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• 【投资上海】2018年上海市政府工作报告

  2018年1月23日在上海市第十五届人民代表大会第一次会议上上海市市长应勇各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极践行新发展理念，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全面完成本届政府工作目标和任务。过去五年，上海经济社会发展开创新局面，创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展。一是经济保持平稳增长。全市生产总值年均增长7.1%，从五年前的2万亿元跃升到3万亿元，迈上新台阶。每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率稳定在4.1%左右。居民消费价格保持平稳。二是经济结构和质量效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重从60.2%提高到69%，战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重提高6.8个百分点，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成。一般公共预算收入年均增长12.2%。三是改革创新取得重大成果。中国（上海）自由贸易试验区建设总体实现初衷，100多项制度创新成果在全国复制推广，新设企业5.2万家，超过自贸试验区成立前20多年的总和。具有全球影响力的科技创新中心建设重大布局和政策体系初步确立，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.3%提高到3.8%左右，C919大型客机、蛟龙号载人潜水器、墨子号量子卫星等重大科技成果相继问世。四是城市服务功能大幅提升。股票、期货、外汇、黄金等金融市场交易量位居世界前列。口岸贸易总额占全球的3.2%，跃居世界城市首位。中国国际进口博览会落户上海。集装箱吞吐量连续8年位居世界第一，上海成为全国第一个、全球第五个航空旅客年吞吐量突破1亿人次的城市。五是人民生活明显改善。居民人均可支配收入年均增长8.9%，基本公共服务均等化水平全面提升。六是生态文明建设成效显著。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗累计下降22.8%，PM2.5年平均浓度从2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。五年来，我们重点做了以下六个方面的工作。 （一）坚持制度创新、先行先试，率先建设自由贸易试验区，全面深化改革开放实现重大突破自贸试验区制度框架基本形成。确立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度，全国首张外商投资准入负面清单发布实施，以备案为主的外商投资、境外投资管理制度全面实施，商事制度改革不断深化。确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管模式基本建立，海关和检验检疫信息互换、监管互认、执法互助的大通关建设深入推进。确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，自由贸易账户体系创设运作，黄金交易国际板等一批面向国际的金融市场平台建成使用。确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度，社会信用体系、信息共享和综合执法、企业年度报告公示和经营异常名录、社会力量参与市场监督、安全审查、反垄断审查等基础性制度基本建立。重点领域改革深入推进。实施国资国企分类改革，市属国有企业公司制改革实现全覆盖，三分之二的竞争类企业实现整体上市或核心业务资产上市，以公众公司为主要实现形式的混合所有制经济发展格局基本形成，80%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。率先实施“营改增”试点，五年累计为企业减税3112亿元。设立规模50亿元的中小微企业政策性融资担保基金。实施注册资本认缴制、先照后证、照后减证等商事制度改革，新设企业121.9万家，是上个五年的2.1倍。开放型经济发展水平不断提高。积极参与和主动服务“一带一路”建设，制定实施加快构建开放型经济新体制“33条”，全面实施总部经济提质、装备走出去提速工程，实际利用外资889.3亿美元，是上个五年的1.5倍，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增222家和75家。参与长江经济带发展、促进长三角一体化发展取得新进展，对口支援和扶贫协作任务全面推进。 （二）坚持把发展基点放在创新上，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，创新成为经济发展的重要驱动力科技创新能力显著提升。以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心，超强超短激光、转化医学等大科学设施开工建设，张江实验室、李政道研究所挂牌成立，张江科学城规划启动实施。智能制造、类脑芯片、石墨烯等6个共性技术研发与转化平台启动建设，科创中心重要承载区特色发展格局初步形成，大众创业、万众创新蓬勃发展，各类众创空间超过500家，是五年前的5倍，90%以上由社会力量兴办。北斗导航、人类表型组等一批重大战略项目和基础工程启动实施，量子计算机、商用航空发动机、超导带材等一批关键核心技术取得突破。科技体制机制创新取得明显进展。深入推进全面创新改革试验，创新创业普惠税制、股权激励机制等在全国复制推广。制定实施科技成果转化、金融服务创新、支持外资研发中心参与科创中心建设等一批重大政策。启动建设国家科技成果转移转化示范区。建设亚太地区知识产权中心城市，每万人口发明专利拥有量达到41.5件，为五年前的2.4倍。人才发展体制机制改革成效显现。制定实施人才政策“20条”“30条”，加快构建更具竞争力的人才集聚制度，深入探索更加灵活的人才管理机制。非沪籍应届高校毕业生直接落户9.7万人，引进归国留学人员5.6万人，分别是上个五年的1.2倍和2.7倍。在沪就业创业的外国人达到21.5万人，位居全国第一。智慧城市建设持续推进。光纤到户和第四代移动通信网络实现市域全覆盖，宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系基本形成。广泛应用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，启动建设大数据综合试验区，开通政府数据服务网，城市信息化整体水平显著提升。 （三）坚持质量第 一、效益优先，推进供给侧结构性改革，经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展国际经济、金融、贸易、航运中心建设取得重大进展。全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心初步形成，金砖国家新开发银行、人民币跨境支付系统、全球清算对手方协会等功能性机构相继落户，保险交易所、票据交易所、中国信托登记公司等全国性金融要素市场设立运营，“沪港通”“债券通”等创新业务顺利开展，金融市场交易额增加1.7倍，各类金融机构新增310家。文化贸易、技术贸易、跨境电子商务等新型贸易加快发展，服务贸易进出口总额占对外贸易的比重达到30%左右，商品销售总额、社会消费品零售总额分别达到11.3万亿元和1.2万亿元。现代航运集疏运体系和航运服务体系持续优化，国际海事亚洲技术合作中心、中国船东互保协会等一批重要航运机构落户，邮轮港成为亚洲最大的邮轮母港。实体经济能级加速提升。积极落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，制定实施巩固提升实体经济能级“50条”，深入推进“四新”经济、智能制造、产业创新、工业强基、质量提升等系列工程，中芯国际、华力二期、和辉光电二期等投资百亿元以上和136个投资十亿元以上的重大项目开工建设，新能源汽车、工业机器人、高端医疗装备等新兴产业产值年均增速超过20%。深入推进“三去一降一补”，实施调整社会保险费率、降低进出口环节收费等一系列政策举措，过去两年为企业降费319亿元，高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能每年淘汰1000项左右。重大工程和重点区域建设成效显著。建成12号线、16号线、17号线等一批轨道交通线，轨道交通运营线路总长从468公里增加到666公里，跃居世界城市首位。洋山港四期自动化码头、浦东国际机场第四跑道和第五跑道等重大工程相继建成。东风西沙水源地、黄浦江上游金泽水源地投入使用。世博央企总部集聚区全面建成，国家会展中心建成使用，国际旅游度假区和迪士尼乐园开园运营，临港地区智能制造核心功能初步形成，黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放。军民融合深度发展取得阶段性成果。建立健全军民融合体制机制，一批军民融合重点项目加快实施。支持国防建设和军队改革，驻沪部队全面停止有偿服务任务基本完成，国防动员、双拥共建、优抚安置工作进一步加强。驻沪部队积极支持地方建设，为上海发展作出重大贡献。 （四）坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，以更大力度保障和改善民生，人民物质文化生活水平全面提高基本民生保障进一步加强。完善就业创业服务体系，帮扶10.8万就业困难群众实现就业。完善社会保障体系，128万镇保参保人员和478.8万来沪从业人员加入职保，覆盖低保、低收入、支出型贫困家庭的梯度救助体系基本形成。初步建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，养老床位新增4.9万张，社区综合为老服务中心新增100家，329.7万老年人享受老年综合津贴。完善“四位一体”住房保障体系，新增供应各类保障性住房49.3万套，改造中心城区二级旧里以下房屋312万平方米。加强房地产市场调控，加快培育发展住房租赁市场，稳妥有序推进商业办公项目清理整顿，房地产市场保持平稳健康发展。教育卫生发展水平明显提升。率先实施教育综合改革和高考综合改革试点，首次新高考平稳顺利举行，义务教育学区化集团化办学持续推进，一流大学和一流学科建设成效初显。稳步推进综合医改试点，家庭医生“1+1+1”签约服务惠及340.9万群众，公立医院全部取消药品加成，居民主要健康指标达到世界先进水平，平均期望寿命超过83岁。全面两孩政策平稳实施，妇女儿童、残疾人事业全面发展。城乡发展一体化深入推进。大力推动基本公共服务均等化，居民养老保险、医疗保险、低保等基本保障制度实现城乡统一，350多万群众受益。扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设，完成涉及30万户的村庄改造、27万户农村生活污水设施改造。率先整建制创建国家现代农业示范区，家庭农场从1173户增加到4516户。村级集体产权制度改革基本完成，土地承包经营权确权登记颁证全面完成。新一轮农村综合帮扶取得预期效果。国际文化大都市建设加快推进。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市精神更加彰显。报业、文广、出版集团和国有文艺院团改革顺利实施。国际舞蹈中心、交响乐团音乐厅、世博会博物馆、自然博物馆等一大批重大设施建成运营，世博文化公园、徐家汇体育公园等文体新地标启动建设，市民文化节、市民运动会、国际电影电视节、花样滑冰世界锦标赛等一系列重大文化活动和体育赛事成功举办。文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过12%，成为重要的支柱性产业。大力推进全民健身和全球著名体育城市建设，上海体育健儿在奥运会、全运会等重大赛事上勇创佳绩。 （五）坚持守底线、补短板，加强社会治理、城市管理和生态文明建设，城市面貌显著改善社会治理创新迈出坚实步伐。制定实施创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件，全面取消街道招商引资职能，把街道职能切实转到公共服务、公共管理、公共安全上，居委会、村委会减负增能，66个基本管理单元建成运转，社区工作者职业体系基本建立。加强安全防范和应急管理，重点领域、重点行业、重点场所的安全管理制度进一步完善，外环线以内实现烟花爆竹零燃放，市民满意的食品安全城市建设持续推进。加强信访工作。完成公安改革试点任务，启动智慧公安建设，有力整治电信网络诈骗等社会治安突出问题，平安上海建设取得新成效。城市精细化管理水平不断提高。深化城市管理综合执法改革，执法力量下沉街镇，城市网格化管理覆盖所有居村。全面完成住宅小区综合治理三年行动计划，完成1.2亿平方米居民住宅二次供水设施改造、6263台住宅小区老旧电梯安全评估。依法从严开展道路交通违法行为大整治，交通秩序明显改善。建成61条区区对接道路，新增225公里公交专用道，成功创建国家公交都市。生态环境持续改善。“五违四必”区域环境综合整治取得重要阶段性成果，三批共50个市级和666个区级地块整治全面完成，全市拆除违法建筑1.6亿平方米，基本消除“五违”问题集中成片区域。第五轮、第六轮环保三年行动计划顺利完成。第一轮清洁空气行动计划的目标任务提前完成，长三角区域大气污染联防联控取得明显成效。水污染防治行动计划有力有效推进，河长制实现全覆盖，1864条段、1756公里城乡中小河道综合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。土壤污染防治行动计划启动实施。生活垃圾处置设施“一主多点”布局基本形成。第一轮金山地区环境综合整治全面完成。规划建设21个郊野公园，建成廊下等6座郊野公园，森林覆盖率从13.1%提高到16.2%。制定实施崇明世界级生态岛发展规划，新一轮三年行动计划重点项目加快建设。装配式建筑全面推广，绿色建筑面积达到1.1亿平方米。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界完成划示，城市有机更新全面推开，低效建设用地减量22.7平方公里。 （六）坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，全面推进“放管服”改革和依法行政，政府治理能力现代化水平明显提升政府职能转变取得新突破。率先开展证照分离改革试点，取消调整行政审批事项1854项、评估评审事项341项。全面实施当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革。政府定价项目从108项减少到53项。292家审批相关的中介服务机构与政府部门脱钩，611家行业协会、商会与行政机关脱钩。市、区两级综合监管平台开通，分行业监管方案全面实施，综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系初步建立。“12345”市民服务热线开通运行，电子政务云加快建设。静安区、闸北区“撤二建一”和崇明撤县设区顺利完成。依法行政全面加强。完善重大项目、国资监管等决策程序，重大决策制度进一步健全。工商、质监、食药监和物价执法“四合一”的区级市场监管新体制全面实行。全市三级政府行政权力清单和责任清单发布实施，政府“四本预算”实现全面公开、联动公开、细化公开。实施政府目标管理，跨部门协同运行体系加快构建。政府作风建设持续推进。深入贯彻落实中央八项规定精神，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实解决基层群众反映突出的“四风”问题。强化行政权力内部流程控制，开展公务员从业行为规范试点，不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系加快构筑。五年来，我们还编制完成新一轮城市总体规划，并获得国家批准，城市未来发展的功能定位和目标愿景进一步明确。圆满完成亚信峰会、第九届全球健康促进大会等重大活动承办任务，承办重大外事会议和活动1100多场，成功申办2021年第四十六届世界技能大赛，城市国际影响力显著提升。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，创新创业动力和能力还不够强，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重；人口资源环境的协调性有待加强，大气环境、水环境和垃圾综合治理需要持续用力，生态环境保护任务依然艰巨；群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面还存在不少难题，城乡区域发展差距仍然存在，基本公共服务均等化需要进一步推进；城市生产安全、运行安全、网络安全、食品药品安全等领域还有许多薄弱环节，超大城市管理和社会治理的精细化程度有待提高；改革力度需要进一步加大，改革措施的系统集成有待加强，开放型经济新体制仍需加快构建；政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，行政效率还需继续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。这些问题，需要我们着力加以解决。各位代表，回顾过去五年，成绩来之不易。这是党中央和国务院以及中共上海市委坚强领导的结果，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深深体会到，做好各项工作，必须始终服从服务国家战略，始终把握当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，始终抓住发展这个党执政兴国的第一要务，始终树立以人民为中心的发展思想。最根本、最重要、最关键的是，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。实践昭示我们，只要坚定沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇开拓，我们就一定能当好新时代排头兵、先行者，增强城市吸引力、创造力、竞争力，把社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进！ 二、今后五年工作的总体要求和主要目标中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今后五年是我国全面建成小康社会的决胜期、实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的决胜期、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期、全面建设卓越的全球城市的起步期。我们要准确把握我国发展新的历史方位，准确把握中央对上海工作的新要求，准确把握人民对美好生活的新期盼，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，站在新起点，干出新作为，实现新跨越。做好今后五年工作，必须在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，着力构筑上海发展的战略优势，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，谱写好中国梦的上海篇章。按照党的十九大作出的全面建设社会主义现代化强国两个阶段战略安排，根据市第十一次党代会提出的奋斗目标，今后五年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，迈向卓越的全球城市，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。第一，城市核心功能全面跃升。基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，经济中心城市的国际地位明显提升，长三角世界级城市群核心城市的作用进一步发挥。第二，改革创新实现新突破。自贸试验区成为国际高标准自由贸易园区，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和更高层次的开放型经济新体制基本形成。科技创新中心建设取得突破性进展，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%以上，每万人口发明专利拥有量达到50件以上。第三，现代化经济体系基本建立。全市生产总值预期年均增长6.5%左右，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系基本形成，制造业增加值占全市生产总值的比重保持在25%左右，战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重达到35%左右，形成一批具有全球竞争力的世界一流企业。第四，人民生活更加殷实、走向富裕。居民收入与经济增长同步，城乡基本公共服务均等化基本实现。就业更充分、更高质量，社会保障更加公平，养老需求更好满足，租购并举的住房制度基本建立。教育质量全面提升，居民主要健康指标保持世界先进水平。第五，社会治理走出新路。共建共享、共治善治的现代社会治理格局基本形成，城市精细化管理体系基本建立。第六，国际文化大都市基本建成。二号首长城市文明程度和市民素质全面提高，现代公共文化服务体系基本建立，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到15%左右。第七，美丽上海建设取得重大进展。单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度下降到35微克/立方米以下，劣V类水体全面消除，土壤环境质量持续向好，实现生活垃圾分类全覆盖、原生生活垃圾零填埋，森林覆盖率达到18%以上，建成基本生态网络。进入新时代，开启新征程。我们要把到2035年城市总体规划描绘的宏伟蓝图变成现实，奋力建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我们要加快建设更有活力、更具竞争力的创新之城，世界级创新人才纷至沓来，高水平创新机构高度集聚，创新活动无处不在，创新成果不断涌现。我们要加快建设更富魅力、更有温度的人文之城，市民安居乐业，社会和谐包容，人文关怀根植大众，文明美德蔚然成风，中外文化交相辉映，城市记忆深刻隽永。我们要加快建设更加美丽、更可持续的生态之城，绿色产业成为主导，低碳生活成为时尚，蓝天白云、水清岸绿成为常态。展望未来，充满信心。上海这座拥有海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和精神的伟大城市，承载着国家的使命，寄托着人民的期盼，蕴含着深厚的底蕴，洋溢着旺盛的生机，一定能勇立潮头、克难前行，大踏步迈向更加美好的明天！ 三、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，必须贯彻落实中央经济工作会议和十一届市委三次全会精神，在新时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，坚持需求导向、问题导向、效果导向，强化创新驱动，突出制度供给，扩大服务功能，创造品质生活，全力打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化品牌，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：经济发展质量和效益进一步提高，全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%左右。人民生活水平进一步提升，城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3%以内，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。生态环境进一步改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续降低。今年要重点做好以下工作。 （一）深入推进以自由贸易试验区建设为重点的改革开放，加快构建更高层次的开放型经济新体制。坚定“改革开放再出发”的信心和决心，增创制度创新先发优势，着力构筑法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统 一、高效的市场环境。对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”。加快建设开放型经济体系的风险压力测试区，依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。加快建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，全面实施市场准入负面清单制度，建成世界先进水平的国际贸易“单一窗口”，拓展自由贸易账户功能，建立具有国际竞争力的创新产业监管模式。加快建设提升政府治理能力的先行区，实现市场准入事项“单窗通办”全覆盖，探索企业投资项目审批多评合 一、多图联审、区域评估、联合验收。加快建设服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，搭建投资贸易和金融服务新平台。加强区内改革同全市改革、国际金融中心和科技创新中心建设的联动，不断放大政策集成效应。深入推进重点领域改革。探索国资监管机构、国资运营平台和国有企业联动改革，推进开放性市场化重组，完善职业经理人制度，推动国有企业做强主业、做实创新、做响品牌，不断增强核心竞争力。支持民营经济发展，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革。深入实施社会信用条例，大力推动信用信息在全社会广泛应用。加快形成全方位开放新优势。实施服务“一带一路”建设行动方案，推进贸易投资便利化、金融开放合作、基础设施互联互通等专项行动。精心筹办好首届中国国际进口博览会，举全市之力做好各项服务保障工作，建成线上线下相结合的“6天+365天”交易服务平台，努力办成国际一流的博览会。进一步落实构建开放型经济新体制“33条”，支持在沪跨国公司地区总部拓展贸易、研发、结算等全球营运功能，促进优势产能、优质装备、技术标准输出。加强与港澳台地区的经贸合作。继续做好外事、侨务工作。积极促进长江经济带发展，大力推动长三角一体化发展。加强长三角区域发展规划对接，建设区域协同创新网络，共建互联互通基础设施，推动区域市场统一开放，深化大气污染、水污染联防联控。继续帮助对口支援和扶贫协作地区打好精准脱贫攻坚战，携手奔小康。 （二）全面推进科技创新中心建设，着力提升集中度和显示度。牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，大力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，进一步夯实现代化经济体系的战略支撑。全力推进张江综合性国家科学中心建设，力争迅速做实做强、做出影响。启动建设硬X射线自由电子激光装置、海底科学观测网、燃气轮机试验装置，加快建设上海光源二期、超强超短激光、软X射线自由电子激光装置、活细胞成像平台等大科学设施。筹建国家实验室，集聚高水平科研机构。加快建设科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的世界一流科学城，推动园区向城区转变。加强生命科学、量子科学等领域前瞻布局，积极争取国家“科技创新2030重大项目”落户，实施硅光子等一批市级重大专项和央企合作项目，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。加快建设科技成果转化高地。新建北斗导航、机器人、工业互联网、低碳技术、临床研究等共性技术研发与转化平台。继续推进紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等科创中心重要承载区特色发展。加快建设国家大众创业万众创新示范基地，引导众创空间专业化、国际化、品牌化发展。深化科技体制机制创新。深入推进全面创新改革试验，加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励外资研发中心、民营企业等经济主体参与政府科研项目和研发平台建设。推进知识产权综合管理改革试点，建设引领型知识产权强市，完善科技创新券等支持政策，进一步优化创新创业生态。着力建设智慧城市。抢抓新一代人工智能发展的重大机遇，实施智能上海行动，在生产经营、健康管理、食品安全等领域推进一批应用示范项目，让人工智能更广泛、更深入地走进企业、走入家庭、走向社会。落实大数据战略，建设大数据综合试验区，开展公共信息资源开放试点。推进综合为老服务、体育公共信息等惠民信息平台建设。布局城域物联专网，实现千兆宽带市域全覆盖。 （三）深化供给侧结构性改革，巩固提升实体经济能级。把发展经济的着力点放在实体经济上，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强发展新动能，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。加快建设国际金融、贸易、航运中心，进一步彰显功能优势。积极配合国家金融管理部门，支持金融机构和金融市场提升服务功能，稳步推进原油期货等业务创新，进一步促进融资租赁业发展，继续争取重要金融机构设立上海总部。打好防范化解重大风险攻坚战，完善地方金融监管机制，切实做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。集聚贸易型总部、功能性贸易平台，促进数字贸易、跨境电子商务等新型贸易业态发展。发展商业新模式、新业态和现代供应链，培育文化、健康、信息等新消费，建设国际消费城市。积极发展航运金融、邮轮经济等航运服务业，完善江海联运、海铁联运等集疏运方式。推进全域旅游创建试点，打造浦江游览等世界级旅游精品。强力推动实体经济发展。先进制造业和战略性新兴产业是上海经济的重大支撑，要率先走出制造业高端发展、创新发展、转型发展之路。促进创新链与产业链深度融合，引导企业加大创新和技改投入，大力发展共享经济、智能制造等新模式、新业态、新产业，推进华大半导体、华为无线通讯、蔚来电动汽车、海尔智谷等引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目，集聚更多的“隐形冠军”和“独角兽”企业，加快培育新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等世界级先进制造业集群。深入开展质量提升行动，弘扬企业家精神和工匠精神，推动企业实施先进标准、锻造自主品牌。推进产业园区提质增效，加快存量土地二次开发，淘汰落后产能1000项左右。优化产业发展环境，建成全市统一的企业服务平台，完善政府性产业专项资金运作机制，进一步落实高端装备首台套、新材料首批次、软件首版次等支持政策，促进实体经济更好更快发展。持续推进重大工程和重点区域建设。建成轨道交通5号线南延伸段、13号线二期和三期，新增轨道交通运营线路41公里。推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。着力提升陆家嘴、外滩、北外滩、世博园、徐汇滨江等黄浦江沿岸地区的功能和品质，建设充满活力、传承文脉、绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共空间，打造具有国际影响力的创新经济和服务经济集聚带。推进临港智能制造示范区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设，推进桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等区域经济转型，打造嘉定智能网联汽车先行区、奉贤美丽健康产业基地、市西软件信息园、市北高新园等产业发展新载体。深入实施军民融合发展战略。坚持经济建设和国防建设统筹推进，创建国家军民融合创新示范区。继续支持国防建设和军队改革，完善国防动员体系，做好国防教育、民兵调整改革、人民防空和双拥优抚工作，巩固发展军政军民团结。 （四）完善基本民生制度，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。提高就业质量和市民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，实施技能提升行动计划和新一轮鼓励创业带动就业计划，促进高校毕业生、失业青年等重点群体创业就业，新增50万个就业岗位。启动第四十六届世界技能大赛筹办工作。实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等重点群体激励计划，带动城乡居民增加收入。加强养老服务和社会保障。完善“五位一体”社会养老服务体系，新建50家社区综合为老服务中心、80家老年人日间服务中心，新增7000张养老床位，改造1000张失智老人照护床位，加快建设15分钟社区养老服务圈。全面实施养老服务质量提升行动，扩大医养结合覆盖面。健全多层次社会保障体系，全面推行长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障水平，启动第三代社保卡换发工作，支持慈善事业发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持严控高房价高地价不是权宜之计、减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计，加强房地产市场调控不动摇、不放松。提高中小套型供应比例，促进商品房有效供给。加大租赁房建设力度，支持专业化、机构化的代理经租企业发展，新建和转化租赁房源20万套，新增代理经租房源9万套，建立住房租赁服务平台，落实相应的公共服务。系统推进大型居住社区配套建设，新增供应5.5万套各类保障房，完善共有产权住房制度，放宽廉租住房准入标准，确保保障房应保尽保。坚持留改拆并举、以保留保护为主，推进城市有机更新，完成40万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米各类里弄房屋。优先发展教育事业。坚持立德树人，加快构建大中小幼一体化德育体系，推进中小学学科德育建设，加强高校课程思政建设。促进基础教育优质均衡发展，启动建设紧密型的义务教育学区和集团，全面实施城乡学校携手共进计划，规范义务教育秩序。促进高等教育内涵发展、特色发展，全面推进“双一流”建设，加快建设高水平地方高校和“高峰”“高原”学科。积极发展职业教育、终身教育和特殊教育。支持和规范民办教育发展。加强师德师风和专业能力建设，造就高素质教师队伍。推进健康上海建设。深化社区卫生服务综合改革，继续做实“1+1+1”签约服务机制，加强全科医生、护理人员、公共卫生人员队伍建设，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。深化公立医院改革，推进现代医院管理制度建设，启动实施临床重点专科计划，加快建设亚洲医学中心城市。广泛开展健康促进行动，健全疾病预防控制体系。传承发展中医药事业。完善全面两孩政策配套措施，优化产科、儿科等医疗资源配置。加强妇女和未成年人权益保护，发展残疾人事业。用心用力办好群众身边的民生实事。加强住宅小区综合治理，增加小区周边道路的夜间停车点和周边单位的共享停车位，实施安防系统和消防设施更新改造，完成1700台老旧电梯安全评估，改造2500万平方米二次供水设施。推进“菜篮子”工程，新建改建30家标准化菜市场、500家社区智慧微菜场。开设500个小学生爱心暑托班，新建和改扩建35所幼儿园，开办20个社区幼儿托管点，增加残疾人无障碍设施，新增1000个方便户外职工休息用餐的“爱心接力站”，让更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。 （五）切实加强社会治理和城市精细化管理，让城市更有序、更安全、更干净。按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新的要求，像绣花一样精细管理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。牢牢守住城市安全底线。从严从细落实安全责任，深入开展安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。完善应急管理体系。加强危险化学品安全管控和综合治理，强化消防、轨道交通、道路交通、高层建筑、地下空间、人员密集场所、特种设备等重点领域的安全管理。加强关键信息基础设施保护，提高网络信息安全保障能力。完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制，创建国家食品安全示范城市。加强和创新社会治理。健全社区治理体系，持续推进基本管理单元建设，完成居村委会换届选举，引导社会组织参与基层治理。支持工会、共青团、妇联等群团组织深化改革、服务群众。加强民族团结进步教育。依法管理宗教事务。强化人口服务管理。完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。推进智慧公安建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，完善司法设施，加快建设更高水平的平安上海。启动实施城市精细化管理三年行动计划。全面提升法治化管理水平，进一步扩大城市管理综合执法范围，健全综合执法与行业管理的有机衔接机制。加强社会化协同管理，完善城市网格化管理体系，健全社会力量广泛参与机制。更多运用智能化手段，完善城市基础数据库，启动建设综合管理信息平台，推动城市运行实时感知、智能管理。注重发挥标准化引领作用，按照严于国家标准、接轨国际标准的要求，建立健全城市管理标准体系，修订城市维护管理办法。深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造，推进地下综合管廊建设，完成100公里架空线入地，努力实现精细化管理全覆盖、全过程、全天候。 （六）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。加大美丽乡村建设力度。开展农村人居环境整治行动，完成10万户农村生活污水设施改造，加强村沟宅河治理，推进农药化肥使用减量化。完善农村公路网，健全乡村道路长效管养机制。有序推动农民集中居住，完成涉及4万户的村庄改造。加快培养新一代乡村医生，改造40家农村薄弱养老机构。制定乡村风貌规划建设导则，保留保护好田园风光和乡土风情。深化农业供给侧结构性改革。制定实施都市现代绿色农业发展三年行动计划，完善提质导向的农业政策，落实粮食安全责任制，划定80万亩粮食生产功能区、50万亩蔬菜生产保护区，增加绿色优质农产品供给，打造特色农产品品牌。强化农业科技创新和推广。加快培育新型农业经营主体。促进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲观光农业，拓宽农民增收渠道。深化农村改革。全面完成村级集体产权制度改革，稳妥推进镇级集体产权制度改革。保持土地承包关系稳定并长久不变，建立健全农村承包土地公开流转市场。加大盘活农村存量建设用地力度，壮大集体经济。深入推进新型城镇化。提升新城功能和品质，深化产城融合。加快编制新市镇规划，因地制宜推进特色小镇建设，继续开展历史文化名镇名村的保护和更新利用。 （七）大力发展文化事业和文化产业，加快建设国际文化大都市。坚持中国特色社会主义文化发展道路，全面提升城市文化软实力。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬城市精神。构建中华优秀传统文化传承体系，用好红色文化、海派文化、江南文化资源。加强公民道德、家庭文明建设。切实保护文物和非物质文化遗产，推进第二批131个历史风貌街坊保护，彰显城市人文底蕴。完善公共文化服务体系。坚持服务大众、功能为重，推进博物馆东馆、图书馆东馆、少儿图书馆新馆等重大文化设施建设，完成话剧艺术中心、逸夫舞台等文化场馆修缮改造，历史博物馆、国际乒联博物馆等建成开放。基本实现公共文化服务配送居村全覆盖，推进戏曲进校园进乡村，努力使群众文化生活就近就便、多姿多彩。全面实施文化创意产业创新发展“50条”。落实影视、出版、动漫游戏等产业发展扶持政策，启动实施网络文化提升计划，加快建设演艺、艺术品等产业集聚区和文化装备产业基地，推动创意设计与实体经济深度融合。深化国际文化交流，进一步扩大国际电影电视节、国际艺术节、上海书展等重大节展活动的影响力。建立更加开放透明的文化市场准入管理模式，完善“补贷投保”联动机制，推动新设一批综合性产业服务机构，促进文化市场主体发展壮大，加快建设具有国际影响力的文化创意产业中心城市。繁荣发展社会主义文艺。健全文艺工作者深入生活、扎根人民的长效机制，实施重大文艺创作工程，推出更多优秀原创文艺作品，用文艺的力量温暖人、鼓舞人、启迪人。加强文艺队伍建设，新设一批名家大师工作室，实施青年文艺家培养计划和上海首演计划，支持青年文艺人才脱颖而出、勇攀高峰。促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。完善全民健身公共服务体系，新建和改建80条市民健身步道、60片市民球场、300个益智健身苑点。开工建设浦东足球场，建成崇明体育训练基地，办好第十六届市运会等重大赛事。 （八）以更大力度保护和改善生态环境，打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的资源节约和环境保护制度，推进绿色发展，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市。加强资源节约集约利用。进一步落实主体功能区战略和制度。深化碳排放交易试点，建设全国性碳排放交易市场。扩大海绵城市建设试点。严守建设用地底线，健全土地全生命周期管理，低效建设用地减量7平方公里。启动实施第七轮环保三年行动计划。深入推进中小河道综合整治，全面消除黑臭。坚持水岸联动、干支流联治，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，推进苏州河两岸污染治理、防汛墙改造和公共空间贯通。力争开工建设吴淞江工程上海段。开展雨污混接改造，建设一批污水处理设施，实现入河、入海排污口规范整治与监管执法全覆盖。启动实施新一轮清洁空气行动计划，深化挥发性有机物治理。深入实施土壤污染防治行动计划。坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力大幅提升，推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，推动垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工建设一批生活垃圾和建筑垃圾资源化利用设施。推动“五违”整治转向无违创建，建立健全区域环境综合整治长效机制。开展新一轮金山地区环境综合整治。开展环境保护督察，制定绿色发展指标体系，建立健全生态文明建设考核评价体系。全面推进绿色生态空间建设。坚持共建共享绿色基础设施，加大政策支持力度，保护生物多样性，加快建设多层次、开放式的基本生态网络。在重要生态节点空间启动建设17条骨干生态廊道，利用“五违四必”整治地块建设生态林，新建林地7.5万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。完善已建郊野公园的服务管理，加快建设松南、合庆、庄行等郊野公园，使郊野公园成为市区的后花园、市民的好去处、农村的新典范。举全市之力推进崇明世界级生态岛建设，着力推动基础设施、绿地林地、生态产业等重点项目建设，加快打造长江经济带生态大保护的标杆和典范。各位代表，人才是第一资源，是上海当好新时代排头兵、先行者的关键支撑，在全球城市竞合中具有决定性意义。人才比以往任何时候都更加重要，上海比以往任何时候都更加渴求人才。我们要围绕向用人主体放权、为人才松绑，构筑具有国际竞争力的人才制度优势，打造国际一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。我们要坚持人才政策没有最好、只有更好，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策体系。我们要树立强烈的人才服务意识，营造爱才惜才、宜业宜居的人才发展环境，使各类人才人尽其才、才尽其用、用有所成。上海成就人才，人才铸就未来。我们要聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾，共同创造更为广阔、更加辉煌的光明前景！ 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提高政府治理能力现代化水平，激发市场活力和社会创造力。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，为人民服务、让人民满意就是我们的不懈追求。加快建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府，始终把人民利益摆在至高无上的地位，尽心尽责服务群众、服务企业、服务社会。加快建设公正严明、透明规范的法治政府，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面正确履行职能。加快建设开放包容、有为高效的创新政府，强化改革精神和创新思维，努力做到高效运行、精准服务、科学管理。加快建设作风严实、清正清朗的廉洁政府，恪守廉政底线，以过硬作风、清廉品格为做好政府工作提供坚强保证。围绕服务政府、法治政府、创新政府、廉洁政府建设，今年要着力抓好四方面任务。 （一）加快转变政府职能。政府是制度供给的主体，要把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方，使审批更简、监管更强、服务更优。深入推进行政审批制度改革，全面实施优化营商环境行动方案。聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”，打造营商环境新高地，加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。深化证照分离改革试点，大幅减少许可证审批，把不涉及法律法规调整的改革事项全部推广到全市，在解决企业办证难问题上取得突破性进展。继续取消调整行政审批和评估评审事项，明显减少市场准入、施工许可、跨境贸易等审批环节和审批时间，滚动推出当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”项目，在减少审批事项、提高审批效率上取得突破性进展。继续清理调整行政事业性收费，在进一步减轻企业税费负担上取得突破性进展。全面实行企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，在推进网上审批、网上服务上取得突破性进展。下大决心，花大力气，以营商环境的大跃升推动城市核心竞争力的大提升。加强事中事后监管。完善综合监管机制，把部门监管事项全部接入综合监管平台，强化跨部门、跨区域执法联动，加快实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。完善专业监管机制，深化落实分行业监管方案，全面建立监管对象追溯体系。完善监管方式，深化“双随机一公开”，加强诚信监管、智能监管、分类监管、风险监管，推进线上线下监管一体化。进一步理顺管理体制。优化政府机构设置，科学配置部门权责。进一步厘清市、区、街镇权责划分，加强市和区的统筹权，强化街镇的公共服务、公共管理、公共安全职能。深化事业单位分类改革，稳妥推进经营性事业单位改制，加快形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。加快建立现代财政制度。深化市区两级政府财政事权和支出责任划分改革，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的财政管理体制。建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，加强预算支出标准体系建设，进一步强化中期财政规划对年度预算的约束。全面实施预算绩效管理，构建政府资金、资产、资源统筹调剂安排新机制。 （二）深入推进依法行政。强化法治思维和法治方式，健全政府依法运行机制，推动法治上海建设，使法治成为城市竞争力的核心标志。完善政府立法和决策机制。坚持“立改废”并举，推进重点领域政府立法工作，强化政府规章和规范性文件的合法性审查、后评估和即时清理。健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革。深入推进市场监管、文化市场等领域综合执法改革，统筹使用各类编制资源，把更多执法力量充实到基层一线。改进执法方式，促进严格规范公正文明执法。强化内外部监督。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。强化审计监督，推进审计全覆盖。推广行政权力标准化管理，把试点范围扩大到行政处罚和行政强制。完善公开机制，大力推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开。 （三）创新政府服务管理方式。坚持寓管理于服务之中，更多发挥市场力量、社会力量和科技力量，进一步提高政府服务管理的效率和质量。深化“互联网+政务服务”。加大政务服务“单一窗口”建设力度，优化政府流程，推动跨部门、跨层级审批事项网上协同办理。制定信息资源互联共享管理办法，推进各类政务数据标准化，强化政务数据集成整合、互联共享、协同应用和统一管理，逐步实现各部门政务信息系统全部迁上政务云。建设经济社会发展综合数据平台，加快建立适应高质量发展的统计体系。加强电子证照、电子签章、网上支付、信息安全管理等制度保障，切实让群众和企业在“上海政务”网上能办事、快办事、办成事。加强政府跨部门运行制度建设。推进政府目标管理，强化跨部门目标执行和评估制度。充分发挥“12345”市民服务热线的平台作用，打造政务服务“总客服”。全面推行行政协助，深入开展效能评估，强化效能改进，进一步提高行政效能。 （四）加强政府作风建设。践行“三严三实”，加强制度建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。持之以恒正风肃纪。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行财经管理制度，深入纠“四风”、正作风。扎实开展大调研，深入基层，深入群众，切实解决基层群众反映的突出问题。以零容忍态度反对腐败。严格落实“一岗双责”，坚持标本兼治，围绕权力运行关键环节，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，扩大公务员从业行为规范试点。始终保持反腐高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。继续提高公务员素质。深化公务员分类管理改革，强化公务员岗位履职责任制。开展政务诚信建设示范试点。全面推行分级分类培训，进一步增强公务员的群众观点、法治思维、创新意识和专业能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要与人民群众将心比心、以心换心，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，从人民群众最关心的事情做起，以担当求突破，用实干创实绩，努力使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资湖南】2018年湖南省政府工作报告

  2018年1月24日在湖南省第十三届人民代表大会第一次会议上省长许达哲各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院的坚强领导下，把握“一带一部”定位，按照“三个着力”要求，落实省委决策部署，主动适应经济发展新常态，大力实施创新引领开放崛起战略，加快建设“四大体系”“五大基地”，推动速度换挡、结构优化、动力转换，圆满完成了本届政府主要目标任务，迈出了建设“五个强省”的坚定步伐，奠定了决胜全面建成小康社会的坚实基础。一是经济实力明显提升。经济规模不断扩大，地区生产总值跨上3万亿元台阶，达到3.46万亿元，五年年均增长8.8%。三次产业结构由2012年的13.4∶47.7∶38.9调整为10.7∶40.9∶48.4。区域发展呈现新格局，长株潭地区生产总值占全省比重达41.5%，洞庭湖生态经济区加快建设，湘南地区承接产业转移示范效应加速显现，大湘西地区基础设施大幅改善。发展动能不断增强，非公有制经济增加值达2.08万亿元;工业和服务业增加值分别达1.19万亿元、1.68万亿元;“四上”企业达3.7万家;移动互联网企业达3.2万家;旅游总收入达7172.6亿元。2017年末贷款余额比2012年末增长104%;五年新增上市公司35家，总数达116家。发展效益不断提高，一般公共预算收入达4565.7亿元，年均增长9.2%;城乡居民收入年均分别增长8.7%、9.4%。二是创新开放步伐加快。长株潭国家自主创新示范区建设成效显著。五年科技进步贡献率提高3.6个百分点，共获国家科学技术奖94项;超级计算机、超级杂交稻、高铁动力与控制系统、中低速磁浮等科技成果达到世界先进水平。首个外国领事馆老挝领事馆设立，国际友好城市达80对;中国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆;长沙国际会展中心投入使用;开通直飞美洲、欧洲、大洋洲的民航航线和中欧班列湘欧快线;长沙临空经济示范区，湘潭、岳阳综保区及长沙跨境贸易电子商务服务试点，岳阳城陵矶港启运港退税政策试点等获批;长沙、衡阳、郴州综保区封关运行。“135”工程有力促进了招商引资，共引进企业6000多家。在湘投资的“世界500强”达到167家。全省进出口总额年均增长10%。三是各项改革深入推进。全面完成长株潭两型社会建设综合配套改革试验区第二阶段改革任务。供给侧结构性改革加快推进，共化解钢铁产能50万吨、煤炭产能4180万吨，减少烟花爆竹生产企业1180家;置换存量政府性债务5457.4亿元。全面完成省市县三级政府机构改革、撤乡并村、事业单位清理规范和分类、湘江新区、旅游发展委员会体制改革等任务，有序推进南山国家公园体制试点。“放管服”和商事制度改革成效明显，大幅精简省市行政审批事项，省本级取消行政许可事项307项、行政审批中介服务事项129项，减少省本级行政权力1476项，非行政许可审批全部取消;“多证合 一、一照一码”全面实施。省级财政专项减少到78项。国有企业整合重组、公司制改制、混合所有制改革等力度加大，省属监管企业管理层级控制在3级以内。营改增试点顺利完成，资源税改革试点稳步推进，城乡工商业实现用电同价。医疗、医保、医药联动改革成效显著，公立医院综合改革实现全覆盖。国有林场、集体林权、水利综合改革试点和供销合作社改革基本完成。四是基础设施日臻完善。综合交通枢纽体系基本形成，高速铁路、高速公路通车里程分别达到1397公里、6419公里;沪昆高铁、石长铁路复线及二广高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等项目建成通车，长株潭城际铁路全线贯通，首条地铁线和中低速磁浮线开通运营，常益长、黔张常、张吉怀、怀邵衡、蒙华铁路湖南段等铁路和长益(扩容)等高速公路项目开工建设。新改建干线公路5221公里。全省民用通航机场达7个，黄花机场旅客年吞吐量突破2300万人次。新增电力装机容量1195万千瓦，酒泉湖南±800千伏特高压直流输电工程投入运行，“气化湖南”覆盖9市33县(市、区)。数字湖南建设加快，14个市州城区实现光纤宽带网全覆盖，城镇区域实现4G网络全覆盖。新型城镇化建设加速，城镇化率提高到54.6%。五是农业农村兴旺发展。“百千万”工程取得积极进展，粮食等主要农产品生产稳定，农产品加工业销售收入年均增长15%，休闲农业经营收入年均增长20%。完成永久基本农田划定，不动产统一登记制度改革全面落地。实现农村广播电视“村村响”和“户户通”，建设农村公办幼儿园1456所、合格学校7262所，89个县域城乡义务教育均衡发展评估通过国家验收。新改建农村公路3.4万公里，除险加固病险水库8174座，新增2.2万个行政村通光纤宽带网，解决2366万农村人口饮水安全问题，洞庭湖24个蓄洪垸堤防防洪标准全面提升。益阳现代农业改革试验取得阶段性成果。六是脱贫攻坚成效明显。五年减少农村建档立卡贫困人口551万人，贫困发生率由13.43%下降到3.86%，51个贫困县人均地方财政收入增长47%，2个贫困县已按计划脱贫摘帽，12个贫困县正在接受脱贫摘帽考核验收，“精准扶贫”首倡地自治州十八洞村整村脱贫。“四跟四走”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷、“114”劳务协作等精准扶贫模式在全国推广。中央和省级财政五年投入专项扶贫资金210.9亿元，年均增长40.3%;扶贫贷款余额达到1970.2亿元。七是生态质量持续改善。五年完成生态环境投资5104.5亿元，是前五年的4.1倍。绿色发展指数位列全国第8位。节能减排目标全面实现。湘江保护和治理效果明显，全省地表水419个省控断面水质总体为优，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占90.2%，比2012年提高3个百分点;全省14个市州城市空气质量平均优良天数比例达81.5%;湿地保护率达75.44%，森林覆盖率达59.68%。县以上城镇污水和垃圾无害化处理率分别达95.35%和99.6%。农村环境综合整治覆盖全省，完成7000多个行政村人居环境整治。黄标车淘汰任务全面完成。常德市国家海绵城市试点和株洲市清水塘老工业区搬迁改造取得重大进展。八是社会事业全面进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展。覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。省博物馆新馆建成开馆，省图书馆新馆开工建设。永顺老司城申遗成功。坚持每年办重点民生实事。累计新增城镇就业392.5万人，建设保障性住房和改造各类棚户区215万套，改造农村危房97万户。全省学前教育毛入园率和高等教育毛入学率五年分别提高22个和15个百分点。继长沙、常德、株洲、岳阳之后，湘潭和韶山成功创建全国文明城市。平安湖南、法治湖南建设深入推进，安全生产得到加强，食品药品等质量安全形势总体平稳。九是政府建设不断加强。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚决执行中央八项规定精神和省委实施意见，落实优化经济发展环境十条禁止性规定，扎实推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治，严肃查处一批违纪违法案件。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。向省人大常委会提请审议出台地方性法规32部，出台规章31部，废止规章38部，清理规范性文件2.5万余件。完善政府部门权力清单、责任清单管理和动态调整，编制公布政府部门公共服务事项目录。“互联网+政务服务”上线运行，“互联网+监督”作用明显。设立省电子政务中心、公共资源交易中心。村级换届全面完成。五年来，我们注重经济建设和国防建设协调发展，积极支持国防和军队改革，扎实做好国防动员和后备力量建设，加强国防教育、人民防空、军事设施保护和双拥优抚安置工作，军政军民更加团结，军民融合深入推进。驻湘部队和武警官兵为全省改革发展稳定大局作出了积极贡献。各位代表!2017年，我们坚决贯彻新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，集中力量打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，脱贫攻坚精准度大幅提高，环境治理力度空前加大，产业发展氛围更加浓厚，经济发展质量和安全发展水平明显提升，保持了稳中向好、稳中趋优的发展态势。全省地区生产总值增长8%，长沙市经济总量首次突破万亿;全省一般公共预算收入增长7.4%，进出口增长39.8%。着重抓了八个方面的工作。一是以创新为动力着力提升发展质量。围绕建设以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地，实施长株潭国家自主创新示范区建设三年行动计划，打造“创新谷”“动力谷”“智造谷”。加大创新投入，出台财政奖补等优惠政策，引导企业和科研机构增加研发投入。积极承担“两机”专项等国家重大科技项目，采用涡桨6型发动机的鲲龙600成功首飞。常德高新区成功创建国家级高新区，新增省级高新区11家和省级科技企业孵化器、众创空间等双创服务载体125家，湘江新区等国家双创示范基地、岳麓山国家大学科技城建设加快。在湘四所高校入选“双一流”建设计划。实施“芙蓉人才行动计划”，落实科研人员创业激励政策。采取坚决有力措施提升财税质量，非税占比下降6.3个百分点。二是以转型升级为方向振兴实体经济和产业。狠抓重点园区、重点产业和重点项目，“一业一策”支持产业发展，20个工业新兴优势产业链加快培育，株洲国家通用航空产业示范园、湘潭新松机器人产业园、彩虹邵阳特种玻璃项目相继开工。狠抓制造强省建设，加快长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设，在7个传统制造业领域实施“+互联网”行动，建成一批智能制造示范企业和车间。狠抓军民融合发展，与军队科研院所、军工央企的对接合作全面加强，军民融合产业园和重点项目建设加快，新组建的湘电动力有限公司承担的国家重大装备研制进展顺利。狠抓一二三产业融合，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，发展农村电商平台，畅通从田间到舌尖的通道。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，创建国家全域旅游示范区31个，旅游厕所建设超额完成三年目标任务。马栏山视频文创产业园等文化创意基地开工建设，文化创意产业增加值占GDP的比重达6.2%。促进消费结构升级，共享经济等新消费、新业态迅速壮大。狠抓政策保障，出台实施省级科研项目经费管理“二十条”等振兴实体经济系列政策，鼓励企业加强质量管理、品牌建设和新品研发。全省规模工业增加值过一万亿，新增规模工业企业过一千家，汽车年产量过一百万辆。规模工业制造业增长8.3%，高加工度工业增加值占规模工业比重达到38%。三是以供给侧结构性改革为主线全面深化改革。围绕落实“三去一降一补”任务，取缔“地条钢”生产企业，化解煤炭行业过剩产能，加快危险化学品、烟花爆竹落后企业关闭退出，整治、规范房地产市场开发和经营行为，清理涉企收费，降低企业用能、物流成本。围绕增强市场活力，加大省属国企整合重组和“僵尸企业”处置力度，实施高速公路管理体制改革。开展“两权”抵押贷款等试点，统筹推进农村土地制度改革三项试点，基本完成农村承包地确权登记颁证工作。围绕增进民生福祉，深化城乡义务教育体制改革，完成国家十项医改任务，实施水、电、天然气、医疗服务和交通运输等领域价格改革。四是以打造内陆开放高地为目标大力实施开放崛起五大专项行动。出台开放崛起“3+5”行动方案，着力营造良好营商环境。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，成功举办港洽周、湘台会、湘商会、央企湘企产能合作对接、“9+2”泛珠三角区域行政首长联席会议和泛珠论坛等重大活动，推动湘企出海、湘品出境。建成长沙航空口岸国际快件中心、张家界航空口岸国际货站，开通长沙、郴州“跨境一锁通”及常德岳阳上海“五定班轮”航线，永州国家级出口食品农产品质量安全示范市获批。全年利用外资增长12.6%，民间投资增长14.5%。五是以“一湖四水”为主战场狠抓环境治理。落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的要求，实行河长制和最严格水资源管理制度，继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，狠抓洞庭湖水环境综合整治五大专项行动。强力推动中央环保督察反馈问题整改，开展环境治理战役“夏季攻势”，强化重点区域治理、重点项目实施和重化企业搬迁退出，全面整治采砂运砂船只，关停自然保护区砂石码头，清除洞庭湖矮围网围，禁止天然水域投肥投饵养殖，退出禁养区畜禽养殖，清除湿地黑杨7.99万亩。完成地级城市建成区黑臭水体整治130处，完成省级工业园区污水集中处理设施建设130个。六是以脱贫攻坚为重点保障和改善民生。全面排查和整改扶贫领域存在的突出问题，精准识别贫困人口、低保和易地扶贫搬迁对象。全面实施脱贫攻坚“七大行动”，集中力量推动深度贫困地区脱贫。扎实推进“万企帮万村”“千侨帮千户”等社会扶贫行动。着力保障和改善民生，完成或超额完成10项14件重点民生实事。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月85元，居民医保补助标准提高到450元，参保对象跨省异地就医直接结算实现全覆盖。学生营养改善计划试点覆盖所有贫困县。战胜特大洪涝灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全，3.6万户因灾损毁住户春节前可全部搬进新居。七是以确保安全发展为底线防范和化解各种风险。有序推进存量政府性债务置换，整治平台公司违规举债、变相融资、置换债券资金使用不规范等问题，强化新型金融业态监管。深入开展重点领域安全生产大检查和专项整治，推行重大事故隐患治理“一单四制”，安全生产事故、交通事故起数分别下降52.5%、24.9%。加强社会治安防控立体化建设，完善群众诉求表达、处理机制，促进社会和谐稳定。八是以强化责任落实为导向增强抓落实的本领。把抓落实作为增强党性和树立正确政绩观的主要标志。抓工作落实，细化重点任务，明确时限和进度，明确责任部门和人员;加强行政监察和审计监督，强化督查督办，完善纠错问责和奖惩激励机制;发挥考核指挥棒作用，加大产业投资、规模工业、财政质量、环境治理的考核权重。抓政策落细，围绕全面深化改革、创新引领开放崛起，制定系列政策和措施。抓项目落地，着力解决土地、资金、政策、行政审批等问题，突出产业项目、敲实签约项目、加快在建项目、确保竣工项目。各位代表!过去五年，我们砥砺奋进、扎实工作，积累了宝贵的经验。主要是：始终坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署;始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点;始终坚持贯彻落实新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程和工作各方面，实施创新引领开放崛起战略，着力增强发展动力与活力;始终坚持发展第一要务，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;始终坚持底线思维，积极防范和化解各种重大风险。各位代表，过去五年取得的历史性成就和变革，是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署的结果，是全省上下不懈努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持湖南改革发展的同志们，表示衷心的感谢!向驻湘人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚的谢意!我们必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难。主要是：经济向好的基础还不牢固，发展质量和效益有待提升，产业发展成效还不够明显，实体经济特别是中小微企业困难较多;创新动力不足，研发投入占比不高，新旧动能转换亟需加快;发展中的风险和隐患不少，政府性债务规模偏大，安全生产、防灾减灾仍存在薄弱环节;民生改善和环境保护任务繁重，深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨，就学、就医、社保、住房等方面尚不能完全满足人民群众需求;干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，投资环境仍需进一步优化，等等。我们要高度重视，下大力气解决。 二、2018年工作未来五年，是全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期，也是我省转型升级、爬坡过坎的攻关期。我省发展面临着总体有利的宏观形势。世界经济有望继续复苏，我国经济发展进入新时代，我省具备了高质量发展的基础和潜力。我们要深刻认识我国经济进入高质量发展阶段的重大意义，坚持稳中求进工作总基调，发挥“一带一部”区位优势，抢抓中部崛起机遇，牢牢把握工作主线，坚定不移推进供给侧结构性改革;牢牢把握基本路径，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握着力点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;牢牢把握制度保障，努力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。我们要紧紧围绕推动高质量发展这个要求，坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力;要紧紧围绕实现人民对美好生活的向往这个目标，促进经济社会全面繁荣、基础设施全面提质、生态环境全面改善、发展成果全面共享，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要紧紧围绕建设富饶美丽幸福新湖南这个愿景，推进经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省建设，奋力走在中部崛起前列。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是贯彻省第十一次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推进“三个着力”，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，突出发展产业、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，投资增长11.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全体居民人均可支配收入增长8%以上，万元GDP能耗下降3%以上。实现以上目标，重点要抓好以下工作： （一）着力振兴实体经济，提高发展质量和效益深化供给侧结构性改革。继续做好“三去一降一补”重点工作。推进煤炭行业去产能，严防“地条钢”等违规产能死灰复燃;出台去杠杆“1+2”政策体系、降低实体经济企业成本、补短板专项实施方案。支持企业加大产品、技术、服务与商业模式创新，深入开展“增品种、提品质、创品牌”活动，新增10个左右国家地理标志产品，培育具有市场竞争优势的品牌，打造细分领域行业冠军。引导企业开展对标、达标、提标和创标活动，支持优势企业将核心技术转化为国家标准、国际标准，建立完善北斗卫星应用、轨道交通、工程机械、食品加工、烟花爆竹产业标准体系。建设中国计量院长沙基地、国家级质检中心和检验检测平台。扎实推进产业项目建设。抓好“产业项目建设年”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，加大政策支持、督促检查和考核奖惩力度。着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。按照立项一批、开工一批、建成一批、投产一批、储备一批的思路，重点推进磁浮装备产业园、IGBT研发及产业化、水稻分子育种中心、新能源材料产业基地、新能源汽车生产基地、水口山铜铅锌产业基地、云计算大数据产业园、家居智造产业园等项目建设。持续推动转型升级。加快实施建设制造强省五年行动计划，重点推进长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设，着力推动信息化与制造业融合，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。培育战略性新兴产业，继续实施20个工业新兴优势产业链行动计划，发挥新兴产业投资引导基金作用，支持企业攻克核心技术，加快关键零部件进口替代，创建国家级和省级制造业创新中心，在先进储能材料、电动汽车等产业链培育上取得突破。发展壮大优势产业，做强做大轨道交通、工程机械等领先优势产业，加快发展航空航天、电力装备、生物医药等比较优势产业，培育壮大数控机床和机器人、海工装备、农业机械等潜在优势产业。提质升级钢铁、有色等传统产业，加大企业技术改造力度，继续实施“+互联网”行动，推广网络协同制造、流程制造、个性化定制等模式。积极利用工业互联网、云服务、大数据技术，打造一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂、绿色产品。依托园区集聚和培育骨干企业。积极吸引各类社会主体参与园区开发建设，加快园区基础设施配套升级，支持园区参与电力市场交易。鼓励园区依托本地优势资源和产业基础开展招商引资、发展特色产业，加强对园区产业发展、创新能力、节约集约用地和环保设施建设等质量效益指标的考核。继续开展百户骨干企业精准帮扶，落实新进“中国500强”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队奖励、规模工业企业培育发展奖励政策，力争培育23家优势龙头骨干企业、200家以上“专精特新”企业、1000家以上规模工业企业。弘扬企业家精神，打造勇于创新、致富思源、守法诚信的企业家队伍。增强经济发展驱动力。提高现代服务业发展水平，推进国家服务业综合改革试点，实施服务业集聚区提升工程和“双百”工程，发展生产性服务业和信息服务、绿色快递、智慧物流、会展等新兴服务业，实施一批平台经济、分享经济、体验经济、创意经济示范项目，促进工业和服务业共同带动经济发展。增强消费对经济发展的基础性作用，培育健康养老、文化旅游、网络信息等消费热点，推广信用、绿色、品质等新兴消费方式;深入实施“优供促销”，推进“互联网+商贸流通”、“湘品出湘”、商贸企业培育等重点工作，推动生产和流通、线上和线下、内贸和外贸融合发展。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，推进韶山等红色旅游基地建设，创建张家界等一批国家全域旅游示范区。增强金融服务实体经济能力，充分发挥信贷资金主渠道作用，大力发展普惠金融，不断完善多层次资本市场，着力发展直接融资，加快引进保险资金，切实保障重大战略、重点产业、重点项目和小微企业资金需求。建设湘江新区金融中心和基金小镇，加快实现农村商业银行、村镇银行县域全覆盖，构建竞争有序、功能互补的金融机构组织体系。健全地方金融监管体制。构建房地产市场长效机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展绿色建筑，推动装配式建筑产业发展。 （二）增强创新引领能力，培育经济发展新动能加快创新高地建设。推进以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设，完善自主创新示范区空间规划，构建“一区三谷多园”格局，打造自主创新策源地、科技成果转化地和高端人才集聚地。开展创新型县(市、区)试点，培育15个左右科技成果转移转化示范县，支持8个左右省级产业园区转型为高新区。积极承担种业创新、航空航天、新材料等国家重大科技项目。依托岳麓山国家大学科技城创建国家实验室，培育一批国家级企业技术创新平台，推动各类重点实验室、工程技术研究中心的建设和共享。聚焦重点产业领域和关键环节，部署一批科技创新项目，攻克一批关键核心技术和共性技术，形成若干战略性新技术、新产品。大力推动军民融合发展，加快建设省军民融合科技创新产业园，组建智能化技术、惯性技术、北斗导航等一批军民协同创新中心。强化企业创新主体地位。完善高新技术企业发展政策，支持领军企业牵头组建产业技术创新联盟、研发平台和机构，牵头组织实施重大科技产业化项目，鼓励园区、企业和高等院校、科研院所开展产学研用协同创新，着力培育创新型中小科技企业，新增高新技术企业800家以上。鼓励民企参与军品研制和军工企业股份制改造，加快军民融合成果转化。大力发展众创空间、星创天地和科技孵化器、加速器，建设潇湘科技要素市场和科技金融服务中心。完善创新激励机制。改革科研项目组织实施机制，完善跨区域、跨部门、跨系统协同推进和财政科技资金整合投入的新模式。实施全社会研发经费投入三年行动计划，完善和落实企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、仪器设备折旧等政策，提高全社会研发经费支出占地区生产总值的比重。完善技术需求、科技成果清单制度，以及科技成果评估、归属和利益分享机制。建立创新型经济评价体系和监测评估机制。加强知识产权创造、运用和保护。加速科技成果转移转化，提高全省科技进步贡献率。健全人才评价、流动、激励机制。实施“芙蓉人才行动计划”，深入推进“百人计划”、长株潭高层次人才聚集工程，加大创新型企业家、青年科技人才和高技能人才培养力度，有针对性地加强对科技人才的服务联系，引进一批高端创新人才和团队。 （三）深化关键领域改革，激发市场主体活力大力推进国企国资改革。以管资本为主加强国有资产监管，持续推进国有资本布局结构调整与企业整合重组，积极稳妥推进混合所有制改革。进一步加大“僵尸企业”处置力度。探索市场化选聘经营管理者和职业经理人，深化企业劳动人事分配三项制度改革。推进省直行政事业单位国有资产管理改革，完成省属企业以及省直机关行政事业单位职工住宅区“三供一业”分离。加快“放管服”改革。继续精简审批事项，全面实施市场准入负面清单管理制度，推动投资项目、工程建设、民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放，赋予市县政府、园区更多自主权，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革，深化“最多跑一次”改革。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制。强化社会信用监管、信息共享和公示，实现“一处失信、处处受限”。稳步推进财税改革。落实中央税制改革部署，做好增值税等配套改革工作。扎实推进预算制度改革，加强全口径预算统筹，推进预算公开和专项资金实质性整合。探索财政事权与支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度，实行财政收入质量与转移支付分配挂钩机制，加大对人均财力较低地区的均衡性转移支付力度，构建保运转、惠民生、促发展的县级财力保障机制。加快农村改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，全面完成农村承包地确权登记颁证，严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策。稳步开展“两权”抵押贷款试点，探索农户以宅基地使用权和农房财产权入股发展农宅合作社。发展壮大村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化。坚持“两个毫不动摇”。落实国务院促进民间投资“26条”，实施促进民间投资“六大行动”，鼓励民间资本参与盘活存量资产、国企改革和混合所有制改革。全面清理规范涉企收费，清理整顿行政审批中介服务，加强对企业负担情况动态监测。加快构建“亲”“清”新型政商关系，完善政企沟通机制，规范政商交流行为，保护企业家合法权益。 （四）加快开放崛起步伐，推动形成全面开放新格局对接500强，对接新丝路，对接自贸区，对接湘商会，对接北上广，确保进出口增长15%，实际利用外资增长10%。高质量走出去。积极响应国家“一带一路”倡议，加强与东盟、非洲、拉美等国家和地区的经贸合作，落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划，鼓励优势企业开展海外并购，扎实推进湖南·埃塞工业园等境外园区建设。支持优势产品开拓国际市场，推动加工贸易、服务贸易创新发展，完善“订单融资”“退税融资”“保单融资”方式，建立外贸融资担保平台。强化涉外商事服务，深化拓展国际友城合作。高水平引进来。探索股权招商、基金招商等新型招商模式，引进龙头项目和战略投资者，提高招商项目的投入产出比、税收贡献率和就业带动力。抓好实体经济、优势产业的招大引强，吸引“中国民营企业500强”等各类投资者来湘投资，支持市县、园区开展特色产业链专题招商，办好沪洽周、湘台会等重大经贸活动。吸引湘籍人才回湘投资创业，推进湘商回归项目建设。完善开放平台。加快跨境电商综合试验区申报建设，争取市场采购贸易试点、中非经贸合作博览会、汽车平行进口等开放平台落地。建设好永州国家级出口食品农产品质量安全示范市。增强工业园区、综合保税区、口岸等平台服务功能，大力发展临空、临港经济。加快推进国际物流大通道建设，支持发展国际铁路快线、国际航空货运、国际水运和国际多式联运。优化开放环境。复制推广自贸区模式，深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革，推动服务业领域有序开放。促进口岸通关便利化，深化国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设，整合规范进出口环节经营性服务和收费。坚持诚信招商、守信合作、互信双赢，坚决杜绝失信行为，让各类投资者放心投资、安心发展。 （五）实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展把解决“三农”问题放到重中之重的战略地位，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推进农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向，继续实施“百千万”工程，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。推进农村产业兴旺。增强农业综合生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线，加强土地整治和中低产田改造，新建高标准农田364万亩，新增高效节水灌溉面积33万亩，稳定粮食等主要大宗农产品生产。推进产业强农。重点打造10个现代农业特色产业集聚区;发展多形式的适度规模经营，培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等社会化服务。促进农村一二三产业融合发展，提高农产品精深加工水平，培育农产品加工龙头企业，积极发展林下经济和休闲农业、森林康养、乡村旅游。推进质量强农。建设南繁科研育种园，加强超级稻研究协作攻关与示范推广。支持发展“三品一标”农产品，加快培育“十大农业区域公用品牌”“十大农业企业品牌”，大力实施“湖南优质粮油”工程。深入开展化肥农药使用量零增长和有机肥替代化肥行动，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用。全程监管农产品质量安全。推进互联网强农。实施“互联网+现代农业”，打造本土电商平台，扶持10个县级电商服务示范中心，推广“益村平台”模式，健全村级电商服务体系。推进快递下乡。完善农村水利设施。加快涔天河水库扩建灌区工程、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等重点水利设施建设，以及农村灾后水利薄弱环节治理，做好洞庭湖北部补水工程及重要堤防加固工程、椒花水库等项目前期工作。建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治三年行动计划，加强对农村建房的规划和管理，推进村容村貌整治全覆盖，加强农村生活垃圾污染整治，农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。加强景边、山边、水边生态环境修复，创建300个美丽乡村示范村，完成3000个行政村环境综合治理，让农村好山好水转化成农民的“聚宝盆”。加强城边、路边环境治理，实施农村“双改”三年行动计划。健全城乡融合发展体制机制。加强乡村振兴规划引领，编制城乡融合发展专项规划，保护乡村风貌，保留乡土味道，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进涉农资金整合，发挥财政资金撬动作用，引导保险、金融、民间资金投入乡村振兴。建立健全城乡要素合理流动机制，实行新增耕地指标和增减挂钩节余指标跨地域调剂，打通进城、下乡平等交换渠道，引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。加强农村基层基础工作。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动城镇和乡村基础设施互联互通共享，推动教育、医疗、文化等新增资源重点向农村倾斜。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强村级组织建设，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 （六）统筹区域协调发展，整体提升区域发展水平分类指导区域发展。加强区域合作，全面融入长江经济带建设，对接长三角和粤港澳大湾区。推动长株潭一体化发展，突出抓好规划、交通、公共服务、环境治理等重点工作和特色产业园建设，推进株洲、湘潭老工业基地调整改造。抓好洞庭湖生态经济区建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区。促进大湘南开放发展，抢抓加工贸易向中部梯度转移机遇，加快承接产业转移示范区建设。推动大湘西地区发挥生态优势、资源优势，着力发展农林产品加工、文化生态旅游、生物医药、商贸物流产业。实行“一县一特”，支持县域产业发展，加大财政、金融、土地扶持力度，引导资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，发展壮大县域经济。提高城镇化质量。加快构建新型城镇体系，加大国家新型城镇化试点工作力度，增强市州中心城市辐射带动作用，推进县域产城融合发展，培育发展特色小镇。在全省县以上城市实施“双修”十大工程，加快建设海绵城市、智慧城市、地下综合管廊，完善非机动车道、人行道、过街通道等便民设施，以及智能停车场、充电基础设施等新型市政设施，治理交通拥堵、内涝等“城市病”。加强历史文化名城、街区和历史建筑物保护。推进城区老工业区和独立工矿区改造搬迁，综合治理采煤沉陷区，推动娄底、郴州、衡阳等资源型城市转型发展。完善农业转移人口市民化政策，扩大对居住证持有人的公共服务。完善区域基础设施。交通方面，围绕构建综合交通枢纽体系，瞄准市市通高铁、县县通高速、村村通硬化路目标，加快黔张常、蒙华铁路湖南段、渝怀复线、张吉怀、常益长等铁路项目建设，确保怀邵衡铁路建成通车;高速公路建成通车300公里以上，干线公路新改建1000公里以上;力争岳阳机场通航，开工建设湘西、郴州机场;加快推进湘江、沅水及洞庭湖区高等级航道建设;实施自然村通硬化路三年行动计划，建好、管好、护好、运营好农村公路。能源方面，深入推进“气化湖南”工程，加快新疆煤制气外输管道湖南段、西气东输三线长沙支线等项目建设。信息方面，加快“数字湖南”建设，继续推进4G网络、蜂窝物联网、带宽扩容、下一代互联网、云计算以及“无线城市”等项目建设。物流方面，加快完善城市和县乡村三级物流配送体系。 （七）打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设打赢蓝天保卫战。出台实施蓝天保卫战行动方案，完成碳强度下降目标，重点打赢长株潭地区蓝天保卫战。进一步调整能源产业结构，坚决关闭“小散乱污”企业，严格企业限期改造达标，坚决关停不达标企业，加强城市扬尘等污染管控，确保14个市州城市空气质量平均优良天数逐年增加。推进老旧小区节能改造。加强水污染防治。全面落实五级河长制，强化河湖管理和保护，推动全省流域水环境综合整治，确保四水干流及一级支流出境断面水质总体为优。完成湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划，加大园区污水处理力度。实施洞庭湖生态环境专项整治，加强湘资沅澧源头保护，深入推进黑臭水体整治、畜禽水产养殖污染治理、沟渠塘坝清淤、湿地功能修复全覆盖，提高城乡生活污水及垃圾处理率、农村自来水普及率。推动土壤污染防治。实施62个土壤污染防治重点项目，开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整，实现结构调整、修复治理、休耕100万亩以上。推进矿山植被恢复，实施尾矿库环境污染和安全整治。加大生态建设力度。杜绝欠新账、逐步还旧账，解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。推广运用绿色GDP评价，加大节能减排督查考核力度，推动绿色消费、绿色生活，引导企业运用清洁生产技术，推动火电、水泥等重点行业脱硫脱硝和超低排放改造;以重大污染治理项目为抓手，建设一批环保产业基地和集聚区，加快环保科技成果转化，推动节能环保产业发展。科学划定“三区三线”，着力推进国土绿化和石漠化、水土流失治理。加大长株潭绿心生态保护力度，完善天然林保护机制，继续实施森林禁伐减伐行动，抓好森林防火和林业有害生物防治，推进森林城市建设。开展领导干部自然资源资产离任审计。实施省以下环保监测监察垂直管理改革。 （八）打好脱贫攻坚战，走精准、特色、可持续发展之路制定实施精准脱贫三年行动计划，在现行脱贫标准下，实现130万以上农村建档立卡贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽。深入推进脱贫攻坚“七大行动”。建立县级脱贫攻坚项目库，推广“四跟四走”产业扶贫模式，推进电商、旅游、光伏扶贫。促进贫困劳动力稳定就业，完成9.1万名贫困家庭子女职业教育和职业技能培训。实现28万人易地扶贫搬迁。健全医疗兜底保障机制。向深度贫困聚焦发力。加大对深度贫困地区的支持力度，强化贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群众的精准帮扶。在深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助试点，在14个集中连片贫困县建设“芙蓉学校”。激发贫困人口内生动力。建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制，把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，推进驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶、企业帮扶和地区对口协作。着力提升脱贫质量。聚焦“两不愁、三保障”，严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，建立稳定脱贫长效机制，对已脱贫对象回头看、回头查、回头帮，巩固脱贫成果。 （九）坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果惠及全体人民优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展。促进学前教育发展。开展规范中小学办学行为专项整治。完善职业教育和培训体系，加强技工人才培养，深化产教融合、校企合作，重点在10个县推进农村中等职业教育攻坚。扩大和落实高校办学自主权，实施高校“双一流”建设计划，启动高校基础能力建设。深化教育体制机制改革，积极稳妥推进高考改革。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，农村教师公费定向师范生招生规模扩大到1万人以上，依法保障和提高教师待遇。加大家庭经济困难学生资助力度，进一步提高各类教育生均经费水平。支持和规范社会力量兴办教育。提高就业质量和居民收入水平。实施高校毕业生就业创业促进计划，促进以高校毕业生为重点的青年群体和农民工多渠道就业，稳妥分流安置结构调整企业职工，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业。实施“创业兴湘乐业富民”工程，抓好19个县(市、区)支持农民工等人员返乡创业国家试点工作，创建10个创新创业带动就业示范县(市、区)、20个示范基地、50个示范乡镇(街道)、100个示范社区(村)。完善企业工资正常增长和支付保障机制，健全机关事业单位收入分配制度。保障农民工工资足额按时发放。完善社会保障体系。健全养老保险制度，完善企业养老保险基金征缴目标管理和财政补助机制，划转部分国有资本充实社保基金，继续提高退休人员基本养老金水平和城乡居民月人均基础养老金标准。完善医疗保险制度，提高城乡居民医保财政补助标准，改革城镇职工基本医疗保险个人账户制度，深入推进生育保险和基本医疗保险合并试点，开展长期护理保险制度试点，全面推进以病种付费为主的医保支付方式改革。推动工伤保险基金省级统筹，做好补充工伤保险试点工作。把保障困难群众基本生活放在优先位置，完善最低生活保障制度，确保农村低保标准不低于国家扶贫标准。做好城市困难职工脱困解困工作。加强临时救助工作，完善残疾康复服务，帮助3000名06岁脑瘫儿童实施抢救性康复，为1.8万名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。推进健康湖南建设。坚持医疗、医保、医药联动，健全医联体分工协作机制和现代医院管理制度，巩固破除“以药补医”成果，加快建立符合行业特点的人事薪酬制度。加强县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力培养全科医生。完善短缺药品供应保障机制，推行高值医用耗材阳光采购，推进“两票制”政策落地见效。强化急性传染病联防联控，加大血吸虫病、慢性病防治工作力度，救治救助8000名无责任主体的农民工尘肺病患者。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进工作。传承发展中医药事业。大力发展健康产业，加快湖南健康产业园建设。积极推进医养结合，使每千名老年人口养老床位数达到32张。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率，加强生育全程基本医疗保健服务。完善全民健身公共服务体系，推进县域中小型全民健身中心建设。办好第十三届省运会，积极申办第十五届全运会。持续办好重点民生实事。多想群众的操心事，多解群众的烦心事，切实抓好12件重点民生实事：1、新增城镇就业70万人;2、实现自然村通水泥(沥青)路2万公里、提质改造农村公路8000公里;3、开展322个县级饮用水水源地环境整治;4、农村饮水安全巩固提升120万人;5、改造和完善行政村10千伏及以下配电网;6、农村危房改造10万户，城镇棚户区改造27.76万套;7、完成城镇150个黑臭水体整治;8、基本消除义务教育超大班额;9、农村适龄妇女“两癌”免费检查100万人;10、孕产妇免费产前筛查50万人;11、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高到每人每月55元;12、提高城乡低保标准和救助水平。 （十）推动文化繁荣兴盛，增强文化创新创造力提高社会文明程度。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动。传承中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化。传承红色基因，加强革命历史类纪念设施遗址和爱国主义教育基地建设。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育良好家风、行风、政风。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强网络空间治理和内容建设，培育积极健康的网络文化。构建现代公共文化服务体系。加快省美术馆、省体育馆、省图书馆新馆建设，推进基层综合文化服务中心和市县级文化场馆达标。丰富公共文化产品，实施哲学社会科学创新和文艺精品创作、文化名家工程，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。推动文物保护和利用，加强非物质文化遗产挖掘和传承，推进侗族村寨等项目申报世界文化遗产。做好地方志编修工作。扩大对外文化交流，增强湖湘文化影响力。推动文化产业发展。建设以影视出版为重点的文化创意基地，坚持文化创意与制造、旅游产业融合，传统媒体与新兴媒体融合，发展网络视听、创意设计、动漫游戏、数字出版等新型文化业态，加快建设马栏山视频文创产业园、中南国家数字出版基地、长沙国家级文化和科技融合示范基地等集聚区，培育竞争力强的文化企业。深化文化体制改革。做强做大做优文化产业集团，改革完善国有文化企业集团和公共文化机构法人治理结构。推动以县级图书馆、文化馆为中心的总分馆制建设。深化文化市场综合执法改革，加强基层执法机构和执法队伍建设。完善文化产权交易机制。 （十一）打好防范化解重大风险攻坚战，提高社会治理能力和水平守住金融债务风险底线。坚持遏制总量、化解存量，建立完善政府性债务管控、风险预警、信息披露、化解和应急处置机制，大力开展政府性债务清理核查，完成存量债务置换工作。加快清理整合政府融资平台，严格依规实施政府购买服务、政府投资基金等项目，严禁以任何名义、任何方式违规举债融资，确保风险总体可控、风险等级逐年下降。健全金融风险应急处置预案，继续开展互联网金融风险专项整治、交易场所清理整顿，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。守住安全生产风险底线。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范和遏制重特大事故发生。守住自然灾害风险底线。健全防灾减灾救灾体制机制和应急管理、救援保障体系，继续开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程，加快实施矿山地质环境综合整治。完成洞庭湖区烂泥湖垸资江大堤、沙田垸、民主垸等重点险情隐患处置，加快14个市州和89个县级城市防洪保护圈建设。加强和创新社会治理。建立健全社会治理领域权力清单和责任追究制度，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，引导社会组织广泛参与城乡、社区平安建设。开展信访工作“法治建设年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求。进一步加强法律援助，保障困难弱势群体的合法权益。完善社会治安防控体系，深化网格化、法治化、信息化、实名制管理，抓好综治中心标准化和“雪亮工程”建设、“十大平安系列”创建等基础性工作，加大扫黑除恶力度，严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施食品药品安全战略，健全质量安全监管、追溯、召回体系，强化源头严防、过程严管、风险严控，把住食品药品安全的每一道防线。支持国防和军队现代化建设。贯彻落实习近平强军思想，实施军民融合深度发展战略，统筹经济建设和国防建设，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局。完善和落实军人荣誉制度体系，加强退役军人管理保障，加强军事设施保护，维护军人军属合法权益，进一步做好双拥共建工作，在全省形成支持军队建设、尊崇军人职业的浓厚氛围。加强新形势下全民国防教育，完善国防动员体系，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人民防空等工作。 三、全面加强政府自身建设增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，做好新时代的答卷人。一要加强政府系统党的建设。坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府建设始终，严格遵守政治纪律和政治规矩，以实际行动坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的政治生态，保障经济社会持续健康发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆共产党人政治本色。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，着力建设为民务实清廉的公务员队伍。二要加强法治政府建设。大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，保证宪法实施，强化政府公职人员法治意识，推动全社会尊法学法守法用法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，政府重大决策出台前向本级人大报告，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各方面的意见。坚决执行民主集中制，坚持科学民主依法决策。落实重大行政决策程序和目录化管理制度，发挥院士专家咨询委员会和省政府参事室等各类智库的作用。推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进执法重心向市县两级政府下移，相对集中行政执法权，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审查改革，实现行政执法和刑事司法无缝对接。三要增强政务服务能力。不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领。深化机构和行政体制改革，整合公共行政资源，推进职能部门信息、数据共享互认，完善政府部门权责清单，增强政府的执行能力。基本完成生产经营类事业单位改革，巩固和深化行政类、公益类事业单位改革成果。强化事业单位公益属性，理顺公益类事业单位与主管部门的关系，探索政事分开、管办分离的有效实现形式。运用大数据开展政务服务，加快推进“互联网+政务服务”，完善线上线下服务功能，推行“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。发挥绩效考核指挥棒作用，强化过程控制和结果运用，将考评结果与绩效奖金、评先评优、干部任用、行政问责挂钩。做好“十三五”规划中期调整和第四次全国经济普查。礼拜五秘书网四要加强队伍作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实中央八项规定精神和省委实施意见，严防“四风”反弹回潮，以过硬措施坚决杜绝形式主义、官僚主义。以制度管权、管事、管人，严格财经纪律，严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃整治行业不正之风，惩治群众身边“微腐败”，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持“三严三实”，弘扬求真务实作风，健全督查激励与问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，对假数据、假政绩、瞒报浮夸等行为零容忍。健全基层组织，支持基层工作，关心基层干部，为敢于担当者担当，为脚踏实地者鼓劲，为廉洁奉公者撑腰。各位代表!使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实省委决策部署，求真务实、开拓进取，加快建设富饶美丽幸福新湖南，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

  2025-07-16

• 【投资西藏】2018年西藏自治区政府工作报告

  2018年1月24日在自治区十一届人大一次会议上自治区主席齐扎拉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是西藏发展进程中很不平凡的五年。五年来，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院决策部署，全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，认真践行习近平总书记治国必治边、治边先稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏重要指示精神，按照区党委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，坚持稳定是第一责任、发展是第一要务、民生是第一导向、生态是第一红线，正确处理“十三对关系”，明确“663”工作思路，奋力推进长足发展和长治久安，圆满完成了第十届自治区人民代表大会第一次会议确立的各项目标任务，是西藏经济社会发展最快的五年，是各族群众得到实惠最多的五年，是城乡面貌变化最大的五年，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。经济发展取得历史性成就。地区生产总值增速连续五年居全国前三，年均增长10.8%，高于全国平均水平近4个百分点。五年累计完成全社会固定资产投资7039亿元。经济结构进一步优化，三次产业结构更趋合理，全区经济总量迈上新台阶，发展新动能加速孕育。社会稳定走向长治久安。多措并举维护社会和谐稳定，扎实推进依法治藏。不断创新社会治理，进一步完善人民内部矛盾有效调处机制，加强信访工作。互联网管理不断加强。稳步推进平安西藏建设，2016年我区综治考评进入全国优秀行列。安全生产事故起数、死亡人数连续5年“双下降”。各族群众安全感连年达到99%以上，满意率持续保持高位。生态文明建设全面加强。启动实施“两江四河”造林绿化工程。建立区、市、县、乡四级河长制，全面落实大气、水、土壤污染防治，生态环境保护制度体系初步建成，生物多样性得到有效保护。7地（市）环境空气质量平均优良率达95%以上。生态系统保持完好，国家生态安全屏障不断筑牢。各位代表！五年来，我们始终不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持新发展理念，始终坚持以人民为中心，主要抓了以下工作。 一、大力改善基础设施。99%的建制村通了公路，全区公路里程由6.5万公里增加到9万公里，高等级公路由37公里增加到660公里。拉林高等级公路基本建成通车；拉日铁路建成运营，拉林铁路建设加快推进；国内外航线由37条增加到79条；乡镇邮政网点实现全覆盖，综合交通运输体系不断完善。电力总装机容量达到309万千瓦，主电网覆盖62个县（区），解决和改善199万人用电问题。湘河等水利枢纽重点工程相继开工建设，新增和改善农田有效灌溉面积184.5万亩。建制村移动信号全覆盖，宽带通达率85%。城镇垃圾、污水处理、给排水等市政基础设施持续改善，重要城镇和高海拔县供暖工程取得阶段性成效。 二、大力推进改革开放。积极推进“放管服”改革，区、市、县三级权责清单及动态调整和长效管理机制全面建立。自治区级行政审批事项精简58.7%。大力实施商事制度改革，涉企证照实现“十八证合一”，各类市场主体由12.4万户增加到22.7万户。积极实施预算编制改革、国库集中支付改革，稳步推进“营改增”、资源税等改革，政府购买服务项目扩大到324项。持续推进金融撬动，2017年金融机构本外币各项贷款余额4043.6亿元。稳步推进农村土地三项制度改革试点，全面实施农村土地承包经营权确权登记颁证，启动林权抵押贷款和农村耕地承包经营权抵押贷款试点。新建藏青工业园区、拉萨高新区和昌都经开区等。累计实施援藏项目1463个，落实援藏资金154.8亿元。着力推进大众创业、万众创新，各地众创空间、大学生创业孵化基地等平台成为创新创业的引擎。对接国家“一带一路”建设，启动中尼跨境经济合作区建设，成立南亚标准化（拉萨）研究中心。成功举办三届藏博会，累计签约项目311个。 三、大力改善人民生活。脱贫攻坚取得重大进展，5年减少贫困人口53万人。2016年西藏被中央评为扶贫工作综合评价好的8个省区之一。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，全面落实10个方面33项民生政策，城乡居民基础养老金标准和企业退休人员基本养老金水平大幅提高，农牧区医疗制度覆盖全体农牧民，率先实现有意愿的五保对象集中供养、实现孤儿集中收养。实施各类城镇保障性安居工程21.8万套（户）、农牧区危房改造14.7万户。就业形势保持总体平稳，累计新增城镇就业21.9万人，转移农牧区富余劳动力518.5万人次，高校毕业生累计实现就业7.7万人，城镇零就业家庭全部动态消零。基础教育普及水平不断提高，以公办为主的普惠性学前双语教育网络基本建成，全区51个县通过义务教育均衡发展国家评估认定，小学、初中入学率分别达到99.5%、99.3%。基本医疗公共服务不断提升，实施了1000余个基层医疗卫生机构基本建设和能力建设项目，全区各级各类医疗卫生机构达到1476个，每千人拥有床位4.5张、卫生技术人员4.6人。藏医药事业取得新发展。地震、气象等方面的综合防灾减灾救灾能力不断提升。食品药品安全监管责任全面落实。国家统计局专项调查结果显示，群众对生活现状的满意度超过97%，对全面建成小康社会的信心达97.3%。 四、大力发展特色产业。农牧业生产基础不断夯实，全力推动青稞增产、牦牛育肥工作，青稞良种累计推广面积达到185万亩，粮食产量首次突破100万吨，建设牦牛短期育肥示范县7个。农畜产品加工企业总产值达到36亿元。设立110亿元政府投资基金，加快推进旅游文化、清洁能源、净土健康、天然饮用水、绿色建材等特色产业发展。“西藏好水”年销售突破80万吨。2015年以来，清洁电力外送21.8亿千瓦时。围绕全域旅游，打造“人间圣地·天上西藏”品牌，五年累计旅游收入超过1300亿元。第 二、三产业从业人员占全区从业人员的比重超过62%。 五、大力强化科教人才支撑。落实中央支持的12项国家重点人才工程，2017年底各类专业技术人员达8.3万人、技能型人才达9.3万人，分别比2012年增加2.1万人、3.4万人。深入推进医疗、教育人才组团式援藏。学前双语教育快速普及，基础教育均衡发展，构建以中职为重点、高职为龙头，学历教育和职业技能培训相结合的现代职业教育体系。西藏大学生态学纳入国家一流学科建设，博士学位授权单位实现零突破。启动第二次青藏高原综合科学考察研究。实施八大重大科技专项，青稞和牦牛种质资源与遗传改良国家重点实验室和农口院士专家工作站正式成立。建成拉萨、日喀则、那曲3个国家级农业科技园区。农田机械化综合作业率达到60.2%。“十二五”科技进步贡献率达到40%。 六、大力加强民族团结。坚持开放欢迎包容理念，积极鼓励引导区内群众到内地就业创业，吸引内地人员来藏投资兴业，各民族交往交流交融不断深入。寺庙管理长效机制不断完善，利寺惠僧政策全面落实。民族团结更加巩固，“三个离不开”“五个认同”思想深入人心，中华民族共同体意识不断增强。 七、大力推进文化建设。建成5464个农家书屋、1787个寺庙书屋，1000个卫星数字书屋落户农家。68个县级广播电视台开办，广播电视人口综合覆盖率分别提高到96.2%和97.3%。基本形成区、市、县、乡四级公共文化设施网络。累计创作各类文艺作品5000余部，开展惠民演出10万余场次，《共同家园》《六弦情缘》等一批优秀文艺作品获得国家级奖项。文物保护利用扎实推进，实施100多个文物保护项目，藏戏、《格萨尔》说唱、唐卡、藏纸等联合国和国家级非物质文化遗产项目得到有效保护和发展。藏医药申遗取得积极进展。大型实景剧《文成公主》成为西藏文化旅游的一张名片，全区文化产业年产值突破30亿元。五年来，我区运动员在国内外各类比赛中，获得奖牌122枚，在第十三届全运会上，夺取1金6铜，创历史最好成绩。 八、大力推进区域协调发展。拉萨市首位度作用进一步显现，日喀则、昌都、林芝、山南、那曲撤地设市，堆龙德庆等7县（市）撤县设区，全区城镇化率提高近7个百分点。积极推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升，农村人居环境持续改善。积极推进26个特色小城镇建设，7个特色小城镇纳入国家培育名录。支持边境地区发展，边民补助标准大幅提高。 九、大力加强政府自身建设。始终坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻区党委各项重大决策部署。严格执行中央八项规定精神，落实区党委“约法十章”“九项要求”。坚持全面从严治党，严格落实政府党组管党治党主体责任。全面落实依法治国基本方略，五年共提请人大常委会审议地方性法规23件，制定出台政府规章25件，清理政府规章和规范性文件293件。建立完善政府参事制度，发挥咨询委作用，实行重大决策合法性审查制度。五年来，“三公”经费支出下降了30%。积极推进政务公开。加大学习型政府建设力度。各位代表！2017年，是本届政府的收官之年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实自治区第九次党代会、九届三次全会和全区经济工作会议精神，正确处理“十三对关系”，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，全区经济社会发展呈现良好态势。2017年，全区生产总值达到1310.6亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成2051亿元，增长23.9%；社会消费品零售总额523.3亿元，增长13.9%；地方财政收入259亿元，增长25.6%；农村居民人均可支配收入达到10330元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到30671元，增长10.3%；居民消费价格指数控制在2.0%以内；城镇登记失业率控制在2.7%以内。发展新态势加速形成。“十三五”规划项目建设深入实施，建成日喀则至和平机场、泽当至贡嘎机场等高等级公路。实现结构性减税184亿元。成功举办“央企助力富民兴藏”签约活动，协议资金落地802亿元。着眼做强做优做大，整合重组国有产业集团。全年招商引资到位资金454.6亿元。不动产统一登记全区覆盖。召开第二次非公经济发展大会，全年新增市场主体4.4万户。拉萨综合保税区和吉隆国家级边境合作区建设积极推进。全年接待国内外游客2561.4万人次，实现旅游总收入379.4亿元，分别同比增长10.6%、14.7%。完成进出口贸易总额58.9亿元，增长13.9%。发展新成果加速惠民。统筹各类资金106.9亿元，建设易地扶贫搬迁安置点433个，实施产业扶贫项目1720个。实现15万建档立卡贫困人口脱贫，1705个贫困村退出，25个贫困县区达到脱贫摘帽条件。开工建设122个边境小康村。实施2个高海拔搬迁试点。全力落实促进高校毕业生就业创业政策措施，就业率达到90%，9134名高校毕业生通过市场就业，市场主导就业取得突破性进展。全年新增城镇就业5.5万人。有序推进公立医院改革，建立高海拔地区乡镇卫生院特殊岗位奖励补贴政策。全人群包虫病筛查290.4万人，筛查率达到98.8%，完成手术治疗1517人。各项社会保险参保人数达343.2万人次。企业退休人员基本养老金实现13年连调。首批社会保障卡发放，10家医院正式接入跨省异地就医网上结算平台。绿色发展新格局加速成型。全年完成造林绿化124万亩，大力推进农村“四旁”植树。试行班戈等9县区重点生态功能区产业准入负面清单。启动色林错生态公园建设。认真迎接中央环保督察。五年来，我们积极支持驻藏人民解放军和武警部队改革建设，落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，“双拥”工作深入推进，军民融合积极发展，国防动员、民兵工作、军队人才培养和转化等各项工作取得新的成绩，军政军民团结不断巩固发展，经济社会建设和国防与军队建设协调推进。各位代表！西藏各族人民的美好生活来自以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀。总书记高度重视西藏工作，提出了治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想，把西藏在党和国家工作全局中的战略地位提升到了一个前所未有的新高度，指明了我们前进的方向。习近平总书记亲自确定了“十二五”3305亿元和“十三五”6576亿元中央支持西藏的一大批重点建设项目，制定了惠及全区各族干部群众的一系列特殊优惠政策。2017年，总书记在百忙中为第二次青藏高原综合科学考察研究启动发来贺信，给隆子县玉麦乡群众专门回信，为那曲科学种树作出批示。总书记始终心系西藏各族人民，对西藏各族群众幸福安康生活、生态文明建设和军民固边守边寄予了厚望和重托。领袖的关爱，统帅的指引，是我们美好生活的源泉，西藏各族人民发自肺腑拥戴核心，万众一心紧跟核心！五年来，本届政府在推进长足发展和长治久安的实践中，积累了宝贵的经验。一是必须坚持全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持党的治藏方略；始终以习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略武装头脑、指导实践；始终坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；始终把维护祖国统 一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点；始终把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。二是必须坚持新发展理念。深刻把握西藏发展的阶段性特征，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿到发展全过程、工作各方面。三是必须坚持深化改革。坚定不移推进中央部署的各项改革任务，结合实际，优化资源配置，转变政府职能，培育发展新动能，释放红利惠民生。四是必须坚持依法行政。坚定维护宪法法律权威，大力推进法治政府建设，依法落实维稳措施，努力完善社会治理体系，切实维护各族人民权益和社会公平正义。五是必须坚持和加强党的全面领导。坚决贯彻中央方针政策，认真落实区党委决策部署，在党的集中统一领导下做好政府工作。各位代表！吃水不忘挖井人。过去五年，西藏发生的巨大变化，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是全区各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是中央和国家有关部门、中央企业、援藏省市大力帮助和支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协及各位代表、委员监督支持的结果，是历届政府班子一张蓝图绘到底、苦干实干的结果。在此，我代表自治区人民政府，向各位人大代表、政协委员和全区各族人民，向中央驻藏单位，向驻藏人民解放军和武警官兵，向为西藏革命和建设作出贡献的老领导、老党员、老同志，向所有关心和支持西藏改革发展稳定的社会各界，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，西藏经济社会发展仍面临不少困难和问题。过度依赖投资拉动的经济增长方式还在延续，增长动力急需转换，发展质量亟待提高，发展环境亟待优化，科技、人才支撑亟待增强，构建现代化经济体系任重道远；按照全面建成小康社会要求，经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，脱贫攻坚和改善民生的任务依然艰巨；我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深度和成效有待进一步提升，一些单位和部门干部的作风、能力、效率与新形势新要求有差距。这些都需要我们认真对待，采取切实有效的措施加以解决。今后五年的目标任务在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。这一伟大思想，是马克思主义中国化最新理论成果，是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义；描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图；这一伟大思想，指明了党和国家事业的前进方向，我们必须长期坚持；这一伟大思想，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。未来五年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党中央对社会主要矛盾变化的重大判断，是解决我区发展不平衡不充分的重大历史机遇。同时，我区还面临着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。我们要更加深刻地把握发展是解决西藏所有问题的基础和关键，履行好治边稳藏职责，全力以赴维护祖国统 一、加强民族团结，坚定不移补短板、谋发展，让发展成果最大程度惠及各族人民，把建设社会主义现代化西藏推向前进。未来五年，也是我区转型升级、缩小差距的关键时期，机遇与挑战并存。中央实施“七大战略”、打好三大攻坚战，为我区有效破解发展不平衡不充分提供了机遇；中央对民族地区、边疆地区、贫困地区和“三区三州”实施倾斜扶持，为我区高质量发展提供了机遇；中央推进军民深度融合发展，为我区加快边境地区发展、强边固边提供了机遇；中央深化经济结构调整、建设现代化经济体系，为我区保持投资规模、培育重点优势产业提供了机遇；中央加快创新型国家建设，为我区补齐科技人才短板提供了机遇。同时，我们也面临既要实现高质量发展又要在转型中缩小差距，既要千方百计保持投资规模又要应对投资边际效益递减，既要集中力量发展特色优势产业又要加快完善产业结构，既要发挥好投资拉动作用又要加快实现发展动能转换等挑战。我们必须紧紧抓住新时代带来的新机遇，用好用足中央的宏观政策和扶持政策，促进经济全面繁荣、生态环境全面改善、发展成果全民共享；同时，牢牢把握高质量发展要求，在高质量发展中调整结构、缩小差距、补齐短板、迎接挑战，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革。总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，认真落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的部署，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面落实“七大战略”，以处理好“十三对关系”为根本方法，以供给侧结构性改革为主线，努力构建现代化经济体系，奋力推进生态文明建设，全面建成小康社会，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保生态环境良好，确保各族人民生活水平不断提高。总的目标是：突出抓重点、补短板、强弱项，保持经济持续健康发展的态势，实现经济高质量发展。打好打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全面建成小康社会，实现全区城乡居民人均可支配收入接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，城乡基础设施条件加快改善，绿色产业体系和市场经济体系加快健全，生态环境保护和生态文明建设全面提升，各族群众生活质量水平持续提高，社会主义核心价值观和中华优秀文化广泛弘扬，社会局势保持全面和谐稳定，边防持续巩固。为实现上述目标，我们将按照党的十九大决策部署，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展“七大战略”，始终把加强党的全面领导作为根本保障，一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战。正确处理好“十三对关系”，着力实施“十大工程”。 一、着力推进幸福安康工程。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。我们必须贯彻以人民为中心的发展思想，让西藏各族人民享有更加幸福安康的生活。打好打赢精准脱贫攻坚战。加强政府和扶贫职能部门作风建设。落实“三个新增”、推进深度贫困地区脱贫，到2020年确保建档立卡贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽。推进高质量充分就业。建立健全政府促进、市场调节、劳动者自主选择的就业机制，促进全社会劳动力多渠道就业创业。增加城乡居民收入。依靠科技进步和特色产业发展，创造条件让群众增收致富，让群众获得更多工资性、经营性、财产性和转移性收入，不断增强群众在发展中的获得感。保障各族群众健康。落实健康西藏2030规划纲要，基本实现各族群众大病不出区、中病不出市、小病不出县，到2020年人均期望寿命达到70岁。发展体育事业。大力推进全民健身行动，提升竞技体育水平，加快发展体育产业。实施食品药品安全战略。着力推进监管体制改革和依法治理，确保人民群众“舌尖上的安全”。织密扎牢社会保障网。全面实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗等保险制度，完善社会救助体系，进一步提高防灾减灾和应急救灾能力。发展好老龄人口、妇女儿童和残疾人事业。二号首长 二、着力推进改革创新工程。习近平总书记在党的十九大报告中强调，更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾。改革开放是当代中国发展的必由之路，是实现中国梦的必由之路，我们必须弘扬改革创新精神，推动改革思想再解放改革再深入工作再抓实，将改革进行到底。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，优化特色优势产业要素配置，开展质量提升行动，提高发展质量。深化农牧区改革，坚持“三个长期不变”政策，推进“三权”分置，发展新型经营主体，推进农牧业集约化规模化发展。深化国企国资改革，调整布局，加强监管，培育一批具有市场影响力、竞争力的国有企业。深化行政体制改革，优化机构设置，合理配置资源，强化服务职能，深化简政放权，推进政事分开、事企分开、管办分离。继续推进财税体制改革。深化投融资体制改革。推进政府和社会资本合作模式，完善社会信用体系建设，规范举债融资，有效防范化解风险。推动普惠金融和绿色金融发展，促进多层次资本市场发育，支持实体经济直接融资，支持保险产品创新。优化发展环境。推行“负面清单”，规范用好中央赋予的特殊优惠政策，支持非公经济和中小微企业发展，帮助提高专业化协作水平和组织化程度。促进市场公开公平，不断优化招商营商环境。推进开放发展。加强与周边省区和对口支援省市、中央企业的经济交流合作。积极融入“一带一路”，主动对接孟中印缅经济走廊，打通面向南亚开放重要通道。 三、着力推进美丽西藏工程。习近平总书记在党的十九大报告中强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们必须贯彻美丽中国思想，坚定建设美丽西藏。推进绿色发展。节约集约利用水、土地、矿产等资源，严控能源资源消耗强度和温室气体排放，发展循环经济。开展生态文明建设评价考核。加强生态保护。划定并严守生态红线，严禁“三高”项目进入西藏，继续实行矿产资源“一支笔”审批和环境保护“一票否决”。深入实施污染防治计划。构建生态屏障。加强自然保护区建设和管理，推进地球第三极国家公园建设。实施山水林田湖草系统治理，加强重点区域水土流失、沙化土地和退化草原、湿地治理。落实习近平总书记对那曲种树的批示精神，推进国土绿化，实行全民造林，到2020年全区森林覆盖率达到12.3%。加强生态环境监管。落实自然资源资产、生态环境管理和生态保护修复责任，落实主体功能区规划，推进地理国情普查成果应用，努力建设生态文明高地。推进绿色强区。积极发展高原生态产业和高原生态经济。完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，建立湿地、水生态补助奖励机制，让更多群众吃上“生态饭”。 四、着力推进固边稳藏工程。习近平总书记在党的十九大报告中要求，推动经济建设和国防建设融合发展。我们必须在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。加强边境地区建设。坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，扎实推进兴边富民，大力推进边境地区基础设施建设，增加边境地区路网密度和通达深度，开工建设日喀则至吉隆口岸铁路。稳妥推进边境地区水电开发，确保边境地区用电人口全覆盖。大力实施“互联网＋”边境发展计划，高质量完成628个边境小康村建设任务，继续提高边民补助标准。推进军民融合深度发展。推进基础设施军民共建共享、应急保障军民协同发力、国防动员全面有效。发扬优良传统，深化新时代“双拥”内涵，做好军地人才转化，加快构建全要素、多领域军民融合发展格局。筑牢国家安全屏障。提高国防保障服务能力，全力支持驻藏部队完成各项军事任务，努力推动国防和驻藏部队现代化发展。做好优抚安置工作，解决好部队官兵的后顾之忧。加大民兵和预备役部队等国防后备力量建设力度，积极推进联训联演常态化。 五、着力推进科教兴藏工程。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要实施科教兴国战略、人才强国战略。我们必须坚持科教兴国基本国策，深入贯彻科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，推进科教兴藏。坚持科技引领。提升全民科学素质，坚持重点领域创新与大众创业、万众创新相结合，围绕特色优势产业、生态环境保护等重点领域，加大科技研发投入力度，力争掌握一批拥有高原特色的核心关键技术，到2020年基本建成符合西藏实际的科技创新体系。优先发展教育事业。坚持教育强区，抓好立德树人，实现“五个100%”，进一步优化学校布局，大力实施教师教育振兴行动计划和教育提升工程，加强高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，推动高等教育内涵发展，完善继续教育和终身教育，办好特殊教育。实施人才强区战略。加大人才培养，实施好高层次急需紧缺人才引进工程，积极培养优秀企业家和现代企业经营管理队伍，确保到2020年高技能人才占比、人才贡献率大幅提升。加大高新技术应用。积极推动内地先进适用技术对西藏传统产业改造提升；做好引进，推动高新技术产品在西藏的试验和推广；大力发展数字经济，推进数字西藏建设。 六、着力推进基础促进工程。习近平总书记在党的十九大报告中要求，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。我们必须贯彻基础设施互联互通的思想，以项目为抓手，夯实经济社会发展基础。加快完善提升公路网，实现进出藏通道高等级化、边防公路和农村公路畅通化；加快实施青藏铁路电气化改造、川藏铁路建设，推进滇藏铁路、中尼铁路、新藏铁路前期工作；加快完善机场布局，积极发展支线和通用航空；加快以水电为主的电源点建设，建设全区统一电网，加大藏电外送通道建设；加快实施青藏油气管线建设；加快大中型水库建设，完善农田水利基础设施；加快覆盖城乡的通信网络升级改造，消除通信盲区，推动建设智慧西藏；加快完善邮政服务体系，实现村村通邮；加快推进现有路网、电网、通信网和物流通道向境外延伸。 七、着力推进文化繁荣工程。习近平总书记在党的十九大报告中指出，文化兴国运兴，文化强民族强。我们必须大力培育和践行社会主义核心价值观，构建西藏各族人民共有精神家园。加强党对意识形态工作的领导。增强“四个自信”，把握哲学社会科学研究方向，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，巩固壮大主流思想舆论。加强思想道德建设。引导树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观，深入开展新旧西藏对比教育和感党恩教育，全面增进各族群众的“五个认同”。弘扬中华优秀文化，塑造积极健康的道德风尚。繁荣发展社会主义文艺。弘扬主旋律，创作一批特色文艺和广播影视精品力作，推进文艺事业从高原迈向高峰。大力开展丰富多彩的群众文化活动，满足各族群众的文化需求。健全公共文化服务体系。完善基层公共文化设施和数字文化服务网络，打造地（市）级城市“15分钟公共文化服务圈”，促进公共文化服务提质增效。推进文化产业发展。建成一批优势明显、特色鲜明的文化产业龙头企业、基地（园区）和产业群，推动文化旅游融合发展。加大文物保护利用和文化遗产保护力度。建成完备的文物和文化遗产资源数据库和保护名录，形成较为完善的机制和体系。促进对外文化文物交流。 八、着力推进区域协调发展工程。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要建立更加有效的区域协调发展新机制。我们必须贯彻区域协调发展战略，强化优势带动、协调发展。落实乡村振兴战略。全面实施农牧区“十项提升”，加大村容村貌整治。健全基层村居自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强新型职业农民培育和农牧民群众技能培训，支持引导群众不离乡不离土就近就地就业创业。加强乡村精神文明建设，推进移风易俗。统筹区域协调发展。统筹推进深度贫困地区、边境地区和偏远地区协调发展，积极推进以拉萨为中心，辐射山南、林芝、日喀则、那曲的3小时藏中经济圈建设，协调推进昌都、阿里发展。推进新型城镇化。落实“一个中心、六个支撑、一批镇群、若干小镇”城镇建设布局，加快改善城镇基础设施，提升县乡公共服务水平。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。打造充满活力的产业园区。创新园区服务管理，提升园区基础设施和公共服务水平，通过加快打造一批经济开发区、绿色工业园区、科技创新园区、生态农业园区、现代牧业园区和文化创意园区，引领区域发展。 九、着力推进产业富民工程。习近平总书记在党的十九大报告中要求，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。我们必须以提高经济社会发展质量和效益为中心，大力培育具有地方比较优势和市场竞争力的产业集群，重点发展七大产业。推动高原生物产业快速发展。积极发展绿色农牧业、健康农牧业、品牌农牧业，进一步优化特色农牧业产品结构，加大高原作物深加工，做大做优藏药产业，做精做优林下资源开发，打造高原生物产业品牌，力争2022年实现产值300亿元以上，生产更多高原健康生物制品。推动特色旅游文化产业全域发展。突出特色高端精品方向，加强旅游基础设施建设，打造特色景点景区；积极扩大对内对外开放，加大系统促销，拓宽进出藏通道；推进旅游与特色文化深度融合；强化市场规范，维护市场秩序，保护消费者权益。力争2022年旅游总人数达到7000万人次以上，实现旅游富民。推动绿色工业规模发展。重环保、强科技、创品牌。重点推动天然饮用水产业发展；布局好绿色矿产业，突出抓好铜、锂等优势矿产品的规模开发；积极发展绿色建材业，推进装配式绿色建筑应用，满足建设需要，降低建设成本。推动清洁能源产业壮大发展。加快电网建设，拓展电力外送通道和消纳市场；加快在建水电项目进度，推进新的重大水电项目建设；推动光热、风能等可再生能源的开发利用。力争到2022年完成能源投资2500亿元以上，电力总装机容量达到600万千瓦以上。打造国家清洁能源基地、“西电东送”接续基地和辐射南亚的能源基地。推动现代服务业整体发展。积极发展金融服务业，加快打造顿珠金融园，发展第三方支付、互联网金融等新业态；积极发展农业服务业，完善良种、农资、农技、培训、信息、流通服务，推进农业现代化；积极发展工业服务业，培育科技研发、仓储物流、信息咨询、经营管理服务主体，为发展绿色工业提供条件；积极发展城市服务业，提升教育、医疗、餐饮、酒店、交通、水电、快递等领域服务水平，满足群众需要，扩大社会就业。力争到2022年现代服务业增加值达到500亿元以上。推动高新数字产业创新发展。推动大数据、云计算、物联网、移动互联等新一代信息化技术和人工智能、生物工程、新材料应用等高新技术与一二三产融合发展；发展电子商务，实施网络扶贫；推进北斗卫星导航和全球定位系统、新能源汽车、高寒探险旅游装备制造等技术应用和发展；推进拉萨高新区数字经济示范建设。力争到2022年高新数字产业产值达到300亿元以上。推动边贸物流产业跨越发展。牢牢把握国家战略定位，把全区作为守土固边前沿，加大边境贸易基础设施建设，加大交通干线、口岸要镇仓储物流培育力度，大力发展边境贸易、边民互市贸易、边境加工贸易，促进群众增收致富；振兴商贸，促进国内外市场内联外通。 十、着力推进和谐稳定工程。习近平总书记在党的十九大报告中强调，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为。我们必须确保社会和谐稳定，人民安居乐业。加强民族团结。全面落实党的民族政策，依法治理民族事务，努力建设全国民族团结模范区，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，着力在“导”上下功夫，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化平安建设。构建社会治安立体化信息化防控体系，依法严厉打击分裂破坏活动，加强危爆物品管控，强化实有人口管理，集中整治社会治安突出问题。深化城镇网格化管理，推进乡村平安建设。强化网络安全管理。健全公共安全体系，加强食品药品安全监督管理，完善安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展反分裂斗争。坚持把维护稳定作为硬任务和第一责任，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动和宗教极端活动，全力确保全区社会大局和谐稳定。创新社会治理。积极构建共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全基层综合服务管理平台。加大全民普法力度。完善信访、仲裁、法律援助多类别的调解联动工作体系。发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年工作安排2018年，是全区上下深入学习贯彻党的十九大精神，全力推进决胜全面建成小康社会、全面打赢精准脱贫攻坚战的关键一年，也是推进实施“十三五”规划的重要节点。主要目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，地方财政收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，保持全区社会局势全面稳定、生态环境总体良好。各位代表！要实现上述目标，必须撸起袖子加油干，做好以下重点工作。 一、深化改革开放。2018年是改革开放40周年，我们要以此为契机，逢山开路，遇水架桥，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。加快农牧区改革。完成全区的土地确权，推进农村房屋、宅基地改革试点，完成50%的林权制度和草场承包经营权改革，推进农牧民资产、资源变成资本，加快农村集体经济和专业合作组织改革，推行扶贫资金注入，争取有更多的农户有股权、有分红、有收入。加快国企国资改革。基本完成区属产业集团组建和平台建设，推进国有资产向资本转化，在二级法人层面推进国有企业混合所有制改革试点，完善资产确权和重新登记制度，确保国有资产保值增值。推进区内外国有企业合作，推进集体经济改革。加快民营经济发展。更加主动地服好务，宣传好、落实好支持发展政策。按照第二次非公经济发展大会的要求，各级政府或非公经济工作领导小组要每月召开一次会议，研究解决非公经济发展的困难和存在的问题。出台促进民间投资意见，强化民间投资奖励机制，力争民间投资增长5%以上。加快营商环境改善。深化商事制度改革，完善平台和能力建设，提高服务水平，改善投资软环境。加强事中事后监管，推动企业登记注册全程电子化和电子营业执照广泛应用，开展“一次办到底”试点。加快产业园区建设。推动藏青工业园建设取得重大进展，推动拉萨经济技术开发区提质发展，综合保税区、高新技术产业园区尽快挂牌运行。在年内召开一次园区工作会议，出台一个规范性文件，启动一批新园区建设。鼓励支持各地市和有条件的县区根据自身资源禀赋和发展条件，建设一批生态农业、绿色加工、商贸物流、文化创意等特色园区。加快扩大开放。继续筹办好藏博会。加大招商引资力度，出台考核办法，力争年内实现招商引资600亿元以上，推进“央企助力西藏”协议项目落地。加快中尼跨境经济合作区建设。实现富士康等一批“请进来”项目进藏落地，推进中尼友谊工业园等一批“走出去”项目建设运营。 二、打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。重点是有效控制宏观杠杆率，做好规范和服务，增强金融服务实体经济能力，加强信用体系建设，加强预警预测，做好金融风险防控。发挥资本市场作用，支持企业加大直接融资。进一步规范政府债务管理，抓好县以下隐性债务风险防控。打好精准脱贫攻坚战。重点是向深度贫困地区聚焦发力，注重扶贫和扶志、扶智相结合。严把精准关，整合资金117亿元，加大深度贫困地区扶持力度，抓好产业扶贫，解决好因病致贫问题，确保年内全面完成易地扶贫搬迁任务，实现15万以上建档立卡贫困人口脱贫，2100个贫困村退出，25个贫困县脱贫摘帽，建档立卡贫困户人均可支配收入增速持续保持在16%以上。统筹推进昌都“三岩”片区跨市易地搬迁、高海拔等特殊区域农牧民易地搬迁。高度重视援藏工作，确保援藏资金、人才和项目更多向深度贫困地区、向基层倾斜。打好污染防治攻坚战。重点是减少主要污染物排放总量，开展农村人居环境整治活动。认真落实中央环境保护督察组反馈问题整改，加强大气、水、土壤等污染防治，推进清洁能源利用，把单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，保持西藏天蓝、地绿、水清。 三、实施乡村振兴战略。让农牧业“强”起来。推进农牧业现代化建设，2018年全区粮食总产稳定在100万吨以上，青稞、肉奶产量双双突破80万吨，有效确保粮食安全。让农牧民“富”起来。通过发展乡村旅游、生态农业、民族手工业和边民互市贸易，带动农牧民增收致富，实现人均可支配收入达到11670元。让农牧区“美”起来。突出垃圾污水处理和村容村貌整治，发展生态种养，推进村庄绿化、亮化、美化。完善乡村基础设施。持续实施农牧区“十项提升”，推进农村“厕所革命”。实施公路“进村入户”，安排项目1104个，解决1166个自然村通达问题，把农村公路建好、管好、护好、运营好；全面启动贫困村动力电工程，建立农牧区电力管理服务长效机制。加强基层治理。深化干部驻村。扎实开展农村社区建设试点和城乡社区协商工作，完善乡村治理体系。 四、加强基础设施建设。加大力度做好“十三五”规划项目实施，确保各类项目投资达到2000亿元以上。交通方面，力争完成投资750亿元以上。拉萨至那曲、昌都至邦达机场高等级公路全线开工，加快萨嘎至朗县、波密至墨脱、琼结至错那、聂荣至青藏界、萨迦县城至萨迦桥等公路工程建设进度。全力推动拉林铁路建设，加快日喀则至吉隆口岸、林昌铁路前期工作。加快实施贡嘎机场改扩建、通用航空应急救援基地工程，力争开工建设当雄机场、普兰机场，加快推进隆子、定日等支线机场前期工作。能源方面，力争完成投资350亿元以上。加快推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘、大古、加查等水电站建设，力争开工建设拉哇、扎拉、林芝、江达水电站。完成昌都与藏中联网工程，启动藏中与阿里联网工程，推进全区剩余12个县主电网覆盖。水利方面，力争完成投资100亿元以上。积极推进水利重点工程建设，新增和改善农田灌溉面积30万亩以上。市政方面，力争完成投资300亿元以上。加快重点城镇垃圾处理、给排水、供暖等项目建设。加快特色小城镇建设。稳健推进房地产发展。全面实施自治区先期推出的12个PPP项目。 五、推进产业提质增效。抓好高原生物产业。推进青稞、牦牛深加工。推进藏医药业规模发展，加快建设国际藏中药材交易城。围绕净土健康产业，推进高原生物品牌战略。抓好特色旅游文化产业。积极打造色林错、阿里大峡谷、易贡等核心景区。全面落实好全国旅游援藏工作会议确定的目标任务。加强航空、铁路等通道建设。严格规范旅游市场秩序。抓好冬季旅游促销，实现全时旅游。推进文化产业围绕旅游创新发展，加大文物利用。确保全年旅游总人数增加800万人次以上。抓好绿色工业。实现天然饮用水销售量100万吨以上。力争华泰龙二期达产，玉龙二期、巨龙一期建成投产，40万吨阴极铜冶炼项目落户藏青工业园。加快推进锂矿开发。实现西藏昌都海通、山南华新、日喀则雪莲等水泥项目投产，推进拉萨祁连山、昌都高争二期等水泥项目建设。抓好清洁能源产业。加快在建、新建能源项目建设进度，加快国家能源重点电源点建设前期步伐，完成昌都、藏中电网联网和拉林铁路供电工程建设，推进城网、农网改造升级，完成羊易地热电站建设，力争措美风电项目开工，积极争取将光热项目纳入国家试点，调整优化能源结构，力争电力总装机容量达到330万千瓦。抓好现代服务业。深化金融业改革发展，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，提升金融服务实体经济能力，推进3－5家企业上市融资。支持西藏航空做大发展，推进喜马拉雅航空公司重组运营，支持雪鹰航空等通用航空事业发展。抓好高新数字产业。抓好基础设施建设，年内实现光纤到村，通油路的地方实现通信全覆盖。打造互联网平台，加快实现全区“一张网”。推进智慧城市建设，落实自治区与京东集团等互联网企业的战略合作，完成大数据平台公司组建，健全管理机构。力争全区投资突破100亿元以上。抓好边贸物流产业，推进吉隆口岸和普兰、亚东、樟木、日屋－陈塘、里孜等口岸以及乃堆拉、吉太等通道边贸市场建设，实现边境贸易和进出口贸易双增长。支持顺丰等物流企业入藏运营，提升商贸物流发展水平。 六、在发展中保障和改善民生。提升教育发展水平。要强化控辍保学，确保小学、初中入学率分别达到99.8%、99.4%，九年义务教育巩固率达到93.4%。力争培训教师2.5万人次。每个地市要重点办好一所标准化特色中职学校。推进西藏大学区部共建和西藏藏医学院更名、申博等工作。努力扩大就业。力争全年新增城镇就业5万人。加大优惠政策落实力度，提高创业就业基金使用率，推进大众创业、万众创新。鼓励市场就业、区外就业、自主创业，开展公职岗位招录，实现高校毕业生充分就业。加强职业技能培训，提升就业服务能力。建设自治区技师学院。落实健康西藏行动计划。加大医疗卫生事业投入，全面深化医药卫生体制改革，完成“1＋7”医院三甲三乙巩固创建工作，确保拉萨中心医院投入使用。推进公立医院综合改革和城乡居民基本医保制度整合，做好异地就医直接结算服务工作。完成筛查出符合手术指征的包虫病患者免费手术治疗，持续开展风湿病、结核病、肝炎的筛查救治。深入开展全民健身行动。办好第十二届全区运动会暨第四届民运会。加快边境小康村建设。认真贯彻落实全区边境工作会议精神，加强统筹、完善规划、形成合力、融合发展，争取国家和对口援藏省市支持，力争开工建设290个边境小康村，提高边民美好生活水平，让边境群众守好神圣国土、建好幸福家园，确保边疆巩固、边境安全。 七、深入推进美丽西藏建设。全面加强生态文明建设。完成生态保护红线划定工作。完成环境监测监察垂直管理改革。开展3个地市环保督察。做好生态安全屏障规划修编。推进国家级自然保护区调整。推进植树造林国土绿化，全年新增造林面积110万亩。开展第二次全国污染源普查，推进城乡环境综合整治。严格落实河（湖）长制。全面完善考核体系。按照国家“一个办法、两个体系”要求，深入研究制定符合我区实际的生态文明评价考核体系和指标，完善我区生态文明建设制度和工作体系，力争绿色发展指数在全国排名上升两位。积极主导推进第二次青藏高原综合科学考察研究。 八、加强和创新社会治理。切实增强忧患意识，时刻防范风险挑战。全力维护社会稳定，加强社会治安综合治理，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击一切破坏祖国统一和民族团结的违法犯罪活动。加强社会治理信息化管理，推进社会治安综合治理体制机制创新和先进“双联户”创建。完善互联网管理。深入开展民族团结进步宣传教育、民族团结进步创建表彰活动。完善宗教事务管理制度，加强僧尼教育管理服务工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，深化重点领域安全生产隐患治理，加强地震等自然灾害防灾减灾工作。确保群众安全感满意度保持在99%以上高位。加大边境地区发展稳定支持力度，强化维稳固边军警民协作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各位代表！我们将不忘初心、牢记使命、紧跟核心、赢得民心，不断加强政府自身建设，真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设廉洁、高效、人民满意的政府。一是切实坚持和加强党的全面领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。不折不扣落实区党委决策部署。在反分裂斗争的大是大非上，坚决保持立场坚定、旗帜鲜明、敢于出手。各级政府党组要认真履行管党治党责任，认真落实“一岗双责”，充分发挥政府系统各级党组织的战斗堡垒作用，努力建设一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。二是切实做到依法行政。认真贯彻落实十九届二中全会精神，尊崇宪法，坚持依宪执政，大力推进社会主义法治体系建设，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公。坚持科学、民主、依法决策，加快推进法治政府建设，认真接受人大的法律监督和工作监督，认真接受政协的民主监督，认真接受纪检监察机关的政治监督，认真接受群众监督、舆论监督，不断增强政府的公信力和执行力。强化督查考核评价问责，健全激励机制和容错纠错机制。按照治理能力和治理体系现代化的要求，深化制度建设，让人民群众在公共事务管理中切实感受到更多的获得感、幸福感和安全感。三是切实转变工作作风。始终牢记党的宗旨，以钉钉子精神，咬住落实中央八项规定和实施细则精神不放，持续抓、扎实抓、具体抓，抓出让人民群众看得见、感受得深、真正满意的好作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止行为，纠正上有政策、下有对策，虚伪应付、实不作为问题。在整治形式主义、官僚主义上下更大功夫，坚决精文减会，督促各地各部门严格控制会议规模、次数、时间以及参会人员范围；对自治区政府直接开到乡镇一级的会议，市县一律不得套开会议；自治区政府下发的文件，不搞层层转发、逐级加码。密切与人民群众的血肉联系，加强调查研究，问计于民、问需于民，强化勤政务实，持之以恒真抓实干，“说干就干，马上就干，干就干好”。四是切实提高工作能力。弘扬马克思主义学风，加强政治理论、市场经济、法律、科技等理论知识学习，不断提高领导能力和水平，建设学习型政府。保持积极进取的精神状态，善于学习新知识新思想新理念，善于结合实际创造性推动工作，善于应对和处理各种复杂矛盾，勇于担当，努力增强改革创新和科学发展的能力，把雷厉风行和久久为功有机结合起来；努力增强抓落实和驾驭风险能力，牢牢把握工作主动权；努力增强听民意纳民智和做好群众工作的能力，让西藏各族人民生活得更加美好！各位代表！新时代要求新使命，新征程要求新作为，我们的信心无比坚定、我们的意志无比坚强。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，为全面建成小康社会，为开创西藏社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资福建】2018年福建省政府工作报告

  2018年1月26日在福建省第十三届人民代表大会第一次会议上福建省人民政府代省长唐登杰各位代表：现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。过去的五年，是福建苦干实干、奋力赶超的五年。习近平总书记多次亲临福建考察，作出了建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和“四个切实”等一系列重要指示，为福建发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央、国务院高度重视福建加快发展，支持建设21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区、中国（福建）自由贸易试验区、平潭综合实验区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区等，进一步凸显了福建在全国发展大局中的地位和作用。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我省各级政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济社会持续健康发展，全省生产总值从接近2万亿元到突破3万2千亿元，2016年首次进入全国前十；人均生产总值从5.3万元增加到8.2万元，2016年上升至全国第6位；一般公共预算总收入增加1594.9亿元，增长53%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长52.1%和60.7%；单位生产总值能耗下降20.8%；“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施。初步统计，2017年全省生产总值32298.2亿元，增长8.1%；一般公共预算总收入4603.8亿元、增长7.2%，其中地方一般公共预算收入2808.7亿元、同口径增长8.7%；固定资产投资26226.6亿元，增长13.5%；外贸进出口11590.8亿元，增长12%；实际使用外资573.2亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额13013亿元，增长11.5%；居民消费价格总水平上涨1.2%；城镇登记失业率3.87%；城镇居民人均可支配收入39001元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入16335元，增长8.9%；节能减排降碳年度目标可以实现。省十二届人大一次会议确定的目标任务圆满收官，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设取得新成效。 （一）全面深化改革开放，体制机制活力增强供给侧结构性改革深入实施。“三去一降一补”重点任务扎实推进，钢铁、煤炭去产能超额完成国家下达任务，房地产去库存取得积极成效，规上工业企业资产负债率低于全国平均水平，政府综合债务率低于警戒线，累计减轻企业负担1282.5亿元，实施31个补短板工程包、完成投资2180亿元。积极扩大有效投资，五年完成固定资产投资10.4万亿元、年均增长16.1%，民间投资年均增长19.8%。创新“五个一批”项目推进机制，实施正向激励，突出签约、开工、投产三个环节，优化投资结构，一批重大产业项目相继建成。高速公路运营里程突破5千公里，密度居全国前列，铁路路网密度是全国平均水平的2倍，实现市市通快铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，形成“两纵三横”综合交通运输大通道。港口吞吐能力达4.8亿吨。电力装机容量达5597万千瓦。重大水利基础设施建设累计完成投资1587亿元。实施扩大消费十大行动等举措，旅游、文化、体育、健康、养老等热点消费快速发展，电子商务交易额年均增长40%左右。重大改革试验加快推进。主动融入“一带一路”建设，加快建设海丝核心区，与沿线国家和地区经贸合作、人文交流更加紧密，新增对外投资额年均增长1.2倍，台闽欧国际班列实现常态化运营。自贸试验区推出创新举措11批285项，其中全国首创103项，新增企业数、注册资本分别是挂牌前的4.3倍和6.3倍，国际贸易单一窗口建设成为全国典型案例，跨境电商、保税展示交易、融资租赁等新业态快速发展。平潭“一岛两窗三区”建设扎实推进，对台先行先试步伐加快。福州新区积极创新管理方式，滨海新城建设提速。福厦泉国家自主创新示范区在特色园区、创新平台建设等方面取得成效。关键环节改革实现突破。深化放管服改革，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单2725项，省级行政许可事项精简50%以上，非行政许可审批全部取消。省市县乡四级权责清单实现全覆盖，90%以上事项实现网上办理。多证合 一、证照分离等商事制度改革持续深化，“双随机、一公开”监管全面推行。监察体制改革试点稳步推进。党政机关和事业单位公务用车制度改革、事业单位分类改革扎实推进。国企国资改革进一步深化。不动产统一登记制度全面实施。营改增试点改革全面完成。农村集体产权制度等各项改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体林权制度改革为全国树立了标杆。公立医院综合改革、医保管理体制改革全面推进，三明医改经验在全国推广。开放合作水平进一步提升。金砖国家领导人厦门会晤筹备和服务保障任务圆满完成，“金砖+”效应逐步显现。支持企业开拓国际市场，推动外贸优进优出，外贸综合服务等新业态加快发展。实施精准招商，实际使用外资年均增长6.2%。支持有条件的企业走出去，对外投资额年均增长32.8%。积极推进闽台经济社会融合发展，43家台湾百大企业在闽投资，实际使用台资74.5亿美元，闽台贸易额2377.6亿元人民币。海峡两岸交流基地数量居全国首位,妈祖等祖地文化交流更加密切。出台支持台湾青年来闽就业创业举措，在闽工作生活台胞超过15万人。海峡论坛品牌效应进一步提升。向金门供水工程海底管道施工全部完成。闽港闽澳在经贸、科技、文化等领域合作不断深化，外事、侨务服务经济社会发展取得新成效。援藏、援疆、援宁等扎实推进。 （二）深入实施创新驱动，产业结构优化升级创新支撑作用持续提升。加快建设创新型省份，高新技术企业从1638家增加到3054家，规上工业高技术产业增加值年均增长11.9%。建立以“用”为导向的产学研结合新机制，实施研发经费投入分段补助政策，全省研发经费投入年均增长13.9%。推动大众创业万众创新，健全科技成果转化机制，“6·18”累计对接科技成果转化项目2.7万项，技术合同交易额累计367.6亿元。中科院海西研究院、中机院海西分院、国家海洋局海岛研究中心等相继落地，建成省级以上科技创新平台2600个。“数字福建”进入“数字化、网络化、可视化、智慧化”融合发展新阶段，信息化综合指数居全国第6位，数字经济发展水平居全国第7位。产业转型升级明显加快。实施“中国制造2025”，规上工业增加值从7810.8亿元增加到12146.8亿元，千亿产业集群从5个增加到11个。集成电路、新型显示等一批体量大、带动力强的项目落地建设，战略性新兴产业增加值年均增长15%。累计完成技改投资22075亿元，年均增长17.5%。海洋生产总值从5181亿元增加到9200亿元。服务业发展动力强劲，服务业增加值占地区生产总值比重提高了4.6个百分点。物流业增加值年均增长9.2%。率先实施“放心游福建”服务承诺，旅游总收入增长1.6倍。金融机构体系不断健全，金融业增加值年均增长12.5%，人民币各项贷款余额超过4万亿元，直接融资超过万亿元，金融服务实体经济能力稳步增强。特色现代农业加快发展。推进农业供给侧结构性改革，品牌农业、生态农业、数字农业加快发展，七大优势特色产业已有5个产值均超千亿元，农林牧渔业总产值年均增长4.1%，粮食总产量每年超过650万吨，“菜篮子”产品丰富、品质提升、保障有效。推进农产品质量安全示范省建设，主要农产品抽检合格率高于全国平均水平。创建现代农业产业园，建成高效设施农业196万亩，建设高标准农田545万亩。完成永久基本农田划定，连续18年实现全省耕地占补平衡。大力推进农业科技创新，深入实施科技特派员制度，农业科技贡献率提高到59%。农村一二三产业加快融合，农产品加工转化率提高到68%，农村电商、产销联盟、休闲农业等新产业新业态不断涌现，新型农业经营主体和服务主体发展壮大。 （三）持续增进民生福祉，人民群众获得感增强脱贫攻坚战取得决定性进展。全面实施精准扶贫、精准脱贫方略，强化责任落实，建立产业就业、资产收益等稳定脱贫机制，“造福工程”累计搬迁87.9万人，脱贫110万人，基本完成减贫任务，贫困发生率从3.8%下降到0.02%。实施精准扶贫医疗叠加保险政策，筹集2.4亿元为因病致贫返贫的建档立卡农村贫困人口再增加一道保障。23个省级扶贫开发工作重点县生产总值年均增幅高于全省平均水平，2201个建档立卡贫困村面貌明显改善，原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、海岛等欠发达地区发展步伐加快。基本公共服务持续改善。全省民生相关支出占一般公共预算支出比重每年均超过七成。省级财政累计投入801.9亿元，完成110件为民办实事项目。就业保持良好态势，5年新增城镇就业319.1万人，转移农村劳动力201.1万人。城乡低保对象、特困人员等兜底保障政策惠及652.7万人。48万户棚户区居民“出棚进楼”，20万户困难群众住进公租房。提前整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定，92%以上义务教育阶段外来务工人员随迁子女就地入学公办学校，现代职业教育加快发展，厦门大学、福州大学列入国家“双一流”建设计划。基层医疗服务水平提升，医联体建设和家庭医生签约服务持续推进，3所省属医院与国家高水平医院“一对一”合作共建，医疗卫生机构床位数达18.3万张，疾病预防控制进一步加强。全面两孩政策平稳实施。公共法律服务体系不断健全，一村（社区）一法律顾问覆盖率达99.4%。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业蓬勃发展。全民健身和竞技体育全面发展，成功承办首届全国青年运动会，晋江成功申办第18届世界中学生运动会。社会福利和慈善事业持续推进，妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断发展。民族团结，宗教和睦。城乡区域发展协调推进。推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率从59.6%提高到64.8%，529万农业转移人口成为城镇居民。中心城市辐射带动能力、中小城市和小城镇服务功能不断增强，港产城联动发展态势基本形成。城市规划建设管理水平持续提高，空间规划试点、“多规合一”和城市开发边界划定取得积极进展，“两违”治理腾出土地32.6万亩。福州、厦门地铁1号线建成通车，地下综合管廊、海绵城市建设试点扎实推进，新建改造市政道路、绿道、雨水管网、污水管网、供水管网和燃气管网3.2万公里，城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达91%、97.5%。三分之一村庄开展美丽乡村建设，75%行政村实现生活垃圾常态化治理，乡镇生活垃圾转运系统全面运行。建立专项奖励制度，促进山区专业技术人才收入水平总体上不低于沿海。鼓浪屿申遗成功，国家级风景名胜区、历史文化名镇名村、传统村落数量位居全国前列。社会保持安定稳定。深化“平安福建”建设，妥善处置各类群体性事件，积极化解信访积案，社会治理体系更加完善。7个设区市获全国文明城市荣誉称号。金融风险防控有力有效，守住了不发生系统性金融风险的底线。食品药品安全保障水平不断提高。安全生产治理能力和监管水平有效提升，道路交通安全综合整治持续加强，生产安全事故总量比2012年下降33.3%，亿元生产总值生产安全事故死亡率比2012年下降62.5%。防灾减灾救灾机制逐步完善，最大限度减少灾害损失。军民融合深度发展，双拥共建走在全国前列，成为全国唯一连续4届所有设区市均被评为“全国双拥模范城”的省份。 （四）加快推进生态省建设，清新福建成为样板生态文明体制改革不断深化。我省成为第一个国家生态文明试验区，2016年度生态文明建设评价结果居全国第二。国家生态文明试验区38项重点改革任务中34项已形成改革成果，其中11项在省内复制推广，投入30多亿元加大全流域生态补偿力度，生态环保目标责任制、厦门垃圾分类试点、武夷山国家公园体制试点、自然资源资产管理体制试点、环境权益交易等一批改革举措走在全国前列，生态文明制度体系加快形成。水、大气、土壤污染防治行动计划有效实施。实施最严格的水资源管理制度，建立从水源头到水龙头的全过程治理体系，全省所有的河流都有了河长。推进农业面源污染治理，全面整治生猪养殖污染。实施比国家更严格的大气主要污染物排放标准，强化大气污染联防联控。开展土壤污染治理与修复试点，危险废物处置能力从39.3万吨提高到94.1万吨，完成重金属总量控制任务。生态环境质量保持全优。实行最严格的环境执法监管，实现省级环保督察全覆盖。全省12条主要河流优良水质比例达95.8%。近岸海域 一、二类海水水质面积占比88.9%。九个设区城市空气质量优良天数比例达96.2%，高于全国平均水平18.2个百分点。森林覆盖率65.95%，保持全国首位。完成水土流失治理面积1296.6万亩。5个县（区）成为第一批国家生态文明建设示范县（区），6个设区市成为国家森林城市，创森工作走在全国前列。五年来，我们持续加强政府自身建设，马上就办、真抓实干，把“机制活”贯穿政府工作各方面、全过程，努力做到廉洁、勤政、务实、高效。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大和政协监督，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，办理省人大代表建议4037件、省政协提案4325件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。用法治方式深化改革、推动发展，提请省人大常委会审议67项地方性法规草案，制定出台82项省政府规章。行政复议机制不断完善，行政监察和审计监督持续加强，政务公开和权力运行网上公开全面推进，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。五年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是全省人民团结拼搏和各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关及其驻闽机构，向人民解放军和武警驻闽部队，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！回顾过去五年，我们切身体会到：做好政府工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。必须坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力建设现代化经济体系。必须坚持改革开放不动摇，破除体制机制障碍，营造良好发展环境。必须坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。必须坚持以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生短板，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。必须坚持转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，推进依法行政，建设人民满意的服务型政府。我们清醒地看到，发展中面临不少困难和挑战，工作中还存在一些不足，主要是：我省经济发展与发达省份相比还存在较大差距，发展不平衡不充分问题仍然突出；发展质量和效益还不高，创新能力、人才支撑不够强；民生领域存在不少短板，稳定脱贫任务艰巨，城乡区域发展与收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会治理能力有待加强；生态环境保护压力较大，应对重大自然灾害能力有待提升；体制机制创新和政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化。我们必须直面问题，创新举措，切实解决。 二、今后五年工作的总体要求和主要任务今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。做好今后五年政府工作，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕习总书记亲自擘画的建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的宏伟蓝图，深入践行习总书记对福建工作的重要指示，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，到2020年全面建成小康社会、实现赶超目标，全面完成省第十次党代会提出的“再上新台阶、建设新福建”中心任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。 （一）加快构建现代化经济体系，努力实现经济发展高质量。着力“产业优”，坚持质量第 一、效益优先，深入实施创新驱动发展战略和标准化战略，进一步深化供给侧结构性改革，大力开展质量提升行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建成创新型省份、先进制造业大省和质量强省。切实贯彻中央关于福建加快发展的重大决策部署，坚持高质量发展与实现赶超有机统一，实施经济发展“百千万支撑”工程，加快“数字福建”建设步伐，形成以先进制造业和现代服务业为主体、特色现代农业为基础的现代产业体系，三大主导产业产值均超万亿元，新兴产业实现倍增发展，服务业比重显著提升。坚持海陆统筹，发展特色鲜明的湾区经济，迈出海洋经济强省建设新步伐。着力“机制活”，用好用足中央赋予的先行先试政策，坚定不移将改革进行到底，在重要领域和关键环节改革上取得更多实质性成效。加快打造一流营商环境，全面提升开放型经济水平，加快建设贸易强省，构建全方位开放新格局。深化闽港闽澳经贸合作，紧密联系和团结更多闽籍海外乡亲。以中央对台大政方针为指引，继续深化闽台各领域交流合作，为维护和推进两岸关系和平发展、服务祖国统一大业作出更大贡献。 （二）加快民主法治建设，努力实现社会治理高效能。坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。深入实施依法治省战略，把政府活动全面纳入法治轨道，推进法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。提高立法质量，完善行政执法体制机制，强化权力制约监督。深入推进军民融合发展战略，依法支持军队改革与建设发展。全面实施“七五”普法，提高群众法治意识，完善法律援助、司法救助等服务体系，切实保障人民群众合法权益。加强社会治理制度建设，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推广军门社区好经验好机制好做法，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 （三）加快建设文化强省，努力实现精神文明高品位。加强理论武装，坚持正确舆论导向，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，持续开展移风易俗行动，推进诚信建设和志愿服务制度化，进一步弘扬民族精神、时代精神和福建精神。实施哲学社会科学创新工程，提升新型智库建设水平，推进科普、档案、地方志等事业发展。繁荣发展社会主义文化，不断提升文化创新力、竞争力和软实力，进一步打响福建文化品牌、延续福建文脉。加强历史文化遗产保护利用，精心守护好老祖宗留下来的文化遗产。 （四）加快提升公共服务水平，努力实现幸福生活高指数。着力“百姓富”，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实保障和改善民生，实现居民收入与经济增长同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。实施区域协调发展战略，着力增强供给能力，促进公共服务、城乡民生基础设施体系更加完善，优质教育公平可及，人民健康水平不断提升，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进农业农村现代化，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。 （五）加快建设国家生态文明试验区，努力实现生态环境高颜值。着力“生态美”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态省建设战略，做好“生态+”文章，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民群众提供更多优质生态产品。创新生态文明体制机制，创造更多可复制可推广的经验。推进资源全面节约和循环利用，形成绿色发展方式和生活方式。实行最严格的生态环境保护制度，严格国土空间用途管控，打好污染防治攻坚战，推进山水林田湖草系统治理，让天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新，加快建设美丽福建。 三、2018年工作安排今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%左右；一般公共预算总收入增长7.3%，地方一般公共预算收入增长7%左右；固定资产投资增长13%左右；出口增长3%，实际使用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳任务。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党中央、国务院和省委的部署，用好用足中央和国家机关的支持政策，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展取得更大成效。 （一）着力创新发展，不断提高供给体系质量以转型升级优化供给结构。一是做强做大主导产业。电子信息突出“增芯强屏”，大力突破芯片设计、整机模组一体化设计等关键技术，加快建设新型显示、高端集成电路等重大项目。机械装备突出智能创新，支持首台（套）重大技术装备创新应用，发展高档数控机床、工业机器人、智能化专用设备，提升海工装备、工程机械、电工电器等优势产业。石油化工重点依托“两基地一专区”，以炼化一体化项目为龙头，延伸中下游产业链，提升产品附加值。二是改造提升传统产业。打好“数字化+”“标准化+”组合拳，推动重点产业转型升级、质量提升。实施500项以上省级重点技改项目，推动纺织、鞋服、食品、冶金、建材等传统行业对标国际标准，创品牌提品质。三是培育壮大新兴产业。建立“一个行业、一个规划、一个政策”工作机制，促进创新资源向新兴产业集聚，引进一批高成长新兴产业项目。实施“双高”培育工程，新增高新技术企业350家、高成长企业100家。大力培育“独角兽”“单项冠军”“专精特新”企业，推动种子企业快速成长。精心筹办首届“数字中国”建设峰会，以此为契机加快“数字福建”建设，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，做大做强数字经济。推动新能源汽车全产业链发展，加快高端装备、节能环保、生物与新医药、新材料、增材制造等新产业突破发展，战略性新兴产业增加值增长10%以上，争创“中国制造2025”国家级示范区。科学布局福州新区产业体系，突出高端高新，打造东南沿海重要现代产业基地。四是大幅提升现代服务业。建设一批服务业示范区，促进现代服务业集聚发展。加快发展现代物流、电子商务，提高流通效率，降低流通成本。推动软件信息、科技服务等专业化高端化发展，支持福州、厦门创建中国软件名城。加快发展研发设计、信息服务、会展服务和人力资源服务等服务外包，引导制造业主辅分离，加快发展服务型制造，推动服务业模式创新、业态创新。推进传统手工艺与现代文创产业融合发展，壮大重点文化产业二号首长。提升配套设施和服务质量，推进全域生态旅游和“红色旅游”跨越发展，做强“清新福建”品牌。加快发展体育产业，推动群众体育和竞技体育全面发展。五是推进特色现代农业建设。积极发展设施农业，加快现代农业产业园建设，引导优势特色产业向适宜区域和产业园区集聚发展。推进种业创新，优化品种结构和区域布局，培育更多区域公用品牌和名牌农产品，做强做优做大七大优势特色产业。实施农产品质量安全行动计划，持续推进农业面源污染防治，打响“清新福建·绿色农业”品牌。以扩大内需拓展供给空间。以增加中高端供给和有效供给为导向，建立常态化招商引资机制，促进项目签约、开工、投产良性接续，拓展实施一批新的投资工程包。推进宁德时代、福州京东方、厦门联芯、泉州晋华、莆田华佳彩、漳州核电等一批重大产业项目和铁路、高速公路、机场、地铁、港口、水利等重大基础设施建设，全年省重点项目完成投资4300亿元以上。降低社会投资准入门槛，支持社会资本进入医疗、养老、教育等领域，新增民企投资4000亿元以上。扩大健康、养老、文化、体育等社会服务有效供给，提升文化消费、旅游休闲、家庭服务等居民服务品质，满足多层次、多样化消费需求。以科技创新提高供给效益。一是着力增强科技创新能力。支持福厦泉国家自主创新示范区先行先试，推进产业、创新、资金、政策四链融合。推进创新平台企业化运作，鼓励高校、科研院所与企业合作建立企业化运作的应用型科研机构，支持建设省级制造业创新中心等高水平创新研发平台。强化企业创新主体地位，推进产学研用深度结合，落实科技型中小企业研发费用税前加计扣除和企业研发经费投入分段补助等惠企政策，鼓励产学研用联合体开展集群式研发，支持中小企业创新创造。二是着力转化科技成果。健全科技成果转化激励机制，实施以增加知识价值为导向的收入分配政策，扩大高校和科研院所自主权，完善技术转移和知识产权保护服务体系，提升“6·18”、国家技术转移海峡中心等平台功能，促进产业智慧化、智慧产业化。三是着力营造良好人才生态。实施更加积极有效的人才政策，创新人才引进、培养、使用、评价机制，汇聚更多优秀企业家、科技领军人才和高技能人才，弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神。鼓励人才向山区、革命老区和基层一线流动。营造浓厚的创新创业氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发。以深化改革增添供给活力。突破利益固化的藩篱，破除各方面体制机制弊端，压茬拓展改革广度和深度。一是突出“破”“立”“降”，把供给侧结构性改革推向深入。大力破除无效供给，坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，健全“僵尸企业”出清、重整机制，盘活低效资产。大力培育新动能，加快形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制。大力降低实体经济成本，全面落实涉企收费目录清单制度，严查乱收费行为，降低制度性交易成本和用能、物流成本，全年减轻企业负担700亿元以上。二是激发各类市场主体活力。做强做优做大国有资本，加快国有企业混合所有制改革，规范国有控股混合所有制员工持股试点，推进省属企业改制上市和兼并重组。完善国有资本授权经营体制，鼓励国有资本与非国有资本双向投资，促进省属企业之间、各级国有资本之间交叉持股、共同发展。规范经营性国有资产处置和收益分配，推进非经营性国有资产整合共享。完善公平竞争的市场环境，落实好支持民营企业发展各项措施，多渠道破解融资难融资贵问题。加强企业家队伍建设。认真落实各项产权保护措施。三是深化财税体制改革。培植壮大财源，提升财政收入质量。进一步推进预决算公开。健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，强化预算绩效管理，加强专项资金整合，提高资金使用效益。合理划分财政事权和支出责任，完善财政转移支付体系。深化投融资体制改革，完善政府与社会资本合作模式，加快推进政府性股权投资基金市场化运作。四是强化金融服务功能。落实金融工作三大任务，健全地方金融议事协调机构和金融监管体系。深化金融改革开放，优化金融资源配置，推动地方法人金融机构做优做强，提高直接融资比重，拓展保险保障功能，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，提升金融服务实体经济能力。 （二）着力协调发展，不断增强城乡区域均衡性实施区域协调发展战略。以城市群为主体，推动构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。加快构建福州、厦漳泉两大都市区，推进福莆宁和平潭一体化，支持南三龙加快发展，支持武夷新区建设，加强跨区域重大基础设施互联互通。优化中心城市空间布局，促进产城融合，拉开城市框架，拓展承载空间，增强辐射带动和综合服务能力。实施“大城关”战略，优化重点中心镇布局，加强周边统筹配套。推进市县“多规合一”，提升城市品质品位和精细化管理水平。深化山海协作，完善挂钩帮扶机制，支持各地发挥资源禀赋优势，发展壮大各具特色的县域经济。实施一批海洋经济重点项目，提升发展海洋渔业，壮大海洋新兴产业，促进海洋经济一二三产融合发展。推进闽藏、闽疆、闽宁帮扶协作。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把握总要求，走好特色路，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是推动农业全面升级。落实粮食安全省长责任制，加强粮食生产、流通、储备、调控，确保粮食安全。大力发展品牌农业、生态农业、数字农业，新增投资100亿元实施350个产业发展项目。实施农产品加工提升工程，支持主产区农产品就地加工，建设100个蔬果加工基地和产后商品化处理中心，加快构建冷链物流体系。推动农村一二三产融合发展，大力发展“互联网+现代农业”，培育农村电商、休闲农业等新业态，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。二是推动农村全面进步。健全城乡融合发展体制机制，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，进一步完善农村供水供电、通讯网络、防灾减灾等基础设施，深入推进“四好农村路”建设，全面落实路长制和农村道路专管员制度。实施农村人居环境整治三年行动方案，加强农村突出环境问题综合治理，因地制宜打造特色小镇、美丽乡村，新增乡镇污水处理设施137个，新建改造农村三格化粪池50万户，实现所有行政村生活垃圾常态化治理全覆盖。加强农村基层基础工作，加强乡村公共文化设施建设，促进居民医保、大病保险、医疗救助等公共服务均等化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是推动农民全面发展。坚持家庭经营基础性地位，壮大村集体经济，确保集体资产保值增值、农民受益。深化农村各项改革，落实农村承包地“三权”分置制度，深化集体林权制度改革和海域使用改革，推进农村集体产权制度改革。强化乡村振兴人才支撑，鼓励和支持各类人才投身乡村建设，深入实施科技特派员和下派村支书制度，积极培育新型职业农民和新型经营主体。健全农民创业创新机制，完善农业社会化服务体系，促进农民多渠道转移就业，切实提高农民收入。实施军民融合发展战略。健全军民融合体制，加强军民通用基础设施和标准化体系建设，促进技术、人才、信息、管理等要素双向转化运用，推动设立军民融合产业投资基金，加快“三基地一研究院”建设，支持优势企业进入“大防务、大安全”生产和维修领域。鼓励有条件的地方开展各具特色的军民融合创新实践，加快军民融合重点项目建设。全面加强国防教育，深化双拥共建，健全复退军人荣誉激励制度体系。提高国防动员、后备力量和人民防空体系建设水平；军地合力做好军队全面停止有偿服务工作；全力支持驻闽部队改革与建设。 （三）着力绿色发展，不断巩固发展永续优势深化生态文明体制改革。加快国家生态文明试验区建设，完成4项年度改革任务，形成有效经验，加快复制推广。推动出台生态文明建设促进条例，完善生态环境管理制度。健全生态文明责任体系，建立环境监察、经常性的领导干部自然资源资产审计制度。健全多元化生态补偿机制，开展综合性生态保护补偿试点，完善天然林保护制度。健全国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间治理体系。创新自然资源资产管理机制，建立以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系。培育加快绿色发展新动能。全面落实能耗总量和强度双控目标责任，完善绿色生产、绿色消费政策，提请制定绿色建筑发展条例，推进绿色技术创新，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，提高清洁能源和可再生能源的消费比重。推进资源全面节约和循环利用，全面落实国家节水行动计划，降低能耗物耗。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导绿色出行，引导消费模式和生活方式向绿色、低碳转变。打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央环保督察、国务院海洋督察整改意见落实，坚决守住福建的绿水青山。一是持续实施“清新水域”工程。加强重点流域治理和小流域综合整治。落实河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度，加快消除城市内河黑臭水体，推进近岸海域污染防治。制定河长制工作管理办法，进一步完善河长制、落实湖长制。二是持续实施“洁净蓝天”工程。推动制定大气污染防治条例，加强工业源污染防治和移动源排放控制，开展重点行业挥发性有机物治理，积极应对臭氧污染天气。三是持续实施“清洁土壤”工程。全面实施“土十条”，推进农用地、滩涂、重点行业企业用地土壤详查，划定农用地土壤类别。加强重金属污染防治，危险废物处置能力提高到100万吨以上，推进土壤污染治理与修复试点。加强垃圾分类处置，加强固体废物进口管理。四是加快建立社会共治大格局。提请修订环境保护条例，加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强环境执法监管，加强生态司法保护，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加强生态云平台建设，拓展“福建环境”客户端功能，让群众随时随地了解和监督环境质量，促进社会共治、全民共管。加强生态系统保护。加强自然保护区建设和管理，完善天空地一体化监管网络。推进生态保护红线、城镇开发边界划定工作。强化湿地保护和恢复，健全林地河湖休养生息制度，推进闽江流域山水林田湖草保护修复试点。推进海洋自然岸线保护和生态修复。开展国土绿化行动，实施森林质量提升工程，全面落实“三个必造”，加快推进“三带一区”造林，完成植树造林100万亩、森林抚育300万亩、封山育林200万亩。推进矿山生态环境修复治理，完成水土流失综合治理200万亩。 （四）着力开放发展，不断拓展合作共赢新空间加快建设21世纪海丝核心区。推进与海丝沿线国家和地区互联互通、经贸合作、海洋合作、人文交流，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。用好“9·8”投洽会、东盟博览会等平台，扩大经贸交流，探索在海丝沿线重要节点国家和地区设立经贸联络处。加强港区、航线和联运通道建设，推动海丝与陆丝对接。推进古泉州（刺桐）史迹申遗。加强优势产业领域的国际产能合作，加快建设境外经贸合作园区，打造“丝路明珠”。加快建设自贸试验区。深化自贸试验区改革开放，对标国际先进规则，聚焦商事、投资、贸易、金融等重点领域，持续推出创新举措，加强系统集成，加快复制推广。加快推动福州物联网产业基地、厦门航空维修基地、平潭国际旅游岛等重点平台做强做大。建设两岸检验检疫合作试验区，扩大两岸检验检疫数据交换、源头管理和口岸验放范围，提升“三创”基地建设水平，促进闽台货物、服务、资金、人员流动更加便利。发展更高层次开放型经济。开拓国际市场，拓宽传统市场和新兴市场对接渠道。支持外贸产业转型升级，优化出口供给，提升出口质量。加快培育贸易新业态新模式，推动外贸综合服务、市场采购、跨境电商等发展。促进服务贸易创新发展，扩大离岸外包业务领域和规模。借力首届中国国际进口博览会，积极有效扩大进口。加快国际贸易单一窗口3.0版建设，推进“三互”大通关改革，持续扩大口岸开放。坚持引资引智并举，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，精准对接世界500强、民企500强、台湾百大企业、行业龙头企业，引进更多大项目好项目。支持企业开展国际化经营。推进侨务引资引智工作，加强与新华侨华人、华裔新生代、社团新骨干的沟通联络，培养侨界新生力量。推动闽港闽澳携手开拓“一带一路”市场，深化现代服务业等领域合作。推进闽台经济社会融合发展。一是深化闽台经贸合作。完善与台湾工商团体、行业协会对接机制，深化先进制造业、现代服务业等领域合作，增强台商投资区、台湾农民创业园承载功能，鼓励支持台资企业转型升级、创新发展。支持台湾金融机构拓展福建市场。启动“台商台胞服务年”活动，推广台胞权益保障联席会议机制，维护台湾同胞合法权益。二是支持台湾青年来闽就业创业和学习生活。探索建立在闽台湾青年联谊会，建设一批台湾青年就业创业基地、闽台大学生创新创业基地、闽台文创基地、台湾青年体验交流中心。三是深化民间基层交流交往。办好第十届海峡论坛、第三届世界妈祖文化论坛、第五届世界佛教论坛等重大活动。充分发挥祖地文化优势，扩大优秀传统文化交流，加强涉台文物保护。新建一批对台交流基地，支持同名同宗村乡亲密切往来，创新两岸村里对接合作模式，鼓励更多台湾同胞来闽参访。提高“三通”服务水平，拓展海空直航，推动增开两岸直航货运航线，完善互联互通合作机制。四是推动区域先行先试。支持平潭综合实验区创新两岸融合模式，加快建设两岸同胞融合融洽的共同家园。积极探索为台湾同胞在闽学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验区建设，打造厦金融合发展示范区。推进与金马地区交流合作，完成大陆向金门供水工程建设。 （五）着力共享发展，不断提升社会和谐程度打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，重点再聚焦、措施再精准、保障再强化、成果再巩固，确保现行标准下的国定农村贫困人口如期全部脱贫，到2020年现行标准下的省定农村贫困人口全部脱贫，贫困村和扶贫开发工作重点县如期摘帽。精准落实产业、就业、搬迁、金融、健康、教育、低保兜底等扶贫措施，实施“千企帮千村”计划，完成“造福工程”搬迁1.5万人。实施贫困村提升工程，开展资产收益扶贫，实施第五轮整村推进扶贫开发。改进考核监督，加强动态管理，构建稳定脱贫、有序退出机制，做到真脱贫、脱真贫。加快补齐民生重点领域短板。一是办好人民满意教育。多渠道扩充学前教育资源，省级财政支持新建公办幼儿园100所，健全政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制。实施城镇中小学扩容工程、薄弱初中提升计划和义务教育提升工程，推进县域城乡义务教育一体化改革发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。提升高中阶段教育质量，推动中考中招和高考综合改革。实施职业院校基础能力建设计划，完善校企合作激励机制，深化产教融合、校企合作。实施“双一流”建设计划，大力推进高等学校内涵式发展。多渠道解决中小学教师结构性缺编问题，全面推进教师“县管校聘”改革，进一步落实乡村教师支持计划，完善教师培养、研训体系，提升教师队伍整体水平。支持和规范社会力量兴办教育。二是加快健康福建建设步伐。深化医药卫生体制改革，在现代医院管理、医疗保障、药品供应保障、分级诊疗、综合监管等5项制度建设上取得新突破。组建省属公立医院管理中心，推动县域紧密型医联体建设，促进“三保”深度融合，规范家庭医生签约服务。全力实施结构优化、学科完善、龙头提升、基层基础、中医固本、公共卫生促进、人才队伍建设、智慧健康等8个工程，推进省儿童医院、疾控中心、妇产医院等项目建设，加强老年人、妇幼等重点人群健康服务。实施好全面两孩政策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。鼓励社会资本进入医疗等领域。办好第16届省运会、第10届老健会。三是有效保障老年人服务需求。加快养老服务设施建设，新建150个居家社区养老服务照料中心、400个农村幸福院，实施乡镇敬老院转型升级工程。全面放开养老服务市场，引导和鼓励更多社会资本参与养老服务，壮大养老专业化服务组织，新增养老床位1万张以上，6月底前完成已建养老机构安全达标和设立许可。统筹推进城乡老年教育，加快发展社区老年教育和远程老年教育。四是加快民生基础设施建设。重点在治堵、治涝、治污上下功夫，实施交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务和智慧城市等9大工程，完成投资2400亿元。新增城乡公共停车泊位3万个以上。开展新一轮“厕所革命”专项行动，新建改建公厕2100座。积极创新社会治理。一是健全就业服务体系。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业55万人、城镇登记失业人员再就业10万人、城镇就业困难人员再就业3万人。二是完善社会保障。全面实施全民参保计划，完善企业职工养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，推进“五统 一、一调剂”工伤保险省级统筹。发展各类商业医疗保险和健康保险。进一步提高农村低保标准，完善城乡衔接的社会救助体系，制定农村留守儿童关爱保护办法，切实维护未成年人合法权益。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。三是保持房地产市场总体平稳。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成棚户区改造4.3万户，增加公租房实物供应，加快推出共有产权住房，福州新开工租赁住房和共有产权住房5000套、新增供应5000套，厦门新开工12000套、新增供应8000套。四是着力促进社会团结和谐。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，帮扶少数民族乡村加快发展，做好城市流动少数民族人口服务管理，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。完善社区治理体系，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。打好防范化解重大风险攻坚战。从讲政治大局出发，加强底线思维，提升风险意识，科学研判、提早预防、坚决化解。一是坚决防范化解金融风险。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全。坚持分类施策，有效压降不良贷款。强化政府债务限额管理、预算管理和全口径监测，规范运作模式，稳妥处置隐性债务，有效防控地方政府债务风险。加强小贷公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等机构监管，坚决防控企业债券违约风险、互联网金融风险、交易场所风险，坚决查处非法集资等各类违法违规金融活动，营造良好的金融生态。二是坚决防范化解房地产市场风险。加快建立房地产市场平稳健康发展长效机制，完善保障性住房价格管理政策，加强市场监测分析，坚决遏制投机炒房，严厉查处捂盘惜售等不良经营行为，确保房地产市场健康发展。三是切实维护公共安全。以“四个最严”治理“餐桌污染”，加强从农田到餐桌全链条全过程监管，加快创建食品安全放心省，确保食品安全。全面落实国务院安委会安全生产考核组要求，健全安全生产责任体系，强化安全隐患排查和风险管控，推进重点行业、重点领域专项整治，推进森林病虫害防治和森林防火，保障生产安全。健全社会治安防控体系，完善立体化、信息化、网格化社会治安管理模式，加强行政调解和行政复议工作，完善多元化纠纷解决机制，开展扫黑除恶专项行动，加快建设更高水平的平安福建。完善农村防汛预报预警体系，完成乡镇防汛指挥图编制，全面完成水毁工程修复，切实提升防汛防台风能力。完善“1+10”防灾救灾机制，加强气象、地质、地震、红十字会等工作，建设避灾示范点200个，创建全国综合减灾示范社区40个，增强防灾减灾救灾能力。 四、建设人民满意的服务型政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持三个“一以贯之”，始终牢记政府前面的“人民”二字，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施，在党的领导下、在法治轨道上开展工作。完善权力、责任、监管清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。构建依法行政制度体系，加强重点领域立法，推进行政决策科学化、民主化、法治化，推动出台行政执法条例，严格规范公正文明执法，健全行政与司法良性互动机制，完善依法化解纠纷机制。健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。深化政务公开和权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当，建设务实政府。夙夜在公、不辱使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。解放思想、攻坚克难，大兴调查研究之风，摸实情、出实招、重实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，完善政策制定和实施评估机制，以钉钉子精神做好各项工作，确保党中央、国务院和省委的决策部署落地见效。今年投入366.3亿元，办好27件省委省政府为民办实事项目。优化“政企直通车”，建立高效服务企业的工作机制，构建“亲”“清”新型政商关系。建立激励机制和容错纠错机制，关心爱护基层干部，提振干事创业的精气神。践行马上就办，建设高效政府。深化机构和行政体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。赋予省级以下政府更多自主权，提升基层服务能力。在全省范围对标国际最高标准，打造国际化、法治化、便利化营商环境。实施市场准入负面清单制度，深化简政放权，创新监管方式，提升机关效能。大力推行网上审批、智能审批，办好“闽政通”，全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。全面从严治党，建设廉洁政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，以永远在路上的执着切实把全面从严治党落到实处。厉行节约，严格控制一般性支出。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，完善审计监督制度，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。各位代表，新思想引领新征程，新时代展现新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福建省委的领导下，锐意进取、埋头苦干，为“再上新台阶、建设新福建”，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资宁夏】2018年宁夏回族自治区政府工作报告

  2018年1月26日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第一次会议上自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年和过去五年工作回顾2017年，是具有重大历史意义的一年。举世瞩目的党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，发出了我们党进入新时代、踏上新征程、开创新伟业的动员令，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本遵循和强大动力。自治区第十二次党代会深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，号召全区上下振奋精神、实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实自治区第十二次党代会部署要求，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新成绩。全年完成地区生产总值3453.9亿元，增长7.8%；地方一般公共预算收入达417.5亿元，同口径增长10.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为29472元、10738元，增长8.5%、9%，比上年分别提高0.7和1个百分点；社会消费品零售总额达930.4亿元，增长9.5%。主要工作是： （一）狠抓转型升级，经济发展稳中向好。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，经济发展稳中有进、进中向好。加强经济运行分析研判、定向施策，出台“创新驱动30条”“降成本30条”、促进服务业发展等政策，累计降低实体经济成本85亿元，规上工业增加值增长8.6%、利润增长22.3%，质量效益进一步提高。开展项目推进年活动，吴忠至中卫城际铁路、银西和中兰高铁、京藏高速宁夏段改扩建等加快建设，煤制油、高端锂电池、差别化氨纶、宁浙特高压输电等投产运行，宁东基地工业产值突破1000亿元。实施100个重点技改项目，化解煤炭产能593万吨，取缔“地条钢”45.7万吨，商品房待售面积同比下降16.9%。推进产业结构优化升级，现代煤化工、装备制造、新能源等支柱产业增势强劲，工业更新改造投资增长15.1%，高新技术产业投资增长22.6%，清洁能源发电量占比达17.3%。粮食生产“十四连丰”、产量达368万吨，草畜、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等特色农业品牌效应显现。全域旅游示范区建设稳步推进，全年接待游客和旅游收入分别增长21.7%和20.4%，电子商务、健康养老、文化创意等新业态蓬勃发展。 （二）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚成效明显。坚持精准扶贫、精准脱贫，年度脱贫攻坚任务如期完成，盐池县具备脱贫摘帽条件，又有19.3万人脱贫，贫困发生率下降到6%。精准识别贫困人口，新补录建档立卡3万人。出台“脱贫富民36条”，制定产业、金融、教育、健康、就业等配套政策，投入扶贫资金56亿元，发放扶贫小额贷款58亿元，统筹整合涉农资金70亿元，实现建档立卡贫困人口“扶贫保”全覆盖。新建回购移民住房1.06万套，搬迁安置4万人。培训贫困劳动力10.5万人，贫困地区农民人均可支配收入达8347元，增幅高于全区农民2.2个百分点。 （三）深化改革开放，发展活力不断增强。坚决落实中央全面深化改革决策和自治区党委部署，大力推进69项重点改革任务。建成全区政务大数据平台，“不见面、马上办”政务服务事项达62.7%，取消各类证照81项。加快“多证合一”等商事制度改革，全区新登记各类市场主体3.3万户。新引进组建金融机构29家，嘉泽新能源在上交所上市，实现14年来主板上市“零突破”。深化国资国企改革，混合所有制改革试点深入推进，区属国有企业“三供一业”分离移交基本完成。农村土地制度、自然资源统一确权登记、集体产权制度改革和国有林场、供销社、农垦体制改革不断深化。制定《内陆开放型经济试验区建设实施意见》，成功举办第三届中阿博览会、全国工商联常委会暨民营经济助推宁夏发展大会、网上丝绸之路大会等重大活动，全年招商引资到位资金2245亿元，增长12.2%。开行银川至德黑兰货运班列，新增国际国内航线13条，航空旅客突破800万人次。全年进出口总额341亿元，增长58.9%，增幅居全国前列。 （四）突出环境治理，城乡建设协调推进。高标准完成空间规划（多规合一）试点任务，探索了一批可复制可推广的经验做法，受到中央深改组充分肯定。出台“生态立区28条”，加强生态环境保护，加大污染防治，水、空气质量和总量目标完成国家下达任务。从严从实抓好中央环保督察组反馈问题整改，大力推进贺兰山等自然保护区环境整治和生态修复，全面打响蓝天保卫战，拆除改造燃煤锅炉1640个，淘汰黄标车、老旧车4.7万辆，空气质量优良天数279天，比上年增加4天。建立五级河（湖）长制，集中整治入黄排水沟、重点湖泊水质污染，全面取缔企业入河湖直排口，黄河流域水质优良比例达73.3%。开展大规模植树造林和防沙治沙、湿地保护，完成营造林107.6万亩。启动银川都市圈建设，石嘴山成功创建全国文明城市，吴忠智慧城市、固原海绵城市、中卫交通物流枢纽城市建设步伐加快。改造老旧小区580万平方米，提标改造城镇污水处理厂36个，城市绿地率达36.7%。实施“百村示范、千村整治”工程，改造建设美丽小城镇26个、美丽村庄126个，完成农村生活污水处理及改厕3.2万户、阳光沐浴工程20万户，5个镇入选全国特色小镇。 （五）持续改善民生，社会事业加快发展。将70%以上财力用于民生事业，年初确定的民生实事全部完成。实施居民收入增长计划，城镇新增就业8.3万人，城镇登记失业率3.9%。新改建农村幼儿园220所，改造义务教育薄弱学校584所，宁夏大学化学工程与技术学科入选国家一流学科建设名单。推动优质医疗资源下沉，公立医院全部取消药品加成，乡镇远程会诊、村级标准化卫生室实现全覆盖。推进社会保障提标扩面，调增城乡居民基础养老金、机关事业单位和企业退休人员养老金；调整大病保险筹资和起付标准，实现工伤保险制度全覆盖；20万人（次）困难和重度残疾人享受生活或护理补贴。高标准建成一批乡镇综合文化站，实现贫困村综合文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身活动，第十三届全国运动会奖牌总数明显增长。启动“七五”普法。完善立体化治安防控体系，严打各类违法犯罪，社会治安总体稳定。强化食品药品监管，狠抓安全生产专项整治，国家安全生产考核取得优秀。积极支持驻宁部队改革，深入开展全民国防教育，国防动员建设水平不断提高。红十字、慈善等事业健康发展。人民防空、地震气象监测预警和应急救援工作不断加强。扎实开展民族团结进步教育和创建活动，全面治理民族宗教领域存在的突出问题，依法管理宗教事务，打击境外宗教渗透活动，保持了民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。 （六）改进优化作风，政府效能得到提升。坚持把学懂弄通做实党的十九大精神作为政府工作的首要任务，在政府系统广泛开展宣传宣讲活动，努力把十九大确定的重大理论观点、重大方针政策、重大战略部署落实到各级政府具体工作中。加强政府党组建设，建立重大事项向党委请示报告制度，提请自治区人大常委会审议通过地方性法规17件，制定、修改、废止政府规章41件，办复人大代表建议223件、政协提案488件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神和自治区党委若干意见，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降29.8%。坚决落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加大督查督办力度，严肃查处各类违纪违法案件，政府公信力、执行力、落实力得到增强，群众满意度不断提升。各位代表，2017年，我们完成了主要目标和任务。回顾过去五年，走过的路程很不平凡。五年来，全区上下主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，稳中求进，砥砺奋进，“十二五”规划顺利完成，“十三五”规划扎实推进，经济社会发展取得重大成就。我们坚定不移坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决服从党中央权威和集中统一领导，政治执行力得到新加强。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，坚决按照自治区党委的安排部署，创造性地抓好各项工作，确保了经济社会沿着正确方向发展。我们坚定不移贯彻稳中求进工作总基调，落实新发展理念，抓好发展第一要务，综合实力实现新跨越。地区生产总值由2012年的2353亿元增加到3453.9亿元，年均增长8.3%；地方一般公共预算收入由264亿元增加到417.5亿元，年均增长9.6%；累计完成全社会固定资产投资1.7万亿元，是前五年的2.3倍，经济实力上了一个大台阶。我们坚定不移推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，经济转型升级迈出新步伐。三次产业比重由8.0：49.7：42.3调整为7.6：45.8：46.6，三产对经济增长的贡献率达53.1%。特色优势农业产值占比由84.3%提高到87%。高新技术和战略性新兴产业加快成长，大数据、电子商务等新业态快速崛起。科技进步贡献率突破50%。我们坚定不移加快新型城镇化建设，推进区域协调发展，城乡面貌发生新变化。银川河东国际机场三期、中南部城乡饮水、百万亩盐碱地改良等一批惠民生、利长远的重大基础设施建成投用，所有市、县（区）通上高速公路，城镇化率由50.7%提高到58%，森林覆盖率由11.9%提高到14%，生态环境持续改善。我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，人民生活得到新改善。累计城镇新增就业39万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别由19507元、6776元增加到29472元、10738元，年均分别增长8.6%和9.6%。完成生态移民39.8万人，累计减贫71.9万人，贫困发生率五年下降了16.9个百分点。逐年提高城乡低保、企业退休人员养老金、医保报销等标准，实现公立医院综合改革、基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助等制度全覆盖，近20万被征地农民通过政府补贴参加养老保险，220万群众居住条件得到改善，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。各位代表，五年的辉煌成就，为与全国同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀，自治区党委正确领导的结果，是自治区人大依法监督、自治区政协民主监督，全区干部群众共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵表示衷心感谢！向大力支持宁夏发展的中央和国家部委、兄弟省（区、市），港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意！在回顾成绩的同时，更要正视面临的挑战。我们清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题。人民日益增长的美好生活需要与发展的不平衡不充分之间的矛盾表现在多个方面，基础设施建设滞后，产业层次不高，资源环境约束趋紧，创新发展、转型发展任务繁重；基本公共服务均等化水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民增收压力较大，群众在就业、教育、医疗、社保、养老等方面还有不少难题；制约发展的体制机制障碍依然较多，融入“一带一路”、扩大内陆开放步伐还不快；政府自身建设还存在薄弱环节，职能转变和干部作风需要进一步加强。我们一定要高度重视，深入研究，精准施策，切实加以解决。 二、决战决胜全面建成小康社会今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的交汇期。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生新转化，社会主义现代化国家建设开启新征程。我们一定要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循贯穿始终，一定要把创新协调绿色开放共享作为基本理念贯穿始终，一定要把高质量发展作为根本要求贯穿始终，一定要把打好“三大攻坚战”作为底线任务贯穿始终，一定要把实施“三大战略”作为重要工作抓手贯穿始终，一定要把在发展中保障和改善民生作为为政追求贯穿始终。今后五年，政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实自治区第十二次党代会安排部署，突出抓重点、补短板、强弱项，深入实施“三大战略”，认真落实“五个扎实推进”，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程努力奋斗。今后五年的主要任务是： （一）打造西部地区转型发展先行区，加快构建创新引领的现代化经济体系。发展是解决一切问题的基础和关键，是党执政兴国的第一要务。要坚决贯彻以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，大力实施创新驱动战略，加快发展实体经济，加大科技创新、管理创新、模式创新，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。地区生产总值和地方一般公共预算收入增速高于全国平均水平。持续深化供给侧结构性改革，大力推进质量强区，实施好传统产业提升、新兴产业提速、特色产业品牌、现代服务业提档“四大工程”，加快新旧动能转换，构建特色鲜明、优势突出、效益较高的现代产业体系。谋划实施一系列交通、水利、信息化等重大项目，夯实高质量发展基础。全面推进银川都市圈、沿黄生态经济带建设，着力推动中南部地区绿色发展，大力实施乡村振兴战略，城镇化率达到62%。 （二）打造全国脱贫攻坚示范区，不断提高各族群众的收入水平和生活质量。发展成就由人民创造，应该由人民共享。要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全区各族人民。坚决打赢脱贫攻坚战，瞄准“两不愁、三保障”标准，聚焦“五县一片”深度贫困地区，落实“五个一批”措施，激发贫困人口脱贫致富内生动力，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。实施富民工程，发展富民产业，深化大众创业、万众创新，推动工资性收入、财产性收入稳步增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，统筹发展教育、医疗、文体、社保等事业，加快推进基本公共服务均等化，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 （三）打造西部地区生态文明建设先行区，努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。要坚决贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示，大力实施生态立区战略，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。严格落实空间规划，制定实施监督考核办法，完成生态环境保护红线勘界立标，出台“三区三线”管控细则，优化开发格局，控制开发强度，科学布局生产、生活、生态空间。加快调整经济结构，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，重点抓好工业、交通、建筑、供暖等领域节能降耗，合理控制能源消费总量，有效解决大气、水、土壤等突出污染问题，空气质量优良天数比例达到80%以上。着力优化生态系统，统筹抓好“护山、治水、造林、养田、蓄湖、育草、固沙”工作，建设北部平原绿洲、中部干旱带防风固沙、南部山区绿岛三大生态系统，城市绿地率达到40%，森林覆盖率达到16%，构筑祖国西部生态安全屏障。建立健全市场化、多元化的生态补偿机制，切实加强环保监管考核，依法严惩破坏生态环境行为，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 （四）打造内陆开放型经济试验区，切实营造更具活力更有效率的发展环境。改革开放是当代中国发展进步的必由之路，也是我区实现追赶发展的必由之路。坚持以改革促开放，以开放促发展，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，全面激发社会创造力和发展活力。推进重点领域和关键环节改革，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，深化放管服、要素配置等改革，充分激发各类市场主体的活力。弘扬和保护企业家精神，大力支持民营经济健康发展，构建亲清新型政商关系。主动融入“一带一路”建设，最大限度用好内陆开放型经济试验区先行先试政策，营造国际化、法治化、便利化营商环境；发挥中阿博览会平台作用，推进陆上、空中、网上开放通道建设，打造丝绸之路经济带战略支点，构建多层次、宽领域、全方位开放发展新格局。 （五）打造全国民族团结进步示范区，推动形成共建共治共享的社会治理格局。民族团结是发展进步的基石，是各族人民的生命线。坚决贯彻习近平总书记新时代民族工作思想，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，同心同德建设美好家园。全面推进民族团结进步事业，牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想，促进各族群众手足相亲、守望相助，交往交流交融、共居共学共事共乐，使中华民族共同体意识更加深入人心。创新社会治理体制机制，有效预防和化解各类矛盾纠纷，加快公共安全、治安防控、社区治理等体系建设，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚决依法制止利用宗教干预社会生活、公共事务，引导宗教与社会主义社会相适应。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，踏踏实实工作，一步一个脚印，把美好蓝图变为现实！ 三、扎实做好开局之年的各项工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年，做好今年工作，意义特别重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区第十二次党代会安排要求，开拓进取、奋发有为，确保各项工作开好局、起好步。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排降碳和环境质量改善完成国家下达任务。重点抓好以下工作：一是坚持稳中求进工作总基调，切实打好防范化解重大风险攻坚战。抓住主要矛盾，盯紧薄弱环节，标本兼治，综合施策，切实防范好、化解好各类风险隐患。有效防控金融领域风险。培育多层次资本市场，丰富金融产品和业态，提高金融服务实体经济的能力。严格市场准入，建立地方金融监管制度，规范交易场所日常管理。完善金融风险预警监测平台功能，对苗头性、倾向性问题早发现、早整治。密切关注、及时处置重点行业债务关联问题，推动困难企业风险化解。加强互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资、吸存、传销等金融领域犯罪，一定守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。有效防控政府债务风险。坚持谁举债、谁负责、谁偿还，严格落实属地责任和主体责任。从严控制债务规模，通过地方预算安排、盘活各类资金和资产等方式，加快化解存量债务。积极争取国家部委对我区地方专项债券发行规模的支持，保障合理融资需求。严格规范政府投资基金、政府和社会资本合作以及购买服务等行为，积极稳妥处置隐性债务。完善地方债务风险应急处置、统计监测机制，强化责任追究，确保政府债务控制在合理区间。有效防控房地产领域风险。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。注重从供需两端发力，坚持分类调控、因城因地施策，严把商品房用地供应，加大棚户区改造货币化安置，鼓励有条件的农民进城购房，继续化解房地产库存。分类调控房地产信贷，支持刚性和改善性住房需求。开展房地产企业信用等级评定和履行社会责任评价，建立风险防控和矛盾化解机制。二是大力实施脱贫富民战略，切实打好精准扶贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，聚焦再聚焦、精准再精准，落地落实脱贫攻坚各项政策措施，确保隆德、泾源、彭阳3个县脱贫摘帽，140个贫困村脱贫出列，10万贫困人口实现脱贫。聚焦深度贫困地区重点攻坚。瞄准“五县一片”特殊贫困地区，以解决突出瓶颈问题为重点，靶向实施“十大工程”，培育一批产业扶贫示范村、龙头企业、合作社和致富带头人；搬迁安置建档立卡贫困人口2.5万人，完成“十三五”易地扶贫搬迁任务；改造危窑危房2.2万户，补上基础设施和公共服务短板。提升西海固脱贫引水能力，建成中部干旱带7座水库，完成盐环定、红寺堡扬水工程更新改造，农村自来水普及率达到84%以上。综合精准施策协同攻坚。深入贯彻习近平总书记东西部扶贫协作座谈会重要讲话精神，认真落实闽宁对口扶贫协作规划，广泛动员社会力量参与帮扶。统筹用好产业、金融、教育、健康、就业等组合政策，整合各类涉农资金，完善绩效考核评价体系，做到精准稳定可持续。因村因户施策，大力发展扶贫产业，扶贫小额贷款覆盖70%以上的建档立卡贫困户。继续抓好整村推进，进一步改善贫困地区的发展条件和环境。坚持培训与就业挂钩，完成精准脱贫能力培训8万人，安排特殊困难人口专项公益性岗位3500个，让贫困群众脱贫有技能、致富有路子。强化责任落实奋力攻坚。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，专项治理扶贫领域作风问题。严格贫困退出机制，防止早退错退，防止“数字脱贫”“被脱贫”。对已脱贫人口继续帮扶，攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，巩固提升脱贫成果。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强宣传教育，倡导脱贫光荣，不吊高胃口，也不养懒汉，让贫困群众长志气、增动力。要在学习、思想、工作、生活上，加强对基层扶贫干部的关心关爱。三是大力实施生态立区战略，切实打好污染防治攻坚战。强化绿色发展指数导向，认真落实“生态立区28条”，把污染治理好，把环境保护好，把生态建设好。实施蓝天、碧水、净土行动。全民共治、源头防治、综合治理。强化“四尘共治”，全部淘汰城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉，加快重点行业脱硫脱硝、除尘提标改造，加强工地、矿区等扬尘治理，推进秸秆综合利用，提高空气质量优良天数。落实河（湖）长制，开展河湖岸线划界确权，推进“四大节水”行动，加强饮用水源地和湿地管护，抓好黄河、艾依河、沙湖、星海湖和固原“五河”治理。提升城镇和工业园区污水处理能力，强化设施运行监管，稳定实现一级A排放。有效整治城市黑臭水体，彻底消除黄河流域劣五类水质，黄河干流宁夏段三类良好水质比例保持100%。完成土壤污染状况详查，推行城乡生活垃圾分类处理。划定农用地土壤环境质量类别，降低化肥、农药使用量，推进残膜、粪污资源化利用，切实减少面源污染。加强生态系统建设。开展大规模国土绿化行动，巩固天然林保护、禁牧封育、防沙治沙等成果，实施三北防护林、平原绿网提升、400毫米降雨量以上区域造林绿化等生态工程，完成营造林145万亩，治理荒漠化50万亩、水土流失800平方公里以上。以六盘山、贺兰山、罗山自然保护区为重点，推进规范化建设、监管和生态修复，完成中央环保督察反馈问题年度整改任务，确保核心区、缓冲区违法建设项目清零。严格落实生态环保责任。完成环保执法机构垂直管理改革，实施环保督察制度。制定完善总量减排、排污权有偿使用交易等政策，严格执行生态环境损害赔偿制度。落实生态文明建设评价考核办法，坚决杜绝重大生态破坏事件发生。推行重点行业企业“网眼监控”，加强联合执法、移动执法，对一切环境违法行为“零容忍”。四是大力实施创新驱动战略，进一步深化供给侧结构性改革。坚决把“创新驱动30条”落到实处，大力发展实体经济，推动结构优化、动力转换、方式转变，走高质量发展新路。加速工业转型升级。全面实施《中国制造2025宁夏行动纲要》，开展创新发展、节能降耗、降本增效等专项行动，在高端铸造、仪器仪表等领域培育一批领军企业，打造智能制造示范引领区，带动新材料、装备制造、节能环保等新兴产业做强做大。开展新一轮行业对标升级计划，推进重点用能企业“百千万行动”，推广新技术、新工艺、新模式，引导企业、社会和金融资本加大技改投入，带动电力、冶金、化工等传统产业迈向高端化、智能化、绿色化。整合优化开发区布局，推进园区低成本化改造，改进考核办法，每县（市、区）集中发展1个重点园区，带动产业集聚、集群、集约发展。严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，深入推进“三去一降一补”，继续破除无效供给，全面落实减税降费政策，多措并举降低企业运营成本，妥善处置“僵尸企业”，让广大职工转岗不下岗、转业不失业、生活有保障。推进服务业供给创新。加快发展全域旅游，提高景区景点和服务设施质量，推动旅游与文化、生态的深度融合，建成一批特色旅游乡镇、生态农庄和农家乐，打造精品旅游线路，丰富旅游产品供给，延伸旅游产业链条，提高旅游性价比，实现旅游收入300亿元以上。做大电子商务，加强与大型电商平台合作，推进快递下乡，带动网络交易额增长15%以上。发展大数据、云计算等信息服务业，推进“互联网+”与三次产业融合发展。培育共享经济等新业态新模式和健康养老、休闲娱乐等消费热点，提高服务业对经济增长的贡献率。扩大精准有效投资。坚持投量、投向、投效并重，突出抓好90个重大项目，力争完成投资900亿元。大力实施焦炭制烯烃、石墨烯储能材料等优势产业项目，银西高铁、银川集中供热等基础设施项目，老年大学、“全面改薄”等民生事业项目，带动全社会完成投资4000亿元以上。出台加快民间投资的意见，放宽民间投资准入，优化投资发展环境，促进民间投资稳步增长。突出精准招商、产业招商、园区招商、以商招商，招商引资到位资金保持在2000亿元以上，为高质量发展增添后劲。提升科技创新能力。落实“科技支宁”计划，加快沿黄科技创新改革试验区建设。推进产学研合作和协同创新，聚焦装备制造、现代煤化工、新材料、特色农业等领域，实施重点科技项目100个，培育国家高新技术企业10家、科技型中小企业100家。健全科技成果转移转化服务体系，支持高校、科研院所技术中心、工程实验室面向社会提供服务。坚持不求所有、但求所用，完善人才评价、激励和服务保障体系，积极引进高端人才、急需紧缺人才，培养用好本土人才、实用技术人才。发挥科技后补助资金、科技投资基金作用，引导企业加大科技投入，研发与试验投入强度达到1.3%左右。五是认真实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业效益。坚持质量兴农、绿色兴农，加快农业由增产导向转向提质导向，推进绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保粮食安全。着力提升草畜、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等附加值和综合效益，集中打造贺兰山东麓葡萄酒、宁夏大米、中宁枸杞、盐池滩羊、灵武长枣等一批区域公用品牌，进一步提高特色优势农产品的市场占有率。完善利益联结机制，培育家庭农场、农民合作社、新型职业农民等经营主体，支持农业产业化龙头企业加快发展。大搞农田水利基本建设，加强农业技术推广服务，夯实现代农业发展基础。改善农村环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境整治和乡村绿化行动，全力抓好12个国家和自治区级特色小镇建设，建成美丽村庄100个、美丽小城镇20个。配套完善供水、供气、电网、信息等农村基础设施，开展农村无害化卫生厕所建设，改造水冲式厕所3万户，安装太阳能热水器12万台，实现阳光沐浴工程全覆盖；推进“四好农村路”建设，新改建农村公路900公里。强化新建农房规划管控，促进教育、医疗、文化等资源向农村倾斜，加快建立城乡一体的基本公共服务体系。增强农村活力。深化农村改革，完善“三权分置”，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。扩大农村产权登记颁证范围，抓好农村集体资产股份权能改革试点，完成清产核资，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大村集体经济，着力解决“空壳村”问题。完善村民自治制度，健全村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风。加强农村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。六是严格执行空间规划，加快推进区域协调发展。牢固树立全区“一盘棋”思想，促进城乡统筹、山川共济、协调发展。发挥银川都市圈龙头作用。围绕基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治、公共服务共建共享、体制机制改革创新的要求，落实好《银川都市圈建设实施方案》。设立都市圈建设投资基金，抓好100项重点推进任务。加快银昆高速机场段改线、银川国际航空港综合交通枢纽、石嘴山至平罗高速公路等建设，完善高效便捷的一体化综合交通运输网络。实施城市网络提升和宽带乡村工程，打造统一的智慧城市公共应用平台。完成黄河宁夏段二期防洪工程，启动银川都市圈西线供水工程，推进黄河水资源共享共治。坚持错位发展、差异化发展，加强行业整合和企业联合，形成同城效应和整体优势，以银川都市圈辐射带动沿黄生态经济带发展。二号首长推进中南部城镇协同发展。以生态优先、富民为本、绿色发展为引领，提升固原、中卫城市聚集力和承载力，完善县城综合服务功能，引导特色小镇健康发展，形成资源禀赋、生态环境、人口规模相适应的集约型城镇格局。全面展开中兰高铁建设，加快建设海原至同心、宁东至甜水堡等高速公路，打通连接周边的省际通道。强化生态补偿、利益分配、转移支付等制度安排，加大生态建设、基础设施、公共服务等投入，推动中南部地区绿色协调发展。提升城镇建设管理质量水平。统筹新老城区、地上地下建设，实施一批地下综合管廊、海绵城市等基础设施项目，改造棚户区2.9万套，城市绿地率提高0.6个百分点。加强城市综合交通规划建设和组织管理，改造重点拥堵节点，优先发展公共交通，倡导绿色出行。深化城市管理执法体制改革，促进城市管理法治化、智能化、精细化。推行居住证制度，有序引导农业转移人口市民化。七是持续深化重点领域改革，进一步释放发展活力。问题导向，聚焦重点，用改革的办法破解难题、激发动力。深化放管服改革。按照国家统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。编制区市县三级政务服务事项和行政审批中介服务、政府定价收费、职业资格等目录清单，建设全区统一的权责清单管理信息系统。开展减证便民行动，推进相对集中行政许可权改革试点。加快“证照分离”改革，有效破解“准入不准营”问题。全面实施统一社会信用代码制度，健全守信联合激励和失信跨部门惩戒制度。深化“互联网+政务”应用，建成全区电子证照库，80%以上事项能够“不见面、马上办”，营造公开、透明、便捷的政务服务环境。加快市场化改革。完善国有资产管理体制，推动国资监管职能转变。深化混合所有制改革和员工持股试点，健全企业法人治理结构，加强国有企业经营管理考核，提高国有资本经营收益。推进价格改革和电力交易改革试点。着力解决民营企业反映的突出问题，全面落实支持中小微企业发展的政策措施，努力营造公平竞争的发展环境。有序推进财税体制改革。完善预算管理，健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，增强财政预算的严肃性和有效性。推进财政事权和支出责任划分改革，理顺区市县政府间财政关系。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。调整优化财政支出结构，集中财力保重点、保民生。深化税收制度改革，实施环保、资源费转税改革，持续提高税收在财政收入中的比重。八是深度融入“一带一路”建设，进一步提升开放发展水平。用好内陆开放型经济试验区先行先试政策，打造丝绸之路经济带战略支点，构建对内对外开放新格局。开展政策创新。落实内陆开放型经济试验区实施意见，加快体制机制创新，全面推进贸易投资便利化，实施“准入前国民待遇+负面清单”为重点的投资管理制度，加强外商投资备案管理，在银川综合保税区全面推行“先进区、后报关”等监管制度创新。推进通道建设。完善我区航空港口岸功能，加快肉类、水果、种苗、整车进口指定口岸建设，推动国内航空公司在宁设立运营基地和分公司，争取在银川河东国际机场设立免税店。启动国际班列始发（到达）站场建设，常态化运行银川至德黑兰国际货运班列，争取开通直达沿海港口的特需班列。提升中卫西部云基地和银川大数据中心国际通信网络性能，进一步搭建便捷畅通的网上通道。加强对外经济合作。以综合保税区和各类开发区为载体，发展保税加工等外向型经济。加快跨境电子商务公共服务平台建设，支持对外贸易等健康发展。推进国际产能合作园区建设，支持我区企业对外投资，推动产品、项目、技术、服务全方位走出去，广泛拓展发展空间。九是着力弘扬社会主义核心价值观，进一步推动文化事业繁荣兴盛。坚定文化自信，增强文化自觉，弘扬主旋律，传递正能量，构筑共有精神家园。培育和践行社会主义核心价值观。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。开展社会主义核心价值观“六进”活动，把社会主义核心价值观纳入国民教育、经济发展和社会治理全过程。推进精神文明“五大创建”活动，弘扬良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，积极开展志愿服务、道德模范评选活动，努力营造崇德向善的良好社会风尚。健全公共文化服务体系。加强基层公共文化服务标准化建设，新改建一批乡镇文化站，改造提升一批行政村综合文化服务中心，扶持农民文化大院、民间文艺团队，推动公共文化体育设施免费开放全覆盖。实施自治区60大庆文艺创作工程，推出一批反映宁夏改革开放和时代风貌的文化精品。持续推进西夏陵、丝绸之路宁夏段申遗，做好非物质文化遗产保护传承和开发利用。办好自治区第十五届运动会等赛事，广泛开展送戏下乡、公益放映、全民阅读、全民健身等活动，不断丰富人民群众精神文化生活。促进文化产业发展壮大。加快文化、旅游、科技融合发展，培育动漫创作、游戏开发、创意设计等文化新业态，推动银川IBI育成中心等文创产业园区建设，扶持镇北堡等特色文化小镇发展，培育一批竞争力强的骨干文化企业，开发一批具有宁夏特色的文化产品，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场。十是尽力而为、量力而行，努力在发展中保障和改善民生。按照保基本、普惠性、兜底线的原则，继续在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面办好民生实事，让群众少些烦心事，多些顺心事、暖心事。抓好就业创业增收。全面落实就业创业政策，着力化解结构性就业矛盾。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业创业，购买政府公益性岗位7000个，培训城乡劳动力6万人，农村劳动力转移就业70万人以上，城镇新增就业7.5万人。按照国家统一部署，调整机关事业单位基本工资标准，实施地区附加津贴制度，推动企业建立以一线职工特别是技术职工为重点的工资增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步。坚持教育优先发展。推动城乡义务教育一体化进程，新建改造义务教育薄弱学校校舍16万平方米，改造运动场地40万平方米。加强学前教育监管。推动高中阶段教育普及，着力提高办学质量。大力发展素质教育，切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题，促进优质教育资源均衡配置。尽快实现省部合建宁夏大学，推动高等教育内涵式发展。深化产教融合、校企合作，建成现代纺织公共实训中心，改善9个贫困县区职业学校办学条件。支持特殊教育和民办教育发展，促进教育公平。加强师德师风建设，培训乡村教师2.5万人，提升教师队伍整体素质。推进健康宁夏建设。深化综合医改，建设多种形式的医疗联合体，健全家庭医生签约服务制度，开展千名医师下基层活动，建设群众满意的基层医疗卫生机构300所。高效运用乡镇卫生院远程会诊网络，规范收费标准，提高服务质量。开展医保复合型支付方式改革，完善“一免一降四提高一兜底”医疗保障体系，对城乡“两癌”贫困妇女给予资金救助，减轻群众大病医疗费用负担。加强全科、儿科、产科和中医等紧缺专业人才培养。鼓励社会资本办医，提供多样化、多种类的医疗卫生服务。提高社会保障水平。健全城乡居民基本养老保险制度，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金水平，加强健康养老服务体系建设。完善医保补助政策，拓展“社保卡”综合应用，扩大异地就医结算范围。加强社会救助，落实失业、工伤保险政策，提高城乡低保和孤儿养育津贴标准，为残疾儿童和贫困残疾人提供医疗救助。加强社会治理创新。深化农村和社区网格化服务管理，推动社会治理重心向基层下移。健全矛盾纠纷预防调处化解机制，开展“大调解”专项行动，发挥人民调解员的作用，提高信访工作的专业化、法治化、信息化水平。深入推进“七五”普法。严厉打击各类违法犯罪，着力解决网上诈骗、倒卖个人信息等突出问题，维护社会大局和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强凝聚力，画好同心圆。做好气象地震、消防安全、防灾减灾救灾工作，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。深入开展安全生产专项治理，坚决遏制重特大事故发生。实现食品药品快速检测服务全覆盖，确保“舌尖上的安全”。全面准确贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格执行新修订的清真食品管理条例，加强对清真标识使用的管理。坚持宗教中国化方向，坚持用中华优秀文化浸润各宗教，坚决治理民族宗教领域存在的突出问题，坚决打击境外宗教势力渗透活动。加强国防动员和后备力量建设，实施军民融合发展战略，支持驻宁部队建设和改革。扎实做好哲学社会科学、新闻出版、广播电视、外事侨务、文史参事、统计档案等工作，在新时代实现新发展、书写新篇章。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表，习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”各级政府一定要把人民利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大动力，以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作，努力建设人民满意的服务型政府。必须保持绝对忠诚。把政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，坚决执行党的理论路线方针政策，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排，严格执行民主集中制，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。必须坚持依法行政。落实法治政府建设实施纲要，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。切实增强宪法观念，尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，实现重大事项合法性审查全覆盖。推进综合执法改革，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。健全政务公开制度，建立政府规章、规范性文件动态清理制度。坚持政府重大决策出台前按有关规定向同级人大报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督。畅通政府和公众互动渠道，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作，全面提高政府公信力。必须做到担当实干。完成新时代任务，一定要加强学习，开拓视野，增强本领，不断提高推动改革稳定发展的能力。要发扬振奋精神、实干兴宁的作风，以钉钉子精神担当尽责，集中精力抓落实，确保自治区党委、政府确定的目标任务落地落实落细落到位。优化绩效考核和督查问责，落实正向激励和容错纠错机制，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为。大兴调查研究之风，围绕改革稳定发展问题，围绕人民群众生产生活问题，察实情、出实招、办实事、求实效。各级政府要以造福人民为最大政绩，把百姓的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，让人民群众生活幸福美满！必须恪守廉洁底线。严格落实中央八项规定和实施细则精神及自治区党委若干意见，驰而不息纠正“四风”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。认真落实国家监察体制改革部署，健全廉政风险防控机制，加强公共资金、国资国企、政府投融资等重点领域监管。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压缩一般性支出。广大公职人员要切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，筑牢思想防线，守住为政底线，不越制度红线，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，今年是自治区成立60周年。60年来，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，全区各族人民守望相助、团结奋斗，共同经历了波澜壮阔的发展历程，共同创造了举世瞩目的发展成就，共同谱写了民族团结进步的光辉篇章。我们一定要全面总结自治区成立60年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下的生动实践和宝贵经验，组织开展好自治区60大庆活动，充分展示党的民族政策的巨大优越性，充分展示民族区域自治制度的强大生命力，充分展示宁夏各族儿女艰苦创业、奋发有为的精神风貌，进一步激发全区各族人民在党的领导下创造幸福美好生活的发展豪情和奋斗精神。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记新时代民族工作思想，始终高举民族团结进步旗帜，唱响中国共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好的时代主旋律，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，在决胜全面建成小康社会的征程中阔步前进！各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，奋力走好新时代的长征路，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资象山县】2018年石浦镇政府工作报告

  2018年1月26日在石浦镇第十八届人民代表大会第三次会议上 镇长徐颖峰 各位代表： 现在，我代表石浦镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 一年来，石浦镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，带领全镇广大干部群众，积极践行新发展理念，全面实施“工业和旅游双突破，城乡品质和基层基础双提升”战略，主动适应新常态，全力以赴促发展，经济社会发展呈现稳中向好态势。预计完成地区生产总值80.6亿元、增长7.9%，财政总收入5.6亿元、增长16.7%，城镇居民人均可支配收入45435元，农渔民人均纯收入28909元，分别增长8%和12%。 （一）抓产业促发展，转型升级取得新进展 工业经济态势良好。深入实施工业强镇战略，牢牢把握“稳中求进”总基调，完成规上工业产值72.3亿元、工业投资5.9亿元，分别增长12.7%和22.9%。提升园区承载功能，石浦科技园区配套设施不断完善，门前塘水产品园区列入市级海洋生物制造专业园创建名单。加大企业培育力度，新增规上企业6家、亿元企业1家，国民村镇银行新三板挂牌上市。提高企业创新能力，申菱电梯门机获评全国制造业单项冠军产品，戴维医疗评为全国制造业单项冠军培育企业，勤邦新材料通过国家高新技术企业初审，新增市县级科技项目12个、县级工程技术中心5家。加大招商引资力度，全年引进产业基金项目15个，实际利用内资5亿元、“浙商回归”1.65亿元。加快打鼓峙改造提升，政策处理工作顺利启动。提高外经外贸发展水平，鼓励企业开拓国际市场，完成自营进出口1.92亿美元。 商贸旅游蓬勃发展。深入推进全域旅游创建，成功创建浙江省首批旅游风情小镇，全年接待游客411万人次、旅游综合收入46.2亿元，分别增长7.6%和8%。加大核心景区开发力度，皇冠假日酒店、宁波工人疗养院对外开业，半边山2号公路顺利完工，中国渔村、渔港古城旅游环境整治取得实效，渔山岛专项整治成效渐显，中国渔村二期政策处理全面启动，渔文化博物馆加快建设。乡村旅游提档升级，创建省A级以上景区村3个，新增农(渔)家乐13家，东门渔村被农业部评为中国最美渔村，饮海三湾入选省首批金宿级民宿，沙塘静湾被评为市十佳特色民宿。市场消费持续活跃，实现社会消费品零售总额44.8亿元、增长11%。优化商贸配套设施，申菱商业综合体进入装修阶段，戴维商业广场完成地下工程。 农渔基础更加夯实。深入推进农业供给侧结构性改革，实现农渔业总产值39.7亿元、增长2%。积极发展现代农业，推广“甬优系列”新品种5000亩，实施高标准农田提升工程330亩，培育“三品一标”3个，全面实现良种化。加快渔业转型升级，远洋渔业、生态高效水产养殖业健康发展，水产品总产量达32.9万吨。推进渔业电商集聚发展，网销渔货额突破5000万元。主动应对东海渔业资源衰退形势，全面实施减船转产政策，压减海洋捕捞渔船144艘、总功率3.14万千瓦。大力改善渔港基础设施，石浦港区主航道一期清礁工程全面完成，中心渔港改扩建和东门二级渔港提升工程加快建设，石浦港清淤顺利推进。 （二）抓项目优环境，城市面貌取得新提升 城乡建设扎实推进。加强城镇规划管理，顺利完成控规报批，逐步实现“多规融合”。抢抓棚改政策窗口期，统筹推进老城区11个区块改造，第一批三个区块签约率达99.2%、提前腾空完成73%，下拨私房征迁资金2.5亿元;第二批五个区块意愿征询率达97.5%，评估工作全面开展。强势推进番西区块改造，腾空188户、拆除186户。加快推进危旧房改造，腾空解危31幢、2.3万平方米，完成农村危旧房治理改造67户。深化美丽乡村建设，大力实施农村“安居宜居美居”行动，新增省级文明村1个、市级“三居”改旧试点村2个，创建县级特色村3个、镇级示范村6个，省定集体经济薄弱村全面消除。 基础设施不断完善。加快交通路网建设，石浦高速连接线开工动建，马漕线改建顺利推进，大金山隧道二期、沙塘湾路建成通车，金山路综合改造、兴港西路延伸、凤栖路延伸、军民路改造等市政道路基本完工。增强城乡污水承载能力，科技园区污水处理厂如期建成，门前塘污水处理厂开工建设，东北部污水主管网工程顺利完工，西南部污水输送主干管工程完成设计方案论证，城区截污纳管和农村生活污水工程有序推进。完善电力基础设施，檀头山3.5KV工程顺利推进，石浦变迁建基本完工。改善城市公共配套，改造提升A级标准公厕27座，新增公共停车位180个，改建城乡公交站点11个。 专项整治成效明显。全力配合中央环保督察和国家海洋督察，持续深化生态环境整治，成功创建国家卫生镇。不断深化“五水共治”，严格落实“河长制”、“塘长制”，启动“污水零直排区”创建，全面打响剿劣攻坚战，完成11条小微水体剿劣任务，顺利通过省市考核验收。持续开展“三改一拆”，拆除违法建筑310处、26.4万平方米，实施拆后改造217处、17万平方米，及时遏制新增违建20处、问责镇村干部7名，进一步巩固“无违建镇”创建成果。重拳推进“一打三整治”，建立健全“定人联船”、“滩长制”，开展海陆联合执法行动200余次、刑拘28人，全国海洋伏季休渔专项执法行动启动仪式在我镇成功举行。深入开展小城镇环境综合整治，全面实施“清爽”、“治乱”、“治堵”三大行动，大力推行垃圾分类处置，城市品质不断提升。狠抓节能减排，淘汰高污染煤炭燃烧锅炉47个，万元生产总值综合能耗下降8.6%。 （三）抓改革破难题，发展活力获得新释放 加快体制机制改革。深化国家级建制镇、省级小城市、宁波卫星城市示范试点建设，部署推进12项重点改革项目。围绕“三统一”基本思路，石浦渔港管委会承担石浦镇商贸和旅游工作职能。推进扩权强镇改革，有效承接投资项目审批管理权限，审批效率明显提升。积极推进公交管理体制改革，基本实现石浦公交纳入县城乡公交统一管理。优化养老服务模式，顺利完成公办敬老院民营改革。实施绿化养护管理改革，养护效率和质量明显提升。 创新服务管理模式。挂牌成立县行政服务中心石浦分中心，进驻14个部门审批服务事项286项，梳理镇级审批服务事项85项、进驻中心82项。大力推进“最多跑一次”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，群众满意度显著提升。发挥社会组织作用，成立石浦社会组织服务中心，社会服务资源进一步整合优化。完善社区服务体系，深入“一社区一品牌”建设，持续开展“微民生、微服务、微创新”活动，全面完成社区标准化建设，社区服务品质明显提升。 破解城乡发展难题。深化投融资体制创新，象山经济开发区科技园区开发公司成功获评主体信用AA等级，政府融资能力进一步增强。12家金融机构落户石浦，金融支持实体经济力度持续加大。完成综合执法体制改革，强化行政执法队伍建设，石浦智慧城管分中心建成运行，基层治理能力和智能化管理水平切实提升。强势开展建设环境专项整治，成功查处阻挠重点项目推进行为3起、刑拘21人，建设环境明显好转。全面梳理城乡建设历史遗留问题，深入研究解决办法和路径，积极破解一批制约发展难题。 （四）抓民生保稳定，公共服务得到新加强 社会事业协调发展。完善教育设施建设，城里幼儿园迁建、幸福苑幼儿园装修等5个项目顺利完工，金星学校综合实验楼、石浦小学食堂改建等项目有序推进。加大教育和卫生事业投入，象山二中高考各段指标超额完成预期目标，大力支持台胞医院与强院强室合作，镇中心卫生院顺利搬迁。加强计生工作，推行网上生育登记，计划生育率控制在98.2%。深化文化强镇建设，成功举办第二十届中国开渔节、第十三届中国海洋论坛等重大活动，新建农村文化礼堂2所，《石浦镇志》出版发行，各类文化惠民活动广泛开展。加大文化遗产保护和传承力度，成功创建市级非物质文化遗产特色小镇。工会、共青团、妇联、残联、老龄委、关工委、慈善分会等作用切实发挥，双拥、优抚、人武、宗教、侨务、档案等工作取得新成绩。 社会保障日益完善。加大民生投入，镇十八届人大一次会议代表票决的8项民生实事工程全面完成。优化就业创业服务，新增就业岗位1143个，开发城镇公益性岗位79个，发放岗位补贴145万元，动态消除“零就业家庭”。推进社保扩面提质，新增本地户籍养老保险2684人，全镇参保率达91.6%。推进养老事业联动发展，新建集中式居家养老院3家、居家养老服务站9个，新增养老床位210张,养老服务社会化水平明显提高。加强社会救助，办理低保、五保1774件，发放各类补助、抚恤金1685万元。加大劳动监察力度，成功化解企业欠薪等劳资纠纷219起。 社会治理成效显著。深化“平安石浦”、“平安渔港”建设，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成十九大、世界互联网大会等重大时期维稳安保任务。创新基层社会治理，建成“一中心四平台一网格”，创设石浦港社会治理综合指挥中心，在传递回应社情民意、处置解决民生诉求上发挥积极作用。加强基层自治，顺利完成村社组织换届，“村民说事”制度全面实行。高度重视初信初访，深化乡贤社会治理模式，大力化解信访积案，信访秩序进一步规范。全面开展安全生产大检查大整治行动，加强渔业、消防、群租房、食品药品等重点领域监管，整改安全隐患600余处，坚决遏制较大及以上事故发生。完善应急处置机制，健全防灾减灾管理体系，有效预防台风等自然灾害。 （五）抓自身转职能，治理能力得到新提高 行政效能不断提升。牢固树立“四个意识”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提升干部精气神。加强干部队伍建设，深化“双对双排”，强化考核结果运用，形成良好干事氛围。深入纠查“四风”问题，大力开展“打通中梗阻，提升执行力”专项行动，通报各类问题35个，问责处理党员干部15名，作风效能明显提升。坚持实干实绩导向，大力推进“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，积极开展“千名干部驻百村，一线蹲点解难题”活动，镇村两级57个攻坚项目取得突破。 依法行政切实加强。强化执法队伍建设，推进公正文明执法，有效提高行政执法人员执法能力和水平。健全行政决策机制，严格落实“三重一大”集体决策、政府法律顾问等制度，扎实做好重大行政执法审查备案、行政复议等工作。自觉接受各方监督，主动邀请“两代表一委员”监督中心工作，广泛听取社会各界热心人士意见建议，共办理县镇人大建议142件、政协提案4件。加大政府信息公开力度，累计发布各类信息1163条，行政行为更加规范、透明。 廉政建设持续深化。严格执行中央八项规定，牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费支出得到进一步压缩。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政监察、审计监督力度，完成镇属企业、村级财务等审计项目17个、涉及金额1亿多元。积极配合市审计局完成我镇三年财政收支情况审计，全力抓好审计问题整改，进一步规范财政管理。加强预算与支出管理，自觉公开政府预算，主动接受社会监督，有效控制政府债务过快增长。深化农村基层权力规范运行，“三资”管理、“三务”公开监管体系进一步完善。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各位代表有力监督、全力支持的结果，更是全镇人民戮力同心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向在座的各位代表，向驻石部门，向所有关心支持石浦建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些问题和困难：一是发展质量不高、效益欠佳，传统产业转型升级任务依然较重，发展新动力培育还需进一步加快;二是城乡发展阻碍较多，征地拆迁问题突出，建设投资环境还需进一步优化;三是社会民生和治理领域还存在不少短板，教育、医疗、文化等公共服务优质资源供给不足，基层治理、社会维稳、安全生产等治理机制需要进一步健全;四是少数干部服务能力、担当意识还不够强，推诿扯皮、敷衍塞责现象依然存在，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决和改进，努力把各项工作做得更好。 二、2018年工作安排 2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。根据中共石浦镇第十三届代表大会第三次会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展的要求，认真落实市县委和镇党委决策部署，深入实施“工业和旅游双突破，城乡品质和基层基础双提升”战略，统筹做好稳增长、攻项目、促改革、惠民生、防风险各项工作，奋力推动经济社会发展实现新突破，为加快建设千年渔港新城打下坚定基础。主要预期目标为：地区生产总值、财政总收入、固定资产投资均增长10%，分别达到89亿元、6.2亿元、23亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作： （一）聚焦工业强镇，努力在实体经济上求突破 加快产业转型升级。坚定不移推动工业强镇建设，促进工业提速增效发展，规上工业产值增长10%以上。主动对接宁波“中国制造2025”示范区建设，推动传统产业与新兴产业融合发展，围绕电梯配件、水产品加工引进补链项目，加快推进医疗设备、新型材料、电子科技等新兴产业发展，大力发展智能经济。持续深化园区建设，门前塘水产品园区创成宁波海洋生物制造专业园，推动石浦科技园区与象保合作区联动发展，拓展园区发展空间，促进产业高度集聚。 增强科技创新引领。深入实施人才强镇战略，加大人才内培外引力度，重视石浦籍人才引进，加强产业发展、企业管理等各类人才队伍建设。加大科技研发力度，引导企业建设研究院、工程(技术)中心，注重行业“专精特新”单打冠军培育，增强企业核心技术、关键技术的竞争优势，新建市级以上企业工程技术中心2家以上。深入推进“两化”融合，鼓励企业利用信息化手段提升生产管理水平、营销水平。持续推进科技园区机械行业“机器换人”等技术改造，提高企业智能化水平。盘活闲置土地和厂房，谋划打造小微企业孵化园，积极培育科技型小微企业。 强化企业培育服务。突出抓好企业梯队培育，积极推进“凤凰行动”，加快申菱上市步伐，发挥戴维、飞润等企业上市优势，力争全年新增规上企业5家以上。加大新兴产业培育力度，不断壮大勤邦、激智、立强、申翔等实力型企业，力争三年内成为经济增长新引擎、新支撑。加强规上企业运行动态监测，有效防范化解“两链”风险。完善精准服务企业机制，用心当好“店小二”，全力帮助企业排忧解难、轻装上阵。大力弘扬企业家艰苦创业、精益求精的工匠精神，全面营造尊重企业家、关心企业家的良好氛围。 （二）聚焦现代服务业，努力在全域旅游上求突破 加快景区开发建设。按照“面向世界、国内一流”的标准开发核心景区，致力于打造滨海休闲目的地，年接待游客超470万人次，旅游经济综合收入突破53亿元。全力提升环石浦港旅游核心区品质，推进渔港古城二期、渔文化博物馆等重大项目，深化省旅游风情小镇建设，推动国家5A级渔文化休闲旅游区建设。精致建设半边山旅游度假区，推动五彩渔镇尽早运营，开发建设中国渔村二期，完善功能、丰富业态、集聚人气，联动打造滨海运动健康特色小镇。积极谋划海岛保护与开发，加快檀头山岛旅游基础设施建设，深入推进渔山岛专项整治。 优化旅游配套功能。积极构建综合旅游交通体系，完善东部新城道路建设，加快番西区块重点路网疏通，加强景区交通内循环管理，提高旅游通达性、便捷性。完善旅游基础设施建设，加快推进滨海绿道及观景平台建设，实施景观入口改造、石浦港亮丽工程，改造提升彩虹坊区块，全面完善旅游标志标识系统。加大特色民宿培育力度，加快沙塘湾民宿村等特色渔村发展。规范旅游市场秩序，强化旅游综合执法，营造安全有序、文明和谐的旅游环境。 提升商贸服务能力。优化区域商贸布局，推动申菱商业综合体建成营业，加快建设戴维商业广场，积极引进一批品牌商家、商贸新业态，增强城区商贸集聚功能。实施“旅游+”“+旅游”，依托海峡广场、渔人码头等街区，打造渔文化夜市，引进一批精致酒吧、影院等项目，引导发展月光经济。谋划活鲜购物市场建设，发挥现有活鲜市场竞争优势，积极打造集鲜活购物、自助餐饮等一站式消费业态，全力打响“石浦海鲜”品牌。 （三）聚焦现代农业，努力在乡村振兴上求突破 推动农渔业转型发展。推进农业综合体建设，增强农业发展活力，加快构建现代农业产业体系。探索农业发展新途径、新业态、新模式，运用“互联网+现代农业”，推进一二三产融合发展。推动渔业转型升级，围绕东海兴业战略项目，加快开发打鼓峙岛，谋划打造具有全国影响力的水产区域贸易和冷链物流中心。持续发展电子渔商，促进船商对接，实现海上直销。创新渔船编组方式，严格落实“定人联船”，切实加强渔业安全管理。全面推进海域整治，注重海洋渔业和岸线资源保护，促进渔业经济持续健康发展。 推进美丽乡村升级。坚持规划引领，加强农村建设管理，逐步优化村庄布局。加快农渔基础设施建设，扎实推进石浦港清淤、中心渔港改扩建、东门二级渔港提升等工程，新建和改建农村公路11条。增强乡村文化建设，挖掘村内优质资源，积极培育“一村一品”、“一村一韵”。提升区域整体档次，打造昌国田园风情带、金星乡村旅游精品线，推动旅游特色村建设。深入开展农村环境综合整治，积极推进“厕所革命”，生活垃圾分类覆盖率超80%。 促进农民增收致富。着力壮大村级集体经济，积极探索多元化发展模式，努力将“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫，全面消除县定集体经济薄弱村。加强农村“三资”管理，严格控制村级债务规模，保障村集体经济可持续发展。加大金融支农力度，持续推广小额农业防灾避灾保险业务，提高农业防风险能力。深入开展“千名干部驻百村、一线蹲点解难题”活动，加大驻村帮扶力度，增强农村发展活力。积极落实帮扶措施，强化低收入农户就业培训，努力拓宽农民增收致富渠道。注重新型职业农民培育，鼓励大学生农业领域创业，促进农村生产力发展。 （四）聚焦城镇建设，努力在品质提升上求突破 深化美丽石浦建设。积极发挥镇域总规引领作用，强化城市设计和建筑设计，做好城镇建筑风貌控制与引导，精心打造魅力独特的渔港古镇。加快城市重点区块开发，全力推进番西新区、东部新城建设，增强城镇集聚能力。加大旧城改造力度，加快推进危房解危，重点攻坚凤凰新城、锦河小区等连片区域，争取突破一幢、带动一片。推动城镇有机更新，完成老城区剩余8个区块改造征收，综合整治城区道路、老旧小区。精心打造城市节点，推动印象酒店地块、太平洋地块改造提升，进一步改善城市形象。 提高城镇管理水平。深入推进小城镇环境综合整治三年行动，着力解决“脏、乱、差、黑、臭”五大问题，全面巩固“两创”成果。加大网格化、常态化巡查力度，严格落实“门前三包”，全力消除“六乱”现象。优化城镇路网结构，加强停车供给和需求管理，着力解决交通拥堵难题。开展背街小巷照明亮化行动，制定亮化提质规划，逐步消除照明死角。实施鱼腥臭气专项整治，加强鱼粉厂、冷库等企业生产管理，严厉打击运输车辆“滴漏撒”、“敞开上路”等行为。 优化人居生态环境。深入践行“两山”理论，持续打好环境治理组合拳，不断巩固拆治成效。深化“五水共治”行动，严格落实“河长制”，严防黑臭河、垃圾河反弹。加快推进“污水零直排区”创建，门前塘污水处理厂投入运行，西南部污水输送主干管工程基本建成，农村污水纳管实现全覆盖。持续抓好“三改一拆”，健全拆违控新长效机制，强化拆后利用，不断巩固“无违建镇”创建成果。深入开展“一打三整治”，严防涉渔“三无”船舶反弹回潮，积极推进渔民减船转产，推动海洋捕捞与资源保护步入良性发展轨道。 （五）聚焦有效投入，努力在项目建设上求突破 全力推进项目建设。牢固树立“项目就是生命”理念，深入开展“项目攻坚突破年”主题活动，强势推进63个重点项目建设，促进项目早建成、早见效。牢牢把握工业项目，加快动建门前塘智慧能源、海中源和丰肽海洋生物等项目。持续加大交通设施投入，加快推进石浦高速连接线、马漕线改建工程，启动南港路、向浦路等道路建设，不断改善城市交通条件。积极推进民生项目建设，完成檀头山3.5KV、石浦变迁建工程，争取动建石浦客运中心，全力打造民心工程。 全力突破招商引资。突出精准招商、产业招商，重点引进一批产业融合度高、财政贡献度大的优质项目，力争注册项目10个，实际利用外资1000万美元、内资4.5亿元。大力推进产业链、区块链招商，依托申菱、戴维等重点企业，加快机械制造、医疗设备等重点领域招商，推进优势产业集中发展。积极发挥中介招商作用，深入挖掘有效线索和项目源，主动承接周边城市产业转移。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，借助象商大会平台，深入开展乡情、友情、亲情招商，力促“石商回归”。完善招商引资奖励办法，充分调动各界招商积极性，营造全民招商良好氛围。 全力强化要素保障。持续打好政策处理攻坚战，全面开展项目征迁“扫尾清零”、“拔钉清障”行动，力争项目无障碍实施。深入开展建设环境专项整治，严厉打击“三抢”、强包强揽等违法行为，不断净化投资建设环境。充分发挥财政杠杆作用，盘活国有资产存量，做强做大科技园区AA平台资产规模，启动债项评级，有效提高政府融资功能。积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。 （六）聚焦群众需求，努力在民生福祉上求突破 推进文化强镇建设。围绕海洋文化特色，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，进一步提高公共文化服务能力。加强文化保护与传承，全面开展渔文化作品展、文化艺术节活动，精心办好中国开渔节、中国海洋论坛等重大活动，充分展现石浦文化独特魅力。加大文明村社培育力度，培育省级文明村1个、市级文明村2个，建成春泥计划示范村1个、家风家训示范村1个，全面提升公民思想道德水平。完善文体基础设施，打造群众活动阵地，新建文化礼堂2个。持续开展婚丧礼俗整治，推进红白理事会“建管用”一体化建设，倡导绿色生态殡葬，促进移风易俗。 统筹社会事业发展。坚持教育先行，加强师德师风、学风校风建设，着力提升教师队伍素质。加大教育基础投入，完成石浦小学食堂、金星幼儿园、金星教学楼等工程，加快石浦中学风雨操场、延昌幼儿园等项目前期。健全医疗卫生服务体系，深化台胞医院与强院强室合作，谋划中心卫生院开设康复服务，持续扩大家庭医生签约覆盖面，切实提高医疗卫生管理服务水平。优化计生服务管理，着力提高人口素质。支持工青妇等群团组织开展工作，积极做好优抚、双拥、人武、宗教、侨务、档案等工作。 提升保障服务水平。积极推进就业创业促进计划，加强就业创业培训，努力提高社会就业率。构建全方位立体式劳动欠薪防控体系，强化劳动保障监察“两网化”管理，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保动态管理，稳步推进参保扩面，逐步实现社保人群全覆盖。健全完善社会保障、社会救助体系，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。深入推进“最多跑一次”改革，加强县行政服务中心石浦分中心审批服务平台建设，畅通政务服务渠道，进一步提高行政审批效率。 强化社会治理创新。深化“一中心四平台一网格”建设，扎实推进“村民说事”，积极探索基层社会治理新模式，切实增强基层治理能力。深入推进“平安渔港”建设，完善社会治安防控体系，扩大视频监控覆盖面，强化社会风险排查管控，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深化信访工作制度改革，健全完善社会矛盾纠纷化解和突发事件应急处置机制，有效防范化解社会矛盾。弘扬生命至上、安全第一思想，狠抓消防、群租房、渔业等重点领域安全整治，坚决遏制较大及以上事故发生。建立食品安全追溯体系，加强食品药品安全监管。健全完善应急管理体系，强化地质灾害防治，着力提升应急处置能力。 三、全面从严加强政府自身建设 新时代、新征程，对政府自身建设提出了更新、更高的要求。我们将始终把全镇人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑改革重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。 （一）坚定政治方向。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚决贯彻各级党委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》，着力营造严肃健康的党内政治生活、正气充盈的党内政治文化、山青水秀的党内政治生态。 （二）坚持依法行政。深入建设法治政府，确保政府工作在法制轨道上运行。自觉接受人大监督，定期向人大报告工作，认真倾听群团组织和社会各界的意见建议，全力办好建议、提案。遵守法定权限和程序，严格规范公正文明执法，认真做好行政复议、应诉工作，妥善化解行政争议。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高政府法律顾问服务质量。完善重大事项集体研究、专家咨询、公示听证、群众参与的决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务信息公开，持续提高政府公信力。 （三）强化实干担当。紧紧抓住“想干事、会干事、干成事”这个关键，着力破除部分干部不愿为、不会为和不敢为的问题。强化责任担当，大力弘扬真抓实干、勇争一流的作风，雷厉风行抓落实，攻坚克难抓落实，努力营造敢谋敢干敢抓的良好氛围。持续抓好机关效能建设，深入推进政府服务创新，努力为群众和企业提供更便捷、更周到、更高效服务。加大问责追责力度，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。 （四）坚持干净干事。切实加强政府系统党的建设，从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，以更高标准抓好党风廉政建设。深入落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，加大对重点领域和关键环节权力行驶的监督制约，规范项目招投标、政府采购等交易行为。加强政府预算债务、融资管理，严控一般性支出和“三公”经费，切实降低行政成本。加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表!新时代赋予新使命，新征程赋予新任务。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以“功成不必在我”的为民情怀和“功成必须有我”的使命担当，脚踏实地，奋力拼搏，为加快建设千年渔港新城而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资霸州市】2018年霸州市政府工作报告

  2018年1月29日在霸州市第七届人民代表大会第二次会议上霸州市人民政府市长刘志亮各位代表：现在，我代表霸州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年是极不平凡的一年，我们承担的任务空前艰巨，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹。一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，在中共霸州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，解放思想、改革创新、干字为先、狠抓落实，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了全年任务目标。过去的一年，主要指标稳步增长，发展质量大幅提升，实现了经济发展新突破。全市地区生产总值完成433.7亿元，排名廊坊第二，同比增长3.4%。万元GDP能耗同比下降3.9个百分点，三次产业比由4.5：61.5：34调整为3.6：58.1：38.3，其中第三产业占比提高4.3个百分点。全部财政收入完成42.8亿元，同比增长18.9%，为五年来增速最高，提前两个月完成全年目标。其中，一般公共预算收入完成23.5亿元，同比增长7.4%。财政收入占GDP比重提高到10%，同比增加0.9个百分点。全社会固定资产投资完成367.8亿元，排名廊坊第二，同比增长11.8%。规上高新技术产业增加值完成14亿元，同比增长11.8%，排名廊坊第三。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39862元、15948元，均排名廊坊第三，同比分别增长8.1%和7.9%。社会消费品零售总额完成142.4亿元，排名廊坊第三，同比增长10.6%。全市存款余额达到590亿元，比年初增加45.9亿元，排名廊坊第三和第二；贷款余额达到480.8亿元，比年初增加50.5亿元，排名廊坊第四和第六，存贷比达到81.5%。在强力推进去产能工作的压力下，经济实现了逆势上扬。过去的一年，项目建设快速推进，发展后劲不断增强，积蓄了跨越提升新动能。项目攻坚实现突破。全年谋划运作亿元以上项目210个，当年完成投资296.5亿元，同比增长10.6%。争列省重点项目2个，总投资33.2亿元，开工率和投资完成率分别达到100%和242.9%。争列廊坊市重点产业项目14个，总投资66.5亿元，开工率和投资完成率分别达到100%和172.3%。省市重点项目开工率和投资完成率排名廊坊首位。新兴产业快速发展。在建亿元以上项目中，战略性新兴产业项目达46个，总投资234.1亿元，占比为46%和43.7%，同比分别提高7个和8.4个百分点。对接京津取得实效。全年引进京津项目32个，总投资390亿元。投资100亿元的中交建新能源汽车产业基地、投资40亿元的中电国际等一批优质项目成功签约。过去的一年，园区体制持续优化，承载能力日益提升，搭建了产业聚集新平台。开发区体制改革稳步推进。以霸州经济开发区为核心，整合原有三大省级园区，打造了“一区三园”管理模式，完成了四项重点改革任务。与河北工业大学签订了全面战略合作协议。霸州开发区纳入京南国家科技成果转移转化示范区，为开放创新开辟了更广阔的空间。园区载体功能不断强化。累计投资15.9亿元，实施基础设施建设工程40项，霸州高新技术产业园西环路景观提升、胜芳金属玻璃家具产业园排水管网、津霸现代制造产业园污水处理厂配套设施等工程全部完工。霸州开发区在全省综合排名稳步提升，成为5个综合示范试点之一，获得专项奖补资金1亿元。产业项目加速聚集。加快培育电子信息产业集群，总投资60亿元的AMOLED显示模组项目主体完工。休闲食品产业蓬勃发展，世界500强益海嘉里，中华老字号稻香村，全国知名品牌海底捞、新辣道、牛氏运昌等一批大型产业项目相继落地，入驻企业达到24家，总投资达到101亿元，霸州正在成为京津雄地区重要的休闲食品产业基地。新华网、凤凰网、河北日报等一批知名媒体多次对我市食品产业加速崛起进行了集中报道，打响了“舌尖上的产业新城”金字招牌。过去的一年，传统产业加快调整，新兴产业持续壮大，闯出了区域转型新模式。在全省率先完成钢铁去产能工作。两家钢厂产能全部退出，退出炼铁产能416万吨、炼钢产能498万吨，1.2万名职工得到妥善安置，800余家涉钢企业和胜芳区域转型升级工作全面推进，在全国闯出了一条“政府推动、企业主体、市场运作、政策支持”的市场化去产能新模式，并代表廊坊市在全省作典型发言，得到省领导的高度肯定，霸州正式成为“无钢市”。传统产业改造步伐加快。围绕淘汰落后产能，关停“散乱污”企业2682家。新增规上工业企业12家，总数达到196家。培育上市企业3家，总数达到16家。工业技改投资完成145亿元，同比增长4.9%。进一步提升完善金属玻璃家具产品质量监督检验中心，推动40多家企业与中科院、北京林业大学、河北工业大学等20余家科研院所实施校企联姻。霸州金属玻璃家具产业园成功创建国家级出口家具质量安全示范区。圆满举办两届国际家具博览会，成交额突破300亿元。霸州连续两年荣获河北品牌建设典范县（市、区）称号。创新能力明显增强。新增专利申请量1133件、授权量849件，保持全省领先。新增科技型中小企业174家，增量廊坊第一。新增科技小巨人企业11家。新认定国家级高新技术企业7家、廊坊市级企业技术研发中心13家、孵化器1家。过去的一年，环境质量明显改善，景观工程接续推进，打造了绿色霸州新生态。全年生态建设累计投入资金5.7亿元，同比提高72.7%。强力实施蓝天工程。坚持“标本兼治、精准治霾”，落实好“1+18”政策体系，全力开展燃煤、扬尘、机动车、各类烟气、油品治理等八项大气污染防治攻坚战。空气质量监测站实现乡镇全覆盖。全市年度综合指数为7.09，PM2.5浓度降至65微克/立方米，同比分别下降20.9%和32.3%，在全省排名大幅提升。全年空气质量优良天数增至192天，同比增加51天。蓝天白云已成为城市新生态，得到了全市群众的普遍点赞。大力开展碧水工程。县乡河长制得到全面落实，对中亭河、大清河沿线环境进行重点集中整治，累计拆除阻水建筑物1.3万平米，清理垃圾5.9万方。大清河台头断面达到五类水体标准。投资5000万元的石沟干渠砾石床水体净化工程加快建设，投资3650万元的农村生活污水处理工程全面启动。着力推进绿地工程。围绕廊南森林湿地生态走廊建设，全面推进胜芳湿地公园、市区生态公园和牤牛河生态景观带等一批特色工程，全年植树造林6.5万亩，森林覆盖率达到30%，“五园、三带、两个中心”的生态景观格局进一步形成。过去的一年，城乡建设同步推进，基础设施日趋完善，找准了统筹发展新路径。城镇布局全面优化。对标衔接雄安新区规划建设体系，按照“多规合一”要求，对现有城镇、产业、生态等各项规划，进行高标准调整完善。城市功能持续提升。围绕县城建设三年攻坚行动，投资14.3亿元，实施了两城排水管道清淤、南关泵站改造、芳清道改造等20项基础设施工程。城市精细化管理水平不断提高，全面整治占道经营、户外广告和交通违法行为。倡导绿色出行方式，新购置新能源电动公交车150辆。霸州荣获首届“河北省文明城市”称号。农村环境不断改善。城乡一体化垃圾治理工作在廊坊率先覆盖城乡，全市所有村街实现“统一保洁、统一收集、统一运输、集中处理”常态化运作。投资2.8亿元，新建、续建农村公路44条，总里程107.9公里。美丽乡村建设扎实推进，以完善水、电、路、气、讯等基础设施为重点，着力推进73个省、廊坊市级重点村街建设工作，铺设供水管道12.8万米，硬化道路25.8万平米，推广清洁能源利用2.3万户。农村土地确权颁证工作有序推进。过去的一年，社会秩序持续优化，矛盾隐患有效化解，营造了和谐发展新环境。社会治理不断强化。全市510个坑塘已全部治理完成。整治违法占地图斑502个，整改到位率达到94%，拆除新增违法用地220宗。拆除“一区三边”违章建筑48.7万平米。对全市72家涉酸企业全部实施停产整改。11处非法公墓全部封存整改。10个“问题楼盘”遗留问题基本解决。辖区内非法加油站（点）、流动加油车已全部取缔。立案查处16宗小产权房违法用地。关停非法自备井55眼，得到省水利厅高度肯定并在全省推广霸州经验。安全监管力度空前。在全市掀起革命式安全生产大风暴，关停企业4216家，依法拘留79人，群众安全指数不断提升。狠抓信访稳定、食药安全、社会治安综合治理，圆满完成十九大、全国“2+26”城市会议等重大活动和敏感时期的安保维稳工作，保持了和谐稳定大局。过去的一年，公共服务更加均等，社会事业全面进步，增添了幸福生活新元素。供暖保障工作扎实开展。累计投入资金13.5亿元，实施气代煤改造132662户，工程总量居廊坊第一。建成调峰储气设施4座，总储气能力达1223.4万立方，气源保障和调峰应急能力排名全省前列，确保了广大群众冬季取暖。在工作实践中形成了“质量为根、安全为本、保暖为重、实干为魂”的霸州气代煤精神。社保体系日益完善。全面落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业6886人，转移农村劳动力4525人，城镇登记失业率控制在1.8%以内，优于省任务2.2个百分点。城乡居民基础养老保险参保率达到99.2%，农村居民健康档案建档率达到81.6%。社会事业统筹推进。加强教育软件建设，每年市财政追加高中教育经费1000万元，提升高中办学质量。规范提升幼儿园137家，全市民办无证幼儿园彻底“清零”。深化市公立医院改革，我市被评为省公立医院综合改革优秀县市。投资2.35亿元，完成廊坊四院二病区主体建设。市二院、市三院建设工程稳步推进。建成了廊坊县级首家医疗废物集中处置中心。我市连续四年荣获“省级双拥模范城”称号。文体事业繁荣发展。农村体育健身设施实现全覆盖，组织各类体育赛事39项。市图书馆顺利通过国家一级资质验收，建成了全省第一家县级24小时智慧图书馆。组织“伶人王中王”、“大美京津冀”画展等大型文化活动72场。霸州连续21年成为“全国文化先进县（市）”。扶贫攻坚精准实施。对全市145个贫困户实施综合帮扶脱贫，切实把党和政府的温暖送到困难群众心里。同时，人口计生、优抚安置、国防建设、民族宗教、妇女儿童、工会、物价、审计、气象、档案等各项事业均取得新成绩。过去的一年，工作作风持续转变，依法行政深入推进，塑造了廉洁高效新形象。扎实开展“两学一做”专题教育，严格落实中央八项规定，立案查处各类违纪案件143件。深入推进“放管服”工作，成立市行政审批局，对209项行政许可权实行集中审批，办理行政审批和便民服务事项31万余件，按时办结率达100%，实现了提速增效、降本惠民。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案180件，按时办复率和答复规范化率均达100%。各位代表，成绩的取得，是中共霸州市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果,是全市人民和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻霸解放军、武警官兵、政法干警和中省直驻霸单位，向所有关心支持霸州发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，霸州经济社会发展还存在不少矛盾和问题：经济发展的内生动力仍显不足，产业转型升级任重道远；发展要素制约比较明显，生态环境建设任务繁重；财政收支矛盾依然存在，公共服务体系和社会保障体系建设尚有薄弱环节；部分干部抢抓机遇、改革创新、狠抓落实的意识还不够强、方法还不够多，政府服务水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将不回避、不遮掩，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的厚望!2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府各项工作，我们要始终坚持与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移以习近平总书记系列讲话精神为引领，用新发展理念指导实践推进工作，以实际行动体现对党绝对忠诚。我们要始终坚持以人民为中心的根本立场，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际效果践行人民政府为人民服务。我们要始终坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿经济社会发展全过程，在对接京津、服务雄安中，实现高质量发展。我们要始终坚持中共霸州市委的坚强领导，坚定不移贯彻中共霸州市委七届三次全会精神，完成好市委提出的各项目标任务。我们要始终坚持事业是实干出来的工作理念，坚定不移践行实字当先、干字为先，定了就干、干就干好，以实打实、硬碰硬的作风展示政府形象，实现政府作为。今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委九届六次全会和廊坊市委六届四次全会精神，全面落实中共霸州市委七届三次全会部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，更加突出协同发展，更加突出转型升级，更加突出改革创新，更加突出生态治理，更加突出民生改善，更加突出维护社会稳定，紧紧围绕京南重要交通枢纽、京津科技成果转移转化基地、转型升级引领区、北京非首都功能承载地定位，促进经济社会持续健康发展，为加快建设新时代经济强市、生态新城、美丽霸州而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；全部财政收入和一般公共预算收入均增长7%；固定资产投资增长8%左右；规模以上工业增加值增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%左右。围绕上述目标和任务，我们将重点抓好以下七个方面工作：1.培育发展新动能。始终坚持以项目为中心,以园区为平台,以招商为路径，全面提速产业结构调整，加快培育新的经济增长点。一是打好项目建设攻坚战。年内谋划运作亿元以上项目不低于160个，在建亿元项目达到80个以上。争列省重点项目4个，市重点项目10个，确保年内全部开工建设，投资完成率达到100%。全面启动战略性新兴产业三年行动计划，新上项目中，战略性新兴产业项目占比显著提升。二是打好园区建设攻坚战。以霸州经济开发区列入京津冀协同创新平台为契机，继续深化行政审批制度改革，提升审批服务信息化、智慧化、智能化水平。完善产业配套服务体系，谋划建设霸州产业服务中心。投资15亿元，大力实施园区基础设施建设，重点抓好霸州高新技术产业园长江道东伸，胜芳金属玻璃家具产业园新区大道续建、协和道改造提升等31项基础设施工程。完成津霸现代制造产业园各项规划编制工作。重点推进电子信息产业港、休闲食品产业港二期等工程建设，力争益海嘉里、新辣道等项目尽快开工。三是打好招商引资攻坚战。深入开展招商引资攻坚行动，年内力争储备亿元以上项目不低于60个。其中，百亿元大项目5个以上，10亿元大项目25个以上。侯卫东官场笔记2.力促产业提质增效。坚持以高质量发展引领转型升级，加快产业结构战略性调整，努力建设现代化经济体系。一是深化农业供给侧结构性改革。积极推进农村产权制度改革，大力发展绿色农业、品牌农业和设施农业，争列省级现代农业园区1个、市县级农业园区2个，培育3个农业产业化重点项目，支持6家龙头企业做大做强，农业产业化经营率达到60%。二是推动传统产业转型升级。新增规上企业10家，培育上市企业2家、驰名商标1件。继续实施技术改造三年专项行动计划，申报省技改入库项目18家，年内完成技改投资155亿元，同比提高5%以上。力促民营经济做大做强，狠抓新增入统企业培育，加大财政奖励与支持力度。安排专项资金2000万元，扶持中小企业发展，筛选60家企业进行重点帮扶。继续推进军民融合，培育试点企业5家以上，力争将青朗科技园打造成为省级军民融合科技示范基地。三是打好现代服务业发展攻坚战。培育生产性服务业，引进创业孵化、股权投资等科技中介机构，发展资产管理、融资租赁等金融业态。规划建设空港物流园区，打造对接京津、雄安、保定的大物流通道。壮大生活性服务业，大力发展温泉旅游、健康养老等旅游产业，支持胜芳、信安非物质文化遗产展示和体验项目建设。推进房地产市场规范健康发展。第三产业增加值占GDP比重达到40%以上。四是打好科技创新攻坚战。全面提升自主创新能力，落实河北创新驱动三年行动计划，重点抓好与河北工业大学全面战略合作，力争新增科技型中小企业160家、科技小巨人企业13家、高新技术企业8家。加大研发经费投入，全市企业研发经费投入占全社会研发投入的比重达到70%。3.全力推进绿色发展。坚持科学防控、精准治污，下更大力气、以更大决心，出重拳、用重典、使硬招，加快改善环境质量。一是强力开展大气污染治理。坚决做到“两个坚持、两个实现”，持续开展“零点行动”、“利剑斩污”等专项行动，扎实解决好机动车尾气治理、VOCs治理等重点难点问题。加大3个省控点和各乡镇监测点周边管控力度，力争乡镇在廊坊市级考核中不进入倒排前十，增强人民群众的蓝天幸福感。二是强化水污染治理。严格落实“水十条”，进一步压实河长责任制，做好大清河、中亭河、牤牛河等重点河流环境治理。尽快启动污泥处置中心建设，加强4座污水处理厂稳定运行管理，提速开发区、信安镇污水管网建设，加大收水范围和能力。加快实施石沟干渠砾石床水体净化工程，确保6月底前投入使用。三是抓好土壤污染治理。严格落实国家“土十条”，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。四是大力实施生态修复。立足“打造廊南森林湿地生态走廊”目标，接续推进胜芳湿地公园建设，加快实施牤牛河生态景观工程。做好社区、街道、校园等重点区域绿化工程，开展高铁、高速和国道绿化提升专项行动，全年力争植树造林3万亩，森林覆盖率达到32%。4.提升城乡建管水平。坚持做精城市、做美乡村的总体思路，统筹新型城镇化和美丽乡村建设，促进城乡相向而行、融合发展。一是加快推进“多规合一”。对接雄安新区相关规划，完成城乡总规修改，完善东西市区城市设计。抓好市域数字地形图测绘工作，建成信息联动平台，建立健全“多规合一”控制体系和管理程序。二是完善基础设施功能。投资36.5亿元，谋划实施基础设施建设工程184项。西市区继续抓好东部新城建设，同步推进益津路提升、天祥路改造等工程。东市区重点解决镇区排水问题，完成工业区泵站、胜裕路改造等工程，启动14项污水处理厂配套管网建设。做好京雄城际霸州段、廊泊线绕城征地拆迁补偿工作。加快推进电网建设工程，力争胜西220千伏、许家堡110千伏等4座输变电工程年内投入使用。继续实施饮水安全工程。推进霸州、胜芳两座水厂配水管网建设，协调好配水管网铺设与用户连接工作。进一步完善城乡环卫一体化体系，加快垃圾焚烧发电项目建设，新建垃圾压缩站2座，垃圾处理转运站15个。三是力促城市管理上档升级。全面升级数字城管中心，积极推广“霸州生活”APP服务系统。加大市容环境整治力度，深入开展主次干道、校园周边、背街小巷的综合整治。启动户外广告改造升级，打造精品路段两条。探索城市管理新模式，推进城市管理综合执法向乡镇延伸。加大“一区三边”拆违力度。四是大力实施乡村振兴战略。制定实施农村人居环境整治三年行动方案，抓好垃圾分类处理、污水处理、“厕所革命”等重点任务。投资1.8亿元，谋划实施41项农村路网工程。扎实推进美丽乡村建设，抓好东杨庄和王庄子大清河流域27个村街改造工作。高标准开展中心村建设，做好省级中心村建设示范点申报工作，稳妥推进3个示范点建设。加快农村改革步伐，建立市乡两级农村产权交易中心。5.全力加强风险防控。强化风险防范意识，提高服务发展能力，切实担负起维护一方稳定的政治责任，为经济社会发展提供有力保障。一是有效防控安全生产风险。坚决打好安全生产攻坚战，落实“一案两图三清单四笔账”的工作推进机制，继续开展安全生产百日攻坚，针对气代煤、交通运输、校园安全、火灾消防、烟花爆竹、建筑施工、粮食安全等14个重点领域，进行大排查、大整改、大问责、大提升，确保安全事故数量大幅下降，安全生产工作在廊坊晋位争先。扎实开展火灾消防攻坚系列行动，完成市区消防站建设，在中部乡镇新建1座中心消防站，力争年内全市50%以上的村街建立微型消防站。二是有效防控金融风险。深化开展霸州市非法集资专项整治行动，定期对全市投资理财（咨询）公司、农民专业合作社、担保公司、小额贷款公司等行业进行专项排查整治。三是有效防控社会风险。大力开展扫黑除恶专项斗争，保障群众安居乐业、社会安定有序。抓好信访积案化解工作，妥善处理军队退役人员、“问题楼盘”、民办教师、征地拆迁、拖欠农民工工资等各类信访问题，力争案件办结率达到100%，息诉息访率达到80%以上。全力做好春节、全国“两会”等重大活动期间安保维稳工作，打造平安霸州。6.努力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，继续实施“十大民生工程”，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感。一是幼有所育，加快实施市第 三、第四等5所幼儿园建设工程，吸引社会力量举办托幼机构，解决幼儿入学难题。二是学有所教，抓好义务教育阶段标准化学校建设，重点做好市三中、市新建九年一贯制学校、市六小等16所中小学建设工程。维护学校安全稳定，消除大班额问题，改善教师结构性缺编。三是劳有所得，实施就业优先战略和积极就业政策，年内培训城乡劳动力1500人，新增城镇就业岗位6000个，开发公益性岗位100个。四是病有所医，持续推动公立医院改革工作，提升基层中医药服务能力，加快推进廊坊四院二病区、市二院、市三院等8所医疗卫生机构建设工程。五是老有所养，继续实施机关事业单位养老保险制度改革，推进企业职工、城乡居民养老保险扩面工作，企业和机关事业单位退休人员基本养老金提高5%，城乡居民基础养老金最低标准再提高18元。六是住有所居，继续做好住房保障工作，完成棚户区住房改造500套，竣工1821套。切实改善农村困难群众生活条件，实施危房改造64户。启动供热设施改造提升工程，加强热源、管网、换热站等供热系统建设，提高供热水平。推进隆泰小区、育华小区建筑节能及热计量改造。七是弱有所扶，巩固农村贫困人口建档立卡“回头看”工作成果，准确摸清贫困户困难原因和需求，全面落实帮扶政策。八是行有所畅，提升城乡公交建设水平，新能源电动公交车全部投入使用。全面排查整改道路交通安全隐患，持续开展“酒驾”、治理货车“双超”等专项行动。规范运输市场管理，做好全省“创新城市交通治理机制”试点工作。九是食有所安，全面推广明厨亮灶工程，年内力争1500余家餐饮企业全覆盖。持续做好药品监管工作，确保群众饮食用药安全。十是娱有所乐，继续巩固公共文化服务体系建设成果，完善文化基础设施，加快乡、村两级文化中心建设。积极推进公共体育场、滑冰馆等工程。7.抓好政府自身建设。进一步强化执行力、提高公信力，扎实开创政府工作新局面。一是提升效能，增强狠抓落实本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对我们确定的每项行动、每个工程，都要“摁着葫芦抠籽、掰着指头算账”，一个一个挂账督办，一件一件销号落实。全面推行“互联网+政务服务”，依托霸州市政府信息公开平台，强力推进政府信息资源共享和数据利用，提升行政服务水平。二是不忘初心，增强科学发展本领。提高政府工作的政治站位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，牢记根本宗旨，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。切实强化担当意识，责任面前不推诿、矛盾面前不回避，坚决把上级决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。三是廉洁自律，增强拒腐防变本领。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。积极深化监察体制改革。完善财政资金支出、工程项目招投标等领域制度，切实扎紧制度笼子。坚持以上率下，严守《准则》和《条例》，严格执行廉洁自律各项规定，坚决反“四风”、转作风，树立为民务实清廉的政府形象。同志们，身处伟大时代，我们倍感自豪；肩负艰巨使命，我们义无反顾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共霸州市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以更加昂扬向上的精神状态，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，为加快建设新时代经济强市、生态新城、美丽霸州而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资郸城县】2018年郸城县政府工作报告

  2018年1月29日在郸城县第十四届人民代表大会第二次会议上郸城县人民政府县长李全林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“123456”工作布局，克难攻坚，砥砺前行，较好完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济社会健康较快发展的良好态势。全县生产总值完成245.4亿元、同比增长7.8%，固定资产投资达到207.5亿元、同比增长9.8%，社会消费品零售总额102.1亿元、同比增长12.4%。我县先后获得全国产粮大县、食品工业强县、生猪调出大县，国家级妇幼健康优质服务示范县，省级双拥模范县、卫生县城、园林县城、免疫规划示范县和全市农业标准化工作先进县等荣誉称号，全国基层中医药工作先进县通过复审。一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：一是抓好精准扶贫，脱贫成效显著提升。按照“六个精准”“五个一批”精准扶贫方略，落实“六个一”“两不愁三保障”等工作要求，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，强力推进脱贫攻坚，全年脱贫39个行政村，5787户、19042人，贫困发生率从4.24%下降到2.7%。产业扶贫成效明显。建成市级产业扶贫基地19个、乡村扶贫车间和特色种植养殖基地395个，向金融机构注入风险补偿金5660万元，撬动扶贫小额贷款2.94亿元，带动9123户贫困户稳定增收，扶贫小额信贷当年累计贷款、历年累计贷款和户贷率均居全市前列。贫困村基础设施不断完善。投入2.49亿元，新修道路405.2公里、改造危桥475延米;投入3546万元，解决26个贫困村7.8万人安全饮水问题;投入8960万元，新建村级活动场所246个;投入1093万元，改造危房690户;完成全县机井通电、村村通动力电、贫困村电网改造工程，实现贫困村有线电视和宽带全覆盖。全年整合扶贫资金4.9亿元，占应整合比例的97.6%，高出省规定目标17.6个百分点;扶贫资金支出增长118.8%，居全市第一。行业扶贫深入开展。实施教育扶贫，全年资助贫困家庭学生9.52万人次，发放资助金6230万元;启动健康扶贫，实现贫困户家庭医生签约服务和免费健康体检全覆盖，实行“一站式”结算，落实大病补充医疗保险配套资金357.3万元，报补1.02万人次、1913万元;开展就业扶贫，建立劳务输出基地6个，技能培训2385人，转移就业5000多人，1050名贫困人员通过政府购买公益性岗位成为农村保洁员。社会扶贫扎实推进。成立扶贫协会，建成“爱心超市”19个，受益特困人口4460户、1.25万人。同时，深入开展“大走访、大宣传、大整改”和“送温暖”活动，群众政策知晓率和满意度大幅提升。我县“一会四评”“爱心超市”等做法受到省委宣传部赵素萍部长专题批示，“九位一体”责任体系、“八个一”工作法、“1147”工作体系、“两建三扶四评”等做法得到省市领导的充分肯定，先后被新华社、人民日报等主流媒体报道。二是抓好项目建设，发展动能不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，深入开展招商引资和项目建设攻坚年活动，成功引进九川电子商务产业园、甘薯文化产业园等一批项目，合同资金67亿元。全年实际利用外资5600万美元，居全市第二;实际利用省外资金44.1亿元，居全市第一。新上1000万元以上项目106个，总投资280亿元。其中，金丹科技环保新材料、旭升帽业时装帽等一批工业项目建成投产，工业总量和规模不断扩大;亿源汽车交易市场二期建成投用，王子大跃城主体工程已完成，服务业发展载体不断拓展;友谊医院投入使用，洺河生态水系建设、全民体育运动中心等项目取得阶段性进展，群众生产生活条件持续改善。全市上半年重点项目督查巡查和前三季度重点工作观摩，我县两次荣获第一。三是抓好结构调整，产业布局更加优化。始终把加快产业结构调整放在突出位置，以供给侧结构性改革为主线，着力优化产业结构， 二、三产比重达到78.7%，较2016年提高1.7个百分点。现代农业健康发展。推广农作物新品种29个，发展优质小麦种植23万亩，深耕深松土地52万亩，粮食生产克服自然灾害夺得丰收，总产达20亿斤,居全市第二。新发展合作社220家,累计发展家庭农场889家，建成市级无公害农产品生产基地2个、农业标准化生产基地2个，农业规模化、标准化水平不断提升。“郸城红薯”荣获全国农产品地理标志品牌。工业强县扎实推进。食品医药两大主导产业健康发展，金丹科技、巨鑫生物先后成立股份有限公司，龙头企业规模不断壮大。投资10.2亿元完成技改项目4个，投资8.72亿元的金丹科技升级改造工程稳步推进，实现从规模发展向科技支撑转变。“金丹现象”与传统农区新型工业化道路探索研讨会在郑州举行。全县规模以上工业增加值完成96.3亿元、同比增长8.1%，利润总额36.4亿元、同比增长9.9%。服务业发展步伐加快。商务中心区创业服务中心、安置小区等基础设施相继完善，万洋国际一期、二期和润商购物公园等市场建成投用;新世界数字文化产业园、水之蓝国润城等项目加快建设，健康养老、技术服务等生产性服务业健康发展，阿里巴巴、京东、美团等知名电商先后入驻郸城，豫东现代服务业集聚地正逐步形成。服务业增加值占地方生产总值的比重达30.6%，年均增长1.5个百分点，已成为全县经济发展的重要动力源和稳定器。四是抓好建管提质，城乡面貌明显改观。以“四城联创”“三级同创”为抓手，大力推进城乡建设，城区建成面积33平方公里，城镇化率达38.34%。城市承载能力持续提升。丹成游园建成开放，人民公园完成升级改造，城市森林公园选址确定，交通客运东站、超限超载检测站等工程稳步推进，金丹大道西段、育新路北段、支农路南段等路面工程已经完成，地下管网、垃圾中转站、公厕、停车位等配套设施日益完善;累计开通城市公交线路6条，投放新能源公交车120辆，极大方便了群众出行;投资3000多万元，推进县城保洁市场化服务，取缔店外经营和流动摊点4500多处，依法拆除“两违”及私搭乱建21.5万平方米，城市管理水平进一步提高;持续开展小红帽志愿者文明行动，市民文明意识进一步增强。乡村人居环境日益改善。突出规划引领，完成19个乡镇总体规划和19个中心村规划编制;坚持“扫干净、摆整齐、坑塘清”，全面推进农村人居环境集中整治，限期清理陈年垃圾，有效治理了“脏乱差”等问题;投资2548万元建设乡镇垃圾中转站19座，投资3536万元公开招标4家保洁公司，实现了农村保洁社会化服务;实施村庄绿化、亮化、美化、净化工程，村容村貌明显改善。汲冢邢营、汲水孟庄、虎岗常营、胡集郝寺被命名为“国家级绿色村庄”。五是抓好改革创新，发展活力逐步释放。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项21项。扎实推进商事制度改革，发放社会统一代码、三十五证合一营业执照3836份，市场主体登记总数新增7285户，增长22.5%。“双随机、一公开”监管工作居全省前列。农村土地承包经营权确权登记工作完成率97.6%，新增土地流转面积5.8万亩。社会保险费征缴体制、司法体制、医药卫生体制等改革稳步推进。大力实施创新驱动战略，科技支出6405万元，占一般财政预算支出的1.26%;新建河南乳酸生物新材料院士工作站和河南农业大学成果转化中心、周口师范学院技术转移中心、浙江大学河南技术转移中心郸城工作站，天豫薯业建成全省唯一在县级设立的省重点实验室;新认定国家高新技术企业7家，占全市的四分之三;培育河南省知识产权强企1家，荣获首届河南省专利二等奖1项;县域企业承担市级以上科技计划25项，争取科研经费1715万元，金丹科技在破解白色污染世界难题、研发生产可降解材料聚乳酸方面迈出坚实步伐，科技创新对县域经济社会发展的贡献进一步凸显。六是抓好污染治理，环境质量持续向好。坚持问题导向，狠抓污染防治，推进生态环境建设，天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。大气污染防治成果显著。取缔“散乱污”企业262家，“双替代”目标任务全面完成，施工和道路扬尘得到有效防控，县城区烟花爆竹实现“零燃放”，秸秆禁烧连续三年实现“零着火点”，燃煤散烧得到有效管控，全市洁净型煤能力建设现场会在我县召开。全县空气优良天数达278天，优良率76%，超额完成市定目标任务。水污染防治扎实有效。以洺河水系治理为突破，在全市率先推行河长制，建立了县乡村三级河长责任体系，开启了管河护河新模式，我县代表河南顺利通过国家河长制中期评估。全县地表水监测断面水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。生态环境建设得到加强。新增造林面积1.4万亩，建设森林通道1500亩，建成市级生态村11个。完成全县土壤环境保护工作方案编制。七是抓好民生改善，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决民生问题，全年用于民生支出43.9亿元，占财政总支出的86.5%。教育发展基础更加坚实。第二实验小学建成投用，一高实验学校、外国语实验小学等项目进展顺利;投入1.2亿元，完成39个改薄和92个校舍维修改造项目，城乡学校办学条件进一步改善。卫生事业健康发展。以县人民医院为龙头的医联体建设被国家卫计委、国家中医药管理局命名为“探路先锋”，县人民医院成功创建全国综合医院中医药工作示范单位。儿童预防接种告知制度获河南省免疫规划示范县十大亮点工程。民生实事“两筛查”工作超额完成省市核定目标任务。社会保障体系逐步完善。城镇新增就业10136人，失业人员再就业3132人，城镇失业登记率3.63%。发放创业担保贷款6695万元，创业带动就业19014人。机关事业养老保险改革顺利推进，发放养老金1.7亿元。建设公租房1008套，解决了1000多户困难群众住房问题。孤儿救助、残疾人两项补贴等惠民政策全面落实。农村精神文明建设得到加强。深入开展移风易俗工作，全面推行“一会一约一面墙”工程，积极开展孝老爱亲、诚信守法、清洁卫生等模范户评选活动，倡导文明新风，破除陈规陋习，全市农村精神文明建设工作现场会在我县召开。文化惠民活动丰富多彩。开展“欢乐中原·文明郸城”等各类文化活动360多场次，送电影、戏剧下乡500多场次，丰富了群众精神文化生活。群众安全感大幅提升。深入开展基层平安创建工作，持续开展严打整治系列活动，违法犯罪刑事案件明显下降，社会治安持续向好，在全省上半年和下半年公众安全感调查中，我县分别提升了49个和48个位次，取得了历史性突破;坚持整乡推进制和双例会制，着力排查化解社会矛盾，解决群众合理诉求，信访秩序不断好转;严格落实安全生产和食品药品安全责任制，安全生产形势持续平稳，未发生食品药品安全事故，有力维护了社会大局和谐稳定，全市安全生产宣传工作现场会在我县召开。八是抓好自身建设，行政效能稳步提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真做好代表建议和委员提案办理工作，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案175件，满意率分别为99%和96.8%。坚持“三重一大”制度，切实做到重大事项集体研究、民主决策。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极整改省委巡视组反馈的问题，开展作风大整顿，推进“四化三查”，有效解决“中梗阻”“微腐败”及服务群众“最后一公里”问题，进一步转变政府职能、改进工作作风、提升服务效能。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加强公共资源交易监管，建设廉洁政府。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议，积极推进军民融合发展，军政军民团结局面进一步巩固。同时，统计、质监、盐业、民族宗教、消防、侨务、县志、档案、气象、人民防空等工作均取得新成绩。各位代表!回顾2017年的工作，我们凝神聚力、苦干实干，郸城发展迈上了新台阶，呈现出诸多亮点：洺河生态水系建设全面启动。顺应群众期盼，秉承“把最大利益让给动迁群众、把最美环境献给全县人民”的理念，启动了郸城历史上拆迁面积最大、资金投入最大、群众受益最大的洺河生态水系建设工程，在全县广大群众的关心支持和大力配合下，两个月和谐征迁房屋2560户、43万平方米，为全面推动黑臭水体治理奠定了坚实基础，赢得了社会各界的广泛赞誉，叶县、淮阳、西华、太康等县市先后来我县参观学习。平台建设再创佳绩。高新技术产业开发区被认定为河南省专利导航产业发展实验区和全市首个省科技成果转移转化基地，被评为全省十佳创新型产业集聚区;国家农业科技园区获批建设国家农村产业融合发展示范园和省级田园综合体;商务中心区晋升为全市唯一一家省二星级服务业“两区”。出境交通更加便捷。在郸淮一级路建成的基础上，鹿郸沈快速通道全线通车，文昌大道东延工程郸城段预计2018年6月底建成通车;阳新高速郸城段即将开工建设;G344秋渠朱半截楼至郸城县城段升级改建工程全面启动，建成后可打通我县与安徽、江苏等地的快速通道，内联外通、四通八达的大交通格局正在形成。教育名片再添新彩。高招成绩继续保持全市领先，7649名学生考入本科院校，全市文理科状元均花落郸城，30名考生被清华、北大和香港中文大学录取。中招成绩连续9年全市第一。实验小学、第三实验中学荣获“河南教育名片”称号，我县被授予“河南教育名片创建示范区”称号。国家义务教育发展基本均衡县通过认定，人民日报刊发了郸城教育工作经验。“空心村”整治取得突破。面对2016年底全县建设用地缺口较大的严峻形势，全面推进“空心村”整治，新增有效耕地面积1.5万亩，占全市新增面积的一半以上，增加增减挂钩指标8500亩，盘活了土地资源，破解了建设用地瓶颈，增加了农民收入。河南日报、新华每日电讯等专题刊发了郸城工作经验，鹤壁、许昌等市县先后来我县考察学习。财税金融工作成效显著。依法推进全县医院、学校、房屋租赁、驾校、商砼、建筑等行业税收专项治理，查补税款1.06亿元，营造了依法纳税、人人护税的浓厚氛围。我县作为唯一县级代表在全省财政工作会上作了典型发言，综合治税工作经验在全省推广。拓宽投融资渠道，融资13.2亿元，有效保障了城建、交通等项目建设资金。推广运用PPP模式，与中国一冶集团合作，建立洺河生态水系建设战略联盟，政府和社会资本合作取得突破性进展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向县人大代表、政协委员，向驻郸武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与郸城建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些问题：一是经济下行压力较大，受市场需求萎缩的影响，加之生产经营成本、融资成本等不断上升，造成企业利润率不断走低，我县中小微企业受影响较大。由于国家金融政策有所调整，PPP政策收紧，增加了企业和重大项目融资难度。二是产业结构不够合理，工业效益不高、现代农业发展亮点不多、服务业发展不充分等问题依然存在。三是脱贫攻坚任务繁重，还有1.36万户、3.84万人没有脱贫。城乡发展不充分、不协调，城市功能不够完善，交通拥堵、停车难等问题没有根本解决，农村基础设施建设、人居环境改善等任务仍很艰巨。“择校难”“大班额”“看病难”“看病贵”等问题还不同程度存在，经济社会发展水平与群众对美好生活的需求还有差距。四是干部作风有待加强，个别干部不想为、不会为、不敢为，工作作风不实、办事效率不高、工作落实不力等现象依然存在。我们要以问题为导向，在解决问题中提升工作水平、提高发展质量，推动全县经济社会健康较快发展。 二、2018年的工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是决胜脱贫攻坚战、实现郸城脱贫摘帽目标的冲刺之年，做好2018年工作意义重大。2018年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续争创国家高新技术产业开发区，持续打造“两大集群”，不断提升“三大平台”，深入实施“四大战略”，着力开展脱贫攻坚、招商引资项目建设攻坚、产业转型攻坚、城乡建管提升攻坚、环境污染防治攻坚，努力建设“六个郸城”。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.0%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共财政预算收入增长8.5%，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业0.68万人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。实现上述目标，我们具有诸多有利因素：从政策机遇看，中央在开放格局重构、区域布局调整、空间结构优化、动能积蓄等方面进行了战略性部署。省委、省政府围绕供给侧结构性改革，在乡村振兴、脱贫攻坚、百城提质等方面出台了一系列政策措施，政策含金量高，有利于我县争取更多的项目和资金。从全市发展看，周口被省委、省政府纳入中原城市群核心发展区，列入首批百城建设提质工程试点城市，列入创建国家级多式联运枢纽城市试点，各项利好政策必将集中投放，随着文昌大道东延工程建成通车，我县将融入周口“半小时经济圈”，更加有利于借势发展。同时，市委、市政府继续推进“四大攻坚”“四大突破”，着力打造临港经济，为我县推进各项工作提供了难得机遇。从我县实际看，郸城发展已经进入政策红利充分释放和自身潜力蓄势待发的双重优势叠加期：一是产业发展已初具规模，打造了食品医药两大支柱产业和三大发展平台，一大批重点项目先后实施，为产业转型发展奠定了坚实基础、注入了强劲动力;通过持续开放招商和创新创业，电子商务、健康养老等新兴产业正在孕育，新的经济增长点正在形成。二是县城建设步伐加快，交通瓶颈逐步破解，区位优势初步显现，城乡面貌不断改善，对经济社会发展的承载带动能力逐步增强。三是在县委的正确领导下，全县上下大力弘扬“创城”精神，坚持一线工作法，在工作实践中增长才干、锤炼作风，形成了县四个班子团结一致、心齐气正，党员干部大干快上、奋勇争先，干部群众相互支持、共谋发展的良好局面，广大干部群众对发展的信心和期待更加强烈。只要我们坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、务实重干，就一定能够实现郸城更好更快发展。各位代表!目标凝聚力量，机遇催人奋进。让我们以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在加快发展中合力攻坚，推动郸城高质量发展。为此，2018年要着力抓好以下七个方面工作： （一）坚持狠抓精准扶贫、精准脱贫，全力实现郸城脱贫摘帽目标坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，以“两建三扶四评”工作为抓手，围绕实现“两不愁、三保障”目标，狠抓“三个落实”，倾全县之力、集全县之智，用创新之策、行非常之举，全力打赢脱贫攻坚战。加强基础建设。在去年投入4.9亿元的基础上，继续加大涉农资金整合力度，建设通村公路247.7公里、县乡公路27.5公里，改造危房560户，新打机井1804眼，改善124所小学办学条件，完成122个行政村安全饮水巩固提升工程，持续推进村庄绿化、美化、亮化工程，确保所有贫困村达到省定“1+7”退出标准，所有非贫困村基础设施建设全面加强。提升产业扶贫。依托劳动密集型企业和农业产业化龙头企业，采取“公司+基地+贫困户”“公司+扶贫车间+贫困户”等模式，培育市级产业扶贫示范基地20个，新建乡村扶贫车间100个。实施光伏扶贫项目112个，重点扶持无劳动能力、无稳定收入来源的建档立卡贫困户。积极探索电商扶贫模式，建成100个淘宝村，推动特色农产品和手工制品线上销售，拓宽贫困群众增收渠道。深化金融扶贫。依托保险企业，推广扶贫保险产品，推行政策性与商业性相结合的农业保险经营机制、农民意外风险防范机制，为脱贫攻坚撑起“保护伞”。对带贫效果明显的龙头企业加大金融支持力度，进一步激发企业带贫积极性。加大扶贫信贷投入，支持脱贫产业发展，扩大扶贫小额贷款覆盖面，切实发挥金融在脱贫攻坚中的助推作用。抓实行业扶贫。提升“一站式”结算服务水平，落实“四抓、四查、四提高、四减免、两个兜底”等健康扶贫措施，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。落实学前教育、义务教育、高中和高等院校在读贫困生资助政策，确保教育扶贫资金精准发放。推进农村低保、五保、残疾人政策与扶贫工作有效衔接，做好孤儿救助、困难群众大病救助等工作，对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养义务人的老人，鼓励其入住敬老院集中供养。同时，人社、财政、发改、水利、电力、文化等职能部门，要进一步增强大局意识，积极承接上级有关政策，精准落实各项帮扶措施，切实凝聚脱贫攻坚的强大合力。实施精神扶贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，在加大物质帮扶力度的同时，从精神上进行帮扶，拔掉精神贫困“钉子户”。采取政策宣传与选树典型相结合，引导贫困户转变思想观念，摒弃等靠要思想，树立脱贫致富的志气和信心。坚持思想引导与文化教育相结合，巩固提升农村教育发展水平，拓展致富技能培训覆盖面，鼓励困难群众学技术、找门路，自力更生、脱贫致富，扭转贫困“代际传递”局面，以精神扶贫斩断“穷根”。推进社会扶贫。全面启动“百企帮百村”工作，引导企业在产业、就业、公益等方面开展“一对一”帮扶，量力而行、尽力而为，带动贫困户脱贫致富。依托县扶贫协会和慈善总会，整合社会各界爱心资源，组织开展各类助贫捐赠活动，充分发挥爱心超市作用，保障特困群众基本生活需求。 （二）坚持抓好招商引资项目建设，不断积蓄发展后劲牢固树立“开放是必由之路”“项目是第一抓手”的理念，狠抓招商引资项目建设攻坚，着力在项目引进、项目谋划、项目推进上下工夫，为经济社会发展提供强力支撑。抓好开放招商。认真落实《郸城县对外开放暨招商引资工作实施意见》，实行“一把手”负责制，重点围绕食品医药主导产业、制衣制伞辅助产业和现代物流、现代金融、生态环保等新业态、新产业，紧盯长三角、珠三角和京津冀等产业转移重点区域，采取委托招商、专业招商、以企招商、商会招商等形式，力争引进亿元以上项目15个。拓宽招商领域，在文化产业、现代农业、城市建设等方面谋划包装一批项目，加大宣传推介力度，不断培育新的增长点。巩固招商成果，加强签约项目后续服务，进一步提高签约项目合同履约率、资金到位率和项目开工率。推进项目建设。紧盯总投资272.6亿元的49个重点项目，坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产。着力推进金丹科技生物新材料、甜蜜蜜糖业高精纯淀粉改造、巨鑫生物医药中间体二期等项目，做大做强食品医药两大产业集群;着力推进万洋三期、王子大跃城、九川电子商务产业园等项目，推动服务业提速升级;着力推进全民体育运动中心、康源医院医养一体等项目，推动民生持续改善。着力加强重点项目精细化管理，建立健全工作台账，严格落实项目责任制、定期观摩制、督查问责制、考核考评制，确保项目按节点扎实推进。搞好要素保障。准确把握中央、省市投资政策和项目投向重点，争取上级资金10亿元以上。积极推广PPP、股权融资等合作模式，努力破解资金难题。科学管理和有效经营利用土地，继续深化“三块地”改革，加大城镇国有土地收储力度，深入推进农村“空心村”整治，用足用活增减挂钩等政策，切实保障项目建设用地需求。加强经济运行分析研判，帮助企业解决实际问题，保障各种生产要素稳定供给。优化建设环境。全面推进“互联网+政务服务”，坚持“一站式”办公和联审联批制度，提高服务质量，提升服务效能，确保项目落得下、建得快、发展好。持续开展“百名股长评议”和干部作风大整顿活动，深化“四化三查”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，铁腕治理强揽工程、强行阻工等现象，着力打造一流的发展环境。 （三）坚持推进产业转型，着力增强经济发展竞争力大力实施产业转型攻坚，深入推进供给侧结构性改革，巩固农业、加强工业、提升服务业，全面优化产业结构，着力构建现代产业体系。激发工业新活力。着力扶持龙头企业，大力支持金丹科技、巨鑫药业、天豫薯业等骨干企业发展壮大，积极推动产品升级和产业链延伸，持续推进金丹、巨鑫主板上市，天豫薯业新三板上市，打造区域性龙头企业，辐射带动食品、医药两大产业集群快速发展。着力培育中小型企业，扎实开展“政策落实进万企”活动，建立重点企业、重点项目融资信息对接清单，定期组织银企对接活动，解决企业融资难题，培育一批高成长型企业。着力推进工业智能化改造，建立年度技术改造项目库，推动现有生产工艺、设备及生产线升级改造。着力建好发展平台，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，完善高新区载体功能和支撑配套体系，谋划建设郸城科技园，吸引各类企业总部入驻，推动高新区上规模、上水平、上层次，全力争创国家级高新技术产业开发区。规划农业新布局。坚持质量兴农、结构兴农，稳定粮食产能，全力推进土地卫片综合执法，严格保护基本农田，积极推广优质专用小麦和订单种植，提升粮食质量效益。调优种养结构，扩大优质果蔬、中药材、红薯、花生等经济作物种植面积，推进标准化养殖场建设，大力培育新型经营主体，实现区域化布局和规模化经营。加快农业科技园区建设，逐步完善园区基础设施和配套设施，提高园区综合服务能力。高标准实施农村产业融合发展示范园和田园综合体项目，发挥天豫薯业、迪冉药业龙头带动作用，推进红薯和中药材规模化、标准化种植，完善红薯产业配套设施，延长中药材产业链条，提升两大支柱产业发展水平，谋划实施近郊农业，改造提升鲁庄、黄竹园等4个村庄，加快建设一二三产融合发展示范区。拓展服务业新领域。加强商务中心区配套设施建设，加快金融街、秀湖路西段、世纪大道南延、人防绿地广场等工程建设，着力构建园区互联互通路网。大力发展生产性服务业，鼓励国有银行和股份制银行设立分支机构，引进村镇银行和新型金融服务主体，逐步形成金融服务网络;着力发展电商产业，谋划实施大数据产业园，加快电子商务产业园建设，吸引中国网库集团等电商企业入驻，带动仓储、物流等相关产业快速发展;积极培育体育健身、健康养老等产业，打造功能完善、业态丰富、结构优化的现代服务业集群。 （四）坚持提升建管水平，统筹城乡协调发展全面启动城乡建管提升攻坚，持续推进“四城联创”和“三级同创”，统筹推进县乡村基础设施和公共服务，加快构建城乡协调发展新格局。打造洺河水系景观带。5月底完成截污纳管工程，8月底完成第 一、二污水处理厂提标改造，推进第三污水处理厂建设，实现县城规划区内生活污水和工业废水集中处理。启动黑臭水体净化工程，逐段进行河底清淤、污水净化和生态修复，重现洺河鱼虾成群、清澈秀美的美好景象。高标准规划建设一批休闲游园，打造洺河生态水系景观带，使之成为县城建设的标志性景观。提高城市建管水平。加快城市总规和控制性详规编制工作，统筹推进海绵城市、绿地系统、排水防涝等专项规划编制。积极协调推动阳新高速尽快开工，全面完成文昌大道东延工程，加快推进G344秋渠朱半截楼至郸城县城段升级改建，提升郸城区位优势。新建或改造迎宾大道南段、育新路北段、城南大道和科技大道、丹成大道、世纪大道等市政道路，加快客运东站、供水管网、垃圾处理厂三期等项目建设，实施城区路灯节能改造，推进规划区内村庄自来水、道路等基础设施提升工程，完成金丹大道等5条道路污水管网铺设工程，增强城市综合服务功能。持续完善城市管理体系，推进精细化管理，聚焦“拆违、整旧、改丑、清脏、治乱”，重点整治集贸市场、私搭滥建、占道施工、车辆乱停乱放等行为，对存量“两违”分期拆除，对新增“两违”零容忍，维护城市规划权威，进一步提升城市综合管理水平，为创建全国文明城市提名城市奠定坚实基础。大力实施乡村振兴工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加强农村道路、体育文化等设施建设，完善农村基础设施。着力培育农民合作社、家庭农场、种植养殖基地等，壮大乡村经济，增强产业支撑。建设410个村级益农信息社，提供电子商务、培训体验等系列服务，培育一批新型农民。持续实施农村人居环境改善三年行动计划，全面推进达标村和示范村创建活动，力争年底80%以上行政村建成达标村，40%以上行政村建成示范村。开展文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，提升乡村发展质量,补齐发展短板，助推脱贫攻坚。 （五）坚持深化改革创新，充分释放发展活力深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技创新，持续深化重点领域和关键环节改革，全面激发县域活力。推进改革增活力。深入推进“放管服”工作，全面实行“证照分离”，推行网上政务服务平台建设，加强政府权责清单网上运行监管，实现信息归集共享“一网通”和“双随机、一公开”监管全覆盖。深入推进综合治税，逐步扩大税收专项治理覆盖面，进一步优化税源结构，增加财政收入。组织开展全县第三次土地调查，进一步加强国土资源管理。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村集体产权制度、农村基本经营制度，促进承包地“三权”分置，引导农村土地经营权有序流转。完成农信社改制农商行工作。大力发展普惠金融，降低企业融资成本，有效防范金融风险。推进创新强动力。依托省级专利导航产业发展实验区、科技成果转移转化基地和科研平台，加快推进新产品研发、技术改造、科技成果转化，助推县域经济发展。依托省级科技企业孵化器、众创空间等创新载体，着力培育高新技术企业，力争新增国家高新技术企业5家以上，争创国家级科技企业孵化器和众创空间。大力支持金丹科技聚乳酸及系列产品的研发和生产，抢占行业制高点。 （六）坚持推进污染防治，加快美丽郸城建设坚持生态立县、绿色发展，统筹推进大气污染、水污染和土壤污染防治，打好污染防治攻坚战，建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽郸城。持续开展大气污染防治。坚持铁腕治污，突出重点领域、重点企业、重点时段，强化对扬尘、工业、燃煤、垃圾和秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等污染源的综合防控，建立长效机制，持续改善空气质量，确保完成年度市定目标。统筹推进水污染防治。完成洺河水系黑臭水体治理，统筹推进县域河流污染防治，建立县乡村三级河长巡河制度，推动河道治理和水环境保护工作常态化，确保全县河道管理范围内基本达到无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采、无损毁“六无”目标。加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治。全面启动土壤污染防治。严格监管危险废物排放，加强生活污染源管控，控源治理过量使用化肥、农药，促进土壤资源永续利用。深入开展养殖污染治理，力争年底全县规模养殖场综合处理设施配套率100%，资源化综合利用率80%以上。着力加大生态建设力度。实施城市绿化、廊道绿化、乡村绿化等工程，依托人民公园、洺河水系景观带和森林公园建设，加大城市绿化，努力打造城市“花园”、城市“玉带”和城市“绿肺”。建设两条长75公里的生态廊道，高标准绿化文昌大道郸城段，创建市级生态村15个，力争新增造林面积1.5万亩。实施节能减排降碳行动计划，推广节能技术和装备，完成市定节能减排任务。认真做好污染源普查，加大环境监察执法力度，严厉打击环境违法行为，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。 （七）坚持保障改善民生，增进人民群众福祉坚持发展成果群众共享，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，扩大和优化公共服务供给，让人民群众有更多获得感、幸福感。着力扩大社会就业。完善公共就业创业服务体系，加强就业创业培训，促进大中专毕业生、外出务工返乡人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，年内实现新增各类就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。用足用好国家和省市有关政策，加快众创空间平台建设，加大创业担保贷款力度，选树表彰一批创业先进典型，激发大众创业积极性，释放创业带动就业“倍增效应”。完善社会保障体系。推进社保征缴体制改革，依法扩大社会保险覆盖面。持续完善医疗保险监管制度，全面落实大病补充医疗保险制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。加快推进公益性公墓建设。加快老年护理院、残疾人托养中心建设和乡镇敬老院升级改造，落实特困人员供养制度，切实兜住困难群体民生底线。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，加快推进第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划，完成一高实验学校、外国语实验小学建设，加快二高扩建、高新区小学等项目建设;整合教育资源，促进高中招成绩再上新台阶，建设更加出彩的教育郸城。持续推进第二期职业教育攻坚计划，支持职业学校转型特色发展，为脱贫攻坚培育更多实用技能型人才。规范民办教育,加强各类民办教育机构监管，推动民办教育健康发展。扩大优质医疗资源供给。完成中医院新区建设，加快人民医院新区、德兴医院等项目建设进度。持续推进县级公立医院综合改革，全面推进县域综合医改工作，加快实施分级诊疗制度，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。优化社会办医政策环境，引导非公立医疗机构高水平、规模化发展。持续推进文化郸城建设。加快推进县文化馆、图书馆、博物馆和村级文化服务中心建设，完善提升爱国主义教育基地，着力构建公共文化服务体系。持续实施文化惠民工程，做好“两馆一站”免费开放，开展“送电影下乡”“送戏下乡”等系列活动，满足群众精神文化需求。借助中国书法之乡、王禅故里名片及郸城坠剧等省级非物质文化遗产品牌，规划建设文化创意产业园和郸城鬼谷子书院，打造特色文化产业。维护社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，落实安全生产责任体系，推进基层安全管理规范化建设，深入排查和有效化解消防安全、食品安全、道路交通、市场、学校等领域的风险隐患，坚决防止重大事故发生;加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全;坚持逐级上访、诉访分离等制度，依法处理社会矛盾，打击非访行为，维护群众合法权益;持续推进平安郸城建设，健全治安防控体系，开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击群众反映强烈的“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和执法满意度。 三、加强政府自身建设进入新时代，开启新征程，必须始终坚持正确的政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须维护县委权威，依法履行政府职责，改革创新、勇于担当，努力赢得广大人民群众的信任和支持，全力开创政府各项工作新局面。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定维护习近平总书记核心地位，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作各个领域，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和各级党委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面完成省委巡视组反馈意见整改，严格党内政治生活，强化党内监管，推进政府部门党建全面提升。推进依法行政。贯彻落实法治政府建设实施纲要，坚持“三重一大”事项集体研究，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进依法决策、科学决策、民主决策。加大政府信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案。完善行政执法程序，规范行政执法行为，坚决查处侵害群众利益行为。强化责任担当。大兴干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，着力在选商引资、项目推进、转型升级等重点工作中攻坚克难，在深化改革、科技创新、开放合作等难点工作中闯出新路，在城乡建设、生态保护、民生改善等热点工作中精准施策，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。保持廉洁本色。坚持严于律己、廉洁从政，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政务环境。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。完善监督管理制度，严格国有资产管理，加强对公共投资、惠民政策落实等领域的审计监督。自觉从小事做起、从小节抓起，厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，切实做到防微杜渐、警钟长鸣，永葆人民公仆本色。逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力抓发展，锐意进取踏新途，众志成城奔小康，全力推进经济社会发展再上新台阶,谱写郸城更加出彩的新篇章!

  2025-07-16

• 【投资三门县】2018年三门县政府工作报告

  2018年1月16日在三门县第十六届人民代表大会第二次会议上三门县县长李昌明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们上下同心、奋发图强，克难攻坚、裂变争先，实现了历史难题的新突破，开启了当下发展的新征程，把握了未来赶超的新机遇。全年预计生产总值增长8.0%；一般公共预算收入增长8.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.0%；外贸自营出口总额增长13%，创近五年最高；固定资产投资增长21%，居全市第一。一年来，我们聚焦湾区开发，着力强谋划、抓项目，干出了“三门自信”。面向长三角，立足三门湾，积极融入甬台温临港产业带建设，成立台州市北部湾区管委会，打开了三门向海挺进、北上接轨的新空间。以交通基础设施建设为牵引，大力优化生产力布局，全年完成交通投资35亿元，创下历年之最。沿海高速三门段路基基本贯通，甬台温高速至沿海高速三门联络线先行段开工建设，228国道园里至一市段、60省道三门段改建等一批项目有力推进，六横线改造提升、狮白线改造提升一期、亭流线景观工程等一批项目投入使用，北接南融、西承东进的空间形态初步形成。以土地挖潜增效为抓手，大力拓展湾区发展空间，处置批而未供土地4200亩、供而未用土地1030亩，处置历史违法用地1608宗，补办用地手续607宗，4300亩土地整理实现入库，6000亩洋市涂围填海工程基本完工，空间承载能力进一步提升。以培育特色优势产业为支撑，大力优化湾区经济产业体系，三门核电一号机组完成装料前准备工作，龙母山风电项目并网发电，滨海新城谋划高新园区建设、引进企业14家，沿海工业城盘活存量土地1000亩、引进企业44家，新的经济增长点加快形成。以大抓项目、抓大项目为手段，大力促进要素集聚，组建运营科创投、基投、旅投、水务等国有集团公司，先后举行11次集中开工活动、累计开工项目113个，项目数和总投资额为历年之最；改革招商引资体制机制，组建产业招商组和驻点招商办，深化联动招商，实现“浙商回归”到位资金21.5亿元，引进企业70家，赶超发展的能量加快蓄积。一年来，我们聚焦工业强县，着力打基础、抓实体，体现了“三门担当”。坚定不移实施“工业强县”战略，集中力量服务工业，集聚要素投向工业，先后召开工业发展大会、科技创新大会，出台股改新政十二条、科技新政十条，凝聚起了强工扶企的强大合力。大力推进传统产业优化升级，制定实施“1+6”行动计划，深入谋划橡胶、机电、汽摩配等重点产业“一揽子”改造提升方案。开展橡胶产业转型升级大会战，打好“拆治关转”组合拳，改善了生态环境，整改了安全隐患，消除了一批历史遗留问题，赢得了干部群众的理解和拥护。黄坦洋橡胶小微园、界溪橡胶小微园加快建设，省级橡胶检测中心完成改造，省级橡胶产业创新服务平台基本建成，2017年橡胶行业规上工业产值同比增长27.1%，出口交货值同比增长20.5%，分别高出2016年30.3个百分点、11.2个百分点。三门被列为全省传统产业改造提升示范区，“三门胶带”荣获行业首个浙江区域名牌，元创橡胶通过行业首个“浙江制造”产品认证，凯欧传动带获评省创新示范企业，世泰实业获得市政府质量奖。加快打破“坛坛罐罐”，全年整治“厂中厂”安全隐患企业602家、“三合一”安全隐患场所63处，拆除违章建筑250万平方米，为高质量发展腾出了空间、挪出了容量。开启科技新长征，新增国家重点扶持高新技术企业5家，三维股份、三特科技、台基摩材成为省级高成长科技型中小企业，凯华模具、尔格科技列为省级企业研究院，通顺铆钉、西格迈集团入选省高新技术企业研发中心，成立科技银行，首家众创空间正式运营，“国千”人才、500精英A类人才和海外工程师实现“零”的突破。千吉莱股份挂牌新三板，新增股份公司52家、年度目标完成率居台州第一，完成小升规42家、个转企78家，引进台州信保基金，成立三门农商银行。技术改造步伐加快，屹丰模具、五维轨枕、恒康制药、环群塑业等一批项目先后开工。农业发展质效稳步提升，列为省级田园综合体建设试点，成功举办小海鲜进京城、进上海、进杭城活动，成立中国渔业协会对虾分会，三门青蟹获评全国农产品百强区域品牌，我县列入中国特色农产品优势区、被评为“中国小海鲜之乡”。现代服务业加快发展，三门物流园开园运营。建筑业稳步发展，房地产去库存成效明显。一年来，我们聚焦环境治理，着力提品质、强功能，刷新了“三门形象”。坚持人与自然和谐共生，系统推进治水治气、治脏治乱，强化城乡共治、山海同治，成功创建国家生态县、省基本无违建县，国家海洋公园通过评审，国家矿山公园获批，全县空气质量优良率从91.7%提高到96.8%，出境断面水质达标率100%，三门的天更蓝、水更绿、空气更清新。推进多城同创，列为全国新型城镇化联络点、全国文明城市提名城市，获评国家卫生县城、省园林城市。全面启动城东村、原通用机械厂、老东站、新港村等区块征迁，在广大干部的艰辛努力下，在广大群众的大力支持下，累计完成房屋征迁3353户、面积49.6万平方米，拆迁量为历年之最。加快完善城市功能，甬台温油气管道三门段建成通气，投入1800万元新购置30辆新能源公交车，220KV琴江变投运、实现县域电网东西互联。组建城市管理委员会，成立城市管理局，推进行政综合执法改革。强化小城镇环境综合整治，健跳列入国家特色小镇，亭旁、花桥分别成为省非遗主题小镇、省美丽乡村示范乡镇，市卫生乡镇实现“满堂红”。大力推进治危拆违，完成1124户农村D级危旧房、75条劣V类小微水体、17个地质灾害隐患点治理，拆除、改造旧市场13家、面积7万平方米。加快美丽乡村建设，潘家小镇被评为全国美丽乡村示范村，培育农家乐特色村（点）11个，新评定省A级景区村庄16个，建成9个省美丽宜居示范村。转化集体经济薄弱村183个，我县在全省会议上作典型发言。推进“四边三化”整治，新建美丽公路93公里。生活垃圾分类处置工作创出“三门经验”，省委、省政府在我县召开现场会。一年来，我们聚焦教育振兴，着力补短板、强弱项，书写了“三门情怀”。召开教育振兴大会，主攻教育这一最大民生短板，认真落实县人大促进教育裂变发展的大会议案，积极回应县政协民主评议教育工作，举全县之力实施教育振兴计划。投资3.5亿元新实施教育项目28个，设立5000万元教育奖励专项资金，募集1000万元乡贤教育奖励基金。三门技师学院（筹）新校区投入使用，英华外国语学校成功招生，启超中学、台州社发双语幼儿园、蓓蕾幼儿园二期等一批项目开工。狠抓教师与校长队伍建设，成立21家省级名师名校长工作室，三门中学与杭二中建立全方位合作关系。整合优化教育资源布局，顺利完成12所小规模薄弱学校撤并。医药卫生、文化、体育等社会事业全面发展，与浙大一院合作设立浙东脑科中心，组建县人民医院港南分院和县中医院健跳住院分部；中国冬至文化研究中心落户我县，新建20家共享书吧、22家农村文化礼堂，建成全省首个4A级婚姻礼仪文化实践示范基地；获评全国群众体育工作先进单位、全国老年气排球之乡，全省“四提升四覆盖”现场会在我县召开。社会保障全面加强，新增城镇就业人数5100人，城乡社区居家养老服务照料中心实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险特殊病种种类由12种增加到18种。平安三门建设全面深化，大力整治消防安全、道路交通安全和安全生产隐患，开展出租房、电瓶车等安全专项整治，积极创建省食品安全县，圆满完成党的十九大、世界互联网大会等重大节点的护航任务，夺得省平安金鼎，省平安县有望实现“十三连创”。乡镇（街道）基层治理体系“四个平台”建设扎实推进，全科网格员实现全覆盖。一年来，我们聚焦“最多跑一次”，着力破难题、提效能，跑出了“三门效率”。梳理公开政务服务事项1172个，商事登记、不动产交易、投资项目审批等八大领域实现“一窗受理、集成服务”，90%审批事项实现“跑一次”，发出全省首张区域通办营业执照。最大限度减资料、减时限、减环节，企业投资项目审批手续资料减少58.8%，12个企业审批事项实现即时办结，多图联审、联合测量、联合竣工验收全面推行。以“最多跑一次”理念优化政府运转机制，大力推行“两清两挂”工作法，对重点难点工作实施挂图作战、挂牌督办，推行清单式、清零式管理。精准破难攻坚，广大干部下沉一线，拔掉了一批硬钉子，啃下了一批硬骨头，下湾生活垃圾填埋场破难推进，沿海高速征迁创下“三门加速度”，认真办理中央环保督察组交办的信访件，积极做好国家海洋督察发现问题整改，企业土地权证办理等一批历史遗留问题有序解决。强化依法行政，建设电子政务，建立县政府常务会议学法制度，改革行政监督和行政复议机制，成立县行政复议局，285件人大代表建议案、239件政协委员提案全部办结，“七五”普法深入开展。严控行政经费支出，“三公”经费下降11.9%。同时，民族宗教、外事侨务、地方志、国防动员、人防、海防、应急、粮食、统计、科普、档案、住房公积金、流动人口、招投标、测绘等工作取得新成绩，慈善、红十字、老人、职工、妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、文学艺术、社会科学、工商联等事业取得了新进步。各位代表，当下的三门，争先进位的奋斗目标越来越清晰，心齐劲足的干事氛围越来越浓厚，重点突破的发展路径越来越精准。回顾这一年，我们深切感受到，实现三门发展，必须信念在心，胸怀理想，点燃激情，以三门发展为己任，与三门共兴共荣；必须责任在肩，脚踏实地，履职尽责，担负起“跑好自己这一棒”的历史使命，多做打基础、利长远的事情；必须实干在先，攻坚克难，砥砺前行，以行动落实，用结果说话，创造无愧于人民的业绩；必须宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感！以上成绩的取得，归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的监督支持，更归功于每一位参与其中、实践其中、见证其中的三门干部群众和在外乡贤、友好人士。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众和所有关心、支持、帮助三门建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县体现得还较为突出，主要是：产业层次不高，“低小散乱”格局没有根本改变，新兴产业培育还处在起步阶段；低效用地、闲置用海规模依然较大，土地产出效益不高，科技、人才等高端要素制约日益凸显；有效投资尤其是社会投资活力不足，制造业投资、民间投资比重偏低；城市功能不够完善，城市管理不够精细，乡镇（街道）造血能力不强，美丽乡村共建共享程度不高；教育、医疗等优质公共服务资源供给不足，消防、安全生产、金融等领域还存在一定风险；政府效能有待提升，作风建设需要进一步加强。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中加以解决。 二、2018年政府主要工作2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。“凡是过去，皆为序章”，站在新时代的起跑线上，我们必须登高望远、脚踏实地，抢抓新机遇、打造新优势、推进新发展。根据县十三届二次党代会的总体部署，今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，落实省第十四次党代会和市五届一次党代会精神，按照高质量发展的要求，改革开路，实干破难，以平台拓展突破年、产业招商攻坚年为主抓手，承接大湾区大花园大通道大都市区建设，持续打好优化升级“组合拳”，走好科技新长征，着力解决发展不平衡不充分问题，争创发展新优势，打响台州北部湾区、鲜甜三门、亭旁红色文化教育基地“三张名片”，深入推进“三大历史性任务”“六大行动计划”，为奋力谱写“两个高水平”三门篇章打下坚实基础。做好今年政府工作：必须始终坚持高质量发展。新时代我国经济发展的特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们必须牢固树立新发展理念，坚持质量第 一、效率优先，推进质量、结构、效益三大变革，勇于跨越产业升级的关口，勇于攀登先进制造的高地，在高质量发展中壮大总量、赶超进位。必须全面推进改革开放。坚定不移高举改革开放旗帜，进一步解放思想，释放和发展社会生产力，释放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。敢于跳出三门看三门，坚持“引进来”和“走出去”双向发力，着力构建全面开放新格局，努力使三门在开放发展中更具竞争力。必须坚持工业强县，打好传统产业优化升级攻坚战。传统产业优化升级，涉及经济社会发展全局，必须以先进制造为导向，以科技创新为动力，以深化改革为突破，把优化存量和扩大增量结合起来，把修复旧动能和培育新动能结合起来，把政府有形之手与市场无形之手结合起来，为全省、全市传统产业优化升级提供“三门经验”。必须认真抓好“两年”活动。聚焦工业主战场，向平台拓展要空间，向产业招商要项目，以存量引增量，以增量活存量，着力在盘活闲置低效资产和项目落地上取得新突破，为高质量发展打下坚实基础。必须积极打造“三张名片”。以开发台州北部湾区筑牢强县之基，以建设鲜甜三门拓宽富民之路，以打造亭旁红色文化教育基地锻造信念之魂，发扬光荣传统、传承红色基因，不忘初心、砥砺前进，汇聚高质量发展的强大精神力量，打造“八八战略”优势论在三门的“落地版”。根据高质量发展要求与上级部署，结合三门实际，建议2018年经济和社会发展的主要预期指标是：生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长8.0%；城镇居民收入与农村居民收入分别增长7.5%、8.0%；供给侧结构性改革取得新进展，投资结构优化、投资效益提高，节能降耗、污染防治完成上级下达计划。围绕上述指导思想和预期目标，重点做好八方面工作： （一）聚焦湾区开发，放大发展优势积极承接台州湾区经济发展试验区建设，完成台州市北部湾区规划编制。以平台拓展突破年活动为主抓手，围绕“五区十园”建设，推进省级经济开发区、浦坝港新型工业化产业示范区、健跳港国家海洋经济示范区、六敖国家现代农业示范区、蛇蟠全岛旅游区建设，同步推进珠岙-西区传统工业走廊和沙柳、亭旁、横渡、花桥统筹协调发展。改造提升头岙、方下洋、岭口、亭旁、大沙湾、永丰、洞港等一批老工业小区，高标准建设一批特色小镇、小微“两创”园，为企业发展提供更多空间。力争沿海高速建成通车，推动甬台温高速至沿海高速联络线工程全线开工，推进228国道园里至一市段、60省道三门段等项目建设，加快实施蛇宁线等一批县域内互联互通项目。积极谋划沿海高铁、金三铁路和34省道三门段、203（规划省道）三门段等项目前期。推进东屏水库和一批中小流域综合治理、防洪排涝工程加快建设，开工洋市涂造田造地、施家岙水库除险加固等一批项目，推进海塘加固工程和海游港南北互通大桥建设。积极融入宁波都市圈，深化三门湾区域合作。加快健跳港口岸开放，完善港口、岸线、航道、锚地等资源开发保护“一张图”，争取枫叶船厂向外籍船舶正式开放。推进“优进优出”，开展外贸主体培育行动，大力拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，鼓励企业建立海外仓和境外营销机构，深化国际经贸合作交流，启动中德（台州）产业园橡胶分园建设。按照“权责一致、精简高效、有统有分”的原则，明确湾区管委会组织架构和管理职能，厘清湾区与各园区、乡镇（街道）之间的权责划分，建立有利于湾区可持续发展的财政管理体制、土地管理体制和社会管理体制，赋予部分县级经济管理权限。健全镇区园区叠加共享机制，进一步理顺园区与所在镇区的关系，促进设施共用、产城共融、利益共享。 （二）优化升级传统产业，做强实体经济加快打破“坛坛罐罐”，全面依法整治生产经营中存在的“四违四不”问题，持续推进“厂中厂”和“三合一”场所整治。健全落后产能出清机制，推动“僵尸企业”、不良资产通过兼并重组、破产清算等方式，实现有序退出。强化建筑质量、消防和环保约束，开展绿色园区、绿色企业创建活动。有序承接产业转移，严格准入门槛，防止落后产能转入。优化升级产业体系，推动新旧动能接续转化。深化橡胶行业改造提升，加快橡胶小微园区建设，启动建设橡胶高新园区，创建省级橡胶产业创新服务综合体，强化科技支撑和人才保障，依托三门技师学院培育一批橡胶行业技能型人才。坚持统筹推进与分业施策相结合，实施机电、汽摩配、日用休闲等行业改造提升计划，支持铆钉、冲锋衣等特色行业发展，组建汽摩配协会，启动建设国家级冲锋衣产品质量提升示范区。大力发展清洁能源，配合三门核电做好发电准备工作，建设核电关联产业园，有序推动光伏发电应用，支持本土企业参与电力产业链建设。培育发展轨道交通等高端装备制造业，建设轨道交通产业园，推动五维轨枕、大华铁材等一批项目投产。加快建筑业转型升级，积极推广绿色建筑、建材，建设装配式建筑产业园。全面嫁接新技术、新业态、新模式、新要素，推动传统产业打破低端锁定。大力开展“数字三门”行动，抓好省“机器换人”示范县、省“两化”融合示范区、省电商创新发展试点县建设，开展“浙江制造”试点县创建，推动传统制造业向数字化、网络化、智能化发展。大力开展科技新长征行动，建设三门湾科创中心和科技企业孵化器，建设一批高水平研发平台，推进规上企业研发活动、研发机构全覆盖，培育国家级高新技术企业10家以上、省级科技型中小企业35家以上。大力开展招才引智行动，着力引进一批高校院所，吸纳一批高层次人才，承接一批先进技术成果，新引进高校院所研究机构5家、硕士及以上人才30名；完成三门技师学院摘筹，组建三门职教集团，争创国家示范性职教基地。大力开展股改上市行动，新增股份公司30家以上，力争东亚药业完成上市报会，世泰实业、元创履带启动上市辅导备案。大力开展服务提升行动，积极发展科技金融、现代物流、服务外包等现代服务业，提升专业化分工、社会化配套能力。加强制度供给，全面优化产业、科技、人才、土地、环保等政策，认真落实股改新政十二条、科技新政十条，出台工业新政、上市新政、“三强一制造”新政、商务新政等。强化亲商爱商、富商惠商，对企业家始终高看一眼、厚爱三分。加强企业家队伍建设，成立企业家成长学院，打造一支富有情怀、不忘初心、专注实业的企业家队伍。弘扬劳模精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。加强涉企收费清理，降低实体经济成本，构建“亲清”新型政商关系。 （三）坚持大抓项目，促进有效投资坚持把招商引资作为大抓项目的突破方向，大力开展产业招商攻坚年活动，突出专业招商、产业招商、精准招商、中介招商，深刻研究当前资本流动和产业转移的特征和趋势，精准发力，提高招商引资的成功率。强化“以落地论英雄”、“以产出论英雄”，提升项目履约率和土地利用效率，力争完成“浙商回归”到位资金30亿元以上，落地亿元以上项目20个。树立“本土企业兴则三门经济兴”“留住本地企业高质量发展也是招商引资”的工作理念，既眼睛向外、招商引资，又眼睛向内、亲商留资，不断增强干部服务企业、服务产业、服务项目的能力，深入挖掘本地企业的发展潜力，进一步破解本地企业发展难题，保障发展空间，提升服务能力，优化营商环境，促进本地优质企业留驻本土发展。强化企业主体地位，千方百计推动产业投资扩量提质，加快屹丰模具、奋飞橡胶、环群塑业、恒康制药等一批项目建设，新开工三维橡胶产业园、元创橡胶高新园等一批项目。坚持量力而行、尽力而为，科学安排政府性投资项目，建立分类管理、统一决策机制，严格规范变更设计、招投标等程序，推进临时指挥部整合归并，实施县一级公共建设项目集中统一管理。集中财力保重点，全力保障续建项目实施，防止出现“半拉子”工程。以项目化思维加快补齐消费短板，实施商贸提质升级工程，统筹抓好新业态培育和旧业态改造，引进城市商业综合体，推进小海鲜美食街、洞港新天地等建设。培育发展新的消费热点，以省全域旅游示范县创建为抓手，推动“旅游+”与一二三产融合发展，联动发展乡村旅游、红色旅游、工业旅游、文创旅游，建设三门文旅产业园和蛇蟠省级生态旅游文化产业园，推动三门海市·黄龙饭店、三门木杓·梅苑酒店投用。 （四）推动重大改革落地，增强发展活力以“最多跑一次”改革撬动政府自身革命。加快“一窗受理、集成服务”改革，扩容升级县行政审批服务中心，实现审批事项100%进驻。推进审批服务标准化建设，整合权力运行业务流、信息流、审批流，确保“最多跑一次”改革覆盖100%的民生事项和企业事项。聚力企业投资项目审批改革，加快推行承诺制等审批制度，建立代办代理工作室，实现一般投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。深化商事登记制度改革，推行证照分离、证照联办。加强基层治理体系“四个平台”建设，推行村（社区）代办制，实现“最多跑一次”改革县乡村全覆盖。深化“亩均论英雄”改革。深入实施工业企业效益评价制度，以提高土地、能源等单位资源要素产出率为导向，进一步落实用地、用能等资源要素差别化配置政策，引导资源要素向高效优质产能集中。探索推行“标准地”供地模式，对新增工业用地、商业用地、旅游用地，带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行招拍挂。加大低效用地、闲置用海盘活力度，争取列入省级低效用海转型发展试点。支持资源在流动中优化配置，缩减企业不动产转让与股权转让之间的成本差。开展全域土地整治，大力推进土地整治、土地复垦、耕地质量提升工程，统筹农综、农林、国土等涉地项目，推动土地高效利用、耕地资源有效储备。创新村级留用地开发管理，促进多方共赢。推进财政和国资国企改革。大力推进专项资金清理整合，设立工业振兴、教育振兴、乡村振兴等综合性资金。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，优化财政支农投入供给，化“零钱”为“整钱”，切实提升支农政策效果和支农资金使用效益。抓好乡镇（街道）财政结算体制改革后的事权划分，合理确定支出责任，促进财权、事权统一。深化国资国企改革，启动国有企业新一轮改革。按照全产业链理念，有序推进水务一体化改革。推进文化体制改革、从事生产经营性活动事业单位改革等。强化风险防控机制改革。严防政府债务风险，坚持管链条、保信用，强化债务计划管理、举债审批程序等环节管控，确保政府债务保持在合理水平。健全区域金融风险联防联控机制，加强“类金融”和民间借贷监管，打击非法集资、恶意逃废债等行为。紧盯房地产市场政策变化，引导有条件的企业向租售并举模式转变。 （五）抓好新型城镇化建设，提升人居品质深化城乡规划研究，做好与台州市总体规划编制试点对接工作，同步完成《县域（县城）总规》编制与报批。围绕“一港三溪”，深化“山海水城”战略研究，做好重点区块城市设计。加快海游、海润、沙柳融合发展，深入推进海游港北岸开发。精准实施“城村双改”，继续抓好城东村、老东站、原通用机械厂等区块拆迁和拆后开发，引进新型业态，提升城市能级。大力推进城镇功能修补，完善覆盖城乡的供电、供水、供气等基础设施，新建燃气管道80公里、污水管网20公里、35KV及以下电网线路210公里，投入使用110KV扩塘变，建成下湾生活垃圾填埋场。大力推进城镇生态修复，开展城市色彩、天际线等专题研究，以沿路、沿河、沿山为重点加大绿化、彩化力度。推进城镇精细化管理，理顺西区、大湖塘、老城区等区块建设管理机制，打破主城区“分治”格局。实施“一张网”工程，整合智慧城管、“天网”工程、智慧水利等系统，加强“雪亮工程”建设，推动“全网共享、全时共用、全程可控”。推进小城镇环境综合整治，在继续抓好突出问题整治的同时，更加重视长效管理机制建设，巩固提升整治成果。强化社区、社工、社会组织“三社联动”服务，建设三门湾公益谷，培育一批优秀社会组织。开展城市物业、停车、垃圾、公厕革命。实施全国文明城市创建十大行动，大力倡导文明风尚，促进全面文明、全民文明。围绕打造西部重镇，支持珠岙加快老旧工业小区改造。围绕打造红色小镇，支持亭旁红色特色街区、坑下红色主题村落等“十个一”工程建设。围绕打造现代化能源新城，推动健跳港产城一体发展、新老镇区相融发展。围绕打造山水小镇，支持横渡发展山水旅游，引进文创、影视等业态。围绕打造生态休闲小镇，支持花桥放大山海资源，挖掘农渔文化。围绕打造海洋文化小镇，支持浦坝港产城融合、海城联动发展，做大做强镇区体量。围绕打造中国最鲜美小镇，加快蛇蟠全岛旅游化步伐。 （六）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学规划、注重质量、从容建设，实施乡村振兴十大工程项目，促进农业强、农村美、农民富。构建农村一二三产业融合发展体系。推进粮食生产功能区提标改造，开展现代农业园区创建，支持蛇蟠、花桥、浦坝港创建农业特色强镇。积极创建省级田园综合体和国家现代农业庄园，建设农业科技园区，打造现代农业发展示范区。推动渔业全产业链发展，推广浅海养殖、设施渔业等养殖模式，培育渔业加工龙头企业，补强苗种培育、饲料研发等产业短板，加大三门青蟹、三门小海鲜品牌推广与保护力度，争创省级渔业转型示范区。保障粮食安全，扶持发展柑橘、甜瓜、杨梅等特色优势产业。组建农发集团，强化农渔林一盘棋，优化农业资源配置和产业开发。加强农田水利基础设施建设与维护，改善农业生产条件。以省级美丽乡村示范县建设为引领，加快百村景区化步伐，抓好美丽村庄、美丽庭院、美丽公路等建设，建好、管好、护好、运营好一批农村公路。谋划建设滨海绿道，推动沙柳大周、海润涛头、健跳外岗、花桥红旗塘等串联成线，打造沿海特色渔村带。建设74省道、黄四线美丽公路，联动建设沿线美丽乡村，打造田园风光带。改造提升狮白线、亭流线等道路，提质发展亭旁、横渡等区块乡村旅游，打造环湫水山山水观光圈。推进历史文化村落保护利用，有序实施空心村、高山零星村、地质灾害隐患村撤并搬迁，全面完成集体经济薄弱村转化。重视村庄规划设计和农房设计，加强农房立面、高度和色彩管控，建立村庄规划和农房建设工作委员会。传承发展农渔文明，深入挖掘、继承三门祭冬、赶小海等一批优秀传统乡土文化，发挥文化礼堂作用，为美丽乡村注入“美丽灵魂”。坚持自治、法治、德治相结合，加强和创新乡村治理，推动乡贤会有效发挥作用，打造治理有效、安定有序的善治乡村。加强村级组织建设，优化保障和监管机制。二号首长加大扶贫攻坚力度，实施低收入农户全面小康计划，落实精准帮扶措施，确保低收入农户收入增长12%以上。推进农村产权要素交易和融资，推广村经济合作社股权质押贷款，组建“两山”合作社，努力盘活农村资产、增加农民收入。完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，让进城农民进得放心、让留在农村的农民留得安心。大力发展农业农村保险，推进政策性农业保险提标、扩面、增品。优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。促进小农户和现代农业发展有机衔接，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值。推进农民素质提升，完成农民培训6700人。 （七）加强生态文明建设，争创绿色发展优势以争创国家生态文明建设示范县为引领，统筹山海林田湖治理。开展“百村万院”海上大花园建设行动，抓好农村垃圾、厕所、庭院革命。深化“五水共治”，严格落实河长制、湖长制、滩长制，开工建设城市污水处理厂三期工程，新增高效节水农田5600亩。深入推进治危拆违，切实整治违法建筑，健全长效管控机制，争创省级无违建县。加强大气污染防治，严格橡胶、化工、涂装、皮革等行业废气管理，做好燃煤小锅炉淘汰后的能源替代工作。建立健全土壤污染防治体系，加强农业面源污染防治，推进地质灾害和废弃矿山防治。加强湿地、岸线、滩涂、重要海域生态修复，争创省级海洋生态建设示范区，启动建设国家矿山公园、国家海洋公园。深化殡葬制度改革，推行节地生态安葬。打响节能减排攻坚战，稳步降低单位能耗水平。落实主体功能区规划，设立三门县自然资源资产和空间规划管理委员会，促进多资共管、多规合一。编制自然资源资产负债表，开展自然资源资产和环境责任离任审计。建立第三方参与生态保护监督机制，实施“谁污染谁治理”的生态环境损害赔偿制度，严厉打击各类环境违法行为。落实国土空间用途管制制度，严格永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线、海洋生态红线管理。 （八）加大惠民力度，增进民生福祉深入实施教育振兴计划，加快创建省教育基本现代化县。实施教育基础设施建设二期工程，建立教学仪器投入长效机制。推进教学体制和人事制度改革，逐步推行校长职级制、教师“县管校聘”和校际交流改革，开展集团化办学改革。继续实施名校长、名教师、名班主任培育计划，发挥好名师工作室的传帮带作用，培育一支业务型、学者型教师队伍。积极引进优质民办教育资源，消除各种制度性障碍，推动公办民办有序竞争、齐头并进。实施学前教育补短提升工程，提高幼儿教师持证率，投入使用台州社发双语幼儿园、蓓蕾幼儿园二期，开工建设春之谷幼儿园、台州社发健跳幼儿园等。以“健康三门”建设为引领，发展大健康服务体系，全方位、全周期保障人民身心健康。深化医药卫生体制改革，继续加强与浙大一院合作，启用县人民医院新院区，提升基层卫生服务能力，做好重大疾病防控工作。推进“医养结合”，提升养老机构服务质量，推进居家养老照料中心示范点建设，实施三门县养老中心项目。推进公共文化服务体系示范区创建，提升三门文化艺术中心功能，继续抓好乡镇（街道）文化站、“和合书吧”等一批文化惠民工程，建成投用三门大剧院。推动全民健身，完成老城区旧体育馆改造和大湖塘全民健身中心建设，争创全省首批体育现代化县。加快创建省级食品安全县，守护好老百姓“舌尖上的健康”。支持创业就业，重点做好高校毕业生、困难群众和零就业家庭就业帮扶。发展和谐劳动关系，健全失信欠薪联合惩戒机制。推进社会保险扩面提质，稳步提高城乡居民基本医疗保险、养老保险保障水平。完善大病保险制度，对贫困人群大病患者实行先诊疗后付费。实施农民合同制职工与城镇职工失业保险并轨运行，实现“同城同待遇”。构建困境儿童、失独家庭、残疾人、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制，保障好困难群众的基本生活。巩固省“平安金鼎”成果，健全社会公共安全和社会治安立体防控体系，完善预防和化解社会矛盾纠纷机制，打造共建共治共享的社会治理格局。贯彻精准治安理念，严惩各类违法犯罪活动，整合群防群治力量，织密社会防控网络，打造全省最安全县。持续推进治危防患，完成农村危房治理，完善基层防汛防台、防灾减灾体系。健全安全生产重点行业风险防控和隐患治理双重预防体系，着力整治消防、道路交通、海洋渔业等领域安全隐患，严防事故发生。同时，做好统计、民族宗教、人口计生、外事侨务、国防动员、地方志、人防、海防、档案、住房公积金等工作，发挥好工青妇、文联、科协、工商联、残联、关工委、老龄委、慈善总会、红十字、社科联等作用。各位代表，每年实施一批为民办实事项目是执政为民的具体载体。县政府高度重视，经过公开征集、网上评选、筛选对接和征求意见，按照贴近、普惠、可行、可监督的原则，提出了包括敬老爱老、基本医疗、基础教育、公共文化、交通出行、基础设施、全民健身、应急救护、公共安全等12个方面候选项目，并提请代表票决。我们将精心安排、全力实施票决确定的民生实事。 三、切实加强政府自身建设推动三门发展，我们必须坚定理想信念，强化责任担当，既保持定力，又与时俱进，做到务实务实再务实、落实落实再落实。 （一）讲政治，坚定立场方向。把深入学习贯彻党的十九大精神作为最大的政治自觉，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻执行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，确保党的路线方针政策执行到位，确保中央、省、市、县委的决策部署落地见效。 （二）强法治，提高政府公信力。加快法治政府建设，严格依法履职，完善重大决策清单制度，推进政府部门法律顾问全覆盖，做到民主决策、依法决策。主动接受监督，促进政府权力公正透明行使。完善政府内部权力制约和风控机制，健全审计监督体系。深化行政综合执法改革，抓好“七五”普法教育，做好法律援助工作。加强政务公开，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 （三）强本领，提高工作质量。围绕“既要政治过硬，也要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应新时代政府工作新要求。成立政府决策咨询委员会，提升科学决策水平。大兴学习之风，重点加强招商引资、资本运作、规划建设等专题学习，推动学法律、用法律，学政策、用政策，学业务、用业务成为常态。加强调查研究，建立专家学者参与调研工作机制。 （四）强执行，提高工作效率。推行重点工作台账管理制度，实施“年初定清单、实时记进展、每季一回头、年末算总账”的痕迹化管理。优化考核评价机制，完善综合考核指标评价体系，推行重点工作专项考核，建立政府奖励制度和荣誉制度，健全容错免责机制，关心关爱干部，让干事者有地位，让担当者得实惠。开展“数字政府”建设，整合部门业务专网，推进“互联网+”“大数据+”广泛应用，以信息革命推进效能革命。 （五）强作风，提升工作精气神。严格落实中央“八项规定”精神，一以贯之纠“四风”。坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，推动党风廉政建设“两个责任”层层落实。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严控机构、人员编制，开展事业单位公车改革，一般公共支出缩减5%以上，“三公”经费只减不增。各位代表，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，让我们在中央、省市和县委的坚强领导下，全面贯彻十九大精神，聚焦聚力高质量发展，不忘初心，牢记使命，勇于改革创新，勇于争先创优，勇于实干担当，为奋力谱写“两个高水平”三门篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.“厂中厂”：是指同一厂区内经出租存在两家及以上生产经营单位的情况，因多个经营单位存在，容易造成厂区管理混乱，成为安全事故的隐患点。2.“三合一”场所：是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。3.“三强一制造”：是指质量强省、标准强省、品牌强省和“浙江制造”。4.“国千”：是指国家海外高层次人才引进计划。5.“500精英A类人才”：“500精英计划”指台州市实施的高层次人才引进计划，引进的人才经台州市“500精英计划”专项办认证后确定为A、B、C三类，A类享受最高的待遇优惠政策。6.“四提升四覆盖”：即提升群众身边的体育场地建设水平，实现“15分钟健身圈”便民体育设施全覆盖；提升群众身边的体育组织水平，实现乡镇(街道)“1+5”体育社会组织网络全覆盖；提升群众身边的健身活动水平，实现常态化健身活动全覆盖；提升群众身边的健身指导水平，实现行政村(社区)各健身项目社会体育指导员及乡镇(街道)体质测试网点全覆盖。7.“四个平台”：是指乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”。8.“三大历史性任务”“六大行动计划”：县十三届一次党代会提出做大总量、做优环境、做实民生“三大历史性任务”，实施海洋经济发展、交通互联互通、招商五年倍增、“六美”三门、教育振兴、三门铁军锻造“六大行动计划”。9.“两个高水平”：是指省十四次党代会提出的高水平全面建成小康社会和高水平推进社会主义现代化建设。10.“证照分离”“证照联办”：“证照分离”是指办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的，既可以先照后证，又可以先证后照；“证照联办”是指在申请营业执照、生产经营许可证和其他关联服务项目时，实行“一窗受理、内部流转、并联审批、证照统发”。11.“五区十园”：“五区”是指把经济开发区打造成为省级高新园区，浦坝港区块打造成为智能制造区，健跳港区块打造成为国家海洋经济示范区，六敖区块打造成为国家现代农业示范区，蛇蟠区块打造成为全岛旅游区，“十园”是指轨道交通产业园、总部经济园、科创文化产业园、康养产业园、核关联产业园、大数据产业园、渔业转型示范园、农业科创园、国家海洋公园、一批小微“两创”园。12.“四违四不”：是指生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法出租以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标。13.“一港三溪”：“一港”指海游港，“三溪”指珠游溪、亭旁溪和石羊溪。14.“雪亮工程”：是指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。15.“类金融”：是指利用缓期付账的方式占用上游供货商货款进行短期融资。16.“八个本领”：党的十九大报告提出要全面增强执政本领，具体来说要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八方面本领。

  2025-07-16

• 【投资寿光市】2018年寿光市政府工作报告

  2018年1月16日在寿光市第十七届人民代表大会第二次会议上寿光市市长赵绪春各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，深入学习贯彻党的十九大及省、市党代会精神，认真落实潍坊市委“一三四七”决策部署，积极开展“四个城市”建设，加快推进新旧动能转换，全力打造“品质寿光”，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的任务目标。全年预计完成地区生产总值920亿元以上、固定资产投资546.6亿元;实现财政总收入133.5亿元，其中一般公共预算收入90.3亿元;金融机构存贷款余额分别达到925亿元、734亿元，成为全省第一个存款过900亿元的县(市)。 （一）产业强市在新常态下迈出坚实步伐项目建设成效明显。扎实开展“项目建设突破年”活动，全年新开工过亿元项目122个，16个潍坊市级重点项目全部开工，年初确定的58个重点项目开工率达到85%。晨鸣高档文化纸、地表水净水厂等重点项目加快建设，鲁清油品升级改造、博康制药原料药生产基地等10个重点产业项目建成投产，12个项目初选进入省新旧动能转换项目库，37个项目入选潍坊“四个城市”建设支撑项目。工业经济加速转型。全市纳税5000万元以上的企业达到26家，比上年增加10家，其中过10亿元企业1家，过5亿元企业3家，实现历史性突破。“四园三区两基地”建设加快推进，工业“两改”稳步实施，新旧动能转换开局良好，完成工业技改投入234.6亿元，新认定高新技术企业38家。钢铁行业化解过剩产能通过国务院验收组验收。停产整治安全、环保问题企业573家，危化品企业从160家减少到43家，全省化工产业安全生产转型升级现场会在我市召开。八个百亿级产业加快发展，主营业务收入增幅高于全市规模以上工业平均水平10个百分点。规模以上工业企业利税、利润增幅预计分别达到16%、20%。现代农业层次提升。实施大棚“两改”3.2万亩、6200个，4个蔬菜品种获得农业部新品种权保护。编制完成“寿光蔬菜”区域公用品牌整体策划方案。全面落实市镇两级蔬菜抽样检测和农资实名销售制度，研发投用农业智慧监管公共服务平台，试点应用农产品生鲜溯源平台，被命名为国家农产品质量安全县。服务业量质并进。万达广场等重点项目顺利推进，全福元商业集团荣获“山东服务名牌”，预计实现社会消费品零售总额320亿元。上海“物流汇”、传化公路港、卡力互联落户寿光，2家企业被评为4A级物流企业，成为中国农产品物流与采购示范基地。网络门店突破1万家，实现电商交易额220.8亿元，其中跨境电商交易额121.1亿元，被评为全省电子商务示范县。建设运营新型医养结合项目3个，城投·太阳城通过民政部养老服务质量全A认证，公办养老机构改革模式入选全国养老服务业发展典型案例。服务业实现税收占全部税收的比重达到47.7%。 （二）城市文化软实力更加彰显文明创建喜结硕果。推行网格化管理模式，市级领导分工包靠、机关干部深入一线、广大群众积极参与，举全市之力打响文明创建“人民战争”。全面实施市容市貌综合治理，大力整治公共交通秩序，集中开展拆临治违专项行动，加快老旧小区和基础设施提升，文明城市创建群众满意度、支持率明显提高。经过15年不懈努力，我市以县级第5名的好成绩跻身全国文明城市行列。文化产业蓬勃发展。“文化建设三年行动计划”顺利起步，实施城市书房、极地海洋世界等32个文化项目，成功举办第十八届菜博会和第五届文博会。软件园落户文化创意企业100多家。新增省级休闲农业旅游示范点1处，洰淀湖湿地成为国家首批湿地旅游示范基地和省级内陆休闲渔业公园。文化事业日益繁荣。深入开展“文化下基层、价值观进万家”等文化惠民活动，配套完善100处村级文体广场，100处农家书屋实现数字化改造升级。开展首届市民文化艺术节和“文艺四季”系列群众文化活动，电影《王伯祥》入选全省精神文明建设“文艺精品工程”。弘扬传统文化和移风易俗做法在全省推广，我市被评为全省未成年人思想道德建设工作先进市。在第13届全国运动会上，寿光籍运动员获得好成绩。 （三）城市品质让群众生活更加美好城乡环境更加宜居。编制弥河保护与空间利用、地下管廊等7个专项规划，完成弥水电商小镇、中心商务区等重点片区城市设计，中心城区实现控制性规划全覆盖。铁路公园建成开放。新增17条公交线路，通过省城乡公交一体化建设示范市验收。完成棚户区改造5512套。启动361个村“五化”建设，73%以上的村达到美丽乡村省定B级以上标准。侯镇成为全省第二批特色小镇，上口镇进入全省特色产业镇动能转换20强。集中开展大气污染防治等专项行动，空气优良天数同比增加19天。在19条主要河流和1处湖泊推行“河(湖)长制”，重点河流断面全部达到五类水质标准。加快工业固废综合处理设施建设，全市固体废弃物实现有效规范处置。服务设施更趋完善。益羊铁路排水、北环路亮化等59项市政工程顺利实施，新南环路、羊临路、菜都路等27条道路竣工通车，新建改造城乡道路172公里，完善农村公路安全生命防护工程226公里，荣获省城乡交通运输一体化建设工程示范市。建成运行北部水系联网灌溉等10项水利工程，新增有效灌溉面积3.2万亩。城区10个小区完成供热计量智能化改造，7个老旧小区实现集中供暖。铺设“镇村通”天然气管网142公里，开通居民用户1万余户。社会事业全面进步。新建改建中小学、幼儿园29处，建成投用寿光二中新校，完成“全面改薄”任务，“大班额”问题初步解决。潍坊科技学院被确定为硕士学位授予立项(培育)建设单位，潍坊海洋科技职业学院列入省政府高等学校设置“十三五”规划，从幼儿园到研究生的全链条人才培养体系正在加速形成。人民医院东城分院投入使用，中医院病房大楼即将竣工，羊口中心卫生院升格为二级综合医院，建成高标准村级卫生室106处，顺利通过国家卫生城市复审，成为全民健康生活方式行动项目试点县(市)。全力促进以创业带动就业，全年新增城镇就业1.14万人。社会保障持续增强。去年人代会确定的15件民生实事全部达到预期目标。城镇低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年3900元。取消城乡低保、农村五保等重点群体医疗救助起付线，基本医疗保险实现跨省异地就医结算，建筑领域工伤保险实现全覆盖。为贫困白内障患者实施免费复明手术，为重度残疾人、困难残疾人发放护理补贴和生活补贴。企业离退休人员待遇实现“十三连增”。脱贫工作得到巩固提升。扎实开展安全生产“固本强基年”活动，集中攻坚52项重点任务，安全生产形势稳定向好。积极化解信访积案和矛盾纠纷，圆满完成十九大等重大活动和敏感节点安保维稳任务。 （四）城市发展活力加快释放创新驱动加力提速。科技进步对经济增长的贡献率达到58%，全社会研发经费投入占GDP比重达到2.89%。要素支撑更加有力。深入实施“降成本”专项行动，为企业减负12.4亿元。新引进金融机构4家，新增规范化公司制改制企业126家、上市挂牌企业49家，实现资本市场直接融资216亿元，居全省县域首位。金投集团获得基金管理牌照，金宏集团与北京易华录合作成立100亿元的城市基础设施PPP基金。全市运作实施19个PPP项目，吸引社会资本125亿元。临港项目区被列入国家增量配电业务改革试点。新增直供电企业18家。改革开放不断深化。集中突破49项重点改革事项，新组建4家国有企业集团。健全完善国资监管体系和国企监管制度，国有企业发展进一步规范。成功举办北京、上海、珠三角等10多场招商洽谈活动，预计实现招商引资额186亿元。新注册马德里国际商标7件，总数达到25件。预计完成外贸进出口总额273亿元，其中出口145亿元，出口过亿元企业发展到27家。寿光经济开发区经省政府批复更名为潍坊(寿光)高新技术产业开发区，创建国家级高新区的申请省政府已上报国务院。军民融合取得突破，与中国航天科工集团等大型央企实现深度合作。服务效能提档升级。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风建设年”活动。积极推进依法行政，重大事项全部经过合法性审查。75件人大代表议案、意见建议和136件政协委员提案全部按时办结。推出三联合审批、代办服务等制度，在全省率先推开电子营业执照改革试点，全面推行“三十一证合一”登记制度改革，有序推进相对集中行政许可权和综合行政执法改革，公布“零跑腿”和“只跑一次”事项777项，重点投资项目审批时间明显缩短。大力推进政务公开，加强公共资源交易和国有资产管理，完成50个政府投资项目和59个经济责任项目审计。统计、油区、气象、地震、盐务、档案、粮食、外事侨务、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作也取得了新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各界人士、驻寿部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意!向所有关心支持寿光发展的老领导、老同志和海内外朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相比，仍存在较大差距，在推进新旧动能转换上还需付出艰苦努力;生态环保、节能减排、安全生产任务依然艰巨;公共服务和民生领域仍有不少短板，发展不平衡、不充分的问题还比较突出;部分干部的担当意识、创新精神、法治思维、专业程度有待进一步提高，等等。我们将始终坚持问题导向、目标导向，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，尽心尽力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真践行新发展理念，围绕潍坊市委给寿光提出的争当“四个排头兵”的目标定位，持续抓好“四个城市”建设，加快推进新旧动能转换，全面实施乡村振兴战略，更加突出抓重点、补短板、强弱项，全力打好三大攻坚战，努力建设经济富裕、社会和谐、生态宜居的品质寿光。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，完成一般公共预算收入93亿元以上、固定资产投资590亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右。坚决完成上级下达的约束性指标。实现上述目标，必须突出抓好以下七个方面的工作： （一）深入推进新旧动能转换。全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济向高质量发展。集中打造高端平台。重点依托四个平台建设，集聚要素资源、争取外力支持，全面提升发展层次。打造国字号发展平台，编制完善高新区战略规划和产业规划，加速科技成果转化、科技产业发展和重点项目建设，全力争创国家级高新区。打造优势产业平台，引导骨干企业提升发展质量，优化化工产业链条，积极推进鲁清120万吨轻烃综合利用等重点项目建设，全面融入国家高端石化基地。打造军民融合平台，加强与中国航天科工集团、北京航空航天大学等科研院所和高校的合作，推进航天威能新能源动力系统、北航新材料产业园建设，加快建设军民融合创新示范区。打造电力改革平台，积极推进增量配电业务改革试点，最大限度降低企业用电成本。集中突破重点园区。抓好开发区和园区转型发展，推动各类园区由“小而全”向主导产业突出、产业链条完整转变，由中低端向中高端转变。创新园区开发和运营管理机制，吸引更多的社会资本、专业机构参与园区建设。加快建设金玉米生物科技产业园，积极推进生物制造技术创新中心、金玉米乳酸聚乳酸等项目，培育以生物基新材料为主导的产业集群。大力推进侯镇高分子新材料产业园建设，组建成立高分子材料研究院，启动综合研发服务中心、定制化厂房建设，培育高分子产业集群。继续推进临港项目区开发，突出抓好招商引资，加快产业项目落地，努力建设“飞地经济”示范区。充分发挥中德化工园区合作联盟作用，注重引进德国的先进管理模式和生产技术，不断提升渤海化工园等化工园区的智慧化、安全化水平。集中抓好重点项目。突出抓好总投资1878亿元的212个项目建设，推动巨能特钢精整、天力药业5万吨苏氨酸等新建项目快开工，晨鸣40万吨化学浆、祥生新材料等续建项目快投产。加快推进济青高铁连接线、大沂路北伸等新建道路工程，尽快完成临朐调水管线、城乡集中供水地表水利用等续建项目，配合做好潍坊机场迁建、京沪高铁二通道等重大项目运作，全力提升发展承载能力。强化项目谋划储备，加大向上对接力度，力争更多项目进入省、潍坊市重点项目盘子。对市里确定的45个重点项目，继续实行一个项目一位市级包靠领导、一个责任单位、一个推进小组，一月一调度、半年一点评，及时解决项目建设中遇到的问题，确保项目顺利推进。集中攻坚创新驱动。突出企业创新主体作用，完善产学研协同机制，支持企业加大研发投入，确保年内新认定潍坊市级以上创新平台30家。实施科技型企业“小升高”计划，加强现有创新联盟、研究机构、高端人才与优势产业的全面融合、深度对接，力争年内新增高新技术企业10家，高新技术产业产值占比提高0.5个百分点。加快推进创新创业示范中心、大学科技园等科技园区建设，强化科技创新园运营管理，力争年内入园企业达到20家。 （二）加快产业优化升级。坚持调优存量与做优增量双轮驱动，推动产业迈向中高端。优化升级传统产业。主动对接《中国制造2025》，支持企业使用新技术、拓展新产业、发展新业态、匹配新模式，确保全年完成技改投入200亿元以上。做好跨界融合文章，加快工业化与信息化融合步伐，力争年内新增智能制造示范企业5家、“上云”企业50家、省级“两化”融合贯标试点企业6家。扎实做好省级化工园区申报认定工作，组织新一轮化工生产企业评级评价，严格落实化工企业综合绩效考核，持续推动化工产业提质增效。适时开展防水产业评级评价，通过环保、安全、节能、质量、市场“五个倒逼”，推动防水产业升级。加强工业经济运行调度，及时帮助企业解决实际问题，确保工业经济平稳运行。力争年内规模以上工业企业主营业务收入增长7%左右。大力培育新兴产业。对八个百亿级新兴产业，从组织保障、财税金融、资源要素、创新力量等方面全方位扶持，力争年内主营业务收入突破350亿元。充分考虑国家产业导向和我市经济基础，再筛选论证一批支撑未来发展的战略性新兴产业提前培育，不断做大新兴产业规模。建立新兴产业引导基金，重视小微企业发展，着力扶持“专精特新”成长型企业，培育“隐形冠军”。引导企业主动参与标准制定和品牌创建，提高行业话语权，力争年内新创山东名牌3个、驰名商标1个，注册马德里国际商标10个。注重企业家素质提升，开展“企业大讲堂”活动，加速培养一支具有战略思维、创业精神的企业家队伍。加快发展现代服务业。科学编制服务业发展规划，围绕重点业态、重点园区、重点项目，集中用力、尽快突破，努力补齐服务业发展短板。加快发展金融服务业，吸引各类金融业态入驻我市，形成金融集聚效应，力争金融业占GDP比重达到5.3%。启动建设跨境电商产业园、快递产业园和中国供销·农商城，完善电商服务体系，吸引企业集聚，力争实现电商交易额260亿元。加快现代物流业发展，统筹推进传化公路港、空港新城等重点项目，着力构建海陆空铁物流格局。全力办好第十九届菜博会。大力培育信息网络、文化旅游、教育培训等新消费热点。力争完成社会消费品零售总额345亿元，服务业占比提高1个百分点。 （三）全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，认真落实乡村振兴战略三年行动计划，加快推进农业农村现代化。提升发展现代农业。围绕“三大基地、六大体系”持续用力，久久为功，不断巩固和放大寿光农业品牌优势。以建设全国蔬菜质量标准中心和争创国家现代农业产业园为契机，制定实施蔬菜产业全面提升规划。谋划更高价值的“寿光蔬菜”区域公用品牌，积极培育企业、行业、产品等单体品牌，不断提高品牌生态竞争力。加快蔬菜商业化育种进程，大力发展“育繁推”一体化企业，力争种苗年繁育能力达到16亿株。培育壮大农业“新六产”，按照“产业智慧化、智慧产业化”的发展思路，坚持以多业态嫁接提升农业，大力发展智慧农业装备制造、田园综合体等“接二连三”产业，努力实现产业链延伸、价值链提升、供应链贯通。积极推广秸秆还田、测土配方施肥等土壤改良模式，完成沃土工程3万亩、水肥一体化5万亩，努力创建全国土壤改良示范区。切实用好农业智慧监管公共服务平台和生鲜溯源平台，逐步推开蔬菜合格证标识，持续加大农资、蔬菜抽检力度，精心打造全国放心蔬菜产销基地。加强粮食精准化管理，推进农业生产全面机械化，强化海洋执法和渔船管控，促进畜牧生产与生态保护协调发展，争创省畜牧绿色发展示范县。加快打造特色城镇。充分发挥各镇街区在乡村振兴战略中的重要节点作用，支持各镇街区选准特色、放大优势，努力打造一批产业强、活力足、环境优、特色显的新型小城镇。文家、洛城、古城、孙家集积极融入中心城区发展框架，在规划布局、产业培育、设施配套等方面主动对接中心城区，统筹推进片区综合开发和城市经济培育，不断提高宜居宜业水平。羊口、侯镇、台头、上口、田柳等产业特色明显的镇，集中要素资源，做大主导产业，搞好城镇提升，力争在特色镇建设上实现更大突破。支持稻田、营里、化龙等镇发挥区位优势，大力发展物流等产业，打造流通重镇。引导纪台、双王城抓住乡村振兴机遇，大力发展田园综合体、休闲农业等新兴业态，激发镇域发展活力。积极建设美丽乡村。围绕城乡融合，统筹推进农村供暖、用电、排污、道路等设施配套，对有条件的区域实行集中供暖、供气，有序开展农业台区电网改造，继续抓好县乡道路提升，推动农村基础设施建设提档升级。设立乡村振兴基金，从相对薄弱的村做起，继续实施村庄“五化”提升，确保80%以上的村达到美丽乡村省定B级以上标准。推进农村移风易俗和文明家庭创建，探索“乡贤回归”等乡村治理新模式，实施集体经济“一五八三”攻坚行动，力争消除集体收入5万元以下的村。开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口稳定脱贫。启动弥河全域综合治理，加快建设人工净化湿地等生态治理项目，合理布局田园综合体、观光旅游、健康养老、文化创意等新兴产业，把弥河打造成寿光的生态轴、文化轴、景观轴、经济轴，成为乡村振兴的隆起带。 （四）大力提升城市发展品质。坚持精品化、大片区开发理念，实行高标准规划、高品质建设、高水平管理，打造宜居宜业的城市环境。推进片区综合开发。启动全市总体规划评估，继续开展重点片区城市总体设计，以科学的规划引领城市发展。统筹抓好老城区、老旧小区和棚户区改造，对群众改造意愿强烈的老旧小区进行整体改造，实施棚户区改造项目19个。加快城区西部提升，基础设施、公共服务适当向城区西部倾斜，推进城区均衡发展。强化产城融合发展理念，高标准规划建设弥水电商小镇、鲁能·悦动生态城等大片区，同步发展电子商务、总部经济、教育培训、健康养老、文化创意等城市经济，打造集创业就业、休闲居住、健身娱乐等功能于一体的城市综合片区，改造一片旧城、培育一个产业、富裕一方群众。加快基础设施建设。抓好金光街跨弥河大桥、尧河路南伸、幸福路南伸等道路工程，实施渤海路、迎宾路、静山路等老旧道路提升，打通圣阳东街、北海路北段等断头道路，构建“八纵六横”的城市道路框架。加快推进公共交通场站、换乘站等设施建设，调整优化城乡公交线路，在市区具备条件的路段设置公交车专用道，积极引进共享电动汽车，综合施策、系统治理交通拥堵问题。利用空闲地块、街巷空间、公共建筑周边空间，规划建设一批口袋公园、便民公厕和公共停车位，不断提升公共服务配套水平。强化城市精细管理。继续实行网格化管理，加强对违法建设、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。加快业主委员会组建，规范小区物业管理，继续推进供热计量智能化改造，提升社区管理水平。规范房地产市场监管调控，合理控制房地产供地节奏，严格住宅专项维修资金、存量房交易资金、商品房预售资金监管，实施房地产项目竣工综合验收备案，严厉打击商品房违规预售行为，保持房地产市场稳定健康发展。深化窗口服务单位文明创建，落实门前五包责任制，建立健全志愿服务激励办法，动员社会各界以主人翁姿态积极投身城市管理，切实提高居民维护城市形象的自觉性。 （五）依靠改革开放激发发展活力。坚持以开放的思维引领工作，用创新的办法破解难题，靠改革的手段激发活力，努力实现更高质量、更有效率的发展。深化各项改革。持续推进供给侧结构性改革，深入做好“去降补”工作，提升供给体系质量。加快行政审批“3550”改革，组建运行行政审批局，实现一枚印章管审批。积极推进行政审批标准化、智能化建设，尽快实现多评合 一、多规合 一、多测合一，严格落实联合会审、联合图审、联合踏勘、联合竣工验收制度，努力打造更有竞争力的营商环境。继续抓好国企管理体制改革，推动国有企业加快建立现代企业制度，稳妥推行混合所有制改革，强化国有企业审计监管，确保国有资产保值增值。扎实推进供地制度改革，探索实施点状供地、标准化供地等集约供地模式，切实降低企业用地成本。稳妥推进医药卫生体制改革，打通医院自有系统与全市“智慧医疗”平台的数据交换通道，扩大临床路径管理和按病种收费范围，让医改红利更多惠及人民群众。深化开放合作。积极融入“一带一路”建设，搭建外贸综合服务平台，力争完成外贸进出口总额286亿元，出口过亿元企业达到30家，争创国家级出口木制品质量安全示范区。加快“海外寿光”建设，鼓励有条件的企业境外上市，力争年内设立境外企业3家，完成实际到账外资13亿元。积极引进以色列技术研发和设施制造企业，推动“中国-以色列示范水城市”建设迈出新步伐。 （六）全力打造生态美丽寿光。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改，强化生态保护和治理修复，重拳治污、铁腕减排，坚决扛起生态建设的政治责任。大力推动绿色发展。完善节能降耗考核体系，深化实施“工业绿动力”计划，继续抓好散煤治理和煤炭清洁高效利用，严格控制耗能总量、煤炭消费总量和万元GDP能耗。推进蔬菜秸秆、工业中水、工业固废资源化利用，鼓励发展绿色建筑、装配式建筑，积极发展循环经济。加大僵尸企业兼并重组和盘活力度，力争年内盘活、整改闲置低效用地3000亩以上，努力争创国家土地节约集约模范县。大力倡导垃圾分类、节约用水、绿色出行等生活方式，努力营造全民节能的良好氛围。深入开展环保攻坚。严把产业导向关、环境容量关、项目审批关，严禁新上破坏生态环境的项目。强化全域水质监管，深入实施“河长制”，加快推进地表水综合利用、亚行贷款生态治理工程，不断改善河流水质。加强建筑工地等扬尘污染防控，规范清洁能源利用，稳妥推进“煤改气”“煤改电”，加快挥发性有机物排放源整治、企业无组织排放治理改造等大气污染防治工作，推动空气质量持续改善。规范一般工业固废的收集处置，引导工业企业建设固废综合利用项目，加强危废处置中心运行管理，确保危废全部实现规范处置。狠抓农业面源污染、畜禽养殖污染综合治理。扎实开展第二次全国污染源普查。完善环境监管网格化体系，强化环保在线监测，试点镇街环保独立执法，推进环境执法与刑事司法相衔接，严厉打击环境违法行为。持续推进造林绿化。突出生态效益与园林景观有机统一，在高速沿线、沿河沿路两侧布局防护林带，重点抓好北部农田林网、县乡道路、庭院等领域的造林绿化，积极引导企业、个人参与植树造林，确保完成成片造林1万亩。加快实施青银高速公路互通立交连接线等绿化工程，高标准抓好南环路、北环路两条“绿色走廊”建设，确保新建改造绿地面积200公顷。严格林木采伐和林地占用审批，加强公园绿地、园林设施等智能化监管，切实提高造林绿化建管水平。 （七）强化民生保障和社会治理。坚持把群众的小事当作政府的大事，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，不断满足人民日益增长的美好生活需要。打造文化名市。实施乡村文化振兴战略，启动开展中华优秀传统文化传承发展“十大行动”，办好首届乡村文化艺术节等文化惠民工程，为100处村级文化大院和10个省定贫困村配备完善文化设施，打造100处农村公共文体服务示范点。推进文化产业发展，持续提升历史文化中心等文化基地的承载能力，探索成立文旅投资集团，办好文化产业博览会、全国文字与书法活动周等活动，不断放大“农圣故里·文明寿光”核心文化品牌。深度挖掘寿光历史文化资源，支持鼓励文艺创作，重视档案管理工作，抓好方志馆、博物馆规范提升，不断增强文化软实力。建设体育教育示范基地，精心筹备第八届全民健身运动会等体育活动，不断增强群众体质。依托牛头镇抗日武装起义纪念馆、陈少敏纪念馆等红色资源，精心打造红色旅游线路。全力抓好全国文明城市复审，针对建设过程中发现的问题，逐一制定方案，持续抓好整改，形成长效机制，切实巩固创城成果。持续改善民生。积极应对“二孩”政策和农村孩子进城，调整优化教育资源布局，在城区新建改建若干处幼儿园、中小学，加快推进潍坊海洋科技职业学院、潍坊科技学院东校区建设，支持潍坊科技学院硕士点创建，努力打造从学前教育到高等教育的全链条高水平教育体系。坚持引进与培养并举，不断提高教师队伍整体素质，强化师德师风建设和立德树人教育，办好人民满意教育。以深化创业型示范城市为抓手，加强就业培训和创业扶持，力争新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。积极推进健康寿光建设，加快建设妇幼健康城、镇街卫生院等卫生设施，注重乡村医生的引进培养，为群众提供更好的医疗服务。积极推进福缘颐养中心、城投·陶然庭等重点养老项目，探索开展城市社区日间照料和居家养老服务试点，以国有企业为支点探索建立养老服务功能标准及全链条培训、使用、输出的体制机制，争创全省医养结合示范市。认真落实城乡特困人员集中救助制度，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务，不断扩大救助范围。经过努力，更好地实现幼有所育、学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、弱有所扶。狠抓安全生产。深化安全生产“固本强基年”成果，全面落实安全生产责任制，齐抓共管、标本兼治，有效防范各类事故发生。科学构建风险分级管控与隐患排查治理体系，强力推进企业安全标准化创建，确保年内生产经营单位达标率100%，二级标准化企业达到50家以上。依托“智慧安监”信息平台，扎实做好安全生产“三级网格化”监管。切实搞好各行业全员培训，力争培训各类人员2万人以上。继续开展安全生产“大快严”集中行动，始终保持危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域隐患排查治理高压态势，以严管重罚倒逼企业安全生产主体责任落实到位，坚决打通安全生产“最后一纳米”。高度关注安全生产领域的新情况、新问题，对重大工艺改进和生产流程调整进行安全评估，推进化工园区“五个一”规范化建设，开展“煤改气”“煤改电”领域安全专项整治，确保全市安全生产形势总体平稳。创新社会治理。健全矛盾纠纷多元化解长效机制，深入开展“排查安全隐患、防范四类风险”专项行动，探索实行建设领域农民工实名制管理，全力保障社会稳定。加强基层基础建设，赋予村“两委”更多的社会管理职能，切实发挥基层组织在社会治理中的战斗堡垒作用。深化“平安寿光”建设，探索“互联网+群防群治”社会治理模式，搭建市镇村三级视频防护圈，推动公共安全区域视频联网，严厉打击违法犯罪活动，维护良好的社会治安秩序。加强法治宣传教育，推进法律“六进”和“千名法律援助明白人”活动，为群众提供更加便捷的法律服务。健全市镇两级应急救援体系，加快镇村应急救援队伍组建，提升应急救援专业化水平。推广市法院设立“申明亭”说法明理、抑恶扬善等行之有效的做法，倡树诚信文化理念、弘扬诚信传统美德。加快推进社会信用体系建设，深入开展道德领域突出问题专项治理，建立健全政府、社会共同参与的褒扬激励诚信和约束惩戒失信机制，对列入“黑名单”的失信企业和个人实行联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的社会大环境，让守信者处处受益，让失信者寸步难行! 三、全面加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命呼唤新作为。幸福都是奋斗出来的，成绩都是干出来的。我们将不忘初心、牢记使命，恪尽职守、夙夜在公，努力建设人民满意政府。狠抓作风建设。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强广大干部的改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，加强对三大攻坚战、“四个城市”建设等重点工作的跟踪督办，以“钉钉子”精神确保各项决策落实到位。坚持深入一线、深入群众，真心实意为企业、群众服务，坚决杜绝不作为、慢作为和“推绕拖”现象，让广大群众真正感到“门好进、脸好看、事更好办”。用好正向激励和容错纠错机制，充分调动干部能动性，着力营造想担当、敢担当、善担当的浓厚氛围。提升服务效能。全力推进政务信息系统整合共享，构建大数据共享管理平台，逐步满足政府治理和公共服务改革需要，最大程度利企便民。加强重点领域政务公开，力争实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。继续实行市级领导接访制度，设立寿光民声综合受理中心，发挥政府门户网站、微信公众号等平台作用，畅通民意诉求表达渠道，推动各类热点、难点、焦点问题及时解决。切实减轻基层负担，少开会、开短会、开视频会，给基层腾出更多的精力抓落实。推进依法行政。严格遵守重大行政决策法定程序，全面落实专家咨询、法律顾问制度，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表议案、意见建议和政协委员提案。深入推进法治寿光建设，继续抓好“七五”普法宣传，提高全社会遵法学法守法用法意识。完善行政执法管理体制和运行机制，规范行政执法行为，努力提高广大干部运用法治手段推进工作、解决问题的能力。保持廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题，努力消除基层“微腐败”。加强专项资金、重大投资、经济责任审计，强化土地出让、工程招投标等重点领域监管，实现审计监督全覆盖。挖掘增收潜力，加强税收征管，提高税收质量，切实增强财政保障发展的能力。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。支持监察委员会独立开展工作，扩大巡察范围，实现对行使公权力人员的监察全覆盖，着力打造高效廉洁、风清气正的政治生态。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，团结依靠全市人民，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，为满足人民日益增长的美好生活需要，建设经济富强、社会和谐、生态宜居的品质寿光而努力奋斗!

  2025-07-16

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