表！面向新时代，踏上新征程，政府工作要有新气象新作为。我们将牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬，全面建设人民满意的政府。一是自觉把人民二字刻在心上。人民是我们的衣食父母，为民服务是我们的天职。我们将始终保持对人民的赤子之心，自觉以百姓之心为心，以造福人民为最大政绩，做到利民之事、丝发必兴。二是自觉把实干担当抓在手上。实干推动发展，实干赢得未来，幸福都是奋斗出来的。我们要把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，养成一种习惯、化为一种境界，持续改作风、提效能，注重调查研究、真抓实干；加大督查督办力度，从严整肃庸政懒政怠政行为，驰而不息反“四风”，为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责，确保各项任务落到实处、见到实效。三是自觉把法治之责扛在肩上。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动接受司法监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强智库建设，推行“政府顾问”制度，建立行业产业决策咨询机制，不断提高政府工作法治化、专业化水平。四是自觉把廉洁要求顶在头上。为政，廉为首；为人，德为先。我们要向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线，严肃查处腐败行为，不断维护和巩固风清气正的政治生态。各位代表！民生期许殷殷，奋斗未有穷期。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，解放思想、改革创新，担当实干、马上就办，为实现“三个走在前列”“两大战略任务”、谱写新时代中国特色社会主义吉安篇章而不懈奋斗！《政府工作报告》注释1.R&D经费支出：指全社会研究与试验发展经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。2.PPP：是Public-PrivatePartnership的缩写，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。3.四定四零：指定责包办零死角、定点帮扶零距离、定向对接零缝隙、定标服务零障碍。4.IPO：是InitialPublicOfferings的缩写，指股份公司首次向社会公众公开募股的发行方式。5.优惠八条：指市委、市政府出台《关于推进首位产业龙头企业发展的若干意见》，提出了8条具体政策干货。6.六大富民产业：指井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜、有机茶叶、特色竹木和特色药材。7.24证合一：指将原“五证合一”营业执照、《出入境检验检疫报检企业备案表》《原产地证书申请人备案》《洗染业经营者备案》《再生资源回收经营者备案》《旅行社分社备案登记证明》等24项证照纳入“多证合一”合并事项。8.“三禁”工作：指在全市城区和公墓区开展的“禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧”工作。9.四尘三烟三气：“四尘”是指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”是指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”是指汽车尾气、工业废气、燃煤烟气。10.安全生产“两张表”：指安全生产管理《岗位安全执行表》和《设备安全要素表》。11.“1+4”工业：“1”是指电子信息首位产业；“4”是指先进装备制造、生物医药大健康、新能源新材料和绿色食品四大主导产业。12.“三定三百”工程：“三定”是指定基地、定品种、定标准；“三百”是指让百家药厂和全国各大药房使用的中药材能够溯源，让百家企业能够建立长期稳定的优质药用原料基地，带动一百个县脱贫。13.三区一网：指旅游综合集聚区、特色景观节点区、休闲度假健养区和乡村景色深度网。14.企业上市“115”工程：指到2020年，吉安市主板上市企业达到10家，每个贫困县都有1家主板上市企业，全市“新三板”挂牌企业达到50家。15.国际贸易“单一窗口”：指国际贸易和运输相关各方面在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。16.城市双修：是“生态修复、城市修补”的简称，指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。17.多帽合一：指加大执法机构整合力度，探索实行相对集中行政执法权，防止多头执法、重复执法等问题。18．“123+N”智慧农业：指建设“1个数据云”（农业数据云）、“2个中心”（农业指挥调度中心、12316资讯服务中心）、“3个平台”（农业物联网平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电子商务平台）和“N个系统”（涉及农业生产、项目管理、资金监管、综合执法、行政审批、市场信息、农技服务、政务办公等各个子系统）。19.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。20.四道防线：指建立“基本医疗保障、大病保险、商业保险补充、医疗救助”四道防线。21.租购同权：指租房与购房一样，享有同等的公共服务权益。22.雪亮工程：指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资牡丹区】2018年菏泽市牡丹区政府工作报告

  2018年1月8日在牡丹区第十八届人民代表大会第二次会议上牡丹区区长张泽中各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。请区政协委员、各位列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，我们自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，认真落实“12369”工作思路，加快推进供给侧结构性改革，突出抓好新旧动能转换，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了区十八届人大一次会议确定的任务目标，全区经济社会发展稳中有进、持续向好。 （一）经济总量加速膨胀。预计实现地区生产总值290亿元，增长9.4%，高于全市0.8个百分点，在全省县（市、区）排序中前移4个位次。地方一般公共预算收入实现17.46亿元，增长10.1%，高于全市4个百分点。完成固定资产投资129亿元，增长16.8%，高于全市6.8个百分点。新签约过亿元项目83个，新开工42个，在建193个，市重点调度项目个数和建设进度均居全市首位。城乡居民人均可支配收入达到26345元、11925元，分别增长9.2%、9.5%。 （二）结构调整扎实推进。坚持“退二进三”、转型发展，三次产业比调整为9.7:35:55.3，三产占比提高1.5个百分点。四大商贸物流园区、八大专业市场、十大商贸综合体和20家商贸物流企业持续发展，济铁（菏泽）物流园、银座和谐广场等投入运营，红星美凯龙、银田冷链物流等加快建设，实现社会消费品零售总额214亿元、市场交易额714亿元，分别增长10.6%、13%；实现旅游综合收入28.2亿元，增长13.5%。新增规上工业企业23家，实现主营业务收入456亿元，增长9.4%；高新技术产业产值占规上工业的比重提高5.7个百分点；完成进出口总额8.2亿元，增长12.2%。粮食总产79.5万吨，实现“十四连丰”；经济作物面积达到55万亩，新增牡丹种植面积0.8万亩、林地面积1.5万亩；新发展农民专业合作社388个、家庭农场401户、标准化养殖示范场6个、高效节水农田2.2万亩；发放农机购置补贴3250万元，新增各类农机1234台（套）；新增规上农副产品加工企业、市级龙头企业、省级龙头企业3家、2家、1家，分别达到133家、36家、4家。农村产业融合发展示范园被评为国家级示范园。 （三）城乡面貌明显改善。常住人口城镇化率达到52.1%，提高1.6个百分点，高于全市3个百分点。棚改实现重大突破，10大片区、42个项目、3.2万户的征收工作顺利完成，新开工中达荷苑、花都国际等项目19个，在建达到40个，全省棚改工作现场会在我区召开。纬一路完成改造提升，刘民路城区至吴店段完成拓宽改造，国花大道建成通车，西安路南延、北外环东延、广州路北延基本建成，环堤公园等重点市政工程启动实施，城市发展框架进一步拉开。提升改造黄河路、八一路、东方红大街等城区道路10条，打通天香路、泰山路、大学路等断头路26条，城区道路微循环能力明显提升。新建停车场13处、健身广场8处、便民市场6处、垃圾中转站5座、城区公厕15座，七里河湿地公园一期投入使用，新增绿化面积12.6万平方米、道路保洁面积60万平方米，铺设供热管道7.8公里，市民生活条件不断改善。坚持市区联动、全民动员，深入开展治脏、治乱、治违和群众性精神文明创建活动，顺利通过省级文明城市创建验收。扎实推进城乡融合发展，新建、改造农村公路480公里，改造窄危桥110座，完成村级公路安全防护工程100公里；铺设、改造安全饮水管道2330公里，新增农村饮水安全人口18.3万人；完成改厕35090户、危房改造1088户、“气代煤”1.2万户；“村收、镇运、区处理”的城乡环卫一体化实现区级统筹全覆盖。建成美丽乡村161个、省级美丽乡村示范村5个。 （四）发展活力持续增强。“营改增”、教育、医药、返乡创业、服务业综合改革等国家和省改革试点进展顺利，全市改革工作推进会在我区召开。加快新旧动能转换，20个项目列为省、市重点，10个项目进入省新旧动能转换重大项目库，项目个数均居全市首位。持续推进大众创业、万众创新，新增“四上”企业89家、个体工商户16351户、私营企业4498户，新注册商标810件，新增山东名牌3个，沙土瓜子被评为中国驰名商标，天华新媒体广告产业园被评为“国家广告产业园区”“国家广告业创新创业示范基地”。大力发展电子商务，菜鸟物流、猪八戒网、大龙网投入运营，腾讯“为村”上线596个，新发展淘宝镇2个、淘宝村19个，电商企业发展到3400家，活跃网店3.2万户，实现电商交易额266亿元、增长70.5%。菏泽会盟台建成投用，菏泽返乡创业大会、菏泽“为村”故事会、全市农村淘宝群英会、第五届中国淘宝村高峰论坛相继在此召开。 （五）发展底线自觉坚守。强化底线思维，高度重视环保工作，433件上级环保部门督察反馈问题全部如期整改；提升改造“散乱污”企业147家、取缔159家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉605台；45个建筑工地、29个拆迁市政工地全部实现“7个100%”和“5个100%”；城区1088家餐饮业户和单位食堂全部安装油烟净化设施或改用清洁能源，露天烧烤治理、秸秆禁烧成果得到巩固，环境空气质量综合指数同比改善8.98%，蓝天白云天数增加29天。全面推行“河长制”，取缔禁养区内养殖场112家，整治黑臭水体93处，埋设截污管道15.5公里，消除黑臭水体直排口69个，上级下达的水环境质量改善指标顺利完成。高度重视依法集约用地，举证备案全天候监测图斑2661亩，拆除1025亩，组卷报征615亩，报批建设用地2390亩，顺利通过2016年度土地卫片省级验收。高度重视安全生产工作，深入开展“大快严”等专项整治活动，没有发生较大安全事故。强化食品药品和金融风险安全监管，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，社会大局和谐稳定。 （六）民生事业加快发展。完成民生支出45.1亿元，占财政总支出的79.6%，年初确定的8个方面27项民生实事全部完成。整合涉农资金4.5亿元，实施产业扶贫项目371个，新建冬暖式扶贫大棚300座、扶贫车间342个；按照人均110元、40元和户均13元的标准，为所有建档立卡贫困人口分别购买大病医疗商业补充保险、意外伤害险和家庭财产险；组织“第一书记”、扶贫工作组、广大党员干部、“两代表一委员”和企业家帮村联户，3.7万人实现脱贫，高庄镇构树种植扶贫模式成为国家扶贫试点。新改扩建城区中小学8所、农村中小学80所、幼儿园24所，招录教师470名，遴选优秀教师50名，城区学校“大班额”问题得到有效化解，农村学校“全面改薄”任务提前一年完成，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。牡丹人民医院通过三级乙等医院验收，13家镇卫生院、6个社区卫生服务中心完成国医堂建设，创建国家级群众满意乡镇卫生院2家，基本公共卫生人均补助标准提高到50元，家庭医生签约服务在全市率先启动。新增城镇就业12150人，农村劳动力转移就业3万人，开展就业创业培训9283人。城乡低保标准分别提高到每人每月420元、每人每年3600元，“五保”集中、分散供养标准分别提高到5000元、3700元。新建镇级综合文化站2处、文化服务中心120个、文化广场200个，新增农家书屋50家，免费送戏下乡210场、送电影下乡6084场，被国家曲协评为“全国曲艺之乡”，成功承办了东部10省市曲艺展演活动。新增有线电视用户1.4万户，农村广播“村村响”实现行政村全覆盖，配发全民健身器材245套。青年湖广场、区生态广场等7处无线局域网免费开放。安装高清摄像头3962个，配备网格员1076人，“平安牡丹区”“法治牡丹区”建设扎实推进，群众获得感持续提升。 （七）政府建设全面加强。持续推动“两学一做”制度化常态化，自觉用党的十九大精神武装头脑、指导实践。深化“放管服”改革，认定公共服务事项2794项、行政权力事项1653项，“三个清单”全面实施。坚持对人代会确定的任务目标进行细化分解，155项重点工作逐一明确责任领导、责任部门和责任人，贯穿全年抓落实。积极完善、严格遵守“三重一大”决策程序，依法行政和民主决策水平进一步提高。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，注重听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，办结区人大代表建议119件、区政协提案120件。严格执行中央八项规定，加强行政监察和审计监督，狠抓政府系统党风廉政建设，党群干群关系持续改善。妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、统计、物价、对台、史志、档案等工作均取得新的成绩。各位代表，过去的一年工作头绪多、发展压力大、攻坚任务重、底线要求严，取得以上成绩实属不易。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持牡丹区改革发展的新老朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在不少困难和问题。招商引资的针对性、系统性、专业性不够强，新旧动能转换项目少、落地慢，发展后劲不足。城市建设历史欠账多，综合承载和辐射带动能力弱，城乡融合发展不理想。生产要素供应紧张，环境倒逼约束趋紧，企业在人才、资金、土地、用工等方面存在不少困难，实体经济发展难度大。财政收支平衡困难，基本公共服务供给紧张，一些想办、承诺办的事没有办或办得不够好。政府系统个别干部学习意识、法治意识、责任意识、服务意识上不去，实际工作本领需进一步提高，等等。我们一定高度重视这些问题，采取针对性措施切实加以解决。 二、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康、持续走在前列的关键一年。做好今年工作，我们面临的发展机遇前所未有。党的十九大胜利召开，为牡丹区的发展指明了方向、提供了遵循。党和国家实施精准扶贫，进一步支持贫困地区加快发展，将给我们带来更多优惠政策。国家继续支持棚户区改造，有利于改善人居环境、完善城市功能、提升城市形象。机场、高铁、高速公路等重大基础设施的密集实施，会进一步凸显中心主城区的区位优势，加速形成聚集生产要素的“马太效应”。全区电子商务蓬勃发展，返乡创业方兴未艾，一批新旧动能转换项目列入省市盘子，发展活力持续增强。但是，任何事物都具有两面性，机遇也会稍纵即逝。我们一定坚持观大势、谋全局、抓机遇、干实事，扎实做好政府各项工作。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢记自身发展定位，自觉践行“12369”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规上工业主营业务收入增长9%左右，规上固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，PM2.5、PM10等各项指标持续改善，优良天数比例持续增加。 （一）坚持招商选资，全力以赴扩大优质增量。把招商选资作为经济工作的“牛鼻子”，落实“四个一批”要求，着力扩大优质增量，带动总量加速膨胀。一是精心策划项目。立足区位、资源和产业优势，围绕商贸物流业、文化旅游现代服务业、牡丹农副产品特色加工业和城市综合开发，把握国家产业政策变化，加强投资机会研究，高水平策划一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目，更多纳入国家、省、市盘子。新策划储备过10亿元项目10个以上，动态储备投资规模不少于400亿元。二是创新招商方式。瞄准京津冀、珠三角、长三角等产业转移的重点区域，集中力量在木材加工、食品加工、床上用品及服装加工等方面开展产业招商，推动全产业链垂直布局。紧盯国际国内500强和行业领军企业，综合运用亲情招商、登门招商、以商招商等方式，着力引进一批旗舰型龙头企业。充分发挥各地商会的平台作用，点对点开展“归雁兴区”推介活动，举办返乡创业大会，出台返乡创业政策，积极引导在外成功人士返乡创业，着力打造国家级返乡创业示范区。更加注重引强选优，严把新上项目关口，自觉做到产能过剩的不要、高排放的不要、存有严重安全隐患的不要、税收和就业贡献小的不要。新引进过亿元项目50个以上，计划投资300亿元以上，到位资金150亿元以上；每个镇办引进过亿元项目2个以上。三是加快项目建设。按照“五个一”的要求，实行领导包保责任制，强化调度，跟踪服务，着力推进恒大、曹州古城等52个签约项目早落地、早开工；着力推进万福新城、李村广顺风电场等92个在建项目快建设、早投产。新开工过亿元项目40个以上，竣工投产20个以上。四是抓好社会融资。盘活国有资源资产，用足用好各类基金和政策性资金，鼓励吸引各类资本进入。充分发挥正邦、城投等5家投融资平台作用，加快注入优质资产，提升市场化运营水平，推动PPP、基础设施和棚改项目融资实现新突破。 （二）坚持协调发展，全力推动新旧动能加快转换。坚持“退二进三”、转型发展，着力推动三产发展提速、质量提升，占比提高1.2个百分点。一是推动商贸物流业提档升级。聚焦城区、园区、企业、项目“四大载体”，进一步规范提升康庄服装、鲁西南建材等传统市场，加快四大商贸物流园区已签约项目落地步伐，支持三信超市、银田农贸、毅德商贸等企业裂变发展，推动亿联世贸、大润发、佳和广场、智能物联城、齐鲁交通物流园、中棉合新物流园等商业综合体加快建设，积极打造“升级版”的商贸物流业。加快会展中心建设，积极发展会展经济。二是发展文化旅游现代服务业。突出区域特色，找准项目支点，策划精品线路，尽快编制完成全域旅游发展规划。加快建设七里河湿地公园二期，完成国花大道东延工程，倾力打造牡丹小镇。总结推广李荣海美术馆建管模式，引进落地国际国花产业园、中视文化中心、民间收藏博物馆、名家书画院、大型游乐园等文化产业项目，积极把七里河打造成为“文化长廊”。完善整体规划，创新融资方式，加快推进伏羲文化园、尧舜祭祀园、成阳故城遗址保护开发和临济文化产业园等项目建设，擦亮祖源文化和临济文化“双璧”。积极推广穆李休闲农业发展模式，支持王浩屯、安兴、李村、高庄、何楼、小留等镇办发展乡村旅游项目，集中力量打造10处左右在全市有影响力的乡村旅游目的地。实现旅游综合收入31.5亿元，增长12.5%以上。同时，加快发展现代金融、健康养老、文化创意、广告设计等新兴服务业，启动规划建设金融聚集区，加快实施牡丹健康产业园。三是着力发展牡丹农副产品特色加工业。加快引进一批农副产品加工项目，新上一批高新技术企业，推动吴店创意家居高端制造、牡丹科技园区牡丹深加工、胡集返乡创业园纺织服装、沙土食品加工等特色加工业加快发展。认真总结推广吴店创意家居小镇新实体经济发展模式，支持牡丹、食品、家纺等产业与电商深度融合，倡导个性化创意，实行定制化生产，推动新实体经济茁壮成长。重点做好破、立、降“三篇文章”，大力破除无效供给，依法处置“僵尸企业”，推动市场出清，化解过剩产能。着力抓好50家重点企业培育，支持上项目、搞技改、快转型；全面实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，积极打造一批细分行业“单项冠军”，新增规上工业企业25家、“四上”企业75家、挂牌上市企业5家。大力推进品牌建设，完成注册商标500件，培育地理标志商标2件、山东名牌2件、马德里国际商标3件。认真落实减税降税政策，加大对涉企乱收费行为的查处力度，进一步降低实体经济发展成本。坚持走园区化发展路子，完善园区规划，配套建设基础设施和公益设施，拉开发展框架，增强承载能力，大力发展“飞地经济”“总部经济”“楼宇经济”，推动园区成为新的经济增长极。四是实施电商提升计划。继续深化与阿里、猪八戒网、大龙网深度合作，筹建电子商务职业学院，加快建设天华智慧经济产业园。着力膨胀壮大银田、毅德等电商产业园，加快腾讯云、农特网、土流网、A5站长网、大国化工网等项目落地步伐，大力发展“淘宝镇”“淘宝村”“为村”，引导更多企业提高触网上云水平，扎实推进国家电子商务示范城市创建工作。“淘宝村”“淘宝镇”分别发展10个、1个，“为村”活跃度排名进入全市前列；电商交易额突破300亿元，增长15%以上。 （三）坚持农村优先，大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。一是加快发展现代农业。依托国家级农村产业融合发展示范园、国家牡丹农业科技园区建设，着力培育引进牡丹产业延链、补链、强链企业，推动牡丹产业全链式融合发展，新增牡丹种植面积1.5万亩、深加工企业3家。坚持“稳粮、优经、扩饲”，加快推进土地流转，积极发展“一村一品”，重点打造木材加工、花卉苗木、构树种植、牧原种养加等产业集群，加快隆起特色板块经济。新增“一村一品”推进村50个、示范村3个；新发展家庭农场10家、农民专业合作社100家、农业龙头企业2家；新增农产品“三品一标”认证8个以上。支持有条件的镇办探索建立集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。二是全力推进美丽乡村建设。按照2020年达到70%、2025年全面建成的目标要求，本着一个社区5000人左右的规模，加快编制美丽乡村建设规划。采取城乡建设用地增减挂钩和试点“地票”等办法，加快打造一批美丽乡村样板，年内每个镇办至少完成一个。实施乡村记忆工程，加强非物质文化遗产保护、修复和传承，因地制宜打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性、活态化乡村博物馆。实施农村公路提升工程，加大财政投入，推进路域治理，搞好道路养护，加强主要路口交通信号灯等配套设施建设，加快建设“四好农村公路”。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。年内所有村庄达到环境整洁村建设标准，40％以上的村达到美丽乡村建设标准。三是创新加强乡村治理。完成村（社区）“两委”换届工作，进一步加强基层组织建设。推动“一村（社区）一警务助理”扩面增量，巩固“一村（社区）一法律顾问”发展成果，因地制宜开展“七五”普法活动，着力提升乡村法治化水平。借助“为村”运行平台，打造智慧乡村。深入实施村居协商制度，积极推进乡村“微自治”。引导选树新乡贤，健全红白理事会，不断丰富乡村治理内涵，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。四是注重城乡融合发展。坚持规划先行，着力在改路、改厕、改水等“七改”上下功夫，一个村一个村地抓，一个镇一个镇地推，加快城乡基础设施一体化进程。积极推进教育联合体、医疗联合体、医养联合体、文娱联合体建设，促进城乡居民均等享受基本公共服务。抓好示范镇和重点镇建设，推动农村人口加速向社区、镇驻地、城区转移，实现“三个市民化”2万人。 （四）坚持建管并重，着力打造区域中心城市核心区。以“外地人向往、本地人留恋”为终极目标，坚持“四高”要求，完善城市功能，丰富城市内涵，积极打造区域中心城市核心区。一是强化规划约束。主动参与城市总体规划、片区规划、控制性详细规划、专项规划和城市设计，推动土地利用总体规划、经济社会发展规划实现“多规合一”。强化规划意识，敬畏规划约束，严格执行“一张图、一支笔”制度。二是增强城市功能。按照“十个有利于”要求，深入实施新三年棚改攻坚计划，年内完成征收19个片区、13900户、288万平方米，基本消除建成区内的“城中村”。跟踪搞好服务，推动魏海片区、双河集片区等32个项目早日开工建设，加快中达荷苑、中北新都心等45个在建项目建设进度。推广应用可再生能源，提高绿色建筑占比，推动小区建设品质和环境质量实现“双提升”。抓住棚改机遇，实施太原路（北外环路至大学路）、解放大街（北外环路至黄河路）贯通工程，启动人民路北延、牡丹路、大学路、中华路综合改造工程，完成南外环拆迁清障，实施9处路口渠化工程，大幅提升城区道路通达能力。深入开展大规模植树增绿工程，坚持“一路一树”，实施“花卉进城”，启动建设环堤公园、中心公园、体育公园和环城林带。城区新增绿化面积30万平方米以上，基本消除裸露地块。三是加强城市管理。以治脏、治乱、治违、治堵为重点，以精细化、机器化、智能化为抓手，细化网格、落实街长、联合执法，深入开展精细化专项治理活动。放开环卫市场，引入高层次专业保洁团队，着力打造优美、整洁、有序的城市环境。深入开展“物业管理服务规范年”活动，让小区群众真正成为物业的主人。继续加大投入，完善硬件，提升软件，推动数字化城市管理平台扩容提质增效，真正成为城市管理的“中枢神经”。综合运用“互联网+”、大数据和新一代信息技术，开发整合共享各类城市信息资源，加快推进“智慧主城区”建设。四是搞好城市经营。争取各方支持，积极在土地、房屋等有形资产，广告权、道路冠名权等无形资产上创新经营方式，提高经营水平，增强经营实效，推动国有资产资源活化为资金资本，实现以城养城、以城兴城的目的。 （五）坚持改革创新，充分释放经济社会发展活力。一是深化重点领域改革。认真落实土地承包到期后再延续30年的政策，稳定农业农村基本经营制度；积极搞好农村集体产权制度改革，完成清产核资和成员资格认定80%以上。深化预算管理制度改革，完善全口径预算编制，加快镇办国库集中支付改革。深入落实支持非公有制经济发展的各项措施，加快“放管服”改革，以“最多跑一次”为目标，健全“一门办理、并联审批”机制，开展容缺受理审批服务。推行“互联网+政务服务”，完成政务信息系统整合共享，形成线上线下相结合的政务服务新模式。二是实施创新驱动。落实支持科技创新的政策措施，引导全社会加大科技投入。强化企业技术创新主体地位，支持企业深化与高校院所合作，建设一批重点实验室、工程技术研究中心和院士工作站。推进与济南果品研究院深度务实合作，启动牡丹区分院建设。积极培育高新技术企业，推动高新技术产业产值增长10%以上。三是增创开放型经济新优势。积极做好保税物流仓库B型申报工作，加快推进青岛保税港区菏泽功能区内陆港建设，确保济铁（菏泽）物流园海关监管场站通过验收。启动华润循环经济产业园、智慧微网和生物质发电项目建设，实施增量配网试点工作。实现进出口总额8.95亿元，增长9%以上。 （六）坚持底线思维，着力推动经济社会发展行稳致远。牢固树立绿色发展、安全发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是提升生态环境质量。严格选聘网格员，落实薪酬待遇，从严加强考核，推动网格化管理落地生根。完成镇级大气质量监测微站建设，推动实时监测实现全区覆盖。综合运用“降尘、减煤、治气、增绿”措施，深入实施“气十条”，建立健全大气污染联防联控机制，完成“双替代”2万户以上。坚持以建筑工地、市政工地、燃煤锅炉、油烟设施、“黄标车”、工程机械等为重点，深入开展专项治理活动，确保“蓝繁”天数不断增加。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，启动实施“湖长制”，在污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排等方面加大治理力度。完成治污综合体建设，推动镇污水处理站正常运转，彻底消除劣五类水体和黑臭坑塘。全面实施“土十条”，加大农村面源污染整治，推进土壤污染监管、治理和修复，持续改善永久基本农田土壤环境质量。加大环境执法力度，坚持以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。二是节约集约利用资源。严厉查处违法违规用地行为，坚决守住耕地红线。严格用地审批和批后监管，加大闲置、低效利用土地清理整治力度，着力提高土地供地率和利用率。严格落实水资源管理制度，强化“三条红线”管理，加快推进节水型社会建设。三是抓好安全生产。按照“三个必须”的要求，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制。把夯实企业主体责任放在首位，深入开展“大快严”等专项整治活动，坚决遏制重特大事故发生。着力抓好省级食品安全城市创建，积极打造食品药品安全示范区。四是防范化解金融风险。积极开展政银企对接，引导金融回归本源，服务实体经济发展。加强社会征信体系建设，加强金融风险监测预警，一企一策，破圈断链，稳妥处置互保、联保等担保圈风险。依法严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。五是维护社会和谐稳定。深化“平安牡丹区”“法治牡丹区”建设，着力构建立体化社会治安防控体系。建立村居、社区、楼宇协商机制，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。加强矛盾纠纷排查化解，坚持领导干部公开接访，及时疏导和化解社会矛盾。健全公共法律服务体系，提高依法解决群众诉求的能力和水平。 （七）坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，狠抓“八个落实”，年内完成现行标准下7000人脱贫任务。一是持续加大政策扶持力度。落实深度贫困群众兜底政策，建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会保障机制，进一步提升脱贫质量。大力实施贫困群众“三保障”政策，落实建档立卡贫困户学生资助制度，实行长效常态公开管理，确保每名贫困家庭学生享受到良好教育；落实危房改造补助资金，集中解决“四类重点对象”的基本住房安全问题；深入实施“健康扶贫”，落实医疗帮扶政策，推进贫困家庭基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗商业补充保险实现全覆盖，进一步减轻贫困群众医疗负担。加快郝寨自然村迁建进度，确保年内建成。二是持续深化“三个一”扶贫工程。深化“一户一案”精准扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。深化“一村一品”产业扶贫，加强900座冬暖式蔬菜大棚管理，扩大牡丹、芍药、葡萄、山药、构树等经济作物种植面积，引导更多贫困户流转土地后变身农场工人。深化“一人一岗”就业扶贫，提升扶贫车间建设、运营、管理水平，扩大贫困群众用工占比，帮助贫困群众获得稳定收入，防止“刚脱贫又返贫”现象发生。三是持续加大资金投入。健全资产收益扶贫机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。投入风险保证金1200万元，撬动银行贷款1.5亿元，为企业扶贫和贫困户脱贫提供资金支持。加大涉农资金整合力度，新增涉农资金集中用于扶贫项目。严格执行脱贫攻坚问责办法，从严查处侵害贫困群众切身利益的“微腐败”。 （八）坚持人民中心，最大限度保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，全面发展各项社会事业，不断提升广大群众的获得感和满意度。一是优先发展教育事业。继续深化校长职级制、中小学教师“区管校聘”和校长教师交流制度改革，增强教育事业发展活力。持续加大投入，新建城区学校4处、改扩建3处，实施农村学校建设项目60个、运动场40个，新建幼儿园20所，招聘教师400名以上，彻底解决城区学校“大班额”问题。试点教育集团模式，鼓励社会力量办学，深入实施名师招聘、外校引进、名校扩张，推动义务教育逐步由“基本均衡”向“优质均衡”迈进，着力推动“择校热”逐步降温。健全中小学办学行为动态监管机制，严格规范办学行为。二是推进“健康牡丹区”建设。深化以分级诊疗为核心的公立医院综合改革，推进家庭医生签约服务全覆盖，推动优质医疗服务均衡化发展。启动运营牡丹人民医院枫叶正红院区，加快区中医院新院区、区妇幼保健计划生育服务中心建设，创建国家级群众满意乡镇卫生院2家、一级甲等镇级卫生院4家，招聘专业技术人才100名。基本建成全民健康信息平台，实现区域内居民检查结果共享互认。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大流行性疾病。深化生育全程医疗服务，加强出生缺陷综合防治，优化人口性别比结构。三是推动文体事业繁荣发展。立足“一都五乡”策划推介文化项目，积极发展文化产业。加强文化遗产保护，新建非物质文化遗产保护传习所2个。实施文化惠民工程，提升改造镇级综合文化站6个，新增农家书屋30家，免费送戏下乡220场、送电影下乡6084场，新发展农村有线电视用户1万户。深入开展全民健康运动，举办各类活动200场次以上。四是提高社会保障水平。完善就业平台，扩大就业培训，创造就业岗位，新增城镇就业1万人，困难群体再就业800人，实现技能培训7900人。实施全民参保计划，新增参保人员1.68万人，征缴各类社会保险费20亿元。进一步提高低保标准，城乡低保分别提高到每人每月450元、每人每年3800元，“五保”供养基本生活费提高到4940元。建立健全基层关爱阵地和服务网络，提升“三留守”关爱保护水平。五是办好10个方面的民生实事。（1）打通城区断头路21条；（2）铺设污水管网42公里；（3）在城区建设“四小工程”各20处；（4）为7000对夫妇开展免费孕前优生健康检查，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查8000人；（5）配发全民健身器材300套；（6）新建城市社区老年人日间照料中心5处、农村幸福院20处；（7）新打机井960眼，新增高标准农田1.8万亩、高效节水农田8.9万亩；（8）新建、改造农村公路200公里，改造窄危桥40座，完成村级公路安全防护工程360公里，实现自然村“村村通”，启动“户户通”工程；（9）改造农村危房600户；（10）新建、改建城区公共厕所10座，完成农村改厕33820户。 三、全面加强政府自身建设坚持把执政为民落实到政府工作各方面、全过程，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚为民，勤勉敬业。坚定理想信念，树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持科学谋事、勤勉干事，不驰于空想、不骛于虚声，以“钉钉子”精神抓好上级和区委重大决策部署的落实。牢记人民政府前面的“人民”二字，躬身践行“一线工作法”，情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动，做到企业的事马上办，基层的事换位思考办，群众的事带着感情办。 （二）勇于担当，积极有为。坚持问题导向，对改革发展稳定中的矛盾困难，对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进，勇于破难而行。把加强学习作为谋事之基，引导激励广大干部提升“八项本领”，成长为定力深、眼力准、能力强、干成事的行家里手。把担当有为作为成事之道，认真落实正向激励、考核评价、容错纠错等机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。 （三）务实重行，持之以恒。坚持出实招、办实事、求实效，不搞急功近利的短期行为，不搞虚报浮夸的表面文章，不搞华而不实的花拳绣腿，不搞劳民伤财的形象工程。大兴求真务实之风，大力削减文山会海，让广大干部腾出精力谋大事、抓实事、解难事，持之以恒抓落实，敬终如始干事业。坚持用制度管人管事管权，进一步建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，积极树立凭实绩用干部的鲜明导向，奖优罚劣，奖勤罚懒，引导广大干部干在实处、走在前列。 （四）依法行政，秉公用权。坚决服从区委领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持法定职责必须为、法无授权不能为，严格遵守法定权限和程序，充分发挥政府法律顾问作用，努力提高依法决策、科学决策和民主决策水平。全面推行行政执法公示制度、执法全程留痕制度、重大执法决定法制审核制度，全面规范行政执法行为，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。 （五）清正廉洁，保持本色。深入开展反腐败斗争，强化对环境保护、房屋征收、脱贫项目、土地出让、工程招投标等重点领域监管，严肃查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为。深入落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法，驰而不息纠正“四风”，绝不让享乐主义和奢靡之风重来，绝不让特权思想和特权现象抬头。坚持勤俭办一切事业，大力压缩一般性支出，做到“三公经费”只减不增。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大监察和审计监督力度，全面加强政府系统党风廉政建设，积极倡树为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，全面完成今年工作目标，是政府的应尽职责，更是对全区人民的庄严承诺，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，积极进取、团结拼搏，为实现“争先进位、走在前列”奋斗目标，加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资厦门】2018年厦门市政府工作报告

  2018年1月6日在厦门市第十五届人民代表大会第二次会议上厦门市人民政府市长庄稼汉各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们以迎接党的十九大和学习宣传贯彻十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作全面进步，质量效益持续提升，经济社会保持平稳健康发展。完成地区生产总值4351.2亿元，增长7.6%；固定资产投资2381.5亿元，增长10.3%；财政总收入1187.3亿元，增长9.6%，其中，地方级财政收入696.8亿元，同口径增长11%；城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；居民消费价格上涨2%；完成年度节能减排任务。一年来的主要工作和成效: （一）厦门会晤筹备和服务保障工作圆满完成厦门会晤是2017年我国主办的最重要的主场外交活动之一。我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，在国家有关部委、省委省政府和市委坚强领导下，认真落实节俭务实少扰民各项措施，充分利用现有场馆设施，做到能借就不租、能租就不买，会晤期间尽量不放假不停工不停课，出色完成了各项工作。习总书记深情赞誉厦门是高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城，全市人民倍感振奋。会晤的成功举办增强了全市人民的获得感。把筹备工作与灾后恢复重建、文明城市创建有机结合，全面提升城市品位，更新建筑物立面9069栋，建成夜景照明工程2038处，种养绿植近100万株，改造道路216公里，缆化通讯管线188公里、电力管线33公里，有效改善了人居环境。狠抓城市治理，全面开展基础信息大排查，强化群防群治，平安厦门实现质的提升。会晤的成功举办汇聚了积极向上的正能量。把筹备工作作为锤炼干部、展示作为的重要平台，层层压实责任、强化正向激励，形成了一整套严谨务实高效的工作机制。广大干部职工恪尽职守、连续奋战，锻造了实干精神和过硬作风。广大市民群众积极支持、无私奉献，用实际行动展现了城市深厚的文明底蕴，赢得创建全国文明城市五连冠，为新时代新发展注入了强大动力。 （二）产业转型升级成效明显高度重视发展实体经济，通过加强经济运行调度、编制产业链招商总图、分类扶持龙头企业和产值增长大户、挂钩帮扶困难企业等一系列措施，推动了产业结构进一步优化。实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级获国务院表扬，进入全球可持续竞争力百强。创新驱动能力不断增强。火炬高新区获批建设国家“双创”示范基地。新增国家高新技术企业200家左右，规上高新技术产业增加值占规上工业67.9%。国家自主创新示范区推出69项创新事项，落地产业科技项目191个，新建及认定公共技术服务平台、工程技术研究中心、重点实验室54个。全社会研发投入占GDP比重达3.11%，每万人拥有有效发明专利为全国2.3倍，入选国家十大知识产权强市创建市。累计设立众创空间165家、在孵团队2759支。国家“千人计划”人才增至102人，40人入选国家创新人才推进计划。先进制造业不断壮大。规上工业增加值增长8.1%，工业利润总额增长22.4%。电子、机械两大支柱产业产值占规上工业68.2%。开工建设亿元以上产业项目331个、总投资3734亿元，在谈工业项目90项、总投资847亿元。新认定国家级工业设计中心3家，总数占全省56%，新增国际、国家、行业标准153项。战略性新兴产业加快发展。集成电路形成覆盖设计、制造、封装、测试的全产业链，产值居全国第5位。软件信息服务业营收增长16.4%，5家企业入选中国互联网企业百强。生物医药港跻身全国九大生物医药产业园，全球首个戊肝疫苗进入世界卫生组织采购体系。新材料产值507亿元，增长23%，石墨烯、碳化硅等开始量产。文化创意产业总收入907亿元，增长17.5%。海洋经济总产值2295亿元，增长10.7%。现代服务业加快提升。服务业增加值增长7.9%，占GDP比重57.7%，金融等四大行业对服务业贡献率78.4%。内贸流通体制改革经验在全国推广，社会消费品零售总额增长12.7%，限额以上网络零售额增长81.3%。旅游接待7830.5万人次，旅游总收入1168.5亿元，分别增长15.7%和20.7%。举办展览215场、外来商务会议超过8000场，获评中国旅游休闲示范城市、最佳会奖营销目的地，进入世界会展城市50强。金融业增加值增长8%，本外币存款余额首次超万亿元，银行不良贷款率1.47%，比降0.4个百分点。新批境内上市公司11家、新三板挂牌企业37家，总数均为全省第一。物流产业总收入1100亿元，增长8.9%。服务外包执行金额增长38%，太古飞机入选中国服务外包领军企业十强。都市现代农业稳步推进。农业产业集群营收739亿元，新建74个设施农业项目、农业“五新”成果示范基地和标准化生产基地。基本完成农村土地承包经营权确权登记。 （三）发展动力活力显著增强开展新一轮降成本优环境专项行动，狠抓改革攻坚和开放合作，获评全国城市信用建设示范市和创新奖，国际营商环境经第三方评估居全国前列。供给侧结构性改革取得实质进展。实施营改增、下调社会保险费率、取消47项涉企收费等政策措施，为企业减负超过250亿元。深化“放管服”改革，取消或下放行政审批事项72项，减少各类证明材料230项，80%以上审批服务实现“一趟不用跑、最多跑一趟”，电子政务发展指数居全国第4位。新增商事主体11.9万户，增长22.8%。民间投资增长20.4%。市属国企资产总额增长18.8%，利润增长43.8%，建发、国贸跻身世界500强。自贸试验区建设成效明显。围绕打造“三区一堡”，加快推进投资自由化、贸易便利化、产业高端化，累计推出创新举措298项，其中全国首创49项、在全市复制推广214项。在工程建设和市场准入领域开展行政审批制度改革试点，大幅压缩时限、提高效率。建成国际贸易“单一窗口”2.0版，成为全国第2个加入亚太示范电子口岸网络的成员口岸。关检一站式查验平台+监管互认被评为最佳实践案例。中欧（厦门）班列通达9个国家13个城市，累计发运221列，成为中欧安智贸首条铁路航线试点。打造16个重点平台，获批并投用汽车整车进口口岸，成为全国第三大进口酒口岸。获批航空区外保税维修政策，航空维修业产值占全国1/4，增长10%。累计设立融资租赁企业288家、开展52架飞机租赁业务，首次开展大型设备、船舶租赁。对外交流合作更加紧密。实际使用外资160.1亿元，增长11.2%，规模居全省首位。外贸进出口额5816亿元，增长14.3%，其中进口增长28.4%，出口增长5.2%，扭转了出口连续下滑态势。积极落实“一带一路”倡议，对“海丝”沿线国家贸易额2083亿元、增长12.8%，投资额22亿美元、增长70%，新增合作项目30个，设立全国首支地方政府主导的“海丝”投资基金。厦洽会、国际海洋周等活动影响力进一步增强。对台战略支点作用更加凸显。围绕促进两岸融合发展，深入实施综合配套改革，货物、服务、资金、人员流动更加便利。新批台资项目668个，实际使用台资增长12.6%。初步建成集货币清算、跨境贷款、现钞调运为一体的两岸银行货币合作平台。对台海运快件增长34.9倍。厦金航线周末及节假日增加船班实现常态化，出入境旅客161.4万人次。成功举办第九届海峡论坛和工博会、文博会、旅博会等40多项重大活动。 （四）城市承载力宜居度持续提升大力拓展城市空间，着力完善基础设施、优化人居环境，现代化城市建设迈出新步伐。新城基地建设加快。开工项目232个、在建401个、竣工110个，完成固投826亿元，电力、供水、燃气、学校、医院等配套加快完善。集美新城累计引进企业1549家，产城融合进一步提速。环东海域新城和现代服务业基地206个公建项目全面推进，滨海旅游浪漫线加快建设。马銮湾新城146个公建项目进展顺利，三横三纵骨干路网实现通车。同翔高新技术产业基地起步区一期、二期框架初步形成。基础设施更加完善。成为全国最高等级国际性综合交通枢纽。翔安机场填海造地、交通市政等配套工程稳步实施。国际航运中心加快建设，国际中转箱量增长72%，集装箱吞吐量突破1000万标箱。地铁1号线开通运营，2、3、4、6号线累计开工64个车站，区间掘进37公里，厦门迈入地铁时代。福厦高铁厦门段正式开工建设。基本完成同集路改造，建成灌新路、集灌路等一批工程，“两环八射”外环基本贯通。城市管理更加精细。创新城管执法机制，拆除“两违”672万平方米，户外广告、流动摊贩、露天烧烤、不文明施工等专项整治成效明显。稳步推进25项交通疏解工作，打通6条断头路，整治20处安全隐患路段和一批学校医院周边堵点，新增优化公交线路97条，港湾式改造公交站点38座，新增公共停车位7500个，清理不合规网约车、规范共享单车取得初步成效。生活垃圾分类全面推行，覆盖全市主城区90%小区和所有公共区域，知晓率超过90%、参与率超过80%，做法和经验成为全国范例。城乡环境持续改善。基本完成19项生态文明体制改革任务。空气质量综合指数在全国74个重点城市排名第4。长泰枋洋水利枢纽一期工程建成通水，莲花水库建成蓄水，我市供水水源实现由“一江两库”到“两江四库”。全面推行河长制，基本消除6处水体黑臭现象，实现9条溪流465公里河道养护全覆盖，最严格的水资源管理制度考核名列全省第一。完成营造林4.1万亩，海沧湾整治成为蓝色海湾国家示范工程。严打非法采砂洗砂，修复岸线14.5公里。建成500千伏厦门变电站三期等电力设施。完成海沧、同安门站建设，实现管道燃气双气源保障。在全国率先确立海绵城市建设管理标准体系，地下综合管廊绩效评价全国第一。 （五）民生改善成效日益凸显坚持为民惠民理念，加强和创新社会治理，着力补齐民生短板，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。社会事业取得积极进展。鼓浪屿申遗成功，习近平总书记作出重要指示，为文化遗产保护指明了努力方向、提供了根本遵循。新改扩建中小学项目60个，建成中小学校20所，新增学位2万个；开建公办幼儿园22所，新增学位6500个。2.2万名外地务工人员随迁子女通过积分入学。国际学校建设加快。教育质量稳步提升，高考成绩突出。居民主要健康指标居全国前列。复旦大学中山厦门医院建成投用，新增床位800张。北京中医药大学与厦门中医院开展深度合作，成立厦门分院。厦门特色分级诊疗和家庭医生签约服务模式向全国推广。医疗救治应急指挥平台投入运行，国家健康医疗大数据中心及产业园建设扎实推进。全运会金牌数全省第一，30项国际和国家级赛事成功举办，厦门马拉松赛实现国际田联路跑金牌赛事十连冠。高甲戏《大稻埕》获国家五个一工程奖，故宫鼓浪屿外国文物馆正式开馆。社会保障日趋完善。新增就业18.6万人，发放2.2亿元企业稳岗补贴，支持3930家企业开展技能培训。社会保险参保人数稳步增加，巨灾保险顺利开展。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，城乡低保和特困人员基本生活标准分别提高到每人每月720元和1080元。企业退休人员月人均基本养老金提高到3422元，最低工资标准提高到1700元，均居全国前列。困境儿童分类保障制度更加完善。居家养老实现城区全覆盖、农村基本覆盖，医养结合试点不断深化，养老机构床位中护理型占比达83.7%。开工及续建保障性住房4.1万套，在建总量接近前十年建成总和。按照区位好、配套好、品质好、环境好、规模大的标准，规划建设4个保障房地铁社区，一期项目全面开工。出台限购限贷限售政策，房价过快上涨势头得到有效遏制。社会治理水平持续提升。社区网格化管理服务不断升级，持证社工占全省46%。食品药品安全追溯系统投用，全国食品安全示范城市创建中期评估名列第一。在生态环境优良的南平等地建立万亩优质副食品供应基地，已正式向我市供货。安全生产责任制落实有力，标准化建设持续完善，安全生产大检查和重点行业领域专项整治全面推进，2281家违规使用醇基燃料餐饮场所整改清零。刑事警情下降42.8%，重点信访积案办结率大幅提升。军民融合深度发展，国防动员创新推进，实现省级双拥模范城（区）“满堂红”四连冠。36项为民办实事项目全面完成。妇女、儿童、青年、老年、民族、宗教、侨务工作继续加强，残疾人、红十字、慈善、人防、气象、档案、地方志等工作取得新进步。 （六）政府自身建设全面加强牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，全市“三公”经费支出持续下降。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议298件、市政协提案483件，办复率均为100%，满意率分别为99%和95%。提请市人大常委会审议法规草案5件，制定市政府规章4件，废止和宣布失效市政府规范性文件50件，立法推进社会文明建设走在全国前列，获评法治政府建设典范城市。加强政府系统党的建设，认真落实意识形态工作责任制，修订市政府工作规则，出台市政府重大行政决策规定。加大行政监察和审计监督，狠抓巡视巡察发现问题整改，查处追究41家单位92个效能问题、问责150多人，推动作风建设实现长效化。各位代表！过去的一年，我们勠力同心、真抓实干，攻坚克难、稳中求进，在决胜全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵，向来厦的投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是:地区生产总值等指标未能达到年初预期，房地产对经济社会发展影响不容忽视；发展后劲有待增强，实体经济发展水平有待提高，尤其工业投资总量偏少、比例偏低，出口增长比较乏力；发展不平衡不充分问题尚未解决，岛外新城建设仍需大力推进，住房、教育、医疗等民生领域还存在不少短板，社会治理等还有薄弱环节；政府职能转变和体制机制创新还需加大力度，部分干部担当意识有待增强，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对这些问题，必须采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作，努力为全国全省大局作出新的更大贡献。政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，持续强化创新驱动，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创新时代“五大发展”示范市建设新局面，进一步建设高素质高颜值的现代化国际化城市，以实际行动当好新时代中国特色社会主义排头兵。经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长15%，财政总收入和地方级财政收入分别增长8%和8.2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成国家和省下达的节能减排任务。重点做好七个方面工作: （一）坚定不移推进质量变革，全力建设高素质创新创业之城坚持质量第 一、效益优先，坚持链群齐抓、赶转并重，深入实施千亿产业链（群）培育工程，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。一是大力实施创新驱动发展战略。加快建设国家自主创新示范区，统筹推进“双自联动”，打造区域科技创新中心。全力推进“19+20”创新平台项目，新增国家高新技术企业200家、科技小巨人企业150家。深入实施质量强市战略，不断深化标准、质量、品牌、信誉一体化建设。加快建设科技金融结合试点城市、知识产权强市，加强知识产权创造、保护、运用，提高科技成果转化水平。二是大力发展先进制造业。围绕增强制造业核心竞争力，加快结构优化和转型升级，提升集聚化、高端化、智能化水平。加强技改奖补等扶持政策系统集成，重点支持优势产业发展壮大，力争完成工业投资490亿元。推进一批产业链配套延伸项目，力争计算机与通讯设备、机械装备产业链产值分别突破千亿。促进太古飞机维修基地搬迁等15个项目开工，加快长塑薄膜、盈趣产业园等70个续建项目建设，力争欧米克等30个项目竣工投产，支持天马二期、宸美科技等80个项目增资扩产，新增20个智能制造试点示范项目。三是加快发展战略性新兴产业。牢牢把握未来产业竞争的主动权，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式，培育壮大产业增长支柱。集成电路产业重点发挥联电、展讯、通富微电子等龙头企业作用，推进瀚天天成、华天恒芯等晶圆制造项目建设，促进一批重点IC设计项目落地。软件信息服务业重点扶持移动互联网、云计算、大数据、人工智能等细分产业发展，打造软件开发云和制造云。生物医药与健康产业重点加快建设企业协同创业中心，做强做精特宝生物、艾德生物等龙头骨干。新材料产业重点发展钨钼材料及合金、新能源电池、第三代半导体材料，建设石墨烯公共服务平台，培育10个应用示范工程，争创国家新材料产业集聚区。文化创意产业重点发展动漫游戏、创意设计、演艺娱乐等，办好中国-东盟电影节等影视节庆活动，策划生成一批时尚产业项目，确保产业链产值突破千亿。四是提质发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快建设丙洲、美峰现代服务业基地，提升发展9个省级现代服务业集聚示范区。建设前场、翔安等5个物流产业集聚区，深化国家现代物流创新发展和物流标准化等试点，打造进口商品集散中心和生产生活资料批发物流中心。加快创建国家全域旅游示范区，强化旅游市场监管，优化“吃住行”服务质量，提升“游购娱”经济效益。办好第20届投洽会等重要展会，规划建设第二会展中心，提升旅游会展业国际化、高端化、市场化水平。 （二）坚定不移推进跨岛发展，全力打造高颜值生态花园之城着力构建城市发展大格局，继续推进岛内外一体化，统筹城市规划、建设、管理，不断增强发展的系统性持续性宜居性。一是加大岛外开发建设力度。坚持高起点、高标准、高层次、高水平，推动新城基地建设提速提质提效，促进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通。建成投用滨海东大道等市政基础设施，加快双十中学翔安校区、翔安妇幼保健院等公共服务配套建设，确保集美新城161个项目完成投资200亿元、环东海域新城和现代服务业基地300个项目完成投资500亿元、马銮湾新城229个项目完成投资220亿元、同翔高新技术产业基地56个项目完成投资40亿元。二是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为乡村振兴提供全方位制度支持，吸引城市资本、技术、人才等要素更多向农业农村流动，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革，由增产导向转向提质导向，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展设施农业、特色农业、生态农业和远洋渔业，加快建设27个农业产业项目，促进一二三产融合发展。推动农村基础设施提档升级，建设30个美丽乡村，完成129个自然村污水集中纳管和346个自然村污水分散式处理。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，稳定土地承包关系，大力推动经营权向农业龙头企业、农民专业合作社等流转。发展新型经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接，让农民合理分享全产业链增值收益。三是加快完善基础设施。力争完成投资670亿元。围绕建设国际性综合交通枢纽，海港方面要加快国际航运中心软硬件设施配套；空港方面要力促翔安机场主体工程正式开工，加快临空产业经济区规划建设；轨道交通方面要完善地铁1号线运营服务，建成2号线车站主体结构并实现洞通，加快推进3、4、6号线建设，统筹地铁沿线综合开发；城市道路方面要完善“两环八射”快速路网，建成海沧货运通道，加快第二西通道建设，开建第二东通道，做好第三东通道等前期工作，规划建设进出岛通道公交换乘枢纽。围绕确保城市用水安全，建成西水东调新通道、汀溪水库群至翔安水厂等水源连通工程，推进九龙江北溪雨洪利用、进岛输水第二通道等前期工作。围绕确保城市用电安全，投运一批输变电项目，加快建设世界一流城市配电网。四是着力提升城乡品位。编制完善城市总体规划，启动岛内老城区保护性开发和旧城旧村改造更新，选择若干片区开展试点、逐步推开。大力推进城市精细化管理，改造提升园林绿化、建筑立面、市政设施、夜景照明，集中整治占道经营、油烟扰民、破墙开店、共享单车无序停放等问题。采取最坚决的整治措施，对存量“两违”限期拆除，对新增“两违”一律拆除。实施“厕所革命”行动计划，优化公厕布局，新建公厕90座以上。侯卫东官场笔记五是坚决打好污染防治攻坚战。深入推进生活垃圾分类，岛内全面实现精准规范，海沧、集美覆盖率实现80%，同安、翔安覆盖率实现70%，焚烧处理率提高到50%以上，加快建设厨余垃圾处理厂和垃圾焚烧发电厂二期。积极创建国家生态园林城市，加强城市扬尘、海港空港、机动车辆、挥发性有机物等污染治理，确保空气质量保持全国前列；严格落实河长制，加强小流域截污控源，加快实施筼筜湖、五缘湾雨污分流，提标改造8个污水处理厂，开工建设马銮湾、西柯污水处理厂。坚持陆海统筹，严控入海污染物，彻底清退海域养殖。强化土壤污染管控和修复，依法严打小电镀，严防重金属污染。出台或落实53项生态文明体制改革成果，加快建设国家生态文明试验区。 （三）坚定不移实施项目带动战略，全力扩大有效投资落实促进有效投资正向激励机制，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，进一步提高投资有效性。一是扩大投资规模。加大招商引资力度，加强招商政策集成，以跑破脚皮的干劲、磨破嘴皮的韧劲，一抓到底，千方百计跑项目引资金。围绕产业链关键产品和项目，催生一批补链、强链、扩链配套项目；围绕产业链部署创新链、完善资金链，推进三链协同，切实提高实体经济竞争力。进一步降低民间投资门槛，放宽准入领域，实施一批政府与社会资本合作项目，不断扩大民间投资规模。二是推动项目滚动接续。完善“五个一批”项目推进机制，围绕国家产业政策、重大规划、重点投向，加强项目策划，持续生成一批重大重点项目。确保电气硝子、华润中心等102个亿元以上项目建成投产；大力扶持九牧厨卫、京东等53家高成长型企业发展；力争厦钨稀土永磁电机产业群等项目尽快落地。三是强化投资服务保障。落实重点项目一周一协调、一月一调度、一季一督查，完善联合会商、现场调度机制，突出签约、开工、投产三个关键环节，做到良性接续不断档。科学统筹用地、用林、用海、环境容量等指标，加快推进征地拆迁，集中清理批而未供、供而未用土地。更好运用财政资金、政府债券、城市发展基金支持项目建设，严格投资审核和工程决算。加大“晒”的力度，晒任务、晒项目、晒进度、晒成效，切实提高项目的开工率、建成率，把嘴上纸上项目变成地上项目。 （四）坚定不移深化改革开放，全力增强发展动力活力继续推出一批标志性改革措施，着力推动更高水平的内外联动和双向开放，努力在全国发展大局中走前列、作示范。一是深化供给侧结构性改革。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集聚。坚决砍掉不合理行政事业性和经营性收费，维持较低社保费率水平，在降低企业税费、制度性交易、人工、融资、用能、物流成本等方面进一步减轻企业负担。深入推进“放管服”改革，复制推广自贸区工程建设和市场准入领域审批制度改革经验，推动社会民生、公共服务等领域审批服务事项取消、下放及调整。深入推进多证合一，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加快社会信用体系建设，完善市场主体诚信档案和市场退出机制。梳理公布更多“一趟不用跑、最多跑一趟”清单，完善线上线下服务大厅，增加24小时自助服务事项，推进全程网办、全城通办。二是大力推进重点领域改革。落实税收征管体制改革，合理划分财政事权和支出责任。加强跨部门和内部资金统筹使用，集中财力办大事，提高财政专项资金使用效率。坚持以管资本为主，推进国有资产集中统一监管、优化布局，提高配置效率。分类推进国企改革，发展混合所有制经济，鼓励员工持股，开展专业化整合重组。坚持有进有退、聚焦主业，支持国企投资新兴产业和高新技术产业，培育更多具有国际竞争力的一流企业。三是用好自贸试验区更大改革自主权。对照最高水平、最高标准，大胆试、大胆闯、自主改，不断推进制度创新和复制推广。拓展国际贸易“单一窗口”功能，进一步优化监管，提升跨境贸易效率。充分发挥“保税+”、“互联网+”、“金融+”等功能优势，继续推进一批重点平台建设，加快一站式航空维修基地建设，大力发展融资租赁等新兴业态。进一步加强对建设中国特色自由港战略构想的探索。四是打造“海丝”支点城市。争取厦门过境口岸资质，力争实行7×24小时货物通关运营，放大中欧（厦门）班列辐射带动作用，构建“陆丝”和“海丝”无缝对接的重要陆海空枢纽城市。加大对“金砖+”和“海丝”沿线国家的招商力度。巩固东盟传统贸易市场，加快建设重点商品出口基地，扩大双向贸易规模。依托中国-东盟海洋合作中心等平台，推动海洋产业、科技、文化等领域合作。发挥侨务优势，用好侨资侨智。五是提高对外合作水平。落实国家外商投资产业指导目录，放宽相关领域外资准入限制。积极争取国家跨境电商综合试验区试点，加快发展外贸综合服务等新型贸易业态。支持企业拓展境外业务，带动相关技术、成套装备和服务贸易出口，加大紧缺资源性大宗商品进口。积极推动厦漳泉龙同城化，深化闽西南五市、闽粤赣十三市区域合作，加强与甘肃、宁夏等东西部扶贫协作，落实援藏援疆援渝等任务。 （五）坚定不移深化融合发展，全力打造对台交流合作战略支点认真贯彻中央对台大政方针，更好发挥对台工作综合优势，为促进两岸关系和平发展作出更大贡献。一是提升经贸合作实效。加快建设“一区三中心”，深化先进制造业和现代服务业对接合作，鼓励台资银行、证券、保险等金融机构来厦设立总部和资金营运中心。争取率先在自贸区落实海峡两岸服贸协定若干对台开放措施，建设两岸检验检疫合作试验区。加快建设五通客运码头三期和海峡旅游服务中心，争取赴金旅游便利化政策，培育厦金精品旅游线路，打造厦金融合发展示范区。二是密切亲情纽带联系。精心筹办第十届海峡论坛，持续提升文博会、图交会、民间艺术节等活动实效和品牌效应。打造一批国家级海峡两岸青创基地、对台研学旅行基地，吸引更多台湾青年来厦就业创业。积极研究推动在厦台胞享受市民待遇、台企享受陆企待遇，增进同胞福祉，促进心灵契合。 （六）坚定不移补齐民生短板，全力提升市民获得感幸福感紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力办好10大类为民办实事项目，推进城乡基本公共服务均等化，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。加强师德师风建设，提高教师待遇，探索推行校长职级制，加大名校长名师培养力度。推动学校与新城、幼儿园与住宅同步规划、同步建设、同步使用，建成20个中小学项目，开工20个幼儿园项目，新增学位2.75万个。支持国企举办普惠性幼儿园，试点开展公办幼儿园、小学延时服务。推进名校跨岛发展，建成投用厦门一中海沧校区、科技中学翔安校区，提升城乡义务教育一体化水平。强化随迁子女积分入学政策导向。鼓励中外合作办学，建设优质民办国际学校。加快高等教育发展，支持一流大学和一流学科建设。加快二元制、现代学徒制、应用型职业教育发展。二是加快建设健康厦门。开工建设马銮湾医院，建成投用翔安医院、市心血管病医院、弘爱医院等重大项目和一批社区卫生服务中心，新增床位4000张。高位嫁接高端医疗资源，更好发挥复旦大学中山厦门医院、北京中医药大学厦门医院引领带动作用，推动集美新城医院合作项目落地。鼓励社会资本举办高端护理、妇儿等特色专科。深化公立医院改革，正式运营医管中心，完善医疗急救体系运营管理，加强基层全科医生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强计生服务管理，做好政策配套衔接。三是繁荣发展文体事业。弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。持续做好鼓浪屿世界文化遗产保护利用。完善公共文化服务体系，扶持艺术精品创作，推进图书馆、文化馆、闽南戏曲艺术中心建设，加快建设闽南文化生态保护实验区。广泛开展全民健身活动，统筹规划体育场馆，有序推动学校、机关、企事业单位体育设施对外开放。做优国际品牌赛事，做大体育产业规模，打造区域性赛事中心城市。四是完善就业社保体系。针对被征地农民、海域退养渔民、高校毕业生等重点群体，做好就业创业服务和技能培训。办好线上线下招聘会，满足企业用工和人才需求。健全城乡居民医保筹资和重特大疾病保障机制，提高低保对象和特困人员救助供养标准。加强社保基金安全管理，完善监管体系。建设39家农村幸福院和社区日间照料中心、15个智慧养老示范社区，引导社会资本投向医养护结合的高端养老产业。 （七）坚定不移推进安全发展，全力维护社会和谐稳定把防风险摆在突出位置，加强各类风险预警研判和隐患排查治理，提高防范化解和应对处置能力，牢牢守住安全发展的底线。一是加强金融、房地产等风险防控。加大对金融风险的防范力度，加强对融资担保、小额贷款、区域性股权中心、商业保理等地方金融机构的监管，开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规行为，控新化旧压降不良贷款，确保不发生系统性金融风险。全面建设国家产融合作试点城市，完善政策性担保体系，推动政银企对接常态化，大力支持236家后备企业上市，提升服务实体经济水平。加强政府性债务风险防控，用好用足置换债券额度，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。加强企业债务风险防控，及时化解隐患，用足用好核销政策，特别要严控国有企业存贷风险、应收账款风险和现金流风险，确保资金链运转安全顺畅。健全完善房地产市场调控长效机制，推进租购并举住房制度建设，实行差别化的调控政策，满足首套刚需，支持改善需求，有效引导市场预期，加强商品住宅土地供应，加快商业地产去库存，确保去化周期和房价控制在合理区间，全面加快地铁社区等保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。二是提升公共安全水平。严格落实安全生产责任，全面排查治理安全隐患，坚决防范重特大事故发生。完善“从农田到餐桌”全链条监管，让市民吃得放心，确保建成国家食品安全示范城市。加强粮食工作，保障粮食安全。完善基层防汛抗台、防灾减灾体系，加强危房、地灾隐患点整改。持续推进平安厦门建设，健全城市公共安全治理体系，提升治安防控社会化、法治化、智能化、专业化水平。三是加强和创新社会治理。完善城乡社区治理，提高网格化管理效率。做好第四次全国经济普查。确保村居换届选举顺利完成。支持工青妇等群团组织深化改革。加大社会组织培育监管力度，完善政府购买社工服务机制。推动文明城市创建继续在全国走前头、立标杆。深化军民融合，巩固提升双拥共建水平。运用法治思维和法治方式处理信访问题，妥善解决群众合理合法诉求。 三、全力建设人民满意的服务型政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。加强政府系统党的建设。落实全面从严治党要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决按照《厦门市进一步贯彻落实中央八项规定精神执行办法》，驰而不息整治“四风”。严查重点领域和关键岗位腐败，严惩群众身边腐败问题，促使广大公务人员心存敬畏、手握戒尺、干净干事。强化责任担当。全面增强“八种本领”，完善政府决策、责任落实、督查问责机制，以钉钉子精神把各项工作落细落小落实。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，大力提振干部精气神，既雷厉风行又久久为功，真正做到想干事、能干事、干成事。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让干得好的牛起来、干不好的坐不住。推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持厉行法治，深化全民普法，提高政府立法质量，强化重大行政决策合法性审查，严格规范公正文明执法，提升法治政府建设水平。推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强对权力运行的制约和监督，增强政府公信力和执行力。优化政务服务。坚持问题导向，对标国际一流，全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。加快政府职能转变，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。全面整治庸政懒政怠政，构建亲清新型政商关系，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，使政府服务更贴心，让市民办事更省心。各位代表！幸福靠奋斗，爱拼才会赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，加快建设“五大发展”示范市，勇当新时代中国特色社会主义排头兵，奋力谱写新时代厦门发展新篇章!

  2025-07-16

• 【投资太仆寺旗】2018年太仆寺旗政府工作报告

  2018年1月6日在太仆寺旗第十五届人民代表大会第一次会议上太仆寺旗人民政府旗长胡成东各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第十四届人民政府任期的五年，是太旗发展历程中极为重要的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下团结奋斗、顽强拼搏，圆满完成旗第十四届人民代表大会确定的各项任务，开创了太旗经济社会发展的新局面。坚持紧抓发展第一要务，综合经济实力大幅增强。主要经济指标增速稳中有升，地区生产总值年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长9.8%;公共财政预算收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和9%。五年累计实施重点项目356个，其中亿元以上项目48个，完成固定资产投资160.2亿元，一批符合国家产业政策、业主实力强、产业链条长、辐射带动力大的重点项目开工或投产，肉、酒、油、蛋、菜、药、游等地方特色产业初具规模，奠定了坚实的产业基础，培植了充足的后续财源。抢抓京津冀协同发展历史机遇，与北京、天津、河北雄安等地开展多层级、全领域对接，大数据云计算、生物科技、新型材料加工、环保设备生产、纸塑制品等一批重点项目成功落户，初步构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系，经济更具活力和韧性。坚持推进供给侧结构性改革，产业发展质量持续向好。积极贯彻新发展理念，不断理清产业发展思路和转变发展方式，促转型调结构成效显著。特色农牧业快速发展。种植业以格瑞得、生泰尔、佰惠生、昌盛日电、红井源等重点龙头企业为依托，中药材、有机蔬菜、马铃薯种薯、油料、甜菜、饲草料种植面积不断扩大，“一薯独大”局面加速扭转，有力促进了农业增效、农民增收。轮作休耕试点启动，控水、控肥、控药力度加大，“喷改滴”工作初见成效。积极发展良种肉牛产业，牧业年度牲畜存栏27.7万头只，其中大畜9.4万头。中蓄蓉泰、五丰现代两处2000头以上繁育育肥场相继投运，进口纯种安格斯牛5719头、引进西门塔尔牛3700头，杂交和牛1200头，成为全盟优质良种肉牛增长最快的地区。投资3.75亿元的德青源金鸡产业扶贫项目加快推进，年内建成投产。农牧业龙头企业达到7家，规范运行合作社达到300家，家庭农牧场达到190家，产业化水平大幅提高。工业经济实现历史性跨越。宝昌高新技术产业园区和中小企业创业园区基础建设累计完成投资6.3亿元，入驻企业达到32户，园区产业集聚效应和承载能力不断增强。草原酿酒公司扩建搬迁工程顺利投运，“草原王”系列白酒分别荣获巴拿马万国博览会金奖、自治区主席质量奖和盟长质量奖，2017年纳税超亿元;红井源油脂公司技改搬迁项目竣工投产，“红井源”牌亚麻籽油相继荣获第七届、第八届中国国际食用油产业博览会金奖和盟长质量奖，入围自治区粮油加工20强企业;科泰隆达环保科技公司税收突破千万元，二期项目今年启动。经过不懈努力，我旗成为近年来全盟招商引资企业落地最多的地区之一，投资5亿元的北京生泰尔中药材深加工项目一期建成投产，二期开工建设;投资5亿元的五丰现代优质良种肉牛一体化项目、投资6亿元的佰惠生甜菜制糖项目、投资5亿元的中车风电整机及其配套产品生产项目、投资2亿元的雄县纸塑制品产业转移项目、投资3亿元的中本聪云计算中心项目和投资4.6亿元的深能热电联产项目加快建设，今年将陆续投产，成为全旗经济增长的重要引擎。新核准风电项目85万千瓦、光伏扶贫项目4万千瓦，百万千瓦新能源基地建设全面启动。第三产业地位日益凸显。坚持以发展“御马文化”为主题，旅游业由传统旅游向全域旅游、四季旅游发展，基本形成了以贡宝拉格草原旅游为核心，南部察哈尔文化民俗游、北部农耕文化民俗游为支撑，三条旅游精品线路为纽带的旅游发展格局。引进国马科技公司对御马苑景区进行全面升级改造，苍狼部落景区建成运营，牧人之家(农家乐)形成一定规模，以乔家营子、边墙村为重点的旅游村加快建设，御马小镇、石条山等招商项目有序推进。成功举办第四届中国草原皇家御马文化节、杏花旅游文化节、草原快乐冰雪节等重大节庆活动。先后获评“全国百佳深呼吸小城”“全国人文生态旅游基地”称号，对外影响力和知名度明显提升。获批全盟唯一一家自治区和国家级电子商务进农村“双示范”旗县，亿度、众创、乐村淘等电商企业快速发展，营业收入突破5000万元。各类金融机构营业网点达到26家，存贷款余额达到56.9亿元和30.7亿元，均比2012年翻了一番。太仆寺农商行获评2017年盟长质量奖。坚持统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。统筹推进宝昌镇市政基础建设和农村牧区公共服务设施建设，城乡群众生产生活条件和宜居水平明显改善。城镇建设力度持续加大。高标准编制完成旧城区控制性详细规划、新区核心地段城镇设计等各类专项规划8项，为城镇发展绘就了美好蓝图。五年累计投资10.5亿元，新建改建市政道路占建成区街道面积的30%以上，铺设污水、雨水、给水、供热管网百余公里。对城镇部分街巷、文化广场、单位庭院进行了美化、绿化、硬化和净化，新增绿化面积3万平方米，完成硬化铺装16万平方米，街道亮化率达到94%以上。累计实施棚户区改造2500户，阳光拆迁安置小区开工建设;对14个老旧小区进行改造提升，出行难、停车难、环境脏、服务差的问题明显改善，受益居民达2.8万人。成功入围全区城市“双修”(城市修补、生态修复)试点旗县，完成西山民族公园、北山森林公园、生态水系公园和全民综合健身广场规划设计。持续加大环境卫生整治力度，城区环卫由专业公司市场化运营，脏乱差状况彻底改观。农村牧区旧貌换新颜。全旗上下合力攻坚，投入资金18.9亿元，实施了“十个全覆盖”和人居环境整治工程，受益农牧户达4.28万户、10.2万人。完成危房改造1.3万户，拆除危旧土房2.9万处，修缮房屋1.66万处，修建院墙224万延长米，硬化街巷652公里，解决1.1万人饮水安全问题，新建或改造校舍21处，建设标准化卫生室108所，安装户户通1.6万套，建设便民超市25个，新建垃圾池1748处、公厕336处，栽植苗木53万株。自治区认定新农村新牧区建设示范村达29个，千斤沟镇大圪洞村被评为第五届全国文明村镇，农村牧区环境面貌发生历史性变化。发展保障能力稳步增强。严格执行休禁牧制度，认真落实草原生态补奖政策，草原确权、农区基本草原划定工作基本完成。历时三年攻坚克难，基本完成130.8万亩农村土地确权登记颁证工作，16.6万农民吃上了“定心丸”。认真组织实施京津风沙源治理等生态建设工程，完成林业综合建设46.12万亩，森林覆盖率达到20.3%。持续提高环保门槛，单位GDP能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放等指标进一步降低，两家国控污水处理厂实现达标排放。公路总里程达到1384公里，锡张高速、省道222线宝沽段建成通车，宝齐、宝红、宝牧、前炮四条县乡公路全面开工，完成通村水泥(沥青)路608公里，行政村通达率达到100%。实施安全饮水工程70处，解决了1.97万人、10.7万牲畜的安全饮水问题，治理3条河道20公里，对4座水库进行了除险加固。电力、通讯等基础设施建设明显加强。坚持惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。五年来，财政用于民生领域投入累计达到79.4亿元，年均15亿元以上，人民群众的获得感明显增强。民生福祉日益增加。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，落实“六个精准”“五个一批”要求和措施，通过实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫、健康扶贫等工程，累计投入各类专项扶贫资金9.3亿元，五年共减贫1.66万人，贫困发生率由10.15%下降到2.79%。创业就业工作成效显著，累计征集就业岗位5.1万个，农村牧区劳动力转移就业4万人，发放创业担保贷款1.02亿元。建成创业孵化园1处，入驻企业25家。社会保障和救助体系不断完善，保障水平逐步提高;全民参保登记工作圆满完成，城镇职工医疗保险实现跨省异地就医直接结算;积极化解社会保障遗留问题，解决了700多名低收入群体老有所养问题。多措并举推进久拆未建小区开工建设，解决了850余户拆迁居民回迁安置问题。老龄补贴范围扩大到77周岁，全盟首个区域性综合敬老院基本完工。合理下调城镇供热价格。社区、嘎查村战斗堡垒作用得到进一步发挥，先后两次上调社区和嘎查村干部工资待遇，阵地建设水平大幅提升。社会事业繁荣发展。累计投入教育资金2.6亿元，新建公办幼儿园2所、公建民营幼儿园20所、农村教学点2处，对11所学校进行了标准化建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收;累计招聘教师134人，教育教学质量稳步提高。全区首家酒类院士工作站正式落成，科泰隆达环保科技、格瑞得马铃薯种业先后获批国家高新技术企业，科技创新能力进一步加强。旗医院顺利搬迁，新增传染病、精神病等专业科室，血液透析、核磁等先进设备投入使用;建成标准化卫生院9所，新建中蒙医院投入使用，开工建设旗妇幼保健计生服务中心。文体事业长足发展，职工文化活动中心投入使用，建成苏木乡镇文化站7处、文化小广场116个、嘎查村文化活动室176个，全盟旗县首家院线影院建成投运;下基层惠民演出900余次、电影放映7000余场，户户通、村村响实现全覆盖。全盟旗县一流标准的消防站及室内体能训练馆完成主体工程。残疾人、老龄、妇女儿童、慈善、档案、史志等事业健康发展。社会大局和谐稳定。积极推进司法改革创新，建成了全盟首家矛盾纠纷调处指挥平台，成立了苏木乡镇社会治理服务中心。深化信访制度改革，积极落实领导包案、“1328”信访责任制、信访联席会议等制度，解决了一大批信访积案和疑难问题。深入开展创建“平安太旗”专项行动，严密防范和打击各类违法犯罪活动。强化“红线”意识，严格落实安全生产管理责任，安全生产形势保持稳定。圆满完成全国、全区重点时期的安保任务，三号地高速公安检查站被公安部授予“全国优秀公安基层单位”称号。加快军民融合发展，国防动员和后备力量建设进一步加强。大力贯彻民族宗教工作方针政策，民族团结、宗教和谐进一步巩固。坚持勤政和廉洁并重，政府自身建设明显增强。稳步推进各领域改革。行政审批事项由345项取消到284项，行政事业性收费项目由166项减少到116项;完成政务服务中心建设，全盟南部区域公共资源交易中心投入运行，荣获2017年度全国公共资源交易十佳学习型机构;认真开展机关事业单位养老保险并轨、工资和养老金调整、公务员职务与职级并行、公立医院改革等工作，教育、科技、工商、质监、食药监、生态保护、卫生、计生等机构改革顺利完成;商事制度改革实现“十七证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合 一、一照一码”，新增市场主体2237个。法治政府建设进一步加强。清理换发行政执法证件537本，梳理权责、公共审批服务、行政许可证明等8类清单，首次编印《太仆寺旗人民政府公报》;积极发挥行政监察、审计和财政监督作用，依法全面实行财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，积极开展预算绩效和投资评审工作，实现财政资金“花钱问效、无效问责”。干部作风进一步转变。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”突出问题，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实办公用房和公务用车改革。自觉接受人大和政协监督，累计答复办理人大代表建议567条、政协委员提案485件，加强与工青妇、残联、红十字会、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方意见建议。各位代表、同志们，五年奋斗足迹、五年艰辛努力。这五年，是我旗发展压力大、困难多、形势复杂严峻的五年，也是我们不断理清发展思路、夯实产业基础、推动城乡变化、增进群众福祉成果丰硕的五年，推动太旗进入了厚积薄发、加速腾飞的重要时期。五年来，在经济发展进入新常态、下行压力持续加大的情况下，我们立足比较优势，加快推动传统产业转型升级，大力招商引资，园区经济蓬勃发展，以农字头为主的现代工业体系逐步形成;在财政包袱沉重、收支矛盾突出的情况下，我们立足防风险惠民生，理性控制政府债务，尽力而为量力而行加大民生投入，社会保障水平和民生状况持续改善;在历史欠账较多、基础建设融资趋紧的情况下，我们立足提升城镇宜居水平，统筹推进新旧城区改造提升，城镇建设步伐加快，基本公共服务功能日臻完备;在工程任务异常艰巨、建设资金严重短缺的情况下，我们立足改善农村牧区生产生活条件，倾力实施“十个全覆盖”和人居环境整治工程，多年来破旧脏乱的乡村面貌彻底改观，展现了社会主义新农村新牧区的良好形象;在各类问题此起彼伏，基层矛盾较为突出的情况下，我们立足维护社会大局稳定，积极稳妥解决群众合法合理诉求，真心诚意为群众排忧解难，依法惩处违法犯罪，群众安全感认可度满意度不断提升。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济总量还不够大，创新能力还不强，发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足，产业结构仍需优化;财政自给率低，收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。对此，我们要敢于直面、勇于担当、善于解决，做到不辱使命、不负广大群众的期望和重托。成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，不急功近利搞表面文章，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，不固步自封因循守旧，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，不妄图虚名好大喜功，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，不哗众取宠粉饰太平，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，不明哲保身贪赃枉法，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。过去五年取得的成就，归功于盟委行署和旗委的坚强领导，归功于旗人大和政协的监督支持，归功于各级干部守土有责团结苦干，归功于广大群众辛勤劳动大胆实践。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持太旗改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、今后五年发展思路和目标任务过去的五年，为太仆寺旗未来的发展积累了经验、理清了思路、找准了方向、夯实了基础。今后的五年，将是太旗继往开来、立柱架梁、系统发力、全面提升的五年。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这一时期，我们既面临着前所未有的机遇和挑战，又承担着时代赋予的使命和重任。2018年，我们将要承办全盟精神文明建设经验交流会，同时迎接改革开放40周年;2019年，我们将要打赢脱贫攻坚战，提前实现脱贫摘帽目标;2020年，我们将要巩固脱贫攻坚成果，决胜全面建成小康社会;2021年到2022年，我们将要同全国、全区、全盟一道完成党的第一个百年奋斗目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。使命召唤前行，责任需要担当。我们要按照新时代中国特色社会主义发展的战略安排和中央、自治区、盟委行署的统一部署，在新时代新征程的发展全局中，瞄准奋斗目标、找准坐标定位、聚焦时代任务，坚持持续发力、久久为功、步步为营，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，志存高远、脚踏实地、锐意进取，共同谱写新时代太仆寺旗发展的新篇章。今后五年的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进乡村振兴战略，以精准脱贫为重点打好三大攻坚战，全面落实高质量发展要求，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地、百万千瓦新能源产业基地、区域商贸物流中心、区域轻工建材产业中心、京津冀高新技术产业转移承接地、草原生态休闲观光度假旅游目的地，努力建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗。主要发展战略目标是：在全面完成“十三五”期间预期目标的基础上，到2022年，地区生产总值年均增长8.5%;公共财政预算收入年均增长12%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8%;城乡居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。力争财政收入三年翻一番，工业增加值五年翻两番，到2022年，城乡居民收入超过全区平均水平。 （一）以深化供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级。做大做强做精“肉、酒、油、蛋、菜、药、游”七大主导产业，推进一二三次产业深度融合，培育经济发展新动能。坚持质量兴农、绿色兴农，从增产导向转向提质导向，持续推进农牧业结构调整。在保持现有农作物种植格局总体稳定的基础上，按照“减薯增菜增药增草”的思路，大力推进节水农业和轮作休耕，扩大中草药、甜菜、藜麦等特色经济作物种植面积。有效利用退耕还林等土地资源，打造黄芪道地药材种植基地。全面推广优质良种肉牛、察哈尔肉羊等特色养殖，大力推进农牧业设施化、标准化、规模化生产，建设带动周边、面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。加强动物疫病管控，建设无规定马属动物疫病区。加快推进工业经济转型升级，走多元发展、提质增效之路。依托高新技术产业园区，以装备制造、高新技术和轻工建材行业为重点，高标准承接京津冀产业转移，形成上下游产业衔接、市场竞争力强、辐射带动效应大、生态环境友好的新型工业发展体系。深入传承和挖掘民族传统文化，推动旅游业由点连线、由线及面发展，促进全域旅游，全力打造草原生态休闲观光度假旅游目的地。加快商贸物流园区建设，推动现代物流体系发展，打造背靠大草原、面向京津冀的锡盟南部物流配送中心、运输组织管理中心和物流信息中心。 （二）以经得起实践和历史检验为标准，如期实现脱贫摘帽目标。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，也是本届政府今后五年的首要政治任务。我们将用心扛起脱贫攻坚的政治责任，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准，也不吊高胃口，举全旗之力走特色产业带动减贫之路，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标，切实做到脱真贫、真脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大涉农涉牧资金整合力度，大力培育和扶持辐射面广、带动力强的农牧业龙头企业，深入推广“菜单式”“资产托管式”等产业扶贫模式，激发贫困人口内生动力，增强自身发展能力。创新金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、旅游扶贫工作，加大行业和社会扶贫力度，实施好易地扶贫搬迁工程，确保到2019年重点贫困嘎查村集体经济收入全部达标，贫困发生率下降到国家标准以下，如期实现户脱贫、旗摘帽目标。 （三）以实施乡村振兴战略为契机，全力推进城乡融合发展。坚持农牧业农村牧区优先发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快构建城乡融合发展新格局。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地“三权分置”改革，大力培育新型经营主体，支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，规划建设一批特色各异、乡风浓郁、要素齐全的特色村镇。着力发展壮大嘎查村集体经济，切实破解“空壳村”问题，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持以工补农、以城带乡，把重点公共服务设施向农村牧区延伸，推动农村牧区基础设施建设提档升级。坚持城镇建设与管理并重，新城开发与旧城改造同步，新打通连接新旧城区南北两条主要干道、旧城区东西两条主要街道，形成“四纵六横”的城镇交通网。加大棚户区改造力度，彻底解决棚户区居民居住条件差的问题。在旧城区合理布局建设一批农贸市场、休闲广场、体育场馆等服务设施，让广大居民共享高质量的公共服务。加快旗域内骨干道路改造升级，积极推动锡张快速铁路合理设站，谋划启动通勤机场等重点交通项目，形成全域高效便捷的立体化交通网络。同时，加快补齐水利、电力、通讯等基础设施短板，全力支撑经济社会发展。 （四）以打好污染防治攻坚战为统领，持续加大生态环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，着力解决突出环境问题。持续实施大气污染防治行动，彻底取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉，打赢蓝天保卫战。严格落实水资源管理制度，加大水资源使用审批和水资源税征收工作力度;全面落实“河长制”，加强水污染防治，大力推进地下水超采区和水土流失区综合治理，切实保护好水生态安全。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，确保农村环境质量持续优化。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施重大生态修复和建设工程，统筹山水林田湖草系统治理。加强草原保护建设，严格落实草畜平衡制度、休禁牧制度和草原生态补奖政策，深入实施造林绿化、生态公益林保护等重点林业生态工程，推动形成人与自然和谐发展新格局。 （五）以增强人民群众获得感为使命，全力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展理念，让改革发展成果更多的惠及广大群众。切实做好创业就业工作，加大“双创”扶持力度，吸引天南地北太旗人回乡创业和就业。完善社会保障和救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜底织牢民生“安全网”。优先发展教育事业，认真组织实施基础教育质量提升三年行动计划，全面加强校长和教师队伍建设，加大教师引进和奖励力度，全面提升教育综合能力。不断深化医疗卫生体制改革，强化公共卫生服务和医疗保障能力，推动城乡居民医疗卫生服务条件进一步改善。积极发展健康养老产业，建设锡盟南部区域示范性颐养机构，逐步打造“候鸟式养老”服务承接地。落实总书记对文艺工作和乌兰牧骑指示精神，深入推进文化惠民工程，规划建设乌兰牧骑艺术中心和高标准的全民健身中心，构建覆盖农村牧区文化服务网络，让群众的文化生活更加丰富多彩。 （六）以防范化解重大风险为重任，全力维护社会和谐稳定。通过培育新增税源、优化财政支出结构、盘活存量资金、整合涉农涉牧资金、压缩“三公”经费、规范开展与社会资本合作等措施，争取用三年时间把政府债务率降到合理水平。用心化解人事编制领域历史遗留问题，着力解决干部人才队伍枯源断档的问题。加强社会治理制度建设，提高法治化、智能化、专业化水平。完善化解社会矛盾体制机制，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，使矛盾纠纷化解在基层。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。加强平安太旗建设，加大执法部门投入力度，健全立体化、数字化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护广大群众人身财产安全，肩负起打造“祖国北疆安全稳定屏障”的神圣使命。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。各位代表、同志们，如今的太仆寺旗站在了新的历史起点上，以昂扬的姿态和良好的形象展现在世人面前。百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。只要我们继续发扬太仆寺旗人民勤劳朴实、聪明能干的优良品质，继续发扬各级干部勤勉敬业、低调务实的干事精神，想在一起、干在一起，就一定能够完成既定的目标任务，引领承载着太旗21万各族群众梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸! 三、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长15.7%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民可支配收入均增长7%，力争在全盟经济社会发展中实现争名进位。 （一）加快农牧业结构调整升级。种植业依托生泰尔制药、佰惠生制糖、格瑞得种薯、昌盛日电光伏农业等龙头企业，积极推广“公司+合作社+农户+基地”发展模式，扩大特色经济作物种植面积，年内种植马铃薯种薯7万亩，黄芪、板蓝根等优势中草药3万亩，甜菜10万亩、饲草料18.7万亩，示范引领种植藜麦1万亩，有机基地认证1万亩，全年粮食产量稳定在3亿公斤以上。建成中药材交易市场1处，辐射坝上地区及周边旗县。深入实施“减羊增牛”战略，年内引调优质良种肉牛5000头，新建安格斯牛核心群13处，打造规模化优质良种肉牛养殖场5处，申报规模化种牛场2处。以贡宝拉格苏木为核心，全面推广察哈尔肉羊和优质肉牛养殖，以少养、精养实现草畜平衡。认真落实强农惠农政策，支持各类农牧业经营主体发展，全年新增农牧业龙头企业2家，规范农牧民专业合作社50家，新认定标准化家庭农牧场和种养大户100家。积极提升“三品一标”认证数量和质量，加快农畜产品质量安全追溯体系建设步伐。 （二）不断培育壮大新型工业。投资2亿元进一步完善高新技术产业园区基础设施，积极做好项目立项审批等保障工作，规范入园企业管理，年内新入园企业40家。全力支持生泰尔制药二期、佰惠生制糖、五丰现代肉牛精深加工、德青源食品加工、风电开发、纸塑制品园区、中本聪云计算中心等重点项目建设，力争年内全部投产。鼓励科泰隆达、生泰尔、草原白酒、红井源油脂等科技型企业建立产品研发中心，依靠科技研发加速产品升级。用足用活招商引资优惠政策，全力打造产业发展政策洼地，吸引更多有实力的企业到我旗投资兴业，年内招商引资到位资金22亿元以上。加快构建亲清新型政商关系，持续优化亲商安商惠商投资环境，严禁各种形式的涉企乱罚款乱收费、严禁以任何名义要求企业搞捐资赞助、严禁涉企部门以任何理由推诿扯皮不作为。 （三）力促服务业加快发展。坚持大旅游发展理念，全面启动全域旅游规划编制工作。加快推进旅游+马产业、旅游+农牧业、旅游+工业、旅游+服务业融合发展，积极推进御马苑申报国家5A级景区、苍狼部落申报国家3A级景区。坚持“一村一品”建设思路，加快重点旅游村建设，继续举办品牌旅游节庆活动。加快“旅游+电商”融合发展，拓展旅游商品营销市场。加强旅游市场监管，严格执行牧人之家(农家乐)建设标准及管理办法，持续推进“厕所革命”，不断优化旅游市场发展和服务环境。推动电子商务加速发展，依托阿里农村淘宝、京东商城、邮乐网、乐村淘等电商平台，扎实推进国家级电子商务进农村示范项目建设。加快推进商贸物流业向“互联网+”转型升级，完善农村电商公共服务体系、仓储物流配送体系和产品质量溯源体系建设，新增农村牧区电商服务站61处。 （四）加快脱贫攻坚步伐。紧盯年内30个贫困村摘帽和2000名贫困人口脱贫目标，加大脱贫资金投入，安排脱贫攻坚专项资金1000万元，整合各类涉农涉牧资金7500万元，发放各类金融扶贫富民贷款1亿元。以带贫机制为抓手，推动政策向贫困村聚集、资金向贫困户聚焦、力量向扶贫对象聚合。加快昌盛日电、德青源等企业平台建设，建立“企业+农户”“基地+农户”等利益联结机制，确保无劳动能力贫困户稳定增收。依托五丰现代、中蓄蓉泰、生泰尔、佰惠生等龙头企业，引导贫困户参与优质肉牛、肉羊养殖，中草药、甜菜种植等脱贫主导产业，通过政府引导、企业运作、农户投劳(集体)入股等方式，实现产业脱贫。全面完成年度易地扶贫搬迁任务。启动建设分布式村级电站，提高嘎查村集体经济收入。充分利用中国银行公益中国、公益人大、公益太仆寺慈善平台，引导各类企业积极参与线上线下合作，实现企业发展壮大和贫困户受益的双赢。深入推进健康扶贫，设立健康扶贫医疗救治保障基金，通过医药费用兜底、财政承担合作医疗个人缴费部分、提高住院(门诊)费用报销比例、实行家庭医生签约服务等多种措施，确保贫困户患者得到分类救治。调整充实驻村帮扶工作队伍，强化驻村帮扶工作纪律，继续抓好建档立卡动态管理、数据管理平台建设，落实脱贫退出正向激励和考核约束机制。形成正确的政策和工作导向，防止养懒汉，防止以贫为荣，破坏社会规则和淳朴民风。 （五）统筹推进城乡建设。科学编制城镇总体规划，大力推进市政建设，不断提升完善基础设施建设水平。实施城镇小街巷硬化7公里，人行道铺装石材16万平方米，主干道可再生热熔罩面50万平方米，新建柏油路4公里。续建生态水系公园工程，开工建设全民综合健身广场，实施太仆寺旗文化广场维修工程，道路两侧、单位庭院、住宅小区栽植苗木绿化10万平方米。实施北出口改造工程，改造道路2.6公里。铺设污水管网5.5公里，续建给排水综合改扩建项目，铺设给水管网7公里，实施旧城区自来水厂水质提标工程，铺设中水管网9公里。改造供热管网15公里、换热站9座，配合热电联产项目新建供热管网9公里。继续加大低价安置房源供给力度，实施棚户区改造2500户。积极开展精神文明创建活动，全力打造精神文明建设新亮点，以良好的精神风貌迎接全盟精神文明建设经验交流会的胜利召开。大力开展美丽乡村建设，实施庭院美化、村庄绿化，加大“五堆”整治力度，提升农村牧区人居环境。加强农村牧区公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。进一步完善城乡基础设施条件，力争年内开工建设省道304(原康闪线)升级二级公路项目，确保4条在建县乡道路8月底建成通车。实施饮水安全巩固提升工程50处，解决1.25万人饮水安全问题。实施三道沟110千伏等变电站增容改造工程，新建和改造供电线路110.8公里。深入实施“自治区电信普遍服务示范点”工程，年内所有行政村实现宽带全覆盖，争取在全盟率先开展5G网络试点工作。 （六）加强生态保护和建设。继续严格执行牧区草畜平衡、农区小畜全年禁牧制度，强化林业和生态职能部门监管力度，坚决打击项目区偷牧等破坏生态环境违法行为。落实好新一轮草原生态补奖政策，减畜增草措施与补奖资金发放挂钩，更好地调动农牧民保护草原生态的积极性。实施好京津风沙源治理等生态建设工程，完成重点区域绿化0.5万亩，人工造林1万亩，扎实推进绿色矿山建设。严格执行产业和环境准入制度，继续保持环境监察执法的高压态势。下决心严格水资源管理，严格控制农业用水总量，全面执行水资源评估和新打水源井审批制度，启动水资源税征收;积极推进“喷改滴”，启动农业水价综合改革工作，安装计量设施设备950套;治理小流域面积30平方公里，新增和改造节水增效灌溉面积2.8万亩;加快实施宝昌镇水源地综合保护工程，大力开展各行各业节水行动。加大农业面源污染防治力度，减少化肥、农药施用总量，建立粪污、地膜回收机制，扩大耕地轮作和有机肥使用面积，全面提升耕地质量。 （七）持续增进群众福祉。年内征集就业岗位1万个，安置城镇各类人员1500人，转移农村牧区富余劳动力3000人，城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖范围，全面推进跨省异地就医直接结算。主动适应社会养老事业发展需要，认真探索“公建民营”“民办公助”养老服务模式，年内区域性综合敬老院投入使用。加快殡仪服务中心项目和公墓建设，进一步规范殡葬行为。优先发展教育事业，完成宝昌镇城北幼儿园和第五小学综合楼建设，开工建设蒙古族学校综合楼和第五小学风雨操场。引进招聘教师66人，安排教育绩效奖励资金100万元，重点表彰一线优秀教师。加快推进公立医院改革，继续多渠道引进医疗卫生专业技术人才，年内妇幼保健计生服务中心投入使用。加快推进左翼衙门旧址修缮、全民健身活动中心、青少年足球培训基地等项目建设，打造品牌文化活动和体育赛事。进一步做好残疾人、老年人、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。 （八）全力维护社会和谐稳定。强化各行各业管理力度，继续深入开展旅游行业、餐饮住宿行业、食品药品行业、工矿企业、大型商场、市容市貌、城镇周边殡葬行为、交通秩序及客货运输、学校周边环境、建筑施工等10个专项整治行动，全面提升服务水平和规范程度。创新社会治理方式，全面推进“七五”普法，完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。创新信访工作机制，推动民事民议常态化，着力解决群众合理合法诉求，依法严厉打击缠访闹访聚众扰乱社会秩序行为。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，消防站及室内体能训练室9月底前投入使用。加大食品药品监管力度，切实保障群众饮食用药安全。深化平安创建工作，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为;加快网信事业发展，建设良好网络生态，确保网络和信息安全。推进“诚信太旗”建设，营造“诚信纳税、守信兴商”良好氛围。自觉接受旗人大、政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。积极主动回应群众关切，继续下功夫办好贴近群众美好生活需求的实事：一是启动建设全民综合健身广场1处，解决旧城区无休闲活动广场问题;二是低于市场价建设棚改回迁安置小区2处，解决棚改户购房困难问题;三是在旧城区再规划建设1所标准化幼儿园，进一步解决旧城区适龄幼儿入园难问题;四是在旧城区启动建设农贸市场1处，解决旧城区商贩秩序混乱、环境卫生差问题;五是打通西山路、骆驼山路，解决宝昌镇城区南北主干线交通拥堵问题;六是继续增加嘎查村干部报酬待遇、嘎查村级组织工作经费、党组织活动经费、工作年限内正常离任嘎查村干部生活补贴，解决基层组织工作经费紧张和嘎查村干部待遇偏低问题;七是实施易地扶贫搬迁368户800人，农村危房改造2000户，解决建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾贫困户住房安全问题;八是10月份供暖期前，热电联产项目投入运行，彻底解决城镇供热质量问题。各位代表、同志们，太仆寺旗发展的宏伟蓝图已经展开，全旗广大干部群众对此满怀期盼。在今后的工作中，我们将创新工作理念，提升执政能力，奋力开创政府工作新局面。我们将始终坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维开展工作、解决问题、推动发展;始终坚持科学理政，加快建立快速、精准、高效的信息化政务服务流程，培养专业能力，弘扬专业精神，不断提高行政效能;始终坚持从严治政，进一步加强作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事管人;始终坚持务实施政，积极营造敢拼、会闯、能赢的良好干事氛围，说了就算，定了就干，以雷厉风行、务实创新的作风，找准短板弱项，解决实际问题，推动各项决策部署落地生根，把全旗干部群众的美好愿景变为美好现实。各位代表、同志们，昨天的艰辛历程将铭记历史，明天的美好期待召唤我们勇往直前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，在决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的实践中展现新作为，书写新篇章，为建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资宿迁】2018年宿迁市人民政府工作报告

  ―2018年1月7日在宿迁市第五届人民代表大会第二次会议上市长王天琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2017年政府工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“强富美高”全面小康新宿迁，践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革和“两聚一高”新实践，认真落实“三项任务”，推动“三转三稳”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。预计全年实现地区生产总值2600亿元、增长7.3%左右；一般公共预算收入200.6亿元；全体居民人均可支配收入增长9.3%。以全国第一通过国家卫生城市复审，以年度测评全国第 一、三年综合评分全国第一的优异成绩摘得全国文明城市桂冠。一是认真贯彻落实党的十九大精神，全面小康建设迈出坚实步伐。把学习好、宣传好、贯彻好十九大精神作为首要政治任务，专题召开市政府党组（扩大）会、常务会集中学习，深入县区、企业、社区宣讲，坚持原原本本学、原汁原味学，领会精神实质，把握深刻内涵，推动全市各级政府及其组成部门，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把力量凝聚到十九大确定的各项目标任务上来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻十九大精神与落实省委十三届三次全会、市委五届五次全会要求相结合，与宿迁发展实际相结合，与工作谋划、工作推进相结合，有力推动了十九大精神落地生根。以十九大精神为指引系统谋划新路。认真落实新发展理念和“两山”理论，积极探索“生态优先、绿色发展”新路径，系统谋划生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，编制生态经济示范区《发展规划》和《实施意见》，配套出台22个专项文件，推进生态经济示范区建设“十大示范工程”，实施“生态+”“互联网+”“旅游+”三项行动计划，开展8个生态经济示范镇和大运河、古黄河“两河”生态产业富民示范廊道建设，大力发展绿色生产力，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。以十九大精神为指导稳定经济运行。针对经济形势的变化，坚持超前研判、科学施策、精准发力，适应把握引领新常态，统筹推进供给侧结构性改革，积极采取清费减负、强化要素保障、优化营商环境、扩大有效投入等举措，狠抓以制造业为重点的实体经济发展，有效顶住经济下行压力，主要指标增长保持在合理区间，经济运行呈现出“稳中有进、进中向好、好中出新”的良好态势。以十九大精神为动力扎实推进全面小康建设。围绕决胜全面建成小康社会的各项任务，聚焦经济社会发展突出问题，积极回应广大群众民生诉求，千方百计抓重点、补短板、强弱项，统筹做好产业升级、城乡发展、深化改革、生态建设、民生保障等各项工作，全面小康社会建设取得新的进展。二是全力推动产业转型升级，经济发展质态明显优化。坚持以质量和效益为中心，聚焦规模集聚、提质升级，产业发展呈现出结构优化、质态提升的良好态势。工业经济扩量提质。产业规模快速扩张。持续加大招商引资力度，成功举办“接轨上海”系列活动、2017绿洽会、中德（宿迁）圆桌会议等，大力开展“百日会百商”活动，全年引进亿元以上工业项目201个。聚焦“4+4”产业，深入实施“123”行动计划，170个新型工业化项目顺利推进，规上工业增加值同口径增长9%、居全省第一，工业化水平进一步提升。四大特色产业、四大新兴产业量质并进，产值分别增长9.3%、10%，其中智能家电产业新引进申花电器、伊莱克斯等12个项目，产业链条日趋完整，被授予“中国家电产业基地”；绿色建材产业产值增长15%，大亚木业、冠牛木业等一批大项目顺利投产，获批江苏省博士后创新实践基地。积极推进8个先进特色产业园建设，激光产业园一年内集聚了总投资超40亿元的26个项目，北斗电子信息产业园引进飞鹰科技无人机、绿芒科技等11个项目，双双获批省级科技产业园。按照“六个转型”要求，推动开发区加快发展，宿迁高新区升格为国家级高新区，6个南北共建园区全部位居省考核前十，苏宿工业园区连续八年综合排名第一。产业结构持续优化。全面落实“三去一降一补”任务，加快淘汰低端落后产能，着力提高供给质量，产业发展呈现“两升两降”鲜明特征：新兴产业产值占工业总产值比重提升2.4个百分点，高技术产业产值增长近40%；单位工业增加值能耗下降12.8%，高耗能行业产值增幅下降5个百分点，产业结构进一步变“轻”变“绿”。实体经济效益提升。深入推进“511”工程，全年完成兼并重组企业75户，实施超千万元技改项目390个、完成技改投资141亿元，新增股改企业72户、挂牌上市企业12户，新增开票销售超2000万元工业企业390户。规上企业利润率达10%，工业企业入库税收增长25%，均居全省第一，企业发展质量和效益进一步增强。农业现代化水平稳步提高。扎实推进新一轮农业结构调整，农业呈现出规模化、产业化、标准化、品牌化发展态势。新增市级以上农业龙头企业33家，建成2000亩左右成方连片高效农业基地32个，带动全市新增生态高效农业面积26.6万亩，设施农业、设施渔业占比分别提升至17.9%、25.8%。制定14个地方农业标准，农业生产方式更加科学。新增“三品”农产品475个、地标农产品1个，泗洪大米、绿康牌洪泽湖大闸蟹荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。新建家庭农场集群及综合服务中心15个，家庭农场总数达7691家、居全省首位。“一村一品一店”标准村占比达68%，7个乡镇纳入省级农业特色小镇培育名录。现代服务业加快转型。旅游产业蓬勃发展，三台山森林公园成功获批国家级森林公园，洪泽湖湿地公园通过国家5A级景区景观质量评审，双沟酒文化旅游区创成国家4A级景区，衲田风情小镇入围首批省级旅游风情小镇创建名单。三台山衲田花海音乐季和亚洲青年微电影展等活动影响力愈来愈大，央视、腾讯网等国内主流媒体关注直播，网络点击覆盖人群超过2000万人次。全年接待国内外游客2220万人次，实现旅游总收入255亿元，分别增长15%、18%。宿豫区被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）。电子商务加速崛起，按照“一区多点”总体布局，引导电子商务产业集聚发展，8个省级以上电子商务示范基地新入驻企业260余家、总数超过800家。建设运营地方特色馆10个，高起点规划建设京东·台企名品馆，积极助推“台商走电商”。建成乡镇电商服务站114个，发展农村电商服务点1028个，快递业务量跻身全国50强，全市电子商务交易额达1020亿元、增长37.8%。金融服务水平持续提升，设立信用贷款基金、融资担保风险补偿基金，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，制造业贷款增速位居苏北第一。多措并举推进企业去杠杆，新增直接融资225.8亿元，直接融资占社会融资比重达20.3%。积极创建国家级保险创新综合试验区，保险产业园一年内集聚了6家全国财险10强企业。物流服务体系逐步完善，12个物流重大项目有序推进，京东智慧物流全国运营调度中心投入使用，运河宿迁港开港运营。创新驱动能力不断增强。实施创新型企业培育“百人千企”服务行动，创新建设离岸研发机构，加快技术研发和交易平台建设，省级众创空间、科技产业园数量分别增长133.3%、83.3%，预计科技进步贡献率达53%。机器换人工序普及率、高端装备数控化率分别达51.7%、40.5%，规上企业关键环节互联网应用覆盖率达52%，企业创新能力进一步提升。三是统筹推进城乡融合发展，城乡建设品质加快提高。着眼构建“133”城镇发展格局，突出“以物应人以物化人、以文育人以文化人”，城乡发展质态和功能内涵发生显著变化。中心城市内涵快速提升。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，着力提高城市营建水平，推进城市建设管理与市民素质同步提高。围绕“以物应人以物化人”，致力通过基础设施的完善、功能配套的优化，满足市民基本需求；通过精品环境的打造、公共服务标准的提升，在潜移默化中改变人的生活习惯，提高文明素养。完善城市功能，提升生活品质。积极推进中央活动区建设，中央商场、仁恒里文创特色街区建成投用，新盛街片区改造项目、西楚活力街区策创营工作扎实推进，银湖广场、电商产业园等城市之家完成建设。深入实施“道路通达”工程，整改断头路、斑马线不通等问题379处，新增公共停车位3800个，建成7个生态立体停车场和便民方舟区域智慧停车系统；新增新能源公交车120辆，万人公交车拥有量超过省平均水平，群众出行越来越便捷。环古黄河绿道工程全线贯通，建成28片小型体育设施，“十分钟健身圈”更加完善。精塑城市形态，美化生活环境。积极推进林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设，东关口历史文化公园、如意谷黄花槐片区等创意景观建成运营，40个街头绿地和小游园投入使用，一批花廊花墙扮靓城市，基本实现市民出行“300米见绿、500米见园”；大力实施街景提升工程，累计拆除违规户外广告1397处，完成62条道路路灯增亮改造；全面拆除楼顶广告和楼面晾衣架，城市安全隐患大为减少；开展店招店牌改造升级，城市街道更加整洁美观。推进“三场革命”，引领生活方式。全面打响厕所革命、农贸市场革命、垃圾革命，高标准建成“街坊公舍”27座，市民户外休憩有了新场所；按照“农+超”标准，新（改）建菜市场10个；20个市区居民小区、3个乡镇实现垃圾分类收集和处理，市民生活越来越舒心。加强机制创新，提高建设水平。全面推行“333”工作法、具美评审、“EPC”管理模式、导则标准等城市建设管理机制，成功举办“衲田杯”可持续设计国际竞赛，获批全省唯一工程总承包试点市、全国第二批城市设计试点城市，市第一人民医院项目获评中国建设工程“鲁班奖”。围绕“以文育人以文化人”，通过城市文化的熏陶、行为规则的引领，不断提升人的文明自觉和行动自觉。立足陶冶市民情操，开展文汇巷石榴树认养活动，成功放养广场鸽，营造44处落英落叶景观，为城市增添了更多人文气息；28家单位庭院完成开放式改造，群众享受到更多绿色资源、人文空间。立足加深城市记忆，相继命名了石坡岸路、饮马堤路等一批承载城市历史的道路，留住了城市的“根”；紧扣春节、中秋等重要节日，创新打造一批节庆小品，具有宿迁“土味”的人文气息越来越浓。立足文明养成，落实落细“宿迁文明20条”，有序排队不插队、主动让座等文明行为成为市民的自觉习惯；“礼让斑马线·文明我点赞”活动持续开展，试点非机动车推行过斑马线，人脸识别、远光灯抓拍、智能声呐检测等高科技设备广泛应用，文明交通指数继续领跑全省乃至全国，《人民日报》、新华社、中央电视台等主流媒体纷纷报道交通文明的“宿迁经验”。美丽县城建设成效明显。深化市县联动机制，推动市级成功经验向县城延伸，有力提高了县城建设品位和管理水平，成为苏北首个国家园林城市、国家卫生城市县区全覆盖的地区。特色镇村建设扎实开展。按照城市功能、田园综合体和生态涵养三大类布局，实行差别化考核，着力推动乡镇特色发展。推进8个生态经济示范镇建设，初步形成各具特色的发展之路。出台特色乡村建设导则，加快特色田园乡村建设，5个村庄入选省首批特色田园乡村试点。持续开展“三清”行动，实施农村水系沟通、河道清淤整治及改厕工程，乡村环境面貌进一步改善。重大基础设施建设加速推进。徐宿淮盐高铁进展顺利，将于2019年建成通车。宿连航道工程可行性研究报告通过审查，合宿新高铁完成设计招标。宿扬高速宿迁段建成通车，宁宿徐宿迁收费站南移工程完成施工。21项重点输变电工程按期投运，全市电网供电能力提升30%。光网升级改造扎实推进，成为省内首家“全光运营”城市。四是持续深化重点领域改革，发展内生动力不断增强。以“减权去利便利化”为核心，加大经济体制、农业农村、社会事业等领域改革力度，市场和社会主体活力进一步释放。经济体制改革纵深推进。以“六个一”工程为统揽，深入实施“放管服”改革，基本实现“3550”目标。围绕降低注册准入门槛，开展“多证合一”“全程电子化登记电子档案管理应用”“江苏省开办企业三个工作日完成”3个省级试点，成为全国率先启动网络市场监管与服务示范区创建的地级市，开办企业和不动产登记分别压减到3个、5个工作日以内。围绕优化投资建设流程，扎实推进多评合 一、多图联审、区域评审、信用承诺等改革，零用地技术改造项目实行“不再审批”，施工许可和竣工验收均压减到50个工作日以内。围绕释放生产经营活力，工业类产品生产许可制度改革取得新突破，获批省级先证后核改革试点，先证后核类、非先证后核类许可事项办证时间分别压缩到1个、25个工作日以内。持续推进资格资质改革，政府实施的职业资格仅保留29项，资质准入清单由71项压缩至24项，有效破除了群众就业创业束缚。开展全流程清费减负，取消、停征和降低72项行政事业性收费，全年为企业和群众减负约2.3亿元。围绕提升政务服务水平，宿迁政务服务网“四级联动、全网通办”正式启用，“不见面”审批和服务事项达99%以上，群众办事更加方便。探索开展相对集中行政许可权试点改革，成立宿迁经开区行政审批局，审批权限进一步下放。完善社会信用体系，推广政务人员信用管理和“信用+”管理模式，创成国家社会信用体系建设示范城市。农业农村改革深入实施。加快农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进土地增减挂钩改革，探索农村土地承包经营权股份化试点，共成立村级土地股份合作社392家，土地增减挂钩节余指标省域内转让规模和金额均居全省第一。深化“两权”抵押贷款试点，办理贷款数量和金额分别位居全省第 一、第二。社会事业改革扎实开展。医卫改革不断深化，政府购买基本公共服务覆盖90%以上的乡镇医院，分级诊疗制度、家庭医生签约服务、医联体建设等稳步实施，在全省率先建立乡村医生待遇增长机制，医卫服务水平进一步提升。运用卫生监督“一平台三系统”，建立医疗机构综合监管、信用管理、第三方评价机制，有力推动医疗机构健康发展。教育改革稳步实施，推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革试点，探索教师备案制度管理，全面启动中考中招制度改革，幼儿园独立法人登记工作有序开展。行政执法体制改革加快推进，成立卫生计生、农业、交通运输、文化市场四支综合执法队伍，基本建成简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的市级综合行政执法体系。五是系统推进生态文明建设，绿色发展优势更加巩固。围绕建设生态经济示范区，全面加强生态保护与治理，生态环境容量不断提升，绿色跨越的基础进一步夯实。“263”行动全面实施。水体治理成效明显，在全省率先通过河长制验收，省考以上断面达标率同比上升3.8个百分点，世纪河等20余条黑臭水体得到有效治理，马陵河整治全面完成，由过去的“龙须沟”蜕变为生态河、景观带。大气治理深入开展，加强对建筑工地、道路、码头等重点区域检查管控，推进高污染燃料禁燃区建设，治理“散乱污”企业，大气质量达到国家“气十条”终期考核要求。空气异味有效控制，加强化工园区企业整治，“三废”排放实现稳定达标，异味扰民问题得到有效解决。土壤治理有序推进，开展设施蔬菜连作障碍防治，积极推进农业标准化生产，化肥、农药施用量持续减少。生态基础更加坚实。污染物收集能力持续提高，新建污水收集管网375.5公里，新铺设尾水压力管道50公里，中心城区雨污分流面积达170平方公里。城乡生活垃圾分类减量和综合治理工作加快推进，沿街店面垃圾实现定时定点收集。污染物处置能力不断加强，启动205个村庄生活污水处理设施建设，新（扩）建城镇污水处理厂61座。推进农业面源污染整治，完成禁养区养殖场关闭搬迁任务。引导农业废弃物收集处置，综合利用率提高到96%、居全省前列。清洁能源供应能力逐步增强，城市热源点和供气管网工程建设全面启动，宿迁至泗洪、沭阳的长输管线完成场站建设，燃气管网建设向开发区和乡镇延伸。碳汇能力进一步提升，启动100万亩生态经济林建设，新建成片林5万余亩；完成杨树更新改造23.96万亩，新增受保护自然湿地9.7万亩。生态保护机制更加健全。率先建立行政执法与司法联动的生态保护机制，完善排污权有偿使用和交易管理体系，实施落后产能常态化淘汰机制和提前主动退出激励机制，单位GDP能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫等指标预计完成省下达的减排任务。泗洪县被确定为首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。六是千方百计办好民生实事，群众获得感明显增强。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出超过80%，民生福祉进一步提升。群众口袋更实了。大力促进富民增收，全体居民人均可支配收入达20716元，增幅居全省第三。城镇累计新增就业5.2万人，开展职业技能培训12.7万人。坚持以创业带动就业，新增全民创业项目3.2万个，扶持近10万人创业；成功举办2017中国·宿迁“互联网+创业”大会、第四届金种子网络创业大赛，全市正常经营网店超过6万家，带动就业40余万人。公共服务更优了。医疗水平有效提升，市公共卫生服务中心投入运行，完成571家村居卫生室提档升级，建立医学检验检查结果互认制度，基本公共卫生服务项目人均经费标准提高20%，医疗卫生服务体系更加完善。教育事业加快发展，中小学BC级校舍加固工程、“八校”建设有序推进，“暖心工程”全面实施，南外仙林分校启动建设，北大附属实验学校顺利完工，新增省优质幼儿园26所、三星级高中2所、四星级高中1所，越来越多的孩子享受到更加公平更有质量的教育。宿迁高师升专列入省“十三五”高等教育布局规划。高考本科达线率73.86%，超过全省本科招生计划率3.71个百分点。公共配套持续改善，完成中心城区70个居民小区二次供水设施改造，惠及群众5.8万户、20余万人。出台“七优”文件，全市商品住宅去化周期降至5.5个月，房屋延期交付等问题得到有效解决，房地产业走上健康发展轨道。整治提升80个老旧小区，改造棚户区2.9万户、货币化安置率达91%，群众居住条件进一步改善。完成农村道路安全生命防护工程818公里，升级改造农村公路480公里，群众出行更加安全、更加方便。文体事业不断繁荣，全年开展文化惠民活动1000余场次，市县乡村四级公共文化设施网络更加完善。文艺精品迭出，5部作品获省“五个一工程”奖，位居全省第 四、苏北第一，6部作品获省文华奖；书画摄影作品在省级以上赛展中获奖41次，形成了独特的“书法美术宿迁现象”。全民健身运动广泛开展，中国宿迁生态四项公开赛荣获全国“十佳精品赛事”称号，宿迁籍运动员实现全运会金牌零突破。保障网络更密了。城乡居民医保整合全面完成，在全省率先实现城镇职工、城乡居民异地就医联网结算全覆盖。持续开展社保扩面“幸福行动”，城镇职工“五险”扩面新增33.2万人次。城乡低保标准分别提高到每人每月500元和420元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月125元，农村“五保”集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年6900元、5900元，城市“三无”老人供养标准提高到每人每年1万元，家庭生活困难留守儿童全部纳入托底保障，城乡特困群体保障水平进一步提升。脱贫达小康的底气更足了。以国家扶贫改革试验区建设为抓手，扎实推进“三大片区”综合开发，积极开展“三进三帮”“挂村包户”活动，大力实施“阳光扶贫”，15万低收入人口、48个省定经济薄弱村顺利脱贫，全面完成年度脱贫攻坚任务。创新“扶贫六项机制”，致力减少贫困代际传递。将产前筛查和治疗纳入医保，对2967名残疾儿童免费实施基本康复服务，兑现大病补充保险补偿金近3800万元、惠及低收入人口1万余人次，资助低收入农户子女就学22万余人次，对困难家庭学生免费实施课外辅导，精准扶贫、精准脱贫成效进一步提升。信访稳定、平安创建、综治工作成效明显，生产安全事故起数、死亡人数同比实现双下降，群众安全感继续排名全省前列。民防、物价、气象、地震、食药品安全、民族、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。七是扎实开展政府自身建设，政务服务水平不断提升。牢记为民服务宗旨，切实转变政府职能，持续改进工作作风，政府执行力和公信力明显提高。施政能力进一步增强。加强对发展大局的研究，密切关注各种具体矛盾，坚持早预见、早研判，稳妥高效处置各类问题和突发事件。妥善处理部分企业因担保和经营不善所带来的系列问题，有效防范了区域性、系统性风险。积极应对重大灾害天气，努力将影响和损失降到最低。持续加大“老大难”问题化解力度，继成功解决耿车废旧物资污染、“大花轿”等重大历史遗留问题后，又相继处置了一批重大难题，骆马湖宿迁水域非法采砂泵船全部完成拆解，洪泽湖周边砂场码头全部取缔，湖区生态大为改善。服务效能持续提升。深化行政审批制度改革，压缩审批事项，优化审批流程，群众办事更加方便。完善公开承诺、首问负责等制度，扎实开展“三服务三促进”，实行重大项目挂钩帮扶机制和重点工作督查会办机制，工作推进更加有力高效。依托12345政府服务热线、“鼎鼎有民”、“星期三政民互动”等平台，从公众的不满意和期待中寻找工作着力点，有效解决群众诉求。12345政府服务热线共接听群众来电28.71万件，按时办结率96.35%，群众满意率95.53%。“网上宿迁”门户网站在全国政府网站绩效评估中位居地级市第三。依法行政深入推进。大力开展“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，完善合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，健全新型政府法律顾问制度，强化行政复议规范化建设，施政方式更加科学、规范。邀请市人大、市政协领导及市民列席市政府常务会议，让各界更多了解和参与政府决策。依托“网上宿迁”与“宿迁之声”微博微信、“速新闻”、宿迁手机台，以及《您知道吗》政策解读栏目，全面深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，认真办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案，把议案提案办理的过程变成改进和推动工作的过程。自身建设务实有效。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，驰而不息改进作风。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查纠“四风”，从严控制“三公”经费，加大审计监察力度，大力惩治各类腐败，营造了清正廉洁的政务环境。各位代表，回顾过去一年的工作，在宏观环境复杂多变、经济社会发展面临各种压力和挑战的形势下，我们积极应对，精准施策，进一步巩固了经济社会发展稳的局面、进的势头、好的状态。一是坚持统筹谋划、科学发展。树立系统化思维，既注重当前的发展，更重视长期的进步；既注重个性问题的处置化解，更注重共性原因的调查分析；既注重某一领域突破，更注重全局整体推进，统筹考量、综合施策，牢牢把握工作主动权。二是坚持尽力尽责、务实担当。始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，把责任铭记心中，把使命扛在肩上，从大处着眼、细节发力，一步一个脚印，一点一滴努力，久久为功、善做善成。三是坚持尊重规律、恪守边界。遵从社会发展规律、经济运行规律和市场规律，努力厘清并恪守政府、市场、社会三方边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用，不断激发市场和社会主体活力。四是坚持法治思维、依法履职。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，自觉用法治思维推动工作开展，用法治手段破解矛盾难题，用法治规范保障发展成果，确保决策和行政不偏航、不越线、不逾矩。五是坚持尊重民意、发展为民。把民意作为最大执政资源，坚持问题和需求导向，从“民声”中找准群众“痛点”“盼点”，确立政府工作“重点”“难点”，认真抓好老百姓最急最忧最怨的事情，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。各位代表，过去一年的成绩来之不易，令人振奋！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：部分指标增幅有所回落，经济下行压力依然较大；产业总体仍处于价值链中低端，发展的质量和效益有待提高；实体经济体量较小，发展的基础和支撑还不稳固；生态环境还有不少短板，生态基础需要进一步夯实；发展不平衡不充分问题依然存在，城乡融合发展仍需继续发力；民生保障体系还不完善，公共服务与群众的期望还有一定差距；政府职能转变有待加快，新常态下组织经济工作能力亟需进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，切实采取措施，认真加以改进。全力做好2018年政府重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，随着党的十九大决策部署的深入实施，我国经济必将出现更多积极变化，我市经济社会发展也将迎来更好的机遇、享受更多的红利。同时，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，为宿迁实现“不走老路、加快发展”带来了难得的历史契机和更大的动力。我们坚信，有党中央、国务院的正确指引，有省委、省政府的坚强领导，有市委的有力带领，有市人大、市政协和社会各界的关心支持，有全市人民的共同努力，我们一定能够抢抓机遇、开拓创新，推动经济社会实现高质量发展。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，强化抓改革促发展、抓生态促转型、抓民生促和谐，突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治各项工作，更加彰显“江苏生态大公园”美好前景，奋力建设“强富美高”全面小康新宿迁。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排完成省下达的目标任务。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持总量集聚与结构升级并举，全面提升产业能级，夯实高质量发展基础。落实高质量发展要求，加快推动产业转型升级，提高产业发展层次，努力构建现代产业体系。聚焦结构调整，优化产业质态。围绕推动传统产业高端发展，对接“中国制造2025”江苏行动纲要，鼓励企业开展装备更新、技术升级、产品换代，推动传统产业提质升级。围绕推动新特产业跨越发展，抓好8个先进特色产业园建设，加快韩电电器、格力大松二期等项目建设，壮大智能家电规模；推进现代筑美家居、赛木科技等项目建设，做强绿色建材品牌；加快申龙项目建设进度，发展新能源汽车；积极培育数字经济、共享经济等新业态、新模式，大力发展激光、石墨烯等先导性产业。围绕推动现代服务业提速发展，加快推进项王故里三期、骆马湖影视基地、三台山―骆马湖山水绿廊、古黄河水上游等重点项目，启动恒大童世界建设和骆马湖―三台山国家级旅游度假区创建工作，进一步丰富旅游产品、延伸产业链条，推动一日游、观光游向多日游、休闲观光游转变；加快三台山国家森林公园健康颐养园等项目建设，打造健康养生产业新高地。聚焦做优做强，提升产业层次。着眼提高招商质量，积极开展基金招商，探索邀约招商，加快引进一批龙头型、旗舰型项目，确保年内引进亿元以上项目超过210个；编制招商引资“正面清单”，提升入园项目质量。着眼打造千亿级产业，制定纺织服装、食品饮料等产业发展扶持政策，加快集聚产业配套项目和关键环节企业，推动传统制造业做大做强。强化责任落实，确保列市重大工业项目扎实推进。着眼做优载体，落实金融服务、公共服务设施等建设导则，进一步提高各类开发区承载服务能力。聚焦科技支撑，促进产业升级。大力推进信息化和工业化深度融合，完成30个信息化改造提升重点项目，鼓励企业建设智能车间、智能工厂；支持企业开展个性化定制，年内定制经济销售总额超5亿元；完善电商公共服务体系，培育壮大8个省级电商示范基地。加强宿迁（上海）协同创新基地建设，鼓励企业建设离岸研发机构，支持企业与“双一流”大学共建企业研究院。创新终端成果转化机制，充分发挥技术交易服务中心作用，让更多科技成果落地转化。加快创建全国质量强市示范城市。扎实开展柔性引才，积极引进领军人才、名校优生、技能人才等各类人才。 （二）坚持以提高质量和效益为重点，营造良好发展环境，稳定实体经济运行。全面深化供给侧结构性改革，加强运行调度，强化要素支持，优化服务供给，推动实体经济持续健康发展。扎实抓好“三去一降一补”。去产能方面，坚持用市场化、法治化手段，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，深入落实“七优”政策，推动房地产业持续平稳健康发展。去杠杆方面，支持企业利用中期票据、股权融资等手段，进一步提高直接融资比重，争取全年新增直接融资220亿元。打好防范重大风险攻坚战，加强对企业担保圈、非法集资等风险的分类处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。加强政府债务管理，完善全口径债务管理化解机制，逐步化解融资平台债务。降成本方面，在降低税负成本、要素成本上协同发力，全面清理规范涉企收费。补短板方面，积极推进重大项目、中心城市重点基础设施项目和为民办实事项目，全力补好重点产业、重大基础设施、生态环保、民生等领域短板。深入实施“四大行动”。引导兼并重组，支持优质企业与国内外上市公司、行业龙头企业合作，实现品牌价值、营销渠道、工艺技术和装备水平的优势互补。鼓励技术改造，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，实现提档升级。推动股改上市，支持更多企业挂牌上市。促进规模发展，引导企业提升创新能力、拓宽供需渠道、升级产品服务。切实强化要素保障。优化用能供给，推广天然气大用户合同交易，扩大直购电规模，改进企业电费缴纳及减产停产期间电费计费方式。优化金融供给，引导银行机构推广信用贷款，降低企业信贷成本；加大创投、风投、天使基金等引进力度，为企业提供多元化金融服务。优化人力资源供给，鼓励外出务工人员返乡就业，探索与中西部地区共建多种形式的劳动力基地，吸引更多劳动力资源向宿迁集聚。优化物流服务供给，加快传化公路港、江苏通湖物流园等重点项目，以及公共物流场站和信息平台建设，打造区域商品集散地。全力优化营商环境。完善营商环境评价指标体系，发布区域评价指数，为营商环境评价提供更好依据。加大考核力度，综合运用正面激励、负面惩处等措施，推动各地强化营商环境建设。营造良好法治环境，加强财产权和知识产权保护，激发和保护企业家精神。优化帮办服务，深入开展“三服务三促进”活动，帮助化解难题，增强发展信心，助力企业健康稳定发展。 （三）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。打造品牌农业。推进农业工业化生产，深入实施农业生产机器换人、绿色环保装备与技术示范应用“两大工程”，着力提升农机装备水平。推进农业规模化生产，引导土地向大户、农场和龙头企业集中，全年建成2000亩左右成方连片高效农业基地25个。新建高标准农田40万亩，加快冷链物流体系和冷链加工体系建设，提高农业生产服务设施配套水平。落实粮食安全责任制，确保区域粮食安全。大力发展绿色规模种养，加快建设生态健康渔业示范区，打响生态农业品牌。推进农业标准化生产，加快标准体系建设与推广，年内农业标准化普及率达40%，促进农业由增产量向提质量转变。培育新型经营主体。加大农业产业化龙头企业引培力度，新培育市级以上龙头企业10个；加强农业加工流通企业与电商企业的引进和培育，推进“互联网+现代农业”，打造贯穿一二三产的产业链条。大力发展农村电子商务，确保“一村一品一店”建成率达70%以上。积极培育职业农民、专业大户、农民合作社等经营主体，新建家庭农场集群及综合服务中心10个以上，向农业输入现代生产要素和现代经营模式，真正让农民成为体面的职业，让农业成为有效益、有奔头的产业。建设美丽乡村。围绕好产业、好设施、好机制、好环境、好生活“五好标准”，加快建设5个特色田园乡村。扎实推进8个生态经济示范镇建设，积极探索生态保护、产业转型、改革创新、富民增收的示范之路。提高农村生产生活配套设施等级，加快“四好农村路”建设，完成1200公里安全生命防护工程；实施“点亮乡村”工程，让群众出行更便利、更亮堂；推动等级公厕进镇入村，努力让农村居民享有与城市居民均等化的公共服务。开展和谐乡村等创建活动，打造乡风文明、有礼有序的魅力乡村。 （四）坚持强功能塑个性增活力，不断增强城市能级，提升中心城市首位度。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，努力建设人民满意城市。增强城市活力。以中央活动区建设为引领，着力繁荣以宝龙、金鹰、水韵城为主的核心商圈，改造提升新盛街片区、宝龙二十四街、楚街等商业街区，充实和丰富霸王举鼎广场、仁恒里文创街区商业业态，推进西楚活力街区、苏州风情街、万达广场等项目建设，加快培育城市活力源。创新消费奖补机制，吸引周边人群来宿消费，繁荣城市经济；积极支持开展各类文化艺术演出活动，不断增强中心城市辐射力和集聚力。优化城市功能。深入推进厕所、农贸市场和垃圾“三场革命”，全年新建14座“街坊公舍”；中心城区合理布局1-2个农产品批发市场，新建10个标准化农贸市场；中心城市建成区垃圾分类设施覆盖率达40%。按照“公园广场+”理念，推进小型体育设施、文化设施、游乐设施、活力街区、便民摊点“五小建设”，推广城市智能家具，让市民更多走出家门、共享美好生活。加快设置小区二代集中晾晒区、非机动车停放区、充电桩等便民设施，进一步提升物业管理水平。继续实施道路通达工程，新建5条主干路及40条支路，改造34条道路，着力缓解交通拥堵。推动互联网、云计算与城市治理与服务融合发展，探索推进交通、能源、供水等基础设施数据化，打造城市智慧大脑。精塑城市特色。围绕建设林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”，全面推行“333”工作法，年内新（改）建30个街头绿地、小型游园，打造30条落英落叶景观路，完成10家单位庭院开放式改造。实施28条道路路灯、景观灯改造工程，做好楼体、水体、树体、桥体“四体”亮化，进一步扮靓城市夜景。实施街区更新计划和“趣城”计划，启动10条街区创新性改造，更新城市灰空间。推广使用青砖青瓦、红砖红瓦等宿迁记忆中的建筑材料，打造独特的建筑元素和符号。推进骆马湖宿迁大三角控制区退田还湖生态工程，促进宿迁由湖滨城市向亲水城市转变。提升城市文明。实施“文明20条”拓展延伸工程，出台宿迁城市文明行为“正面清单”，形成宿迁文明建设新亮点。推动文明建设由市区向县城拓展、向农村延伸，形成人人文明、处处文明的良好风尚。发挥政府与社会协同作用，建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，缓冲社会矛盾、纾解社会焦虑，培育理性平和、向善向上的社会心态。提高城市通达力。加快综合客运枢纽、上海路、迎宾大道建设，徐宿淮盐高铁开展全线铺轨，合宿新高铁争取年内开工，启动宿连高速和大兴、泗洪通用机场等前期工作，完成宿连航道初步设计。推进S330宿迁段、S329沭阳段等国省干线公路建设，S330跨溧河洼特大桥及接线工程年内建成通车。抢抓省探索高铁自主规划建设运营模式的契机，加强相关高铁项目研究、策划、对接，力争有新项目进盘子。 （五）坚持源头治理和生态修复并重，持续优化生态环境，提高经济社会发展承载能力。深入践行“两山”理论，推进生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，坚决打好污染防治攻坚战，让碧水蓝天成为常态。加强生态保护与治理。深入开展“263”专项行动，强化大气污染治理，推进“清风廊道”建设，完成国家、省下达的空气质量提升任务，全力打赢蓝天保卫战。严格落实“水十条”，系统推进民便河等17条黑臭水体整治，启动农村河道清流及连通工程。全面落实“土十条”，完成农用地土壤污染详查，建立污染地块名录和开发利用“负面清单”；加强农业面源污染防治，推动农药化肥减量，推进土地盐碱化整治，着力解决土地连作障碍问题。开展生态修复，巩固“两湖”禁采成果，确保完成退渔还湖任务；加大自然湿地保护力度，年内创成骆马湖省级湿地公园。提高生态环境容量。围绕提升污染物收集能力，实施城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集、尾水导流工程，推进重点区域控源截污和污水管网建设。围绕提升污染物处置能力，加强建筑垃圾资源化利用，加快生活垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等终端设施建设，完成河西污水处理厂二期工程，乡镇污水处理设施实现全覆盖，40%以上行政村实现污水集中处理；健全农业废弃物处置奖励政策，秸秆综合利用率提高到98%。围绕提升清洁能源供应能力，积极推进“煤改气”“煤改电”；加快天然气热电联产项目建设，年内建成运行；做好城市应急储备气源站建设，力争年内一期工程投入使用；推动天然气管网向乡镇延伸，让更多群众用上清洁安全的能源。围绕提升碳汇能力，以创建国家森林城市为抓手，加快100万亩生态经济林建设，更新改造杨树26.16万亩。优化生态建设机制。坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，健全环境保护责任体系以及生态环境损害赔偿、生态补偿制度，严肃查处破坏环境行为。排出招商引资和项目建设环保准入“负面清单”，从源头上减少污染。推进环保信用评价，进一步扩大参评企业范围。完善绿色交易平台，全面推行碳排放交易、排污权交易，探索建立市场化的生态补偿机制。支持金融机构发展碳排放权、排污权等质押融资产品，引导企业绿色发展。 （六）牢牢把握“减权去利便利化”，坚定不移全面深化改革，进一步释放市场和社会主体活力。坚持把发挥好市场、政府“两个作用”作为核心，把激发市场和社会活力作为主要任务，加大改革攻坚力度，更大程度释放制度生产力。深入推进经济体制改革。着眼更加深入的“放”，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入；推进“以信用简化审批”改革，进一步精简审批事项；深化“多证合一”和“证照分离”改革，推进“照后减证”，破解“准入不准营”问题；深化资格资质改革，着力打造“2+2”改革模式，争创国家职业资格改革试点；深化工业类产品生产许可制度改革，扩大“先证后核”范围，探索建立产品质量管理的“宿迁模式”。着眼更高水平的“管”，深化综合行政执法改革，完善“五位一体”综合监管体系，进一步提升事中事后监管实效。着眼更高质量的“服”，加快完善政务服务“一张网”，推进“不见面”审批标准化、规范化，固化“3550”改革成果；加快推进数据信息共享共用，变“群众奔波”为“信息跑腿”；加强乡镇（街道）、村（社区）代办帮办服务点建设，切实打通政务服务“最后一公里”。深入推进农业农村改革。不断深化农村土地制度、集体产权制度等改革，建设城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场，推动城乡融合发展。落实农村土地“三权分置”，深化土地增减挂钩改革，按市场导向成立土地资产经营管理公司，让更多农民变为股民。推动农村“三资”管理改革，开展涉农资金、扶贫资金形成的资金资产折股量化试点，继续做好“两权”抵押贷款试点。稳步推进农村不动产统一登记，建立自愿有偿退出农村宅基地机制，释放土地活力。深入推进社会事业改革。深化教育改革，推进中心城区基础教育阳光招生，提高义务教育招生工作公信力；推进职业教育改革，加快职业教育服务经济发展试验区建设；制定促进民办教育发展意见和分类管理办法，推进民办学校规范发展、特色发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本新建高等级专科医院，探索二级以上社会办医机构实施药品零差率销售；完善医保结算方式，引导群众合理有序就医；健全分级诊疗制度，完善家庭医生签约服务，进一步提升医疗服务水平。统筹做好其他各项改革。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障和改善力度，不断增强群众获得感和幸福感。聚焦“医教水住行”“法访文保收”，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，优化公共服务供给，更好地满足人民群众对美好生活的向往。大力发展社会事业。积极推动就业创业，开展就业创业“春风行动”，实现城镇新增就业5万人；深入实施“五小创业”，引导更多群体投身创业、带动就业。推动教育事业均衡发展，优化中心城区基础教育布局，确保青海湖路学校、钟吾初中整体改造项目建成投用，启动11所中小学校和13所幼儿园建设，落实义务教育学校免试就近入学政策，着力化解“择校热”“大班额”等问题；加大教师引培力度，建强教师队伍；深入实施义务教育改薄工程、“暖心工程”。加快医疗卫生事业发展，支持市人民医院创建三甲医院；完成新一轮村居卫生室提档升级，实施乡镇医院能力提升工程，支持医疗人才引进和培养。繁荣文体事业，深入开展“文化四季”惠民演出等活动，用群众喜闻乐见的形式加强社会主义核心价值观教育；完善“十分钟健身圈”功能，办好“1+X+1”系列赛事，切实增强时尚体育城市影响力。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险覆盖率达98%以上、低收入农户城乡居民基本养老和医保参保率100%。落实低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好特困群体基本生活保障。加快居家、社区、机构养老服务一体发展，促进医养融合，进一步优化养老服务供给。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次的住房需求。打好精准扶贫攻坚战。用足用好国家扶贫改革试验区政策，突出“三大片区”整体帮扶，加快推进15个试点项目建设，不断提升扶贫开发的针对性和实效性。扎实开展“三进三帮”“挂村包户”活动，深入落实扶贫“六项机制”，全面推行“阳光扶贫”，加大产业扶贫、电商扶贫、股权扶贫、保险扶贫力度，年内完成10万低收入人口和40个经济薄弱村脱贫，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。加强和创新社会治理。完善多元化治理，支持公益慈善、社区服务、乡贤协会等各类社会组织发展，发挥好社会组织和广大乡贤在社会治理中的重要作用。开展信用体系建设“四个试点”，构建信用承诺+契约管理的工作机制，提升信用约束力。突出标准化治理，实施新一轮城乡技防建设，打造社会治安防控体系升级版。推进专业化治理，发展社会专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍和志愿者队伍建设，健全网格化社会治理机制。深入开展平安宿迁建设，常态化打击“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪活动。推进法治信访和阳光信访建设，营造和谐稳定的社会环境。全面提升政府自身建设水平新时代召唤新作为，新担当不负新使命。我们将把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，努力开创各项工作新局面。坚持系统思维，整体谋划科学施政。坚决贯彻市委决策部署，确保各项任务落地见效。工作目标上，把宿迁发展放到国内外大形势、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重点，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。工作方法上，注重动力机制和反馈机制的协调，进一步提升解决复杂问题的能力。工作推进上，强化综合施策，坚持“十个指头弹钢琴”，保障各项工作衔接有序、相互促进。工作效果上，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，努力实现“一加一大于二”。增强法治理念，规范权力依法行政。落实市政府常务会集体学法、法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实提高依法行政水平。遵循“三重一大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，确保依法决策、科学决策。加快推进政务公开向深层次延伸，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。强化精细管理，狠抓落实高效勤政。坚持以项目化思路推进工作，把工作细化为一件件看得见、摸得着的项目，明确每个环节的责任清单和责任边界，制定工作路线图和时间表，使目标更加清晰、任务更加具体。把项目化考核贯穿工作全过程，加强过程管理和结果问责，推动工作有力有序开展。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。严守纪律规矩，保持本色廉洁从政。严格遵守中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，持续不懈地纠正“四风”，锲而不舍地抓好作风建设。深入落实党风廉政建设责任制，进一步健全廉政建设与业务工作融合机制。强化执纪问责，始终保持反腐败斗争高压态势，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，全力打造风清气正的政府形象。各位代表！宿迁发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进；全市人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，为决胜“强富美高”全面小康新宿迁、谱写好伟大中国梦的宿迁篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资莆田】2018年莆田市政府工作报告

  2018年1月5日在莆田市第七届人民代表大会第二次会议上莆田市人民政府市长李建辉各位代表：现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市人民，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”要求，围绕“坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区”奋斗目标，加快实施“一区、一中心、五品牌、九行动”，美丽莆田建设全面铺开，新机制新模式不断涌现，城市美誉度和影响力明显提升，经济社会发展稳中向好，较好完成了市七届人大一次会议确定的目标任务。初步统计，地区生产总值2045.19亿元、增长8.4%；一般公共预算总收入205.20亿元、增长13.9%，地方一般公共预算收入136.37亿元、增长17.8%；全社会固定资产投资额2307.30亿元、增长17.1%；社会消费品零售总额695.41亿元、增长11.6%；外贸出口总额207.71亿元、增长4.3%；实际利用外资4.54亿美元、增长13.5%；居民人均可支配收入2.57万元、增长8.8%；城镇登记失业率2.5%；居民消费价格总水平上涨0.9%；年度节能减排任务基本完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）强化精准服务，经济保持平稳增长。完善产业分析推进机制，出台工业稳增长正向激励、鞋业转型升级等措施，因企施策、因企帮扶，对接省级企业技改基金12.8亿元，减轻企业负担30亿元，规模以上工业企业增加值增长8.2%。大力发展平台经济、共享经济，新增规模以上服务业企业154家，第三产业增加值增长10.8%。加快发展现代农业，成立放心食品联盟，创新天桂食品“品牌+联盟”产业融合模式，农业增加值增长3.0%。出台促进有效投资八条措施，新增“五个一批”项目1657个，25个投资超亿元制造业项目实现投产，480个重点项目和30个美丽莆田重点攻坚项目分别完成投资1046亿元、414亿元。全力防控金融风险，严厉打击恶意逃废债，不良贷款率从最高的5.65%下降到3.48%。 （二）实施创新驱动，产业加快优化升级。创新供应链服务平台模式，推动成立众协联、“大工美之家”，推广个性化定制，传统产业实现降本增效，规模以上工业企业利润总额增长11.4%。出台电商发展九条等措施，开展打击“仿冒鞋”“假海淘”专项行动，推动企业转型升级，让公众真心认可莆匠工艺。实施“壶兰计划”，在全省率先成立高层次人才交流协会，设立兴莆人才基金。科技创新成效明显，中科院海西研究院莆田中心竣工投用，新增一批省级智能制造试点示范企业、省科技型企业和省级工程研究中心。强化品牌创新，成功创建全国消费品工业“三品”战略示范城市、“中国油画产业之都”，莆田木雕亮相金砖厦门会晤国际舞台，莆田品牌绽放光彩。 （三）深化文明创建，城乡面貌明显提升。发挥敢争、敢拼、敢赢的创城精神，全民动员，全力以赴，创建全国文明城市。“11+3”特色小镇和文化名胜区创建工作全面展开，冰雪小镇方案亮相世博会，三江口镇列入全国第二批特色小镇，妈祖国际医疗健康小镇等四个小镇列入全省第二批特色小镇。实施“十个一”工程，新改建城市道路78.46公里、农村公路128公里，新建城市绿道75.9公里、口袋公园50个。中央环保反馈问题有效整改，“五小行业”整治任务全面完成，铁腕治污成效明显。全面推行河长制，创出企业河长“莆田模式”，建成市第三水厂，基本完成东圳水库水环境综合治理。生态绿心保护修复项目获评“中国人居环境范例奖”，木兰溪获评全国十大“最美家乡河”。美丽乡村建设加快推进，农村生活垃圾实现日产日清，186个村庄完成污水整治。 （四）突出先行先试，改革开放不断深化。创出“五融五化”就地城镇化模式，为国家新型城镇化试点提供“莆田经验”。深化“放管服”改革，在全省率先建成政务数据平台，“最多跑一趟”清单占总审批数量92.6%，“多证合一”改革走在全国前列，新增市场主体5.4万户。国企改革取得突破，运作模式更加灵活，市属国有企业总资产增长25%。基本完成农村土地承包经营权确权登记。在全省率先试点建设社区综合受理平台和网格化社会服务管理信息平台，严重精神障碍患者网格化“一历五单”救治机制在全国推广，食品药品网格化监管“三个三”模式在全省推广。莆田港口岸扩大对外开放获国家批复。成功举办第二届世界妈祖文化论坛，开展妈祖千年首巡东南亚、二十年赴台再巡安等活动，妈祖文化再耀“海丝”。承办第三届中欧城市可持续发展论坛，入选中国国际城市发展联盟，与澳大利亚朗塞斯顿市建立友好城市关系。 （五）坚持共享发展，人民生活更加殷实。民生支出173亿元、增长10.7%。办好19项为民办实事。新增城镇就业人数1.89万人，转移农村劳动力2.06万人，造福搬迁3051人，现行标准下的贫困人口、贫困村全部实现脱贫。完成全民参保登记，城乡居民养老保险参保缴费率居全省前列。教育强市迈出坚实步伐，新建幼儿园项目17个、中小学项目93个，新增中小学学位8500个，启动东南医学院筹建工作，莆田学院、湄洲湾职业技术学院迁建加快推进。在全省率先成立药联体，实现药品阳光采购、医保管办分离和业务同城通办；建成首批11个市级临床重点专科，改造提升100家村卫生所，千人均病床位达5.16张。实施莆仙戏振兴计划，开展“美丽莆田”系列文艺汇演，建成投用市博物馆、图书馆、非遗展示馆。全民健身活动广泛开展，成功举办金砖国家少年足球邀请赛、“妈祖杯”海上丝绸之路国际羽毛球挑战赛、市第四届运动会等重要赛事。完成第三次全国农业普查。“七五”普法顺利开展。成功防御“纳沙”等台风。深化平安莆田建设，深入开展安全生产大检查，信访、综治、维稳工作扎实推进。荣获新一届省级双拥模范城。民族宗教、粮食安全、统计、档案、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等工作取得新成效。 （六）从严从实治政，政府建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“五抓五看”要求，推动“两个责任”落细落实。全面加快法治政府建设，加强政务公开、信息公开，认真执行人大决议，主动向政协通报情况，自觉接受社会监督，深化与法院、检察院联系互动，办理市人大建议212件、市政协提案212件，办结率均为100%。在全省率先出台机关效能建设正向激励和容错纠错举措，形成一批典型工作法，“马上就办、真抓实干”的氛围更加浓厚。严控“三公”经费支出，完成党政机关公务用车制度改革。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，过去一年是新一届政府的开局之年，一年来，我们举全市之力，勇于挑战不可能，一举创成全国文明城市，世界妈祖文化论坛永久会址建设创出“湄洲速度”，获得第五届世界佛教论坛举办权，各项事业发展不断取得新突破，全市上下风清气正、心齐气顺，干事创业热情空前高涨。成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对福建工作重要指示精神的结果；是省委、省政府关心支持和市委坚强领导的结果；是全市上下团结拼搏、社会各界人士和海内外朋友鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向驻莆部队、武警官兵，向港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题。主要是：发展质量和效益还不高，实体经济水平有待提升；城市聚集力吸引力还不够强；民生领域存在不少短板，群众在教育、医疗、养老等方面面临不少难题；生态环境保护压力较大；一些部门还缺乏“逢山开路、遇水架桥”的精气神，营商环境仍需优化；对照市七届人大一次会议确定的目标任务，还有3.1%的子项目未完成。我们必须直面问题，创新举措，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我省实现赶超目标的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议、省委十届五次全会和市委七届五次全会精神，紧紧围绕“再上新台阶、建设新福建”和创建美丽中国示范区的目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，着力强产业提后劲，着力增创新优供给，着力促改革添动力，着力抓城乡促提升，着力补短板惠民生，着力美生态固优势，着力防风险守底线，进一步强化压实责任，强化正向激励，强化工作抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，推动美丽莆田建设迈出新步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；一般公共预算总收入增长11%，地方一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入增长11%；完成节能减排降碳任务。实现上述目标，我们要在市委的坚强领导下，以赶超的气势、创新的理念、系统的思维、担当的魄力，重点做好以下工作： （一）深化供给侧结构性改革，把着力点放在实体经济上，建设协同发展的产业体系，推动增量崛起存量变革加快培育发展新兴产业。围绕打造电子信息、化工（纺织化纤）新材料千亿产业集群和医疗健康、高端装备、海洋五百亿产业集群，瞄准国内空白、全国领先，依托产业龙头，实施精准策划招商，集聚要素资源，制定路线图，推动倍增发展。电子信息产业，做强华佳彩面板、砷化镓、HDT高效太阳能电池、元生智汇龙头，建设佳华超金属膜基材、宽幅偏光片、显示模组、中电互联网信息产业园、创世纪超算中心等项目，铸全新型显示、集成电路、太阳能电池和智能终端链条，打造新一代电子信息产业基地、智能终端产业基地和互联网信息产业中心。产值增长30%以上。化工（纺织化纤）新材料产业，以永荣CPL为龙头，策划引进下游纺丝、织造等项目，建设国际尼龙城；以华峰集团、赛得利、华源工贸为龙头，发展织造、染整、高端面料、循环利用、智能装备全产业链；以三棵树为龙头，集聚相关企业，延伸新型建材、健康大家居等产业链，打造国际涂料城。产值增长20%以上。医疗健康产业，以妈祖国际健康城为龙头，联手国药、新希望、树兰、威高、英国爱丁堡大学等国内外龙头以及台湾海峡两岸医事交流协会，建立百亿产业基金，加快建设高端专科医院集群、先进药械制造基地、康养中心、医学交流转化中心、医疗大数据中心、医生集团总部，打造中国第一康城和两岸健康产业先行区。产值增长30%以上。高端装备产业，依托云度等龙头，借智中国电动汽车百人会，吸引一批行业领军企业入驻，做强“三电系统”产业链，建设新能源汽车产业园，打造“电动福建”示范基地；依托上海电气、海山机械等龙头，延伸港口装备、环卫设备产业链，建设综合型海上风电设备产业基地、先进环卫设备产业基地。产值增长30%以上。推进传统产业内涵发展。围绕打造鞋服、工艺美术、食品加工、建筑等千亿产业集群，鼓励企业联盟创新、联合创牌，打好“互联网+”“标准化+”“数字化+”组合拳，对标提质，推动存量变革。鞋服产业，依托鞋业供应链服务平台，聚合鞋业采购需求和上游供应资源，嫁接先进技术、高端材料、智能制造，打造个性化定制和“中国军鞋莆田造”区域品牌，让世界爱上莆田好鞋。产值增长15%以上。工艺美术产业，依托“大工美之家”“仙作供应链”“金银谷互联网+”等公共平台，嫁接高端资源，建设国家级质量检测鉴定中心、研发设计院，构建集研发、设计、生产制造、评价鉴定、监管服务、会展节庆于一体的现代产业体系，打响莆田好家具、好珠宝区域品牌。产值增长25%以上。食品加工产业，以雪津为龙头，发展麦芽、麦汁、啤酒、包装、体验旅游全产业链，做强雪津食品产业园；以和润粮油、卯兴麦芽为龙头，加快东吴食品工业园建设；立足绿色食品品牌，整合资源，抱团协作，发展精深加工。产值增长15%以上。建筑产业，支持发展总部经济，培育引进一批现代化建筑企业，推广装配式建筑建造方式，推动工程总承包试点企业扩大规模、资质升级、做优做强。产值增长15%以上。木材产业，围绕打造全国一流的进口集散、仓储物流、研发设计、加工制造、会展商贸全产业链的海丝木业城，建设无醛木业产业园，同时争取宜华木业和产业链龙头入驻回归，加快秀屿木材贸易加工区转型升级，构建新模式，抢占新高地。产值增长30%以上。加快发展现代服务业。推动生产性服务业和生活性服务业并进，大力发展数字经济、平台经济、共享经济、智能经济、总部经济、楼宇经济、会展经济，着力拓展数字消费、电子商务、现代物流、文化创意等新兴服务业。发展服务型制造，引导制造业工贸分离，大力引进总部型企业。加快国家电子商务示范城市建设，扶持壮大电子商务平台。成立“智慧油站”联盟，搭建集“供油、结算、监管、金融、共享”的生态服务平台，促进民营加油站资源共享和行业整合提升。推进区域金融创新，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引进境内外金融机构来莆设点展业，鼓励企业挂牌上市，做大金融总量；持续防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加快实施全域旅游行动计划，建设旅游提升“五大工程”，促进跨界融合，培育一批有特色、有影响、有效益的精品，旅游总收入增长20%以上。全方位营造创新创业生态。发挥莆田高新区等专业园区产业“孵化”作用，建设中科院STS莆田分中心，筹建新工科学院、中电智能制造研究院、新型显示研究中心，培育提升智能制造、集成电路等一批共性技术研发与转化平台。实施高成长企业和高新技术企业“双高”培育工程，启动“瞪羚”计划，建立“独角兽”种子企业储备库，推动潜在企业和种子企业快速成长。扎实推进国家知识产权试点城市建设，创新成果转化股权和分红方式，完善知识产权创造、保护和运用体系。实施人才集聚提升工程，建设高端人才社区，打造更多人才社群，优化“引育留用”全链条人才生态，让人才在莆田舒心工作、大显身手。 （二）开展城乡规划建设管理提升年行动，推动乡村振兴，建设更加宜居宜业的美丽莆田提升规划设计水平。抢占城市群发展先机，以系统性、整体性、生长性的城市发展理念，修编城市总体规划，完成“莆田2049”发展战略研究、综合交通规划、绿心规划、“城市双修”系列规划，以及历史文化名城名镇名村、传统村落保护规划。全面开展重点地区、重点地段城市设计，努力提高建筑设计水平。建设“多规合一”管理平台，创新规划管理和服务机制。提升城市承载力。打造内外通畅的交通格局，加快福厦客专建设和妈祖机场、铁路货运专线前期工作，加快联十一线、纵一线等城市对外交通干道，以及木兰大道、八二一大街南伸等城市主干路网建设，改造提升荔园路、城港大道、黄石高速路口、动车站站前路网等项目，打通学园街北伸等城市“断头路”，改善道路交通微循环。完善城市配套设施，全面开展地下管网普查，建立管网信息平台，加快实施污水处理三年行动计划，完成主城区污水收集和雨污分流改造，新建污水管道90公里，提标改造污水处理厂4座，建设城市会展中心、植物园、餐厨垃圾处置场、危险废物处理厂。推进城市东进南拓，启动绿心保护核心区建设，开发大学城片区、木兰溪沿岸地区、高铁站周边片区、莆一中新校区周边地区等城市重要功能片区，全力支持仙游加快建设。提升城市宜居度。推进城市修补，创建绿色社区、绿色机关、绿色校园，新建改造城市公园10个，口袋公园50个，新增生态绿道30公里，建设“一区一溪两路两桥三场”夜景工程，美化城市门户地区、主要街道的市容市貌，刷新城市颜值。完善城市公共交通，优化公交线路，实现工业园区公交站线全覆盖，发展城市公共自行车系统，建设一批人行过街设施，创建人行道整治“示范街”，加快城市轨道交通前期工作，让群众出行有更多的选择。实施城市环境综合整治行动计划，改造一批城市棚户区、老旧小区，开展城市生活垃圾分类试点，全面推进厕所革命。开展古城、古镇、古村保护修缮行动，保育城市文脉。提升城市管理水平。推进精细化管理，深化城市管理执法体制改革，开展城市管理国际化对标行动，全面整治“两违”、物业管理等薄弱环节，下足“绣花”功夫，全力破解一批突出难题。加快智慧城市建设，探索建立“互联网+全民城市治理”模式，建设智慧型城区，拓宽市民参与渠道，让人人都是城市管理者、人人都是智慧服务受益者。全面加快特色小镇建设。坚持“产业为根、文化为魂、生态为基、人才为本”的理念，加快高端要素集聚，带动公共设施和服务向农村延伸，推动城乡融合发展。冰雪小镇，围绕打造国内最具特色的LNG冷能资源综合利用基地、最具吸引力的亚热带冰雪体育休闲旅游目的地，开工建设换冷站、大道滑冰馆、滑雪馆等项目。金银谷，围绕建设“全球最高端、业态最完整、配套最齐全”的金银珠宝第一镇，搭建联合采购平台，建立产业发展引导基金，吸引知名品牌加盟、高端制造进驻，开工建设金银珠宝展示中心，举办海上丝绸之路国际珠宝节，推动品牌集聚、跨界融合。广化寺佛教名胜区，完善海丝沿线国家佛教文化中心、海峡两岸佛教交流中心的策划定位，以举办第五届世界佛教论坛为契机，建设提升南湖公园、广化路、停车场以及绿化景观等项目，推动周边片区有机更新，带动城市功能转型升级。仙作、艺雕、啤酒、鞋艺等特色小镇和文化名胜区，进一步提升站位，加快规划建设，培育产业生态，形成集聚带动效应。大力实施乡村振兴战略。坚持质量兴农，巩固粮食安全，扶持发展10个现代农业产业园，发展设施农业、农产品加工业、休闲农业，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。坚持绿色兴农，加快美丽乡村、幸福家园建设，打造北部山区富美乡村示范带等一批生态风景线，发展乡村旅游。建立“路长制”，推进“四好农村路”建设。全面开展农村人居环境整治行动，全市75%以上乡镇建成污水处理设施，260个行政村完成生活垃圾治理提升。完成农村集体资产清产核资、土地承包经营权确权颁证，推进农垦市场化、社会化改革。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，创新乡村治理体系，不断提高乡村社会文明程度。 （三）培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬妈祖文化，提升文化产业，不断夯实文化强市根基全力保护好湄洲岛。牢记习近平总书记嘱托，全面落实《关于切实保护好湄洲岛的若干意见》，创建国家级妈祖文化生态保护实验区。强化岛内、近岸海域和国家级海洋公园的生态保护，依法严禁采砂挖泥行为，强化“两违”管控，守住生态红线、天际线、海岸线。完善慢行系统，推广新能源汽车，打造无人驾驶示范岛。推动世界妈祖文化论坛国际化、品牌化，提升妈祖文化对台和对外的影响力、感召力，让妈祖精神扬帆“海丝”。建设朝圣旅游码头，保护妈祖历史古迹，植入旅游新业态，打造多层次旅游产品体系，创成国家5A级旅游景区。二号首长扩大公共文化供给。深入开展群众性精神文明创建活动，切实将社会主义核心价值观转化为市民的情感认同和行为习惯。大力实施文化惠民工程，打造“百姓舞台”等一批公共文化服务示范项目。建成投用市科技馆，推进市艺术学校新校、市档案馆迁建工程，启动市美术馆建设。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批走心的本土优秀文化精品力作。弘扬优秀传统文化，加强文化遗产传承保护，启动申报国家历史文化名城。培育新型文化业态。持续发挥“文化+”功能，推进文化产业与创意设计、影视演艺、休闲旅游、节庆会展、数字动漫等产业的联动发展。深入实施文化产业龙头促进计划，鼓励组建综合性企业集团，打造一批行业标杆，提升一批文化产业园区，力争文化产业增加值占地区生产总值的比重超过10%。 （四）深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全力打造审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好的营商环境深化“放管服”改革。巩固“多证合一”改革成果，推行“证照分离”改革，全面落实市场准入负面清单制度，最大程度释放全社会投资潜力。实施“一号一窗一网”，推行“双随机、一公开”监管机制，全面提升行政服务效能。实施大数据战略，加快建设数字莆田，推进全市公共信息资源汇聚和互联互通，打造公共智能服务模式，推进商事登记全程电子化，逐步实现企业事务全网通办，电子证照应用率达80%以上，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项超过95%。做强做优做大国有企业。推动市属国有企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，创新人才引进、正向激励机制，加快实体化市场化运作，提高运营水平和市场拓展能力，在全市赶超发展中挑大梁、当先锋，力争国有企业总资产突破千亿元，实现莆田国企跨越发展。营造公平竞争的市场环境。完善信用信息共享平台，建立社会组织统一社会信用代码数据库，打造全程质量可追溯体系，创建全国信用体系建设示范城市，让诚信成为城市品牌和全民自觉。全面清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动。积极借鉴自贸区建设经验，健全与国际接轨的营商机制，创造无障碍的投资环境，吸引海内外“投资客”。激发和保护企业家精神。加大鼓励创新创业的政策支持和载体建设，实施企业家培训计划，加快培育新生代，提升企业家的现代理念和创新能力。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，靠前服务，诚心帮助，多一些成全，少一些求全，真诚坦荡同企业家交朋友，加快构建亲清新型政商关系，弘扬天下莆商的优秀特质，激发企业家爱拼敢赢、追求卓越的活力。 （五）主动融入“一带一路”倡议，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局积极参与“一带一路”建设。加强与海丝沿线国家和地区的交流合作，鼓励优势企业通过并购、技术合作等方式走出去，在境外建设国际营销网络体系。加快建设跨境电商产业园，重点发展市场采购贸易、外贸综合服务等新业态，扩大“生意圈”。以妈祖文化为纽带，增进经贸合作，发展旅游贸易。推进侨务引智工作，培养侨界新生力量。提高港口对外开放水平。推动罗屿9号泊位列入国家40万吨铁矿石码头布局规划，发挥港口深水中转优势，发展水水中转、海铁联运，加强与江西、湖南、台湾、海丝沿线港口城市的合作交流，推动建设“陆地港”“飞地港”，大力发展矿石集散、煤炭混配、保税仓储、货代船代和期货金融服务等，积极培育港口要素新业态。对标国际先进规则，建设海关特殊监管场所，推进港口贸易投资自由化和便利化，提升港口综合竞争力。深入开展莆台交流合作。发挥台资龙头企业作用，建设莆台电子信息、健康产业、电商物流、农业合作基地，培育两岸邮轮旅游，促进莆台产业深度融合。推动莆台朝圣客运直航常态化。建设对台交流基地和台湾青年体验交流中心，拓展民间基层交流交往，深化“莆台缘”。加强莆港澳经贸、人文和产能合作。 （六）牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态环境保护治理力度，为市民提供更多优质生态产品全力打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央、省环保督察反馈问题整改工作，巩固“五小行业”专项治理成果。深化工业废气、城市扬尘、机动车污染防治，专项治理化工等行业挥发性有机物。全面落实河长制，加强木兰溪、萩芦溪等重点流域水污染综合整治，提升南北洋河网等6条小流域水质，基本消除城市建成区内黑臭水体，全面消除劣Ⅴ类小流域，全市工业园区企业污水全部接入管网处理。建设土壤环境监管网络，深入推进土壤污染防治。强化重要生态系统保护和修复。完成生态保护红线调整划定，建立河岸生态保护、饮用水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度，建设安全生态水系50公里，创成全国水生态文明试点城市。加快东圳水利枢纽引水配套工程，推进双溪口至东圳水库引水工程前期工作。加强森林生态治理，实施造林绿化3.8万亩以上、重点生态区位商品林赎买3000亩以上，创建国家森林城市。加强矿山生态治理。严格落实海洋功能区划，开展“海漂垃圾”、水产养殖整治，保护和修复湿地，让莆田碧波荡漾、海天一色。改革生态环境监管机制。开展自然资源资产统一确权登记，编制自然资源资产负债表。建立环境行政执法与司法高效联动机制，复制推广生态环境损害赔偿试点经验。建立资源环境承载能力监测预警协调机制以及排污权抵押贷款、环境治理基金等绿色金融机制，激发企业治理污染积极性。 （七）在发展中保障和改善民生，加快补齐民生社会事业短板，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，突出抓好返贫人口动态监测和管理，全面落实产业、就业、教育、金融等扶贫措施，建立健全光伏扶贫、乡村旅游等资产性收益稳定脱贫机制，激发贫困人口内生动力。健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险、医疗综合补助五重保障制度，构建更加完善的脱贫保障体系，让群众脱得了贫、致得了富。加快教育强市建设。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。推进学前教育普惠健康发展，新建一批普惠性幼儿园，构建公办和民办并举的学前教育服务体系。实施城镇中小学扩容工程、初中“壮腰”工程、优质高中建设工程，开工建设莆一中新校区。加快推进“两院”新校区建设和东南医学院筹建，支持莆田学院转型发展，提升湄职院等职业教育内涵，深化产教融合。推动教师“县管校聘”改革，构建教师编制能进能出、职称能上能下、综合奖补能多能少的用人机制。全面实施“三名”工程，继续加大高层次教师人才引进力度，推进“名校托管弱校”模式，全面提升优质教育覆盖面，让更多孩子在家门口就可以上好学。实施健康莆田战略。启动市老年、妇幼保健等一批专科医院建设，新增病床位850张。实施医药卫生人才“三大工程”和基层医疗卫生服务能力提升工程，标准化改造100家村卫生所。启动中医固本三年行动，新增中医馆20家。深化医药卫生体制改革，开展县域医共体建设试点，组建特色专科联盟，建设和发展多种形式医联体，推行乡村卫生服务一体化和家庭医生签约服务，让健康惠及全民。深入创建国家食品安全示范城市。启动国家卫生城市创建工作。推动全民健康与全民健身深度融合，建好群众身边体育设施，举办国际性赛事，发展体育产业。构建多层次社会保障体系。加快建设就业信息化平台和镇街就业服务所，注重解决结构性就业矛盾，提供全方位公共就业服务，新增城镇就业1.7万人。进一步实施全民参保计划，推动进城务工人员参加企业职工养老保险，实现基本养老保险参保人数超200万人。构建多层次养老服务体系，优先发展居家社区养老服务，推广购买服务、公建民营、民办公助等方式，培育专业化服务组织，大力推进医养结合试点工作，让每一位老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，发展住房租赁市场，实施安居工程，让广大群众，特别是困难群众住有所居、住得温暖。打造共建共治共享的社会治理格局。牢固树立安全发展理念，建立突发事件应急处理机制，坚决遏制重特大安全生产事故，提升防灾减灾救灾能力。推进社会治理专项行动，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入推进“七五”普法，提高全民法治意识，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。推进移风易俗，引导社风民风向上向善。做好村级委员会换届选举工作。创新群众工作机制，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。持续推动“阳光信访”“法治信访”建设，完善社区治理体系，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“六连冠”。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表！新时代要有新作为，我们必须时刻牢记职责使命，时刻秉持严实作风，时刻坚守为民情怀，不断提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。我们一定旗帜鲜明，立场坚定，切实做到政治过硬。把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻执行党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态工作责任制，全面加强党组建设，筑牢战斗堡垒。我们一定增强本领，改进作风，切实做到勤政为民。适应新时代提出的新要求，既要政治过硬，又要本领高强，善于学习，勇于实践，培养专业能力，弘扬专业精神，补齐能力短板。坚持敢于创新、勇于担当，增强狠抓落实本领，善于摸实情、出实招、重实效，当好“操盘手”和“施工员”，扑下身子、苦干实干，以钉钉子精神，做实做细做好各项工作，真正把群众的期望变成生活的现实。坚持从群众最关心、最操心、最烦心的事情做起，把更多财政支出优先投向民生事业，紧盯30项为民办实事项目，一件一件抓落实，一事一事见成效，让群众真切感受到政府的用心和善政。我们一定公正用权，接受监督，切实做到依法行政。坚持科学决策、民主决策，深化政务公开和政府信息公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。依法接受市人大监督和市政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，加强行政监察和审计监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。全面建立政府法律顾问制度。强化行政决策合法性审查、行政执法案件评查，规范执法行为。建设诚信政府，信守政府承诺，以政府诚信带动社会诚信。我们一定正风肃纪，弘扬正气，切实做到清正廉洁。严格落实党风廉政建设工作责任制，以坚如磐石的决心，坚定不移反腐倡廉，深化标本兼治，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，全力整治群众身边腐败问题，加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，推动形成清清爽爽的同志关系。关心关爱基层干部，全力推行正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为那些苦干实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，营造致力创新破难、奋力跨越赶超的浓厚氛围，让创新者脱颖而出，让实干者人生出彩。各位代表！幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好每一项工作，奋力谱写莆田发展新篇章，为创建美丽中国的示范区而不懈奋斗！《政府工作报告》注释1.“11+3”特色小镇和文化名胜区：仙游仙作工艺小镇、艺雕小镇，金银谷小镇（含荔城北高黄金珠宝小镇和秀屿上塘银饰小镇），城厢华林鞋艺小镇、电商小镇，涵江雪津啤酒小镇，秀屿冰雪小镇、土海康养小镇、休闲渔业小镇，湄洲妈祖文化小镇，妈祖国际医疗健康小镇和城厢广化寺佛教名胜区、荔城南少林禅武名胜区、仙游九鲤湖祈梦名胜区。2.“十个一”工程：整治一条城市主街，主攻一个棚户区改造，抢救保护一个古村落，保护修缮一座古桥，贯通一条道路，打造一个特色产业小镇，整治一条示范小流域，打造一批美丽乡村示范点，新增一个4A级景区，新建一个主题公园。3.五小行业：石材加工行业、机砖瓦窑行业、废塑料回收行业、塑料拉丝行业、翻砂铸铁行业。4.五融五化：统筹推进规划融合、功能融合、政策融合、产社融合、治理融合等五个融合，逐步实现形态集约化、生活城市化、福利均等化、土地规模化、就地市民化等五化发展。5.一历五单：“一历”指患者病历，“五单”分别是《患者家属通知单》《乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）对接单》《公安（边防）派出所告知单》《乡镇（街道）综治中心提示单》《村（社区）跟踪单》。6.食品药品网格化监管“三个三”：通过搭平台、融业务、强保障等三个环节夯实监管基础，通过技术支撑、明确标准、精细对接等三个步骤实现监管科学运作，通过部门协作、便民服务、创新监管等三类延伸拓展监管内涵。7.五抓五看：看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。8.三电系统：电池、电机、电控。9.旅游提升五大工程：景区提升、产业融合、设施完善、品牌创建、环境治理。10.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的中小企业。11.独角兽企业：在行业颠覆性创新中发挥引领作用的企业。12.一区一溪两路两桥三场：一区为广化寺片区；一溪为绶溪；两路为荔城大道、东园路；两桥为木兰溪大桥、城港大桥；三场为市政南北广场、凤凰山广场、体育中心广场。13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。14.一号一窗一网：“一号”指以公民身份号码作为唯一标识，建成电子政务库，实现群众办事一号申请。“一窗”指将原来分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个窗口。“一网”指整合建设统一身份认证体系，推动群众网上办事一次认证、多点互联，实现政务服务渠道多联畅达，群众办事一网通办。15.双随机一公开：指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时公开抽查情况和查处结果。16.教育“三名”工程：名师、名校、名校长工程。17.医药卫生人才“三大工程”：名医带动工程、高学历人才引才工程、人才聚集和培育工程。

  2025-07-16

• 【投资乳源瑶族自治县】2018年乳源瑶族自治县政府工作报告

  2018年1月5日在乳源瑶族自治县第十二届人民代表大会第三次会议上 邓志聪 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾 2017年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神为统领，团结带领全县人民，围绕“发展经济、改善民生、促进民族团结进步、维护社会稳定、全面从严治党”五篇文章，开拓创新，锐意进取，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。预计（下同），全县地方生产总值83.6亿元，增长10%；地方财政一般预算收入5.62亿元，增长10%（按可比口径）；全社会固定资产投资75亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入1.86万元，增长8.8%。 过去的一年，我们主要做了以下工作： 一年来，我们致力调结构、促转型，经济实力不断增强。 工业经济实现新突破。收储园区土地242亩，盘活闲置用地、厂房12.5万平方米，建成工业污水处理厂主体工程。引进1000万元以上项目63个、投资总额32.3亿元，实际利用外资486万美元。胜蓝电子科技等5个项目动工建设，高立高空项目建成投产。东阳光公司腐蚀箔生产线扩建扎实推进，锂电池正极材料项目投产，率先建成全市首个县域产值超百亿元的特色产业集群。新增规上工业企业3家、高新技术企业8家。发放中小微企业风险基金贷款2860万元。完成技改投资10.5亿元。组建省市工程研发中心17个。全县工业增加值34.6亿元、增长8.5%。 农业经济取得新发展。“一片两带”建设稳步推进，种植水果4.7万亩、蔬菜5.2万亩、油茶3万亩和茶叶、中草药材1.6万亩，建立稻田养鱼示范基地5个，建成农特产品O2O体验馆和91个惠农信息社。新增农业企业13家、农民专业合作社31家、家庭农场79家。“华瑶”牌红茶获“中茶杯”茗茶评比特等奖，“盘王鱼”牌三角鲂获评省“十大名牌”系列农产品。成功举办第三届粤北（乳源）农特产品博览会。国家农产品质量安全县创建扎实推进。全县农业增加值8.25亿元，增长3.8%。 全域旅游呈现新面貌。编制了“大南岭”全域旅游发展总体规划。银山南岭温泉、云门阳光湖、古母水旅游度假区建设稳步推进，云门山玻璃桥、索道缆车项目建成运营。中农批游客集散中心和农旅风情街投入使用。成功举办首届采茶节、第二届“瓜果漂流”节等特色旅游活动。推出《南岭云水间》主题宣传片和《谁语争锋》乳源专场节目，引爆“大南岭”旅游市场。全县接待游客460万人次、增长11%，旅游收入39亿元、增长13%。 商贸经济再获新佳绩。争取民族地区企业所得税优惠政策延期至2025年。新增市场主体1404户，新增限上商贸服务企业11家、年营业额超5亿元大型批发企业1家，其中步步高商贸公司销售额突破200亿元，增长58%。社会消费品零售总额24.2亿元，增长7.5%。全县第三产业增加值35.8亿元，增长13%。 一年来，我们致力抓统筹、夯基础，城乡面貌不断改善。 城市功能整体提升。建成锦绣花园、滨江印象等一批商住小区，建材厂片、示范农场片等旧城改造项目稳步推进，鹰峰路建筑外立面瑶族风貌改造动工实施。民族风情园“四馆”建设扎实推进，建成民族团结广场、城北公园和新档案馆主体工程。完成滨江西路改造和主要街道柏油路面铺设。侯公渡新市场建设扎实推进，完成中心市场改造和洲街、富华城简易市场建设。城市供水、供电、排污管网改造扎实推进。全国县级文明城市创建工作稳步推进，实行街长制和网格化管理，拆除违章设施300多个，通过省级文明县城验收考评。 乡村环境全面改善。农村人居环境整治项目获农发行授信贷款额度12亿元。“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设投入1.72亿元，实施环境整治项目161个。55个村庄完成“三清三拆”，拆除危旧房16.35万平方米。农村土地承包经营权确权登记办证率达100.25%。推行“河长制”管理，治理中小河流13.8千米。完成引杨灌区改造。划定永久基本农田23.27万亩。建成高标准基本农田3.16万亩。建成乡村绿化美化省级示范点4个。政研瑶族新村被命名为中国少数民族特色村寨，必背镇桂坑村获评全国文明村。 发展环境日益优化。积极配合粤北特别生态保护区规划建设。新增碳汇造林4560亩、封山育林4150亩、森林抚育3.5万亩，建成森林公园1个。落实中央环保督察反馈意见整改任务，完成畜禽养殖“三区”划定，拆除南水水库养殖网箱5.4万平方米。镇村污水处理设施建设稳步推进。韶关机场、南水水库供水工程动工建设，完成国道323线乳源上围至沙坪段改建项目征拆工作，省道258线鸭麻湖至大布段改扩建扎实推进，油公坑至老游溪、侯公渡至江湾等一批公路动工建设，完成农村公路硬底化41千米。改造农村水电增效扩容项目4宗。全县47个重点项目完成投资35亿元，其中省市重点项目完成年度投资计划的102%。 一年来，我们致力补短板、惠民生，人民福祉不断增进。 脱贫攻坚取得成果。投入帮扶资金6020万元，实施帮扶项目2523个，2376户贫困户获得资产收益分红。完成贫困户住房改造750户。举办专场招聘会15场，开展创业技能培训537人次。贫困家庭学生助学政策全面落实，贫困人口城乡基本医疗保险和大病商业补充医疗保险实现全覆盖。全县有劳动能力贫困人口人均收入达7590元，2927人实现稳定脱贫。 社会保障提标扩面。发放创业小额担保贷款54笔854万元。城镇新增就业1395人，城镇失业人员再就业1115人，城镇登记失业率控制在2.39%。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数分别达7.2万人和16.3万人。农村、城镇居民最低生活保障标准分别提高到每月400元和580元。医疗救助、临时救助、优待抚恤等政策有效落实。区域性敬老院实行公建民营管理。 社会事业协调发展。完成八一小学、金禧小学和高级中学饭堂改扩建。乳城、大桥通过省教育强镇复评，创建广东省推进教育现代化先进县和教育强县复评通过省督导评估。人民医院新住院大楼投入使用。建成3个镇卫生院公卫楼和公建民营村卫生站24间。双朝节、苦爽酒酿造技艺入选省级非遗项目名录，民族博物馆成为省级非遗传承基地。建成村级综合文化服务中心22个。开展文化惠民活动20场。成功举办瑶族“十月朝”系列活动12项。《铜铃悠歌》获省“五个一工程奖”，《瑶山飞来一群金鸪鸪》获省群众音乐舞蹈花会金奖。创建省民族团结进步示范单位6个，云门寺被评为全国创建和谐寺观教堂先进集体。女子龙舟队摘得第十三届全国运动会龙舟竞赛6枚金牌，夺得省第四届体育大会100米直道竞速冠军。建成农村健身广场10个。 社会秩序和谐稳定。完成村（社区）“两委”换届选举。划定县镇村综治网格1120个，“平安细胞”实现全覆盖，社会治安秩序良好。应急处置及时有效，安全生产形势保持稳定。产品质量、食品药品和粮食安全有效监管。去年，县政府承诺的10件民生实事好事全部得到落实。发展改革、宗教事务、监察、审计、统计、计生、气象、双拥、助残、保密、档案史志、人民防空、社会组织管理、外事侨务和对台等工作有效开展，工、青、妇、工商联、老干部及社会各界人士作用充分发挥，各项事业协调发展。 一年来，我们致力促改革、优服务，行政效能不断提升。 认真学习贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育。完成市场监督、文体旅游、城乡规划、金融服务等机构职能整合。完成行政许可标准化工作。取消、调整行政许可事项34项，清理行政审批中介服务事项18项，编列乡镇权责清单162项。投资项目联合审批系统接入省市“一门式一网式”政务服务系统。行政审批优化办事环节90个、减少申报材料366项。免除行政事业性收费项目8个和政府性基金3个。落实“无会日”制度。完成企事业单位公务用车制度改革。办理人大代表议案和建议63件、政协委员提案和建议60件，处理网络问政、“民声热线”和县长信箱反映问题585个。 各位代表，过去一年，我们开拓创新，砥砺奋进，狠抓落实，促进了经济快速发展和保持了社会和谐稳定。这些成绩的取得是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持乳源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

  2025-07-16

• 【投资宁海县】2018年深甽镇政府工作报告

  2018年1月23日在深甽镇第十五届人民代表大会第二次会议上金伟科各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大召开之年，也是本届政府工作的开局之年。一年来，在镇党委的正确领导下，镇政府坚持以县委书记杨勇在深甽开展“昼访夜谈、蹲点破难”抓落实调研活动提出的“三好四破”的工作要求，紧紧围绕“打造省级森林温泉小镇、创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区”三大目标，坚持“项目为王、实干为王、业绩为王”的工作理念，亮剑破难、清障提速，上下同欲、比学赶超，奋力推动全镇各项事业实现新突破。实现工农业总产值31.54亿元，同比增长3.3%;财政总收入1.98亿元，同比增长7.19%。荣获2017中国最美村镇50强、省级卫生乡镇、省级森林城镇等称号。 一、扎实开展重大项目攻坚，温泉小镇建设再增动力。凝聚合力推进项目，启动国家级旅游度假区创建工作。通过省级旅游度假区、省级服务业集聚示范区复核工作和省级特色小镇考核工作，森林温泉小镇被评定为省级特色小镇培育对象的良好小镇，并列入省级风情小镇培育名单。创新举措推进项目，建立重大项目小分队攻坚、重大项目清单、重大项目晨会等工作机制，集中开展了6次大规模清障战役，召开重大项目晨会35次，重大项目政策处理215亩，拆除违法建筑面积11万平方米，坚决扫清了重大项目推进的重大障碍性因素，燕山君澜温泉度假酒店、深甽派出所、交警中队业务用房迁建新建工程等一批重大项目顺利开工建设，安岚温泉度假酒店建设扎实推进，完成天明山温泉酒店改造提升工程，基本建成温泉文化艺术村。投入2000万元加快推进小城镇环境综合整治项目建设，完成“三线下地”主排管铺设、新西山线精品景观带、48家环城南路商铺店招整改、11个违停抓拍监控系统等项目建设。 二、扎实开展产业优化创新，经济建设再上台阶。主动适应和引领新常态，坚定有力地打好优化创新组合拳，2017年实现工业总产值30.1亿元、进出口总额5.77亿元，分别同比增长5%、31%。招商引资工作成效显著，完成浙商回归2.46亿元、市外内资1.23亿元、县外内资1.23亿元。固定资产投资持续加大，完成8.02亿元，同比增长46.1%。产业结构不断优化，汽车部件、文体户外用品、五金机械等行业企业主要经济指标占比持续提升,沃特公司已筹备上市。创新能力明显提升，志达汽车部件、三才五金两家公司荣获国家级高新技术企业，沃特公司列入省级工程技术中心项目,双伟制药公司列入市级重点技改项目。运动杖联盟标准获得市标准认定。加快淘汰落后产能，一大批企业环保治理的设备设施得到改造，绿色发展、安全发展理念进一步强化。茶叶、竹笋、高山蔬菜和精品水果四大农业主导产业持续引领，建成全县首个乡镇农特产品展示展销中心。农产品品牌化建设成效明显，“圣猴”牌农产品获得省名牌农产品称号，望海岗茶场通过农业部原产地标志产品认证。 三、扎实开展美丽乡村建设，镇容村貌再展新颜。积极践行“两山”理论，全域治理、全面提升、全景打造、全民共建，打造美丽乡村升级版。统筹推进中国(宁海)乡愁文化体验带建设，首家温泉民宿南溪·拾贰忆和首家最忆星空房车营地正式营业，首家禅茶民宿太阳山·清隐轩加快推进，南溪·拾贰忆获评2017宁波十佳特色民宿。在9家特色民宿推行温泉养生“十二道峰味”，打造菜肴特色化。大力推进A级景区村庄创建，加快推进龙宫古村保护和旅游开发项目建设，优化提升望海岗全国一村一品示范基地品质。因地制宜推进精品示范村庄建设，投入3400万元开展白岩等3个精品村项目建设，完成马岙等2个美丽宜居示范村、长洋等2个环境整治提升村、上湖等4个美丽乡村合格村、大里等2个内聚外迁移民搬迁项目建设。拉高标杆明确提出“保Ⅲ增Ⅱ”目标，投入5100万元开展凫溪治理深甽镇区至沙地段小流域整治项目，已完成工程进度的70%，投入5300万元完成“污水零直排区”创建工作，实现农村生活污水全覆盖，完成10家沿街商铺污水治理和隔油池建设、12家重点工业企业的雨污分流。 四、扎实开展民生实事项目，社会事业发展再添新彩。大力发展教育、卫生、计生、文化、体育等事业，成功举办2017深甽第十届“十月半”暨“泉心泉意”乡愁文化节、龙宫“二月二”民俗文化节等活动，马岙、岭徐、梁坑获评首批省级传统村落。在设立“胡三省奖教奖学基金”的基础上，2017年新设立了育英奖教基金，发放奖教奖学资金175万元。深甽中学中考平均分获全县农村初中第一名，全镇5所小学毕业班考试获得A级。加快民生实事项目建设，深甽镇中心幼儿园迁建工程完成结构三层，大里小学食宿楼建设项目完成结构二层，马岙小学改建、深甽镇第二小学筹建等工作有序推进。高度重视社会保障工作，发放低保金508万元、残疾人补助334万元、临时救助和大病救助26万元，基本实现应保尽保。深化移风易俗，整治陈规陋习，投入155万元完成岭徐、上湖等11个村生态公墓改造提升工程。成功创建省级卫生乡镇，不断加大综合执法力度，垃圾分类工作实现全覆盖。加强和创新社会治理，深入推进“E”宁波系统工作，积极开展“四个平台”建设和“最多跑一次”相关工作，扎实做好村级事务人员整合工作，建立重点信访案件包案、维稳专题晨会等制度，组建维稳专项考查组，妥善应对处置各类突发性事件。全面构建安全生产责任体系，安全生产管理、食品安全管理和农村消防管理基础更加扎实。 五、扎实开展政府自身建设，执政能力再提实效。认真学习贯彻党的十九大精神，深入落实“大脚板走一线、小分队破难题”助推“五优并进”专项行动，通过破难攻坚常态化、苦干实干导向化、责任清单制度化、干部关爱全程化等举措，全力打造深甽实干型团队。积极搭建干部实干群、实干论坛等四个平台，举办实干论坛12期，评选出第三批“实干之星”。建立工作清单162项，特色工作清单22项、重大项目清单18项，每月一次填报、一次汇报分析，让干部急起来，转起来，干起来。自觉接受镇人大主席团的依法监督和人民群众的舆论监督，加大人大相关建议意见的办理力度，办理建议意见21件，办复率100%。从严从实抓作风，坚持全面从严治党主体责任与政府工作同部署、同落实、同督查，进一步完善干部请销假、会议考勤、公务接待及公务用车等有关制度，以“钉钉子”精神破难题、抓协调、促落实，不避难、不推诿、不懈怠，政府形象和工作效能不断提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易、令人振奋。这是镇党委正确领导的结果，是镇人大及各方面监督支持的结果，是各级干部改革创新、攻坚克难的结果，是全镇人民团结一心、实干拼搏的结果。在此，我谨代表深甽镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇人民和广大创业者，向所有关心、支持和参与深甽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，当前我镇经济社会发展还面临着不少矛盾和困难，我们的工作还存在着一些短板和不足：一是支撑创新驱动的载体还不多，实体经济发展水平需要进一步提升;二是因土地指标等原因，个别重大项目建设推进难度还较大，需要进一步解决;三是农业品牌效应尚未形成，农业增效还不够明显;四是少数镇村干部担当意识、纪律意识、争先意识有待加强，与“三勇”铁军要求还有差距。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综观发展形势，我们既面临着难得机遇，又面临着严峻挑战。我们必须切实增强机遇意识、忧患意识，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，加速把阶段性优势转化为长期性优势、现实优势转化为竞争优势、局部优势转化为整体优势，坚持团结开拓，实干争先，全面推进经济社会持续健康发展。面对机遇和挑战，动力和压力并存。中共深甽镇第十四届代表大会第三次会议以党的十九大精神为根本遵循，立足实际、放眼长远，作出了从现在开始到本世纪中叶“三步走”的战略安排，开启了新时代的新征程。第一步，从现在到2020年，要按照中央和省市县要求，深入实施镇第十四次党代会提出的三大目标，突出抓重点、补短板、强弱项，让小镇更加特色、旅游更加全域、生态更加优美、社会更加和谐，力争省级森林温泉小镇、国家级旅游度假区创建成功，全面建成小康社会。第二步，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，完成国家5A级旅游景区创建，成为全域旅游标杆镇，全力打造成为长三角森林温泉旅游目的地、中国著名的温泉康体疗养小镇。第三步，从2035年到本世纪中叶，在完成第二步目标的基础上，再奋斗十五年，力争在森林牌、温泉牌、运动牌和乡愁牌上求突破，全面建设现代化新深甽，全力打造成为旅游在深甽有留恋感的温泉小镇、生活在深甽有自豪感的品质之镇。同志们，“三步走”的战略安排是深甽在实现“两个一百年”奋斗目标中的战略坐标。在实施“三步走”战略的道路上，我们必须要有“拥山抱泉”的大格局、“绿色创造”的大智慧、“谷纳天下”的大胸怀和“领跑旅游”的大追求，紧紧锚定、担当作为、狠抓落实，这是政府的责任与使命。站在开启深甽经济社会发展新征程的新起点上，2018年全镇经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实宁海“两高五好”的战略部署，牢固树立“项目为王、实干为王、业绩为王”的工作理念，围绕“打造省级森林温泉小镇、创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区”三大目标，紧扣“森林温泉养生圣地、乡愁文化体验区、山地运动之乡”三个定位，培育“温泉养生、乡愁文化、山地运动、文化创意”四大主导产业，着力构建社会主义现代化新深甽。今年，我们必须团结开拓，实干争先，努力完成以下工作任务： 一、加快推进重大项目建设，激发森林温泉小镇新活力。项目建设是深甽发展的主要支撑。加大投入全力打造“三老+五新”温泉产业，深入推进省级特色小镇、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区等创建工作，全面启动建设投资20亿元的大庄乡根小镇、投资1.3亿元的旅游集散中心、投资1.1亿元的丽景花园二期工程、投资3500万元的森林温泉度假村改造提升等重大项目，投入8000万元完成深甽派出所、交警中队业务用房迁建新建、花田畈滨溪景观改造、环城东路改造、东山休闲公园滨溪部分建设等工程，基本完成燕山君澜温泉度假酒店主体工程，完成安岚温泉度假酒店一期工程并正式营业，全面启动二期工程。树立“温泉+”理念，抓紧谋划温泉康体疗养综合体、凤山广场综合体，抓紧谋划与温泉小镇相配套的历史文化街区、商贸、民宿等项目，全面丰富旅游业态，增强发展后劲。 二、加快推进产业结构优化，凸显产业品牌化新优势。产业优化是深甽发展的必由之路。要培树深甽品牌，发出深甽强音。要积极引导企业坚持绿色发展、创新发展理念，强化研发投入，注重内部管理,把产品做“精”、做“专”、做“优”，着重在提高产品附加值和效益上下工夫。要把握好工业经济战略定位,着重在平台搭建、理念引导、服务举措上下功夫，打造深甽工业经济升级版。巩固五金机械、汽车部件等传统支柱产业,积极助推沃特公司早日进入资本市场，做强户外用品等健康装备时尚产业，深化“中国运动杖之乡”产业链延伸。严格管控辖区企业生产污染，采取倒逼措施，进一步淘汰落后产能，促进产业层次高、附加值高企业加快发展。通过统筹整合、策划包装，进一步提升特色农业产业品牌。倡导绿色生态品牌，加快发展生态休闲农业与乡村旅游业，加快五峰茶场美丽观光茶园、太阳山茶旅发展、清潭水果山庄、和一休闲农庄等项目建设步伐，打造全新的旅游名片，实现休闲观光农业的新发展，切实提高农民收入。 三、加快推进旅游标杆镇建设，打造全域旅游新亮点。全域旅游是深甽未来的发展方向。以打造全域旅游标杆镇为目标，继续举办“十月半”暨“泉心泉意”乡愁文化节，谋划举办温泉节庆等活动，召开乡贤大会，持续加快推进一条30公里长融诗说乡愁、宜业乡愁等为一体的中国(宁海)乡愁文化体验带项目建设，完成三省、上湖、白岩等沿线节点打造。不断挖掘温泉沐浴文化，打造温泉文化博物馆，加快推进望海岗干部职工疗养基地建设。坚持以市场化引导，投用温泉文化艺术村。坚持错位发展、特色发展，培育民宿行业协会，力争将南溪·拾贰忆、太阳山·清隐轩创建成为省级白金民宿。 四、加快推进美丽乡村升级版，提升生态宜居新环境。生态优美是深甽发展的战略要求。秉持“两山”理论，生态环境质量指数保持全县领先。坚持规划引领、因地制宜、分类指导、示范带动、建管并重的思路，挖掘和激活“美丽基因”，打造美丽乡村升级版。创新村级集体经济发展模式，扎实推进2个美丽乡村合格村、3个环境整治提升村、3个“两美”精品村、4个“一事一议”等美丽乡村项目建设，完成小城镇环境综合整治项目建设，加快龙宫历史文化名村、清潭、马岙等古村落开发保护进度，全面清除违建和脏乱差现象。持之以恒推进“五水共治”，投入7000万元全面启动深甽至三省段及南溪支流生态河道整治工程项目，让蓝天白云、绿水青山成为小镇的本色。 五、加快推进社会治理体系建设，谱写社会和谐新篇章。社会和谐是深甽发展的基本要求。全面整合各类调解资源，深入推进“最多跑一次”改革工作，不断加强“四个平台”建设，深化“网格化管理、组团式服务”，健全社会矛盾化解体系，打造社会治理创新样板工程。全面落实安全生产责任体系，加大食品药品安全监察力度。创新举措，以点带面，打造“放心消费在深甽”环境。落实消防安全系列专项治理工作，加强村级义务消防队日常管理，切实保障民众生命财产安全。规范社会服务管理中心制度建设，提升为民服务效率和质量。加快推进教育基础设施建设，扎实推进深甽镇中心幼儿园迁建工程、大里小学食宿楼建设、马岙小学改建、深甽镇第二小学筹建等项目，促进教育事业均衡优质发展。不断健全公共医疗卫生服务体系，进一步提升广大群众的幸福指数。努力建设人民满意的政府新时代、新征程、新任务，对政府工作必然有新的要求。今年，我们将扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设，认真履行好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督，为人民造福、让人民满意。一是建设学习型政府。好学才有本领。我们将推进“两学一做”学习教育常态化制度化，旗帜鲜明执行中央、省市县和镇党委的决策部署，提高谋划全局、破解难题和推动发展的工作能力和水平。创新学习方式，深化“国旗下微课”“周二夜学”“心得分享会”等载体，推动政府治理体系和治理能力现代化。二是建设服务型政府。改进作风，深化效能建设，严格行政问责，做到奖优、治庸、罚劣。进一步转变政府职能，完善限时办结、首问负责、绩效考核和责任追究等制度。坚持多办实事、办好实事，下更大力气将民生实事项目办得更实，花更大精力把广大群众牵肠挂肚、意见集中的“关键小事”解决得更好。三是建设实干型政府。实干为上，“三勇”论英雄。我们将率众担当，盯牢工作清单，自我加压，主动作为，构建起“一竿子插到底”的落实机制。狠抓目标制定、运行监督、考评奖惩，促使干部在工作中讲实干、重行动，抓落实、比奉献，努力形成鲜明的实干导向。四是建设法治型政府。依法决策、民主决策、科学决策，严格按照法定权限和程序行使权力、规范执法。深入开展普法教育，形成全社会学法知法守法良好氛围。自觉接受人大依法监督，定期召开政情通报会，切实提高人大代表所提建议、意见办理质量。五是建设廉洁型政府。我们将认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设主体责任，高标准落实中央“八项规定”，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。完善廉政风险防控机制建设，规范工程招投标、土地出让、产权交易等行为。深入落实“村级权力清单36条”，完善“三资”管理机制，积极发挥村监会作用，有效预防和惩治农村基层腐败行为。各位代表，新时代的号角催人奋进，新征程的蓝图已经绘就，新一年的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结开拓，实干争先，为“打造省级森林温泉小镇、创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区”而努力，为开启深甽经济社会发展新征程而奋斗!

  2025-07-16

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