王辛庄镇招商引资

• 【江苏招商】江苏举办中新合作服务贸易创新论坛共促开放合作

  2018年11月，由江苏政府主办的中新合作服务贸易创新论坛在国家会展中心（上海）举行。论坛聚焦数字经济时代服务贸易发展趋势，以开放、合作、创新为主线，搭建国际交流平台，探讨全球化变局下的创新合作路径，为江苏服务贸易招商引资与高质量发展注入新动能。 一、论坛举办的时代背景与战略意义。当前，服务贸易已成为全球经济增长和中国经济高质量发展的重要引擎，在数字技术加速迭代的背景下，其创新发展与国际合作备受关注。江苏作为中国开放型经济大省，主动对接全球服务贸易发展大势，通过举办此次中新合作论坛，进一步深化与新加坡等国家和地区的合作，既是响应国家全面开放新格局的具体行动，也是推动自身服务贸易转型升级、提升国际竞争力的关键举措。 二、江苏服务贸易发展的坚实基础与领先优势。在服务贸易领域，江苏长期保持稳健发展态势。2017年，江苏服务贸易进出口规模位居全国前列，服务外包执行额及离岸业务执行额均保持全国第一，展现出强劲的产业竞争力。与此同时，江苏拥有2个国家深化服务贸易创新发展试点城市和5个国家级服务外包示范城市，数量居全国首位，形成了多点布局、协同发展的良好格局，为服务贸易创新发展提供了坚实的政策支撑和产业基础。 三、论坛的核心议题与多元交流成果。论坛期间，来自多个国家的专家学者、政府官员和企业家围绕数字经济与服务贸易融合、全球化新变局下的合作模式创新、服务贸易便利化等议题展开深入探讨。与会嘉宾以新视野、新思路分享实践经验与前沿观点，共同践行互利共赢的合作理念。国内知名专家学者结合中国服务贸易发展实际，就创新路径、政策支持等内容作主旨演讲，为江苏服务贸易发展提供了智力支持。 四、合作签约落地与未来发展展望。作为论坛的重要成果，中国服务贸易创新发展引导基金在活动现场分别与江苏政府投资基金管理机构、苏州工业园区管委会及重点企业签署战略合作协议。这些合作将通过资金引导、资源整合等方式，推动服务贸易领域的项目落地、技术研发与市场拓展，进一步强化江苏在服务贸易创新发展中的领先地位。此次中新合作服务贸易创新论坛的举办，不仅为江苏搭建了高水平的国际合作平台，也为深化中国与新加坡及其他国家在服务贸易领域的务实合作奠定了坚实基础。

  2025-07-16

• 【招商】京粮控股拟增持浙江小王子股权 深化食品加工产业布局

  2018年12月，京粮控股启动一项重要资本运作，拟通过现金及发行股份相结合的方式，收购浙江小王子食品有限公司部分股权，以提升对标的公司的持股比例，强化食品加工产业链协同效应，这一举措也是企业优化资源配置、增强核心竞争力的招商引资关键实践。 一、交易方案的核心内容 本次交易中，京粮控股计划收购浙江小王子25.2284%的股权，交易完成后，公司及全资子公司京粮食品合计持有浙江小王子的股权比例将提升至95%。收购方式包括现金支付与发行股份购买资产，具体交易价格将根据标的股权估值确定。由于交易对方涉及公司高级管理人员，根据相关监管规定，本次交易构成关联交易，后续需履行必要的内部决策程序及信息披露义务。 二、标的公司的业务与经营概况 浙江小王子成立于1998年，是一家专注于食品生产加工的企业，经营范围涵盖膨化食品、薯类食品、食品添加剂、糕点等产品的生产、加工与销售，同时开展进出口业务。经过多年发展，该公司已形成稳定的经营模式和市场渠道，凭借产品质量与品类优势，在食品加工领域保持良好的发展势头，为股东创造了持续的投资回报。 三、估值定价的确定方式 本次交易中，浙江小王子100%股权的暂定估值为14.09亿元，最终估值结果将以京粮控股聘请的具有证券、期货从业资格的资产评估机构出具的评估报告为基础，由交易双方协商确定。评估基准日设定为2018年12月31日，评估机构将结合标的公司的资产状况、经营业绩、行业前景等因素，采用合适的评估方法进行专业评估。 四、交易对企业发展的战略意义 京粮控股表示，本次收购符合公司的战略发展方向和实际经营需要。浙江小王子作为公司的间接控股子公司，经营业绩稳定，在食品加工领域具备成熟的生产技术和市场资源。通过提高持股比例，京粮控股将进一步加强对标的公司的管理协同，整合双方在供应链、生产、销售等环节的资源优势，有助于提升公司整体的盈利能力和市场竞争力，为企业在食品产业的深耕布局奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资太仓市】2018年太仓市人民政府工作报告

  2018年1月3日在太仓市第十六届人民代表大会第二次会议上市长王建国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作简要回顾过去的一年，全市人民在中共太仓市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“两聚一高”主题，创新克难，团结拼搏，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持了平稳健康发展，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1240亿元（预计数，下同），增长7.2%；一般公共预算收入140.7亿元，增长10.2%；完成全社会固定资产投资465亿元。位列全国综合经济竞争力百强县（市）第六位。一年来，我们致力于稳增快转，经济运行健康向好。工业经济平稳增长。实现工业总产值2665亿元，增长4.5%。规上工业实现产值2200亿元，增长8.6%；规上工业主营业务收入、利润分别增长7.5%、5%；规上工业增加值增长7.6%，增速位列苏州各县市首位。产值超百亿元工业企业2家。完成工业投资243亿元，其中技改投资158亿元。深入开展“项目建设推进年”活动，博泽、中广核等72个重点项目进展顺利，碧辟二期、百家好等26个项目竣工。服务业加快发展。实现服务业增加值577亿元，增长7.8%。全社会消费品零售总额增长8%。完成服务业投资222亿元，增长8.2%。恒大童世界、耐克二期、似鸟物流等项目加快建设。金融机构本外币存、贷款余额分别增长3.2%、9.2%。新增新三板挂牌企业5家、总部企业4家。江海河三鲜美食节暨旅游文化节成功举办。全市旅游接待量、总收入分别实现565.6万人次、84.5亿元，分别增长7.8%、12%。房地产市场平稳发展。双凤镇被评为中国商旅文产业发展示范镇。现代农业持续推进。永久基本农田划定工作全面完成。新增现代农业园区面积1.3万亩、高标准农田2.7万亩、向村集体流转土地超1万亩。农业综合机械化水平达87%。水稻生产科技服务中心、生物农业科技创新平台竣工。创新粮食购销模式，现代粮食仓储物流格局建立。农资供应保障有力。小型农田水利重点县项目完成高效节水灌溉4705亩。新增专业合作组织10家。培育新型职业农民1795人次，107名农业委培生全部到岗。一年来，我们致力于创新引领，发展动力持续增强。“两新”产业加速发展。新兴产业产值增长12.5%，占规上工业产值比重达54%，位列苏州各县市首位，其中高端装备制造、新材料产业产值分别增长20%、12.5%。新增高新技术企业78家、省民营科技企业191家、高新技术产品257个，高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.1%。科技信息产业园二期、太仓港欧美高新技术产业园、德国弗劳恩霍夫硅酸盐研究所太仓中心等加快建设，生物医药产业园核心配套区正式投运。高新区获批中德智能制造合作创新示范园区，连续两年位列省级高新区创新驱动发展综合评价首位。创新资源加速集聚。科技创新“五百工程”全面推进，减免企业所得税7亿元，增长38.2%。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.5%。科技镇长团作用明显。“双创”综合服务平台加快建设，新增国家“万人计划”1人、省“双创”人才9人、姑苏领军人才9人、国家高端外国专家项目1个、省级以上载体平台43个、政产学研金介合作项目200个。万人有效发明专利拥有量达44件。获评国家知识产权强县工程示范市、苏州市人才科技工作创新进步奖。高新区获评省知识产权试点园区。要素保障加速完善。供给侧结构性改革深入推进，“1115”产业发展目标确立，“1+X”系列政策出台实施，扶优扶强重点民营企业“1123”等“六大行动计划”加快推进。工业用地精准供地模式全面实施，出让工业用地43宗4058亩，获得省重大产业项目用地计划指标600亩。平安金融加快创建，政企银合作持续深化。落实“苏科贷”“科贷通”等资金1.4亿元。技术交易额达9.2亿元。发放应急转贷资金86笔26.2亿元。一年来，我们致力于激发活力，改革开放纵深推进。综合改革不断深化。高新区、科教新城实施“区城合一”。沙溪镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作深入开展，浏河镇纳入全省新一轮试点。邮政管理局挂牌成立。行政权力事项清单管理不断规范。相对集中行政许可权改革试点工作启动。综合行政执法改革积极探索。“双随机、一公开”网络监管平台建成运行。商事制度改革不断深化，新发展私营企业5750户、个体工商户9700户。新一轮国企改革启动，整合设立5大国资集团。开放合作不断拓展。深圳、上海招商投资说明会及太仓金秋经贸月等系列活动成功举办。完成注册外资9.1亿美元，增长47.1%；实际利用外资4.8亿美元，增长0.8%。新增斯凯奇、德珂斯、新丹物流等总投资超千万美元项目44个（含增资）。引进内资新增注册资本200亿元，增长60.4%。实现进出口总额126亿美元，增长14.9%，其中出口59.5亿美元，增长9.6%。完成服务外包接包合同额9亿美元，增长14.5%；离岸执行额3.2亿美元，增长15.1%。新设、并购境外投资项目4个。对口帮扶灌南、周至、玉屏等工作深入开展。特色亮点不断彰显。太仓港完成集装箱吞吐量450万标箱、货物吞吐量2.5亿吨，分别增长10.3%、7.8%，列全球百强集装箱港口第35位。综保区二期、生物港二期等产业载体加快建设，港城功能不断完善。国开区在全省经济开发区排名上升5位。融入上海“十三五”专项规划编制完成。沪通铁路太仓段加快推进，站场基础设施开工建设。新引进上海沪工等沪上项目352个、注册资本41.1亿元。沪太跨区域医联体建设取得进展。对德合作政策体系更加完善。中德制造业科创联盟产业园主体结构封顶。新增联合汽车电子、吉尔泰等德资项目21个。中德科技合作联委会、“隐形冠军”峰会、中德青年创新创业合作交流周等成功举办。中德双元制本科培养项目开班。与德国于利希市缔结为友好交流城市。一年来，我们致力于统筹协调，城乡面貌显著提升。城市建设有序开展。城市总体规划较大修改基本完成，片区、管理区规划编制稳步推进。土地利用总体规划调整完善工作全面完成。慢行交通系统、海绵城市等专项规划编制完成。346国道太仓段提档改造工程完工，太浏快速路（石头塘―346国道）开工。杨林塘航道整治后期配套工程稳步实施，双凤水上服务区主体工程竣工。浏家港客运站建成使用，科教新城客运站基本完工。第二水厂取水口完成改移。新建城镇污水管网30.5公里，4个污水处理厂扩建提标工程启动。220千伏璜泾变、110千伏高桥变等电力工程投运。城市管理日趋完善。历时五年的城市环境综合整治“931”行动圆满收官。物业管理信息平台三期建成。生活垃圾无害化应急填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程及16个村级生活垃圾分类就地处置项目竣工。环卫保洁机械化率达91%。优化调整公交线路23条。新增城区停车泊位1410个。公共自行车城乡一体化建设工程（一期）完成，新建站点176个、投放公共自行车2800辆。获评省优秀管理城市，通过中国人居环境奖复查、首批省级绿色建筑示范城市验收。城乡统筹加快推进。被撤并镇（管理区）整治提升三年计划稳步推进，15个管理区管委会全面设置到位，鹿河、岳王、老闸管理区整治提升基本完成。农村建设用地调查、土地承包经营权确权登记颁证全面完成。农村不动产权籍调查全国示范点工作有序推进。农村集体“三资”管理阳光行动试点经验全省推广，获评全国农村集体“三资”管理示范县。“三优三保”行动和土地整治深入推进，新增耕地1798亩。消化批而未供土地7504亩，盘活闲置低效用地1535亩。获评省土地执法模范市。城厢镇电站村获评中国美丽休闲乡村。一年来，我们致力于绿色发展，生态环境明显改善。源头管控更加严格。单位地区生产总值能耗下降3.9%。工业企业资源集约利用工作稳步推进，规上工业企业万元产值能耗下降8.5%。高污染燃料禁燃区扩大至全市域。淘汰落后产能企业75家，关停并转化工企业40家。完成化工企业泄漏检测与修复80家、工业堆场扬尘治理15项和华能电厂3台机组超低排放改造。秸秆综合利用率达98.7%。市镇村三级网格化环境监管体系建成运行。严厉查处进口废物加工利用、非法运输、偷倒固体废物等违法行为64起。主要污染物排放总量持续削减，PM2.5明显下降，空气优良天数比例达74.3%。环境治理更加有力。中央环保督察交办案件整改落实工作“回头看”扎实推进，55件省环保督察交办案件全部办结。“263”专项行动深入实施，年度52项工作任务、34个重点工程项目基本完成。“散乱污”整治全面推进，关停企业（作坊）264家、治理22家。“河长制”全面落实，巡河护河治河扎实开展，为3400多条河道明确了670名河长，15条黑臭河道整治完成。国考断面水质达标率100%。城乡环境长效管理深入落实。关闭不达标畜禽规模养殖点92个，拆除棚舍13.4万平方米。清理人棚混居面积4.5万平方米，完成土地整理1709亩。沿江环境整治、沿路沿河沿线整治等成效显著。生态建设更加扎实。中心公园、滨河公园东延、西庐园整治提升等生态绿化工程加快实施，建成区绿化覆盖率达43.33%。新增农村林地绿地1630亩。建成苏州市三星级康居乡村36个、康居特色村1个。新增苏州市级特色田园乡村试点3个。农村生活污水治理三年行动计划全面收官，治理率达81%，年度完成105个重点村、特色村的农村生活污水治理设施建设，新增农村生活污水纳管5500户。通过省级生态园林城市考核验收。沙溪镇获评国家园林城镇。一年来，我们致力于普惠共享，社会发展平稳有序。富民惠民力度加大。出台富民增收工作意见，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.4%，城乡公共服务支出占公共财政支出比重达77.8%。城镇登记失业率1.86%。完成就业创业培训2万余人次。新增就业1.2万人，应届高校毕业生就业率98.6%。农村富余劳动力就业扶持政策全面落实。各项社会保险参保率保持在99%以上。2043名被征地农民纳入社保。新建联合抱团、异地发展等村级物业项目26个4.8万平方米。6个市级经济薄弱村实现脱贫转化。困难群体“一户一档一策”精准帮扶机制建立。保障性安居工程新开工4009套、建成3700套。新增缴存公积金职工3.2万人。公共服务体系优化。基层公共服务功能配置标准实施，基本公共服务均等化行动计划启动。在全省县级市率先出台《养老服务工作标准》，市老年大学启动建设，改建护理型养老床位518张，新增老年人日间照料中心和助餐点20个。教育改革稳步推进。四星级高中实现全覆盖。建成校舍5.6万平方米，开工19.7万平方米。校园消防安全提升工程二期、特殊教育学校迁建等工程全面完成。健康“531”系列行动深入实施。市中医院晋升为三级乙等中医院。市公共卫生服务中心项目启动，浏河新医院启用。异地就医实现联网结算。获评省妇幼健康优质服务示范市。完成77个村（社区）基层综合性文化服务中心标准化建设。开展文化惠民活动超3000场次。樊村泾元代遗址考古发掘取得初步成果。天镜湖电竞小镇被评为国家级运动休闲特色小镇。成功承办国际田联竞走挑战赛等重大赛事，中德马拉松等全民健身活动相继开展。获评省残疾人工作先进市。实现省双拥模范城“六连冠”。蝉联中国最具幸福感城市县级市榜首。社会治理能力提升。“政社互动”“三社联动”深入推进，“邻里家园”项目有效运作。沙溪镇中荷村获评全国文明村。社会综合治理“六个一”联动机制建设有序推进，网格化联动中心正式运行。公共法律服务均等化“太仓模式”全省推广。基层安全监管力量不断充实，安全生产监管信息系统及指挥监控中心建设顺利推进。重大隐患政府三级挂牌督办项目全部完成。重点行业领域安全生产整治、安全生产大检查、打非治违专项行动等全面开展，未发生较大以上安全事故。一年来，我们致力于勤政廉政，政府建设不断加强。法治政府加快建设。法治建设第一责任人职责规定有效落实。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度全面推行。行政复议应诉工作规范有序，“建立涉诉行政执法跟踪查纠机制”获省政府法制创新奖。政务公开全面推进。政府法律顾问制度不断完善。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表议案建议132件、政协委员提案213件，满意和基本满意率达100%。服务效能稳步提高。“放管服”工作扎实推进，探索实行项目审批代办制，启动重点项目高效审批机制，实行服务事项“一网运行”，构建“不见面审批”办事模式，“不见面审批”事项占比达96.7%。开办企业、不动产业务、施工许可基本实现“3550”目标。“线下一窗、线上集成”不动产业务新模式全省首创。公共资源交易中心高效运行。“12345”民生服务“一号热线”功能持续拓展，办理各类诉求60.3万件。机关作风持续好转。“作风效能建设提升年”活动深入开展。“六个一”基层走访调研扎实推进，与群众的紧密联系进一步增强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”。深化国家监察体制改革试点工作。构建新型政商关系、防错容错纠错、追究慵懒散慢等制度有效落实。节点化、高频率、大力度的作风督查持续开展。“三公”经费管理不断强化，办公用房再利用深入推进，公务用车改革进一步深化。“三责联审”成效明显。同时，应急管理、机关事务、统计、妇女儿童、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、民防、广电、档案、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作也取得了长足进步。各位代表，这些成绩的取得，是在中共太仓市委的正确领导下，全市人民凝心聚力、扎实工作的成果。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太人民解放军、武警官兵和公安干警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和政府工作中仍存在一些问题和不足：经济发展的质量还不高，新旧动能转换和产业升级尚需付出艰苦努力；城乡之间发展不平衡依然存在；城市功能布局有待完善，田园城市品质内涵还需丰富；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给仍显不足；生态保护、节能减排、安全生产任重道远；机关作风效能建设还要进一步强化，勇担当、重落实、谋创新的意识有待增强。对于这些问题，我们将采取更为有效措施，切实加以解决。2018年工作思路和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。我们要按照中央、省、苏州和太仓市委的部署要求，深入学习领会中国特色社会主义进入新时代的重大论断，主动适应社会主要矛盾新变化，准确把握太仓发展新方位，自觉担当改革开放新使命，全力打造“临沪科创产业高地、临江现代物贸基地、现代田园城市样板、中德合作城市典范”，不断推动经济社会向高质量发展阶段迈进。根据中共太仓市委十三届四次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，围绕“现代田园城、幸福金太仓”总目标，高质量建设“两地两城”，凝心聚力抓落实，多措并举促发展，做亮特色、提升能级、补齐短板，努力在创新转型、改革开放、城乡融合、民生幸福、社会治理等方面迈上新台阶，全力推动经济社会持续健康发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长8%，规上工业产值增长4.5%，全社会固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额保持稳定增长，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.6%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，单位地区生产总值能耗及主要污染物减排等约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将切实把握好以下五个方面。更加注重推动发展质量新提升。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，准确把握速度和质量、规模和效益、投入和产出、空间和容量、均衡和优质“五大关系”，以新发展理念引领发展方式转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的高质量发展。更加注重激发改革开放新活力。深化供给侧结构性改革，推进要素市场化配置，加快推动发展动能转换。全面落实改革创新战略，以优质项目、高端载体和龙头企业为重点，着力调高调优产业结构，加速培育新经济、新业态、新模式，加快构建以企业为主体的技术创新体系。进一步拓展开放的范围、层次、观念、结构和体制机制，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快形成全面开放新格局。更加注重提升城乡融合新品质。落实乡村振兴战略和区域协调发展战略，对标现代田园城市，加快形成人与自然和谐共生的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。着力健全城乡融合发展体制机制，按照系统性思维统筹城乡规划、建设、管理，加快城乡资源整合、布局优化。更大力度推进生态环境保护和修复，坚持铁腕治污，推动绿色发展，加快建设天蓝地绿水清的优美环境。更加注重满足民生幸福新期盼。牢牢把握社会主要矛盾的历史性变化，紧扣人民群众对美好生活的向往，着力解决不平衡不充分发展问题。围绕群众最关心最直接最现实的问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，多措并举落实富民惠民举措，加大公共服务资源的精准供给，推进基本公共服务标准化、均等化，切实补齐短板。推进社会治理现代化，进一步做亮太仓最具幸福感城市品牌，全力创建全国文明城市。更加注重树立干事创业新标杆。持续强化责任意识、担当意识、创新意识，高标定位，高效落实，努力用只争朝夕的进取姿态、迎难而上的锐意变革、坚持不懈的担当实干，实实在在地解决问题、推动发展。完善绩效考核评价机制，建立健全鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”，进一步营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。在今年各项工作中，将着力抓好以下八个方面。 一、加快推动转型升级，全力构建现代产业体系。大力发展先进制造业。深入实施“1+X”系列政策，加快实现“1115”产业发展目标。重点推进高端装备制造、新材料、生物医药三大战略性新兴产业发展，加快培育新一代信息技术、机器人和智能装备等产业，新兴产业产值占规上工业产值比重达54.5%。全力推进联合汽车电子、建滔半导体等61个工业重点项目建设，跟踪服务好鸣志电器、新大洲本田等37个工业经济新增长点项目，加快七溪生物硅谷、中德先进制造技术国际创新园、中欧先进制造产业园等载体建设，扶持舍弗勒、宝洁等骨干企业做优做强。加快推进“1123”行动，着力培育“隐形冠军”，壮大行业“小巨人”方阵，做大中小企业“专精特新”发展集群。积极推进“两化融合”。支持企业智能化改造，建成10个苏州市级以上智能制造示范车间。提升发展现代服务业。做大做强物流贸易、金融、电子商务、电子竞技等生产性服务业，加快发展文化旅游、健康养老等生活性服务业，积极发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态新模式，服务业增加值占地区生产总值比重提高0.5个百分点。全力推进耐克二期、斯凯奇、恒大童世界、复星文旅等39个服务业重点项目建设。新引进和培育总部企业5家。支持企业挂牌上市，新增上市企业1家、新三板挂牌企业3家。促进房地产市场平稳健康发展。持续集聚物贸总部企业，全力建设临江现代物贸基地。加快建设太仓港集装箱码头四期工程，积极打造长江水运集散中心、港口航运物流运营中心、大宗商品现货交易中心等。紧盯上海自贸区、大虹桥商务区等功能区域，大力引进沪上总部经济、服务外包、文化创意等产业，全面深化科技、教育、医疗、文化等合作共建。优化发展现代农业。进一步完善“四个十万亩”农业布局，提升农业信息化、科技化发展水平。加快推进农业“双10”园区体系建设。新建高标准农田2万亩、“菜篮子”工程蔬菜基地10个。大力推进“三品”和地标农产品建设，新增获证产品50个。强化“互联网+”农业发展，培育苏州市级以上龙头企业2家以上。开展职业农民精准委培，新增职业农民1000人。大力推进农旅融合，推出3条农业旅游精品线路。积极创建省粮食生产全程机械化示范县、省农产品质量安全县。支持发展实体经济。全面贯彻落实上级促进实体经济发展的各项政策措施，持续降低制度性交易成本、企业用能用地成本等，进一步加大企业服务力度，加快构建亲清新型政商关系。全力推进纺织化纤、石油化工等传统产业优化升级，支持企业提高技术装备和工艺质量水平，技改投资保持稳定增长。用好工业大数据平台，建立健全以差别化政策为核心的分类指导和精准服务机制。进一步改革工业用地供地方式。加快清理处置批而未供土地，盘活闲置低效用地1500亩。加大金融对实体经济的支持力度，扩大综合金融服务平台支持面，有效运作应急转贷资金、风险补偿资金。坚决防范系统性金融风险。扎实开展第四次全国经济普查。 二、加快实施创新驱动，持续推进发展动能转换。着力增强创新动力。深入实施科技创新“五百工程”，推进科技型企业增量提质，科技进步贡献率超62%。强化企业创新主体地位，继续推进“雏鹰计划”“瞪羚计划”等，新增高新技术企业60家、省民营科技企业150家，规上工业企业研发机构建有率达37.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.6%。申请发明专利4200件，授权发明专利420件，万人有效发明专利拥有量达47件。积极实施“娄东英才”“人才新政20条”等系列人才政策，新增各级科技领军人才超40名。着力优化创新载体。深度参与苏南国家自主创新示范区建设，全力推进高新区、大科园创建国家级，深化综保区、生物港、生物医药产业园等开发建设和提档升级，持续打造临沪科创产业高地。加快引进国家重大创新平台和项目，新引进大院大所2个，新增产业技术研究院1个、省级以上研发平台15个。积极引进国内外知名大学来太设立创新创业基地。发挥科技镇长团优势，深化与省产业技术研究院、中科院上海硅酸盐研究所、复旦大学、同济大学等交流合作，新增政产学研金介合作项目200个，加快打造科技成果转化基地。着力完善创新服务。完善“双创”综合服务平台功能，新增众创空间2家。加大知识产权保护力度，建设江苏―德国知识产权国际服务太仓平台。设立高层次人才“一站式”信息化平台和实体化服务窗口。设立创新产业发展引导基金，运作好科技创新基金、科技人才专项资金、科技型中小微企业信贷风险补偿专项资金等，鼓励创业投资机构投资中小微科技企业。深入推进商标战略，新增马德里注册国际商标10件。 三、加快深化改革开放，不断丰富特色发展内涵。推进重点领域改革。更大力度深化供给侧结构性改革。扎实开展沙溪镇、浏河镇行政管理体制改革试点。落实国开区全链审批赋权事项。深化商事制度改革，全面推行“二十证合一”。推进综合行政执法改革和环保监测监察体制改革。深入开展政经分开改革试点。健全政府债务管理，优化存量债务结构，降低债务成本。持续深化国有企业改革，完善国资监管体系，推动国有企业做强做优做大。放大“对德合作”优势。全力提升对德合作层级，深化对德全方位交流合作，加快打造中德合作城市典范。主动对接“中国制造2025”“德国工业4.0”，充分发挥对德合作产业发展专项资金作用，加强对德经贸合作，推进中德智能制造联合创新中心、中德国际绿色节能技术转化中心等载体建设，新增德资项目20个，推动中德企业融合发展。做亮双元制职业教育品牌。办好中德技术转移高峰对接会、中德合作智能制造供应商及方案解决大会、第十一届德国“太仓日”、中德企业合作基地授牌十周年等系列活动，持续提升对德合作国际国内影响力。拓展开放合作空间。紧扣深耕德国、拓展欧美、紧盯日韩、集聚央企的理念，突出科技含量、资源节约和贡献程度，创新招商选资模式，强化新经济、新业态、新模式项目招引，超前储备一批战略性新兴产业和现代服务业项目，新增注册外资8亿美元，实际利用外资5亿美元。实施外贸稳增长系列政策，大力发展跨境电商等新业态，扩大信用保险覆盖面，推进加工贸易转型升级，做大一般贸易。鼓励外包企业做大规模，接包合同额、离岸执行额保持稳定。有效引导支持对外投资。切实做好精准对口帮扶工作。 四、加快促进城乡融合，着力提升田园城市品质。优化城市功能布局。提升多规融合水平。全面完成城市总体规划较大修改工作，加快推进片区规划全覆盖，完成城市地下综合管廊等专项规划编制。提升主城区首位度，统筹抓好陆渡、天镜湖、金仓湖等片区开发建设，完善港城城市功能配套。加快构建“一心两湖三环四园”田园城市生态体系，推动中心公园、环城生态廊道、滨河公园东延、植物园等重点工程建设，积极创建国家生态园林城市。优化对沪交通体系，加快沪通铁路、苏南沿江铁路、岳鹿路等工程建设。继续完善太仓港集疏运体系。实施铁路场站、太浏快速路、农村公路提档升级等工程。优化城乡公交线网。完成十八港北枢纽工程。建成投运500千伏东吴―太仓线路、110千伏板桥变等工程。强化城市精细管理。启动“城市双修”规划编制，开展老小区海绵设施和绿色社区改造试点。完善拆迁安置政策。加快实施城区胜利村等地块改造，启动古松弄等地块改造前期工作。积极推进建筑产业现代化。深入实施城区背街小巷提档改造工程。扎实开展禁止燃放烟花爆竹工作。实施城乡生活垃圾分类三年行动计划，完成23个农村生活垃圾分类就地处置项目。启动建筑装潢垃圾资源化处理项目。继续推进主城区城管进社区工作。新增城区停车泊位1000个，建设主城区智慧停车系统。完成公共自行车城乡一体化建设工程（二期）。推动乡村振兴发展。壮大农村集体经济，支持村级经济抱团发展、联合发展、异地发展，启动新一轮经济薄弱村帮扶工作。强化农村集体“三资”监管，完善农村集体资产交易体系，建立农村集体资产地理信息库。加快完善农村功能配套，继续推进被撤并镇（管理区）整治提升工作，完成新毛、新塘、王秀等6个管理区的整治提升，启动归庄、浏家港等4个管理区的整治提升。深入推进“三优三保”工作，扎实开展土地综合整治。继续实施农水重点县、中小河流治理重点县项目。加快打造美丽乡村，建设苏州市三星级康居乡村30个以上、康居特色村1个和特色田园乡村3个以上。 五、加快完善民生供给，切实增进人民群众福祉。健全社会保障网络。持续打造全覆盖、多层次的社会保障体系。积极实施就业创业政策，全面提升富民质效。实施困难群体就业援助工程。推进高校毕业生多渠道就业创业。积极构建和谐劳动关系。推进实施长期护理保险制度。提高低保等社会救助标准，加大对困难“二无”老人、支出型贫困家庭等救助，建好慈善爱心救助中心。加快养老社会化改革，深化居家社区养老服务，推进医养结合。加快市老年大学、区镇养老机构等设施建设，新增20个老年人日间照料中心、助餐点和2所镇老年大学。完善拥军优属服务网络。扎实推进保障性安居工程建设。完善教育卫生服务。优化基础教育资源布局，启动省太中专港城校区、半泾路地块小学等22所学校新改扩建工程，完成市一中、镇洋小学及幼儿园等8所学校新改扩建工程。开展“师资建设推进年”活动，拓展备案制教师试点范围。加大优质社会办学资源和国际教育品牌引进力度。创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。持续开展健康“531”系列行动，深化分级诊疗、医联体组建等医药卫生体制改革。加快推进市公共卫生服务中心建设，启动基层医疗卫生机构提档升级工程。确保通过国家卫生城市复审。促进文化事业繁荣。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。培育和践行社会主义核心价值观，开展“文明太仓”市民大行动。完善公共文化服务体系，做亮娄东文化品牌。推进36个基层综合性文化服务中心标准化建设，启动市美术馆新建工程，加快24小时城市阅读空间等建设。推进电视高清化改造。办好“文化书场”“欢乐文明百村（社区）行”等文化惠民活动。推进天镜湖文化科技产业园等建设，加快引进重大文化项目。做好沙溪古镇江南水乡申遗。承办好国际田联世界竞走团体锦标赛、中国武术王中王争霸赛等赛事。办好政府实事工程。全力推进8大类24项政府实事工程。 六、加快推进绿色发展，显著提高生态文明水平。加大节能减排力度。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，着力推进电力、化工等行业循环生产。加快天然气发电项目建设。淘汰落后产能企业60家，关停并转化工企业28家。加快环境风险企业“八查八改”达标建设，完成22个行业全面达标排放评估。开展新版排污许可证核发。在电镀、印染行业全面推行IC卡超标预警系统。对排污企业全面开征环保税。加大环境治理力度。抓好中央、省环保督察交办案件整改落实工作“回头看”。持续开展“263”专项行动。继续开展骨干河道整治、城区水环境综合整治等，完成12条黑臭河道整治，提升浏河闸、新丰桥镇等国考省考断面水质。完成60家工业企业和93家汽修企业挥发性有机物专项治理。实施农业面源污染综合治理，加强土壤污染管控。严格执行禁养区制度，强化畜禽养殖综合治理。加大“散乱污”整治力度，继续做好沿路沿河沿线整治。严格落实属地责任，开展整治工作后督查。加大生态保护力度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善生态环境监管制度，开展企业环保信用评价，加强环保事中事后监管，实施“一诺三关”。深入推进“河长制”，抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复。加快推进污水处理厂扩建提标工程，新增城镇污水管网30公里。强化固体废弃物和垃圾处置，建成启用中蓝环保项目。严厉打击非法跨界转移固体废物违法行为。打造秸秆综合利用“太仓模式”。 七、加快创新社会治理，合力维护社会安定和谐。扩大多元共治成效。深入推进“政社互动”“三社联动”。加快建设“智慧社区”。实施80个“邻里家园”社区服务社会化和100个社区“微治理”项目，建设16个社区邻里生活馆。在城市社区全面推行“全科社工、综合受理”服务模式，开展社工人才服务月活动，引进和培育社工领军人才、重点人才10人，壮大社工人才队伍。拓展“社创空间”功能，加强社会组织培育和监管。提高社会管理水平。健全社会综合治理网格化联动机制，运行全市三级联动中心，实现“一个平台高位协调、一个号码服务社会、一个APP管理城市”。用好“阳光信访”信息系统，强化初信初访办理，提高基层化解矛盾的能力和水平。深化公共法律服务均等化改革。加大普法责任制落实，强化法治宣传教育，做好“七五”普法中期考核工作。加强社会信用体系建设。狠抓安全稳定工作。深入推进“雪亮工程”，打造公共安全视频监控资源共建平台，加强综治视联网、治安防控“六张网”体系和科技强警信息化建设。完善网络与信息安全保障体系。严抓安全生产，持续加强危化品、涉爆粉尘、道路交通、建筑施工、职业卫生等行业领域安全生产监管，推进安全生产标准化和事故预防双重机制建设。开展“出租房屋安全隐患排查整治”“消防安全大排查大整治”等专项行动，健全消防安全排查整治流程化、标准化工作机制。持续推进“明厨亮灶”，开展食品药品生产经营企业专项检查。完善应急管理体系，积极开展应急演练。 八、加快提升作风效能，全面加强政府自身建设。建设法治型政府。严格落实重大行政决策程序规定，强化决策实施效果评估。完善法律顾问委员会工作制度。加强行政执法队伍建设。推行“双随机、一公开”抽查监管模式。深入开展政务公开，办好政府门户网站、政务微博微信，加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切。坚决执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大议案建议和政协提案。建设服务型政府。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，增强服务意识，加大督促检查力度，提高服务效能，建设人民满意的服务型政府。进一步落实“放管服”举措，加快政府职能转变。推进行政审批制度改革，加快组建市行政审批局，实现审管分离，努力打造高效审批“太仓速度”。全面推进政务“一张网”运行，强化“互联网+”政务服务。着力推进电子政务建设。优化公共资源电子交易平台。拓展“12345”热线等综合服务平台功能。建设廉洁型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个自信”，强化“四个意识”，始终同党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强学习和实践，大兴调查研究之风。落实全面从严治党要求，强化政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。加大整治群众身边腐败问题的力度，狠抓反腐倡廉工作。严格贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹。严控“三公”经费支出。认真落实深化国家监察体制改革部署。切实增强审计监督实效。各位代表，新时代催人奋进，新目标呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共太仓市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓创新，锐意进取，真抓实干，主动作为，全力谱写新时代太仓发展新篇章，为决胜高水平全面建成小康社会，探索中国特色社会主义现代化道路作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资湘潭】2018年湘潭市政府工作报告

  2018年1月3日在湘潭市第十五届人民代表大会第二次会议上湘潭市人民政府市长谈文胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府履职的第一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照全年工作总体布局，砥砺奋进，乘势而上，全力以赴稳增长、积极稳妥促改革、久久为功调结构、精准施策惠民生、多措并举防风险，较好完成了市第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。 （一）坚持稳中求进总基调，发展步伐更加稳健。全年地区生产总值达到2050亿元（预计数，下同），比上年增长8%。完成固定资产投资2200亿元，增长13.5%。完成财政总收入201.5亿元，增长8%；税收占比达到71.9%，比上年提高6.4个百分点。社会消费品零售总额646.5亿元，增长11%。进出口总额28.5亿美元，增长31.7%。引进内资332.5亿元，增长17%。利用外资12.34亿美元，增长16.9%。实现规模工业增加值960亿元，增长7.2%；高新技术产业增加值687亿元，增长13.8%。城乡居民人均可支配收入增长8%，分别达3.41万元和1.79万元。居民消费价格指数控制在3%以下。万元GDP能耗下降3.7%。圆满实现年初确定的“两个2000亿、一个200亿”目标，特别是人均GDP突破1万美元大关，标志着湘潭的发展跃上了一个全新的台阶，湘潭人民逐梦前行的步伐更加稳健，更有力量。 （二）打好转型升级持久战，产业动能更为强劲。大力实施创新引领开放崛起战略，积极推进国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市群、老工业城市产业转型升级示范区等平台建设，统筹实施制造强市、智能化改造、人才引进、产业招商等系列行动计划，形成了比较健全的工作机制和务实管用的政策体系。两大千亿计划全面发力，装备制造业产值突破1000亿元，汽车产业产值达到400亿元，“1+4”特色产业占全市规模工业增加值达到了70%。湘钢实现工业总产值320亿元，吉利汽车实现工业总产值170亿元，湘潭经开区技工贸总收入突破2000亿元，成为全省第三个2000亿园区，重点产业、骨干企业的主导地位更加突出。狠抓产业项目的招商和开工，2016年招商签约项目开工率达到84%，2017年“港洽周”“湘商大会”等5大招商活动签约产业项目40个，已开工19个。湖南健康产业园核心区落户昭山。青山桥工业园获批省皮鞋皮具特色产业园。引进华夏幸福基业建设雨湖产业新城，在全省首开PPP模式整体开发运营产业新城的先河。以智造谷建设为总揽，新增16个国省创新平台、7个高端创新团队、5家省级智能制造试点示范企业及车间，机器换人和智能化改造取得新进展。湘潭高新区、天易经开区分获国、省双创示范基地，九华创新创业服务平台获批国家级科技企业孵化器，全社会研发经费占GDP比重达到2.1%。编制完成军民融合示范区建设规划。全国质量强市示范城市通过预验收。湘潭综保区获批筹建进口肉类指定查验场。成功举办中南农机展交会、金阳水果博览会、第十四届中国杜鹃花展、动漫嘉年华暨首届旅游节、首届芒果音乐节等系列会展旅游活动。 （三）落实城市发展新理念，城市建设更重内涵。《湘潭市城市总体规划(2010-2020年)》修订获国务院批准，编制完成教育、医疗等5项专项规划和九华等9项片区规划。全面加强城市设计与风貌管理，淡雅有致的城市风貌渐入人心。建成了熙春北路、江南大道、文星门路西段，提质了羊牯大道、广云东路等重要通道，拉通了河西城区段、易俗河段湘江防洪景观带，打通了三座大桥河西桥头、砂子岭等交通堵点。完成了建设路、韶山路、河东大道、双拥路等城市主干道“三化两拆两改”。窑湾、万楼等“千里湘江第一湾”项目初显雏形。仰天湖、碧泉湖、百亩湖等市民公园建设基本完工。莲城大道、芙蓉大道全面完成高质量硬化、高标准绿化、高品质亮化，以崭新的面貌呈现在世人面前，为莲城增添了两道靓丽的风景线。推进重点棚户片区和城中村片区改造，完成棚户区改造1.45万户。实施《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》，持续开展市容环境“六项整治”，城区主次干道违规招牌基本拆除，楼宇屋顶违法广告实现清零，亮化美化效果明显，城市面貌更加整洁清爽。新建和改造了一批社区公园、特色候车亭、环保公厕和垃圾中转站，启动9个立体停车场建设，完成40多处拆墙透绿。提质改造81个老旧小区，拆除了违章建筑，消除了照明暗区，实现了物业覆盖，市民生活更方便、更舒适、更惬意。湘潭迈入了颜值更高、品质更佳的发展阶段，城市向心力、美誉度大为提升。 （四）紧扣城乡统筹总抓手，农业农村更有活力。创新农业农村投融资机制，打造涉农资金整合的梅林桥模式，组建农业产业发展基金，现代农业综合示范园累计投资超过30亿元。加快农业供给侧结构性改革，农林牧渔业增加值达到160亿元，槟榔产业总产值突破150亿元，九华红菜苔、湘潭矮脚白获批中国地理标志产品，水府火焙鱼获中国中部（湖南）农博会金奖。落实粮食安全责任制，确保了区域粮食安全。推进农村经营体制改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增耕地流转面积7.5万亩，流转率达到53%，特色产业园、示范合作社、家庭农场、乡村旅游点蓬勃发展。加快城乡基础设施建设，水府大桥合龙，水府大道全线拉通，韶乌线、莲花线、湘莲大道等干线公路建设如期推进，拓宽和硬化农村公路705公里，启动实施城乡统筹供水项目，完成8610处水毁水利工程修复。创建国家森林城市全面铺开，完成寻笔港退耕还林还湿项目。农村违章建筑和破败空心房专项整治有序推进，交通干线两厢绿化、美丽屋场建设成效明显，第二轮农村环境卫生综合整治全面完成。金石镇文星村等4个村镇获全国文明村镇，韶山市银田村获全国环境整治示范村、黄田村获中国美丽乡村百佳村，昭山七星村获中国十大乡建优秀探索奖，花石镇入选第二批全国特色小镇，美丽乡村的图景正在徐徐展开。 （五）把握深化改革主旋律，发展要素更显活跃。经济社会发展领域的105项改革任务顺利推进。深化“放管服”改革，市本级新取消26项行政审批项目，成立湘潭经开区行政审批局，赋予市级审批事项82项。全面落实商事制度改革，新增各类市场主体2.7万户，比上年增长45.4%。基本完成承担行政职能事业单位改革试点任务，市本级事业机构减少20个，划转行政职能2226项。推进金融改革，成立了市级资产管理公司，设立了中小微企业贷款风险缓释基金，市企业融资担保公司资本金增至25亿元。深化国有企业改革，稳步推进湘钢、湘电、江麓等驻潭国企“三供一业”分离，帮助企业聚焦主业加快发展。启动了政府投融资公司的清理、整合与转型发展，成立了市文化产业投资公司。推进财税制度改革，完善市本级财政全口径预算管理，实现国库集中支付乡镇街道全覆盖。推出政府性债务风险管控系列措施，市本级政府综合债务率下降了5个百分点。落实减税政策，全年减税约8亿元。推进国土改革，加强土地精细化管理，办理不动产登记业务23.5万宗。推进湘潭经开区增量配电改革试点，成立了全省首家配售电公司。深化人力资源改革，推出安家补助、创业扶持等12项措施，高校毕业生留潭率提高了4个百分点。加强社会信用体系建设，在全省率先对失信企业实施联合惩戒。随着各项改革的全面推进，资金、土地、人才等生产要素的发展活力和创新活力，在湘潭这片红色土地上竞相迸发。 （六）聚焦人民群众身边事，民生事业更具温度。稳步推进脱贫攻坚，13708人成功实现脱贫，农村贫困发生率降至1.39%。在全省率先建立稳定脱贫长效机制，扎实推进扶贫“六件实事”。投放小额扶贫贷款1.4亿元，完成207户易地扶贫搬迁，解决了5万多贫困人口饮水安全问题，完成危房改造3096户。农村电网改造计划进入第二年，解决了6053户村民“低电压”问题。新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业1.2万人。稳步提高农村低保、企业退休人员基本养老金和特困人员供养标准，城市社区全面建成老年人照料中心。完成市城区中小学校布局规划，新建公办幼儿园7所，改扩建义务教育薄弱学校99所，新增城区优质学位1.07万个，长郡高新实验学校、长沙市一中九华分校、风车坪建元学校等建成招生。获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市，承办了省第二届中学生运动会，韶山学校、金庭学校获第一届全国文明校园称号。整合城乡居民医保，积极落实分级诊疗和医联体建设，公立医院综合改革取得阶段性成效，公共卫生服务稳步改善，重大传染病防控成效显著。荣获全国创建幸福家庭活动示范市。承办了首次国际A级足球赛事，电视剧《彭德怀元帅》荣获全国“五个一工程奖”，广播“村村响”实现全覆盖，“欢乐潇湘大美湘潭”“社区文明大舞台”等群众性文体活动广受欢迎。加强食药监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化，提质改造小餐饮199家、生鲜超市23个。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数实现“双下降”。加快建设领域历史遗留问题处置，妥善解决了16个开发合同遗留问题，为1.1万户办好了不动产权证。开展信访问题源头治理和积案清零行动，推进网上信访，一批信访问题得到化解。健全社会风险预警防范机制，社会治理精细化、智能化水平明显提高。强化社会治安防范，深化平安创建，刑事治安案件大幅下降，人民群众安全感持续提升，韶山市获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。圆满完成村（居）换届选举。全面完成省9件12项、市10件27项民生实事，兑现了对全市人民的庄严承诺。 （七）始终坚持党的领导，自身建设更见成效。坚持在市委领导下积极主动地开展工作，落实市委的决策部署，重大事项及时报告。以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大作为首要政治任务，全面落实政府党组管党治党主体责任，扎实开展党建领航、“连心惠民”、主题党日等活动，“两学一做”学习教育实现常态化、制度化。落实党风廉政建设“两个责任”，审计监督与行政监察力度进一步加大。坚持政府全会、政府常务会、市长办公周例会等议事决策机制，落实重点任务市长交办函等督查督办制度，推进政府工作的规范高效运转。实施市级领导领办重点产业项目、对口帮扶企业、联系棚户区改造等中心工作。坚持依法科学民主决策，推行政府顾问、法律顾问制度，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。12345市长热线、市长信箱全年接收群众来信来电近6万件，办结率达到98%，确保了民意诉求在第一时间得到处理。坚持勤俭办事，“三公经费”同比下降20%左右。落实重大事项向市人大及其常委会报告和向市政协通报制度，认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协提案852件，办结率和满意率均为100%。民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、工会、科协、社科联、侨联、文联、残联、韶灌、人防、移民、气象、水文、国安、档案、市志、公积金、供销合作等工作取得新进展。综治工作、计划生育、安全生产、打非处非等多项工作获评全省先进或优秀等次。市十五届人大一次会议上，政府工作报告部署安排了159项重点任务，有154项基本完成或达到进度要求。未达到预期进度的工作有河东桥头交通优化和立体停车场建设。未达到预期目标的指标有3项，固定资产投资增速与目标值相差1.5个百分点，社会消费品零售总额增速相差约1个百分点，农村居民人均可支配收入增速相差0.5个百分点。这些问题，既有客观因素的制约，也反映了我们工作和发展中存在的不足。各位代表，2017年，在市委的坚强领导下，我们在统筹推进各项工作的同时，突出重点、集中力量办成了几件大事。一是成功创建全国文明城市。2017年是十四载创文接力赛夺标冲刺之年。一年来，我们紧紧依靠全市人民，狠抓各项基础建设、营造良好公共秩序、培育文明社会风尚，跨越一个个台阶，解决一个个难题，发起一轮轮攻坚，全市上下携手并肩、勠力同心，共同托起了湘潭的“创文梦”。湘潭市、韶山市双双获评全国文明城市。多年夙愿，一朝梦圆。湘潭人民的自豪感、荣誉感和归属感全面增强，汇聚起了昂首阔步、擘画未来的磅礴之力。二是战胜了特大暴雨洪涝灾害。面对灾情，我们始终把人民群众生命财产安全放在首位，各级干部以实际行动经受住了“入职大考”，党员干部、人民群众、子弟兵、民兵预备役与企业、社团、志愿者等社会各界栉风沐雨、同舟共济，实现了“不垮一库一坝、不溃一堤一垸、不发生群死群伤”的目标，夺得了抗洪抢险斗争的全面胜利，确保了社会稳定、民生安定、重建有力，铸就了“众志成城、百折不挠、顽强拼搏”的抗洪精神，展开了一幅幅壮阔的感人画卷。三是取得了优化发展质量的良好开局。在全力以赴稳增长的同时，我们坚定不移地促进实体经济、提升发展质量。第三产业占比首次突破40%，产业投资占比达到44%，非公经济占规模工业产值达到85%，规模工业企业利润增幅比上年提高了10个百分点，民间投资增速比上年提高了15个百分点，地方一般预算收入中非税收入占比较上年下降了6.6个百分点，产业结构、投资结构、收入结构明显优化，为更高质量、更有效率、更可持续、更加公平的发展奠定了坚实基础。四是打响环境治理攻坚战。牢牢扛起生态文明建设的政治责任，层层落实责任清单，全力抓好中央环保督察问题整改。河长制全面推行，黄标车全部淘汰，水府庙网箱拦库全域退出，湘江、涟水采砂全线取缔，“一江两水”城区段137艘“三类船舶”整治清零，竹埠港化工企业整体拆除，完成城区18条黑臭水体治理和一水厂、三水厂水源地保护工程，在全省率先成立环境犯罪刑事侦查支队，“绿水青山就是金山银山”的发展理念在湘潭落地生根，生态文明建设翻开了崭新的篇章。五是全面铺开精美湘潭项目建设。2017年是精美湘潭项目建设决战决胜的一年。我们既尽力而为，又量力而行，合理铺排项目，积极创新融资，多方论证方案，科学组织施工，实行了“五个同步”监管。重点棚户区改造、城际通道提质、城区交通优化、“三化两拆两改”次第铺开，相继见效。一年来，我们办成了一批群众期盼已久的大事，解决了一批市民长期关注的难事，湘潭这座城市呈现出日进日新的蓬勃之势。各位代表，回顾2017年的不凡历程，我们深深地懂得，只要坚持以人民为中心，就能取得全市人民的支持，凝聚全市人民的力量，就能精进前行、驰而不息，稳步达到我们的目标。这些成绩的取得，离不开省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众、各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和所有关心支持湘潭发展的朋友，向驻潭部队、公安民警和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到：新兴产业的主导地位、引领作用还不强，经济动能转换新不足以补旧、小不足以补大的矛盾比较突出；中小企业仍然较为困难，支持实体经济发展的力度有待增强；重大项目储备不足，投资接续能力不强，出口支撑作用有限，经济增长的基础还不牢固；要素供给能力有待提高，资金、人才的短板依然明显；环境问题历史欠账较多，大气污染防治任务艰巨，雾霾天气仍有发生，河湖水质还有反复，土壤污染整治任重道远；一些部门和干部依然存在习惯思维和路径依赖，思想不够解放，工作不够主动，担当担责的意识不强，“表态多调门高、行动少落实差”等形式主义、官僚主义新表现时有发生，公共服务水平与效率离企业、群众的期盼有较大差距。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，下更大力气，想更多办法，努力解决这些问题。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启湘潭基本现代化建设新征程的重要一年。从国家层面来看，落实党的十九大作出的重大战略部署，推动高质量发展将是今后一个时期的根本要求。从省内来看，长株潭一体化将按下快进键，省委省政府将以更大的力度打造长株潭核心增长极。从自身来看，经过长期努力，湘潭发展到了厚积薄发的关键时期，尤其是近两年来，湘潭人民实现了创建全国文明城市等多年梦想，全市上下凝聚了一股建设“伟人故里、大美湘潭”的强大合力。各位代表，面对新机遇要有新作为，开启新征程要有新状态。新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，根据中央、省委、市委经济工作会议的部署，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领、开放崛起战略，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长12%以上；规模工业增加值增长8%左右；财政总收入增长7%以上，非税收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社会消费品零售总额增长11%左右；进出口总额增长16%左右；引进内资增长14%左右，实际利用外资增长12%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%以上。为实现上述目标，我们将开展好五大主题年活动。一是产业项目建设年。重点围绕“1+4”特色产业，持续推动装备制造产业千亿倍增计划和汽车产业千亿行动计划，启动军民融合产业千亿行动计划。全年引进500强企业15家，开工10亿元以上产业项目10个，重点产业项目投资突破800亿元；规模工业增加值突破1000亿元，规模工业企业突破1000家；装备制造产业产值突破1200亿元，汽车产业产值突破600亿元，军民融合产业产值达420亿元以上。二是园区发展提质年。完善各园区产业规划，探索“一园一链”“多园一链”等特色化、统筹化园区发展模式，深入推进赋权强园，理顺园区管理体制，支持园区各项改革。完善园区考核办法，加强对工业产值、财政收入、投资等经济指标的考核，加大规模工业增加值、税收占比、产业投资、科技投入等质量指标的考核权重。力争全市80%以上的规模工业增加值、80%以上的高新技术产值、80%以上的财税收入来自园区，努力实现增速更稳、效益更好的高质量发展。三是环境治理攻坚年。重点打赢蓝天保卫战，统筹推进碧水攻坚战和净土持久战，全年空气质量优良率达到78%以上，水环境质量稳定达标，万元GDP综合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放总量削减省定目标，守住环境质量只能更好、不能变坏的责任底线。开展环保综合督查，强化环保综合执法，深化生态文明体制改革，加强生态文化建设，推进生态修复工程和全域绿化行动计划，努力形成保护、治理、修复并重的生态文明建设新局面。四是精美湘潭深化年。切实巩固和深化精美湘潭建设成果，重点开发建设窑湾、万楼、宝塔、竹埠港四大片区，打造“一江两岸”城市主轴。深入开展国家新型城镇化综合试点，统筹推进城市双修、海绵城市、智慧城市、地下综合管廊、新一轮棚户区改造和城市管理标准化等各项工作，提升城市生活品质，实现更有内涵、更有质量的精明增长。深入创建国家卫生城市、国家森林城市、全国交通畅通模范城市，建设人民群众更加满意的全国文明城市。五是行政效能优化年。以执行力建设为主线，开展政务大督查，全面落实依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。深化“放管服”改革，积极推进多评合 一、多规合 一、多图联审和行政许可标准化，完善智慧政务平台，建立“马上就办”和“最多跑一次”工作机制，行政审批提速率达15%以上。有效解决“脸好看、事难办”“不贪不占也不干”等“四风”问题，着力为就业创业降门槛，为市场主体减负担，为激发投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事增便利。重点抓好以下十个方面的工作： （一）抓优势产业，加快形成先进制造业集群。突出“1+4”特色产业，更好发挥智能制造等企业联盟作用，培育壮大海工装备等新兴优势产业链，推行核心企业担任“盟长”、市级领导担任“链长”的配套协作机制。全力保持湘钢、吉利汽车、泰富重装、桑顿新能源等骨干企业的发展势头，加快吉利新能源SUV、新松机器人、F2国际赛道、众泰、舍弗勒、屹丰、蓝思科技等重点项目建设，努力挖掘湘电、威胜等企业增长潜力。加大胜利钢管、地通汽车、北汽大世等中小企业扶持力度，推进中小企业入规和上台阶。严格兑现企业引进产业链和本地采购系列奖励措施，推进核心企业订单融资、应收账款融资，有效提升本地配套率，推动引链补链强链。鼓励企业发展直接融资，启动企业上市“蝶变”计划，重点支持10家企业加快主板上市步伐，鼓励中小企业股改，培育上市企业后备梯队。编制军工城建设专项规划，以湘电、江麓、江南、开启时代、崇德科技等企业为依托，推进军民深度融合，积极创建国家级军民融合创新示范区。深入实施质量强市战略，创成全国质量强市示范城市。支持湘潭高新区构建“3+1”产业体系，建设智造谷核心区，实现争位进位。支持湘潭经开区建设汽车产业城，工业总产值突破1500亿元，财政总收入突破55亿元。加快华夏幸福雨湖产业新城建设，完成管理机构搭建和规划编制，开工建设展示中心、产业港、主干道等先导项目。 （二）抓创新引领，围绕产业链部署创新链。深入推进以科技创新为核心的全面创新，争创国家创新型城市。深化智造谷建设，加快智能化改造专项行动，继续推进机器换人和智能化改造项目，培育一批智能制造试点示范企业和车间，积极申报“中国制造2025”国家级示范区。聚焦自主创新示范区标志性创新项目，依托优势产业，重点培育10大产业集群创新链、10大科技创新龙头企业、10大科技创新项目、10大知识产权优势企业，形成产业创新发展的骨干力量。力争全社会研发经费投入强度达到2.2%，新增高新技术企业60家以上，总数突破180家，科技进步贡献率达到54%，推进湘潭制造业迈向中高端。加强企业孵化平台、协同创新平台、国省双创示范园区等平台建设，加快院士创新产业园、力合科创领航城发展。加快文化创新步伐，加强对红色文化、湖湘文化、白石文化、军工文化等文化资源的挖掘、提升与推广，举办第五届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节，着力培育文化企业、塑造文化品牌。落实产业人才系列政策，强化引进人才的硬政策，优化留住人才的软环境。努力将高等院校毕业生留潭率提高5个百分点，留潭人数达到5000人以上。持续推进校地深度融合和产学研合作，全力支持湘潭大学、湖南科技大学等驻潭高校和职业院校发展，推动吉利学院、软件学院专升本，努力培育具有创新意识的科技人才队伍和具备工匠精神的技工人才队伍。打造聚才用才高地，厚植创业创新沃土，让创新之花在莲城大地精彩绽放。 （三）抓开放崛起，不断拓宽发展空间。立足长株潭核心增长极，落实“五个对接”行动，加快形成全面开放新格局。聚焦世界500强、中国500强、民营企业500强，抓好招商引资项目库和客户资源库建设。紧盯长三角、珠三角、京津冀，办好装备制造、文化旅游、健康养老等招商推介会，举办首届潭商大会，组织参加“沪洽周”等招商活动，在招大引强上考规模，在项目落地上考进度，在开工建设上考实物，在投产达效上考产值。积极组织企业参与东盟博览会、亚欧博览会、汉诺威工业博览会等会展活动，支持企业参与“一带一路”建设。推进综保区和经开区一体化发展，加快建设综保区二期。大力发展商贸物流业，确保金阳商贸城二期、岳塘国际商贸城一期建成开业，支持岳塘经开区打造长株潭中央商贸区。依托区位优势和“互联网+”，衍生跨界融合、智能营销等新模式，加快京东项目的落地建设，支持步步高发展智慧零售，努力打造智慧物流2.0时代的长株潭物流中心和中南地区物流枢纽。加快湖南健康产业园核心区建设，推进恒大健康、北大未名等项目，支持昭山创建国家级文化产业示范园区。深入创建全域旅游示范城市，支持彭德怀纪念园、盘龙大观园创建国家5A级景区，支持韶山、昭山创成国家全域旅游示范区，策划好窑湾景区开街系列活动，打造湘潭旅游新名片。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进韶山、乌石等红色旅游教育基地建设。努力引进国际知名品牌酒店，切实提升旅游接待能力。办好湖南红色旅游文化节、春季乡村旅游节、中国湘菜美食文化节等节会活动，不断提升热度、做旺人气。 （四）抓县域经济，构建竞相发展新格局。完善全市县域发展规划布局，启动县域经济发展五年行动计划，研究出台支持县域经济发展的系列政策。向县一级下放更多市级权力，支持县级开展行政权力集中审批改革，努力实现审批权力闭环运行。着力破解县域发展用地难题，强化项目用地保障。支持湘潭经开区、高新区等国省级园区领办、共建县域产业园区，鼓励县域引入战略投资者采用PPP模式推进片区开发，打造金石等一批特色产业园。加快建设韶乌线、伏林大道、G320绕城线，拉通县域快速通道。出台县域经济发展考核奖励办法，对在全国县域经济排名中实现进位赶超的县市，加大政策支持和资金奖励力度。支持湘潭县创建国家一二三产业融合发展先导区，开发建设杨河片区，启动五年迈进“百强县”计划；支持天易经开区发展装备制造、食品医药、新材料三大主导产业和槟榔、湘莲、海泡石三大特色产业，进军“千亿园区”，争创国家级园区。支持湘乡市推进老工业基地转型升级，加快迈向“百强县”；支持湘乡经开区打造电工电器、机械制造、环保电镀3个百亿产业集群；支持水府示范区提升景区功能，争创国家级旅游度假区。支持湘潭县、湘乡市开展全国文明城市创建活动。支持韶山市加快核心景区提质工程、“最忆韶山冲”文旅综合体、韶山干部学院等项目建设，着力打造红色教育培训产业，建设世界知名旅游目的地；支持韶山高新区发展食品、新材料及高端制造业。继续实施乡镇经济上台阶奖励政策，推进经济较发达乡镇扩权强镇试点，支持花石、棋梓、银田等重点镇、特色镇基础设施建设，实现“一镇一业、一镇一品”特色发展。努力构建园区经济、县域经济、乡镇经济竞相发力的新格局，汇聚湘潭新时代发展的源头活水、滚滚洪流。 （五）抓环境治理，全力推进绿色发展。着力打好蓝天保卫战，实施大气污染防治行动计划，继续采取“五个一律”断然措施，全面整治企业排放、工地扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、汽车尾气等污染源，力争空气优良天数稳步增加，空气质量指数持续好转。以河长制为抓手，深入推进湘江保护与治理第二个三年行动计划，进一步加强饮用水源地环境保护，全面完成城区黑臭水体基础治理，确保河流水质稳定达标、县级以上集中式饮用水100%达标。强化农业面源污染防治，加快农村垃圾处理体系建设和禁养区内畜禽规模养殖场关闭退出，推进病死畜禽无害化处理中心建设。加大重金属污染耕地修复治理力度，打造竹埠港土壤修复样板工程。严守生态保护红线，完善绿心地区规划，稳步建立限开区、禁开区生态保护和补偿机制。全面开展污染源普查，有力提升环保执法水平，严厉打击破坏生态、污染环境的违法犯罪行为。推行领导干部自然资源资产离任审计，落实领导干部生态环境损害责任追究办法。建成锰矿国家矿山公园，建设东台山、白石、仙女山、褒忠山等国省级森林公园。启动百里森林廊道和城市森林廊道建设，推进城市复绿、透绿和立体绿化。坚持自然恢复为主，推进湘江、涟水、涓水两岸生态修复工程，沿一江两岸布局田园综合体、绿道、自然生态驳岸、退耕还湿等生态项目，让两岸苍翠守护一江绿水，让一江清水滋养湘潭大地。 （六）抓城市品质，建设更加精美的宜居家园。始终坚持在长株潭城市群的大格局中谋划湘潭的城市建设和发展，稳步推进城际轨道等重大交通基础设施项目，加快实现昭山路、湘江风光带等城际干道互联互通。严格执行新版城市总规，实施历史建筑和历史文化街区保护条例，打造精致精美的城市气质与特色风貌。围绕“一江两岸五山十八总”，对标5A级景区标准，加快建设“千里湘江第一湾”。实现窑湾片区历史文化街区一期开街运营，加快万楼片区“一馆五中心”等基础设施建设，有序推进宝塔片区整体开发，实现竹埠港片区招商引资和基础设施建设新突破，全线贯通湘江两岸防洪景观带，集中力量打造城市主轴。启动新一轮棚户区改造三年计划，年内完成1万户改造任务，加快窑湾、河西滨江、板塘、竹埠港等棚户片区清零。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。推进莲花线、电工北路、潭锰路建设，加快打造建设路南北大走廊。努力打通西南二环与东北二环，完善城市骨架。建成昭华大桥，加快杨梅洲大桥、下摄司大桥建设，建好荷塘客运枢纽站、河西公交客运总站。有序推进城市双修，启动地下管网普查，开展雨污分流、供水老旧管网、城市积水点改造，建好赤马路、涟滨路等地下综合管廊，完成过江桥梁“桥头堡”建设和交通优化。加大拆违控违和征地拆迁“清零”力度，编制和实施城市美化绿化亮化标准规范。建设一批公园、停车场、人行通道、公共厕所、公交车站等便民设施，继续推进老旧小区改造和垃圾分类处理设施建设，让城市生活更加和谐宜居、更加幸福美好。 （七）抓乡村振兴，推进农业农村优先发展。打好精准脱贫攻坚战，完成年度减贫任务，实施省定贫困村振兴工程，落实稳定脱贫长效机制。以国家现代农业示范区建设为抓手，加快农业供给侧结构性改革，建设梅林桥等十大现代农业综合示范园，推动一二三产业融合发展。全力打造槟榔、湘莲、沙子岭猪等“潭字号”特色农产品品牌，加快培育休闲农业、乡村旅游、智慧农业、农村电商等新模式新业态。支持龙头企业和农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大。实施优质粮油工程，大力发展粮食产业经济，确保“米袋子”“菜篮子”优质安全供应。启动实施“三乡”工程，大力推进能人回乡、产业兴乡、市民下乡，鼓励企业家、能人到乡村投资兴业，引导市民租用农村空房空地发展乡村旅游、居家养老等产业，推动资源、资金、人才回流农村，振兴乡村。实施农村双改，努力实现全市村庄规划全覆盖，探索以组为单位的村民集中居住试点，推进农村人居环境综合整治。打造美丽乡村升级版，加快建设花石湘莲小镇等特色小镇和韶山平里等田园综合体。建好、管好、护好、运营好农村公路。有序推进水毁水损工程修复、水土保持和生态小流域治理、引涟济潭、城乡统筹供水、光纤入村等项目建设。完成电网改造三年行动计划，全面解决农村“低电压”问题。启动农村集体产权制度改革，深化土地“三权分置”改革，开展土地流转履约保险试点。支持村级集体经济发展，抓好财政专项支持村级集体经济发展试点。进一步完善村务公开、村组财务管理等机制，稳妥推进并村后续工作。发展农业信贷担保，支持“一城一行、一县两行”发展。完善现代农业社会化服务体系，深化供销合作社综合改革，加大科技兴农力度。加强基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）抓民生事业，切实增强人民群众获得感。推进教育强市三年行动计划，完成滴水湖小学、湘乡起凤学校等4所学校建设，启动建设湖湘小学、万楼中学。建设教师发展中心，加强师资力量培养，进一步提高教师队伍整体水平。加快义务教育一体化改革，启动国家义务教育优质均衡县（市区）创建，积极建设全国研学旅行试验区。适应高考改革新形势，推进高中阶段教育创新。加强幼儿教育，发展普惠性幼儿园。加强全民国防教育，支持国防建设和军队改革。深化医药卫生体制综合改革，推进药品带量采购、按病种收付费等改革，提升基层医疗卫生机构服务能力。推进医联体建设，促进分级诊疗。广泛开展爱国卫生运动，积极发展中医药事业，加快市中心医院九华分院、市中医院建设。深入实施文化惠民工程，推广全民健身运动，加快市民之家、市体育中心、全民健身中心等阵地建设，推进城乡文体场地设施广覆盖。加强对高等院校毕业生、返乡农民工等重点人群带头创业的政策扶持力度，注重解决就业结构性矛盾，扶持一批就业安置基地和创业孵化基地。加强人口计划生育工作，积极应对老龄化，打造湘潭养老服务品牌。稳步增加企业退休职工养老生活补助和养老金，稳定提升城乡低保、最低工资、基本医疗保险补助、特困人员供养等社会保障标准，完善医疗救助、急难救助、临时救助和慈善援助为主体的贫困救助系统。全力办好厕所革命、四好农村公路、老旧小区改造等10件民生实事，把一桩桩好事、一件件实事办到人民群众的心坎上。 （九）抓风险防范，确保社会大局和谐稳定。严格执行国家有关政策，全面落实政府性债务管理系列规定，持续规范债务举借、使用、偿还、风险预警等流程，积极稳妥置换和化解存量债务，市本级力争消化政府性债务余额5%以上，将政府综合债务率控制在安全区内。以市场化、实体化为导向，推动政府投融资公司转型发展，努力实现资金筹措、项目运营、融资偿还的良性运转。切实防止金融脱实向虚，促进金融服务实体经济，加大对中小微企业的融资支持。加强地方金融类机构监管，加大对互联网金融、民间融资的风险排查，强化信贷资产质量日常监测与评估，坚决依法打击失信行为，保持良好金融生态。加快处置僵尸企业，释放更多土地和资产。以创建国家安全发展示范城市为抓手,强化监管执法和企业主体责任，加强安全网格化管理、重点行业专项整治和重点区域监管，全力防范遏制各类事故发生。加快综治中心、雪亮工程和网格化服务管理“三位一体”建设，推进平安湘潭创建常态化。全面开展信访“三无”乡镇创建，积极化解信访积案。更加重视社会热点问题，加强网络舆情应对，强化网络信息安全。从严防控廉洁风险，紧紧看住和管好用好扶贫、低保、医保等民生资金，加强对农村集体资金、资产、资源监管。完善应急管理，高效稳妥应对重大自然灾害、地质灾害、疾病疫情和各类突发事件。以创建国家食品安全示范城市为总揽，健全食品安全追溯体系，建设智慧监管平台，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。 （十）抓自身建设，打造人民群众更加满意的服务型政府。学习宣传贯彻好党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持党的领导，严格落实向市委常委会报告工作、“三重一大”等制度，确保中央、省和市委的决策部署在政府系统不折不扣地得到落实。侯卫东官场笔记依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，做好建议、提案办理工作。主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见。落实政府党组全面从严治党主体责任，支持监察体制改革。坚持用制度管权管事管人，着力防止“小范围、小活动、小表示、小变通”的“微腐败”。政府及其工作人员要惯于在阳光下工作生活，善于在聚光灯下履职尽责，敢于在显微镜下接受检视，始终保持风清气正、崇廉尚实的良好政风。打造一流的执行能力，把狠抓落实、强化执行作为鲜明导向，坚持以实绩衡量工作、用担当考量干部，只容为公之失，不赦为私之过，努力形成有决议必执行、有责任必担当、有任务必完成、有交办必回复的工作标准和办事规范。树立一流的法治观念，深入贯彻全面依法治国要求，加快推进政事分开、综合执法等改革，全面落实行政执法责任制，推行行政机关负责人出庭应诉，深化“互联网+监督”，严格规范执法行为，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。锤炼一流的务实作风，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，努力形成务实而不好高骛远、创新而不因循守旧、守恒而不朝令夕改、稳健而不急功近利、亲民而不高高在上的优良作风。推行一线工作法，真正做到问题在一线解决、矛盾在一线调处、局面在一线打开、成绩在一线检验。追求一流的工作成果，以扛得住嘘声、听得进骂声、经得起捧声的定力，拿出燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，干成一批着眼长远的大事，攻克一批错综复杂的难事，办好一批群众关注的实事，努力交上一份让人民群众满意的答卷。各位代表，我们身处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，肩负奋力开启湘潭基本现代化建设新征程的重大使命。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，为建设富裕湘潭、法治湘潭、文化湘潭、幸福湘潭、美丽湘潭而努力奋斗！专有名词解释1.“两个2000亿、一个200亿”目标：2017年《政府工作报告》提出的目标，即“地区生产总值过2000亿元、固定资产投资过2000亿元，财政总收入过200亿元”。2.两大千亿计划：汽车产业千亿行动计划和装备制造产业千亿倍增计划。3.“1+4”特色产业：一个重大支柱产业（智能装备制造业）和四大重点产业（汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料）。4.三化两拆两改：“三化”即城市立面美化、园林绿化、灯饰亮化；“两拆”即拆除违法建（构）筑物，拆除违法户外广告和有碍市容观瞻的门店招牌、指路牌、标识牌等；“两改”即提质改造城市道路、交通设施。5.市容环境“六项整治”：占道经营、广告标识牌匾、社区村清洁、渣土运输、拆墙透绿和裸露黄土市容环境专项整治行动。6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。7.三供一业：供水、供电、供气和物业管理。8.扶贫“六件实事”：就学资助、医疗补助、危房改造、安全饮水、兜底保障和扶贫特惠保。9.“三重一大”决策机制：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。10、三类船舶：挖沙船、运砂船、水泥趸船。11.“五个同步”监管：规划、质量、绿化、审计、安全同步跟踪监管。12.城市双修：城市（含县城）生态修复和城市修补。13.多评合一：把对相关中介评估的审查工作由串联改为并联，实现企业投资项目立项评估的统一受理、统一评估、统一评审、统一审批、统一监管。14.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。15.多图联审：实行一窗受理、一次收费、联合审查，重点解决各部门电子图的格式统一问题，实现“一张图”在部门之间的流转、审批，实现全过程自动存档，形成图审电子档案。16.“3+1”产业体系：高端装备制造、新一代信息技术、新材料和现代服务业。17.“五个对接”行动：对接500强、提升产业链；对接新丝路、推动“走出去”；对接自贸区、提升大平台；对接湘商会、建设新家乡；对接北上广、优化大环境五个开放行动。18.一江两岸五山十八总：“一江”为湘江；“两岸”为湘江两岸防洪景观带；“五山”为昭山、虎形山、凤形山、金霞山、法华山；“十八总”重点为湘潭九总至十八总。19.一馆五中心：图书馆和工人文化中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、音乐中心、全民健身中心。20.农村双改：农村房屋改造和农村人居环境改善。21.引涟济潭：我市一个重大基础设施项目，通过水库和工农支渠从韶山灌区右干渠取水，以满足城市应急供水的需要。22.土地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。23.一城一行、一县两行：每个地级市城区完成一个农商行的改制整合，每个县组建一家农商行一家村镇银行。24.10件民生实事：新增城镇就业5万人，新增农村劳动力转移就业1.1万人。完善基层综合性文化健身服务中心设施100处。打赢蓝天保卫战，完成餐饮油烟治理1000处，裸露黄土全域覆盖。全面清理整治规范豆制类、米粉、炒货加工。重点完成“一江两水”沿线重点村庄厕所革命，老旧小区改造40个。扶助全市60周岁以上失独老人、救治救助贫困重性精神障碍患者600名、新生儿免费疾病筛查、完成农村适龄妇女、城市区低保妇女“两癌”免费检查6.4万人。城市棚户区（城中村）改造1万户，解决历史遗留问题不动产权证1万户。建好、管好、护好、运营好农村公路，新增农村公路会车平台1500处，新建公路安保设施250公里。新建农村公办幼儿园12所。全市困难残疾人生活补贴提标、重度残疾人护理补贴提标、城乡低保提标、特困供养人员提标，资助农村特困户建房200户。25.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26.信访“三无”乡镇：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的乡镇。

  2025-07-16

• 【投资滨州】2018年滨州市政府工作报告

  2018年1月4日在滨州市第十一届人民代表大会第二次会议上市长崔洪刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对一系列新情况、新问题、新要求、新考验，全市上下在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十九大精神，旗帜鲜明讲政治，扑下身子抓落实，经济社会发展取得了新成效。预计地区生产总值实现2680亿元、增长5.5%；一般公共预算收入226.1亿元、增长5.4%，其中税收收入171.5亿元、增长11.8%，税收占比75.9%、提高3.7个百分点；进出口总额突破百亿美元大关、增长12.6%；粮食总产量355.6万吨、增长16.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。 （一）着眼全局、攻坚克难，完成宏观调控任务实现稳中有进。2017年，我们面临钢铁去产能、清理整顿电解铝、煤炭消费压减、错峰生产等硬任务，经济发展面临着巨大压力。近年来，我们主动整改钢铁、电解铝发展中存在的问题，为清理整顿工作赢得了主动。一年来，全市各级讲大局、谋长远，行动坚决，完成了省定钢铁、电解铝压减关停任务，基本完成了煤炭消费压减任务，对6类、226家企业实施了错峰生产。同时，加快推进省委、省政府“1+5”重点工作，持之以恒优化营商环境，千方百计为企业提供服务，实体经济实现了又好又快发展。五大千亿级产业集群不断壮大，主营业务收入突破8000亿元，增长13%以上，占到全市规模以上工业的80%以上，真正成为了支撑滨州经济发展的“四梁八柱”。财政消化历年积存问题13.4亿元，同口径增长可达11.6%。北海经济开发区一般公共预算收入突破15亿元，惠民县、阳信县超过10亿元，实现了地方财政收入的历史性跨越。各项调控任务的完成，不仅化解了长期积累的历史问题，而且改善了加快新旧动能转换的宏观环境，为经济稳定健康发展奠定了坚实基础。 （二）抢抓机遇、积极争取，集中办成了一批事关滨州长远发展的大事。滨州港国家一类开放口岸，2017年12月正式获得国务院批准，实现了滨州对外开放的历史性跨越；滨州海事处撤处设局，海域管辖面积由300平方公里扩大到1500平方公里，实现了对滨州港的海事管辖全覆盖，解决了港口和航运发展的瓶颈制约。我市被列入全省高端石化产业“一基地四区”规划，为化工产业高端集约发展创造了新条件。阳信德大铁路至魏桥工业园专用线主线贯通；胶济线接轨至邹平货运铁路正式开工。滨州黄河四桥工可报告获得国家黄委批复。高端铝产业集群被科技部纳入2017年度国家创新型产业集群试点。这些大事的集中推进，奠定了长远发展的基础，积蓄了追赶超越的后劲。 （三）精准发力、创新实干，重点工作实现了新突破。粮食产业创造了“滨州模式”，全国加快推进粮食产业经济发展现场会在滨州召开，我市被授予“全国粮食产业经济发展示范市”。提前一年半完成旱厕改造62.5万户，在全省率先实现全覆盖；天然气“镇镇通”铺设燃气主管道317公里，80个乡镇（街道）接通了天然气；煤改气（电）完成7.5万户，完成省定任务的136%。全省节水灌溉现场会在我市召开，节水灌溉面积达到57.8万亩。强化政策措施配套，秸秆禁烧实现“零点火”。全长19.5公里的东北外环一期工程竣工通车，极大缓解了205国道城北段交通压力。滨州大剧院竣工投用。市人民医院西院区、妇幼保健院和中医院新院奠基开工。面对困难、压力，坚持实干兴市，凝聚了干事创业共识，提升了滨州在全省乃至全国的影响力、知名度。 （四）深化改革、扩大开放，进一步释放了发展活力。持续推进放管服改革，公布了第一批29项“零跑腿”和210项“只跑一次”事项，取消、停征涉企行政事业性收费、政府性基金45项，市场主体达到25.8万户、增长11.8%。设立产业基金15支、62.6亿元，整体规模和运营管理水平进入全省前列。动产抵押和股权、专利权质押融资工作全省领先。不动产登记与房产交易实现一体化办理。公立医院综合改革实现全覆盖。学校去行政化和校长职级制改革全部完成。农村集体产权制度改革试点全面推开。在全国首创法治政府建设目标管理系统，市县两级行政执法体制改革顺利完成，“一村一法律顾问”实现全覆盖。滨州工业大数据服务中心上线运行，京东黄河三角洲云计算大数据产业基地一期部分主体完工，华为大数据中心产业园加快建设。电子商务蓬勃发展，建设电商公共服务中心27个、村镇服务站点2091个，交易额1700亿元、增长30.5%。新引进世界500强企业7家，总数达到30家。积极参与“一带一路”建设，370家企业与沿线40多个国家开展了经贸合作。随着改革开放的深入推进，激发了滨州发展的活力和动力，拓展了参与国际、国内两个市场的广度和深度。 （五）强化整改、协调推进，五场攻坚战取得了显著成效。坚决改善生态环境，中央、省环保督察和环保部大气污染防治强化督查、巡查交办问题全部办结，二氧化硫、PM10、PM2.5平均浓度明显下降；全面实施“河长制”，扎实推进“清河行动”，6个国控断面全部达标。迎接国务院海洋督察，通过国家土地督察。扎实开展脱贫攻坚，投入专项资金2.2亿元、实施项目156个，1.8万建档立卡贫困人口实现脱贫。积极防控金融风险，成功举办第四届资本对接大会，签订项目2883个，签约金额1356亿元；博兴先达股份主板上市，全市5家企业“新三板”挂牌，16家企业在齐鲁股权交易中心挂牌；深入开展“增信贷、降不良、打逃债”行动，立案打击逃废银行债务59起。退役士兵安置和权益保障按期完成“清零”；圆满完成十九大安保任务，鲁冀界荣乌高速滨州公安检查站等集体和个人受到省委、省政府表彰。顺利通过省安全生产巡查，安全生产考核居全省前列，社会大局和谐稳定。面对五场攻坚战，我们直面困难，迎难而上，经受住了考验，进一步提振了信心。 （六）加大投入、改善民生，实打实地为群众办实事、办好事。一般公共预算民生支出263.7亿元，占财政支出的80.1%，成功入选“2017中国地级市民生发展100强”。城镇新增就业3.7万人，农业转移人口市民化5.9万人、城中村城边村原有居民市民化5万人。完成解决“大班额”项目363个、“全面改薄”71个、“足球进校园”67个，新建、改扩建幼儿园50处；我市被确定为全国青少年校园足球改革试验区。居民医疗保险、基本公共卫生服务政府人均补助标准分别由420元、45元提高到450元、50元；城乡低保标准分别由每人每月500元、315元提高到525元、350元。棚户区改造新开工1.1万户、建成9652户，完成省定任务的101%、180%；治理城市违建563.6万平方米，完成老城区28个道路路口拓宽。美丽乡村覆盖率达到63%，列全省第3位。吕艺镇成功获批第二批“全国特色小镇”。西王社区入选首批“全国农村幸福社区建设示范单位”。城市规划展示馆完成升级改造。《滨州通史》出版发行。在十三届全运会上取得历史最好成绩，魏桥、京博、龙福3家企业冠名乒超球队。以人民为中心的发展思想在各级干部中牢固树立，在社会发展中进一步体现。 （七）依法履职、担当作为，政府自身建设进一步加强。自觉肩负党要管党、全面从严治党政治责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立了“四个意识”。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，严厉查处各类违法违纪案件，作风建设更严更实。坚持用制度管人、管事、管权，制定出台政府工作规则，建立完善了财经、审计、招投标、规划管理等8项制度。主动接受监督，办理人大代表建议94件、政协委员提案332件，答复率均达100%；受理市长公开电话10.6万个、市长信箱来信1512封，办结率均达100%；中国滨州门户网站公众参与指数列全省第1位。持续压减“三公”经费，市级财政拨款安排的“三公”经费同比下降15%。市公共资源交易中心完成交易项目1498个，节支增收15.9亿元，被评为“2017年度全国公共资源交易平台整合先进单位”。政府自身建设取得了新成绩，迈上了新台阶。各位代表！过去一年，各项工作经受了严峻考验，上级要求高、检查严，高速增长阶段积累的问题多，集中整改时限要求紧。我们紧紧抓住影响全局的大事要事，负重奋进，苦干实干，经济社会始终保持了稳中有进、稳中向好的发展势头。一年来，我们聚焦聚力新旧动能转换，经济发展提质增效；聚焦聚力特色主导产业，发展基础不断夯实；聚焦聚力深化改革，内部动力逐步激发；聚焦聚力重大基础设施建设，发展短板日益补齐；聚焦聚力改善民生，共建共享的良好态势逐步形成。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委统揽全局、加强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻滨部队和公安干警，向所有关心支持滨州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也充分认识到工作中还存在不少问题。传统产业占比大、创新能力不足、高精尖人才匮乏，新旧动能转换面临严峻考验；过去高速增长中积累了一些问题，生态环境、节能降耗等整改任务重；投资增速下降，特别是民间投资增长放缓；基础设施建设相对落后，与省内及京津冀地区互联互通水平没有明显提升；群众对美好生活的向往日益增长，民生事业还有很多短板。另外，各项检查多，忙于面上事务多，抓落实、抓推进不够；干部作风不实，责任担当不够，服务意识不强，廉政勤政等仍存在一些问题。对此，要保持清醒认识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新的一年，压力与机遇并存。各项宏观调控措施的实施、高质量发展的新要求，滨州发展将面临新考验。同时，一类口岸对外开放，纳入全省“一基地四区”规划，高铁、高速公路、货运铁路建设等将为经济发展注入强劲动力。长期的发展实践启示我们，只要不断增强辩证思维能力，科学把握分析形势，主动应对各种挑战，就一定能办好自己的事情，就一定能实现更大的作为。今年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照“六个更加注重”发展思路，聚力抓好新旧动能转换、乡村振兴、城乡建设、基础设施、改革开放、生态文明、改善民生七项重点工作，加快建设更高质量更高水平的小康滨州。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额平稳增长，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右，人口自然增长率控制在14‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排约束性指标。以上预期目标，突出了稳中求进工作总基调，突出了高质量发展的根本要求。稳中求进既是对经济工作的要求，也是治国理政的重要原则。要稳定经济和社会发展基础，在稳的基础上，努力实现有质量、有效益、有一定速度的增长。具体工作中，重点抓好“七个聚力”： （一）聚力新旧动能转换，壮大五大千亿级产业集群。要围绕高质量发展阶段的新要求，坚持以“四新”促“四化”实现“四提”，实施好新旧动能转换重大工程，重点推动五大千亿级产业集群向高端迈进。五大千亿级产业集群是滨州经济的压舱石、顶梁柱，是转型升级、高质高效发展的主力军、主战场，市、县区各级各部门都要向五大产业倾斜，全力搞好服务支持。要突出规划引领，健全完善五大千亿级产业集群发展规划，强化规划引领政策支持，加快国家级轻质高强新材料产业基地、高端石化产业基地、粮食加工转化基地、新型纺织产业基地、优质畜牧水产基地和军民融合产业园建设，形成高质量、可持续的产业发展格局。要坚持创新驱动，启动国家创新型城市建设，加大技术研发力度，着力突破制约产业发展的核心技术，推进技术升级、产品升级、价值链升级。推进产学研用深度融合，推广魏桥与苏州大学、西王与中科院、滨化与清华工研院等合作模式，扶持各类研发平台建设，拉长产业链条，提高产品档次，实现借梯登高、借力发展。要实施人才强市战略，牢固树立靠科技兴产业、靠人才强企业理念，进一步解放思想，采取各种形式引进、用好人才，努力争取每个产业都有科研合作、每个骨干企业都有专业人才团队。强化知识产权创造、保护、运用，加快滨州知识产权学院建设，打造山东知识产权数字信息中心。要深入推进质量提升行动，大力实施质量强市和标准化战略，引导企业更多参与国际、国家标准化活动，培育更多领军企业、单项冠军产品。要鼓励发展民营经济，全面落实省非公经济“十条意见”，努力营造创新创业的良好氛围。支持区域特色民营经济发展，培植壮大滨州汽车轻量化、博兴金属板材及商用厨具、惠民化纤绳网、阳信餐具等产业，进一步增强区域经济发展活力。要加快服务业发展，发挥万达广场、山东圣豪、京博物流等龙头企业辐射带动作用，促进生产性、生活性服务业加快发展。鼓励各类服务业创新发展、绿色发展，在大数据、共享经济、教育、卫生、养老、文化旅游等领域实现较快发展。要加快各类开发区建设，强化开发区产业发展、项目建设、税收增长主阵地作用，支持开展体制机制创新，配套完善水电路讯等基础设施，搭建产业、项目、人才、资金集聚平台，确保发展质量、速度优于县区、乡镇。规范发展各类园区，落实“进区入园”要求，调整优化产业布局。加快高新技术企业培育，支持信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等新兴产业发展，支持高新区创建国家高新区。要持续优化营商环境，想企业之所想，急企业之所急，帮助解决企业发展中遇到的问题。各级干部要对企业真帮实扶，努力构建“亲”“清”新型政商关系。弘扬优秀企业家精神，培养壮大企业家队伍，鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业。 （二）聚力实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。要壮大提升粮食加工、畜牧水产两个千亿级产业集群，积极发展农产品精深加工，推动产业链条前端向良种培育、种植养殖延伸，打造规范、稳定的供应链；中端不断提升加工能力、水平；后端向产品销售、品牌推广领域深化，形成高附加值的价值链，实现一二三产融合发展。开展粮食高产创建，提高粮食产量和质量，增加“渤海粮仓”推广面积。发展肉牛、肉羊、肉禽标准化养殖，大力推广粮改饲。加快海洋经济发展，实施标准化生态池塘改造、种业提升和工厂化养殖，加快发展“虾贝虫”经济。要改善提升农业生产条件，扩大“十统一”面积，推广水肥一体化技术，改造中低产田和盐碱荒地。加强水资源管控和水土保持综合治理，推动林水会战提档升级，抓好旱田水源配套，大力发展节水灌溉，加强黄河水资源调度，支持县区争创全国节水灌溉示范县，创建全国水生态文明城市。深入开展国家森林城市创建，新增造林面积25万亩。建立农机农艺融合示范基地，推进秸秆综合利用。实现涉农乡镇为农服务中心全覆盖，提升供销社服务“三农”水平。要深化农村改革，落实农村土地“三权”分置制度，鼓励农民进行土地经营权流转，积极推进适度规模经营。支持有实力的企业进入农业领域，集中发展一批农业合作社、家庭农场。发挥黄河三角洲（滨州）国家农业科技园区、沿黄生态高效现代农业示范区带动作用，扩大优质粮品、蔬菜、瓜果、食用菌等种植面积，提升京津冀“米袋子”“菜篮子”“果盘子”市场份额。要加强农产品质量监管，推行食用农产品合格证和市场销售凭证“双证制”管理，创建省级出口食品农产品示范区、省级农产品质量安全市，加快推进农业由增产导向转向提质导向。 （三）聚力推进城乡建设，打造优美宜居家园。要推进“四环五海”提升工程，围绕原规划，进一步完善提升规划水平，在完成新一轮城市总体规划修编基础上，加快编制控制性详规，推进“城市双修”试点。研究做好“水”的文章，实施城区水系提升工程，解决好外环河水系不通、城区水质不好等问题。规划建设市城区南部污水处理厂，推进中水回用。开展老城区雨污分流改造工程，深度整治张肖堂干渠、秦台河、码堡沟等城区河道，抓好黑臭水体治理。研究做好“绿”的文章，开工建设市植物园，实施街头游园和绿道建设工程，加强城区绿地精细化养护，提升绿化档次和水平，确保通过国家园林城市复审。巩固国家卫生城市创建成果，开展城市违法建设治理，推进城乡环境综合整治，争创全国文明城市。加快棚户区改造，做好老旧小区棚户区改造安置区建设，新开工3.7万套、基本建成1.5万套。加快市人防科普教育体验馆建设，力争上半年开馆试运行。加大调控力度，规范房地产市场秩序，满足市场合理住房需求。要推进美丽乡村“十百千”工程，实现至少10个示范乡镇美丽乡村全覆盖，创建100个市级以上示范村，完成1000个村的提升工作。抓好“四好”农村路建设，开展农村道路“三通”回头看，提升完善配套建设水平，建立管护长效机制。巩固旱厕改造、煤改气（电）工作成效，推进农村危房改造，不断提升群众生活质量。 （四）聚力重大基础设施建设，进一步增强发展后劲。要持续推进港口开发建设，建成两个3万吨级液化码头，推进5万吨级航道前期相关工作。完成通关服务中心、边防检查站营房等口岸查验设施规划建设，早日实现对外开放运营，年内实现吞吐量3000万吨。稳步推进小清河复航，构建海河、港铁多式联运格局。要突出加快铁路建设，做好济滨高铁前期工作，力争年内开工。配合做好京沪高铁第二通道相关工作。加快阳信德大铁路至魏桥工业园专用线配套建设，近期实现运能。集中加快邹平铁路专用线、滨港铁路二期、黄大铁路建设，济青高铁按期完工，北海经济开发区货运通道建成投用。加快滨州港中海沥青输油专线和其他管线建设，建成滨州港首站。要加快公路网建设，秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段、济青高速改扩建工程完成年度任务。沾临高速、沿海高等级公路滨州段开工建设。滨海路、渤海二十一路北延工程实现贯通。要抓好滨州黄河四桥建设，加快前期工作，力争年内开工，早日打通向南通道，实现主城区跨河发展。 （五）聚力深化改革开放，努力营造良好内外环境。要全力完成重点改革任务，按照上级部署，在统筹推进放管服、事业单位、盐业、价格等各项改革基础上，扎实做好重点领域改革攻坚。推进国有企业改革，坚持有进有退，优化调整国有资本出资企业结构，实现市属经营性国有资产集中统一监管。推进农村集体产权制度改革，加强土地流转管理服务，完善农村产权交易市场体系。推进统计管理体制改革，做好第四次经济普查。推进医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，加快实施分级诊疗制度，实现公立医院和基层医疗卫生机构医联体、医共体全覆盖。要提升对外开放水平，对接融入“一带一路”和京津冀一体化战略，鼓励企业开展国际产能合作、海外并购，开设海外生产线和产业园，扩大产品出口和先进装备、技术、资源进口，形成优进优出的开放型格局。加快发展外贸综合服务平台、跨境电商、海外仓等新兴业态，培育出口支柱企业。要强化招商引资，发挥省级以上开发区招商引资主战场作用，围绕优势产业，依托专业协会和各类园区，加大对京津冀、长三角、珠三角和国企央企招商引资力度。要防范各类风险隐患，强化金融单位、监管部门、地方政府各自责任，引导金融机构加大支持实体经济力度。鼓励骨干企业利用股市、债市开展多层次资本市场直接融资，优化地方银行资产结构。持续推进“增信贷、降不良、打逃债”行动，严厉打击恶意逃废银行债务行为，切实维护区域金融生态环境稳定。科学管控政府债务，严控政府性债务风险。 （六）聚力生态资源保护，坚决守护碧水蓝天净土。要以铁的决心抓好中央环保督察反馈问题整改，举一反 三、狠抓落实，建立环境保护长效机制。实行排污许可证制度，确保主要污染物排放总量继续明显减少。加强源头管控，探索环评管理新模式，提高环保科技化、职业化水平。加快环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，做好省级审批权限下放承接。严格环保执法，实施环境信用评价管理，建设智慧环保平台，形成市县乡村四级联网的在线监测、在线监督、在线指挥监管体系，始终保持环境执法高压态势。要大力推进污染防治，全面推行排放许可证制度，组织实施空气污染情况分析，对重点领域、重点环节实行减排限排。严格危险废物管理。扎实做好煤炭消费压减。支持阳信、无棣等县区发展生物质燃料。全面落实“河长制”，加大对省市河流断面监控，确保水质稳定达标。要加强国土资源管理，强化国土管理保护、开发、利用，严格土地执法，依法管好用好土地。充分发挥优势，扩大增减挂钩规模，抓好未利用地开发，用好闲置土地，盘活土地资源。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”管护，巩固永久基本农田划定成果。 （七）聚力保障改善民生，切实增强群众获得感。要加大脱贫攻坚力度，今明两年抓好巩固提升，2020年全面完成脱贫任务。进一步完善保障政策，增加扶贫投入，强化精准举措，提升脱贫质量，探索建立贫困人口动态管理、精准帮扶、精准脱贫长效机制。扎实推进黄河滩区迁建，力争三年任务两年完成。要办好人民满意教育，坚持立德树人，加强师德师风师范建设，用心做教育、用心教学生。启动第三期学前教育计划，加快普及高中阶段教育，规范民办教育，发展特殊教育。深化产教融合、校企合作，健全现代职业教育体系。持续推进“全面改薄”，研究解决“大班额”后续工作，全力实施教育教学质量提升工程，努力实现教育优质均衡发展。加快全国青少年校园足球改革试验区建设。积极探索各具特色的课后服务模式，解决学生放学后托管难题。要加强社会保障体系建设，坚持就业优先，城镇新增就业3.55万人，高校毕业生总体就业率稳定在87%以上。实施全民参保计划，落实居民医保、职工医保市级统筹。完善职工基本养老保险基金管理制度，开展职工长期护理保险制度试点，实现全市城乡居民民生灾害救助综合保障全覆盖。要构建多层次养老服务体系，加快老龄事业和产业发展，农村幸福院覆盖60%以上农村社区。强化对已建成各类养老服务实体管理，规范运作、优化服务。鼓励推广“居家养老”等模式。要积极推进健康滨州建设，市人民医院西院区主体封顶，市妇幼保健院和中医院新院完成主体。完善基层医疗卫生机构标准化建设。推进残疾人精准康复服务行动。要深入推进体育惠民工程，广泛开展全民健身主题活动，完成县级以上主城区“15分钟健身圈”建设。完善市民体育健身广场软硬件设施，为广大市民提供功能更加齐全的休闲场所。深化足球试点城市建设，积极承办体育赛事。全力备战省第二十四届运动会。要大力实施文化惠民工程，挖掘优秀传统文化资源，创作文艺精品。抓好文物保护利用和文化遗产保护传承。抓好滨州大剧院运营管理。强化文化市场监管。实现农村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。发行“滨州人游滨州”年卡，为市民出游提供便利。要加强和创新社会治理，开展双拥共建，增进军民团结。做好民族、宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。深化公共法律服务体系建设，搭建市县乡村四级公共法律服务平台。完善社会治安防控体系，推进综治中心标准化建设和网格化服务管理，深化“一村一警”警务模式，坚决打击各类违法犯罪。严格落实“四个不能省”要求，推动“双重预防体系”建设，加强重点领域专项治理，坚决遏制恶性安全事故发生。 三、从严从实加强政府自身建设新时代要有新形象，新征程呼唤新作为。要紧贴新任务、新要求，紧贴人民群众对美好生活的向往，努力建设人民满意、群众信赖的服务型政府。 （一）自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决捍卫习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性修养，提高政治觉悟，激励广大党员干部争做人民公仆、时代先锋。 （二）加大简政放权力度，改进优化政务服务。继续推进放管服改革，深入开展“双随机一公开”监管，构建权责明确、透明高效的监管机制。加大商事制度改革，深化“先照后证”改革，扩大“证照分离”试点，全面实施“多证合一”，加快推进实施企业登记电子化和电子营业执照。建成市级政务服务中心，完善“互联网+政务服务”体系，提升公共资源交易平台功能，整合形成“12345”服务热线，打造政务服务“最多跑一次”品牌。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。深化行政执法体系建设，严格落实执法公示、全程记录、法制审核制度，全面规范行政执法行为。完善法治保障体系建设，推动出台公共数据和电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约及循环低碳经济等领域的法规规章。进一步完善监督体系建设，依法接受人大工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督；密切与各民主党派、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织的联系沟通，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理。 （四）强化作风转变，树牢廉洁勤政形象。全面落实从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”。深入开展反腐败斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。支持国家监察体制改革，实现对公职人员监察全覆盖。全面贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，严格落实中央八项规定和实施细则精神，坚决纠正“四风”问题“十种表现”。突出对脱贫攻坚、生态环保、新旧动能转换等重点领域监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。加大政府系统预决算和“三公”经费公开力度，厉行节约、勤俭办事，确保把有限的资金用在刀刃上。各位代表，滨州已经站在新时代的历史新起点上，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共滨州市委的坚强领导下，敢于担当，创新实干，为全面建设更高质量更高水平的小康滨州而努力奋斗！%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09<table%20class="wenxuewidth="100%" 较旧一篇：2018年日照市政府工作报告 较新一篇：2018年济源市政府工作报告

  2025-07-16

• 【投资达州】2018年达州市政府工作报告

  2018年1月4日在达州市第四届人民代表大会第三次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府带领全市人民，团结一心、砥砺奋进，各项工作均取得了显著成效。预计全年实现地区生产总值1585亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入90.7亿元、增长10%，固定资产投资1725亿元、增长15%，社会消费品零售总额860亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入28250元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入12830元、增长9.5%，居民消费价格上涨1.7%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，单位GDP能耗同比下降2%，圆满完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务，为决胜同步全面小康奠定了坚实基础。 （一）经济实现快速发展。全市经济在上年止滑回升的基础上实现快速增长，GDP、规上工业增加值、地方一般公共预算收入等各项经济指标增速均高于全省平均水平且排位大幅上升。经济质量明显提高，全市税收占财政收入比重同比提高2.5个百分点，其中市本级提高5.5个百分点。“项目攻坚年”活动扎实开展，30个重大项目和200个重点项目完成投资480亿元。工业转型升级加快推进，国家天然气综合开发利用示范区获批，川渝合作产业园、玄武岩纤维产业园、云内动力专用车、宣汉正原微玻纤三期等43个重点项目开工建设，电子信息、新材料、装备制造等产业集群加快形成，新培育亿元以上企业22户，新增规上企业84户，规上工业增加值增长9.5%。服务业提档升级步伐加快，罗浮广场、红星广场、秦巴物流园区铁路物流等项目竣工投运，复兴农产品批发市场、仁和春天、巴山大峡谷和铁山旅游综合开发等项目加快建设，服务业完成投资1100亿元，旅游总收入173亿元、增长22.5%，电子商务交易额90亿元、增长20.5%，大竹县成功创建全国电子商务进农村示范县。现代农业稳步发展，粮食持续稳产，新建现代农业产业基地15万亩，新增省级示范农民合作社15个、家庭农场18家，新培育市级以上龙头企业10家，农产品加工和贸易收入达230亿元。优势潜力产业加快发展，金融机构各项存款余额突破3000亿元、贷款余额1250亿元，新增资质建筑和房地产企业63家，金融业、建筑业、房地产业增加值分别增长9.3%、11.3%和13.6%。科技创新深入开展，高新技术产业产值260亿元，科技对经济增长的贡献率达52%。“质量达州”建设全面推进，国家天然气产品、全省玄武岩纤维及制品质量监督检测中心获批。 （二）城乡面貌显著改观。综合交通枢纽建设取得新进展，机场迁建、营达高速、环城路二期、达宣和达开快速通道等骨干工程加快建设，巴万高速、机场大道等项目开工建设，成南达高铁、达州高铁站、市绕城高速西段、镇达广高速等项目前期工作加快推进，争取西渝高铁过境达州取得实质性突破，新开辟航线2条。区域中心城市加快构建，凤凰山隧道及西延线一期、金南大桥、火烽山隧道、大尖子隧道等一批标志性工程建成通车，快速通道拓宽改造、凤凰山山前路等项目加快建设，新建停车泊位1.4万个；北城滨江、西城马踏洞和莲花湖、南城三里坪和长田坝等城市新区开发加快推进，建成区面积达到90平方公里、人口超过100万，“双100”区域中心城市〔1〕框架基本形成；塔沱、火车站、川鼓等片区棚改大力度推进，大寨子、鹿鼎寨、塔沱滨水、紫荆花等公园加快建设，莲花湖湿地公园一期不断完善、二期生态修复启动实施，城市品质进一步提升；主城区环境卫生大幅改善，城市公交线网优化调整，市级云计算中心、智能交通一期工程建成投用，城市管理水平明显提高。城镇和新村建设成效显著，5个县城规模、品质、档次同步提升；百镇建设行动深入开展，宣汉南坝、达川石桥分别列入首批国家和省级特色镇，15个乡实现撤乡设镇；建设幸福美丽新村455个，建成市级“四好村”471个。全市户籍城镇化率较上年提高1.67个百分点。 （三）改革开放成果丰硕。各项改革全面深化，“强市活区”的市区管理体制改革在探索中不断推进；城市公交管理在新的体制中高效运转；城市建管分离改革有效实施；政府绩效管理改革全面展开，单项目标考核全面取消，单位内部考核得到加强；供给侧结构性改革成效明显，140万吨钢铁去产能任务全面完成，煤炭去产能纵深推进，商品住宅去库存80万平方米；市属34户破产国企改革全面结束，2.74万名改制职工完成社保和社区双移交，10类26户国企基础改革基本完成，三大平台公司职能职责划分明晰；金融改革不断深化，达州银行首次在外设立分支机构，农村信用社改制稳步推进，直接融资突破100亿元，天府股权交易中心挂牌企业91家；商事制度改革不断加强，新登记市场主体3.3万户、增长52.7%；财政管理改革深入推进，市本级资金筹措使用统筹机制基本建立，市级综合治税平台不断完善，改革财政支持方式、清理政府经营性资产、创新政府配置资源方式全面展开；农村土地承包经营确权登记颁证基本完成；教育、卫生改革发展创新举措出台实施。开放合作成效明显，第二届达商大会成功举办，“6+2”产业集群〔2〕专题招商精准实施，小分队招商高频率开展，深圳卡立通手机及智能终端、青岛正北二硫化碳等53个项目落地建设，成功引进四川铁投建设玄武岩纤维产业园、川煤集团建设川东煤炭储配物流基地、江西正邦建设农牧产业园，与宜华集团签订建设木材交易及加工项目战略合作协议，引进北控水务技术支持城镇污水治理体系前期工作，三一重工和远大实业建设建筑产业园正在深入洽谈，全年新签约项目141个，引进到位资金768亿元；外经外贸加快发展，实际到位外资9565万美元，完成进出口5887万美元。 （四）脱贫攻坚再战再捷。精准扶贫精准脱贫扎实推进，通川区贫困县摘帽已接受省上验收，全市311个贫困村退出、15.07万贫困人口脱贫目标全面完成，贫困发生率由上年的6.5%下降至3.7%。向上争取和市县财政筹集资金59.7亿元，集中用于住房保障、基础建设、产业发展，完成贫困户危房改造1.33万户，建成农村公路1562公里，8.4万人饮水安全问题得到解决，206个贫困村建立了电商服务站点。建成易地扶贫搬迁集中安置点154个，搬迁入住1.5万户4.8万人。圆满承办全国易地扶贫搬迁现场会，大竹易地扶贫搬迁与产业发展“双靠近三融合”〔3〕经验得到国家认可并全省推广。金融扶贫力度加大，贷款余额258亿元，居全省第2位。创新推出“5+2”帮扶机制〔4〕，828个贫困村驻村帮扶实现法律顾问、农信员全覆盖，11.4万名财政供养人员与贫困户实现结对帮扶，为贫困户超过20户的非贫困村选派了第一书记。大力开展脱贫攻坚引领区建设，连片发展主导产业10.8万亩，建设旅游景点41处，引领区内37个贫困村1.86万贫困人口率先实现退出和脱贫。 （五）人居环境大幅改善。生态文明建设持续加强，制定出台了“135”环境治理方案〔5〕，集中开展了环境突出问题整改“百日攻坚”和“年度攻坚”，市民反映强烈的达钢“白烟”等环境问题整治取得明显成效，多年污染中心城区的火车东站货场彻底关闭搬迁，主城区环卫市场化清扫保洁、建筑工地扬尘和黑臭水体治理等成效显著。积极支持配合中央和省开展环保督察，中央督察组移交的386件信访投诉问题按时按质办结上报，省环保督察发现问题整改完成率达88%。大气、水、土壤污染防治三大攻坚战深入推进，空气达标率同比上升9个百分点，PM10和PM2.5〔6〕平均浓度同比分别下降10.5%、10.7%；水和土壤环境质量保持稳定。制定实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设“三年攻坚”方案，市第二生活污水处理厂加快建设，全市污水处理、垃圾发电及固废处理等项目前期工作全面开展。市、县、乡、村四级河长体系全面构建，工作责任有效落实，流域治理效果明显。绿化达州行动深入开展，国家森林城市创建全面启动，自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护建设切实加强，賨人谷成功创建国家森林公园，完成营造林40.6万亩，森林覆盖率达到42.8%，治理水土流失182平方公里。 （六）民生事业全面发展。各项民生投入274.8亿元，占公共财政支出的70.9%。中心城区10大民生实事加快推进，全市九项民生工程、19件民生实事全面完成。改造棚户区及农村危房3.7万户。城镇新增就业4.1万人。全民参保计划深入实施，“五险合一”〔7〕征缴扎实推进，异地就医即时结算平台联网运行。养老体系建设不断加强，新增养老床位2760张。教育优先战略深入实施，新改扩建中小学校95所，达川、大竹义务教育均衡发展通过国家评估认定，达一中等示范高中改革创新全面推进，嘉祥学校扩大招生，西南职教园区加快建设。健康达州行动扎实开展，达州中医药职业技术学院成功纳入全省规划，与华西医院合作办医加快推进，分级诊疗成效持续巩固。食品药品监管切实加强，“毒血旺”“地沟油”等违法行为得到严惩，网络订餐+视频“明厨亮灶”试点开展。全民健身活动广泛开展，成功创建国家高水平体育后备人才基地。文化惠民工程深入实施，第六届全国新农村文化艺术展演圆满举办，市档案馆建成投用，罗家坝遗址博物馆启动建设，新改扩建农村综合文化服务中心308个。安全生产责任制有效落实，连续四年未发生重特大安全事故。平安达州建设深入推进，社会保持和谐稳定，为党的十九大和省第十一次党代会胜利召开营造了良好的社会环境。 （七）自身建设切实加强。自觉增强“四个意识”〔8〕，持续巩固“两学一做”〔9〕，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从市委领导，从严治党、从严治政制度规定有效落实。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取并采纳各方意见，法治政府加快建设。“放管服”改革〔10〕深入推进，市本级行政许可和公共服务事项下放或取消67项，不合法不合理证明取消294项，“双随机一公开”〔11〕监管全覆盖，一体化政务服务平台与全省同步上线运行；全流程电子化交易、异地远程评标试点在全省率先开展，公共资源交易场内场外监督进一步加强，实现增收节支33亿元。严格执行中央八项规定精神，认真落实省、市委相关规定，廉政建设和反腐败工作扎实推进，治庸问责、电视问政深入开展，正风肃纪持续深化。与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业全面发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、保密、气象、地方志等工作得到巩固提升。各位代表！刚刚过去的一年，我们在宏观经济环境和达州基本市情尚未发生根本变化的条件下，面对稳增长、去产能、调结构、促转型、治环境、保稳定以及脱贫攻坚等多重艰巨繁重任务，能取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果！实践证明，市委提出的“12335”总体思路完全符合中央精神和省委要求，完全符合达州实际，必须认真领会并坚定不移地贯彻执行；市政府成建制、系统性研究出台的系列政策措施是科学的和行之有效的，必须持之以恒地推进落实。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，全市改革发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：发展不平衡不充分问题尤为明显，基础设施欠账多，城乡区域发展差距较大，贫困人口量多面广；经济转型发展任重道远，传统产业占比偏高，新兴产业支撑不足，科技创新能力较弱；人居环境有待进一步改善，教育医疗、居住养老等公共服务保障和供给还不足，环境保护、城市管理、食品药品监管等与群众的期望还有较大差距；依法行政水平有待进一步提高，部分干部的担当、服务、法治、创新、危机等意识还不够强，少数公务人员不廉不勤等问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实整改，不断开创政府工作新局面！ 二、2018年目标任务2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市巩固良好发展势头、确保经济持续增长、决胜同步全面小康、完成“十三五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照市委四届五次全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，始终保持加快发展、转型发展定力，提高发展质量、加快发展速度，坚定实施市委“三大战略”〔12〕，着力构建“五大新格局”〔13〕，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、保稳定、防风险各项工作，确保全市经济社会持续快速健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长7.8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省政府下达的脱贫攻坚、节能减排、生态环保目标任务。各位代表！做好今年的政府工作，实现上述目标，我们将切实做到“四个坚定不移”。坚定不移加快发展。发展不足、发展滞后仍然是达州的最大市情，加快发展始终是我们的第一要务。必须充分挖掘和发挥我市“交通、区位、人口、农业、能源、金融”六大比较优势，认真落实“全域精准脱贫攻坚、全域川陕革命老区、国家天然气综合开发利用示范区”三大特别政策，针对重点难点和关键点，以开展“工作年活动”为抓手，切实加大工作力度和强度，集中精力抓发展，千方百计做大经济总量，全力以赴做强经济质量。在实际工作中，我们将按照高于全省和全市预期目标来安排布置今年的各项工作。坚定不移转型创新。我市经济结构性矛盾尤为突出，要实现持续健康发展，转型创新是我们必须迈过的坎。必须坚持质量第 一、效益优先，大力开展制度创新、管理创新、技术创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快建设现代化经济体系。必须坚持一手抓传统产业存量的改革提升、一手抓新兴产业增量的培育发展，一手抓制造业的做大做强、一手抓现代服务业和现代农业的加快发展，着力推进产业结构、产品结构和投资结构转型升级，打牢经济持续健康发展基础。坚定不移改革开放。改革开放是内陆和欠发达地区加快发展、追赶跨越的根本出路。必须以钉钉子的精神抓好国家和省各项改革措施的落实落地，以更加解放的思想、更大的决心深化各领域改革，切实解决制约我市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，最大限度地激发内生活力。必须牢固树立开明开放发展理念，主动融入全国全省开放发展大格局，大力营造最优的法治环境、政务环境、政策环境，着力打造最佳的投资洼地，依靠招商引资和对外合作来调整产业结构，借势借力推进发展。坚定不移改善民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。必须始终坚持以人民为中心的价值取向，努力解决好教育、医疗、环境、住房、养老、交通、食品药品安全等突出民生问题，着力打造宜居宜业环境，大力促进社会公平正义。必须坚定不移地把脱贫攻坚作为头等大事，精准发力、精准施策，确保全年目标任务的圆满完成。必须把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，让全市广大群众成为改革发展的最大受益者。在思路和措施上，我们将做到“四个更加注重”，即更加注重在全国全省发展大局中去谋划区域发展，更加注重将达州发展置于成渝经济区和川东北区域发展中去定位，更加注重发展经济与保护生态环境、防范金融风险和改革开放创新相结合，更加注重在方法措施上集成集群集中以“组合拳”方式强力高效推进发展。 三、2018年重点工作面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将围绕高质量发展，突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下七个方面的工作。 （一）全力推进经济加快发展。坚持存量抓改革、增量抓创新，大力支持实体经济，分类施策做强县域经济，做好第四次全国经济普查工作，努力培育“四上一新”〔14〕企业，巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，促进“质”的提升，不断扩大经济向好发展态势。精准扩大有效投资。大力开展“项目攻坚突破年”活动，精准把握国家和省政策走向、投资方向，积极争取普惠性政策，全力争取特惠政策和项目支持，力争在项目储备、项目开工、项目建设、项目竣工等方面取得新的重大突破。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、提质量、惠民生等领域，市本级突出抓好30个重大项目，每个县（市、区）必须抓好10个以上重大项目，确保固定资产投资稳步增长。着力提高产业投资比重，完成工业投资280亿元以上、服务业投资800亿元以上。加大交通、水利等基础设施投资力度，加快弥补历史欠账。激发民间投资活力，再推出一批政府与社会资本合作项目，不断扩大民间投资规模。加强资金保障，创新融资方式，扩大直接融资成效。高度重视政府债务和金融风险防控工作。大力实施工业强市战略。始终把发展工业作为经济工作的重中之重，认真开展“工业巩固提升年”活动，确保规上工业增加值增长8.7%以上。加快培育产业集群，抢抓建设国家天然气综合开发利用示范区的机遇，稳步推进天然气勘探开发，加快以瓮福为龙头的磷酸盐产业发展，着力打造能源化工产业集群；大力支持川环科技、新达泵阀、川东电缆、金恒机械等企业创新发展，加快云内动力专用车、清洁能源汽车等项目建设，推动机械汽车产业集群焕发生机、做大做强；抓好宣汉微玻纤产业的延链补链，加快玄武岩纤维产业园建设，尽快形成新材料产业集群；加快深圳卡立通手机及智能终端项目建设，抓好OPPO等知名企业配套的电子信息产业招商，市县共建川渝合作产业园，推动电子信息产业集群异军突起；引导我市医药企业与知名品牌企业兼并重组，扶持食品加工企业加快发展，不断壮大食品医药产业集群规模；加快引进361°等知名企业，支持南国印染、玉竹麻业等企业延链补链开发新产品，促进纺织服装产业集群形成新的增长极。力争全年工业重点项目开工30个、竣工投产30个。着力培育一批大企业大集团和新兴成长型企业，新增超十亿元企业2户、超亿元企业20户、规上企业50户。建好发展平台，加强园区污水处理厂等基础设施和服务平台建设，新增道路30公里、七通一平3400亩，新建标准厂房30万平方米；大力支持各类园区达标升级，创建省级以上经济开发区和高新技术产业园区。加快发展现代服务业。狠抓服务业提档升级8个方面30条措施落地见效，确保服务业增加值增长9.5%以上。认真落实促进金融业发展“十条”意见，开工建设马踏洞“IFC”金融中心，着力推动达州银行、达州农商行“强行升位”，确保金融业增加值增长9%以上。持续推进秦巴物流园区、双龙公路铁路仓储区、仁和春天、复兴农产品批发市场、达川商贸物流园区等“十亿级”项目建设，做强服务业发展支撑。大力实施旅游业三年攻坚方案，突出抓好中心城区“两山两湖两岸”〔15〕、北部片区“一山一河一谷”〔16〕综合开发，启动建设八台山-龙潭河-巴山大峡谷、铁山大道等旅游通道，力争创建国家4A旅游景区2个，建成开放巴山大峡谷、牛卯坪等重点景区，推出一批达州自己的度假休闲和深度旅游景区，力争旅游总收入达到200亿元。加强市场调控和监管，确保房地产市场平稳健康发展。适应消费需求变化，完善政策措施，丰富消费供给，着力改善旅游、购物、居住、康养等消费环境，大力开展放心舒心消费城市创建，尽最大努力把消费留在达州，尽可能地吸引外地来达消费，不断做大消费总量。做大做强电商企业，鼓励达州名特产品电商化，切实解决“买多卖少”和“异地企业注册”等问题。着力发展新兴产业。加快新型建筑建材业发展，开工建设建筑建材产业园，推进装配式建筑和新型建材快速发展，新增建筑资质企业20家，建筑业增加值增长10%以上。启动建设环保产业园，推动生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废物等固废集中高效长效常态处理。加快引进和大力发展节能环保装备等绿色产业，支持企业开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链。大力培育发展新经济，推动大数据、物联网、云计算等新信息技术与实体经济深度融合，充分运用“互联网+”等创新创业新模式，形成一批涵盖三次产业的新业态。 （二）认真实施乡村振兴战略。农业农村是制约我市同步全面小康的最大短板。我们将把“三农”工作作为重中之重，大力开展“乡村振兴开局年”活动，着力打造一批新型乡村，让广大农村群众享受到现代文明生活。加快现代农业发展。大力推进农业供给侧结构性改革，调优农业产品结构、供给结构和产业布局，提高农业综合效益和竞争力，确保农业增加值增长3.5%。全面落实粮食安全生产责任，确保粮食安全。突出建基地、夯基础、活机制三大重点，大力发展“3+6”〔17〕特色优势农业，创建省级现代农业产业融合示范园区2个，新建农建综合示范区21万亩，新培育省级示范农民合作社8个、示范家庭农场10家。加快补齐加工、贸易、农旅三大短板，重点抓好知名农产品加工和贸易企业招商，推动农产品加工和贸易实现突破性发展。开发农业多种功能，支持城市近郊以观光农业为依托发展乡村旅游、有条件的农村发展森林康养，多渠道增加农民收入。强化农业与工业、服务业的联动发展，积极构建三次产业互为补充、协同发力的产业发展新格局，推动农业资源优势向产业和经济优势、农业大市向农业强市转变。加强幸福美丽乡村建设。坚持两条腿走路，对已建新农村聚居点、新农村综合体，按照乡村振兴要求进行完善提升；对新建易地扶贫搬迁集中安置点和新村，直接按照乡村振兴要求，采用脱贫攻坚引领区建设模式进行高标准打造。坚持园区、景区、产业基地与村庄相融，高起点规划、高质量建设一批特色小镇、幸福美丽新村和田园综合体，持续创建“四好村”，在规划、体制、机制、模式上不断探索创新，为推动乡村振兴起好步、开好局。加快建设“1+6”〔18〕在建大中型水库，完善宝石湖等渠系配套。加强农村基础设施和公共设施建设，新改扩建农村公路1000公里，改造农村土坯房3.3万户。开展农村环境整治行动，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力改善农村人居环境。深化农业农村各项改革。加快推进农村产权制度和农业经营体制改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年，推进承包地“三权”分置运行，完成农村产权确权颁证，完善农村产权交易市场和农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、科技人员等到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍、农村乡贤和新型农民。 （三）加快推进新型城镇化。以国家新型城镇化综合试点为抓手，坚持以人为核心，强化互联互通，优化功能布局，打造宜居环境，提升管理水平，推动市域协调发展，确保户籍城镇化率提高1.3个百分点。加快现代综合交通枢纽建设。围绕打造中国西部现代综合交通枢纽，全力争取开工建设成南达高铁，加快达州高铁站、西渝高铁前期工作，推动我市早日全面融入国家八横八纵高铁路网，形成十字交叉高铁枢纽。提速达州新机场、营达高速、巴万高速和达宣、达开、万源至八台快速通道等项目建设，加快镇达广、开梁、平宣开、城宣大高速和达渠、宣南快速通道等项目前期工作，开工市绕城高速西段、新机场航站区、G210线达州过境段三期等项目，统筹抓好国省干线改扩建和县乡道路建设，积极推进渠江航道升级改造，着力构建域内域外快速通畅的现代综合交通体系。加强中心城市建设管理。围绕今年建成“双100”、2020年建成“双130”区域中心城市〔19〕，大力实施中心城区建设“三年攻坚计划”。加强城市规划，以城市空间格局发展研究成果为指引，启动城市总规前期修编，推进中心城区控规全覆盖。加强城市骨干道路建设，加快推进河市大道、机场大道等项目建设，推进罗江、徐家坝、野茅溪和中坝4座大桥建设，建成快速通道拓宽改造、环城路二期、凤凰山山前路、金南大道西延线Ⅰ期等项目，新建停车泊位1.5万个，从根本上缓解主城区交通拥堵问题。大力拓展城市空间，加快北城滨江、西城马踏洞和莲花湖、南城三里坪、翠屏山和长田坝等新区开发，着力推进塔沱、火车站、川鼓、南坝等片区棚改，引进一批知名开发企业入驻，提升城市建设品质。开展城市“双修”〔20〕，加强市政设施、公共服务设施建设，开工建设城市体育运动公园，建成大寨子、紫荆花等城市公园。大力开展“城市综合管理年”活动，坚持政府主导、部门主推、辖区主责、社会协同、公众参与，全面推进城市“公共交通、交通秩序及停车场、综合执法、环卫保洁、文明建设、社会治安”六大领域的精细化管理，确保城市管理水平大提升。推进宜业宜居城镇建设。加强县城建设，重点抓好新区开发和产业新城建设，同步完善市政设施、公共服务设施，提升人口和产业承载能力，加快推进Ⅰ型、Ⅱ型小城市建设。积极开展大竹宜居县城、海绵城市试点，推进宣汉县多规合一试点。深入开展百镇建设行动，加快17个省级试点镇建设，因地制宜规划建设宣汉胡家、渠县龙潭等一批独具特色的小城镇，推进20个中心镇向新型小城市发展，培育省级特色小镇1个、试点镇3个。 （四）攻坚克难打赢脱贫攻坚硬仗。今年达川、大竹、渠县、开江4个贫困县要摘帽、全市319个贫困村要退出、15.0695万贫困人口要脱贫、4.6872万人要易地扶贫搬迁，脱贫攻坚任务尤为艰巨。我们将大力开展“精准脱贫决战年”活动，以“开局即决战、起步就冲刺”的姿态，全力攻坚克难。加快脱贫项目建设。严格对照贫困县摘帽“一低三有”〔21〕、贫困村退出“一低五有”〔22〕、贫困户脱贫“一超六有”〔23〕要求，重点推进未达标的公共服务设施和基础设施建设，加快易地扶贫搬迁和建档立卡贫困户危房改造。突出早谋划早安排，上半年基本完成硬件建设，下半年抓好短板弥补和软件建设。持续开展脱贫攻坚引领区建设，统筹抓好新村、基础设施、公共服务、生态环境建设和产业发展，带动区域内贫困户与非贫困户共同发展，每个县（市、区）高质量新建1-2个引领区，构建区域脱贫连片发展新格局。突出抓好产业扶贫。根据贫困村、贫困户的资源禀赋和条件，精准选择脱贫产业项目。加强涉农资金整合，用好四大扶贫基金，加快培育主导产业。大力开展电商扶贫，助推贫困地区农特产品走出大山。狠抓旅游扶贫，多渠道增加贫困群众就业和收入。加强金融扶贫，创新服务产品，加大“税农贷”推广力度。鼓励引导工商资本进入贫困地区，以农产品加工和贸易解决农村产业同质化问题，带动贫困地区产业大发展。坚持扶智与扶志相结合，加强技能培训和自力更生引导，确保符合条件的计划脱贫户发展1个增收产业或实现1人就业。从严强化监督考核。严格开展验收考核评估，运用综合督查、专项检查，倒逼脱贫攻坚决策部署、工作责任、扶持措施、资金项目落到实处。严格驻村工作队伍管理，统筹抓好“5+2”帮扶工作，切实提高群众的认可度和满意度。深入实施扶贫领域突出问题专项整治行动，对违纪违规和工作执行不力、落实不到位的严肃追责问责。加强对已脱贫户、退出贫困村、摘帽县的跟踪检查，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。 （五）深入推进改革开放创新。改革开放创新是加快发展的必由之路。我们将以更大的决心和力度推进改革开放创新不断向纵深发展，努力培育达州发展新优势。全面深化重点改革。认真落实“三去一降一补”〔24〕重点任务，继续化解煤炭、水泥等行业落后产能，突出抓好商业用房去库存，落实减税降费政策，推动企业降本增效。深化行政管理体制机制改革，不断完善市区管理、城市执法管理、城市建管分离、国有资产管理等体制机制，持续优化行政效能、目标绩效考核。深化国有企业改革，实施“3+10”〔25〕国有资本布局调整战略，做实三大国有资本投资平台公司，做强10大集团企业，加快建立现代企业制度。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。深化财政管理改革，狠抓财源培植，完善财经大数据平台，加强重点财源管控，确保税收占财政收入的比重稳步提高；创新政府配置资源方式，加强资金筹措使用统筹管理，改革财政支持方式，努力提高财政资金的使用效益。纵深推进开放合作。大力开展“招商引资落地年”活动，狠抓项目包装储备、精准对接、签约落地等关键环节，突出政策优先，实施产业成链、集群抱团、国资结伴等招商策略，瞄准国内500强和行业100强，用好西博会、渝洽会等省内外重大投资促进平台，精心办好中外知名企业达州行、产业专题招商等活动，巩固形成“春夏秋”集中招商攻势，确保“6+2”产业集群专题招商每个方面都有一批重大项目集中或集群落地建设投产，新引进国内500强企业5家以上，引进到位资金800亿元以上，制造业招商项目占比达50%以上。推进全方位开放合作，主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加快融入全国全省对外开放大格局，高起点承接产业转移；推进发展注册经济；继续加强区域合作、企地合作、校地合作、银政企合作。大力发展对外贸易，支持企业参加全省“万企出国门”活动，拓展海外市场，推动“达州造”优势产品走出去；加强出口企业和产品培育，抓好经开区磷硫化工、大竹鞋服、宣汉新材料等园区和特色农产品出口基地建设，力争进出口总额突破6000万美元。大力推进创新发展。切实增强创新创造意识，充分尊重客观规律，大力开展体制创新、机制创新、管理创新、模式创新、技术创新和工作方式方法创新，把创新贯穿于各项工作之中，用创新创造引领和推动发展。落实科技创新“十个一批”〔26〕举措，引导企业加大投入开发新技术、新工艺、新产品，实施一批重大科技攻关项目，创建市级以上创新平台8家，培育国家高新技术企业3家，力争科技对经济增长的贡献率达到55%。全面落实鼓励创新创业的各项优惠措施，大力实施青年创业促进计划、大学生创业引领计划和巾帼创业行动。 （六）切实加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力开展“环境治理攻坚年”活动，巩固深化中央和省环保督察成果，努力让达州的天更蓝、水更清、空气更清新。强化污染防治。全力推进中央和省环保督察发现问题的整改，确保按时按质全面完成。加快弥补环保基础设施短板，全面启动污水和垃圾处理PPP项目，建成市第二污水处理厂，抓好中心城区第二饮用水源前期工作。加强大气、水污染防治，认真落实“河长制”，深入开展城市扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治和州河、巴河、渠江等流域污染综合整治，突出抓好畜禽养殖污染、城市黑臭水体和“散乱污”企业治理，严格规范管理生猪屠宰、餐饮、建筑施工等行业，确保空气质量达标率持续上升、出境断面水质持续向好。加强土壤污染防治，防控土壤环境风险。推进环保管理体制改革。开展第二次污染源普查。加强环境监管执法，着力构建环境保护长效机制，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。加强生态建设。严守生态保护红线，加强森林资源和生物多样性保护利用，积极推进天然林保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等保护建设。开展绿化达州行动，加快创建国家森林城市和园林城市，实施重点生态景观整治和修复，抓好城市公园、公共绿地和“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，推进天保二期工程、新一轮退耕还林建设，完成营造林30万亩，新增森林5000公顷，森林覆盖率达到43%。加强水土保持，强化地质灾害防治，加大生态脆弱区域和灾毁区域生态修复力度，治理水土流失150平方公里。推进节能减排。加强产业项目全过程环保监管，实施工业污染源全面达标排放计划，削减污染物排放总量。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，开展企业清洁生产和重点产业园区循环化改造。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，大力淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住。 （七）全面发展民生社会事业。让人民群众过上美好生活是政府始终不渝的奋斗目标。我们将大力开展“民生改善实效年”活动，努力让全市人民过上更好的生活。提高民生保障水平。继续抓好中心城区十大民生实事，扎实推进九项民生工程，着力办好民生大事，确保财政民生支出不低于70%。认真落实就业创业政策，城镇新增就业3.4万人。大力实施全民参保计划，加强“五险”统征，巩固城乡居民医保制度，提升社会保障水平。健全重大疾病救助体系，清理规范城乡低保。大力发展民办养老、社区和居家养老服务，推进医养结合，促进养老服务提档升级。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。提升公共服务能力。大力发展教育事业，突出抓好义务教育均衡发展，新改扩建中小学校90所，确保宣汉、万源、渠县、开江通过国家义务教育均衡发展评估验收；市本级和每个县（市、区）集中精力办强一所公办示范高中；积极引进省内外优质教育资源落户达州；加快西南职教园区建设，启动主城区中职学校统筹整合和退城进园；大力发展学前教育；支持继续教育发展；推进四川文理学院转型发展成应用型大学、达州职业技术学院创建优质专科高职院校。深入实施健康达州行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，推进公立医院改革创新，抓好华西医院达州分院、达州中医药职业技术学院建设，不断提升达州医疗健康水准。大力发展体育健身运动，着力增强人民体质。深入实施文化惠民工程，加快公共文化服务设施建设，加强巴文化保护和传承，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。认真做好民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，促进社会全面进步。创新推进社会治理。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，推动政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动。创新社会治理方式，引导社会组织广泛参与社区公共事务，促进社区、社会组织、社会工作者联动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法分类处理信访诉求。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，持续开展“法律七进”〔27〕，做好法律援助、社区矫正和工读矫治工作。健全社会信用体系，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。深化平安达州建设，加强治安乱点整治，依法严厉打击“黑拐骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题；严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生；实施最严格的食品药品监管，全力整治“地沟油”，加大食品和农产品“双安双创”〔28〕力度，确保人民“舌尖上的安全”。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、加强政府自身建设各位代表！政府自身建设永远在路上，面对新时代新任务，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，不断进行自我完善、自我革新和自我提高，持之以恒建设人民满意政府。 （一）坚定政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委省政府的决策部署，坚决服从市委的领导，始终与市委同心同德、同向发力。切实加强政府班子思想政治建设，教育政府系统广大干部不忘初心、牢记使命。 （二）严格依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法做好政府立法工作，积极开展综合行政执法改革，加强权力行使监管，全面推进法治政府建设。主动接受市人大、市政协监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。全面推进政务公开工作，让权力公开透明、阳光运行。 （三）持续转变作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整肃庸政懒政怠政行为，严格落实工作岗位责任制，确保各项工作落实落地。纵深推进“放管服”改革，加快政府职能转变，着力提升行政效能和服务水平。用好容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。大力弘扬坚韧不拔、不胜不休的作风，始终保持逢山开路、遇河架桥的精神状态。大力精简会议，原则将每月第一周确定为无会周，集中精力狠抓工作落实。 （四）提升能力水平。加强对新理论新政策新知识的学习，把握新时代改革发展的特点和规律，大力提升理论政策水平。整体考虑，系统谋划，精准施策，着力提升驾驭全局和处理复杂问题的能力。遵循经济规律、社会规律、自然规律，遵守程序规定，努力提升科学决策能力。解放思想，探索新机制，研究新方法，创造新举措，解决新问题，切实提升创新突破能力。 （五）加强廉政建设。始终把廉洁从政贯穿始终，坚决贯彻中央八项规定精神和省、市委相关规定，严格执行《准则》《条例》，全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深化廉政风险防控，加强政务监察和审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，坚决纠正和查处各种顶风违纪行为，努力打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍，让人民群众从政府各项工作中感受到清风正气。各位代表！使命呼唤担当，实干成就梦想。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断开创新时代达州改革发展的新局面，为实现同步全面小康、建成幸福美丽达州而努力奋斗！名词解释和说明1．“双100”区域中心城市：到2018年，中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。2．“6+2”产业集群：能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业产业集群。3．双靠近三融合：坚持科学规划选址，推动易地扶贫搬安置点向产业靠近、产业向安置点靠近；坚持点镇、点园、点业融合，推动搬迁群众向城镇居民、产业工人、新型农民转变。4．“5+2”帮扶机制：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。5．“135”环境治理方案：用一年时间抓好省环保督察问题整改落实，用三年时间抓好突出环境问题攻坚整治，用五年时间打好环境污染防治“三大战役”。6．PM10和PM2.5：大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米和10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物或飘尘，是评价一个地方空气质量的重要指标。7．五险合一：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。8．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。10．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。11．双随机一公开：在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公布抽查情况及查处结果。12．三大战略：改革创新、统筹城乡、开放合作。13．五大新格局：现代农业、现代工业、现代服务业、城乡一体发展和深化改革开放新格局14．“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。15．两山两湖两岸：凤凰山、铁山，莲花湖、双鱼湖，中心城区洲河两岸。16．一山一河一谷：八台山、龙潭河和巴山大峡谷。17．“3+6”：粮食、油料、生猪3个大宗农产品和蜀宣花牛、特色家禽、茶叶、果蔬、中药材、油用牡丹6大特色产业。18．“1+6”：土溪口大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。19．“双130”区域中心城市：到2020年，中心城区建成区面积超130平方公里、人口规模超130万人。20．城市“双修”：城市修补和生态修复。21．贫困县摘帽“一低三有”：贫困发生率低于3%，有标准中心校、有达标卫生室、有便民服务中心。22．贫困村退出“一低五有”：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通讯网络、有硬化路、有文化室、有卫生室。23．贫困户退出“一超六有”：人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准，义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。24．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。25．“3+10”：“市投资、市国资经营、达州发展”3大平台公司和“水务、电力、燃气、公交、交投、房地、文化、粮油、城建、金融”10大集团企业。26．科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台、培育一批高新技术企业、培养一批创新型人才、促进一批科技成果转化、实施一批对外合作项目、应用一批专利项目、支持一批创新创业项目、研发一批工业新产品、选育推广一批农业新品种、打造一批服务业信息化新模式。27．法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。28．双安双创：全省食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。

  2025-07-16

• 【投资包头】2018年包头市人民政府工作报告

  2018年1月6日在包头市第十五届人民代表大会第一次会议上赵江涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十四届人大一次会议以来的五年，是我市在适应把握引领经济发展新常态中进行深刻调整的五年。在市委的坚强领导下，我们全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，向着“提档升级、争创一流”总目标迈出坚实步伐。综合实力不断提升。预计全市地区生产总值年均增长7.9%，规模以上工业增加值年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长9%，固定资产投资年均增长12.8%，一般公共预算收入年均增长9.2%（剔除不可比因素），城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。产业发展后劲持续增强，包钢550万吨稀土钢板材、华云50万吨合金铝、明拓70万吨不锈钢基料等一批重大工业项目相继建成投产。基础设施不断完善，建成高等级公路420公里、旅游公路550公里，完成环城铁路电气化升级改造，生态环保、公共服务和民生社会事业等基础保障能力进一步提升。包银、包西高铁和特高压电力外送通道、千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏基地和白彦花煤田开发等一批重大项目获得批准，为今后的发展奠定了坚实基础。转型升级步伐加快。全市优质钢、特种钢比重由55%提高到90%，电解铝就地加工转化率由50%提高到80%，战略性新兴产业占规模以上工业比重逐年提高，成为全国工业绿色转型发展试点城市和国家稀土转型升级试点城市。新型商贸、物流、旅游、会展、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值比重提高到52%。“菜薯肉乳”四大产业占农牧业比重达到70%，绿色农畜产品加工转化率达到65%，“三品一标”农畜产品数量达到330个。创新发展要素加快集聚，大数据、互联网等新经济、新业态呈现良好发展势头，建成2个国家级重点实验室，创建38个院士工作站，中科院包头稀土研发中心等一批新型研发机构应势而生，各类科研机构累计达到214个，关键共性技术攻关和成果转化项目120项，入选国家科技进步示范市。城乡面貌显著改观。规划体系日臻完善，城市空间形态不断优化。举全市之力完成北梁棚户区改造，12.4万北梁居民实现“宜居梦”，其他棚户区改造完成1650万平方米，受益居民28万人，获评全国棚户区改造示范城市。改造老旧小区750个、1877万平方米，受益居民66.3万人，城市直饮水覆盖人口达到198万。新都市区建设全面铺开，城市发展空间布局进一步优化。新建改造城市道路255条，打通断头路114条，“五横八纵”路网基本形成，道路通行能力明显提升。新建改造地下管网1746公里，建成地下综合管廊27.6公里，入选全国首批地下综合管廊试点城市。新增绿地879公顷，1万平方米以上公园广场达到104个，建成区绿化覆盖率达到44.2%。建成百里公交专线和城市绿道，创建景观示范街126条，综合治理街巷104条。城市管理执法体制改革不断深化，智慧城市建设加快实施。美丽乡村建设全面推进，完成危房改造5.2万户，行政村油路通畅率达到100%，48.4万农牧民生产生活条件明显改善。生态建设持续加强。京津风沙源治理等国家重点林业工程和大青山绿化、围封禁牧等重点生态工程深入实施，森林覆盖率由15.1%提高到17.6%，草原植被盖度由29%提高到32%。开展重点行业和区域环境综合整治，推进工业节能减排和大气、水、土壤污染防治工程，整治燃煤设施1809台，清理取缔露天煤场307家，搬迁改造高污染企业345户，城区环境质量持续改善。率先推行环境网格化管理，设立环境监管调度指挥中心、环境质量预报预警中心和联合执法队伍，严厉查处生态环境违法行为。加快发展循环经济，国家“城市矿产”示范基地建设扎实推进，工业固废综合利用率达到78%，获评全国生态文明先行示范区、循环经济示范城市、节能减排财政政策综合示范城市。改革开放全面深化。经济、行政体制、城镇化、生态、社会事业、对外开放等领域出台改革举措625项，一批重点领域改革取得重大突破。加强生态文明制度建设、完善龙头企业和农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制三项先行先试改革扎实推进。国有企业改革深入实施，一机、北重等企业混合所有制改革初见成效。“放管服”力度不断加大，市本级行政审批事项精简59%，审批要件精简21%。“双随机一公开”监管模式全面推开，服务流程进一步优化。商事登记实现“多证合 一、一照一码”，全市累计新增各类市场主体12.6万户。非公经济占比达到70%，对全市经济的贡献更加凸显。主动融入国家“一带一路”建设，满都拉口岸实现常年开放，开通中亚国际班列，航空口岸实现临时开放，公路港、铁路港、航空港建设迈出坚实步伐，获批全国商贸物流节点城市，城市知名度和影响力进一步提升。人民生活明显改善。民生支出累计达到1510亿元。严格落实精准扶贫政策，全市1.9万贫困人口实现稳定脱贫。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.9%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，退休人员养老金持续提高，城乡居民医保实现并轨。社会救助体系不断完善，城乡低保标准逐年提高，教育、医疗、住房、取暖等救助工作协调并进，困难群众基本生活得到有效保障。教育事业全面发展，教育教学水平稳居全区前列。医药卫生体制改革全面推进，获批全国首批健康城市试点。文化事业和文化产业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共体育服务体系不断健全，获评“中国十佳运动休闲城市”。地震气象人防、档案史志社科、外事侨务贸促和工青妇、儿童老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得了新进展。安全生产、食品药品安全工作不断加强，平安包头建设深入推进，拥军爱民、民族团结、宗教和顺的和谐稳定局面不断巩固，继续保持了社会治安综合治理“长安杯”、“全国双拥模范城”、“全国法治宣传教育先进城市”和“全国文明城市”等殊荣。政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实全面从严治党要求。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”精神，严格落实自治区、市委配套规定，严控办公用房标准，完成公务用车制度改革，政风明显好转。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督。自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见建议。全面推进依法行政，健全完善政府议事决策规则、“三重一大”集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度，加大审计、监察力度，大力推行政务公开，廉洁政府建设不断加强。各位代表，刚刚过去的2017年，我们隆重庆祝了自治区成立70周年，在努力保持经济平稳发展的基础上，以更大的决心、更大的力度从根本上转变发展理念、转变发展方式。针对中央巡视“回头看”和自治区党委巡视指出的问题，我们主动认领、坚决整改，及时停建压缩了地铁等55个政府性投资项目，压减投资702亿元；对主要经济指标作了调整，目的是压实总量、提高质量，卸下包袱、轻装上阵。预计完成地区生产总值3450亿元，按可比口径增长6%；固定资产投资3010亿元，增长2%；社会消费品零售总额1500亿元，增长7%；一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到44230元和15870元，均增长8%，完成了调整后的预期目标。用电量、货运量等先行指标保持两位数增长，主要工业品量价齐升，规模以上工业企业利润大幅增长，就业比较充分，经济运行总体稳中有进、稳中向好。一年来，我们重点抓了以下工作：一是全力以赴稳运行。主动应对经济下行压力，强化经济运行研判调度，实施重点企业市级领导包联帮扶责任制，不断完善国有企业改革发展政策体系，积极帮助企业解决运行中的实际困难，包钢扭转了连续3年亏损局面。积极争取自治区电力多边交易、基本电费减免政策，为企业降低用电成本19.4亿元。制定出台扶持“百年老店”发展的政策，授予26家企业“百年老店”称号。强化跟踪督办推进机制，全力推动亿元以上重大项目建设，完成投资1924.6亿元。实施招商引资项目1120个，引进国内（区外）资金到位879.2亿元。落实供给侧结构性改革任务，淘汰48万吨落后钢铁产能，化解60万吨煤炭过剩产能。推动棚户区改造货币化安置，新建住房库存面积较2016年底下降5%。积极稳妥推进政府债务化解，金融机构不良贷款率控制在合理区间。取消停征行政事业性收费和基金16项，为企业减轻负担9235万元。二是坚持不懈调结构。牢牢把握提质量、增效益的发展方向，推进传统产业优化升级，新增稀土高强度防护用钢、特种越野车用钢等一批新产品，北方股份110吨级电动轮矿用车成功下线，包头盛泰铝轮毂、汇众汽车摇臂项目建成投产，联网数控机床达到602台（套）。发展壮大战略性新兴产业，自治区级稀土新材料产业园区挂牌成立，阿特斯光伏一期等新能源项目建成投产，启动建设全国首个军民融合综合评估中心、中国技术交易所包头中心、自治区军民融合大数据中心。全面提升科技创新能力，全社会研究与试验发展经费（R&D）占地区生产总值比重达到1.8%，组建信息技术大数据研究院等7所研发机构，国内首台磁共振医疗车研发成功，一机集团自主研发的4×4防雷车填补了该领域空白，世界首条隧道窑绿色环保稀土着色剂中试线投入使用，进入首批全国中小企业知识产权战略试点城市行列。大力发展现代服务业，成功举办第18届中国绿色食品博览会、中国特色旅游商品博览会等62次会展活动。包头海洋馆等旅游项目建成运行，旅游总收入492.2亿元，增长23.5%。深化农牧业供给侧结构性改革，绿色农畜产品进社区工程和“七个一流”现代农牧业体系建设有序推进，粮食安全盟市长责任制考核居自治区首位，成为全国绿色食品溯源试点城市。三是坚定不移增活力。着眼于破除体制机制障碍，协同推进“放管服”改革，实行行政权力动态管理和清单管理，推行“互联网+政务服务”模式，市本级387项公共服务事项全部实现网上办理，市政务大厅荣获全国“百优大厅”称号。实行公共资源交易目录制度，完成市县交易平台整合，工程建设交易实现全流程电子化。稳步推进国有企业剥离办社会工作，包钢医院、包钢职业技术学院等机构实现委托管理，“三供一业”移交工作全面启动。36户市属企业纳入国有资产集中统一监管体系。实施“六个一”提升工程，82%的龙头企业与农牧民形成有效利益联结。全面推进国有林场、土地确权和不动产统一登记制度改革，草原确权基本完成。加快发展外向型经济，开工建设国家进口肉类指定口岸、中蒙互市贸易区，B型保税物流中心获准建设，满都拉口岸过货量突破200万吨。完成包头国际机场航站楼改造，机场旅客吞吐量突破200万人次，进入国内中型机场行列。四是建管结合抓城建。立足完善功能、提升品质，强化城乡规划战略引领和刚性控制，城市总体规划（2011―2020）获得国务院批准，入选全国第一批城市设计试点和全国“城市双修”试点。北梁腾空区首批重点项目全面启动，新都市区开发建设扎实推进。110国道改造、沼南大道等重点道路和综合管廊项目加快实施，军工文化主题公园、奥林匹克公园全面开放，“两馆一中心”基本建成，劳动公园、八一公园等老旧公园完成改造，赛汗塔拉新增规划绿地面积2800亩，成为名副其实的万亩城中草原。大力发展装配式建筑，加快提升工程建设品质，获评国家装配式建筑示范城市。持续加强城市管理，实施城市环境综合整治“五化”工程，顺利通过“国家卫生城市”复审。五是多措并举优生态。始终坚持绿色发展理念，大力开展生态保护修复，实施国家林业重点工程40万亩、重点区域绿化3.7万亩。积极推进大青山南坡生态综合治理工程，完成绿化修复6.4万亩，清理整顿违法企业项目256个，自然保护区工矿企业全部退出。开展废弃矿井专项整治，累计封堵废弃矿井643个。重拳治理环境污染，实施污染治理工程130项，划定300平方公里高污染燃料禁燃区和192处畜禽禁养区，完成原煤散烧整治9.5万户，全市空气质量优良天数达到277天，比上年增加8天，全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。实施城市水生态综合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景观建设等改造任务，小白河等湿地保护开发项目加快推进，“河长制”得到全面推行。六是用心用情惠民生。全面贯彻以人民为中心的发展思想，投入扶贫资金6.5亿元，实施精准脱贫攻坚，建立贫困学生交通补贴、免费免试接受职业教育、医疗扶贫救助金制度，开展农畜产品认购、园林绿化、义拍捐赠等社会公益扶贫模式，扶贫质量进一步提高。着力推动创业创新，建设和认定市级以上创业园孵化基地73个，7218名就业困难人员实现再就业，为1.1万名创业者发放创业担保贷款10亿元，居全区首位。高度关注弱势群体，全力开展农牧民工工资清欠工作，投入2.4亿元提高养老、医疗、低保等7项社会保障和救助标准。开工建设综合老年养护院，加快推进儿童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建设。新建18所中小学、幼儿园，投入1.7亿元实施高中分层教学等三项制度改革，贫困学生资助政策实现全覆盖。积极推进市儿童医院等项目建设，与国内知名医疗机构合作共建院士工作站8个，投入3000多万元为年满50周岁农牧民实行免费体检，为偏远乡镇卫生院配备流动卫生服务车和医疗设备。组织实施原创剧目展演、群众文化艺术等一系列公共文化活动，成功举办中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会和首届草原国际足球节等重大活动。深入实施“七五”普法规划。建立健全社会治安防控体系，启动推行“三见警”常态化巡逻机制，持续开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”等专项行动，深入开展安全生产大检查和信访积案化解“百日攻坚”，治安和刑事案件、安全生产事故整体下降，“平安包头”建设成果持续巩固。过去一年，我们进一步加强政府自身建设，深入推进依法行政。牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，坚决整改中央巡视“回头看”、自治区党委巡视和市委巡察指出的问题。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议和政协委员提案427件，办结率100%。严格落实党风廉政建设责任，全面开展政府系统“作风转变年”活动，持续开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任审计，强化行政监察和督查问效，执行力落实力进一步增强。更加自觉地接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会48次。严控“三公”经费支出，腾出更多资金用于保障和改善民生。各位代表！五年的发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各级干部群众同心同德、苦干实干的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为包头建设发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！各位代表！五年的奋斗历程，让我们深刻体会到：推动包头的改革发展事业，必须坚持党的领导。党的领导是各项事业成功的根本保障。我们只有牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，才能确保改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。必须坚持工业强市。工业是包头的立市之本，更是强市之基。我们只有坚决贯彻落实新发展理念，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，强化科技创新，深化改革开放，才能破解发展难题，厚植发展优势，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。必须坚持生态优先。绿水青山就是金山银山。我们只有坚定不移地走绿色发展之路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能实现人与自然的和谐共生，建成美丽家园。必须坚持依靠群众力量。发展为了人民，发展依靠人民。我们只有坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，充分激发人民群众的积极性主动性创造性，才能凝聚起建设包头的强大正能量。必须坚持艰苦奋斗的创业精神。艰难困苦，玉汝于成。包头的发展历程炼就了艰苦奋斗的创业精神。我们只有不断传承和发扬这种精神，敢于攻坚克难、勇于开拓创新，实事求是、扎实苦干，才能肩负起新时代赋予的新使命。各位代表！站在新的历史起点，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：产业支撑能力不强，传统支柱产业仍处于价值链中低端，新兴产业尚未形成规模，非公经济发展还不充分，缺乏带动作用强、对经济贡献率大的项目；地区综合优势未能有效发挥，龙头企业带动作用不明显，驻市企业与地方经济未能形成深度融合，优势产业集群尚未形成；创新能力不强，科技成果转化率不高，新技术、新业态、新经济开发和培育滞后，经济转型升级压力大；税收增长乏力，财政收支矛盾凸显，化解政府债务任务艰巨；城乡发展不平衡问题依然突出，基础设施还不完善，生态环境比较脆弱，空气质量亟待改善；民生和社会事业领域的短板尚待补齐，人民群众在就业、教育、医疗、安居、养老等方面还面临不少难题；部分干部墨守成规、不敢担当，一些单位作风漂浮、工作不实，与新时代新任务新要求还不相适应。问题导向就是努力方向，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的集结号。新一届政府要切实增强责任感和使命感，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，不断开创改革发展事业和现代化建设新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实中央、自治区、市委的决策部署，紧紧抓住发展这个解决一切问题的基础和关键，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步增强发展后劲，进一步提升城市品位，进一步改善人民生活，进一步优化生态环境，推动各项事业提档升级、争创一流，确保与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的包头篇章。按照总体要求，重点要抓好六个方面的工作：更加注重增强发展后劲，努力打造我国西部地区最具竞争力的现代工业城市。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，优化各类要素配置，大力振兴实体经济。强化一盘棋意识，树立“大包头”理念，打破所有制和隶属关系界限，挖掘整合辖区内的一切生产要素，推动驻市企业与地方经济深度融合，加快构筑以央企区企等优势企业为龙头、众多中小企业协同发展的产业集群。以创建“中国制造2025”示范区为契机，运用互联网、大数据、新技术等手段改造提升传统产业，推动钢铁、铝业、装备制造等产业向高端化、高技术化、集群化方向发展。大力发展战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点，形成新旧动能协调拉动的经济发展格局。发挥稀土资源的绝对优势，以国家级稀土新材料产业园区为载体，强化顶层设计和政策配套，加强科技研发和成果转化，提高白云鄂博矿产资源综合开发利用水平，拓展稀土开发应用的广度和深度，打造“世界稀土产业之都”。更加注重科技创新驱动，加快建设科技创新高地和创新型城市。构建形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设国家可持续发展议程创新示范区。围绕企业技术改造、产品开发和产业发展需求，实施高校创新能力、科研机构研究能力提升计划，加快建设稀土功能材料创新中心等一批国家级科技创新平台。依托龙头企业、国家重点实验室、院士工作站和各类科研院所，针对重点领域、关键环节开展一批科技集中攻关和中试研究，促进产学研深度融合和科技成果落地转化，让创新链更好地服务产业链。积极推动军民融合深度发展，构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。深入实施人才强市战略，优化人才培养引进政策和服务体系，引进一批领军人才，集聚一批高技能人才，培育一批“包头工匠”，加快构建科技创新能力体系。更加注重深化改革开放，着力建设更具活力动力的开放型城市。全力抓好习近平总书记嘱托内蒙古先行先试的三项改革任务落实，深入推进经济、生态、行政体制等重点领域改革攻坚，进一步破解体制机制障碍。深化“放管服”改革，充分激发民间投资活力动力，大力发展非公有制经济，使包头成为吸引投资、创新创业的热土。深化金融体制改革，健全金融监管体系，积极化解政府债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化国企国资改革，完成剥离国有企业办社会职能工作，全力支持包钢、包铝、一机、北重、北奔、二O 二、二冶等企业做强做优做大。加快口岸、外贸、外资、跨境电商等平台建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，构建全方位对外开放新格局。积极落实呼包鄂协同发展战略，推进各领域互联互通，提升城市辐射力带动力。更加注重提升城市品位，倾心打造以人为核心的宜居宜业现代化城市。坚持人民城市为人民，用科学规划引领城市发展，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”四大工程，构建系统完善、运行高效的现代化城市基础设施体系。不断强化新都市区基础设施、公共服务和综合配套设施，建设贯通东西、连接南北的城市新中心。健全城市管理体制机制，加快“智慧城市”建设，提高标准化、精细化、智能化、人性化管理水平。大力实施乡村振兴战略，坚持农牧业和农村牧区优先发展，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力优化“三带六区”农牧业产业布局，加快推进农牧业农牧区现代化。践行社会主义核心价值观，加强城乡精神文明建设和全社会诚信体系建设，全面提升城乡内涵品质。更加注重优化生态环境，奋力建设人与自然和谐共生的美丽包头。坚决打赢污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，开展“山水治理、大气防控、水土改善”三大行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，城区环境质量明显改善。开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、退耕还林等国家重点工程，巩固好围封禁牧成果。加强生态保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，抓好大青山南坡地质环境治理及生态恢复。大力发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保产业，推进资源全面节约和循环利用，强化节能减排，建立健全绿色低碳循环的经济体系，推动生态环境质量大幅改善。更加注重改善人民生活，全面提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。强化精准扶贫、精准脱贫举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以产业、创业带动就业，落实全民参保计划，不断提升城乡居民收入和社会保障水平。推进教育强市建设，优化资源配置，提高教育质量，促进教育公平，打造全区一流、人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，积极发展多形式、多层次的城乡养老事业，加快建设健康城市。完善公共文化服务体系，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，实施文化惠民工程。坚决抓好安全生产、食品药品安全、社会治安等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，新时代赋予新使命，新时代要有新作为。包头有六十多年的工业基础，有相对完备的产业体系，有较为雄厚的科研和人才优势，有健全完善的城市功能，有蝉联五届文明城市的深厚底蕴，有艰苦奋斗的创业精神，有深深热爱着这座城市的286万勤劳智慧的各族人民，特别是在党的十九大精神鼓舞下，市委团结带领全市广大干部群众凝聚形成了干事创业的强大合力，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力实现既定目标。只要我们戮力同心、埋头苦干，就一定能够挺钢铁脊梁，振包头雄风! 三、2018年工作建议2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委十二届四次全会精神，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等各方面因素，建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，政府债务化解完成年度任务，全面完成国家和自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，全力振兴实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深入挖掘内在潜力。全力推进企地融合，制定出台支持实体经济、促进企地融合发展的政策措施，鼓励支持中小企业围绕央企区企等优势企业开展产业协作配套、科技成果转化和共享经济服务，策划实施企地融合项目30个以上。建立企地交流合作运行机制和绿色通道，搭建互动交流、务实管用的合作平台，最大限度地发挥出全市经济发展的综合优势。支持实体企业成长，强化煤电油气运等生产要素保障，综合施策降低企业融资、物流、用能成本和税费负担，帮助企业解决实际困难，充分释放有效产能。健全完善中小企业公共服务平台功能，降低初创期中小微企业经营成本，培育“专精特新”中小企业150户。扩大“助保金贷款”覆盖面和资金池，惠及企业100户以上，发放助保金贷款5亿元以上。落实好关于非公经济发展的一系列政策措施，继续清理规范涉企收费，着力优化实体经济发展环境。实施企业家培育工程，依法保护民营企业合法权益，构建亲清新型政商关系，营造利于企业发展的良好氛围，让企业家安心创业、安心发展。大力弘扬工匠精神，开展质量提升行动，推动标准化建设，加强商标使用、管理和保护，打造一批知名“百年老店”，让更多的包头品牌出去“闯天下”。二是实施精准有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，按照提高质量、优化结构、产业集聚、注重效益的原则，毫不放松地抓招商、抓项目，年内组织实施亿元以上重点项目680个，完成投资1500亿元以上。加强产业项目建设，鼓励支持现有企业实施产业升级项目，开工建设晶澳太阳能单晶硅、盛泰50万只卡巴轮等130个项目，加快推进神华二期、神雾化工等项目建设，力争北方嘉瑞高强度聚乙烯、丰川高压化成箔生产线等300多个项目竣工。加强基础设施建设，加快实施东河至白云鄂博、110国道北绕城等公路项目，确保满都拉口岸至白云鄂博、东河至托县等公路建成通车。积极推动包银高铁开工建设，加速融入国家高速铁路网。力争石拐、达茂通用机场建成投入使用，争取包头机场升级为国际机场。实施招商引资“市长旗县区长工程”，统筹整合全市各类招商资源，加强招商队伍建设，发挥产业体系和城市配套的综合优势，创新招商方式，注重以商招商、精准招商，全方位对接国际国内龙头企业，力争在稀土新材料、高端装备及智能制造、总部经济、新型服务业等领域引进一批大项目好项目，年内引进国内（区外）资金增长8%左右。三是强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，强化知识产权保护和运用，引导企业加大研发投入，重点培育50家国家高新技术企业、10家科技小巨人企业。支持新型研发机构建设，鼓励重点科研院所和企业申报国家、自治区级科技企业孵化器、重点实验室、企业技术中心和工程技术中心，组织实施重大科技专项30项以上。推动科技成果转化，充分发挥院士工作站等研发机构作用，建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动创新要素向产业和企业集聚，支持绿色环保稀土着色剂、伺服电机等科技成果产业化。抓好军民融合，鼓励军转民、民参军，培育认定10家军民融合科技创新示范企业，组织实施15项以上军民协同创新重点项目，全力创建国家军民融合创新示范区。强化人才支撑，探索建立“人才+项目+资本”协同引才模式，深入实施高技能人才“聚匠工程”和“国际认证引育工程”，开展享受政府特殊津贴评选和青年创新人才项目资助活动，力争培养引进高层次人才1000人左右。四是强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。创新服务模式，积极推动组建金融租赁公司，加强与外埠非银行金融机构的合作，帮助和支持企业拓宽融资渠道、降低融资成本。依托多层次资本市场，支持金海新能源、威丰电磁等企业在主板、创业板上市，鼓励更多企业在新三板、区域股权市场挂牌，支持包钢等企业推进市场化法治化债转股，提高直接融资比重。持续优化金融环境，树立地区良好形象，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。大力发展绿色金融和普惠金融，加大金融对节能环保、精准脱贫、“三农三牧”支持力度。促进科技与金融紧密结合，与中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院及有关投资机构合作设立风险投资基金，加快构建科技金融服务链。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。深入落实“五个结合”，着力做强做优存量，做大做特增量，以工业提档升级引领产业全面升级。一是全力振兴工业经济。改造提升传统产业，制定出台传统工业优化升级三年行动方案，重点在增品种、提品质、延链条上下功夫，实施明拓160万吨铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期、固阳50万吨轻金属材料等重大产业项目，培育发展高品质特殊钢、新型轻合金制造等产业。加大传统机床数字化改造力度，扩大网络协同制造平台的应用领域，促进信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的集成应用。大力发展战略性新兴产业，加快推进通威高纯晶硅、亚洲硅业超纯硅和阿特拉斯切片及电池组件等项目建设，打造投资200亿元的晶硅―切片―光伏组件―太阳能电站产业链。实施宝钢化工针状焦、杉杉负极材料、北京双杰电池隔膜及昊明新能源电池等项目，打造投资150亿元的煤焦油―针状焦―负极材料―电池―新能源汽车全产业链。制定落实智能制造三年行动计划，实施医疗器械、伺服电机、工业机器人、智能车间等现代装备制造项目，推动组建区域网络协同制造联盟，建设智能制造创新体验中心，加快构筑智能制造互联网生态圈和制造业共享经济圈。积极发展大数据产业，重点完善基础数据库建设和无线城市应用，建设高速宽带信息通信网，加快“智慧包头”建设。全力做强做优做大稀土产业，积极争取国家和自治区支持，制定支持稀土产业发展专项政策，以独特的资源优势和宽松的政策环境，大力引进国内外具有竞争实力的研发和应用企业。建设国家稀土功能材料创新中心，整合稀土科研院所、企业创新资源，提高稀土、铌、钍等资源开发应用水平，扩大稀土功能材料和终端应用产品比重，培育新的经济增长极。大力实施园区振兴计划，优化园区布局和产业定位，健全园区管理体制和工作机制，科学完善基础设施，提高承载服务能力。建立健全“僵尸企业”退出处置机制，推动化解过剩产能，破除无效供给，盘活土地等存量资源。提高投资强度和产出效益，促进园区集约集聚发展。二是加快发展现代服务业。制定出台支持现代服务业发展的实施意见，筹备召开全市现代服务业发展大会，推进现代服务业提质增效。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力扩大钢铁、有色、建材等物流规模，发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态，支持物流企业拓展仓储、金融等增值服务，推动物流业标准化改造，提高物流全链条服务时效。大力发展互联网共享经济等新经济、新业态、新商业模式，加快乐享机械营销网、诚昊启元无车承运人互联网平台+冷链物流储配送项目建设。依托国家工程实验室包头信息技术大数据研究院，加快培育壮大稀土、钢铁、煤炭电商交易平台，推进苏宁内蒙古结算中心建设，进一步扩大电子商务交易规模。支持会展产业市场化发展，举办各类大型展会60场以上。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，高标准实施中东奥特莱斯、九原万达、包百新天地、红星美凯龙等商业综合体项目，积极构建辐射带动周边城市的中高端和个性化消费中心。促进文化旅游深度融合，实施老包头记忆历史文化旅游街区项目，推动大型实景文化演出、图书类文化综合体等项目。大力发展全域旅游，加快创建土右、达茂、石拐、固阳四个全域旅游示范区。集中力量创建五当召国家5A级景区，抓好九峰山大峡谷、秦长城、希拉穆仁草原旅游区等一批旅游项目建设。实施军事文化旅游体验园、小白河文化旅游产业园等项目，培育特色旅游品牌。加强与重点客源城市和航班直飞城市的旅游合作，开发旅游精品线路，打造国内知名旅游目的地。三是大力实施乡村振兴战略。坚持以工补农，以城带乡，走城乡融合发展的道路。深化农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业与二三产业融合发展，落实粮食安全盟市长责任制。调整优化种养结构，积极发展特色种养殖业，加快“菜薯肉乳”主导产业转型升级，建设现代农牧业示范基地10个、都市休闲观光农牧业示范基地10个。推动现代农牧业示范园区提档升级，年内入园企业达到130家以上，3个食品加工园区新增加工企业20家以上，提高绿色农畜产品加工转化率。引导鼓励土地流转，促进农牧业规模化、集约化经营，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场等新型农牧业经营主体。支持拓展连锁直销、农超对接、物流配送、电子商务等销售途径，开展农畜产品质量安全追溯体系试点建设，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。 （三）坚决打好三大“攻坚战”，筑牢经济社会发展底线。全力落实“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”任务，进一步夯实决胜全面建成小康社会的基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融风险，组建包头市地方金融监督管理局，强化属地风险处置责任，加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务来抓，全面加强政府债务管理，更多地运用市场化规则，盘活政府性资产，激发平台公司活力，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，积极稳妥化解政府债务。强化预算绩效和债务限额管理，出台政府性投资项目管理办法，规范政府举债行为，严控政府债务增量，力保通过4年时间将政府债务率降至合理区间。二是打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，压实旗县区脱贫攻坚主体责任，强化部门行业扶贫及社会扶贫责任，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。加大产业扶贫力度，依托小尾羊、草原立新、建华禽业等龙头企业，通过委托代种代养、保底收购及入股分红等方式，促进自主生产与龙头带动结合，稳定贫困户收入来源。全面落实教育、医疗扶贫措施，加快推动危房改造，让贫困户都能看得起病、上得起学、住上安全房。进一步落实政策性兜底措施，不断深化和创新社会帮扶模式，按计划完成精准脱贫任务。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果。三是打好污染防治攻坚战。全面推进中央、自治区环保督察反馈问题整改落实。持续开展大气污染防治行动，突出重点污染源专项整治，启动实施钢铁、电力等重点行业的污染深度治理工程，加强工业园区大气污染防治，全面完成煤场封闭，在工业污染源全面达标排放的基础上，进一步压减排放总量，严控排放增量。持续推动原煤散烧治理，强化露天焚烧和扬尘污染管控，严查高污染车辆，全面停止销售低于国五标准的普通柴油，坚决打赢蓝天保卫战。开展水污染综合治理，完善污水收集管网建设和污水处理厂提标改扩建，进一步提高中水利用率。强化土壤污染管控和修复，划定土地利用功能分区，建立土壤污染企业清单，强化固体废弃物和垃圾处置监管。加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合整治，不断改善城乡生产生活环境。 （四）不断深化改革开放，激发各类市场主体活力。把改革开放摆在更加突出的位置，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，拓展发展空间，厚植发展优势。一是深入落实重点领域改革任务。进一步理顺推进改革的体制机制，增强改革方案的针对性可行性，提高改革举措的执行力落实力。深化国有资产管理体制改革，盘活资产存量，优化资产布局，促进保值增值，推动国有资本做强做优做大。深化国有企业改革，稳步推进国有企业剥离办社会职能，完成包钢“三供一业”分离移交任务。纵深推进“放管服”改革，进一步简化优化审批流程，推动“并联审批”“多图联审”，开辟园区项目审批绿色通道，不断优化营商、便民服务环境。深化商事制度改革，推行企业全程电子化登记，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面启动稀土新材料产业园区配售电改革。实施标准化改革，创建国家标准化综合改革试点城市。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快完成土地草牧场确权登记颁证工作。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，改进乡镇行政管理模式。二是加快构建全面开放新格局。积极参与“一带一路”建设，支持包钢、一机、北重、北奔等品牌企业开拓国际市场，鼓励鹿王、丰达等企业开展产能国际合作。紧紧抓住满都拉作为呼包鄂唯一陆路口岸的有利条件，推动基础设施提档升级，建成中蒙互市贸易区一期和国家进口肉类指定口岸，推进满都拉至蒙古国赛音山达、塔奔陶乐盖2条公路项目，加快形成综合运输成本优势，大幅提升口岸竞争力，力争过货量突破300万吨。加快传化公路港和蒙西国际物流配送中心项目建设，发挥B型保税物流中心作用，完善曹妃甸“无水港”“一站式”服务，改造升级天津“无水港”，推动中亚国际班列市场化运行。创新与俄蒙合作机制，做好赴蒙棚改援建项目，以开放促发展。三是主动开展区域合作。积极参与呼包鄂协同发展，发挥比较优势，抢占发展先机，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，打造呼包鄂区域的经济辐射区和产业集聚区。积极推动包茂高速包头至东胜改扩建等基础设施互联互通工程，优化区域资源配置。加强协同创新，与呼鄂两市开展产学研合作，积极创建新型研发机构，提升科技成果转化效率。推动医疗社保、教育人才、住房保障、林业生态等资源的共建共享，强化三市环境污染联防联治，着力开创协同发展新局面。主动融入京津冀和呼包银榆经济区，加强与长三角、珠三角合作，拓展经济成长新空间。 （五）着力优化城乡环境，构建城乡协调发展格局。尊重和顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，全面增强城乡发展的系统性和宜居性。一是着力完善城市功能。加强城市发展战略研究，启动编制新一轮城市总体规划（2021―2035），推动“多规合一”，绘制城乡统筹发展“一张蓝图”，划定“三条红线”，用红线管控城市、管控土地。开展城市设计和城市“双修”试点，注重城市风貌塑造和单体建筑设计，更多体现包头地域特色和时代特征。加快新都市区和北梁腾空区建设，实施地下管廊、海绵城市、排水防涝、污水处理、充电桩、停车场等一批基础设施工程，新改续建道路49条115公里，提升城市承载力。合理把控土地供应节奏，精准推进商品非住房去库存，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区10896户，促进房地产市场健康发展。出台物业管理规定，召开全市物业管理大会，实施住宅小区物业管理提档升级三年行动，年内实现146个小区物业管理达标。加强装配式钢结构建筑发展应用，加大绿色建筑推广力度，全面提升建筑工程质量安全水平，加快推动建筑产业转型升级。推动国家生态园林城市创建，进一步提升赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能，实施昆河、二道沙河、东河生态修复治理，打造一批特色鲜明的社区公园和中小型绿地，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，让绿色成为包头的城市品牌。合理配置医院、商圈等区域周边的停车设施，方便群众出行。实施城市精细化管理，推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等职能协作共融，加密城市管理网格，持续开展私搭乱建、破墙开店、张贴小广告等专项整治，提高城市管理和服务水平。二是推进县域协调发展。优化外五旗县区资源配置，加大基础设施投入、生产要素集聚和资金政策倾斜力度。推动石拐加速融入主城区，做强旅游业、大数据和现代物流产业。支持土右发展清洁能源、新型化工和新材料等主导产业，打造新的经济增长极。发挥白云、达茂区位优势，大力发展边境经济，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。帮扶固阳巩固扩大脱贫攻坚成果，建设全市重要的产业承接基地，发展特色冶金、新能源产业及旱作绿色农业。规划建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇，培育壮大县域经济。开展农村牧区人居环境整治三年行动，建立完善长效管理机制，加强农村牧区基础设施建设，建好管好护好运营好农村公路，推进“厕所革命”，强化垃圾污水治理，提升村容村貌，创建50个市级美丽乡村示范村。三是加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，引导鼓励社会多方投资参与生态建设。实施新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理和天然林保护等国家林业重点工程，扎实推进公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、黄河流域及大青山南坡等重点区域绿化，森林覆盖率提高到17.8%。实施湿地保护恢复工程，建设包头黄河国家湿地公园，增强湿地生态功能。落实草原生态补奖政策，持续实施围封禁牧、退牧还草，积极开展草原荒漠化、沙化治理，确保基本草原生态持续改善。全面落实河长制，稳步实施以防洪安全、水污染治理、水环境改善、水生态修复为重点的城市水生态提升综合利用工程，着力打造沿黄生态走廊。不断完善生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，严格执行污染物排放许可制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。促进低碳绿色发展，强化能源消耗总量和强度“双控”，启动智慧能源监管平台建设，实现工业能源消耗的动态监控和数字化管理。推进传统产业和工业园区循环化改造，完善再生资源回收体系，抓好国家“城市矿产”示范基地建设，创建可再生能源综合应用示范区。 （六）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，周密谋划、用心操作，尽力而为、量力而行，实实在在办好民生实事。一是千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，扎实做好以大学生、农牧民和就业困难人员为重点群体的就业创业工作，完善覆盖城乡的技能培训制度，确保全年新增城镇就业4万人以上，农牧民转移就业23万人以上。推进创业园孵化基地提档升级，落实好创业担保贷款等各类支持政策。健全科学合理的企业工资正常增长机制，完善机关事业单位津贴补贴和绩效工资制度，不断提高居民劳动收入和财产性收入。严格落实惠农惠牧政策，支持和鼓励农牧民就业创业，拓宽农牧民增收渠道。全面治理拖欠农牧民工工资问题，形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，切实维护好农牧民工合法权益。二是编密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，针对重点群体开展精准扩面，及时调整养老、失业等各项社会保险待遇水平。深化医保支付方式改革，严格医保资金使用管理，推行总额控费和单病种付费方式，控制医疗费用不合理增长。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度和社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，稳步提高特殊困难群体保障标准。加快民政福利园区建设，健全完善关心关爱弱势群体工作机制，使鳏寡孤独者得到关爱。推进残疾人事业发展，建成残疾人康复中心。大力发展养老事业和养老产业，加强日间照料中心、养老服务站、互助幸福院、综合养护院以及医养服务机构等养老设施建设，打造城市养老服务示范基地。三是促进教育质量提升和均衡发展。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，建立分层培训机制，提升校长办学治校能力，着力解决好中小学生课外负担重、大班额、乱办班乱补课等突出问题。实施学前教育普惠工程，积极推进23所中小学幼儿园新改扩建项目，确保公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。实施义务教育扩优工程，推进城区强校带弱校的学区化、集团化办学，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。实施普通高中教育质量提升工程，推进包一中迁建等项目，建设9个普通高中学科（项目）基地，提升普通高中毕业生的优质升学率。积极支持高等院校内涵式发展，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，切实把高等院校打造成为集聚和培养人才的摇篮。统筹抓好民族教育特色创建、特殊教育发展、社会实践教育创新工程，鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。四是推动文化事业繁荣发展。加快公共文化服务体系建设，加大向社会力量购买公共文化服务力度，提升公共文化服务标准化、均等化水平。办好鹿城文化艺术节、交响音乐季等群众性文化活动，创作排演《双翼神马》等一批文艺精品，不断扩大“包头故事”影响力、感染力。制定加快乌兰牧骑事业发展的意见，更好地支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，努力让广大农牧民精神生活更加丰富多彩。加强文物保护利用，实施秦长城、五当召、北梁老街巷等一批古遗址、古建筑、古民居保护利用工程，加大工业遗产保护开发力度，促进中华传统文化和地区特色文化有效传承。大力实施公民道德建设工程，不断深化道德之城、诚信之城、志愿之城建设，巩固扩大全国文明城市创建成果。五是全力提升全民健康水平。全面开展健康城市创建工作，加快实施23项健康行动和10项健康产业工程。优化医疗布局，推进市儿童医院、包医国际医院、市蒙中医院等项目建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，健全完善药品供应保障体系，推动家庭医生签约服务和医联体建设，努力让群众看得上病、看得起病，享受到更便捷、更优质的医疗服务。建设全民健康信息平台，依托医疗院士工作站和博士工作站，培育壮大学科和人才队伍。支持社会办医，吸引社会资金进入养老、医疗领域。坚持中西医并重，持续推动蒙中医药事业健康发展。推进平安医院建设，关心爱护医务人员身心健康，营造全社会尊医重卫的良好风气。大力实施食品安全工程，积极创建国家食品安全示范城市，加大监管力度，让群众吃得放心。落实全民健身国家战略，促进体育事业与体育产业协同发展，加强城乡体育设施建设，丰富群众健身活动，让运动休闲成为市民生活新时尚。六是加强和创新社会治理。强化安全生产责任制，大力开展企业主体责任落实标准化、行业监管常态化、执法监察规范化、属地监管网格化建设，坚决遏制重特大安全事故。加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作力度，积极推动信访积案化解，加快信访法治化建设步伐，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安包头”建设，进一步完善立体化社会治安防控体系和“三见警”常态化巡逻机制，持续加大缉枪治爆和打击黄赌毒、黑拐骗工作力度，不断提升人民群众安全感。坚持共建共治共享，完善社区治理体系，为群众解难题、办实事，把社区建设成为人民群众的幸福家园。加快公共法律服务体系建设，满足群众法律服务需求。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。支持军队改革和国防建设，落实优抚安置政策，争创全国双拥模范城“九连冠”。 （七）全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。各级政府及其工作人员必须牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持为民务实清廉，增强工作本领，切实肩负起新时代的历史责任。一要恪守为民之责。坚持密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，久久为功践行为民服务的宗旨。二要严格依法行政。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协通过协商民主广泛深入参政议政，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，坚持重大事项报告和通报制度，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督。支持监察体制改革试点工作，加快实现对公职人员行使公权力的全面约束和统一监督。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。推进依法决策、民主决策、科学决策，完善市政府工作规则和市政府党组“三重一大”议事制度，建立决策后的绩效评估和责任追究制度。严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化、信息化，不断强化法治政府建设。三要强化实干担当。各级政府要带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员学习本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，确保中央、自治区和市委决策部署落实到位。四要坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“两个责任”落实。强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市委配套规定，全面落实市委开展“作风建设年”的部署要求，持之以恒转作风，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，强化党内监督，从严管理政府公职人员。严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，历史在传承，时代在召唤。回首包头的发展历程，第一代开拓者艰苦创业，在一片荒芜的原野上建起一座体系完整的工业城市；改革开放以来，全市人民锐意进取，把一座工业城市建成了具有现代气息的文明城市；今天，新时代的历史使命落在了我们肩上，接好事业传承的接力棒，回应人民群众的新期盼，需要我们只争朝夕，担当有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，凝心聚力、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”包头篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资朝阳】2018年朝阳市政府工作报告

  2018年1月6日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作回顾2017年，在省委、省政府的亲切关怀和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济筑底企稳、民生不断改善、社会和谐稳定。预计全年完成地区生产总值765亿元，增长4%；公共财政预算收入57.9亿元，增长13.5%；固定资产投资252亿元，增长3.3%；社会消费品零售总额458.2亿元，增长2.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到23948元和11865元，分别增长7%和6%。主要经济指标增速由负转正，部分指标超额完成预期目标。一年来，我们主要做了以下工作： 一、推动经济稳定增长强化“五个一工程”的引领和载体作用，分类出台支持政策，统筹推进体制机制创新、基础设施建设、融资平台搭建。建设标准化厂房434万平方米，入驻企业399家。朝阳县新能源汽车及汽车零部件、建平保温材料、喀左紫陶建材等产业集群加快建设，北票施可丰复合肥、凌源航天凌河整车等项目扎实推进，双塔环城生态旅游带初具规模，龙城黑猫炭黑项目建成投产。把扩大有效投资摆在经济工作首位，做实“开复工项目库”“招商项目储备库”，采取抓项目储备、要素保障、投资进度和涉企服务等措施，开工建设一批稳增长、调结构、补短板项目。全年实施亿元以上建设项目192个、10亿元以上建设项目9个。瞄准京津冀和南方地区产业转移，开展大型招商活动23次，引进内资160亿元，利用外资6000万美元，新落地项目152个。加强政府与社会资本合作，完成PPP储备项目100个，33个项目进入省重点项目库。主动对接“一带一路”建设，进出口总额实现40.5亿元。认真贯彻中央新一轮东北振兴和省委、省政府新一轮突破辽西北、县域经济发展战略部署，制定相关规划计划，争取国家和省支持资金188亿元，振兴发展政策举措得到有效落实。 二、推动产业结构转型升级扎实推进农产品加工园区建设，龙头企业达362家。新增节水灌溉面积20.7万亩，实现设施农业产值100亿元，建立土地股份合作社610家。调减玉米种植面积11.6万亩。面对春季持续干旱，通过加强大田生产服务、开展人工增雨等措施，粮食生产喜获丰收，产量达到51.6亿斤。开展服务存量企业行动，支持凌钢、浪马轮胎、朝柴等重点企业发展，帮助中小企业渡过难关，扭转了工业经济增长乏力的被动局面。新增规上企业53户。实现规模以上工业增加值87亿元，增长8%。推动传统服务业转型升级，加强商品物流体系建设，发展壮大电子商务、会展等新兴业态。强化重点景区对外合资合作，文化旅游硬件条件逐渐改善。发挥金融服务实体经济作用，积极防控金融风险，新增融资180亿元。 三、推动改革创新不断深化持续推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能85万吨，9万吨以下小煤矿全部关闭。关闭“地条钢”企业1家，淘汰违规落后小高炉6座。完成商品房销售面积118万平方米。推进9家重点企业债转股。减轻企业和群众负担1.1亿元。继续深化“放管服”改革，取消调整行政职权168项，行政审批承诺办理时限压缩80%以上，审批前置要件削减70%以上。全面实行“双随机、一公开”监管，探索推行“多证合 一、一照一码”“证照联办、一照通”等商事制度改革。完成生产经营类事业单位改革和经济开发区“多规合一”改革。积极开展“营商环境建设年”活动，成立营商环境建设监督管理局，制定出台系列制度措施，强力开展有针对性的专项整治，着力解决政府诚信低、政策落地难等突出问题，营商环境得到明显改善。深入推进国资国企改革，城发、水务、文旅、国恒集团组建完成并运行，凌钢营业收入首次超过200亿元，朝阳银行资产总额突破800亿元、主要经营指标三年翻一番。市属国企公司制改革全面完成，混合所有制改革起步良好，经营效益进一步提高。实施科技创新“五大工程”，完成科技成果转化50项，新增高新技术企业19家。深入开展大众创业、万众创新活动，创业孵化基地达7.8万平方米，新增市场主体2.3万户。 四、推动城乡建设取得新成效启动国家森林城市创建工作，完成植树造林面积83.9万亩、水土流失综合治理面积124万亩。全面推行“河长制”，凌河流域水质进一步改善。淘汰黄标车和老旧车辆、拆除小锅炉、禁烧秸秆等工作扎实推进，空气优良天数达到280天。中央环保督察组交办信访案件全部结案。我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。修编城市总体规划，编制旅游等系列专项规划。友谊大街全线贯通，环城生态绿廊等重点工程积极推进。国电热电联产项目建成投产，城区北部集中供热工程加快实施，新增集中供热面积400万平方米。拓宽改造城市道路14公里，新建改建农村公路1194公里。建设美丽乡村38个。开展市容环境集中整治，车辆占道停放、乱搭乱建等群众反映强烈的问题得到初步解决。抢抓京沈客专开通带来的重大机遇，坚持顶层设计、全域联动、规划引领，明确产业方向，强化基础设施，谋划迎接高铁时代工作扎实有效推进。 五、推动民生福祉持续改善强力推进脱贫攻坚，狠抓产业、金融、健康、教育、企业、低保兜底等重点扶贫措施，瞄准贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力，加强监督考核，完成193个贫困村销号、5.35万贫困人口脱贫任务。全面推进就业和社保等工作。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.9%，朝阳县、龙城区获批国家支持农民工等人员返乡创业试点地区。企业养老金、城乡低保金标准稳步提高，并按时足额发放。开工棚户区改造工程1.29万套，货币化安置率达到100%。建设农村饮水安全工程38处，实施农村危房改造8392户，完成老旧住宅小区改造50万平方米。持续加强公共服务供给能力建设。协调发展各级各类教育，新建改扩建乡镇标准化中心幼儿园10所，实施“全面改薄”项目学校125所，喀左县、龙城区通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定，高中教育质量明显提升，职业教育活力进一步增强，师专转型升级取得重要进展。实施健康朝阳战略，不断提升公共卫生服务水平，全面推开公立医院综合改革，8家城市公立医院全部取消药品加成，市第二医院晋升三甲医院，全市人均期望寿命达到76.5岁。加强食品药品安全监管，食品药品满意度不断提高。推进文化惠民工程，新建农村文化活动广场33处，群众文化艺术节成为国家第三批公共文化服务体系示范项目。广泛开展全民健身活动，新建农民健身工程130处。积极推进社会治理创新，立体化、信息化治安防控体系不断完善，应急管理能力进一步增强，安全生产和信访形势总体稳定。圆满完成十九大维稳安保任务，创造全省最好成绩。有效应对“8.3”特大暴雨，实现大雨大汛零伤亡。民族宗教、司法行政工作全面加强，国防动员、人防和民兵预备役工作呈现新局面。住房公积金、邮政、档案、援疆、外事侨务及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新成绩。2017年是本届政府的收官之年。过去五年，我们在振兴发展道路上奋勇前进，在朝阳历史上书写了新的篇章！五年来，我们坚持以经济建设为中心，发展动能不断集聚。圆满完成“十二五”规划目标任务，“十三五”规划顺利实施。全力开展“五个一工程”建设，7个县（市）区实现省级经济开发区、服务业集聚区全覆盖，2个农业园区成为省级示范园区，1个新市镇荣获国家卫生镇称号，7个乡镇进入省级特色乡镇培育名单，5个景区晋升4A级景区，培育了新的发展动能，形成了新的发展空间。持续开展项目年活动，中航科技、中信、万达等一批大企业大集团落地朝阳，发展后劲进一步增强。五年来，我们坚持以结构调整为重点，产业基础进一步夯实。现代农业迈出新步伐，产业化、规模化和设施化水平持续提升，设施农业、杂粮、畜牧业、林果业等优势产业取得长足发展，农业共营制改革全面推进，农产品区域公用品牌创建迈出重要步伐。工业结构调整不断深入，中国制造2025朝阳行动纲要全面实施，冶金、汽车及零部件等传统产业逐步调优，新能源汽车、新能源及高端装备、金属新材料等新兴产业加速成长，高新技术企业数量比上个五年增长88%。服务业提速发展，集聚区建设稳步推进，旅游业总收入年均增长13%，引进金融机构18家，4户企业在“新三板”挂牌，基金设立实现“零”的突破，现代服务业占比由五年前的17%提升到25%。五年来，我们坚持以改革开放为动力，经济社会发展活力持续增强。成功纳入国家行政审批制度改革试点市，在全省率先组建行政审批局和市场监管局，实现一枚公章管审批、一个部门管市场。园（景）区、事业单位、商事制度、财税、金融、投融资等领域改革扎实推进。突出质量管理，浪马轮胎获“省长质量奖银奖”，实现了“省长质量奖”零的突破。新创中国驰名商标3件、辽宁省著名商标38件。坚持不懈推进对外开放，引进内资、利用外资、出口创汇、实施亿元以上项目数量分别是上个五年的1.4倍、1.1倍、1.7倍和2倍。扎实开展大众创业、万众创新活动，龙城区创业创新孵化基地被评为全国示范基地。五年来，我们坚持以完善城乡环境为支撑，发展保障能力持续提升。投入基础设施建设和环境改造资金39亿元，完成造林绿化面积521万亩，凌河整治、大气治理、人工影响天气等工作取得重要进展，我市成功晋升全国绿化模范城、省级环保模范城。城乡道路交通网络逐步完善，电网规模进一步扩大，涉农行政村亮化实现全覆盖。新型城镇化步伐不断加快，城镇化率提高到45.3%。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专和锦承、叶赤铁路扩能改造等项目加快建设，朝阳至北京、上海、天津、大连、松原等航线陆续开通，外环路、燕白滨河路、文明路建成并投入使用。五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，社会大局保持和谐稳定。累计投入民生事业资金749亿元，实施一大批惠及城乡群众的民生工程。社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、8%和9%。脱贫攻坚取得突破性进展，每个县（市）区都实施2个以上产业扶贫项目，实现315个贫困村销号、10.6万贫困人口脱贫，贫困发生率从6.9%下降到2.5%。社会保障体系逐步完善，城乡低保和企业退休人员养老金分别增长45.7%、71.4%和40.4%。城镇居民医保和新农合政府补助标准分别提高60.7%和87.5%。积极打造“十分钟便民服务圈”，社区便民服务体系初步形成。完成棚户区改造5.4万户、暖房子工程80万平方米。社会事业全面进步，平安朝阳、法治朝阳建设深入开展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五年来，我们坚持以加强自身建设为保障，政府执行力和公信力不断增强。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“讲诚信、懂规矩、守纪律”主题教育和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力修复政治生态，政府系统干部作风持续转变。坚持依法行政，推行政务公开，加强风险管控，严格执行重大事项集体决策制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督、统计监督和督查督办，政府廉政建设取得新成效。坚决执行中央“八项规定”，公务接待费用年均下降27.3%，清理腾退办公用房11万平方米。五年共办理人大代表议案和建议349件、政协提案967件，满意率达99%以上。过去五年，七个县（市）区开拓进取、砥砺前行，经济社会发展都取得了新的成就：北票市环保装备产业成为新一轮突破辽西北战略重点推动产业，汽摩配产业集群初具规模。大黑山景区晋升4A级景区，天鹅湖景区列入国家发改委PPP示范项目。“1+4”扶贫模式受到国务院第三次大督查通报表扬。凌源市以汽车及零部件、装备制造和新型复合材料为主导的产业格局初步形成，汽车产业稳步发展，石墨烯产业园项目实现成果转化并上市推广。设施农业优势进一步扩大，获批国家现代农业示范区。朝阳县产业结构调整取得重要进展，开发区标准化厂房、农产品物流园、柳城商贸城、三燕古城等一批重大项目全面实施。荣获“全国农产品质量安全县”称号，建立全市首个军民融合创新示范基地。建平县城区“一环五横八纵”路网和“一河三带九园”生态景观体系初步形成。家居和新型建材产业园建设快速推进。成功引进温氏、牧原、正邦等企业，正在朝着东北地区最大全产业链生猪养殖基地迈进。喀左县装备制造产业园转型升级取得突破性进展。龙凤山、浴龙谷、龙源3个旅游景区晋升4A级景区。成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和农业可持续发展试验示范区。荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。双塔区经济技术开发区迁址工作全面完成，基础设施水平显著提升。服务业增加值突破100亿元，成为全省服务业发展先进城区。万达、新华、文化、珠江等四大商圈初步形成点式集聚、错位发展格局。龙城区财政收入连续两年保持20%以上的增速。加华电子、光达化工等一批老企业在合资合作和技术改造中焕发生机。成功创建国家级出口农产品质量安全示范区，燕山湖庙子沟被评为全国运动休闲特色小镇。各位代表，过去五年是新世纪以来朝阳发展最困难、经受的考验最多、遇到的矛盾最突出的时期。我们正确研判形势，直面问题和挑战，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；我们坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，不断适应把握引领新常态，在发展中求转变，在转变中谋发展；我们努力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地生根；我们坚持远近结合、统筹推进，既注重解决当前经济运行的突出矛盾，又科学谋划事关长远发展的重大事项，既重视改善硬环境，又大力提升软环境，既注重推动发展，又狠抓风险防控，走出了一条符合朝阳实际的振兴发展之路；我们自觉践行以人民为中心的发展理念，持续增加民生投入，切实提高公共服务能力，使发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表，过去五年取得的成绩是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果；是市委正确领导、科学民主决策的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，向所有关心支持朝阳改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结五年工作，我们清醒地认识到还存在一些亟待解决的困难和问题。一是发展不平衡不充分。经济总量小，发展质量和效益不高，实体经济发展不快，城乡二元结构没有得到根本改变。二是发展动能不足。对外开放度低，引进落地大项目和好项目少，新旧动能接续转换需要较长一段过程，经济持续稳定向好的基础尚不牢固。三是结构调整步伐不快。供给侧结构性改革不到位，传统产业转型升级进展缓慢，新兴产业成长不足，科技创新带动作用没有有效释放。四是体制机制不优。国资国企改革深度不够，民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，良好的政商关系尚未完全形成，经济发展软环境有待进一步改善。五是民生和社会建设亟待加强。生态环境依然脆弱，精准扶贫存在薄弱环节，公共服务能力不足，影响发展的潜在风险和隐患仍然较多，就业、教育、医疗、居住、养老等群众关心的热点难点问题没有得到有效解决。六是政府职能转变不到位。解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，少数干部责任意识和执行力不强，工作效率不高，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题仍很突出，管理和服务水平有待进一步提高。我们一定高度重视并下更大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。未来五年政府工作奋斗目标和展望未来一个时期，朝阳面临推进振兴发展和进一步净化政治生态的双重任务。面对新旧矛盾叠加、风险隐患交织的挑战，我们必须做好滚石上山、爬坡过坎的准备并付诸行动。同时要认识到，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为在新的起点上推动朝阳经济社会发展指明了方向。当前朝阳正处于后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。只要我们保持定力，持续发力，抢抓机遇，积聚释放积极因素，就一定能够行稳致远，迎来更加美好的明天。今后五年，我们要全面完成“十三五”规划任务，实现“十四五”良好开局，确保到2020年全面建成小康社会。在此基础上，按照党的十九大提出的“两个阶段”战略安排，进一步推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济实力迈上新台阶，结构调整实现新突破，改革创新达到新高度，城乡建设展现新面貌，惠民富民取得新进步，实现全面振兴发展，开启现代化建设新征程。继续深化供给侧结构性改革，在厚植产业基础中实现高质量发展。把高质量发展作为解决朝阳所有问题的关键，主要指标增速持续高于全省平均水平，重点工作走在辽西北地区前列，经济规模超越千亿元，财政收入力争突破百亿元。以“五个一工程”为载体，深入推进结构调整，推动产业向中高端迈进。坚持增量存量并重，引导冶金、汽车及零部件、建材、装备制造等传统产业改造升级，加快发展新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业。积极发展现代农业，建成全国重要的绿色农产品生产加工和物流基地。在改造提升传统服务业的同时，发展壮大物流、电子商务、健康养老等现代服务业。大力发展旅游业，引进建设一批具有牵动作用的重大项目，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续推进改革开放和科技创新，努力培育壮大发展动能。扎实推进以全国行政审批制度改革试点市建设为牵动的“放管服”改革，不断提高行政服务质量和效率，以更大的决心和勇气持续突破重点难点问题，打造更加优越的营商环境。进一步提升园（景）区体制机制创新水平，建设朝阳改革创新示范区。全面深化国资国企改革，大力支持非公有制经济发展。实施更加主动的开放战略，加快建设京津冀产业承接基地、优质农产品供应基地、清洁能源供应基地和旅游休闲养生基地。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，重点在冶金铸造、新能源汽车、新材料、节能环保等领域突破一批关键核心技术。高新技术企业达到100家以上，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到50%以上。继续加大城乡建设力度，切实促进区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和县域经济发展战略，五县（市）综合实力进一步增强，在全省位次前移，形成全新的发展格局和态势。做大做强城区经济，两区在产业发展、生态环境建设、城市建设管理、民生改善、社会治理等领域实现全面创新。加快推进城乡基础设施建设，推动京沈客专实现运营，城乡电网改造、绥凌高速公路等工程实现重要进展。培育省级特色乡镇10个，力争创建国家特色小镇2个，城镇化率达到50%以上，城乡形象全面提升。继续推进生态文明建设，打造美丽朝阳。把生态文明建设作为最基本和最基础的建设，逐步将其打造成朝阳的核心竞争力。实行最严格的环境保护制度，加大生态修复和保护力度，加快形成绿色生产生活方式，不断提升资源利用效率和生态环境质量。打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，空气优良天数保持在80%以上。以创建国家森林城市为牵动，持续加大造林绿化力度，森林覆盖率达到50%以上，成为京津冀地区的重要生态屏障。继续实施碧水、蓝天、沃土工程，全面完成城区集中供热改造，加强矿山矿业综合整治、海绵城市、环城生态绿廊等重点工程建设，使天蓝、地绿、水净、城美、空气清新成为常态。继续提高民生保障水平，加强和创新社会治理。全面落实以人民为中心的发展理念，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照不降低标准、不吊高胃口的要求，确保到2020年5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、17.16万贫困人口全部脱贫。实现比较充分就业，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内。城乡居民收入增速高于经济发展速度，收入差距不断缩小。社会保障制度更加公平、更可持续，实现人人享有基本社会保障。教育、医疗卫生、体育、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。推动文化大发展大繁荣，争创国家历史文化名城。持续抓好安全生产，加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护社会和谐稳定。做好重点民生工程，人民群众获得感、幸福感、满意感全面提升。各位代表，朝阳已经进入改革发展的新时代。未来五年，我们一定在市委的领导下，紧紧依靠广大人民群众，集中各方面力量和智慧，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，抢抓机遇，实干苦干，善做善成，毫不懈怠，向全市人民交上一份满意的答卷！2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，按照省委十二届六次全会和市委十届六次全会的部署，抢抓新一轮东北老工业基地振兴、突破辽西北和县域经济发展等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以“五个一工程”为龙头，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定这样的目标，综合考虑了宏观经济环境和自身基础条件、全面建成小康社会进程和省委、省政府各项三年攻坚计划要求。朝阳是欠发达地区，只有在确保发展质量的同时提升发展速度，加快经济总量扩充，才能缩小与先进地区的差距。我们要进一步增强责任感和紧迫感，对标先进，自我加压，立足新起点，把握新机遇，推动振兴发展实现新跨越。 一、扎实推进供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进改变我市一产大而不强、二产结构单 一、三产发展不充分的现状，必须坚持壮大总量和优化结构并进、传统产业和战略新兴产业并举，切实提高发展质量，培育发展动能。加快推进农业农村现代化。科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。进一步优化农业结构，积极发展优质高效农业，加大废弃棚改造恢复利用力度，新增设施农业3.2万亩，推动畜牧业和林果业实现新发展。二号首长全面落实粮食安全省长责任制，切实增强粮食可持续生产能力。大力推进农业产业化经营，确保12个农产品加工园区晋升为省级园区，市级以上重点龙头企业达到280家以上。新增节水灌溉面积13.5万亩，做好人工影响天气工作，扩大农业保险面积。进一步提高农业机械化水平，积极推广农机深松整地技术，推进农业可持续发展。以共营制改革和农村集体产权制度改革为牵动，加快推进农村承包地“三权”分置，推进土地规模化集约化经营，土地股份合作社达到990家。加快农产品现代流通体系和公用品牌建设，继续加强农产品质量安全监管，启动农产品质量安全示范市创建工作。促进农村三次产业融合发展，拓宽农民增收渠道，壮大集体经济。加强农村“三资”管理。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。促进工业转型升级。实施工业强市战略，落实中国制造2025朝阳行动纲要，改造升级冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，积极推进凌钢高品质优特钢研发、凌源汽车生产、浪马轮胎技改、矿业资源精深加工等项目建设，帮助和支持中小企业转型发展。推动朝重等城区老工业企业搬迁改造。加快环保装备、金属新材料、包装新材料、新能源、新能源汽车和电器等新兴产业发展，形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。每个经济开发区都要打造12个销售收入超过百亿元的产业集群。规模以上工业增加值增长7%。加快发展服务业。依托7个省级重点服务业集聚区，全力引进建设一批大项目、好项目，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。在抓好传统服务业提质升级的同时，进一步发展壮大物流、电子商务、健康养老、服务外包、文化体育产业等现代服务业，电子商务交易额增长10%以上。引进和新建金融机构，发展多层次资本市场，完成融资140亿元，提高金融服务实体经济水平。积极发展文化旅游业。加快景区功能提升，深化景区对外合资合作，启动建设三燕古文化街区、天鹅湖景区、热水汤开发、中青旅文化旅游小镇、三燕冰雪小镇、华录乐动旅游小镇等一批文化旅游项目。完善旅游“一卡通”年票制度，继续实施“引客入朝工程”，与周边地区开展广泛、多层次的区域旅游合作。喀左、凌源、北票创建国家全域旅游示范区。落实“三去一降一补”任务。巩固化解煤炭、钢铁过剩产能成果，坚决防止“地条钢”死灰复燃。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步缩短去化周期，完成省政府下达的棚户区改造任务，促进房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积增长5%。降低企业税费负担和交易成本。补齐发展短板，提高经济社会协调和可持续发展能力。 二、实施项目牵动战略，支撑经济持续向好发展牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，盘活存量，吸引增量，扩大总量。积极推进“五个一工程”建设。推行“大部门制”“扁平化”管理，探索实行园区管理公司化、园区建设市场化，深化“多规合一”改革。拓宽融资渠道，完善基础设施，新建标准化厂房260万平方米以上，进一步提升承载能力。明晰产业定位，狠抓项目引进和建设，加快培育壮大重点产业集群。每个县（市）分别规划建设一个23平方公里的工业扶贫产业园。积极推进市经济技术开发区、高新技术产业园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。全力抓好项目年建设。充实“年度招商项目库”，做实“年度开复工项目库”，细化实化要素保障、重点项目全程代办、招商项目考核等工作措施。积极推进北票汽摩配产业园、凌源石墨烯新材料产业园、朝阳县电梯产业园、建平家居产业园、喀左装备制造产业园、双塔金属新材料产业园、龙城新材料包装产业园建设，加快推进迎接高铁时代相关重点项目。继续谋划实施一批PPP项目，在破解资金瓶颈、推进基础设施和公益事业、化解政府债务等方面实现多赢。精选一批重点项目，落实市县两级领导和部门包保责任。实施亿元以上重点项目260个，每个产业园区都要新建一个10亿元以上的核心项目。狠抓对外开放。依托资源和产业优势，务实高效开展京津冀和南方地区产业转移招商，强力推进以商招商、专业招商、定点招商和集群招商。实施市级领导牵头招商，进一步落实县（市）区和园（景）区招商引资主体责任，明确部门招商引资任务职责，建立健全跟踪调度和督查考核机制，确保引进域外资金增长8%、实际利用外资增长6%。积极开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动，加快产企对接，探索“飞地经济”“异地园区”。推进优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家和地区的开放合作，进出口总额均增长5%。实施存量企业改造提升工程。继续开展服务存量企业专项行动，建立市领导帮扶企业制度，举办地工产品产销衔接会，搭建银企对接平台，着力帮助现有企业特别是停产半停产企业解决实际问题，妥善处置“僵尸企业”。加快凌钢、鞍钢朝阳公司、朝柴、航天长峰电源、利浩型材、飞马铸造等骨干企业改造升级，促进佛瑞达、天翼国基、金麟铁精粉、光达化工等企业加速成长。培育优秀企业家队伍，提升企业经营管理水平。 三、持续深化改革，不断释放发展活力以庆祝改革开放四十周年为契机，积极推进深化改革年活动，在重点领域和关键环节改革上取得新突破，为高质量发展提供体制机制保障。打造一流投资营商环境。深化“放管服”改革，推行“多证合 一、多评合 一、多图联审”和网上审批，进一步做好“双随机、一公开”工作。坚持标本兼治，持续开展专项行动，强力整治企业和群众反映突出的问题，打造更加优越的区域发展软环境。深化行政管理体制改革。推进环境监察体制、城市建设管理体制改革，抓好县、乡财政体制改革，进一步深化事业单位改革、供销社综合改革。继续加大向两区放权力度，推进城区经济发展。强力推进国资国企改革。推动现有国有企业集团发展壮大，加快组建新的国企集团和国有资本运营公司，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步健全国资监管体系，确保国有资产保值增值。积极推进股权多元化改革，发展混合所有制经济。大力支持民营经济发展。营造良好的政策、创新和市场环境，为民营经济发展松绑减负，提供周到服务。实施市场准入负面清单制度，健全融资、担保等平台，支持中小微民营企业发展壮大。加快推动创新发展。加强与科研院所、大专院校合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。加快技术、产品、业态创新，新增高新技术企业20家以上。以“五个一工程”为依托，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。积极推进大众创业、万众创新，新增市场主体2.6万户。实施质量、品牌战略，加快智慧城市建设。切实做好防风险工作。加强企业养老保险基金收支管理，多渠道筹集资金，确保退休人员养老金按时足额发放。将政府债务风险防范化解作为硬性指标纳入对各县（市）区考核内容，在严控增量的同时，有效化解存量。高度重视金融风险防范，促进金融与实体经济、房地产等的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。进一步拓宽财源渠道，加强财政预算收支管理，加大财政投资审核审计力度，确保财政平稳运行。 四、统筹城乡发展，打造宜居美丽新朝阳加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，以创建国家森林城市为抓手，抓好重点区域绿化，完成造林绿化面积60万亩、水土流失综合治理面积70万亩。加大生态系统保护力度，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作。实施大气、水、土壤综合治理，抓好环城生态绿廊建设、农村环境综合治理、矿山矿业综合整治，进一步改善生产生活条件。持续推进生态环境突出问题整改，扎实做好领导干部自然资源资产离任审计工作。严把项目准入关，绝不以牺牲环境为代价换取暂时的发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持规划引领，做好重点区域、重点项目规划编制工作。统筹城乡发展，协调推进中心城区、县城、新市镇、特色镇、城市社区、宜居乡村建设。加强城市精细化管理，抓好小街小巷综合治理，下力量解决马路市场、交通拥堵、小区物业、沿街占路经营和烧烤烧纸等问题。规范垃圾分类、渣土排放，强化城市道路湿式无尘清扫保洁。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，做好农村垃圾处理等工作，建成一批示范乡镇、示范村。抓好基础设施建设。推进中心城区和县城主要道路提质改造，完成朝阳城区北部集中供热改造主体工程，实现管道天然气全线贯通。抓好“四好农村路”建设，持续改善农村交通基础设施条件。加快推进京沈客专、喀赤客专、朝凌客专及锦承、叶赤铁路扩能改造、文化路公铁立交桥等重大工程，实现京沈客专沈阳至朝阳段正式通车，做好锦承线叶柏寿至凌源电气化改造工程前期工作。继续推进迎接高铁时代工作，充分放大高铁效应，掌握发展主动权。 五、着力保障和改善民生，进一步创新社会治理扎实推进脱贫攻坚。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县相关政策措施，深化实化各项扶贫举措，带动解决朝阳整体贫困问题。注重扶贫同扶志、扶智相结合，形成长期稳定脱贫机制，保证现有国家扶贫标准下的脱贫质量，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全，做到脱真贫、真脱贫。动员全社会力量，确保完成4个贫困县摘帽、239个贫困村销号、3.99万贫困人口脱贫任务。全力做好民生保障工作。实施积极的就业创业政策，促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业1.6万人。扎实推进各类社会保险统筹扩面，积极做好城乡低保、社会救助、优抚安置、危房改造、冬季供暖等工作，进一步健全残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。促进社会事业协调发展。实施“第三期学前三年行动计划”，新建改扩建城乡幼儿园16所；推动义务教育均衡发展，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设；加大师专转型力度，发展本科教育，积极争取省内高校在我市设立校区。提高公共卫生服务水平，深化公立医院综合改革，加快建设社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室。进一步建立完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。加强公民道德和精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。强化计生管理服务，提升计生家庭发展能力。实施全民健身计划，参加十三届省运会并力争再创佳绩。全面贯彻党的宗教方针，深化民族团结进步教育，支持民族地区加快发展。开展全国第四次经济普查和第三次土地调查。做好双拥共建工作，推动军民深度融合发展。提升社会治理水平。夯实基层基础工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法，推进法律服务惠民行动。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，强化隐患排查治理，严控一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。有效控制信访增量，积极化解信访存量，切实解决群众合理诉求。进一步强化食品药品安全监管，积极推进食品安全示范城市创建活动，努力让人民群众饮食用药安全放心。编制全方位立体化公共安全网，强化公共视频监控系统建设和社会信息资源整合，依法打击各类违法犯罪活动。 六、加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府面对艰巨复杂的发展任务，新一届政府要强化担当，主动作为，全面提升施政能力和服务水平，全面提高公信力和执行力，切实担负起振兴发展的神圣使命。坚持正确的政治方向。认真贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”“四个自信”。持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。切实履行“一岗双责”，把抓业务同抓党建、抓队伍、抓廉政紧密结合起来，把管事同管思想、管作风贯通起来，进一步营造良好的政治生态环境，以抓好党建的成效促进政府工作提升。扎实推进依法行政。政府公职人员要心中高悬法律明镜，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式。认真执行人大决议决定，高度重视政协协商议政成果，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。提高政府立法水平，促进立法和改革决策衔接。进一步规范行政决策合法性审查，确保决策科学化、民主化、制度化。推进政务公开，增强政府工作透明度。进一步解放思想。破除传统观念束缚，大胆创新，勇于突破，把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。增强机遇意识和紧迫意识，努力快人一拍、先人一步，走在前列，赢得主动。加强学习，提高本领，特别要提升创造性开展工作的能力。对标先进地区，站在更高层次、以更广视野对政府工作进行新的谋划，形成更好的发展格局和态势。切实加强作风建设。坚持目标导向和问题导向，树立服务意识，进一步增强执行力，提高工作效率，以钉钉子精神狠抓落实。强化责任担当，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不急功近利搞“形象工程”“政绩工程”。加强效能监察和实绩考核，坚决克服懒政、怠政，对不担当、不作为行为严肃追责问责。建立健全容错纠错机制，为干事者撑腰，替担当者负责。各位代表，朝阳发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、创造朝阳人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资甘肃】2018年甘南藏族自治州政府工作报告

  2018年1月6日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为统领，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“五大生态”主攻方向，主动适应把握引领经济发展新常态，保持定力，迎难而上，较好地完成了州十六届人大一次会议确定的目标任务，在建设幸福美好新甘南和全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。预计完成地区生产总值142.8亿元，增长3%;固定资产投资213亿元，增长2%;社会消费品零售总额48.9亿元，增长8%;一般公共预算收入8.29亿元，下降15.8%;城镇居民人均可支配收入23030元，增长8%;农村居民人均可支配收入6960元，增长8.5%;新增就业4637人，城镇登记失业率控制在3.03%以内;居民消费价格指数101.2。2017年，是极不平凡的一年，宏观经济环境不确定因素增多，全省经济持续下滑，下行压力巨大，形势严峻复杂，我州遇到的困难和压力与全省一样，发展中的矛盾和问题叠加交织，形成了极大挑战。面对压力和困境，我们勠力同心、负重奋进、攻坚克难、主动作为，全面贯彻落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案和州委总体部署，统筹推进转方式、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济止滑回稳，主要经济指标增速在全省排名始终靠前，固定资产投资在全省唯一保持正增长，改变了我州经济发展增速在全省长期垫底的状况。全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会、全省全域无垃圾现场推进会、全省民族团结进步创建经验交流现场会、四省藏区健康扶贫工作会在我州陆续召开，这既是省委、省政府对我州经济社会发展各项工作的关心支持和鼓励鞭策，也是对甘南各级干部和各族人民探索创新、真抓实干的充分肯定。新华社、中央电视台等主流媒体对我州全域无垃圾整治、生态文明小康村建设、厕所革命、经济绿色转型等开创性工作集中宣传报道，扩大了甘南的影响力、知名度和美誉度，全面提升了甘南的整体形象。甘南已处在新的历史方位和发展阶段，改革发展稳定深入推进，城乡面貌发生深刻变化，人民生活显著改善，美丽甘南建设迈出重要步伐，各族群众的获得感、幸福感大幅提高，甘南正以朝气蓬勃、开放包容、豪迈自信、奋发有为的崭新姿态展现在世人面前。一年来，我们在以下重点工作方面取得了新进展。 （一）脱贫攻坚取得新成效。组织实施种养业基地建设、村集体经济试点、贫困劳动力技能培训、贫困人口护林员选聘、光伏扶贫等一大批到村到户的精准扶贫项目。新建农牧村道路866公里，完成D级危房改造960户，D级危房全面消除，3503户易地扶贫搬迁工程进展良好。电商扶贫加快推进，合作市成功创建国家电子商务进农村综合示范县(市)，全州电商企业达150多家，线上销售额达到1.38亿元。天津市八个区与我州八县市结对帮扶机制全面建立，帮扶领域深化拓展，落实各级各方面援助资金2.21亿元，其中天津市区两级财政资金1.26亿元。全州整体列入国家“三区三州”深度贫困地区扶持范围，实施方案编制完成。全年脱贫1.96万人，合作市脱贫摘帽通过州级验收。 （二）生态文明建设明显加强。治理沙化和重度退化草原43.4万亩，建设划区轮牧围栏80万亩，人工饲草地8万亩，改良退化草原10万亩，治理黑土滩5万亩。兑付到户草原补奖资金2.9亿元，核减超载牲畜42.55万个羊单位。强化天然林、公益林及湿地保护管理，完成人工造林10.6万亩。玛曲黄河防洪工程完成投资3.3亿元，占工程量的92.2%，实施舟曲拱坝等8个泥石流综合治理项目。完成土地整治项目24个，建成高标准基本农田3420亩，划定基本农田135万亩。推动落实“气十条、水十条、土十条”。全面开展中央环境保护督察反馈意见整改和“绿盾2017”专项整治，创新开展州级环保督察，清理核查保护区、林区、水源地矿业权70宗，查处非法占用林地22处，取缔违规砂石料场72家，全面停止自然保护区内勘查开采活动。第八届中国生态文明腊子口论坛成功举办，委托清华大学结合甘南实际，针对党政干部、农牧民群众、中小学生分别编写了《甘南州生态文明教育读本》，在不同层面进行了发放和宣传。 （三）环境综合整治纵深推进。根据州委抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版总体部署，按照《甘南州全域无垃圾三年专项治理实施方案》，围绕城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五大重点领域，集中整治环境卫生死角盲点，清除垃圾4.95万吨，增设垃圾箱2280个、路灯1512盏，取缔临时摊点1.2万个，整治乡村垃圾堆放点480多个。建立健全环境整治“六大机制”，实行网格化管理，推动整治工作常态化、规范化、法治化、绩效化。倾力打造碌曲尕秀、夏河罗吾塘、夏河安果、夏河旦岗等环境革命升级版样板村，推行“六化七改三治”标准，使样板村脱颖而出，发挥了示范引领作用。 （四）生态文明小康村作用凸显。坚持把生态文明小康村建设作为脱贫攻坚、生态文明建设、首位产业发展、基层党建、维护稳定、全面建成小康社会的“六大平台”，持续强力推进。总投资35.18亿元，安排建设的300个生态文明小康村有序实施。农牧村基础设施、产业培育、生态环境、公共服务、社会保障、基层组织得到改善提升，小康村面貌焕然一新，探索创新农牧村发展新模式取得可喜成绩。 （五）首位产业持续发力。坚持以现代农牧业和文化旅游业两个首位产业为引领，正确处理保护与发展的关系，促进传统产业不断转型升级。畜牧业方面，新建养殖场(小区)86个，牲畜暖棚、贮草棚4.68万平方米，引进良种畜1341头(只)，存栏适龄母畜比例达到55%以上。牲畜总增、出栏、商品率预计达到38.3%、50.5%、44.6%。牛羊肉价格回暖，群众收入增加。甘南牦牛奶粉、迭部蕨麻猪、迭部羊肚菌3个产品成为国家地理标志保护产品。我州被中国乳制品工业协会正式授予“中国牦牛乳都”荣誉称号。种植业方面，加快藏中药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草五大特色种植产业带建设，种植业效益显著提升，增加值预计达到6.5亿元。注重粮食生产，粮食总产量达8.68万吨。文化旅游业方面，冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设持续推进，当周草原等35个旅游基础设施项目进展良好，建成观景台22处，新建改扩建旅游厕所100个，打造油菜花生态观光带6.89万亩，种植观赏花卉1600亩。创排《香巴拉之约》《金顶梵音拉卜楞》等一批精品剧目，成功举办香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、赛马大会等一系列节庆赛事活动。旅游人数达到1100多万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长15%、20.2%。 （六）基础设施加快改善。碌曲至河南县、玛曲至玛沁公路建成通车。卓尼至合作、王格尔塘至桑科高速公路开工。玛曲至久治、峰迭至代古寺、康乐至卓尼、羊沙至临潭、卓尼至碌曲二级公路加快建设。舟曲至四川永和、迭部至若尔盖、那吾至扎油三级公路有序推进。冶力关大景区交通一期工程基本完工，卓尼大峪沟、舟曲拉尕山、迭部扎尕那等重点景区连接公路开工建设。开通重庆、夏河、天津往返新航线。玛曲、迭部、临潭、舟曲通用机场及景区起降点完成选址。引洮(博)济合供水当年完成投资1.4亿元。中小河流治理、山洪灾害防治、小型农田水利、农村饮水安全等水利项目完成投资7350万元。实施116个城镇基础设施建设项目。尕海则岔国家级自然保护区功能区划调整经过不懈努力，顺利通过国家评审，为西宁至成都铁路、张掖至汶川国家高速公路在我州建设创造了条件，为保护区群众如期脱贫提供了有力支持。 （七）改革开放不断深化。深入推进供给侧结构性改革，化解存量商品房11.5万平方米。清理规范行政审批事项303项、公共服务事项181项。推进“多证合一”改革，发放营业执照891份。在全省率先建成协同监管平台，打破“信息孤岛”，推送数据14万条。推进“互联网+政务服务”，全面推行网上在线并联审批。土地承包经营确权登记颁证基本完成。“河长制”全面启动，河湖管理保护机制逐步建立。城市公立医院、供销合作社、安全生产领域、盐业管理体制等改革纵深推进，农牧村“三变”改革开始启动。积极开展招商引资，签约项目61个，合同引资58.6亿元，实施在建项目114个，到位资金35.29亿元。受文化部委派，组团参加以色列中以文化交流活动，展出精美唐卡，演出精品节目，提升了甘南的国际影响力和知名度。 （八）民生福祉全面增进。新建幼儿园162所，学前教育三年毛入园率提高到90.9%。继续实施“全面改薄”项目，九年义务教育巩固率达到95.11%。实施高中免费教育、农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，落实各类补助资助资金3.44亿元，15年免费教育基本实现。合作、玛曲、卓尼义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，办学条件和教育质量进一步提高。实施了一批地方病防治研究、疾病防控、妇幼保健及乡镇卫生院业务用房项目，国家基本药物制度、公立医疗机构药品零差率销售制度全面实施。医疗卫生、计划生育工作持续加强。异地就医直接结算稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现整合，“先看病、后付费”“一站式”结算逐步开展。异地就业取得新突破，向天津、新疆选送高校毕业生320人。19.6万居民享受城乡低保，实施各类救助17万人次，残疾人、困难老年人补贴全面发放，建成养老敬老活动场所29个。改造城镇棚户区2.03万户，为2680户住房困难家庭发放住房租赁补贴803万元。加快科技成果转化，完成交易6900万元，专利授权130件。扎尕那农林牧复合系统项目入选全球重要农业文化遗产保护名录。州图书馆新馆建成使用，县市“三馆一站”、农牧村综合性文化服务中心实现全覆盖。州列9项为民办实事项目基本完成。 （九）社会大局和谐稳定。坚持依法治理，探索基层社会治理新模式，推行“网格化+十户联防”工作方法，扎实开展“六大专项行动”“破案会战”“三个不发生”等一系列维稳安保专项行动，确保了十九大期间和全年社会大局和谐稳定。积极开展“七五”普法、人民调解、缉枪治爆、禁种铲毒、惩治“村霸”和宗族恶势力等重点工作，平安甘南、法治甘南建设成效显著。全面推进法定途径分类处理信访投诉，落实重点信访事项领导包案督办，多元矛盾纠纷化解机制日趋完善。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。民族团结进步事业取得新成果，我州被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。宗教事务管理水平不断提升，生态文明和谐寺院加快创建，僧尼生活和宗教场所条件持续改善。国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字等事业健康发展，统计、地方志、藏语言文字、农机推广、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。一年来，我们坚定地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。高度重视州人大常委会对政府工作审议意见和人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，173件人大代表建议、227件政协委员提案全部办理完毕，落实率、满意度进一步提高。扎实推进“两学一做”常态化制度化，加强廉洁政府建设，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。狠抓重大政策措施落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。各位代表!2017年，在经济环境错综复杂和下行压力持续加大的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向各级新闻媒体、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢!回顾总结过去的工作，我们深切地体会到，推动全州经济长足发展和社会长治久安，实现与全国全省同步全面建成小康社会目标，必须始终坚持党的领导不动摇，只有提高政治站位，增强四个意识，坚决有力地贯彻落实中央方针政策，不折不扣地贯彻落实省委、州委的各项决策部署，全面提升落实力、执行力，甘南的发展才能沿着正确的航向破浪前行;必须始终加快经济发展不松劲，只有始终坚持以经济建设为中心，抢抓政策叠加机遇，聚焦产业转型升级，破解发展瓶颈制约，变资源优势、比较优势、后发优势为竞争优势、经济优势、发展优势，才能不断缩小差距，实现后发赶超;必须始终担负稳定责任不推脱，只有把反对分裂、维护稳定、维护国家安全作为硬任务，谋长久之策、行固本之举，牢牢守住稳定底线，以战略意识、长远眼光、辩证思维、法治手段、发展办法解决稳定问题，才能确保社会和谐稳定、人民安居乐业;必须始终坚守生态红线不逾越，只有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出绿色发展主题，发展生态经济，建设生态文明，打造绿色现代化高地，才能筑牢国家生态安全屏障，在决胜未来、抢占先机中实现绿色崛起;必须始终深化改革开放不畏难，只有坚持问题导向，全面深化改革，全方位扩大对外开放，以改革推陈出新，以开放借梯登高，才能破除体制机制障碍，拓展发展空间，为加快转型发展注入源源不断的动力，增添生机勃勃的活力;必须始终坚持执政为民不忘本，只有践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，才能让各族人民生活得更和谐、更舒畅、更幸福;必须始终保持战略定力不折腾，只有增强自信、依靠群众，坚定执行既定的战略规划和决策部署，勇于创新、敢为人先，一张蓝图绘到底，驰而不息抓落实，才能走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路;必须始终加强作风建设不懈怠，只有清醒认识到作风建设永远在路上，持之以恒加强和改进作风效能，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实，才能确保贯彻落实各项重大决策部署不变形、不走样、不缩水，为推动全州改革发展稳定大业提供坚强的作风保证。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还面临诸多问题和困难，政府工作还存在明显不足和差距。主要是：影响满足人民美好生活需要的发展不平衡、不充分问题依然突出;受多重因素影响，一些经济指标与年初我们自加压力确定的目标任务有一定差距，特别是由于营改增改革、实体经济减收、非税收入减少、新增税源匮乏等原因，使公共财政预算收入大幅下滑;脱贫难度大，返贫率高，脱贫攻坚任务异常艰巨;生态保护和治理难度大，生态恶化的趋势尚未得到根本遏制;两大首位产业投入不足，规模化、集约化、产业化、特色化程度低，市场竞争力不强;城乡基础设施瓶颈制约尚未破解，交通、物流、信息等网络化程度低;非公有制经济总量小，中小微企业融资难、融资贵的问题仍未从根本上解决;从政府自身工作看，一些部门单位基础工作不扎实，“放管服”改革、并联审批、一站式服务等工作还不到位，为发展服务的质量和效率不高，“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题突出，投资建设创业的营商环境不优;不作为、慢作为、假作为的现象在个别地方依然存在，作风建设还有较大差距。对此，我们将采取得力措施，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作2018年，是我们不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，全面贯彻五大发展理念，紧紧围绕省第十三次党代会和州第十二次党代会的部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，落实“三重”“三一”工作方案，抢抓国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，正确处理保护稳定发展关系，适应把握引领经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，狠抓项目建设和产业发展，统筹区域经济发展，全面实施乡村振兴战略，聚力生态文明小康村建设，纵深推进环境革命，全面加强生态文明建设，大力保护和修复生态环境，着力保障和改善民生，不断深化改革开放，扎实推进平安甘南建设，落实党风廉政建设责任制，努力提高依法行政水平，确保经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长4%;固定资产投资增长5%;一般公共预算收入增长2.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚阶段性战役紧盯贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的深度贫困问题，紧紧围绕现行标准下“两不愁三保障”目标，强化党政一把手负总责的责任制，坚持补短板、强弱项、破瓶颈，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，确保脱贫1.6万人，碌曲县、玛曲县实现脱贫摘帽。用足用好扶持政策。深入贯彻国家支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，编制完成县市及乡镇脱贫攻坚实施方案，落实年度计划，做到扶贫对象、产业、方式、成效“四精准”，突出到村到户，制定“一村一策”、“一户一策”脱贫方案，确保实现脱真贫、真脱贫。支持有能力、有需求的贫困户发展山野珍品、特色养殖种植、农(牧)家乐、电子商务、光伏发电等多元富民增收产业。在有贫困人口的农牧村设置环境卫生保洁、公共设施管护、文化宣传、孤寡老人留守儿童看护和自然灾害预警员等岗位，吸纳贫困家庭劳动力就业，设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗。保障贫困家庭学生全面享受教育资助，实施中职学校贫困学生定向培养项目，建设职业教育培训基地。为贫困户购买大病医疗商业保险，提高大病支付保障能力。落实危房改造补助政策，改造农牧村C级危房3062户。实施涉及建档立卡贫困人口1617户7012人的易地扶贫搬迁工程。加大贫困户生态管护员选聘力度，将生态管护员管护范围扩大到湿地、草场和国有林场，增加生态收益。实施高标准农田建设、安全饮水巩固提升、自然村公路及巷道硬化、人居环境综合整治等贫困村整体提升工程。夯实脱贫攻坚基础。坚持把县域经济发展作为精准扶贫的基础，着重抓好规划先行、平台载体、产业支撑、要素集中、创新驱动等关键环节，全面提升县域城镇化、信息化、产业现代化和绿色化发展水平，构建科学合理的县域产业体系和经济体系。实施一批关乎县域经济和区域发展的大项目好项目，大力支持实体经济，培育市场主体，不断增添动力活力，着力培育新产业新业态，力促形成新的增长极。按照县域经济发展必须围绕精准扶贫发力的思路，把特色主导产业培育作为关键支撑，推动形成多业并举的发展新格局，让贫困群众从县域经济发展中全面受益。组织实施阿木去乎片区、九甸峡库区脱贫攻坚规划，计划完成投资3.5亿元。做好车巴河流域特困片区扶贫规划项目收尾工作。强化精准动态管理。全面查漏补缺，把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。加快推动农牧村低保制度和扶贫政策有效衔接，对现有农牧村一二类低保对象进行全面核查，明确兜底标准，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，对“三保障”没有得到有效解决、符合贫困识别标准的纳入建档立卡范围。全面深化社会帮扶。拓展与中央单位定点帮扶、天津市对口援助、省直机关企事业单位及省内7市9企帮扶合作领域，建立经常性的互通联动工作机制，深度融合产业，紧密利益联结，推动对口帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放社会帮扶的多元效应。增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，加强精神扶贫和感恩教育，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。针对性地开展职业教育和劳务技能培训，实施一户一技能培训计划，引导贫困群众走向市场，在市场竞争中强化自我“造血”能力，使辛勤劳动成为实现脱贫的根本途径。 （二）聚焦绿色发展，全面加强生态文明建设坚持绿水青山就是金山银山理念，培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，全力构建人与自然和谐共生的发展格局，加快实现绿色崛起。解决环境突出问题。持续开展自然保护区清理排查问题整改，规范和强化自然保护区管理，协调优化调整自然保护区功能区和范围。加大环境风险隐患排查整治力度，有效防范尾矿库泄露等环境安全事故，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。持续推进“环境革命”。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，推动环境综合治理走向规范化、长效化和法制化。大力实施全域无垃圾专项治理，深入开展整治提升行动，把污水垃圾治理系统与城乡基础设施完善结合起来，合理规划布局城乡垃圾污水处理设施，统筹建立城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，把垃圾分类处理作为今年环境卫生整治的首要任务，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化，实现生活垃圾处置不出县。实施农牧村生活方式整治行动计划，落实农牧户“七改”目标，将“环境革命”推进到每家每户，从根本上改变农牧村落后的思想观念、生活习惯和生活方式，提高农牧民生活质量。实施生态保护项目。持续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，实施玛曲等县沙化退化草原综合治理项目，实施黄河、洮河、大夏河、白龙江流域综合治理和生态修复工程。实施新一轮退耕还林还草和天然林资源保护工程，保护天然林647万亩、建设公益林290万亩、义务植树200万株、退牧还草80万亩、治理草原沙化鼠害90.3万亩。落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设，全面提升防灾减灾能力。力推环境整治项目。投资4086万元，实施舟曲立节等12个土地整治项目。投资9800万元，实施大夏河源头地区生态环境保护项目一期工程，完成洮河流域生态环境保护前期工作。实施卓尼上城门边坡治理、迭部城区斜坡治理二期、夏河曲奥泥石流综合治理等项目。加快合作第二垃圾填埋厂、临潭新城污水处理工程、卓尼城镇生活垃圾收运项目进度。开工建设玛曲阿万仓等3个乡镇生活污水处理和垃圾处理项目。落实污染防治措施。实施最严格的环境保护制度。坚决打赢蓝天保卫战，落实大气污染“六张清单”重点任务，整治燃煤锅炉以及焚烧秸秆、垃圾和烧荒等行为，推进烟花爆竹禁放。坚决落实“河长制”，实行全流域环境综合治理。加快城镇污水收集管网敷设，提高工业废水、城镇生活污水处理水平，建设合作等5县市城区第二水源地，确保水源安全。强化污染土壤管控和修复，加大农业面源污染治理力度，实施合作答浪沟等3个矿区重金属污染治理项目。启动土壤污染详查，建立健全土壤环境监测体系。加强矿产资源监管。全面禁止各类自然保护区内矿产资源勘查开发。加大矿山恢复治理力度，明确恢复主体，推进合作早子沟、夏河加甘滩等绿色矿山建设。开展“打非治违”专项行动和土地矿产领域专项整治，规范砂石矿山粘土开采加工秩序，公开通报和挂牌督办典型案件，发挥警示震慑作用。加大环境执法力度。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全环境违法案件查处协作联动机制，依法处置环境污染纠纷和环保投诉信访案件。狠抓生态文明教育。以《甘南州生态文明教育读本》为教材，制定生态文明教育三年计划，实施生态文明教育工程，在全社会各层面持续开展生态文明教育，以务实管用的举措和严格的督查考核制度，确保生态文明教育有力有效深入开展。适时启动实施《甘南州绿色现代化先行示范区规划》，着力探索创新藏区绿色现代化建设路子。继续办好第九届中国生态文明腊子口论坛。 （三）聚焦乡村振兴，扎实做好“三农”工作始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持城乡融合发展，培育新型农牧业经营主体，有效壮大集体经济，加快推进农牧业农牧村现代化。全面推进农牧村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。认真学习借鉴贵州六盘水经验，在8县市确定15个州级试点村和32个县级试点村先行试点，围绕建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，抓住选准优势产业、培育经营主体、打造股份农牧民等关键环节，按照明晰产权、明确股比、分配收益等主要步骤，一村一方案，因地制宜打造我州不同区域“三变”模式，及时总结经验，推广成熟做法，确保试点工作7月底全面完成，8月份全面推开。聚力生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，把贫困村分步纳入生态文明小康村建设范围，以足够的强度、力度和标准，推动贫困村加速脱贫。将基础条件具备、发展优势明显的公路沿线和景区周边村庄，打造成生态文明小康村和“环境革命”升级版样板村，发挥示范引领作用。着力解决生态文明小康村建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。尽快制定出台村级公共设施管理办法，移交公共设施产权，明确管理责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管。培育壮大现代农牧业。围绕打造草原畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”，加快发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，统筹推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的现代畜牧业产业体系建设，着力改善棚、草、水、电、疫病防治等畜牧业生产条件，肉、奶产量分别达到7.3万吨、8.6万吨。推进草畜平衡，核减超载牲畜25.5万个羊单位。优化种植业布局，推动适度规模经营，稳定粮播面积，加快发展藏中药材、高原夏菜、优质青稞等区域性特色产业，建成藏中药材标准化生产示范基地2万亩，扩大藜麦、羊肚菌等名优新特产品种植规模。加速农牧业机械化进程，促进农牧业生产方式转变。发展壮大村集体经济。依托农牧村经济基础、区位优势、资源条件，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，大力发展土地营运型、资源开发型、产业带动型、服务创收型经济，逐步消除集体经济“空壳村”。加大财政支农资金县级统筹整合力度，把投入到农牧村发展生产、基础设施建设、农业生态修复和治理、支持村集体经济发展等方面的财政资金和扶贫资金，量化为村集体或农牧户享有的股金。将财政投入农牧村形成的小型水利设施、集体房产、机械设备等存量资产列入村集体资产，建立健全收益分配机制，增加集体经济积累。鼓励村级组织领办创办农牧民专业合作社、农牧业专业化企业，探索“企业+村集体+合作社+农户”等多种形式，切实增加农牧户和村集体资产收益。积极推进三产融合发展。坚持市场导向，加快培育新型农牧业经营主体，扶持安多、华羚、雪顿、燎原、百草、西正开、雪原等农畜产品龙头企业，持续推进种养加、产供销、贸工农为一体的全产业链开发。引导农牧村产业集聚发展，重点扶持乡村旅游、观光农业、农产品电子商务等新产业新业态，着力构建农牧业与二三产业交叉融合的现代产业体系。加快发展无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品，完善农畜产品质量安全和质量可追溯体系，推进农牧业生产标准化。深入推进“厕所革命”。坚决贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，结合城乡规划建设和乡村振兴战略实施，把“厕所革命”从景区向城镇向农牧村拓展延伸。以满足需求、提高标准、优化布局、完善功能、创新管理为导向，落实“厕所革命”新三年行动计划，制定符合我州实际的厕所建设标准，重点加强农牧村、社区综合服务中心、学校、集贸市场、观景台等公共活动场所的厕所建设，逐步实现全域无害化厕所全覆盖。年内在景区景点新建标准化旅游厕所16座、改扩建42座，生态文明小康村厕所建设率先实现全覆盖。 （四）聚焦全域旅游，提升文化旅游产业综合实力加快国家全域旅游示范区创建步伐,开展“全域旅游提升年”活动，推进旅游景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动、成果全民共享，全年接待游客1200万人次，实现综合收入56亿元，增长10%。加快重点旅游景区建设。加快拉卜楞、冶力关、扎尕那大景区基础设施建设，全面实施当周沟、美仁草原、大峪沟、腊子口、拉尕山等12个旅游景区基础设施建设项目，完善景区游步道、停车场、游客集散中心、应急救助设施、景区标识系统等设施。加快推进迭部、冶力关、玛曲国家级水利风景区建设。年内创建1个国家5A级景区，2个国家4A级景区，3个国家3A级景区。严格遵循景区建设规划，杜绝重复建设、盲目开发。奋力开拓旅游客源市场。整合资金参加全省旅游宣传，认购主流媒体黄金时段广告，加强与腾讯、携程、途牛等知名网络媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游营销市场新空间。高质量举办富有浓郁甘南特色的民俗风情、文化旅游、体育赛事等系列节庆活动，持续提升甘南旅游的知名度。继续在西安、天津、重庆、成都、银川等主要客源地和省内相关城市开展文化旅游资源宣传推介和招商引资活动。促进旅游业态转型升级。深度挖掘宗教、民俗、红色、生态、农牧等文化内涵，丰富互动体验项目，州县文艺院团驻场演艺实现常态化。持续办好国际拔河赛、锅庄舞大赛、赛马大会、大力士赛、藏地传奇自行车赛等精品赛事，开发徒步穿越、动感漂流等户外体育运动旅游产品。抓好红色遗迹保护开发，重点打造迭部腊子口战役遗址、俄界会议旧址、茨日那毛泽东旧居、新城苏维埃旧址、舟曲特大山洪泥石流灾害纪念公园等5个红色旅游经典景区。实施三条绿色长廊、万亩油菜花观赏带建设，打造冶力关大景区八角乡彩色景观公路，推进桑科、尕秀等草原帐篷城建设。加快阿万仓、大峪沟等自驾车房车露营地建设，深度开发“最美213国道自驾游线路”“洛克之路”等自驾游精品线路。加大旅游商品研发、生产、销售，推出甘南旅游“必购商品”。实施乡村旅游富民工程。打造60个特色鲜明、规划有序、设施完善、产业培育潜力大的旅游专业村，创建示范性农(牧、藏、林)家乐200户。实施“乡村旅游扶贫工程行动”，加快67个旅游扶贫重点村建设，推行乡村旅游“公司+合作社+农户”发展模式，完善乡村旅游配套服务功能，增加贫困群众收入。加强旅游市场综合监管。持续加大旅游旺季时段和景区景点、宾馆饭店等重点区域的执法检查力度和频次，严管严打市场乱象。继续落实好旅游消费侵权先行赔付办法，维护游客合法权益。做好A级景区、星级饭店等旅游企业行业监管，推行标准化管理，提供规范化服务。培育扶持文化产业发展。进一步完善文化市场主体，促进文化创意、影视传媒、出版发行、文娱演艺、数字动漫、广告设计等产业较快发展，提升文化创新能力。挖掘特色民族文化资源，加大唐卡、藏香、木雕、洮砚等非遗项目产业化开发力度。培育扶持藏宝网、白噶尔等骨干文化企业，推进甘南州文化产业创意园等文化产业园区和基地建设。实现文化产业增加值2.8亿元，增长5%。 （五）聚焦项目建设，努力改善城乡发展条件深入研究产业政策、投资导向、市场环境，以项目拉动投资，以项目破解瓶颈，切实增强经济社会发展的支撑能力。强力推进交通突破行动。争取兰合铁路、西成铁路甘南段开工建设。卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路全线建设，力争合作至赛尔龙、郎木寺至尕秀高速公路开工。玛曲至久治公路建成通车。加快建设康乐至卓尼、峰迭至代古寺、卓尼至碌曲3条二级公路，分段建设江果河至迭部益哇二级公路。推进迭部至若尔盖、舟曲至四川永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛等三级公路建设取得实质性进展，冶力关景区公路一期工程建成通车，大峪沟、扎尕那、拉尕山、则岔4条旅游景区连接公路全线贯通。建成农村公路454公里，完成360公里农村公路生命安全防护工程，启动30户以上自然村硬化路建设。合作市客运枢纽中心建成运营。力争九甸峡库区航运工程开工建设。加强与民航部门联系，争取开通上海、杭州、深圳、西宁航线。加快城乡基础设施建设。实施城镇棚户区改造20844户。加快乡镇供排水、垃圾处理、冬季采暖等基础设施建设。推进智慧城市、文明城市、绿色城市建设，实施合作市公共区域薄弱环节、夏河县城区主街道等中心城区提质升级改造工程。深化城市管理体制改革，加大城市管理投入，着力提升和完善城市功能，营造城市良好的投资建设环境。加快合作市生态产业园区建设，实现产城一体化发展。组建甘南州城市管理综合执法局，依法加强市政管理。实施水电惠民工程。推进舟曲、玛曲水生态文明试点。加快建设引洮济合供水和黄河玛曲段防洪工程。玛曲县城引水工程通水试运行。继续实施农牧村饮水安全巩固提升工程，完成洮河临潭段等8个江河主要支流治理，启动夏河县麦西河等7个防洪项目。实施新一轮农牧村电网升级改造，加快多松多变电站扩建、甘加变电站增容改造，完成博峪变电工程和虎沙110千伏线路工程。实施信息畅通工程。推进通信、铁塔等信息基础设施共建共享，加快甘南大数据中心、互联网+、电子课本免费提供、智慧甘南、两化融合、信息扶贫等工程建设，提升信息化水平。加快推进政务信息系统整合，在信用、人口信息等领域实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享，推进公共资源配置领域政府信息公开规范化、透明化。 （六）聚焦改革开放，增添发展动力活力坚持全面发力、多点突破，纵深推进重要领域和关键环节改革取得新进展，主动融入“一带一路”建设，提高全方位对外开放水平。推进供给侧结构性改革。坚持国务院“三去一降一补”要求，继续淘汰落后产能，坚决防止落后产能及已化解的过剩产能死灰复燃。加快化解商品房、坐床苗木等存量，使其保持在合理区间。着力解决文化旅游等产业供给不足的问题。落实五险一金“五缓四降四补贴”配套政策，阶段性降低社保缴费费率，为市场主体减负。深化“放管服”改革。继续承接取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批制度。落实“双随机、一公开”制度，巩固“多证合一”改革成果，积极推进“证照分离”、简易注销登记改革。推进“网上行权”，强化涉企信息共享和部门协同监管，实现服务事项全流程一网办理。深化统计管理体制改革，做好农业普查收尾，开展甘南州第四次全国经济普查。推进社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信社会氛围。推进财税金融改革。强化政府债务监管，降低政府偿债风险和支付风险。做好财政信息公开，推动费改税和国库集中支付改革，提升财政综合管理能力。全面清理规范行政事业性收费和涉企收费，降低企业负担。引导金融机构把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，降低实体经济成本，提高金融资源配置效率，更好满足实体经济金融需求。依托PPP模式加快政府投融资体制改革，挖掘社会资本潜力，缓解投资项目融资难、融资贵问题。完善金融设施，中国银行甘南分支机构投入运营，逐步在县域搭建和完善邮储银行三农服务中心，继续加强村级惠农金融服务站建设。更新甘南州农牧户信用信息系统，扩展信用评级在信贷领域的应用。扩大对外合作交流。落实省政府进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，放宽准入限制，支持社会各类资金参与能源、交通、水利、生态环保、市政公用工程等领域的基础设施建设，鼓励投资者以货币出资、股权投资、资产置换等多种方式，投资我州旅游开发、藏中药材、特色种养业、现代物流等生产经营领域。加大招商引资力度，坚持大招商、招大商，坚持州内州外统筹推进，内外积极性一起调动，力争当年签约招商引资项目60个，签约资金50亿元，实施招商在建项目95个，落实到位资金30亿元。支持非公经济发展。认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格按照“三张清单”履行政府职能，最大限度减少各种显性和隐形障碍，为企业松绑解困。构建“亲”“清”政商关系，建立健全招商引资项目企业投诉机制，协调解决投资者反映的突出问题，营造统一开放、竞争有序的市场环境。 （七）聚焦民生福祉，持续保障和改善民生坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐民生短板，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全力办好民生实事，提升人民群众的幸福感和获得感。优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，鼓励公建民营和民办幼儿园大力发展，不断提高学前教育普及程度和保教水平。继续实施“全面改薄”项目，完成1.29亿元投资建设任务，加快推进县域义务教育均衡发展，夏河县和迭部县通过国家评估认定。健全学生资助制度，实施高中免费教育和农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划。加强教师队伍建设，逐步补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，均衡配置师资力量，落实乡村教师生活补助和班主任岗位补助。加快推进科技创新。实施牦牛、藏羊绿色加工技术集成与示范等3个科技重点项目。加大各类科技创新平台建设力度，加快国家、省级农业科技园区建设。开展科技特派员基层创业活动，推动农牧业实用技术应用，加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5.5万人次。实施健康甘南战略。全面深化公立医院改革，推动社会效益和运行效率有机统一，强化各级医疗机构内部管理，调动医务人员积极性，提高诊疗水平，优化就医环境，有效解决广大群众本地就医难问题。加快医院信息化建设，发展多层次医联体，有序开展分级诊疗和远程诊疗。落实总额预付费制度，严格执行先看病后付费政策，确定单病种价格，将预付金及时拨付各级医疗机构，方便群众就医。加强医疗卫生队伍和基层服务体系建设。支持社会力量提供多层次多样化医疗保健服务。推进医养结合和家庭医生服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推进文体事业发展。加快建设州博物馆、州文化馆、州非物质文化遗产保护中心、“南木特”藏戏展演中心等项目。按照公共文化服务体系标准化、均等化要求，推进“三馆一站”数字化建设，配齐100个贫困村综合文化服务中心基础设施。拉卜楞文物修缮工程实现竣工，通过验收。加大洮州卫城文物保护维修力度，开展临潭磨沟齐家文化遗址保护，加快苯教文献等古籍整理挖掘，大力发展地方史志事业。实施“十个一”工程，创排、征集一批优秀剧目，开展文化下乡活动。实施体育惠民工程和100个行政村体育健身工程，积极倡导农牧村体育赛事，举办全州体育运动会。大力促进就业创业。实施大中专毕业生就业促进行动，多渠道促进普通高校毕业生就业，实现大中专毕业生就业5000名以上。加快推进“大众创业、万众创新”，开发公益性岗位，扶持就业困难群体和人员就业，鼓励未就业人员到州内外企业就业。加大天津对口帮扶就业协调力度，实施精准技能培训，提高劳动者就业水平。扩大创业担保贷款规模，为更多创业人员提供担保贷款，以创业促就业。提升社会保障水平。持续做好社会保障扩面工作，努力实现法定人群基本保障全覆盖。推进医疗保险与生育保险制度整合，提高养老保险统筹层次，实现州内养老金统筹。加大社保基金财政补助，促进社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”社保信息管理系统，推动全国异地就医直接结算。进一步清理规范城乡低保，加快社会福利、慈善事业、残疾人事业和养老服务业发展，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。持续加大城镇困难职工帮扶救助力度。 （八）聚焦平安甘南，构建社会治理新格局坚守底线、突出重点，努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造共治共建共享的社会治理格局。持续提升治理水平。坚决维护祖国统一和全州和谐稳定，深入开展反分裂反自焚斗争。持续推进“网格化+十户联防”基层社会治理工作，切实提升基层和群众自我治理、自我监督、自我约束能力。积极推进“七五”普法，提高全社会法治意识。推动依法分类处理信访投诉请求工作，畅通和规范群众诉求表达，积极化解信访积案，多渠道、多措施排查化解矛盾纠纷。紧盯重点地区、重点领域、重点人员和关键节点，强化群防群治、部门联动的一体化防控体系建设，最大限度预防和减少不稳定因素。筑牢公共安全防线。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制。构建安全风险分级管控和隐患排查治理机制，加大矿山、道路交通、建筑、消防等领域隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。加强网络监管，维护网络安全。加强民族宗教工作。全面提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入实施“九大工程”，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加大宗教“三支队伍”和藏传佛教教职人员的培训，继续推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作。规范宗教活动场所、教职人员和宗教活动管理，提高宗教工作规范化、科学化、法制化水平。依法规范管理民间信仰事务，将其纳入政府社会事务管理范畴，建立民间信仰活动场所管理制度，注重发挥民间信仰在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，引导其与社会主义社会相适应。加强政府自身建设2018年，我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚担当，锐意进取，苦干实干，以锲而不舍的精神，以决战决胜的勇气，以超常规的措施办法，全力以赴推进改革发展稳定各项工作，坚持依宪施政、依法行政，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、高效政府、廉洁政府。全面加强党的领导。深入学习和深刻领会党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把党中央决策部署落到实处。更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实中央和省州委全面从严治党的各项要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统党的建设，以党的建设促进各项工作，彻底解决“两张皮”、“灯下黑”的问题。始终坚持依法行政。遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，严格依法行政。坚持民主集中制原则，广泛听取各方面意见建议，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。加强与人大代表、政协委员的沟通协商，高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进政务公开，规范实施“网上晒权”，加快实施“网上行权”，充分发挥新闻媒体作用，利用网络平台，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。持之以恒转变作风。认真学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，高度警惕、坚决纠正“四风”问题新表现。始终保持和发扬艰苦奋斗的政治本色，紧盯群众关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。改进调查研究，把调查研究的重点放在农牧村、重点建设项目、生产经营一线和社会矛盾集中的地方，问政把脉、解决问题。着力精简会议文件，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件。树立正确的政绩观，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。切实改进服务，提高效率，坚决反对“门好进、脸好看、事难办”。全力以赴狠抓落实。坚持把抓落实、抓执行作为推动工作的关键，持之以恒加劲、驰而不息用力，以钉钉子精神推动决策部署的落实见效。强化担当，把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，不断强化担当担责的自觉，危险面前敢于担当，关键时候善于担当，紧急时刻能够担当。落细落小落实，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以“三重”“三一”工作方案为总抓手，对省委、省政府和州委、州政府各项决策部署及时细化分解任务，制定明细清单，明确落实时限，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。健全督查考核机制，加大政务督查督办力度，改进督查方式，用好督查成果，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。正风肃纪永葆本色。坚决落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。保持惩治腐败高压态势，坚持反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯精准扶贫、项目建设、惠民资金使用等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步加强行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，幸福美好新甘南建设开启了新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，团结奋进、顽强拼搏，攻坚克难、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会不懈奋斗!注释：习近平总书记“八个着力”重要指示：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示：“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。要努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。”“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大生态”主攻方向：州第十二次党代会确定，我州经济社会发展的主攻方向是：着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态。“三重”：是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。“三一”：是指一业一策、一企一策、一事一议。农村D级危房：指地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌;承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌;非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂;梁、柱节点破坏严重;楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂;房屋整体出现险情，不能够继续居住的住房。“三区三州”深度贫困地区：中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州和甘肃临夏州。我州8县市都被国家纳入“三区三州”深度贫困地区。《大气污染防治行动计划》的简称，具体指加大综合治理力度，减少多污染物排放;调整优化产业结构，推动经济转型升级;加快企业技术改造，提高科技创新能力;加快调整能源结构，增加清洁能源供应;严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛;发挥市场机制作用，完善环境经济政策;健全法律法规体系，严格依法监督管理;建立区域协作机制，统筹区域环境治理;建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;明确各方责任，共同改善空气质量。《水污染防治行动计划》的简称，具体指全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，充分发挥市场机制作用，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。《土壤污染防治行动计划》的简称，具体指开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、国家海洋局联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。全面排查国家级自然保护区内违法违规问题、坚决查处各种违法违规行为、清理整顿不符合要求的涉自然保护区地方法规政策、严格督办自然保护区问题排查整治工作。环境整治六大机制：指城乡环境卫生综合整治宣传引导机制、片区划分机制、统筹协调机制、综合执法机制、督查督办机制、追究问责机制。六化七改三治标准：为生态文明小康村建设的重要内容，六化具体指“净化、硬化、亮化、美化、绿化、文化”;七改具体指“改厕、改圈、改厨、改炕、改院、改房、改人”;三治具体指“治乱弃、治乱排、治乱建”。“多证合一”改革：即在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，按照能合尽合、加快推进的工作思路，将现行由相关职能部门办理的涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和证照，进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农牧村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新。“全面改薄”项目：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的简称。“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇综合文化站。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。两不愁、三保障：到2020年稳定实现农牧村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。大气污染“六张清单”重点任务：燃煤锅炉淘汰整治;煤炭经营市场煤质管控;施工场地、裸露土地扬尘管控;餐饮业炉灶、油烟综合整治管控;天然气进气入户;大气污染治理(含减排)和燃煤火电机组超低排放提标改造、涉气工业企业达标治理。习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神：2017年11月21日，习近平总书记就我国厕所革命作出重要指示：两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。“两化”融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。五险一金“五缓四降四补贴”政策：“五缓”，即缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费;“四降”，即降低失业、工伤、生育保险费率和养老保险缴费基数;“四补贴”，即运用失业保险基金对企业职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训四个方面予以补贴。“双随机、一公开”制度：是一种新型监管模式，即在监??

  2025-07-16

• 【投资盐城】2018年盐城市政府工作报告

  2018年1月4日在盐城市第八届人民代表大会第二次会议上市长戴源各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进产业强市、生态立市、富民兴市和“五个一”战略工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务。 一、经济发展稳中提质。全市经济稳定增长。经济总量首次突破5000亿元，预计地区生产总值达5050亿元，比上年增长6.8%，人均地区生产总值首次突破1万美元。一般公共预算收入360亿元，完成市人大常委会批准的调整指标。规模以上工业增加值2100亿元，企业增长面创近三年新高。固定资产投资4300亿元，增长11%；社会消费品零售总额1810亿元，增长11%。转型升级取得突破。三次产业比重为11:44.4:44.6，产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的重大转变。新能源、节能环保、智能终端、大数据等产业发展势头强劲，战略性新兴产业产值增长19%，占工业产值比重提升1.5个百分点。新能源装机容量、发电量均列全省第一。实施千万元以上技改项目522项，机械、纺织、化工等传统支柱产业加快转型。扎实推进农业“接二连三”工程，龙头企业实现销售2500亿元，设施农（渔）业新增面积、“三品一标”农（渔）产品总数全省第一。加快建设31个市级服务业集聚区，旅游产业快速发展，服务业增加值、投资增幅、新增规模以上企业数均居全省前三。项目推进成效明显。举办一系列境内外重大招商活动，总投资超百亿元的中国电子盐城信息港项目、总投资超百亿美元的金光循环经济高科技产业园项目签约落户，盐都东山精密电子、东台远海科技等重大项目进展顺利。坚持每两个月举行一次现场观摩活动，持续推进“两重一实”项目建设，完成投资930.6亿元。鼓励企业“争星创优”，评定并表彰星级企业120家。科技金融支撑有力。全社会研发投入占GDP比重2.05%，净增高新技术企业81家，高新技术产业产值增长19%，发明专利申请、授权及有效发明专利拥有量增幅均列全省第一。金融业增加值占GDP比重首次超过5%，贷款总量苏北第 一、增幅全省第三。 二、改革开放深入推进。各项改革取得新进展。不断深化供给侧结构性改革，全面完成去产能年度任务，全市商品住房库存去化周期缩短到7.6个月，新增直接融资435亿元，累计帮助企业降低成本60亿元。深化“放管服”改革，建成全市政务服务网络平台，推行“不见面审批”和数字化联合审图，实现“3550”改革目标。开展承担行政职能事业单位改革试点，稳步推进行政执法体制改革。投融资体制改革取得明显成效，设立并运行8支市政府产业基金，总规模超过230亿元，累计投放项目37个，完成投资88.1亿元，其中撬动社会资本67.8亿元。新水源地及跨区域引水工程项目成为财政部PPP示范项目。沿海开发实现新突破。港口能级进一步提升，滨海港区获批国家一类开放口岸，射阳港区获批临时开放口岸，大丰港区保税物流中心正式封关运营，响水港区保税物流园开工建设。全年港口货物吞吐量9500万吨，增长13%。临港产业快速发展，响水德龙镍业销售突破300亿元，滨海国电投协鑫2×100万千瓦火电机组并网发电，射阳远景能源等一批沿海重大项目投产达效。对外开放呈现新局面。中韩（盐城）产业园正式获得国务院批准，极大增强我市对外开放的差别化竞争力。北上海临港生态智造城全面开工，南北园区合作共建不断深化。开展园区“等级创建”，各类产业园区加快转型、提质增效。引进总投资5000万美元以上项目27个，实际利用外资增长10%。新批境外投资项目17个，外贸出口额增长24.7%，增幅全省第一。 三、生态环境更加宜居。生态保护力度持续加大。坚决落实中央环保督察整改要求，推动8个环境具体问题立行立改，饮用水源保护区、通榆河保护区、自然保护区、化工园区一批历史遗留问题得到有效解决。举办黄（渤）海湿地可持续发展与世界自然遗产国际研讨会，珍禽和麋鹿两个国家级自然保护区被列入世界自然遗产预备名录。通过国家卫生城市复审，荣获全省首批绿色建筑示范市。滨海、响水通过省级生态县验收，阜宁、大丰、东台经济开发区通过省级生态工业园区考核。“263”专项行动深入开展。关停化工生产企业32家，关闭燃煤锅炉583台，单位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削减量完成省定目标。开展大气污染专项治理行动，空气质量优良天数289天，全省最高，连续三年被省表彰为大气污染防治优秀城市。城乡环境综合整治成效明显。推行河长制，全面完成城乡河道整治三年任务。在市区部署开展“三治三化”专项行动，加强黑臭水体治理，完成1388幢楼宇亮化升级工程，新开工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9个老旧小区。农村环境不断改善，特色镇村培育取得新的进展，盐都大纵湖镇入选全国第二批特色小镇，市开发区汽车小镇、城南新区数梦小镇、大丰荷兰花海风情小镇、亭湖千鹤湾温泉风情小镇列入省级特色小镇创建培育名单，东台三仓镇兰址村等3个村庄成为省首批特色田园乡村建设试点。 四、群众生活持续改善。民生投入不断加大，全市财政民生支出590亿元，20件民生实事完成年度任务。城乡居民收入稳步增长。落实省富民33条和市富民10条，新增城镇就业12.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.9%。完成12万建档立卡低收入人口和36个省定经济薄弱村脱贫任务。扎实推进健康扶贫工程，民生“三项保险”全面落实，惠及71.8万因病、因残、因灾祸导致的低保户及低保边缘群体。公共服务水平不断提升。新建、改扩建中小学、幼儿园61所，教育总投入达160亿元。引进合作办学项目34个、各类名师36人。扎实推进“健康盐城”建设，城乡居民均享有14类55项免费基本公共卫生服务，完成基层医疗卫生机构基础设施标准化建设三年目标，建立院士工作站3个、名院名医工作室33个，大丰家庭医生签约服务入选全国深化医改重大典型经验。覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，一批文艺精品力作获得省精神文明建设“五个一工程”奖和文华奖，荣获省首批“书香城市建设先进市”。广泛开展全民健身运动，成功承办第31届亚洲城市保龄球锦标赛。社会主义核心价值观深入人心，累计有61人（组）当选“中国好人”。社会保障体系更加完善。城乡基本社会保险覆盖率稳定在97%以上，29.5万低收入困难群体免费纳入城乡居民医保体系，在全国率先实现跨省异地就医直接联网结算。农村康居工程扎实推进，完成C级危房改造5.4万户。“6·23”灾后重建全面完成，总建筑面积近60万平方米的20个集中安置点如期交付，抗灾救灾工作取得决定性胜利。社会治理能力明显增强。法治盐城、平安盐城建设深入推进，“七五”普法广泛开展，系列“黄海行动”取得成效，刑事案件发案数全省最低，荣获全国社会治安综合治理优秀市。强化安全生产、应急管理、消防安全、食品药品监管、民族宗教事务等工作，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展“大走访大落实”活动，一批社会矛盾纠纷和信访积案得到化解，社会大局和谐稳定。支持服务国防和军队改革，促进军民融合发展，双拥创建成果更加巩固。 五、自身建设得到加强。全面增强“四个意识”。严守政治纪律和政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提升政府工作组织化程度。开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，提高工作标准，浓厚争先创优氛围。市财政局成为全国财政系统法治财政建设示范点，市环保局入围全国环境执法大练兵表现突出单位。深入推进法治政府建设。严格依法行政，推进政务公开。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议197件、市政协委员提案285件。持续转变机关作风。严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，落实政府系统党风廉政建设责任制，扎实抓好市委巡察反馈问题的整改落实。监察、审计、统计、物价和公积金管理等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、外事、台侨工作取得新进步。各位代表，2017年我们深入贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神，全力推进事关发展全局、事关重大民生的“五个一”战略工程。“一张网”快速推进。实施交通基础设施六大类39个项目，完成投资161亿元。内环高架快速路网三期工程开工建设，盐通高铁开工在即，盐徐高铁路基桥梁施工基本完成，盐连快铁盐城段主线基本贯通。宁盐等5条高速列入省新一轮高速公路网规划。提档升级农村公路2880公里，改造桥梁1823座。“一桶水”加快引进。新水源地及跨区域引水工程完成投资31亿元，占全部工程量的70%。盐龙湖水厂一期工程建成供水，通榆河取水口原水预处理净化、盐龙湖水库优化提升等工程快速实施。“一部车”难中求进。制定实施一揽子政策措施，促进汽车产业发展企稳向好，汽车产业规模达1600亿元。东风悦达起亚与百度合作打造国内合资品牌首款智能网联车，自主品牌纯电动车华骐300E成功上市。奥新新能源乘用车项目对外合作取得重大进展，与省产业研究院在盐城共同成立江苏新能源汽车研究院。“一片林”有力推进。大力实施沿海百万亩生态防护林工程，新造成片林12.4万亩，改造提升15.9万亩，新增城镇绿化3650公顷，造林总量全省第一，全市林木覆盖率达26.6%。建湖、阜宁创成国家园林城市。“一座城”品质提升。中心城市加快建设，实施150项城建重点项目，完成投资260亿元。“五大组团”扎实推进，南海未来城组团核心区启动建设，范公堤高铁综合枢纽组团高铁站房即将开工，大洋湾生态组团6000亩核心区基本成型，先锋岛生态组团启动环境整治及征收拆迁工作，斗龙港生态组团五大类17项重点工程全面动工。城市功能进一步完善，市体育中心荣获鲁班奖，国家智慧城市试点通过验收。扎实开展国家新型城镇化综合试点，县城及重点镇规划建设水平提高、承载能力增强，全市常住人口城镇化率达62.6%。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出问题：发展还不充分，实体经济水平有待提高，保持经济平稳增长的压力依然较大；转型升级步伐还不够快，创新驱动能力不强，经济发展的质量和效益还不够高；民生领域还有不少短板，城乡居民收入水平总体不高，脱贫攻坚任务繁重，基本公共服务保障能力还不强，环境保护压力较大；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强，营商环境仍需优化，等等。对这些问题，我们一定会高度重视，采取有力措施切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以系统性思维推动高质量发展，深入推进“产业强市、生态立市、富民兴市”，持续实施“五个一”战略工程，着力构建大交通、大生态、大上海、大海洋、大开放的发展新格局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新盐城，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.13%，城乡居民收入分别增长8.2%和8.8%，节能减排完成省定目标。重点抓好以下八个方面工作： 一、构建现代产业体系，推动实体经济更高质量发展提档升级传统支柱产业。毫不动摇壮大“一部车”，聚焦新能源汽车、智能网联汽车、汽车后市场、自主品牌等领域，支持汽车产业做大做强。推动东风悦达起亚加大新车型投放和市场开拓力度，为其实现全年整车产销50万辆提供外部要素保障。支持华人运通创新团队加快产品研发制造，打造具有国际竞争力的自主品牌新能源汽车标杆企业。推进机械装备产业高端化发展，实施沈阳机床智造谷等一批重大项目。积极培育新医药产业，推动化工产业转型升级。开展纺织、食品等消费品行业增品种、提品质、创品牌专项行动，促进产业链重心向终端产品及高附加值环节攀升。扎实开展“产业项目载体提升年”活动，集中要素推动95个重大项目建设，实施500项投资超千万元技改项目，培育更多新的经济增长点。培育壮大战略性新兴产业。大力实施“新能源+”，重点发展海上风电机组、高效太阳能电池组件，支持金风科技、上海电气、远景能源、阿特斯、天合国能、协鑫光伏等龙头企业发展，申办全球智慧能源大会，努力把新能源产业打造成为全市域地方标志性支柱产业。大力发展智能终端、大数据、节能环保、高端装备与新材料等新兴产业，推动东山精密电子、领胜科技、启航未来、阿里“数梦小镇”、华为大数据存储中心等重点项目建设，着力打造区域性特色产业。大力发展先进制造业，实施智能制造推进行动，重点培育5项示范引领项目和30项试点推广项目。启动“千企上云”计划，推动300家规模以上企业“上云”。加快发展现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划，服务业增加值年增长8%以上。启动市级生产性服务业集聚示范区认定工作，实施服务业龙头企业培育行动，滚动培育30家重点企业。推进盐城金融智慧谷、中韩（盐城）产业园东方之洲、盐城高新区智创谷等服务业重点项目建设，带动金融、研发、电子商务等现代服务业加快发展。实施大洋湾生态旅游景区、丹顶鹤风情小镇、麋鹿风情小镇、黄海森林康养小镇等生态旅游重点项目，加快形成全域旅游发展新格局。 二、强化创新驱动，培育发展新动能完善区域创新体系。创建国家创新型城市，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕产业链部署创新链，实施汽车、新能源、电子信息等主导产业发展三年行动计划，培育和引进一批掌握核心技术的龙头型创新企业，推动盐城俱罗OLED照明组件等一批重大储备项目尽快开工。围绕创新链完善资金链，加大财政扶持和金融支持力度，撬动社会资本共同建立新能源产业基金和智能制造产业基金。进一步深化产学研合作，支持企业对接高校科研院所，引进研发机构和先进实用技术，签约和实施产学研合作项目1000项以上。增强企业创新能力。扎实推进千家高企培育计划，重点培育300家科技型企业，力争新增高新技术企业130家以上。创建国家知识产权示范城市，实施知识产权强企行动，推动100家以上企业建立知识产权管理标准化体系，发明专利申请突破7000件，实现高新技术企业发明专利申请全覆盖。实施企业创新能力提升计划，新创30家省级以上研发机构，争创省高新技术产品500只以上。打造一批重大成套新产品新技术示范应用工程，争创国家智能终端产业集群区域品牌建设试点。继续开展企业“争星创优”活动，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。打造创新创业平台。鼓励重点园区建设特色产业创新平台，推进清华大学烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室等平台建设。探索离岸研发新模式，在上海设立盐城科创中心，实现科技研发在上海、成果转化在盐城。加强与国内外知名企业和科研院所合作，推动组建盐城智能制造创新中心，培育5家智能制造服务企业。落实聚力创新十条政策，加快发展科技金融和科技服务业，更大力度支持大众创业、万众创新。加快集聚创新人才。持续推进“515”人才引进计划，更大规模招引紧缺人才和创新团队。实施新时代企业家英才培育工程和现代企业家能力提升工程，重点培养100名新生代企业家。建立人才柔性引进机制，更大力度从北京、上海、深圳等一线城市引进高精尖人才和海外高端人才。实施“盐城工匠”培育计划，组织“招工引匠”服务行动。支持在盐高校提升办学层次，推进对外合作办学，培养更多各类急需专业人才和高技能人才。 三、发展现代海洋经济，提升沿海开发水平大力发展海洋产业。坚持陆海统筹、综合开发，做好“大海洋”文章。深入实施新一轮沿海开放开发行动计划，组织编制现代海洋经济功能区规划，建设沿海绿色产业带、城镇带、风光带和港口群，打造黄金海岸经济带，争创国家海洋经济示范区。推进总装机容量240万千瓦的8个海上风电场和一批新能源装备制造项目，打造国家级新能源产业基地。加快实施中海油LNG接收站等重大项目，提升临港能源储运能力。支持东台海洋工程特种装备产业园、大丰海洋生物产业园建设，引进海工装备、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋创新药物研发及产业化项目，提升海水淡化成套装备产业化水平，建设江苏新型沿海先进制造业基地。充分利用沿海港口和盐田资源，推动金光循环经济高科技产业园等项目尽快开工，把滨海新区建设成为淮河生态经济带出海门户、国家河海联动开发示范区。放大两个国家级自然保护区品牌效应，按照世界自然遗产保护组织提出的“生态旅游”国际标准，打造湿地生态旅游目的地和国家滨海湿地特色旅游基地。扎实推进沿海百万亩现代渔业产业带建设，加快海洋渔业转型升级。打造“飞地经济”示范样板。抢抓国家支持“飞地经济”发展政策机遇，探索建立“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飞地”做好“大上海”文章，推动沪苏大丰产业联动集聚区建设，加强与上海临港集团、光明集团战略合作，加快打造北上海临港生态智造城。依托17个南北共建园区，完善合作机制，创新合作方式，形成“飞地经济”发展新优势。推进重大基础设施建设。启动实施基础设施建设三年行动计划，做好“大交通”文章。围绕构筑现代化综合交通“一张网”，推动高铁、高架、高速同步建设，实现互联互通。加快盐通高铁建设，建成盐徐高铁盐城段主体工程，盐连快铁全线通车，尽快融入上海“一小时经济圈”、北京“一日商务圈”，成为未来京沪高铁、京杭高铁、沪陕高铁三条国家高速铁路新干线的交汇点。积极做好大丰港区支线铁路前期工作。全面实施内环高架快速路网三期工程，年内完成主体工程50%以上。积极对接宁盐、东台至兴化、阜兴泰高速建湖至兴化段等高速公路项目，争取早日开工。推进一批国省道干线公路建设，建成一级公路100公里。实施盐城港扩容提升工程，推进四个港区深水航道、码头建设。新建一批水利、防洪、电力和信息化重大基础设施项目，更好地满足沿海经济发展需要。 四、推进农业农村现代化，促进乡村振兴推动农村产业兴旺。围绕促进农村一二三产业融合发展，进一步调优农业结构，调减低效粮田70万亩，新增设施农业10万亩。继续实施“接二连三”工程，新培育60家以上农产品加工龙头企业。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，开展创意休闲农业“百点创建”活动。大力发展“互联网+”农业，农业信息进村入户实现全覆盖，力争培育年交易额千万元以上的农业电商企业50家。坚持质量兴农、绿色兴农，培育一批农产品区域公共品牌，新增无公害、绿色、有机食品品牌200个。实施开放型农业发展三年行动计划，建设省级农产品出口示范基地，为扩大农产品出口创造更好条件。促进城乡深度融合。进一步完善城乡统一的规划体系，优化镇村布局，深入实施国家新型城镇化综合试点，构建以6个县城、30个重点中心镇、200个新型农村社区为基本框架的新型城镇体系。引导人口有序流动，常住人口城镇化率提高到63.5%。因地制宜编制特色田园乡村规划，加快2个国家级、4个省级、14个市级特色小镇建设，建成20个省级美丽乡村。提升城乡一体化水平，完成农村公路提档升级三年行动计划，新改建农村公路1100公里、桥梁660座，新增10个镇开通镇村公交，推动基础设施、公共服务加快向乡村延伸。增强村级基层组织治理能力，加强乡风文明建设，促进乡村社会全面进步。激发农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地制度、产权制度改革，积极开展“三权”分置试点，稳妥开展农民承包地经营权抵押担保融资试点，因地制宜推进农村宅基地退宅还耕和有偿退出。在保持土地承包关系稳定长久不变的基础上，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式土地适度规模经营，强化农业社会化服务，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。 五、全面深化改革开放，增强发展动力着力深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，积极培育新动能，降低实体经济成本，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚决去除违规产能、淘汰落后产能、取缔违法产能。加强住房制度改革和长效机制建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。推动融资平台市场化转型，加强政府性债务管理，强化金融监管，有效防范化解各类风险。进一步减少企业税费负担、制度性交易成本、用能成本、物流成本，确保为企业降低成本30亿元以上。推进企业上市，大力发展股权融资，扩大债券融资规模，提高直接融资比重。进一步深化“放管服”改革，巩固“3550”改革成果，深化“不见面”审批，加快中介服务“网上超市”建设，推动全市政务信息系统整合共享。实施开发区大部门制机构改革，落实国家级开发区全链审批赋权。深化行政管理体制改革，推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革，用行政权力的减法换取市场活力的加法。统筹推进财税、金融、投融资、科技、文化、教育、卫生等领域改革，激发经济社会发展活力。构建全面开放新格局。做好“大开放”文章，主动融入“一带一路”，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放。加快中韩（盐城）产业园建设，全面落实中韩自贸协定，积极争取国家和省级层面政策支持，学习借鉴上海自贸区改革试点经验，努力把中韩（盐城）产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区，中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。积极推进我市与新万金等地的产业园区合作，重点发展新能源汽车、智能网联汽车和新一代信息技术产业，培育智能制造、光电、健康美容、文化创意、大数据、跨境电商等先导产业，打造中韩地方经济合作和高端产业合作新高地。强化对外招商，在巩固对韩合作基础上，深化与欧美、港澳台经济合作，确保注册外资实际到账增长10%。创建省级出口产品质量安全示范区，提升汽车、机电、智能终端等高新技术产品的出口比重。依托盐城综保区和大丰港区、滨海港区、南洋机场三个国家一类开放口岸，推进跨境电商产业园、外贸综合服务中心等载体建设，培育对外贸易新业态。加强各类园区建设，探索完善园区“等级创建”，引导“一园一业”，推进园区特色化、差异化发展。 六、加大中心城市建设力度，着力提升功能品质不断丰富城市内涵。围绕建美“一座城”，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，统筹规划布局城市空间、规模、产业，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。挖掘利用城市资源，加强城市风貌、公共空间、建筑形态、景观廊带等布局设计，体现盐城印记，让人们看得见历史、看得到文化、记得住乡愁。坚持老城改造与新城建设同步推进，实施一批城建重点项目，组织市区城市建设“家家到”观摩。创新城市治理方式，提升精细化管理水平。大力推进“五大组团”建设。加快建设南海未来城核心区，实施一批配套工程，积极打造现代化、国际化、特色化新城区。高标准设计、高质量建设市区综合客运枢纽，推进站房建设，实现高铁、航空、高速、高架等多种交通方式无缝对接。加快建设大洋湾生态组团新一轮景观提升项目，实施水上乐园、盐渎古镇等一批重点工程。加大先锋岛组团建设力度，强化道路、绿化、管网等基础设施配套，持续提升老城区人居环境。全面拉开斗龙港生态组团框架，实施生态提升、旅游度假、文化教育、健康养生等工程建设，彰显郊野生态休闲旅游特色。扎实开展“三治三化”专项行动。用三年时间，在市区开展水环境治理、棚户区治理、违法建设治理和城市绿化、亮化、美化“三治三化”专项行动，营造更加宜居宜业、共建共享的城市环境。全面治理水环境，年内整治黑臭水体河道15条，拆建新建防洪闸7座。全面治理棚户区，基本建成棚改安置住房1500套，完成棚户区改造征收1.68万户。全面治理违法建设，基本完成大市区违法建设专项治理任务，形成长效管控机制。全面实施城市绿化、亮化、美化工程，改善市容市貌、提升环境品质。新增城市绿地1400公顷，完成40个公园及街头绿地项目。实施文明素质提升工程，推动文明城市建设。 七、加强生态文明建设，致力打造美丽盐城推进资源节约循环利用。坚持绿色发展，严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。推进工业废弃物综合利用示范试点，建设一批绿色制造重点项目，创建绿色制造体系。坚决打好污染防治攻坚战。积极做好中央、省环保督察整改工作，扎实推进“263”专项行动。加强大气污染防治，确保空气质量优良天数比例78.5%以上。加强水污染防治，全面落实河长制，加快通榆河、蟒蛇河、射阳河、中山河等清水廊道建设，实施农村河道生态治理，完成县级水源地隐患整治任务。加强农业面源污染防治，实施农药化肥减量行动，持续开展畜禽养殖污染专项整治，全市规模畜禽养殖场治理率达70%。加强固体废弃物和垃圾处置，加快推进市静脉产业园、生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用及填埋、餐厨垃圾资源化利用等项目，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%。强化生态保护建设。做好“大生态”文章，全面落实主体功能区规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。弘扬塞罕坝精神，大力实施“一片林”工程，高标准创建国家森林城市，新增成片造林15万亩、改造提升15万亩，建成森林小镇10个、森林村庄100个。实施湿地生态修复工程，建立盐城滨海湿地研究院，建设系统化的科学监测平台，提高湿地保护水平。加快创建生态保护特区，积极做好黄（渤）海湿地世界自然遗产申报工作。创新生态文明体制机制，探索建立国家公园，争创国家生态文明建设示范市。 八、切实保障改善民生，不断增进群众福祉千方百计促进富民增收。加大省富民33条和市富民10条政策落实力度，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，强化职业技能培训，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业9万人。实施“创业盐城”行动计划，深入推进以大学生、在外成功人士等群体为重点的全民创业，支持小微创业者在“双创”中实现创业致富。落实最低工资标准调整政策，引导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。大力发展民宿旅游、农村电商等新产业、新业态，促进农民增收致富。坚决打好脱贫攻坚战。持续精准发力，因村因户施策，开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫和南北镇村挂钩帮扶，确保12万低收入人口、35个省定经济薄弱村实现脱贫目标。推进产业扶贫，加快培育一批能带动低收入农户和经济薄弱村长期稳定增收的优势特色产业。推进就业扶贫，加强就业岗位配送，实施家门口就业工程。推进健康扶贫，实行建档立卡低收入人口基本医疗保险个人缴费部分全额补贴，着力解决因病因残致贫返贫问题。推进教育扶贫，加大建档立卡家庭子女教育资助和生活补助力度。推进兜底扶贫，将农村低保标准逐步提高到省定扶贫标准以上，加大临时救助力度，帮助低收入农户解决特殊困难。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，压实扶贫工作责任，让扶贫全过程公开透明。扎实做好援疆、援青以及与陕西铜川、辽宁阜新对口合作工作，推动优势互补、互惠互利、共同发展。提高公共服务保障水平。落实省“十三五”基层基本公共服务功能配置标准，着力构建功能齐全、资源共享、持续完善、全面覆盖的基本公共服务体系。坚持教育优先发展，统筹城乡教育资源配置，继续引进名校名师，推进义务教育优质均衡发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。全市新建、改扩建中小学、幼儿园51所，其中主城区新建8所。推进“健康盐城”建设，实施基层卫生服务能力提升三年行动计划，积极构建覆盖城乡居民的“15分钟健康服务圈”，加快市中医院南扩等工程建设，继续实施名院名医“双引”工程，提升医疗卫生服务水平。广泛开展全民健身运动，市区新建25公里健身步道，升级50个老旧小区体育设施。大力推进文化惠民，开展送文化到基层系列活动，创作更多文艺精品，丰富群众文化生活。实施统一的城乡居民医疗保险制度，推进各项社会保险扩面征缴提质增效。实施托底救助工程，推进残疾人之家建设，加快养老服务业发展，年内实现以农村敬老院为基础的乡镇养老服务中心全覆盖。坚持尽力而为、量力而行，聚焦社会事业、社会保障、公共安全、生态环境等公共服务领域，继续实施20件民生实事，完成年度投资160亿元。加快新水源地及跨区域引水工程建设，确保6月底主线建成通水，让惠及500万人民的“一桶水”流向千家万户。推进农村康居工程，年内完成农村B级危旧房改造10.3万户。实施市区无主管老旧小区物业托底管理、路灯改造、公共安全技防等实事工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安盐城、法治盐城建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。进一步健全基层社会治理体系，增强社区服务能力，推进网格化管理全覆盖。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查大整治大落实专项行动，坚决防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管机制，切实保障人民群众饮食、用药安全。健全社会矛盾多元化解机制，推进信访积案攻坚，促进社会大局和谐稳定。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，积极推进军民融合深度发展，推动民族宗教、气象、防震减灾、地方志、红十字和关心下一代等事业再上新台阶。全面深化政府自身建设面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 一、旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，切实增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央和省、市委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。 二、忠诚履职善执行。弘扬专业精神，培养专业能力，提高工作执行力。在转变职能中提高执行力，加大简政放权力度，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位。在依法行政中提高执行力，推进重大行政决策合法性审查和公平竞争审查，规范行政行为。在调查研究中提高执行力，向基层学习、向群众学习、向专家学习，在实践中汲取基层经验，提升专业水平。在学习先进中提高执行力，继续开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，推动政府工作部门攻坚克难、进位争先。在细化落实中提高执行力，对既定的工作部署制订时间表路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地生效。 三、驰而不息转作风。突出问题导向，持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，严肃整治“四风”问题新表现。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，不搞形式主义，不做表面文章，走好新时代群众路线。以更实举措优化营商环境，持续深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意的服务型政府。 四、反腐倡廉树形象。严格“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。切实抓好市委巡察反馈意见整改落实，推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代新征程已经开启，我们肩负的责任更加重大，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、攻坚克难，全面完成今年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新盐城不懈奋斗！

  2025-07-16

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