王辛庄镇招商引资

• 【投资郴州】2018年郴州市政府工作报告

  2018年1月3日在郴州市第五届人民代表大会第二次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧密团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，以“三重”工作和四个“四年行动计划”为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了积极成效。预计（下同），全年实现地区生产总值2445亿元，同比增长7.8%；固定资产投资2618亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额1004亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入21534元，增长9%；8件具有长远影响的大事有6件基本完成，5个具有长远影响的重大基础设施项目前期工作扎实推进，“十大惠民工程”基本完成；人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。质量效益逐步提升。一年来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高质量和效益为中心，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效。有效供给不断增加。抓实“三去一降一补”重点任务，坚守安全、环保底线，“地条钢”等非法产能全面取缔，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业落后产能有序关闭退出。全市煤矿减少到70家，“十小”企业关停120余家，单位GDP能耗下降4%。房地产去库存任务提前一年完成。依法打击和处置非法集资，金融秩序稳定向好。实体经济加快振兴。出台并落实支持工业实体经济发展“22条”政策，强化金融对实体经济发展的支持，全市规模工业增加值增长7%、利润总额增长9%。电子信息产业加快壮大，高斯贝尔成功上市，东谷电子商务产业园投入运营。有色金属产业加快转型升级，26家企业进入全省有色金属行业50强，金贵银业成为全市首家百亿级企业。石墨新材料产业蓬勃兴起，南方石墨高碳石墨提纯、明大碳素等项目加快建设。出台并落实矿物宝石产业发展“10条”政策，宝玉石产业园加快建设，临武通天玉列入国家珠宝玉石名录。沃特玛新能源电池、东江湖大数据中心、万华生态板业等一批重点产业项目竣工投产。出台并落实园区发展“20条”政策，园区规模工业增加值增长8%，占全市规模工业增加值的78%。经济结构持续优化。农村一二三产业加速融合。粮食总产量192万吨。收购烟叶110.9万担。农产品加工销售收入、休闲农业营业收入分别增长15%、20%。农村电商蓬勃兴起，桂东县被评为全国电子商务进农村综合示范县。“郴州高山禾花鱼”获国家农产品地理标志登记保护，临武舜华鸭业荣获第五届“省长质量奖”。我市被列为全省食用农产品合格证管理和质量安全追溯体系建设试点市。国家服务业综合改革试点稳步推进。全域旅游示范区创建进展顺利。成功举办2017中国（湖南）红色旅游文化节和春、夏、秋季美丽乡村旅游文化节。接待游客人数、旅游收入分别增长20%、39%。我市被列为全国自驾旅游目的地试点城市。文化创意产业加快兴起，本土动漫《小邑时空传》在央视播出。会展经济加速发展，成功举办第五届矿博会、第三届农博会、2017国际篮联亚洲冠军杯等一系列重大展会和体育赛事。湘南国际物流园成功创建国家级示范物流园区。第三产业增加值增长10.7%。财政收入质量提升。出台并落实加强财源建设“12条”政策，财政增收后劲不断增强。我市被评为全国百佳国税地税合作市级示范区。全市完成一般公共预算收入203.3亿元、地方财政收入130.5亿元。税收占一般公共预算收入的74.7%，比上年提高18.9个百分点；非税收入占地方财政收入的39.5%，比上年降低19.9个百分点。发展动能在产业主导中加速蓄积，实力郴州建设迈出了新的步伐。改革创新全面深化。一年来，我们坚持向改革要活力、向创新要动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面深化改革落地见效。“放管服”改革深入推进，清理规范市本级164项行政审批及其他行政职权涉及中介服务事项，第二批行业协会商会脱钩试点基本完成。政务服务“一次办结”改革强力推进，减证便民专项行动稳步开展。公共资源交易改革成效初显。不动产交易登记一体化改革、城市执法体制改革稳步推进。土地登记确权颁证工作基本完成。土地流转、林地“三权分置”等农业农村改革成效明显。供销社综合改革有序推进。财税体制改革纵深推进，财政预决算公开、国库集中支付等改革走在全省前列。探索建立“三定三明三到位”政府债务监管机制，政府性债务风险得到有效防控。投融资体制改革不断深化，民间投资占全市固定资产投资的65%。市城投集团“转型、化债、求效”步伐加快。医药卫生体制改革、文化市场改革、事业单位分类改革等稳步推进。出租汽车行业改革成功实施。军民融合迈出新步伐，郴州战备钢桥保障基地成立。创新驱动发展成效初显。创建国家可持续发展议程创新示范区工作积极推进。石墨精深加工、纳米高纯铋粉、银系催化剂等领域技术攻关取得突破。南方新型碳材料研究院、国家超级计算长沙中心（郴州）分中心、湖南大学和中南大学技术转移中心（郴州）分中心等新型研发平台启动建设。获批建设有色金属固体废弃物回收利用、微晶石墨两个全国专业标准化技术委员会机构。出台并落实引进企业高层次人才“22条”政策，郴籍科技专家库加快完善。国家知识产权示范城市创建工作扎实有效。专利授权量增长15%，发明专利增长50%。格兰博智能家居、星源智能装备制造等一批创新型企业加快成长。新增高新技术企业50家。市场主体不断发展壮大。实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，允许“一址多照”“一照多址”和省级以上园区企业集群注册，市场主体服务便利化系统性改革获省深改组好评。培育各类新型农业经营主体近4万家。全市实有市场主体总数、注册资本（金）分别增长13.9%、22%。发展活力在创新引领中加快迸发，创新郴州建设取得了新的突破。开放崛起势头强劲。一年来，我们认真实施“五大对接行动”，全省开放崛起“排头兵”地位加快形成。精准招商有力有效。成功承办第八届湘商大会和第五届湘南投洽会等系列重大招商经贸活动。坚持以产业链为主导，精准对接500强、对接湘商会，积极“引老乡回故乡建家乡”，签约市级以上重大产业项目133个，计划总投资1452.15亿元。全市实际利用外资16.8亿美元、到位内资526亿元，分别增长10.5%、12.3%。成功引进香港清水湾机器人投资公司、德国科德宝集团来郴建设生产（示范）基地，引进中国物流、中国农批、中国正信集团等一批央企战略投资，白银精深加工和供应链、3D电子玻璃生产、莽山文化旅游产业开发、碧桂园龙女康养旅游特色小镇、华谊兄弟电影小镇等一批优质产业项目成功落户。构建产业联盟合作机制，沃特玛新能源汽车创新联盟苏仙产业园、湖南广东家居智造产业园、东江湖大数据产业园等特色园区初步形成产业集群。开放平台加快完善。郴州综合保税区通过验收。郴州公路口岸升级为国家一类口岸。“跨境一锁”快速通关系统正式运行。中国（湖南）自贸区郴州片区申报工作有序推进，自贸试验区经验复制推广任务基本完成。郴州进口肉类指定查验场加快建设。出口食品农产品质量安全示范区加快创建。外经外贸增长迅速。外贸“破零倍增”计划成效明显，完成外贸进出口总额35.3亿美元，增长30.2%。积极对接“一带一路”，7家本土企业获境外投资许可。对外承包工程和劳务合作营业额增长33.9%。坚持用最优的生态环境拥抱粤港澳大湾区、用最优的营商环境拥抱海内外客商，开放郴州建设呈现出新的活力。城乡环境品质提升。一年来，我们坚持绿色发展、协调发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，城乡环境更加美丽宜居。基础设施更加完善。市中心城区实施基础设施项目198个，完成投资120亿元。高铁西站扩容提质、京港澳高速郴州北互通等项目竣工，东江引水工程（一期）可在春节前具备试通水条件，北湖机场、东江引水工程（二期）等重大项目加快推进。岳汝高速公路与广东段对接通车，建设干线公路160公里，改造农村公路1741公里、危桥46座，完成农村公路安保工程1193公里。“治超”和城乡客运公交化改造持续推进。嘉禾县入选全国城乡交通运输一体化示范县首批创建县。农田水利设施加快完善，桃源水库竣工蓄水，茶安水库提质扩容项目加快推进。嘉禾县城乡供水一体化智慧管理改革模式全国推介。城镇品质持续提升。国家新型城镇化综合试点加快实施。“两供两治”“两房两棚”工作扎实推进。城市综合管廊、“海绵城市”建设稳步开展。完成垃圾收集处理设施建设投资7.9亿元，整治黑臭水体62个。加快建设“公交都市”，绿色公交比率达78%。“气化郴州”步伐加快，新增管输天然气用户3.6万户。扎实开展创建全国文明城市工作，顺利通过国家卫生城市复审和国家园林城市复查，成功创建国家节水型城市，全市涌现出全国文明单位4个、全国文明村镇6个、全国文明校园2所。县城和小城镇建设加快提质。资兴市、桂阳县成功创建国家园林城市（县城）。热水镇获评全国文化特色小镇“十佳样本”。美丽乡村加快建设。出台并落实鼓励市民下乡建设美丽乡村“22条”措施，启动实施美丽乡村四年行动计划，“十城百镇千村”新农村建设工程深入实施，农村村民建房更加规范。新增省级美丽乡村示范村6个、市级美丽乡村示范村30个、小康新村150个。永兴县被列为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，板梁村被评为全国生态文化村。资兴市获评中国美丽乡村建设示范市。马田镇、行廊镇成为第三批湖南省美丽乡镇示范镇。北湖区三合村被评为“中国美丽乡村百佳范例”。落实最严格耕地保护制度，连续18年实现耕地占补平衡。环境治理成效明显。以中央环保综合督察为契机，切实解决了一批突出环境问题。积极创建空气质量达标示范城市，空气质量优良率91.9%。认真落实湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，“一湖两河三江”、三十六湾等重点区域综合治理加快推进。12个饮用水源地水质100%达标，6个国家考核断面、38个地表水考核断面水质达标率分别为100%、97.4%。“河长制”全面推行，全国水生态文明城市建设试点通过验收。完成造林27.5万亩，森林覆盖率67.73%。永兴县列入国家首批采煤沉陷区综合治理试点县。宜章赤石国家石漠公园通过评审。美丽家园在绿色发展、协调发展中焕发新姿，生态郴州建设探索出新的路径。发展成果更加惠民。一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策和举措落地见效。精准脱贫扎实推进。“四跟四走”产业扶贫成效明显，小额扶贫信贷余额突破19亿元，创建全国“就业扶贫基地”4家。82个易地扶贫搬迁安置项目进展顺利。农村低保清理整顿取得阶段性成效，“两线合一”全面落实。245个贫困村预脱贫退出，9.1万贫困人口预脱贫销号，桂东县脱贫“摘帽”取得阶段性成果。民生短板加快补齐。财政民生支出298.9亿元，占一般公共预算支出的77.6%。省定民生实事项目全面完成。新增城镇就业7.5万人、农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率3.48%。完成棚户区改造3.4万户、农村危房改造2.1万户。建设（改造）农村综合服务平台249个、贫困地区文化综合服务中心示范点18个。各项事业协调发展。全民参保登记计划任务全面完成，城镇居民医保和新农合整合到位，机关养老保险改革跨省异地结算试点有序推进。城乡义务教育一体化发展统筹推进，乡村教师支持计划有效落实。全市新增教师编制2954个，县城以上城区新增义务教育学位4万个，市城区化解“大班额”三年行动计划成效明显。在全省率先推行普通高中免学杂费政策。职业教育内涵发展进程加快。湘南学院、郴州职业技术学院、郴州技师学院、湘南幼专加快发展。医药卫生体制改革深入实施，公立医院综合改革实现全覆盖。市城区医疗卫生服务发展三年行动计划有序推进。爱国卫生运动成果有效巩固。疾病防控和母婴安全保障有力有效，新生儿出生缺陷发生率明显下降。中医药事业稳步发展。依法稳妥实施“全面两孩”政策，计生工作保障机制更加完善，基层基础更加牢固，服务关怀更贴近民生。公共文化服务体系更加健全。侯卫东官场笔记文化遗产和传统村落保护成效明显。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作取得新成绩。对台、外事、侨务、老年人、气象、史志、档案、保密、统计、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、慈善、残疾人、红十字会等工作取得新进展。社会大局和谐稳定。“法治郴州”“平安郴州”建设不断加强。深入开展“三打两治一清”行动，刑事案件案发率下降27.6%，破案率上升5.7%。资兴市再获全国社会综合治理“长安杯”。桂阳县人民调解“百米服务圈”经验全国推介。村（居）委换届圆满完成。退役军人服务保障进一步完善。严格落实安全生产“三个责任清单”和重大事故隐患治理“一单四制”，安全生产形势总体平稳。应急管理、信访维稳、防汛抗旱、森林防火、消防救援、防灾减灾、食品药品监管等工作成效显著。人民生活在共享发展中越来越好，人本郴州建设取得了新的进展。自身建设不断加强。一年来，我们树牢“四个意识”，突出转政风、抓执行、强落实，着力建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃各级政府及其部门党内政治生活，市政府班子凝聚力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督。办理人大代表建议323件、政协提案276件，满意和基本满意率100%。贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，健全完善市政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实政府法律顾问和市政府常务会议学法制度，政府科学决策机制不断完善，行政权力运行进一步规范。强化市长公开电话投诉案件跟踪办理，开展“下基层、找问题、解难题、增效益”“抓项目、促增长、提质效、保稳定”等系列活动，依法有效化解社会矛盾纠纷，着力解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，引导志愿服务组织发挥公益作用，最广泛地凝聚起共推发展的强大力量。不断拓展和强化审计监督、财政评审，财政资金使用和政府性投资效益持续提升。深入开展“治陋习、树新风”深化作风建设年活动，着力构建“亲”“清”新型政商关系，扎实推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，风清气正的政治生态进一步巩固提升。政府执行力、公信力在“五个郴州”建设中不断强化，展示了服务型政府新的形象。各位代表！发展道路不会一帆风顺，宏伟目标不会一蹴而就，必须要有“功成不必在我，建功必须有我”的胸襟和担当，努力把基础打得更牢，把步伐迈得更稳，把质量提得更优，把成效做得更实。一年来，我们立足长远兴产业、强实体，将重心放在补链建链强链上，一批具有长远影响的产业项目落地实施；我们顶住压力调结构、提质量，舍弃短期低质、低效的快速度，换取更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；我们突出重点补短板、强弱项，更加注重“微建设”“微服务”，努力提升人民群众的获得感幸福感安全感。这些思路和举措，顺应了新时代新变化，践行了新理念新方略，既为郴州长远发展奠定了坚实基础，也为郴州当前变化赢得了广泛认可：水生态文明建设、县域内城乡义务教育一体化发展、家庭医生签约服务、公立医院薪酬制度改革、美丽乡村建设、高标准农田建设、供销社综合改革、光伏扶贫、畜禽水产品质量安全追溯、农村集体资产股份权能改革、水利建设管理、公安“三最”便民利民服务等“郴州经验”“郴州样本”在全省乃至全国推介。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民奋力拼搏、尽责担当的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向所有关心支持郴州改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒看到政府工作存在的困难和不足，主要是：科技创新能力不强，发展动能转换不快，经济可持续发展和财政可持续增收基础不牢；环境污染历史存量削减难度增大，突出环境问题仍然较多；城乡、区域发展不平衡不充分，农民持续增收难度较大，脱贫攻坚任务艰巨；重点领域、重点行业安全隐患和风险突出，安全生产形势仍然严峻；部分干部的能力素质、狠抓落实的本领、经济工作的精准化精细化水平有待提升；一些地方和部门不正之风和腐败现象仍有发生，“四风”问题反弹回潮仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将以高度负责的态度，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对政府工作的领导，坚持依法行政，继续坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，强力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，确保郴州经济更好、更实、更协调、更可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长11.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；一般公共预算收入增长7%以上；外贸进出口总额增长18%左右；实际利用外资增长10%左右；全体居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕实现上述目标，要突出抓好九个方面的工作： （一）始终保持战略定力，着力推进经济可持续发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推动经济发展质量变革、动力变革、效率变革。扎实抓好“三去一降一补”。不折不扣完成煤炭、造纸、采选冶炼等重点领域落后、过剩及不安全产能退出任务，着力优化存量资源配置，扩大优质增量供给。全面落实各项企业减负政策，促进企业降本增效。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加快创建金融生态良好城市。做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，严控政府性债务规模，优化政府性债务结构，做好财政金融风险监测评估，打好防范化解重大风险攻坚战。集中全力发展实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，实施“小微企业成长计划”“领军工业企业培育计划”，“一企一策”开展企业帮扶。加强企业上市工作，支持上市公司实施产业整合，努力培育一批竞争力、带动力较强的大企业大集团。充分发挥企业市场主体作用，促进资源要素高效配置，增强市场机制内生动力。弘扬优秀企业家精神，大力发扬工匠精神。切实做大做强产业园区。深入落实产业园区发展“20条”政策，突出集约节约、质量效益，进一步完善园区发展考核指标体系。加快推进特色园区发展，重点推动郴州高新区新能源汽车产业园、永兴循环经济园、湖南广东家居智造产业园、宜章氟化学工业集中区、宝玉石产业园等做大做强。坚持产城人融合，加快完善园区生活配套设施和服务。力争园区规模工业增加值增长7.5%，占全市规模工业增加值的比重提高到80%。积极推动资兴经开区、郴州经开区创建国家级经开区。推进产业融合协调发展。大力实施“互联网+”计划，加快新一代信息技术与各行业深度融合。大力加强物流园区建设，着力引进和培育现代物流龙头企业，积极推进供应链创新应用，加快发展第三方物流，促进生产性服务业与制造业融合发展。引导和扶持农产品精深加工，创建一批休闲农业示范园和田园综合体。促进“五大融合”，加快发展健康产业。实施“一村一网店”工程，大力发展涉农电商。抓实文化旅游体育千亿产业四年行动计划，全面实施旅游“三大工程”，开展第四批全国旅游标准化试点示范工作，引导扶持精品民宿发展，办好郴州国际生态休闲旅游文化节，积极拓展海内外旅游市场，加快全域旅游发展。力争接待游客人次、旅游总收入分别增长15%、25%。充分发挥矿博会的平台和品牌作用，坚持“六化”方向，办好第六届矿博会等一批特色会展和重大体育赛事。力争服务业增加值增长11.1%。 （二）推动产业转型升级，着力提升发展质效。围绕构建富有郴州特色的现代化经济体系，扎实推进产业转型升级。全力抓好产业建设“六个一”工程。对接落实全省“产业项目建设年”活动和“五个100”，深入实施四个“四年行动计划”，努力实现新增1个千亿园区（资兴经开区）、新增1个500亿产业（文化旅游产业）、新开工10个投资50亿元以上的重大产业项目、新引进10个500强企业、新实施100个科技创新项目、新引进100名高层次人才的目标。着力推进传统产业转型发展。实施优势产业链培育计划，完善有色金属“五个一战略体系”，着力建设好有色金属固体废弃物回收利用、微晶石墨等全国专业标准化技术委员会机构。充分发挥好钨、铋、石墨、萤石等资源储量在全球的绝对优势，重点培育有色金属、石墨新材料、矿物宝石、氟化工、碳酸钙等产业链，促进优势产业迈向全球价值链中高端，加快把郴州打造成世界铋产业基地、钨产业基地、石墨产业基地、氟化工产业基地。支持永兴县金银及稀贵金属产业、嘉禾县锻铸造产业整合升级。加快建材、食品、医药等传统产业提质。加快发展现代特色农业，抓好绿色农产品标准化生产基地、外向型农产品生产基地建设，全力打造粤港澳大湾区优质食材基地。确保粮食总量稳定和粮食安全。严格按计划、按合同组织烟叶生产，着力提高烟叶质量，促进烟农稳定增收。着力发展新型特色产业。积极对接“中国制造2025”，加快培育人工智能、新材料、新能源、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业。依托东江湖大数据产业园，积极发展大数据产业，加快把郴州打造成华南地区“绿色数据谷”。落实支持通航产业发展“8条”政策，推进通航产业发展和临空经济区规划建设，加快建设通用航空试点城市。力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达20%以上。鼓励发展高科技农业及会展农业、农业众筹等农业新业态。推动产业绿色低碳循环发展。加快发展绿色生态产业，持续推进循环经济示范建设，努力打造全国工业资源综合利用示范基地。推进绿色矿业发展示范区建设，促进矿产资源高效利用，做强做优矿业经济。继续推进国家低碳城市试点，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、装配式建筑等产业，抓好风电、光伏发电等项目建设，推进资源全面节约和循环利用。推进节能减排，单位GDP能耗下降3.4%，完成省下达减排目标。增强投资对产业发展的保障。主动引导资金投向，着力优化投资结构，把更多的资金投入到产业发展上来，确保产业投资在全市固定资产投资中占比达到60%以上。改革政府投资方式，加快组建产业引导股权投资基金，有效支持中小企业和优势产业、新兴产业发展。鼓励金融创新，强化政银企对接合作，做强担保公司，着力缓解融资难、融资贵、融资慢等问题。支持有实力的企业设立产业发展基金，吸引社会资金投入政府重点支持的产业，确保民间投资在全市固定资产投资中占比提高到80%以上。支持企业提升核心竞争力。鼓励企业加大技术改造力度，引导支持企业采用先进适用技术，提升企业设计、制造、工艺、管理水平。大力支持企业质量品牌建设，促进企业提升知识产权管理水平，引导和鼓励企业在基础性、前瞻性、战略性产业领域建设具备先进水平、服务产业发展的创新基础设施，促进企业占领行业技术高地。 （三）扎实抓好项目建设，着力扩大有效需求。充分发挥内需对经济增长的支撑作用，着力抓实项目投资特别是产业投资、工业投资，着力培育消费热点，促进投资、消费良性互动。推进重大项目建设攻坚。全市初步安排总投资1亿元以上重大建设项目615个，年度计划投资1157亿元。重点抓好沃特玛新能源汽车产业园、郴州卷烟厂易地技改、中国供销郴州农副产品物流园、桂东县全域旅游PPP等352个重大产业项目；北湖机场、人民东路延伸段、莽山水库、中石化新疆煤制气外输管道（郴州段）、衡武高速桂阳连接线、G107良田绕镇线等135个重大基础设施项目；东江湖生态保护、三十六湾重金属污染治理、嘉禾县黑臭水体治理等25个生态环保项目；东江引水工程（二期）、市一中新校区等103个重大民生和社会事业项目。落实重大项目“五个一”“一单五制”工作机制，完善项目建设责任体系，健全重点项目联动协调、快速反应机制，着力优化项目施工环境。依法推进征地拆迁、杆（管）线搬迁等工作，强化项目建设用地、资金等要素保障，破解制约项目建设的瓶颈问题。继续抓好赣郴永兴铁路、郴资永轨道交通等重大项目前期工作，谋划储备一批重大项目。强化重大项目稽查和政府投资项目审计，做到投资专项监管全覆盖。努力扩大消费需求。深入推进“互联网+商贸流通”行动，促进线上线下融合发展，推进商贸流通转型升级。实施“边贸市场促进工程”“县乡流通再造工程”，完善流通基础设施。发展健康养老、家政服务等新兴消费。进一步扩大和升级信息消费。加快解决房地产领域历史遗留问题，稳定住房消费。巩固汽车等大宗消费。强化消费市场监管，营造放心消费环境。 （四）全面深化改革创新，着力增强发展动能。坚持以改革创新推动发展方式转变、新旧动能转换，把各领域改革推向纵深。抓实改革措施落地。继续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，构建政务服务新模式。深化商事登记制度改革，全面实施“多证合一”，在郴州高新区试点推行“证照分离”。深化投融资体制改革，进一步激发社会投资活力。分类创新政府资源配置方式，建立公共资源目录清单，加强公共资源交易监管，推动资产配置实现效益最大化和效率最优化。稳步推进市城市规划区地下停车位产权办理工作。深化户籍制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳妥推进集体产权制度改革、国有农场改革。坚持科技创新驱动。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化与大企业大集团、高校、科研院所的合作，推动产业技术研究项目建设，重点推进与湖南大学、中南大学产学研合作项目的落地。落实鼓励和推进科研成果转化“16条”政策，加快推进企业、政府、高校联合的成果中试转化体系建设，加强对中小企业创新的引导、鼓励和支持。加快南方新型碳材料研究院建设。跟踪中国五矿在郴建设世界一流的钨研发中心。支持依托市内骨干企业组建世界铋业协会、铋产业研究院。全面推进创新创业园区发展，加快创建国家可持续发展议程创新示范区、国家知识产权示范城市。大力培育高新技术企业，力争高新技术产业产值增长15%。推进人才强市战略。落实引进企业高层次人才“22条”政策，建立健全人才资源库，确保人才引得进、用得好、留得住。完善校企合作机制，支持在郴高校、职（技）校应用学科和特色专业建设，促进教育链、人才链和产业链、创新链有机衔接。推进质量强市建设。大力实施品牌战略，推进质量诚信体系建设，开展质量提升行动，实施增品种、提品质、创品牌工程，打造一批“郴州智造”“郴州创造”品牌。加快完善农产品质量安全监管追溯体系建设。加强农业品牌建设和资源整合，提升郴州农产品品牌知名度和市场占有率。 （五）突出招商引资引智，着力加快开放崛起。充分发挥湖南向南开放“桥头堡”的优势，着力打造“向南开放看郴州”的品牌。抓实抓好精准招商。大力实施“对接500强、提升产业链”“对接湘商会、建设新家乡”和“对接北上广、优化大环境”专项行动，更好地发挥产业招商小分队和驻外招商机构“精、专、准”优势，围绕“五大重点产业”，着力引进一批总部型、引领型、补链型、核心型的产业提升项目和高附加值的大项目、好项目，提升招商引资质效。主动对接“长三角”，积极组织参加2018湖南“沪洽周”等经贸活动。精心筹办好湘南投洽会和郴商大会等招商活动。推进开放平台升级。加快进口肉类指定查验场、京港澳高速公路宜章口岸作业区、湖南对接粤港澳仓储物流基地建设，推进郴州口岸与广东口岸、香港口岸无缝对接，积极申报郴州高铁客运口岸，促成广州港集团等国际物流龙头企业参与郴州内陆港（铁路口岸）投资运营。继续抓好中国（湖南）自贸区郴州片区申报工作。推进国际贸易“单一窗口”共享数据标准化。加强与沿海、沿边通关协作，积极推行“联合查验、一次放行”通关新模式，推动检验检疫一体化。深化拓展开放合作。积极探索开放合作新模式，主动加强与粤港澳大湾区城市对接合作，深化与“红三角”地区的经贸合作。实施“对接一带一路、推动走出去”专项行动，重点培育金旺铋业、高斯贝尔、金贵银业、杉杉科技、华磊光电等“走出去”骨干企业。鼓励企业抱团参与国家援外项目招投标，重点依托郴电国际大力发展对外工程承包，拓展国际工程承包市场。促进对外贸易转型。继续实施“破零倍增”计划，培育一批外贸综合服务企业、园区外贸综合服务中心，提升外贸综合服务能力。大力拓展外贸新业态、创新新模式，着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目。加快提升郴州综合保税区功能，充分发挥其服务开放型经济发展的龙头作用。积极创建郴州出口食品农产品质量安全示范区，扩大食品农产品出口。切实优化发展环境。深化政务服务“一次办结”改革，加强集中审批、并联审批，优化事前服务，加强事中、事后监管，进一步提升行政效能和政务服务水平。树立法治环境是核心竞争力思想，深入推进“法治郴州”建设。推进创建国家社会信用体系建设示范城市工作，打造“诚信郴州”品牌。深化“亲”“清”新型政商关系，大力营造企业家健康成长环境，促进非公经济加快发展。建立优化大环境投诉举报和协调联动机制，严肃查处损害经济发展环境的行为。 （六）提升城乡生态品质，着力建设美丽家园。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态郴州建设四年行动计划，推进实施“厕所革命”三年行动计划，切实打好环境治理攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。着力解决突出环境问题。抓实湘江保护和治理第二个“三年行动计划”年度任务。加强东江湖流域生态环境保护，助推建立东江湖生态补偿机制。全面落实“河长制”，强化源头防控和属地责任，扎实推进重点流域水污染治理，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。加强渔政执法，严厉打击电鱼、毒鱼等违法犯罪行为。强化工业集中区污染处理设施建设，确保全市所有省级及以上工业园区配套污水处理设施全部建成并联网运行。推进“排污费”改征“环保税”顺利实施。抓好污染源普查，继续推进工业污染源全面达标排放、饮用水源地环境保护等专项行动。切实抓好农业面源污染防治。落实最严格的水资源管理制度，确保实现“三条红线”管控目标。建立大气污染源排放清单，编制大气环境质量达标规划，持续推进空气质量达标示范城市创建，确保市城区空气优良率90%以上。加强自然生态保护工作。完善生态保护红线划定后续工作，抓好生态保护红线勘界定标，实行定期精准巡查，严格生态保护红线和自然保护区监管，确保全市整体生态环境安全。引导各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，实施好生态保护修复重大工程。全面推进森林质量精准提升，完成人工造林25万亩，封山育林30万亩。坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护。推广安仁县城乡建设用地增减挂钩经验。做好第三次全国土地调查工作。贯彻实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善农村基础设施网络，扎实抓好水利“两个建设、三项工程”，抓实洁净乡村四年行动和农村“双改”三年行动计划，继续抓好农村环境综合整治整县（市、区）推进工作，健全农村基本公共服务体系，加快推进美丽乡村建设，重点打造西河沿线城乡融合发展示范带。大力培育新型农业经营主体，引导土地有序流转，发展适度规模经营的特色产业，促进农民持续增收。坚持自治、德治、法治相结合，传承农村优秀传统文化，大力倡导文明乡风。切实提升城镇建管水平。强化规划引领和城市设计，加强专项规划、详细规划编制和重点区域的城市设计。加强新一代信息技术在城市建设管理中的应用，稳步推进“智慧城市”建设。突出以“双修”为重点的基础设施建设，推进地下综合管廊试点、“海绵城市”建设和黑臭水体整治。加快实施城市垃圾无害化处理和综合利用项目。加强城市提质改造，提升城市品质和文化内涵。着力打通一批“断头路”，完善城市道路网络，优化城市交通组织，加快实施智能停车系统和立体停车库建设，有效缓解城区“行车难”“停车难”问题。加快推进“公交都市”创建，争取绿色公交比率达85%。持续巩固市城区“限摩规电”成果，以就近入学、就近诊疗、健身休闲、社区警务、便民服务为重点，着力打造“一公里公共服务圈”。坚持重心下移，按照责权利相统一原则，进一步理顺城管体制机制。坚持为人而创、为城而创、为郴州发展而创，做到班子不散、精力不散、队伍不散、人员不散，锲而不舍推进全国文明城市创建工作。切实抓好国家新型城镇化综合试点，全面加强县城和重点镇、特色镇等小城镇建设管理，扎实推进以人为核心的新型城镇化。支持桂阳撤县设市。 （七）更加注重精准施策，着力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，按照“一超过、两不愁、三保障”标准，精准落实帮扶措施，保证现行标准下的脱贫质量，确保实现桂东县“摘帽”，汝城县、安仁县、宜章县实现整体脱贫，剩下129个贫困村全部退出，贫困发生率降至2%以内，坚决打赢脱贫攻坚战。发展特色产业。立足帮助贫困人口可持续增收，坚持“四跟四走”，因地制宜发展特色产业，加快培育农业龙头企业，解决好特色农产品市场和销路问题。大力发展乡村旅游，吸纳贫困农民就近就业。完善委托帮扶风险防范机制，促进扶贫小额信贷健康发展，帮助贫困户直接增收。抓好易地搬迁。坚持因地制宜、科学规划，充分尊重贫困户个人意愿，实行集中与分散相结合、以小规模集中安置为主的搬迁模式，做到易地搬迁与产业发展并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保贫困人口搬得出、稳得住、能发展。全面完成第二批、第三批全国大中型水库移民避险解困试点工作任务。推进“四好农村路”建设。聚焦突出问题，完善政策机制，注重发挥基层和农民的积极性，有效提升农村公路建设、管理、维护、运营水平，助推脱贫攻坚和乡村振兴。落实精准帮扶。精准落实覆盖各级各类教育的学生资助体系，实现建档立卡贫困户子弟上学扶助全覆盖，确保不让一个学生因家庭经济困难而辍学。继续抓好精准扶贫“三包式”技能培训，推动农村劳动力转移就业向贫困地区、贫困人口倾斜。加大健康扶贫力度，实施“三个一批”行动计划，有效防止因病致贫、因病返贫。精准落实政策兜底，关爱丧失劳动能力的贫困户。加强贫困村驻村工作队选派管理和考核激励，确保帮扶精准、群众满意。激发内生动力。坚持扶贫先扶志，完善脱贫激励机制，引导群众摒弃“等靠要”思想，激发贫困群众脱贫致富的信心、决心和热情，充分发挥贫困群众自主脱贫的主体作用。鼓励社会力量参与扶贫，广泛凝聚脱贫攻坚合力。 （八）持续保障改善民生，着力共创更好生活。始终把人民利益摆在至高无上的地位，不断满足人民日益增长的美好生活需要。促进社会就业和居民增收。落实就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。加强职业技能培训，鼓励创业带动就业。提升公共就业服务水平，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，加强零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助，带动城乡居民收入较快增长。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。不断提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。做好城乡居民医疗保险整合及补充工伤保险试点工作，扩大医保异地结算范围。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加强新形势下优抚安置工作，稳步推进“退役军人之家”建设，切实维护退役军人合法权益。扎实做好农村留守儿童、留守老人关爱保护工作。抓实农村敬老院提质改造三年行动计划。完成市救助站搬迁及残疾人康复中心项目建设。积极应对人口老龄化，发展老龄事业和养老产业，加快推进市康养中心建设。发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化住房租赁企业和机构发展。加强公共租赁等保障性住房建设管理。全面推进社会事业发展。坚持教育优先发展，全力推进中心城区教育扩容、教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，促进县域内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。科学规划和建设高中阶段学校，着力提升高中阶段教育普及率。紧密切合郴州产业发展需求，推进职业教育特色发展。加大公办幼儿园建设投入，办好学前教育，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。重视特殊教育、网络教育、继续教育，推进各类教育协调发展。鼓励社会力量兴办教育。持续推进校园周边环境综合整治。全面深化新时代教师队伍建设改革。加强青少年校外活动阵地建设。落实“健康郴州2030”规划。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和贫困村卫生室标准化建设，完善基层医疗卫生机构补偿新机制，开展全科医生特设岗位工作，完善家庭医生签约服务，继续解决好“看病难、看病贵”问题。加强出生缺陷防治。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强传染病防治，预防控制慢性非传染性疾病。积极支持中医药事业传承和发展。支持和规范社会资金进入养老、医疗等领域。深化计生服务管理改革，促进生育政策和经济社会政策配套衔接。抓好现代公共文化服务体系建设，扩大基层公共文化体育设施覆盖面，推进文化强市建设。继续抓好创建“体育之城”工作。加快推进小埠国家级运动休闲特色小镇建设。加强优秀文化传承和文化遗产保护。办好湘南起义90周年纪念活动。完成“村村响”市级播控平台建设，实现全市“村村响”“户户通”全覆盖和有线电视高清化。广泛开展全民阅读，抢占和拓展互联网思想文化舆论阵地。支持和发展志愿服务组织。夯实统计基层基础，提高统计工作水平。做好第四次全国经济普查工作。认真做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、贸促、海关、检验检疫、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善和妇女儿童、老年人、残疾人等工作。加强和创新社会治理。完善社会治理体制机制和社会治安立体防控体系，巩固“平安郴州”创建成果。加强防范和处理邪教工作。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。继续抓好城乡社区综合服务平台建设。开展无上访乡镇（街道）、村（社区）创建活动，强化矛盾纠纷源头治理，推动依法及时就地解决信访问题。深入开展“五到五严五真五个一批”安全专项行动，持续深化安全生产大检查大整治，全面落实重大事故隐患治理“一单四制”，确保安全生产形势持续稳定向好。加强运输市场综合管理。确保车辆超限超载率稳控在0.1%以内。加强食品药品监管，严厉打击食品药品违法行为，打造“从田间到餐桌”“环保米粉”等放心食品工程。加强防灾减灾救灾和应急救援能力建设。落实消防工作责任，加强消防工作基层基础建设，攻坚克难全力整治市城区市场消防安全隐患。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建工作，支持军队改革和驻郴部队建设，推进军民融合发展，争创全国双拥模范城。扎实抓好“十大惠民工程”。坚持积极有为、量力而行，继续办好一批民生实事，加快补齐影响群众生活品质的短板。①扶贫惠民工程：实现12.5万人脱贫；建档立卡贫困人口住院就医费用医保报销比例提高10%、大病保险起付线降低50%。②教育惠民工程：建设义务教育标准化教学点71所、农村公办幼儿园12所；新增城区学校学位1万个；补充乡村教师1500名。③健康惠民工程：农村适龄妇女“两癌”免费检查6.95万人、孕产妇产前筛查项目3.56万人；14万人参加职工医疗互助活动。④就业惠民工程：新增城镇就业6万人。⑤安居惠民工程：实施农村危房改造1.05万户；新增社会治安视频监控500个。⑥环境惠民工程：新建或改扩建公厕500座以上、改建农村户厕3万户以上；建设县城污水管网49公里，城镇污水处理达标率95%以上；继续抓好城乡垃圾转运体系和公（游）园管护；建设美丽乡村创建村11个、洁净乡村示范村50个、规范建房示范点11个；整村推进17个水库移民美丽家园建设。⑦供水惠民工程：解决农村14.46万人的安全饮水问题；建设（改造）或疏浚县城供水管网52公里。⑧交通惠民工程：提质改造农村公路700公里、建设安保设施750公里；自然村通水泥（沥青）路1031公里；危桥改造30座。⑨能源惠民工程：改造升级农村电网40个村；新增管道燃气用户2.5万户。⑩服务惠民工程：开展集贸市场和乡镇社区医疗机构计量器具免费检定；建设蜂窝物联网300个；改造农村宽带网络33个村。 （九）强化忠诚干净担当，着力加强自身建设。坚持党对一切工作的领导，加强“六抓”工作，努力建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁的人民满意政府。坚定正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府一切工作。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。充分发挥全市行政学院（校）培训轮训公务员主渠道作用，提高政府公职人员“八项本领”。坚持严格依法行政。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信要求，全面推进依法履职、依法用权。做好政府立法工作，切实优化制度供给。落实行政决策程序规定和政府法律顾问制度，进一步提升政府依法科学民主决策水平。落实行政首长出庭应诉制度，做好行政应诉工作。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、国家监察机构监督、司法监督、舆论监督和社会监督。重大事项事先依法向人大报告，接受人大预算联网监督，认真研究处理市人大及其常委会交办的有关审议意见。进一步提高办理人大代表建议、政协提案质量。加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系。严守廉洁从政规定。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒加强作风建设和廉政建设。发扬钉钉子精神，从领导机关、领导班子和领导干部做起，以身作则、以上率下，强化监督检查，严肃执纪问责，坚决铲除腐败和不良作风滋生的土壤。以永远在路上的恒心和韧劲，一如既往地贯彻落实好中央八项规定精神，全力推动形成干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的良好政治生态。持续推进作风建设。扎实开展“工作落实年”活动，弛而不息纠“四风”、转作风，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。深化政务公开，全面推行政务服务“一次办结”。开展减证便民活动，全面清理各种证明和手续，切实方便群众办事。对事关群众切身利益的重点领域的突出问题，采取过硬措施，扎扎实实抓好整改。各位代表！新时代赋予新使命，新征程孕育新希望。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资灌南县】2018年灌南县人民政府工作报告

  2018年1月3日在灌南县第十四届人民代表大会第二次会议上县长商振江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，在中共灌南县委的坚强领导下，全县上下以党的十八大、十九大精神为指引，以“稳中求进，好中求快”为主基调，以“加大难题会办力度，加快项目建设进度”为总要求，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，推动了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项工作任务。预计实现地区生产总值335亿元，增长7%；一般公共预算收入21.8亿元，同口径增长10.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.7%。三次产业结构比例由16.79:47.19:36.02优化为15.82:46.87:37.31。 一、运行质量不断提升，经济形势持续向好工业经济增势强劲。运行质量显著提升，提质增效指标持续位于全市前列，预计实现工业应税销售收入340亿元，增长38.5%；固定资产进项税额抵扣2.1亿元，增长72.2%；工业增值税9.5亿元，增长32.8%；净增规模企业24家，规上企业达192家。主导产业强势增长，化工钢铁产业实现应税销售收入265亿元、税收12.6亿元，增长47%、50.2%。4家企业税收过亿，32家培强培优企业销售收入、税收增长50%、65%，亚新钢铁、华尔化工等15家重点企业销售收入实现倍增，兴鑫钢铁、迪安化工等39家重点企业销售收入增长超50%。新兴产业快速成长，绿色建材、电子信息、精密机械产业实现销售收入10.5亿元。中能科技新三板挂牌，仁欣化工完成股改，汤沟两相和酒业主板上市加快推进。现代农业提质扩量。粮食生产实现“十三连增”，小麦万亩示范片创建单产连续5年全省第一。大力推进8个高品质现代农业示范区建设，新增高效设施农业面积2.3万亩，发展优质稻米20万亩，稻田综合种养2万亩，被列为全省稻田综合种养示范试点县。全年实现食用菌产值50亿元，现代农业示范区列入全国农村创业创新（基地）目录，获批国家级出口食用菌质量安全示范区。新增优质葡萄基地3000亩，“夏黑”获全省葡萄品鉴大赛特等奖。销售各类中高档盆花120万盆、彩叶苗木220万株。牧原百禄旗舰猪场部分投产，生猪规模养殖比重提高到76%。亚欧农副产品市场主体完成，飞展能源渔光互补项目投入运营。新增省级农业龙头企业2家、“三品”品牌70个、农民专业合作社83家、家庭农场60家。农机化水平达85%，获批全国粮食生产全程机械化示范县。第三产业蓬勃发展。预计实现服务业增加值125亿元，增长7.6%。房地产市场健康发展，房价增幅合理可控，商品房销售128.7万平方米，增长70.2%。万年达集团入选省“建筑业优秀企业”。同兴生态园获评省四星级乡村旅游区，成功举办中国·连云港“二郎神故里”帐篷节、全国竞技钓鱼大赛，旅游观光80.2万人次，实现旅游收入6.3亿元。港口年吞吐量1800万吨，新安港区完成主体工程80%。汤沟粮库主体建成。洲业国际汽车城建成运营，大众、福特等32个知名品牌成功入驻。颐高电子商务示范基地孵化效应显现，入驻电商企业89家，小圈村电子商务产业园投入使用。电子商务站点服务半径实现镇村全覆盖。个体私营经济发展活跃，新设立各类企业1319家，注册资本超82亿元，新增个体工商户6121户。 二、改革创新加快突破，发展动力明显增强园区载体不断优化。化工园区投入20亿元实施“6+2”基础配套工程，亚邦热电联产、金圆固废项目投产运行，全面完成卫生防护距离内居民搬迁，园区环保整改取得明显成效，得到环保部督察组、省环保厅充分肯定，省市环保挂牌督办与项目限批顺利摘牌。经济开发区12万平方米光电产业园建成投用、两岸青年创业园主体完成，淘汰过剩产能企业8家，积极盘活闲置土地650亩。太仓园区基础配套设施加快推进，产业集聚初步形成，进入全省南北共建园区前13强。临港产业区依法清理整合土地1000亩，化解船舶过剩产能15万载重吨，为展硕新材料、金属精加工等重大项目落户提供保障。田楼镇、百禄镇工业集中区加快提档升级，三口镇、新集镇工业集中区快速推进。梯次式园区载体逐步形成，为项目落户、产业发展提供了有力支撑，共招引亚佳化工、嘉寓新能源等超亿元项目22个，畅颌汽车零部件、利晶光电等重大项目当年建成投产。综合改革深入推进。“三个一”行政体制改革快速推进，行政审批局正式成立，综合行政执法局率先挂牌，“互联网+政务服务”运行良好。公布455项“不见面”审批（服务）事项清单，26万件次服务事项实现网上办理。全市率先建立“四联合”工作机制，验收批次减少80%。高标准完成“3550”改革目标，实现不动产登记职能有效整合，一日内办结率达77.26%。“多证合一”“证照联办”扎实推进。“扩权强镇”在堆沟港镇顺利运行，下放管理权限535项。“营改增”全面推开，县乡财政体制改革顺利完成，涉农资金统筹整合有序推进。国资国企改革不断深化，顺利完成自来水公司、城东污水处理厂改制。农村土地确权颁证全面完成，农村广电网络回收有序推进。农村信用体系不断健全，社会信用体系逐步完善。医联体成员规模扩展至“1+17”。义务教育学校校长职级制管理、教师县管校聘全市首推。要素保障健康有力。扎实推进债务化解，稳控政府债务率，严守不发生区域性、系统性金融风险底线。“5+2”平台公司实体化运作取得实质性进展，16个实体化项目快速推进。获得棚改专项授信55.5亿元，融资结构优化提升，直接融资占比30.9%。设立2亿元产业发展引导资金、1亿元城市综合体扶持资金、1000万元中小企业融资担保基金，引导资金“脱虚向实”。积极向上争取各类项目奖补资金16亿元。推进直购电试点，双边电力直接交易10亿千瓦时。完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整，腾出设施农用地5.9万亩，增加耕地占补指标2600亩。深入开展土地执法模范县创建，节约集约用地水平显著提升，盘活建设用地2100亩。多渠道开展人才招引，引进各类人才220人，培育高技能人才1000人。科技贡献日益突显。加大财政对科技创新支持力度，设立2000万元技改专项资金，成立润灌科技小额贷款公司，不断激发企业科技创新活力，研发经费投入占GDP比重达1.22%。实施迪安化工、仁欣化工等重点工业技改项目95个，完成技改投资90亿元。获批国家高新技术企业10家、省级研发机构6家、省苏北科技专项富民强县项目4个。充分发挥科技镇长团桥梁作用，进一步深化产学研合作，入选“科技副总”5人。裕灌食用菌获省首批“外国专家工作室”，金囤农化课题、天兆实业项目列入国家、省重点研发计划。推进知识产权战略实施，获授权专利697件、发明专利33件，企业授权专利数量、质量大幅提升。 三、城乡建设统筹推进，县域面貌焕然一新双城同创高质通过。县四套班子领导对22个村居进行分片包干，98个单位实施挂联共建。围绕攻坚季、提升季、迎检季计划逐季实施，明确33项重点事项推进机制，加快创建落实。短短8个月时间，在创建基础十分薄弱的情况下，全县上下团结拼搏，奋力攻坚，迎难而上，以良好的成效顺利通过省级文明城市和省级卫生县城的测评考核，群众认同感、满意度显著提升，生动践行了“同心同德、攻坚克难、担当实干、无悔奉献”的“双创”精神。城市品质明显提升。完成新一轮城市总体规划修编，优化提升片区开发品质。棚户区改造快速推进，新设立党员干部和扫尾攻坚2个工作组，促进机关干部模范带头，加快遗留问题处置，顺利完成4859户、110万平方米征收任务。建立“三限一追”禁违控违机制，拆除各类违建1.8万平方米。推进北环河、悦来河、调度河等重点水体综合整治，配套实施生态立体护坡、健身步道、河滨绿化，水系生态全面提升。年内实施游园绿化项目36个，新增城市绿地30万平方米。“颐高互联网+创业园”、金融中心、体育公园等新配套项目启动实施，碧桂园、瑞轩学府、上城府邸等高品质小区加快建设，城市内涵日益丰富。基础配套加快完善。综合交通体系初步形成，连盐铁路基本竣工，连镇铁路快速推进，204国道、新港大道北环段道路建成通车，盐河三桥新建工程主体完工。扬州路、泰州路北延段、学院路建成通车，人民中路、新东路、灌农路等7条道路完成升级改造，新莞路、苏州路等6条道路改扩工程快速推进。新增新能源汽车30辆，城区第3路公交线路开通运营。铺设城区雨污管网18.8公里，完成城区道路、人行道板维修2.4万平方米。功能布局不断优化，建材市场、废品收购市场、大货车停车场建成投用，宝隆、聚龙商贸城等6个农贸市场提档升级，新建改建公厕115座，新增移动式垃圾压缩中转站20座。城市管理日益精细。大力开展清理侵占公共空间专项行动，重点整治私搭乱建、乱堆乱放、毁绿种植等行为，清理面积16.2万平方米。完成新安路、西湖路、英雄南路等23条马路市场整治，店外经营得到有效治理。开展非法小广告专项整治，近似色覆盖12.8万平方米。规范机动车与非机动车秩序管理，施划公共车位6500多个，道路划线3.4万平方米，非法营运三轮车得到有效整治，交通秩序大为改善。建立环卫网格化管理模式，重点治理城市“脏乱差”顽疾，150个原单位家属区、80个物业小区、城市主次干道和城乡接合部保洁实现全覆盖，200余条城乡小巷、22个商业广场、22个社区（村）整治出新。全面加强建筑工地规范化管理、餐饮店改造整治和店铺门前四包责任落实，共治共享的良好氛围初步形成。乡村建设扎实推进。全县域美丽乡村建设成效显现，全面完成“三村两线”521个建设项目，村庄卫生环境、基础配套设施、绿化美化持续提升，打造精品村5个、重点村52个、整洁村72个，高标准实施硕项湖美丽乡村示范片区建设。新民村入围全省首批特色田园乡村试点。“河长制”全面推行。完成农村河道疏浚115公里，新建改建农桥169座，提档升级农村公路150公里，灌北干渠拓浚全面完工，灌河治理完成年度任务。小农水重点县、农业综合开发项目高标准通过省级验收。农村产权交易额突破2亿元。田楼镇建成省级生态文明建设示范乡镇，堆沟港镇、新集镇创成省级卫生乡镇，新安镇、新集镇分别被命名为省级“菌菇文化小镇”“稻渔生态小镇”，汤沟镇入选市首批产业特色小镇。 四、实事为民协调共进，社会事业全面发展社会保障更加有力。设立就业创业扶持基金和创业贴息贷款担保基金各2000万元，实施“五个一”行动计划，推动全民创业就业，创业带动就业7720人，新增城镇就业1.02万人。创新城乡居民养老保险、医疗保险合并征缴模式，全市率先实现新农合与城镇居民医疗保险深度整合。完成机关事业单位养老保险制度改革。职工“五大”保险及城乡居民养老、医疗保险覆盖率和参保率稳步提升，被征地农民参保率100%。交付各类保障房651套、改造农村危房150户。硕项湖、田楼水厂有序运行，改造三级供水管网909公里，城乡供水安全得到有力保障。“医养融合”式社会养老全市领先，“阳光低保”经验全省推广，创成省现代民政示范县。教育卫生更加惠民。新建改建校舍11万平方米，实验中学新校区、未来星幼儿园建成投用，成立实验小学人民路校区，组建苏州路实验学校，完成百禄中小学联动发展。组建县教师发展中心，创成省市优质园10所、省义务教育标准化学校10所。高考上线率和录取人数实现“双提升”。灌南中专荣获全国职校信息化教学设计一等奖。校车安全规范运营，有偿家教、社会办学整治成效明显。县第一人民医院全面投用，传染病医院主体完工。创成国家群众满意乡镇卫生院2个，新增省卫生应急规范化乡镇1个、省示范村卫生室6个，基本公共卫生服务实现全覆盖。妇女“两癌”免费筛查2.5万例，新生儿疾病筛查率99.23%。生育服务管理改革全面落实。文体事业更加繁荣。设立300万元文化产业专项扶持资金，促进地方特色文化发展。孙洪香剪纸在党的十九大代表团驻地展出，胥力浦荣膺当代中国田园山水画名家。《扶情》入选省委宣传部优秀微电影展播，《拽耳朵》登上全省廉洁文化周开幕式，火雷艺术团多次走进央视。新安元宵灯会、“激情八月·活力灌南”广场文化、乡村特色文化演出深受群众欢迎。组织书画、舞蹈等文艺展演35场次，文化“三送”扎实推进，新建村文化服务中心49个，群众文化生活更加丰富。成功举办市级以上体育赛事3场次，卞卡、杨欢欢等健儿勇夺国家级青少年体育赛事奖牌17枚。帮扶脱贫更加精准。强化“精准可持续”理念，探索“六个结合”帮扶机制，形成一批可持续、可复制、可推广的帮扶模式，取得良好成效。年内投入资金1.1亿元，实施屋顶光伏、工厂化养羊、粮食烘干、农机合作社等各类帮扶项目89个，发放扶贫小额贷款7100万元，提供公益性岗位2165个。“阳光扶贫”全面推进，5200多名机关干部与2.8万户低收入农户结对帮扶，加大“一增二减三兜底”帮扶力度，1.5万名低收入人口实现脱贫，17个省定经济薄弱村实现“新八有”。省委驻灌帮扶工作队扎根第二故乡，帮扶成果丰硕，受到省市领导充分肯定和广大群众高度认可。 五、综合治理稳步推进，社会质态不断改善生态保护卓有成效。生态红线保护有效落实，中央环保督察组反馈的13项问题得到全面整改，“263”专项行动深入推进。减煤、减化年度任务翻番完成，禁养区内98家规模化养殖场关闭搬迁，全县12家砖瓦企业依法取缔，拆除或清洁能源替代燃煤锅炉389台。按照“四个一批”要求，关停化工企业3家，兼并重组5家，改造升级10家。新增乡镇污水收集管网42公里，建制镇污水处理厂建成试运行，城东污水处理厂一级A提标改造主体完工、工业污水处理厂开工建设。挥发性有机物、医源性废弃物、农业面源污染、地下水开采得到有效治理。万元GDP能耗下降2.2%。交通干线沿线、覆盖拉网式农村环境综合整治走在全市前列。完成绿化造林1.53万亩，改造提升农田林网3万亩，创成省级绿化示范村5个。通过省级生态县考核验收，省级生态乡镇实现全覆盖。社会治理切实加强。积极应对“12·9”事故，科学组织现场处置，深刻汲取惨痛教训，全面开展安全隐患大排查大整治，进一步压实各方安全生产责任。建立健全食品可追溯体系，强化药品抽查检验，食药品安全得到有效保障。深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击多发性侵财、非法排污等违法犯罪行为。大数据指挥中心、消防指挥中心、新车管所建成交付，技防城顺利通过省级验收。“七五”普法深入推进，开展“三无”村、“四有”企业创建，法治惠民、法企同行成效突出。全省首创“互联网律师事务所”，拓展法律服务新路径。“阳光信访”全面推行，领导包案扎实开展，多元融合式矛盾纠纷调解成效明显，重点敏感时期联动稳控到位，顺利实现十九大期间“四个不发生”目标。社会文明程度显著提升。棚户区改造、全县域美丽乡村建设、鼓励返乡创业、弱势群体救助等方面发展成就和先进经验，被央视、《人民日报》等主流媒体广泛宣传报道。扎实开展“热爱灌南奉献家乡”主题行动，通过精美文化墙、好人广场、公益广告等多种方式传播优秀文化、倡树新风正气，社会主义核心价值观深入人心，新时期灌南精神汇聚改革发展正能量，爱敬诚善的社会风尚蔚然成风。邵中国当选党的十九大代表，周汝尧、柯继先两户入选全国“最美家庭”，王玉军荣登“中国好人榜”，汤沟村获评“全国文明村”。 六、政府建设全面加强，效能作风持续优化作风建设持续深化。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，扎实开展“两学一做”“双进双促”，以作风转变推动发展环境不断优化。主动接受人大、政协监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，接受司法、舆论和公众监督。认真办理人大代表议案建议126件、政协委员提案221件，办复率100%，满意率98%以上。法治政府建设有序推进，政府常务会议定期学法制度、法律顾问制度不断健全，政府决策实现科学化、规范化、制度化。廉政建设有效落实。全面落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任，坚持把纪律挺在前面。切实加强行政监察和审计监督，不断拓展民生监督，实现公共资金、国有资产、政府投资项目审计全覆盖。强化重点领域权力运行监督，加强财政资金监管、政府采购和工程招投标管理，着力营造风清气正、干事创业的政治生态和良好氛围。政务效能不断优化。难题会办关口前移，全年会办难题640项，推动各项重大决策部署落到实处。“12345”政府热线、公共监督平台、县长信箱等服务平台高效运行，政务信息实现“五个公开”。财政预决算全面公开，一般性行政支出严格控制，“三公”经费持续下降，办公面积全面达标，公车运行规范有序。电力通讯、地震消防、气象人防、盐业烟草、商粮物供积极服务经济社会发展，人民武装、民族宗教、外事侨务、红十字会、妇女儿童、史志档案等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，全县上下在发展转型的关口中加压奋进，在奋力赶超的征途中砥砺前行，取得了来之不易的成绩。成绩的取得得益于上级党委、政府的坚强领导，县委的科学决策，县人大、县政协的监督支持，正是基于精准部署，狠抓落实，奋力推进，才得以实现一流成效；得益于我们坚持从实际出发，坚定不移地推进产业转型升级和新兴产业培育，不断蓄积推动县域加快发展的强劲动力；得益于始终把人民对美好生活的向往，作为我们永远的工作追求，积极问民生、解民忧，实现决策部署与群众呼声同频合拍，赢得群众最广泛的理解与支持；得益于全县上下团结一心、致力前行，领导干部率先垂范、身先士卒，各级党员干部敢于担当、善作运筹，才能在双城同创、化工园区环保整改、棚户区改造、突发事件处置等一系列艰难险重的任务面前，化解一道又一道风险，攻克一个又一个难关；得益于全体代表的智慧贡献和老干部、老同志的建言献策，更倾注了全县80万人民的心血与汗水。正是县内外方方面面的大力支持和合力前行，才使我们共同生活的这座城市发生着深刻的变化，焕发出新的生机与活力。当我们一起回味奋进历程、共享发展成果的时候，相信每一位热爱灌南、建设灌南的同志都会无比自豪，每一位情系家乡、奉献家乡的朋友都会信心满怀。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻灌部队、武警官兵、公安干警、老干部，向驻灌帮扶工作队及后方单位、驻灌部省市属单位，向来灌投资兴业的客商朋友，向所有关心灌南发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些矛盾和困难，主要表现在：在县域发展还不充分的情况下，提升质量与效益被放在更为突出位置，县域发展面临提质与扩量的双重任务；环保、安全等基础设施改造提升与规范运行，任务艰巨，责任重大；城镇化水平不高，城市功能配套还需进一步完善，城乡面貌差距较大，加快乡村振兴任务极为艰巨；村级集体经济基础薄弱，富民增收途径不多，居民收入仍然偏低，对照高水平全面建成小康社会要求还有较大差距；行政效能还需提高，软环境建设还要进一步加强。对这些困难和任务，我们将在下一步的工作中予以高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2018年主要工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是灌南建县60周年。做好今年工作，意义重大。当前，尽管国际宏观环境依然复杂多变，但我国经济企稳向好的基础不断巩固，经济发展质量和效益不断提升。特别是党的十九大对我国国情作出了新的重大判断，对决胜全面建成小康社会作出了总体部署，为我们开创加快发展、后发先至的新局面指明了方向。连云港“一带一路”战略支点定位进一步明确，连盐、连镇铁路等重大基础项目即将全面建成投用，更利于增强区域优势，集聚发展要素；从灌南现实基础来看，园区载体日渐完善，产业升级已见成效，新兴产业开始集聚，新的增长动能多点汇集。经过多年的奋力拼搏，广大干群的思想观念和能力作风正在发生深刻的变化，推动县域崛起跨越的有利条件越来越成熟，我们比以往任何时候都更接近、更有条件实现快速崛起。全县上下必须准确把握新时代发展特征，始终牢记我们的使命担当，紧紧咬住高水平全面建成小康社会的目标，坚定信心，真抓实干，为实现更高水平发展不懈奋斗。根据中央、省市工作会议精神和县委全委会部署，今年政府工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，在高水平全面建成小康社会的新时代征程上迈出坚实步伐。今年全县经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入同口径增长8%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；规模以上固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%；居民消费价格指数不高于省控线，节能减排完成省市下达任务。围绕上述目标和要求，着力做好八个方面工作： 一、坚定不移推进工业强县，着力提升经济发展质效坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，大力推进主导产业转型升级和新兴产业加速集聚，不断提升产业层次和质效。全力以赴紧抓项目招引。把招商引资摆在更加突出位置，切实提高组织化程度，加强专业队伍建设，强化招商政策导向，提升引进项目质效，形成招商引资新攻势。围绕医药化工、钢铁冶金、家具制造等传统优势产业，加快引进一批扩链、强链、补链项目。以绿色新兴产业为重点，着力招引一批引领发展的龙头企业。放大台资企业资源优势，突出以商引商，促进台资企业集聚发展。年内新招引超10亿元项目5个、超亿元项目40个。用心做好“店小二”，服务在手项目加快推进，确保日门家具、盛宏胶囊等40个项目开工建设，展硕新材料、光电产业园二期等30个项目主体完工，中壹化工、佳彩光电等30个项目竣工投产，尽快形成新的经济增长点。多措并举强化载体支撑。化工园区加快产业转型升级，优化重组企业不少于10家，加快新材料、新医药等高新技术产业培育壮大，园区实现销售收入、税收各增长20%以上。推动15万平方米邻里中心、1万平方米园区服务中心建成投用。创成绿色环保安全示范园区。经济开发区加快基础设施改造提升，完成光电产业园二期10万平方米标准化厂房建设，大力开展土地清理，推动重点项目投产达效，实现销售收入80亿元、税收3亿元。临港产业园区调优产业布局，加快推动钢铁产业链高端项目入驻，化解船舶过剩产能25万载重吨。完成5万平方米标准化厂房、日处理1万吨污水处理厂等基础设施建设。太仓园区拓展发展空间，加大招商力度，促进园区企业集群发展，力争进入南北共建园区第一方阵。不断提升乡镇集聚产业发展能力，启动汤沟镇酒文化产业园、孟兴庄镇返乡创业园建设。加快三口镇、新集镇工业集中区4万平方米标准化厂房建设，推动田楼镇、百禄镇工业集中区提档升级，乡镇工业集中区新入驻企业40家。千方百计推动产业升级。加快钢铁、化工等支柱产业向价值链高端攀升，亚新金属精加工、兴鑫H钢项目上半年开工建设。推动绿色建材、电子信息、精密机械等新兴产业集聚发展、快速增长，三大产业应税销售收入突破60亿元。加大企业培优培强力度，促进入围市级计划的32家企业提质增量，新增税收过亿元企业2家。推动汤沟两相和酒业完成股改，仁欣化工进入上市辅导期。发挥工业技改专项资金杠杆作用，引导企业建立研发平台，增强企业创新能力和核心竞争力，年内推动50家企业加强技术改造，实施50个重点技改项目，完成100亿元技改投入。新增科技小巨人企业5家。大力实施质量兴县和品牌战略，不断提升产品知名度和市场占有率，创建省著名商标3个以上。实现工业应税销售收入430亿元，新增规上企业25家。 二、推进农业供给侧结构性改革，加快落实乡村振兴战略深入推进农村综合改革，落实粮食安全保障，加快农业结构调整，有力构建现代农业产业体系，展现产业兴旺、生活富裕、乡风文明的“三农”新气象。深化农村综合改革。持续加大统筹力度，引导更多要素向农业农村流动，不断完善基础配套。全面推进农村土地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。深化农村集体产权制度改革，多途径发展壮大集体经济，新增农村集体股份制改革试点50家。加快构建“四级”联网、城乡一体、规范运行的农村产权交易市场，全年进场交易额实现3亿元。深化供销合作社综合改革，有序推进社区股份合作制改革，不断激发农村发展活力。做大做强特色产业。立足“大农业大食物、一二三产融合、精致农业、互联网+”四大理念，全面推进“八大示范片区”建设，不断增强集聚发展能力，形成辐射带动效应。新增绿色优质稻米5万亩，建成稻渔综合种养基地5万亩。牧原百万头生猪养殖体系项目全面投产，带动生猪养殖规模化、产业化发展。大力引进葡萄优良品种，围绕“一园四带”产业布局，培育精品种植基地5万亩。现代农业示范区突出提质增效、优化升级，充分发挥国家级出口食用菌质量安全示范区平台效应，在即食加工、保健品研发、出口创汇等方面谋求新突破，积极推动裕灌科技、香如食用菌主板上市，力争食用菌产值达60亿元。有效整合涉农资金，推进灌农公司实体化运作，做优食用菌、葡萄、优质稻米等农产品品牌，新创“三品”品牌60个。大力培育新兴主体。发展适度规模经营，壮大家庭农场、合作社和行业协会等多种新型经营主体，年内流转土地3万亩，新增市级以上农业龙头企业5家，专业合作社、家庭农场各50家，进入省示范家庭农场名录2家。大力倡导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，培育新型职业农民1万人。以农业“三新工程”为抓手，加快农业科技创新与成果转化，建成农业科技项目示范片2个。不断提升农业机械化保障水平，农机化率提升至87%。新增地方农产品特色馆3个，培育壮大农村电商经营主体，促进线上线下融合发展。推进食用菌网上交易平台投入运行，亚欧农副产品批发市场建成投用，实现农业“接二连三”发展。精心打造美丽乡村。加快堆沟新城、田楼镇和李集乡3个片区开发建设，促进产城融合发展。推动新安菌菇小镇、新集稻渔小镇、汤沟香泉小镇做大产业、做优特色、做强品牌。加强镇区功能配套和环境综合整治，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。深入实施全县域美丽乡村建设，建成精品村8个、重点村50个，整洁村全覆盖，巩固提升硕项湖市级美丽乡村示范片区。高标准推进新民特色田园乡村基础建设、产业培育、文化传承，积极做好省第三批特色田园乡村建设试点。创成省级美丽乡村5个、康居示范村2个。持续推进良好家风家训建设，做好传统村落保护开发，结合时代发展修订村规民约，打造环境整洁、治理有序、风尚文明的现代化新农村。 三、深耕厚植培强特色资源，推动现代服务业繁荣发展结合城乡一体化进程，依托生态特色和区域优势，加快现代服务业培育壮大、多元融合，促进生产性服务业专业化、精细化，推动生活性服务业便利化、品质化。着力做强特色旅游。深度挖掘旅游资源，不断丰富旅游业态，打造新的热点产品。启动双鱼岛、农耕文化园、硕项湖现代农业观光园规划建设，组合开发五龙口旅游度假区、灌河观光水道、盐西乡村旅游集聚区、菌菇小镇、刘园休闲示范区等精品线路，做足特色旅游文章。提升汤沟酒工业旅游层次，精心设计点线，融入更多酒文化内涵。打造沂河淌自驾游基地，推动沿线特色田园乡村旅游开发。实施同兴生态园、万年达现代农业产业园提档升级，加快游客集散中心建设，突出民俗民宿、特色采摘、菌菇美食和运动休闲产业培育，创建三星级乡村旅游区2个。旅游观光突破100万人次，旅游收入超8亿元。着力提升商贸服务。不断完善商业布局，加快形成业态丰富、功能齐全、竞争有序的现代商业服务体系。“颐高互联网+创业园”年内建成运营，引进幸福蓝海影城、世纪华联超市、苏宁易购直营店、乐贝水上儿童乐园等多业态入驻，拓展“实体+线上”一体的新型消费模式。推进惠泽路周边商业圈、德汇城市综合体建设，引导发展片区组团式商业消费。完善洲业国际汽车城综合展销、文化体验、商务配套等六大功能区，带动汽车现代经营模式的融合发展。加快推进金融中心建设，同步引入证券代理、投资咨询、资产评估等金融配套。加快硕项湖大酒店整体运营，启动盐河特色水街规划建设，依托优美环境和特色定位，不断丰富群众环湖观光、婚庆度假、美食休闲等多元化消费体验，推动服务业深层次、全方位发展。着力壮大现代物流。优化灌河岸线开发利用，积极争取海河联运二期启动建设、连盐铁路货运站场项目立项，着力打造“海河联运+公铁结合”大物流格局。新安码头建成运营，合理规划砂石集散中心建设，强化非法码头长效管控，充分挖掘海河联运重要节点潜能。加快亚新钢铁、兴鑫钢铁物流码头建设，合理布局内河转运码头，为产业集聚、企业发展提供畅捷服务。规划物流快递集散中心建设，引导城区物流集中经营，着力构建便捷高效、规范有序的现代物流服务体系。充分发挥众创空间、智慧创业基地优势，引导更多电商企业进园孵化，新增电商主体30户，成功孵化100家，电商平台销售额超5亿元。 四、更高层次优化县域环境，有效激发发展内生动力坚持将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，集聚发展要素，为新一轮发展注入强劲动力。全面深化改革。落实各项减税降费举措，明确涉企收费目录清单，实施园区建设项目区域性评价，切实减轻企业负担。推进环保费改税实施，促进企业加强“三废”治理。深化“放管服”改革，优化提升“三个一”改革成果，加快推进综合行政执法试点，完善不见面审批政务（服务）体系。打造网上不动产登记中心，试行不动产交易登记县乡两级运行，便捷群众登记办理。全面突破省定“3550”改革目标，实现灌南政务服务“2230”。深化“双随机一公开”监管改革，明确审批、监管、执法权责边界。推进堆沟港镇“授权审批”“执法下沉”试点，拓展健全基层服务体系，探索建立乡镇综合执法网络。推进乡镇国土所整合，有效提升基层土地监管能力。完善社会信用体系建设，加快信用评级实践应用，着力打造“诚信高地”。强化科技支撑。积极贯彻落实省科技创新“40条政策”，加大对企业科技创新支持力度，引导企业加大经费投入，新增省级研发机构3家，建立院士工作站1家，40家科技型中小企业进入“全国信息库”，研发经费占GDP比重提高到1.32%。强化高新技术企业培育，获批国家高新技术企业10家。大力实施智能装备应用，推动珀然锻造、冠钰精密等企业智能车间建设，新增省级“两化融合”企业5家。进一步深化产学研合作，鼓励企业与高校、科研院所开展多渠道技术合作，积极实施柔性引才战略，入选省“双创计划”5人。加快知识产权成果转化应用，力争5家企业通过贯标认证，8家规上企业实现知识产权产出，授权发明专利35件。加快要素集聚。充分发挥金融对实体经济支持作用，大力发展普惠金融，持续做大转贷担保公司规模，通过“税易融”“苏微贷”“结算贷”等新型金融产品，畅通中小企业融资渠道，降低融资成本。健全考核，规范管理，推动“5+2”平台公司做优主业、壮大实体，为集团可持续发展奠定基础。成立半岛公司、灌农公司，加快形成县域“6+3”平台公司实体化运作模式，不断拓展企业债、绿色债、资产证券化等多元融资方式，新增融资中直接融资占比不低于35%。设立1000万元专项资金促进人才引进，引进高层次紧缺型人才220人，培育高技能人才1000人，建立博士后工作站1个，新建高校毕业生就业见习基地10个。合法合规开发利用国土资源，通过增减挂钩等多种方式，盘活存量土地2200亩，把控土地供给节奏，有效满足市场需求。 五、注重功能品位同步提升，彰显水绿相拥的城市魅力以人的城镇化为核心，以创建国家卫生县城为抓手，突出规划引领，坚持特色培育，完善城市功能，推进精细管理，打造宜居宜业的美好家园。持续提升城市品质。围绕“滨水生态宜居”城市特色定位，大力推进“活水进城、城市增绿、旧城改造、整治出新”四大工程。依托纵向河道，打通北环河、南环河，引进活水润城。完成重点水体两侧立体护坡、生态步道、绿色长廊、河滨公园建设，打造惠泽路、苏州路等绿化亮化示范路，形成一路一景、一路一品，新建改建开放小游园5个，新增城市绿化40万平方米。持续加大棚户区改造力度，年内完成18个地块、100万平方米房屋征收任务。重点推进惠泽路北侧、民生桥西侧等地块连片整体开发。分步推进沿街店面立面规划改造，持续提升22个商业广场、150个老旧小区整治成效，加快城乡接合部、背街小巷整治出新，展现更加亮丽的城市新形象。统筹规划城区雕塑小品、文化长廊、特色地标等文化元素植入，常态化落实志愿服务，让城市体现更多温度与情怀。不断完善基础配套。畅通城市路网，提升城市通透性和微循环能力。打通健康路、扬州南路、盐河路等城区“断头路”，改造提升苏州路、惠泽路、新安路等13条道路，新建英雄北路悦来河桥、新安路调度河桥等4座桥梁。完成城区桥梁安全检测。铺设燃气输送管网30公里、雨污管网60公里，改造三级供水管网1000公里。疏浚农村河道130公里，完成农田水利重点县、灌河治理年度任务，启动沂南灌区改造、南六塘河治理。合理布局充电站5座，新增新能源公交车20辆，施划汽车泊位3000个。完成345、235省道灌南段建设，启动新张线南段建设，提档升级农村公路150公里。保障连镇铁路顺利推进、连盐铁路投入使用，加快综合交通枢纽一体化实施，尽快融入现代大交通网络。切实加强精细管理。深入推进城市精细化、网格化、智慧化管理。新安南路农贸市场建成投用，实现马路市场、占道经营整治全覆盖。引导汽贸交易、农副产品、石材建材、废旧物资、汽车货运等业态进入专业市场，规范经营。推进机关社区垃圾分类治理试点，引进环卫服务外包，落实门前四包、小区物业管理、占用公共空间整治、农贸市场规范管理等20项“双创”长效管理机制，促进部门、社区、企业三方联动，实现城区全区域、全时段常态化管理。推动数字城管、公安、交通、商务等各类信息资源共享，构建城市智慧管理新模式。 六、始终坚持实事为民理念，持续增进群众民生福祉坚持以保障和改善民生为重点，着力解决人民群众最关心问题，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，不断提升群众获得感和幸福感。落实群众安心的社会保障。全面落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1.1万人，创业带动就业8000人。动态提高城乡低保、社会优抚、城镇职工养老金等保障标准。非公企业人员、进城务工人员和灵活就业人员“五险”参保率98%以上，城乡居民养老金发放率、被征地农民参保率100%。全面实施“六统一”城乡居民基本医疗保险制度，持续提高居民医疗保障水平。不断拓展社会保障卡公共服务项目。加快居家养老服务中心建设，引进智慧养老专业机构，提升“医养融合”服务能力，满足多样化养老需求。交付各类安置保障房2160套，改造农村危房200户。发展群众满意的教育医疗。积极推进城区集团化、城乡联盟制办学，优化教育资源配置，全面提升教育教学质量。加快惠泽路小学新建和第二中学、苏州路实验学校改扩建，硕项湖小学、淮河路实验学校建成投用。创成省市优质园5所、省小学特色文化建设项目1个、省四星级高中1所。持之以恒加强教师队伍建设，新增省特级教师1名，市“333”教育人才、学科带头人50名，本科上线数、一本录取数提升20%。广泛开展健康灌南建设，纵深推进综合医改，健全医联体、分级诊疗、家庭医生签约服务体系。加快县第一人民医院三级乙等综合医院创建，妇幼保健院、传染病医院投入运行。新增国家群众满意乡镇卫生院2个、省示范村卫生室5个。创成省妇幼保健优质服务示范县。保障群众多彩的文体需求。加快发展特色文化产业，持续放大魔术、书画、剪纸等地方特色文化品牌效应，创作一批有影响力的文艺精品。大力实施文化惠民工程，送戏、送电影下乡3000场次，送书下乡2.6万册，开展群众性文化活动400场次以上，高质量举办建县60周年系列展演。持续推进书香灌南建设，建成自助开放式阅读吧2个、村级综合性文化服务中心50个，改造提升农家书屋50个。深入推进全民健身，加快体育公园建成投用，承办省市级以上体育赛事3场次，开展太极拳、健身操等群众性健身活动100场次以上。加快群众期盼的脱贫步伐。打好精准脱贫攻坚战，深入落实“5+2”帮扶机制，整合各类资金，加大产业发展扶持力度，推进“一村一品一社”建设，在规模养殖、特色农产品种植加工、光伏发电、电商扶贫、乡村旅游及新型经营主体培育等方面寻求突破，不断增强经济薄弱村“造血”功能，所有省定经济薄弱村实现“新八有”。坚持“一户不少、一户不落”，持续推进干部结对挂钩、产业项目带动、生产就业扶持、资产收益分红等帮扶举措，年内确保“十三五”建档立卡一般贫困户90%实现脱贫。突出沂河淌片区集中开发，加强基础配套和产业培育，改善片区生产生活条件，拓展群众增收渠道，推动区域连片脱贫。创新扶贫小额贷款使用机制，发放小额贷款8000万元。切实发挥“阳光扶贫”监管作用，加强扶贫资产长效管理，实现扶贫资产保值增值。 七、强化社会生态综合治理，打造幸福和谐美丽家园牢固树立生态优先、绿色发展理念，把生态作为县域发展的根本依托和最大优势，切实抓好生态保护，加强社会治理创新，呵护好和谐美丽家园。筑牢安全生产防线。牢固树立“生命至上，安全第一”的发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁监管谁负责”要求，落实属地管理和行业监管责任，压实压紧企业主体责任。加强危险化学品专项整治，突出硝化、氯化高危工艺等涉及“两重点一重大”专业化、制度化大排查大整治。同步推进重点行业领域安全隐患排查整治，严厉打击安全生产违法违规行为。大力推进企业安全生产标准化、智能化和自动化建设，不断强化基层保障和应急处置能力。注重安全技能与岗前培训，提升全民安全自觉，防范杜绝重特大事故，坚守安全生产底线。铁腕整治环境污染。全面落实环境保护网格化监管机制，深入推进“263”专项行动，打好治气、治水、治土三大攻坚战。加强大气污染防控，高频开展重点行业挥发性有机物、堆场工地扬尘、餐饮油烟、黄标车等专项整治，全面完成燃煤锅炉整治，常态化落实好秸秆综禁，确保全年空气优良天数300天以上。切实加强“五水”同治，全面落实“河长制”、地下水保护机制，北六塘河、通榆河水质稳定在国家地表水三类标准，确保灌河大桥、灌河陈港、盐河南闸等考核断面按期达到水功能区划要求。完成宏耀热电联产、国丰循环经济产业园、城东工业污水处理厂建设。加快26公里乡镇污水收集管网铺设，9个建制镇污水处理厂有效运行。完成经济开发区、现代农业示范区截污管网铺设，打通小区、企业接管“最后一公里”。开展农村生活污水治理，完成48个村庄生活污水处理设施建设。强化工业农业面源污染控制，达标整治畜禽养殖污染。做好第二次全国污染源普查，落实环保信用等级制度，重拳打击环境违法行为。力促集约绿色发展。全面落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇建设、农田保护、产业集聚。加大禁违控违力度，源头遏制违法建设。严守“新上项目决不产生新的污染，现有污染项目坚决治理到位”两条底线，加快亚新钢铁、兴鑫钢铁环保提升项目建设，推动园区企业清洁生产整治全覆盖。深入贯彻落实省建筑业改革发展“20条”，加快装配式建筑、绿色建筑、智慧建筑等新型建筑业发展，力争培育特级建筑资质企业1家，装配式建筑占新建公建项目30%以上。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等生态创建活动，在全社会倡导低碳、绿色的生态消费理念。启动省级生态文明建设示范县、镇村创建。完成绿化造林2.3万亩，成片林1.2万亩，栽植珍贵用材树种80万株，改造提升农田林网4万亩，创成省级绿化示范村7个。加强河流、湿地、水源地和生物多样性保护，实现人与自然和谐共处，让群众共享更多绿色福利。加强社会治理创新。健全食品药品安全监管网络，强化食品药品生产、流通、消费全过程监管。注重舆情监测，提升研判处置水平，切实净化网络空间。积极开展“七五”普法，放大“互联网+法律服务”模式效应，加快健全公共法律服务体系，推动村级法律顾问全覆盖。推进法治机关、法治乡镇、法治示范村（社区）建设，创建率达45%。始终保持对各类违法犯罪行为严打高压态势，推进智能警务实战平台运用，通过打防结合实现治安形势持续向好。推动网格化社会治理，试点“一委三会”治理与服务模式，深化多元融合式矛盾纠纷调解，强化信访积案化解，严控信访、越级访总量，维护好社会和谐稳定大局。培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期灌南精神，巩固提升省级文明城市创建成果。以建县60周年为契机，深入推进“热爱灌南奉献家乡”主题行动，汇聚各方力量，共建美好家园。 八、切实加强政府自身建设，践行务实高效的为民情怀全面加强政府自身建设，提高干事创业的能力水平，打造亲民、亲商、清廉政务环境，为加快发展提供有力保障。始终把高效为民放在首位。积极倡导契约精神，严格信守责任承诺和服务承诺。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，构建“亲、清”政商关系。充分发挥“12345”热线、县长信箱等服务平台作用，深入开展“双进双促”大走访活动，问政于民，问需于民，问计于民，时刻关注民生诉求，积极回应群众期盼。始终把尽责担当落到实处。建立完善以“加大难题会办力度、加快项目建设进度，深入一线落实法、短板提升工作法”为主要内容的“两加两法”工作机制，把“务实务实再务实、落实落实再落实”作为第一要求，发扬钉钉子精神，紧盯目标，紧张快干，确保成效。深入落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。始终把公权运行置于阳光。深入推进依法治县，把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策法定程序，做到依法决策、科学决策，加强决策实施跟踪评价。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面落实权力清单、责任清单制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面深化政务公开，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。始终把廉政纪律挺在前面。全面落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任。规范政府融资担保行为，加强政府性债务管理，落实全口径债务化解，加快实施预决算公开管理体制改革。严格政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，加强廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的良好干事创业环境。各位代表，建县六十载，扬帆奋楫行。站在新时代历史起点上，呈现在我们面前的是一幅次第展开、波澜壮阔的宏伟画卷，是一个孕育希望、充满挑战的崭新征程，是一段凝结汗水、挥洒激情的峥嵘岁月。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，咬定目标、顽强拼搏，为建设“强富美高”新灌南而继续奋斗！附件12018年十大民生实事工程 一、教育现代化工程1．完成第二中学改扩建，创成省四星级高中；2．淮河路实验学校建成投用；3．硕项湖小学建成投用；4．惠泽路小学完成主体；5．树人实验学校城区分校建成投用。 二、医卫文体提升工程1．妇幼保健院建成投用；2．传染病医院建成投用；3．体育公园建成投用；4．建成自助阅读吧2个；5．建成村级综合性文化服务中心50个。 三、棚户区改造工程完成18个地块、100万平方米棚户区改造。 四、城区道路畅通工程1．打通健康路、扬州南路、盐河路等城区“断头路”；2．改造提升苏州路、惠泽路、新安路等13条城区道路；3．完成盐河三桥新建工程；4．启动新张线南段建设；5．新建英雄北路悦来河桥、新安路调度河桥等4座桥梁。 五、城乡环境优化工程1．完成南环河、悦来河、郑于大沟等重点水体整治；2．整治提升22个商业广场、150个老旧小区；3．新增城市绿化40万平方米；4．铺设城区雨污管网60公里；5．完成1000公里三级供水管网改造；6．实施镇区功能配套和环境综合整治工程。 六、水利建设工程1．完成南六塘河治理年度任务；2．完成灌河治理年度任务；3．完成农田水利重点县建设年度任务；4．启动沂南灌区改造；5．疏浚农村河道130公里。 七、综合交通工程1．完成235省道灌南段建设；2．提档升级农村公路150公里；3．加快综合交通枢纽一体化建设。 八、商业便民工程1．推进惠泽路周边商业圈建设；2．推进金融中心建设；3．亚欧农副产品批发市场建成投用；4．硕项湖大酒店投入运营；5．启动盐河特色水街建设；6．化工园区邻里中心、服务中心建成投用；7．启动双鱼岛规划建设。 九、生态保护工程1．完成城东工业污水处理厂建设；2．完成26公里乡镇污水收集管网铺设；3．推进9个建制镇污水处理厂有效运行；4．完成48个村庄生活污水处理设施建设；5．完成绿化造林2.3万亩。 十、创新创业工程1．“颐高互联网+创业园”建成运营；2．两岸青年创业园建成投用；3．就业技能培训不少于9000人，新增城镇就业1.1万人，创业带动就业8000人。附件2《政府工作报告》名词解释1．化工园区“6+2”工程：公共管廊、雨水明渠、道路改造、污水厂提升、绿化亮化提升、水环境提升等六大工程和亚邦热电联产、金圆固废两大环保配套项目。2．“三个一”：成立行政审批局，实现一枚印章管审批；构建政务服务网，实现一个网络管服务；组建综合行政执法局，实现一支队伍管执法。3．“1+17”医联体：以县第一人民医院为牵头单位、17家乡镇卫生院为成员的医疗联合体，实行集团化经营管理，整合优化医疗资源配置。4．“5+2”平台公司：金灌集团、城投公司、金路源集团、水务集团、盐灌公司等5个平台公司，及化工园区投资公司、经济开发区腾升公司等2个平台公司。5．“三限一追”：乡镇建房限批、政策项目限报、年度评优限制，工作失职追责。6．“阳光低保”：实施《灌南县居民最低生活保障工作实施细则》以及与之配套的操作办法，强化村民民主评议，广泛接受群众监督，从源头上防止“关系保”“人情保”，切实把最需要保障、最符合条件的群众纳入低保范围。7．“六个结合”：与发展现代农业机械化相结合、与“五方挂钩”后方单位优势资源相结合、与发展新兴产业相结合、与乡镇工业集中区相结合、与传统种植养殖业相结合、与行业部门配套政策相结合。8．“一增二减三兜底”：“增”指帮扶低收入农户实施增收项目；“减”指爱心助学、大病特惠保等减少低收入农户支出项目；“兜底”指做好扶贫开发与社会保障的衔接，对无劳力低收入农户实行政府保障兜底。9．经济薄弱村“新八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明新风、有村容整洁的居住环境。其中，村集体经济年收入达到18万元以上。10．“三无”村、“四有”企业：“三无”即无违法犯罪、无恶意诉讼、无群体性事件；“四有”即有法律顾问、有法治宣传阵地、有矛盾调解组织、有法治建设成效。11．“四个不发生”：不发生重大暴力恐怖事件，不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治性事件，不发生大规模群体性事件和重大个人极端事件，不发生重大公共安全事件。12．“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并权。13．“八大示范片区”：“优质稻米、稻渔综合种养、工厂化食用菌、精品葡萄、淮山药、花卉苗木、休闲观光、一二三产融合发展”八大农业示范片区。14．“四联合”：联合评估、联合勘验、联合图审和联合验收。15．省定“3550”改革目标：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。16．“接二连三”：立足一产、接上二产、连通三产。17．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18．“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。19．“双创计划”：江苏省对接国家“千人计划”的省级品牌工程，目前有双创人才、双创团队、双创博士三个项目。20．“六统一”：城乡居民医保在覆盖范围、筹资标准、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理等六个方面统一。21．“两重点一重大”：重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源。22．“一委三会”：形成“党组织领导、议事会协商、村（居）委会实施、监委会监督”的村（居）治理格局。

  2025-07-16

• 【投资沈阳】2018年沈阳市2018年政府工作报告

  2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响，砥砺奋进，开拓创新，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，挤出水分，做实数据，实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中央八项规定精神，政府自身建设不断加强。振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法，围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”，绘就发展蓝图，出台战略规划，强化“项目为王”意识，弘扬“马上办”“钉钉子”精神，推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端，高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%，120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世，“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一，自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效，在沈投资世界500强达到94户，国际友城达到20个，开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列，全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局，新型城镇化和城乡一体化稳步推进，城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成，新建地铁工程94.7公里，桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用，城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开，经济社会加快步入“互联网+”时代。生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度，划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善，森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加，土壤环境保持稳定，水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成，群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展，医疗卫生服务能力显著增强，盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用，第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。五年来，我们认真贯彻中央新一轮振兴战略，全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求，主动适应把握引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，克服“三期叠加”影响，摆脱惯性思维，突破路径依赖，收获了接力奋进的可喜成果!刚刚过去的2017年，是本届政府收官之年，是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，凝心聚力，负重前行，克难攻坚，推动沈阳转型创新发展取得新成效。预计地区生产总值完成5870亿元，比上年增长3.5%；一般公共预算收入656.2亿元，增长5.7%，税收收入占比达到81.8%；城镇居民人均可支配收入41359元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入15461元，增长7.5%。经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长，规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长，货运总量连续21个月增长，PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果，科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化，全面创新改革形成了23项可复制推广经验，我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面，市委市政府出台了17个政策性制度性文件，为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体，630处燃气管网占压问题得到整治，盛京输变电工程重新选址建设，祝家污泥启动无害化处置，西部污水处理厂二期投入运行，大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设，环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复，干事创业环境焕然一新，干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来，沈阳发生了许多变化，这些变化是由内而外的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开；这些变化是深刻的、是持久的，是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设，坚持问题导向，突出专项整治，对照世界银行标准，我市营商环境预计达到前70位经济体水平。开展精准对标。聘请第三方机构，针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局，强化明察暗访、驻局督办，累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次，形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。实施专项整治。整治政务窗口服务差问题，投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题，实施行政执法检查计划管理，涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题，制定供水、供气、供热等服务规范，加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题，落实政府还款计划，建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题，基本消除了行政干预等壁垒。深化放管服改革。取消下放调整职权218项，推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度，企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利，新登记市场主体16.9万户，增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行，促进了工作流程再造和行政效能提升。 （二）推动全面深化改革取得新进展。以全面创新改革试验为统领，深化重点领域和关键环节改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步破解。供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个，全面取缔地条钢生产企业，处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政，强化分类施策，开展住房租赁试点，稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置，超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本，为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对 一、点对点推进重点国企改革，机床集团综合改革成为国家试点，沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果，市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成，金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单，市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善，市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。“多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹，强化战略引领和规划管控，促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复，启动新一版总体规划编制改革试点，一张蓝图实现规划区全覆盖，“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨，实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革，实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。 （三）推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”，强化创新驱动，积极培育新的经济增长点。项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保，重点项目督查督办，切实解决规划、征拆、配套等受阻问题，推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个，完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设，华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系，启动实施“1123工程”，极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破，高新技术企业增加292家，总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局，沈阳科技条件平台投入使用，众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，全面复制中关村“6+4”政策，科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化，东北科技大市场投入运营，全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度，出台24条人才新政，扎实开展“三引三回”活动，人才回流趋势明显，呈现出“春暖燕归来”的积极变化！军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家，增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民，民参军企业突破100家。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设，明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳，中国军民融合门户网上线运行。民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金，应急转贷资金扩大到10亿元，小微双创资金投入提高51%，缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地，新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域，辽宁振兴银行获批开业，辽宁民营投资集团注册成立，沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。 （四）推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构，积极培育增量、做优存量，我市成为国家首批转型升级示范区。战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强，新松智慧产业园投入运营，泰克南P2006T通用飞机实现量产，壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平，国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产，国家眼基因库落户沈阳，华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家，建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台，沈阳加速向云城市迈进。传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划，实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目，机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%，利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商，东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家，15家企业“新三板”挂牌，84家企业辽股交挂牌。国家级旅游业改革创新先行区启动建设，熊猫馆、七星海世界等项目建成开放，旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项，交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营，浑南电商示范基地进入全国三甲，建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台，全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动，促进实体零售业逐步回暖。农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩，建设高标准农田19.3万亩，设施农业达到27.6万亩，高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展，建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目，培育新型经营主体947家、农村电商200家，创建14个省级以上农产品品牌，法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成，国有林场改革通过省级验收。 （五）推动对外开放迈上新台阶。坚持引进来和走出去相结合，开放的深度和广度进一步拓展。 开放平台建设取得新突破。自贸试验区推出200条政策清单，国际贸易“单一窗口”上线运行，开展“证照分离”和集报集缴通关改革，开通审批绿色通道，注册企业达到1.4万户。中德装备园成为国家智能制造试点示范园区，中德开、中德发正式运营，落地项目171个。沈阳港重组工作有序推进。口岸功能不断完善，进口商品指定口岸增加到4类。 对外经贸合作不断扩大。举办正和岛全球创新大集、中国沈阳投资与贸易对接会等经贸洽谈活动，组织企业参加中国东盟博览会、德国汉诺威工业博览会等会展活动，全市实际利用外资增长24.1%，实际到位内资增长12.8%。推行进口直通、出口直放政策，全市进出口总额增长15.9%。引导企业入驻境外合作园区，全市对外投资实现3.6亿美元。 区域合作呈现新局面。积极落实沈阳经济区发展战略，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳签署共同行动计划。建立京沈对口合作机制，举办高层会商、投资洽谈、展会推介、人才交流等活动百余项，推进京东商城、联东U谷、清华启迪、北京二商等合作项目139个。同时，与江苏、厦门、深圳、延安等省市达成合作项目107个。 （六）推动城市治理取得明显成效。坚持精准规划、精致建设、精细管理，实施“治改提创”工程，促进城市内涵式发展。 加快基础设施建设。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。我市老城区第一条综合管廊投入使用。 着力补齐城市运行短板。统筹实施老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。以背街小巷、老旧小区、农贸市场、“八小”行业为重点开展集中整治，市容环境进一步改善。公交都市加快建设，公交分担率和乘车舒适度不断提高。 大力改善生态环境。中央环保督察交办问题整改取得显著成效。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代6197户，空气质量优良天数达到256天，各项指标均创下2013年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点。强化垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。加大节能减排力度，我市成为国家低碳试点城市。 （七）推动人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生比重达到84.3%，人民群众获得感进一步增强。 加大就业和社会保障力度。城镇新增就业9.7万人，登记失业率3.12%。养老金按时足额发放，城市、农村低保标准分别提高11.4%和17.3%，医保实现全国异地就医直接结算。新建20个区域性居家养老服务中心、30个社区日间照料站，新增养老床位4184张。针对低保人员、特困供养人员、孤儿和建档立卡贫困人口的医疗、采暖等专项救助实现全覆盖，落实了困境儿童、留守儿童帮扶措施。完成棚户区改造1.2万套，实施农村危房改造805户。脱贫攻坚成效显著，贫困村全部销号，康平县甩掉了贫困县帽子。 加快发展社会事业。新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，弹性离校制度荣获全国教育改革创新特别奖，高中教育优质化建设、职业教育双元制改革、市属高校转型发展取得新成果。城市公立医院综合改革稳步实施，医联体实现社区卫生服务中心全覆盖。完成20万户“问计于民”食品安全问题调查，食品药品监管得到加强。实施沈阳故宫、帅府舞厅等文化遗产保护修缮和周边环境整治，市少儿图书馆新馆一期、市老年人大学等场馆设施投入使用。沈阳国际马拉松、首届市民运动会等体育赛事成功举办。 推进社会治理创新。坚持共建共治共享，成立协商自治组织3000余个，新登记社会组织375个，社会治理重心加快向基层下沉。深化信访制度改革，完善专项资金体系，“融冰行动”百日攻坚成效明显，十九大安保维稳实现“六个为零”。平安沈阳建设扎实推进，安全生产改革发展、警务改革和公安基层基础建设不断加强，防范各类风险隐患能力得到提升，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议3件法规草案，发布3件政府规章，664件人大代表建议和568件政协提案全部办结。国家安全、国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，保密、司法、统计、审计、民族、宗教、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、仲裁、参事、计生、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。 各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，推动沈阳振兴发展，必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央的决策部署。必须坚持问题导向，聚焦企业和群众关切，勇于动真碰硬，积极化解矛盾、解决问题。必须坚持精准发力，抓住转型创新发展的关键环节，步步为营、踏石留印，增强政策措施的针对性、有效性。必须坚持真抓实干，强化担当意识，弘扬奉献精神，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。 回顾过去的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是经济企稳向好的基础还不够牢固，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速低于预期，一些传统行业面临很多困难，重大项目储备不足，产业园区主阵地作用发挥不充分，防范风险工作需要加强。二是结构调整成效不够明显，部分国家级改革试点力度需要加大，科技创新活力亟待提升，新经济、新业态规模偏小，民营经济不活跃，城乡发展不平衡。三是民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、健康、养老等服务供给不足，交通拥堵、环境污染、城乡接合部及背街小巷脏乱差等“城市病”仍很突出。四是政府作用发挥还不充分，该管的还没有管住管好，该放的还没有放开放活，企业和群众对营商环境改善的获得感还不强。五是工作作风还亟待转变，个别干部仍然离矛盾远、离群众远、离企业远、离项目远，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须加快解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务 当前，沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键期和攻坚期，也处于大有可为、大有作为的机遇期和窗口期，我们要在市委的正确领导下，认真落实《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快沈阳振兴发展的实施意见》，聚焦建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心的宏伟目标，全力推动高质量发展，促进质量变革、效率变革、动力变革，全面推动各项工作提速提质提效，在落实“五大区域发展战略”和推进“一带五基地”建设中干在实处、走在前列，让沈阳在新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风！ （一）坚持创新发展，增强发展动力。加快科技创新，完善技术创新体系，布局重大创新平台，突出人才优先、政策引导、金融支撑、协同创新，在国家创新体系中保持战略地位。加快体制机制创新，持续深化国资国企改革，国有资本运营效益明显提高，国有企业竞争力显著增强，厂办大集体等历史遗留问题彻底解决。全面活跃民营经济，培育一批主业突出、核心竞争力强的创新型企业，把沈阳建成民营经济蓬勃发展的沃土。持续深化放管服改革，加快政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。 （二）坚持协调发展，推进结构优化。促进产业协调发展，全面建成12条千亿产业链，创建中国制造2025国家级示范区，培育世界级先进制造业集群。促进空间协调发展，同步提升主城与副城、新城与老城的功能和品质，加快城市重点片区改造，补齐县域经济短板。促进城乡协调发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进区域协调发展，提升沈阳自身发展能级，带动沈阳经济区联合聚合融合，打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。 （三）坚持绿色发展，建设美丽沈阳。构建绿色生产方式，推行绿色制造，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾强制分类管理，开展全民节能减排行动。树立全域大生态理念，落实主体功能区战略和生态控制线管理制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，持续推进蓝天、碧水、青山、净土工程，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决防止“黑色增长”，让沈阳蓝天常在、有水皆清！ （四）坚持开放发展，构建全面开放新格局。积极对接国际规则，引入国际标准，汇聚国际要素，完善开放型经济新体制，持之以恒建设国际化营商环境。主动融入“一带一路”，引导产能出海、境外投资、跨国并购，建设“一带一路”先行区。发挥自贸试验区制度创新优势，促进贸易投资自由化便利化，努力向自由贸易港迈进。加快沈阳港建设，创建国家临空经济示范区。拓展国际交流，加强对外联络，争取更多跨国公司、国际机构、国际展会落户沈阳。 （五）坚持共享发展，建设幸福沈阳。提高就业和社会保障水平，促进城乡居民收入与经济同步增长。提高教育现代化水平，促进学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育优质、职业教育多元化市场化、高等教育转型发展。深入落实健康中国战略，建成国家卫生城市、国家食品安全示范城市、国家健康城市。积极应对老龄化问题，不断提高养老服务水平。基本完成棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展竞技体育和全民健身，培育体育品牌，建设体育名城。全面提升文化品质，以文铸魂、以文化人、以文旺城、以文兴业，建设文化名城。 各位代表，民之所望、施政所向。我们要不忘初心、牢记使命，自强不息、埋头苦干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力把人民群众对美好生活的向往变成现实，把沈阳建设成为具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市，奋力谱写新时代振兴发展的沈阳篇章！ 三、2018年重点工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推动沈阳转型创新发展的大干实干之年。政府工作总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，认真落实中央经济工作会议精神和省委、省政府及市委部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕“四个中心”建设，突出做好加快转型升级、深化改革创新、提升城市品质、保障改善民生等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动振兴发展实现大跨越！ 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；研发经费占地区生产总值比重达到2.8%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达到57%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内；万元地区生产总值能耗下降3.6%。 根据目前的测算，今年全市三次产业增加值分别增长3.2%、6.5%和5%，投资、消费、出口分别增长6%、6%和11%，可以支撑地区生产总值增长6%。考虑到要与全面建成小康社会目标相衔接，与全面振兴目标相衔接，我们自加压力，将全年经济增长目标确定为7.5%左右，实现发展质量、效益和速度相统一。 今年重点抓好以下几方面工作： （一）持续加强国际化营商环境建设。坚持问题切入、标本兼治、综合施策，营商环境排名比去年再提高10位。 深化问题专项整治。继续开展政府服务窗口质量、乱检查乱收费乱罚款、垄断性服务行业、政府和企业失信专项整治，将社会反映强烈的中介机构服务和政策落实“最后一公里”问题纳入整治范围。推动整治成果形成长效机制，持续开展“企业评、群众议”活动，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为自觉行动，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳这座城市的鲜明标签！ 加快改善政府服务。深化放管服改革，做到放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务。提高项目审批效能，推行承诺制审批和容缺受理机制，实行重大项目领办代办、建设工程“联合审图”“多测合一”。深化商事制度改革，全面推广“多证合一”，推行企业全程网上注册登记。加强政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”，扩大“一窗制”服务、延时服务范围，使沈阳成为全国行政效能最高的城市之一。 加快改善环境条件。着力提高城市窗口形象，改善机场、火车站、汽车站、旅游景区等公共区域环境质量，进一步规范出租车等行业运营秩序。着力加强公共服务供给，积极吸引社会资本完善教育、医疗、文化、体育等服务设施，建设国际学校、国际医院、国际社区，不断提高公共服务品质。 加快改善要素资源配置。努力为企业获得资金、引进技术、提高管理水平创造条件、搭建平台。充分发挥政府性基金引导扶持作用，带动社会资本参与投融资。广泛开展科技成果对接、产学研对接，推动大型实验室、科学仪器、检验检测等设备开放共享。设立政府精益管理奖项，开展“标准化+”行动，弘扬工匠精神，鼓励企业提品质、创品牌。 （二）促进经济平稳健康发展。强化“项目为王”意识，夯实基础、增强后劲、防范风险，推动经济高质量发展。 狠抓投资和项目建设。紧紧把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年推进投资超亿元项目1000个以上，确保华晨宝马X3、米其林轮胎扩产等续建项目6月底前全部复工，华晨雷诺整车、恒大华谊艺术中心等新建项目9月底前全部开工。深化投融资体制改革，规范政府投资，引入社会资本，加快实施快速路网、海绵城市、自贸试验区基础设施等PPP项目。开展“项目推进、企业帮扶”行动，着力解决项目受阻问题。盯住目标企业、强化精准招商，全年实际利用外资、引进内资增长15%以上。 努力培育消费增长点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。扩大旅游消费，发展全域旅游，培育文化、工业、乡村等旅游品牌，推动盛京皇城创建5A级旅游景区。活跃体育消费，丰富体育赛事活动，挖掘冰雪运动资源潜力，发展体育服务业。培育健康养老消费，扩大医养结合服务供给。鼓励新能源汽车消费，出台推广应用政策。加快内贸流通业改革创新，促进商贸企业线上线下融合发展，支持“老字号”创新创业。改造提升传统商圈，盘活存量商业资源，加快向生活体验综合型业态升级。 积极扩大出口。制定外贸发展政策，努力建设贸易强市。抓好重点市场，巩固美、日、欧等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场。抓好重点企业，推动华晨、同方、东药等50家大户扩大出口，形成一批有牵动力的出口基地。抓好重点产品，扩大成套装备、汽车、电子等产品出口规模。大力发展跨境电商平台，创建中国(沈阳)跨境电商综合试验区。全年外贸出口增长13%以上。 强化风险防控。建立健全地方金融监管体系，构建金融风险监控系统，提升主动发现、提前预警能力。积极防范化解非法集资风险，整顿规范金融市场秩序。坚持市场化法治化原则，稳妥审慎处置国有企业债务风险、流动性风险、上市公司退市风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持调控政策的持续性稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化供给侧结构性改革。坚持质量第 一、效益优先，全面抓好“破立降”工作，进一步提振实体经济，着力构建现代产业新体系。 全力创建中国制造2025示范区。制定实施示范区创建方案，设立中国制造2025产业基金，积极对接中国制造2025五大工程。重点推动互联网、大数据、物联网、人工智能与传统产业深度融合，推广智能制造新模式，实施100个智能化生产线升级项目，建设10家示范性智能工厂，带动制造业向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务型制造加快升级。积极构建优势产业生态体系，推进机器人智能城、东方机器人谷等重大项目建设，打造机器人产业生态圈；依托浑南、法库、沈北等航空产业园区，壮大飞机大部件、通航产业集群；放大IC装备制造优势，延伸IC设计、材料、封装、检测产业链；启动建设东软数字医疗和国际医疗产业园、眼精准医疗小镇，构建大健康产业链。大力发展未来产业，推动现有汽车企业向电动化、智能化转型，引入知名新能源整车及配套企业，在新能源汽车产业领域实现突破；培育大数据龙头企业，开展数据增值增益加工交易，建设大数据产业集群；发展机器学习、计算机视觉、自然语言处理等人工智能技术，积极培育智能服务机器人、智能无人机、智慧医疗、可穿戴设备等人工智能产业。 加快发展现代服务业。推动金融商贸开发区晋升国家级，促进私募基金、融资租赁等新型金融业态集聚发展；规范发展区域股权市场，集中推动企业股份制改革，加强主板上市及“新三板”挂牌企业的动态储备。大力发展冷链物流、快递物流等物流业态，培育跨境电商、农村电商、服务业电商等电商形态。繁荣会展经济，建设以国际会展中心、新世界博览馆、工业展览馆为支撑的会展产业带，办好国际多功能材料与结构大会、国际机器人大会、国际航空博览会、制博会等大型会展活动。 全面活跃民营经济。出台针对性政策措施，强化政策宣传，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍。加强融资服务，组织银企对接，用好中小企业融资扶持资金和小微企业流动性债权基金，推行应收账款、股权、知识产权等质押融资，扩大应急转贷资金规模，启动助保贷业务。加强中小企业人才、用工服务，扩大职业教育紧缺专业办学规模。加强创新服务，培育“专精特新”中小企业，推动个转企、小升规、规转股、股上市，促进中小企业集群式发展。加强市场服务，开展产需对接、工商对接、农超对接等活动，办好2018APEC中小企业技展会。严格执行产权保护制度，落实好新修订的中小企业促进法。积极构建亲清新型政商关系，畅通政府与企业联系渠道，保护和激发各类市场主体活力。 做强做大县域经济。实施县域经济三年攻坚计划。突出抓好县域工业，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群。发挥县城和中心镇的带动作用，培育金融、物流、旅游、健康、养老等服务业态，建设县域服务业集聚区。拓展新型城镇化空间，规划建设8个特色小镇。县域主要经济指标增速要达到全市平均水平。 继续降低实体经济成本。落实好各项降本减负政策，进一步降低税费成本，完善税收优惠清单、涉企收费清单，挖掘行政事业性收费、政府性基金降费空间。进一步降低用能成本，扩大直购电交易覆盖企业范围。进一步降低物流成本，积极开展无车承运人试点，加快解决物流管理费用高、物流企业小散乱、物流园区功能不全等问题。 （四）实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，促进农业农村优先发展。 持续推进农村改革。加快承包地“三权分置”改革，建立市县乡三级产权交易体系，扩大土地流转规模。深入推进集体产权制度改革，争取50%的村集体完成清产核资，启动集体经营性资产股份合作改革试点，壮大集体经济。创新金融支农模式，扩大土地承包经营权抵押贷款试点，建立农村征信风险补偿机制和农业信用担保平台，引导工商资本下乡，推动涉农区县农信社转制农商行。加快供销社改革和集体林权改革。 深化农业供给侧结构性改革。大力发展“三高型”农业，建设400万亩粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，推动畜牧、水产养殖规模化生态化发展，持续培育寒富苹果、沈阳大米等十大农业品牌。推广“互联网+现代农业”，扩大设施农业规模，农业综合机械化率达到85%以上。创建辽中、康平两个国家级农产品质量安全县。促进一二三产业融合发展，重点建设6个农产品加工园区，打造10个休闲农业特色村，培育新型经营主体200家，发展农村电商500家。 加快建设宜居乡村。大力改善农村环境，建好管好护好运营好农村路，整修农村公路500公里，改造村内道路及边沟600公里，完成农村改厕2.7万户。提高农村光纤网络、4G无线网络覆盖质量。开展化肥农药使用量零增长行动，促进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，新建改造6.86万人安全饮水设施，改造农村危房341户，建设12个宜居示范村、10个城乡融合典范村。支持康平县建设城乡融合发展示范区。加快改善农村基本公共服务，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，持续缩小城乡低保差距。 加强和创新乡村治理。坚持自治法治德治相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。严查“微腐败”，严打“村霸”和宗族恶势力，建设平安乡村。繁荣乡村文化，新建98处农村社区文体广场，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农村创业创新带头人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 巩固精准脱贫成果。坚持质量优先，“摘帽”不摘政策，确保扶贫投入不减、扶贫队伍不撤。开展建档立卡贫困人口“回头看”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大贫困人口技能培训力度，激发脱贫内生动力。推广“村集体+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，促进贫困人口稳定增收，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （五）加快推进创新驱动发展。以自主创新示范区建设为抓手，集聚创新资源，活跃创新要素，激发主体活力，加快建设东北亚科技创新中心。 不断提高创新能力。持续推进“1123工程”，支持企业加大研发投入，在机器人与智能制造、新材料、高端医疗装备、智能驾驶等领域，突破300项关键共性技术，转化100项重大科技成果，高新技术企业达到1000家。加强协同创新，建立产学研内行碰撞、实时在线交流机制，推进45个产业创新联盟实体化运营。推广东北大学科技成果转化经验，提高科技成果本地转化率。设立并购基金，支持企业通过海外并购提高研发能力。 加快创新平台建设。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、IC产业协同创新中心建设，打造“先进材料+智能制造”国家创新高地。引进深圳清华研究院、光启研究院、科大讯飞研究院、北京协同创新研究院等新型研发机构，支持企业建设院士工作站、工程技术研究中心和企业技术中心。强化沈阳科技条件平台功能，推动科研设备、人才服务、成果转化等资源开放共享。 优化创新创业生态。加快发展科技金融，创新政府性科技投资基金管理机制，大力引进天使、风投等股权投资基金。创建中国(沈阳)知识产权保护中心，实现专利“一站式”服务。支持专业化众创空间建设，布局科技孵化基地，营造创新文化氛围，深化国际科技合作，办好国际眼基因大会、材料科学高峰论坛等交流活动。 加强军民融合创新。统筹军转民、民参军和军民合作，出台军民融合政策措施，争创国家军民融合创新示范区。鼓励军工技术转移转化，推进中国航发燃气轮机示范应用等项目。推动军工龙头企业开放产业链，培育50户军工战略供应商。设立产业基金，壮大产业联盟，建设军民融合综合服务平台。 大力引进培养人才。坚持长期化、常态化、品牌化推进“三引三回”活动，搭好干事创业、投资兴业平台，带动各类人才加速回流。增强人才政策的针对性，引进高层次人才、紧缺人才和海外“高精尖”人才，培养中青年科技人才、高技能人才，落实好高校毕业生购房、创业补贴政策。深化人才管理体制改革，完善人才服务体系，增强人才的归属感，让更多人才在沈阳施展才华、创造财富、实现价值！ （六）不断深化改革扩大开放。深入推进全面创新改革试验，完善体制机制，进一步释放发展活力。 深化国资国企改革。落实市领导一对 一、点对点工作机制，推动机床集团等12户重点企业改革取得新突破，“一企一策”改革在市属国有企业全面推开。完善法人治理结构，强化战略管控和风险防控，健全外部董事制度，实现外派监事会全覆盖。深化三项制度改革，扩大市场化选聘经理层范围，开展薪酬差异化试点。深化混合所有制改革，积极引进战略投资者，开展员工持股试点。充分发挥“3+1+N”国资运营平台作用，完善国资授权经营体制，加快由管资产向管资本转变，促进国有资本做强做优做大。下大力气解决历史遗留问题，启动厂办大集体改革，继续做好“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置工作。市属国有企业今年要整体扭亏为盈。 深化“多规合一”改革。推进底图叠合、数据融合、政策整合、管控协和，实现全域一张蓝图、全域“多规合一”。完善综合管理、空间协同、联合审批三大平台，实施项目救济机制，促进项目高效生成、快捷审批。积极推广应用“多规合一”成果，加快形成以规划为主导的经济社会管理体系。 深化财政体制改革。加强全口径预算编制管理，提高专项资金使用效率。创新政府资金使用方式，推进专项资金基金化运作，向中小企业、新兴产业倾斜。加强政府债务管控，严控总量、减少存量，严格界定政府投资范围，规范操作PPP项目、政府引导基金和政府购买服务，防范隐性债务风险。推进县乡财政体制改革，因地制宜实施“统分结合”“分灶吃饭”，增强乡镇自我发展和保障能力。 推进开发区改革创新。坚持把开发区(园区)作为项目建设的主阵地，完成行政区与开发区(园区)体制分离，复制推广“开发区+主题园区”“管委会+平台公司”模式。创新投融资方式，形成“开发-收益-再开发-再收益”的良性循环。完善招商引资政策，实施项目“满园扩园”“腾笼换鸟”行动，提高土地利用强度，各开发区(园区)要完成产业项目引进任务，力争地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资分别增长8%、9%和15%以上。 提高对外开放水平。创新自贸试验区体制机制，推进市场化开发建设运营。国际贸易“单一窗口”达到上海自贸区3.0升级版，深化“证照分离”改革，完善商事仲裁等涉外服务，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进服务业开放。确保综保区新B区封关运行，形成先进制造、再制造、融资租赁等产业形态。加快中德装备园建设，在技术标准、科技创新、双元培育等领域，加强中国制造2025与德国工业4.0对接。完成沈阳港集团重组，推进沈阳港项目建设。办好世界冬季城市市长会议等活动，复航沈阳至法兰克福航线，开通沈阳至洛杉矶航线。 推进沈阳经济区建设。联合制定一体化发展共同行动战略规划，不断增强连接聚合扩散能力。促进基础设施互联互通，推动桃仙机场二跑道、沈白高铁连通桃仙机场项目，完善城际路网体系。促进公共服务共建共享，加强教育合作，建设医疗联盟，共同开发旅游线路。促进产业协作配套，支持区域龙头企业开放产业链，协同建设生物医药等新兴产业园区。促进要素资源优化配置，共建科技创新服务平台和成果转化平台，推动金融市场、人才市场一体化。建立健全区域联动机制，加强生态环境共保共治。 深化京沈对口合作。积极承接北京疏解非首都功能，盯住央企、京企开展项目合作，抓好京东电商物流基地、联东主题产业园等重点项目建设。拓宽资源要素流动通道，聚焦资本、技术、人才，积极开展投资机构沈阳行、院士专家沈阳行，推动辽股交挂牌企业走进“新三板”，引入中关村元素，加快建设“一街、一园、一平台”。拓展市场合作领域，充分发挥龙头企业作用，健全两地商会、协会对接机制，广泛组织名优农产品、文化旅游产品北京行等活动。进一步抓好与江苏、厦门、深圳、延安等地区合作项目实施。 （七）提高城市规划建设管理水平。坚持精准规划、精致建设、精细管理，继续实施“治改提创”工程，不断提升城市品质。 强化规划引领和刚性管控。按照“一中心、多组团、串珠式”发展模式，融入海绵城市、紧凑城市、智慧城市理念，完成新一版总体规划编制改革试点，实现总体规划全域覆盖。完善专项规划和控详规划，加强城市设计，提升街区道路、公共设施、生态景观、地下管网等建设管理标准。加强存量土地攻坚，提高土地节约集约利用水平。 不断完善城市功能。启动浑南高品质公共服务新展区建设，推进盛京皇城等重点片区升级改造。完善综合交通体系，确保地铁9号线、10号线试运行，积极推动地铁3号线、6号线、2号线南延线以及有轨电车西部滨水线建设；启动浑南大道快速路、沈康高速连接线、四环棋盘山隧道工程，实施东一环、胜利南大街、沈辽路等快速路建设。加强交通节点治理，完成怒江北街延长线、陵园北街贯通工程，完善城市道路人行过街设施。增加城市慢行绿道50公里。完善城乡公用设施，加强电力、燃气应急储备设施建设，实施大伙房输水配套二期工程。推进海绵城市示范区建设，实施城市排水防涝、新民柳河防洪治理工程，完成南运河、铁西新城综合管廊项目，加大老旧管网改造力度，让城市的“面子”和“里子”同步升级！ 加强城市精细化管理。抓好城市公共空间普查，制定精细化管理专项规范。深化城市管理执法体制改革，市、区县(市)全面建立大城管体制。打好拆违控违攻坚战，开展城乡接合部、背街小巷环境综合整治，清理盘活“停缓建”工程。完成扫保市场化改革，扫保机械化率达到85%以上。推进厕所革命，改造城区公厕172个。加强建筑立面综合整治和广告牌匾规范化管理，实施裸露地面软硬覆盖，提升城市亮化和景观水平。加快公交都市创建，新开调整公交线路30条，新增更新公交车900台，改造提升公交候车站3003处。新建盘活停车泊位20万个，探索共享停车新模式，努力缓解停车难问题。 持续改善生态环境。强化精准治霾、铁腕治霾，严格实施区域考核制度，深入开展挥发性有机物综合整治、燃煤替代、锅炉拆除、扬尘防控、秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数比率提高1-2个百分点。强化水污染防治攻坚，开展建成区外围黑臭水体整治，建设东部污水处理厂，完成北部、西部、沈水湾、仙女河、满堂河污水处理厂提标改造，实施浑河、细河、蒲河、北沙河、左小河、八家子河超标断面治理，完成运河截污工程，实施百里环城水系连通和景观提升工程，加强水源地保护。提高垃圾处理能力，老虎冲、西部垃圾焚烧发电项目单体试运行，餐厨垃圾收运系统上线运行，开展垃圾强制分类管理试点。加快祝家污泥、大辛和老虎冲积存渗沥液安全处置。加强土壤污染防治，加大检测修复力度。实施退耕还林还湿还草还湖还生态工程，开展增绿补绿复绿造绿行动，植树造林15万亩。加强自然保护区监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加快建立碳排放权交易机制，力争年内实现交易。 （八）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，兜底线、织密网、建机制，让老百姓的获得感、幸福感和安全感在家门口不断升级。 提高就业和社会保障水平。着力解决就业结构性矛盾，促进高校毕业生、农民工多渠道就业，新增城镇就业9万人。实施全民参保计划，加强养老金扩面征缴和支出管理，有效防控支付风险，确保按时足额发放。提高城乡低保和农村特困供养标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶力度。推进居家和社区养老服务改革试点，提高养老院服务质量，新增养老床位2000张。推进住房租赁试点，培育20家专业化、机构化住房租赁企业，扩大租购同权事项。加强城中村、城边村综合治理，改造老旧小区120个、棚户区1.63万套，不断改善城乡居民居住条件。 优先发展教育事业。提高教育质量，加强公办幼儿园和中小学建设，普惠性幼儿园学位达到70%以上，进一步解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加快普通高中教学改革，深化职业教育双元制改革，推动市属高校转型发展，支持驻沈高校建设一流大学和一流学科，进一步抓好特殊教育。建立责任管理体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，决不允许校园欺凌、伤童、虐童现象发生，守护好孩子们的美好童年！ 繁荣发展社会事业。深化城市公立医院改革，加强医联体建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率，推动医院检查结果互认，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院、口腔医院浑南院区、中国医大浑南国际医院等项目建设。完善公共文化服务体系，办好2018中国国际合唱节。加强文物保护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身设施，制定实施三大球发展规划，办好沈阳国际马拉松、跃动沈阳国际运动汇等赛事活动。 加强和创新社会治理。巩固文明城市创建成果。扎实开展“三城联创”，确保进入国家卫生城市、国家食品安全示范城市行列。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。创新社区治理，培育社会组织，深入推进共建共治共享。加强国防教育，增强全民国防意识。深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力，坚决防止重特大安全事故发生。开展“融冰行动深化年”活动，依法及时解决群众合理诉求。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断夯实综合治理基层基础，严打黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保持社会大局和谐安定。 （九）切实加强政府自身建设。实现新目标、完成新任务，必须建设高素质的干部队伍，不断提高政府公信力和执行力。 强化“四个意识”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府和市委的各项要求部署以及系列政策性制度性文件。 坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督全覆盖，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。强化科学立法，坚持依法决策，健全公众参与和专家论证机制，完善集体讨论决定、终身追责及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，全面推行重大执法决定法制审核制度，严格行政执法。完善公共法律服务体系，开展法治宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。 加强纪律建设。始终把纪律和规矩挺在最前面，压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决破除宗派主义、圈子文化、码头文化，营造良好的政治生态。严格落实市委关于贯彻中央八项规定精神的实施细则，突出抓好形式主义、官僚主义新表现的整治。不断强化正风肃纪，严肃查处各类违规违纪行为，加大力度整治群众身边的腐败问题。 改进工作作风。认真落实市委关于大兴调查研究之风的意见，深入基层、深入群众、深入项目、深入企业，抓住突出矛盾，抓实基础工作，做好案头工作，严细实快、步步为营，以“马上办”“钉钉子”精神把各项工作办好办实、钉准钉牢。突破中梗阻，打通“最后一公里”，努力形成有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的逻辑闭环，不断增强工作组织的穿透力。 各位代表，实现沈阳振兴发展，是人民群众的共同期盼，需要强烈的使命担当，需要付出极大的艰辛。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，撸起袖子干，甩开膀子干，脚踏实地干，齐心协力干，坚决完成全年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资沈阳】2018年沈阳市政府工作报告

  2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响，砥砺奋进，开拓创新，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，挤出水分，做实数据，实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中央八项规定精神，政府自身建设不断加强。振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法，围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”，绘就发展蓝图，出台战略规划，强化“项目为王”意识，弘扬“马上办”“钉钉子”精神，推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端，高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%，120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世，“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一，自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效，在沈投资世界500强达到94户，国际友城达到20个，开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列，全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局，新型城镇化和城乡一体化稳步推进，城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成，新建地铁工程94.7公里，桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用，城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开，经济社会加快步入“互联网+”时代。生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度，划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善，森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加，土壤环境保持稳定，水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成，群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展，医疗卫生服务能力显著增强，盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用，第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。五年来，我们认真贯彻中央新一轮振兴战略，全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求，主动适应把握引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，克服“三期叠加”影响，摆脱惯性思维，突破路径依赖，收获了接力奋进的可喜成果!刚刚过去的2017年，是本届政府收官之年，是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，凝心聚力，负重前行，克难攻坚，推动沈阳转型创新发展取得新成效。预计地区生产总值完成5870亿元，比上年增长3.5%；一般公共预算收入656.2亿元，增长5.7%，税收收入占比达到81.8%；城镇居民人均可支配收入41359元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入15461元，增长7.5%。经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长，规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长，货运总量连续21个月增长，PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果，科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化，全面创新改革形成了23项可复制推广经验，我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面，市委市政府出台了17个政策性制度性文件，为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体，630处燃气管网占压问题得到整治，盛京输变电工程重新选址建设，祝家污泥启动无害化处置，西部污水处理厂二期投入运行，大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设，环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复，干事创业环境焕然一新，干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来，沈阳发生了许多变化，这些变化是由内而外的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开；这些变化是深刻的、是持久的，是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设，坚持问题导向，突出专项整治，对照世界银行标准，我市营商环境预计达到前70位经济体水平。开展精准对标。聘请第三方机构，针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局，强化明察暗访、驻局督办，累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次，形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。实施专项整治。整治政务窗口服务差问题，投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题，实施行政执法检查计划管理，涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题，制定供水、供气、供热等服务规范，加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题，落实政府还款计划，建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题，基本消除了行政干预等壁垒。深化放管服改革。取消下放调整职权218项，推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度，企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利，新登记市场主体16.9万户，增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行，促进了工作流程再造和行政效能提升。 （二）推动全面深化改革取得新进展。以全面创新改革试验为统领，深化重点领域和关键环节改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步破解。供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个，全面取缔地条钢生产企业，处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政，强化分类施策，开展住房租赁试点，稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置，超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本，为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对 一、点对点推进重点国企改革，机床集团综合改革成为国家试点，沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果，市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成，金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单，市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善，市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。“多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹，强化战略引领和规划管控，促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复，启动新一版总体规划编制改革试点，一张蓝图实现规划区全覆盖，“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨，实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革，实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。 （三）推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”，强化创新驱动，积极培育新的经济增长点。项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保，重点项目督查督办，切实解决规划、征拆、配套等受阻问题，推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个，完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设，华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系，启动实施“1123工程”，极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破，高新技术企业增加292家，总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局，沈阳科技条件平台投入使用，众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，全面复制中关村“6+4”政策，科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化，东北科技大市场投入运营，全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度，出台24条人才新政，扎实开展“三引三回”活动，人才回流趋势明显，呈现出“春暖燕归来”的积极变化！军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家，增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民，民参军企业突破100家。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设，明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳，中国军民融合门户网上线运行。民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金，应急转贷资金扩大到10亿元，小微双创资金投入提高51%，缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地，新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域，辽宁振兴银行获批开业，辽宁民营投资集团注册成立，沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。 （四）推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构，积极培育增量、做优存量，我市成为国家首批转型升级示范区。战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强，新松智慧产业园投入运营，泰克南P2006T通用飞机实现量产，壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平，国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产，国家眼基因库落户沈阳，华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家，建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台，沈阳加速向云城市迈进。传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划，实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目，机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%，利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商，东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家，15家企业“新三板”挂牌，84家企业辽股交挂牌。国家级旅游业改革创新先行区启动建设，熊猫馆、七星海世界等项目建成开放，旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项，交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营，浑南电商示范基地进入全国三甲，建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台，全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动，促进实体零售业逐步回暖。农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩，建设高标准农田19.3万亩，设施农业达到27.6万亩，高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展，建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目，培育新型经营主体947家、农村电商200家，创建14个省级以上农产品品牌，法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成，国有林场改革通过省级验收。 （五）推动对外开放迈上新台阶。坚持引进来和走出去相结合，开放的深度和广度进一步拓展。开放平台建设取得新突破。自贸试验区推出200条政策清单，国际贸易“单一窗口”上线运行，开展“证照分离”和集报集缴通关改革，开通审批绿色通道，注册企业达到1.4万户。中德装备园成为国家智能制造试点示范园区，中德开、中德发正式运营，落地项目171个。沈阳港重组工作有序推进。口岸功能不断完善，进口商品指定口岸增加到4类。对外经贸合作不断扩大。举办正和岛全球创新大集、中国沈阳投资与贸易对接会等经贸洽谈活动，组织企业参加中国东盟博览会、德国汉诺威工业博览会等会展活动，全市实际利用外资增长24.1%，实际到位内资增长12.8%。推行进口直通、出口直放政策，全市进出口总额增长15.9%。引导企业入驻境外合作园区，全市对外投资实现3.6亿美元。区域合作呈现新局面。积极落实沈阳经济区发展战略，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳签署共同行动计划。建立京沈对口合作机制，举办高层会商、投资洽谈、展会推介、人才交流等活动百余项，推进京东商城、联东U谷、清华启迪、北京二商等合作项目139个。同时，与江苏、厦门、深圳、延安等省市达成合作项目107个。 （六）推动城市治理取得明显成效。坚持精准规划、精致建设、精细管理，实施“治改提创”工程，促进城市内涵式发展。加快基础设施建设。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。我市老城区第一条综合管廊投入使用。着力补齐城市运行短板。统筹实施老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。以背街小巷、老旧小区、农贸市场、“八小”行业为重点开展集中整治，市容环境进一步改善。公交都市加快建设，公交分担率和乘车舒适度不断提高。大力改善生态环境。中央环保督察交办问题整改取得显著成效。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代6197户，空气质量优良天数达到256天，各项指标均创下2013年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点。强化垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。加大节能减排力度，我市成为国家低碳试点城市。 （七）推动人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生比重达到84.3%，人民群众获得感进一步增强。加大就业和社会保障力度。城镇新增就业9.7万人，登记失业率3.12%。养老金按时足额发放，城市、农村低保标准分别提高11.4%和17.3%，医保实现全国异地就医直接结算。新建20个区域性居家养老服务中心、30个社区日间照料站，新增养老床位4184张。针对低保人员、特困供养人员、孤儿和建档立卡贫困人口的医疗、采暖等专项救助实现全覆盖，落实了困境儿童、留守儿童帮扶措施。完成棚户区改造1.2万套，实施农村危房改造805户。脱贫攻坚成效显著，贫困村全部销号，康平县甩掉了贫困县帽子。加快发展社会事业。新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，弹性离校制度荣获全国教育改革创新特别奖，高中教育优质化建设、职业教育双元制改革、市属高校转型发展取得新成果。城市公立医院综合改革稳步实施，医联体实现社区卫生服务中心全覆盖。完成20万户“问计于民”食品安全问题调查，食品药品监管得到加强。实施沈阳故宫、帅府舞厅等文化遗产保护修缮和周边环境整治，市少儿图书馆新馆一期、市老年人大学等场馆设施投入使用。沈阳国际马拉松、首届市民运动会等体育赛事成功举办。推进社会治理创新。坚持共建共治共享，成立协商自治组织3000余个，新登记社会组织375个，社会治理重心加快向基层下沉。深化信访制度改革，完善专项资金体系，“融冰行动”百日攻坚成效明显，十九大安保维稳实现“六个为零”。平安沈阳建设扎实推进，安全生产改革发展、警务改革和公安基层基础建设不断加强，防范各类风险隐患能力得到提升，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议3件法规草案，发布3件政府规章，664件人大代表建议和568件政协提案全部办结。国家安全、国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，保密、司法、统计、审计、民族、宗教、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、仲裁、参事、计生、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，推动沈阳振兴发展，必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央的决策部署。必须坚持问题导向，聚焦企业和群众关切，勇于动真碰硬，积极化解矛盾、解决问题。必须坚持精准发力，抓住转型创新发展的关键环节，步步为营、踏石留印，增强政策措施的针对性、有效性。必须坚持真抓实干，强化担当意识，弘扬奉献精神，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。回顾过去的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是经济企稳向好的基础还不够牢固，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速低于预期，一些传统行业面临很多困难，重大项目储备不足，产业园区主阵地作用发挥不充分，防范风险工作需要加强。二是结构调整成效不够明显，部分国家级改革试点力度需要加大，科技创新活力亟待提升，新经济、新业态规模偏小，民营经济不活跃，城乡发展不平衡。三是民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、健康、养老等服务供给不足，交通拥堵、环境污染、城乡接合部及背街小巷脏乱差等“城市病”仍很突出。四是政府作用发挥还不充分，该管的还没有管住管好，该放的还没有放开放活，企业和群众对营商环境改善的获得感还不强。五是工作作风还亟待转变，个别干部仍然离矛盾远、离群众远、离企业远、离项目远，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须加快解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务当前，沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键期和攻坚期，也处于大有可为、大有作为的机遇期和窗口期，我们要在市委的正确领导下，认真落实《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快沈阳振兴发展的实施意见》，聚焦建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心的宏伟目标，全力推动高质量发展，促进质量变革、效率变革、动力变革，全面推动各项工作提速提质提效，在落实“五大区域发展战略”和推进“一带五基地”建设中干在实处、走在前列，让沈阳在新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风！ （一）坚持创新发展，增强发展动力。加快科技创新，完善技术创新体系，布局重大创新平台，突出人才优先、政策引导、金融支撑、协同创新，在国家创新体系中保持战略地位。加快体制机制创新，持续深化国资国企改革，国有资本运营效益明显提高，国有企业竞争力显著增强，厂办大集体等历史遗留问题彻底解决。全面活跃民营经济，培育一批主业突出、核心竞争力强的创新型企业，把沈阳建成民营经济蓬勃发展的沃土。持续深化放管服改革，加快政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。 （二）坚持协调发展，推进结构优化。促进产业协调发展，全面建成12条千亿产业链，创建中国制造2025国家级示范区，培育世界级先进制造业集群。促进空间协调发展，同步提升主城与副城、新城与老城的功能和品质，加快城市重点片区改造，补齐县域经济短板。促进城乡协调发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进区域协调发展，提升沈阳自身发展能级，带动沈阳经济区联合聚合融合，打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。 （三）坚持绿色发展，建设美丽沈阳。构建绿色生产方式，推行绿色制造，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾强制分类管理，开展全民节能减排行动。树立全域大生态理念，落实主体功能区战略和生态控制线管理制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，持续推进蓝天、碧水、青山、净土工程，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决防止“黑色增长”，让沈阳蓝天常在、有水皆清！ （四）坚持开放发展，构建全面开放新格局。积极对接国际规则，引入国际标准，汇聚国际要素，完善开放型经济新体制，持之以恒建设国际化营商环境。主动融入“一带一路”，引导产能出海、境外投资、跨国并购，建设“一带一路”先行区。发挥自贸试验区制度创新优势，促进贸易投资自由化便利化，努力向自由贸易港迈进。加快沈阳港建设，创建国家临空经济示范区。拓展国际交流，加强对外联络，争取更多跨国公司、国际机构、国际展会落户沈阳。 （五）坚持共享发展，建设幸福沈阳。提高就业和社会保障水平，促进城乡居民收入与经济同步增长。提高教育现代化水平，促进学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育优质、职业教育多元化市场化、高等教育转型发展。深入落实健康中国战略，建成国家卫生城市、国家食品安全示范城市、国家健康城市。积极应对老龄化问题，不断提高养老服务水平。基本完成棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展竞技体育和全民健身，培育体育品牌，建设体育名城。全面提升文化品质，以文铸魂、以文化人、以文旺城、以文兴业，建设文化名城。各位代表，民之所望、施政所向。我们要不忘初心、牢记使命，自强不息、埋头苦干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力把人民群众对美好生活的向往变成现实，把沈阳建设成为具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市，奋力谱写新时代振兴发展的沈阳篇章！ 三、2018年重点工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推动沈阳转型创新发展的大干实干之年。政府工作总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，认真落实中央经济工作会议精神和省委、省政府及市委部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕“四个中心”建设，突出做好加快转型升级、深化改革创新、提升城市品质、保障改善民生等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动振兴发展实现大跨越！今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；研发经费占地区生产总值比重达到2.8%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达到57%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内；万元地区生产总值能耗下降3.6%。根据目前的测算，今年全市三次产业增加值分别增长3.2%、6.5%和5%，投资、消费、出口分别增长6%、6%和11%，可以支撑地区生产总值增长6%。考虑到要与全面建成小康社会目标相衔接，与全面振兴目标相衔接，我们自加压力，将全年经济增长目标确定为7.5%左右，实现发展质量、效益和速度相统一。今年重点抓好以下几方面工作： （一）持续加强国际化营商环境建设。坚持问题切入、标本兼治、综合施策，营商环境排名比去年再提高10位。深化问题专项整治。继续开展政府服务窗口质量、乱检查乱收费乱罚款、垄断性服务行业、政府和企业失信专项整治，将社会反映强烈的中介机构服务和政策落实“最后一公里”问题纳入整治范围。推动整治成果形成长效机制，持续开展“企业评、群众议”活动，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为自觉行动，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳这座城市的鲜明标签！加快改善政府服务。深化放管服改革，做到放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务。提高项目审批效能，推行承诺制审批和容缺受理机制，实行重大项目领办代办、建设工程“联合审图”“多测合一”。深化商事制度改革，全面推广“多证合一”，推行企业全程网上注册登记。加强政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”，扩大“一窗制”服务、延时服务范围，使沈阳成为全国行政效能最高的城市之一。加快改善环境条件。着力提高城市窗口形象，改善机场、火车站、汽车站、旅游景区等公共区域环境质量，进一步规范出租车等行业运营秩序。着力加强公共服务供给，积极吸引社会资本完善教育、医疗、文化、体育等服务设施，建设国际学校、国际医院、国际社区，不断提高公共服务品质。加快改善要素资源配置。努力为企业获得资金、引进技术、提高管理水平创造条件、搭建平台。充分发挥政府性基金引导扶持作用，带动社会资本参与投融资。广泛开展科技成果对接、产学研对接，推动大型实验室、科学仪器、检验检测等设备开放共享。设立政府精益管理奖项，开展“标准化+”行动，弘扬工匠精神，鼓励企业提品质、创品牌。 （二）促进经济平稳健康发展。强化“项目为王”意识，夯实基础、增强后劲、防范风险，推动经济高质量发展。狠抓投资和项目建设。紧紧把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年推进投资超亿元项目1000个以上，确保华晨宝马X3、米其林轮胎扩产等续建项目6月底前全部复工，华晨雷诺整车、恒大华谊艺术中心等新建项目9月底前全部开工。深化投融资体制改革，规范政府投资，引入社会资本，加快实施快速路网、海绵城市、自贸试验区基础设施等PPP项目。开展“项目推进、企业帮扶”行动，着力解决项目受阻问题。盯住目标企业、强化精准招商，全年实际利用外资、引进内资增长15%以上。努力培育消费增长点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。扩大旅游消费，发展全域旅游，培育文化、工业、乡村等旅游品牌，推动盛京皇城创建5A级旅游景区。活跃体育消费，丰富体育赛事活动，挖掘冰雪运动资源潜力，发展体育服务业。培育健康养老消费，扩大医养结合服务供给。鼓励新能源汽车消费，出台推广应用政策。加快内贸流通业改革创新，促进商贸企业线上线下融合发展，支持“老字号”创新创业。改造提升传统商圈，盘活存量商业资源，加快向生活体验综合型业态升级。积极扩大出口。制定外贸发展政策，努力建设贸易强市。抓好重点市场，巩固美、日、欧等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场。抓好重点企业，推动华晨、同方、东药等50家大户扩大出口，形成一批有牵动力的出口基地。抓好重点产品，扩大成套装备、汽车、电子等产品出口规模。大力发展跨境电商平台，创建中国(沈阳)跨境电商综合试验区。全年外贸出口增长13%以上。强化风险防控。建立健全地方金融监管体系，构建金融风险监控系统，提升主动发现、提前预警能力。积极防范化解非法集资风险，整顿规范金融市场秩序。坚持市场化法治化原则，稳妥审慎处置国有企业债务风险、流动性风险、上市公司退市风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持调控政策的持续性稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化供给侧结构性改革。坚持质量第 一、效益优先，全面抓好“破立降”工作，进一步提振实体经济，着力构建现代产业新体系。全力创建中国制造2025示范区。制定实施示范区创建方案，设立中国制造2025产业基金，积极对接中国制造2025五大工程。重点推动互联网、大数据、物联网、人工智能与传统产业深度融合，推广智能制造新模式，实施100个智能化生产线升级项目，建设10家示范性智能工厂，带动制造业向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务型制造加快升级。积极构建优势产业生态体系，推进机器人智能城、东方机器人谷等重大项目建设，打造机器人产业生态圈；依托浑南、法库、沈北等航空产业园区，壮大飞机大部件、通航产业集群；放大IC装备制造优势，延伸IC设计、材料、封装、检测产业链；启动建设东软数字医疗和国际医疗产业园、眼精准医疗小镇，构建大健康产业链。大力发展未来产业，推动现有汽车企业向电动化、智能化转型，引入知名新能源整车及配套企业，在新能源汽车产业领域实现突破；培育大数据龙头企业，开展数据增值增益加工交易，建设大数据产业集群；发展机器学习、计算机视觉、自然语言处理等人工智能技术，积极培育智能服务机器人、智能无人机、智慧医疗、可穿戴设备等人工智能产业。加快发展现代服务业。推动金融商贸开发区晋升国家级，促进私募基金、融资租赁等新型金融业态集聚发展；规范发展区域股权市场，集中推动企业股份制改革，加强主板上市及“新三板”挂牌企业的动态储备。大力发展冷链物流、快递物流等物流业态，培育跨境电商、农村电商、服务业电商等电商形态。繁荣会展经济，建设以国际会展中心、新世界博览馆、工业展览馆为支撑的会展产业带，办好国际多功能材料与结构大会、国际机器人大会、国际航空博览会、制博会等大型会展活动。全面活跃民营经济。出台针对性政策措施，强化政策宣传，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍。加强融资服务，组织银企对接，用好中小企业融资扶持资金和小微企业流动性债权基金，推行应收账款、股权、知识产权等质押融资，扩大应急转贷资金规模，启动助保贷业务。加强中小企业人才、用工服务，扩大职业教育紧缺专业办学规模。加强创新服务，培育“专精特新”中小企业，推动个转企、小升规、规转股、股上市，促进中小企业集群式发展。加强市场服务，开展产需对接、工商对接、农超对接等活动，办好2018APEC中小企业技展会。严格执行产权保护制度，落实好新修订的中小企业促进法。积极构建亲清新型政商关系，畅通政府与企业联系渠道，保护和激发各类市场主体活力。做强做大县域经济。实施县域经济三年攻坚计划。突出抓好县域工业，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群。发挥县城和中心镇的带动作用，培育金融、物流、旅游、健康、养老等服务业态，建设县域服务业集聚区。拓展新型城镇化空间，规划建设8个特色小镇。县域主要经济指标增速要达到全市平均水平。继续降低实体经济成本。落实好各项降本减负政策，进一步降低税费成本，完善税收优惠清单、涉企收费清单，挖掘行政事业性收费、政府性基金降费空间。进一步降低用能成本，扩大直购电交易覆盖企业范围。进一步降低物流成本，积极开展无车承运人试点，加快解决物流管理费用高、物流企业小散乱、物流园区功能不全等问题。 （四）实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，促进农业农村优先发展。持续推进农村改革。加快承包地“三权分置”改革，建立市县乡三级产权交易体系，扩大土地流转规模。深入推进集体产权制度改革，争取50%的村集体完成清产核资，启动集体经营性资产股份合作改革试点，壮大集体经济。创新金融支农模式，扩大土地承包经营权抵押贷款试点，建立农村征信风险补偿机制和农业信用担保平台，引导工商资本下乡，推动涉农区县农信社转制农商行。加快供销社改革和集体林权改革。深化农业供给侧结构性改革。大力发展“三高型”农业，建设400万亩粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，推动畜牧、水产养殖规模化生态化发展，持续培育寒富苹果、沈阳大米等十大农业品牌。推广“互联网+现代农业”，扩大设施农业规模，农业综合机械化率达到85%以上。创建辽中、康平两个国家级农产品质量安全县。促进一二三产业融合发展，重点建设6个农产品加工园区，打造10个休闲农业特色村，培育新型经营主体200家，发展农村电商500家。加快建设宜居乡村。大力改善农村环境，建好管好护好运营好农村路，整修农村公路500公里，改造村内道路及边沟600公里，完成农村改厕2.7万户。提高农村光纤网络、4G无线网络覆盖质量。开展化肥农药使用量零增长行动，促进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，新建改造6.86万人安全饮水设施，改造农村危房341户，建设12个宜居示范村、10个城乡融合典范村。支持康平县建设城乡融合发展示范区。加快改善农村基本公共服务，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，持续缩小城乡低保差距。加强和创新乡村治理。坚持自治法治德治相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。严查“微腐败”，严打“村霸”和宗族恶势力，建设平安乡村。繁荣乡村文化，新建98处农村社区文体广场，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农村创业创新带头人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固精准脱贫成果。坚持质量优先，“摘帽”不摘政策，确保扶贫投入不减、扶贫队伍不撤。开展建档立卡贫困人口“回头看”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大贫困人口技能培训力度，激发脱贫内生动力。推广“村集体+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，促进贫困人口稳定增收，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （五）加快推进创新驱动发展。以自主创新示范区建设为抓手，集聚创新资源，活跃创新要素，激发主体活力，加快建设东北亚科技创新中心。不断提高创新能力。持续推进“1123工程”，支持企业加大研发投入，在机器人与智能制造、新材料、高端医疗装备、智能驾驶等领域，突破300项关键共性技术，转化100项重大科技成果，高新技术企业达到1000家。加强协同创新，建立产学研内行碰撞、实时在线交流机制，推进45个产业创新联盟实体化运营。推广东北大学科技成果转化经验，提高科技成果本地转化率。设立并购基金，支持企业通过海外并购提高研发能力。加快创新平台建设。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、IC产业协同创新中心建设，打造“先进材料+智能制造”国家创新高地。引进深圳清华研究院、光启研究院、科大讯飞研究院、北京协同创新研究院等新型研发机构，支持企业建设院士工作站、工程技术研究中心和企业技术中心。强化沈阳科技条件平台功能，推动科研设备、人才服务、成果转化等资源开放共享。优化创新创业生态。加快发展科技金融，创新政府性科技投资基金管理机制，大力引进天使、风投等股权投资基金。创建中国(沈阳)知识产权保护中心，实现专利“一站式”服务。支持专业化众创空间建设，布局科技孵化基地，营造创新文化氛围，深化国际科技合作，办好国际眼基因大会、材料科学高峰论坛等交流活动。加强军民融合创新。统筹军转民、民参军和军民合作，出台军民融合政策措施，争创国家军民融合创新示范区。鼓励军工技术转移转化，推进中国航发燃气轮机示范应用等项目。推动军工龙头企业开放产业链，培育50户军工战略供应商。设立产业基金，壮大产业联盟，建设军民融合综合服务平台。大力引进培养人才。坚持长期化、常态化、品牌化推进“三引三回”活动，搭好干事创业、投资兴业平台，带动各类人才加速回流。增强人才政策的针对性，引进高层次人才、紧缺人才和海外“高精尖”人才，培养中青年科技人才、高技能人才，落实好高校毕业生购房、创业补贴政策。深化人才管理体制改革，完善人才服务体系，增强人才的归属感，让更多人才在沈阳施展才华、创造财富、实现价值！ （六）不断深化改革扩大开放。深入推进全面创新改革试验，完善体制机制，进一步释放发展活力。深化国资国企改革。落实市领导一对 一、点对点工作机制，推动机床集团等12户重点企业改革取得新突破，“一企一策”改革在市属国有企业全面推开。完善法人治理结构，强化战略管控和风险防控，健全外部董事制度，实现外派监事会全覆盖。深化三项制度改革，扩大市场化选聘经理层范围，开展薪酬差异化试点。深化混合所有制改革，积极引进战略投资者，开展员工持股试点。充分发挥“3+1+N”国资运营平台作用，完善国资授权经营体制，加快由管资产向管资本转变，促进国有资本做强做优做大。下大力气解决历史遗留问题，启动厂办大集体改革，继续做好“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置工作。市属国有企业今年要整体扭亏为盈。深化“多规合一”改革。推进底图叠合、数据融合、政策整合、管控协和，实现全域一张蓝图、全域“多规合一”。完善综合管理、空间协同、联合审批三大平台，实施项目救济机制，促进项目高效生成、快捷审批。积极推广应用“多规合一”成果，加快形成以规划为主导的经济社会管理体系。深化财政体制改革。加强全口径预算编制管理，提高专项资金使用效率。创新政府资金使用方式，推进专项资金基金化运作，向中小企业、新兴产业倾斜。加强政府债务管控，严控总量、减少存量，严格界定政府投资范围，规范操作PPP项目、政府引导基金和政府购买服务，防范隐性债务风险。推进县乡财政体制改革，因地制宜实施“统分结合”“分灶吃饭”，增强乡镇自我发展和保障能力。推进开发区改革创新。坚持把开发区(园区)作为项目建设的主阵地，完成行政区与开发区(园区)体制分离，复制推广“开发区+主题园区”“管委会+平台公司”模式。创新投融资方式，形成“开发-收益-再开发-再收益”的良性循环。完善招商引资政策，实施项目“满园扩园”“腾笼换鸟”行动，提高土地利用强度，各开发区(园区)要完成产业项目引进任务，力争地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资分别增长8%、9%和15%以上。提高对外开放水平。创新自贸试验区体制机制，推进市场化开发建设运营。国际贸易“单一窗口”达到上海自贸区3.0升级版，深化“证照分离”改革，完善商事仲裁等涉外服务，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进服务业开放。确保综保区新B区封关运行，形成先进制造、再制造、融资租赁等产业形态。加快中德装备园建设，在技术标准、科技创新、双元培育等领域，加强中国制造2025与德国工业4.0对接。完成沈阳港集团重组，推进沈阳港项目建设。办好世界冬季城市市长会议等活动，复航沈阳至法兰克福航线，开通沈阳至洛杉矶航线。推进沈阳经济区建设。联合制定一体化发展共同行动战略规划，不断增强连接聚合扩散能力。促进基础设施互联互通，推动桃仙机场二跑道、沈白高铁连通桃仙机场项目，完善城际路网体系。促进公共服务共建共享，加强教育合作，建设医疗联盟，共同开发旅游线路。促进产业协作配套，支持区域龙头企业开放产业链，协同建设生物医药等新兴产业园区。促进要素资源优化配置，共建科技创新服务平台和成果转化平台，推动金融市场、人才市场一体化。建立健全区域联动机制，加强生态环境共保共治。深化京沈对口合作。积极承接北京疏解非首都功能，盯住央企、京企开展项目合作，抓好京东电商物流基地、联东主题产业园等重点项目建设。拓宽资源要素流动通道，聚焦资本、技术、人才，积极开展投资机构沈阳行、院士专家沈阳行，推动辽股交挂牌企业走进“新三板”，引入中关村元素，加快建设“一街、一园、一平台”。拓展市场合作领域，充分发挥龙头企业作用，健全两地商会、协会对接机制，广泛组织名优农产品、文化旅游产品北京行等活动。进一步抓好与江苏、厦门、深圳、延安等地区合作项目实施。 （七）提高城市规划建设管理水平。坚持精准规划、精致建设、精细管理，继续实施“治改提创”工程，不断提升城市品质。强化规划引领和刚性管控。按照“一中心、多组团、串珠式”发展模式，融入海绵城市、紧凑城市、智慧城市理念，完成新一版总体规划编制改革试点，实现总体规划全域覆盖。完善专项规划和控详规划，加强城市设计，提升街区道路、公共设施、生态景观、地下管网等建设管理标准。加强存量土地攻坚，提高土地节约集约利用水平。不断完善城市功能。启动浑南高品质公共服务新展区建设，推进盛京皇城等重点片区升级改造。完善综合交通体系，确保地铁9号线、10号线试运行，积极推动地铁3号线、6号线、2号线南延线以及有轨电车西部滨水线建设；启动浑南大道快速路、沈康高速连接线、四环棋盘山隧道工程，实施东一环、胜利南大街、沈辽路等快速路建设。加强交通节点治理，完成怒江北街延长线、陵园北街贯通工程，完善城市道路人行过街设施。增加城市慢行绿道50公里。完善城乡公用设施，加强电力、燃气应急储备设施建设，实施大伙房输水配套二期工程。推进海绵城市示范区建设，实施城市排水防涝、新民柳河防洪治理工程，完成南运河、铁西新城综合管廊项目，加大老旧管网改造力度，让城市的“面子”和“里子”同步升级！加强城市精细化管理。抓好城市公共空间普查，制定精细化管理专项规范。深化城市管理执法体制改革，市、区县(市)全面建立大城管体制。打好拆违控违攻坚战，开展城乡接合部、背街小巷环境综合整治，清理盘活“停缓建”工程。完成扫保市场化改革，扫保机械化率达到85%以上。推进厕所革命，改造城区公厕172个。加强建筑立面综合整治和广告牌匾规范化管理，实施裸露地面软硬覆盖，提升城市亮化和景观水平。加快公交都市创建，新开调整公交线路30条，新增更新公交车900台，改造提升公交候车站3003处。新建盘活停车泊位20万个，探索共享停车新模式，努力缓解停车难问题。持续改善生态环境。强化精准治霾、铁腕治霾，严格实施区域考核制度，深入开展挥发性有机物综合整治、燃煤替代、锅炉拆除、扬尘防控、秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数比率提高1-2个百分点。强化水污染防治攻坚，开展建成区外围黑臭水体整治，建设东部污水处理厂，完成北部、西部、沈水湾、仙女河、满堂河污水处理厂提标改造，实施浑河、细河、蒲河、北沙河、左小河、八家子河超标断面治理，完成运河截污工程，实施百里环城水系连通和景观提升工程，加强水源地保护。提高垃圾处理能力，老虎冲、西部垃圾焚烧发电项目单体试运行，餐厨垃圾收运系统上线运行，开展垃圾强制分类管理试点。加快祝家污泥、大辛和老虎冲积存渗沥液安全处置。加强土壤污染防治，加大检测修复力度。实施退耕还林还湿还草还湖还生态工程，开展增绿补绿复绿造绿行动，植树造林15万亩。加强自然保护区监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加快建立碳排放权交易机制，力争年内实现交易。 （八）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，兜底线、织密网、建机制，让老百姓的获得感、幸福感和安全感在家门口不断升级。提高就业和社会保障水平。着力解决就业结构性矛盾，促进高校毕业生、农民工多渠道就业，新增城镇就业9万人。实施全民参保计划，加强养老金扩面征缴和支出管理，有效防控支付风险，确保按时足额发放。提高城乡低保和农村特困供养标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶力度。推进居家和社区养老服务改革试点，提高养老院服务质量，新增养老床位2000张。推进住房租赁试点，培育20家专业化、机构化住房租赁企业，扩大租购同权事项。加强城中村、城边村综合治理，改造老旧小区120个、棚户区1.63万套，不断改善城乡居民居住条件。优先发展教育事业。提高教育质量，加强公办幼儿园和中小学建设，普惠性幼儿园学位达到70%以上，进一步解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加快普通高中教学改革，深化职业教育双元制改革，推动市属高校转型发展，支持驻沈高校建设一流大学和一流学科，进一步抓好特殊教育。建立责任管理体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，决不允许校园欺凌、伤童、虐童现象发生，守护好孩子们的美好童年！繁荣发展社会事业。深化城市公立医院改革，加强医联体建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率，推动医院检查结果互认，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院、口腔医院浑南院区、中国医大浑南国际医院等项目建设。完善公共文化服务体系，办好2018中国国际合唱节。加强文物保护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。官梯统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身设施，制定实施三大球发展规划，办好沈阳国际马拉松、跃动沈阳国际运动汇等赛事活动。加强和创新社会治理。巩固文明城市创建成果。扎实开展“三城联创”，确保进入国家卫生城市、国家食品安全示范城市行列。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。创新社区治理，培育社会组织，深入推进共建共治共享。加强国防教育，增强全民国防意识。深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力，坚决防止重特大安全事故发生。开展“融冰行动深化年”活动，依法及时解决群众合理诉求。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断夯实综合治理基层基础，严打黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保持社会大局和谐安定。 （九）切实加强政府自身建设。实现新目标、完成新任务，必须建设高素质的干部队伍，不断提高政府公信力和执行力。强化“四个意识”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府和市委的各项要求部署以及系列政策性制度性文件。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督全覆盖，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。强化科学立法，坚持依法决策，健全公众参与和专家论证机制，完善集体讨论决定、终身追责及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，全面推行重大执法决定法制审核制度，严格行政执法。完善公共法律服务体系，开展法治宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。加强纪律建设。始终把纪律和规矩挺在最前面，压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决破除宗派主义、圈子文化、码头文化，营造良好的政治生态。严格落实市委关于贯彻中央八项规定精神的实施细则，突出抓好形式主义、官僚主义新表现的整治。不断强化正风肃纪，严肃查处各类违规违纪行为，加大力度整治群众身边的腐败问题。改进工作作风。认真落实市委关于大兴调查研究之风的意见，深入基层、深入群众、深入项目、深入企业，抓住突出矛盾，抓实基础工作，做好案头工作，严细实快、步步为营，以“马上办”“钉钉子”精神把各项工作办好办实、钉准钉牢。突破中梗阻，打通“最后一公里”，努力形成有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的逻辑闭环，不断增强工作组织的穿透力。各位代表，实现沈阳振兴发展，是人民群众的共同期盼，需要强烈的使命担当，需要付出极大的艰辛。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，撸起袖子干，甩开膀子干，脚踏实地干，齐心协力干，坚决完成全年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资濉溪县】2018年韩村镇政府工作报告

  --2018年1月25日在韩村镇第十八届人民代表大会第二次会议上刘兆明各位代表：现在，受韩村镇人民政府委托，我向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下,全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“五大发展”理念，深入开展“一创双加”和“双实”活动，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力，抢抓机遇，砥砺前行，积极应对挑战，稳中求进，经济发展提质增效明显，社会民生齐头并进，全面完成镇十八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局，有力的推进了韩村建设，为保持在全省、巩固在全县第一方阵的道路上迈出了更加坚实步伐。2017年我镇完成工业总产值为47.24亿元,完成全年任务的126%，同比增长43%。2017年规模工业增加值完成11.35亿元，完成全年任务的136%，同比增长56.8%。2017年我镇全社会固定资产投资完成26.8亿元，完成全年任务的109%，同比增长18%。2017年社会消费品零售总额完成1.16亿元，完成全年任务的189%，同比增长70%。财政收入完成2.55亿元，全县镇级排名第二位。一年来，我们重点做了以下几个方面的工作： （一）抓产业强支撑，工业主导地位日益凸显。坚持把稳定增长摆在首要位置，聚焦产业发展和实体经济，常态化推动“四送一服”工作，有力推动了我镇电力、建材、纸业、化工等行业的快速发展，着力强化工业主导地位和创新引领作用，全年新增规模工业企业3家，总数达26家，产值超亿元企业达13家;全年完成工业投资17.3亿元，增长15%;完成技术改造投资14.6亿元，增长11%;发展新动能加速累积，创新能力快速提升，市场活力持续迸发。全年新增私营企业97户，总数达到438户;新增个体工商户320户，总数达到3461户。 （二）抓招商强载体，发展后劲持续增强。招商引资成效突出。2017年利用外资5000万美元，信义光伏、远洋长华、韩殷豆制品有限公司等5家公司完成招商引资5亿元，超额完成全年招商任务。载体功能显著增强。进一步完善园区基础设施建设，提高园区承载能力。2017年，金雨屏防水环保有限责任公司、濉溪县绿安生物饲料有限责任公司、淮北祈康食品有限责任公司等3家公司成功入驻园区。项目建设推进有力。坚持以项目建设为核心抓手，强力推进淮东商贸城、小李家博物馆、信义光伏发电等项目建设，投资3亿元的安徽淮北煤化工新型材料基地商贸城等9个项目，总计完成投资18.7亿元，为我镇经济发展增强了后劲。 （三）抓三农强基础，农业发展取得新成效。粮食产量稳步增高。全年粮食产量达12.95万吨，小麦亩产达540.5公斤，连续多年亩产超千斤。新型农业经营主体加快发展。全镇农民专业合作社增至39家，家庭农场增至73家，其中省级示范家庭农场1家、市级12家。农业产业化较快发展。经营主体规模流转土地3.2万亩，积极推进农业产业联合体建设。标准化、规模化饲养小区增至14家，市级以上农业产业化龙头企业达4家。农业基础设施得到夯实。投入2700万元完成河涯、马桃园、淮海、胜利等4个村的高标准基本农田建设项目2万亩;小型水利改造提升工程扎实推进，治理界洪新河2.69公里，疏浚中、小沟5条，开挖土方4.9万方;新打、修复机井218眼，新建界洪新河桥等桥梁10座，修复水毁桥梁7座;投资211.55万元，完成大殷村水厂续建工程，解决432户贫困人口安全饮水问题;汛期清沟沥水，埋设水泥涵管960节;“河长制”工作纵深开展;高标准完成“千万亩森林增长工程”1237亩，2017年韩村镇被评为安徽省森林城镇，河涯村被评为省级森林村庄。顺利申报淮海、马桃园农发项目。加快美丽乡村建设。开展祁集美丽乡村省级中心村建设，共14个项目，总投资485万元;2017年2月建元村顺利通过省级美丽乡村验收;2017年5月，小湖村、河涯村通过市级美丽乡村验收，其中小湖村市级验收排名第一;2017年9月，镇政府驻地建成区顺利通过省级验收。美丽乡村、“三线四边”、“三大革命”综合整治使农村环境面貌大为改观。农业综合配套改革深入推进。全面完成农村土地确权发证工作，全镇土地确权面积11.2万亩，对15个土地确权的村开展全面补缺补差的后续工作;2017年农民人均纯收入达11350元。 （四）抓三产促贸易，服务业质量不断提升。商贸物流业加快发展。新培育“花样年华”1家限额以上商贸企业，总数达7家。物流运输业不断发展壮大，子洋物流发展迅速;浍河航道治理工程稳步推进，2017年施工1.8km，完成疏浚土方约100万方，完成我镇境内总工程量的45%;农村商品流通服务体系建设扎实推进，10余家大中型超市投入运营，形成了祁集、韩村、小湖三个镇商贸中心。电子商务稳步发展。发展电商18家，韩村镇电子商务园、青年电商创业园、韩村镇电商协会在全县率先成立，韩村镇电商配送中心已投入使用，建成20个“邮乐”站点;阿里巴巴“村淘”项目成功建成7个网点，“农商一号”淮北体验店已在胜利、光明，双沟等村投入运营;实施“互联网+”行动，物流快递、网上购物等新型业态迅速发展。文化旅游业加快发展。2017年3月小李家红色旅游景区被评为国家AAA级旅游景区;成功举办小李家红色旅游季暨小李家红色博物馆开馆仪式;景区年接待游客约10万人次。2017年总投入297万元，基础设施逐步完善。经市、县批准，成立了淮海战役总前委旧址指挥部管理机构，配备2名专职管理人员，负责景区开发、接待、服务等工作;农家乐、小李家红色开放式党校、廉政文化广场等相继建成;陆续增加小李家指挥部展示物品及文物配备，为下一步创建AAAA级旅游景区打下基础。 （五）抓服务促发展，服务园区定位不断深化。2017年，按照市、县部署，大力做好服务新型煤焦化基地工作。超前谋划，强力推进，采取统一规划、统一标准、统一建设、统一安置的模式，2017年6月，对基地建设涉及的段楼、小王、小刘家3个自然庄实施了整体搬迁，2017年10月，高质量、高速度、高标准搬迁了后马店、小周庄、华佗庙等3个自然庄，共涉及搬迁村民640户1800人，发放搬迁补偿等各项资金8800余万元，拆迁房屋7500余间，约15万平方米，拆迁经营性场所21处6000平方米，提前完成拆迁安置任务。通过此次拆迁，共为园区征地1680亩，已完善相关手续的有706亩。 （六）抓城建强功能，城乡面貌显著改观。镇区功能持续增强。新建村村通道路工程7.2公里，新装太阳能路灯559盏，新增供排水管道5.4公里，新增绿地面积221.3公顷，新建公厕12座，街头小巷改造2.3公里，新建尹湖小学、光明小学教学楼工程、韩村烟草公司综合楼工程等公共建筑4147平方米，对镇区振兴街、矿东路、团结路等进行集中美化、亮化，市政基础设施累计完成投资1760万元。综合环境明显改观。道路畅通工程建设稳步推进，总投资134万元，新建及加宽道路1.3公里，镇域交通状况得到较大改善。加强生态保护与环境治理，深入推进美丽乡村建设，开展农村垃圾、污水、厕所专项整治，推动农村“三大革命”向纵深发展，投入专项资金300万元，配备村级保洁员190人，专业保洁员99人，集中清理生活垃圾、建筑垃圾、废弃秸秆2300吨;深入开展非法石料场清理、燃煤小锅炉整治、集中开展拆除非法加油站(点)等行动，清理煤矸石堆场65家，关闭非法加油站12家，拆除非法加工机械16台(套)，仅用15天快速拆除40家一直想拆未拆掉的粘土砖厂，顺利通过国家、省环保督查，在此基础上，20家新型墙材厂通过环评检测验收。2017年午、秋两季，镇村协作，干群联手，实现秸杆禁烧“零火点”的目标，空气质量明显改善。 （七）抓精准促攻坚，扶贫工作取得显著成效。以“重精准、补短板、促攻坚”专项行动、动态调整和大排查为抓手，我镇在全县率先全面推行以自然庄为单位的“民主评议”，脱贫攻坚各项工程深入实施，扶贫工作更加务实、脱贫工程更加扎实、脱贫成效更加真实。2017年我镇投资176万元的“观光采摘园”一期已建成并发包成功，年承包收益20万元，解决贫困户务工80人;特色种养业贫困户392户，已发放特色种养业补助金39.5万元;发放户贷企用贷款465万，96户扶贫户参与分红，每户1165元;全面落实“351”和“180”政策，家庭医生签约率和健康扶贫政策覆盖率均达100%;2017年共有127户、169人享受智力扶贫资金25.8万元;集中建设20户贫困户光伏发电，项目已完工;设置贫困户公共服务岗位62人，人均月工资800元。2017年拟脱贫97户244人，顺利通过省级第三方评估验收。 （八）抓民生促和谐，社会事业全面进步。坚持发展为了人民、发展成果人民共享的理念，2017年我镇完成民生工程项目28项，其中补贴发放类11项，工程类17项，共发放和投入资金3680.16万元;投资197.23万元实施“一事一议”奖补项目14个，安装太阳能路灯461盏，修建1704平方米水泥道路，绿化草坪1595平方米;全年共发放各种涉农补贴资金2415万元，涉及农户15300户次;午、秋两季农业保险共理赔资金111.9万元;2017年，坚持“以人为本，为民解困，为民服务，促进和谐”的工作宗旨，对城乡低保、特困人员、残疾人患者、孤儿等实施救助;为1349名80岁老人办理高龄补贴;新型高标准敬老院投入使用，集中和分散供养306名老人;2017年转移农村劳动力756人，建立城乡劳动力档案，创业培训三期90人，贫困户技能培训54人，促进我镇新增就业人员854人。学前教育、义务教育办学条件显著改善，民办教育规范发展，育蕾学堂、建元中学招生规模不断扩大;科技工作不断进步，新增专利申请30件;基层医药卫生水平不断提升，15个村均建立了卫生服务站。镇卫生院与县医院结对进行医共体帮扶建设，增设了特色专家门诊，推进优质医疗服务资源共享;开展家庭签约医生服务8400例，满足不同层次医疗服务需求。群众文化体育活动丰富多彩，全年共送文化下乡演出20场次，举办农民广场舞、篮球比赛12场次、淮海村民大舞台每周均有精彩演出，较好的丰富了群众文化生活。扎实开展“百日除患铸安”等专项行动，安全生产形势持续稳定。“两会”和十九大期间，镇派出所和综治办强强联手，周密部署，信访维稳工作受到省、市、县表彰，派出所被省厅评为先进基层单位，韩村镇被授予省级维稳安保先进单位。平安乡镇建设扎实推进，群众安全感、获得感得到较大提升。公共突发事件和重大事件应急处置能力显著增强。计划生育群众满意度显著提升，计生水平连续多年位于全县前列。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作稳步推进，武装工作受到军分区及人武部表彰,被授予武装工作先进单位及国防教育先进单位称号。工会、妇联、共青团等作用进一步发挥，防震减灾、应急管理、政务公开等工作持续加强。各位代表，我们在推进经济社会发展的同时，始终不忘加强自身建设，大力推进“放管服”改革，政府职能加快转变，政府效能明显提升，主动接受人大监督，全年办理人大代表议案、建议14件。加强督查问效和执纪问责，强化项目建设、精准扶贫等重点工作督查，保证政令畅通。法制建设深入推进，“七五”普法活动扎实开展。深化信息公开，加强政民互动，政务公开工作获得县政府通报表扬。政府预决算和“三公”经费全面公开。权力监管更加有效，重点领域和重大项目审计监督得到加强。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难和压力前所未有，但取得的成效十分显著，尤其在环境整治、脱贫攻坚、安全生产、拆违控违、拆迁安置等方面亮点频现。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表韩村镇人民政府向全镇人民，向人大代表，向各位老领导、老同志，向广大干警，向所有为韩村发展做出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题，与人民群众多层次、多样化消费需求还有较大差距;镇区功能有待增强;教育、文化、医疗等公共服务供给还有不少短板。同时，极少数政府工作人员作风不实，一些领域腐败现象和“四风”问题时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、深化供给侧结构性改革的关键之年，做好政府各项工作意义重大。2018年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻中国碳谷.绿金淮北战略，扎实开展“双实”活动，大力实施工业强镇、创新驱动、质量品牌战略，着力推进“五大发展行动计划”，育强产业促转型，推进项目强支撑，精准招商添活力，保护环境优生态，改善民生促和谐，为加快新时代韩村建设、确保实现在全县争先进位目标奠定坚实基础。2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：确保完成财政收入2.6亿元，增长10.4%左右;实现全社会固定资产投资26.8亿元，增长10%以上;实现规模工业增加值47.4亿元;实现工业投资15.8亿元;实现技改投资13.6亿元;新增规模工业企业2家。招商引资完成3.15亿元，农村居民人均可支配收入12200元，增长8%左右。围绕实现上述目标，要重点做好以下五个方面工作： （一）、突出园区服务，加快要素保障强力度。1.加大项目服务力度。安徽(淮北)新型煤化工基地座落在我镇，“三基三千亿”之一的碳基新材料，是市政府重点工程的主引擎，作为韩村更是承载碳基新材料“千亿板块”的主战场，为此，我们责任重、压力大，服务好园区建设，韩村责无旁贷。我们根据新型煤化工基地建设需要，2018年将启动大殷村的相关村庄搬迁工作，对已拆迁的后马店、小周家和华佗庙释放的1680亩土地实施征收;加快幸福家园工程建设，争取年底前入住;加快推进拆迁群众向南部次中心转移安置进度，确保群众早日安居。2018年，我镇将按照征收计划，提前完善方案制定，加大工作安排部署，强化推进力度，确保按时完成村庄搬迁和项目征地任务，保障基地建设需要。2.加强环保提升理念。加大对环保违法行为的打击力度。严格落实环保网格化制度，实行突出环保问题重点督办制度，严肃查处在环保工作中不作为、慢作为行为，加大午、秋两季秸秆禁烧力度，切实提升我镇环保水平，确保我镇天更蓝，地更绿，水更清。3.加大安全生产督查。树立生命至上，安全第一理念。2018年作为安全生产工作基础提升年，全面落实企业安全生产工作主体责任，建立完善企业安全生产组织及规章制度，全面推行网格化管理。加大对企业安全检查，强化隐患整改落实，加大安全生产违法行为查处力度，切实保障人民群众生命财产安全。4.加快拆违控违进度。加强规划执法巡查，对乱搭乱建予以依法处理，维护良好的村镇建设环境;完善拆违控违风险抵押金制度，对镇域内的违章建筑，我镇将多措并举，多管齐下，加大行政强拆力度，对重点领域特别是煤焦化项目范围内的非法建筑，将严格按照法律法规程序，积极稳妥做好拆迁工作，对不听劝告，顶风抢建行为，将组织力量依法强制拆除，维护良好的镇村建设环境。 （二）突出招商引资，加快项目建设高质量。1.积极申报特色小镇。亚洲最大的选煤厂--临涣选煤厂座落在我镇，年产600万吨煤矸石，为充分发挥我镇的地理和资源优势，利用煤矸石回收再生产，将24家窑厂提升改造为新型墙材有限公司;引导国光、永顺纸业有限责任公司加大废纸资源利用，减少污染排放，改善镇域环境，力争将我镇打造成为再生资源特色小镇;依托小李家红色旅游资源，积极申报文化旅游名镇。2.加大招商引资力度。一是注重实效，根据规划“精选”招商。二是注重服务，增强招商软环境建设。三是注重已落户企业，真正做到以商招商。四是注重重点产业，依托现有资源，抓现有产业的续建工作。同时加大招商力度，目前在谈项目3个，分别为汇丰玻璃深加工项目、大北农集团种养循环绿色生态项目、浙江佳德亿公司活性炭项目，总投资约30亿元，力争2018年项目落地。3.加快项目建设进度。抓好重点项目建设，确保国光纸业、永顺纸业、韩殷豆制品、金雨屏四家企业新建生产线2018年上半年投产，信义光伏建成并网。同时加快推进意德置业、卓泰化工二期、国光纸业二期、永顺纸业二期等项目建设。 （三）突出城乡统筹，加快乡村振兴快发展。1.高起点制订城镇规划。2018年，继续加大镇区基础设施投入，进一步完善镇区功能，计划加宽镇区道路5条，彻底解决镇区无农贸市场和自来水的现状;快速推进镇区污水处理厂建设，尽可能解决燃气问题;积极推进《濉溪县韩村镇总体规划(2017-2030)》实施，加强全镇规划建设管理，进一步完善规划建设的各项档案资料;积极规划全镇公交车路网，及早谋划客运站建设，努力实现城乡居民享受公交均等化服务;大力推进占地30亩、计划投资3500万元的韩村镇卫生院整体搬迁工作，加大项目申报力度，努力把我镇打造成为工矿服务型城镇、宜居宜业型城镇、红色旅游型城镇、再生资源利用型特色小镇。2.高标准推进“三大革命”。加快农村垃圾、污水、厕所“一体化”治理节奏，加大农村生活垃圾治理力度，因地、因村制宜，实行“户分类、村收集、镇运转、市县处理”的农村生活垃圾收运处理模式;积极配合县政府做好“3P”市场化运营工作，力争建好高标准垃圾中转站。2018年我镇将在祁集、淮海、马桃园、河涯四村共改厕4000户。全面推行“三格化”处理模式，计划到2020年全面清除农村“旱厕”顽疾。污水治理从镇建成区开始，逐步向村级延伸。3.高投入助力农业发展。支持大户发展无公害、绿色、有机农业，发展林下经济、特色农业、高效农业，休闲农业、创意农业;积极协助农业大户申报省、市级龙头企业、标准化养殖小区项目，帮助指导农业大户开展绿色有机农产品生产和国家有机食品认证工作;支持农业大户组建农民专业合作社或发展家庭农场;组织农业大户参加各种类型科技培训，提高大户科学种田水平和农产品质量，对申报、注册成功的“三品一标”农产品标识、驰名商标给予政策、资金、技术支持。4.高站位推进红色旅游。加快发展小李家红色旅游业，推进文化旅游产业项目建设，强力推进小李家核心景区提升;积极推进AAAA旅游景区创建;启动村史馆、嵇康泉等项目建设，筹建自然博物馆、军事博物馆等项目，加大景区自然景观绿化、美化工作，硬化加宽景区道路;完成农家客栈与游客接待中心的建设任务，加快打造与浍河连片景区的步伐;继续实施小李家“爱国主义教育基地”省级申报工作。5.高要求加强村级换届。按照上级要求，村级两委换届在即，我们将及早谋划，提前着手，加大宣传力度，提高广大党员、群众的参与意识，加强指导，严格按照程序换届，确保品行正、能力强、会干事、懂创业的优秀人才进入村班子，坚决杜绝黑恶势力及村霸干扰破坏换届选举工作。实行党政领导包保到村，做到“因村施策，一村一策”，扎实推进村级换届工作顺利进行。6.高质量推进村庄搬迁。2018年将启动和谐村沙垄庄、光明村周货郎、吴三毛、双沟皂角树等村庄的搬迁工作;完成胜利大、小吴楼两个村庄搬迁目标任务。 （四）突出民计民生，加快社会进步促和谐。1.打赢脱贫攻坚战。加大扶贫开发宣传力度，加快镇扶贫产业园项目建设，扩大规模，加大投入，建立增加村集体收入和贫困户稳定脱贫的长效机制，2018年计划完成1个贫困村出列，66户210人顺利脱贫，继续加大对已脱贫人员、边缘人群关心、关注，确保无返贫现象发生。2.唱好民生保障重头戏。完善全民参保体系，深化社保扩面提质，做好2018年度新型农村合作医疗保险筹资及信息录入工作;提升社会救助水平，全面落实好涉残民生工程、惠民实事各项工作，拓宽就业渠道，强化就业服务，促进多途径就业;实施残疾人共享小康工程，深化双拥共建活动，确保各类优抚对象的抚恤补助优待经费及时足额发放。3.创新综合治理新模式。2018年要把抓好信访工作作为维护全镇改革、发展、稳定的重头戏，将信访工作“重心下移”、“关口前移”，将矛盾纠纷化解在基层，进一步健全信访工作网络，落实信访工作责任制，坚持党政领导接访机制，坚持包村包片接访、对口接访、带案下访。2018年计划在光明村启动村级党群连心站，认真研究积案化解措施，确保案件及时圆满解决，加强社会综合治理，不断完善综治网络建设，加强维稳安保，确保社会大局稳定。 （五）突出勤政廉政，加快效能建设大提升。新形势、新任务对政府工作提出了更高的发展定位和严格要求，我们将始终不忘初心，牢记宗旨，加快转变政府职能，全面加强政府自身建设，提升政府治理能力和执行力。1.强化对标看齐。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实做到学懂、弄通、做实，更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。2.恪守为民宗旨。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为政府永恒的奋斗目标。深入基层一线，倾听群众呼声，找准短板弱项，从实事小事抓起，及时回应社会关切，为群众排忧解难。3.严格依法行政。切实履行法治政府建设职责，坚持法定职责必须为，法无职责不可为的理念，健全依法决策机制，全面推进政务公开，自觉接受人大监督，让在监督下开展工作成为政府全体人员的自觉和习惯。4.坚守廉政底线。认真落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律建设贯穿于政府工作全过程，提升全面从严治党水平，坚持用制度管权、管人、管事，加大审计监督力度，从源头预防腐败，坚决落实中央八项规定精神及省市《实施细则》，持续纠正“四风”，坚决反对形式主义和官僚主义。大力加强机关效能建设，严惩庸政、懒政、怠政行为，提高政府工作质量和效率。5.提升成事本领。坚持奔着问题去，迎着困难上，树立担当意识，历练成事本领。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励政府系统全体人员敢于担当、敢于负责、敢于督查、敢于碰硬、善于成事。健全执行、监督、考核奖惩机制，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和钉钉子的精神抓落实，确保各级、各项决策部署全面贯彻、落地生根。各位代表，行百里者半九十!面对徐徐展开的“十三五”宏伟蓝图，我们重任在肩，任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和以张伟同志为班长的镇党委的正确领导下，把握机遇抓紧干，众志成城同心干，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，为决胜全面建成小康社会、新时代“四个濉溪”建设、为韩村多彩美丽的明天不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资山东】2018年山东省政府工作报告

  2018年1月25日在山东省第十三届人民代表大会第一次会议上政府工作报告山东省省长龚正各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、经济文化强省建设取得新成就，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础本届政府任职的五年，是我省发展进程中很不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实中共山东省委要求和省第十一次党代会精神，克难攻坚，砥砺奋进，省十二届人大一次会议确定的目标任务圆满完成。五年来，全省经济综合实力大幅提升，地区生产总值迈上两个万亿元台阶，2017年达到7.27万亿元；一般公共预算收入突破6000亿元；规模以上工业增加值年均增长8.4%；粮食产量稳定在900亿斤以上；三次产业结构实现“二三一”到“三二一”的历史性转变。发展动力和活力显著增强，主要领域改革主体框架基本确立，简政放权、行政体制、财税金融、企业事业、农业农村、对外开放等改革取得实质性进展。区域城乡发展更趋协调，城镇化率年均提高1.6个百分点，850万农业转移人口成为城镇居民；城镇人居环境持续改善，美丽乡村建设成效明显；对口支援和扶贫协作工作取得新成绩。民主法治建设有序推进，社会主义协商民主进一步加强，提请省人大常委会审议通过地方性法规41件、修改50件、废止25件，制定政府规章45件，行政复议体制改革全面完成，政府法律顾问制度全面建立。文化事业和文化产业蓬勃发展，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，齐鲁优秀传统文化广泛弘扬；基层公共文化服务水平不断提升，文化产业增加值达到3120亿元，翻了近一番。群众体育蓬勃发展，我省体育健儿在国内外重大赛事连创佳绩。人民群众生活明显改善，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36789元、15118元，年均分别增长8.5%、9.7%；五年累计500多万省标以下贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由7.2%下降到0.3%；城镇新增就业每年110万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。生态山东建设成效显著，生态补偿制度率先建立，城际联防联控制度初步形成，省市县乡村五级河长体系全部落实，大气、水、土壤等环境质量持续改善，污染物总量控制约束性指标全面完成。五年来的发展成就，充分印证了党的十八大以来我国经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，鼓舞人心，催人奋进，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。党的十九大胜利召开，科学标定了我国发展新的历史方位。去年，我们按照“一切围绕十九大、一切服从十九大、一切捍卫十九大”的要求，认真落实习近平总书记对山东提出的“走在前列”根本要求和凤凰涅槃、腾笼换鸟等重要指示精神，按照省第十一次党代会部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进新旧动能转换重大工程，聚焦聚力安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定攻坚战，形成了标本兼治、系统发力的工作局面，经济社会保持持续健康发展。 （一）供给侧结构性改革取得重大突破。“三去一降一补”强力推进，全年压减粗钢产能527万吨、生铁产能175万吨、煤炭产能351万吨，超额完成国家下达的目标任务，妥善分流安置去产能企业职工4.12万人。违法违规电解铝关停和“地条钢”清理整顿工作圆满完成，山钢集团在济南的640万吨钢生产线、567万吨铁生产线实现全线安全停产。商品住宅去化周期10.1个月，稳定在合理区间。规模以上工业企业资产负债率降至55%。落实各项减税降费政策，为企业减负860亿元。高速铁路、高速公路通车里程分别达到1240公里、5820公里，比2012年增长55.2%、17%；沿海港口吞吐量突破15亿吨，比2012年增长42%。两条“外电入鲁”通道建成投用，新增外电接纳能力500万千瓦。 （二）新旧动能转换重大工程启动实施。积极创建新旧动能转换综合试验区，成立领导小组和工作专班，草拟上报综试区总体方案，今年1月3日国务院正式批复，同步编制总体规划、专项规划和实施意见。谋划推出各类政策100余项，与国家部委、金融机构、中央企业、知名民企等签订合作协议。持续做好“去增提”三篇文章，在压减过剩产能、淘汰落后产能的同时，促进新兴动能和传统动能协调并进。坚持用工程的办法推进工作，建立健全项目库，围绕“四新四化”先期储备重大项目数百个，实行有进有出、动态管理。新技术、新产业、新业态、新模式快速发展，新登记“四新”经济企业1.9万家，增长37.2%；高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%。 （三）改革开放事业开创新局。制定推动国有企业改革、支持非公有制经济健康发展两个10条意见，省管企业公司制改制基本完成，省管企业实现利润增长123%，创五年来新高。商事制度改革深入推进，实有市场主体达到806.8万户，其中企业突破225.9万户。农村集体产权制度改革、农村土地“三权”分置稳步推进，供销社综合改革成效明显。营改增试点全面推开，民生领域财政事权与支出责任划分改革率先突破。地方金融监管体制初步建立并发挥作用，金融风险防控机制不断完善。金融业增加值五年平均增长10.4%，直接融资规模由2012年的1814亿元增加到5366.9亿元。科教融合发展实现突破，齐鲁工业大学与省科学院整合成立新的齐鲁工业大学，齐鲁医科大学组建稳步推进，中国能源大学正在谋划筹建。制定出台推进新一轮高水平对外开放20条意见。全省进出口总额17823.9亿元，增长15.2%；实际利用外资1210.5亿元，增长9%；对“一带一路”沿线实际投资100.6亿元，增长81.7%。 （四）民生保障水平明显提高。聚焦“4个2”重点区域和老弱病残特殊贫困群体，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，全年实现省标以下83.2万贫困人口脱贫。黄河滩区居民迁建规划获得国家批复，各项资金总额280亿元，其中中央补助资金60亿元；28个新建村台工程已开工18个，42个规划外迁社区已动工41个；我们将在2020年全面完成迁建任务，圆60万滩区群众的安居梦。深入开展环保突出问题综合整治攻坚，PM2.5、PM10平均浓度比上年分别下降13.6%、11.7%。煤炭消费总量压减2706万吨，超额完成控制目标任务。全省万元地区生产总值能耗五年累计下降22.9%，年度能耗总量近二十年来首次下降。教育事业加快发展，全省普通中小学大班额化解工作取得显著进展。全民参保计划深入实施，社会保险待遇水平稳步提升。棚户区改造基本建成64.7万套，老旧小区改造惠及66.9万户群众，农村危房改造竣工率100%。17市全部开展分级诊疗工作，全部实现跨省异地就医住院费用直接结算，组建各种模式医联体800多个；国家健康医疗大数据区域中心建设正式启动。 （五）稳定和谐局面更加巩固。全力推进化工产业安全生产转型升级和危险化学品综合治理，开展非煤矿山转型升级和专项整治，全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降49.1%和25.5%。出台退役士兵安置和权益保障11条政策，为25.5万人解决了就业、生活等困难。国防后备力量建设不断加强，双拥共建取得新成效。征兵工作任务圆满完成。推进网格化管理、组团式服务、信息化支撑，社区治理体系逐步健全。加强社会治安综合治理，按照省委统一部署，集中开展防范暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故等四类风险专项行动，保持对违法犯罪的高压态势。 （六）政务生态环境持续改善。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派民主监督和社会各界监督，办理省人大代表建议348件、政协提案767件。严格规范公正文明执法，行政复议、行政应诉等制度进一步完善。放管服改革不断深化，本届政府省级行政审批事项累计削减641项，兑现削减二分之一的承诺。首批公布3.6万项“零跑腿”和“只跑一次”事项。省市县三级政务服务网上大厅实现互联互通，行政许可事项全部网上办理。政务信息系统整合共享工作全面推开，山东公共数据开放网建成开通。基层政务公开标准化规范化试点成效明显。认真贯彻中央八项规定精神和省委实施办法，持之以恒改进作风，“三公”经费比2012年压减55.3%。以坚定决心、更大力度推进反腐倡廉，全省纪检监察机关立案37075件，处分35520人，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。一年来，在省委正确领导下，各级政府改革创新、锐意进取，广大干部群众同心协力、勤奋工作，我们统筹谋划办成了一批事关山东长远发展的大事要事，全省上下贯彻新发展理念、推动科学发展的力度空前，对加快推进新旧动能接续转换的认识高度一致，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升，几代人孜孜以求的强省建设站在了新的历史起点上。每一份成绩的取得，都来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共山东省委团结带领全省人民努力奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵，向中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年的发展历程，我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神落到实处；必须始终坚持党的全面领导，全面从严治党，坚持在省委领导下开展工作，共同营造风清气正的良好政治生态；必须始终贯彻新发展理念，立足当前，着眼长远，把握规律，抢抓机遇，善于创造性开展工作，切实增强工作的敏锐性、前瞻性、主动性；必须始终践行以人民为中心的发展思想，着眼满足人民日益增长的美好生活需要，最大限度激发广大群众追求幸福生活的主动性创造性，形成改革发展的磅礴力量；必须始终发扬艰苦奋斗作风，坚持做到忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁，激励干部改革创新、担当作为、埋头苦干，形成干事创业的浓厚氛围。这些，不仅是弥足珍贵的经验体会，也是必须长期坚持的原则要求，我们一定倍加珍惜、坚定遵循。我们也清醒地看到，全省经济社会发展中仍然存在很多矛盾和问题，面临不少困难和风险。发展的质量和效益不够高，创新引领能力不够强，结构性制约凸显；区域城乡发展仍不平衡，基本公共服务均等化水平有待提升；食品药品安全、安全生产还存在薄弱环节，生态环保任重道远；民生领域有不少短板，就业、教育、医疗、居住、养老等方面缺口还比较大；政府职能转变还不到位，政府工作人员的法治思维、专业素养、开放意识需要进一步提升；不正之风和腐败问题时有发生。对上述问题，我们一定以更努力的工作、更扎实的举措，认真加以解决。 二、牢牢把握走在前列目标定位，全面开创新时代现代化强省建设新局面今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是山东加快新旧动能转换、实现转型升级的重要窗口期，是走在前列谋新篇、开创强省建设新局面的关键突破期。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻省第十一次党代会关于奋力开创经济文化强省建设新局面的部署，以供给侧结构性改革为主线，全面实施新旧动能转换重大工程，加快推进创新发展、持续发展、领先发展，谱写物质富裕、精神富有、和谐美丽现代化强省建设新篇章。全面贯彻党的十九大精神，做好政府工作，必须坚持把“走在前列、由大到强、全面求强”作为总体思路要求，做好谋篇布局，以勇于担当、求真务实的精神深化改革创新，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓任务落实，苦干实干谋发展，合心合力强山东。走在前列，就是自觉把走在前列贯穿到经济社会发展全过程、各方面，围绕走在前列谋划发展思路、展开发展布局、制定发展举措、衡量发展成效，努力在新时代中国特色社会主义伟大实践中作出新的更大贡献。由大到强，就是立足山东大而不够强的重要阶段性特征，深入贯彻落实新发展理念，正确处理事关全局的重大关系，加快推进由大到强战略性转变。全面求强，就是深刻领会、主动对标强国建设的精髓要义，准确把握强省建设的丰富内涵，全面聚焦全省优势，聚力做好优势转化、扬长补短的大文章，全面发力，持续加力，推动各项工作、各项事业都强起来。 （一）牢记习近平总书记嘱托，始终把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求。习近平总书记对山东发展寄予厚望，要求我们在全面建成小康社会进程中走在前列。我们要初心不改、矢志不渝，站在全国看山东，着眼长远谋发展，进一步解放思想、更新观念，主动寻标对标，高标定位，奋勇争先。今后五年要努力实现以下目标：在圆满完成“十三五”规划确定的目标任务、高水平全面建成小康社会基础上，谋划实施“十四五”规划，推动由大到强战略性转变取得重大进展。到2022年，在结构优化、效益提升的基础上，新动能主导经济发展的新格局基本形成，现代化经济体系建设取得积极进展，实现经济发展更加高质高效、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐。在全面建成小康社会进程中走在前列。建成高质高效的全面小康，有效解决发展不平衡不充分的一些突出问题，产业迈向中高端水平，发展质量效益明显提高。建成补齐短板的全面小康，空间发展格局更加优化，农村贫困人口全部脱贫，实施乡村振兴战略成效显著，区域城乡差距进一步缩小。建成厚植优势的全面小康，创新驱动发展动力更加强劲，创新型省份率先建成，生态环境明显好转，绿色低碳循环发展水平大幅提升。建成群众满意的全面小康，实现更高质量、更加充分的就业，中等收入人口比重上升，多层次社会保障体系基本建成，人口素质不断提高，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。在社会主义现代化新征程中走在前列。山东实现全面现代化的过程，就是由大到强、全面求强的过程。通过不懈努力，到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升，法治政府基本建成，美丽山东目标基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕迈出坚实步伐，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，实现治理体系和治理能力现代化，全省人民共同富裕基本实现，享有更加幸福安康的生活，在建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国奋斗中走在前列。 （二）深入贯彻落实新发展理念，持续推动由大到强战略性转变。把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段基本特征，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，使发展能够很好满足人民日益增长的美好生活需要，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，全面增强山东经济创新力和竞争力。要围绕贯彻落实五大发展理念，处理好五个关系。一是处理好速度与效益的关系，看结构优化的形和此消彼长的势，始终在创新发展上保持定力。牢牢把握高质量发展的要求，始终保持战略定力，不为增长速度的高低所困扰。速度掉一点不可怕，关键看掉的是什么，如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的过剩产能，提上来的是转型升级的传统动能、新兴产业、现代服务业、高新技术产业、高附加值产品，就是强质量、提效益、上水平。只要经济运行在合理区间，就一心一意谋发展、聚精会神抓改革，坚持不懈深化供给侧结构性改革，推进新旧动能转换，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是处理好点与面的关系，看全省一盘棋，始终在协调发展上保持定力。在省级层面统筹推进区域协同、城乡融合、陆海并进、生态节能，不断增强发展的整体性和协调性。落实好主体功能区规划，严格按照优化、重点、限制、禁止开发的主体功能定位推动发展，科学划定工业、城镇开发边界，发挥地方立法作用，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。强化聚力攻坚，不搞平均用力，避免各自为战，通过点上突破带动全局，实现互促互进、共同发展。坚持在国家发展全局中谋划推进工作，全面融入“一带一路”建设，积极对接京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，深度融入环渤海经济合作区、中原城市群、淮河生态经济带等区域战略，拓展对内对外发展空间。三是处理好当前与长远的关系，看可持续发展，始终在绿色发展上保持定力。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，实施好大气、水、土壤污染防治行动计划，建设绿水青山新山东。实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，建立健全用能、用水、碳排放权初始分配和交易制度，推进资源全面节约和循环利用。拓展实施“工业绿动力”计划，推行清洁生产。开展国土资源节约集约示范省创建，加强耕地保护和改进占补平衡。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系。加大生态红线保护力度，发挥公益诉讼作用，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，绝不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价，换取一时一地发展。四是处理好激活与规范的关系，看市场体制机制优势的再造，始终在开放发展上保持定力。坚持以开放倒逼改革，以改革促进开放，在有退有进、有破有立、有放有管中，完善社会主义市场经济体制，使市场的“发动机”更加强劲、政府的“方向盘”更为有效。支持济南构建开放型经济新体制综合试点试验，抓好创建潍坊农业开放发展综试区工作，放大青岛跨境电商综试区、威海服务贸易创新发展试点、临沂商城市场采购贸易方式试点的综合效应。加快自贸试验区改革创新经验的复制推广。深化开发区体制机制创新试点，提升海关特殊监管区的功能优势，积极推动出口加工区、保税港区向综合保税区转型。持续优化营商环境，加强国际贸易单一窗口建设，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度；持续优化生活环境，完善国际学校、医疗、文化等设施；持续优化政策环境，加大政策创新力度，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放发展新高地。五是处理好锦上添花与雪中送炭的关系，看综合效益最佳，始终在共享发展上保持定力。坚持以人民为中心，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生投入，增加基本公共服务供给，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。努力保持居民收入增长高于地区生产总值增长、农民收入增长高于城镇居民收入增长、贫困地区居民收入增长高于农村居民收入增长，不断缩小城乡差距、区域差距、贫富差距，朝着实现共同富裕迈进。 （三）坚持强优势补短板，全面发力全面求强。坚持世界眼光、国际标准、山东优势，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快我省区位优势、资源优势、基础优势等的创造性转化，培育新的增长点，串点成线、扩线成面，积极开拓强省建设新途径。一是发挥实体经济大省优势，开拓制造强省新途径。深入落实《<中国制造2025>山东省行动纲要》，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，努力打造质量效益好、创新能力强、品牌价值高、安全环保节能的山东现代工业。实施工业强基工程，推动新一轮技术改造和产品升级，加快构建新一代材料产业体系，培育更多行业单项冠军。努力建设数字山东，加快互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能与制造业深度融合，推动“企业上云”，发展个性化定制、工业设计等新业态。制定实施好《山东省高端装备制造业发展规划》《山东省信息技术产业发展规划》，培育在国内外具有重要影响力的先进制造业集群。统筹推进钢铁产能优化升级和集中布局，高标准建设日照先进钢铁制造基地。建设鲁北环渤海湾高端石化基地，实现石化产业发展高端化、基地化、智能化、绿色化、服务化、国际化。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快物流产业集群培育，促进城乡、区域、产业链之间物流服务均衡充分智能发展。二是发挥农业大省优势，开拓乡村振兴新途径。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。聚焦产业兴旺，把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园建设，加强土地整治和高标准农田建设，建成千亿斤粮食产能省、农产品质量安全省。发挥潍坊蔬菜标准和技术集成推广优势，成立蔬菜质量标准中心，制定国家蔬菜标准。建设德州国家现代农业示范区。培植壮大农业“新六产”，坚持产业链相加、价值链相乘、供应链相通，推动终端型、体验型、智慧型、循环型发展，突出农村电商和乡村旅游，到2020年建设农业“新六产”示范县50个、示范主体600家。聚焦生态宜居，开展农村人居环境三年整治行动，大力改善路水电气暖讯房等基础设施，坚持不懈推进“厕所革命”，提升美丽乡村标准化建设水平。推进四好农村路建设，实现农村公路建养管运协调发展。聚焦乡风文明，加强农村思想道德建设，深入开展乡村文明行动，推动移风易俗、文明进步，营造崇德向善的淳美乡风。聚焦治理有效，创新农村社会治理，健全自治、法治、德治治理体系。巩固完善农村基本经营制度，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。聚焦生活富裕，完善农村土地“三权”分置制度，发展多种形式适度规模经营，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，完善社会化服务体系，健全利益联结机制，推进小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地和集体产权制度改革，保障农民财产权益。打破区划限制，培育一批产业集聚型、创新创业型、文化传承型、强农富农型的特色小镇，促进农业强起来、农村美起来、农民富起来。三是发挥教育科技大省优势，开拓创新强省新途径。深入实施创新驱动发展战略，全面落实《山东省“十三五”教育事业发展规划》《山东省“十三五”科技创新规划》，把教育大省、人口大省优势转化为教育强省、人才强省优势。强化创新引领发展第一动力。加快建设以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，打造政产学研金服用“北斗七星”创新共同体。发展壮大科技型企业和高新技术企业，建设一批具有较强竞争力的创新型产业集群。高水平建设山东半岛国家自主创新示范区，加快建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区，积极创建国家可持续发展议程创新示范区。强化科技第一生产力。继续深化科技体制改革，推动科技管理向创新服务转变。加快国家实验室、制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等重大平台建设。大力推进济青烟国家科技成果转移转化示范区建设，促进科技与经济紧密结合。全面实施知识产权强省战略，加强知识产权创造、保护、运用。强化创新人才第一资源。全面落实《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》《关于加快实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》，谋划推出最能补齐发展短板、最能激发潜在优势的人才新政。深入实施泰山学者、泰山产业领军人才、“外专双百计划”等高层次人才工程，造就一批具有国际水平的战略科技人才、产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队。支持省级人才改革试验区建设。充分发挥教育启智、育才、聚力重要作用，全面提高教育质量，实行学术人才和应用人才分类培养、通识教育和专业教育结合培养的制度，着力培养创意创新创业能力。大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。四是发挥海洋资源丰富优势，开拓海洋强省新途径。强化陆海统筹，整合沿海港口资源，优化口岸布局，谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团公司。落实好《山东省海洋主体功能区规划》，打造向海经济，做强海洋生命健康、海洋高端装备、海水利用、绿色海洋化工、海洋旅游等产业。支持日照、威海等市创建国家海洋经济发展示范区，加快“海上粮仓”、海洋牧场和海洋经济特色园区建设。探索发展海水稻。实施“透明海洋”工程，强化“智慧海洋”深海基地公共服务平台建设，打造全国深远海开发战略保障基地。依托青岛海洋科学与技术国家实验室和中科院海洋大科学研究中心，加快培育青岛西海岸新区、蓝色硅谷，支持青岛、烟台、潍坊、威海等建设海洋科技产业聚集示范区，形成具有国际影响力的海洋科技创新中心。高度重视海洋生态环境保护，开展海岸带综合保护与利用试点，扎实推进长岛海洋生态保护和持续发展。五是发挥齐鲁文化资源丰厚优势，开拓文化强省新途径。齐鲁大地钟灵毓秀，人文荟萃，历史文化悠久，素有“孔孟之乡、礼仪之邦”的美誉，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，这是强省建设最深厚、最持久的精神力量。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，实施时代新人培育工程。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强儒学深度研究，充分挖掘齐鲁文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，继承发扬齐鲁儿女忠诚、仁义、豁达、好客、包容、诚信、勤奋、进取的优良品格。加快曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区建设，实施“七区三带”重大文物保护工程，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。统筹保护好、传承好、利用好大运河文化。大力弘扬“水乳交融、生死与共”沂蒙精神，建设好爱国主义、党性党史和廉政教育基地。加强新型智库建设，推进哲学社会科学创新工程。推动媒体融合发展，打造具有全国影响力的新媒体大平台。完善文化经济政策，培育新型文化业态，推动文化产业与科技、金融、旅游等融合发展。打造影视创作生产高地，建设青岛电影基地等一批影视产业基地。扩大对外文化交流，办好“一带一路”版权贸易洽谈会。六是发挥战略平台综合优势，开拓区域协调发展新途径。全面落实国务院批复要求，实施好新旧动能转换综合试验区总体方案，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，发挥其他14市国家和省级开发区、高新区、海关特殊监管区带动作用，支持济南加快建设新旧动能转换先行区，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。深化“两区一圈一带”提升行动，加快实施山东半岛城市群发展规划，提高省会城市首位度，支持青岛建设国家中心城市，推进淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，加大力度支持西部地区发展。依托德龙烟干线、胶济线、鲁南高铁等通道，把东部口岸优势向西部延伸，打造整体发展的空间优势。全面推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，开展大中小城市培育工程，提升城市规划建设管理水平，努力治理好城市病。推进交通强省建设，落实“多规合一”、综合交通网规划、高速铁路网规划。加快京九高铁、郑济高铁、鲁南高铁、京沪二通道山东段、环渤海高铁山东段等高铁项目建设，打造“三环四横六纵”高铁网络；加快济青高速扩容改造、枣庄至菏泽、潍坊至日照、淄博至临沂等高速公路项目建设，完善高速公路网；新增4个民用机场布点，形成“两枢一干九支”民用运输机场布局，积极发展通用航空。建设黄水东调应急二期工程，推进南水北调胶东续建工程，扩大向胶东地区输送长江水、黄河水能力。七是发挥区位战略节点优势，开拓开放强省新途径。实施更加积极主动的开放战略，突出“一带一路”建设，放大山东由南向北扩大开放、由东向西梯度发展战略节点作用，在构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局上走在前列。依托海上丝绸之路促进沿海城市互联互通，支持青岛、烟台、威海、日照打造海上合作战略支点，依托东亚交通物流枢纽中心区位优势，大力发展跨境转口贸易，探索中欧班列新模式。加快推进中韩（烟台）产业园、济南中德产业园、威海中韩地方经济合作示范区和东亚海洋合作平台建设，支持济南打造“内陆港”、设立空港保税物流中心。组织实施“选择山东”全球路演，加快引进一批世界500强和行业领军企业项目。加强国际产能、创新能力的开放合作，有效引导支持对外投资。着力转变外贸发展方式，推动从大进大出向优质优价、优进优出转变，加快打造外贸强省。八是发挥品牌大省优势，开拓激发市场主体活力新途径。品牌是质量和诚信的象征，我省拥有一大批卓越的产品品牌、企业品牌、行业品牌、区域品牌和地理标志品牌，好品山东、好客山东品牌体系享誉海内外。要坚持质量第 一、效益优先，大力实施质量强省战略、品牌战略和标准化战略，推动“山东标准”建设，积极创建全国标准化综合改革试点省。加强质量基础设施建设，广泛开展质量提升行动。鼓励企业开展商标国际注册、国际认证，加快培育一批国际知名自主品牌。大力推进社会信用体系建设，完善守信激励和失信联合惩戒机制。健全各类企业的市场主体地位，鼓励企业建立规范完善的现代企业制度，引导规模企业进行规范化公司制改制。激发和保护企业家精神，统筹推进企业家队伍建设。引导企业持续强化科技创新、品牌创新、模式创新，统筹做好由大变强、由小变精两篇文章，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业，推动个转企、小升规、规改股、股上市，加快形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。各位代表，山东是驻军大省、兵员大省、优抚安置大省。要贯彻军民融合深度发展战略，完善军民融合体制机制，加快推进青岛军民融合创新示范区建设，创建军民融合深度发展示范省。完善国防动员体系，大力加强国防后备力量建设，积极支持国防和军队深化改革，扎实做好双拥工作，巩固军政军民团结。全面落实退役军人安置政策，维护军人军属合法权益。加强军事设施保护，支持和服务保障军队备战练兵。深化全民国防教育，营造全社会关心国防、热爱国防、支持国防和尊崇军人的浓厚氛围。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共山东省委坚强领导下，全省上下团结一心，共同努力，撸起袖子加油干，强省建设宏伟蓝图一定能够实现，一个物质富裕、精神富有、和谐美丽的新山东必将蓬勃崛起。 三、深入实施新旧动能转换重大工程，推动高质量发展取得显著进展2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是启动建设新旧动能转换综合试验区的第一年。我们要紧紧围绕推动高质量发展，贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，确保开好局、起好步。今年，全省经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长6.5%；外贸进出口保持稳定增长；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性目标。 （一）深化改革开放强化创新驱动，加快推动新旧动能转换。新旧动能转换中心任务是，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。要全力抓好综合试验区总体方案的推进落实，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，大力提高全要素生产率，建设现代化经济体系。聚力建设协同发展产业体系，推进塑造实体经济新辉煌。深化供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。集中培育“5+5”十强产业，前瞻布局新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业等新兴产业，突破核心关键技术，培育特色产业集群，打造新动能主体力量；改造提升高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务等优势产业，促使“老树发新芽”，转换形成新动能。以重大项目建设为抓手，提升项目库，完善管理服务平台，建立项目落地绩效考评机制，设立6000亿元新旧动能转换基金，推动重大工程取得实质性突破。积极主动推进“三去一降一补”，今年再压减粗钢产能355万吨、生铁产能60万吨、煤炭产能465万吨，进一步降低实体经济成本和企业杠杆率。深化改革激发动能转换活力，推进塑造政策、环境和服务集成新优势。以改革开放40周年为契机，树立改革强省的鲜明导向，保持将改革进行到底的坚定执着，逢山开路，遇水搭桥，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。创新要素市场配置机制。打破地域分割和行政垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。开展促进劳动力、人才社会性流动体制机制改革，深化电力体制改革，稳妥推进石油、天然气、盐业体制改革，抓好重点领域价格改革。创新市场主体健康发展机制。毫不动摇巩固和发展公有制经济，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推进混合所有制改革，提高资产证券化水平。探索建立划转国有股权统筹运作长效机制，充分发挥省社会保障战略储备基金作用。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，大力实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，坚决清除各种“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，努力为民营企业降门槛、减手续、添动力。创新财税金融体制机制。完善政府预算体系，推进预算绩效管理，深化省以下财政事权和支出责任划分改革。扎实推进费改税改革，稳妥开展水资源税、环境保护税改革。规范发展融资担保、互联网金融、股权融资、要素交易等新业态，稳步推进债券品种创新，更好发挥齐鲁股权交易中心等区域股权市场功能，促进多层次资本市场健康发展。支持济南区域性产业金融中心、青岛财富管理金融综合改革试验区、烟台区域性基金管理中心建设。构建普惠金融体系，积极发展绿色金融。创新驱动增强动能转换动力，推进塑造创新创业创造新动能。加快新旧动能转换关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，推进创新链、产业链、资金链融合发展，在量子通信、人工智能、石墨烯、氢能源、碳纤维、生物育种、合成生物等领域加强前瞻性技术布局。在智能制造和机器人、新材料、新能源汽车、绿色化工、智慧农机、精准医学等领域实施重大科技创新工程。用好自然科学基金，支持开展应用基础研究。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，加大研发投入后补助实施力度，新增高新技术企业1000家以上。支持壮大创新百强企业，努力培育一批瞪羚企业、独角兽企业和科技型中小微企业。深入推进大众创业、万众创新，开展双创示范基地建设，办好双创活动周，营造创新创业浓厚氛围。扩大开放释放动能转换潜力，推进塑造全面开放新格局。深入推进境外经贸合作园区建设，谋划建设“一带一路”综合示范区，办好中国东盟中小企业合作高峰会等重要商务活动。加快对外贸易转型，推动跨境电子商务、市场采购贸易方式、外贸综合服务创新发展，进一步提高贸易便利化水平。推进济南、青岛服务外包示范城市和特色服务出口基地建设，加快发展新兴服务贸易。发挥我省特定产品指定口岸优势，增加中高端消费品进口，引导境外消费回流。扩大服务业对外开放，推进外商投资审批管理体制改革，促进利用外资和对外投资稳定发展。加强与国内创新型、引领型企业合作，在先进技术、高端人才、重大项目引进等方面实现新突破。支持企业加强与境外高新技术和先进制造业企业投资合作，在境外设立研发中心，提高技术研发和生产制造能力。持续扩大有效需求，推进塑造动能转换新支撑。加强需求侧管理，以高效投资带动产业提升，以消费升级带动供给提升，促进经济行稳致远。聚焦十强产业重点领域，筛选100个重点建设的大项目好项目，集中力量抓落实抓落地，突出抓好青岛国家高速列车技术创新中心、济南国家健康医疗大数据区域中心、烟台万华100万吨乙烯一体化、潍柴新能源动力产业园、临沂新松机器人产业小镇、日照整车及零部件产业基地等重大产业项目。深化投融资体制改革，积极稳妥发展政府和社会资本合作模式，鼓励和扩大民间有效投资。发挥消费的基础性作用，加快培育文化、体育、健康、养老、教育培训等服务消费，大力发展电子商务。推动重要产品追溯体系示范省建设。拓展新能源汽车、智能家居、节能环保产品、虚拟现实设备等新兴消费产品，加快发展分享经济、平台经济、网络经济等新业态。扩大高质量、个性化旅游精品供给，积极创建全域旅游示范省。 （二）突出抓重点补短板强弱项，坚决打好三大攻坚战。坚持标本兼治，既补齐短板，又加固底板，以治标的更大成效，形成倒逼新旧动能转换、转型升级的良性机制。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。重点抓好三项工作。一是持续推进金融风险防控。深化地方金融监管体制改革，加强地方与中央监管协同，建立更加严密、高效的金融风险防范体系，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。支持金融机构发挥主体作用，多措并举化解不良贷款。坚决打击经济诈骗、恶意逃废金融债务等违法行为，严堵非法集资渠道，扎实推进互联网金融风险专项整治工作。全面完成存量政府债务置换，严格控制政府性债务风险。二是持续抓好安全生产。强化安全生产责任落实和巡查考核，推动高危行业和规模以上企业建立规范有效的安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系。深入推进化工产业安全生产转型升级，基本完成城市密集区危险化学品生产企业搬迁、转产或关闭任务。深化道路交通、建筑施工、水上交通、矿山、消防等重点领域安全生产综合整治，坚决遏制重特大生产安全和火灾事故。三是持续维护社会和谐稳定。深化平安山东建设，扎实推进“雪亮工程”，健全完善立体化、智能化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，组织开展好扫黑除恶专项斗争。加强社会治理制度建设，改进信访工作，完善预防和化解社会矛盾机制，发挥社会组织作用，持续推进网格化管理、组团式服务、信息化支撑，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强各民族交往交流交融，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，瞄准特定贫困群众精准帮扶，进一步完善和落实保障性扶贫措施，基本完成脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫。突出抓好精神扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力。加快推进黄河滩区60万群众脱贫与迁建，保质保量完成全省易地扶贫搬迁任务。实施贫困村提升工程，推动2000个省扶贫工作重点村，在脱贫基础上加快建设美丽乡村。发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。加大涉农资金整合力度，加强扶贫资金和项目管理，完善资产收益扶贫机制。深入推进第一书记抓党建促脱贫，提高扶贫协作实效，广泛汇集社会力量参与扶贫。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化监督考核，倒逼责任落实。制定打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见，探索建立稳定脱贫长效机制，进一步巩固脱贫成果。坚决打好污染防治攻坚战。强力推进中央环保督察反馈意见整改落实，以钉钉子精神一抓到底，做到立行立改、不贰过。继续实施大气污染防治行动，主动做好京津冀及周边地区大气污染联防联控联治，加快散煤污染治理，稳妥有序开展电代煤、气代煤行动，有效遏制重污染天气频发态势。落实水污染防治行动计划，健全完善河长制、湖长制，推进流域环境和近岸海域综合治理。扎实推进净土行动，加强农业面源污染防治，固体废弃物综合利用率提高到87%以上。统筹山水林田湖草系统治理，大力实施水土流失综合治理、地下水超采区综合整治、矿山地质环境恢复综合治理等生态建设和修复工程，加强湿地保护与修复，强化各类保护区规范建设和管护，深入开展“绿满齐鲁山东”国土绿化行动，让山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。 （三）提高保障和改善民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。优先发展教育事业。全面完成农村义务教育薄弱学校改造任务，建立消除城镇普通中小学大班额长效机制。启动第三期学前教育行动计划，年内新建改扩建幼儿园2000所以上，新增幼儿园学位50万个以上。实施第二期特殊教育提升计划。推动高中阶段学校多样化发展，加快特色普通高中建设。完善职业教育和培训体系。加快建立现代大学制度，持续推进“双一流”建设和高水平应用型大学建设。支持和规范社会力量兴办教育。深入实施中小学校长职级制和“县管校聘”教师管理体制改革。深化考试招生制度改革，稳步实施高考综合改革试点。加强师德师风建设。提高就业质量和人民收入水平。实施就业优先战略和积极就业政策，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，促进农民工多渠道就业创业。大规模开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。优化全方位的就业创业服务，建立创业载体发展联盟，加大就业创业资金支持力度，发挥好创业带动就业的倍增效应。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加机关事业单位离休人员离休费。适当调整最低工资标准，科学发布企业工资指导线，合理提高职工工资水平和技术工人待遇。多渠道增加居民财产性收入。加强社会保障体系建设。完善职工、居民基本养老保险制度，调整退休人员基本养老金水平和居民基础养老金标准。完善基本医疗保险和大病保险制度，深化医保支付方式改革。居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年450元提高到490元，基本公共卫生服务经费标准由人均50元提高到55元。推进职工长期护理保险制度。完善工伤保险制度。统筹城乡低保制度，完善社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾预防和康复服务。加快住房制度改革和长效机制建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力推进住房租赁补贴，改造老旧小区40万户，开工改造棚户区84.3万套，全面完成农村存量危房改造任务。提高文化惠民水平。深化文化涵养核心价值观行动，启动实施乡村文明行动第二个五年规划，组织开展“思想强农”工程。实施文化惠民提升工程，办好“文化惠民、服务群众”实事，开展好第二届山东文化惠民消费季活动。大力开展全民阅读活动。探索实施省市县三级联合购买公共文化服务，采取以奖代补方式，加强规范引导，鼓励文艺院团创作和演出。创新公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、方志馆等公共文化服务设施运行机制。开工建设山东自然博物馆，支持建设一批民办博物馆，持续推进县级档案馆建设。完成省市县三级第二轮修志和一年一鉴任务。办好第五届尼山世界文明论坛、世界儒学大会和第十一届山东文化艺术节。加强互联网内容建设，营造清朗的网络空间。加快建设健康山东。推进医养结合示范省建设，高水平打造国家健康医疗大数据区域中心，支持济南建设国际医学科学中心。进一步深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药三医联动。继续推进公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，深化破除以药补医改革。完善分级诊疗制度，持续推进医联体建设和家庭医生签约服务。加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，健全全科医生培养与使用机制。深入开展爱国卫生运动，推进疾控体系建设，有效预防控制重大疾病。健全中医药健康服务体系，推动中医药传承创新发展。支持社会办医。促进人口均衡发展，开展妇幼保健机构标准化、规范化建设。构建居家、社区、机构医养结合养老服务体系，建成300处社区综合养老服务中心，办好老年大学。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，加快建设体育强省。全域推进食品安全、农产品质量安全市县创建，建立健全源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究的质量安全保障体系，打造食品安全放心省。民之所盼，政之所向。我们一定要从群众关心的事情做起，尽最大可能，花更大功夫，下更大气力，把民生投入安排好，把民生实事办扎实，努力让全省人民生活更美好。 四、增强施政履职能力，实现对人民作出的庄严承诺进入新时代，开启新征程，政府工作必须要有新气象、新作为。要把牢政治方向，加快转变职能，强化责任担当，提高履职能力，改进工作作风，以功成不必在我的境界，多做打基础、利长远的事情，做好经济、平安、党建三张报表，守住民生改善、生态环保、稳定和谐、廉洁从政四条底线，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。 （一）强化思想政治保障，努力建设人民满意政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治要求，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和实践要求，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引领推动广大干部群众更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。 （二）强化环境保障，努力建设服务型政府。在共同营造风清气正的政治生态基础上，打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，全力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境。抓实放管服改革重点任务，深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动，继续压减行政权力事项，大力推行政务服务一窗受理、一网办理、一个机构管政务、一枚印章管审批，做好“证照分离”改革试点工作，加强“双随机、一公开”监管。构建亲清新型政商关系，增强服务企业意识，放下身段，提供一对 一、精准化的保姆式服务，做到主动服务、有求必应、无需不扰。打破信息孤岛、拔掉数据烟囱，基本完成全省政务信息系统整合。坚决查处和整治各种违法违规收费，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。 （三）强化制度保障，努力建设法治政府。严格遵守宪法和法律，坚持依法行政，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，加强同人民政协民主协商，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通。全力支持做好国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督。发挥好审计的监督作用，加强跟踪审计和成果运用。继续支持人民法院解决执行难问题。加强规范性文件备案审查。扎实推进政务全过程公开，更好接受群众监督。深化行政体制改革和事业单位改革，推进乡镇（街道）行政管理体制改革。抓好统计管理体制改革。 （四）强化本领保障，努力建设担当政府。政府工作人员既要有宽肩膀，又要有硬肩膀；既要政治过硬，又要本领高强。要全面提升政府工作人员的专业素养专业能力，着力增强领导干部学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，打造一支定力深、眼力准、能力强、合力好的干部队伍。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。抓好公务员职务与职级并行制度试点。关心关爱基层一线干部，主动为他们排忧解难，营造积极向上、担当作为的良好环境。 （五）强化作风保障，努力建设廉洁政府。始终保持政治定力，严字当头、一严到底，拧紧责任链条，层层传导压力，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。把纪律和规矩挺在前面，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，严肃党内政治生活，使党员干部心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。开展廉政教育和廉政文化建设，推动遵规守纪成为干部根植内心的素养、无需提醒的自觉。深入落实中央八项规定精神和省委实施办法，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，绝不允许“四风”反弹回潮。运用好监督执纪四种形态，抓早抓小、防微杜渐，做到严管和厚爱结合。深入推进反腐败斗争，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，中央决定，今年6月在我省青岛市举办上海合作组织领导人峰会。这是我国今年的重要主场外交活动之一，也是山东的重大责任、重大使命、重大机遇。我们一定要按照中央部署要求，全力做好峰会服务保障工作，确保办出世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色，提升山东知名度、美誉度、开放度，为推动新时代中国特色大国外交、构建新型国际关系和人类命运共同体作出山东贡献。各位代表，宏伟蓝图变为美好现实，关键在抓贯彻抓落实。我们要把“五力五强”作为系统方案，牢牢把握旗帜鲜明讲政治这个根本要求，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到政治上坚定有力，思想理论武装强；牢牢把握新时代伟大复兴这个新使命，紧紧围绕走在前列的目标定位，做到目标上凝神聚力，改革发展动力强；牢牢把握贯彻新发展理念这个总方向，全力推进新旧动能转换重大工程，做到战略上保持定力，思路举措创新强；牢牢把握抓重点补短板强弱项这个方法论，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，做到战术上精准发力，重点难点突破强；牢牢把握党领导一切这个根本保证，始终坚持党要管党、全面从严治党，做到保障上全面给力，政治生态支撑强。各位代表，新思想引领新时代，新作为创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在中共山东省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、埋头苦干，加快建设物质富裕、精神富有、和谐美丽现代化强省，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资雅江县】2017年雅江县政府工作报告

  --2018年1月26日在雅江县第十三届人大二次会议上县人民政府县长旦灯各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。回眸2017：破冰前行成果丰硕一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，矢志不渝地践行党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在逆势中奋起，在困境中拼搏，在风雨中前行，圆满完成既定各项任务，为同步全面建成小康社会打下坚实基础。预计实现地区生产总值12.05亿元、全社会固定资产投资55.75亿元、地方公共财政收入1.98亿元、社会消费品零售总额3.68亿元、工业增加值0.52亿元、服务业增加值4.01亿元、城镇居民人均可支配收入30706元、农村居民人均可支配收入10275元、各类存款余额21.73亿元、各类贷款余额10.29亿元。一年的攻坚克难，我们致力于创新发展，优势产业不断壮大。特色农牧业稳健发展。支农惠农政策全面落实，兑现各类涉农补贴2370万元。大力推广农业科技，良种覆盖率达94.50%，建设特色产业基地1.76万亩，成功申创省级“三品一标”无公害农特产品3个;全力保障粮食安全，粮食产量达10702吨，各类牲畜存栏达15万头(只)，预计实现农业总产值3.60亿元，同比增长5.09%。新增农民专业合作社42个，累计达124个。以雅江生态食用菌产业园区为龙头，种植滑子菇60万袋、产值达250万元，整合29个贫困村产业扶持基金1000万元，着力打造食用菌“飞地”产业基地。旅游服务业快速发展。投资8705万元，郭岗顶白狼国遗址风情园旅游基础设施建设如期完成，康巴汉子村旅游基础设施等项目有序推进，为康巴汉子村创4A级景区奠定坚实基础。投资1250万元，大力实施“三大工程”，强力推进旅游综合服务站、观景台、公厕等配套设施建设，西俄洛镇、香格宗村分别创建为省级旅游特色乡镇、精品村寨，中国最美景观大道更加靓丽。加大行业服务技能培训，广泛宣传推介旅游品牌，旅游知名度不断提升。全年接待国内外游客16.40万人次，实现旅游收入8646万元。水电矿产业有序推进。水电开发进程加快，两河口水电站建设完成年度投资46.22亿元，孟底沟水电站规划大纲通过省级评审，葛达水电站统调电量销售总额达2.18亿千瓦时。矿产管理有序推进，筛查清理矿权21宗，第三轮矿产资源总体规划编制稳步推进。一年的拼搏奋进，我们致力于协调发展，城乡设施日益完善。城乡建设成效斐然。着力做强县城，投资近3亿元，强力推进城北和邮政片区旧城改造、市政道路改造、“五线下地”、天然气管道铺设等建设;注重城市文化内涵，围绕宜居宜业，打造休闲健身场所，提升建筑风貌，配套建设“红绿灯”等基础设施，“雅砻古渡·悬崖江城”旧貌换新颜。着力做优乡镇，投资近1亿元，呷拉和日基新区、重点集镇基础建设加力推进，瓦多等移民集镇(点)建设有序推进，安置移民500人。恶古、德差、西俄洛3个乡镇更名通过州级评审。着力做美村寨，投资2736.26万元，建成幸福美丽新村13个，成功创建省级“四好村”5个。基础设施日臻完善。交通条件持续改善，投资5.59亿元，建成通乡油路108.90公里、硬化村道293.89公里，木绒乡通乡油路、12座便民钢架桥梁、2018年脱贫村道路等项目有序推进，改造提升客运站和招呼站23个。水利建设力度加大，投资5203.03万元，建成俄洛河、额西沟等防洪工程4个;建成17个贫困村安全饮水巩固提升工程，受益群众达7584人;完成水利灌溉工程2处，新增、恢复灌面580亩。用电难问题有效解决，投资7826万元，完成八角楼等3个乡镇电网改造，瓦多乡实现并网运行，启动牙衣河等3个乡镇35千伏输变电线路工程建设。通讯覆盖面不断扩大，投资1260万元，建成通讯基站16个、“电信普遍服务”项目83个，17个脱贫村均实现有线宽带网络到村。一年的励精图治，我们致力于绿色发展，美丽雅江更加多彩。生态保护强力推进。全面落实森林生态效益补偿政策、草原生态保护补助奖励机制，兑现补助资金3169.64万元。投资2769.70万元，巩固退耕还林成果5.30万亩，完成退牧还草、封山育林、森林抚育等19.93万亩，有序推进植被恢复、生态保护等4个项目，大力实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”，人工造林0.38万亩、路种花20公里。生态治理力度加大。严守耕地保护红线，加大土地卫片执法，耕地、林地、草地保有量分别达5.32万亩、603万亩、563.70万亩。启动编制河道采砂规划，规范整治砂石管理，关停违规采砂场21家。狠抓地质灾害防治，投资4100万元，治理城南滑坡、呷拉中学边坡等地灾隐患9个。生态环境持续改善。严格执行环保“三同时”制度，强力推进防污治污“三大战役”，剑指突出问题，整改省州环保督查反馈问题27件。全面落实河长制责任体系，设立县乡村三级河长253个，实现河长全覆盖、巡河常态化。加大城乡生态环境综合治理，投资1152万元，完成77个村农村生活垃圾收集设备规范化配置，清理各类垃圾1000多吨，2镇8村成功创建为省级卫生乡(镇)、村，天蓝、地绿、水清的生态底色更加浓厚。一年的利民前行，我们致力于共享发展，人民福祉广泛增进。脱贫攻坚成效明显。坚持以同步全面建成小康社会为统揽，紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标，申报深度贫困县脱贫攻坚项目92个。投资3.04亿元，强力推进22个年度扶贫专项，有效解决17个脱贫村公共服务和基础设施短板，加大产业扶贫，群众增收渠道更加广泛;强化宣传教育引导，广大群众“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”意识更加浓厚。全面实现17个贫困村退出、434户2036名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至9.80%。民族教育快速发展。始终把民族教育放在优先发展位置，投资2.69亿元，建成柯拉乡、祝桑乡等学校软硬件项目72个，办学条件明显改善。深入推进15年免费教育，兑现落实“三免一补”、教育救助等各类惠民资金2371.12万元。强化“三支”队伍建设，注重立德树人和素质教育，突出双语、藏单、寄宿制、远程等特色办学，教育教学质量全面提升，适龄儿童入学率达99.69%，高考录取率达94.55%，选送“9+3”免费中职教育121人，县域内义务教育均衡发展各项指标均达到省级要求。健康卫生全面加强。深入推进“健康雅江2020”行动，投资3041.20万元，实施县包虫病康复治疗中心、乡村卫生院(室)等项目22个。完善基本药物制度，各级医疗机构让利患者42.52万元。狠抓地方病、传染病防控，筛查包虫病1.74万人次，居民电子健康档案建档率达92%。医技人员服务能力和水平不断提升，持续开展送卫生下乡，义诊患者2.87万人次。积极落实国家人口生育政策，兑现各类扶助资金121.75万元。社会保障强劲有力。开发协调公益性、务工性等各类就业岗位2122个，群众就业5546人次，广大贫困群众实现充分就业;城镇新增就业420人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。保障体系更加完善，城乡居民医保、养老保险参保率分别达98%、85%，“五大保险”覆盖面不断扩大。高度重视困难群体，兑现5195人低保资金1396.66万元;兑现“五保”“三无”、孤残等人员救助资金457.36万元;发放医疗救助资金346.95万元;落实救灾资金88万元。社会福利和慈善事业全面发展，发放敬老爱心手机2000部，补助资费60万元;募集爱心慈善捐款54.26万元。妥善处理拖欠农民工工资问题42起，涉及金额122.43万元。城乡住房保障更加有力，投资近6600万元，完成易地扶贫搬迁、无房户民房建设143户，实施农房“五改三建”1416户，干部周转房150套、藏区新居300户等建设有序推进，发放困难群众房屋租赁补贴20.23万元。文化、广电等各项事业协调发展。完成州级以上非物质文化遗产及传承人数据库建设。投资442万元，建成乡镇文化站17个、农家和寺庙书屋147个、“千村文化扶贫行动”和新村文化院坝24个，完成“村村响”“户户通”1308套，开展送文化、送电影下乡1600场次，广大群众文化生活日益丰富。强化科技创新，注重人才引进和培养培训。高度重视妇女儿童工作。完成第三次全国农业普查。编纂出版《2017年年鉴》。强力推进档案数字化管理。建成乡镇气象自动站6个。其他各项事业蓬勃发展。一年的探索实践，我们致力于开放发展，合作共赢环境更优。投资效益不断提升。牢固树立“抓经济就是抓项目，抓项目就是抓投资”的理念，狠抓项目前期，落实前期经费1000万元，编制申报藏区专项、“三区三州”等项目166个，项目储备库不断充实完善。狠抓投资拉动，实施项目建设144个，完成年度投资55.57亿元。狠抓项目监管，严格执行政府投资项目招投标管理规定，项目管理更加规范有序。深化改革蹄疾步稳。稳步推进政府机构改革，完成商务投资、供销合作社、盐业监管等职能调整，深入推进监察体制、司法公证、统计管理、户籍制度、商事制度、行政审批、城市执法等改革，持续推进教育、卫生等事业单位改革。加快推进财税体制改革，财政预算更加规范，政府管理服务能力不断增强。按照现代企业法人制度，组建县国资公司，有力推进国企国资改革和优化工作，国有资产管理更加有效。稳妥推进农村综合改革，积极开展农村集体资产股份制改革试点工作，全面完成5372户2.85万人农村土地承包经营权确权，流转农村承包土地1160亩。招商引资更具活力。深入对接广东对口支援和省内对口帮扶，争取帮扶资金3871万元，建成帮扶项目9个。大力推行“区域品牌+企业品牌”模式，成功与宜宾五粮液集团合作开发“国鼎”牌松茸酒。采取“电商+产地+冷链物流”方式，引进顺丰优选等电商企业，网销松茸、虫草等农特产品1500万元。成功引进四川川油公司在县投资建设天然气利用项目。全年实现招商项目7个，协议资金47.16亿元，到位资金46.99亿元。发挥县商会积极作用，鼓励、引导、支持非公有制经济快速发展，累计注册各类企业236家、个体工商户1869户。一年的持续发力，我们致力于和谐发展，平安创建成效显著。反分维稳力度加大。坚决贯彻落实习近平总书记西藏工作重要论述及中央治藏方略、省委藏区工作指导思想、州县党委决策部署，始终把维护祖国统 一、民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，把实现社会局势的持续稳定、全面稳定、长期稳定作为硬任务，始终保持反分裂斗争的高压态势，下好先手棋、打好主动仗，坚决依法打击各类分裂破坏活动，有效维护了党的十九大、省党代会等重点时段的社会大局稳定。民族宗教务实推进。坚持各民族共同繁荣发展，深入推进民族团结进步示范县创建，全社会各民族更加和睦和谐。全面贯彻落实党的民族宗教政策，始终把寺庙管理作为宗教工作的“牛鼻子”，严格依法治寺管僧，不断深化寺庙分类管理达标升级;大力开展关心关爱行动，投资1535万元，有效解决措俄寺、夺绕寺等15座寺庙“五通”设施建设，682名僧尼纳入农村低保，33人纳入农村“五保”，1473名僧尼纳入医疗、养老保险范畴。社会管理规范有序。大力实施依法治县战略，深入推进“七五”普法教育，全民知法、懂法、敬法、守法意识更加浓厚。积极深化社会稳定风险评估，完善社情民意调查制度，畅通群众诉求渠道，不断规范信访秩序，妥善调处各类矛盾纠纷818件。加大社会治安综合治理，健全完善“网格化”服务管理体系，有力推进“雪亮工程”，持续开展“缉枪治爆”，坚决依法、严厉打击各类违法犯罪行为，社会平安和谐稳定。国防动员、民兵预备役等工作有序推进，兑现各类优抚资金297.77万元，军政、军民关系更加融合。公共安全稳步好转。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，进一步健全安全生产责任体系，强化安全生产监管，狠抓道路交通、水电开发、建筑施工、森林草原防火、食品药品和学校、人员密集场所等重点领域、行业、场所的安全监管，查处各类违法违规违章行为11700起，行政处罚、拘留113人次，全县安全生产总体形势稳中向好。高度重视防灾减灾和应急处置工作，修订完善应急预案，成立灾情信息和指挥中心，建设地震监测台站9个;投资335万元，建成救灾仓库和应急避难场所;强化队伍建设和应急演练，防灾减灾救灾能力不断提升。一年的奋勇争先，我们致力于自我发展，理政能力不断提升。民主建设持续加强。坚决维护县委权威，主动接受人大法制监督、政协民主监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案81件，办复率均达100%。广泛听取工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联发挥教育、引导、服务作用，坚决维护群众的合法权益。依法行政深入推进。修订《政府工作规则》，规范政府常务会议制度，坚持会前学法，完善科学民主决策机制，政府议事、决策水平不断提升。加快政府职能转变，强化行政执法监管，深入推进政务公开，加力推进政务服务中心、乡镇便民服务中心及电子政务网络建设，受理各类审批事项和公共服务事项86725件，办结率达100%;狠抓一体化政务服务平台上线运行，清理规范行权事项5492项，并按要求配置监察点位和风险点位。干部队伍积极向上。深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，大力开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动、“干部素质能力提升工程”等学习教育，严格落实中央八项规定，强力整治“四风”问题，干部作风持续好转。关心关爱干部职工，建立干部职工正向激励机制，更新17个乡镇公务用车，兑现并上调干部职工目标考核奖，首次兑现离退休干部生活补贴，广大干部“想干事、能干事、干成事”蔚然成风。廉政建设成效明显。严格落实党风廉政建设责任制，积极教育引导各级领导干部把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。强化审计监督，加大重大政策跟踪、财政预算执行、经济责任、竣工项目结(决)算等审计工作，审减工程款404万元，查处管理不规范资金321万元。强化行政监察，狠抓项目招投标、政府采购等监管，查处违纪违规案件37件、31人次，清理纠正违纪违规资金144万元。各位代表，总结一年的工作，我们深切感到：2017年，是雅江充满挑战、继往开来的一年，是全县人民战胜各种困难、不断夺取胜利的一年。过去一年，面对投资大幅下滑、“营改增”政策的影响，我们有效应对重大挑战，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，全社会固定资产投资、地方公共财政收入分别超年度目标4.15亿元、1333万元，首次跨出川门举办“广东东莞中国雅江松茸节”，率先在康南地区发展天然气清洁能源。过去一年，面对各地竞争日趋激烈、改革向纵深推进的背景，我们有效突破重大阻力，实现了一个又一个可圈可点的业绩，县域内义务教育均衡发展、农村土地承包经营确权登记均高分通过省级督导评估验收，呷拉中学实现开学招生，县医院成功创建为二级甲等综合医院，昆地生态农业开发合作社成功入选第九批农民合作社省级示范社，天路生态资源开发有限公司被评为全州农业产业化龙头企业，生态建设成功纳入全省首批森林草原湿地生态屏障重点县。过去一年，面对反分维稳严峻形势、安全生产巨大压力的情况，我们有效抵御重大风险，化解了一个又一个错综复杂的难题，群众反映强烈的户籍问题得到有效解决，全县无一重特大安全事故发生，实现涉稳事件、危安案件两个零发生。各位代表，回顾一年的工作，我们心怀感激：雅江经济发展取得的每一点成就、社会和谐实现的每一点进步、人民群众得到的每一点实惠，都得益于州委、州政府及县委的坚强领导和亲切关怀，得益于县人大、县政协的法制监督和民主监督，得益于全县干部群众的精诚团结和奋力拼搏，得益于帮扶援建单位、社会各界的大力支持和积极参与。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部、各族人民、社会各界人士和驻县部队、武警官兵，向在我县创业的投资者、建设者和所有关心、支持、援助雅江发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!各位代表，审视一年的工作，我们清醒看到：雅江当前经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、发展不平衡、发展不充分、内生动力不足，水电“一枝独秀”支撑经济的发展现状，仍然是我们发展面临的根本问题;基础设施建设滞后、社会事业欠账大，缺资金、缺技术、缺人才的发展瓶颈，仍然是我们发展面临的主要短板;贫困量大、面广、程度深，致贫因素多、脱贫攻坚难，广大农牧区同步全面建成小康社会的发展难题，仍然是我们发展面临的最大压力;反分裂斗争形势尖锐复杂，维稳任务艰巨繁重，部分群众法制观念淡薄，安全生产形势严峻的发展环境，仍然是我们发展面临的突出障碍。但我们坚信：困难再大，也挡不住奋进的步伐;压力再大，也压不弯坚挺的脊梁!迈入新时代，我们必须坚定向“人民有信仰、国家有力量、民族有希望”的目标奋进，认认真真解决问题，扎扎实实推进发展，以实际行动回报全县人民的信任和厚望!展望2018：不忘初心砥砺奋进2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年政府工作，具有十分重要的意义。2018年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、国务院和省州党委、政府及县委系列重大决策部署，紧紧围绕“一个目标、两个关键、三件大事、四化联动、四大短板、六大战略、五大基础”的经济社会发展总体思路，加快建设美丽生态和谐小康雅江，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，奋起跻身全州第一方阵。2018年的主要目标是：全县实现地区生产总值12.57亿元，同比增长4.13%;全社会固定资产投资56亿元，同比增长0.45%;地方公共财政收入1.45亿元，同比下降26.55%;社会消费品零售总额4.05亿元，同比增长10.10%;工业增加值0.60亿元，同比增长15.60%;服务业增加值4.31亿元，同比增长7.61%;城镇居民人均可支配收入33254元，同比增长8.30%;农村居民人均可支配收入11467元，同比增长11.16%。安全生产指标均控制在州下达的范围内。要实现上述目标，必须全力抓好以下八个方面工作：坚定不移推进产业富民战略，做大做强县域经济，不断夯实发展支撑力。按照“农牧品牌化、旅游全域化、电矿优质化”的产业发展路径，以供给侧结构性改革为抓手，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势，努力增强县域经济综合实力，不断提升长治久安的物质基础。加快推进农牧产业发展。围绕建设“高原现代化特色生态农牧业”目标和“东西南北”特色农牧产业区域发展布局，大力推广农牧科技，农作物播面达5.46万亩，良种覆盖率达94.50%以上，力争粮食总产量达10700吨以上;持续推进畜牧业发展，力争各类牲畜达15万头(只)以上。加大农牧产业结构调整，建设蔬菜、水果、中藏药、食用菌等种植基地1.34万亩。扶持壮大农民专业合作社，新增农民专合组织10个。深入推进雅江生态食用菌产业园区建设，持续整合贫困村产业发展资金，着力打造食用菌“飞地”产业基地。持续加强与五粮液集团合作，深入开发“国鼎”牌松茸酒等系列产品。继续加大与电商合作，不断拓宽农特产品种类。加快推进电矿产业发展。强力推进“工业强县”战略，加力推进水电开发，加快推进两河口水电站建设，力争完成年度投资48亿元;全力做好牙根一级、牙根二级、瓦戈吉、雄美等水电站建设前期工作，力争达阿果水电站实现投产运营。加大矿产开发与管理，建立健全矿权管理体制机制，稳妥推进锂辉矿开发。加快推进旅游产业发展。按照“做深过境游、打造目的游”的旅游发展思路和“优先发展国道318沿线，逐步向南北拓展”的工作步调，以“基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年”为抓手，计划投资3880万元，加快推进康巴汉子村4A级景区、亚丁至康定(雅江段)中国最美景观大道等建设，实施“厕所革命”项目5个、旅游综合服务站3个，力争启动柯拉旅游环线路等旅游道路建设。狠抓旅游宣传营销，不断提升旅游知名度，强力推进旅游环境综合整治，全面提升旅游发展软实力，力争游客人数和旅游收入分别达19.32万人次、1.05亿元。坚定不移推进交通先行战略，破解瓶颈补齐短板，不断提高发展保障力。以道路交通建设为重点，加快完善基础设施网络体系，着力提升保障能力和水平，助力经济社会全面、协调、可持续发展。努力补齐交通短板。全面启动“第四轮交通大会战”，强力推进农村公路集中攻坚，力争启动省道220线道孚至雅江段公路建设，加快推进省道220线县城至木里界公路建设前期工作，强力推进波斯河、牙衣河、木绒、恶古、八衣绒等通乡油路建设，建成白姑至呷拉镇扶贫路、19个脱贫村通村硬化路，建设道路安保设施200公里、客运站和招呼站3个。努力补齐水利短板。计划投资6851.27万元，加快推进卧龙河单谷子段、吉珠沟防洪工程建设，建成19个贫困村安全饮水巩固提升工程，实施呷拉镇白姑村、恶古乡日衣村高效灌溉工程。努力补齐电力短板。计划投资5384万元，加力推进波斯河、牙衣河、西俄洛3个乡镇35千伏输变电工程建设，继续推进贫困村和无电地区电网建设。努力补齐通讯短板。计划投资1600万元，强力推进贫困村和无网络地区通讯设施建设，建成通讯基站11个、“电信普遍服务”项目18个。加快推进“三网”融合，不断提升4G、Wifi覆盖率。坚定不移推进乡村振兴战略，助推城乡统筹发展，不断提升发展聚集力。按照“一城三区”城镇空间布局和“城乡特色化”发展路径，加快推进城乡共同繁荣发展，努力增进人民群众获得感。强力推进魅力县城建设。按照“七管齐下”“四态合一”的工作思路，计划投资近1.50亿元，全面打造魅力县城，完成建筑风貌、城北和邮政片区旧城改造，加快推进城东片区市政道路、城市污水处理厂及配套管网、天然气储配站及主管道、沿江路居民污水及医疗废水排放等项目建设，力争启动雅江大酒店片区旧城改造、县城智能停车场等建设。深入开展“九子一线”整治，强力推进“拆违治乱”，努力提升“雅砻古渡·悬崖江城”品牌形象。强力推进风情小镇建设。计划投资2980万元，加快推进新区基础设施建设;持续推进重点集镇、特色旅游乡镇建设，力争完成3个乡镇更名。继续推进移民安置点、雅新雅道复建公路等建设，安置移民200人，加快移民安置区产业发展，确保移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。强力推进美丽村寨建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施“五大行动”，编制完善乡村振兴建设规划;计划投资3000万元，建成幸福美丽新村22个;加大“四好村”创建，引导广大群众养成好习惯、形成好风气。坚定不移推进生态文明建设，打造绿色生态环境，不断增强发展承载力。树牢“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的绿色发展理念，开展“大规模绿化全川·雅江行动”、“美丽藏区绿化行动”和“大美草原守护行动”，让雅江山更绿、水更清、天更蓝。狠抓生态保护。严格落实森林生态效益补偿政策和草原生态保护补助奖励机制。全面启动省级森林草原湿地重点县建设，继续巩固退耕还林成果5.30万亩，常年管护森林资源587万亩，实施草原围栏建设15万亩，加大野生动植物、湿地和“两园”生态系统保护。计划投资6012万元，持续推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”、火烧迹地、植被恢复等建设，建成林区综合信息网络，不断提升森林管护和防火预警能力，着力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。狠抓生态治理。严守“五条红线”，强化耕地保护，确保耕地保有量达5.32万亩以上。持续加强地质灾害、退化草地、水土流失等治理，计划投资2290万元，实施县城后山等地灾治理项目6个，完成草地退化治理2000亩。严格执行“1+4”资源管理办法，突出砂石资源整治，坚决打击滥挖乱采行为。狠抓生态提质。全面落实“四个最严”制度措施，不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。严格落实河长制管理责任，强力推进“四项行动”，强化重点河流综合整治。坚决打好“三大战役”，持续抓好环保督查反馈问题整改，不断巩固提升生态环境质量，着力构建人与自然和谐相处的美丽生态雅江。坚定不移推进脱贫攻坚战略，全面发展各项事业，不断凝聚发展向心力。坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在至高无上的位置，让改革发展成果更多、更公平惠及各族人民，努力提升人民幸福指数，不断夯实长治久安的民心基础。加力推进脱贫攻坚。始终把脱贫奔康作为头等大事，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。聚焦深度贫困地区“两不愁、三保障”、“四个好”目标和贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准，下足“绣花”功夫，使出“洪荒”之力，做实“过细”工作，强力推进22个扶贫专项，全面改善贫困村公共服务和基础设施，着力解决群众生产生活难题。大力发展村集体经济，拓宽群众增收渠道;强化就业技能培训，努力拓展就业渠道。坚持政策帮扶与思想教育相结合，引导贫困群众自力更生、感恩奋进，充分激发内生动力，努力提升长治久安的思想基础。坚决确保19个贫困村退出，522户2453名贫困人口脱贫。加力夯实民族教育。深入推进民族教育十年行动计划，着力改善办学条件，计划投资2466万元，加快推进瓦多乡、柯拉乡等6个学校基础设施建设。深入推进15年免费教育，认真落实各项教育惠民政策。强化“三支”队伍和师德师风建设，积极倡导全社会尊师重教。突出特色办学，提升智慧教育水平，加速推进班班通、电子白板等建设，全力推动教育优先发展、内涵发展、均衡发展，确保通过县域内义务教育均衡发展国家督导评估验收。加力发展卫生事业。坚持“以治病为中心”和“以人民健康为中心”并重，全面启动“健康雅江2030”行动。计划投资2242万元，实施县保健院、县康复理疗中心、普巴绒乡卫生院等22个卫生项目建设。巩固完善分级诊疗和药品供应保障制度，严格落实“十免四补”政策，努力降低贫困人口治疗疾病经济负担，着力解决群众看病难问题。强化重大疾病防控，坚决打赢包虫病综合防治和健康扶贫两大攻坚战。狠抓医技队伍建设，不断提升医疗卫生队伍服务能力。加大特色专科和远程诊疗建设，力争县中藏医院通过二级乙等评审。加强妇幼健康管理服务，大力开展生育秩序整治行动，强力推进“省级优质服务县”创建。加力完善社保体系。大力实施就业促进工程，积极协调开发各类就业岗位，不断满足群众就业需求;实现城镇新增就业420人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。筑牢社会保障体系，统筹社会保障“五险合一”，持续扩大“五大保险”覆盖面，力争城乡医疗、养老保险参保率分别达98%、86%。稳步推进扶贫线与低保线“两线合一”，动态管理城乡低保，实现应保尽保。健全社会福利救助体系，加大社会救助力度，严格落实“五保”、“三无”、孤残等人员救助政策，统筹完善社会福利救助中心、敬老院设施设备。积极发展慈善事业，广泛开展“扶贫日”“慈善日”捐助活动。全面推行农民工工资保障金制度，着力构建新型和谐劳动关系。完善城乡住房保障体系，加快推进干部周转房150套、藏区新居360户、易地扶贫搬迁89户等住房建设，实施农房“五改三建”1135户，让群众住有所居。加力推动文化、广电等各项事业。注重挖掘、传承、弘扬优秀民族民间文化，启动文化旅游资源普查，加大物质、非物质文化遗产保护和科学开发利用。持续推进乡村文化阵地等建设，大力开展文化惠民行动，举办“首届锅庄比赛”，不断丰富群众文化生活，努力实现基本公共文化服务均等化。高度重视科技创新，推动技术进步和科技成果运用。继续推进统计、档案、县志、保密、气象、妇女儿童、国防动员、外事侨台等各项事业全面发展。加大宣传教育引导，讲好“雅江故事”，弘扬“红船精神”，自觉抵制低俗、庸俗、媚俗。坚定不移推进全面深化改革，加大项目投资拉动，不断锻造发展驱动力。坚持“引进来和走出去并重，遵循共商共建共享”的原则，注重改革的总体谋划和细节设计，重点领域和关键环节的改革有序推进。持续加大项目投资。深入研判宏观和区域经济发展形势，积极做好“十三五”规划中期评估，力争呷拉教育集中办学区等更多事关雅江长远发展的重大项目挤进国家和省州规划盘子。做细项目前期，加大项目申报、争取力度。做实项目投资，强化项目要素保障，狠抓项目安全质量监管，力争从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，计划投资56.44亿元，实施项目建设98个，努力拉动全县经济稳中求进。持续激发改革活力。稳步推进政府机构改革，规范内设机构职能，深化简政放权，着力破解体制机制障碍，增强政府公信力和执行力。积极稳妥推进事业单位体制改革，促进社会事业发展和基本公共服务均等化。大力推进财税体制改革，完善公共财政体系，严格落实“费改税”政策。持续推进司法体制、商事制度、户籍制度、统计管理、城市执法、行政审批、安全生产领域等各项改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。继续推进国资公司等国有企业深化改革，优化资产结构，提高企业管理和运营水平。深入推进农村综合改革，加大农村土地确权登记颁证力度，建立完善土地流转体制机制，推动土地科学合理流转，坚决维护和保障农牧民的合法利益。持续扩大招商引资。主动加强与广东和省内对口帮扶单位的对接，突出民生、产业、人才帮扶，争取帮扶资金4443万元，实施项目建设19个。立足招大引强、招新引优、招才引智，充分利用资源优势、特色优势和政策优势，借助“圣洁甘孜”走进重庆、走进香港和中国雅江松茸节等平台，大力宣传推介雅江，促进对外开放合作，助推经济社会发展形成新优势，力争招商引资到位资金48.30亿元。鼓励、引导、支持非公有制经济全面发展，激发民间资本活力和全民创业热情，力争各类经济增加值达5.51亿元。坚定不移推进依法治县战略，竭力营造和谐氛围，不断汇聚发展感召力。坚决维护祖国统 一、民族团结，深入推进依法治县，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理，不断夯实长治久安的法治基础。全力确保政治稳定。坚决落实中央和省州县委的方针政策、决策部署，牢牢把握反分裂斗争主动权，提高防范和抵御各类风险能力，始终保持反分裂斗争的高压态势，严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动，切实筑牢反分维稳的铜墙铁壁，坚决维护社会大局稳定。全力创新宗教管理。全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步创建，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，巩固深化寺庙分类管理达标升级，依法加强治寺管僧，坚决维护正常宗教秩序，努力创建文明和谐寺庙;关心关爱寺庙僧尼，努力解决寺庙“五通”等基础设施建设，持续为寺庙僧尼提供与农牧民均等的医疗、养老、低保等社会化服务，着力增强宗教人士和信教群众的“五个认同”。全力抓好社会治理。持续开展“七五”普法及宣传教育，进一步提升全民法制意识。深入推进社会管理创新和依法常态化治理工作，全面落实社会稳定风险评估机制，扎实推进社会面“网格化”服务管理。加强信访工作力度，畅通群众合理诉求渠道。加大矛盾隐患排查，稳妥化解各类矛盾纠纷。强化社会治安综合治理，全力提升社会治安防控水平和治理能力，深入推进“缉枪治爆”等专项整治行动，持续推进、加快完善“雪亮工程”，坚决依法、严厉打击各类违法犯罪行为，坚决保护广大人民群众的人身权、财产权和人格权。全力维护公共安全。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，严守安全生产底线，持续加强道路交通、资源开发、建筑施工和学校、人员密集场所等重点领域、行业、区域的安全生产监管，坚决遏制较大以上事故发生。加大防火宣传教育，强化全民消防意识，坚决抓好森林草原防火工作。加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，努力让人民吃得放心、吃得安全。健全完善公共安全预警、应急、救援体系，加大宣传教育引导，增强全民防灾避灾意识，加强队伍建设和应急演练，全面提高预防和处置突发事件能力，不断提升广大人民群众的安全感。坚定不移推进政府自身建设，加快转变政府职能，不断熔铸发展引领力。打铁必须自身硬，越是困难，越是关键，越能考验政府的执政能力。面对脱贫奔康、经济下行、反分维稳的巨大压力，我们只有倍加振奋、倍加努力狠抓自身建设，才能迎难而上、攻坚克难，才能推动新发展、实现新跨越，才能筑牢长治久安的组织基础。提振信心，迎接挑战。困难最怕一往无前，事业最忌一蹶不振。面对困难，信心比黄金更重要;面对重任，振奋是最好的良药。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、提升“八种本领”，始终保持坚定政治定力，始终坚持实干兴邦，坚决克服看摊守本、不思进取的消极思想，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”，时刻对完成目标任务充满信心、充满激情，时刻对克服困难、夺取胜利志在必得、永不懈怠，就一定能够翻过发展中的“火焰山”、跨过前进中的“流沙河”，从胜利走向更大的胜利。民主决策，依法行政。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政府做决策、干工作，既要向上级负责、又要向群众负责，既要向现实负责、又要向历史负责。要健全完善调查研究、专家咨询、公众参与、集体决定的重大事项决策机制。持续推进“放管服”改革、一体化政务服务、项目在线审批，进一步规范完善工程招投标、政府采购等工作，不断优化政务服务环境。坚决接受县委领导、维护县委权威，主动接受人大法制监督、政协民主监督和群众监督，广泛听取社会各界意见和建议，及时认真、快捷高效办理人大代表建议、政协委员提案。转变作风，狠抓落实。落实就是发展，落实才有希望。围绕抓落实、提效率，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育、“干部素质能力提升工程”和“雪域清风”专项整治行动，严格按照全县“干部作风整顿年”要求，强力整治作风领域突出问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮，对认准的事揪住不放、对决定的事持之以恒、对执行的事一抓到底，做到工作上比高低、落实上比成绩、执行上比效率。执政为民，勤政廉政。廉洁取信于民，廉洁固本强基。我们要坚决把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，坚持以上率下，坚决执行中央和省州县各项规定，持之以恒正风肃纪，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉政氛围;坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，强化重点领域、关键环节的监察和审计监督，认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处各类违纪违法案件，不断巩固发展良好政治生态。各位代表，中流击水显本色，长风破浪会有时。县政府始终把众志成城的团结精神，转化为激励全县上下共同奋斗的凝聚力;把自强不息的拼搏精神，转化为攻坚克难的战斗力;把不胜不休的敬业精神，转化为加快发展的执行力;把敢为人先的首创精神，转化为同步全面建成小康社会的强大驱动力，为雅江这方热土奉献忠诚、挥洒血汗，决不负人民期望和重托。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。不忘初心担大任，风起扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想创新干，敢于担当扎实干，撸起袖子加油干，为加快建设美丽生态和谐小康雅江、同步全面建成小康社会、奋起跻身全州第一方阵而努力奋斗!名词解释：1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。3.五线下地：移动、联通、电信、电力、闭路线下地。4.环保“三同时”制度：建设项目防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。5.三大战役：大气、水、土壤污染防治。6.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。7.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。8.三免一补：城乡义务教育阶段学生免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿生生活费。9.三支队伍：教育行政管理队伍、校长队伍、教师队伍。10.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。11.五保：村民中无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。12.三无：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的城镇人员。13.五改三建：住房外观风貌改造、屋顶防水改造、改厨、改厕、改圈，建粪池、建庭院、补助贫困户建房。14.三区三州：“三区”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。15.寺庙五通：寺庙通水、通电、通路、通电话、通电视。16.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。17.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。18.四风：官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风。19.一个目标、两个关键、三件大事、四化联动、四大短板、六大战略、五大基础：围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，把握农牧品牌化、电矿优质化、旅游全域化、城乡特色化“四化联动”发展路径，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足“四大短板”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”，全力夯实长治久安物质、民心、思想、法治、组织“五大基础”。20.“东西南北”特色农牧产业区域发展布局：以“江东重点发展食用菌产业、江西重点发展牦牛养殖业、江南重点发展特色种养殖业(藏猪、藏鸡、藏羊、蜂蜜养殖和干果种植)、江北及祝桑乡重点发展中藏药业”的特色农牧产业区域发展布局。21.三网融合：电信网、互联网和广播电视网融合。22.一城三区：县城、河口镇片区、日基新区、呷拉新区。23.七管齐下：风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。24.四态合一：城乡规划建设管理中的文态、形态、业态、生态“四态合一”。25.九子一线：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。26.五大行动：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承。27.两园：森林公园、湿地公园。28.五条红线：规划红线、生态红线、人口红线、土地红线、建设红线。29.“1+4”资源管理办法：《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源开发管理4个试行办法。30.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格控制的责任追究制度。31.四项行动：清河、护岸、净水、保水。32.贫困村“一低五有”：贫困村退出标准为“1低5有”，贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。33.贫困户“一超六有”：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。34.十免四补：“十免”即免收一般诊疗费用，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即包虫病患者手术治疗补助，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复训练和辅具适配补助，符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助，重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。35.“费改税”政策：在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税体制改革，初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系。36.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。38.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。39.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。40.“雪域清风”专项整治行动：围绕领导干部“改非”后的管理、操办婚丧喜庆等事宜、公车配置使用、干部监督管理、公务接待等方面突出问题开展的整治行动。

  2025-07-16

• 【投资怀远县】2017年度兰桥乡政府工作报告

  2018年1月27日在兰桥乡第十二届人民代表大会第二次会议上 兰桥乡人民政府乡长熊飞 各位代表： 现在，我代表兰桥乡人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议。 一、2017年工作回顾 （一）经济和社会发展稳中有升，群众收入持续增长 2017年，全乡上下在县委、县政府、乡党委的正确领导下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以稳定为基础，以发展为主线，突出脱贫攻坚工作这个重点，协调统筹推进各项工作任务落实，动员和带领全乡广大干群解放思想、与时俱进，攻坚克难求突破，锐意进取促转型，全力化解经济下行压力，较好地完成了县委、县政府确定的各项目标任务，实现了全乡经济社会持续稳定发展，为全面打赢脱贫攻坚战，同步建成小康社会奠定了坚实的基础。 经济实现持续稳定发展。2017年，全乡实现国民生产总值5.18亿元;财政收入318.55万元;民营经济收入6200万元;农民人均可支配收入13200元;固定资产投资累计达2.9亿元。 基础设施建设得到进一步完善。根据农业生产需要，2017年，清淤疏浚张坝村一支渠、二支渠、刘集刘肖沟三条大沟，总长1700米，土方4.24万方。更新瓦房泵站、杨圩泵站，新建杨圩芡北泵站。充分利用“一事一议”财政奖补项目，投资141.9万元，组织实施兰桥、刘集、杨圩、中郢等四村沟渠清淤、道路畅通、桥涵闸配套、公共绿化等工程，极大地改善了生产生活条件。争取上级项目资金支持，已在联合、张坝、藕塘等六村修建水泥路、矸石路22.4公里，让群众走上安全路、放心路。 农业发展结构呈现多样化。推进农业科技创新，推广农业良种良法，农业发展势头良好。一是大力发展优质畜牧养殖。全乡范围内开展预防牲畜口蹄疫工作，累计免疫猪5002头、牛1540头、羊2845只，小反刍兽疫2845只，防治禽流感4.9万羽次。免疫密度、免疫卡发放率、免疫耳标打挂率、免疫档案建档率均达100%，免疫抗体检测合格率达100%。在全县动物防疫考核中取得了较好的成绩。全年全乡肉类总产量3774吨，禽蛋产量63吨，出栏生猪14699头，出栏肉牛2688头，出栏肉羊13967只，出栏家禽125.1万只，出售鲜蛋157吨。二是适度规模经营范围进一步扩大，种养殖结构得到进一步优化。杨圩村的田丰水产养殖合作社，专业养殖小龙虾，规模达680亩，目前，发展势头良好，前景广阔。中郢村家家户专业合作社，200亩“羊角苏”、“8424”西瓜种植试验基地，经济效益达每亩2万元，规模将进一步扩大。瓦房大雁养殖基地正在摸索“孵、养、深加工”一体化销售模式。落户于该村的盛运獭兔养殖公司正在探索建立“公司+基地+农户”的生产经营模式，从而实现公司与农户双赢的目的，努力成为我乡养殖一大亮点。 “一户一块田”工作稳步推进。今年以来，在乡党委政府的大力宣传和强力推动下，农民主动探索，政府积极引导，开展小田并大田，有效解决农田“零碎化”问题。目前，孙庄村试点组已全面完成，并利用已成功经验向全村其他组推进。其他村试点组正在有序开展。 精准实施脱贫攻坚工作。乡党委、政府把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务来抓，坚持“实”字当头，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。一是牢牢把握精准扶贫，精准脱贫基本政策，对照扶贫攻坚目标“两不愁，三保障”，坚决做到六个精准。二是强化扶贫队伍建设。按照县委、政府统一部署，进一步强化扶贫队伍建设，切实发挥选派干部的作用。目前，我乡13个村扶贫队长全覆盖，包村干部任副队长，全乡配齐配强了村扶贫专干，切实发挥了扶贫工作队的统筹协调和示范引领作用。三是进一步压实基础信息工作。在开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动和脱贫攻坚大排查的基础上，以年度动态调整为契机，组织7次村级互查、乡考核工作，切实做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，严把“两该两不该”关。目前，我乡共有贫困户1105户2177人。四是加大扶贫措施落实力度。截止目前，产业扶贫461户，补助资金189万元;就业扶贫280户，280人;小额信贷184户,共贷款742万，其中户贷户用35户169万，户贷企用149户573万;教育资助贫困人口190人次。五是进一步拓展贫困村项目。目前，贫困村项目建设共投入资金164万元。张坝村扶贫车间已投入使用，解决贫困人口就业8人，年人均收入4000元，刘集村养鸡大棚已投入使用、联合村生猪养殖项目投放仔母猪30头。扶贫项目的建成和运营，不但解决贫困人口就业，也壮大了村级集体经济收入。 精心谋划实施民生工程。2017年，全乡实施危房改造共63户，其中，建档立卡贫困户53户，五保户7户，残疾户3户。通过广泛宣传殡改政策，全乡范围内的混凝土墓已全部拆除完毕，13个村公益性公墓已全部建成并投入使用，都已招聘看管员进行日常管理和维护。目前，全乡公墓已安葬462人，全乡各村已形成群众去世火化后进公墓安葬的社会新风气。按照市、县要求，我乡对低保户进行全面复核调整，共清理了死亡人员67户、92人，同时对新申请的低保户严格按照申请、核查、公示、上报的程序进行办理。一年来，结合低保提标扩面要求共集中审核上报了218户351人，低保覆盖率达3.9%，居全县领先水平，使低保动态管理走上良性循环的轨道。同时，及时足额发放受助对象的优待和临时救助资金，为近110名新满80周岁的老人办理了高龄登记;为4000多位60周岁以上老年人办理了银龄安康意外伤害保险;为2名孤儿办理了孤儿手续，共办理医疗救助137户、临时救助3户;发放春荒、冬令救灾款共计17万元。 （二）持续深入推进农村“三大革命”，群众生活环境明显改善 土地管理与村镇建设工作逐步规范。完善村镇建设和土地管理定期巡查制度，加大控违拆违力度，按规定从严审批农村建房，引导农民建房按照规划，有计划、有步骤地逐步向小城镇和中心村集中，做到有图可查、有章可循。同时还建立了严格的农户建房申请、审核、审批备案和验收制度。凡是要求建房的，必须逐级上报审批备案，做到不审批不建设;严厉查处乱占乱建行为，受理群众建房申请，有效解决群众刚性需求;加大土地执法检查巡查力度，对违章建筑适时组织力量进行强拆。2017年共审批规划内农民建房165户。 稳步推进美丽乡村建设工作。根据村镇布点规划，结合村级实际，深入推进市级美丽乡村刘集村、县级美丽乡村红光村道路畅通、立面改造、环境整治等基础设施建设工作，并顺利通过市、县级验收。按照立项、环评、挂网招投标等程序完成乡镇政府驻地建成区美丽乡镇建设APP项目招标、监理招标和审计招标，成立了乡镇政府驻地建成区美丽乡村建设工作指挥部，本着边设计、边预算、边建设的总体原则，明确各职能部门职责，协同推进。目前，下水道、墙体立面、道路畅通等项目基础设施完成60%。 开展生态环境保护，改善人居环境。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，我乡以推进全乡农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”为契机，制定环境保护专项整治考核细则，每月、每季度对该项工作进行考评和督查，逐步建立垃圾“村收集、乡转运、县处理”机制，做到整村保洁全覆盖，垃圾日产日清，确保了条条道路有人扫、处处垃圾有人清，有效解决了农村的“脏、乱、差”现象。2017年，全乡13个村共栽植成片造林48个小班，计410.8亩，超额完成县级下达任务。依法拆除杨圩、中郢村粘土砖轮窑厂，妥善安抚业主，组织参加新型墙材发展项目培训会，鼓励再生产。强力推进非法成品油市场整治，全乡拆除非法加油站点12个，消除了公共安全隐患。制定农户改厕整体改造计划，四个贫困村全面推进，其他村合理布局，分步实施，加大改厕技术指导力度，确保改厕的质量和效果，全年共上报农户改厕1515户，目前正在实施过程中。认真贯彻落实关于河长制工作的文件精神，设立茨淮新河、芡河乡村两级河长，明确各级河长责任，编写乡村河长制名录表，建立健全会议制度、督导检查制度、信息报送制度、巡河制度等四项制度，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的茨淮新河、芡河管理保护机制。集中开展畜禽规模养殖场污染治理，全乡共建立畜禽堆粪场41个、污水沉淀池16座，有效地控制了因污水、粪便造成的环境污染，着力打造天蓝、地绿、水净的人居环境，保障人民群众身心健康。 （三）社会治理工作刚柔相济，群众幸福指数显著攀升 以社会和谐稳定促进群众安全感和满意度提升。 2017年度，兰桥乡综治维稳信访工作中心按照规范标准，不断强化人员和软硬件建设，加强管理，坚持开展领导开门接访活动。全年接待群众151批450余人次，全年共排查出各类矛盾纠纷157起，调解成功155起，我乡全年无民转刑恶性案件发生。同时，建立了立体化防控体系，在人防、物防、技防和心防建设上不断取得突破。人防方面，我乡组建了1支乡级、13支村级平安志愿者巡逻队伍，与乡派出所互相配合，坚持一年四季不间断巡逻;物防方面，我乡为各村更新治安巡逻车车载设备，配齐治安器械，为村治安主任统一发放巡逻服装;技防方面，实现了藕塘村、杨圩村两个村的监控全覆盖，并在其余11个村庄关键位置安装了监控探头，并以此为基础整合了公安、学校、企业、商户的监控资源，整合到乡综治办的统一监控平台;心防方面，运用互联网新媒体适时推出了“宁靖兰桥”微信公众号，全年发布文章500余篇，点击量超1万人次，宣传效果明显。结合我乡深厚的花鼓灯文化底蕴，乡综治办与文化站合作成立了兰桥乡反邪教花鼓灯演出队，利用庙会、中秋等传统节日在各村巡演30余场，宣传效果明显。通过努力，兰桥乡群众安全感和满意度不断提高，兰桥乡在接受历次省、市、县综治、维稳、防邪、信访检查中都取得了优异成绩。 教育文化卫生事业健康发展。全乡2017年新增农村奖励扶助对象3人，5名农村独女户享受高考加10分，救助贫困家庭5户，救助贫困留守儿童家庭2户，救助贫困大学生2户，所有奖励及救助资金全部发放到位。同时，利用计划生育活动日、网络、设立咨询台等多种途径，进行计划生育政策法规和生殖健康知识的宣传教育，强化宣传氛围，全年开展活动日8次，发放宣传资料6000余份，刷写小标语30条，宣传挂图100套，引导人民群众树立科学、文明的生育观念。全年开展群众喜闻乐见的普法、反邪教、安全教育宣传题材花鼓灯演出13场，开展送戏下乡53次，惠及2万余人，极大丰富群众的精神文化生活。同时，加大对教育工作投入，加强学生心理健康教育，加强学校及周边环境安全监管，加强师资队伍力量建设，加强构建教学研综合体系。 各位代表，取得的成绩来之不易，发展成果令人振奋，这是在乡党委正确领导下，全乡干群和社会各界力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府向全乡人民、乡人大代表、乡离退休老同志以及所有关心支持我乡改革发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到工作中还存在不少困难和不足，主要表现在：经济发展方式较为单一，速度较慢;村集体经济薄弱，财政压力较大;在乡村两级班子建设、干部教育管理和作风建设上有待进一步加强，在干事创业上谋化工作不够，在抓工作落实上不到位;在农业现代化、产业化、规模化上缺乏亮点;脱贫攻坚工作开展不够扎实。针对存在的问题，在2018年度乃至今后一段时期内将逐步加以解决。 二、2018年工作展望 2018年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的冲刺之年，全乡上下要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，增强“四个自信”，继续以脱贫攻坚为中心任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，务实拼搏，创新争先，强力推进政府各项工作的落实，不断开创我乡经济社会发展新局面。 统筹推进各项社会事业发展，力争百花齐放。 加强精神文明建设，繁荣农村文化市场，大力发展农村体育事业，提高全民身体素质，加大对辖区内文化市场的监管力度，促进文化信息资源共享;借助兰桥乡成功创建优秀旅游乡镇、大观村创建乡村旅游示范村品牌项目建设，继续争取县政府及职能部门支持，完善兰桥乡旅游发展规划编制，打造乡村旅游名片，进一步提升兰桥的知名度和美誉度，形成休闲度假游、生态观光游、文化历史游等具有兰桥特色的旅游产品体系。积极争取资金，加大教育投入，改善教育教学条件，营造良好的教育教学环境;完善农村医疗卫生服务体系，不断加强医疗、防预、保健三级网络建设;开展爱国卫生运动，做好“禁毒防艾”工作;做好重大疫病的防控工作，预防突发性公共卫生事件发生，确保人民群众身体健康和生命安全;做好人口和计划生育工作，推动家庭医生签约服务;扎实做好兰桥乡撤乡设镇前期筹备工作。 决胜脱贫攻坚之战，共享发展成果。 下大力气解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，决胜“县摘帽”十大攻坚专项提升行动，力争今年脱贫111户290人。大力实施产业振兴，发展培植特色种养殖项目，加大扶贫基地建设;积极争取上级项目资金，加强农业基础设施和农民生活基础设施;激发贫困户内生动力，培养脱贫致富先进典型，做到扶贫先扶志、治贫先治愚。实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”的总要求，全面提升农业发展质量，推动农业全面升级，促进农村全面进步，实现农民全面发展，从根本上解决“三农”问题，实现农业农村现代化。落实各项强农惠农政策和“一事一议”财政奖补政策;稳妥推进“一户一块田”改革，促进农业适度规模经营;逐步健全社会保障体系，落实城乡居民基本医疗保险、最低生活保障制度、农村五保供养政策和农村受灾群众救助制度，切实关心困难群众和弱势群体的生产生活。 维护社会安全稳定，共创和谐兰桥。 认真落实安全生产工作“一岗双责”制和行政责任追究制，进一步健全完善安全生产制度、保障能力和监管队伍“三项建设”，切实加强对河道、道路交通、消防、食品药品等领域的安全监管，做到关口前移、重心下移，坚决杜绝各类重特大安全事故的发生;加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪案件，努力提高刑事破案率，切实维护社会公共安全，营造良好的社会秩序;健全完善突发公共事件应急处置预案，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力;落实信访工作各项机制，继续坚持党政领导带头定期接访、领导包案处理等制度，加大社会热点难点问题的排查调处力度，规范信访秩序，畅通信访渠道，最大限度避免群体上访和越级上访现象的发生。 加强干部作风建设，共建务实政府。 把加强干部作风建设作为开展各项工作的着力点，切实解决党员干部队伍中存在的“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义作风，进一步明确落实岗位责任，把精力和心思放在抓工作落实上，创造实实在在的工作业绩，牢固树立全乡工作“一盘棋”的思想，紧密围绕中心工作，服从和服务于全乡发展大局，切实增强工作的积极性和主动性，更加自觉地担工作、扛任务，不推诿扯皮，不敷衍了事。在工作中做到理论联系实际，敢于讲真话、办实事、求实效，不搞形式主义、不做表面文章。切实转变和改进工作作风，努力解决工作中遇到的各种突出矛盾和重点难点问题，提高政府整体形象。 各位代表，新时代赋予新任务，新使命开启新征程。让我们在县委、县政府、乡党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，以学习贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为契机，不忘初心、牢记使命，以“务实、拼搏、创新、争先”的兰桥精神为引领，以昂扬的斗志和饱满的热情，团结带领全乡人民，锐意进取、履职尽责，积极投身到“四个兰桥”建设的具体工作实践中，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、谱写美好、幸福、和谐兰桥新篇章而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资辽宁】2018年辽宁省政府工作报告

  2018年1月27日在辽宁省第十三届人民代表大会第一次会议上省长唐一军各位代表：现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去的五年极不寻常，我们走过了一段不平凡的历程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，按照党中央、国务院和省委的部署要求，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持一手抓推进辽宁振兴发展，一手抓修复净化政治生态，上下同心，砥砺奋进，全省改革开放和现代化建设取得了新进展新成就。振兴发展扎实推进。全面贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要指示精神，认真抓好中央7号文件和国务院28号、62号文件精神的落实，主动对接国家战略，细化分解重点任务，确保中央决策部署落地见效。辽宁自贸试验区、沈阳全面创新改革试验区、大连金普新区、沈大国家自主创新示范区等一批战略平台获批实施；京沈客专辽宁段、红沿河核电二期、辽西北供水工程、大连恒力石化、大连英特尔存储器等一批重大项目进展顺利。创新能力稳步提升，为航空、航天、船舶等领域的国家重大工程作出了重要贡献。改革开放不断深化。持续推进“放管服”改革，取消调整行政职权2231项。率先出台优化营商环境条例，集中整治突出问题，市场环境逐步改善。国资国企改革扎实推进，国有经济布局加快调整。民营经济总量不断壮大。推进经营性事业单位转企改制，全省组建企业集团86家。大众创业、万众创新蓬勃发展，新登记市场主体225.8万户、注册企业54.5万户。积极参与“一带一路”建设，开通中欧班列14条，营口港海铁联运量72万标箱。开展与江苏、北京、上海对口合作，对内对外开放的广度和深度不断拓展。产业结构持续优化。出台“1+N”供给侧结构性改革政策，着力提高供给体系质量。全面抓好“三去一降一补”，提前完成“十三五”钢铁、煤炭去产能任务。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，获得国家科技奖励96项，攻克重大关键技术300余项，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业比重持续提升。现代服务业支撑能力增强，服务业比重逐步提高。农业生产稳中调优，农业现代化稳步推进。城乡面貌明显改善。区域发展协调性增强，以人为核心的新型城镇化健康发展，城市综合承载能力不断提升。基础设施更加完善，公路总里程达到12.3万公里，其中高速公路4212公里；铁路运营总里程达到5833公里，其中高速铁路1526公里。生态文明建设成效显著，主要河流水质逐步好转，森林覆盖率稳步提高，空气质量明显好转。人民生活不断提高。城乡居民收入年均分别增长7.6%和8.7%，中等收入群体不断扩大。就业状况持续改善，城镇累计新增就业272万人。社会保障体系进一步完善。贫困人口减少102万人，贫困发生率下降到1%。改造棚户区住房和农村危房106万户。社会事业全面发展。科教强省建设扎实推进。公共文化事业稳步发展。人民健康和医疗卫生水平大幅提高。圆满承办第十二届全运会。民族、宗教、档案、地方志、参事文史工作取得新进展，气象、地震、测绘、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字事业取得新进步。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定。各位代表，2017年是本届政府的收官之年，我们坚持一张好的蓝图干到底，集中精力抓了一些大事、干了一些实事、办了一些好事，经济运行呈现筑底企稳、稳中向好的良好态势，发展质量和效益逐步提高，各项工作取得了新成绩。初步核算，全省地区生产总值23942亿元，比上年增长4.2%，2011年以来经济增速单向回落的状况发生了趋势性改变。地方财政总收入4198.3亿元，增长9.4%；一般公共预算收入2390.2亿元，增长8.6%；一般公共预算支出4842.9亿元，增长5.8%。居民消费价格涨幅1.4%。城乡居民人均可支配收入34993元和13747元，分别增长6.4%和6.7%，居民收入增长速度快于经济增长速度。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力稳增长推动工业经济稳定发展。积极开展企业帮扶，切实减轻企业负担，实施民营工业企业培育计划，促进环保整改企业投产达产。工业用电量增长4.5%。铁路货运量增长9.3%。工业生产者出厂价格上涨8.1%。规模以上工业增加值增长4.4%，实现利润增长94%。煤炭、钢铁等行业市场回暖、效益回升。多措并举扩大有效投资。省领导定点联系60个重大项目，抚顺清原抽水蓄能电站、铁岭生物燃料乙醇等项目开工建设，农村电网改造升级工程全面启动，一批重大基础设施项目稳步推进。完成固定资产投资6445亿元，高技术制造业和技术改造投资增长加快。促进消费市场转型升级。健全城乡流通网络，培育壮大市场主体，实现社会消费品零售总额13807亿元，增长2.9%，网络销售额增长40%。落实“三互”大通关，加快国际贸易“单一窗口”二期建设，外贸进出口总额6737亿元，增长17.9%，其中出口3042亿元，增长7.1%。积极推进松下新能源汽车、沙特阿美石油等重大合作项目，实际利用外资增长77%，引进国内资金增长43%。 （二）克难奋力促改革着力优化营商环境。取消调整315项行政职权，推进工商登记全程电子化，全面实行“二十六证合 一、一照一码”，工商登记前置审批事项减至32项，实现在线申报、网上审批服务事项323项。聚焦社会最关心的热点难点问题，开展营商环境专项整治行动。新登记市场主体62.9万户，平均每天新增1722户。全省国有企业吸引各类资本1027亿元，国有资产利税率超过20%。处置“僵尸企业”116户。加快“三供一业”分离移交。港口资源整合扎实推进。着力推进机关和事业单位改革。逐步推进财政体制改革。辽宁自贸试验区建设开局良好。复制推广99项经验做法，形成13个全国首创案例，出台199条支持政策，新登记注册企业2.2万户。 （三）精准发力调结构扎实推进“三去一降一补”。清理“地条钢”生产企业66户，关闭退出小煤矿185处、化解产能1020万吨，淘汰落后水泥产能422万吨，淘汰煤电落后产能10.5万千瓦。商品房去化周期缩短了6个月。全省纳税人申报各项税收减免1288亿元。取消调整收费政策38项，减轻社会负担43亿元。降低企业用电成本25亿元。调整优化农业结构。调减玉米种植面积119万亩。粮食产量达到427亿斤。新增投资千万元以上农产品加工项目302个。农民合作社达到6.3万家。第一产业增加值增长3.6%。推动工业转型升级。全面落实八大门类产业政策，着力打造智能制造服务平台，攻克关键技术208项，每万人有效发明专利达到7.5件，登记技术合同成交额增长20%。沈阳材料科学国家研究中心成功获批，高新技术企业达到2580家，高端装备制造业占比达到18%。第二产业增加值增长3.2%。加快发展现代服务业。新增金融机构132家，成立首家民营银行，企业资本市场直接融资1380亿元。快递业务量突破5亿件。港口货物吞吐量11.3亿吨，集装箱吞吐量1950万标箱。旅游业总收入增长12%。第三产业增加值增长5%。统筹推进区域发展。实施沈阳经济区、沿海经济带、突破辽西北、沈抚新区和县域经济五大区域发展战略，制定三年行动计划，促进联动发展、协同发展。制定框架实施方案，加快推进“一带五基地”建设。 （四）倾情倾力惠民生坚持尽力而为、量力而行，财政支出用于民生比重达到77%。新增就业44.8万人，城镇登记失业率3.82%。高校毕业生省内就业率80.6%。退休人员养老金增长5.5%，城乡居民低保标准分别提高6.7%和10%，城乡居民医保补助标准提高到人均450元。启动公立医院综合改革，医疗保险异地就医实现直接结算。棚户区改造新开工超过10万套。实现25.3万人脱贫、566个贫困村销号，康平、新宾、清原、桓仁4个省级贫困县摘帽。加强生态文明建设。实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环境整治五大工程，积极配合中央环保督察和国家海洋督察，着力解决生态环境突出问题。清理取缔海洋涉渔“三无”船舶2122艘。在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制，拆除燃煤小锅炉6968台，淘汰黄标车及老旧车14.5万辆，供暖期空气优良天数比例达到84%。加快社会事业发展。普惠性学前教育覆盖率达到68%，实施15年免费特殊教育，4所高校启动建设世界一流大学和一流学科。加强理论武装，推进新型智库建设。加快建设基本公共文化服务体系。成功举办辽宁省第十届艺术节和第六届全民读书节。鞍山、盘锦首次被评为全国文明城市。全民健身更加活跃，辽宁男篮首获全运会冠军。 （五）尽心竭力防风险积极化解政府债务风险。通过安排预算资金偿还、推进企事业单位改革等多种途径，2015年以来政府债务余额下降23%，其中省本级下降42%。切实防范养老金支付风险，全省养老保险基金规模达到737亿元，其中各级财政划转现金资产289亿元。坚决防控企业债务风险，推动营口港、本钢集团等开展市场化法治化债转股，东北特钢等企业债务风险得到妥善处置。加强安全生产责任体系建设。强化食品药品安全监管。国家安全、信访工作、应急管理和社会治安防控体系建设不断加强，司法行政改革步伐加快，平安辽宁建设扎实推进。 （六）持续用力转作风坚定不移推进全面从严治党，坚决肃清王珉等人流毒和拉票贿选案恶劣影响，持续修复净化政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力加强基层组织建设。深化国家监察体制改革试点工作。坚决落实中央八项规定精神及省委实施细则，严肃查处大案要案。强化督查问责，推动压力层层传导、责任层层落实。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。661件人大代表建议、568件政协提案全部按时办结。提请省人大常委会审议地方性法规6件，制定政府规章9件，办理行政复议案件561件。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、边海防、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。经过不懈努力，全省经济形势在好转，政治生态在净化，营商环境在改善，干部作风在转变。成绩来之不易、弥足珍贵，这是我们加快振兴发展的基础所在、信心所在、希望所在。各位代表，这些成就的取得，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于党中央和国务院的高度重视关怀、大力指导支持。五年来，习总书记两次参加全国人代会辽宁代表团审议，2013年8月亲临辽宁考察指导工作，对辽宁振兴发展作出了一系列重要指示，为我们提供了根本遵循和强大动力。我们要一以贯之地深入贯彻落实习总书记的重要指示精神，全力以赴把辽宁的事情办好。各位代表，这些成就的取得，是中共辽宁省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表辽宁省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚的感谢！向中央在辽单位、驻辽人民解放军和武警官兵，表示诚挚的感谢！向所有关心支持辽宁振兴发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢！回顾过去的工作，我们深刻体会到：必须始终坚持正确的政治方向不动摇，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持推进振兴发展与修复净化政治生态两手抓，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，推动中央决策部署在辽宁落地生根。必须始终坚持发展第一要务不动摇，保持战略定力、顶住下行压力，迎难而上、克难奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快增长动能转换，加速辽宁振兴发展。必须始终坚持深化改革开放不动摇，以改革增动力、以开放添活力，努力改善发展环境，构建亲清新型政商关系，不断巩固扩大竞争优势。必须始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇，充分体现人民主体地位，努力保障人民权益，持续抓好保障和改善民生工作，不断增进民生福祉。必须始终坚持党的实事求是思想路线不动摇，尊重经济规律，做实经济数据，杜绝“官出数字、数字出官”，多做打基础、利长远的工作，努力实现高质量发展。回顾过去的工作，我们也清醒地看到，当前经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，由中高速增长转向高质量发展很不容易。主要表现在：内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力；创新能力还不够强，新旧动能转换不快，结构调整任务较重；国有企业活力不足，民营经济发展不充分，服务业发展不够快，一些企业特别是中小企业经营困难；城乡居民收入增速持续低于全国平均水平，养老保险基金收支缺口较大，政府和企业债务风险不可小视，在教育、医疗、住房、就业等方面，群众还有不少不满意的地方；营商环境存在诸多薄弱环节，部分干部工作不深入、一些部门服务不到位，形式主义、官僚主义不同程度存在，群众和企业对乱收费、办事难还有很多意见；廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，王珉等人流毒和拉票贿选案造成的恶劣影响较大，修复净化政治生态任务仍然较重。我们一定要直面问题、敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。 四、建设人民满意的政府各位代表，完成宏伟目标，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。始终把政治建设放在首位，切实加强政府系统党的建设，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央和国务院的决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在中共辽宁省委的正确领导下，狠劲实干、狠抓落实，不断推进新时代中国特色社会主义在辽宁的生动实践。忠诚坚定勇担当。当前，辽宁面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战也前所未有。这就注定了今后五年不会轻轻松松、舒舒服服，而是艰苦奋斗、拼搏奋进的五年。要以振兴辽宁为己任，强化担当意识，肩膀硬、腰板直，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩，不怕接硬任务、主动啃硬骨头，勇于担当起应该担当的责任，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中体现担当。践行宗旨为人民。牢固树立人民政府为人民的理念，始终把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，夙夜在公，勤政为民，始终同人民想在一起、干在一起，对人民负责、受人民监督、让人民满意。要大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民，用脚步丈量民情、用服务增添民利。千方百计为群众办实事、解难事、做好事，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，让人民群众真切感受到人民政府离自己很近、跟自己很亲。实干高效有作为。辽宁振兴怎么样，就看我们怎么干。倡导务实精神，大兴实干之风，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干。坚持“干字当头、实字为先、效字以求”，摸实情、出实招，重实干、求实效，决不做表面文章，决不搞形象工程，决不说大话讲空话、不踏实不落实。着力建设高效政府，切实增强科学发展、改革创新、依法执政、驾驭风险的本领，以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，确保政府工作高效率高质量地顺畅运转、有序推进。以绩效论英雄，做到真抓落实、精准落实、有效落实，干一件成一件、做一桩成一桩，努力创造经得起历史、实践和人民群众检验的实绩。依法诚信塑形象。严格遵守宪法和法律，坚持依法行政、职权法定，始终做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法用权、公正用权、廉洁用权，加快建设法治政府。要依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。言必信、行必果，说到做到、办就办好，政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，增强公信力和执行力。全力构建审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境，精心打造精简高效的政务生态、富有活力的人文生态、诚信法治的社会生态，加快建设“信用辽宁”。清正廉明当表率。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续修复净化政治生态，严厉惩治群众身边的腐败问题。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息深化作风建设，特别是力戒形式主义、官僚主义。自觉遵纪守法，堂堂正正干事、勤勤恳恳为民、清清白白做人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！每一代人都有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。在辽宁这片热土上，我们的前辈曾经创造了许多骄人的业绩和辉煌。现在，振兴辽宁、重振雄风、再创辉煌的历史重任落在了我们肩上，这是我们义不容辞的神圣使命，这是我们这一代辽宁人必须走好的长征路。我们一定要继承前辈的光荣传统，弘扬新时代的辽宁精神，万众一心，携手同行，勇往直前。各位代表！新时代的进军号角令人振奋，全面振兴的壮美前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共辽宁省委的正确领导下，牢记使命，扛起重任，励精图治，发奋图强，坚忍不拔，坚持不懈，为决胜全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴而努力奋斗! 三、2018年重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神和新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十二届五次、六次全会部署，分解目标任务，狠抓工作落实，确保实现新时代经济社会发展开门红。综合考虑当前经济社会发展的形势任务和工作导向，建议今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额占全国的份额不减；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业41万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入增长和经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降。今年，要重点做好以下十个方面工作： （一）狠抓深化改革今年是我省深化改革年。继续抓好“三去一降一补”，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，关闭年产30万吨以下煤矿25个，去产能361万吨。巩固清理“地条钢”成果。继续因城因地施策，重点化解县城房地产库存，用3年左右时间将商品住宅去化周期控制在合理区间。不折不扣落实各项减税降费政策，清理规范涉企收费，降低企业非税负担。扩大直供电比重，电力市场化交易规模达到工商售电量60%以上。改革公路收费制度，坚决整治运输乱收费乱罚款。规范行业协会商会收费，全面清理整顿中介服务收费。做强做优做大国有资本。抓住大宗商品价格上扬、重点企业效益改善的窗口期，推动国有资本优化配置，推进国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构。抓好国有企业混合所有制改革试点。加快厂办大集体改革，上半年先行在沈阳、营口、辽阳三市开展试点，下半年在全省推开，力争2到3年全部完成。全面完成国有企业“三供一业”分离移交。完成“僵尸企业”处置任务的三分之二，做好职工安置和债务处置工作。省属国有企业资产负债率下降3个百分点，“三项费用”压减3%以上，上缴国有资本收益25亿元。地方国有企业营业收入增长5%，利润总额增长8%。国有企业要成为推进振兴发展的排头兵。统筹各类机构设置，扎实推进经营性事业单位转企改制，加快组建企业集团，优化整合非经营性事业单位。深化财政体制改革，合理划分省与市财政事权和支出责任，完善转移支付制度。优化财政支出结构，“三公”经费只减不增。调整完善“乡财县管”政策，增强乡镇发展活力。推进金融体制改革，规范发展地方性中小金融机构，缓解小微企业融资难、融资贵问题。 （二）狠抓全面开放积极参与“一带一路”建设，创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区。推动综合交通运输国际大通道建设，提升中欧班列影响力，深化沿线大通关合作。推进“一带一路”沿线重点工业园区建设，带动更多辽宁装备、技术和服务走出去，对外投资增长幅度高于全国平均水平。促进利用外资稳定增长。扩大金融、电信、医疗、教育等领域开放。简化外商投资企业设立程序，实现商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”办理。对标国际一流营商环境，加快辽宁自贸试验区建设，重点改革创新事项落地率达到90%，国际贸易“单一窗口”达到国家标准版水平。积极建设特色产业集聚区。巩固外贸稳中向好势头。落实国家进出口政策，扩大出口信用保险覆盖面，进一步压缩通关时间。抓好大连跨境电商综合试验区建设，支持沈阳创建跨境电商综合试验区和国家临港经济示范区。鼓励服务出口，发展服务外包。精心准备参加首届中国国际进口博览会。力争进出口总额占全国份额稳中有升。 （三）狠抓创新发展发挥科技教育优势，抓住载体、机制和人才三个关键，加大对科技的投入，促进科技与经济深度融合，研发经费支出占生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长贡献率达到55.5%，加快建设创新型省份。加强创新体系建设。强化企业创新主体地位，鼓励大企业牵头实施重大科技项目，推动科研院所、高校与企业融通创新，发展产学研深度融合的新型研发机构，强化知识产权创造、保护、运用，省级产业技术创新战略联盟达到120家，每万人有效发明专利达到7.8件，转化落地科技成果2000项，技术合同成交额增长15%。深化科技体制机制改革。营造更为宽松包容的环境，切实落实高校和科研院所自主权，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决定权，落实提高科研项目经费中的人员费用比例政策，让创新者得到应有的荣誉和回报。支持企业提高技术工人待遇，加强高技能人才激励。建设一批省级“双创”示范平台，提供全方位创新创业服务，培育创业带头人1万名。完善普惠性政策，鼓励引导大学毕业生在辽宁就业创业，为他们施展才华提供更大空间。推进高新区提质增效。深入实施沈大国家自主创新示范区三年行动计划，积极探索先行先试创新政策，率先在全省高新区复制推广。新增高新技术企业500家、科技型中小企业2000家。新增省级高新区3家、省级农业科技园区6家，推动丹东、盘锦、朝阳创建国家级高新区。 （四）狠抓现代化经济体系建设坚持工业强省、制造强省，发展壮大新动能，大力振兴实体经济。深入落实新兴产业三年行动计划，运用新技术、新业态、新模式大力改造提升传统产业，推进沈阳创建中国制造2025国家级示范区，推进100个智能制造及智能服务试点示范项目，培育10家省级工业电子商务试点企业，做大做强沈阳集成电路、大连应用软件、抚顺石化、本溪生物医药等产业集群。以保障工程质量安全为核心，提高装配式建筑占比，加快建筑业转型发展。弘扬劳模精神、工匠精神，开展质量、品牌提升行动，打造强企名企，叫响“辽宁品牌”。推进军民融合深度发展。健全办事机构，完善扶持政策，加快推进沈阳、大连、葫芦岛军民融合特色产业基地建设，抓好自主燃气轮机、海洋核动力平台等军民融合示范工程，大力发展民用航空、高技术船舶、卫星应用等军民融合产业。加快发展服务业。努力推进传统服务业模式创新，推进商贸企业连锁化经营，加快沈阳五爱、鞍山西柳、辽阳佟二堡等千亿元市场建设。大力培育港航物流、融资租赁、科技服务等现代服务业。大力发展旅游业，组建辽宁旅游产业集团，整合旅游要素和资源，加快发展乡村旅游、民宿经济，全域旅游示范区创建单位达到25家，旅游业总收入增长12%以上。用好产业引导基金，吸引带动社会资本，促进产业转型升级。推进企业上市融资，新增本外币贷款2600亿元，实现社会融资3600亿元。支持大连商品交易所发展，切实服务实体经济。加大网络提速降费力度，加快普及百兆宽带，扩大公共场所免费上网范围。推动电子商务进农村、进社区、进企业，培育20个辽宁特色产业电商平台和运营服务企业。加大政策扶持，破除准入限制，大力促进社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务，组建省健康产业、体育产业集团。狠抓有效投资，推进重大项目建设。发挥政府投资引导作用，积极争取中央预算内投资，促进民间投资回升向好。实施重大技术改造升级工程，支持企业增加创新投入。开工建设沈白客专，力争京沈客专沈阳至承德、铁岭至本溪高速公路年内建成通车，阜新至科尔沁输变电工程、中石油辽化改造等项目建设完成。积极推进华晨宝马X3、大连恒力石化、抚顺特钢高温合金、兵器集团精细化工及原料工程等重大产业项目建设，加快推进京哈高速绥中至盘锦、沈阳机场二跑道、大连新机场、朝凌高铁、抚顺清原抽水蓄能电站、徐大堡核电一期等重大基础设施项目建设。 （五）狠抓乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略三年行动计划，推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育壮大优势特色农业。推进农业“三区三园”建设，稳步发展“一乡一业”。大力推进“互联网+农业”，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。支持现代农业示范带建设。实施农产品加工业提升行动，农产品加工企业主营业务收入增长7%以上。全面深化农村改革。完成2163万亩集体耕地确权登记工作。推进农村土地“三权”分置改革。盘活用好闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡的资源。深化集体产权、国有林场、农垦、供销社等改革。实施海洋渔船“双控”及海洋渔业资源总量管理。实施新型职业农民培育工程，加强面向小农户的社会化服务。健全农业信贷担保体系，切实提高农业灾害保险保障水平。加强乡村文明建设。广泛开展“文明家庭”“文明村”创建活动，推动文明新风融入农村生产生活各方面。发挥基层党组织领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推动农村各项事业全面发展。加快美丽宜居乡村建设，深入推进公共服务向农村延伸，抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路3500公里、“一事一议”村内道路4500公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。发挥国家投资主渠道作用，加大农村电网建设和改造力度。加快实现4G网络全覆盖。持续改善农村人居环境，抓好“厕所革命”。创建省级生态乡镇20个、生态村200个。 （六）狠抓优化营商环境以打造发展环境最优省为目标，深入开展营商环境建设年活动，全力实施“双招双引”工程，积极培育经济增长新动能。深化“放管服”改革。开展“证照分离”改革试点，重点推进“照后减证”，许可类的证能减尽减，管理备查类的证能合则合，大幅缩短企业开办时间。建设覆盖全省的“互联网+政务服务”体系，大力推进网上审批，提高办事效率。深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，坚决整治“管卡压”“推绕拖”等突出问题，严肃查处典型案例，加大公开曝光力度。政府要当好服务企业的“店小二”，坚持重商亲商安商，更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，努力营造公开公正公平、透明高效法治的发展环境，建设诚信政府、诚信企业、诚信社会。大力开展“双招双引”。坚定不移地把招商引资、招才引智作为推动发展的“一号工程”，采取有力措施，强化绩效考核，全力加以推进。以猛虎扑食、虎口夺食的气势，加快引进一批支撑型、引领性的新项目大项目好项目，努力形成内资外资加快涌入、央企军企加快入驻、国有民营加快发展的良好势头，扩大有效投资规模，巩固经济回升态势。打出人才政策组合拳，付出真情实意、投入真金白银、做到真抓实干，全面升级现有人才计划、人才政策、人才平台，引人才、争人才、抢人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。新增专业技术人才9万人、高技能人才4万人，引进高层次人才1000人、国外“高精尖”人才500人。培育一批优秀企业家，培养一批“辽宁工匠”。以最大的诚意、最优的服务感召辽宁商人、东北商人，推动产业、总部、资本全方位多领域回归。争创民营经济发展新优势。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，着力解决民营企业反映强烈的突出问题，激发和保护企业家精神，为民营经济发展创造良好环境。新增“个转企”1万户、规模以上企业500户。加强辽宁商会建设。与全国工商联共同举办“2018中国民营企业500强发布会和民营经济发展峰会”，支持沈阳承办“2018APEC中小企业技术交易暨展览会”，促进民营经济加快发展。 （七）狠抓“一带五基地”建设坚持问题导向、聚焦关键环节，细化任务、强化举措，确保每年取得新进展、发生新变化。努力建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。推进中德高端装备制造园建设，加快民用飞机研发制造平台、海工重型装备产业化建设，装备制造业主营业务收入增长9%。努力建设国家新型原材料基地。加快沈鞍抚国家产业转型升级示范区建设，推进钢铁、石化、有色金属等行业改造升级，大力发展金属、化工和无机非金属新材料，到2020年，新材料销售收入占原材料工业的比重达到10%。努力建设现代农业生产基地。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向转向提质导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快建设一批标准化种植、生态化畜禽养殖、绿色化水产养殖、现代化海洋牧场和特色化林下生产示范区，打造具有国际竞争力的优质农产品品牌，努力把我省建设成高标准高质量的绿色粮仓、绿色菜园。努力建设重大技术装备战略基地和重要技术创新与研发基地。建设沈阳材料科学国家研究中心、大连洁净能源国家实验室，组建国家机器人技术创新中心和省产业技术研究院，新建产业技术创新平台50家。到2020年，高新技术企业数量超过4000家，加快形成以科技创新为引领、实体经济为支撑的现代化经济体系。 （八）狠抓五大区域发展推进沈阳经济区同城化、一体化发展。推动沈阳全面创新改革先行先试，打破行政壁垒，加大统筹力度，强化联动协调，推进科技、人才、旅游等领域一体化发展，打造区域合作链，构建发展共同体。推进沿海经济带开放发展。支持大连建设创新创业创投中心，推动人工智能、水下机器人等高端产业技术联盟建设。组建辽宁港口集团，加快沿海港口整合。优化整合重点产业园区，支持盘锦辽东湾、营口仙人岛纳入长兴岛石化产业基地拓展区。大力发展临港产业，推动港产城融合发展，加快建设服务辽宁省、辐射全东北、影响东北亚的“港口经济圈”。推进辽西北地区赶超发展。以实施乡村振兴战略为抓手，加大政策扶持力度，加快人才引进步伐，大力发展绿色食品加工、生态旅游等产业，着力发展接续替代产业。完善基本公共服务体系，加强基础设施和生态环境建设，打造京津冀产业转移承接地。推进沈抚新区加快发展。完善体制机制，创新开发模式，改进招商方式，发展大数据、大健康、人工智能等特色产业，争创国家级创新发展示范区。推进县域经济可持续发展。依托资源禀赋和现实基础，走出特色发展的路子。壮大农产品精深加工业，加快培育特色产业集群，大力发展县域服务业，实现一二三产业融合发展，努力壮大县域经济实力和发展活力。 （九）狠抓三大攻坚战有效防控地方政府债务风险。摸清底数、找准症结，压实责任、强化问责，严格落实化解政府债务三年行动工作方案，从今年起每年化解1000亿元以上。各级政府都要对本级债务负责，既不能“新官不理旧账”，也决不允许再违规举债，一经发现要严肃问责、终身问责。有效防控金融风险，稳步降低高负债企业杠杆率，坚持标本兼治、远近结合，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。有效防控养老保险金支付风险，加大财政预算保障力度，加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。深入推进精准脱贫。坚持省负总责和市、县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，选派干部到乡镇和村工作，壮大村级集体经济、振兴乡镇经济、发展县域经济。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，巩固脱贫成果，改进考核方式，加强动态管理，坚决扫除扶贫“死角”和“盲区”，今年要确保15万人脱贫、500个贫困村销号、6个省级贫困县摘帽。对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。大力推进污染防治。抓好中央环保督察和国家海洋督察整改落实工作，确保按期完成整改任务。持续打好蓝天保卫战，有序推进煤改气、煤改电，加强各环节衔接，全面取缔县域建成区和工业园区10吨以下燃煤小锅炉。严格管控秸秆焚烧，秸秆综合利用率达到85%以上。全面启动治水工程，积极推行河(湖)长制，集中治理工业园区水污染，加快城市黑臭水体治理和城镇污水处理厂提标改造，推进清洁生产改造和达标排放，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.89%。推进生态建设和保护，加强自然资源资产管理，强化生态功能区保护，完成生态保护红线划定工作，有序推进各类保护区内矿业权退出。加大永久基本农田保护力度，加强水土流失综合治理，全面落实土壤污染防治行动计划。落实自然岸线管控要求，实施围填海限批禁填。推进青山工程，完成人工造林、封山育林和森林抚育303万亩。 （十）狠抓保障和改善民生优先发展教育事业。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，提高普惠性幼儿园覆盖率，推动城乡义务教育一体化发展，加快普及高中教育。努力提升农村教育、职业教育质量。深入推进高校供给侧结构性改革，加快高校“双一流”建设和职业院校“双高”建设，推进一批地方本科院校向应用型院校转变。大力推动文化事业和文化产业发展。坚定文化自信，加强思想道德建设。发展哲学社会科学，建好特色新型智库。发展新闻出版、广播影视等事业，加强公共文化设施建设，做好文化惠民工作。支持鞍山岫玉、本溪辽砚、阜新玛瑙、朝阳紫砂等特色产业发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。办好第七届全民读书节。开好辽宁省第十三届运动会。提高收入水平和就业质量。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，大规模开展职业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役士兵、去产能下岗职工等重点群体就业。持续加强社会保障。继续提高退休人员基本养老金标准，提高城乡居民医保政府补助标准。城乡低保标准和特困供养标准平均提高5%以上。大力发展住房租赁市场，加快公租房建设。推进海绵城市建设，有效治理交通拥堵等“城市病”。改善物业管理，促进生活垃圾分类减量，加强城市老旧弃管小区管理，建设和谐社区。健全农村留守儿童关爱保护体系。完善残疾人权益保障制度。积极推进社会福利和慈善事业发展。有效应对人口老龄化，用心做好老龄工作，让老年人安享幸福晚年。推进健康辽宁建设。优化医疗卫生资源配置，深化公立医院改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，实施乡镇卫生院标准化建设三年滚动计划和全科医生培养计划，医联体覆盖全部基层卫生机构。大力发展医养结合，实施医保支付方式改革，巩固药品供应保障制度。支持中医药事业发展。广泛开展爱国卫生运动。加强和创新社会治理。努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。推进辽宁“雪亮工程”建设。落实信访矛盾减存控增三年行动计划，依法及时就地解决群众合理诉求。深化司法体制改革，坚持严格执法、公正司法，加大全民普法力度，加强法律服务和法律援助，完善公共法律服务体系。加强应急管理，防控风险隐患。开展扫黑除恶专项斗争，提升平安辽宁建设水平，让社会更加安定、百姓更加安康。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强特殊人群、重点人员服务管理。加强食品药品安全监管，开展食品安全示范城市创建工作。推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。巩固发展军政军民军地团结与协作。全力支持军队改革发展和现代化建设，加强军事设施保护。加强国防动员、国防教育、后备力量和双拥模范城建设。加强边海防建设，全力维护边海防地区安全稳定。做好军队转业干部安置工作，维护军人合法权益。落实党的民族政策，开展民族团结进步创建活动。贯彻党的宗教工作方针，依法管理民族宗教事务。努力做好外事侨务、保密、贸促、对台、气象、地震、测绘、地质、档案、妇女儿童、参事文史和机关事务等各项工作。 二、今后五年的总体要求和目标任务党的十九大开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程，为辽宁发展指明了方向。今后五年，在辽宁发展史上至关重要。当前，各地正呈现百舸争流、千帆竞发的发展态势，辽宁正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临逆水行舟、不进则退和标兵渐远、追兵迫近的严峻形势，我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识；既不妄自菲薄，又不盲目乐观，做到坚定清醒有作为。今后五年，是辽宁改革开路、开放引领、创新驱动，破解发展难题、破除前进障碍，促进经济社会平稳健康发展的“动能再造期”；是保持定力、埋头苦干、夯实根基，持续修复净化政治生态，缩小原来发展差距、跟上全国前进步伐，实现长远发展的“基础再建期”；是抓住机遇、扬长补短、彰显特色，把短板拉长补齐、把优势做强放大，加快推动质量变革、效率变革、动力变革的“优势再创期”。我们要思全局、观大势、谋方略，进一步找准方位、明确方向，下定决心、坚定信心，着力加快发展步伐，努力实现追赶跨越。今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议及省第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快推进“一带五基地”建设，深入实施“五大区域发展战略”，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜全面建成小康社会，为加快实现辽宁全面振兴、奋力走进现代化建设前列打下坚实基础！今后五年政府工作的奋斗目标是：到2020年，主要经济指标增速不低于全国平均水平，力争更好的结果，与全国同步全面建成小康社会。到2022年，“一带五基地”建设取得重大进展，五大区域发展取得重大成效，全面深化改革取得重大突破，开放型经济水平显著提升，科技创新能力显著增强，发展质量效益显著提高，生态环境明显改观，营商环境明显优化，人民生活明显改善，辽宁全面振兴取得重大阶段性成就，为奋力走进现代化建设前列打下坚实基础。各位代表，展望五年之后的辽宁，经济发展将更有质量，政治生态将更加清朗，文化事业将更加繁荣，生态环境将更加友好，人民生活将更有品质，一个体制重构、生态重建、形象重塑，一个富有实力、充满活力、独具魅力的新辽宁将展现在世人面前。这是党中央的殷切期望，这是辽宁人民的热切期盼，这是需要我们放手一搏才能完成的任务、奋力一跃才能实现的目标。我们要树雄心、立壮志，敢担当、勇拼搏，倍道兼程、急起直追，以力举千钧的拼劲、力拔头筹的干劲，干出一片新天地、干出一个新辽宁！今后五年的主要任务是：第一，坚定不移推进深化改革，着力构筑增长新动能以庆祝改革开放40周年为契机，在新起点上实现新突破，为高质量发展提供制度保障、市场机制、营商环境。要解放思想、与时俱进，敢于摒弃旧的发展方式、思维定势和路径依赖，以新发展理念引领新时代发展。以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，释放发展活力和改革红利。组建国有资本投资运营公司，做强做优做大国有资本，培育一批具有国际竞争力和行业影响力的企业集团。完善国有资产管理体制，妥善解决历史遗留问题，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。完善产权制度和要素市场化配置，坚决破除各类歧视性限制和隐性障碍，大力发展民营经济，成就更多“小巨人”企业，让民营企业在振兴发展中大显身手。加大事业单位改革力度。深化投融资体制改革。加快建立现代财政制度。增强金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展，加快建立普惠金融体系，让更多金融活水流向实体经济。加快沈阳、大连区域金融中心建设。突出对标对表，以法治化、国际化、便利化为工作导向，加快营造公平透明可预期的营商环境，力争经过几年的努力，打造发展环境最优省份。第二，坚定不移推进全面开放，着力形成开放新格局开放是兴省之要，要高高举起开放的旗帜，以高水平开放推动高质量发展，以全面开放引领全面振兴。以服务参与“一带一路”建设为重点，找准定位、主动融入，创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区，打造对外开放新高地。用足用好国家政策，优化整合园区资源，深入推进辽宁自贸试验区制度创新，加速改革创新成果推广落地。支持大连探索创建自由贸易港。实施招商引资、招才引智“双招双引”工程，做好全周期服务、全过程管理，增强发展新动力。积极培育外贸竞争新优势，推进外贸优进优出，服务贸易进出口年均增长率高于全国平均水平。支持更多企业“走出去”，促进国际产能合作。积极参与京津冀协同发展和长江经济带发展战略。深化与江苏、北京、上海对口合作。完善东北区域发展协同机制。做好援疆、援藏等对口支援工作。第三，坚定不移推进创新驱动，着力争创发展新优势抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要紧紧抓住科技创新的牛鼻子，聚焦产业创新的主战场，以沈大国家自主创新示范区和沈抚新区为核心载体，构建沈大高新技术产业带，谋划实施一批重大科技项目，建设一批国内顶尖的大院名所，实现一批原创成果的重大突破。建设国际一流的材料科学研究中心和机器人技术创新中心，推进国家双创示范基地建设，打造创新高地。加快实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，以智能制造为主攻方向，建成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心特征的先进制造业体系。实施军民融合发展战略，支持央属军工集团在辽投资布局，加快建设航空、航天、船舶、兵器等军民融合高技术产业基地，着力打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。加快推进质量强省、知识产权强省建设，三年内省级研发机构达到2500家，研制重大装备50项，转化科技成果6000项。全面深化科技体制改革，加快释放创新创业活力，努力把辽宁打造成为创业沃土、创新天堂，不断增强创新力和竞争力。第四，坚定不移推进统筹协调，着力开创振兴新局面建设“一带五基地”，是中央赋予东北的战略定位，是推进全面振兴的重大载体。要进一步增强责任感、使命感，立足当前、着眼长远，努力在“一带五基地”建设中当先锋、打头阵。坚持城乡一体、区域协同、海陆统筹，深入实施“五大区域发展战略”，发挥龙头带动作用，合理规划产业布局，促进省域协调发展。沈阳经济区要着力增强连接聚合扩散能力，突出创新引领，加速转型升级，形成一批千亿级产业集群，支持沈阳建设东北亚国际中心城市，加快打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。沿海经济带要充分发挥区位和开放优势，突出大连东北亚国际航运中心的带动作用，深入推进临港产业集群建设，大力发展海洋经济，加快建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。辽西北地区要充分发挥资源优势和后发优势，主动作为、创新作为，推进基础设施和民生建设，推进现代农业和特色产业集群发展，推动资源型城市转型发展取得明显成效。深入推进沈抚新区发展，尽早建成国家创新发展和东北对外开放合作示范区，打造辽宁振兴发展的新增长极。加快补齐县域经济短板，深入实施乡村振兴战略，引导公共财政向农业倾斜、公共资源向农村延伸、社会保障向农民覆盖，统筹推进县域新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实现县域经济发展新突破，促进农业发展、农村繁荣、农民增收。第五，坚定不移推进三大攻坚，着力夺取全面小康新胜利坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕年度任务，压实各方责任，不断夯实全面建成小康社会基础。着力防范化解债务风险，三年内全省化解政府性债务3000亿元以上。努力防控好企业债务风险，加快市场化法治化债转股，坚决守住不发生系统性风险的底线。履行地方政府监管职责，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规活动，严格金融机构风险内控，防控处置银行不良贷款。落实财政“收支平衡、预算兜底”责任制，确保养老金按时足额发放。着力抓好精准脱贫。农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线目标，是我们党对人民的庄严承诺。要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，动员全省力量，完善政策措施，加大攻坚力度，做到脱真贫、真脱贫。加强扶贫资金整合和绩效管理，深入推进产业扶贫、健康扶贫、生态扶贫，强化对贫困老年人、残疾人、重病患者的精准帮扶，确保到2020年贫困人口全部脱贫，让贫困人口和贫困地区与全省一道进入小康社会。着力抓好污染防治。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进生产、生活、生态绿色化，深入开展节能减排全民行动，加强重要生态系统保护和修复，推进生态文明体制改革，健全生态文明绩效考核机制。到2020年，全省河流水质优良比例达到51%以上，PM2.5浓度下降到每立方米42微克以下，森林覆盖率达到42%以上，让辽沈大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻！第六，坚定不移推进民生工程，着力建设幸福美好新辽宁自觉践行以人民为中心的发展思想，财政支出更多向民生倾斜，不断满足人民日益增长的美好生活需要，进一步增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，确保居民收入增长与经济增长同步。推进文化强省建设，深化文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业，让人民群众享有更好的精神产品。大力倡导社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，开展群众性精神文明创建活动。推进教育强省建设，优先发展教育事业，促进教育公平，提高教育质量，办好人民满意的教育，建设学习型社会。实施健康辽宁战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务，倡导文明生活方式，预防控制重大疾病，主要健康指标进入全国先进行列。广泛开展全民健身活动，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，加快建设体育强省。发展冰雪运动、冰雪产业，积极对接北京冬奥会。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，坚决兜住民生底线。加快住房制度改革和长效机制建设，基本完成棚户区改造，让全省人民住有所居。提升平安辽宁建设水平，确保全省社会大局安全稳定。民生福祉是政府工作的第一目标，宁可政府过苦日子，也要让群众过好日子。我们要以扎扎实实的工作，让辽宁城乡更加繁荣美丽，让辽宁人民生活更加幸福美好！

  2025-07-16

• 【投资贵溪市】2018年流口镇政府工作报告

  2018年1月27日在流口镇第十八届人民代表大会第三次会议上镇长程伟各位代表：现在，我代表流口镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下深入贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持以新发展理念为引领，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力实施五大发展行动计划，迎难而上，开拓进取，实现了经济社会持续平稳发展，较好完成了镇十八届人大二次会议确定的目标任务。全年完成财政收入340万元，同比增长30.8%;固定资产投资6950万元，增长39%;招商引资5450万元，增长9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）项目建设持续加快。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，建立领导联系项目制度，落实督查调度，全力推进重点项目建设。一是总投资140余万元的流口村国家级传统村落项目已完成污水管网铺设2000余米，建设三格式化粪池9座、人工湿地1处。二是共投资60余万元建成流口向阳桥头公厕及沿河景观带。“世外茗洲”旅游综合体项目现已投资近3000万元，一期酒店主体工程包括软装已全部完成，二期湿地公园也破土动工建设。三是总投资100余万元的农村道路畅通工程和投资30余万元毛竹园护岸工程按期竣工，共惠及茗洲、流口4000余人。 （二）生态产业持续发展。围绕建设有机茶核心基地，通过土地整合，积极引导群众规模化、标准化种植有机生态茶，建成茶缘山精致有机茶示范基地300亩。成立休宁惠民农业发展有限公司，并与新安源有机茶开发有限公司合作，培育优质的茶源，生产高品质的小罐茶。2017年小罐茶的畅销推动了茶青收购价格的提升，达到每斤125元，较上年增长50%，增加了茶农收益。依托电子商务进农村全覆盖，苞芦松等特色绿色、纯天然食品开发和销售取得了新成效。 （三）镇村面貌持续改善。制定生态文明建设“六大行动”实施方案，全员动员、全民参与，全力打造美丽乡村“升级版”，修复流口老街青石板路300余米，完成向阳桥头节点建设，三线整治3000余米，改造河畔棚户区29户。扎实推进全域环境整治，共清理乱堆乱放150余处，整治拆除公路沿线、河道沿线简易棚等62处，整治木材堆场3个，硬化公路路肩1000平方米，栽种苗木5000余株。大力实施农村环境“三大改革”，改厕210户，建设公厕3个，完成3个中心村雨污水网管建设，全镇实现垃圾兑换超市全覆盖，镇村环境得到了进一步改观。 （四）民生保障持续强化。大力抓好精准脱贫工作，完成建档立卡贫困人口196户604人数据更新，发放各类金融扶贫贷款43户196.2万元，发展产业到户项目203个15.266万元，2017年35户81人顺利脱贫。持续加大民生投入，发放农村低保最低生活保障26.5万元，发放农村五保补助资金4万元，兑现各类优抚资金20余万元。新农保续保率达93.5%，人均缴费水平142.8元。办理就业创业登记证35人，发布就业岗位32条。留守儿童、妇女、孤寡老人等弱势群体保障水平不断提高。 （五）社会事业持续进步。科技、教育、文化、卫生等社会事业统筹发展，新增计生奖扶28例，扩面32例。开展“最美庭院”、“星级文明户”、“道德模范”、“最美休宁人”评选等活动，共评选出“最美庭院”6户，“美丽庭院”15户，“十星级文明户”4户，“九星级文明户”6户，县级“道德模范”及“最美休宁人”各1人。全年超额完成年度征兵任务。高度重视安全生产工作，未发生重特大安全生产事故。强化社会治安防控体系建设，加大矛盾纠纷排查与调处工作力度，社会保持和谐稳定。 （六）自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲重作”专题警示教育，干部的能力和水平得到提升。始终在镇党委的领导下开展工作，坚持重大问题集体研究、重大事项向镇党委报告，坚决落实镇党委的决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督，全年办理人大代表建议26件。严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求，驰而不息纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，强化监察和审计监督，着力整治发生在群众身边的“微腐败”，树立了良好的政府形象。各位代表!回顾2017年，我们能够在经济下行压力不断增大和改革发展任务日趋繁重的形势下，取得这样的成绩，实属不易。这是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是镇人大依法监督、全力支持的结果，是全镇上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我谨代表流口镇人民政府，向全镇人民、广大干部，向社会各界人士和所有关注、参与、支持流口建设的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我镇发展不平衡不充分的问题依然突出：经济总量规模不大，牵动性强的大项目尤其是产业类项目不多，经济持续增长的压力较大;生态文化优势尚未有效转化为产业优势，农村一二三产业融合发展不够，产业转型升级的任务艰巨;城乡居民收入增长后劲不足，稳定脱贫任务繁重，民生领域还存在不少短板;一些干部宗旨意识、担当意识不强，不愿为、不敢为、不干事、不担责的现象不同程度存在等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我镇决胜脱贫攻坚的重要之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，按照中央和省市经济工作会议部署，深入落实县委十四届四次全会、县十七届人大二次会议以及中共流口镇第十五届代表大会第三次会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，大力实施“流口三年振兴计划”，着力抓好“三区”建设(即文茶旅功能区、宜居宜游功能区、户外体验功能区)，持续推动经济平稳发展和社会和谐稳定，为建成“生态美、文化兴、产业强、百姓富”的生态特色小镇奠定坚实基础。全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长17.6%，招商引资任务增长10.1%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）狠抓项目建设，拉动经济增长。充分发挥重大项目的关键性作用，带动投资持续增长，支撑经济社会发展。着力招商引资。立足生态优势，依托传统村落，围绕现代农业、茶旅融合、民俗民宿等重点，综合运用领导招商、乡情招商、以商招商等方式，提升招商项目服务水平，力争引进1-2个项目进入县开发区，1家企业入驻流口，完成招商引资任务6000万元。全力对上争取。准确把握国家、省、市、县政策导向和投资方向，突出交通、水利、产业发展、生态保护、民生保障、水资源保护等重点领域，精准谋划一批打基础、管长远、惠民生的好项目，着力提高项目成熟度，确保对上能争取、对外能招商，强化定向争取，力争更多项目挤入上级投资计划。聚力项目建设。严格落实“四督四保”要求，健全完善领导联系项目制度，加快完成项目前期工作，持续加大征地拆迁、杆线迁移工作力度，强力推进“世外茗洲”旅游综合体项目、流口镇生态环境综合整治项目、古树保护等项目建设。力争完成固定资产投资7000万元。 （二）狠抓融合发展，加快乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农村一二三产融合发展，推动乡村振兴。以茗洲有机茶、茗洲家风家训、世外茗洲民宿为载体，打造茗洲-流口沿线茶旅融合功能区。提升改造茗洲千亩有机茶基地，推进茗洲口景观茶园建设，举办“茗茶开园节”，推动茶旅融合发展。依托《茗洲吴氏家典》，将茗洲村打造德治、法治相融合的乡村治理示范村，力争成功申报茗洲村国家级传统村落。加快“世外茗洲”项目建设，力争今年对外营业。以流口村国家级传统村落及三江源、率水源头为载体，打造流口-汪村沿线宜居宜游功能区。完成镇区棚户区6户700平方米改造，整治镇区主街30余家店牌店招，提升主街对外形象。开展流口至汪村沿线整治，全力拆除10户棚屋。建成双溪景观平台，进一步完善相关配套设施，让游客留得下来。以黄三村王平山古道、黄宁源流水养鱼生态谷、下三峰映山红为载体，打造流口-鹤城沿线户外体验功能区。整修王平山古道约5公里，建设下三峰映山红观光带约3公里，新建渔家乐、农家乐1-3家，加快推动全域旅游发展，促进群众增收致富。 （三）狠抓环境整治，厚植生态优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态文明建设，努力建设美丽宜居新家园。加强生态环境保护。巩固拓展生态文明建设“六大行动”成果，严格落实“林长制”，大力开展植树造林、封山育林和林业有害生物防治，严厉打击乱砍滥伐现象，科学合理利用林地资源。严格落实“河长制”，健全河道采砂监管长效机制，加强饮用水源地环境保护，建设镇区滨河公园。强化全域环境整治。扎实推进全域环境整治三年行动，深入开展农村环境“三大革命”，进一步完善“垃圾兑换超市”等好的经验做法，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保森林覆盖率、水环境、土壤环境和空气质量继续保持全县领先。实行环保刚性约束。落实最严格的环保制度，严守生态红线、耕地保护红线。严把项目准入关，绝不上“三高一低”的项目，坚决把污染源拒之门外。 （四）狠抓民生保障，顺应群众期望。以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，继续开展脱贫攻坚“万名党员干部帮万户”行动。按照“五个一批”基本路径，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，通过采取产业到户项目帮扶、教育扶贫补助、外出务工交通补贴、居家就业补助等途径增强贫困人口“造血”功能，同时发挥黄宁源、泉坑山泉流水养鱼项目作用，壮大村集体经济，让贫困户受益，巩固已出列村脱贫成效，实现6户21人稳定脱贫目标。持续改善民计民生。精心组织实施好各项民生工程，健全常态长效管养机制，确保发挥持久效益。健全完善就业、社会保障、社会救助体系，加强农村危房改造，完成部分村组道路拓宽工程，补齐民生短板，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。统筹抓好科技、教育、文化、卫生、计生等社会事业发展。加强和创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，培树正面典型，激励全社会见贤思齐、崇德向善。认真做好村“两委”换届选举工作。高度重视信访维稳工作，充分发挥“两个中心、两个工作站”作用，努力从源头上防范化解社会矛盾。抓好安全生产、食品药品安全监管，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意的政府面对新任务新要求新期待，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，切实加强政府自身建设，发扬实干、高效、担当、清廉的作风，让人民群众更放心、更满意、更信赖!一是坚持忠诚担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和经济思想武装头脑、指导实践，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。坚决贯彻县委、县政府和镇党委的决策部署，以严的精神、实的作风，迎难而上、干事创业，不断开创我镇经济社会发展新局面。二是坚持依法行政。加快法治政府建设进程，强化依法行政能力，严格落实权责清单。坚持重大事项专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高科学决策水平。发挥政府法律顾问作用，健全公共法律服务体系。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进社会诚信建设。自觉接受人大法律监督和社会监督，认真办理人大代表建议，不断改进政府工作。三是坚持改进作风。严格落实《准则》《条例》，坚决执行中央八项规定实施细则精神和省市县委有关要求，认真查摆“四风”新表现，驰而不息狠抓作风建设。全面践行“社会主义是干出来的”伟大号召，激励干部想干事、能干事、干成事、不出事，坚持在急难险重中锻炼培养干部。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强“两个责任”痕迹管理，健全廉政风险防控机制，强化财政资金监管和审计监督。严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代开启新征程，新任务需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全镇人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力共奋进，撸起袖子加油干，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快建设“生态美、文化兴、产业强、百姓富”的生态特色小镇而努力奋斗!

  2025-07-16

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