王辛庄镇招商引资

• 【投资迎江区】2018年安庆市迎江区政府工作报告

  2017年12月16日在迎江区第十七届人民代表大会第二次会议上迎江区人民政府区长章洪海各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，也是新一届政府履职的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕“国内先进、全省领先”的总目标和“四个一马当先”[1]的总要求，凝心聚力，砥砺前行，较好地完成了全年各项目标任务。 （一）经济运行呈现稳中向好。全区综合实力明显提升，发展后劲持续增强。预计2017年全区地区生产总值完成168亿元，增长8.7%；财政收入完成12.94亿元，增长9%；固定资产投资完成136.8亿元，增长13%；工业投资完成28.6亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额完成153.3亿元，增长12.4%；规模以上工业增加值增长8.6%；外贸进出口总额完成2.3亿美元；四上企业数[2]完成224个，增长15.5%。其中，固定资产投资、工业投资、限上消费品零售总额、四上企业数等指标增幅全市靠前。临港经济开发区建设发展呈现较好态势。东部新城中央商务区进入省级服务业集聚区[3]提升类园区行列。经营性工、商业用地供地率当年位列城区首位。 （二）招商引资实现成效初现。全年引进亿元项目35个，其中战略性新兴产业项目6个，超额完成市下达亿元项目考核指标任务。临港经济开发区新引进亿元以上招商引资项目在全市17个园区排名第一，战略性新兴产业项目个数在全市17个园区排名第二。大项目招商实现了历史性突破，总投资1.6亿美元的台湾得力集团高档服饰面料及饰用布生产项目，成功落户意大利产业园起步区，投资6000万美元的一期项目即将开工建设。大力推动产业链招商，成功引进昆山高端数控产业链项目，8家机床产业链上下游企业顺利落户。电子产品设备、微生物机械设备、服务型机器人等项目陆续签约落地。仁创科技一期、华欣产业用布等项目竣工投产，华泰、普瑞斯、华茂等技改项目全面完工。全年新增裕祥塑料、同途饰业、横电铜业、美林凯迪、胜达液压坝、广达服饰、仁创科技及华欣产业用布8家规上工业企业。电商产业发展加快，48号电商文化园提档升级，电商销售额突破11亿元。在全市率先建设跨境贸易平台，建成滨河跨境电商一条街，日本和巽汇、海蚂蚁全球购、张裕国际酒庄等11家企业入驻，入驻率达到76%。特来电、英达教育、新耀传媒等35家企业入驻紫峰产业大厦，其中亿元项目2个，入驻率达到35%。着力打造迎江类金融中心，泰康人寿、招商证券、亚太会计师事务所等5家企业成功入驻。推动“互联网+物流”发展，合肥维天运通无车承运项目签约落户。培育壮大农业产业化龙头企业，长风蟹王水产630亩特色养殖项目启动建设，谷润、金谷米业等企业稳步发展，全年新增规上农产品加工企业2家，新增“三品一标”[4]品牌认证企业7家。招商平台建设提速，园区产业规划编制完成，临港产业基地片区“PPP”[5]项目启动建设，秦潭湖装备制造科技园主体工程年内封顶，意大利产业园稳步推进，康体创新科技园建成运营，48号电商文化园拓园工程加快推进。 （三）改革创新取得实质进步。稳步推进重点领域、关键环节改革创新，进一步激发发展活力。创新投融资体制机制，为城市及开发区建设提供资金保障。全面完成新一轮乡街财政体制改革，有效提升乡街财政保障能力。建成小额工程项目定点库，货物类商品采购纳入“宜采商城”，政府招标采购效率大幅度提高。建立应急转贷新机制，累计提供转贷应急资金3.3亿元，帮扶中小微企业63家，排名全市第一。国有独资千年塔担保公司，在城区率先纳入省“4321”政银担体系[6]。全市率先成立并运营政府产业引导基金，产业基金项目产业导入和助推发展效应开始显现。以加大有效投入促进转型升级，全年争取上级各类项目资金4397万元，兑现各类政策资金1468万元，地方政府债务清理工作全市第一。深化园区体制机制改革，园区权力下放决策下沉改革试点成效明显。创新国有平台公司目标考核机制，建立工资薪酬和绩效挂钩的考核体系。率先在全市出台《机关事业单位编外用工管理办法》，建立健全仲裁组织，组建劳动人事争议仲裁院。机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进，超额完成市下达我区年度参保任务。全面开展“三项清理”[7]工作，取得了阶段性成果。强力贯彻国有企业“三供一业”[8]改革，分离移交工作有序推进。返乡农民工创业园建设城区领先，48号电商文化园成功申报“市社会资本孵化基地”，并荣获“省电子商务示范园区”称号。全面落实担保贷款优惠政策，发放创业贷款3000万元。推动振发锻件与宁波大学、云耀生物科技与苏州大学建成产学研平台，成功引入宁波大学束学道博士锻压行业人才团队。创新出台《临港经济开发区科技型企业优惠政策》，新引进欣普诺碳纤维、猫米科技、霍尔斯等18家科技企业。全年新增3家国家高新技术企业，预计高新技术产业产值增长25%，位居全市前列。 （四）城乡品质得到显著提升。以城乡基础设施建设为抓手，优化城乡布局，不断完善城乡功能，推进城乡统筹发展。全面实施滨江片二期、文苑路两侧、轮渡所宿舍、迎江寺周边、华中西路北三巷周边、大南门片区、世太史第周边、水系综合整治、荔塘湖周边地块及城市危房10个棚改项目。截至12月15日，累计征地2950亩，征收房屋2623户，面积42.67万平方米，发放房票6.88亿元，签约完成率达到99.2%，房屋拆除率达到74.2%，惠及1.5万居民。彻底解决了十中东侧、水产饲料厂及轻工设备厂征迁等历史遗留问题。西湖片棚改一期还建工程交付安置，完成安居保障房安置3935套。全力支持“8828”迁建工程[9]，顺利完成市港航轮船公司码头征迁。新城吾悦广场双子塔、绿地蓝海LOFT基本建成，翡翠华庭、绿地四期、康熙左岸及逸龙·新河湾项目加快推进，恒大东侧和十中东南侧等四宗地块270亩顺利出让。投入资金5523万元，完成后围墙、高安、人民新村、先锋、花园、菱南公寓、四照园及荷花塘8个老旧小区整治改造工程，改造雨污水管线3万米，新增停车位900余个，新增绿化4.5万平方米，直接惠及5.5万居民。投入资金2987万元，改造青少年宫东路、双井街、锡麟街、棋盘山路、健康路、吕八街及吕八街西巷7条次干道。完成内环南路、内环西路、平湖路、联兴路4条园区主干道路黑化改造。强力支持市本级迎江项目，皖江大道东段、华中路东段、渡江路等改造工程顺利通车。投入资金1671万元，实施新洲集镇建成区综合整治，完成省市级长风将军、新洲天然等4个美丽乡村建设。农村环境“三大革命”[10]有序推进，新建中心村污水处理站8座，完成农村改厕287户，清理陈年垃圾7201吨。总投资1529万元的长风牛头冲河罗塘段防洪治理工程全面完工，总投资8100万元的长风窑沟站改扩建项目获批立项。投入资金2460万元，完成新洲小农水、东三滩除险加固、农业综合开发、长风小型水利和灾后水利水毁修复工程。投入资金1700万元，完成长风长中路、安枞路长风段改造工程。建成总投资1000万元的新洲自来水厂改造工程，完成总投资700万元的新洲5400亩高标准农田建设。 （五）文明创建工作硕果纷呈。积极开展文明创建结构性改革试点，投入创建资金1.4亿元，实现了全区人民的“创城之梦”。蝉联“全省文明城区”，荣获“第三届全省未成年人思想道德建设工作先进区”称号。龙狮桥乡连续三届荣获“全省文明村镇”称号。孝肃荷花塘社区、孝肃双莲寺社区、宜城钱牌楼社区、华中永胜社区、人民先锋社区、新河地质社区荣获“全省文明社区”称号。华中路第一小学在全市小学中首摘“全国文明校园”称号。辖区居民肖霞荣获“第六届全国道德模范”提名奖。实施“百日雷霆”拆违行动，拆除违建1863处、面积6.3万平方米。开展占道经营管理市场化试点，有效解决红旗小区、任家坡占道出店经营顽疾。高位推进门前三包责任制，积极开展门前三包“利剑”行动，辖区主次干道、背街后巷市容市貌达到历史最高水平。加强物管小区管理，累计发现问题1949项，解决问题1910项。启动店招改造提升三年行动计划，完成6条区管道路店招改造工程。实施农贸市场“三新一亮”[11]，投入资金5700万元，全面完成水师营、康熙河、棋盘山等12家农贸市场改造提升工程。取缔绿地、潜江路等骑路市场，恒大、潜江路（临时）菜市场投入使用。投入资金1100万元，修复基础设施破损区域13万平方米，惠及9万居民。实行楼道、背街后巷亮化，安装各类灯具2.6万余盏，惠及居民10万余人。制作公共晾衣架2620个，施划停车线28.3万米，清理乱堆乱放1.5万车次，处理僵尸车8523辆。投入资金500万元，完成437栋楼道刷白工作，惠及居民6万余人。升级改造锡麟街、青少年宫垃圾转运站，完成城区49座老旧公厕改造。投入资金650万元，修建绿化墙、文化墙12883米，实现闲置地块围墙全覆盖。 （六）社会事业全面协调发展。坚持以人民为中心的发展理念，加快推动教育、卫生、文化等事业发展，更好地满足人民群众对美好生活的需要。全面推进教育优质均衡发展，十四中迁建工程开工建设，双莲寺小学（雨润校区）交付使用，继续深化教育集团化办学，智慧校园试点稳步推进，责任督学挂牌督导创新区创建工作获得国检组好评。创建省慢性病综合防控示范区和省计生优质服务先进单位取得阶段性成效，全省率先成立“市乡村三级紧密型医联体”[12]，全省率先实施H型高血压与脑卒中防控惠民工程，长风乡中心卫生院和5家村卫生室标准化建设全面竣工，妇幼保健计划生育服务中心和红十字会组建成立。不断完善基层公共文化服务体系，建成21个社区文化活动中心，黄梅戏《情暖康熙河》、情景剧《老师妈妈》获市黄梅戏原创网络视听节目三等奖，“筑梦迎江、幸福健康”2017首届全民健身运动会圆满成功。“魅力迎江”图片展、“筑梦迎江”书画摄影展引起强烈反响。成功举办孝肃邻里文化节、长风龙舟节、新洲旅游文化节等特色节日活动。区文化委荣获“全国群众体育先进单位”称号。区统计局荣获“全省统计系统先进集体”称号。华中光荣社区获批“国家科普益民示范社区”。新河地质社区获批“国家地震安全示范社区”。人民炮营山社区获批“省级科普示范社区”。沐阳之家残疾儿童康复中心荣获“安徽省先进集体”称号。全年民生类支出5.9亿元，全面完成24项民生工程，月度考核乘势而上，领跑全市。全年新增实名制就业人数7263人。稳步实施全民参保计划。完善社会养老服务体系，迎江区综合养老服务中心项目加快推进，金城养老中心建成投入运营，孝肃养老服务示范街道建设加快，并成功获批全国智慧健康养老示范街道。新河社区获批“省家庭发展中心示范点”、怡人堂获批“省社区医养结合示范点”。完成568套公租房分配，圆了无房群众安居梦。实施社区建设六大提升工程，在全市首次公开招聘社区工作人员，不断优化社区工作人员结构；改造提升了皖江、马窝、龙狮桥、西湖、秦潭湖、雨润及余桥7个社区。全面完成2017年征兵任务，国防动员能力稳步增强。民兵预备役、关工委、档案、老年大学、工会、共青团、妇联、科协、民族、宗教、残联、外事、侨务等工作稳步发展。 （七）大安全新格局已经形成。凝聚各方力量，形成工作合力，强力推进生态安全、生产安全和信访维稳工作。大气污染防治初见成效，从严从实加强棚改拆迁工地扬尘治理。华泰林浆纸环保问题整改完成，市民投诉明显减少。空气质量连续数月城区第一。全面推行林长制、河长制，大力开展林业增绿增效行动，新建3个义务植树基地、省级森林长廊5公里，新育苗面积15公顷，造林计划完成率、合格率、核实率均为100%，位列全市第一。启动水系“一河一策”编制工作，完成入河排污口摸底建档。在全市率先完成畜禽禁养区养殖场关闭搬迁工作。全面完成秸秆禁烧和森林防火任务。加大环保执法力度，环保违法案件办结32件，是去年同期3倍。成功消除原荣光玻璃厂油库环保安全隐患。迎江环保工作经验成效被《人民日报》刊载宣传，新洲乡、长风乡柘林村分别荣获省级“生态乡镇”、“生态村”称号。今年汛期，全区上下积极应对，确保了安全度汛。加强安全生产网格化管控，积极开展“百次”专项行动，全年实施专项行动达103次。积极探索安全生产第三方专业检查服务，取得明显成效。完成沿江路、迎江寺周边烟花爆竹销售点规划布点，彻底消除了湖滨制衣厂、红旗工业园、永安农贸市场等重大安全隐患。新洲南江北江渡口隐患整改完毕。全面完成市安全生产巡查整改工作，排查安全隐患3135条，整改率达到99.8%，安全生产事故起数、死亡人数、较大事故起数实现了“三降”。全力支持区消防基础建设，消防监管水平不断提升。加强业主委员会建设，人民路地下商业街在全市率先成立商业业主委员会。建立健全“大联勤”、“大情报”工作机制，创新建立禁毒“7+1”机制，深化社区警务工作，基本建成社会治安立体防控体系，群众安全感从全省排名第99位跃居前十位。全市率先开展信访积案化解“百日清仓”行动，谐水湾二期、景泰南苑、杭派等重大信访隐患取得积极进展。全力以赴做好党的十九大、全国“两会”等重要节点信访维稳安保工作，实现了社会大局和谐稳定。区法院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号，滨江秦潭湖社区荣获“全省安全社区”称号。各位代表，一年来，面对艰巨复杂的改革发展任务，我们深入开展“讲重作”[13]专题警示教育，牢固树立“四个意识”，不断加强政府自身建设。自觉接受区人大、区政协监督，建立与人大、政协联席会议制度，及时主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协常委会通报情况，按期办理市区两级人大代表建议35件、政协委员提案110件，办结率100%。建立健全规范性文件和重大决策合法性审查机制，全面推进重大执法决定审核制度试点工作，实现了部门、乡街法律顾问全覆盖。出台了新闻发布会制度。积极开展“七五”普法工作，完成区法治文化公园建设，区司法局荣获“省级司法所提升工程推进示范单位”称号。全力推进基层政务公开标准化规范化试点，受理1584政风行风热线投诉咨询132件、网友留言604件，办复率均达100%。优化调整单位机构7家，调整机构编制129名，招录工作人员106名，机关单位人员素质不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，实施行政监察和审计监督，全年审计完成68个项目，查出违规及管理不规范资金1.3亿元，核减工程投资额1340万元。加强廉政文化建设，打造2141米廉政文化长廊，新建廉政文化广场12个。坚决贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，公车服务平台运行平稳高效。严肃查处违纪违法行为，勤政廉政建设取得明显成效。各位代表，回顾2017年的工作，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体，向老领导、老同志，向所有关心支持迎江发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，改革发展无坦途。在发展过程中我们仍然面临着一些困难问题，主要表现在：一是政府行政效能有待进一步提升。今年年初人代会确定的207项重点任务完成率为96%，还有4%的重点任务未实现预期目标。二是政府争取外力支持能力有待进一步提高。项目编报能力水平不够高，对上争取项目资金相对较少，与上级部门协调力度有待增强。三是政府发展工业动能有待进一步释放。工业项目承载平台建设不够快，工业大项目引进有待持续加强，帮助企业解决实际困难的方法手段不多。对此，我们一定高度重视，深入研究，切实加以解决。 二、2018年的总体目标和重点任务二号首长明年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好明年工作意义重大。按照区委部署，明年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，继续围绕“国内先进、全省领先”的总目标和“四个一马当先”的总要求，坚定不移实施五大发展行动计划，按照区委“六六部署”，努力保持经济社会平稳较快发展，全力加速向现代化滨江城区迈进。明年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长8.8%；规模以上工业增加值增长10%；财政收入增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12.2%；外贸进出口总额不低于全市平均水平；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%、8.9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排、污染防治完成年度目标任务，社会大局持续稳定。围绕以上目标，重点做好以下工作： （一）坚持新发展理念，提升经济发展质量效益坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，突出城乡产业融合，加快推进新兴产业崛起、传统产业转型和休闲观光农业发展，努力推动产业结构优化升级。加快建设产业强区。加快园区提质增效、转型升级，围绕新能源汽车及零部件、高端纺织、高端装备产业，倾力打造专业园区、精品园区、特色园区。推动园区“五化”[14]全覆盖，实施“碧水蓝天”十大工程[15]。启动西湖片二期保障房建设，推进液化天然气分布式燃气供应站项目，加快智能微电网建设，完善园区生活服务功能，高效运营便企服务中心。加快推进临港产业基地片区“PPP”项目，全力推进“园中园”[16]建设，大力推动新能源汽车及配套零部件产业园建设，全面建成秦潭湖装备制造科技园，稳步推进意大利产业园和物流园建设；推动南风日化、一枝梅数字化智能化改造项目，推动台湾高档服饰面料、昆山高端数控产业链等4个项目开工建设，确保南通环保材料、碳纤维自行车、服务型机器人等5个项目建成投产，力争新增规上企业6家以上，着力提升园区发展的速度和质量。加快发展都市产业。坚持服务业优先，实施首位产业战略。着力打造新河南岸和独秀大街的“T”型东部新城新商业街区，推动春宜特色街、康熙左岸风情街、绿地缤纷城、绿地四星级酒店、滨河跨境电商一条街及逸龙·新河湾商业街建设。推动绿地紫峰产业基地发展，推动恒大南侧与西侧地块开发。推进盛晟C66商业街建设，力争企业入驻率达到七成以上。引进新型消费业态，加快吾悦四星级酒店、人才公寓项目建设，推动新城吾悦业态转型升级，打造“宜城渡”历史文商街区。加快电商产业发展，继续提升48号电商文化园品质，建成并运营横江电商产业园，推动万豪逸景特色街区、领域科技园项目建设，力争电商销售额突破15亿元。创新房地产新思维，积极引进万达、红星美凯龙等战略投资者，推动人一小、原雨润七号等成熟地块开发建设，布局高端商业综合体，激发商业地产活力。加快推动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，推动城乡融合发展，重点围绕休闲观光农业，进一步加大政策扶持力度，支持长风、新洲发展田园经济。加快推进长风下沟圩休闲水文化园、长风蛇文化村、长风柘山煤矿现代农业示范园、新洲生态休闲农业园、新洲东三滩湿地公园项目建设，力争2个以上项目开工建设。着力培育农产品品牌龙头企业，做大做强谷润、野娃、连城湖等品牌，力争新增2家以上规上农产品加工企业。继续实施新型农民培训工程，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）推进城乡统筹发展，矢志建设美丽迎江实施区域协调发展战略，以“拆、建、改、管”为抓手，深入推进“两治三改”[17]工作，通过城乡功能完善、品质提升等措施来推进城乡统筹协调发展，努力改善人居环境和提高群众生活质量。加快滨江城市建设。围绕“拆”字做文章。强力推进青少年宫周边、48号电商文化园周边、迎江寺周边、二中周边、工人新村周边、渡江路两侧、造币巷南侧、滨江片三期、文苑路东侧、长风乡、港桥河及城市危房13个棚改项目，确保完成总投资约100亿元，涉及户数6845户、房屋面积161.9万平方米，任务量是2015、2016、2017年3年总量的1.5倍的棚改任务，惠及居民3.5万人。围绕“建”字做文章。全力推动“一湖九河”[18]、“引江济淮”[19]、“8828”迁建工程等重大项目建设，全力支持市经开区“圆梦新区”[20]建设。深入推进人民路以南历史文化街区连片保护性开发，科学统筹拆违、棚改、老旧小区改造，着力打造1至2个高标准老旧小区示范点，全面启动核心区“四街一点”[21]建设。积极推动沿江东路延伸段建设项目，打造滨江大道。加快康熙左岸、翡翠华庭等住宅项目建设。谋划滨江片二期、石化污水处理厂东侧、独秀大道与华中路交叉口东南侧、区政府西侧等地块出让。继续推动立体停车场建设，适度建设临时停车场，着力缓解城区停车难问题。围绕“改”字做文章。继续推进老旧小区改造工程，投入资金1.5亿元，完成大南门片区、安庆二中、双莲寺、吴樾街、光荣社区、杨家山、洪运小区周边7个老旧小区及附近次干道改造，惠及居民达到6.5万人。推动新河埂综合治理。努力在城市亮化工程建设方面实现新突破。围绕“管”字做文章。深化文明创建结构性改革，巩固“牛皮癣”治理市场化成果，深入推进占道经营市场化管理。提升物管小区管理水平，探索建立物管小区管理新机制。切实加强开放小区物业管理，探索开放小区、老旧小区物业管理市场化“PPP”项目。大力推进农贸市场市场化运营。实施“暴风”拆违行动，创建7个无违建社区。继续推进店招三年提升计划。谋划还建房管理维护新模式，探索区管道路维护新机制，加快推进振风市政公司市场化运营。加快美丽乡村建设。完成南木勤俭、康宁先锋中心村建设，加快长风将军、合兴中心村建设提质扩面，强力推进农村环境“三大革命”，完成279座改厕任务，推动乡政府驻地生活污水处理全覆盖，新建新洲康宁污水处理设施，谋划推进城乡环卫一体化“PPP”项目。支持新洲争取长江国家农业公园、长江国家湿地公园项目，推动新洲通乡公路改造工程，推动新洲绿色生态渡口建设。积极开展“四好”公路[22]创建工作。继续实施农村道路畅通工程，完成长风乡月泉路、矿部路、长营路3条农村道路建设。完成2个村庄环境综合整治任务。 （三）加快生态文明建设，打造绿色美丽家园牢固树立社会主义生态文明观，坚持以提升生态环境质量为目标，以加大生态保护力度、解决突出环境问题、倡导绿色生产生活为重点，坚决打赢污染防治攻坚战，全面争创省级生态文明建设示范区。加大生态保护力度。加快推进林长制20大工程[23]，启动实施林业“PPP”项目。开工建设长风窑沟站改扩建工程，完成新洲1.4万亩农田水利建设工程，积极争取新洲长江安庆段整治、高效节水灌溉项目。积极谋划长风鸭儿沟排涝站改造提升工程、窑沟灌区和罗塘灌区农田水利建设工程。实施水利基金项目，完成新洲吹填加固工程和长风白蚁防治工程，全力推进防汛抗旱能力建设，确保全区安全度汛。加大环保执法力度，强化执法能力建设，切实加强对印染、造纸等行业环保监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。强化环境综合治理。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面完成中央环保督察组反馈意见的整改。持续实施大气污染防治行动，强力整治建筑施工扬尘和餐饮油烟污染，坚决杜绝露天烧烤，完善秸秆收储体系，确保秸秆禁烧“零火点”。全面实施河长制和水污染防治行动，开展河长制七项专项行动[24]，全力推进排污口整治行动，完成市下达我区整治任务。加大土壤污染防治力度，建立区土壤环境数据库，持续开展农业面源污染防治行动，努力实现畜禽养殖场粪污综合利用率达到70%以上、设施装备配套率达到78%以上。加快重点企业环保改造升级，实施德生纺织印染治臭、一枝梅绿色环保提升项目。推行绿色生产生活。充分挖掘乡村民俗文化，推动民宿旅游和农村庄园项目建设，支持新洲举办民俗旅游特色活动。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导乘坐公共交通工具等方式绿色出行，鼓励支持基层举办各类特色节日，推动全社会形成更绿色、更环保新风尚。 （四）深化改革创新，增强发展内生动力坚持全面深化改革，进一步激发创新动力，紧紧抓住重点领域和关键环节，在科技人才创新、体制机制改革、资源要素配置等方面，找准发展的着力点和突破口，加快经济社会转型发展。推动创新创业发展。推动创新城区建设，出台2018年科技创新奖励扶持政策，吸引科研院所投资，推动专利成果产业化，促进科技型企业落户。深入推进产学研合作，引进1家国家级科研院所建立产学研合作平台，推动武汉纺织大学迎江研究院签约落地，努力实现科技成果转移转化项目5个以上，力争高新技术产业增加值增长15%，新增高新技术企业4家，每万人口发明专利拥有量达到4件。创新人才保障服务，探索“互联网+人事/人才”建设，建成人力资源“AB”库，引进1个行业领军人才团队。启动人力资源产业园前期工作。积极引导农民工返乡创业，争创省级农民工返乡创业园。强化重点领域改革。统筹推进去产能去库存，加快紫峰大厦、新城吾悦等商办楼宇去库存，稳妥推进“僵尸企业”[25]处置工作，推动金斗机械、鑫富电器、上海帆兴等地块“腾笼换鸟”进度。稳妥推动城管体制改革，切实加强城管能力建设。探索城建市政机构改革。推动国有企业“三供一业”分离移交工作。探索推进财政资金支出项目绩效评估，提高财政资金使用效益。深化机关事业单位养老保险制度改革，妥善解决事业单位退休人员养老保险资金缺口问题以及公务员养老保险单位承担的20%部分问题。推行公共服务领域改革，基本公共卫生服务实行“两卡制”[26]省级试点。深化投融资体制改革，充分发挥财政资金杠杆作用，推动滨江城建公司实体化、市场化，提升经发投公司经营实力。做好行政事业单位国有资产划转工作，不断提高国有平台公司整体实力。增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，努力成功发行6亿元公司企业债，实现“新三板”破零；顺利完成历史文化街区、港桥河二期2个棚改项目融资任务。广泛推广“PPP”模式，在园区建设、城市建设管理、美丽乡村等重点领域，科学谋划和实施一批“PPP”项目。积极申报地方政府债券置换资金和新增债券资金，有效缓解我区财政压力。深入开展金融环境整治工作，力争金融风险防范工作继续保持全市靠前位次。抓好招商引资工作。以临港经济开发区和绿地紫峰大厦为重点，围绕战略性新兴产业、高新技术产业以及现代服务业，开展招商引资工作，更加注重工业招商，更加注重项目与安庆产业匹配，更加注重项目的科技含量，重点引进新能源汽车、高端装备、高端纺织等产业项目以及服务业新业态，努力实现招商引资从量变到质变。争取昆山高端数控产业链企业落户20家以上，力争新能源汽车零部件产业10个以上项目签约落户。确保滨河跨境电商一条街入驻率达到100%。力争全年实际到位资金62亿元以上，实际利用境外资金2500万美元以上；力争10亿元项目再有新突破，确保全市前列。切实加大有效投入。坚持工作项目化、项目工作具体化，围绕转型发展的重点区域、关键环节，做好项目谋划储备工作，建立2018年重点项目库。重点围绕长江经济带发展战略，编制100个以上长江大保护项目。做好项目编报及对上争取工作，申报各类项目40个以上，其中中央预算内资金项目20个以上，确保争取中央预算内资金2000万元、争取各类上级资金7000万元。大力支持老峰镇“三农”项目申报。加快推进新洲废弃林地复垦项目验收，积极争取长风前江圩林地复垦指标，力争实现土地指标200亩。进一步完善项目工作推进机制，加大重点项目调度力度，全力以赴保落地、保开工、保进度、保达效。 （五）着力保障改善民生，推动社会治理创新坚持在发展中保障和改善民生，着力保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断加强和创新社会治理，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持教育优先。实施“2231”工程，推进教育质量综合评价和“区管校聘”[27]两项改革，不断提升教育软实力。全面实施学前教育和特殊教育两项提升工程，让孩子们共享优质教育资源。重点落实三批项目，加快推进十四中迁建工程、碧桂园一期学校项目，实施学校功能室提标、学校改薄维修、特色文化培育等一批项目，谋划长风罗塘片区教育资源整合、十四中老校区改建等一批项目，持续改善教育硬件条件。积极争创全国义务教育优质发展均衡区，加快实现一个国字号创建目标。强化社会保障。全面实施2018年民生工程，实行基本保障全覆盖。建设就业创业一站式服务中心，新增城镇就业5000人。加快小湖、顺安路、曙光路西侧还建点及西湖片棚户区改造工程建设，完成市下达我区保障房分配任务。强化劳动监察队伍能力建设，全面实施“迎江乐业无欠薪”工程。继续推进孝肃养老示范街道建设。充分利用闲置房产资源，解决养老机构经营场所问题。加快迎江区综合养老服务中心建设进度。发展残疾人事业，争取建设残疾人托养中心。加大公租房分配力度，确保完成公租房新增分配任务。深入实施社区六大提升工程，着力解决因拆迁无办公场所和硬件条件较差社区的办公用房问题，推进1至2个亮点社区建设。发展社会事业。深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，打造新城吾悦文化产业示范点，努力推动区文化馆硬件提升，创作1件在全省有影响力的新时代文艺原创精品。建成迎江国民体质监测站，办好第二届全民健身运动会。实施健康迎江战略，积极争创省级健康促进区，确保省级慢性病示范区创建成功，H型高血压与脑卒中防控惠民工程城乡全覆盖。加强重大传染病防控，血防达到传播阻断标准。深化紧密型医联体建设，提升基层医疗机构服务能力，促进市乡村分级诊疗格局形成。加强妇幼保健服务体系建设，推动全面两孩政策持续发力。推动人武部新营房建设，提升国防动员能力水平。开展全国第四次经济普查工作。解决好老干部集中活动场所问题，让老干部更好地发挥余热。做好第十届村委会及新一届社区换届选举工作。提升完善宗教设施。支持民办公益事业发展。进一步做好国防教育、民兵预备役工作，充分发挥工会、共青团、妇联以及科协等群团组织作用，切实抓好老龄、民族、地震、档案、保密、红十字会、关心下一代、外事、侨务等工作，确保各项社会事业取得新进展。强化社会治理。树立安全发展理念，推动安全生产第三方监管工作，继续实施“百次”专项行动，强力推进烟花爆竹禁限放工作，加快社区微型消防站建设，坚决遏制较大及以上安全事故。强化食品安全监管，全面推进学校“明厨亮灶”工程，争创省级食品安全示范区。深入推进“七五”普法，加强司法所规范化建设，争创省级“七五”普法中期先进集体。加快社会治安防控体系建设，推进天网延伸工程，支持公安基层所基础设施建设，不断提升群众的安全感和满意度，做好“全国社会治安综合治理优秀市”创建工作。强化信访源头治理，依法分类处理信访事项，落实信访听证评议制度，不断提升信访工作水平，确保社会大局持续稳定。 三、加强新时代政府自身建设各位代表，新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终坚持不忘初心、牢记使命，把加强自身建设摆在更加突出位置，自觉增强“四个意识”，认真贯彻落实新发展理念，努力打造廉洁高效服务型政府。要提高政治站位。全面学习贯彻党的十九大精神，准确把握十九大精神实质和丰富内涵，掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，大力实施“八大本领[28]综合提升”专项行动，切实提高执政能力水平，推动十九大精神在迎江落地生根。要增强法治思维。坚持依法行政，坚决把政府活动全面纳入法治轨道，努力打造法治政府。推进区政府党组学法制度化、规范化。强化决策程序刚性约束，建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。加强行政复议和行政应诉工作，切实提高政府的执行力和公信力。全面落实与人大、政协联系机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，做好人大议案和政协提案办理工作。要提升服务效能。坚决落实市委、市政府和区委决策部署，持续推动政风转变，不断提升政府行政效能。深挖机构编制资源潜力，增强政府人员力量配备，力争全年招录人员不少于60人。加快推进“互联网+”政务服务，深入推进“无纸化”办公，进一步提升办公效率。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。改进政府会议形式，全面推广网络视频会议，提高会议效率。推动区政务中心建设，努力改善机关办公条件。要坚守勤政廉政。推动“两学一做”学习教育常态化，巩固扩大“讲重作”专题警示教育成果，严肃党内政治生活，持之以恒正风肃纪。认真落实各项规章制度，坚持不懈纠正“四风”，杜绝形式主义、官僚主义新表现。严格履行“一岗双责”，加大政府督查工作力度，狠抓年度目标任务督查落实。加强审计发现问题整改落实，充分发挥审计监督作用。严控“三公”经费支出，严格规范公车管理，出台并实施《进一步加强公车管理若干意见》。严肃查处和纠正侵害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。各位代表！政府工作报告是我们向全区人民所作的庄严承诺，我们必须崇尚实干、狠抓落实，全面落实政府工作报告，细化分解各项目标任务，制定任务书、路线图、时间表，实行每月一调度一通报，层层落实责任，层层传导压力。同时充分调动各方面力量，把各项工作部署抓紧、抓实、抓好。各位代表！跨进新时代，开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏，勇于争先，加快建成现代化滨江城区，以实际行动践行党的十九大精神。附件：《政府工作报告》名词解释[1]四个“一马当先”：争做现代化区域中心城市建设的一马当先，争做“四新”经济发展的一马当先，争做基本公共服务均等化的一马当先，争做全面小康建设的一马当先。[2]“四上企业”：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。[3]省级服务业集聚区：全省131家省级服务业集聚区分为“提升类”、“完善类”、“新建类”三类集聚区。其中，提升类集聚区，主要指建设规划已完成或基本完成，主导产业基础良好，企业空间布局集聚度较高，公共服务平台、管理机构和工作机制较为健全的园区，是三类集聚区中基础最扎实、目标最明确、发展势头最好的园区。[4]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“PPP”：英文Public-PrivatePartnership的简称，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[6]“4321”政银担体系：安徽省提出担保行业发展的“4321”代偿分担新模式，即原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4：3：2：1比例承担代偿责任。[7]“三项清理”：清理涉及财政资金奖补的政策及会议纪要、清理在编不在岗（含临时聘用人员）人员、清理行政（事业）单位国有资产。[8]“三供一业”：国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。[9]“8828”迁建工程：安庆石化现有危化品码头两处，厂区与两个码头之间各有一组油气输送管线。炼油东大门至港贮部油品罐区油气输送管线现有19条，长8.8公里，始建于1975年;液态烃罐区至液化气码头油气输送管线4条，长2.8公里，始建于2002年。随着地方经济社会的快速发展，油气输送管线逐渐被新建城区建筑物包围，存在巨大的安全隐患，危及管线运行和城市安全。为彻底消除安全隐患，自2013年以来，市委市政府积极谋划并启动了“8828”迁建工程，着力推进安庆危化品码头和油气输送管线迁建工作。[10]农村环境“三大革命”：农村垃圾处理，农村改厕，农村污水处理。[11]“三新一亮”：对室内农贸市场的墙面、台面、地面出新，灯光亮化。[12]市乡村三级紧密型医联体：由辖区一家市级公立医院牵头，将长风、新洲两个乡卫生院及所辖村卫生室整体打包交由牵头医院实行一体化管理、集团化运行，以此形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体和发展共同体“五位一体”的紧密型医疗联合体。[13]“讲重作”：讲政治、重规矩、作表率。[14]园区“五化”：黑化、绿化、亮化、净化、便企化。[15]“碧水蓝天”十大工程：园区循环化节能改造工程、园区靓丽精品化工程、德生印染臭气治理工程、华泰林浆纸（二期）臭气治理工程、宜源环保臭气治理工程、宜源环保污水厂改造提升工程、德生公司污水处理提升改造工程、华泰林浆纸及园区印染企业污水回收循环再利用工程、日产370t/d光伏玻璃生产线重组及清洁能源改造工程、华泰林浆纸公司130T燃煤锅炉清洁能源改造工程。[16]“园中园”：在园区建设新能源汽车配套零件产业园、秦潭湖装备科技园、意大利产业园、秦潭湖物流园。[17]“两治三改”：治理违法建设和违法用地，改造棚户区、“城中村”和老旧小区。[18]“一湖九河”：白泽湖、晴岚沟、港口沟、怀湖河、秦泉河、港桥河、泉潭峡、小港、窑沟和破罡湖泵站前引河。[19]“引江济淮”：是安徽省的“南水北调”工程，一项以工业和城市供水为主，兼有农业灌溉补水、生态环境改善和发展江淮航运等综合效益的大型跨流域调水工程。迎江区主要负责“引江济淮”工程长风段征地拆迁工作，涉及长风乡合兴、枞南两个村。[20]“圆梦新区”：位于安徽省安庆市主城区东部，为国家级安庆经济技术开发区拓展区，总体规划面积22.44平方公里。[21]“四街一点”：“四街”是指倒扒狮连国货街、墨子巷连清节堂巷、四牌楼街连大南门街、任家坡街；“一点”是指英王府。[22]“四好”公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。[23]“林长制20大工程”：森林增长工程，森林村庄和森林长廊创建工程，义务植树，老旧小区及小街小巷、建成园区绿化提升工程；长风乡森林防火核心区低效林地林相改造工程；新洲环岛公路、八号套、新洲渡口及通乡公路绿化提升工程、森林抚育提质工程，新造林保育养护工程，长风乡森林防火核心区围网防护设施建设工程，森林资源和林业生态监测工程，森林资源和林业生态监测工程，湿地和野生动植物资源保护工程，农田林网建设工程，东三滩湿地公园，新洲生态休闲农业园，长风蛇文化村，长风乡经济林和景观林十里长廊，探索政府与社会资本合作（PPP）发展林业机制，发展林下经济，争创省级森林经营示范片。[24]“河长制七项专项行动”：停产开展“护河”行动，聘请河道警长，开展“节水校园”、“节水机关”、“节水企业”创建活动，创建小微水体治理示范片，农业畜禽养殖粪便无害化处理全覆盖，开展排污口整治专项行动，开展长江迎江段非法采砂专项整治。[25]“僵尸企业”：停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。[26]“两卡制”：指居民获得基本公共卫生服务后，刷二代身份证以示认可，服务数据方可传入系统确认；提供服务的基层医生刷自己的绩效卡以示该项服务由该医生提供，刷卡后系统自动计算其工分和劳务报酬。[27]“区管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行区级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到区域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为区义务教育系统的“系统人”。[28]“八大本领”：增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领。

  2025-07-15

• 【投资安达市】2018年安达市政府工作报告

  2017年12月22日在安达市第十八届人民代表大会第三次会议上安达市人民政府市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，新一届政府班子紧紧围绕“四市”发展战略，团结和带领全市人民，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，努力克服经济下行影响，全市经济社会发展呈现出良好态势。全市GDP预计实现331.4亿元;固定资产投资实现146.7亿元;社会消费品零售总额实现116.5亿元;公共财政收入实现7亿元，其中，税收占比62.6%，公共财政收入结构趋于合理;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26315元和14816元。我市被评为全国百佳深呼吸小城、全国创新创业(双创)百强县、全国农业标准化奶牛养殖示范区，获得全国文明城市提名奖，位列全国中小城市最具投资潜力百强县第17名、全国中小城市综合实力百强县第73名、全省十强县第3名。一年来，我们坚持兴农富民，农业结构调整多元发力。农业供给侧结构性改革力度全面加大，压减玉米5万亩，发展水稻8万亩，蔬菜10.2万亩。粮食总产预计达到23.3亿斤。建设农业示范园区40个、“互联网+农业”示范基地3家，农业新型经营主体发展到3250家，规模经营土地103万亩。认证“三品一标”农产品209个，入驻大米网农产品52个，入驻省农产品质量安全追溯平台企业18家。完成禁养区划定，改良草原23万亩。投资2.15亿元，建设“两牛一猪”标准化规模养殖场25个，奶牛、肉牛存栏6.34万头，生猪存栏35万头，鲜奶总产29万吨。编制乡村振兴特色生态农业发展三年规划，举办特色生态农业发展论坛，邀请中外知名专家为安达农业发展出谋划策，使院县共建战略深入推进。一年来，我们坚持招强联大，产业项目建设质效并进。全年开复工项目105个，其中新开工项目96个，复工项目9个，累计完成投资62.1亿元。以投资百亿元的中俄天然气升平储气库、投资十亿元的马迭尔小镇为代表的产业项目签约落地。中石油天然气销售储备气黑龙江有限公司即将在我市注册。云南云天化、江苏宜昌大博金等项目实现当年签约、当年建设、当年投产。全市共有高新技术企业8家，省科技型企业45家，上市公司控股和参股公司8家，新增入规工业企业8家。设立高新化工产业基金。开发区被农业部授予全国农村创业创新园区称号。成功举办安达化工产业发展论坛，缔结“服务、技术、企业”三大联盟，签署意向合作协议50个，打造了具有行业话语权的权威平台。“论坛经济”即将成为安达加快发展新的增长极。一年来，我们坚持高端谋划，商贸旅游发展拉开帷幕。香港胜记仓北方商谷物流城一期启动区项目进展顺利。昊锐物流进入全国冷链物流运输企业百强。电子商务进农村示范县建设统筹推进。“五谷杂粮”下江南活动成果丰硕，“寒地黑土·弱碱”特色农产品，叫响长三角六大城市，对接全国著名企业20家，签约额3亿元。成功举办北方汽车冰雪漂移赛、中国安达草原穿越之旅、安达首届马术节。举行南京大屠杀国家公祭日活动，与北京千岁影业签署合作协议，谋划建设抗战十四年红色教育基地，设立红色教育基金，电影《七三一》明年开机，红色旅游就此起航。安达这座红色城市，将被更多的世人所熟知。一年来，我们坚持全民共创，文明城市创建整体推进。借助创建全国文明城市有力契机，加快基础设施完善和突出问题整治，城市面貌焕然一新，成为全省棚户区改造投资力度最大、安置群众最多的县级市。启动城市“双修”工程，修改城市总体规划，编制中东铁路历史地段活化再生等多个专项规划，实现生态修复、城市修补。投资16.58亿元，实施运管站小区、卧里屯西清小区等7个项目，征收安置5135户。升级改造滨洲牛路、牛市路等20条城市道路，建设城市停车位1100余个，新建俄式公交站亭32个，安装白玉兰外形路灯217盏，把牛街打扮得更靓丽。重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化亮化景观带，增设休息坐椅、休闲长廊、栈道等设施，城市品位显著提升。完成供水改造小区11个、供热并网小区15个、供气小区19个，诚佳物业公司接管弃管小区129个，粉刷楼道1773个、面积315万平方米，物业服务水平明显提升，受到小区居民普遍赞誉。困扰我市多年的百花园和蓝天市场违章建筑、消防安全和脏乱差问题彻底解决。通过创建全国文明城市，城市的路更宽了，街灯更亮了，环境更美了，秩序更好了，百姓的心更顺了，住在安达更自信了、更自豪了、更幸福了。越来越多的人关注安达、关心安达，在“助力创城”投票活动中，有11万人为安达投票点赞。我们虽然没有拿到创城奖杯，但我们赢得了群众的口碑，更提炼出了弥足珍贵的“创城”精神。一年来，我们坚持统筹兼顾，美丽乡村建设梯次推进。按照“一城三区六镇”总体规划，加快推进农村道路、饮水、排水等设施建设。投资1.44亿元，新建了绥满公路、安林公路和安杏公路57.4公里。投资6.58亿元，启动了光明村、新青村等5个村、1236户的城镇化棚户区改造项目。新修农村水泥路94.63公里，硬化红砖路6.76公里，铺设村级排水管线5.7公里，改造农村泥危房941户，新建休闲广场12处，乡村生产生活环境得到了极大改善。农村集体产权制度试点改革和农村土地确权登记深入推进，农村土地征收和农村宅基地两项制度试点改革正在谋划实施，农村集体经营性建设用地入市试点改革取得阶段性成果，得到了省委和绥化市委的高度认可。一年来，我们坚持普惠于民，民生事业保障全面覆盖。始终把百姓最关心、群众最关注的问题，作为政府工作的重点。投资2000万元，新建六一小学、吉星岗中学教学楼，维修第三中学等12所学校，城乡各学校均与大庆等地开展校联体合作。推进高中课程改革，高考成绩取得突破，高修平同学以优异的成绩考入清华大学，结束了我市8年没有学生考入清华的历史。以创建国家职成教育示范县为牵动，投入9000万元，对原石油大学旧址进行升级改造，高标准打造职业教育。开办各类专业13个，焊接专业被评为全国品牌专业。曙光幼儿园成功创建省级示范园。图书馆被评为国家二级馆。投资4900万元的市妇幼保健院新址投入使用。吉星岗卫生院获得全国群众满意乡镇卫生院候选提名。为城乡31185名低保人员发放低保金1.1亿元，为2031名特困五保供养人员发放养老金1435万元。新增就业人员5677人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。开展安全生产和信访维稳“双百日”会战，全年未发生较大安全生产事故，安监局被推荐为“全国2017年度安全监管监察先进单位”;上三级交办和网上转送信访案件全部办结，全国“两会”、“十九大”等特殊敏感时期，在京、省非接待场所全部实现“零登记”。严厉打击各类犯罪行为，破获重特大刑事案件59起，营造了良好的社会治安环境。一年来，我们坚持党政齐抓，三大攻坚战役圆满完成。在脱贫攻坚上，组织全市2100多名党员干部共同打好精准识别、精准退出、定点驻村、结对帮扶、基础建设组合拳，积极推行“3+N”产业扶贫模式，“两不愁三保障”得到有效巩固。全年共投入各类扶贫资金3700多万元，改造危房827户，新修通村道路9.1公里。315名贫困家庭学生得到及时资助，568名贫困户患者得到免费救治。形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，4个贫困村、457户贫困户实现脱贫出列。在抗洪防汛上，面对百年不遇的洪涝灾害，广大干部群众深入一线，连续奋战十几个昼夜，果断转移安置泄洪区受灾群众，保障了群众生命财产安全。中央电视台等12家主流新闻媒体对我市采取的积极措施和取得的有效成果进行了报道。国家水利部、省委省政府对我市防汛工作给予充分肯定。在秸秆禁烧上，采取禁烧宣传和秸秆综合利用，对秸秆焚烧进行疏堵，在重要敏感时期，全市实现零火点。一年来，我们坚持转变作风，政府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动，深入学习贯彻十九大精神和省委十二届二次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个信念”。全年办理人大议案建议11件、政协提案40件。深入开展行政审批、资产资源清理等“五清”工作。撤并事业单位32家，捋顺编岗不符编制275个，清理借调人员261人。梳理发包租赁合同5570份。加强部门制度建设，全面理顺部门职能，共保留权责清单3131项，暂停取消405项。重新整合人民办事中心，全面实行“一站式”办公和周六半天“延时服务”制度，平均每天办理工商登记注册、低保申请救助等审批服务事项2000余件，群众办事由“少跑一次”向“最多跑一次”转变。开通“12345”市民服务热线，平均每天受理群众咨询、求助投诉120件。通过明确职能、规范制度、强化服务，政府公信力、执行力显著增强。同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、市志档案等各项工作均取得了长足发展。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达改革发展的干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到存在的问题和不足：一是现代生态农业发展相对滞后,特色不突出;二是工业产业转型升级缓慢，新兴产业支撑不明显;三是年初确定百件大事有的进展缓慢，质效不高;四是经济企稳回升速度较慢，经济增长内生动力不足;五是放管服改革不够深入，打造东北三省最便捷、最高效的审批服务体系任重道远;六是诚信体系建设刚刚起步，诚信架构有待完善等等。面对困难和问题，市政府将进一步强化问题导向和底线思维，拿出更实的举措、更大的魄力，认真加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。越是改革攻坚，越要履职担当;越是经济下行，越要奋发有为;越是转型困难，越要大胆突破。面对严峻的挑战，我们唯有拿出敢为善成的闯劲、勤学善思的钻劲、久久为功的韧劲，在发展上加力、在改革上破题、在民生上倾心，超越自我、砥砺前行，努力实现安达走在全省县级前列!2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大、省委十二届二次全会精神，按照绥化“都、城、地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，全面夯实“一城三区六镇”框架基础，紧紧围绕“四城联创”总体要求，坚持稳中求进总基调，把改善民生作为最大关切，把发展经济作为最大责任，把改革创新作为最大动力，把政府建设作为最大保障，解放思想、开拓创新、务实担当、奋发有为，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。2018年，全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现344.6亿元，同比增长4%;公共财政收入实现7.21亿元，同比增长3%;固定资产投资实现151亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额实现123亿元，同比增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现27894元和15705元，均同比增长6%。围绕上述目标，市政府将在六个方面力争实现更大突破。 （一）强化主导产业，提高项目质量，力争在工业集约化上实现更大突破围绕“1+4+N”产业体系，扎实做好“三篇大文章”，把“安全、环保、效益、诚信”作为招商引项前提条件，谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全力打造“活力石化之城、魅力乳业之都”。1.注重方式创新，让招商更精准。立足资源优势、地域优势、产业优势，科学编制安达产业发展规划，建立项目储备库，开展针对性招商。全年力争引进投资2000万元以上项目70个，其中亿元以上项目30个。一是实施专人招商。研究建立域外招商人才库，让每个大中城市都有安达招商代表，既能及时反馈招商信息，又能实时宣传推介安达。二是实施专区招商。研究对接大齐绥产业转型示范区政策，利用黑龙江与广东开展对口合作机遇，把珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区作为招商主攻区域，承接符合全市产业发展规划的外溢项目。三是实施专题招商。成立石化、新能源、医药农药、文化旅游、农牧、电子商务、物流等7个专题招商小组，市级领导带队主动与大企业、大集团洽谈对接引进项目。同时，继续举办化工论坛、农业论坛等专业论坛，利用论坛搭平台、聚人才，利用论坛引技术、上项目，让“论坛经济”落地生根、开花结果。2.注重产业引领，让项目更集聚。一是打造化工集群。在现有投资106亿、建设49个化工项目基础上，抓住建设升平储气库契机，加大天然气下游产业开发力度。发挥泰纳科技示范引带效应，广泛对接精细化工研发团队，谋划建设全国性精细化工生产研发基地。扶持安瑞佳扩容上市、中盟龙新技改升级，力争全市化工总产值实现60亿元。二是打造乳业集群。围绕好草、好牛、好奶优势，在现有投资18亿元、5个乳品企业基础上，加快与辉山乳业集团、马迭尔集团深度合作，真正叫响“中国奶牛之乡”的金字品牌。三是打造新能源集群。推进总投资6亿元的启迪桑德热电联产项目，探索生物质沼气发电项目。支持华润、国开新能源、深圳科仕达、利源电力等集团投资16亿元的200兆瓦光伏发电项目，预计年可实现发电量2.7亿度，节约标煤3.48万吨。四是打造医药集群。在现有投资10亿元、6个医药企业基础上，推动豪运医药与海药集团合作，建立医药产业园，打造本土上市企业。扶持迪龙制药、吴氏济民、裕顺化工等企业，研发出更多的国内国际畅销医药产品，打造全国最大的磺胺生产基地。3.注重基础配套，让园区更完善。以创建国家级园区为目标，发挥联盟、人才、服务平台作用，不断完善配套设施，提升园区承载能力。一是完善服务功能。建立项目引进、建设、投产分段服务机制，持续推进领办、帮办、代办的保姆式服务。利用技术联盟引进优秀人才，建立院士、博士工作站和孵化平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。完善诚信体系，建立行业协会，引导企业树立质量意识，用坚守和专注打造企业的永续品牌。二是完善载体配套。拓展信息咨询、人才服务等园区功能，协调启动安瑞佳铁路专用线建设，推进园区集中供热，加强园区污水处理厂运营管理，争取京盛华投资5.6亿元的危险废物集中处置项目于2018年末投产，进一步提升园区承载功能。三是完善金融支撑。在化工产业基金运行基础上，探索建立2亿元的绿色农产品基金，扶持胜记仓绿色农产品项目、掌合天下云仓项目和区域供应链项目建设，帮助企业畅通融资渠道。 （二）强化乡村振兴，增加农民收入，力争在农业现代化上实现更大突破坚持农业供给侧结构性改革，把农业放在三产融合发展的大格局、大体系中来思考和谋划，更加注重绿色生产，更加注重生态发展，更加注重品牌销售，更加注重农民增收，全面提升农业主体地位，切实推动现代农业发展。1.加快结构调整，提升基地生产水平。以农业振兴规划为引领，坚持优玉米、增蔬菜、上饲料、精杂粮，积极调整种养结构，发展“六大产业”，建设“六大基地”。一是优化种养结构。在稳定玉米产能的基础上，压减种植面积，巩固产粮大县地位。发展优质玉米，努力提高品质;加快旱改水步伐，推进水稻标准化、集约化生产;推广麦菜、蒜菜复套种，发展绿色有机蔬菜，打造“北菜南销核心区”;面向高端市场对杂粮的需求，增加优质杂粮种植比重;扩大北药、汉麻种植，加快高效特色经济作物开发;发展多元养殖，积极争取“两牛一猪”项目，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅及水产养殖。2018年，发展鲜食玉米6万亩，青贮玉米10万亩，优质水稻10万亩，小麦2万亩，蔬菜15万亩(含复套种)，小杂粮2万亩，北药、汉麻等经济作物2.5万亩，奶牛、肉牛存栏8.5万头，生猪存栏36万头，鲜奶总产突破30万吨。二是建设示范基地。规划建设优质专品玉米、高寒弱碱高端水稻、生态有机杂粮、设施绿色果蔬、特色精细产品、畜牧多元养殖等6大专业生产基地。新建“互联网+农业”示范样板基地4处，全市示范基地种植面积达到7000亩，完善农产品追溯系统，发展可视农业。三是加强科技应用。强化与国家杂粮研究中心、八一农大等省内外科研院所深度合作，建立农业综合示范研发种植基地。继续推广先进农业技术，挖掘作物单产潜力，提升农产品安全指数。2.围绕生态发展，促进三产深度融合。发展宜居生态休闲农业，打造农业田园综合体。一是做好农业新业态。深度发展创意农业、景观农业、休闲农业、养生农业，实现农业全环节升级、全链条增值。重点沿安昌公路讲述“麦田文化、童趣乡愁、风吹麦浪”的爱情故事;沿安林公路演绎“稻花飘香、草原风车、农场体验”的牧野风情;沿安肇新河打造“冬捕渔猎、赏冰玩雪、休闲垂钓”的如诗画卷。每个乡镇都要建设一处农业综合体、田园养生地。二是引进农业龙头企业。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，每个乡镇联靠一个农产品精深加工项目。重点在羊草镇、万宝山镇规模发展面粉加工，着力打造“安达弱碱小麦”地理标识。加强与福瑞邦集团深度合作，建设育苗基地，种植道地药材，探索药用阿胶、中草药种植等农业产业化综合开发项目。三是做好农业设施配套。积极争取高效节水灌溉、河湖连通、东湖水库生态修复等项目。争取农机购置补贴，购置先进适用、节本增效的配套机具。实施田块治理和盐碱土壤改良，落实三减面积80万亩。加大秸秆“五化”综合利用，秸秆综合利用率达到70%以上。3.依托区域品牌，畅通产品营销渠道。实施“寒地黑土”、“弱碱”双品牌战略，扩大农产品效益链和价值链。一是打造特色品牌。实施“寒地黑土·弱碱”品牌塑造工程，建立弱碱控制指标体系，整合黑农人、十八里香、粘的笨等本地现有品牌，打造一至两个真正叫得响的农产品地理标识。二是加强产品认证。突出安达地域特色，推进“三品一标”认证，新增农产品认证14个以上，总数突破223个，面积达到110万亩。力争5家企业、20个农产品品种入驻黑龙江大米网和“寒地黑土e购”平台。三是拓宽营销渠道。与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等电商平台深度合作，完善农产品产销对接体系，培养营销人才，引导企业参加国内国际农产品博览会。巩固“五谷杂粮”下江南活动成果，发展订单农业。完善农产品物流、销售、仓储等产业链条，通过线上线下销售渠道，扩大特色农产品品牌影响力。 （三）强化新兴业态，拓展发展渠道，力争在商贸便捷化上实现更大突破植入新理念，研究新模式，把商贸物流、文化旅游、电子商务打造成市域经济发展的全新引擎。1.发挥区位优势，打造现代物流集聚区。借助“一带一路”和中蒙俄经济走廊发展机遇，加快推进香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城建设，谋划建立保税仓库，打通东北亚国际物流通道，实现跨区域经贸合作。利用铁西腾退土地和原有铁路线，规划建设55平方公里国际生态物流产业园。壮大发展以安瑞佳为代表的危化物流企业、以昊锐为代表的冷链物流企业。对接中远海运集团，拓宽物流发展领域，建设现代集装箱物流集聚区。2.发挥资源优势，打造文化旅游休闲区。突出自然创生、主客共享理念，编制全域全季旅游发展规划。继续举办草原穿越之旅、冰雪漂移赛、中国安达马术节等活动，建设自驾游营地，发展“后备箱”经济。重点打造以“七三一”为主的红色文化游，建设抗战十四年红色教育基地;以古大湖为主的自然生态游，开发水上船屋、水上乐园、低空飞行和温泉度假小镇;以铁路街为主的异域风情游，利用现存俄式建筑打造俄式生活体验区;以卧里屯为主的马迭尔休闲游，集中整合济渡古寺、王府马场、王花湖景区等项目，形成马迭尔风格旅游项目，用拳头产品的点连成精品项目的线，实现旅游产业破题发展。3.发挥政策优势，打造电子商务新兴区。围绕电子商务进农村示范县项目建设，拓展电商公共服务中心、村级服务网点功能，完善物流配送体系建设，打造线上购买、线下体验示范区。加快“互联网+”创新创业网络体系建设，筹建安达易尚网平台和幸汇易尚产业园，整合电商总部、创客平台、快递物流集散中心等载体，提升本土企业创新创业能力。 （四）强化生态建设，打造宜居环境，力争在城乡一体化上实现更大突破坚持“城市向北、产业向东、西改南通、全域提升”总体思路，把市区变景区、农区变社区，让群众享受到生活宜居、功能宜业、景色宜游的美好环境。1.坚持规划引领，提升城市发展魅力。以规划为先导，挖掘百年历史文脉，把石油会战、红色抗战、中东铁路等特色文化元素融入城市规划全过程。加强规划战略引领和刚性约束作用，明确主体功能分区，框定中心城区范围。启动编制“七三一”影视基地控详规划，完善城市供水、交通、慢行系统、绿地系统等专项规划，使城市发展更有遵循、更具特色。2.坚持筑牢基础，提升城乡承载能力。完善基础建设，打造宜居环境。一是加快棚改工程建设。利用国家棚户区改造政策，继续加大改造力度，投资6亿元，启动翰林西苑D区、水岸尚品E区棚改项目，规划建筑面积20万平方米，回迁安置居民3000户。二是加快基础设施建设。实施道路升级工程，彻底打通九道街、十一道街至北引路，五道街至明沈路，百合大道安萨路至安卧路4条断头路，配套停车系统、慢行系统，改造北引路及南北顺街亮化工程，最大程度方便群众出行。按照创建园林城市标准，制定城市生态绿化方案，实施城区主次干道和广场街角绿化，新增城区绿化面积30万平方米。推进建设外商服务中心、市民服务中心两处广场，规划启动俄式站前广场和人民公园西区广场。三是加快“三供三治”建设。积极对上争取政策资金，规划建设城市输水管线副线，确保城市供水安全。投入8000万元，对25个小区进行集中供热并网改造，让群众住上暖屋子。协调英联燃气加大改造力度，彻底解决地埋式储气罐安全隐患，力争新增燃气入户1万户。燃气价格每立方米下调1元左右，让群众得到更大实惠。投入2300万元，建设污水泵站和雨水泵站及管线，有效解决城市部分地段内涝问题。3.坚持规范管理，提升城市文明实力。以全国文明城市创建为牵动，通过文明提升、健全机制、集中整治等方式，让城区环境更宜居、让城市管理更规范。一是倡导文明风尚。广泛开展以“新时代、新风尚、新安达”为主题的社会主义核心价值观教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会营造文明有礼、公平有序、诚信友善、和谐有爱的道德风尚。二是巩固创城成果。按照全国文明城市创建标准，把创城工作任务再细化、再分解。继续开展宣传活动，引导广大市民增加创城自觉，养成文明习惯。严格管理流动经营和占道摆放等行为，合理规定早市夜市时间，打造管理规范、经营有序的市场环境。三是建立长效机制。推行大执法模式，建设专业管理队伍，明晰执法权责，厘清工作职能，整合执法权属，解决“谁都有权管，谁都不愿管”问题，消除城市管理盲区。试行警长制、街长制、楼长制，实现网格化管理。4.坚持均衡推进，提升乡村发展活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，抓好美丽乡村建设。一是加强基础建设。对上争取项目资金，加强村屯饮水、用电、道路、通讯等基础设施建设，实施美化、亮化、绿化工程。投入3150万元，改造农村危泥房900户。投入3406万元，解决112个自然屯安全饮水问题。特别是以实施“厕所革命”为牵动，在卧里屯镇先行试点，并在具备条件的示范村、达标村逐步铺开。二是加强环境治理。合理规划乡镇集贸市场，全面清理城乡结合部、公路沿线及村屯周边生产生活垃圾，清掏排水沟渠，使乡村环境更加优美。三是加强特色小镇建设。加快推进万宝山光伏小镇、马迭尔风情小镇、太平庄稻田小镇等6个特色小镇建设。乡镇建设坚持差异化、特色化，确保每个乡镇都有自己的特色标识。 （五）强化保障覆盖，提升幸福指数，力争在民生普惠化上实现更大突破改善民生就是要抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要，使群众更有获得感、幸福感、归属感。1.强化精准扶贫，实现共同富裕。深入推进“3+N”产业脱贫模式，加大光伏扶贫力度，贷款7800万元，在14个乡镇建设31个村级光伏电站，实现2599户建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖;加大奶牛肉牛养殖扶贫力度，加强与辉山乳业、澳林公司、澳森公司合作，带动344户建档立卡贫困户脱贫;加大绿萝电商扶贫力度，通过委托养殖、线上销售方式，实现8个贫困村全覆盖。在自选模式上，各乡镇因地制宜、因户施策，采取有效的扶贫手段，确保每个贫困户真正实现脱贫。2.强化民生保障，增加群众福祉。以办好人民满意教育为目标，持续巩固义务教育发展成果，对上争取1200万元，新建火石山中学食宿楼和安达镇中心幼儿园，续建六一小学和吉星岗中学教学楼。统筹职业教育发展，依托职教中心平台优势，与德国克里斯蒂学院开展合作，力争每年培养200名国际化专业技术人才。以创建全国卫生城为目标，持续开展健康龙江行动，健全现代医院管理制度，研究对内转聘、对外招聘方式，建立医疗技术人才多元补充渠道，提高医疗服务水平。探索公立医院药房管理模式，有效降低药占比，最大程度减少群众医疗负担。加快妇幼保健院与计生中心整合，提升妇幼健康服务质量。完善医疗保障体系，医保参保率达到95%以上，促进保险全覆盖。全面实施金保工程，实现全国异地就医即时结算。强化就业服务，新增城镇就业6000人，登记失业率控制在2.5%以内。充分发挥“慈善一日捐”资金最大效益，让贫困群体及时得到救助。3.强化文化自信，增加城市底蕴。深入挖掘鞍鞑内涵，讲述安达故事，谋划结拜游系列活动，使游客体验到兄弟之情、朋友之义。依托鞍鞑乳业、贝因美牧场，推行DIY模式，设立开放乳品车间，丰富拓展农工体验文化。开展“书香草原，全民阅读”、“美丽安达，百合之夏”等主题活动。跟进中东铁路保护项目，利用俄式保护建筑打造微型博物馆。编制文化产业发展规划，全方位开发文史资源，扶持壮大影视、书法、剪纸、铜雕、绘画等文化产业，提供创作平台，建立研发基地，成立销售展馆，用特色文化提升安达知名度。4.强化社会管理，争创平安城市。强化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点领域管理，实施安全风险管控，有效防范各类重特大事故发生。以信访“减量清仓”为目标，认真执行市级领导信访值班和带头包案制度。建设社区矫正中心，把诉调中心功能拓展到村屯社区，化解涉诉难题。结合“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，实现城市公共视频监控全覆盖，提高城市治安智能化水平和防控效能。将乡镇一村一辅警制度与社区单元网格巡防相结合，实现巡控力量无缝衔接。 （六）强化创新思维，突破机制藩篱，力争在改革纵深化上实现更大突破坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革，不断增强经济发展的活力和动力。1.深入推进放管服改革。对政府序列部门权力事项进行再梳理，实现放得下、接得住、用得好，切实做好简政放权“减法”。加强办事大厅窗口建设，进一步优化办事流程，推广使用电子印章，构建简约高效的流程体系，让群众办事“最多跑一次”。加快完善网上政务服务中心建设，按照“应进必进”原则，推进行政审批事项网上申报、网上受理，实现网上办公。全面推行“双随机、一公开”制度，完善执法检查名录，加强事中事后监管，做到放管并重、放而有序。2.深入推进土地制度改革。在农村集体经营性建设用地入市上，通过就地入市、集中入市、整治入市等方式，加快推进卧里屯镇西清村休闲养老项目、王花湖田园综合体项目、启迪桑德生物质发电项目用地入市，力争7月末开工建设。在农村土地征收试点改革上，通过市政道路项目征地，总结征地经验，完善征地制度。在农村宅基地试点改革上，对腾退宅基地涉及动迁、土地整理、规划调整等方面工作进行梳理，为试点改革奠定基础。3.深入推进国有资产资源管理改革。研究制定《安达市资产(资源)清查工作方案》，对全市国有资产资源情况进行全面清查，摸清“家底”，建立数据库。聘请专业律师，对全市草原、林地、水面、资产出租等合同进行梳理，对合同约定内容显失公平的，按照“谁签订、谁负责”原则，依法进行纠正。严格执行一个管理办法、一个合同文本、一个法律顾问团队、一个交易平台的管理方式，把住合同签订、资产资源交易关。加强闲置国有资产资源管理，采取置换、投资入股、租赁等形式，提高资产资源运营效益，实现保值增值。4.深入推进金融领域改革。用活金融政策，吸引金融企业设立分支机构。推进信用社改制，成立农商银行，加快组建村镇银行，壮大金融服务规模。研究设立产业基金，解决企业融资难题。发行城投债券，拓展融资渠道。协调人民银行及金融机构，提升存贷比例，增强金融服务地方发展能力。 三、政府自身建设我们必须把讲政治、守规矩挺在一切工作的前面，以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、约束力和执行力。 （一）突出党的领导，打造担当政府。坚持党对一切工作的领导，强化核心意识，坚决做到思想上认同核心、信赖核心，行动上跟随核心、捍卫核心。坚持求真务实，敢于担当，以对安达发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。大力弘扬以上率下、躬身实干的作风，一项一项破难题，一件一件办实事，强化责任考核和行政问责，确保各项工作有序推进、各项指标争创一流。 （二）突出为民宗旨，打造服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把人民的期盼作为奋斗目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时研究解决群众关心的热点难点问题。将更多的资金向民生领域倾斜，让更多的发展成果惠及于人民。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，不务虚工，不图虚名，把实事办好、好事办实。 （三）突出平台建设，打造诚信政府。建立健全政务信息公开制度，推进政府决策、执行、管理全过程公开，让权力在阳光下运行。实行诚信施政，妥善处理好新旧政策衔接，突出政府诚信建设的示范作用，真正实现履约践诺。加强公务员诚信管理和教育，建立一支守法守信、服务高效的公务员队伍，带动全社会树立诚信意识，提高诚信水平。 （四）突出制度建设，打造法治政府。进一步加强领导干部法律法规方面的学习，严格要求领导干部认真学法、严格守法、准确用法，切实增强依法行政、依法办事意识和运用法律手段解决各种矛盾问题的本领。健全依法决策机制，对重大投资项目和涉及广大群众切身利益的决策，在实施之前严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，确保政府科学决策、依法决策。 （五）突出从严治政，打造廉洁政府。坚持节俭办事，控制“三公”经费支出。加强预决算管理。带头落实“两个责任”和“四种形态”，强化红线意识和自律意识，严格遵守中央省市各项廉政纪律和规定，严格落实“一岗双责”，坚决纠正部门和行业不正之风，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。催人奋进的号角激情吹响，强势发展的征程豪迈起航，让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，同心同步，锐意进取，勇往直前，为建设富庶、文明、生态、幸福的新安达而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资麻江县】2017年麻江县政府工作报告

  (2016年11月27日在麻江县第十七届人民代表大会第一次会议上)县人民政府县长夏景卓各位代表：现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。过去五年工作回顾2011年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，全县各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，强力推进现代山地特色高效农业、特色食品加工、山地旅游、健康养老四大基地建设，抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难、奋勇争先，围绕目标努力，围绕目标聚力，围绕目标迈进，围绕目标突破，全县经济社会发展呈现定位准确、发展提速、效益向好、后劲增强的后发赶超态势，形成了民生为先、小步快跑、小县办大事的“麻江现象”，探索创造了“农业园区产业融合带动发展、‘三到社区〔1〕’改革提升基层治理能力、山地生态体育公园完善城市功能、农村环境综合整治构建和谐乡村”的“麻江经验”。这五年，实现了产业提升、设施完善、改革有效、民生普惠、民众幸福的良好局面，麻江人民的自信心、自豪感、幸福感明显增强。过去的五年，我们始终坚持创新发展抓产业融合，综合实力显著提升。产业结构不断优化。以现代山地特色高效农业为引领和突破口，全力探索和推动以乌卡坪为核心区的农工一体、农旅融合产业新模式，实现农业“接二连三”发展，成效初显。成功列为国家农村产业融合发展试点示范县。全县三次产业结构调整优化为29︰26︰45。科技支撑更加有力。搭建“东部生态蓝莓产业示范园、中部花果源生态农业示范园、西部高山冷凉蔬菜产业园”三大园区平台。积极创建国家有机产品认证示范区、国家出口水果质量安全示范区、全国农业标准化优秀示范区和国家农业科技园区。与贵州科学院共建了蓝莓工程技术中心。南京农业大学在麻江建立了专家服务站。引进广东温氏集团、陕西海升集团、山东寿光东隆公司，助推了蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大产业发展。全县科技进步水平指数达52.9%。绿色工业逐步形成。陕西海升集团、多彩苗宝等龙头企业入驻，蓝莓及特色食品加工向精深发展，实现从农业中抓出工业来，延伸农业产业链，增加附加值，工业发展向绿色生态迈进。山地旅游发展迅速。大力发展山地旅游，重点实施了蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、乌羊麻嘎尤苗寨、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区和夏同龢状元文化产业园区建设。蓝梦谷蓝莓生态旅游景区与生态蓝莓产业示范园区融合发展模式得到省州的肯定，为省州大力发展山地旅游助推脱贫攻坚提供了新意、亮点和经验。综合实力稳步提升。“十二五”期间，全县生产总值从12.66亿元增加到26.53亿元，年均增长15.9%;财政总收入、公共财政预算收入从1.53亿元、0.68亿元分别增加到3亿元、1.9亿元，年均增长14.4%、22.81%;全社会固定资产投资累计完成146.1亿元，年均增长41.76%;全社会消费品零售总额完成4.27亿元，年均增长16.8%。2015年，在全州13个非经济强县排名中，我县35个核心指标有20项排名前八名、7项排名前三名，各项核心指标实现了质和量的提升，全县小康实现程度达88.6%。过去的五年，我们始终坚持功能完善抓城乡统筹，城乡面貌明显改观。城镇规划更加科学。围绕“1城2镇30个中心村〔2〕”布局，加大旧城环境品质提升和城东新区功能完善，县城建成区面积由3.12平方公里扩展到5.12平方公里，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达29.8%、39%。基础设施更加完善。加快推进道路交通、水利设施、土地整治、路灯安装、绿化美化等基础设施建设。完成国(省)道改造56公里，县(乡)道路改造25公里。建设沪昆高铁客运专线30公里，建设通村油路(水泥路)623公里，完成通组公路、串户路硬化700公里。实施病险水库治理11座，新建水库2座，累计解决8.7万人安全饮水问题。在全州率先实现建制村“村村通油路(水泥路)、通客运”目标。完成高标准基本农田整治12万亩，粮食安全得到进一步保障。服务功能更加完备。狠抓县城提质扩容和城镇基础设施建设，强力推进东部以宣威镇为中心的商贸物流型小镇、西部以谷硐镇为中心的工贸商贸型绿色小镇建设，大力实施城镇公园、广场、垃圾处理、污水排放、公厕、停车场、农贸市场和体育场馆建设，实施美化亮化及环境综合整治工程，实施城市特色文化建设，建立完善公共交通系统，城镇品质和服务功能不断提升，获得了“省级文明城市”称号。乡村建设更加美丽。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划〔3〕稳步推进，成功打造了宣威翁保、贤昌高枧、龙山复兴、金竹六堡、坝芒大开田等20个可借鉴、可复制、能推广的新农村建设示范点，农村人居环境整治走在全州前列并得到州委、州政府的充分肯定。龙山镇复兴村获得“全国文明村寨”称号。过去的五年，我们始终坚持改革突破抓内生动力，发展后劲日益增强。聚焦问题抓突破。始终坚持问题和群众需求导向推动改革。深化行政区划改革，完成龙山、贤昌撤乡设镇，谷硐、景阳合并设立了新的谷硐镇，杏山镇撤镇设杏山、金竹街道，下司、碧波划归凯里市。推进政府向社会购买服务改革，政府公共服务水平和质量明显提升。深入实施发展壮大村级集体经济、“三到社区”、政务服务等关键环节和重点领域改革，改革红利不断释放。探索开展“三到社区”管理体制改革，有效提升了城市社区精细化、扁平化和网格化管理水平，极大提升了城市社区治理能力，得到了省州民政部门的高度认可，被中央编委办作为经验推广。率先建成全州县级最规范的政务服务中心，行政审批电子监察系统延伸到乡镇、到村，实现省州县乡村五级联网。推行行政审批制度“三集中三到位〔4〕”改革，梳理审批服务事项318项进入大厅集中办理，实现网上办事大厅与实体大厅同步运行。强化基层服务创新，探索了“一办五部〔5〕”服务群众工作模式，通过整合部门资源，规范村事服务，充分调动一切积极有利因素，打通了联系服务群众“最后一公里〔6〕”，提高了为民服务的能力和水平。开放合作促发展。深化与杭州市滨江区、南京农业大学、贵州双龙航空港经济区、省直机关工委、省公安厅警卫局、凯里市等结对帮扶城市、单位的交流合作。主动融入凯麻和凯都经济带，狠抓招商引资，招商引资到位资金64.5亿元。加强县域金融机构建设，贵阳银行、贵州银行成功落户并挂牌营业。累计向国开行、贵阳银行、贵州银行等金融机构融资30亿元，有力提供了资金保障。采取与对口帮扶城市和帮扶单位互派干部交流，积极争取金融人才到麻江挂职，赴省内外高校引进高层次紧缺人才等举措，为麻江发展提供了强大智力支持。成功举办了乡村旅游节、蓝莓文化节、民族文化节、夏同龢法政思想研究讲坛、药谷江村品菊季等重大节庆活动，麻江的知名度、美誉度和影响力明显提升。创新模式强管理。抓好制度、管理、技术方面的创新，制定“轮流观摩〔7〕”“亮点工程〔8〕”等制度，创新“手机十户联防〔9〕”“平安短信平台〔10〕”等社会治理机制，探索“十联八创〔11〕”“一委三包五按月〔12〕”“4+5〔13〕”等民主管理模式并逐步推广，有力促进了各项经济社会事业发展。成功举办了全国性的蓝莓产业发展科技支撑研讨会，蓝莓、蔬菜、粮食等领域的科技创新和支撑能力进一步加强。公民科学素质先进县顺利通过省级验收，获得“国家科技进步县”称号。生态环境大改善。建成县城污水处理工程，城镇污水处理率达90.2%。建成县城垃圾无害化填埋场和宣威、谷硐2个垃圾焚烧场，城乡生活垃圾处理率达45.9%。实施封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，森林覆盖率达52.1%。建成县城空气自动监测站，县城空气质量优良天数比达100%，集中式饮用水源和出境断面水质达标率为100%。以“四清两提升〔14〕”为主要内容，深入开展农村环境综合整治，通过“镇村组织、村民参与、轮流观摩、评比奖惩”的工作机制推动，农村环境面貌得到了极大改善，创建了“国家卫生乡镇”1个、“省级卫生乡镇”1个、“省级卫生村寨”19个、“州级卫生村寨”27个，“省级生态乡镇”1个、“省级生态村”4个，“州大健康产业示范基地”3个。过去的五年，我们始终坚持民生优先抓社会事业，公益服务大为提升。脱贫攻坚扎实开展。在“精准”上下大气力、硬功夫，实施了一批基础设施、移民搬迁、产业扶贫、社会保障等项目，贫困人口减少到3.03万人，贫困发生率从52.16%下降到20.59%，完成移民搬迁1298户4479人，实现贫困县省定标准退出，贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”。助农增收大幅提高。2015年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达22645元、6569元，与“十一五”期末相比，年均分别增长14.7%、16.2%。城镇新增就业8130人，新增农村劳动力转移就业16800人。教育发展成果丰硕。办学条件明显完善，基本实现每个乡镇都有1所公办幼儿园，基本普及村村都有幼儿园。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十一五”期末的44.3%、77.2%、59.8%提高到2015年的97.9%、96.75%、90.2%，提前5年完成了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育事业发展主目标，率先在全省通过“全国义务教育发展基本均衡县〔15〕”国家督导评估认定和“基本普及十五年教育〔16〕”省级评估验收。卫计事业加快发展。实施县级公立医院改革，县人民医院完成规范化建设并成功创建二级甲等综合医院，完成杏山、谷硐、宣威3个中心乡镇卫生院标准化建设，村级卫生计生室实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达100%，5年共补偿资金2.86亿元。人口计生工作有效推进，实现人口均衡发展，顺利通过全国“计划生育优质服务先进县”评审验收。社会保障水平明显提高。城乡居民养老保险参保率达98%以上，累计发放城乡低保金、五保供养金、城乡医疗救助金、临时救助金2.2亿元。精神文明氛围浓厚。坚持经济发展与精神文明建设同频共振，协调推进，大力开展形式多样的精神文明创建、最美麻江人评选、“同龢大舞台·惠民好声音”活动，规范城乡操办酒席，推进公民道德建设，促进乡风文明。2人入选“中国好人榜”，4人入选“贵州好人榜”，2人评为省级道德模范，2人获得省级道德模范提名奖，3人评为州级道德模范，1个村获得“全国文明村寨”称号，11个村镇、单位获得省级文明单位称号，31个村镇、单位获得州级文明单位称号。深入开展“明礼知耻·崇德向善”活动，见贤思齐、奋勇争先氛围更加浓厚。连续5次举办迎新春文娱系列活动和两届马鞍山游园会等大型群众性文体活动。体育事业蓬勃发展。不断完善县城、乡村、学校文体基础设施，全县人均体育场馆占有面积达1.2平方米，位居全省前十位。全州少数民族龙舟训练基地、中长跑后备人才培训基地和足球后备人才培训基地相继在麻江落户。竞技体育捷报频传，全国龙舟大赛、民运会屡获佳绩。马鞍山生态体育公园建设被国家体育总局总结评价为“因地制宜、用活资源、智慧创新”的麻江模式，承接召开了全省基本公共体育服务体系暨生态体育公园规划建设现场推进会，在全省卫生与健康大会上作先进经验发言，先后承办了省州多项文化联谊和体育赛事活动。社会管理持续深化。扎实推进“法治麻江”“平安麻江”创建，巩固“无毒害县”创建成果。着力构建社会治安立体化防控体系，重拳打击“两抢一盗一骗〔17〕”等多发性犯罪行为，连续10年实现命案全破，群众安全感满意度达96.58%，政法机关满意度达98.58%，安全生产事故起数、死亡人数指标实现了“双降”目标，继续保持了省、州“平安县”“无毒害县”称号。获得了“全省法治县(市、区)创建工作先进单位”称号。农村社区创建全覆盖，建成63个农村社区服务中心，为民服务平台进一步完善。通过以上扎实有效的工作，全面提升了广大市民对麻江这座城市的认同感、归属感和幸福体验感。过去的五年，我们始终坚持勤政廉政抓自身建设，政府能力不断提升。我们坚持在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告和向县政协通报工作。出台了《麻江县关于建立健全依法科学民主决策机制的实施意见》《麻江县重大行政决策听证办法》《关于加强政务服务规范化建设的实施意见》，全面推行政府法律顾问制度，进一步规范县人民政府民主决策行为。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实〔18〕”专题教育，全面推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省、州、县相关规定，持续改进工作作风。深入推动政府机构改革，转变政府职能，制定县直部门行政权力清单、责任清单。严控“三公”经费〔19〕，坚持每年压缩行政经费5%用于教育事业发展，累计投入教育经费13.8亿元。县级部门行政审批实现集中在县政务服务中心统一办理。办好书记县长直通交流台和县长信箱，累计收到信件513件，办结509件，办结率达99.2%，政府透明度明显提高。全面推进民生监督工作，率先在全州建立了较为完善的“民生资金云”大数据平台，承接召开了全省民生监督、全州“民生资金云”大数据建设现场会。强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违规违纪违法行为。政纪立案查处95人(其中开除公职16人)，收缴违纪资金1979万元，挽回国家经济损失2553万元，节约政府投资项目资金5亿元，群众对政府廉政建设满意度大幅提升。同时，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，五年的发展亮点纷呈，五年的变化可圈可点，五年的工作成绩斐然。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子恪尽职守和艰苦奋斗打下的坚实基础，得益于广大人民群众的信任支持，得益于广大干部职工的艰辛付出，凝聚着全县上下同舟共济、攻坚克难、奋勇前进的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的全县各族人民，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!五年的实践，我们深深体会到：坚持不懈抓战略实施是我们发展的方向指引。只有坚持抓中央和省、州、县的战略决策落实，坚持“四个全面〔20〕”战略布局和五大发展理念〔21〕统领经济、社会、政治、文化和生态建设不动摇，致力于加快发展、科学发展，才能开创各项工作新局面。坚持不懈抓民生建设是我们发展的根本目的。只有时刻铭记为人民服务的宗旨不动摇，更加注重社会公平和社会稳定，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能加快构建和谐美丽麻江。坚持不懈抓改革推进是我们发展的内生动力。只有牢牢把握深化改革这关键一招，用全局观念和系统思维谋划改革，努力让群众更放心、更方便、更满意，才能在守底线、走新路、奔小康的进程中战胜困难，不断取得胜利。坚持不懈抓思想统一是我们发展的强大合力。只有不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉服从于党中央这个核心，自觉接受县委的领导，县人大和县政协的监督，同心同德、同舟共济，才能使我们的事业不断取得新进步。坚持不懈抓创新突破是我们发展的不竭源泉。只有不断大胆创新、积极突破，勇于担当，敢于担责，敢想敢做，主动克服困难，不等、不靠、不泄气，自力更生，科学谋划新思路，新战略，创造经济新的增长极，才能在困境中求生存，谋发展。坚持不懈抓施政环境是我们发展的必然要求。只有坚持干在实处、走在前列不动摇，自觉接受人大的监督和支持，虚心采纳政协的意见建议，广泛听取社会各界的呼声和要求，才能营造出齐心协力、共谋发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康的施政环境。坚持不懈抓作风建设是我们发展的坚强保障。作风建设永远在路上，只有坚持不断改进政府作风，才能扎牢根基，获取力量，增强底气，使我们的事业从胜利走向胜利。这是我们五年来的成功经验和体会，也是做好今后工作的基本要求，我们将长期坚持下去。各位代表，在肯定成绩的同时，我们还必须补齐经济总量小、人均水平低、工业发展不足、城镇带动能力弱，财政投入产业发展和公共设施建设不足这些短板，还需要坚决整治少数干部存在的“庸懒散慢浮”等问题。为此，我们必须强化责任意识、机遇意识、忧患意识，保持清醒、坚定信心、力推创新，聚精会神、心无旁骛、全心全力推动经济社会发展。今后五年主要任务和工作重点今后五年，是脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、加快转型的攻坚期，也是释放潜能、加快发展、生态引领、绿色崛起的战略机遇期。展望未来五年，我们迎来了前所未有的重大发展机遇：新战略带来新机遇。在战略规划布局方面，我县被列入长江经济带、黔中经济区和凯麻都城镇带规划，具备良好的发展潜力。在国家统筹发展方面，我县被列为国家农村产业融合发展试点示范县建设，资金、人才、技术支持力度进一步加大。同时，我县正在努力打造中国农业公园〔22〕，将为我县农业提升、旅游提档带来重大发展机遇。新理念催生新机遇。中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，用新理念指导新方向、部署新任务、引领新发展，这有利于我们守底线、走新路、奔小康。我们要用好生态环境和民族文化两个宝贝，围绕大扶贫〔23〕、大数据〔24〕、大健康〔25〕“三大战略”行动，协同推进大旅游、大文化和现代山地高效农业，探索农业现代化、新型城镇化和旅游产业化的实现路径和方式，构建符合我县实际的产业体系和经济体系。大扶贫汇聚大机遇。中央省州高度重视扶贫开发工作，出台了系列扶贫政策措施，这些政策措施蕴含着大项目、大投资，只要我们紧跟中央和省州的步伐，切实把脱贫攻坚作为今后五年的大事来抓，充分整合对口帮扶、部门帮扶、社会帮扶等资源，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，就会赢得加快发展的大机遇，就能打赢脱贫攻坚这场硬仗。大数据蕴含大机遇。大数据正成为信息技术的新热点，产业发展的新方向，将对人类的生产与生活产生巨大影响，对经济与社会发展带来深刻变革，为扎实推进“云上麻江〔26〕”工程，加快电子信息产业发展，推动“智慧麻江〔27〕”建设，实现麻江经济跨越式发展奠定了坚实基础。大健康创造大机遇。省政府出台了《关于支持贵州侗乡大健康产业示范区发展政策措施的建议》、《关于支持黔东南州大健康医药产业加快发展的意见》等政策文件，这些措施的出台带来了新的发展机遇，为大力培育健康制造、健康服务、健康文化、健康运动等产业，把麻江建成凯麻中心城市的健康养老产业集聚区提供了政策保障。大环境迎来大机遇。州委、州政府对我们工作作出了“思路清定位好、项目实推进好、发展快成效好、重民生基础好、班子齐状态好”的“五个好”高度评价。全县上下心齐气顺劲足，为想发展、要发展、能发展、促发展、必发展提供了强大正能量和精神动力。综合分析，今后五年是充满发展机遇的黄金五年，是展现我们聪明才智和人生价值的黄金五年，是推进生态文明建设和法治建设的黄金五年，是实现经济优化、结构调整、民生改善新跨越的黄金五年。我们一定要肩负起科学发展、后发赶超、脱贫攻坚、同步小康的历史使命，更加珍惜、牢牢抓住、真正用好战略机遇期，更加积极、更加主动、更加有效应对各种风险和挑战，奋发图强，励精图治，凝心聚力把各项事业办好、办实，不断开创麻江发展的新篇章。今后五年，麻江经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照“四个全面”战略布局，树立五大发展理念，坚持主基调主战略，按照“12345〔28〕”的经济社会发展思路，围绕“1城2镇30个中心村”的城镇空间布局和经济区域布局，融入凯都经济带，以凯麻同城化为平台，以现代山地高效农业为引领，以山地旅游为突破，大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点，将麻江从凯麻新城的四大基地，建设成为凯麻中心城市的四大产业集聚区，推动凯麻都城镇经济带的形成和发展，确保2019年全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：到2018年，全面完成脱贫攻坚任务，实现全县3.03万贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列;到2019年，全面建成小康社会，全面小康实现程度达95%以上;地区生产总值年均增长15%左右，到2020年，GDP总量由2015年的26.53亿元提升到50亿元，力争55亿元，实现翻番，人均GDP由2.17万元提升到3.85万元;规模以上工业增加值年均增长15%左右;固定资产投资年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长14%左右;一般公共预算收入年均增长15%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，到2020年，分别达2.92万元和0.96万元以上;城镇新增就业9000人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别提高到35%、50%;产业结构由29︰26︰45调整为20︰25︰55，实现“三一二”向“三二一”结构转变;全面完成有机农业大县、产业融合发展示范县、城乡统筹试点县、乡村旅游精品县和山地公园特色县“五县”建设;工业和服务业增加值、民营经济增加值占GDP的比重提升至85%和58%以上;森林覆盖率达60%，环境质量指数达100%;公民具备科学素质的比例达6.5%以上;节能减排降耗指标控制在国家下达计划范围内。经过五年努力，实现脱贫攻坚和民生改善新跨越、经济发展和结构调整新跨越、生态建设和环境保护新跨越、深化改革和扩大开放新跨越、社会建设和法治保障新跨越!为实现未来五年的发展目标，我们将着力抓好以下工作： （一）持之以恒抓项目突破，在增强发展后劲上夯实新基础。围绕稳增长抓项目。积极对接国家和省州重大工程，谋划、储备和实施一批平台型大项目，项目库投资规模在500亿元以上。争取更多项目列入上级项目库，争取上级项目资金25亿元以上，形成新的投资支撑力量。围绕补短板抓项目。在扶贫、环保、教育、医疗卫生、产业发展、城镇建设和基础设施等重点领域和薄弱环节上加大力度，多上项目。抓好600个重点项目前期工作，积极争取宣威大型水库工程、全国生态文明示范县创建、海绵城市等建设项目落地。上级项目补助资金到位率不断提高。全社会固定资产投资增速在25%以上。围绕上水平抓项目。着眼国家省州重大战略实施以及大数据、大健康等新兴产业发展新趋势，在发展互联网经济、生态经济上加大项目投资，避免重复建设、低水平建设。围绕大招商抓项目。通过资源招商、产业招商、多元主体招商等模式，大力引进优强企业与中高端新兴产业项目，实现招商引资到位资金120亿元以上。围绕促落实抓项目。强化金融建设，做大做强融资平台，不断扩大融资规模，确保融资到位100亿元以上，为项目实施提供有力保障。建立健全重大项目调度制度，列入行政效能监察重点内容，加强协调、服务与督促，确保项目稳步推进。 （二）久久为功抓结构调整，在培育战略性支柱产业上迈出新步伐。抓实农业结构优化。以建设有机农业大县为目标，依托有机蓝莓和绿色蔬菜等产业发展基础，大力发展以无公害、绿色、有机为标准的现代山地特色高效农业，做大做强农业园区平台，创建全国有名、全省知名的中国农业公园。开展精深加工，延伸农业产业链，提高产品附加值，增加农户收入。积极制定相应的种植标准，提升产品市场竞争力。加快园区提质，以龙山镇乌卡坪为核心区，加快东部生态蓝莓产业示范园区建设，探索有效运营管理，发挥效益。以贤昌镇贤昌村为核心区，加快中部花果源现代高效生态农业示范园区建设，带动农户发展。以坝芒乡水城村为核心区，完成西部高科技蔬菜博览园建设。加大低产低效蓝莓种植基地改造，不断扩大产业规模和提高产业效益，到2020年，实施改造提质2万亩，实现蓝莓种植面积达8万亩。大力发展无公害绿色有机蔬菜，商品蔬菜年种植面积达5万亩以上。努力扩大种植规模，确保红蒜、锌硒米年种植面积分别达1万亩和2万亩以上。坚持发展烤烟这一传统订单农业，每年烤烟种植稳定在1.32万亩左右。推动温氏生猪养殖科学发展，建成饲料加工总基地和发展肉品精深加工，到2020年，全县生猪年出栏达32万头以上。用好贴息贷款政策，助推优质果品、花卉、中药材等特色种植业发展，加快发展黑山羊、肉牛、水产、禽类等特色养殖业，形成一村一特良好局面。抓实工业转型升级。巩固谷硐老工业区，实施“腾笼换鸟”战略，淘汰落后产能和产业，加大中广核风电、明达水泥等已投产企业的协调服务，加快宏凯化工、汇通矿业等技改企业的转型升级，实现清洁生产、绿色发展。以凯里、麻江“融合发展·抱团脱贫”为契机，抓好碧波工业园区特色食品加工业和山地旅游装备制造业平台建设，积极引进科技含量高、投资效益好的工业项目入驻。抓实加工企业培育。大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜、蔬菜等系列特色农产品精深加工。培育苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业做大规模、做响品牌，加大投入力度，着力提升特色产品知名度和市场竞争力。抓实大数据产业建设。加快大扶贫、大健康、大旅游等云平台建设，大力发展电子信息产业，扎实推进“云上麻江”工程，大力实施“互联网+”山地农业、绿色工业、特色城镇、乡村旅游等行动计划。大力发展农村电商，加快推进农村电商体系建设。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台打造，推动“智慧麻江”建设。抓实山地旅游业发展。以打造乡村旅游精品县为抓手，按照全域旅游的目标和理念，2018年前，打造20个以上乡村旅游精品村，确保每个乡镇(街道)成功打造1个以上具有地方文化、民族特色的旅游村寨。结合“清水江百里田园画帘”的功能定位，以乡村景观和乡村文化为切入点，构建集农业观光体验、农耕(民族)文化体验、乡野生活体验为一体的度假型乡村旅游模式，将麻江打造成为全国有名的中国农业公园。将乡村自然景象、民族文化意象和现代生活形象融为一体，唱响以“梦境苗岭乡野·诗意清江田园”为主题的高端乡村旅游形象。依托凯麻丹阳光郊野乡村旅游示范带建设，加大对苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族等民族文化的传承和弘扬，全力将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、嘎尤苗寨民族旅游度假村、夏同龢状元文化产业园区、药谷江村大健康康体医药文化区打造成大凯里“阳光郊野之旅”的重要节点景区，分别创建3A、4A、5A级景区1个以上，与丹寨石桥、下司古镇、凯里云谷田园形成黔东南州西线精品旅游线。到2020年，全县旅游总收入达40亿元以上，接待游客总人数突破600万人次。新增三星级以上酒店5家，农家乐50家以上，民居旅馆100家以上，有8家实力强劲的旅游企业入驻麻江发展，实现全社会累计旅游总投资80亿元以上。抓实大健康医药产业发展。2018年前，建成蓝梦谷大健康有机蓝莓生产区、嘎尤苗寨养生养老服务区、药谷江村大健康康体医药文化区和县城文化体育公园大健康运动区，将麻江打造成为凯麻中心城市的健康养老产业集聚区。抓实产业融合发展。以创建产业融合发展示范县为目标，加快构建“提一接二连三〔29〕”的现代产业体系，把现代山地特色高效农业与大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大文化紧密结合起来，大力实施“农业+”“旅游+”“大扶贫+”“大数据+”等战略行动，以入选全国农村产业融合发展试点示范县为契机，推动现代山地特色高效农业、绿色新型工业、文化旅游业以及大健康和现代服务业互动融合发展。 （三）坚持不懈抓基础投入，在统筹城乡发展上开创新局面。以创建城乡统筹试点县为抓手，按照“1城2镇30个中心村”布局，加快推进中心城市、旅游小镇和特色村寨的开发，推动城乡一体化发展，构建产城景一体、村社园统筹、文教医配套的城乡统筹发展格局。提升基础设施建设水平。在交通通达方面，全力抓好凯里至都匀、福泉至都匀、下司至麻江城市快速通道建设。完成县城新区路网工程。完成国省干线改造116公里，提级改造县乡公路104公里，提标升级改造通村油路145公里，建设通村油路132公里，通组通寨公路816公里，实现乡乡通二级路、村村通油路、组组通硬化路和产业路目标。实施凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造和县城-高枧-杨柳街城市快速通道建设工程。2018年前，完成县级3条以上外联内通旅游公路建设。在水利保障方面，全力服务建设清水江宣威大型水库工程，新建老屋基、龙口中型水库和犀牛滩、干河山、白岩、羊跳小型水库6个骨干水源工程，农村饮水安全巩固提升20处，切实提高水资源保障能力，基本解决工程性缺水问题，全面改善城乡生产生活用水质量。在信息化建设方面，加强无线宽带、4G网络等信息基础设施建设，加快实现“网络全覆盖、乡村宽带全接入、城区和景区开通免费Wifi”三大工程。提高信息公开、信息发布、信息互动水平，推进“智慧城市”“智慧社区”“智慧景区”等数据智能化建设，引导公众进一步认识大数据、应用大数据、发展大数据。建设特色县城。以建设山地公园特色县为目标，以“五化〔30〕”为要求，以“七大行动计划〔31〕”为抓手，按照5A级景区标准、5万以上人口规模，统筹推进产城景融合发展，着力实施县城山体公园、湿地公园、休闲广场、城市绿道系统等建设，加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市，努力将城镇塑造形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展新格局。完善县城马鞍山生态体育公园，建设官井湖湿地公园、后坝民族民俗文化博览园、凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园。实施城市精细化管理，不断提高管理水平，不断改善市容市貌，不断提升人居环境质量。将县城功能区贤昌建设成为集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园，在县城功能延伸区景阳建设民族体育竞技中心。2018年前，结合易地扶贫搬迁工程，按照“产业定位、文化传承、旅游功能、社区特征”的要求，建成集宜居、休闲、娱乐、体验、创意、创业功能为一体的产业社区和文化社区后坝民族民俗文化博览园。2019年前，在城东新区建成集会展中心、群体中心、图书馆、群艺馆、科技馆等功能为一体的群众文化艺术中心，不断完善文化娱乐、科技展览、健康休闲、生活服务、产业聚集和生态体验的城市功能，提升凯麻中心城市的品质品味，做到城市让生活更美好。建设绿色小镇。按照“建筑风格民族化、内部设施现代化、居住条件人性化”的要求，依托产业布局、游线设计和城镇禀赋，东部片区依托蓝莓产业，突出商贸物流和文化体验功能，打造以宣威镇为中心，辐射带动龙山镇的蓝莓风情小镇。西部片区依托良好的山地自然条件和绿色产业发展基础，突出休闲度假和山地运动功能，打造以谷硐镇为中心，辐射带动坝芒乡的山地运动休闲小镇。建设美丽乡村。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，推动基础设施向农村延伸，大力推广龙山复兴、坝芒大开田、宣威乌羊麻、贤昌高枧等美丽乡村建设成功经验，重点抓好30个中心村的规划建设。加快农业产业发展，不断拓宽增收致富渠道，到2018年，每个乡镇(街道)创建1个人均纯收入过万元、村集体经济收入过百万元的同步小康先锋村。把美丽乡村建设成为宜居宜业宜游、休闲旅游度假、寻找美丽乡愁的地方，做到乡村让人们更向往。 （四）锲而不舍抓改革创新，在增强发展内生动力上谋求新突破。全面深化改革增强发展动力。深入实施农村社会治理、农村社区“六好六强〔32〕”管理体制、村级集体经济发展壮大、城市“三到社区”管理体制、农业园区管理体制、扶贫开发体制机制、教育卫生惠民便民利民体制、蓝莓技术研究与推广应用等方面的改革，不断提高改革举措的针对性和有效性，充分释放改革红利。强化创新激发发展活力。大力实施创新驱动战略，依托与广东温氏集团、陕西海升果业集团、山东寿光东隆公司等企业共同搭建的园区平台，优化资本、土地、技术、管理、市场等要素资源，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕蓝莓、蔬菜等特色优势产业，加大技术研究与推广应用，争取建成国家级蓝莓工程技术中心，培育创新型企业2家以上。 （五）毫不动摇抓生态建设，在增创生态文明优势上跃上新台阶。发展绿色经济。把“绿色+”理念贯穿各方面、融入所有发展，注重把大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游相结合，加快发展以现代山地特色高效农业、特色食品加工业、文化旅游、健康养生、电子商务为重点的一批有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，推动绿色发展。建造绿色家园。着力打造绿色城镇，为生态“留白”、给自然“种绿”，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。加快建设美丽乡村，提高农村基础设施建设和管理水平，加强农村人居环境综合整治，出台农村环境综合整治标准，全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值，打造美丽乡村升级版，迎接第三次全国改善农村人居环境现场会召开。到2020年，完成升级版美丽乡村建设20个以上。完善绿色制度。坚持生态优先和绿色发展导向，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等，推动全县生态文明体制改革。建立生态公园林地补偿机制，切实保障国家、集体、个人利益，推动人与自然和谐发展。厉行法治，用好森林保护“六个严禁〔33〕”和环境保护“六个一律〔34〕”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击生态环境违法犯罪行为。严格考核，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，加强领导干部自然资源资产离任审计，引导各级领导干部树立正确政绩观。筑牢绿色屏障。大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，深入推进“绿色贵州”建设三年行动计划，狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、植树造林、湿地保护等生态工程建设，实施城市绿色交通和慢行系统建设，启动一镇一公园建设。强化节能减排，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加强土壤污染、农业面源污染防治和耕地质量保护。加大城乡生活污水、垃圾处理设施建设力度，加强饮用水源地和县境内水污染综合整治，实施重点流域环境保护河长制〔35〕，实现乡镇集镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率达95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。培育绿色文化。大力弘扬民族民间传统生态文化，提高全民绿色意识，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。弘扬“天人合 一、知行合一”的贵州人文精神，积极倡导绿色生活方式，深入开展绿色生活行动，引导群众形成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯和行为方式。广泛开展绿色创建活动，积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，力争2020年，全县生态乡镇、生态村创建达标80%以上。 （六）凝心聚力抓脱贫攻坚，在推进全面建成小康上建立新业绩。全面学习贯彻落实《贵州省大扶贫条例》，聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户〔36〕”，坚持“六个精准〔37〕”“六个到村到户〔38〕”，实现“两不愁、三保障〔39〕”，继续实施十大脱贫攻坚工程〔40〕。依托农村“三变”改革〔41〕，深入实施“一村一社”工程〔42〕，积极搭建龙头企业、扶贫公司、合作社、贫困农户之间的利益联结平台，实现融合发展、抱团脱贫，构建村产联动、村企驱动、企农互动的多元化发展格局。开展建档立卡贫困户甄别“再回头看”，真正达到扶真贫、真扶贫、能脱贫。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗，完成1万人搬迁。建好用好扶投公司和农文旅公司等投融资平台，培育市场主体。实施贫困村“一村一品〔43〕”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。实施退耕还林还草生态工程，让一批贫困人口就地转变成生态保护人员。继续推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，加快打通基础设施“最后一公里”。加强乡村教师医生队伍建设，落实贫困家庭及学生资助政策，实现教育、医疗卫生扶贫全覆盖。加强最低生活保障与社会救助制度的衔接，兜住民生网底。强化各类扶贫资金整合，争取国家扶贫资金支持，加大县级财政扶贫资金投入，加强扶贫资金监督、管理和使用。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。深入推进扶贫领域“民生铸廉”专项整治。创新脱贫攻坚体制机制，强化脱贫攻坚考核和督查问责。 （七）矢志不渝抓民生事业，在增进人民福祉上展示新作为。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以抓实抓牢脱贫攻坚第一民生工程来推动其他各项民生事业发展，全面提升人民群众的获得感和幸福感。建设教育强县。按照教育强县建设标准，持续加大教育投入，强化精细化管理，着力提升教学质量和管理水平。深入推进学前教育集团化办学，完善农村学前教育儿童营养改善计划精细化、标准化管理。大力推进“全面改薄”工程和民族地区教育基础薄弱县普通高中学校、集中连片特困地区普通高中学校项目建设。精心实施教育精准扶贫，健全完善学生资助政策体系，不让一个贫困学生因贫辍学失学。实施教师专业素养提升工程和名师培养工程，强化乡村教师实践性培训，积极打造省州县名师和骨干教师团队。试点推进数字校园建设，建设智慧课堂、智慧学校，加快实现教育现代化。到2020年，学前三年毛入园率达99%，九年义务教育巩固率达98%，高中阶段毛入学率达92%，“十三五”期间，建成全省教育强县。建设健康麻江。全面落实全省卫生与健康大会会议精神，突出人民健康优先战略，重点在重大疾病防控、重点人群健康服务、提高人民健康素养、全民健身运动和构建健康绿色环境上下功夫，落实好预防为主的健康策略。全面深化医疗卫生体制改革，深入推进健康扶贫工程，培育发展好健康产业，努力营造好卫生与健康事业发展环境。大力推进医疗资源下沉，实施县乡医疗机构等级提升工程，启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程，到2020年，全县每千人拥有医疗床位数达6张、执业(助理)医师数2.5人以上，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成内涵丰富、结构合理的健康服务体系。加大食品药品安全监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩生育政策，切实稳定生育水平，不断提升计生优质服务能力，促进人口长期均衡发展。大力开展爱国卫生运动，力争在2018年前成功创建国家卫生县城，到2020年，创建2个以上国家卫生乡镇。全面推进就业创业。做好返乡农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员、复员退伍军人、易地扶贫搬迁等重点群众创业就业工作。深入实施社会保障兜底工程。完善城乡社会保障体系，努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障等应保尽保。加快推进杏山贤昌、宣威龙山、谷硐坝芒3个片区的“幸福乐园〔44〕”建设，全面加强对孤寡老人、残障人员、空巢老人、留守儿童、精神病人等特殊群体管理的关爱服务。逐步建立先安置后拆迁的工作机制，推动重点项目和重大工程顺利落地实施，妥善解决好群众居住问题。统筹推进城镇保障房、易地扶贫搬迁房建设和农村危房改造，实现改革发展成果共享。建设文明麻江。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，办好“最美麻江人”评选活动，弘扬社会主义核心价值，全面提升公民文明素质和社会文明程度，形成良好的社会风尚。着力做好科普工作，不断提升公民科学素质。抓好文化体育事业。积极发展文化体育事业，加强城乡文化体育场所和设施建设。抓好药谷江村龙舟赛道建设。广泛开展群众健身运动、竞技体育活动，继续举办好马鞍山游园会。抓实传统手工技艺和民族医药的传承，促进民族文化事业全面发展。抓好社会管理。全面推进依法治县。加强法治宣传教育，增强干部群众尊法学法守法用法意识，提高群众依法维权和依法办事水平，增强干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，营造良好法治环境。深入推进平安麻江建设。加强和创新社会治理，进一步提升社会治理能力，加强国家安全人民防线建设，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。深入开展矛盾纠纷排查化解，切实抓好信访维稳工作。坚持每月开展1次矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，实行基层人民调解组织调解案件“以奖代补”政策，开展社会稳定风险评估，超前防范风险，以“六零〔45〕”为工作目标，全力做好重大敏感节点安全稳定工作。加强社会治安重点环节和重点领域管理，扎实开展“两抢一盗一骗”、禁毒、打黑除恶、命案防控、扫黄治赌等社会治安专项整治行动，依法打击各类刑事犯罪，确保全县社会持续稳定，不断提高群众的安全感和满意度。牢固树立安全发展观。落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，全力抓好重点场所、重点领域、重大项目安全监管，持久开展煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、消防安全等行业领域安全隐患排查整治行动，严防较大事故发生，坚决遏制重特大安全事故发生。2017年工作安排2017年经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口1.2万人(不含建档立卡兜底户)，10个贫困村退出;地区生产总值增长15%;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长14%;一般公共预算收入增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率提高到54%以上;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;全面小康实现度达94.5%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）着力推进大扶贫战略行动。大力发展蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大特色产业和红蒜、锌硒米两个传统品牌，带动2280户9120人脱贫。统筹推进易地扶贫搬迁工程。实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，加快推进城乡公共服务均等化。进一步完善学生资助政策体系，不让一个贫困学生因贫辍学失学，阻断贫困代际传递。整合部门资金和利用好金融产品，支持贫困群众发展生产。着力实施社会保障兜底脱贫工程，推进“减量提标、两线合一〔46〕”，坚持应保尽保。创建“幸福乐园”模式，加强对“三特三留〔47〕”人群关爱救助保障，织牢民生网底。实施人口较少民族村率先脱贫工程，加大对16个人口较少民族村的扶贫投入和帮扶力度，确保2017年率先实现小康目标。围绕省3000亿元脱贫基金，强化县级投融资平台建设，以基础设施建设、扶贫产业、水利工程，以及生态建设等项目为支撑，加大基金争取和项目实施力度，确保“募得了、投得好、管得住、收得回、不出事”。充分发挥县扶贫开发投资有限责任公司平台作用，积极探索扶贫利益联结新机制。 （二）着力抓好重大项目建设。科学谋划重大项目。启动坝芒亚高原气候生态休闲避暑旅游体验区、中国农业公园建设，加快推进宣威和谷硐特色小城镇、乌卡坪现代高效农业示范园、蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、“四在农家·美丽乡村”建设。发展壮大农副产品精深加工产业。突出抓好招商项目。突出专题招商、抓好项目跟进、强化跟踪服务，引进新项目25个以上(含党政项目6个)，签约资金30亿元以上，省外境内项目到位资金20亿元以上。强力推进项目建设。启动实施新建项目160个以上，项目总投资100亿元以上，完成投资32亿元以上。争取中央及省州项目补助资金5亿元以上，全省3000亿脱贫攻坚基金项目10亿元以上。加快续建项目建设，有力支撑全县经济社会快速发展格局。 （三）着力夯实基础要素保障。抓实资金要素保障。精心策划和包装中国农业公园、农村人居环境改善、旅游扶贫基础设施、污水垃圾处理等一批项目，确保融资到位资金10亿元以上。抓实用地要素保障。加大土地整治和优质耕地开发力度，确保全县耕地保有量和基本农田数量不降低，人均耕地口粮田不减少。积极盘活存量土地、向上争取新增建设用地指标，确保发展用地需要。积极推进不动产登记工作，科学合理用地，维护社会稳定。抓实交通基础设施建设。实施国省干道改造39.3公里，实施县乡道改造13.8公里，继续实施通村油路(水泥路)60公里，继续实施窄路面拓宽改造70公里，完成龙山界牌至宣威城中乡村旅游慢行系统、县城至高枧城市快速通道路基工程、凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造工程，完成2017年“一事一议”项目。抓实水利基础设施建设。确保犀牛滩水库在2016年年底前开工建设，干河山水库2017年开工建设。力争宣威水库、龙口水库和白岩水库等骨干水源工程2017年取得可研批复，并启动初设工作。抓实电网和信息基础设施建设。完成13个村电网改造升级、6个中心村10KV及以下配电网改造升级、35KV宣威变Π期扩建输变电、低电压专项治理工程。重点推进4G宽带“村村通”、重点景区WiFi覆盖等小康讯工程，完成新建80个移动4G基站，全面提升和改善农村信息保障和服务水平。 （四）着力推进城乡统筹协调发展。推进特色县城建设。强化马鞍山生态体育公园科学管理，启动凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园建设，加快官井湖湿地公园建设，推进后坝民族民俗文化博览园建设。深入抓好旧城功能完善和品质提升工程，继续实施背街小巷老旧危楼改造工程，实施小区院落基础设施建设，实施县城污水管网改造工程。继续推进蓝欣国际花园、官井湖1号等房地产项目。围绕打造县城的功能区，在高枧推动文化产业、文创产业和墨香小镇规划融合实施，建成集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园。进一步优化县城布局，完成金竹街道、城东和城西社区服务中心和县委党校搬迁建设工程。重点打造绿色生态风情小镇。完成宣威、谷硐污水处理厂建设，推进蓝莓风情小镇建设。大力推进美丽乡村建设。积极创建省级生态乡镇、生态村，实施传统村落建设，推动基础设施向农村延伸，提升共和、翁保、卡乌和龙山4个美丽乡村建设。加快推进户籍人口城镇化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，落实好户改配套政策，确保户籍人口城镇化率达32%。 （五）着力促进产业融合互动发展。大力发展现代山地特色高效农业。完成商品蔬菜种植5万亩以上，烤烟种植1.32万亩，烟叶收购3.3万担，锌硒米种植2万亩以上，红蒜种植1万亩以上。不断扩大蓝莓种植面积，实施提质改造工程，积极创建高标准蓝莓采摘园。按照“乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、产业结构合理、服务设施完善和品牌形象良好”的中国农业公园标准，着力推进乌卡坪生态蓝莓产业示范园区建设，力争正式申报中国农业公园。大力发展绿色新型工业。依托生态蓝莓产业示范园区内的产业和企业，启动集观光休闲、文化创意、工艺体验、食品加工、科普教育等功能为一体的蓝梦谷创意工坊建设，完成一期工程，确保完成投资2亿元以上，推出蓝莓系列旅游休闲食品和文化创意产品3个以上。大力发展蓝莓、红蒜、锌硒米、蔬菜等系列特色农产品精深加工，重点扶持苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业。以凯里市与麻江县“融合发展·抱团脱贫”为契机，争取在碧波工业园区共建特色食品加工园和山地旅游装备制造业基地，与凯里市共同完成2万平方米标准厂房建设。大力发展文化旅游业。依托浙江联众集团，推动蓝莓生态旅游景区“吃、住、行、游、购、娱”等服务设施提质上档，管理运营规范高效，将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区建成4A级景区。继续完善金竹六堡、宣威翁保、龙山复兴和河坝民族传统村落配套设施，加强业态培育和服务提升，推动乡村旅游实现精品化发展，完成12个乡村旅游精品示范村建设。大力发展大健康、大数据等新兴产业。新增获有机产品认证蓝莓基地500亩，完成乌羊麻园区田园养老休闲项目、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区核心区的药浴谷、养心区等项目建设。推进“云上麻江”工程建设，建成县电商产业园，引进全国知名电商企业入驻，基本形成全县电商产业体系。以电商产业带动麻江特色产业和大健康产业发展，培育2-3个电商特色品牌产品，实现电子商务带动创业就业，形成电子商务产业化。加快物流体系培育，畅通县乡村三级物流渠道。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台建设，推动“智慧麻江”创建。大力发展现代服务业。加快发展建筑、运输、金融、信息、现代商务、现代物流等生产性服务业。大力发展文化体育、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。积极引进和培育物流业。加大对“批零住餐”等服务业扶持力度，促进健康发展。 （六）着力推动生态友好发展。出台《麻江县推动绿色发展建设生态文明行动方案》，全力推动生态文明建设。实施最严格的环境保护制度，深入贯彻落实“气十条〔48〕”“水十条〔49〕”“土十条〔50〕”实施方案，加快推进环保垂直管理工作，完成环境监测监察应急业务用房规范化建设。继续实施绿色麻江三年行动计划。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化两个问责，严厉打击破坏生态环境违法行为。继续实施好《麻江县农村环境整治三年行动计划》，深入推进“轮流观摩”“督查回头看”制度，确保完成冲刺阶段工作，为争创农村人居环境综合整治示范县奠定基础。力争2017年申报“国家生态文明示范县”，申报创建“省级生态乡镇”2个，“省级生态村”4个，“州级生态乡镇”3个，“州级生态村”8个。 （七）着力推动区域融合和重点领域改革。深入推动区域互动发展。按照凯麻都城镇经济带重要节点城市定位，补偿性和差异性确定麻江的城市功能。按照中部片区带动、东部和西部两翼提升、互动融合、协调推进的原则，推动县域三大板块良性互动发展。强力推进重点领域改革。全面落实好中央和省州部署的各项改革任务。深层次、深领域继续推进供给侧改革、县级公立医院改革、简政放权“放管服”“三到社区”基层组织建设体制机制改革、农村环境综合治理改革、蓝莓技术研究与推广应用体制改革、公车改革。扎实抓好重点产业科技创新。围绕我县四大特色产业，重点实施蓝莓和红蒜提质、保鲜、储运、精深加工等一批科研项目，为四大产业提质发展提供科技支撑。 （八）着力保障和改善民生。优先发展教育事业。完成县示范幼儿园、龙山中心幼儿园、县第一小学、县第三小学、坝芒小学、共和小学、乐坪小学新建项目和麻江中学第三期扩建项目工程建设，开工新建同龢小学，实施隆昌、新场2所村级公办幼儿园新建工程和茶山、坝寨、坪山、瓮址4所村级幼儿园改建工程，启动基东小学改扩建工程，进一步改善城乡办学条件。认真做好教育精准扶贫，切实保障贫困家庭子女上好学，全面促进教育公平。实施中等职业教育内涵发展，使职业教育办学实力和社会服务能力显著提升。努力扩大创业就业。积极推进全民创业行动计划，深入落实小微企业扶持政策，发展微企100户以上。积极拓宽就业渠道，完成创业培训120人，职业技能培训530人，新增城镇就业1950人以上，农村富余劳动力转移就业3500人以上。打造健康麻江。完成县疾控中心大楼建设，启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程，完成3个乡镇卫生院的规范化预防接种门诊建设。大力推行中国传统医学和民族医学技术服务，力争所有乡镇卫生院建设有标准化的中医馆，结合中医服务功能新建或改建10所乡村卫生室。巩固新一轮国家级优质服务示范县创建成果，全面推进计划生育两孩政策，构建免费孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查的出生缺陷三级干预体系。全面启动远程会诊工程建设。全面实施医疗保险、大病救助、医疗救助三重医疗保障，决战医疗健康精准脱贫。深入实施城乡安居工程。加强城乡老旧住房隐患排查排除，统筹推进城镇保障性住房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，努力让人民群众住有所居、住得安全。有力推进社会保障工作。实施好全民参保计划，加快完善多层次、全覆盖的社会保障体系。统筹抓好城乡低保、养老保险和新农合工作。进一步加大对“三特三留”群众救助保障力度，完成3个片区“幸福乐园”和8个新型农村社区建设。全力推进精神文明建设。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动。继续办好“最美麻江人”评选活动。继续推进“文明在行动·满意在贵州”活动和“多彩贵州文明行动”，更加注重活动的全面性和广泛性，充分调动各级各部门和广大群众的积极性，巩固提升省级文明卫生城市创建成果，夯实全国文明卫生城市创建基础。深入推进全省“双拥〔51〕”模范县创建。巩固全国科普示范县和全省公民科学素质先进县成果。积极开展爱国卫生运动，继续深化农村环境卫生综合整治，打造“多彩贵州文明行动”升级版。大力抓好文化体育事业。突出民族特色文化建设，认真抓好传统民族村寨保护，促进少数民族聚居村经济文化的发展。继续办好乡村旅游节暨蓝莓文化节、马鞍山游园会、夏同龢法政思想研究论坛，扩大麻江外宣效应，以办节促旅游业发展。积极承办国家及省州各级体育赛事，不断丰富人民群众的精神文化生活。大力发展广播电视事业，完成多彩贵州“广电云”户户用建设工程。提升公共安全管理。加强应急应对能力建设，用群众工作统揽信访，推进阳光信访系统建设，让数据多跑腿，群众少跑路。进一步落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度。严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大网络舆情发生。推进“法治麻江”建设，深化“平安麻江”建设，完善立体化社会治安防控体系。继续巩固好“无毒害县”创建成果。继续抓好“七五〔52〕”普法工作，开展公共法律服务体系建设。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队、民兵预备役建设和法院、检察院工作。加强和改进新形势下国家安全、司法行政和民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作，推动供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新成效。办好十件民生实事：1.加快易地扶贫搬迁建设工程，启动2017年度5520人移民安置住房工程建设，并确保2016年度735户2563人搬迁入住。2.完成杏山-复兴-干桥旅游公路建设，完成县城-高枧城市快速通道路基建设工程。3.完成凯麻高速麻江收费站搬迁改造工程。4.完成新增种植蓝莓5000亩，提质改造2000亩，完成10个蓝莓标准园建设。5.完成蓝莓创意工坊一期项??

  2025-07-15

• 【投资乡城县】2017年乡城县政府工作报告

  （2016年12月13日在乡城县第十四届人民代表大会第一次会议上） 乡城县人民政府县长黄进 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员及其他列席代表提出意见。 过去五年工作回顾 回顾过去五年工作，是乡城发展历史上极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年。五年来，在县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们认真履行政府职能，团结带领广大干部群众，较好完成了县第十三届人代会一次会议确定的五年奋斗目标任务。 五年来，凝聚共识、统筹发力、决胜全面小康的基础进一步夯实 面对经济下行压力，我们始终贯穿转方式、调结构、稳增长的要求，着力提高经济发展质量和效益。五年间地区生产总值年均增长10.1%，人均生产总值达到22246元；地方公共财政收入增长1.6%；社会消费品零售总额年均增长23.7%；累计全社会固定资产投资73.9亿元，比上个五年增加18.7亿元，一批重大项目建成投用。我们不忘初心，始终坚持以人为本的民生考量，民生支出达到13亿元，是上个五年的1.5倍，以“四小工程”为代表的民生工程在解决群众急难问题、调动群众积极性等方面发挥了积极作用；五年间城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%，农村居民人均可支配收入年均增长21.9%，分别较2011年增加1.5和2.1倍。我们众志成城及时妥善处置元根山森林火灾、仁额泥石流、克斗畜间炭疽等突发事件，有力维护了社会稳定和人民群众的根本利益。成功承办了四省区八市州“依法治藏·共创和谐”、全省藏区软乡弱村集中整顿、全州标准化乡镇卫生院建设等5个大型现场会，获得了全国“两基”工作先进地区、全省双拥模范先进县等17个州级及以上颁发的集体荣誉称号，极大的增强了乡城人民的自豪感。这五年，是我县发展进程中综合实力提升最快、基础设施改善最大、群众得到实惠最多的五年。2016年，预计地区生产总值实现8.4亿元，同比增8%；全社会固定资产投资实现12.98亿元，同比增31.5%；地方公共财政收入实现5690万元，同比增1.4%；社会消费品零售总额实现2.4亿元，同比增12.4%；城镇居民人均可支配收入达到26230元，同比增10%；农村居民人均可支配收入达到9381元，同比增14%。全县继续呈现发展态势向好、民生持续改善、社会大局平稳、群众安居乐业的良好局面。 五年来，三化互动、多点支撑、城乡统筹的发展质量进一步提升 我们以全域旅游统领经济社会发展为契机，强势推进产业由水电开发“一枝独秀”向全域旅游化、新型城镇化、农牧产业化“三化联动”的“多点支撑”转变。旅游建设方面。完成《旅游发展总体规划》等一批重要规划的编制、修编和评审工作，提升改造了仲德风情民族村落，桑披岭寺景区公共配套设施不断完善，红军长征纪念馆建成并免费开放，成功申报省级乡村旅游示范县。通过宣传片、推介会等多种方式，加力旅游宣传。旅游厕所、标识标牌、观景平台、应急救援等配套设施不断完善，民宿业不断兴起，旅游+扶贫、旅游+农业等业态不断拓展。特色农业方面。推广种植干果1.7万亩、各类菜蔬水果9102亩，积极发展高山牦牛和藏猪保育，引进企业进行藏鸡深加工，葡萄酒实现量产。基本完成康南农产品加工园区基础设施建设。“三品一标”认证达到14个。粮食产量实现连续五年丰收。城镇建设方面。《城市总体规划》完成修编，县城新区建设拉开序幕，城市管理更加规范；香巴拉镇、青德、尼斯、青麦、热打的乡镇规划完成编制，青德、尼斯实现撤乡建镇。能源建设方面。乡城、娘拥、洞松电站和玛依河两级电站实现投产发电，古瓦电站开工建设，全县在建和建成装机达到74.29万千瓦。光伏产业与企业达成开发协议，正斗光伏二期5万千瓦项目正式开工建设。改革开放方面。经济体制、行政管理、财政税收、要素配置等重点领域改革稳步推进，14个受援项目在民生改善上发挥了重要作用，县校、县企、县县交流合作更加务实深入，五年招商引资达到34.8亿元。民营企业不断做大做强，预计2016年实现民营经济增加值3.12亿元。 五年来，聚焦脱贫、基础夯实、转型提质的民生事业进一步发展 我们以改善群众生产生活条件为抓手，重心下移农村，走实最后一公里，举全力惠泽于民。脱贫攻坚方面。精准识别42个建档立卡贫困村、1407户7520名贫困群众，实施了388项“四小工程”，完成了37个美丽新村建设，实现了485户2400名高山群众搬迁。五年来投入财政扶贫专项资金1.27亿元，完成各类扶贫项目78个，消减贫困人口5104人。基础设施建设方面。洞东路县域段全部建成，亚赤路全线通车。投入1.6亿元，完成424公里通达通畅农村公路和23座桥梁建设，农村道路硬化由14%提升到93%。投入1.3亿元，实施了240处水利工程，解决了2.2万人吃水难、2040亩耕地灌溉难问题。全面完成县域内“川藏联网”“电力天路”工程，全县用电得以保障。基本实现行政村“三网”覆盖，群众不再为看电视、打电话发愁。社会事业方面。实现“学校卫生院全部标准化建设、义务教育发展基本均衡、农村学前教育加快发展、城乡居民基本医疗参保覆盖、孕产妇住院分娩零费用”五个全州率先。城镇新增就业1252个。城乡居民养老保险参保率达到81%。城乡低保实现逐年稳步增加，分别较五年前增加100元和81元。加强了非遗项目申报。实现了文化馆图书馆新华书店建成投用并免费开放。完成了12个乡镇综合文化站点建设。香巴拉艺术节、农牧民星期天、广场文艺等活动多姿多彩，不断丰富了群众精神文化生活。 五年来，依法治县、规范治理、崇廉尚实的法治建设进一步加强 我们以依法治县和党的群众路线教育等活动为载体，抓法治、抓教育、抓规范，不断开创工作新局面。常态维稳方面。以“六五”普法和法律“七进”为抓手，狠抓法律普及，广大干部群众法治意识进一步提高。全面落实主动创稳工作，“大调解”体系不断完善，狠抓反分裂各项防范部署、边界资源纠纷调处、治安综合管理、网格化常态治理、“公安三项建设”等各项工作，依法打击违法犯罪，人民群众安全感明显提升。社会治理方面。深入推进全国民族团结进步示范县创建和寺庙管理长效机制建设，狠抓寺庙分类达标升级工作。安全生产体系建设和监管责任有效落实，未发生一起较大安全事故。食品药品执法监管和工商质量管理服务能力得到加强。防灾减灾预案、演练、机制等工作得到有效落实。生态治理方面。实施生态保护红线划定工作，启动三河流域生态植被恢复工程，有效管护了国家林草资源。狠抓砂石资源专项整治，强化了土地、环境执法，地质灾害治理，节能减排等工作。自身建设方面。通过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育等活动，全力祛除“四风”之害，五年来党纪政纪处分44人。严格落实中央“八项规定”，五年来“三公”经费只减不增全公开，年均递减5.3%。以群众工作全覆盖为载体，广大干部与群众同吃同住同劳动，密切了党群干群关系。高度重视法治工作，聘请成立政府法律顾问团，清理行政权力6201项，行政审批减少至192项。 回顾过去五年工作，成绩来之不易。这些成绩，是在结构矛盾凸显、经济下行压力加大情况下取得的，是在新常态、高基数、可持续下取得的，面对经济工作的两难甚至多难问题，我们积极趋利避害、有效应对。这些成绩，是在一手抓发展，一手抓稳定下取得的，面对特殊环境、特性事件，我们果断出击、依法治理，实现了“两不误、两促进”。在困难和压力面前，全县人民付出了极大辛劳，也更坚定了迎难而上、全面奔康的铿锵步伐。 回顾过去五年工作，我们深刻感受到加快发展方式转变和提高质量效益是经济发展的内生动力，是优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、底部突围，奋发赶超的不竭源泉；深刻感受到必须把群众利益放在首位，不忘初心、躬身实践，尽为民之责，才能不断提升群众的幸福指数；深刻感受到必须把依法治县这根弦绷实绷紧，主动创稳，才能实现全县的长治久安；深刻感受到必须以改革的办法和创新的精神解决发展中的问题，加快“请进来与走出去”，对内对外开放并举，才能使我们的发展始终充满活力和动力。 我们在守望相助中永远感恩铭记：成绩来自于国家、省、州的关心关爱，来自于县委的正确领导、人大政协的监督支持、人大代表政协委员的鼎力支持，来自于各级干部的知责担当，来自于援藏干部的无私帮助，来自于全县人民的团结奋进。在此，我代表县人民政府真诚的向大家道一声辛苦！说一声感谢！ 当前，全县正处于决胜小康、爬坡上坎的关键时期。一方面我们要清醒看到所面临的阶段特征。在发展上，受结构性矛盾影响，经济下行压力加大，全域旅游、特色农牧等产业培育缓慢，一些主要经济指标没有实现预期增速，基础差、底子薄、发展滞后的困局依然没有发生根本性改变；在民生上，自然灾害多发频发，贫困面大、贫困程度深，专合组织能人带动极度缺乏，群众增收缺乏有效载体，靠天吃饭等困难还大量存在；在社会治理上，“防渗透、保净土”压力增大，局部地区矛盾纠纷凸显，法治意识普遍薄弱，基础设施、产业、就业等关系群众切身利益的问题还不少；在政府建设上，优秀人才引留难，部分公职人员“庸懒散浮拖”，干部执行力、思维创新能力等还需强化。这些都迫切要求我们必须在今后的工作中深刻反思，切实解决。另一方面，我们也面临着“五个深刻变化”。一是发展的基础条件发生了深刻变化。全县农村路、水、电、通讯已实现基本覆盖，新村、新业态正在蓬勃发展，有利于我们更好聚集要素资源。二是发展机遇发生了深刻变化。绿色发展、全域旅游、脱贫攻坚等重大部署全面铺开，中央支持藏区发展的力度进一步增大，这些机遇抓住了就会赢得主动、抢占先机。三是外部环境发生了深刻变化。香格里拉市全域旅游格局已经形成，亚丁景区游客已经井喷，审视县情，定位自身，必须要错位发展、做强支撑、立足优势、奋勇争先。四是比较优势发生了深刻变化。资源、人力等低成本竞争优势正在逐步减弱，必须加快由要素驱动向创新驱动转变、由低附加值向高附加值转变。五是发展要求发生了深刻变化。经济下行压力和长期积累的结构性矛盾，倒逼我们必须遵循经济发展新常态这个大逻辑，以新发展理念指导实践，实现更有质量更有效益的增长。这些变与不变蕴含了我县发展所积蓄的动能和积极因素，凸显了对标小康补短板的责任担当。为此，我们必须专注发展定力，进一步破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，把3.3万人民群众追求美好生活的愿景变为现实。 今后五年工作的主要考虑 今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻中央、省、州一系列重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，充分利用好重要战略机遇期，按照县第十二次党代会提出的“12463”发展战略，围绕全面建成小康乡城奋斗目标，突出脱贫奔康、长治久安两大主题，统筹抓好发展、民生、稳定、党建四件大事，深入实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，强力推进旅游产业、全力壮大特色农业、大力发展光伏产业，奋力建设美丽生态和谐小康新乡城。 今后五年的主要奋斗目标是：经济保持较快增长。地区生产总值年均增速达到8%，保持高于全州的经济增长速度；人均地区生产总值高于全州平均水平，与全省平均水平差距进一步缩小；居民人均可支配收入接近或达到全州平均水平，其中城镇居民人均可支配收入年均增速11%，农村居民人均可支配收入年均增速17%，主要经济指标平衡协调。以旅游主导的产业强势崛起，水电装机达到既定目标，光伏产业开发取得实质性成效，城乡环境全面优化。脱贫攻坚全面完成。全面消除绝对贫困，2018年率先在全州实现贫困县“摘帽”，33个贫困村退出，888户、4715名贫困群众全部脱贫，贫困人口发展能力明显提升。基础设施持续改善。交通瓶颈制约明显改善，桑乡、乡得、乡然等出境公路全部建成，通乡通畅、通村通畅、通组入户硬化道全部覆盖。公共服务、对外开放和依法治县能力明显提升。就业、教育、社保、医疗、住房、文化等公共服务体系进一步健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，开放合作的广度和深度不断拓展，群众思想道德素质、科学文化素质、全社会法治意识明显增强。要实现上述目标，我们将下大力气解决事关全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。 一、着力推进绿色发展，把全域旅游摆在更加突出位置 绿色是全域旅游的立身之本、发展之基、持续之源，全域旅游也是乡城底部突围、同步小康的必由之路。 （一）从转型发展入手，推进绿色发展。一要开创全域旅游新局面。坚持守护原生态、传承原文化、留住原著民的“三原”思想，推进全域旅游发展。顶层设计上，完成旅游管理体制、旅游统计办法、旅游扶贫机制三大改革，抓好重点景区旅游规划编制，注重全域旅游规划和其它行业规划的对接和协调配合，共同保护和开发旅游资源。产品商品上，加快A级景区创建，力争2020年前打造青德青麦和然乌两个4A级景区；以打造休闲体验旅游目的地为导向，重点推进乡村旅游、山地旅游，支持并加快民宿业发展，力争2020年前形成仲德、克麦、则鲁、木差、巴吾5个民宿接待示范村，发展民宿接待户500户；以提升文化含金量为抓手，提炼文旅主题、突出特色，大力开展文化惠民活动，加强文化遗产保护和传承，推出一个在全国具有影响力的文化节日活动，支持乡城文艺、乡城文学、乡城工艺走向市场，高起点推出一批民族手工艺产品、文化产品和具有文化含量的特色农产品。对接市场上，坚持“请进来与走出去”，邀请各主流媒体加大香巴拉乡城的旅游宣传，充分利用“互联网+”“飞机+”，依托旅行社、引导自驾游，吸引外来游客。公共服务上，重点完善重点景区线路标识标牌、观景平台、旅游公厕等配套建设，布局和提升一批综合服务站、救援设施和通信设施。力争到2020年，游客超过50万人次，旅游收入实现10亿元以上。二要做大做强特色产业。大力推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体化、产供销一条龙，一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。继续夯实提升“粮油、水果、干果、藏鸡、藏猪”五大特色基地建设，持续抓好基地各项管理工作，力争到2020年前实现特色农牧业“三个一”目标。加快发展特色中藏药业，构建种植、研发一体化格局。按照“1+N”模式，培育壮大本地企业、引进县外企业，大力发展农产品加工业，扶持发展种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体。依托康南农产品加工园区，提升企业入驻率。加强品牌建设，加快发展订单直销、电子商务，力争登记认证“三品一标”农产品达到25个。继续推进农田基础建设，强化院县、校县合作，加大科技运用，稳定粮食产量，提高牲畜出栏率。注重农旅结合、文旅整合，不断拓展农业功能形态。三要加快推进清洁能源建设。做好古瓦等电站的建设协调工作和已建成电站的生态植被恢复工程协调工作。积极争取将正斗光伏产业示范园区建设纳入国家“光伏领跑者计划”，推进正斗光伏园区开发取得实质性成效。 （二）从城乡提升着眼，推进绿色发展。围绕做强县城、做优乡镇、做美村寨，优化城乡规划布局，保护好生态田园风貌和传统村落风貌，着力提升城乡配套设施，增强公共服务能力。引导乡村加强庭院建设，打好乡村生态底色。按照“景城一体、景镇一体、景村一体”要求，加快县城新区建设，完成道路、管网等基础设施，引进优质商贸、旅游、文化等项目，完善新区功能；完成然乌、正斗、水洼、定波、白依、沙贡、洞松7个乡镇规划编制和热打撤乡建镇工作；坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，扎实推进幸福美丽新村建设，力争到2020年实现幸福美丽新村全覆盖。围绕“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”，向“九子一线”宣战，强化城乡环境综合治理和违法打击力度。 （三）从生态保护发力，推进绿色发展。围绕全方位立体推进绿化乡城行动，切实构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局。推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，认真落实草原生态保护、集体公益林补偿、退耕还林还草、天然林保护、地质灾害治理等工作，构建生态安全保障体系。抓好土壤、水体、大气污染防治，严控地膜、化肥、农药等的使用，确保有机生产环境。加大排污和垃圾治理，切实保护生态环境。继续实施三河流域生态植被恢复工程，重点抓好县城周边、植被脆弱地区、国省交通干道和村镇绿化。力争到2020年新增生态造林400公顷，森林覆盖率达52.24%以上，林草覆盖率达80%以上。构建覆盖城乡环境监管网络体系，抓好非法采挖和滥砍滥伐现象的常态治理。实施最严厉的环评制度，坚定不移把整治破坏生态行为进行到底。抓好省级节水型社会重点县项目建设，力争到2020年全县农田节水灌溉面积达到90%以上。坚决管住“三块地”（宅基地、承包地、未利用地），强化用地监管，严守耕地红线。强化水土流失治理和水源地保护，提升水质安全系数。 （四）从改革开放突破，推进绿色发展。优化环境，抓好要素保障，通过市场配置资源作用，不断培育新的经济增长点。加快经济体制、国有企业、行政管理、财政税收、市场监管等重点领域、关键环节改革和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。高度重视人才队伍建设，探索订单式人才培养新模式，开辟引才绿色通道，妥善解决各类人才住房养老、工资待遇、职务职称、子女入学等问题。强化开放合作意识，通过借智、借力、借资、借市，通过区域经济合作及推介平台，多角度展示优势资源，重点抓好旅游业、农牧业等领域的招商引资，不断深化开放合作的深度和广度。高度重视对口援建工作，用好援建资金，用活援藏人才，推动“十三五”各项援建工作落实落地。培育本地民营企业做大做强，鼓励民间投资，支持众筹、众创等融资方式，切实把民营企业打造成经济增长的重要力量。 二、着力推进民生改善，把脱贫奔康摆在更加突出位置 民生连着民心，民心聚集民力。实现脱贫奔康，必须把精准扶贫、改善群众生产生活条件作为最大责任。 （一）抓好精准扶贫，不断提升群众生活水平。坚持“2年完成，2年巩固提升”脱贫工作思路，聚焦33个贫困村，精准实施“十七个专项”到村到户项目，扎实完成脱贫任务，努力建成“全省旅游扶贫示范县”、“甘孜州脱贫攻坚先行示范县”，率先在全州实现脱贫奔康。以基础扶贫为前提，重点抓好路、电、水、通信等基础设施建设；以产业扶贫为关键，确保村有集体经济、户有致富门路、人有一技之长；以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作；以新村扶贫为契机，重点抓好移民搬迁户、无房户、危房户、住房困难户房屋建设；以生态扶贫为平台，重点抓好各项补助资金兑现；以健康扶贫为支撑，重点抓好重大疾病防治和计划生育管理；以文化惠民扶贫为依托，重点抓好公共文化服务体系建设；以社会保障扶贫为兜底，重点抓好低保对象、农村“三无”人员、残疾人等特殊人群精准识别和帮扶工作；以财政金融扶贫为杠杆，重点引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。要紧紧围绕“养成好习惯，形成好风气”，深入开展移风易俗，积极引导农牧民群众自力更生，在脱贫攻坚的伟大征程中增强参与度和获得感。 （二）抓好基础设施，不断优化基层基础环境。乡城远离全国主体市场，根本原因在于基础设施建设滞后，我们务必超常努力，不断完善水电路通讯等基础设施，切实破解瓶颈制约。紧紧抓住新一轮交通建设三年攻坚千载难逢的历史机遇，加快推进国道549桑乡、乡得段，省道460县城至然乌段，乡得公路K41经白依至得荣八日段、水洼经香巴拉七湖至亚赤路乡稻交界段、沙贡经古瓦隆至稻城邓波交界段等重要干道建设，抓实乡村断头路、联网路、入户路建设，到2020年前通车总里程县域内国道、省道、县道、乡道达到933公里，比2016年增加481公里。加强公路养护、安保以及县城公交站、农村客运中心站等站点建设，努力形成“建、管、养、运、美”农村公路示范县。加强农田水利渠系配套、防洪治理、农村安全巩固提升工程，切实解决安全饮水、灌溉、防洪等难题。加强城网、农网升级改造工程，形成满足需要、适度超前电网布局。加强电信网、广电网、互联网全覆盖建设，用好智慧乡城时空信息云平台建设成果，加大“互联网+政务”、“互联网+电子商务”、“互联网+金融”等普及和应用力度。 （三）抓好民生改善，不断提升群众幸福指数。不管发展多么艰难，我们都将继续秉承“小财政、大民生”理念，持续推进“两个50%”政策，集中力量解决好民生问题。继续实施好“十项民生工程”、“六大民生工程”等实事。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生等重点人群的就业和再就业，力争新增就业1250人。实施养老保险全民参保计划，统筹社会保险“五险合一”。抓好敬老院、福利院等基础设施建设，逐步提高并及时兑现民政各类资金。积极发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务和老年人服务。加强义务教育均衡发展，新增普惠性幼儿园，继续推进15年免费教育，突出寄宿制教育、“双语”教育、智慧教育、文化育人“四大特色”。推进“健康乡城2020”建设，加强培养基层医疗队伍，突出医疗服务标准化、公共服务均等化、中藏医药特色化、药品保障规范化“四大建设”。 三、着力推进依法治县，把法治建设摆在更加突出位置 构建法治良序，维系社会稳定、民族团结，必须坚持预防为主，注重法治普及和源头治理，及时有效化解各类矛盾和问题。 （一）深入推进社会治理建设。继续夯实基层基础，深化常态化维稳、网格化服务、多元化乡村治理工作。加强城乡基层政权、基层组织和社区服务能力建设。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估，强化边界资源纠纷调处，完善“大调解”体系和运行机制。深化全国民族团结进步示范县创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 （二）深入推进平安乡城建设。健全立体化社会治安防控体系，强化反分裂斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。抓好道路交通、消防火灾等公共安全监管，持续深入推进专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施最严格食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。做好地震、气象、水文监测预报和地质灾害预警防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。 （三）深入推进法治政府建设。深入开展法治政府创建活动，提高政府依法行政水平。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制和程序，促进依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督。继续抓好司法行政工作，做好“七五”普法、法律援助、基层司法所规范化建设等工作。强化行政监察和审计监督，更加重视人民群众监督和舆论监督。 2017年工作重点 2017年是决胜小康的重要之年，是十四届人民政府任期的第一年，做好2017年工作意义重大。全县经济社会发展主要指标预测是：地区生产总值9.07亿元，同比增8%；全社会固定资产投资11.87亿元，同比降8.6%；地方公共财政收入5050万元，同比降11.2%；社会消费品零售总额2.63亿元，同比增8%；城镇居民人均可支配收入28328元，同比增8%；农村居民人均可支配收入10694元，同比增14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。 一、以推进“六大战略”为抓手，践行五大发展理念 （一）强力推进精准脱贫。自加压力，多措并举，确保全年完成摘帽17个贫困村、脱贫450户2405人，不折不扣实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标。抓实贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”的基础上，同步做好17个贫困村的绿化、亮化建设，统筹解决好56户、264人易地扶贫搬迁；扎实开展20142015年已脱贫群众的“回头看”工作。着力推进医疗救助和教育扶贫各项工作，严格落实“乡城县教育和卫生扶贫救助基金两个管理办法”。着力推进扶贫线与低保线“两线合一”工作，逐步将低保线提高到扶贫标准线。加强贫困对象的集中培训、订单式培训和送培训下乡工作，多渠道促农增收。着力推进涉农资金整合，引导贫困对象用好金融扶贫贷款，抓实贫困户小种植、小养殖、中藏药业等建设，因地制宜发展专合组织，多种方式增加贫困村集体经济和贫困户收入。坚持定性和定量结合，强化分线负责、清单督办和激励惩戒机制。坚持扶贫与扶志结合，积极推进“四好村”创建，引导群众自力更生，倡导新风新文明。 （二）强力推进产业富民。全面推进旅游目的地、产品、品牌、应急救援“四大体系”建设。启动田园藏乡乡村旅游4A级景区创建和查呈沟山地旅游4A级景区创建。加快民宿业发展，新增星级乡村酒店10个。提升旅游厕所、标识标牌、智慧旅游系统等旅游配套建设。完成200人次从业人员培训。注重文旅结合，组建县级专业艺术团，强化非物质文化遗产保护，抓实文化惠民建设和文化产品打造。有序发展清洁能源业，协调企业加快古瓦电站建设，抓好正斗光伏园区建设协调工作。加强绿色农业、观光农业建设，力争全年特色经济林果种植2000亩，持续抓好酿酒葡萄管理和销售工作。推行畜禽适度规模健康养殖，建成藏系绵羊示范基地1个，出栏藏鸡5000只，出栏藏香猪1000头，强化牲畜疫病防控工作。加强品牌农业建设，依托康南农产品加工园区，加大畜产品加工企业引进。加快电子商务建设，启动“全省农村电子商务示范县”项目。力争全年登记认证“三品一标”3个。加强传统农业建设，提高农业科技应用，稳定粮食产量。 （三）强力推进交通先行。加快国道549桑乡段，省道460县城至然乌段建设，开工国道549乡得段建设。加快乡得公路K41经白依至得荣八日段、沙贡经古瓦隆至稻城邓波段等前期工作。继续抓好通村公路、入户路“最后一公里”建设，力争实现通乡通畅、通村通畅、通组入户硬化道“三个100%”目标。加强道路管养工作和安保设施建设，启动农村客运养护中心站点建设，完成30公里安保工程任务。加强民生水利建设，全面完成玛依河渠系配套工程，实施好节水型社会重点县和堤防工程项目。加强智能电网建设，大力实施农网改造升级和农村低电压治理工程，改善供电质量。加强“智慧乡城”建设，基本完成行政村宽带覆盖工程，实现4G网络全覆盖。 （四）强力推进生态文明建设。认真落实“县委关于践行绿色发展理念建设幸福美丽新乡城实施方案”，推动绿色发展。加强国土绿化，实施森林抚育1.5万亩、封山育林5000亩，完成人工造林4000亩、路种花20公里、义务植树8万株。继续管护好405万亩森林资源，及时兑现集体林森林生态效益补偿、草原生态补奖等惠民资金。严格落实《乡城县关于规范河道砂石资源采挖秩序管理办法（暂行）》，巩固非法采挖砂石资源集中整治成果。加大环境监管执法力度，启动马色、色尔宫、仲德环境连片治理工程，严查严处未批先建工程。加强《土地利用总体规划》修编，编制《土地整治规划》，实施好浪充易地扶贫搬迁点土地开发等建设。抓好纳木村、热宫村地灾治理工程和森林草原防火、地质灾害避险搬迁、水土流失治理等工作。 （五）强力推进城乡提升。加强县城新区建设，全面完成香巴拉大道、商业大道、城郊四村片区道路和城市供水管网改造建设。实施城市道路改造，启动“两横五纵”路面建设。深入推进“九子一线”乱象整治，制定出台城乡风貌保护管理办法，重点开展好乱搭乱建、供电通信线路规范“两大专项整治”。加强市政项目建设，启动城市生活污水处理、寄宿制学校暨智慧教育中心、康南包虫病康复治疗中心、包虫病防控实验室建设，完成300套干部周转房、康南儿童福利院建设。持续推进城乡环境综合治理工作，启动色尔宫、仲德传统村落保护建设，重点抓好幸福美丽新村、藏区新居建设，建成幸福美丽新村17个。 （六）强力推进依法治县。健全社会治安和公共安全防控体系，旗帜鲜明开展反分裂斗争，加强矛盾纠纷化解力度，深入推进网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强法律普及，扎实推进法律进寺庙“四进七有”工作。加强乡村治理工作，实施好“雪亮”工程等建设。深化信访接访工作，推动信访积案化解。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，继续深化“双超”治理等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加快防灾减灾体系建设，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。加强县、乡、村食品药品和工商质量监管，重点保障好食品药品、成品油、餐饮等领域的安全。深入推进全国民族团结进步示范县创建，抓好寺庙分类管理达标升级工作，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。重视武装、统战、法院、检察院等工作。大力开展社会主义核心价值观教育。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。 二、以提质社会事业为牵引，不断提升群众幸福指数 （一）抓实教育工作。推进义务教育均衡发展，依法落实教育“三个增长”和分级办学机制，继续实施好“三免一补”、营养改善计划、15年免费教育等惠民政策和“9+3”免费中职教育招生及就业促进工作。继续加强教育信息化建设、教师全员培训和师资队伍管理，提高教育质量奖，促进教育教学质量提升和规范有序的内涵发展。 （二）抓实卫计工作。深化医药卫生体制综合改革，加强服务体系、救助体系建设和卫计人才队伍建设。开展全民健康卫生工作，健全全民预防保健制度，高度重视重大传染病防控，开展好以医疗救助、村卫生室建设、服务能力提升为重点的医疗卫生扶贫工作和建档立卡贫困患者县域内住院医疗费用全额救助报销工作，扎实完成包虫病综合防治年度各项任务。强化医技人员业务和医德医风培训，提升基层医院收诊能力。持续抓好计划生育各项服务工作，争创新一轮全国计划生育优质服务先进单位。 （三）抓实社会保障工作。加强创业就业和技能培训，持续抓好公益性岗位管理，力争城镇新增就业250人。加大城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险的扩面征缴工作。解决好拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。严格落实《甘孜州社会救助实施办法》，规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。继续抓好第三次全国农业普查工作。推进外事侨务、妇女儿童、统计、档案、地志、保密、红十字会、省州属驻县各单位等事业全面发展。 三、以落实“五个政府”理念为载体，强化政府自身建设 各位代表，我们深深知道，人民对政府工作寄予厚望。2017年，我们将继续秉承“法治政府、阳光政府、有限政府、务实政府、创新政府”五个政府理念，聚焦依法行政、转变职能、提高效能。在深化改革上，深化经济体制改革，抓实“先照后证”事中、事后监管服务，加强质量强县体系建设和市场主体信用体系建设，大力推行政府购买服务，推进国资监管由管资产向管资本逐步转变。深化行政管理体制改革，继续抓好人事制度改革，加速并联审批，完善财税各项体系建设，完成环境保护局垂直管理改革。深化统筹城乡改革，持续推进户籍“农转非”工作，抓好不动产登记制度改革。在推进开放上，将招商引资作为经济工作的重中之重，全方位、多层次拓宽招商引资领域和渠道，推介好乡城优势资源，培育新的经济增长点。在依法行政上，建立健全依法决策机制，完善专家咨询制度和政府法律顾问制度，实行决策论证制和责任制，确保决策科学合法、公正公开。健全项目推进、风险评估、责任追究的“事权法则”机制。加强行政复议和行政应诉工作，优化完善权责清单。加强督查工作，坚决纠正不作为、乱作为，确保县委决策部署全面落实、政策措施全面落地。在廉政建设上，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行廉政建设各项规定，强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。 各位代表，乡城发展已经站在新的历史起点上，让我们紧密团结在县委周围，扎实做好2017年各项工作，开拓创新，拼搏实干，为建成全面小康社会而努力奋斗！ 乡城县第十四届人民代表大会第一次会议秘书组2016年12月12日印 名词解释 三网建设：指电信网、移动网、广电网。 特色农牧业三个一：指人均一亩特色田、一亩特色林、一头高山牲畜。 三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。 光伏领跑者计划：指国家能源局每年通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式，实行的光伏扶持专项计划。 九子一线：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路。 五险合一：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 两不愁、三保障、四个好：指不愁吃、不愁穿；保障义务教育、保障基本医疗、保障住房；住上好房子，过上好日子，形成好风气，养成好习惯。 一超六有：指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。 一低五有：指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。 两横五纵：指香巴拉北路---香巴拉南路、巴姆北路---巴姆南路。硕曲街、德西街、金珠路、桑披街、向阳街。 四进七有：指推动法治宣讲进寺庙、推动普法读物进寺庙、推动法宣阵地进寺庙、推动法律服务进寺庙；有法治宣讲团、系列普法读物、法治宣传栏、法律图书角、法律明白人、法律服务联系点、制作公告牌和法律服务联系卡。 先照后证：指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。 三免一补：指免除学杂费、教科书费、作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。 公安三项建设：指公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系。 三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 两学一做：指学党规党章、学系列讲话、做合格党员。 两个50%：指县第十次党代会提出的“每年县级财力50%用于新农村建设，其中50%以上用于基础设施建设”的政策。20122016年县级财力用于新农村建设达到1.47亿元。今后将继续秉承“两个50%”的理念，将县级财力用于以产业发展、基础设施为主的新农村建设中。 雪亮工程：指利用信息化建设，实现农牧区维护社会稳定、社会治安防控和群防群治无缝覆盖的一项工程，我县将于2017年启动该项工作，力争五年内实现各行政村全覆盖。 双超治理：指超限超载治理。

  2025-07-15

• 【投资金沙县】2017年金沙县政府工作报告

  （2016年12月21日在金沙县第十六届人民代表大会第一次会议上） 金沙县人民政府县长李涛 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持主基调主战略，充分发挥资源禀赋和区位优势，调整优化发展布局，全力打造“三个金沙”，着力建设“五个一流县”，圆满完成了“十二五”规划和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，探索走出了一条开放带动、转型发展的“金沙之路”。全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。先后获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国双拥模范县、国家级卫生县城等30余项省级以上荣誉称号，金沙知名度、美誉度持续提升。 五年来，我们紧盯发展要务，综合实力迈上了新台阶。2016年，预计实现地区生产总值229亿元，是2011年108.27亿元的2.1倍，年均增长15.5%。完成固定资产投资220.6亿元，是2011年83.9亿元的2.63倍，年均增长21.3%。社会消费品零售总额35.38亿元，是2011年15.96亿元的2.22倍，年均增长13.4%。完成地方财政收入28.43亿元，是2011年16.5亿元的1.72倍，年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入27452元，是2011年17149元的1.6倍，年均增长9.9%。农村居民人均可支配收入8932元，是2011年4910元的1.82倍，年均增长12.7%。全面小康社会实现程度达91.9%，顺利通过省同步小康创建达标县认定。在西部百强县的排名上升至第32位。 五年来，我们坚持改革创新，开放带动迎来了新局面。深化简政放权、放管结合、优化服务，完成事业单位分类、户籍制度、工商“五证合一”和城市环卫、绿化、照明管理市场化等36项改革。清理取缔议事协调机构269个，取消行政审批事项198项、行政性收费项目23项，委托下放县级社会管理权限195项。实现政务“五全服务”，真正做到便民利企。深化农村产权制度改革，全面开展农村土地确权登记颁证，启动农村“三变”改革和农民住房财产权抵押贷款试点工作，农村发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，完成贵马建材公司和医药公司改制工作。累计完成招商引资到位资金878.86亿元，签约项目810个。先后促成中国电投、泰山石膏、华润水泥、湖北宜化、济南琦泉热电、广东碧桂园、深圳飞尚、泰国正大、浙江露笑等优强企业在金沙落户，金沙森特绿色建材股份有限公司在上海股交所E板成功挂牌。对外贸易从无到有，累计实现外贸收入3.73亿美元。 五年来，我们狠抓质量效益，转型发展促进了新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育，传统产业转型提升，新兴产业加速成长。农业方面，茶、蔬、果、畜、药等特色产业基本形成；培育发展新型农业经营主体1360个，其中：市级以上重点农业龙头企业36个，规模化养殖场284个。农业总产值从17.42亿元增加到45.94亿元，“粮经比”调整到4:6，非粮农业增加值占比达96%。“金沙贡茶”“金沙回沙酒”“湾子辣椒”“禹谟醋”获中国地理标志产品称号，“清水塘”“冠香坊”等12枚商标、27个产品分别荣获贵州省著名商标、名牌农产品称号。启动建设48个现代高效农业示范园，金沙被农业部认定为国家现代农业示范区。工业方面，从煤电为主向多元、集群、集聚发展，煤炭产量稳定在1450万吨以上，累计发电458亿千瓦时，电子信息、装备制造、新型建材、食品酿造等新兴产业迅速发展，工业增加值从56.87亿元增加到110亿元。经济开发区建成标准厂房102万平方米，入园企业154家，解决就业2.9万人，完成产值627.9亿元、税收10.5亿元，在全省百亿级开发区综合发展中位列第一，先后获得省级综合外贸转型升级示范基地、省级综合型生产性服务业集聚区等荣誉称号。第三产业方面，普查旅游资源1017个，其中优良级资源38个。金沙温泉、冷水河景区被评为3A级景区，冷水河景区、后山健身登山步道分别入选中国体育旅游精品景区和线路。先后承办全国汽车拉力锦标赛、冷水河全国溯溪大赛、亚洲山地竞速挑战赛等国内国际赛事。旅游总收入从12亿元增加到44亿元。中国银行、建设银行、贵阳银行等相继入驻金沙，全县银行业金融机构达10家，金融机构存、贷款余额分别从61.63亿元、35.57亿元增加到130.24亿元、124.46亿元。引进阿里巴巴农村淘宝、京东商城、贵农网等大型电商平台入驻，建成农村淘宝县级运营中心和物流分拣中心，建设农村电商服务站点144个，累计实现电商营业额3.4亿元。大力推行划行归市，建成开明·同心城矿山设备交易市场、家电销售市场和义乌商贸城摩配专业市场，开明·同心城获“国家小型微型企业创业创新示范基地”和“全国20142015年度诚信示范市场”荣誉称号。第三产业增加值从32.4亿元增加到76.6亿元。 五年来，我们加大统筹协调，城乡建设实现了新突破。形成以《金沙县城市总体规划20112030》为主体，以乡镇总体规划、控制性详细规划和城市专项规划等为骨架的城乡规划建设体系。城市空间拓展到117.57平方公里，建成156.2公里的城市和园区主干道路及配套设施，建成区面积达18.1平方公里。累计完成房地产开发236万平方米，建成黎明、金槐等9个城乡安置社区，累计安置群众5200余户，实施棚户区改造4866户。15个特色示范小城镇有序推进，沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇，金沙成功入选全省整县推进小城镇建设发展试点县。乡村两级行政区划调整为25个乡（镇、街道）239个村（社区），城镇化率从30.29%提升到44.75%。累计创建“四在农家·美丽乡村”示范点71个，硬化通组路937.32公里、连户路2431.92公里、院坝105.99万平方米，改建靓化民居1.98万户。建成通村水泥路1494.35公里，实现了村村通硬化路；改造国省干道及县乡道路279.38公里，全县公路通车里程增加到5774公里。杭瑞高速金沙段、渔塘河大桥、壮飞大桥、海马大桥建成通车，赤望高速金沙段即将建成投运。完成胜天水库及19座病险水库除险加固工程建设，启动油沙河水库建设。完成高标准农田建设项目15个，灌溉面积增加到27.29万亩。完成17.18万农村人口和3.03万学校师生安全饮水工程，实现了寨寨通安全用水。建成220千伏柳塘变、110千伏外寨变和21个35千伏输变电工程，全县变电容量增加到72.9万千伏安。建成广播电视村村通79671座、户户通42266座，数字电视用户增加到50800户。建成16个空白乡镇邮政所、1102个4G基站，新增138个村通宽带。 五年来，我们践行绿色行动，生态环境呈现出新景象。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”。加大环境保护执法力度，依法查处破坏环境案件331件，在全国率先探索开展环境公益诉讼。累计完成荒山绿化30.18万亩、退耕还林4.22万亩、石漠化治理9.44万亩，治理水土流失面积101.69平方公里，森林覆盖率从45.51%提高到57.46%。完成煤矿兼并重组和砂石矿场整合，累计关闭产能落后的煤矿30个、去产能441万吨/年，关停黔北电厂4×125兆瓦发电机组，单位地区生产总值能耗从每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨。建成县城、沙土、茶园、安底、禹谟污水处理厂和县城、沙土垃圾填埋场，城镇污水处理率提高到95%，城乡生活垃圾无害化处理率提高到66%。累计削减氨氮465吨，二氧化硫30857吨，氮氧化合物3194吨，化学需氧量4033吨，城市环境空气质量达标率稳定在90%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。沙土、岚头、桂花被命名为国家卫生乡镇，金沙县被列为省级生态文明先行示范区，国家环境保护模范城市创建工作顺利推进。 五年来，我们恪守成果共享，社会事业取得了新成就。累计减少贫困人口9.29万人，启动实施3120户12935人生态移民搬迁工程，其中易地扶贫搬迁1626户7042人，在全市率先实现贫困乡镇零发生率的目标。建成保障性住房7986套，完成农村危房改造10880户。扎实推进教育“9+3”计划、“4+4”突破工程和学前教育三年行动计划，完成142个农村中小学扩建和24个乡（镇、街道）中心幼儿园建设。县职教中心、金沙中学、特殊教育学校建成投入使用。义务教育巩固率从57.33%提高到87.93%，学前三年毛入园率从41.52%提高到86.63%，高中阶段毛入学率从64.65%提高到90.28%。中高考质量连续位列全市前列，在全市率先实现县域义务教育发展基本均衡目标，基本普及十五年教育工作通过省级评估验收。整合各方助学资源，实现贫困学生资助全覆盖。在全市率先建立科技企业孵化器、生产力促进中心并通过省级认定，专利拥有量达380件，综合科技进步水平指数提高到71.89%，公民具备基本科学素质比例达4%以上。县中医院住院综合大楼投入试运行，完成19个乡镇卫生院和125个村级卫生室标准化建设，每千人拥有医疗机构床位数达4.08张、拥有执业（助理）医师数达1.8人，城乡居民医疗保险参保率从86.08%提高到99.94%，县人民医院、县中医院被评为二级甲等医院。城镇累计新增就业4.57万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率提高到99.98%，社会基本保险覆盖率提高到93.2%。社会救助体系不断完善，累计发放各类救助资金4亿余元、救灾物资2万余件、救助粮1340万余斤，留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊人群关爱保护救助工作扎实推进。城乡居民最低生活保障标准分别提高到484元/人/月、3060元/人/年。完成乡村文体工程109个，创建“全国青少年校园足球特色学校”12所。金沙县获省诗词之县、龙灯之乡命名，敖氏、罗氏墓群石刻等7个文物点被列为全国第七批重点文物保护单位，“庆坛戏”成功申报国家级非遗保护项目。成立了县苗学会、布依学会，马路金龙村、石场构皮村、化觉前顺村被命名为全省民族特色村寨。国家二级县级综合档案馆通过评估验收，档案信息化水平不断提升。殡葬改革全面推行，遗体火化率、集中安葬率和城区集中治丧率均实现了100%。社会综合治理和安全稳定工作扎实推进，平安金沙、法治金沙建设成效显著，群众满意率持续提升。 五年来，我们加快职能转变，政府建设取得了新进步。深入开展“六五”普法宣传，坚持常务会学法制度，推行政府向市场购买法律服务。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，累计办理人大建议690件、政协提案655件，办复率、满意率均为100%。深入开展行政复议委员会试点工作，办理行政复议案件272件，行政应诉案件92件。清理规范性文件327件，保留74件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，扎实推进干部作风“治庸、治懒、治散”。严格执行中央八项规定和省市县十项规定，认真整改“四风”突出问题。“三公”经费年均下降5%以上，机关单位公务用车制度改革全面完成。反腐倡廉持续加强，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。 五年来，人民武装、国防教育、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、老年人、关心下一代等各项工作也取得了新的成绩，为全县经济社会发展作出了新的贡献。 各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得长足进步，是省、市党委政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果，是历届领导班子打下良好基础的结果，也是民进各级组织关心支持、深圳对口帮扶和社会各界鼎力相助的结果，更是全县干部群众、驻金各单位齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表金沙县第十五届人民政府，向所有参与、关心、支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾过去五年取得的成绩，我们深切体会到：在新的起点上推进“决战贫困、提速赶超、率先小康”，必须始终坚持把发展作为第一要务，坚定不移地走开放带动、转型发展道路，通过筑巢引凤、引凤筑巢，招商引资、招才引智，促进项目落地投产达产，培育产业发展壮大。必须始终坚持把提升质量效益作为发展要义，持续优化产业结构、延伸产业链条，统筹推进产业融合发展和城乡一体化发展。必须始终坚持守住发展和生态两条底线，既要金山银山、更要绿水青山，坚持两条底线一起守、两个成果一起收。必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，不断提高人民群众的幸福指数和获得感。必须始终坚持加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平，精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。取得的这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。 在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难。从纵向看，全县经济社会各项事业取得长足进步，但从横向看，特别是与省内外发达县区相比，我们还存在巨大的差距，全县经济总量和增量还处于较低水平，发展中的旧困难、新问题相互交织，主要体现在：一是产业结构矛盾仍较突出，煤电等主导产业受宏观经济不确定性的影响较大，带动性产业项目不多，新兴产业支撑不足。二是水、电、路、讯等基础设施建设欠账仍然较大，教育、医疗、文化、体育等社会事业离人民群众的期盼还有很大的差距。三是区域发展不平衡，脱贫攻坚和率先全面小康任务艰巨，尤其是西部乡镇与中、东部乡（镇、街道）之间发展差距较大。四是土地、资金、人才、技术等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，项目落地、推进、投产、达产效率不高。五是部分领导干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求不相适应，干事创业的紧迫感和使命感还有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取科学有效的措施，认真加以解决。 二、今后五年主要工作目标任务 今后五年，是全县加快转型升级、跨越发展的关键时期，是率先全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的重要时期。当前，国家经济发展方式加快转型，深化改革和结构调整红利不断释放。贵州大扶贫、大数据战略和大生态、大旅游、大健康产业深入推进，后发优势日益明显。毕节试验区建设成效日益显现，大党建统领大扶贫、大安全、大发展的动能持续发力。金沙发展路径更加明晰，发展基础更加坚实，发展动力更加强劲；全县干部群众的发展信心、发展劲头、发展精气神更加振奋；期盼发展、谋划发展、助推发展的氛围更加浓厚；我们可以大有作为，也必须奋发有为。 （一）决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。到2018年，全县87个贫困村全部出列，5.35万贫困人口全部脱贫。深入开展七大扶贫工程。按照“五个一批”“六个精准”要求，推动扶贫政策向发展滞后乡镇聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。产业扶贫方面，贫困村有一个以上经营主体，有明确的主导产业，有村集体经济积累，有增收产业覆盖；脱贫家庭有一项以上增收产业或产业利益联结。就业扶贫方面，抓好技能培训和就业服务工作，引导贫困家庭劳动力就地就近转移就业，实现一人就业，全家脱贫。易地搬迁扶贫方面，坚持群众自愿、积极稳妥原则，建成完善5个集中安置点，强化产业、就业配套，实现7476人易地搬迁脱贫。教育扶贫方面，全面贯彻落实国家资助政策，对就读普通高中（中职）的贫困户子女实行“两助三免（补）”，实现就读普通高校贫困户子女资助全覆盖，力争实现建档立卡贫困户劳动力参加技术技能培训全覆盖。基础设施扶贫方面，本着“缺什么，建什么”的原则，到2018年，所有贫困村和贫困户实现“五通四有”“四有五覆盖”。金融扶贫方面，创新金融扶贫模式，发挥财政资金撬动作用，采取项目扶持、财政奖补、融资担保、贷款贴息等方式，放大扶贫投入，积极引导信贷资金扶持各类新型农业经营主体做大做强，有效联结贫困户，助推增收脱贫。医疗救助和社会保障兜底扶贫方面，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，让贫困人口大病有兜底保障；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实行最低生活保障应保尽保，保障脱离贫困线。深入推进西部乡镇加快发展。出台政策措施，制定具体推进方案，全方位、多层次支持和助推西部乡镇加快发展。着力加强水、电、路、讯等基础设施建设和生态建设，夯实加快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，支持抱团发展，打造具有西部乡镇区域特色和比较优势的产业体系；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平，确保西部乡镇与全县同步实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。 （二）坚持项目引领，不断增强县域发展实力。树立工作项目化理念，聚焦重点领域、重点项目，千方百计扩大有效投资。强化项目建设。把项目建设作为推动金沙经济社会发展的“牛鼻子”，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、市政、旅游等基础设施建设项目和教育、医疗、文化、体育等民生项目，争取更多重大项目列入国家和省市规划逐年实施。努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”竞相建设的良好局面。强化招商引资。紧扣特色优势产业补链建链招商，加强与重点区域商会、行业协会对接，着力引进产业龙头企业，全面提升招商引资规模和质量。加大宣传推介力度，强化项目引进前综合评估，不断提升招商引资专业化水平。完善投资项目跟踪协调服务常态化机制，进一步优化投资环境。力争引进省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。认真落实国家、省、市支持民营企业发展的各项政策措施，保护民营企业平等参与市场竞争；完善融资服务平台建设和企业信用评价制度，畅通民营企业融资渠道；进一步优化环境，提升服务效能。到2021年，民营经济增加值达240亿元以上，占全县GDP的比重达62%以上；实现民间投资200亿元以上，市场主体4.5万户以上，注册资本160亿元以上；实现进出口贸易总额4亿美元以上，实际利用外资1.5亿美元以上。 （三）聚焦市场需求，奋力打造特色产业体系。坚持工业强县、农业富县、旅游兴县、商贸活县战略，为经济社会持续健康发展提供强有力的支撑。推动工业转型升级。做大总量、做优增量、提升质量，实施“千企改造”工程，努力把金沙建设成为新型工业化基地、高载能产业基地、特色制造业基地。到2021年，全县新增规模工业企业60个以上，规模以上工业增加值达150亿元以上。优化提升煤电产业，加快融入全省煤电化产业带，力争煤炭年产量保持在1500万吨左右；千方百计在煤制清洁能源、煤层气综合利用、高载能产业发展上求突破。大力培育电子信息产业，引进一批具有自主研发能力的电子企业，集聚和配套发展智能终端设备，打造智能制造、电镀五金产业集群，力争实现产值120亿元以上。做大做强新型建材产业，综合利用优质石材资源，以及煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等固体废弃物，加快发展新型循环建材产业，力争实现产值150亿元以上。大力发展装备制造产业，培育和发展矿山机电设备、线材电缆、山地农用机具设备等制造业，形成装备制造及其配套产业集群，力争实现产值100亿元以上。加快发展食品加工产业，大力发展生猪屠宰加工和酱醋、茶叶、辣椒等农特产品精深加工，推动种养业“接二连三”深度融合发展，力争实现产值50亿元以上。大力发展白酒产业，将金沙回沙酒打造成50亿级龙头企业，带动县内其他13家白酒企业加快发展，力争把我县白酒产业打造成70亿级的白酒产业集群。加快提升园区建设水平，统筹推进园区道路、水电等基础设施和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施建设，力争将茶园木孔循环经济园区纳入金沙经济开发区管理，加快推进沙土民营经济聚集区、平坝小微企业创业园等建设。支持龙头企业自建产业园，延伸产业链条，加快形成产业集群。把经济开发区打造成为500亿级园区，力争升格为国家级经济开发区。推动农业提质增效。稳定油菜烤烟等经济作物种植，逐步减少传统低效农业，重点打造山地特色高效农业，全面提升农业产业化水平。依托露笑集团金沙贡茶茶业公司、三丈水生态农业公司等龙头企业，打造30万亩“金沙贡茶”板块。依托正大养殖、奥杰牧业等龙头企业，打造100万头生猪“生态畜牧业”板块，重点推进50万头生猪养殖扶贫项目建设，建成80个标准化养殖场。以油用牡丹为主导品种，打造10万亩“优势中药材”板块。以精品葡萄、猕猴桃为主导品种，打造30万亩“特色经果林”板块。以辣椒、早熟马铃薯为主导品种，打造30万亩“商品蔬菜”板块。到2021年，全县建成100个现代高效农业示范区，新增各类新型农业经营主体200个以上，实现乡乡有园区、村村有主体，主导特色农产品加工转化率达80%以上，农业增加值达60亿元以上。推动旅游全域发展。立足山地资源、人文风情等优势，深入实施“一心八线十景”旅游产业结构布局，重点抓好“三山六水一马坪”十大景区建设，将金沙建成“生态休闲、避暑度假、文化体验、康体养生”为一体的特色旅游目的地。充分发挥后山古镇、冷水河景区等重点旅游景点品牌优势，继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，加快体旅深度融合发展。按照“园区景区化、产业景观化”思路，加快农业产业向农旅融合发展。到2021年，实现每个乡镇均有乡村旅游示范点，新增3A、4A级旅游景区各1个，旅游总收入达120亿元以上。推动商贸繁荣兴盛。依托资源、区位、产品优势，把金沙建成黔中经济区重要商贸物流基地。以经济开发区为中心，建设东部沙土、茶园和西部清池、石场物流集散地，构建“一心两翼”县域物流体系。大力发展电子商务，加快综合服务网络体系建设，推行电商线上销售和实体经营相结合，有效拓展“金品出山”通道。积极发展金融保险、连锁超市等现代服务业。 （四）统筹城乡发展，加快完善基础设施建设。更加注重统筹协调，夯实发展基础，推进城乡一体化发展。加快城市建设。坚持新城区发展、经济开发区建设、老城区改造“三轮驱动”和“产城景”融合发展思路，走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。立足棚户区改造，推动新城区以山水园林城市为目标加快开发建设，老城区以打鼓新场历史文化名镇为主题进行提质改造。加快完善城市道路及地下综合管廊和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施。到2021年，完成棚户区改造3.5万户，城区人口达25万人，城镇化率达53%以上。加快全国文明城市创建步伐，力争完成撤县建市工作。加快整县推进特色小城镇建设。按照“以点带面、特色引领、典型示范”的原则，重点实施集镇“十大提升工程”，打造一批历史名镇、民族小镇、贡茶小镇、酱醋小镇、酒业小镇、休闲小镇等特色集镇，建成产业特色鲜明、生态环境优美、各具独特风格的小城镇群，形成21个小城镇竞相发展的新格局。加快推进美丽乡村建设。以改善农村人居环境为着力点，持续推进同步小康基础设施建设“六项行动计划”，着力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的“四在农家·美丽乡村”升级版。坚持科学规划、因地制宜，加强农村新建房屋引导控制，坚决杜绝违章建设和乱搭乱建。进一步加强农村公益性墓地建设管理，严禁散埋乱葬，推行乡镇集镇集中治丧。加快通道建设。全力打好高速（含一级公路）、国省干道、农村公路建设“三大会战”。加快推进古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设，力争启动昭黔快速铁路金沙段和通用机场建设。全面完成国省干道、县乡道路改扩建和通村水泥路联通工程，实现村村通客运。加快推进乌江、赤水河航道建设。到2021年，全县公路通车总里程达7000公里以上。加快水电讯等基础设施建设。完成油沙河水库及供水工程建设，配合推进夹岩水利枢纽及黔西北供水工程建设，加快建设枫香嘴、双塘、罗家沟等中小水利枢纽工程和山区现代水利设施，继续抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、河道综合整治等项目，努力建成现代化水利综合保障体系。合理开发水能资源、煤矿瓦斯发电和风力发电，加快关渔塘水电站建设。实施城乡电网改造升级工程，建成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加快光纤宽带向边远村寨延伸，实施多彩贵州广电云“户户通”工程，完成互联网宽带接入端口数达9万个以上。深入推进“三网融合”，实现4G网络全覆盖。 （五）厚植发展优势，持续改善县域生态环境。着力抓好省级生态文明示范县建设，实现生态产业化、产业生态化。强化生态建设。大力实施植树造林、退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，扩大森林资源总量，提升森林资源质量；完成高速公路、国省干道沿线绿化；推进重要旅游景区景点、城镇周边、园区附近等重点区域生态景观建设。到2021年，完成石漠化治理30平方公里，新增退耕还林还草面积25万亩，完成森林抚育和低效林改造18万亩，森林覆盖率达67%以上，耕地保有量8.41万公顷以上。强化环境保护。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两把利剑，深入开展环境保护模范城市创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。建立健全区域大气污染联防联控机制，县城区环境空气质量年优良天数保持在90%以上。全面推行县乡两级“河长制”管理，确保赤水河流域清池出境断面和乌江流域偏岩河出境断面水质分别达地表水Ⅱ类、Ⅲ类以上。实现乡镇集镇污水处理设施建设全覆盖，力争城镇污水集中处理率达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复。建成全县垃圾收运系统和城乡生活垃圾无害化处理设施，垃圾无害化处理率达80%以上。加快发展循环经济。大力发展煤电化、煤电建（材）和水肥一体化生态农业三大循环产业链，加快天然气、页岩气开发和电厂余热综合利用。到2021年，单位生产总值能耗下降到每万元1.4吨标准煤，单位工业增加值用水量下降到每万元117立方米。 （六）更加关注民生，持续提升人民群众获得感。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民生抓实抓好。推进教育优质发展。巩固提升“新两基”成果，加快教育现代化进程。科学规划和启动实施城镇中小学布局调整建设工程，着力破解城镇大班额问题。以义务教育阶段学校标准化建设为抓手，大力提升办学水平。加快乡村幼儿园新建、改扩建工程，持续抓好幼儿教育集团化工作，逐步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。优质发展高中阶段教育，力争将金沙一中打造成省级精品学校，金沙中学、金沙五中打造成省级示范学校，金沙县中等职业学校创建为国家级中职示范校。确保义务教育巩固率达95%以上、学前教育毛入园率达90%以上、高中阶段毛入学率达95%以上。深化教育体制机制改革，健全教育督导，积极推进校长负责制。统筹推进特殊教育、民族教育、民办教育快速发展。推进卫生与健康加快发展。全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，完善全民医保体系，推进分级诊疗和卫生信息化。确保县人民医院、中医院按三甲标准加快建设，县妇幼保健院、疾控中心、茶园等中心乡镇卫生院新建项目全面建成投入使用。到2021年，千人拥有执业（助理）医师数2.5人、拥有医疗机构床位数4.65张以上。提升计划生育优质服务水平，完善生命全周期卫生与健康服务。加快发展康体旅游、健康运动、健康食药材等产业，推动大健康与大数据、大生态、大旅游深度融合。扎实开展全民健身行动和各类体育竞技活动，培育壮大山地竞速、溯溪运动、温泉疗养等健康品牌，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。到2021年，实现乡乡有足球场和灯光篮球场、村村有公共健身场所，实现城市社区“15分钟健身圈”，经常参加体育锻炼人数占常住人口的1/3以上。 （七）深化机制创新，统筹推进各项工作全面进步。把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会各项事业不断取得新成就。创新体制机制。把PPP模式作为基础设施和公共服务设施领域重大项目建设的主要推动方式，充分发挥政府资本的引导作用、产业资本的主导作用和金融资本的服务作用，推动项目落地实施，持续增加有效投资。深化扩权强镇改革，不断扩大乡镇行政管理和发展权限。加大对乡镇财源建设的实绩考核，逐步建立乡镇财权与事权协调统一的工作机制。创新金融支持机制，加快政府融资平台建设，推进平台公司向实体化方向发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。创新城乡建设用地利用方式，提高城市土地利用率。深入推进“两权改革”，在农村土地流转、宅基地有偿退出、多元化投融资等体制机制上取得新突破。深化供销合作社综合改革，持续抓好农村合作金融。创新社会治理。以“法治金沙”创建为抓手，提升社会治理能力，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，推进诉访分离，把信访纳入法治化轨道。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，强化禁毒工作，持续推进“天网工程”建设。切实开展食品药品监管，扎实抓好省级餐饮服务示范县和食品安全示范城市创建工作。从严从实从细落实安全生产主体责任和监管责任，持续开展安全生产隐患排查整治，强化对煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化物品、消防等重点行业领域的精准精细化监督管理，确保煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等主要指标低于全省平均水平。推动科技创新。巩固提高全国科技进步先进县成果，加强科技研发投入和科技创新，提升产业发展水平和经济增长质量。积极引进各类科技人才，培育和引领大众创业、万众创新，实现综合科技进步水平指数76%以上。推动文化繁荣发展。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，建成文化馆、科技馆、图书馆、体育馆、影剧院、博物馆、档案馆、老年大学等文化设施，逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享、“数字图书进农家”等工程，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护工作，保障公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上。推动就业、社会保障等各项工作全面进步。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡农民工、农村转移劳动力和就业困难人员的就业创业工作，实现城镇新增就业年均增长1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城镇基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和城乡居民最低生活保障制度，基本社会保险覆盖率达95%以上，力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。持续推进人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老年人、关心下一代等其他各项工作全面进步。 三、2017年重点工作 2017年是金沙县第十六届人民政府履职的第一年，是决胜贫困、率先小康的关键之年，将迎来党的十九大召开，做好2017年的工作意义十分重大。主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长10％以上，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上。 围绕上述目标任务，我们将扎实抓好以下十个方面的工作。 （一）聚力抓好脱贫攻坚。采取力度更大、针对性更强、作用更直接、成效更持续的措施，实现39个贫困村出列，1.59万贫困人口脱贫。进一步健全县、乡、村三级联动扶贫工作机制，向贫困村派驻工作队和帮扶干部，实现贫困村和贫困户结对帮扶全覆盖。继续做好聘任乡土人才和能人志士到村担任“名誉村主任”，进一步加强与民进各级组织、广州荔湾及社会各界的联络联系，凝聚脱贫攻坚强大外力。制定“一户一策”，扶持贫困户发展“短平快”种养业项目，支持贫困农户自主创业，持续增强造血功能；制定“一村一策”，因地制宜发展主导产业，确保每个贫困村都有新型农业经营主体或农业专业合作社，发展壮大村集体经济，带动群众脱贫增收。按照“33112”比例安排分配专项扶贫资金，确保60%以上用于主导产业。充分发挥金融机构扶贫再贷款作用，用好用活“特惠贷”“富民贷”，扶持各类经营主体发展产业带动贫困户就业增收，实现扶贫产业信贷资金投放量3亿元以上。大力推行正大生猪养殖扶贫模式，建成两期24万头生猪扶贫项目，让贫困户通过利益联结产业发展得到更多更大实惠。加快5个集中安置点7476人易地扶贫搬迁项目建设，确保在2017年全面完成易地扶贫搬迁任务。加快推进乡村道路、安全饮水、电力通讯等工程实施，统筹做好教育、就业、医疗、生态补偿、民政救助等扶贫工作。 （二）强力抓好新型工业化。紧紧扭住实体经济不放松，做大工业总量，做优工业增量。完成工业固定资产投资80亿元以上，规模以上工业增加值95亿元以上，工业用电量8亿千瓦时以上。指导煤矿企业做好“一矿一策”，加快煤矿机械化改造步伐，确保优势煤矿在保障安全的前提下稳产达产。推动煤电双方签订长期合作协议，稳定市场预期，防止煤价大起大落。完成煤炭产量1350万吨以上，发电105亿千瓦时以上。推进330项目、黔北电厂城区供暖项目落地建设，支持翔通、裕华隆、兴豪华等企业自建产业园，加快形成产业集群。开工建设金沙经济开发区16条市政道路和茶园木孔循环经济园区、沙土民营经济聚集区配套设施，吸引更多企业落户园区。以“千企改造”为抓手，大力实施中小企业成长工程，培育发展优强企业，做大做强电子信息、装备制造、循环建材、轻工酿造、食品加工等产业。继续实施“3个15万元”政策，新增企业500个以上、个体工商户1000户以上。 （三）奋力抓好农业产业化。全面启动100个现代高效农业园区建设，新增种植茶叶2.5万亩、特色经果林2万亩、中药材1.5万亩，常年种植商品蔬菜24万亩，新增出栏肉猪20万头。完成露笑集团茶叶基地水肥一体标准化示范园、正大集团循环生态农业示范基地建设。加快露笑集团茶叶精深加工，铁皮石斛、灵芝种植及深加工、有机肥厂等项目建设，力争启动正大饲料、猪肉食品加工项目建设。深化品牌战略，支持农业企业积极申报“三品一标”认证，打造农产品特色品牌。加快构建“互联网+农业”体系，实现产业基地与市场的高效对接，进一步拓宽销售渠道。 （四）大力抓好城乡统筹发展。完成14000户棚户区改造任务，建成箐河生态公园、金沙公园（一期）、全民健身广场，启动文体中心、智能立体停车场、金沙一小及二小新城区分校和井冈山路、淮河路西延伸段等8条市政道路及地下综合管廊建设。完成城市风貌规划编制，优化城市形象和业态布局。加快推进新城区房地产项目建设，完成房地产开发80万平方米以上。推进黎明、古新等安置社区物管市场化运行，统筹处理好社区安置遗留相关问题，让人民群众安居乐业。加快整县推进小城镇建设步伐，完成沙土、茶园“8+X”项目建设，推动禹谟、安底等8个小城镇加快建设，打造各具地域特色的新型城镇。梯次推进改善农村人居环境和“四在农家·美丽乡村”建设，启动柳塘金新村、安底桂花村等16个试点村（社区）建设，打造“生态美、百姓富、人民群众安居乐业”的美丽乡村。 （五）努力抓好以旅游业为主的现代服务业。加快完善冷水河景区二期项目建设并投入运营，启动三丈水生态旅游度假区、绿峰梁子万亩玉簪花海、石仓山景区等重点旅游项目建设；推进后山古镇、岩孔板桥村等乡村旅游示范点建设；继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，承办好全市第十一届老年人运动会。加大金沙旅游推介和营销力度，提升金沙旅游品牌知名度和影响力，实现旅游总收入增长30%以上。大力发展电子商务，完善电子商务运营中心和电商物流配送中心功能，新增电商企业30家、村级电商综合服务站70个。进一步加大划行归市力度，支持和培育开明·同心城、义乌商贸城、洪星物流园等成为专业化、精细化市场主体，加快发展现代服务业。 （六）勠力抓好基础设施建设。启动古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设。完成212国道寒婆岭至外寨、五里坡至乌箐，208省道老木孔至岚头，县道岩孔至烂坝、石场至清池改扩建工程。开工建设306省道清池至卧牛河，208省道后山至壮飞大桥、中心至长坝，307省道安底至杨柳等改扩建工程。完成危桥改造、县乡道大中修、乌江库区码头、客运站点等建设任务。积极推进夹岩水利枢纽工程金沙段建设，加快油沙河水库建设，实现蓄水和通水试运行，力争开工建设树寨沟、唐家沟水库，启动金沙河和西洛河22公里防洪、截污、景观一体化综合治理工程，完成农村饮水安全巩固提升工程。建设35千伏后山变，实施10千伏及以下中心村电网升级改造，完成低电压台区改造工程240个。加快4G网络建设，完成300个4G基站安装。新增40个村通宽带，新增多彩贵州广电云数字电视用户10000户以上。 （七）着力抓好生态建设。扎实开展冬春造林活动，完成荒山绿化16.2万亩，其中特色经果林种植6万亩；完成退耕还林9.66万亩；实施通道绿化，将杭瑞、赤望高速金沙段两侧打造为绿色经济长廊。森林覆盖率、造林成活率分别达59%、85%以上。完成清池、石场等污水处理厂建设，县城、乡镇污水处理率分别达95%、85%以上。加快推进全县城乡生活垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率达70%以上。加强水源地保护和水质监测，确保县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量达标率90%以上。持续开展采煤沉陷区综合治理工作，强化节能减排，大力发展低碳循环经济。严把建设项目环评审批关，防止落后产能、落后工艺转入我县。 （八）全力抓好民生事业。新建大水、高坪等11所幼儿园，改扩建新化中学、平坝小学等29所中小学，加快完善金沙中学、金沙二中、外滩学校配套工程并投入使用，启动建设鼓场旭华、源村普惠等14所幼儿园和玉屏社区中学、黎明社区小学。扎实推进县级公立医院综合改革和基本公共卫生服务均等化，确保县人民医院一期工程投入使用，加快二期工程建设，启动康复医院、疾控中心、经开区卫生服务中心、茶园卫生院等项目建设。完善健康扶贫体系，实现城乡居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”服务。做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，开工建设县文化馆、图书馆、档案馆，启动义盛隆商号、契默土目庄园修缮工程，抓好“中华诗词之乡”创建和81个乡村文体活动场所建设。实现城镇新增就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。基本社会保险覆盖率达93.5%以上，城乡居民养老保险参保率达100%。城乡低保标准提高到532元/人/月、3528元/人/年。加快残疾人托养院、未成年人保护救助中心、救灾物资储备仓库、岩孔敬老院、烈士陵园建设，推进敬老院改造提质，完成气象台站主体工程建设。切实关爱保护留守儿童、空巢老人、残疾人等重点群体。 （九）合力抓好深化改革。以PPP模式作为推进项目建设的主要抓手，加快市政道路、旅游项目、水利工程、污水和垃圾处理设施等严格按PPP程序早日开工建设。加快推进农民住房财产权抵押贷款试点、以农村社区为基本单位的村民自治试点工作，力争启动土地承包经营权抵押贷款试点工作。深化财税和金融体制改革，推进政府平台公司实体化试点改革，全面完成事业单位和国企公车改革。优化招商引资方式，结合产业布局和发展方向引进新项目、大项目落户金沙，着重引进500强企业，不断提高招商引资的履约率、资金到位率和投产率，招商引资到位资金200亿元以上。 （十）竭力抓好安全稳定。充分发挥煤矿安全生产综合治理技术服务平台作用，加大临近煤层瓦斯抽采和综合利用力度，强化安全监管和隐患排查整治，推进煤矿企业安全生产。完善道路安保设施建设，加大路检路查力度，有效减少交通安全事故。加强建筑施工、消防、非煤矿山等领域监管，有效遏制事故发生。多措并举强化食品药品安全管理，营造安全放心消费环境。加强和创新社会治理，扎实开展“七五”普法，深化法治金沙建设。坚决打击各类违法犯罪活动，强化禁毒工作。切实做好新形势下群众工作，深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解，坚决控制信访事项增量、减少存量。统筹做好农民工工资清欠工作，促进社会和谐安定。 加快经济社会发展，人民寄予厚望，政府责任重大。必须切实加强政府自身建设，着力打造法治、责任、高效、廉洁政府，持续提升政府执行力和公信力。 始终把法治公正摆在前。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法律顾问参谋作用。全面落实“两个清单”，让法治和公正成为政府建设的主旋律。 始终把责任担当扛在肩。不忘初心、奋勇前行，科学担当、积极有为。坚持县政府班子作表率，以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩。积极营造想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，用干事创业的实际行动改变金沙、发展金沙、振兴金沙。 始终把效率作风抓在手。进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，加大“放管服”力度，推行“双随机一公开”监管机制，切实推进互联网+政务服务。全面推行“三单制”管理，着力整治部分干部“担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为”突出问题。构建“亲”“清”新型政商关系，把金沙打造成为“高效率、低成本、无障碍”的投资福地和效益高地。 始终把清正廉洁刻在心。巩固“两学一做”专题教育成果，严格遵守中央八项规定、省市县十项规定。坚持廉政建设永远在路上，认真落实一岗双责。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线、不碰红线。扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。加强行政监察和审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产进行有效监管。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 各位代表，蓝图已经绘就，征程已经开启。百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金沙县委的坚强领导下，坚定信心抓发展，满怀豪情谱新篇，为率先全面建成小康社会和推动金沙经济社会持续健康发展而努力奋斗！ 1.“三个金沙”：即活力金沙、宜居金沙、幸福金沙。 2.“五个一流县”：中国共产党金沙县第十一次党代会提出着力创建全省经济发展一流县、全省统筹城乡发展一流县、全省城镇建设一流县、全省生态文明一流县、全省社会和谐一流县。 3.“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记制度。 4.“五全服务”：2015年6月25日，省委书记陈敏尔在省政府政务服务中心召开省政府专题会议，提出要围绕“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的“五全”服务目标，加强各级政务服务中心建设，努力打造一流的政府公共服务新平台。 5.“三变”改革：即“资金变股金、资源变股权、农民变股民”。 6.环境保护“六个一律”：省委、省政府提出的对全省范围内的重点流域、重点区域、重点行业和国家明令禁止、淘汰的落后生产设备、工艺、产能等高污染高能耗的企业及小作坊四个方面的专项执法行动。“六个一律”是指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 7.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 8.教育“9+3”计划和“4+4”突破工程：“9+3”计划即9年义务教育及3年免费中等职业教育计划；“4+4”突破工程即学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程和优美教室工程、安全围墙工程、班班通工程、塑胶运动场建设工程。 9.“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。 10.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。 11.“两学一做”学习教育：即“学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”。 12.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。 13.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 14.“五大发展理念”：党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 15.“11365”发展思路：中国共产党金沙县第十二次代表大会提出了今后五年的工作思路：坚定不移地践行中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委主基调主战略和市委“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体部署，认真实施“十三五”规划，围绕一个目标（率先全面建成小康社会），坚定一条路径（“开放带动、转型发展”的路径），加快三个融入（东融黔北经济协作区、南融黔中经济区、北融成渝经济圈），突出六大重点（工业转型升级、城乡统筹协调、农业提质增效、商贸繁荣兴盛、旅游全域发展、党建全面提升），建设全省五个示范区（转型升级、科学发展示范区；城乡统筹、均衡发展示范区；低碳环保、生态宜居示范区；开放带动、内外联动示范区；保障完善、人民幸福示范区）。 16.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 17.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 18.“两助三免（补）”：指对就读普通高中的农村贫困学生，在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费资助项目。 19.“四有五覆盖”：指在贫困户人均可支配收入稳定超过国家贫困标准的基础上，按照缺什么补什么的原则，达到“有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖。 20.“五通四有”：指贫困发生率原则上下降到3%以内（或现有贫困人口为低保兜底对象）的基础上达到“村村通水泥（沥青）路、通客运、通宽带及电话，组组通公路几连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医师，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。” 21.“千企改造”工程：省政府办公厅印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，明确到2016年底前，完成所有规模以上工业企业转型升级方案制定工作；“十三五”期间，每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县级共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 22.“接二连三”：指促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平，是现代农业和品牌农业的本质特征，是经济发展的必然趋势。 23.“一心八线十景”： “一心”指建设以老城区、新城区、开发区为核心，满足“吃、住、购、娱、养”服务功能的游客集散中心。 “八线”指八条旅游线路，第一条路线（生态观光游）：县城西洛（台金生态观光农业科技园、西洛温泉）平坝（石仓山、西洛湖、冷水河、油沙河）太平（大峡谷、彝族苗族风情）；第二条路线（乡村度假游）：城区箐河公园岩孔（贡茶古镇、板桥村、白云山、永丰村、绿峰梁子、绿竹山、上山村苗族风情、上山溶洞、黔北影视城）桂花（箐河水库、摩崖石刻）；第三条路线（康体养生游）：县城柳塘（胜天水库、苗族风情、乌箐河、民丰水库）禹谟（醋文化、八宝山、水落洞、禹漠粮仓<省保>）安底（温泉、桂花水乡）岚头（茶海、石林、旅游小镇<国家级卫生乡镇>）；第四条路线（非物质文化体验游）:长坝（庆坛戏、狮灯、天坑、昆仑村金丝楠木、千年古银杏）高坪（苗族风情）化觉（乌江百里画廊、金马石林、布依寨、奢香古驿道）；第五条路线（盐茶古道体验游）：鼓场（打鼓新场、义盛隆商号、天主教堂、高岩寺）石场（敖氏和罗氏墓群石刻、马鞍山彝族民居）清池（盐茶古道、渔塘河、江西会馆、千年古茶树、贡茶园）马路（千年黄桷树、契默土目庄园、关渔塘梯级水电站）；第六条路线（山地河谷自然风光游）：县城五龙（偏岩河、小洋溪水库、杨梅山、有机茶叶基地）茶园（偏岩河、万寿宫、牡丹园）木孔（偏岩河、菜籽坳战斗遗址、洋坝山庄）；第七条路线（红色文化体验游）：后山（古镇、钱壮飞烈士陵园、登山健身步道、红旗渠、三丈水省级森林公园、天灵寺、罗家寨古村落、东汉古墓群、溶洞）沙土（花滩河、上水井古村落、王家坪溶洞）源村（酒文化、溶洞、肖家大院）；第八条路线（少数民族风情游）：县城大田（杜鹃山、中药材种植园、白泥卧大山、彝族苗族布依族风情）安洛（跑马坪、安洛河、蜂子岩、彝族苗族布依族风情）新化（煤炭博物馆、彝族苗族布依族风情）。 “十景”，指“三山六水一马坪”十大景区建设。 24.“三山六水一马坪”：“三山”指石仓山、白云山、杨梅山；“六水”指冷水河、三丈水、偏岩河、渔塘河、安底温泉、花滩河；“一马坪”指跑马坪。 25.集镇“十大提升工程”：指在小城镇实施整县提升、改革提升、规划提升、项目提升、镇村联动提升、绿色提升、文化提升、产业提升、管理提升、开放提升十大工程。 26.基础设施建设“六项行动计划”：指“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 27.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 28.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 29.“两权改革”：即农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。 30.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 31．“33112”比例：指扶贫资金分配方式，即30%用于扶贫产业；30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织，带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目；10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息，主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息；10%用于扶贫培训，主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训，其中扶贫干部培训资金不能超过10%；20%用于改善生产生活条件，支持贫困村(不含村级)以下小型公益基础设施建设，重点支持产业基础设施建设。 32.“特惠贷”“富民贷”：均属于精准扶贫农户小额信用贷款，是专门为农村贫困农户提供的信贷产品。主要为扶贫部门确认的建档立卡的农村贫困农户提供5万元以下、3年期以内低利率、低成本的农户小额信用贷款，无需担保抵押，从而降低了贫困农户的贷款成本和经济负担。 33.“3个15万元”：是指我省扶持微型企业发展的优惠政策，即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助、15万元税收奖励，银行提供15万元贷款支持，同时享受行政事业性零收费。 34.“新两基”：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 35.“两个清单”：即行政权力清单和行政责任清单。行政权力清单是指以列出清单的方式明晰政府部门权力范围和政务运作程序，给权力划定边界，明确政府该做什么、怎么行使权力，做到“法无授权不可为”。行政责任清单是指以列出清单的方式明晰政府部门职责内容和履职范围，解决职责交叉问题，理顺政府与市场的关系，加强事中事后监管和社会公共服务，明确政府管什么、怎么管市场，做到“法定责任必须为”。 36.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 37.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。 38.“三单制”：为进一步加强和改进督查工作，提高督查工作效率，构建权责明晰、程序规范、体系健全、科学精准的督查长效机制，使各单位、各乡（镇、街道）积极??

  2025-07-15

• 【投资潜山市】2018年潜山县政府工作报告

  （2017年12月19日县十六届人大第二次会议第四次大会通过） 县人民政府县长梅耐雪各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进五大发展行动计划，凝心聚力，攻坚克难，经济社会持续健康发展。预计全年地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长10.2%。一年来，我们致力转作风、重精准，脱贫攻坚取得新成效。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面加强精准扶贫，有望实现1.94万人脱贫、15个贫困村出列年度目标。帮扶责任全面压实。“九个一”工作机制全面建立，春季攻势、秋季会战等专项行动成效显著。45个未出列贫困村实现县处级干部驻村帮扶全覆盖，173个有贫困人口的行政村全部配备扶贫专干，6592名党员干部结对帮扶28791户贫困户，县乡村及三级干部帮扶责任体系不断健全。产业扶贫全面覆盖。发放扶贫小额信贷和产业扶贫奖补资金5.1亿元，大力扶持贫困户发展特色种养、乡村旅游、电子商务等产业，建成20个就业扶贫驿站和32个村级、4000个户用光伏电站，基本实现产业到户全覆盖。扎实开展国家扶持村级集体经济发展试点，60个贫困村资产收益扶贫取得实效。帮扶政策全面落实。健康脱贫“351”“180”政策全面推行，补偿医药费9895万元。资助贫困家庭学生1.39万人次。易地扶贫搬迁2940人，改造危房2400户。完成贫困村畅通工程237公里，解决了1.19万贫困人口安全饮水问题。发放兜底保障补助金1.17亿元。定点帮扶、结对帮扶和社会帮扶扎实有效。14个亚非拉国家城乡协调发展与减贫官员研修班到我县考察。我县获批全国“百城万村”家政扶贫试点县。一年来，我们致力转方式、促升级，产业发展迈出新步伐。以供给侧结构性改革为引领，产业调转促进程不断加快。工业经济换档提质。骨干企业群体不断壮大，新增规上企业18家，“十强二十佳”企业税收增长26%；首位产业板块增势趋强，卫康制药、华业香料荣登全省民企百强榜单，卫康制药可望成为我县首个年税收亿元企业，奥力欣生物科技正式投产。创新能力持续增强，新增国家高新技术企业4家、省企业技术中心2家，甬安雨具获省数字化车间认定，奥力欣与中国农科院兰州研究所共建兽药工程技术研发中心，卫康制药荣获市政府质量奖，质量强县示范县创建通过省级验收。品牌建设取得佳绩，新增省著名商标5件、名牌产品2个，新认定省级高新技术产品8个、省级新产品6个，永大体育运动滑板获评“安徽工业精品”，安徽刷业商会在源潭镇挂牌成立。园区平台进一步拓展，县开发区新开工亿元项目10个、新投产12个，税收增长30%；源潭开发区及梅城、黄铺、余井、王河园区税收增长13%。农业产业转型增效。粮食安全得到巩固，新增耕地2344亩，建成高标准基本农田2.94万亩，发展专用品牌粮食基地6.5万亩。精品农业实现突破，新增农产品“三品”认证11个，舒席申报国家地理标志保护产品通过专家评审。产业化水平不断提升，新增农民合作社105个、家庭农场132家和省示范现代农业产业化联合体5家，主要农作物全程机械化水平达77%。我县被评为国家瓜蒌种植综合标准化示范区、首批全国木本油料特色区域示范县和全国休闲农业与乡村旅游示范县。投融资渠道不断拓展。县投资公司市场化改造顺利推进，首期10亿元企业债获国家发改委批准发行。恒利机电挂牌“新三板”获批，永大体育、钟南人防等5家企业进入省股权托管交易中心。开展续贷过桥和助保金业务27.99亿元，发放“税融通”贷款3060万元，环美刷业与安元基金成功签约。105国道改建、文化公园一期、13个乡镇污水处理一期等PPP项目签约落地。银企合作项目达122个、8.1亿元。金融机构贷款余额110.6亿元、增长14%。组建5个产业招商组，新引进亿元以上项目23个，实际到位县外境内资金增长6%。一年来，我们致力转理念、增活力，全域旅游实现新突破。大力推行“旅游+”发展模式，旅游发展优势进一步扩大。龙头效应更加彰显。省委书记李锦斌在外交部向全球推介天柱山下“俄罗斯村”，天柱山旅游养生推介会首次走进俄罗斯驻上海总领事馆并在莫斯科高规格举办，俄罗斯高级公务员研修班走进天柱山。争取国家体育总局有关协会联办天柱山国际溯溪越野挑战赛暨天空跑全国积分赛和国际长板速降大赛。天柱山跻身全国森林康养基地试点。央视15次聚焦潜山，《新闻联播·美丽中国》点赞天柱山，新华社客户端报道天柱山品牌赛事点击量近百万人次。全县游客接待量增长19.8%。旅游配套显著提升。三祖寺、龙潭河景区详规上报住建部待批。世界地质公园博物馆主体工程完工，全域旅游接待中心、大数据中心建设和茶庄集镇改造、老杨店经营户房屋征迁基本完成。天柱山一索恢复运营，完成茶野路路面、景观改造，水马路、王油路一期、张恨水故居等旅游道路建成通车。新建改造A级旅游厕所36座。旅游业态趋向多元。中露联汽车露营地一期、白水湾景区对外开放，水吼高山滑雪场即将试运营，新增3A级旅游景区2家。“最美乡村在潜山”系列活动常态化开展，天柱福元获评全国首批民宿产业发展示范单位，新增省中医药健康旅游基地2家。塔畈乡和痘姆求知、余井黄岭等7村获批省特色景观旅游名镇、名村。我县获评中国传统建筑文化旅游目的地。商贸服务业蓬勃发展。新增企业和个体工商户3400户，实现社会消费品零售总额69.4亿元。创建星级农家乐65家，新增中国·安徽旅游必购商品12件。县电商服务中心和物流配送中心挂牌运营，实现服务网点乡村全覆盖，电子商务交易额突破15亿元、增长34.5%。我县获评全国电子商务进农村综合示范县。一年来，我们致力强功能、提品质，城乡建设展现新亮点。加快新型城镇化进程，美丽城乡建设统筹推进。山水田园城市精而美。强化旅游城市功能，完成天柱山大道、八一路北段、南外环开发区段、舒州大道潜阳至彭岭段和西街入口改造提升，莲花路一期、晴川路基本建成，完成潜水滨河公园三期建设，天柱山皖镇亮化工程重放光彩。强化宜居利民城市功能，桃园南路113户房屋征收协议全面签订，社会高度关注、群众期盼已久的城区“瓶颈段”拓改取得突破性进展。城市应急水源皖水水厂主体工程完工，金家河泵站、团结路排水明渠和舒州大道北段污水管网、中医院污水处理设施建成使用，完成舒州新村易涝区域整治。文化公园一期工程建设顺利。美丽乡村整县推进。整治6个乡镇政府驻地、20个自然村，建设梅城模范、王河龙湖、龙潭龙湾等30个省市县中心村。农村垃圾、污水、厕所整治“三大革命”深入推进，源潭污水处理厂建成运营，天柱山镇区、天柱第一城小区污水入网，改造旱厕1万户。在14个村开展农村“三变”改革试点。“黄铺经验”获省委书记李锦斌批示并在全省推广。水吼、源潭分获全国美丽宜居小镇和首批省级特色小镇。黄铺村、官庄村分获全国文明村镇、中国美丽休闲乡村。“美丽中国·魅力村镇”高峰恳谈会、省级特色小镇发展论坛在我县举办。城乡管理有力有效。“多规合一”试点全面启动，城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田控制线划定。文明创建深入推进，“城市双修”和“两治三改”扎实开展，大园路公共停车场建成启用，完成天柱菜市场和498套棚户区改造，整治背街小巷15条、老旧小区570户。建成黄铺垃圾中转站，垃圾收运系统和城乡环卫一体化管理机制不断完善。我县首次荣膺省级文明县城。一年来，我们致力强辐射、织网络，基础建设实现新提升。千方百计筹措资金，实施了一大批关系百姓福祉的交通、水利等基建项目。交通畅通网络全域提升。安九高铁潜山段开工建设，105国道利民大桥-桃花铺段改建扎实推进。黄泥-王河-105国道新线等5个重点项目入选国省道网规划项目库。建成湖潘路、横牌路、两昆路、兜儿寺大桥连接线等农村道路畅通工程589公里，053县道复建基本贯通，通乡到村达景格局初步成形。公交枢纽站主体工程完工，50辆新能源公交车投入运营。水利安全网络不断完善。下浒山水库黄柏、源潭移民安置点基本建成，搬迁安置移民2994人，即将下闸蓄水。潜水合西堤堤防加固、六公堤拦河堰和皖水八一段综合治理等工程全面完工，除险加固病险水库10座，建成农村安全饮水工程78处、集中式饮用水源取水口保护工程31处。农田水利建设再获省“江淮杯”金杯奖。电力通讯网络便捷通畅。110千伏柳林变建成投运，142个农网专项工程完成建设，新建改造城乡供电线路385千米。完成51个行政村电信普遍服务试点项目，实现光纤村村通达。一年来，我们致力优生态、抓整治，绿色发展呈现新气象。坚持生态立县主战略，生态治理、修复与创建统筹推进。生态治理扎实有力。三级林长、河长责任体系全面建立，潜水河“五保四建三回来”治理模式获省委主要领导充分肯定。环保督察整改工作全面落实，关闭搬迁石材开采加工企业59家、禁养区内畜禽养殖企业57家和潜水、皖水涉河违规污染企业102家，42座加油站点整改全面开展，消除了一大批安全环保隐患，解决了一大批长期想解决而未解决的生态建设难题，为建设绿水青山、美丽潜山打下了坚实基础。生态修复久久为功。人工造林1.1万亩，林业有害生物防治面积11.5万亩，森林覆盖率达53.4%。关闭矿山开采区7个，恢复治理矿山地质环境、复垦工矿废弃地265亩，消除地质灾害隐患点55个，治理水土流失面积35平方公里。生态创建初见成效。国家生态文明建设示范县创建深入推进，9个乡镇生态文明建设规划完成编制。官庄、龙潭分获省级森林城镇和生态乡镇，新增省级森林村庄3个，黄龛村获评全国改善农村人居环境示范村。国有林场改革顺利完成，天柱山林场获评“中国最美林场”。一年来，我们致力惠民生、促和谐，社会事业取得新进步。坚持以民之所望为施政所向，人民福祉进一步提升。民生保障持续增强。投入18.97亿元，推进33项民生工程。实施“一事一议”财政奖补项目99个。开展各类技能培训1.03万人次，城镇新增就业6310人，“20分钟就业圈”获省政府表彰，我县入选全国支持农民工等人员返乡创业试点县。配租公租房1178套，483户享受住房租赁补贴。2个紧密型县域医共体启动建设，11.2万人签约家庭医生，新农合参合率96.14%。住房公积金归集面稳步扩大，物价总体水平基本稳定。文化教育齐头并进。实施教育“全面改薄”项目81个，新建乡镇中心幼儿园2所，三中改扩建工程基本完成，天柱山旅游学校教学楼、实训中心主体工程完工。新增省级综合文化服务中心3家，三祖寺出土宋代御赐佛牙舍利，“二乔传说”入选省级“非遗”，痘姆古陶两次参展国际性博览会。社会治理和谐稳定。十九大安保工作扎实有效，劳资和消费纠纷调解机制不断完善，“大安全”工作机制逐步建立。县综治中心、“天网工程”二期和梅城镇10个村居社会服务管理信息化平台基本建成。排查整改安全隐患2128处，安全生产形势持续好转。突发事件应急处置能力不断增强。乡镇敬老院服务质量持续提升，贫困重度残疾人生活救助和精神病药费补助实现全覆盖。县民政场馆迁建项目稳步推进。第三次全国农业普查圆满完成。《潜山年鉴(2013-2015)》出版发行。人民武装、国防动员、机关事务、民族宗教、双拥优抚、砂石管理、邮政、保险、对台、保密、档案、消防、供销、烟草、盐务、气象、老龄、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联和关心下一代等工作取得新的成绩。一年来，我们致力重规范、优服务，依法行政不断加强。坚持深化“放管服”改革，行政效能进一步提升。依法行政不断深入。县政府议事制度和党组工作规则进一步完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理县人大代表建议137件、政协提案119件。“七五”普法深入推进，县乡村三级法律援助网络全面建立。政务环境持续优化。巡视整改交办工作扎实推进。公布县级中介服务清单和县乡两级公共服务清单，清理废止涉企收费项目14个。主动公开政务信息3.6万条。“互联网+政务服务”扎实推进，办理各类行政审批和服务事项37.5万件。行政监管全面强化。公共资源交易实现市县一体化和全程电子化，进场交易额突破20亿元。行政监察和审计监督切实加强，政府性投资项目审减资金3234万元、审减率8.7%。“三公”经费下降14.9%。查处各类违纪违法案件118件。各位代表，成绩来之不易，这是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻潜武警官兵和政法干警，向所有参与、关心、支持潜山发展的投资者、建设者和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临许多困难和问题：经济总量仍然偏小，发展还不充分不平衡；首位产业集聚化程度不高，实体经济有待加快发展；安全环保刚性约束持续增强，转型发展压力增大；财政收支矛盾突出，平衡压力加大；发展环境仍需优化，少数干部的担当精神、执行能力、工作作风等与新时代新要求还存在差距，等等。对此，我们将认真对待，逐步加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好明年工作意义重大。在中国特色社会主义进入新时代的重大历史背景下，潜山发展面临着供给侧结构性改革、乡村振兴、高铁时代等众多历史机遇，也面对着调结构转方式促升级、推动高质量发展等系列挑战。我们要坚定不移贯彻党中央提出的新理念新思想新战略，凝心聚力、奋力前行，加快潜山社会主义现代化建设新征程。根据县委十四届六次全会精神，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力实施创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展行动”，加快建设创新潜山、人文潜山、美丽潜山、幸福潜山，确保如期全面建成小康社会，奋力谱写现代化建设的潜山篇章。按照稳中求进工作总基调，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长不低于8.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长13%，规上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成节能减排和污染防治任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）补齐决胜小康短板，坚决打赢“整县摘帽”脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全县的头等大事来抓，大力实施“1205”工程，确保2.5万人脱贫、30个贫困村出列，实现“县摘帽”目标。举全县之力攻坚。人力、财力、精力全面向脱贫攻坚领域倾斜，瞄准特殊贫困人口精准帮扶。坚持联动帮扶、合力帮扶、持续帮扶，进一步压实“一办九部”和定点帮扶单位责任，优化县乡村及三级干部帮扶机制，选优配强驻村扶贫工作队，做到人员、责任、工作、效果“四个到位”。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，掀起“百企帮百村”行动热潮，形成人人参与扶贫、事事关系脱贫的大扶贫格局。强化产业扶贫。持续抓好农特产业扶贫，推进乡村旅游、电子商务扶贫精准化和小额信贷扶贫规范化。积极推行园区、企业、合作社、种养大户带动和贫困户自主发展的“四带一自”产业扶贫模式，力争每个贫困户都有持续增收项目。扎实开展家政扶贫试点，新建15家就业扶贫驿站、20个就业扶贫基地，向贫困人口开发乡村公益性辅助岗位。实施“一村一品”产业推进行动，深化资产收益扶贫，确保贫困村集体经济稳定增长。强化政策扶贫。进一步健全脱贫攻坚政策体系，完善扶贫项目库建设，全面落实健康脱贫、教育扶贫、生态扶贫和兜底扶贫等政策。开展消除农村危房行动，确保贫困户危房应改尽改，完成易地扶贫搬迁1253人。全面完成贫困村内较大自然村畅通工程，实现贫困村安全饮水工程全覆盖。出台贫困边缘群体保障性政策，统筹推进非贫困村产业发展和交通、水利等基础设施建设。强化脱贫质效。坚持扶贫与扶志相结合，大力营造脱贫光荣社会氛围，充分激发脱贫内生动力。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，强化督查调度、问责问效和正向激励机制。严格扶贫资金监管，提升使用绩效。健全防范返贫长效机制，巩固脱贫成效，确保全县综合贫困发生率降至2%以下。 （二）坚持工业强县不动摇，大力发展实体经济。坚持质量第 一、效益优先，强化龙头引领和创新驱动，加快工业转型升级步伐。壮大产业集群。围绕健康中国战略，出台医药健康首位产业发展规划和配套措施，推进卫康医药产业园二期、奥力欣中药科技产业化、嘉欣卫材等重点项目建设。以精深加工、智能制造为导向，实施国亨汽车零部件、宏昌智能装备等项目，通过合作、租赁方式盘活精科公司闲置资产，加快机械机电产业转型。推进刷产品标准制订，开工建设环美刷制品、古皖新型工业刷、中扬抛光环卫刷等重点项目。实施新奥能源、皖国动力、皖工电动车等项目，推进安全环保、新材料等战略性新兴产业集聚发展。建优园区平台。推进县开发区管理体制机制改革和“一区多园”建设，规划建设医药健康产业园；引导停产半停产企业嫁接合作、兼并重组，提升发展活力；建成皖河北路和彭岭路、八一路、皖水路延伸段，全区整理净地1000亩；新引进投产亿元项目10个以上，实现税收3.5亿元。建设源潭刷丝研发和创意中心，争创“中国刷业之都”。支持梅城、黄铺、余井、王河等园区聚焦特色、提质发展，力争新引进3000万元以上项目15个。力促企业提质增效。推进中小企业成长系列计划，大力培育规上工业企业，引导“十强二十佳”企业创新发展。加强企业家队伍建设，推行现代企业管理制度。深入开展“四送一服”暖企行动，坚持县级领导联系帮扶重点企业制度，完善分层分级帮扶和调度机制。鼓励探索“共享工厂”新模式，积极转化闲置产能。推进机器换人计划和数字化车间建设，实施钟南防化、欣雨环卫、甬安雨具、共青机电等技改项目。支持产学研深度合作和创新创牌，鼓励企业主导和参与产品标准制订，力争新增国家高新技术企业4家、省企业技术中心2家，争创省级新产品10个、省著名商标和名牌产品4个以上。 （三）践行现代化建设新理念，推进乡村振兴。践行十九大建设人与自然和谐共生的现代化新理念，发展绿色生态农业，打造山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村，加快农业农村现代化建设。推进山水田园城市现代化建设。强化规划引领，建立“多规合一”平台，完成城南新区、新二中片区和高铁站片区等城市设计，统筹城市道路、管线、杆线等规划建设管理。拓展城市路网，推进皖潜大道、舒州大道、潜阳路、滨河路黑色化改造提升，打通东外环和皖山路。做优城区水生态，推进梅河城区段、东关河治理和金家河生态修复，实施城市小区污水截流、开发区排水改造一期工程，完成皖国西路易涝区域综合治理和县城污水处理厂提标改造。提升城市品质，建成文化公园一期主体工程，推进二乔公园二期工程建设和新建小区二期整治，合理规划绿地、广场、停车场等配套设施；实施县医院片区、新二中片区、高铁站片区、彰法山片区、雪湖片区和开发区等“城中村”、棚户区改造1000户以上。推进生态宜居镇村现代化建设。坚持产镇融合、产城一体，拓展提升天柱山山水融合皖镇、官庄孝义文化小镇，推进源潭全国刷业特色小镇和黄铺田园综合体规划建设。整县推进美丽乡村建设，再整治、再提升集镇1-2个，建成省市县中心村12个以上，构建痘姆-黄铺、梅城-龙潭-天柱山、官庄、水吼、王河美丽乡村旅游示范片。编制古民居古村落保护规划，开展龙潭万涧村中国传统村落保护试点。一体化推进农村垃圾、污水、厕所整治“三大革命”，改造旱厕6000户以上。推进特色+绿色农业现代化建设。开展粮食绿色增产行动，在余井、王河、油坝等重点区域建设专用品牌粮食基地5万亩。进一步加强茶叶、瓜蒌籽等特色农产品品质提升和品牌建设，继续推进茧丝绸一体化，实施南方草原现代畜牧业、大宗油料基地、农业综合治理、油坝农创园等项目。大力发展“三品一标”、订单农业和“互联网+现代农业”，培育省市休闲农业示范点5家以上，新增家庭农场和农民合作社200家以上。深化农村“三变”改革和农业保险扩大试点，发展适度规模经营。探索农村水利工程长效管护机制，推进农业水价综合改革试点。做大村级集体经济发展专项资金，用发展的办法逐步化解村级债务，推广“黄铺经验”，壮大村级集体经济。完成全县村居换届选举，完善村居干部待遇增长机制，加强“三农”队伍建设。推进城乡现代化管理。完成城市综合执法体制改革，推进执法力量向乡镇和天柱山风景区延伸。实施“城市管理信息共享”行动，启动综合性城市管理数据库建设，推进城市管理指挥中心由数字化向智慧化升级。健全文明创建网格化管理长效机制，启动城区菜市场布局优化和改造提升，推进城乡结合部环境整治。完善城乡垃圾收集转运系统，建成官庄垃圾中转站，规划建设中型生活垃圾转运站和建筑垃圾综合处理场，提升城乡环卫一体化管理水平。持续加强违法用地和违法建设治理。 （四）迎接大众旅游时代，推进全域旅游发展。坚持市场导向，加速行业融合和资源整合，推进全域大旅游、全县大景区建设，带动现代服务业发展。强化山上山下联动。争取早日出台《天柱山风景名胜区条例》。完成世界地质公园博物馆布展，推进入口服务区、智慧景区和天柱山雷电防护等工程建设，新增天池峰-炼丹湖-天柱山庄体验性经营项目。启动龙潭河景区、东关游线综合开发，谋划虎头崖景区、后山隧道、龙潭河索道及北大门服务区建设。优化风景区、度假区管理体制机制，修订度假区总体规划，制订旅游企业入区优惠政策。建设中露联汽车露营地二期和双塘安置区，规划皖光苑景区入口道路。推进与大型旅游企业战略合作，大力引进旅游综合体项目。培育“旅游+”新业态。出台文化旅游首位产业规划。加快旅游与美丽乡村、山水农林、文化体育、健康养老融合发展，探索A级以上景区景点联票制。常态化开展“最美乡村在潜山”系列活动，推进林庄野外拓展基地、潘铺生态农庄、槎水天方慢庄和公孙寨养生度假等项目，支持依法利用空闲农房发展乡村旅游。加强浒山湖景区规划管理，打造官庄“中国美丽田园”、野寨-痘姆-黄铺沿线色彩农林景观带。发掘包装二乔遗存、孔雀东南飞、名人故居、革命遗址等历史人文资源，力争市场化开发野寨灯光秀夜场。建设环天柱山滑雪、滑板、漂流、攀岩等户外运动基地。争创3A级以上旅游景区2家，创成国家全域旅游、生态旅游示范区。大力发展现代服务业。壮大商贸流通、旅游服务等企业规模，力争新增限上企业10家以上。推进宾馆饭店和旅行社创星创强、提升服务品质，争创国家和省旅游必购商品6个。优化加油站点、充电桩布局，规划建设皖西南生态农产品交易大市场和专业化物流园。谋划建设城区排档集中区，打造特色夜市文化。深化供销综合改革，规范发展物业、中介等传统服务业，大力发展养生养老、文化创意、服务外包等新兴服务业。 （五）坚持生态立县战略，创建生态文明示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态建设，推动绿色发展，满足广大群众日益增长的优美生态环境需求。打造生态水利。配合完成下浒山水库主体工程建设，做好移民后期扶持和安置工作。以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，推行河长制工作常态化管理，推广“五保四建三回来”河流治理新路径，实施皖水、潜水、长河岸线综合治理，加固河道堤防96公里，做好牌楼河、鲁坦河、茅岭河治理前期工作。继续实施农田水利“最后一公里”项目，推进河道清淤、当家塘治理和圩区排涝泵站改造，完成高效节水灌溉面积1400亩，治理水土流失面积30平方公里，打造一批环境优美的生态塘库堰。发展生态林业。大力推进林长制，实施林业“增绿、增彩、增效”工程。建设潜水河国家湿地公园(试点)，推进环天柱山林相改造，完成森林抚育、封山育林、退化林修复6.8万亩。加强古树名木保护和林业有害生物防治，实施105国道改建段、王油路生态廊道建设，创建省级森林城镇、森林村庄4个。推进黄铺油茶、水吼中药材、源潭花卉苗木和龙潭毛竹基地建设，打造五庙“百年非遗、千岁树王、万亩茶海”金色银杏谷。加强生态创建。实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，统筹山水林田湖一体化治理，严格落实生态功能区规划和产业准入负面清单。持续开展大气污染防治专项治理，推进秸秆禁烧和综合利用，启动城区和重点区域烟花爆竹限燃禁燃工作。强化河道采砂规划管理，实施河湖清洁、水污染防治等专项行动。继续开展石材开采加工企业综合整治和矿山地质环境恢复治理。确保顺利通过省生态文明示范县评估验收，积极创建国家生态文明建设示范县。 （六）加快引进来走出去，开创区域开放新格局。坚定不移推进开放合作，在更大范围、更高平台推进内外联动、双向互济，培育区域经济合作与竞争新优势。建设开放的交通。以“外联内畅”为目标，配合推进安九高铁和岳武高速东延线潜山段建设，启动县城至高铁站连接线建设，积极跟进“四山联动快速通道”等重大项目，构建“半小时上高速、一小时乘高铁”开放型交通体系。全面完成1850公里农村道路畅通工程，同步完善安全设施，探索农村道路管养机制，创建“四好农村路”。完成053县道复建、013县道杨庄-光明段等县乡道路建设，规划长河、潜河、陶湾渡等大桥。贯通环天柱山交通线，建成和平-坞岩-雷公井段、大龙窝-水吼合甲段等旅游公路，建设板仓景区公路入口改建工程，规划王河高速出口-黄泥、241省道官庄-槎水高速出口-天柱山后山快速通道，努力构建串联美丽乡村示范片、A级景区、自然保护区、森林公园、历史文化遗存等乡村旅游“快进慢游”交通网。发展开放的经济。聚焦医药健康、文化旅游首位产业，开展“首位产业招商年”活动；充分利用“3+1+N”招商平台，开展驻点招商、委托招商、专业招商、以商招商和对台招商，发展总部经济，力争新引进亿元以上项目20个，实现工业项目招商有较大突破；大力实施“潜商回归”“农民工返乡创业”工程，创建省级农民工返乡创业示范园；完善招商考评考核与激励约束机制，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。大力发展外向型经济，培育县开发区跨境电子商务、源潭刷制品出口基地，力争新增自营进出口经营权企业20家以上，外贸进出口额增长13%；巩固电子商务进农村全覆盖综合示范成果，培育电商龙头企业5家，力争电子商务交易额增长30%以上。打造开放的天柱山。大力提升天柱山品牌效应和集聚效应，积极对接天柱山世界自然与文化双遗产申报，迎接世界地质公园中评估。密切与日本室户、葡萄牙纳图特乔、英国里维耶拉等姊妹公园交流，拓展世界地质公园国际合作。主动融入中俄“两河流域”战略合作，打响“俄罗斯村”品牌。定期举办长板速降、溯溪越野等高端品牌体育赛事。制作动漫电影《神奇天柱山》，在高端媒体及省会城市开展常态化、精准化营销，不断扩大天柱山影响力。 （七）全力破解要素制约，强化县域发展保障。抢抓国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策等机遇，积极搭建平台、创新服务，扩大县域发展有效投入。拓展投融资渠道。充实更新重大项目“三年滚动计划”，实施省市亿元以上重点项目80个。做好县投资公司10亿元企业债募集发行管理使用工作，推进城乡环卫一体化、基础设施建设等PPP项目。加大银企对接力度，力争新增贷款11亿元。借助贫困县IPO上市绿色通道，推进旅游公司、华业香料、卫康制药和中泰创展上市挂牌。支持优质企业与安元产业基金合作，引导重点企业争取制造强省、“三重一创”等政策性支持。鼓励企业以合资合作、债转股等形式，引进战略合作伙伴开发产品、开拓市场。优化金融生态。完善政策性担保机制，争取县域担保公司尽快加入省“4321”政银担体系。加强担保、小贷公司监管，依法清收汇丰公司债权。推进政府性融资平台市场化转型，规范政府债务管理。严厉打击非法集资活动和恶意逃废债行为。强化要素保障。完善征迁工作机制，执行统一的县城规划区征地拆迁安置政策。持续推进土地“三项清理”，用活土地复垦、“增减挂钩”等政策，新增建设用地1000亩。建成安庆第三座500千伏变，推进35千伏黄泥变、官庄变和110千伏虎铺变建设，完成水电供区管理体制改革。探索建立高新企业高层次人才激励机制，大力引进规划、金融、旅游、卫生等紧缺型人才，构建“引得进、留得住”的长效机制。 （八）推进社会民生建设，提升群众幸福指数。坚持人人尽责、人人享有，千方百计改善民生，促进社会公平正义，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。扩大群众获得感。开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，力争城镇新增就业4200人。推进“全民参保登记计划”，不断扩大社会保险覆盖面。进一步提高农村五保、城乡低保标准，认真做好社会救助、慈善事业、双拥优抚等工作。开展残疾人精准康复服务行动。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提升群众幸福感。推进县开发区和水吼、王河等乡镇中心幼儿园建设，建成八一小学二期、天柱山旅游学校扩模发展一期工程，积极创建野寨中学全国特色名校，促进教育均衡发展。深入实施文化惠民工程，建成开放程长庚陈列展览馆，成立程长庚暨徽班艺术研究会，申报弹腔国家级“非遗”和中国民间文化艺术之乡。深化医药卫生体制和计划生育服务管理改革，全面提升卫生计生服务水平。广泛开展全民健身活动，备战十四届省运会。加强民生价格监管，净化市场环境。加大住房公积金归集和使用力度，探索“限房价、竞地价”多元化房地产供地模式，建立租购并举的住房制度。开展全国第四次经济普查、第三次土地调查和第二次污染源普查，完成全国第二次地名普查。建成县民政场馆。编纂《潜山文献》。做好国防动员、人民武装、民族宗教、外事侨务、机关事务、对台、保密、档案、邮政、烟草、盐务、气象、工会、共青团、工商联、科协、文联和关心下一代等工作。增强群众安全感。健全“大安全”工作机制，推进县乡村三级综治中心规范化、信息化建设，引导群众依法、理性、有序信访。全面实施“天网”“雪亮”工程，加强治安防控体系和社区治理体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。实施农民工工资实名制发放管理，依法惩处恶意欠薪行为。深化重点行业领域专项整治，夯实公共消防安全设施建设，坚决遏制各类安全事故发生。完善应急处置联动机制，建成黄铺人防疏散基地一期，建立县乡村三级灾情收集网络，提升防灾减灾救灾能力。 三、不断加强新时代政府自身建设坚持以人民为中心，践行新理念，担当新使命，加快新发展。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神，确保中央和省市、县委的各项决策部署落地生根。严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，大力提升工作效能。进一步强化民主集中制，科学民主决策，增进发展合力。强化法治自觉。带头尊法学法守法用法，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，加快政务公开标准化、规范化建设，大力推进简政放权、阳光行政。进一步提升人大代表建议、政协提案落实率和满意度。建立县乡村三级法律顾问和“谁执法、谁普法”制度，建成乡镇和村级公共法律服务平台20个以上。加强行政执法能力建设，着力提升政府工作法治水平。坚守清廉本色。严格落实“一岗双责”，大力整治慵懒散和微腐败。严格规范项目招投标管理，加强工程建设、土地开发、政府采购等重点领域和重要环节的监管。推进村务政务公开，开展自然资源资产离任审计和村居主要负责人经济责任审计试点，切实扎牢制度笼子。坚持过紧日子思想，压减一般性支出，挤出更多资金脱贫攻坚、改善民生。持之以恒办实事。全面贯彻新发展理念，倡导“效率第 一、立说立行”的工作作风，强化“勇争一流、大干快干”的工作理念，敢于比学赶超，鼓励激情创业。继续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，打造智慧化、便民化、高效化政务服务。坚持正向激励和问题导向，加大乡镇和部门经济运行质量考核权重，加强督查督办和工作落实力度，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对脱贫攻坚、产业发展、项目建设、民生改善、生态环保等大事难事，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。2018年，我们将办好7件实事：1.完成桃园南路“瓶颈段”拓改；2.基本建成105国道利民大桥至桃花铺段改建工程；3.实施342省道店水路改扩建一期工程；4.建成13个乡镇污水处理一期工程；5.建设皖水综合治理工程，基本建成潜水绿道银滩生态环廊；6.用两年左右时间完成天柱山镇中心学校和中心小学搬迁；7.基本建成县医院新区门急诊综合楼主体工程。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，为决战脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会，加快潜山现代化建设而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资四平】2018年四平市铁东区政府工作报告

  （2017年12月20日在四平市铁东区第九届人民代表大会第二次会议上）区长于荔欣各位代表、各位委员：现在，我代表铁东区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，区政府在市委、市政府的正确领导下，按照区委部署，主动接受区人大和区政协监督，秉持“五大”发展理念，着力推进供给侧结构性改革，锐意进取，克难攻坚，紧紧围绕建设“美丽四平、幸福家园”目标，充分发挥我区综合优势，形成了投资持续增长、产业加快壮大、民生显著改善的新局面。全年预计实现地区生产总值125亿元，同比增长4.2%；全口径财政收入5.8亿元，可比增长18.5%；地方级财政收入2.4亿元，可比增长14%；完成社会消费品零售总额78.5亿元，同比增长9.5%；完成社会固定资产投资116.2亿元，同比增长11.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.54万元、1.29万元，均增长7%。突出开发开放,项目建设再攀新高招商引资成果丰硕。坚持“走出去”招商，抢抓京津冀产业转移战略机遇，与浙江省永康市全面对接，签署友好市区战略合作协议。积极参加“浙商吉林行”、“吉商大会”、“第十一届东北亚博览会”等招商活动，派一名干部到吉林省驻广州办事处挂职，实现珠三角零距离招商。通过小分队招商、以商招商等模式，招商工作取得明显成效。年产10万套中重型商用车智能转向系统产业化项目、恒大综合体项目、叶赫现代观光农业项目、铁东汽车产业服务综合体项目已经落地。五洲国际项目、叶赫国际滑雪场项目即将签约。预计到年末，录入省项目签约调度系统项目70个，到位资金50亿元。项目建设成绩斐然。加大续建项目抓推进、落地项目抓开工、洽谈项目抓签约工作力度，全力推进项目建设。全年共有22个投资5000万元以上项目开工建设，总投资99.07亿元，其中参加全市重点项目集中开工的项目16个，总投资79.9亿元；万达广场、汽车转向系统零部件研发服务平台等6个续建项目有序推进，本年度投资19.17亿元。项目储备力度显著增强，全年谋划项目125个。投资5000万元以上项目入库28个。开发区项目引领功能凸显。全面去开发区行政职能，努力将经济开发区打造成发展龙头。园区建设全面启动，征地工作有序推进。实施全员招商，项目建设明显提升。突出服务引领，帮助企业解决遗留问题，实行项目领办、代办，确保项目及时开工。预计到年末，规模以上工业总产值可实现183亿元，同比增长17%。突出产业升级，发展质量加快提升工业转型升级稳步推进。3户世界500强企业、8户国内500强企业项目日渐成熟，以中航奋进、中电建等为代表的一批行业领军企业迅速崛起。园区集群集聚效应初显。着力打造千亿级专用车产业集群，成功举办首届“中国·四平专用车产业峰会”，组建吉矩专用车产业集团，成立吉林省专用汽车协会；中航奋进技术改造项目、吉平专用车与中集合作项目等一批优质专用车项目顺利启动；行业发展优势明显，企业产出率及效益同比翻一番。企业技术改造迸发活力。投入技改资金41亿元，四平吉运专用汽车有限公司年产1200辆轻体物流车升级改造项目、吉林世宝机械制造有限公司研磨机器人项目等27个技改项目全部完成，企业竞争力进一步提升。区域工业品牌影响扩大。君乐宝的乳酸菌，精细化工的医药中间体，拓华的干细胞，立白、纳爱斯的日化合洗，维克斯的换热器，恒锐工具的硬质合金刀具，佳乐宝食品的金玉米油等精尖产品，成为铁东乃至四平的新名片。民营经济发展势头迅猛。预计到年末，全区民营企业户数达到3770户,同比增长16%；民营经济实现主营业务收入467亿元，同比增长11%；新增年纳税额10万元以上企业90户。全区规模以上企业达到117户，年底还将有15户企业跨入规模以上企业行列。全年预计实现规上工业总产值476亿元，同比增长8%；增加值130亿元，同比增长7.5%；利润12亿元，同比增长4.5%。农业现代化步伐加快。全面推动农业结构调整。完成调减普通籽粒玉米35291亩，完成年计划的100.8%；都市农业龙头企业的示范带动作用明显增强，汇发农业可带动就业村民人均年收入增加3万元；智慧农业独树一帜，惠丽农场开拓农业“互联网+”营销模式，入围全国农业创业创新大赛。叶赫满族镇的叶赫贡米、叶赫白蘑、“嘎嘎脆”苹果等特产系列和名居红酒庄园的“雪蓝红”山葡萄酒系列等品牌知名度逐步提高。农业新型经营主体不断壮大。全年新增农民合作社22家、发展合作社联社2家，流转土地6.38万亩，入社成员人均年收入增加1100元。预计到年末，全区农业总产值实现9.26亿元，同比增长4.2%。服务业活力初显。旅游产业亮点纷呈。成功举办首届“叶赫论坛”，明确了叶赫满族镇“古城水镇”的发展定位。叶赫那拉城改造升级后，营业收入同比增长100%。首届“中国·叶赫冰嬉节”、“2017中国·叶赫开河鱼美食节”、四平首届“吉恒”杯龙舟赛丰富了叶赫系列民俗旅游品牌的内涵；“2017中国·叶赫红果采摘节”累计接待游客11万人次，果农收入增长30%以上。今年新栽各种果树1.2万亩，为实现林果采摘产业效益最大化奠定基础。国家A级景区已达4个，新晋省级乡村旅游A级经营单位3个。预计全年各景区接待游客300万人次以上，同比增长15%；旅游综合收入实现2亿元，同比增长25%。商贸中心辐射带动作用日益增强。初步形成了以万达城市综合体和欧亚商都为核心的两大商圈新格局。举办第二届消夏夜市，入驻商户100余户，每天客流量达5000余人次，收入实现700多万元，比第一届增长12%。金融支撑作用明显增强。全年为企业融资80亿元，为高校毕业生、下岗失业人员、个体工商户创业就业发放无息贷款1500万元。突出建管结合，城乡环境更加宜居城区建设管理巩固加强。征收工作成效显著。41个区直部门下沉到征收一线，全年累计完成房屋征收5106户，其中棚户区改造3749户，重点工程1357户，为全市提前完成省下达的棚户区改造任务作出重要贡献；完成土地征收428.7万平方米，拆除地上附属物76.2万平方米，对违章建筑依法实施强制拆除，引松入平、转山湖应急饮水、南北河治理、东山公园、集双高速公路、旅游公路和管廊建设等一批重点工程用地得到有效保障。投资5.34亿元，强化城区市容环境治理。对7条主街路进行风貌改造，拆除各类窗户罩、护栏、牌匾3141个；完成楼外墙立面改造30万平方米，良好的市容市貌环境为“航空飞镖”军事比赛提供了有力保障。主次干路实行机械化清雪，确保大雪6小时内城区道路畅通。推行“五位一体”社区物业服务管理模式。街道牵头清理各类违章摆放5141处，拆除各类违规建筑物、搭接物3203处。积极配合“海绵城市”建设，完成小区改造40个，粉刷弃管小区楼房外墙面550栋，日清运小区居民垃圾350吨。城区绿化美化水平明显提升。市内栽植各类乔灌木4160棵，补种花草6.3万平方米，摆放鲜花4850盆，城市品质形象大幅改观。农村人居环境提档升级。累计投入1730万元，全面改善农村基础设施和村容村貌。修筑乡路23公里、桥梁2座。实施新农村建设项目。打造提升房身合力山门村、山门镇英城村、四叶线3条绿化美化精品线路，创建4个省级美丽乡村。投资460余万元，完成14个省市级重点村建设。农村改厕988户任务全部完成；“阳光淋浴进农家”完成260户。加强农村长效保洁。在四叶沿线村屯设立新农村长效保洁机制试点。秋季绿化造林完成3.9万亩，111个村屯实现一季一绿化、一季一达标建设目标。生态文明建设纵深推进。强化生态环境建设，成立铁东区生态环境保护委员会，高质量、高效率整改中央环境保护督察组交办的14批22件环境信访举报投诉问题。大力开展矿山专项整治，配合市直相关部门对多家采石场依法依规进行停采整顿。深入开展大气污染、畜禽养殖污染、水污染、企业非法排污等系列治理行动，清运平整基建残土1.18万立方米，淘汰燃煤小锅炉87台，清理河道垃圾3510吨，停养禁养区内养殖企业6户，彻底拆除3户“地条钢”生产企业。全面建立河长制，共设立各级河长106名，竖立河长公示牌54块，“一河一策”编制有序推进。投资2851万元的叶赫河三期中小河流治理工程全面开工。投资5079万元的叶赫污水处理厂全面竣工，全长1.2公里的沥山路污水管网铺设完毕，南宁路和平东老工业区污水管网已并入市政污水管网。强化林业生态工程建设，清收林地0.8万亩，全年造林4.1万亩，森林覆盖率达到40%。突出以人为本，民生福祉持续增进民生事业全面发展。年初确定的13件民生实事全部按节点完成。全年城镇新增就业9128人，就业困难人员实现再就业1120人，失业人员实现再就业2522人，农村剩余劳动力转移就业16925人。“双创”工作取得重大突破。全区农民工返乡创业311人，培育树立返乡创业农民工典型38个；“一个中心、两个创业园”孵化企业97家，带动大学生创业1000余人。共拨付以前年度欠拨专项资金1.3亿元，当年专项资金2.2亿元，当年专项没有滞拨欠拨情况。安居工程稳步实施。369户家庭获得实物配租，346户家庭获得廉租补贴，37户农村危房改造全部竣工。社会救助保障有序推进。累计发放低保金7346万元，为1.42万人次发放医疗救助金1058万元，资助困难群众参保参合1.43万人次、110万元，发放五保供养经费201万元。残疾人事业健康发展。为1400名残疾人配发康复器材，为2400名残疾人解决生活难题。社会事业齐头并进。基层政权建设得到加强。全区38个社区换届选举工作顺利完成。教育发展更加均衡。我区大学区改革工作经验在全市推广，投资2300万元为6所学校改善基础设施，二中、三中等5所学校被授予“国家级校园足球特色校”，中央东路小学家庭教育工作经验受到中关委好评。科技工作成果丰硕。为企业申报省市级科技项目48个，获得资金2782万元。共有33家企业入选全市高新技术企业名录，入选率居全市第一位，科技局被我市推荐为“全国科技管理系统先进集体”候选单位。文化事业繁荣发展。冰雪地域文化、满族特色文化、非物质文化遗产保护等得到传承和发展。群众文化活动丰富多彩，“百姓大舞台”品牌活动遍布城乡。体育工作实现历史性突破。吉林省2017青少年速滑锦标赛，我区运动员获得2金、2银、1铜5块奖牌，包揽四平地区金牌。四平市第九届社区体育大赛，我区包揽团体总分前八名，区政府被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。卫生计生服务质量全面提升。全力开展14类55项公共卫生服务工作，家庭医生签约率达到42%，四马路社区卫生服务中心被评为“全国优质服务示范社区卫生服务中心”；向计生家庭发放奖扶金791.88万元。第三次全国农业普查圆满完成。脱贫攻坚扎实推进。大力推进实施“五个一批”工程。产业扶贫得到加强，共投入扶贫资金672.04万元，两个300千瓦新建光伏发电项目已并网发电，发放扶贫资金22.17万元，受益贫困人口173人。D级危房和全区各部门包保的C级危房改造全部完成。安装农村安全饮水净水设备1554户，两个贫困村的饮水安全问题全面解决。投资131.1万元，改善贫困村校舍；为贫困学生捐款31万元。投资40万元，购买贫困村文化活动室办公用品，新建两个贫困村文化广场已投入使用。81人次获得新农合补偿17万元，21人次享受“住院‘零’付费”政策，免除全部医药费5.5万元。为符合参保条件的57名建档立卡贫困人口代缴城乡居民社会养老保险费。今年共实现31户78人建档立卡贫困户脱贫，叶赫村和英额堡村2个建档立卡贫困村全部实现“摘帽”。突出综合治理，社会大局和谐稳定社会环境持续优化。深入开展“法律六进”活动。完成四级矛盾纠纷排查调处中心(站)试点建设，化解矛盾156件。“平安铁东”建设取得新成果。命案、抢劫等大要案侦破率均达到100%，命案积案、命案现案侦破率全市第一。火灾防控切实有效，火灾起数下降3.6%，伤亡人数下降50%。公安基础建设取得长足进步，先后建成了黄土坑、平东、城东三个标准化派出所，并跨入全省一流行列。信访办理规范有序。圆满完成国家“两会”、“一带一路”峰会、省十一次党代会等重大会事期间信访维稳工作任务，我区被评为“四平市党的十九大期间信访维稳工作先进单位”。全年共接待群众来访164批次1027人次，办理来信及网上投诉89件次；47个重点信访事项全部落实领导包保，领导接待群众来访53批次415人次，市里交办的重点信访案件积案化解率达100%。安全生产形势稳定。扎实开展全区安全生产大检查及各领域专项整治，排查整改安全隐患2172项，安全生产基础进一步夯实。不断加大食品药品安全监管力度，全区未发生一起食品安全事故。突出自身建设，政府履职水平全面提升深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议33件、政协提案90件，办复率、满意率均达到100%。加强依法行政，建立政府常务会学法制度；政府法律顾问团充分发挥“外脑”作用，向政府出具法律意见书26件，提供法律咨询32项，代理政府涉法涉诉案件16起。大力实施“放管服”改革，对11个具有行政审批职能单位的39项行政许可事项进行全面清理，累计压缩办事时限385个工作日。强化监察工作，干部干事创业积极性和群众获得感明显增强。积极发挥审计监督作用，完成审计事项15项，议事规则、民主决策和政务公开等制度不断健全。强化软环境建设，设立三级软环境监测点21个，聘请软环境监督员121人。在全市率先完成了乡镇站所管理体制改革，调整了吉林铁东经济开发区内设机构及职能，完成了部分事业单位机构改革，政府的公信力和执行力明显提升。同时，街道、地方志、应急、老龄、档案、民族宗教、侨务外事、妇女儿童等事业均取得新进步；国土、供电、农电、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等部门和机构也为我区经济社会发展做出了积极贡献。各位代表、各位委员，成绩的取得得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督和大力支持，得益于全区干部群众戮力同心、顽强拼搏、埋头苦干。在此，我代表区政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向全区政法干警、驻区人民解放军、武警部队官兵、中省直单位，向关心支持铁东发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。实体经济特别是工业企业困难较多，企业融资成本较高，民间投资增速不快。二是经济结构还不够优化。服务业发展水平较低，传统产业优化升级、新兴产业发展壮大的步伐不够快。三是科技创新带动作用还不明显。企业创新主体地位还不突出，科技成果转化率有待提高。四是政府职能转变还不到位。个别政府部门和工作人员的担当意识、服务意识不强，廉政建设和作风建设仍需加强。对于这些问题我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是我区厚植发展优势、补齐发展短板的重要之年，也是转型升级、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年各项工作责任重大、意义深远。我们要在把握大势中趋利避害，在正确分析中创新思路，在克服困难中抢抓机遇，誓师追赶，立志赶超！2018年，我区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，贯彻省委十一届二次全会、市委七届三次全会、区委九届三次全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以转型升级为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，着力解决问题短板、突破瓶颈制约，加快建设新型工业核心区、商贸旅游先导区、生态宜居示范区，全力打造新时代美丽幸福铁东。2018年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值同比增长6%。三次产业比重调整为3.8:74.2:22。规上工业增加值同比增长5%。服务业增加值同比增长7%。固定资产投资同比增长6%。社会消费品零售总额同比增长6%。城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.2%；农村常住居民人均可支配收入同比增长7%。推进10项民生工程。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十九大精神把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，做到深学深悟，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，持续掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，切实把党的十九大提出的新思想、新观点、新要求同深入落实市委、区委全会精神紧密结合起来，扎实推进铁东现代化经济体系建设，让脱贫攻坚、各项改革成果惠及全区人民。政府系统的领导干部要切实发挥关键少数作用，以实际行动作表率、树标杆，按照区委的决策部署，紧密结合实际，制定“任务书”、明确“路线图”，确保每项任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头。切实做好学习成效的督导考核，精心组织专项考查、随机抽查、联合督查，坚决推动区委九届三次全会确定的目标任务落细落实落地。 （二）实施“项目兴区”战略，积蓄经济发展新能量拓宽招商选资渠道。依托“一带一路”、哈长城市群建设等国家战略，推进经济交流合作。围绕承接产业转移，巩固深化与浙江省永康市等友好城市的合作成果，实现优势互补。继续大力引进京津冀、“长三角”、“珠三角”等地中小企业落户我区。完善招商方式,突出产业招商、政策招商、以商招商，努力实现全年录入省招商引资调度系统资金增长10%的目标。千方百计引资金、上项目，重点围绕专用汽车、现代装备制造、电子光学、农产品精深加工、文化旅游等主导产业，着力引进一批带动性强、科技含量高的大项目、好项目。加快重点项目建设。紧紧抓住项目建设的“牛鼻子”，把服务贯穿项目建设全过程。完善全区项目库建设，谋划、操作一大批项目入库；开通区内重大项目审批绿色通道，全面实施领办、代办制，着力解决项目建设涉及的立项、用地、用水、用电等问题；确保全年开工亿元以上项目10个，10亿元以上项目2个。破解要素保障瓶颈，加大向上争取政策和资金力度，大胆实施PPP模式及特色小镇融资模式；全力推动五洲国际商贸城建设项目尽快签约，推动叶赫国际滑雪场项目尽快落地，推动叶赫“沐心谷”旅游度假区尽快建成开业，加快中重型商用车智能转向产业化、专用车产业园区、电子光学孵化园区等项目建设进度。加速推动天宝机电城、医药仓储中心建设等项目的前期工作。提升开发区整体活力。继续发挥开发区作为招商引资和项目建设平台的重要作用，围绕主导产业，延伸产业链条，推动重点工业项目向开发区集聚。强化开发区服务功能，打造“尊商、重商、亲商、安商”优质软环境。进一步完善“七通一平”基础设施配套建设。尝试通过工业地产等模式提升产业集中度，激活高速发展的内生动力。加快政府与社会资本合作，撬动更多资金投入开发区建设。盘活平东老工业区沉淀资产，启动“双停”企业，减少土地刚性支出；开展土地收储工作，合理安排建设用地，增加规划的弹性和应变能力，实现可持续发展。 （三）实施“产业振兴”战略，实现转型升级新突破推进工业精准转调。培育优势产业。瞄准“中国制造2025”，盯紧专用车发展市场，举办“2018中国·四平专用车产业峰会”。高标准规划建设专用车产业园区，做大做强中航奋进专用车、吉运专用车等龙头企业，力争专用车产业园区孵化区项目、年产12万套汽车启动锂电池项目等一批立区项目早日投产达效。坚持科技引领。发挥科技创新奖励资金作用，鼓励企业走产学研相结合发展之路，推动专用汽车、电子光学、换热设备三大产业集群实现集约化发展。着力优化调整结构。持续深化供给侧结构性改革，利用好3000万元保增长、促转型专项引导资金作用，按照淘汰关闭一批、改造提升一批、培育发展一批、做大做强一批的思路，一企一策推动转型。盘活存量资产，适时启动通钢钢绞线、恒业装载机等一批停产闲置企业。突出抓好民营经济。落实省、市、区民营经济发展政策，创新服务方式，探索建立企业家互助联盟，继续开展企业家素质提升工程，增强民营企业整体竞争力。大力发展现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略要求，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化。调整优化种植业结构。加快发展都市农业、观光农业、休闲农业，力争实现收入翻番；确保完成2000亩棚膜建设任务，扩大叶赫水稻种植面积，力争水田面积达到4000亩。培育推广区域品牌。完成5个“三品一标”认证，叫响“叶赫贡米”品牌。打造物联网交易平台。依托“互联网+”，建立功能配套完善的农产品流通交易平台，进一步发挥惠丽智慧农场的龙头作用，推广订单农业，让老百姓“种出好菜、卖出好价”。发展壮大规模经营主体。积极推广中小型农业机械，力争农业综合机械化率达到80%。落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地经营权有序流转。大力发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，全力扶持14个发展典型，力争建成农民专业合作社335家，家庭农场28家。巩固深化免疫无口蹄疫区建设成果。推进重大动物疫病免疫工作，提高动物卫生监督和畜产品质量监管水平。全面激活现代服务业。推动产业融合发展，加快旅游、商贸、物流产业发展步伐。做精旅游产品。围绕“一核两季四线”产业布局，加速推进“全域旅游、全景铁东”建设。积极申报第四批全国旅游标准化试点区和叶赫那拉城晋升5A级景区；找准突破口，以休闲旅游、文化旅游、红色旅游、健身旅游为载体，提升A级旅游景区质量和知名度。深入打造乡村旅游“农家乐”精品版；策划包装3条精品旅游线路，将叶赫古城、叶赫那拉城、馨苑文化城、皇家山滑雪场、塔山红色教育基地、二郎山庄、鹰嘴山丛林旅游休闲乐园等景区景点串成线、连成片，打造铁东全域一日游和二日游，推出城市旅游和乡村旅游新亮点。深入挖掘资源特色，建设民间艺人队伍，开发和推广满族民俗系列文创产品。做强商贸核心。依托万达城市综合体、欧亚商都、三马路步行街等资源条件，加快引进战略投资者，建设大型商贸综合体，形成优势互补、错位发展的商业格局。做实物流产业。积极发挥我区东接西联、南接北融的立体交通和区位中心优势，发展物流企业，建设物流配送中心。 （四）实施“生态宜居”战略，展现城乡建设新面貌精心打造宜居城区。巩固国家级卫生城、园林城成果。将基础设施建设作为城市发展生命线，不断完善路网建设，使城区道路更加畅通。积极配合海绵城市建设，完成老旧小区改造任务。将治理作为城市发展保障，保持打击“两违”高压态势，健全定期巡查和综合执法机制，推行“人性化”执法与“网格化”管理模式。对主要街路门前堆放、店外经营等突出问题进行专项整治，保持街路、小区环境干净整洁，巩固提升城区市容市貌。全面开展主次干路机械化清雪，确保群众安全出行。按时完成房屋土地征收拆迁任务，为城市发展储备更多空间。着力打造美丽乡村。全力实施城区外公路沿线人居环境综合整治，建设南北环景观林带、四叶采摘经济林带和山叶花海景观带。紧盯农村环境治理、垃圾污水处理、人畜科学分离和村屯绿化美化四个重点，认真抓好农村环境卫生综合治理。打造提升房身合力山门村、山门镇英城村、四叶沿线等3条绿化美化精品线路。完成打造美丽庭院300个、干净人家750户，创建省级美丽乡村3个。大力实施“阳光淋浴”和农村改厕工程，提升农民生活质量。重点打造特色小镇。凸显叶赫满族镇示范引领作用，进一步发挥满族服饰、特色饮食、民俗文化等优势，将旅游产业打造成现代服务业的主导产业；重点做好总体规划修编、镇内棚户区改造、叶赫河综合治理工作。各乡镇将本着宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，结合区位特点、资源禀赋，将本辖区特色产业做大做强。营造良好发展环境，吸引域外能人和本地外出务工人员返乡创业。强化基础设施建设，确保县、乡、村三级公路畅通，为加快经济发展提供硬件支持。全面打造绿色环境。秉持绿色发展理念，推进生态环境建设常态化、制度化。深入推进大气污染综合防治。重点抓好秸秆禁烧、扬尘治理、取缔露天烧烤等工作，切实改善空气质量，确保全年空气质量优良天数达到278天以上。多方施策，降低农药对土地的污染。深入推进水污染综合防治。全面贯彻落实《吉林省河道清洁整治专项行动工作方案》，建立河湖管护长效机制，加大全流域污染防治力度，严厉打击各种非法采砂活动；强化饮用水源地保护，加快推进禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁。扎实推进生态修复绿化工程。力争还林5000亩，环路绿化1500亩，四叶公路两侧种植果树2000亩。做好中央环保督察组“回头看”工作，坚持完善联动执法，确保天蓝地净气爽水清。 （五）实施“改革创新”战略，增强社会发展新动力纵深推进“放管服”改革。加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革。积极推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，将行政职权和综合服务类业务全部纳入“全省一张网”办理，进一步简化审批流程和缩短审批时限。完善事前事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。巩固扩大“五证合一”、“一证一码”改革成果。优化营商发展软环境，深化社会信用体系建设，推进项目行政审批领办、代办制度常态化。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，努力实现供需动态平衡。启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。从提升产品质量入手，对应市场需求，加大研发力度，主动向消费者提供高质量产出品。加大投入力度，补足我区脱贫攻坚、基础设施、服务业发展短板。积极推进机构和行政体制改革。统筹配置政府部门及内设机构权力、职责，盘活使用编制资源，深化简政放权。创新监管方式，增强政府公信力和执行力。推进事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。形成科学合理的机构编制管理体制，为振兴发展铁东提供体制机制保障。 （六）实施“脱贫攻坚”战略，构筑扶贫工作新机制落实包保帮扶责任。围绕“脱贫、退出、增收”三个目标，严格落实包保责任，坚决做到政策不变、包保不变。加强贫困人口动态管理，组织开展已脱贫贫困户档案筛查、未脱贫贫困户调查及返贫人员排查工作，科学谋划扶贫产业、脱贫项目，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。突出抓好产业扶贫。依托蔬菜大棚、畜牧养殖、苗木种植、林下经济、乡村旅游等产业，推进“一村一业”建设。强化能人引领，进一步壮大农村集体经济，年收入超5万元的村集体要达到50%以上。进一步完善道路桥梁等基础设施建设，巩固退出村硬件全达标成果，确保剩余24户建档立卡贫困户全部脱贫。切实兜住扶贫底线。突出抓好医疗扶贫，着力解决贫困户看不起病和因病返贫问题。切实抓好教育扶贫，着力解决贫困家庭子女“上好学”问题。坚决抓好政策兜底扶贫，逐步提高低保、五保补助标准，落实好低保户和贫困户两项制度衔接，扩大低保覆盖面，做到“应保尽保”。不断加大扶贫领域监察、审计监督力度，最大限度发挥扶贫资金的使用效益和项目作用。 （七）实施“发展惠民”战略，开创民生事业新局面全面加强社会保障。健全促进就业创业财政、金融、产业等政策体系，培育新的就业增长点。坚持以创业带动就业，加大对大学生创业和农民工返乡创业扶持力度，加强对困难群众的就业援助，全面完成城乡就业各项指标任务。强化社会保障体系，推进职工和城乡居民全面、持续参保。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保标准，保障特殊困难群众基本生活；落实城乡医疗救助政策，努力实现应保尽保、应助尽助。关心和支持残疾人事业，发展公益慈善事业。加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略。强化中小学基础设施建设，改善办学条件。规范幼儿园管理，对不达标的幼儿园责令整改或取缔。开展学生综合素质评价和创建特色学校工作。加强医疗卫生服务体系建设。提升公共卫生服务水平，增强妇幼健康服务能力，全面落实计划生育政策，大力发展中医药事业。深入实施文化惠民工程。加快推进文体设施建设，继续开展“百姓大舞台”、“全民上冰雪”等品牌活动，丰富群众性文体生活。统筹城乡公共文化体育资源分配，推动城乡、区域文体服务协调发展，提升全区公共文化体育服务能力和水平。全面开展第四次全国经济普查。抓好10项民生工程。一是投资2492万元，完成石岭中心校、叶赫中学综合楼等建设项目。建设3所现代化幼儿园。二是多方争取资金，实现建档立卡贫困学生全部得到扶助。三是完成棚户区改造4418户。完成公共租赁住房实物配租1468套。四是完成35个弃管小区改造任务。五是新建4所学校水冲厕所、15座城区水冲厕所、5座景区水冲厕所。完成农村厕所改造800户任务。六是力争打通东郊大街、东山路、北三纬3条路。七是完成城市D级危楼改造185户。完成农村危房改造66户。八是积极做好清收林地还林、春秋两季绿化造林工作，加强村屯绿化，确保村屯绿化率达到80%。九是投资260万元，对山门镇和叶赫满族镇3条水毁路、3座桥梁进行维修加固。修建村路8.9公里。十是城镇新增就业9000人，失业人员实现再就业2400人，就业困难人员实现就业1100人。农村剩余劳动力转移就业11000人。 （八）实施“综合治理”战略，激发和谐社会新活力扎实推进社会治安防控体系建设。全力组织实施打黑除恶、打击“盗抢骗”专项行动，强化重点部位、重点区域治安巡防，筑牢社会治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。落实从优待警各项举措，规划建设平南派出所。加强危险化学品和寄递物流业管理，坚决防止造成重大人员伤亡的火灾、爆炸事故发生。继续开展“一网一点零激化”工作，进一步提高全区法律援助工作能力和服务水平。扎实推进信访突出问题攻坚化解。继续实行信访工作领导责任制度和领导接待日制度，确保信访渠道畅通。加大解决问题力度，全力打好“积案化解”攻坚战，维护信访群众权益。加大创新力度，积极探索信访工作新方法，开辟群众信访新通道，做到法律政策及事实公开、处理过程公开、处理结果公开，增强基层处理和化解信访问题能力。扎实推进安全生产隐患排查整治。全力开展“打非治违”专项行动，重点开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、粮食仓储、粉尘作业、人员密集场所等重点行业和领域隐患排查专项整治，切实消除安全生产隐患。强化安全生产领域监督执法，严厉打击违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚，切实提高食品安全监管水平和能力。 三、强化“四型”政府建设二号首长打铁必须自身硬。党的十九大提出的各项奋斗目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以十九大精神为指引，以让人民更加满意为根本目标，努力建设责任型、法治型、高效型、廉洁型政府，全心全意为人民服务。强化宗旨意识，建设“责任型”政府。强化责任担当，把群众的安危冷暖时刻放在心上，在“服务”上狠下功夫，多办惠民实事，多解决群众和企业的实际问题。坚持夙夜在公，勤勉工作，以“食不甘味、寝不安席”的紧迫感，及时回应群众在环保、医疗、教育等方面的热切期盼，全力做好促发展、惠民生各项工作，切实当好人民公仆。严格依法行政，建设“法治型”政府。推进行政执法体制改革，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，建立部门执法责任清单。全面推行“双随机一公开”监管工作，加大“涉软”案件查处力度，切实解决一些领域执法扰民、执法不公、执法不严、检查任性等问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向人大报告工作、向政协通报情况。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。狠抓工作落实，建设“高效型”政府。保持和发扬求真务实作风，按照“建高效率人民政府、当高效率公务人员”的要求，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，切实增强行动思维，进一步强化执行，将各项工作任务项目化、具体化、规范化。严格按照时间表、路线图推进工作开展，明确节点，强化督查，定期调度，确保各项任务目标有效落实。严格绩效考核，严厉整肃懒政、怠政、不作为、推诿扯皮等行为，全面提高政府的公信力和执行力。着力反腐倡廉，建设“廉洁型”政府。压紧压实政府系统各级党组织主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，推动全面从严治党向基层延伸。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，自觉营造风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的工作目标。各位代表、各位委员，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在党的十九大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，同心同德，积极作为，奋力赶超，为全力打造四平新一轮振兴发展核心增长极，建设新时代美丽幸福铁东而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资农安县】2017年农安县政府工作报告

  (2017年12月22日在农安县第十八届人民代表大会第二次会议上)县长孙宁各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府依法履职的第一年，也是全县上下喜迎党的十九大、各项工作取得丰硕成果的一年。自换届以来，县政府始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，认真组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极落实国家和省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县干部群众，有效应对风险挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了年度任务。预计到年末，实现地区生产总值471.8亿元，增长8.8%;全口径、地方级财政收入分别达到24.9亿元和14.3亿元，增长1.6%和8.6%;社会消费品零售总额实现158.6亿元，增长10.3%;城乡居民收入分别达到25100元和13429元，增长6.7%和7%。1、项目建设成效显著，发展质量和内在活力同步提升。坚持“开局就是决战，起步就是冲刺”，认真落实省市“三抓”“三早”要求，加快推进产业升级和战略性新兴产业发展，进一步壮大经济底盘，提升经济发展质量。招商引资成果丰硕。制定实施招商引资优惠政策，全年外出招商138次，签约项目68个，首个单体超百亿的合隆北斗科技小镇项目、慧聪电子商务产业园项目签约落户;引进内资89.2亿元、外资1.41亿美元，分别增长17.1%和14.6%。项目建设快速推进。全年新建续建5000万元以上项目118个，供地量达到135公顷，增长28.5%;海螺型材、远航机械、瓮福农业等项目竣工投产，佐丹利、显锋药业、华峰建材等重点企业订单充足。认定科技型“小巨人”企业23户、高新技术企业9户，泰华电子、泰盟机械2户企业成功上市。旅游产业活力增强。太平池国家湿地公园、环波罗湖生态旅游等项目入编吉林省绿色旅游精品带建设规划，辽金时代、剑鹏马城、海之恋广场带动力显著增强，成功举办国际汽车冰雪拉力赛、国际马文化艺术节、中美篮球对抗赛等重大活动。荣获“中国最美休闲自驾游目的地”和“中国最佳运动休闲旅游名县”等称号，被确定为吉林省服务业发展攻坚综合试点县。2、现代农业步伐加快，综合效益和农民收入实现双增。突出农业基础地位，坚持夯基固本、体系创新和产业带动，编制完成《现代农业示范区核心区建设规划》，被确定为吉林省现代农业核心示范区。综合生产能力稳步增强。有效应对春季低温、亚洲飞蝗等自然灾害，粮食产量突破80亿斤。调减玉米种植面积69万亩，发展特色经济作物140万亩、棚膜经济3.4万亩，打造高标准农田21.5万亩，实施黑土地保护10万亩;投资近4亿元加强水利设施建设，防汛工作取得全面胜利，县政府被省政府授予集体二等功;主要粮食作物综合机械化水平达到93%，获得全国平安农机示范县称号。农业经营体系日益完善。积极争取新型农业经营主体项目资金，逐步构建以家庭承包为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为骨干的新型农业经营体系。创建绿色食品原料标准化生产基地9万亩，农安镇两家子、小城子顺民心合作社等12家企业、31个农产品通过中国绿色食品中心认证。农民合作社发展到5000多家，带动农户1.5万户;家庭农场、专业大户发展到1165家和690家，培养致富带头人2654人，农民人均收入增长近千元;全县流转土地20.8万公顷，其中新型农业经营主体流转12.3万公顷，占比60%。产业化水平明显提升。培育陈家店等5家市级绿色有机农业示范园区;春江堰家庭农场被确定为全国数字农业试点，并在全省三产融合试点评比中排名首位;培育农业品牌近50个，市级以上龙头企业发展到49家，康大、华正、众品等畜牧深加工企业保持平稳增长。在全省率先建成病死畜禽无害化处理场，无疫区建设通过国家验收;被确定为全国首批、全省唯一粪污资源化综合利用试点。3、城乡建设提档升级，经营能力和发展格局日益彰显。牢固树立城市经营理念，按照中等城市发展目标，提升规划建设和管理水平，培育挖掘城市文化特色和内涵，统筹加快城乡发展步伐。高位规划引领城乡发展。创新城市建设理念和管理模式，聘请高级顾问和专家团队帮助谋划设计，完善《新型城镇化建设规划》，国家13部委专家专程赴我县调研指导，召开“新型城镇化建设座谈会”，为我县新型城镇化建设把脉问诊、高位谋划，成功获批国家发改委城市和小城镇改革发展中心联络点。形象品位持续提升。投资2.3亿元，继续实施滨水生态治理;高标准实施古城街等道路改造，火车站改造完成投入使用，长白高铁建成通车，农安进入“高铁时代”;新建楼房53.6万平方米，改造棚户区2306户，消化商品房4536套，彻底消除城市棚户区;投资258.4万元，全面完成44个老旧散小区改造提升，实现群众多年期盼;体育馆主体工程竣工，公共体育场投入使用;城市绿化、美化、亮化扩面提标，市容市貌进一步改观，特色魅力逐步彰显，纪录片《古韵王城农安》获国家“城市名片”金奖。基础设施更加完善。改造农村公路163公里，凯旋北路继续向县城延伸;新建乡村文化广场50个、面积4万平方米;落实奖补资金920万元，建设新农村示范村23个;改造农村危房1261户、旱厕5380户;合隆镇新型城镇化示范作用明显，伏龙泉镇、烧锅镇晋升为特色小镇示范镇和全省特色示范镇。4、脱贫攻坚扎实推进，民生福祉和社会事业全面进步。全面实施《幸福农安建设行动计划》，各项民生实事有效落实。精准扶贫稳步实施。突出产业带动，主动开展“回头看”和“走遍贫困村、访遍贫困户”活动，全年投入扶贫资金2.3亿元，落实健康扶贫、教育扶贫、社会兜底政策，实施产业扶贫项目48个，统筹解决贫困户危房改造、子女乘车补助、医疗保险等问题，实现脱贫8307人、贫困村出列34个，超额完成“双85”任务。文教卫生事业创新发展。投资3.4亿元，统筹推进城乡教育基础设施建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收;“温馨村小”建设被央视等多家主流媒体报道;“五段式”校本研修模式应邀到上海等多地做专题介绍。在全省率先启动医疗服务共同体建设，家庭签约式医疗服务不断扩大，医改经验在国务院专题座谈会上交流，被确定为全国公立医院改革示范县。成功举办全民运动会，黄龙戏《粘豆包》代表吉林省晋京汇报演出。社会保障能力大幅增强。开发就业岗位7500个，新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.9%以内;积极发展健康养老事业，新增民办养老机构9家、床位488张;落实各项优抚政策，发放抚恤金和生活补助2986万元;全面开展城乡低保核查，保障标准分别达到年人均5160元和3650元。5、树牢绿色发展理念，生态治理和环境保护取得明显成效。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”等环保法律法规，全面从严治理和保护生态环境。加强区域生态建设。落实三级河长390人，生态龙湖、瘦东湖、城市生态供水、波罗湖应急补水等重点工程快速推进，全年引水3亿多立方米;太平池国家生态环境保护区开工建设，伊通河、饮马河等生态改革试点取得较大突破;新增造林绿化面积1077公顷。创建省级生态建设示范区10个、市级生态文明村21个，区域生态环境明显改善。加强城乡环境治理。完成烧锅、靠山污水处理厂建设，实施县城污水处理厂提标改造工程，划定集中式饮用水源保护区、畜禽禁养区;积极推进锅炉并网改造，报废黄标车1769辆，实施土壤治理2020公顷，秸秆综合利用成效突出，全国秸秆离田还田现场会在我县成功召开。空气质量优良天数比达到91.5%。加强环保问题整改。开通环保信访问题举报电话，主动回应群众关切，严厉查处环境违法行为，积极办理中央环保督察组交办的环保信访案件，持续发力推进整改落实。6、加强社会综合治理，安全形势和社会大局和谐稳定。全力做好信访维稳、安全生产和公共管理等各项工作，为党的十九大胜利召开营造良好社会环境。狠抓信访维稳。严格落实县级领导包案制度，加大问题解决力度，积极开展信访积案专项整治，解决信访积案28件、化解重点案件37件，“两会”“两节”期间信访形势稳定，十九大期间实现进京非访“零登记”。强化安全生产。积极打造智慧安监信息平台，努力提升安全生产网格化、标准化、信息化和社会化监管水平;全面落实企业主体责任和属地、部门安全监管责任，连续开展安全生产春季行动、“铁拳行动”，加大各类隐患排查整改力度，安全生产实现了零事故、零死亡。加强治安防控。启动“农安长安”雪亮工程，推广应用“互联网+公安”综合服务平台，保持高压严打态势，持续开展“三年一战”打击盗抢骗专项行动，案发率、破案率“一降一升”，群众安全感进一步提升。7、全面加强自身建设，政治素养和履职能力持续增强。始终严格遵守政治纪律和政治规矩，把党的建设作为政府系统自身建设的首要任务。牢牢把握正确的政治方向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，时时处处维护核心、拥护核心、捍卫核心，运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深化政府系统自身改革。坚持以制度化、规范化为核心，健全完善政府议事规则、财经纪律等制度，规范集中采购、招投标、大额资金监管行为，严控“三公”经费，顺利完成公车改革;完成4个街道设置，基层建设和服务管理能力显著提升;“一门式、一张网”政务服务实现全覆盖，938项行政审批业务全部进驻政务大厅，机关作风和行政效能进一步加强，软环境进一步改善。加强党风廉政建设。坚持把党建工作作为政府常务会的首要议题，加强民主法治建设，规范党内政治生活;筑牢拒腐防变的思想防线，认真贯彻落实《准则》和《条例》，自觉遵守廉政建设规定，对违法乱纪和腐败问题坚持零容忍;加强行政监察和审计监督，更加自觉地接受人大、政协和社会监督，议案、提案和建议办复率达到100%。政府序列自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断增强。同时，气象、档案、编制、老龄、民族宗教、武装、预备役等各项工作取得新进步。各位代表、各位委员，一年来的成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各位代表、各位委员齐心协力、担当作为的结果，是全县干部群众团结奋斗、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众、驻农部队官兵、离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，对照党的十九大精神和人民群众日益增长的美好生活需要，工作中还有许多问题和不足。主要是:经济总量偏小，产业结构不优，战略性新兴产业不足，三产融合度不高，抗风险能力不强。农业三大体系不够完善，率先实现农业现代化任务依然艰巨。城镇化步伐不快，中心城镇带动作用不明显，特色小城镇发展亟待突破。生态环保压力持续加大，脱贫攻坚、信访维稳任务繁重。个别干部违纪违法现象偶有发生，政府系统党的建设、廉政建设和作风建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。 二、2018年工作安排学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是当前首要的政治任务。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。这个新时代，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的时代;这个新时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现共同富裕的时代;这个新时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。进入新时代，秉承新思想，我们必须牢记初心、保持定力，砥砺前行、不辱使命。进入新时代，必须坚定不移维护党中央权威。不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。要充分认识党的十九大的重大现实意义和深远历史意义，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治，切实把思想和行动统一到十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大战略上来。进入新时代，必须牢固确立以人民为中心的发展思想。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。主动适应新时代“人民日益增长的美好生活需要”，坚持问题导向，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，确保全县人民在共建共享中有更多获得感。进入新时代，必须树立新发展理念。坚持贯彻落实两步走战略，坚定不移推进供给侧结构性改革，统筹好“全面建成小康社会、加快老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市”三大任务。积极构建现代化经济体系，加快建设实体经济，大力发展现代服务业。坚持乡村振兴发展战略，加快建设现代农业体系。坚持新型城镇化道路，突出“文化”和“特色”优势，在服务长春东北亚区域性中心城市建设中发展壮大，努力把农安建设成功能完善、宜居宜业、“本地人自豪、外地人向往”的现代化中等城市。进入新时代，必须统筹发展各项社会事业。决胜全面建成小康社会，坚决打好打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。优先发展教育事业，深入推进医疗制度改革。加强社会保障体系建设，提高就业质量和人民收入水平。弘扬辽金历史文化，不断提升文化软实力，启动创建国家文明城。2018年是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，也是改革开放四十周年，更是决胜全面建成小康社会、建设幸福美好农安、加快振兴发展的关键之年。政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加坚决拥护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，按照省委十一届二次全会、市委十三届三次全会精神和县委十四届四次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进“农业现代化、工业优质化、城乡统筹化、文旅特色化、民生系统化”发展，稳步实施各项改革，努力保持经济社会持续健康较快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，各项主要指标基本保持同步增长。1、着眼构建现代化经济体系，在项目建设和工业经济发展上实现新突破。坚持把建设现代化经济体系作为首要任务，突出抓好实体经济、平台经济、数字经济，强化招商引资、项目建设和产业集聚，进一步加强政府防范债务风险能力，努力提升县域经济的核心竞争力。开展新一轮招商引资攻坚战。依托驻外平台、协会商会，围绕优势资源、现有产业和重点地区，积极开展叩门招商、以商招商、补链招商，主动做好长春市外迁企业承接工作，着力引进一批科技含量高、带动作用大、纳税能力强的大项目、好项目，重点跟踪落实战略性新兴产业项目、产城融合项目、种植业结构调整项目、农业深加工项目，提高签约项目履约率。强势推进项目建设。突出抓好80个5000万元以上项目建设，谋划确定好“三早”项目，健全完善项目建设推进机制，严格落实县级领导包保责任制，继续实行项目秘书领办、帮办、代办制度，提前完善开工要件，细化“时间表”和“作战图”，推动北斗科技小镇、隆源产业园、一汽整车试验场等一批重大项目尽早开工建设。依托园区承载平台，促进工业企业集中科学布局，形成园区内循环经济产业链。坚持培育发展新动能。开展科技企业培育行动，推动项目转型升级，提高科技创新含量，推进双创工作实现新突破，积极培育创新型领军企业、科技型小巨人企业和科技型种子企业，扶持中小企业成长壮大，进一步优结构、提质量、增效益。2、大力实施乡村振兴战略，在农业三大体系建设上实现新突破。巩固农业大县的基础地位，积极履行率先实现农业现代化的使命担当，推动农业全产业链发展。深化农业供给侧结构性改革。推进整乡、多乡连片种植结构调整，发展特色经济作物150万亩以上;突出发展饲用玉米、专用玉米，打造特色玉米产业园10万亩;抓好粮油高产创建、黑土地保护、高标准农田和中医药健康旅游示范区项目建设，推广秸秆全覆盖保护性耕作120万亩;加快构建立体式复合型农业经营体系，着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、企业加农户等各类新型农业经营主体;进一步推动土地流转和规模经营，加强农业水利设施建设，积极做好防灾减灾工作，确保农业稳产增产。努力提升农业产业化水平。加强标准化牧业小区、养殖大户管理，扶持圣犇等重点养殖项目开工建设，力争规模养殖场设施配套率和粪污资源化利用率均达到85%;强化农业龙头企业带动作用，突出打造陈家店大农业综合实验区，促进农畜产品加工向终端食品和生物保健方向延伸，不断提高农产品附加值和企业综合效益。加强农业品牌建设。充分挖掘香瓜、三辣、马铃薯等特色作物资源潜力，不断扩大“三品一标”认证面积;加大县域公共品牌包装、培育、扶持力度，壮大“两带六区十大品牌”的区域化、品牌化发展格局，提高土地产出率和农业综合效益。加强农产品质量安全监管，积极创建省级农产品质量安全县，探索农产品公共取送点建设，解决农产品“最初一公里”和“最后一公里”问题。3、坚持“一张蓝图绘到底”，在推动城乡建设提档升级上实现新突破。充分发挥国家发改委新型城镇化联络点的优势，统筹实施“多规合一”，以强烈的文化意识指导城乡建设管理。推动县城改造提升。突出精品意识，不断提升城市核心功能，增强城市综合优势，植入更多文化元素，把古城街打造成为产业集聚、特色凸显的历史文化街区。不断优化基础设施、资源要素和人口布局，加快县城“东进、西秀、南扩、北改”步伐。争取新开发楼房50万平方米，完成拥水公园、宝塔游园二期和体育馆项目。持续用力补好短板，规划建设公厕、菜市场、停车场等配套设施，实施黄龙路东段、滨河出口、北出口等街路改造。推进镇村建设。继续打造“一主一副三轴四点”网络化城镇发展格局，提高合隆、烧锅、伏龙泉、哈拉海、靠山等重点镇规划建设标准，完成楼房开发45万平方米，完善综合承载功能;立足改善农村人居环境，积极利用土地增减挂钩政策，探索农村首批“宅基地换楼”试点，争取拆迁上楼1000户，改造危房600户，改造乡村道路100公里。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，加快农民市民化进程，促进城乡共荣共生、共同发展。加强精细化管理。从规划和建设两方面入手，在根本上解决好精细化管理的各类难题。积极开展交通秩序、露天市场等专项治理，依法处理违法违章建筑，坚决遏制私搭滥建。积极争取上级资金，实施“美丽乡村、清洁家庭”工程，推动基础设施项目落户镇村，加快推进改水、改厕、改圈和垃圾、污水处理，全面改善农村综合环境，加快乡村振兴步伐。4、进一步挖掘和发挥农安独特的历史文化优势，在打造文旅等现代服务业上实现新突破。大力发展现代服务业，推动辽金历史文化融入现代都市生活，培育县域经济新的增长点。构建多元化现代服务业体系。围绕服务业“一核三带多节点”空间布局，发展家政、养老、社区服务等生活性服务业，建设一批服务业集聚区;以市场需求为导向，创新营销模式，大力发展电子商务;注重产城融合，因地制宜建设一批特色产业园、城市商业综合体、城镇功能区、商贸物流基地和特色街区，努力形成集约集群发展态势。大力发展文化产业。深化体制机制改革，鼓励和引导文化产业快速发展;充分开发利用文化资源，促进资源产业化，助推文化产业联动发展，提升农安特色文化品牌;加强黄龙戏保护、传承和创作，争取新的精品力作问世;打造辽金文化博物馆，筹办辽金文化和产业发展研讨会;搜集整理历史文化资料，启动编纂《黄龙府通史》，复原完整的农安历史。积极发展旅游业。重点围绕太平池国家湿地公园、海之恋广场、剑鹏马城、辽金时代等文旅项目，筹办好马术节、乡村旅游节等活动，着力打造“黄龙府”“生态湿地”等观光品牌。支持冰雪和避暑旅游产业发展，积极开发“历史文化体验、特色乡村娱乐、湿地生态休闲”三日游精品路线，努力打造长春市乡村休闲后花园和省内特色旅游首选地。5、树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，在生态系统和环境保护方面实现新突破。坚守发展和生态两条底线，坚持走绿色发展道路，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的幸福家园。加大生态建设保护力度。深化省级生态文明村镇和国家生态文明示范县创建工作，加快河湖连通工程和湿地公园建设，加强集中式饮用水源地保护;全面落实河长责任，持续开展清洁河流、清除违建行动，严厉打击涉水违法行为，改善江河湖泊水质;开展城乡绿化，完成造林绿化600公顷。加大城乡环境整治力度。推进绿色清洁生产和循环经济体系建设，加快淘汰落后产能，推进燃煤锅炉改造;强化重点污染源监测，实施园区、乡镇污水处理厂和生活垃圾焚烧发电厂建设;完善重污染天气应急预案，加强秸秆资源化利用，有效解决城市扬尘、油烟等问题。加大环保领域执法问责力度。实施清洁水、气、土行动，加强污染防治和生态修复;落实最严格的耕地保护制度，促进矿产资源有序开发、高效利用;强化生态红线和环境污染防治两个“问责”，严厉打击生态环境违法行为;强化中央环保督察反馈问题整改，构建问题整改和长效工作机制，确保整改成果不反弹，推动全县环境质量持续好转。6、坚持以人民为中心的发展思想，努力在改善民生和推动各项社会事业上实现新突破。坚持普惠性、保基本、均等化发展，不断提高公共服务配套能力和共享水平，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。扎实推进脱贫攻坚。突出精准这一核心，加大产业扶贫、政策扶贫力度，强化造血式、精准式、参与式扶贫;整合用好扶贫资金，加强跟踪审计，确保扶贫资金安全;严格落实各级干部包保，坚决完成年度脱贫任务。坚持办好人民满意教育。深入推进学校标准化、信息化、数字化建设，全面启动义务教育优质均衡发展和高考改革工作，继续打造第二批温馨村小，进一步提升义务教育、高中教育质量;规范学前教育，加强民办幼儿园管理;继续补充、优化教师队伍，稳妥解决教师评聘问题。积极推进基本公共卫生均等化。全面提高县医院和中医院的医疗服务能力，积极引进先进设备和专业人才，健全现代医院管理制度，鼓励发展民营医疗机构，科学合理布局社区医疗服务站，扩大家庭医生签约服务范围，解决群众看病就医问题。加强中医药服务能力建设，确保通过国家先进县复检。努力提高社会保障能力。深入实施全民创业行动和“双百工程”，搭建创业就业、人才服务、社会保障等信息化平台，落实创业贷款、就业补贴等扶持政策，争取开发城镇就业岗位8000个，新增城镇就业7000人。完善社会救助体系，做好养老保险扩面提标，实施城乡低保“补差式”救助;完成县福利服务中心建设，确保城镇“三无”人员得到妥善供养。全力维护社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，完善各级网上信访受理平台，加大信访问题和积案解决力度，努力实现信访增量、积案存量、越级访量“三下降”;持续开展安全生产隐患大检查、大整改，坚决防范较大以上安全生产事故发生;保持高压严打态势，推动治安形势持续好转。7、进一步加强政府自身改革，努力在民主法治和服务型政府建设上实现新突破。主动适应改革发展新形势，不断加强服务型政府建设，努力提高依法行政和科学决策水平。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务和第一堂政治必修课，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面深刻领会党的十九大精神核心要义和丰富内涵，在学懂弄通做实上下功夫，保持政治定力和道德操守，切实把十九大精神转化为政府班子和广大党员干部的自觉行动，转化为各项事业持续健康发展的不竭动力，转化为决胜全面建成小康社会的生动实践。推进法治农安建设。坚持依法行政，全面依法履职，主动把政府工作纳入法治轨道;深入开展“七五”普法，健全完善科学民主决策机制，加强财政预决算管理，减少临时性预算支出;加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法;自觉接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。优化政府服务管理。进一步深化“放管服”改革，坚决查处各类涉软问题，坚决纠正不作为、乱作为等“懒政”“怠政”问题;认真执行政府工作规则、政府财经纪律和厉行节约等制度，强化专项资金、“三公”经费、政府性投资管理和经责审计;突出绩效考核的针对性和实效性，确保各项工作落得实、落得快、落得好。加强党风廉政建设。坚持“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”，切实把政府系统党的建设作为最大政绩。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风问题”，防止问题改头换面、潜入地下;大力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，以零容忍态度反对腐败，不断推动政府系统党的建设向纵深发展，以严格的问责问效提高政府工作的贯彻力和执行力。各位代表，各位委员，同志们!新时代秉承新使命，新思想引领新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，真抓实干、感恩奋进，为建设新时代幸福美好农安而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资饶河县】2018年饶河县人民政府工作报告

  （2017年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第二次会议上）县长周勇 一、2017年工作回顾2017年，县政府在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，解放思想，攻坚克难，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，预计全县地区生产总值实现50亿元，同比增长4.5%；固定资产投资实现10.8亿元，同比增长10%；一般公共预算收入实现1.2亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额实现5.5亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现23282元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入同比增长6%；万元GDP综合能耗下降3%。 （一）坚持转方式调结构，经济发展持续向好现代农业加快发展。种植结构不断优化，新增富硒大米、高油大豆等优质作物32万亩，调减玉米35万亩。新建“互联网+”高标准示范样板基地3个，对俄果蔬产业化基地项目已投入运营，名特优鱼养殖面积达5800亩，林下产品种植面积达1.5万亩。我县顺利通过国家重大疫病防控工作检查。投入6000多万元，完成土地整治6.3万亩。农业“三减”面积达13.7万亩，获得认证的绿色有机农产品达47个，中顺农业、胜利米业和益民谷物合作社生产销售的产品已纳入省农产品质量追溯平台。2017年，预计农业总产值实现30亿元，同比增长1.2%。工业经济稳中有进。饶河工业示范基地已享受省级开发区政策，新入驻企业3家。加强与黑龙江省农业科学院、黑龙江大学、东北农业大学等19所高校院所的紧密合作，达成合作意向16项，引进先进实用技术15项。加强银企合作，为中小企业发放助保金贷款630万元。组建了东北黑蜂产业技术创新战略联盟，我县被命名为“中国椴树蜜之乡”。中顺农业晋升为省级产业化龙头企业，胜利米业晋升为规模企业，盘活企业1家。2017年，预计规模以上工业增加值实现4680万元，非公经济增加值实现8.1亿元。第三产业活力焕发。积极扩大对外交往，双边经贸、文体等多领域合作全面加强。口岸货物查验处理区项目已完成规划设计，便利化通关措施有效落实。中俄互市贸易区贸易额实现850万美元。境外农业种植、森林采伐等合作项目稳步推进，预计年内可回运粮食6000吨，可进口木材56万立方米。1―10月份，口岸过客2.5万人次，同比持平；口岸过货9557吨，同比增长8.4%。1―11月份，外贸进出口总值实现9095万美元，同比增长9.8%。建设完成四排赫哲族风情园二期、游船码头项目和3处游客服务中心，黑金部落影视基地项目已竣工，乌苏里江国家湿地公园二期、四排房车旅馆项目进展顺利，完善了主要景区旅游标识系统和旅游扶贫重点村基础设施，3处景区实现wifi覆盖。2017年，预计旅游总收入实现5.8亿元，同比增长30%；出境游人数同比增长53%。饶河县被新华网评为“最美中国生态自然和民俗民族旅游城市”，小南河村民俗摄影旅游基地和岭南朝鲜族民俗文化村被评定为省级乡村旅游示范点。成立了电商创业产业园，“大美饶河”地方电商平台已投入运营，建设完成9个乡镇电商服务站、50个村级服务站点，农特产品线上交易额同比增长80%。锦隆万吨冷库保鲜库即将投入使用。金瑞期货饶河营业部挂牌成立,“期货+保险”参保农作物面积达3.6万亩。1―11月份，金融机构贷款余额25亿元，同比增长21%。项目建设扎实推进。开复工500万元以上产业项目16个，泰昌粮食仓储、百汇商贸综合体、安泰汽车城、养老服务中心护理楼、欣成休闲健身等项目已竣工。国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目完成总工程量的75%，机场项目正在推进地面选址等前期工作。区域招商引资到位资金实现16.3亿元，同比增长10%。争取政策性资金15.2亿元，同比增长13.5%。县属、农垦、森工在产业发展、生态保护等方面合作持续加强。 （二）加快补齐民生短板，人民生活不断改善脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全县“一号工程”，构建了运转高效的指挥作战体系和“1+14”脱贫攻坚政策体系，驻村工作队、“第一书记”、帮扶单位、帮扶干部、社会各界与乡村干部一道戮力同心、真抓实干，结对帮扶、驻村作战，推动脱贫攻坚迈出坚实步伐。投资1.5亿元用于脱贫攻坚和农村基础设施建设，改造了31个村交通基础设施；所有村级卫生室全部达到标准化，村村有医生；所有行政村饮水安全、文化广场、文化活动室、宽带和广播电视实现全覆盖。坚持精准施策，教育资助政策实现贫困家庭学生全覆盖；实施“345工程”，实行“先诊疗、后付费”和医疗救助“一站式结算”服务，构建起多层次医疗保障体系；完成200户贫困户、797户低收入家庭危房改造。产业扶贫实现全覆盖，对俄果蔬产业化基地、森瀚名特优鱼种苗繁育基地等产业项目为贫困户带来稳定分红收益。发放扶贫小额贷款1365万元，带动277户贫困户增收。在各乡镇创办了爱心超市，社会帮扶作用充分发挥。人居环境持续优化。各类自然保护区、森林、草原管理和环境保护工作得到加强，关闭注销非煤矿山14家，退耕还湿1.5万亩，封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株，完成畜禽养殖禁养区划定。全面推行河长制，建立起县、乡、村三级责任体系。举办了“爱鸟周”、环保“五进”等活动，全民生态环保意识不断增强。我县2017年获全省重点生态功能区考核评分第一名。投资1亿多元，建设完成北环路排水泵站、城南汇水区污水提升泵站，新建和续建县城道路9条，新增城乡绿化面积36公顷。我县被评为“全省新农村建设工作先进县”。社会事业全面进步。投资1000多万元，完成了义务教育学校基础设施维修改造，配齐了教育教学设施，招聘特岗教师24名，我县顺利通过国家级义务教育均衡发展县验收。投资1300多万元，实施了高级中学教学楼扩建工程，招聘高中教师6名，高考成绩喜人。加快医联体建设，县内公立医院及乡镇卫生院全部实现药品集中采购，重点人群家庭、因病致贫返贫家庭医生签约率分别达79.6%、100%。投入1300多万元，购置了核磁等医疗设备，医疗服务质量得到提升。深入开展健康促进活动，我县顺利通过国家健康促进县试点验收。小南山文化成为黑龙江省最早的新石器时代文化。建设完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目。成功举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、全民健身运动会、“乌苏里船歌诞生地―饶河采风”和中俄漂流（皮划艇）系列赛等文体活动，饶河赫哲特色歌舞、美食登上《魅力中国城》节目。民生保障更加有力。以抓好棚户区改造、果树场饮水安全工程等民生实事办理为重点，有效解决了群众在住房、饮水、医疗等方面的实际困难和问题。投资4.35亿元，建设公租房517户、改造棚户区1500户。发放创业小额担保贷款6679万元，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险参保率达98%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位、企业退休人员养老金和城乡居民养老保险水平逐步提高。完成了城镇居民医疗保险和新农合医保整合，开通了异地就医直接结算业务。城乡最低生活保障标准比2016年提高1.88%，农村“五保户”集中、分散供养标准分别比2016年提高12.3%和12.2%。发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等资金3000多万元。我县残疾人保障工作通过国家专项检查验收。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查，全县安全生产形势保持稳定，我县通过全省安全生产目标考核。强化食品药品监管，保证了饮食用药安全。坚持不懈抓源头、化积案、降访量，严格落实诉访分离等制度，群众诉求得到有效解决。建立了社会联动服务综合受理平台，扩大了“天眼工程”覆盖面，组建了反恐特战队，社会面管控和边境管理不断加强。深入推进军民融合发展，军警民关系更加和谐。我县连续12年保持“全省平安县”荣誉称号。 （三）加强政府自身建设，行政效能明显提升扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加大县直机关作风整顿力度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。扎实开展“七五”普法，全面推行“双随机一公开”，严格执行法律顾问、公职律师制度，法治饶河建设取得进步。推行“互联网+政务服务”，财政预决算、招标采购等重点领域全面公开，21个部门124项行政审批事项开通网上服务。继续推进商事登记制度改革，实行“多证合 一、一照一码”登记制度。深化政府机构改革，精简部门内设机构11个。制定了项目招标、采购管理等制度，项目建设、采购管理更加规范。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加大行政监察和审计力度，政府廉政建设不断加强。市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、残联、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等中省直部门为地方发展做出了突出贡献。各位代表，这些成绩的取得是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会各界监督支持和广大干部群众团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，产品生成能力弱，旅游产业竞争力不强，对外开放层次不高，尚未形成适应市场需求升级的有效供给；二是城乡基础设施建设滞后，交通条件还需改善；三是群众创新创业意识不强，公共服务水平不高，农村集体经济薄弱，群众持续增收基础有待夯实；四是个别部门和工作人员不作为现象仍然存在，发展环境还需优化。对这些问题，我们将下大力气加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是我们满怀豪情进入新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我县加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。按照党的十九大的战略部署和省、市的决策安排，县委紧密结合饶河发展实际，明确提出了新时代饶河的发展思路和目标任务，为饶河未来发展指明了方向。实现新时代饶河发展的宏伟蓝图，需要全县上下的共同努力奋斗。只要我们坚定信心，团结一致，迎难而上，真抓实干，就一定能够奋力谱写新时代饶河全面振兴发展的新篇章。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市第十一次党代会、市委十一届二次全会及县第十七次党代会、县委十七届二次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，聚焦经济建设中心，统筹推进稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，着力解决发展不平衡不充分问题，加快经济社会发展步伐，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和6%，节能减排完成省下达指标。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）聚焦经济建设中心，增强发展内生动力突出一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，提高全要素生产率，实现经济更高质量、更好效益发展。推动产业优化升级。围绕“一带一区一窗口”建设，挖掘经济增长新动能，提升产业发展水平。大力发展粮食和绿色食品精深加工产业。以创建国家级生态功能示范区为契机，大力发展全生态条件下粮食和绿色食品精深加工产业。推进绿色有机粮食加工厂项目建设，扩大绿色、适口大米生产。加快大顶子山粮食仓储有限公司技术改造升级，生产加工玉米颗粒等专用产品。加快推进黑龙江达霖酱业大豆加工项目建设，生产加工有机压榨大豆油等食用产品。依托粮食和绿色食品精深加工，带动产品包装、仓储物流、饲料加工、畜牧业等产业发展。编制完成《饶河东北黑蜂产业发展规划》，加快建设标准化蜂场，引导蜂业企业研发新产品、拓展新市场，建设完成东北黑蜂单品专业电商交易平台，举办百年黑蜂论坛等活动，提升黑蜂产品的市场知名度，全产业链做大做强黑蜂产业。大力发展旅游产业。围绕建设乌苏里船歌百里黄金旅游带，编制完成《饶河县全域旅游发展规划》，做好四排、小南河民俗旅游等专项规划，推动旅游与农业、林业、文化等产业深度融合，建设全域5A级生态文化旅游景区。加快推进大顶子山森林公园自驾车营地、乌苏里江国家湿地公园二期等项目建设，谋划推进森林体验、森林养生、观光采摘、滨水体验等生态旅游产品。借助黑金部落影视创作，推出民俗风情游与红色遗址游、古文化探秘游、生态观光游相衔接的特色旅游产品。在旅游景区设立农产品线上线下体验店，实现A级景区农特产品体验店全覆盖，建设旅游咨询服务中心、大顶子山游客服务中心，开展“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”、特色美食评选活动。全力支持北京常氏集团、东北亚等企业在饶投资兴业，提升旅游资源开发、特色产品生成能力，强化对外营销，增强饶河旅游的市场竞争力。力争新增4A级景区1个。大力发展外经贸产业。以创建全省东部地区沿边对外开放重要窗口为目标，加快建设特色口岸，大力发展外向型经济。全力争取中药材进口资质，建设完成口岸货物查验处理区，推进“单一窗口”建设，加强与俄方政府及口岸查验部门沟通协调，提高通关效率。加快引进外向型实体企业，推进正兴进口木材加工、锦隆万吨冷库保鲜库项目建设，招引跨境电商企业落户饶河。加强境外粮食种植、资源进口等多领域合作，扩大木材、铁精粉、粮食、水产品、蜂蜜、药材等资源进口；扩大蔬菜出口，把饶河打造成为俄哈巴边区和滨海边区的绿色菜园。拓展互市贸易区功能，扩大互市贸易规模。深化对外教育、文化、体育、医疗等多领域交流合作，提升对外开放水平。强化发展要素保障。加快完善工业示范基地基础设施，推动大项目向园区集中、创新要素向园区集聚。在有效防范风险的前提下，发挥财政资金杠杆作用扩大投资，扶持产业发展。引导金融机构聚焦产业融合、企业发展，创新金融产品，提高服务实体经济能力。抢抓双深、双佛合作机遇，扩大招商引资，区域招商引资到位资金同比增长10%。实施乡村振兴战略。加快种植结构调整，优化统一种植品种，扩大富硒大米、高油高蛋白大豆、高淀粉玉米等粮食作物和蔬菜、食用菌等特色经济作物种植面积，获得认证的绿色有机作物种植面积扩大到35万亩，蔬菜种植基地面积扩大到3000亩，食用菌发展到1500万袋。大力发展林下经济，北药种苗繁育种植基地面积扩大到1.2万亩，林下产品种植面积扩大到1.7万亩。大力发展畜牧业，加快推进寒地绒山羊养殖项目，扩大生猪、肉牛养殖规模，提高狐貉集中饲养标准化、集约化水平。大力发展水产业，扩大名特优鱼养殖面积。加快推进水价改革配套工程、小型农田水利设施和土地整治项目建设，测土配方面积扩大到130万亩，建设“互联网+”高标准示范样板基地3个。扩大农业“三减”面积，“三品一标”和“互联网+”基地农产品质量全部实现安全可追溯。力争将万亩高效有机农业示范园区晋升为省级农业科技园区，各乡镇选取1个合作社开展农业科技创新改革试点。强化农业金融保险服务，“期货+保险”参保农作物面积扩大到5万亩。以现代农业园区、农产品加工企业和新型农业经营主体为引领，促进农业生产、加工、物流、服务等相互融合，引导合作社在推动农业全环节升级、全产业链延伸、全价值链增值上探索新路。狠抓品牌创建，在省内外设立饶河特色产品直销网点，同步推进线上线下营销，各乡镇要新增电商企业10户以上、电商主体200人以上。深入推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。完成土地确权，流转土地60万亩以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村基础设施和公共服务设施建设，开展农村人居环境整治三年行动，建设人与自然和谐之美、人与人公正之美、人与社会人文之美的新农村，让农村变景区、农业变商业、农民变老板，创建省级“美丽乡村”示范村8个。着力实施创新驱动。认真落实“龙江企业家发展计划”，抓好企业家培训。鼓励支持企业组建科研团队，加快企业技术改造升级。完善电商创业产业园功能，搭建创业创新平台，主动对接省电商孵化联盟等孵化基地，强化各类要素整合，加快催生一批“双创”群体、生成一批“双创”企业。深化与高校院所合作，力争达成合作协议10项，科技成果转化落地10项。 （二）推进统筹协调发展，建设生态美丽饶河坚持城乡统筹、区域合作、规划引领，抓好生态和美丽城乡建设，建设独具特色、绿色生态、自然和谐的魅力边城，永保饶河的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。提升城乡规划水平。科学编制乡、村规划，完成雨污分流管网规划设计。发挥规划引领作用，推进城乡规划、土地利用规划、产业规划等多规合一。强化规划刚性约束，加强规划监管，提高规划的权威性和严肃性。完善基础设施建设。加快推进市政道路升级改造，完善城市路网框架。完成国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目建设，争取国道饶河至盖州公路大岱林场至红旗岭段一级公路开工建设。建设完成王家店至四排乡边防旅游公路，改造农村公路84公里。加快推进机场项目前期工作，推进铁路、江桥项目取得实质性进展。加快建设宜居饶河。推进智慧城市建设，提高城市管理服务智慧化水平。新建饶河镇第二垃圾处理场，推进饶河镇污水处理厂二期工程建设。继续实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，完成7个新建小区亮化，加大拆违控违力度，提升指挥智能化、管理精细化、保洁机械化水平。持续加强生态建设。完成第二次全国污染源普查和生态红线划定。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战。加大扬尘、燃煤污染整治力度，淘汰燃煤小锅炉、黄标车、老旧机车。落实落靠“河长制”，抓好水域岸线管理、水污染防治等工作。完成农村集中式饮用水源地保护区划分，确保饮水安全。完成国有林场改革，加强各类自然保护区、森林、草原保护力度，力争完成饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法和规划优化调整，强化环境监测和区域联合执法，退耕还湿1万亩，封山育林2万亩，义务植树22万株，栽植蜜源植物1.3万亩。加快推进哈尔滨德宇秸秆发电和沼渣秧盘联产、四川光大生物质发电项目建设，抓好秸秆综合利用。推动区域协调发展。健全区域联席会议和重要信息相互通报、社会治安联动防控、生态环境联动治理等制度，实现规划衔接、资源共享、产业融合、人才共用、社会共治。重点在生态建设、环境保护方面深化合作，提升美丽饶河共建水平；在共建种养基地、联合组建新型农业经营主体、龙头企业和产品品牌培育等方面深化合作，提升区域现代农业发展水平；在规划衔接、产品组合、宣传推介等方面深化合作，增强区域旅游的市场竞争力；在扩大对俄贸易规模和投资等方面深化合作，促进对俄经贸合作转型升级；在电商平台建设、数据共享、物流配送等方面深化合作，以电商带动产业升级；在文化体育、社会治理等方面深化合作，让广大人民群众共享发展成果。 （三）着力抓好脱贫攻坚，确保实现脱贫摘帽进一步压实脱贫攻坚责任，构建“三位一体”大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。全力做强产业支撑。大力发展“一乡一业”、“一村一品”、“多村一品”，整合资金5000万元对乡村特色产业予以重点扶持，力争每个乡镇新建1个以上特色产业项目。抓好对俄果蔬出口基地等产业项目的市场化运营，新建6个村级分布式光伏电站，让贫困群众获得更多分红收益。鼓励村级组织创办各类农业经营主体，使贫困群众通过带地入社、土地入股等形式参与合作经营。支持村级组织依法、科学利用集体资产、资源，通过发包、入股或自主经营等形式获得收益，壮大村集体经济。大力发展乡村特色旅游，带动群众增收脱贫。因户施策，宜种则种、宜养则养、宜转则转，多渠道增加群众收入。加快完善保障体系。加大资金整合和投入力度，新增财力90%以上用于脱贫攻坚和巩固提升。坚持特惠与普惠相结合，进一步优化教育文化、医疗卫生、住房保障、社会救助等保障政策。建立数据互通的扶贫信息平台，做好动态管理。实行驻村扶贫常态化，促进宣传议事便捷化。搭建社会化扶贫服务平台，实现社会力量救助与政府救助联动、“线上线下”联动。全面加强文明建设。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，提高贫困群众自我发展能力。深入开展文明村镇、文明家庭等创建活动和“改陋习树新风”等主题活动，完善村规民约，让社会主义核心价值观在农村生根。加强乡村文化阵地建设，打造“便民文化圈”。加强法治宣传教育，引导农民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）坚持以人民为中心，提升群众幸福指数坚持把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，全力保障和改善民生。加快发展社会事业。完成第二中学教学楼、高级中学教学楼扩建和职教中心实训基地项目建设，完善学校现代化、信息化教育教学设备配备。深化普通高中课程改革，提高教育教学水平，促进学生全面发展。稳步推进医药卫生体制改革，完善医联体建设，扩大医共体范围，推行分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设，加大乡村医生培养力度，促进基本公共卫生服务均等化。深化食品药品安全监管，建设完成食品检验检测中心。积极推进文化市场（文物）综合管理体制改革，深入实施文化惠民工程，提高乡镇综合文化站、农家书屋利用率，广泛开展全民健身、冰雪运动、中俄文体交流、送文化下乡等文体活动。做好小南山遗址第八批国保单位申报工作，加强非遗项目资料数据库建设。加大人才引进力度，招聘事业单位工作人员150名。加大社会保障力度。落实创业担保贷款5000万元，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险，年度最高支付限额提高到28万元。加快构建“9+1+N”社会救助体系，实现困难群体社会救助全覆盖。强化社区服务功能，为广大群众提供多样化的生活服务。加强小区物业管理，提高供热、供水服务质量。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。全力维护社会稳定。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解不和谐不稳定因素，依法依规解决信访问题。深化“平安饶河”建设，深入推进公安系统“六大建设工程”，保持治安、刑事案件发案双下降的良好势头，做好全面禁毒工作。强化政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实，持续开展安全生产大检查，加强重点行业和领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故。健全应急处置机制，提升各类风险预防和防灾减灾救灾能力。加强网络空间管理，做好社会心理服务。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。2018年，我们将全力办好民生实事：1、改造棚户区800户。2、继续加大危（泥草）房改造力度。3、改造百合广场和荣久花园。4、改造老旧小区。5、整村推进农村改厕。6、筹建社区大学，完成团山社区卫生服务中心标准化建设。7、完成畜禽禁养区内养殖场（户）关闭搬迁。 （五）强化政府自身建设，切实提高履职能力面对新时代、工作新要求、群众新期盼，我们将不折不扣抓好各项工作落实。全面增强执政本领。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习践行新发展理念，提高科学发展能力。大力弘扬“五个好作风”“三个好把式”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细各项工作。提高依法行政水平。深化“七五”普法，引导全民尊法学法守法用法，推进“村村（社区）有律师”全覆盖。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理满意度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。扩大政务公开，让权力始终在阳光下运行。继续深化各项改革。加快事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。加大“放管服”力度，进一步规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅并联审批。继续抓好商事制度改革，深入推进“多证合 一、一照一码”。持续推进“减证便民”，没有法律法规依据的一律取消。全面实施“一窗一人一机”国税、地税联合办税，让纳税人“进一个门办两家事”。持之以恒正风肃纪。旗帜鲜明讲政治，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚决落实中央“八项规定”及其实施细则要求，驰而不息整治“四风”。认真落实政府廉政建设主体责任，紧盯重大工程项目、扶贫资金使用、惠民政策落实等重点领域，切实加强廉政风险防控和审计监督，抓早抓小，防微杜渐，建设廉洁政府。各位代表，新时代开启新征程，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新饶河而努力奋斗！名词解释1、“期货+保险”：指以期货品种为保险标的，在保险期间，因保险合同责任免除以外的原因造成该品种期货合约的价格低于约定价格时，保险人按照保险合同约定负责赔偿的保险。2、“1+14”脱贫攻坚政策体系：指饶河县脱贫攻坚实施总方案和产业、就业、交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广新、广电、互联网、金融、民政、残联14个行业部门子方案。3、345工程：“3减免”指县内所有医疗机构就诊挂号费、诊疗费、危急重症患者县内就诊和转诊救护车接送全部免费；“4兜底”指县内乡镇卫生院住院、县级医院住院、县外签约三级医院住院、门诊统筹和门诊慢性病兜底保障；“5条保障线”指基本医疗保险、大病保险、民政救助、商业意外补充保险、生活补助保障线。4、环保“五进”：指环保科普知识“进学校、进企业、进农村、进社区、进机关”。5、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、“一带一区一窗口”:指乌苏里船歌百里黄金旅游带，国家级生态功能示范区，全省东部地区沿边对外开放重要窗口。7、单一窗口：指企业通过窗口进行报关报检，实现包括货物申报、税费支付、贸易许可和企业资质办理、出口退税申报等在内的一站式、全流程服务。8、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9、“三位一体”：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局。10、医联体：指以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。11、医共体：指“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动医疗服务体系。12、“9+1+N”社会救助体系：“9”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助；“1”指社会力量参与；“N”指当前所有困难群体。13、公安系统“六大建设工程”:指数据警务、基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力“六大工程”。

  2025-07-15

• 【投资固镇县】2017年度任桥镇政府工作报告

  (2017年12月24日在任桥镇十三届人民代表大会第二次会议上)周彤各位代表：现在，我代表任桥镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，我们团结和带领全镇人民，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平系列讲话精神，紧紧围绕全年的目标任务和《2017年度县政府重点工作任务细化分解方案》，自我加压，以对标赶超，争先进位的要求，精诚团结、扎实工作，较好地完成了全年各项目标任务。经济社会继续保持较快发展。全年实现地区生产总值14.34亿元，同比增长10.6%;人均可支配收入14481元，同比增长10.7%;财政税收3347万元，同比增长13.4%。一年来，我们狠抓项目，优化产业，镇域经济发展不断向好。聚焦项目，工业经济稳固增长。我镇全年新引进五千万以上工业项目四个，其中亿元以上项目二个，分别是占地1200亩投资4个亿的40兆瓦爱康农业互补项目和投资3.2个亿的40兆瓦旭日渔光互补项目;改造开发规上企业一家。实现固定资产投资10.0847亿元，其中工业固定资产投资4.5亿元;规模以上工业增加值实现5亿元，同比上涨27.8%。强农固本，农业经济稳中有升。一是稳定粮食生产，产量稳中有增。全年粮食生产达到稳产、增收，全镇实现7.7044万吨的总产量。蔬菜2.3万亩，总产值达6900万元。二是依托项目，提升农田基础设施建设水平，提高农业生产能力。实施小型农田水利改造提升项目，疏通大沟6条，新建维修桥涵7座，清淤中小沟8.14千米，新打机井10眼，修复老井18眼。三是加快土地流转，实现土地适度规模经营，发展高效农业，优化农业产业结构。以土地流转为切入点，广泛宣传，营造土地流转良好氛围，全年新增土地流转面积4000亩。大力发展蔬菜种植、畜禽养殖，适度调整农业产业结构，增加经济作物的结构占比，充分推动农业经济的发展。四是积极整合项目，不断加强农业基础设施建设。规划建设三桥、泰山、团结、欧圩四村的1.2万亩投资2000万元的农业综合开发项目，已完成招投标。覆盖沟南、车站、集北、团结四村的1.3万亩亿斤粮增产项目，已完成招标，年底前开工建设。投资5000万元的5万亩高标准基本农田建设项目已完成规划设计，明年3月可以开工建设。五是优化用地布局，稳步推进土地增减挂，提高土地利用率。充分利用目前任桥老旧村庄较多的现状大力推进土地增减挂项目，已实施村庄搬迁7个，净增耕地430亩，同时对全镇部分废弃地进行整治，新增耕地360亩。在提高土地利用率的同时，也加快推动了我镇城镇化进程。一年来，我们持续投入，夯实基础，生态文明建设取得新成效。大力开展植树造林，建设生态家园。全年完成成片造林任务573亩，其中长防林400亩，一般造林173亩，圆满完成市林业双迁工程任务。全年完成绿地绿化9万平米，大大提高了全镇森林覆盖率和绿化率，改善了生态环境。镇区并于今年11月份成功创建了安徽省森林城镇，沟南村成功创建了安徽省森林村庄。加强美丽乡村建设，改善人居环境。围绕我镇2016年度美丽乡村建设任务，实施了沟南村县级美丽乡村建设，按照整体规划要求，扎实开展各项建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，以开展农村环境整治、清洁工程等项目为载体，通过开展综合整治，推进人居环境的全面提升。全村共设置固定垃圾存放点4处，垃圾箱60个，环卫工人6人，实现生活垃圾日产日清。卫生改厕220余户，新建水冲式公厕4座。清理沟塘5处，面积约10000平方米。打造面积约2000平方米的休闲广场，栽植以桂花树为主的绿化面积约52000平方米，全村外立面改造30000多平方米，绘制墙画1000多平方米。建设后的沟南村呈现出令人耳目一新的景象。在2017年美丽乡村的检查验收中荣获全市县级美丽乡村第一名。总投入达4500万元的乡镇驻地建设有序推进，已完成三路两网、镇东排水管网、绿化提升、车站社区服务中心和派出所建设，其他项目正在招标。强化专项整治，全面开展“四清四化”工作。集中开展环境专项整治活动。一是持续开展治脏行动。全年开展垃圾专项整治4次，投入人力4000人次，机械近千台次，清理垃圾3万余吨，投入资金200多万元;二是集中开展乱象整治。全年集中开展集贸市场、化家沟清理、牛皮癣、破旧房屋、门面店牌、经营秩序、交通秩序专项整治活动28次。清理占道经营摊点1000余处、乱堆乱放4000余处，拆除废弃的乱搭乱建、旧房、残墙断壁、禽舍168处;三是大力推进厕所革命。投资近30万元，率先在站北、沟南两村进行示范引领，拆除旱厕200多座，建造三格式化粪池100多套，彻底改变污水粪便溢流的现象。年底前完成的850个卫生改厕目前已在马圩、清凉、车站、任桥四村开工建设;投入资金3000万元，新建污水处理站一座，改造和新建污水管网一万米，基本实现镇区污水处理全覆盖。四是扎实推进亮化、美化、绿化工程。全年新增路灯366盏，房屋立面改造近4万平米，增绘墙画2千平米，主要道路两侧新增绿化面积400余亩;绿化补植300亩，任湖路、任清路、任仲路及S101省道道路两边树木涂白总计近40公里。围绕目标创新方法，全面完成秸秆禁烧工作。一是加大宣传，营造氛围。发放致群众公开信4万份，悬挂横幅和刷写墙标300余条，46辆宣传车和25个村居广播全部开通，根据收割、茬口处理、播种不同阶段适时更换宣传内容，实现每天早、中、晚循环播放，使禁烧工作真正地让群众入脑入心，主动接受积极配合;二是强化队伍，落实保障。全镇共成立144支应急分队，51个巡查小组，5个巡查大组24小时不间断对全镇25个村居实行巡查，针对巡查中发现的问题及时处置，真正做到防患于未然;三是建章立制，规范管理。制定出台了《任桥镇秸秆禁烧工作实施方案》，建立了严格的考核奖惩制度，制定了巡查督查机制。全年基本实现了辖区秸秆“零焚烧”，避免了环境污染，圆满完成了今年秸秆禁烧任务。一年来，我们关注民生，倾情服务，社会局面更加和谐稳定。 一、扶贫开发工作有序推进。精准识别，确保一个不落。按照省市县扶贫工作要求，从5月初开始依次开展扶贫工作精准核查、动态调整、大排查、扶贫领域突出问题专项整治活动。组织人员逐村调研，发现问题，提出具体的整改意见，并督促村居一一落实到位。对所有建档立卡贫困户进行摸底分类，准确把握致贫原因，针对不同原因采取有效措施，开展精准扶贫。按照“两该”、“两不该”原则，根据《安徽省扶贫办关于切实做好建档立卡贫困人口动态管理工作的通知》(皖扶办[2017]79号)，结合去年审计结果和今年3月份数据筛选情况，以及对未脱贫户全覆盖精准核查贫困户是否符合贫困户条件进行核查，是否是整户识别进行最后一次的确认。精准帮扶，确保措施不落一项。一是产业帮扶。我镇成立产业扶贫攻坚小组，按照宜种则种、宜养则养、宜林则林的发展原则，帮助指导贫困村、贫困户大力发展特色种植业、养殖业、林业产业，积极发展农林产品加工业，促进农业增效、贫困人口增收。目前已发展种植业467户，养殖业649户，贫困户产业覆盖率达92.4%，充分发挥了产业扶贫在扶贫攻坚战中的主导地位。二是金融扶贫。已发放小额信贷1000万元，其中171户完成分贷统还，已贷出855万。自贷自还户165户，贷出146万8千元;三是健康扶贫。扶贫办和农合办实现无缝对接，确保每一名贫困人口，都进入到农合系统，能够享受“351”政策。全年已有806人慢性病鉴定成功，均可享受“180”政策。四是教育扶贫。全年实施教育扶贫470人，其中雨露计划54人。五是危房改造。实施贫困户危房改造222户，确保了贫困人口应改尽改，保障了住房安全。六是就业扶贫。实施贫困人口就业培训87人，新建扶贫驿站一个，发放就业培训补助资金13050元。七是实施贫困村项目建设。全年共实施扶贫项目7个，投资扶贫资金318万元，修建道路6公里，新建蔬菜大棚26个，新建扶贫车间383平米。本月上旬已顺利完成省级第三方评估，实现了759户2411人稳定脱贫和290户633人顺利脱贫的脱贫任务。 二、精心组织，全面落实社会保障。民政工作扎实开展，严把城乡低保审核评定。通过低保年审和提标工作的开展，我镇有农村低保户1273户，1982人，城镇低保13户;全镇五保供养348人，共发放供养金153万元，全年发放补助专项资金38万元;办理特殊困难残疾人生活补助504人次，全年发放补助专项资金35万元，办理大病救助临时61人次，发放补助资金9.55万元，社会保障工作有序推进;城乡居保任务26500人，已完成城乡居民养老保险扣划任务26729人，完成100.86%、并且完成新参保100人;全年职业技能培训任务200人，4月份完成培训212人，超额完成全年任务。5月份开展就业脱贫培训，培训菌种技术87人;帮助农民工就业，为农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、农民工维权等就业服务，发放200余份宣传资料，张贴、发放招聘信息80余份，并发放城乡居民社会养老保险宣传材料5600余份;全年共办理就业失业登记证190人，推荐小额担保贷款5笔，合计金额50万元。办理领取待遇210人，死亡退保174人。 三、一事一议、道路项目有序开展。涉及17个村17个项目的一事一议工程项目，总投资额为260万元，通过公开招标的方式，目前已基本竣工。为了加强县、乡、村三级道路安全，今年共投入249万元，补充完善了各种道路安全设施，省道9米宽沥青路面2.53公里、县道加宽7米路面仲兴-任桥8.6公里、农村畅通县乡5米宽水泥路面10.9公里以及主干道路两侧的危桥改造工程正在建设;总投资1450万元的8.54公里撤并村项目、22.3公里30户以上自然庄畅通项目正在实施。 四、加快推进危房改造工作。按照危房改造的相关程序和重点倾斜贫困户的要求，全面完成了225户危房改造任务，已顺利通过县级考核验收。 五、不断提高计生服务水平，群众满意度逐步提高。全年实施计生困难家庭救助58人12.4万元，发放特奖扶资金258320元，兑现独生子女保健费258320元。组织免费孕前健康检查430人、免费两癌筛查770人、免费婚检60对，大大提高了群众满意度。并全面落实二孩政策，截止9月底，全镇共出生婴儿1036人，其中一孩356人，二孩593人，多孩87人，政策符合率87.64%，人口出生性别比为108.03。2017年，对村级和机关单位的综治干部和调解员进行调解技能和业务知识培训6次,大大地提高了他们的业务素质和调解水平,进一步增强了为民服务的能力。全年共排查调处各类矛盾纠纷235起，调处235起，调处成功207起，其中较为复杂的矛盾纠纷10起，真正把问题解决在基层，化解在萌芽状态，避免了影响社会稳定的事件发生。安全生产警钟长鸣，全年共组织开展隐患排查32次，对辖区内的学校、烟花爆竹经销商店、网吧、超市、建筑工地、幼儿园、企业、客运车辆及加油站点等45家各类生产经营场所进行了定期排查，其中存在严重安全隐患的有14家，存在隐患89条整改89条，查处2家无证经营烟花炮竹，没收各类烟花炮竹28件，行政拘留1人;依法取缔无证经营的加油站点2家。 七、积极挖掘道德模范典型，弘扬社会正能量。通过开展乡村好人、十星级文明户、新乡贤评选活动，评选出3名新乡贤，10名乡镇好人，固镇好人4名，蚌埠好人1名，中国好人一名，树立模范典型，营造良好学习氛围，让更多的人能够传播正能量，提升社会整体文明程度。我镇被评为第四届全省文明村镇，桥东村被评为第四届全省文明村。 八、文化、体育事业健康发展。依托任桥镇综合文化站为平台，不断创新和丰富文化载体，建立了老年文艺队、舞蹈队等文艺队伍，创新开展活动，形成了“一村一队伍，月月有活动”的新型文化工作模式，各村(居)、小区均设立健身点，完成体育路径18个，极大地丰富了居民的文化生活。全年举办各类文体活动4次，组织送文化下乡200余场次。投资近110万元新建车站健身广场1000平方米已经建成并投入使用。一年来，我们依法行政，廉洁履职，行政水平不断提高。强化政府自身建设积极打造廉洁、诚信、服务型政府。严格落实中央八项规定，“三公经费”得到有效控制;狠抓干部思想作风，工作作风及纪律作风建设，不断提高干部干事创业的积极性和主动性;进一步完善了考勤、请销假等各项规章制度，深化干部管理考核;加强重点项目全程监管，规范资金管理，扎实推进政务公开;强化便民服务管理，规范办事行为，提高办事效率;围绕以学带创，加强各项法律法规学习，提高服务群众的能力和水平。惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。过去一年，我们经历了挑战，付出了汗水，也取得了进步，成绩可谓来之不易，这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导、科学决策，离不开镇人大的法律监督，离不开全镇广大干部群众的戮力同心、务实苦干。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向特邀列席代表以及所有关心、支持任桥发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意。回顾一年，我们取得了一定的成绩，但还存在很多问题和困难：经济总量相对偏小，财政收支压力较大;维护社会和谐稳定任务繁重;少数干部担当意识不强，破解难题的办法不多，对于这些问题和困难，我们将客观地分析研究，采取有效措施，认真加以解决。2018年的工作计划2018年是全面贯彻落实党中央“十九大”会议精神的开局之年，同时也是建设社会主义新农村构建和谐社会的关键一年，各项工作千头万绪、任务艰巨，做好2018年工作意义重大，影响深远。2018年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略统揽全局，以抓好项目建设和招商引资为重点，强抓机遇，加快发展，以建设经济强镇、和谐兴镇为目标，全面落实科学发展观，实现经济社会的全面协调可持续发展。2018年主要预期目标：地区生产总值增长9%以上，财政税收增长10%;固定资产投资增长10%;规模以上工业产值5亿元;新增规模以上工业1家，新增限上企业1家。为完成上述目标任务，我们将全力抓好以下五个方面工作： 一、注重优化结构，在推进经济发展上下功夫。继续强化项目建设。一是狠抓工业项目，增强发展实力。按照“签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓投产”的要求，确保工业项目投资完成2亿元以上;二是狠抓民营经济，增强发展活力。完善和落实相关政策，进一步提高服务水平，重点扶持新能源奋力发电项目;三是狠抓自主创新，增强发展动力。强化招商引资。加速全镇经济跨越式发展坚持创新方式，多途径开展招商引资。发挥我镇特色产业、基础设施、闲置资产的载体作用，集中力量进行招商，力争实现招商引资新突破。坚持深化服务，提高招商引资成效。 二、注重农业发展，在推进农业强镇上下功夫。继续落实各项强农惠农政策。大力推进农村道路建设改造，逐步健全社会保障体系。继续实施畅通工程撤并村项目7.47公里，30户以上自然庄畅通工程14.83公里。同时争取2018年农村道路建设畅通工程40公里。持续抓好农业综合开发、亿斤粮增产、高标准基本农田、小型水利改造提升等工程。努力实现2018年底全镇14万亩农田治理全覆盖。认真落实城乡居民基本医疗保险、最低生活保障制度、农村五保供养政策，落实好军烈属和伤残、病退伍军人等优抚政策，切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活，确保更多群众共享改革发展成果。做好人口与计划生育工作，加强流动人口管理，认真落实好计划生育政策，不断提高服务满意度。 三、注重品质提升，在推进宜居任桥上下功夫强力推进基层组织建设。加快集北、李许等村级活动场所及农民健身活动广场建设，进一步完善村室的配套功能，推行村干部集中办公，规范村级财务管理，规范村务公开工作，提高为民服务能力和水平。精心打造美丽乡村新亮点。在道路拓宽改造、下水管网铺设，街道杆线整治、外立面改造、绿化、亮化等基础设施建设的同时，充分挖掘任桥的历史文化，主要围绕任桥“牛”文化、红色文化、民俗文化、历史文化，建设突出彰显任桥特色的景观景点。聚力改善生态环境。本着“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好植树造林，农村三大革命即垃圾处理、污水处理、卫生改厕，农村环境综合整治和秸秆禁烧等工作，确保实现碧水蓝天，打造生态宜居的美好任桥。 四、注重民生保障，在推进幸福任桥上下功夫抓好精准扶贫攻坚工作。严格按照精准扶贫工作的标准和要求，以精准识别为前提，以分类指导为原则，以增加贫困户收入为核心，以改革创新为动力，开展全面核查，及时查漏补缺，全面推进扶贫开发各项工作，确保完成2018年脱贫攻坚任务。加强政治文明、精神文明建设。促进社会全面进步深化社会主义核心价值观教育活动，提高党员群众素质，建设一支政治强、业务精、素质高、作风硬的镇村干部队伍，培养一批遵纪守法、尊老爱幼、诚实守信，互助友爱的人民群众，为建设社会主义新农村提供强有力的保证，打造文明诚信和谐魅力新任桥。维护社会稳定，推进平安任桥建设。深入开展安全生产大检查，全面加强重点行业领域安全监管，高度重视防灾抢险工作，坚决遏制较大以上事故的发生，确保安全生产和社会和谐稳定;进一步健全群众诉求表达渠道，深入开展领导干部公开接访、重点信访案件大化解等活动，确保把各类矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态;全面抓好社会治安、严打整治、应急管理等各项工作，确保群众安居乐业、社会安定有序。 五、注重自身建设，在推进履职保障上下功夫继续加强自身建设，提高行政水平。全面加强政府自身建设，不断提高干部的整体素质，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。务实高效，建设为民政府。开展“为民务实清廉”主题教育活动，突出抓好干部作风建设，聚精会神干事业，一心一意谋发展。正风干事，建设清廉政府。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。定期开展项目督查，强化村级财务管理，维护清廉政府形象。依法行政，建设法治政府。依法履行职责，全面贯彻落实党委和人代会决策部署，自觉接受人大监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。各位代表，我们已经踏上再出发、争上游的新征程，时不我待，责在其身，坚信在县委、县政府和任桥镇党委的坚强领导下，我们将以踏石留印、抓铁有痕的坚强意志，以“人一我十，人十我百”的争先进位精神，齐心协力，扎实苦干，强力推进全镇经济社会又好又快发展，为建设美好任桥而不懈奋斗。任桥镇人民政府2017年12月20日

  2025-07-15

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