王辛庄镇招商引资

• 【投资叶县】2018年叶县政府工作报告

  2018年1月20日在叶县第十五届人民代表大会第二次会议上人民政府县长徐延杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年，也是我们迎难而上、克难攻坚、取得可喜成绩的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们团结和带领全县人民，牢固树立“四个意识”，聚焦“44121”发展总思路，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城“四大战略重点”,坚持稳中求进，奋力破解难题，全力统筹稳增长、调结构，打基础、利长远，防风险、惠民生各项工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。初步预计，全县生产总值完成195亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值完成62.7亿元，增长8.3%;一般公共预算收入完成7.01亿元，增长9.6%;固定资产投资完成234.8亿元，增长12.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23176元、11103元，分别增长8.8%、8.5%;社会消费品零售总额完成71.4亿元，增长12.1%;金融机构存贷款余额分别为186.6亿元、70.65亿元，分别增长11.6%、3.4%。我县被国家卫计委和国务院扶贫办确定为全国66个创建国家健康扶贫工程示范县之一(全省3个)，全省文化扶贫和基层综合性文化服务中心建设现场会、全省县乡食品经营监管现场会、全市农村标准化卫生室建设现场会、“千头线”建设现场会在我县召开，成功创建为农业部第一批畜牧业绿色发展示范县、河南省食品安全示范县、电子商务进农村示范县、河南书法之乡。一年来，主要做了以下几个方面的工作： （一）全面打好精准脱贫攻坚战。随着脱贫攻坚工作向纵深推进，我们举全县之力打响了规模空前、力度空前的脱贫攻坚大会战，实施了一大批打基础、管长远，社会有影响、群众得实惠的重大项目。加大督查巡察力度，强力推进工作落实和问题整改。健康扶贫、文化扶贫、光伏扶贫走在了全省前列，圆满完成4833户、18437人脱贫任务。夯实基础促脱贫。辛常旅游扶贫道路开工建设，建成贫困村通村道路241公里。120个贫困村安全饮水工程顺利推进。完成“六改一增”9888户、贫困户危房改造231户，3742户安居工程扎实推进。做强产业促脱贫。120个村级光伏电站全部并网发电。“千头线”建成66条、在建103条。国润牧业辛店万头养牛场建成投用。建成扶贫基地(站、点)125个。扶贫车间建成5个、在建70个。实现了贫困村集体经济全覆盖，扶贫主导产业初步形成。落实政策促脱贫。深入实施“10261”健康扶贫工程，标准化村卫生室实现贫困村全覆盖。开通脱贫攻坚调频广播，发放爱心小药箱1.4万个。小药箱、小广播成为我县脱贫攻坚的又一特色，做法被全省推广。成立农业科技服务团，实现了贫困村农技服务全覆盖。资助建档立卡贫困学生各类补贴近1400万元。发放扶贫小额贷款7607万元。选聘农村管理员、文化协管员、转移就业服务员4500多名，发放劳务补助1300多万元，为贫困家庭开辟了稳定增收新渠道。凝聚合力促脱贫。深入开展“千人志愿服务”“百企帮百村”和“清洁家园·祥和过年”活动，11个贫困乡镇爱心超市挂牌运营，29个企业帮扶72个贫困村，实施123个项目，2.35万贫困人口受益。 （二）工业经济持续增强。扎实开展项目建设年、招商引资年活动，举办“四季擂台赛”，激发了各个方面抓项目、促发展的积极性。49个省市重点项目完成投资110亿元，完成年度目标的129%;实际利用省外资金225亿元，完成年度目标的112%;外贸出口4500万美元。主导产业持续壮大。力帆树民工业园、隆鑫工业园出口车生产基地等项目建成投产。力帆树民喷漆机器人、隆鑫全自动机器人两个智能喷涂线，成为全省“机器换人”示范项目，装备制造产业快速发展。联合盐化三期100万吨制盐、天健日化项目建成投产，产业链条持续拉长。平煤神马15万吨己二酸己内酰胺、5万吨尼龙66帘子布、1万吨浸胶帆布项目建成，己内酰胺二期、15万吨改性工程塑料、7万吨尼龙6切片、4万吨尼龙66切片项目加速推进，尼龙科技公司成为河南省2018年先进制造业发展专项资金支持项目。尼龙新材料产业强劲增长。新兴产业蓬勃发展。健康食品产业园前期工作有序推进。金晶生物科技二期项目建成，伟强电子元器件、恒奕晟新型保温材料项目加速推进。平煤神马100兆瓦光伏发电项目建成发电，大石崖风电顺利推进，中电工程保安风电场开工建设，新能源产业发展势头良好。平台载体更加坚实。平顶山尼龙新材料产业集聚区完成基础设施投资10.6亿元，自来水厂、变电站基本建成，尼龙产业园一期标准化厂房主体完工，“三村一校”搬迁扎实推进。叶县产业集聚区完成基础设施投资12亿元，神鹰大道建成通车，联合盐化供热中心、昆北路、玄武大道东延、亿联大道正在建设，发展空间不断扩展。 （三）现代农业蓬勃发展。成功争取畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目。实施小农水重点县项目，创建高标准粮田7.5万亩，发放耕地地力保护补贴1.03亿元，农机总动力达到68万千瓦，粮食总产稳定在60万吨以上。双汇、国润、伊源、隆泰等循环畜牧业示范基地建成。种植烟叶1.6万亩。新建标准化蔬菜园区10个，申报无公害农产品基地5个，认定无公害农产品6个、绿色食品6个。马湾白桃获国家农产品地理标志登记认证。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农业产业化经营组织发展到100家，专业合作社发展到572家。 （四）第三产业扩规提档。南部乡村旅游发展规划、楚长城遗址文物保护方案编制完成，叶邑古城文物保护规划、昆阳古城文化旅游园区控制性规划通过评审。县衙技防、保护设施、维修二期工程完工。平煤神马集团中国岩盐博物馆建成开馆。接待游客68万人次，实现旅游收入3960万元。叶公古街、聚鑫源农贸市场建成。特色商业区完成投资4.9亿元，实现主营业务收入11.5亿元、增加值5.5亿元。依托菜鸟物流配送中心、邮政物流、808乡村电商，初步建成县乡村三级物流配送体系。阿里巴巴“农村淘宝”村级服务站达到60个，培育了金牛足、迪可、创大等网上品牌。叶县电子商务产业园入驻电商企业30多家，线上交易额突破1亿元，成为河南省电商技能型人才培训基地。 （五）城乡面貌显著改善。编制完成城乡总体规划，完善城市专项规划。完成电网升级改造、健康路升级改造。玄武大道、叶舞路兰南高速口至城区段提档升级加快推进。闸北棚户区改造金明园项目顺利建设。完成逍白线大修改造，平叶快速通道、沙河复航项目稳步推进。南水北调配套水厂建成投用。澧河引水工程全线贯通，城河清水长流成为现实。完成城市管理执法体制改革。数字化城管系统即将建成。“三城联创”持续推进，占道经营、店外经营、夜市摊点、户外广告、违法建设专项整治深入开展。“红三轮”整治效果明显。新开4条公交线路，40台新能源公交车投入运行，创建成为河南省城乡客运一体化示范县。建成通村公路40条，创建文明示范路段560多公里。持续开展农村人居环境整治，累计创建达标村316个、示范村156个。加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。 （六）生态环境明显优化。铁腕防治大气污染。聘请专家团队，实施精准治污、科学治污。严格落实“六控”、错峰生产等措施，扎实开展“封土行动”。取缔“散乱污”企业、黑加油站点784家、烟花爆竹经营点82个，淘汰“黄标车”419辆，完成电代煤、气代煤“双替代”7129户。13个空气自动监测站点建成投用。全年空气质量优良天数226天，大气质量明显改善。有效防治水污染。全面实施河长制，设立河长409名。沙河、燕山水库、孤石滩水库非法网箱养殖清理完毕。完成畜禽养殖企业粪污治理126家，孤石滩水库、燕山水库水质达标率100%，全县地表水水质整体达标率77.5%，大幅高于市定目标。扎实做好生态创建。完成绿化造林5.49万亩。深入开展乡村清洁工程，成功创建1个省级生态乡镇、3个省级生态村、8个市级生态村。 （七）群众福祉持续增进。一是保基本，兜底线。发放小额担保贷款7886万元，新增城镇就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业1.46万人，城镇登记失业率2.99%。城乡居民基本医疗保险参保71万人，支付医疗基金3.98亿元。发放农村低保金3900多万元。农村特困对象集中、分散供养标准分别提高到6000元、4000元。二是打基础，优服务。全面改薄项目加快推进，焦庄小学、龚店学校、昆西中学正在建设。发放各类学生资助金3100多万元，发放生源地助学贷款2300多万元，受益学生5.34万人。食品检验检测中心即将建成，我县食品经营监管模式在全省推广。不断加强群众体育工作，全民健身事业健康发展。县中医院改扩建项目有序推进，17个乡镇卫生院门诊楼、病房楼全部完工。县级医院全面铺开异地就医“一站式”结算。农村敬老院暖通工程全面完成。居家养老服务中心、老年人日间照料中心建成运行。县综合档案馆建成投用。申请专利127件，鉴定科技成果12项，申报科技项目8项。县乡村三级信息化平台全面建成，所有乡镇、街道和行政村、10个县直部门、27个行政审批中心服务窗口安装了服务群众面对面办公系统，并拓展了服务功能。建成非贫困村综合性文化服务中心311个、标准化卫生室229个。舞台艺术送农民和农村公益电影放映6700多场，现代豫剧《槐花湾》荣获“河南文华演出奖”。三是抓管理，促和谐。严格落实安全生产责任制，聘请专家排查整改隐患，安全生产形势持续稳定。盐都街道卫庄社区创建为全国综合减灾示范社区。加强信访积案化解调处力度，确保了党的十九大等重要时段没有来自我县的干扰，受到市信访联席办通报表扬。强力推进文明叶县建设，引领全社会积极践行社会主义核心价值观。广泛开展志愿服务活动，成立志愿服务队120多支。强力推进平安叶县建设，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度不断提升。各位代表!去年年初，我们确定了9大项29件重点民生实事。到目前为止，已完成18件，基本完成7件，还有“开工建设昆北中学、打通县医院西侧通道、打通火车站路中段、城河实施精细化管理”等4件正在抓紧做前期工作。需要说明的是，一些项目从谋划到实施需要大量前期工作;个别项目需要统筹土地报批，地上、地下基础设施建设;也有个别项目是我们盯得不紧、抓实不够，进度受到影响。但是，凡是我们确定的事项，一定会说了算、定了干。开弓没有回头箭。我们将锁定目标、关死后门、持续加压、不懈推进，直至项目完全建成，造福全县人民!一年来，我们坚持不懈贯彻落实党的十九大精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在新的战略起点上谋划推动叶县发展。坚决贯彻县委决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强民主法治建设，深化政府信息公开，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风进一步好转。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。妇女儿童、残疾人等事业健康发展。外事侨务、民族宗教、人民防空、审计、统计、物价、盐业、气象、移民和南水北调、史志、供销、通信、保险等工作都取得了新成绩。各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。在经济下行压力不断增大的形势下，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻叶解放军指战员、武警官兵、公安民警，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚第一线的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!回顾一年来的奋斗历程，我们深刻体会到，时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。要推动叶县发展、造福叶县人民，必须一以贯之坚持党的领导，凝聚全县力量，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保改革发展沿着正确方向稳健前行;必须一以贯之坚持科学发展，持之以恒转方式、调结构、防风险、惠民生，以时不我待、只争朝夕的精神实现更高质量的发展;必须一以贯之坚持改革创新，用改革的办法解难题、促发展，用创新的举措培元固本，开拓奋进，构筑发展新优势;必须一以贯之坚持以人民为中心的发展思想，从看得见、摸得着的实事入手，以实际行动积极回应人民对美好生活的向往;必须一以贯之坚持创先争优，“见红旗就扛，见第一必争”，拉高标杆，居安思危，务实重干，敬终如始，汇聚起加速盐都崛起的强大合力，把干事创业的冲天豪情，转化为推动叶县跨越发展的强大动力，时刻准备战胜一切艰难险阻，朝着我们确定的宏伟目标奋勇前进! 二、2018年政府工作的总体思路和目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是我县打赢脱贫攻坚、实现脱贫摘帽的关键一年。展望新的一年，挑战依然严峻，机遇也更加难得。一方面，面对推动高质量发展的要求，我们仍然面临发展不足、发展不快的双重压力，经济总量小、基础差、底子薄的县情没有根本改变，“一产不优、二产不强、三产不大”的局面没有根本改变，骨干税源少、硬性支出多的财政收支矛盾没有根本改变，发展不平衡、不充分，产业升级形势紧迫，县域竞争日趋激烈，环境约束日益加剧，风险防范压力空前。另一方面，我们必须看到，我县经济社会加快发展的积极因素持续增加。国家和全省实施乡村振兴战略、壮大实体经济的政策红利不断释放，作为农业大县、资源大县，我们要牢牢抓住加快发展的战略机遇。更重要的是，市委、市政府提出了“晋位次、争上游、走前列，综合实力重返第一方阵”的奋斗目标，围绕这一目标，着力布局了支撑全市经济结构转换的几大产业，其中尼龙新材料产业、聚碳材料产业，分别布局在尼龙新材料产业集聚区和叶县产业集聚区。而且尼龙新材料产业要在5年内力争实现产值1000亿元，10年内成为世界一流的尼龙新材料产业基地。可以说，我县将成为全市经济转型发展的重要战略支撑，甚至成为全省新的经济增长点。同时，随着昆北新城、平叶快速通道建设的强力推进，随着东环外迁的开工、大棚改的实施和一批重大项目的落地，我县发展的基础更加坚实、载体更加有效、前景更加广阔。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城“四大战略重点”，着力培育尼龙新材料、聚碳材料、装备制造、清洁能源四大产业集群，全力实现市内增比重、全省晋位次、综合实力上台阶，确保如期完成脱贫攻坚任务，在决胜全面建成小康社会，建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量明显改善。 三、2018年重点工作围绕上述思路和目标，重点做好以下几个方面工作： （一）抓精准、补短板、强力推进，尽锐出战决胜脱贫攻坚2018年我县脱贫攻坚的奋斗目标是：确保1.1万贫困人口实现稳定脱贫，确保贫困村全部脱贫摘帽，确保全县贫困发生率低于1.2%，确保实现贫困县脱贫摘帽。这是我们必须扛起的政治责任。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照脱贫标准，突出问题导向，补齐差距短板，尽锐出战，强力推进。对照标准补短板。以“两不愁、三保障”为目标，以“四化四查”为抓手，整合各方力量，全面强化稳定脱贫的政策保障。统筹实施基础设施建设项目，完成贫困村道路、水电、广播电视、宽带等项目建设，所有贫困村实现“六通四有”。同时以改善非贫困村基础设施条件为重点，统筹解决非贫困村道路、安全饮水等问题。以四类对象为重点，完成安居工程建设，消除农村危房。全面完成贫困户“六改一增”。加快实施农村安全饮水工程，解决饮水安全问题。脱贫产业抓提升。全面完成“千头线”、扶贫车间、扶贫基地(站、点)和国润牧业叶邑万头肉牛养殖基地建设，确保贫困村光伏电站、贫困户分布式光伏项目正常运营。大力发展种植业、养殖业、加工业等劳动密集型产业。实施南部乡村旅游发展规划。力促辛常扶贫旅游道路建成通车。引导发展农家乐、农业观光游等富民产业，以点带面、连线成带。要因村施策、因户施策，制定有针对性的帮扶措施。着力提升脱贫产业的带贫能力，着力实现贫困村和有劳动能力的贫困家庭产业多层覆盖。脱贫政策抓落实。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全扶困助学体系，重点做好建档立卡贫困户学生资助和生源地贷款发放，确保适龄学生不因贫困辍学。实施健康扶贫工程，进一步提升健康扶贫服务水平，降低贫困群众医疗支出，最大限度避免因病致贫、因病返贫现象发生。实施政策兜底工程，全面完成贫困户“一簿三证”，贫困人口全部纳入城乡居民基本养老、基本医疗保险。实施金融扶贫工程，完善金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，发挥互助资金、扶贫助力贷、小额贷款和“政融保”、“牧融保”作用，全力解决贫困村、贫困户发展资金不足问题。脱贫合力抓汇集。发挥工商联、妇联、共青团等群团组织力量，建好配强村级班子，发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，动员社会各界深度参与，抓好爱心超市、百企帮百村、慈善资助、希望工程、志愿服务、助残济贫等工作。要注重统筹贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户发展问题，携手共谋脱贫攻坚，汇聚起脱贫攻坚的强大正能量。脱贫作风抓转变。脱贫攻坚讲的是政治、看的是担当、考量的是党员干部的为民情怀。国务院扶贫开发领导小组把2018年确定为脱贫攻坚作风建设年。要围绕打赢脱贫攻坚战，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯群众反映的突出问题，严厉查处损害群众利益、影响党和政府形象的“微腐败”，切实纠正有令不行、有禁不止、有章不依的不良风气，切实解决懒、散、虚、慢、乱等问题，以硬作风打硬仗。要强化脱贫攻坚工作效能监察，确保脱贫攻坚各项工作6月底前大头落地，下半年完善提升、彰显效果。全县广大党员干部、第一书记、帮扶单位和帮扶人员，要带着对贫困群众的深切感情，压实责任、驰而不息抓推进，把帮扶工作做到老百姓心坎儿上，确保实现高质量脱贫摘帽。 （二）抓转型、提质量、晋位次，全力打造实力叶县坚持质量第 一、效率优先，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，逐步解决好发展不平衡、不充分问题，不断增强全县经济发展创新力和竞争力。工业经济壮实力。依托平顶山尼龙新材料产业集聚区和叶县产业集聚区，在新老许南公路之间布局尼龙新材料产业、装备制造产业、聚碳材料产业、健康产业，着力形成支撑叶县未来发展的主导产业带，加快工业结构优化升级，着力建设工业强县。一是夯实基础，做好“筑巢引凤”文章。叶县产业集聚区以晋升二星级产业集聚区为目标，着力拓展发展空间，完善基础设施和配套设施。启动实施大棚改项目，确保昆北路6月份建成，亿联大道、北一路、联合盐化供热中心10月份建成，神鹰大道、德化街、广安路三条道路北延项目第三季度开工。尼龙新材料产业集聚区加快建设滨河新区，力争6月份开工建设公共管廊、技术服务中心项目，启动智慧园区建设，以更大的发展空间、更完善的基础和配套设施吸引企业入驻。二是加快集聚，做好“老树新枝”文章。装备制造产业：加快编制摩托机车制造产业培育三年行动计划和五年发展规划，以隆鑫、力帆为龙头，力促河南中变电气高低压成套输配电设备项目8月份建成投产;宝洁飞摩托车零部件、瑞仕德摩托车零部件、德亿特高压电缆、金博锐五金模具项目年底前建成投产。加快力帆树民四轮新能源低速电动车、隆鑫工业园二期项目前期工作，全面提升装备制造产业发展水平。聚碳材料产业：加快编制聚碳材料产业园发展规划，大力发展PC工程塑料和营养保健盐、养颜美容盐等高端日化用盐。力促总投资80亿元的40万吨PC、天健日化二期、10万吨净水剂、3万吨硫酸镁项目开工。尼龙新材料产业：力促4万吨尼龙66切片、7万吨尼龙6切片项目第一季度试车生产，泉象实业1万吨尼龙扎带项目7月份建成试车，加快己内酰胺二期、3万吨改性工程塑料建设进度，力促15万吨环己酮、4万吨差异化工业丝项目上半年开工，10万吨尼龙66差异化民用丝项目7月份开工，2万吨特种尼龙切片及汽车配件注塑项目10月份开工，聚氨酯鞋底原液项目第三季度开工，全力打造中国尼龙城。三是培育新兴，做好“插柳成荫”文章。加快南部山区风电、光伏发电项目建设，力促中电工程保安风电场9月份建成、大石崖风电项目10月份建成，德润新能源分散式风电、华润朝阳风电年底前建成，打造新能源产业基地。力促法施达高端喷塑项目5月份建成投产、德远科技新型电子元器件10月份投产，加快伟强科技电子元器件、恒奕晟新型保温材料项目建设，形成多业并存、竞相发展的新兴产业发展格局。第三产业抓提升。以特色商业区为龙头，以全域农业生态公园建设为载体，以做强文化旅游、现代物流和电子商务产业为突破口，擦亮“近悦远来”文化名片，优化结构、提升总量，确保服务业增加值增长10%以上。一是做强支撑点。根据发展需要，上半年完成特色商业区规划调整，实现扩规增容。坚持集中布局、规模发展，强化特色商业区基础设施建设，启动昆阳商城改造，着手昆阳古城文化旅游开发，特色商业区增加值达到5亿元以上，税收收入7500万元以上，实现晋级一星目标。二是找准发力点。树立全域旅游理念。编制全域旅游发展总体规划、全域农业生态公园总体规划、智慧旅游总体规划。实施一批旅游业重点项目，打造1-2个全域旅游优秀乡镇。力争县衙、燕山湖成为4A级景区，七彩沙河成为3A级景区，望夫石山成为2A级景区。着手规划沙河公园。打造“点上互通、配套齐全、慢游细品”的一站式旅游线路，形成全域旅游新格局。三是扩大增长点。依托产业集聚区，谋划实施现代物流产业园项目，积极发展第三方物流、第四方物流，加快现代物流体系建设。抢抓省级电子商务进农村示范县政策机遇，培训电子商务从业人员5000人次，培育网上知名品牌3-5个，实现电子商务行政村全覆盖、电商综合服务网店贫困村全覆盖，形成新的经济增长点。 （三）抓统筹、促融合、重宜居，全力建设美丽叶县把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，强力实施城市提质工程，切实抓好“三农”工作，努力构建以县城为中心、乡镇为支撑、村级为延伸的城乡一体化发展格局。深入推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要抓住重点兴产业。产业兴则农村兴。要依托现代农业示范区建设，全力发展现代循环农业，走规模化、特色化、品牌化发展之路。稳粮食。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。实施强基固本工程，抓好高效节水灌溉、孤石滩灌区续建配套、官庄水库除险加固等项目，建成辛店林果水源工程、谷店闸除险加固工程。实施农业综合开发，创建6万亩高标准粮田，加快粮食产后服务中心建设，确保粮食安全。转方式。深化农业供给侧结构性改革，大力调整农业结构，出台种植结构调整补贴方案，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。鼓励土地向种粮大户、专业合作社流转，发展适度规模经营。种植高效烟叶1.6万亩。新建标准化蔬菜园区8个，新建温室大棚1000座。坚持质量兴农、绿色兴农，以实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，服务好金汇源田总部搬迁，扶持金牛足、迪可、国润等龙头企业做大做强，开工建设正大集团100万只蛋鸡项目。积极发展“三品一标”农产品，申报无公害基地5个、无公害农产品6个、绿色食品5个。促融合。实施“接二连三”工程。确保国润牧业二期、清真食品工业园建成投产，支持创大面业扩大规模。加快健康食品产业园建设，全力打造放心农产品示范企业，提升农产品附加值。以建设田园综合体为方向，建成豫晨燕山庄园项目，加速建设燕山趣园休闲农场，力争忠澜公司农业综合体项目落地，实现现代农业与旅游业融合发展。二要突出关键重宜居。加快农村基础设施建设，推进基本公共服务向农村延伸。从严治理农村环境“脏乱差”，发动群众开展村道、房前屋后绿化美化，努力实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道、日常生产生活物品堆放规范，让村容村貌净起来、生态环境美起来、乡村特色亮起来。推动城市保洁机制向农村延伸，实施农村垃圾处理社会化托管，不断提高城乡环境治理水平。力争到年底60%以上的行政村达到人居环境整治达标村标准，30%以上的行政村达到示范村标准。实施5条101公里乡村道路提升和204公里通村道路提升工程，实现全县所有行政村通村公路硬化。以创建省级“四好农村路”示范县为抓手，强化农村公路建设、管养，铺就致富路、民心路、幸福路。三要夯实基础树新风。加强农村基层组织建设，以村(居)委会换届为契机，把个人品德好、群众威信高、致富能力强、愿意为群众服务的人员选到村(居)委会班子，选好配强村级班子，坚决杜绝痞霸势力涉足村级事务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承发展农村优秀传统文化，推进移风易俗，倡树新风正气，持续开展文明村镇、文明家庭评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。四要把握根本促共享。把2018年确定为壮大村级集体经济年。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，确保农民享有更有保障的土地权益。深化农村土地制度改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权，将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村建设。推进农村集体产权制度改革，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，激活农村资源资产资金等生产要素，壮大村级集体经济，做大做强富民产业，持续增加农民收入。创新农业经营方式，处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推动小农户和现代农业发展的有机衔接。实施乡村人才培育工程，培育新型职业农民400人以上，强化乡贤能人、村干部等本土人才培养，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。着力推进农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，让美丽乡村成为美丽叶县的鲜明底色，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，谱写叶县发展更加壮丽的新篇章作出更大贡献。深入推进城市提质工程。抢抓全省推进百城提质工程的难得机遇，把2018年确定为规划完善年，力争完成总体规划和道路、管网、绿地、水系等专项规划编制报批，实现重点工作规划全覆盖，形成上下衔接、全面覆盖的规划体系。统筹推进“五大工程”，全面铺开，重点突破。一是道路畅通工程。完成叶公大道、玄武大道升级改造，确保上半年完成文化路升级改造、建成县医院西侧通道，10月份完成叶舞路兰南高速口至城区段升级改造;全力推进平叶快速通道建设;确保东环路外迁、洪辛线升级2月份开工，着手昆水路升级改造工程。二是教育复兴工程。力促上半年教师发展中心和昆北中学开工建设，确保焦庄小学和县第二幼儿园秋季顺利招生，龚店学校和昆西中学年底主体完工。三是棚改工程。强力推动东城花园、盐湖明珠等棚改项目，确保开工棚改住房1.1万套。四是便民服务工程。把群众关心的小事，当成政府要干的大事。扩大城区集中供暖范围。新建和改造一批环卫设施。改造四眼井农贸市场，规划建设“县级批发市场-片区综合市场-小区便利店”三级农贸市场体系，打造便民服务圈。建成九龙、昆阳、盐都三个老年人日间照料中心。力促昆北新城城雕公园、东西城河环境提升项目开工，方便群众生活。五是镇区提升工程。加强小城镇建设，实施12个乡镇政府所在地主街道绿化亮化美化提升工程。加大基础设施投入，持续做好水、电、路、气、房、通信等建设，打造一批生态宜居、具有一定支撑和辐射能力的特色小镇、经济强镇。深入推进城市创建。继续实施县城管理水平提升“三年行动计划”，持续抓好店外经营、私搭乱建等专项整治，强化管理，畅通交通，还路于民。坚持“一书两证”制度，实行批前公示、批后监督，严厉打击“双违”行为，让违法建设者付出应有的代价，切实维护规划严肃性。依托数字化城市管理平台，借助物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴技术手段，逐步探索建立智慧城市信息管理系统，把精细化管理落实到城市管理的各个方面。深入开展“三城联创”，完成省级卫生县城届满复审，以创建促管理、以创建促提升。对背街小巷实施改造。鼓励市民广泛参与城市创建和管理，实现城市共建共享。 （四）抓源头、重监管、强治理，打赢环境污染防治攻坚战牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，实施环境提升年活动，努力形成绿色发展方式和生活方式，让叶县的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好。一要做好源头减排。以开展国家第二次环境污染源普查为契机，严把项目环评准入关，加快减排工程建设，深入推进结构减排、工程减排、管理减排，推行清洁循环生产，淘汰落后产能，从源头上减少新增排污量。确保主要环保指标改善8%以上。二要打好蓝天保卫战。实行专家指令响应机制，全面防止“散乱污”企业死灰复燃，扎实做好工业企业管控、车辆管控、扬尘治理。开展城市清洁行动，全面推动农村通天然气工程，积极推广“双替代”工程，确保空气质量稳定达标，全年考核努力进入第一方阵。三要打好碧水保卫战。全面贯彻“水十条”，严格落实河长制，定期开展巡河清河行动，实行考核排名。全面取缔非法网箱养殖。落实县直部门和属地双重责任制，依法规范采砂、采石、采矿行为，坚决取缔违法违规无序开采。切实抓好工业废水、饮用水源地、地下水和河湖水库水环境治理，积极消除黑臭水体。强化畜牧养殖污染整治，严格落实禁养红线，加快养殖企业治污设施建设，持续改善水环境。四要有效防治土壤污染。严格按照“土十条”要求，落实土地保护制度，强化农业面源污染防治和危险废物监管，推广绿色生产技术，积极做好土壤修复，全面改善土壤环境。五要抓好生态创建。全面实施国家储备林项目，突出抓好生态廊道、农田及环城防护林体系、城镇社区绿化美化、宜林荒山绿化、特色经济林、花卉苗木基地等建设，全年完成造林5.3万亩。大力倡导全民义务植树，遍地植绿、见缝插绿，营造浓厚的林业生态建设氛围，努力实现绿满叶县、绿美叶县。以农村环境集中连片整治为重点，深入开展乡村清洁工程，扎实推动“厕所革命”，新改造一批水冲式厕所，新建一批旅游厕所。加快农村污水、垃圾处理设施建设，打造环境优良、宜居宜业的生态叶县。 （五）抓改革、促开放、优环境，全力建设活力叶县2018年是改革开放40周年，要坚定不移地推进全面深化改革，不断向改革要动力，向开放要潜力，向创新要活力，持续增强发展新动能。全面落实改革举措。坚定不移深化投融资体制改革，规范做强县属投融资公司，完成政府投融资平台市场化转型，提升市场化运营能力。深化“放管服”改革。落实好国家和省市取消下放的行政审批事项，全面推行“双随机、一公开”监管模式，加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设。深化商事制度改革，加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。完成监察体制改革，继续深化金融、文化、盐业等领域改革。持续扩大开放招商。坚持把开放招商作为“一号工程”，推进更深层次、更高水平的对外开放，以开放促改革、促创新、促发展。树立“把老乡当老外，把民资当外资”理念，支持本土企业扩大投资、新上项目，鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合。大力实施专业小分队招商、以商招商、规划招商和集群招商，瞄准产业招商重点区域，对接重点客商，提升招商引资的质量和效果。抓住珠三角、长三角、京津冀产业转移的有利时机，吸引尼龙、聚碳等新材料企业入驻叶县。加大招商引资成效考核，排序评比、奖优罚劣，确保全年实际利用区外资金200亿元以上。积极争取中央、省、市专项资金和项目，落地项目和资金增长10%以上。依托龙头企业，强化对外合作，拓展对外贸易，完成外贸出口5000万美元。深入推进项目建设。继续实施项目建设年活动。安排5000万元专项资金，重点做好重大项目特别是PPP项目的科研、谋划、包装等前期工作，确保谋划项目100个以上，完成立项50个以上。进一步完善重点项目建设业主负责制、县级领导分包制、协调例会制等推进机制，全力解决项目建设中的具体问题，确保全年建成项目100个以上，其中重点项目50个以上;新开工项目100个以上，其中重点项目50个以上，拉动全县固定资产投资完成260亿元以上。持续搞好企业服务。强化要素保障。利用国家增量配电政策，切实降低工业电价。实行竞争机制，有效降低天然气价格。盘活南水北调供水存量指标，实行中水回用，降低供水价格。推行政府重资产、企业轻资产政策，减少企业在土地和厂房方面的投入。扎实做好土地储备，积极推进“空心村”整治，确保补充耕地指标1万亩以上。尼龙新材料产业集聚区收储土地3000亩，组卷报批5000亩;叶县产业集聚区收储土地2000亩，组卷报批5000亩，切实保障项目建设用地。依托“一母六子”投融资平台，积极拓展融资渠道，为项目建设提供充足资金保障。创优发展环境。企业是经济运行的主体，项目是未来发展的希望。我们要站在对叶县发展负责的高度，带着真心真情，为企业和项目建设尽心尽力搞好服务，打通服务企业的“最后一公里”，实实在在为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。 （六）抓投入、兜底线、增福祉，全力打造普惠叶县以保障和改善民生为根本，坚持尽力而为，量力而行，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感不断提升。健全保障体系。以完善脱贫攻坚政策体系为抓手，按照共建共享原则，全面完善惠民政策体系，让人民群众得到更多实惠。实施就业优先战略，落实小额担保贷款等政策，全年新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业6400人，城镇登记失业率控制在4%以内。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求，构建“五位一体”社保体系，完善城乡救助、社会福利体系，全面落实五保、低保政策，保障低收入群体生活。发展社会事业。深入实施教育复兴战略，完成全面改薄任务，完成教育信息化“三通两平台”建设，启动新建城区小学、幼儿园各一所前期工作，加快党校和中专新校区建设前期工作，提升教育发展水平。确保县中医院病房楼建成投用，加快宏力集团综合性医院前期工作，提升基层医疗卫生服务能力。积极完善公共体育服务体系，推动全民健身，建设健康叶县。上半年建成仙台镇、廉村镇敬老院，完成叶邑镇、水寨乡敬老院改扩建工程。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保人民群众住有所居。加快建设基层综合性文化服务中心，广泛开展文化惠民活动。深化科技投入体制改革，建立以普惠性后补助方式为主的社会研发投入引导机制，引导企业加大科技投入。组织申请科技项目5项、专利60项，鉴定科技成果10项。加强风险防控。强化预算约束，规范资金管理，提高财政资金安全和使用效益。以排查化解问题楼盘为重点，建立健全社会矛盾风险防控机制。严格政府债务管理。加强社会性金融风险防控，支持金融机构开发新产品、提供新服务，严厉打击和防范非法集资，维护良好的金融秩序。特别要按照《河南省扶贫小额信贷风险防控操作细则》规定，认真实施贷前审查，加强贷后管理，既确保扶贫小额贷款发挥作用，又切实降低风险。加强资金互助社管理，使之在脱贫攻坚中发挥积极作用。创新社会治理。稳妥化解各类矛盾，依法做好信访工作，维护群众合法权益。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强县战略，全面提升质量水平，培育竞争新优势。加强食品药品安全监管，突出源头治理，确保县食品检验检测中心投用，保障人民群众舌尖上的安全。深入推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，加强舆情监控与处理，维护社会和谐稳定。不断提高公众安全感和群众满意度。持续推动民生实事。在去年实施民生实事的基础上，2018年再确定全县人民免费游县衙、文庙和叶公陵园，发放乡镇教师生活补贴，城乡社会化保洁全覆盖，城乡主要出入口视频监控全覆盖，完善养老服务体系建设，新建86个党群服务中心(站)，改造一批农村水冲式厕所、建设一批旅游公厕，城区背街小巷道路硬化，解决239个行政村安全饮水问题，建成一批教育复兴工程等10件民生实事。承担任务的部门和乡镇、街道，务必按照时间节点强力推进、持续推进，如果项目不能按期完成，县政府主管领导、承担任务的单位“一把手”必须在新闻媒体上向全县人民说明情况。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新挑战、新任务，我们必须加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑发展重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。一要持续提升工作能力。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，讲政治、顾大局，始终保持坚定的政治定力。用新思想引领新发展，用新作为践行新使命，着重培养专业能力、专业精神，以开放的视野、改革的办法、市场的手段，努力破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老思路、老办法，不断提升干事创业的新本领。二要持续改进工作作风。以提升执行力为核心，深入开展干部作风大整顿，进一步健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、常态长效的问责机制，强化节点管理、督促检查和责任追究，形成人人高效率、事事快节奏、件件有回音、问题不过夜的浓厚氛围。要注重制度建设，在解决问题中不断健全和完善制度，以完备的制度推动问题的高效解决。2018年安排的项目和工作，必须发扬钉钉子精神，驰而不息抓推进，一个节点一个节点坚守，确保10月底前大头落地，全力避免冬季雨雪天气等原因造成项目推动困难，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。三要持续建设法治政府。牢固树立法治观念，把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起历史和人民的检验。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。四要持续提升服务水平。以建设服务型政府为目标，坚持以人为本、执政为民，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，以实实在在的服务恪守执政为民的时代要求。把智慧政务作为智慧城市建设的重要内容先行准备，让群众办事更方便。以构建清亲政商关系为抓手，完善项目审批机制，持续精简行政审批事项、审批程序，提高行政效率，以优质的服务为发展积蓄动能。五要持续建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，持续落实中央“八项规定”。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。加大工程招投标、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监督管理检查，从源头上防止腐败发生。坚持有责必担、失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!百舸争流，创新者领航;千帆竞发，实干者当先。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜团结向上的大好局面，自觉拉高标杆，自觉负重奋进，只争朝夕抓推进，扎实精细求突破，为圆满完成本次大会确定的目标任务，为决战决胜脱贫攻坚，加快建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县作出新的更大的贡献!

  2025-07-16

• 【投资富宁县】2018年富宁县政府工作报告

  2018年1月21日在富宁县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陆勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县第十七届人民政府的开局之年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，主动适应新常态、积极应对新挑战，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值85.1亿元，增长10%；完成财政总收入5.83亿元，增长18.3%，其中地方一般公共财政预算收入3亿元，增长7.2%；规模以上固定资产投资99.3亿元，增长20.6%；规模以上工业增加值13.5亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额42.8亿元，增长12%；金融机构各项存款余额97.3亿元，增长13.8%，贷款余额63.3亿元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入27699元，增长9%；农村居民人均可支配收入9603元，增长10%。 （一）增投入、补短板，脱贫攻坚实现新突破。紧盯年度7个贫困行政村3321户13549名贫困人口脱贫退出目标，整合各类资金9.43亿元投入脱贫攻坚，贫困对象动态管理工作通过省级第三方质量考评，实现“三率”归零。完成新华、里达、木央整乡推进和田蓬者斌行政村整村推进项目建设，建成建档立卡贫困户安全住房2975户，启动实施板仑、阿用整乡推进和46个贫困村基础设施建设项目。“五个一批”工程深入推进：易地扶贫搬迁进展顺利，者桑德尚、那能集镇等16个安置点全面竣工入住，县城牛场坡、归朝集镇等14个安置点启动建设，进城入镇安置比例居全省前列；发展产业扶贫初见成效，甘蔗、食用菌等特色产业辐射贫困户4694户，开展贫困人口劳动技能培训39期2298人次，实现贫困人口转移就业9700人；生态补偿脱贫取得实效，林业生态项目实现贫困村全覆盖，选聘建档立卡生态护林员1717名，发放各类生态补助资金3454.7万元，带动3731名建档立卡贫困人口脱贫；教育扶贫成效显著，自筹发放建档立卡贫困户助学金2228人261.5万元，建档立卡贫困户学生资助实现全覆盖；健康扶贫有效开展，为贫困人口减免医疗费用3774.4万元，惠及12622人；社会保障兜底稳步推进，发放城乡低保资金4244.63万元，保障建档立卡贫困户11324户17643人。最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等定点帮扶和扶贫协作有序推进。经过一年的艰辛付出，新华力追、木央下木树等12个贫困行政村，4305户17551名贫困人口达到脱贫出列标准，超年度目标任务984户4002人。 （二）兴产业、促转型，结构调整取得新成效。粮食安全持续巩固。特色农业培育成效明显。农业、林业投资开发有限公司组建成立，农林产业规划编制完成，甘蔗、油茶、罗非鱼等优势传统产业巩固发展，成功引种沃柑、沙糖桔等特色水果；出台食用菌产业专项扶持政策，投入产业发展资金8500万元，建成食用菌研发中心，种植黑木耳、巴西菇等1509亩，实现产值6698万元。出栏生猪60万头、肉牛12万头、禽类260.3万只；新增用材林4.73万亩。省级科技成果转化示范县稳步推进，成功申报八角产业“蒋剑春院士工作站”；新增农民专业合作社117家；实现农业总产值35.9亿元，增长4.8%。工业发展步伐加快。配合实施跨省经济合作园区入园二级路建设；投入资金1.8亿元，实施板仑园区“六通一平”和循环道路建设，协调推进归朝园区供水、普阳煤矿固体废物堆放场建设；昆药集团血塞通药业、永鑫糖业等企业稳健发展，義达肉食品等企业投产运营，年出栏10万头无公害生猪标准化养殖项目启动建设，润嘉药业、老厨娘等企业技改扩建稳步推进；实现工业总产值76.4亿元，增长15%。以旅游产业为主的服务业协调发展。《富宁县旅游发展规划》通过评审，剥隘、田蓬特色小镇规划建设步伐加快，文化旅游扶贫投资开发有限公司组建成立，引进北京东方园林公司助推全域旅游发展；电子商务进农村综合示范县项目基本建成，电子商务智慧园、100个乡村电子商务服务站建成运营，完成交易额1.39亿元；申报限额以上企业25家；实现第三产业增加值38.8亿元，增长9%。 （三）强基础、破瓶颈，“五网”建设迈出新步伐。全力破解“五网”基础设施瓶颈，筹集4000万元开展57个重点项目前期工作。引进中德高路等咨询公司包装项目纳入PPP模式运作，那恒、那哈水库进入国家级PPP项目库。富宁通用机场、泸西至丘北至广南至富宁高速、国道219线富宁段、省道239线富宁段等项目前期工作顺利推进。富宁港二期工程和百色水利枢纽过船设施重新启动前期工作，富田口岸公路、环城路、国道323线提级改造等项目进展顺利。完成39个行政村通村道路硬化419公里，打通谷拉那蒙至广西泮水、剥隘那良至那能甘邦等10条100.7公里重点连接线，郎恒木甲桥等3座桥梁建成使用。那恒、那哈、法常水库建设有序推进，平老、光辉、玉林、那耶水库前期工作进展顺利。木央木杠连片饮水工程建成，花甲、木央转堡等集镇饮水工程启动实施，巩固提升6万人饮水安全。建成桐子湾、平耶水电站，投资1.15亿元完成110千伏普厅变电站至布汉等2条输电线路建设，实施农村电网项目27个，完成农网升级改造1081户。新增通讯基站300个，架设光缆3560公里，自然村光纤宽带覆盖率由25%提升到35%。 （四）抓城乡、重生态，人居环境呈现新面貌。城乡规划体系日趋完善，《富宁县土地利用总体规划(2010-2020年)》《富宁县城市总体规划20152030年(修编)》通过审批，加快城北、那平等6个片区控制性详细规划修编，13个乡(镇)集镇总体规划修编完成。东大门大道、民族运动场建成使用，东风路延长线、安好农贸市场启动建设，鑫帝路、普林路等4条截洪沟建成，翻修改造城区道路7.5万平方米。完成商品房交易545套6.13万平方米，分配入住保障性住房1379套，实施“四类”重点对象农村危房改造4850户。投入4760万元，深入开展城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，完成18个城边村环境综合治理，建成城乡公厕34个、集镇生活垃圾治理项目14个，安飞垃圾处理厂、垃圾中转二站以及里达等3个集镇“一水两污”项目稳步推进，“街长制”全面施行，城乡“脏乱差”现象有所改善。坚持片区开发与“两违”整治有机结合，依法拆除“两违”建筑1.5万平方米。严格落实生态环境保护责任制，完成生态保护红线划定，争取生态转移支付资金6616万元，实施空气自动监测站等生态环境整治项目。全面推行“河长制”，实施普厅河等10条河流治理，清华洞水库流域水环境综合整治等项目前期工作有序推进。实施“美丽乡村”项目3个。城市污水处理率达86%，生活垃圾无害化处理率达85%。实施新一轮退耕还林2.5万亩、石漠化治理3.49万亩，森林覆盖率达44.27%。 （五）抓改革、促开放，县域发展增添新动力。供给侧结构性改革向纵深推进，打击取缔“地条钢”违法违规项目2个，淘汰铁合金落后产能1万吨，减免涉企行政事业性收费944万元。继续深化“放管服”改革，取消各类行政审批事项310项，“双随机一公开”“一单两库”建立完成，严格落实商事制度改革，新增市场主体3018户。殡葬改革全面深化，完成火化区划定、县殡仪馆及骨灰公墓一体化项目建设和15个乡(镇)公益性公墓选址，新华镇菠萝山公墓启动建设。公务用车制度改革后续工作基本完成。不动产登记成果不断巩固，发放新证2041本。“三权三证”改革有序推进，那能、洞波、归朝3个农村信用社网点建成，抵押贷款余额达7亿元。长江村镇银行正式营业，全县金融“支农支小”服务能力不断增强。县级公立医院、财税等改革全面深化，金坝、花果山国有林场改革有序推进。对越商贸往来和友好合作不断增强，与越互访10批次，实现进出口贸易总额9.5亿元，增长13.1%。主动向最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等挂钩帮扶单位汇报对接，与山东临沂兰山区签署战略合作框架协议。出台招商引资优惠政策，组建招商分队外出定点招商。全年累计招商引资项目53个，到位资金50.6亿元。 （六）强保障、惠民生，群众幸福感获得新提升。筹集1.59亿元投入教育事业发展，义务教育均衡发展达到省级评估标准。思源实验学校建成办学，县五幼、木央小学等校舍竣工，县四幼、三小、新职中启动建设。融资9204万元，完成教育信息化整体建设，多媒体教学实现“班班通”。师德师风建设继续深化，乡村教师补助全面落实，高考总上线率名列全州第一，初中学业水平测试位居全州前列。发放助学金1028万元，受助学生1.09万人次。医疗卫生条件持续改善，县中医医院、板仑卫生院周转房启动建设，县医院重症医学科投入使用，新华卫生院和木央下木树等25个村卫生室建成。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达96.6%、95%，报销医疗费1.76亿元，惠及群众28.8万人。发放各类救助资金1700万元，受益20.2万人。就业创业惠民政策全面落实，发放各类扶持创业贷款6747万元，带动创业1600余人，新增公益性岗位265个，城镇失业率控制在3.8%以内。云桂高铁富宁站接送旅客超过100万人次，为群众节约出行成本2000余万元，群众出行更加便捷。《坡芽故事》专场音乐会获国家艺术基金传播交流推广项目资助，在西安、南京等城市开展巡演20场次。云南体育训练基地富宁基地一期项目通过终验。建成15个村级文体项目，参加州第十届民运会和第二届残运会获奖牌31枚，全民健身活动广泛开展。“全国双拥模范县”持续巩固，军政军民共建再上新台阶。移民、地方志、统计、档案、地震、供销、烟草、气象等工作取得新成效，红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、工商联等事业取得新进步。 （七）保稳定、护安全，和谐富宁建设取得新进展。深入推进民族团结进步示范创建和兴边富民三年行动计划，完成田蓬沙仁寨等3个示范村项目建设，民族团结、边疆安宁良好局面得到巩固。安全隐患排查整治力度加大，积极推进59座非煤矿山转型升级，全年无重特大安全生产事故发生。社会联动应急机制更加完善，组建完成应急管理专家库，防灾减灾和综合应急处置能力不断提升。严格落实领导包案督办和责任单位限时办结制度，受理群众来信来访1534件次，成功化解各类矛盾纠纷5608起。多元化矛盾纠纷调解机制初步建立，接边地区矛盾纠纷得到有效稳控。矛盾纠纷调解组织专业化程度加强，成立重点项目矛盾纠纷调解组，成功调处重大矛盾纠纷30起，推动各项重点在建项目顺利实施。开展困难群众法律援助857人次，为群众节约资金430万元。强化社会治安综合治理，巡逻管控覆盖面和街面见警率不断提升，深化“三打击一整治”和“阳光利剑”打拐专项行动，破获刑事案件724起，破案率54.7%；查处行政案件338起，查结率62.8%。深入推进“缉枪治爆”专项整治，收缴各类枪支233支。严抓走私查缉工作，查获动物活体、烟叶等案件349起，案值2325万元。“无传销城市”获省级命名。圆满完成党的十九大安保维稳任务。 （八）转作风、提效能，自身建设得到新加强。坚决服从县委领导，认真落实向县委和县人大常委会报告工作制度，报请县委审定事项38项，提请县人大常委会审议事项11项。严格执行县委决策部署和县人大常委会各项决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，社会各方监督，办理人大议案建议239件、政协提案241件，办复率100%。完善重大行政决策程序规定，严格落实“三重一大”集体决策制度。法律顾问制度全面落实，“七五”普法顺利开展，法治政府建设不断加快。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行党风廉政建设“一岗双责”。落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，规范党内政治生活，严肃开展政府班子民主生活会。严格贯彻落实中央八项规定精神，深入开展政府系统作风专项整治，认真执行重点工作、重点项目和社情民意派单督查督办制度。强化行政监察和审计监督，政纪处分27人，行政问责16人。各位代表！过去一年，县人民政府紧紧围绕十七届人大一次会议确定的奋斗目标，积极应对经济下行、发展建设资金短缺、脱贫攻坚任务繁重等困难和挑战，坚定信心、压实责任、奋力攻坚，实现了良好开局。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民以及所有关心支持富宁发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小、结构不合理，发展不充分、不平衡的状况未得到根本转变，已进入融资还款高峰期，财政收支矛盾更加突出；城乡基础设施仍然薄弱，美丽宜居的乡村建设任务艰巨繁重，城市功能不完备，公共服务能力水平低，保障和改善民生任重道远；社会维稳呈现新变化，群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力仍然较大；部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与发展要求不相适应，不敢为、不愿为、不善为的现象不同程度存在。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识、挑战意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委十届四次全会、州委九届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极顺应发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，以新理念谋划推动高质量发展，不断推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局落地生根。坚持以脱贫攻坚为统领，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快推进富裕富宁、美丽富宁、生态富宁、和谐富宁、开放富宁建设进程，坚决达到脱贫摘帽标准，不断开创同步全面小康建设新局面。全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，单位生产总值能耗下降1.4%。为实现上述目标，主要抓好以下八个方面的工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，坚决实现脱贫摘帽聚焦脱贫目标。围绕“两不愁三保障”，对标贫困人口退出6项指标、贫困村退出10项指标、贫困县退出5项指标，瞄准短板，精准发力，奋力攻坚，完成所有贫困村退出，2万人以上建档立卡贫困人口脱贫出列，贫困发生率降至1%以下，顺利实现贫困县脱贫摘帽。聚焦项目实施。完成板仑、阿用整乡推进和木央上寨、木令等46个贫困村基础设施建设，启动实施者桑、那能上海扶贫协作项目。扎实推进易地扶贫搬迁三年行动计划，6月底前建成县城牛场坡、归朝集镇等14个安置点。改造建档立卡贫困户危房2177户，全面消除建档立卡贫困户C、D级危房。投入1800万元，加大新华坡地等18个第一批贫困村水电路及网络通讯等工程建设。扎实推进兴边富民行动和“十百千万”工程，改善木央寒洞、田蓬龙修等31个边境不涉边贫困村生产生活条件。聚焦行业扶贫。实施产业扶贫行动，推行“金融机构+档卡户+合作社+企业”产业扶贫模式，实现村村有增收产业，户户有产业项目。实施生态脱贫行动，推动生态林业重点工程向贫困村、贫困人口倾斜，从建档立卡贫困户中选聘1717名生态护林员，发放林业补贴1374万元以上，带动4200人以上脱贫。实施教育脱贫行动，全面落实各项教育普惠资助政策，自筹发放建档立卡贫困学生助学金300万元以上，完成贫困人口劳动技能培训3000人次以上。实施健康脱贫行动，认真落实健康扶贫30条措施，减少因病致贫、因病返贫。实施帮扶脱贫行动，加强与最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等定点挂钩帮扶和协作单位的汇报，争取帮扶资金5000万元以上；实施“万企帮万村”行动，鼓励更多企业参与扶贫工作。深入开展“自强·诚信·感党恩”活动，激发贫困群众脱贫内生动力，确保群众满意度达90%以上。 （二）坚持以稳增长为基调，强力推动经济稳中向好强化政策带动。认真研究国家实施新一轮西部大开发、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《左右江革命老区振兴规划》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》等战略和规划，对照国家和省州“十三五”规划中期调整，突出滇黔桂边区革命根据地中心品牌，用活革命老区政策，争取专项政策、项目资金向富宁倾斜。探索与省内外高校和科研院所政策课题研究合作模式，加强政府综合性政策研究和决策咨询，找准政策支撑，确保更多项目资金落地生效。强化投资拉动。做精做细项目前期工作，筹集项目前期工作经费4000万元以上，确保开工57个以上。加快“三个二十”重点项目建设，竣工17个，完成投资26亿元。加大重点项目建设要素保障力度，强化土地征收和环评审批，用活用好城乡建设用地增减挂钩政策。鼓励和引导民间资本投入，用好PPP模式，盘活财政存量资金，力争进入省级PPP项目库6个以上，完成向上争取资金18亿元以上，民间投资20亿元以上，盘活财政存量资金3亿元以上。强化消费推动。增加住房建设供给，扩大住房消费，确保商品房成交量增长20%以上。全力激发批发零售、餐饮、住宿、电商消费提升，鼓励支持社会力量兴办养老、家政、医疗等服务机构，满足群众多层次、个性化服务需求，培育形成新的消费热点和经济增长点，促进服务业增加值占比提高0.2个百分点以上，达41%。 （三）坚持以提质增效为主线，着力促进产业结构不断优化着力加快农业特色产业发展。加快农业、林业投资开发有限公司运营步伐，推动农林牧渔产业化进程。创建高产高糖原料蔗基地7.78万亩，培植壮大食用菌0.4万亩、沙糖桔0.5万亩，改造提升八角0.8万亩、油茶3.7万亩。围绕种苗培育、养殖、加工、销售等环节，做好以罗非鱼为主的渔业产业发展规划，实现年产值4亿元以上。加大生猪、肉牛标准化规模养殖，出栏生猪46.4万头、肉牛8.9万头。鼓励发展适度规模经营，培育专业大户、农民专业合作社、农业企业等新型农村经营主体，申报认定州级以上示范社8家以上、龙头企业2家以上。着力推动工业发展取得新成效。积极配合加快跨省经济合作园区建设，争取产能指标和企业落户园区。探索多渠道多形式的园区发展模式，完善板仑、归朝园区水电路、公共服务等配套设施。创新完善定向招商和产业链招商模式，强化要素保障，围绕木材、八角等优势产业引进企业3家以上。建立健全县处级领导和部门挂钩服务企业机制，推行“企业+科研院所+行业协会”的产业结构优化升级模式，做好昆药集团血塞通药业、普阳煤矿、大山木业、润嘉药业等重点企业的服务工作，推进鸿浩水产、富海农业、老厨娘等企业技改项目建设，完成5户以上企业纳规。着力培育现代服务业发展新优势。全力推进全域旅游，提升县城区游客集散功能，启动清华洞漂流景区、坡芽歌书爱情小镇、那耶梯田文化生态旅游区、架街湿地生态旅游区等项目规划建设，加快剥隘等A级景区创建步伐，引导发展乡村旅游，推动旅游产业实现新突破。电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，鼓励农特产品线上销售突破2000万元。全力提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业档次，新增限额以上企业20户以上。依托综合交通和区位优势，加快推进物流园区规划建设，不断拓展第三产业发展空间。 （四）坚持以项目建设为抓手，倾力夯实跨越发展基础全力破解交通“瓶颈”。完成富田口岸公路、环城路建设，争取启动富宁港二期工程和百色水利枢纽过船设施、国道219线富宁段、省道239线富宁段、孟村至洞波至那能公路改建等重点项目建设。实施里达达孟等8个贫困行政村和田蓬小河等7个边境自然村道路建设，新增50户以上村组通村道路硬化297公里。全力推进富宁一类通用机场、田蓬至郎恒至归朝、旧腮经格当至木央水淹塘、阿用经洞波至那能至剥隘公路前期工作，配合加快蒙文沿边铁路富宁段、泸西至丘北至广南至富宁高速公路等重点项目前期工作。全力破解水利“瓶颈”。建成法常水库，抓好那恒、那哈水库建设，力争光辉、立达、那耶水库开工，加快平老、玉林、那洪水库前期工作。实施里达、者桑等集镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升安全饮水2.1万人。加快中央财政小型农田水利重点县项目和同乐等4座小(Ⅱ)型病险水库除险加固工程建设，改善灌溉面积1.7万亩，新增节水灌溉面积2.26万亩。全力破解能源和信息“瓶颈”。继续推进城市管道天然气工程，架设管道5公里以上，扩大运营覆盖面。实施农村电网改造升级1760户以上。完善城乡成品油销售网点，新建加油站10座。积极推进三网融合，加快“光网城市”建设，实现村组4G信号和光纤宽带覆盖率分别达98%、45%以上。 （五）坚持以提升云南“东大门”形象为目标，大力改善城乡人居环境注重规划引领。完成安广玉林、头塘各甫等6个片区控制性详细规划，启动园林绿地、城乡体系等专项规划，加快推进环城路周边汽车交易中心、停车场、汽车修理场、建材市场、商品批发市场、农产品交易市场规划建设。启动12个乡(镇)集镇片区控制性详细规划和村庄生活垃圾治理等专项规划。维护规划的权威性和法律性，依法拆除违法违章建筑。注重建管结合。完成东风路延长线建设，提升改造文苑路、富州路，启动东风路延长线至玉林村等3条市政道路建设，实施东风路、迎宾路、普厅南北路地下管网建设。提级改造富州广场、百越公园，建成安好、天赢农贸市场。加快建设安飞垃圾处理厂，提升改造县城污水处理厂及管网配套设施，建成污水管网5公里。启动东大门大道景观绿化工程、火车站片区生态修复工程、牛场坡片区生态公园和玉林河片区休闲广场建设，新增绿地面积19公顷，城镇绿化率达32%。启动壮风水韵二期、万汇城等8个房地产项目，完成352套保障性住房建设分配入住。规范城北、金虎农贸市场和城市公厕等市政基础设施运营管理，落实“街长制”及门前三包制度，坚决取缔占道和出店经营行为，推动智慧城市管理。建成田蓬、里达污水处理厂和郎恒、睦伦等集镇生活垃圾处理设施，启动剥隘、木央“一水两污”项目。完成田蓬和平等9个农村危房改造省级示范村建设。注重生态建设。落实生态环境保护责任制，全力推进退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，实施石漠化综合治理2.1万亩，水土流失治理81.1平方公里，生态水源保护林12万亩，森林覆盖率提高到44.55%。压实“河长制”责任，加大普厅河、谷拉河、南利河等重点河流综合治理。实施清华洞水库流域水环境综合整治项目，开展水源地周边生态环境综合整治。严格落实总量减排目标责任。积极申报省、州生态文明创建和绿色创建工作，创建生态文明乡(镇)8个、生态文明村14个。 （六）坚持以改革开放为动力，极力激发跨越发展活力持续深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革，降低就业创业门槛，减轻各类市场主体负担，激发有效投资，营造亲商安商富商的发展环境。巩固国有林场改革成果，规范国有林场履行公益林管护、森林资源保护等职能管理。稳步推进殡葬改革，完成3个乡(镇)公益性公墓建设，火葬区火化率和节地生态安葬率分别达60%、27%。完善机关事务管理体制机制，制定出台并严格落实公务接待标准、公务用车管理办法。稳步推进城市综合执法、安全生产、医药卫生等重点领域和行业综合行政体制改革。持续强化财税金融保障。不断深化财税体制改革，认真落实减税政策。积极培植税源，加大转移支付资金争取，盘活存量国有资产，增强财政保障能力。严控“三公”经费，全力保障脱贫攻坚、重点项目、社会民生等支出，八项支出增长23%以上。持续深化社会信用体系建设，加大农村建设和小微企业发展等信贷投放力度，存贷款余额增长25%以上。积极加大政府性债务化解，有效防范财政金融风险。持续扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”战略，深化对越合作交流，提高通关便利化水平，实现田蓬口岸升格为国家级一类口岸正式对外开放，完成进出口贸易总额10.8亿元以上，增长13.7%以上。扩大与“两广”、上海、山东等地的经贸合作，吸引更多企业投资兴业，完成招商引资项目30个以上，到位资金50亿元以上。 （七）坚持以改善民生为根本，努力增强群众幸福感和获得感狠抓教育优先发展。大力发展学前教育，建成县四幼、五幼以及板仑、剥隘等5所乡(镇)幼儿园，规范社会办学。完成“全面改薄”任务，建成县三小、新职中，在原职中设立义务教育学校，逐步解决城区入学难和大班额问题。继续实施校园特色文化建设，强化师德师风教育，新招聘教师512名，加大教师交流轮岗力度，提高教师专业化水平。严抓控辍保学，实现九年义务教育巩固率达90%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以下，义务教育均衡发展通过省级评估国家认定。狠抓民生事业统筹推进。持续深化县级公立医院改革，加快县中医医院建设，启动县妇幼保健和计划生育服务中心业务用房建设。全面施行分级诊疗和双向转诊制度，力争县域就诊率达90%以上。设立乡(镇)卫生院、村卫生室中医综合服务区，推广运用中医药防病治病。大力发展文体事业，启动综合档案馆和云南体育训练基地富宁基地二期、三期规划建设，强化革命遗址红色文化旅游教育示范点建设，加快坡芽文化产业市场化步伐，启动《坡芽文化保护管理条例》起草工作，继续推进文物、非遗挖掘和申报。狠抓社会保障水平提升。持续扩大社会保险和城乡居民养老保险覆盖面，覆盖率分别达94%、95%。稳定和扩大就业，发放“贷免扶补”1600万元、创业贷款3500万元、“两个10万元”扶持资金300万元，创业带动就业1775人以上，城镇失业率控制在3.8%以内。转移农村劳动力1万余人，实现人均年增收3.2万元。加大困难群众救助力度，加快养老服务体系建设，抓好归朝、花甲等4个居家养老、农村互助服务站及老年人活动中心等项目建设。 （八）坚持以和谐稳定为方向，全力加强社会综合治理深化平安富宁建设。加强应急管理规范化建设，加大联动应急处置力度，不断提高防灾减灾综合应急处置能力。强化非煤矿山、道路交通、消防、重点河流、地质灾害、建筑施工等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。继续巩固双拥共建成果，深入推进民族团结进步示范创建，启动第二轮兴边富民三年行动计划，不断完善维护团结稳定的长效机制。深化矛盾纠纷调处。加大全民普法力度，规范信访秩序，落实律师代理信访案件，引导信访人以法治方式解决信访问题。做好处级领导接访、领导干部带案下访，有效化解各类信访积案，依法打击缠访、闹访。不断健全矛盾纠纷调处机制，狠抓道路交通、水利、房地产开发等重点项目纠纷调处，确保项目顺利推进。抓好农村山林、土地等权属纠纷调处，切实化解关乎群众切身利益的矛盾纠纷。深化社会治安管控。保持对违法犯罪的严打高压态势，集中整治社会治安突出问题，深入开展“扫黄禁赌”“缉枪治爆”“三打击一整治”等专项行动，创新立体化社会治安防控体系建设，完成“一标三实”信息采集录入，建成城区高清视频监控系统和智能化交通系统二期工程，实现社会治安有效管控。强化道路交通和消防管理工作。启动建设富宁警务站综合查缉设施，加大综合查缉力度，严守出入滇通道。切实维护富宁安全稳定，不断提升群众安全感和执法满意度。 三、加强自身建设我们将坚持以人民满意为核心，不忘初心、牢记使命，忠诚尽责、永不懈怠，持续推进创新型、廉洁型和服务型政府建设，圆满完成各项目标任务。 （一）坚持忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。在思想上坚定“四个自信”，在政治上树牢“四个意识”，在行动上做到“四个服从”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央和省州以及县委的决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面理解和准确把握党的十九大丰富内涵和精神实质，作为解决问题、推动工作的根本遵循，增强执政本领。 （二）坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，社会的各方监督，重大决策坚持向县人大及其常委会报告，认真办理人大议案建议、政协提案。深入推进法治政府建设，严格落实政府常务会议学法制度，加强行政复议和行政应诉工作。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策和规范性文件发布程序。及时调整和公布权责清单，加强权责清单事项监管，确保行政权力依法规范公开运行。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法，健全完善“双随机一公开”跨部门联合执法。 （三）坚持务实勤政。坚持实绩导向，健全完善绩效管理、督查考核体系以及约谈、追责机制。进一步强化督查督办，注重重点工作和社情民意跟踪问效，对重点项目、重要民生和群众反映强烈的事项实行工作派单制，紧盯不放、一抓到底。坚持深入一线调查研究，及时掌握社情民意，对群众反映的问题做到反应迅速，推进有力，落实到位。 （四）坚持廉洁从政。全面落实从严治党要求，提高政治站位、严明纪律规矩、深化作风建设、强化勤政廉政，着力解决干部不作为、慢作为、乱作为问题，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍，营造风清气正的政治生态，凝聚干事创业的强大合力。坚决贯彻落实中央八项规定精神，全面履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点部门、重要领域、关键环节的监督检查。各位代表！新时代赋予新使命、新形势呼唤新责任、新起点考验新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，抢抓机遇，苦干实干，为实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资龙陵县】2018年龙陵县政府工作报告

  2018年1月17日在龙陵县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨邵燕各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对错综复杂的外部发展环境和繁重艰巨的跨越发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，凝心聚力、众志成城，树牢赶超之心、昂扬赶超之志、探寻赶超之策、收得赶超之效，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。预计实现生产总值78.9亿元，增12%;人均生产总值27340元，增11%;一般公共预算收入5.85亿元，增8.9%;社会消费品零售总额16.66亿元，增12.4%;城乡常住居民人均可支配收入26154元、9902元，分别增10%、12%;金融机构存贷款余额为103.69亿元、55.52亿元，分别增6.1%、16.2%。 （一）产业转型升级加速发展。坚持促进产业融合发展，三次产业结构优化为27.6∶42.7∶29.7。工业聚集化成果丰硕。预计实现工业增加值25.4亿元，增15%，工业化率达32.2%;新增规上工业企业4户，达38户。园区打造富有成效，保山硅基产业园和龙陵工业园区产业优化聚集，新增入园企业4户，达54户。保山隆基5GW单晶硅棒项目101车间、品斛堂万吨精米酒加工基地等项目建成投产。云南宏龙日产300万Ah动力锂离子电池、永隆年产5万吨工业硅和中科钢研碳化硅、人造蓝宝石等项目加速推进，新能源新材料产业链初步形成。民营经济户达1.35万户，预计实现增加值37亿元，增12%。农业规模化成效初显。预计实现农业增加值21.8亿元，增6%;粮食产量实现10连增。“两烟”、石斛、甘蔗、茶叶、核桃、中药材、畜牧、蜂产业等健康发展。农业现代化进程加快，主要粮食作物良种覆盖率、农业科技贡献率分别达98%、46.5%。强化新型经营主体培育，农业产业化龙头企业达31户、种养大户700户、现代农业庄园10个、家庭农场44家。农民专业合作社达321个，有效带动4827户15896人增收。创新农村土地流转机制，流转土地6.25万亩，初步建成褚橙、纹党参2个万亩规模农业示范区。龙陵石斛品牌荣登区域品牌价值评价百强榜，云南省食品安全地方标准《紫皮石斛》制定和全国石斛产业知名品牌创建工作顺利推进。旅游品牌化提质增效。预计实现第三产业增加值23.4亿元，增12%，龙陵被列为省级全域旅游示范区创建单位。松山战役纪念馆、滇缅公路博物馆等项目加快推进，松山战役遗址入选全国红色旅游景点景区名录，松山抗战文旅特色小镇入选全国优选旅游项目。健康小镇、镇安温泉、三关温泉颐养新村等温泉资源开发项目推进顺利。龙陵黄龙玉进入《石英质玉分类与定名》，以“金镶玉”形式作为第23届亚乒赛、2017年五人制足球世界杯、中国十佳劳伦斯冠军奖指定奖牌，玉雕实训大楼投入使用，举行公盘交易会6次。乡村旅游基础设施更加完善，松山小镇、石斛小镇建设全面推进，成功举办第二届龙陵·龙江稻花鱼节，勐蚌、黄连河等特色村寨建设全面实施。预计接待游客307万人次、实现旅游收入29亿元，分别增49%、51%。 （二）基础设施支撑能力明显增强。预计完成固定资产投资113.8亿元，增35%。道路交通优化夯实。国道320线潞江坝至龙陵花桥段、红色旅游线红旗桥至松山段建成通车，国道219线黄草坝至象达段改扩建、大瑞铁路龙陵段等项目有序推进，瑞孟高速龙陵段开工建设。完成《龙陵县旅游轨道交通线网规划》编制。新增公交线路2条，投入公交车14辆。新增公路里程89.3公里，通车总里程达2192.92公里，群众出行更加便捷。航空网稳步推进。编制完成《龙陵县通用机场选址报告》《龙陵县直升机场布点规划》。能源供给保障有力。腾龙桥一级、公养河四级水电站建设有序推进，全县水电装机容量达53.6万千瓦。完成2016年农网改造升级工程，供电可靠率提升至99.84%，户通电率达100%。天然气龙陵支线、液化气充装站等项目顺利推进。水利设施明显改善。段家坝水库、轱辘河水库和褚橙高效节水灌溉等项目稳步推进，建成五小水利工程2790件，新增和改善有效灌溉面积2.6万亩，治理水土流失面积45平方公里，巩固提升农村饮水安全6.2万人。信息服务便捷高效。通信基站总数达1060个，4G网络实现城乡行政村全覆盖。“互联网+”行动成效显著，“淘宝”进农村工程全面实施，入选2017年全国电商进农村综合示范县，建成1个电商服务中心，打造1户市级电商示范企业。实现电商交易额10亿元，销售额5亿元。 （三）改革开放持续深入推进。重点改革取得实效。全力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”有效落实。县级公立医院综合改革初见成效，医药卫生体制改革全面深化。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作圆满完成。财税、“放管服”“双随机一公开”、殡葬、电力、国有林场等重点领域和关键环节改革稳步推进。融资渠道不断拓宽。投融资体制改革深入推进，市场准入更加开放，充分激发社会投资活力。长江村镇银行落户龙陵。健全完善县域金融体系，融资实体进一步做大做强，实施“51+49”股权债权模式项目6个。引导金融机构创新产品和服务，发放“三权三证”抵押贷款698.7万元;激励支持企业通过资本市场融资，永昌硅业公司、品斛堂公司上市和康丰集团公司糖业板块并购工作稳步推进。积极推进政府和社会资本合作，已有6个项目通过省级审核，其中5个项目进入财政部PPP综合信息平台，总投资110.96亿元。开放合作成效显著。严格落实“一把手”带头招商，成功引进中科钢研、北汽皓月、华侨城、中贸投等企业，签约项目22个，完成招商引资实际到位资金92.14亿元，增24%。主动融入“一线两园”战略，推动发展平台构建，积极参与曼德勒缪达经济贸易合作区建设，木城通道一期建设项目进展顺利。预计完成一般贸易进出口总额600万美元，增85.8%。科技创新富有成效。深入实施创新驱动发展战略，新增邓秀新、曹福亮、张国成3个院士工作站，预计完成专利申请49件，县工业园区申报成为省级高新技术产业开发区。永昌铅锌公司被科技部认定为国家重点实验室产业化示范企业。永昌硅业公司被省工信委评为2017年工业硅行业能效领跑者和省级节能标杆企业。 （四）生态文明建设卓有成效。生态环境持续改善。环境影响评价和“三同时”制度及大气、水、土壤污染防治有效落实。河长制工作扎实有效推进。全县环境空气质量总体保持稳定，县城环境空气质量保持在二级标准范围。完成人工造林1.88万亩、低效林改造0.6万亩、义务植树56万株，全县森林覆盖率达70.08%。单位生产总值综合能耗下降2.4%，公众对环境的满意率达97%。省级生态文明县创建通过考核验收，人与自然和谐共生局面逐步形成。国土资源有效管控。坚持土地节约集约利用，有效开展土地整治，用地保障服务能力明显增强，土地资源保护、地质矿产管理、执法监察规范开展;不动产登记管理稳步推进，永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作全面完成;扎实做好地质灾害防治工作，实现自然村监测员全覆盖，全县未发生地质灾害伤亡事故。殡葬改革工作成效明显，乡镇中心公墓投入使用，共拆除活人墓3681冢，火化对象火化率达100%，节约生态文明的殡葬氛围初步形成。人居环境明显提升。城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境整治行动扎实开展，集镇供水、公共厕所、农村污水和生活垃圾处理设施等项目建设顺利推进。整改、拆除“两违”建筑27.96万平方米，占整改存量的74.7%。县城移栽大树1万棵，城市环境有效绿化美化。路域环境综合整治提升工作有效开展。城乡面貌更加靓丽。编制完成《龙陵县概念性空间发展规划》初稿，完成保山东山森林公园“园中园”龙陵责任区、龙山湖公园一期、东坡森林公园一期、休闲广场改造提升等项目。雨屏路、云山中路等市政道路及环城东路、龙山中路地下综合管网建设稳步推进。棚户区改造项目进展顺利，拆除建筑30.8万平方米，1599套安置房全面开工建设，货币化安置率达52%。县城绿化率达38%，人均公园面积达10.29平方米。县城建成区面积达5.75平方公里，常住人口城镇化率达30%，管理水平全面提升，数字化、智慧化平台建设和城市生态化、园林县城创建扎实推进。 （五）民生保障坚实有力。脱贫攻坚扎实有效。以脱贫攻坚为统领，严格开展贫困对象动态管理，精准识别贫困人口7026户27073人，“挂包帮”“转走访”工作深入开展，省市县乡133个单位6502名干部职工挂包帮扶15836户贫困群众。财政资金、沪滇项目资金、浦发基金、国开贷款等支持有力，产业扶贫、生态补偿、教育扶贫、社会兜底等工作更加务实高效，直过民族和人口较少民族帮扶工作扎实推进，投入各类扶贫资金13.31亿元，增1.39倍。易地扶贫搬迁稳步推进，建档立卡贫困户动工建房2434户，房屋主体完工1823户，实施农村危房改造2400户。预计4个贫困村出列、7212名建档立卡贫困人口脱贫退出，推动脱贫攻坚由后进争前列。教育事业均衡发展。投入教育资金5.59亿元，增18.58%，新建校舍5.68万平方米，排除危房4.47万平方米，校舍危房全部消除。各级各类教育协调发展，学前教育加速普及，义务教育均衡发展通过国家验收，职业教育品牌效应更加明显。高考上线率98.73%、本科综合上线率60.29%，连续3年居全市第二。医疗卫生持续改善。县人民医院、县中医医院迁建有序推进。医疗服务和公共卫生服务能力明显增强，建档立卡贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。中医药事业稳步发展，全国基层中医药工作先进县创建接受国家评审。紫皮石斛进入云南省医保报销目录数据库。国家卫生县城创建工作顺利推进。妇幼保健和计划生育服务工作扎实开展，全面两孩政策平稳实施，预计年末总人口达30.06万人。社会保障更趋完备。各项社会保险覆盖范围不断扩大，保障水平显著提高。就业创业、劳动力转移工作有效开展，开发就业岗位4488个，实现城镇新增就业3641人，城镇登记失业率为3.8%，转移农村劳动力13.78万人次，劳动者权益保护明显增强。社会救助水平稳步提升，低保精准识别和动态管理等制度进一步健全，实施社会救助19.17万人次，发放救助金1.59亿元。文体事业繁荣发展。阿昌族婚俗、碧寨山歌会申报成为省级非遗项目，107个非遗项目有29个实现生产性保护。广播电视综合覆盖率达99%，建成全省首个县级“七彩云”融媒体平台。腊勐镇大垭口社区新村荣获第五届全国文明村镇称号。成功举办滇西八州市军休系统门球联谊赛、保山市五人制足球联赛，县第二中学被教育部评为全国青少年足球特色学校。社会环境和谐安定。平安龙陵建设深入推进，被评为省级先进平安县。矛盾纠纷有效调处，群众诉求渠道更加快捷通畅。双拥优抚工作扎实开展，军民关系更加融洽。认真落实民族宗教和侨务政策，民族团结和睦。红茶社区投入使用，预防和打击违法犯罪更加有效。公共安全、妇女儿童等工作全面加强，公平正义、诚信友爱、安定有序的社会氛围更加浓厚。 （六）政府自身建设全面加强。学习教育持续深化。扎实推进政府系统全面从严治党，党的十九大精神学习宣传贯彻、“两学一做”学习教育常态化制度化等深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，并指导实践、推动工作。依法行政全面推进。“七五”普法工作深入实施，依法治县深化巩固，行政复议、公共法律服务体系建设等工作有序开展，公民法律意识和法治观念明显增强，行政执法规范文明，基本实现法律顾问全覆盖。办理各类法律援助案件699件、公证事项205件。服务效能显著提升。取消和调整行政审批项目125项、保留实施行政许可类审批项目171项。政府信息与政务公开深入推进，“互联网+政务服务”网上平台上线试运行。行政权力保持公开透明，完成县级公共资源集中交易项目305个，节约资金1524.88万元;完成政府采购1155批次，节约资金456.46万元。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议137件、政协委员提案108件，代表、委员满意度显著提升。廉洁从政更加坚定。彻底肃清白恩培、仇和等余毒影响，持之以恒贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”;始终保持惩治腐败高压态势，立案查处60件84人，审结56件79人，问责23人，给予政纪处分10人。“三公”经费同比下降6.1%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界齐心协力、同频共振的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻龙部队官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持龙陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到龙陵经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：县域经济发展与全市、全省的平均水平和人民期待还有较大差距;脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;农业基础相对薄弱，工业经济增速放缓，服务业整体水平较低，转方式调结构形势严峻;投资持续快速增长的基础不牢，大项目、好项目不多，民间投资活力不足;融资引资能力不强，政府偿债压力较大;少数干部争创一流、比学赶超意识不强，担当精神和创新能力仍需提振。对此，我们必须勠力同心，补齐短板。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是龙陵决战脱贫攻坚、实现跨越发展、决胜全面建成小康社会的关键一年。为全面有效推进政府各项工作落细落实，必须坚持市委、市政府和县委的正确领导。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，发扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，集中力量推进脱贫攻坚优质化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、全域生态化、“五网”建设高效化、改革创新常态化、社会治理精细化，加快全面建成小康社会步伐。2018年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增11%以上;人均生产总值增10%以上;固定资产投资增25%以上;一般公共预算收入增10%以上;社会消费品零售总额增12%以上;进出口总额增15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增9%、11%以上;金融机构存贷款余额均增15%以上;居民消费价格指数控制在103%以内。围绕上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。全面夯实脱贫基础。围绕“两不愁三保障”要求，按照贫困村、贫困户退出计划和标准，全面整合财政涉农资金，加大扶贫投入力度，统筹使用好浦发基金、国开贷款，加快推进农村人畜饮水、污水处理、村组道路、中小学幼儿园、村卫生室、村组活动室等项目建设，形成强有力的脱贫支撑。压实责任、注重质量、抢抓工期，确保2017年度搬迁对象6月底全部搬迁入住，2018年度386户1523人易地扶贫搬迁项目年底全部竣工，完成农村危房改造2000户。更好落实精准扶贫。严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，全面压实“挂包帮”“转走访”工作责任，用活扶贫开发信息系统和精准扶贫大数据管理平台，切实做到脱真贫、真脱贫。坚持因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，通过龙头带动、能人带领、合作共进，在传统优势产业和新兴产业上发力，实现产业增效、群众增收。积极构建扶贫新格局。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实把“自强·诚信·感恩”主题实践活动推向纵深，革除部分贫困群众等靠要思想。广泛动员社会各界参与，提高扶贫开发效益，把产业扶贫做成产业发展、把易地扶贫做成美丽村庄、把生态补偿做成绿水青山、把教育扶贫做成育人成才、把社会兜底做成光彩事业，营造脱贫攻坚浓厚氛围。严格政策落实、责任落实、工作落实，完成40个以上贫困村、1.8万以上建档立卡贫困人口脱贫。 （二）优化结构全面促进三产融合发展全力推进工业聚集化。积极延伸产业链。改造提升传统产业，加快培育新兴产业，大力发展高新技术产业，推进“两化”融合。积极发挥比较优势，加快新材料和先进装备制造业发展，推动动力锂离子电池、单晶硅、多晶硅、碳化硅、太阳能组件、太阳能电池等形成产业集群。加快推进园区建设。把“园中园”作为工业发展的主战场，围绕“聚千户企业、创千亿园区”的目标，按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的全产业链、集群化思路，推动产业企业、资源资本向“园中园”聚集。强化企业生产配套设施及要素保障，加快土地、林地、环评等报批工作，培育一批集聚度高、规模效益显著、环境友好的产业集群、产业链、产业龙头，新增入园企业4户。全面振兴实体经济。坚定不移抓项目，持之以恒促转型，加快培育发展新动能，建成云南宏龙日产300万Ah动力锂离子电池、永隆年产5万吨工业硅等项目;确保保山隆基5GW单晶硅棒项目10月底全面建成投产，实现碳化硅、人造蓝宝石等中科钢研系列项目年内投产，形成新的经济增长点;加快永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保和中基公司新型环保节能材料等项目进度;完成2个肉牛养殖示范场、2个良种繁育场、1个年屠宰10万头肉牛加工厂等东方皓月现代生态循环农业稳定脱贫项目建设。新增规上工业企业4户，规上工业增加值增16%以上。激发各类市场主体活力，支持民营企业发展，实现民营经济增加值41.4亿元。全力推进农业规模化。持续优化农业布局。以提高农业综合经济效益为主攻方向，持续优化“两烟”、茶叶、甘蔗、核桃、水果、中药材等产业布局。加速石斛、褚橙、畜牧、蜂产业等品牌产业发展;积极发展专业村、特色村，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势，推动农业发展挖潜力、提质量、增效益。用工业化理念推动农业规模化发展，建设一批万亩、千亩、百亩规模农业示范区，打造农产品知名品牌。争取云南省食品安全地方标准《紫皮石斛》公布实施。切实推进高原粮仓建设，实现粮食产量15.45万吨以上。有效提高供给质量。扎实推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，推进质量兴农，保障粮食安全，增加绿色优质农产品供给。抓实新型经营主体培育，大力发展种养型、加工型、流通型和综合型农业“小巨人”。着力打造现代生物产业园，制定农产品加工业发展壮大扶持政策，深入推进石斛、茶叶、核桃和褚橙产品深加工，实现每个特色产业均有龙头企业带动，全链条、全领域、系统化推进高原特色农业发展，推动农业规模化向农业现代化迈进。切实增强发展活力。着力提高农业全产业链效益，推动粮经统筹、农林牧渔结合、种养加一体、产业融合发展。加强基础设施建设，新建高标准农田2万亩，新增高效节水灌溉1万亩。健全农业社会化服务体系，培育种养大户75户、现代农业庄园4个、家庭农场14个、市级以上农业产业化龙头企业2户，增强新型经营主体辐射带动能力。积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、田保姆经营模式，鼓励土地承包经营权、林权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转，提高流转土地使用效益，规模农业农村土地流转率达15%以上。全力推进旅游品牌化。多点支撑全域旅游。抢抓云南建设旅游强省和保山打造“东方黄石公园”的重大机遇，按照“全域、全景、全业”的布局，抓紧编制完成《龙陵县全域旅游总体规划》，推进省级全域旅游示范区创建工作。不断完善公共服务体系，以丰富的“旅游+”融合产品和特色鲜明的旅游线路推进品牌化发展，全面落实“一部手机游云南”各项建设任务。抓紧推进松山、龙江特大桥、邦腊掌等5A级景区创建工作，加快旅游环线建设，丰富旅游产品和业态，推动旅游业向休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动等转型升级。大力弘扬抗战文化。加快松山大战遗址纪念园、龙陵抗日战争纪念馆等项目建设，争取《龙陵松山战役遗址保护条例》颁布实施，积极支持以松山大战为题材的电影剧本创作。倾心打造温泉养生文化。大力发展健康养生产业，推进温泉疗养与中医康体疗养、养老产业融合发展。加速三关温泉颐养新村、镇安温泉二期、高黎贡龙腾湖旅游度假区、邦腊掌景区二期等项目建设。充分挖掘黄龙玉文化。加大黄龙玉资源开发和保护力度，强化宣传推介、人才培养和品牌打造，提升龙陵黄龙玉的知名度和美誉度。实现接待游客338万人次，旅游收入34.8亿元。 （三）提速推进五网基础设施建设。加快路网和航空网建设。紧紧抓住全省五年交通大会战的战略机遇，加快国道219线黄草坝至龙镇桥改扩建;抓好1137公里贫困村村组道路建设，建好管好护好运营好农村公路。全力配合做好大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段建设工作。加速航运基础设施、龙陵火车站至象达公路、段家坝至等养渡口三级公路改造、旅游轨道交通、户外自行车道、通用机场及直升机起降点等项目前期工作。完成交通投资9.5亿元。加快能源网建设。强化能源基础设施建设，构筑以电网、气网为主的功能完备、保障有力、安全高效的能源网。重点抓好腾龙桥一级、公养河四级水电站等项目建设，确保年内投产发电;扎实抓好天然气龙陵支线、2017年农网改造升级、勐糯镇光伏扶贫电站等项目建设。完成能源投资2.7亿元。加快水网建设。完成段家坝水库、轱辘河水库等项目建设，加快推进怒江、龙川江沿岸农村人饮巩固提升及勐糯东山小流域坡耕地水土流失综合治理等工程建设，开工建设板场河水库、勐堆水库等项目，做好大硝河水库、羊圈河水库等项目前期工作。新增供水能力164.47万立方米，新增和改善有效灌溉面积2万亩。完成水利投资2.2亿元。加快信息网建设。完善信息化基础设施，推进市政资源开放共享，加快数字龙陵建设和光纤网络升级，提升农村4G网络覆盖面，促进三网融合，积极推动物联网、云计算等信息化快速发展。依托信息惠民云平台，加快政府网站、OA系统迁移和升级。推动“互联网+”深入发展，全力打造电商产业链，积极推行“实体经济+电子商务+智慧物流”发展模式。实现电商交易额11亿元。 （四）全面深化改革开放，激发创新活力。稳步推进各领域改革。以改革增强内生发展活力，深入推进供给侧结构性改革和农业农村、基本养老、医药卫生、医疗保险、科技体制、事业单位、国有企业、社会体制、文化事业、社会治理、生态文明、殡葬等改革，深化“双随机一公开”监管和商事制度改革，革除体制机制弊端，充分释放社会领域的发展潜力。全方位扩大开放合作。按照“做大、做强、做全”产业链的要求，突出抓好高原特色现代农业、生物医药和大健康、新材料及先进装备制造、旅游文化、食品与消费品制造等产业招商，加强与隆基绿能集团对接，力争第二个5GW单晶硅棒项目落户龙陵，确保引进1户多晶硅龙头企业。完成签约项目25个以上，其中投资亿元以上的项目10个以上，实现招商引资实际到位资金103.5亿元。争取在曼德勒保山缪达工业园区至少落户1户企业，鼓励企业扩大对外贸易，完成进出口总额690万美元。深入实施创新驱动战略。围绕大众创业万众创新，挖掘科研创新动力，加强创新型人才培养，支持产学研用紧密结合，提高企业自主创新能力。加快科技研发及成果转化，促进新技术、新产业、新业态加速成长。完成专利申请47件，新增院士专家工作站2个。扎实开展好第四次全国经济普查。 （五）增强财税金融保障服务发展能力。管好用好财政资金。深化全口径预算管理改革，强化资金整合盘活，增强预算统筹能力;创新财政投入方式，提升科学理财水平，发挥财政资金乘数效应。全面落实“营改增”等减税降费政策，着力培育财源、涵养税源，增强财政支撑保障能力;依法依规组织收入，做到应收尽收，完成一般公共预算收入6.44亿元。优化财政支出结构，严控一般性支出，确保财政资金用在刀刃上，完成一般公共预算支出31.51亿元。抓牢抓实金融服务。增强融资本领，积极运用金融理念、金融办法、金融措施增加投资，改善基础设施，提升公共服务。打好财政资金与信用担保、金融资本、社会资本的组合拳，突出“51+49”股权债权、“10+3”投资融资、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等系列政策的组合效应，引导设立产业基金，进行市场化、公司化、股权化运作。全面推进公司实体化运行，做实做大做强政府实体公司，提升投融资能力，积极争取金融机构支持。全力支持永昌硅业公司、品斛堂公司上市和康丰集团公司糖业板块并购。积极稳妥推进金融监管，整顿规范金融秩序，有效防范和化解金融风险。 （六）抓实生态文明建设，打造美丽龙陵。着力解决环境突出问题。抓好大气、水、土壤污染防治，保持县城空气质量在二级标准范围;认真组织实施好硅冶炼行业烟气脱硫、县城环境空气自动监测站等项目;围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，以河道治理为重点，全面推行河长制，确保全县水环境质量稳定;开展好土壤污染防治和农村环境综合整治，进一步夯实农村环境基础;严格执行环境影响评价和“三同时”制度及领导干部自然资源资产离任审计。按期完成第二次全国污染源普查。加强生态保护修复。严守生态保护红线，全面实施生态修复治理，有效提升生态系统功能。严格落实资源有偿使用和生态补偿制度。扎实推进森林龙陵建设，完成退耕还林3万亩。加强生物多样性保护，强化自然保护区、森林公园等保护管理，完成水土流失治理12平方公里，实施好勐糯大小海、龙山东河上游及云山小河等湿地治理工程。加强环境监管，严格环境执法，全力构建生态监测网络。加快国家级生态乡镇、生态文明建设示范县和省级森林城市、湿地公园创建。严格国土资源管护。强化规划管控，严格执行土地利用总体规划和第三轮矿产资源规划;坚持节约集约利用，巩固永久基本农田划定成果;深入开展土地整治工程，有效提高耕地质量。加大地质灾害防治工作力度，保障人民群众生命财产安全。严厉打击国土资源违法行为，加大面山整治和矿山地质环境恢复治理力度，加快煤矿和非煤矿山转型升级，提高矿产资源综合开发利用水平。强化节能减排。着力发展节能环保产业，推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，全面推动交通运输、公共机构和商业节能，大力支持用能单位开展能效综合提升示范工程。积极发展绿色经济，加强对高污染排放行业的治理，完成市下达单位生产总值综合能耗和主要污染物减排任务。 （七）统筹推进城乡协调发展。全力推进城市生态化。统筹推进“四城同创”工作，注重县城规划、建设、管理，加快《龙陵县概念性空间发展规划》报批工作，促进“多规合一”成果转换。全面推进杭瑞高速县城过境段生态走廊、龙山湖公园二期、东坡森林公园二期、县情展陈馆、森林公园“园中园”等项目建设。实施万棵大树移栽工程，增加城市绿化面积，县城绿化率达38.76%。高水平规划建设松山小镇、石斛小镇、健康小镇。县城建成区面积达6平方公里，常住人口城镇化率达32%。完成省级园林县城创建，努力打造5A级旅游城市。提升城市治理水平。加快龙山中路片区棚户区改造安置房建设，确保年内全面建成;提高安置房、保障性住房供给效率，满足不同层次住房需求;启动实施白塔、五板桥、赧场等棚户区改造项目。加速龙玉大道兴农路至环城东路段、龙山中路、远征路等市政道路改扩建，协同推进城市地下综合管网建设，启动实施海绵城市示范项目。大力发展城乡公交一体化，有效解决群众出行难问题。盘活城市资源，创新城市经营理念，建设智慧城市管理系统，理顺城镇管理执法体制，提高城市运营管理水平。提升人居环境。突出抓好城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”人居环境和路域环境综合整治，统筹推进标准公厕建设。坚决遏制“两违”建筑增量，全面消除“两违”建筑存量并形成长效机制。营造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境，让群众生活得更健康、更美好、更幸福。实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，科学编制规划，优化乡村布局，建立健全城乡融合发展体制机制。激活乡村力量，增强农业质量效益和竞争力，提高农民收入水平;有序推进美丽乡村、传统村落保护等项目建设，完善乡村基础设施和公共服务，积极发展乡村旅游、商贸物流等农村服务业，挖掘乡村文化，弘扬乡风美德，彰显乡村特色，树立乡村自信，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）全力保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持优先发展教育事业。持续推进教育公平，推动义务教育向优质均衡发展。支持社会力量提供多元化教育服务，加强监督管理，规范社会办学。强化校园及周边环境整治，全面优化育人环境。着力抓好全面改薄、学前教育三年行动计划等项目建设，进一步改善办学条件。全面开展扶贫助学工程，扎实做好控辍保学工作。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。确保高考本科综合上线率达65%以上、一本上线率达12%以上。着力扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强实用技能培训，全方位提供就业创业服务，激发青年群体、返乡务工人员等创业创新活力。多渠道转移农村劳动力14万人次，开发就业岗位4400个，城镇新增就业3600人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善保障体系。全面实行全民参保计划，全力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强食品药品安全监管，确保人民吃得放心、用得安心。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续做好社会救助、防灾减灾、优抚安置、社会福利等工作，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，切实关注关爱职工身心健康。加快建设健康龙陵。继续深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度实施成果。健全完善医疗服务体系，加快推进县人民医院、县中医医院卫生补短板项目建设和乡村医疗基础设施改善;抓好家庭医生签约服务工作，覆盖全县总人口40%以上，切实提高医疗服务水平。传承发展中医药事业，完成全国基层中医药工作先进县创建。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，扎实推进国家卫生县城创建。更加坚定文化自信。增强意识形态领域主导权和话语权，认真落实意识形态工作责任。坚持用文化凝聚思想共识，培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化传承和家风建设，提高公民素质和社会文明程度，争创省级文明城市。创新公共文化服务方式，实施一批文化惠民工程、创作一批优秀文艺作品、举办一批品牌文化活动;推动文化事业和文化产业繁荣发展，激发文化创新创造活力，建设文化强县。全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。实施数字边境工程，持续畅通信访渠道，依法处理好来信来访，坚决维护国家安全和社会稳定;全面预防和有效化解社会矛盾，坚决打好禁毒防艾人民战争，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，增强人民群众安全感。 三、增强执政本领，全面推进政府自身建设 （一）始终坚持从严治政。自觉接受党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治觉悟和政治能力，更加自觉地在思想上政治上行动上与上级党委政府保持高度一致。全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，为续写新时代龙陵跨越发展提供坚强政治保证。加强对权力运行的监督制约，坚持严字当头，严肃施政行为、严明施政纪律、严格施政要求，把全面从严治党的要求落实到从严治政之中，全面推进责任政府建设。 （二）始终坚持依法行政。强化法治思维和法治意识，深入开展法治宣传教育，严格依照法定权限和程序行权履职，提高依法治理和公共法律服务水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查、终身责任追究和责任倒查等机制，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面落实法律顾问制度，规范执法行为、强化执法监督、提升执法效能，确保每一项工作在法治的轨道上、在制度的框架内运行，经得起法律的审查和历史的检验。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理好、答复好人大代表建议和政协委员提案;自觉接受群众、社会、司法、舆论等各方监督，让权力运行更加阳光透明，全面推进法治政府建设。 （三）始终坚持高效施政。以“行政效率提升年”为主题，加大庸懒散拖等不良风气整治力度，打通阻碍落实的堵点，立起高效落实的规矩，确保工作在状态、执行见实效;继续深化“放管服”改革，主动研究便民利民的新思路、新方法。持续转变政府职能，强化服务意识和机制建设，深入推进“互联网+政务服务”。严格落实清单管理制度，完善权力清单、责任清单、负面清单、问题清单、项目清单。大力营造“想干事、敢干事”的氛围，最大限度激发干部职工干事创业热情，坚决做到敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题，全面推进效能政府建设。 （四）始终坚持廉洁从政。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，认真贯彻执行中央八项规定实施细则，驰而不息改进作风，严防“四风”问题反弹。坚定不移惩治腐败，继续开展“六个严禁”及作风建设专项整治，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究。强化“一岗双责”，加强廉政风险防控机制和标准化建设，让领导干部知敬畏、存戒惧、守底线;强化审计监督，深入推进监察体制改革。抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全面推进廉洁政府建设。各位代表!新时代开启新征程，新作为成就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，跨越发展、奋勇争先，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!县十七届人大二次会议秘书处2018年1月14日印(共印460份)

  2025-07-16

• 【投资长宁县】2018年长宁县政府工作报告

  2018年1月22日在长宁县第十六届人民代表大会第三次会议上长宁县人民政府县长贾利华各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和同志们提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是我县经济社会加快发展的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持“目标导向、问题导向、责任导向、效能导向”，攻坚克难，拼搏实干，全面完成了县第十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县上下呈现出经济运行稳中向好、重点工作扎实推进、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年实现地区生产总值129.6亿元，增长8.7%;服务业增加值43亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%。全社会固定资产投资完成148亿元，增长4.4%;一般公共预算收入完成6.12亿元，增长10.17%;规模以上工业增加值增长11.3%;社会消费品零售总额完成82.79亿元，增长13.2%。着力项目建设，投资拉动呈现良好态势。重点项目扎实推进。全县确定“四个一批”重点项目345个，总投资1104.08亿元。全年计划开工项目192个，实际开工151个，开工率78.65%，累计完成投资93.02亿元。其中，30个重大项目总投资294.17亿元，计划开工29个，实际开工22个，开工率75.86%，累计完成投资38.04亿元。累计PPP入库79.3亿元;实施PPP项目5个，总投资27.99亿元。长宁竹海文体中心项目被省财政厅推荐申报全国第四批PPP示范项目。项目储备力度加大。全县项目动态管理库储备项目740个，总投资2001亿元。其中，产业项目395个，总投资1257亿元，占62.8%。进入国家重点项目储备库的三年滚动储备项目377个，总投资258.6亿元。全年新入库项目210个，总投资165.67亿元。要素配套保障有力。全年整治农村土地2.5万亩，新增耕地1678亩。累计保障各类用地3450亩，实现土地出让金收入4亿元。建立了3000万元/年的全域旅游发展专项资金、1000万元/年的工业产业发展专项资金和1000万元/年的项目前期工作经费。全年累计对上争取资金14.67亿元。全县金融机构累计向重点项目投放贷款2.88亿元，增长192%。执行“直购电”优惠、旅游企业与工业企业用电同价等政策，水、电、气、通信等要素保障能力进一步增强。强化绿色引领，产业转型取得重要进展。生态优势更加凸显。全面启动国家生态文明建设示范县创建工作。新增造林绿化1.71万亩，全县森林覆盖率达61%。大气、水、土壤污染防治“三大战役”成效明显，空气质量优良天数达306天，县域内13条主要河流实行三级“河长制”管理，县城污水处理厂(二期)项目竣工投用，生活污水处理率达88.84%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。全县公共机构单位建筑面积能耗下降3.13%，超额完成省上下达任务。按时完成了中、省环保督察交办整改的各项任务。全域旅游强力推进。加快推进国家全域旅游示范区创建，全年实施重点项目47个，完成投资12.21亿元。承办了“山水宜宾·全域乐游”营销活动。大力发展“体育+旅游”新业态，成功举办了全国热气球锦标赛、全国桥牌公开赛和龙舟节、春笋节、梨花节等乡村旅游主题活动。全年实现旅游收入111.2亿元，增长27.92%;接待游客795.05万人次，增长33.75%。《竹宴》参加“国际非遗节”展演，入选国家艺术基金项目并进驻蜀南竹海景区常态化演出。国家级媒体报道长宁旅游资讯63次，央视《航拍中国》《鲜味的秘密》《云朵》在长宁取景拍摄。设立了县旅游发展局及旅游信息中心、旅游综合执法大队，县法院增设了环境资源与旅游保护法庭和审判法庭。生态工业势头良好。全年实施重点项目82个，完成工业投资33亿元，技改投资25亿元，净增规上工业企业5户。县工业园区规划环评、控制性详细规划编制有序推进，确立竹木加工和绿色食品加工为园区主导产业。园区标准化厂房、园区干道4号线等项目加快推进，园区污水处理厂、固废填埋场投入试运行。临港物流现代仓储中心、大型货车驾驶员考试培训中心等项目竣工投运;粮油食品循环经济产业园(一期)项目开工;国美酒业(三期)、安宁烧酒(二期)技改等项目进展顺利。全年园区新增入驻企业5家，累计入园企业65家，实现工业总产值101亿元。双河竹食品园区签约企业3家。在全国省级开发区审核公告目录修订工作中，县工业园区获国家部委初审基本通过，系全市唯一。特色农业稳步发展。全年实施重点项目61个，完成投资15.63亿元。东山水库下闸试蓄水。“宜长兴乡村振兴发展示范区”长宁片建设成效明显。全县耕地流转13.2万亩，流转率达40.5%。种植竹荪2.5万亩，五粮液酿酒专用红粮2万亩。水产养殖面积13.8万亩。发展肉牛养殖专业村4个，生猪规模化养殖场150个，被列为“全国生猪调出大县”。狠抓粮食安全生产工作，粮食产量21.3万吨。“长宁苦笋”申报国家地理标志保护产品通过专家评审，凉糕、生猪、肉牛、绿色蔬菜等产品加快走向市场。全县有县级以上农业产业化龙头企业28家，农民专业合作社435个，家庭农场347个。现代服务业加快发展。全县金融机构存款余额107亿元，增长12.14%;贷款余额73亿元，增长14.4%。在全省GDP50150亿元县(区、市)金融生态环境评价中列全省第 八、全市第一。成功申报为首批“省级电子商务示范县”。电商产业园等“双创”平台吸引阿里巴巴、京东、易田等70家企业(个体)入驻。全县开展网上交易业务的企业(个体)达156家，县、乡(镇)、村(社区)三级电商网络初步形成。国美京东战略合作网上销售、长宁凉糕“连锁+电商”等营销新业态市场效益良好，九牛冷链物流、临港物流项目进入省重点物流项目库。全年网络交易额突破5亿元，增长35%。组织企业参加“川货全国行”“农业博览会”等市场拓展活动，实现贸易总额3.6亿元，增长10%。突出融合发展，景城一体建设扎实推进。核心品牌创建扎实开展。蜀南竹海景区体制改革全面深化，创5A景观资源质量通过省旅发委评审并上报国家旅游局。规划蜀南竹海创5A项目21个，总投资约31.1亿元。制定了《蜀南竹海景区创5A作战图》，各项工作同步推进。《蜀南竹海风景名胜区总体规划》修编和《蜀南竹海风景名胜区重点区域整改提升方案》通过省住建厅评审。中国低空飞行营地、竹海大熊猫苑、景区索道提升改造等项目加快推进。景区联合执法常态化成效明显，旅游秩序持续好转。蜀南竹海创建为“省级旅游度假区”，七洞沟创建为“省级生态旅游示范区”。蜀南花海、西部竹石林创建为“国家4A级景区”，佛来山、龙蟠溪、藕花洲、余泽鸿故居创建为“国家3A级景区”。县域4A、3A级景区数量居川南区县第一。城市品质加快提升。全年实施城建项目45个，完成投资41.13亿元，增长28%。竹海大道建成通车，高质量完成亮化工作，景观工程及骑游道建设将于春节前完工。县城安宁路、城中路等4条街道升级改造工程全面竣工。碧玉溪清淤工程全面完成。大坪综合体住房全部分配到户。长宁竹海文体中心完成场平。高铁新区市政基础设施开工建设。宜居县城公共基础设施建设完成PPP招商。《东山湖前置区规划设计方案》通过审定。三里半至县城、肖家河至开佛镇路灯安装工程完成规划设计。竹海翠湖度假酒店、双楠主题文化酒店加快建设。房地产开发完成投资25亿元，增长35%。建筑业总产值29.9亿元，增长27.7%。县城建成区面积8.87平方公里，常住人口9.5万人，城镇化率达44.5%，提高1.9个百分点。景城交通建设加快推进。成贵高铁(长宁段)完成土建工程及铁轨铺设。宜叙高速竹海连接线观光车停车场至西大门段征地拆迁全面完成。县城高铁站至蜀南竹海景观大道及配套绿道项目前期工作加快推进。全年新建、改(扩)建县乡道路54.21公里。古河蜀南花海下长、开佛宜叙高速梅白出口、硐底花滩小河边等公路建设项目竣工通车，开佛古河、井江硐底等公路建设项目加快推进。全县高速公路通车里程60公里，县乡道油路、水泥路590公里，通村公路1402公里，“旅游县城精品景区特色小镇美丽新村”四级旅游交通网络初步形成。城乡综合治理深入实施。顺利通过第三轮国家卫生县城复审。入选全省首批健康城市健康村镇建设试点城市。全县生活垃圾转运到宜宾海诺尔垃圾焚烧发电厂集中处理。“宜长兴乡村振兴发展示范区”长宁片人居环境和风貌改造提升工程全面完成。井江镇创建为国家级卫生乡镇、省级园林乡镇，铜锣乡创建国家级卫生乡镇通过暗访检查，花滩镇、三元乡、铜鼓镇创建为省级卫生乡镇，硐底镇创建为市级卫生乡镇。创建省级卫生村28个，市级卫生村27个，省级卫生先进单位2个，市级卫生先进单位7个。梅硐镇、龙头镇、井江镇、花滩镇被评为城乡环境综合治理市级“十佳”乡镇，双河镇笔架村、古河镇和乐村被评为市级“十佳”村。建成幸福美丽新村43个，创建省级“四好村”11个、市级“四好村”47个、县级“四好村”65个。坚持创新驱动，深化改革全面有序推进。改革创新持续深化。全年实施改革任务205项，投融资体制、农村集体产权制度等改革稳步推进。农村小型水利工程颁证3093个，农房所有权确权颁证752个。全媒体中心建设、国有林场改革、林业综合执法改革全面完成，卫生体制、不动产统一登记、户籍、供销社等改革有序推进。严格落实各项减税降费规定，取消行政事业性收费41项、政府性基金1项。出台了《关于进一步促进建筑业和房地产业快速发展的实施意见》，全年新增建筑施工总承包企业3家，监理丙级企业1家。与高校、科研院所合作实施省市科技成果转化项目5个，实现产值10亿元，利税5000万元。县电商产业园众创空间成功创建为“省级众创空间”。全年申请专利145件，其中发明专利71件。新申请注册商标237件，新增市知名商标3件、“四川名牌”产品10个。民营经济不断壮大。全年新增民营经济主体2762户，注册资金30.65亿元。实现民营经济增加值85.4亿元，占GDP的65.7%。举办了首期民营企业家高校培训班，评选表彰“长宁工匠”10名，拔尖人才39名。营业执照“五证合 一、一照一码”“十九证合一”和全程电子化改革深入推进。中小微企业互助会担保贷款1340万元。开放合作深入推进。县级党政主要负责同志坚持常态化外出招商，对接项目75个，成功签约项目20个。组建招商分局5个，派驻上海、广州等地开展招商活动。组织参加“知名企业四川行”“西博会”“中国国际名酒文化节”等大型投促活动8次。制作了长宁县招商引资宣传片、投资指南和招商引资项目册。建立“客商台帐”“信息台帐”“成果台帐”，收录意向企业182户，“长宁籍在外人士”资源库收录知名人士近300名。全年履约省市重点督办项目13个，开工13个，到位资金27.7亿元;新开工亿元以上项目20个。全年招商引资市外到位资金69.26亿元，增长9.46%。聚焦美好生活，民生福祉得到持续改善。精准脱贫成效明显。实现减贫人口4052人，退出贫困村10个。投入财政专项扶贫资金4339万元，整合行业部门资金3522万元，教育、医疗、产业、小额信贷四项扶贫基金规模扩充至2640万元。全县21个贫困村实现通讯网络、通村硬化路、用电、安全饮水、广播电视全覆盖。完成易地扶贫搬迁1095人，实施贫困户危房改造616户。创新推出各类扶贫金融产品，累计发放扶贫小额贷款7265万元，为4441名贫困人口提供产业扶持基金518万元。通过旅游扶贫、电商扶贫等方式，带动3156名贫困人口脱贫，人均增收758元。符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保。“扶贫日”系列活动募集爱心捐款300余万元。县内61家企业在“百企帮百村”活动中结对帮扶贫困户696户。民生民本有效保障。全年投入资金16.22亿元，市上下达的九大项民生工程和19件民生实事全面完成。城镇新增就业5760人，开展职业技能培训1531人次，转移农村劳动力18.31万人次;城镇登记失业率控制在3.65%以内。各类社会保险参保52.86万人次。农村、城镇低保标准分别提高到295元、500元/人/月。投入资金2.77亿元妥善解决了被征地农民社会保障问题。社会事业协调发展。县域义务教育基本均衡工作通过省级督导评估。清理整顿无证幼儿园77所。竹海镇、井江镇等5个乡镇中心幼儿园建成投用。长宁镇中江小学迁建、梅白乡义务教育学校等12所学校改扩建项目扎实推进。特殊教育学校正式运行。高考本科上线率再创新高。职业教育学校毕业生就业率达98.77%。在全市率先完成广播电视台高清数字系统整体转换工作。县中医院BC区(一期)项目基本完工。福康医院、县妇幼保健计生服务中心扩建和县疾控中心改扩建等项目开工建设。凤凰山公墓建设项目完成选址和施工图设计。县残疾人综合服务中心投入运行。养老服务体系不断完善，新增民办养老床位400张，建成城乡日间照料中心13个。梅硐镇高简村等5个村(社区)老年协会被命名为“市级示范性基层老年协会”。《长宁发布》连续三年获“全省优秀政务新媒体”表彰。成功创建为“第四届省级文明城市”。第十届村(居)民委员会换届选举工作圆满完成。着眼共治共享，社会大局保持和谐稳定。安全生产总体平稳。深化道路交通、消防安全、建筑施工、旅游景区等重点领域专项整治，全年投入资金1659.3万元，整治安全隐患71处。龙头镇创建为省级安全社区，双河镇通过省级安全社区复评，井江镇创建为市级安全社区。引导关闭煤矿3家，实现全县煤炭行业整体退出目标。开展道路交通安全集中整治行动42次，清理驾校违规设置训练点22个。常态化开展地质、山洪灾害隐患排查及监测工作，组织各类应急演练300余次。信访维稳扎实有效。深入开展县级领导干部接访下访和信访积案包案化解工作，狠抓43个信访突出问题和22个涉稳问题整改落实，省、市交办的信访案件全部息访并按程序办结，原二轻局排危、失地农民社会保障等历史遗留问题和出租车经营权到期事宜妥善处置。县长信箱、“12345”市民热线、“为民直通车”高效运行。被评为“全市维稳先进县”。社会治理创新有力。组建了城市管理综合执法大队，城市管理质量和效率进一步提升。全面推进治安防控体系建设，依法严打违法犯罪行为，全年破获刑事犯罪案件561件。县应急指挥和数字化城市管理中心整合运行，全年妥善处理突发事件31起。村(社区)网格化和“雪亮工程”建设成效明显。完成了县综治中心规范化建设。被评为“全市综治良好县”。依法治县扎实推进，法律“十二进”活动深入开展。在全市率先建成县级公共法律服务中心并投入使用，全年办理法律援助案件631件。推出餐饮服务食品安全“红黑榜”8期。完成食品药品民生抽检125批次，合格率达97.6%。立足真抓实干，自身建设展现良好形象。工作作风持续转变。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，坚持“守规矩、争一流、重落实、讲效率”工作理念，营造真抓实干的良好氛围。坚持问题导向、同步推进、定时交账、督查督办等机制，提高了工作效率。依法行政深入推进。办理人大代表议案、建议192件，回复率、办结率100%，满意及基本满意率100%;办理政协提案72件，回复率、办结率100%，满意及基本满意率98.6%。严格重大行政决策合法性审查，全年完成审查148件。成功申报为省级依法行政“三项制度试点县”。组建县政府法律专家顾问团，提供咨询服务42件(次)。成立县政府行政复议委员会，全县行政机关出庭应诉行政诉讼案件18件。深化政务信息公开，政府门户网站公开信息1.4万条。政务服务质效提升。推进“互联网+政务服务”，行政审批按期办结率达100%，承诺提速80%，办理提速96.76%。着力深化“简政放权”，县本级保留行政审批事项179项。清理行政审批中介服务40项。行政权力运行平台网上受理行政权力事项47.82万件。全县投资项目在线审批平台规范运行项目832个。公共资源交易实现全过程电子化。正风肃纪弛而不息。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行廉洁从政各项规定。强化责任审计和风险防控，全年审计政府投资项目60个，审减项目支出1850.15万元。开展正风肃纪专项督查45次，发现并纠正问题84个。政纪立案9件，给予政纪处分10人。与此同时，国防动员、国防教育、兵役征集、人防、气象、防震减灾、烟草、邮政、公积金、保密、档案、科协、文艺、地方志、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项工作成效明显，为推动长宁经济社会又好又快发展做出了积极贡献。各位代表：一年来，全县人民凝心聚力、专注发展，经济质效实现大提升;一年来，全县人民广泛参与、共建共享，景城面貌得到大改变;一年来，全县人民苦干实干、合力攻坚，各项事业取得大发展。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各级干部和人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大干部群众、投资创业者、中国人民解放军驻长宁指战员、公安政法干警，向工商联、无党派人士、各人民团体，向为我县改革发展稳定做出积极贡献的老同志，向所有关心、支持、帮助长宁发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：经济发展不平衡、不充分的问题比较突出，总量不大、结构不优，供给侧结构性改革有待进一步深化;优势资源转化不足，传统支柱产业拉动能力明显减弱，竹木加工、绿色食品加工等主导产业链条短，产业集群还没有形成;旅游产品、线路、商品较为单一，文化挖掘不够，游客体验性、参与性产品不多，不能完全满足新形势下游客的需求;国家级自然保护区、国家级风景名胜区、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区“三区并存”，对处理好生态环境保护与经济发展之间的关系提出了更高的要求;政府职能转变力度还需加大，个别单位服务意识、工作执行力等还有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实予以解决。2018年工作安排2018年，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委治蜀兴川总体方略和市委“565”总体谋划，紧扣县委“1124”工作思路，坚持稳中求进，坚持实干争先，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，推进质量变革、效率变革、动力变革，推动全县经济社会持续、快速、高质量发展。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;一般公共预算收入增长9%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;服务业增加值增长9.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上;农村居民人均可支配收入增长9%以上。为确保目标任务全面完成，将重点抓好以下工作。 一、狠抓绿色引领，提升产业竞争力 （一）突出旅游产业发展争当旅游强市排头兵。一是强力推进蜀南竹海创国家5A级景区工作。认真实施《蜀南竹海景区创5A作战图》，加快推进智慧景区、蜀南竹海博物馆、景区标识系统等创5A项目建设。扎实推进宜叙高速竹海连接线、景区亮化工程等配套项目建设。统筹推进竹海大熊猫苑、热气球航空营地等经营性项目建设。确保景区在5月前有明显提升，10月前项目建设基本完成，如期创建为国家5A级景区。二是全力创建国家全域旅游示范区。以蜀南竹海核心品牌辐射全域，抓好七洞沟、蜀南花海、西部竹石林等4A级景区深度开发，扎实推进佛来山、竹海酒庄、余泽鸿故居等景区创4A工作，确保成功创建国家4A级景区1个以上、3A级景区2个以上。创新“旅游+”模式，培育商旅、文旅、农旅、体旅、康旅、科旅等旅游新业态，加快国际竹生态文化旅游目的地建设进程。三是合力强化旅游市场营销。全力办好2018四川省乡村文化旅游节(夏季)、首届长宁凉糕国际文化旅游节、森林城市国际马拉松赛、全国热气球锦标赛、全国桥牌公开赛、全省龙舟赛等赛事活动和梨花节、樱花节、春笋节、荷花观赏月等本土乡村旅游主题活动，着力形成“一年四季都是旅游旺季”的全域旅游发展格局。加大旅游营销力度，全年推出精品旅游线路3条以上，与国家省市主流媒体开展营销战略合作2次以上，创新策划具有全国影响力的营销活动2个以上。四是着力提升旅游服务质量，规范旅游秩序。加强与知名旅游服务平台合作，大力发展智慧旅游服务。实施“厕所革命三年行动计划”，新(改)建旅游公厕11所。充分发挥旅游警察、旅游法庭、旅游工商等职能作用，强化依法治旅，确保游客游得安心、游得放心、游得舒心。力争旅游收入增长26%以上，达到140亿元以上;接待游客增长26%以上，达到1000万人次以上。 （二）突出主导产业发展现代生态工业。一是打造主导产业。坚持规划引领，集聚发展竹木加工和绿色食品加工两大主导产业。加强与高校、科研院所的合作交流，探索设立产业研发中心和科技创新公共服务平台。全年包装推出项目50个以上，园区新入驻企业25家以上，其中双河竹食品园区入驻企业5家以上。确保鸿达木业、安宁烧酒(二期)技改、白酒科技园、神龙药业梨膏厂、2.5万吨粮食低温中心储备库等项目竣工。加快推进华达商贸(二期)、粮油食品循环经济产业园、德瑞克渔具(二期)等项目建设。有序推进竹纤维及竹丝弹性材料板、竹缠绕、重竹型材及重竹地板深加工、神龙药业食品饮料等项目前期工作。力争全年园区新建成投产项目10个以上，实现工业总产值120亿元以上。二是加强园区承载能力建设。不断完善园区配套设施，确保园区标准化厂房(一期)、液化天然气加气站、园区A区(下长)进出口通道改造、园区干道4号线拓宽改造等项目竣工，园区天然气分布式能源系统等项目开工建设，加快推进园区干道(三期)、香炉滩码头平台安全技改工程等项目建设，全年完成园区基础设施建设投资1亿元以上。三是壮大实体经济。大力弘扬优秀企业家精神，深入开展“双千”活动，以实际行动扶持企业发展壮大。实施规上企业培育倍增计划，力争新增主营业务收入超5亿元企业1家以上、超亿元企业3家以上，新培育规上工业企业10家以上。全年完成工业投资25亿元以上，技改投资20亿元以上。积极实施科技、电商等中小微企业成长培育计划，加大对种子期、初创期成长型小微企业的支持力度。全年新增小微企业300家以上，个体工商户升级为企业30家以上。 （三）突出品牌培育发展现代特色农业。一是着力发展特色支柱产业。在壮规模、育亮点、促融合上下功夫，围绕“三个百亿”产业目标，重点推进现代竹产业、现代畜牧水产业、现代绿色食品产业“三大”支柱产业，力争打造成为全省、全市有影响力的特色农业优势产业。科学管护公益林47万亩，巩固退耕还林成果10.89万亩，改造低产竹林1万亩以上，形成竹基地竹加工竹旅游融合发展产业链条，全年实现现代竹产业综合产值50亿元以上。继续推进肉牛综合产业融合、正邦集团农业循环生态、特驱10万只种鸡场、万亩特色水产及稻渔综合种养等项目建设，全年实现现代畜牧水产业综合产值30亿元以上。大力推进双河竹食品园区、开佛绿色食品园区、下长粮油食品循环经济产业园建设，全年实现现代绿色食品加工综合产值20亿元以上。围绕主导产业延伸产业链条，大力发展创意农业、休闲农业、体验农业等业态，促进农旅融合发展。二是培育特色品牌。依托“农业博览会”“酒业博览会”等平台，加大白酒、竹荪、竹笋、土鸡等竹海品牌的开发、推介和营销力度，将农副产品打造成为特色旅游商品。逐步建立竹荪、竹笋类加工质量标准体系，力争长宁凉糕、白羽凤冠乌鸡等申报为国家地理标志保护产品。着力打造甜梨、春笋、枇杷、脐橙等乡村旅游产品品牌，力争完成“三品一标”产品认证5个以上。三是夯实农业基础。确保东山水库枢纽、灌区工程竣工投运。加强全县42座小型水库规范化管理，常年提水保灌面积17万亩以上。不断完善电网、渠网、路网、信息网配套，改造升级农村电网10KV线路60公里以上、低压线路150公里以上。强化粮食安全生产，抓好新增千亿斤粮食生产能力建设、省级高标准农田建设、高效节水灌溉等项目，全年新建高标准农田2.5万亩以上。 （四）突出消费拉动发展现代服务业。一是培育壮大电商产业。积极实施“互联网+”行动，加大与知名电商平台合作力度，积极培育农村电商，力争新建县级电商运营中心1个、乡(镇)服务中心18个、村(社区)电商服务站点120个，全年实现网络交易额15亿元以上。二是大力发展医养康养产业。制定医养康养产业发展规划，与成都中医药大学等合作培养技术人才200名以上。加快推进县治未病中心、康复中心、中医博物馆和古河、竹海乡镇卫生院中医馆建设。积极推进蜀南花海药用植物园建设，确保工业园区入驻药材加工企业1家以上。大力发展健康养老、中医养生、运动养生等康体产业，全力打造“中医药健康旅游示范区”。三是加快发展生产性服务业。扶持发展现代物流、仓储、检验检测、金融、信息、劳务培训等生产性服务业，加快推进下长物流园区建设。着力完善县、乡(镇)、村(社区)三级物流配送体系，新培育限额以上商贸流通企业12家以上，确保第三方物流营业额增长15%以上。四是提升传统服务业。大力培育旅游购物、服饰、餐饮、家具、建材、汽车汽配等特色街区。组织企业参加“惠民购物全川行”“川货全国行”等市场拓展活动，精心办好“房交会”“迎春购物月”等消费活动。新培育规上服务业企业4家以上。全年实现外贸进出口总额2000万美元以上。 二、狠抓项目攻坚，提升经济支撑力 （一）突出项目储备。坚持“无中生有、有中生优”理念，以开拓思维和市场眼光充分挖掘资源优势，加大项目谋划包装力度。积极对接全市“8+1”新兴产业，统筹谋划一批竹木加工、绿色食品加工、现代农业、旅游新业态等重大产业项目。深入研究国家、省、市政策和投资方向，做好政府投资项目储备和三年滚动投资计划编制，确保更多项目进入上级项目库。研究制定重大项目谋划考评机制，实行项目动态管理，确保全年项目库储备项目900个以上，项目总投资2500亿元以上。 （二）高效推进项目。继续执行重点项目月报、重大项目交账等制度，切实提高项目开工率、竣工率。全年实施重点项目300个以上，完成投资100亿元以上。强力推进长宁竹海文体中心、宜居县城提升改造、高铁新区市政工程、淯江河沿岸乡镇污水处理厂、双河竹食品园区、通用机场等重大项目，确保竹海度假酒店、双楠主题文化酒店等项目如期竣工。抓紧实施已落地PPP项目，有序推进已入库PPP项目前期工作，力争全年新入库PPP项目10亿元以上。 （三）强化要素保障。完善土地精准保障机制，大力实施增减挂钩、宅基地清理等项目，完成土地整理项目3个以上。做好征地拆迁工作，全力保障重大项目用地需求。畅通项目审批“绿色通道”，确保项目审批提速60%以上。鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共服务领域，促进民间投资持续增长。完善水、电、气等要素配套，提升通讯、能源、环境容量等保障能力。继续实施“人才+”战略，新引进各类高层次实用人才15名以上。 三、狠抓景城一体，提升区域影响力 （一）强力推进竹生态养生名城建设。全年实施城建重点项目48个，完成投资40亿元以上。建筑业总产值增长26%以上。完成竹都大道、翡翠大道、淯江西路3条干道升级改造。完成淯江东路(鲤鱼湾大桥至长宁大桥段)、淯江西路(土桥子至污水处理厂段)、忘忧大道一段等道路工程建设。完成县城至宜宾、工业园区、三里半3个出入口道路节点的亮化景观工程和竹都公园升级改造提升项目。加快推进高铁站前广场基础设施和客运中心、游客中心建设，确保在10月前试运营。全力推进竹海大道、县城高铁站淯江东岸蜀南竹海观光停车场、淯江河和碧玉溪景观带规划建设。启动淯江河东岸城市开发，加快推进菜坝子城中村、安南片区棚户区改造工程，推动县城跨江布局、拥江而建。推进星级酒店群建设，大力发展竹文化主题酒店、民宿客栈、森林人家等新型住宿业。加快实施县城电网新建、改造工程。大力推进智慧城市、智慧旅游建设，实现县城重点公共区域无线网络全覆盖，旅游道路沿线4G网络全覆盖。 （二）强力推进景城交通网络建设。全力推进宜叙高速竹海连接线、县城高铁站至蜀南竹海景观大道及配套绿道项目建设。加大协调配合力度，力争成贵高铁(长宁段)主体竣工。开工建设宜威高速公路(长宁段)、S440长宁县下长至翠屏区公路等项目。确保开佛古河、井江硐底公路等项目如期竣工。加大通村断头路建设力度，全年新改建农村公路100公里以上。 （三）强力推进景城融合发展。按照“城在景中、景在城中、景城一体、文城融合”理念，推进新一轮县城总规修编、县城绿地系统规划修编、淯江东岸景观设计，启动高铁防护绿地县城段景观设计。强化景区森林资源保护管理，确保景区及旅游通道沿线景观自然化、生态化。深度挖掘竹文化、红色文化、洪谟文化、川南民俗文化内涵，打造特色旅游美食一条街、旅游商品一条街。把“为居者服务，为游客服务”贯穿城市建设全过程，将旅游景观和特色文化渗透到城市建设中，逐步形成“景城同游”格局。 四、狠抓乡村振兴，提升三农内驱力 （一）强力推进“乡村振兴发展示范区”建设。巩固提升“梅开现代畜牧产业园区”，建设五粮液绿色生态酿酒专用红粮基地2万亩以上、花椒基地2万亩以上、“中国甜村”甘蔗基地3000亩以上，完成正邦存栏1.4万头种场等项目建设。依托正邦、九牛等龙头企业带动，实现种养结合、种养循环。加快“现代林竹产业风景示范区”建设，实施楠竹复壮工程，培育甜苦笋丰产林基地2万亩以上;继续推广林菌、林药、林禽“万亩林亿元钱”模式，打造示范基地6000亩以上。 （二）着力打造特色示范村镇。全力打造梅白永兴村“五粮液绿色生态酿酒专用红粮基地”梅白白虎村“陌上樱花”梅白同心村“中国甜村”开佛马村“一方园水乡”古河和乐村“蜀南花海”下长民主村“美川花椒”等美丽乡村示范点，由点连线到面打造乡村振兴核心示范群。同步推进宜叙高速及连接线沿线铜锣中联村、竹海双凤村、竹海红益村、梅硐泽鸿村、双河葡萄村、硐底七坝村等示范村建设。规划建设安宁康养小镇、竹海风情小镇、龙头温泉小镇、双河凉糕小镇、梅硐红色小镇，推进古河、开佛、桃坪、下长、铜鼓等文化旅游型、产城融合型、生态农业型、商贸物流型特色城镇建设，形成村落体验互动、小镇休闲娱乐的乡村振兴新业态。 （三）倾力环境治理建设生态宜居乡村。深入推进国家生态文明建设示范县创建，加大长宁竹海国家级自然保护区、国家级风景名胜区、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区保护力度。完成全域永久基本农田划定工作。深入开展大规模绿化行动，力争新增造林面积1.71万亩，森林覆盖率62.5%以上。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保生态环境质量持续改善。全面落实“河长制”，推进“一河一策”，实现城镇和重点乡村生活污水处理设施全覆盖。扎实推进中、省环保督察反馈问题后续整改工作，强化环境监测监察执法，依法严查破坏环境违法行为。 （四）强化基层治理弘扬文明乡风。大力实施“农村人居环境整治三年行动方案”，全面开展“十佳”“十差”乡镇、村(社区)评比活动。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推行条约式治村黑名单管理制度，以村规民约规范村民行为。完善乡村矛盾纠纷多元化解机制，努力构建全民共建共享的社会治理新格局。进一步深化移风易俗，提倡乡贤文化，弘扬文明乡风，确保更多老百姓住上好房子、过上好日子、形成好风气、养成好习惯。 五、狠抓改革开放，提升资源聚集力 （一）推进重点改革。扎实推进撤县设市工作，有序推进桃坪、梅白撤乡设镇。深化预算管理制度、工业园区管理体制和投融资体制改革。扎实推进涉农资金整合捆绑下达农业项目资金试点工作。进一步完善政府向社会力量购买服务机制。加快“先照后证”改革事中事后监管工作，建成市场主体信用信息共享交换系统。健全环境资源承载能力监测预警机制，完善辖区内部、辖区与周边区县之间的联防联控体系。深化公安改革，打造“情报指挥中心改革亮点县”。 （二）着力创新创业。搭建双创网络服务平台，创建省市“众创空间”2家以上，省级电商示范企业2家以上，培育大型涉农电商企业7家以上。加快科技创新成果转化进程，确保全年培育高新技术企业2家以上、企业技术中心1个以上，实施科技创新项目20个以上，专利申请100件以上。新申请商标110件以上。开展创业、技能和品牌培训1200人次以上。健全劳务信息服务网络，鼓励设立劳务经纪公司，完成年输转劳动力15.5万人次以上。 （三）力促开放合作。深化县级领导轮流外出招商机制，充分发挥驻外招商分局作用，提升招商引资实效。增强“共赢”意识，加强与世界500强、央企、国内外行业龙头企业的对接，加大与意向项目的对接沟通力度。制定出台《长宁县招商引资项目扶持政策》，充实完善投资指南和招商引资项目册，优化工作程序，提供优质服务。进一步完善“客商台账、信息台账、成果台账”，加大异地商会和基层商会建设力度。继续加强与国际组织、高等院校、科研院所的交流合作，扩大开放成果。确保全年新包装推出招商引资项目50个以上，新签约项目30个以上;市外到位资金同口径增长10%以上。 六、狠抓财税金融，提升发展保障力 （一）加强财源培植。积极培育多元化财源，增强财政持续增收能力。加强土地开发整理，力争实现土地出让金收入5亿元以上。加大对上资金争取力度，充分发挥财政资金导向作用，引导社会资本流向PPP项目、工业园区和重点企业。加大税收依法征管力度，不断提高纳税、协税、护税意识，促进财税增收。 （二）提高财政效能。进一步加大财政保障力度，为安心办事、专心做事提供资金保障。狠抓财政资金整合，用好3000万元/年的全域旅游发展专项资金、3000万元/年的工业产业发展专项资金、1000万元/年的乡村振兴战略专项资金和1000万元/年的项目前期工作经费。不断优化支出结构，强化预算绩效管理。做好政府债务预算管理，加强政府债务风险预警。加快建立收支并重、内外并举、日常监督和专项稽查相结合的财税监督体系，规范财税秩序。 （三）强化金融服务。加强银政企对接，引导金融机构调整信贷结构，加大对实体领域的信贷投放额度,力争全年新增存贷款各10亿元以上。深入实施金融惠农示范工程，大力推进农业担保工作，深化农村“两权”抵押贷款和农村土地流转收益权保证贷款试点。全面推进信用体系建设，加大金融生态环境建设力度。加强金融监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解金融风险，维护金融市场秩序。力争年末金融机构存、贷款余额分别达到117亿元、83亿元以上，存贷比70%以上。 七、狠抓民生改善，提升社会向心力 （一）决战脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，深入实施“五个一批”“六大兜底”“22个扶贫专项”年度计划，全年退出贫困村9个、减贫1341户3761人。继续开展移民安居工程建设，完成易地扶贫搬迁1926人，通过危房改造等方式全面保障673户脱贫户住房安全。着力抓好贫困村交通、水利、电力、通信等基础设施建设，新建通村硬化路25公里、水窖135口，配套铺设饮水管道18.6公里以上。因地制宜发展贫困村集体经济和特色产业，不断拓宽贫困群众增收渠道。持续开展“回头看”“回头帮”活动，切实巩固脱贫攻坚成果。深入开展“百企帮百村”“扶贫日”等活动，引导社会力量参与脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志相结合，发挥群众主体作用，激发脱贫致富内生动力。 （二）提升公共服务。优先保障民生投入，确保全民共享改革成果。城镇新增就业4400人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。强化社会保险基金市级统筹管理和五险统一征收工作。健全城乡居民基本医疗卫生制度，实现制度和信息系统整合。完善残疾人“量服”机制，推进残疾人辅具适配全覆盖试点县建设。健全社会养老服务体系，高标准编制老龄事业发展和康养规划，新增养老床位400张，改造养老床位260张。强化食品药品监管，确保县产品质量检验检测中心和6个片区监管所快检室投入使用。深入推进国家健康县城创建工作，将竹都大道打造为市级公共场所示范一条街。抓好新闻舆论工作，积极构建创新、融合的现代传播体系。扎实推进公共文化服务体系建设，坚持开展“送文化下乡”和文化志愿服务活动，建设村级综合文化服务中心60个。 （三）发展社会事业。全面完成“改薄”工程、长宁镇中江小学迁建等项目，确保县域义务教育基本均衡工作通过国家评估认定。积极创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”。加快推进普及高中阶段教育，启动1所高中学校建设，推进长宁中学创建省一类示范性高中工作。长宁职校创建市级重点专业2个以上。加快推进学前三年行动计划(第三期)，规范学前教育办学行为，城北幼儿园秋期建成投用。确保县中医院BC区项目(一期)6月前竣工，县妇幼保健计生服务中心扩建、县疾控中心改扩建项目年内完工，福康医院、花滩镇中心卫生院整体搬迁项目年内主体工程完工。加快推进名企名院与县内医疗机构组成“医联体”。启动“国家级慢性疾病综合防控示范区”建设。大力推进殡葬服务改革，确保凤凰山公墓(一期)项目竣工投用。全面做好征兵、国防动员、退役士兵安置和人民防空工作，确保连续五届成功创建为“省级双拥模范县”。深入开展第三届全国“敬老文明号”和第五轮“四川省敬老模范县”创建工作。统筹抓好气象、烟草、邮政、公积金、保密、档案、地方志、机关事务、外事侨务、文艺、科协、工会、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项工作。 八、狠抓安全维稳，提升社会治理力 （一）打造公平标线。扎实抓好法律“十二进”工作，确保通过“七五”普法中期督查。推进公共法律服务平台建设，全面完成6个乡镇司法所规范化升级改造，10个村级调解室和15个公安派出所调解室建设。加强社区服务中心、站点建设，建立社区矫正监控指挥中心，建立覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级法律援助服务网络。 （二）坚守安全底线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度。推进企业安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故发生。强化公共安全体系建设，力争建成省级安全社区1个，确保建成市级安全社区1个。深入开展道路交通安全管理、消防、森林防火等工作，扎实开展防恐防暴、危爆物品、寄递物流、网络安全、禁毒防艾等集中整治行动。加强应急管理和灾害预警防范，编制地质灾害隐患分布图，科学指导搬迁安置、排危除险、工程治理工作。全力推进“全国平安建设先进县”创建，完成18个乡镇、21个社区、80个村综治中心规范化建设。 （三）维护稳定基线。全面实施“雪亮工程”，强化社会治安防控体系立体化建设，坚决依法打击违法犯罪行为，深入开展“打黑除恶”专项行动，最大限度增加社会面见警率，切实增强老百姓安全感和认同感。持续推进“五个信访”建设，坚持县级领导定期接访、下访、包案制度，依法打击违法上访行为，不断提升信访信息化、规范化、法治化水平。深入研判安全、环保、征地拆迁等信访维稳重点，着力排查、化解社会矛盾。扎实开展民族宗教工作，全面促进民族团结、社会和谐。 九、狠抓自身建设，提升政府公信力 （一）推进效能政府建设。当好党中央和省委、市委、县委决策部署的执行者，把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，坚持议必决、决必行、行必果。严格按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，明确工作标准和完成时限，确保任务到单位，责任到人。坚持“一切围绕项目转、一切围绕企业转、一切围绕群众转”，着力构建亲清型政商关系，依法依规、理直气壮服务市场主体，全心全意、尽心尽力服务人民群众。做到文件签批原则上不过夜，一般问题解决不过周，重大问题处置不过月。强化绩效考核，坚持奖优罚劣，推进工作落实。秉持“多干事不错、少干事多错、不干事全错”理念，建立健全容错减责免责机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，既严格要求又关心爱护干部，不断凝聚干事创业、勇争一流的强大合力。 （二）深化法治政府建设。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。完善权力清单、责任清单和负面清单，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法决策机制，推进行政执法“三项制度”试点，严格执法程序，不断提高执法规范化水平。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。 （三）加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定实施细则精神、省委省政府十项规定实施细则和市委市政府十项规定，坚决纠正“四风”，着力构建清清爽爽的同志关系。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续转变作风。始终保持反腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。今年，县政府还将着力兴办“十件实事”：1.坚决打赢脱贫攻坚战。确保2018年全县脱贫3761人、退出9个贫困村，实现全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。2.全力打造“宜长兴乡村振兴发展示范区”核心示范片。以梅白乡、开佛镇、古河镇、下长镇为重点区域，集中连片发展酿酒专用红粮、花椒、甘蔗、柑橘等产业基地5万亩以上，提升打造“梅开现代畜牧产业融合发展园区”，建设美丽乡村示范点6个以上，积极培育农旅融合发展新业态，确保农民增收10%以上。3.全面推进宜居县城建设。完成竹都大道、翡翠大道、淯江西路等主要街道人行道、管网、绿化、亮化等升级改造，打造4个广场公园及山体，完成两站连接线延长线景观带建设，启动碧玉溪城市风貌提升和生态修复工作，开工建设东山水库泄洪口至淯江河口沿线提升工程。4.加快推进长宁竹海文体中心建设。完成体育场馆、游泳馆、文化综合馆等场馆主体结构建设。5.确保高铁客运站投入试运行。加快实施高铁新区基础设施建设，完成高铁客运站、站前广场、公共停车场、地下通道及绿化工程。配套建设游客服务中心等旅游基础设施，实现高铁客运站试运行。6.启动景城一体旅游景观大道建设。开工建设县城高铁站至蜀南竹海西大门停车场快速通道，同步推进沿线绿道及驿站、观景平台建设。7.完成淯江河流域7个乡镇污水处理厂建设。全面完成淯江河沿岸梅硐镇、龙头镇、硐底镇、竹海镇、开佛镇、古河镇和下长镇乡镇污水处理厂建设并投入使用。8.加快推进普及高中阶段教育。全面落实公办普通高中学费全免政策。优化调整普通高中学校布局，开工建设高中学校1所。9.启动中医药文化示范区和人民医院分院建设。推进以县中医院文化口袋公园、县治未病中心为载体的中医药文化示范区建设。启动县人民医院分院项目建设。10.全力推进“景民一体”建设。以蜀南竹海创国家5A级景区为核心支撑，加快推进国家级景区集群建设。推动教育、卫生、文化、体育等公共服务进景区。加快旅游新村规划建设，加强旅游技能培训，推动“村民”变“景民”进程。各位代表：新时代，新征程，责任重于泰山，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，始终坚持以人民为中心，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，激情干事、创新干事、团结干事、干净干事，为开创长宁发展新局面而努力奋斗!名词释义1.PPP：指政府与私人组织之间，为合作建设基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同明确双方权利义务形成的一种伙伴式合作关系。2.直购电：指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务。3.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.五证合 一、一照一码：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证整合为一张证照一个代码。5.十九证合一：指在原“五证合一”基础上，改革新纳入印章刻制备案、开户许可证、机构信用代码证、对外贸易经营者备案登记表、再生资源经营者备案、动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证、兽药经营许可证、农作物种子经营许可证、农药经营许可证、林业种子经营许可证、木竹材经营加工许可证、房地产经纪机构(分支机构)备案、会计代理记账机构执业资格认定等证表。6.百企帮百村：指以民营企业、商(协)会及其它非公有制经济组织为帮扶方，以全县21个贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，响应党和国家号召，履行社会责任，投身精准扶贫，实现全县贫困村结对帮扶全覆盖。7.雪亮工程：指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标,推动重点公共区域、重点行业、重点领域视频监控建设,推动公共安全视频监控系统联网,整合各类视频图像资源,开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用,充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中作用的系统工程。8.法律“十二进”：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位、进楼院、进景区、进网吧、进工地、进公共场所。9.依法行政“三项制度”：指行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示机制。10.智慧旅游：指利用云计算、物联网等新技术，借助便携的终端上网设备，发布或主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面信息，为旅游从业者开展市场决策、完善旅游产品提供参考，为旅行者优化旅游安排、远程定制等提供智慧服务，含旅游体验、旅游管理、旅游服务和旅游营销等层面。11.厕所革命三年行动计划：国家计划通过三年的努力，实现旅游厕所“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”目标。从2018年至2020年，全国计划新建、改扩建旅游厕所6.4万座。12.“双千”活动：指在宜宾市开展千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“8+1”新兴产业：指轨道交通、新能源汽车、智能终端、通用航空、新材料、节能环保、医药器械、页岩气等八大高端成长型产业和绿色食品加工业。15.乡村振兴发展战略：习近平总书记在党的十九大报告首次提出，实施乡村振兴发展战略，发展目标包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面。16.宜长兴乡村振兴发展示范区：指宜宾(翠屏区)、长宁、兴文三个区县以宜叙高速为轴，打造可复制的集党建、产业、新村、扶贫、基础设施等为一体的现代农业先行示范区。17.先照后证：指先申领营业执照后再办理有关许可证。18.“两权”抵押贷款：指农村承包土地的经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款。19.残疾人“量服”：在全面掌握残疾人基本情况基础上，为每个残疾人量身定做个性化发展方案或帮扶方案并提供一人一策的精准服务。20.“改薄”工程：指改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。21.医联体：也称区域医疗联合体，将某一区域内的医疗资源进行整合，提供高效医疗服务，以切实解决百姓看病难问题。22.五个信访：指阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。

  2025-07-16

• 【投资开平市】2018年开平市政府工作报告

  2018年1月23日在开平市第十六届人民代表大会第四次会议上开平市市长邝积康各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是开平承前启后、加快转型的关键一年，是新一届政府谋篇开局、聚力发展的一年。我们在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大以及习近平总书记对广东工作重要批示精神，围绕“兴业惠民、治吏简政”，以“工作落实年”为动力，紧扣“善作为、重实效、谋新篇”的工作主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、提效能等各项工作，全市地区生产总值同比(下同)增长8%、地方一般公共预算收入增长8.63%，呈现经济发展稳中见好、社会更加和谐安定的良好局面(主要经济指标见附表1)。 一、经济发展稳中向好园区建设水平提升。全年投入1亿元完善翠山湖园区基础设施，园区新引进优质项目21个，投资总额54.65亿元，新增投(试)产企业9个、在建项目10个，累计投产企业75个。被认定为中国产学研合作创新示范基地，列入江门市万亩工业园发展体系，申报纳入国家名录省级开发区，省级高新区申报工作扎实推进。连续6年在省考评中获优秀等次，并3年排名第一。实体经济加快发展。全年引进投资3000万元以上项目40个，计划投资总额63.82亿元。落实各级财政对企业奖励扶持资金1.36亿元。装备制造业增加值实现47.28亿元，增长11.50%。水暖卫浴、纺织化纤和食品产业实现规模以上工业增加值68.80亿元，增长15.85%。新增省名牌产品4个，著名商标2件。现代建筑产业加快发展，实现建安产值182.20亿元，增长20.84%，占江门地区建安总产值的63%;建安房地产税收13.05亿元，增长19.94%;2项建筑工程获国家优质工程奖。全域旅游优化升级。中国第9个、广东省首个联合国世界旅游组织旅游可持续发展观测点落户我市。国家全域旅游示范区和5A级旅游景区创建工作顺利推进。我市连续8年获评省县域旅游综合竞争力十强县市。仓东教育基地获评中国乡村旅游创客基地。赤坎华侨文化旅游小镇成为省级特色小镇创建示范点。赤坎圩镇房屋征收率超过96%，创造“赤坎速度”。赤坎新区项目启动建设。大沙镇、塘口镇强亚村获评江门市乡村旅游示范镇(村)。现代农业稳步发展。全市农业总产值预计为56.72亿元，综合发展速度103.50%。国家现代农业示范区建设水平监测评价位列全省前三名，发放农业“政银保”[1]贷款1.02亿元，引导社会资金5亿元投入示范区建设。农业机械化水平处于全省前列。建成高标准基本农田4.39万亩。中心城区实行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。镇级农产品质量安全监管服务站和质量检测室实现全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证率达92%。农村“三资”平台交易集体资产成交3.90亿元，增值15%。 二、改革创新步伐加快“去降补”[2]成效显著。出清重组国有“僵尸企业”[3]7户，国资监管电子平台试运行，市直四大集团公司(含参股企业)实现净利润1.76亿元，增长11.50%。商品房库存消化周期控制在合理区间。26个补短板项目扎实推进。落实各项税费减免政策，为企业减负2.47亿元。公共资源交易总成交额23.15亿元，增收3.37亿元，节支0.30亿元。开展省普惠金融“村村通”试点，完成市征信中心建设，建成信用村204条、乡村金融(保险)服务站242个、助农取款点307个。金融业务主要监测指标达到监管要求，金融机构杠杆率[4]处于合理水平，本外币各项贷款、存款余额分别增长16.98%和8.99%。“放管服”改革不断提升。深化商事制度改革，实现企业“十五证合一”[5]和个体工商户“五证整合”[6]。推行行政审批委托制，159项上级赋权事项全部承接到位。实施“互联网+政务服务”，行政许可事项进驻网上办事大厅率达95.50%。率先在江门地区将不动产查册业务纳入“侨都之窗”自助服务终端，实现全天候自助办理。试行与周边市“同城通办”公共服务事项156项。完善村(社区)公共服务体系，打通服务群众“最后一公里”。“小微双创”工作纵深推进。新增国家高新技术企业47家，省级工程技术研究中心9家，省级工业设计中心、企业技术中心、两化融合管理体系贯标试点企业[7]各1家。主营业务5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。培育科技型小微企业192家。水口卫浴谷、翠山湖金山创客空间分别被认定为江门市科技企业孵化器、江门市小微企业众创空间。新发展市场主体6974户，新增注册资本29.27亿元，分别增长30.18%和22.42%。新增个体工商户转为企业156家，小微企业升级为规模以上企业54家。 三、城乡建设增速提质交通设施不断完善。各级投入19.28亿元，完善交通基础设施建设。高恩高速、中开高速、开春高速、开阳高速、深茂铁路开平段新(扩)建工程有序开展。完成环城公路东环段65%、西环段60%、北环段东延线一期45%。启动深茂铁路开平站配套工程、环城公路北环段一期工程和东延线二期工程建设。台开快速路、赤坎大道等工程扎实推进。完成省道路面改造11公里、新农村公路硬底化11公里。城乡建设协同共进。顺利通过“广东省文明城市”复评。马冈镇成功创建省卫生镇。创建省卫生村47条，江门市卫生村128条、宜居社区3个、新农村连片示范村4条。敷设天然气中压管网29公里。新建光缆3072公里。环卫实施网格化管理，数字化城市管理平台[8]启动建设。7个镇(街)和祥龙、东兴社区生活垃圾处理实施市场化管理。市固废综合处理中心一期项目动工建设。完成村级公益事业一事一议财政奖补项目71个、农村改水工程12宗、农村河(渠)道清淤清障22.50公里。造林绿化高效推进。造林5.50万亩，修复退化林1.30万亩，抚育中幼林和碳汇林6.18万亩，新增生态公益林15.83万亩，全市森林覆盖率达43.06%，成功创建国家森林城市。广东开平孔雀湖国家湿地公园试点工作有序开展。完成江罗高速开平段生态景观林带建设12公里。新建镇级森林公园、镇级公园、村(居)公园37个。我市湿地公园试点和绿化工作经验在全省推广。环境治理有效提质。高规格成立市环保委员会，强力推进大气、水和土壤污染防治，从严落实中央环保督察和省环保专项督查整改工作。整治“小散乱污”企业[9]104家，拆除城区烟囱5条，淘汰黄标车1255辆、高污染燃料锅炉125台。严格执行河长制[10]，依法推进畜禽养殖禁养区关停整治、非禁养区规范提升，大沙河水库等饮用水源水质稳定达标。迳头污水处理厂二期投入使用，城镇生活污水处理率达91.02%。完成世界银行贷款农业面源污染治理4.30万亩。 四、民生福祉不断提升社会保障日益健全。各级财政民生支出29.55亿元，增长18.57%。深入推进精准扶贫，360户贫困户共1295人实现脱贫。落实基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，全市村级集体年可支配收入达18万元以上。城镇新增就业7921人，城镇登记失业率为2.37%。城乡居民医保成功纳入省财政转移支付范围。城乡居保基础养老金、城乡医保财政补助、城乡低保、特困人员和孤儿供养等底线民生保障标准全面提高。困难人员大病保险起赔标准降低70%以上。建成公租房146套，新增入住103套。新建农村居家养老设施14个。文教实力不断增强。我市获评国家级农村职业教育和成人教育示范县。义务教育“三二一”工程[11]扎实推进，梁金山小学(一期)、水口镇第三小学、碧桂园学校投入使用。高质量承办省文化和自然遗产日暨开平碉楼与村落申遗成功十周年活动。完成图书馆、文化馆总分馆制试点，市图书馆总分馆转为省示范地区推广。市博物馆投入使用。市档案馆扩建项目完成主体建设。市文联获评省文艺志愿服务先进集体。建成市融媒体平台。开平广播电视台获评全国市县20强电视台和“影响中国传媒”最具融合力媒体。医疗卫生更趋优化。我市连续5年获评省人口计生工作先进单位。“医联体”[12]试点进展顺利，市中心医院与水口分院、市中医院与马冈分院远程医疗会诊系统投入使用。完成3家镇级卫生院标准化建设，12家基层卫生院公共卫生配套投入使用。县级公立医院取消药品加成，减轻患者负担4841万元。居民健康档案建档率不断提高，家庭医生签约服务覆盖率为71%。开启银医合作新模式，社会保障卡诊疗实现一卡通[13]。社会大局和谐稳定。奋力抗击“天鸽”“帕卡”双台风袭击。出色完成党的十九大维稳安保等重大任务，受到上级表彰。开展“飓风2017”专项行动，刑事治安总警情下降24.31%，刑事立案下降21.82%，群众安全感不断提升。我市民警李锦汉获评全国优秀人民警察，塘口司法所谢羡恒获评全国模范人民调解员。全面建成镇级社区戒毒康复服务中心，市戒毒所获评省“雷霆扫毒”先进集体。全面完成消防安全重点单位和社区微型消防站建设。抓好粮食库区安全智能化升级改造，加强道路交通、工矿商贸、职业健康和食品药品等安全监管，安全生产形势总体稳定。各项事业稳步发展。我市获评全国群众体育先进单位，成功举办市十二届运动会暨第二届老年人运动会。土地执法监察工作获省政府通报表扬。东河中学获评省民族团结进步创建活动示范单位。数字开平地理空间框架建设项目发布推广。新建社区康园中心[14]6个。新增基层义工服务队56支、义工驿站295个。全面实施妇女儿童发展规划，妇女儿童事业健康发展。侨务、民族、宗教、对台、保密、打私、红十字会等工作取得新成绩。 五、政府建设持续加强党建工作全面推进。深入学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行党内组织生活制度，严守政治纪律和政治规矩，组织生活成为党员监督管理的重要形式。组织政府系统党员干部参观警示教育等专题展览，到周文雍陈铁军烈士陵园等红色教育基地接受革命传统教育，坚定党员队伍理想信念。廉政建设纵深推进。严格落实中央八项规定，综合运用监督执纪“四种形态”[15]，落实廉政建设“一岗双责”[16]。加强党员领导干部“八小时以外”活动监管，严厉查处“四风”[17]问题。对重要事项落实审计源头控制和整改跟踪，发挥审计监督和保障作用。强化财政预算绩效管理，完成财政资金实时在线联网监督系统建设。依法行政不断深化。深入实施“七五”普法规划，全面推进法治建设“三级同创”[18]活动。市政府主要领导主动出庭应诉相关行政案件。依法向赤坎古镇管委会赋予第二批审批事权。完成法律援助服务大厅标准化和金山公园法治文化区建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议116件、政协提案95件。各位代表!过去一年所取得的成绩，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督与支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全体市民，驻我市人民解放军、武警官兵，各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!在工作中取得一定成绩的同时，我们清醒地认识到还存在一些发展不平衡不充分的问题，主要是：缺乏较大规模的发展项目支撑，镇级经济发展不平衡，财政收支矛盾较为突出;城乡环境卫生、生态保护、社会治安和民生保障等方面，与群众的期望还有一定距离;一些部门单位的工作效能和服务水平与新时代工作要求不相适应，等等。对此，我们将认真研究，加快解决。2018年工作计划2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届二次和三次全会、江门市委十三届五次和六次全会以及市委十三届四次和五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展的要求，全方位融入粤港澳大湾区建设，以推动经济社会加快发展为主旋律，以“产业提升、城市提质、工作提效”为工作主线，不忘初心、牢记使命，努力推动新时代开平各项工作取得新突破，为建设“先进产业基地、文化旅游名市、文明宜居新城、和谐幸福侨乡”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗。2018年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.9%，地方一般公共预算收入增长9%(其他指标见附表2)。实现以上目标，重点要抓好五方面工作： 一、顺势而为，全方位融入粤港澳大湾区建设树立区域竞合发展新理念。随着粤港澳大湾区国家战略的推进，尤其是交通一体化的发展，不同城市之间的要素正在加速流动与整合，任何一个城市都无法独立封闭起来寻得发展，区域联动、资源互补、竞合发展是必由之路。开平位于粤港澳大湾区的西部边缘，要在新一轮的发展中不被边缘化，就要打破传统的思维，以更宽广的视野、更开放的心态定位未来发展。充分利用好我市丰富的土地储备，主动对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，加大招商选商稳商力度，引进人流、物流、资金流。充分发挥广东唯一世界文化遗产开平碉楼与村落和大湾区唯一古镇类文旅龙头项目赤坎古镇项目的作用，加强与周边地区尤其是港澳地区的“一程多站”[19]旅游线路合作，共同开拓国内和国际市场。充分发挥侨乡优势，建立高水平的智库，提升重大战略决策水平。在城市建设中引进有实力有品牌的城市运营商，提高城市建设和管理水平。构建区域协调发展新格局。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，高标准谋划全市功能布局，做强中部、做美北部、做活南部，着力破解发展不平衡不充分问题。做强中部，坚持打造重大产业平台和经营城市“两条腿”走路。翠山湖科技园以打造国家高新技术产业开发区为目标，提高项目准入门槛，由追求数量向追求质量转变。月山、水口、沙塘、苍城四个镇级工业集中区加大招商引资力度，夯实产业基础。三埠、长沙、水口分别重点做好高铁站周边、开平大道两侧、潭江新城等片区的规划发展。做美北部，按照“三结合、两条线、一条龙”的思路，强力推进赤坎、塘口、马冈、龙胜、大沙五个镇发展。坚持全域旅游、乡村振兴和生态环保“三结合”，推动赤马线和高恩高速沿线差异化、特色化发展，打造以赤坎古镇、塘口碉楼、马冈美食、龙胜休闲、大沙花茶为主的“一条龙”旅游线路，建成都市人的休闲小站、现代人的心灵家园、广大侨胞留住乡愁的地方。做活南部，按照“三通、两储、一提升”思路，强力推进百合、蚬冈、金鸡、赤水四个镇经济社会发展。积极谋划推动高恩高速南延线建设，尽早解决蚬冈、金鸡和赤水镇不通高速问题，实现“通车”;通过高恩高速南延线，打通台开连接，实现“通海”;改善南部片区群众饮水难问题，实现“通水”。做好土地资源和旅游资源“两储”，为南部片区加快发展打好基础。建设一批富农利民项目，提升南部片区经济社会发展水平。深入实施交通大会战。投入20.54亿元，加快交通重点项目建设，全方位融入粤港澳大湾区路网。完成深茂铁路开平站配套及相关道路工程。全力推进在建高速建设。加快国道G325月山至塘口段改线和赤坎大道建设。规划建设美堂大道。环城公路东环、西环段力争建成通车。积极推进北环一期和北环东延线 一、二期建设。完成省道、县道改造13公里。持续推进新农村道路硬底化。完成县道马稔线白沙桥等工程改建。大力推进创新驱动发展。优化人才发展环境，积极引进高层次人才。支持企业和个人申请专利，促进科技成果转化。强化创新平台建设，鼓励企业深化产学研合作。新认定一批高新技术企业。支持翠山湖、水口水暖卫浴小微双创示范基地、龙胜汽配小微双创基地建设，促进“专精特新”小微企业[20]蓬勃发展。继续开展“政信贷”业务合作。推进跨境电子商务、市场采购贸易等新业态发展，全面实施国际贸易“单一窗口”，提高贸易便利化水平。服务好国家中微子实验站建设。 二、产业提升，推进实体经济高质量发展做强做大“1+4”产业平台。以“五年再造一个翠山湖”为目标，高起点做好拓展区前瞻布局和总体规划，高标准打造“万亩园区”产业平台。抓好扩园征地工作。积极申报省级高新区。主攻“珠西装备制造业、大健康产业”，招大引强，实现提质增效。推进正威国际集团、任达集团、弘和集团等重点项目落地建设。推动鸿福堂、百汇模具等项目建成投产。投入1亿元完善园区基础设施，推动“产、城、人”融合发展。以翠山湖为核心，东联月山、水口，西联沙塘、苍城，完善“1+4”重大发展平台体系。月山镇借力江罗高速水井互通，加快推进开阳高速月山互通和连接线建设，做好路边经济文章。水口镇加快推进已落户项目投产见效，创建水暖卫浴产业“全国知名品牌示范区”。沙塘镇依托医药产业基础，联合翠山湖发展大健康产业。苍城镇着力推动现代粘胶产业集聚发展，打造新型环保粘胶材料基地。加快产业转型升级。实施“招商引资突破年”，强化主要领导亲自抓重大优质项目力度，争取引进1-3家世界500强企业和上市公司。加强与各界商(协)会机构合作，举办大型招商洽谈会和中国(水口)卫浴博览会。实施质量强市和品牌兴市战略，开展首届政府质量奖评选，提升产品和工程质量水平。抓紧编制水口镇水暖卫浴产业规划，推进中国(水口)卫浴博览城建设。加快发展现代建筑产业，支持建筑企业资质优化、人才引进和荣誉申报，大力发展装配式建筑，擦亮“开平建筑”品牌。推动房地产市场健康发展。落实“占补平衡”土地政策[21]，完成水田垦造3600亩。做好已落户企业服务，支持企业增资扩产和技术改造。强力推进已签约项目落地建设，已获批用地的项目全部纳入市重点项目督办。强化“供而未建”和高能耗、低效益项目监管，盘活利用好土地资源，为优质项目腾出空间。发展壮大国有企业。推动市属国有企业经济效益和社会效益协调发展。完成市直国有企业公司制改革。促进国有资产重组整合。发挥国有企业独特优势，提升“资源资产资金”良性运作能力。鼓励国有企业采取灵活投融资方式，参与交通、城建、新能源和旅游等项目，强化造血功能。运用信息化手段，加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。落实农信社改制为农商银行的申报筹建工作。发挥国有企业融资能力，调动镇(街)积极性，整合全市优质资源，提升市镇两级“三旧”改造水平。 三、城市提质，建设宜居宜业宜游的美丽家园强力提升城市品质。以创建“全国文明城市”为抓手，推进城市提质项目建设，争取到2020年获得“全国文明城市”提名城市资格，到2023年创建为“全国文明城市”。高起点规划城市新区，以开平大道为主干轴，以梁金山为绿色生态屏障，将翠山湖与中心城区连成一片，打造产城融合示范区;加快潭江新城规划和前期工作，完成新美大道主体工程，引导新美片区内小工业转移搬迁，建设滨江生态休闲带，推动水口与城区一体化发展;吸引现代建筑产业新业态、新技术、新项目集聚发展，打造现代建筑产业特色小镇。突出做好城区重要出入口景观改造，提升我市“第一印象”。推进老旧城区和圩镇改造，活化利用历史街区和建筑，留住城市记忆。因地制宜修建街心公园和人文小品。依法开展城市建成区违法建设专项治理。强化交警、交通、公路等部门联合执法力度，提升科技手段，重拳整治国道G325超限超载。打通城区科技路连接省道S274杜澄大道，优化东汇城周边道路，逐步解决一批拥堵黑点。完成长振桥、宝源桥、中和路、富强路、沿江东路河堤、潭江西路河堤改造。抓好宝堤东路、冲澄人行便桥建设。全面整治城区船舶。创建全国卫生城市，重拳整治城市脏乱差，全面实施环卫处长沙站和幸福站片区清扫保洁业务市场化。推进“智慧城管”平台、海绵城市和地下综合管廊规划建设。积极实施乡村振兴。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进村改居社区“政经分开”[22]、农村土地“三权”分置[23]等工作。规范农村集体“三资”管理。扎实开展农村人居环境综合整治，做好省、江门市级卫生镇村创建和复评等工作，推进塘口镇强亚村、大沙镇大塘面片区等新农村示范点建设。建立农村生活垃圾收运处理及保洁常态化机制，持续推进农村无害化卫生厕所改造。完成一批农村改水工程。实施新一轮农村电网改造升级。深化农村信息直通车工程，健全农村专业合作社运行机制，推动农村电商发展。推进国家现代农业示范区建设，抓好高标准基本农田、中央财政现代农业优质稻产业带、农业面源污染治理等重点项目实施。配合江门市推进现代种业长廊建设。加快金鸡镇现代农业双创示范基地建设。强化农产品质量安全监管，创建国家农产品质量安全县。加快发展农产品精细加工、冷链冷库物流、休闲观光田园综合体和农村新兴服务产业。引导企业申报“三品一标”[24]，打造高品质农业品牌。全力推进全域旅游。深化“旅游+”发展模式。按照“全景化体验、全时化消费、全业化融合、全民化共享”要求，促进旅游发展与产业提升、城市提质、乡村振兴密切协同，与工业、农业、商业、文化、教育、科技、大健康等相关产业高度融合，确保成功创建国家全域旅游示范区。推进赤坎古镇项目建设。举全市之力推动赤坎古镇华侨文化展示旅游项目建设，依法完成赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收，扎实推进赤坎圩镇建筑保护修葺，实施赤坎古镇二期征收，抓好赤坎新区规划，打造古镇保护开发、特色小镇建设、“2511”新型城镇化改革[25]三结合样板工程。加快旅游资源开发。构建旅游局、旅游协会、旅游智库、平台公司和龙头企业“五驾马车”做旅游的运作模式。强化金山文旅公司运营能力，加强旅游资源收储和整合利用。整体提升立园、自力村、马降龙村等景区质量，全力创建国家5A级旅游景区。依托国家中微子实验站，探索打造世界科技特色小镇。活化利用碉楼古村落和历史文化街区，打造一批具有侨乡特色的标杆式民宿民居。创建大沙天露山“醉美乡村”等一批江门乡村旅游示范村。抓好“荻海埠”骑楼街等项目开发。完善旅游配套服务体系。按照“主客共享”要求，以外来游客“行走自如”、本地居民“方便快捷”为目标，完善交通设施、信息咨询、安全保障、质量监督等旅游配套服务体系，构建外来游客与本地居民共享的高品质生活环境。优化旅游大数据平台，提升旅游安全生产和质量监管水平。实施“厕所革命”，新(改、扩)建A级旅游厕所10座。积极支持老字号、名优产品企业，打造一批地方特色旅游手信。加大生态文明建设力度。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完善生态补偿机制，大力实施森林小镇、绿色生态水网、生态景观林带、森林围城进城工程，推进珠三角国家森林城市群建设，提升城市色彩层次。新增生态公益林2.5万亩。建设4.5公里梁金山森林防火应急通道。优化国道G325、省道S274等重点主干道树种，打造绿化示范路。加强公园城市建设，推进广东开平孔雀湖国家湿地公园试点和潜龙湾省级森林公园质量等级提升，金山森林公园和金鸡白云石森林公园创建省级森林公园，加快翠山湖峯景生态公园一期建设和天露山梅花谷森林公园景观改造，新建镇级森林公园2个、镇(街)公园3个、村(居)公园33个。推进大气、水、土壤污染防治，抓好城区烟囱治理，严格控制企业污染排放，强力整治扬尘污染。加大对印染、制革、陶瓷等重点行业的环保督查，完成第二批“小散乱污”企业整治。加强城区码头整治管理。积极实施河长制，加强饮用水源综合整治，持续修复潭江河水域生态环境。完成新一轮生活污水处理设施整市捆绑PPP项目。认真实施畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，巩固畜禽养殖整治成果。强化土壤污染管控和修复。完成市固废综合处理中心一期项目土建工程。 四、工作提效，打造法治高效廉洁的人民政府强化党建工作。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，推动党的十九大精神学习宣传贯彻往深里走、往实里抓，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持党对一切工作的领导，落实全面从严治党，建设善于学习、勇于实践的政府系统党组织，凝聚干在实处、走在前列的强大合力。推进依法治市。全面推进政务公开，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。深入开展“七五”普法，深化法治开平建设，完成法治镇(街)创建任务，推进民主法治村(社区)创建。建设青少年法治教育实践示范基地。依法规范信访秩序，完善矛盾纠纷排查化解制度。推进城市执法体制改革。加强对监督薄弱单位的审计，促进审计全覆盖。加强系统性金融风险防范。做好财政预决算和“三公”经费公开，规范政府债务管理，抓好财政监督检查，查处违规乱纪行为。深化“放管服”改革。深化商事登记制度改革，实施电子营业执照和电子化登记，推进银政直通车服务[26]、“一站式”服务[27]和“证照分离”改革[28]。深化检验检疫审单放行新政，提高通关效率。全面推进公共服务事项标准化，将部门行政许可事项和公共服务事项全部纳入行政服务中心大厅和网上办事大厅，并进一步完善村(社区)公共服务体系。落实领导干部联系挂钩基层制度，推行“一线工作法”[29]。稳步推进经济强镇(街)行政管理体制改革。完善镇级财政管理体制，激发镇级发展积极性。深化预算项目绩效评价改革，提高财政资金效益。加强廉政建设。从严落实廉政建设“一岗双责”，把握运用监督执纪“四种形态”，纠“四风”，肃党纪，巩固和拓展落实中央八项规定成果。保持反腐高压态势，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入开展廉政文化宣传，促进廉政教育常态化。扎实开展“作风建设年”活动，完善“三级量化问责”[30]考核机制，提升干部队伍执行力，确保各级党委政府决策部署落到实处。建立健全改革容错纠错机制和绩效考评机制，纵深推进机关管理创新工作，调动各级干部锐意改革、勇于创新的积极性。 五、以人为本，扎实推进各项民生事业深入开展精准扶贫。用好扶贫资金，开展智力扶贫、就业扶贫和产业扶贫，构建扶贫与低保“两线合一”常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制，高质量完成脱贫目标。积极解决老区村出行难、饮水难等问题。完善“百医牵百村”“百企扶百村”等社会帮扶机制。积极实施基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，实现全市村级集体年可支配收入达20万元以上。提高就业质量和人民收入。推动各项促进就业扶持、产业扶贫和创业优惠政策落地见效，重点促进生活困难人员和扶贫对象就业创业。鼓励创业带动就业，发展和完善创业孵化基地，引导更多高校生回乡创业发展。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，促进用人单位依法用工。完善收入分配制度，加大恶意欠薪行为打击力度。加强专业技术和高技能人才队伍建设。强化社会保障体系。加大民生资金投入力度，继续抓好市镇两级“十项民生实事”。持续提高城乡低保、特困人员和孤儿供养等底线民生保障标准。加强流浪者和精神病人救助。推进社会保险扩面，做好被征地农民养老保障预存资金分配工作。稳步实施医保城乡一体化改革，加快推进省内异地就医实时结算，推进医疗救助“一站式”结算服务。完善基本医疗保险和大病保险制度。构建多元化养老服务体系，落实民办养老机构新增床位和运营补贴，健全居家养老服务设施的长效运营机制。加强保障性住房建设和管理。推动志愿服务事业发展。大力开展慈善公益活动。制定中长期青年发展规划，认真实施妇女儿童发展规划。高起点推进文化事业。加大华侨文化保护传承力度，实施文化惠民工程，传承开平文脉。拓展省图书馆、文化馆总分馆制试点建设成果，促进公共文化资源向农村倾斜。完善“开平碉楼与村落”监测工作。广泛征集文物，充实新博物馆馆藏。完成市档案馆扩建工程。推进自然村落历史人文普查。开展普惠性文化活动，创作一批富有开平特色的文艺精品。推动传统媒体和新兴媒体深度融合发展，打造具有影响力和侨乡特色的媒体品牌。优先发展教育事业。积极推进义务教育“三二一”工程，建成梁金山小学(二期)、翠山湖实验学校(一期)、市职业教育公共实训中心(一期)。加快苍江中学教学楼及配套工程、赤坎镇中心小学和中心幼儿园搬迁建设，启动侨园路小学扩建、光明实验学校建设。推进职业教育专业设置与地方产业发展深度融合。深化强师工程，提升教师综合素养，建好配强教师队伍。加强智慧校园建设，加快推进教育现代化。实施中小学校考核评价体系改革，促进义务教育优质均衡发展。建设“健康开平”。巩固和扩大“医联体”试点成效，全面实施分级诊疗，促进医疗资源下沉到基层。抓好基层卫生人才培养和临床专科建设。完成医疗急救体系标准化建设、第二人民医院迁建主体工程、中医院迁建、金鸡卫生院扩建和长沙社区卫生服务中心建设。推进市妇幼保健计划生育服务中心综合大楼、农村卫生站公建民营规范化建设。落实全面二孩配套政策，提升人口计生服务质量。实施省餐饮质量安全三年提升计划，打造省级食品安全示范街，提升食品抽检、快检覆盖率。启动新体育中心建设前期工作。全力配合江门市申办第十六届省运会，办好全民健身系列活动。打造“平安开平”。开展“忠诚走前列、护航新征程2018年粤警行动”，依法打击黄赌毒黑拐骗、盗抢等违法犯罪活动，擦亮“平安”品牌，营造最优治安环境。扎实推进“综治中心+网格化+信息化”工作，完成“两街一镇”治安视频监控建设。推进安全生产改革发展，健全公共安全体系。新建城区市政消火栓150个，抓好森林防火公路和镇级森林消防队伍建设。健全防灾减灾应急体系，提高“三防”能力。抓好民兵预备役、国防教育和双拥共建，完善复退军人服务体系，推动军民融合深度发展。完善周文雍陈铁军烈士陵园爱国主义教育基地建设。完成粮库智能化升级改造和粮油企业仓储规范化建设，保障粮食安全。持续加强保密、人防、打私、气象、老龄等工作。抓好外事、侨务、民族、宗教、对台工作，强化与港澳社团、华侨新生代的沟通联系，促进我市加快融入粤港澳大湾区开放发展。各位代表，同志们，做好2018年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共开平市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、干在实处，为开平的加快发展努力奋斗，推动党的十九大精神在开平大地落地生根、开花结果。同志们，幸福都是奋斗出来的，在新的一年里，让我们撸起袖子加油干!附表12017年开平市经济社会主要指标完成情况表序号指标单位绝对值增长（％）1地区生产总值亿元330.0282规模以上工业增加值亿元120.389.503地方一般公共预算收入亿元23.338.634固定资产投资亿元298.5517.045社会消费品零售总额亿元191.8310.196外贸进出口总额亿元150.702.507城乡居民人均可支配收入元23218.68.74备注地区生产总值和城乡居民人均可支配收入为预计完成数。附表22018年开平市经济社会发展主要预期增长目标表序号指标预期增长目标（％）1地区生产总值7.92规模以上工业增加值8.23地方一般公共预算收入94固定资产投资145社会消费品零售总额106外贸进出口总额2.57城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步2018年开平市十项民生实事序号项目任务目标一推进美丽乡村建设1实现全市村级集体年可支配收入达20万元以上。2推进塘口镇强亚村、大沙镇大塘面片区等新农村示范点建设。3实施新一轮农村电网改造升级。二提升底线民生保障4严格执行新的低保提标政策，提高我市城乡最低生活保障标准和月人均补差水平。5提高我市城乡特困人员供养标准，不低于当地城乡最低生活保障标准1.6倍。6将基本医疗保险一档（原城乡医保）各级财政补助标准提高到每人每年不低于480元。7我市分散供养孤儿（艾滋病病毒感染儿童）基本生活保障标准从每人900元/月提高到1000元/月，机构集中供养孤儿基本生活保障标准从每人1540元/月提高到1800元/月。三加强城乡养老服务8城乡居民基本养老保险基础养老金提高到130元/月。9将“银龄安康行动”老人意外伤害险政府出资投保对象扩大到60周岁以上的户籍老人。四优化公共卫生服务10完成市第二人民医院迁建主体工程。11完成长沙社区卫生服务中心建设。五强化生态环境保护12完成新一轮生活污水处理设施整市捆绑PPP项目。13完成第二批“小散乱污”企业整治。六深化森林城市建设14加快翠山湖峯景生态公园一期工程建设。15完成新增生态公益林2.5万亩。16完成新建镇级森林公园2个、镇（街）公园3个、村（居）公园33个。七加快教育事业发展17建成梁金山小学（二期）工程并投入使用。18建成翠山湖实验学校（一期）工程并投入使用。19建成市职业教育公共实训中心（一期）工程并投入使用。20加快苍江中学教学楼及配套工程建设。21加快赤坎镇中心小学和中心幼儿园搬迁建设。八实施城市提质工作22完成宝源桥扩建改造工程。23完成长振桥“一桥一特色”改造。24完成中和路改造提升。25完成富强路改造提升。26全面实施环卫处长沙站和幸福站片区清扫保洁业务市场化。27抓好宝堤东路改造提升。28优化东汇城周边道路。29完成沿江东路、潭江西路河堤改造工程。九完善交通基础设施30完成乡道狮上线、乡道沙塔线、县道台蚬线、县道马稔线安全生命防护工程。31完成深茂铁路开平站配套及相关道路工程。32环城公路东环、西环段力争建成通车。33完成新美大道主体工程。十齐创共建“平安开平”34推进4.5公里梁金山森林防火应急通道工程建设。35新增城区市政消火栓150个。36完成“两街一镇”治安视频监控建设。有关用语说明：1.政银保：即以政府财政投入的基金做担保，银行等金融机构为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司对上述贷款提供保证保险的新型融资产品。2.去降补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.出清重组国有“僵尸企业”：即对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业进行分类处理。其中，对无资产、无人员、无经营场地的“三无”企业，在妥善处理债务并进行清算后予以注销;对完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的长期休眠企业，实施退出、关闭或破产清算;对符合条件的困难企业，推动兼并重组，实现转型升级。4.杠杆率：指权益资本与资产负债表中总资产的比率。5.十五证合一：即整合《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《开户许可证》《机构信用代码证》《原产地证表》《贸易外汇收支企业名录登记》及统计、电子口岸企业入网资格审查等信息的新版企业营业执照。6.五证整合：即整合《营业执照》《税务登记证》《刻章许可证》《开户许可证》《机构信用代码证》等五个证照信息，完成了从事一般个体经营活动开办阶段全部证照手续整合。7.两化融合管理体系贯标试点企业：即企业系统地建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制的通用方法，覆盖企业全局，可帮助企业依据为实现自身战略目标所提出的需求，规定两化融合相关过程，并使其持续受控，以形成获取可持续竞争优势所要求的信息化环境下的新型能力。8.数字化城市管理平台：即以新一代信息技术为支撑，通过数字城管的网格化管理和事部件管理的新模式。9.“小散乱污”企业：即生产规模小，且不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关报批手续，不能稳定达标排放的企业。10.河长制：即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.义务教育“三二一”工程：即2016-2018年，蓬江、江海各要新建不少于3所，新会、开平、鹤山各要新建不少于2所，台山、恩平各要新建不少于1所义务教育阶段公办中小学校。12.医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。13.一卡通：市民持社会保障卡在医院就诊时，可通过社会保障卡自助服务终端享受自助付费结算、社保信息查询、医院消费情况查询等便民服务，既避免在人工付费结算窗口长时间排队等候，又大大提高群众就医的主动权、选择权和知情权。14.社区康园中心：指立足于社区，集工疗、娱乐、康复为一体，为社区内的成年精神残疾康复者、智力残疾人和重度肢体残疾人提供日间照料、康复功能训练、庇护性就业和文体活动等服务的公益性残疾人社区康复服务机构。15.监督执纪“四种形态”：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。16.廉政建设“一岗双责”：即各级党政机关党员干部在经济建设、履行行政工作职责的同时，还要负责所在机关的党风廉政建设。17.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。18.法治建设“三级同创”：即推进省级法治县(市、区)、法治乡镇(街道)和民主法治村(社区)“三级同创”。19.一程多站：指将游客来源地与旅游资源富集地区的多个目的地相连，通过一线式的行程为游客提供多个站点的旅游体验。20.“专精特新”小微企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业小微企业。21.“占补平衡”土地政策：即根据《土地管理法》规定，实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。22.政经分开：即进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。23.“三权”分置：即所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。24.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。25.“2511”新型城镇化改革：即在广东省选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。26.银政直通车服务：市场监管部门与商业银行合作，由商业银行免费代为办理商事登记各项业务，向商事主体提供商事登记代办服务(含代办名称预核准、工商注册登记、“多证合一”登记、代领营业执照等)。27.“一站式”服务：全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一次采集、一档共享”登记模式，即由综合服务窗口负责指引申请人登陆江门市网上办事大厅填报涉税等登记信息。市场监管部门核准营业执照后，将工商登记档案中的章程、住所(经营场所)证明及企业开办综合信息申报表扫描共享至“多证合一”平台，同时通过“多证合一”平台整合企业基本信息及涉税、刻章、开户信息，并分别推送至相应部门,其他部门不再要求企业提交相关纸质资料。28.“证照分离”改革：即实施行政审批事项分类改革，进一步清理和取消一批后置审批事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制;创新行政审批服务运行模式，推行“多证合一”登记制度改革，实施全程电子化和电子营业执照改革;强化事中事后监管，健全市场监管和企业信用信息平台，推进“双随机一公开”监管机制。29.一线工作法：即领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实的工作方法。30.三级量化问责：即按指标任务未完成率进行量化分级问责。其中，三级问责由两办督查部门实施工作问责，二级问责由市委组织部实施“三书预警”或组织处理，一级问责由市纪委(监察局)进行党纪政纪问责。

  2025-07-16

• 【投资上海】2018年上海市政府工作报告

  2018年1月23日在上海市第十五届人民代表大会第一次会议上上海市市长应勇各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极践行新发展理念，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全面完成本届政府工作目标和任务。过去五年，上海经济社会发展开创新局面，创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展。一是经济保持平稳增长。全市生产总值年均增长7.1%，从五年前的2万亿元跃升到3万亿元，迈上新台阶。每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率稳定在4.1%左右。居民消费价格保持平稳。二是经济结构和质量效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重从60.2%提高到69%，战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重提高6.8个百分点，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成。一般公共预算收入年均增长12.2%。三是改革创新取得重大成果。中国（上海）自由贸易试验区建设总体实现初衷，100多项制度创新成果在全国复制推广，新设企业5.2万家，超过自贸试验区成立前20多年的总和。具有全球影响力的科技创新中心建设重大布局和政策体系初步确立，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.3%提高到3.8%左右，C919大型客机、蛟龙号载人潜水器、墨子号量子卫星等重大科技成果相继问世。四是城市服务功能大幅提升。股票、期货、外汇、黄金等金融市场交易量位居世界前列。口岸贸易总额占全球的3.2%，跃居世界城市首位。中国国际进口博览会落户上海。集装箱吞吐量连续8年位居世界第一，上海成为全国第一个、全球第五个航空旅客年吞吐量突破1亿人次的城市。五是人民生活明显改善。居民人均可支配收入年均增长8.9%，基本公共服务均等化水平全面提升。六是生态文明建设成效显著。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗累计下降22.8%，PM2.5年平均浓度从2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。五年来，我们重点做了以下六个方面的工作。 （一）坚持制度创新、先行先试，率先建设自由贸易试验区，全面深化改革开放实现重大突破自贸试验区制度框架基本形成。确立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度，全国首张外商投资准入负面清单发布实施，以备案为主的外商投资、境外投资管理制度全面实施，商事制度改革不断深化。确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管模式基本建立，海关和检验检疫信息互换、监管互认、执法互助的大通关建设深入推进。确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，自由贸易账户体系创设运作，黄金交易国际板等一批面向国际的金融市场平台建成使用。确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度，社会信用体系、信息共享和综合执法、企业年度报告公示和经营异常名录、社会力量参与市场监督、安全审查、反垄断审查等基础性制度基本建立。重点领域改革深入推进。实施国资国企分类改革，市属国有企业公司制改革实现全覆盖，三分之二的竞争类企业实现整体上市或核心业务资产上市，以公众公司为主要实现形式的混合所有制经济发展格局基本形成，80%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。率先实施“营改增”试点，五年累计为企业减税3112亿元。设立规模50亿元的中小微企业政策性融资担保基金。实施注册资本认缴制、先照后证、照后减证等商事制度改革，新设企业121.9万家，是上个五年的2.1倍。开放型经济发展水平不断提高。积极参与和主动服务“一带一路”建设，制定实施加快构建开放型经济新体制“33条”，全面实施总部经济提质、装备走出去提速工程，实际利用外资889.3亿美元，是上个五年的1.5倍，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增222家和75家。参与长江经济带发展、促进长三角一体化发展取得新进展，对口支援和扶贫协作任务全面推进。 （二）坚持把发展基点放在创新上，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，创新成为经济发展的重要驱动力科技创新能力显著提升。以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心，超强超短激光、转化医学等大科学设施开工建设，张江实验室、李政道研究所挂牌成立，张江科学城规划启动实施。智能制造、类脑芯片、石墨烯等6个共性技术研发与转化平台启动建设，科创中心重要承载区特色发展格局初步形成，大众创业、万众创新蓬勃发展，各类众创空间超过500家，是五年前的5倍，90%以上由社会力量兴办。北斗导航、人类表型组等一批重大战略项目和基础工程启动实施，量子计算机、商用航空发动机、超导带材等一批关键核心技术取得突破。科技体制机制创新取得明显进展。深入推进全面创新改革试验，创新创业普惠税制、股权激励机制等在全国复制推广。制定实施科技成果转化、金融服务创新、支持外资研发中心参与科创中心建设等一批重大政策。启动建设国家科技成果转移转化示范区。建设亚太地区知识产权中心城市，每万人口发明专利拥有量达到41.5件，为五年前的2.4倍。人才发展体制机制改革成效显现。制定实施人才政策“20条”“30条”，加快构建更具竞争力的人才集聚制度，深入探索更加灵活的人才管理机制。非沪籍应届高校毕业生直接落户9.7万人，引进归国留学人员5.6万人，分别是上个五年的1.2倍和2.7倍。在沪就业创业的外国人达到21.5万人，位居全国第一。智慧城市建设持续推进。光纤到户和第四代移动通信网络实现市域全覆盖，宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系基本形成。广泛应用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，启动建设大数据综合试验区，开通政府数据服务网，城市信息化整体水平显著提升。 （三）坚持质量第 一、效益优先，推进供给侧结构性改革，经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展国际经济、金融、贸易、航运中心建设取得重大进展。全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心初步形成，金砖国家新开发银行、人民币跨境支付系统、全球清算对手方协会等功能性机构相继落户，保险交易所、票据交易所、中国信托登记公司等全国性金融要素市场设立运营，“沪港通”“债券通”等创新业务顺利开展，金融市场交易额增加1.7倍，各类金融机构新增310家。文化贸易、技术贸易、跨境电子商务等新型贸易加快发展，服务贸易进出口总额占对外贸易的比重达到30%左右，商品销售总额、社会消费品零售总额分别达到11.3万亿元和1.2万亿元。现代航运集疏运体系和航运服务体系持续优化，国际海事亚洲技术合作中心、中国船东互保协会等一批重要航运机构落户，邮轮港成为亚洲最大的邮轮母港。实体经济能级加速提升。积极落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，制定实施巩固提升实体经济能级“50条”，深入推进“四新”经济、智能制造、产业创新、工业强基、质量提升等系列工程，中芯国际、华力二期、和辉光电二期等投资百亿元以上和136个投资十亿元以上的重大项目开工建设，新能源汽车、工业机器人、高端医疗装备等新兴产业产值年均增速超过20%。深入推进“三去一降一补”，实施调整社会保险费率、降低进出口环节收费等一系列政策举措，过去两年为企业降费319亿元，高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能每年淘汰1000项左右。重大工程和重点区域建设成效显著。建成12号线、16号线、17号线等一批轨道交通线，轨道交通运营线路总长从468公里增加到666公里，跃居世界城市首位。洋山港四期自动化码头、浦东国际机场第四跑道和第五跑道等重大工程相继建成。东风西沙水源地、黄浦江上游金泽水源地投入使用。世博央企总部集聚区全面建成，国家会展中心建成使用，国际旅游度假区和迪士尼乐园开园运营，临港地区智能制造核心功能初步形成，黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放。军民融合深度发展取得阶段性成果。建立健全军民融合体制机制，一批军民融合重点项目加快实施。支持国防建设和军队改革，驻沪部队全面停止有偿服务任务基本完成，国防动员、双拥共建、优抚安置工作进一步加强。驻沪部队积极支持地方建设，为上海发展作出重大贡献。 （四）坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，以更大力度保障和改善民生，人民物质文化生活水平全面提高基本民生保障进一步加强。完善就业创业服务体系，帮扶10.8万就业困难群众实现就业。完善社会保障体系，128万镇保参保人员和478.8万来沪从业人员加入职保，覆盖低保、低收入、支出型贫困家庭的梯度救助体系基本形成。初步建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，养老床位新增4.9万张，社区综合为老服务中心新增100家，329.7万老年人享受老年综合津贴。完善“四位一体”住房保障体系，新增供应各类保障性住房49.3万套，改造中心城区二级旧里以下房屋312万平方米。加强房地产市场调控，加快培育发展住房租赁市场，稳妥有序推进商业办公项目清理整顿，房地产市场保持平稳健康发展。教育卫生发展水平明显提升。率先实施教育综合改革和高考综合改革试点，首次新高考平稳顺利举行，义务教育学区化集团化办学持续推进，一流大学和一流学科建设成效初显。稳步推进综合医改试点，家庭医生“1+1+1”签约服务惠及340.9万群众，公立医院全部取消药品加成，居民主要健康指标达到世界先进水平，平均期望寿命超过83岁。全面两孩政策平稳实施，妇女儿童、残疾人事业全面发展。城乡发展一体化深入推进。大力推动基本公共服务均等化，居民养老保险、医疗保险、低保等基本保障制度实现城乡统一，350多万群众受益。扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设，完成涉及30万户的村庄改造、27万户农村生活污水设施改造。率先整建制创建国家现代农业示范区，家庭农场从1173户增加到4516户。村级集体产权制度改革基本完成，土地承包经营权确权登记颁证全面完成。新一轮农村综合帮扶取得预期效果。国际文化大都市建设加快推进。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市精神更加彰显。报业、文广、出版集团和国有文艺院团改革顺利实施。国际舞蹈中心、交响乐团音乐厅、世博会博物馆、自然博物馆等一大批重大设施建成运营，世博文化公园、徐家汇体育公园等文体新地标启动建设，市民文化节、市民运动会、国际电影电视节、花样滑冰世界锦标赛等一系列重大文化活动和体育赛事成功举办。文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过12%，成为重要的支柱性产业。大力推进全民健身和全球著名体育城市建设，上海体育健儿在奥运会、全运会等重大赛事上勇创佳绩。 （五）坚持守底线、补短板，加强社会治理、城市管理和生态文明建设，城市面貌显著改善社会治理创新迈出坚实步伐。制定实施创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件，全面取消街道招商引资职能，把街道职能切实转到公共服务、公共管理、公共安全上，居委会、村委会减负增能，66个基本管理单元建成运转，社区工作者职业体系基本建立。加强安全防范和应急管理，重点领域、重点行业、重点场所的安全管理制度进一步完善，外环线以内实现烟花爆竹零燃放，市民满意的食品安全城市建设持续推进。加强信访工作。完成公安改革试点任务，启动智慧公安建设，有力整治电信网络诈骗等社会治安突出问题，平安上海建设取得新成效。城市精细化管理水平不断提高。深化城市管理综合执法改革，执法力量下沉街镇，城市网格化管理覆盖所有居村。全面完成住宅小区综合治理三年行动计划，完成1.2亿平方米居民住宅二次供水设施改造、6263台住宅小区老旧电梯安全评估。依法从严开展道路交通违法行为大整治，交通秩序明显改善。建成61条区区对接道路，新增225公里公交专用道，成功创建国家公交都市。生态环境持续改善。“五违四必”区域环境综合整治取得重要阶段性成果，三批共50个市级和666个区级地块整治全面完成，全市拆除违法建筑1.6亿平方米，基本消除“五违”问题集中成片区域。第五轮、第六轮环保三年行动计划顺利完成。第一轮清洁空气行动计划的目标任务提前完成，长三角区域大气污染联防联控取得明显成效。水污染防治行动计划有力有效推进，河长制实现全覆盖，1864条段、1756公里城乡中小河道综合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。土壤污染防治行动计划启动实施。生活垃圾处置设施“一主多点”布局基本形成。第一轮金山地区环境综合整治全面完成。规划建设21个郊野公园，建成廊下等6座郊野公园，森林覆盖率从13.1%提高到16.2%。制定实施崇明世界级生态岛发展规划，新一轮三年行动计划重点项目加快建设。装配式建筑全面推广，绿色建筑面积达到1.1亿平方米。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界完成划示，城市有机更新全面推开，低效建设用地减量22.7平方公里。 （六）坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，全面推进“放管服”改革和依法行政，政府治理能力现代化水平明显提升政府职能转变取得新突破。率先开展证照分离改革试点，取消调整行政审批事项1854项、评估评审事项341项。全面实施当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革。政府定价项目从108项减少到53项。292家审批相关的中介服务机构与政府部门脱钩，611家行业协会、商会与行政机关脱钩。市、区两级综合监管平台开通，分行业监管方案全面实施，综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系初步建立。“12345”市民服务热线开通运行，电子政务云加快建设。静安区、闸北区“撤二建一”和崇明撤县设区顺利完成。依法行政全面加强。完善重大项目、国资监管等决策程序，重大决策制度进一步健全。工商、质监、食药监和物价执法“四合一”的区级市场监管新体制全面实行。全市三级政府行政权力清单和责任清单发布实施，政府“四本预算”实现全面公开、联动公开、细化公开。实施政府目标管理，跨部门协同运行体系加快构建。政府作风建设持续推进。深入贯彻落实中央八项规定精神，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实解决基层群众反映突出的“四风”问题。强化行政权力内部流程控制，开展公务员从业行为规范试点，不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系加快构筑。五年来，我们还编制完成新一轮城市总体规划，并获得国家批准，城市未来发展的功能定位和目标愿景进一步明确。圆满完成亚信峰会、第九届全球健康促进大会等重大活动承办任务，承办重大外事会议和活动1100多场，成功申办2021年第四十六届世界技能大赛，城市国际影响力显著提升。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，创新创业动力和能力还不够强，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重；人口资源环境的协调性有待加强，大气环境、水环境和垃圾综合治理需要持续用力，生态环境保护任务依然艰巨；群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面还存在不少难题，城乡区域发展差距仍然存在，基本公共服务均等化需要进一步推进；城市生产安全、运行安全、网络安全、食品药品安全等领域还有许多薄弱环节，超大城市管理和社会治理的精细化程度有待提高；改革力度需要进一步加大，改革措施的系统集成有待加强，开放型经济新体制仍需加快构建；政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，行政效率还需继续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。这些问题，需要我们着力加以解决。各位代表，回顾过去五年，成绩来之不易。这是党中央和国务院以及中共上海市委坚强领导的结果，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深深体会到，做好各项工作，必须始终服从服务国家战略，始终把握当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，始终抓住发展这个党执政兴国的第一要务，始终树立以人民为中心的发展思想。最根本、最重要、最关键的是，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。实践昭示我们，只要坚定沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇开拓，我们就一定能当好新时代排头兵、先行者，增强城市吸引力、创造力、竞争力，把社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进！ 二、今后五年工作的总体要求和主要目标中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今后五年是我国全面建成小康社会的决胜期、实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的决胜期、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期、全面建设卓越的全球城市的起步期。我们要准确把握我国发展新的历史方位，准确把握中央对上海工作的新要求，准确把握人民对美好生活的新期盼，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，站在新起点，干出新作为，实现新跨越。做好今后五年工作，必须在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，着力构筑上海发展的战略优势，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，谱写好中国梦的上海篇章。按照党的十九大作出的全面建设社会主义现代化强国两个阶段战略安排，根据市第十一次党代会提出的奋斗目标，今后五年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，迈向卓越的全球城市，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。第一，城市核心功能全面跃升。基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，经济中心城市的国际地位明显提升，长三角世界级城市群核心城市的作用进一步发挥。第二，改革创新实现新突破。自贸试验区成为国际高标准自由贸易园区，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和更高层次的开放型经济新体制基本形成。科技创新中心建设取得突破性进展，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%以上，每万人口发明专利拥有量达到50件以上。第三，现代化经济体系基本建立。全市生产总值预期年均增长6.5%左右，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系基本形成，制造业增加值占全市生产总值的比重保持在25%左右，战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重达到35%左右，形成一批具有全球竞争力的世界一流企业。第四，人民生活更加殷实、走向富裕。居民收入与经济增长同步，城乡基本公共服务均等化基本实现。就业更充分、更高质量，社会保障更加公平，养老需求更好满足，租购并举的住房制度基本建立。教育质量全面提升，居民主要健康指标保持世界先进水平。第五，社会治理走出新路。共建共享、共治善治的现代社会治理格局基本形成，城市精细化管理体系基本建立。第六，国际文化大都市基本建成。二号首长城市文明程度和市民素质全面提高，现代公共文化服务体系基本建立，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到15%左右。第七，美丽上海建设取得重大进展。单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度下降到35微克/立方米以下，劣V类水体全面消除，土壤环境质量持续向好，实现生活垃圾分类全覆盖、原生生活垃圾零填埋，森林覆盖率达到18%以上，建成基本生态网络。进入新时代，开启新征程。我们要把到2035年城市总体规划描绘的宏伟蓝图变成现实，奋力建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我们要加快建设更有活力、更具竞争力的创新之城，世界级创新人才纷至沓来，高水平创新机构高度集聚，创新活动无处不在，创新成果不断涌现。我们要加快建设更富魅力、更有温度的人文之城，市民安居乐业，社会和谐包容，人文关怀根植大众，文明美德蔚然成风，中外文化交相辉映，城市记忆深刻隽永。我们要加快建设更加美丽、更可持续的生态之城，绿色产业成为主导，低碳生活成为时尚，蓝天白云、水清岸绿成为常态。展望未来，充满信心。上海这座拥有海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和精神的伟大城市，承载着国家的使命，寄托着人民的期盼，蕴含着深厚的底蕴，洋溢着旺盛的生机，一定能勇立潮头、克难前行，大踏步迈向更加美好的明天！ 三、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，必须贯彻落实中央经济工作会议和十一届市委三次全会精神，在新时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，坚持需求导向、问题导向、效果导向，强化创新驱动，突出制度供给，扩大服务功能，创造品质生活，全力打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化品牌，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：经济发展质量和效益进一步提高，全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%左右。人民生活水平进一步提升，城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3%以内，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。生态环境进一步改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续降低。今年要重点做好以下工作。 （一）深入推进以自由贸易试验区建设为重点的改革开放，加快构建更高层次的开放型经济新体制。坚定“改革开放再出发”的信心和决心，增创制度创新先发优势，着力构筑法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统 一、高效的市场环境。对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”。加快建设开放型经济体系的风险压力测试区，依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。加快建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，全面实施市场准入负面清单制度，建成世界先进水平的国际贸易“单一窗口”，拓展自由贸易账户功能，建立具有国际竞争力的创新产业监管模式。加快建设提升政府治理能力的先行区，实现市场准入事项“单窗通办”全覆盖，探索企业投资项目审批多评合 一、多图联审、区域评估、联合验收。加快建设服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，搭建投资贸易和金融服务新平台。加强区内改革同全市改革、国际金融中心和科技创新中心建设的联动，不断放大政策集成效应。深入推进重点领域改革。探索国资监管机构、国资运营平台和国有企业联动改革，推进开放性市场化重组，完善职业经理人制度，推动国有企业做强主业、做实创新、做响品牌，不断增强核心竞争力。支持民营经济发展，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革。深入实施社会信用条例，大力推动信用信息在全社会广泛应用。加快形成全方位开放新优势。实施服务“一带一路”建设行动方案，推进贸易投资便利化、金融开放合作、基础设施互联互通等专项行动。精心筹办好首届中国国际进口博览会，举全市之力做好各项服务保障工作，建成线上线下相结合的“6天+365天”交易服务平台，努力办成国际一流的博览会。进一步落实构建开放型经济新体制“33条”，支持在沪跨国公司地区总部拓展贸易、研发、结算等全球营运功能，促进优势产能、优质装备、技术标准输出。加强与港澳台地区的经贸合作。继续做好外事、侨务工作。积极促进长江经济带发展，大力推动长三角一体化发展。加强长三角区域发展规划对接，建设区域协同创新网络，共建互联互通基础设施，推动区域市场统一开放，深化大气污染、水污染联防联控。继续帮助对口支援和扶贫协作地区打好精准脱贫攻坚战，携手奔小康。 （二）全面推进科技创新中心建设，着力提升集中度和显示度。牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，大力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，进一步夯实现代化经济体系的战略支撑。全力推进张江综合性国家科学中心建设，力争迅速做实做强、做出影响。启动建设硬X射线自由电子激光装置、海底科学观测网、燃气轮机试验装置，加快建设上海光源二期、超强超短激光、软X射线自由电子激光装置、活细胞成像平台等大科学设施。筹建国家实验室，集聚高水平科研机构。加快建设科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的世界一流科学城，推动园区向城区转变。加强生命科学、量子科学等领域前瞻布局，积极争取国家“科技创新2030重大项目”落户，实施硅光子等一批市级重大专项和央企合作项目，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。加快建设科技成果转化高地。新建北斗导航、机器人、工业互联网、低碳技术、临床研究等共性技术研发与转化平台。继续推进紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等科创中心重要承载区特色发展。加快建设国家大众创业万众创新示范基地，引导众创空间专业化、国际化、品牌化发展。深化科技体制机制创新。深入推进全面创新改革试验，加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励外资研发中心、民营企业等经济主体参与政府科研项目和研发平台建设。推进知识产权综合管理改革试点，建设引领型知识产权强市，完善科技创新券等支持政策，进一步优化创新创业生态。着力建设智慧城市。抢抓新一代人工智能发展的重大机遇，实施智能上海行动，在生产经营、健康管理、食品安全等领域推进一批应用示范项目，让人工智能更广泛、更深入地走进企业、走入家庭、走向社会。落实大数据战略，建设大数据综合试验区，开展公共信息资源开放试点。推进综合为老服务、体育公共信息等惠民信息平台建设。布局城域物联专网，实现千兆宽带市域全覆盖。 （三）深化供给侧结构性改革，巩固提升实体经济能级。把发展经济的着力点放在实体经济上，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强发展新动能，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。加快建设国际金融、贸易、航运中心，进一步彰显功能优势。积极配合国家金融管理部门，支持金融机构和金融市场提升服务功能，稳步推进原油期货等业务创新，进一步促进融资租赁业发展，继续争取重要金融机构设立上海总部。打好防范化解重大风险攻坚战，完善地方金融监管机制，切实做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。集聚贸易型总部、功能性贸易平台，促进数字贸易、跨境电子商务等新型贸易业态发展。发展商业新模式、新业态和现代供应链，培育文化、健康、信息等新消费，建设国际消费城市。积极发展航运金融、邮轮经济等航运服务业，完善江海联运、海铁联运等集疏运方式。推进全域旅游创建试点，打造浦江游览等世界级旅游精品。强力推动实体经济发展。先进制造业和战略性新兴产业是上海经济的重大支撑，要率先走出制造业高端发展、创新发展、转型发展之路。促进创新链与产业链深度融合，引导企业加大创新和技改投入，大力发展共享经济、智能制造等新模式、新业态、新产业，推进华大半导体、华为无线通讯、蔚来电动汽车、海尔智谷等引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目，集聚更多的“隐形冠军”和“独角兽”企业，加快培育新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等世界级先进制造业集群。深入开展质量提升行动，弘扬企业家精神和工匠精神，推动企业实施先进标准、锻造自主品牌。推进产业园区提质增效，加快存量土地二次开发，淘汰落后产能1000项左右。优化产业发展环境，建成全市统一的企业服务平台，完善政府性产业专项资金运作机制，进一步落实高端装备首台套、新材料首批次、软件首版次等支持政策，促进实体经济更好更快发展。持续推进重大工程和重点区域建设。建成轨道交通5号线南延伸段、13号线二期和三期，新增轨道交通运营线路41公里。推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。着力提升陆家嘴、外滩、北外滩、世博园、徐汇滨江等黄浦江沿岸地区的功能和品质，建设充满活力、传承文脉、绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共空间，打造具有国际影响力的创新经济和服务经济集聚带。推进临港智能制造示范区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设，推进桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等区域经济转型，打造嘉定智能网联汽车先行区、奉贤美丽健康产业基地、市西软件信息园、市北高新园等产业发展新载体。深入实施军民融合发展战略。坚持经济建设和国防建设统筹推进，创建国家军民融合创新示范区。继续支持国防建设和军队改革，完善国防动员体系，做好国防教育、民兵调整改革、人民防空和双拥优抚工作，巩固发展军政军民团结。 （四）完善基本民生制度，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。提高就业质量和市民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，实施技能提升行动计划和新一轮鼓励创业带动就业计划，促进高校毕业生、失业青年等重点群体创业就业，新增50万个就业岗位。启动第四十六届世界技能大赛筹办工作。实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等重点群体激励计划，带动城乡居民增加收入。加强养老服务和社会保障。完善“五位一体”社会养老服务体系，新建50家社区综合为老服务中心、80家老年人日间服务中心，新增7000张养老床位，改造1000张失智老人照护床位，加快建设15分钟社区养老服务圈。全面实施养老服务质量提升行动，扩大医养结合覆盖面。健全多层次社会保障体系，全面推行长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障水平，启动第三代社保卡换发工作，支持慈善事业发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持严控高房价高地价不是权宜之计、减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计，加强房地产市场调控不动摇、不放松。提高中小套型供应比例，促进商品房有效供给。加大租赁房建设力度，支持专业化、机构化的代理经租企业发展，新建和转化租赁房源20万套，新增代理经租房源9万套，建立住房租赁服务平台，落实相应的公共服务。系统推进大型居住社区配套建设，新增供应5.5万套各类保障房，完善共有产权住房制度，放宽廉租住房准入标准，确保保障房应保尽保。坚持留改拆并举、以保留保护为主，推进城市有机更新，完成40万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米各类里弄房屋。优先发展教育事业。坚持立德树人，加快构建大中小幼一体化德育体系，推进中小学学科德育建设，加强高校课程思政建设。促进基础教育优质均衡发展，启动建设紧密型的义务教育学区和集团，全面实施城乡学校携手共进计划，规范义务教育秩序。促进高等教育内涵发展、特色发展，全面推进“双一流”建设，加快建设高水平地方高校和“高峰”“高原”学科。积极发展职业教育、终身教育和特殊教育。支持和规范民办教育发展。加强师德师风和专业能力建设，造就高素质教师队伍。推进健康上海建设。深化社区卫生服务综合改革，继续做实“1+1+1”签约服务机制，加强全科医生、护理人员、公共卫生人员队伍建设，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。深化公立医院改革，推进现代医院管理制度建设，启动实施临床重点专科计划，加快建设亚洲医学中心城市。广泛开展健康促进行动，健全疾病预防控制体系。传承发展中医药事业。完善全面两孩政策配套措施，优化产科、儿科等医疗资源配置。加强妇女和未成年人权益保护，发展残疾人事业。用心用力办好群众身边的民生实事。加强住宅小区综合治理，增加小区周边道路的夜间停车点和周边单位的共享停车位，实施安防系统和消防设施更新改造，完成1700台老旧电梯安全评估，改造2500万平方米二次供水设施。推进“菜篮子”工程，新建改建30家标准化菜市场、500家社区智慧微菜场。开设500个小学生爱心暑托班，新建和改扩建35所幼儿园，开办20个社区幼儿托管点，增加残疾人无障碍设施，新增1000个方便户外职工休息用餐的“爱心接力站”，让更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。 （五）切实加强社会治理和城市精细化管理，让城市更有序、更安全、更干净。按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新的要求，像绣花一样精细管理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。牢牢守住城市安全底线。从严从细落实安全责任，深入开展安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。完善应急管理体系。加强危险化学品安全管控和综合治理，强化消防、轨道交通、道路交通、高层建筑、地下空间、人员密集场所、特种设备等重点领域的安全管理。加强关键信息基础设施保护，提高网络信息安全保障能力。完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制，创建国家食品安全示范城市。加强和创新社会治理。健全社区治理体系，持续推进基本管理单元建设，完成居村委会换届选举，引导社会组织参与基层治理。支持工会、共青团、妇联等群团组织深化改革、服务群众。加强民族团结进步教育。依法管理宗教事务。强化人口服务管理。完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。推进智慧公安建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，完善司法设施，加快建设更高水平的平安上海。启动实施城市精细化管理三年行动计划。全面提升法治化管理水平，进一步扩大城市管理综合执法范围，健全综合执法与行业管理的有机衔接机制。加强社会化协同管理，完善城市网格化管理体系，健全社会力量广泛参与机制。更多运用智能化手段，完善城市基础数据库，启动建设综合管理信息平台，推动城市运行实时感知、智能管理。注重发挥标准化引领作用，按照严于国家标准、接轨国际标准的要求，建立健全城市管理标准体系，修订城市维护管理办法。深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造，推进地下综合管廊建设，完成100公里架空线入地，努力实现精细化管理全覆盖、全过程、全天候。 （六）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。加大美丽乡村建设力度。开展农村人居环境整治行动，完成10万户农村生活污水设施改造，加强村沟宅河治理，推进农药化肥使用减量化。完善农村公路网，健全乡村道路长效管养机制。有序推动农民集中居住，完成涉及4万户的村庄改造。加快培养新一代乡村医生，改造40家农村薄弱养老机构。制定乡村风貌规划建设导则，保留保护好田园风光和乡土风情。深化农业供给侧结构性改革。制定实施都市现代绿色农业发展三年行动计划，完善提质导向的农业政策，落实粮食安全责任制，划定80万亩粮食生产功能区、50万亩蔬菜生产保护区，增加绿色优质农产品供给，打造特色农产品品牌。强化农业科技创新和推广。加快培育新型农业经营主体。促进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲观光农业，拓宽农民增收渠道。深化农村改革。全面完成村级集体产权制度改革，稳妥推进镇级集体产权制度改革。保持土地承包关系稳定并长久不变，建立健全农村承包土地公开流转市场。加大盘活农村存量建设用地力度，壮大集体经济。深入推进新型城镇化。提升新城功能和品质，深化产城融合。加快编制新市镇规划，因地制宜推进特色小镇建设，继续开展历史文化名镇名村的保护和更新利用。 （七）大力发展文化事业和文化产业，加快建设国际文化大都市。坚持中国特色社会主义文化发展道路，全面提升城市文化软实力。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬城市精神。构建中华优秀传统文化传承体系，用好红色文化、海派文化、江南文化资源。加强公民道德、家庭文明建设。切实保护文物和非物质文化遗产，推进第二批131个历史风貌街坊保护，彰显城市人文底蕴。完善公共文化服务体系。坚持服务大众、功能为重，推进博物馆东馆、图书馆东馆、少儿图书馆新馆等重大文化设施建设，完成话剧艺术中心、逸夫舞台等文化场馆修缮改造，历史博物馆、国际乒联博物馆等建成开放。基本实现公共文化服务配送居村全覆盖，推进戏曲进校园进乡村，努力使群众文化生活就近就便、多姿多彩。全面实施文化创意产业创新发展“50条”。落实影视、出版、动漫游戏等产业发展扶持政策，启动实施网络文化提升计划，加快建设演艺、艺术品等产业集聚区和文化装备产业基地，推动创意设计与实体经济深度融合。深化国际文化交流，进一步扩大国际电影电视节、国际艺术节、上海书展等重大节展活动的影响力。建立更加开放透明的文化市场准入管理模式，完善“补贷投保”联动机制，推动新设一批综合性产业服务机构，促进文化市场主体发展壮大，加快建设具有国际影响力的文化创意产业中心城市。繁荣发展社会主义文艺。健全文艺工作者深入生活、扎根人民的长效机制，实施重大文艺创作工程，推出更多优秀原创文艺作品，用文艺的力量温暖人、鼓舞人、启迪人。加强文艺队伍建设，新设一批名家大师工作室，实施青年文艺家培养计划和上海首演计划，支持青年文艺人才脱颖而出、勇攀高峰。促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。完善全民健身公共服务体系，新建和改建80条市民健身步道、60片市民球场、300个益智健身苑点。开工建设浦东足球场，建成崇明体育训练基地，办好第十六届市运会等重大赛事。 （八）以更大力度保护和改善生态环境，打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的资源节约和环境保护制度，推进绿色发展，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市。加强资源节约集约利用。进一步落实主体功能区战略和制度。深化碳排放交易试点，建设全国性碳排放交易市场。扩大海绵城市建设试点。严守建设用地底线，健全土地全生命周期管理，低效建设用地减量7平方公里。启动实施第七轮环保三年行动计划。深入推进中小河道综合整治，全面消除黑臭。坚持水岸联动、干支流联治，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，推进苏州河两岸污染治理、防汛墙改造和公共空间贯通。力争开工建设吴淞江工程上海段。开展雨污混接改造，建设一批污水处理设施，实现入河、入海排污口规范整治与监管执法全覆盖。启动实施新一轮清洁空气行动计划，深化挥发性有机物治理。深入实施土壤污染防治行动计划。坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力大幅提升，推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，推动垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工建设一批生活垃圾和建筑垃圾资源化利用设施。推动“五违”整治转向无违创建，建立健全区域环境综合整治长效机制。开展新一轮金山地区环境综合整治。开展环境保护督察，制定绿色发展指标体系，建立健全生态文明建设考核评价体系。全面推进绿色生态空间建设。坚持共建共享绿色基础设施，加大政策支持力度，保护生物多样性，加快建设多层次、开放式的基本生态网络。在重要生态节点空间启动建设17条骨干生态廊道，利用“五违四必”整治地块建设生态林，新建林地7.5万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。完善已建郊野公园的服务管理，加快建设松南、合庆、庄行等郊野公园，使郊野公园成为市区的后花园、市民的好去处、农村的新典范。举全市之力推进崇明世界级生态岛建设，着力推动基础设施、绿地林地、生态产业等重点项目建设，加快打造长江经济带生态大保护的标杆和典范。各位代表，人才是第一资源，是上海当好新时代排头兵、先行者的关键支撑，在全球城市竞合中具有决定性意义。人才比以往任何时候都更加重要，上海比以往任何时候都更加渴求人才。我们要围绕向用人主体放权、为人才松绑，构筑具有国际竞争力的人才制度优势，打造国际一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。我们要坚持人才政策没有最好、只有更好，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策体系。我们要树立强烈的人才服务意识，营造爱才惜才、宜业宜居的人才发展环境，使各类人才人尽其才、才尽其用、用有所成。上海成就人才，人才铸就未来。我们要聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾，共同创造更为广阔、更加辉煌的光明前景！ 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提高政府治理能力现代化水平，激发市场活力和社会创造力。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，为人民服务、让人民满意就是我们的不懈追求。加快建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府，始终把人民利益摆在至高无上的地位，尽心尽责服务群众、服务企业、服务社会。加快建设公正严明、透明规范的法治政府，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面正确履行职能。加快建设开放包容、有为高效的创新政府，强化改革精神和创新思维，努力做到高效运行、精准服务、科学管理。加快建设作风严实、清正清朗的廉洁政府，恪守廉政底线，以过硬作风、清廉品格为做好政府工作提供坚强保证。围绕服务政府、法治政府、创新政府、廉洁政府建设，今年要着力抓好四方面任务。 （一）加快转变政府职能。政府是制度供给的主体，要把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方，使审批更简、监管更强、服务更优。深入推进行政审批制度改革，全面实施优化营商环境行动方案。聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”，打造营商环境新高地，加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。深化证照分离改革试点，大幅减少许可证审批，把不涉及法律法规调整的改革事项全部推广到全市，在解决企业办证难问题上取得突破性进展。继续取消调整行政审批和评估评审事项，明显减少市场准入、施工许可、跨境贸易等审批环节和审批时间，滚动推出当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”项目，在减少审批事项、提高审批效率上取得突破性进展。继续清理调整行政事业性收费，在进一步减轻企业税费负担上取得突破性进展。全面实行企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，在推进网上审批、网上服务上取得突破性进展。下大决心，花大力气，以营商环境的大跃升推动城市核心竞争力的大提升。加强事中事后监管。完善综合监管机制，把部门监管事项全部接入综合监管平台，强化跨部门、跨区域执法联动，加快实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。完善专业监管机制，深化落实分行业监管方案，全面建立监管对象追溯体系。完善监管方式，深化“双随机一公开”，加强诚信监管、智能监管、分类监管、风险监管，推进线上线下监管一体化。进一步理顺管理体制。优化政府机构设置，科学配置部门权责。进一步厘清市、区、街镇权责划分，加强市和区的统筹权，强化街镇的公共服务、公共管理、公共安全职能。深化事业单位分类改革，稳妥推进经营性事业单位改制，加快形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。加快建立现代财政制度。深化市区两级政府财政事权和支出责任划分改革，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的财政管理体制。建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，加强预算支出标准体系建设，进一步强化中期财政规划对年度预算的约束。全面实施预算绩效管理，构建政府资金、资产、资源统筹调剂安排新机制。 （二）深入推进依法行政。强化法治思维和法治方式，健全政府依法运行机制，推动法治上海建设，使法治成为城市竞争力的核心标志。完善政府立法和决策机制。坚持“立改废”并举，推进重点领域政府立法工作，强化政府规章和规范性文件的合法性审查、后评估和即时清理。健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革。深入推进市场监管、文化市场等领域综合执法改革，统筹使用各类编制资源，把更多执法力量充实到基层一线。改进执法方式，促进严格规范公正文明执法。强化内外部监督。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。强化审计监督，推进审计全覆盖。推广行政权力标准化管理，把试点范围扩大到行政处罚和行政强制。完善公开机制，大力推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开。 （三）创新政府服务管理方式。坚持寓管理于服务之中，更多发挥市场力量、社会力量和科技力量，进一步提高政府服务管理的效率和质量。深化“互联网+政务服务”。加大政务服务“单一窗口”建设力度，优化政府流程，推动跨部门、跨层级审批事项网上协同办理。制定信息资源互联共享管理办法，推进各类政务数据标准化，强化政务数据集成整合、互联共享、协同应用和统一管理，逐步实现各部门政务信息系统全部迁上政务云。建设经济社会发展综合数据平台，加快建立适应高质量发展的统计体系。加强电子证照、电子签章、网上支付、信息安全管理等制度保障，切实让群众和企业在“上海政务”网上能办事、快办事、办成事。加强政府跨部门运行制度建设。推进政府目标管理，强化跨部门目标执行和评估制度。充分发挥“12345”市民服务热线的平台作用，打造政务服务“总客服”。全面推行行政协助，深入开展效能评估，强化效能改进，进一步提高行政效能。 （四）加强政府作风建设。践行“三严三实”，加强制度建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。持之以恒正风肃纪。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行财经管理制度，深入纠“四风”、正作风。扎实开展大调研，深入基层，深入群众，切实解决基层群众反映的突出问题。以零容忍态度反对腐败。严格落实“一岗双责”，坚持标本兼治，围绕权力运行关键环节，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，扩大公务员从业行为规范试点。始终保持反腐高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。继续提高公务员素质。深化公务员分类管理改革，强化公务员岗位履职责任制。开展政务诚信建设示范试点。全面推行分级分类培训，进一步增强公务员的群众观点、法治思维、创新意识和专业能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要与人民群众将心比心、以心换心，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，从人民群众最关心的事情做起，以担当求突破，用实干创实绩，努力使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资湖南】2018年湖南省政府工作报告

  2018年1月24日在湖南省第十三届人民代表大会第一次会议上省长许达哲各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院的坚强领导下，把握“一带一部”定位，按照“三个着力”要求，落实省委决策部署，主动适应经济发展新常态，大力实施创新引领开放崛起战略，加快建设“四大体系”“五大基地”，推动速度换挡、结构优化、动力转换，圆满完成了本届政府主要目标任务，迈出了建设“五个强省”的坚定步伐，奠定了决胜全面建成小康社会的坚实基础。一是经济实力明显提升。经济规模不断扩大，地区生产总值跨上3万亿元台阶，达到3.46万亿元，五年年均增长8.8%。三次产业结构由2012年的13.4∶47.7∶38.9调整为10.7∶40.9∶48.4。区域发展呈现新格局，长株潭地区生产总值占全省比重达41.5%，洞庭湖生态经济区加快建设，湘南地区承接产业转移示范效应加速显现，大湘西地区基础设施大幅改善。发展动能不断增强，非公有制经济增加值达2.08万亿元;工业和服务业增加值分别达1.19万亿元、1.68万亿元;“四上”企业达3.7万家;移动互联网企业达3.2万家;旅游总收入达7172.6亿元。2017年末贷款余额比2012年末增长104%;五年新增上市公司35家，总数达116家。发展效益不断提高，一般公共预算收入达4565.7亿元，年均增长9.2%;城乡居民收入年均分别增长8.7%、9.4%。二是创新开放步伐加快。长株潭国家自主创新示范区建设成效显著。五年科技进步贡献率提高3.6个百分点，共获国家科学技术奖94项;超级计算机、超级杂交稻、高铁动力与控制系统、中低速磁浮等科技成果达到世界先进水平。首个外国领事馆老挝领事馆设立，国际友好城市达80对;中国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆;长沙国际会展中心投入使用;开通直飞美洲、欧洲、大洋洲的民航航线和中欧班列湘欧快线;长沙临空经济示范区，湘潭、岳阳综保区及长沙跨境贸易电子商务服务试点，岳阳城陵矶港启运港退税政策试点等获批;长沙、衡阳、郴州综保区封关运行。“135”工程有力促进了招商引资，共引进企业6000多家。在湘投资的“世界500强”达到167家。全省进出口总额年均增长10%。三是各项改革深入推进。全面完成长株潭两型社会建设综合配套改革试验区第二阶段改革任务。供给侧结构性改革加快推进，共化解钢铁产能50万吨、煤炭产能4180万吨，减少烟花爆竹生产企业1180家;置换存量政府性债务5457.4亿元。全面完成省市县三级政府机构改革、撤乡并村、事业单位清理规范和分类、湘江新区、旅游发展委员会体制改革等任务，有序推进南山国家公园体制试点。“放管服”和商事制度改革成效明显，大幅精简省市行政审批事项，省本级取消行政许可事项307项、行政审批中介服务事项129项，减少省本级行政权力1476项，非行政许可审批全部取消;“多证合 一、一照一码”全面实施。省级财政专项减少到78项。国有企业整合重组、公司制改制、混合所有制改革等力度加大，省属监管企业管理层级控制在3级以内。营改增试点顺利完成，资源税改革试点稳步推进，城乡工商业实现用电同价。医疗、医保、医药联动改革成效显著，公立医院综合改革实现全覆盖。国有林场、集体林权、水利综合改革试点和供销合作社改革基本完成。四是基础设施日臻完善。综合交通枢纽体系基本形成，高速铁路、高速公路通车里程分别达到1397公里、6419公里;沪昆高铁、石长铁路复线及二广高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等项目建成通车，长株潭城际铁路全线贯通，首条地铁线和中低速磁浮线开通运营，常益长、黔张常、张吉怀、怀邵衡、蒙华铁路湖南段等铁路和长益(扩容)等高速公路项目开工建设。新改建干线公路5221公里。全省民用通航机场达7个，黄花机场旅客年吞吐量突破2300万人次。新增电力装机容量1195万千瓦，酒泉湖南±800千伏特高压直流输电工程投入运行，“气化湖南”覆盖9市33县(市、区)。数字湖南建设加快，14个市州城区实现光纤宽带网全覆盖，城镇区域实现4G网络全覆盖。新型城镇化建设加速，城镇化率提高到54.6%。五是农业农村兴旺发展。“百千万”工程取得积极进展，粮食等主要农产品生产稳定，农产品加工业销售收入年均增长15%，休闲农业经营收入年均增长20%。完成永久基本农田划定，不动产统一登记制度改革全面落地。实现农村广播电视“村村响”和“户户通”，建设农村公办幼儿园1456所、合格学校7262所，89个县域城乡义务教育均衡发展评估通过国家验收。新改建农村公路3.4万公里，除险加固病险水库8174座，新增2.2万个行政村通光纤宽带网，解决2366万农村人口饮水安全问题，洞庭湖24个蓄洪垸堤防防洪标准全面提升。益阳现代农业改革试验取得阶段性成果。六是脱贫攻坚成效明显。五年减少农村建档立卡贫困人口551万人，贫困发生率由13.43%下降到3.86%，51个贫困县人均地方财政收入增长47%，2个贫困县已按计划脱贫摘帽，12个贫困县正在接受脱贫摘帽考核验收，“精准扶贫”首倡地自治州十八洞村整村脱贫。“四跟四走”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷、“114”劳务协作等精准扶贫模式在全国推广。中央和省级财政五年投入专项扶贫资金210.9亿元，年均增长40.3%;扶贫贷款余额达到1970.2亿元。七是生态质量持续改善。五年完成生态环境投资5104.5亿元，是前五年的4.1倍。绿色发展指数位列全国第8位。节能减排目标全面实现。湘江保护和治理效果明显，全省地表水419个省控断面水质总体为优，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占90.2%，比2012年提高3个百分点;全省14个市州城市空气质量平均优良天数比例达81.5%;湿地保护率达75.44%，森林覆盖率达59.68%。县以上城镇污水和垃圾无害化处理率分别达95.35%和99.6%。农村环境综合整治覆盖全省，完成7000多个行政村人居环境整治。黄标车淘汰任务全面完成。常德市国家海绵城市试点和株洲市清水塘老工业区搬迁改造取得重大进展。八是社会事业全面进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展。覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。省博物馆新馆建成开馆，省图书馆新馆开工建设。永顺老司城申遗成功。坚持每年办重点民生实事。累计新增城镇就业392.5万人，建设保障性住房和改造各类棚户区215万套，改造农村危房97万户。全省学前教育毛入园率和高等教育毛入学率五年分别提高22个和15个百分点。继长沙、常德、株洲、岳阳之后，湘潭和韶山成功创建全国文明城市。平安湖南、法治湖南建设深入推进，安全生产得到加强，食品药品等质量安全形势总体平稳。九是政府建设不断加强。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚决执行中央八项规定精神和省委实施意见，落实优化经济发展环境十条禁止性规定，扎实推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治，严肃查处一批违纪违法案件。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。向省人大常委会提请审议出台地方性法规32部，出台规章31部，废止规章38部，清理规范性文件2.5万余件。完善政府部门权力清单、责任清单管理和动态调整，编制公布政府部门公共服务事项目录。“互联网+政务服务”上线运行，“互联网+监督”作用明显。设立省电子政务中心、公共资源交易中心。村级换届全面完成。五年来，我们注重经济建设和国防建设协调发展，积极支持国防和军队改革，扎实做好国防动员和后备力量建设，加强国防教育、人民防空、军事设施保护和双拥优抚安置工作，军政军民更加团结，军民融合深入推进。驻湘部队和武警官兵为全省改革发展稳定大局作出了积极贡献。各位代表!2017年，我们坚决贯彻新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，集中力量打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，脱贫攻坚精准度大幅提高，环境治理力度空前加大，产业发展氛围更加浓厚，经济发展质量和安全发展水平明显提升，保持了稳中向好、稳中趋优的发展态势。全省地区生产总值增长8%，长沙市经济总量首次突破万亿;全省一般公共预算收入增长7.4%，进出口增长39.8%。着重抓了八个方面的工作。一是以创新为动力着力提升发展质量。围绕建设以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地，实施长株潭国家自主创新示范区建设三年行动计划，打造“创新谷”“动力谷”“智造谷”。加大创新投入，出台财政奖补等优惠政策，引导企业和科研机构增加研发投入。积极承担“两机”专项等国家重大科技项目，采用涡桨6型发动机的鲲龙600成功首飞。常德高新区成功创建国家级高新区，新增省级高新区11家和省级科技企业孵化器、众创空间等双创服务载体125家，湘江新区等国家双创示范基地、岳麓山国家大学科技城建设加快。在湘四所高校入选“双一流”建设计划。实施“芙蓉人才行动计划”，落实科研人员创业激励政策。采取坚决有力措施提升财税质量，非税占比下降6.3个百分点。二是以转型升级为方向振兴实体经济和产业。狠抓重点园区、重点产业和重点项目，“一业一策”支持产业发展，20个工业新兴优势产业链加快培育，株洲国家通用航空产业示范园、湘潭新松机器人产业园、彩虹邵阳特种玻璃项目相继开工。狠抓制造强省建设，加快长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设，在7个传统制造业领域实施“+互联网”行动，建成一批智能制造示范企业和车间。狠抓军民融合发展，与军队科研院所、军工央企的对接合作全面加强，军民融合产业园和重点项目建设加快，新组建的湘电动力有限公司承担的国家重大装备研制进展顺利。狠抓一二三产业融合，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，发展农村电商平台，畅通从田间到舌尖的通道。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，创建国家全域旅游示范区31个，旅游厕所建设超额完成三年目标任务。马栏山视频文创产业园等文化创意基地开工建设，文化创意产业增加值占GDP的比重达6.2%。促进消费结构升级，共享经济等新消费、新业态迅速壮大。狠抓政策保障，出台实施省级科研项目经费管理“二十条”等振兴实体经济系列政策，鼓励企业加强质量管理、品牌建设和新品研发。全省规模工业增加值过一万亿，新增规模工业企业过一千家，汽车年产量过一百万辆。规模工业制造业增长8.3%，高加工度工业增加值占规模工业比重达到38%。三是以供给侧结构性改革为主线全面深化改革。围绕落实“三去一降一补”任务，取缔“地条钢”生产企业，化解煤炭行业过剩产能，加快危险化学品、烟花爆竹落后企业关闭退出，整治、规范房地产市场开发和经营行为，清理涉企收费，降低企业用能、物流成本。围绕增强市场活力，加大省属国企整合重组和“僵尸企业”处置力度，实施高速公路管理体制改革。开展“两权”抵押贷款等试点，统筹推进农村土地制度改革三项试点，基本完成农村承包地确权登记颁证工作。围绕增进民生福祉，深化城乡义务教育体制改革，完成国家十项医改任务，实施水、电、天然气、医疗服务和交通运输等领域价格改革。四是以打造内陆开放高地为目标大力实施开放崛起五大专项行动。出台开放崛起“3+5”行动方案，着力营造良好营商环境。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，成功举办港洽周、湘台会、湘商会、央企湘企产能合作对接、“9+2”泛珠三角区域行政首长联席会议和泛珠论坛等重大活动，推动湘企出海、湘品出境。建成长沙航空口岸国际快件中心、张家界航空口岸国际货站，开通长沙、郴州“跨境一锁通”及常德岳阳上海“五定班轮”航线，永州国家级出口食品农产品质量安全示范市获批。全年利用外资增长12.6%，民间投资增长14.5%。五是以“一湖四水”为主战场狠抓环境治理。落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的要求，实行河长制和最严格水资源管理制度，继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，狠抓洞庭湖水环境综合整治五大专项行动。强力推动中央环保督察反馈问题整改，开展环境治理战役“夏季攻势”，强化重点区域治理、重点项目实施和重化企业搬迁退出，全面整治采砂运砂船只，关停自然保护区砂石码头，清除洞庭湖矮围网围，禁止天然水域投肥投饵养殖，退出禁养区畜禽养殖，清除湿地黑杨7.99万亩。完成地级城市建成区黑臭水体整治130处，完成省级工业园区污水集中处理设施建设130个。六是以脱贫攻坚为重点保障和改善民生。全面排查和整改扶贫领域存在的突出问题，精准识别贫困人口、低保和易地扶贫搬迁对象。全面实施脱贫攻坚“七大行动”，集中力量推动深度贫困地区脱贫。扎实推进“万企帮万村”“千侨帮千户”等社会扶贫行动。着力保障和改善民生，完成或超额完成10项14件重点民生实事。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月85元，居民医保补助标准提高到450元，参保对象跨省异地就医直接结算实现全覆盖。学生营养改善计划试点覆盖所有贫困县。战胜特大洪涝灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全，3.6万户因灾损毁住户春节前可全部搬进新居。七是以确保安全发展为底线防范和化解各种风险。有序推进存量政府性债务置换，整治平台公司违规举债、变相融资、置换债券资金使用不规范等问题，强化新型金融业态监管。深入开展重点领域安全生产大检查和专项整治，推行重大事故隐患治理“一单四制”，安全生产事故、交通事故起数分别下降52.5%、24.9%。加强社会治安防控立体化建设，完善群众诉求表达、处理机制，促进社会和谐稳定。八是以强化责任落实为导向增强抓落实的本领。把抓落实作为增强党性和树立正确政绩观的主要标志。抓工作落实，细化重点任务，明确时限和进度，明确责任部门和人员;加强行政监察和审计监督，强化督查督办，完善纠错问责和奖惩激励机制;发挥考核指挥棒作用，加大产业投资、规模工业、财政质量、环境治理的考核权重。抓政策落细，围绕全面深化改革、创新引领开放崛起，制定系列政策和措施。抓项目落地，着力解决土地、资金、政策、行政审批等问题，突出产业项目、敲实签约项目、加快在建项目、确保竣工项目。各位代表!过去五年，我们砥砺奋进、扎实工作，积累了宝贵的经验。主要是：始终坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署;始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点;始终坚持贯彻落实新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程和工作各方面，实施创新引领开放崛起战略，着力增强发展动力与活力;始终坚持发展第一要务，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;始终坚持底线思维，积极防范和化解各种重大风险。各位代表，过去五年取得的历史性成就和变革，是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署的结果，是全省上下不懈努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持湖南改革发展的同志们，表示衷心的感谢!向驻湘人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚的谢意!我们必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难。主要是：经济向好的基础还不牢固，发展质量和效益有待提升，产业发展成效还不够明显，实体经济特别是中小微企业困难较多;创新动力不足，研发投入占比不高，新旧动能转换亟需加快;发展中的风险和隐患不少，政府性债务规模偏大，安全生产、防灾减灾仍存在薄弱环节;民生改善和环境保护任务繁重，深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨，就学、就医、社保、住房等方面尚不能完全满足人民群众需求;干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，投资环境仍需进一步优化，等等。我们要高度重视，下大力气解决。 二、2018年工作未来五年，是全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期，也是我省转型升级、爬坡过坎的攻关期。我省发展面临着总体有利的宏观形势。世界经济有望继续复苏，我国经济发展进入新时代，我省具备了高质量发展的基础和潜力。我们要深刻认识我国经济进入高质量发展阶段的重大意义，坚持稳中求进工作总基调，发挥“一带一部”区位优势，抢抓中部崛起机遇，牢牢把握工作主线，坚定不移推进供给侧结构性改革;牢牢把握基本路径，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握着力点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;牢牢把握制度保障，努力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。我们要紧紧围绕推动高质量发展这个要求，坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力;要紧紧围绕实现人民对美好生活的向往这个目标，促进经济社会全面繁荣、基础设施全面提质、生态环境全面改善、发展成果全面共享，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要紧紧围绕建设富饶美丽幸福新湖南这个愿景，推进经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省建设，奋力走在中部崛起前列。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是贯彻省第十一次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推进“三个着力”，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，突出发展产业、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，投资增长11.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全体居民人均可支配收入增长8%以上，万元GDP能耗下降3%以上。实现以上目标，重点要抓好以下工作： （一）着力振兴实体经济，提高发展质量和效益深化供给侧结构性改革。继续做好“三去一降一补”重点工作。推进煤炭行业去产能，严防“地条钢”等违规产能死灰复燃;出台去杠杆“1+2”政策体系、降低实体经济企业成本、补短板专项实施方案。支持企业加大产品、技术、服务与商业模式创新，深入开展“增品种、提品质、创品牌”活动，新增10个左右国家地理标志产品，培育具有市场竞争优势的品牌，打造细分领域行业冠军。引导企业开展对标、达标、提标和创标活动，支持优势企业将核心技术转化为国家标准、国际标准，建立完善北斗卫星应用、轨道交通、工程机械、食品加工、烟花爆竹产业标准体系。建设中国计量院长沙基地、国家级质检中心和检验检测平台。扎实推进产业项目建设。抓好“产业项目建设年”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，加大政策支持、督促检查和考核奖惩力度。着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。按照立项一批、开工一批、建成一批、投产一批、储备一批的思路，重点推进磁浮装备产业园、IGBT研发及产业化、水稻分子育种中心、新能源材料产业基地、新能源汽车生产基地、水口山铜铅锌产业基地、云计算大数据产业园、家居智造产业园等项目建设。持续推动转型升级。加快实施建设制造强省五年行动计划，重点推进长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设，着力推动信息化与制造业融合，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。培育战略性新兴产业，继续实施20个工业新兴优势产业链行动计划，发挥新兴产业投资引导基金作用，支持企业攻克核心技术，加快关键零部件进口替代，创建国家级和省级制造业创新中心，在先进储能材料、电动汽车等产业链培育上取得突破。发展壮大优势产业，做强做大轨道交通、工程机械等领先优势产业，加快发展航空航天、电力装备、生物医药等比较优势产业，培育壮大数控机床和机器人、海工装备、农业机械等潜在优势产业。提质升级钢铁、有色等传统产业，加大企业技术改造力度，继续实施“+互联网”行动，推广网络协同制造、流程制造、个性化定制等模式。积极利用工业互联网、云服务、大数据技术，打造一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂、绿色产品。依托园区集聚和培育骨干企业。积极吸引各类社会主体参与园区开发建设，加快园区基础设施配套升级，支持园区参与电力市场交易。鼓励园区依托本地优势资源和产业基础开展招商引资、发展特色产业，加强对园区产业发展、创新能力、节约集约用地和环保设施建设等质量效益指标的考核。继续开展百户骨干企业精准帮扶，落实新进“中国500强”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队奖励、规模工业企业培育发展奖励政策，力争培育23家优势龙头骨干企业、200家以上“专精特新”企业、1000家以上规模工业企业。弘扬企业家精神，打造勇于创新、致富思源、守法诚信的企业家队伍。增强经济发展驱动力。提高现代服务业发展水平，推进国家服务业综合改革试点，实施服务业集聚区提升工程和“双百”工程，发展生产性服务业和信息服务、绿色快递、智慧物流、会展等新兴服务业，实施一批平台经济、分享经济、体验经济、创意经济示范项目，促进工业和服务业共同带动经济发展。增强消费对经济发展的基础性作用，培育健康养老、文化旅游、网络信息等消费热点，推广信用、绿色、品质等新兴消费方式;深入实施“优供促销”，推进“互联网+商贸流通”、“湘品出湘”、商贸企业培育等重点工作，推动生产和流通、线上和线下、内贸和外贸融合发展。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，推进韶山等红色旅游基地建设，创建张家界等一批国家全域旅游示范区。增强金融服务实体经济能力，充分发挥信贷资金主渠道作用，大力发展普惠金融，不断完善多层次资本市场，着力发展直接融资，加快引进保险资金，切实保障重大战略、重点产业、重点项目和小微企业资金需求。建设湘江新区金融中心和基金小镇，加快实现农村商业银行、村镇银行县域全覆盖，构建竞争有序、功能互补的金融机构组织体系。健全地方金融监管体制。构建房地产市场长效机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展绿色建筑，推动装配式建筑产业发展。 （二）增强创新引领能力，培育经济发展新动能加快创新高地建设。推进以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设，完善自主创新示范区空间规划，构建“一区三谷多园”格局，打造自主创新策源地、科技成果转化地和高端人才集聚地。开展创新型县(市、区)试点，培育15个左右科技成果转移转化示范县，支持8个左右省级产业园区转型为高新区。积极承担种业创新、航空航天、新材料等国家重大科技项目。依托岳麓山国家大学科技城创建国家实验室，培育一批国家级企业技术创新平台，推动各类重点实验室、工程技术研究中心的建设和共享。聚焦重点产业领域和关键环节，部署一批科技创新项目，攻克一批关键核心技术和共性技术，形成若干战略性新技术、新产品。大力推动军民融合发展，加快建设省军民融合科技创新产业园，组建智能化技术、惯性技术、北斗导航等一批军民协同创新中心。强化企业创新主体地位。完善高新技术企业发展政策，支持领军企业牵头组建产业技术创新联盟、研发平台和机构，牵头组织实施重大科技产业化项目，鼓励园区、企业和高等院校、科研院所开展产学研用协同创新，着力培育创新型中小科技企业，新增高新技术企业800家以上。鼓励民企参与军品研制和军工企业股份制改造，加快军民融合成果转化。大力发展众创空间、星创天地和科技孵化器、加速器，建设潇湘科技要素市场和科技金融服务中心。完善创新激励机制。改革科研项目组织实施机制，完善跨区域、跨部门、跨系统协同推进和财政科技资金整合投入的新模式。实施全社会研发经费投入三年行动计划，完善和落实企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、仪器设备折旧等政策，提高全社会研发经费支出占地区生产总值的比重。完善技术需求、科技成果清单制度，以及科技成果评估、归属和利益分享机制。建立创新型经济评价体系和监测评估机制。加强知识产权创造、运用和保护。加速科技成果转移转化，提高全省科技进步贡献率。健全人才评价、流动、激励机制。实施“芙蓉人才行动计划”，深入推进“百人计划”、长株潭高层次人才聚集工程，加大创新型企业家、青年科技人才和高技能人才培养力度，有针对性地加强对科技人才的服务联系，引进一批高端创新人才和团队。 （三）深化关键领域改革，激发市场主体活力大力推进国企国资改革。以管资本为主加强国有资产监管，持续推进国有资本布局结构调整与企业整合重组，积极稳妥推进混合所有制改革。进一步加大“僵尸企业”处置力度。探索市场化选聘经营管理者和职业经理人，深化企业劳动人事分配三项制度改革。推进省直行政事业单位国有资产管理改革，完成省属企业以及省直机关行政事业单位职工住宅区“三供一业”分离。加快“放管服”改革。继续精简审批事项，全面实施市场准入负面清单管理制度，推动投资项目、工程建设、民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放，赋予市县政府、园区更多自主权，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革，深化“最多跑一次”改革。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制。强化社会信用监管、信息共享和公示，实现“一处失信、处处受限”。稳步推进财税改革。落实中央税制改革部署，做好增值税等配套改革工作。扎实推进预算制度改革，加强全口径预算统筹，推进预算公开和专项资金实质性整合。探索财政事权与支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度，实行财政收入质量与转移支付分配挂钩机制，加大对人均财力较低地区的均衡性转移支付力度，构建保运转、惠民生、促发展的县级财力保障机制。加快农村改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，全面完成农村承包地确权登记颁证，严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策。稳步开展“两权”抵押贷款试点，探索农户以宅基地使用权和农房财产权入股发展农宅合作社。发展壮大村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化。坚持“两个毫不动摇”。落实国务院促进民间投资“26条”，实施促进民间投资“六大行动”，鼓励民间资本参与盘活存量资产、国企改革和混合所有制改革。全面清理规范涉企收费，清理整顿行政审批中介服务，加强对企业负担情况动态监测。加快构建“亲”“清”新型政商关系，完善政企沟通机制，规范政商交流行为，保护企业家合法权益。 （四）加快开放崛起步伐，推动形成全面开放新格局对接500强，对接新丝路，对接自贸区，对接湘商会，对接北上广，确保进出口增长15%，实际利用外资增长10%。高质量走出去。积极响应国家“一带一路”倡议，加强与东盟、非洲、拉美等国家和地区的经贸合作，落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划，鼓励优势企业开展海外并购，扎实推进湖南·埃塞工业园等境外园区建设。支持优势产品开拓国际市场，推动加工贸易、服务贸易创新发展，完善“订单融资”“退税融资”“保单融资”方式，建立外贸融资担保平台。强化涉外商事服务，深化拓展国际友城合作。高水平引进来。探索股权招商、基金招商等新型招商模式，引进龙头项目和战略投资者，提高招商项目的投入产出比、税收贡献率和就业带动力。抓好实体经济、优势产业的招大引强，吸引“中国民营企业500强”等各类投资者来湘投资，支持市县、园区开展特色产业链专题招商，办好沪洽周、湘台会等重大经贸活动。吸引湘籍人才回湘投资创业，推进湘商回归项目建设。完善开放平台。加快跨境电商综合试验区申报建设，争取市场采购贸易试点、中非经贸合作博览会、汽车平行进口等开放平台落地。建设好永州国家级出口食品农产品质量安全示范市。增强工业园区、综合保税区、口岸等平台服务功能，大力发展临空、临港经济。加快推进国际物流大通道建设，支持发展国际铁路快线、国际航空货运、国际水运和国际多式联运。优化开放环境。复制推广自贸区模式，深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革，推动服务业领域有序开放。促进口岸通关便利化，深化国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设，整合规范进出口环节经营性服务和收费。坚持诚信招商、守信合作、互信双赢，坚决杜绝失信行为，让各类投资者放心投资、安心发展。 （五）实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展把解决“三农”问题放到重中之重的战略地位，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推进农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向，继续实施“百千万”工程，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。推进农村产业兴旺。增强农业综合生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线，加强土地整治和中低产田改造，新建高标准农田364万亩，新增高效节水灌溉面积33万亩，稳定粮食等主要大宗农产品生产。推进产业强农。重点打造10个现代农业特色产业集聚区;发展多形式的适度规模经营，培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等社会化服务。促进农村一二三产业融合发展，提高农产品精深加工水平，培育农产品加工龙头企业，积极发展林下经济和休闲农业、森林康养、乡村旅游。推进质量强农。建设南繁科研育种园，加强超级稻研究协作攻关与示范推广。支持发展“三品一标”农产品，加快培育“十大农业区域公用品牌”“十大农业企业品牌”，大力实施“湖南优质粮油”工程。深入开展化肥农药使用量零增长和有机肥替代化肥行动，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用。全程监管农产品质量安全。推进互联网强农。实施“互联网+现代农业”，打造本土电商平台，扶持10个县级电商服务示范中心，推广“益村平台”模式，健全村级电商服务体系。推进快递下乡。完善农村水利设施。加快涔天河水库扩建灌区工程、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等重点水利设施建设，以及农村灾后水利薄弱环节治理，做好洞庭湖北部补水工程及重要堤防加固工程、椒花水库等项目前期工作。建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治三年行动计划，加强对农村建房的规划和管理，推进村容村貌整治全覆盖，加强农村生活垃圾污染整治，农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。加强景边、山边、水边生态环境修复，创建300个美丽乡村示范村，完成3000个行政村环境综合治理，让农村好山好水转化成农民的“聚宝盆”。加强城边、路边环境治理，实施农村“双改”三年行动计划。健全城乡融合发展体制机制。加强乡村振兴规划引领，编制城乡融合发展专项规划，保护乡村风貌，保留乡土味道，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进涉农资金整合，发挥财政资金撬动作用，引导保险、金融、民间资金投入乡村振兴。建立健全城乡要素合理流动机制，实行新增耕地指标和增减挂钩节余指标跨地域调剂，打通进城、下乡平等交换渠道，引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。加强农村基层基础工作。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动城镇和乡村基础设施互联互通共享，推动教育、医疗、文化等新增资源重点向农村倾斜。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强村级组织建设，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 （六）统筹区域协调发展，整体提升区域发展水平分类指导区域发展。加强区域合作，全面融入长江经济带建设，对接长三角和粤港澳大湾区。推动长株潭一体化发展，突出抓好规划、交通、公共服务、环境治理等重点工作和特色产业园建设，推进株洲、湘潭老工业基地调整改造。抓好洞庭湖生态经济区建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区。促进大湘南开放发展，抢抓加工贸易向中部梯度转移机遇，加快承接产业转移示范区建设。推动大湘西地区发挥生态优势、资源优势，着力发展农林产品加工、文化生态旅游、生物医药、商贸物流产业。实行“一县一特”，支持县域产业发展，加大财政、金融、土地扶持力度，引导资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，发展壮大县域经济。提高城镇化质量。加快构建新型城镇体系，加大国家新型城镇化试点工作力度，增强市州中心城市辐射带动作用，推进县域产城融合发展，培育发展特色小镇。在全省县以上城市实施“双修”十大工程，加快建设海绵城市、智慧城市、地下综合管廊，完善非机动车道、人行道、过街通道等便民设施，以及智能停车场、充电基础设施等新型市政设施，治理交通拥堵、内涝等“城市病”。加强历史文化名城、街区和历史建筑物保护。推进城区老工业区和独立工矿区改造搬迁，综合治理采煤沉陷区，推动娄底、郴州、衡阳等资源型城市转型发展。完善农业转移人口市民化政策，扩大对居住证持有人的公共服务。完善区域基础设施。交通方面，围绕构建综合交通枢纽体系，瞄准市市通高铁、县县通高速、村村通硬化路目标，加快黔张常、蒙华铁路湖南段、渝怀复线、张吉怀、常益长等铁路项目建设，确保怀邵衡铁路建成通车;高速公路建成通车300公里以上，干线公路新改建1000公里以上;力争岳阳机场通航，开工建设湘西、郴州机场;加快推进湘江、沅水及洞庭湖区高等级航道建设;实施自然村通硬化路三年行动计划，建好、管好、护好、运营好农村公路。能源方面，深入推进“气化湖南”工程，加快新疆煤制气外输管道湖南段、西气东输三线长沙支线等项目建设。信息方面，加快“数字湖南”建设，继续推进4G网络、蜂窝物联网、带宽扩容、下一代互联网、云计算以及“无线城市”等项目建设。物流方面，加快完善城市和县乡村三级物流配送体系。 （七）打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设打赢蓝天保卫战。出台实施蓝天保卫战行动方案，完成碳强度下降目标，重点打赢长株潭地区蓝天保卫战。进一步调整能源产业结构，坚决关闭“小散乱污”企业，严格企业限期改造达标，坚决关停不达标企业，加强城市扬尘等污染管控，确保14个市州城市空气质量平均优良天数逐年增加。推进老旧小区节能改造。加强水污染防治。全面落实五级河长制，强化河湖管理和保护，推动全省流域水环境综合整治，确保四水干流及一级支流出境断面水质总体为优。完成湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划，加大园区污水处理力度。实施洞庭湖生态环境专项整治，加强湘资沅澧源头保护，深入推进黑臭水体整治、畜禽水产养殖污染治理、沟渠塘坝清淤、湿地功能修复全覆盖，提高城乡生活污水及垃圾处理率、农村自来水普及率。推动土壤污染防治。实施62个土壤污染防治重点项目，开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整，实现结构调整、修复治理、休耕100万亩以上。推进矿山植被恢复，实施尾矿库环境污染和安全整治。加大生态建设力度。杜绝欠新账、逐步还旧账，解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。推广运用绿色GDP评价，加大节能减排督查考核力度，推动绿色消费、绿色生活，引导企业运用清洁生产技术，推动火电、水泥等重点行业脱硫脱硝和超低排放改造;以重大污染治理项目为抓手，建设一批环保产业基地和集聚区，加快环保科技成果转化，推动节能环保产业发展。科学划定“三区三线”，着力推进国土绿化和石漠化、水土流失治理。加大长株潭绿心生态保护力度，完善天然林保护机制，继续实施森林禁伐减伐行动，抓好森林防火和林业有害生物防治，推进森林城市建设。开展领导干部自然资源资产离任审计。实施省以下环保监测监察垂直管理改革。 （八）打好脱贫攻坚战，走精准、特色、可持续发展之路制定实施精准脱贫三年行动计划，在现行脱贫标准下，实现130万以上农村建档立卡贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽。深入推进脱贫攻坚“七大行动”。建立县级脱贫攻坚项目库，推广“四跟四走”产业扶贫模式，推进电商、旅游、光伏扶贫。促进贫困劳动力稳定就业，完成9.1万名贫困家庭子女职业教育和职业技能培训。实现28万人易地扶贫搬迁。健全医疗兜底保障机制。向深度贫困聚焦发力。加大对深度贫困地区的支持力度，强化贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群众的精准帮扶。在深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助试点，在14个集中连片贫困县建设“芙蓉学校”。激发贫困人口内生动力。建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制，把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，推进驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶、企业帮扶和地区对口协作。着力提升脱贫质量。聚焦“两不愁、三保障”，严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，建立稳定脱贫长效机制，对已脱贫对象回头看、回头查、回头帮，巩固脱贫成果。 （九）坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果惠及全体人民优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展。促进学前教育发展。开展规范中小学办学行为专项整治。完善职业教育和培训体系，加强技工人才培养，深化产教融合、校企合作，重点在10个县推进农村中等职业教育攻坚。扩大和落实高校办学自主权，实施高校“双一流”建设计划，启动高校基础能力建设。深化教育体制机制改革，积极稳妥推进高考改革。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，农村教师公费定向师范生招生规模扩大到1万人以上，依法保障和提高教师待遇。加大家庭经济困难学生资助力度，进一步提高各类教育生均经费水平。支持和规范社会力量兴办教育。提高就业质量和居民收入水平。实施高校毕业生就业创业促进计划，促进以高校毕业生为重点的青年群体和农民工多渠道就业，稳妥分流安置结构调整企业职工，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业。实施“创业兴湘乐业富民”工程，抓好19个县(市、区)支持农民工等人员返乡创业国家试点工作，创建10个创新创业带动就业示范县(市、区)、20个示范基地、50个示范乡镇(街道)、100个示范社区(村)。完善企业工资正常增长和支付保障机制，健全机关事业单位收入分配制度。保障农民工工资足额按时发放。完善社会保障体系。健全养老保险制度，完善企业养老保险基金征缴目标管理和财政补助机制，划转部分国有资本充实社保基金，继续提高退休人员基本养老金水平和城乡居民月人均基础养老金标准。完善医疗保险制度，提高城乡居民医保财政补助标准，改革城镇职工基本医疗保险个人账户制度，深入推进生育保险和基本医疗保险合并试点，开展长期护理保险制度试点，全面推进以病种付费为主的医保支付方式改革。推动工伤保险基金省级统筹，做好补充工伤保险试点工作。把保障困难群众基本生活放在优先位置，完善最低生活保障制度，确保农村低保标准不低于国家扶贫标准。做好城市困难职工脱困解困工作。加强临时救助工作，完善残疾康复服务，帮助3000名06岁脑瘫儿童实施抢救性康复，为1.8万名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。推进健康湖南建设。坚持医疗、医保、医药联动，健全医联体分工协作机制和现代医院管理制度，巩固破除“以药补医”成果，加快建立符合行业特点的人事薪酬制度。加强县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力培养全科医生。完善短缺药品供应保障机制，推行高值医用耗材阳光采购，推进“两票制”政策落地见效。强化急性传染病联防联控，加大血吸虫病、慢性病防治工作力度，救治救助8000名无责任主体的农民工尘肺病患者。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进工作。传承发展中医药事业。大力发展健康产业，加快湖南健康产业园建设。积极推进医养结合，使每千名老年人口养老床位数达到32张。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率，加强生育全程基本医疗保健服务。完善全民健身公共服务体系，推进县域中小型全民健身中心建设。办好第十三届省运会，积极申办第十五届全运会。持续办好重点民生实事。多想群众的操心事，多解群众的烦心事，切实抓好12件重点民生实事：1、新增城镇就业70万人;2、实现自然村通水泥(沥青)路2万公里、提质改造农村公路8000公里;3、开展322个县级饮用水水源地环境整治;4、农村饮水安全巩固提升120万人;5、改造和完善行政村10千伏及以下配电网;6、农村危房改造10万户，城镇棚户区改造27.76万套;7、完成城镇150个黑臭水体整治;8、基本消除义务教育超大班额;9、农村适龄妇女“两癌”免费检查100万人;10、孕产妇免费产前筛查50万人;11、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高到每人每月55元;12、提高城乡低保标准和救助水平。 （十）推动文化繁荣兴盛，增强文化创新创造力提高社会文明程度。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动。传承中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化。传承红色基因，加强革命历史类纪念设施遗址和爱国主义教育基地建设。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育良好家风、行风、政风。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强网络空间治理和内容建设，培育积极健康的网络文化。构建现代公共文化服务体系。加快省美术馆、省体育馆、省图书馆新馆建设，推进基层综合文化服务中心和市县级文化场馆达标。丰富公共文化产品，实施哲学社会科学创新和文艺精品创作、文化名家工程，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。推动文物保护和利用，加强非物质文化遗产挖掘和传承，推进侗族村寨等项目申报世界文化遗产。做好地方志编修工作。扩大对外文化交流，增强湖湘文化影响力。推动文化产业发展。建设以影视出版为重点的文化创意基地，坚持文化创意与制造、旅游产业融合，传统媒体与新兴媒体融合，发展网络视听、创意设计、动漫游戏、数字出版等新型文化业态，加快建设马栏山视频文创产业园、中南国家数字出版基地、长沙国家级文化和科技融合示范基地等集聚区，培育竞争力强的文化企业。深化文化体制改革。做强做大做优文化产业集团，改革完善国有文化企业集团和公共文化机构法人治理结构。推动以县级图书馆、文化馆为中心的总分馆制建设。深化文化市场综合执法改革，加强基层执法机构和执法队伍建设。完善文化产权交易机制。 （十一）打好防范化解重大风险攻坚战，提高社会治理能力和水平守住金融债务风险底线。坚持遏制总量、化解存量，建立完善政府性债务管控、风险预警、信息披露、化解和应急处置机制，大力开展政府性债务清理核查，完成存量债务置换工作。加快清理整合政府融资平台，严格依规实施政府购买服务、政府投资基金等项目，严禁以任何名义、任何方式违规举债融资，确保风险总体可控、风险等级逐年下降。健全金融风险应急处置预案，继续开展互联网金融风险专项整治、交易场所清理整顿，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。守住安全生产风险底线。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范和遏制重特大事故发生。守住自然灾害风险底线。健全防灾减灾救灾体制机制和应急管理、救援保障体系，继续开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程，加快实施矿山地质环境综合整治。完成洞庭湖区烂泥湖垸资江大堤、沙田垸、民主垸等重点险情隐患处置，加快14个市州和89个县级城市防洪保护圈建设。加强和创新社会治理。建立健全社会治理领域权力清单和责任追究制度，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，引导社会组织广泛参与城乡、社区平安建设。开展信访工作“法治建设年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求。进一步加强法律援助，保障困难弱势群体的合法权益。完善社会治安防控体系，深化网格化、法治化、信息化、实名制管理，抓好综治中心标准化和“雪亮工程”建设、“十大平安系列”创建等基础性工作，加大扫黑除恶力度，严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施食品药品安全战略，健全质量安全监管、追溯、召回体系，强化源头严防、过程严管、风险严控，把住食品药品安全的每一道防线。支持国防和军队现代化建设。贯彻落实习近平强军思想，实施军民融合深度发展战略，统筹经济建设和国防建设，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局。完善和落实军人荣誉制度体系，加强退役军人管理保障，加强军事设施保护，维护军人军属合法权益，进一步做好双拥共建工作，在全省形成支持军队建设、尊崇军人职业的浓厚氛围。加强新形势下全民国防教育，完善国防动员体系，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人民防空等工作。 三、全面加强政府自身建设增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，做好新时代的答卷人。一要加强政府系统党的建设。坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府建设始终，严格遵守政治纪律和政治规矩，以实际行动坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的政治生态，保障经济社会持续健康发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆共产党人政治本色。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，着力建设为民务实清廉的公务员队伍。二要加强法治政府建设。大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，保证宪法实施，强化政府公职人员法治意识，推动全社会尊法学法守法用法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，政府重大决策出台前向本级人大报告，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各方面的意见。坚决执行民主集中制，坚持科学民主依法决策。落实重大行政决策程序和目录化管理制度，发挥院士专家咨询委员会和省政府参事室等各类智库的作用。推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进执法重心向市县两级政府下移，相对集中行政执法权，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审查改革，实现行政执法和刑事司法无缝对接。三要增强政务服务能力。不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领。深化机构和行政体制改革，整合公共行政资源，推进职能部门信息、数据共享互认，完善政府部门权责清单，增强政府的执行能力。基本完成生产经营类事业单位改革，巩固和深化行政类、公益类事业单位改革成果。强化事业单位公益属性，理顺公益类事业单位与主管部门的关系，探索政事分开、管办分离的有效实现形式。运用大数据开展政务服务，加快推进“互联网+政务服务”，完善线上线下服务功能，推行“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。发挥绩效考核指挥棒作用，强化过程控制和结果运用，将考评结果与绩效奖金、评先评优、干部任用、行政问责挂钩。做好“十三五”规划中期调整和第四次全国经济普查。礼拜五秘书网四要加强队伍作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实中央八项规定精神和省委实施意见，严防“四风”反弹回潮，以过硬措施坚决杜绝形式主义、官僚主义。以制度管权、管事、管人，严格财经纪律，严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃整治行业不正之风，惩治群众身边“微腐败”，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持“三严三实”，弘扬求真务实作风，健全督查激励与问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，对假数据、假政绩、瞒报浮夸等行为零容忍。健全基层组织，支持基层工作，关心基层干部，为敢于担当者担当，为脚踏实地者鼓劲，为廉洁奉公者撑腰。各位代表!使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实省委决策部署，求真务实、开拓进取，加快建设富饶美丽幸福新湖南，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

  2025-07-16

• 【投资福建】2018年福建省政府工作报告

  2018年1月26日在福建省第十三届人民代表大会第一次会议上福建省人民政府代省长唐登杰各位代表：现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。过去的五年，是福建苦干实干、奋力赶超的五年。习近平总书记多次亲临福建考察，作出了建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和“四个切实”等一系列重要指示，为福建发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央、国务院高度重视福建加快发展，支持建设21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区、中国（福建）自由贸易试验区、平潭综合实验区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区等，进一步凸显了福建在全国发展大局中的地位和作用。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我省各级政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济社会持续健康发展，全省生产总值从接近2万亿元到突破3万2千亿元，2016年首次进入全国前十；人均生产总值从5.3万元增加到8.2万元，2016年上升至全国第6位；一般公共预算总收入增加1594.9亿元，增长53%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长52.1%和60.7%；单位生产总值能耗下降20.8%；“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施。初步统计，2017年全省生产总值32298.2亿元，增长8.1%；一般公共预算总收入4603.8亿元、增长7.2%，其中地方一般公共预算收入2808.7亿元、同口径增长8.7%；固定资产投资26226.6亿元，增长13.5%；外贸进出口11590.8亿元，增长12%；实际使用外资573.2亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额13013亿元，增长11.5%；居民消费价格总水平上涨1.2%；城镇登记失业率3.87%；城镇居民人均可支配收入39001元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入16335元，增长8.9%；节能减排降碳年度目标可以实现。省十二届人大一次会议确定的目标任务圆满收官，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设取得新成效。 （一）全面深化改革开放，体制机制活力增强供给侧结构性改革深入实施。“三去一降一补”重点任务扎实推进，钢铁、煤炭去产能超额完成国家下达任务，房地产去库存取得积极成效，规上工业企业资产负债率低于全国平均水平，政府综合债务率低于警戒线，累计减轻企业负担1282.5亿元，实施31个补短板工程包、完成投资2180亿元。积极扩大有效投资，五年完成固定资产投资10.4万亿元、年均增长16.1%，民间投资年均增长19.8%。创新“五个一批”项目推进机制，实施正向激励，突出签约、开工、投产三个环节，优化投资结构，一批重大产业项目相继建成。高速公路运营里程突破5千公里，密度居全国前列，铁路路网密度是全国平均水平的2倍，实现市市通快铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，形成“两纵三横”综合交通运输大通道。港口吞吐能力达4.8亿吨。电力装机容量达5597万千瓦。重大水利基础设施建设累计完成投资1587亿元。实施扩大消费十大行动等举措，旅游、文化、体育、健康、养老等热点消费快速发展，电子商务交易额年均增长40%左右。重大改革试验加快推进。主动融入“一带一路”建设，加快建设海丝核心区，与沿线国家和地区经贸合作、人文交流更加紧密，新增对外投资额年均增长1.2倍，台闽欧国际班列实现常态化运营。自贸试验区推出创新举措11批285项，其中全国首创103项，新增企业数、注册资本分别是挂牌前的4.3倍和6.3倍，国际贸易单一窗口建设成为全国典型案例，跨境电商、保税展示交易、融资租赁等新业态快速发展。平潭“一岛两窗三区”建设扎实推进，对台先行先试步伐加快。福州新区积极创新管理方式，滨海新城建设提速。福厦泉国家自主创新示范区在特色园区、创新平台建设等方面取得成效。关键环节改革实现突破。深化放管服改革，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单2725项，省级行政许可事项精简50%以上，非行政许可审批全部取消。省市县乡四级权责清单实现全覆盖，90%以上事项实现网上办理。多证合 一、证照分离等商事制度改革持续深化，“双随机、一公开”监管全面推行。监察体制改革试点稳步推进。党政机关和事业单位公务用车制度改革、事业单位分类改革扎实推进。国企国资改革进一步深化。不动产统一登记制度全面实施。营改增试点改革全面完成。农村集体产权制度等各项改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体林权制度改革为全国树立了标杆。公立医院综合改革、医保管理体制改革全面推进，三明医改经验在全国推广。开放合作水平进一步提升。金砖国家领导人厦门会晤筹备和服务保障任务圆满完成，“金砖+”效应逐步显现。支持企业开拓国际市场，推动外贸优进优出，外贸综合服务等新业态加快发展。实施精准招商，实际使用外资年均增长6.2%。支持有条件的企业走出去，对外投资额年均增长32.8%。积极推进闽台经济社会融合发展，43家台湾百大企业在闽投资，实际使用台资74.5亿美元，闽台贸易额2377.6亿元人民币。海峡两岸交流基地数量居全国首位,妈祖等祖地文化交流更加密切。出台支持台湾青年来闽就业创业举措，在闽工作生活台胞超过15万人。海峡论坛品牌效应进一步提升。向金门供水工程海底管道施工全部完成。闽港闽澳在经贸、科技、文化等领域合作不断深化，外事、侨务服务经济社会发展取得新成效。援藏、援疆、援宁等扎实推进。 （二）深入实施创新驱动，产业结构优化升级创新支撑作用持续提升。加快建设创新型省份，高新技术企业从1638家增加到3054家，规上工业高技术产业增加值年均增长11.9%。建立以“用”为导向的产学研结合新机制，实施研发经费投入分段补助政策，全省研发经费投入年均增长13.9%。推动大众创业万众创新，健全科技成果转化机制，“6·18”累计对接科技成果转化项目2.7万项，技术合同交易额累计367.6亿元。中科院海西研究院、中机院海西分院、国家海洋局海岛研究中心等相继落地，建成省级以上科技创新平台2600个。“数字福建”进入“数字化、网络化、可视化、智慧化”融合发展新阶段，信息化综合指数居全国第6位，数字经济发展水平居全国第7位。产业转型升级明显加快。实施“中国制造2025”，规上工业增加值从7810.8亿元增加到12146.8亿元，千亿产业集群从5个增加到11个。集成电路、新型显示等一批体量大、带动力强的项目落地建设，战略性新兴产业增加值年均增长15%。累计完成技改投资22075亿元，年均增长17.5%。海洋生产总值从5181亿元增加到9200亿元。服务业发展动力强劲，服务业增加值占地区生产总值比重提高了4.6个百分点。物流业增加值年均增长9.2%。率先实施“放心游福建”服务承诺，旅游总收入增长1.6倍。金融机构体系不断健全，金融业增加值年均增长12.5%，人民币各项贷款余额超过4万亿元，直接融资超过万亿元，金融服务实体经济能力稳步增强。特色现代农业加快发展。推进农业供给侧结构性改革，品牌农业、生态农业、数字农业加快发展，七大优势特色产业已有5个产值均超千亿元，农林牧渔业总产值年均增长4.1%，粮食总产量每年超过650万吨，“菜篮子”产品丰富、品质提升、保障有效。推进农产品质量安全示范省建设，主要农产品抽检合格率高于全国平均水平。创建现代农业产业园，建成高效设施农业196万亩，建设高标准农田545万亩。完成永久基本农田划定，连续18年实现全省耕地占补平衡。大力推进农业科技创新，深入实施科技特派员制度，农业科技贡献率提高到59%。农村一二三产业加快融合，农产品加工转化率提高到68%，农村电商、产销联盟、休闲农业等新产业新业态不断涌现，新型农业经营主体和服务主体发展壮大。 （三）持续增进民生福祉，人民群众获得感增强脱贫攻坚战取得决定性进展。全面实施精准扶贫、精准脱贫方略，强化责任落实，建立产业就业、资产收益等稳定脱贫机制，“造福工程”累计搬迁87.9万人，脱贫110万人，基本完成减贫任务，贫困发生率从3.8%下降到0.02%。实施精准扶贫医疗叠加保险政策，筹集2.4亿元为因病致贫返贫的建档立卡农村贫困人口再增加一道保障。23个省级扶贫开发工作重点县生产总值年均增幅高于全省平均水平，2201个建档立卡贫困村面貌明显改善，原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、海岛等欠发达地区发展步伐加快。基本公共服务持续改善。全省民生相关支出占一般公共预算支出比重每年均超过七成。省级财政累计投入801.9亿元，完成110件为民办实事项目。就业保持良好态势，5年新增城镇就业319.1万人，转移农村劳动力201.1万人。城乡低保对象、特困人员等兜底保障政策惠及652.7万人。48万户棚户区居民“出棚进楼”，20万户困难群众住进公租房。提前整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定，92%以上义务教育阶段外来务工人员随迁子女就地入学公办学校，现代职业教育加快发展，厦门大学、福州大学列入国家“双一流”建设计划。基层医疗服务水平提升，医联体建设和家庭医生签约服务持续推进，3所省属医院与国家高水平医院“一对一”合作共建，医疗卫生机构床位数达18.3万张，疾病预防控制进一步加强。全面两孩政策平稳实施。公共法律服务体系不断健全，一村（社区）一法律顾问覆盖率达99.4%。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业蓬勃发展。全民健身和竞技体育全面发展，成功承办首届全国青年运动会，晋江成功申办第18届世界中学生运动会。社会福利和慈善事业持续推进，妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断发展。民族团结，宗教和睦。城乡区域发展协调推进。推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率从59.6%提高到64.8%，529万农业转移人口成为城镇居民。中心城市辐射带动能力、中小城市和小城镇服务功能不断增强，港产城联动发展态势基本形成。城市规划建设管理水平持续提高，空间规划试点、“多规合一”和城市开发边界划定取得积极进展，“两违”治理腾出土地32.6万亩。福州、厦门地铁1号线建成通车，地下综合管廊、海绵城市建设试点扎实推进，新建改造市政道路、绿道、雨水管网、污水管网、供水管网和燃气管网3.2万公里，城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达91%、97.5%。三分之一村庄开展美丽乡村建设，75%行政村实现生活垃圾常态化治理，乡镇生活垃圾转运系统全面运行。建立专项奖励制度，促进山区专业技术人才收入水平总体上不低于沿海。鼓浪屿申遗成功，国家级风景名胜区、历史文化名镇名村、传统村落数量位居全国前列。社会保持安定稳定。深化“平安福建”建设，妥善处置各类群体性事件，积极化解信访积案，社会治理体系更加完善。7个设区市获全国文明城市荣誉称号。金融风险防控有力有效，守住了不发生系统性金融风险的底线。食品药品安全保障水平不断提高。安全生产治理能力和监管水平有效提升，道路交通安全综合整治持续加强，生产安全事故总量比2012年下降33.3%，亿元生产总值生产安全事故死亡率比2012年下降62.5%。防灾减灾救灾机制逐步完善，最大限度减少灾害损失。军民融合深度发展，双拥共建走在全国前列，成为全国唯一连续4届所有设区市均被评为“全国双拥模范城”的省份。 （四）加快推进生态省建设，清新福建成为样板生态文明体制改革不断深化。我省成为第一个国家生态文明试验区，2016年度生态文明建设评价结果居全国第二。国家生态文明试验区38项重点改革任务中34项已形成改革成果，其中11项在省内复制推广，投入30多亿元加大全流域生态补偿力度，生态环保目标责任制、厦门垃圾分类试点、武夷山国家公园体制试点、自然资源资产管理体制试点、环境权益交易等一批改革举措走在全国前列，生态文明制度体系加快形成。水、大气、土壤污染防治行动计划有效实施。实施最严格的水资源管理制度，建立从水源头到水龙头的全过程治理体系，全省所有的河流都有了河长。推进农业面源污染治理，全面整治生猪养殖污染。实施比国家更严格的大气主要污染物排放标准，强化大气污染联防联控。开展土壤污染治理与修复试点，危险废物处置能力从39.3万吨提高到94.1万吨，完成重金属总量控制任务。生态环境质量保持全优。实行最严格的环境执法监管，实现省级环保督察全覆盖。全省12条主要河流优良水质比例达95.8%。近岸海域 一、二类海水水质面积占比88.9%。九个设区城市空气质量优良天数比例达96.2%，高于全国平均水平18.2个百分点。森林覆盖率65.95%，保持全国首位。完成水土流失治理面积1296.6万亩。5个县（区）成为第一批国家生态文明建设示范县（区），6个设区市成为国家森林城市，创森工作走在全国前列。五年来，我们持续加强政府自身建设，马上就办、真抓实干，把“机制活”贯穿政府工作各方面、全过程，努力做到廉洁、勤政、务实、高效。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大和政协监督，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，办理省人大代表建议4037件、省政协提案4325件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。用法治方式深化改革、推动发展，提请省人大常委会审议67项地方性法规草案，制定出台82项省政府规章。行政复议机制不断完善，行政监察和审计监督持续加强，政务公开和权力运行网上公开全面推进，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。五年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是全省人民团结拼搏和各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关及其驻闽机构，向人民解放军和武警驻闽部队，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！回顾过去五年，我们切身体会到：做好政府工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。必须坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力建设现代化经济体系。必须坚持改革开放不动摇，破除体制机制障碍，营造良好发展环境。必须坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。必须坚持以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生短板，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。必须坚持转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，推进依法行政，建设人民满意的服务型政府。我们清醒地看到，发展中面临不少困难和挑战，工作中还存在一些不足，主要是：我省经济发展与发达省份相比还存在较大差距，发展不平衡不充分问题仍然突出；发展质量和效益还不高，创新能力、人才支撑不够强；民生领域存在不少短板，稳定脱贫任务艰巨，城乡区域发展与收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会治理能力有待加强；生态环境保护压力较大，应对重大自然灾害能力有待提升；体制机制创新和政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化。我们必须直面问题，创新举措，切实解决。 二、今后五年工作的总体要求和主要任务今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。做好今后五年政府工作，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕习总书记亲自擘画的建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的宏伟蓝图，深入践行习总书记对福建工作的重要指示，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，到2020年全面建成小康社会、实现赶超目标，全面完成省第十次党代会提出的“再上新台阶、建设新福建”中心任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。 （一）加快构建现代化经济体系，努力实现经济发展高质量。着力“产业优”，坚持质量第 一、效益优先，深入实施创新驱动发展战略和标准化战略，进一步深化供给侧结构性改革，大力开展质量提升行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建成创新型省份、先进制造业大省和质量强省。切实贯彻中央关于福建加快发展的重大决策部署，坚持高质量发展与实现赶超有机统一，实施经济发展“百千万支撑”工程，加快“数字福建”建设步伐，形成以先进制造业和现代服务业为主体、特色现代农业为基础的现代产业体系，三大主导产业产值均超万亿元，新兴产业实现倍增发展，服务业比重显著提升。坚持海陆统筹，发展特色鲜明的湾区经济，迈出海洋经济强省建设新步伐。着力“机制活”，用好用足中央赋予的先行先试政策，坚定不移将改革进行到底，在重要领域和关键环节改革上取得更多实质性成效。加快打造一流营商环境，全面提升开放型经济水平，加快建设贸易强省，构建全方位开放新格局。深化闽港闽澳经贸合作，紧密联系和团结更多闽籍海外乡亲。以中央对台大政方针为指引，继续深化闽台各领域交流合作，为维护和推进两岸关系和平发展、服务祖国统一大业作出更大贡献。 （二）加快民主法治建设，努力实现社会治理高效能。坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。深入实施依法治省战略，把政府活动全面纳入法治轨道，推进法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。提高立法质量，完善行政执法体制机制，强化权力制约监督。深入推进军民融合发展战略，依法支持军队改革与建设发展。全面实施“七五”普法，提高群众法治意识，完善法律援助、司法救助等服务体系，切实保障人民群众合法权益。加强社会治理制度建设，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推广军门社区好经验好机制好做法，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 （三）加快建设文化强省，努力实现精神文明高品位。加强理论武装，坚持正确舆论导向，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，持续开展移风易俗行动，推进诚信建设和志愿服务制度化，进一步弘扬民族精神、时代精神和福建精神。实施哲学社会科学创新工程，提升新型智库建设水平，推进科普、档案、地方志等事业发展。繁荣发展社会主义文化，不断提升文化创新力、竞争力和软实力，进一步打响福建文化品牌、延续福建文脉。加强历史文化遗产保护利用，精心守护好老祖宗留下来的文化遗产。 （四）加快提升公共服务水平，努力实现幸福生活高指数。着力“百姓富”，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实保障和改善民生，实现居民收入与经济增长同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。实施区域协调发展战略，着力增强供给能力，促进公共服务、城乡民生基础设施体系更加完善，优质教育公平可及，人民健康水平不断提升，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进农业农村现代化，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。 （五）加快建设国家生态文明试验区，努力实现生态环境高颜值。着力“生态美”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态省建设战略，做好“生态+”文章，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民群众提供更多优质生态产品。创新生态文明体制机制，创造更多可复制可推广的经验。推进资源全面节约和循环利用，形成绿色发展方式和生活方式。实行最严格的生态环境保护制度，严格国土空间用途管控，打好污染防治攻坚战，推进山水林田湖草系统治理，让天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新，加快建设美丽福建。 三、2018年工作安排今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%左右；一般公共预算总收入增长7.3%，地方一般公共预算收入增长7%左右；固定资产投资增长13%左右；出口增长3%，实际使用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳任务。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党中央、国务院和省委的部署，用好用足中央和国家机关的支持政策，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展取得更大成效。 （一）着力创新发展，不断提高供给体系质量以转型升级优化供给结构。一是做强做大主导产业。电子信息突出“增芯强屏”，大力突破芯片设计、整机模组一体化设计等关键技术，加快建设新型显示、高端集成电路等重大项目。机械装备突出智能创新，支持首台（套）重大技术装备创新应用，发展高档数控机床、工业机器人、智能化专用设备，提升海工装备、工程机械、电工电器等优势产业。石油化工重点依托“两基地一专区”，以炼化一体化项目为龙头，延伸中下游产业链，提升产品附加值。二是改造提升传统产业。打好“数字化+”“标准化+”组合拳，推动重点产业转型升级、质量提升。实施500项以上省级重点技改项目，推动纺织、鞋服、食品、冶金、建材等传统行业对标国际标准，创品牌提品质。三是培育壮大新兴产业。建立“一个行业、一个规划、一个政策”工作机制，促进创新资源向新兴产业集聚，引进一批高成长新兴产业项目。实施“双高”培育工程，新增高新技术企业350家、高成长企业100家。大力培育“独角兽”“单项冠军”“专精特新”企业，推动种子企业快速成长。精心筹办首届“数字中国”建设峰会，以此为契机加快“数字福建”建设，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，做大做强数字经济。推动新能源汽车全产业链发展，加快高端装备、节能环保、生物与新医药、新材料、增材制造等新产业突破发展，战略性新兴产业增加值增长10%以上，争创“中国制造2025”国家级示范区。科学布局福州新区产业体系，突出高端高新，打造东南沿海重要现代产业基地。四是大幅提升现代服务业。建设一批服务业示范区，促进现代服务业集聚发展。加快发展现代物流、电子商务，提高流通效率，降低流通成本。推动软件信息、科技服务等专业化高端化发展，支持福州、厦门创建中国软件名城。加快发展研发设计、信息服务、会展服务和人力资源服务等服务外包，引导制造业主辅分离，加快发展服务型制造，推动服务业模式创新、业态创新。推进传统手工艺与现代文创产业融合发展，壮大重点文化产业二号首长。提升配套设施和服务质量，推进全域生态旅游和“红色旅游”跨越发展，做强“清新福建”品牌。加快发展体育产业，推动群众体育和竞技体育全面发展。五是推进特色现代农业建设。积极发展设施农业，加快现代农业产业园建设，引导优势特色产业向适宜区域和产业园区集聚发展。推进种业创新，优化品种结构和区域布局，培育更多区域公用品牌和名牌农产品，做强做优做大七大优势特色产业。实施农产品质量安全行动计划，持续推进农业面源污染防治，打响“清新福建·绿色农业”品牌。以扩大内需拓展供给空间。以增加中高端供给和有效供给为导向，建立常态化招商引资机制，促进项目签约、开工、投产良性接续，拓展实施一批新的投资工程包。推进宁德时代、福州京东方、厦门联芯、泉州晋华、莆田华佳彩、漳州核电等一批重大产业项目和铁路、高速公路、机场、地铁、港口、水利等重大基础设施建设，全年省重点项目完成投资4300亿元以上。降低社会投资准入门槛，支持社会资本进入医疗、养老、教育等领域，新增民企投资4000亿元以上。扩大健康、养老、文化、体育等社会服务有效供给，提升文化消费、旅游休闲、家庭服务等居民服务品质，满足多层次、多样化消费需求。以科技创新提高供给效益。一是着力增强科技创新能力。支持福厦泉国家自主创新示范区先行先试，推进产业、创新、资金、政策四链融合。推进创新平台企业化运作，鼓励高校、科研院所与企业合作建立企业化运作的应用型科研机构，支持建设省级制造业创新中心等高水平创新研发平台。强化企业创新主体地位，推进产学研用深度结合，落实科技型中小企业研发费用税前加计扣除和企业研发经费投入分段补助等惠企政策，鼓励产学研用联合体开展集群式研发，支持中小企业创新创造。二是着力转化科技成果。健全科技成果转化激励机制，实施以增加知识价值为导向的收入分配政策，扩大高校和科研院所自主权，完善技术转移和知识产权保护服务体系，提升“6·18”、国家技术转移海峡中心等平台功能，促进产业智慧化、智慧产业化。三是着力营造良好人才生态。实施更加积极有效的人才政策，创新人才引进、培养、使用、评价机制，汇聚更多优秀企业家、科技领军人才和高技能人才，弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神。鼓励人才向山区、革命老区和基层一线流动。营造浓厚的创新创业氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发。以深化改革增添供给活力。突破利益固化的藩篱，破除各方面体制机制弊端，压茬拓展改革广度和深度。一是突出“破”“立”“降”，把供给侧结构性改革推向深入。大力破除无效供给，坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，健全“僵尸企业”出清、重整机制，盘活低效资产。大力培育新动能，加快形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制。大力降低实体经济成本，全面落实涉企收费目录清单制度，严查乱收费行为，降低制度性交易成本和用能、物流成本，全年减轻企业负担700亿元以上。二是激发各类市场主体活力。做强做优做大国有资本，加快国有企业混合所有制改革，规范国有控股混合所有制员工持股试点，推进省属企业改制上市和兼并重组。完善国有资本授权经营体制，鼓励国有资本与非国有资本双向投资，促进省属企业之间、各级国有资本之间交叉持股、共同发展。规范经营性国有资产处置和收益分配，推进非经营性国有资产整合共享。完善公平竞争的市场环境，落实好支持民营企业发展各项措施，多渠道破解融资难融资贵问题。加强企业家队伍建设。认真落实各项产权保护措施。三是深化财税体制改革。培植壮大财源，提升财政收入质量。进一步推进预决算公开。健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，强化预算绩效管理，加强专项资金整合，提高资金使用效益。合理划分财政事权和支出责任，完善财政转移支付体系。深化投融资体制改革，完善政府与社会资本合作模式，加快推进政府性股权投资基金市场化运作。四是强化金融服务功能。落实金融工作三大任务，健全地方金融议事协调机构和金融监管体系。深化金融改革开放，优化金融资源配置，推动地方法人金融机构做优做强，提高直接融资比重，拓展保险保障功能，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，提升金融服务实体经济能力。 （二）着力协调发展，不断增强城乡区域均衡性实施区域协调发展战略。以城市群为主体，推动构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。加快构建福州、厦漳泉两大都市区，推进福莆宁和平潭一体化，支持南三龙加快发展，支持武夷新区建设，加强跨区域重大基础设施互联互通。优化中心城市空间布局，促进产城融合，拉开城市框架，拓展承载空间，增强辐射带动和综合服务能力。实施“大城关”战略，优化重点中心镇布局，加强周边统筹配套。推进市县“多规合一”，提升城市品质品位和精细化管理水平。深化山海协作，完善挂钩帮扶机制，支持各地发挥资源禀赋优势，发展壮大各具特色的县域经济。实施一批海洋经济重点项目，提升发展海洋渔业，壮大海洋新兴产业，促进海洋经济一二三产融合发展。推进闽藏、闽疆、闽宁帮扶协作。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把握总要求，走好特色路，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是推动农业全面升级。落实粮食安全省长责任制，加强粮食生产、流通、储备、调控，确保粮食安全。大力发展品牌农业、生态农业、数字农业，新增投资100亿元实施350个产业发展项目。实施农产品加工提升工程，支持主产区农产品就地加工，建设100个蔬果加工基地和产后商品化处理中心，加快构建冷链物流体系。推动农村一二三产融合发展，大力发展“互联网+现代农业”，培育农村电商、休闲农业等新业态，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。二是推动农村全面进步。健全城乡融合发展体制机制，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，进一步完善农村供水供电、通讯网络、防灾减灾等基础设施，深入推进“四好农村路”建设，全面落实路长制和农村道路专管员制度。实施农村人居环境整治三年行动方案，加强农村突出环境问题综合治理，因地制宜打造特色小镇、美丽乡村，新增乡镇污水处理设施137个，新建改造农村三格化粪池50万户，实现所有行政村生活垃圾常态化治理全覆盖。加强农村基层基础工作，加强乡村公共文化设施建设，促进居民医保、大病保险、医疗救助等公共服务均等化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是推动农民全面发展。坚持家庭经营基础性地位，壮大村集体经济，确保集体资产保值增值、农民受益。深化农村各项改革，落实农村承包地“三权”分置制度，深化集体林权制度改革和海域使用改革，推进农村集体产权制度改革。强化乡村振兴人才支撑，鼓励和支持各类人才投身乡村建设，深入实施科技特派员和下派村支书制度，积极培育新型职业农民和新型经营主体。健全农民创业创新机制，完善农业社会化服务体系，促进农民多渠道转移就业，切实提高农民收入。实施军民融合发展战略。健全军民融合体制，加强军民通用基础设施和标准化体系建设，促进技术、人才、信息、管理等要素双向转化运用，推动设立军民融合产业投资基金，加快“三基地一研究院”建设，支持优势企业进入“大防务、大安全”生产和维修领域。鼓励有条件的地方开展各具特色的军民融合创新实践，加快军民融合重点项目建设。全面加强国防教育，深化双拥共建，健全复退军人荣誉激励制度体系。提高国防动员、后备力量和人民防空体系建设水平；军地合力做好军队全面停止有偿服务工作；全力支持驻闽部队改革与建设。 （三）着力绿色发展，不断巩固发展永续优势深化生态文明体制改革。加快国家生态文明试验区建设，完成4项年度改革任务，形成有效经验，加快复制推广。推动出台生态文明建设促进条例，完善生态环境管理制度。健全生态文明责任体系，建立环境监察、经常性的领导干部自然资源资产审计制度。健全多元化生态补偿机制，开展综合性生态保护补偿试点，完善天然林保护制度。健全国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间治理体系。创新自然资源资产管理机制，建立以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系。培育加快绿色发展新动能。全面落实能耗总量和强度双控目标责任，完善绿色生产、绿色消费政策，提请制定绿色建筑发展条例，推进绿色技术创新，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，提高清洁能源和可再生能源的消费比重。推进资源全面节约和循环利用，全面落实国家节水行动计划，降低能耗物耗。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导绿色出行，引导消费模式和生活方式向绿色、低碳转变。打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央环保督察、国务院海洋督察整改意见落实，坚决守住福建的绿水青山。一是持续实施“清新水域”工程。加强重点流域治理和小流域综合整治。落实河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度，加快消除城市内河黑臭水体，推进近岸海域污染防治。制定河长制工作管理办法，进一步完善河长制、落实湖长制。二是持续实施“洁净蓝天”工程。推动制定大气污染防治条例，加强工业源污染防治和移动源排放控制，开展重点行业挥发性有机物治理，积极应对臭氧污染天气。三是持续实施“清洁土壤”工程。全面实施“土十条”，推进农用地、滩涂、重点行业企业用地土壤详查，划定农用地土壤类别。加强重金属污染防治，危险废物处置能力提高到100万吨以上，推进土壤污染治理与修复试点。加强垃圾分类处置，加强固体废物进口管理。四是加快建立社会共治大格局。提请修订环境保护条例，加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强环境执法监管，加强生态司法保护，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加强生态云平台建设，拓展“福建环境”客户端功能，让群众随时随地了解和监督环境质量，促进社会共治、全民共管。加强生态系统保护。加强自然保护区建设和管理，完善天空地一体化监管网络。推进生态保护红线、城镇开发边界划定工作。强化湿地保护和恢复，健全林地河湖休养生息制度，推进闽江流域山水林田湖草保护修复试点。推进海洋自然岸线保护和生态修复。开展国土绿化行动，实施森林质量提升工程，全面落实“三个必造”，加快推进“三带一区”造林，完成植树造林100万亩、森林抚育300万亩、封山育林200万亩。推进矿山生态环境修复治理，完成水土流失综合治理200万亩。 （四）着力开放发展，不断拓展合作共赢新空间加快建设21世纪海丝核心区。推进与海丝沿线国家和地区互联互通、经贸合作、海洋合作、人文交流，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。用好“9·8”投洽会、东盟博览会等平台，扩大经贸交流，探索在海丝沿线重要节点国家和地区设立经贸联络处。加强港区、航线和联运通道建设，推动海丝与陆丝对接。推进古泉州（刺桐）史迹申遗。加强优势产业领域的国际产能合作，加快建设境外经贸合作园区，打造“丝路明珠”。加快建设自贸试验区。深化自贸试验区改革开放，对标国际先进规则，聚焦商事、投资、贸易、金融等重点领域，持续推出创新举措，加强系统集成，加快复制推广。加快推动福州物联网产业基地、厦门航空维修基地、平潭国际旅游岛等重点平台做强做大。建设两岸检验检疫合作试验区，扩大两岸检验检疫数据交换、源头管理和口岸验放范围，提升“三创”基地建设水平，促进闽台货物、服务、资金、人员流动更加便利。发展更高层次开放型经济。开拓国际市场，拓宽传统市场和新兴市场对接渠道。支持外贸产业转型升级，优化出口供给，提升出口质量。加快培育贸易新业态新模式，推动外贸综合服务、市场采购、跨境电商等发展。促进服务贸易创新发展，扩大离岸外包业务领域和规模。借力首届中国国际进口博览会，积极有效扩大进口。加快国际贸易单一窗口3.0版建设，推进“三互”大通关改革，持续扩大口岸开放。坚持引资引智并举，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，精准对接世界500强、民企500强、台湾百大企业、行业龙头企业，引进更多大项目好项目。支持企业开展国际化经营。推进侨务引资引智工作，加强与新华侨华人、华裔新生代、社团新骨干的沟通联络，培养侨界新生力量。推动闽港闽澳携手开拓“一带一路”市场，深化现代服务业等领域合作。推进闽台经济社会融合发展。一是深化闽台经贸合作。完善与台湾工商团体、行业协会对接机制，深化先进制造业、现代服务业等领域合作，增强台商投资区、台湾农民创业园承载功能，鼓励支持台资企业转型升级、创新发展。支持台湾金融机构拓展福建市场。启动“台商台胞服务年”活动，推广台胞权益保障联席会议机制，维护台湾同胞合法权益。二是支持台湾青年来闽就业创业和学习生活。探索建立在闽台湾青年联谊会，建设一批台湾青年就业创业基地、闽台大学生创新创业基地、闽台文创基地、台湾青年体验交流中心。三是深化民间基层交流交往。办好第十届海峡论坛、第三届世界妈祖文化论坛、第五届世界佛教论坛等重大活动。充分发挥祖地文化优势，扩大优秀传统文化交流，加强涉台文物保护。新建一批对台交流基地，支持同名同宗村乡亲密切往来，创新两岸村里对接合作模式，鼓励更多台湾同胞来闽参访。提高“三通”服务水平，拓展海空直航，推动增开两岸直航货运航线，完善互联互通合作机制。四是推动区域先行先试。支持平潭综合实验区创新两岸融合模式，加快建设两岸同胞融合融洽的共同家园。积极探索为台湾同胞在闽学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验区建设，打造厦金融合发展示范区。推进与金马地区交流合作，完成大陆向金门供水工程建设。 （五）着力共享发展，不断提升社会和谐程度打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，重点再聚焦、措施再精准、保障再强化、成果再巩固，确保现行标准下的国定农村贫困人口如期全部脱贫，到2020年现行标准下的省定农村贫困人口全部脱贫，贫困村和扶贫开发工作重点县如期摘帽。精准落实产业、就业、搬迁、金融、健康、教育、低保兜底等扶贫措施，实施“千企帮千村”计划，完成“造福工程”搬迁1.5万人。实施贫困村提升工程，开展资产收益扶贫，实施第五轮整村推进扶贫开发。改进考核监督，加强动态管理，构建稳定脱贫、有序退出机制，做到真脱贫、脱真贫。加快补齐民生重点领域短板。一是办好人民满意教育。多渠道扩充学前教育资源，省级财政支持新建公办幼儿园100所，健全政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制。实施城镇中小学扩容工程、薄弱初中提升计划和义务教育提升工程，推进县域城乡义务教育一体化改革发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。提升高中阶段教育质量，推动中考中招和高考综合改革。实施职业院校基础能力建设计划，完善校企合作激励机制，深化产教融合、校企合作。实施“双一流”建设计划，大力推进高等学校内涵式发展。多渠道解决中小学教师结构性缺编问题，全面推进教师“县管校聘”改革，进一步落实乡村教师支持计划，完善教师培养、研训体系，提升教师队伍整体水平。支持和规范社会力量兴办教育。二是加快健康福建建设步伐。深化医药卫生体制改革，在现代医院管理、医疗保障、药品供应保障、分级诊疗、综合监管等5项制度建设上取得新突破。组建省属公立医院管理中心，推动县域紧密型医联体建设，促进“三保”深度融合，规范家庭医生签约服务。全力实施结构优化、学科完善、龙头提升、基层基础、中医固本、公共卫生促进、人才队伍建设、智慧健康等8个工程，推进省儿童医院、疾控中心、妇产医院等项目建设，加强老年人、妇幼等重点人群健康服务。实施好全面两孩政策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。鼓励社会资本进入医疗等领域。办好第16届省运会、第10届老健会。三是有效保障老年人服务需求。加快养老服务设施建设，新建150个居家社区养老服务照料中心、400个农村幸福院，实施乡镇敬老院转型升级工程。全面放开养老服务市场，引导和鼓励更多社会资本参与养老服务，壮大养老专业化服务组织，新增养老床位1万张以上，6月底前完成已建养老机构安全达标和设立许可。统筹推进城乡老年教育，加快发展社区老年教育和远程老年教育。四是加快民生基础设施建设。重点在治堵、治涝、治污上下功夫，实施交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务和智慧城市等9大工程，完成投资2400亿元。新增城乡公共停车泊位3万个以上。开展新一轮“厕所革命”专项行动，新建改建公厕2100座。积极创新社会治理。一是健全就业服务体系。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业55万人、城镇登记失业人员再就业10万人、城镇就业困难人员再就业3万人。二是完善社会保障。全面实施全民参保计划，完善企业职工养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，推进“五统 一、一调剂”工伤保险省级统筹。发展各类商业医疗保险和健康保险。进一步提高农村低保标准，完善城乡衔接的社会救助体系，制定农村留守儿童关爱保护办法，切实维护未成年人合法权益。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。三是保持房地产市场总体平稳。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成棚户区改造4.3万户，增加公租房实物供应，加快推出共有产权住房，福州新开工租赁住房和共有产权住房5000套、新增供应5000套，厦门新开工12000套、新增供应8000套。四是着力促进社会团结和谐。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，帮扶少数民族乡村加快发展，做好城市流动少数民族人口服务管理，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。完善社区治理体系，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。打好防范化解重大风险攻坚战。从讲政治大局出发，加强底线思维，提升风险意识，科学研判、提早预防、坚决化解。一是坚决防范化解金融风险。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全。坚持分类施策，有效压降不良贷款。强化政府债务限额管理、预算管理和全口径监测，规范运作模式，稳妥处置隐性债务，有效防控地方政府债务风险。加强小贷公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等机构监管，坚决防控企业债券违约风险、互联网金融风险、交易场所风险，坚决查处非法集资等各类违法违规金融活动，营造良好的金融生态。二是坚决防范化解房地产市场风险。加快建立房地产市场平稳健康发展长效机制，完善保障性住房价格管理政策，加强市场监测分析，坚决遏制投机炒房，严厉查处捂盘惜售等不良经营行为，确保房地产市场健康发展。三是切实维护公共安全。以“四个最严”治理“餐桌污染”，加强从农田到餐桌全链条全过程监管，加快创建食品安全放心省，确保食品安全。全面落实国务院安委会安全生产考核组要求，健全安全生产责任体系，强化安全隐患排查和风险管控，推进重点行业、重点领域专项整治，推进森林病虫害防治和森林防火，保障生产安全。健全社会治安防控体系，完善立体化、信息化、网格化社会治安管理模式，加强行政调解和行政复议工作，完善多元化纠纷解决机制，开展扫黑除恶专项行动，加快建设更高水平的平安福建。完善农村防汛预报预警体系，完成乡镇防汛指挥图编制，全面完成水毁工程修复，切实提升防汛防台风能力。完善“1+10”防灾救灾机制，加强气象、地质、地震、红十字会等工作，建设避灾示范点200个，创建全国综合减灾示范社区40个，增强防灾减灾救灾能力。 四、建设人民满意的服务型政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持三个“一以贯之”，始终牢记政府前面的“人民”二字，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施，在党的领导下、在法治轨道上开展工作。完善权力、责任、监管清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。构建依法行政制度体系，加强重点领域立法，推进行政决策科学化、民主化、法治化，推动出台行政执法条例，严格规范公正文明执法，健全行政与司法良性互动机制，完善依法化解纠纷机制。健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。深化政务公开和权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当，建设务实政府。夙夜在公、不辱使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。解放思想、攻坚克难，大兴调查研究之风，摸实情、出实招、重实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，完善政策制定和实施评估机制，以钉钉子精神做好各项工作，确保党中央、国务院和省委的决策部署落地见效。今年投入366.3亿元，办好27件省委省政府为民办实事项目。优化“政企直通车”，建立高效服务企业的工作机制，构建“亲”“清”新型政商关系。建立激励机制和容错纠错机制，关心爱护基层干部，提振干事创业的精气神。践行马上就办，建设高效政府。深化机构和行政体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。赋予省级以下政府更多自主权，提升基层服务能力。在全省范围对标国际最高标准，打造国际化、法治化、便利化营商环境。实施市场准入负面清单制度，深化简政放权，创新监管方式，提升机关效能。大力推行网上审批、智能审批，办好“闽政通”，全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。全面从严治党，建设廉洁政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，以永远在路上的执着切实把全面从严治党落到实处。厉行节约，严格控制一般性支出。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，完善审计监督制度，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。各位代表，新思想引领新征程，新时代展现新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福建省委的领导下，锐意进取、埋头苦干，为“再上新台阶、建设新福建”，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资宁夏】2018年宁夏回族自治区政府工作报告

  2018年1月26日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第一次会议上自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年和过去五年工作回顾2017年，是具有重大历史意义的一年。举世瞩目的党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，发出了我们党进入新时代、踏上新征程、开创新伟业的动员令，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本遵循和强大动力。自治区第十二次党代会深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，号召全区上下振奋精神、实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实自治区第十二次党代会部署要求，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新成绩。全年完成地区生产总值3453.9亿元，增长7.8%；地方一般公共预算收入达417.5亿元，同口径增长10.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为29472元、10738元，增长8.5%、9%，比上年分别提高0.7和1个百分点；社会消费品零售总额达930.4亿元，增长9.5%。主要工作是： （一）狠抓转型升级，经济发展稳中向好。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，经济发展稳中有进、进中向好。加强经济运行分析研判、定向施策，出台“创新驱动30条”“降成本30条”、促进服务业发展等政策，累计降低实体经济成本85亿元，规上工业增加值增长8.6%、利润增长22.3%，质量效益进一步提高。开展项目推进年活动，吴忠至中卫城际铁路、银西和中兰高铁、京藏高速宁夏段改扩建等加快建设，煤制油、高端锂电池、差别化氨纶、宁浙特高压输电等投产运行，宁东基地工业产值突破1000亿元。实施100个重点技改项目，化解煤炭产能593万吨，取缔“地条钢”45.7万吨，商品房待售面积同比下降16.9%。推进产业结构优化升级，现代煤化工、装备制造、新能源等支柱产业增势强劲，工业更新改造投资增长15.1%，高新技术产业投资增长22.6%，清洁能源发电量占比达17.3%。粮食生产“十四连丰”、产量达368万吨，草畜、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等特色农业品牌效应显现。全域旅游示范区建设稳步推进，全年接待游客和旅游收入分别增长21.7%和20.4%，电子商务、健康养老、文化创意等新业态蓬勃发展。 （二）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚成效明显。坚持精准扶贫、精准脱贫，年度脱贫攻坚任务如期完成，盐池县具备脱贫摘帽条件，又有19.3万人脱贫，贫困发生率下降到6%。精准识别贫困人口，新补录建档立卡3万人。出台“脱贫富民36条”，制定产业、金融、教育、健康、就业等配套政策，投入扶贫资金56亿元，发放扶贫小额贷款58亿元，统筹整合涉农资金70亿元，实现建档立卡贫困人口“扶贫保”全覆盖。新建回购移民住房1.06万套，搬迁安置4万人。培训贫困劳动力10.5万人，贫困地区农民人均可支配收入达8347元，增幅高于全区农民2.2个百分点。 （三）深化改革开放，发展活力不断增强。坚决落实中央全面深化改革决策和自治区党委部署，大力推进69项重点改革任务。建成全区政务大数据平台，“不见面、马上办”政务服务事项达62.7%，取消各类证照81项。加快“多证合一”等商事制度改革，全区新登记各类市场主体3.3万户。新引进组建金融机构29家，嘉泽新能源在上交所上市，实现14年来主板上市“零突破”。深化国资国企改革，混合所有制改革试点深入推进，区属国有企业“三供一业”分离移交基本完成。农村土地制度、自然资源统一确权登记、集体产权制度改革和国有林场、供销社、农垦体制改革不断深化。制定《内陆开放型经济试验区建设实施意见》，成功举办第三届中阿博览会、全国工商联常委会暨民营经济助推宁夏发展大会、网上丝绸之路大会等重大活动，全年招商引资到位资金2245亿元，增长12.2%。开行银川至德黑兰货运班列，新增国际国内航线13条，航空旅客突破800万人次。全年进出口总额341亿元，增长58.9%，增幅居全国前列。 （四）突出环境治理，城乡建设协调推进。高标准完成空间规划（多规合一）试点任务，探索了一批可复制可推广的经验做法，受到中央深改组充分肯定。出台“生态立区28条”，加强生态环境保护，加大污染防治，水、空气质量和总量目标完成国家下达任务。从严从实抓好中央环保督察组反馈问题整改，大力推进贺兰山等自然保护区环境整治和生态修复，全面打响蓝天保卫战，拆除改造燃煤锅炉1640个，淘汰黄标车、老旧车4.7万辆，空气质量优良天数279天，比上年增加4天。建立五级河（湖）长制，集中整治入黄排水沟、重点湖泊水质污染，全面取缔企业入河湖直排口，黄河流域水质优良比例达73.3%。开展大规模植树造林和防沙治沙、湿地保护，完成营造林107.6万亩。启动银川都市圈建设，石嘴山成功创建全国文明城市，吴忠智慧城市、固原海绵城市、中卫交通物流枢纽城市建设步伐加快。改造老旧小区580万平方米，提标改造城镇污水处理厂36个，城市绿地率达36.7%。实施“百村示范、千村整治”工程，改造建设美丽小城镇26个、美丽村庄126个，完成农村生活污水处理及改厕3.2万户、阳光沐浴工程20万户，5个镇入选全国特色小镇。 （五）持续改善民生，社会事业加快发展。将70%以上财力用于民生事业，年初确定的民生实事全部完成。实施居民收入增长计划，城镇新增就业8.3万人，城镇登记失业率3.9%。新改建农村幼儿园220所，改造义务教育薄弱学校584所，宁夏大学化学工程与技术学科入选国家一流学科建设名单。推动优质医疗资源下沉，公立医院全部取消药品加成，乡镇远程会诊、村级标准化卫生室实现全覆盖。推进社会保障提标扩面，调增城乡居民基础养老金、机关事业单位和企业退休人员养老金；调整大病保险筹资和起付标准，实现工伤保险制度全覆盖；20万人（次）困难和重度残疾人享受生活或护理补贴。高标准建成一批乡镇综合文化站，实现贫困村综合文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身活动，第十三届全国运动会奖牌总数明显增长。启动“七五”普法。完善立体化治安防控体系，严打各类违法犯罪，社会治安总体稳定。强化食品药品监管，狠抓安全生产专项整治，国家安全生产考核取得优秀。积极支持驻宁部队改革，深入开展全民国防教育，国防动员建设水平不断提高。红十字、慈善等事业健康发展。人民防空、地震气象监测预警和应急救援工作不断加强。扎实开展民族团结进步教育和创建活动，全面治理民族宗教领域存在的突出问题，依法管理宗教事务，打击境外宗教渗透活动，保持了民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。 （六）改进优化作风，政府效能得到提升。坚持把学懂弄通做实党的十九大精神作为政府工作的首要任务，在政府系统广泛开展宣传宣讲活动，努力把十九大确定的重大理论观点、重大方针政策、重大战略部署落实到各级政府具体工作中。加强政府党组建设，建立重大事项向党委请示报告制度，提请自治区人大常委会审议通过地方性法规17件，制定、修改、废止政府规章41件，办复人大代表建议223件、政协提案488件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神和自治区党委若干意见，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降29.8%。坚决落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加大督查督办力度，严肃查处各类违纪违法案件，政府公信力、执行力、落实力得到增强，群众满意度不断提升。各位代表，2017年，我们完成了主要目标和任务。回顾过去五年，走过的路程很不平凡。五年来，全区上下主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，稳中求进，砥砺奋进，“十二五”规划顺利完成，“十三五”规划扎实推进，经济社会发展取得重大成就。我们坚定不移坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决服从党中央权威和集中统一领导，政治执行力得到新加强。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，坚决按照自治区党委的安排部署，创造性地抓好各项工作，确保了经济社会沿着正确方向发展。我们坚定不移贯彻稳中求进工作总基调，落实新发展理念，抓好发展第一要务，综合实力实现新跨越。地区生产总值由2012年的2353亿元增加到3453.9亿元，年均增长8.3%；地方一般公共预算收入由264亿元增加到417.5亿元，年均增长9.6%；累计完成全社会固定资产投资1.7万亿元，是前五年的2.3倍，经济实力上了一个大台阶。我们坚定不移推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，经济转型升级迈出新步伐。三次产业比重由8.0：49.7：42.3调整为7.6：45.8：46.6，三产对经济增长的贡献率达53.1%。特色优势农业产值占比由84.3%提高到87%。高新技术和战略性新兴产业加快成长，大数据、电子商务等新业态快速崛起。科技进步贡献率突破50%。我们坚定不移加快新型城镇化建设，推进区域协调发展，城乡面貌发生新变化。银川河东国际机场三期、中南部城乡饮水、百万亩盐碱地改良等一批惠民生、利长远的重大基础设施建成投用，所有市、县（区）通上高速公路，城镇化率由50.7%提高到58%，森林覆盖率由11.9%提高到14%，生态环境持续改善。我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，人民生活得到新改善。累计城镇新增就业39万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别由19507元、6776元增加到29472元、10738元，年均分别增长8.6%和9.6%。完成生态移民39.8万人，累计减贫71.9万人，贫困发生率五年下降了16.9个百分点。逐年提高城乡低保、企业退休人员养老金、医保报销等标准，实现公立医院综合改革、基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助等制度全覆盖，近20万被征地农民通过政府补贴参加养老保险，220万群众居住条件得到改善，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。各位代表，五年的辉煌成就，为与全国同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀，自治区党委正确领导的结果，是自治区人大依法监督、自治区政协民主监督，全区干部群众共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵表示衷心感谢！向大力支持宁夏发展的中央和国家部委、兄弟省（区、市），港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意！在回顾成绩的同时，更要正视面临的挑战。我们清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题。人民日益增长的美好生活需要与发展的不平衡不充分之间的矛盾表现在多个方面，基础设施建设滞后，产业层次不高，资源环境约束趋紧，创新发展、转型发展任务繁重；基本公共服务均等化水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民增收压力较大，群众在就业、教育、医疗、社保、养老等方面还有不少难题；制约发展的体制机制障碍依然较多，融入“一带一路”、扩大内陆开放步伐还不快；政府自身建设还存在薄弱环节，职能转变和干部作风需要进一步加强。我们一定要高度重视，深入研究，精准施策，切实加以解决。 二、决战决胜全面建成小康社会今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的交汇期。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生新转化，社会主义现代化国家建设开启新征程。我们一定要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循贯穿始终，一定要把创新协调绿色开放共享作为基本理念贯穿始终，一定要把高质量发展作为根本要求贯穿始终，一定要把打好“三大攻坚战”作为底线任务贯穿始终，一定要把实施“三大战略”作为重要工作抓手贯穿始终，一定要把在发展中保障和改善民生作为为政追求贯穿始终。今后五年，政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实自治区第十二次党代会安排部署，突出抓重点、补短板、强弱项，深入实施“三大战略”，认真落实“五个扎实推进”，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程努力奋斗。今后五年的主要任务是： （一）打造西部地区转型发展先行区，加快构建创新引领的现代化经济体系。发展是解决一切问题的基础和关键，是党执政兴国的第一要务。要坚决贯彻以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，大力实施创新驱动战略，加快发展实体经济，加大科技创新、管理创新、模式创新，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。地区生产总值和地方一般公共预算收入增速高于全国平均水平。持续深化供给侧结构性改革，大力推进质量强区，实施好传统产业提升、新兴产业提速、特色产业品牌、现代服务业提档“四大工程”，加快新旧动能转换，构建特色鲜明、优势突出、效益较高的现代产业体系。谋划实施一系列交通、水利、信息化等重大项目，夯实高质量发展基础。全面推进银川都市圈、沿黄生态经济带建设，着力推动中南部地区绿色发展，大力实施乡村振兴战略，城镇化率达到62%。 （二）打造全国脱贫攻坚示范区，不断提高各族群众的收入水平和生活质量。发展成就由人民创造，应该由人民共享。要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全区各族人民。坚决打赢脱贫攻坚战，瞄准“两不愁、三保障”标准，聚焦“五县一片”深度贫困地区，落实“五个一批”措施，激发贫困人口脱贫致富内生动力，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。实施富民工程，发展富民产业，深化大众创业、万众创新，推动工资性收入、财产性收入稳步增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，统筹发展教育、医疗、文体、社保等事业，加快推进基本公共服务均等化，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 （三）打造西部地区生态文明建设先行区，努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。要坚决贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示，大力实施生态立区战略，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。严格落实空间规划，制定实施监督考核办法，完成生态环境保护红线勘界立标，出台“三区三线”管控细则，优化开发格局，控制开发强度，科学布局生产、生活、生态空间。加快调整经济结构，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，重点抓好工业、交通、建筑、供暖等领域节能降耗，合理控制能源消费总量，有效解决大气、水、土壤等突出污染问题，空气质量优良天数比例达到80%以上。着力优化生态系统，统筹抓好“护山、治水、造林、养田、蓄湖、育草、固沙”工作，建设北部平原绿洲、中部干旱带防风固沙、南部山区绿岛三大生态系统，城市绿地率达到40%，森林覆盖率达到16%，构筑祖国西部生态安全屏障。建立健全市场化、多元化的生态补偿机制，切实加强环保监管考核，依法严惩破坏生态环境行为，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 （四）打造内陆开放型经济试验区，切实营造更具活力更有效率的发展环境。改革开放是当代中国发展进步的必由之路，也是我区实现追赶发展的必由之路。坚持以改革促开放，以开放促发展，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，全面激发社会创造力和发展活力。推进重点领域和关键环节改革，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，深化放管服、要素配置等改革，充分激发各类市场主体的活力。弘扬和保护企业家精神，大力支持民营经济健康发展，构建亲清新型政商关系。主动融入“一带一路”建设，最大限度用好内陆开放型经济试验区先行先试政策，营造国际化、法治化、便利化营商环境；发挥中阿博览会平台作用，推进陆上、空中、网上开放通道建设，打造丝绸之路经济带战略支点，构建多层次、宽领域、全方位开放发展新格局。 （五）打造全国民族团结进步示范区，推动形成共建共治共享的社会治理格局。民族团结是发展进步的基石，是各族人民的生命线。坚决贯彻习近平总书记新时代民族工作思想，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，同心同德建设美好家园。全面推进民族团结进步事业，牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想，促进各族群众手足相亲、守望相助，交往交流交融、共居共学共事共乐，使中华民族共同体意识更加深入人心。创新社会治理体制机制，有效预防和化解各类矛盾纠纷，加快公共安全、治安防控、社区治理等体系建设，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚决依法制止利用宗教干预社会生活、公共事务，引导宗教与社会主义社会相适应。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，踏踏实实工作，一步一个脚印，把美好蓝图变为现实！ 三、扎实做好开局之年的各项工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年，做好今年工作，意义特别重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区第十二次党代会安排要求，开拓进取、奋发有为，确保各项工作开好局、起好步。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排降碳和环境质量改善完成国家下达任务。重点抓好以下工作：一是坚持稳中求进工作总基调，切实打好防范化解重大风险攻坚战。抓住主要矛盾，盯紧薄弱环节，标本兼治，综合施策，切实防范好、化解好各类风险隐患。有效防控金融领域风险。培育多层次资本市场，丰富金融产品和业态，提高金融服务实体经济的能力。严格市场准入，建立地方金融监管制度，规范交易场所日常管理。完善金融风险预警监测平台功能，对苗头性、倾向性问题早发现、早整治。密切关注、及时处置重点行业债务关联问题，推动困难企业风险化解。加强互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资、吸存、传销等金融领域犯罪，一定守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。有效防控政府债务风险。坚持谁举债、谁负责、谁偿还，严格落实属地责任和主体责任。从严控制债务规模，通过地方预算安排、盘活各类资金和资产等方式，加快化解存量债务。积极争取国家部委对我区地方专项债券发行规模的支持，保障合理融资需求。严格规范政府投资基金、政府和社会资本合作以及购买服务等行为，积极稳妥处置隐性债务。完善地方债务风险应急处置、统计监测机制，强化责任追究，确保政府债务控制在合理区间。有效防控房地产领域风险。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。注重从供需两端发力，坚持分类调控、因城因地施策，严把商品房用地供应，加大棚户区改造货币化安置，鼓励有条件的农民进城购房，继续化解房地产库存。分类调控房地产信贷，支持刚性和改善性住房需求。开展房地产企业信用等级评定和履行社会责任评价，建立风险防控和矛盾化解机制。二是大力实施脱贫富民战略，切实打好精准扶贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，聚焦再聚焦、精准再精准，落地落实脱贫攻坚各项政策措施，确保隆德、泾源、彭阳3个县脱贫摘帽，140个贫困村脱贫出列，10万贫困人口实现脱贫。聚焦深度贫困地区重点攻坚。瞄准“五县一片”特殊贫困地区，以解决突出瓶颈问题为重点，靶向实施“十大工程”，培育一批产业扶贫示范村、龙头企业、合作社和致富带头人；搬迁安置建档立卡贫困人口2.5万人，完成“十三五”易地扶贫搬迁任务；改造危窑危房2.2万户，补上基础设施和公共服务短板。提升西海固脱贫引水能力，建成中部干旱带7座水库，完成盐环定、红寺堡扬水工程更新改造，农村自来水普及率达到84%以上。综合精准施策协同攻坚。深入贯彻习近平总书记东西部扶贫协作座谈会重要讲话精神，认真落实闽宁对口扶贫协作规划，广泛动员社会力量参与帮扶。统筹用好产业、金融、教育、健康、就业等组合政策，整合各类涉农资金，完善绩效考核评价体系，做到精准稳定可持续。因村因户施策，大力发展扶贫产业，扶贫小额贷款覆盖70%以上的建档立卡贫困户。继续抓好整村推进，进一步改善贫困地区的发展条件和环境。坚持培训与就业挂钩，完成精准脱贫能力培训8万人，安排特殊困难人口专项公益性岗位3500个，让贫困群众脱贫有技能、致富有路子。强化责任落实奋力攻坚。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，专项治理扶贫领域作风问题。严格贫困退出机制，防止早退错退，防止“数字脱贫”“被脱贫”。对已脱贫人口继续帮扶，攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，巩固提升脱贫成果。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强宣传教育，倡导脱贫光荣，不吊高胃口，也不养懒汉，让贫困群众长志气、增动力。要在学习、思想、工作、生活上，加强对基层扶贫干部的关心关爱。三是大力实施生态立区战略，切实打好污染防治攻坚战。强化绿色发展指数导向，认真落实“生态立区28条”，把污染治理好，把环境保护好，把生态建设好。实施蓝天、碧水、净土行动。全民共治、源头防治、综合治理。强化“四尘共治”，全部淘汰城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉，加快重点行业脱硫脱硝、除尘提标改造，加强工地、矿区等扬尘治理，推进秸秆综合利用，提高空气质量优良天数。落实河（湖）长制，开展河湖岸线划界确权，推进“四大节水”行动，加强饮用水源地和湿地管护，抓好黄河、艾依河、沙湖、星海湖和固原“五河”治理。提升城镇和工业园区污水处理能力，强化设施运行监管，稳定实现一级A排放。有效整治城市黑臭水体，彻底消除黄河流域劣五类水质，黄河干流宁夏段三类良好水质比例保持100%。完成土壤污染状况详查，推行城乡生活垃圾分类处理。划定农用地土壤环境质量类别，降低化肥、农药使用量，推进残膜、粪污资源化利用，切实减少面源污染。加强生态系统建设。开展大规模国土绿化行动，巩固天然林保护、禁牧封育、防沙治沙等成果，实施三北防护林、平原绿网提升、400毫米降雨量以上区域造林绿化等生态工程，完成营造林145万亩，治理荒漠化50万亩、水土流失800平方公里以上。以六盘山、贺兰山、罗山自然保护区为重点，推进规范化建设、监管和生态修复，完成中央环保督察反馈问题年度整改任务，确保核心区、缓冲区违法建设项目清零。严格落实生态环保责任。完成环保执法机构垂直管理改革，实施环保督察制度。制定完善总量减排、排污权有偿使用交易等政策，严格执行生态环境损害赔偿制度。落实生态文明建设评价考核办法，坚决杜绝重大生态破坏事件发生。推行重点行业企业“网眼监控”，加强联合执法、移动执法，对一切环境违法行为“零容忍”。四是大力实施创新驱动战略，进一步深化供给侧结构性改革。坚决把“创新驱动30条”落到实处，大力发展实体经济，推动结构优化、动力转换、方式转变，走高质量发展新路。加速工业转型升级。全面实施《中国制造2025宁夏行动纲要》，开展创新发展、节能降耗、降本增效等专项行动，在高端铸造、仪器仪表等领域培育一批领军企业，打造智能制造示范引领区，带动新材料、装备制造、节能环保等新兴产业做强做大。开展新一轮行业对标升级计划，推进重点用能企业“百千万行动”，推广新技术、新工艺、新模式，引导企业、社会和金融资本加大技改投入，带动电力、冶金、化工等传统产业迈向高端化、智能化、绿色化。整合优化开发区布局，推进园区低成本化改造，改进考核办法，每县（市、区）集中发展1个重点园区，带动产业集聚、集群、集约发展。严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，深入推进“三去一降一补”，继续破除无效供给，全面落实减税降费政策，多措并举降低企业运营成本，妥善处置“僵尸企业”，让广大职工转岗不下岗、转业不失业、生活有保障。推进服务业供给创新。加快发展全域旅游，提高景区景点和服务设施质量，推动旅游与文化、生态的深度融合，建成一批特色旅游乡镇、生态农庄和农家乐，打造精品旅游线路，丰富旅游产品供给，延伸旅游产业链条，提高旅游性价比，实现旅游收入300亿元以上。做大电子商务，加强与大型电商平台合作，推进快递下乡，带动网络交易额增长15%以上。发展大数据、云计算等信息服务业，推进“互联网+”与三次产业融合发展。培育共享经济等新业态新模式和健康养老、休闲娱乐等消费热点，提高服务业对经济增长的贡献率。扩大精准有效投资。坚持投量、投向、投效并重，突出抓好90个重大项目，力争完成投资900亿元。大力实施焦炭制烯烃、石墨烯储能材料等优势产业项目，银西高铁、银川集中供热等基础设施项目，老年大学、“全面改薄”等民生事业项目，带动全社会完成投资4000亿元以上。出台加快民间投资的意见，放宽民间投资准入，优化投资发展环境，促进民间投资稳步增长。突出精准招商、产业招商、园区招商、以商招商，招商引资到位资金保持在2000亿元以上，为高质量发展增添后劲。提升科技创新能力。落实“科技支宁”计划，加快沿黄科技创新改革试验区建设。推进产学研合作和协同创新，聚焦装备制造、现代煤化工、新材料、特色农业等领域，实施重点科技项目100个，培育国家高新技术企业10家、科技型中小企业100家。健全科技成果转移转化服务体系，支持高校、科研院所技术中心、工程实验室面向社会提供服务。坚持不求所有、但求所用，完善人才评价、激励和服务保障体系，积极引进高端人才、急需紧缺人才，培养用好本土人才、实用技术人才。发挥科技后补助资金、科技投资基金作用，引导企业加大科技投入，研发与试验投入强度达到1.3%左右。五是认真实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业效益。坚持质量兴农、绿色兴农，加快农业由增产导向转向提质导向，推进绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保粮食安全。着力提升草畜、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等附加值和综合效益，集中打造贺兰山东麓葡萄酒、宁夏大米、中宁枸杞、盐池滩羊、灵武长枣等一批区域公用品牌，进一步提高特色优势农产品的市场占有率。完善利益联结机制，培育家庭农场、农民合作社、新型职业农民等经营主体，支持农业产业化龙头企业加快发展。大搞农田水利基本建设，加强农业技术推广服务，夯实现代农业发展基础。改善农村环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境整治和乡村绿化行动，全力抓好12个国家和自治区级特色小镇建设，建成美丽村庄100个、美丽小城镇20个。配套完善供水、供气、电网、信息等农村基础设施，开展农村无害化卫生厕所建设，改造水冲式厕所3万户，安装太阳能热水器12万台，实现阳光沐浴工程全覆盖；推进“四好农村路”建设，新改建农村公路900公里。强化新建农房规划管控，促进教育、医疗、文化等资源向农村倾斜，加快建立城乡一体的基本公共服务体系。增强农村活力。深化农村改革，完善“三权分置”，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。扩大农村产权登记颁证范围，抓好农村集体资产股份权能改革试点，完成清产核资，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大村集体经济，着力解决“空壳村”问题。完善村民自治制度，健全村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风。加强农村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。六是严格执行空间规划，加快推进区域协调发展。牢固树立全区“一盘棋”思想，促进城乡统筹、山川共济、协调发展。发挥银川都市圈龙头作用。围绕基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治、公共服务共建共享、体制机制改革创新的要求，落实好《银川都市圈建设实施方案》。设立都市圈建设投资基金，抓好100项重点推进任务。加快银昆高速机场段改线、银川国际航空港综合交通枢纽、石嘴山至平罗高速公路等建设，完善高效便捷的一体化综合交通运输网络。实施城市网络提升和宽带乡村工程，打造统一的智慧城市公共应用平台。完成黄河宁夏段二期防洪工程，启动银川都市圈西线供水工程，推进黄河水资源共享共治。坚持错位发展、差异化发展，加强行业整合和企业联合，形成同城效应和整体优势，以银川都市圈辐射带动沿黄生态经济带发展。二号首长推进中南部城镇协同发展。以生态优先、富民为本、绿色发展为引领，提升固原、中卫城市聚集力和承载力，完善县城综合服务功能，引导特色小镇健康发展，形成资源禀赋、生态环境、人口规模相适应的集约型城镇格局。全面展开中兰高铁建设，加快建设海原至同心、宁东至甜水堡等高速公路，打通连接周边的省际通道。强化生态补偿、利益分配、转移支付等制度安排，加大生态建设、基础设施、公共服务等投入，推动中南部地区绿色协调发展。提升城镇建设管理质量水平。统筹新老城区、地上地下建设，实施一批地下综合管廊、海绵城市等基础设施项目，改造棚户区2.9万套，城市绿地率提高0.6个百分点。加强城市综合交通规划建设和组织管理，改造重点拥堵节点，优先发展公共交通，倡导绿色出行。深化城市管理执法体制改革，促进城市管理法治化、智能化、精细化。推行居住证制度，有序引导农业转移人口市民化。七是持续深化重点领域改革，进一步释放发展活力。问题导向，聚焦重点，用改革的办法破解难题、激发动力。深化放管服改革。按照国家统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。编制区市县三级政务服务事项和行政审批中介服务、政府定价收费、职业资格等目录清单，建设全区统一的权责清单管理信息系统。开展减证便民行动，推进相对集中行政许可权改革试点。加快“证照分离”改革，有效破解“准入不准营”问题。全面实施统一社会信用代码制度，健全守信联合激励和失信跨部门惩戒制度。深化“互联网+政务”应用，建成全区电子证照库，80%以上事项能够“不见面、马上办”，营造公开、透明、便捷的政务服务环境。加快市场化改革。完善国有资产管理体制，推动国资监管职能转变。深化混合所有制改革和员工持股试点，健全企业法人治理结构，加强国有企业经营管理考核，提高国有资本经营收益。推进价格改革和电力交易改革试点。着力解决民营企业反映的突出问题，全面落实支持中小微企业发展的政策措施，努力营造公平竞争的发展环境。有序推进财税体制改革。完善预算管理，健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，增强财政预算的严肃性和有效性。推进财政事权和支出责任划分改革，理顺区市县政府间财政关系。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。调整优化财政支出结构，集中财力保重点、保民生。深化税收制度改革，实施环保、资源费转税改革，持续提高税收在财政收入中的比重。八是深度融入“一带一路”建设，进一步提升开放发展水平。用好内陆开放型经济试验区先行先试政策，打造丝绸之路经济带战略支点，构建对内对外开放新格局。开展政策创新。落实内陆开放型经济试验区实施意见，加快体制机制创新，全面推进贸易投资便利化，实施“准入前国民待遇+负面清单”为重点的投资管理制度，加强外商投资备案管理，在银川综合保税区全面推行“先进区、后报关”等监管制度创新。推进通道建设。完善我区航空港口岸功能，加快肉类、水果、种苗、整车进口指定口岸建设，推动国内航空公司在宁设立运营基地和分公司，争取在银川河东国际机场设立免税店。启动国际班列始发（到达）站场建设，常态化运行银川至德黑兰国际货运班列，争取开通直达沿海港口的特需班列。提升中卫西部云基地和银川大数据中心国际通信网络性能，进一步搭建便捷畅通的网上通道。加强对外经济合作。以综合保税区和各类开发区为载体，发展保税加工等外向型经济。加快跨境电子商务公共服务平台建设，支持对外贸易等健康发展。推进国际产能合作园区建设，支持我区企业对外投资，推动产品、项目、技术、服务全方位走出去，广泛拓展发展空间。九是着力弘扬社会主义核心价值观，进一步推动文化事业繁荣兴盛。坚定文化自信，增强文化自觉，弘扬主旋律，传递正能量，构筑共有精神家园。培育和践行社会主义核心价值观。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。开展社会主义核心价值观“六进”活动，把社会主义核心价值观纳入国民教育、经济发展和社会治理全过程。推进精神文明“五大创建”活动，弘扬良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，积极开展志愿服务、道德模范评选活动，努力营造崇德向善的良好社会风尚。健全公共文化服务体系。加强基层公共文化服务标准化建设，新改建一批乡镇文化站，改造提升一批行政村综合文化服务中心，扶持农民文化大院、民间文艺团队，推动公共文化体育设施免费开放全覆盖。实施自治区60大庆文艺创作工程，推出一批反映宁夏改革开放和时代风貌的文化精品。持续推进西夏陵、丝绸之路宁夏段申遗，做好非物质文化遗产保护传承和开发利用。办好自治区第十五届运动会等赛事，广泛开展送戏下乡、公益放映、全民阅读、全民健身等活动，不断丰富人民群众精神文化生活。促进文化产业发展壮大。加快文化、旅游、科技融合发展，培育动漫创作、游戏开发、创意设计等文化新业态，推动银川IBI育成中心等文创产业园区建设，扶持镇北堡等特色文化小镇发展，培育一批竞争力强的骨干文化企业，开发一批具有宁夏特色的文化产品，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场。十是尽力而为、量力而行，努力在发展中保障和改善民生。按照保基本、普惠性、兜底线的原则，继续在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面办好民生实事，让群众少些烦心事，多些顺心事、暖心事。抓好就业创业增收。全面落实就业创业政策，着力化解结构性就业矛盾。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业创业，购买政府公益性岗位7000个，培训城乡劳动力6万人，农村劳动力转移就业70万人以上，城镇新增就业7.5万人。按照国家统一部署，调整机关事业单位基本工资标准，实施地区附加津贴制度，推动企业建立以一线职工特别是技术职工为重点的工资增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步。坚持教育优先发展。推动城乡义务教育一体化进程，新建改造义务教育薄弱学校校舍16万平方米，改造运动场地40万平方米。加强学前教育监管。推动高中阶段教育普及，着力提高办学质量。大力发展素质教育，切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题，促进优质教育资源均衡配置。尽快实现省部合建宁夏大学，推动高等教育内涵式发展。深化产教融合、校企合作，建成现代纺织公共实训中心，改善9个贫困县区职业学校办学条件。支持特殊教育和民办教育发展，促进教育公平。加强师德师风建设，培训乡村教师2.5万人，提升教师队伍整体素质。推进健康宁夏建设。深化综合医改，建设多种形式的医疗联合体，健全家庭医生签约服务制度，开展千名医师下基层活动，建设群众满意的基层医疗卫生机构300所。高效运用乡镇卫生院远程会诊网络，规范收费标准，提高服务质量。开展医保复合型支付方式改革，完善“一免一降四提高一兜底”医疗保障体系，对城乡“两癌”贫困妇女给予资金救助，减轻群众大病医疗费用负担。加强全科、儿科、产科和中医等紧缺专业人才培养。鼓励社会资本办医，提供多样化、多种类的医疗卫生服务。提高社会保障水平。健全城乡居民基本养老保险制度，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金水平，加强健康养老服务体系建设。完善医保补助政策，拓展“社保卡”综合应用，扩大异地就医结算范围。加强社会救助，落实失业、工伤保险政策，提高城乡低保和孤儿养育津贴标准，为残疾儿童和贫困残疾人提供医疗救助。加强社会治理创新。深化农村和社区网格化服务管理，推动社会治理重心向基层下移。健全矛盾纠纷预防调处化解机制，开展“大调解”专项行动，发挥人民调解员的作用，提高信访工作的专业化、法治化、信息化水平。深入推进“七五”普法。严厉打击各类违法犯罪，着力解决网上诈骗、倒卖个人信息等突出问题，维护社会大局和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强凝聚力，画好同心圆。做好气象地震、消防安全、防灾减灾救灾工作，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。深入开展安全生产专项治理，坚决遏制重特大事故发生。实现食品药品快速检测服务全覆盖，确保“舌尖上的安全”。全面准确贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格执行新修订的清真食品管理条例，加强对清真标识使用的管理。坚持宗教中国化方向，坚持用中华优秀文化浸润各宗教，坚决治理民族宗教领域存在的突出问题，坚决打击境外宗教势力渗透活动。加强国防动员和后备力量建设，实施军民融合发展战略，支持驻宁部队建设和改革。扎实做好哲学社会科学、新闻出版、广播电视、外事侨务、文史参事、统计档案等工作，在新时代实现新发展、书写新篇章。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表，习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”各级政府一定要把人民利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大动力，以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作，努力建设人民满意的服务型政府。必须保持绝对忠诚。把政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，坚决执行党的理论路线方针政策，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排，严格执行民主集中制，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。必须坚持依法行政。落实法治政府建设实施纲要，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。切实增强宪法观念，尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，实现重大事项合法性审查全覆盖。推进综合执法改革，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。健全政务公开制度，建立政府规章、规范性文件动态清理制度。坚持政府重大决策出台前按有关规定向同级人大报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督。畅通政府和公众互动渠道，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作，全面提高政府公信力。必须做到担当实干。完成新时代任务，一定要加强学习，开拓视野，增强本领，不断提高推动改革稳定发展的能力。要发扬振奋精神、实干兴宁的作风，以钉钉子精神担当尽责，集中精力抓落实，确保自治区党委、政府确定的目标任务落地落实落细落到位。优化绩效考核和督查问责，落实正向激励和容错纠错机制，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为。大兴调查研究之风，围绕改革稳定发展问题，围绕人民群众生产生活问题，察实情、出实招、办实事、求实效。各级政府要以造福人民为最大政绩，把百姓的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，让人民群众生活幸福美满！必须恪守廉洁底线。严格落实中央八项规定和实施细则精神及自治区党委若干意见，驰而不息纠正“四风”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。认真落实国家监察体制改革部署，健全廉政风险防控机制，加强公共资金、国资国企、政府投融资等重点领域监管。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压缩一般性支出。广大公职人员要切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，筑牢思想防线，守住为政底线，不越制度红线，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，今年是自治区成立60周年。60年来，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，全区各族人民守望相助、团结奋斗，共同经历了波澜壮阔的发展历程，共同创造了举世瞩目的发展成就，共同谱写了民族团结进步的光辉篇章。我们一定要全面总结自治区成立60年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下的生动实践和宝贵经验，组织开展好自治区60大庆活动，充分展示党的民族政策的巨大优越性，充分展示民族区域自治制度的强大生命力，充分展示宁夏各族儿女艰苦创业、奋发有为的精神风貌，进一步激发全区各族人民在党的领导下创造幸福美好生活的发展豪情和奋斗精神。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记新时代民族工作思想，始终高举民族团结进步旗帜，唱响中国共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好的时代主旋律，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，在决胜全面建成小康社会的征程中阔步前进！各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，奋力走好新时代的长征路，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资象山县】2018年石浦镇政府工作报告

  2018年1月26日在石浦镇第十八届人民代表大会第三次会议上 镇长徐颖峰 各位代表： 现在，我代表石浦镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 一年来，石浦镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，带领全镇广大干部群众，积极践行新发展理念，全面实施“工业和旅游双突破，城乡品质和基层基础双提升”战略，主动适应新常态，全力以赴促发展，经济社会发展呈现稳中向好态势。预计完成地区生产总值80.6亿元、增长7.9%，财政总收入5.6亿元、增长16.7%，城镇居民人均可支配收入45435元，农渔民人均纯收入28909元，分别增长8%和12%。 （一）抓产业促发展，转型升级取得新进展 工业经济态势良好。深入实施工业强镇战略，牢牢把握“稳中求进”总基调，完成规上工业产值72.3亿元、工业投资5.9亿元，分别增长12.7%和22.9%。提升园区承载功能，石浦科技园区配套设施不断完善，门前塘水产品园区列入市级海洋生物制造专业园创建名单。加大企业培育力度，新增规上企业6家、亿元企业1家，国民村镇银行新三板挂牌上市。提高企业创新能力，申菱电梯门机获评全国制造业单项冠军产品，戴维医疗评为全国制造业单项冠军培育企业，勤邦新材料通过国家高新技术企业初审，新增市县级科技项目12个、县级工程技术中心5家。加大招商引资力度，全年引进产业基金项目15个，实际利用内资5亿元、“浙商回归”1.65亿元。加快打鼓峙改造提升，政策处理工作顺利启动。提高外经外贸发展水平，鼓励企业开拓国际市场，完成自营进出口1.92亿美元。 商贸旅游蓬勃发展。深入推进全域旅游创建，成功创建浙江省首批旅游风情小镇，全年接待游客411万人次、旅游综合收入46.2亿元，分别增长7.6%和8%。加大核心景区开发力度，皇冠假日酒店、宁波工人疗养院对外开业，半边山2号公路顺利完工，中国渔村、渔港古城旅游环境整治取得实效，渔山岛专项整治成效渐显，中国渔村二期政策处理全面启动，渔文化博物馆加快建设。乡村旅游提档升级，创建省A级以上景区村3个，新增农(渔)家乐13家，东门渔村被农业部评为中国最美渔村，饮海三湾入选省首批金宿级民宿，沙塘静湾被评为市十佳特色民宿。市场消费持续活跃，实现社会消费品零售总额44.8亿元、增长11%。优化商贸配套设施，申菱商业综合体进入装修阶段，戴维商业广场完成地下工程。 农渔基础更加夯实。深入推进农业供给侧结构性改革，实现农渔业总产值39.7亿元、增长2%。积极发展现代农业，推广“甬优系列”新品种5000亩，实施高标准农田提升工程330亩，培育“三品一标”3个，全面实现良种化。加快渔业转型升级，远洋渔业、生态高效水产养殖业健康发展，水产品总产量达32.9万吨。推进渔业电商集聚发展，网销渔货额突破5000万元。主动应对东海渔业资源衰退形势，全面实施减船转产政策，压减海洋捕捞渔船144艘、总功率3.14万千瓦。大力改善渔港基础设施，石浦港区主航道一期清礁工程全面完成，中心渔港改扩建和东门二级渔港提升工程加快建设，石浦港清淤顺利推进。 （二）抓项目优环境，城市面貌取得新提升 城乡建设扎实推进。加强城镇规划管理，顺利完成控规报批，逐步实现“多规融合”。抢抓棚改政策窗口期，统筹推进老城区11个区块改造，第一批三个区块签约率达99.2%、提前腾空完成73%，下拨私房征迁资金2.5亿元;第二批五个区块意愿征询率达97.5%，评估工作全面开展。强势推进番西区块改造，腾空188户、拆除186户。加快推进危旧房改造，腾空解危31幢、2.3万平方米，完成农村危旧房治理改造67户。深化美丽乡村建设，大力实施农村“安居宜居美居”行动，新增省级文明村1个、市级“三居”改旧试点村2个，创建县级特色村3个、镇级示范村6个，省定集体经济薄弱村全面消除。 基础设施不断完善。加快交通路网建设，石浦高速连接线开工动建，马漕线改建顺利推进，大金山隧道二期、沙塘湾路建成通车，金山路综合改造、兴港西路延伸、凤栖路延伸、军民路改造等市政道路基本完工。增强城乡污水承载能力，科技园区污水处理厂如期建成，门前塘污水处理厂开工建设，东北部污水主管网工程顺利完工，西南部污水输送主干管工程完成设计方案论证，城区截污纳管和农村生活污水工程有序推进。完善电力基础设施，檀头山3.5KV工程顺利推进，石浦变迁建基本完工。改善城市公共配套，改造提升A级标准公厕27座，新增公共停车位180个，改建城乡公交站点11个。 专项整治成效明显。全力配合中央环保督察和国家海洋督察，持续深化生态环境整治，成功创建国家卫生镇。不断深化“五水共治”，严格落实“河长制”、“塘长制”，启动“污水零直排区”创建，全面打响剿劣攻坚战，完成11条小微水体剿劣任务，顺利通过省市考核验收。持续开展“三改一拆”，拆除违法建筑310处、26.4万平方米，实施拆后改造217处、17万平方米，及时遏制新增违建20处、问责镇村干部7名，进一步巩固“无违建镇”创建成果。重拳推进“一打三整治”，建立健全“定人联船”、“滩长制”，开展海陆联合执法行动200余次、刑拘28人，全国海洋伏季休渔专项执法行动启动仪式在我镇成功举行。深入开展小城镇环境综合整治，全面实施“清爽”、“治乱”、“治堵”三大行动，大力推行垃圾分类处置，城市品质不断提升。狠抓节能减排，淘汰高污染煤炭燃烧锅炉47个，万元生产总值综合能耗下降8.6%。 （三）抓改革破难题，发展活力获得新释放 加快体制机制改革。深化国家级建制镇、省级小城市、宁波卫星城市示范试点建设，部署推进12项重点改革项目。围绕“三统一”基本思路，石浦渔港管委会承担石浦镇商贸和旅游工作职能。推进扩权强镇改革，有效承接投资项目审批管理权限，审批效率明显提升。积极推进公交管理体制改革，基本实现石浦公交纳入县城乡公交统一管理。优化养老服务模式，顺利完成公办敬老院民营改革。实施绿化养护管理改革，养护效率和质量明显提升。 创新服务管理模式。挂牌成立县行政服务中心石浦分中心，进驻14个部门审批服务事项286项，梳理镇级审批服务事项85项、进驻中心82项。大力推进“最多跑一次”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，群众满意度显著提升。发挥社会组织作用，成立石浦社会组织服务中心，社会服务资源进一步整合优化。完善社区服务体系，深入“一社区一品牌”建设，持续开展“微民生、微服务、微创新”活动，全面完成社区标准化建设，社区服务品质明显提升。 破解城乡发展难题。深化投融资体制创新，象山经济开发区科技园区开发公司成功获评主体信用AA等级，政府融资能力进一步增强。12家金融机构落户石浦，金融支持实体经济力度持续加大。完成综合执法体制改革，强化行政执法队伍建设，石浦智慧城管分中心建成运行，基层治理能力和智能化管理水平切实提升。强势开展建设环境专项整治，成功查处阻挠重点项目推进行为3起、刑拘21人，建设环境明显好转。全面梳理城乡建设历史遗留问题，深入研究解决办法和路径，积极破解一批制约发展难题。 （四）抓民生保稳定，公共服务得到新加强 社会事业协调发展。完善教育设施建设，城里幼儿园迁建、幸福苑幼儿园装修等5个项目顺利完工，金星学校综合实验楼、石浦小学食堂改建等项目有序推进。加大教育和卫生事业投入，象山二中高考各段指标超额完成预期目标，大力支持台胞医院与强院强室合作，镇中心卫生院顺利搬迁。加强计生工作，推行网上生育登记，计划生育率控制在98.2%。深化文化强镇建设，成功举办第二十届中国开渔节、第十三届中国海洋论坛等重大活动，新建农村文化礼堂2所，《石浦镇志》出版发行，各类文化惠民活动广泛开展。加大文化遗产保护和传承力度，成功创建市级非物质文化遗产特色小镇。工会、共青团、妇联、残联、老龄委、关工委、慈善分会等作用切实发挥，双拥、优抚、人武、宗教、侨务、档案等工作取得新成绩。 社会保障日益完善。加大民生投入，镇十八届人大一次会议代表票决的8项民生实事工程全面完成。优化就业创业服务，新增就业岗位1143个，开发城镇公益性岗位79个，发放岗位补贴145万元，动态消除“零就业家庭”。推进社保扩面提质，新增本地户籍养老保险2684人，全镇参保率达91.6%。推进养老事业联动发展，新建集中式居家养老院3家、居家养老服务站9个，新增养老床位210张,养老服务社会化水平明显提高。加强社会救助，办理低保、五保1774件，发放各类补助、抚恤金1685万元。加大劳动监察力度，成功化解企业欠薪等劳资纠纷219起。 社会治理成效显著。深化“平安石浦”、“平安渔港”建设，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成十九大、世界互联网大会等重大时期维稳安保任务。创新基层社会治理，建成“一中心四平台一网格”，创设石浦港社会治理综合指挥中心，在传递回应社情民意、处置解决民生诉求上发挥积极作用。加强基层自治，顺利完成村社组织换届，“村民说事”制度全面实行。高度重视初信初访，深化乡贤社会治理模式，大力化解信访积案，信访秩序进一步规范。全面开展安全生产大检查大整治行动，加强渔业、消防、群租房、食品药品等重点领域监管，整改安全隐患600余处，坚决遏制较大及以上事故发生。完善应急处置机制，健全防灾减灾管理体系，有效预防台风等自然灾害。 （五）抓自身转职能，治理能力得到新提高 行政效能不断提升。牢固树立“四个意识”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提升干部精气神。加强干部队伍建设，深化“双对双排”，强化考核结果运用，形成良好干事氛围。深入纠查“四风”问题，大力开展“打通中梗阻，提升执行力”专项行动，通报各类问题35个，问责处理党员干部15名，作风效能明显提升。坚持实干实绩导向，大力推进“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，积极开展“千名干部驻百村，一线蹲点解难题”活动，镇村两级57个攻坚项目取得突破。 依法行政切实加强。强化执法队伍建设，推进公正文明执法，有效提高行政执法人员执法能力和水平。健全行政决策机制，严格落实“三重一大”集体决策、政府法律顾问等制度，扎实做好重大行政执法审查备案、行政复议等工作。自觉接受各方监督，主动邀请“两代表一委员”监督中心工作，广泛听取社会各界热心人士意见建议，共办理县镇人大建议142件、政协提案4件。加大政府信息公开力度，累计发布各类信息1163条，行政行为更加规范、透明。 廉政建设持续深化。严格执行中央八项规定，牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费支出得到进一步压缩。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政监察、审计监督力度，完成镇属企业、村级财务等审计项目17个、涉及金额1亿多元。积极配合市审计局完成我镇三年财政收支情况审计，全力抓好审计问题整改，进一步规范财政管理。加强预算与支出管理，自觉公开政府预算，主动接受社会监督，有效控制政府债务过快增长。深化农村基层权力规范运行，“三资”管理、“三务”公开监管体系进一步完善。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各位代表有力监督、全力支持的结果，更是全镇人民戮力同心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向在座的各位代表，向驻石部门，向所有关心支持石浦建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些问题和困难：一是发展质量不高、效益欠佳，传统产业转型升级任务依然较重，发展新动力培育还需进一步加快;二是城乡发展阻碍较多，征地拆迁问题突出，建设投资环境还需进一步优化;三是社会民生和治理领域还存在不少短板，教育、医疗、文化等公共服务优质资源供给不足，基层治理、社会维稳、安全生产等治理机制需要进一步健全;四是少数干部服务能力、担当意识还不够强，推诿扯皮、敷衍塞责现象依然存在，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决和改进，努力把各项工作做得更好。 二、2018年工作安排 2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。根据中共石浦镇第十三届代表大会第三次会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展的要求，认真落实市县委和镇党委决策部署，深入实施“工业和旅游双突破，城乡品质和基层基础双提升”战略，统筹做好稳增长、攻项目、促改革、惠民生、防风险各项工作，奋力推动经济社会发展实现新突破，为加快建设千年渔港新城打下坚定基础。主要预期目标为：地区生产总值、财政总收入、固定资产投资均增长10%，分别达到89亿元、6.2亿元、23亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作： （一）聚焦工业强镇，努力在实体经济上求突破 加快产业转型升级。坚定不移推动工业强镇建设，促进工业提速增效发展，规上工业产值增长10%以上。主动对接宁波“中国制造2025”示范区建设，推动传统产业与新兴产业融合发展，围绕电梯配件、水产品加工引进补链项目，加快推进医疗设备、新型材料、电子科技等新兴产业发展，大力发展智能经济。持续深化园区建设，门前塘水产品园区创成宁波海洋生物制造专业园，推动石浦科技园区与象保合作区联动发展，拓展园区发展空间，促进产业高度集聚。 增强科技创新引领。深入实施人才强镇战略，加大人才内培外引力度，重视石浦籍人才引进，加强产业发展、企业管理等各类人才队伍建设。加大科技研发力度，引导企业建设研究院、工程(技术)中心，注重行业“专精特新”单打冠军培育，增强企业核心技术、关键技术的竞争优势，新建市级以上企业工程技术中心2家以上。深入推进“两化”融合，鼓励企业利用信息化手段提升生产管理水平、营销水平。持续推进科技园区机械行业“机器换人”等技术改造，提高企业智能化水平。盘活闲置土地和厂房，谋划打造小微企业孵化园，积极培育科技型小微企业。 强化企业培育服务。突出抓好企业梯队培育，积极推进“凤凰行动”，加快申菱上市步伐，发挥戴维、飞润等企业上市优势，力争全年新增规上企业5家以上。加大新兴产业培育力度，不断壮大勤邦、激智、立强、申翔等实力型企业，力争三年内成为经济增长新引擎、新支撑。加强规上企业运行动态监测，有效防范化解“两链”风险。完善精准服务企业机制，用心当好“店小二”，全力帮助企业排忧解难、轻装上阵。大力弘扬企业家艰苦创业、精益求精的工匠精神，全面营造尊重企业家、关心企业家的良好氛围。 （二）聚焦现代服务业，努力在全域旅游上求突破 加快景区开发建设。按照“面向世界、国内一流”的标准开发核心景区，致力于打造滨海休闲目的地，年接待游客超470万人次，旅游经济综合收入突破53亿元。全力提升环石浦港旅游核心区品质，推进渔港古城二期、渔文化博物馆等重大项目，深化省旅游风情小镇建设，推动国家5A级渔文化休闲旅游区建设。精致建设半边山旅游度假区，推动五彩渔镇尽早运营，开发建设中国渔村二期，完善功能、丰富业态、集聚人气，联动打造滨海运动健康特色小镇。积极谋划海岛保护与开发，加快檀头山岛旅游基础设施建设，深入推进渔山岛专项整治。 优化旅游配套功能。积极构建综合旅游交通体系，完善东部新城道路建设，加快番西区块重点路网疏通，加强景区交通内循环管理，提高旅游通达性、便捷性。完善旅游基础设施建设，加快推进滨海绿道及观景平台建设，实施景观入口改造、石浦港亮丽工程，改造提升彩虹坊区块，全面完善旅游标志标识系统。加大特色民宿培育力度，加快沙塘湾民宿村等特色渔村发展。规范旅游市场秩序，强化旅游综合执法，营造安全有序、文明和谐的旅游环境。 提升商贸服务能力。优化区域商贸布局，推动申菱商业综合体建成营业，加快建设戴维商业广场，积极引进一批品牌商家、商贸新业态，增强城区商贸集聚功能。实施“旅游+”“+旅游”，依托海峡广场、渔人码头等街区，打造渔文化夜市，引进一批精致酒吧、影院等项目，引导发展月光经济。谋划活鲜购物市场建设，发挥现有活鲜市场竞争优势，积极打造集鲜活购物、自助餐饮等一站式消费业态，全力打响“石浦海鲜”品牌。 （三）聚焦现代农业，努力在乡村振兴上求突破 推动农渔业转型发展。推进农业综合体建设，增强农业发展活力，加快构建现代农业产业体系。探索农业发展新途径、新业态、新模式，运用“互联网+现代农业”，推进一二三产融合发展。推动渔业转型升级，围绕东海兴业战略项目，加快开发打鼓峙岛，谋划打造具有全国影响力的水产区域贸易和冷链物流中心。持续发展电子渔商，促进船商对接，实现海上直销。创新渔船编组方式，严格落实“定人联船”，切实加强渔业安全管理。全面推进海域整治，注重海洋渔业和岸线资源保护，促进渔业经济持续健康发展。 推进美丽乡村升级。坚持规划引领，加强农村建设管理，逐步优化村庄布局。加快农渔基础设施建设，扎实推进石浦港清淤、中心渔港改扩建、东门二级渔港提升等工程，新建和改建农村公路11条。增强乡村文化建设，挖掘村内优质资源，积极培育“一村一品”、“一村一韵”。提升区域整体档次，打造昌国田园风情带、金星乡村旅游精品线，推动旅游特色村建设。深入开展农村环境综合整治，积极推进“厕所革命”，生活垃圾分类覆盖率超80%。 促进农民增收致富。着力壮大村级集体经济，积极探索多元化发展模式，努力将“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫，全面消除县定集体经济薄弱村。加强农村“三资”管理，严格控制村级债务规模，保障村集体经济可持续发展。加大金融支农力度，持续推广小额农业防灾避灾保险业务，提高农业防风险能力。深入开展“千名干部驻百村、一线蹲点解难题”活动，加大驻村帮扶力度，增强农村发展活力。积极落实帮扶措施，强化低收入农户就业培训，努力拓宽农民增收致富渠道。注重新型职业农民培育，鼓励大学生农业领域创业，促进农村生产力发展。 （四）聚焦城镇建设，努力在品质提升上求突破 深化美丽石浦建设。积极发挥镇域总规引领作用，强化城市设计和建筑设计，做好城镇建筑风貌控制与引导，精心打造魅力独特的渔港古镇。加快城市重点区块开发，全力推进番西新区、东部新城建设，增强城镇集聚能力。加大旧城改造力度，加快推进危房解危，重点攻坚凤凰新城、锦河小区等连片区域，争取突破一幢、带动一片。推动城镇有机更新，完成老城区剩余8个区块改造征收，综合整治城区道路、老旧小区。精心打造城市节点，推动印象酒店地块、太平洋地块改造提升，进一步改善城市形象。 提高城镇管理水平。深入推进小城镇环境综合整治三年行动，着力解决“脏、乱、差、黑、臭”五大问题，全面巩固“两创”成果。加大网格化、常态化巡查力度，严格落实“门前三包”，全力消除“六乱”现象。优化城镇路网结构，加强停车供给和需求管理，着力解决交通拥堵难题。开展背街小巷照明亮化行动，制定亮化提质规划，逐步消除照明死角。实施鱼腥臭气专项整治，加强鱼粉厂、冷库等企业生产管理，严厉打击运输车辆“滴漏撒”、“敞开上路”等行为。 优化人居生态环境。深入践行“两山”理论，持续打好环境治理组合拳，不断巩固拆治成效。深化“五水共治”行动，严格落实“河长制”，严防黑臭河、垃圾河反弹。加快推进“污水零直排区”创建，门前塘污水处理厂投入运行，西南部污水输送主干管工程基本建成，农村污水纳管实现全覆盖。持续抓好“三改一拆”，健全拆违控新长效机制，强化拆后利用，不断巩固“无违建镇”创建成果。深入开展“一打三整治”，严防涉渔“三无”船舶反弹回潮，积极推进渔民减船转产，推动海洋捕捞与资源保护步入良性发展轨道。 （五）聚焦有效投入，努力在项目建设上求突破 全力推进项目建设。牢固树立“项目就是生命”理念，深入开展“项目攻坚突破年”主题活动，强势推进63个重点项目建设，促进项目早建成、早见效。牢牢把握工业项目，加快动建门前塘智慧能源、海中源和丰肽海洋生物等项目。持续加大交通设施投入，加快推进石浦高速连接线、马漕线改建工程，启动南港路、向浦路等道路建设，不断改善城市交通条件。积极推进民生项目建设，完成檀头山3.5KV、石浦变迁建工程，争取动建石浦客运中心，全力打造民心工程。 全力突破招商引资。突出精准招商、产业招商，重点引进一批产业融合度高、财政贡献度大的优质项目，力争注册项目10个，实际利用外资1000万美元、内资4.5亿元。大力推进产业链、区块链招商，依托申菱、戴维等重点企业，加快机械制造、医疗设备等重点领域招商，推进优势产业集中发展。积极发挥中介招商作用，深入挖掘有效线索和项目源，主动承接周边城市产业转移。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，借助象商大会平台，深入开展乡情、友情、亲情招商，力促“石商回归”。完善招商引资奖励办法，充分调动各界招商积极性，营造全民招商良好氛围。 全力强化要素保障。持续打好政策处理攻坚战，全面开展项目征迁“扫尾清零”、“拔钉清障”行动，力争项目无障碍实施。深入开展建设环境专项整治，严厉打击“三抢”、强包强揽等违法行为，不断净化投资建设环境。充分发挥财政杠杆作用，盘活国有资产存量，做强做大科技园区AA平台资产规模，启动债项评级，有效提高政府融资功能。积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。 （六）聚焦群众需求，努力在民生福祉上求突破 推进文化强镇建设。围绕海洋文化特色，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，进一步提高公共文化服务能力。加强文化保护与传承，全面开展渔文化作品展、文化艺术节活动，精心办好中国开渔节、中国海洋论坛等重大活动，充分展现石浦文化独特魅力。加大文明村社培育力度，培育省级文明村1个、市级文明村2个，建成春泥计划示范村1个、家风家训示范村1个，全面提升公民思想道德水平。完善文体基础设施，打造群众活动阵地，新建文化礼堂2个。持续开展婚丧礼俗整治，推进红白理事会“建管用”一体化建设，倡导绿色生态殡葬，促进移风易俗。 统筹社会事业发展。坚持教育先行，加强师德师风、学风校风建设，着力提升教师队伍素质。加大教育基础投入，完成石浦小学食堂、金星幼儿园、金星教学楼等工程，加快石浦中学风雨操场、延昌幼儿园等项目前期。健全医疗卫生服务体系，深化台胞医院与强院强室合作，谋划中心卫生院开设康复服务，持续扩大家庭医生签约覆盖面，切实提高医疗卫生管理服务水平。优化计生服务管理，着力提高人口素质。支持工青妇等群团组织开展工作，积极做好优抚、双拥、人武、宗教、侨务、档案等工作。 提升保障服务水平。积极推进就业创业促进计划，加强就业创业培训，努力提高社会就业率。构建全方位立体式劳动欠薪防控体系，强化劳动保障监察“两网化”管理，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保动态管理，稳步推进参保扩面，逐步实现社保人群全覆盖。健全完善社会保障、社会救助体系，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。深入推进“最多跑一次”改革，加强县行政服务中心石浦分中心审批服务平台建设，畅通政务服务渠道，进一步提高行政审批效率。 强化社会治理创新。深化“一中心四平台一网格”建设，扎实推进“村民说事”，积极探索基层社会治理新模式，切实增强基层治理能力。深入推进“平安渔港”建设，完善社会治安防控体系，扩大视频监控覆盖面，强化社会风险排查管控，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深化信访工作制度改革，健全完善社会矛盾纠纷化解和突发事件应急处置机制，有效防范化解社会矛盾。弘扬生命至上、安全第一思想，狠抓消防、群租房、渔业等重点领域安全整治，坚决遏制较大及以上事故发生。建立食品安全追溯体系，加强食品药品安全监管。健全完善应急管理体系，强化地质灾害防治，着力提升应急处置能力。 三、全面从严加强政府自身建设 新时代、新征程，对政府自身建设提出了更新、更高的要求。我们将始终把全镇人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑改革重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。 （一）坚定政治方向。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚决贯彻各级党委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》，着力营造严肃健康的党内政治生活、正气充盈的党内政治文化、山青水秀的党内政治生态。 （二）坚持依法行政。深入建设法治政府，确保政府工作在法制轨道上运行。自觉接受人大监督，定期向人大报告工作，认真倾听群团组织和社会各界的意见建议，全力办好建议、提案。遵守法定权限和程序，严格规范公正文明执法，认真做好行政复议、应诉工作，妥善化解行政争议。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高政府法律顾问服务质量。完善重大事项集体研究、专家咨询、公示听证、群众参与的决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务信息公开，持续提高政府公信力。 （三）强化实干担当。紧紧抓住“想干事、会干事、干成事”这个关键，着力破除部分干部不愿为、不会为和不敢为的问题。强化责任担当，大力弘扬真抓实干、勇争一流的作风，雷厉风行抓落实，攻坚克难抓落实，努力营造敢谋敢干敢抓的良好氛围。持续抓好机关效能建设，深入推进政府服务创新，努力为群众和企业提供更便捷、更周到、更高效服务。加大问责追责力度，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。 （四）坚持干净干事。切实加强政府系统党的建设，从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，以更高标准抓好党风廉政建设。深入落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，加大对重点领域和关键环节权力行驶的监督制约，规范项目招投标、政府采购等交易行为。加强政府预算债务、融资管理，严控一般性支出和“三公”经费，切实降低行政成本。加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表!新时代赋予新使命，新征程赋予新任务。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以“功成不必在我”的为民情怀和“功成必须有我”的使命担当，脚踏实地，奋力拼搏，为加快建设千年渔港新城而努力奋斗!

  2025-07-16

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