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• 【珙县招商】2020年珙县政府工作报告

  2020年5月12日珙县第十七届人民代表大会第五次会议上珙县人民政府县长徐创军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年是珙县发展史上极不平凡的一年。这一年，开年即遇“1•3”5.4级地震，“2•24”又发生塔吊事故影响全县建筑业开局，“4•13”马蹄山崩塌阻断交通命脉两个多月，“6•17”6.0级强震夜袭深远影响县域发展，非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫情防控形势异常严峻，岁末“12•14”杉木树煤矿透水事故再次以生命的教训警醒全县安全生产工作。这一年，一个又一个遭遇战，一场又一场接力赛，让我们面临了极端不利的局面，改革发展极为艰难、产业经济极其受限、民生改善极度不易、工作状态极限运行。这一年，全县上下干群一心，县乡村社同频共振，部门协力并肩作战，直面前所未有的考验，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，特别是在抗震救灾中迸发出知难而进的攻坚精神，已经成为推进全县改革发展的强大内生动力，让我们在大灾之年最终取得了较好的结果，基本完成全年既定的目标任务。全年实现地区生产总值158.27亿元，增速8%;全社会固定资产投资148.4亿元，增速12.1%;规上工业增加值增长10%;服务业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10.5%;公共财政预算收入9.84亿元，增长10.2%;建筑业总产值35.6亿元，增长59.4%;农村居民人均可支配收入17106元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入35346元，增长9.9%;实际利用国内市外投资57.63亿元;引进国内省外到位资金42.51亿元;新签约项目协议总投资172.68亿元。万元GDP能耗控制在1吨标煤以内。一年来，珙县除旧鼎新，新动能攀越拐点。我们紧紧抓住宜宾建设全省经济副中心重要战略机遇，着眼全局谋划一域、立足一域服务全局，省政府批准珙县经济开发区升级为省级经济开发区，省级部门认可全市电镀集中区规划布局珙县，全县规上工业增加值中煤炭占比降至8%、页岩气占比增至56.7%，累计投资12.5亿元的威力斯浮法玻璃正式点火投运，新能源、绿色建材等新兴产业强势起步，彻底摆脱了长期对煤炭产业的过度依赖。一年来，珙县逆势奋发，新格局已经凸显。重庆经珙县至云南盐津高速公路项目纳入《四川省高速公路网规划(2019-2035年)》，S436巡场至玉和段等四条省道升级改造项目和宜威高速公路项目启动建设，一个月即完成4600余亩交通项目用地征收，全县人民期盼已久的高速梦照进现实，内畅外联的大交通开始破局，县域经济社会即将步入“多脉畅流”的发展快车道。金河新区基础设施骨架基本完成，“点亮金河”[1]凸显珙县新形象;乡镇、村社区划调整撤并优化，县域副中心建设推进有力有序，城市未来发展的潜力增长、容量增大、空间拓展。一年来，珙县认真赶考，新民生快步改善。脱贫攻坚战役取得重大胜利，高质量完成脱贫摘帽。国企家属区“三供一业”改造[2]基本完成，一揽子解决2万余户、4万余城市居民的清洁水、放心电、安全气和环境卫生等问题，极大地延伸了高质量城市服务触角，温暖了祖国“三线建设”[3]和现代工业发展的参与者、贡献者，大幅提升了城市温度。一年来，珙县砥砺奋进，新状态加速锤炼。面对接踵而至的各种考验，特别是在抗震救灾和灾后重建中，在县委的坚强领导下，全县上下和衷共济、风雨同舟，广大干部职工勇于担当、冲锋在前，受灾群众自强自立、奋起自救，凝聚起众志成城的磅礴力量。经过不懈奋斗，我们成功夺取了抗震救灾战役的全面胜利，成长了一大批敢打硬仗、作风优良的新时代好干部。各位代表!一年来，接踵而至的挑战没有束缚住我们发展的步伐，我们取得的成绩比预料中要好得多!我们重点做了以下工作。 一、抗震救灾取得全面胜利。去年6月17日，突如其来的地震灾害，造成我县147223人受灾，4人死亡、141人受伤，全县直接经济损失高达24.3亿元。灾难发生后，党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视，习近平总书记、李克强总理、省委彭清华书记、尹力省长、市委刘中伯书记、杜紫平市长分别作出重要批示，彭清华书记和尹力省长第一时间赶赴我县看望慰问受灾群众、亲自指导部署抗震救灾工作。刘中伯书记、杜紫平市长多次亲赴灾区一线，指导我县抗震救灾及灾后重建工作。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，6500余名党员干部，不顾个人安危，第一时间深入一线抗震救灾;省内外155支应急救援队伍迅速集结，第一时间驰援我县;43万珙县群众，不等不靠，自力更生，奋勇自救。141名伤员得到有效医治、45684名受灾群众妥善转移安置;切实保障了全县供水、供电、供气和S436宜威路、孝恒路、回恒路等“生命通道”畅通;强化舆情引导、坚持正面发声，及时发布灾情信息，回应社会关切，受到省委书记彭清华肯定批示;统筹中央、省、市、县专项救灾资金，迅速启动实施受损公共建筑和市政基础设施排危、加固、维修等工作。在两个多月不眠不休的合力攻坚下，我们全面打赢了抗震救灾的伟大战役，成功实现了抗震救灾向灾后恢复重建的顺利过渡，计划总投资32.65亿元的77个项目列入全市灾后恢复重建实施规划并全面推进。 二、发展平台愈发稳固。园区平台提档升级。县经济开发区成功升级为省级经济开发区。投入12.21亿元对园区基础设施承载能力进行再完善、再升级。威力斯浮法玻璃项目成功点火投运，宜宾市危险废物处置项目完成主体建设，78户已投产企业平稳运行。2019年，园区累计实现工业总产值70.33亿元、完成营业收入69.51亿元、利税12.13亿元。金融平台成效初显。积极搭建银政企合作平台，持续加大金融服务企业力度，创新设立金猪贷、乡村振兴贷、创业担保贷等金融产品，为569家企业发放贷款5.41亿元。积极支持企业多渠道筹集发展资金，县内9家企业在天府(四川)股权交易中心“天府农业板”成功挂牌，44个项目列入专项债券储备清单。服务平台更加有力。持续深化“放管服”改革，“互联网+监管”“一网通办”“最多跑一次”等便捷服务举措深入推进，全年为民服务时间2845个小时以上。全面优化营商环境，为5603户非公经济主体减免税收1.81亿元。成功举办“中国热城•传奇珙县”2019投资珙县推介会，赴珠三角、长三角等地区针对性对接企业30余家，争取钙产品、优质建材系列项目和危险废物处置等重大重点项目落户珙县。全年审批采矿权23宗，出让新设和增划矿权7宗3100余万吨。 三、动能转换实现突破。坚持以壮士断腕的气魄淘汰过剩产能，倒逼传统煤炭、化工企业关停并转，全县煤炭产量从最高峰年产1000万吨降至年产不足15万吨。坚持以背水一战的决心育强新兴产业，双三水泥、双马水泥、华电技术改造加快推进，页岩气实现产值超38亿元，威力斯玻璃实现年产值2.5亿元，双慧陶瓷、泰山石膏、天晟新材料等绿色建材企业年产值超过5亿元，新能源、绿色建材等产业成为工业经济增长主驱动。积极落实珙县服务业“十三五”发展规划，主动对接全省服务业“三百工程”[4]，深入落实“54211工程”[5]，重点培育珙县碧桂园、龙茶花海景区及田园综合体配套基础设施等一批重点项目，着力推进玛斯兰德国际酒店社区、珙县红星美凯龙家居生活广场等项目建设;大力实施“大众创业、万众创新”行动，建成具备功能齐全的珙县创新创业孵化基地1个、基层电商服务站87个、完善社区电商服务店3家，其中珙县创新创业孵化基地成功创建国家级众创空间;大力开展科技创新工作，全年新认定国家高新科技技术企业1家，备案国家科技中小企业6家，实施科技成果转化项目12项，在省级以上刊物发表技术论文52篇，发放企业和个人科技奖励补助资金46万余元。 四、乡村振兴成效凸显。蚕桑、茶叶持续做大做强，珙县被中国蚕学会授予“中国蚕桑之乡”称号，“鹿鸣牌•绿茶”获“2019年四川省优质品牌农产品”。以珙县温氏为龙头的现代畜牧业持续发力，成功承办全省生猪项目集中开工活动主会场工作，全县生猪年出栏达到45万余头，畜牧业助推户均增收491元，增速全市第一。全县农产品绿色食品10个、有机食品4个、无公害农产品17个。“三合•万物生”微田园项目创造“珙县速度”，为全县乡村振兴和全国矿山生态修复树立成功典范。珙县乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区完成基建工程，“种养结合、资源循环、生态发展”模式初步构建;玉和苗族乡乌蒙山区苗族文化生态农业融合发展乡村振兴示范区等3个乡村振兴融合园区建设成效显著。 五、文旅融合提速发展。完成全域旅游策划，龙茶花海成功创建为国家4A级旅游景区，鹿鸣茶海成功创建为省级生态旅游示范区。成功举办第二届文化体育旅游节、“凤凰梨花节”“王家珙桐花节”等文旅活动，全县旅游总收入突破45亿元。玉和苗族乡凤凰苗寨登陆央视《乐游天下》栏目，石板溪娃娃鱼登陆央视《乡土》栏目;珙县麦秆画被白俄罗斯国家图书馆永久馆藏;苗族蜡染技艺入选第一批国家及四川省传统工艺振兴目录。成功举办“中国热城•传奇珙县”2019“中石油页岩气杯”龙茶花海山地半程马拉松国际邀请赛、珙县2019民族健身操推广暨第二届广场舞大赛等群众体育赛事。县内平均万人拥有公共文化设施建筑面积达到873平方米，3倍于全省平均水平。农民文化理事会机制建设正式公布为国家第三批公共文化服务体系优秀示范项目，圆满承办全省现代公共文化服务体系建设培训现场会。 六、城乡发展更加优质。全力打好污染防治“三大攻坚战”[6]，全年空气质量优良天数达到339天，同比上升57天;县内7个河流断面水质、城和乡集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。大力推进长江上游生态环境修复工程，完成大规模绿化面积5.37万亩，森林覆盖率提高0.93个百分点。总投资8.5亿元的“三供一业”改造项目全面完工。“厕所革命”扎实推进，新建改建标准化公厕18个。乡镇深化垃圾处理项目完成主体建设试运行，县内城乡生活垃圾处置率达90%以上。创建“灵秀珙州•宜居乡村”达标村132个、“美丽宜宾•宜居乡村”达标村100个。 七、民生福祉保障有力。全年民生支出22.19亿元，占一般公共预算本级支出的70.98%。完成11个贫困村退出和1639户5350名贫困人口脱贫目标，实现省定贫困县高质量摘帽，全县60个贫困村全部退出，9804户35960名贫困人口全部脱贫;创新实施激励式帮扶机制，探索建立“红黄灯”动态监测机制，全面筑牢返贫致贫防火墙。坚持教育优先发展，总投入1.1亿元的教育项目77个竣工、4个主体完工、89个开工。大力实施农村义务教育学生营养改善计划，全县义务教育阶段学生食堂供餐人数34295人。高考再创佳绩，本科上线928人，其中重本233人。医疗卫生服务质量稳步提升，为22万名群众提供免费健康体检;县人民医院、县中医院成功创建“三乙医院”，省第二中医院与县中医院实现医联体合作。实现城乡居民养老保险参保人数达17.2万人、发放待遇55624人、发放金额616.82万元;城镇新增就业6112人，失业人员再就业1327人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。创新实施的农村老人“四方合约”“一核多点”养老模式[7]入选国家民政部、财政部全国典型案例，列入“宜宾经验”推广。年度“十件民生实事”[8]高质量推进落实，全面完成年度目标任务。 八、社会治理成效显著。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会治安持续向好，全年接警12987件、立案658件，办理刑事案件206件、刑拘277人，查处治安案件521件。始终坚持安全生产“三个常态化”[9]工作要求，保持安全生产高压严管态势，推动全县安全生产形势持续稳定向好。扎实开展食品药品、学校食堂、价格监管等专项整治，打好食品安全“组合拳”，以全省第四位的成绩成功创建省级食品安全示范县。综合执法检查站项目建成投用，日查车辆1900车次以上。社会信用体系逐步健全，巨能天然气等3个企业获评四川省首届民营企业“诚信百千工程”[10]。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地落实落细。坚持重大事项向县委请示、向县人大常委会报告、向县政协通报，办理县人大代表议案、建议203件、政协委员提案153件。坚持依法行政，“三重一大”决策更加规范，县政府常务会议等议事规则进一步完善;全面推行政府系统常态学法、国家工作人员法治考试。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动作风、行风持续向好。坚持刀刃向内、自我革命，探索施行办文办事、重点工作全公开机制，强力提升行政效能。自觉接受审计监督，顺利通过了县级党政主要领导任期经济责任审计。不断完善重点项目推进机制，充分授权项目指挥部，每年落实项目前期工作基金不低于1000万元。高质量完成乡镇行政区划调整和建制村调整改革工作，全县乡镇调整为13个、建制村调整撤并为161个。全面履行政府系统党建“一岗双责”，干部作风有效转变，政府治理能力和治理水平不断提升。与此同时，国防动员、兵役及退役军人事务工作有力推进，实现全省双拥模范县“六连创”;政府新闻、妇女儿童、民族宗教、外侨、档案、人防、气象、保密和地方志全面发展;工会、共青团、妇联、科协、残联等工作得到有力支持。各位代表!一年来，我们打赢了抗震救灾硬仗、击退了非洲猪瘟疫情、完成了乡镇区划调整、推动了乡村振兴示范、实现了省级贫困摘帽、攀越了动能转换拐点，推动大灾之年县域经济平稳运行，沿着高质量发展道路不断前进。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县干部群众的不计得失、勠力同心，顽强拼搏、实干苦干。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻珙部队、驻珙单位，向所有关心支持珙县发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的问题、前进中的困难。发展中的风险和隐患突出，实体经济困难重重，经济下行压力持续加大，安全生产、信访维稳仍存在薄弱环节，政府性债务风险进一步增大;城乡、区域发展不平衡不充分，民生改善任务繁重;部分干部改革创新、执行落实能力不足，极少数干部服务群众的意识有待增强等问题。我们高度重视、主动应对，必将认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、高质量完成“十三五”规划、全面实现第一个百年目标三件大事的收官之年。岁末年初，突如其来的新冠肺炎疫情又带来极其严峻的挑战。牵一发动全身的事项越来越多，统筹抓实做好今年工作十分关键。围绕县委总体工作安排，我们将坚持高质量推动改革发展和务实加快民生改善两大主旋律，统筹推进全县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保全面完成市委市政府下达的各项指标任务;不断加强政府治理体系和治理能力现代化建设，不断增强全县人民群众获得感、安全感、幸福感。做好今年政府工作要坚守四个总体原则： 必须持续提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。紧紧围绕县委既定目标开展工作，行政行为始终保持正确的政治方向。 必须务实抓牢战略机遇。持续保持高质量发展战略定力，紧紧抓牢国家稳增长促进实体经济和民营企业发展的政策“窗口期”[11]，提前谋划布局通道经济、新能源和绿色建材产业链经济，用好用活灾后重建各项政策，奋力补齐人才、资金、用地指标、环境生态等短板，坚决在新一轮县域竞争中突围而出。 必须更加注重社会治理。坚持既防“灰犀牛”[12]问题，又防“黑天鹅”[13]风险，更要警惕“灰犀牛”问题演变成“黑天鹅”风险，着力推动县域社会治理体系和治理能力现代化。统筹破除部门、乡镇壁垒，健全完善政务协同、政策联动、信息互通、数据共享机制，强力扫除“中梗阻”“拦路虎”，从严杜绝各自为战、层层加码，从严杜绝同一事项政出多头、互相推诿，不断推进县乡村社会治理纵向一致和部门联动横向协调。 必须讲求实效真抓落实。突出结果导向狠抓工作落实，进一步加强和改进问题解决制度机制，抓实工作难点研判和问题调查，充分调动县级部门和乡镇积极性。坚决反对官僚主义、形式主义，坚决反对政务督导只打板子不出主意。今年，重点抓好七个方面工作。 一、严格遵循习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要指示精神，努力夺取疫情防控和经济发展双胜利新冠肺炎疫情发生后，在党中央国务院的统一指挥下，我们科学研判疫情形势，超前部署防控工作，迅速采取有力举措，疫情防控取得阶段性成效，各行各业成功复工复产，社会秩序渐趋常态。但疫情仍在境外肆虐，“外防输入、内防反弹”是今后较长一段时期内的“关键”工作。我们深刻认识到，在抓好疫情防控的同时，必须全力做好“六稳”[14]工作、全面完成“六保”[15]任务。抓牢疫情防控“关键期”。随着国家、省、市相继出台系列强有力刺激政策，逆周期调控力度超过预期，我们务必增强危中寻机、化危为机的本领和水平，找准疫情防控和经济发展的契合点，切实做到“两手抓”“两手硬”“两不误”。抓好新兴业态“风口期”。疫情防控期间，宅经济、“互联网+”、新基建等新兴业态蓬勃发展，务必找准新型业态和我县产业发展的契合点，加快推进县城智慧化改造、县人民医院和中医院传染病区建设等项目，示范推广“万物生微田园”非接触零售模式，探索推进温氏、亨博利等龙头企业“前置仓”模式，既要丰富群众“菜篮子”，又要充实项目“总盘子”。抓实政策刺激“窗口期”。积极对接争取疫情防控专项债券，及时跟进最新政策和重点支持方向，做好稳投资、补短板工作。落实好中省市县各级激励政策措施，助力企业渡过难关。合理增加公共消费，全力释放消费潜能，完善村、社区末端销售网络，打造便民商圈，对冲疫情对县域经济的影响。 二、严格遵循习近平总书记“牢固树立以人民为中心的思想，切实保障人民群众生命财产安全”重要指示精神，加快建设和谐美丽新家园以重构安全空间、完善应急体系、加快恢复重建为主线，全面提升人民群众安全幸福指数。聚焦规划引领、功能完善，把灾后重建“生命通道”纳入高速公路沿线规划，提升县域经济社会通达安全。紧盯生态修复，灾害防治，推动工矿区治理、生态功能恢复和“揽山入城”有机融合。总结“6•17”地震抗震救灾和新冠肺炎疫情防控经验，推动建立县域自然灾害、社会安全、公共卫生等全方位科学应急体系。运用现代技术手段和现代管理方法，推动建立政府主导、区域合作、社会参与、资源共享的多元应急机制，提高公共突发事件应急处置能力，最大限度降低突发事件损失。科学高效、统筹推进灾后重建项目。进一步改善城乡居民居住条件，加快推进土地增减挂钩、棚户区改造等项目，完成城镇D级危房安居房建设717套;进一步改善教育教学基础设施，加快推进巡场中学、珙县职业技术学校、珙县第一高级中学校等教育服务设施恢复重建;进一步提升县域医卫服务水平，加快推进县人民医院妇儿大楼、中医院迁建等项目;进一步改善人居环境，扎实推进康养产业、洛浦新寨等基础设施恢复重建项目。坚持把“六位一体”[16]要求贯穿于灾后恢复重建工作始终，确保重建工作经得起审计、历史和人民群众的检验。 三、高质量推进产业发展，奋力壮大综合经济实力 （一）开辟产业发展空间。做优战新产业。持续发挥好页岩气“引擎”作用，计划投资22.8亿元，新建平台10个，力争实现产气26亿立方米、综合产值33.15亿元。加快推进投资4.5亿元的宜宾市表面处理集中区项目(一期)落地建设。积极推动中国建材集团与威力斯浮法玻璃合作，推进玻璃产业“园中园”[17]落地建设。做强特色产业。积极发展新型绿色建材，加快推进科乐瓷生产线、华洁危险废物处置等重点项目年内竣工投产，全力推动投资5.5亿元远大建筑工业化PC一期项目建设;科学培育新型钙产业园，有序推进鑫锐钙业、鸿洋钙产品、东旭钙产品等项目建设;千方百计争取中电智慧钙、朵唯大型智能矿山和钙产品、宁德时代新型锂电Mylar等一批重大重点项目落地建设。做大民营经济。大力发展电子商务，支持本土电商平台做大做强，力争全年电子交易总额超过10亿元;持续开展“个转企”“小升规”工作，净增规上工业企业3户、限上商贸15户、规上服务业3户;实施“天南地北珙县人”返乡创业工程，让更多的劳动者成为创业者。 （二）优化产业发展格局。赋能工业转型升级。加快推进传统能源、建材、化工、水泥等产业改造提升，抓好工矿废弃地综合高效利用。强化优势资源就地转化利用，完成新增矿权出让7宗2亿吨，启动珙泉镇水打溪1.5亿吨和底洞镇天堂沟4.3亿吨大型新设矿权工作;支持泰山石膏、双慧陶瓷、威力斯浮法玻璃等投产项目扩规增产;推动装配式建筑、PCCP管材、高品质玻璃系列产品、纳米级系列钙产品、高品质千吨级建筑材料等项目落地;大力引进玄武岩离心纤维(岩棉)、连续纤维等项目，积极完善玄武岩纤维上下游产业链。力促农业转型提质。深化粮食安全行政首长主体责任制，完成高标准农田建设2.8万亩，粮食产量稳定在19万吨以上，确保粮食安全。抓实农林畜牧产业发展暨疫情防控工作。巩固提升蚕桑、畜牧、茶叶等特色优势产业发展水平，蚕桑、茶叶综合产值力争达到22亿元、14亿元。加快推进省级现代农业(蚕桑)园区培育、“桑+竹”农旅融合体验示范园、“珙县温氏双百万头生猪一体化建设项目”和“规模化能繁母牛和优质肉牛产业扶贫项目”等重大重点项目建设;建成年屠宰50万头生猪冷链物流项目。以“三合•万物生微田园”为示范，推广鱼菜共生、鱼塘台田、模块化农场、智慧农业立体大棚;改造培育“竹+桢楠”1.5万亩、发展桑枝生料栽培大球盖菇1万亩;完成农村废弃物资源化利用项目，实现农村种养殖废弃物资源化利用。积极组织申报创建“三品一标”[18]，争创国家级茶叶质量安全示范区、国家级农产品质量安全监管示范县。释放服务业发展潜力。充分发挥“消费”马车对经济的巨大拉动作用，积极培育夜间经济、人口经济、网上经济等消费热点。多渠道扩大优质服务供给，在金河新区超前布局现代物流、金融服务、总部经济等生产性服务业。科学规划高速公路沿线特色村落、精品民宿品牌创建。大力实施旅游景区创建，力争鹿鸣茶海通过4A景区质量评审，全年接待游客500万人次，实现旅游总收入55亿元。调优产业发展布局。精准把握新冠肺炎疫后产业调整和政策刺激机遇，用好各级政策措施，鼓励支持企业共克时艰、增规扩产、拓展市场。积极探索医院和医企轮储、代储医用物资机制;整合网上教学、网上医疗、网上办事资源，拓展智慧服务和智慧产业。 （三）壮大产业发展平台。扩容园区承载平台。依托“四川珙县经济开发区”“绿色建材产业园”“宜宾市表面处理集中区”平台优势，进一步优化运行机制，积极推进与周边区县合作，着力引进上下游链条产业、配套产业。完成经开区道路二期标段等项目建设，不断提升园区承载能力。力争全年签约项目总投资达20亿元、入驻企业100户、完成工业总产值80亿元以上，其中规上工业企业总产值70亿元以上。做优人才培养平台。持续实施“人才+”战略，积极实施“柔性引才”“校地合作”等人才利用模式，做强转型发展智力支撑。创新内培外引机制，推行岗编适度分离，探索实行卫生、教育等行业新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”，着力破解引才留才难题。实施专业化干部人才培育“三年计划”，联合高校举办定向委托培训班，力争每年培育100名紧缺专业人才。积极与高等院校携手深化产学研合作，创建科技研发机构和公共服务平台，为县内企业产品升级换代提供技术支撑。优化现代金融平台。持续深化银政企合作，支持商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力。妥善解决融资平台到期债务问题，不搞“半拉子工程”。鼓励金融机构创新针对小微企业开发金融产品，与金融公司深入开展合作，解决好融资难、融资贵问题;积极支持专利权、商标权等无形资产质押。发挥好财政资金撬动作用，吸引更多社会资本参与实体经济和城市建设。 四、高质量推进改革开放，不断蓄积强劲发展动能 （一）释放改革红利，激活“热力珙县”新动能。持续深化“放管服”改革，继续压减企业投资项目审批时限。大力推进“证照分离”“互联网+政务服务”改革，让数据跑路代替企业、群众跑腿，提升政府服务便利度。坚持“1433”思路[19]全面推进县属国有企业市场化转型发展改革，做大做强做优国有企业，搭建产业投融资新平台。建立健全公共资源交易体制，积极推进招投标机制改革。加快农村综合改革，继续推进“三变五合”[20]，完成集体经济清产核资。持续深化财税、水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革。加速推广“5G”网络运用，充分撬动社会资本参与信息产业发展，围绕一个APP覆盖全县生产生活功能的目标，加快“数字珙州”建设，推进智慧医疗、智能消费、智能交通、数字教育、电子商务等信息平台整合，提升县域数字运转效能。 （二）扩大合作领域，构建“热能珙县”新高地。推进重点目标区域、重点产业领域招商，充分发挥珙县优势，强化对中东部等发达地区产业转移对接，构建分类有序的招商地图。强化招商项目谋划包装，聚焦珙县主导产业和辅助产业布局，围绕绿色建材、特种陶瓷、玻璃及衍生品、表面处理、绿色食品和页岩气转化利用等产业，完善招商储备项目库。整合、调动招商引资各类资源力量，调整充实专业招商队伍;探索出台各界达人、珙县籍名人和本土文化传承人等社会名流在珙优惠政策，实行“天下乡贤•亲情招商”。充分发挥网络社区、自媒体流量效应，鼓励各级负责人上网“带货”，大力发展“流量经济”“网红经济”，扩大珙县影响力、知名度。力争全年引进亿元以上项目10个，确保实际利用国内市外投资60亿元、引进国内省外到位资金45亿元、外商投资实际到位资金1000万元。 （三）提升服务温度，塑造“热情珙县”新形象。落实支持民营企业政策，依法维护企业家人身权、财产权。着眼“放水养鱼”，清理规范涉企收费，顺应产业转型升级和超常规、高质量发展要求，实行清单告知、全程代办，深化“绿色通道”“并联审批”和一站式、保姆式服务，为企业投资兴业提供优良的发展环境。严肃查处不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题。持续开展“打非保企”专项行动，杜绝随便入企开展公务活动和干扰企业正常生产经营的行为，在全社会营造成就企业家、厚待投资者的浓厚氛围。畅通企业维权渠道，建立完善咨询投诉举报平台，及时回应企业的合理关切，及时解决问题。 五、高质量推进城乡建设，科学统筹县域协调发展 （一）以钉钉子作风畅通路网。全力推动宜威高速(珙县段)、宜昭和宜叙高速公路连接线项目建设;力争巡场龙塘至宜威高速公路复兴出口一级公路连接线年内动工;积极争取“龙塘—复兴—大窝”渝昆高铁连接线纳入规划。主动融入宜宾“南向铁路货运通道”建设，全力配合推进珙县至叙永铁路项目。着力畅通县内路网，加快推进S436玉观路升级改造的强弱电管线搬迁和桥梁建设，力争年内玉观路主线工程全线贯通;完成S436将军坡至黑灯坳段、S312杨叉湾至麻塘坝段路面黑化;启动S436巡玉路新修路段建设，力争完成总体投资30%以上。持续改善农村路网，改造、新建农村公路210公里以上。 （二）以工匠精神建设城市。深入实施“揽山入城”，整体推进七角山城市公园、“竹+桢楠”城郊公园、工矿废弃地文创公园“三园”建设。树立“都市化”发展理念，精品推进金河新区基础设施建设，高标准完成金河新区城市园林景观工程;玛斯兰德国际酒店、红星美凯龙国际家居广场等综合体项目建成投运;加快推进金域华府、阳光•山河府、碧桂园等项目。超前对接名校、名企、名医院等在新区合作挂牌或直接入驻，统筹推动花海温泉小镇建设，精心打造集休闲旅游、度假康养、商务家居为一体的“珙县CBD”。实施县城生态环境修复和震后城市风貌整治，开展垃圾分类专项行动。统筹推进棚户区(城中村)改造，完善城市功能，提升城市形象。深化城市综合执法和管理体制改革，不断提升城市管理水平，确保“国卫”复检高标准过关。 （三）以绣花功夫振兴乡村。抢抓乡镇建制调整契机，加快建设中部“县域副中心”、中心镇和重点特色乡镇建设。建成乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区、玉和苗族乡乌蒙山区苗族文化生态农业融合发展乡村振兴示范区建设。加强传统村落保护，在自然风光中唤醒古老村落记忆;深入挖掘僰、苗民族内涵和南部原始森林自然馈赠，依托交通干道布局新建3A级景区精品村3个。不断完善城乡基础设施建设，加快推进统筹城乡基础设施和供排水网一体化建设、农村安全饮水等项目，建成各乡镇垃圾转运站，实施农村户厕改造3270户，打赢农村人居环境治理攻坚战。 （四）以公仆精神治理社会。全面深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实加强社会治理。全域开展文明创建活动，确保省级文明城市顺利通过验收，为全县发展提供强有力的精神动力和道德支撑。进一步加强社会诚信体系建设，构建“一处失信、处处受限”的社会信用体系。大力推动“智慧小区”“人脸识别系统”“公安天网”等数字化社会治理工程，加快推进“三系”工作[21]。支持公益慈善、社区服务、行业协会等公共事业组织发展，发挥好公益组织和社会贤达在社会治理中的重要作用。深化司法体制综合配套改革。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全风险防控，坚决遏制较大及以上事故。强化灾害风险防范，抓好防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。推进“阳光信访”“依法治访”建设，营造和谐稳定的社会环境。 六、高质量推进民生改善，共建共享幸福美好生活 （一）巩固脱贫攻坚成果。聚焦部分已脱贫群众缺乏稳定增收渠道、劳动能力不强等问题，切实加快扶贫基础设施项目推进进度，建立健全项目后期使用管护制度。加大产业、就业扶贫力度，健全产业扶持、政策保障、扶贫协作等激励性、开发性长效制度，持续抓好“红黄灯”防返贫致贫机制和激励式帮扶机制，防止返贫和新生贫困。继续开展“重精准、强基础”专项行动，夯实“三个强化”[22]工作载体。进一步健全扶贫项目管理机制，规范完善项目资料，确保每一个脱贫项目经得起检验。 （二）增加优质服务供给。持续加大民生投入，确保民生投入达到县本级一般公共预算支出的70%以上。坚持教育优先发展，按照“高中进城、初中进镇”要求优化全县教育布局，全力以赴抓好“交土地钥匙”工程[23]，全面改善教育基础设施;实施“双转双留”[24]，千方百计留住优质师资，吸引优质生源，提升教育质量。加快卫生健康事业发展，大力改善医卫设施设备条件，全面提升全域医疗卫生服务能力;全力推进县域医疗卫生次中心建设，巩固提升基层卫生服务能力;大力推进县内医院与高等级医院结成医共体、医联体，促进医疗服务提升和医疗人才培养;持续推进中医药提升工程，巩固全国中医药先进县成果。持续推动全民健康体检、爱国卫生运动、全民健身计划。全面深化“农民文化理事会机制”建设，实现村基层综合文化服务中心达标100%;放大人文生态维度，深度挖掘“四大文化品牌”“七大文化名片”“珙州八景”[25]等自然人文资源，精品包装项目和产品周边，媒体多维发力，提升珙县文化张力。全面强化县域知识产权申请、保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，将文化产业培育成珙县未来经济发展和服务供给的重要支撑。 （三）提升社会保障水平。优化创业就业扶持政策，加大创业就业培训力度，全力做好高校毕乡生就业、失业人群再就业、弱势群体安置就业工作，确保全年新增就业4600人。积极开展创业担保贷款和返乡农民工创业分险基金担保贷款工作，健全就业援助长效机制。优化退役军人服务保障，全面落实退役士兵安置政策。建立健全劳动保障诚信体系，打造“无欠薪”县城。持续推进养老服务体系建设，加大民办养老机构扶持力度，全面做好城乡低收入群体、五保人员兜底保障工作。稳步推进异地就医联网结算，持续实施基本医疗保险和大病补充保险“两结合”，让群众“看得上病、看得起病”。完善多元化、多层次住房保障体系，加快推进棚户区(城中村)改造，持续做好农村危房改造。 （四）扩大绿色覆盖空间。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线，实现资源开采与生态环境保护协调发展。深入推进“河长制”，加大清溪河、南广河、洛浦河等重点流域水体保护力度。持续实施大规模绿化珙县行动，完成造林绿化1万亩，新增森林蓄积5万立方米。坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战，保护好蓝天、碧水、净土。持续抓好“散乱污”企业整治，力争全年PM2.5低于37.9μg/m3、优良天数超过313天，全面完成上级下达的减排目标任务。深入开展环境突出问题大排查，强力推进中、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察下沉迎检。全力开展农用地土壤污染隐患排查，加大危险废弃物监管力度。严格落实环评制度，健全环保信用挂钩和联合执法机制，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。各位代表，本次大会还要就2020年的民生实事进行票决，我们将坚决按照票决结果抓好执行落实，并在下一年度的人民代表大会上专题报告完成情况。此外，我们还要扎实做好“十三五”规划的后续实施工作，高质量编制“十四五”规划。同时，不断加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、国防动员和兵役、退役军人事务、人防、气象、保密等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协工作。 七、推进政府治理体系和治理能力现代化，建设高效便民、清正廉洁、务实奉献的服务型政府 （一）始终坚持践使命。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强对党忠诚、为国尽职、为民造福的政治担当。真正做到凡是群众反映强烈的问题都要认真研判，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是发生在群众身边的“四风”问题都要一查到底，凡是有利于群众美好生活的都要坚决实施。改进督办工作作风，坚决反对不督不办，督前不研、督而不办和只讲督查不教方法的行为。千方百计提升政府办事效能，警惕行政行为中的“墨菲定律”[26]，确保政府系统有序高效运转。 （二）始终坚持崇法治。严格执行县人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受群众监督和社会舆论监督。严守法定权限和程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持民主集中制，建立健全决策咨询、督察督办和智库“三个机构”，做到依法决策、民主决策、科学决策。深化政府法律顾问制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，积极探索构建“于法周延、于事简便”的制度机制。高度警惕政府行为陷入“塔西佗陷阱”[27]，积极探索区块链技术在政府信用体系和透明运行上的实践和运用，深入推进政务公开，着力打造阳光政府、法治政府、诚信政府。健全行政复议案件审理机制，加强执法监督，确保科学执法、公正执法、文明执法。 （三）始终坚持守廉洁。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定精神。在工作中要勒紧裤腰带过日子，严控“三公”经费支出，提高财政资金使用绩效。继续加强重点领域制度建设，盯紧公共资金、公共资源交易等领域廉政风险点，严厉查处违纪违法案件。推进监管监察监督和司法监督能力现代化，强化审计监督，筑牢拒腐防变的政治底线，坚持有腐必反、有贪必肃，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，为加快建设人民幸福的经济强县和绿色家园而努力奋斗!名词解释1.点亮金河：是指全面推进金河新区基础设施建设的形象表述，水、电、气、通讯、道路及路灯等基础设施基本完成。2.国企家属区三供一业改造：是指对国企家属区供水、供电、供气和物业设施进行改造后，将管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施。3.三线建设：是指自1964年起中华人民共和国政府在中国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。4.全省服务业三百工程：是指四川省在“十三五”期间建设100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。5.54211工程：是指宜宾市紧扣区域性商贸物流中心、区域性国际会展中心、区域性数字经济中心、全省金融副中心、国际旅游休闲目的地“五大中心”建设，着力推进40个重点项目，着力培育20户重点企业，着力打造10个重点品牌，着力创建10个市级现代服务业集聚区，坚定不移打好服务业攻坚战，加快建设区域性现代服务业中心。6.污染防治三大攻坚战：是指大气、水、土壤污染防治三大领域防治攻坚战。8.年度十件民生实事：是指非全日制公益性岗位项目、城乡居民电子健康档案项目、巡场镇第二幼儿园建设项目、体育惠民计划、老旧小区改造项目、3.5米村道新建错车道项目、农村危房改造项目、10000亩“竹+桢楠”项目、全民健康体检门诊暨预防接种门诊建设项目、个性服务自助快办网点建设项目。9.三个常态化：是指隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。10.诚信百千工程：是指由四川省发展和改革委员会等17个部门联合评选出民营“诚信企业”1100家，其中在四川省市场监督管理局注册的民营企业100家，在四川省内各市(州)、县(市、区)注册的民营企业1000家。11.黑天鹅事件：是指非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。12.政策窗口期：是指政策出台到地方落实之间的时期。13.灰犀牛事件：是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。14.六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.六保：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。16.六位一体：是指质量、安全、工期、投资、环保、稳定“六个”项目管理要素为一体。17.园中园：是指在已经建成的开发区内再建造一座微型专业园，为入驻企业“量身定制”研发、生产、办公场所，克服企业自行拿地、建设带来的分散经营精力和开发建设周期过长等问题。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。19.“1433”思路：是指珙县属国有企业改革发展核心思路，即，以“市场化、集团化、资本化、专业化”为改革指引，狠抓“调整架构、整合资源、增强实力”三大攻坚战，落实“优管控、强团队、防风险”三大保障工程，最终实现“做强做优做大国有资本，助力珙县高质量发展”20.三变五合：“三变”是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，“五合”是指组建资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游股份合作社。21.三系工作：是指包含男性家族排查系统的工作方法。22.三个强化：是指强化精准扶贫档案管理、强化信息数据核对管理、强化对象脱贫摘帽管理。23.交土地钥匙工程：是指承建方完成设计与建造工程，包括设备安装、试车及初步操作顺利运转后，即将该项目所有权和管理权的“钥匙”依合同完整地“交”给发包方。24.双转双留：教育机关转职能，干部职工转作风;留住优秀教师、优质生源。25.四大文化品牌、七大文化名片、珙州八景：四大文化品牌指古僰民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化;七大文化名片指珙桐之乡、珙玉之乡、书法之乡、蜡染之乡、鹿鸣贡茶、龙茶花海、篮球之乡。珙州八景指温泉浴暖、珙湖荷香、悬棺峭壁、林海苍茫、麒麟揽胜、芙蓉竞秀、悬崖飞瀑、石笋奇峰。26.墨菲定律：是指如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。27.塔西佗陷阱：是指当政府部门或某一组织失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

  2025-07-09

• 【柘城县招商】2019年柘城县政府工作报告

  2019年3月17日在县第十五届人民代表大会第三次会议上柘城县人民政府县长路标各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂形势和繁重任务，在县委领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入开展三大攻坚战，持续打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成226亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长12.6%;一般公共预算收入完成8.58亿元，增长20%;社会消费品零售总额完成96.15亿元，增长11.3%;城镇居民人均可支配收入25933元，增长9.8%;农民人均纯收入11170元，增长9.6%。全县主要经济指标增速位居全市前列，高质量发展实现良好开局。一年来的工作，主要体现在以下六个方面： （一）三大攻坚战取得明显进展。一是打好了精准脱贫攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，全县20个战区集中向贫困发起总攻，5720名党员干部日夜奋战在一线，深入开展“八个一”亲情帮扶活动，精准施策，精准发力，全县脱贫攻坚取得显著成效。紧盯“两不愁三保障”，教育、健康、住房保障政策全面落实，全年资助贫困家庭学生17168人次、发放资助金1407万元，落实大病补充医疗保险、团体健康险等资金1197万元，社会兜底救助资金1.47亿元，完成了2700户贫困户危房改造任务，实现了所有贫困户安全饮水全覆盖;全年整合涉农资金5.79亿元，实施316个项目，完成了3.6万贫困户“六改一增”，建成了217个扶贫基地、142个光伏电站、145个扶贫车间和3个中心工厂，实现了村级文化活动场所、标准化村卫生室贫困村全覆盖，所有贫困村均已实现通电、通路、通车、通邮;开发6大类公益性岗位13209个，发放小额扶贫信贷1.5亿元、惠及贫困户2832户，142个贫困村集体经济实现清零，我县获得全省脱贫攻坚先进县的荣誉称号，全省兜底保障脱贫现场会在我县召开，在全省就业创业扶贫现场推进会、交通运输脱贫攻坚推进会上我县作了典型发言，顺利接受了市级初评、省级验收，我们对实现脱贫摘帽充满必胜信心。二是打好了污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”和省委巡察反馈问题整改落实，围绕大气污染防治，持续开展秸秆禁烧、餐饮油烟治理、渣土车治理、打击“黑加油站点”、小散乱污企业整治等7个专项行动，全县PM10、PM2.5平均浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”，空气质量优良天数达到258天。围绕水污染治理，开展“清河行动”、城区黑臭水体治理、农村环境综合整治、饮用水水源地保护等6个专项行动，启动实施“四水同治”，累计清理河道53条、480公里，惠济河水质实现达标排放，全市清洁河流现场会、水污染防治工作推进现场会在我县召开。围绕土壤污染防治，完成了疑似污染地块调查和重点行业企业用地调查。三是打好了防范化解重大风险攻坚战。规范地方政府举债融资行为，政府性债务风险总体可控。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险，非法集资全年实现新发案件“零增长”。强化联防联控，切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。积极开展防灾救灾减灾工作，进一步完善应急管理体系，突发事件防控处置能力不断提高，全市安全生产应急救援演练现场会在我县召开。按照“三管三必须”要求，认真落实安全生产责任制，深化双重预防体系建设，深入开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”行动，全县安全生产形势保持稳定，被评为全省安全生产工作先进县。 （二）产业结构实现优化升级。一是工业发展转型提速。聚焦产业集聚区“二次创业”，全力抓好“四个五”重点工业项目，华晶金刚石、施诺德钻石等12个项目建成投产，惠丰钻石、厚德钻石科技等20家骨干企业不断发展壮大，产业集聚区主营业务收入同比增长18.7%，税收收入再创历史新高。28家企业实施了绿色化、智能化和技术改造，美兰生物、中牛集团、惠丰金刚石3家企业分别成功创建省级智能化示范工厂、绿色化示范工厂。全县新增省级工程技术研究中心2家、省级高新技术企业4家，累计分别达到12家和19家，分别居全市第1位和第2位;国家级科技企业孵化器获得国家科技部B级认定。全县上市挂牌企业达到40家，力量钻石成为商丘市2018年唯一一家进入上市辅导的企业。二是第三产业活力彰显。加快服务业重点项目建设，万洋商贸城二期全面竣工，华景娱乐美食城、椒乡粤海酒店正式运营，特色商业区建成面积扩展到2.1平方公里，入驻企业376家，实现主营业务收入61.45亿元，在全省服务业“两区”综合排序中位列第2名，成功从全省一星级跃升为三星级商业区。电子商务进农村综合示范县成功通过国家商务部复核验收。辣椒市场物流园区被认定为省级服务业专业园区。金融机构新增贷款余额达到23亿元，增长37.5%，增量和增速均居全市第1位，金融机构有力地支持了地方经济的发展;农险、财险、寿险等保险机构助力脱贫攻坚发挥了积极的保障作用。三是项目建设成效明显。全县116个重点项目累计完成投资288.3亿元，占年度计划的121.8%，项目开工率、投资进度等多项考核指标在全市保持了较好水平;华晶钻石科技、宝晶新材料科技、万邦辣椒市场物流产业园等一批投资10亿元以上项目的落地建设，为产业结构优化升级、经济高质量发展增添了强大后劲。 （三）“三农”工作取得新的成绩。一是粮食生产再获丰收。强化落实粮食安全责任制，扎实开展土地综合整治、高标准粮田建设和人工增雨、土地深松、农资打假、技术指导、病虫害防治等农业生产服务，粮食生产再获丰收，粮食总产达到84.37万吨，再次蝉联全省高标准粮田建设先进县、全省农作物秸秆综合利用项目示范县。二是特色农业长足发展。全县以辣椒产业、蛋鸭养殖和肉牛养殖三大特色产业为主导，以韭菜、大蒜、瓜果等设施农业为特色，其他产业竞相发展的“3+X”产业格局初步呈现。辣椒规模化种植持续扩大，500亩以上的辣椒种植基地超过30个，牛城乡、慈圣镇2个万亩辣椒种植基地已经形成;辣椒精深加工水平不断提升，引进了贵州旭阳、重庆红日子、玉源食品等一批知名辣椒深加工企业。我县辣椒再获众多殊荣，获得国家地理标志保护产品认证、省级气候品质优等认证，荣获中国“质量之光”年度十大魅力品牌，我县成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区;成功举办第十三届全国辣椒产业大会、首届中国农民丰收节河南分会场活动，第26届、27届奥运会射击冠军杨凌为柘城辣椒荣耀代言，我县辣椒知名度和影响力进一步提升。蛋鸭存栏150万只，规模养殖场达到40个，韭菜、大蒜、西瓜种植等设施农业初具规模。全县新增农民专业合作社455家、家庭农场47家，累计达到1779家、240家;“三品一标”认证企业达到11家，获评河南省2018年全国新型职业农民培育工作示范县。三是农业基础进一步巩固。加强农田水利基本建设，完成洮河治理16.8公里，改善除涝面积3万亩、饮水补源面积1.5万亩，夺取全省红旗渠精神杯。完善提升农田林网53.6万亩，完成造林1.2万亩、森林抚育5000亩，超额完成年度目标任务。修建农村公路206公里，组织开展路田路宅分离、残垣断壁整理、道路绿化提升等，顺利通过省“四好农村路”示范县验收，并取得了全省第2名的优异成绩。 （四）城乡建设实现提速提质。一是规划编制成果显著。在城市总体规划的基础上，编制完成了城市水系、绿系等33个专项规划，使中心城区控制性详细规划覆盖率达到90%以上。规划编制范围广、质量高，为我县历年之最，为未来五年至十年柘城的发展奠定了坚实基础。二是城乡建设加快推进。加强绿地公园建设，改造提升街头绿地22个。容湖生态旅游区升级改造初见成效，钻石广场已经建成，木石之恋广场加快实施。容北新区基础设施建设进展顺利，未来大道东伸、千岛湖路、北海路西伸等11条城区道路全部完工。一污扩建全面完成并投入运营，三污主体建设即将完成，铺设管网157.3公里，新增天然气用户7450户。丹阳、凌庄等6个输变电工程投入使用。背街小巷改造和9条特色街巷改造基本完成。杨庄和王楼二期等6个棚户区改造项目进展顺利。“大棚房”问题专项清理整治工作取得阶段性成效。加强国土资源管理，积极做好土地报批工作，保障了建设用地需求。以“双违”治理、拆迁安置、镇区整治、环境改善为重点，加快推进小城镇建设，安平镇、胡襄镇、远襄镇、起台镇、岗王镇等10个乡镇的小城镇建设取得了实效，牛城乡被评为河南省乡村振兴战略示范乡镇。三是城市管理全面加强。投资4000万元实施城乡一体化环卫作业，城区主次干道机械化清扫率达到100%;拆除违法建筑、广告2000余处2万平方米;加强电动三轮、四轮车出行管理，投放绿色共享电动车500辆，建设停车场17个，城市管理更加规范有序。深入开展“四城”创建，顺利通过国家园林县城、国家卫生县城初验，全国文明城市创建工作又取得了新的成绩，我县在全市百城提质及文明城市创建工作推进会上作典型发言。 （五）各项改革扎实稳妥推进。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，948项审批服务事项实现网上集中受理办理，行政服务中心被评为国家级服务标准化示范单位，全市深化“放管服”改革便民服务化现场会在我县召开。加快实施“多证合一”商事登记制度改革，全县市场主体达到32146户。落实营改增政策，为企业减税3459万元。深化财政、金融、投融资等体制改革，农信社成功改制组建农商银行，4个PPP项目进入国家财政部项目管理库，其中供排水一体化项目被财政部列为全国第四批示范性项目。加快推动“三块地”改革，基本完成农村承包地确权登记颁证，农村整村拆迁复垦试点率先在安平镇开展。县法院被评为全国优秀法院，并成为全国法院系统唯一入围全国改革开放40周年地方改革创新案例。机构改革等177项改革事项按时间节点基本完成，26项改革事项被列为商丘市改革亮点红榜事项，居全市第2位。 （六）民生保障得到切实加强。民生“十件实事”全面完成，全年民生支出33.2亿元，占一般公共预算支出的72.9%，代表商丘市迎接全省检查，并取得较好名次。一是就业和保障体系不断健全。实施积极就业政策，新增城镇就业6669人。征收各类社保基金7.9亿元，支付各类社保基金14.5亿元。发放城乡低保金6636万元、五保供养金3296万元、残疾人补贴1400万元，建成了残疾人康复中心、社会福利中心和200多个儿童之家，改造申桥、惠济、远襄、起台等11所敬老院，县中心敬老院被评为全省第一家省级敬老院服务标准化试点单位。二是社会事业全面进步。新建、改建学校58所，学校环境得到切实改善，教学质量稳步提升，我县成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。县疾病预防控制中心全面建成，县人民医院门诊医技综合楼等项目进展顺利;基层中医药事业健康发展，再获全国基层中医药工作先进县。基层公共文化服务体系加快建设，行政村广播“大喇叭”实现全覆盖，文物保护和文化遗产保护力度持续加大。第四次全国经济普查全面启动。民族宗教工作创新推进。军民融合深度发展。人事编制、外事侨务、机关事务、物价、体育、邮政、通信、盐业、档案、史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。三是社会治理持续加强。坚持领导干部定期接访，化解了一大批群众关心关注的信访问题，我县被评为全省信访稳定工作先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安柘城建设，全县平安建设公众安全感排名全市第2位、政法机关执法满意度排名全市第1位，公众安全感和政法工作满意度指数实现“双提升”。各位代表!一年来，我们贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。全面推进依法行政，“七五”普法扎实推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真听取各方面意见建议，办理人大代表建议94件和政协委员提案127件。行政监察、审计监督、财政监督卓有成效，“三公”经费支出持续下降，政府公信力和执行力持续提升。深化“马上办抓落实”推进机制，切实加强和改进工作作风，强化督查考核问效，政府工作效率和服务效能持续提升。各位代表!回顾过去一年，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与柘城建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：基础差、底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省、全市平均水平相比还有较大差距;二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾十分突出;实体经济发展困难较多，融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能、物流等生产成本明显增加;发展任务繁重，脱贫攻坚需要进一步巩固提升，城乡基础设施和公共服务设施还存在不少差距，改善民生任重道远;营商环境有待进一步改善，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南工作5周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。紧紧把握我国发展重要战略机遇期，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，应对一切困难，拿出百倍努力，创造更大业绩，让高质量发展的步子走得更稳、更实、更有成效、更加出彩。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进、好中求快、创新驱动、跨越发展”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，统筹推进“一城六区四基地”建设，高质量打造“四个柘城”，擦亮“三张名片”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达任务。2019年着力办好的十件民生实事：一是新增城镇就业5200人，其中失业人员再就业1300人、困难人员实现就业500人;二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，落实80岁以上老人高龄津贴制度;三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;四是实施残疾儿童康复救助;五是完成12万户农村户用卫生厕所改造;六是新改建农村公路250.6公里、桥梁21座;七是完成87个农配网工程;八是改(扩)建李原、皇集、陈青集、远襄、起台、马集6个乡镇敬老院;九是改造39所农村薄弱学校;十是建成县人民医院门诊医技楼、妇幼保健院儿科医技楼、中西医结合医院。围绕上述总体要求和预期目标，要重点做好以下七个方面的工作： （一）突出抓好项目建设。坚持把项目作为高质量发展的总抓手，持续强化项目引进、编制和建设，持续增强投资对经济发展的拉动力。一是强力招商引进项目。坚持把招商引资作为发展的永恒动力和头等大事，作为“一把手”工程和“天字号”工程，大力开展招商引资年活动，确保全年引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目8个、10亿元以上项目4个。突出产业链招商，一个产业一套班子，瞄准重点区域，盯住重点行业，坚持领导带头招商，强化以商招商、亲情招商、节会招商，积极依托商会、协会招商，精准招引一批行业龙头企业和配套协作企业。强化招商引资目标考核，引导和树立抓招商、会招商就是功臣的理念，动员全县广大党员干部积极走出去、请进来，迅速掀起招商引资热潮，努力实现招商引资新突破。二是精心谋划争取项目。立足打基础、管当前、利长远，精准谋划编制一批基础设施、产业升级、城市提质、乡村振兴、环境保护、民计民生等领域的重大项目，充实完善项目库，扎实做好前期工作，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局。同时，认真研究国家和省投资导向，有效对接产业政策，积极开展项目申报，加大向上争取力度，力争更多项目进入国家和省计划的盘子。三是健全机制推进项目。2019年我县初步安排重点建设项目118个，总投资576.9亿元，计划完成投资276.8亿元。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，继续坚持“4+5+3”推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，倒排工期，挂图作战，集中调度，定期通报，促使项目早落地、早开工、早见效，确保新建项目开工率达到100%、续建项目竣工率达到80%以上。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。 （二）促进产业转型升级。深入贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，加快构建现代产业体系。一是做实产业发展载体。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，加快推进产业集聚区“二次创业”，突出抓好“五个五”25个重大工业项目、60家规模以上企业生产经营，提升集聚区的规模和效益，确保“四上”企业主营业务收入突破280亿元。加强东产业集聚区、市场物流园区道路、污水、管网等基础设施建设，加快实现“五通一平”，筑巢引凤，引进更多的企业入驻集聚区和物流园区。二是培育壮大主导产业。用好总规模50亿元的商丘新材料产业发展基金，促进力量钻石、惠丰钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设华晶新材料二期、宝晶新材料、蓝山钻石等4个3亿元以上项目，推动工业产品和钻石首饰并行提升，真正叫响“中国钻石之都”这一品牌。抓好美兰生物、双鹤药业等骨干企业的生产经营，加快推进金华农生物科技、安素中医药等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。加快推进韩邦食品、吨椒食品等项目建设，开工建设重庆红日子、贵州旭阳、玉源食品等项目，提升辣椒深加工水平。三是提升产业发展质量。按照高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”发展的要求，大力实施工业企业“三大改造”，年内华晶新材料、力量钻石、盛宏服饰力争创建成为省级智能车间，宁丰木业、惠丰金刚石、海乐电子创建成为省级智能化工厂，美兰生物创建成为省级绿色工厂，全面完成26家企业技术改造。强化企业创新主体地位，着力推进创新平台建设，新增高新技术企业3家、工程技术研发机构2家、省级科技型中小企业8家。积极推进企业挂牌上市，年内3家企业完成股份制改造，10家企业在中原股权交易中心挂牌，惠丰钻石、海乐电子2家企业进入上市辅导，力量钻石下半年向证监会申报上市，努力实现我县上市企业“零突破”。四是大力发展现代服务业。规划建设辣椒特色小镇，加快建设总投资20亿元的万邦辣椒市场物流园区，积极推进万洋家居城、商运交通物流园和河南瑞贝特冷链物流项目建设。加快建设特色商业区，推动传统商业转型升级，大力培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十强特色商业区。强化金融服务实体经济导向，深化政银企合作，积极实施河南省民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，实行百家重点企业白名单制度和主办行制度，鼓励和支持金融机构创新金融产品，单列授信计划，落实金融扶持政策措施，加大信贷支持，让金融活水更多更好流向实体经济。加快推动教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费提质扩容，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，抓好制造业与现代服务业深度融合，促进服务业质量提高、比重提升。 （三）着力提升城市品质。坚持以百城建设提质与文明城市创建为重要抓手，以文明创建为引领、人民群众为中心、品质提升为重点，努力走出一条具有柘城特色的城市高质量发展之路。一是加快推进城市建设。围绕以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，重点实施9大类60个百城建设提质项目，年度计划投资144亿元。新建3800亩的郊野森林公园、商周运河湿地公园、锦鸡滨河公园、炎帝文化公园、西苑绿地公园、迎宾广场等7个公园，启动实施全长12公里的环城防护林带和未来大道等5条城区主干道的林荫道路改造，成功创建成为国家园林县城。完成古黄河等3条河流的城区黑臭水体综合治理，加快建成第三污水处理厂、光大生物质发电和义达热电联产项目，铺设各类管网126公里;建设10座垃圾中转站和50座公厕。实施西气东输支线工程，铺设管道48公里。坚持新区建设和旧城改造并举，新区建设上重点抓好“五馆两中心”建设，实施总里程32公里的城区道路通达工程，年内实现森林大道等11条道路建成通车;加快实施容湖生态旅游区升级改造，抓好容湖清淤、湖岸硬化绿化、千树园绿化提升、故城遗址公园建设等，创建国家AAAA级旅游景区。旧城改造上重点抓好春水路、黄山路2条主干道的改造提升，再打造10条特色街巷，再实施66条背街小巷改造，加快实施周园片区、徐园片区、岭子杨片区、曹庄二期和王楼三期片区等5大片区改造。按照“三环九辐射”互连互通的路网格局，积极推进阳新高速柘城段建设，开工建设商柘快速通道，抓好南二环的全线贯通和高标准绿化。同时，配合抓好禹亳铁路涡河特大桥建设、涡河航运沿线桥梁升级改造，启动实施引江济淮工程柘城段建设。优化4G网络布局，推进5G网络建设。二是切实加强城市管理。依托“一中心两平台四大应用”城市管理体系，积极探索智慧城管、智慧环保、智慧安全、智慧交通建设，提升城市专业化、智慧化管理能力。大力开展生态环境治污、交通环境治堵、市容环境治脏、市场环境治差、建设环境治违五大专项整治行动，进一步提升城市管理水平。严格规划执法，持续开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决打击违法建设，进一步规范城乡建设秩序。三是着力提升文明程度。以创建全国文明城市为引领统筹推进“四城联创”，坚持创建为民、创建惠民，积极推进星级文明社区、文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭创建评选活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导广大市民树立文明新风、争当文明公民、展示文明形象。 （四）实施乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制完善乡村振兴战略规划，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，推进农业农村现代化，加快构建农业强、农村美、农民富的乡村振兴发展大格局。一是巩固脱贫攻坚成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，重点解决好“两不愁三保障”问题，确保不因贫困而失学、不因疾病而返贫，确保贫困户危房应改尽改，确保全县所有群众都能够吃上干净水、安全水。突出抓好产业扶贫，着眼于“一乡一业、一村一品”，因地制宜发展特色种养加产业项目，培育壮大种养扶贫基地，用好管好扶贫车间，增强对贫困户的带动力，确保贫困群众持续增收。实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，持续巩固脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力发展现代农业。坚持粮食安全与现代农业相统一，扛稳粮食安全这个重任，加大农业生产装备和科技推广应用，提高规模化、机械化、科技化水平，加强农田水利基本建设，保障农业综合生产能力，确保粮食生产稳定。以建好全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，积极做好辣椒产业发展20项重点工作，进一步巩固提升柘城作为全国辣椒绿色种植、交易集散、加工出口和价格指导“三基地一中心”的地位。持续推进干辣椒期货品种上市，力争年底合约正式挂牌交易。积极承办第十四届全国辣椒产业大会暨“一带一路”辣椒产业发展国际高层论坛，进一步提高柘城辣椒的知名度和影响力。按照“四优四化”的标准，积极推进胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和蛋鸭、肉牛等畜牧养殖业上规模、上特色、品牌化，加快建成惠济莲旺养殖等10个肉牛养殖基地，扩大大仵蛋鸭养殖基地规模，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。积极培育新型农业经营主体，全年新增农民专业合作社200家以上，新发展专业大户150户、家庭农场50个，全县土地流转面积累计达到35万亩以上。加大“三品一标”认证力度，力争全年新增认证农产品品牌20个以上。三是打造美丽宜居乡村。持续加大小城镇建设力度，进一步完善基础设施和公共服务设施，着力打造特色鲜明、优势突出、生态宜居、竞相发展的特色小镇。深入实施农村人居环境整治三年行动，围绕“三无一规范一眼净”，重点抓好垃圾收运处理、“厕所革命”、村容村貌提升，着力解决农村“脏乱差”的问题，为广大群众创造更好更优的生产生活环境。切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，积极争创国家“四好农村路”示范县。大力开展环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”和“五美庭院”创建，建成1个示范乡镇、20个示范村、2000个示范户，积极争创“四美乡村”示范县。四是着力促进乡风文明。以治陋习、树新风为重点，开展新民风建设和道德评议，引导农民摒弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，推动群众文明意识普遍提高。全面整顿软弱涣散村，完善村民自治制度，提升乡村治理水平。 （五）加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，大力推动绿色发展。一是打好蓝天保卫战。坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改，不折不扣完成年度整改任务。突出降尘、减煤、治气、控车、禁燃等重点，坚持全年全域秸秆禁烧，重拳治理大气染污，确保PM10、PM2.5等各项大气指标持续下降，确保空气优良天数达到70%以上。二是打好碧水保卫战。严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，围绕“节水、调水、蓄水、治水”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，抓好城区内河黑臭水体综合治理，开展河流清洁行动，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。三是打好净土保卫战。深入开展土壤污染防治，开展化肥减量使用、农药使用零增长行动，加大农村面源污染治理力度，强化国土资源管理，持续改善永久基本农田土壤环境质量。四是大力推动绿色发展。落实最严格的环境保护制度，大力发展绿色经济、循环经济，推进建筑垃圾再生利用，促进资源节约高效使用。实施国土绿化提速行动，按照打造“一环多廊六园三基地”的目标，加快骨干河流和高速公路、省道、县道等廊道绿化和农田林网绿化，做好村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”绿化，提高绿化标准和建设水平。全年完成造林1.93万亩、森林抚育1.52万亩，加快建设森林柘城。 （六）持续深化改革开放。坚持用改革开放的办法破解发展中的突出问题，不断提升改革开放成效和发展质量。一是积极推进改革开放。全面完成政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。继续推进农村承包地“三权分置”改革，完成农村集体产权清产核资，发展壮大农村集体经济。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。按照高水平开放的要求，积极主动融入“一带一路”，进一步拓展开放领域、优化开放布局，大力发展外向型经济，力争全年实际利用外资和进出口总额增长20%以上。二是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强“双随机、一公开”监管，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”，扎实做好“证照分离”改革，加快推进企业登记注册全程电子化。积极实施商丘市优化营商环境“3350”改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，打造“流程简、审批少、服务优、效率高”的营商环境。三是大力支持民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。全面落实中央和省市县支持民营经济发展的政策举措，打通政策落实“最后一公里”，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。深入开展服务企业活动，增强服务意识，做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰。提高企业家政治地位，弘扬企业家精神、工匠精神、劳模精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家浓厚氛围，打造“亲”“清”新型政商关系。 （七）切实增进人民福祉。坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，多解民之忧、多纾民之困、多兴民之利，努力让发展更有温度、幸福更有质感。一是持续加强社会保障。积极培植税源，完善税收措施，健全控管体系，依法加强税源征管，提高收入质量，优化支出结构，重点保障民生支出。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。强化兜底保障功能，继续推动全民参保，巩固扩大各项社保覆盖面。加大特殊群体救助力度，继续提高居民低保、特困人员供养救助、孤儿养育、残疾人“两项补贴”、高龄津贴等标准。健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置等工作，加快发展社会慈善事业。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，促进学前教育普及普惠发展，抓好职业教育和特殊教育，改善普通高中办学条件，提高办学质量和水平。规范校外培训机构，持续解决中小学课外负担重、“大班额”等问题。加强教师队伍建设，弘扬尊师重教社会风尚，不断提升教师社会声望，让教师成为最受尊敬的职业。深化医药卫生体制改革，全面做好分级诊疗、家庭医生签约服务。实施基层医疗卫生能力提升行动，着力提升健康服务质量和水平。高度重视中医药事业发展。积极创建食品安全示范县，加强食品和疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善公共文化服务体系，挖掘朱襄文化，着力打造一批彰显柘城特色的文艺精品力作，讲好柘城故事、传播柘城声音;加强文物保护利用和文化遗产保护传承;广泛开展群众性文体活动。高度重视宣传思想工作，推进媒体融合发展，打造新型主流媒体，传播正能量、弘扬主旋律。加强国防教育、国防动员和人民防空建设，深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。继续抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。统筹发展其他各项社会事业。三是维护社会大局稳定。坚持降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，加强地方金融监管体系建设，着力防范金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。依法规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量。持续开展安全生产“四大攻坚”和“霹雳行动”，大力推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，从源头上加强重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治，坚决防范安全生产风险。做好防汛、地震、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。抓好重点群体维稳工作，学习推广“枫桥经验”，高质量推进“一村一警”，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，严厉打击各种刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感和获得感。 三、加强政府自身建设各位代表!新时代新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面，全面落实党中央国务院、省市党委政府和县委决策部署。强化宗旨意识，加强作风建设，不忘初心、牢记使命，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的本领和能力。 （二）规范履职重法治。严格遵守宪法法律，依法办事，依法用权，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，做好人大建议、政协提案办理工作。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。深化“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动，建设法治政府。 （三）实干干实勇担当。大力开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设年活动，坚持“言出必行、实干干实”，着力在务实戒虚上下功夫，“能在现场就不在会场”“能在第一线就不在办公室”，把更多精力放在解决一个个实际问题上来，把更多时间花在推动一项项工作落实上来，以钉钉子精神把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。对接国务院、省市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）清正廉洁树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的执着，加强政府系统廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，主动接受纪检监察监督，更好发挥审计监督作用，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严肃查处违法违纪违规行为。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义和官僚主义，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、改革开放再出发的担当作为，锐意进取，埋头苦干，着力打造“一城六区四基地”，奋力谱写新时代“四个柘城”建设更加出彩新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!附件名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“四水同治”：水资源、水生态、水环境、水灾害治理。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。8.“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。9.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“新发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.“四张牌”：2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。12.“一城六区四基地”：建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居城市，全力打造转型升级示范区、创新驱动引领区、开放发展承载区、城乡统筹发展先行区、现代农业实验区、枢纽经济服务区，做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地。13.“四个柘城”：实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。14.“三张名片”：炎帝朱襄氏故里、中国钻石之都、中国三樱椒之乡。15.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。16.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。17.脱贫攻坚“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”：即“打好产业扶贫硬仗、打好就业创业扶贫硬仗、打好金融扶贫硬仗”“开展健康扶贫行动、开展教育扶贫行动、开展扶贫助残行动、开展易地扶贫搬迁行动、开展危房改造清零行动、开展扶贫扶志行动”“实施交通扶贫工程、实施水利扶贫工程、实施电网升级和网络扶贫工程、实施环境整治工程”。18.“一环多廊六园三基地”：“一环”即打造城区12公里的环城防护林带;“多廊”即沿高速、省道、县乡道、河道等高标准打造多条绿化长廊;“六园”即依托丰富的水系，规划建设运河湿地公园、山湖公园、南湖湿地公园、双河湿地公园、韦堤口湿地公园、引江济淮工程湿地公园;“三基地”即建设一批苗圃基地、花卉基地和林果基地。19.工业企业“三大改造”：绿色化、智能化和企业技术改造。20.“4+5+3”推进机制：即“四个一”工作机制、“五包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制，“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动，并通报观摩点评结果。21.“五馆两中心”：科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心。22.“一中心两平台四大应用”：“一中心”即建设政务数据资源中心，“两平台”即建设地理信息时空云平台、社会管理服务网格化平台，“四大应用”即建设全县统一的政务服务网、智慧交通管理系统、“多规合一”审批系统和智慧民生应用工程。23.“四城联创”：以创建全国文明城市为龙头，同步创建国家园林县城、国家卫生县城和国家森林城市。24.“四优四化”：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。25.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26.“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田用于非农业建设行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。27.农村承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权分置。

  2025-07-09

• 【于都县招商】2019年于都县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月26日在于都县第十六届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长陈阳山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照中央打好三大攻坚战决策部署，全面贯彻省委“二十四字”【1】工作方针，坚定不移打好六大攻坚战，以新发展理念推动高质量跨越式发展，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得明显成效。 这一年，是经济实力稳步提升的一年。我们积极克服经济下行压力，全力以赴防风险、保稳定，扎扎实实抓项目、促发展，全县经济社会保持积极向好的发展态势。2018年，实现生产总值237.4亿元，同比增长9.4%(下同);财政总收入21.2亿元，增长9.7%，其中一般公共预算收入14亿元，增长7.7%;固定资产投资增长12.6%;规模以上工业增加值增长9.3%;社会消费品零售总额55.7亿元，增长10.2%;实际利用外资1.15亿美元，增长10.8%。 这一年，是关键领域取得突破的一年。全县上下居之无倦、行之无怠，突出关键领域，抓住重点环节，全力打好六大攻坚战，在全市流动现场会评比中列第七位。紧盯摘帽总目标，综合施策抓脱贫，实现19947名贫困人口脱贫、71个贫困村退出，贫困发生率由6.49%降至4.73%，顺利通过了脱贫攻坚系列检查“大考”。聚焦首位抓集群，纺织服装产业迅速壮大、品牌打响，得到省委刘奇书记、省政府易炼红省长等领导的充分肯定。全省纺织服装行业智能化改造工作现场会在我县召开，工业园区被授予“全国纺织产业转移示范园区”称号。着力加快现代农业发展，获评全省农业农村综合工作先进县。获得全省、全市科学发展综合考评先进县、全市科学发展和扶贫开发综合考评先进县等荣誉。 这一年，是群众获得感显著增强的一年。我们始终坚持以人民为中心，着力解决民生“痛点”“堵点”问题。全民动员抓“创文”，有效解决了城市“脏、乱、差”等问题，有望摘取省级文明城市“桂冠”。投入18.1亿元用于城乡学校建设，全县429所学校面貌焕然一新，城区“大班额”有效化解，高质量通过省级、国家级义务教育均衡发展评估认定。投入5.1亿元用于改善县乡村卫生设施，统筹推进“三医联动”【2】，医改工作获国务院通报表彰，健康扶贫工作获国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬，健康促进工作在央视一套《人口》栏目详尽报道。圆满承办省运会等系列赛事和活动。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）扎实推进脱贫攻坚进程责任压得更实。实行县领导挂点包乡镇、乡镇领导分片包村、第一书记和常驻队员驻村帮扶，安排每村1名“大村长”、每组2名小组长、每户1名帮扶干部，建立了县乡村组四级网格化工作体系。严格落实帮扶责任，规范考勤管理，定期通报问责，“扶贫日”开展“三段式”【3】入户帮扶。成立“一办三组”，健全工作例会、行业扶贫专题调度、视频调度等常态化机制，工作落实更加高效。通过建机制、强调度、压责任，各级干部抓脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。基础打得更牢。全县上下紧盯精准识别“第一粒扣子”，扎实推进“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”，深入开展精准识别查缺补漏、“见人见房”全员普查，建立问题台账，排查问题根源，实行销号整改，共整改精准识别问题2457例、“两不愁、三保障”问题8562例。聚焦深度贫困难题，投入3.92亿元用于37个深度贫困村基础设施建设及产业发展。“两不愁、三保障”“9+3”【4】等脱贫指标加快完成，“两业”覆盖率不断提高，基础设施持续完善，脱贫基础更加扎实。措施更加精准。全年投入扶贫资金27.8亿元，是有史以来扶贫投入最大的一年。严格对照“户脱贫”“村退出”指标，推动各项政策精准落实。完成通组路建设630公里，实现了贫困村25户以上自然村通水泥路;投入1.32亿元实施农村饮水安全项目76个、挑水户单户改水工程3547户;上欧“梦想家园”主体工程全面竣工，完成农村危房改造(含保障房建设)3258户，17个中心镇、中心村安置点交付使用，2534户9362名群众喜迁新居;扎实开展控辍保学工作，落实教育扶贫补助资金1.36亿元;“四道保障线”【5】和健康暖心工程补偿资金2.47亿元;组建县级农林合作联社和361个“一村一品”合作社，贫困户入社率达98.56%;创建就业扶贫平台287个，完成贫困劳动力技能培训17577人次;新建金融扶贫工作站30个，发放产业扶贫贷款3.6亿元;投入兜底保障资金1.98亿元，4.8万余名农村低保对象应保尽保。 （二）全力加快产业体系建设工业发展势头良好。高质量完成“主攻工业、三年翻番”任务，被评为全市主攻工业先进县。新增规模以上工业企业25家，总户数达115家，实现主营业务收入210.2亿元，增长19.4%。首位产业蓬勃发展。按照“制造崛起、延伸两端”的思路，筑巢引凤，招大引强，建成标准厂房152万平方米，成立由县领导带队的39支招商小分队，瞄准国内纺织服装200强企业进行精准招商，引进纺织服装类项目63个，日播时尚、厦门宝姿、布言布语等一大批国内知名品牌和龙头企业落户于都。纺织服装规模以上企业达55家，全产业产值突破400亿元。发展平台日趋完善。加快“一园三区”基础设施建设，完成园区路网19公里，上欧工业小区“四纵六横”路网全面拉开，罗坳工业小区“三纵三横”路网基本成型。加快建设住房、教育、医疗等配套设施，园区功能不断完善。全面加快纺织服装十大平台建设，服装学院、总部大楼、设计中心投入使用，水洗产业园、双创公寓、展销中心、检测中心顺利推进，面辅料市场、物流中心完成规划设计，产业配套能力不断提升。产业转型升级加快。全面落实相关扶持政策，兑现企业奖补资金1.31亿元，引导企业实施技术改造、转型升级。赢家时装、汇美脉动等一批智能制造项目建成投产，定制、网红、柔性制造等多种新业态加快呈现，线上线下融合发展的新零售迅速兴起。天键电声、杭萧钢构等一批企业创新步伐加快，新增高新技术企业5家，认定科技型中小企业32家。农业产业助力脱贫。以脱贫增收为核心，以“一村一品”合作社为纽带，推进农业产业结构调整，实现了产业发展与助农增收双提升。蔬菜产业扬优成势。仅用一年时间，新建规模更大、科技含量更高、产业链更全的禾丰现代农业产业园，宁安、厦蓉高速沿线两条高标准蔬菜产业带基本成型。新增集中连片50亩以上规模蔬菜基地24个，新增蔬菜种植面积1.3万亩，其中钢架大棚蔬菜面积9000亩，全县大棚蔬菜面积达3万亩，规模农业、设施农业初步成型。特色产业全面开花。脐橙、油茶两大主导特色产业不断壮大，新增脐橙1.01万亩，新(改)造油茶1.22万亩，高产油茶种植面积达17.9万亩，稳居全市第一。新建规模化肉鸡养殖大棚13万平方米，年出笼肉鸡330万羽。肉鸽、肉牛、豚鼠、蜂蜜、花卉、茶树菇、梾木果、中药材、稻虾综合种养等一批特色产业迅速发展。利益联结更加紧密。高标准农田建设完成7.4万亩，启动建设5.7万亩。“一村一品”合作社带动4万余户农户积极参与产业发展，引进农业龙头企业，健全“农户(贫困户)+合作社”“农户(贫困户)+公司”等利益联结机制，带动1万余户农户获土地流转收入亩均500元以上，1万余户农户务工人均年增收近2万元。兑现产业奖补资金5807万元，惠及全县3万余户农户。现代服务业活力增强。第三产业占GDP比重提高到39.6%。旅游集散中心、智慧旅游一期、汽车客运南站主体工程全面完工。“雩都古城”等一批重大项目成功签约。梓山现代农业产业园、上蕉湖生态旅游区创评省3A级乡村旅游点。启动红色旅游专项规划编制，举办了首届微长征徒步活动。金融服务力度加大，银行业贷款余额216.9亿元，增长27.8%，存贷比达64.3%。发放财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通贷款6.08亿元。北陆服饰、方通客运成功登陆“新三板”【6】，九丰能源、江钨股份、润鹏矿业完成股改并启动IPO【7】上市。债券发行实现“零”突破，成功发行企业债10亿元。新兴服务业不断发展，搭建了“互联网+数字化”全国网店垂直供货平台，新增信息、中介等服务业主体162家。 （三）统筹推进城乡协调发展城市品质全面提升。以创建省级文明城市为总抓手，干群携手抓“创文”，推动城市环境与品质双提升。着力补齐城市功能短板，新建停车场21个，新(改)建公厕24座，完成道路“白改黑”7条，建成农贸市场3个，市民出行难、停车难、买菜难等“城市病”有效缓解。贡江新区扩容提质，川江路等新区道路建成通车，“四馆一中心”、新区统建房等一批民生项目有序推进。深入开展城市环境综合整治，实施城区“路长制”，推行城市网格化管理。常态化开展文明劝导，广泛开展“于都好人”、道德模范、文明家庭、文明单位等评选活动，新增2人荣登“中国好人榜”，全民文明意识显著增强，城市文明内涵全面提升。整洁有序、文明和谐的城市气质加快呈现，得到广大市民的衷心点赞。乡村面貌显著改善。完成347个行政村村庄规划编制，稳步推进禾丰尧口等3个乡村振兴示范点建设。实施农村公路三年行动计划，完成通村公路拓宽改造、路面重建173公里，5条国省道改建、8条县道升级改造和26座危桥改造项目进展顺利。公共文化服务体系不断完善，广播电视“村村通”工程全面完成，23个乡镇综合文化站、357个行政村综合文化服务中心全面开放。投入综合整治经费1.95亿元，全面启动农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾得到有效治理，顺利通过国家验收。完成“空心房”整治13.96万栋1124万平方米，“乱搭乱建”“超高超大”等违规现象有效遏止，农民建房管理全面加强。乡风文明加快推进，大操大办、薄养厚葬等陋习得到治理，绿色祭扫、文明卫生等新风尚蔚然成风。生态治理稳步推进。高质量办理中央环保督察转办件23件，省环保督察转办件62件、交办问题8个。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，扎实推进“蓝天碧水净土”保卫战。全面深化“四尘三烟三气”【8】专项整治，深入推进烟花爆竹禁燃禁放，中心城区空气质量优良率达95.8%，全年环境空气PM2.5浓度均值【9】列全省前20名。投入6738万元用于水污染治理。严格水资源“三条红线”【10】管理，关停拆除禁养区畜禽养殖场283家。完成城区取水口上移和2座水质自动监测站建设，贡江出境断面地表水和县城集中式饮用水源地水质达标率均为100%。完成废弃矿山生态环境修复56公顷，水土流失综合治理63平方公里，低质低效林改造15.07万亩。打赢森林防火“翻身仗”，取得了清明以来“无火灾、零热点”的良好局面。 （四）坚定不移深化改革开放各项改革全面深化。全县197项改革事项进展良好，已完成23项，深入推进165项，暂缓实施9项。农业农村综合改革、房地一体确权登记颁证扎实推进。37个党政机构改革工作进展顺利。第四次全国经济普查、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源离任审计等工作深入实施。国资国企改革、财税体制改革、城乡综合执法体制改革、供销综合改革、统计管理体制改革等一系列改革加速推进。发展环境不断优化。深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，精简行政权力事项69项，压缩办理时限40%以上。梳理标准化政务服务事项4175项、“最多一次办结”事项598项。办结移动APP审批事项2392项，全年办结政务服务事项15万余件。深入开展“减证便民”行动，取消证明事项98项。解决堵点问题100个【11】。567家中介服务机构、30余项服务事项入驻中介服务超市。深入开展“降成本、优环境”专项行动，积极推进“店小二”服务模式，实现企业“一站式”服务，加大清费减税力度，累计减免税费3.3亿元。出台并用活“人才新政28条”等系列优惠政策，加大劳动力就业培训力度，为园区企业输送员工1万余人，有效缓解企业招工难等问题。“北上南下”成效显著。加强与对口支援、定点扶贫单位的对接汇报，列入“中国好粮油”行动计划示范县、全国儿童青少年近视防控试点县，争取了矿产资源综合利用、地质灾害防治等项目。全年完成“北上”争资44.7亿元，增长8%，争取用地指标4160亩。加大土地开发、“旱改水”“增减挂”力度，增加耕地占补平衡指标3110亩。“南下”招商成果丰硕，全年外出招商115批次，举办招商推介会45场，实现了以商招商、专业招商、精准招商，签约项目79个，签约资金223.5亿元。 （五）持之以恒改善民生民生工程深入实施。全年民生支出55亿元，增长23.3%，占财政总支出的84.9%。完成上级下达的棚户区改造任务4800户，摇号分配保障性住房1037套，第一批12所新(扩)建乡镇敬老院基本完成。110千伏罗坳(凤凰)、35千伏九曲岭输变电工程竣工投运，启动岭下水库应急水源项目前期工作，加快推进段屋、罗江等乡镇防洪工程。社会保障“一卡通”全面推开。新增城镇就业6935人，新增农村劳动力转移就业12012人。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达28875元、10775元，分别增长8.9%、10%。城乡低保标准分别提高到每人每月580元、340元，社保分散供养五保户标准提高到每人每月350元，城市特困人员救助标准提高到每人每月755元。开工建设残疾人康复中心，免费为230户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，安排残疾人公益性岗位279个。社会事业稳步发展。教育事业高质量发展。全面完成301所“一校一策”中小学改(扩)建工程，思源实验学校、城西小学等学校建成使用，新增城区学位4800个，城北中小学、上欧中小学、于都八中、工业园小学、职业中专等项目加快建设;均衡配置城乡义务教育资源，新增教师665人;高考二本以上上线人数达5388人，绝对数连续7年稳居全市第一，2名学子考取清华大学;学前教育、职业教育和特殊教育协调发展;荣获全省教育“三项文化”建设先进和全市教育综合先进等荣誉。“健康于都”战略深入实施。新区人民医院主体工程基本完工，新区妇女儿童医院开工建设，建成上欧思源社区卫生服务中心，完成22个乡镇卫生院和237个村卫生室标准化建设;选送249名医务人员赴“北上广”等地进修轮训;脊柱外科、重症医学、针灸康复等重点学科取得新突破;县人民医院升级为三级综合医院，连续两年获全省县级医院医疗绩效评价第一名，贡江医院升级为二级综合医院，全县卫生服务能力进一步提升。文化活动精彩纷呈。举办主题晚会等大型活动20余场，组织“送戏下乡”325场;长征源合唱团全国巡演30场，获全国“三八红旗集体”荣誉称号。国防和民兵预备役等各方面工作取得新成效。和谐环境持续巩固。法治于都建设扎实推进，获评全省法治宣传教育先进县。信访积案加快化解，信访总量下降5.3%。22个乡镇专职消防站、6个城市小型消防站建成使用，消防工作获评全省先进。扎实推进行业领域安全隐患专项巡查整改，安全生产形势稳中向好。深入开展扫黑除恶专项斗争，严打“食药环”“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，刑事、治安警情大幅下降，街面“两抢”发案数下降80.23%，公众安全感由全省84位上升至24位。 （六）全面加强政府自身建设。我们坚决把纪律和规矩挺在前面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则。认真落实市委改作风、提效率“一个意见、两个办法”【12】及县委贯彻实施意见，扎实推进“五型”政府【13】建设，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，推动扶贫领域形式主义、官僚主义立行立改，政府工作效能不断提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理县人大代表建议30件、政协提案77件，办结率100%，满意率98%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，全县政府系统党风廉政建设不断向纵深发展。各位代表，同志们，在各项任务繁重交织、多重困难挑战叠加、发展压力比往年更大的情况下，能够取得这样的成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心、支持我县发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!需要向各位代表说明的是，由于政策、资金、招投标等原因，50件民生实事中，于都大桥、东河大桥、火车站升级改造等项目未能如期实施。受经济下行及投资、市场需求增速放缓等因素影响，社会消费品零售总额增速低于年初预期1.8个百分点，固定资产投资增速虽然高于全市1.3个百分点，但仍比预期低1个百分点。同时，我们发展中还面临着不少困难和问题，主要是：脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫质量有待提升;产业发展层次不高，要素配套短板有待补齐;营商环境还不够优化，行政效能和干部作风还有待提升，等等。对此，我们将采取更加有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县完成脱贫摘帽的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会、市委五届六次全会及县委十九届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定不移打好六大攻坚战，持续加快现代产业体系建设，深入推进“五型”政府建设，举全县之力打赢脱贫攻坚战，奋力争当新时代中国特色社会主义红色样板先行者，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长8%左右，出口总额增长3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长11.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市政府下达任务。为实现以上目标，我们将忠诚履职、实干担当、克难奋进，加快推进高质量跨越式发展。重点抓好以下八个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战。全面对照“户脱贫、村退出、县摘帽”各项指标，向脱贫摘帽发起最后总攻，完成3.5万人脱贫、58个贫困村退出，贫困发生率降至2%以下，确保顺利通过脱贫考核验收。尽锐出战“一边倒”。实行人力、物力、财力三集中，凝聚最大合力，狠抓责任落实、政策落实、工作落实。始终坚持问题导向，对照中央、省、市巡视巡察和各级考核评估检查反馈问题，落实整改责任和措施，确保全面整改到位。进一步压实乡村两级主体责任、行业部门主管责任、“大村长”统管责任、第一书记和驻村队员驻村责任、帮扶干部帮扶责任。深入开展“扶贫日”常态化帮扶和“三同”工作，推动群众政策知晓率和满意度双提升。对照年度目标，将任务分解到季、细化到月、落实到周、责任到人，实行分步骤、分行业、分重点专题调度，确保脱贫攻坚各项工作系统推进、层层落实。精准施策提质量。守住“两不愁、三保障”底线，加大行业扶贫力度，全力推动政策落实。全面梳理贫困户“两业”现状，建立台账，因地制宜、因户施策，打好“两业”组合拳，实现“两业”全覆盖，力争叠加覆盖率达85%以上。落实“五个一”机制【14】，强化利益联结，兑现产业扶贫奖补政策，加快“一村一品”产业发展，提高贫困户资金入股比例，力争户户有产业增收。完善就业扶贫奖补政策，持续推进就业创业培训，加强就业扶贫平台建设，大力开发公益性岗位和扶贫就业专岗，确保有就业能力和意愿的贫困家庭至少1人实现就业。完善光伏扶贫收益分配制度，加大对特困家庭的兜底帮扶力度，全面提升脱贫质量。继续瞄准深度贫困难题，在政策、资金等方面向深度贫困村倾斜。志智双扶促长效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力开展脱贫攻坚感恩行动，拔除贫困群众思想“穷根”，增强贫困群众脱贫致富内生动力。建立扶贫领域反向约束机制，树立正确的扶贫政策导向。建立健全致贫返贫预警机制，加大综合保障和临时救助力度，切实减少返贫现象。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，决不让一名困难群众在全面小康路上掉队。 （二）扎实推进产业集群建设。紧扣“主攻工业、三年再翻番”【15】目标，加快首位产业集群发展，实现主攻工业高质量发展“开门红”。力争新增规模以上工业企业30家，总户数达到145家，新增主营业务收入10亿元以上企业2家、5亿元以上企业10家，全县规模以上工业主营业务收入突破280亿元。做强首位产业集群。突出产业强链补链，科学制定纺织服装产业集群三年行动方案，加快纺织服装十大平台建设和运营，力争年内全部建成使用。突出招大引强，紧盯国内纺织服装百强企业、知名品牌进行招商，力争百强企业进驻于都取得新突破。加快已签约项目的开工建设，鼓励现有企业扩容增量，力争新增规模以上纺织服装企业15家，总户数突破70家，新增主营业务收入5亿元以上企业6家，规模以上纺织服装产业主营业务收入达120亿元以上。引进培育行业设计和销售终端，推动产业向两端延伸，实现全产业链发展。积极兑现“纺织服装十条”等优惠政策，扎实做好安商招工服务工作，保障企业用工需求，推动纺织服装产业迈上新台阶。壮大电子机械产业。策应京九电子信息产业带和赣粤电子信息产业带建设，依托现有电子机械产业基础，做大产业规模，优化产品结构，完善产业链条，加快推进天键电声二期、圣通电子等项目建设，推动以泰电子等25家规模以上企业创新升级，力争规模以上电子机械产业主营业务收入超50亿元。全面完善园区功能。按照“产城融合”的理念，加快实施“两型三化”【16】园区管理提标提档行动。创新园区建设投入机制，积极引导社会资本参与园区开发运营，新建标准厂房50万平方米以上。加快园区水电路网建设，启动工业园区人力资源市场、商贸综合体建设。完善教育、卫生、公交、托幼、托老等生活型、服务型公共设施，提升园区承载能力。积极推进“亩均论英雄”改革试点，加大园区闲置土地清理力度，确保亩产效益、亩均税收分别提高到200万元、10万元以上，实现园区产能效益双提升。推动产业转型升级。按照“存量转型、增量升级、平台智能”的发展思路，鼓励现有企业实施智能化改造，推进“机器换人”，力争打造智能工厂3个、数字车间6个，年内完成5家企业技改升级。以智能制造为准入，引进一批线上线下联通、产销研贯通的高标准智慧企业。建设智慧产业平台，推进行业数字化。争取省级纺织服装智能制造产业园授牌，打造全国有影响力的纺织服装智能制造基地。搭建园区“县校企”三方合作平台、大学生就业创业平台，组建中小微企业服务中心，推动“研学产用”综合应用。做好品牌孵化和高新技术企业申报工作，力争年内新增省级名牌产品6个以上，新增高新技术企业5家以上、科技型中小企业5家以上，推动产业高质量跨越式发展。积极推进“映山红行动”【17】，全力做好九丰能源、润鹏矿业、江钨股份、天键电声等企业上市服务工作。 （三）全力提升现代农业水平。将现代农业发展与脱贫攻坚紧密结合，加快现代农业规模化、设施化、科技化发展。做大做强产业基地。围绕“1+2+N”产业定位【18】，优化产业布局。大力发展蔬菜首位产业，完成5.7万亩高标准农田建设，按照“七统一分”【19】管理模式，新建3个千亩基地和每乡镇1个300亩以上连片基地，力争新增规模蔬菜1.5万亩，其中连体钢架大棚蔬菜1万亩以上，种植面积突破21万亩。积极发展油茶、脐橙两大主导特色产业，新(改)造油茶1.15万亩，新增脐橙1万亩。鼓励发展各类特色产业，每个乡镇确定1至2个主导产业，推动“一村一品”全面开花，力争肉鸡出笼突破1000万羽，发展稻鳅综合种养3000亩以上，不断扩大肉牛、肉鸽、豚鼠、花卉、中药材等特色产业规模，形成龙头带动、点线结合、百花齐放的农业产业发展格局。健全完善产业体系。按照延伸产业链的思路，积极推进农产品科研、加工、销售、仓储、冷链物流等体系建设。加强与华中农大、湖南农科院等科研院校的技术合作，争取设立蔬菜育种院士工作站。以梓山、禾丰等现代农业产业园为龙头，打响“富硒蔬菜”品牌。启动农产品批发市场、蔬菜深加工、畜禽深加工等配套项目建设，提高农产品附加值和竞争力。支持农业龙头企业加快发展，培育壮大一批新型农业经营主体。力争新增市级以上农业龙头企业10家、农民合作社25家、家庭农场20家。 （四）持续改善城乡面貌。突出重点区域和薄弱环节，加快推进城乡环境综合整治，为人民群众提供更好的生产生活条件。打造宜业宜居城市。全面完成城市总体规划中期评估，完善专项规划编制。加快建设思源大道、“四馆一中心”、新区统建房等续建项目，启动新区城市综合体、城乡生活垃圾焚烧发电项目建设，积极引入社会资本参与民生项目，着力补齐城市民生功能短板。巩固省级文明城创建成果，加快数字城管建设，建立城市环境整治长效机制，提升城市管理精细化水平。进一步落实文明施工“六个百分之百”【20】管理，持续强化“两违”整治，加强环卫保洁监管，基本消除城区“脏、乱、差”盲区。建设生态美丽乡村。开展乡镇总体规划评估，严格落实乡镇规划执行。推进农村人居环境整治三年行动，加快实施农村环卫保洁购买服务，加大农村生活垃圾综合整治力度。持续推进农村“厕所革命”。继续健全农民建房管理机制，严厉打击“超高超大”“大棚房”等违规违建现象。加大土地开发、“旱改水”“增减挂”力度。积极开展最美庭院创建和美丽宜居乡村建设试点行动。推进乡风文明建设。大力移风易俗，深入开展“赣南新妇女”运动，不断提升农村新风貌。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批文明村镇、最美家庭，发挥示范引领作用。以乡风文明助力脱贫攻坚，抓好精神扶贫，对“好吃懒做不愿就业、有能力却不赡养老人、恶意拖欠扶贫贷款本息、霸占病床拖欠费用、拒绝履行教育义务、参与违法犯罪活动”等不良行为，旗帜鲜明予以打击，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （五）推动现代服务业发展。提升商贸供给质量，着力补齐现代服务业发展短板，打造高质量跨越式发展“新引擎”。大力发展全域旅游。积极响应市“1+2+N”红色旅游协同发展格局，全力打响“长征”品牌。完成红色旅游规划编制，组织开展好首届10月红军长征纪念活动【21】，精心承办好长征沿线红色旅游城市联盟第二届年会，启动长征国家文化公园(于都段)项目建设，努力将于都打造为全国著名红色旅游目的地。做好农旅结合文章，着力引进高水平的农旅策划和乡村设计团队，充分挖掘生产、生活、生态资源，依托产业基地、万亩果园和传统村落，开发采摘、体验、观光、科普、康养等休闲农旅活动，打造田园综合体，打响于都生态田园品牌。建设旅游商品旗舰店、客家美食旗舰店，推出一桌于都特色菜，打造一批精品酒店、特色民宿、农家旅馆。以纺织服装产业为依托，鼓励企业兴办工厂店、体验店、观光生产线，形成“工厂旅游”新业态，推进二三产业融合发展。构建以“红色游、生态游、购衣游”为主的全域旅游新格局。激发金融服务活力。推进金融业改革发展，围绕纺织服装、蔬菜等产业，积极探索纺织服装贷、大棚蔬菜贷等金融产品，提升金融服务实体经济水平。支持驻县银行积极开展融资租赁、订单授信、贸易融资、供应链金融业务，引导信贷资金“脱虚向实”，以金融活水助推产业转型升级。积极做好债券发行工作。完善金融监管体系，着力防控金融风险。加快发展新兴服务业。加快纺织服装电商综合交易、重大节会展销等平台建设。实施健康养老产业发展三年行动计划，加快老年养老示范基地建设，推行新增住宅小区配建社区养老中心，打造社区养老示范点3个以上，培育专业化养老服务社会组织2家以上。积极发展体育产业，争取国家、省级体育项目训练基地落地建设。大力发展电子商务、物流配送、家政服务、信息咨询、中介服务等新业态。 （六）打好污染防治攻坚战。坚决扛起生态文明建设政治责任，坚守生态保护红线，全面打好污染防治六大标志性战役【22】。坚决整治环保突出问题。对标抓好中央和省环保督察反馈问题整改，强化环境保护追责问责。加大“散乱污”企业整治力度。持续抓好“四尘三烟三气”整治，更加严格实施烟花爆竹禁燃禁放，确保中心城区PM2.5浓度均值稳定在省考核范围以内。深入落实“河长制”“湖长制”“林长制”，扎实开展城镇生活污水、河湖“清四乱”及饮用水源地保护等专项整治行动，确保贡江出境断面水质长期稳定达标。加强治理农业面源污染，完成耕地土壤污染状况调查。坚决治理限养区养殖场污染问题，全力抓好禁养区畜禽养殖、牛蛙养殖等污染源关停拆除工作。加快生态项目建设。大力实施水土保持综合治理，完成生活污水处理厂提标改造工程。新建2处取水口和3处入境断面水质自动监测站。完成3处废弃矿山修复治理工程。改造低质低效林9.35万亩，切实做好松材线虫病除治、森林防火等工作。开展自然保护区整治专项行动，严管严控开发行为，大力保护各类湿地及野生动物。 （七）持续加快改革开放步伐。加大改革攻坚力度，以改革促开放，以改革促提升，持续增强发展内生动力。全面深化改革。稳步推进事业单位改革，全面完成机构改革任务。深入推进国资国企改革，加快推进资产整合、评级提升、混合经营等工作，提升国有资产现代化管理水平。积极推进农业农村和产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。扎实推进工业园区体制改革、事业单位车改、城乡综合执法体制改革、卫生健康事业乡村一体化等系列改革，扎实做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查和自然资源资产负债表编制等工作。创优发展环境。持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，优化流程再造，缩短审批时限，全面实行“一窗受理”“一网通办”。完成行政服务中心整体搬迁，实现所有政务服务事项集中办理，完善延时错时和预约服务，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。健全“店小二”工作机制，为企业提供更加高效的“一对一”“一站式”服务，同步提升中介配套服务水平。持续扩大信贷通政策支持范围，切实解决企业融资难问题。深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实“优化发展环境50条”，努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。积极“北上南下”。强化“项目为王”意识，开展“大干项目年”行动。深度解读国家发改委、教育部等八部委于2月11日联合出台的《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》，牢牢把握新一轮苏区振兴发展机遇，积极对接国家和省“十四五”规划编制，扎实做好项目规划、包装和入笼等工作，争取更多的项目进入上级规划盘子。力争全年完成“北上”争资45亿元，其中争取转移支付、原中央苏区补助、产业基金等“非普惠制”资金10亿元以上。突出产业链招商、精准招商、以商招商，进一步引进补链、强链的产业配套项目。着力开展“三请三回”“三企入赣”【23】等招商活动。力争引进5亿元项目5个以上、10亿元项目2个以上。 （八）全力保障和改善民生。继续加大民生投入，办好50件民生实事，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加快基础设施建设。开工建设岭下水库应急水源项目。启动于都北火车站、瑞兴于快速交通走廊等项目建设，加快兴泉铁路于都段、S453上坎脑至茶子栖段建设，完成3条县道升级改造，完成G238三门至水坞段升级改造和20座以上桥梁新(改)建，完成通村组公路建设。启动乡镇天然气管网建设，全面完成省天然气管网二期于都段支线项目。加快城乡供水一体化步伐。完成220千伏葛坳输变电工程、110千伏上欧变电站扩建工程及中低压配电网改造工程。发展各项社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，推进教育高质量内涵式发展。完成城北中小学、上欧中小学、于都八中、工业园小学等项目建设，根本化解“大班额”;积极发展学前教育和职业教育，落实新增住宅小区配建普惠性民办幼儿园政策，规划完善城区公办幼儿园布局，完成职业中专整体搬迁，做好服装学院扩容工作;加强师德师风建设，强化教师培训，不断提高教育质量，力争高考取得新突破。深入实施卫生服务能力三年行动计划，大力建设“健康于都”。完成新区人民医院建设，加快建设新区妇女儿童医院，启动挂牌第三人民医院;纵深推进医改工作，加强人才队伍培养，推进重点学科取得新突破，鼓励医院学科差异化发展，不断提高卫生服务水平和质量。进一步扩大社会保险覆盖面，建立健全城乡统筹的多层次医疗保障体系。发展文化体育事业，丰富群众精神文化生活，启动建设“新时代重走长征路”健身步道300公里，精心备战市第五届全运会。统筹发展其他各项社会事业。强化社会综合治理。深化平安于都、法治于都建设，抓好矛盾纠纷源头预防化解，大力实施农村“法律明白人”培养工程。开展道路交通安全专项治理，全面加强“两客一危”【24】管控，严厉打击交通违法行为，大力整治道路交通安全隐患，切实提高全民交通安全意识，全力防范道路交通事故发生。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点加强矿产品、河道采砂、土石方工程等行业领域的涉黑涉恶线索摸排核查，保持对黑恶犯罪的凌锐攻势，打伞破网，持续发力，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。各位代表，幸福是奋斗出来的。2019年全县政府系统将不忘初心、牢记使命，切实按照省、市“五型”政府建设要求，启动实施“政府系统作风建设年”活动，坚持“刀刃向内”，全面转作风、提效率，为推进高质量跨越式发展提供坚强支撑和保障。我们将着力建设忠诚型政府，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻执行中央、省市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落到实处，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。着力建设创新型政府，紧紧扭住推动于都高质量跨越式发展的关键环节和战略重点，大力开展先行先试、创新创特，打造一批“试验田”，力争更多工作进入先进行列。着力建设担当型政府，大力弘扬苏区精神和长征精神，打好作风建设组合拳，集中整治“怕、慢、假、庸、散”突出问题，积极倡导“马上办、钉钉子、敢担当”的精神，大力践行“一线工作法”，全力打通工作落实“最后一公里”。着力建设服务型政府，积极转变政府职能，坚决向不作为、慢作为、乱作为“亮剑”，做到“堵点”尽快通、“痛点”不再有，确保该“放”的放到位、该“管”的管到位、该“服务”的服务好。着力建设过硬型政府，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面推进法治政府建设，提高依法行政水平，主动接受人大及其常委会等各方面监督，全力巩固和维护风清气正的政治生态。各位代表，新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命、锐意进取，攻坚克难、奔跑奋进，加快于都高质量跨越式发展，奋力争当新时代中国特色社会主义红色样板先行者，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：《政府工作报告》名词注释【1】二十四字：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。【2】三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。【3】三段式：帮扶干部入户帮扶的一种方式，分三段实施：一是上户走访前进行业务学习及任务分配;二是上户走访时常态化完成调查摸底和信息核准，排查政策享受情况，完善户内资料，加强引导，激发贫困户内生动力;三是上户走访结束后汇报发现问题，建立问题销号整改台账，并予以解决。【4】9+3：贫困村退出指标体系，其中“9”是指省制定的第三方评估9项指标，包括贫困发生率低于2%;25户以上(含)自然村通水泥路;饮水100%达标;住房100%安全;户户通生活用电，村委会所在地通动力电;农户能收看电视，村委会所在地通宽带网络;25户以上(含)自然村有保洁员、垃圾集中收集点，65%以上(含)农户有卫生厕所;有卫生室、综合公共文化服务中心;有集体经济收入。“3”是指市对县精准扶贫绩效考核增加的3项内容，包括75%以上(含)农户入户路硬化;无人居住空心房100%拆除;村级集体经济收入达到5万元。【5】四道保障线：城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。【6】新三板：全国中小企业股份转让系统。【7】IPO：首次公开募股(InitialPublicOfferings，简称IPO)是指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。【8】四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。【9】PM2.5浓度均值：每立方米空气中空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物含量的年平均值，用于反映空气质量状况，浓度均值越小说明空气质量越好。在考核中，PM2.5浓度均值越小的排名越前。【10】水资源“三条红线”：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量等水资源的三个方面用量、排量需严格执行国家控制指标。【11】堵点问题100个：按照党中央、国务院决策部署，国家发改委向社会征集围绕教育、身份证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等领域的100个办事堵点问题，随后开展堵点疏解行动。我县100个堵点问题已在规定时间内解决到位。【12】一个意见、两个办法：《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市推进干事创业实行容错减责免责的办法》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》。【13】“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。【14】“五个一”机制：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系。【15】主攻工业、三年再翻番：从2019年起，以2018年指标为基数，到2021年，县(市、区)首位产业规模以上工业企业主营业务收入和高新技术企业数量实现三年翻番。力争用3-5年时间，实现全市规模以上工业企业主营业务收入和工业固定资产投资再翻番。【16】两型三化：资源节约型、环境友好型，智慧化、绿色化、服务化。【17】映山红行动：是省政府于2018年4月推出的旨在推动全省企业上市挂牌的专项行动，目标是到2020年，全省境内外上市公司总数达120家以上，全省上市公司直接融资总量累计突破2500亿元。【18】“1+2+N”产业定位：“1”是指蔬菜首位产业，“2”是指脐橙、油茶两大主导特色产业，“N”是指肉鸡、肉牛、水产、中药材、肉鸽、蜂蜜等多个特色产业。【19】“七统一分”管理模式：统一规划设计、统一土地流转、统一搭建大棚、统一基础配套、统一种苗供应、统一技术管理、统一产品销售，农户分户经营。【20】六个百分之百：施工现场100%围挡、工地裸土100%覆盖、工地主要路面100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮且车身密闭无撒漏、暂不开发的场地100%绿化。【21】10月红军长征纪念活动：经县第十六届人大常委会第16次会议研究，决定自2019年起每年10月举行“红军长征纪念活动”。【22】污染防治“六大标志性战役”：省环委会确定2019环保工作总体目标是通过打好污染防治攻坚战八大标志性战役，进一步改善生态环境质量。我县涉及的有六大标志性战役，分别是：坚决打好蓝天保卫攻坚战、坚决打好碧水保卫攻坚战、坚决打好净土保卫攻坚战、坚决打好自然生态保护攻坚战、坚决打好工业污染防治攻坚战、坚决打好农业农村污染防治攻坚战。【23】三请三回、三企入赣：三请三回，即请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地;三企入赣，即外企、民企、国企入赣。【24】两客一危：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

  2025-07-09

• 【湄潭县招商】2019年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月10日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年。40年来，湄潭这块土地具有了改革的基因与活力，“湄潭经验”不断呈现。探索形成的“增人不增地、减人不减地”经验，写入中发〔1993〕11号文件，成为农村土地承包关系“长久不变”的理论基础、政策基础和法律基础;“均衡减负、户户减负”试验成果，被国发〔2002〕12号文件吸收;2015年8月农村集体经营性建设用地入市改革，率先敲响了全国农村集体经营性建设用地入市拍卖“第一槌”，探索形成“五定五明”经验;“四确五定”改革成果，写入中发〔2016〕37号文件。40年来，全县人民风雨同舟、求是创新、砥砺奋进，经济社会发展发生了翻天覆地的变化。地区生产总值增长168倍、财政总收入增长114倍、一般公共预算收入增长54倍、城镇居民人均可支配收入增长102倍、农村居民人均可支配收入增长66倍。40年来，湄潭的精神和力量正在不断释放，社会各界正在讲述着动人的湄潭故事。全国高考最美女孩肖丽、最美村医雍元书、排雷英雄杜富国、励志楷模李明勇等先进事迹在中央、省、市媒体广泛传播。2018年也是湄潭发展进程中极不平凡的一年，是成效卓著的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚守发展和生态底线，坚持稳中求进工作总基调，突出打好三大攻坚战〔1〕，宜居、宜业、宜游的湄潭魅力彰显。一年来，全县人民万众一心，打赢脱贫攻坚战，顺利通过国家第三方评估验收，实现精彩“脱贫摘帽”!一年来，全县人民和衷共济，打好化解和防范债务风险攻坚战，社会发展稳步向前!一年来，全县人民戮力同心，打好污染治理攻坚战，有效保护绿水青山，生态环境持续向好! 经济发展稳中有进。预计完成地区生产总值120亿元，增长12.9%;三次产业结构调整为27:26.5:46.5;规模工业增加值25亿元;500万元以上固定资产投资118亿元，增长15%;财政总收入10.6亿元、一般公共预算收入4.8亿元，分别增长2.96%、3.5%;社会消费品零售总额38.3亿元，增长12.3%;城镇居民人均可支配收入32165元、农村居民人均可支配收入13338元，分别增长8.9%、9.9%;金融机构存、贷款余额165亿元、152亿元，分别增长0.6%、10.4%;全面小康实现程度达97.8%。 脱贫攻坚成效显著。聚焦“一达标两不愁三保障”，落实“五个一批”〔2〕“六个精准”〔3〕，全面打响并打赢脱贫攻坚战，5个贫困镇(街道)“减贫摘帽”，64个贫困村“出列”，累计减少贫困人口37024人，贫困发生率降至1.51%，扶贫成效进一步巩固提升。 开放创新优势增强。撤县设区有序推进，国家农高区创建取得实质进展，国家新型城镇化综合试点县、永兴特色小镇等国家级平台建设步伐加快，遵义桃花江健康旅游示范基地建设持续推进，贵州省茶产业智能冷链物流信息平台全面建成。成功承办2018贵州茶“一节一会”、全国“乡村振兴巾帼行动”农村妇女带头人培训会、中医中药中国行 贵州中医药健康文化大型主题活动。先后荣获“中国茶业品牌影响力全国十强县”“中国好粮油行动示范县”“首批全国创新型建设县”等称号。“遵义红”成为2018年全国“两会”用茶。 城乡面貌焕然一新。小城镇、小集镇建设整县推进取得显著成效。西河、天城、茅坪、抄乐创建省市特色示范小城镇稳步推进;S205(黄莲坝至龙家)、S102(蒋坪岩至青龙嘴)、县道永复线、象山公路等改扩建顺利完成;农村人居环境整治“七改一增两处理”〔4〕整县推进，成为全省农村人居环境整治示范县。 全域景区魅力彰显。构建山水田园风光和茶旅一体化全景域旅游体系，“快进慢游”基本形成，荣获“全国茶旅金牌路线”称号，入选全国百佳深呼吸小城。接待游客506万人、过夜游客68.2万人、入境游客1842人，分别增长35%、35%、200%;接待外宾、驻华使节96人。实现旅游收入39.5亿元，增长53.3%。一年来，我们集中精力抓了以下工作： 一、锲而不舍抓脱贫攻坚，扶贫工作取得重大胜利合力共扶助脱贫。县委政府以脱贫攻坚为统揽，四家班子主要领导亲自挂帅出征，35名县级领导驻镇(街道)包镇(街道)扶贫，省、市、县213个单位挂帮扶贫，11483名干部职工与12961户贫困户结对扶贫，3000名干部脱产扶贫，64名“第一书记”驻村扶贫，2000名乡贤寨老参与扶贫，300家企业定点扶贫，上海杨浦区对口扶贫，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。聚焦标准抓脱贫。坚持据实统收入、分类建台账、分类定措施、分类保达标，有序推进“一达标两不愁三保障”，精准解决收入达标，家中有粮，吃穿不忧，子女入学、住房医疗保障等问题，实现贫困户人均收入3335元以上。在国务院第三方评估中取得零漏评、零错退，满意度位居全市第一的优异成绩。产业支撑促增收。整合产业发展资金3亿元，发展壮大茶叶、优质稻、烟叶、果蔬等特色产业。扎实开展黔货出山·遵茶入沪活动，推动在上海建立绿色农产品销售中心和供应渠道，全面促销农产品。引导贫困户以发展生产、土地流转、入股分红、就近就业等方式增收。民生改善强基础。投资13.7亿元，实施农村人居环境整治61622户;实施农村饮水安全工程735处，解决饮水困难群众12.9万人;核准搬迁对象1863户7368人，新建易地搬迁县城安置点3个。“两免一补”〔5〕政策全面落实，资助贫困家庭学生28.9万人次1.2亿元。常住人口家庭医生签约服务率100%，农村贫困人口参合率100%，四重医保〔6〕“一站式”结算全面开通，患者补偿比例达90%。 二、坚持不懈抓环境保护，生态文明建设成效明显治污治水扎实推进。县城污水处理厂提标改造并投运，城镇生活垃圾收运系统和12个镇(街道)污水收集处理工程有序推进。镇级以上河流编制“一河一策”方案〔7〕、建立“一河一档”〔8〕，沿江渡国控断面、湄江河出入域断面水质达地表水Ⅲ类标准。城镇集中式饮用水源地水质达标率100%;城镇生活垃圾无害化处理率达89.3%，城镇污水处理率达89%。造林增绿力度加大。投资0.3亿元，水土保持流失治理44平方公里;投资1.2亿元，实施退耕还林、重点区域绿化、苗木培育等项目，营造林13.2万亩，森林覆盖率64.8%、环境空气优良率96.6%。环境保护持续高压。立行立改完成中央、省委环保督察反馈问题35个，限时办结中央、省委环保督察移交群众信访投诉案件22件。办理森林督查违法案件18件;查处河道生态案件29件;查处违法排污企业18家。全面拆除乌江流域县域网箱4504口168.9亩。 三、心无旁骛抓绿色经济，高效园区发展蒸蒸日上工业经济持续增长。完成规模工业总产值84亿元、规模工业增加值25亿元，工业固定资产投资38.5亿元，新增规模工业企业3家。绿色园区蓬勃发展。“一区四园”〔9〕入园企业217家，规模企业85家。成功获批国家高新技术企业1家，建成省级企业技术中心2个、省级研发平台3个;获省级以上科技扶持项目46个、专利122件，引进新技术19项，应用科技成果46项，推动企业产值增幅达20.5%。“双千工程”〔10〕扎实开展。引进落地大林硫铁矿开发利用、黔海黑茶加工、绿循生物质燃料等项目，玖天印务包装彩印、天琪服装加工等项目建成投产。引导企业编制技改项目96个。投资29亿元，实施县级以上重点工业项目43个，完成仙谷飞泉、琦福苑等30家企业转型升级;茯莹食品公司技改、黔茶联盟集中精制平台建设、回香茶业公司名优茶自动加工生产线等技改项目顺利推进。 四、持续发力抓城乡配套，特色城镇建设步伐加快城镇规划执法强化。县、镇、村三级规划全覆盖，完成县城东出口片区城市设计及控规、小城镇“8+N”〔11〕专项规划、93个行政村“一图一表一说明”村庄规划;启动城市双修专项规划编制和湄江风景名胜区、百面水省级自然保护区规划修编。严打违法建设行为，严控违章建筑增长。城镇发展健康有序。有效处置万象城、世纪园、龙泉山森林公园等遗留问题。县城房开项目和西河、茅坪、鱼泉、永兴城镇棚户区改造顺利推进。完成33个新增耕地项目，新增耕地12860亩。出让土地35期708.5亩，出让收入6亿元。特色小城镇建设加快。新型城镇化综合试点工作取得阶段性成效，永兴国家级特色小城镇规划基本完成，古镇核心区建设启动，13个镇(街道)“8+N”项目开工173个、完成投资14.2亿元。城镇化率达49.6%。 五、始终不渝抓乡村振兴，农业农村事业蓬勃发展农业设施持续完善。投资4.5亿元，实施骨干水源工程、农村饮水安全工程、农田水利建设、中小河流治理、病险水库除险加固等项目;扎实排查整改“大棚房”问题，确保农业设施合法使用。农业园区持续增效。茶业园区、翠芽27°茶旅一体化、优质稻、精品水果、烟草、水湄花谷六大省级园区完成投资23.3亿元，实现总产值46.7亿元。特色产业持续巩固。强化“新型职业农民〔12〕培育”、农村实用人才培训，农民技术水平不断提高。种植优质稻18.5万亩、蔬菜9.2万亩、辣椒23万亩，新建精品水果基地0.8万亩、花椒基地0.4万亩;巩固稻鱼共生核心基地1.6万亩，稻田综合种养4.6万亩，绿色生态种养4万亩;收购烟叶10.5万担。茶叶总产量6.8万吨、产值48.2亿元。农村环境持续改善。新(改)建黔北民居5086户，农村居住条件改善率达98%。投资11.9亿元，实施城乡公路改造954公里，组组通公路510公里，实现100%的镇(街道)通油砼路、100%的行政村和自然村寨通水泥路。 六、全神贯注抓全域旅游，康养胜地迈出坚实步伐景区打造纵深推进。编制完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划环境影响报告》;6家景区通过3A景区景观质量评审，3家景区成功申报为国家3A级景区，天壶中华茶文化博览园创国家5A级景区有序推进。投资3.7亿元，全力打造茶海生态园、天下第一壶茶文化旅游、四月园林等景区。七彩部落获评省级甲级旅游村寨，芸香茶庄、兰馨茶庄获评四星茶庄。景区环境提档升级。智慧旅游稳步推进，A级以上景区完成监控设施建设，免费WIFI、通信信号、标识标牌实现全覆盖，建成旅游厕所14座。康旅基地加速推进。遵义桃花江健康旅游示范基地规划获市政府批复。全面完成桃花江康养步道、花时间·曲水和户晓民宿、国际温泉度假城水上娱乐设施等项目;全力实施水湄花谷、恒亚养老中心、金黔万丽酒店等项目。 七、始终如一抓民生事业，人民美好生活不断提升教育事业稳步发展。基础教育综合改革有效推进，高中教育提质行动扎实开展;办学基础不断改善，实施项目187个，61所学校完成厕所革命，湄江高级中学扩建、新南中学教学楼、天城中学综合楼等建成投用，完成投资3.3亿元;师资队伍建设不断加强，招录教师112人，培训教师5200人次;教育教学水平不断提升，小学适龄儿童入学率99.7%，初中适龄少年入学率99.3%，“三残”儿童〔13〕少年入学率89.6%，高中阶段毛入学率87.8%，高考专科以上总录取率94.3%，是全市一二本上线率较好的六个县之一，中考总平均分位列全市第6名。卫生事业健康发展。全国健康促进县创建验收达标，全面消除地方病，群众健康素养全面提升。县医院二期、中医院改扩建、妇幼保健院迁建和9个卫生院项目主体完工，14个易地扶贫安置点卫生室建成投用，完成投资2.6亿元。医联体〔14〕、医共体〔15〕集团建设成效明显，药品零差率销售全面推行，让利群众2000余万元;新农合参合率99%，补偿受益65.8万人次、受益率160.6%;人口出生率11.57‰，人口自然增长率6.08‰。文体事业更加繁荣。成功创建“中华诗词之乡”，贵州茶文化生态博物馆和红九军团历史陈列馆分别成为国家三级博物馆、“贵州省爱国主义教育基地”。成功举办昆仑决·城市英雄中外拳王争霸赛、“吉安达杯”足球赛等体育赛事，湄潭籍运动员在省十运会上获得7金11银8铜的优异成绩。社会保障更加深化。民生网底进一步兜牢，社会救助全面落实，发放救助金5594.5万元，惠及群众17.6万人。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险和工伤、失业、生育保险等覆盖进一步延伸。新增城镇就业8563人，完成农村劳动力转移就业6572人，处理劳动保障案件75起1078.9万元。安全稳定持续好转。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，安全生产主体责任更加落实，安全生产形势持续稳定向好。社会治安防控体系逐步完善。全力建设“平安湄潭”，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求的扫黑除恶专项斗争、以“打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员”为重点的禁毒工作深入开展。全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降37%、34%;刑事案件发案总数下降15%，社会治安持续向好，群众安全感逐年提升。 八、百折不回抓改革创新，发展创新活力竞相迸发农村综合改革试验得到国家、省、市高度肯定，先后在全国庆祝农村改革40周年座谈会、全国新一轮农村土地制度改革交流调研座谈会、山东济南新型城镇化试点会上交流了“湄潭经验”。县公立医院、综合行政执法体制改革有序推进，融媒体中心、矛盾纠纷多元化解中心探索建立，国有平台公司实现优化重组，持续巩固“所队合一”成果。土地制度改革成果丰硕。农村土地确权工作率先完成省、部级验收，率先在全省建成县、镇两级产权交易平台，实现农村产权顺畅流转。宅基地流转经营权颁证有序开展，“五定五明”〔16〕经验，实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，为国家提供了务实有效的“湄潭方案”。农村宅基地颁证率达98%，承包地颁证率达100%，“房地合一”〔17〕颁证369宗。出让集体经营性建设用地51宗210亩，成交价款4019万元，土地增值收益956万元。“两权”抵押〔18〕贷款不断拓宽。“五定一控”〔19〕经验充分实践，农村综合改革正在不断呈现“湄潭成果”。9家银行机构累计发放“两权”抵押贷款2487笔9.1亿元。支持“欧标茶”茶园建设贷款356笔5765.7万元。 九、持之以恒抓作风建设，政府自身效能全面提高“放管服”〔20〕改革不断深化。完成“一表两单”〔21〕编制审查，涉及行政权力事项3863项。办理便民服务事项25.4万件，现场办结率100%，群众满意率99.9%。营商环境整治有效。国务院大督查问题整改深入开展，营商环境整治“百日攻坚行动”全面打响，负面清单台账办结率99%。法制建设更加完善。“七五”普法扎实推进，政府定期学法制度化、常态化，审计监督成效明显。深入贯彻落实统计法律法规，依法统计更加规范，统计公信力显著提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体和群众监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案98件，办复率均为100%。廉政建设纵深推进。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持不懈反“四风”，全面开展清理领导干部违规经营茅台酒、利用茅台酒谋取私利行为，干部管理不断规范;扎实开展“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育活动，党员干部宗旨意识显著增强。一年来，国防建设、消防改革稳步推进，外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、人民防空、应急管理、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会等工作全面进步。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋斗，得益于社会各界与上海杨浦区对口帮扶单位的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革稳定的各界人士，向在我县投资兴业的企业家和创业者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：发展不平衡不充分，发展质量和效益仍然不高;工业经济短板明显，实体经济发展困难较多，抗风险能力不强;财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;农村产业发展转型较慢，乡村振兴任重道远;营商环境活力不足，服务意识还需改善;作风建设仍需加强，担当作为仍有差距。所有这些问题，我们将切实加以解决。2019年工作部署2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”〔22〕总体布局，坚持新发展理念，推进高质量发展。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。遵循“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，继续打好三大攻坚战，巩固提升脱贫攻坚成果，持之以恒实施“三新一全”战略，努力把湄潭建设成生态美、百姓富的活力魅力实力新湄潭。以优异成绩庆祝建国70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%;规模工业增加值增长12%;财政总收入、一般公共预算收入分别增长8%;500万元以上固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%，网络零售额增长35%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%;金融机构存、贷款余额分别增长10%、15%。围绕上述目标，我们主要抓好以下工作： 一、坚定不移打赢三大攻坚战，保持经济健康发展坚决打好债务风险防范攻坚战。守住不发生系统性债务风险底线，全面落实“保工资”“保运转”“保民生”“稳发展”要求，采取PPP转化、盘活资产、整合资源等方式，化解存量债务。多渠道培植财源，扶持壮大市场经营主体，依法维护好纳税人权益，依法严厉打击偷逃税费行为。规范政府举债,建立政府性债务偿还和风险处置机制，改革预算方式，严格执行限额管理、预算管理和项目债务风险评估，严控新增债务。认真落实政府债务管理“七严禁”〔23〕，逐步剥离非财政资金偿还债务。从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。加大财源建设，建立增收节支工作机制，加快国有资产盘活、变现和国有土地出让。加快三大国有公司实体转型，配齐配强资源，提高企业投融资、经营发展能力。积极谋划、申报和储备国家、省、市政策支持的重大民生项目，严禁实施无资金来源和资金来源不足70%的项目。探索建立政府贷款金融机构展期降息机制，降低债务风险。坚决巩固提升脱贫攻坚战果。全面落实教育、住房、医疗、社会兜底保障。大力实施农民增收工程，拓宽农民就业创业和增收渠道，促就业、增收入。减少贫困人口1350人，贫困发生率降至1.2%左右。持续加大资金投入。投资3.2亿元，提档升级农村水、电、路、讯等基础设施，加大管护力度，彻底改善农村生产、生活条件;投资2亿元，完成经开区、潘家桥、双河湿地3个县城易地扶贫搬迁安置点建设并搬迁入住。持续抓好产业扶贫。发展壮大特色产业，完善贫困村、贫困户与产业项目利益联结机制;大力发展旅游扶贫产业，继续实施电商扶贫产业，促进农特产品产销对接;继续落实“特惠贷”、绿色产业发展基金等产业扶持政策，持续带动农民增收致富。持续激发群众动力。强化基层组织引领脱贫作用，依托“群众会+”、农民讲习所等平台，讲好脱贫故事，激发内生动力，实现实干增收、勤劳致富。强化扶志与扶智培训，增强劳动素养、职业技能、生产经营意识，激发贫困群众自主脱贫动力。引导和支持农村集体经济组织盘活集体资源，不断增加贫困户财产性收入。持续抓好对口帮扶。积极落实好上海杨浦区及相关企业的帮扶，用好用活帮扶资金，加快推进帮扶项目，搭接农特产品销售平台，承接东部产业转移，积极开展项目合作，形成互利共赢的发展格局。坚决打好环境污染防治攻坚战。坚守发展和生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“五位一体”生态文明建设，扎实推进“双十”工程〔24〕和“治污治水·洁净家园”三年行动，严格执行“三线一单”〔25〕准入制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严禁“两高一资”〔26〕企业生产经营。实行城镇排水许可管理，强化污水处理费征收、监管和使用。持续巩固建筑施工、道路扬尘、网箱养殖等环境污染整治成果;深入落实“河长制”，切实抓好水生态环境保护与治理，执行最严格的水资源管理制度，开展集镇及1000人以上集中饮用水源地保护工作。深入推进“绿色贵州建设”行动，持续开展植树造林增绿活动，严守生态红线，保护良好生态。投资1.6亿元，全面完成12个集镇污水处理厂建设;启动县城三期污水处理厂新建和县城雨污管网改造;投资13.3亿元，启动实施桃花江水环境综合治理和农村生活垃圾、污水收运处理等14个项目。 二、坚定不移推进新型工业化，助力实体经济重生提升绿色园区效能。完善“一区四园”管理体制，设立企业代办服务中心，优化产业布局，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，做精做强绿色产业，不断激发园区发展动力活力。只要路子对了，就不要惧怕路途遥远。工业总产值要向100亿元目标冲刺，贡献税收达1亿元以上。新增规模工业企业10家以上，新增亿元级企业8家以上。加快双千工程进程。深入实施“千企改造”六大行动〔27〕，加快培育龙头企业和高成长性企业，改造提升传统优势产业，加快实施竹香米业、盛兴茶业、统之源食品等30家企业技改转型升级。加快破解白酒发展难题，提升白酒产业竞争力，推进“贵州湄窖·中国飘香”品牌复兴工程，重振湄窖雄风。全力推动“千企引进”三大工程〔28〕，引进一批高精尖、强带动、潜力好的优质企业及高效产业项目落户湄潭，紧盯国内外500强企业和央企、民营企业及上市公司，力争取得招商引资重大突破。突破企业发展瓶颈。优化发展环境，统筹解决企业“三边工程”〔29〕遗留问题，完善企业土地等手续。建立完善园区产、供、销配套机制，设立产业发展基金和倒贷资金池，鼓励金融机构创新金融产品，延长企业贷款期限，降低融资成本。引导企业实施战略重组，做大规模，壮大实力，创响品牌。 三、坚定不移推进新型城镇化，加快城乡统筹发展抢抓融遵历史机遇。加快撤县设区，推进遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)、遵义至湄潭城市快速通道建设，力争把湄潭建成黔北经济区的东部中心、成渝经济区产业扩散转移重要辐射区。启动县城总规中期评估修编，全力打造“一城两区三中心”〔30〕。完善城镇功能设施。严格城镇发展规划，完善城镇功能定位，激活小城镇发展优势，加强资源调控、产业调整、基础设施、绿色生态空间等供给与管理，提升小城镇发展质量和生活环境魅力。引导城乡要素双向流动，引导小城镇和乡村互动融合发展。坚持以工促农、以城带乡，建设山水融合、特色鲜明、产业兴旺、绿色生态的小城镇。全面完成“一场两馆”〔31〕、县城防洪分洪工程、2018年1820户城镇棚户区改造、13个小城镇“8+N”和18个小集镇“6+N”项目;加快推进县城房开项目;启动实施城乡供水巩固提升工程、城市道路路灯智能升级工程、农贸街以南片区旧城改造等项目，预计投资100亿元以上。提升城市管理水平。巩固文明中国茶城创建成果，持续深化网格区域责任包保，强化市场秩序综合整治，探索建立城镇市政维护、环卫保洁、绿化养护市场运营模式，建立健全常态化、长效化、精细化城市综合管理机制，为创建“全国文明县城”打牢基础。发挥综合行政执法优势，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，拓展数字化城市管理功能，建设智慧城市;畅通公众参与城市治理渠道，形成多元共治、良性互动的城市治理模式，提升城市管理水平。 四、坚定不移推进新农村建设，全面助推乡村振兴加快美丽乡村建设。深入开展农村基础设施补短板惠民生行动，建立农村设施运营管护机制，巩固提升人居环境整治“七改一增两处理”成效;优化乡村环境、完善农业设施、保护村寨风貌、留住韵味乡愁，建设美丽村庄;规划建设集循环农业、创意农业、农事体验、田园社区四位一体的田园综合体示范点，辐射带动庄园经济、庭院经济，加快三产融合、农旅一体化进程。加快实施高标准农田、新增千亿斤粮食产能、小河水库、高台水库等建设项目;启动实施中小河流治理、病险水库除险加固等项目。巩固提升特色产业。优化产业布局，调整种植结构，实现一镇一产业，一片区一产业。培育龙头企业，壮大生产基地规模，打造特色农业品牌。积极推进茶叶、烤烟、优质稻、精品水果等园区提质增效;加快推进国家农高区创建和国家创新型县建设工作;全力推进农产品“三品一标”〔32〕认证、“欧标茶”和“雨林联盟”茶园建设;全力保障畜禽、蔬菜产品供给，稳定市民“菜篮子”;建立产品质量安全可追溯体系，加强农业投入品管控，保障农产品质量安全，夯实“产业兴旺”基础。大力弘扬文明乡风。弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，健全乡村公共文化服务体系。持续开展送文化下乡活动，积极培育优良家风、文明乡风、淳朴民风、诚信社风，广泛开展农村精神文明创建活动，不断丰富人民群众精神生活，切实提升群众生活质量。 五、坚定不移推进全域旅游，实现三产提质增效完善旅游配套设施。夯实旅游基础，完善景区通道，提档升级景区景点。加快推进精品景区建设，打造精品乡村旅游点及精品民宿，完成九洞桥、关子门精品茶庄主体工程;完成G243(湄潭段)改扩建;启动实施永兴至兴隆旅游公路改扩建、S102(岩孔坝至瓮水司段)改扩建等项目。加快医疗康养建设。加快“医、养、游”融合进程，以遵义桃花江康养示范基地建设为核心，全力打造国际知名的养生健康医疗旅游目的地和医疗高端人才集聚区。引进国内外知名大健康企业，加快推进桃花溪生命科学中心、中医康养仙谷小镇等项目建设。助推旅游融合升级。继续承办好贵州茶“一节一会”，围绕“1512”〔33〕发展目标，推进茶旅生态休闲度假旅游服务业发展。打造东部物流商务中心、遵义东部会展中心。突出“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”的旅游品牌，重点做好重庆、上海及贵广高铁沿线等旅游市场;推动茶旅、康旅、农旅、文旅、体旅、红旅等一体化发展，挖掘新业态、研发新产品，提升旅游文化软实力，促进全域旅游进程。启动天下第一壶国家5A级景区创建和永兴古镇建设。接待游客600万人以上、增长30%以上，实现旅游总收入53.5亿元以上、增长35%以上。 六、坚定不移推进改革创新，加快激活内生动能构建活力十足的改革机制。“农村改革的动力是从土地里迸出来的”，用好用活湄潭农村综合改革试验区金字招牌，充分利用农村产权制度改革 “四确五定+三变改革”模式、集体经营性建设用地入市 “五定五明+三定一议”模式、农村集体土地经营权流转 “五定一控+三权分置”模式以及“两权”抵押贷款、农村集体林权制度等9项国家级改革成果，加大释放改革红利。建立农村综合改革运行机制，组建综合性农村改革机构，提高工作效率，节约改革成本。建立专家智力支撑机制，聘请全国农村土地、金融政策、旅游、规划设计等专家，为湄潭改革与发展问诊把脉，建言献策。建立改革成果转化机制，加快三大集团公司向企业发展实体化、人才队伍专业化、资源配置市场化转型，加快建立镇级股份经济合作联社，引入社会资本与国有企业、集体股份经济合作社组建“湄潭县农村集体资产收储投融资担保公司”，推动集体资产、国有资产与社会资本重组，加强城乡资本、金融资本融合发展。构筑功能完善的开放平台。依托贵州茶“一节一会”、遵义桃花江健康旅游示范基地、国家现代农业产业园、永兴国家级特色小城镇等平台，精心策划包装一批重大项目，吸引国内外知名企业落户湄潭。举办高端文化交流、峰会论坛主题活动，扩大各领域对外交流合作，提高湄潭对外知名度。充分利用对口帮扶平台，深化长三角等重要区域交流合作，为打造黔川渝中心城市做出湄潭贡献。打造服务一流的发展环境。扎根于群众有多深，我们的发展就会走多远。深化“放管服”改革，着力打造重商、亲商、近商、安商的市场环境，努力构建亲清新型政商关系。驰而不息开展营商环境整治，推动行政服务进企业、进项目、进基地、进社区。开展市场准入负面清单试点，依法平等保护企业产权和合法权益。探索推行工商登记全程电子化，逐步实现“双随机、一公开”〔34〕综合监管常态化、标准化、智能化;精简和规范行政审批，推进“多规合一”“多评合一”“多图联审”三个平台建设，创新服务途径，实现“一门进、并联审、限时办、一窗结”的政务服务成效。完善政府守信践诺机制和商务诚信、社会诚信、司法公信的管理制度，建立健全社会诚信体系。 七、坚定不移增进民生福祉，不断增强群众获得感扎实抓好教育事业。深入推进基础教育综合改革和新时代教师队伍建设改革，实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴湄富民行动。全面提升高中教育教学质量，合理调配教育资源，创新办学机制，引进创建高端品牌教育学校，奋力打造高中教育优质品牌，高考一本上线率走进全市前列。全面完成新城区小学、黄家坝第二小学和第二幼儿园建设，启动湄江中学教学楼、职中实训楼、求高片区小学、实验小学和湄潭中学、湄江二小改扩建等项目。扎实抓好卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，健全医疗卫生服务体系，促进医疗服务、妇幼健康、基本公共卫生服务均等化;开展新时期爱国卫生运动，巩固创建国家卫生镇、村;优化计生优质服务，全面促进人口均衡发展。投资3.1亿元，全面完成县医院二期、中医院改扩建及9个卫生院等项目建设。扎实抓好文体事业。加强现代公共文化服务体系建设，深入推进黔川渝结合部湄潭文化中心建设，举办全省乃至全国体育品牌赛事，提升湄潭知名度和美誉度。积极筹备承办遵义市第三届运动会。扎实抓好社会保障。全面落实保障政策，提高特困供养管理和服务水平，建立更加优化的急难救助长效机制;探索医养结合的新型养老模式，推行养老机构公建民营、民办公助运营。强化劳动保障监察，全面落实农民工工资“两金三制”〔35〕;全面推进被征地农民社会保障和城乡居民基本养老保险“代扣代缴”工作。扎实抓好安全稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”的要求，全面落实企业安全生产主体责任和各行业、属地的监管责任，开展安全生产巡查督查，加强安全风险管控，确保安全生产形势持续稳定。人民战争需要动员人民广泛参与，加快天网工程、智慧门禁、雪亮工程建设，完善立体治安防控体系。持续深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，坚持严打高压不放松，确保社会治安平稳可控。全面抓好人才引进和管理使用、外事侨务、编制、科技服务、应急管理、住房公积金管理、国教人防、“双拥”、档案、妇女儿童、红十字会、民族宗教、残疾人等工作。 八、坚定不移提升行政水平，加强满意政府建设旗帜鲜明讲政治。坚决做到“两个维护”〔36〕，牢固树立“四个意识”〔37〕，始终做到对党忠诚。不折不扣贯彻执行党中央制定的大政方针和决策部署，坚决执行省委省政府、市委市政府、县委的决定和决策部署，确保令行禁止、政令畅通。依法行政重规范。牢固树立法治意识和法治思维，深化“七五”普法，继续完善行政负责人出庭应诉、政府部门法律顾问制度，依法规范统计工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。认真落实县人大及县人大常委会决议决定和审议意见，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。强化网络问政，拓宽政民对话渠道，有效疏导和妥善解决群众诉求。真抓实干勇担当。大力发扬求真务实、苦干实干作风，牢固树立“功成不必在我、功夫必须有我”的担当精神，勇于探索实践，敢于攻坚克难，敢于动真碰硬，敢于拍板表态，做到不怕事、不误事、不出事。廉洁自律守底线。完善惩治和预防腐败体系，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，建立警示教育常态化机制，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法行为。加强效能监察和行政问责，重拳治庸、治懒、治散、治奢。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，探索政务接待市场化，树立勤政、廉政的良好政府形象。各位代表!乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、奋发有为的干劲、锲而不舍的韧劲，克难奋进，实干争先，为乡村振兴、决胜全面小康，奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。〔2〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔3〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔4〕七改一增两处理：改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈，增加村庄绿地，农村生活垃圾和污水处理。〔5〕两免一补:免学杂费、免教材费、补助农村寄宿生生活费。〔6〕四重医保：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。〔7〕“一河一策”方案：针对每条河流制定一个专项治理保护方案。〔8〕一河一档：根据每条河流的基本信息和动态信息建立数据档案。〔9〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔10〕双千工程：千企改造和千企引进工程。千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔11〕8+N：“8”指：规划(总规和控规)、路网(街道)、供水设施、污水处理、垃圾处理、街景风貌、路灯、绿化;“N”指：公共停车场、市民公园或广场、政务中心、幼儿园、中(小学)校、卫生院、敬老院、汽车站、农贸市场、公共厕所、供电、通讯、闭路电视、天燃气、金融机构、便民超市、天网工程或雪亮工程、文化活动中心、留守儿童之家、镇区标示标牌、乡村旅舍(宾馆)、镇域特色产业、城镇外部道路联结、电子商务、示范性小区、亮化工程、集镇周边环境协调。〔12〕新型职业农民：具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。〔13〕“三残”儿童：“智残”“体残”“肢残”三类儿童。〔14〕医联体：湄潭县人民医院与遵义市第一人民医院、浙江大学第一附属医院建成医疗联合体。〔15〕医共体：湄潭县人民医院牵头与县域北部7家镇级卫生院建成新型医共体集团，湄潭县中西医结合医院牵头与县域南部8家镇级卫生院建成新性医共体集团。〔17〕房地合一：“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一成为“不动产登记证”。〔18〕“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押。〔19〕五定一控:凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险。〔20〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔21〕一表两单：将权力清单和责任清单汇总到一张表,简称“一表两单”。〔22〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔23〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔24〕“双十”工程：贵州省环境保护十大污染源治理工程和遵义市十大行业治污减排全面达标排放专项行动。〔25〕三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。〔26〕两高一资：高耗能、高污染、资源性。〔27〕“千企改造”六大行动：实施主导产业提升行动、实施科技创新引领行动、实施绿色制造示范行动、实施质量品牌铸造行动、实施配套服务提升行动和实施企业培育壮大行动。〔28〕“千企引进”三大工程：大力实施固本强基工程、大力实施精准招商工程和大力实施环境提升工程。〔29〕三边工程：边设计、边审批、边施工等方面的工程项目。〔30〕一城两区三中心：生态文明茶城、全域旅游示范区、休闲康养示范区和遵义东部物流商务中心、会议会展中心、文化体育中心。〔31〕一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。〔32〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔33〕1512：到2020年，全县成功创建1个5A级景区，5个4A景区，12个3A级景区，确保每个镇(街道)至少有1个3A级及以上旅游景区。〔34〕双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔35〕两金三制：两金：“工资保证金”和“应急周转金”;三制：农民工实名制管理、工资专户制、委托银行代发工资制。〔36〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔37〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。高考最美女孩肖丽肖丽，湄潭县高台镇一农民家庭女孩，2009年，读高二的肖丽被诊断患上“骨关节瘤”，后不断恶化成骨癌。2010年，休学，随家人往返于西安、遵义的医院，先后7次化疗，为防止癌细胞扩散，左腿被高位截肢;手术后，肖丽架起双拐返回学校，重新从高二读起。2012年6月7日高考时因身患癌症，在只有一人的考场参加考试，最终以文科544分的优异成绩通过贵州省高考一类重点本科分数线，被网友称为“最坚强高考女孩”。最美村医雍元书雍元书，男，汉族，1948年4月出生，中共党员，湄潭县复兴镇湄江湖村乡村医生。他是一位在偏远山村医疗卫生战线上奋斗了近半个世纪的老人，70岁高龄仍然坚守在条件艰苦的村卫生室。50年来他的足迹遍布湄江湖村的每一寸土地，连接各村的路，他已经记不清走过了多少个来回。当地的老百姓都知道，到雍医生处看病，不管有钱没钱都可以先看病。遇到家庭特别困难的村民，他还会免去医药费。他凭借医术和医德赢得了老百姓的认可和信赖，用实际行动书写着无悔的人生，雍元书在乡村医生岗位上，默默兑现着当初的承诺。2018年3月，在中央电视台综合频道、科教频道同步播出的2017“寻找最美医生”大型公益活动颁奖晚会上，雍元书荣获了“最美医生”称号。排雷英雄杜富国杜富国，男，汉族，1991年11月出生，中共党员，湄潭县兴隆镇太平村人，南部战区陆军云南扫雷大队中士，2010年12月入伍。2015年，杜富国主动申请到边境扫雷，3年来，他1000余次蹚过雷场，拆除2400余枚爆炸物，处置各类险情20多起。2018年10月11日，杜富国在云南扫雷作业中为保护战友英勇负伤，失去了双手和双眼，杜富国为边境扫除雷患、为战友血染雷场的英雄壮举，在全国引起强烈反响。2018年11月18日，杜富国被授予一等功一次。2018年12月20日，被评为陆军首届“四有”新时代革命军人标兵。2018年12月，入选感动中国2018候选人物。励志楷模李明勇李明勇，男，1977年出生，贵州省遵义市湄潭县西河镇人。16岁初中毕业辍学，22岁进入贵州教育学院(贵州师范学院前身)当保安，在当保安期间，受到同学们学习氛围的影响，李明勇萌生了继续学习的念头，他重新拿起课本，开始准备成人高考。2001年，李明勇考取贵州教育学院中文系专科班，并在2003年顺利考取贵州教育学院中文系本科班。2005年，李明勇本科毕业，2007年，李明勇第三次走入研究生入学考试考场，最终以笔试第一名的成绩考取贵州大学美学专业硕士研究生。2015年，李明勇考上华中师范大学博士，并在今年顺利毕业，他选择回到改变他命运的贵州师范学院，成为一名高校老师。李明勇从一名保安到如今贵州师范学院教师的励志故事，引起了社会的广泛关注和传颂。

  2025-07-09

• 【恩平市招商】2019年恩平市政府工作报告

  2019年1月21日在恩平市第十六届人民代表大会第五次会议上恩平市人民政府市长刘兵各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，按照“乘东风强党建、壮实体夯基础、惠民生促和谐，打造粤港澳大湾区生态之城”的工作思路，开拓进取，奋发作为，经济社会实现持续健康发展。全市完成生产总值198.33亿元，比上年(下同)增长8%;规模以上工业增加值36.24亿元，增长9.8%;一般公共预算收入11.4亿元，增长8.5%;固定资产投资141.28亿元，增长15.3%;社会消费品零售总额108.8亿元，增长11.3%;外贸进出口总额36.8亿元，增长12.1%。全面完成市十六届人大四次会议确定的各项目标任务。镇级经济平稳发展，东成镇成为我市第二个亿元镇。 一、经济发展稳中向好 （一）工业发展势头良好。我市被授予全国首个“中国演艺装备产业基地”称号。“珠西战略”扎实推进，规模以上装备制造业产值7.66亿元，增长7.1%。园区规模以上工业增加值9.07亿元，增长15.6%。新增规模以上工业企业17家。完成“个转企”169户。落实增资扩产项目62个，总投资26.1亿元。恩平工业园基础设施不断完善，机械组团项目试投产10个，奥尔斯电梯、松普电机、华南重工等项目建成投产。列入江门市督办的42个重点建设项目完成投资33.9亿元。落实招商引资突破年各项工作，坚持走出去、请进来，成功在北京、深圳、恩平等地举办多场高规格的招商推介会。全市新引进各类项目32个，总投资162.2亿元，其中工业项目20个，投资31.3亿元。大槐集聚区引进项目17个，投资23亿元，其中高新技术企业12个，占比70%。投资10亿元的智能家电产业组团项目和一批新落户工业项目集中动工建设。全年立项备案项目520个，计划总投资161亿元。实际利用外资4332万美元。盘活闲置土地282亩。 （二）农业发展优化提升。创建国家农产品质量安全县工作获评为优秀等次。建成市、镇、村三级农产品质量安全监管体系，实现市、镇农产品检测站全覆盖。科学划定粮食生产功能区。在江门率先完成水田提质改造工作，开垦水田1018亩。建设高标准基本农田4万亩，受到省政府表彰奖励。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，完成牛江镇废旧地膜回收处理试点工作，开展富硒小镇建设。建设特色农产品品牌建设示范基地14个。新增省级农业龙头企业2家、农民专业合作示范社4家、家庭农场3家。打造一批省名牌产品、绿色食品和有机食品。“恩平簕菜”顺利注册地理标志证明商标。大广农牧公司杜洛克猪被评为广东省十大名牌产品之一。加强非洲猪瘟防控。开展养殖用海清理整治，完成第一次全国海洋经济调查。粮食安全责任制考核获优秀等次。完成22宗山塘除险加固，江洲、塘洲、恩城水闸除险加固工程扎实推进。完成市、镇两级三防系统标准化建设。超强台风“山竹”袭击期间，全市党政军民万众一心，不畏艰险，奋力拼搏，高效顽强开展了转移安置、协调救援、救灾复产等工作，实现人员“零伤亡”，赢得社会各界的一致肯定。一批抢险救灾工作先进集体和个人受到江门表彰。 （三）旅游发展日益兴旺。连续3年被评为广东旅游创新发展十强县(市)。开展帝都温泉升级改造。恒大泉都、泉林黄金小镇加快建设。文商旅综合体大槐绿洲服务区完成基建工程。建成乡村旅游驿站1个、A级旅游厕所7座。东成镇泉林户外体育小镇入选省级特色小镇培育库。那吉镇和圣堂镇水塘村、君堂镇黎塘村被评为江门市乡村旅游示范镇(村)。优化升级恩平旅游微信公众号。借助凤凰卫视和广东电视台等媒体，全方位开展旅游宣传推介。各种特色节庆活动掀起乡村旅游新高潮，全年接待游客705万人次，旅游总收入46.7亿元，分别增长12%和20.5%。 （四）创新发展步伐加快。全社会研发投入3.49亿元，占地区生产总值比重的1.95%。完成技改投资26.1亿元，增长42.8%。新增国家高新技术企业12家、市级工程技术研究中心17家、科技型小微企业35家。百卓鞋业公司被评为省级企业技术中心。华恩电子研究院被认定为江门市级新型研发机构。建成侨星国际华侨创业孵化基地。人才引进培育有突破，新引进博士1名、硕士16名，新增高技能人才62人。全市发明专利申请239件。金融环境不断改善，建成“信用恩平”平台，成立恩平首家银行科技支行，金融机构存贷比为39.41%，连续几年稳步上升。质量强市建设加快，发布无线传声器联盟标准，新增注册商标663个，新公示广东省守合同重信用企业17家。 二、城乡面貌明显改观 （一）交通网络逐步完善。江湛铁路建成通车，结束恩平无铁路的历史。中开、高恩和开春高速公路建设顺利，沈海高速公路开阳段扩建工程稳步开展。成功争取省道S276广东西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段纳入省滨海旅游公路支线规划。完成福坪大桥建设和下金坑至青南角路面改造。君堂大桥、平沙线、杨金线等桥梁道路建设顺利。飞马大桥、西门大桥及一河两岸升级改造建设前期工作扎实推进。151个行政村实现“村村通班车”。开通接驳中心城区与高铁客运站场的公交专线。加强道路交通整治，建设治超非现场执法系统3套。 （二）城市建设不断提质。坚持规划先行，《恩平市城市总体规划(2011—2035年)》获省批复，完成恩平市域乡村建设规划和圣堂镇、良西镇总体规划编制。城区路网不断完善，建设南华街、百灵中街、规划二路、富民街等一批市政道路工程。建成市政燃气管道12公里。完成大松岭公园建设，建成镇级公园1个，新(改)建村居公园22个。御景湾广场、国际新城等城市综合体开张营业。规范房地产市场秩序，商品房成交面积80.4万平方米，增长16.1%。举全市之力整治城市环境卫生，开展违法建设百日攻坚整治行动，生活垃圾分类减量比例达51%，城市“颜值”越来越高，赢得了人民群众点赞。文明创建持续深化，创建水平持续提高，打造社会主义核心价值观示范公园2个。 （三）乡村振兴全面实施。牛江镇被评为“广东富民兴村示范镇”。歇马举人村入选广东改革开放示范百村。创建江门市名村、示范村6条。完成111条行政村规划编制。开展农村人居环境整治，152条村居“三清三拆三整治”〔1〕工作基本完成。饮水安全有力保障，村村通自来水工程建设完成省考核任务。农村生活垃圾收运覆盖率、有效处理率和村庄保洁率均达100%。“厕所革命”稳步推进，新建、改造农村公厕336座。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省验收。 （四）生态环境持续改善。那吉镇和大田镇入选第一批“最美全国森林小镇100例”。横陂镇被认定为省森林小镇。响水龙潭森林公园成为我市首个省级森林公园。完成生态林扩面1.7万亩。创建生态镇、村14个。全市森林覆盖率达47.05%。坚决打好污染防治攻坚战，淘汰高污染燃料锅炉45台，关停取缔“散乱污”企业37家。全面落实“河长制”，开展河湖“五清”专项行动和河道非法采砂专项整治百日行动，河道安全管理明显加强，重点河流水质改善，潭江义兴断面地表水监测达标。新建城区污水管网7公里，9个镇级污水处理厂、220个污水处理点建成使用，城区污水处理厂 一、二期达标排放，城镇生活污水处理率95%。完成樟木坑生活垃圾填埋场旧场治理工程。中央环保督察回头看交办案件全部办结。扎实开展第三次全国土地调查。开展“大棚房”问题专项清理和违法违规侵占山水林田湖资源整治，完成违法用地整改。建成固体废物消纳场。加强畜禽养殖综合整治，关闭生猪养殖场(户)41家，减少生猪养殖量近10万头。坚决推动传统产业优化、淘汰、升级，通过清洁生产审核企业12家，关停落后产能企业4家。 三、社会事业全面发展 （一）群众生活持续改善。坚持以人民为中心，保障和改善民生，全年民生支出23.6亿元，增长10.8%。十件民生实事基本完成。精准扶贫有新作为，实施产业扶贫、资产收益项目24个，856户2816人贫困人口实现脱贫，全面完成三年脱贫任务。就业创业有新进步，兑现各项就业补贴1617.6万元，在全省首创分布式“培训+就业”模式推进“粤菜师傅”工程，城镇新增就业6371人，城镇登记失业率2.36%。社会保障有新成效，底线民生标准全面提标，城乡低保、社会保险各险种待遇标准逐年提高。完成98户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。慈善事业加快发展，市救助管理站和救灾物资储备仓库建成启用，创建江门市首个以“养医结合”为主题的产学研基地，办起第一家“长者饭堂”。实现每千名老人拥有养老床位30张。完成棚改项目50套。发展成果普惠于民，全市人民的获得感、幸福感摸得着、看得见，对党的信心、信赖和信仰进一步增强。 （二）各项事业协调发展。教育质量有新提升，高考本科上线人数首次突破千人大关，刷新历史记录;冯如小学、年乐学校科教楼、恩城一小城西校区综合楼等义务教育“三二一”工程建成投入使用;君堂、圣堂中心幼儿园动工建设。医疗惠民有新突破，免费孕前优生健康检查覆盖率100%，完成30间农村卫生站规范化建设，新妇幼保健院、大槐镇新中心卫生院、市人民医院综合楼等项目建设扎实推进。良西镇创建国家卫生镇进展顺利，沙湖镇、圣堂镇、大槐镇和牛江镇成功创建省、江门市卫生镇，实现全市卫生镇全覆盖。有效防控登革热、禽流感等疫情。实施文化惠民工程，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，市临时图书馆开放，建成自助图书馆3家。落实市新图书馆、新博物馆选址并启动筹建工作。成功举办环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛总决赛，建设城乡社区体育公园4个、体育活动点23个。 （三）社会建设全面加强。深化平安恩平创建，加强“中心+网格+信息化”建设，全面完成综治视联网建设，全市村居主要出入口和重点部位视频监控覆盖率93.1%。社会治理公益创投稳步推进，恩城项目被评为江门优秀项目。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙30个187人，全市刑事治安总警情、刑事立案数明显下降。群众普遍关注的抢劫、抢夺、盗窃发案创历史新低。我市审结的高速公路专业“碰瓷”敲诈勒索案入选省涉黑恶八大典型案例。禁毒缉毒、信访维稳、应急处置等工作平稳向好。恩城第二中学被评为“全国毒品预防教育‘6·27’工程示范学校”。成功化解原色色运输发展总公司承包车辆信访案件等一批积案。“打非治违”专项整治有效开展，安全生产形势总体平稳。食品药品安全保障有力。侨务强市有新举措，为侨服务质量明显提升，市侨联被评为全国侨联系统先进组织，牛江马龙塘村、君堂黎塘村成功打造广东侨界人文社区示范点，大槐石及村成为江门“侨之家”示范单位。第四次全国经济普查工作全面开展。圆满完成征兵任务，双拥共建深入推进。此外，民族、宗教、人防、打私、档案、地方志、消防、供销、气象、工青妇、老促会、关工委、红十字会等工作取得良好成效。 四、政府效能持续提高 （一）党的建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政府党组会议第一议题，组织党组集体学习研讨20次。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，政府党组成员带头开展3轮深调研活动，一批经验举措和建议意见转化为市委市政府的决策。严格落实全面从严治党主体责任，制定落实《中共恩平市人民政府党组关于中央第十二巡视组反馈意见的整改落实方案》，扎实抓好市政府党组建设。召开专题民主生活会，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态“护城河”和“防火墙”。加强督查的斗争性，持续改进工作作风，推动工作落实。 （二）行政改革不断深化。稳妥推进政府系统机构改革，支持监察体制改革，国家税务总局恩平市税务局挂牌成立。深化“放管服”改革，完成承诺制试点项目19个、容缺审批试点项目14个，梳理“十统一”政务服务事项7769项并在省政务服务网发布。开展“数字政府”综合改革，建设网上中介服务超市，有效承接委托下放事项161项，清理规范行政审批中介服务事项28项，取消证明事项51项。“互联网+政务”建设提速，全面推行政务无纸化办公。深化“安商暖企”行动，支持民营企业发展，降低企业成本6300万元。持续深化商事登记改革，推行“证照分离”“多证合一”，新发展市场主体5001户。深化投融资改革，有效开展政府债务风险防控，录入省PPP综合系统平台项目5个。 （三）法治水平不断提升。深化“七五”普法，完善市镇村三级公共法律服务实体平台建设，建成市法治文化公园并获评省级“法治文化主题公园”，东成镇石桥头村被评为“全国民主法治示范村”。坚持依法行政，市政府常务会议每月学法一次。行政首长出庭应诉率93.3%，被评为江门市依法行政考评优秀单位。自觉接受人大、政协监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表建议28件、政协提案53件，满意率100%。推进政府信息公开，实现政府网站集约化。12345政府服务热线、恩平发布、微市长等政务平台高效运行。 （四）廉政建设不断深入。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，压减“三公”经费。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督和跟踪问效，深入推进反腐败斗争。“亲”“清”新型政商关系不断完善，基层“微腐败”治理初见成效。干部干事创业的热情有效释放，团结和谐、风清气正的良好局面正在巩固提升。各位代表，回顾2018年，我们付出了努力，赢得了发展。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与恩平经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，恩平经济社会发展仍然存在一些不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是实体经济发展还存在一些困难。工业基础相对薄弱，新落户大项目偏少，产业大项目不足。民间投资、制造业投资不旺，工业投资增速有所回落，重点项目投产达产少，发展后劲不足。二是经济高质量发展面临较大挑战。经济发展的质量效益有待提升，产业整体水平仍然不高，传统产业转型升级任务繁重，新的增长点尚未形成，财税贡献率不高。企业自主创新能力不强，龙头企业不多不强，电子信息产业“缺芯少核”问题较为突出。三是发展环境仍需优化。城乡规划和管理水平不高，生态环境保护任务繁重，农村人居环境整治任务艰巨，城市提质工作亟需加快;企业融资难融资贵问题尚未有效解决。四是城乡区域发展不平衡不协调。交通、教育、医疗等民生领域欠账较多，公共服务体系不够完善，全面建成小康社会还需要付出巨大努力。五是政府职能转变还不到位。一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，一些领域不正之风依然存在。对这些问题，我们要勇于面对，采取有效措施，加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，省委十二届六次全会、江门市委十三届九次全会和市委十三届七次全会精神，认真落实省委“1+1+9”〔2〕、江门市委“1+1+5”〔3〕和市委“1+1+5”〔4〕工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力提高发展平衡性和协调性，推进全面从严治党，加快粤港澳大湾区生态之城建设，为省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，江门建设“四个走在全国前列”示范城市作出积极贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!主要经济指标预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口实现正增长。具体抓好以下五方面工作： 一、以“产业强”为目标，发展实体经济 （一）夯实工业发展基础。坚持工业立市，大力发展以先进制造业为主的实体经济。围绕智能装备、演艺装备、小家电、新材料、食品饮料等领域，走出去招商，以深圳、东莞、广州等地为重点，加强与当地政府、协会、商会等方面的联系，实施精准招商、产业招商、以商引商。发挥驻深圳招商办事处作用，主动上门推介，引进一批用地少、排放少、亩产税收高、技术含量高的“两少两高”项目，争取引进投资额20亿元以上的项目。力争引进食品加工及品牌饮料企业有突破。以恩平工业园扩能增效为重点，进一步理顺园区管理机制，申请恩平工业园扩区，争取把君堂片区纳入园区。统筹推进大槐、东成集聚区开发建设，加速推动大槐集聚区基础设施和生活、交通、教育等配套建设。落实招商引资项目行政审批代办制，全力推动一批项目动工建设，力促机械组团项目投产达产，加快智能家电组团、艾普升数控、科美斯等项目建设，引导锦兴纺织、金铭机械等企业增资扩产。盘活闲置土地和低效厂房土地400亩，加快处置“僵尸企业”。开展龙头骨干企业培育，鼓励小微企业规范升级为规模以上企业，培育一批规模以上工业企业。 （二）推动全域旅游发展。加快旅游项目建设，恒大泉都旅游城酒店和五国温泉小镇全面建成开业。加快推动帝都温泉升级改造，加快泉林黄金小镇、山泉湾温泉城等旅游项目建设。积极创建A级旅游景区，打造大湾区高端生态旅游目的地。完善旅游设施，推进福帝线、牛良线、禄三线等旅游交通道路建设，新建、改建一批旅游厕所，不断完善旅游交通指引和标识系统。创建一批旅游示范镇、村和示范点。建设1—2个红色旅游景区(点)。加大宣传推介力度，继续办好温泉欢乐节、簕菜文化节等旅游节庆活动。开展“智慧”旅游营销，加强与香港、澳门旅游营销合作。统筹文化、体育、旅游事业深度融合发展。 （三）加快创新驱动发展。全面落实创新驱动发展“八大举措”，推进恩平工业园创建省级高新区。完善市创业孵化基地建设，争取建立全国博士后创新(江门)示范中心恩平分中心。发挥企业创新主体作用，支持重点企业组建技术创新联盟，新增国家高新技术企业5家、科技型小微企业15家，规模以上工业企业设立研发机构比例超过55%，高新技术产品产值占工业总产值比重提高至30%以上。发挥电声器材创业创新孵化基地和众创空间的引领作用，加强创业创新平台建设，引导梧桐岛申报江门市级众创空间。加大“政银保”“邑科贷”“研发贷”等科技信贷支持力度，积极引导资金投向高新技术企业。坚决推动传统产业优化、淘汰、升级。支持引导企业开展技术改造，完成技改投资23亿元以上。完善信息基础设施建设，移动宽带普及率、光纤入户率分别提高至100%和80%。实施质量强市和知识产权战略，积极参与创建全国质量强市示范城市，培育一批集体商标和品牌。不断完善高层次、技能型、基础型等各类各层次人才政策，制定出台紧缺急需人才目录，精准引进人才。加强人才队伍建设，落实人才引进培养奖励政策，实施省“扬帆计划”重点人才工程项目，吸引演艺装备、智能装备、旅游等行业的优秀人才。加强与市内外大专院校的合作，推动“校企合作”定向培养人才，解决好企业招工难用工难问题。 （四）扶持民营经济发展。弘扬企业家精神，尊重企业家群体。增强重商、安商、亲商、暖商、扶商的意识，积极主动帮助、支持民营企业发展，增强民营企业投资和发展信心。倡导工匠精神，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。落实“民营经济十条”等惠企政策，确保减税降费政策措施落地生根，持续降低企业综合成本，减轻民营企业负担。落实促进民间投资政策，严格市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域。落实保护产权政策，依法保护企业合法权益。完善中小企业服务体系，发挥工商联和各类商会、协会作用，畅通政府与民营企业沟通渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。深入开展“暖企业、促投资”行动，完善市领导挂点联系重点企业制度。拓展民营企业融资渠道，提高中小微企业“政银保”融资审批效率。大力扶持企业上市。 二、以“机制活”为引擎，深化改革开放 （一）着力完善交通网络。以交通互联为先导，按照“外联内通”的思路，持续开展“交通大会战”，完善区域交通网络，主动融入粤港澳大湾区。全力配合高恩高速建设，年内建成通车。配合加快中开高速、开春高速建设和沈海高速开阳段扩建。大力推进珠海斗门至恩平高速路线规划研究等前期工作，借以实现与港珠澳的高速直通。文商旅综合体大槐绿洲服务区建成开业运营。加快推动站场路等高铁配套设施建设，提升站前广场环境水平。加大力度推进冯如通用航空机场建设前期工作。推进乡道杨金线、平沙线建设。加快君堂大桥建设。抓好“四好农村路”示范路县道X831线恩城牛皮仔至良西那湾段改建工程建设。配合广东滨海旅游公路支线(省道S276广东西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段)规划建设。推进市汽车客运站迁建。 （二）着力扩大对外开放。建立粤港澳大湾区建设工作领导机构，统筹协调推进粤港澳大湾区相关重点领域专项工作。充分利用我市资源优势，加强与大湾区核心城市的合作对接，加强与港澳在发展平台、旅游观光、文化教育、人才交流等领域的合作，积极融入粤港澳大湾区文化圈，在大湾区建设中增加恩平元素。充分发挥恩平在外乡亲、侨胞以及商会、侨团的桥梁纽带作用，加大侨务部门引资引智力度，把先进理念、技术和资本“引进来”，提升对外开放水平。鼓励企业通过各种展会平台、跨境电商平台“走出去”，支持企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，扩大出口市场份额。加大对外贸企业的扶持力度，以演艺装备、纺织服装等出口行业为抓手，引导发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等外贸新业态新模式，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，培育对外贸易竞争新优势。 （三）着力深化各项改革。推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能和工艺，降低实体经济成本。完成政府系统机构改革，完善行政管理体制，实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。推行综合执法改革。理顺国资国企管理体制机制，实现国有资产保值增值。健全政府性债务风险预警机制，防范化解金融风险，创新政府投融资模式。根据各镇(街)功能定位，实施相应的产业、土地、财政政策。建立生态补偿机制，促进城乡区域协调发展。建立完善差异化的评价考核体系，引导各镇(街)错位发展、优势发展、协调发展。 （四）着力优化营商环境。落实“两无两藏”〔5〕，以“放管服”改革为重点，深入推进行政审批制度改革。深化投资项目承诺制改革，加快基准承诺标准编制，建立“容缺办理”机制，基本建成工程建设项目审批和管理体系。深化“多证合 一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，进一步提升开办企业便利度，将开办企业时间压缩至3个工作日内，年内至少完成3—4个试点项目。稳步推进“数字政府”综合改革，完善“一窗受理，集成服务”。规范网上中介服务超市运营，加强招标、政府采购市场管理。强化重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程代办服务，扩大政务数据共享应用，让信息数据“多跑路”，让办事群众“少跑腿”。全面推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”落地，深度融合线下实体服务厅与线上虚拟服务厅，政务大厅探索推行“5+X”工作日服务，确保政务服务事项网上可办率超过70%，全力打造“成本最低、效率最高、服务最好”的营商环境。出台鼓励金融支持小微企业发展扶持办法，多渠道引导资金投向民营企业。巩固普惠金融“村村通”工作成果。防范和处置非法集资。加强诚信体系建设。 三、以“生态美”为根本，践行绿色发展 （一）加快乡村振兴。坚持质量强农、绿色兴农，发展设施农业、智慧农业、休闲农业、生态农业，促进农村一二三产业融合发展。推进农业供给侧结构性改革，大力培育名特优新农产品，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”特色产业。建设簕菜、马铃薯等特色产业以及“菜篮子”基地。积极培育新型农业经营主体，新增江门市级以上重点龙头企业2家、农民专业合作示范社5家、示范性家庭农场4家。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，开展农业绿色发展先行先试工作，探索发展富硒健康产业。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区，创建富硒丝苗米产业园区。培育一批农产品加工配送中心、社区加盟店。严防严控非洲猪瘟疫情。完成畜牧业发展规划和种养循环规划编制。全面完成“三清三拆三整治”〔1〕工作，启动干净整洁农村人居环境整治行动，持续推进城乡生活垃圾分类处置。全面完成村庄规划编制。推进宜居村庄创建。加快牛江、大槐两个省级乡村综合改革试点示范镇创建工作，谋划好牛江冯如文化、君堂黎塘侨乡特色文化、圣堂水塘红色文化3条精品线路以及15个乡村振兴示范点建设，因地制宜发展乡村游。深化农村综合改革，全面推广农村集体产权制度改革，深化农村土地确权颁证结果应用。推进农村集体“三资”监督管理、农村集体资产清产核资。结合森林小镇建设，引导那吉、大田、良西、牛江等生态旅游镇错位发展，支持东成泉林创建“户外体育小镇”、牛江打造“富硒小镇”、良西打造“温泉休闲小镇”，充分发挥特色小镇在打造生态发展示范区中的主力军作用。 （二）提升城市品质。坚持规划先行，以推进新型城镇化为抓手，指导镇(街)编制完善总体规划，加快区域性控规的编制工作，促进一体化发展。加快锦江一河两岸景观改造、停车场建设等专项规划编制。以“绣花功夫”完善城市基础设施和公共服务，实施城市品质提升行动，推动城市“美化、绿化、亮化、净化”持续升级，提升城市出入口景观。活化旧城区资源，推动旧城区扩容提质。统筹规划中心城区周边土地开发建设。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，加快锦江国际新城、御锦珑湾、碧桂园世纪城等城市综合体建设。完成锦塔路、紫荆街、香樟街等市政道路改造建设。完成沿江东路、荣誉市民大道“白改黑”〔6〕改造工程。加快飞马大桥动工建设，启动西门大桥建设。推动智慧城管建设，理顺城市管理执法体制，整合部门执法力量，常态化治理城市“顽疾”。编制户外广告设施设置专项规划，规范户外广告设置管理。推进锦江一河两岸升级改造，绿化美化两岸景观。推进城市管道燃气和地下综合管廊建设。推进城乡“厕所革命”，新建和升级改造一批城市厕所，每个自然村按实际需求建成1个标准化厕所。深入整治违法用地，建立长效监管机制，坚决遏制违法用地增量。不断完善公交线路，提升公共交通水平。 （三）保护生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态文明建设，守住恩平的青山绿水。坚持问题导向、坚持铁腕治污、坚持全面达标，按期完成中央环保督察“回头看”和省环保督察组反馈问题整改，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。节能减排“治气”。抓好工业节能，推进高污染高排放企业淘汰搬迁和“散乱污”企业综合整治，加强陶瓷行业提标管理，引导陶瓷行业依法有序逐步退出。抓好挥发性有机物整治和减排，加强工地、道路扬尘及露天焚烧的监管，推进空气质量持续向好。综合治理“净水”。坚决落实河长制，推进潭江河流治理工程，持续开展违法违规侵占山水林田湖资源整治。深入推进河湖“五清”和“清四乱”专项行动，抓好公仔河、仙人河、莲塘河等重点河流水污染治理，集中开展入河排污口及污染源整治。完成禁养区畜禽养殖场清拆工作，落实生猪养殖减量任务。完成江南干渠水质监测自动站建设。编制中心城区生活污水管网建设总体规划，补齐截污管网建设短板，扩大城乡污水处理设施覆盖面，各监测断面水质全面达标。继续打击河道非法采砂行为，探索推进巡河购买服务。严格管控围填海，严厉打击违法养殖用海行为。土壤治理“防污”。加强农业面源污染治理，推广科学施肥、安全用药。开展土壤污染详查工作，掌握用地环境风险情况。推进固体废物减量化、无害化和资源化，严厉打击非法转移倾倒处置固体废物行为，逐步改善土壤质量。植树造林“增绿”。推进新一轮绿化大行动，完成生态公益林扩面1.6万亩，助力珠三角国家森林城市群建设，扎实推进森林质量精准提升、红树林沿海防护林修复和饮用水源水库第一重山商品林改造工程，提高生态公益林比例。鳌峰公园争创省级森林公园。完善村居公园管理，推动生态环境质量持续改善。 四、以“百姓富”为导向，增进民生福祉 （一）优先发展教育事业。优化教育资源配置，深入推进中小学校布局调整，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，开展中小学教师“县管校聘”工作，建设高素质教师队伍，推进教育信息化建设，推动城乡义务教育一体化发展。落实学前教育发展三年行动计划，完成圣堂、君堂、牛江镇公办中心幼儿园建设，促进学前教育普惠健康发展。做好君堂、沙湖教育强镇复评工作。加快方寿林中小学生综合实践基地、中等职业技术学校宿舍楼建设。抓好创建省级农村职业教育和成人教育示范县工作。扶持优质民办教育发展。支持办好特殊教育、网络教育。 （二）巩固脱贫攻坚成果。推动扶贫线与低保线“两线合一”，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。完善教育、基本医疗、住房安全等扶贫保障政策，加大产业、就业、金融、社会和党建帮扶力度，建立稳定脱贫的长效机制。加大困难归侨就业帮扶安置。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等底线民生保障水平，实现低保标准城乡一体化。进一步落实产业扶贫项目、“旅游+扶贫”等精准扶贫措施，不断巩固脱贫成效。加快慈善事业发展，鼓励社会机构参与扶贫。加强革命老区、经济薄弱村基础设施建设。 （三）完善社会保障体系。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，市财政全年安排民生支出25.53亿元，增长8.2%，最大程度保障和改善民生。重点办好十件民生实事，推进基本公共服务均等化。加强就业创业培训，积极引导本地生源高校毕业生回乡就业，城镇新增就业5400人，培养“粤菜师傅”80名。加强社会保险扩面征缴，落实被征地农民基本养老保险，扩大社保覆盖面。加强社会保险基金管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进公立医院改革，全面取消药品、医用耗材加成，促进基本公共卫生服务均等化。做实家庭医生签约服务。完善“医联体”建设，加快新妇幼保健院、大槐新中心卫生院、市人民医院综合楼建设。促进社会办医，优化计划生育服务。大力开展爱国卫生运动，预防控制重大传染病传播，支持良西镇创建国家卫生镇，创建一批江门市卫生村。支持养老产业加快发展，启动市社会福利院大楼(三期)工程建设。鼓励社会力量兴办养老机构。开展残疾儿童康复救助，扶持残疾人就业创业。做好双拥及优抚安置，完善复退军人服务体系建设。 （四）发展公共文化事业。2019年是公共文化事业建设年。坚持“两手抓、两手都要硬”，建设文化强市。深入实施文化惠民工程，开展文化“三下乡”和“进社区”活动，建成“十分钟文化圈”。推进市新图书馆和新博物馆建设。提升基层文化服务效能，完善基层文化设施示范点建设，全面实现公益文化设施免费开放。完成文化馆升级改造工程，建设特色文化长廊，迎接国家一级馆复评。推进镇级自助图书馆建设。加大文化遗产保护与传承力度，做好“恩平茶坑石(恩州奇石)雕刻技艺”申报国家级非物质文化遗产名录工作。加强歇马举人村、冯如故居、广东人民抗日解放军司令部驻地旧址等文化资源保护开发。实施文艺精品提升工程。推进文化产业转型发展。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。坚持创文再出发，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设。大力弘扬冯如精神。传承红色基因，唱响主旋律。广泛宣传“身边好人”及“道德模范”等先进典型，讲好恩平故事，传播正能量，树立新风尚。深化义工志愿服务和群众性精神文明创建活动。引导市民参与文明交通、文明卫生、文明餐桌、文明旅游等活动，提升市民文明素质。坚持城乡文明共建共享，从环境卫生、交通秩序、市场升级等方面着手，提升城市精细化管理水平，提高公共服务质量，夯实创建省级文明城市基础，提升全社会文明程度。 （五）强化社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强平安恩平建设，健全“大禁毒”机制，加强社区戒毒康复工作。完善社会治安防控体系，持续推进综治视联网和雪亮工程建设。实施智慧新警务工程，建设治安视频监控、智能交通系统。抓好综治信访维稳工作，依法解决群众合理诉求。有效化解劳资纠纷。集中梳理存在问题的类型，规范住宅小区物业管理。创新教育矫治工作，提升特殊人群管理水平。推进社会治理公益创投项目，营造共建共治共享社会治理格局。落实安全生产责任，抓好生产、交通、消防、校车安全等重点行业和领域监管，坚决遏制较大以上事故的发生。加强市场价格监管和检查，维护消费者合法权益。抓好食品药品监管，开展放心消费创建活动，启动市肉类联合加工厂搬迁工作，创建省食品安全示范城市。深入开展第四次全国经济普查工作。支持广播电视台打造“一网多能”外宣平台。深入开展第三次全国土地调查工作，加强地质灾害防治，严厉打击违法用地和非法采矿行为。加强气象综合监控体系建设。完善突发事件应急处置机制，补齐“三防”短板，全面提升防灾减灾救灾能力。此外，积极支持工会、共青团、妇联、侨联和关工委等人民团体开展工作，做好国防动员、民族、宗教、外事、侨务、人防、打私、统计、档案、地方志、红十字会等工作。 五、以“效率高”为重点，加强政府建设做好新一年政府工作，必须落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，从严从实加强政府自身建设，提升担当履职水平，通过政府优质高效服务推动恩平高质量发展。 （一）加强党的建设。坚持党建领政，把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。严守政治纪律和政治规矩，继续抓好中央巡视反馈意见整改落实，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚决服从市委领导，对市委负责，向市委报告工作。严格按照市政府党组工作规则履行职责、议事决策，发挥好市政府党组对政府各方面工作把方向、管大局、保落实的引领作用。落实中共恩平市人民政府党组《关于贯彻落实党的十九大精神推进政府作风建设的工作意见》，持续加强和推进政府系统意识形态工作，不断在政治建设、思想建设和作风建设上取得新成效，以切实加强市政府党的建设来推动经济社会加快发展。加大党的基层组织建设保障力度，实施“千万元保障计划”，建立市、镇两级党建工作经费投入逐年增长机制，并且纳入财政预算。加强城市基层党建，推进国企、民营企业和外资企业的党建工作，抓好社会组织领域党的组织和工作覆盖。 （二）坚持依法行政。依法全面履行政府职能。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提高办理人大代表建议、政协委员提案的落实率、满意率。落实政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和合法性审查制度，落实人大代表票决民生实事项目。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，使政府工作更加符合人民群众意愿。推进“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，深化法治建设“四级同创”，推行“一村(社区)一法律顾问、一村一辅警、一村一网格员”，推动法治恩平建设。深化“双随机一公开”监管，严格规范公正文明执法。做好行政复议和行政应诉。加强12345政府热线、政府网站、恩平发布等平台建设，推进政务信息公开，主动接受社会和舆论监督。 （三）强化责任担当。坚决贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，在督查、考核、褒奖等工作过程中，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，形成“头雁效应”、激发“群雁”活力，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。注重培养政府工作人员的专业能力、专业精神，加强干部培训和实践历练，着力锻造学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，用“真本事”“硬功夫”来担当作为、履职尽责。大力倡导“马上就办、办就办好、真抓实干、滴水穿石”的工作作风，立行立改、抓紧快办，以“钉钉子精神”促工作落实。加强督查的斗争性，提高执行的效率，确保年初部署的各项工作落地生根，结出果实。 （四）深化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处人民群众身边的不正之风和“微腐败”。强化监察、司法和审计监督，严明财经纪律。进一步规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，营造良好的政治生态和发展环境。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，全力以赴完成市人民代表大会确定的各项目标任务，为恩平建设粤港澳大湾区生态之城而努力奋斗!有关用语说明〔1〕“三清三拆三整治”：“三清”包括重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放;清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾;清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”包括拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房;拆除乱搭乱建、违章建筑;拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”包括整治垃圾，落实“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制，建立保洁队伍，健全村庄卫生24小时保洁机制;整治污水，建污水处理设施，重点推进农户改厕，实行雨污分流、污水排放暗渠化;整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。〔2〕省委“1+1+9”工作部署：指省委十二届四次全会通过的《中共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》《中共广东省委关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》和确定的九个方面重点工作。〔3〕江门市委“1+1+5”工作部署：中共江门市委为落实省委“1+1+9”工作部署，研究提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设;二是坚定不移推动高质量发展;三是大力实施乡村振兴战略;四是着力构建“三区并进”协调发展新格局;五是坚持共建共治共享。〔4〕市委“1+1+5”工作部署：中共恩平市委为深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工作部署，结合恩平市实际，提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是积极主动融入粤港澳大湾区建设，全力加快重大交通基础设施建设，加强与大湾区核心城市的战略合作，打造粤港澳大湾区生态之城。二是坚定不移推动高质量发展，坚持工业立市不动摇，深入实施创新驱动发展战略，聚焦智能装备、演艺装备、小家电、食品饮料等重点领域发展实体经济，努力建设现代化经济体系。三是大力实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治，大力发展“一村一品、一镇一业”，努力改变恩平农村落后面貌，确保3年有重大进展、5年有明显成效、10年实现根本改变。四是努力打造恩平特色的生态发展示范区，发挥生态优势，坚持在保护中发展，因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农业、旅游业，发挥特色小镇的作用，引导各镇(街)错位发展、优势发展、协调发展。五是全力构建共建共治共享社会治理格局，办好十件民生实事，打好三大攻坚战，推进公共文化事业发展，提升社会治理水平，积极补齐民生短板。〔5〕“两无两藏”：无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。〔6〕“白改黑”：道路建筑用语，指的是水泥路面改为沥青路面。

  2025-07-09

• 【清涧县招商】2019年清涧县政府工作报告

  2019年2月21日在清涧县第十八届人民代表大会第三次会议上县长高明伟各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、奋斗2018，春华秋实，岁物丰成刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入推进“三大攻坚战”，扎实开展“六个主题年”活动，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群众的民生实事，取得了一批引领未来的开创性成果，新时代“四个清涧”建设迈出坚实步伐。 （一）聚焦追赶超越，综合实力明显提升完成地区生产总值60.21亿元，增长8.5%;全社会固定资产投资60.9亿元，增长25.2%、增速全市第三;地方财政收入1.83亿元，增长30.8%、增速全市第四;社会消费品零售总额11.26亿元，增长17.1%、增速全市第二;城镇居民人均可支配收入达到25580元，增长8.6%、增速全市第三;农村居民人均可支配收入达到9648元，增长9.2%、增速全市第六。县域综合目标考核位居全市优秀等次;清涧县荣获“中国最美乡村旅游目的地县区、全国健康扶贫工作先进县区、陕西省县域经济社会发展争先进位奖、全省信访工作先进县区”;成功创建全市首个“省级健康促进县”，教育“双高双普”创建顺利通过省政府评估验收。 （二）聚焦精准施策，脱贫攻坚成效显著以“一村一户一清单”为抓手，精准落实“八个一批”政策措施，整合扶贫资金3.2亿元，实现43个贫困村出列、5295户15306贫困人口脱贫。投资1850万元，成立互助资金协会117个。政府投资3788万元、带动民间投资5078万元，建成村集体经济养殖场24个、红枣粉条厂11个、机砖厂1个、种植大棚36座，“党建+龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。11个移民搬迁集中安置点分房到户630户;368户危房改造入住率达100%;实施安全饮水工程147处、通村通组路39公里、油返砂道路140公里，电力户表改造16619户，建制村全部通水泥路、动力电，退出村、脱贫户饮水全部达标。新建村卫生室16所，财政代缴参合费599万元;免除学杂费758万元;新聘生态护林员213名，开发扶贫公益专岗749个。刘家湾3.8兆瓦多村联建光伏扶贫项目已建成;23个分布式光伏扶贫电站并网发电、实现分红。完成所有行政村清产核资，“三变”改革完成46个村。组织4000多名帮扶干部和所有县级部门单位包联贫困村、贫困户，实现精准帮扶全覆盖;国家卫健委落实帮扶资金1830万元，帮扶销售黑毛土猪等土特产品638万元;陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目开工建设;实施苏陕扶贫协作产业项目4个;清涧果业公司新栽果树1.2万亩，建成观光旅游果园5000亩。 （三）聚焦供给需求，优势产业多点突破坚持供需双向发力，多点突破壮大特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游等优势特色产业。绿色养殖方兴未艾，羊子、生猪、禽类饲养量分别达25万只、12万头、30万羽;建成黑毛土猪散养基地109个，年饲养量达5万头，建成外运中转站1个，在西安、鄂尔多斯等地开设绿色肉禽示范店28个，“塬上清涧”“西部粮仓”品牌影响力不断扩大。现代农业稳步提升，全县农作物播种面积56万亩，粮食产量突破8万吨;完成红枣低改3万亩，打造了5个500亩以上集中连片示范基地;新栽果树1.6万亩、桑园4000亩、核桃1000亩;种植中药材1万亩;新建高标准日光温室和塑料大棚266亩;新增农民专业合作社24个，创建市级农业园区两家。折家坪镇粉条产业被认定为首批“榆林市地方特色产业集群”。旅游产业快速发展，成功举办清涧第二届红枣文化艺术节，并在央视3套、6套和13套栏目黄金时段滚动播放;成功举办首届文艺工作座谈会、清涧道情研讨会，出台了18条文艺工作和16条体育事业奖励办法;县文工团4名演员登上央视《星光大道》舞台，取得两个周冠军、两个年度总决赛四强的优异成绩;县歌《大美清涧天上来》在央视《回声嘹亮》节目惊艳亮相;诗词馆、东征纪念馆、清涧起义纪念馆等项目主体竣工;北国风光景区是继路遥书苑、太极圣境之后，第三个获得国家AAA景区;本土电影《拨浪鼓·咚咚响》在清开拍、吸睛点赞;党中央、国务院授予清涧骄子路遥“改革先锋”称号;县电视台新闻发稿量连续五年稳居全市第二。新兴产业加快崛起，大力推进“电商+产业”、“电商+旅游”、“电商+扶贫”三加体系，建成镇级服务中心13个、服务网点79个、O2O体验店8个，“双十一”当天清涧红枣电商销售额达246万元，位居全国第七;众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、2000吨粉条粉皮生产线、1000吨洋芋粉条生产线项目建成投产;新增各类公司268户、个体工商户1050户、规上企业3个，实现规上工业增加值9.8亿元，增长10%。 （四）聚焦项目建设，基础保障更加有力全年共实施重点建设项目131个，完成年度投资计划的93%，其中57个新建项目竣工35个，32个续建项目完工22个，42个前期项目提前开工3个。引黄工程全面竣工、具备供水条件，清涧将彻底告别缺水的历史。全县22万人民翘首企盼的清涧至绥德、清涧至子长高速公路加快建设，延榆高铁在清设站、今年开工建设。西城区集中供暖项目如期建成投运，县医院等10个单位实现统一供暖，取暖成本大幅降低。建成了西城区三期市政道路主干路、信息交易服务中心等工程，园区承载水平明显提升。文体广电大厦建成投用，法院审判大楼主体竣工。完钻天然气井45口。县电商服务中心入驻园区，新建了培训中心、运营中心、电商产品展示厅、电商孵化基地，入驻企业26家。 （五）聚焦宜居宜业，城乡建设步伐加快坚持城乡一体、乡村振兴互动并进，加速建设宜居宜业魅力清涧。功能品位整体提升，建成了“红枣之乡”雕塑，成为清涧一张新名片;枣乡酒店至西沟砭人行高架桥竣工投用，人车混乱现象明显改观;秀延河钢坝河滨景观带成为居民休闲好去处，群众一致点赞;东沟大桥改造完成，通畅和防洪能力显著提高;环城路市场建成投用，有效解决了市场混乱问题;农械厂等4个棚改项目一期顺利完工、二期全面启动，开元广场建成投用，居民幸福感大幅提升。新增天然气用户1035户，改造卫生厕所620户，垃圾场和污水管网改造完成并投用。乡村环境愈加靓丽，投资8000万元用于乡村振兴和环境治理,242国道、205省道、清辛路、沿黄公路和过境路沿线村庄环境卫生明显改善;实施绿色长廊工程40公里、义务植树76万株;建成农村文化广场18个、文化舞台3座、文化活动室16间;建成牛家湾、王家堡等13个美丽乡村。狠抓中省环保督察反馈问题整改，关闭了15个禁养区养殖场和秀延河两岸采石厂，“大棚房”、农地非农化苗头得到遏制，黄河无定河治砂工作取得阶段性成果。 （六）聚焦共建共享，民生福祉不断改善用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事，全年民生支出占比达85%。教育更有质量，新建了第 三、第四和第五幼儿园，有效缓解了幼儿入学难、大班额问题;通过校园招聘、特岗教师招录、协理员考试补充教师149名;我们的老师和孩子们都很给力，全市中考成绩前10名中、昆山中学就有3名，高考本科上线173人，上线率47%、较上年增长48%;两名教师被评为省级教学能手，县教育局被评为全市目标责任考核优秀单位，是南六县唯一获奖的县区。医疗更上水平，投资2125万元中医院门诊综合楼建成投用，投资1100万元县医院急救中心主体完工，县医院、中医院硬件设施不断完善;妇幼保健站和计生指导站合并为妇幼保健院;县内门诊实行“直通车”报销制度，贫困人口门诊特殊慢病报销封顶线提高20%;招聘医学专业技术人员78名，医疗水平进一步提高。保障更有温度，落实更加积极的就业政策，38名退役本科毕业生、32名转业士官顺利安置，招聘市县级协管员131名，推荐273人外出就业;城镇新增就业人员1115人、城镇登记失业率为3%。城镇和农村5496户低保对象实现应保尽保，发放各类救助资金1.3亿元，新建幸福院25个,县救助站项目主体完工;481套保障房具备入住条件，累计建成1500套保障性住房，是全市欠账最少、入住率最高的县区。社会更加和谐，深入开展“平安清涧”建设和扫黑除恶专项斗争，刑事、治安案件明显下降;严厉打击非法集资等违法犯罪活动，积极开展公职人员不良贷款专项治理，妥善化解了一批政府性债务风险隐患，银行不良率下降到3.45%。安全生产“三项攻坚”行动扎实推进，全年未发生重大安全生产事故;“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。积极推进阳光信访、责任信访和法治信访，成功化解矛盾纠纷339件，清涧县被评为全市信访工作先进县。 （七）聚焦效能提升，发展环境持续优化认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动政府系统全面从严治党工作向纵深发展。全年召开县政府常务会议13次，县长办公会议46次。自觉接受人大政协和社会各界监督，人大代表议案和建议53件、政协委员提案88件全部办复。严格落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“以案促改”、纠正“四风”工作，“三公”经费持续下降。机构改革工作进展顺利，“放管服”改革不断深化，政务审批服务中心改造全部完工。“县长信箱”“百姓问政”等公众参与平台回复率和办结率均达100%。应急处置工作扎实有效，面对去年“8.30”强降雨袭击，我们及时启动应急预案，不仅第一时间疏散安置了141名受灾群众、无一名群众因灾遇险，而且安排180万元短时间内恢复通水通电、对47户危房进行了维修改造，把群众的损失降到了最低，受到群众的一致点赞。药材公司改制进入尾声，刺绣厂改制全面完成。村民委员会换届选举圆满完成;河西社区被评为全国民主法治示范社区。国防动员和双拥共建深入开展，审计、统计、司法、物价、供销、盐务、电力、体育、老龄、金融等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表!回望过去一年，我们在前进道路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，生动体现了清涧发展的律动和轨迹，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。我们深深体会到，做好政府工作：一是必须始终坚持发展为先。发展是永恒的主题。面对省委巡视整改和冯新柱案“以案促改”，面对全市胡志强、辛耀峰案影响，面对全县脱贫攻坚靠后，面对国家债务责任追究制度出台和县域财政收支矛盾突出等现状，我们心无旁骛将项目建设作为发展的第一生产力，不仅“无中生有”争取到延榆高铁在清设站等关乎清涧长远发展的项目，而且“借船出海”争取到陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目在清涧落地开工，全年实施项目数量、完成进度、推进质量创历史之最。二是必须始终坚持创新为上。创新是引领发展的第一动力。面对一产为县域经济主体、二三产发展不佳的县情，我们突破思维定势，立足资源禀赋生态优势，提出发展生态养殖、文化旅游等“六大产业”脱贫致富路径，“黑毛土猪、绿地牛羊、红枣鸡蛋”已成为脱贫致富的强力“引擎”，尤其是“黑毛土猪”产品已进入北京等一线城市;清涧文化旅游产业通过举办声势浩大的活动，全方位、多角度的宣传和推荐，特别是县歌《大美清涧天上来》在央视3套《回声嘹亮》激情唱响，这在全国屈指可数。清涧“朋友圈”越来越大，年内接待游客240余万人次，旅游综合收入近20亿元。三是必须始终坚持实干为要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚持把教育作为最大的民生，矢志不渝推进教育体制改革37条措施，全年落实教育专项资金1.28亿元，切实做到了怎么重视、怎么投入、怎么爱护“三个不过分”，我县是全市去年唯一“双高双普”顺利通过省政府评估验收的县区。为了加快脱贫攻坚进度，我们在全市首家成立了果业公司，建成了规模大、标准高、群众致富带动强的万亩果业基地;我们不失时机果断启动了土地增减挂钩项目，盘活了闲置土地资源、有效促进了群众增收，全市土地增减挂钩工作经验交流现场会在清涧召开。同时，我们千方百计向上争取资金、向内深挖财源潜力，较2017年新增上级补助资金3.52亿元、政府债券1.03亿元、地方财政收入4310万元，有力地保障了全县经济社会又好又快发展。四是必须始终坚持团结为本。团结是干好事业的根本保证。面对繁重的脱贫攻坚任务，县四大班子精诚团结，心往一处想、劲往一处使，调动一切资源、穷尽一切办法，汇聚了清涧脱贫攻坚的磅礴力量。国家卫健委下派挂职领导为我们打开了黑毛土猪、山地苹果、农副产品销路;省国资委帮扶康家圪塔村民走出了一条现代产业发展的新路子;陕煤集团投资建设的红枣深加工项目，为全县脱贫攻坚注入了新动力;扬州经济技术开发区两位挂职领导长期驻守我县，落实对口帮扶资金1105万元。这些都为清涧脱贫攻坚、追赶超越，奠定了发展基础，提供了宝贵经验，带来了无限动力。各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实实在在干出来的。这些成绩的取得，得益于县委领航掌舵、科学决策，得益于县人大和县政协鼎力相助、有效监督，得益于各位人大代表、政协委员及全县干部群众同心同德、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各人民团体和离退休老同志，向驻清各单位、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,问题是时代的声音。我们也清醒地认识到,我县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：脱贫攻坚任务艰巨，群众自主脱贫意愿不强、内生动力不足，年内摘帽“压力山大”;产业发展结构不优，新老产业接续存在断档期，红枣和粉条等传统产业改造提升滞后，旅游和电商等新兴产业效应尚未成势;县级财政极度困难，自给率不足10%，各级各部门只盯县级财政要资金，向上争取专项资金不积极，财政收支矛盾十分突出;基础设施欠账较大，城区管网、电网老化，供水供暖供气设施不配套，农村脏乱差现象突出;民生事业发展与百姓期盼有差距，尤其是教育、就业、医疗、养老等公共服务供给不充分，加之人口有一半多外流，严重影响乡村振兴战略的实施;干部作风与形势任务还不适应，思想观念落后，工作缺乏开拓性，还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是清涧小康路上躲不开、绕不过的坎，是推动经济社会持续健康发展的“拦路虎”。我们将以抓铁有痕、踏石留印的作风，直面压力、迎难而上，锲而不舍抓落实，久久为功求实效。 二、奋进2019，加速赶超，脱贫摘帽2019年是新中国成立70周年，也是我县脱贫摘帽大考交卷之年。看宏观大势，国家坚持稳中求进工作总基调，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板;省委、省政府全面落实“五新”战略任务，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展;市委、市政府进一步加大对南部县文化旅游、农产品加工、基础设施和民生项目扶持力度，统筹推动区域协调发展。察自身趋势，脱贫攻坚扎实推进，优势产业发展壮大，基础设施持续改善，区位优势逐步凸显，全县上下人心思齐、人心思干、人心思进。多重机遇叠加的清涧大地，必将呈现出更强的发展韧性，迸发出更足的创造活力。只要我们抢抓机遇、发挥优势、顺势而为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰呈现!根据县委总体部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以整县脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中省市会议精神，紧紧围绕“四个清涧”建设目标，深入实施“六大产业”振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，全力破解群众增收致富难、人居环境改善难、乡村人力留住难“三大难题”，统筹推进补短板、强弱项、破瓶颈、兴产业、强基础、惠民生工作，确保高质量实现整县摘帽目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到63亿元;全社会固定资产投资增长5%，达到64亿元;社会消费品零售总额增长5%，达到11.8亿元;地方财政收入达到1.46亿元;城乡居民人均可支配收入均增长9%，分别达到27882元、10516元。实现13562人脱贫、56个贫困村出列、整县脱贫摘帽。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚持以整县摘帽为目标，破釜沉舟决胜脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为头等大事，把整县摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程来抓，所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚靠拢，倾注洪荒之力向深度贫困发起总攻，如期兑现脱贫摘帽庄严承诺。一要以最大的力度抓脱贫。一切财力围绕脱贫“用”，全年安排整合资金3.7亿元，对照“577”标准，缺什么、补什么，差什么、建什么。一切人力围绕脱贫“调”，选优配强第一书记和驻村工作队，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查;充分调动国家卫健委、省国资委、扬州经济技术开发区等中省市帮扶单位及帮扶干部的积极性，确保帮扶力度持续加大。一切精力围绕脱贫“转”，落实县级领导每周至少一天进村走访制度，全力保障乡镇正职不低于80%的时间用于脱贫攻坚，村“两委”、驻村工作队100%的精力用于脱贫攻坚，各部门每月至少两周时间进驻乡村开展脱贫攻坚，确保时间投入只增不减。二要以最实的举措抓脱贫。严格落实“6789”工作举措，全面实现“577”指标清零。加快筑牢产业基础，投入2.5亿元发展53个贫困村集体经济，建成种养殖场27个、加工厂12个、冷库5座、苹果和蚕桑基地2.6万亩、香菇大棚10座、日光温室大棚200座，建成3兆瓦多村联建光伏扶贫基站，实现每个贫困村有1个主导产业、每个贫困户有1个以上增收项目。加快补齐退出短板，投入1.2亿元，新修生产道路388公里、油返砂改造路21.9公里、硬化通村组路139公里，完成126个村安全饮水提升工程，填沟造田、平整土地2510亩。投资220万元新建和维修标准化村卫生室34所。住房保障是脱贫退出硬性指标，要想尽千方百计提前完成1104户移民搬迁和855户危房改造入住任务;同时将红枣深加工、万亩果园基地、光伏发电站等项目纳入搬迁户后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。加快推进坚强电网建设，投资4100万元建成110千伏变电站，投资520万元实施农村电网升级改造工程，特别要加快东区乡镇电网基建和农网改造，从根本上解决电力不足、供电不稳的问题。制定出台系列优惠政策，加大对农民工务工、小种小养和绿色养殖订单生产奖补力度,带动贫困户增收脱贫。积极引导小微企业进乡镇，将一些方便易学、用工灵活的生产环节转移到乡镇设立生产加工点，吸纳留守贫困劳动力就业务工，年内力争每个帮扶部门给所包乡镇引进1个“扶贫车间”。坚持抓脱贫与防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，有效防止贫困人口返贫。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。三要以最严的要求抓脱贫。压实各方责任，县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施，全民皆兵大会战，火力全开大决战。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作进度、帮扶成效、资金管理进行督促检查，大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严肃认真迎大考，坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决制”，对照“摘帽”评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法，用好考核“指挥棒”。严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、摘帽顺利。 （二）坚持以供给需求为核心，持续厚植优势产业竞争力深化农业供给侧结构性改革，做大做强特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游、传统加工、新型能源“六大产业”，持续推进优势资源向优势产业转化，构建富有清涧特色的现代产业体系。一要精细化发展现代农业。全面贯彻中央一号文件精神，突出农业发展优先地位，实施质量兴农战略，藏粮于地、藏粮于技，全面启动农业特色产业“3+X”工程，实现农业由总量扩张向质量提升转变。投资1000万元建设高标准农田6717亩，投资1330万元新增节水灌溉农田3440亩，投资3000万元完成农业综合开发建设项目，投资3000万元加固维修病险淤地坝32座。坚持红枣主导产业地位不动摇，在稳定面积的基础上加大基地管护力度，全面提高红枣产量和质量，年内改造低产园1万亩，并依托红枣深加工项目实施订单红枣生产，按高于市场价格5%-10%收购贫困户的红枣，确保红枣收得回、卖得出、能致富，力争清涧红枣再次“红”起来。投资1.7亿元实施万亩标准化苹果示范基地，新建果品基地2万亩、完成果园提质增效1万亩。投资5500万元新建山地苹果园2万亩，在贫困村和无定河沿岸新建设施蔬菜大棚400亩;民间融资2500万元建成若干果薯贮藏冷库。加快新型经营主体培育，投资2000万元新建高杰村、康家湾两个省级和金盆湾、两郎山两个市级农业示范园。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜开展“三变”改革示范村53个，精心培育一批农业职业经理人、乡村工匠，鼓励和吸引各类人才投身农村广阔天地。二要品牌化发展生态养殖。继续加大绿色生态养殖力度，力争成为全县产业发展突破点，经济增长新途径。统一制定清涧绿色养殖产品质量标准，加快“无公害生态肉蛋”“三品一标”认证及“清涧黑毛土猪”品牌建设。鼓励引导群众发展绿色养殖，牛、生猪、羊子、禽类饲养量稳定在3万头、14万头、26万只、30万羽以上，建成黑毛土猪标准化养殖场1个，创建1个省级、2个市级、3个县级养殖基地，新增10个绿色肉蛋产品体验示范店。进一步完善产品质量追溯机制，投资2585万元开工建设牛羊定点屠宰场和冷链运输一体化项目，实现从养殖场到餐桌的无缝对接。继续发挥“塬上清涧”、“西部粮仓”等品牌影响力，鼓励电商企业在产品开发、包装设计、网店运营等方面有新提升，做到“全国买、全国卖”。三要高质量发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展省33条、市25条措施和全市促进民营经济高质量发展大会精神，以破解“十大难”为切入点，严格执行免税减费政策，降低企业用地成本，企业用地出让底价按所在土地等别相对应的70%执行;加大信贷投放力度，实行金融机构支持县域经济发展与财政存款同比例增减挂钩;建立亲清政商关系，全面抓好拖欠民营企业账款工作，今后政府新增债券要优先用于偿还拖欠款。深入实施科技型企业“333”行动计划，争创“专精特新”企业6家以上，民营经济增加值占比提升到55%，规上工业增加值增长8%。投资1200万元完成店则沟、老舍古、石盘等农商行维修改造，投资4000万元建成绿色农产品网络交易平台和标准化厂房，投资3.3亿元完成能源探井30口，投资3000万元完成天然气管网延伸工程。创造条件加快天然气调峰站、风能发电站等项目前期工作，力争具备开工条件。 （三）坚持以全域旅游为主线，全力打造塞上榆林后花园清涧生态资源得天独厚，自然人文景观交相辉映，未来优势在旅游，与南六县核心竞争力也在旅游。要抓住榆林打造“魅力中国城”契机，全面实施全域旅游发展战略，打响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。一要高标准规划建设。牢固树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”理念，以清辛路和沿黄路、242国道和205省道为“藤”，以沿线美丽乡村为“叶”，以县城和各旅游景点为“瓜”，高标准编制全域旅游规划。要充分发挥县文化旅游公司作用，采取融资贷款、招商引资等办法，依托深沉厚重的红色历史、源远流长的红枣文化、绿水青山的生态环境、气势磅礴的北国风光，锻造“一中心两带三区”多种体验模式的全域旅游品牌，努力建设国内知名全域旅游目的地。加快推进笔架山生态园栈道和索道工程建设，开工建设接待游客的四星级酒店，进一步打造笔架山生态园、魅力县城休闲购物中心;投资890万元完成路遥故里民俗文化观光园建设，进一步打造路遥故里、驿站文化观光体验带;投资1000万元完成鱼儿峁水保景观建设，完成无定河曲流群地质公园项目前期工作，加快黄河母亲峰、两河口等景点开发，进一步打造黄河、无定河曲流风情旅游带;全面提升国家AAA景区的管理和运营力度，再投资3600万元完成太极圣境直升飞机旅游景观项目建设，完成沿黄公路生态提升、北国风光景区汽车自驾游营地和太极圣境玻璃吊桥等项目前期工作，进一步打造北国风光、太极圣境观光体验区;投资5000万元完成红军东征纪念馆和毛泽东诗词馆装修和布展，启动白明善故居、红15军团指挥部旧址等红色教育基地建设，进一步打造红色革命情景体验区;投资1000万元完成以沿黄路、清辛路、242国道、205省道为重点的2000亩绿色长廊建设，投资1000万元完成荒山治理5000亩、村庄绿化5个，新建一批“采菊东篱下，悠然见南山”的旅游村，加快推进野樵民居文化旅游服务中心前期工作，进一步打造王宿里民俗文化村、辛庄遗址等生态民俗文化体验区。进一步完善景区景点配套设施建设，想方设法解决“吃住行游购娱”六要素，真正让游客吃得放心、住得舒适、游得畅快、购得满意、玩得尽兴。二要高调子宣传营销。牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念，谋划与知名旅游营销企业合作，不断丰富景区景点文化内涵，加大文化旅游包装推介力度，通过网络媒体平台全方位、多视角、深层次唱响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。积极筹办好第三届红枣文化艺术节，严格兑现文艺创作奖励办法，以文艺展演或产品展示的形式，力争在央视七套《乡村大世界》中高调亮相。借助新中国成立70周年和路遥诞辰70周年纪念活动，力争排练推出一台《平凡的世界》或《人生》道情大戏，借助名著再次将清涧道情唱红祖国大江南北;再推1至2名有实力、能出彩、德艺双馨的文艺人才参加全国性赛事;利用报刊杂志、电视广告等现代媒介，继续讲好清涧故事、传播清涧声音、展示清涧形象。要依托自然生态、民俗文化、农耕文化等，助推休闲农业和乡村旅游提质升级，进一步开发代表清涧文化的工艺品，力争让游客有体验、有收获、有回忆。 （四）坚持以项目建设为重点，加快建设全秦要户桥头堡大力实施项目带动战略，坚持将项目建设作为经济发展的牛鼻子和主抓手，多层次要素保障，多举措推进项目，多渠道招商引资，以项目建设助推“全秦要户”区位凸显、经济社会追赶超越。一要全力强化要素保障。要破解资金难题，各级各部门要积极向上争取资金，全力扭转“只盯财政要钱、不向上级争取”的“懒政怠政”现象，县财政要按季度通报部门向上争取资金情况，根据争取情况安排财政预算;要充分发挥城乡建设公司、文化旅游公司、担保公司的作用，通过向银行贷、PPP融资、争取债券资金等方式，挖掘社会投资潜力;要严格执行不得举债搞建设的铁规，本级财政或配套投资的项目继续按三年“433”比例付款方式签订合同。要破解用地难题，积极对上争取用地指标，加快实施新增耕地开发复垦项目，投资4000万元实施土地增减挂钩1765亩，其中在老舍古常家洼、李家塔左家山整村实施270亩。要破解入统难题，将一些小企业打包成大企业，将零碎工程整合成大项目，达到入统门槛，确保应统尽统。二要强力推进项目建设。年内安排重点建设项目119个，总投资298亿元，年度投资71亿元。要倒排工期、倒逼任务、倒追责任，确保12个续建项目3月底前全部复工，77个新建项目6月底前要实质性开工。力争绥延高速国庆节前建成通车;投资8500万元建成14.4公里双庙河至韩家硷段三级公路;投资2305万元建成工业园区至火车站二级公路;投资1130万元建成沿黄观光路解家沟黄家畔驿站和石盘庙墕观景台;投资1800万元完成通村路生命防护工程建设。投资2214万元完成袁家沟等3个村高速公路拆迁安置点建设。投资2800万元新建无定河店则沟、解家沟河堤护岸2公里。投资3500万元新建“三馆”(城建馆、档案馆、县史馆);投资6000万元新建“两中心一学校”(青少年活动中心、康复服务中心、特殊教育学校);投资800万元完成北环工业园区基础设施建设。要落实责任、主动对接、明确节点，加快项目可研、规划设计、安评环评等前期进度，确保30个前期项目具备开工条件，力争延榆高铁顺利开工建设。全面优化项目实施环境，主动跟进服务、及时跟踪调度，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为。三要大力开展招商引资。要实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，谋划、包装、储备、申报一批全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目，积极争取资金支持。要在招商实效上下功夫，以实际引资论英雄，加快实施“清商回归工程”，依托异地商会家乡情，吸引更多社会和民间资本、特别是清涧籍客商回乡发展、投资兴业。县宏观经济职能单位年内至少要引进一个实打实、能落地的招商项目。要全面加强签约项目服务，统筹做细做实前期工作，保障签约项目尽快落地建设。 （五）坚持以乡村振兴为抓手，全面构建城乡融合新格局牢记绿水青山就是金山银山，坚定不移走城乡融合发展之路，紧扣乡村振兴“二十字”方针，强化“工匠”意识，下足“绣花”功夫，打造“颜值”与“气质”俱佳的魅力清涧，打造青山常在、绿水长流、空气常新的绿色清涧。一要加快推进城乡发展一体化。以工匠精神建设现代县城，实施新一轮县城总体规划，扩规模、提等级、增品位，彰显红枣之乡精致大气之美。投资6000万元征回西城区160亩黄金地块，规划建设集休闲娱乐、健身锻炼、大型演出一体的多功能广场，以及电力大厦、四星级酒店、大型商场、高档写字楼、高标准住宅小区;投资2500万元开工建设石板之乡商业步行街，对北街古院落进行保护性修复。加快棚户区旧貌换新颜改造，有序启动南坪棚户区改造;投资6亿元完成虎头峁、农械厂、稍门坡棚户区二期改造;投资1.7亿元实施药材公司、五金厂、刺绣厂棚户区改造;投资2亿元开工建设地质灾害治理、高速公路拆迁安置、棚户区改造“三合一”的钟楼山高标准住宅小区。加快市政基础设施改造，强力推进投资4000万元的县游泳馆项目，确保年内交付使用;投资1500万元开工建设师家园则停车场;在石台寺、康家圪台集中新建大型修配和建材市场，有效解决城区环境噪音污染。全面推进城市严管、细管和智管，以省级环保模范、生态园林、节水型和国家卫生县城创建为抓手，集中开展交通秩序、文明礼仪、绿化亮化、广告牌匾、环境卫生等专项治理，积极探索将环卫工推向市场，由“第三方”接管运营，加快建立统一的大数据、政务云平台。下绣花功夫建设美丽乡村，全面推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，投资1700万元完成污水厂二期项目土建工程，投资1000万元新建4公里污水管网及附属设施;投资6000万元完成常住人口卫生改厕2万户以上;投资1000万元完成15个镇级垃圾处理厂前期基础工程;投资3700万元完成惠家庙生活垃圾处理厂土地平整前期工程。投资2.1亿元精心打造一批特色明、产业强、人气旺、活力足的乡村振兴和美丽乡村样板村。统筹推进沿黄公路沿线村镇建设、产业发展、人居环境整治，打造沿黄城镇带、产业带、生态景观带。巩固“大棚房”专项整治成果，做好国土“三调”，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。健全城乡融合发展体制机制，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互助、城乡互补的新型城乡关系。二要持续打好污染防治攻坚战。清涧最大的价值在生态，最大的潜力在生态，最大的责任也在生态。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，对一切以牺牲环境为代价的成绩打零分，对一切破坏生态环境的行为零容忍。深入推进铁腕治霾、铁腕治污，积极开展工业废气排放、餐饮油烟污染、道路工地扬尘等专项整治，加大黄标车治理力度，城区划定区域禁止露天烧烤和禁限燃放烟花爆竹，出台奖补政策，鼓励公交公司运行新能源公交车，鼓励城区居民使用无烟煤。全面加强水污染防治，深入推进“河长制”，抓好境内黄河、无定河综合治理，投资3734万元新建秀延河护岸3.2公里，投资1200万元完成国家水土保持重点建设项目，巩固禁养区畜禽养殖场搬迁和黄河无定河治砂成果，严厉打击非法采砂和破坏水环境行为。持续加大污染源整治力度，年内力争30%以上的村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到50%以上，常住人口卫生厕所普及率达到30%以上。严格落实环评“三同时”制度，坚决把污染项目拒之门外。 （六）坚持以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为政府的第一追求，时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，进一步增强干部群众的获得感幸福感安全感。一要优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加快构建德智体美劳全面发展的教育体系。深入实施学前教育三年行动计划，推开公办幼儿园差额收费、民办幼儿园差异奖补政策，解决幼儿园入园难入园贵问题。巩固“双高双普”和均衡发展成果，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，投资600万元建成投用第二小学综合楼。加强师德师风建设和学生文明礼仪教育，加强课外辅导机构监管，进一步加大课改力度，向45分钟要效益，实现教育均衡发展和提升质量并举。继续深化教育“四制”改革，加强校长和教师“两支队伍”管理，实施名校、名师、名班主任“三名工程”，实行校长、教师交流轮岗和末尾淘汰制，努力办好人民满意的教育。二要加快健康清涧建设。深化医疗联合体及公立医院综合改革，支持和引进社会力量创办医院，年内至少要引进一家私立医院。加强公共卫生服务体系建设，加大基层人才引进和培养力度，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗。年内建成县医院急救中心，实现危重症患者无缝转诊;妇幼保健院5月底前要开展临床诊疗业务。深入开展县级医院与省外重点医院合作交流，加大医疗骨干培训力度。加快健康清涧和健康家庭、健康社区、健康学校等健康细胞建设，全面提升城乡居民健康水平。强化食品药品安全监管，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治，确保人民饮食用药安全。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，不断增强人民体质。三要提升社会保障水平。大力促进就业创业，实施稳就业精准帮扶行动，推进大众创业万众创新，鼓励创业带动就业;加大教育、卫生等专业人才引进，着力提升清涧籍大学毕业生就业率;做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业工作，确保零就业家庭动态清零。从严执行协理员管理办法，充分调动718名市级协理员、658名县级协理员、907名公益性人员的工作积极性。落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院;统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。年内完成481套保障房的分配入住，开工新建204套保障房，持续改善群众住房条件。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作，维护军人军属合法权益，不断增进军政军民团结。四要打好风险防范攻坚战。牢固树立风险防范意识，强化政府性债务风险管控，加大存量债务置换力度，严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。深化新时代“十个没有”平安创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，依法惩治黄赌毒、黑拐骗和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动;加大自媒体和网络直播平台监管力度，依法治网管网。落实安全生产责任制，把安全稳定作为政府的第一责任来落实，进一步夯实属地管理、行业监管和企业主体责任，强化非煤矿山、危化品、道路交通等重点行业和事故多发领域安全生产专项治理，防范遏制重特大事故发生;完善突发事件应急管理机制，增强处置突发事件应急保障能力。建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，解决重点领域突出信访问题，依法规范信访秩序。 （七）坚持以政治建设为统领，彰显人民满意政府新形象人民是我们执政的最大底气，让人民满意是政府工作的永恒主题。我们一定要紧紧依靠人民，以政治建设为统领，以机构改革为动力，扛起新担当、展现新作为，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。一要强化政治责任，争做心中有党的“明白人”。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同一切违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等行为，在知行合一中增强对党忠诚的政治担当。规范有序推进机构改革，3月底前基本完成职责调整和工作衔接，做到坚决服从、有力支持、积极配合，确保领导有位子、干部有干劲、工作有起色。二要牢固担当意识，争做心中有责的“开路人”。加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作纳入法制轨道。强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，突出效率优先，及时准确地将县委部署转化为举措，将蓝图变为行动，将梦想化为现实。始终保持昂扬向上的进取心，敢担当、勇担当、善担当，泰山压顶不弯腰，越是艰险越向前，风险面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，困难面前敢作敢为，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作落地落实。三要提高服务效能，争做心中有民的“贴心人”。恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，用心当好群众的“店小二”。深化“放管服”改革，全面推进县乡村三级政务服务体系建设，进一步压缩审批办理时限，政务审批服务中心3月底务必投用。不断弘扬“马上办”的作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，绷紧思想、抓紧时间、拧紧工作，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，齐按发展“快车键”，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。积极开展民生实事公开征集工作，着力解决群众关心的痛点和难点问题，为全县人民带来实打实的获得感。四要坚持从严治政，争做心中有戒的“带头人”。落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风、纠正“四风”，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等问题。认真履行“一岗双责”，做到知责、明责、尽责，切实用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督，严格财经纪律，树立过紧日子的思想，“三公”经费下降5%，今后主要财力用于正常运转和保障民生，重点项目建设资金主要靠向上争取专项资金、债券资金和招商引资的办法解决。要全面落实全市领导干部廉洁从政纪律底线“八项禁令”，坚持把巡视反馈问题作为一面镜子，深刻剖析根源，标本兼治、举一反三，建立健全长效机制，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在清涧大地蔚然成风。各位代表、同志们，岁月不居，时节如流。来清涧工作，这是我第六次作政府工作报告。这六年，时间是漫长的、也是短暂的，但实实在在是美好的。清涧这块红色土地是我最好的学校，清涧干事创业实践是我最好的课堂，清涧广大父老乡亲是我最好的老师。这六年，我浸润了清涧人爱憎分明、憨厚朴实，重情义、懂感恩的为人初心，特别是获得国家科技进步奖的折生阳，获得国家科技进步二等奖的郝定均，全国劳模郝世玲，雅加达亚运会射击冠军惠子程等清涧骄子，他们在创造骄人业绩的同时不忘家乡、关心家乡、建设家乡，这种精神和作风，时时激励着我夙夜在公、殚精竭虑、奉献清涧;这六年，我很荣幸地遇到了包容会通、强毅力行的好领导、好同事，能够和同志们一起亲历清涧大地日新月异的变化，我深感无比自豪，深感和大家的感情越来越深，对清涧这块土地越来越爱，对干好清涧的工作越来越有信心。在这里，深深感谢各位领导、各位人大代表和政协委员对政府工作以及我本人的关心支持，感谢县委带领四套班子营造了“众人划桨开大船”的干事氛围，也感谢大家对我工作中不够到位、不尽如意等方面给予的宽容、包涵和谅解。“常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生”。在今后的工作中，我将以清晨之思、静夜之问，案无积卷、事不过夜的工作状态，腾出更多的时间、更多的心思、更多的精力，与大家一道勠力同心、携手并进，咬定目标、再战一程，开创新局面、干出新业绩、建功新时代。各位代表，乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越精气神，汇聚高质量发展正能量，下定决心、排除万难、攻坚拔寨，全面夺取脱贫摘帽伟大胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【霞浦县招商】2019年霞浦县政府工作报告

  ――2018年12月27日在霞浦县第十七届人民代表大会第三次会议上  霞浦县人民政府县长颜谋元  各位代表:  现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县各级政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展落实赶超，加压奋进、迎难而上，经济社会保持平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值232亿元，增长7.3%;公共财政总收入12.8亿元，增长4.5%，地方公共财政收入8.98亿元，下降1.4%;固定资产投资(不含农户)增长12%;城镇居民人均可支配收入32605元，增长7%，农民人均可支配收入16332元，增长7.8%。脱贫攻坚成效显著，在全县上下的共同努力下，成为全省23个省级扶贫开发工作重点县首批实现脱贫摘帽的县。  一年来的主要工作和成效是：   （一）稳增长、调结构，发展质量持续提升。现代农业效益明显。大力实施乡村振兴战略，坚持以“六项竞赛”活动推进农业农村工作，预计全年实现农林牧渔业增加值63.7亿元、增长5%。省级农民创业示范基地、市级山地农业开发示范基地、东冲半岛现代农业观光带等项目加快建设。新建茶叶标准化生产基地示范区9个。建成高标准农田4900亩，补充耕地1700亩，划定水稻生产功能区10.3万亩。积极推广农业“五新”，农作物播种面积达27.7万亩。大力发展现代渔业，加强新型养殖设施设备和水产技术推广，建成海带遗传育种中心基地。预计全年水产品产量43.5万吨、增长8.2%。农村土地确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作基本完成，流转农村土地8.2万亩。发展“一村一品”示范村57个、“三品一标”农产品1个。新增农民专业合作社127家、家庭农场19家。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。工业经济平稳运行。新增规上企业13家，预计全年规上工业增加值增长4%。重新修定《工贸企业应急保障资金管理办法》、《工业发展基金管理办法》，切实帮助企业解决融资难问题。加快工业转型升级，省市重点技改项目完成投资8500万元;出台《促进台湾水产品集散中心食品加工产业加快发展若干意见》，引导食品产业集聚发展，预计全年完成规上食品加工业总产值85亿元、增长11.8%。完善园区平台载体，高科技机械装备制造园区一期填海造地项目稳步推进，三沙台水中心一期路网B段和霞浦经济开发区三期路网道路顺利建成，盐田工业园区集中供热项目竣工投产。第三产业活力增强。全年新培育入库限上企业18家，预计实现社会消费品零售额86亿元、增长9.5%，服务业增加值101.2亿元、增长9.5%。启动《霞浦县全域旅游总体规划》编制，完成《跟着古诗游霞浦》编印;出台《促进乡村民宿规范发展实施意见》和《民宿评定标准》，加强民宿扶持和管理力度，新增民宿30家，拾间海荣获“中国国家地理·地道风物民宿地道体验奖”;成功举办第三届文化旅游活动周、第六届全国摄影大展等活动，霞浦入选“中国摄影地”和福建首批“摄影目的地”;杨家溪景区获评国家3**旅游景区;溪南半月里文化村落被授予福建省对台交流基地，并获评福建省四星级乡村旅游村;预计全年接待游客457.9万人次、增长20.5%，旅游收入41.3亿元、增长20.5%。积极创建省级农村电子商务示范县，成功引进阿里巴巴·农村淘宝“淘乡甜”和“天猫优品”项目，预计全年完成电商交易额25亿元。房地产业保持平稳，商品房实现销售面积36万平方米。金融业健康发展，至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为153亿元和164.87亿元，增长12.4%、11.5%;处置不良贷款3.28亿元，不良贷款率为1.48%。   （二）夯基础、利长远，人居环境持续优化。城区功能不断提升。山河路(新一中至福鼎楼)、四小周边路网等5条道路建成使用，体育北路、空海大道等10条道路加快推进。城区主路口渠化工程、西关安大片区排涝工程等一批市政设施建成投用。滨海新城客运站、公交首末站建成运营，投放营运新能源公交车18辆。公共自行车运行系统一期项目顺利完成。开工建设城区全智能立体停车库。新改建供水管网23公里、雨水管网8公里。拆除“两违”建筑物61.7万平方米。镇容村貌不断改善。农村人居环境整治三年行动和铁路沿线环境综合整治全面启动;实施“千村整治、百村示范”美丽乡村18个，改造户厕1882户、公厕105座，完成行政村改水219个、危房改造264户;建成6个乡镇污水处理厂厂区。沙江镇八堡村、竹江村和柏洋乡院边村入选第五批中国传统村落名录;松港长沙村入选福建省四星级农村幸福社区。基础设施不断夯实。硬化乡村公路路面62公里，东冲路城关至长春段和柏洋、水门通乡公路实现通车，松港丁步头桥、沙江胡芦桥、柏洋沙坑桥3座危桥完成改造;建成110千伏陇头、小沙变电站，新建、改造10千伏线路165公里、低压线路90公里、配变102台。溪南、下浒、柏洋3座乡镇农村饮水安全巩固提升工程有效实施。官井洋、东吾洋渔业专用航道及其支线航道顺利开通，海岛西洋、长春闾峡等渔港建设稳步推进，三沙中心渔港荣获中国“最美渔港”称号。生态环境不断优化。13件中央环保督查整改年度任务顺利完成。全县空间规划、矿产资源总体规划和水域滩涂养殖规划完成编制。新增造林绿化面积2万亩，治理水土流失7500亩，顺利通过省级森林县城验收。56条河流“河湖长”实现全覆盖。完成城区污水厂提标改造，新建安全生态水系20公里。松材线虫病防控力度加大。海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级加快实施，累计投入1.35亿元，清退渔排25748口、藻类5245亩，升级改造渔排5413口、藻类1100亩，清理海漂垃圾5746吨。切实推进生猪养殖污染整治，关闭禁养区内生猪养殖场70个，投入治理补助金493.2万元。    （三）攻项目、盯引资，发展基础持续增强。狠抓项目攻坚。218个“五大行动计划”在建项目完成投资53.5亿元，其中32个省市重点在建项目完成投资37亿元;新增“五个一批”项目120个，总投资455亿元。中核示范快堆工程、生活营地等一批项目加快推进;红星美凯龙商业广场、九华铜雕等72个项目开工建设;福宁浦胶原蛋白生产线、闽宏纤维粒子等27个项目竣工投产。深化招商引资。强化招商工作领导，组建招商办，制定出台《2018年霞浦县产业项目招商工作方案》，细化分解工作任务。制定招商引资激励政策，调动全县上下招大引强积极性。全力开展“一把手”招商、小分队招商、以商招商等活动，成功引进时代一汽动力电池、罗兰蒂锂电池新材料等一批大项目好项目。超额完成市下达产业招商任务，全年累计签约项目46个、总投资274.4亿元，其中动工建设项目25个，已投产项目8个。   （四）抓改革、扩开放，发展活力持续激发。体制改革迈出新步伐。“放管服”和行政审批标准化改革工作不断深化，一次办结、窗口动态调整、审批中介服务等机制有效建立，办事清单制度、“双随机一公开”抽查监管机制纵深推进，承接落实上级取消和下放、委托、调整事项108项，办结行政审批和公共服务事项19.8万件，办结率99.7%、即办率83.2%。商事制度改革进一步深化，“多证合一”、电子化登记稳步实施。医药卫生体制改革不断*，县域医共体县总医院挂牌成立，家庭医生签约服务、院长目标年薪制全面推行。建立县级财政预决算公开统一平台，全面实施预算绩效管理，完成国税地税征管体制改革。实施“福宁兴才计划”，加快“霞智回归”工程建设，申报宁德市“天湖人才”57人，成立首家省级院士专家工作站--钦龙院士专家工作站。外经外贸实现新增长。大力扶持培育外贸出口企业，全年新增自营进出口权登记备案企业11家。企业出口稳步增长，预计全年完成出口总值20亿元、增长42.8%。三沙口岸冰鲜水产品进出口业务开展有序理顺，已完成进出口水产品300吨、贸易额133万美元。   （五）惠民生、促和谐，百姓福祉持续增进。脱贫攻坚扎实推进。举全县之力抓好产业发展、就业创业、造福搬迁、教育医疗等一系列扶贫工作;全年累计投入1500万元，完成造福工程搬迁71户254人、危旧房修缮或就地重建248户667人。为1207户贫困户办理小额贷款3827万元、支付贴息资金232万元;为3712人次贫困患者发放医疗补助金346万元;为2843名幼儿、中小学生和大学生发放就学补助金478万元。全县贫困发生率下降至0.024%;58个贫困村全部脱贫退出。民生保障提质扩面。全县民生支出24.3亿元，占公共财政支出75.4%，增长3.1%。16项(19件)为民办实事项目进展顺利。全民参保工作扎实推进，城乡居民社会养老保险参保率96%;累计发放低保、特困人员、孤儿和残疾人救助金以及高龄津贴6562万元。福乐家园康复托养服务中心投入运营，建成农村幸福院10个，整改乡镇敬老院13所。就业目标责任制有效落实，新增城镇就业3200人、城镇失业人员再就业1400人，农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率2.7%。县人力资源市场和社会保障服务中心大楼投入使用，53个村(社区)基层就业和社会保障服务平台动工建设。大学生创业园被评为省级高校毕业生自主创业孵化基地。社会事业全面进步。一中学生宿舍楼、浦宫小学新校等9个项目动工建设，十八中教学综合楼、长春中心小学教学楼等12个项目竣工使用;新增首批省“义务教育教改示范性建设学校”7所;沙江水潮小学荣获全国“国防教育示范校”称号，霞浦图书馆获评国家一级图书馆，县中小学生社会实践基地被评为福建省研学实践教育营地。县医院新院、精神病医院二期等项目建设有序推进，新改扩建乡镇卫生院7个，建成一体化村卫生所110个、基层中医馆10个，松城涌山、沙江小马等20个村获评省级卫生村。各类发明专利授权量62件、增长29.2%;一中和三小代表队获得第十六届省青少年机器人竞赛金牌3枚、银牌1枚、铜牌1枚。诗人汤养宗《去人间》诗集荣获第七届鲁迅文学奖诗歌奖，是该奖项设立以来第一个获此殊荣的福建诗人。《大京村志》列入首批中国名村志丛书，广场舞《畲乡渔鼓响四方》代表福建省进京参加全国展演获得好评。农村综合文化服务中心建设全覆盖。新改扩建青少年校园足球场地8个，实小、一中女子足球队分别荣获第三届“人教杯”校园足球赛冠军和省联赛冠军，三沙五澳小学足球队荣获“我爱足球”争霸赛福建赛区(娃娃组)总冠军;帆船帆板基地运动员荣获全国OP帆船冠军赛金牌4枚、锦标赛金牌3枚;成功举办第九届霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、2018中国霞浦休闲海钓大赛和第三届光影小镇、醉美骑行自行车联赛爬坡赛等活动;积极迎战第十六届省运会，圆满完成霞浦赛区比赛任务，金牌获得总数位居全市第二。社会治理明显加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进，各类违法犯罪得到严厉打击，群众安全感率达98.5%。新一轮“平安霞浦”建设和社会治安问题专项治理三年行动启动实施，新增城区重点路段人脸识别卡口100路、“雪亮工程”视频监控1000路。移风易俗专项治理*开展，烟花爆竹燃放、公职人员婚丧喜庆操办得到规范。村级组织换届选举工作圆满完成。食品药品安全保障有力，顺利通过“省级食品安全社会共治示范县”验收。信访态势平稳可控，安全生产形势持续稳定。防抗“玛莉亚”台风取得胜利，灾后安置、重建工作扎实有效。与此同时，军民融合、国防后备力量、民兵预备役、人防、海防、边防、消防和打私工作进一步提升，机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强，人事、老区、库区移民、物价、档案、保密、气象、外事、侨务、对台、老体协、计生协、关心下一代、红十字会、残疾人事业等工作取得新进展。    （六）讲政治、守规矩，行政效能持续加强。自觉履行全面从严治党主体责任，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县《实施办法》，严格执行县政府工作规则、重大行政决策十条规定。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会决定决议，积极配合人大常委会开展代表视察、专项调研，办理县人大代表建议259件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理县政协提案164件。主动接受司法、社会和舆论监督，广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。认真贯彻实施宪法修正案和监察法，政府与监委、法院、检察院互动联系持续加强。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，机关效能建设持续推进，审计监督力度不断加大，网上办事、政务公开有效开展。  各位代表，回顾一年来的工作，我们始终不忘初心，砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全县人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是发展不平衡不充分，经济总量小，结构不优，质量不高。二是重大产业项目引入不多，项目用海、用地、用林等要素保障制约明显。三是实体经济发展困难，融资难、融资贵问题尚未有效缓解;低收入群众增收依然困难，实现高水平全面小康任务紧迫。四是财政税源不足，收支矛盾突出，教育、医疗卫生、养老、基础设施等公共服务供给与群众美好生活需要还有较大差距。五是政府自身建设还需加强，“本领恐慌”在基层干部中较为普遍，一些政府公职人员思想观念、担当精神还不适应新时代发展要求，改善营商环境、提升行政效能的呼声比较强烈，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以克服和解决。   二、2019年政府工作安排  各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。明年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展落实赶超要求，主动融入市委市政府“一二三”发展战略，聚焦聚力改革创新、固本强基、协调发展、优化结构，坚决打好三大攻坚战，推进“一湾两半岛”开发，奋力谱写新时代霞浦赶超发展新篇章，争当“开发三都澳、建设新宁德”主力军，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。  明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%;公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长6%、4.5%;固定资产投资增长12%;出口总值增长10%，实际利用外资300万美元;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;全面落实节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：   （一）以更大的格局融入环三都澳开发  加快福宁湾发展。主动融入环三都澳大湾区开发建设，科学编制《环福宁湾总体发展规划》。加快滨海组团、松港组团建设，重点完善滨海新城功能配套，建设垦区外路网工程，规划实施福宁湾现代农业产业园，推进产城融合发展。加快沿线工业园区建设，推进霞浦经济开发区扩区、台水中心保税仓和牙城工业集中点紧固件小微园建设，不断提升园区集聚效应和承载能力。用好用足省市小城镇综合改革试点和渔港经济区等系列政策，加快三沙光影小镇建设，全力破解三沙疏港公路建设瓶颈，完善三沙中心渔港码头、进港航道、进出口冰鲜水产品交易区等基础设施，确保三沙口岸顺利通过国家验收，为福宁湾经济发展提供有力支撑。   加快溪南半岛建设。认真落实《溪南半岛工业区发展规划》，加快征地收海、用林用地调整报批。加强配套基础设施建设，启动盐田杯溪引调水工程和田螺岗水库工程，推进宁上高速公路(溪南段)、沙江至溪南公路建设，抓好沈海高速扩容工程和溪南220千伏变电站前期工作，争取上马岱岐头4个5万吨级和西安、下山1000吨级陆岛交通码头建设。推动启动区连片开发，完成高科技机械装备制造园区一期填海造地项目，全力打造高新产业转移承接平台。  加快东冲半岛开发。抓紧组织编制东冲半岛省级风景名胜区详细规划。充分挖掘沿线乡镇独特的山、海、川、岛、滩、古堡以及海洋风光、民俗风情等资源优势，鼓励发展岛屿休闲、垂钓、游轮、潜水等差异化、特色化的旅游项目。统筹抓好葛洪山、外海湖、高罗、大京、马耳山、闾峡等六大景区开发，着力推进大京景区一期、高罗沙滩海岸旅游综合体、斗米基金小镇以及东冲半岛休闲旅游观光带等项目建设。加快东冲路A1A2段等道路建设，不断完善交通服务体系。积极推进海岛西洋、长春闾峡等一级渔港建设，加快东冲半岛渔港经济区发展步伐。   （二）以更大的力度推动项目建设  精心谋划上项目。积极开展“三比三看”项目竞赛活动，全年初步安排“五大行动计划”项目230个，总投资580亿元，年度计划投资85亿元以上，其中省市重点项目44个，总投资440亿元，年度计划投资65亿元以上。严格落实项目建设“五个一批”工作机制，在狠抓项目签约、开工、投产、增资攻坚的基础上，加大项目谋划力度，确保项目接续和滚动发展，力争全年新开工项目100个、竣工项目60个以上。  多方对接引项目。坚持“一把手”带头招商，积极组织小分队招商、以商招商、回归招商，努力探索产业基金招商、第三方招商，实现招商常态化。持续聚焦“4+4+X”重点产业配套项目，着眼于扩链、补链、强链，精准引进一些用地少、投资量大、技术含量高的大项目、好项目。盯紧短板领域，加强食品精深加工、商贸物流、生态旅游、民生事业等招商，实现招商引资新的突破。盯牢意向项目，密切跟踪服务在谈项目，推动东营海跃生物循环科技园、湖南博科瑞铜基粉冶金高铁闸片等签约项目动工建设，力促厦门华方高聚合物光纤、深圳科士达储能产品研发制造等高科技项目签约落地。力争全年新签项目30个以上(其中工业项目20个以上)，总投资和当年履约率分别达到100亿元、50%以上。  多元服务助项目。健全“一把手”抓重大项目机制，完善重点项目建设领导挂钩制、首席责任人负责制和一线考核机制，加快推进要素配套、产业配套、环境配套。建立项目推进绿色通道，积极推行重大投资项目“模拟审批”，不断提高审批效率。坚持服务靠前，采取“一事一议、一企一策、一月一协调”等办法，及时解决项目安征迁和用地用海用林等方面的重点、难点问题。大力推进园区“扩产提效”工程，加快“腾笼换鸟”和“僵尸企业”处置，不断提高土地利用效率，保障重点项目用地需求。搭建政银企对接平台，引导信贷资金向重点项目倾斜。规范有序推进政府和社会资本合作，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。   （三）以更大的举措发展实体经济  壮大工业支撑。加快新能源产业集聚发展，突出抓好霞浦核电、时代一汽动力电池项目建设，推进罗兰蒂锂电池新材料项目竣工投产。引导食品加工业多元化发展，推动企业积极研发熟食品、即食品等功能食品，提升精深加工水平，丰富“全国食品工业强县”品牌内涵，力争全行业规上增加值增长8%以上。推动合成革企业绿色发展，加大水性、无溶剂、超纤产品开发力度，重点帮助邦德集团超纤生产线加快建设，力争全行业规上增加值增长5%以上。加快不锈钢企业工艺创新，积极对接青拓集团、福建宏旺实业等，促使产品向精细化、高端化转化，力争全行业规上增加值增长13%以上。鼓励建筑业企业提升资质等级，支持提升工程总承包能力，促进建筑业发展壮大，力争全行业增加值增长7%以上。加大规上企业培育力度，积极推进“个转企、小升规”，力争全年新增规上工业企业16家，实现全县规上工业增加值增长8%。  繁荣第三产业。推进生产性、生活**业发展，促进现代服务业总量扩大、档次提升，力争全年新增规上服务业企业15家，服务业增加值增长10%。加快打造旅游集散地和目的地，加强“+旅游”跨界融合，推进罗汉溪景区、杨家溪景区、下岐山视界园等核心项目建设，助推乡村旅游提档升级。积极发展乡村民宿业，大力培育民宿村镇，着力打造民宿示范点。努力构建智慧旅游综合服务体系，强化旅游市场监管;加强精准营销，继续举办文化旅游周、国际摄影大展等活动，力争全县接待游客、旅游收入均增长15%以上。加快现代商贸物流业发展，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离，新增限上贸易企业55家以上;推进世邦红星美凯龙商业广场、万嘉国际商贸城和易农超农贸市场建设，加快台水中心冷链物流园、锦福八号仓储物流园区、弘源物流以及菜鸟物流县级营运中心建设。发展壮大电商产业，培育多元化电商市场主体，推进电子商务进农村工程，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，创建省级农村电子商务示范县，力争全年电商销售额达30亿元以上。加强房地产市场运行监测和供需双侧调控，加大力度解决房地产遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。   优化营商环境。开展营商环境优化提升行动，建立营商环境评价指标，加强营商环境指数考核。支持民营经济发展，全面落实国家和省市支持民营企业持续健康发展的系列政策措施，坚持权利平等、机会平等、规划平等，认真解决民营企业反映的突出问题。实施“三送一服”两百工程，持续降低企业融资、税费、用电、用工等成本，做到能减全减、能降全降、能清全清，坚决破解各种隐性壁垒。制定落实民营企业发展激励政策，让广大民营企业真正感受到政策获得感。打好金融风险防范攻坚战，加强中小企业信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒机制，助推中小企业更好成长。着力构建亲清新型政商关系，用干部的“辛苦指数”来提升民营企业的“发展指数”，推动民营经济发挥更大作用。   （四）以更大的努力推进乡村振兴  巩固提升脱贫攻坚成效。加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相衔接，互促互进、长效发展。坚持“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。坚持提高脱贫质量，突出低水平脱贫人口帮扶，加大产业、就业、搬迁、金融、教育、医疗、兜底等扶贫力度，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。注重扶贫同扶志、扶智相结合，鼓励引导有劳动能力的贫困群众主动参与脱贫攻坚。实施村级集体经济“进五争十”计划，实现全县80%村集体收入达5万元以上、45%的村达10万元以上。  加快发展特色现代农业。全面落实粮食安全责任制，加大耕地保护和补充力度，建设高标准农田4700亩、补充耕地1200亩。加快推进省级台湾农民创业园、省级农民创业示范基地和市级山地农业开发示范基地建设，大力发展果蔬、油茶、林竹、药材、花卉苗木等绿色富民产业。推动水产湾内标准化设施养殖、湾外深远海养殖、陆上工厂化循环水养殖。加快海参、紫菜等水产苗种培育创新，制定海带繁育、养殖、加工等地方技术标准。落实远洋渔业扶持政策，鼓励远洋捕捞企业开拓境外新渔场。力争全年实现水产品总量44.7万吨以上。狠抓农产品质量安全监管和品牌创建，强化“三品一标”认证，实施茶叶绿色防控示范点8个，建成海参产业互联网公共服务平台，鼓励乡镇举办各类农特产品推介活动，支持企业在外设立营销窗口，进一步拓宽农产品销售渠道。持续深化“三权”分置，推进农村集体产权、林权制度改革，加快农村土地经营权有序流转，支持林地经营权抵押融资。积极培育新型农业经营主体，新增省级以上农民专业合作示范社3家、家庭农场示范场1家。  大力推动城乡融合发展。开展新一轮城市总体规划修编，实施供水安全、景观提升、全智能停车库等市政工程48个，推动松城野猫岭、月波亭和松港东关等棚户区及城区背街小巷改造，加快福宁大道(山河路至体育北路)、六一七路(赤岸大道至后港桥)等道路建设，启动动车站改扩建工程，进一步提升城区功能品质。深化农村人居环境整治，实施“一革命四行动”，实现乡镇污水处理设施和农村生活污水治理两个全覆盖;加强保护传统村落、民族村寨、农业遗迹;全力打造“四好农村路”，推动赤岸至路亭段、周家亭至樱花谷等道路建设，完成县道升级改造15公里、窄路面扩宽36公里、道路生命防护工程145公里，续建下浒内浒、北壁下岐等陆岛交通码头7座;加强水利基础设施建设，完成沙江大墓里水库、下浒三赤水闸除险加固，建成杯溪流域长岩段和塔后段防洪堤，实施牙城、长春、北壁等3个乡镇农村饮水安全巩固提升工程，推进溪西水库供水干渠改造，加快桐油溪水库建设和城北区水厂前期工作;积极完善城乡电网，建设110千伏赤岸变电站和35千伏崇儒、水门、东洋、洪江、北壁变电站，新建改造线路231公里、配变137台。深化城市执法体制改革，加强“数字城管”平台应用，加强市容市貌、户外广告、建筑渣土、车辆停放、“两违”等综合治理，集中力量解决铁路沿线“脏、乱、差”问题，进一步提升城乡品质形象。   （五）以更大的责任守护绿水青山  扩展绿色生态空间。加快海上综合治理和海洋渔业转型升级，完成16万口渔排和25万亩藻类升级改造任务。加强森林资源保护，推进“青山挂白”植被恢复治理，开展“三沿一环”造林绿化活动，完成植树造林0.6万亩、森林抚育2.5万亩、封山育林1万亩，新增和提升绿地面积5万平方米;狠抓森林防火和松材线虫病等有害生物防治，有效遏制森林灾害蔓延态势，巩固提升省级森林县城创建成果。严格林地、海域使用审批，加大非法围填海打击力度;完成全县“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库，统筹推进生态系统保护与修复。   深化污染防治攻坚。认真做好环保“三合一”督察反馈问题整改和“回头看”工作，加强环保应急能力建设，全力保卫蓝天、碧水、净土。大力实施大气污染防治行动，推进施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，全面加强工业园区废气达标排放管理，力争县城环境空气质量优良天数比例达98%以上。大力实施水污染防治行动，严格落实河湖长制，坚持“一河(湖)一策”，推进护城河、三河、罗汉溪流域城区段河道整治和20公里万里安全生态水系建设、24条农村小流域治理。大力实施土壤污染防治行动，抓好土壤污染状况详查，减少农业面源污染，推进畜禽养殖污染治理，严厉打击非法采沙、采矿等违法行为。  提升生态文明意识。开展生态文明建设年度评价，推动县乡“生态文明实践基地”全覆盖。强化能源、水耗总量和强度“双控”，推动不锈钢、合成革等产业提质降耗。加快发展节能环保产业，加强工业、建筑、交通、公共机构节能。加大企业环境信用评价和联合奖惩，建立环境违法企业“黑名单”制度，不断健全环境执法监管新模式。大力开展环境道德教育，提升公民环境道德素质。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动，培养全民生态自觉。   （六）以更大的勇气深化改革开放  聚力重点改革。纵深推进“放管服”改革，落实政务服务“一网、一门、一次”改革措施，着力打造利企便民的“网上政府”。深化“53证合一”、“证照分离”等商事制度改革，推行全程电子化登记。统一“双随机一公开”监管机制，实现跨部门联合抽查常态化。全面推行公立医院人事薪酬制度和医保支付方式改革，完善医疗保障、药品保障制度。完成新一轮政府机构改革，加快撤县设市步伐。启动县级融媒体中心建设，调整优化媒体布局。  加快创新驱动。鼓励规上企业与高校、科研院所合作，筹建食品加工研发中心，破解食品加工企业技术更新、产品升级等瓶颈。实施省市重点技改项目6个，完成技改投资2亿元，重点跟踪服务福宁浦明胶、新日鑫工贸、正阳汽车部件等一批企业创新发展，促进“专精特新”企业不断涌现。落实科技特派员制度，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。全面落实“1+5”人才政策和“福宁兴才计划”，完善住房、医疗、子女就学等保障机制，吸引各类优质人才来霞集聚创新。  扩大对外开放。鼓励企业参加“一带一路”沿线国家和地区的重要展会，建立境外营销网络，不断开拓海外新兴市场。加强与晋安区、寿宁县联动，促进资源共享、优势互补、联动发展。深化两岸民间交流，认真落实中央惠台31条和省惠台66条措施，加强与台湾工商团体、行业协会对接联系，推动生态农业、食品精深加工等产业合作，促进共同繁荣发展。做好新华侨华人和华裔新生代工作，更好地引进侨资、侨智、侨力。   （七）以更大的担当增进民生福祉  不断健全社会保障。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工创业就业。开展“春潮行动”技能培训2800人次以上，新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力6000人以上。加快构建多层次社会保障体系，加快“全民参保”扩面增缴，稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险法定人员全覆盖，实现全县城乡低保标准一体化。坚持同步建档立卡、同步实施帮扶，发挥社会保障、应急救助等政策叠加效应，做好城镇困难职工解困脱困工作。全面深化政社互动，不断完善社区、乡村干部报酬正常增长机制和村级、社区办公经费保障机制。探索发展住房租赁市场，推行公租房货币化保障，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应保障体系。  大力发展社会事业。加快补齐教育短板，新改扩建第一幼儿园、下浒幼儿园、东关小学、滨海学校、民族中学等项目15个，新增学位1.15万个，推进城乡义务教育一体化优质均衡发展;抓好一中省示范性高中建设，启动宏翔高级中学创建省一级达标高中，争取六中、七中通过省级二级达标高中复评;支持和规范民办教育发展，新认定普惠性民办幼儿园10所，力争全县普惠性学前教育覆盖率达到80%;持续办好职业教育、特殊教育、网络教育、老年教育、民族教育。加快补齐医疗卫生短板，抓好县医院新院、精神病院二期建设，加快县妇幼保健院新院、福宁医院二期项目动工，迁建下浒、牙城卫生院，扩建溪南、柏洋、海岛卫生院以及长春卫生院大京分院，全面完成一体化村卫生所标准化建设;*开展爱国卫生活动，创建国家级卫生城镇。加快补齐养老事业短板，启动养老服务专项规划编制，新建农村幸福院20个;鼓励社会资本发展养老事业，扩大居家养老专业化覆盖面，重点推进金沙、迦歌养老公寓建设。认真梳理民生实事项目，严格责任考核，狠抓工作落实，确保把实事办好，把好事办实。   繁荣发展文体事业。积极弘扬和践行社会主义核心价值观，持续深化文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭创建工作，推进省级文明县城创建工作常态化。*开展移风易俗活动，坚决遏制陈规陋习，建立公序良俗。传承霞浦历史文脉，加大历史文化挖掘、利用，启动灵佑文化研究，加快灵佑文化公园建设，推进王伯大纪念堂、“山民会馆”、曲井坊、建善寺等历史古迹修缮以及大京城堡、外浒城堡等古堡文化的保护开发。做好非物质文化遗产申报，完成“畲族婚俗”传习所建设和原生态展示编导。广泛开展全民健身系列活动，深化文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动，启动工人文化宫、新华文化城等项目建设。设立文化名家工作室，出版《霞浦文学40年》(四件本)。抓好霞浦综合年鉴精品工程、《霞浦县志(1991-2005)》交付出版。实施青少年足球发展五年计划，筹拍校园足球励志题材电影，组织开展各类足球比赛，不断扩大霞浦足球影响力。  全面加强社会治理。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，依法严厉打击各类违法犯罪，全力打造“平安霞浦”。推动“雪亮工程”深度联网应用，新增高清视频监控探头300路。加强应急管理，提高舆情引导和突发事件应急处置水平;依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元化联动体系。做好退役军人走访慰问工作。扎实推进第四次全国经济普查、第三次全国国土调查。坚守安全生产底线，从严落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产专项整治，严防各类安全事故发生。推动食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。健全自然灾害防治体系，提高防灾减灾救灾能力。支持国防和军队建设，积极引进军民融合技术和项目，促进军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，统筹做好民族宗教、防震、统计、档案、老龄、老区、科协、人防、残疾人和关心下一代等工作。   三、大力加强政府自身建设  各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须要不忘初心、牢记使命，勇于担当、勤勉履职，全面加强政府自身建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量。  牢记使命，忠诚担当。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省市和县委决策部署，持续抓好省委巡视反馈意见整改工作，确保听令而行、闻令而动、政令畅通。持续兴起“大学习”热潮，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实意识形态工作主体责任。严肃党内政治生活，涵养党内政治文化，践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造风清气正的政治生态环境。  依法行政，讲求规范。弘扬宪法精神、维护宪法权威。深化法治政府建设，带头学法懂法守法用法，强化法治的引领、规范和保障作用。严格履行重大行政决策法定程序，促进严格规范公正文明执法，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，强化政府合同履约管理。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，以监督促进主动作为、规范行为，倒逼领导干部转变作风，让行政权力始终在阳光下运行。  优化服务，提升效能。把深度学习作为终身本领，把业务学习作为看家本领，不断提高研究谋划、解决问题、狠抓落实的能力。大力弘扬和践行“马上就办，真抓实干”的优良传统作风，强化机关效能建设，加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，不断优化强执行的制度环境。坚决治理为官不为、懒政怠政，对不履行或不正确、及时、有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的行为，加大问责追责力度。认真落实容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让奋发有为、敢于担当成为公务人员干事履职的新常态。   正风肃纪，廉洁从政。坚持把党的政治建设放在首位，落深落细落实全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，引导全县政府系统及其工作人员严以修身立政德、干干净净干事业。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。围绕重点领域、关键环节，*探索廉政建设与业务工作融合机制，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的作风问题。坚持政府过紧日子，切实规范公务接待，从严控制“三公”经费支出，腾出更多财力用于民生事业。  各位代表，时序交替，梦想前行。我们将不忘初心、锐意进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力推动霞浦实现高质量发展落实赶超目标，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!  附件：名词解释  1.“六项竞赛”：即“产业发展竞赛”、“项目投资竞赛”、“环境治理竞赛”、“民生补短板竞赛”、“稳定脱贫竞赛”、“基层党建竞赛”六项竞赛活动。P2  2.农业“五新”：即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。P2  3.“一村一品”：即在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。P2  4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P2  5.“两违”：即违法用地和违法建设。P3  6.“河湖长”：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。P4  7.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P4  8.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P4  9.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。P5  10.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。P5  11.“多证合一”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。P5  12.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。P7  13.“一二三”发展战略：即围绕“一个中心任务”--“开发三都澳、建设新宁德”;做到“两个坚持”--坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;建立“三个生态”--建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。P9  14.“一湾两半岛”：即福宁湾和溪南半岛、东冲半岛。P9  15.“三比三看”：即比投资增幅、看项目进度，比项目开工、看协调服务，比项目储备，看项目策划。P11  16.“4+4+X”重点产业配套项目：即宁德锂电新能源、不锈钢新材料、铜冶炼、新能源汽车配套4大重点产业的配套项目，以及生物与新医药、军民融合、现代服务业、大数据和人工智能等4个新兴产业。P11  17.“模拟审批”：即投资项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为推进项目早日开工，在未供地前，预先开展审核程序，相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审查，出具标有“模拟”字样的审核批准文书，盖长方形蓝色印章，并作为其他审批部门模拟审批依据。P12  18.“腾笼换鸟”：即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。P12  19.“僵尸企业”：即丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。P12   20.“个转企、小升规”：即个体工商户转为公司、企业，小微企业转为规上企业。P13  21.“三送一服”两百工程：即送发展理念、送政策信息、送要素保障，服务实体经济，百名领导干部联系服务百家民营企业。P14  22.“村集体经济‘进五争十’计划”：即三年内实现所有村集体经营性收入达5万元以上，其中10万元以上的村占比达55%以上。P14  23.实施“一革命四行动”：即实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P15  24.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。P15  25.“三沿一环”：即沿海、沿江、沿路、环城。P16  26.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单。P16  27.“环保‘三合一’督察”：即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题、党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题督察。P16  28.政务服务“一网、一门、一次”改革：即加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一趟”改革。P17  29.“53证合一”：即“多证合一”涉企证照事项共为53个事项。P17  30.“1+5”人才政策：即《关于实施“三都澳人才计划”的意见》和5份配套政策文件。P17  31.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。P18  32.“一品一码”：即一个批次产品将被赋予一个唯一的追溯码。P20  33.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。P20  34.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。P20  35.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。P20  36.“两个坚决维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。P20  37.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。P21

  2025-07-09

• 【惠民县招商】2020年惠民县人民政府工作报告

  一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是惠民改革发展取得突破性进展的一年。面对复杂严峻的宏观形势，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕打造“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”的发展定位，按照“三四一五”工作体系，坚定信心、精准施策，干成了一批大事要事，应对了诸多风险挑战，高质量发展全面起势、成效显著。预计全年地区生产总值增长5.7%;实现一般公共预算收入14.49亿元，增长13%;规模以上工业增加值增长12.1%;进出口总额实现14.2亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额133亿元，增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36570元、16560元，增长7%、8%。一年来，我们坚持创新驱动，新旧动能转换提档加速。项目招引培育成效显著。落实“6+4+6”招商工作机制，引进过10亿元项目4个、过亿元项目22个、过5000万元项目58个，到位市外资金47亿元，完成市下达任务的165%。新储备项目167个，列入省新旧动能转换优选库项目8个、省市重点项目11个，争取专项债券资金12.45亿元。争取中央和省市预算内资金项目172个，到位资金12.84亿元。实施工业技术改造项目98个，完成投资24.6亿元。工业转型持续加快。汇宏新材料12万吨置换电解铝产能达产运营，元旺电工科技高档电工圆铝杆项目建成投产，汉狮高档砂纸、万顺高品质冷轧薄板等项目加快建设，新能源新材料产业实现工业总产值200亿元，增长19%。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，金冠网具获批山东绳网产业新旧动能转换创业创新示范基地，李庄镇获批创建山东省优质绳网基地，惠民县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区，化纤绳网产业实现工业总产值169亿元，增长12%。润龙高端风电装备制造基地项目、铸友机床高端数控机床部件项目开工建设，国创风能与金风科技实现深度合作，装备制造产业实现工业总产值50亿元，增长11%。人才科技支撑更加有力。引进培养省级以上高层次人才10人;引进硕博士93人、大学生879人。绳网生产力促进中心、黄河绳网先进技术研究院相继成立。山东省绳网标准化技术委员会落户惠民。注册商标852件，申请专利281件。获批院士工作站1家、省级专精特新企业1家，入选市级新兴产业“白名单”企业3家、隐形冠军企业2家、瞪羚企业1家、专精特新“小巨人”企业1家，获评市优秀企业家“银狮奖”2名、“铜狮奖”3名。申请认定高新技术企业10家，新增科技型中小企业25家，新建省市级创新平台15家。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到52%。一年来，我们坚持统筹融合，乡村振兴步伐更加坚实。新型农业经营主体加快培育。强化现代农业产业园示范引领，日产3万只菌包车间等项目建成投用，花木示范区等项目加快建设。新增农业龙头企业8家、农民专业合作社55家、家庭农场22家。3人荣获全国农村青年致富带头人(标兵)称号，11人入选“乡村之星”。典型带动效应显著增强。新增土地流转面积19.91万亩，土地流转率达到70.62%。麻店镇获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。胡集镇被认定为首批省级乡村振兴示范镇，9个村被认定为首批省级乡村振兴示范村。李庄镇获批首批山东省绿色能源示范村镇。淄角镇在全省率先完成全域村庄规划编制，获评全国村庄规划优秀案例。获批山东省林木种苗转型升级示范区。在全省新旧动能转换项目现场观摩中，我县代表滨州，向全省展示了培育发展农业“新六产”的创新实践成果。农业品牌建设持续发力。新增“三品一标”认证农产品12个，荣获省级知名农产品企业产品品牌4个，“惠民原耕”入围2019中国区域农业品牌影响力排行榜名单。第八届黄河三角洲绿化苗木交易博览会、全市2019中国农民丰收节系列活动在惠民成功举办。人居环境逐步改善。合村并居工程全面启动，10个镇办增减挂钩项目立项，拆迁复垦村庄16个，9个安置区启动建设。改造农村危房1662户、土坯房1763户。打造美丽乡村示范村51个、创建村223个，完成人居环境整治村庄达756个。被确定为全省农村社区治理创新实验区。一年来，我们坚持基础先行，赶超发展支撑不断夯实。基础设施持续完善。乐安黄河公路大桥初步设计获得批复，接线工程惠民段完成地表清理;阳信至胡集里则铁路专线、济滨高铁线型确定。高青至商河高速前期工作有序推进，G233克黄线惠民段改建工程施工图设计获得批复。高标准实施棚改安居工程，5个安置小区的6173套安置房全面开工建设。改造老旧小区25个。滨惠大道绿化提升、北城门修复、北关街和孙武三路东延等工程完工，仿古立面改造等工程持续推进。雨污分流工程完成33.52公里，城区内涝问题得到彻底解决。提升东关大街等城区街巷7处、巷口35处。升级农村公路54公里，养护大中修181公里，改造危桥16座，建设客运站点150个。新建、改造10千伏线路200公里，建成供电台区120个。成功创建国家卫生县城、国家园林县城，省级卫生镇实现全覆盖。林水会战成效显著。新建高标准农田5万亩，深松土地7.5万亩。完成投资1.16亿元，樊桥闸、幸福闸新建和灌区干沟清淤等水利工程竣工投用。成片造林4.15万亩，发展林下经济1.24万亩。省级森林城市创建工作扎实开展。土地要素供给进一步优化。加强工业用地供应制度改革，完成“标准地”供应8宗262.6亩，弹性出让3宗87亩。建成标准厂房15.39万平方米。报批建设用地2913亩，挖潜增减挂钩节余指标1507亩、耕地占补平衡指标3870亩，盘活闲置低效用地1163亩。一年来，我们坚持改革开放，县域发展活力持续迸发。各领域改革不断深化。政府机构改革和乡镇行政管理体制改革完成。警务协作区机制改革经验得到省委领导批示肯定，被确定为全省基层社会治理创新案例在全省推广。深化“一次办好”改革，创新实施工程建设项目“拿地当日就开工”审批模式，营商环境更加优化。新增市场主体9546户，总量达4.09万户，同比增长22.83%。新兴业态加快培育。成立综合外贸服务平台3家，对外贸易更加便利。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县。成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛，惠民知名度、美誉度和影响力空前提升。与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，成为阿里巴巴集团确定的全国4个数字乡村试点县之一。电商发展经验得到省政府领导批示肯定。第十一届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛成功举办。魏集古村落二期主体完工，圣哥帝湾水上乐园投入运营。孙子故里森林公园获评国家AAA级景区。黄河三角洲花木小镇入选省级服务业特色小镇。全县接待游客462万人次，增长13%。被认定为首批山东省全域旅游示范区。惠企亲企强企氛围更加浓厚。落实减税降费政策，减轻企业负担2.5亿元。聘请12名优秀企业家担任县政府经济顾问，参与县内重大经济决策。山东省绳网商会落户我县，是我县首个省级行业商会平台，政企沟通更加便利。一年来，我们坚持重点突破，三大攻坚战成效显著。污染防治攻坚战深入推进。统筹推进“四减四增”三年行动计划，落实“1+1+10”工作方案，环境监管体系不断健全。完成提标改造企业36家，整治造粒企业56家。完成清洁取暖改造4.4万户。PM10、PM2.5、二氧化硫平均浓度分别同比改善3.6%、8.2%和15%。环境空气质量优良天数同比增加16天。生活垃圾焚烧发电项目主体完工。高标准完成“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动任务。省控徒骇河和市控南支流、大商沟水质稳定达标。脱贫攻坚有了决定性进展。建成扶贫智慧管理平台，实现贫困人口信息零差错管理，10721户21653人享受扶贫政策，“两不愁三保障”各项措施有效落实。黄河滩区脱贫迁建工程在全市率先交房入住。建立“5+4+12”产业扶贫模式，发放扶贫收益1431.05万元。医疗救助和医疗商业补充保险实现贫困人口全覆盖。各类风险防范化解攻坚取得积极成果。开展增信贷、降不良、打逃债系列活动，处置不良贷款17.46亿元，不良率较年初下降1.53个百分点。数字化普惠金融项目上线运行。全县各项存贷款余额分别达252.55亿元、189.03亿元，增长9.6%和6.4%。合力应对春旱和“利奇马”强台风灾害影响，保障群众正常生产生活秩序。强化隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。扎实开展省级食品安全先进县创建，食品药品安全形势稳定向好。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，有力促进了全县社会治安局势的持续稳定。一年来，我们坚持共建共享，民生福祉全面改善提升。民生支出29.22亿元，占一般公共财政支出的82.9%。推进解决大班额工程和第三期学前教育三年行动计划，改扩建学校4处，新建、提升幼儿园37处，实现了城区“有房住、就有学上”的目标。第一实验学校东校区选址确定，职业中专新校加快建设，实验中学投入使用。深化集团化办学改革，推动学校教育联盟向纵深发展，教育教学质量稳步提高。全民健身中心主体完工。健康医疗集团组建运行，紧密型医共体初步建立。基层医疗卫生机构标准化建设稳步推进，12家镇办卫生院、2处社区卫生服务中心、226家村级卫生室通过验收。为80周岁以上老年人落实“银龄安康工程”政府统保政策，60周岁以上老年人家庭医生签约率达90%。支持创业带动就业，城镇新增就业5492人。城市、农村低保月人均补助标准分别提高到370元、245元。落实经济困难老年人补贴制度，农村特困人员基本生活标准提高到每人每年6400元。实施文化惠民工程，建成融媒体技术平台，着力讲好“惠民故事”。胡集书会被列入国家《曲艺传承发展计划》，曲艺保护传承工作经验全省推广。成功创建“中国曲艺之乡”。充分发挥为民服务中心功能，办理群众来电来信2.2万件，满意率达94.5%。退役军人服务保障体系全面建立，双拥工作成效显著。一年来，我们坚持依法履职，政府自身建设持续强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面巩固良好政治生态。履行管党治党责任，政府系统党的建设不断加强。省委巡视反馈意见整改工作取得阶段性成效。第四次经济普查圆满完成。公开政府信息1.1万余条，受理申请公开24件。主动接受各方面监督，举办《问政惠民》栏目3期，办理人大代表建议37件、政协委员提案126件。贯彻“工作落实年”要求，实现文件、会议数量压减三分之一目标。公务卡结算制度全面推行。加大公共资金、国有资源资产等审计力度，财政资金绩效管理水平明显提升。各位代表，这些成绩的取得是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持惠民发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：一是重大项目支撑不足，发展总量、质量和效益有待进一步提升;二是高成长型工业企业偏少，研发投入占比偏低，县域创新能力不够强;三是土地、资金、人才等要素瓶颈制约仍然明显，集聚集约发展水平还需进一步提高;四是部分领域改革攻坚力度不够大，营商环境仍需持续优化;五是教育、卫生、养老、文化等优质公共服务供给与人民群众的期望相比还有一定差距;六是部分干部思想不够解放，观念相对保守，专业知识、专业思维、专业能力亟待提升，廉政建设还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年总体思路和发展目标今年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是深入谋划“十四五”，推动惠民转型升级、加速崛起、赶超发展的关键之年。我们要观大势、识大局、谋大事，借势借力、叠加赋能，在千帆竞发、百舸争流的崭新赛道上击楫勇进、破浪前行。从发展现状看，面对复杂外部环境和严峻困难的挑战，我们对标对表勇登攀，心无旁骛谋发展，全县经济社会发展保持了良好势头。化纤绳网、苗木花卉、食用菌等传统产业提质增效，高端铝业、装备制造等新兴产业持续壮大，电子商务、文化旅游、医养健康等新型业态加快培育。惠民发展基础更加厚实，正阔步迈向高质量发展新征程。从发展前景看，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、“两区两圈”发展等一系列战略深入实施，将为我县在更大范围、更高层次集聚优势拓展新空间。济滨高铁、乐安黄河公路大桥等重大工程加速推进，基础设施日臻完善，惠民区位交通格局将实现根本性转变，人流、物流、资金流、信息流也将得到根本性提升，赋予了惠民更为广阔的发展前景。从发展氛围看，全县政治生态风清气正,社会大局和谐稳定，干部群众精神饱满、激情创业，心往一处想、劲往一处使，形成了人心思齐、人心思干的大好局面。我们要充分认清惠民新的代坐标和发展要求，保持战略定力，坚定发展信心，担当作为、奋勇争先，不断增创发展新优势。今年政府工作的总体思路是：以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实市委、市政府“757”工作方案，聚焦“四个翻番”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，聚焦高质量发展总要求，全面做好“六稳”工作，扎实开展“重点工作攻坚年”，突出双招双引、转型升级、改革开放、乡村振兴、基础支撑、生态优化、文旅融合、和谐共治八大攻坚重点，擦亮“健康惠民”“古韵慢城”“惠民原耕”三张金名片，收官“十三五”、谋划“十四五”，确保全面建成小康社会，奋力建设生态美丽健康幸福新惠民。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长4%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右，完成上级下达的节能减排约束性指标和环境质量改善目标。为实现上述目标，必须处理好六个方面的关系：处理好“稳”与“进”的关系。坚持问题导向，积极应对挑战，审度势，稳扎稳打，争先进位，强化风险防控与持续攻坚，以稳促进，以进固稳，行稳致远。处理好“量”与“质”的关系。坚持稳定增长与加快转型并举、增量崛起与存量变革并重，扎实推进质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，推动量增质优、稳健发展。处理好“破”与“立”的关系。坚持生态优先、绿色发展，使政府和市场各就其位，倒逼而“破”，顺势而“立”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，发展新经济、培育新动能、打造新引擎。处理好“大”与“小”的关系。坚持聚焦主导产业，实施骨干带动，强化链条延伸与综合配套，推动产业链、价值链、供应链联动发展，发挥好集群优势和协同效应，实现大而强、小而精。处理好“内”与“外”的关系。坚持发挥主观能动性、把握发展主动权，解放思想，抢抓机遇，激发内力、用好外力、形成合力，提升开放水平，释放发展新活力。处理好“近”与“远”的关系。坚持立足当前、着眼长远，发扬“钉钉子精神”，多干打基础、谋福祉的实事，务求利长远、惠民生的实绩，慎终如始、持之以恒，砥砺前行、久久为功。 三、2020年重点任务做好今年的工作，我们将突出“八个聚焦”和“八个坚定不移”。 （一）聚焦富民强县，坚定不移抓好双招双引，积蓄发展后劲。始终把“双招双引”作为经济工作的“生命线工程”，牢牢扛在肩上、抓在手上。聚力招商引资。围绕“六大”产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，定向精准招引。发挥产业招商与区域招商专班作用，加强专业招商队伍建设，开展产业招商、以商引商、驻点招商、专业招商和“二次”招商。完善项目评审机制，瞄准科技含量、投资强度、装备水平、产出效益等关键要素，甄选落户一批具有引领性和突破性的优质项目。运行好“6+4+6”招商工作机制，实行周调度、月推进、季观摩、年考核，落实奖励和优惠政策，再掀双招双引新热潮。引进过10亿元项目5个、过亿元项目20个、过5000万元项目50个，力争全年到位市外资金50亿元以上。聚力打造平台。坚持市场化改革取向，推进开发区体制机制改革，探索实行“管委会+公司”模式，突出主责主业，实行全员聘任制和绩效考核制，建立起以汽配和风电装备产业园、高端铝深加工产业园、数控机床和智能制造产业园为主体的“一区三园”运行模式，激发开发区内生动力和创新活力。推动企业布局园区化，分类推进小微园区建设，完善园区规划和功能配套，着力打造李庄绳网产业园、胡集现代农业产业园、鑫诚健康养老产业园等园区平台，促进产业集聚发展。聚力招才引智。实施“兵圣英才·智汇惠民”人才战略，健全引才、育才、留才政策体系。实施“十百千”人才工程，引进培养省级以上高层次人才不少于10人，引进硕博士100人以上、大学生1000人以上，培养一批高技能人才，确保各类人才引得来、留得下、用得好。弘扬劳模精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。借势发展，借智作为，借力推进。我们将全力打好双招双引攻坚战，为富强惠民建设注入“源头活水”，为加快推进全县高质量发展奠定坚实基础。 （二）聚焦创新创造，坚定不移促进转型升级，振兴工业经济。实施工业兴县战略，以创新支撑产业高质量发展，推动新旧动能转换。实施创新驱动。积极对接滨州渤海科创城，培育一批众创空间、农科驿站、科技企业孵化器等，新增科技创新平台8家，申请认定高新技术企业8家。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现产学研合作50家，规上企业研发投入2.3亿元以上。实施工业技改企业100家，力争工业技改投资增长5%左右。突出创新引领和高成长性，重点培植50强工业领军企业，培育规上工业企业20家、专精特新企业30家。注册商标450件，申请专利300件。加快项目建设。谋划项目60个，储备项目100个，争取省市重点项目8个，争取专项债券资金规模居全市前列。动态调整新旧动能转换重大项目库，梯次推进“四个一批”项目，实行目标任务倒逼、间节点倒排、责任落实倒追。力促智能装备产业园、北京安义商会铝加工产业园等项目签约落地。推动投资50亿元的润龙高端风电装备制造、投资50亿元的惠民绳网国际智慧物流产业园、投资12亿元的铸友机床高端数控机床部件、投资4.23亿元的元旺电工高强节能铝合金导线等项目加快建设,争取早日投产达效。提升优势产业。围绕价值链重构产业链、供应链，打造“政产学研金服用”创新创业共同体，构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好产业生态。做强高端铝产业。抢抓滨州打造世界高端铝业基地重大机遇，围绕铝合金型材、电线电缆、汽车轻量化、铝板带箔等产业发展方向，高效利用汇宏新材料现有75万吨电解铝产能资源禀赋，强力提升铝产业附加值和竞争力。做大装备制造产业。发挥国创风能产能优势和润龙高端风电装备制造项目带动作用，围绕数控智能装备、海上风电装备及汽车精密零部件等高端装备核心领域，攻坚研制一批首台(套)重大装备及关键部件，打造全产业链风电现代装备制造基地。做优化纤绳网产业。发挥黄河绳网先进技术研究院创新引领作用，加快中国绳网国际创新产业园建设，打造绳网产业集群+人工智造基地，促进绳网产品向农业、海洋、生活、环保、军事等应用领域拓展，推动化纤绳网产业从“规模最大”向“价值最优”转型。强化要素支撑。推进土地集约节约利用，推行“标准地”供应。完成增减挂钩指标1500亩、建设用地报批1500亩、闲置低效用地盘活1000亩、耕地占补平衡指标1000亩。建成标准厂房20万平方米。推动中泰天然气LNG储配站项目建成投产。建立金融诚信激励与惩治处置联合机制，国有银行不良率下降至3%以内，打赢防范化解金融风险攻坚战。培育上市后备企业，拓宽企业直接融资渠道。扩大信贷投放，降低贷款成本，支持实体经济发展。工业是县域经济的脊梁。我们将打好转型升级攻坚战，着力构建起以高端化、集群化、绿色化为特征的现代工业体系。 （三）聚焦改革开放，坚定不移创优营商环境，激发社会活力。围绕重点领域和关键环节，推动改革措施落实落地，释放最强吸引力，激发市场主体活力。持续打造营商环境。深化“一次办好”改革，建设“线上线下一体”政务服务平台。全面推行“一窗受理”服务模式，实现工程建设项目各项手续“一网通办”，为企业投资建设项目提供全程帮办代办服务。强化基层“一站式”综合便民服务平台建设，促进政务服务向基层延伸。完善“e盏茶事”交流平台功能，促进政企沟通高效顺畅。全面落实减税降费政策，降低企业税费负担。实施企业家培育工程，建立企业家荣誉制度。建成工业企业服务云平台，为企业提供精准式、全覆盖、无缝隙服务。充实青年领军人才联盟，探索建立企业家评比激励机制，在全社会尊重、关爱、支持企业家，让企业家放心投资、安心经营、专心创业。持续扩大对外开放。支持企业走出去，参加国际知名专业展会，拓展“一带一路”沿线国家等海外市场。扩大化纤绳网、纺织服装、手工艺品、农副产品等特色产品出口，培育外经外贸新的增长点。争取进出口总额过1000万元企业达到20家。对接优质跨境电商平台，推动跨境电商创新发展。持续推进深化改革。推进财税体制改革，强化预算绩效管理，实行绩效结果与预算安排挂钩机制。建立健全政府投资项目代建、评审机制，提高财政资金使用效益。加快国有企业改革，扩大县属经营性国有资产集中统一监管范围，提高国有资本竞争力。推进教育办学体制改革，完善集团化办学体系，健全教师流动机制。深化教师考核评价制度改革，全面推广绩效考核评价制度。健全事业单位内部治理机制，发挥事业单位公益属性。深化基层管理体制改革，推动“乡呼县应、上下联动”平台高效应用。好环境就是竞争力。我们将保持改革开放的战略定力，深化关键领域改革攻坚，提升制度环境软实力，打造营商环境新高地。 （四）聚焦绿色发展，坚定不移推进乡村振兴，厚植发展优势。以绿色发展引领乡村振兴，实现生产、生活、生态相协调，加快推进农业农村现代化。发展壮大现代农业。坚持用工业化理念经营农业，提升食用菌、苗木花卉、蔬菜水果等特色优势产业，推进一二三产融合发展，做优京津冀精品“菜篮子”，打造绿色优质农产品供应基地。建设示范园区。建设高标准温室20万平方米，创新采用混合所有制运行模式，打造现代农业孵化器，确保顺利通过省级现代农业产业园创建验收。争取获批设立省级农高区，建设农业高新技术企业集聚区和成果转化区。培育经营主体。培养一批新型农业经营主体带头人，新增农业龙头企业5家、农民专业合作社50家、家庭农场20家。发展农副产品精深加工业，加快推进牧原集团年出栏100万头生猪养殖加工全产业链等项目，延伸产业链条。强化品质兴农。完善农产品质量安全追溯监管体系，提升产品品质，确保农产品检测合格率保持在98%以上。坚持品牌强农。运营打造“惠民原耕”区域公用品牌，开拓高档商超、航空食品等中高端市场，增强品牌影响力，带动提升全县农产品附加值和竞争力。加强与首农集团合作，把惠民农产品全面推进京津冀。聚力改善人居环境。高标准规划建设农村新型社区，科学有序推进合村并居。加强与省土地发展集团深度合作，争取立项2500亩、复垦2000亩，年内完成投资10亿元，强力推进安置区建设，从根本上改善群众居住条件。建设市级以上美丽乡村示范村不少于10个，完成农村生活污水治理村庄不少于500个。开展“三清一改”行动，深化“厕所革命”，提升村容村貌。打造麻店乡村振兴齐鲁样板示范区，带动建设一批乡村振兴示范镇、示范村。持续释放农村活力。推进农村土地“三权”分置，扩大适度规模经营，土地流转率达到75%。深松土地7.5万亩。建成高标准农田5万亩，发展林下经济1万亩。推进花木示范区建设，打造高标准花木种植基地2000亩。精心举办好第九届黄河三角洲绿化苗木交易博览会。深化农村集体产权制度改革，发展新型村级集体经济。建成深化改革治理暨阳光惠民大数据综合试点平台，促进强农惠农政策落实。加强与阿里巴巴集团合作，构建“6+1+N”数字惠民体系，建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。举办第三届淘宝五金行业绳网名城大会，打造一批电商示范园区，争创一批中国淘宝镇和淘宝村，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。农村发展大有可为。我们将发挥比较优势，加快推动乡村全面振兴，让农业更有奔头，让农村更加美丽，让农民更为富裕，确保实现全面小康。 （五）聚焦宜居宜业，坚定不移夯实基础支撑，彰显独特魅力。强化精致规划、精美建设、精细管理，完善功能品质，增强惠民承载力和竞争力。强化规划引领。编制“十四五”发展规划。精准把握县域发展方向、空间形态和用地结构，高标准完成全县国土空间总体规划和12个镇国土空间规划编制。启动城镇开发边界内详细规划编制;在城镇开发边界外，编制多规合一的实用性村庄规划。启动基础设施、公共服务等领域专项规划编制，科学指导各领域建设。规划高铁片区和城市“四环”，调整优化城市发展布局，推动产城融合发展，增强城市活力。提升城市品质。打造“古韵慢城”，推进城市品质提升三年行动。年内完成投资1.7亿元，实施老城区5个海子水系连通及护城河补水工程，完成雨污分流工程6.79公里，开展“清淤、治水、取土、造景”四位一体化改造。新建口袋公园4个。实施透绿增绿工程，开展道路、街巷、重要节点、新老城区结合部等景观绿化20万平方米。保护古城墙遗址，提升7.2公里护城河绿色廊道。建设孙武二路人行道，打通察院街断头路。完善供热管网。新建高标准环保公厕11处。推进棚改安居工程，年内完成投资29亿元，确保6173套安置房交付使用、3048套主体完工，新申报的3899套安置工程启动实施。改造老旧小区44个，完成既有建筑节能改造17.2万平方米。加强物业管理，提高物业服务标准化水平。完善交通体系。加快建设乐安黄河公路大桥及接线工程、G233克黄线惠民段改建工程和G340东子线惠民段大中修工程，协调推进济滨高铁、阳信至胡集里则铁路专线和高青至商河高速惠民段工程。推进“四好农村路”建设，升级农村公路82公里，养护大中修210公里，建设客运站点150个。谋划“十四五”重大交通设施工程10个，总投资138亿元。畅享便捷品质生活是群众共同愿景。我们将全方位打造大交通格局，持续抓好城市扩容提质，拓展新空间、提升新内涵，让惠民发展既有“速度”，更有“温度”。 （六）聚焦美丽共享，坚定不移改善生态环境，保卫蓝天碧水。实施最严格的生态环境保护制度，坚决守住生态环境安全底线，打赢污染防治攻坚战，积极争创生态文明建设示范县。加强环境问题整治。扎实推进“四减四增”三年行动计划，持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，迎接第二轮中央环保督察。推动工业污染源提标改造，强化扬尘污染治理、工业窑炉专项整治、重型柴油车监督监测、秸秆禁烧等工作。确保生活垃圾焚烧发电项目4月底前投入试运行;畜禽养殖废弃物资源化利用率达到81%。实施农村清洁取暖改造1.8万户。推行生活垃圾分类试点工作，实现资源回收再利用。完善环保监管机制。废气、废水企业在线监控设施全面纳入平台监管。开展“双随机”检查，对“散乱污”取缔、燃煤小锅炉淘汰等情况开展“回头看”，杜绝死灰复燃。完善部门联合监管执法模式，开展铁腕治污，严厉打击各种环境违法行为。确保全年PM2.5平均浓度控制在59微克/立方米以内;省控、市控河流断面分别达到IV类、V类水质标准。强化生态修复保护。以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，实施“幸福黄河工程”，让黄河成为造福惠民人民的幸福河。全方位推动国土绿化，合格造林2.1万亩，绿化道路70公里、水系35公里，新建农田林网1.5万亩。建立白蜡、国槐种质资源库。争创省级森林乡镇1个、省级森林村居4个，市级森林乡镇2个、市级森林村居14个，在全市率先创建为省级森林城市。投资8.4亿元，实施好徒骇河、侯王店干沟、南支流治理和干沟清淤、设施水毁修复等重点水利工程，提升水生态环境。争创全国节水型社会达标县。绿水青山就是金山银山。我们将倍加珍惜惠民绿色生态优势，坚持保护与发展并重，让天更蓝、地更绿、水更清，持续释放生态红利，着力打造健康惠民、幸福惠民。 （七）聚焦文化惠民，坚定不移促进文旅融合，激发精神力量。坚持以文促旅、以旅彰文，把文旅融合这篇大文章做深、做实、做精彩，持续提升孙子故里影响力。繁荣发展文化事业。超前谋划、精心筹备第十二届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛，丰富内容、提升水平，推动孙子文化进校园、进机关、进企业，提高孙子文化影响力，打造孙子文化传承区。招引在线孙子书院、线下孙子商学院、电竞中心、影视基地、大型演艺等项目，建设孙子文化产业园。弘扬老渤海精神，传承红色基因，实施渤海老区遗址修复工程，融入渤海革命文物保护利用片区建设。采用新形式，培育新业态，让胡集书会重新焕发生机、绽放光芒，打造中国曲艺小镇。做强文旅健康产业。落实全域旅游发展规划，完善旅游设施，保障旅游要素，打造精品旅游，争创省级休闲农业和乡村旅游示范县。强化旅游政策供给，推动国有景区体制机制改革。丰富黄河文化休闲旅游业态，提升魏集古镇旅游度假区品质，推进鑫诚田园旅游度假区争创国家AAAA级景区。挖掘利用好生态、医养、温泉、绳网等资源优势，推进鑫诚“医养结合”康养基地、万亩中草药康养小镇、惠白菊食药两用健康示范园、体育绳网产业园等项目建设，支持蔚蓝生物向食品酶产业方向拓展，构建文旅健康产业发展新格局。提升社会文明程度。倡树和践行“惠民是我家，我爱我家”的理念，增强人人参与惠民建设的认同感、责任感和使命感。建设社会信用信息平台，完善社会信用体系，强化失信联合惩戒。深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园等创建活动,组织开展各类志愿服务。实施乡村文明行动，推进移风易俗，破除陈规陋习，培育文明乡风，提升文明村达标覆盖率。文旅融合，相得益彰。我们将推动文化赋能，发挥旅游融合拉动作用，以广阔胸怀拥抱四海宾朋，让老渤海精神广泛传承弘扬，让孙子故里品牌更加响亮。 （八）聚焦和谐共治，坚定不移保障改善民生，建设幸福惠民。完善公共服务体系，促进社会公平正义，更好满足人民对美好生活的新期待。提升公共服务。投资4.43亿元，加快第一实验学校东校区、实验中学二期工程、职业中专新校一期续建工程建设;实施第三期学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园16处。开工建设中医院新院。推进县域紧密型医共体试点县建设，建立分级诊疗制度，构建全方位全生命周期卫生健康服务体系。推动全民健身中心建成投用。深化敬老院社会化改革，探索智慧养老新模式，构建多层次养老服务体系。加强社会治理。建设社会矛盾纠纷多元化解中心，全力保障“全科大网格”规范运行，以网格化推动社会治理现代化。坚持发展新代“枫桥经验”，提升基层治理精细化水平。树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治。建设应急指挥平台，开展综合减灾示范社区创建，争创省级综合减灾示范县。推动公共资源下沉社区，完善社区综合服务设施。认真做好第七次全国人口普查工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，筑牢食药安全底线，争创省级食品安全先进县。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。强化民生保障。落实就业创业扶持政策，加强就业创业培训，举办创业大赛，以创业带动就业，城镇新增就业5000人。完善社会救助服务机制，构筑社会大救助体系。统筹扶贫资金，建设产业项目，运行好“5+4+12”产业扶贫模式。扶持建设扶贫就业基地，开发农村互助公益性岗位，开展农村转移劳动者职业技能培训1500人次以上。建立贫困边缘群体、弱势群体救助长效机制，全面打赢脱贫攻坚战。人民是阅卷人。我们将始终把百姓安危冷暖放在心上，着力为群众办实事、解难题，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。 四、加强政府自身建设贯彻落实全面从严治党要求，始终把政府自身建设摆在突出位置，提高政府治理能力和服务水平，打造一支廉洁勤政、担当作为的铁军，努力开创政府工作新局面。 （一）提高政治站位，牢记初心使命。坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终做到初心如磐、使命在肩。践行以人民为中心的发展思想，增强为民情怀，瞄准民生领域热点难点痛点，解决群众所需所急所盼，汇聚民意民智，凝聚民心民力。 （二）提升专业素养，增强履职本领。锤炼干部“专业知识、专业思维、专业能力”鲜明特质，提升研究推动工作的深度、广度和精度。开展分层次、分领域精准培训，学习新知识、新政策、新方法，保证学习成效。搭建提素质、强本领的实践平台，强化挂职锻炼、专班历练、项目磨练，让干部掌握真本领、练就硬功夫。引导干部主动对标对表，想干能干、会干实干，谋划发展有思路、破解难题有办法。 （三）强化责任担当，精准高效落实。树立强烈的事业心和责任感，追求功成不必在我的思想境界，强化功成必定有我的责任担当。在工作中，既雷厉风行、紧抓快办，又持续用力、久久为功。落实“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求，细化量化目标任务，明确间节点，一项一项抓推进，一件一件抓落实。强化绩效管理和政务督查，确保重点工作抓紧盯牢、落地见效。 （四）自觉尊崇制度，坚持依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，提升运用法治思维、法治方式推动工作的能力。完善政府议事规则，落实重大行政决策程序，提升依法科学民主决策水平。落实行政执法“三项制度”和涉企行政执法备案管理办法，促进严格规范公正文明执法，争创全省法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，深化政务公开，回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （五）严守纪律规矩，保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，严格执行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，坚决破除形式主义、官僚主义。紧盯重要领域和关键环节，强化廉政风险管控和经济责任审计。坚决严查不正之风和腐败行为，永葆政府为民务实清廉本色。各位代表!幸福都是脚踏实地干出来的。回首来路，我们奋勇拼搏，苦干实干，积累了实现追赶跨越的厚实基础，凝聚起了推动惠民高质量发展的澎湃力量;展望新代，我们信心百倍，豪情满怀，肩负着更好满足人民对美好生活向往的光荣使命，踏上了富民强县的新征程。风正济，自当破浪扬帆;任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，上下同欲、戮力同心，广集民智、奋发图强，以坚如磐石的战略定力、饱满昂扬的精神状态，只争朝夕、不负韶华，决战决胜全面建成小康社会，共同谱写生态美丽健康幸福新惠民建设的华美篇章!名词解释“三四一五”工作体系：即黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市“三个发展定位”;国内生产总值、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入“四个翻番”;四大班子有关领导同志挂帅、有关部门主要负责同志参加的分线落实“一个工作机制”;推行任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任考核化，台账式管理、完成销号“五化工作法”。“6+4+6”招商工作机制：即先进装备制造、新能源新材料、现代农业、化纤纺织、文化教育旅游、健康产业6大招商专班;4支专业化招商队伍(县工信局牵头以商招商，县商务局负责组织专业招商、牵头大型招商活动，县工商联负责民营企业招商、商会招商，县科技局负责“产、学、研”类招商);建立经济开发区、高效经济区、辛店汽配风电产业园、李庄和姜楼民营经济园区、现代农业产业园6个招商平台。市级新兴产业“白名单”：按照《滨州市培育新兴产业“白名单”实施办法》，设立适应企业增信需求的政府风险池基金，为“白名单”企业融资给予增信性担保，同金融机构、各相关部门为其提供政策、资金、服务等多方面支持，从根本上解决新兴产业融资难、融资贵问题。隐形冠军企业：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。G233克黄线惠民段改建工程：即G233克黄线惠民台子崔至前齐段改建工程。计划投资2.52亿元，2020年开工建设。项目建成后，将有效改善惠民县城西部对外交通条件，极大提升惠民县城交通区域优势。“四减四增”：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。“1+1+10”工作方案:第一个“1”，是贯彻落实中央和省市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的各项决策部署;第二个“1”，是实施“四减四增”三年行动;“10”是打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、水源地保护、农业农村、危险废物处置、垃圾焚烧发电行业专项执法、进口固体废物、自然保护区问题整治等10个污染防治攻坚战。“5+4+12”产业扶贫模式：打造食用菌、绳网、养殖、文化旅游、电商5个扶贫产业片区，县食用菌扶贫产业园、李庄绳网扶贫产业园、永正光伏扶贫产业园、淄角蔬菜扶贫产业园4个集聚区，鑫诚扶贫生态园、骏茂花卉、禽乐蛋鸡、福财肉牛、齐发果蔬、冠铭菌业等12个特色扶贫示范点。数字化普惠金融项目：依托蚂蚁金服的“大数据+人工智能”优势，为农民群体提供免担保、免抵押的信用贷款，支持当地“三农”发展和乡村振兴。该项目主要包括生活缴费、农村数字化小额贷款和移动政务服务等，通过支付宝手机客户端服务农户。“银龄安康工程”：该工程是山东省老龄办与中国人寿山东分公司联合,在全省范围实施推行的“老年人意外伤害保险”，是一项健全社会保障体系，提高老年人抗风险能力，减轻群众负担的政府惠民工程。“两区两圈”：黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六大”产业：先进装备制造产业、新能源新材料产业、现代农业产业、化纤纺织产业、文化教育旅游产业、健康产业。“二次招商”：以租赁和兼并重组为主要方式，推进低效利用和闲置厂房、场地的二次招商再利用，以“旧巢”引“新凤”。“四个一批”项目：谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批。“政产学研金服用”：省政府下发《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》，明确用5年左右的间，以山东产业技术研究院为示范样板，培育30个以上省级创新创业共同体，同带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体。“政”,政府主导创环境;“产”,企业主体强创新;“学”,各类人才激活力;“研”,科技研发出成果;“金”，金融配套强保障;“服”，中介服务提效率;“用”，成果转化增效益。工业企业服务云平台：我县投资建立的为全所有制、全规模、全生命周期企业提供兜底式、精准化服务的综合平台。平台建设“政策资讯、企业诉求、运行分析、政务服务”四个板块，将为企业提供分体系、分类别政策资讯，搭建起适高效的政企沟通渠道，助力政府精准施策，推进企业高质量发展。“乡呼县应、上下联动”：在省《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见(试行)》中提出，建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，赋予乡镇(街道)对辖区需县级职能部门解决事项的协调权，确保县乡两级呼应联动、协同高效地抓好工作落实，切实提升基层治理能力和服务群众水平。“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物和改变影响农村人居环境的不良习惯。“6+1+N”数字惠民体系：“6”即数字出行、数字物流、数字金融、数字教育、数字政务、数字新零售。“1”是指农产品上行体系，该体系包含成立惠民县农产品电子商务协会，建设标准化农业生产基地，推进“淘宝村”建设、“村播计划”实施和鼓励农业龙头企业与第三方平台、生鲜电商合作等内容。“N”表示要突出惠民特色，深入建设绳网数字产业园、现代农业数字扶贫产业园、打造线下“惠民馆”等内容。“全科大网格”：把不同部门的网格合并为一张网，建立“1+8+N”模式，即坚持党建引领，梳理整合政法、生态环境、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理、信访维稳、社会救助等8个系统原有网格职能和其他N个单位相关工作，形成“上面千条线、下面一张网”的社会治理机制。“四个最严”：习近平总书记强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障食品药品安全。“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【贡山县招商】2019年贡山县政府工作报告

  —在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上(2019年3月12日)贡山独龙族怒族自治县人民政府县长和国晓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面完成脱贫任务的攻坚之年。一年来，面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力加大的严峻形势，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督支持下，团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实州委八届四次全会、州十一届人大三次会议和县委十二届三次全会、县十五届人大二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为抓手奋力破解发展瓶颈难题，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，实现了社会经济的总体平稳健康发展，圆满完成了2018年度经济社会发展主要目标任务，夯实了脱贫摘帽基础。 主要经济指标稳定增长。全县地区生产总值完成14.05亿元，同比增长10.9%;固定资产投资完成13.39亿元，同比增长11.2%;地方财政公共预算收入完成8010万元，同比增长6.5%;地方财政公共预算支出完成14.87亿元，同比增长24.4%;城镇常住居民人均可支配收入完成23382元，同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入完成6291元，同比增长10.4%;社会消费品零售额完成3.42亿元，同比增长11.7%。 各项工作亮点突出。独龙江乡“率先脱贫、全面小康”提升行动成效显著，独龙族实现整族脱贫，荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。民族团结进步示范县创建成效明显，独龙江乡被命名为全国民族团结进步示范区。完成“省级生态文明县”创建工作。持续巩固全国信访“三无”县、无毒县成果。群众安全感满意度在全省129个县中排名第16位，较2017年上升了48位，全州排名第一。独龙江交警中队获省委、省政府授予的“人民满意的公务员集体”称号。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持补短板促发展，精准扶贫成效明显。深入贯彻落实中央和省州关于全面打赢脱贫攻坚三年行动的总体部署，落实各类扶贫资金7.19亿元，全面抓紧抓实脱贫攻坚工作。住房保障强力推进，12个易地扶贫搬迁安置点全部实现搬迁入住，2333名群众“走出大山，搬进新房”，新增进城集中安置点已开工建设，2026名群众预计2019年10月实现“进城梦想”，围绕易地扶贫搬迁编制完成安置点到人产业、就业规划，确保贫困群众搬得出、稳得住。美丽宜居安居房、农危改强势推进，累计3923户贫困群众从四面漏风的危房住进了安全稳固的新房。组织1300户建档立卡贫困户入股农业企业，启动建设15个扶贫车间。就业脱贫成效明显，累计开发聘请生态护林员、地质监测员、边境辅警、护边员、河道管理员4540人，特别是落实生态护林员指标3230个，实现了近50%的建档立卡户每户有1人聘为生态护林员，年均工资性收入近1万元，成为生态保护与生态脱贫双赢的典范。全年共培训1873人，转移建档立卡劳动力3889人，群众内生动力不断增强。珠海金湾、高栏港东西部扶贫协作纵深发展，贡山羊肚菌走进了珠海市场，涌现了“背篓医生”管延萍等帮扶先进典型。三峡集团、中交集团、云南中医药大学等央企、省定点帮扶单位均在人才、资金、项目上给予了大力支持，攻坚合力更加强大。通过努力，2018年全县实现建档立卡贫困人口脱贫退出1162户3608人、贫困村脱贫出列4个，贫困发生率从35.6%降到21.85%，独龙族实现整族脱贫。 （二）坚持抓项目强基础，发展环境得到优化。创新项目投融资方式，吸收社会资本参与重大基础设施建设，实行集中开工制度倒逼项目建设进度。全年共实施重大项目56个，其中，续建项目37个，新开工项目19个,竣工18个。落实项目前期工作经费2031万元，启动了独龙江公路提升改造工程、独龙江乡35千伏联网工程、美丽公路(贡山段)绿道工程等26个项目的前期工作;贡山通用机场建设项目前期进展顺利,孔雀山隧道工程成功立项,已取得省发改委批复;腊维公路路基工程已完工，美丽公路(贡山段)工程、维贡公路(一期)路面工程、德贡公路路面工程(续建)、独龙江四星级酒店等项目加快推进。完成捧当乡供水工程，普拉底乡垃圾处理厂、普拉底乡给水管网改造工程，11个省级示范村项目正有序推进。完成了安居保障房建设、菜篮子工程、2018年度农村饮水安全巩固提升工程、农村通组公路硬化、江堤樱花走廊等民心工程建设;生猪屠宰加工厂破土动工。储备了美丽县城建设、农村公路路基或路面工程、美丽公路慢行道等91个重大项目，预计投资85亿元。加大招商引资力度，与深圳光洋实业投资有限公司、云南赐达林业科技开发有限公司等实力企业建立了战略框架合作协议，签约资金13.86亿元。 （三）坚持调结构育特色，区域经济健康发展。农业供给侧结构性改革深入推进，完成农业产业结构调整3.395万亩。草果、中华蜂、羊肚菌、中药材和独龙牛、高黎贡山猪、独龙鸡为主的特色生态主导产业不断壮大，草果种植面积达21.9万亩，产量达到5198吨，实现产值3989万元，山药种植3376亩，实现产值267.2万元;草莓种植525亩，实现产值近270万元;羊肚菌产业从无到有，种植面积比2017年实现番一翻;中华蜂数量达1.155万群，中草药种植面积达1.1万亩。中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、农特产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区“四大园区”建设全面推进。累计发展农民专业合作社17个，龙头企业9家，实现总产值2543万元。顺利通过创建全国有机产品认证示范县申报评审，申报创建“三品一标”21件。旅游产业蓄势待发，特色小镇、旅游特色村寨和景区景点配套服务设施建设加快推进，启动了独龙江高A级景区和丙中洛国家级旅游度假区规划建设。完成“一部手机游云南”贡山模块的数据收集和上传工作。2018年接待国内外游客68.75万人次，同比增长10.26%;旅游综合收入10.97亿元，同比增长14.27%。深入推进“绿色能源牌”战略，全县工业经济总产值完成1.948亿元，同比增长0.93%。落实减税降费政策，民营经济增加值4.3亿元，同比增长12.6%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。 （四）坚持重生态提品质，美丽家园更加凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，集中式饮用水源地水质达标率100%，全县大气质量优良率100%。全面压实部门环保责任，完成中央和省委、省政府环保督查以及中央环境保护督查“回头看”发现问题整改26项，正在整改6项。完成“省级生态文明县”创建工作，国家级生态文明示范县创建工作稳步推进。全面落实“河长制”，72条河流有了管护主人，进一步巩固了“河畅、水清、岸绿、景美”的趋势。完成陡坡地生态治理补植补造5000亩，种植花椒、苹果、毛桃等树种苗木57万株;完成“怒江花谷”建设植树71万多株。提升城乡人居环境工作大会战全面启动，全面完成了怒江美丽公路路域建筑垃圾清理。累计拆除违建面积2.88万平方米，整治占道经营9012件，建立“沟长、街长、路长”责任制，城乡面貌焕然一新。全面开展森林督查工作、矿产资源领域“打非治违”专项行动和怒江两岸面山采石专项整治行动，积极开展自然区保护工作。领导干部自然资源资产离任审计、环境公益诉讼、自然资产负债表编制工作有序开展，黄标车清查淘汰工作全面完成。 （五）坚持增投入惠民生，民生福祉不断改善。全面巩固义务教育“均衡”成果，加大依法控辍保学力度，严格落实各类教育惠农政策，义务教育阶段无学生因贫辍学，小学入学率达100%，初中毛入学率达103.62%，高中入学率达到82.89%。深入推进“山水教育”，教学质量进一步提高，高考本科录取率达27.6%，全州排名第一。城乡义务教育学校标准化建设深入推进，筹备新建8个学前教育点，完成12个“全面改薄”项目建设。完成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江国门医院业务综合楼以及村卫生室等医疗基础设施建设，公立医院改革成效初显。县域内先诊疗后付费、定点医疗机构“一站式”等健康扶贫政策全面落实。疾病预防控制工作显著加强，全年无甲类传染病发生。妇幼保健工作取得实效，无孕产妇死亡事件发生。加大乡村医疗队伍建设，村医基本待遇提高到2750元/月，增幅达2000元，为全州四县最高水平。社会保障日臻完善，为6437户建档立卡贫困户购买财产保险，为19763名建档立卡人口购买人身保险，社会救助、救灾救济、双拥优抚等保障能力不断提升，发放低保金1707万元，发放优抚对象生活补助56.76万元，发放特困人员供养补助金215.84万元，发放残疾人生活补贴52.17万元。就业创业不断拓展，发放“贷免扶补”830.51万元，提供有效就业岗位222个，转移劳动力4897人，全县失业率控制在2.64%以内。“厕所革命”持续推进，完成旅游公厕10座，乡村公厕36座。“四好农村公路”建设取得新成效，26个建制村通畅率、通客率100%，194个自然村通达190个，群众出行难问题得到有力缓解。 （六）坚持抓改革扩开放，发展活力持续增强。继续深化“放管服”改革，以“服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网”为目标，全力推进一网通办、审批服务便民利企、打造一流营商环境工作，清理规范了145项行政审批中介服务事项。全面推行“双随机、一公开”监管，年内随机抽查市场主体个体工商户51户、企业24户、农民专业合作社7户。“多证合一”“证照分离”改革全面推开，政府机构改革稳步推进，教育、科技、卫生、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入后续收尾阶段，种植业产业结构调整有效落实。制定出台了供销合作社综合改革方案。稳步抓好征管体制改革工作，顺利完成了国税、地税合并挂牌，社会保险划转等改革任务。坚持精准招商，加大生态旅游业、现代农业等招商引资工作，成功组织参加了“光彩事业怒江行”“云品进京”等扶贫招商引资活动，丙中洛、独龙江及“贡品”等知名度、美誉度空前加大。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，独龙江乡马库村、茨开镇丹珠村分别与缅甸葡萄县木克嘎村、拉丹果村缔结成中缅边境友好村寨关系，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。 （七）坚持求稳定促和谐，民族团结更加稳固。民族团结进步示范县创建得到实效，7大工程27项规划建设任务超额完成，完成投资12.6亿元，打造了比毕利等17个民族团结进步示范村寨。全面贯彻党的民族政策，强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系，藏传佛教第二届噶举智慧坛城祈愿大法会依规举办。强化社会治安综合治理，保持对治安热点问题严打高压态势，处理治安案件查处87起，查处违法人员106人，查处率69.6%，接访52件149人次，办结49件，办结率94.2%。连续三年巩固全国信访“三无”县。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”斗争，强化涉藏地区维稳和守边固边，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，无毒县成果持续巩固，“平安贡山”创建扎实推进。严格落实安全生产领导责任，持续开展了重点领域“肿瘤切除”、“排雷”等安全隐患专项整治行动，全县安全生产形势持续稳定向好。应急管理水平不断提高，有效应对了汛期泥石流灾害、独龙江公路雪灾抢险保通等突发事件。一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。我们认真落实全面从严治党要求，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。我们坚决执行中央八项规定精神以及省委实施办法，进一步规范全县机关单位工资、津补贴和奖励项目，强化审计监督，推进政务公开，切实加强廉政建设。我们不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，没有新建楼堂馆所，“三公”经费只减不增。我们严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，全面落实依法行政。我们自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，积极采纳人大代表和政协委员的建议、提案，办理人大代表建议134件、政协委员提案105件。与此同时，统计、审计、国防动员、双拥、人防、地震、科技、气象、档案、税务、消防、民族、外事、侨务、老龄、市监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、司法行政等工作有序开展。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表!回望2018年，我们满怀信心谋发展，迎难而上求进取，在决胜脱贫攻坚率先全州脱贫摘帽的道路上迈出了坚实步伐;在建设民族团结进步示范县，推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展上迈出了坚实步伐;在争当生态文明建设排头兵，像保护眼睛一样保护生态环境，把贡山建设成为美丽县城上迈出了坚实步伐。全县持续保持了经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定、边境安宁、生态完好的良好局面。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是珠海金湾、高栏港对口帮扶、央企省州定点帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予县政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贡山解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与贡山建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，县政府工作还有不足，主要表现在：脱贫攻坚基础工作还不够扎实，群众增收主要依赖政策性工资收入;产业基础薄弱，抗灾能力弱，特色生态产业、旅游产业还未形成支柱产业;以交通为主的基础设施滞后，发展瓶颈依然突出;教育、医疗、物价稳定等民生领域还存在一些群众不尽满意的地方;政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低;少数干部担当意识不强，能力不足，作风不实，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对于这些问题，我们必须勇于面对，必须采取更加有力措施认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，更是贡山实现脱贫摘帽的决胜之年。2019年如期实现脱贫摘帽是对全县人民的庄严承诺，越是关键时刻越不能松懈，脱贫攻坚这场硬战无路可退，我们必须坚决打赢。围绕脱贫摘帽目标，我们必须以贫困不除愧对人民的责任感，以等不起慢不起的紧迫感，以敢叫日月换新天的革命气魄，以钉钉子锲而不舍的工作作风，一件一件抓好落实，奋力打赢脱贫摘帽攻坚战。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十届六次全会、省十三届人大二次会议、州委八届六次全会和县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，推动项目落地、工作落实、攻坚见效，确保在2019年脱贫摘帽，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长13%以上，地方财政公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数和单位GDP能耗控制在指标内。实现以上目标，今年要重点抓好8个方面的工作： （一）更加用心更加用力抓落实，坚决如期实现脱贫摘帽。坚持把如期实现脱贫摘帽作为最大的政治任务和最大的民生工程不动摇，对照“两不愁三保障”、“6.10.5”标准补齐短板，精准施策、精准扶贫，高质量完成2215户6345人脱贫，17个贫困村出列，全县脱贫摘帽。 全力补齐短板。全面完成新增进城安置点建设，确保1957名贫困人口10月份实现全部入住。4月底前全面完成农村危房改造任务，确保剩余383户危房户得到住房保障。全面完成村组道路提升改造587公里，安全防护工程210公里。完成126个村民小组的农村饮水安全巩固提升工程。加快秋那桶、甲生、双拉3个村集体经济项目，巩固提升17个行政村项目，确保所有行政村有稳定的集体经济收入。完成选聘培训上岗生态护林员770名、河道管理员1000名。实施扶贫车间19个，确保994户兜底户有资产收益项目。完成肺结核等慢性病筛查救治，防止因病返贫。对人均纯收入未达到3500元的621户1862人，因户因人精准施策确保收入达标。 保障资金效益。以国家深度贫困地区脱贫攻坚规划为引领，全面启动建设一类项目，分批次实施完成二三类项目，确保《贡山县深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》总规划资金21.98亿元有序落到10大工程项目上，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接和跨越发展。强化资金绩效管理，实现项目精准实施，资金精准投放，发挥效益。 做实基础工作。围绕脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实考核要求，一项一项对标对表，一项一项查缺补漏，补齐帮扶责任落实不到位、档案管理不够规范、项目库项目不够精准、政策宣传不深入、群众认可度不够高等薄弱短板，确保脱贫攻坚考核的每项工作、每个步骤、每个环节达到规范要求，经得起检查考核和历史检验。 凝聚攻坚合力。深化东西部扶贫协作，加强与央企、省级定点帮扶单位的对接联系，推动产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、人才扶贫再上新台阶。引导各类企业、社会组织广泛参与扶贫，凝聚扶贫合力。强化正向激励宣传引导，着力在精神脱贫上下功夫，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动，深入开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，切实激发群众内生动力。 （二）持续加快基础设施建设，不断夯实发展基础。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，树牢抓项目就是抓发展、抓后劲、抓未来的思想，形成开工一批、竣工一批、储备一批的项目机制，着力破解发展瓶颈。 加快项目建设。实现美丽公路(贡山段)、独龙江国边防公路改扩建、德贡公路路面续建、农村公路硬化(改造)提升、环城西路三期、独龙江四星级酒店、屠宰场、殡仪馆等24个项目如期竣工。开工建设德贡公路孔雀山隧道、丹珠国边防改扩建项目、独龙江35千伏联网工程、丙中洛风情街改造项目、独龙江高A级景区项目、美丽公路(贡山段)绿道工程、茨开镇供水设施建设项目、咪谷安置点防洪设施等18个重大项目。 做实项目储备。紧紧抓住国家加大基础设施补短板力度机遇和全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，围绕脱贫攻坚、资源优势、区位优势、边贸发展等，抓紧谋划、储备一批项目，形成“大抓项目、抓大项目、抓好项目”的良好局面。年内完成贡山通用机场、独龙江公路提升改造工程、丙中洛国家级旅游度假区、游客集散中心、美丽县城建设等重大项目前期工作，力争实现通用机场实质性动工。 创新投融资方式。以“做活一个融字，做实一个引字，做好一个破字”为主题，探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，吸收更多的社会资本参与重大基础设施建设。加强与中交集团等大企业对接合作，加快实施丙中洛特色小镇、贡山通用机场等重点项目。规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，解决重大项目建设资金短缺的问题。 （三）狠抓特色支柱产业，加快区域经济发展。围绕打造“三张牌”和“峡谷怒江·养心天堂”旅游文化品牌新目标，依托贡山资源优势，加快发展特色优势产业，培育持续稳定的支柱产业。 做实峡谷生态农业。围绕“绿色食品牌”目标，按照“543321”产业发展思路，做实林下经济、绿色香料、木本油料、生态养殖等峡谷生态农业，年内完成草果提质增效4.1万亩、羊肚菌种植2500亩、核桃提质增效4万亩，中药材种植9700亩，山药、草莓等特色农作物种植9800亩，投放发展独龙鸡等家禽7.5万羽，发展中华蜂10000群。加快农业龙头企业发展，完成中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、农特产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区等四大园区项目建设。注重培育新型农业经营主体，培养扶持一批乡村产业能人，规范发展农业专业合作社20个。 加快旅游服务产业。围绕打造“健康生活目的地牌”，全面启动独龙江高A级景区和丙中洛旅游度假区项目,推动贡山旅游由观光型向休闲度假型转变。加快推进独龙江生态旅游整体提升、丙中洛风情街改造等项目建设，推进丙吉公路沿线13个旅游观景台、贡山县旅游公共服务保障设施、雾里古村落基础设施等公共服务设施建设。实施完成7个旅游扶贫示范村，扶持发展150户旅游扶贫示范户，培训乡村旅游人才不少于60名。完善提升“一部手机游云南”贡山板块功能，开启智慧旅游。启动普卡旺独龙族传统文化特色村、县城四星级酒店、大美怒江艺术家村落、低空飞行旅游、贡当神山水晶宫酒店等重点招商引资项目。持续加大贡山旅游文化宣传推介，进一步扩大知名度美誉度。 加快工业产业转型升级。综合运用环保、安全生产、行业准入等措施倒逼产业转型升级，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。支持顺达铅锌矿公司等一批矿权到期、转型升级企业按照生态红线规定，重新办理手续后开工、复工投产。推进220千伏变电工程后续建设，提高电力外输能力，发挥电能资源优势，解决长期困扰贡山的“窝电”问题。全年力争2019年工业总产值增长15%以上，达到2.24亿元。 大力发展电商产业。鼓励电子商务技术和服务创新，加快推进农产品上线，深化电商与实体经济有机融合、电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村发展进步深度融合，不断拓宽我县特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道。年内实施完成电子商务示范县项目，实现农村电子商务服务能力全覆盖，强化推进县、乡(镇)、村三级物流配送机制，实现快递到乡镇，配送到村组。 （四）建设生态文明，打造美丽宜居家园。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，从严落实生态保护政策措施，守护好“绿水青山，蓝天白云”，创建国家级生态文明示范县。 严防环境污染。完成第二次全国污染源普查工作，建立完善生态文明建设责任追究制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，严厉打击各类违法违规行为。打好重点流域生态修复、水源地保护、农业农村污染治理、生态环境修复、固体废弃物污染治理、柴油货车污染治理六大标志性战役。深化“河长制”工作，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。全面禁止除草剂等高毒高污染高残留农药，推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，防控和整治农业面源污染。实现环境空气质量优良天数不低于95%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。 加强生态环境修复。严守生态保护红线，深入推进国土绿化行动，开展自然保护区规划编制和勘界立标工作，继续实施好陡坡地生态治理3000亩，开启新一轮退耕还林还草建设。持续推进“怒江花谷”生态建设，在沿江两岸乡村公路沿线种植樱桃、枇杷、毛桃、紫薇、叶子花等蜜源树种，打造9个花谷生态建设示范点。严禁怒江两岸面山开山采石，加大矿山生态修复力度。整治非法采砂、污水直排、江河弃渣弃土等突出问题。强化自然保护区、三江并流遗产地等保护地管理，全面提升生态系统功能。建立健全生态补偿机制、环境监测、空间规划和资源环境承载能力监测预警长效机制。 打好人居环境大会战。围绕建设美丽县城、美丽集镇、美丽村寨的目标，实施风貌打造工程进行绿化、美化、净化、亮化，打造一批干净整洁、宜居舒适、特色凸显的试点。打好垃圾治理大会战，全面清理整治建筑垃圾生活垃圾随意堆弃的问题，村民小组实现垃圾焚烧设施全覆盖，丙中洛镇垃圾处理厂投产运营。打好污水治理大会战，启动建设捧当乡、丙中洛镇污水处理厂，完成普拉底乡污水处理厂。打好“厕所革命”大会战，年内完成旅游公厕11座，农村全面消灭旱厕，实施完成2000户卫生厕所建设项目。打好美丽公路路域环境整治大会战，严格实行公路两侧控制区管控规定，20米红线严控新增建筑。打好“两违”整治大会战，坚决依法拆除违规建筑。打好文明创建大会战，引导群众转变观念，倡导健康文明生活方式，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，打造干净、舒适、整洁环境。 推动绿色低碳发展。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，综合整治交通、建筑施工和社会生活噪声污染。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。加强医疗废弃物和有毒有害化学品监管。 （五）提升基本公共服务水平，加强保障和改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行、兜住底线，认真做好各项民生保障工作，不断增强人民群众获得感、幸福感。 坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，强化控辍保学，小学、初中辍学率控制在0.6%和1.8%以下，确保九年义务教育巩固率稳定在94%以上。建立完善利教惠师政策，创新“互联网+教育”模式，驱动城乡教育提质增效。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，完成茨开完小教师住宿楼、捧当中心校教师住宿楼建设。实施“一村一幼”全覆盖工程，完成双拉村、满孜村、献九当村、其达村、禾波村、丹珠村、补久娃村、双拉娃村8个学前教育点建设，补齐学前教育短板。实施好农村义务教育学生营养改善计划和生活补助政策，继续做好“三类残疾”儿童少年送教上门服务工作。继续推进东西部扶贫协作“雨露计划”项目，创新发展职业教育，“两后生”100%进入职业院校继续接受教育。扎实推进直过民族普通话培训工作，完成1100人的培训任务。 提高医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，加快推进医联体、医共体、分级诊疗运行模式，方便群众“看好病”。深化县人民医院综合改革，加快各级医疗机构标准化建设。巩固提升医疗卫生服务体系，加强全民预防保健，完善慢性病重大疾病防控体系，确保广大群众“不生病”“少生病”。加强计划生育服务管理，进一步提高妇女儿童健康水平。加强基层医疗卫生队伍建设，抓住珠海市、金湾区、高栏港区等对口支援机遇，培育一批本土医技人才、全科医生。 扩大就业创业。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，鼓励自主创业，以创业带动就业，持续实施“贷免扶补”政策。不断增强公共就业服务能力，对就业困难人员、建档立卡户等特殊群体、困难群体给予特殊扶持，积极开发公益性岗位，优先安排易地扶贫搬迁群众“家门口”就业。加强农民工技能培训和转移就业，实现转移不少于1763人。完善用工企业监管服务体系，严厉整治拖欠农民工工资行为。 全面完善社会保障。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。完善最低生活保障制度，做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接。健全特困人员救助供养制度，支持社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强对未成年人的监护，关爱、关心老年人和农村留守儿童，重视残疾人工作，新建贡山县残疾人托养中心。完善社会养老服务，为80岁以上老年人购买意外伤害保险。统筹推进农村非“4类重点对象”、社区低收入群体危房改造。加强物价调控，确保物价稳定。 大力加强文化建设。加强社会主义核心价值观教育，传递好声音，践行正能量。围绕脱贫致富全面小康目标，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，讲好小康梦，提振精气神。加强非遗文化和传统村落保护，办好“卡雀哇节”“仙女节”系列活动，讲好“贡山故事”。加快乡镇广播电视无线覆盖工程建设。巩固提升文化活动阵地，继续建设嘎娃嘎普登山健身步道二期工程，完成独龙江乡文化站建设。持续开展好群众性广场文化和全民健身活动，丰富群众文化生活。 （六）深化改革开放，着力增强发展动力。坚持改革开放不止步，深入推进市场化改革、高水平开放，不断激发全社会创造动力和发展活力。 深化农业供给侧结构性改革。围绕打造“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”的战略目标，做优草果、山药、羊肚菌、中华蜂、独龙鸡、高黎贡山猪等“贡山系列”产品，增加优质绿色农产品供给。扎实推进种植业产业结构调整，做精杂粮、草莓、葛根、中草药等特色种植。创建一批名牌产品和著名商标，扩大特色产品“三品一标”认证覆盖面。提高产业组织化程度，实现新型农业经营主体全覆盖和建档立卡户全覆盖。全面推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。 优化办事创业环境。持续深化“放管服”，扎实推进行政审批制度改革，切实解决好行政审批时间长、审批程序繁琐的问题。积极推动“一部手机办事通”，数字经济体系建设，加快资源数字化。深化“多证合一”“证照分离”和跨部门“双随机、一公开”联动监管。统筹推进金融、财税、投融资、产权保护、自然资源资产管理、调查统计等体制改革。支持民营经济发展，全面落实减税降费等支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，持续激发民间投资活力。深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作，确保3月底前基本完成机构改革工作任务。 积极扩大对外开放合作。紧紧抓住国家新一轮扩大开放的历史机遇，主动服务和融入国家“一带一路”战略和“孟中印缅”经济走廊建设，积极推进丹珠通道、马库边民互市点建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区、高栏港经济区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。继续做好“中国光彩事业怒江行”活动对接汇报，确保签约项目落地见效。 （七）强化社会治理，构建平安和谐贡山。着力提高社会治理水平，始终坚守民族团结这条“生命线”，持续巩固社会和谐、民族团结、宗教和顺良好局面，打造共建共治共享的社会治理格局。 切实保障社会稳定。持续保持对各类违法犯罪的高压态势，保持严打整治常态化，强化社会治安防控体系建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。全力做好“建国70周年大庆”安保维稳工作。坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。提升信访工作信息化、法治化水平，落实领导包案制度，建立健全网上流转、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制。深入落实“一岗双责”，持续推进安全工程三年行动计划，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑等重点领域安全隐患专项治理工作，确保不发生较大以上安全生产事故。加强社会治安综合治理，推进边境数字化建设，维护边境安全。完善金融监管和风险处置机制，防范化解重大金融风险。 全面推进社会治理。深入推进“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法意识，提高公共法律服务水平。落实“四个最严”要求，强化监管体系建设，加强食品安全专项整治，严防非洲猪瘟，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化药品、医疗器械及医疗秩序监管，加强案件查处力度，以点带面，不断提升医药医械管理水平。稳妥推进易地扶贫搬迁安置点社区管理建设。加快推进“平安贡山2020”三年行动、“法治贡山2020”三年行动。完善应急管理体系，提升突发公共事件应对能力。 维护民族团结稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策和宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，依法管理民族和宗教事务，完成民族团结进步示范创建工作。扎实推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018-2020年)工作，实施沿边特色城镇、基础设施建设、提升开放活边水平等6大工程，实现“五通”“八有”“三达到”目标。加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。持续开展“听党话、跟党走、感党恩”进教堂进寺庙活动，引导信教群众投身脱贫攻坚主战场。加强宗教界人才队伍的培养和教育，维护宗教领域和谐稳定。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。持续做好文史、地方志、外事、侨务、科普、地质、气象、水利、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联、文联等群团组织更好发挥作用。 （八）加强政府自身建设，建设廉洁高效政府。全面实现2019年的工作任务，对我们提出了更高的要求，我们必须以政治建设为统领，坚决贯彻落实州委八届六次全会提出的着力增强“八种本领”要求，全面提高履职效能，打造人民满意政府。 全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治上坚决维护以习近平为同志核心的党中央，在思想上、行动上向党中央看齐，坚决同党中央保持高度一致，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个领域各个方面，强化重大事项的决策权、监督权，确保党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署落地见效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高干部的政治觉悟和政治能力。 推进依法行政。要严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，充分听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，认真办复人大代表建议和政协提案。牢固树立法治观念，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，健全政府法律顾问制度，落实重大行政决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。扩大政务公开范围，进一步推进财政预决算、脱贫攻坚项目、社会公益事业等重点领域政务信息公开，确保权力在阳光下运行。 强化责任担当。以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实，确保件件有着落、事事有回音。不断健全激励约束机制和尽职免责机制，充分运用好容错纠错机制，激励广大干部新时代新担当新作为，事不避难、义不逃责、埋头苦干，为能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。 提升行政执行力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的理论水平、政策水平、业务水平和解决问题的能力。坚持以问题为导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。 着力廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省州实施办法，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束，实现审计监督全覆盖，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，建设风清气正、廉洁高效政府。各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。我们都是奋斗者，我们都是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，强化担当，奋力拼搏，苦干实干加油干，坚决打赢贡山脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关名词解释1.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。打个比方，原来我们致力于让更多的人来买蛋糕(刺激需求方 消费者)，但现在我们要致力于把蛋糕做精致(做优产品 供给侧)，这样自然不愁人们不买蛋糕了。2.规模以上固定资产投资:即计划投资总额达500万元以上的项目。3.节能减排:节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。4.易地扶贫搬迁:将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。5.“两后生”:初、高中毕业未能继续升学的城乡居民。6.“两江”流域:怒江、独龙江流域。7.两违：指违法用地和违法建筑。8.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。9.一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。10.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.中央对云南的“三大战略定位”:2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南调研时指出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。12.三区三州:“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。属于深度贫困地区，是脱贫攻坚战的“上甘岭”。13.“543321”产业发展工程:到2020年，全县实现实现养殖畜禽50万只，养殖中华蜂4万箱，实现种植草果30万亩，木本油料30万亩，中药材20万亩，特色种植业10万亩。14.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党员干部要自觉增强“四个意识”。15.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“四类”重点对象:建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。17.一部手机游云南:“一部手机游云南”的架构分为一个大数据中心和综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游，做到政府管理服务无处不在，政府监管无处不在，游客旅游体验自由自在。18.食品药品“四个最严”要求:切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。19.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“六证合 一、一照一码”:在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，全面实行“六证合 一、一照一码”登记制度，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。21.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"。"三品一标"是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。22.八种本领：着力增强学习、政治领导、担当作为、勇于斗争、改革创新、群众工作、狠抓落实、拒腐防变本领。

  2025-07-09

• 【都昌县招商】2020年都昌县政府工作报告

  (2020年6月29日在都昌县第十六届人民代表大会第五次会议上)县人民政府县长 钟有林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，也是都昌奋进发展的收获之年。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“四张牌”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，全县呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好态势，为全面建成小康社会打下坚实基础。 面对复杂的经济形势，我们紧紧抓住“高质量发展”这个第一要务，经济结构持续调优。在风险挑战上升和经济增速下行的双重压力下，我们全力调结构、促转型，实现地区生产总值增长8.1%;固定资产投资增长9.6%;规模工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长11.9%;完成财政总收入15.58亿元，税收占比达88%。三次产业结构比进一步优化。 面对繁重的整改任务，我们紧紧抓住“以整改促提升”这个目标导向，问题整改成效明显。在各类问题整改和各项决策部署落地的双重驱动下，我们坚持高标准、严要求，把问题整改清零作为推进政策落实的重要手段，问题整改基本完成。社会发展支撑面进一步稳固。 面对艰巨的运转压力，我们紧紧抓住“为人民谋幸福”这个宗旨要义，民生底线全面坚守。在刚性支出不断加大与争资融资逐渐趋紧的双重制约下，我们努力向上争、对外引、往内挖，牢固树立过“紧日子”思想，把有限的资金用在刀刃上。县财政民生领域支出达41.8亿元，占比78.8%。实现城乡居民人均可支配收入分别达28586元、9664元，增长7.8%、10.8%。人民群众幸福感进一步提升。 面对迫切的发展需求，我们紧紧抓住“担当履职实干”这个根本保证，工作作风持续改进。在精神懈怠和能力欠缺的双重影响下，我们始终坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推动“三减三强两倡导”①，深入推进“五型”政府建设，切实整治形式主义、官僚主义等突出问题。干部队伍战斗力进一步增强。在过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）突出抓清零、求实效，摘帽基础巩固夯实脱贫攻坚成效显著。投入5.07亿元，实施产业扶贫项目5714个，发放奖补资金1891万元。落实就业补贴1424万元，发展扶贫车间61个，开发扶贫专岗748个。代缴参保费用1772万元，救助3.4万人次、发放补助资金2.4亿元。发放教育资助金2962万元，惠及学生4.5万人次。易地搬迁扫尾工作全面完成。改造农村危旧房903户，发放危改资金1565万元。发放残疾人“两项补贴”928万元。完成贫困户评级授信16273户，发放小额信贷1351万元。累计建成光伏扶贫电站总数和装机容量均居全市第 一、全省前列，累计发电收益4800万元，村集体经济年均增收10万元以上。贫困发生率由2014年底的6.9 %下降至2019年底的0.66%。基础设施不断完善。周溪、枭阳、南溪、新妙湖四座万亩圩堤除险加固，大港水库百里渠道、张岭水库西干渠道维改全面开工。24座小 （二）型水库、110座重点山塘全面加固。多宝邓家山小流域治理、南峰余晃圩堤、狮山百里渠道支干维修、鸣山马涧港防护工程有序推进。6个农村饮水巩固提升、5个应急饮水抗旱、3个深度贫困村水利设施、药王谷水系治理、河湖划界等项目全面完工。建设高标准农田5.07万亩，新增水田751亩、旱地2444亩。荣获全省高标准农田建设绩效考评三等奖。现代农业加速发展。粮食生产实现“十六连丰”。土地流转面积28.9万亩。新增小龙虾养殖面积2.4万亩，总面积12.2万亩，“稻虾共作”7.2万亩，千亩以上基地6个，万亩以上基地2个，养殖面积、产量和产值均居全省第一。荣获国家级渔业健康养殖示范县称号。蔬菜、中药材、茶叶种植面积分别稳定在8万亩、2.6万亩、3.2万亩。土塘神脉溪黄茶、鸣山德相白茶荣获第三届中国国际茶业博览会特别金奖。阳峰华浦庄园获得省级现代农业示范园称号。发放“财政惠农信贷通”贷款1.7亿元。发放农业补贴8721万元。新增农民专业合作社221家、家庭农场62家，培育新型职业农民356人。都昌豆参荣获国家地理标志保护产品，都昌蔓荆子获得地理标志证明商标。成功认证有机食品2个、绿色食品5个。荣获全省农产品质量安全监管综合考评第一。南峰红薯基地荣获国家示范基地称号。 （二）突出重整改、强治理，生态环境持续改善问题整改基本完成。113个环保突出问题整改基本完成，整改完成率94.7%。25家有证矿山、7个废弃矿点生态修复全面完成，复绿面积434亩。“牛奶湖”治理全面完成。成功承办全市矿山生态修复现场会。环境质量稳步提升。城区禁燃禁放全面实行，PM2.5优良天数比例达77.1%，空气质量稳居全市前列。投入2346万元启动空气自动监测站建设。投入8970万元用于集中式饮用水水源地保护整治;投入1500余万元，全面拆除禁养区鸡羊牛舍;投入3690万元，全面整治河湖水库“三网”②。291座小 （二）型水库完成退养，53座千亩以上内湖圩堤降低养殖密度。6个沿湖集镇污水处理设施建设有序推进。都昌断面全年Ⅲ类水以上比例达70%。完成造林绿化0.5万亩。松材线虫病除治工作扎实开展。森林资源二类调查顺利完成。混凝土搅拌站、页岩砖厂全面清理整治。荣获省第三批绿色低碳创建试点县。都昌镇、万户镇成功创建省级生态乡镇，蔡岭吕岭村、南峰石桥村成功创建省级生态村。春桥乡云山村、大港镇梅溪村等7个村荣获国家森林乡村。河湖整治成效明显。河(湖)长制、林长制有效落实。严厉打击涉湖违法行为，清理沿湖岸线砂石堆放点34处，查处涉渔案件19起，切割非法采砂船12艘。完成360亩滩涂和6处山体生态修复，最美鄱湖岸线打造效果初显。连续九年荣获全省越冬候鸟与湿地保护先进县。 （三）突出调结构、促转型，经济发展稳中有进招商引资成果丰。成功举办2019新春招商大会、产业发展引导基金合作论坛、羽绒产业专题推介会。积极参加世界进口博览会、世界赣商大会，引进投资30亿元的滇中金控文旅景区、20亿元的祥跃通用机场、20亿元的珠贝产业园等重大项目。全年引进2000万元以上产业项目22个，其中亿元以上16个，引进市外资金131.9亿元，增长8.9%;实现外贸出口14.58亿元，实际利用外资3950万美元。现汇进资实现零的突破。项目建设力度大。昌达羽绒、益德康食品、毅发粘胶、佳诚干混砂浆、格利特医疗器械、首创环保等项目快速建设。完成工业主营业务收入215.2亿元，增长2.7%;工业增加值增长8%;利润总额17.3亿元，增长8.3%，新增规上工业企业21家。传统产业转型稳。争取市级产业升级项目10个，奖补资金650万元、县级配套1300万元。成立都昌口腔协会及14家省级分会，建成人类口腔博物馆。组建口腔科创中心，牙都科技、西交口腔成功入驻。高标准打造珠贝产业园(一期)，19家企业入园生产，珠贝产业加快转型发展。园区平台承载强。园区调区扩区成功获批。5号、8号板块完成平整。城东大道红桥片区征地620亩。芙蓉山大道、皇赐路、金昌路、亚达路、规划六路全面完工。园区医院主体完工。芙蓉山工业园污水处理设施、蔡岭工业园污水处理站、天然气站全面建成。完成创研饰品、隆元汽配等8个项目产权转让，盘活用地205亩、厂房8万平方米。消费升级动力足。组织开展“农民丰收节”等系列活动，积极参与“九江市首届本土名优特产品嘉年华”等展销活动。有序引导餐饮、汽配、再生资源、家居建材行业划行规市，华美立家建材、维也纳酒店、西区农贸市场开业运营。建成首家供销惠农服务中心，与农民专业合作社开展深度合作，实现“线上线下”融合发展。 （四）突出优环境、塑风貌，城乡品质日益提升城镇建设迈出新步伐。老城棚改纵深推进，新增签约115户，共签约3661户，签约率95%;新增拆除面积13万平方米，共拆除38万平方米，占比73%。湖景花园、云住小区序时建设，A1、B2安置小区有序推进。城南新区加快建设，同科路、汇通路等路网相继开工，新任远中学全面封顶。商品房销售1756套，25.9万平方米、增长25.8%。集镇开发扎实高效，蔡岭集镇与工业园区、高铁站区融合成势，徐埠、周溪体量持续做大，三汊港、阳峰协同发展。城市功能得到新提升。湖滨学校、云住学校建成使用。沿湖路、前进路、县府北路全面通行。城西大道北延伸、新妙湖大道改造快速推进。万里大道管网改造、小东湖景观改造、外观湖水厂扩容有序建设。景程深航酒店试运营。共享电动单车上线运行。整顿超门店经营228家，清理户外广告1.1万平方米。修复破损路面、人行道板4800余平方米。新增绿化面积3.5万平方米，新建小游园2个、停车场4个，新增停车位400余个。城乡环境实现新突破。城区垃圾分类启动试点。城乡环卫一体化全面市场化运营。厕所革命稳步推进，建成城区公厕20座、旅游公厕13座，农户改厕1.1万座。打造新农村建设点705个。拆除违章建筑43栋、8000平方米。都昌东、中馆等高速出入口环境优化提升。 （五）突出推改革、提效能，发展活力显著增强营商环境持续优化。“放管服”改革纵深推进。“双随机一公开”机制全面落实。“赣服通”县级分厅上线运行，实现本地事项掌上办理80项。编制依申请类事项1322项，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项1113项。办理各类事项5.8万件，办结率100%。投入1600万元建成智慧城市(一期)数据平台。减税降费累计为企业减负2.3亿元。新增各类市场主体6020户。重点改革全面深化。投融资和财税金融支撑体系初步建立，地方债务风险防范和化解工作有效推进。创新设立产业引导基金，成功参与模数科技、格立特医疗器械等项目。收储国有经营性资产298宗。国盛集团完成改组，国有企业现金流日益做大，企业发债有序推进。成立国成砂石公司，砂石市场秩序逐步规范。殡葬改革稳步推进，“三沿六区”散埋乱葬整治全面完成，建设农村公益性墓地245个、骨灰堂128个，火化率100%。机构改革按期完成。基层综合审批服务执法力量改革有序推进。城乡供水一体化、城市园林绿化等市场化运作成效显著。经济体制改革、农业农村改革、供销社综合改革等稳步推进。创新创业氛围浓厚。新增国家高新技术企业6家、科技型中小微企业13家，成功申报省级瞪羚企业③1家。新培育省级科技创新成果2项、省重点新产品1项，市级重点研发成果1项。R&D经费④投入9025万元，增长50.4%。全年专利申请量225件、授权量127件。搭建院校合作平台5个。嘉博生物获批省级科技协同创新重大专项。清华大学鄱阳湖生态观测研究院在我县建立。自身建设不断加强。查处违反中央八项规定精神典型案例32起37人，给予党政纪处分18人，通报曝光11起11人。查处脱贫攻坚、生态环保等领域典型案件111起129人，给予党政纪处分37人。办理人大代表建议105件、政协提案90件，办结率100%。重点领域审计监督全面加强，党风廉政建设和意识形态工作责任制有效落实。 （六）突出保基本、惠民生，群众生活更加和美交通区位明显改善。都九高速全线通车。景湖路“白改黑”全面完成。三周公路、城东车站、火车站客运中心基本完工。S214线多宝至县城段、苏马公路、春西公路快速建设。完成县乡村道安保工程119公里，大中修50公里，窄改宽46公里，美丽生态文明示范路28公里，县道升级改造20公里，危桥改造19座。民生保障更加有力。新增城镇就业4496人，转移农村劳动力1.2万人。发放创业担保贷款1.8亿元。城乡居民养老保险参保37.1万人，医保参保68.1万人。办理失地农民养老保险1.5万人。城镇贫困群众脱贫解困工作扎实开展。发放低保资金1.4亿元、特困人员补助1478万元、优抚资金3822万元、医疗救助资金1978万元、贫困生补助资金2692万元。春桥、徐埠、土塘敬老院建成使用。蔡鄱线220千伏、苏山坡垅110千伏输变电站建成使用。成功争取中央预算内补助资金4.6亿元。社会事业全面发展。公开招录各类人才403名。中考、高考质量位居全市前列。圆满承办全市第二十二届中学生田径运动会。“入园难、入园贵”专项治理扎实开展。县中心幼儿园成功创建省级示范幼儿园。阳峰、多宝等5所乡镇中心幼儿园基本建成。教育城域网全覆盖。国家三类城市语言文字规范化建设顺利验收。成功举办第四届鄱阳湖全国候鸟摄影大展。《都昌鼓书》入选国家级非遗保护预选名录。“全国老年太极拳之乡”“江西省书法之乡”成功创建。蔡岭星凤楼启动重建，遗址修旧如旧。融媒体中心投入使用。气象观测站整体搬迁，突发事件预警信息发布平台建成运行。全国基层中医药先进县通过复审。计划生育工作蝉联全省目标考核一等奖。疾控中心大楼快速建设。“放心粮油”、食品药品安全监管不断加强。第四次全国经济普查稳步推进。退役军人服务保障体系基本建成。军民融合发展有序推进。民兵训练基地快速建设，国防教育、民兵预备役工作不断加强。工青妇、科协、残联、文联、侨联、老年、老龄、档案、工商联、红十字会、慈善会等事业取得新发展，武警、人防、外事、县志、对台、水文、港航、烟草、石油、通讯、邮政、保险、仲裁等工作取得新成绩。综合治理持续加强。安全生产十大专项整治⑤、“打非治违”百日行动、“三项整治”⑥扎实开展，安全生产态势总体平稳;组建乡镇专职消防队伍4个，应急管理能力不断提升。信访法治化建设不断加强，再次荣获全省信访“三无县”称号。宗教团体和场所建设规范管理，依法取缔基督教私设聚会点9个。“七五”普法依法治理有序实施。智能安防小区建设、“雪亮工程”⑦“天网工程”升级改造扎实推进。禁毒工作有效开展，社康社戒⑧不断加强。连续两年荣获鄱阳湖区联防联谊工作先进县。扫黑除恶专项斗争深入推进，破获涉恶九类案件46起，刑事拘留80人，查处保护伞、涉黑涉恶腐败、失职失责问题13起14人，公众安全感和满意度创近五年新高。各位代表，回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成效;展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。我们深知，前进道路上所取得的每一点成绩、每一个进步，都离不开市委、市政府的坚强领导和关心厚爱，都来自于县委的正确领导和科学决策，都得益于县人大的依法监督和县政协的民主监督，都饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，都凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县武警官兵、消防救援人员、公安干警，向关心和支持都昌发展的同志们、朋友们和各界友好人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不优，应对经济下行的回旋空间较小;新经济新业态培育不足，发展动能还需加大转换力度;实体经济运行困难，创新创业活力不够，营商环境还需持续优化;资源资金制约明显，部分重大项目建设进展不快;保运转、保民生、保稳定的压力依然艰巨;政策落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作效能有待进一步提升，等等。为此，我们将坚持问题导向、目标导向、效果导向，采取有力举措，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，广大人民群众众志成城、团结一心，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为首要政治任务和头等大事来抓，按照“外防输入、内防扩散”的总体思路，以一级的责任、一级的标准、一级的状态、一级的措施落实一级响应，第一时间全域布防、全面排查，科学防治、精准施策，顶住了巨大压力。我们24小时建成隔离专用病区，36小时建成城北隔离医院，在全市率先出台《禁止群众聚集性规定》，创造了疫情防控的“都昌速度”。全县12例确诊病例全部康复出院，已连续4个多月无新增确诊病例和疑似病例，实现了“确诊病例零死亡、医护人员零感染”的目标。各位代表，我们坚持“战疫情、促发展”两手抓、两不误，根据疫情形势变化，及时启动复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序有序恢复。规上工业企业在3月中旬全部实现复工率、返岗率、产能恢复率三个100%。通过举办云招商推介会，隔空签约项目8个，签约资金36亿元。出台应对疫情稳定经济增长29条措施，部分经济指标逆势上扬。一季度，全县完成财政总收入6.06亿元，增长5.6%;农村居民人均可支配收入2757元，增长6%。1-5月份，实际利用外资1191万美元，增长3.6%;固定资产投资增长7.3%，工业固投增长14.9%。不误农时抓春耕备耕，全力稳定粮食和生猪等农产品生产供应，超额完成早稻种植任务，彰显了产粮大县的责任担当。特别振奋人心的是，在4月上旬的省级脱贫攻坚评估大考中，我们以“无错评无漏评，群众认可度99.36%”的优异表现，高质量完成脱贫摘帽。惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。面对史无前例的大考，我们以责任担当之勇、统筹兼顾之谋、科学防控之智，下好先手棋、打好主动仗，为全县人民筑起了一道道阻击疫情的“钢铁长城”，谱写了一曲曲感天动地的生命赞歌。我们不会忘记，全县群众顾全大局、听从指挥，共筑人民防线;我们不会忘记，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，践行初心使命;我们不会忘记，以曾焱英为代表的广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，不负生命所托;我们不会忘记，无数爱心人士和企业慷慨解囊、捐款捐物，书写人间大爱。在此，我代表县人民政府，再次向坚守在抗疫一线的广大工作者、志愿者和社会各界爱心人士，表示最亲切的慰问，并致以最崇高的敬意!今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。我们要统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展工作，沉着应对疫情对冲的压力、经济下行的压力、产业升级的压力、民生改善的压力、维护稳定的压力。我们要坚定信心、保持定力，化危为机、危中寻机，以务实重行的作风“拼实绩、比业绩、创佳绩”，从逆势中奋起，在逆境中突破，切实把疫情防控中焕发出来的精气神转化为推动高质量跨越式发展的强大动力，把疫情耽误的时间抢回来、把延误的工期补回来、把造成的损失夺回来，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用习近平总书记视察江西重要讲话精神统揽工作全局，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届十次全会、省委经济工作会、市委十一届十二次全会和县委十三届十次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动高质量跨越式发展，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，奋力谱写新时代都昌改革发展新篇章!主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，实际利用外资增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、11%左右，完成市政府下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦转型升级、优化培育，推动产业发展再提速重塑产业结构，优化产业布局，加快构建特色化、集群化、生态化现代产业发展体系。精准产业定位。做大做强首位产业。依托10亿立方米花岗岩储量，引进一批环保科技型石材开采、加工企业;依托3万亩砂山资源，引进一批高产能建筑用砂开采项目;依托日产1万吨钨钼矿选矿废石，引进一批高附加值的废石加工项目，推动建材原料全资源化利用。做优做实主导产业。以“万家门诊、十万牙匠”为终端，全力打通产业链上下游，大力引进产业龙头企业，联接市场、协会、科技等积极要素。加快职业中专办校改革，鼓励社会资本在县创办高标准口腔职业学院。以珠贝产业园(二期)、周溪孵化基地建设为契机，引导更多珠贝企业入园生产。改造升级传统产业。对现代轻纺植入新模式、加入新概念、注入新内容，进行改造提升、迭代升级，打造一线品牌服装加工基地。持续放大“两茶一水”优势，加快绿色食品精深加工和品牌创建，提升产品附加值;成立水产集团，建设冷链存储、配送中心，努力构建省内最大的水产品供销基地和交易中心。加快发展新兴产业。依托鄱阳湖、南山、老爷庙、鹤舍古村等资源禀赋，加快推进模数科技、颐高数字经济创业园等项目，大力发展康养文旅等新兴产业，加速形成县域经济增长极。加速平台拓展。优化园区承载。以S214线、城东大道建设为途径，加快沿线土地收储，推进芙蓉山工业园北延、东扩;适时启动蔡岭工业园华山头片区建设;以马鞍岛码头、苏马路建设为契机，加快推进苏山石材产业园建设。打造专业基地。以都九高速全线通车为机遇，积极推进多宝新兴科技产业园建设，形成高新企业聚集基地;以发达地区产业梯度转移为利好，适时加快推进狮山专业产业园建设，构建新的产业集群基地。构建软实力平台。以科创中心、工业投资公司、产业引导基金为支点，创新投融资模式，拓宽投入渠道，撬动更多金融资本、民间资本和社会资本参与产业发展，构建“合伙人”经济。健全完善征信、担保体系建设，降低中小微企业融资门槛。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，大力开展“营商环境优化年”活动。优化企业服务。坚持重大项目“五个一”⑨帮挂制度，提高办事服务效率，推动项目快落地、快建设、快投产。扎实开展“部门帮企业”“百企评部门”等活动，着力构建亲清政商关系。完善园区配套。加快城北医院、商务大楼，蔡岭工业园污水管网等配套项目建设。推动智慧园区、环保在线监管平台升级，提升信息化管理水平。强化要素保障。加快“亩产论英雄”⑩改革，提高土地利用率，启动人力资源市场建设，完善水电气供应体系，全力破解企业用地、用工、用能难题。推进商贸升级。以优化消费供给、改善消费环境、挖掘消费潜力为抓手，着力实施“四大行动”。狠抓“兴市”。同步搬迁短途车站、长途车站，盘活西河茗园、南山阆苑，做优做特美食城，发展多种业态，打造特色街区，做活夜间经济。突出“强商”。鼓励企业向多行业、多业态拓展，开展连锁化、品牌化经营。利用建材、农贸、汽配等专业市场，推动划行归市。聚力“旺客”。加快建设宝梁城、东投太阳城、颐高数字经济创业园、原水利仓库四个城市综合体，全面提升居民消费档次和城市建设品位。加快“捷运”。抢抓政策机遇，积极沟通对接，加速现代冷链物流项目落户，建设集仓储、物流为一体的冷链体系。 （二）聚焦有效投资、三产融合，推动开放开发再扩大坚持“走出去”“请进来”，着力推进全域招商，全面加强开放合作，不断提升高质量跨越式发展水平。扩大对外开放。积极融入大南昌都市圈，改善对外交通条件，持续对接都南高速、九鄱鹰铁路项目，争取列入省“十四五”规划。强化与省港投合作，力争实现永久码头建设零突破。加大对外交流融合，定期举办合作论坛、展示展销活动，大力推介宣传都昌，不断提升都昌知名度和影响力。抢抓国家逆周期调节政策机遇，围绕公共卫生服务、应急物资保障、交通运输发展，特别是以大数据、5G、VR、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新基建领域，积极谋划一批大项目、好项目，全力降低疫情对经济社会发展的冲击和影响。强化招商引资。围绕主导产业、优质企业、重点区域，大力承接产业转移，策划一批产业项目，推进全域招商。充分发挥异地都昌商会、口腔省级分会平台作用，继续开展“三请三回”⑪活动，全力招引乡贤回乡创业。力争全年引进固投2000万元以上产业项目142个，其中亿元以上项目38个，10亿元以上项目2个，“5020”⑫项目1个，完成进资150亿元，实现外贸出口2.5亿美元，实际利用外资1.2亿美元。狠抓项目落地。强化“项目为王”意识，树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的鲜明导向，严格执行项目“五个一”推进机制，扎实开展“项目建设提速年”活动，全力掀起项目建设的热潮。对重大项目，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，促进项目加快推进、高效落地。稳固金融支撑。充分发挥产业引导基金的撬动作用，推进国有资本和民间资本深度合作，促进产业与资本融合发展。盘活金融资源，健全政银企保对接机制、融资担保机制、诚信信用机制，大力支持实体经济发展，引导企业挂牌上市。严控企业杠杆率，强化金融行业监管，严厉打击非法集资，落实高风险金融机构风险化解处置任务，坚决守住不发生区域性金融风险底线。积极争取特殊年份各类政策支持。 （三）聚焦成果巩固、基础夯实，推动乡村振兴再加快推进脱贫巩固和乡村振兴有序衔接，稳住“三农”工作基本盘，全力跑好摘帽之后的“接力赛”，跑出乡村振兴发展的“加速度”。巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，压实工作责任，加大攻坚力度，确保剩余贫困人口全面脱贫。加强对脱贫监测户、五类人员边缘户返贫致贫监测预警，防范因疫情、禁捕退捕等影响导致的返贫致贫风险。定期组织开展回访，核算收入支出，建立提升台账，实现分类管理。严格落实“四个不摘”⑬要求，健全巩固提升“七项机制”⑭，强化持续增收、稳定脱贫长效之策。持续完善志智双扶激励约束机制，不断激发贫困群众内生动力。深入开展扶贫感恩行动，全面增强脱贫主体意识和自我发展动能。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，着力解决“霓虹灯”下的贫困。改善基础条件。高标完成水利补短板项目、中型灌区张岭渠道节水改造等项目建设。全面启动县城涝区、大沔池排涝泵站、乡镇水土保持等项目建设。扎实推进城乡供水一体化和应急水源地建设项目。不断加强防汛抗旱能力建设。实施土地开发、旱改水项目，新增耕地3000亩以上。建设高标准农田7.06万亩。建成苏马、春西、七素等县乡公路。完成1条生态文明示范路、1条县道升级改造、50座危桥改造、50公里养护大中修、200公里建制村路面拓宽、200公里生命防护工程等项目。发展现代农业。保供给。稳定粮、油等大宗农产品供给，落实粮食安全省长责任制，强化土地抛荒考核，确保粮食播种面积和产量保持基本稳定。推广绿色循环种养模式，推动生猪标准化规模养殖，实现生猪稳产保供。作示范。加大示范园区创建力度，成立专职管理机构，完善四级现代农业示范园体系建设，力争建成1个国家级园区、2个以上省级园区，每个乡镇建成1个以上市级园区，每个行政村建成1个以上县级园区。创品牌。加大农业龙头企业培育力度，促进农、旅、工、商融合发展，推动农业“接二连三”。积极创建“三品一标”，新增绿色食品3个、有机农产品4个、农产品地理标志1个。加大品牌推广力度，打响“都昌名优特”产品品牌。建设秀美乡村。抓农民增收。大力发展新型农业主体，完善利益联结机制，带动农户持续增收。新增规模以上农业企业2家、农民专业合作社105个、家庭农场38家，培育新型职业农民330人。稳定“财政惠农信贷通”贷款1.8亿元。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，完成农村房地一体确权登记颁证，管理经营农村集体资产，加快发展农村集体经济。抓环境改善。全面打好农村人居环境整治三年行动收官战，深入推进农村生活垃圾和污水治理，大力推进农村厕所革命，全面提升村容村貌。建设省级新农村点280个，改厕1.7万个、改路840千米、改沟310千米、改水7700户、改塘230口、改造文体广场200个。抓乡风引领。以“六个一”⑮工作为示范，充分挖掘乡贤文化，传承优秀家风家规，培育乡村文明新风，扎实开展文明村创建和“星级文明信用户”评选活动，创建文明村30个。 （四）聚焦功能完善、品质提升，推动城市建管再加力坚持规划引领，聚焦项目建设，突出品质提升，加快建设“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的山水魅力城市。优化空间布局。提升开发条件。开工建设城东大道、城南疏港公路，积极推进城西大道前期工作，构建环城路网，拉大城市框架，改善发展环境。推进老城棚改。全面完成房屋征收拆除目标，建成湖景花园安置小区，加快云住、A1、B2安置小区建设。高标准完成棚改区域规划设计，有序启动主次干道、公园绿地、雨污管网等设施建设。加快产城融合。以城东车站运营、任远中学搬迁、同科路建成、商住项目建设为新起点，聚集人气，做旺专业市场;以建成S214多宝至县城段、改造新妙湖大道为新机遇，推动二三产业深度融合，人、财、物高效流通。实施品质提升。提品质。以万里大道管网改造为新契机，以优化路面、改造立面为重点，高标打造东西走廊;建成城西大道北延伸、惠民南路、芙蓉北路，全面畅通南北路网。增设施。建设货运停车场、建筑垃圾填埋场、垃圾压缩转运站，缓解城市消纳问题。新建公共厕所10座、公共停车场3个、城市小游园4个，改造广场5个，满足市民休闲娱乐需要。强功能。完成老旧小区改造10个。强化城市黑臭水体综合治理，推进城市内湖水质提升。完成小东湖景观再造，实施邹家咀湖综合整治。加快污水处理厂扩容建设。盘活东湖游乐园，提升东湖景观带。精细城市管理。优机制。实施城市综合管理执法机构改革，加快智慧城市建设。实施路灯节能化改造。全面实行规模小区物业管理、零星小区属地管理，将建成区内城中村纳入一体化保洁范围。倡文明。投放新能源公交车，加密公交站点布局、营运车次，解决居民出行难;规范出租车运营，整治红摩的，创建文明交通。惠民生。推进鄱湖安置小区、大树罗岭、北山高家等安置点建设，出台城中村村民购买安置房办法，合理解决城中村村民住房需求，确保规划区内违建“零增量”。 （五）聚焦改革攻坚、创新驱动，推动制约瓶颈再破解坚持以改革破瓶颈、以创新强后劲，不断加速动能转换，充分激发发展活力，做到简政放权、放管结合、优化服务。提升政务服务效能。深入推进“放管服”改革，确保县本级政务服务事项全部集中进驻，政务服务审批实现“一窗受理”。全面推广运用“赣服通”升级版。持续开展“减证便民”专项行动，实施“证照分离”“互联网+监管”，建立政府服务“好差评”制度，不断规范中介服务，强化业务办理监管力度，降低企业制度性交易成本。推进基层整合审批服务执法力量改革，抓好乡镇便民服务中心规范化建设，提升乡镇服务水平。推进重点领域改革。加快国资经营管理体制改革，全面促进国有企业市场化转型、实体化运营，不断提升竞争力，做大企业现金流，实现资产保值增值。加快成立国有建筑公司、市政建设公司，做实做强国盛集团。深化财税改革，完善预算管理，实行预算绩效管理制度。扎实推进农村综合改革，重点实施土地征收制度改革，探索建立承包土地经营权担保融资机制。统筹推进事业单位、医药卫生、城市公交、绿色殡葬等领域改革。激发创新创业活力。以产业发展需求为导向，加大招才引智力度，吸引我县产业发展急需人才。积极推进都昌中专办校改革，加强口腔类医学专业教育，夯实口腔人才基础。深入实施创新驱动战略，突出企业主体地位，巩固减税降费成效，引导企业把政策红利转化为创新实力，鼓励企业加大科研经费投入，力争全县R&D经费支出同比增长不低于40%。积极培育市级工程技术研究中心、省级科技研发平台，着力提高企业科创水平。完善“产学研用”创新体系，引导企业与大院大所大学合作，加速科技成果就地转化。支持清华大学鄱阳湖生态观测研究院建设。 （六）聚焦综合治理、安全有序，推动和谐建设再稳固以“共建共治共享”为目标，加强社会系统治理、依法治理、综合治理，全面推进县域治理体系和治理能力现代化。加强生态文明建设。持续巩固环保督察反馈问题整改成果，配合做好第二轮中央环保督察和省环保督察“回头看”。保持“四尘、三烟、三气”⑯整治高压态势。着力保护农村集中式饮用水源，确保农村人口饮水安全。完成畜禽养殖“三区”调整。有序推进生活垃圾分类处理、农业面源污染防治、危险废物处置等工作。完成造林绿化0.5万亩。创建省级生态乡镇2个、生态村2个、省级森林乡村8个、国家森林乡村7个、省级乡村森林公园2个。稳妥推进鄱阳湖都昌水域禁捕退捕，有序引导渔民转产就业。深入开展鄱阳湖流域环境整治，重点抓好沿湖排污口整治，不断巩固非法码头、沿湖破损山体整治成果，推进沿湖集镇污水处理设施建设，着力打造最美鄱湖岸线。严守生态保护红线，高标打造“河(湖)长制”“林长制”升级版，着力构建“责任明确、标准清晰、保护有力”的山水林田湖草综合治理体系。严格落实生态环保制度，不断加强重点行业、重点区域和重点污染源执法检查，重拳整治“散乱污”企业，让都昌天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。维护社会大局稳定。全面推进社区、村组网格化管理，建立服务高效、反应迅速的治理体系。严格落实“领导接访、包案化解、部门联动”机制，畅通信访渠道，推进访调对接，促进矛盾纠纷有效化解。扎实开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”培养工程目标。深入实施“雪亮工程”，完成城区公共场所安防设施建设，健全社会治安防控体系。严打毒品犯罪，完善社康社戒机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全常态长效机制，夺取专项斗争全面胜利。提升应急管理能力。以“森林防火、防汛抗旱、防灾减灾、消防救援”为重点，完善应急管理体制，加强应急救援队伍建设，着力构建“统筹有力、运转协调、处置高效”的应急体系。树牢底线思维，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，充分发挥15个专业委员会职能作用。强化交通运输、建筑工地、特种设备、消防等重点领域隐患排查治理，持续保持“治超”高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。 （七）聚焦公共供给、普惠共享，推动民生福祉再增进坚持以人民为中心的发展思想，更加重视民生保障，发展民生事业、增进民生福祉，确保同步全面建成小康社会。完善保障体系。抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升创业就业、社会保险、公共卫生、社会救助、养老服务等水平，织密扎牢民生保障网。发放创业担保贷款1.2亿元，新增城镇就业5000人，转移农村劳动力1.15万人。加大农民工薪资清欠根治力度，保障农民工合法权益。加快蔡岭、三汊港、阳峰敬老院建设。落实“菜篮子”责任制，建好“菜园子”、管好“菜摊子”。提升公共服务。坚持教育优先发展，实施学前教育第三期行动计划、特殊教育第二期提升计划、高中教育普及攻坚计划。完成一乡一所中心幼儿园建设任务。完成社会足球场地建设任务。大力开展全民健身运动，积极参加九江市第十三届运动会。持续推进城镇小区配套幼儿园专项治理，着力解决“入园难、入园贵”问题。加强红色文物和历史建筑保护利用。积极创建“中国书法之乡”。完成AAAA级南山风景区创建。深入实施文化惠民工程，打造乡镇综合文化站3个、村级文化活动室50个。巩固全国基层中医药工作先进县创建成果。总结提炼疫情防控经验，不断完善重大疫情防控体制机制，切实提高应对突发重大公共卫生事件能力和水平。加强重大传染病防控，抓好血吸虫病、结核病等重点疾病防治。加快推进徐埠、三汊港、芗溪卫生院整体搬迁，打造乡镇区域性医疗中心。发展社会事业。做好托市粮收购和食品安全、市场物价监管。全面完成第四次全国经济普查，扎实开展第七次全国人口普查。健全退役军人工作体系和保障制度。加强国防教育和民兵预备役工作。支持武警、妇幼、民族、宗教、老龄、慈善、县志、对台、外事、人防、水文、气象、港航、烟草、通讯、邮政、保险、仲裁等事业更好发展，关心工会、科协、残联、文联、侨联、工商联、共青团、红十字会等群众团体工作。 三、全面加强政府自身建设以“五型”政府建设为抓手，铸牢忠诚之魂、锻造过硬本领、勇闯发展新路，真正肩负起时代和人民赋予的责任与使命。强化规矩意识，依法谋事。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面落实法治政府建设实施纲要，坚决维护宪法权威，自觉运用法治思维、法治方式推动工作。坚持“三重一大”制度，推动政府决策更民主、更科学，健全行政权力运行机制，完善行政事务公开制度，优化行政执行体制。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案;自觉接受群众、媒体和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。强化宗旨意识，担当干事。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，集民智、聚民力，使政府决策更具民意。完善诉求办理和督查督办机制，直面发展堵点、民生痛点、治理难点，解决群众身边的急事、难事、烦心事。大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。强化责任意识，高效处事。以项目化为抓手，把抓项目建设作为提升政府效率的“试金石”，以项目看能力、看政绩、看担当，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化。加强政府职业能力建设，把学习作为全体公务人员的责任、本领和精神追求，努力克服知识恐慌、本领恐慌，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实，让狠抓落实成为政府系统的鲜明特质。强化廉洁意识，干净成事。严格遵循《准则》《条例》，守住底线、不越红线，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“党政同责”“一岗双责”,强化权力约束和源头治理。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”。扎实推进审计监督全覆盖，强化行政监察和行政执法监督。严格公共资金、公共资产、公共资源监管，坚持用制度管权、管事、管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以担当履职的姿态励精图治，以勇往直前的斗志开拓进取，以务实高效的作风勤勉工作，只争朝夕、不负韶华，为开创新时代都昌改革发展新局面而努力奋斗!名词解释1.三减三强两倡导：是指精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。2.三网：是指网箱、网围、网拦。3.瞪羚企业：是指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。4.R&D经费：是指科学研究与试验发展经费。5.安全生产十大专项整治：是指道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。6.三项整治：是指小微企业和“九小”场所、“两客一危”和工程运输等重点车辆及农村交通安全整治。7.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。8.社康社戒：是指社区康复、社区戒毒。9.五个一：是指一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张完成时间表。10.亩产论英雄：是指以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，建立资源节约型、环境友好型社会。11.三请三回：是指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。12.5020：是指国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。13.四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.七项机制：是指“十大扶贫工程”政策落实机制、脱贫质量监测机制、脱贫人口增收发展机制、防止返贫保险保障机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶激励约束机制、工作保障机制。15.“六个一”工作：是指一部村规民约、一个红白理事会、一个综合文化服务中心、一个乡风文明宣传栏、一批文明示范户、一支乡贤志愿服务队。16.四尘、三烟、三气：是指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

  2025-07-09

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