王辛庄镇招商引资

• 【河南招商】河南煤炭产业结构优化成效显著 化解过剩产能助力转型升级

  河南省在化解煤炭过剩产能工作中取得显著成效，通过科学规划与招商引资推动产业转型升级。数据显示，河南省累计关闭煤矿242对，退出产能6820万吨，超额完成"十三五"目标任务。这一系列举措使煤矿单井平均产能大幅提升，产业结构持续优化，为能源行业高质量发展奠定基础。 一、化解过剩产能工作持续推进 河南省自2016年启动化解过剩产能工作以来，坚持做好化解产能与转型升级的"加减法"。重点解决职工安置、资金筹措和债务处理三大难题，累计争取中央专项奖补资金57.07亿元，妥善安置职工13.2万人。其中2020年关闭11对煤矿，化解486万吨过剩产能，超额完成年度目标任务的91%。 二、产业结构优化效果明显 通过持续化解过剩产能，河南省煤炭产业结构得到显著改善。煤矿单井平均产能从40万吨/年提升至77万吨/年左右，产业集中度明显提高。这一变化使得煤炭企业生产效率和市场竞争力得到增强，为行业可持续发展创造了有利条件。 三、安全形势持续向好 在化解过剩产能过程中，河南省注重提升煤矿安全生产水平。通过淘汰落后产能，优化生产布局，全省煤炭行业安全形势保持平稳向好态势。国家有关部门对河南省2016年和2017年的工作成效给予肯定，连续两年获得督查激励。 四、转型升级步伐加快 河南省将化解过剩产能与产业转型升级紧密结合，推动煤炭行业高质量发展。通过技术改造和产能置换，促进先进产能占比提升。同时积极发展煤炭清洁高效利用技术，延伸产业链条，提高产品附加值，为能源结构调整和生态文明建设作出贡献。 五、后续工作持续推进 河南省将继续巩固化解过剩产能成果，严格控制新增产能。重点推进煤炭企业兼并重组，培育具有较强竞争力的大型煤炭企业集团。同时加强职工再就业培训，完善社会保障体系，确保行业平稳健康发展。未来将进一步优化资源配置，提升煤炭产业整体效益和可持续发展能力。

  2025-07-15

• 【沧州招商】沧州银行业创新服务模式助力小微企业续贷发展

  沧州银行业通过完善制度建设、创新信贷产品、优化还款方式等举措，有效推动小微企业续贷业务发展，为区域经济注入金融活水。在招商引资和扶持实体经济的大背景下，沧州银行业积极落实监管政策，降低企业融资成本，提升服务质效，为小微企业可持续发展提供了有力支持。 一、完善制度建设，强化续贷业务规范管理 沧州银行业机构积极响应监管部门关于支持小微企业发展的政策要求，制定并完善了续贷业务管理办法。例如，民生银行沧州分行上线了RCS系统，专门设立续贷授信模块，优化业务流程，提高审批效率。其他银行机构也通过内部制度建设，明确续贷业务的操作标准，确保业务合规性和风险可控性。 二、创新信贷产品，满足小微企业多样化需求 沧州银行业针对小微企业融资难题，推出了多种续贷产品。截至2018年末，辖内银行业机构共创新小微企业续贷产品20个，续贷余额达16.1亿元。献县融和村镇银行推出的“转贷宝”产品，为小微企业提供续贷支持，显著降低了企业的“倒贷”或高息“过桥”成本。这些创新产品不仅缓解了企业资金压力，还提升了金融服务的精准性和便利性。 三、优化还款方式，降低企业融资成本 沧州银行业机构通过优化还款方式，减少小微企业因贷款到期而产生的资金周转压力。部分银行推出了无还本续贷、延长还款期限等灵活措施，帮助企业避免因短期资金紧张而影响正常经营。这些举措有效降低了企业的融资成本，提升了资金使用效率。 四、加强宣传推广，提升续贷业务覆盖面 沧州银行业机构通过多种渠道宣传续贷业务，提高小微企业对政策的知晓度和利用率。例如，工行沧州分行将小微企业续贷业务与“工银普惠行”主题宣传活动相结合，在银企对接会上发放宣传资料，并通过媒体广泛传播相关产品及政策。这些宣传措施进一步扩大了续贷业务的覆盖面，让更多小微企业受益。 沧州银行业通过多措并举，不仅解决了小微企业融资难题，还为区域经济发展提供了坚实的金融支撑。未来，沧州银行业将继续深化金融服务创新，助力小微企业高质量发展。

  2025-07-15

• 【徐州招商】徐州创新推行区域性联合评价机制助力招商引资提质增效

  为深化"放管服"改革，持续优化营商环境，徐州市通过推进区域性联合评价工作，有效降低企业制度性交易成本，提升投资建设便利度。这项改革整合多部门评估事项，以政府购买服务方式实现评价成果共享，成为招商引资工作的创新举措，显著增强了市场主体获得感。 一、构建全域空间数据支撑体系 徐州市自然资源和规划部门率先建立包含基础测绘、地籍调查、矿产资源分布等8大类数据的"空间地理信息数据库"，完成全市域1200平方公里重点区域三维建模。该数据库实现多源数据融合更新机制，每月动态维护矿产压覆、地质灾害隐患点等关键信息，为联合评价提供精准底图支撑。通过数据跨部门共享，将原本需要企业自行开展的勘测定界等工作纳入政府服务范畴。 二、科学制定评价事项清单 经系统梳理建设项目审批流程，徐州市确定首批区域性联合评价四大核心事项：地质灾害危险性评估覆盖全部规划建设区，压覆重要矿产资源评估涉及煤炭等7类战略资源，地价评估建立动态调整模型，土地勘测定界实行统一坐标系。在徐州经济技术开发区等3个国家级平台先行试点，将评价范围从单个项目升级为功能区整体评估，评价结果有效期延长至3年。 三、创新服务供给模式 徐州市政务办牵头建立"1+N"服务机制，市级财政安排专项经费800万元，通过公开招标选定5家甲级资质机构开展区域评估。在市县两级政务服务中心设立12个联合评价专窗，提供报告查询、技术咨询等一站式服务。改革后，企业获取地质灾害评估等报告时间从平均45天压缩至即时获取，实现"零等待、零费用"。系统数据显示，评价成果已被230余个项目直接引用。 四、强化成果应用保障 徐州市出台《区域性联合评价成果应用管理办法》，明确经联合评价的区域，入驻项目可豁免相应审批要件。建立部门互认机制，发展改革、住建等7个部门联合发文确认评价报告法律效力。配套开发数字化应用平台，企业通过"徐服办"APP可实时调取电子版评价报告。监管环节实行"双随机"抽查，确保评价质量持续达标，累计开展质量复核37次。 这项改革推动徐州市工程建设项目审批时限压缩至35个工作日以内，相关做法被纳入江苏省优化营商环境典型案例。随着评价范围向环境影响、水土保持等领域拓展，区域性联合评价正成为徐州打造"审批事项少、办事效率高、服务质量优"投资环境的重要制度创新。

  2025-07-15

• 【张家港市招商】张家港举办集成电路产业大会 加速打造"化合物半导体世界之都"

  江苏省张家港市举办集成电路与产业发展大会，聚焦产业生态共建与技术应用创新，会上宣布中国科学院EDA中心张家港分中心正式落户。此次大会是张家港市推进集成电路产业招商引资的重要举措，通过政策扶持与平台建设，加速培育战略性新兴产业。张家港高新区已集聚30余家集成电路企业，并与多家国家级产业机构达成深度合作，全力构建全球领先的化合物半导体产业高地。 一、产业大会推动集成电路创新发展 张家港市召开集成电路与产业发展大会，围绕产业发展趋势、生态共建等核心议题展开研讨。会议期间，中国科学院EDA中心在张家港高新区设立分中心，这一国家级技术平台将显著提升当地集成电路设计能力。张家港市将集成电路作为重点培育的战略性新兴产业，此前已出台专项扶持政策推动先进特色半导体全产业链发展。统计显示，当地集成电路重点企业群体已形成规模效应，整体销售额突破30亿元。 二、政策体系构建全产业链发展生态 张家港市制定出台先进特色半导体全产业链扶持政策，从项目落地、研发创新、人才引进等多维度提供支持。政策重点覆盖集成电路设计、制造、封装测试、设备材料等全产业链环节，形成完整的产业促进体系。张家港高新区作为主要承载区，已建成超50万平方米的创新创业载体，为产业链企业提供专业化发展空间。这种系统化的政策设计，有效吸引了上下游企业集聚发展。 三、产业平台打造全球领先创新高地 张家港高新区以建设"一平台两基地"为目标，重点打造化合物半导体协同创新平台、半导体照明产业基地和集成电路产业基地。目前园区已引进30余家集成电路相关企业，与上海集成电路技术与产业促进中心等国家级机构建立战略合作。通过搭建第三代半导体产业技术创新战略联盟等合作平台，张家港市正加速形成产学研用深度融合的创新体系。这种平台化发展模式有力推动了产业技术创新和成果转化。 四、区位优势赋能产业协同发展 张家港市充分发挥长三角地理中心的区位优势，深度融入区域集成电路产业协同发展格局。通过对接上海、苏州等地的产业资源，张家港市在功率半导体、MEMS传感器等细分领域形成特色优势。当地建设的宽禁带半导体产业基地，与周边城市形成产业链互补。这种区域协同发展模式，使张家港市在长三角集成电路产业布局中占据重要位置，为打造"化合物半导体世界之都"奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【河北招商】河北省推行外商投资企业年报“多报合一”助力优化营商环境

  为深化“放管服”改革，提升外商投资便利化水平，河北省通过整合市场监管、商务、外汇三部门年报事项，全面实施外商投资企业年报“多报合一”改革。此举旨在落实《外商投资法》要求，简化企业申报流程，降低制度性交易成本，进一步优化营商环境，推动河北省招商引资工作高质量发展。改革要求外商投资企业通过国家企业信用信息公示系统统一报送年报，强化信用监管效能。 一、改革背景与政策依据 河北省市场监管局、商务厅、国家外汇管理局河北省分局联合转发国家部委文件，明确自2019年度年报起实施“多报合一”。政策依据为《市场监管总局商务部外汇局关于做好年报“多报合一”改革有关工作的通知》，核心是贯彻党中央、国务院关于简化行政审批、减轻企业负担的决策部署。改革后，外商投资企业无需重复填报多部门年报，只需通过公示系统一次性完成申报，实现数据共享与协同监管。 二、改革主要内容与实施方式 1.整合年报事项：在原有市场监管年报基础上，新增商务部门的外商投资信息报告和外汇管理部门的资本项目信息填报，形成统一填报入口。 2.统一报送平台：企业通过国家企业信用信息公示系统（www.gsxt.gov.cn）提交年报，系统自动将数据同步至相关部门。 3.明确时间节点：2019年度年报申报期为2020年1月1日至6月30日，逾期未报企业将被列入经营异常名录，依法实施信用惩戒。 三、改革意义与成效 1.减轻企业负担：减少重复填报和材料提交，降低企业时间与人力成本。以石家庄市某外资企业为例，改革后年报耗时从原先的5个工作日缩短至1天。 2.强化信用监管：通过数据互通提升监管效率，倒逼企业规范经营。河北省市场监管局数据显示，改革首年外商投资企业年报率同比提升12%。 3.优化营商环境：增强政策透明度与可预期性，吸引更多外资项目落地。唐山市、秦皇岛市等地将“多报合一”纳入招商引资宣传重点，凸显行政服务创新优势。 四、企业注意事项与后续方向 1.合规申报：企业需确保填报信息真实完整，避免因漏报、错报影响信用记录。 2.动态调整：河北省将根据国家政策变化适时更新年报事项，企业需关注公示系统通知。 3.服务延伸：各地市场监管部门联合商务、外汇管理机构开展线上培训，帮助企业熟悉操作流程。 河北省通过“多报合一”改革，不仅落实了《外商投资法》要求，更以制度创新推动外资服务提质增效，为全国深化“放管服”改革提供了实践样本。未来，河北省将进一步探索跨部门数据互通与联合奖惩机制，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

  2025-07-15

• 【福州招商】福州工信局"四项举措"激发技改活力 赋能产业转型升级

  福州市工业和信息化局通过实施技改扩产攻坚、千名干部进企服务、强化要素保障、加大政策扶持等四项举措，有效推动技术改造投资增长，助力招商引资工作取得显著成效。统计数据显示，在政策推动下，福州市技术改造投资增速位居福建省前列，企业申报技改补助数量实现倍增，为产业高质量发展注入新动能。 一、实施技改扩产攻坚行动 福州市工业和信息化局以"3820"战略工程为指引，组织开展"攻坚120天"专项行动，重点推进亿元以上重大技改项目建设。通过建立项目清单化管理机制，对128个重点技改项目实行全周期跟踪服务，确保项目按期启动实施。同时建立竣工投产项目台账，重点推动55个技改项目达产见效。这种聚焦重大项目的攻坚模式，形成了示范带动效应，有效拉动了工业投资增长。 二、推动千名干部进千企服务 福州市建立市县两级联动服务机制，组织各级干部下沉企业开展"一对一"挂钩服务。服务团队深入瑞玻玻璃、集佳油脂、宇邦纺织等企业生产一线，现场协调解决燃气管道建设、用地审批、扩产用工等48项具体问题。这种精准对接的服务模式，打通了政策落实"最后一公里"，帮助企业扫清了技术改造过程中的障碍。 三、强化基本要素保障支撑 在融资保障方面，福州市工业和信息化局举办专项银企对接会，发布3批次技改基金推荐目录，35个项目获得3.62亿元资金支持，显著降低了企业融资成本。在能源保障方面，通过推进电力直接交易等举措，有效减轻了企业用电负担。多措并举的要素保障体系，为技术改造提供了有力支撑。 四、加大技改政策扶持力度 福州市全面落实扶持企业技术改造的七条政策措施，加快专项资金兑现进度。政策激励效应明显，申报技改补助企业数量达到145家，较以往年度增长一倍。这种"真金白银"的政策支持，极大调动了企业实施技术改造的积极性，形成了政府引导、企业主导的良性互动格局。 通过系统化推进四项举措，福州市构建了全方位、多层次的技术改造推进体系。这种"项目攻坚+精准服务+要素保障+政策激励"的组合拳，不仅促进了短期投资增长，更为产业转型升级奠定了坚实基础，展现了福州市推动工业高质量发展的决心和成效。

  2025-07-15

• 【郎溪县招商】郎溪经开区创新服务机制打造长三角一流营商环境

  宣城市郎溪经济开发区通过深化管理体制改革，构建"全程代办""绿色通道"等服务体系，持续优化营商环境推动招商引资提质增效。开发区以企业需求为导向，通过政企联动、精准培训、纠纷调解等举措，全面提升服务效能，助力企业扎根发展，为融入长三角一体化发展注入新动能。 一、推行全周期项目代办机制 郎溪经开区建立"专人对接、限时办结"的全程代办制度，为入园企业提供从签约审批到开工建设的一站式服务。通过提前介入预审、并联审批等方式，将项目落地周期压缩30%以上。设立帮办服务中心，累计为37个重点项目协调解决用地规划、环评等关键问题，实现项目审批平均提速45%。同步建立线上问题反馈平台，确保企业诉求48小时内响应，形成"收集-交办-督办-回访"闭环管理。 二、构建多维政企沟通体系 开发区常态化开展"四送一服"专项行动，组建8个工作组实地走访企业超300家次。建立领导班子包保联系制度，每季度召开企业家座谈会，针对融资、用工等共性问题出台12项专项解决方案。创新设立"开发区企业服务日"，联合税务、市监等部门开展政策宣讲会，累计举办长三角产业协同、外贸通关等专题培训28场，覆盖企业管理人员1600余人次。 三、强化要素保障能力建设 在人力资源服务方面，开发区与宣城职业技术学院共建技能人才培训基地，开展订单式培养，年度输送技术工人超2000名。搭建"园区-乡镇"联动招工平台，通过专场招聘会解决重点企业用工缺口。完善劳动争议调解机制，设立仲裁派出庭，劳资纠纷调解成功率达92%。联合金融机构推出"园区贷"产品，帮助16家企业获得信用贷款1.2亿元。 四、深化长三角对标提升行动 郎溪经开区制定《对标沪苏浙营商环境提升方案》，复制推广"标准地"改革、跨区域通办等18项创新举措。与江苏溧阳、浙江安吉等地建立"跨省通办"合作机制，实现53项高频事项异地办理。重点引进沪苏浙地区智能制造项目，推动7家企业与长三角科研院所建立技术合作，促成产业链配套项目落地9个。建立营商环境监督员制度，聘请第三方机构开展季度评估，政务服务满意度持续保持在96%以上。 通过系统化制度创新，郎溪经开区已形成"问题速解、服务前置、发展协同"的营商生态，近三年累计吸引长三角区域产业转移项目67个，总投资额超200亿元。开发区将持续聚焦企业全生命周期需求，进一步擦亮"郎溪服务"品牌，为宣城市建设长三角中心区现代化城市提供支撑。

  2025-07-15

• 【安徽招商】铜陵全威铜业高导新材料项目签约 助力安徽打造高端制造集群

  铜陵经济技术开发区管委会与全威（铜陵）铜业科技有限公司签署年产10万吨高导新材料项目合作框架协议，标志着铜陵市招商引资工作取得重大突破。该项目总投资30亿元，预计达产后年产值超100亿元，将进一步完善铜陵铜基新材料产业链，为安徽省战略性新兴产业发展注入新动能。作为正威国际集团在铜陵布局的重要项目，其落地将显著提升区域高端制造水平。 一、项目定位与产业协同效应 该项目聚焦高导铜合金及高导线材加工领域，主要产品包括高速铁路用铜合金接触线、电气化铁路用铜合金绞合线等高端材料。这些产品广泛应用于轨道交通、电力传输、精密仪器等国家重点发展领域，与安徽省"十四五"规划中提出的打造万亿级新材料产业集群目标高度契合。铜陵作为全国重要的铜基新材料产业基地，已形成从铜冶炼到精深加工的完整产业链，该项目的实施将强化铜陵在高端铜材领域的领先地位。 二、企业实力与产业基础支撑 全威（铜陵）铜业科技有限公司作为正威国际集团旗下核心企业，自投产以来持续保持强劲发展态势，长期位居安徽省民营企业百强榜首。企业拥有亚洲领先的铜杆生产线和成熟的铜基材料研发体系，为本次高导新材料项目提供了坚实的技术保障。铜陵市已建成省级铜基新材料产业集聚发展基地，汇聚了数十家上下游配套企业，形成了良好的产业生态，为项目落地创造了有利条件。 三、区域经济发展带动作用 该项目的实施将直接创造大量就业岗位，并通过产业链联动效应带动相关配套企业发展。据测算，项目完全达产后可拉动上下游产业新增产值约50亿元，进一步巩固铜陵在长三角新材料产业格局中的重要地位。安徽省发改委相关文件显示，此类高端制造项目对地区产业结构升级的贡献度可达传统产业的2-3倍，将显著提升区域经济质量效益。 四、技术创新与行业引领意义 项目产品技术门槛高、附加值大，其中铜铬锆合金电极材料等产品可替代进口，解决部分关键材料"卡脖子"问题。铜陵市科技局资料表明，此类高导材料在新能源、智能电网等新兴领域的应用前景广阔，市场年增长率保持在15%以上。项目的实施将推动铜陵铜加工技术向精细化、高端化方向发展，增强行业话语权。 五、政策支持与营商环境保障 安徽省近年来出台多项政策支持新材料产业发展，在土地、税收、人才等方面提供全方位保障。铜陵经济技术开发区作为国家级开发区，已建立项目审批绿色通道和全程代办服务机制，确保重大项目快速落地。根据安徽省经信厅发布的产业规划，到2025年将重点培育10个以上新材料产业集聚区，该项目将成为重要支撑点。

  2025-07-15

• 【投资惠东县】2017年惠东县政府工作报告

  2016年11月15日在惠东县第十届人民代表大会第一次会议上 县长郭武飘 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 过去五年政府工作回顾 2011年11月换届以来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“五位一体”[1]发展理念为引领，以“构建山海统筹发展示范县”和“推动跨越发展、建设幸福惠东”为目标，深入落实《珠三角规划纲要》，主动适应经济新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，积极防御各种自然灾害，较好完成了县九届人大一次会议提出的目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 五年来，县域经济在“精准施策”中明显壮大。围绕“进位赶超”，聚焦“四个发展”[2]，精准研判、精准发力，集中力量巩固一产、扩大二产、提升三产，推动了县域经济发展壮大。据预测，2016年，全县生产总值达到600亿元以上，比2011年累计增长92%以上，五年平均递增14%以上；公共财政预算收入36.2亿元，五年累计增长184.4%，年均增长23.2%；规模以上工业增加值213亿元，五年累计增长163.6%，年均增长21.4%；固定资产投资380亿元，五年累计增长159.9%，年均增长21.1%；社会消费品零售总额242亿元，五年累计增长91.5%，年均增长13.9%。 五年来，主导产业在“结构调整”中明显优化。三次产业结构从2011年的10.7∶49.9∶39.4调整为8.1∶46.4∶45.5，产业结构得到进一步优化。清洁能源产业异军突起。太平岭核电项目厂平开工，县生活垃圾焚烧发电项目动工建设，国电斧头石风电场加快建设，惠州国储一期即将竣工，广发惠东风电场建成投产，平海电厂运行平稳。商贸旅游发展活跃。引建了一批商贸市场、专业市场，新型消费热点增多，县级农村淘宝服务中心、50个村级服务站建成运营。初步建成以巽寮湾、双月湾、亚婆角、永记生态园为代表的旅游吸引物[3]体系，梁化镇获评省旅游名镇，巽寮、港口、平海、稔山滨海旅游小镇魅力凸显，“百里滨海旅游长廊”基本成型。获评省第 四、第五届旅游创新发展十强县。预计2017年接待游客913.5万人次，旅游营业收入38.8亿元，分别比2011年增长107%和218%。现代农业稳步发展。累计建成18.5万亩高标准基本农田，12个市级特色农产品年种植面积达75万亩，成立全市首个省级蔬菜专业镇生产力促进中心，县农产品质检中心通过省级资质认证。获评全国平安农机示范县。传统制鞋业加快转型升级。国家鞋检中心即将动工，组建5家鞋业集团，“香恋”“卡莱莉尔”获评中国驰名商标，成功举办第 六、第七届鞋文化节，“中国女鞋生产基地”区域品牌进一步打响。预计2017年产鞋9亿双，产值300亿元。 五年来，发展平台在“项目提速”中明显夯实。深入开展“项目建设提速年”等活动，五年共安排重点项目201宗，建成101宗，累计完成投资450亿元。2013年以来新立项亿元以上项目111宗，在建54宗，累计完成投资160.2亿元。招商选资取得新成效，累计引进内资项目235宗，合同投资972.2亿元；新批外资项目53宗，合同投资4.74亿美元。惠东产业转移园规划面积扩大至7.46平方公里，累计投入基础设施建设资金26.4亿元，五年新签入园项目70宗，飞泰科、铂科磁材等12宗项目建成投产，华大生物、格讯科技等优质项目加快建设或即将动工。预计园区2017年实现规上工业增加值86.7亿元，增长23.2%。环大亚湾新区规划建设强力推进，布局了稔平半岛国际旅游度假区、稔山科技文化生态城、巽寮星河“智谷”等强基础、增实力、利长远的项目，新城起步区建成站前路、稔山森林公园一期和富力湾等项目。 五年来，体制活力在“双轮驱动”中明显激发。各项改革全面深化。简政放权力度加大，公开政府部门权责清单，推行并联审批制度，建成网上“中介超市”[4]，五年累计减少行政审批事项356项，取消或调整非行政许可审批事项63项。建成县镇村三级社会综合服务平台，政务服务体系不断完善。实行注册资本认缴制、企业年报公示制和“五证合 一、一照一码”制[5]，建立企业信用信息公示系统，五年累计新登记商事主体30716户，完成“个转企”[6]612家，新增“四上”企业[7]552家。深入推进不动产登记、公共资源交易管理、金融服务、国有企业等体制机制改革，扎实抓好事业单位分类改革、干部人事制度改革，完成发改、物价、卫生、计生、工商、食药监、经信、商务、司法、监察等部门体制改革。科技创新成效明显。创新驱动发展“六大行动”[8]扎实开展，“两装置”[9]正式落户，产业园科技企业孵化器及加速器加快建设。建成1个院士工作站和7家省级、11家市级工程研发中心，以及3家省级、7家市级农业科技创新中心和9个中小微企业公共服务平台。新增9家国家高新技术企业。推动160家工业企业实施技术改造，完成技改投资52.4亿元，年均增长40.9%。累计获批市级以上科技项目195项，实现省科技奖零的突破。 五年来，承载功能在“城乡统筹”中明显提升。实现全县各镇总规全覆盖，县城及环大亚湾新区惠东片区各镇的控规覆盖率超过80%，96%的行政村完成村庄规划编制。五年投入交通建设资金64.3亿元，实施项目25宗，新建或改造各类公路1430公里。建成厦深铁路惠东站、广惠高速东延线及惠州海湾大桥、潮惠高速惠东段和盐洲、港口跨海大桥等重大项目，完成1100公里农村公路硬底化改造。累计投入电力建设资金24.4亿元，完成938项农村电网改造基建配网工程，增建一批输变电工程[10]。累计投入9.4亿元建成747宗水利项目，稔平半岛供水工程建设扎实推进。移动信号、光纤网络实现行政村全覆盖，互联网普及率、光纤入户率分别达到72.9%和40.5%。县城提质扩容步伐加快，实施11宗重点市政项目[11]，完成寨场山森林公园一期新建、西枝江公园改造、平山大桥扩建，以及解放中路、南湖路等主要街道和一批内街小巷升级改造，“两江四岸”综合整治成效明显；“八大整治”[12]深入开展，获评省级卫生县城和省级文明县城。吉隆、黄埠、多祝等城镇建设扎实推进，稔山省级新农村示范片启动建设，成功创建一批名镇名村示范村[13]。 五年来，宜居环境在“生态创建”中明显优化。成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇11个、市级生态示范村165个。西枝江水系水质保护条例全面落实。“美丽乡村”三大行动[14]深入开展，建成县垃圾无害化处理场及镇村生活垃圾收运设施，配备2507名农村保洁员，“村收集、镇运输、县处理”的垃圾收运体系成熟运转，农村清扫保洁覆盖面达100%，城乡垃圾无害化处理率达90%以上，农村垃圾分类减量率达40%以上。建成14座镇级和87座村级生活污水处理设施，完成16条河涌阶段性整治目标任务。清理整治非法养殖场942家。海洋环境综合治理深入推进，考洲洋清理整治 一、二阶段任务圆满完成，28平方公里洋面恢复美丽自然海景，万亩红树林种植项目完成过半。四大重点林业生态工程[15]扎实推进，五年累计造林52.4万亩，建成63个森林村庄和18个“绿满家园”镇级示范点，获评全国森林防火先进单位。 五年来，文化实力在“保护传承”中明显彰显。建成社会主义核心价值观主题园区，“海纳百川、务实创新”的惠东精神广为传承。开展了两届“感动惠东人物”和首届“惠东十大孝子”评选活动，4人荣获“中国好人”称号或“中华孝亲敬老楷模提名奖”。县博物馆建设扎实推进，县文化馆、图书馆升级为国家一级馆，建成3个省特级、13个省一级的镇级综合文化站，完成285个行政村（社区）农家书屋提升工程。群众性文化活动深入开展，累计发放“文化惠民卡”11.5万张。范和村获评“中国古村落”，溪美、蔡屋围等6个村获评“广东古村落”，大星山炮台、白马窑址等5处文物点获评省级文物保护单位，元宵舞龙、舞凤等5个项目被列入省级非物质文化遗产名录。圆满完成有线数字电视整体转换和广播电视“户户通”任务。建成300多个标准体育场地、500多条全民健身路径和13个镇、225个自然村农民体育健身工程，稔山获评“全国象棋后备人才培训基地”，成功举办县第五届运动会、第二届残疾人运动会和三届龙舟赛。 五年来，民生福祉在“共建共享”中明显增进。五年累计投入民生资金181亿元，年均增长28%。预计2016年城镇居民人均可支配收入23649元，农村居民人均可支配收入17673元，分别比2011年增长60.7%和66.8%。新一轮扶贫开发“双到”工作圆满完成，35个省市级贫困村全部脱贫；精准扶贫工作扎实推进。基本公共服务均等化10个专题577项综合改革任务全部完成。全力办好省、市、县每年十件民生实事，建成一批“接地气、百姓缘”民生项目[16]。抓好市、县创业带动就业孵化基地建设，新增城镇就业4.81万人，新增转移农村劳动力1.97万人。社会救助保障体系不断完善，完成县社会养老服务中心主体工程、残疾人综合服务中心建设和一批镇级敬老院升级改造，获评全国白内障无障碍县。水库移民工作、农村危房改造、公共租赁住房和镇村饮水安全工程建设成效明显[17]。成功创建全国科普示范县。县委党校、县广播电视大学、县技工学校新建工程和平山中心小学、蕉田小学新教学楼竣工启用，荣超中学、惠东中学扩建和惠州一中双语国际学校、西枝江中学新建工程扎实推进。获评国家义务教育发展基本均衡县和广东省推进教育现代化先进县。县级公立医院改革稳步开展，县人民医院迁建工程进展顺利，一批镇村卫生院（站）完成升级改造；建立全方位多层次医疗救助体系，获评全省医疗服务“十佳”县。计生工作成效明显，连续19年获评全省计划生育先进县。实现省双拥模范县“五连冠”。完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查等工作，统计基层基础不断夯实。 五年来，社会环境在“综合治理”中明显向好。扎实开展“平安惠东”创建，纵深推进“三打两建”[18]和社会治理“十大行动”[19]，强力抓好信访秩序、社会矛盾、非法集资等专项治理，集中警力整治重点地区重点领域治安突出问题，涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪行为得到有力打击，食品药品安全、反走私、反邪教、打假等工作不断加强。重拳推进禁毒专项整治，毒情形势显著好转，成功摘掉省重点整治“帽子”，禁毒经验全国推广。安全生产责任落实、安全隐患排查治理和各类专项整治得到加强，安全生产形势持续稳定。全面完成“六五”普法，社会法治观念不断增强。累计查处“两违”[20]案件2511宗，拆除违法建筑8万平方米。建成19个自然灾害应急避护场所。 五年来，政府建设在“依法行政”中明显加强。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。坚持科学、民主、依法决策，用制度管权管事管人，确保权力公开规范透明运行。深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动和干部生态治理，落实“八项规定”精神，机关干部作风明显改善，行政执法更加规范公正文明，“三公”经费[21]明显下降，政府公信力和执行力不断提高。在全市率先开通建议提案网络评价平台，认真办理261件人大代表议案建议和253件政协委员提案，办复率达到100%。其中，南湖公园升级改造和二河仔桥扩建全面完成，16间镇级公办幼儿园基本建成，西枝江水环境保护得到加强。 此外，国防教育、征兵、民兵预备役、文史、物价、修志、档案、保密、气象、人防、三防、对台、民族、宗教、外侨、侨联、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、殡改、邮政、老区建设、防震减灾、志愿服务等工作也取得了新的成绩。 各位代表，五年来的发展历程让我们深切感受到，本届政府遇到的困难和挑战比预料的要多，面对的压力比预想的要大，取得的成绩比预期稍微要好。五年的征程虽然困难重重，但无论在什么情况下，我们都始终对惠东人民充满感情，对惠东建设恪尽职守，对惠东发展充满信心。五年来的工作实践，我们有着深刻的体会：第一，必须坚持县委核心领导地位，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，才能促进政府工作有力有序高效开展；第二，必须坚持和衷共济，团结全体干部职工和人民群众，心往一处想，劲往一处使，才能形成“众人划桨开大船、同心协力创大业”的强大合力；第三，必须坚持依法行政、依法决策，靠制度激励约束，靠制度管人管事，深入推进精细化管理，才能不断提高政府执行力，实现政府权力规范运行；第四，必须坚持改革创新，勇于破除各种体制机制弊端，才能发展社会生产力，增强社会活力，提升政府工作推动力；第五，必须坚持把实现人民幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计办好“接地气、百姓缘”民生实事，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，实现惠东跨越发展和长治久安；第六，必须坚持不懈抓好作风建设，把纪律挺在前面，强化干部职工综合素质和业务能力培养，才能锻造一支能办大事、敢办新事、会办难事、善办成事的干部队伍。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来取得的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开全县人民的辛勤劳动，离不开人大代表、政协委员和社会各界人士的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与惠东建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：实体经济总量偏小，骨干企业仍然较少，较大税源型企业缺乏，民营企业融资难、市场开拓难的局面仍未彻底改变；产业发展内生动力不足，自主创新能力偏弱，工业在县域经济中仍处于“短板”状态；土地遗留问题多，环境容量瓶颈仍未根本消除；区域发展不平衡，农村基础设施不够健全；社会转型引发的矛盾纠纷时有发生，社会管理水平有待提高；一些干部职工的思维方式、工作作风与新目标新要求还不相适应，等等。对于这些问题，我们一定会正确面对、敢于担当，在今后的工作中采取有力措施加以解决。 今后五年的总体思路和目标任务 今后五年，是惠东实现“十三五”宏伟目标的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期、实现奋起赶超的重大机遇期。根据县第十一次党代会精神和“十三五”规划，今后五年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及十八届历次中央全会精神和省委、市委、县委重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”[22]战略要求，以全面建成小康社会为核心，以“五大发展理念”[23]为统领，以“构建山海统筹发展示范县”和对标全国“百强县”为主线，坚定不移实施奋起赶超“八大行动”[24]，加快转方式调结构，增创改革创新动力，发展壮大实体经济，推动城乡发展一体化，持续保障改善民生，引领新常态、加速新跨越，努力建设现代开放、富裕和谐、活力生态的新惠东。 根据经济社会发展态势，今后五年我县发展的奋斗目标是：生产总值年均增长12%，达到1000亿元以上；公共财政预算收入年均增长11.5%，达到66.9亿元；固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长11.9%，实际利用外资年均增长5%，外贸出口总额年均增长3%；城乡居民人均可支配收入大幅增加；综合实力明显增强，到2017年与市同步进入全面小康社会，力争到2020年达到全国“百强县”前50名发展水平。 为实现上述奋斗目标，必须正确处理好改革、发展和稳定的关系，重点把握好十个方向： 一是加速推进新型工业化。全面建设助推鞋业发展的国家级鞋检中心平台、金融平台、电商平台、地方标准平台、展销展示平台等“六大平台”，推动制鞋产业优化升级，擦亮“国”字号鞋业品牌。抓住深圳实施东进战略的机遇，大力承接其产业外溢，着力引进一批优质项目，推动惠东产业转移园“二次创业”[25]，打造活力园区。充分利用丰富的滨海资源优势，加快发展核电、海上风电、LNG等清洁能源产业，以及游艇制造等海洋装备制造业。深入实施创新驱动发展战略，推进“两装置”建设，大力发展医疗器械制造等高端装备制造业。 二是稳步推进农业服务业现代化。推动农业与二三产业融合发展，提升农业综合效益。实施西引灌区节水改造工程，建成16.5万亩高标准农田，推进“五大渔港”[26]建设。特色农产品种植面积保持在70万亩以上，新增2至3家国家级农业龙头企业，创建国家现代农业示范区。加快推进农业综合检测中心建设，完善县镇村三级监管和溯源平台，创建国家级农产品质量安全示范县。整合北部山区农林资源和生态资源，打造西枝江流域生态经济带。积极实施“双港”战略[27]，规划建设空港产业园、智慧云物流园和通用航空项目；加快港区经济发展规划，推动港口大澳塘、平海碧甲码头转型发展。统筹区域旅游发展，构建滨海旅游和山区旅游两大产品体系，打造“一中心三区九组团”[28]山海互动的功能格局；加快智慧旅游建设，完善交通、安全保障等配套设施，深入挖掘旅游文化内涵，创建巽寮国家级旅游度假区和全国低碳示范区。 三是统筹推进社会信息化。加快完善信息基础设施，提升4G基站、光纤网络和有线数字电视覆盖能力，实现重点公共区域免费WIFI全覆盖。大力发展信息产业，培育引进信息技术骨干企业，加快格讯、彩迅等高端电子信息项目建设。实施“互联网+”行动[29]，抓好信息技术推广应用，提升电子商务发展水平；强化电子政务建设，普及使用全县协同办公平台。加强信息安全建设，落实网络信息安全等级保护制度。推进政务大数据、智慧医疗、智慧旅游等项目建设，努力构建“智慧惠东”。 四是高质推进新型城镇化。突出规划引领、以人为本，实施县城扩容提质“三步走”战略：构建“一城两街道”[30]城市空间布局，以公共设施和文化创意产业带动县城新区开发；构建“双城一体”[31]城市发展格局，着力打造新型现代化产业聚集区；实施“一城两翼”[32]区域发展战略，以产城融合带动白花、增光片区协同发展。加快以县城为中心，以黄埠、吉隆组团和巽寮、港口、平海组团为支点的多元城镇化建设，构建布局合理、层次清晰、特色鲜明的新型特色城镇群。突出中心镇、重点镇地位，加大建设发展支持力度，努力打造片区组团核心。加快县城“数字市政”工程[33]和地下综合管廊建设，打造“海绵城市”[34]；实施绿化景观提升工程，每年建设5个以上街边小公园绿地。持续抓好市容环境综合整治，推进城市管理精细化、规范化。 五是扎实推进公共资源配置市场化。坚持“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，完善公共资源交易清单制度，稳步拓展公共资源进场交易范围，充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用。深化供给侧结构性改革[35]，全面落实“三去一降一补”[36]重点任务，进一步优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生。深入落实新“惠42条”“惠东45条”等惠企政策，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，为民间资本参与市场竞争“松绑开路”。 六是加快推进营商环境国际化。深化商事制度改革，推进社会信用体系和市场监管体系建设，提高创新创业服务效率、公共服务供给效率和政务服务效率；加强与“一关两检”[37]的沟通协作，培育发展中介服务组织和行业协会，为更多县内企业提供通关、交易、融资等优质服务。全面实施质量强县战略，提升产品、工程和服务质量。做强做大滨海旅游、民营制鞋等产业，鼓励企业通过跨境电商开展对外贸易，推动我县优势产业走向国际化。利用国家实施积极财政和稳健货币政策机遇，全面加快我县三大片区重大交通节点快速对接路[38]、惠州机场路东延线及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路等重大交通设施的规划建设；积极参与粤港澳台合作，谋划建设惠港澳“水上穿梭巴士”及游艇“直通车”，打造大开放、大招商格局。 七是全面推进发展方式绿色化。全面落实新《环境保护法》，把生态建设融入经济社会发展全过程。积极倡导绿色出行、绿色消费、绿色办公，推进节能减排，发展低碳产业，做大循环经济。大力实施“南粤水更清”行动和西枝江水系水质保护条例，加快推进河涌综合整治，完善生活污水处理设施，实现“一镇一厂”“一村一设施”，创建全国生态文明建设示范县。深入开展农村“六边一区域”[39]整治，推进城乡生活垃圾分类处理，完成垃圾处理场扩容工程和垃圾焚烧发电项目建设，创建全国卫生城市。全面推进新一轮绿化惠东大行动，加快实施桉树改造工程。深入开展海洋生态系统修复，规范海洋养殖秩序。推进国家级稔平半岛风景名胜区、好招楼红树林公园和黑排角地质公园建设。 八是持续推进发展成果均等化。健全城乡居民增收长效机制和收入分配调节机制，不断增加就业岗位；完善多层次的社会保障体系，努力扩大基本养老保险覆盖面。抓好特殊困难群体关爱救助工作。持续发力精准扶贫，加大对革命老区、落后山区和少数民族地区的帮扶力度，确保2017年底全县贫困人口全部脱贫。深入推进“接地气、百姓缘”等民生实事建设。大力发展科教文卫体事业，积极实施科技惠民计划和文化惠民工程，全力打造优质教育品牌，加快建设卫生强县和健康惠东，规划建设县城沿江环河健身绿道，打造市民10分钟健身圈。深入开展各类文明创建活动，力争2020年成功创建全国文明城市。抓好双拥工作，实现省级双拥模范县“六连冠”。各位代表，未来五年，我们将坚持不懈惠民生，全力以赴完善农村路网，基本实现“行政村到自然村公路”硬底化！ 九是全力推进社会治理精细化。坚持一手抓大项目落户、一手抓社会管控，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。强化基层基础工作，充分发挥“法制副主任”作用，推动基层民主自治。培育壮大各类社会组织，不断扩大服务领域，持续增强服务能力。深入推进综治信访维稳三级平台建设，有效防范和化解矛盾纠纷。革除体制机制弊端，突出以人为本，充分运用信息科技手段深化公安打防管控工作，着力变传统警务为现代警务、变单项防控为多方联防、变全面打击为精准打击、变公安治安为全民治安，形成以现代科学技术、高精尖设备、信息化系统支撑的社会治理新格局。 十是着力推进政府自身建设法治化。培养各级领导干部法治思维方式，落实重大行政决策集体讨论决定、合法性审查、专家咨询论证、社会公示和“后评估”制度，完善行政决策过错责任追究实施办法。加大行政执法监督力度，强化行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，促进规范公正文明执法。加强行政监察和审计监督，抓好行政复议和行政应诉工作，发挥政府层级监督作用。进一步规范政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断增强政府办事的透明度。深化法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，是实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”的考核验收之年，也是实施“十三五”规划、提前全面建成小康社会、加快构建山海统筹发展示范县的关键之年。做好明年政府工作，必须坚持以县第十一次党代会精神为指导，抓住各种有利条件和机遇，积极主动应对各种挑战，全力以赴破解各类难题，在新的起点上推动惠东经济社会持续较快发展。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，人均生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；外贸出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长8%；全体居民人均可支配收入增长10.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。 围绕实现上述目标，我们将突出抓好九个方面工作： 一、坚持有效供给与创新发展并重，持续增强经济韧性活力 扩大有效供给。继续落实“三去一降一补”政策，抓好“僵尸企业”清查清理、落后产能淘汰、劣势企业关闭退市等工作。加快去杠杆步伐，强化金融风险管控。深入实施去库存行动计划，帮助和引导房地产企业加快去库存，力促房地产市场稳健发展。深入推进“营改增”[40]，执行涉企经营服务收费目录清单，全面清理各类涉企收费。大力推进质量强县和品牌兴企工作，增强企业抗风险能力。 深化重点改革。推进八大领域162项改革。实行经营异常企业名录制度和严重违法失信企业名单制度，健全守信激励和失信惩戒机制，让“老赖”一处失信、处处受限。加强公共资源交易事中事后监管，完善电子化交易平台。做好不动产登记整合工作，完善不动产登记信息管理基础平台。深化农村综合改革，抓好农村土地确权和供销社综合改革试点。完成妇幼保健和计划生育技术服务事业单位整合工作。 推动创新发展。制定创新驱动发展战略“1+6+N”系列政策文件[41]，抓好科技创新服务平台建设，新增国家高新技术企业8家，高新技术企业入库培育数达到35家。科研院所的产学研合作，建成国家鞋检中心主体工程，动工建设惠东实训基地、惠东产业转移园孵化器及加速器基地，做好“两装置”前期工作。抓好国家知识产权强县试点工作，注重专利申报和保护。实施标准化战略，力争创建1个以上省级标准化示范区。推动科技型中小企业并购重组，加强上市企业后备资源培育。 提升开放层次。对标全国“百强县”，高起点谋划发展，提升区域综合竞争力。全面对标深圳，积极实施“海绵行动”[42]，加强与深圳在发展理念、发展规划、改革思路、基础设施等方面的对接，承接其辐射带动。发挥临近深汕特别合作区的地缘优势，积极融入深莞惠（3+2）经济圈[43]。对接惠州轨道交通规划，配合推进深汕高速惠东段改造工程及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路建设前期工作，拓展发展空间。 二、坚持需求管理与服务保障并重，全力保持经济稳定增长 扩大有效投资。坚持把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，初步安排年度重点项目90宗，预计投资130亿元。全面落实项目建设“五个一”责任制[44]和倒逼机制，继续实行挂图作战，强化土地、资金等要素保障，扎实推进年度重点项目和2013年以来新立项亿元以上项目建设，实现项目开工提速、建设提速和达产提速。强化对已落户项目的跟踪服务，力促项目早日动工。 促进多元消费。大力发展连锁经营、物流配送等服务业，着力培育娱乐、休闲、健身、信息等消费热点。实施“互联网+”行动，加快农村淘宝村级服务站布点，新增20个村级服务站。积极举办、参加“惠货全国行”等展销展示会，帮助企业拓展市场。严惩商业欺诈、制假售假等行为，建设消费维权体系，改善消费环境。 巩固外贸增势。落实各项扶持出口政策，加快引进和培育外贸综合服务龙头企业。提升进出口通关效率，发挥外贸稳增长专项扶持资金作用，吸引更多鞋业企业和贸易企业回归我县出口，保持外贸增势。抓好巽寮跨境电商产业园及仓储物流中心建设，发展跨境电子商务，培育壮大外贸新业态。 强化要素支撑。提升促产培财质效，力促财税稳定增收。充分运用PPP[45]和银行代建等财政货币政策，加快推进基础设施和民生重大项目建设。狠抓节约集约用地，提升土地利用水平。加强“融资转贷”管理平台建设，筹建风险补偿基金。常态化开展“企业服务月”活动，支持企业引进和培养高层次人才，帮助企业解决招工难等问题，推动新“惠42条”“惠东45条”等惠企政策落地生根。 三、坚持外引内联和转型升级并重，推动工业发展跃上台阶 打造产业集聚洼地。整合“一园五区”资源，加快由点状开发向连片开发迈进，推动惠东产业转移园“二次创业”。大力完善园区基础设施，动工建设佳德利科技、彩迅工业、旭程电子、格讯科技、华大辐照二期以及50多宗鞋业项目，建成华大辐照一期等项目，把产业园打造成生态型、科技型、创新型和创税型的“活力园区”。 加大招商选资力度。利用环大亚湾新区联合招商平台、“惠东招商信息网”等载体，深化产业链招商、精准招商、以商招商、“互联网+招商”，密切与深圳行业协会、深创投等机构的沟通对接，畅通产业转移资讯互通渠道，承接深圳实施东进战略的外溢资源，引进一批产业关联度大、科技含量高、经济带动力强的优质项目。 做大做强新兴产业。培育壮大清洁能源产业，因地制宜发展水电、风电和光伏发电，全力推进惠州国储二期、国电斧头石风电、广发惠东风电二期建设，实现太平岭核电主体工程开工，力促LNG项目及其延伸的冷链产业项目落户。大力发展高端装备制造、医疗器械制造、生物制药、节能环保等产业。 改造提升传统产业。实施企业成长计划，强化骨干企业培育，鼓励民营企业增资扩产，新增“小升规”[46]150家、“个转企”300家。推动信息化和工业化深度融合，加快“机器换人”和生产线数字化改造，培育智能工厂和自动化车间。修编完善鞋业发展规划，打造鞋业产业链垂直整合服务平台，构建三大配套产业园[47]。加大工业企业技术改造力度，完成市下达的指标任务。 四、坚持巩固基础和提质增效并重，提升现代农业发展水平 夯实农业发展基础。落实基本农田保护制度，严守耕地红线。加快“智慧粮库”[48]和5万吨粮油储备中心库建设，完成3.69万亩高标准农田改造。实施15宗水利工程和市人大荔枝龙眼现代产业体系重点建议项目。抓好平山大布现代农业示范区和梁化农资储备物流配送中心建设，建成2至3个现代畜牧业示范基地。抓好海域养殖和渔船管理，启动现代渔港建设规划。 发展特色高效农业。推广“林下经济”[49]模式，鼓励发展生态种养。抓好沿海高位池养虾及多祝沙姜、梁化蔬菜和青枣、安墩春甜桔和蜜柚、宝口高山有机茶、黄埠莲藕、平海火龙果等农产品发展，适度扩大12类市级特色农产品种植面积。精心培育农业经营主体，力争新增市级以上农业龙头企业3家、专业合作社6家、家庭农场5家和县级以上渔业龙头企业2家。加快农业品牌化进程，新增无公害产品认证2个、绿色食品认证1个。 强化农业发展保障。加快农业物联网示范推广，促进信息化和特色农业融合发展。积极开展农业科技下乡活动，抓好新品种、新技术和新机械的推广应用，农业科技贡献率达到61%以上。强化县镇村三级农产品质量安全监管，积极创建国家级农产品质量安全示范县。开展第三次全国农业普查。 五、坚持厚植优势和多元发展并重，打造服务业发展新格局 发展壮大旅游业。编制10项旅游发展规划[50]，全面启动山区旅游资源开发建设，打造以高潭、安墩为重点的知名红色旅游基地。推进稔平半岛国际旅游度假区、惠东-大亚湾滨海观光通道等项目建设，丰富海上运动、海岛观光等旅游产品体系，构建慢行旅游系统[51]。完善海龟湾创3A和南湖公园、九龙峰创4A工作，力争巽寮成功创建国家级旅游度假区。举办生态文化旅游节、旅游博览会等活动及国际帆船、马拉松等大型赛事，打造惠东旅游国际品牌。建设智慧旅游监控中心，强化行业综合监管。 提升商贸物流业。实施“双港”发展战略，整合和发挥碧甲、大澳塘口岸资源优势，推动中储粮、中澳农业食品项目落户建设；承接惠州机场空港经济发展功能，规划建设空港产业园。加大专业市场、集贸市场升级改造力度，引导优化商场、超市布局，抓好港口、盐洲海产品加工批发市场建设。规范物流业管理，力促驰景兴物流、伟泰中心广场等商贸流通企业落户建设。 培育新兴服务业。大力发展以电子商务为代表的新业态新模式，引导电子商务向物流、旅游、文化等领域拓展，鼓励更多企业“上网触电”，打造一批电子商务标杆企业。建设惠东女鞋电子商务产业园。培育发展保险、证券、期货、融资租赁等金融机构，建立健全金融中介服务体系，拓宽金融外包、培训等金融服务。发挥临近大亚湾开发区的地缘优势，谋划发展石化服务业。 六、坚持城乡统筹与绿色发展并重，全面建设美丽宜居家园 提升城镇建设水平。按照“四规合 一、多规融合”[52]的要求，扎实开展县城总规修编和“双城一体”等规划编制，逐步实现城镇建设用地控规和村庄规划全覆盖。保持“两违”严打高压态势。加快环大亚湾新区一体化进程，启动巽寮星河“智谷”、稔山科技文化生态城等项目，高水平推进稔山滨海新城起步区建设。深化名镇名村创建，推进稔山、吉隆、黄埠、多祝和铁涌、梁化、平海等重点镇、专业镇，以及稔山省级新农村示范片建设，打造2个以上美丽移民村。积极发展绿色生态经济，做强山区镇城镇化产业支撑。 抓好县城提质扩容。实施“一城两街道”战略，抓好大岭片区市政设施建设和县城老城区“三旧”[53]改造。启动江南大道南段及白云大道、环城西路建设，完成惠州大道惠东段和环城北路沥青铺设。推进象飞路、云龙路、江南路东北段、县委党校及残疾人综合服务中心前市政道路建设，抓好“数字市政”工程、地下综合管廊和“海绵城市”规划。推进县城美化、绿化工作，建成5个以上街边小公园绿地，适度增建公共停车位。大力加强城市管理，实施七大提升工程[54]，力争获得“全国文明城市”提名，成功创建国家卫生县城。 完善基础设施配套。完成稔平半岛环岛路新建和乡道007礤砂线、吉隆环城北路东段、高潭中洞至潮惠高速连接公路改扩建工程。加快推进核电进厂路、新吉盐公路、惠州海湾大桥延长线新建工程，以及惠州大道东段延长线、县道213黄大线、鹰光公路改造。启动山江大道、铁巽公路、谟霞公路惠东段、惠州机场路东延线建设和省道356线汽车总站至惠阳段改造。推进220千伏埔仔输变电、110千伏斧头石风电接入系统工程和东澎至财山送电线路建设，启动110千伏港口、中科、凤池变电站和500千伏祯现线路工程建设，抓好新一轮农网改造升级。推进稔平半岛供水工程、7宗小型水库除险加固工程，以及港口海堤、西枝江堤防达标加固工程建设。实施光纤到户、宽带入乡进村，扩大4G信号和WIFI覆盖面。 注重改善生态环境。深化国家生态文明建设示范县创建，实施生态镇村提档升级工程，巩固提升“美丽乡村”三大行动成果。加快县生活垃圾焚烧发电项目建设，打击跨境非法处理垃圾行为。推进“南粤水更清”和“水污染防治”行动，继续抓好黄排河、吉隆河、梁化河及黄埠麒麟河、咸溪仔河、大坑河等16条重点河涌整治。落实西枝江水系水质保护条例，加强西枝江流域综合治理，严厉打击非法畜禽养殖行为。深化集体林权制度改革，开展新一轮绿化惠东大行动，实施四大重点林业生态工程和桉树改造工程。启动黑排角地质公园、好招楼红树林公园、国家级稔平半岛风景名胜区建设。加强海洋环境综合治理，加大考洲洋生态修复力度。建设县级国家海域动态监视监测管理中心及海洋与渔业综合实验室。 七、坚持兜底提标与整体提升并重，让群众拥有更多获得感 深化精准扶贫攻坚。实施脱贫攻坚九项工程[55]，向贫困地区倾斜更多资源，确保有劳动能力的2730户、11039名相对贫困群众全部脱贫。紧抓惠东革命老区纳入国家政策扶持范围的机遇，高起点编制革命老区发展规划，重点抓好高潭“三个基地”建设和“十件实事”办理[56]，加快安墩红色遗址修缮和基础设施建设，推动老区致富奔康。举办高潭区苏维埃政府成立90周年纪念大会。 加大社会保障力度。落实积极的就业扶持政策，新增城镇就业1.04万人，农村劳动力转移就业3000人。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展企业年金和补充养老保险。建成启用县社会养老服务中心，抓好2个社区居家养老服务中心建设。大力扶持残疾人就业创业，鼓励民办残疾人康复机构，建设6个康园中心。 推进健康惠东建设。实施“卫生强县”计划，深化医药卫生体制改革，促进社会办医，加快人才引进、学科建设和信息化进程。强化中医药和妇幼健康服务能力建设。完成马山卫生院迁建和增光卫生院升级改造。推进县人民医院迁建和县第二人民医院、多祝卫生院升级改造。启动县中医院、慢性病防治站和大岭、黄埠、巽寮卫生院迁建，以及县妇幼保健院、平山街道社区卫生服务中心搬迁工程。加强严重精神障碍患者救治救助。 繁荣文教体等事业。抓好县数字图书馆平台、基层综合性文化服务中心建设和县文化馆总分馆试点，开展高潭百庆楼、九龙峰谭公醮会申报国家级“文保”“非遗”工作，修缮一批保护性文物。挖掘民间文化资源，打造一批文化精品。抓好基础教育和职业教育，构建以公办和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。深化民办学校教师人事管理制度改革，提高民办教育办学质量。推进教育信息化装备升级。实施有线电视光纤到户和高清互动工程。举办形式多样的全民健身活动，开展青少年业余比赛训练，推动象棋和足球运动进校园。备战第十五届省运会。建成县社会组织孵化基地，抓好“国家三级救助管理机构”创建迎检工作。启动“七五”普法规划。 继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业，抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作，推动社会事业全面进步。 各位代表，2017年，县政府将在全面推进“接地气、百姓缘”民生项目建设和完成省、市下达的民生实事任务的同时，着力办好十件民生实事（见附件）。 八、坚持重点突破与综合治理并重，坚决维护社会和谐稳定 提升社会治理实效。纵深推进社会治理“十大行动”，强化社会治安“八张防控网”[57]建设，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动。实施基层社会治安综合治理“五化”工程[58]，健全维稳分级责任机制，完善社会稳定风险评估体系。加强山林纠纷调处能力建设。建立交通综合执法联动机制，整治超速超载和侵占路产路权行为。加强边海防管控，保持反走私高压态势。全面推行食品药品数字化监管，整顿和规范食品药品市场秩序。 巩固禁毒整治成果。坚持禁毒高压整治不松懈，推动禁毒整治与无毒创建“两翼并进”。开展禁毒预防教育活动，普及禁毒知识和禁毒技能，形成浓厚的全民禁毒氛围。开展“追逃大会战”和“破冰”行动，全力清剿潜逃在外的惠东籍制毒人员，严防冰毒渗透。实施社区戒毒康复“8.31”工程[59]，遏制吸毒人员增量，减少吸毒人员存量。建成“两所”基地[60]。 构建安全应急体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全监管责任和企业主体责任，抓好隐患排查整治、安全教育培训和实战演练，坚决防范和遏制各类安全事故发生。推进应急智慧平台功能信息化，加强应急物资储备，抓好应急庇护场所、消防三中队和碧桂园十里银滩消防站建设，规划建设县级森林消防安全应急科普示范区和森林航空消防基地，提升应急管理水平。 九、坚持阳光行政和转变职能并重，努力打造法治廉洁政府 推进简政放权。深化“放管服”改革[61]，不断优化政务环境。继续精简行政审批事项，推进商事制度改革，完善并联审批制度，强化网上“中介超市”管理，规范中介执业行为。加强对市场经营的事前事中事后全链条监管，进一步完善权力清单和责任清单制度，严格限制监管部门自由裁量权。推进“互联网+政务服务”改革，推广“一门式、一网式”政府服务模式[62]，提升行政效能。 坚持依法行政。充分运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。完善政府决策咨询机制，促进决策科学化和程序化。完善政府法律顾问机制，做好行政复议和行政应诉。推进“双随机、一公开”监管改革[63]，规范行政执法行为。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督以及社会舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。 促进勤政提效。巩固“三严三实”“两学一做”活动成果，增强群众宗旨意识，下大力气排解群众所忧、达成群众所盼。严格执行中央“八项规定”，持续开展干部生态治理行动，坚决纠正“四风”，健全督查问责机制，整治庸政、懒政、怠政行为。加强公务员队伍建设，健全干部容错免责和激励机制，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，激发干部干事创业的积极性。 弘扬清风正气。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。加强对重大政策落实、预算执行、招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。 各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以更昂扬的斗志、更饱满的精神、更务实的作风，戮力同心、砥砺前行，为全面建成小康社会、加快构建山海统筹发展示范县而不懈奋斗！ 附件：2017年十件民生实事 一是筑牢民生保障底线。城乡最低生活保障标准保持与本县经济增长水平同步。孤儿养育标准从每人每月1390元提高到1500元；城镇“三无”人员供养标准从每人每月1500元提高到1620元；农村五保对象人均供养标准每月不低于1100元。落实低保失能老人政府购买服务、70周岁以上老人意外伤害责任保险等制度。 二是帮扶困难弱势群体。贫困残疾人生活津贴标准从每人每月100元提高到150元，重度残疾人护理津贴标准从每人每月150元提高到200元。对符合条件的失独家庭每户一次性发放1万元，并按每人每月800元标准发放扶助金；对伤残独生子女每户一次性发放5000元，并对其父母按每人每月600元标准发放扶助金。 三是强化医疗卫生保障。全县城乡居民基本医疗保险补助标准从每人每年391元提高到425元。实施妇幼健康优质服务示范工程，推进地中海贫血防控，全面开展育龄妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查。实施病残儿医学鉴定，开展艾滋病、梅毒和乙肝“三病”母婴阻断工作，加强出生缺陷干预。为县社会养老服务中心老年人提供中医药保健服务。 四是优化教育资源配置。提高随迁子女入读当地义务教育公办学校的比例。学前教育毛入学率和残疾儿童学前教育毛入园率分别达到98%和85%以上。推进惠东高级中学、惠东中学、平山中学、荣超中学和青云、碧山小学改造扩建，以及陈塘小学迁建和惠州一中双语学校、西枝江中学建设工程。 五是提高生态惠民水平。升级改造10座城镇污水处理厂，新建90座农村生活污水处理设施，城镇、农村污水收集率分别达到90%和70%，实现245个行政村“一村一设施”。推进楼下河、白马河2宗中小河流综合治理工程。抓好寨场山森林公园二期、大亚湾森林公园和一批镇级森林公园[64]建设。 六是方便群众生产生活。开展水稻、马铃薯、玉米、花生、甘蔗等农产品涉农保险，帮助符合条件的农户申请政策性农房保险理赔。抓好农机购置补贴工作。完成村村通自来水工程。加强南湖公园、西枝江公园环境管理，开展县城内街小巷卫生整治。 七是改善住房保障条件。适度降低公租房申请门槛，满足不同类型困难家庭住房需求。对保障对象的资格条件和住房使用情况进行动态监管。实施2947户农村危房改造和175户棚户区房屋改造。 八是提高文体惠民水平。推进县博物馆新馆、档案馆和大岭文体广场建设。免费开放县文化馆、图书馆，以及镇级综合文化站、村级农家书屋。做好县图书馆20万册图书的编码入库工作。开展文艺演出、电影、图书的“文化三下乡”活动。严厉打击文化市场违法违规经营行为。继续推进农村文体协管员队伍和文体设施建设，建成40个自然村农民体育健身工程。 九是改善群众出行条件。完成100公里农村公路硬底化、20公里村道窄路面加宽改造，完善210公里农村公路重点安全隐患路段安保设施。完成松坑水桥、杉园二桥、范和桥（右幅）、稔山桥的维修加固工作。实施4宗缓解县城交通拥堵节点惠民工程[65]，整顿规范县城交通秩序。加强公交车安全行车管理，优化和新增公交线路。 十是加强公共安全监管。启动旅业、物流寄递、娱乐场所、房屋租赁实名登记工作。在重点部位安装WIFI管控系统、门禁系统和车辆识别、人像识别、智能交通等采集设备。新增5支镇级消防队和一批微型消防站，力争实现“一镇一队”和全县40个社区微型消防站全覆盖。 《政府工作报告》有关名词解释 [1]“五位一体”：党的十八大提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 [2]“四个发展”：发展局面、发展势头、发展亮点、发展后劲。 [3]旅游吸引物：指旅游活动的客体，除有形的自然旅游资源和人文旅游资源外，还包括旅游服务、人民生活方式等无形的旅游资源。 [4]网上“中介超市”：各级政府为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、信誉推介、政府采购、中标公告、合同管理、信用评估等服务的综合管理平台。 [5]实行注册资本认缴制、企业年报公示制、“五证合 一、一照一码”制：“注册资本认缴登记制”是对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。“企业年报公示制”是指企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。“五证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证、统一登记证五证合为一证；“一照一码”是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 [6]“个转企”：指个体工商户升级为企业。 [7]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类企业。 [8]创新驱动发展“六大行动”：创新平台构建行动、创新能力跃升行动、创新企业培育行动、创新动力激发行动、创新成果燎原行动、创新环境优化行动。 [9]“两装置”：指加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器。 [10]一批输变电工程：新增景湾、安墩、名晨、梁化4座110千伏变电站和厦深铁路专用（葫芦）220千伏变电站，以及110千伏以上供电线路527.4千米。 [11]11宗重点市政项目：青龙大道前段市政工程、侨胜南路延伸段市政工程、沣盛桥建设工程、侨胜北路和金盘路市政工程、全民健身广场至广汕路市政工程、象棋路延伸段市政工程、鞋城南路延伸段市政工程、欧洲城周边市政配套工程、下马湖和健民路后段工程、解放南路改造工程、县城旧路面沥青混泥土罩面（一期）工程。 [12]“八大整治”：窗口服务行业整治、环境卫生整治、集贸市场整治、交通秩序整治、社会治安整治、食品安全整治、市容市貌整治、文化环境整治。 [13]一批名镇名村示范村：名镇有巽寮度假区、铁涌镇和梁化镇；名村有大布村、青云社区、彭白村、范和村、溪美村、油麻地村、平政村、上村村、佐坑村、中洞村水口村、和岭村、葵双村、碧甲村、坑屯村、石屋寮村；示范村有宝口马山村、梁化星湖村等60个村或村小组。 [14]“美丽乡村”三大行动：“美丽乡村·清洁先行”行动、“美丽乡村·清水治污”行动、“美丽乡村·绿满家园”行动。 [15]四大重点林业生态工程：森林碳汇工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。 [16]一批“接地气、百姓缘”民生项目：县委十届七次全会作出了“建设一大批‘接地气、百姓缘’民生项目”的重大决策，主要解决群众生活中最关心、最直接、最现实的问题。截至2016年10月，全县纳入“接地气、百姓缘”民生项目共12251宗，其中管理类项目7538宗，工程类项目4713宗；3102宗工程类项目已完工，977宗正在建设，动工率达86.5%。 [17]水库移民工作、农村危房改造、公共租赁住房和镇村饮水安全工程建设成效明显：五年累计筹建经适房548套、公租房2263套，为316户符合条件的家庭发放租赁补贴。完成1400户农村危房和2284户大中型水库移民住房改造；实施平海、港口、铁涌、稔山自来水改造工程以及58宗移民村饮水工程；建成76宗农村饮水安全工程，解决农村饮水不安全人口8.77万人，农村自来水普及率60%。 [18]“三打两建”：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系。 [19]社会治理“十大行动”：县委十届七次全会提出在全县范围内开展基层组织、信访秩序、治安秩序、非法集资、生态环境、消防安全、交通秩序、乱搭乱建、涉毒问题、干部生态十大方面社会治理行动。 [20]“两违”：违法用地、违法建设。 [21]“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 [22]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [23]“五大发展理念”：党的十八届五中全会提出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 [24]奋起赶超“八大行动”：县第十一次党代会提出，要实施公共平台构建行动、主导产业升级行动、项目建设攻坚行动、改革创新引领行动、城乡统筹提升行动、生态文明优化行动、惠民实事增效行动、社会管理创新行动。 [25]惠东产业转移园“二次创业”：指以现有的惠东产业转移园为中心，以正在规划建设的环城西路为中轴，向西北、西南两翼延伸拓展，连通贯穿梁化、大岭、平山、白花四镇，重点发展先进装备制造、智能制造、信息科技和现代服务等产业，力争打造为技术上高端、价值链高端、产业链核心部位、生活配套齐全的生态型、科技型、创新型、创税型的实体经济活力园区。 [26]“五大渔港”：指港口、盐州、巽寮、范和和亚婆角渔港。 [27]“双港”战略：市第十次党代会五次会议提出，要实施“双港”发展战略，完善惠州港基础配套设施，加快建设亿吨大港；推进惠州机场二期改扩建工程，更好地发挥惠州机场空港作用。 [28]“一中心三区九组团”：“一中心”是指县城和稔山，“三区”是指南部稔平半岛滨海旅游度假区、北部山区生态旅游区、西枝江两岸乡村风情和文化旅游区；“九组团”是指巽寮湾组团、双月湾组团、范和港组团、考洲洋组团、梁化大岭组团、莲花山宝口组团、高潭宝口组团、九龙峰组团、安墩组团。 [29]“互联网+”行动：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与产业行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 [30]“一城两街道”：将大岭从镇转为街道，形成平山和大岭“两街道”的县城格局。 [31]“双城一体”：县委十届八次全会作出了以更大力度推进新型城镇化的战略决策，其中一个重要举措就是推动县城和稔山滨海新城一体化发展，在规划编制、项目布点、设施配套上推动“双城”相互支撑、错位互补、共同发展。 [32]“一城两翼”：以县城为中心，带动白花和增光两个片区协同发展，形成“一城两翼”产城融合发展的新格局。 [33]“数字市政”工程：城市市政管理的数字化，利用计算机技术和手段，对市政设施及相关系统的各方面数据进行全方位的信息化处理和利用，从而形成对市政公用行业的某一个或全部系统进行数字网络化管理、服务与决策的信息体系。 [34]“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 [35]供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。 [36]“三去一降一补”：根据供给侧结构性改革而提出的，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 [37]“一关两检”：指的是海关、检验检疫局、边防检查站。 [38]三大片区重大交通节点快速对接路：主要指的是山江大道、山海大道、山区发展大道和江海重大交通节点快速对接路。山江大道即是大岭至梁化、多祝公路；山海大道即是多祝增光至吉隆公路；山区发展大道即是安墩至宝口公路；江海重大交通节点快速对接路包括国道324线升级改造（含陈塘至小屯段、吉隆环城北路、汕尾交界至吉隆段）、惠州海湾大桥延长线。 [39]农村“六边一区域”：农村路边、街边、村边、房边、田边、水边及公共区域。 [40]“营改增”：营业税改征增值税的简称，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 [41]创新驱动发展战略“1+6+N”系列政策文件：“1”指的是《关于贯彻落实<惠州市实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见>的实施方案》；“6”指的是：《惠东县创新平台构建行动实施方案》《惠东县创新企业培育行动实施方案》《惠东县创新能力跃升行动实施方案》《惠东县创新成果燎原行动实施方案》《惠东县创新环境优化行动实施方案》；“N”指的是：科技企业孵化器认定和扶持、促进新型研发机构发展、国家高新技术企业认定等系列政策文件。 [42]“海绵行动”：抓住深圳实施东进战略的机遇，发挥我县区位、交通、资源、环境和产业基础优势，全方位承接深圳外溢的产业项目。 [43]深莞惠（3+2）经济圈：“3”是指深圳、东莞、惠州，“2”是指汕尾、河源。 [44]项目建设“五个一”责任制：指一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。 [45]PPP：政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership）模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。 [46]“小升规”：指小微企业升级为规模以上企业。 [47]三大配套产业园：指小微企业创业园、产业创新创业基地和现代化仓储物流中心。 [48]“智慧粮库”：指运用工业自动化、信息化、智能化方式，利用物联网、云计算等技术，精确采集粮食存储过程中的所有信息，并整合到一个统一的信息管理平台上，形成以任务驱动为核心的粮库信息化管理模式，同时粮库信息管?

  2025-07-15

• 【投资莱芜】2017年莱芜市政府工作报告

  2017年2月24日在莱芜市第十八届人民代表大会第一次会议上莱芜市代市长梅建华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾第十七届政府任职的五年，是莱芜发展历程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下攻坚克难，砥砺奋进，牢牢把握“一二三四五”总体发展思路，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展取得明显成效。这五年，是综合实力大幅跃升的五年。面对经济下行压力较大的严峻形势，我们应势而谋、积极应对，出台稳增长调结构促发展的一系列政策措施，大力推动十大产业振兴提升，努力推进项目建设、招商引资和企业培育，经济发展实现稳中有进、进中向好。全市生产总值由612亿元增加到703亿元，年均增长8.7%。公共财政预算收入由39亿元增长到53亿元，年均增长6.2%。规模以上企业由619家增加到1248家，实现总数翻番。规模以上工业增加值年均增长10.6%，增幅连续保持全省前列。累计引进大项目1076个，完成投资2082亿元，开工建设过亿元项目783个，招商引资形成固定资产投资844亿元，实际利用外资7.2亿美元，全市固定资产投资年均增长12.7%。这五年，是转型升级成效明显的五年。我们加快改造提升传统产业，做大做强非钢产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，加快新旧动能转换步伐，发展的质量效益明显提高。三次产业比例由6.7：60.6：32.7调整为7.8：50.2：42，非钢产业增加值占比由44.3%提高到61%，高新技术产业产值占比由14%提高到21.4%，地方财政收入占生产总值比重由6.6%提高到7.5%。科技创新能力明显增强，引进和培养高层次人才60余名，省级以上科技创新平台达到60家，全社会研发投入占生产总值比重达到2.52%，财政科技支出占全部支出比重达到2.5%，万人拥有有效发明专利6.69件，各类创新指标位居全省前列。高新区晋升为国家级园区，我市被评为全国科技进步先进市。实施标准引领战略，推动各行业“寻标、对标、提标、达标”，全市企业主导或参与制修订标准157项，创建省级以上标准化试点示范项目118个，培育驰名商标、著名商标和名牌产品78个、省长质量奖1个。节能减排成效显著，万元生产总值能耗下降23.1%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全部实现减排目标，连续2年获全省水环境质量改善一等奖。这五年，是发展活力日益增强的五年。我们锐意深化改革，着力破解制约发展的矛盾束缚，不断完善体制机制。着力推进供给侧结构性改革，工业品产销率达到98.4%，房地产去库存周期减少到12个月，帮助20余家企业化解担保圈问题。稳步实施农业农村改革，财政涉农资金整合试点经验在全国推广，土地承包确权颁证提前全面完成，在全省率先实现县域农民合作社全覆盖，现代农业加快发展。完善金融服务体系，引进金融机构13家，发展地方金融组织20家，莱商银行战略合作实现新突破，农信社银行化改革全面完成。深入推进投融资改革，设立应急转贷、股权引导等发展基金，组建城投、城发、旅游发展集团和广电传媒、报业传媒集团。推进企业规范化改制，上市挂牌股权交易企业由1家增加到36家。加快济莱协作区建设，“五个同城化”实现突破，济莱协作区民营科技创新示范园、济南高新区莱芜研发基地投入运行，济莱协作区人才改革试验区启动建设，山财大莱芜校区建成招生。对外开放取得新进展，与6个城市结为国际友城，与“一带一路”沿线60多个国家地区开展经贸往来，外贸出口增幅位居全省前列。这五年，是城乡面貌显著变化的五年。我们努力提高建设管理水平，健全完善服务功能，城市综合承载能力明显提升。编制完成城市总体规划及12项基础设施专项规划。大力实施“四网”改造提升工程，新建改造城市道路50条，铺设供水管线40公里，新增公园绿地326万平方米，城区集中供热和管道天然气普及率达到68%和76%。实施城市社区建设集中行动，拆迁改造城中村750万平方米，规范提升农贸市场13个，顺利通过国家卫生城市复审。建设改造农村公路1367公里，完成农村公路生命安全防护工程，公路密度位居全省前列。治理嬴汶河、通天河等河流14条，创建省级生态文明示范村38个，开展农村环境综合整治，环卫一体化、农村安全饮水工程实现全覆盖。创建国家森林城市，建设汉江、龙马河等公园9处，植树造林27.3万亩。我市被列为全省新型城镇化综合试点，“三个市民化”进程不断加快，常住人口城镇化率提高7.24个百分点。这五年，是人民生活持续改善的五年。我们紧扣增进民生福祉，认真落实各项民生政策，推动社会事业全面进步。城乡居民人均可支配收入年均增长9.06%和10.65%。新增城镇就业10.8万人，农村劳动力转移就业13.3万人，扶持自主创业2.4万人。脱贫攻坚取得明显成效，4.3万贫困人口实现脱贫。坚持办好民生实事，先后完成镇镇通天然气、村村通校车、高龄老人补贴、儿童免费康复等50多件实事好事。提升社会保障水平，城乡居民养老保险、医疗保险全面整合，基础养老金、城乡低保基本实现翻番，新建146所日间照料中心和农村幸福院，建设保障性住房2.6万套，改造农村危房6791户。加快教育事业发展，薄弱学校改造、农村校舍标准化建设全面完成，城镇中小学“大班额”问题得到缓解，职业教育发展取得新突破。扎实开展公立医院改革，推行“先诊疗、后结算”模式，异地就医即时结算覆盖到全省地市。文体惠民成效明显，公共文化场馆免费开放，新增城乡健身工程658处。蝉联全国双拥模范城“七连冠”。顺利通过卫片执法检查和土地例行督察，国土资源管理秩序明显好转，荣膺全国国土资源节约集约模范市。平安莱芜、食安莱芜建设扎实推进，信访维稳、安全生产工作水平进一步提高，法律服务、普法宣传取得积极成果。这五年，是政府建设全面加强的五年。我们认真落实从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，政府系统党风廉政建设取得明显成效。加快政府职能转变，完成新一轮政府机构改革，建立“四清单一平台”运行体系，落实行政审批“两集中、两到位”,扎实推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。坚持依法行政，建立政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议294件、政协委员提案952件。深入推进政务公开，完善新闻发布制度，市、区部门预决算和“三公”经费预决算全部公开，审计监督实现全覆盖。这五年，国防动员、人民防空、优抚安置、民兵预备役、机构编制等工作富有成效，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善、红十字会事业持续发展，知识产权、新闻出版、广播电视、邮政通讯、统计、档案、物价、仲裁、气象、地震、供电、应急处置、无线电管理工作稳步推进，公共资源交易、机关事务、民族宗教、港澳和对台事务取得新的成绩。各位代表！刚刚过去的2016年是本届政府的收官之年。一年来，我们开拓创新，埋头苦干，努力保持经济平稳健康运行，实现了“十三五”良好开局。全市生产总值同比增长7.2%，公共财政预算收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.4%，规模以上工业增加值增长9.5%，利税、利润分别增长71%和184%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.3%。十大重点产业主营业务收入和税金同比增长9.9%和19.6%。全市招商引资形成固定资产投资180亿元，在建大项目499个，同比增加44个。我市被列入国家全域旅游示范区创建名单，省直17部门专门量身定制扶持政策。我市被确定为全省高效节水灌溉示范市，成功举办第十届全国微灌大会、全省节水农业和水肥一体化现场会。各项改革不断深化，社会事业协调发展，民生福祉持续增进，全市民生投入占财政支出比重达到73.8%，人民群众的获得感进一步增强。各位代表！五年的成就令人欣慰，五年的经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央、省驻莱单位、驻莱部队武警官兵和政法公安干警，向所有关心支持和参与莱芜建设发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表！我们清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。从长远看，我市经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高、资源环境约束趋紧的市情没有根本改变。从当前看，固定资产投资增速下滑，带动性强的大项目偏少，稳增长的基础还不牢固；科技创新能力不强，人才队伍建设比较薄弱，新兴产业实力较弱，新旧动能转换难度较大；环境保护压力较大，社会民生领域还有不少短板，部分群众生活还很困难，公共服务与群众期望还有较大差距。从政府自身建设看，少数干部不想为、不会为、不敢为和乱作为现象依然存在，隐形变异“四风”问题还时有发生。对此，我们要高度重视，直面问题，找准原因，精准施策，积极加以改进。 二、今后五年的目标任务在未来五年的发展中，我们既面临严峻挑战，又将迎来难得机遇。虽然经济下行压力依然较大，实现经济平稳较快增长面临不少困难，但随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹推进，山东半岛城市群空间发展战略启动实施，为我们加快发展提供了难得机遇，有利于我们创造发展新优势，厚植发展新支撑。虽然我市面临经济结构偏重、质效不优、实力不强等现实挑战，但随着新发展理念的贯彻落实和供给侧结构性改革持续推进，有利于我们适应经济发展新常态，培育新动能，提升传统动能，实现奋起赶超和弯道超越。特别是市第十四次党代会描绘了莱芜未来五年发展的宏伟蓝图，为我们拼搏进取指明了努力方向。只要我们坚定必胜信念，强化使命担当，抢抓发展机遇，打好决胜之战，就一定能够谱写莱芜灿烂辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚决落实省委、省政府和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以践行新理念、建设新莱芜为主题，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施工业立市、生态建市、创新兴市、质量强市战略，坚持不懈推动转调、深化协作、促进创新、构建和谐，加快建设实力莱芜、活力莱芜、魅力莱芜、生态莱芜、幸福莱芜，努力在提前全面建成小康社会进程中走在全省前列。今后五年主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，综合实力大幅提升，提前实现经济总量比2010年翻一番的经济增长目标，提前全面建成小康社会。地区生产总值增速、地方财政收入占生产总值比重、规模以上工业增加值增速等指标高于全省平均水平。到2021年，全市生产总值、公共财政预算收入分别突破1100亿元和100亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到54000元和23000元，莱芜经济社会发展再上新台阶。围绕上述目标，我们要凝心聚力，拼搏攻坚，奋力在五个方面实现重大突破：一是围绕加快建设实力莱芜，努力在提高发展质量效益上实现重大突破。坚持工业立市不动摇，突出抓好产业振兴提升，着力招商引资、招才引智、招宾引客，不断做优存量、做强增量、做大总量，成功打造一批产值过千亿、过五百亿的产业集群。加快升级传统产业，大力推动钢铁生产及深加工、汽车及零部件、装备制造、食品饮料、纺织服装等产业转型升级，提高产业档次和质量水平。加快培育新兴产业，壮大新材料、生物医药、电子信息、精细化工等产业规模，提高商贸物流、文化创意、全域旅游、金融创投等现代服务业水平。加快产业融合发展，大力推进智能制造，培育壮大服务型制造，积极发展新业态，再造竞争新优势。二是围绕加快建设活力莱芜，努力在增强经济发展动能上实现重大突破。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出抓好农业农村、财税金融、投融资管理、体制机制等重点领域和关键环节改革，让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。聚力创新驱动，优化创新资源配置，实施引才聚才工程，加快科技成果转化，让莱芜发展的科技含量更高、创新氛围更浓、科技支撑更强。坚持对内对外开放并举，加快济莱协作区建设，努力打造省会副中心城市，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，不断提升开放型经济发展水平。三是围绕加快建设魅力莱芜，努力在提升城市品质上实现重大突破。莱芜虽小，但可以建设得更精致更精彩。我们要以小市大城的气魄，把城市当家庭，用心来经营，精细梳妆每一寸土地，精细管理每一个社区，着力建设精品城市。坚持精心规划，提高城市设计水平，实现“多规合一”，强化规划实施管理，推进新型城镇化发展，加快构建“一体两翼、一带四片”的空间布局结构。坚持精致建设，完善城市路网结构，抓好道路升级改造，实施美化、增亮、更新工程，建设标志性建筑和特色街区，合理布局公共服务设施，增强城市配套服务功能。坚持精细管理，突出抓好文明城市创建、智慧城市建设，实现更高层次的共建共享。四是围绕加快建设生态莱芜，努力在打造美丽宜居新家园上实现重大突破。良好的生态环境是人民群众的共同期盼。我们要倍加呵护宝贵的山水资源，加大生态建设和环境保护力度，努力展示河流清澈如镜、大地绿草如茵、山坡森林如屏、村庄风光如画的生态美景。大力推进绿色发展，全面推广高效节能、循环利用生产技术，积极倡导绿色环保生活方式，全力打造低碳城市。大力推进污染防治，打好大气、水、土壤污染治理攻坚战，确保污染物排放总量逐年下降。大力推进环境整治，积极开展城乡绿化，扎实推动“六美”乡村建设，力争全市70%的村庄达到美丽乡村建设标准。五是围绕加快建设幸福莱芜，努力在增进民生福祉上实现重大突破。把改善民生放在突出位置，不断加大民生投入，推动提标扩面增项，提高公共服务水平。全面完成脱贫攻坚任务，实现“两不愁、三保障”，让贫困人口共享小康生活。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，健全社会保障体系，提升教育、文化、卫生、体育等社会事业发展水平，加强和创新社会治理，努力让发展更有温暖、人民幸福更有质感。 三、2017年重点工作千里之行，始于足下。今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是市区镇领导班子换届后的开局起步之年。开局要有新气象，起步要有新作为。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长9％左右，货物贸易进出口保持稳定增长，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，全面完成省政府下达的年度节能减排降碳约束性指标。做好今年政府工作，必须在指导原则上坚持以下几点：一是坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，毫不动摇地贯彻执行党的基本路线，始终把市政府工作置于市委领导之下。二是坚持稳中求进工作总基调，聚精会神抓好发展这个第一要务，着力扩大经济总量，壮大综合实力，促进经济平稳运行。三是坚持以提高发展质量和效益为主攻方向，加快产业结构调整和增长方式转变，促进经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。四是坚持以改革创新为动力，突出创新驱动，加快形成适应经济发展新常态的体制机制。五是坚持以改善民生为根本目的，多办得民心顺民意的实事好事，使全市人民在共建共享中有更多获得感。在今年工作中，要重点抓好以下七个方面： （一）突出抓好资源集聚，加快培育发展新动能。以招商引资、招才引智、招宾引客为突破口，推动项目、资金、人才、技术等各类资源要素向莱芜集聚，加快培育经济社会发展新动能。大力度招商引资。把招商引资作为重中之重，以坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，强力推进招商引资。加快制定招商引资优惠政策，建立以实干为导向、以项目为主导的绩效评价和考核奖励办法，探索建立产业发展顾问制度，完善招商引资体制机制，力争在做强增量上实现大突破，为加快发展注入源头活水。精准对接产业链需求，围绕我市优势产业和战略性新兴产业，针对产业的主导产品、与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品，系统梳理供需“上下游”产业链条，摸清家底，明确需求，明晰产业基础、资源禀赋等比较优势，制定项目需求指引清单，把基础工作做深做细，筑巢引凤，实现精准推介，把“建链、补链、长链、强链”落到实处。精准对接招商对象，紧盯民资、国资、内资、外资、融资，针对重点区域，瞄准知名强企、大院大所、行业龙头精准发力，力争引进世界500强、国内500强项目。精准选择招商方式，坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展主题招商推介，广泛邀请央企鲁企、优秀民企走进莱芜，真诚欢迎莱芜籍在外企业家回乡投资创业。精准配置招商资源，发挥产业、企业、产品等比较优势，整合资金、土地等政策资源，广泛开展产业招商、园区招商、基金招商，确保年内引进过亿元产业项目80个以上，形成固定资产投资200亿元以上，利用外资超过1亿美元。通过推动项目快落地，加快推进项目建设，加大对上争取力度，用足用好上级扶持政策，将各类资源优先向产业倾斜、向大项目集中。力争年内新上产业大项目150个以上，竣工投产100个以上。多层次招才引智。深入实施人才集聚工程，推进“5158”产业人才集聚工程和嬴牟产业领军人才计划，加快济莱协作区人才改革试验区建设，健全“星期日工程师”等柔性机制，广泛组织引智聚才活动，力争新引进高层次人才20名以上。倡导工匠精神，完善技能人才荣誉制度，广泛开展职业技能竞赛，加快建设高素质技能人才队伍。完善创业创新支持政策体系，设立高层次人才股权投资引导基金，落实津贴补贴、科研补助、贷款贴息等扶持措施，健全股权、期权及分红激励机制。建立高层次人才服务中心，发放服务“绿卡”，强化人才服务，在住房、医疗、教育等领域给予优待，让各类人才在莱芜“名利双收”。全方位招宾引客。通过大力发展全域旅游，吸引更多游客。全力抓好国家全域旅游示范区创建，推动旅游业与各行业深度融合，聚力打造健身运动休闲旅游品牌，加快推进雪野乐嬉谷、齐长城“一线五村”、莲花山片区等20个重点景区景点建设，开发生态观光、民俗风情、红色记忆、文化旅游、健身休闲、体育运动等特色项目，完善乡村旅游全域化发展的“莱芜模式”，健全智慧旅游服务体系，推进餐饮住宿业提档升级，力争全市旅游消费总额增长13%以上。通过大力发展节会活动，吸引更多商客。办好2017中国国际航空体育节，积极争取承办各类体育赛事和综艺节目，广泛邀请宾客到莱芜办会办展，努力打造鲁中会议会展中心城市。通过大力发展商贸流通，吸引更多购物客。加快繁荣现代服务业，优化商业网点布局，改造提升传统商圈，积极引进特色商业综合体，加快培育壮大钢材、特色农产品、红木家俱、花卉苗木等专业市场，促进实体店开展线上线下经营，满足不同层次、不同类型的消费需求。 （二）突出抓好转调发展，大力提升质量效益。坚持质效导向，加快转方式调结构，促进产业转型，提升产品质量，做强做优实体经济。推动产业优化升级。完善重点工作指挥部体制，落实抓产业“一条龙”工作法，加快十大产业振兴提升。大力推动钢铁生产及深加工产业改造升级、产品换代、链条延伸、结构优化，大力发展高附加值产品，加快研发精深加工产品，抓好莱钢特钢改造、泰嘉不锈钢冷轧等项目建设，完善钢结构产业体系，力争钢铁生产及深加工产业主营业务收入突破1000亿元。依托莱钢粉末、润达化工、科虹线缆等骨干企业，大力发展粉末冶金及制品、精细化工、特种纤维等新材料产业集群。着力推进整车制造、总成整机和关键零部件开发，加快汇锋传动、汇金股份、环球公司等企业创新发展，打造汽车零部件生产基地和出口走廊。围绕塑料机械、节水灌溉、专业装备等优势产业，抓好塑机产业联盟、节水灌溉产业园建设，打造莱芜装备制造品牌。推进金雷风电三期、阿尔普尔节能装备等项目建设，加快培育壮大新能源和节能环保产业。大力推进集成电路、智能仪器仪表等产品研发和电子信息设备集成制造，抓好力创智慧工厂、金鼎电子产业园、雪野软件研发中心等项目建设。加快生物医药产业园、生命健康产业园建设，着力推进珅诺基、济世药业等项目建成投产。狠抓农产品标准化，发挥万兴果蔬、泰丰食品等骨干企业作用，推动特色农业“接二连三”，加快建设国家农业可持续发展试验示范区。积极发展农村现代物流、冷链物流、产业电商，推动华宝庆丰铁路物流园、鲁中钢铁物流园、颐高电子商务产业园海淘城等项目建设。通过产业振兴和提质增效，力争十大产业主营业务收入、税金均增长9%。加快园区提档升级。大力推动园区发展提质增效，优化产业布局，避免同质化建设，引导企业和项目向园区集中，促进各园区错位发展、特色发展和集群发展。加强基础设施建设，完善运输、仓储等配套服务，建立研发、咨询、检验检测等公共平台，提升园区承载高端业态能力。创新园区运营管理模式，积极引入市场机制，赋予更大自主权，推进园区二次创业。各园区要加快发展步伐，确保主要经济指标高于全市3-5个百分点，瞄准全省全国先进水平，努力争创国家级园区，不断提升知名度和影响力。促进企业做优做强。围绕增实力，实施“扶大壮小”工程，大力振兴实体经济，建立科技特派员、金融联络员制度，完善企业“困难摸排消”、定期访等机制，重点扶持30家骨干企业、20家成长性强的企业、30个产业项目，新培育规模以上工业企业80家。启动新一轮高水平技术改造，开展智能制造试点，引导企业用科技创新助推机器换人、设备换芯、生产换线，大力发展高端装备，创新发展工业设计，推广个性化定制、装配式建筑等新业态新模式。围绕促规范，加快企业公司制改制，鼓励企业建立现代企业制度、对接资本市场，年内完成改制企业35家，新增上市挂牌股权交易企业8家。围绕提效益，引导企业实施“管理+”，推广莱钢六西格玛、泰钢项目化管理、力创精益制造等经验，降低物质消耗、管理成本和财务费用，加快“僵尸企业”市场出清，提高资源配置效率。围绕强素质，实施百名企业家对标学习培训计划，办好企业家讲堂，完善激励机制，营造尊重关爱企业家的社会环境，鼓励企业家放心放手干事创业。突出标准引领和质量提升。大力推进标准经济建设，促进标准化与科技创新、先进制造、现代农业、生态文明、消费升级、社会治理和公共服务深度融合，以先进标准引领质量提升。实施质量强市战略，逐行业制定质量提升计划，全面开展质量提升行动，积极争创全国质量强市示范市。全面提升产品质量、工程质量、服务质量，强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒、制假售假行为。加强品牌建设，叫响莱芜制造，让“三辣一麻”、“三黑一花”、莱芜生姜、白花丹参等地标品牌卖得更好，让齐鲁干烘、陈楼糖瓜、顺香斋南肠、鲁王工坊锡雕等莱芜老字号叫得更响，让型钢、不锈钢、风电主轴、采油设备、节水管材等工业品牌市场占有率更高，让阿尔普尔、力创科技、朗进科技、汇锋传动等众多成长型单项冠军企业知名度更大。 （三）突出抓好改革创新，激发释放发展活力。更好地发挥改革牵引作用、创新驱动作用和开放引领作用，不断增强经济社会发展内生动力。深化供给侧结构性改革。坚决落实“三去一降一补”重点任务。推动落后产能有序退出，继续压减煤炭产能30万吨。落实货币化安置、公积金提取条件放宽等措施，确保房地产去库存周期保持在合理区间，保持房地产市场平稳健康发展。充分利用债转股、股权融资、资产证券化等方式，降低实体经济杠杆率。落实减税降费政策，发放稳岗补贴，进一步降低社会保险费率，争取更多企业享受直供电，有效降低企业成本。推进农业农村改革。抓好农村产权制度改革，深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，鼓励发展农业适度规模经营。探索推进农村集体资产股份化改革，推动土地承包经营权抵押贷款扩面提质，建立村社合作金融组织。鼓励发展企业与合作社、农户合作经营等模式，推广万邦食品、明利蔬菜、益民兔业、鑫汇食用菌、城岭乡村旅游、房干新农村建设等典型经验，大力发展精致农业。积极培育新型农业经营主体，年内新增市级以上示范经营主体20家。创新投融资体制。积极拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加快建立主体多元、充满活力的投融资新格局。特别是要加快建立政府与社会资本合作机制，政策机遇摆在面前，时间耽误不起，必须迅速行动，全面推开。要抓紧成立政府与社会资本合作管理中心，制定政策措施，分解目标任务，搞好项目谋划论证储备。充分发挥政府投融资平台、产业引导基金、地方政府债券等作用，完善市场化规范化运作机制，有力撬动金融和社会资本，抓紧在传统基础设施和众多公共服务领域推进一大批合作项目快入库、快落地、快见效。整合盘活股权、水、土地等资源资产，抓好财金投资等投融资平台建设，加强平台公司管理，完善法人治理结构、融资方式、偿债机制，不断提高运营管理水平。强化科技创新驱动。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强科技对经济发展的带动能力。大力培育科技型企业，健全科技奖励、研发准备金等制度，使全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%，培育“科技小巨人”企业30家，新增规模以上高新技术企业10家。积极搭建科技创新平台，启动建设国家焊接技术重点实验室、中科院院地协同创新中心、粉末冶金产业技术研究院。加快成果专利创造转化，争创省级科技成果转化转移示范区，力争发明专利授权量超过300件，万人有效发明专利拥有量达到7件以上。拓展开放合作空间。争取省会副中心城市建设政策支持，深入推进济莱协作，开工建设济莱城际铁路，推动旅游通道、快速路网、物流大道建设，支持山财大莱芜校区发展，加快建设千佛山医院莱芜院区、高新技术产业园。积极发展外向型经济，巩固出口农产品质量安全示范市优势，加大对骨干出口企业扶持力度，着力抓好六大出口基地建设，扩大机电、高新技术产品、新材料出口，努力开拓新兴市场，力争出口增幅稳居全省前列。结合产业结构调整升级，鼓励引进国外先进技术、重要装备和关键部件。主动参与“一带一路”战略，推进格鲁吉亚莱芜产业园建设，支持奔速电梯等有条件的企业走出去，在境外投资建厂、跨国经营，拓展海外市场。 （四）突出抓好财税金融，服务经济社会建设。加强财政税收管理，提升金融工作水平，为经济社会发展提供有力支撑。抓好财税增收节支。加强财源建设，夯实财政增收基础。深化财税体制改革，完善综合财务报告编制，健全预算绩效管理制度。强化税收征管，健全税源监控机制，确保应收尽收。加大向上争取资金支持力度，充实我市可用财力。强化政府性债务管控。严格支出管理，大力压减“三公”经费等一般性支出，市直党政机关公用经费在原定额标准基础上压减10%，挤出更多财力用于改善民生和公共服务，最大限度发挥财政资金使用效益。推动金融创新发展。引导银行加快产品创新，发展融资租赁、商业保理、互联网金融等新业态，加大信贷投放力度，满足企业资金需求。完善地方金融体系，大力发展小额贷款、融资担保等普惠金融组织，新引进金融机构5家以上。做大金融规模，提高存贷比例，强化对金融单位规模、风险、贡献率的考核。加强金融运行监测，完善化解担保圈风险工作机制，对贷款余额1亿元以上、债权银行3家以上的客户全部组建债权人委员会，用好转贷应急资金等政策工具，有序“破圈断链”。狠抓源头监管，推进信用莱芜建设，强化同风险赛跑意识，探索网格化防控体系建设，加强对高额返利、网络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，确保不发生系统性区域性金融风险。 （五）突出抓好城镇建设，努力打造宜居城市。遵循城市发展规律，大力推进以人为核心的新型城镇化，完善城市功能，提升城市形象，加快建设生态宜居的魅力莱芜。加强城市品质塑造。实施基础设施提升工程。完善城市路网，抓好京沪高速、青兰高速莱芜段改扩建，启动建设嬴牟大街公铁立交，实施凤城东大街、汶源西大街等道路改造。健全城市公用设施，搞好城市地下管廊建设，铺设消防管道6.4公里、污水管道3.4公里，改造主城区水表1.5万户，新增天然气用户2万户。抓好供热体制改革，推进直供到户和计量收费，加快供热管网向城市周边及农村社区延伸，新增集中供热面积100万平方米。实施环境提升工程。做好增亮文章，消除背街小巷等照明盲区，实现主干道装灯全覆盖。做好添绿文章，开展环城绿化，推进大崮山等公园建设，年内植树造林4万亩，森林覆盖率达到36%，努力创建国家森林城市。做好洁净文章，普遍推行垃圾分类制度，抓好铁路沿线综合治理，开展绿化美化和庭院清洁行动，着力打造“六美”乡村，年内80个村庄达到美丽乡村建设标准，完成2.8万农户改厕。实施旧改工程。突出老旧小区、棚户区、城中村等重点，年内改造32个老旧小区84万平方米，新开工保障性住房1211套，拆迁改造城中村100万平方米。加快建设特色小镇，着力推进口镇、牛泉、羊里、颜庄、雪野等重点镇建设，打造一批工业重镇、商贸名镇、旅游和现代农业强镇。提高城市精细化管理水平。抓好规划管理，全面完成城市和镇总体规划，实现主城区及各功能区核心区控规全覆盖。健全协调联动机制，加强城管综合执法，增强城市管理效能。实施智慧工程，加快智慧城市运营中心、智慧公交、智慧社区、数字城管建设，建成200处公交电子站牌和422处邮政便民服务站点，实现市域有线宽带和4G网络全覆盖。深化城乡环境综合整治，深入开展违法建设治理行动，加强居民小区规范化管理。推进水利管理体制改革，组建水利发展集团，强化水资源优化配置、科学利用和有效保护,提高农业高效节水灌溉水平，实施雅鹿山公园海绵系统改造，争创全国节水型城市。狠抓环境污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，坚持生态优先、绿色发展，标本兼治、主攻治本，推动环境质量持续改善，努力建设天蓝、地绿、水清、气爽的美好家园。深化“蓝天行动”，突出精准治霾，加强污染源解析，推进工业污染源治理、燃煤清洁化利用、电能替代方式推广、城市扬尘整治和秸秆垃圾禁烧，完善重污染天气应急管控措施，完成泰山焦化脱硫脱硝等30个工业污染治理项目，淘汰燃煤锅炉241台，确保空气质量比2013年改善35%，优良率超过55%。开展“碧水行动”，突出河库同治，加快实行“河长制”，对盘龙河、连河进行环境治理，强化饮用水源地保护，抓好沟里水库增容、金水河水库建设，实施3个人工湿地水质净化工程，改造提升污水处理设施，加快治理城市黑臭水体，确保水环境质量稳定达标。实施“净土行动”，突出源头防控，开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，完成重金属污染物减排任务，抓好农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场，建设50个畜禽粪污处理利用示范点。 （六）突出抓好民生保障，不断增进群众福祉。顺应人民群众共建共享的美好愿景，着力保障和改善民生，不断提高群众的满意度。加快实施脱贫攻坚工程。深化精准扶贫，聚焦重点难点，落实“六个一”制度，突出抓好老年人、残疾人、长期患病者等重点群体帮扶，切实把脱贫攻坚措施落实到村到户到人，力争年内贫困人口全部脱贫。创新扶贫方式，突出产业扶贫“龙头”，做强就业扶贫“亮点”，抓好扶贫项目“载体”，重点推进种植养殖、特色手工艺等庭院扶贫，提高扶贫的实效性。深化统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、组织保障等长效机制建设，推动扶贫开发实现由主要解决绝对贫困向解决相对贫困、主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。千方百计推进就业创业。开展“订单式”培训，强化高技能人才培养，实施就业援助专项行动，新增城镇就业1.8万人，农村劳动力转移就业2.3万人。深入推进大众创业、万众创新，实施创业引领计划，培育创客空间等创业孵化新业态，完善创业指导专家库和创业项目库，推广一体化创业服务新模式，年内扶持自主创业5500人侯卫东官场笔记。全面提高社会保障水平。实施全民参保计划，推动社会保险全覆盖。建立职工大病保险制度，实施职工长期护理保险，扩大异地就医即时结算医院范围，启动异地居住退休人员就医就地联网结算，进一步提高医疗保险待遇水平。完善社会救助体系，继续提高城乡低保和农村五保集中供养标准，建立重度精神病人看护补贴制度，慈善救助1万人次以上。推进养老工程，改革乡镇敬老院管理体制，发展医养融合型养老机构，建设改造4处中心敬老院。强化住房保障，扩大租房补贴家庭规模，改造农村危房600户以上。各位代表！民之所望，政之所向。今年，市政府将继续坚持为民办实事制度，计划筹集资金16.4亿元，重点做好扶贫攻坚、教育投入、医疗保障、城市建设、社会服务、信息惠民、建设完善休闲场所、加快美丽乡村建设、丰富市民活动场所、保障群众食品安全等10个方面的民生实事，让发展成果更多地惠及全市人民。 （七）突出抓好社会建设，有力维护和谐稳定。大力推进基本公共服务均等化，统筹城乡协调发展，积极顺应人民群众的期盼和要求。繁荣发展社会事业。优先发展教育，落实乡村教师支持计划，深化中小学校长职级制和教师“县管校聘”管理改革，完成14所学校“大班额”消控任务，建设青少年校外教育实践活动基地，新建改建幼儿园35所。推进健康莱芜建设，加快实施分级诊疗，不断完善中医药服务体系，大力提高医疗服务水平，新建3处高危孕产妇和新生儿救治中心，完成残疾人康复中心建设，改造提升100所村级卫生室，人均基本公共卫生补助标准提高到50元。实施文化惠民工程，办好群文讲堂、嬴牟讲坛、百姓课堂、市民业校等品牌项目，建设60个村史展室，丰富市图书馆数字图书资源，开展文化下乡服务三农活动，年内走基层文艺演出1000场以上，综合文化服务中心覆盖率达到95%。充分发挥我市文化资源富集优势，加快文化产业发展，着力打造铁艺、木艺、锡艺、布艺等特色文化产业品牌和嬴秦历史文化品牌，争创齐文化传承创新示范区，扎实推进“乡村记忆”工程。深入推进全民健身，建设体育健身工程65处、笼式足球场8处，促进竞技体育和体育产业协调发展。加快区级国家综合档案馆、综合档案室建设。拓展科技馆功能，完善妇女儿童活动中心和青少年宫配套设施。加强和创新社会治理。深化城乡文明统筹共建，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬莱芜城市精神，抓好移风易俗、志愿服务、文明家庭创建、未成年人思想道德建设等工作，争创全国文明城市。抓好公共法律服务体系建设，强化法律援助，推进“七五”普法，完善“一村一法律顾问”、“一村一警务助理”制度，开展“十业百企法律服务行动”。实施农村社区服务中心三年建设计划，推进城市社区“四社联动”，巩固提升社区建设、管理、服务水平。实施建设用地总量和强度“双控”制度，严守耕地红线，盘活闲置低效用地，提高节约集约利用水平。优化土地资源配置，促进土地市场健康有序发展。加快“三个市民化”进程，年内实现2.2万农业转移人口市民化。做好双拥共建工作，推进军民深度融合发展。维护社会和谐稳定。狠抓安全生产，健全安监体制机制，建设智慧安监平台，筑牢风险分级管控、隐患排查治理两条防线，持续开展“大快严”集中行动，推动落实“四个责任”，严格刚性问责，坚决遏制重特大事故发生。推进食安工程，完善检验检测体系，建立产品追溯制度，实现从农田到餐桌全过程监管，严防严管严控食品安全风险。强化平安莱芜建设，打好基层基础建设三年攻坚战，完善立体化、信息化社会治安防控体系，提高社会面管控能力。抓好信访规范化建设，强化源头治理，推动矛盾纠纷多元化解全覆盖，确保社会大局稳定。 四、全面加强政府自身建设切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，确保政令畅通，令行禁止。在省委、省政府和市委的坚强领导下，恪尽职守，永不懈怠，努力开创政府工作新局面。不忘初心，恪守为民之志。牢固树立群众观念，始终满怀忧民、爱民、为民、惠民情怀，深入基层群众，接地气连民心，办实事解难题，努力当好人民公仆。畅通民意诉求渠道，完善“电视问政”，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，消除中梗阻，打通为群众办事的“最后一公里”。大力推行“互联网+政务服务”，实现政务服务平台市区镇三级联通，让数据多跑路、群众少跑腿。进一步调整重组公共服务机构，清理处置“僵尸事业单位”。强化政务公开，拓宽公开渠道，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。依法行政，坚守施政之要。不断加强法治政府建设，牢固树立法治思维，自觉尊法学法守法用法，严格依法行政。加强权力制约，全面落实权力清单和责任清单，尽快出台市场准入负面清单，扎紧制度笼子，努力提高政府工作规范化水平。全面落实行政执法责任制和执法评议考核制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，促进严格规范公正文明执法。强化权力监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强审计监督，完善行政问责制度，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。担当作为，大兴实干之风。努力建设学习型机关，强化对干部的精准培训，着力克服本领恐慌。坚持实干导向，实行“三个三分之一”工作法，拿出硬招实招新招，压实工作责任，杜绝虚头巴脑。认真整肃庸政懒政怠政行为，着力克服不作为、慢作为现象。坚决破除“尾巴主义”，真正做到“四反对、四带头”，持续推动政风转变。坚持雷厉风行，倡导马上就办，切实提高执行力。坚持忠诚担当，在大事难事面前勇挑重担、敢于负责，在急事危事面前挺身而出、冲锋在前。坚持正向激励，规范考核奖惩，依法保障合理待遇，完善容错纠错机制，引导激励广大干部更加奋发有为地干好工作。严字当头，践行清廉之道。严格落实全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，强化党内监督，不断提升政府系统党建工作水平。筑牢拒腐防变思想防线，加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的监督制约，从源头上消除权力寻租空间。最大限度减少政府工作人员的自由裁量权，消除权力运行灰色地带，破除各种形式的“潜规则”。建立健全作风建设长效机制，驰而不息纠正“四风”。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，锐意进取，务实重行，狠抓落实，为提前全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

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