王辛庄镇招商引资

• 【泉州招商】福建泉州以项目带动产业链升级 共享路灯引领户外照明创新

  福建省泉州市鲤城区通过招商引资和项目带动，持续推动高新技术产业链协同发展。鲤城区高新技术企业"创新驿站"伙伴计划首席伙伴工作站正式落户福建省众益太阳能科技股份公司，标志着当地在延伸产业链条、构建协同创新体系方面迈出新步伐。该工作站将聚焦"共享路灯"等创新项目，整合电信、金融、投资等资源，为户外照明产业破局提供新动能。 一、创新驿站平台赋能产业链协同 鲤城区自2019年启动企业家"创新驿站"伙伴计划以来，已逐步建立起政府、企业、人才的多方交流机制。此次设立的首席伙伴工作站，选择在太阳能科技领域具有领先优势的众益太阳能公司作为载体，重点发挥龙头企业的带动作用。工作站将通过定期组织项目对接、技术研讨等活动，促进上下游企业在人才、技术、市场等方面的资源共享，形成"龙头企业+创新平台+产业链"的协同发展模式。 二、共享路灯项目突破产业边界 众益太阳能公司发布的"共享路灯"项目，创新性地将照明设施与5G基站、环境监测、信息发布等功能模块集成，通过运营商合作实现资源复用。该项目在发布会现场即获得电信运营商、金融机构的战略合作签约，展现出较强的市场吸引力。这种模式不仅解决了多功能杆体重复建设问题，更探索出"一杆多用"的智慧城市基础设施运营新路径，为户外照明行业转型升级提供了可复制的解决方案。 三、政企联动构建创新生态体系 泉州市鲤城区通过政策引导搭建"创新驿站"平台，已形成较为完善的高新技术企业培育机制。政府层面主要提供场地支持、政策咨询和对接服务，企业则主导技术研发和市场开拓。这种分工明确的合作模式，有效降低了企业的创新成本。工作站成立后，鲤城区计划每季度组织产业链专题研讨，重点围绕新能源、智能装备等领域的卡脖子技术开展联合攻关。 四、产业链延伸推动制造业升级 以共享路灯项目为切入点，鲤城区正着力培育户外照明产业集群。通过吸引配套企业入驻，逐步完善从光伏组件、智能控制器到物联网系统的完整产业链。这种以项目带动产业链延伸的发展策略，不仅提升了当地制造业的附加值，也为传统产业数字化转型提供了示范案例。未来鲤城区还将筛选更多具有链主潜力的高新技术项目，通过创新驿站的平台效应，持续优化区域产业生态。 五、创新驱动发展战略持续深化 泉州市近年来坚持将创新作为引领发展的第一动力，鲤城区的"创新驿站"模式正是这一战略的基层实践。通过建立市场化运作、政府支持的创新服务平台，有效激发了企业的研发活力。工作站后续将重点建立产学研用协同机制，推动高校科研成果与产业需求精准对接，加速创新要素向重点产业集聚，为泉州建设国家创新型城市提供支撑。

  2025-07-15

• 【天津招商】天津科学统筹调配防护物资 筑牢疫情防控保障线

  在疫情防控的关键阶段，天津市坚持科学统筹调配，通过强化招商引资扩大生产渠道、动态监测物资供需、分级分类精准投放等措施，全力保障医疗防护和民生需求物资供应。天津市防控指挥部召开专题会议部署物资调配工作，强调以最严标准把好质量关，以最优配置满足重点领域需求，为打赢疫情防控阻击战提供坚实物资保障。 一、建立动态化物资监测体系 天津市防控指挥部建立物资日调度机制，实时追踪防护服、口罩、消毒用品等关键物资的入库量、储备量及消耗量。通过整合海关进口、企业生产、社会捐赠等渠道资源，形成全市物资调配"一张表"，确保数据精准透明。天津市工信部门联合市场监管单位，对定点生产企业实施24小时产能监测，同步建立应急物资储备轮换制度，实现"生产-储备-调配"闭环管理。 二、分级分类保障重点领域需求 天津市按照"保重点、保一线、保民生"原则，将防护物资划分为医疗级、公共级、民用级三个等级。医疗级物资优先保障定点医院、发热门诊医护人员；公共级物资重点投向公共交通、公安、社区防控等一线岗位；民用级物资通过药店限购、社区分发等方式缓解群众需求。天津市商务局联合连锁药店开通线上预约系统，确保防护用品有序投放市场。 三、严把物资质量与使用效能 天津市市场监管部门成立专项检查组，对进口防护物资实施"批批检"制度，重点检测医用口罩、防护服的微生物指标及气密性。天津市卫健委制定《防疫物资使用指南》，明确不同场景防护标准，杜绝过度防护造成的浪费。审计部门全程监督物资分配流程，确保每一批物资来源可查、去向可追、质量可靠。 四、多措并举扩大物资供给 天津市通过招商引资吸引10余家医疗器械企业落地投产，推动传统企业转型生产防护服、消毒液等应急物资。天津市发改委建立"政企直通车"机制，协调解决原材料供应、物流运输等堵点问题。天津市红十字会规范捐赠物资接收流程，累计调配社会捐赠物资逾百万件。此外，天津市与河北省、山东省建立区域联保机制，实现应急物资跨省快速调剂。 五、强化基层物资保障能力 天津市将社区作为物资保障末梢，向全市16个区拨付专项经费用于采购体温枪、消毒设备等基础防疫物资。天津市住建委为建筑工地、环卫工人等群体配发防护"工具包"，民政部门为独居老人、残疾人等特殊群体提供"送物资上门"服务。通过科学统筹调配，天津市实现重点行业不断供、关键岗位有保障、困难群体全覆盖的物资供应格局。

  2025-07-15

• 【普陀区招商】金融启蒙教育新标杆落地上海 政企学共筑创新实践平台

  10月21日上午，上海长风生态商务区迎来“金融启蒙教育与创新实践基地”的正式启动，标志着政企学协同推动金融人才培养与产业升级的重要突破。该基地由多方联合打造，旨在通过招商引资与资源整合，构建覆盖金融启蒙、并购研究、创新孵化的综合性平台，吸引超200名行业代表现场参与，线上直播观看量近万人次，成为长三角地区金融生态建设的又一里程碑。 一、政企学联动打造金融教育新高地 启动仪式在上海市普陀区并购博物馆举行，汇聚了高校智库、政府机构及市场主体的核心力量。上海交通大学海外教育学院代表强调，基地将依托高校科研优势，开发阶梯式金融课程体系，重点培养复合型金融人才。普陀区金融办指出，该项目是区域落实“科技金融深度融合”战略的关键举措，未来将联动陆家嘴金融城、虹桥国际开放枢纽等载体，形成跨区域协同效应。 二、权威专家解读供给侧改革新路径 活动现场，一位曾参与中国金融体系改革设计的资深专家发表主旨演讲，深入剖析投资并购在供给侧结构性改革中的杠杆作用。演讲以全球产业链重构为背景，结合注册制改革、ESG投资等热点，提出“资本+技术”双轮驱动产业升级的实践路径。两位知名金融机构负责人作为点评嘉宾，从风险管控、产融结合等角度补充了市场化视角，引发线上线下观众的热烈讨论。 三、跨界资源构建生态化服务平台 基地规划显示，其核心功能包括三方面：一是联合头部机构设立金融启蒙实验室，开发沉浸式教学工具；二是搭建并购案例数据库，收录超百起国内外经典交易案例；三是设立创新孵化器，为中小微企业提供跨境融资、合规咨询等支持。长风生态商务区管委会透露，已有十余家科技企业表达入驻意向，后续将配套专项产业基金予以扶持。 四、数字化赋能金融普惠教育 值得关注的是，基地同步上线了云端学习平台，首期开放“区块链金融”“绿色债券”等六门公益课程。运营方表示，未来三年将通过“线下基地+线上学院”模式，辐射长三角超万名金融从业者。分析人士认为，这种O2O教育模式既能解决传统金融培训资源分布不均的问题，又能为区域招商引资提供精准人才支撑。 此次基地的建立，是上海市深化国际金融中心建设的重要配套工程。通过整合学术研究、政策指导与市场实践的多维资源，不仅为金融从业者提供了能力提升的新渠道，更为实体经济高质量发展注入了创新动能。

  2025-07-15

• 【投资盱眙县】2018年盱眙县人民政府工作报告

  2018年1月2日在盱眙县第十七届人民代表大会第二次会议上县长朱海波各位代表：现在，我代表盱眙县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府履职的开局之年，我们按照县委十四届二次、三次全体（扩大）会议部署要求，坚持绿色富民、实干争先，全力创新创优，矢志向南向前，重抓重大项目、特色产业、城乡统筹、生态文明、改革创新、民生改善六项工作，主要经济指标保持较快增长，经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势，较好完成了第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值397亿元、同比增长8%，人均地区生产总值5.95万元、同比增长8.9%；城镇居民人均可支配收入33130元、农村居民人均可支配收入15720元，分别增长8%、8.5%；一般公共预算收入完成18.3亿元，同口径保持较快增长；金融存贷款余额分别达370亿元、268亿元，首次位居全市第一。 一、抓服务提质效，三次产业发展成绩喜人工业经济量质齐升。建立“1+3”企业帮扶机制，设立2亿元产业发展扶持资金，鼓励引导企业技术改造、扩能增效，全年实施超千万元技改项目26个，完成工业技改投入10.8亿元、增长15%。坚持每月企业问题会办制度，开展专题会办27次，为80家企业解决157个发展难题。坚持每月开展“财税进企业服务30强”活动，帮扶重点企业解决财税问题。坚持每月举行政银企对接活动，14家金融机构与161家企业达成授信金额42.7亿元，为126家企业提供过桥资金10亿元，节省企业费用3500万元以上。开票销售超亿元企业达27家，规模以上工业应税开票销售收入180亿元，增长6%；税收超千万元企业13家、净增5家，工业入库税金首次突破10亿元，增幅、增量全年持续位居全市第一，总量在县区排名上升两位，超额完成全年目标任务。重大项目建设取得突破，实行重大项目审批绿色通道并在全市推广，中璟航天半导体、哈模模具等12个10亿元以上重大项目开工建设，葛洲坝循环经济示范园、清陶能源等28个亿元以上项目竣工投产。“一区两园”建设步伐加快，开发区完善并提升污水管网等基础设施建设，回购低效闲置企业25家、工业用地2000余亩，为重大项目建设留下空间，国家级经济技术开发区创建加速推进，全省综合排名前移5位。宁淮产业科技园获批省南北共建园区，同创新城主体竣工。港口产业园一期征收安置等前期工作基本完成，新港西路建成通车，PPP项目列入省试点。现代农业成果丰硕。统筹使用涉农资金，实施小型农田水利重点县等水利工程22项，完成土地治理10.34万亩，新建高标准农田9.76万亩，建立主要农作物高产增效万亩示范片22个，黄花塘片区和河西片区两大农业示范工程加快推进。调优“5+1”农业主导产业结构，培育各类新型农业经营主体243个、新型职业农民3000人以上，新增高效设施园艺面积1.6万亩、中药材种植面积4000亩、虾稻共生种养面积20.4万亩、优质稻米面积35万亩。强化为农服务，农机化综合水平达85.8%，农业保险品种实现主要种养殖业全覆盖，粮食安全责任制考核位居全市第一。加强农业品牌建设，重点打造盱眙龙虾和“龙虾米”两大品牌，通过无公害、绿色产品、有机食品认证农产品105个，盱眙龙虾被评为中国百强农产品区域公用品牌，盱眙“龙虾米”荣获全国优质渔米金奖，我县获批省级区域生态循环农业示范县、中国生态龙虾第一县、“中国好粮油”行动示范县和全国特色农产品优势区等荣誉称号。服务业加快发展。大力推进33个“4+3”服务业特色产业项目建设，雅高物流、凤凰书城等开工建设，中安家天下等商业综合体对外营业，天泉湖休闲养生集聚区、凹土科技园获批市级服务业集聚区。电子商务有了新发展，建成京东配送等仓储中心，我县与天猫达成战略合作，兴隆乡创成省级农村电子商务示范乡镇。加快“两区”创建步伐，编制完成全域旅游总体规划和天泉湖旅游度假区总体规划，组建文旅集团，设立全域旅游创建资金和旅游专项引导资金，发布5大类30个特色旅游招商项目，旅游集散中心等55个功能配套项目全面推进。旧铺茶场荣获省三星级乡村旅游区，新华村被授予“中国农业公园”称号，天泉湖星空小镇入选全省首批旅游风情小镇创建名录。康旅融合取得新进展，举办天泉湖体育旅游大会、“醉美星空·雾绘天泉”摄影大赛等系列活动，翡翠谷养生养老社区一期项目建成投用，我县成为“百旅会推荐旅游城市”。 二、抓管理重投入，城乡建设得到较快发展功能配套进一步改善。实施36个老旧小区综合整治，完成15个老旧小区自来水管网改造和8个小区天然气低压管网建设。铺设城乡污水管网256公里，城区新建小区全部实现雨污分流，全县污水处理率达87.5%。实施农村饮水安全巩固提升工程，铺设更换自来水管道335.8公里，完成桥口水厂扩建工程，城乡供水能力和供水水质得到进一步提升。实施县乡道建养三年行动计划，提档升级农村公路98公里，改造提升山水广场南侧等城区道路，淮河大桥改扩建工程开工建设，环洪泽湖路盱眙段全线贯通，黄高路、235国道明蛤段、宿扬高速盱眙段建成通车。城市公交实现全省联网一卡通，镇村公交开通率达80%，群众出行更加方便。马坝、旧铺重点中心镇建设有序推进，承载能力不断增强。人居环境进一步优化。完善城乡特色和专项规划编制，城市特色空间规划、县域绿道系统规划、地下管线综合规划等完成编制。群众居住条件得到改善，投入24亿元实施城北片区等20个地块棚户区改造，征收房屋110万平方米，惠及群众8810户、2.8万余人，棚改面积和户数位居全市第一。加大城乡绿化力度，大明居等8个小区配套绿化工程、商贸市民游园等绿化提升工程全面竣工，都梁公园、中央公园等7处绿地被批准为永久性保护绿地，新增城乡造林面积6900亩，全县林木覆盖率达26.6%、稳居全市第一。官滩镇甘泉村等5个村居获批省“美丽乡村”，天泉湖镇陡山村等5个村居获批省“水美乡村”。龙虾小镇获批全省首批特色小镇创建项目、全市唯一。全面落实河长制要求，完成“一河一策”规划编制，县域三级河长实现全覆盖。重拳打击淮河、洪泽湖非法采砂，拆解非法采砂船58只，非法采砂现象得到全面遏制，经验做法在央视宣传推广。扎实推进“263”专项行动，加强水源地保护，修复整治河塘水体135面，关闭搬迁养殖户117户，拆除燃煤锅炉76台，“关停并转收”不符合绿色发展企业108家，PM2.5浓度均值下降7.8%，空气质量优良天数超过320天，位居全省首位、全国第一方阵，我县被评为“全国百佳深呼吸小城”。管理水平进一步提升。完善城镇网格化长效管理机制，改造升级数字城管系统，完成山城市场升级改造等77个“931”城市环境综合整治项目，奥体路创成省级城市管理示范路。新建新世纪广场生态停车场，城区新增停车泊位600个以上，有效缓解城区停车难问题。实施智慧照明工程，实现“一把闸刀”管亮化。继续推行“三方融合、四位一体”社区管小区模式，东城国际小区创成市级优秀管理小区。健全城乡生活垃圾收集转运体系，新建13座水平压缩式垃圾中转站，圣元环保二期竣工运行，垃圾无害化处理能力不断增强。20个乡镇（街道）全部创成市级村庄环境长效管护示范乡镇，全市唯一。 三、抓改革促创新，经济社会发展活力明显增强重点改革深入推进。深化行政审批制度改革，加快政务服务“一张网”建设，在全市率先公布“不见面”服务清单和10类服务套餐，97%以上事项实现全程网上办理，12类集约化审批标准全省推广。“1130”审改工程圆满完成，市场准入、二手房交易和施工许可证办理等三类审批效率全省领先。全年新批设企业1738户，同比增长24.4%。综合行政执法体制改革和马坝镇行政管理体制改革有序推进。积极探索土地综合改革，开展工业用地弹性出让试点，完成首批6宗土地挂牌交易，进一步降低企业用地成本。加快推进工矿废弃地复垦和马坝、维桥同一乡镇村庄建设用地布局调整试点，新增耕地2358亩。农村土地确权登记颁证通过省级验收，农村产权交易总额达6.22亿元。创新国有平台投融资体制改革，实体化运营初见成效。我县荣获全省创业创新环境评比第一名，荣膺全国中小城市投资潜力百强县。创新能力不断增强。加大人才引进力度，出台“盱眙人才新政30条”，引进博士以上创新创业人才24人、“名校优生”50人，获批省双创人才2人、省双创博士1人，入选“533英才工程”184人、总数位居全市前列。深化政产学研合作，我县与清华大学、南京理工大学等5家高校院所签署校地合作协议，达成校企合作项目50余项，组建盱眙龙虾产业研究院、上海海洋大学盱眙龙虾博士后工作站、省农科院黄花塘博士工作站和张洪程院士工作站，建成凹土科技创新馆和省凹凸棒石产业综合服务平台，中科院科技服务网络计划凹土项目通过验收，我县成为清华大学材料学院教学实践基地。提高企业自主创新能力，新认定省级企业技术中心3家，新建成省级工程技术研究中心2家，获批国家高新技术企业6家，天源服装有限公司成为全国服装加工智能制造示范企业。全社会研发投入占GDP比重达2.5%，高新技术产业产值达273亿元、增长10%，我县被评为2017年度全国创新创业百强县。对外开放取得新进展。加快向南向前步伐，我县与江北新区签订区域深化合作协议，南京科技职业学院分校签约落户，盱眙龙虾南京江北新区旗舰店对外营业，融入南京发展取得新进展。发挥园区平台外资招商主阵地作用，新引进3000万美元以上项目11个，其中超亿美元项目6个、总量跃居全市第二。完成注册外资实际到账1.34亿美元，同比增长11.7%，其中制造业和生产性服务业项目到账外资8824万美元，利用外资结构进一步优化。实现外贸出口1.36亿美元，增长9.2%，农产品出口总额位居全市第一。不断创新龙虾节办节模式，市场化运作实现新的提升。对外交流与合作进一步拓展，盱眙中学、技师学院分别与美国温森斯大学签订合作协议，我县与温森斯市结成国际友好城市。 四、抓实事惠民生，群众生活水平不断提高公共服务持续优化。大力发展教育事业，改造提升薄弱学校9所，新建改建城区学校4所，新增3513名儿童进城入学，超额完成年初目标。实施“名校名师名校长”培育工程，开展教师培训1.8万余人次、校长（园长）培训280余人次。规范提升学前教育，创成省优质园6所，全县所有公办幼儿园实现法人独立。技师学院数控加工基地获批省级实训基地，省示范性县级教师发展中心通过验收。举办县第五届运动会等群众体育赛事，乡镇多功能运动场实现全覆盖。加快卫生事业发展，综合医改深入推进，县乡村三级医联体有效运行，家庭医生签约服务全面开展，14大类54项基本公共卫生服务实现全覆盖。我县与省人民医院开展“院府合作”，铁佛等6家乡镇卫生院创成国家级群众满意卫生院，关爱农村留守妇女项目成为全国9个示范项目之一。实施“盱眙名医”培育工程，顾克明获评为全国基层名老中医药专家。国家卫生县城通过考核评估。积极发展文化事业，巩固省级公共文化服务体系示范区建设成果，编制完成历史文化街区保护规划，提档升级47个村级综合文化服务中心，大云山博物馆和新四军文化园主体完工，24小时自助图书馆投入使用，广播电视台获批省科普及品牌示范基地。实施“名家名作”工程，38人获得首届“都梁文华奖”和“都梁文华贡献奖”。丰富群众文化生活，举办“农民自己的春晚”等大型群众文化活动100余场次，黄梅剧团丁传飞荣获央视《盛世黄梅》大赛金奖，盱眙龙虾主题电影《泡菜爱上小龙虾》在我县首映，进一步提升了我县知名度、美誉度和影响力。保障水平持续提高。累计投入13.5亿元，八大类50项民生实事全面完成。落实就业创业扶持政策，开展城乡劳动者职业技能培训近4000人次，城镇新增就业8600余人、自主创业2800余人。提高社会保障标准，完成城乡居民医保整合，城镇居民医保政策范围内报销比例提高到73%。城乡居民基本养老保险待遇提高到每人每月125元，三大保险覆盖面达96.3%。城乡低保标准分别提高到每人每月550元、460元，特困人员供养、孤儿养育、医疗救助等标准平均提高8%以上。强化社会救助，社会救助服务平台实现村居信息全覆盖，全年累计救助各类群体9300余人次。扶贫开发扎实开展。深入推进阳光扶贫和“三进三帮3310”大走访活动，积极探索扶贫新模式，着力推进低收入人口和经济薄弱村“两个增收”。探索盘活农村资产扶贫路径，投入3.5亿元，开展“一村一镇一片区”宅基地自愿有偿退出试点，流转、整治土地3.2万亩，储备国有土地1.03万亩，入库土地指标5600亩，农民获得宅基地一次性补偿、土地经营权流转、就地务工和股权分红等多项收入，村集体获得新增耕地发包和服务管理收入、可实现增收100万元以上。整合政策提升扶贫精度，建立低收入户精准扶贫补充医疗保险制度，惠及近6万人。创新实施建档立卡低收入户医疗费用二次报销，补助资金近1000万元。加大产业扶贫力度，集中扶贫资金建设虾稻共生等产业项目，全国地理标志商标精准扶贫经验交流会在我县召开，全年落实扶贫资金4.76亿元，实施扶贫项目273个，2.02万低收入人口实现精准脱贫，4个经济薄弱村达到新“八有”标准。社会治理持续深化。扎实开展全国文明城市提名城市创建工作，实施道路交通秩序专项整治等行动，机动车礼让行人成为新风尚，市民文明素质不断提升。弘扬向上向善人文精神，涌现各层次好人39名，盱眙好人馆建成开放，马坝镇大众村获批第五届全国文明村。加强诚信建设，在全市率先同步开通个人和企业信用信息服务，社会信用体系建设走在全省前列。积极推进矛盾多元化解，建立问题楼盘定期会办和现场推进机制，着力解决群众反映强烈的临时用电用水用气、产权证办理、物业管理等问题，32个问题楼盘17个得到根本性解决，惠及2万余人。实施国有林场改革，3000余名林场职工待遇得到保障。旧铺镇人民调解委员会获评全国模范调解委员会。加强社会治理体系建设，县乡村三级综治中心运行良好，城乡和谐社区建设合格率达96%以上，五墩社区全国民主法治示范村居创建工作通过验收，我县被评为全省社会治安综合治理先进县和省级平安县。加快立体化社会治安防控体系建设，实施农村技防“村村通”、城乡技防“一网通”和“警务云工程”建设，全县刑事案件同比下降7.4%，公众安全感持续增强。推进“透明安全餐饮”建设，食品药品安全保障水平持续提升。落实安全生产责任制，全面推行安全生产事前监管执法，安全生产形势保持总体稳定。此外，人防、慈善、双拥、残联、老龄、档案、气象、地震、妇联、共青团、总工会、地方志、工商联、红十字、民族宗教、国防动员等工作进一步加强，关工委、老促会、老体协、老科协、诗词协会、老年大学、新四军历史研究会、历史文化研究会等工作也取得了新的进展。各位代表，一年来，我们在做好上述工作的同时，始终坚持锲而不舍强抓效能、一如既往优化作风，政府自身建设也得到进一步加强。一是依法行政能力得到新加强。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府建设满意率达95%以上。坚持政府重要会议、重大活动主动邀请人大代表和政协委员参加，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，出台《县政府关于重大决策出台前向县人大常委会报告制度》，办理人大代表建议167件、政协委员提案176件，办复率100%。二是政务服务效能得到新加强。积极推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全市政务公开现场会在我县举行。加大政务督查力度，建立政府工作任务交办制度，政府部门执行力明显提升。整合各类服务热线，实现“12345”一个号码全服务，全年受理群众诉求47116件，全部得到及时回应和办理。开展“懒政怠政、中梗阻”等问题专项整治，17起不作为、慢作为、乱作为典型案例被公开曝光，1326人受到问责。三是政府廉政建设得到新加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府作风建设不断深化。健全公共资源交易、政府投资管理、国有资本运作等制度，进一步加强平台公司资金使用管理。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，建立“四责联审”制度，开展扶贫领域、惠农补贴发放、民政资金使用管理、农村集体“三资”管理四项专项治理，162人被立案审查，政治生态得到净化、优化。各位代表，2017年各项成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盱部队、武警官兵，向在盱投资兴业的企业家，向所有关心盱眙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分仍是我县最大的短板。一是县域经济总量不大，支柱产业尚待形成，发展水平有待进一步提高。二是居民收入水平不高，教育、医疗、养老等公共服务和社会保障能力有待进一步增强。三是改革创新方法不多，政府服务效能还需进一步优化。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施切实加以解决。2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是高水平全面建成小康社会的关键一年。党的十九大对我国发展所处历史方位作出新的重大政治论断，为我们在新时代谋划和推动盱眙发展提供了重要遵循、指明了前进方向。我们将全面学懂弄通做实党的十九大精神，深入贯彻落实新发展理念，围绕省委“六个高质量”、市委“五个更高”和县委“五大升级版”工作部署，坚持生态优先、绿色发展路径，不忘初心，牢记使命，立足新起点，再创新业绩，奋力推动全县各项工作继续走在全市前列。2018年县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以群众满意为最高标准，认真落实中央经济工作、农村工作会议和省市县委会议部署要求，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强基础，奋力推进“两聚一高”盱眙新实践，努力在江淮生态经济区建设中走在前、创特色、作示范，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入同口径增长10%左右；规模以上固定资产投资增长10%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；地表水优于Ⅲ类水质比例83%以上，单位GDP能耗下降3.7%以上，完成节能减排目标任务。围绕上述目标任务，我们将以更大力度做好六大重点工作： 一、更大力度发展实体经济坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢固树立项目为王理念，不断加快产业集聚，实现经济总量快速壮大和质量效益快速提升。狠抓重大项目建设。创新产业招商方式，大力开展平台招商、资本招商、以商引商。力争北矿磁材等一批在谈重大项目尽快落户，全年新引进亿元项目40个以上。积极推进100个省市县重大项目建设，高标准完成年度任务。重点推进中璟航天半导体、天邦食品产业园等项目建设，力争勒克斯家电产业园、不锈钢产业园等32个重大项目进入市对县考核体系，全年确保竣工亿元项目30个以上。完善“一区两园”功能配套，加快经济开发区创建国家级经济技术开发区步伐，确保在全省同类开发区中排名有较大提升。推进宁淮产业科技园综合开发PPP项目和高新技术创业园建设，完成科教园区规划，同创新城建成投用。港口产业园港区基本形成“六横九纵”道路框架，实现区内“七通一平”。大力发展先进制造业。加大产业集聚力度，全力推进以昌盛电气为代表的动力电池产业、以葛洲坝循环经济示范园为代表的环保产业、以清陶能源为代表的新能源产业、以神力特为代表的凹土新材料产业发展，加快实现百亿级产业目标。全年规模以上企业应税开票销售和入库税收均增长10%以上，工业用电量增长8%以上。提高智能制造水平，实施“机器人+”行动计划，支持新海电子等企业争创省级示范智能车间。加强骨干企业培育，对开票销售、入库税收、用电前50强企业制定个性化扶持方案，引导企业向“专精特新”方向发展，打造行业领军企业。搭建企业上市平台，支持宇特光电等有条件企业挂牌上市。全年力争开票销售超亿元企业达30户、入库税收超千万元企业达20户。打造区域服务高地。强化服务意识、服务手段和服务标准的提升，继续坚持“1+3”帮扶机制，提高产业发展扶持资金标准，降低扶持门槛，重点对扎根盱眙5年以上企业新增投入实行差别化扶持，扩大扶持资金惠及面。全年实施重点技改项目20个以上，规模以上企业技改覆盖面达30%以上。开通服务企业直通平台，加大企业问题会办、政银企对接和财税进企业服务的力度、频度，建立跟踪督办机制，对企业问题及时交办、限期办结。全面落实各项减税降费政策，降低企业制度性交易成本，打造区域政策洼地、服务高地，构建“亲”、“清”新型政商关系。 二、更大力度加快乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，切实把农业农村优先发展落到实处。加快产业发展方式转型升级。继续统筹使用涉农资金，实施高效节水灌溉、小农水重点县等工程，新建高标准农田10万亩以上，新增高效设施农业面积1.6万亩。成立农业产业结构调整引导基金，加快“5+1”主导产业发展，建成西南岗片区10万亩、盱马路沿线2万亩虾稻共生示范基地和明祖陵虾稻共生万亩示范园，虾稻共生种养面积突破50万亩。新培育农民专业合作社60个以上、家庭农场400家以上，不断提高农业经营主体转换率、产业结构调整率和亩均效益产出率，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。坚持质量兴农战略，推行盱眙龙虾和“龙虾米”标准化生产及全程质量控制，强化仇集牛肉、鲍贡蟹等绿色农业品牌培育。推进农村新型经营主体与南京、苏南等地建立多层次、多形式合作关系，努力成为长三角地区优质农产品直供基地，争创国家现代农业示范区。聚力特色田园乡村建设。优化村庄布局，推动生产、生活、生态融合发展，吸引人口、资源、技术等要素向乡村回流。持续提升村庄环境，改善水电路、信息化等基础设施。开展“厕所革命”，完成1.5万座农村改厕，全县域“消灭”旱厕。整合归并零散村落，推动农民相对集中居住，运用市场化手段启动淮河行蓄洪区及干流滩区居民迁建工程，实现居民收入、产业发展和整体面貌三个提升。加快明祖陵镇明祖陵村和黄花塘镇芦沟小区“美丽乡村”建设，推进天泉湖镇陡山村和盱城街道新华村市级特色田园乡村建设，争取旧铺茶场一队四组进入省级特色田园乡村试点。开展移风易俗行动，推进农村殡葬改革，养成文明殡葬行为。提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，不断提高农村社会文明程度，建设美丽宜居家园。推进全域景区化进程。围绕旅游“121”总体目标和“11224”空间布局，以国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区创建为引领，加大景区基础设施投入，金陵山庄二期对外营业。统筹山水林田路湖建设，建成天泉湖环湖西路和S601风景廊道，加快形成环天泉湖和沿淮河“一南一北”旅游发展格局。推动农旅融合，因地制宜打造13个特色田园综合体，加快星空小镇、铁军小镇和龙虾小镇等旅游特色小镇建设，培育5个省三星级以上乡村旅游区。推进文旅融合，建设淮河文化休闲廊道，开发具有盱眙元素的旅游纪念品，开展“梦幻星空·四季天泉”系列活动，持续提升盱眙旅游知名度和吸引力。加快康旅融合，发挥翡翠谷养生养老社区引领作用，引进休闲度假和健康养生项目，打造长三角特色旅游目的地和养生养老产业集聚地。 三、更大力度推动改革创新改革创新只有进行时，没有完成时。我们将按照中央和省市改革创新部署要求，紧紧抓住重点领域和关键环节进行突破，坚定不移地将改革创新推向深入。攻坚重点改革。深化行政体制改革，优化“1130”审批服务流程，扩大“一窗联办”范围，进一步提高行政审批服务效率。加快推进政务服务“一张网”和“不见面审批”建设，提升“互联网+政务服务”水平，推动“网上办”向乡镇、社区延伸，努力实现群众“一次不跑、事情办好”。开展旧铺镇省级重点中心镇行政管理体制改革试点，推进综合行政执法体制改革，逐步实现“一支队伍管执法”。推进土地综合改革，设立全县棚改基金和宅基地自愿有偿退出基金，开展城镇一体化棚改和全域化宅基地自愿有偿退出改革，全年完成城乡建设用地增减挂钩1.2万亩以上，盘活低效用地4000亩以上，储备国有土地指标1万亩以上，为城乡发展留足空间。推进农村产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，拓展农村土地确权登记颁证成果应用，完成承包经营权抵押贷款5000万元以上。鼓励村组集体和农户互换并地，全年新增土地流转面积20万亩以上。推进金融体制改革，强化金融产品和服务模式创新，完善纳税信用贷款、知识产权质押、应收账款质押等融资服务，提升金融服务经济发展能力。深化县乡财政体制改革，财力向乡镇倾斜，进一步调动乡镇工作积极性。增强国有平台公司投融资和自主经营能力，加快市场化实体化转型发展。强化科技创新。继续实施“创新驱动、人才强县”战略和“都梁英才计划”，全年引进国家“千人计划”专家3人以上，省“双创”人才2人以上，市“淮上英才计划”领军人才6人以上。深化政产学研合作，加快江苏省大学科技园分园建设，坚持每季度开展一次专题产学研活动，全年实施产学研项目16个以上，争取中科院盱眙凹土研发中心纳入省产业技术研究院产业创新中心体系。增强科技创新能力，放大“苏科贷”、“创新券”等政策激励效应，新培育国家高新技术企业8家以上。鼓励企业加大研发投入，大中型工业企业及规模以上高新技术企业研发机构建有率力争达90%以上。提升开放水平。加快向南向前发展，重点加强与江北新区在科技、人才、项目等方面合作，推进南京科技职业学院盱眙分校建设。推动宁淮新城整体纳入江北新区道路交通规划网络，争取宁天轻轨延伸至我县，真正使我县成为淮安整体融入南京都市圈发展的前沿阵地。继续发挥园区平台外资招商主阵地作用，全年引进外资项目20个以上，实现注册外资实际到账1.2亿美元以上。积极培育外贸新业态新模式，拓展外贸空间，全年实现外贸进出口2亿美元以上。创新办好第十八届龙虾节庆，巩固发展友城和对外合作交流，不断提升我县对外开放水平。 四、更大力度保护生态环境牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保护好、发展好生态环境，既是我们的职责，更是我们的宝贵财富和发展资源。加强生态保护。以建设省级生态保护引领区为目标，不断完善优化发展区、重点发展区和生态发展区三类乡镇差别化考核机制，建立市场化、多元化生态补偿机制。实施陡湖等重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。开展国土绿化行动，优选绿化苗木品种，做到彩色化、效益化和本土化。推进水源涵养林等绿化建设，新增成片造林5000亩，创成省级绿化示范村10个。建设智慧环保指挥中心，构建治污设施在线运行监控体系，提升环保监管能力。加强凹土资源整合和矿山环境保护，严厉打击非法采石采矿，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，坚守绿线、不触红线、不破底线，还自然以宁静、和谐、美丽。强化环境治理。深入开展“263”专项行动，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。加强扬尘、餐厨垃圾等治理，提高秸秆禁烧禁抛和综合利用水平，确保年度空气质量继续位居全省、全国前列。深化河长制管理，进一步强化河湖管理与保护主体责任，完成城乡35条河道、94面塘坝疏浚整治，启动实施汪木排河整治工程，彻底解决维桥河污染问题。探索推行山长制，逐步建立县乡村三级山长管护体系。强化农业面源污染防治，水源地汇水区域一律禁止畜禽养殖项目。开展排污单位主要污染物初始排污权核定，确保达标排放。强化土壤治理保护，持续提高土地质量。着力绿色发展。践行可持续发展战略，推进中广核光伏、升义新能源、龙源风电五期等项目建设，大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，构建绿色产业体系。实施开发区循环化改造工程，加快推进北控水务共建水域治理项目，进一步完善污水管网和供热管网等设施配套，争创省级绿色循环经济示范园区。建立绿色信贷体系，加大对生态环境保护产业的信贷投放，引导企业更加注重绿色发展。积极推广绿色建筑，建成装配式建筑13万平方米以上。倡导绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，营造生态文明共建共享良好局面。 五、更大力度保障改善民生教育、医疗、养老等是等不得慢不得、关乎群众切身利益的事情，我们将坚持尽力而为、量力而行的原则，在发展中保障和改善民生，不断提升群众获得感和幸福感。继续优化公共服务。坚持教育优先战略，继续规范提升学前教育，创成省优质幼儿园5所。启动五墩实验小学分校等4所城区学校建设，着力解决中小学生“择校热”、“大班额”等突出问题，让更多农村儿童进城入学，享受优质教育资源。继续实施“三名”工程，着力培养一批名校、名师、名校长。净化校园周边环境，切实减轻学生课外负担，为学生健康成长营造良好氛围。推进健康盱眙建设，广泛开展全民健身活动，全面深化综合医改，启动公共卫生服务中心建设，推进分级诊疗和紧密型医联体建设，建立基本药物补助逐年增长机制，提高基层公共卫生服务水平。实施强基层三年行动，建设桂五等4个区域医疗卫生中心，加强乡村医生免费订单培养，评树乡村好医生、好护士，培育“盱眙名医”。优化计划生育和妇幼健康服务管理，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系，加快大云山遗址公园建设，加强古城墙等文化遗产保护，争取一批项目进入省级保护名录。完成博物馆改造和新四军文化园建设，推动50个村居综合文化服务中心提档升级，建成县乡村三级应急广播系统。继续开展文化“四季歌”活动，举办大型文化活动100场以上。评选“都梁文华奖”，引导激励文艺工作者创作更多文化精品。发挥农村文化阵地作用，打造乡镇特色文化品牌。不断提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，开展订单式职业技能培训，实现标准化公共就业服务平台村级全覆盖，新增城镇就业8000人以上。健全创业项目征集、开发、评估和展示推介机制，支持引导高校毕业生、科技人才、能人大户、返乡人员等群体自主创业。加大社会保障力度，组建社会保险基金管理中心，拓展社会保障卡综合服务功能。实施城乡统一的居民基本医疗保险办法和大病保险制度，提高医保基金使用效率。加强居家养老服务中心和关爱驿站建设，延伸智慧养老服务，提升养老服务水平。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进住房保障提标扩面，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民居住条件不断改善。打赢精准脱贫攻坚战。按照“扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实”要求，积极开展阳光扶贫、精准扶贫。围绕省市经济薄弱村产业扶贫规划，因地制宜发展盱眙龙虾等“5+1”特色产业，推进洪泽湖渔港、观音寺镇精准扶贫养殖示范小区等重点扶贫项目建设，全年投入帮扶资金1亿元以上，确保实现1.2万低收入人口脱贫、4个经济薄弱村达到新“八有”标准。创新“天源水务公司+乡镇”发展模式，全县域开展农村宅基地自愿有偿退出改革，多渠道实现农户和村集体“两个增收”。继续做好霍山村经济薄弱村试点、黄花塘整镇推动和西南岗鲍集、管镇片区联动扶贫开发工作，加快全县脱贫攻坚步伐。发放阳光扶贫济困助学金800万元以上，确保全县无一儿童因贫困而失学。继续开展精准扶贫补充医疗保险，实行低收入户免缴城乡居民医保费用政策，有效减少因病致贫、因病返贫现象，兜底保障特困群体，确保全面小康路上一户不少、一人不落。 六、更大力度推进统筹发展坚持以城带乡、城乡一体，进一步完善功能，提升品位，推动城乡统筹协调发展。加大基础设施投入。加快推进116个政府投资项目，不断完善城乡功能配套。提升城市供水水质和保障能力，实施城区小区二次供水改造三年行动计划，开展饮用水深度处理建设工程，启动入江水道水源地建设。建成开发区第二污水处理厂，乡镇污水处理设施全面运行。完善城乡路网结构，提档升级仇集等5个乡镇农村公路89.7公里，建好、管好、护好、运营好农村公路。开工建设601省道盱眙西段，加快235国道盱眙北段建设，加速推进淮河大桥改扩建工程，盱明高速、通用机场开展前期规划选址等相关工作。开通观音寺等4个镇村公交，实现乡镇镇村公交全覆盖。新建洪武货运停车场，增加一批城区免费停车泊位。推行垃圾分类管理，建成建筑垃圾处理厂，不断完善城乡环卫收运体系。深化智慧城市建设，拓展“数字城管”应用，进一步提升城市精细化管理水平。彰显山水人文特质。强化规划引领，开展重要地块城市设计和控制性详细规划编制，高水准完成城市总规修编。继续实施“显山露水”工程，完成22个棚改地块6595户房屋征收，推进竹园美景、临淮新寓等5个高标准安置小区建设，建成安置房2084套。提高房地产企业准入门槛，引进碧桂园等一流品牌企业，着力打造一批品质地产，满足群众改善型住房需求。实施城区绿化景观提升行动，城市桃源建成开放。推动体育公园南延北伸，启动老北头历史文化街区、大遗址公园和城市客厅建设，做大做优第一山景区，把盱眙建成“水在城中、城在园中、山水相映、人在景中”的山水绿城。提高社会治理水平。深入开展全国文明城市创建，弘扬向上向善城市人文精神。实施诚信工程全覆盖，健全信用体系，争取成为全国创建社会信用体系建设示范城市。完善网格化社会治理机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。构建立体化信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。发挥“五位一体”综治中心作用，依托“阳光信访”平台，畅通群众合理诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查和多元化解，依法整治非法上访行为。启动实施18个历史遗留的老国有集体企业改制，切实保障3000多名原职工的合法利益。加大问题楼盘扫尾力度，力争城区所有问题楼盘得到全面化解。在全市率先取消房屋预售制度，坚决杜绝新的问题楼盘产生。严厉打击非法金融活动，提高金融风险防范能力。构建新型军民深度融合发展格局，创成省级双拥模范县。提高食品检验检测能力，争取纳入第三批国家县级食品安全检验检测资源整合试点，让群众吃得放心。强化安全生产责任落实和隐患治理，加强乡镇安监站建设，充实基层安监力量，确保安全生产形势持续向好。各位代表，带领全县人民创造美好生活是我们不变的初心和光荣的使命。新的一年，我们将围绕群众所需所盼，扎实做好养老医疗提标、巩固饮水安全、畅通公共交通、保障困难群体、改善居住环境、关爱居民健康、优化教育资源、丰富文化生活等八个方面实事，让全县人民享受更多的改革发展成果。建设人民满意政府各位代表，面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。始终坚持正确政治方向，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻中央和省市县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。积极支持监察委开展工作，深化“为官不为，为官乱为”专项整治，大力整治“懒政怠政、中梗阻”问题，全面提高政府干事创业的能力和成效。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处扶贫、公共资源交易、涉农惠农财政资金管理等领域的违法违纪问题和群众身边的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。勇于担当抓落实。切实践行以人民为中心的发展思想，把人民群众的事情当作自己的事情，从人民群众关心的事情做起，进一步畅通民生诉求、便民服务和建言献策渠道，在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。大力弘扬求实务实落实的作风，定下的事情坚决执行，部署的工作一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持既要政治过硬，也要本领高强，强化学习型队伍建设，全面增强工作能力，提高工作水平，用新理念、新举措解决问题、推动发展。健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。依法行政重规范。健全公共法律服务体系，扎实推进普法宣传、法治惠民和行政执法规范化建设，自觉用法治思维和法治方式推动工作开展。严格遵循重大行政决策法定程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。推进部门综合预算改革，规范公车管理使用，持续压缩“三公”经费。深化政务公开，做好政府新闻发布工作，促进行政权力公开透明高效运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，不断提升法治政府建设满意度。各位代表，新时代呈现新气象，新时代更要有新作为，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，求真务实，团结奋进，为早日实现“一高双强”目标而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资湘西自治州】2018年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

  2018年1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上湘西州人民政府州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是新一届州人民政府履职开局之年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念和省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”发展思路，抢抓建州60周年发展机遇，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，战胜了罕见洪涝灾害，实现了经济社会平稳健康发展。综合经济实力迈上新台阶。预计全州生产总值达585亿元，增长8%；财政总收入首次突破100亿元大关,达107.64亿元，增长22.26%，财政支出297.51亿元，增长10.32%；完成固定资产投资450亿元，增长13%；进出口总额2亿美元，增长67%；社会消费品零售总额281亿元，增长11%；金融机构贷款余额达705亿元，增长23%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。人民生活水平实现新提升。全年减少农村贫困人口15万，减少贫困村229个，贫困发生率下降至10.52%，吉首市实现脱贫摘帽；城镇、农村居民人均可支配收入22790元、8300元，分别增长9.5%、12%；新增城镇就业人数2.23万人；城镇登记失业率控制在4.26%；民生支出占财政支出比重达到65.23%，干部职工待遇有所增长，人民群众获得感、幸福感明显增强。基础设施建设实现新跨越。永吉高速全线贯通，全州实现县县通高速；湘西机场、高铁加快建设，一大批水利、能源、信息化项目取得新进展；州民族文化广场、文体中心、博物馆、非遗馆、艺术馆等一大批州庆重点项目相继建成，城乡面貌发生历史性巨变，州府新城成为武陵山区一颗亮丽明珠。全面深化改革迈出新步伐。在全省率先推进“三医联动”改革，药品费用大幅下降；率先获批纳入国家第二批增量配电业务改革试点；率先推行无还本续贷产品，企业融资成本大幅下降；率先建成政府新型智库，链接了一批优质资源。政府依法治理呈现新气象。准确把握我州发展规律，正确处理好“五个关系”，出台了系列规范政府管理、推进经济发展的政策措施，风险防控制度进一步完善，科学决策、依法行政、廉洁从政、为民服务水平明显提高。过去一年，经过努力，我们较好地完成了年初确定的主要目标任务。我们主要抓了七个方面的工作： （一）全力推进脱贫攻坚。扎实推进精准脱贫“十项工程”，易地搬迁建成安置房8601套，搬迁3.67万人。转移就业脱贫工程，新增贫困劳动力转移就业1.26万人。教育发展脱贫工程，实现贫困学生资助全覆盖，贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达到100%。医疗救助帮扶工程，实现贫困患者实际报销比例达85%以上，特困患者全额报销。生态补偿脱贫工程，将2347名贫困人口转为护林员，带动10687名贫困人口脱贫。社会保障兜底工程，对3.79万名兜底对象实现应保尽保，全面实现农村低保线与脱贫标准线“两线融合”。基础设施配套工程，大力推进光伏扶贫，新建村级光伏发电站174座，并网发电115座。发展生产、乡村旅游、公共服务等各项工作统筹推进。整合资金50亿元，设立扶贫产业基金400亿元，精准扶贫贷款余额140亿元，用于精准扶贫和发展产业。加强与济南市及省辖7市扶贫协作对接，已到位帮扶资金3.5亿元。协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚合力明显增强。我州精准扶贫的做法与经验被中央和省内媒体深度报道，获得社会各界广泛赞誉。 （二）加大基础设施建设。大力开展“项目决战年”活动，围绕基础设施、特色产业、城镇化、社会民生等领域，实施了一大批打基础、管长远的重大项目，有力推动了经济社会发展。300个州庆重点项目累计完成投资1510亿元，350个州重点项目完成投资567亿元。交通建设，全州高速公路实现了县县通达，通车里程480公里，张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三条连接线等重大项目建设有新进展；完成了493公里农村公路提质改造、1005公里安保工程建设，改造危桥105座，建制村通客车率达88%。水利建设，积极推进大兴寨大型水库立项，古阳河水库等一批水利工程建成蓄水，吉辽河水库等一批重点水源工程加快建设；协调推进病险水库除险加固、水毁工程修复、中小河流治理等工程，新巩固提升35.5万农村居民安全饮水。能源建设，新建天然气管道33.2公里，建设猛洞河220千伏输变电工程，完成77个贫困村电网改造和142个贫困村电网升级。信息化建设，全面推进“智慧湘西”建设，智慧交通、智慧教育、智慧扶贫、智慧旅游、智慧商务、智慧农业等初具雏形。光纤宽带、4G信号网络覆盖所有城区、乡镇以及绝大部分行政村。 （三）推动产业转型升级。坚持把发展产业作为推动经济增长的主攻方向，推动产业提质发展,产业结构不断优化，三次产业结构比为13.6:30.6:55.8。着力推进新型工业。抓好新一轮园区调规扩容，完成园区基础设施建设投资50亿元，新建标准厂房100万平方米，新型矿业、食品加工业、新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等新兴产业加快发展。新增高新技术企业20家，泸溪工业集中区转型为省高新技术产业园。锰锌钒等传统产业不断整合提升，太丰、三立进入全国有色金属行业50强。大力发展现代农业。加强现代农业园区和农产品品牌质量建设与营销，粮食总产量稳定在80万吨以上，建成万亩精品园24个，农产品加工企业达664家，龙头企业达131家。大力推进质量强州战略，新增“三品一标”认证产品32个，花垣、古丈获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，湘西绿色富硒有机农产品品牌影响力大幅提升。我州优质特色农产品直供国内大型超市，远销港澳地区和韩国、俄罗斯、加拿大。2018年全州农产品产销两旺，销售价格好于上年。全力推进全域旅游。编制了全域旅游总体规划，着力实施全域旅游三年行动方案，开工建设总投资65亿元的旅游干线公路，谋划推进了一批景区开发、风情小镇、乡村旅游、星级饭店、停车场、旅游厕所、旅游公路、旅游景观、慢行体系等项目建设。努力打造多条湘西旅游精品线，开展旅游市场专项整治活动。参加了央视《魅力中国城》竞演，承办了全国地质公园建设助推脱贫攻坚现场会、湖南省（第八届）旅游产业博览会、武陵山旅游发展高峰论坛，大力开展旅游加节庆、加艺术等一系列活动，积极申报湘西世界地质公园并在国内激烈竞争中胜出，成为中国向联合国教科文组织推荐的2处2019年世界地质公园之一，神秘湘西旅游品牌影响力显著提升。全州共接待国内外游客4450万人次，实现旅游收入325亿元，分别增长16%和25%。突出发展商贸物流业。大力推进城市核心商圈、边界口子镇、集镇农贸市场标准化建设，全州建成1900个农村电商网点，州县乡村四级农村电商网络和物流体系基本形成，吉首、龙山、花垣等县市建成了一批商贸综合体和物流园，城乡市场繁荣活跃，消费结构升级明显加快。 （四）推进城乡融合发展。坚持走湘西特色城镇化道路，全州城镇化率达到45%。完成州域城镇体系规划和县市区总体规划编修，城乡规划体系实现全覆盖，“三证一书”发放率达100%。湘西经开区“四纵五横”路网格局基本形成，一批城市配套项目建成运营，州府吉首成为武陵山区的一颗亮丽明珠。七县新区拓展、老城区改造进展顺利，建成了一大批基础设施和学校、幼儿园、医院、养老院，城市功能、品质全面提升。大力实施“绿色湘西”工程，加大交通干线、旅游公路、城市建成区绿化，高标准推进千里生态走廊建设和国家森林城市创建，植树造林14万亩，管护天然林298万亩，重点生态公益林700万亩，森林覆盖率达70.24%。加快美丽湘西建设，湘西州获评中国最美乡村旅游目的地，里耶镇成功入选“全国特色小镇”，浦市镇荣获湖南省“美丽少数民族特色村镇”，塔卧镇、十八洞村等25个镇村成功获批省级历史文化名镇名村。深入推进“两违”整治，违法用地违规建设得到有效遏制。全面推进河长制工作，明确州县乡村四级河长2141名，实现江河湖库全覆盖，认真清理河湖垃圾、网箱养鱼，水生态得到明显改善。全面完成中央环保督察交办信访问题及省交办突出环境问题整改。大气、水、土壤等重点领域污染防治持续推进，我州空气质量全省最优。 （五）加大民生保障力度。坚持民生领域优先保障，民生问题优先解决，民生工程优先投入，全州民生支出达到181.63亿元，城乡群众保障水平和干部职工待遇不断提升。全面完成省定13件重点民生实事。农村劳动力转移就业2.66万人，失业人员再就业1.05万人，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保标准提标到420元和252元。残疾人“两项补贴”政策惠及5.17万人。城乡医疗救助、养老服务体系建设、五保供养、灾民救助等工作不断加强。扎实推进8县市慈爱园建设，泸溪等4县顺利开园。新建和改扩建城镇学校20所、义务教育合格学校81所、农村公办幼儿园35所，新增城区学位1.2万个，城镇学校大班额问题得到有效缓解。加大住房保障力度，农村危房改造完成35971户，棚户区改造开工建设10367户，城乡居住条件有了较大改善。广泛开展全民健身活动。全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查。积极落实全面两孩政策，完成了省下达我州人口计划。加快发展文化事业，建成799个基层综合性文化服务中心。按时完成县市区村委会和居委会换届选举。深入开展安全大检查，有效治理重大安全隐患，加强食品药品安全监管，全州未发生较大以上生产经营性事故。做好农村移民后扶工作，信访维稳、社会治安综合治理不断加强，社会大局保持和谐稳定。 （六）深入推进各项改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”任务，煤炭企业由原来14家减少到1家，29家烟花爆竹企业全部退出，关闭危险化学品企业5家，商品房待售面积下降60%以上。“放管服”、商事制度等改革成效明显，“五证合一”实现全覆盖，全州新增各类市场主体1.8万户。新组建州城乡规划委员会，加强了城乡规划建设与管理工作，提升规划编制质量。强化城乡建设规划与国土利用、全域旅游、旅游公路、水利建设、生态保护等专项规划衔接，推动多规合一。推进医药卫生体制改革，成功加入“三明限价联盟”，开通了跨省异地就医医疗费用直接结算业务。深化政银企战略合作，与11家省级金融机构签订框架协议，银政、银企合作当年实际到位资金分别超过240亿元、91亿元。进一步优化投融资环境，凤凰县成功创建省级金融安全区。我州电力体制改革获省政府支持和国家发改委批准为试点单位，工业电价将有较大幅度下降。财税体制改革突出财政保基本、保运转、保民生功能，财政保障能力不断增强，支出结构进一步优化。农村承包土地确权登记颁证、国资国企等改革全面推进。湘西公路口岸建成投入使用。加大招商引资力度，全年到位资金300亿元，增长20%。 （七）着力提升政府治理能力。深入学习贯彻落实党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。制定出台了《法治政府建设实施纲要》《湘西自治州人民政府工作规则》，以及加强政府投资项目、ppp项目、政府债务、预算内基本建设投资、投融资公司、招投标、财政结余资金等系列管理文件，推进了政府规范高效运行。加强政府性债务清理及金融、生态环保等重点领域监管，积极防范化解风险。自觉接受人大、政协监督，认真落实其决议决定，办理人大代表建议意见135件、政协提案231件，办结率达100%。严格落实全面从严治党主体责任，着力强化审计监督和行政监察，全面加强财政资金、扶贫资金、政府投资项目的监管力度，有效预防和减少了腐败现象发生，政风行风持续好转。精神文明创建活动不断深入，公民思想道德建设得到加强，民族团结进步示范州建设持续推进。国防动员、国防教育、双拥工作扎实推进，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、维护稳定、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。税务、质监、统计、邮政、保险、应急、新闻、民宗、农机、粮食、气象、水文、人防、档案、修志、对台、红十字会、工会、共青团、妇联、老龄、侨联、文联、残联、科协、关工委、计生协、老科协等各项工作取得新成绩。过去一年，是我州历史上极不平凡的一年。我们成功举办了建州60周年系列庆祝活动，充分展示了60年来我州经济社会发展的巨大成就，展示了全州各族人民艰苦奋斗、团结奋进的精神风貌，展示了全州决胜脱贫攻坚、同步全面小康的光明前景。在我州成立60周年的喜庆时刻，中央有关部门和省委省政府组织高规格祝贺团亲临庆祝大会，带来了党中央、国务院和省委省政府的亲切关怀，美好祝愿，给全州各族人民以巨大鼓舞，极大地增强了我州各族人民自豪感、自信心，凝聚了脱贫攻坚、全面建成小康社会的强大正能量。回首过去，我们深感这一年成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果！是省委、省政府和州委正确领导的结果！是各级人大、政协大力支持的结果！也是全州各族人民团结奋斗的结果！在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢！各位代表！经过多年努力，我州发展已经进入了更高层次和更高水平的新阶段，但发展不平衡不充分、经济相对落后的基本州情没有根本改变，经济发展中还存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚全面小康任务重。目前全州还有24.5万贫困人口没有脱贫，这些贫困人口大多生活在边远的高寒山区，实现稳定脱贫压力仍然很大。按照省新设立的全面小康评估指标，我州如期实现小康还有较大的难度。二二号首长是产业发展基础相对薄弱。农业产业化程度低，新型主体培育不足，工业抵御市场风险能力不强，旅游业高端业态缺乏，旅游产品质量不高，商贸流通体系不完善，实体经济和龙头企业带动能力不强。三是要素保障瓶颈尚未有效破解。土地、资金、电力、技术、人才等制约因素还比较多，需要下大力气持续破解。四是民生保障水平离人民群众的期盼有差距。社会公共服务均等化需要持续大力推进，补短板任务仍然繁重。五是项目投资后劲不足。随着州庆项目和高速公路项目相继竣工，加上国家对PPP项目严格规范带来的融资难等，我州后续项目与投资呈现萎缩之势。六是发展环境有待进一步优化。“放管服”改革需要进一步深化，少数干部作风有待加强、能力水平有待提高。对此，我们一定要高度重视，以民之所望为政之所向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标和工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。我州已经进入脱贫攻坚、全面小康、高质量发展三重任务叠加期。站在新的历史起点上，我们要准确把握发展机遇，主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，着力建设现代化经济体系，努力推动湘西实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实省委创新引领开放崛起战略，紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务，围绕打造国内外知名生态文化公园，坚守“542”发展思路，抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，实现创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起。2018年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上；固定资产投资增长13%以上；财政总收入增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在3%左右；完成省下达的节能减排任务；完成省定脱贫任务。做好2018年政府工作，必须坚持以下几个原则：一是坚持以人民为中心的发展思想。顺应人民群众对美好生活的新期待，加快推进经济社会发展，不断保障和改善民生，把做大“蛋糕”与分好“蛋糕”统一起来，进一步增加人民群众的获得感和幸福感。二是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，必须长期坚持。正确处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，坚持转方式、调结构，围绕中央明确的六个政策取向，积极研究政策、争取政策、落实政策，突出产业发展，壮大实体经济，促进我州经济稳中有进，平稳健康可持续发展。三是坚持以推动高质量发展为根本要求。主动适应我国经济发展阶段新变化，深刻领会和把握推进高质量发展的科学内涵、目标要求、实现路径和重要载体，坚持绿色发展、特色发展、创新发展，做大做强我州优势产业、特色产业和战略性新兴产业，推动经济在高质量发展上不断进步。四是坚持打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，突出加强政府性债务管理和防范金融领域风险，确保不发生系统性经济金融风险。打好精准脱贫攻坚战，严格按照中央部署，确保我州与全国全省一道如期实现精准脱贫，同步建成全面小康社会。打好污染防治攻坚战，重点加大环境保护和污染整治，推进生态保护修复重大工程，确保湘西天蓝、水清、地绿。五是坚持凝聚各方力量、有力有序推进工作。政府工作千头万绪，越是工作任务重，越需要增强系统性、整体性、协同性，正确处理好当前与长远、政府与市场、发展与民生、开放与创新、法治与德治的关系。加强上下协同、左右协同、内外协同，做到上下齐心、通力合作，形成加快发展的强大合力。实现2018年政府工作目标，我们要重点抓好八个方面工作。 （一）坚持以人民为中心，坚决打好打赢脱贫攻坚战认真贯彻落实十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求，大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，确保实现380个贫困村退出、16万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至5%以下。一是纵深推进精准脱贫“十项工程”。整合资金50亿元，重点抓好产业发展、转移就业、乡村旅游、生态补偿、易地搬迁、保障兜底等工作。完成易地扶贫搬迁工程，做好搬迁区内基础设施建设，就近提供就业、就学、就医等公共服务，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。大力推进教育扶贫工程，完善贫困学生扶贫助学体系，力争实现全过程、全覆盖。加大健康扶贫力度，确保建档立卡贫困人口、大病患者、特殊慢性病门诊患者医疗总费用报销率达90%以上，实现贫困户重特大疾病救助全覆盖。二是稳定增加贫困群众收入。坚持因地制宜，因村因户施策，推进产业扶贫“四跟四走”，大力发展特色种养、乡村旅游、光伏发电等产业，让每个贫困户有1个以上产业增收项目，让每个集体经济空白村有1-2个特色产业，采取有效措施帮助非贫困村发展产业，促进农民稳定增收。2018年力争建成500个村级光伏发电站。三是大力推进农村“微建设”。完成1110个贫困村“五通五有”规划，启动370个深度贫困村“五通五有”建设，补齐458个非贫困村“五通五有”短板，着力提升农村公共服务均等化水平。四是推动形成大扶贫格局。深入开展与济南市扶贫协作，发挥中央部委、省内7市、中央博士服务团等多方支持优势，巩固与广东4市、长株潭地区劳务协作成果。积极开展金融精准扶贫示范区创建，继续加大扶贫再贷款和小额扶贫贷款投放。用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等社会资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。进一步落实领导干部扶贫帮扶责任，深入开展“三走访三签字”工作，确保各项帮扶措施落细落实。 （二）坚持以发展优势产业为重点，培育壮大实体经济大力开展“产业项目推进年”活动，出台支持产业发展政策，优化产业规划布局，根据州域经济发展需要和我州优势，着力打造现代金融业、矿产品精深加工业、食品加工业、新型材料业、电子信息业、生物医药业、文化旅游业、商贸物流业、健康养生服务业等9个重要支柱产业，全面构建以文化旅游业为主导、特色农业为基础、现代制造业为支撑、现代服务业等新兴产业为主体的新型产业体系，做大做强实体经济。一是做强文化旅游业。加快国家全域旅游示范区创建和湘西世界地质公园申报与建设步伐，推动文化旅游产业向文化演艺、文化创意、文化交流升级。推进旅游公路、旅游酒店、旅游厕所、旅游景区景点、游客服务中心建设，建设一批旅游康养、旅游地产项目，大力发展民宿经济。加快多条湘西旅游精品线打造，建设一批乡村旅游示范村、星级乡村旅游区（点）。力争凤凰古城、矮寨奇观成功创建国家5A级旅游景区，加快里耶古城、边城茶峒创建国家4A级景区步伐，精心培育旅游市场，整治旅游市场环境，不断提升旅游业态。力争接待游客5000万人次以上，实现旅游收入380亿元。二是做优新型工业。突出抓好园区调区扩区、标准厂房建设、土地储备、基础设施配套建设。完成吉首市经开区、永顺县经开区、泸溪高新区等园区扩区建设，积极筹建保靖铁塔工业园、龙山（长沙）工业园建设。大力支持湘西经开区、泸溪高新区升级国家级经开区、国家级高新区。全年完成园区固定资产投资80亿元，新建标准厂房80万平方米，新增储备土地1万亩以上。加快推进基础设施和配套设施建设，力争9个园区全部建成污水处理厂，实现保障性住房配套全覆盖。设立湘西州产业发展基金、担保资金、过桥资金，加大企业精准帮扶力度，实行州级领导联系企业制度，重点支持骨干龙头企业做大做强，支持企业创新转型发展。三是做特现代农业。全面构建现代化农业产业体系，引导和推动更多资本、技术、人才等生产要素向农业农村流动。突出农业园区建设、农产品精深加工、优质农产品品牌建设，重点抓好柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材（杜仲、百合）和特色养殖（黄牛、黑猪）等优质农产品生产加工与营销。加大优质农产品种苗基地建设，建成高标准现代农业产业园16个、现代农业综合体9个、一二三产业融合示范区16个，加大我州农产品公共品牌建设，保护好特色名优品牌。新增国家地理标志产品2个，新增“三品一标”认证产品20个以上，新增专业合作社200个、家庭农场300个，培育销售过亿元农业产业化龙头企业10家。大力实施乡村高标准农田建设、农村土地全域整理，稳定粮食产能，确保粮食安全。四是做精现代服务业。加快商贸物流园区建设，出台支持电子商务、商贸物流、仓储冷链等现代服务业发展政策，重点支持城市综合体、商贸综合体、公路铁路机场物流园区、仓储冷链等项目建设，健全州县乡三级农产品仓储、物流配送体系。大力发展电子商务，进一步深化与阿里巴巴、苏宁易购等大型电商及华润万家、步步高等大型超市合作，扩大线上、线下销售渠道，发展电子商务和商贸物流企业10家。新增规模以上服务企业40家、限额以上批发零售住宿餐饮企业30家。大力发展现代金融业，主动对接多层次资本市场体系，支持州内优质企业到主板或新三板上市融资、挂牌交易。积极发展与现代城市相适应的咨询、家政服务、物业管理，以及高技术、高附加值含量的现代服务业。 （三）坚持重点项目带动，增强经济社会发展后劲把项目建设作为推动发展的核心动力，以产业项目为重点，统筹推进基础设施、民生等项目建设，完成228个州级重点项目600亿元左右投资任务，拉动经济加快发展。一是大力推进产业项目建设。以“产业四区”为平台，大力推进九大类128个重点产业项目建设。特色农业项目建设，重点抓好花垣县农村产业融合发展示范园、永顺县芙蓉镇老爹现代农业产业园、湘西州茶叶产业园等项目；传统产业转型升级项目建设，重点抓好吉首经开区创新创业园、花垣县工业集中区、永顺县经开区产业园等项目；高新技术产业项目建设，重点抓好湘西经开区产业园、州创新创业中心、泸溪铝基复合材料产业园、湘西州农村光伏扶贫工程、湘西光谷等项目；旅游康养产业项目建设，重点抓好湘西游客中心、全域旅游慢行系统、精品线路、文旅、康养、古城古镇修复等项目；商贸物流项目建设，重点抓好吉首、花垣、龙山等一批冷链仓储物流项目。二是大力推进基础设施项目建设。重点实施50个重大基础设施项目建设。交通方面，重点加快推进张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等项目建设，积极做好州域各公路、铁路、机场连接线建设，打通内循环，连通大动脉。建设旅游干线公路750公里、旅游慢行道路800公里。认真做好铜仁至吉首铁路、渝湘铁路、龙桑高速等项目前期工作，加快推进湘西汽车客运枢纽站、湘西武溪港、湘西航运二期工程等项目建设。水利方面，积极做好大兴寨大型水库项目前期工作并实现全面开工建设。大力推进吉辽河、乌巢河等水库工程建设，完成酉水灌区续建配套与节水改造建设任务，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。加快里耶镇、浦市镇等防洪和水毁工程建设，完成4处中小河流治理工程建设，增强防洪抗灾能力。全面开展小型农田水利工程建设，因地制宜实施“五小水利”工程建设。能源方面，按照国家和省委省政府要求，积极稳妥推进电力体制改革和农网改造，重点加快园区配售电平台建设、农网改造和新能源开发。大力提升城乡供电质量，降低工业用电成本。信息化方面，突出“智慧湘西”建设、“三网融合”，完成我州大数据中心、政务信息资源共享平台等基础建设和各运用系统的开发利用，加快实现县城、乡镇及重点旅游景区宽带无线网络全覆盖。实现全州所有行政村、社区、景区4G覆盖率达99%以上，光纤通达率达85%以上。三是大力推进民生项目建设。全州重点抓50个重大民生项目建设。教育项目，突出抓好湘西经开区学校、全州芙蓉学校、全州义务教育薄弱学校建设，支持吉首大学、吉大师院等学校扩建和发展。卫生项目，突出抓好州民族中医院综合楼、济南市援建全州乡镇卫生院建设和州妇幼保健院迁建。文化项目，突出抓好基层公共文化基础设施建设，确保乡镇、街道及有条件的建制村建成一个综合文化服务中心。统筹抓好全州殡葬改革服务基础设施、新一代多普勒天气雷达等项目建设，加快改善民生基础设施条件。 （四）坚持发展社会各项事业，切实保障和改善民生适应新时代我国社会主要矛盾的变化，坚持在发展中补齐民生短板，继续办好民生实事，不断增进人民群众福祉，满足人民日益增长的美好生活需要。一是统筹建立民生保障体系。深入推进全民参保计划，不断完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，建立健全城乡居民基本医疗保险制度。全面实施异地就医费用直接结算。巩固完善大病保险制度，全面推进养老保险费率试点、“五险统征”、被征地农民社会保障等工作。完善失业、工伤、生育保险制度。拓展社保卡功能和应用。进一步加大临时救助和特困人员救助供养力度，不断提高乡镇敬老院集中供养率。继续实施残疾人“两项”补贴制度，做好孤儿保障和困境儿童分类保障工作。二是加快社会事业建设。坚持教育优先发展。全面启动教育质量提升三年行动计划，统筹推进县域义务教育一体化，实施贫困学生资助全覆盖、义务教育城乡学校标准化建设、学前教育普惠发展、职业教育集团化发展、普通高中特色发展、教师队伍培训、教育信息化应用、特殊教育提升等八大工程建设。到2020年基本消除56人以上大班额，普通高等教育毛入学率达30%，教育整体发展水平达到全省平均水平。深入实施全民健身、竞训夺牌“两项计划”，支持龙山县承办好湖南省第九届少数民族传统体育运动会，积极备战湖南省第十三届运动会，力争取得好成绩。加快健康湘西建设。强化生育服务和妇幼健康，加强慢性病、传染病、职业病等疾病防控和政策帮扶，加快州胸痛中心、卒中中心建设，提升卫生应急能力。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。在全州县级二级以上公立医院与乡镇卫生院建立医共体。突出抓好民族医药品牌工作，推动土家苗药事业发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。繁荣文化事业。加快文化惠民工程建设，完善公共文化服务体系。持续抓好民族团结进步示范州创建活动，推进民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化。加强州博物馆、州艺术馆、州工人文化馆等文化设施规范管理，发挥好其公共公益服务职能。加强对重点文物、非物质文化遗产保护开发和利用，深入实施文艺精品工程。实施人才强州战略。加快推进“武陵人才计划”，每年引进100名急需紧缺人才，培养传统工匠2000人以上，公费培养农村定向师范生400名、医学生300名以上，加强对村干部、“土专家”和农民合作组织带头人培训。依托湘西职院组建湘西现代职业教育集团，每年培训骨干专技人才3000人次，公费培养农技特岗生300名以上。大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”计划，引导外出务工人员返乡就业创业，支持地方经济发展。协同推进社会各项事业。大力支持和充分发挥外事、侨务、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、妇联、共青团、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州社会各项事业全面进步。三是大力兴办民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，在办好省定民生实事的基础上，扎实办好20件民生实事。（1）新修农村公路1200公里，提质改造340公里；（2）新解决农村35.3万人农村饮水安全；（3）完成130个村农网改造任务；（4）新建天然气管道46.2公里，普及率达80%；（5）新建城乡公共厕所400个；（6）全州棚改新开工建设1.8万套，改造农村危房1万户；（7）加快农村中小学学校建设，新增学位1万个，基本消除66人以上大班额问题；（8）全面推行农村义务教育学校学生课间营养餐；（9）实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查；（10）新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增贫困劳动力转移就业0.9万人，城镇新增就业人数2万人，失业人员再就业0.9万人；（11）完成职业技能培训4万人，贫困家庭“两后生”技能培训1200人，移民培训3600人次，中小微企业产品质量检验和人员培训100人；（12）城乡低保补助水平较上年提高10%以上，每月分别不低于265元和138元。社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元和800元；（13）每个县市区建成一座公墓山和一个殡仪馆，乡镇、村划定区域实行集中安葬；（14）全州8县市突发事件预警信息发布系统投入运行，气象灾害等预警信息覆盖全州所有县市乡村；（15）完成110个村级公益事业建设项目，为全州21万亩烟叶购买保险，对16万农村移民开展后期扶持；（16）每个县市完成2个乡镇农产品质量安全监管站规范化建设；（17）新建农村电子商务服务站点200个；（18）新增市场主体1万户，州级农民专业合作社示范社10个；（19）保靖、古丈、龙山3个县级生猪定点屠宰场建设竣工并投入使用，完成鱼类人工增殖放流1000万尾；（20）完成演艺惠民送戏下乡500场，农村公益电影放映2万场。 （五）坚持特色发展，建设人民满意城镇尊重城市发展规律，切实保护好城镇历史文脉，着力提升城镇文化品位和民族特色。不搞贪大求洋，避免千城一面，全面开展新一轮县城规划编制，划定城镇开发边界线，建设宜居、宜业、宜游、宜养城镇。力争2018年全州城镇化率达47%。一是舞活州府龙头。突出州府中心地位，全面提升城市的承载力、集聚力、带动力。加强规划引领和规划管控，加快编制州府城市概念性规划和吉凤新区概念性规划，注重风貌塑造、民族特色、文化传承，让州府吉首展现出美丽的山城风貌。支持吉首市全面加强城市规划、建设、管理，把吉首建成引领州域发展的核心增长极。支持湘西经开区按照向南拓展、东西扩张的发展思路，进一步完善新区规划，加快启动吉凤新区建设，助推吉凤融城。着力推进州府新城产业注入、设施配套和人口集聚，集中展示州府新城新形象。协调吉首市和经开区规划建设好高铁新城，按照零换乘、广辐射的目标，建设湘西高铁汽车客运枢纽、湘西游客服务中心。突出抓好吉首老城区改造和乾州新区建设，进一步完善城市交通、公共厕所建设等公共服务和管理体系。加大园林城市创建力度，加快提升人居环境质量。二是建强七个县城。保护历史文脉，突出民族特色，优化县城生产、生活、生态空间布局。着力将花垣、龙山县城打造成区域次中心城市，将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打造成特色魅力城市。支持永顺搞好溪州新城的规划与建设，使之成为新的旅游名片。加快县城路网、水网、管网、气网以及污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设。加大教育体育、医疗卫生、公共文化等公共服务设施建设，强化政务服务、公共服务、市场服务，全面提升城市服务功能，增强辐射带动能力。以“两棚两房”、“两供两治”和“双修双改”为重点，深入开展老旧小区集中治理，拆除违法建筑、打通微循环、修缮危旧房、规范管线网；开展城区出入口集中治理和绿化美化工作；开展城镇物业服务管理改革和集中治理，改善住宅小区面貌，提升城市形象。三是做优特色小镇。立足资源优势，坚持特色发展，强化规划引导和产业带动，打造一批因势利导、因地制宜、因城迷人的风情小镇、特色小镇。2018年全州完成20个特色小镇规划。突出30个中心集镇建设。加快边城、里耶、芙蓉镇、浦市、红石林、吕洞山、矮寨、山江等特色小镇建设。着力抓好特色小镇和古城古镇保护，大力发展特色产业，强力推进环境综合整治，使之成为湘西文化旅游的重要载体。 （六）坚持实施乡村振兴战略，加快美丽湘西建设按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定湘西州乡村振兴战略规划，研究出台实施方案和配套政策，着力实施乡村振兴战略，加快美丽湘西建设。一是推进生态环境建设。坚持绿色发展理念，坚决守住湘西绿水青山，力争湘西州成功创建“国家森林城市”，8县市成功创建“省级森林城市”。深入实施绿色湘西工程，突出抓好重大生态建设与保护工程，完成重点工程营造林14万亩，“千里生态走廊”绿化400公里，水岸绿化160公里。抓好生态环境建设规划，启动湘西州森林植物园建设和百万亩优质林工程，重点抓好城镇周围、河流沿岸、道路沿线、景区周边的生态保护和造林绿化工作，搞好林种树种搭配，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观。二是改善农村生产生活条件。实施美丽乡村建设三年行动计划，2018年创建300个示范村，100个精品村，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。研究出台湘西州民居建设与改造管理办法。启动湘西州特色民居与传统风貌保护整治四年行动计划，加大60个特色民俗村寨保护建设、300个传统村落协调整治力度，保护整治特色民居4万栋。着力推进“厕所革命”，力争用三年时间全面完成30万个农村厕所改造任务，加快补齐影响群众生活品质的短板。巩固提升城乡同建同治成果，加强城区出入口、背街小巷、城乡结合部、集镇容貌整治。扎实开展“两违”整治，着力规范农村建房秩序、改善农村人居环境。三是培育文明乡风。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系。开展优良家风教育，倡导和谐文化、孝道文化、睦邻文化、友善文化，自觉抵制黄赌毒、封建迷信等不良习气和行为。用中华优秀传统文化教化提高群众思想道德素质，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大网格平台建设和功能整合力度，加快实现城乡网格化服务管理全覆盖，切实提升人民群众的安全感和满意度。 （七）坚持改革创新，全面增强内生动力和发展活力大力实施创新引领开放崛起战略，奋力推进各项改革，发挥创新体制优势，全面构建开放发展新格局。一是全面深化各类改革。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，持续推行“三去一降一补”。大力推进“放管服”改革，大力推行行政审批一站式服务，加快实现让群众办事“最多跑一次”。制定和完善政务服务、项目投资、市场准入三张“负面清单”，持续深化商事制度改革，全面优化营商环境。大力推进综合医改工作，进一步理顺医疗价格体系，夯实“三明限价联盟”运行平台，加快医联体建设，搭建形成分级诊疗制度框架，稳步推进互联网医疗。按照国省要求，积极推进电力体制改革，抓好泸溪高新区国家增量配电业务改革试点工作。积极稳妥实施政府配置资源方式改革，盘活自然资源、经营性国有资产和非经营性国有资产等存量资产。深入推进城市综合执法体制、统计管理、财税、诚信、国资国企、投融资、农村集体产权、农业水价、供销、殡葬等综合改革事项，全面激发发展活力。二是大力推进创新驱动。推进科技创新，加快推进湘西创新创业中心和县市区创新创业示范园建设，实施科技领军型企业、成长型企业、科技型中小微企业“三项”培育计划，重点支持一批拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的创新型、科技型企业做大做强，发展高新技术企业20家以上；加大科技项目申报，力争全年申报国家、省级科技重点项目10项以上，新申报高新技术企业10家以上。推进产品创新，培育打造具有湘西特色和湘西优势的新产品、新产业。推进文化创新，着力推进文化与旅游、文化与城建、文化与扶贫深度融合，在文化创新中遗传湘西基因，彰显湘西特色。三是积极扩大对外开放。加大招商引资力度，突出招大引强，力争实际到位资金突破360亿元，增长20%以上，在引进世界500强、国内500强和国内民营企业500强上实现新突破。积极扩大对外贸易，加快湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化建设，推进特色农产品出口业务和加工贸易发展，提高开放型经济水平。 （八）坚持底线思维，切实加强风险防控守住发展底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保全州经济社会健康持续发展，维护社会大局稳定。一是积极防控经济金融风险。建立健全政府性债务风险预警制度，全面规范政府举债融资行为，积极化解债务存量，规范PPP运作，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资举债。健全金融监管体系，落实监管主体，压实监管责任，严厉打击一切非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。积极争取国省发债规模，不断强化政银企合作，大力支持金融企业在湘西创新发展，不断增强服务地方社会经济发展能力。二是着力防控环境污染风险。坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立绿色发展、转型发展理念，切实强化政府、企业、社会环保责任，突出抓好涉矿采选环境污染综合整治，加大对水、大气、土壤环境污染和安全隐患问题整改力度，严格执法，严肃追责，确保按时完成整改任务。持续推进全州城区宾馆及餐饮行业燃煤锅炉、油烟，汽车尾气、建筑扬尘、工矿企业废气等大气污染综合治理工作。严格落实河长制，加快水污染防治，全面清除违规网箱养鱼。实施流域环境综合治理，重点加大对酉水、沅水等河流及水库、湖塘环境的管控。加强土壤保护，推进危险废物场地和重金属超标土壤整治工作。加强农业面源污染防治，推进农业清洁生产。进一步完善环保基础设施建设，推进环保工作提质升级。三是严格防控各类社会风险。牢固树立安全发展理念，探索建立“州、县（市）、乡（镇）”三级安监部门计划执法体系。严格落实安全生产责任制，大力提升防汛抗旱、地质灾害防治、疫病防控等应急管理处置能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面加强食品药品生产销售全过程监管。加强信访法治化建设，畅通依法诉求渠道，引导群众依法维权、依法信访。全面落实领导接访制度，着力化解信访积案。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力维护社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。打铁必须自身硬。实现2018年发展目标，必须深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步解放思想，勇于担当，依法行政，着力建设人民满意政府。 （一）解放思想，创新作为。牢固树立正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展理念。解放思想，转变观念，坚决消除影响创新发展、绿色发展、高质量发展的思想观念，进一步消除墨守成规、按部就班、司空见惯的思维定势。努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑，积极探索新时代、新常态下做好政府工作的方法，创新发展路径，完善政策举措，着力在脱贫攻坚、优化结构、发展产业、培育和壮大实体经济上取得新突破，提高创新发展的能力和水平。 （二）勇于担当，高效作为。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，一心一意谋发展、聚精会神搞建设。要勇于担当，始终保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头，敢于在加快发展中挑重担，敢于在深化改革中打硬仗。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。切实加强层级管理，以五个文明建设绩效考核和政府目标管理为抓手，层层分解任务、压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强对重点工作、重大项目、重要指标的督查调度，及时研究解决问题。建立政府重点工作激励机制，充分调动各方面推动工作的积极性。建立问责机制，整治庸政懒政行为，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。着力精简会议文件，整合和减少各类考核评比，使基层集中精力抓工作。强化审计监督，着力抓好审计发现问题整改。加强干部管理，强化业务培训，切实提升高效履职能力。 （三）接受监督，依法作为。牢固树立法治思维，坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学民主决策，加强新型政府智库建设，健全重大问题、重点事项公众参与、专家论证、廉洁性风险评估、合法性审查和集体研究决定制度，加强行政决策风险评估，细化社会稳定、生态环境、公共财政等各方面风险评估标准，着力提高政府决策法治化、民主化、规范化水平。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，切实推动各类实际问题的解决。 （四）改进作风，廉洁作为。牢固树立宗旨意识、服务意识。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和州委“七条规定”，持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”新表现、新问题。全面贯彻“两准则四条例”，自觉接受党内外监督，认真履行“一岗双责”，落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设。坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉洁的良好形象。各位代表、同志们，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗！名词解释1.“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。2.“三证一书”：《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建设项目选址意见书》。3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“五证合一”：指的是营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。5.“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。6.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。7.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。8.“四跟四走”：资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走。9.“五通五有”：“五通”是通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视；“五有”是有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。10.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“产业四区”：工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。12.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。13.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。14.“五险统征”：企业职工养老保险费和机关事业单位养老保险费、职工医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、失业保险费实行统一征缴。15.“两后生”：指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。16.“两棚两房、两供两治”：“两棚两房”指城市棚户区、国有工矿棚户区和公租房（含廉租房）、农村危房改造；“两供两治”指城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。17.“双修双改”：生态修复、城市修补和农村房屋改造、人居环境改善。18.“两准则四条例”：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【投资莱芜】2018年莱芜市政府工作报告

  2018年1月5日在莱芜市第十八届人民代表大会第二次会议上莱芜市市长梅建华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾刚刚过去的2017年，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真践行新理念，加快建设新莱芜，抓重点、补短板、强弱项，奋力攻坚克难，务实砥砺前行，圆满完成经济社会发展主要目标任务，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，实现了本届政府依法履职良好开局。经济发展提速增效。牢牢扭住发展不动摇，狠抓产业振兴、项目建设、企业培育，努力做优存量、做强增量、做大总量，经济发展步入稳中有进、进中向好的快车道，主要经济指标增速创近年来较好成绩，多项指标位居全省前列。预计全市生产总值达到900亿元，同比增长8.4%。其中，农林牧渔业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长9%。十大产业主营业务收入突破2000亿元，增长25%。实现社会消费品零售总额379亿元，增长9%。出口总额完成69亿元，增长7%。城乡居民人均可支配收入达到34900元和16100元，分别增长8%和8.5%。经济发展质量效益明显提升，规模以上工业利税、利润总额分别达到130亿元和80亿元，是上年的1.8倍和2倍。实现公共财政预算收入56亿元，增长10.2%，完成税收总收入85.3亿元，增长29.8%。税收占财政收入比重达到77.5%，较上年提高5.5个百分点。万元生产总值综合能耗下降3.89%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全部实现减排目标。新旧动能加快转换。坚持以加快新旧动能转换为统领，在改造提升传统产业的同时，积极培育“四新”经济，为经济持续健康发展提供动力。编制新旧动能转换实施方案，谋划推进十大重点产业项目和十大基础设施项目建设，努力做好以“四新”促“四化”文章。深入推进供给侧结构性改革，完成粗钢去产能任务124万吨、煤炭去产能30万吨，房地产去库存周期控制在12个月，通过减费降税等措施为企业降低成本16.3亿元。加快产业转型升级步伐，非钢产业占比达到61.5%，现代服务业占比达到49.1%，高新技术产业产值占比达到22.6%，智能制造、跨境电子商务等一批新产业新业态新模式不断涌现。优化企业帮扶机制，实施“三扶”企业培育工程，组建科技特派员、金融联络员、驻企督导联络员三支队伍，组织300余名企业家参加境内外专题培训，帮助35家企业完成规范化公司制改制，新增上市挂牌企业13家。增强科技创新能力，实施科技“小巨人”、科技型企业“小升高”计划，建立鲁中工业科学研究院，国家特色蔬菜产业技术体系综合试验站落户我市，新增省级以上科技创新平台和企业技术中心16家，万人拥有发明专利7.89件，全社会研发投入占生产总值比重达到2.56%。实施质量强市战略，开展质量提升行动，培育山东名牌产品11个，创建国家节水灌溉产品质量提升示范区，企业主导或参与制修订国家、行业标准17项，13个项目列为国家和省级标准化试点，我市经济朝着质量更好、效率更高、动力更强的方向迈进。资源集聚效果显现。着力把招商引资、招才引智、招宾引客作为推动发展的突破口，全力吸引项目、资金、人才等要素向莱芜集聚。积极开展精准招商，完善招商引资考核办法，精准对接产业需求，精准使用招商资源，年内新引进超亿元项目87个，完成招商引资211亿元，泰嘉不锈钢深加工、生物医药产业园、维达纸业扩产等一批大项目有序推进，174个项目竣工投产。强化人才资源保障，组建招才局，成立高促会，开展人才环境评价，搭建“星期日工程师”网上平台，举办雪野国际人才论坛，引进48名高层次创新创业人才，新增3名“万人计划”专家。大力推进招宾引客，积极发展旅游、节庆会展、商贸流通产业，节会赛事精彩纷呈，商贸物流日趋活跃，人员流动更加频繁，年内引客24.8万人次。国家全域旅游示范区建设成效明显，旅游资源有效整合，旅游产品推陈出新，年接待游客1130万人次，实现旅游消费总额68亿元，分别增长9%和13%。改革开放深化拓展。坚持问题导向，抓住关键环节，推动各领域改革向纵深发展。稳步推进农业农村改革，有序开展农村承包地“三权”分置，完成集体产权制度改革试点工作。积极推动农业综合开发，培育新型农业经营主体，发展田园综合体49家，新增农民合作社99个、家庭农场73户。加快特色小镇建设，9个市级特色小镇完成规划，雪野航空运动休闲小镇入选国家级特色小镇。积极推进大部门制改革，理顺城乡交通、绿化、水务管理体制，促进城乡统筹一体化发展。深化商事制度改革，推动“多证合一”，16个部门31类事项整合为一张执照。大力推进投融资体制改革，设立投融资管理中心、PPP项目管理中心，组建财金集团和旅发、水发、交发等市属国企，PPP入库项目达到60个，完成投资36亿元。加大金融对实体经济的支持力度，实施银行业金融机构考核，新增授信额500亿元，存贷款余额达到953亿元和737亿元，分别增长4.3%和9.7%，贷款余额创历史新高。严厉打击恶意逃废银行债务行为，依法化解不良贷款，金融生态环境明显改善。完善土地出让办法，营造公平交易环境，规范土地市场秩序，土地价值得到合理体现，国土资源管理秩序明显好转。深化济莱协作区建设，千佛山医院莱芜院区完成主体工程，山财大莱芜校区办学规模进一步扩大。积极争取济莱高铁项目立项开工建设，并将纳入国家高铁大网络，构建“才”字形高铁路网，为莱芜建设区域型高铁枢纽奠定重要基础。主动融入“一带一路”战略，推动开放型经济发展，加强对外产能合作、市场开拓和资源开发，与我市建立经贸往来的国家和地区达到169个。城乡面貌明显改观。编制完成新一轮城市总体规划，核心城区控规实现全覆盖。大力推进城建重点项目建设，市委党校新校区投入使用，城区外环路、南部旅游路、文化路公铁立交启动建设，凤城东大街等4条道路实施改造提升。扎实推进城市更新和增绿增亮工程，完成城中村拆迁106万平方米，综合整治改造老旧小区31个，城区绿化覆盖率达到43.6%。启动美丽乡村标准化建设，覆盖率达到45.3%，村庄建设更加规范，村容村貌得到改观。加快完善城乡基础设施，城市集中供热普及率达到71.6%，管道天然气普及率达到76%，完成海绵系统建设7.6平方公里。积极开展国家智慧城市建设试点，智慧城市运营中心开工建设，智慧公交、智慧社区、数字城管体系不断完善。全面推行河长制，启动大汶河生态环境治理工程，深化城乡水务一体化改革，水资源管理得到加强。实施森林进城、森林围城、森林乡村系列工程，全市森林覆盖率达到36%，成功创建“国家森林城市”。大力开展环保突出问题综合整治，全力办好中央、省环保督察交办案件，整治取缔“散乱污”企业273家，PM10、PM2.5浓度同比改善8.1%和11.6%，蓝繁天数增加33天。2017年是我市创建“全国文明城市”12载关键的一年，全市上下凝心聚力，真抓实干，全力打好违建整治、卫生清理、环境美化、秩序维护等攻坚战，城市面貌显著改善，文明水平持续提升，我市成功摘得梦寐以求的“全国文明城市”桂冠，这是138万莱芜人民的光荣和自豪！民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，十个方面的民生实事如期完成，一批惠民举措落地实施。脱贫攻坚扎实推进，整合扶贫资源，强化精准帮扶，积极发展庭院种植养殖、手工艺品制作等产业扶贫项目，开展“一对一”志愿帮扶活动，年内9900人实现脱贫。就业状况持续改善，新增城镇就业1.92万人，农村劳动力转移就业2.38万人，扶持创业5600人。教育事业取得新成绩，大班额消控和“全面改薄”工程基本完成，校长职级制改革稳步实施，教育教学质量全面提升，高考普通本科上线率保持全省前列。社会保障更加有力，企业退休人员养老金实现十三连增，城乡居民医疗保险补助标准进一步提高，开工建设保障性住房1211套，改造农村危房868户。卫生服务水平持续提升，市医院新区投入使用，危重孕产妇和新生儿救治中心按期建成，100家农村卫生室完成标准化改造。文化体育事业蓬勃发展，优秀传统文化得到挖掘传承，档案馆新馆正式启用，建成60个村史展室，推出莱芜梆子《嘶马河》、电视片《卧云铺》等一批文艺精品，新建体育健身工程65处、笼式足球场8处，我市运动员在十三届全运会取得历史最好成绩。全面加强食品药品安全监管，食药检验检测中心通过认证，食品药品抽检合格率分别达到95%和100%。大力推进化工产业安全生产转型升级，持续开展“大快严”集中行动，安全生产形势持续好转，事故总数下降53.2%。深化“平安莱芜”建设，认真抓好社会矛盾隐患排查，严密防范各类风险，有效化解各类矛盾问题，十九大安保维稳工作取得全面胜利。政府建设得到加强。认真落实全面从严治党责任，努力建设为民务实清廉政府，营造干事创业良好环境。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续深化反腐倡廉建设，加强源头治理，纠治“四风”顽疾，加大行政监察和审计监督力度，严查各类违法违纪案件，侵害群众利益的行为得到有力整治。增强法律观念，严格依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案235件。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，推行“一门式”服务，推出“零跑腿”和“只跑一次”事项163项，群众办事更加方便快捷。严格规范公正文明执法，着力提升政府效能，构建大督查体系，工作执行力进一步加强。畅通民意诉求渠道，办好市长公开电话、政风行风热线、电视问政栏目，及时回应社会关切，一大批事关群众切身利益的问题得到妥善解决。同时，外事侨务、对台事务、民族宗教、海关国检、统计、物价、供销、保密、方志、仲裁、气象、地震、邮政、供电、机关事务、应急处置、无线电管理工作取得新进展，国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚工作积极推进，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善、红十字会、关心下一代事业实现新发展。各位代表！全市经济社会发展取得新成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结一心、共同努力的结果，是市人大、市政协以及社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央、省驻莱单位、驻莱部队官兵，向所有关心支持莱芜发展的同志们、朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表！我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍然不足，要素保障压力较大，新旧动能接续转换任务艰巨，推进高质量发展还有许多制约因素。公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，社会治理、安全稳定等领域还有许多薄弱环节。城乡建设管理还比较粗放，环境污染形势依然严峻，生态文明建设任务十分繁重。政府职能转变还不到位，少数工作人员干事创业的担当精神、依法行政的法治意识、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风亟待加强。我们要坚持问题导向，对症下药，精准施策，切实加以改进。 二、2018年政府工作的总体要求和目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，进一步指明了党和国家事业前进的方向。我省经济文化强省建设步伐不断加快，创新发展、持续发展、领先发展的势头日趋强劲，特别是新旧动能转换综合试验区启动建设，为我们加快发展提供了难得机遇。我市经济运行正发生积极而深刻的变化，一批打基础利长远的重要举措和重大项目启动实施，广大干部群众凝心聚力谋发展的氛围更加浓厚，为我们加快发展，迎接新时代，展现新作为提供了有力保障。尽管前进道路上会遇到各种问题和困难，但只要我们善于把握机遇，沉着应对挑战，主动寻标对标，勇于担当作为，就一定能够放大优势、奋勇争先、赢得未来，开创莱芜更加美好的明天！今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，认真落实“一二三四五”的总体发展思路，深入实施工业立市、生态建市、创新兴市、质量强市战略，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值稳定增长，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，全面完成省政府下达的节能减排降碳约束性指标。做好今年政府工作，必须在指导思想上把握好以下几个方面：一是坚持正确的政治方向，切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署。二是坚持稳中求进的工作总基调，正确处理稳和进的辩证关系，把握工作规律，抢抓发展机遇，争取走在前列，不断巩固稳的基本面，努力开创进的新局面。三是坚持高质量发展的根本要求，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚定不移践行新发展理念，牢固树立质量第 一、效益优先的价值导向，加快新旧动能转换，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现发展质量效益更高、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐。四是坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚守底线，完善制度，引导预期，把为人民造福的事情办好办实，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。五是坚持统筹协调的工作方法，准确把握发展总体布局，统筹各项政策，加强工作协同，聚焦聚力发展不平衡不充分的突出问题，抓住薄弱环节，认真打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力补齐短板、攻坚破难、厚植优势，不断增强发展的整体性。 三、加快新旧动能转换，建设现代化经济体系坚持把新旧动能转换作为建设现代化经济体系的突破口，持之以恒做好以“四新”促“四化”实现“四提”的文章，努力打造新旧动能转换创新区，推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新突破。 （一）推进产业体系升级。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，持续深化十大产业振兴提升工程，推动产业结构由中低端向中高端迈进，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，促进产业转型升级、提质增效。改造提升传统产业，突出应用新技术、创造新产品、融合新业态、催生新链条，抓好奔速智能电梯制造、金雷风电发电机主轴等50个技改项目，推进泰嘉不锈钢深加工、莱钢装配式建筑等产业链项目，打造钢铁产业转型升级示范市，提升产品产业竞争力，再造实体经济新辉煌。培育壮大新兴产业，立足我市基础特色，加快发展新材料、生物医药、电子信息、高端装备、新能源与节能环保等新兴产业，积极培育智慧物流、医养健康、运动休闲、航空体育等新兴业态，加快莱钢10万吨合金特种粉末、阿尔普尔中德清洁能源小镇、正泰北方产业园、绿地旅游健康特色小镇、鲁中铁路物流园等项目建设，积极构筑我市经济新“四梁八柱”。推进产业跨界融合，加快发展农业“新六产”，大力发展服务型制造，推进“互联网+”行动，积极开展智能制造、个性化定制等模式创新，推动加工组装向“制造+服务”转型，信息技术向制造业各环节渗透，生产方式向柔性、智能、精细转变。 （二）促进产业集群发展。依托我市产业基础和资源禀赋，重点围绕钢铁生产及深加工、汽车零部件、粉末冶金、节水灌溉、装配式建筑、清洁能源、生物医药等产业，以市场为导向，以企业为主体，以产业园区为载体，科学规划布局，推动企业集聚、项目集群，加快培育一批特色鲜明、优势突出的现代产业集群。实施龙头企业带动，逐产业确定一批优势企业进行重点扶持，组建产业联盟，开展兼并重组，靠大联强发展，尽快膨胀实力，着力打造一批大企业大集团，吸引上下游企业集聚发展。强化专业分工协作，鼓励关联企业纵向配套、横向联合，延伸产业链条，支持集群内企业相互参股、技术合作，引导企业与科研院所、社会服务机构开展协作，建设产业集群展览展示平台、电子商务平台等公共营销渠道，实现利益共享、协同发展。进一步发挥产业园区作用，明晰各园区功能定位，整合集聚资源，发展壮大主导产业，完善给排水、能源供应、排污治理等基础设施，搭建研发设计、检验检测、金融创投、成果转化等公共服务平台，提升园区吸引力和承载力。 （三）开展质量提升行动。牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持质效导向，大力实施质量强市战略，全领域、全方位、全产业链提升质量水平，推动经济发展迈向质量时代。实施全民共治、人才培养、标准引领、品牌培育、平台保障、标杆带动、扶持激励工程，全面开展质量提升行动，构建质量提升长效机制。抓好重点企业示范引领，加强质量管理培训，用三年左右时间，培育打造10家质量标杆企业、100家质量创新型企业、1000家质量成长型企业，培育1万名能工巧匠和服务之星。积极筹建节水灌溉、流量计量等产品质量检验中心，探索构建“五位一体”全程质量管理支撑体系。开展“标准化+”行动，鼓励支持企业“寻标、对标、提标、达标”，推进企业标准自我声明公开，积极争取国家、省标准化试点示范项目。抓好品牌建设，着力扩大泰山不锈、阿尔普尔节能装备、泰达车库等品牌影响力，提升“三辣一麻”、“三黑一花”、齐鲁干烘等产品美誉度，加大万兴、万邦、山歌等“互联网+品牌”培育力度，让莱芜老字号焕发新活力，推动更多的莱芜品牌走向全国、走向世界。 （四）强化科技创新支撑。深化科技体制改革，完善科技创新券、科技奖励、研发费用后补助等政策，启动天使投资计划，建立科技贷款风险补偿机制，力争全社会研发投入占比达到2.61%以上。实施科技“小巨人”、科技型企业“小升高”等培育扶持计划，培育一批具有创新能力的排头兵企业，新增科技“小巨人”企业30家、高新技术企业8家以上。抓好68个省级重点科技计划项目，力争取得一批关键技术成果。积极发展创新平台，办好鲁中工业科学研究院，建设青科大化工材料研究院、中科院莱芜院地协同创新中心，新增省级以上科技创新平台5家以上。加强科技服务，完善科技特派员制度，促进产学研协同创新。大力推进科技成果产业化，建立网上科技成果交易服务平台，加强知识产权保护运用，争创国家创新型城市。 （五）力促“三招三引”提效。更加精准推进招商引资，完善招商组织体系、政策体系、考核体系，强化资本招商、以商引商、中介招商、委托招商，着力在引进“高、大、新、特、优”项目上下功夫，力争年内引进超亿元项目80个以上，完成招商引资200亿元以上。实化细化鼓励投资政策措施，增强民间投资动力，促进有效投资合理增长。用好大项目建设在线管理平台，改进项目考核、联审联批、警示退出办法，完善观摩评议、大督查机制，加大项目建设力度，力争年内竣工投产大项目120个以上。大力度实施招才引智，推进人才引领产业发展计划和“归雁工程”，分领域构建产业人才联盟，将人才发展环境评价向政府部门延伸，健全柔性引才、事业留才、科学用才、多元育才机制，加快“未来30小镇”等创新创业基地建设，力争新引进高层次人才30名以上，让更多时代英才创业嬴牟、圆梦凤城。多渠道开展招宾引客，大力发展全域旅游，打造“长城故乡”等旅游目的地品牌，推进齐长城沿线、大汶河沿岸、南部山区连片文化旅游带建设，抓好“一线五村”卧云铺景区、乐嬉谷旅游度假区等文化旅游重点项目。积极承办会议会展、体育赛事、文艺展演等活动，高水平办好中国国际航空体育节。力争全市接待游客、旅游消费分别增长8%和12%以上，招宾引客增长10%以上。 四、加大改革开放力度，充分激发发展活力蹄疾步稳推进各项改革，推动形成全面开放新格局，以开放倒逼改革，以改革促进开放，为经济社会发展持续增添新动力。 （一）推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，合理处置僵尸企业，年内压减煤炭产能30万吨。清理规范政府性基金、涉企行政事业性收费，组织开展“红顶中介”专项治理，落实小微企业税收优惠政策，争取更多企业享受直供电，进一步降低实体经济成本。加快农业农村改革，全面推开农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权”分置，积极推动农村土地确权成果转化，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，加强经营性国有资产统一监管，健全国有企业法人治理结构，推动国有资本做强做优做大。大力支持民营企业发展，落实保护产权政策，制定实施市场准入负面清单，有效激发各类市场主体活力。加快企业规范化公司制改制，年内完成改制企业35家，力争新增上市挂牌企业6家。加强企业家队伍建设，大力营造尊重和保护企业家精神的浓厚氛围，让广大企业家在莱芜安心创业、名利双收。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场，调控土地出让时序和规模，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进投融资体制改革，设立新旧动能转换基金、旅游发展股权引导基金，大力发展政府与社会资本合作模式，重点在水利、交通、城市建设等领域发起一批PPP和资产证券化项目，力争落地实施项目20个以上。加快金融改革发展，完善银行业金融机构考核办法，扩大新型农村合作金融试点，成立政府性融资担保机构，开展“政监银联动、助力实体经济”活动，激发银行增加贷款积极性，年内普惠金融资产总额增长12%以上。扎实做好第四次经济普查工作。稳妥推进财税改革，理顺市以下财政体制，合理划分财政事权和支出责任，推进预算绩效管理，积极开展水资源税、环境保护税改革，扎实推进国地税联合办税，建设一批联合自主办税服务网点，为纳税人提供更多便利。 （二）提升区域协作水平。加快省会副中心城市建设，着力提升承载能力，集聚高端要素，培育创新业态，营造高效环境，努力打造鲁中高质量发展新高地。积极借力济南新旧动能转换先行区建设，促进基础设施互联互通，推进济莱快速通道建设，加快千佛山医院莱芜院区工程，提升山财大莱芜校区办学水平，在高端制造业协调配套、特色农产品供应、仓储物流、休闲旅游等方面深化协作。大力推进济莱高铁工程项目建设，力争2019年竣工，2020年通车。高标准规划建设高铁新区，打造院士产业园，构建高铁沿线经济走廊。加强与省会城市群经济圈的联动发展，推进金融、科技、教育、医疗、文化、环保等领域交流合作，努力实现资源共享、优势互补、协调并进。 （三）大力发展开放型经济。提升对外贸易质量，扩大先进技术、关键零部件、重要能源原材料进口，支持机电产品和高新技术产品出口，深化农业对外合作，大力发展服务贸易，积极培育出口实绩企业，力争出口额超亿元企业达到15家。加强对外经济合作，紧抓“一带一路”和自贸区建设机遇，鼓励企业到境外设立办事机构、发展营销网络、承揽国际工程、建设生产基地，提高企业参与国际竞争能力。加强外派劳务企业培育，建设省级高端外派劳务基地，推动普通劳务向高端劳务转变。扩大利用外资规模，制定完善优惠政策，加强与国外大企业联系合作，力争年内利用外资5亿元以上。加快建设海关特殊监管区、国检试验区，打造跨境电商综合服务平台，用好到莫斯科的贸易专列，不断提高贸易便利化程度，加快构建更高水平、更深层次、更高质量的大开放格局。 五、推动城乡融合发展，努力建设美丽莱芜坚持以打造精品城市为目标，塑造美丽精致的独特魅力，推动城乡建设从扩规模向提品质转变，建好城市“会客厅”，美化乡村“后花园”，把我们的家园建设得更精致更精彩。 （一）大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，科学制定乡村振兴规划，促进城乡融合发展、统筹发展，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农村。坚持质量兴农、绿色兴农，加快国家特色蔬菜产业技术体系综合试验站建设，建好葱姜蒜研究中心等一批农业科技创新平台，做强做优生姜、山楂、鸡腿葱、白花丹参等特色产业，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。实施耕地质量提升计划，推进节水灌溉及水肥一体化项目，新增节水灌溉面积4万亩、水肥一体化面积1.4万亩，完成农业水价综合改革面积12万亩。引导特色小镇健康发展，着力完善功能配套，提升带动能力。加快美丽乡村建设，抓好农村“三增三改”，推进“厕所革命”，全面完成农村改厕任务，新增美丽乡村70个，保护好乡村特色风貌和田园风光。推动农村基础设施建设提档升级，建好管好护好运营好农村公路，实施大宅线改建工程。积极培育新型经营主体，年内新增示范经营主体20家以上，认定田园综合体30家以上。探索建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，培育一批农村科技带头人，鼓励工商资本参与农村振兴，引导社会各界人士投资乡村建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （二）提高城乡建设管理质量。完善城市规划，统筹推进多规合一，编制中心城区整体城市设计和“城市双修”规划，完成镇级总体规划，优化服务设施配置，塑造特色城市风貌，努力把莱芜打造成布局合理、功能齐全、生态良好、特色鲜明、宜居宜业的现代化城市。提升建设水平，筹建低空机场，抓好青兰高速莱芜段建设，实施文化路、呈瑞大街等5条道路改造，加快文化路公铁立交工程，努力构建“三纵四横、一环、一快”高效路网。抓好地下管廊建设，新建天然气管道10公里，大力推进供热分户计量，新增集中供热面积100万平方米。健全公共设施，更新城区厕所、候车亭，启动城市地下停车场、健身步道等工程。推进城市改造，加快核心区零散低矮废弃平房拆除和城中村安置工程建设，启动实施红土河景观改造和上下游连通工程，恢复城关老街等历史文化街区，推动既有多层住宅加装电梯。推广应用装配式钢结构建筑，争创省级装配式建筑示范市。加强城市精细化管理，巩固全国文明城市创建成果，实施城乡环境优化、公共秩序提升等十大工程，推动创城工作制度化、法制化，让文明风尚浸润城市的每个角落。强化环境管理，推广垃圾分类投放，抓好社区“三清三建”，保持违建整治高压态势，确保顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审。实施智慧管理，推进智慧城市试点市建设，提升交通、产业、旅游等领域智慧化水平，启动运营管理中心二期工程，建设智慧城市窄带物联网。加强供水节水管理，实施城乡供水一体化，争创海绵城市试点和国家节水型城市。加大土地资源集约集聚力度，开展国土资源节约集约示范创建活动，加强耕地保护，改进占补平衡，进一步规范国土资源管理秩序。 （三）狠抓生态环境建设。坚持人与自然和谐共生，大力解决突出环境问题，创造更多的优质生态产品。积极推进低碳发展，实施“工业绿动力”计划，抓好莱钢超高压煤气发电、泰钢分布式绿色热动力等项目建设，启动园区循环化改造，积极推进电代煤、气代煤，完成煤炭消费减量替代任务。坚决打赢蓝天保卫战，建立大气污染源排放、无组织排放改造清单，抓好工业污染、城市扬尘、机动车尾气、挥发性有机物治理，严格落实重污染天气减排管控措施，坚决取缔“散乱污”企业，确保空气质量持续改善、蓝繁天数稳定增加。全面落实河长制，推进大汶河生态水系治理，抓好生态湿地建设，加强孝义河、青杨行水库等生态保护，强化水源地、河库水域岸线综合整治，确保出境断面水质稳定达标。扎实推进净土行动，建设土壤环境质量监测网络，强化农业面源污染防治，推广可降解地膜1万亩。实施山水林田湖生态保护修复工程，加快退出矿山恢复治理，巩固提升国家森林城市创建成果，建设大崮山森林公园，大力开展“绿满嬴牟·美丽莱芜”国土绿化行动，年内完成造林面积2.71万亩、退耕还果还林面积1万亩。坚持“零容忍”，严格环保执法，全面落实领导干部任期生态文明建设责任制，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度，加快构建约束激励并举的生态文明制度体系。各位代表，我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，以对历史高度负责的政治担当，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，绝不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价，换取一时一地的发展！ 六、突出抓好民生保障，不断增进群众福祉造福人民是各级政府最大的政绩。我们要多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。 （一）打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是重大政治任务，是我们对全市人民的庄严承诺，必须以更大决心、更大力度如期实现这一目标，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。坚持大扶贫格局，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，协同推进区域解困和个体脱贫，扎实做好产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，年内基本完成脱贫任务。瞄准特定贫困群众精准帮扶，实行“一户一案”精准扶贫模式。向深度贫困地区聚焦发力，启动偏远山区扶贫综合开发，显著改善70个村生产生活条件。巩固提升脱贫成果，健全完善长效机制，突出易返贫重点群体，做到扶到人、扶到心，脱真贫、真脱贫。加强扶贫项目和资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动阳光扶贫、廉洁扶贫。 （二）进一步提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，年内新增城镇就业1.7万人，农村劳动力转移就业2.2万人。完善就业援助长效机制，积极开展职业技能培训，统筹做好就业困难群体、高校毕业生、新旧动能转换分流职工就业，着力化解就业结构性矛盾。深入推进创业带动就业，积极开展省级创业型城市创建，实施创业担保贷款、税费减免、创业两补等政策，年内扶持自主创业5500人。 （三）加强社会保障体系建设。完善养老服务体系，搭建智慧养老平台，推广居家社区养老模式，支持医养结合发展，提高机构养老服务水平。提升医疗保障能力，健全职工大病保险、居民基本医疗保险等制度，实施市民大病补偿政策，建立特殊行业工伤保险按项目参保制度，扩大异地就医即时结算医院范围。进一步提高居民基础养老保险、医疗保险政府补助标准。完善社会救助体系，全面实施政府救助保险，提高城乡低保和农村五保户集中供养标准，做好爱心复明、慈善血透等救助项目，年内救助1万人以上。实施保障性安居工程，年内开工建设保障性住房2800套，做好租购房补贴发放工作，让更多困难群众实现安居梦想。加快农业转移人口市民化，着力构建新型工农城乡关系。 （四）优先发展教育事业。大力发展学前教育，新建、改扩建12所幼儿园，改善80所幼儿园条件，提升婴幼儿照护和儿童早期教育服务水平。高质量完成大班额消控和“全面改薄”工程，加快青少年校外实践基地建设，推动义务教育优质均衡发展。完善职业教育和培训体系，深入推进产教融合、校企合作。深化教育综合改革，全面完成校长职级制改革，扎实推进中小学教师县管校聘工作。加强教师队伍管理，抓好师德师风建设，提高教学管理水平。深入开展“平安校园”创建活动，确保校园安全稳定。健全学生资助制度，设立义务教育爱心助学金，让更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望！ （五）推进健康莱芜建设。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，推行按病种付费方式，严控医疗费用过快增长。完善分级诊疗服务体系，稳步推进医联体建设，让群众在家门口就享受到优质医疗服务。健全公共卫生服务体系，实施改善医疗服务行动计划，开展“爱心医师联千村”活动，提升基层中医药服务能力。积极推进健康大数据应用，打造“智慧医疗”服务品牌。继续实施好全面两孩政策，促进人口均衡发展。全面完成残疾人康复中心工程。深入推进“食安莱芜”建设，抓好学校食堂透明厨房、餐饮具集中消毒单位规范改造等重点项目，争创全省食品安全示范城市。大力发展体育事业，建成启用市体校，打造主城区“15分钟健身圈”，新建改造一批仿真冰场、笼式足球场等体育设施。 （六）大力发展文化事业。积极培育践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动。完善现代公共文化服务体系，推动文化繁荣兴盛。实施文化惠民工程，组织精品剧目展演、文化大讲堂、文艺大舞台等文化活动，为五保对象免费安装有线电视，年内基层综合性文化服务中心实现全覆盖。进一步研究阐释莱芜战役等红色文化，传承发展嬴秦文化、长勺文化、冶铁文化等优秀传统文化，推动传统文化资源与文化产业融合发展。加强文物保护利用，实施特色建筑维修保护工程、村志惠民工程，规划建设国家方志馆冶炼分馆，启动市博物馆、吴天明电影艺术馆筹建工作，厚植莱芜文化根脉。为政之要，民生至上。今年，市政府将继续集中力量，努力办好精准扶贫、提升餐饮质量安全、改善农村生产生活条件、完善城市基础设施、生态绿化、文化惠民、信息惠民、多层次社会保险、迁建老年大学、提升学生体质健康和消防安全教育等10个方面的实事，为人民群众创造更多福祉，带来更多看得见、摸得着、成色足的实惠。 七、防范化解重大风险，坚决守住安全底线把重大风险防范化解工作摆在突出位置，坚持问题导向，强化底线思维，未雨绸缪，科学施策，努力把各类风险隐患消除在源头、化解在萌芽状态。 （一）加强金融风险防控。强化预警监测，建立金融风险防范网格化管理模式，加大风险排查力度，努力做到早识别、早预警、早发现、早处置。完善风险化解机制，发挥债权人委员会作用，支持企业采取担保授信管理、融资方式替代、抵质押物置换、打包收购等方式，有序破圈断链。通过上市挂牌、私募基金、债转股等方式，有效降低企业负债水平。强化对银行业金融机构监管，多措并举化解不良贷款，引导银行回归本源、服务实体。加强对小贷公司、民资公司、担保公司管理，促进民间融资阳光规范运作。严格政府债务管理，做好债务置换工作，开展集中清理规范行动，妥善化解存量债务，坚决杜绝隐性债务增量。大力整治违法违规金融活动，严厉惩戒失信行为，严格监管互联网金融等新兴业态，打造金融安全示范区，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。侯卫东官场笔记 （二）狠抓安全生产工作。认真落实安全生产责任制，健全双重预防体系，提升企业本质安全生产水平。积极推进科技强安，加快智慧安监平台二期工程建设。强化安全生产巡查，年内实现区级巡查全覆盖。深化“大快严”集中行动，保持打非治违高压态势。推进化工产业安全生产转型升级，加强煤矿、非煤矿山、消防、交通等重点领域监管，坚决杜绝重特大事故，确保事故起数、死亡人数双下降。 （三）全力维护社会稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。抓好信访规范化建设，积极化解劳资、医疗、环保等领域矛盾问题，努力满足群众合理诉求。深入开展全民普法，加快建设公共法律服务实体平台，深化“百名律师包千村”行动，真正让法律走到群众身边、走进百姓心田。健全乡村治理体系，认真做好村(社区)“两委”换届工作，充分发挥基层组织“稳定器”作用。深入推进双拥共建，维护军人军属和退伍军人合法权益，促进军民融合深度发展。扎实推进“平安莱芜”建设，健全立体化社会治安防控体系，强力推进新型专群联动城市社区警务模式和“一村一警务助理”农村社区警务模式，开展严打整治专项行动，不断增强群众安全感。 八、努力建设人民满意的服务型政府人民满意是我们的最高追求。我们要大力加强政府自身建设，强化责任担当，努力提高施政履职能力和服务水平，切实把执政为民落实到政府工作全领域全过程，以实实在在的行动和成效赢得人民群众的信任和支持。 （一）全面加强政府系统党的建设。坚持把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、看齐核心。坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律和政治规矩，坚定执行党的路线方针政策，始终做政治上的明白人。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，加快构建亲清新型政商关系，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法行为，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。 （二）加快推进法治政府建设。强化法治意识和法治思维，推动政府工作人员自觉尊法学法守法用法，严格依法行政，做到一切出于公心，一切为了事业，一切按规矩办事。切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。严格规范公正文明执法，推进权责清单标准化建设，建立健全行政裁量权基准制度，依法维护群众合法权益。自觉接受人大、政协及社会各界监督。深入推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进政府有效施政。 （三）提高政府服务管理效能。深化“放管服”改革，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动，在功能区探索设立行政审批局，实现一枚印章管审批。推进联合审、区域评、网上办，实行一窗受理、一网办理、联审联办和全链条办理，让群众只进一个门、最多跑一次，努力打造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的政务环境。全面整合政务信息系统，实现全市政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。深化事业单位改革，强化公益属性，实现政事分开、事企分开、管办分离。打铁必须自身硬，全体政府工作人员要加强学习，大兴调查研究之风，提升素质能力，弘扬专业精神，全面增强“八种本领”，真正做到既政治过硬又本领高强。 （四）全力抓好工作推进落实。大力发扬务实作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行、一抓到底，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实。大力倡树担当精神，以功成不必在我的境界，争做新时代的劲草真金，苦干实干谋发展，合心合力强莱芜。完善激励机制和容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。严格执行中央八项规定实施细则精神和实施办法，密切关注“四风”问题新动向新表现，坚决整治不作为、乱作为和慢作为，坚决反对形式主义、官僚主义，努力打造风清气正的政治生态和发展环境。各位代表，新时代前景辉煌，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结一心，创新实干，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列！

  2025-07-15

• 【投资上蔡县】2018年上蔡县政府工作报告

  2018年1月8日在上蔡县第十四届人民代表大会第二次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府履职的开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十四届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚定不移稳增长调结构，综合实力再上新台阶。预计，全年生产总值完成225.6亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值完成70.2亿元，增长9%；固定资产投资完成162.2亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成96.9亿元，增长12.5%。一般公共预算收入完成6.66亿元，增长15.8%。一般公共预算支出完成53.7亿元，增长10.5%。金融机构各项存贷款余额321.9亿元、103.5亿元，较年初分别增加40.2亿元、12.9亿元。工业经济提质增效。预计，全年规模以上工业企业实现主营业务收入352.4亿元，增长8.2%。高新技术产业增加值完成8.2亿元，占工业增加值的13.2%，增长23.2%。深入开展企业“降本增效”专项行动，实施节能减排重点工程，完成了市政府下达的“双替代”目标任务。大力实施“质量强县”战略，获得专利授权138件，6家企业被市政府认定为“30强30高30新”工业企业，3家企业成功入库为“河南优质中小企业高成长性企业”，圣美阳光获得市长质量奖，3家企业获得河南省质量诚信A等企业称号，久久农科成功挂牌“新三板”，大程面粉入选“中国好粮油”企业产品名录。现代农业稳步推进。粮食综合生产能力不断提升，粮食总产达到20.4亿斤。种植业结构调整加快推进，秋季粮经比由上年的6.7：3.3转变为4.3：5.7，农业经济结构日趋合理。“三品一标”工作成效明显，全县无公害农产品基地认证18家，地理标志农产品基地认证3家，无量寺威昂专业合作社绿小麦成功申报省级农业标准化示范基地，被农业部确定为国家大宗蔬菜产业技术体系基地示范县。畜牧业发展势头良好，正兴、三木、牧原、首农等一批大型养殖企业先后在我县落地。预计，全年畜牧业总产值达到27.3亿元，增长5.2%；肉类总产量达到7.5万吨、禽蛋产量达到4.9万吨，均增长2%。服务业快速发展。预计，全县第三产业增加值完成90.7亿元，增长10.3%，三产比重上升到40.1%，成为全县经济的主要支撑。电子商务工作成效明显，累计实现交易额33.6亿元，电商产业园入驻电商企业60家，被评为“河南省电子商务进农村示范县”；县商务中心区纳入全省“两区”名录库，被评为“省级农民工返乡创业示范园区”。房地产市场调控机制日益完善，去库存任务圆满完成，房地产业走向良性发展轨道。 （二）齐心协力抓项目扩投资，县域经济发展再添新活力。深入开展项目建设攻坚战，全年新引进项目62个，总投资338亿元，其中新签约项目32个，合同投资额186.2亿元。引进省外资金26.2亿元，实际利用外资3336万美元。30个省市重点项目顺利推进，累计完成投资90.3亿元，占年度计划的143.6%。诚鑫胶囊技术升级改造、上继电器、雄安制鞋产业园等一批重点项目已建成投产，共享智能电器产业园、黄淮商贸城三期、中原空港物流园等一批重大项目加快推进。积极稳妥处置“僵尸企业”，7家企业达成租赁意向，盘活闲置土地675.4亩、厂房19.4万平方米。加大重点项目征地拆迁工作力度，规范统一城区征地拆迁补偿安置标准，征收土地4775亩，为全县重点项目建设提供了用地保障。县产业集聚区建成区面积达到11.2平方公里，入驻项目155个，安排就业36800人。我县被市委、市政府表彰为“项目建设先进单位”，产业集聚区被评为“驻马店市先进产业集聚区”，被中国皮革业协会授予“中国制鞋产业基地”称号。 （三）全力以赴强产业促就业，脱贫攻坚工作取得新成效。始终坚持把脱贫攻坚当成头等大事和第一民生工程来抓，实现了5052户18819名贫困人口脱贫退出、22个贫困村摘帽。全年整合各类涉农专项资金8.07亿元，保障了脱贫攻坚需要。产业扶贫深入推进。扎实开展“产业扶贫推进年”活动，完成贫困村种植业结构调整3.72万亩，流转贫困户土地6.8万亩；344个新建村级光伏扶贫电站全部并网发电；建成扶贫车间106个，提供贫困劳动力就业岗位1738人；为29个贫困村和138个非贫困村注入集体经济资金1.8亿元，目前为全县212个村注入了集体经济资金，32620名贫困人口享受了分红收益，年人均增收767元。金融扶贫持续发力。通过“政银企户保”“卢氏”模式等，投放金融扶贫贷款3.09亿元，带动贫困户6191户，贫困户获贷率27.67%。基础设施逐步完善。完成了37个贫困村“七个一”工程，优先考虑贫困村道路、安全饮水、生产生活用电等基础设施建设，特别是投资1.43亿元建成农村道路428公里，贫困群众生产生活条件得到改善，村容户貌明显改观。就业渠道不断拓宽。采取政府购买社会服务方式，帮助8252名贫困家庭劳动力实现了就近就地就业；积极做好贫困劳动力转移就业工作，实现异地转移就业18023人。政策措施落实到位。坚持把“两不愁三保障”作为脱贫攻坚的基本任务，结合我县实际，适度提高低保标准，共发放农村低保金1.2亿元；发放建档立卡贫困家庭学生教育补贴2698万元；投资4600万元完成危房改造2822户，把B级危房纳入改造补贴范围。研究制定医疗补贴政策，对建档立卡贫困人口重症慢性病患者，在省定42种疾病的基础上，增加到62种，基本覆盖了重症慢性病种类；基本药物在省定616种的基础上，新增150种。建档立卡贫困户在县内公立医院看病就医一律免门诊挂号费、免住院起付线、免救护车接诊费、免个人负担合理医疗费；在县外公立医院住院治疗的取消转诊转院手续，起付线纳入补偿范围，医疗费合理部分全补偿，全年共补贴医疗费用5865万元。我县在全省健康扶贫现场会上介绍了经验。重度残疾人家庭脱贫难题得到破解。探索建立重度残疾人集中托养模式，前两批建成托养中心16个入住257人，第三批16个托养中心主体工程已全部竣工，为重度残疾人集中托养工作探索出了可推广、可复制的经验，去年12月18日，省委省政府在我县召开了全省贫困家庭重度残疾人集中托养上蔡模式现场会。 （四）加大投入补短板破瓶颈，统筹城乡建设迈出新步伐。预计，城镇化率达到37.5%，较上年增长1.7个百分点，中心城区建成区面积达到39平方公里，韩寨乡撤乡建镇已经省政府批复。周驻南高速公路项目顺利推进，完成投资7.48亿元。累计投入市政建设资金21.8亿元，实施城建交通重点项目30个，新建和拓宽城区主次干道22条25.7公里，城区环线道路基本实现联通。新修雨污管网42公里，改造背街小巷16条；完成绿地建设81.2万平方米、道路绿化57.4万平方米，市民公园主体工程基本完成，新建绿地游园3处，建成区绿地率和绿化覆盖率分别为31.6%、35.3%，城区人均公园绿地面积达到8.9平方米，顺利通过省级园林县城验收。“双违”整治形成常态化机制，拆除违法建筑479宗50.8万平方米。深入开展乡村环境卫生整治等行动，创建省级达标村、示范村92个，新涌现出大路李湾李、党店闫刘、齐海牛庄等一批改善人居环境先进村，五龙镇成为我县首个省级卫生乡镇。 （五）持之以恒推改革提效能，政府自身建设得到新加强。“放管服”改革成效明显，再次取消行政审批事项5项，调整后保留行政审批事项100项。商事制度改革效应初显，企业办理证照平均时间缩减至3天，全县新发“五证合 一、一照一码”营业执照4860份。“双随机一公开”监管机制全面推行，抽查工作纳入政府绩效考评。农村土地三权分置改革顺利推进，农村宅基地、承包地确权登记颁证工作基本完成，不动产登记工作有序开展，财税管理制度改革、金融领域改革扎实推进，农信社成功改制组建农商行并挂牌运营。水资源费改税取得重要进展，城市管理执法体制改革、盐业体制改革、交通运输执法体制改革基本完成。行政效能持续提升，行政服务中心共受理行政审批事项30.47万件，办结30.4万件，办结率99.8%。公共资源交易中心累计受理各类交易事项289项，总交易金额35.4亿元。依法行政深入推进，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议156件、政协委员提案187件，办结率、满意率均为100%。“七五”普法顺利实施，应急管理工作更加完善，电子政务高效运作，信息公开规范有序，县长热线运行畅通，有效解决了群众反映的热点难点问题。 （六）尽心尽力惠民生增福祉，群众幸福指数实现新提升。全年完成民生支出43.2亿元，占一般预算支出的80.3%。预计，城乡居民人均可支配收入分别达到24627元、10573元，分别增长9.1%、9.5%。社会保障体系不断完善。稳定扩大社会就业，全县城镇新增就业8806人，失业人员和困难人员再就业4273人；城乡居民参加养老保险74.8万人，发放养老金2.05亿元。城乡居民医保整合工作全部完成，参保122.7万人，参保率98.6%；发放城乡低保金、特困人员供养金3.1亿元。新开工建设保障房4539套，建成2978套，低收入群体住房困难得到有效解决。环境污染防治扎实推进。全面推行河长制，省控黑河前相湾出境水质断面实现100%达标排放，北护城河治理工程已大头落地，杜一沟综合整治工程顺利实施。投资2210万元，完成27个行政村农村饮水安全巩固提升工程，解决了3.9万农村群众饮水安全问题。全年环境空气质量优良天数完成259天，超出目标任务48天，比上年增加43天，PM2.5平均浓度较上年降低18.5%，PM10平均浓度较上年降低19.5%。社会事业加快发展。教育工作持续进步，本科一批上线人数达到1562人，比上年增加326人，增长22%；顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收，获得“河南省教育宣传特优县”“河南省民办教育先进县”荣誉称号。各类教育项目顺利推进，改造义务教育学校163所，上蔡二高新校区建成投用，上蔡十五小主体工程已完工。实施乡镇卫生院达标升级工程，建成村级标准化卫生室21所；妇女儿童医院项目基本竣工，河南省中医药大学第一附属医院对县中医院实现托管，并顺利通过二甲中医院评审，实现了经济效益和社会效益双提升。文化事业亮点纷呈，大型历史剧《蔡桓公》在第十四届河南省戏剧大赛中分别荣获“河南文华优秀剧目奖、音乐创作奖、舞台美术奖”等殊荣。大力培育和践行社会主义核心价值观，“农民工司令”张全收荣获第六届全国道德模范。拥军优属和军民共建活动深入开展，连续3届获得“全省双拥模范县”荣誉称号。安全生产、食品药品安全、社会治安形势总体平稳，社会和谐稳定。同时，审计、统计、史志、档案、残联、气象、机构编制、民族宗教、妇女儿童、外事侨务以及人民防空等工作取得了新进步。二号首长各位代表！回首2017年，上蔡的发展步伐更加稳健，人民生活更加殷实，社会大局更加和谐。我们深知，这些成绩的取得，源自于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县上下的团结拼搏、共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少亟待解决的困难和问题，主要表现为：发展中不平衡不充分的问题尚未根本解决，经济规模小，结构不优，质量不高，人均水平还低于全省、全市平均水平。城镇化水平较低，基础设施还不完善，生态保护任重道远；民生领域还有不少短板，和人民群众对美好生活的需要差距依然较大，脱贫攻坚任务十分艰巨；改革开放的广度和深度还不够。同时，一些干部的思想观念、工作效率、工作作风等方面，与新时代新形势仍然存在不太适应的问题。对此，我们将以对上蔡发展和人民群众高度负责的态度，坚持用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实有效的工作，切实加以解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的各项工作，意义深远，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对政府工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，促进经济高速度增长与高质量发展的有机统一，突出经济结构调整，推动产业转型升级；突出基础能力建设，补上制约发展短板；突出深化改革开放，增添发展活力；突出民生保障，增进人民福祉，着力打好“精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治”三大攻坚战，努力实现“一高一低三同步”的奋斗目标，在实现上蔡新时代跨越发展中迈出坚实步伐。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，常住人口城镇化率提高1.7个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作： （一）立足做大经济总量，推动产业转型升级。坚持把做大经济总量与提高发展质量相结合，大力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济发展量质同步提升。一是实施工业强县战略。工业在国民经济中处于主导地位，是支撑全县经济增长的基石，工业稳则经济稳，工业强则经济强。加快工业集群发展。立足实际，做大现有农副产品加工和制鞋服装两大传统主导产业，着力提高企业技术创新能力，支持荣光鞋业、久久科技、大程集团等骨干企业做大做强，拉长加粗产业链条，加快推动隆丰鞋业、澳海鞋业、双元纺织等项目年内落地，努力形成两个百亿级产业集群。大力培育新兴主导产业。积极融入河南省“三区一群”战略，围绕电子信息、装备制造等新兴产业招大引强，加快推进上继电器二期、上升科技二期、智强电子等项目落地，尽快形成新的经济增长点。提升服务保障能力。全县上下要树立企业至上理念，构建亲清新型政商关系。简化审批流程，提高工作效率，切实为企业搞好服务。严厉查处吃拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等问题，铁腕治理强揽工程、强行阻工等现象，着力营造良好的发展环境。进一步完善集聚区公共服务和商业配套设施，不断提升承载能力，力争成功创建全省二星级产业集聚区，把产业集聚区真正打造成服务企业的平台。加强对企业主要负责人的培训，不断提升经营管理企业的能力和水平。探索建立产业发展基金，引导社会资本向关键行业和重点领域投放，着力解决企业融资难题。二是实施乡村振兴战略。把“三农”工作作为全县工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续推动高效农业发展。认真落实粮食安全县长责任制，积极实施“优质粮食工程”，全年粮食总产保持在20亿斤左右。积极推进与中原粮食集团合作，以农业产业化龙头企业带动结构调整，引导农业从增产向提质增效转变，打造百亿级粮食产业园区。加快畜牧业发展，依托正兴、三木、牧原、首农等龙头企业，重点培育发展肉羊、生猪、肉牛业，力争年底全县肉羊、生猪、肉牛存栏量分别达到40万只、150万头、3万头，出栏量分别达到120万只、300万头、6万头；积极招商引进知名屠宰加工企业。积极推进三产融合发展。加快土地流转和规模经营步伐，探索开展土地托管业务；加大政策扶持力度，鼓励有条件的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等建立利益联结机制，培育和发展主体定位明确、结构合理、管理规范、运行良好的农业产业化联合体。认真落实国家各项扶持政策，以家庭农场、农民合作社为重点，大力发展新型农业经营主体，推动多种形式的适度规模经营，力争新增农业产业化龙头企业15家、农民专业合作社200家、家庭农场50家。同时，清理淘汰一批“空壳社”“挂牌社”，促进新型农业经营主体规范健康发展。大力发展“互联网+”“生态+”等农业新业态，积极推进观光农业、休闲农业发展，促进一二三产融合发展。加大“三品一标”农产品认证力度，逐步实现农业品牌化、专业化。扎实推进农村公共服务建设。以实施“净、通、亮、绿、文”五项工程为重点，加快农村基础设施建设，完成村级文化服务中心200座、标准化卫生室198座、垃圾中转站253座；完成600公里的农村道路建设任务，实现所有行政村“村村通”；投资8758万元实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖；圆满完成新型农村社区遗留问题整改任务。以创建人居环境达标村、示范村为抓手，全力推动农村人居环境专项整治，力争60%以上的行政村建成达标村、30%以上的行政村建成示范村，建立完善农村环卫管理长效机制，抓好乡村环卫队伍和垃圾清运设施建设，着力建设美丽乡村，让农村更干净、更整洁、更美丽。持续提升乡村治理能力。充分发挥村民自治功能和主体作用，完成全县第九届村民委员会和第六届社区居委会换届选举，培养懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。三是加快服务业发展。加快推进中原空港物流园、重阳文化旅游产业园、黄淮商贸中心三期、白云观市场升级改造等重点项目建设，积极引进红星美凯龙等知名企业入驻商务中心区，努力打造传统服务业和现代服务业融合发展示范区。紧抓全省电子商务进农村示范县资金政策优势，依托电商进农村运营中心、仓储物流中心和农特产品质量检测中心，加快形成县、乡、村三级农村电商服务网络，构建工业品下乡和农产品进城的现代农村流通体系，带动农民增收。推进保障性安居工程建设，推动碧桂园项目落地开工；把握土地供应节奏，优化土地供应结构，创新完善调控手段，促进房地产健康有序发展。 （二）突出工作落实，强力推进脱贫攻坚。深入持续开展“攻坚推进年”活动，在保证脱贫攻坚政策连续性、稳定性的基础上，更加注重政策落实、责任落实和工作落实，坚决完成27050名贫困人口脱贫任务。一是扎实推进产业扶贫。坚持把产业扶贫作为实现可持续稳定脱贫的根本举措，结合贫困村资源和产业发展条件，注重因村施策，继续推进产业扶贫基地建设。加强光伏扶贫电站运行维护，尽早让贫困人口从中受益。加快推进扶贫车间建设，实现更多贫困群众家门口就业。坚持市场导向，持续调整农业种养结构，培育新型经营主体，增强带贫能力。加大金融扶贫力度，力争2018年投放金融扶贫贷款10亿元，实现产业扶贫项目收益全县所有有贫困人口的行政村全覆盖、所有贫困人口全覆盖。二是认真落实现有政策。脱贫攻坚各方面政策已基本完善，关键在于抓落实，增强贫困群众获得感。落实教育扶贫政策，不让一个家庭因学致贫返贫，不让一个孩子失学辍学。危房改造补贴扩大到B级。以创建全国健康扶贫示范县为抓手，落实好健康扶贫各项政策，彻底解决因病致贫、因病返贫问题，并在实践中进一步完善。抓好现有32个托养中心的运营管理，尽快实现有入住意愿的重度残疾人全部入住。三是强化基础设施建设。实施贫困村基础设施建设“清零”行动：确保基础设施建设2018年全面完成，确保贫困行政村到自然村道路全部建成，剩余5600户危房改造全部完成，村级文化服务中心、村卫生室、安全饮水工程全部建成，水冲式公共厕所实现全覆盖，其他应建基础设施全部建成。四是严格夯实工作责任。认真落实村级脱贫责任组制度，夯实村级脱贫责任组组长的领导责任、村党支部书记和村委会主任的直接责任、驻村第一书记和驻村工作队员的帮带责任，进一步强化村级帮扶力量，夯实村级脱贫组织保障。加强工作责任落实的督查指导，为他们履行责任提供帮助、支持，创造必要的条件。五是加强资金使用管理。建立专项扶贫资金稳定增长机制，加大财政资金整合力度，统筹安排扶贫项目，妥善使用扶贫资金，确保资金投放精准。及时完善资金拨付手续，加快拨付进度，提高扶贫工作成效。加强扶贫领域资金使用审计监督，坚决杜绝以权谋私和优亲厚友，确保扶贫资金专款专用，做到规划合理、收支清楚、使用公开。同时，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。充分发挥扶贫广播优势，广泛宣传党和政府的扶贫政策，提高群众对政策知晓率和满意度。 （三）全面深化各项改革，释放更多发展活力。不断深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，进一步激发县域经济发展活力。深化行政体制改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”工作机制；完善城市管理执法体制改革，加快构建执法规范、运转有序的城市管理新体制。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”，实现营业执照办理全程电子化。深化融资体制改革。创新政府投资方式，探索建立城市发展投资基金、产业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应，着力解决政府性投融资难题，有效控制化解政府债务风险。加大社会融资力度，通过“PPP”模式、特许经营等方式，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资。推进“三块地”改革。加快城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，完善土地资源配置机制，激发土地资源要素活力，为新型城镇化提供保障。充分发挥土地储备中心职能作用，盘活土地资源，搞好土地一级整理，实现土地收益最大化。深化农村领域改革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，探索建立宅基地有偿退出机制，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡资源。继续推进信息进村入户工程，启动第三次土地调查，全面完成农村宅基地、承包地确权登记和颁证工作；择机开展农村“两权”抵押贷款试点工作。扎实推进农业水价综合改革工作。同时，持续深化行政执法、科技、文化、教育、医疗卫生等体制改革。 （四）坚持对外开放战略，拉动投资持续增长。坚定不移加大对外开放力度，始终把招商引资、项目建设作为引领经济发展的引擎，推动一批重大项目落地开工、建成投产、发挥效益。一是完善招商机制。创新招商方式，深入开展定向招商、以商招商、环境招商、大员招商，积极探索股权招商、并购招商等新模式，不断提高招商实效。切实发挥专业招商团队的作用，瞄准重点地区和重点领域，实施“一对 一、点对点”的精准招商。出台新的招商引资政策，建立健全工作流程，明确项目包装发布、招商签约、规划选址、开工建设等各环节的责任，加快推进项目审批、征地拆迁等前期保障工作，实现项目“包装一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”，切实提高签约项目履约率、资金到位率和项目建设成功率。二是坚持招大引强。围绕壮大传统主导产业和培育新兴主导产业，找准我县资源优势和产业优势的结合点，把主攻方向放在世界500强、国内500强和行业龙头企业上，努力实现招引龙头企业和知名企业的新突破，同时注重吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，真正实现引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群的倍增效应。三是加快项目进度。继续实行重点项目领导分包督导责任制，强化资金、用地、用工等要素保障，坚持并完善重点项目周例会、联审联批、派驻“保姆”等工作机制。对上合惠制鞋产业园一期、中原空港物流园、惠康管业等在建项目，倒排工期，挂图作战，确保尽快建成投用。对顺达化工、双元纺织等已签约项目，抓紧做好各项前期工作，力争尽快落地建设。对隆丰鞋业、极帆智能终端产业园等正在洽谈项目，强化沟通，看紧盯牢，确保尽快签约。同时，紧盯国家产业政策和投资方向，突出市场导向，围绕特色农产品加工、新兴产业、旅游文化、基础设施、生态建设等重点领域，积极谋划一批大体量的好项目。加快大程集团、顺达化工上市进程，善用资本市场，助推企业做大做强。 （五）强化基础能力建设，推进新型城镇化。贯彻落实“以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城”的城市发展理念，强化基础设施建设，补齐发展短板，加快推进新型城镇化。一是坚持规划引领。尽快完成城市总体规划修编工作，编制好分项专项规划和县域乡村建设规划等10项规划，把城乡建设的第一粒纽扣扣好。注重把智慧城市、海绵城市、生态城市、人文城市等理念贯穿到城市总体规划修编中，把行人优先、公交优先等理念贯彻到城市设计中。统筹考虑村庄布局、地形地貌、河道水系、产业发展等因素，深入挖掘历史文化、乡风民俗，以科学理念和系统思维抓好美丽乡村规划编制工作，更好地发挥规划引领作用。强力推进违法违规建筑整治工作，坚决维护城市规划的权威性、严肃性。二是强化基础支撑。完善道路交通设施。投资3.67亿元，实施市政道路建设工程11个；完成龙胜大道、五龙源路、重阳大道、荣光路4条主干道路提升改造工程，打通城区和谐大道、腾飞路等7条断头路；完成城区所有背街小巷改造提升工程。城区环线道路附属配套完成建设、联通运行。实施周驻南高速西、北两条引线新改建工程；完成S223一级道路规划设计前期工作，尽快建设县城直达驻马店市区的快速通道；加快推进S223县城至华陂段道路工程，确保年内建成通车；开工建设S224线、S225线两条省道建设工程，做好安罗高速公路上蔡段征地拆迁工作；完成投资2540万元的综合客运站项目建设，构建相互衔接、布局合理的城乡公交网络，力争通过全国城乡交通运输一体化示范县验收。完善水利电力设施。加快推进杜诗湿地公园、重阳湿地公园项目建设和中水回用工程，让绿水在城市中流动起来，让流水赋予城市更多灵性。加强城市供水保障能力建设，投资4200万元实施城区供水管网巩固提升工程，彻底解决县城供水能力不足的问题；完成投资5000万元的第二污水处理厂建设项目。抓好抗旱应急引调提水工程，做好南水北调水源利用项目实施前期工作，全面提升防汛抗旱、引水灌溉能力。配合电力部门做好投资80亿元的青海河南±800千伏蔡沟特高压输变电工程项目征地拆迁等前期工作；建成220千伏秦相变电站和110千伏城北变电站，为经济发展提供能源保障。完善公共服务设施。启动上蔡县静脉产业园项目建设和城区专业市场“1+7”规划选址建设工作，启动市民公园北广场和科技馆、文化馆、展览馆“一场三馆”规划建设。完成蔡国故城墙保护规划修编，规划建设上蔡博物馆，不断满足人民群众日益增长的文化生活需要。三是加强城乡管理。深化和完善城市执法体制改革，加强执法管理队伍建设，确保新机构展示新形象、实现新作为。切实改变城市粗放型管理方式，用“绣花”功夫推进城市精细化、规范化管理。积极推动城市管理体制改革，明确县与街道两级责任，实现网格化管理。尽快完成城市管理数字化平台功能整合，使其真正发挥作用；所有新修和改造提升的市政道路，按照“先地下、后地上”原则，实施架空电缆入地工程，减少城市道路开挖频率。继续实施城市明亮工程，重点道路两侧建筑、城市入口、标志性建筑等重要城市节点实现景观亮化。积极推动城乡环卫市场化运营，以推进城乡垃圾一体化处理项目为契机，加快形成覆盖城乡的垃圾收集转运处理体系。 （六）抓好重点民生实事，着力保障和改善民生。坚持从实际出发，在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，既锦上添花，更雪中送炭，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及城乡群众。优先发展教育事业。围绕义务教育发展基本均衡县创建标准，加快城镇扩容步伐，启动上蔡五中、七中2所中学和十八小、二十小、二十一小3所小学建设；加快七小、十五小、十六小建设进度，力争秋季投入使用。继续推进全面改薄和校安工程建设，改扩建农村义务教育阶段学校110所，其中每个乡镇改扩建一所寄宿制小学，力争通过全国义务教育发展基本均衡县验收。提高医疗卫生服务能力。深入推进县级公立医院改革，启动投资10亿元拥有2000张床位的县人民医院搬迁项目和投资5000万元的县中医院中医大楼建设项目，确保拥有500张床位的妇女儿童医院建成投用。有效开展分级诊疗，加强重大疾病防控，着力提高人民群众健康水平。加强社会保障体系建设。落实各项创业就业扶持政策，全力扶持高校毕业生、复转军人、城市零就业家庭等重点人群就业，确保安置困难人员就业3000人以上，城镇新增就业达到8700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，加大社保扩面和社保费征缴力度。抓好县乡村三级基层服务平台建设，为群众提供零距离服务。投资6.1亿元实施棚户区改造项目4个，建设安置房1793套，保障困难群体住房需求。全面落实惠民保障政策，精准识别城乡低保、特困人员，做到应保尽保，实现低保线和贫困线“两线合一”；健全完善农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体救助关爱体系，使困难群众心里有温暖、生活有盼头。打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天行动。加大扬尘污染综合整治力度，持续开展“黑加油站”和“散乱污”企业整治取缔工作，抓好重污染天气的应急管控，加大与人民群众密切相关的油烟、噪音等环境问题的监管力度，有效控制污染总量。持续推进碧水行动。建立三级河长制信息平台，完成全县河道一河一策编制工作，建立巡河长效机制。继续推进杜一沟环境综合整治工程和城区黑臭水体治理工程，实施北汝河和黑河上游治理项目，抓好黑河沿线污染源综合整治，确保下游出境断面水质达标排放。扎实开展净土行动。整合优化土壤环境国控和省控监测点位，建立土壤环境质量监测网络；加强土壤污染快速检测能力建设，实现重金属和农药残毒等土壤污染物的快速检测；加大土壤污染防治力度，持续开展农业面源污染防治行动。防范和化解重大风险。切实加强社会稳定风险防控，重点做好政府债务风险、金融风险防范，确保不发生系统性、区域性风险。完善安全生产管控长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。健全县乡村三级食品药品安全监管网络，保障人民群众“舌尖上”的安全。深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，健全完善多元矛盾化解机制，落实好安保维稳各项措施。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重点打击冒充军人诈骗犯罪和毒品犯罪，年内摘掉全省外流贩毒重点整治地区牌子，确保社会和谐稳定。同时，支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好机构编制、外事侨务、知识产权、档案史志、民族宗教、残疾人、老龄、统计、审计、人防、气象等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表！当前，我们进入了中国特色社会主义新时代。新时代赋予新使命，新矛盾要求新作为。本届政府肩负着全面建成小康社会的神圣使命，承担着跨越发展的重要职责，必须倍加珍惜时代赋予的历史机遇，倍加珍惜全县人民的信任重托，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定自觉地维护党中央权威，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央决策部署在政府系统落地生根、开花结果。 （二）依法行政尽职责。切实加强学习，全面增强执政本领，着力解决能力不足、本领恐慌问题。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持以法治思维、法治方式推动工作、解决问题，健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度，做到依法、民主、科学决策，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （三）不忘初心勤为民。人民政府时刻不要忘记政府前面的“人民”二字，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，围绕群众最关心最直接最现实的医疗、教育、出行、住房等问题，一件一件解决，一项一项落实，让工作标准更有“高度”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。 （四）真抓实干勇担当。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，遇到矛盾不推诿，责任面前勇担当，保持雷厉风行的工作作风，建立层层抓落实的工作机制，对定下的事情，做到盯住不放、一抓到底，不达目的决不罢休。 （五）心存敬畏守底线。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈落实中央八项规定精神，驰而不息狠刹“四风”。大力加强政府系统廉政建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，做到以上率先，以良好的党风政风带动社会风气持续好转，树立廉洁政府良好形象。各位代表！我们处在伟大的时代，伟大的时代需要伟大的创造。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、艰苦奋斗，奋力谱写新时代上蔡跨越发展的新篇章！

  2025-07-15

• 【投资海西州】2018年海西州政府工作报告

  2018年3月26日在海西州十四届人大四次会议上州长孟海各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十九大胜利召开之年，也是全面落实省十三次党代会、州十二次党代会决策部署的开局之年和本届政府依法履职的第一年，大事要事喜事多。面对复杂多变的经济形势，我们认真学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，统筹推进稳增长、调结构、促改革、抓生态、惠民生、保稳定等各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，开创了全州经济社会和谐稳定的新局面。全年实现地区生产总值526.2亿元、增长9.5%，增速全省第一，高出全省2.2个百分点，对全省的贡献率25.4%，是2013年以来海西实现的最高增速。其中，第一产业、第三产业增速全省第一，第二产业增速全省第三。完成地区固定资产投资700.2亿元、增长25%，高出全省14.7个百分点，增速全省第一，对全省的贡献率38.5%；地方一般公共预算收入50.1亿元、增长11.1%，高出全省1.8个百分点，增速全省第二，对全省的贡献率24%；实现社会消费品零售总额98.3亿元、增长9.4%。圆满完成州委和州人大确定的目标任务，为全省经济实现平稳较快发展，贡献了海西力量！2017年，我们还高水平承办了习总书记视察青海亲临海西一周年活动、第三届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会，成功创建全国民族团结进步示范州，荣获全省唯一的脱贫攻坚突出贡献奖，连续四届获得全国社会治安综合治理优秀州，连续两次夺得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，谱写了海西经济社会发展的精彩华章！一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： （一）抓特色重培育，产业结构调整取得新成效。三次产业结构持续优化，一产比重下降0.2个百分点，二产比重下降0.7个百分点，三产比重增加0.9个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别为7.1%、63.8%和29.1%，分别拉动经济增长0.7、6和2.8个百分点。高新技术产业、装备制造业和轻工业分别增长33.4%、104.9%、115%，成为经济增长的主动力。完成第一产业增加值29.5亿元、增长10.8%。海西成为全国第二大枸杞产区，有机枸杞产量居全国首位，枸杞出口创汇居全省农产品首位。青藜2号、3号通过省级品种审定，系列产品投放市场。完成第二产业增加值349.7亿元、增长9.1%，规模以上工业增加值增长9.2%。电池级碳酸锂等战略性新兴产业高速增长。新能源产业率先融入国家战略，共建成新能源项目172个，总装机容量5617.5兆瓦，占全省的58.9%，太阳能发电量居全国第一。格尔木、德令哈成功入围国家光伏发电应用领跑者基地。全球规模最大的金属镁生产线14套主生产装置全部建成试车。青海油田英西探区狮210井成为第5口日产千吨井，刷新国内陆上单井日产记录。完成第三产业增加值147.1亿元、增长10.1%。电商实现销售额2亿元、增长53.8%。旅游业“井喷”发展，水上雅丹、天空壹号列入国家优选项目，茶卡盐湖创全省景区单日入园人数最高记录，全州旅游人数和收入分别增长24.4%、48.1%，“神奇柴达木·祖国聚宝盆”品牌全面叫响。 （二）抓协调重精准，调控服务力度得到新加强。充分发挥州委大督查五人小组、“五重”工作推进组及投资、工业运行、三产发展三个指挥部的职能作用。建立州县企业三级联动服务企业机制，全面落实州级领导联点蹲点责任制、大企业“直通车”服务制和增长点协调服务制，工业用电量、铁路货运量、发电量实现两位数增长，工业品产销率达91.1%，有力促进了经济平稳运行。通过预算安排和盘活存量资金，共下达保稳增产专项资金1.3亿元，落实结构性减税18亿元。强化政银企合作，17家金融机构与63家企业签约总金额169.4亿元。金融服务实体经济的思路和方式进一步拓展，服务体系逐步完善，服务力度持续加大。州内外各项贷款余额突破千亿元大关、增长13.5%，其中小微企业贷款余额增长43.4%，证券累计交易金额增长23%，保费收入增长20.8%。 （三）抓进度重成效，项目投资工作开创新局面。建立健全领导责任制、项目调度制、目标考核制和项目问责制四项制度，强化月度投资完成情况、重点项目建设进度等事项通报、提醒、督查、约谈工作机制，确保重点工作、重大项目顺利推进。24个省级重点项目全部开复工，200个州级重点项目开复工147个，三批次集中开复工项目765个。格尔木机场改扩建、2万吨电池级碳酸锂、16万吨聚丙烯、3000吨枸杞酵素等项目建成投运。蓄集峡水利枢纽、格敦铁路、格库铁路、德都公路、一里坪盐湖资源开发、5万吨液化石油气精炼等项目进展顺利。那棱格勒水利枢纽、天峻至察汗诺高速公路、涩北至察尔汗二级公路等项目开工建设。中国西部(柴达木)飞机回收中心、中国火星模拟基地、天河工程、中哈石油管线延伸至格尔木等51个重大项目前期工作加快推进。格尔木、德令哈入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。 （四）抓统筹重建设，城乡协同发展实现新突破。出台《海西蒙古族藏族自治州城镇管理条例》，格尔木数字城管系统建成投用，城市建设管理水平明显提高，城市面貌日新月异。德令哈市入围全国第二批城市设计试点，格尔木市成功申报全国第三批“城市双修”试点城市。实施美丽城镇建设4个、高原美丽乡村建设10个。培育打造特色小镇15个，茶卡镇、柯鲁柯镇分别入选国家级第 一、二批特色小镇。德令哈、大柴旦成功创建国家卫生城市(县城)。格尔木市北五片区和德令哈市甘南片区2146户拆迁工作基本完成。完成城镇棚户区改造5203套、农牧民危旧房改造2117户，806户进城务工人员纳入城镇公租房保障范围。 （五）抓巩固重提升，脱贫攻坚工作夺取新胜利。扶贫责任链、任务链进一步完善，脱贫清零成果全面巩固提升。全州共投入扶贫领域资金36.1亿元，落实金融扶贫贷款71.7亿元，投向农牧区贫困村基础设施建设和产业提升，在全省率先实现所有行政村产业发展资金全覆盖，基本形成村村有产业的新格局。严格落实“两不愁、三保障”，在全省率先将“两线合一”后贫困人口、符合条件的贫困边缘户全部纳入低保范围，建档立卡脱贫户医疗、养老参保率100%。都兰县及三行委在全省首批脱贫摘帽，其余四个市县达到省定脱贫摘帽条件，已完成省级公示。二号首长 （六）抓循环重生态，绿色发展跃上新高度。园区实现生产总值206.4亿元、增长9.7%，完成规上工业增加值188.2亿元、增长9.4%。格尔木、德令哈、大柴旦工业园循环化改造顺利通过国家验收，300兆瓦晶体硅太阳能一体化、德令哈工业园产业孵化基地等65个项目建成，东台3万吨碳酸锂、15万吨稳定轻烃等67个项目加快建设，园区产业集聚效应明显增强、承载能力显著提升。深度践行“抓生态就是抓发展”理念，州县两级财政累计安排环保专项资金7亿元，解决了一批长期想解决而未能解决的突出环境问题。出台海西新环保十三条措施，划定祁连山生态保护红线，大气、水、土壤污染防治成效显著。万元GDP能耗下降1.6%，万元工业增加值用水量下降14.7%。城镇生活污水处理率达75%，垃圾无害化处理率98%。德令哈市空气质量优良率94.1%。木里矿区生态环境综合整治成效明显，矿区植被恢复好转面积33.5平方公里。成功申报6家省级和7家州级绿色矿山，格尔木、大柴旦、都兰列入国家级绿色矿业发展示范区。建立环保“四员”工作机制，全面推行州、县、乡、村四级河湖长制，“十一河五湖”迎来首任州级河湖长。全州森林面积新增9万亩，沙化土地面积缩减14.3万亩，绿色发展呈现可喜局面。 （七）抓改革重开放，市场活力迸发新能量。改革工作推进机制不断完善，供给侧、“放管服”等领域一批重点改革任务加快推进，政府职能进一步转变。培育中小微企业120家，市场主体增长21.5%。西部三行委行政区划改革加快推进。17家国有企业、7家国有农牧场综合改革顺利启动，1家股份制企业混合所有制改革试点有序推进。顺利开行“青海·格尔木俄罗斯·彼尔姆”班列，盐化产品首次出口欧洲，外贸进出口总额增长74%。成立柴达木(中国)生态农牧业创新联盟，建成国家和省级科技研发平台16个，科技进步对经济增长贡献率52%。全州共引进杰出人才4人、领军人才19人、拔尖人才27人，团队4个，落户院士工作站5个，新增高新技术企业4家，科技型企业10家。全方位开展招商引资，积极参加青洽会、西洽会等重大节会，隆重举办柴达木绿色循环发展论坛、盐湖资源综合利用论坛、对口支援工作座谈会等活动，招商引资签约项目81个、金额407.8亿元，到位资金121.6亿元。 （八）抓实事重民生，群众幸福指数获得新提升。全年民生投入95.6亿元，占一般公共预算支出的76%，民生领域的一大批惠民举措落地实施，承诺的民生实事全部高标准兑现。教育方面，全面实现15年免费教育，新建和改造学校38所，都兰县、乌兰县顺利通过国家义务教育均衡县验收，义务教育均衡发展工作走在全省前列。社会保障就业方面，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率2.5%。城市低保标准每人每月提高50元，残疾学生、残疾人子女的助学奖励高出省定标准20个百分点。全州4.6万户农牧民全部纳入农牧区住房保险范围。城乡居民收入方面，城乡常住居民人均可支配收入分别达到30233元、12607元，分别增长9.1%和9.3%。发放草原奖补、地力保护和农机具补贴3.6亿元，农牧区劳动力转移就业9.6万人次，实现劳务收入5.7亿元。医疗卫生方面，全面开展免费民生五项基因筛查，实施远程会诊服务，开通全国异地就医直接结算业务，村医补助标准提高至19200元。基础设施方面，新改建农村公路2319公里，实现275个行政村通宽带，89个村6.1万人在饮水安全巩固提升工程中受益。文化体育方面，新建村级综合文化服务中心133个、农牧民体育健身工程197个。获批省级非物质文化遗产名录11项。开通“海西民族语文”微信公众平台蒙汉和藏汉版。社会和谐方面，强化食品药品监管，“阳光厨房”覆盖面91%，食品药品生产经营监管率100%。出台保障安全生产形势稳定十项措施，深入开展“百日攻坚”、安全大检查回头看等活动，整改安全生产隐患1496起，持续13年未发生重大及以上事故。率先在全省建立“一企一警”机制、打造“空中警务”航空支队。同时，大力支持国防和军队现代化建设，全面加快公益福利和社会事业协调发展，红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文等事业取得新进展。各位代表，取得这些成绩实属不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央、国务院和省委省政府的坚强领导、科学指引、亲切关怀，得益于全州上下在州委的领导下齐心协力、攻坚克难、奋斗拼搏。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向援助海西各单位，向中央和省驻州各单位，向驻州解放军和武警部队官兵，向所有关心支持海西建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去一年的砥砺奋进、扎实工作，积累了弥足珍贵的经验，我们要倍加珍惜。党的十九大胜利召开，吹响了迈进新时代的号角，我们要观大势谋大局，顺势而为，奋力开启新征程。新时代、新起点必须以新思想来指引，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。新时代、新起点必须贯彻新发展理念，始终坚持创新第一动力、协调内生特点、绿色普遍形态、开放必由之路、共享根本目的。新时代、新起点必须开辟新路径，争做全省“四个转变”的排头兵，在加快转变中推动“四个扎扎实实”在海西落地生根、开花结果。新时代、新起点必须有新认识，正确把握社会主要矛盾的变化，坚持不断发展论和发展阶段论相统一，与时俱进地抓好全州各项工作。新时代、新起点必须培育新动能，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，培育壮大新兴产业锻造新增长极。新时代、新起点必须创造新生活，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全州各族人民过上更富足、更健康、更安全、更踏实的好日子。新时代、新起点必须有新作为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，大力弘扬“海西精神”，在新时代展现海西新担当、新作为！安不忘危，兴不忘忧。客观审视我州发展实际，依然存在一些差距和短板，主要是：发展不平衡不充分问题突出，传统产业转型升级任重道远。经济增长内生动力不足，优势产业骨干及支撑项目匮乏，高新技术产业规模不大。农业基础依然薄弱，农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强，第三产业比重偏低、层次不高，科技创新、人力资源支撑不足。基础设施和公共配套相对滞后，统筹城乡力度有待加大。招商引资力度仍然不够，投资环境仍需进一步优化。一些企业尤其是中小企业经营还很困难，一些干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。对此，我们要高度重视，下大力气解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次全会部署和省委省政府对海西的定位要求，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“五四”战略为总抓手，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，着力建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，狠抓改革创新和对外开放，加强民生保障和社会治理，开启建设现代化强州新征程。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，第一产业增加值增长9%，规模以上工业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长9%；固定资产投资达到700亿元；地方一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长9.1%；城乡常住居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省定目标以内。这些指标的确定，符合要求、符合实际、符合预期，既遵循了党的十九大和全国“两会”精神，也按照省委十三届三次全会、州委十二届六次全会部署，紧密衔接“十三五”发展规划既定目标，充分考虑了新时代高质量发展要求、海西的基础条件、增长的可能和需要，体现了在全省率先全面建成小康社会的导向，回应了省委省政府对海西工作的新期待，通过努力是可以实现的。围绕上述目标任务，今年重点抓好以下工作： （一）准确把握持续发力，全力打好三大攻坚战打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，处理好输血造血、扶智扶志关系，继续完善脱贫攻坚政策体系。实施“扶贫攻坚巩固提升工程”，攻坚期内脱贫不脱政策。继续做好州内贫困边缘户调查摸排工作，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围。做好州外流动人口“两不愁、三保障”及贫困退出指标核查工作。创新扶贫后产业发展，以优势产业推动扶贫项目。加强扶贫资金整合和绩效管理，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。争取落实省级财政扶贫专项资金1.4亿元。精心组织开展“百日大会战”活动，深入开展扶贫协作、“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，全力补短板、堵漏洞，坚决打赢精准脱贫攻坚战。打好污染防治攻坚战。高标准、高质量抓好环保督察问题整改。推动《柴达木生态综合治理与绿色发展规划》早日批复实施。严格落实海西新环保十三条措施，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。加强节能管理和“三废”有效治理，从严控制各重点区域的污染物排放限值。全力推进祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点工程，启动祁连山生态搬迁试点，全面治理整顿废旧矿山。扎实推进木里矿区生态环境综合整治成果巩固提升工作，完成祁连山生态保护与建设综合治理湿地保护52万亩。推进国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化61.4万亩、防沙治沙23万亩。有序推进耕地占补平衡和增减挂钩项目，力争实现生态环境改善和指标跨省交易双赢。巩固提升柴达木盆地的独特生态地位，筑牢国家生态安全屏障。打好防范化解重大风险攻坚战。建立金融风险防范处置工作机制和日常监测评估制度，全面落实防风险政策举措。实施州属国有企业改革，推进重点企业去杠杆，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，加快盐湖集团等企业市场化债转股。规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量，坚决防范化解不良贷款，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。密切关注金融机构经营管理、工伤保险和生育保险基金支付等情况，加强分析评估，有效防范深层次矛盾和潜在风险。规范房地产交易，促进房地产业健康发展，力争年底前消化存量房1983套，面积15.9万平方米。 （二）创新举措狠抓落实，推动经济高质高效发展着力稳定工业运行。深入开展工业强基发展年活动，强化核心产业发展，推动轻工业、机电工业、检验检测、节能环保、运维服务、科技平台等生产性服务业发展。加强工业运行监测、预警、帮扶体系，强化州县企业三级联动，逐月逐季分析工业经济运行态势、项目投资情况，加强重点地区、重点企业的精准调度，做到以月保季、以季保年。切实降低企业非税负担，全力抓好电力、运输、油气等生产要素协调保障工作，抓好上下游产业对接，跟踪服务在建项目，帮助企业扩产促销。继续强化一企一策服务，严格落实重点行业运行、重点产品供求、产能信息发布制度，把服务企业工作纳入目标责任考核体系，着力化解企业面临的困难和矛盾，助力企业平稳运营。不断扩大有效投资。深入开展“项目生成年活动”，快速启动全面争取项目新模式，形成全州上下人人“跑”项目新格局。严格执行调控工作制度，加强投资项目动态监测、调度和统计工作。扎实做好项目前期工作，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，全力推进钍基熔盐堆、空气压缩储能、400兆瓦风电混凝土塔筒、蓄集峡水利枢纽供水工程、地下综合管廊等100个重大项目前期工作。加快建立项目集中开复工长效机制，确保3月底前集中开复工400个项目，6月底前开复工200个项目，9月底前再开工200个项目，做到年度项目多开工、快实施。放宽市场准入，消除行业壁垒，激发民间投资活力，力争完成民间投资270亿元、增长10%。强力支持实体经济。全面落实振兴实体经济各项政策举措、“五个千”集群方案有关政策措施、“降税减证提标”三项措施，大力实施增强制造业核心竞争力三年行动计划、新一轮技术改造升级工作，助力实体经济加快发展。落实扶持新业态新产业发展措施意见，严格执行创新型业态行业准入制，加大电子商务、物流配送、网络消费、节能服务、家政服务、文化旅游体育等第三产业发展的政策扶持力度。持续完善“助非帮民”等系列政策措施，积极鼓励和支持有发展潜力的本土中小微企业向规模化方向、龙头企业向集团化方向发展，年内培育入规企业10户、中小企业120户。积极组织发布钾肥、纯碱价格指数，提升海西特色产业和产品在国内乃至国际市场的定价权、话语权。加快发展新型服务业。扎实推进茶卡盐湖5A级景区创建工作。推动察尔汗盐湖、“两湖一址”改造提升等旅游项目落地，确保天空壹号、水上雅丹、金子海等景区如期开园，实现旅游人次增长18%，旅游收入增长16%。在格尔木、德令哈、天峻实施电子商务进村项目，新建乡镇和村级电子商务服务站点25个，力争年内电商线上销售增长20%，电信业务总量增长15%。依托格尔木综合交通枢纽建设，优化物流网点布局，建设察尔汗等重点物流园区，加快打造西部区域性物流集散中心。强化与省级相关部门沟通衔接，不断改进统计方法，切实加强科学统计，务必做到应统尽统。 （三）强化培育锻造优势，全力推进“五个千”产业集群加快千亿元锂产业集群建设。在抓好盐湖集团、恒信融锂业等企业稳定运营的基础上，建成五矿1万吨碳酸锂、金昆仑1.5万吨锂盐一期等4个项目，开工建设比亚迪3万吨碳酸锂、蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂等4个项目，力争碳酸锂产能达到10万吨，推动锂产业向中高端发展。加快千亿元新材料产业集群建设。在传统产业基础上“嫁接”和“孕育”，大力发展金属镁及镁合金、无机非金属材料、高分子功能材料等产业。建成6000吨高端六氟磷酸锂(一期2000吨)、2万吨蛋白纤维材料等9个项目，开工建设1200吨高强高模聚乙烯纤维、1万吨聚苯硫醚等8个项目，推动新材料产业提升层次，新材料产品提高附加值。加快千万千瓦级新能源产业集群建设。按照全产业链理念，加快发展光伏、光热、风能发电和新能源装备制造产业。建成50兆瓦塔式、50兆瓦槽式两个光热发电项目，加快1950兆瓦28个风电项目建设。高标准建设好格尔木、德令哈两个光伏发电应用“领跑者”基地，建成150兆瓦风力发电生产设备制造、500兆瓦晶体硅太阳能组件、500兆瓦光热发电设备等项目，力争年内实现千万千瓦级新能源产业集群架构目标。加快千万吨级高原油气田及油气化工产业集群建设。在油气增储生产上狠下功夫，支持辽河油田在东部和中部地区开展风险勘探。大力推广水平钻孔压力技术，实施一批石油、天然气资源勘探开发项目，在储量和产量上实现双提升。着力推动格炼扩能改造，协调推进中哈石油管道工程延伸至格尔木，加快页岩油气开发，着力建设国家战略的油气产业基地。加快千亿元特色生物产业集群建设。深入推进“特色生物产业提质增效工程”，加快构建枸杞、藜麦等特色生物产业体系，打造高原冷凉特色生物产业基地。建立柴达木高端枸杞产业基地，建成枸杞黄铜提取、藜麦枸杞饼干加工等项目，加快1000吨红枸杞精深加工、500吨黑枸杞浓缩汁等项目建设。推动以枸杞为主的柴达木特色中藏药材深加工，带动生物医药产业发展，打造柴达木中藏药生产基地。推进全国草地生态畜牧业试验区建设，依托特色品牌，打造以高原肉牛肉羊为核心的产业体系。 （四）立足园区凸显特色，着力提升绿色循环发展水平着力抓好产业项目。围绕加快打造国家循环经济示范区，树立绿色发展理念，着力实施“绿色制造工程”，开展“工业节能绿色标准化行动”。积极推进碳排放权、排污权、用水权等交易试点。谋划一批生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业项目。实施园区重点产业项目90个以上，力争完成投资210亿元以上。格尔木工业园加快推进多能互补集成优化示范、光热电站扭矩管制造、60万吨烯烃等项目，德令哈工业园加快推进风机叶片与碲化镉薄膜电池、六氟磷酸锂配套无水氢氟酸等项目，大柴旦工业园加快推进2000吨氧化硼、5000吨高纯氢氧化镁等项目，乌兰工业园积极推进30万吨食用盐、焦炉煤气综合利用等项目。持续完善园区基础设施。从园区公共服务平台和水电路气及环保设施入手，强化园区基础设施，配套实施25个项目，提升园区承载能力，确保园区基础设施实现较大改观。加快园区创新与公共服务平台建设，重点推动德令哈工业园综合产业区科技产业基地、大柴旦工业园孵化器建设。着力推进海西州危险废物处置中心、大柴旦饮马峡产业区生活污水处理厂、德令哈工业园区铁路专用线等项目建设。全力协助解决影响重点项目建设的消防、电力线路改迁、道路等问题。激发园区发展活力。按照精简高效原则，全面贯彻落实省政府关于推动落实各类产业园区改革和创新发展的意见，着力破解体制机制障碍，理顺园区管理体制，明晰权责关系，形成地方和园区发展合力。着力推动园区管理改革，创新园区运营模式，提升精细化管理水平，充分激发园区发展活力和动力。明确园区发展定位，科学规划功能布局，划定各工业园区核心发展区，形成优势互补、错位发展的良好格局，促进产业提档升级。 （五）扭住关键突出重点，进一步夯实发展基础大力发展县域经济。德令哈市加快与园区融合发展，打造中国“碱都”和新能源示范城，加快制造业产业基地建设和军民融合产业发展，重点发展盐碱化工、新能源、新材料、特色生物精深加工产业。格尔木市协调推进青海副中心城市建设，推进保税区、物流园区、陆港口岸及相关市场建设，加快建设柴达木循环经济试验区核心区，在“镁锂钾园”建设上取得实质性突破，重点发展盐湖、油气、冶金、新能源、新材料产业。都兰县打造国家级现代农业示范园，重点发展枸杞、黄金产业。乌兰县实施“旅游名县”战略，重点发展有机绿色农业、煤化盐化综合利用产业，加快建设黄金旅游目的地、有机农业示范区和全省重要的煤化工基地。天峻县围绕全国草地生态畜牧业试验区建设，打造全省高寒高效草原生态畜牧业基地，加快煤炭物流和藏区文化旅游产业建设，再造发展新优势。西部三行委抢抓行政区划改革机遇，建设产业新城，推进结构调整和特色产业发展，成为带动区域经济发展的新引擎。加快基础设施建设。抢抓重大基础设施继续向中西部地区倾斜的有利机遇，加大项目争取力度，强化基础设施建设。水利方面，重点实施那棱格勒河、蓄集峡水利枢纽等4项水源工程及格尔木河道综合治理等20项民生水利项目。电力方面，重点实施海西至海南塔拉双回750千伏输电线路、团鱼山矿区110千伏输变电站等89个项目。交通方面，重点实施格尔木综合交通枢纽、油砂山叉口至茫崖石棉矿二级公路等15个项目。大力实施都兰县通用机场、大柴旦水上雅丹通用机场等项目。推进青藏铁路提速升级，完成青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造。推进格库铁路、格尔木站场改造等工程，争取开展格成铁路前期工作。开工建设德令哈至哈拉湖、怀头他拉至诺木洪公路和格尔木至老茫崖、老茫崖至花土沟高速公路。另外，大力推进格尔木市老城区和德令哈市甘南村棚户区改造、都兰天然气长输管道等40个项目。建设柴达木新型城镇。创新城镇工作体制机制，细化、量化城镇管理职责，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制。深化城乡户籍管理改革，促进人口向城市、城镇集聚。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点。加快出台海西州特色小镇规划编制指引、城乡水环境卫生管理规定等相关规章制度，进一步提升城市管理水平。着力推动城市与工业园区联动发展，积极培育有资源支撑、市场前景广阔、就业吸纳能力强的优势产业和特色产业，打造支撑城市发展的产业体系，以产业集聚带动城市发展壮大。加快推动生活性服务业发展，加大传统商业区改造力度，培育发展特色商品市场，努力提升消费供给水平。 （六）突出特色顺势而为，大力实施乡村振兴战略完善乡村治理体制。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，贯彻落实中央和省委1号文件精神，因地制宜、科学务实，高标准制定乡村振兴战略的具体行动方案。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，完善村民自治制度。加强农牧区基层基础工作，推广小微权力清单制度，健全自治、法治、德治相结合的农牧区治理体系。发挥村规民约的积极作用，坚决打击利用宗教、宗族势力干预乡村公共事务，确保农村牧区社会充满活力、和谐有序。实施乡村产业发展工程。调整优化农牧业产业体系、产品体系和经营体系，实施退牧还草、特色种养殖等农林水牧项目229个。扩大绿色无公害蔬菜种植规模，发展蔬菜加工和物流配送。加快农牧业标准化建设，新建农业标准化基地2个，新增“三品一标”认证3个。实施农牧产品精深加工提升行动和“互联网+现代农牧业”行动，培育百家农牧业产业化龙头企业、休闲农牧业企业、农牧区电商企业、农牧业物联网示范企业和乡村旅游示范点。促进农牧区一二三产融合发展，实现农产品加销、农工贸一体化，让农牧民更多分享二三产业创造的价值和收益。实施乡村基础设施振兴工程。推进怀头他拉、希里沟、花土沟、大柴旦4个美丽城镇建设，实施8个高原美丽乡村建设，加快推动交通、水利、电力、通信等基础设施城乡一体化。建立农牧区公路“路长制”，加强公路安全生命防护工作，改造一批危病桥，建好、管好、护好、运营好农牧区公路。开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”三年攻坚计划，重点建设城乡公共厕所、农牧区厕所、交通沿线及旅游景区厕所项目。实施乡风文明提升工程。推进移风易俗专项行动，着力破除歪风陋习，推动形成良好社会风气。实施村民素质提升工程，加快基层文化阵地建设，实现所有村社全覆盖。大力开展爱国主义教育、思想道德教育等活动，提升群众思想道德和科学文化素养。在全社会特别是农牧区开展“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”感恩教育。扎实开展“讲文明、树新风”主题活动，培育良好家教家风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化，共建共享社会主义家庭文明新风尚。 （七）破除障碍激发活力，持续深化改革创新深化供给侧结构性改革。立足海西发展实际，围绕“三去一降一补”五大任务，重点做好“降”“补”“去”三篇文章。深入开展降本增效专项行动，继续执行铁路运输优惠政策、天然气“保增稳产”、直购电交易等系列措施，降低制度性交易、税费和要素成本。全面启动柴达木绿色找矿勘查大会战，摸清矿产资源家底，补齐地勘短板。综合运用产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组，全面开展内部挖潜，制定淘汰过剩产能企业名单，完成大柴旦开源煤矿、都兰塔妥煤矿产能淘汰工作，淘汰产能12万吨。深化“放管服”改革。继续精简政府行政审批事项，对政务服务事项进行动态调整和专项管理，做好政务服务事项目录清单及实施清单编码工作。全面推行市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”和网上审批，构建营商环境评价体系。进一步完善“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入开展“简政便民”行动，规范清理涉企经营服务性收费，加强州、县、乡、村四级行政服务中心和便民点建设。推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制。深化重点领域改革。按照中央和省级统一部署，全力推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。完成公车改革，合理保留公务用车，优化执法执勤用车配置，规范处置涉改车辆，妥善安置司勤人员。继续推进国有企业改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推动国有资本做强做优做大。围绕改革预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权支出责任等重点任务，稳步推进财税改革。推进多层次资本市场建设，扩大产业基金规模，快速做大资金池。发展普惠金融和绿色金融，拓宽中小微企业融资渠道，实现直接融资120亿元。加大科技创新力度。加强创新体系建设，加大科技创新投入，确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重1%以上，科技进步对经济增长贡献率达到53%以上。实施“百项创新攻坚工程”，加强科技研发平台建设，充分发挥中国柴达木循环经济研究院、柴达木生态农牧业创新联盟等平台作用，推进格尔木、德令哈省级高新技术产业园建设。优化以镁锂开发为主的盐湖资源综合高效利用技术，加大对太阳能、锂电池、特色生物等创新型企业的扶持力度，着力突破锂盐高纯化等一批关键核心技术。完善鼓励创业投资的政策支持体系，多层次全方位构建创新创业服务体系，打造“双创”升级版。继续深入实施好“十百千万”人才战略，切实提高招才引智精准度，全年引进培养30名高层次人才，培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人2000人以上。 （八）抢抓机遇加强合作，全面提升开放水平提升开放层级。抓住国家“一带一路”和推动长江经济带发展，支持民族地区加快发展，促进资源型地区经济转型，推进西部大开发形成新格局等战略机遇，不断提升开放层次和水平，全力打造向西向南开放的“桥头堡”“旱码头”。按照省委省政府建设开放“柴达木”新要求，充分利用支持海西优化开放环境的重大机遇，加快建设德令哈中尼产业园，推进格尔木“一带一路”节点城市建设及创新绿色发展规划、格尔木物流国际大通道工作。全力打造外贸示范基地，大力发展跨境电商贸易和物流，加快推动中印、中尼和中巴国际物流通道等工作，强化出口性企业培育，支持盐湖钾肥等重点企业“走出去”，开展国际产能合作，力争全州进出口总额增长8%。积极推动中欧班列常态化运行，对具有较高附加值出口产品，按运费的50%予以资金补贴。畅通同东部发达地区、省内兄弟市州和周边省区的沟通渠道，推动形成优势互补、互利互惠的新格局。狠抓招商引资。调整优化州招商促进服务委员会职能，将州招商局、试验区管委会经协科技部和分配到园区的援青干部，并入州招商促进服务委员会，形成州级层面大招商工作格局。开展“招商引资突破提质年”活动，发挥驻外联络机构、援青干部、海西在外挂职锻炼干部招商引资方面的优势，全力以赴开展招商引资工作。围绕海西资源和产业优势，重点瞄准新能源、新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、物流服务等领域，认真谋划一批产业融合度高、前景好的大项目。实施全产业链精准招商、点对点招商，深入开展以企招商、以商招商，吸引一批高水平的项目、拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户海西，确保全年招商引资签约450亿元，到位资金220亿元。强化对口受援。依托对口援建工作平台，促进东西部扶贫协作和对口受援升级加力，强化招商引资、产业扶持、智力援助、物资帮扶等方面合作。不断拓宽合作渠道、创新合作方式、完善合作机制，促进互利共赢。积极争取中央有关部门支持，加强与浙江省、北京海淀区等省区的交流互访，强化在资源开发、产业发展、旅游开发等方面的合作。高水准打造柴达木浙江工业园德令哈区和格尔木区孵化基地。鼓励和引导央企、浙商在海西做大做强，增加投资、增加利润、增加税收、多创名优产品。 （九）加大投入强化落实，切实保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，多解民生难事，兜牢民生底线，确保民生投入占财政支出的75%以上，全力做好民生工程，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。实施教育提升工程。坚持教育优先，支持和发展幼儿教育、基础教育、民族教育、职业技术教育，大力实施远程教育，努力办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，继续实施学前教育、全面改薄、普通高中项目，新建改建海西州、格尔木市2所特殊教育学校，改善15所学校(幼儿园)办学条件。加大教师培训力度，完成州级及以上培训320人。推动州级教育信息化平台建设，做好初中学业水平考试改革和高考改革工作。实施就业创业工程。加快移动互联网就业服务平台建设，逐步构建全州线上线下一体化就业服务体系。确保实现城镇新增就业1.3万人，农牧区劳动力转移就业8万人次。实施全民创业意识培训计划和高校毕业生创业引领计划，扶持自主创业1000人，确保高校毕业生就业率达到87%以上。实施富民增收工程。扶持州级示范合作社和示范家庭农牧场20家。推进农村集体产权制度改革，支持经济薄弱村发展，实施1.7万亩高标准农田建设工程，综合实施资源开发、资产租赁、股份合作等创收举措，增加农牧民收入。在乌兰县推进折股量化改革试点，多途径壮大集体经济。落实好新一轮草原生态保护补助奖励等政策。实施健康海西工程。深入推进“健康海西2030”行动计划。深化公立医院综合改革，全面加强州人民医院管理，持续提高医疗服务能力，改善医疗服务质量。着力发展海西民族医药事业，加快推进多种形式的医联体建设，加强远程诊疗，不断夯实分级诊疗制度。强化高原心脑血管病防控，继续开展民生五项基因检测项目、妇女“两癌”筛查，实施白内障复明手术。创建国家卫生乡镇(县城)1个、省级卫生乡镇(县城)2个。深入实施食品安全战略，建立健全食品溯源体系。实施文化体育工程。加快推进村级综合文化服务中心、社区多功能运动场、乡镇足球场等公共文化体育项目。全面落实全民健身实施计划，着力构建州、县、乡、村四级全民健身设施网络。扩大宣传、聚集人气，精心谋划系列群众文化体育活动，丰富群众文化生活。实施民生扶持工程。全面落实计划生育特殊家庭扶助制度，切实做好关怀关爱活动。实施基层灾害信息员补助制度，全力保障防灾减灾救灾工作。实施海西州老年活动中心、德令哈市儿童保护中心等12个项目。实施城乡低保工程。强化民生兜底保障，进一步完善城乡低保政策，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，按经济社会发展水平逐步提高城乡最低生活保障标准，逐步缩小城乡低保标准差距。实施人居环境提升工程。实施好农牧区危旧房屋和农村人居环境“双改”工程，改造棚户区住房4911套，完成农村危旧房改造1115户以上。实施饮水安全巩固提升工程，提升农牧区1.6万人的饮水条件，改善灌溉面积10万亩。改建农村公路1000公里，农村公路养护综合好路率达到52%以上，行政村班车通达率达到80%。实施社会治理工程。不断完善矛盾纠纷排查调处机制，定期开展大接访活动，切实将矛盾化解在基层。继续实施“雪亮”工程，深入开展“平安海西”等系列活动，打造共建共治共享的社会治理格局。继续加强与周边地区的区域联防协作，加快构建青藏新甘交汇地区社会治理新模式。同时，从严管理安全生产，狠抓隐患整治，完善防控措施，严格落实主体责任，深入推动安全生产领域改革发展。实施双拥优抚安置工程。做好优抚对象个人信息核查及身份认证，核查率和认证率达到100%。落实退役士兵培训政策，参训率达到80%以上。着力推进退役士兵阳光安置，确保年度安置率达到95%以上。各位代表，新时代提出新使命，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要把党的领导作为最高政治原则，提高政府工作政治站位。深刻领会新时代、新思想、新判断、新起点、新使命、新征程的丰富内涵，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决落实中央大政方针和省委州委决策部署，全面加强政府自身建设，凝聚干事创业的强大精气神，为推进海西转型发展、再创辉煌，在青海率先全面建成小康社会做出新的更大贡献。切实提高执行力。把准吃透州情，明确发展定位，理清发展思路。树立正确政绩观，坚持“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”，杜绝“新官不理旧账”。以推动高质量发展，全面实现“两个率先”为方向，开展“干部素质提升年”活动。深度践行“一线工作法”，弘扬“马上就办、特事特办”工作作风，排出重点工作任务完成进度时间表，确保各项工作环环相扣、有序衔接、高效推进。大力改善软环境。严格落实海西州治理经济发展软环境十条措施，深入开展亲商暖商活动，构建“亲”“清”新型政商关系。急企业所急、想企业所想，努力为企业办事提供“快车道”。推进政务公开和办事公开，深入企业实地走访，协助企业解决生产经营中遇到的困难问题，把工作做细做实。全面强化责任担当。牢固树立为人民干事是天职、不干是失职的理念，围绕中心工作，明确责任，层层传导压力，决不允许表态多调门高、行动少落实差、占着位子不干事。进一步提高依法执政水平，强化法治政府建设，礼貌执法、公正执法、热情服务，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为行为。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以忠诚担当、奋发有为的进取精神，肩负好海西发展的使命。坚决厉行廉洁勤政。深度贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪。继续压缩“三公经费”，确保一般性支出规模压减5%，持续精简办文办会。全面整治庸政懒政怠政，严格执行约谈制度，健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲。大兴学习之风、调研之风、落实之风，推动政府作风持续好转、效能持续提升。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，以新气象新作为奋力开启建设现代化强州新征程！

  2025-07-15

• 【投资黎川县】2018年熊村镇政府工作报告

  --2018年4月20日在熊村镇第十八届人民代表大会第四次会议上 黄东彪 各位代表： 现在，我代表熊村镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 回顾2017，我们不忘初心，牢记使命，奋力拼博， 全镇经济社会平稳健康发展 2017年是喜迎中国共产党第十九次全国代表大会之年，一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下以党的十八大和十八届五中、六中全会和党的十九大精神为指导，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以扶贫攻坚为主抓手，以招商引资为突破口，以结构调整为主线，大力发展特色产业，不断提升镇域经济综合实力;以美丽乡村建设为主线，加大项目建设力度，不断改善村容村貌，提升民生质量;以作风建设为引领，不断改进工作方法，提升干部服务能力，优化发展环境，努力建设富裕、秀美、幸福、平安熊村，较好地完成了镇第十八届三次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展。 一年来，我们多措并举协调推进，着力优化产业结构、经济发展增势强劲，综合实力明显提升。 一、脱贫攻坚初见成效。围绕脱贫攻坚计划，我镇着力抓好扶贫特惠政策的落实，确保“两不愁三保障”，助力脱贫致富。 一是强化政治责任落实。层层分解落实脱贫攻坚责任，形成了以镇村干部、县直单位连心队为主体，社会力量为辅助的脱贫攻坚帮扶格局，共结成帮扶对子446个，并做到因户施策，2017年实现脱贫111户、204人。 二是健康扶贫精准识别。通过重新识别，对不符合贫困户条件的予以清退，符合条件的将全部纳入。到目前为止，我镇扶贫户共446户，共计1000人，709人纳入低保五保对象，所有贫困户都享受了新农合、新农保等优惠政策。 三是产业扶贫持续发力。以食用菌、有机蔬菜、水稻、烤烟、养羊为主要脱贫产业，建立了鸿泰食用菌合作社基地、其亮家庭农场、众志养殖合作社等3个产业扶贫示范点，采取贫困户土地入股、产业扶贫补助资金入股、劳力入股等方式，推行合作社+基地+贫困户的帮扶方式。目前参与贫困户92户。同时积极落实产业扶贫贴息贷款、产业扶贫补助等政策，已发放贴息贷款资金62万元，产业扶贫折股量化资金42.5万元，受益贫困户85户。 四是打赢安居扶贫硬仗。2017年镇党委政府以高度政治担当和使命，统筹全局、多措并举，在位于集镇新区建成了贫困户移民搬迁集中安置点，占地面积10亩，已安置贫困户78户167人，落实贫困户危房改造11户。 五是推进贫困村庄整治。大力实施极高村村庄整治建设和新农村示范点建设。通过积极争取，极高村被国家旅游局批准为旅游扶贫示范村。 六是积极开展教育扶贫。发放贫困户就学补助金、奖学金3.2万元，受益贫困户子女32人。 二、招商引资成果显著 通过内联外引，亲商安商帮商，以商招商的大举措，2017全年共引进2个企业项目，一是江西金博盛陶瓷有限公司，建厂在县乡友陶瓷园，总投资5000万元。二是依托我镇交通优势，引进客商，在福银高速互通口附近建设熊村天然气站，预计投资6000万元，已经为该企业征地18亩，正开工建设。 三、现代农业提效增量 一是稳定烤烟产业发展。2017年，完成烤烟种植面积1310亩，烟农58户，在落实烤烟调控政策的情况下，把烟叶提质增效作为工作重点，举办烟农培训班，重点抓好烟叶烘烤，分级扎把和烟叶收购工作，确保有序收购。2017年收购烟叶总产量18.1万公斤，总产值453.6万元。 二是做强做优特色农业。以鸿泰食用菌合作社为龙头，大力发展黑木耳、香菇、茶树菇、竹荪等，特别是黑木耳新增90万筒;以九鼎有机水稻合作社基地的带动作用，积极发展红米、黑米等有机稻的种植，2017年我镇种植有机稻1600亩。 三是纵深推进养殖产业。以众志山羊养殖专业合作社的带动作用，加大山羊养殖力度，2017养殖山羊户有22户，年出羊率达1200头。 四是积极推行互联网+特色农产品。依托黎川东鑫电子商务公司、益农社、邮乐购精品脱贫站，积极推介我镇有机米、食用菌、笋干等特色农产品，促进农民增收。我镇极高村益农社还利用参与江西五套节目机会，进行了本土特色农产品推介，进一步提升了我镇特色农产品知名度。 四、环境卫生明显改观。 一年来，镇党委政府策应县委要求，在全乡范围内开展以农村环境卫生综合整治为主要内容的攻坚行动。结合实际，紧紧抓住“ 一、 二、 三、四”重点区域。即:“一条街”，沿着集镇一条街拆除沿街乱搭乱建遮阳雨棚160余个，沿街乱搭乱建的厨房6个，以及一些乱搭乱建临时建筑7000多平方米，对集镇街面乱堆乱放，占道经营现象进行了集中整治，集镇街道进行划线经营，每到圩日以居委会干部为骨干的圩市秩序监管队，解决了以往圩市乱停乱放、占道经营问题，让群众赶圩赶的舒心。按照“三整治一改造”的要求，对“二水域”即：镇域河流河道和村庄前后水渠、“三条干道”即：熊极线、熊村至邱源、熊村至岭下(沙塘)公路的三条干道、“四类村庄”即：历年新农村、古村、扶贫村、高速通道沿线的村庄。对全镇各村各村庄的陈年垃圾和成堆垃圾特别是对河道垃圾、公路沿线垃圾进行全方位，不留死角的清理，共完成植被修复2万平方米，成功拆除拉丝厂一个，建设垃圾收集中转站3个，安排垃圾收集大桶386个，每天完成垃圾清扫和收集工作，做到“日产日清”;拆除猪牛栏等3000多平方米，拆除危旧房8000多平方米，拆除养殖场一个;完成房屋改造150余栋。集镇和公路两旁的乱堆乱放、乱搭乱建得到有效整治，基本实现交通主干道沿线可视范围区域“六个基本没有”。目前，全镇总体环境面貌得到很大改观，道路交通通畅无阻，村内环境整洁卫生，市场经营更加规范，村民自觉爱护卫生。 五、基础设施不断夯实 一是医疗条件极大改善。日前，9个村级卫生计生服务室已全部投入使用，医生也已基本到位，我镇医疗条件将得到极大改善。 二是农村公路网更加完善。实施了熊村天桥重建，熊村二桥重建工程，通过群众集一点、政府扶一点、社会捐一点的方式，修建农村村组公路3条，际溪至严坑水泥路，牛迹屈至付家岭水泥路，岭下至上坪水泥路工程，进一步完善了全镇公路网。 三是水利设施建设进展顺利。完成了邱源村、极高村农村饮水工程、岭下村河道清淤工程。对镇重点防汛及小农水工程设施进行了建设、维修加固，确保所有的农田有效灌溉。 四是新农村建设加速推进。2017年实施了芙蓉洲环境综合整治，通过了市、县两级巡察验收。全镇围绕“规划、拆除、新建”三中心，扎实推进极高沿线村庄新农村建设，各建设点正全力推进村主干道、环村路、入户路硬化、改水改厕等项工作。 五是熊村新区建设快速推进。严格依法依规征地，开创了全镇有序征地的先河，并邀请省建设厅城乡建设规划院完成了规划设计，筹建了熊村镇城投公司，解决了资金投入不足和规范运作问题。目前，已建成扶贫搬迁安置点并已基本完成新区土地平整、路网铺设工作。 六、社会治理不断深化 平安熊村建设扎实推进，社会大局和谐稳定，镇村两级综治维稳信访工作网格化管理体系更加完善，创新信访工作方式，对上访户，坚持以人为本、实行五个一批的分类施治方法，做到了信访人员可控，信访维稳形势持续向好。安全生产基础进一步夯实，应急处理机制更加健全，对盗采矿行为的日常化巡查监管，防止了盗采稀土等矿死灰复燃问题。防灾、减灾、救灾能力有了较大提高，全年未发生重特大安全生产和食品药品安全事故，2017年度被县综治委评为“平安乡镇”。 七、各项事业协调发展。 一是征兵工作。按照县人武部下达的兵员征集任务，共向部队输送优秀青年5名，其中大专以上学历3名，占总数的60%，新兵综合素质较往年有了显著提高。 二是做好农医农保工作。2017年全镇参加城乡居民基本医疗保险16281人，参加率达89%，参加城乡居民养老保险4892人，完成率76%。 三是移风易俗。围绕“讲文明、除陋习、树新风”，以下街村芙蓉洲移风易俗示范点，通过以点带面，各村委会陆续成立红白喜事理事会，迅速掀起倡导婚事新办、丧事简办的新风向，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气，加速推进文明熊村、和谐熊村建设。 四是加强政府自身建设。在全镇范围内开展“一桌餐”、“为官不为”、“私车公养”问题专项治理，进一步健全机关效能，不定时深入各站所、各村进行督促检查，对违反效能建设、作风建设的人和事，进行严肃处理，促进机关作风和干部作风转变。认真组织学习并坚决贯彻落实省、市有关文件精神及新修订的《中国共产党员廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等有关要求，为镇域经济社会的发展营造了良好的政治生态环境。 各位代表!过去的一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大鼎力支持、民主监督的结果，是全镇人民团结拼搏、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表熊村镇人民政府，向全镇人民、广大党员干部，向所有为熊村镇发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 当然，在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到当前我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：一是镇经济总量小，财力薄弱，财政收支矛盾依然突出;二是农业基础设施滞后，农业增效、农民增收、农村发展难等问题仍然存在;三是脱贫攻坚任务依然艰巨，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距;三是社会矛盾依然突出，各种不和谐因素仍然存在，维护社会稳定的工作任务繁重;四是干部作风建设有待加强，服务水平有待提高，有效解决矛盾纠纷的措施还有欠缺，等等。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，进一步创新思路和方法，采取更加有效的措施，切实解决。 展望2018，我们拥抱新时代，踏上新征程， 更须扑下身子踏实干。 各位代表，习总书记在新年贺词中指出：2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年。中共十九大描绘了我国今后30多年发展的美好蓝图。九层之台，起于累土。要把这个蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。新时代、新寄语，习总书记的谆谆教诲照亮了我们新一年的前行之路，也必将引领我们一起书写2018年的崭新篇章。 2018年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚为统揽，以乡村振兴为重点，主动打好精准脱贫、农村环境综合整治、生态文明建设三大攻坚战，不断满足人民群众对美好生活的向往，奋力开创建设富裕、秀美、幸福、平安“四个熊村”新局面。 经济社会发展主要预期目标是：2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长9.7%，固定资产投资增长13%，农民人均收入增长10.5%。围绕上述目标，重点做好以下四个方面工作： 一、决战决胜脱贫攻坚，顺利实现贫困村脱贫摘帽 2018年是扶贫攻坚的关键一年，也是实现全面小康社会的重要一年。把脱贫攻坚作为首位民生工程和重大政治任务，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全镇之力，集全镇之智，全面决战决胜脱贫攻坚战。 一是拿出绣花功夫补短板。下足“绣花”功夫，对照省第三方评估和市、县专项巡察、督查中反馈的问题、弱项、缺项，建立问题清单，逐项深挖问题根源、明确整改时限、分线推进落实。 二是保障政策落地稳脱贫。大力推行扶贫产业带动、农村合作社带动、经营大户带动等产业扶贫模式，引导贫困户抱团入股参与经营决策，最大程度保障贫困户稳定受益。围绕户脱贫“两不愁三保障”标准，精准实施就业脱贫、生态保护脱贫、健康脱贫、智力扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程，确保脱贫各项政策措施落地见效。进一步发挥鸿泰食用菌等三个扶贫产业示范点的辐射帮扶作用，推进极高村庄整治，做好极高旅游扶贫相关基础工作，全面实施好贫困户易地搬迁集中安置项目，加大结对帮扶、社会扶贫力度，确保极高村按计划如期脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。 三是强化脱贫责任促脱贫。进一步完善督导考核和激励约束机制，强化扶贫领域监督执纪问责工作，加大对工作落实不力相关责任人的追责问责力度，以问责倒逼任务落实;防止“挂帅不出征、挂名不扶贫、包村不入户”的问题，防止弄虚作假和形式主义，确保脱贫成效经得起检验，确保年终考核“零误差”。 四是优化社会保障防返贫。要巩固精准扶贫成果，建立防范返贫长效机制。在完成2018年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果。要建立脱贫致富的长效机制，加大低保兜底等保障力度，为因无劳力、残疾等原因无法发展生产、就业的贫困户提供兜底保障。 二、聚焦美丽乡村建设，推进落实乡村振兴战略 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业转型发展，实现生态环境恢复、农业提质增效，农民持续增收。 一是立足提质增效，大力发展现代农业。大力实施高标准农田和土地增减挂钩项目，进一步改善农业生产条件;充分发挥合作社在烤烟、食用菌、生姜、有机水稻、无公害蔬菜、水产养殖、油茶等特色农业发展上的引领带动作用，创新经营，加快特色农业产业化步伐。进一步调整优化经济结构，积极发展电子商务、现代物流、休闲旅游等第三产业。促进农业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等二三产业融合发展 二是立足生态宜居，大力建设美丽乡村。高质量地抓好极高村贫困村庄整治，同时大力实施熊极线沿线村庄农村环境综合整治工程，推进建设美丽乡村，结合新农村示范点建设和农村清洁工程，进一步完善垃圾收集清运机制，形成覆盖全镇各村的良好卫生保洁机制，着力打造干净卫生、整洁、美化、亮化、绿化的美丽乡村，创建国家级生态乡镇。深入开展移风易俗活动，倡导文明节俭办婚事，倡导“齐家美以孝，立世贵以和”的良好风尚，推进乡风文明建设。全力开展扫黑除恶专项斗争，向群众广泛宣传上级扫黑除恶专项斗争会议精神及相关法律法规，引导党员群众坚定扫除黑恶的信心和决心，鼓励群众对“村霸”等重点涉黑涉恶案件进行揭发检举，打一场“扫黑除恶”的人民战争，为共同建设美丽乡村扫清障碍。 三是立足固本强基，强化生态系统建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强环境治理，着力改善生态环境。建立健全镇、村两级河长制、林长制责任体系，大力加强土壤污染防治，全面提升耕地保护水平。着力解决突出环境问题。坚持全民防治、源头控制，持续开展环境污染防治，全面加强水污染防治，持续推进农村污水治理，积极配合农业、环保等职能部门加大对非法违规养殖场的整治。加大水土保持和治理力度，积极争取水土保持项目，整治好熊村河。 三、深入推进改善民生，提升百姓幸福指数 始终坚持人民利益至上，着力改善和保障民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。 一是积极实施民生工程。科学谋划编制一批优质项目挤进省市项目库，争取政策、项目、资金落地，带动熊村经济发展。重点争取熊村河防洪堤项目、烟水工程、工厂化育苗项目、土地整理项目进入省有关部门项目库，及早实施。今年将继续实施农村安全饮水工程，争取年内完成坊坪村农村饮水工程;启动实施中站村宁家陂及渠道、青溪山至芙蓉洲电站渠道维修建工程。积极争取县城-王虎关公路熊村段升级改造工程、岭下沙塘新农村建设点等项目建设。进一步提升镇自来水管理服务水平，保障群众饮水安全，通过水价听证会等程序，积极稳妥推进付费用水。 二是推进集镇新区建设。进一步抓好集镇整治，加强综合执法，对农村建房情况进行调查摸底，全面开展对“两违户”的处理。加强小城镇建设，推进熊村集镇新区二期工程，实施扶贫工厂建设项目、计划实施镇农贸市场、镇中心幼儿园、镇公安派出所新办公楼等重点工程建设，完善二期区域内路网、水电、文体休闲场所、园林景观、公厕等公共设施建设。进一步拉大集镇框架，改善集镇面貌，优化集镇布局和结构，提升集镇人气，打造成集人文、商贸、休闲于一体的新区。 三是统筹发展社会事业。依托贫困村村庄整治、新农村示范点建设、移民搬迁、危房改造、农村电网全面升级改造、农村自来水工程等，切实让群众住安全房、用安全电、走平坦路、喝干净水、上卫生厕、上宽带网。进一步改善办学条件，完善教育激励机制，提升义务教育水平。大力实施全民科学素质行动，广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动;不断完善新农合、新农保工作，改进低保评议方式，确保应保尽保，加大新农合、新农保收缴力度，提高社会保障水平。 四、持续加强作风建设，打造满意政府形象 进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们必须认真学习贯彻十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造服务型政府。 一是建章立制，制度管人。认真履行“一岗双责”，坚决执行“八项规定”精神和省市县有关规定，实行镇干部上班签到签离制度、推行机关干部积分制管理办法、每周工作日志制度、住夜制度和村干部每日轮流坐岗值班制度。注重抓“常”抓“长”，加大对制度执行情况的督查、问责力度，加大对侵害群众利益和违反八项规定的查处力度，强化结果的运用并作为镇村干部年终考核的依据。以作风转变推动工作落实，努力营造全镇上下干事创业、求真务实的政治生态。 二是村务公开，阳光履职。加大“三务”公开力度，采取传统媒体和新媒体相结合，全面公开党务、政务、村务，特别是涉及群众利益的各类项目，严格执行农村集体“三资”管理办法，实行村财务流水账式按月公开制度。镇纪委、党建办、财政所、“三资”办等要强化对村级“三务”监管和检查，加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐高压态势。 三是从严从实，依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，推行法律顾问制度，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。对“三重一大”项目，严格执行镇党政班子会集体研究决定，认真办理人大代表建议，积极推进政务公开，及时回应社会关切。 各位代表，同志们!拥抱新时代，展现新作为。志士惜日短，勇者常为新，光阴飞逝，唯有奋斗者才能留下深深的印记。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为加快建设富裕、秀美、幸福、平安熊村而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资启东市】2017年启东市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年和十六届政府工作回顾 刚刚过去的2016年，是“十三五”开局之年，也是本届政府的收官之年。我们在中共启东市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，奋力拼搏，求真务实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。2016年，全年预计（下同）实现地区生产总值880亿元，比上年（下同）增长9.6%。完成一般公共预算收入71亿元，其中税收收入总量列南通各县市第一。完成全社会固定资产投资615亿元，增长14%。实现社会消费品零售总额322亿元，增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达37400元、19900元，增长8.2%、8.8%。 一、抓产业促转型，经济实力持续攀升 工业经济稳中有进。强化运行监测，狠抓降成本、减负担等政策措施的精准落地，全年实现规模工业产值1864亿元，增长11.4%；实现工业应税销售700亿元，增长16.8%；列中国工业百强县市第38位，比上年提升17位。重点产业、企业支撑有力，“三优三新”产业占全市规模工业产值比重达72.4%，50强企业实现应税销售382亿元，增长9.8%。加强技术装备和质量品牌建设，完成技改投入236亿元，新申报省级著名商标5件，获评省级名牌产品7个。推进企业上市，泰林股份、和和塑胶等企业在“新三板”挂牌。建筑业实现产值750亿元，南通二建在中国企业500强中排名第294位。 服务业加快转型。注重提质增效，实现服务业增加值390亿元，增长10.8%；完成投资252亿元，实施亿元以上服务业产业项目38个；实现服务业应税销售532亿元。新兴业态加快培育，搜搜五金城、淘金创谷等互联网企业投入运营。旅游业迅速崛起,圆陀角、启隆成为上海周边热门旅游目的地；惠萍水果小镇对外开放，黄金海滩加快升级改造，神鲜街主体工程竣工，渔人码头完成驳岸施工；成功承办南通江海国际旅游节、乡村旅游节，累计接待游客380万人次。陆海统筹发展金融服务创新示范区建设有力推进，省金融生态优秀县市排名提升5位。 现代农业提档升级。推进农业现代化建设，实现农业总产值131.7亿元，新增高效设施农业面积1万亩、高标准农田5.6万亩，获评省发展现代高效农业成效显著市。建成国家级休闲农业星级示范点5个，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范市。实现农产品出口9500万美元，位居全省前列；“启东洋扁豆”获评国家地理标志。新型主体加快培育，新增国家级农业龙头企业1家，省级以上示范合作社10家、示范家庭农场5家。现代渔业加快发展，建成全省首家海水循环养殖基地，获评省平安渔业示范市。 二、抓项目促发展，沿海开发持续突破 项目建设成效明显。落实重大项目建设“双十”三年行动计划，强有力推进100个重大项目建设。开展“项目建设提速年”活动，完成工业投资362亿元，增长10%。新开工亿元以上产业项目108个，其中10亿元以上项目6个，新竣工亿元以上项目52个，在南通市项目建设综合考评中名列各县市区第二，获年度流动红旗。姚记扑克、尚华医药、胜狮二期等重大项目开工建设，广汇能源一期工程基本竣工，华峰超纤、华滋海工等重大项目竣工投产。强化用地保障，成功创建全国国土资源节约集约模范市，拆旧复垦土地3030亩，争取各类土地指标1561亩。 园区经济加快发展。八大园区集聚效应日益凸显，一般公共预算收入、工业应税销售占全市比重分别超过50%、80%。启东经济开发区在全省省级开发区综合评价中名列第二，吕四港经济开发区港口基础设施建设全面推进，海工船舶工业园入选省首批海洋经济创新示范园区，滨海工业园更名为启东高新技术产业开发区，滨江医药化工园安全生产和环境保护不断强化，圆陀角旅游度假区跻身华东地区滨海休闲旅游度假胜地，启隆生态科技产业园休闲旅游项目加快推进，江海产业园通航机场获民航华东管理局批复。 融入上海步伐加快。大力实施接轨上海“参与、联动、服务”战略，沪启合作不断深入。坚持交通先行，北沿江高铁纳入国家中长期铁路网规划和省“十三五”规划纲要，启沪城际快线日发188班次，崇启大桥车流量首次突破1000万辆。抢抓上海产业转移机遇，加强与上海张江药谷、紫竹科学园区对接，合作共建、产业联动模式不断完善；对沪招商活动深入开展，新增项目投资196.5亿元。积极打造创新载体，与上海交通大学合作建设产业技术研究院。教育、医疗、人才、农业、旅游等对接上海工作取得新成效。 三、抓改革促创新，发展活力持续增强 重点改革有序推进。加快供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补”五大行动，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项30项，衔接上级下放事权8项，全市企业“五证合一”改革顺利实施，全面启动不动产统一登记工作，市、镇、村三级政务服务平台实现一体化管理。陆海统筹发展综合配套改革深入推进，海域使用权证抵押贷款61.5亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，发放土地承包经营权抵押贷款4017万元。医药卫生体制改革成效明显，被国务院确定为县级公立医院综合改革示范县市。推进综合行政执法体制改革，积极探索跨部门、跨行业综合执法。 对外开放更加深入。大力开展“项目引进年”活动，聚焦重点区域、重点产业，实施精准招商、产业招商，新增协议注册外资5.1亿美元，实际使用外资3.35亿美元，列南通各县市前茅；日立三环、上海鼓风机、泽生医药等一批重特大项目成功落户。经贸合作保持领先，完成外贸进出口29.6亿美元，其中出口25.7亿美元，增长3.5%；出口超亿美元企业达5家，韩华新能源出口8.9亿美元。中韩（启东）中小企业国际合作区成立，启东海关、国检获批设立。 创新能力不断增强。创新型城市加快建设，全社会研发投入占地区生产总值比重2.52%，完成高新技术产业产值894亿元，占规模工业产值比重48%，新增高新技术企业24家、授权发明专利191件，实施产学研合作项目172个；林洋能源、神通阀门获评省创新型企业百强。创新平台加快布局，成立北大生命科学华东产业研究院、国家科技领军人才创新驱动启东中心，启东经济开发区获评省“两化融合”试验区。技术标准战略大力推进，主导制定国家标准1个，参与制定、修订12个。人才工作南通领先，引进创新创业领军人才158人，其中国家“千人计划”专家5人、省“双创人才”8人、省“双创团队”1个，列全国创新创业中小城市百强第11位。

  2025-07-15

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