王辛庄镇招商引资

• 【投资扶沟县】2018年扶沟县政府工作报告

  2018年2月4日在扶沟县第十五届人民代表大会第二次会议上扶沟县人民政府县长张颖波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，迎难而上，砥砺前行，扎实做好各项工作，经济社会发展总体平稳，稳中有进，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展新局面。 （一）综合施策，稳中求进，整体实力实现新提升。坚持牢牢把握稳中求进工作总基调，实现了经济发展质量和效益稳步提升。初步预计，全县实现生产总值184.7亿元，增长8%;500万元以上固定资产投资225.2亿元，增长10%;109家规模以上工业企业增加值71.13亿元，增长7.8%;社会消费品零售总额73.8亿元，增长11.8%;全县居民人均可支配收入10796元，增长8.9%;一般公共预算收入6.9亿元，增长8.3%;一般公共预算支出33.76亿元，增长8.3%。 （二）调优结构，提质增效，发展质量彰显新优势。坚持把调结构作为经济工作的主线，推动结构优化，提高质量，扩大优势。三次产业结构比为21.7：48.2:30.1，二三产业占比提升2个百分点。现代农业持续推进。全年粮食总产11.9亿斤，新增高标准粮田8万亩。新建高标准蔬菜园区9个，新增保护地栽培面积1万亩，“三品一标”认证9个。新增农民专业合作社、家庭农场85家。工业经济持续壮大。纺织服装、装备制造两大主导产业完成增加值40亿元，增长12%。纺织产业集群被评为“河南省中小企业特色产业集群”。昌茂纺织荣获市长质量奖。为11家企业解决续贷资金3.8亿元。积极推动企业与资本市场接轨，云都铜业在中原股权新四板挂牌交易,44家企业在中原股权挂牌展示。第三产业发展持续提速。销售商品房面积45万平方米，同比增长49.8%。商务中心区营业收入1.95亿元，同比实现倍增。 （三）聚焦重点，精准发力，动能活力得到新释放。坚持狠抓改革落地，注重招商实效，扩大有效投资，厚植发展优势。行政审批、农业农村、商事制度等重点领域改革向纵深推进。取消各类行政事项77项，清理规范各类证明192项。调查土地权属124万亩，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。新签约项目14个，同比增加6个，合同投资16.35亿元，增长66%。28个市重点项目完成投资82.6亿元，4个市双十五项目完成投资13.5亿元，超额完成年度投资任务。南三环路、311国道城区至机西高速段道路升级改造项目竣工通车，郑合高铁扶沟站片区开发、禹亳铁路扶沟段建设等一批重大基础设施项目有序推进，发展的动能和活力显著增强。 （四）规划引领，科学提质，城乡建设迈出新步伐。坚持打基础、补短板，城乡一体化发展持续加速。投入900万元，高标准完成了城市道路、公共交通等16个专项规划。拆除违章建筑15.4万平方米。查处违法占地72起，“春雷行动”居全市第一。投入5450万元，新建游园、防护林39处，建成省级园林达标单位55个，成功创建省级园林县城。投入1360万元，建成数字化城管系统，投放公共自行车500辆，新建公厕10座，城市管理三年攻坚考核位居全市第二。实施全民健身中心二期、农贸市场建设等城市提质项目26个，完成投资9.37亿元，城市功能得到进一步完善。投入1702万元，改造农村危房1726户。投入1.65亿元，新建农村道路559.6千米、下水道20.5千米。投入406万元，解决7413人饮水安全问题。投入2.37亿元，完成113个自然村电网改造，新建改造线路2056千米，机井通电9176眼，覆盖农田46万亩。扎实开展农村人居环境整治活动，韭园镇二十里店村被评为全国文明村，白潭镇被评为河南省文明村镇，农村生产生活条件得到明显改善。 （五）擦亮名片，彰显特色，品牌建设呈现新亮点。坚持擦亮扶沟名片，提升扶沟品牌形象，对外影响力持续扩大。蔬菜品牌擦得更亮。在第二届全国蔬菜品牌大会上，我县被评为“全国蔬菜品牌建设十佳县”，曹里乡被评为“全国十大蔬菜品牌乡镇”，“天御红”被评为“全国十佳畅销蔬菜品牌”。教育品牌擦得更亮。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，在全省33个迎检县中得分位居第一。高招再创佳绩，5人被北大、清华录取，高招成绩位居全市第二。平安品牌擦得更亮。强力保障了十九大期间和谐稳定。公众安全感指数稳居全省前列、全市首位。县公安局被表彰为全省优秀公安局、市政府记集体二等功。双拥品牌擦得更亮。顺利通过省级双拥模范县验收，被省委、省政府、省军区联合命名为“河南省双拥模范县”。 （六）加大投入，共建共享，民生保障再上新水平。坚持从群众需求出发，保基本、兜底线、办实事。全年民生支出28.94亿元，占一般公共预算支出的85.7%。全年发放城乡低保金8758.3万元、特困人员供养金1291.9万元、救助金2199.7万元、残疾人补贴696万元。新增就业15660人、市场主体3913户。投入2.05亿元，新建学校3所，改造薄弱学校168所。投入860.4万元，建成标准化卫生室49个。医联体建设快速推进，开展签约服务23.3万人。“两筛”完成1.8万人次。公共图书馆、文化馆、博物馆开放率达100%，免费送电影、送戏下乡5484场。统筹整合涉农资金2.89亿元，建成光伏电站81座、扶贫车间37个、市级产业扶贫基地19个，惠及贫困户3086户。率先与省农信担保公司签订金融扶贫合作协议，发放扶贫贷款1.55亿元，受益贫困户3930户。我县金融扶贫、技能培训助力脱贫、易小康电商精准扶贫等做法先后被王铁副省长批示推广。11188人实现稳定脱贫。城区空气质量优良天数累计达到218天。河长制全面落实。信访责任落实、安全隐患排查整改有效，食品药品、畜产品质量监管有力。依法打击各类违法犯罪行为，社会大局持续和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。加大审计监督力度，全年审减政府投资项目资金3461万元，审减率5.03%。妇女儿童、残疾人、老龄等事业健康发展，安全生产、统计、侨务、民族宗教、农机、气象、人防、工会、邮政、通信、档案、史志、保密等工作取得新的成绩。一年来，县政府以高度的政治自觉，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉履行“一岗双责”，政府作风建设取得明显成效。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议104件、政协委员提案152件。积极实行政府法律顾问制度，法治政府建设步伐加快。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持扶沟建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着一些问题和不足，特别是面对高质量发展的要求，发展不平衡不充分问题比较突出。从综合实力看，总量小，底子薄，刚性支出增加，收支矛盾突出。从发展质量看，产业层次较低，创新能力较弱，经济运行质量不高。从发展基础看，民生短板突出，历史欠账较多，改善民生、脱贫攻坚任务繁重。从社会治理看，运用法治手段化解矛盾的能力不足，风险防控任务依然艰巨。从工作作风看，存在思想解放不够、规则意识不强、工作作风不实等问题。面对这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决，努力让全县人民满意! 二、2018年政府工作的总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。我们要充分认清新形势，积极融入新时代，坚定信心，加压奋进，推动扶沟经济社会更高质量、更加协调、更可持续发展。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，围绕“三高三优”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，突出招商引资项目建设和大稳定“两大重点”，加快产业集聚区、商务中心区、高标准蔬菜园区“三区”建设，做强做优蔬菜、教育、平安、双拥四大品牌，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会平稳健康持续发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8.5%，税收占一般公共预算收入比重66%以上，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业5200人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。围绕上述目标，突出抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦脱贫攻坚“主攻点”，全力以赴决战决胜。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全县上下即刻进入战时状态,坚决实现2018年底脱贫摘帽。大力推进产业扶贫。依托“种、养、加”优势产业，持续加大扶贫基地建设力度，实现产业扶持政策对贫困户全覆盖。加快实施扶贫基地巩固提升工程，进一步增强扶贫基地的带贫能力和示范引领作用，确保贫困户持续增收、稳定脱贫。抓好扶贫车间的产业和贫困户无缝对接，吸纳更多的贫困劳动力实现就近就地就业。加强光伏电站管护工作，不断提高运行质量和带贫效益，壮大贫困村集体经济。补齐基础设施短板。围绕补齐短板，强化资金整合，让资金跟着项目走、项目跟着规划走。继续实施交通脱贫工程，实现贫困村通村硬化路全覆盖。扎实开展基础设施提升工程，全面解决贫困村浇地难、排水难等突出问题。积极推进“六改一增”提升工程，全面改善贫困群众生产生活条件。统筹推进非贫困村基础设施建设，确保脱贫攻坚不留死角。深入抓好精准脱贫。坚持因村因户因贫施策，精准落实健康、就业、教育、金融等扶贫措施，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，真正把“五个一批”“三个五”和“六个精准”落到实处。坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，采取宣传引导、技能培训、典型引路等措施，进一步激发贫困群众自我发展的内生动力。进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力,确保实现贫困发生率降至2%以下、90%以上的贫困村退出、全县脱贫摘帽。 （二）聚焦项目建设“主抓手”，扩大投资增强后劲。始终把项目建设作为稳增长、扩投资的主抓手，全面掀起项目建设热潮，不断壮大动能，增强发展后劲。精准发力抓谋划。坚持把稳定投资预期与引导投资方向结合起来，围绕规划定项目、围绕项目争资金，提高立项争资的科学性和精准性。紧盯国家、全省重大战略、重大专项，加强政策研究，敏锐把握动态，找准契合点，做实项目库，在基础设施、产业转型、技术改造等方面积极谋划一批引领型、补链型、集群型、打基础、利长远的项目。集中精力抓进度。坚持抓项目的决心不动摇、劲头不松懈、力度不减弱，更加注重提高项目投资的有效性。突出抓好鼎铝环保建材、禾瑞光电等4个省级重点项目，着力抓好昌茂新型纺纱、国鑫再生资源、群达纺织等26个市级重点项目，统筹抓好县级重点项目，确保完成年度投资计划。加强财力保障，确保如期完成全民健身中心建设，服务好省十三届运动会。建立健全重点项目工作台账，坚持夯实责任抓、明确节点抓、深入一线抓，全力加快项目进度。不遗余力抓服务。强化项目服务意识，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的管理机制，优先解决突出问题，优先保障资源配置。坚持重点项目集体研究决策制度，健全准入和退出机制，把项目用地、财政补助等优惠政策与项目的形象进度、质量效益有机结合。扎实开展项目周边环境专项整治工作，为项目建设提供良好环境。 （三）聚焦实体经济“主载体”，壮大动能提高质量。以提升供给质量为主攻方向，引导各类要素向实体经济集聚，培育壮大转型发展动能，加快建设现代化经济体系。加快工业转型升级步伐。毫不动摇地实施工业兴县战略，推动工业转型提质。抓集群培育，持续实施“百亿级产业集群培育”行动计划，围绕纺织服装、机械制造两大主导产业，明晰产业链培育的重点方向和路径，优化资源配置，推动错位发展。大力支持水天服装加快发展，打造海澜之家北方生产基地。抓质量提升，大力开展“增品种、提品质、创品牌”行动，弘扬工匠精神，推进品牌打造，增强供给产品适应市场需求的灵活性，全年新增著名商标4个、名牌产品2个。抓载体建设，加快实施国能电厂30兆瓦热电联供、银河路北延、长丰路东延等项目，提升产业集聚区承载力、支撑力，推动晋星升级。运用市场化、法治化手段，依法有序淘汰僵尸企业，把腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。提高第三产业发展水平。巩固电子商务进农村综合示范工程成果，积极引进和培育龙头电商，加快互联网在服务业等领域应用，推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新业态快速发展，培育新的增长点。加快推进一峰城市综合体、万鹤赉文化旅游城、绿业元豫东农资物流园等服务业项目，繁荣城市商贸、现代物流。按照以文“化”城要求，积极开发以吉鸿昌将军纪念馆和吉鸿昌故居为依托的红色资源、以大程书院为依托的文化资源，着力打造完整的旅游产业链。以商务中心区为依托，优化城市商业布局，新增规模以上服务业和限上商贸企业3家。优化实体经济发展环境。落实惠企政策，把改革和政策的“红包”实实在在发到企业手中，让企业轻装前行。提供精准服务，深化“百名干部进百企”活动，健全服务企业长效机制，及时解决企业实际问题。引导金融机构向实体企业提供融资支持，鼓励企业多层次对接资本市场，着力推动金融与实体经济良性互动。充分发挥中联盛公共保税仓库和出口监管仓库作用，落实鼓励出口政策措施，积极引进和发展外向型经济。优化发展环境，抓实行风评议和明察暗访，从严治理“懒政怠政”和“乱作为”现象，打造优良的营商环境。加快推进信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒，让守信者受益、失信者受限，营造公平诚信的市场环境。 （四）聚焦乡村振兴“主战略”，狠抓“三农”谱写新篇。坚持“三农”优先发展，全力实施乡村振兴战略，为乡村美好持续加温。以品牌兴农为抓手，提质量、强农业。以推进农业供给侧结构性改革为主线，走稳质量兴农、品牌兴农之路。夯实品牌兴农基础，建设高标准粮田5万亩，发展优质高筋小麦10万亩、优质花生12万亩，新增蔬菜面积1万亩以上，新增蔬菜“三品一标”认证5个以上，推进农业由增产导向转向提质导向。推广“大集群、小农户”蔬菜发展模式，促进农户和现代农业发展有机衔接。汇集品牌兴农要素，争创国家现代农业产业园，加快形成精深加工、仓储物流、科研示范、社会化服务为一体的完整链条。扎实推进互联网与现代农业深度融合，加快实施韭园镇农业产业小镇建设，将乡村生态优势转化为经济优势。突出品牌兴农重点，强化蔬菜品牌引领作用，深化与中国人民大学品牌农业课题组的合作，推动绿久韭菜、遍地红辣椒、豫星种苗等企业打造区域优势品牌、国内蔬菜名牌，用蔬菜产业品牌优势，引领全县农业由规模优势向品牌优势转变。以生态宜居为目标，抓基础、增“颜值”。科学编制乡村振兴规划，强化制度性供给。深入开展农村人居环境综合整治工程，加快实施农村人居环境社会化服务项目。扎实推进农村绿化美化工程，着力补齐农村基础设施短板，重点打造100个生态示范村，让农村成为安居乐业的美丽家园。积极开展乡风文明提升工程，以文明村、文明家庭、孝子孝媳评选等活动为抓手，提升农民精神风貌，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。以人才支撑为保障，添活力、富农民。大力实施新型职业农民培育工程，加强与河南农大对接合作，畅通智力、技术、管理下乡通道，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，提高农民致富能力。启动“一村一企(社)一支部”试点，引入社会化服务组织，由村党支部牵头，群众自愿以土地入股，以保底分红形式确保农户稳定收益，拓宽农民增收渠道，壮大村集体经济，激发空心村活力。 （五）聚焦百城提质“主方向”，完善功能提升形象。以百城建设提质工程为抓手，提功能，补短板，增强承载力，助推新型城镇化建设。规划引领提品位。突出规划的首位性、引领性和严肃性，做到先规划后建设、不规划不建设，用法治手段维护规划的权威性，减少失误，杜绝折腾。按照百城提质要求，启动编制城市防涝、生态修复等9个专项规划，用规划引领城市建设，将文化“符号”融入城市建设，塑造扶沟城市特色。完善功能补短板。加快实施鸿昌大道、金海路、桐丘路北延等道路提升工程，打通城区断头路。加快推进教育园区、高铁片区、停车场、专业市场等基础设施建设项目，有序推进老城区棚户区改造、海绵城市建设，实施老城区背街小巷硬化亮化，开展“厕所革命”，下大力气铺平人行道、改造积水点，让市民群众生活更便利。按照以绿“荫”城要求，巩固省级园林县城创建成果，秉承“小游园大民生”和节约型园林建设理念，尊重专家意见，立足扶沟实际，力争花小钱办大事、绝不多花钱办坏事。新建14处游园、改造提升20处老旧游园，让城市充满绿色，让群众有处休闲。精细管理树形象。认真落实《周口市城市市容和环境卫生管理条例》，依法依规治理城市。深入推进交通秩序、市容环境、出店经营、乱停乱放综合整治。完善提升公共服务，实施市场化环卫作业，健全城市管理长效机制。加强智慧城市建设，完善数字化城管系统，全面推进精细化管理。持续开展“两违”治理。抓好省级文明城、卫生城创建，不断提升城市形象。 （六）聚焦改革创新“主动力”，纵深推进激发活力。以改革创新推动新旧动能转换，为发展注入新动力、增添新活力。深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革。纵深推进“多证合一”改革。大力推进农村土地制度改革。完成机关事业单位养老保险制度改革。突出抓好财政预算管理、投融资体制改革。统筹抓好农垦、国有林场、文化教育、医疗卫生、城管、环保等方面改革，释放改革红利，激发发展活力。加快推进创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力。抓平台。加强众创空间建设，夯实创新创业服务平台，全力推动大众创业、万众创新。抓人才。完善人才引进、企业家培训机制，以更加开放的视野引进和培育人才，加快集聚一批创新引领型人才，打造一支讲诚信、敢创新、尽责任的企业家队伍。抓激励。健全更加普惠的扶持创新政策，鼓励更多企业瞄准科技前沿、实施技术创新，力争全年新增省市“专精特新”中小企业2家。着力抓好招商引资。强化抓招商就是抓发展的理念，坚持引资与引智相结合，完善招商引资考核奖惩机制，着力增强招商引资实效。注重集群招商。积极参加全市统一组织的中国(郑州)产业转移系列活动，重点围绕主导产业链完善、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”招商，培育具有核心竞争力的产业集群，向土地存量要发展增量，加快提质发展步伐。实施精准招商。更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和异地商会的桥梁作用，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域实施精准招商，力争在招大引强上实现突破。重视“回归经济”。加强与刘中民院士等扶沟籍在外专家人才、创业人士沟通对接，找准投资合作结合点，鼓励支持他们以项目回迁、资金回流、技术回乡等方式反哺家乡，为经济社会转型发展注入新生动力。全面防控风险隐患。突出防控政府债务风险，严格控制增量，稳妥化解存量，严禁各类违法违规举债、担保行为。强化企业风险意识，引导企业加强财务管控，优化债务结构，降低财务杠杆。防范化解社会领域风险，严厉打击非法集资、金融犯罪、网络传销，确保不发生区域性、系统性风险。 （七）聚焦民生优先“主基调”，办好实事增进福祉。坚持以人民为中心的发展思想，腾出更多财力用于民生改善，解决群众揪心的难题，办好群众关心的实事。完善社会保障体系。突出抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，实现新增就业5200人。全面实施全民参保计划，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度、城乡居民基本养老保险制度。依法依规解决拖欠农民工薪酬问题。落实好特困人员供养制度，适度提高城乡低保和优抚补助标准。全面发展社会事业。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，投入1.46亿元，改善幼儿教育、义务教育、高中教育办学条件。充实师资力量，优化队伍结构，招聘教师300名。加快发展卫生事业。完成总投资2.7亿元的县医院综合楼和县中医院、妇幼保健院整体搬迁项目，加快推进医疗联合信息化和分级诊疗制度建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。统筹发展文化事业。持续实施文化惠民工程。依托诗词楹联之乡、本土书画艺术家等资源，繁荣文化艺术。弘扬传统文化，推动书法、曲艺进课堂。启动大广高速扶沟北站建设项目和大李庄收费站撤站工作，彻底完成韭园收费站撤站工作。创建国家级四好农村公路示范县。深入推进绿色发展。强化大气、水、土壤污染综合防控。落实市定任务，完成城区截污纳管工作。加快推进城区黑臭水体综合治理项目，逐步消除城区黑臭水体。深入落实河长制。加快推进79家加油站地下油罐改造、32家规模畜禽养殖企业关闭搬迁工作，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施国家储备林项目。认真落实全市创建全国绿化模范城工作要求，新增造林绿化面积1.2万亩，完成102省道练寺段、311国道吕潭段绿化和汴岗镇绿化精品线路提升工程，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽扶沟。加强社会综合治理。加强法制宣传教育、法律服务和困难群体法律援助。切实做好信访工作，畅通群众利益诉求渠道。依法依规管理宗教事务。严厉打击恶意讨薪行为。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大安全事故。加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。深化平安扶沟建设，开展扫黑除恶专项斗争,提高群众安全感和满意度。 三、建设人民满意的政府各位代表，迈进新时代政府必须有新作为，我们一定牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，忠诚履职，担当实干，对人民负责、受人民监督、让人民满意。提高站位融入新时代。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明讲政治，维护核心不动摇，时刻做到心中有信仰，脚下有力量。坚持学通弄懂做实党的十九大精神，不断提高融入新时代、落实新部署、应对新挑战的能力，切实增强推动高质量发展的本领。牢记使命为民办实事。不忘初心，牢记使命，始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的追求。广泛听取群众意见，深入体察群众疾苦，坚持把人民群众的痛点、堵点、难点作为政府工作的重点，抓实打基础补短板的民生“大事”，抓细与老百姓生产生活息息相关的“小事”，千方百计让人民群众日子过得更美好。担当实干凝心抓发展。大兴一线推动工作、现场解决难题的实干作风，唱响实干主旋律，传递扶沟好声音，凝聚发展正能量。秉持“功成不必在我”的理念，切实做到“三个坚决、四个必须”，即：坚决不做脱离实际的表面文章，坚决不做留下包袱的错误决策，坚决不搞急功近利的政绩工程;上级政策有要求的事必须办好，人民群众有需求的事必须办好，扶沟发展实际需要的事必须办好，利长远增后劲的事必须办好。依法行政自觉受监督。牢固树立法治理念，全面实施政府法律顾问制度，善用法治思维，强化规则意识，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿政府工作全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府的一切权力在阳光下运行。恪守廉洁营造好政风。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则，严防“四风”反弹，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。牢记“当官即不许发财”的信条，守牢底线，激浊扬清，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的清朗政风。各位代表!迈进新时代，扬帆新航程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，重整行装再出发，一茬接着一茬干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、开创扶沟美好明天而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资平利县】2018年平利县政府工作报告

  2018年2月4日在平利县第十八届人民代表大会第三次会议上平利县人民政府县长陈伦富各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对追赶超越、脱贫攻坚和特大洪灾的重重考验，我们团结依靠全县人民，攻坚克难，砥砺奋进，实现了本届政府的良好开局。全年完成生产总值87.5亿元、增长11.4%，地方固定资产投资71.9亿元、增长24.7%，财政一般预算收入1.08亿元、同口径增长10.8%，城乡居民人均可支配收入28059元和9679元、分别增长9.1%和9.3%。在全市追赶超越考核点评中，平利经济社会发展指标 二、三季度均排名第一。脱贫攻坚保持领先。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，咬定目标持续发力，对标问题精准整改，平利连续两个季度在市际交叉检查中位列全省第一。坚持因村因户综合施策，精准落实“八个一批”脱贫路径，实施搬迁建房9411户、危房改造575户，落实181家市场主体带动脱贫7570户，拓宽就业创业带动脱贫3232户，完成行业扶贫项目1251个，医疗救助、教育支持、生态补偿、兜底保障等扶贫政策落地见效，省市下达13个村、6400人的年度减贫任务超额完成。“两权”抵押、电商扶贫、创业就业、扶贫资金使用管理等多项工作得到上级肯定，产业扶贫、健康扶贫、“三变”改革在省市作交流发言，搬迁脱贫在全国作经验介绍，社区工厂扶贫模式被列为全国精准扶贫经典案例，支持返乡创业促推脱贫的做法被国务院扶贫办印发全国借鉴，平利对外的美誉度和影响力显著提升。现代农业加快发展。扭住茶饮产业，落实领导抓点示范，持续做大产业基地，做强经营主体，做活市场营销，现代农业发展质量和效益不断提升。围绕“五个三万”目标，新建茶园8000亩、培育生态有机茶园1.12万亩、改造低产茶园1.5万亩，培育标准化绞股蓝种植基地3万亩，发展生态猪3.5万头，建设中药材基地3.2万亩，种植富硒粮油3.8万亩。金陕红二期、绞股蓝科技产业园、女娲银峰茶叶加工厂、忠晨牧业生态猪良繁基地等项目主体完工。全年新培育省级龙头企业3家、市级12家，新创建省级电商示范企业1家，新发展省级家庭农场8家、市级5家，新增市级现代农业园区6家，新建清洁化茶叶加工厂10家，完成欧盟认证9家、“三品一标”认证20家，省级农产品质量安全示范县启动创建，全省电商扶贫现场会在平利参观考察，全省山林经济发展示范县获得命名，县供销社被评为“全国供销合作社系统先进集体”。强化宣传推介，拓展市场营销，先后参加各类茶叶博览会15场次，成功举办新疆乌鲁木齐平利女娲茶（绞股蓝）专场推介会。全年茶饮产品产量9100吨，实现产值10.5亿元。招商引资成效明显。突出开放发展，把招商引资作为第一抓手，建立领导带头、考核加分和奖励激励机制，实施精准招商，到位资金同比增长30%。强化招商落地，狠抓帮扶援建，新型工业稳健发展。安得利新材料、中皇艾草制品等项目建成投产，石代电子产业园一期主体竣工，康源30万吨净水、平安绞股蓝提取、美客彩印包装、女娲山田园综合体等项目加快建设，香港嘉鸿新社区工厂、扬州毛绒玩具、深圳艾宝电器元件、正阳运动探险小镇、长安硒茶小镇开发、启鑫分布式光伏发电、通用航空机场合作等项目成功签约，韩国吾卢拉创意玩具、杭州颐高美丽乡村运营、温州鹿联轻钢构件、女娲故里田园综合体等项目正在跟进。全年新建标准化厂房2.5万平方米，新增投资过千万元入园企业8户，培育“五上企业”31户，发展新社区工厂16家，金龙水泥、宝林萤石、平利电机、通达牙刷等规模企业达产达效，规上工业实现增加值52.5亿元，增长15.9%。城乡品质持续提升。聚集“八大重点”，创新推进美丽乡村建设。县城坝河治理“四项工程”初显成效，杨家梁城乡统筹示范区安置楼、第二农贸市场建设加快推进，县城垃圾压缩站建成投用。坚定落实“县长值周”制度，平利顺利通过国家卫生县城复审命名。平镇高速全线开工，冯家梁隧道贯通运行，百朝路、红双路路面硬化完成50%。长安女娲硒茶小镇夜景亮化竣工投用，10家民宿大院主体完工，5D影院、中坝茶山步道等项目进展良好。龙头入口大门、观光沥青路、生态停车场建成投用，农耕文化园完成改造提升。桃花溪景区开园运营，八仙古镇、芍药谷旅游开发项目加快实施。扎实推进生态建设和环境保护，完成造林绿化5.2万亩，“河长制”全面建立，中省环保督察反馈问题整改全部落实。平利荣获全国美丽乡村建设示范县、全国优秀生态旅游县、全省县城建设先进县，长安镇成为全市首个国家级特色小镇，长安女娲茶镇被评为国家3A级景区，龙头村被授予全国文明村，三里垭贡茶新村入选全国美丽乡村示范村。民生事业全面进步。承诺为民办理“十件实事”落实有力，移民搬迁建房主体全部完工，县城污水处理厂提等升级、体育场整修、智能公共自行车系统建成投用，西大桥重建完成规划设计和项目申报，北环路东段全面贯通，新增城区停车位215个，长安自行车绿道试验段完成路基工程，广佛至八仙二级路试验段开工建设，实施双百人才培养357名。社会事业协调发展，高考二本上线率超全省10个百分点，市政府高考励志奖取得零突破；县第二人民医院、公办老年公寓加快建设，县医院二甲复审顺利达标，国家中医药服务先进县通过省级验收；全国质量强县示范县、省级文明县城创建扎实推进；药妇沟社区被认定为国家级充分就业社区，平利成为全国小微创业者激励计划试点县；县城新图书馆对外开放，省级文化先进县通过验收。社会治理全面加强，公安司法、安全生产、信访维稳、护林防火等工作扎实开展，社会大局保持稳定。抢险救灾有力有效。面对强秋淋天气尤其是“9·25”特大洪涝灾害，县委县政府科学决策、靠前指挥，各镇各部门快速反应、沉着应对，广大干部群众守望相助、众志成城，大灾面前不顾个人安危、不惧艰难险阻，全力以赴抗洪救灾，在最短时间内抢通了水毁道路、电力、通讯等基础设施，恢复了工农业生产，以最快速度启动了灾后重建，妥善安置了群众生产生活，抗洪救灾成效赢得群众满意、得到上级肯定。自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全完善政府党组集中学习和政府常务会议学法制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项及时向县委、县人大报告并与县政协会商，重大项目主动征求社会各界意见，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案得到认真落实。持续深化“放管服”改革，加快推进县政务服务中心标准化建设，30个县级行政审批部门和公共服务单位“应进全进”，群众和企业办事更方便、更快捷，营商环境持续改善。建立“周计划、周总结”的政府政务工作制度，坚持调查研究在一线、解决问题在一线、推动落实在一线，行政效能不断提升。严格落实中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化行政监察和审计监督，巩固和发展了风清气正、心齐劲足的工作局面。各位代表，回顾2017年的工作，我们聚焦发展主业，用苦抓真抓、以干克难的责任担当，用只争朝夕、奋勇争先的拼搏精神，克服了强秋淋灾害带来的不利影响，赢得了脱贫攻坚的阶段性胜利，保持了稳中有进、持续向好的发展势头。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于人大政协的鼎力支持，归功于全县上下的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不充分仍然是平利当前最大的实际，县域经济总量偏小，人均水平不高，缺乏大项目支撑和大企业引领，追赶超越的形势更为严峻；思想不解放仍然是加快发展最大的障碍，内生动力不足，开放发展的意识不强、氛围不浓，投资环境不优，实体经济引进培育不够，科技、人才、资金等要素制约明显，开放发展的要求更为紧迫；城乡不均衡仍然是同步小康最大的短板，全县还有贫困村62个、贫困人口3万余人，8个深度贫困村的贫困发生率超过40%，脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段，决战贫困的任务更为艰巨。对此，我们必须直面挑战、积极作为，用加快发展的办法认真加以解决。 二、2018年主要任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长转向高质量发展，步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段。当前，国家深入实施乡村振兴战略，加大力度支持贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局；省委、省政府全面落实“五新”战略任务，以更大力度推动县域经济扩规模、优结构、上水平；市委、市政府围绕“追赶超越、绿色崛起”，加快建设“西北生态经济强市”。随着政策支持的叠加放大和改革红利的加速释放，必将给我们带来更为难得的发展机遇。只要我们紧跟新时代，践行新理念，保持定力向前看，撸起袖子加油干，就一定能开创平利改革发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中省市各项决策部署，按照高质量发展要求，深入践行五大理念，坚定“生态立县、产业兴县、质量强县”三大路径，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚持稳中求进，矢志追赶超越，推动县域经济社会持续健康发展。预期目标建议为：生产总值增长11%；固定资产投资增长20%；地方一般预算收入增长7%；城乡居民可支配收入分别增长9%和9.5%；社会消费品零售总额增长14%。重点抓好以下几方面工作： （一）坚持绿色发展，主攻茶业促进农民增收以绿色、优质、安全为导向，以增加农民收入为目标，加快茶饮产业提质增效，推动农业全领域融合、全环节升级、全链条增值，积极创建全省特色现代农业示范县。建好五个三万优基地。坚持各镇主要领导抓点示范，结合“三变”改革落实市场主体带动，推动规模经营，壮大特色农业产业基地。当年新建和发展茶园3万亩（新建标准化茶园1万亩、改造低产茶园1万亩、有机认证茶园1万亩），培育标准化绞股蓝种植基地3万亩，发展生态猪3万头，建设中药材基地3万亩，种植富硒粮油3万亩，支持设施蔬菜、魔芋、核桃、烤烟、艾草等产业发展。大力实施现代农业园区提升工程，以现有省级现代农业园区为基础，以农产品加工和三产融合为重点，建成一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园，使之成为农业现代化的率先突破区、核心示范区和引领发展区，确保省级现代农业产业园创建达标命名。培育经营主体强龙头。持续加大奖扶力度，支持农业新型经营主体提升发展，形成以龙头企业为核心、农民合作社为媒介、专业大户和家庭农场为基础的现代农业经营体系，全年申报命名省级龙头企业3家、市级7家，新建市级现代农业园区5个、县级20个，新发展家庭农场10家、农民合作社20家、认定职业农民100人。坚持扶大扶优原则，重点帮助产业链长、成长性好、引领脱贫成效突出的龙头企业做大做强，确保绞股蓝科技产业园、金陕红二期、忠晨牧业生态猪良繁基地、圣泰500吨出口粗茶等龙头企业建成投产，女娲银峰公司创建国家级重点龙头企业达标命名，秦楚巴山、女娲茗茶、一茗黑茶公司成为陕茶出口重点企业，加快培育农业发展新动能。扩大市场营销促增收。依托阿里巴巴和农村淘宝平台，完善镇村电商服务体系，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商对接融合，推动线上线下互动发展，加快建设全国富硒农产品电商强县，新培育国家级电商示范企业1家、省级2家。紧盯“一带一路”国际市场，强化宣传推介，深化对外合作，积极参加西洽会、农高会、茶博会，精心组织好“平利女娲茶”北上京津冀、“平利绞股蓝”南下珠三角专场推介活动，持续扩大平利富硒产品的知名度和市场占有率，确保全年茶饮产品产量达到9500吨，实现产值11亿元。 （二）坚持开放发展，狠抓招商壮大实体经济始终把招商引资作为加快发展的生命线，坚持精确谋划、精准招商、精细推进，扎实开展“招商引资突破年”活动，力促招商引资到位资金增长20%以上。突出项目引领抓好精确谋划。坚持自主谋划与专业团队策划相结合，深入研究国家宏观经济趋势和市场动向，以做优做强工业体系为核心，聚集中高端产业和产业中高端，重点在智能制造、新型材料、富硒食品、文化旅游、社区工厂、运动康养等领域，创造性谋划一批投资总量大、产业关联度高、辐射带动力强的优质招商项目，做到关键要素完整准确，以项目的成熟度吸引客商的关注度，全年谋划招商项目不少于100个，计划投资额度200亿元。切实发挥5家国有公司融资功能，积极对接国家政策，力争通用航空机场、老年公寓、棚户区改造、垃圾无害化处理等项目进入中省PPP项目库。同时，切实加大中省基本建设类项目的谋划争取力度，确保到位项目资金增长15%以上。强化机制保障抓好精准招商。把招商引资作为“一把手”工程，坚持领导带头，层层夯实任务，健全完善招商引资目标责任考核加分和奖励激励机制，落实“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，实行“红黄绿”清单管理，下决心破解制约招商引资的突出问题，提高招商引资的主观能动性。坚持“招大、引强、选优”，抢抓东部沿海产业转移、苏陕对口扶贫协作等机遇，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，瞄准央字头、国字号、上市集团和领军企业，主动出击，定向招商，重点抓好与韩国吾卢拉、昊华化工、上海浩泽、北京万龙、陕西有色、杭州颐高、天津中能等大集团的跟踪对接，力争新开工建设投资过亿元的招商项目5个以上。聚焦新型工业抓好精细推进。坚持言必行、行必果，与企业签订的招商合同，必须不折不扣执行，对客商的承诺，必须坚决兑现。进一步完善项目帮扶协调机制，落实“四长负责”保障建设环境，重点项目实行“一事一议”、“一企一策”，明确一名领导包联、一个部门主抓、一个团队帮扶，及时解决项目推进、企业运行中的重大问题。以大招商大援建推动新型工业提速发展，启动省级经济开发区创建，推进省级示范县域工业集中区建设，加快园区土地清收，新建标准化厂房3万平米，力争韩国吾卢拉创意玩具、香港嘉鸿手套二期、华大装配式房屋生产线、康源30万吨纯净水、平安绞股蓝提取、美客牙刷暨彩印包装、启鑫分布式光伏发电、温州鹿联轻钢构件、扬州毛绒玩具、深圳艾宝电器元件等“十大项目”建成投产，新增投资过千万元入园企业8户，培育新社区工厂30家、“五上企业”25户以上，确保规上工业增加值增长15%。 （三）坚持协调发展，振兴乡村建设美丽家园按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，建设美丽家园，经营美丽乡村，推动全域旅游发展。全力抓好移民搬迁。按照搬迁与脱贫衔接、安居与乐业并举、生活与生产同步的原则，以集中安置为主，坚持徽派风格不动摇，分类指导，宜搬则搬、宜改则改，以人定房、以户定建，严守对象精准的界线、住房面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范管理的红线，继续实行月排名点评、末位镇表态承诺的推进机制，着力建好1个5000户、5个1000户、5个500户的集中安置区，确保全年完成易地扶贫搬迁3592户、同步搬迁1000户。加大旧宅基地腾退工作，高标准完成2000亩腾退任务。积极拓展互联互通。集中力量解决平镇高速征地拆迁问题，下硬茬依法保障施工环境，确保平镇高速公路建设顺利推进。加快建设白狮二级路、洛南路旅游环线，加大力度推进通用航空机场项目合作，积极争取安恩张铁路过境平利。开通县城至广佛公交线路，完成百朝路、红双路改造，积极创建“四好农村路”。扎实推进灾后重建，全面修复水毁农村公路、河堤堰渠、安全饮水、电力通讯等基础设施，持续改善农村发展条件。启动330千伏输变电工程建设，实施15个行政村电信普遍服务扩容项目，加快移动基站、光缆线路建设步伐，确保行政村有线电视、宽带网络实现全覆盖。加快建设美丽乡村。坚持以规划为引领，以县城为龙头，以特色景区景点为支撑，加快构建“三区带动、三线串联、三产融合”的美丽乡村建设格局，积极争创全省全域旅游示范县。以创建省级文明县城为抓手，加快县城扩容提质，编制老城区保护开发规划，稳步推进老安运司片区商业综合体、县城旅游综合体、月城原电机厂片区棚改、西大桥片区开发、马盘山旅游接待中心建设项目，加快推进杨家梁统筹示范区、闽北坝河新城、富麟时代广场、众鑫月湖佳苑建设，建成县城十里水街、五峰山森林公园和第二农贸市场，打造美丽乡村的聚集区。支持天书峡创建国家5A级景区，建成巴山国家公园入口形象标识，启动建设八仙文化大院和正阳运动探险小镇，积极培育八仙特色小镇，打造美丽乡村的核心区。加快实施长安硒茶小镇开发和女娲山田园综合体项目，持续提升长安国家级特色小镇和龙头、三里垭建设水平，力争秦楚边关自行车绿道、10家民宿大院、5D影院建成投用，龙头农耕文化园对外开放，芍药谷景区开园运营，打造美丽乡村的示范区。围绕“山水风光游、茶乡风情游、人文景观游”三条精品线路，加快完善旅游服务体系，培育1家四星级宾馆，引进3家国内知名旅行社，新发展10家特色民宿和50家星级农家乐，建成长安石牛河特色美食一条街，开发特色旅游商品，丰富美丽乡村旅游业态，带动第三产业提速增效。 （四）坚持共享发展，合力攻坚增进民生福祉坚持以人民为中心，持续用力决战脱贫攻坚，加快发展社会事业，让改革发展成果更多更公平地惠及平利人民。坚决打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为一号民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯“两不愁、三保障”，综合施策，靶向治疗，确保全年高标准完成33个村、1.25万人的减贫任务。坚持精准务实要求，突出产业扶贫、易地搬迁、就业创业“三大重点”，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，全面解决在册贫困户的安全住房问题，确保产业覆盖精准落实到户、各项扶贫政策精准落实到人，不断增强扶贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加快推进新民风建设，全县推行“民风积分爱心超市”，全面开展创业就业培训和产业技能培训，切实提升脱贫能力和内生动力。大力弘扬“三苦三真”精神，强化扶贫领域作风治理，健全驻村帮扶保障和考核机制，夯实“四支力量”工作职责，提升驻村帮扶工作水平和群众满意度。统筹推进脱贫村、未脱贫村和非贫困村的扶贫帮困工作，持续加大对脱贫户的帮扶力度，巩固提升脱贫成果，坚决杜绝因脱贫质量不高和帮扶工作不实造成返贫问题。聚力攻克深度贫困村。按照省上“六个聚焦”和市上确定的“十大重点任务”，坚持项目资金倾斜、部门力量倾斜、干部帮扶倾斜和县级领导包村机制，加快完善和提升深度贫困村脱贫规划，积极争取项目和资金支持，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量，因村制宜、精准施策，确保深度贫困村如期实现脱贫退出。以万福山和蒋家坪整村搬迁为突破，立足管长远，着眼可持续，统筹谋划安全住房、就业创业、社区管理和文化融合，努力在解决深度贫困问题上创出平利经验。办好社会事业惠民生。坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，巩固提升省级教育强县创建成果，持续放大西安交大、西北大学对口帮扶效应，全力培养名师名生名校，努力办好人民满意教育。高度重视全民健康，深化医药卫生体制改革，加快健康产业和老龄事业发展，推进县第二人民医院和公办老年公寓建设，确保市级食品安全示范县创建、县中医院“二甲”复审达标验收。扎实开展全国小微创业者激励计划试点，加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，完成免费技能培训2500人，实现全县劳动力转移就业4万人。深入实施文化惠民工程，启动县文化馆、博物馆、档案馆建设，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文体生活。树立安全发展理念，夯实安全生产责任，积极防范和化解社会矛盾，统筹抓好治安防控、信访维稳、“七五”普法、护林防火、防灾减灾、应急处置等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序，打造共建共治共享的社会治理格局。 （五）坚持创新发展，围绕质量提升平利形象牢固树立质量第一的价值导向，以企业为主体，以创新为手段，大力开展质量提升行动，努力为群众提供更多的优质产品、优质环境、优质服务和优质工程，确保全国质量强县示范县创建顺利通过验收。着力提升产品质量。大力实施质量攻关工程，设立政府质量奖，在规上企业探索建立首席质量官制度，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。整合成立县级农产品检验检测中心，建立质量追溯体系，力争“平利绞股蓝”成为陕西省地方特色产品、通过省级知名品牌示范区验收，确保“平利女娲茶”取得国家驰名商标，新培育省级名牌产品10个以上，通过欧盟认证5家、“三品一标”认证产品20个。全面提升环境质量。扎实开展第二次全国污染源普查，巩固中省环保督察反馈问题整改成果。坚持全民共治、源头防治，强化环境网格化监管，深入推进山水田林路居综合治理，打好水、土、气污染防治整体战，着力解决突出环境问题，努力使平利的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。以县城、集镇、景区景点和干线公路为重点，扎实开展城乡大绿化，全年完成造林绿化3.5万亩、退耕还林5000亩。统筹实施好中小河流治理、土地开发整理、地质灾害治理、农业综合开发、农田水利建设、农村人居环境综合整治等项目，建成县城第二垃圾处理场和各镇垃圾、污水处理设施，全面落实“河长制”，强化水源地保护和水质监测，确保出境断面水质保持在Ⅱ类以上。坚持铁腕治霾保卫蓝天，深入开展秸秆焚烧、冒黑烟、农村面源污染、扬尘专项整治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，确保空气优良天数达到310天以上。切实提升服务质量。加大“放管服”力度，全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，着力打造公平营商环境，构建“亲”“清”的政商关系。加快服务型政府建设，规范运行县政务服务中心，积极推广“互联网+政务服务”，注重政务信息系统整合共享，让信息多跑路、群众少跑路，确保群众和企业办事像“网购”一样方便。坚持县长值周巡查制度，强化县城管理协调联动和综合执法，持续开展市容环境、交通秩序和违章建筑等城市顽疾专项整治，努力把新正街、河滨南路、工业大道、高速路西引线打造成美丽示范街道，展现文明开放新形象。结合创建全省全域旅游示范县，深入推进厕所革命，以县城集镇、景区景点、旅游线路沿线、移民搬迁安置区为重点，建设A级标准旅游厕所，提高美丽乡村游品质。努力提升工程质量。严格落实招投标制度，继续实行“五长负责”全程监督，坚决遏制围标串标等违法违纪行为。全面落实工程质量终身负责制，突出搬迁建房、防洪保安、道路桥梁等重点领域，强化全过程质量监管，提高建设工程耐久性、安全性保障能力。 三、加强政府自身建设面对新时代新形势新任务，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，切实加强政府自身建设，全心全意为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚定政治自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用党的十九大精神指导实践、推动工作，建设对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的施政团队。 （二）保持为民情怀。顺应平利人民日益增长的美好生活需要，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，加强调查研究，科学民主决策，办好有力度更有温度的民生实事，不断完善公共服务体系，促进社会公平正义，使群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。尊重群众主体地位，倾听人民呼声，汇集人民智慧，凝聚人民力量，办好人民事业，创造不忘初心、为民负责、人尽其能、人人出彩的政风环境。 （三）强化责任担当。主动担起平利发展舍我其谁、只争朝夕的历史使命，保持“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚持低调务实，不事张扬，锐意进取，争创一流。信守说了要算、定了要干、马上就办，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，以钉钉子精神担当尽责，提高政府执行力、落实力。推动“三项机制”落地生根，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造埋头苦干、履职尽责、敢抓敢为、善作善成的创业氛围。 （四）坚持依法守戒。依照宪法和法律行使职权、履行职责，严格按法定程序和法定权限推进工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，扎实办好人大代表建议和政协委员提案。以永远在路上的恒心和韧劲转变政府作风，认真贯彻中央八项规定实施细则，切实履行“一岗双责”，坚决做到心有所戒、行有所止、守住底线。强化行政审批、公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管，规范财政收支管理，把有限资金用在惠民生、保脱贫、促发展上，建设为民务实、清廉高效、依法守规、奋发有为的人民政府。各位代表，走进新时代，开启新征程。让我们万众一心，真抓实干，全力推动县域经济社会高质量发展，为决胜脱贫攻坚、建设全面小康、打造中国最美乡村而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资青田县】2018年青田县政府工作报告

  2018年2月4日在青田县第十六届人民代表大会第二次会议上青田县人民政府县长周和平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、二〇一七年工作简要回顾过去一年是本届政府的开局之年。一年来，我们在中共青田县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，围绕建设“美丽青田、幸福侨乡”战略目标，坚持发挥优势、补齐短板、创新驱动、勇立潮头的思想方法，全力打好“七大战役”，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。实现生产总值222.9亿元，增长7.2%；一般公共预算收入16.8亿元，增长7.1%；城镇常住居民人均可支配收入40214元、农村常住居民人均可支配收入20713元，分别增长8.7%和10%。 （一）生态经济实现新提升生态农业扩量增效。实现农业增加值增长4.3%。推进农业“两区”建设，新垦造耕地2147亩，粮食播种面积达16.2万亩，入选省级循环有机农业试点。出台《关于加快高效生态农业发展的实施意见》，启动稻鱼共生百千万、青田杨梅提质扩量、浙南油库振兴“三个三年行动计划”，成立农业文化遗产院士专家工作站，建成稻鱼生态高效种养基地5000亩、杨梅绿色高产高效标准化示范基地1万亩、良种油茶基地7900亩，“稻鱼米”获评全省十佳好稻米。全市率先完成散养生猪污染专项整治，创成美丽牧场3个。成功举办浙江“六月杨梅红”系列活动，初步建成小舟山创意农园、阜山皇菊公园等美丽乡村田园综合体，曼山居、坐忘阁等一批侨乡特色民宿投入运营，新增民宿床位1140张，发放来料加工费4.1亿元，农村电子商务销售额达20.9亿元。建成侨乡农品城，农产品出口贸易列入国检改革试点。新增“丽水山耕”合作基地100个、农转旅主体19个、商品26个，销售额达4亿元。培育农业龙头企业7家、示范型农业经营主体20家。生态工业稳中有进。实现规上工业增加值增长6.7%。加快工业平台建设，启动腊口大坑北坑开发，开工建设船寮戈溪二期，推进石溪东岙、东源五星等区块建设，完成祯埠小河坑土地平整，全年出让工业用地750亩，盘活闲置土地315亩、闲置厂房25万平方米，亩均工业增加值居全省第四，获评省“腾笼换鸟”考核先进县。启动生态工业发展“55211”五年行动，推进意尔康技改拓展、瑞浦科技扩能等项目建设，实施石雕产业振兴发展计划，巩固提升阀门行业整治成果，成立全省首个核电阀门产业技术联盟，实现砂石料行业规上产值1.1亿元，传统产业转型升级步伐加快。完成小微企业三年成长计划，启动“凤凰行动”“金鹤行动”，建立重点企业培育库，落实企业发展奖补资金1.1亿元，新增小微企业2064家、规上企业16家，三辰电器入选省“上云标杆企业”、成功挂牌新三板，起步公司成为全市首家主板上市企业。完善科技政策体系，设立瑞浦省级博士后工作站，新增国家高新技术企业7家、省级以上科技计划项目132项、省级科技成果97项。开展合力扶工专项行动，建立精准服务企业“1540”模式，帮助企业解决各类难题120个，直接减轻企业负担2.2亿元。生态服务业加快发展。实现服务业增加值增长9.1%。旅游发展势头良好，完成石门洞景区、石雕文化旅游区修复提升，千峡湖旅游度假区对外试营业，仙峡谷、高市生态乐园二期等项目加快推进，县城入选省级旅游风情小镇培育名单，实现旅游总收入增长25.2%。商贸发展形势喜人，实现社会消费品零售总额100亿元，增长15.1%。建成侨乡进口商品城第四市场，开设杭州分店，启动世界红酒中心招商，完成保税仓库扩容，启用商检、海关青田办事大楼，进口商品年销售额突破10亿元。金融发展健康有序，引进股份制商业银行3家，年末本外币存贷款余额分别达595.3亿元和252.7亿元。新创成省级放心农贸市场3家，实现农贸市场电子追溯体系全覆盖。推进标准强县、质量强县、品牌强县建设，“浙江制造”品牌认证数量全市第一。房地产市场保持稳定，保险证券、邮电通讯、交通运输、商务中介等行业有序发展。 （二）项目建设呈现新态势精准招商成效明显。打好招商引资精准战，建立重点项目盯引清单，落实县领导领衔、乡镇长局长领办责任制，推进青商回归、华侨要素回流，全年引进项目62个，实际利用内资54.8亿元，其中大项目12个，浙商回归到位资金26.8亿元，建成运营丽水（青田）侨乡投资项目交易中心。高水平举办第三届世界青田人大会，签约招商项目40个，总投资122亿元，在外青田人以回乡创业为荣的局面逐步形成。项目攻坚强势推进。打好项目建设大会战，建立重点项目推进清单，开展项目集中开工、大巡查、决战四季度等活动，全年完成固定资产投资135.5亿元，增长12.5%。东堡山文化主题公园、垃圾焚烧发电等一批项目前期进展顺利，县水利枢纽、湖边至巨浦公路等一批项目加快推进，青商回归创业园、金三角污水处理厂配套管网等一批项目顺利开工，城市组团交通枢纽、高湖至黄放口公路等一批项目相继建成。要素保障能力提升。打好项目政策处理销号战，建立政策处理销号清单，落实盯人盯事盯时限制度，瓯南上岸、油竹下村等旧村改造顺利推进，前仓大桥、温溪商贸综合体、温溪五小等一批项目政策处理难题得到化解。强化项目用地保障，争取省级用地指标206亩，新增建设用地800亩。拓宽资金筹措渠道，设立石雕文化产业基金、华侨经济发展基金。 （三）美丽青田建设取得新成效美丽县城建设扎实推进。完成鹤城路、石锦路等道路改造，加快推进瓯江步行桥、石郭第二隧道等项目建设，开工建设滨江国际周边道路、江北污水处理厂提标改造等项目，城市基础设施进一步完善。创新旧城改造房屋征收模式，县城西入口、酒厂、原糖酒公司等区块改造加快推进。深入开展城市交通治堵，开通城市微公交，发展分时租赁电动车60辆，新增公共自行车200辆，公交延伸至油竹，城区交通更加便捷。加强市容市貌管理，成功创建国家卫生县城、省级园林城市。美丽村镇建设步伐加快。扎实推进温溪小城市培育试点，加大山口石雕小镇创建力度，北山千峡小镇列入第三批省级特色小镇创建名单。深入开展小城镇环境综合整治，完成首批11个乡镇创建任务。加快侨乡风情特色乡村建设，打造A级景区村26个、美丽乡村精品村3个、美丽经济示范村3个，黄垟石坑岭村入选全国文明村，高市洞背村获评中国十大最美乡村。实现建制村客车“村村通”。加快水毁项目修复，整治河道20.6公里、山塘12座，建成“碧水映村”6个。实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，创新建设平湖-青田山海协作“飞地”产业园，完成55个省定薄弱村消薄任务。美丽环境建设持续深入。全力做好中央、省环保督察交办问题的整改。落实最严格的生态保护制度，划定生态保护红线，通过省级生态文明建设示范县创建初验。继续深入开展美化家园行动，强势推进“六边三化三美”“五水共治”“三改一拆”，建成山口至汤垟美丽乡村风景线，提前半年全境剿灭劣V类水，创成“清三河”达标县，拆除违法建筑面积152.2万平方米，“三改”面积171.8万平方米，获评“无违建创建先进县”。全面落实大气污染防治行动计划，淘汰燃煤锅炉24台，环境空气质量优良率达98.1%。 （四）民生福祉有了新改善社会事业协调发展。投入校建资金2.2亿元，完成机关幼儿园搬迁，加快职高二期、船寮镇中小学扩建，开工建设伯温中学，新增校舍面积1.9万平方米，教育基础设施不断改善。实施第二轮学前教育三年行动计划，省等级幼儿园覆盖率达88%。深化课程改革，加强教育质量管理，高考第一批上线人数创历史新高。全面启用中医医院医疗用房、瓯南卫生院，完成康馨医院搬迁，开工建设人民医院医技综合楼、祯旺卫生院等项目，群众就医条件不断改善。继续推进“双下沉、两提升”，深化责任医生签约服务，开展优生优育优教工程，公共卫生服务能力不断提升。创成省级红十字会示范县。“三馆合一”等项目加快建设，24小时城市书房对外开放，全县首家民间博物馆开馆，成功举办全省风筝邀请赛，群众文体生活更加丰富。社会保障持续加强。设立创业担保基金，新增就业岗位2319个，城镇登记失业率为2.6%。持续推进社保提标扩面，基本养老保险、医疗保险参保率分别达86.3%和98.7%。建成保障性住房585套，分配公共租赁住房230套。县养老中心项目加快建设，建成县级居家养老管理服务中心，新增幸福居家养老示范村50个、农村居家养老服务照料中心40个。开展精准扶贫，完成农民异地搬迁2015人，扶贫重点村实现产业帮扶全覆盖。加强社会救助，发放各类救助资金1.4亿元。年度县政府十方面民生实事较好完成。社会治理全面提升。深化平安创建，圆满完成“护航十九大”等重大安保任务。全面实施“雪亮工程”，严厉打击刑事犯罪和治安违法行为，社会治安总体良好。健全大调解机制，开展信访积案化解专项行动，一批社会矛盾纠纷得到化解。打好“大搬快治”、危旧房治理突破战，完成地质灾害避让搬迁685户2534人、地质灾害除险工程14个、农村D级和涉及公共安全的C级危房治理1018户，所有受威胁群众全部撤离危险区。开展省级食品安全县创建，建成规范化乡镇食安办22个。严格落实安全生产责任制，加强出租房、农村老旧房等重点区域消防隐患整治，安全生产事故起数、死亡人数分别下降30.3%和31.9%。人民武装、民族宗教、外事侨务、气象减灾、档案、对台、统计、编制、人防、移民等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、残联开展工作。爱国卫生、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。 （五）政府自身建设得到新加强改革创新稳步有序。加快推进“最多跑一次”改革，整合公安、公积金、税务等办事窗口入驻审批中心，全面推行“一窗受理、集成服务”，实现“最多跑一次”事项733项，实现率达95.9%。全面推进乡镇“四个平台”建设，群众办事更加便捷。扎实开展全国农民住房财产权抵押贷款试点，农村“三权”抵押贷款余额达15.3亿元。启动国有企业改革，完成城投公司和进口商品城公司组建。成立青田传媒集团。依法行政推进有力。认真贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议230件、政协委员提案199件。出台《青田县人民政府重大行政决策程序规则》，落实规范性文件“三统一”制度，推进政务公开，政府行政行为更加科学、规范、透明。党组建设扎实有效。认真履行党建工作责任，切实增强“四个意识”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“干净干事创新业”作风建设专项活动和“庸懒散”专项治理行动，召开新班子专题民主生活会，制定《青田县政府提高执行力十项制度》，政府系统执行力和工作效率得到提升。严格落实中央八项规定和实施细则精神，“三公”经费下降25.6%。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，深入开展正风肃纪专项行动，廉政建设得到加强。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向关心和支持青田发展的各民主党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、离退休老同志、驻青部队指战员和武警消防官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不平衡不充分的问题：产业层次不高，新产业、新动能占比低、培育慢；土地空间瓶颈尤为突出，发展要素资源十分紧缺；大项目、好项目储备不足，部分项目落地难、推进慢，投资持续保持高位增长困难较大；民生事业存在短板，特别是教育、医疗、养老等公共服务与群众期望尚有较大差距；干部队伍“庸懒散”现象还不同程度存在，破难攻坚的措施方法还不够有效，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，不回避、不推脱、不懈怠，尽最大努力加以改进。 二、二〇一八年总体部署和主要工作安排2018年是县委确定的“十九大精神贯彻年”“发展转型提质年”“重点工作攻坚年”“工作效能提升年”，做好今年工作，对于高质量完成“十三五”规划目标任务、高水平全面建成小康社会具有十分重要的意义。当前，我国特色社会主义进入新时代，经济转向高质量发展新阶段，全省开启“两个高水平”建设新征程，丽水迎来绿色发展综合改革创新区新机遇，这些都为我县发展提供了良好环境。但同时，我们也面临资源约束愈发凸显、区域竞争日趋激烈、自身短板亟待补齐等挑战。综观全局，我县仍处在发展实体经济的机遇期、增强综合实力的关键期、拓展发展平台的战略期，我们既要看到形势的积极方面，坚定信心、乘势而上，也要看到形势的复杂性，提振精神、担当奋进，卓有成效地抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，按照省委“两个高水平”建设和市委创建绿色发展综合改革创新区的决策部署，全面落实县委“四个年”活动要求，发挥优势、补齐短板、创新驱动、勇立潮头，坚持高质量发展，加快经济转型、城乡统筹、民生改善，在建设“美丽青田、幸福侨乡”，决胜全面建成小康社会道路上迈出坚实步伐，奋力谱写新时代中国特色社会主义的青田篇章。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长7%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右；服务业增加值增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长10%。为实现今年预期目标，要着重抓好以下工作： （一）着力高质量发展培育新引擎认真贯彻落实高质量发展新要求，坚持质量效益导向，致力生态保护提标提质、生态农业扩量提质、生态工业转型提质、生态服务业供给提质，加快构建绿色经济体系。坚持绿色生态第一底色。牢牢守住生态底线，坚持不懈抓好环境保护，努力实现经济发展和环境保护双赢。坚决打好污染防治攻坚战，加大重点区域、重点行业环境污染整治力度，推进农村秸秆综合利用，完善落后和过剩产能市场化退出机制，推广“煤改气”，实行以“亩产论英雄”的差别化用能保障政策，全面完成节能减排任务，力争空气质量优良率保持在98%以上。巩固中央、省环保督察整改成果，严格落实环境功能区规划，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理，高标准推进国家级生态文明建设示范县创建。坚持生态农业第一基础。坚定不移走质量兴农之路，深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代高效生态农业，力争实现农业增加值增长3.5%。深入实施稻鱼共生百千万、青田杨梅提质扩量、浙南油库振兴“三个三年行动计划”，推进稻鱼公园、杨梅公园、油茶公园建设，新增稻鱼标准种养基地5000亩、良种油茶基地4000亩，推广杨梅绿色高产高效标准化示范基地6500亩，做大做强农业主导产业。加快茶叶、笋竹两用林培育，发展中药材、蜜蜂等特色种养业，促进农业多样化发展。加强新型农业经营主体培育，加快腊口农产品加工园区、油竹农产品加工包装仓储物流中心建设，引进山茶油深加工等农产品加工企业，着力培育一批农业龙头企业。加强“丽水山耕”“青田青”农产品公共品牌建设和推介营销，进一步做大侨乡农品城，让农产品走出国门，力争销售额达到1亿元。坚持生态工业第一经济。持续推进工业强县建设，深入实施生态工业发展“55211”五年行动，力争规上工业增加值增长7%。继续抓好省级制鞋业“机器换人”试点，推进意尔康技改拓展、起步产业园等项目建设，强化电子商务应用，提升鞋服行业市场竞争力。加大不锈钢新产品研发力度，推进青山-泰朗钢管重组，加快船寮不锈钢产业集群建设，推动不锈钢及深加工产业扩量提质。深入实施石雕产业振兴发展计划，实体运行石雕艺术品公司，激活石雕抵押物公共监管仓市场营销，促进石雕产业“五个多元化”发展。实施中部阀门百家企业百亿产值计划，推进新长江集团钼深加工项目建设，促进砂石料行业规模化、规范化发展，巩固休闲椅、石材等行业整治成果，推动传统产业转型升级。主动对接航天、核电、通用航空等领域，积极发展军民融合产业，培育发展新动能。坚持生态服务业第一战略支柱产业。以旅游业为龙头、进口商贸业为重点、金融服务业为亮点，引导多业态融合发展，加快构建现代服务业发展新体系。强化旅游规划引领，做好“景旅、城旅、文旅、农旅、商旅”融合文章，引导全域旅游差异化发展，打响“来青田、逛侨乡、游山水、赏石雕、购洋货”旅游品牌，创成省级全域旅游示范县。改造石门洞景区，提升石雕文化旅游区，加快千峡湖、仙峡谷等大景区建设，启动太鹤湖、威尼斯乐园、青都乐园开发，推进城市最具记忆街区改造和城市旧居综合利用，丰富和提升咖啡、西餐等休闲业态，打造“欧陆风情、山水家园”城市旅游品牌。深化侨乡进口商品城体制改革，加强与大平台、大商场、电视传媒的战略合作，发展多模式营销，完善物流配套，组建世界红酒中心，举办首届进口红酒博览会，积极在北京、上海、南京等大中城市谋划布点，加快“走出去”，力争销售额突破15亿元。鼓励金融创新，丰富侨乡特色金融产品供给，加快地方村镇银行改革，推进农村金融服务站和支付清算系统建设，提升城乡金融服务水平。落实金融监管体制改革，强化金融风险排查，加快不良资产处置，全力维护区域金融稳定。继续推动邮电通信、商住开发、餐饮娱乐、社区服务、商务中介等服务业健康发展。坚持精准服务第一环境。推行精准服务企业“1540”模式，当好五星级“店小二”。把培育企业作为经济工作的出发点和落脚点，着力构建“清”上加“亲”的新型政商关系。实施“凤凰行动”“金鹤行动”，全力扶持企业做大做强，力争全年培育规上企业15家以上、启动股改企业3家以上、新三板挂牌企业1家以上。落实精准帮扶新举措，打好转贷通帮扶、政策性担保、资产盘活等组合拳，切实帮助困难企业渡过难关。建立企业履行社会责任信用评价体系，落实整改优先的日常检查机制，对拟上市企业、规上企业、科技型成长型小微企业、民办社会事业机构首次发现的轻微违规生产经营行为，凡是非主观故意、未造成严重后果的，实行整改优先程序，营造亲商重商浓厚氛围。 （二）着力乡村振兴战略建设大花园认真贯彻落实乡村振兴战略新要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，坚持跳出“三农”抓“三农”，统筹推进城乡融合发展，建设美丽青田大花园。推进“以城带乡”促振兴。加大城乡统筹力度，构建以中心城市为核心，组团城镇、特色小镇为支撑，美丽乡村为节点的城乡梯度发展格局，坚定不移走城乡融合发展之路。加快330国道温溪至船寮大过境项目前期，深入谋划县城后山、石溪等沿线区块开发，以产业新区和大项目拉开城市发展新框架。加快推进县养老中心、水南道路网等项目，建成瓯江步行桥、滨江国际周边道路等项目，开工建设鹤城至石溪快速道、东山路连接线，完善城区基础设施。全面推行货币安置模式，有序推进酒厂、原糖酒公司、瓯南上岸等区块改造，启动西门水碓坑、石郭上村等区块开发，继续实施欧陆风情、城区路网、里弄小巷等改造，实现太鹤湖蓄水，提升城市面貌。发展城市微公交，公共自行车延伸至油竹，新增分时租赁电动车60辆、城市停车位300个，改善城区交通环境。强化城市精细化管理，推进环境卫生、交通秩序、流动摊点、马路市场等整治，实现城市管理向城区社区延伸。加大小城市、中心镇发展扶持力度，稳步推进石溪撤乡设街道、祯埠撤乡建镇，增强区域带动效应。推进“三个转化”促振兴。加大农民、农村资源和农业产供销方式的转化力度，推动农业农村现代化，坚定不移走改革活农之路。加快农民转化，支持农民进城出国就业、创业，大力培育新型农民，促进离乡农民市民化侨民化、留村农民技能化职业化。加快农村资源转化，全面深化农村产权制度改革，加强农村土地、住房确权颁证工作，推进河权到户改革，推广土地承包经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款和有偿流转，变农村资源为农民创业资本，增加农民财产性收入。加快农业产供销方式转化，推广“产业农合联+龙头企业+基地+农户”模式，推进农业生态化、标准化、适度规模化生产，促进农产品品牌化、电商化销售，让农产品既种得好，也卖得好。推进“三个增收”促振兴。实施消除集体经济薄弱村三年行动计划、低收入农户全面小康计划和富民惠民行动，促进村集体经济、低收入农户和农村居民“三个增收”，坚定不移走共同富裕之路。坚持以项目带动富村强村，因村施策建立村集体经济增收项目库，加快推进平湖-青田山海协作“飞地”产业园、光伏小康工程，健全项目评审、多元投入、收益分配机制，全面消除集体经济薄弱村。推行“五个零入账、五个不报账”机制，规范农村“三资”管理，进一步完善村民委员会履职机制，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。打好低收入农户增收攻坚战，落实结对帮扶、社会救助、政策兜底、异地搬迁等系列举措，力争低收入农户收入增长15%以上。大力实施富民惠民行动，打好就业扶农、产业富农、金融支农、政策强农等组合拳，实现农村居民收入较快增长。继续重视和关心革命老区、少数民族地区、偏远山区和库区发展。推进“三个不带入”促振兴。坚定不移将美化家园行动进行到底，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康，坚定不移走绿色发展之路。深化“五水共治”，落实河长制、湖长制，推进“美丽河湖”“污水零直排区”创建，力争夺取大禹鼎。加快推进生活垃圾分类处理，建成农村生活垃圾减量化、资源化试点村10个，完成农村生活垃圾分类处理村100个以上。优先保障环保设施建设，开工建设垃圾焚烧发电项目，加快推进腊口污水处理厂、船寮镇区给排水工程建设，建成金三角污水处理厂、中东部无害化垃圾填埋场，新建污水收集管网10.5公里、垃圾中转站14个。推进“厕所革命”，促进旅游公厕和农村公厕标准化、规范化管理。大力开展“三改一拆”，严格控制新发违建，历史违建基本处置到位，创成“基本无违建县”。扎实推进小城镇环境综合整治，确保第二批13个乡镇通过省级验收。推进“三美融合”促振兴。以“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合、主客共享为主线，打造美丽乡村升级版。深化“六边三化三美”行动，推进青山白化治理、植树造林绿化，打造湖边至北山省级美丽乡村风景线，实施“百村景区化”工程，创建A级景区村25个、美丽乡村精品村3个、美丽经济示范村3个、森林村庄5个，建设美丽林相9万亩以上。着力“老三宝”“新三宝”，大力发展农村电子商务、来料加工、乡村旅游和劳务经济。以特色小镇理念加快建设阜山、小舟山、仁庄、方山、章村等农业强镇，打造美丽乡村田园综合体。鼓励依托景区、特色村落、观光农业基地发展侨宿、欧式庄园、农家乐综合体，支持农业创客发展家庭农场、周末农场，在北山、高市试点整村一体化民宿开发新模式，新增精品民宿2家、农家乐综合体1家，加快乡村旅游串点成线，打响富有侨乡特色的野奢型乡村旅游品牌。加大农产品转化为旅游地商品力度，力争新增农转旅主体17家、商品19个，销售额4亿元。 （三）着力扩大有效投资决胜项目战认真贯彻落实投资新政新要求，积极扩大有效投资，布局大交通、构建大框架、拓展大平台、引进大项目、实现大联动。推进基础设施互联互通。开工建设祯埠至祯旺、北岸至湖边等公路，加快推进水阁至腊口、塔下至腊口等公路建设，建成湖边至巨浦、温溪至小舟山等通景公路，积极打造“四好农村路”，构建外快内畅的综合交通网。启动公建综合码头建设，加快瓯江航道综合整治工程，加强温溪港和省港航集团深度合作，推进江海联运发展。实施县水利枢纽、瓯江干堤加固等工程，继续推进小溪、四都港流域和山塘水库整治，提升城乡防洪能力。推进“智慧水务”，启动县城应急备用水源建设，实施农村饮用水安全提升工程24个，保障城乡饮水安全。加快城乡电网升级改造，推进城市天然气利用项目建设，提高能源保障能力。实施百兆宽带入乡进村工程，推进电信网、广播电视网和互联网融合，实现中心城区免费WiFi全覆盖。推进产业平台储备建设。坚持以熟地等企业、以厂房招企业的战略战术，集中精力拓展工业发展平台。积极推进温溪横溪、油竹彭括、船寮赤岩等区块开发，加快船寮戈溪二期、东源五星、腊口大坑北坑等区块建设，完成高湖徐岸、祯埠小河坑等园区建设，力争工业用地开发1500亩以上、出让600亩以上。改造提升温溪电镀工业园，推进园区生态化、循环化。大力推进“腾笼换鸟”和“僵尸企业”处置，开展低效用地和闲置厂房盘活专项行动，鼓励企业建设多层厂房，力争全年完成旧厂区改造40万平方米，盘活闲置土地150亩以上、闲置厂房10万平方米以上。按照产业强、布局美的要求，高标准建设特色小镇产业集聚平台。加快山口石雕小镇建设，谋划封门矿山公园、石雕山地酒店等项目，启动石雕综合体、大安石雕产业园等项目建设，打造石雕产业转型升级主平台。加大北山千峡小镇培育力度，统筹推进油竹欧洲小镇、县城商贸金融小镇、石溪休闲养生小镇等特色小镇建设，建成一批事关长远发展的战略性平台。持续打好招商引资精准战。实施招商一把手工程，建立谋划的项目全力以赴抓前期、看准的项目虎口夺食抓签约、定好的项目事不过夜抓落地的招商项目盯引机制，完善产业招商、项目招商、平台招商、以情招商、以商招商等工作举措，形成招商项目谋划一批、推荐一批、引进一批、签约一批、落地一批的滚动推进局面。启动华侨总部经济大楼招商，推动项目回归、总部回归和资本回归，力争引进大项目12个，实现浙商回归到位资金26亿元。加强丽水（青田）侨乡投资项目交易中心建设，与省政府浙商服务中心实行战略合作，力争挂牌项目1000个以上，交易签约项目20个以上。持续打好项目建设大会战。强化抓项目就是抓发展、抓项目就是抓环境、抓项目就是抓落实的意识，落实县长乡镇长局长项目工作制，强化县领导领衔、乡镇长局长领办责任，开展项目集中开工、百日攻坚等活动，营造大干项目良好氛围，确保固定资产投资增长10%以上。继续打好项目政策处理销号战，集中精力破解一批项目推进难题，确保项目无障碍施工，力争新开工亿元项目20个以上。引进投资基金，激活民间资本，优化政府债务，全力保障重大建设项目资金需求，力争民间投资占比超过65%。全力打好项目谋划主动战。抢抓政策窗口期，紧盯大花园、大通道、大产业、大平台建设，谋划储备一批具有带动和支撑作用的重大项目。精准实施省市县长项目工程，重点谋划小溪水利枢纽、核电阀门生产研发基地、东堡山文化主题公园、千峡湖旅游观光云轨等项目，确保项目建设不断档、投资不减速。做深项目前期，编制年度项目前期计划，细化土地、资金等要素拼盘方案，提高项目成熟度，争取更多项目列入省市县长项目工程和省重点项目库。 （四）着力加强创新驱动下好改革棋认真贯彻落实创新驱动发展战略新要求，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，以创新区青田“十大行动”牵引全局工作，不断激发发展新活力。聚焦“最多跑一次”改革。按照“一个加快、四个全面”的要求，启用“一窗受理”数据平台，加快打破信息孤岛，实现部门自建系统与平台数据互联互通、整合共享。加快办事大厅标准化建设，推进所有行政审批事项进驻中心，实现民生事项和企业事项“最多跑一次”全面覆盖、办事流程全面优化。推行涉侨审批绿色通道、容缺受理、线上服务、代办服务等机制，梳理“国内一次也不用跑”服务清单，打造侨乡特色审批服务平台。推进“最多跑一次”改革向基层全面延伸，深化乡镇“四个平台”建设，分类改造提升乡镇便民服务中心，明确行政审批权限下放清单，实现“审批服务不出镇，便民服务不出村”。聚焦创新区建设。坚持把创新区建设作为头等大事来抓，深入实施最美生态行动、绿色经济行动、综合交通行动等“十大行动”，聚焦一批优势领域，建设一批特色项目，突破一批发展难点，形成一批改革亮点，构建绿色发展新格局。建立“1+1+10+X”推进机制，设立实体作战指挥部，开展“比考”活动，实行重点任务项目化推进、清单化管理、挂图式作战，确保创新区各项任务优质高效完成。聚焦重点领域改革。增强改革自信，加大改革力度，全力推进“10+X”改革方案，尽最大努力分享改革红利。启动省级“一带一路”试点，主动融入、积极参与“一带一路”建设，打造浙江（青田）华侨经济文化试验区。深化省级社会事业发展改革试点，探索公建与社会力量合作经营管理新机制，加快推进上海莱士、康宁医院等项目，引导民间资本加快进入社会事业领域。扎实开展省土地审批权下放试点县相关工作，探索“标准地”供给，切实保障项目用地。推进“区域环评+环保标准”改革，以工业园区环评替代企业单个项目审批，为落户企业开通环评快速通道。以人事制度、绩效考核为突破，稳步推进城投公司、交投公司等国有企业改革，做大国有资本、做活国有企业，更好地发挥政府有形之手的作用。推进开发区体制机制创新，强化工业园区发展公司作用，再造开发区发展新优势。聚焦科技创新。深化科技体制改革，加大科技投入，充分释放全社会创业创新潜能。大力实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业5家、省级科技型中小企业20家。大力发展高新技术产业，进一步培育新产业、新业态、新服务，力争完成高新技术产业增加值增长10%。鼓励企业开展技术研发和新产品开发，新申请专利1000件，实现新产品产值增长10%。加快建设政院（所）合作、企业共建共享的产业科研服务中心，提升鞋服、阀门、石雕等行业企业自主创新能力。聚焦人才新政。深入实施人才强县战略，抓住用才育才引才留才关键环节，推进体制机制创新，为发展强化人才保障和智力支撑。突出“高精尖缺”导向，主动对接省市系列人才工程，支持企业引进科技型、实用型人才，为企业引才留才创造良好环境，力争引进“千人计划”1人、市“绿谷精英”创业创新团队2个、各类紧缺急需人才220人。实施“青田工匠”“侨乡农师”培育工程，加大商旅、石雕等人才培养力度，壮大本土特色人才队伍。健全基层农业服务体系，以服务产业化为导向，加强区域农林技术服务站建设，加快打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”专业人才队伍。更加注重名师、名医的培育和引进，研究出台教育、卫生人才新政，完善激励保障机制，缓解社会事业领域留才难、引才难等问题。 （五）着力人民美好生活打好惠民牌认真贯彻落实以人民为中心发展思想新要求，响应人民美好生活新期待，以保障和改善民生为重点，加快补齐民生短板，让侨乡人民有更多的获得感、幸福感、安全感。更加重视教育发展。坚持教育优先发展战略，深入实施第二轮基础教育提升计划，加快实现教育基本现代化。完善校网布局，启动建设湖边一期、温溪五小、红光小学等项目，加快建设伯温中学、职高二期等项目，建成油竹小学，力争完成校建投资2.8亿元。实施学前教育“扩容改弱”工程，加快建设船寮、仁宫、湖口等幼儿园，启用温溪、腊口、高湾等幼儿园，新创成省等级幼儿园3所，促进学前教育规范提升。优化职业教育专业设置，推行职业教育绩效考评，培养更多实用技能人才。加强新高考改革适应性研究，深化课程改革，完善教育质量评价机制，提高教育教学质量。深化“县管校聘”改革，加强师德师风教育，提高教师队伍素养。二号首长更加重视卫生健康。坚持医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹，推进“健康青田”建设。加快人民医院医技综合楼、油竹中心卫生院迁建等项目建设，建成祯旺卫生院，改善城乡医疗条件。深化“双下沉、两提升”，加强与温二医等优质医疗资源合作，推进县级医院结对帮扶乡镇卫生院，建设基层医疗卫生中心5个、基层片区医共体9个。深化公立医院改革，完善分级诊疗、院前急救体系，提升医疗服务水平。推进家庭医生签约服务，加强卫生应急和传染病防控，不断完善公共卫生服务体系。提升计生服务管理水平，提高出生人口素质。更加重视文体事业。健全公共文化服务，推进文化事业繁荣发展，打响侨乡特色文化品牌。加快县体育中心、“三馆合一”等项目建设，推进文物馆、自助图书馆建设，实施数字文化工程，改善城乡文体设施。实施百村文化礼堂工程，大力开展“送戏、送电影、送图书”下乡，举办“全民阅读”系列活动，积极筹备美丽乡村运动会、冰雪运动等体育赛事，丰富群众文体生活。举办第七届石雕文化节，加快华侨文化博物馆项目前期，挖掘名人文化资源，传承和弘扬“三乡”文化。加强文化遗产保护、开发和利用，加快非遗展示馆建设，打造稻鱼共生、百鸟灯舞等非遗重点品牌项目，进一步扩大传统文化影响力。更加重视民生实事。坚持把人民群众的小事当作政府的大事，以民生实事为重点，着力解决一批群众最关心最直接最现实的问题。落实积极就业政策，新增就业岗位1850个，城镇失业率控制在3.5%以内。实施全民参保行动计划，持续推进社保提标扩面，新增“五大”保险参保4500人。加强保障性住房建设，加大城乡危旧房治理力度，改善群众居住环境。开展“幸福青田共同缔造”活动，打造人际和谐的幸福家园。把华侨回乡养老提升到战略高度来实施，深化幸福居家养老工程，加快谋划高中档有梯次的养生养老综合体项目。实施华侨回乡兴业安居工程，建立“侨海通”服务中心，推进海外侨团规模化、规范化、本土化、年轻化发展，重视华侨新生代“培根”工程，不断提升为侨服务水平。全力办好县政府十方面民生实事。更加重视平安创建。扎实推进“法治青田”“平安青田”建设，创新社会管理服务，开展“七五”普法宣传教育，做好人民调解、社区矫正、法律援助等工作，全力促进社会和谐稳定。继续实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，持续改善治安环境。完善12345统一政务咨询投诉举报平台，加大信访积案排查化解力度，构建良好信访生态。健全基层防汛防台体系，加强防震减灾工作，完善突发事件处置预案，提高应急救灾能力。全面完成地质灾害综合治理，基本消除重大地质灾害隐患。开展食品安全系列整治，创成省级食品安全县。深入开展安全生产隐患排查和治理专项行动，整治消防突出问题，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。加强人民武装、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻青部队建设。进一步做好审计、统计、档案、对台、外事、民族、宗教、移民、气象、慈善、老龄、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、关工委工作。 三、建设人民满意政府各位代表，新时代赋予新使命，新时代需要新担当，新时代应有新作为。新的一年，我们将认真贯彻落实全面从严治党新要求，以提高执行力和工作效率为突破口，按照省政府“两强三提高”和市委“一个绝对忠诚、四个尤为”的工作要求，忠诚干净担当，努力建设人民满意政府。 （一）讲政治，坚决维护核心。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面贯穿政府工作始终。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用党章党规规范行为，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。维护县委权威，自觉向县委请示报告重大事项，不折不扣落实县委决策部署。 （二）增本领，善于担当破难。在学习中增智、在实践中强能、在攻坚中检验，切实增强“八大本领”，做到“五个过硬”，争当冲锋陷阵的排头兵。加大“庸懒散”治理力度，持之以恒整治“工作不够实、办法不够多、效率不够高”问题。牢固树立青田必须走在全市前列、勇立潮头的争先意识，倡导敢于负责、勇挑重担的担当精神，营造比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。全面推行挂帅领战、挂图作战、挂牌督战制度，集中力量破难点、攻重点，不讲不可以、要讲怎么办，务求政府各项工作件件有着落、事事有结果。健全干部激励机制和创新容错纠错机制，给担当干事者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢担当、能破难。 （三）强执行，提高行政效能。以“最多跑一次”理念，全面落实《青田县政府提高执行力十项制度》，大力弘扬“靠前站、带头干、跟我上”雷厉风行、事不过夜干事作风，切实提高政府的决策力和执行力。推行政府工作清单管理，按照“可量化、可执行、可落地”要求，建立工作报告制度，严格执行限时办结制。强化联合跟踪督查机制，对议定和交办的事情，定一件、抓一件、成一件，确保政令畅通。大兴求真务实之风，少开会、开短会，尽量开现场办公会、专题点评会，推动问题在一线发现、工作在一线推进、困难在一线解决。 （四）守规矩，建设清廉政府。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律和工作监督，定期报告重大事项。积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。深化政务公开，增强行政透明度。健全政府法律顾问制度，实行重大行政决策目录化管理，加强规范性文件审查，提高依宪施政、依法行政水平。认真落实中央八项规定和实施细则精神，杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，健全廉政风险防控机制，支持政治巡察，加强审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。各位代表，潮涌大江阔，风劲宏帆起。让我们沿着党的十九大指引的方向，在中共青田县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，满怀豪情，务实奋进，为加快建设“美丽青田、幸福侨乡”而努力奋斗！名词解释1.“七大战役”：重点项目建设大会战、项目政策处理销号战、招商引资精准战、三改一拆（治危拆违）攻坚战、小城镇环境综合整治阵地战、大搬快治突破战、污水剿灭战。2.生态工业发展“55211”五年行动：到2021年，实现以下目标：“5”即培育高端不锈钢产业、时尚鞋服产业、阀门（高端装备）产业、石雕与钼等特色产业、军民融合产业“五大百亿产业”；“5”即加快形成青山百亿产业园、起步意尔康鞋服百亿产业园、阀门（高端装备）百亿产业园、钼深加工百亿产业园、军民融合百亿产业园“五大百亿产业园”；“2”即产值超10亿元骨干龙头企业达20家；“1”即力争上市企业达10家（其中新三板挂牌企业8家）；“1”即力争规上工业增加值年均增长10%以上。3.“凤凰行动”：省委、省政府为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动。4.“金鹤行动”：我县工业企业“小升规”三年培育计划，主要是通过建立信息库、加大政策扶持等举措，提高企业“小升规”积极性，精准引导企业“小升规”。5.精准服务企业“1540”模式：“1”即工业企业项目“最多跑一次”；“5”即围绕“小升规”一批、“规上市”一批、扶持帮扶一批、有效落地一批、平台拓展一批等“五个一批”，对全县企业进行分类精细化管理；“40”即负面清单外的工业企业项目自取得土地到开工建设审批不超过40天。6.石雕产业“五个多元化”发展：石雕原材料多元化、产品开发多元化、生产方式多元化、管理模式多元化、销售方式多元化。7.“五个零入账、五个不报账”：烟酒消费零入账、土特产零入账、娱乐消费零入账、招待公职人员消费零入账、出差超标准部分零入账，应联签未联签的不报账、村监会未审签的不报账、上季度或上月未公开财务的不报账、用途未说明清楚的不报账、重大“三资”处置未集体研究的不报账。8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“10+X”改革方案：“10”即“最多跑一次”、国有企业、农村产权制度、科技人才服务体制、金融创新、用地供地保障、事业单位运行机制、媒体融合、开发区体制机制，以及省定改革试点等十大改革领域；“X”即若干项重点工作。10.“标准地”：明确每一块建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，带地一起出让。11.“两强三提高”：强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力。12.“一个绝对忠诚、四个尤为”：政治绝对忠诚，干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬。13.“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。14.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-16

• 【投资广安】2018年广安市政府工作报告

  2018年2月5日在广安市第五届人民代表大会第四次会议上广安市人民政府市长曾卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2017年为新时代广安更大发展打下了更加坚实基础2017年，新一届市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习和贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会精神，把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三大发展战略”和军民融合发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前，保持了连续多年来稳中有进、稳中向好发展势头。全年实现地区生产总值1173.8亿元、增长8.1%，地方一般公共预算收入达到71.2亿元、增长15.9%，圆满完成市五届人大一次会议确定的全年目标任务，推进“两个跨越”、建设美丽繁荣和谐广安取得新的重要进展。投资消费保持较快增长。扎实推进“项目年”工作，全社会固定资产投资1513.3亿元、增长16.5%，其中民间投资791.4亿元、增长12.6%。集中开工4批次395个重大项目，759个省市县重点项目完成投资1056.6亿元。投资结构得到优化，工业投资达到309.8亿元、增长11.1%，广深产业示范基地一期、比亚迪云轨生产基地等重大项目开工建设，新青阳药业、利尔化学草铵膦等项目加快推进；工业技改投资达到138.1亿元，增长12.9%；122个水利项目纳入国家或省“十三五”规划，新开工水利项目24个，在建中型水库5座；第三产业投资大幅增长，建成一批大型城市商贸综合体。社会消费品零售总额525亿元、增长12%。产业发展取得新进展。三次产业结构调整为14.5：46.5：39。规模以上工业增加值增长9.3%，9个重点产业实现产值1319.3亿元、增长34.5%。华蓥市电子信息产值达到190.8亿元，岳池县生物医药产值达到63.9亿元，邻水县装备制造产值达到151.3亿元，武胜县农副产品加工产值达到162.9亿元，前锋区轻纺产值达到117.9亿元，广安经开区精细化工产值达到52亿元。新建省级科技企业孵化器和众创空间3家、省市级企业技术中心10家，实施专利转化项目40项。培育规模以上服务业企业46户，服务业增加值457.9亿元、增长10.3%，其中电子商务、现代物流等新兴先导型服务业实现增加值164亿元、增长11%。广安区纳入全省首批服务业强县。全市旅游总收入达到350.7亿元，增长16.1%。金融业持续发展，存款余额新增166.2亿元、增长9.9%，贷款余额新增112.3亿元、增长13.7%，实现直接融资101.7亿元。农业农村经济稳定发展。农村土地确权登记颁证率达到98.68%，土地经营权流转面积86.93万亩，农村集体资产股份合作制改革试点稳步推进。深化农业供给侧结构性改革取得新进展，新建现代产业基地26.4万亩，发展农产品初加工企业72户、精深加工企业50户，农产品区域公用品牌“华蓥山”成为四川省十大优秀品牌。粮食生产保持稳定增长。改革开放取得新成效。扎实推进“三去一降一补”，关闭煤矿13户、化解煤炭产能131万吨，压减水泥产量278.2万吨，商品房库存消化周期降至7.2个月，为企业减轻税费14.28亿元。深化“放管服”改革，取消行政审批事项12项，6189项行政权力和6123项责任事项纳入清单管理，政务服务一体化平台上线运行。全面完成国家中小城市综合改革试点建设任务。招商引资取得实效，国内省外到位资金423亿元。广安（深圳）产业园加快建设，渠江·云谷孵化园规划展览馆建成投用，渝广合作战略协议有序实施，新组建天津高新区（广安）创新示范园项目合资公司，中关村（广安）高新产业示范基地建设稳步推进，成功引进温差芯片、无损压缩智能芯片等高端产业项目，与西安航光合作建设国内首个北斗数字化智慧城市。外贸进出口总额达到20亿元，实际利用外资4600万美元，跨境商品体验中心及川东北首个公用型保税仓建成运营，新增生产型出口企业8户。城乡基础设施持续改善。全市拓展城镇面积8平方公里，常住人口城镇化率提高1.6个百分点。投资37.5亿元推进海绵城市、地下综合管廊等市政基础设施和公共服务设施建设，神龙湖建设、万盛片区雨污分流改造及道路综合整治加快推进，西溪河城区段截污干管及配套工程、官盛湖建设基本完工。开工改造城镇危旧房棚户区16209套，农村危房改造开工10199户、竣工8623户。推进50个特色集镇和14个“百镇建设行动”试点镇建设，建成幸福美丽新村409个。大龙大桥、省道208邻水段、省道406华蓥段、国道212武胜段一期工程等开工建设，过境高速公路东环线及渝广高速支线进场施工，清溪口渠江大桥、官盛渠江大桥等加快建设，广安客运枢纽站、武胜客运中心、邻水客运中心投入运营。新（改）建县乡公路321公里、村道1186公里。脱贫攻坚圆满完成全年任务。坚持把精准扶贫精准脱贫作为“头等大事”来抓，48232名贫困群众脱贫，266个贫困村退出，广安区高标准通过国家验收，前锋区、华蓥市通过省上验收。整合产业扶贫资金3.9亿元，发放扶贫小额信贷19.2亿元，发放教育救助金4.7亿元，为贫困群众报销（补助）住院医疗费用3.3亿元，为5.82万名低保兜底对象发放低保金1.47亿元，完成易地扶贫搬迁5603户、16762人。“十看五帮三机制”防止返贫经验受到省委肯定，再次创造了“广安经验”。广安市荣获“全省脱贫攻坚先进市”，广安区、前锋区、华蓥市获得“全省脱贫攻坚先进县”荣誉。人民群众生活日益改善。城乡居民人均可支配收入达到30616元、13655元，分别增长8.5%、9.4%。民生支出达到184.7亿元，占一般公共预算支出69.4%，省定民生工程104项全面完成，市定民生工程22项顺利实施。新增城镇就业4.71万人，失业人员再就业1.26万人，城镇登记失业率3.6%。城乡居民基本医疗保险参保覆盖率达到99%。新建公办幼儿园7所，实施乡镇中心校标准化建设122所，改造农村义务教育薄弱学校162所，广安区、前锋区义务教育均衡发展通过国家认定。广安职业技术学院被列为省优质高职院校培育建设单位。语言文字工作通过省政府督导评估。市人民医院儿科及第二住院大楼完成主体工程，成都中医药大学附属广安医院挂牌成立，建立市县乡医疗联合体11个，计划生育和公共卫生服务取得实效。新增养老床位2600张，新建城乡社区日间照料中心78个。群众性文体活动蓬勃开展，实施“优秀剧目进广安”、演出精品剧目15个，全面启动健康跑、书法、足球“三进校园”活动，成功举办广安国际红色马拉松赛。顺利通过全国文明城市复查。生态建设和环境整治力度加大。中央和省级环保督察问题整改完成率分别达到92.1%、87.3%。打好污染防治“三大战役”，建成“洁净水”项目155个，创新河长制“1+4+1+N”河湖管护模式，国控、省控断面水质全部达标，城市和农村集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、92.6%；实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸行动，城区空气质量达标天数310天、达标率上升5.7个百分点，获得省空气质量改善激励资金1001万元；严格执行生态保护红线制度，土壤环境质量总体稳定。营造林26.5万亩，新增森林11.2万亩。华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程纳入全国第二批试点，获得中央首批基础性奖补资金10亿元。防灾减灾、气象等工作进一步加强。社会大局保持和谐稳定。“七五”普法深入推进，“法律七进”持续开展，“一村一社区法律顾问”制度有序推行，全社会法治观念增强。信息预警处置、社会稳定风险评估等机制进一步健全和得到落实，矛盾纠纷排查化解工作扎实深入，民间投融资依法治理全面加强，全年未发生造成较大负面影响的群体性事件。十九大信访维稳安保工作实现“三零六无”工作目标。广安连续8年被评为“全国网民留言办理工作先进单位”，“12345”政府服务热线群众来电办结率达到99%。健全立体化社会治安防控体系，新增农村视频监控点位1701个，天网高清监控点位达到4004个。大力推进“明厨亮灶”工程，启动食品药品“智慧”监管。强化安全生产责任，狠抓重点行业领域安全生产监管，未发生重大及以上安全生产事故。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作得到加强，征兵“五率”考评名列全国前列、全省第一。工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业发展得到加强，人民防空、住房公积金管理、贸促、外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、社科、档案、地方志等工作取得新成绩，民主党派、工商联等作出新贡献。同时，我们也清醒认识到，广安经济社会发展中还存在一些困难和问题：产业规模、产业层次与高质量发展阶段不相适应，工业化进程远未完成，确立和奠定广安在成渝经济区中地位的产业支撑还不强；优质普惠的教育、医疗、养老等公共服务供给不足，社会事业发展还有不少短板要补；政府债务、金融、安全生产等领域的风险不容忽视；转变政府职能、改进政府工作方式、提高工作效率，还有大量工作要做。我们一定高度重视，有计划、实打实逐步解决。各位代表，经过设地建市25年的夯基蓄势，特别是经过近几年的快速增长，广安发展正处于厚积薄发、高点跃进的重要关口，优势更加凸显、后劲更加充足、前景更加广阔，我们有信心、有条件更加奋发有为地去谋求和实现新时代广安更大发展！把新时代广安发展宏伟蓝图变为美好现实中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。市委五届四次、五次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，按照省委十一届二次全会决策部署，绘就了到本世纪中叶广安发展宏伟蓝图。从现在到2020年的全面建成小康社会决胜期，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加快建设发展水平高、产业体系优、创新能力强、市场机制活、协调发展好的经济强市，为广安实现社会主义现代化打下决定性基础。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，加快建设美丽繁荣和谐广安，同步基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，全面建成美丽繁荣和谐广安，为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国贡献力量。一届政府任期五年，应该、也完全能够集中力量干成几件大事。我们要按照市委五届四次、五次全会系列重大决策部署，认真落实市委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略和军民融合发展战略”总体谋划，准确把握高质量发展阶段新特征，敏锐捕捉发展新机遇，坚持把准大势和顺应大势抓发展，坚持创造优势和突出优势抓发展，坚持着眼长远和奠基长远抓发展，主动有为推进质量变革、效率变革、动力变革，紧紧抓住几件事关全局的大事集中用力、深耕细作，一步一个脚印地向市委确立的新时代广安发展宏伟目标迈进。谋划和发展几个决定广安在成渝经济区地位的支撑产业。从创造产业生态入手，把规划建设产业功能区作为主路径主抓手，全力抓几个看得清、能干成、有前景的重大产业，以此来搏得广安在成渝经济区国家重要增长极中的应有地位。近期，选几个适合在广安发展的军民融合主打产品先突破，逐步把广安建成全省乃至西部地区重要的智慧高端制造基地；借力天府新区在成都规划建设广安生物医药产业研发基地，在广安与成都天府国际生物医药城共建生产园区，逐步把广安建成国家级生物医药高新技术产业开发区。同时，加强对现有支柱产业的培育壮大和提档升级。做响小平故里和华蓥山这两张广安最具吸引力的旅游品牌。以对小平同志无比敬仰和对历史高度负责的态度，精心保护小平故里自然生态和历史文脉，保持一份特有的宁静和庄严。依托小平故居连线规划建设协兴老街（北山小学堂）、翰林院子、道台院子以及佛手山3公里长的精品旅游景区，用小平同志真真实实成长足迹吸引人、留住人来教育人，尽快建成世人缅怀世纪伟人、追寻中国改革开放和现代化建设历程的重要目的地。充分利用华蓥山海拔1000米以上形成的温差优势和毗邻重庆的区位优势，秉承“财富传世”理念雕琢一砖一瓦、一草一木，在川渝地区“大火炉”周边规划建成一座“大凉城”，确保把华蓥山打造成为川渝地区消夏避暑休闲度假第一高端旅游品牌。建设一个广安人民更加引以为豪的城市。按照“创新、生态、智慧、人文”城市新理念，高水平规划建设一个城市核心区，完善功能配套，塑造形象地标，让我们的城市品位高起来、产业兴起来、人气旺起来、生活乐起来，在不久的将来成为区域性人才和创新要素聚集地、高品质生活首选地、休闲消费重要目的地。加快推进广安到成都动车公交化运行，积极推进与重庆主城区快速交通连接，创造和提升区位优势；加强与周边城市特别是重庆产业融合发展，创造条件承接产业转移，扩大旅游、农产品、商贸等市场合作，让我们广安以蓬勃发展之势崛起于成渝城市群。绘就一幅人们向往的广安田园生活画卷。在广安现代农业发展良好基础上，精心编制和实施乡村振兴战略规划，逐步使未来的村落在科学规划引导下成为点缀山水田园的高品质生活区，未来的农业通过走规模化集约化之路成为有奔头的产业，未来的农民成为懂技术、善经营的体面职业，未来的农村在传统农耕文明和现代工业文明交融中成为人们寄情山水、养老养生、创新创业的美丽家园。为广安人民办区域性最好的教育、办区域性最好的医疗、办区域性最好的养老。实施“全域公办学前教育示范市三年行动计划”，到2020年新增公办幼儿园160所、新增公办幼儿园学位数61950个，全市80%以上适龄儿童能到公办幼儿园上学；新（改、扩）建义务教育阶段学校59所，基本消除“大班额”；显著提升现有的4所省一级示范高中办学质量，支持每个区市县至少办1所优质高中，让孩子在广安就能接受良好教育。引进优秀人才，配备先进设施，打造温馨环境，做强3所市级医院，做优6所县级医院，做实一批基层医疗卫生机构，让人们在广安就能享受优质医疗。加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，探索用国有办法和新模式办高水平的养老服务企业，示范带动多层次、多元化养老服务市场发展，让广安老人生活安乐、颐养天年。各位代表，万丈高楼层层起，我们各级政府要在市委的坚强领导下，以强烈的使命感责任感紧迫感，专注和干好“应该干、能够干”的大事，不断成就和奠基广安一项一项事业，书写“广土安辑”时代新篇！夺取广安贯彻党的十九大精神开局之年重大胜利2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会、省委经济工作暨全省金融工作会议重大部署，保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，认真落实市委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略和军民融合发展战略”总体谋划，抓好纪念改革开放40周年机遇，坚定推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，促进经济社会持续健康发展，为中国梦广安篇章增光添彩。全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，单位GDP能耗降低3.5%，空气质量优良率78.6%以上，国控断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。扩大有效投资。扎实推进以产业为主的“项目年”工作，发挥投资对优化供给结构、稳定经济增长的关键作用。实施省市县重点项目700个以上，力争完成投资1000亿元。推动省道407华蓥段改建等216个省市重点项目开工建设，加快省道208邻水段、西部硅谷等298个省市重点项目建设，促进岳池创新药物公共服务中心等196个省市重点项目竣工投产。支持企业扩大再生产、技术改造与创新、新产品开发，提高技改投资在投资中的比例。落实和完善促进民间投资政策，促进民间投资持续稳定增长。加大金融支持实体经济力度，扩大直接融资规模。推进先进制造业强市建设。加快发展新材料、新一代信息技术、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业，推动聚酰亚胺、聚苯硫醚有机高分子材料等产业化应用，以及杂卤石型钾盐开发利用，建成广安北斗思源智慧城市体验馆以及北斗时频、北斗+NB模组生产线，推进甲醇制芳烃等新能源项目建设，促进比亚迪新能源汽车项目布局广安。发展壮大电子信息、生物医药、高端装备制造、精细化工等支柱产业，推动手机整机、平板电脑等电子终端产品提档升级，打造智能终端产业集聚区；建设成都·广安生物医药研发基地，规划建设广安（岳池）医药产业园15平方公里拓展园；规划和发展适合广安的高端装备制造业，依托比亚迪云轨项目建设轨道交通产业基地，依托汽摩配套发展整车制造产业，规划建设通用航空产业基地；推进草铵膦、亚磷酸等项目建设，引导广安经开区化工产业健康发展。礼拜五秘书网提档升级能源电力、建材、食品饮料等传统产业，积极推进燃煤机组生物质耦合发电试点，坚持以国有方式规范化规模化开发嘉陵江、渠江砂石资源和华蓥山非煤矿山资源，科学规划和发展旅游食品、保健食品等“广字号”特色食品饮料产业集群。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，贯彻城乡融合发展理念，以区市县为单位编制乡村振兴战略规划。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，按照“三权分置”要求深化农村土地改革。深化农业供给侧结构性改革，突出抓好建基地、搞加工、创品牌等重点任务。扩升“111”工程，支持区市县集中连片规划建设乡村振兴示范基地。在部分区市县率先探索，整合涉农资金，规划建设一批规模养殖与规模种植循环发展、统筹推进的现代种养业基地。重视支持市属涉农国有企业参与现代农业发展，组建一批体现政府主导和支持的混合所有制企业，探索直接带动农民致富的经营模式，既让小农户融入大市场，更让小农户长久增收致富。从塑造广安农产品的质监品牌入手，面向重庆等市场抓一批主打农产品，严把使用“华蓥山”公用品牌产品质量关，稳步扩大高端市场份额。深化供销合作社综合改革，把供销社作用做实。全面落实粮食安全行政首长责任制。坚持产村相融、农旅融合，推动乡村各类资源景观化，深入实施休闲农业提升工程和千村万景乡村旅游富民计划，打造一批农业主题公园、休闲农庄和A级景区。实施“四好农村路”创建，新（改）建县乡道150公里、村级公路370公里，建设旅游路、产业路80公里。推进农村土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目，腾挪和用好建设用地指标。健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍，提高发展农业、服务农民、稳定农村的能力。发展现代服务业。着眼增加有效供给，抓好现代物流、电子商务、科技服务、健康养老、通信服务等新兴先导型服务业，发展现代金融、现代旅游、文化创意等新业态，提高服务业在三次产业中比重。提前研究与重庆主城区快速交通连接、时速350公里高铁通过广安等带来的重大影响，慎重谋划、精准定位、巧妙构建广安服务业发展新格局，促进与周边地区合作共赢发展。围绕“买得到”，支持建设档次高、品种全的专业市场和骨干卖场，丰富中高端商品供给，让市民消费留在广安。围绕“卖得出”，重视线上线下融合，培育和引进一批电商物流企业，推出一批地方特色商品品牌，扩大广安特色优质商品市场占有率。围绕“愿意来”，有针对性开发具有地方特色的商品和服务，重视发展高端休闲旅游产业，办好一批会展、美食、特色文化等节会，吸引周边地区到广安消费。围绕“放心买”，创新和落实扩大消费的政策，整顿和规范市场秩序，创建放心舒心消费城市。抓住纪念改革开放40周年机遇，启动省级红色旅游融合发展示范区建设。高水平实施小平故里周边环境改造及协兴镇景点景区整合提升工程。按照“红色、生态、健康、美丽、避暑胜地”定位，推进华蓥山旅游整体开发，实施绿化、交通、水源工程、土地利用等专项规划，启动“704-椿木坪”片区基础建设。办好2018年华蓥山旅游文化节。推动武胜白坪-飞龙乡村旅游度假区等优化提升，加快岳池农家生态文化旅游区建设。深化改革扩大开放。扎实抓好“三去一降一补”年度任务，引导煤矿企业“关停并转”，有效化解煤炭过剩产能；消化商品住房库存60万平方米以上；鼓励引导企业直接融资，降低杠杆率；落实“营改增”试点等减税降费政策，推进水电气等资源性产品价格改革，降低实体经济成本。实施全面创新改革“一号工程”，结合广安实际落实省委“9张清单”，推进国家知识产权试点城市建设工作。继续深化“放管服”改革，动态调整完善权责清单，全面推行行政许可标准化建设，推动相对集中行政许可权改革，推进“减证便民”专项行动，做好“互联网+政务服务”。深化投融资体制改革，完善投资项目审批核准备案制度，规范并完善政府和社会资本合作、特许经营管理。规范和做大小平故里“1+N”基金群。深化国有企业“三项改革”，构建激励与约束相统一机制，把企业自主经营权落实到位，把国有资产监管到位。认真落实市委纪念改革开放40周年活动工作方案，推动开放合作再上新台阶。坚持把招商引资作为推动经济发展的生命线，改进招商引资方式，更加注重营造产业生态，把准产业发展规律，善于用基金引进产业项目。创新开放合作模式，深化与重庆、成都、深圳、天津、北京中关村等区域合作，在对接和融入大都市经济圈中借势借力发展。支持邻水县打造川渝合作“桥头堡”，在深化与重庆合作上创新政策、率先突破、走出新路。加强贸易投资促进，运营好外贸保税仓、外贸综合服务“双平台”，实现外贸进出口总额20亿元以上，实际利用外资4500万美元以上。完善城乡基础设施。注重城乡要素互动、功能互补、联动互进，促进城乡均衡协调发展。善于经营城市，重视用高水平规划来促进土地等城市资源增值，重视从产业发展需要来扩建城市新区，重视完善公共服务设施来提升城市品位。针对纪念改革开放40周年，集中抓几个主城区环境提升项目。促进组团城市互动发展，研究提出主城区提升品质和增强承载能力实施方案。实施交通强市战略，推进广（安）忠（县）黔（江）铁路前期工作，启动镇广渝高速公路通江至广安段和长（寿）邻（水）渝（北）快速通道建设，加快过境高速公路东环线及渝广高速支线建设，推进广安主城区与前锋区、华蓥市、岳池县等组团城市同城化发展，加快广邻、广武快速通道项目进程，确保广华快速通道、港前大道建成通车，完成广安至华蓥输水管线建设。深化拓展“百镇建设行动”，完成50个特色集镇基础设施投资14.6亿元，力争培育申报国家级和省级特色小镇各1个、“百镇建设行动”扩面增量5个。加强城乡生态环境设施建设。做好国家卫生城市迎接复审和全国文明城市保持常态工作。市主城区建成公共停车泊位3000个。开展城市生态修复、城市修补，加快A号桥、迎宾大道绿化景观提升工程、莲花大道地下综合管廊、广前大道城区段改造等项目建设。有计划推进老旧小区供水、供电、供气、雨污分流设施改造并限期完成。建成广安市生活垃圾焚烧发电厂二期及广安市污泥处置中心。抓好场镇设施配套，建成污水主管网103公里。整治提升场镇环境，改变场镇无序建设、规划和管理不到位的状况。推进5座中型水库建设，完成猫儿沟水库大坝填筑工程，回龙寺和应家沟水库大坝填筑工程完成50%以上，启动向阳桥和龙滩水库大坝填筑工程。推进生态优先绿色发展。牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念，彻底转变发展观念，更加重视在发展中把生态建设好、环境保护好。深入推进嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设，从源头上把好生态环保关，坚决防止在发展过程中新增生态环境隐患。新实施发展项目充分考虑环保成本和项目落地关联影响，注意为持续发展留空间。打好污染防治攻坚战。完成中央和省级环保督察问题整改。开展工业污染减排、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车尾气污染、控制秸秆焚烧“五大工程”，PM2.5、PM10年平均浓度分别控制在75微克/立方米、42.4微克/立方米以内。全面落实河长制和最严格水资源管理制度，加强污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障，确保国控省控断面水质稳定达标、重点小流域和湖库水质持续改善。深化全域“洁净水”行动，加快实现县城污水“零直排”，把人口规模较大的集镇纳入消除直排范围管理并限期达标。加强固体废物、危险废物、医疗废物监管，以及化肥、农药使用指导，保障土壤环境稳定向好。深入实施新能源汽车“免费充、绿色行”行动，鼓励发展新能源汽车、共享汽车等低碳产业。逐步建立市场化、法治化、常态化的落后产能退出机制，开展重点企业节能节水行动和能效领跑者引领计划。统筹谋划、扎实推进华蓥山区山水林田湖草生态保护修复试点工程。持续推进造林绿化，以重要景区、交通干线、江河湖库以及城市、场镇为重点，划定区域、选好树种，加快城乡绿化美化。实施华蓥山“三年会战、漫山红遍”行动计划，在“704-椿木坪”、西天乡经天意谷、石林至天池等区域造林3.5万亩。聚力全域贫困县摘帽。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，念兹在兹、唯此为大。下足“绣花”功夫，深化精准扶贫、精准脱贫，完成岳池、武胜、邻水3个贫困县摘帽和215个贫困村退出、4.4万名贫困人口脱贫任务，在全省率先实现全域贫困县摘帽。强化精准施策，聚焦“两不愁、三保障”，有针对性地做好发展生产、就业帮扶、易地搬迁、低保兜底、医疗救助等工作。拓展就业渠道，增加就业岗位，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。启动实施“农村土坯房改造行动”，推动13500户农村土坯房整治、4500户农村危房改造。注重教育扶贫，确保所有适龄儿童、少年能就近入学。加强医疗卫生扶贫，落实“十免四补助”等健康扶贫政策，贫困人口县域内住院治疗和慢性病门诊维持治疗个人支付占比不超过10%。巩固农村低保线和国家贫困线“两线合一”成果，探索建立支出型贫困家庭享受低保制度，构建全覆盖低保救助体系。完善基础配套，推进贫困村饮水通村入户，新（改）建集中供水工程16处，解决40380人安全饮水问题，确保农户供水保障率达到95%以上。新（改）建扶贫公路420公里。新（改）建乡镇便民服务中心25个。完成215个计划脱贫村文化室、卫生室全面达标建设。巩固脱贫成效，做实“回头看”“回头帮”工作。对411个已退出村和3个摘帽区市，同步巩固脱贫成果，确保脱贫摘帽对象持续稳定脱贫。对25.3万名已脱贫群众，有针对性地落实巩固措施，确保脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目。做实民生事业。花在民生上的钱每一分都是值得的，不能政府省小钱让老百姓花大钱。把贯彻落实以人民为中心的发展思想转化为我们各级政府主动解决民生难题的实际规划、实际投入、实际行动，让广安老百姓得到更多实惠、看到更大变化。坚持办好民生实事，确保完成省定十项民生工程和20件民生实事，以及助力“三农”、扶贫解困、环境保护等八大类市自办民生工程。全年力争新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险基金集中管理，实施建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员参加城乡居民基本养老保险个人缴费财政代缴政策。启动建设居民家庭经济状况核对信息平台，探索推进城乡低保标准并轨试点。完成城镇危旧房棚户区改造开工11189套、基本建成7045套、竣工6759套。建立与社会救助体系相衔接的慈善事业服务网络。积极推进“厕所革命”，制定厕所建设管理以奖代补管理办法，新（改）建城乡公厕200座。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织结合职能谋划和做好惠民工作。办区域性最好的教育。今年，以市主城区和各县城老城区、拆迁安置集中居住区、人口多乡镇为优先，启动建设公办幼儿园80所、建成54所，其中市主城区建成10所、各区市县城区建成26所，新增公办幼儿园学位数25710个，确保全市公办幼儿园学位数占比由26.4%提高到50%以上。启动实施“化解大班额三年攻坚计划”，新（改、扩）建义务教育阶段学校22所，其中市主城区3所。启动广安中学创“中华名校”试点，高水平推进广安友谊中学、邻水中学等省一级示范高中建设，推动各区市县集中力量至少建1所优质高中。落实中高考改革政策，推进普职融通改革，促进城乡义务教育一体化发展。支持广安职业技术学院创办应用型本科院校。重视培养和引进高水平师资力量，加强师德师风建设。扎实开展健康跑、书法、足球“三进校园”活动，认真筹办好市第四届中小学艺术节、第十五届中国中学生排球联赛、广安国际红色马拉松赛。申办省第十四届运动会。办区域性最好的医疗。按照“做强龙头医院、做优县级医院、做实基层医疗”的思路，优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，全面提升医疗技术水平和服务能力。实施“医疗卫生人才512计划”，加大医疗卫生专业技术人员、高职称高学历人才和急需紧缺专业人才引进力度。支持市人民医院建成省级医学重点专科，确保市人民医院儿科及第二住院大楼投入使用。振兴发展中医药事业，推动成都中医药大学与市中医院深化合作，加强专业人才引进和重点专科建设。高标准推进市妇女儿童医院建设，做好妇产儿科医生引进和培养工作。启动公立医院薪酬制度改革，巩固完善分级诊疗制度。健全覆盖城乡的疾病防控和预防保健体系。办区域性最好的养老。扩大养老服务有效供给，开工建设广安市养老服务中心、前锋区综合社会福利救助中心等融合养老、康复、医疗的公办养老机构。推动华蓥市农村养老服务体系建设试点，加快农村敬老院、日间照料中心公建民营建设。鼓励引导社会力量参与发展养老服务业，推广“嵌入社区式”养老驿站等居家养老服务模式，引进知名品牌养老企业落户广安，开展居家社区养老社会化信息化服务。繁荣发展文化事业。继续做好“优秀剧目进广安”、城市音乐会、“网络春晚”等文化惠民活动，抓好反映广安历史文化、风土人情剧目创排工作。分门别类编制好广安文物保护专项规划，实施广安白塔、文庙等省级重点文保单位维修。完成市博物馆建设。抓好重点档案保护抢救和档案数字化建设。推进“高清四川·智慧广电”示范市建设，实施数字化终端、宽带乡村等建设项目。做好地方志工作。加强和创新社会治理。从源头上预防和减少矛盾发生，完善不稳定因素排查和矛盾纠纷多元化解机制，推进民商事调解、仲裁工作，做到重大决策社会稳定风险评估全覆盖。健全警务实战指挥体系，推进派出所改革，提升公安核心战斗力，建设现代警务体系。扎实开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“2018平安广安”行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗和经济领域等违法犯罪，开展净网行动。加强公共安全视频监控联网应用建设，实施“雪亮工程”项目村400个，健全立体化信息化社会治安防控体系。深化“法律七进”，做好“七五”普法中期督导迎检工作。健全公共安全体系。完善应急管理基础数据库，增强防灾减灾救灾能力。实施重大地质灾害治理和中小型应急排危治理，抓好地质灾害避险搬迁安置。推进安全生产领域改革发展，理顺监管体制，完善责任体系，突出重点行业监管执法，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。建立覆盖全市的一体化食品药品智慧监管平台，保障群众“舌尖上的安全”。探索构建米、面、油等大宗食品面向全国知名企业集中直购制度，让全市大中小学生食品安全真正有保障。加强新时代军政军民团结，扎实做好国防动员和民兵预备役工作，深化民兵调整改革，积极争创“全国双拥模范城”五连冠。立足推进新时代广安发展加强政府自身建设全面加强政府系统党的建设。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各方面工作，持续深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。政府工作中严格执行党的纪律规定，对中央、省委大政方针不搞选择性执行，抵制和克服分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义，不搞上有政策、下有对策。坚持在市委领导下开展政府工作，坚决落实市委决定，定期汇报经济社会发展情况，及时、主动报告工作中的重要举措并提出建议。全面加强政府系统党风廉政建设，切实履行主体责任，注重从源头上预防腐败发生，建设廉洁政府。建立政府抓落实和执行工作体系。建立规范化制度化政府工作流程，让政府系统干事有“规范”、评价有“标准”、运行有“效率”、服务有“温度”。重视发挥政府班子整体功能，坚持行政首长负责制与民主集中制有机结合，尊重和支持分管领导履职干事。推行局长（主任）工作规范，把政府部门主要负责人基本职责和工作要求梳理出来、确定下来、执行到位。倡导“八项工作法”，即工业流程工作法、事前想透工作法、问题入手工作法、先找榜样工作法、项目包干工作法、清单管理工作法、守住底线工作法、算账决策工作法，系统解决政府工作中存在的突出问题。对照“四风”问题十种新表现持续改进政府作风，大兴调查研究之风，反空想、反空转、反空谈、反空泛，力戒官僚主义形式主义。提高政府驾驭和防控风险的能力。善待和用好政府债务，把防范化解地方债务隐性债务风险列入政府重点督查事项，按照中省要求摸清负债总量和结构，严防违规或变相违规举债，遏制隐性债务增量。建立对各区市县（园区）新增债务的动态监控机制。建立健全地方金融监管机构，加强金融风险防控。开展涉金融债权案件专项执行年活动，整治非法集资等金融乱象，坚决制止违法违规融资担保行为。常态化关注企业债务、自然灾害、生态环保、安全稳定等重点领域风险，制定完善应急预案，防止风险失控。自觉接受各方监督。强化行政权力制约监督，深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，支持监察和司法监督，重视审计监督。深化政务公开和政府信息公开，推行政务信息公开清单管理，利用现代信息手段提升服务水平，认真处理群众来信来电来访并改进工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，群策群力、协调一致把广安建设好。各位代表！肩负新时代广安更大发展重任，我们一定紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开动脑筋、务实苦干，为加快建设美丽繁荣和谐广安、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！名词解释1.“一个愿景、两个跨越、三大发展战略和军民融合发展战略”：市委五届四次全会提出的广安发展总体谋划。一个愿景，指建设美丽繁荣和谐广安；两个跨越，指从经济大市向经济强市跨越、从总体小康向全面小康跨越；三大发展战略，指多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略。2.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“放管服”：简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。4.“百镇建设行动”：2012年省委、省政府实施的推进新型城镇化建设试点行动，该行动分三批进行，共覆盖300个试点镇，于2015年1月全部确定。2017年8月，省委、省政府部署开展“百镇建设行动”扩面增量工作，到2020年由300个试点镇扩展到600个。5.“十看五帮三机制”：“十看”，指看脱贫收入、吃饭穿衣、住房安全、教育辍学、医疗保障、水电（电视）广播、习惯风气、集体经济、产业发展、环境卫生十项内容；“五帮”，指在持续稳定增收、住房条件改善、脱贫政策落实、生活质量提升、新风正气塑造五个方面开展帮扶；“三机制”，指建立“动态监测机制、分级预警机制、问题督办机制”三大脱贫攻坚工作机制。6.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治三大战役。7.“1+4+1+N”河湖管护模式：1河1策、4张工作清单、1河1档、N个项目。8.“法律七进”：在法制宣传教育工作中，推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。9.“三零六无”：三零，指零非访、零滋事、零通报；六无，指无影响政治安全的事件、无暴力恐怖事件、无群体性聚集事件、无重大恶性刑事案件、无重大公共安全事故、无重大负面舆情事件。10.征兵“五率”：报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率。11.“三权分置”：农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。12.“111”工程：一个大环线（环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带）、一个单元（邻水县产业带环线）和一条连接线（连接大环线和单元之间的产业带）。13.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。14.“营改增”：营业税改增值税。15.“1+N”基金群：建立广安小平故里发展基金母基金，撬动社会资本参与合作，分区域、分行业设立子基金，母子结合形成基金群。16.“两不愁、三保障”：“两不愁”，指不愁吃、不愁穿；“三保障”，指保障义务教育、基本医疗和安全住房。17.“十免四补助”：十免，指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；四补助，指对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。18.“医疗卫生人才512计划”：2018年新增医疗卫生专业技术人员500名，引进和培养高职称高学历人才以及全科、儿科、产科、精神科、老年医学等急需紧缺专业人才100名，评选学术技术带头人和后备人选20名。19.“嵌入社区式”养老驿站：以社区为载体，在社区内嵌入一个市场化运营的养老设施，整合周边养老服务资源，集成服务内容，为老年人提供全托、日托、临托及上门服务，让老年人在社区就能享受专业养老服务。20.“高清四川·智慧广电”示范市：在具有良好的新闻出版广播影视产业发展基础上，以大数据、大平台、大项目建设为重点，实现本地区新闻出版广播影视传播力、引导力、服务力、发展力的全面提升，整体高清化智能化发展水平及发展模式对于全省同类地区具有较大示范和引领作用的市。21.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资镇巴县】2018年镇巴县政府工作报告

  2018年2月2日在镇巴县第十八届人民代表大会第二次会议上镇巴县县长叶稳太各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、新一届政府工作实现良好开局2017年，在县委的坚强领导下，新一届政府深入学习贯彻党的十九大精神，紧盯追赶超越目标，落实五大发展理念，践行“五个扎实”要求，保持定力，苦干实干，圆满完成了年度工作目标任务，谱写了建设“五个镇巴”新篇章。 （一）富裕镇巴迈上新台阶追赶超越后劲增强。全年实现生产总值78.5亿元，增长9.2%。全社会固定资产投资92.1亿元，增长22.8%。社会消费品零售总额21.2亿元，增长12.9%。财政总收入突破两亿大关，达到2.19亿元;完成地方财政收入1.12亿元，同口径增长12.3%。实现全体居民人均可支配收入15786元，增长9.2%。一年来，各级干部坚持苦干实干巧干，推进了一批实事，办成了一批好事，破解了一批难事，多项工作实现争先创优。镇巴被确定为全国支持农民工等人员返乡创业和家政扶贫试点县，跻身全国电子商务进农村综合示范县行列,成功创建为国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县和省级森林城市，通过了省级食品安全示范县复查验收，荣获市对县目标综合考核“四连优”，全省健康扶贫冬季攻势及全市健康扶贫、供销社综合改革现场会先后在我县召开。农业产业稳步发展。成功争取全省首批、汉中唯一的省级农业综合开发示范项目。实现粮油总产9.7万吨和1.2万吨。新建茶园1万亩，生产茶叶4510吨，实现产值5.7亿元，引进了陕西康裕农业开发有限公司投资发展茶产业，被中国茶叶协会评为全国“十大魅力茶乡”和“重点产茶县”;中国农业科学院茶叶研究所副所长鲁成银评价镇巴是陕西乃至全国独一无二的全域高海拔绿茶优生区，茶叶品质优，发展前景好。生猪、白山羊、肉牛饲养量达到84.7万头、38.9万只、7.7万头。开挖魔芋5.25万吨，实现产值2.94亿元。新增中药材种植面积3万亩，总面积达到14.8万亩;成功引进北京同仁堂等知名中药企业，筹建林麝养殖基地3个，开始引种试养。栽培食用菌400万袋，养蜂2万箱，建成核桃丰产园1.3万亩。新增省级家庭农场4个、农民专业合作社283个。工业经济稳中有进。全年实现规上工业总产值49.1亿元、增加值23.03亿元，分别增长43%和15.2%。新增规上工业企业10户，超年度计划4户。加强保留煤矿安全设施标准化建设，协助相关煤矿更换了采矿许可证和安全生产许可证，煤炭产业实现稳步发展。熙园、远健、片片清等公司茶叶精深加工生产线建成投产。多次与中石化勘探分公司汇报衔接，争取启动油气勘探新的风险钻探井，中石油川庆钻探公司在我县实施了新一轮油气二维地震勘探。实施质量强县和商标兴县战略，新增省市级商标48件，商标总数达到210件;规范生产加工、地理标志证明商标使用和市场经营秩序，强化了镇巴腊肉品牌保护。第三产业繁荣发展。新增限上商贸企业7户、规上服务企业11户，均超年度计划3户。新发展私营企业167户，县城商业中心开业运营，电商物流配送中心和60个村级电商服务站建成投用。全域旅游总体规划完成初稿编制，草坝生态农场、渔渡生态旅游风景区、观音山景区、苗族特色村寨等旅游项目加快建设，青水镇朱家岭村被评为省级乡村旅游示范村。以油菜花节为契机，举办文化旅游推介系列活动，开通汉中至青水两日游专线，旅游人气不断攀升，旅游收入达到4.33亿元，增长150%。成立组织机构，加强天坑群地质遗迹保护，配合《地理中国》栏目组完成了《汉中天坑》考察拍摄，协助浙江大学旅游学院及捷克洞岩专家进行了科学考察，天坑群地质遗迹资源普查成果丰硕，为后期规划编制和旅游开发奠定了基础。 （二）和谐镇巴展现新面貌基础设施加快提升。“古镇”高速施工辅道基本建成，主线工程全面开工;210国道县城过境段二级公路完成桥梁主体工程，隧道掘进1118米，路基工程有序推进;320省道星子山隧道及引线工程完成工可研方案、立项批复等前期工作;建设县乡公路111公里、通村道路533公里，通畅里程较2016年增加了560公里。建成农村饮水工程50处，新增灌溉面积1600亩，自强水库完成可研批复。新建10千伏输电线路42公里，低压改造78公里。新增宽带线路872公里、4G基站170个。县城功能不断完善。推进“多规合一”，完成了县城总体规划深度修编。19个重点城建项目完成投资4.3亿元，排污管网二期、背街小巷整治、罗黑路改造等项目投入使用，泾洋桥改造、巴山广场和水果市场即将建成，沿山路二期及河滨大桥拓宽改造项目相继开工，苗乡广场立体停车场启动建设，市政功能渐趋完善。市政基础设施综合改造PPP项目完成了实施方案、物有所值、财政承受能力评价等前期工作，即将启动建设。县城管理常态化开展，乱挖乱建、乱停乱放、占道经营等“城市病”有效缓解，县城及周边建筑垃圾乱倒现象得到有效遏制，营造了干净、舒适、整洁的人居环境。镇村面貌持续改善。大力实施畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”，各个集镇的承载力和宜居水平大幅提升。建设清洁乡村70个、生态乡村20个、幸福乡村12个、魅力乡村2个，村新、景美、业盛、人和的新型乡村正在加快形成，民俗文化•自然山水风景线建设初具雏形。新建城市社区服务站8个、农村社区室外活动中心15个、室外活动广场8个。 （三）美丽镇巴彰显新优势生态建设全面加强。全国生态保护与建设示范区打造、省级生态文明示范县创建成效显著，2016年农村环境综合整治项目通过省市评估验收，建成了泾洋河湿地小区。完成坡耕地治理3500亩。实施新一轮退耕还林7000亩、工程造林4.1万亩、义务植树70万株，森林城市创建成绩位居全省首批8个县市第一。建设高标准基本农田1.2万亩，新开发土地2971亩。污染防治成效明显。严格落实“气十条”、“水十条”和“土十条”，中央环保督查问题全部整改。统筹推进保卫蓝天“1+8”行动计划，县城空气质量优良天数达到348天，位居全市第一。全面建立“河长制”，5条跨区域河流实现县镇两级河长全覆盖，境内主要河流出境水质保持在Ⅱ类以上。强化农村面源污染治理，划定畜禽养殖区域，从源头上控制畜禽养殖业污染。节能减排超额完成。严格落实节能减排政策措施，推动重点行业和重点企业节能降耗，全年万元GDP能耗下降2.8%。县城生活污水、垃圾处理率分别达到98.5%和95.6%，提标改造了县城污水处理厂，污水处理达到一级A标准;建成集镇垃圾焚烧站1个、垃圾填埋场3个、污水处理站3个。淘汰黄标车71辆，化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物及挥发性有机物排放持续下降。投资动力更加强劲。编制了深度贫困县脱贫攻坚和苏陕扶贫协作规划，落实项目前期费2000万元，谋划入库重大项目566个，储备PPP项目5个。通过发改口争取到位中省项目资金2.69亿元，创历史新高;成功争取国际农发基金农村特色产业项目贷款1110万美元，贷款规模位居全省9个项目县首位。整合优质资产，搭建融资平台，多渠道破解项目建设资金难题，争取国开行贷款2.2亿元，资金到位率位居全市第一;县城投公司成功争取西安华夏银行融资贷款5000万元。出台“一个决定”和“三个办法”，搭起项目监督的“四梁八柱”，全面加快项目建设，64个重点项目完成投资51.1亿元，占年计划的103%。改革动力加速释放。行政审批事项累计精简比例达到46.3%。全面建立“一单两库”，健全市场执法责任可追溯体系，16个部门公布随机抽查事项78项147批次。深化商事制度改革，网上登记注册企业129户，办理电子营业执照390份。预算管理制度改革工作框架基本形成，“1+3+N”政府购买服务政策体系稳步推进，城区8所学校、惠泽园和鹿苑保障房小区等政府购买服务项目顺利实施，重点项目绩效评价覆盖面扩大。农村土地承包经营权确权登记颁证通过省市验收，确权面积50.65万亩，颁发证书6.28万本，发证率99.2%。完成党政机关和参公单位公务用车制度改革，农村产权制度、国有林场、事业单位法人治理结构和城市执法体制改革取得初步成效。流转建设用地结余指标1400亩，增加财政收益1.54亿元。开放动力不断增强。精心组织参加丝博会、西交会、陕粤港澳等招商活动，实施招商项目39个，引资到位26.8亿元。与西北农林科技大学、陕西中医药大学、陕西理工大学、西安电子科技大学等高校开展战略合作，黄精育种、重楼育苗、林下中药材仿野生栽培等技术合作取得新突破。依托苏陕扶贫协作平台，与江苏省通州区签订《扶贫框架协议》，开展互访活动10余次，拓宽了人才交流、产业转移、劳务输出、招商引资等协作领域，成功引进风力发电、社区工厂等产业扶贫项目。 （五）幸福镇巴取得新成效脱贫攻坚深入推进。全面落实“八个一批”措施，全年5个贫困村、5554名贫困人口脱贫退出。建设贫困村基础设施和公共服务项目718个，竣工411个。实施易地扶贫搬迁5517户，改造危房2043户。整合涉农资金2.7亿元，占年计划的209%;探索建立精准扶贫贷款管理体系，投放小额扶贫贴息贷款1.1亿元，全面推进产业扶贫，新成立专业合作社352个、互助资金协会123个，设立“三变”改革试点村20个，将1.18万户贫困群众嵌入产业链中，全年户均增收1700余元。开展贫困劳动力就业创业技能培训1.8万人次，举办了贫困群众厨艺培训班、首期培训124人，增强了贫困群众自身发展能力;从贫困大学生中招录事业单位人员26人，开发扶贫公益专岗1189个，贫困劳动力转移就业8411人;选聘生态护林员700人。“一二五”健康扶贫模式受到中省市肯定，全国健康扶贫冬季暖心服务活动启动会在汉中召开，将我县确定为主要观摩点，并向全国推广镇巴经验，中央电视台、新华社等20余家中省媒体对我县健康扶贫进行了报道。资助贫困学生6850名，落实兜底保障类贫困群众5891户。探索建立了“三抓三当一引领”强党建促脱贫新模式，工作做法受到省市组织部门的肯定和推广。“传树守做”新民风建设激发贫困群众内生动力的工作经验在中省市推广运用，中省多家媒体进行了宣传。民生福祉继续提升。实施棚户区改造250户。推进杨家河、兴隆和碾子敬老院扩建，启动仁村敬老院建设，全县敬老院入住率达到97%，位居全市第一。投资3亿元，实施县职中和观音小学整体搬迁、城区第二小学、镇巴中学扩建等校建项目111个，城北幼儿园、泾洋初中运动场等82个项目建成投用，购置设施设备2.6万台(套)、图书37.4万册，提前一年实现国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县创建目标。县中医院搬迁楼完成内外装修和设备安装。城乡居民养老保险参保率、新农合参合率达到99.8%和99.99%。新增就业1579人，城镇登记失业率控制在3%以内;实现劳务输出6.9万人次,一大批镇巴外出创业人士致富思源，主动回报家乡和社会，带领老乡外出务工，带着资金和技术回乡创业，积极投身社会公益事业，为全县经济社会发展做出了贡献。社会事业协调发展。“月月喜相逢”活动持续开展，音乐舞蹈剧《风从巴山来》代表汉中参加了全省第八届艺术节，获得文华剧目奖等多个奖项，镇巴民歌走进央视、走出国门，刘光朗老师被市委、市政府授予文学艺术终身成就奖;中央电视台《中国影像方志》栏目镇巴篇完成拍摄，即将播出。组织参加了市六运会，取得团体总分第三的历史最好成绩，荣获“体育道德风尚奖”。县产品质量和食品药品检验检测中心通过资质认证，20个镇级标准化快速检测实验室建成投用，镇食药监管所全部达到省级示范所标准。安全生产、信访维稳和防灾减灾扎实有效;持续加强公安、交管、消防能力建设，与周边市县建立警务协调联动机制，全面构建平安建设和治安防控体系，群众的安全感和满意度得到新提升。审计、统计、编制、物价、粮食、应急、人防、外侨、老龄、红会、残联、慈善、民族宗教、爱国卫生等服务于经济社会发展大局，各项事业都取得了新成就。税务、金融、电力、通讯、保险、气象、邮政、烟草、养老经办中心、公积金管理部、运管、路政、公路管理段等驻镇单位及驻镇部队积极支持地方经济建设，取得了新发展，做出了新贡献。各位代表，新一届政府履职一年以来，牢记“忠诚、干净、担当”的要求，把握“发展至上、民生为本、务实为先、律己为戒”的方针，全面加强自身建设，取得了新成效。建立健全学习机制，深入学习贯彻党的先进理论成果和中省市工作部署，坚持以学促干，以知促行，增强了“四个自信”、强化了“四个意识”，提升了推动发展和应对复杂问题的能力。推进法治政府建设，全面开展“七五”普法，坚持民主集中制原则，落实“三重一大”决策制度，加强规范性文件监督管理，运用行政复议化解行政争议，邀请人大代表、政协委员列席政府会议78人次，聘请法律顾问49名，将政府各项工作纳入了法治轨道。狠抓工作落实，敢于动真碰硬，勇于担当负责，建立健全责任分解、限时办结、季度点评等工作机制，加强对部门工作的督查，运用“三项机制”，加强正向激励、容错纠错和问责处罚，营造了激情干事的浓厚氛围，激发了追赶超越的内生动力。密切联系群众，广泛倾听民声，充分吸纳民意，倾力改善民生，涉及民生民愿的109件人大代表建议、61件政协委员提案全部办结。全面履行党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设，干部纪律作风和行政服务效率持续提升。全县“三公”经费同期下降5.3%。办结行政审批事项1.4万件，提前办结率100%。研发了电子政务移动办公云平台，建成县镇两级视频会议系统，提高了办文办会效率。各位代表，2017年的各项成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果，更是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向信任、关注和支持政府工作的各位代表、各位委员和广大群众致以崇高的敬意!向关心支持和参与全县发展的社会各界人士、各方朋友表示衷心的感谢! 二、2018年全县经济社会发展的思路、目标及措施2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大、中央经济工作会议，以及省、市、县全委会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展理念，坚持高质量发展与中高速增长有机统一，紧扣我国社会主要矛盾变化，加快推动“三大变革”，持续推进“三场攻坚战”，贯彻落实“五新”战略任务和“三市”建设决策部署，按照县委全委会打好“七场战役”的工作安排，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力强化项目支撑、提升基础设施、加强产业培育、推进乡村振兴、保障改善民生、维护安全稳定，扎扎实实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济社会持续健康发展。预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，财政总收入和地方财政收入分别增长8%，全体居民人均可支配收入增长9%。县域经济监测在全省的综合排名前进1-2位，进入前60位;实现63个村、2.31万人脱贫退出，脱贫攻坚综合考核位居全市第一方阵;市对县目标责任综合考核继续保先争优。实现全年工作目标，我们将抓好六项重点任务： （一）持续提高脱贫质量，夯实全面小康基础始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，动真情、用真心、扶真贫，按照“精准严实”的工作要求，下足“绣花”功夫，全力打好打赢年度脱贫攻坚战。拓宽增收渠道。围绕贫困群众长中短产业项目、经营主体与贫困群众利益联结机制、扶贫资金对贫困群众“三个全覆盖”目标，狠抓产业扶贫，选好产业扶贫项目，定好新型经营主体，采取经营参与、就业带动、入股分红、混合叠加等模式，建好利益联结机制，引导和支持贫困群众小种小养，增加经营性收入。足额配套县级财政专项扶贫资金800万元，统筹整合财政涉农资金3亿元以上，将60%以上的资金用于产业扶贫，继续推进金融扶贫，为发展脱贫产业提供资金保障。强化就业扶贫，举办好贫困群众厨艺培训班，联合省内高校建立6个农民培训基地，加强贫困群众就业技能和产业技能培训。继续开发扶贫公益专岗，培育和发展社区工厂，加强与江苏等地的就业岗位对接，帮助贫困群众就地就业和外出务工，增加工资性收入。持续推进生态扶贫，增加贫困群众转移性收入。改善致富环境。抓住中省市支持深度贫困县脱贫攻坚政策机遇，抓好国开行贷款项目实施，加快贫困村基础设施建设，年内基本完成对标建设任务，实现100%的行政村通水泥路，硬化贫困村村组道路1000公里以上，建设贫困村饮水工程78处，确保计划脱贫村全部通动力电。建成63个标准化村卫生室，推进贫困群众有线数字电视和贫困村无线宽带接入，加强校安工程、健身工程、活动广场建设，提升公共服务水平。实施危房改造989户，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加大项目争取力度，优化非贫困村基础设施和公共服务条件。加强行业扶贫。深入推进“传树守做”新民风建设，激发贫困群众内生动力，坚定脱贫决心和信心。全面巩固健康扶贫成效，积极争创全国健康扶贫工程示范县。落实教育扶贫政策，设立教育救助专项资金，加强贫困学生救助。扩大农村低保人群覆盖面，提高保障标准，加强临时救助，确保兜底保障类贫困群众基本生活无忧。突出产业转移、劳务协作等重点领域，抓好《苏陕扶贫协作规划》实施;加强与中国能建集团、西北农林科技大学、省发改委、市委宣传部、市监察委员会等帮扶单位，以及教育、卫计、国企三大帮扶体系对接，赢得更多工作支持，凝聚脱贫攻坚合力。用好国家支持深度贫困县土地增减挂钩结余指标省域流转的政策机遇，加大移民搬迁旧宅基地腾退和增减挂钩拆旧复垦力度，流转建设用地结余指标1700亩，收益资金统筹用于脱贫攻坚。建立健全扶贫资金监管体系，确保各类资金安全高效使用。 （二）有效扩大项目投资，增强追赶超越后劲坚持实施项目带动战略，发挥“两天一路一隧道”等重大项目的战略支撑作用，强力推进项目谋划包装、争取引进、建设管理等关键环节，以重点项目大突破推动县域经济大发展。提高项目谋划质量。树立以项目等机遇的工作理念，深入学习领会党的十九大精神和中省市工作部署，吃透新政策，把握新要求，系统研究汉中高铁开通、“古镇”高速建成后的发展趋势，结合上级投资导向、县域资源禀赋和各类发展规划，全面谋划包装项目，全年新储备项目不少于350个。继续落实项目工作经费，做深做细项目前期，全年谋划项目做到可研程度的超过200个，基本完成县城至巴山高速公路、通用航空机场、天坑群轨道交通等重大项目前期工作。提高项目争引成效。围绕省发改委对口帮扶“三年行动计划”，建立横向比效率、纵向比提高的项目争取责任机制，加强汇报衔接，促使更多中省项目落地建设。准确把握市场脉搏，精心谋划招商项目，完善招商体制机制，营造良好的重商尊商育商聚商环境，创新开展联谊交流活动，吸引镇巴外出成功人士回乡创业，做好节会招商、以商招商和叩门招商，重点突破茶叶、腊肉等特色产品的全产业链招商，全年引资到位22亿元以上。与国开行等专业机构合作，做实做大县级融资平台，建立健全县级金融生态链;发挥财政资金杠杆作用，加强社会诚信体系建设，激励金融企业更多支持县域经济发展。加强财政项目库建设和资金筹措，全力保障重点项目实施。全面防范财政、金融风险，确保经济社会平稳运行。提高项目建设效率。全年安排实施重点建设项目66个，完成年度投资60.1亿元。落实项目包抓责任，实行月通报、月汇报和现场办公制度，加快重点项目建设。优化项目审批程序，加强电力、供水、劳动力等要素服务，依法推进征地拆迁，提高项目落地建设效率。加强项目节能评估审查和风险评估，从源头上控制高耗能、高污染项目落户;严肃问责干部不作为、慢作为问题，严厉打击强揽工程、强买强卖、恶意阻工等违法犯罪行为，营造良好的项目建设环境。 （三）加大产业培育力度，推动经济转型升级始终把产业作为富民强县的根本，以推进供给侧结构性改革为主线，以持续壮大市场主体队伍为抓手，强化扶持和服务，着力提升传统产业、培育新兴产业、突破旅游产业，推动产业结构调整，保持经济中高速增长。发展壮大特色农业。深化农业供给侧结构性改革，树立质量兴农和绿色兴农理念，建立完善产业体系、生产体系和经营体系，推进农业产业由增产向提质转变。全年新培育龙头企业7户、家庭农场20个、职业农民250名。粮油种植面积稳定在59.5万亩和9万亩。新建和改造茶园各1万亩，启动建设兴隆农业综合开发高山生态富硒茶叶融合发展示范园。生猪、白山羊、肉牛饲养量稳定在83万头、38万只和7.5万头，开工建设小洋畜产品加工储运产业园。规范种植中药材5万亩，养殖林麝500头。新建规范化魔芋种植基地1.5万亩，养蜂2.5万箱。新建高产密植良种桑园3000亩，全县良桑面积达到1万亩，新建500平方米以上工厂化设施养蚕场5座。建成年产20万袋食用菌袋料栽培大棚基地5个、椴木食用菌栽培基地1个，建立2个林下经济示范基地，推进国际农发基金贷款项目建设。用好产业扶持资金，重点支持企业塑造特色品牌和提高产品品质，加强“三品一标”认证，提升特色农产品市场竞争力。多元发展新型工业。坚持存量求发展、增量求突破，全面落实供给侧结构性改革和工业稳增长措施，新培育规上工业企业6户，全年规上工业总产值增长17%。坚定煤炭产业发展信心，全力争取上级政策支持，持续推进保留煤矿安全设施标准化建设和规范化管理，加强监管服务，为煤炭产业发展创造更优的环境。引进大型中药材种植加工企业，启动建设九阵中药材产业园。持续加强镇巴腊肉品牌保护，规范生产、加工、包装和地理标志证明商标使用，做大做强镇巴腊肉加工产业。推进绿色产业园提档升级，“一企一策”强化服务，促进产品市场好的企业满负荷生产，启动中小微企业孵化基地建设。加大汇报衔接力度，推动中石化镇巴区块油气勘探取得新进展。加快发展第三产业。全年新培育限上商贸企业4户、规上服务企业8户。抓好电子商务进农村综合示范县建设，年内通过商务部验收。实施好基层供销社组织能力提升和后续农业社会化服务工程，加快药品配送体系建设。制定农家乐和特色菜品、菜系标准，扶持一批带动力强的镇巴土菜馆。规范提升镇巴苞谷酒产业。编制出台全域旅游规划、天坑群地质遗迹保护与利用规划，狠抓景区建设与旅游推介，加快草坝生态农场、渔渡生态旅游风景区、观音山景区、黎坝和大池田园综合体等项目建设，成功创建3A级景区1个、省级旅游示范镇1个、旅游示范村2个;创新举办油菜花节、“5.19”旅游日、镇巴美食节和民歌节等旅游活动，促进旅游消费全面升温。 （四）狠抓城乡建设管理，优化追赶超越环境坚持以人为本、城乡一体，高起点规划、高质量建设、高水平管理，在创优发展平台和发展环境上实现更大突破。持续提升基础设施。启动开展“交通会战年”活动，实施出县道路提速、县乡道路升等、旅游道路联通、村组道路覆盖“四大计划”，完善农村道路生命防护工程。全力保障“古镇”高速公路加快建设，建成210国道县城过境段二级公路，开工建设320省道星子山隧道及引线工程，续建和新建县乡公路114公里，启动镇巴至通江高速公路、“古镇”高速出口至县城迎宾大道、大池至西乡界旅游道路等项目前期工作。着力提升水利设施，改建县城供水净水厂、扩建配水管网，确保县城居民用水安全;完成自强水库前期手续办理，多方争取资金启动建设。推进铁溪河三元镇防洪工程建设，实施坡耕地水土流失综合治理2500亩，新增灌溉面积3000亩。新建和改建10千伏输电线路12.3公里，户表改造2.97万户。加强县城建设管理。颁布实施《县城总体规划》，加快编制县城控制性详规。继续完善市政功能、提升城市品位，实施重点城建项目10个，完成投资4.26亿元。开工建设市政基础设施综合改造PPP项目，统筹推进老体育场地下停车场建设、城区主街道综合改造和城南滨河景观打造;建成巴山广场、沿山路二期、苗乡广场立体停车场，完成河滨大桥拓宽改造、县城周边部分区域排污管网改造和路灯安装;加快苗族风情谷融景入城步伐，启动四星级酒店、民歌小镇等项目建设，逐步完善住宿、休闲、娱乐等配套设施。深化城市综合执法体制改革，加快数字化城市管理平台建设，推进城市管理法制化、精细化、常态化，全面巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级森林城市创建成果。完善集镇服务功能。继续完善集镇道路、排污、垃圾处理等基础设施，加强亮化、绿化、美化、文化建设，完成简池集镇棚户区改造及配套设施建设，加快渔渡集镇川陕明星社区二期、赤南集镇改造提升、碾子老街保护与开发等项目建设，不断提升集镇的承载力和宜居水平。启动乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高起点编制乡村振兴战略规划。突出农村居民在乡村振兴中的核心地位，着力改善乡村环境，壮大乡村产业，复兴乡村文化，完善乡村组织，在创新探索中不断实现“农业强、农村美、农民富”。推进生态文明建设。严守生态保护和耕地保护红线，深入打造国家生态保护与建设示范区，加快创建省级生态文明示范县，筑牢生态保护屏障。加强生态修复，实施新一轮退耕还林1.5万亩，工程造林3.4万亩，义务植树70万株，启动建设巴山木竹林生态科技示范园和捞旗河湿地小流域。深入推进保卫蓝天行动计划，采取抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿等综合措施，确保县城空气质量优良天数稳定在340天左右。严格落实“河长制”和“水十条”，推行“一河一策”，强化管、治、保责任措施，坚决保障水安全。落实“土十条”，实施好2017年农村环境综合整治项目，建设高标准基本农田9000亩，占补平衡开发土地1500亩;深入治理农村面源污染，全面改善土壤环境。狠抓省委环保督察反馈问题整改，落实企业环境信用评价、违法排污黑名单、生态环境损害赔偿等制度，坚决惩处破坏生态环境的违法行为。 （五）全力以赴改善民生，持续增进人民福祉牢记为人民谋幸福的初心和使命，坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全县人民在共建共享发展中有更多获得感。加快民生工程建设。完成县中医院整体搬迁，开工建设县中医院康复楼和县医院医技综合楼，改建县妇幼保健院综合楼，进一步改善镇卫生院基础设施条件。实施“双高双普”提升工程，加快县职中和观音小学整体搬迁，推进城区第二小学、城南幼儿园、教师周转房和教育信息化建设。新建县城廉租住房112套，实施生态移民搬迁300户。加快仁村敬老院建设及杨家河、兴隆、碾子敬老院改扩建，年内全部建成投用;新建3个社区日间照料中心和10个农村互助幸福院。推进川陕革命根据地镇巴烈士陵园改扩建，启动建设城区公益性公墓。提升社会保障能力。加强综合治税平台建设，深挖税源潜力，提高收入质量，全力保障民生。落实积极的就业政策，加快远程视频就业互助平台建设，新增就业950人，城镇登记失业率控制在4%以内;转移农村劳动力6.8万人次，加大服务和维权力度，让外出务工人员安心放心，让广大创业人士更加热心的带动群众就业增收。做好社会保障卡发放工作，加大城乡低保、农村五保、临时救助和医疗救助力度，完善妇女儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱服务体系。积极创建新一轮市级、省级双拥模范县，促进军爱民、民拥军。协调发展社会事业。提高乡村教师生活补助标准，全面巩固国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县创建成果，积极争创全国义务教育优质均衡发展县。推进健康镇巴建设，深化医药卫生体制改革，提升县级公立医院、基本药物制度、分级诊疗制度、县镇一体化等改革成效;加强高素质、高学历和紧缺型医学人才引进，评选表彰首批“镇巴名医”。大力开展全民健身活动，举办镇巴第九届运动会。落实全面二孩政策，做好妇幼健康优质服务。优化公共文化服务，开工建设川陕革命根据地红色文化遗址保护项目、镇巴剧院和博物馆，举办好“月月喜相逢”等广场文化活动。推进科技创新，建立产学研基地3个、技术研发中心3个，培育农业科技示范基地8个、科技示范户45户，完成省级创新型试点县验收命名。 （六）深入推进治理创新，全力维护安全稳定加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共享共治的社会治理格局，确保社会大局安全稳定。全面深化改革。持续推进放管服改革，完善权责清单管理制度，提高行政审批效率。加快预算管理制度改革，严格执行预算定额标准体系，推进国有资产配置、政府采购、政府购买服务预算编制和预决算信息公开，强化绩效评价管理，提高财政资金使用效益。深化商事制度改革，严格执行“双随机”抽查、“黑名单”管理等制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范市场行为、激发市场活力。稳步推进农村产权制度、机关事业单位养老保险制度、事业单位分类等改革。强化安全管理。加强安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全公共安全体系。加强隐患排查治理、安全生产大检查、重点行业专项整治和打非治违专项行动，坚决遏制重特大安全事故。完善突发事件应急处置机制，提升应急管理能力。加强食品药品市场监管，保障公众食品药品安全。狠抓社会治理。扎实开展“七五”普法，加强法治宣传教育和依法治理，强化社区矫正和安置帮教，做好法律援助、法律服务等工作。完善社会矛盾预防和化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实领导干部“五访”制度，全力打造阳光、责任和法治信访，促进信访秩序持续好转。加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，促进政府治理与社会调解、居民自治良性互动。加快公安业务技术用房信息化建设，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，持续深化平安镇巴建设。 三、进一步加强政府自身建设党的十九大站在新的历史起点上，发出了打铁必须自身硬、不断提高党的执政能力和领导水平的动员令。我们将保持全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，把政治建设摆在首位，把思想和能力建设作为基础，把作风和纪律建设作为重要保证，把反腐败斗争作为有力武器，不断提高政府自身建设质量。 （一）对标看齐，严格党性。旗帜鲜明的讲政治、守规矩，加强党性修养，坚定理想信念，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护习近平总书记的领导核心，坚决维护党中央权威和集中统一领导，时刻做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。不折不扣的贯彻落实中省市决策部署，做到上级提倡的坚决照办、上级决定的坚决执行、上级禁止的坚决不做，一切行动听党指挥。坚持在县委的领导下开展工作，坚决服从县委的全面领导。自觉维护县上“四大班子”的团结协调，共同营造良好的政治生态。 （二）学思践悟，增强本领。围绕增强“八种本领”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“思想奠基•党性塑造”工程，促进“两学一做”常态长效，深刻学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持干什么学什么、缺什么补什么，准确把握上级工作要求，积极学习外地工作经验，在学习中开阔视野、创新思维，持续弥补知识空白、经验盲区、能力弱项。弘扬理论联系实际的学风，经常深入基层、深入一线调查研究，使学和做有机融合、更接地气。 （三）激情实干，奋勇争先。牢记世上的事都是干出来的，以舍我其谁、只争朝夕的精气神，恪尽担当之责，砥砺攻坚之志，始终保持求真务实、真抓实干的作风。大力精文减会，用更多时间和精力谋划工作、推动落实。围绕年度工作目标任务，建立横向到边、纵向到底的责任体系，突出重点，创新亮点，破解难点，聚焦聚力抓落实，撸起袖子加油干。完善绩效管理和考核评价体系，用好“三项机制”，用考核倒逼责任落实，以奖惩激发工作活力，在阳光下晒成绩、为担当者站好台，全面营造激情干事、争创一流、追赶超越的浓厚氛围。 （四）公心为民，从严治党。坚持全心全意为人民服务，加快办理人大代表建议和政协委员提案。落实党章和党内法规制度要求，持续推进政府工作法制化、规范化建设，大力推进政务公开，自觉接受各方监督，坚决防止用权任性。狠抓从严治党，坚持教育与监督并重，政府班子成员时刻做好示范，严格落实中央八项规定实施细则精神，严格遵守“六大纪律”;深入推进巡察工作，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，全面支持县监察委员会、审计部门履行监督职责，让所有公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，把纪律和规矩始终挺在前面。各位代表，新时代开启新征程，新使命召唤新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，牢记初心使命，锁定发展目标，激情担当苦干，努力在新时代加快追赶超越、建设“五个镇巴”、决战脱贫攻坚的征程中实现新发展、再创新辉煌!

  2025-07-16

• 【投资城固县】2018年城固县政府工作报告

  2018年2月3日在城固县第十八届人民代表大会第二次会议上 城固县人民政府县长胡新利 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是城固发展历程中砥砺奋进、极不平凡的一年。一年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧扣追赶超越定位、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，聚焦汉中“三市”、“六个城固”建设目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展质效双增、持续向好，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值246.74亿元、增长10.5%，增速全市第一；全社会固定资产投资264.39亿元、增长21.1%；财政总收入5.64亿元、增长10.1%，其中地方财政收入2.91亿元、同口径增长12.6%，财政支出34.02亿元、增长10.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别为27850元、9772元，增长8.7%和9.2%。 （一）全力以赴扩大投资，项目建设增势强劲。坚持领导包抓带动、挂图作战推动、集中开工牵动、现场观摩促动、内引外联拉动，75个重点项目完成投资85.1亿元，占年任务的123%，西成高铁建成通车，大北农30万吨配合饲料、阳安二线过境段等65个项目建成或完成年度投资，名列全市重点项目观摩东片区第一。科学编制《城固县建设项目三年滚动计划》，储备项目409个、总投资1215亿元，其中PPP项目49个、总投资325亿元。成功举办首届对外开放协作促进活动，主动赴北京、天津、广州、成都等地点对点招商，中国建材、北京首铝、西安迈科、深圳五方等一批实力企业落户城固，全年签约合同项目25个、总投资240.6亿元，实施招商引资项目63个，引资到位72.83亿元，占年任务的130.4%。 （二）坚持不懈转型升级，工业经济稳定增长。完成规模以上工业增加值109.12亿元、增长15.4%。航空新城创建为省级经济技术开发区，陕飞运X飞机新总装厂房、航空零组件一期建成，航空小镇一期开工建设，时代大道东段、横六路西段贯通，陕飞体育运动中心建成开放。整合成立三合循环经济产业园区，完成基础设施和产业投资22.2亿元，新入驻企业9户，两汉文创乐器生产线建成投产，宇辰魔芋精粉及中药材提取生产线即将投产，天谷药业植物提取项目开工建设。新培育“四上”企业50户、其中规模以上工业企业15户，新增工商注册企业376户、个体工商户1720户，非公经济增加值占GDP比重49.4%。 （三）大力发展现代农业，农村经济提质增效。完成农业总产值81.94亿元、增长4.9%。粮油总产16.51万吨；柑桔总产27.8万吨，均价创历年最高，省果业集团城固有限公司挂牌成立；新发展优质猕猴桃1.4万亩；生猪出栏60.1万头，蔬菜复种18.9万亩，元胡种植11.1万亩；新建、低改和培育丰产茶园4.15万亩，“张骞牌”汉中仙毫再获国际茶博会金奖。小农户对接大市场有力推进，实施农产品初加工项目28个，加工增值率2.89:1。22个省市级现代农业园区完成投资1.1亿元，实现产值9.37亿元、增长14.9%。新申报省级龙头企业3户，发展农民专业合作社440个、家庭农场42个。建成县级农村产权流转交易服务中心，新增土地流转4.46万亩，农村土地承包经营权确权颁证率97%，建库成果通过省级复审。建成贫困村安全饮水72处，完成2016年度中央小水项目县建设。108国道过境段改建和汉江北岸堤顶路建设快速推进，建成通村通组公路、通村公路完善工程、生命安全防护工程251公里。 （四）着力扩大消费需求，旅游三产持续繁荣。9个重点旅游项目完成年度投资2.7亿元，桔园景区完成桔乡南路、升仙湖整治、桔子主题街区和太极花海菊花展，古路坝国际研学小镇项目在京举办圆桌会议、控制性详规通过评审，县博物馆主体及附属工程完工，丝路花海A区开放运营，南沙湖4A级景区创建步伐加快，五门堰、杨填堰列入世界灌溉工程遗产，上元观古镇加紧建设，张骞号动车盛装启航，机场年旅客吞吐量突破40万人次，全年接待游客455万人次、实现综合收入23.5亿元，占年任务的119%和121%。县电商产业园暨中国柑桔电商基地建成运营，获批创建全国电子商务进农村综合示范县。世纪金花星光城开业运营。新增限上贸易企业19户，社会消费品零售总额47.14亿元、增长14.1%。金融机构存、贷款余额分别达221.73亿元、57.02亿元，存贷比25.7%。 （五）各方联动精准发力，脱贫攻坚扎实有效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，经过提高站位、全面发动，精准识别、从严整改，分类施策、精准帮扶，秋冬攻势、决战全年“四个阶段”的冲刺发力，全省 二、三季度交叉检查位居全市第 一、全省第五，连续两次受到省脱贫攻坚指挥部通报表彰，并在全省新闻发布会上介绍经验。严格落实“六个精准”“八个一批”要求，创新推行“A+1+1+N”包抓帮扶、产业扶贫“四长工程”、驻村工作“六句话”、“扶贫工作日”等机制，强力推进产业扶贫和贫困村基础设施建设，全面落实创业就业、健康医疗、兜底保障、生态补偿、志智双扶、搬迁安居等扶贫政策，国开行基础设施项目建成716个、在建452个；易地扶贫搬迁开工建设安置点102个4678套，3467套安置房竣工验收并发放钥匙，顺利通过国家专项稽察；实施危房改造1387户；“三变”改革启动试点村61个；建成光伏电站9.45兆瓦，受益“三无户”900余户，全年脱贫2090户6724人、退出8个村。整合财政涉农资金2.75亿元，苏陕扶贫协作到位资金1440万元，累计投放小额扶贫贷款1.9亿元、小微企业富民产业贷9470万元，村级互助资金协会发放贷款2760.2万元。 （六）统筹城乡协调发展，城镇建设加力提速。24个城建重点项目完成投资33.7亿元，乐城公园建成开放，高铁站前广场建成投用，完成丝路大道路基、西环三路北延伸段、火车站广场改造、污水处理厂提标改造等项目。荷花园二期保障房全面完成建设任务，张骞古城一期拆迁734户，公租房分配入住3438套，民乐家苑评为市级“和谐社区·幸福家园”和省级“园林式居住区”。扎实开展城市环境百日整治，市容环卫管理常态化、精细化、长效化水平有力提升，国家卫生县城复审顺利通过。柳林省级重点示范镇完成投资17.59亿元、入选西部百座特色小镇，桔园省级跟踪指导镇完成投资1.66亿元。打造市县级美丽乡村示范村60个，162个“四村”建设进展良好。 （七）标本兼治优化生态，环境质量明显改善。成功创建为省级生态县。中央环保督察反馈13个问题、省委环保督察转办82件信访问题整改扎实有效。大力开展“铁腕治霾·保卫蓝天1+10”行动，拆改燃煤锅炉10台，餐饮油烟整治275家，淘汰“黄标车”“老旧车”226辆，清理取缔“散乱污”企业23家，全域全时段禁烧秸秆，县城空气质量优良天数293天。关停整治矿山企业、石英砂加工企业和粘土砖厂72家。“河长制”有序推进，“一江五河”出境水质稳定达标，汉江综合整治新建堤防14公里。“路长制”实现农村环境网格化管理全覆盖，完成6个镇24个村环境整治。实施绿化造林4.1万亩、植树140万株、道路绿化64公里。完成土地增减挂钩拆旧复垦1000亩。柳林镇小营村垃圾分类处置模式得到全国人大执法检查组高度肯定。 （八）不遗余力改善民生，各项事业协调发展。全县民生类支出29.14亿元，占财政总支出的85.7%。成功举办首届创新创业大赛暨高峰论坛和陕西·汉中2017（夏季）就业扶贫招聘会，新增城镇就业7525人，农村劳动力转移就业12.96万人次、创收31.66亿元。四大社保扩面466人，城乡居民养老保险参保率100%。审核发放城乡低保、五保补助、医疗救助、高龄补贴等1.7亿元，县级社区服务中心主体完工。申报国家发明专利93件，荣获省市科学技术奖8项，入选国家知识产权强县工程试点县。创建为全国义务教育发展基本均衡县和陕西省“双高双普”县，城固一中创建为省级示范高中，东郊九年制学校扩建主体完工。实施体育惠民工程30个，参加市六运会荣获先进集体，青少年组列奖牌榜第二名。新农合参合率100%，县妇女儿童医院主体竣工，中医医院迁建进展良好，创建为国家妇幼健康优质服务示范县、省级健康促进县，全国基层中医药工作先进单位通过复审。培育规上文化企业2户，大型纪录片《中国影像方志·城固篇》在央视播出，电视剧《丝路开拓者张骞》列入全省重大文化精品项目，省级文化先进县通过复审。

  2025-07-16

• 【投资昆明】2018年昆明市政府工作报告

  2018年2月3日在昆明市第十四届人民代表大会第三次会议上市长王喜良各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在市政协的民主监督支持下，我们深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，按照当好全省经济社会发展排头兵的要求，认真落实市第十一次党代会、市委十一届二次全会的安排部署，齐心协力、攻坚克难，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。全市经济社会呈现稳中向好的良好态势，质量效益有了新提升，发展动能有了新亮点，经济活力有了新增强，生态环境有了新改善，民生事业有了新进展。全市实现地区生产总值4857.6亿元，增长9.7%；一般公共预算收入560.9亿元，增长8.2%；固定资产投资4217.9亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额2591亿元，增长12.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达39788元、13698元，分别增长8.3%、9.1%；居民消费价格上涨0.5%；城镇登记失业率为3%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）凝心聚力抓落实，区域性国际中心城市建设迈出坚实步伐举全市之力，聚各方之智，抓好区域性国际中心城市实施纲要的组织实施，“一枢纽”“四中心”“三品牌”建设取得新进展。“一个枢纽”建设步伐加快。国家综合交通枢纽示范城市建设取得新突破，晋红、宜澄、易武等高速公路建成通车，昆明与滇中城市的互联互通水平进一步提升。昆明站至昆明南站高铁、昆明至成都、重庆动车开通，沪昆、云桂高铁带动效应显现。国际通信枢纽和信息汇集中心建设全面提速。《昆明国际航空枢纽战略规划》印发实施，长水机场列为国际航空枢纽机场规划建设。开通中欧、中亚等多式联运国际货运班列，新开通昆明至莫斯科等48条国内外客运航线，开通昆明至班加罗尔等7条全货机航线，长水机场旅客吞吐量4473万人次，增长6.6%，昆明与世界的联系更加紧密。“四个中心”辐射能力得到加强。经济贸易中心建设取得新突破，成功举办商洽会、国际旅交会等国际经贸展会，综合保税区一期通过国家验收并投入运行，高新保税物流中心正式运营，腾俊国际陆港保税物流中心通过国家验收，全年进出口总额78.2亿美元、增长18.2%，扭转了连续两年负增长的不利局面。科技创新中心建设取得新成效，面向南亚东南亚的知识产权服务中心落户昆明。出台国际金融服务中心建设实施方案、国际金融小镇建设实施方案及扶持奖励办法，国际金融小镇建设正式启动，引进大华银行、平安证券、锦泰保险等16家金融机构。人文交流中心建设迈出新步伐，与捷克奥洛莫茨市结为国际友城，与法国南锡市结为友好交流城市，昆明国际友城旅游联盟正式成立。上合组织青年交流中心在昆明学院正式挂牌，上合国际马拉松、世界龙舟赛等人文交流日益频繁，成功举办中国昆明郑和国际文化旅游节，在昆留学生人数突破1万人，接待海外旅游者134万人次。“三大品牌”效应逐步显现。全力实施创建全国文明城市“五大工程”，对标开展“九大环境”整治，建立常态长效创建机制，市民文明素质、城市文明程度、群众满意度明显提升，安宁成功创建为全国文明城市。斗南花卉小镇入围全国一流特色小镇，全市鲜切花产量达55.4亿枝，远销46个国家和地区，斗南花卉市场作为亚洲最大鲜切花交易市场的地位更加巩固，春城花都的品牌进一步擦亮。成立历史文化名城保护委员会和专家委员会，加快推进历史文化城市品牌建设工作。翠湖周边历史文化片区整治提升工程稳步实施，“两坡一街一河”改造提升工程初见成效。云南陆军讲武堂提升改造稳步推进，启动西南联大周边历史文化片区保护和景观提升规划工作，文庙恢复性修建一期工程主体完工，历史文化名城吸引力不断提升。大健康发展规划、健康服务业发展规划发布实施，中国昆明国家大健康产业示范区、国家植物博物馆建设项目获得国家支持，示范区核心区规划布局和实施方案加快编制，滇池国际养生养老度假区建成运营，绿地健康城、云白药健康产业园等项目加快推进，华大基因、康美药业、鹏瑞利健康城等16个国内外健康类项目签约落地，协议总投资约1500亿元，“中国健康之城”影响力逐步提升。 （二）全力以赴稳增长，经济发展质量和效益不断提升把稳增长作为首要任务，精准施策破难题，降本增效稳工业，多措并举育新兴，经济增速好于预期、高于同期，发展质量明显提升。全市地区生产总值增速高于上年1.2个百分点，为昆明近4年来的新高；税收收入完成410.9亿元，增长12.4%，规模以上工业企业利润增长65.7%。稳增长政策效应显现。年初制定经济工作开门红实施方案，出台26条稳增长政策措施，市级领导带头深入企业、深入基层开展稳增长督查，推动全市经济运行稳中向好。安排6935万元市级资金，支持493户企业扩销促产，兑现49户企业物流补贴1418万元，企业停减产面较上年最高值下降10个百分点。加大市级领导结对帮扶工作力度，帮助182户工业企业解决生产经营困难问题370多个。安排8.87亿元工业发展引导资金，以股权+债权方式，有效缓解了149户企业流动资金周转困难。认真落实电力市场化交易改革措施，降低工业用电成本超过19亿元。工业经济攻坚战初战告捷，全市规模以上工业增加值增长10.4%，创2014年以来新高。着力解决“烂尾楼”，问题导向、因情施策，采取合理调整商住比例等有效措施，激活“僵尸企业”“僵尸项目”，房地产投资增长10%，稳住了全市经济增长的基本盘。坚持把发展现代服务业作为经济转型突破口，着力打好服务业攻坚战，服务业进一步提质增效，增速较上年提高1.3个百分点。新动能培育呈现新亮点。深圳优必选机器人实现量产，中石油炼油项目及云天化配套异辛烷、聚丙烯项目投产，中铁电建大型盾构机、富信智能终端等42个亿元以上项目竣工，新增新建投产企业22户、小升规企业68户，新增工业产值560亿元左右。凝慧氮化镓、中国医学科学院疫苗产业基地、中汽中心、东风云汽等49个亿元以上项目开工，紫光芯云产业园、协鑫集团30GW单晶硅、航天神州新能源汽车、宝能集团系列项目等一批重大项目落户昆明，汉能移动能源产业园、通盈集团“双环铂”、江铃新能源汽车等23个重大项目签约，计划总投资1400亿元。全市电子信息、生物医药制造业增加值增速分别达22.6%和17.5%，分别高于全部工业增加值增速12.5和7.4个百分点。新业态新模式新经济蓬勃发展。主动适应经济发展新常态，秉持开放包容理念，着力推动新技术、新业态、新模式等新经济快速发展。总部（楼宇）经济培育取得明显成效，中交建南亚总部、中铁建西南总部、保利大厦、景成大厦四个项目在巫家坝中央商务区正式开工。新增华侨城、中铁等24户总部企业，税收超过千万元楼宇达31幢、亿元以上楼宇达19幢。文化建设和产业发展“510”工程深入实施，建成文创产业园区21个，昆明入选国家文化消费试点城市。重拳整治旅游市场秩序，全力推动旅游业转型升级，古滇名城温泉山庄等13个重点旅游项目建成运营，万达文化旅游城、蓝光欢乐城等项目开工建设，华强方特落地昆明，全市接待游客突破1.3亿人次、增长31.9%，旅游总收入1608.7亿元、增长49.8%。会展经济发展势头良好，举办农博会、医博会等展会120场，会展业总收入超过26.1亿元，增长18.6%，被评为2017最具竞争力会展城市。网络订餐、共享汽车、共享单车等新业态快速发展。新兴农业经营主体不断壮大，新增市级农业龙头企业68家，都市农庄8座，农村三次产业融合发展步伐加快。“互联网+农业”快速发展，东川、寻甸入围国家级电子商务进农村综合示范县。新增长点新增长极不断培育壮大。呈贡信息产业园建设步伐加快，浪潮云计算产业园一期投入运营，中国移动云南数据中心、启明星辰信息安全产业园等项目开工建设，华为、微软、谷歌等400户企业入住，总投资达200亿元。健全与滇中新区规划、资源和重大项目推进等融合联动机制，在打基础、育产业、强招商、优环境等方面取得丰硕成果。高新区、经开区、度假区提速发展，高新区营业收入突破2000亿元，经开区综合发展水平在全国排位升至第40位，全市经济增长新引擎的基础不断夯实。 （三）加强城乡规划建设管理，人居环境品质明显提升坚持以规划为引领，以“五网”建设为重点，以智慧城市建设为抓手，城市品质不断提升。规划引领不断加强。全年召开规委会18次，充分发挥了规划的龙头牵引作用。昆明被列为全国城市总体规划和土地利用总体规划编制试点城市。坚持开放思维、国际视野，委托国内外一流团队编制了昆明2050城市发展战略规划、昆明滇中新区远景空间发展规划、昆明城市建筑特色导引等一系列重大规划，科学谋划城市发展新格局，全力塑造昆明未来新形象。“多规合一”信息平台开通运行，城乡规划条例修订颁布，城乡规划的系统化、科学化和法制化水平进一步提升。城乡建设水平得到提升。完成27条城市道路建设和15项道路整治。人民路道路恢复提升工程开工建设，完成东风路恢复提升工程、二环石虎关立交至大观河桥段高架桥提升改造工程前期工作。统筹市政、人防、轨道工程建设，编制金马坊节点改造工程规划方案。开工建设春雨路、古滇路地下综合管廊，建成地下综合管廊10.2公里。编制实施海绵城市建设专项规划，启动海绵城市建设25平方公里。草海、巫家坝、东白沙河、滇池国际会展中心等重点片区开发建设加快推进。新增城镇户籍人口12万人，户籍人口城镇化率达59.5%。建成省级美丽宜居乡村85个，新农村建设扎实推进。“五网”建设成效明显。功东、福宜等12条高速项目建设加快推进，新昆嵩等4条高速公路建成通车，新增高速公路通车里程119公里。昆玉高速鸣泉收费站完成外迁，主城至马金铺段实现免费通行。星耀立交建成使用，罗衙、马郎立交开工建设。完成通村公路路面硬化830公里，路基改造550公里，为脱贫攻坚创造了良好的交通条件。地铁3号线、6号线一期投入试运营，与1、2号线首期形成大“十”字骨架线网，日均客流量达47万人次，市民出行更加便捷。长水机场航站区改扩建工程开工，昆明被列为国家通用航空产业综合示范区。新增城市宽带接入网络100万户，开通室外无线宽带接入网络站点6150个。主城区天然气置换全面完成，新建新能源汽车充电桩1887个、充电站41个。建成海马箐、真金万中型水库，滇中引水骨干工程控制性工程开工建设、昆明受水区前期工作全面启动，柴石滩大型灌区工程顺利推进，圆满完成年度中小型水库、河道整治及3.3万件五小水利工程建设任务，城乡供水保障能力进一步提高。侯卫东官场笔记精细化管理水平不断提升。启动智慧城市项目建设，智慧城管“五进网格”工作机制有效建立，市、区、街道三级智慧城管系统联通运行。拆除违法违规建筑1108万平方米，完成82个“三旧”项目改造。“厕所革命”全面推开，新建和改造提升城市公厕612座。五华、盘龙、官渡、西山、经开区等实现环卫一体化。乡镇生活垃圾处理设施、自来水供水设施、公厕覆盖率达100%。出台缓解交通拥堵16条措施，新开行公交线路35条，新增停车场32个、停车泊位2.6万个，规范发展公共自行车、共享单车，市民出行方式更加灵活。 （四）全力推动改革创新，发展动力活力不断增强坚持以改革破解难题，以创新引领发展，发展动力和创造活力不断释放。重点领域改革成效明显。供给侧结构性改革取得新进展，化解煤炭行业过剩产能24万吨，提前完成“十三五”煤炭去产能任务。房地产市场平稳健康发展，商品房去化周期显著缩短。政府债务置换377.7亿元，45个政府投资项目通过PPP模式筹措资金1300亿元。认真落实减税降费政策，减轻企业负担353.8亿元。“放管服”改革深入推进，出台“最多跑一次”改革、建设“四个一”国际营商环境等实施意见，“一网四中心”建设加快推进，公布102项“最多跑一次”事项清单，取消13项证明材料。23个部门50项涉企证照事项全部整合到营业执照上，企业登记实现“多证合一”和全程电子化。在具有行政审批权的市级部门设立“行政审批处”，在主城区和开发（度假）园区组建“行政审批局”，公共资源交易电子化实现全国首例跨省远程异地评标，营商环境持续改善。宜良成为全国农村集体产权制度改革试点县，理顺倘甸轿子山两区管理体制。投融资、教育、文化、医疗、社保等领域改革有序推进。创新活力不断激发。深入实施创新驱动发展战略，科技创新平台倍增计划和科技服务业发展倍增计划稳步推进，经开区入选国家“双创”示范基地。成功举办金砖国家创客大赛、“春城创业荟”创业创新大赛等活动。新增省级创业园区、众创空间16个。与22名国家“千人计划”专家签订服务昆明协议。中科院天元数学国际交流平台项目落户昆明。新增市级重点实验室9个、工程技术研究中心15个、院士工作站6个。科技服务业营业收入增长14%。民营经济发展态势良好，新增民营企业1.8万户，增长8%。产业招商成效显著。坚持大招商、招大商，积极开展以商招商、中介招商、上门招商，设立15个重点产业招商分局，实行重大项目市级领导经理负责制，招商引资精准度明显提高，项目签约率、落地率、开工率明显提升，引进市外到位资金1043.7亿元、增长14%，实际利用外资8.01亿美元、增长8.3%。新引进美国微软、德国费森尤斯等世界500强6家，中铁建、中核等中国500强6家，深圳华强、上海大华2家中国民营企业500强企业，与东胜集团、财信集团、东方园林、首创等170户行业龙头企业签约，投资额达4350亿元，进一步夯实了我市产业发展的项目支撑。 （五）狠抓滇池治理，生态环境建设成效明显牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，生态建设和环境保护力度进一步加大，绿色发展取得新进步。滇池治理取得新突破。全面深化河长制，建立“四级河长五级治理体系”，设立河长3489名，实现河道、管网清淤常态化，滇池污染存量不断削减。海洪、大湾、西华等6个湿地项目加快建设，湿地净化水质效用日益显现。开展水质净化厂出水水质提标工作，完成了第 一、第九及古城水质净化厂超极限除磷试验示范项目建设。全面推行滇池流域河道生态补偿，生态补偿金达4.86亿元。实施滇池保护治理项目100个，完成投资36.3亿元，25条入湖河道水质达标，滇池全湖水质稳定保持在Ⅴ类。生态环境保护取得新成效。认真做好中央、省环保督查反馈意见整改，做到件件落实。大力开展滇池流域及西山重点区域“五采区”整治，关停采矿采砂采石点72个。退耕还林、人工造林、园林绿化等工程有力推进，完成营造林57万亩，新增城市绿地360.8公顷。石林成为国家生态文明示范县，富民、宜良创建为国家园林县城。万元GDP能耗预计下降3%以上，万元GDP用水量比2015年下降10.6%，圆满完成省下达的污染物减排目标任务，经开区入选国家第一批绿色园区示范名单，云内动力等4户企业入选国家第一批绿色工厂示范名单。全市环境空气质量总体优良，达到国家二级标准。 （六）全力打好脱贫攻坚战，群众福祉稳步提升坚持民生为要，“十件惠民实事”全面完成，民生支出占一般公共预算支出75.2%。脱贫攻坚推进有力。围绕“两不愁，三保障”目标，落实“两出两进两对接一提升”工作举措，实现贫困对象动态管理、分类施策、精准帮扶，突出抓好产业就业促进增收，全面推进义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障。筹措各类扶贫资金113.8亿元，推进贫困村“菜单式”产业扶贫，消除348个集体经济“空壳村”，完成农村危房改造12.5万户，建档立卡户易地扶贫搬迁累计入住1162户4317人，贫困人口转移就业3.9万人，8.1万贫困人口脱贫，128个贫困村出列，寻甸县已申报国家贫困县退出评估验收，禄劝县达到预期标准。社会保障水平稳步提高。城镇新增就业14.6万人，实名登记高校毕业生就业率达94.7%。开展城乡劳动力职业技能培训5.8万人，完成农村劳动力转移就业18.1万人，实现转移收入23.4亿元。各项社会保险参保新增28.5万人，参保覆盖率保持在96%以上。建成城镇保障性安居工程3万套，解决13万人的住房困难问题。落实社会救助制度，18.4万人纳入城乡低保。多层次养老服务体系初步建立，建成社区居家养老服务中心36个、民办养老机构10个，新增养老床位4780张。社会事业加快发展。坚持教育优先战略，在全省率先实现义务教育基本均衡。“三名”工程深入推进，清华附中、黄冈中学等国内14所名校到昆办学，引进名校长13名、名师59名，优质教育资源规模不断扩大。昆明学院获批硕士学位授予单位。云南阜外心血管病医院投入使用，北京安贞医院昆明技术合作医院成立。市妇幼保健院成为国家级儿童早期发展示范基地，市第一人民医院、延安医院获批国家干细胞临床研究备案机构。孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降到十万分之13.48和千分之3.73。全市乡镇卫生院全部达标，昆明成为国家幸福家庭示范城市。建成200个“15分钟体育健身圈”项目，成功举办第五届中国聂耳音乐（合唱）周、第十届中国金唱片奖系列活动，荣获中国十大最具文化影响力城市称号。社会保持和谐安定。矛盾纠纷排查化解取得新成效，落实党政领导包案化解信访积案责任制，信访量持续下降。组织开展“风雷行动”攻坚战，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、黑拐骗以及电信网络诈骗等违法犯罪行为，刑事案件下降22.2%，社会大局持续稳定。成功举办市第十一届少数民族传统体育运动会，民族团结进步示范创建活动深入开展，石林成为全国民族团结进步创建示范区。“军人之家”建设全面推进，军政军民团结良好局面不断巩固。全面抓好安全生产、食品药品安全、道路交通安全等工作，安全生产形势总体平稳。各位代表！一年来，我们主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议440件、政协委员提案462件。制定政府规章5件，提请市人大常委会审议地方性法规12件。我们认真贯彻落实中央八项规定精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决落实中央巡视“回头看”整改要求，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处一批不正之风和腐败行为。我们发扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的精神，持续开展“政府提效率，企业增效益”活动，坚决整治“不作为、乱作为、慢作为”，着力营造干事创业良好氛围，干部作风明显改善。国家安全、防灾减灾、港澳台侨、民族宗教、档案史志等工作取得新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻昆单位和省级各部门，向驻昆解放军和武警部队官兵，向所有关心支持昆明发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结回顾过去的工作，做好政府工作的基本经验和根本遵循是：必须坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢牢把握正确的政治方向，不折不扣落实省委、省政府和市委的决策部署，奋力开创区域性国际中心城市建设新局面；必须坚持主动服务和融入国家发展战略，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，在更宽视野、更高层次、更大格局中谋求发展，努力当好全省经济社会发展排头兵；必须坚持把发展作为第一要务，主动适应把握引领经济发展新常态，不断深化供给侧结构性改革，培育发展新动能，构建现代化经济体系，推动经济高质量发展，不断增强城市综合实力和竞争力；必须坚持以人民为中心，把提高保障和改善民生水平作为政府一切工作的出发点和落脚点，不忘初心，牢记使命，不断增强群众的获得感幸福感安全感，汇聚推动昆明跨越发展的磅礴力量。我们清醒地认识到，建设区域性国际中心城市还有许多短板和弱项，工作中仍然存在一些差距和不足，主要表现在：一是发展不平衡不充分的矛盾突出。经济总量不大、发展速度不快，工业不强、服务业不优、民营经济活力不足，城乡区域发展不平衡等问题比较突出，脱贫攻坚任务艰巨。二是离“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的工作要求还存在较大差距。标兵越来越远，追兵越来越近，与先进发达省会城市的差距还在扩大。三是离人民对美好生活的需要还有较大差距。群众在教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事还不少。四是落实“马上办、真抓实干”的工作作风有明显差距。一些政府工作人员能力素质不适应，遇事“拖、躲、绕、滑”，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象。五是营商环境还不够优，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”依然存在。主动服务、上门服务做得还不够好，企业和群众还有不少的差评，没有完全实现“最多跑一次”。六是严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”还不够到位。“四风”顽疾尚未根除，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在。对这些问题，我们要高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排今年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省委十届四次全会、省“两会”和市委十一届四次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力做到“五个一”，当好云南经济社会发展排头兵，全力以赴决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力开创区域性国际中心城市建设新局面。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）着力培育新动能，夯实加快发展的产业支撑，促进经济发展提质增效加快工业经济优化升级。深入实施工业强市战略，继续打好工业经济攻坚战，营造懂工业、谋工业、抓工业的浓厚氛围，确保规模以上工业增加值增长12%，新兴产业增加值占比提高到20%，工业和信息化投资增长10%以上。实施存量盘活工程。组织实施100项重点技改项目，重点抓好昆钢、中铝昆铜、云铝深加工等重大项目实施。强化结对帮扶包保责任制，实现全市规模以上企业和重点项目市县两级领导包保全覆盖。工业发展引导资金规模扩大到13亿元，组建市级再担保公司，继续推进财园助企贷融资，用好企业应急贷款周转金，着力破解企业融资难融资贵问题。加强政银企合作、银园合作，按季组织银企对接活动。加大电力市场化交易规模，确保降低企业用电成本20亿元以上。实施增量提升工程。建立开工、续建、竣工、引进“四个一批”重大项目库，开工建设紫光芯云等154个重点项目，续建东风云汽异地搬迁技改等84个重点项目，确保北方红外探测材料与器件产业化等69个重点项目竣工，完成年度投资365亿元以上，新增产值150亿元，力争汉能移动能源等20个项目落地开工。实施产业链培育工程。聚焦中高端关键链节，加快打造新能源汽车、轨道交通、石化、水电铝（硅）、稀贵金属新材料等8大产业链。实施中小企业成长工程。出台促进民营经济发展若干政策措施，重点扶持50户新兴产业类中小企业，全年新增规模以上工业企业不少于60户，其中新建投产20户。实施园区转型提升工程。建立多元化园区基础设施建设投资体系，确保全市园区完成基础设施投资120亿元。支持高新区开展容缺后补投资项目审批改革试点。建立完善项目入园、建设、投产、运营及退出机制，推动园区“腾笼换鸟”，确保创建3个以上省级10强园区。围绕规划实施、创新能力、产业集群、生态环境、节约集约用地、投资环境等方面，完善园区综合考核评价体系，引导园区走质量效益型发展道路。推动服务经济提速。继续推进国家服务业综合改革试点，制定出台服务业倍增计划行动方案，大力推进500项在今后三年内滚动实施的服务业重大项目，确保服务业增加值增长10%以上。加快推进中国昆明国家大健康产业示范区建设和国家植物博物馆项目前期工作，开工建设鹏瑞利健康城等16个大健康项目。以巫家坝、会展中心片区和北京路、人民路沿线为重点，打造总部（楼宇）经济聚集区，新增总部企业8户以上，保有税收亿元以上楼宇20幢，培育十亿元楼宇1幢。加快昆明国际金融小镇示范点建设，加快昆明农村商业银行组建，金融机构人民币存贷款余额分别增长11%、12%。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，力争文化产业增加值增长15%。落实“一部手机游云南”工作，加快晋宁未来城、七彩云南欢乐世界等重大项目建设，旅游业总收入突破2000亿元、增长30%，接待海外旅游者140万人次。推进华为软件开发云、中国数码昆明大数据产业园等项目建设，软件及信息技术服务业营业收入增长10%。发挥品牌展会示范效应，扶持特色专业会展品牌，会展业总收入突破30亿元、增长18%。加快空港物流聚集区、腾俊国际陆港等物流园区建设，创建3个省级示范物流园区。大力培育发展新经济。积极推动以新技术、新产业、新业态、新模式为特征的新经济创新发展。加强创新平台建设，新增重点实验室和工程技术研究中心20个、院士工作站5个、县域科技成果转化中心8家，新增企业技术中心30家。重点围绕先进装备、生物医药、电子信息、新材料等领域，建设智能工厂、数字化车间，示范应用个性化定制、网络化协同制造、服务型制造等“新模式”，加快打造以经开区为核心的智能制造应用示范区。培育壮大本土电商品牌，大力引进知名电商企业，提升高新区国家电子商务示范基地发展水平，积极创建国家电子商务示范城市。制定促进分享经济发展的实施意见，清理制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度，推进分享经济健康快速发展。 （二）着力抓好城市规划建设，加强城市精细化管理，持续提升城市功能品质强化规划龙头牵引作用。紧紧抓住昆明被国家列为城市总体规划和土地利用总体规划编制试点城市的重大机遇，举全市之力，用超常规举措，确保上半年上报新一轮城市总体规划成果，年内上报新一轮土地利用总体规划成果。加快推进“城市双修”工作，完成“五采区”生态修复和采区布点规划、二环路以内地区城市修补性规划。完成西南联大历史文化品牌相关规划、昆明城市米轨沿线改造提升规划，继续推进翠湖历史文化片区、文明街和南强街历史文化街区整治提升。完成昆明规划馆布展开馆，彰显昆明城乡规划新面貌。持续改善交通基础设施。加快海口至易门、禄劝至会理（昆明段）高速公路前期工作，全力推进武倘寻、东格等13条高速公路建设，力争绕城高速东南段剩余段工程、功东高速主体工程完工，新增高速公路里程100公里以上。完成马郎立交节点工程建设。加快长水综合交通枢纽及东川、高新区通用机场前期工作，年内开工建设。开工新建城市道路38条，实施道路整治25条。开工建设滇缅大道快速路、三环闭合工程春雨路段和昌宏路段。完成人民路、东风路道路恢复提升工程，稳步推进南二环高架桥提升改造。实施金马坊节点改造工程，打通轨道及金碧广场地下空间。加快推进飞虎大道、春城路延长线、春雨路地下综合管廊建设。配合做好渝昆高铁建设。加快推进1号线西北延、2号线二期、4号线、5号线、6号线二期5条地铁在建项目。建设40个充电站、1400个充电桩。改善城市人居环境。实施拆临拆违和旧城改造大会战，拆出昆明城市发展的新空间、拆出昆明市民居住的新环境，为主城产业发展“腾笼换鸟”创造条件。完成昆玉、东绕城等高速公路沿线，沪昆、云桂高铁沿线，以及13个重点片区共1500万平方米以上违法违规建筑治理拆除，实施主城区“三旧”改造连片开发600万平方米以上。实施创建全国文明城市三年行动计划，确保实现“六个不滑坡”“六个持续提升”，推动创建文明城市向建设城市文明跃升。做好迎接国家卫生城市复审、国家园林城市复查工作。加强智慧城市建设，重点推进智慧交通、决策支持平台、网格化管理、应急指挥等项目。采取“下泄、中疏、上截”防洪排涝措施，重点实施滇池海口闸出流能力提升“下泄”工程，城市河道及老旧排水管网改造等“中疏”工程，以及春雨路、西北三环、东大沟等城市面山洪水拦截“上截”工程，全面提升城市防洪排涝能力。深入实施交通综合整治提升工程，新建小花园空中走廊等11座人行天桥，加快推进机动车停车泊位扩容工程，新增机动车泊位1.2万个，进一步缓解城市交通拥堵。加快推进“公交都市”创建，新开公交线路10条。提升改造北京路、机场路城区段等城市道路绿化景观，新增城市绿地370公顷。 （三）着力实施乡村振兴战略，激发农业农村新活力，推动城乡融合发展不断深化农村改革。建立健全农业转移人口市民化成本分担、财政转移支付动态调整、农业转移人口同城乡建设用地增减挂钩等机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村集体产权制度改革试点，推进承包地“三权分置”改革。完善农业支持保护制度，加大对结构调整、资源环境保护和科技研发等方面的支持力度。加快县区农村产权流转交易市场建设，建立全市四级农村产权流转交易服务体系。加快建设现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快构建高原特色都市现代农业产业体系、生产体系、经营体系，争创国家农村一二三产业融合发展先导区，确保农业增加值增长5%。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。完成烤烟种植面积50万亩，争取烟农收入达到20亿元以上。积极推进蔬菜、花卉、山地牧业、林果、中药材等优势特色产业扩规模、调结构、上档次。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。发展壮大农产品加工产业集群，引进和培育达规农产品加工企业10个以上。开展农业质量提升行动，新增“三品一标”农产品40个。大力发展农村信息、技术服务，加快推进电子商务进农村工作。大力培育新型农业经营主体，新增省级龙头企业5个，新建农民专业合作社200个，培育新型职业农民2000人以上。持续改善农村环境。实施公路安全生命防护工程，建设农村公路600公里。加快推进滇中引水骨干及配套工程建设，做好乌东德、白鹤滩水电站移民安置工作。续建4件中型、10件小型水库，新开工3件小型水库工程，实现柴石滩水库灌区工程石林片区通水。完成新一轮农村电网改造升级。加快推进燃气下乡工程，完成15个项目点火通气。扎实开展“七改三清”工作，完成乡镇生活污水处理设施建设任务，行政村生活垃圾有效治理率、公厕覆盖率达100%。全面落实村庄保洁制度，确保垃圾处理设施、保洁人员、管理制度“三到位”。深入推进新型城镇化。科学制定全市乡村振兴战略规划。加快推进县（市）区新一轮城乡总体规划编制，稳步开展县域乡村建设规划编制，全面推行乡村建设规划许可证制度。出台支持晋宁融入主城发展的政策，加快主城六区一体化。推进嵩明、宜良撤县设市工作。着力加快斗南花卉、嘉丽泽国家一流特色小镇和九乡、轿子雪山、云上云、官渡古镇、凤龙湾阿拉丁省级一流特色小镇创建步伐。提高城镇化发展质量，加快农业转移人口市民化。 （四）着力深化改革，加快构建开放新格局，增强发展动力活力推进改革增动力。深化供给侧结构性改革，稳妥推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫。坚持去产能与优产能相结合，在转型升级中去落后产能，提高工业有效供给能力。按照中央和省的统一部署，统筹推进机构和行政体制改革。积极推进财税、国资国企等重点领域改革。深化“放管服”改革，加快建设政务一张网，全市行政审批业务系统全部接入政务服务网上平台，全面实现市县乡村四级行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。公布市级第二批“最多跑一次”事项清单，推动“最多跑一次”改革向县（市）区延伸。在全市推行“3550”改革，对投资项目实行集中审批和全程免费代办服务。继续开展减证便民工作，凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。提升国际化水平。出台国际化建设工作方案。召开友城合作与发展高峰会，举办“海外昆明周”、外国使领馆国际推介活动，新增国际友城1个。加快铁路口岸规划申报，推进国家跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易试点、文化出口基地创建工作，确保进出口总额增长16%以上。全力办好南博会、农博会等国际展会，举办国际性会议和展览62场次。加快教育、医疗国际化，力争在我市中小学就读的境外学生增长10%，2家医院通过国际医院联合体评审委员会认证。办好马拉松赛、龙舟赛、自行车赛等国际赛事。提升招商引资成效。坚持把招商引资作为第一要事。开展大招商、招大商行动，市县两级领导要拿出主要精力抓招商。压实招商引资责任，层层签订招商引资目标责任书，做到目标明确、任务量化、责任落实。加强招商引资前期工作，研究出台全市年度招商引资实施方案，各县（市）区、各部门制定招商引资计划，充实完善招商引资项目库，包装一批重点产业招商项目，筛选提出一批拟招商企业目录，提升招商引资的针对性、实效性，在精准上下足功夫。全面落实招商项目推进领导“经理负责制”，切实提高签约率、落地率、开工率。确保引进市外到位资金1100亿元、增长10%以上，实际利用外资9亿美元、增长12%以上。深入推进创新创造。积极配合创建“昆玉楚国家自主创新示范区”，建立金砖国家国际技术转移中心、昆明万象科技创新中心，国际科技合作平台达70个。加大科技研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达2.3%以上。出台普惠性人才政策，对高校毕业生、留学归国人员和技能人才实行“零门槛”落户。实施海外高层次人才引进工程，引进境外智力项目14个。加快“全国质量强市示范城市”创建步伐，大力开展质量提升行动。采用国际和国外先进标准产品总量达40个，地方规范制定总量达17个，培育名牌产品60个以上。确保新增高新技术企业40家，高新技术企业营业收入增长12%以上，科技进步贡献率达55%。深入推进市区融合发展。加快长水国际机场改扩建工程、机场至双龙高速等项目前期工作，实现机场北高速主线、呈黄快速、哨关大道等建成通车。合力推动先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、商贸服务产业集群发展，重点推进临空产业园、中关村·电子城科技产业园、空港商务区、智能终端产业园等产业发展平台建设，加快把滇中新区建成功能现代、产城一体、宜居宜业、融合发展的国际化高新产业新城。 （五）着力打好防范化解重大风险攻坚战，做好重点领域风险防范和处置，构建安全稳定的发展环境防范和化解金融风险。尽快出台防范和化解金融风险攻坚战总体实施方案，以风险可控、金融服务实体经济、建立诚信健康金融环境为总体目标，以早识别、早预警、早处置为路径，加大风险排查力度，规范地方金融机构落地准入条件，建立省市共享综合监管信息平台，加大金融法规和金融知识的宣传普及教育。抓重点抓当前，对已暴露出的风险案件加快处置；抓识别强预警，对已显现有风险苗头的事项立即整改，避免形成风险；抓规范重监管，从源头上规避风险，营造诚信健康的金融发展环境，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。防范和化解债务风险。尽快出台政府平台公司防风险实施方案，因时因势，调整完善公司融资条件，用足用好融资政策，清理各市级部门经营性资产，加快全市土地一级开发，通过注入优质资产和土地开发收益等各种有效举措，为各平台公司增信，确保债务链接，逐步降低负债率，做到能融资、融好资。研究出台化解政府债务风险实施方案，严格余额限额管理，摸清隐性债务底数，全面规范政府举债融资行为，确保政府债务可承受、可持续。要努力争取政府债券发行规模，多发、发好土地专债。强化风险预警控制，督促高风险地区集中资金、资源偿还存量债务，年末政府债务风险指标只降不升。严格偿债计划管理，压实主体责任，不断优化债务期限结构，防范到期风险。防范和化解社会风险。认真贯彻总体国家安全观，深化反恐怖、反颠覆、反渗透、反分裂斗争，加强境外非政府组织服务管理，深化境外“三非”和宗教“三非”综合治理，确保全市社会政治稳定。以劳资、环保、征地拆迁、房地产等领域为重点，深入开展矛盾纠纷排查化解专项工作，做到发现在早、防范在先、处置在小。健全网络社会治理工作机制，构筑网络安全防线。 （六）着力打好精准脱贫攻坚战，确保脱贫质量，如期实现全面脱贫目标围绕决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”总体目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，保持财政投入的连续性，引导各方力量向贫困地区聚集，重点攻坚深度贫困，确保10万贫困人口脱贫，189个贫困村出列，贫困县区全部摘帽。扎实推进精准施策。抓好重点县区农村危房改造工程，完成建档立卡户易地扶贫搬迁5593人。支持发展特色优势产业，建立资产收益扶持机制，实现户户有增收项目。加大订单、定向、定点培训，深入推进主城区转移就业帮扶，实现贫困户转移就业1.6万人。完善控辍保学动态归零督查机制，抓好贫困户成人教育，提高贫困户生产能力以及文化认知、社会交往能力。补齐健康扶贫短板，落实健康扶贫30条措施，落实家庭医生签约服务全覆盖，开展大病集中救治，完善基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障“四重”机制，落实贫困人口看病“一站式”服务，优化程序方便群众诊疗报结，确保符合分级诊疗、转诊转院规范的贫困人口看病医疗费用自付比例不超过10%。提高精准帮扶水平。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，全面开展“双讲双评”“两学三比”活动，激发贫困地区干部群众内生动力。加强驻村工作队建设和驻村队员绩效管理，强化结对帮扶效果。着力推进市级单位和主城区、开发（度假）区对口帮扶贫困县区，实施“携手奔小康”行动，推动帮扶工作向产业发展、科教文卫等领域全方位延伸。鼓励企业、社会团体以项目合作、投资兴业、招工就业等多种形式积极参与扶贫。完善农村致富带头人帮扶机制，发挥脱贫攻坚农村致富带头人帮扶协会作用。深入实施精准管理。扎实开展贫困对象动态管理和动态监测，做到“应识尽识，应纳尽纳，应扶尽扶，应退尽退”。落实扶贫专项资金公告公示制度，强化监察审计监管力度，开展扶贫领域专项整治。充分发挥“互联网+督查+脱贫攻坚”工作平台作用，实现脱贫攻坚工作督查全覆盖。严格开展精准考核。紧扣关键指标，进行全方位自查评估，全力抓好问题整改“清零”。发挥考核“指挥棒”作用，严格落实脱贫攻坚责任制，切实做好贫困退出考核评价。 （七）着力打好污染防治攻坚战，狠抓滇池保护治理，建设生态良好美丽家园全力推进以滇池为重点的水环境治理。实施滇池保护治理三年攻坚行动，强化落实河长制，全面推行湖（库）长制，突出抓好管网建设和雨季合流污染控制、主要入湖河道及支流沟渠治理、面源及内源污染治理、湿地生态环境效能提升等工作，加快推进草海及入湖河口清淤等43个重点项目，完成第十三水质净化厂建设等20个重点项目，实现35条入湖河道水质达标，草海水质达到Ⅳ类、外海水质保持Ⅴ类。持续开展阳宗海、牛栏江等重点流域水污染防治，加强松华坝、清水海、云龙水库等饮用水源地保护，确保全市水环境安全。着力解决突出环境问题。持续抓好中央、省环保督查反馈问题整改，深入开展环保专项行动和环境安全隐患大排查。全面推行农业面源污染“一控两减三洁净”治理模式，加强以滇池流域为重点的农业面源污染防治。加大滇池流域及西山等重点区域采矿采砂采石点整治关停和“五采区”植被修复，确保年内完成全部修复任务30%以上修复面积。加强大气污染联防联控联治，强化建筑工地扬尘管理，在主城区全面推广使用智能渣土车，确保空气质量总体保持优良，达到国家二级标准，在全国的排位只能进位。大力推动生态建设和绿色发展。确保安宁市创建成为省级生态文明县市。继续实施天保工程、退耕还林还草、石漠化综合治理等项目，实施营造林50万亩。推进县区海绵城市先行示范区建设，实施海绵城市建设20.8平方公里。推进垃圾分类和餐厨废弃物资源化利用。抓好冶金、化工、建材等重点行业节能降耗，确保完成省下达的万元GDP能耗下降和污染物减排任务。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。 （八）着力提高保障和改善民生水平，高质量办好惠民实事，增强人民群众获得感幸福感安全感提高就业质量和收入水平。落实就业创业政策措施，继续推进“泛海扬帆昆明大学生创业行动”，深入实施微型企业培育工程，提高就业创业公共服务水平，确保实名登记高校毕业生就业率达90%以上，新增城镇就业12万人，农村劳动力转移就业15万人次。完善企业薪酬调查信息发布和工资指导线发布制度，开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付保障等专项行动，全力维护劳动者合法权益。提升社会保障服务水平。推进全民参保计划，确保各类社会保险参保覆盖率保持在96%以上，建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，符合条件的100%参加城乡居民基本养老保险。加大社会救助力度，保障困难群众的基本生活。推进居家和社区养老服务改革试点、医养结合改革试点工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足多层次住房需求。新开工8000套、建成2万套城镇保障性住房，缓解住房困难群体的住房问题。提升社会事业发展水平。推动全域义务教育优质均衡。深入实施“三名”工程，引进名校8所，引进和培养名师44名、名校长8名。启动第三期学前教育行动计划，确保户籍儿童学前三年入园率保持在90%以上。推进城乡义务教育一体化发展，确保全市初中三年完学率达95%。启动实施高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段毛入学率达94%。力争昆明幼儿师范高等专科学校建成招生。实施健康昆明行动计划，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，提高家庭医生签约服务水平和覆盖面，打造“15分钟社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。引进北京天坛医院到昆合作办医。实施卫生科技人才培养“十百千”工程，开展国家干细胞临床项目研究。实施妇女儿童健康行动，开展出生缺陷产前基因检测。做好全国公共文化服务示范区创建工作，实施文化惠民、文艺精品、文化信息资源共享和数字图书馆推广工程，办好春城文化节等活动，加快聂耳大剧院、昆明美术馆等项目建设。实施文物保护利用项目15项以上，推进云南陆军讲武堂提升改造，启动文庙恢复性修建二期工程。实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。提高社会治理水平。推动社会治理重心向基层下移，完善社区网格化规范化治理机制，加强基层群众性自治组织规范化建设和社区基础服务设施建设，引导规范社会组织发展，加快打造共建共治共享的社会治理格局。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。落实安全生产责任，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制各类安全事故发生，积极创建国家安全发展示范城市。强化食品药品安全监管，深入推进国家食品安全示范城市创建。开展民族团结进步创建“六进”活动，推进“全国民族团结进步示范市”创建。加强国防教育、国防动员工作，完善双拥优抚安置体系，推动军民融合深度发展。以造福人民为最大政绩，高质量办好“十件惠民实事”。 （九）着力加强政府自身建设，切实提高担当干事能力，努力打造人民满意的服务型政府坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、省政府和市委的决策部署，切实做到政令畅通，令行禁止。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导广大干部永葆政治本色。主动接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真执行重大事项向市人大常委会报告制度。主动接受市政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。切实做好人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案办理工作。进一步强化监察监督和审计监督。严格依法行政。完善政府议事规则和决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化法治意识，坚持宪法和法律至上，认真执行宪法宣誓制度，落实党政主要负责人法治职责，深入推进“七五”普法和信用昆明建设，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。持续改进作风。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，扎实开展形式主义和官僚主义专项整治，坚决防止“四风”问题反弹。大兴调查研究之风，练就“五个过硬”本领。建立“马上就办、真抓实干”工作推进机制，让“马上就办”成为各级干部的工作习惯，让“真抓实干”成为各级干部的自觉行动。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，持续推进廉洁政府建设，以实际行动树立政府良好形象。各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实苦干，为率先在全省全面建成小康社会，加快建设区域性国际中心城市而努力奋斗！附件1昆明市2018年十件惠民实事 一、实施脱贫攻坚工程全面完成重点县区农村危房改造工程，完成建档立卡户易地扶贫搬迁5593人；建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，符合条件的100%参加城乡居民基本养老保险；实现贫困家庭适龄儿童少年义务教育阶段零辍学。确保10万贫困人口脱贫，189个贫困村出列，贫困县区全部摘帽，全面巩固提升脱贫成效。牵头单位：市扶贫办、市发改委、市教育局、市人社局、市住建局、市卫计委责任单位：各县（市）区政府、各开发（度假）区管委会，市级各相关部门 二、实施交通基础设施建设全力推进武倘寻、东格等13条高速公路建设，新增高速公路里程100公里以上。开工新建城市道路38条，实施道路整治25条；开工建设滇缅大道快速路、三环闭合工程春雨路段和昌宏路段；完成人民路、东风路道路恢复提升工程，稳步推进南二环高架桥提升改造；加快推进飞虎大道、春城路延长线、春雨路地下综合管廊建设。加快推进1号线西北延、2号线二期、4号线、5号线、6号线二期5条地铁在建项目。建设农村公路600公里。牵头单位：市住建局、市交运局、市规划局责任单位：各县（市）区政府、各开发（度假）园区管委会，市级各相关部门 三、提升城乡人居环境实施营造林50万亩，新增城市绿地370公顷。确保空气质量总体保持优良，达到国家二级标准。实现35条入湖河道水质达标，草海水质达到Ⅳ类、外海水质保持Ⅴ类。推进海绵城市建设工作，实施海绵城市建设20.8平方公里。扎实开展“七改三清”工作，完成乡镇生活污水处理设施建设任务，行政村生活垃圾有效治理率、公厕覆盖率达100%。推广省柴节煤成品炉灶10000眼，推广太阳能热水器5000台，新建烤烟生物质烤房800座。确保完成1500万平方米以上违法违规建筑治理拆除，实施主城区三旧改造连片开发600万平方米以上。牵头单位：市住建局、市城管局、市规划局、市国土局、市园林局、市环保局、市委农办、市农业局、市林业局、市滇管局、市水务局、市城改办、市国资委、市工信委责任单位：各县（市）区政府、各开发（度假）园区管委会 四、推进城市公交建设新增机动车泊位1.2万个。新开公交线路10条，新建小花园空中走廊等11座人行天桥，中心城区公共交通机动化出行分担率达57%以上，公共交通站点500米覆盖率达98%以上。加快东南部（一期）公交场站建设，半岛公交车场部分投入使用。规范引导共享自行车有序发展，进一步方便市民出行。牵头单位：市交运局、市城管局、昆明公交集团公司责任单位：五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区政府，高新区、经开区、度假区管委会 五、促进城乡就业创业确保实名登记高校毕业生就业率达90%，新增城镇就业12万人，农村劳动力转移就业15万人次，农村劳动力转移培训15万人次。实施“百企万岗”入昆计划和“百人出村、千人出县、万人出省”劳动力转移工程，提供有效就业岗位12万个。创建新型创业创新孵化服务平台5个。牵头单位：市人社局责任单位：各县（市）区政府、各开发（度假）园区管委会，市级各相关部门 六、实施各类教育增量扩优建立义务教育控辍保学“双线十人制”和“动态归零督查制”，确保义务教育阶段建档立卡户子女零辍学。继续实施“三名”工程，引进名校8所、引进和培养名师44名、名校长8名。确保户籍儿童学前三年入园率保持在90%以上，初中三年完学率达95%，高中阶段毛入学率达94%。牵头单位：市教育局责任单位：各县（市）区政府、各开发（度假）园区管委会 七、实施城市防洪排涝改造工程开展防洪排涝工程治理，提升城市防洪排涝能力，进一步保障城市防洪安全。针对昆明城市“上截、中疏、下泄”防洪排涝体系存在的问题，开展春雨路、西北三环、东大沟等城市面山洪水拦截“上截”工程，拦截和蓄滞城市周边面山洪水，减缓城市内涝；开展城市河道改造，主城老旧排水管网提升改造以及北站隧道淹水整治等“中疏”工程，增强主城区河道、排水管网的行洪排水能力，解决部分重点区域的淹积水问题；实施以提升滇池海口闸出流能力为代表的“下泄”工程，提高滇池防洪调度能力。牵头单位：市水务局责任单位：五华区、盘龙区、官渡区、西山区人民政府，市人防办，昆明滇池投资有限责任公司、市排水公司、昆明自来水集团公司 八、推进农村水利基础设施建设加快推进滇中引水骨干及配套工程建设。续建4件中型、10件小型水库，新开工3件小型水库工程，实现柴石滩水库灌区工程石林片区通水。启动5万人农村饮水安全巩固提升工程。牵头单位：市水务局责任单位：各县（市）区政府、各开发（度假）园区管委会，市发改委、市财政局 九、提升医疗卫生服务水平继续推进分级诊疗，大力开展家庭医生签约服务管理，签约服务率达60%以上。努力提高出生人口素质，为符合条件的户籍孕妇开展无创产前基因检测5000例。关爱老年人健康，为符合条件的60岁以上户籍老人积极开展23价脑炎疫苗接种服务。牵头单位：市卫计委责任单位：各县（市）区政府、各开发（度假）园区管委会，市级各相关部门 十、优化政务服务环境加快推进“一网四中心”建设，进一步深化我市“最多跑一次”改革。全面实现市县乡村四级行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。在全市推行“3550”改革，“办理企业登记注册”“不动产登记”“建设项目施工许可”三项重要指标要求：“开办企业3个工作日内完成”“不动产登记5个工作日内完成”“工业建设项目施工许可50个工作日内完成”。牵头单位：市政务服务局、市工商局、市国土局、市住建局责任单位：各县（市）区政府、各开发（度假）园区管委会，市级各相关部门附件2名词解释1．五大工程大力实施宣传发动“五进”工程、城市形象提升工程、投资环境优化工程、创建为民惠民工程、未成年人思想道德教育工程。2．九大环境着力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境和全民参与的创建环境。3．两坡一街一河先生坡、沈官坡、景虹街、洗马河。4．文化建设和产业发展“510”工程建设十大文化创意产业园区、十大文化旅游主题公园、十大市级重大标志性文体设施、十大特色历史文化街区，打造十大文化旅游体育（节庆）活动品牌，以大项目、好项目的实施提升文化创意产业发展水平。5．五网路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。6．“多规合一”信息平台通过集成利用数据资源，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等信息共享、项目审批、部门协同、评估考核、实施监督、服务公众等功能的信息化平台。7．五进网格将城管监督员、城管执法人员、环卫工人、片区民警、社区工作人员统一纳入城市管理网格化中，明确职责，重心下移，靠前服务，达到“有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查”的目标。8．三旧城市旧厂区、旧住宅区和城中村。9．“四个一”国际营商环境服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网，推动政府治理体系和治理能力现代化，把昆明建设成为投资环境最开放，行政审批最高效，公共交易最公平的区域性国际中心城市。10．一网四中心一网，指建立以市政府门户网站为入口，覆盖全市四级政务体系，界面清晰、便捷实用的多层级移动互联网；四中心，指政务服务中心、公共资源交易中心、投资服务中心、党群服务中心。11．五采区采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。12．两不愁、三保障稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。13．两出两进两对接一提升资源、人才进入农村，劳动力、农产品走出农村，对接市场、对接农民意愿，提升农村地区生产组织化程度。14．五个一“一个高于”，主要经济指标实现两位数增长，地区生产总值增长10%以上，高于全省平均水平；“一个率先”，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，在全省率先全面建成小康社会；“一个增强”，加大民生投入，补齐民生短板，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；“一个优化”，简政放权、破除障碍，健全制度、规范行为，对标国内先进水平，全面优化营商环境；“一个提高”，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，切实提高党的建设质量。15．城市双修生态修复、城市修补。生态修复，指有计划、有步骤地修复破坏的山体、河流、植被，通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，指不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发??

  2025-07-16

• 【投资鄞州区】2018年宁波市鄞州区政府工作报告

  2018年2月3日在宁波市鄞州区第十八届人民代表大会第二次会议上宁波市鄞州区区长陈国军各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新鄞州的开局之年，是党的十九大胜利召开之年，是极不平凡、极其重要的一年。一年来，面对行政区划调整和艰巨繁重任务带来的严峻考验，面对增长阶段转换和刚性制约加剧带来的转型压力，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧围绕“建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列”奋斗目标，坚定信心、保持定力，统筹兼顾抓好各项工作，集中精力推进大事要事，基本完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务、民生实事，在攻坚克难中拉开了新鄞州发展序幕。全年实现地区生产总值1513.9亿元，增长6.2%；财政总收入410.9亿元，增长11.1%，一般公共预算收入241.6亿元，增长9%；固定资产投资815亿元，增长7.3%；自营出口1060.7亿元，增长14.4%；社会消费品零售总额837.3亿元，增长13.2%，总量跃居全市首位；规上工业总产值1685.7亿元，增长13.3%；金融机构本外币存贷款余额达到6014和6661.5亿元；城镇和农村居民人均可支配收入达到59482和32743元，均增长7.9%。 一、强谋划、促融合，新起点上砥砺前行区划调整平稳有序。坚持讲政治、顾大局、守纪律，制定机构编制“三定”方案，完成集中办公、人员调整和划转分流等工作，加快促进区域融合、工作融合、人心融合。调整理顺事权财权，出台与东部新城建设指挥部全面合作机制，优化全区城乡开发建设、重大项目推进、产业园区管理、招商收益共享、工业用地出让、盐业管理和镇（街道）行政管理等体制。按照尊重历史、整合优化等原则，调整完善民生、经济发展、拆迁等政策，开展形式多样的区情区貌宣传，努力增强广大市民对新鄞州的认同感。发展思路深化细化。注重整体谋划，完善“名城强区”建设指标体系，修编“十三五”规划纲要，制定空间布局、经济发展、社会事业等13个专项规划，调整完善土地利用总体规划，明确了未来发展方向。发挥城市优势，召开城市发展大会，出台推进新一轮城市发展的五年行动计划，梳理确定总投资约2500亿元的456个重大项目。推进双轮驱动，大力发展五大生产性服务业和三大生活性服务业，出台“中国制造2025”鄞州行动方案，努力打造服务经济大区、智能经济强区。重大举措落地实施。开展项目建设攻坚年专项行动，民间投资占比达到61%，246个重点项目完成投资602.8亿元，实到外资6.4亿美元、内资127.1亿元、浙商回归资金149.5亿元。实施“最多跑一次”改革，狠抓“一窗受理、集成服务”，探索“多图联审”“三测合一”“多评合一”等机制，部门审批事项“最多跑一次”覆盖率达到94.6%，镇（街道）“最多跑一次”事项达到1556项，浙江政务服务网覆盖村（社区），公共事务受理中心受理群众咨询投诉43.5万件。商事登记制度、综合行政执法、“双随机、一公开”市场监管等改革全面推进，工业企业分类综合评价体系基本形成，政府性融资担保公司组建成立。农村股份合作制改革深化完善，农村土地承包经营权成片流转、确权登记颁证等工作扎实推进，“三位一体”农合联组织体系全面覆盖。完成国土、环保、海洋等重大专项督察迎检工作。 二、抓创新、促变革，动能转换步伐加快主导产业优化升级。坚持政策、资金、服务多措并举，推动传统产业提升、新兴产业扩容。现代农业加快发展，建设市级粮食高产示范方11个，农作物生产机械化工作获评全国先进，耕种收综合机械化率达到89.1%。工业经济量质齐升，规上工业增加值达到316.2亿元，增长7%；装备制造业增加值增速高于规上工业4个百分点，高新技术产业、新产品产值比重分别达到53%、37.8%。实现建筑业产值765.2亿元，增长10%。金融、软件、文化旅游、航运会展、法律服务等产业加快发展。金融业实现增加值161.7亿元；软件产业收入突破160亿元，规模稳居全市首位；实现网络零售额360.9亿元，增长59.4%；游客达到1932万人次，再度获评省文化产业重点区。累计建成投用商务楼宇121幢，面积425万平方米，税收超亿元楼宇达到18幢。特色平台影响扩大。东部新城国际金融服务中心南区基本建成，航运物流产业集聚区全产业链基本形成，国际会展中心成为中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区核心区块。南部商务区集聚企业3800余家，实现税收18.5亿元。四明金融小镇获评省级优秀特色小镇，宁波国家保险创新产业园核心区建设扎实推进，汇聚全市80%以上的保险法人、区域总部和保险科技机构。宁波广告产业园成为国家级园区，鄞州文化创意产业园开工建设，电商园区运营面积达到33万平方米，人力资源服务产业园区产值达到45亿元。鄞州工业园区产出高速增长，宁波中车产业基地自主制造轨道交通3号线首列车正式下线，鄞州经济开发区、鄞州投创中心“腾笼换鸟”成效明显，宁波微电子创新产业园开园。清华长三角研究院宁波分院、国家科技领军人才创新创业宁波基地成功落户。成为全国“双创”示范基地、省首批军民融合创新示范区。优质资源持续集聚。积极打造人才生态最优区，引进各类人才2.3万名，新增国家级“百千万人才工程”人选1名、国家万人计划3名、国千省千和市“3315”人才9名，评出“鄞州金匠”“鄞州银匠”各30名。深入实施创新驱动战略，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到2.45%；高新技术企业达到251家，新增全国示范院士专家工作站1家、省级企业研究院1家、高新技术研究开发中心8家、市级创新型初创企业167家；中车新能源（超级电容器项目）获得鄞州史上首个中国专利金奖，行政认定中国驰名商标1个，获评全国制造业单项冠军等各类国家级示范企业6家(次)、省专利金奖1家、市长质量奖2家，新增发明专利授权量1404件、浙江名牌产品6个。培育壮大本土企业，新增市场主体23585户，增长10.9%；入选市千亿级工业龙头企业培育名单2家、骨干企业和高成长企业培育名单29家，新增上市企业5家、新三板挂牌企业7家、省级农业龙头企业1家。成功举办中国集成电路产业资本峰会、中国私募投资基金峰会、中国B2B电子商务大会等活动。 三、优布局、促联动，城市发展全面提速有机更新积极推进。开展中心城区重要地段控规调整，积极构建“两心两轴、一带一廊”的城市空间布局。东部新城配套日益完善，完成年度投资162.2亿元，东部银泰城、宏泰广场北区等投入使用。潘火、下应、长丰、宁丰、庆丰、甬江东南岸及宁穿路等区域加快开发，全区商品房销售面积达到356.3万平方米。邱隘、福明、中河、东郊、明楼、首南等镇（街道）拆迁拔钉成效明显，49个地块实现清零，全区完成拆迁130万平方米。推进特色街区打造、老旧小区整治和王家车头等城中村改造，启动雷公巷、曙光、王隘等10个棚改项目，加快建设仇毕、繁裕四期等安置房，完成棚户区、危房改造36.8和3万平方米，东胜“书香门第”创意街区开业运营，宁波首部住宅加装电梯在白鹤街道孔雀小区成功投用。打通“断头路”4条，完成桃源街、江东北路等整治工程，新增公交车充电桩13个、公共停车位1090个、老旧小区停车位1895个，院士公园二期顺利开园，建成鄞州公园二期，改造城区公园4个，完成17个住宅小区中高层住宅二次供水改造。全域统筹进度加快。城市管理精细化、全域化同步推进，开展“僵尸车”、共享单车等专项整治，中山东路、东部新城等区域成为示范，主次干道两侧市容市貌明显改善。小城镇环境综合整治全面实施，整治“道乱占”问题点位826个、“低小散”企业93家，新增小微企业园区2个，完成线路“上改下”31.3公里。加快美丽乡村建设，拆旧建新17.6万平方米，“联户改建”村庄改造模式在全市推广，新增省美丽乡村示范镇1个、特色精品村3个，横溪成为省市乡村全域旅游先进示范。鄞城大道横溪至姜山段建成通车，12条主次干道建设扎实推进，新建改建农村联网公路12.1公里，改造提升沿海中线、鄞横线等道路，成为省首批“四好农村公路”示范区。奉化江堤防新城区段、东江和大嵩江堤防加固、鄞东南沿山干河等工程顺利完工，整治平原河道岸线21公里，荣获省水利“大禹杯”。新建扩建110千伏以上输电线路2条、变电所2座。环境质量稳步提升。治水剿劣成效明显，区控以上劣Ⅴ类水质断面和136条劣Ⅴ类小微水体全面消除，百丈、钟公庙等5个街道（园区）完成“污水零直排区”创建，建成污水主干管网16.3公里、收集管网63.6公里，修复雨污水管道10公里，实施截污纳管及雨污分流工程53个，整治入河排口2071个，发放排水许可证948家，新开工农村生活污水治理项目18个，疏浚河道110公里，清淤106万立方米，调水2.9亿立方米。深入开展“整洁田园、美丽农业”、渔业“一打三整治”、畜禽养殖整治等行动，拆除农棚田舍10.5万平方米，淘汰高污染燃料锅炉98台，长丰热电实现关停。扎实推进耕地垦造、“旱改水”和农村土地综合整治，新增高标准农田1.3万亩，划定永久基本农田22.1万亩。完成“三改一拆”619.4万平方米，有望成为省级“无违建创建先进区”。生活垃圾分类覆盖104个社区，农村生活垃圾“三化”处理启动实施，生活垃圾分类工作成为全省先进典型。 四、补短板、促均衡，人民生活不断改善保障体系日益完善。新增就业人员2.6万人，城镇失业人员实现再就业1.3万人，城镇登记失业率控制在2%以内，户籍人口基本养老和医疗保险参保率提高到96%和98.7%。认定低保边缘家庭2767户，发放社会救助资金1.3亿元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴5238万元，支出善款6061万元。分配公租房951套，建成陈婆渡保障性住房二期项目。政策性农业保险、电动自行车盗抢险、小微企业政策性财产保险等覆盖面不断扩大，建成避灾安置点15个，治理地质灾害隐患点7个。文化建设进展明显。高质量完成宁波创建文明城市“五连冠”相关工作，新创建东吴镇、丹顶鹤社区、陆家堰村等全国文明镇村（单位）5个，云龙成为省文明镇，新增“中国好人”2名、“浙江好人”8名、宁波市道德模范2名。文化发展指数位居全市首位，实施全民艺术普及试点、“鄞州记忆”等工程，成功承办一批特色文化交流活动，善园建成开园，新建农村文化礼堂（社区文化家园）17家，3部作品获省“五个一工程”奖，非遗保护、史志修编走在全省前列，连续九年蝉联全省公共文化服务综合评估第一。成功举办区第十五届运动会，鄞州健儿在第十三届全运会上摘得1金3银1铜。公共服务均衡发展。出台加强初中建设、整改提升薄弱幼儿园和外来务工人员子女学校、提高幼儿园非编教师收入等一揽子政策，组建教育集团27个，新投用7所学校（幼儿园），改建6所幼儿园（分园），高分通过省教育基本现代化区评估。与上海第九人民医院等知名医院合作加强，建成4家区域医联体，基层医疗机构门急诊量比重达到65.5%，慢性病综合防控、卫生信息化、中医药和计生服务等工作获评全国先进，申报国家卫生镇2家，创建省卫生镇3家，鄞州妇儿医院开业运营。中心城区老年乐园二期主体结顶，新建区域性居家养老服务中心2家、居家养老服务站14家。社会治理得到加强。推广“村（居）民说事”，完成村（居）委会和股份经济合作社换届选举，20家行业协会（商会）与行政机关脱钩。推进“一个中心+四个平台+全科网格”建设，加大矛盾纠纷排查化解、社会治安管控等工作力度，开展群租房、二手车市场整治和货运出租汽车报废处置等工作，刑事立案数、安全生产事故数分别下降26.3%、28.1%，完成党的十九大维稳安保任务，区公安分局成为省模范公安局，安全生产监管监察工作获评全国先进，东柳“老潘联调工作室”打响品牌。开展互联网金融风险和打击恶意逃废债、传销等专项整治，不良贷款率降至0.9%，低于全市平均1个百分点。实施新型居住证制度，出台流动人口量化积分申评办法。创建放心农贸市场7个，完成中小学阳光厨房建设，获评省首批食品安全区。一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强政府自身建设。修订完善《区政府工作规则》，认真落实领导干部学法和政府法律顾问制度，全面推进行政复议体制改革、政务“五公开”，办理代表建议和政协提案615件。开展“大脚板走一线、小分队破难题”“打通中梗阻、提升执行力”和“七联七促”等抓落实专项行动，创新优化项目审批机制，加大政务督查力度，有效解决了一批复杂难题、遗留问题。落实全面从严治党主体责任，扎实推进廉政建设、作风建设，加强财政资金和政府债务管理，加大审计监督、国资监管力度，“三公”经费下降5%。一年来，我们全力支持宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设，加强国防动员、民族宗教、革命老区建设等工作，推动科协、工青妇、慈善、红十字、关心下一代、气象、侨务、对台、海关、检验检疫、烟草管理等工作实现新的发展，与澳大利亚冈尼达郡结成友好城市，获批国家级出口服装质量安全示范区。各位代表，这些成绩的取得，都是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，都是全区广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！同时我们也清醒看到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：由于进入深度转型期、基数偏高、统计方法制度改革等原因，地区生产总值、固定资产投资等指标未能完成预期目标；创新发展能力还不够强，产业投资比重偏低，新经济培育不够充分；城市能级、镇村面貌有待提升，生态建设、社会治理机制还不够完善；区域融合带来的改革红利还没有充分释放，土地、规划、环保、融资等领域的刚性制约日益突出，形式主义、官僚主义等“四风”问题仍一定程度存在。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以克服和改进。今后一段时期总体要求和2018年主要任务当前，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，也是鄞州发展新的历史方位。新时代要有新气象，新方位要有新作为，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬红船精神，以实施“名城强区”战略为总抓手，加快建设都市核心区、打造品质新鄞州，为浙江“两个高水平”、宁波“名城名都”建设作出更大贡献。在工作推进中重点把握好以下要求：–坚持人民至上、民生为重。积极践行以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾，既尽力而为，又量力而行，扎实办好民生实事、关键小事，着力提升群众生活品质，更好满足人民日益增长的美好生活需要。–坚持质量第 一、效益优先。深入贯彻新发展理念，妥善处理好稳与进、破与立、实体与虚拟、即期与长远的关系，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建中高端产业为主体的现代化经济体系，切实增强经济创新力和竞争力。–坚持均衡发展、绿色发展。主动融入大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，因地制宜落实乡村振兴战略，大力促进城区与镇村、新城区与老城区、物质文明与精神文明、生产生活与生态保护协调联动发展，坚决打好防范化解重大风险、低收入群体增收、污染防治三大攻坚战，努力解决发展不平衡、不充分的问题。–坚持深化改革、扩大开放。以“最多跑一次”改革为引领，撬动经济社会各领域改革；以参与“一带一路”建设为契机，提升新一轮对外开放水平；以强烈的责任担当，把上级明确的改革要求、作出的开放部署落到实处，最大限度释放改革开放的活力和红利。–坚持领跑领先、当好标兵。树立从零开始再出发的心态，重燃拓荒开路再创业的激情，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，埋头苦干、狠抓落实，确保贡献占比位居省市前列、专项工作创出亮点品牌。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，也是我区“十三五”发展中期攻坚之年。政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、市委、区委的决策部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持稳中求进、积极有为、创新创优，大力开展“六大专项行动”，聚焦重点、攻坚克难，奋力续写都市核心区品质新鄞州建设新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗和二氧化碳、污染物排放量完成市下达指标任务。重点要做好以下六方面工作： 一、推动实体经济高质量发展促进制造业升级改造。扎实推进“中国制造2025”鄞州建设，开展“强创新、转动能”发展质量提升行动，规上工业增加值增长7%。实施规上工业企业技术改造、智能化诊断三年行动计划，积极引进龙头型和强链补链型项目，推动三大传统优势产业实现能级突破、三大战略性新兴产业实现细分领域重点突破，高新技术产业产值突破1000亿元。发挥“三园区一基地”主体作用，产值突破900亿元。抓好鄞州经济开发区二期建设，积极引进新材料、新能源等产业优质项目，谋划打造拟上市企业产业园；加快宁波中车产业基地在建项目落地达产进度，打造现代电车小镇；打响鄞州工业园区鄞南智造园品牌，推进鄞州投创中心时尚创客小镇建设。提升宁波微电子创新产业园集聚水平，启动中心城区老旧工业区块改造试点，努力打造都市工业集聚区。加大落后产能淘汰力度，实施新一轮“低小散”工业园区和行业专项整治。建设服务业一流强区。发挥东部新城国际金融服务中心、国家保险创新产业园核心区等平台作用，加快建设四明金融小镇财富管理总部、私募孵化工场和保险科技产业园，积极引进金融保险法人机构、产业链企业，鼓励开发新型保险产品，打造金融保险产业集聚区，金融业增加值达到170亿元。大力发展航运物流、航运金融、船舶交易等产业，打造航运服务集聚区。提升重点展会运营水平，举办更多专业展、特色展，打造国际会展集聚区。发展特色型、体验型的实体商业，扩大鄞州电商知名度，促进线上线下互动融合，社会消费品零售总额增长12%，网络零售额增长30%。依托宁波国家级广告产业园、和丰创意广场等文创平台，发展工业设计、广告影视等产业，打造文化创意集聚区。积极推进全域旅游，加快推动象山港、东钱湖周边及大梅山、天童、石家古村等区域旅游开发。鼓励发展律师、会计、咨询、知识产权、科技服务、检验检测等专业服务业，争创国家级人力资源服务产业园区，打造专业商务服务集聚区。大力发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济，加快构建以数据为关键要素的数字经济，信息软件业产值达到200亿元。强化项目与企业支撑。精准扩大有效投资，充分调动民间投资积极性，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上。开展“破难题、提实效”重大项目攻坚行动，完善重大项目推进和储备机制，全年安排重点项目100个，年度投资191亿元。根据财政承受能力，按照必要性、可行性、时序性、整合性、集约性原则，安排政府投资项目549个，年度投资173.5亿元。深入落实企业减负和产权保护政策，加快构建新型政商关系，为企业发展营造良好环境。实施“凤凰行动”鄞州计划，鼓励企业进行股份制改造、多渠道上市、并购重组和再融资。完善重点企业领导联系制度和百强企业评选办法，积极扶持行业骨干、单项冠军和高成长企业，优势总部企业达到50家。引导中小微企业通过技术升级、主业扩张、模式创新、管理提升等方式实现转型，新认定高新技术企业30家，新增创新型初创企业300家。发挥行业协会（商会）作用，培育壮大新生代企业家、“创二代”队伍。 二、争当改革开放创新排头兵坚持全面深化改革。推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，深化跨部门、跨层级“一件事情”梳理归集，加快打破信息孤岛、实现数据共享，推动信息技术在社会治理、城市管理、社会民生等领域广泛应用，实现更多民生事项“一证通办”、商事“证照联办”“多证合一”，政府投资项目审批100天、企业投资项目审批50天完成。杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。实施区划调整“回头看”，继续整合完善国有资产、办公用房、政策体制，促进深度融合。推进供给侧结构性改革，广泛开展“互联网+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”“文化创意+”等行动，努力提高产品竞争力和附加值。深化“亩产论英雄”改革，加快盘活存量低效建设用地，提高土地集约利用水平。开展楼宇经济整顿规范行动，狠抓企业入驻率、注册率和纳税率。有序推行流动人口量化积分管理。提高招商选资质量。坚持招商“生命线”“一把手”工程不动摇，树立“管行业必须抓招商”理念，开展“重质量、抓落地”招商引资增效行动，实施区长项目工程，实到外资6.5亿美元、内资120亿元、浙商回归资金135亿元。强化区域统筹招商、产业精准招商，创新市场化招商方式，打造专业化招商团队，充实招商项目库、资源库和行业资料库，通过资本招商、以商引商等方式提高重大项目招引成功率。坚持留商与招商两手抓，强化跟踪服务，推动签约企业落户投产、现有企业扎根鄞州。巩固外贸强区地位。实施优进优出战略，提高进出口产品附加值，打造贸易服务集聚区。引导外贸企业开展品牌推广、市场拓展、风险防范，进出口上亿美元企业达到30家。抓好服务外包和名优特产品出口，扩大先进设备和优质中间产品进口，服务贸易总额增长10%。推进汽车零部件、五金工具、纺织服装等跨境电商产业集群发展，跨境电商出口额突破10亿美元。支持有条件的企业“走出去”，以对外投资带动贸易发展。提升自主创新能力。以市场需求为导向，促进科技、人才与产业、金融的深度结合，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到2.6%。推进全国“双创”示范基地建设，推动中物院宁波军转民科技园等科创平台加快发展，鼓励企校联合组建各类研发载体，完善众创平台全链条培育体系，新增发明专利授权量1500件。创新军民深度融合发展机制，开展优势产业军民标准统一试点、“民参军”扶持试点。围绕建设千亿级“城南智创大走廊”目标，优化引才留才用才政策，大力引进海内外“高精尖缺”创新团队和领军人才，积极吸纳高校毕业生就业创业，培育壮大知识型、技能型、创新型的工匠队伍，新增国千省千、市“3315”和泛“3315”人才12名，引进培养高技能人才1500名。 三、打造更高能级都市核心区加快功能区块开发。主攻东部新城和南部新城核心区建设，抓好城市之光、宁波中心等项目建设，推进东部新城东片区明湖及周边地块开发，加快南部商务区二期入驻、三期建设、四期开发步伐。聚焦新“十大功能区块”，差异定位、组团发展，抓好宁穿路、仇毕、下应东南新城和甬江东南岸庆丰、江南、明一等区块开发，加快建设三江口核心滨水区新世界广场、南部滨江区块华侨城欢乐海岸、长丰宁丰区块中海滨江地块等重大项目，推进前殷、金钟等区块与市轨道交通集团合作开发。有序改造棚户区、城中村，完成危旧房改造7万平方米，新开工安置房（含货币化安置）2000套。持续开展征迁清零行动，净地交付2800亩。切实加强与宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区的对接融合。打响城市宜居品牌。开展“创精品、增亮点”城市品质提档行动，展现宁波“名城名都”核心城区标杆形象、特色风貌、人文魅力。积极配合做好宁波新一轮城市总规编制和多规融合等工作，优化门户区、沿江塘河、轨道站点等重要节点城市设计。按照城市修补、生态修复思路，坚持拆、改、留并重，系统推进老城区有机更新。实施老旧小区、安置小区综合整治，加强特色街区、历史文化建筑、工业遗存的保护利用，抓好城区公园、街景立面、灯光夜景、地下管线、电梯加装等改造，实施百梁北路、江东南路等主次干道整治，提升中山东路、奉化江、甬江等主要轴线沿线街区景观。按照“全域创一流、全市当示范”要求，推行标准化、智慧化、精品化等城市管理模式。开展工地“围挡”、区域交界处和道路两侧环境卫生、共享单车乱停乱放等专项整治，健全占道经营、户外广告等长效监管机制，全面提升市容市貌。出台加强物业管理政策举措，健全物业管理监管机制，重视业委会建设和作用发挥，推进物业管理市场化、规范化运作。完善基础设施网络。实施交通骨架强化工程，建成首南东路、金达南路、宁南南路和福明路延伸段等主次干道，扎实推进鄞城大道工程，开工建设雁湖路、钱湖南路南延等项目，启动鄞县大道城区段、嵩江中路等改造提升工程，抓好配套支路、慢行系统建设。配合做好金甬、甬舟和城际铁路、象山湾疏港高速、轨道交通、过江桥梁和快速路建设。挖掘老旧小区停车能力，在中心城区推广智慧停车系统。推进海绵城市建设，加大水域和饮用水源地保护力度，维修改造横溪水库，提升改造雨水泵站和易淹易涝片区，推进九曲河、庙堰碶泵站等项目建设，整治平原河道岸线30公里，疏浚河道50公里，清淤40万立方米，建成鄞东南排涝闸、大河路泵站等工程。完成20个住宅小区中高层住宅二次供水改造。推进充电桩建设，建成110千伏以上变电所6座。新建改建菜市场9家。彰显地域文化魅力。以文化强区建设提升城市软实力。培育和践行社会主义核心价值观，常态开展精神文明创建，狠抓文明行为促进，打造志愿服务品牌，加强科学普及工作，提升市民文明素养和全社会文明程度。实施新鄞州形象亮化工程，注重把文化意象体现到城市风格中，讲好鄞州故事，弘扬城市精神，营造积极健康的舆论环境。拓展佛教、海丝、名贤、义乡等特色文化内涵，推出更多具有本土风情的文艺、史志、档案作品。以迎接国家公共文化服务体系示范区复评为契机，拓展提升“十分钟文化服务圈”，高标准建设各类公共文化设施，新建农村文化礼堂（社区文化家园）10家，推进“艺起来”“全民阅读”“天天系列”等文化惠民工程扩面提质，办好全国青少年大提琴艺术周等活动。 四、建设城乡融合发展示范区塑造美丽镇村新形象。抢抓轨道交通建设机遇，支持姜山列入市卫星城，优化邱隘、五乡、云龙功能布局，加快实现由“镇”到“城”的转变。依托人文底蕴、山水资源，积极推动东吴、横溪绿色发展。加快瞻岐、咸祥、塘溪发展步伐，推动产业培育、公共服务、生态保护互促共进。深化小城镇环境综合整治，5个镇通过省级考核验收。开展“治环境、创特色”美丽乡村建设行动，推广联拆改建、整理改造模式，抓好洁美村庄创建，推进平原绿化、立体绿化和森林美化彩化，新增美丽乡村市级示范镇1个、示范村5个、风景线1条和A级景区村14个，创建美丽经济交通走廊61公里。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升历史文化名村保护水平，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。发展精细化现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，优化农业区域布局，完善农业科技服务体系，提升农业综合竞争力。推进土地综合整治、耕地垦造，实施粮食生产功能区提升工程，确保粮食播种面积21.5万亩。开展全要素蔬果生产功能区建设，创建省级以上现代农业园区1个、多彩农业美丽田园示范基地2个。做精特色优势产业，增加优质绿色农产品供给，培育一批区域农产品品牌。促进农村一二三产业融合发展，鼓励发展农产品加工业和农村电商、民宿经济等涉农新业态，积极培育新型农业经营主体、职业农民。二号首长健全城乡一体化机制。坚持以城带乡、以镇带村，系统推进城乡共建共享、融合一体。深化完善农村集体产权制度、股份合作制等改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农房确权登记发证。提高土地流转质量，50亩以上规模经营面积达到12万亩。强化农合联服务功能，推动现代农业服务中心实体化运作。加大革命老区村、集体经济薄弱村帮扶力度，扎实开展对口支援帮扶和山海协作。 五、切实增强人民群众获得感打好污染防治攻坚战。加强生态红线保护区域监管，全面普查污染源，完善环境治理长效机制，努力创建省级生态文明建设示范区。抓好中央环保和国家海洋督察反馈问题整改，严厉惩处破坏生态环境行为。开展“美丽河湖”建设，完善河长制，建立“一河一档”制，推进平原河网调水活水和后塘河、新河等专项整治。抓好污水管网建设、小区雨污分流、农村生活污水治理提标、污水直排口整治等工作，开工建设滨海污水处理厂提标工程，10个镇（街道）完成“污水零直排区”创建。强化铸造等重点行业监管，开展工地扬尘、餐饮油烟等整治。实施废弃矿山生态环境治理工程、土壤污染防治行动计划，推进土壤环境质量调查和污染地块治理修复。促进垃圾源头减量、回收利用，全域推行生活垃圾分类，加强建筑装潢垃圾处置监管，提高垃圾终端处置能力，建成垃圾中转站3座。常态化推进“三改一拆”，严格实行新增违建即查即拆，切实提高拆后土地利用率，坚决遏制违法违规用地行为。按照“简洁、实用、干净”原则，推进“厕所革命”。强化节能减排和资源循环利用，加快发展装配式建筑。打造高品质教育强区。出台中小学（幼儿园）布局规划，抓好薄弱校园升级改造，推进教育资源扩容提质，开工建设中小学3所，建成中小学（幼儿园）4所。调整完善教育管理体制，深化集团化办学改革，启动人事代理制教师招聘，实施乡村教师支持计划，有序提高生均经费，促进教育公平发展和质量提升。关心重视儿童早期教育、学前教育、特殊教育、社区教育和老年教育，加大民办教育扶持力度、教育培训机构治理力度。积极支持在鄞高校、普高、职高发展，配合做好浙江大学宁波“五位一体”校区建设。提供全方位健康服务。实施健康鄞州战略，加强慢性病防治、中医药服务、养生保健、妇幼保健和残疾康复等工作。积极培育名医名科名院，支持区级医院创建三甲医院，抓好区妇幼保健院、宁波市眼科医院迁建等项目。完善分级诊疗体系，推进高水平医联体建设，切实提升社区医疗能力和全科医生、家庭医生服务水平。完善公共体育设施，办好国际象棋、网球、马拉松等体育赛事，推进全民健身与体育产业融合发展。开展“放心消费”创建活动，推行食品药品农产品分类分级监管，建设食品安全联动追溯平台，确保广大人民群众吃得放心。完善多层次保障体系。按照精准脱贫要求，动态核定帮扶对象，通过社会救助、公益慈善、精准帮扶综合保险等形式，关爱失独、因病致贫、低保边缘等困难家庭和孤寡老人、残疾人等特殊群体。实施青年就业创业促进计划，抓好重点人群就业、无欠薪行动、职业技能培训等工作，新增就业实践和创业孵化基地30家。推进参保扩面，提高大病保险保障水平，支持年金和商业养老保险、医疗保险发展。调整区社会福利救助中心等运营体制，新建区域性居家养老服务中心5个，家院互融服务实现镇（街道）全覆盖，红十字服务站（博爱家园）实现社区全覆盖。加强住房保障，规范商品房销售管理。建设现代化治理体系。强化区社会治理综合指挥中心和镇（街道）“四个平台”功能，健全积案化解、人民调解等机制，拓宽社会组织参与社会治理渠道，提升应急处置、防灾减灾、舆情管控等能力。完善社会治安智能防控体系，实施村（社区）雪亮工程、老旧小区平安防盗门广覆盖、二手车市场专项整治等行动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。积极防范化解金融风险，加强金融监管和风险监测预警，规范发展类金融业态，坚决打击涉众型违法违规金融活动。深入推进安全生产领域改革发展，大力实施安全生产综合治理三年行动计划，严格落实安全生产、消防安全责任制，全面开展风险辨识管控和隐患排查整改，严防重特大安全事故发生。召开社区发展大会，全面推行“三社联动”“村(居)民说事”，扎实推进品质社区创建，组织开展“俞复玲名师工作室”专题培训，实施社区服务中心标准化改造10个。认真做好民族宗教工作，加大拥军优属力度，完善社会信用体系。各位代表，今年民生实事项目首次由人大代表在人代会上投票决定，这是更好发挥人民代表大会制度优势和作用，提升行政决策民主化、科学化、法治化水平的一项重要举措。本着普惠共享、突出重点、当年能落地等原则，通过广泛征集、严格筛选、层层把关，我们向本次大会提出候选项目12个，由代表最终票决出10个。我们将严格按照票决结果，认真组织实施，保质保量完成，确保实事项目真正成为群众满意的民心工程。 六、提升政府公信力和执行力坚持忠诚履职。全区政府系统必须不断强化党的建设，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣执行好上级党委、政府和区委的各项决策部署。推进依法行政。主动接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。重视发挥政府法律顾问作用，完善重大行政决策、行政合同、规范性文件制定程序，探索引入第三方机构等参与政策制定和评估。全面规范行政自由裁量权，实施重大行政执法决定法制审核，推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。加强政府债务管理，规范举债融资行为。提高工作质量。开展“严纪律、强作风、提效能”保障发展行动，努力建设人民满意的服务型政府。推行政府工作项目化，完善重点工作清单制、执行台账制，健全常态督查、正向激励、容错免责、失职问责等机制，全力提升办事效率。深化联系基层、联系群众制度，加大对重大政策的宣传解读，提高广大群众对政策的知晓率和满意度。发挥党校、咨询委、社科院等作用，加强干部培训和课题研究，通过增强本领来提升执行能力。调整完善检查考核机制，切实减轻镇（街道）、村（社区）负担。打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，推进财政资金统筹使用，加强预算管理、审计监督、国资监管，规范公共资源交易，严格控制“三公”经费，切实提高公共资金使用效益。各位代表，使命引领未来，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共鄞州区委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取、真抓实干，为率先高水平全面建成小康社会、跻身全国一流强区最前列而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资五峰土家族自治县】2018年五峰土家族自治县政府工作报告

  2018年4月24日在自治县九届人大四次会议上自治县人民政府县长万红各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是五峰发展极不平凡的一年，是全县上下团结拼搏，强力克难攻坚的一年。面对严峻复杂的经济社会形势，面对改革转型的艰巨挑战，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了全县经济社会发展良好局面，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2017年，全县实现地区生产总值65.49亿元；规模工业总产值37.48亿元；社会固定资产投资49.76亿元；公共财政预算收入3.26亿元；社会消费品零售总额23.5亿元；农村常住居民人均可支配收入9498元，增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入24428元，增长9.2%；实现外贸出口总额1264万美元,增长0.4%。一年来，我们主要做了以下工作：㈠脱贫攻坚成效全面提升。坚决贯彻落实中央、省市县委关于精准扶贫精准脱贫工作要求，截至2017年底实现15个村出列、11016户35270人销号，贫困发生率下降至14.8%。着力实施“双百工程”，增派101名科级干部筑牢帮扶体系，招聘120名大学生扶贫村官充实脱贫力量，全县5028名国家公职人员精准对接，实现20723户贫困户帮扶全覆盖。完成易地搬迁3203人，建成集中安置点37个，危房下降率77%。基本医疗报销比例提高20%，大病报销起付线降至5000元，报销比例提高5%。稳步做实“专业合作式”扶贫模式，85.7%的贫困人口实现产业全覆盖。大力推进“7.15”特大暴雨灾后重建，有效防止因灾返贫。全年整合资金8.82亿元，着力补齐产业、设施、民生等九大扶贫领域短板,教育、文化、医疗、保障兜底等扶贫政策全面落实。深化与武汉市对口支援，有效对接东方证券、铁汉生态、中航建设、三峡集团、武钢集团、东风公司等大型企业开展帮扶合作。接受国家党政扶贫责任交叉考核和省级扶贫专项巡视，深入开展扶贫领域数据大清洗、问题大整改、作风大督查，脱贫基础工作和队伍建设全面提升。㈡农业农村发展加快。全年农业总产值达到39.89亿元,农业增加值增速4.5%。茶产业加快转型升级，西南茶叶交易市场建成开业，首批入驻茶商55家。茶叶公园入围国家级创建试点，全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地、全国五峰茶产业知名品牌示范区启动创建，茶产业招商等茶旅融合发展取得全新进展，被国际茶叶委员会授予“世界茶旅之乡”。特色产业量质并进，五倍子产业首次突破亿元大关，被纳入全省六大科技创新助力产业扶贫示范工程。全县中蜂养殖达到3.44万群，“1211”模式效益凸显，被确定为国家中蜂扶贫试点示范县。特色产业基地达到55万亩，带动贫困户增收比例达到95%以上，“三品一标”产品达到41个，“国家农产品质量安全县”正式授牌。市场主体培育加快，全县市级以上重点农业龙头企业达到23家，“全国电子商务进农村综合示范县”创建稳步推进，扶持发展本土电商平台公司6家、电商企业89家、跨境电商企业5家、专职电商从业人员725人、兼职电商从业人员超过4000人，全年线上销售额达到1.95亿元，同比增长87%。五峰电商园金点创优被认定为省市级“众创空间”。基础条件不断改善，农村公路建设里程达到588公里，完成硬化281公里，完成生命防护工程275.8公里，村村通客车保持率100%。农村生活垃圾、污水、地质灾害点、水土流失等治理工作成效显著。“三权分置”试点、农村产权交易中心建设、“农合联”筹建等农村改革事项深入推进。㈢工业基础稳步筑牢。五峰民族工业园加快打造“珠宝首饰、磨料磨具、新能源、新材料”四大核心产业板块，有效推进睿赛新能源电池、润烨新能源电池零部件加工、三江新能源、泓瑞服装加工、人造金刚石、爱菲图珠宝加工等一批企业项目落地开工。宜昌企业总部大楼、园区棚户区改造一期、磨料磨具科技产业园、长乐广场等一批重点配套设施项目进度加快。珠宝产业园区荣获“湖北省文化产业示范园区”，宜昌长欣磨料磨具科技孵化器成功申报省市专业科技孵化器。成功争取到宜昌高新区科技创新政策支持。县内工业稳步转型，有力推进骏王水泥、亚泰化工、赤诚生物、天池机械等企业转型升级发展。大力实施中小企业成长培育工程，对企业的要素保障、融资解困、运行监测等服务力度不断加大。赤诚生物税收突破千万大关，带动414户在册贫困户增收167.9万元，提供就业岗位102个。㈣项目建设成效明显。坚持把项目投资作为稳增长的“定海神针”，加大县级领导联系督办重点项目责任落实力度，招商引资及项目督查考核办法全面细化，坚持急事急办、特事特办和“容缺预审”的推进机制不断完善。城镇建设稳步加快，新县城建设稳步推进，城市交通主干线、亮化工程、文广中心、民族体育馆等项目基本建成，关门岩水库、天然气中压管道、渔洋河生态治理、两房建设、老区整理等项目进度加快，“双治”工作和文明创建稳步推进。老县城集镇改造不断加快，东门隧道、污水处理厂、县二医院等项目进展顺利。长乐坪集镇改造完工。重大项目进展顺利，呼南高铁、宜来高速、五峰国际滑雪场、北风垭风电、采花农村产业融合示范等重点项目加快协调推进。招商引资取得突破，积极跟踪对接深圳华侨城、招商局集团、中国城镇化促进会、中国国际露营大会等开展项目招商合作。完成协议投资5000万元以上新签约项目48个，在建招商引资项目12个，协议投资总额达到51.79亿元。㈤生态旅游纵深推进。着力打好污染防治攻坚战，成功创建省级生态文明建设示范县，持续开展大气、水、土壤污染防治，完善生态环境损害责任追究制度，完成中央环保督察组交办反馈问题整改。全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉。启动县城柴火炉取缔工作。加快推进茶叶加工清洁能源替代工程。全面落实“河长制”，加大天池河、渔洋河、湾潭河等城乡水系流域治理管控，地表水、饮用水源地水质达标率均为100%。全年环境空气质量优良天数比例达到91.4%，PM10、PM2.5平均浓度达标，位列全市第一。坚持保护性开发利用，划定生态红线面积1593平方公里，占国土面积的67%。推行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等多规合一。全年治理水土流失面积13平方公里，完成营造林面积10万亩。加快推进“旅游富县”战略，全力创建全域旅游示范区和中国自驾游第一县，全年接待游客305万人次、旅游综合收入27.3亿元。二号首长㈥民生福祉持续改善。教育卫生事业全面发展，顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收，在全省迎检县市中排名第三；投入1306万元推进“改薄工程”,实现农村薄弱学校全部达标升级。深入推进医药卫生体制改革和“互联网+分级诊疗”惠民医疗改革，卫生计生服务能力稳步提升。县人民医院、县中医院妇保院、疾控中心业务楼、二医院设施改造升级等项目建设加快推进。大力实施健康扶贫，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖。全面两孩政策落地落实，群众获得感明显增强。社会保障全面提升，“三救助一兜底”政策有效落实，城乡低保、五保供养标准不断提高，社区养老服务中心项目、新县城公墓和殡仪馆项目建设加快推进。投资1000万元实现全县村级文化广场建设全覆盖，人均公共文化财政支出位居全省前列，文化扶贫工作经验在全省推广，音乐剧《高山之巅》在全市巡演，五峰古茶道申遗稳步推进。“放管服”改革不断深入，整合优化便民服务综合代办窗口，强化“互联网+政务服务”建设，基本实现办事“只进一扇门”“大厅之外无审批”。加快法治五峰建设，启动“七五”普法工作，公民诚信守法档案体系建设得到省市综治部门的充分肯定。持续依法抓好综治信访维稳和社会治安综合治理，有力打击各类违法犯罪活动，平安五峰建设取得新成效。㈦作风和治理体系建设全面加强。严格落实中央、省市县委统一部署，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真执行“转作风、抓落实”正风肃纪要求，深化“一抓四争”、“三学”主题活动成果，深刻吸取系列反面典型案例教训，有效推动干部作风由“宽、松、软、虚”转向“严、紧、硬、实”。建立县政府领导班子“六同步”责任区工作制度，大力践行“一线工作法”。加强行政监察和审计监督，主动接受县人大及其常委会的法律监督，接受县政协的民主监督，共办理人大代表建议141件，政协委员提案101件,办结率100%，满意率100%。“双拥”、国防教育、人民武装、人民防空工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联等群团组织的协调服务更加高效。民族宗教、工商联、老干部、粮食、供销、统计、移民、保密、档案、史志等工作都取得了新成绩。各位代表，同志们！过去一年，我们勇于担当起前所未有的改革发展重任，有力应对了超出预期的矛盾风险挑战，逆势奋进，破难前行，取得的成绩实属不易。这是中央、省市和武汉市特殊关爱的结果，是县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员大力支持的结果，是全县干群励精图治的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全体人大代表、政协委员，离退休老同志，政法干警、工商联、各人民团体和拼搏在各条战线上的干部群众，向所有关心、支持、参与五峰发展的社会各界人士，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒看到，当前扶贫攻坚任务还十分艰巨；县域经济实力仍然不强，工业支柱还未筑牢，财政脱贫压力大，投融资难度大；农村基础设施和产业增收的短板依然明显；全域旅游配套设施和服务体系不够完善；“放管服”改革推进缓慢，群众办事难、项目落地难问题依然存在；医疗、教育、生态环保、安全生产、城乡交通等民生领域短板较多；少数部门和干部作风“宽、松、软、虚”，工作落实落细力度不强。对此，我们一定高度重视，进一步强化责任担当，积极采取有效措施加以改进解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是五峰巩固脱贫攻坚成果、冲刺脱贫摘帽的重要之年。当前，全县正处于大有可为的战略机遇期，正是转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们始终保持定力、坚定信心、铆足干劲，抓牢用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权，开创发展新局面。2018年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实中央、省市县委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抓攻坚、促发展、守底线、强队伍，推动精准扶贫精准脱贫、绿色发展、转型跨越，决胜全面小康取得新成绩，为建成社会主义现代化强县打下坚实基础。2018年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入可比增长4.3%；规模以上工业总产值增长10%；规模以上工业增加值增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口额增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，确保在县域经济考核中进位。全面完成市政府下达的节能减排任务，努力保持经济快速发展和物价水平基本稳定；生态综合考核指标和精准扶贫脱贫实绩考核指标，位居全国全省同类县市前列。为实现上述目标，我们将突出抓好以下七个方面的重点工作：㈠持续发力坚决打赢打好三大攻坚战。1.坚决打赢脱贫攻坚战。咬定总攻目标，坚持问题导向，紧紧围绕深度贫困地区攻坚方案和责任清单，把握现行政策标准，确保2018年实现3个重点贫困村出列、8670人脱贫。持续压实扶贫责任。不断强化县级领导和乡镇党政一把手、县直部门负责人的责任担当，调整优化重点贫困村帮扶联系方案，进一步压实第一书记、驻村工作队长责任，充分发挥581名分队长进组入户协调督办作用。全面落实领导干部一线办公督查、一线解难问效机制，细化各县直部门、国有企业、金融机构、医院、学校等单位的帮扶责任清单，加大督办问责和问题整改力度。不断激发“双百工程”扶贫活力，推行大学生扶贫村官担任副书记、副队长、主任助理，将帮扶成效作为干部考核任用的重要依据。分层分类开展培训，让每一名帮扶责任人进村入户精准施策，解决问题，不走过场。选树表彰一批扶贫先进典型，推广总结一批好的经验作法，通报曝光一批突出问题，持续营造合力攻坚的浓厚氛围。推进扶贫重点工程。扎实开展精准识别“回头看”，坚持问题导向，聚焦到户到人，全面开展数据清洗核查，实现“人、网、档”高度一致。加大产业扶贫，用好扶贫专项债券发展优质特色产业，完善奖补政策，持续推行“1211”中蜂养殖模式，养殖规模达到5万群；新增中药材人工种植面积1.2万亩，带动贫困户1000个。推进省级产业扶贫创新试点，扶优壮强专业合作社20家，扎紧贫困户与专业合作社利益联结机制，注重产业发展对非贫困户的同步覆盖带动。加大金融扶贫，完善评级授信指标体系，调整金融机构小额扶贫贷款风险基金存量，探索实施“扶贫保”，最大限度撬动金融资本投向扶贫开发，力争金融扶贫面达到30%以上。坚决打赢搬迁硬仗，加快易地扶贫搬迁、“消危减土”任务如期完成，确保群众住房安全有保障。抓好生态扶贫，落实公益林补偿政策，探索建立扶贫造林合作社，优先安排贫困人口为护林员。加大园区就业吸纳，扎实开展免费技能创业培训，引导企业订单吸纳贫困户转移就业。加强引导贫困人口脱贫预期，精准落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫政策，分类解决好致贫返贫问题，兜住极弱极贫人口的生存发展底线。大力激活内生动力。筑牢精神支撑，决战深度贫困。坚持扶贫先扶智，整合教育培训资源，强化新型职业农民技能培训和提升，确保全年集中培训3000人以上。扎实开展脱贫政策巡回宣讲，精准传达落实各级决策部署，确保每个贫困村至少有1名技术指导，让每个贫困家庭有1个脱贫明白人。坚持扶贫先立志，要切实解决好扶贫给钱给物的问题，大力开展“星级文明户”“我脱贫我光荣”等评选活动，引导群众从“等靠要”向“赶帮超”转变，全面营造“宁可苦干、绝不苦熬”的决战氛围。坚持扶贫先立德，切实解决好扶贫老赖问题，大力整治农村打牌赌博、大操大办等歪风邪气，有效杜绝“背靠墙根晒太阳，坐等政府救济粮”的消极现象，努力提升“两率一度”。2.坚决打赢污染防治攻坚战。启动国家级生态文明建设示范县创建，扎实开展省市级生态乡镇、生态村创建等生态细胞建设，完成50个村环境综合整治任务。打好森林保卫战，坚决打击滥砍滥伐偷卖行为，加快县城柴火炉取缔，实现茶企加工清洁能源替代率98%以上。推进矿权整治，落实所有矿权到期后全面停产停建。打好蓝天碧水保卫战，着力实施大气污染防治行动，持续巩固“河长制”落实成果，突出抓好“水域岸违章建筑拆除、河道非法采砂、畜禽养殖污染、城乡污水排放、生活垃圾清理、全民治水宣传”六项专项整治工作。严守生态红线，建立常态化环保督察机制，实施好第二次污染源普查，加强环境质量监管和环境风险防控。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭活动，鼓励引导绿色出行。3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照善于融资、合理负债、防范风险的思路，妥善处理存量，严格控制增量，加强薄弱环节监管，规范融资担保和举债行为，切实防范政府债务风险进一步增加。坚决打击违法违规金融活动，加大非法集资防范打击力度，全面开展县城建设“回头看”和全县执行征地拆迁政策大检查行动，妥善化解处理矛盾风险和遗留问题。扎实做好征地拆迁、安置房建设、拆违控违等领域矛盾风险排查稳控，实现全年新增违建为零目标。科学有效防范安全生产、企业转型、国资国企、土地收储等重点领域和行业风险。加强公共财政资金监管，全面开展审计和财政评审，牢固树立过紧日子的思想，节约用好每一分钱，进一步压缩“三公经费”，保障财政运转有序。㈡持续发力打牢乡村振兴战略基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，结合实际制定全县乡村振兴发展规划，加快实现让农业有奔头、农村有甜头、农民有劲头。深化传统农业转型升级。着力建设优质农产品基地，实现茶叶总面积21.5万亩，产量2.2万吨，茶农鲜叶收入实现4.5亿元。推进精细蔬菜基地达到10万亩。建成优质烟叶基地7600亩，完成收购计划2万担。提升畜禽规范化养殖水平，完成生猪年出栏32万头。建成生产优质干倍300吨以上的五倍子基地。建设粮油示范基地1个。着力打造品牌，大力实施五峰茶叶品牌战略，实施名牌创建和标准创新奖励办法，完成全国五峰茶产业知名品牌创建示范区建设，做强“采花毛尖”“五峰绿茶”“五峰宜红茶”系列品牌。巩固扩大国家农产品质量安全县创建成果，严控绿色安全第一道关口，瞄准市场需求，提高供给质量，用优质品牌赢得认可。培育主体健全服务体系。做强湖北采花茶业、西南茶叶交易市场、兴农蔬菜合作社、民贸电商园等产供销一体化龙头服务企业。鼓励茶企多样化研发生产，扩大五峰红茶、香茶、扁形茶、精制茶叶产品生产规模，加大绿色防控技术推广应用。培育市级休闲农业示范点2个、农业龙头企业2家，实现特色产业带动率达到95%以上。加快“农合联”组织筹建，建成农村产权交易平台，建立助农信贷基金和信贷担保机构，激活城乡生产资源要素。稳步推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权。落实促进适度规模经营“八条意见”，激发新型农业经营主体创新，推进农民合作社规范化建设，促进九大特色产业快速发展。大力推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程，扶持鼓励外出农民工、中高等院校毕业生、退役军人和科技人员返乡下乡就业创业。大力实施“五才回归”工程，支持鼓励五峰在外成功人士返乡创业，助力脱贫攻坚。抓好美丽乡村建设。全力实施“四个三重大生态工程建设”，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理。逐步推进乡镇天然气使用工程，完成农村厕所改造1000个，完成全县乡镇污水处理全覆盖,实现农村生活垃圾无害化处理率达到85%。加大畜禽粪污治理、农产品产地环境治理、农业废弃物综合利用和农业面源污染防治。加强农村公路提档升级，大力推进“四好农村公路示范乡镇”建设，完成农村公路硬化200公里以上，农村公路安防工程400公里以上，加快天小线、241国道白果树至狗头井段、476省道湾潭段、255省道五峰段、省级出口五石公路除险保安建设等重点交通项目进度。实施好农村安全饮水巩固提升工程。抓好栗子坪村、大栗树村省级美丽乡村示范点建设，推进一批传统村落、特色村寨、特色民居保护和发展。推进本土文化繁荣。抓好土家文化保护、传承和挖掘，打造土家文化精品。大力推进“民间文化抢救保护工程”，搜集整理一批民间文化精品，积极创建武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区，加快推进万里茶道·五峰古茶道申遗工作。以现代公共文化服务体系建设为抓手，打造文体活动特色圈，不断创新挖掘，丰富内涵，加大文化资源与旅游资源互融共享。加强农村文化思想道德建设，探索创新文化阵地建设，充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的作用。加快乡村治理体系建设。着力推进“德治、法治、自治”三治同步，把乡村治理体系建设作为激发脱贫内生动力的重要抓手。深入开展“七五”普法教育，全面深化公民诚信守法档案体系建设，健全县乡信息中心，加快基础信息平台完善，强化成果应用。大力开展文明村镇、文明社区、文明家庭创建，健全执行村规民约。充分凝聚发挥群团及社会组织力量，创新形式，共同发力，致力打造一批高标准、高颜值、可推广的乡村治理示范点。㈢持续发力加快转型升级，推动实体经济高质量发展。充分发挥园区新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地的引擎作用，深挖高质量发展潜力，大力培育新产业、新动能、新增长极。加快项目建设扩量提质。抢抓宜昌建设区域性中心城市、化工产业转型升级、全力支持发展“飞地经济”等机遇，全面提升五峰民族工业园综合实力。加快形成五峰民族工业园+宜昌总部大楼·华林木业产业园·赤诚生物产业园“一园三点”飞地经济体系。持续完善基础设施，全力以赴配合做好张家湾路征拆筹备及建设工作，力争早日建成通车。启动园区幼儿园、运动场、创客港湾、智慧园区骨架、Z5支路等重点设施项目建设。培育壮大市场主体，推进人造金刚石、新能源材料、海绵百洁布等一批产业项目落地投产。在园区设立县职教中心宜昌分校，强化人力资源供给。县内加快化工企业专项整治及转型升级，完成亚泰化工2条年产7500吨黄磷生产线关停淘汰工作。着力完善焦家湾工业园供排水、输电线路等基础设施。加快推动北风垭风电、南岭风电建设。启动5G通信设施建设，加速县城主要公共区域WIFI全覆盖。加快服务业发展，迅速制定出台支持服务业的鼓励政策。加快国酒二期建设，支持社会资金建设一批商务酒店，吸引一批特色餐饮入驻渔洋关，支持一批物流企业加快发展。加大力度支持西南茶叶市场、金东山市场等一批主体市场建设运营。抓好中小企业成长工程。扎实开展县级领导联系企业解难题活动，强化对企业的服务和要素保障，加强运行监测，积极开展企业用电、税收、用工等情况调研，解决企业发展中的突出问题。用好IPO绿色通道培育赤诚生物、睿赛科技等重点企业上市。支持帮助企业融资，完善中小企业贷款贴息政策，继续推进“助保贷”“保证保险贷款”“过桥贷”业务，成立孵化器种子资金和科技孵化器产业引导基金，着力降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本。加强安全生产和环境保护监管，督促做好企业教育培训和隐患排查整改。建立全县工业技改引导基金，指导加快全县工业企业实施技改，建立项目库。制定全县三年技改规划和年度计划，出台支持办法，着力推进赤诚生物年产5000吨饲料添加剂项目、采花毛尖二期工程项目、睿赛锂电池及动力和储能电源系统等项目建成投产，确保工业技改投资占工业投资比重达到50%。抓好招商引资。全年完成重大项目招商50个以上，落地开工5000万元项目15个以上，实现投资25亿元以上。调优政策招商，迅速完善出台《招商引资和企业孵化激励政策》。增强力量招商，坚持领导挂帅，全员上阵，加大民族工业园、经信、招商等部门主攻作用，构建大招商格局。优化服务招商，坚持“以商招商、以情招商、产业链招商、特色招商”相结合的方式，提供一站式、全程化服务。瞄准项目招商，建立全县招商项目库和目标企业库，完善项目咨询体系，进一步加大北京、广东、浙江、上海、武汉等重点区域的产业承接力度，积极对接招商局集团、四川航天工业集团、中外运长航集团、省交投等大型企业。抢抓机遇招商，牢牢抓住长江经济带国家战略、军民融合发展国家战略、劳动密集型产业向中西部转移等机遇，按照“国家级生态工业园”和“智慧型绿色新城区”的目标定位，加速推进珠宝首饰、磨料磨具、新能源、新材料等产业项目聚集壮大。放大产业链招商，着力发挥生态资源优势，发展文化旅游康养类产业集群。着力营造高质量发展环境，在更大范围、更宽领域、更高层次上集聚产业、创新、人才等各类优质要素，重点加强企业家队伍建设，打造一支建功五峰高质量发展的骨干力量。㈣持续发力加快美丽五峰建设，强力推进生态旅游。做强生态旅游产业。围绕全域旅游示范区、中国自驾游第一县目标持续发力，加快旅游业提档升级，力争全年游客达到300万以上，旅游综合收入达到30亿。加快完善规划体系，完成《五峰全域旅游总体规划》以及自驾游干线、重点村、重点景区等子规划体系编制。加快丰富旅游产品，推进以冰雪运动、森林康养为主题的北风垭5A级风景区建设进度，确保五峰国际滑雪场、国酒二期工程建成运营；加快柴埠溪景区项目建设；积极整合资源加快乡镇3A级景区培育工程；升级完善栗子坪4A级景区设施，打造乡村旅游样板；做强做实“后备箱”工程建设，拓展特色农产品开发，扶持发展农家乐、民宿、农庄体验等带动性强的旅游扶贫项目，培育绿色经济增长点。加快通道建设，投资5亿元基本建成五西高原自驾游通道，实现高山景点景区串联，形成旅游闭合环线。按照旅游公路标准建设国省干道，各景区连接线实现“黑色化”，健全旅游标识系统。积极协调推动呼南高铁、宜来、宜张、神五高速等县内重大交通节点项目落地开工，着力提升五峰旅游可进入性。持续扩大五峰旅游宣传，在第三届五峰春茶旅游节、中国茶旅大会基础上，继续办好宜昌茶业采购商大会等特色旅游活动，紧密对接跟踪茶旅融合等高品位、高附加值的项目招商落地，创新办实办亮茶旅学校，乘势而上营造浓厚的旅游营销氛围。加快特色城镇建设。持续围绕“12575”旅游城镇体系目标，加快创建渔洋关中国茶旅名镇，五峰镇、长乐坪镇2个特色名镇，仁和坪镇、湾潭镇、傅家堰乡、采花乡、牛庄乡5个旅游集镇。突出城乡规划严管严控，加强乱搭乱建治理，落实乡（镇）长主抓规划制度，出台乡镇集镇管理办法。落实土地收储机制，强化市场运作筹集建设资金，大力推进内涵丰富、独具匠心的特色小镇建设。加快县城功能完善，以“六城联创”为抓手，着力加快老区保护性改造、城市出口路、功能性场馆、田园综合体、公厕、停车场等项目建设。稳妥推进征地拆迁安置，持续巩固“双治”成果，加大“五乱”综合整治力度，强化城市形象宣传。积极创建国家级社区教育实验区示范区，抓好《全民科学素质行动计划纲要》重点任务实施，着力提升全民素质。加快西部中心五峰镇建设，实施长乐集团与乡镇联动一体建设机制，筹措资金2000万元，加快老县城河道整治、供水设施、污水处理等重点工程推进力度，高标准推进民族特色街区、西部医疗中心、文创康养基地建设，建成西部旅游枢纽集散地。㈤持续发力深化改革扩大开放，不断增强发展活力。坚决破除一切影响发展的机制壁垒，推出一批标志性、关键性改革项目，主动融入区域协调发展，提高对外开放水平，努力赢得发展“加速度”。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快审批服务领域问题整改，实现项目审批不超过66天。切实做好县级行政许可相关事项的取消、调整、承接工作，全面落实全省“一网覆盖、一次办好”改革要求，深入推进“一窗办、一网办、帮你办”服务模式。深化供给侧结构性改革，通过加快技术改造、合理去产能、着力降成本等举措，重点在农业提质增效、工业转型升级上加快质量、效率和动力变革，提高全要素生产率。深化商事制度改革，全面实行“多证合 一、一照一码”，落实市场准入负面清单制度，完善市场监管体系。深化金融体制改革，探索创新投融资机制，提升长乐集团市场运营管理能力，大力推广应用债券、基金、股权众筹等投融资模式。鼓励引导金融机构改进服务、创新产品，加大对补短板、惠民生等重点工作的支持力度。认真组织实施第四次全国经济普查，为科学反映结构性改革新进展提供高质量数据支撑。持续推进创建全国电子商务进农村示范县、全国旅游示范县等中央、省级改革试点项目。继续深化科技、文化、教育、医药卫生、供销等社会民生领域改革创新，切实增强改革源动力。提升开放合作水平。以茶旅融合发展为突破口，积极融入国家“一带一路”战略和自贸区建设大格局，深化与湖南石门、恩施鹤峰在交通互联、产业培育、生态建设、文化交流等领域协同发展，加强与宜昌兄弟县市区的衔接交流。抢抓对口支援机遇，深化与广东、浙江、武汉等地的对外交流合作，借力借智借势加快发展。以五峰民族工业园为依托，激活创新、创业、创富机制，加快产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，做实企业“孵化器”“众创空间”等平台，支持中小微企业创新创业，大力发展开放型经济。㈥持续发力改善民生，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，顺应群众对美好生活的期待，让人民群众共享改革发展成果。加快推进社会事业发展。坚持教育优先，持续巩固义务教育均衡发展验收成果。加快推进全县幼儿园建设，加强残疾少儿教育保障，大力支持五峰高级中学，加快现代职业教育体系建设，深度推进产教融合、校企合作，着力培育技能型、高素质人才。启动教师“县管校聘”试点，加快智慧教育示范点和研学旅游基地建设。抓好渔洋关公墓和殡仪馆建设。加大县乡医疗卫生项目建设力度，充分发挥“互联网+分级诊疗”效益，全面提升公共医疗卫生服务能力。持续扩大就业创业，新增城镇就业3500人，城镇失业再就业1210人，扶持创业110人。着力解决老农保和被征地农民参保遗留问题，加快乡镇福利院环境改造升级，引进社会资本投入养老服务。继续深入开展“三留守人员”关爱行动。不断健全完善社会保险、住房、救助、优抚、残疾人等保障体系。加大力度推进放心粮油体系建设，实现放心粮油配送乡镇全覆盖。加强文化惠民、精品创作、遗产保护，推进重点非物质文化遗产传承基地建设。抓好全民健身运动，实现全县农村体育健身器材全覆盖，启动宜昌市“六运会”承办筹备工作。全力维护安全稳定大局。牢固树立红线意识、底线意识和责任意识，依法抓好综治信访维稳，建设平安五峰。强化食品药品及粮食安全监管，深入开展专项治理，扎实推进示范创建，确保人民群众舌尖上的安全。深入抓好安全生产隐患排查和专项整治工作，持续强化交通、矿山、危化品等重点领域安全监管工作。加强应急管理标准化体系和信息平台建设，开展应急演练2次以上。加强意识形态领域管控，强化网络管理，净化网络环境。加强社会治安综合治理，抓好“扫黄打非”“扫黑除恶”，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感和治安满意度。㈦持续发力狠抓转作风抓落实，全面加强自身建设。我们必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的权力和职责，主动作为，毫不懈怠，不断改进政府各项工作。持续打造服务型政府，强化优质公共服务供给，在群众最期盼最迫切的领域出实招、见真情，深入巩固联系服务群众“最后一公里”。持续打造法治型政府，自觉用法治思维和法治方式推动工作，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，更加自觉接受县人大、政协和社会监督，全面提升政府公信力和透明度。持续打造责任型政府，坚决落实县委各项决策部署，不断提高政策理论水平，狠抓“想干事、会干事、干成事”这个关键，着力锻造“工匠+猛将”型干部队伍，坚持刀刃向内，对担当不够、工作不实、弄虚作假等问题加大问责整改力度。持续打造廉洁型政府，牢固树牢“四个意识”，坚决落实“转作风、抓落实”正风肃纪要求，严格中央执行八项规定精神和廉洁自律准则、党纪处分条例，坚持标本兼治，扎牢“不能腐”的制度笼子，努力建设更加清正廉洁的人民满意政府。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗！名词注解①“12575”特色城镇体系：大力建设渔洋关旅游名城，五峰镇、长乐坪镇2个特色名镇，仁和坪镇、湾潭镇、傅家堰乡、采花乡、牛庄乡5个旅游集镇，全县75%的村发展乡村旅游。②“1211”中蜂养殖模式：1个在册贫困户，培育2亩蜜源植物，养殖中蜂10桶以上，通过中蜂养殖实现增收1万元以上。③“双治”专项行动：全县治理违纪违法建私房、违规违法占用土地专项行动工作。④“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。⑤“六城联创”：创建“国家卫生县城、国家文明县城、国家园林县城、国家森林城市、国家生态文明示范县、国家全域旅游示范县”。⑥“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。⑦“四个三重大生态工程”：四大工程（“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工作）；三年攻坚（3年内农村无害化厕所全普及、3年内208万亩荒山披新绿、3年内实现乡镇生活污水治理全覆盖、3年后村庄垃圾九成治理）。⑧“三品一标”产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。⑨“容缺预审”：只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证。⑩“六同步”责任区工作制度：为加强政府系统行政能力建设，由县政府领导班子对分管领域党的建设、业务工作、安全生产、脱贫攻坚、生态环保、综治维稳六项工作同步研究部署落实，实行年初统一安排，每月例会研判，每周一线督查，年终考核评价。

  2025-07-16

• 【投资繁昌区】2018年新港镇政府工作报告

  -2018年4月28日在新港镇第三届人民代表大会第三次会议上的报告 镇长张莹 各位代表： 现在，我代表新港镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 一年以来，全镇人民在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十八大十九大精神，认真落实中央及省、市、县决策部署，践行新发展理念，把握稳中求进的总基调，狠抓落实，开拓创新，保持了全镇经济社会各项事业持续健康发展的良好势头。 2017年全镇规模以上工业企业产值实现208.36亿元，同比增长24.99%;固定资产投资完成22.31亿元，同比增长29.49%;限额以上商贸业消费品零售额实现3.5亿元，同比增长31.53%;全年税收实际完成2.6亿元，其中：国税2.02亿元，地税0.58亿元，占全年任务数的101.54%，同比增长12.71%。 一年来，主要做了以下几个方面的工作： 一是保持经济稳步运行 始终把项目建设作为经济发展的重要抓手，统筹抓好招商选资、项目谋划工作。推进班子成员联系企业制度，抓实“四送一服”工程，加强在建项目跟踪调度，提高服务效率，努力营造亲商、安商的社会环境。全年招商引资实际利用内资14.19亿元。签约项目14个，已全部运营或开工，在谈项目4个。重点项目4个，均为新开工项目，完成投资3.99亿元，已全部竣工。 二是加快产业转型升级 以转型升级支撑企业健康发展，鼓励企业增资技改，新上项目，提高产品核心竞争力。完成建华建材CD生产线自动化改造，促进建华建材公司积极与中交规划设计院、济祁高速等业主单位合作，增加智能管桩产品，提高企业经济效益。鼓励富鑫钢铁新上特钢项目。积极谋划新港茶干产业园项目，茶干文化村一期项目完工，二期项目主体完工。铁冲生态休闲观光农业项目一期已建成并初见成效。全镇流转耕地5380亩、林地1300亩、水面480亩。 三是持续加强环境整治 认真贯彻落实习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的讲话精神，按照省、市、县统一安排部署，全面启动镇区长江干流岸线集中专项整治行动，完成14个码头、1个修造船点拆除工作，顺利通过国家发改委验收。贯彻落实河长制，镇主要领导担任乡镇级河道总河长，班子成员任河长，实行“一对一”结对管理。结合文明创建，深入开展城乡环境整治，成立新港镇环境整治联合执法队伍,开展集中整治行动53次。加大生态治理复绿力度，积极开展长江岸线生态复绿工作，推进千万亩“森林增长”工程，完成造林475亩。扎实做好森林防火和秸秆禁烧工作，实现“零火点”。 四是统筹城乡协调发展 《新港镇总体规划(2017--2030)》通过镇人大三届二次会议审议并完成公示。启动荷花圩休闲公园规划设计。通过富鑫钢铁环评验收。完成农村土地确权颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革试点工作，组建4个股份集体经济合作社。完成美丽乡村中心村及镇政府驻地建成区建设。镇财政投资520.2万元，群众筹资筹劳350万元，建成新东强圩中心村并入选2017年度“中国美丽乡村百佳范例”。驻地建成区环境整治面积1.34平方公里，建设专项资金970.8万元，整合资金474.1万元，镇区污水、背街背巷、城中村改造顺利实施，建成停车场、历史文化展示馆、农产品展示馆、街头文化小品、绿化亮化工程。大力推进新港矿区廊道运输建设，组建并注册成立繁昌县同和廊道运输有限公司。 五是突出保障社会民生 投入1658万元推进28项民生工程，全镇民生工程补助类资金按时间节点打卡发放到位。完成农村危房改造19户。组织专场招聘会，达成用工意向116人。城乡居民养老保险缴费率94.6%，医保参合率98%，各类优抚对象137人，享受高龄津贴504人，发放各类资金689万元。高度重视教育事业，中心小学主体建设完工，2018年9月投入使用。全面落实二孩政策，完善计划生育服务管理，兑现民本计生奖扶资金44.409万元。重视武装和国防动员宣传教育工作，征召9名优秀青年光荣入伍。强化食品药品安全管理。落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作责任制，强化隐患排查整改，保持安全生产形势平稳。推进社会治理创新，全年共排查化解矛盾纠纷53件，及时答复处理上级交办的信访件8件次。 六是强化政府自身建设 加强班子自身建设，坚持党委领导核心作用。学习贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育。认真落实市委巡察反馈意见整改，制定完善政府各项管理制度31项，进一步规范政府行为，提升依法行政水平。自觉接受人大和社会监督，办理县镇人大议案1件、建议19件。优化“互联网+政务服务”网上办理各类事项1644件;办复市民心声等网帖留言29条，县长热线等咨询投诉18条;公开政务信息980条;建成政务微信平台，及时发布各类信息。推进节约型机关建设，严格控制行政经费和一般性支出，“三公经费”支出下降40%，其中招待费下降44%。深入开展亲切服务行动，加强机关效能建设。 各位代表!上述成绩的取得是中共新港镇党委正确领导的结果，饱含全镇广大干部群众的智慧和力量，凝聚社会各界的关心和支持。在此，我谨代表新港镇人民政府向所有关心和支持新港发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济结构单一，发展不平衡、不充分;产业发展质量不高，创新能力不强，转型成效不大;城乡统筹发展任重道远;民生领域还有不少短板;环境保护生态建设压力较大;政府机关效能建设和服务水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视采取有力措施，认真加以解决，不辜负全镇人民的重托和期望。 二、2018年的主要工作 各位代表!2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持以新发展理念为统领，全力推进转型发展，继续深化环境提升工程，重点抓好临港经济、乡村振兴，奋力推进全镇经济社会各项事业再上新台阶。 一是调整产业布局，创新发展 打造临港经济新平台。综合利用港口、长江资源，充分发挥我镇港口的自然条件、人文环境、历史积淀等优势，积极发展和建设临港工业、农业、文化旅游等产业。做大做强优势产业，助推企业转型升级。支持建华建材推进新型建材产业智能化、绿色化、精深化发展，大力发展装配式住宅、智能管桩产业;积极服务富鑫钢铁技改升级。 二是加快城乡统筹，协调发展 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，大力实施乡村振兴战略，实现农业增效、农民增收、农村增绿。把乡村旅游、特色农业作为富民工程，结合农村集体产权制度改革试点工作，发展现代农业，壮大集体经济，以农村垃圾、污水、厕所“三大革命”为重点，探索农村环境卫生一体化运作机制，进一步改善农村环境卫生，打造美丽乡村建设升级版。 三是优化生态环境，绿色发展 巩固长江岸线整治成果，全面实施生态复绿，打造绿色岸线。加大“河长制”实施力度，做好长江干流岸线、内河、沟渠塘坝等环境整治和基础设施提升工作。全面推行“林长制”;启动全镇污水管网建设。落实大气污染治理新行动，开展非煤矿山“9+2”综合管理，推进新港矿区廊道工程建设，实现矿产品运输廊道化，解决环境污染、安全隐患等突出问题。继续推进秸秆禁烧工作和工业污染源达标排放，坚决打赢蓝天保卫战。 四是提升民生事业，共享发展 继续推进民生工程建设，关心留守儿童成长，重视老年教育和关心下一代工作，落实残疾人保障和服务政策。坚持教育优先，推进新港中心幼儿园新建工作。推动天然气管网建设。围绕人民群众多样化文化需求，加强文化基础设施建设，广泛开展群众性文化活动。加强武装、统战、双拥和优抚工作，做好民族、宗教、统计、档案等工作。 五是抓好综合治理，和谐发展 牢固树立安全发展理念，推进社会治理、公共安全工作。加强社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。强化依法行政，继续开展“七五”普法工作。认真抓实矛盾纠纷排查调处工作，力争把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。持续开展“平安创建”活动，切实做好社会稳控工作。严格落实安全生产责任制，深入开展“春雷铸安行动”。加强食品药品安全治理监管。 六是转变政府职能，开放发展 镇政府将进一步强化依法行政理念，加快转变政府职能，大力创新工作举措，切实改进干部作风，不断优化发展环境，让科学发展成果更好地惠及全镇人民。强化依法行政，自觉接受人大、政协及社会各界监督，不断提高人大议案、建议及政协提案的办理质量。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，严格执行权力清单、责任清单制度，落实重大行政决策程序规定，提高科学决策、民主决策水平。抓好政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。提高政府效能，严格执行政府各项管理制度，严肃监督问责，强化机关效能建设，深入开展亲切服务行动，进一步转变工作作风，严厉整治消极懈怠、不愿担当、自由散漫、脱离群众等突出问题，推进“互联网+政务服务”工作，畅通群众办事途径。打造廉洁政府，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神实施细则，密切关注享乐主义、奢靡之风隐形变异的新动向新表现，在反对形式主义、官僚主义上下真功夫，继续深化村级小微权力监督制约机制，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。深入开展民生领域腐败和作风问题专项治理，对侵害群众利益问题决不放过。 各位代表!聚焦新目标，开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共新港镇委员会的坚强领导下，在镇人大监督下，以饱满的热情、昂扬的斗志、坚定的行动，为谱写和谐美丽新港新篇章而努力奋斗!

  2025-07-16

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