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• 【投资宁波】2017年宁波市政府工作报告

  2017年4月9日在宁波市第十五届人民代表大会第一次会议上代市长裘东耀各位代表：现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来，我们在中共宁波市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以“八八战略”为总纲，认真落实省委省政府各项决策部署，全面实施市委“六个加快”“双驱动四治理”战略，主动适应把握引领新常态，紧紧依靠全市人民，稳中求进、砥砺前行，较好地完成了市十四届人大历次会议确定的各项目标任务。五年来，我们牢牢把握转型升级这一发展主线，综合实力进一步增强。地区生产总值达到8541.1亿元，年均增长7.6%，人均地区生产总值10.9万元，年均增长7.0%。一般公共预算收入达到1114.5亿元，年均增长11.1%。固定资产投资达到4961.4亿元，年均增长15.8%。社会消费品零售总额达到3667.6亿元，年均增长12.7%。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到17.3%、41.2%和47.2%，三次产业比重调整为3.6：49.6：46.8。金融机构本外币存贷款余额年均分别增长9.8%和9.3%，旅游总收入年均增长13.8%，邮政业务年均增长31.9%。网络零售额年均增长62.8%，商品交易市场成交额年均增长11.8%，网上网下市场成交总额保持万亿元规模。新增境内外上市公司27家、“新三板”挂牌企业149家，直接融资年均增长54.0%。农业生态化、标准化、规模化、产业化水平稳步提升，成功创建国家现代农业示范区。宁波舟山港成为全球首个9亿吨大港，集装箱吞吐量突破2100万标箱，跃居全球第4位，集装箱海铁联运量年均增长49.9%，空港旅客年吞吐量达到779.2万人次，对外开放的海港、空港口岸全部实现国际卫生港创建。五年来，我们牢牢把握创新驱动这一发展战略，新旧动能进一步转换。深化国家创新型城市建设，实施“科技领航”计划。高新技术企业从756家增加到1376家，创新型初创企业突破9000家，国家级企业技术中心达到17家。获批国家知识产权示范城市，发明专利授权量年均增长28.7%。推进“四换三名”工程，推动“制造业+互联网”融合，成为全国首批质量强市示范城市。自主培育的“甬优系列”杂交稻推广面积和亩产连创新高。人才总量突破200万人，自主申报入选国家、省“千人计划”人才分别增长4.2倍和3.8倍。高起点谋划梅山新区，扎实推进新材料科技城、国际海洋生态科技城和“千人计划”产业园等重大平台建设，中意（宁波）生态园、宁波电商经济创新园区、特色小镇等重大创新载体发展迅速，宁波杭州湾新区成为国家级产城融合示范区。全社会研发投入占地区生产总值比重从1.89%提高到2.5%，工业技改投资年均增长19.0%。五年来，我们牢牢把握改革开放这一发展动力，体制活力进一步释放。以“三去一降一补”为重点，深入推进供给侧结构性改革。实施“放管服”改革，实现“四张清单一张网”全覆盖。改革商事制度，实行“五证合 一、一照一码”。深化综合行政执法改革。推进农村产权制度改革，村经济合作社股份合作制改革基本完成，农村土地承包权确权登记颁证工作进展顺利。国资国企改革稳步推进，投融资体制、社会事业等领域改革持续深化。新增省级以上改革试点114个，其中中央和国家部委改革试点65个。积极建设“一带一路”战略支点城市，港口经济圈纳入长江经济带规划和长三角城市群发展规划。连续举办浙洽会、消博会、中东欧博览会等重大展会，中国航海日论坛落户宁波，“海丝指数”在伦敦波罗的海交易所成功发布。推进贸易便利化，国际贸易“单一窗口”启用。外贸全国占比和排名稳步上升，跨境电子商务年交易额突破40亿美元。以海内外“宁波周”和甬港合作论坛为载体，深化与国内外城市合作，累计实际利用外资189亿美元、境外投资107.4亿美元，引进内资3707.4亿元，浙商甬商回归实际到位资金2776.6亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。五年来，我们牢牢把握统筹协调这一发展方向，城乡融合和生态环境进一步提升。城市总体规划修订获批实施，推动全市域“多规融合”。中心城市能级提升，谋划建设宁波都市圈，东部新城、南部新城、镇海新城展露新姿。建成“一环六射”高速路网、“南客北货”铁路格局、“十字型”轨道交通骨架和“一纵两横”快速路网，公路、铁路里程分别增加522公里和89.4公里，打通断头路56条，实现城乡客运一体化。“提升城乡品质”行动全面实施，智慧城市建设深入推进，入选全国海绵城市建设试点，实施“百村示范千村整治”工程，建成一批示范乡镇、示范村和风景线。深化国家新型城镇化综合试点，全面取消户口性质划分，常住人口城市化率达到71.9%。创新流动人口服务管理，完成钦寸水库移民安置5080人，新老宁波人融合发展。扶持“16+3”相对薄弱地区，推动四明山区域生态发展。城乡统筹发展水平保持全国前列。打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等组合拳，治理黑河臭河垃圾河1062公里，“三改”、拆违分别完成8652万平方米和7231万平方米。实施渔场修复振兴计划。整治重污染行业，淘汰黄标车11.2万辆。开展国家低碳城市试点，节能减排任务全面完成。在省内率先实施生态保护红线规划，获批建设国家生态文明先行示范区，国家生态区县（市）达到5个，森林覆盖率达到48.7%。五年来，我们牢牢把握增进民生福祉这一发展目的，人民群众获得感进一步增加。财政民生支出连年加大，公共财政民生投入年均增长14%。城乡居民收入年均实际分别增长7.3%和8.2%，收入比由1.89：1缩小到1.80：1。新增城镇就业85.5万人，实现充分就业区县（市）全覆盖，城镇登记失业率保持在2.6%以下。培育创业主体53.7万户，成为全国创业先进城市。基本建成惠及全体城乡居民的社保体系，社会保障水平位居全国大中城市前列。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险、外来务工人员社保制度向基本保险制度衔接并轨，完成居民医保城乡并轨，实施大病保险制度。户籍人员养老保障参保率从82%提高到93.6%。启动机关事业单位养老保险改革。每百名老人养老床位达到4.3张，多种形式的居家养老服务蓬勃发展。危旧房网格化监管实现全覆盖，以成片危旧住宅和城中村为重点的棚户区改造加快推进，累计改造建筑面积893.1万平方米。加强房地产市场调控，城镇住房保障覆盖率达到24.6%。义务教育均衡发展，普通高中特色多样发展，新（改扩）建中小学幼儿园800所，成为国家级职业教育与产业协同创新试验区、国际教育综合改革试验区。实施“三医联动”改革，实现国家卫生城市“四连冠”。居民健康水平得到提高，人均期望寿命达到81.24岁。深化平安宁波建设，推进公共安全、防灾减灾、应急管理工作，安全生产形势持续好转，食品药品监管得到加强，加大金融风险防范力度，有效抵御“菲特”等强台风袭击，社会保持和谐稳定。老龄、计生、工青妇、关心下一代、慈善、助残、志愿服务、红十字等事业实现新进步，民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作取得新成效，军民共建和国防动员工作进一步加强，实现全国双拥模范城“七连冠”。五年来，我们牢牢把握增强软实力这一发展抓手，城市影响力进一步扩大。大力弘扬社会主义核心价值观，开展中国梦等主题宣传，实现全国文明城市“四连冠”。历史文化名城名镇名村保护力度加大，获得全国十大旅游休闲示范城市称号。东钱湖跻身首批国家级旅游度假区，雪窦山成为“佛教五大名山”。当选“东亚文化之都”，成为世界文化遗产城市。公共文化服务体系不断完善，基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈，建成农村文化礼堂893个。奥体中心加快建设，宁波健儿实现奥运金牌零的突破。文创产业增加值占地区生产总值比重提高到6.9%。哲学社会科学、档案史志得到新发展。社会管理日益精细，促进信息资源整合共享。强化政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，完善政府目标管理考核机制。推进法治政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规草案21件，制定、修改、废止政府规章43件，办理市人大建议2830件、市政协提案2841件。强化科学民主决策，自觉接受社会、舆论等各类监督，深化政务公开，政府透明度连续位居同类城市前列，法治政府建设水平跃居主要城市首位。2016年，面对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇、经济下行压力加大的严峻挑战，在中共宁波市委的坚强领导下，我们与全市人民一道，凝心聚力、抢抓机遇，积极作为、克难奋进，各项工作再上新台阶，取得新成就，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力稳增长，有效提升经济质量。在省内率先出台“降本减负35条政策”，为企业减负300多亿元。强化重大项目建设攻坚，固定资产投资增长10.1%。实施“促进外贸持续稳定增长22条意见”，自营进出口额达到6262.1亿元。培育消费新热点、新模式，社会消费品零售总额增长10.3%，网络零售额增长45.6%。实施“房地产新政16条”，库存明显减少，市场保持平稳。加大金融支持力度，保障重点领域、重点企业资金需求，统筹建立风险防控体系，有序化解“两链”风险。地区生产总值增长7.1%，一般公共预算收入增长10.5%。 （二）强力促转型，有效提升产业层级。强化创新驱动，获批全国首批科技成果转移转化示范区、国家小微企业创业创新基地示范城市、促进科技和金融结合试点城市，科技成果“三权”改革不断深化，宁波科技大市场、知识产权综合运用与保护第三方平台投入使用，举办全国机器人峰会，每万人发明专利授权数达到23件。强化改革推动，完善企业分类综合评价和要素差别化配置机制，设立PPP投资基金和试点项目库，成立市专项基金担保有限公司和市再担保公司，宁波股权交易中心启用，建设全国普惠金融综合示范区，获批国家“十三五”服务业综合改革试点。强化开放带动，宁波国际邮件互换局投入运营，全国服务外包示范试点城市推进建设。强化产业联动，中车宁波产业基地、华强方特东方神画等建成投用，上汽大众二期、石墨烯创新中心、中芯国际集成电路等项目加快建设，都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区建设水平进一步提升，促进农旅融合，乡村旅游蓬勃发展。规上工业企业利润增长30.5%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长10.4%、9.1%和11.1%，文创产业增加值增长16.5%。 （三）合力创平台，有效提升创新动能。推进产业平台建设，获批建设全国首个“中国制造2025”试点示范城市，智能制造加快部署推进。获批建设全国首个国家保险创新综合试验区，宁波保险创新产业园启动建设。获批建设国家跨境电子商务综合试验区，5个省级跨境电商产业集聚区发展迅速。宁波杭州湾滨海新城、航天智慧科技城、临空经济示范区开发创建加快，入选国家通用航空产业综合示范区，宁波南部滨海新区、宁南贸易物流园等开发进展顺利。推进创新平台建设，积极争创浙东南国家自主创新示范区，筹建新材料联合研究院，启动建设浙江大学宁波“五位一体”校区，推进建设宁波海洋研究院，引进共建麻省理工宁波（中国）供应链创新学院，中官路创业创新大街等“双创”平台加速打造，建成投用吉利研究院。推进重大开放平台建设，研究拟订梅山新区总体方案，积极构筑义甬舟开放大通道。推进特色平台建设，累计11个特色小镇入选省创建和培育名单，宁海智能汽车小镇成为省级示范。 （四）着力强品质，有效提升城乡面貌。稳妥实施新一轮行政区划调整。加快新城新区建设和城市“双修”，中山路改造提升工程基本完成，新增公共绿地面积213万平方米，“三江六岸”滨江休闲带建设扎实推进。实施城市夜景美化工程，19个城市出入口景观得到提升，宁波植物园一期建成开放，三江重要堤防基本实现防洪封闭。在省内率先出台地下空间开发利用管理办法。启动小城镇环境综合整治和治危拆违专项行动，减少地质灾害点20个，城镇危险住宅房屋解危1680幢。开展美丽乡村分类创建，农村“安居宜居美居”专项行动、垃圾“三化”处理、农业废弃物“三基本”深入实施。完善交通枢纽体系，金甬铁路、世纪大道快速路等开工建设，栎社国际机场三期等进展加快，轨道交通1号线二期等建成投用，杭甬运河实现500吨全线通航。 （五）倾力办实事，有效提升社会事业。城乡居民人均可支配收入分别达到51560元和28572元，分别增长7.7%和7.9%。建设农村生活污水处理设施项目502个，新增受益农户22.6万户。率先创建“污水零直排区”。全市水质优良率达到48.8%。实施全省首个设区市大气污染防治条例，市区空气质量优良天数比率升至84.7%，PM2.5平均浓度下降13.3%。新增专用停车位9.1万个，市区新建公共自行车网点239个，启动出租汽车行业改革。初步建立城乡一体居民医保制度，医用耗材采购机制改革、“云医院”建设取得成效，成为全国健康城市试点市。积极实施全面两孩政策。82.3%的外来务工人员子女入读公办学校，普惠性幼儿园招生覆盖率达到83%，宁波工程学院新校区建成投用。完善养老服务体系，入选第一批中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点，改（扩）建养老机构24家，新增养老机构床位5004张。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。新建和提升农村电子商务服务点456个。入选国家首批文化消费试点城市，启动全民艺术普及工程，举办“东亚文化之都·2016宁波”活动年、中日韩青少年运动会、宁波特色文化产业博览会。推进国家食品安全示范城市和省食品安全市、区县（市）“两城联创”。十方面30项民生实事全面完成。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，也是全市干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军、武警部队官兵，向在甬部省属机构，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，宁波经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。主要是：转型升级步伐不够快，新旧动能转换不够有力，有效投资后劲不够足，高端人才紧缺，创新驱动尚未成为发展主动力；国际大港的综合优势没有充分发挥，城市集聚辐射带动力不够强，国际化程度不够高，研发投入不够多，与先进城市有一定差距，中心城区发展品质亟待提升，城乡和区域统筹有待加强；生态环境保护压力较大，治理效果与群众期盼尚有差距；教育、医疗、交通等公共民生服务供给还有不少短板，安全生产、食品安全、治安防控等公共安全体系仍存在薄弱环节。同时，少数政府工作人员精神不振、作风不实，一些领域腐败现象和“四风”问题时有发生，个别领导干部违纪违法造成不良影响，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年发展目标和主要任务今后五年是宁波追赶跨越的五年，也是实现“振兴宁波、再创辉煌”的关键时期。大变革的时代孕育大机遇，也会有大挑战。我们要找准历史方位，以对得起宁波历史、对得起人民期望的决心，全市上下横下一条心，誓师追赶，立志超越，实现时代赋予我们这代人的新使命！今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，认真落实省委省政府决策部署和市第十三次党代会精神，围绕早日跻身全国大城市第一方队这一总要求，追赶跨越，勇毅奋起，协同推进产业高新化、城市国际化、发展均衡化、建设品质化、生态绿色化、治理现代化，加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都，高水平全面建成小康社会，把宁波改革开放和现代化建设全面推向新阶段。今后五年政府工作目标是：发展质量更加优良。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。“中国制造2025”、国家服务业综合改革等试点示范取得标志性成果，实体经济提质增效明显。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业支柱地位形成，占规上工业增加值比重分别提高到22%、45%和50%以上，率先走出创新驱动、智能引领、人才支撑的转型新路子。制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心地位凸显。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长7.5%左右，力争在实际工作中取得更好结果。平台带动更加强劲。一批重大开放平台、重大创新平台、重大产业平台活力展现，辐射带动引领作用显著增强，成为再创发展新优势、集聚发展新动能的主引擎，高端要素配置能力进一步提升，助推宁波都市圈城市极核功能大幅增强，成为亚太开放门户的强劲支撑。人民生活更加殷实。就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。建成城乡一体、更高水平的社会保障体系，基本公共服务供给质量稳步提高。优质教育资源进一步丰富，劳动年龄人口平均受教育年限增加。医疗保障水平进一步提高，居民健康水平持续提升。高水平全面建成小康社会，市民幸福感、获得感进一步增强。港城品质更加彰显。打造宁波都市圈，重构城市空间格局，全面提升城市综合竞争力和区域影响力，争创国家中心城市。宁波舟山港集装箱吞吐量年均增长5%左右，现代化综合交通运输体系全面形成，创新港城联动路径，国际强港地位确立。创建新型智慧城市，城市管理精细化、网格化、智能化水平不断提升，品质城区、特色城镇和美丽乡村建设深入推进。全方位展现“东方大港、江南水乡、文献之邦、商埠名城”的独特魅力。城乡文明更加提升。社会治理机制更具效率，法治宁波建设深入推进，社会诚信体系更加健全，厉行法治、崇德向善成为全社会的主流价值观。市民文明素质全面提升，全区域高水平精神文明建设取得硕果，全国文明城市和东亚文化之都影响力不断增强，成为书香之城、音乐之城、影视之城。文创产业增加值占地区生产总值比重达到9%以上。生态环境更加优美。绿色发展方式和生活方式成为主流，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，加快构筑城乡一体的绿色生态体系，市区空气质量优良天数比率达到90%以上，水质优良率达到70%以上。美丽宁波建设全域化，城乡天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美，成为生态宜居、山海宜游、现代宜业之城。今后五年，要重点突出以下六个方面： （一）聚焦产业高新化，培育更加强劲的发展动能。围绕打造一流的创新型城市，坚持把创新作为引领发展的第一动力，深化供给侧结构性改革，培育以智能经济为代表的新技术新产业新业态新模式，改造提升传统优势产业，新旧动能加速转换。深化创新驱动战略。构建“一带两湾”创新空间，建设创新大平台、创新大项目、创新大团队、创新大企业、创新大环境，打造一流的创新生态链。强化企业创新主体地位，鼓励企业建设研发机构，支持产学研共建创新联盟。推动科技与金融深度融合，建立军民融合创新体系。全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3.2%以上，每万人发明专利授权数达到38件。深化人才强市战略，深入实施“3315计划”“泛3315计划”和“技能宁波”行动计划，推进职业教育“三名工程”，大力引进国内外优秀人才，人才规模达到280万人，加快建设人才新高地。加快高等教育跨越发展，优化结构、提高质量，引进共建国内外高水平大学。加强知识产权保护，推进国家知识产权区域布局试点。大力振兴实体经济。建设“中国制造2025”试点示范城市，构建“3511”先进制造业体系，以智能经济为主攻方向，打造一流的现代产业体系。修复传统动能、培育新的动力，推进“拆治归”，加大“四换三名”“互联网+”“机器人+”“标准化+”力度，打造标准强市、质量强市、品牌强市。加快农业现代化，加大农业供给侧结构性改革力度，培育农业新主体、新业态、新功能，促进优质高效、特色精品、绿色生态农业发展，建设绿色都市农业强市。弘扬“工匠精神”，培育“大港工匠”“首席工人”。鼓励企业专注主业、做强实业，壮大行业领军企业和“单项冠军”队伍。促进服务业跨越发展。形成“一核两圈四带”的服务业发展布局，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。发展港航物流、节能环保、金融服务、会展贸易、科技信息等生产性服务业，促进与先进制造业互动发展、深度融合，壮大港口服务经济、临空经济和总部经济。发展现代商贸、文化创意、健康服务等生活性服务业，促进实体零售、传统商贸业创新转型，建设邻里中心、智慧商圈，推进全域旅游，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。培育平台经济和分享经济等新业态。建设国家保险创新综合试验区，实施“保险+”发展战略。加大新一代物联网基础设施建设力度，推进“中国快递示范城市”建设，争创国家5G试点城市。 （二）聚焦城市国际化，推动更高水平的开放合作。围绕打造一流的开放强市，坚持开放战略不动摇，依托港口资源和开放优势，建设“一带一路”战略支点和长江经济带龙头龙眼。增强港口发展能级。支持宁波舟山港创新转型发展，统筹推进江海联运服务中心建设，加快构建海铁联运、江海联运等多式联运体系，打造现代化国际强港。完善交通大格局，构筑沿海南北、沿江东西、甬昆西南三条对外综合运输大通道。构建“两环十射四连四疏港”高速公路网，新增高速公路里程111公里。推进金甬铁路、甬舟铁路、沪嘉甬铁路、城际铁路等项目，谋划甬台温沿海高铁、沪甬跨海大通道（金山慈溪）建设。建成投用栎社国际机场三期和宁波杭州湾、宁海通用航空机场，空港旅客年吞吐量突破1100万人次。提升对外开放水平。创新外贸发展体制和政策，促进外贸优进优出。探索投资贸易便利化新模式，加快“三互大通关”建设。打造国际贸易中心城市，年自营进出口额达到7000亿元。坚持招强引优，引进更多世界500强企业、全球领先企业、国际创新型企业，力争引进外资200亿美元以上。支持有条件企业走出去，培育本土跨国公司。扩大国际交流合作，举办更多国际知名展会、高端体育赛事和文化活动。做强对外合作平台。举全市之力创建国家级梅山新区。整合提升开放平台，推动海关特殊监管区域向自由贸易区转型，巩固宁波在浙江对外开放的龙头地位。推进义甬舟开放大通道建设，构建甬台舟协同发展机制。加快宁波都市圈和上海、杭州都市圈城际协同发展，进一步融入长三角城市群。 （三）聚焦发展均衡化，实现更高层级的统筹协调。围绕打造一流的幸福民生之城，坚持以优化资源要素配置来统筹生产力布局，促进经济社会协同、城乡区域融合、公共服务共享。统筹区域空间。开展城市中长期发展战略研究，编制新一轮城市总体规划，推进“多规合一”，构筑“一核两翼、两带三湾”多节点网格化市域空间格局。推动“东集聚、南融合、西开发、北提质”，提升中心城区极核功能。推进余姚、慈溪和宁波杭州湾新区“北翼”协同发展，加快宁海、象山“南翼”统筹发展，支持卫星城和中心镇建设。常住人口城市化率达到75%。促进海港、海湾、海岛联动发展，加快国家海洋经济发展示范区建设。强化城乡一体。城市基础设施向村镇延伸，加快构建城乡一体的交通路网、信息网、资源管网、防洪排涝网、污废处理网，实现联网对接、高效运转。城市教育、医疗卫生、文化、体育等优质资源向农村延伸，城乡公共资源均衡配置，努力让城乡居民都能享受高质量基本公共服务。争创城乡统筹发展示范城市。促进民生幸福。实施更积极的就业政策，新增就业75万人。增加城乡居民收入，持续缩小城乡居民收入比。构筑更加公平可持续的社会保障网，实现法定人员参保全覆盖。实现城乡居家养老服务全覆盖，每百名老人养老床位达到5张以上。完善住房保障体系。促进义务教育优质均衡发展，推动职业教育创新发展，健全终身教育体系。建设健康宁波，建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全社会救助体系。完善计划生育服务管理，促进人口均衡优质发展。 （四）聚焦建设品质化，打造更具魅力的现代都市。围绕打造一流的城市品质，坚持外塑形象、内炼品质，合理布局、优化功能，协同推进宁波都市圈和宁波都市区建设，提升中心城市集聚辐射功能。提升城市功能品质。构筑大都市多中心体系，做精三江口，做强东部新城、南部新城、镇海新城，规划开发两江北岸，高起点高水平优化东钱湖区域发展。推进城市设计试点，促进城市有机更新。建设地下综合管廊、海绵城市，改造成片危旧房、城中村等棚户区，整治城区主要道路和街区，塑造城市核心地标。加快推进轨道交通、“四横五纵”快速路网和大型过江设施建设，创建国家公交示范城市，构建都市区一小时交通圈。突出城市滨水特色，打造“三江六塘河”，实施防洪排涝“2020行动计划”。建设城市核心商圈，优化城乡商业布局，打造区域性国际消费中心城市。完善城市管理体制，扩大智慧城管覆盖面，推进城市管理向城市治理跨越。打造美丽镇村。开展“农村环境卫生整治、农村安居宜居美居、农村生态环境建设、美丽乡村示范分类创建”四大专项行动，推进村庄设计工作。发展农村美丽经济和乡村旅游，保护利用历史文化村落和传统镇村，培育提升一批有特色、有韵味、有风情的示范县、示范乡镇、示范村和风景线。创建高水平文明城市。弘扬宁波精神，挖掘浙东文化、阳明文化、“宁波帮”文化等历史文化底蕴，增强文化自觉和文化自信，打造一流的城市软实力。完善现代公共文化服务体系、优秀传统文化传承体系和历史文化名城保护体系，筹建宁波新音乐厅、文化馆、河海博物馆、非物质文化遗产展示中心等设施。支持国防建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。实施市民文明素质提升工程、文化精品创优工程和文化名人培育工程，深化媒体融合改革，推动文化事业文化产业大发展大繁荣。 （五）聚焦生态绿色化，建设更加宜居的美好家园。围绕打造一流的生态文明先行示范区，坚持践行“两山”重要思想，让生态优美、环境友好成为宁波的金名片。整治修复城乡环境。打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”“四边三化”等组合拳，建成“污水零直排区”，实现城镇截污纳管和农村生活污水治理全覆盖。保护修复山水林田湖生态，筑牢以四明山绿色生态安全涵养区、沿海蓝色生态带、三江流域休闲生态走廊为骨架的生态安全屏障。增加公园绿地，创建国家生态园林城市。节约集约利用资源。深化国家低碳城市试点，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。实行生活垃圾强制分类，推进建筑垃圾资源化利用。倡导绿色健康生活方式、消费模式和行为习惯。建设生态文明制度。建立统一的自然资源确权登记体系，健全多元化生态补偿机制，完善用能权、碳排放权、排污权有偿交易和差别化价格机制。推进环境污染第三方治理和相关产业发展。实施最严格的环境和耕地保护制度，强化生态文明建设考核和责任追究机制。 （六）聚焦治理现代化，营造更加优良的发展环境。围绕打造一流的制度环境，坚持依法治市与以德治市相结合，完善政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动机制，推进地方治理体系和治理能力现代化。建设法治政府。打造一流的法治城市，坚持科学民主决策，严格依法行政，自觉接受监督。深化“最多跑一次”改革，推进行政执法体制改革，推行政务公开，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。创新治理机制。培育壮大各类社会组织，拓展人民团体、基层自治组织、企事业单位等参与社会治理渠道，创建国家社会信用体系建设示范城市。加快基层治理“四个平台”建设，完善镇乡（街道）社会服务中心和村（社区）便民服务中心功能，提高网格化管理效率，打造一流的社会治理体系。确保和谐稳定。健全社会矛盾疏导和联合调处机制，防范管控化解各类社会风险，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强国家安全工作，建设平安宁波，健全社会治安防控体系，强化安全生产和食品药品安全监管，努力让城市更加安全、社会更加安定、百姓更加安宁。 三、2017年政府主要工作2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。做好2017年政府工作，意义十分重大。综合考虑各种因素，2017年我市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口回稳向好，城乡居民收入与经济增长保持基本同步，新增城镇就业15万人，城镇登记失业率3.6%以内，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排降碳完成考核目标。做好2017年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济新常态，贯彻落实全国、省两会，中央、省市经济工作会议和市第十三次党代会精神，以推进供给侧结构性改革为主线，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，尤其要集中精力、善用财力、精准发力，在重大项目建设、重要试点示范、重点区块开发、重要改革创新等领域上奋力突破。重点抓好以下十方面的工作： （一）狠抓实体实业，在振兴实体经济上奋力突破。实体兴，则宁波兴。按照中央、省委对宁波、杭州“唱好双城记”要求，进一步树立“大抓实体企业、大兴民营经济”的鲜明导向。强力推进“中国制造2025”试点示范城市建设，把智能制造作为主攻方向。市财政三年内安排100亿元以上资金进行精准扶持，实施智能制造、绿色制造、单项冠军培育等八大重点工程，抓好石墨烯应用示范、中芯国际集成电路等项目，全年规上工业增加值增长7.5%以上。滚动实施小微企业三年成长计划，扶持一二三产各类中小企业，培育创新型初创企业，壮大高新技术企业和创新型领军企业，充分发挥标杆企业的龙头示范作用。全力为企业降本降负，让市场主体有切身感受。落实研发投入加计抵扣等税收优惠政策。推动与部门审批事项相关的中介市场开放，让市场主体自主选择中介机构。推行工业用地弹性出让、允许工业用地分割转让等举措，继续落实企业减负政策，降低企业生产经营成本特别是制度性交易成本。全力为企业加油加劲，促进资源要素向实业型企业倾斜。推行差别化供地，建立企业综合要素分类评价机制。支持企业境内外上市和“新三板”挂牌，发挥宁波股权交易中心作用。筹建金融租赁公司、地方金融资产管理公司等，完善政银担风险分担机制，加强对实体经济的金融支持。全力为企业助阵助威，加大创新激励、企业走出去等支持力度。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，鼓励优先使用本土企业优质产品，推进创新产品首购首用和推广应用，建立健全促进放心消费机制，打造放心品牌，落实知识产权保护等政策，激发企业家创业创新热情。 （二）狠抓创新驱动，在加快动能转换上奋力突破。打造“一带两湾”创新空间，推进新材料科技城、国际海洋生态科技城和航天智慧科技城、中官路创业创新大街等建设，争创以宁波国家高新区为核心的浙东南国家自主创新示范区。推进多种形式高等教育发展，建设中国科学院大学材料学院、浙江大学宁波“五位一体”校区、宁波大学梅山校区等。推进企业创新能力建设，支持宁波新材料联合研究院、宁波智能制造产业研究院、万华新材料研究院、智能制造（气动）产业园等发展。启动宁波“创新2025”重大专项，完善科技大市场运行机制，建设国家科技成果转移转化示范区，深化国家职业教育与产业协同创新试验区发展，实施产学研协同创新。建设国家保险创新综合试验区，支持保险产品创新，推进保险创新产业园、中国保险博物馆建设，举办中国保险创新发展论坛，力争新增保险法人机构2家。抓好国家促进科技和金融结合试点、通用航空产业综合示范区、中交城投城市转型示范区等试点示范，推进产业集聚区、开发园区创新发展，新创建和培育30个省市县特色小镇，提升发展众创空间。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.65%。 （三）狠抓项目支撑，在扩大有效投资上奋力突破。抓投资就是抓发展、抓转型、抓后劲。紧盯新兴产业、基础设施、节能环保、社会民生等重点领域，充实项目储备库，动态编制三年滚动项目计划。完善招商引资体系，增强政策统筹力度，开展精准招商攻坚战，掀起项目建设大热潮，确保浙商甬商回归资金总额484亿元，实际利用外资35亿美元。加强产业项目投资，加快启动宁波石化区重大项目建设、大榭石化产品升级等项目前期，建设绿色石化基地，开工建设吉利新能源汽车、强基精密制造园一期等项目，推进建设比亚迪新能源汽车、知豆纯电动车、吉利DMA整车、集成电路特色产业园、浙东云数据产业园等项目。加强基础设施投资，开工建设葛岙水库、姚江上游“西分”等防洪排涝工程，启动东海涂防浪堤、宁海抽水蓄能电站、慈溪杭州湾联网供水等项目，加快建设各类交通基础设施。加强民生领域投资，抓好奥体中心、华强公园二期、华侨城欢乐海岸等项目推进，启动建设杭州湾湿地公园二期、宁波植物园二期，加快宁波市第一医院异地建设前期工作进程。全年重大产业项目投资、重大基础设施投资、重点技术改造投资和生态环保投资均增长15%以上。提振民间投资信心，降低市场准入门槛，完善特许经营流程，推进一批PPP项目，力争民间投资增长5%以上。 （四）狠抓改革攻坚，在增强发展活力上奋力突破。深化供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”力度。淘汰落后产能，优化产能结构。实施差别化要素价格，建立统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准。开展国家土地二级市场试点，建立统一的二级市场交易平台。推进财税、投融资等领域改革，建立完善政府性债务风险预警和应急处置机制，组织开展债务风险评估和预警。加大国有资产整合重组力度，健全国有企业法人治理结构。对接国家投资项目在线审批监管平台和公共资源交易平台，深化市县两级审批层级一体化，构建基本建设项目、商事登记、民生事务等方面的快速审批体系。启动第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点。支持部队军改工作。深入实施国家“十三五”服务业综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、国家文化消费城市试点。 （五）狠抓开放合作，在提升国际化水平上奋力突破。做大做强重点开放平台，全力建设梅山新区，促进宁波保税区、梅山保税港区等创新发展，加快中意（宁波）生态园、中捷产业园、象保合作区、大榭穿鼻岛低碳能源国际贸易中心等建设。实施参建“一带一路”经贸合作行动计划，办好海内外“宁波周”活动和浙洽会、消博会、中东欧博览会、中国航海日论坛、中国智博会、中国机器人峰会等重大展会。建设海上丝路航运大数据中心，加快海铁联运、江海联运发展，集装箱海铁联运量增长20%以上。优化外贸结构，扩大自主品牌产品和服务贸易出口，力争服务贸易总额增长10%左右。实施新一轮外贸实效企业培育工程，推进口岸诚信企业建设。争创中东欧国家投资贸易综合试验区，建设中东欧国家贸易便利化国检试验区，提升国家进口贸易促进创新示范区建设水平，推进汽车平行进口试点。建设国家跨境电子商务综合试验区，谋划布局公共海外仓、服务平台，规划建设国际邮件互换局二期，争创全国网络市场监管与服务示范区，跨境电商交易额力争突破80亿美元。支持企业走出去，建设中东欧（宁波）产业园等境外产业园，境外中方核准投资额增长10%。深化国内区域合作，促进都市圈城际协同发展，完善甬台舟协同发展机制，支持宁波杭州湾新区、余慈地区建设沪甬合作示范区。推进对口支援帮扶和“山海协作”。 （六）狠抓品质提升，在完善城市功能上奋力突破。启动新一轮城市总规编制前期工作，推进“东集聚、南融合、西开发、北提质”。完善落实行政区划调整配套政策，优化统筹发展机制，增强中心城区极核功能。加强城市管理标准体系建设。推进棚户区改造和城市街道、立面、道路改造，推广绿色建材，发展装配式建筑，加强物业管理行业指导。提高东钱湖区域建设水平，创建天一阁·月湖国家5A级景区，加快主城区主干道及两侧综合提升，建成三江口公园、滨江大道及景观提升工程。加强交通拥堵治理，调整完善公交管理体制，优化停车设施布局。推进栎社国际机场三期、梅山港区6号至10号集装箱码头等空港海港项目。建设金甬铁路，推进沪嘉甬铁路、甬舟铁路前期。加快杭甬高速复线、穿山疏港高速梅山连接线、象山湾疏港高速、三门湾大桥及接线、石浦高速连接线建设，建成杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线。续建或开建北外环东段、机场路南延、世纪大道、胜陆公路等快速路。建设中兴大桥、三官堂大桥、邵家渡大桥等。推进轨道交通2号线二期、3号线一期、4号线、5号线一期和宁波至奉化城际铁路工程，开通宁波至余姚城际列车。 （七）狠抓强农惠农，在“三农”转型发展上奋力突破。深化农业供给侧结构性改革，健全以优质安全绿色为导向的农业政策扶持体系。贯彻大粮食安全观，加强粮食安全责任制考核，保障“菜篮子”产品生产供应。推进国家现代农业示范区建设，发展绿色都市农业，做强农业特色产业，创建省级农业产业集聚区1个、省级特色农业强镇4个，新增现代农业庄园20个。发展乡村旅游，推动农旅产业融合，提升农产品加工业，加快农村一二三产融合发展。推进平原绿化和森林建设，实施渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动。培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等现代农业经济主体，新增农民专业合作社35个、市级示范性家庭农场30个、农业龙头企业15家。强化金融支农，扩大农业保险覆盖面。加大农村公共服务财政投入，保障村级日常运行经费。加快相对薄弱区域发展，加大精准扶贫力度，促进低收入农户增收10%以上。推进农村集体产权制度改革，加快生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系建设，深化农村股份合作制改革。稳妥推进“房地一体”农村宅基地及住房确权登记发证工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。 （八）狠抓环境治理，在建设美丽宁波上奋力突破。强力推进“五水共治”，提标改造扩建城镇污水处理厂，进一步落实“河长制”，加快“污水零直排区”创建。奋战200天，坚决剿灭劣Ⅴ类水。推动海绵城市全域化建设。强力推进“五气共治”，加快镇海电厂搬迁，PM2.5年均浓度控制在43微克/立方米以下。加快电动汽车充电基础设施和城乡家庭屋顶光伏工程建设。治理农业面源污染，开展废弃矿山土地资源再生行动。强力推进“三改一拆”，完成“三改”1200万平方米、拆违1400万平方米。抓好小城镇环境综合整治，首批创建的40个镇乡（街道）通过省级考核验收，整治项目进度超过30%。以景区的理念和标准打造美丽乡村，开展分类创建，试点乡村规划师制度，推进农村“安居宜居美居”专项行动，深化农村环境综合整治。建设美丽乡村合格村200个以上、示范村30个、示范乡镇和风景线各15个（条）以上。加强四明山区域、象山港区域等重点生态功能区保护和利用。 （九）狠抓文化建设，在展示文明魅力上奋力突破。弘扬社会主义核心价值观，构建文明城市全面创建、全民创建、全域创建、全城创建新格局，争创新一轮全国文明城市。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全守信激励和失信惩戒机制。贯彻落实文明行为促进条例，增强“爱心宁波·尚德甬城”品牌影响力，进一步提升市民素质和社会文明程度。加快市图书馆新馆等设施建设，支持发展基层文化活动组织。实施“一人一艺”全民艺术普及工程，提升全民阅读水平，抓好“万场电影千场戏”“你选我买”阅读定制服务等文化惠民项目。加快雪窦名山建设，扩大佛教五大名山在海内外的知名度和影响力。抓好优秀传统文化传承与名城名镇名村保护利用，加大文化礼堂建设力度。建设索菲亚中国文化交流中心，办好第十五届亚洲艺术节、宁波国际马拉松赛、世界房车锦标赛等。促进文化与制造、金融、旅游、体育等融合发展，加快宁波文创港、音乐港、影视基地、广告产业园等重大产业平台建设，创建国家文化与金融合作示范区，文创产业增加值增长13%。 （十）狠抓惠民利民，在促进稳定和谐上奋力突破。拓宽就业和增收渠道，开展创业型区县（市）创建活动。推进普通高中特色多样发展，加快义务教育标准化学校建设，多措并举发展学前教育，提高公办幼儿园比例。制定实施“健康宁波2030”行动纲要，争创全国健康城市示范市。开展全民健身运动，探索医保余额进入体育消费新模式。深化综合医改，推进“五医联动”。实施“双下沉、两提升”，以医联体和家庭医生签约服务为抓手，建设分级诊疗制度。推进“互联网+”健康服务，鼓励引导社会办医。深化居家和社区养老服务改革、长期护理保险制度试点改革，建设医养结合型养老机构，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到80%。推动社保从制度全覆盖向人群全覆盖转变，低保对象向因病致贫等困难家庭延伸。加强留守儿童关爱保护和困境儿童保障。完成村（居）委会换届选举，提升基层治理能力。实施新型居住证制度和流动人口量化积分。精准调控房地产市场，完善住房保障政策措施。加强对金融特别是互联网金融的监管和执法，坚决打击逃废债行为，推进清理整顿交易场所“回头看”工作。健全安全生产责任体系、重大安全风险动态分级管控机制，推进主要风险隐患专项治理“三年行动计划”、危险化学品安全综合治理，强化港区、石化区等重点区域监管，加强消防、交通、危旧房等风险隐患排查。开展地质灾害隐患综合治理专项行动。建设立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。创新社会矛盾预防化解机制。完善应急管理体系，妥善应对突发事件和重大气象灾害，继续完善巨灾保险。实施最严格的食品药品安全质量追溯制度，创建国家食品安全城市，抓好国家农产品质量安全县（市）创建，让老百姓吃得安全、吃得放心。我们将按照“群众提、大家定、政府办”的理念，继续办好十方面民生实事。1、大气治理方面。完成剩余4台60万千瓦及以上燃煤火电机组的烟气超低排放技术改造；治理挥发性有机物排放企业100家。淘汰改造10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉700台以上。2、环境改善方面。建设城镇污水配套管网200公里，开工建设地下综合管廊10公里以上，启动中心城区海绵城市建设项目50个。30个镇乡（街道）建成“污水零直排区”；东钱湖旅游度假区完成沿湖村庄的截污纳管工作并淘汰农用挂桨机船舶，对未达标的旅游船舶进行改造或淘汰；余姚市推进城区截污纳管工作，年度完成60%工程量。全面消除劣Ⅴ类水。完成所有城镇污水处理设施一级A排放达标改造。宁波市南区污水处理厂三期工程试运行，新增生活污水日处理能力8万吨。城区生活垃圾分类收集覆盖面达到80%，分类实施范围内公众垃圾分类知晓率达到85%。3、交通出行方面。新增专用停车位4万个，其中主城区不少于2万个；新增老旧小区停车位2000个。新增（更新）新能源公交车辆500辆；市区新辟微循环公交线路6条，全市新建8个公交场站；市区新增公共自行车网点200个，新投放自行车5000辆。4、就业创业方面。扶持大学生创业实体1万家，新增大学生创业3000名；新增残疾人就业1000名。5、社会保障方面。户籍人员各类养老保险（障）参保率达到94%以上。完成危旧房改造100万平方米、城中村改造100万平方米，货币化安置及新开工安置房2万套。6、教育惠民方面。改造义务教育基本办学条件薄弱学校20所；公办中小学校学生宿舍全部安装独立式感烟报警器；新（改）建幼儿园40所。7、医疗卫生方面。深化家庭医生签约服务，签约年度内以老年人、慢性病人、孕产妇、0-6岁儿童、残疾人为重点，重点人群签约服务率达到50%以上。实施适龄妇女免费“两癌”检查。8、文体事业方面。新增农村文化礼堂100个。建设村级（社区）全民健身广场、体育休闲公园等综合性全民健身场所20个，开展全民健身体育技能公益培训1万人次。9、安全保障方面。食品安全抽样检验年抽检达到47000批次，样本量达到全市常住人口每千人6批次。创建放心农贸市场45个。基本消除地质灾害隐患点80处，脱险解危群众800户。新建、改扩建避灾安置点100个。完成四明山区域下山移民800户。完成红十字公益性应急救护培训20万人次。10、老年服务方面。建设镇乡（街道）区域性居家养老服务中心20个以上，推进农村社区居家养老服务全覆盖。开设智能手机知识普及培训班200期，培训中老年人1万名；组建30所老年教育学院（学校）。各位代表！民生民愿重千钧。民生实事项目是市政府对全市人民的庄严承诺。我们一定全力以赴把好事办好、实事办实，用实实在在成绩取信于民、造福于民，让市民生活更加幸福美好！ 四、全面加强政府自身建设侯卫东官场笔记各位代表！落实市第十三次党代会战略部署，完成本届政府各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、勇担使命，努力建设人民满意政府。坚持为民执政。全心全意服务人民群众，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持深入基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。进一步关注民生疾苦，切实办好民生实事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖，让人民群众有更多的获得感和满足感。坚持依法行政。增强法治意识和法治思维，提高学法用法能力，把法治理念贯穿政府工作全过程。推进重点领域政府立法，提高公众参与度。健全重大行政决策法定程序，加强新型智库建设，发挥政府法律顾问制度作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，做好重大行政执法决定法制审核国家试点工作，坚持严格规范公正文明执法。推进行政复议改革，做好行政复议和行政应诉工作。加强政务诚信建设，提升政府透明度，及时回应社会关切，形成良性互动。坚持高效施政。以“最多跑一次”改革倒逼简政放权、优化服务，推行“双随机一公开”，推进行政审批服务窗口、服务平台、审批标准和网络数据集成改革。强化部门协同，清理隐性审批和变相审批，能简则简、应放尽放、该改即改，努力实现“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”。构筑“互联网+政务服务”市域一体化审批服务体系，用政府权力的减法换取市场活力的加法，当好服务企业和人民群众的“店小二”，构建亲清政商关系，打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优城市。坚持实干勤政。弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。狠抓工作落实，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。提升公务员队伍能力素质，实施正向激励引导，探索容错免责机制，培养勇于冲锋的“狮子型”干部、勤勉敬业的“老黄牛”型干部、勇争一流的铁军排头兵，营造撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的良好氛围。坚持从严治政。把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，努力打造忠诚干事政治过硬、担当干事本领过硬、奋发干事实绩过硬、为民干事责任过硬、干净干事廉洁过硬的宁波铁军。认真贯彻民主集中制，完善市政府工作规则。加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖，进一步深化机制制度建设，严肃查处各类违纪违法案件。深化基层廉洁工程建设，健全小微权力清单制度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。规范财政资金分配使用管理，严控“三公”消费，坚守节用裕民的正道，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表！新的历史方位，赋予我们这代人新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，勇立潮头，勇争一流，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开，为早日跻身全国大城市第一方队，加快建设国际港口名城、努力打造东方文明之都而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 扬州市招商引资深化区域合作与项目落地战略

  2017年4月上旬，扬州市正式启动了招商引资主题周活动，旨在深化与长三角和珠三角地区的经济协作，通过点对点洽谈推进一批重大项目落户，为城市产业升级注入新动力。此次活动标志着扬州市在应对经济新常态下，转变传统招商模式，聚焦专业化对接，以加速重大产业项目落地。 一、招商引资主题活动背景与整体规划 2017年4月上旬，扬州市组织了一场聚焦长三角地区的专题招商引资活动。启动阶段，扬州市政府相关人士率领招商团队抵达上海，主持召开了区域协作汇报会，开启了为期数天的专题洽谈。会上，扬州市各县市区和功能区代表交流了前期项目推进经验，分析了产业转移机遇，并商定了后续工作重点。例如，针对太阳能光伏、汽车装备、新材料等优势领域，制定了产业链协同计划，强调项目精细化跟踪。此举源于中国推进长江经济带战略的背景下，扬州市优化资源配置的行动。 二、重大项目推进与产业领域深化 在招商引资过程中，一批体量大、质态优的产业项目稳步推进，主要涵盖太阳能光伏、汽车制造、医药研发、电子技术、日化产品及食品加工等领域。这些项目基于扬州市现有产业基础，旨在提升创新能力和城市功能。2017年，扬州市重点强化智能制造与环保技术融合，为区域经济增长提供支撑。团队在洽谈中注重项目匹配度，确保每项投资能带动相关产业链条升级。 三、招商方式创新与专业化提升 面对经济下行压力，扬州市招商团转变传统模式，组织各地区采用小分队形式开展点对点登门招商。这种方式通过直接拜访企业，增强对接的专业性和精细化水平。在长三角专题招商期间，重点深化与上海板块的协作，推动结对园区项目落地。目标定为每年引进特定数量高质量项目，加速产业转移进程。 四、珠三角区域后续招商计划 后续在珠三角招商阶段，扬州市将瞄准央企、大型国企、国际500强企业、上市公司及重点科研机构，寻求深度合作。例如，聚焦技术创新项目，力求促成投资意向，推动多领域新项目落户。这一策略旨在拓展全国性资源网络，为扬州市产业多元化发展奠定基础。 五、企业对接与洽谈成果 活动期间，招商团队在上海密集拜访多家重点企业，包括工业制造和环保科技领域的知名公司。通过深入沟通，探讨合作细节，强化项目跟踪机制。这些洽谈侧重于推动招商引资成果转化，确保项目如期签约落地。2017年的努力预期带动扬州市产业能级提升，融入国家经济战略布局。 六、区域协同效应与未来展望 此次招商引资活动强化了扬州市与长三角珠三角的协同机制，基于政策导向推动可持续增长。未来，扬州市计划扩大国际合作网络，结合产业升级需求，确保每项投资高效落地。通过这些举措，扬州市将继续深化改革开放，为城市功能提升注入强劲动力。

  2025-07-15

• 【投资右玉县】2017年右玉县政府工作报告

  2017年3月22日在右玉县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，是“十三五”开局之年，面对持续不减的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下围绕建设环境好产业优人民富的美丽右玉奋斗目标，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,紧紧扭住改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设“四大抓手”，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县“两大战略”，攻坚克难保增长，励精图治谋发展，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是经济发展稳中向好。全年完成地区生产总值56.5亿元，增长4.3%;规模以上工业增加值14.8亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额15.7亿元，增长7.6%;居民人均可支配收入13735元，增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入21132元，增长5.8%;农村常住居民人均可支配收入6588元，增长6.6%。公共财政预算收入完成2.89亿元，下降0.89%。全县固定资产投资完成51.96亿元。上述主要经济指标止跌趋稳、稳中向好，实现了“下半年好于上半年，为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。二是脱贫攻坚首战首胜。通过建档立卡“回头看”，精准核查贫困人口，审核认定贫困村75个、贫困人口7975户、16495人。按照“三年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫思路，重点采取了母驴养殖、中药材种植、光伏扶贫、易地搬迁、教育扶贫、社会兜底、医疗救助、生态补偿、金融扶贫、培训就业十大帮扶措施，扶贫工作取得明显成效。年底，25个贫困村摘帽，3548户7401口贫困人口脱贫，顺利通过省、市第三方评估验收和督导检查。三是产业结构优化升级。特色农业稳步发展。全县播种粮油饲66.5万亩，种植杂粮42.5万亩，超额完成市定任务。完成马铃薯良种繁育1000亩、脱毒马铃薯良种覆盖8.5万亩。新建、扩建标准化养殖园区10个、圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩，建设人工草场2.1万亩。4家公司被命名为市级农业产业化龙头企业。工业经济逆势而上。全年规模以上工业总产值完成35.3亿元，增长0.8%;销售产值完成31.8亿元，增长9%。东洼北、玉岭两座煤矿通过安全高效矿井评审，永昌环宇煤炭集运站和银杉公司、隆泰达公司煤炭洗选项目正式投产。安德益源甘草精加工和塞上绿洲二期沙棘酵素项目进入试产。大唐新能源丁家窑风电等6个风电光电项目并网发电，全县清洁能源总装机容量近100万千瓦。服务业发展迈出新步伐。国家全域旅游示范区创建工作全面启动，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成编制。设立省级生态文化旅游开发区可研报告上报省政府等待批复。实施了南山公园、牛心山、贺兰山景区绿化提升工程，修复了右卫古城南城门及瓮城，新建了南北城门箭楼，建成了右卫艺术粮仓，成功举办西口风情文化旅游招商系列活动。全年累计接待国内游客169.78万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长7.25%、7.89%。成功申报电子商务进农村示范县，建成县级电子商务运营中心和右玉特色产品溯源监管云平台，建成投用了一批乡村样板服务网点。招商引资成效显著。年内签约项目30个、195.8亿元，超市定任务21.6个百分点。四是城乡建设步伐加快。县城基础设施建设方面，完成玉河东街、紫玉北路、滨河路西延工程，硬化县城小街小巷1.3万平米，铺设污水管网3000米，改造供水管网1700米。建成压缩天然气和液化天然气加气站各一座，铺设中压管线10公里。新增供热面积30万平米。城乡路网建设方面，右平高速主线控制性工程、高墙框至右卫生态旅游路完成路基桥涵工程。109国道县城过境改线桥涵工程完工，路基完成60%。村通水泥(油)路完善提质工程、生命防护工程完成年度计划任务。城乡人居环境建设方面，居民住房条件进一步改善，改造城市棚户区1010套、农村危房1300套。创建国家级卫生县城前期工作扎实推进。七里铺、南八里和杀虎口村获得“市级美丽宜居示范村”殊荣。五是生态环境提档升级。持续推进造林绿化，完成荒山造林2.6万亩，补植补造2.24万亩，提升通道绿化15公里。苗木产业发展壮大，全县育苗面积达到8万亩。成功举办第二届苗木交易大会，拓宽了苗木销路。治污减排工作深入开展。完成19台燃煤锅炉脱硫除尘升级改造，淘汰燃煤小锅炉4台、黄标车和老旧车92辆，对元堡工矿区储售煤厂、煤矸石堆放点和运煤车辆进行了专项整治。县城空气质量明显改善，全年优良天数290天，比2015年增加17天。六是民生福祉持续改善。教育振兴初见成效。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园主体工程基本完工，启动实施《右玉县教育振兴五年行动计划》，高中阶段入学率、义务教育学生巩固率、学前教育毛入园率均达到省市目标。特别是着眼于全县教育事业的长远发展和质量提升，聘请全国知名教育专家、忻州一中原校长冯贵耀担任县一中校长，引入名校精细化管理模式和先进教学方法，赢得学生、家长和社会各界的广泛好评，受到省市领导高度评价，指出这是右玉精神的拓展，办了一件功在当代、利在长远、惠及子孙后代的好事。卫生改革稳步推进。县级公立医院全部药品实现零差价销售，全面推行新农合住院分级诊疗。文化事业繁荣发展。新拍现代道情戏《绿色梦》在全市第六届“山花奖”展演中荣获一等奖，在全省第四届“杏花奖”评比中荣获优秀创作奖;创建国家公共文化服务体系示范区通过文化部验收，全国第一次可移动文物普查顺利通过初验。社会保障水平进一步提升。各项社会保险参保人数累计达到13.62万人，社保基金积累达到5.6亿元。建成5个农村老年人日间照料中心。城乡低保标准大幅提高，农村低保与国家扶贫标准“两线合一”。特别是去年县人代会上县政府承诺办理的八件民生实事，全部落到实处。七是社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，深入开展隐患排查治理和安全专项整治，全县安全生产形势持续平稳向好。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”和打击盗抢骗、电信网络诈骗、全警追逃“三大行动”，全县社会治安保持和谐稳定。特别是将历年来判处刑罚而未执行的8名病残贩毒人员全部收监执行，成功抓获潜逃19年的命案逃犯，引起强烈的社会反响。县公安局王一飞同志被评为“全国公安系统二级英模”，为右玉公安增了光、添了彩。在2016年度全省公安机关群众安全感和满意度测评中，右玉公安局全市排名第一。八是政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入贯彻“两准则四条例”，认真履行“一岗双责”，加强政府系统干部思想作风建设，机关办事效率和服务水平有了明显提高。积极推进依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，各项决策更加科学规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案49件、政协提案92件。与此同时，全县统计、监察、审计、物价、工商、质监、金融、通讯、气象、档案、宗教、残联、老龄、地方志、防震减灾等工作均取得新的成绩，国防和民兵预备役工作扎实推进。各位代表，过去的一年，全县干部群众团结一心、奋力拼搏，各项工作取得明显成效。我们深知，右玉改革发展所取得的每一项成绩，都离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们仍面临很多困难和挑战，主要是，经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情还没有根本改变，受经济下行等因素影响，投资增量低于预期目标，财政收支压力较大;新型产业增长缓慢，新的经济增长动力尚未形成;贫困面仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨;政府效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化。在今后的工作中，我们要大胆创新，敢作善为，采取切实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。2017年工作安排2017年,是实施“十三五”规划的重要一年，也是决战脱贫摘帽的关键之年。中央经济工作会议为实现中高速增长提出了一系列新的重大政策措施，积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策对我们的发展极其有利。省第十一次党代会省委提出“一个指引、两手硬”的重大思路和治晋理政总方略，山西的改革发展翻开了崭新的一页，加快经济结构调整、促进经济转型成为山西发展的主旋律。市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署正在深入推进，致力建设并充分展示六个新形象，极大地调动了我们干事创业的激情。对我们右玉来讲，今年更是喜事连连、大事不断。2月份，骆惠宁书记、楼阳生省长对右玉作出重要指示批示，省委、省政府提出支持右玉加快绿色发展、努力打造全省践行习近平总书记“两山”理论的样板。右玉生态文化旅游开发区即将获得省政府批准，这是全省唯一一家以生态文化旅游业为发展方向的开发区。作为全省四大干部培训基地之一的右玉干部学院也将正式建成运行，为在全国叫响“右玉精神”、进一步提升我县知名度创建了良好平台。当前，我们面临的发展机遇前所未有，发展前景令人振奋，加快发展正当其时。我们必须抢抓机遇，科学务实，担当实干，积极作为，努力开创全县经济社会发展新局面!今年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略、骆惠宁书记和楼阳生省长对右玉工作的重要指示批示精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢牢把握省委、省政府支持右玉加快绿色发展的重大机遇，紧扣全市“两大任务”主题，传承弘扬“右玉精神”，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果主题主线，大力实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”，突出抓好项目建设、转型升级、改革创新、民生改善“四个重点”，确保脱贫攻坚年度目标完成、经济发展持续向好、社会和谐稳定，努力打造全省绿色发展样板，加快环境好产业优人民富的美丽右玉建设进程。今年主要预期目标是：地区生产总值完成59.9亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成16.7亿元，增长7%;居民人均可支配收入完成14793元，增长7%;城镇常住居民人均可支配收入完成22869元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成7209元，增长8%;公共财政预算收入完成3亿元，增长3.9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。各类约束性指标不折不扣完成省、市目标。固定资产投资指标，待省里新的统计口径研究设置后，另行研究确定。围绕上述目标要求，今年全县要重点抓好以下八项工作： 一、坚持精准施策，深入推进脱贫攻坚继续把脱贫攻坚作为全县的重要政治任务和第一民生工程来抓，扎实推进精准扶贫各项措施落实，确保年内完成36个整体贫困村、7175口人的减贫任务。完善行动计划。制定出台《右玉县脱贫攻坚(2017)行动方案》，明确推进措施，分解落实指标任务。对2016年度已脱贫的对象，继续稳定帮扶措施，巩固发展减贫成效。落实减贫举措。重点落实好十项帮扶措施。一是推广种植板蓝根、党参、黄芩、黄芪等中药材5万亩。二是为实施产业帮扶的贫困人口每人发放1头能繁母驴或者1头牛、10只羊，每户给予30平米圈舍配套建设资金补贴。三是完成1600人建档立卡贫困人口易地搬迁任务。四是争取51个村10.2兆瓦光伏扶贫项目年内落地。五是支持扶贫攻坚造林专业合作社承担全县造林绿化任务，让贫困户通过参与造林工程增收。利用国电集团设立的生态保护扶贫基金，为新聘114名贫困人口护林员解决工资待遇。六是全面落实贫困大学生和公办学校中小学生资助保障政策、义务教育阶段建档立卡贫困学生和农村学校学生教辅资料补助政策，贫困学生享受实施产业扶贫的贫困人口养殖帮扶待遇。七是继续落实好四项健康扶贫政策，按照人均28元的标准为建档立卡的贫困人口继续缴纳医疗保险，为776名贫困大病、慢病患者每人发放临时医疗救助金3000元。八是协调金融机构发放金融扶贫贷款2200万元，对自我发展能力较强的建档立卡贫困户，每户给予510万元的小额贷款扶持。九是对447名有就业愿望的贫困人口进行技能培训并推荐就业。十是对列入社保兜底的809名贫困人口全部按程序纳入保障范围。严格考核奖惩。组建精准脱贫考核办公室，对驻村工作队、第一书记和乡镇包村干部工作情况进行抽查督查。完善考核办法，将扶贫工作实绩作为考核评价干部的重要依据，引导各级干部把工作重点放在精准扶贫、精准脱贫上。 二、发展全域旅游，推动服务业快速成长以创建国家全域旅游示范区和设立省级生态文化旅游开发区为契机，立足比较优势，培育新兴业态，推动服务业发展提速、水平提升。加快发展旅游业。狠抓管理体制、基础条件、项目开发、人才队伍“四大重点”，助推旅游业加快发展。管理体制方面，完成生态文化旅游开发区设立，启动详规和控规编制工作，以“两园一带”产业格局为抓手，加快布局特色化、多元化的旅游项目，推进开发区提质升级。组建县旅游发展委员会，完成杀虎口风景名胜区体制机制改革，成立旅游发展公司和旅游出租公司。基础条件方面，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成评审。启动实施游客服务中心、旅游标识牌、旅游厕所、旅游公交等基础设施工程，完善旅游服务功能。项目开发方面，以杀虎口风景名胜区、右卫文创艺术小镇、苍头河湿地公园和环县城百里生态走廊为节点，精心策划边塞古道感悟和生态观光体验两大主题板块，推进右卫艺术粮仓、玉林书画院、油画写生基地建设，布局彩化种植、汽车房车营地、特色民宿，推动旅游产业实现较大突破。人才队伍方面，整合全县各类培训资源，在县职中开设酒店服务、景区管理、导游、乡村旅游等培训班，为旅游业发展培养专业人才。加强旅游营销。制定旅游招商优惠政策，围绕“旅游业+”产业融合方向，引进生态文化旅游项目。积极参与全国旅游推介活动，开展“到右玉吹风”、“发现右玉”等旅游营销活动，建设“三微一端”媒体平台，形成线上线下多元化营销格局。继续举办西口风情生态文化旅游节，邀请国内外书画摄影名家来右玉采风写生，承办全国马术比赛，争取全国万里徒步行、全国自行车环岛赛来右玉举办。开发剪纸、杂粮、道情等富有地方特色的旅游商品，延伸旅游产业链条。加强与周边旅行社合作，推出精品线路，逐步融入京津冀旅游圈，提升右玉旅游的影响力。发展新型服务业。完成《右玉县电子商务进农村总体规划》编制。推进电子商务进农村示范县创建，建设电商孵化中心，推进已建成电商网络和农村物流网络运营。对接国内知名电商平台，在淘宝、京东、苏宁易购、乐村淘4个网购平台开设右玉特色馆。举办右玉网货包装设计大赛。鼓励农村电商网上售卖本地特色产品，力争全县一半以上的特色农副产品上线销售。 三、推进转型升级，筑牢经济发展支撑以项目建设为统领，促进煤炭产业提质增效，发展壮大地面工业，加大项目引进力度，夯实产业发展基础，增强经济发展后劲。提升煤炭产业效益。在稳定现有产能的基础上，积极拓展煤炭销路，推进煤矿提质增效。力争全年生产原煤780万吨、原煤入洗率达到90%以上、铁路发运煤炭2200万吨。年内建成一座智能化、信息化、现代化矿井。煤炭综合信息平台3月正式投入运行，实现产、运、销各环节信息互联互通。煤矿安全生产事故死亡人数和百万吨死亡率控制在市定指标以内，坚决遏制发生重大以上事故。推进重点项目建设。重点推进总投资77.51亿元的22个项目建设。续建项目4个，总投资4.5亿元。华谊中泰新能源2万千瓦分布式光电3月底并网发电，玉龙集团玉龙文体产业园5月底竣工，图远公司3万平方米智能温室、汇源献果园沙棘果综合利用项目年内投入运行。新建项目12个，总投资18.83亿元。中电投蒙东高家堡新能源5万千瓦风电、上海斯能威远5万千瓦风电、大唐丁家窑二期5万千瓦风电、山西同泉2×12兆瓦生物质热电联产项目、国电农网改造打捆项目、玉龙低空直升机飞行观光旅游项目、京玉电厂燃煤机组超低排放改造项目、采煤沉陷区治理搬迁安置二期项目、塞北玉羔羊公司牛羊肉深加工项目、绿都白酒生产线搬迁改造项目、汇源PET饮料和大桶矿泉水生产线、山里红公司沙棘饮料生产线项目，要加快完善前期手续，力争早日开工建设。前期推进项目6个，总投资54.18亿元。国电中兴3.8万千瓦光电、玉龙雷公山15万千瓦风电、永茂新能源10万千瓦光电、牛心乡地质公园、京玉电厂碳循环利用项目、爱硒力公司沙棘速溶饮料和口含片项目，要加强沟通对接，确保尽快见效落地。加大招商引资力度。依托西口风情文化旅游节，开展招商引资推介活动。9月底，利用在京举办“右玉精神”研讨会和油画摄影展的契机，面向京津环渤海区域在京组织一次大型招商引资活动。组织企业参加商务部、省市举办的产品展销会和项目推介会。创新招商方式，实行“小分队”招商，点对点、一对一开展精准招商，增强招商引资的针对性和实效性。 四、促进融合发展，提升“三农”发展水平按照市场化、特色化、园区化的发展思路，发展壮大生态农业，提高农业生产效益，加快农民增收步伐。加快发展特色种养产业。继续推进野场村现代农业园区建设，为全县发展高效农业树立标杆。以农牧交错带农业结构调整为目标，继续把燕麦草种植作为草牧业试点的重点，大力推广种草养畜，养殖能繁母驴3500头。把全株青贮玉米作为粮改饲的重点，完成青贮玉米2.9万吨。发展生态景观农业，在新城镇和牛心乡东部集中连片种植油菜花6万亩，打造特色农业观光景点。启动实施第二轮草原生态奖补项目，完成78万亩天然禁牧草地补助工作。改善农村生产生活条件。完成常门铺水库和淤地坝除险加固、马营河流域治理、京津风沙源治理二期水利水保工程。在白头里乡野场村建设高标准农田1600亩。完成机耕地60万亩，机播46万亩，机收35万亩，农业机械化水平达到67%。做强农副产品加工产业。发展壮大晋西口、图远、中大、臣丰、汇源献果园、塞上绿洲等农副产品加工企业，培育1家市级农业产业化龙头企业。推进肉羊全产业链开发。依托电商平台，加大农产品宣传推介力度，培育一批在全省、全国叫得响的品牌。 五、注重建管一体，统筹推进城乡建设围绕“一城一区四镇五十村”发展布局，以“小、精、绿”园林城市为定位，抓好县城配套完善和质量提升，建设宜居宜业县城。完善城乡规划编制。编制《后河沟棚户区改造安置规划》和《城中村改造规划》，开展棚户区拆迁后地块详规编制工作，完成两个实用性村庄规划编制，启动编制县城节水专项规划、破虎堡传统村落保护规划。推进县城配套建设。重点实施五大工程。市政道路建设工程，新建枫林路、玉河西街、农民安居小区横向和纵向道路，继续推进县城小街小巷硬化。给排水系统建设工程，建设第二污水处理厂，继续配套、维修供水管网，完善县城排水管网。供热管网改造工程，改造县城老旧供热管网，实施供热分户改造工程。市政设施建设维修工程，维修县城街巷破损路面、路灯等市政设施，实施城中村道路硬化、墙体粉刷、下水维修及旱厕改造工程，运营县城生活垃圾处理厂。县城绿化美化工程，对县城四大街及新建道路进行精细绿化，实施单位、小区增绿工程，对公共场地进行绿化补植。装饰改造县城主街道临街楼体外立面，美化灯饰和广告牌匾。创新城市管理模式，加大整治力度，重点整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等影响市容市貌行为。加快城乡路网建设。推进右平高速右玉段工程建设。109国道绕城改线工程力争10月份竣工。高墙框至右卫生态旅游路10月份完成路面工程。右新线八里庄牛心风电改建工程8月份完工。道路生命防护、完善提质续建工程和运煤专线8月份全部完工。实施威远到威坪11公里县道改造工程。完成窄路加宽工程3公里、生命防护工程8.46公里。虎山线改线工程完成可研评审。杀虎口至李达窑二十一村生态旅游路完成设计、征拆工作。做好生态文化旅游开发区道路基础设施建设前期工作。改善城乡人居环境。全面启动国家级卫生县城创建工作，全民动员，全社会参与，扎实推进各项工作。加强县城环境卫生综合整治，确保建城区和城乡结合部干净整洁。推进农村人居环境改善，建设杀虎口、马营河、樊家窑、海子湾、康家湾5个美丽乡村，在交通干道沿线打造24个美丽宜居示范村。 六、守护生态底色，建设美丽宜居家园牢固树立绿色发展理念，走好可持续发展之路，持续推进生态文明建设，守住蓝天白云、青山绿水，建设美丽右玉。推进生态建设。实施荒山造林3.64万亩，封山育林5000亩。实施通道绿化工程，对大呼高速路右玉左云段、胡村梁四五道岭松涛园旅游路、杀虎口东山旅游路进行通道绿化补植提升。实施乡村绿化美化工程，绿化村庄22个。实施退化林分修复工程，改造修复退化小老杨3万亩。推进苍头河湿地公园建设。进一步提升南山公园、海子湾水库、牛心风电等景区景点绿化水平。提升生态效益。认真贯彻落实楼阳生省长对右玉生态建设“绿化、彩化、财化”的指示精神，按照全省造林绿化运城现场会“两个统 一、一个结合”要求，调整树种结构，种植经济林，改造退化沙棘林1.15万亩，种植俄罗斯大果沙棘4500亩、大接杏1500亩、枸杞1500亩、123果树和寒富果树1000亩、玫瑰500亩，在有条件的乡镇试种干果经济林。召开第三届苗木交易大会，进一步拓宽苗木销路。强化林木管护。启动新一轮退耕还林工程，确保符合政策的坡耕地应退尽退。全面落实县乡村三级护林防火责任制，新建护林防火瞭望台，设置林区防火隔离带。创新护林员管理机制。加强远程监控和日常巡查，确保森林资源安全。加大林业执法力度，加强对森林、野生动植物等林地资源的管护。加强环境保护。推进年度大气污染、水污染防治各项任务。全面推行河长制，进一步落实河道管理责任。开展土壤污染状况调查，设置土壤环境质量国控监测点。实施排污许可管理制度，确保辖区全部固定污染源企业持证排污、按证排污、以证限污。强化环境监管和环保执法，严厉打击环境违法行为。 七、持续惠民利民，不断增进群众福祉牢固树立民生优先理念，进一步加大投入、改善民生，让群众有更多的幸福感和获得感。全面发展社会事业。提升教育教学质量。启动实施《学前教育三年行动计划(2017-2019)》，推进农村幼儿园改扩建、公办标准化幼儿园和民办普惠性幼儿园建设。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园秋季开学投入使用。落实好《右玉教育振兴五年行动计划》，推进基础教育均衡优质发展。中高考升学率、义务教育学校学生巩固率实现新的提升。职中新增机电应用和电子商务两个专业。推进一中和职中标准化建设，为2018年通过省级督导评估奠定基础。提升卫生健康水平。实施“大健康”工程，建立大健康服务平台。推进医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗。大力发展中医事业，提升中医服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目，做好疾病防控、突发疫情处置和食源性疾病监测工作。发展繁荣文化事业。认真落实《右玉县全民健身计划(2016-2020)》。全力配合好以“右玉精神”为主题的大型音乐史诗、大型话剧创作工作。在京举办“右玉精神”研讨会，在国家博物馆举办“右玉精神”主题油画摄影展。积极推进右玉干部学院建设、中央美院右玉分院设立工作。建设西口博物馆。认真组织好全市“山花奖”展演、“三小”调演等活动，深入开展送戏下乡等文化活动。出版发行《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》、《塞外苍茫》等书籍，编纂《右玉故事》系列丛书。继续做好非遗和文物保护工作。提升社会保障能力。将非公有制企业作为扩面重点，加大“五险”征缴力度。加大劳动用工违法行为查处力度，督促用工单位建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制。严格落实就业和培训扶持政策，确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业。开展企业职工在岗培训，培训率达到90%以上。严格规范低保、五保审核审批程序，保障兜底脱贫，实现应保尽保。加强社会救助工作，完善临时救助制度。推进社区基础建设，迎宾社区服务站和老年人日间照料中心投入运营。加快养老服务机构建设，新建紫林苑老年公寓，建设5个农村老年人日间照料中心。积极创新社会治理。强化红线意识，坚守底线思维，全力维护社会和谐稳定。抓好安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和“企业主体、政府监管”两个主体责任，强化重点行业和领域安全监管和整治，深入开展隐患排查治理和打非治违专项行动，坚决防范和遏制各类重大事故发生。加强食品药品安全监管，确保年内通过省级食品安全县验收。抓好农产品质量安全工作。提升应急管理水平。建立健全应急管理机制，完善各类应急预案，强化物资储备，提高应急处置水平，增强抗灾救灾能力。维护社会和谐稳定。深入推进“七五”普法活动。抓好法律保障服务、社区矫正和安置帮教工作。启动建设治安视频监控二期工程，新建看守所和拘留所。加强社会治安综合治理，做好信访稳定工作，推进社区康复戒毒工作，深入开展严打专项整治，建设平安右玉。民之所望，施政所向。今年，县政府将继续围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是实施农村饮水安全巩固提升工程，让36个村7175口人喝上安全水。二是完成农村危房改造728户。三是实施城市棚户区改造工程，改造宝宁街、长虹街、文源北路棚户区1350户。四是开通县城公交。五是配套建设便民服务设施，规划建设菜市场、停车场、垃圾中转站、水冲式厕所。六是建设县城天然气主管网，让居民用上管道天然气。七是组建中学教育集团，推进一中、二中、三中集团化办学。八是建成运营县城电商服务中心、物流配送中心和乡村电商服务站点，拓宽本地优质农副产品销路，卖出好价钱。 八、深化改革创新，增强持续发展动力将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，落实各项改革举措，加强人才队伍建设，提升财政金融保障能力，大胆探索、先行先试，努力破解经济发展难题。落实好“三去一降一补”任务。稳定去库存。用好城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等政策，减少商品房存量;严格房地产项目审批，控制商品房增量。努力降成本。政府层面，落实好上级降成本各项政策，继续推进干部入企帮扶工作，降低企业综合成本，减轻企业负担。企业层面，要强化企业主体地位，加强精细化生产管理，挖潜力、减费用、降成本、增效益。着力补短板。加大人力、物力、财力投入，推进城乡基础设施建设，提升公共服务事业水平，进一步补齐发展短板。深化重点领域改革。推行“双随机、一公开”，健全事中事后监管体系，营造良好的市场环境。实施“五证合 一、一照一码”登记制度。深化“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。推进农村集体产权制度改革，年内完成农村土地确权登记颁证。有序推进土地流转，探索农村宅基地有偿退出机制。积极培育新型农业经营主体，增强农村发展活力。强化人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕全县产业发展需求，完善引才、育才、留才机制，畅通重点人才、紧缺人才引进“绿色通道”，加强本地基础人才培养，以人才引项目，以项目聚人才，为全县发展提供坚实的人才支撑和智力保障。提升财政金融保障能力。加强财源建设，严格财政预算管理。拓展融资渠道，积极争取专项建设基金，推广PPP模式，撬动社会资本投资公益性项目。创新财政资金使用方式，积极整合财政涉农资金用于扶贫项目。推进银企合作，引导金融资源支持实体经济发展。严厉打击非法融资行为，有效防范金融风险。加强政府自身建设各位代表，当前我县进入了一个新的发展时期，面对错综复杂的发展形势，面对改革发展稳定的繁重任务，我们要进一步增强忧患意识、危机意识、紧迫意识，大力传承弘扬“右玉精神”，全面加强政府自身建设，强化执行力，提高公信力，进一步树立勇于担当、务实高效、勤政廉洁的政府形象。一是坚持服务优先，践行为民宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，抓重点，出亮点，积极为群众办实事、解难题。落实好省市“13710”督办制度，推动各项工作见人见事、见根见果，实现效率再提升、服务再优化。二是坚持法治思维，依法履职尽责。强化法治思维和法治意识，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强诚信政府建设，建立健全社会信用体系。自觉接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。三是坚持开拓创新，勇于担当进取。全面细化各项任务，层层传导压力，建立人人有责任、层层抓落实、事事见实效的落实机制。积极倡导敢于担当、善于创新的干事创业精神，建立有效的正向激励机制和合理的容错纠错机制，营造愿干事、敢干事、能成事的良好氛围。我们将旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。同时，对为官不为、工作不力、懒政怠政的行为，要严肃追责问责。四是坚持底线思维，确保廉洁有为。牢固树立“四个意识”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚决把规矩和纪律挺在前面，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，防止“四风”反弹，严控“三公”经费支出。加强对重点领域、重大项目、关键环节权力运行的监督制约，强化审计监督，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，凝心聚力抓发展，撸起袖子加油干，确保圆满完成今年的各项工作任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附件：有关用语说明1.两准则四条例：两准则是指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，四条例是指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》。2.三重一大：即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。3、“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察调研时指出“绿水青山就是金山银山”，简称“两山”理论。4.一个指引，两手硬：一个指引，是以习总书记系列讲话为指引。两手硬,一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态;二是自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。5.两大任务：即推进经济结构优化和发展质量提升。6.五条新路：一是更加突出创新驱动，走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调，走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳，走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发，走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享，走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。7.六个新形象：一是绿水青山的生态形象。二是牛羊遍地的“草原形象”。三是能源产业的现代形象。四是历史厚重的文化形象。五是宽厚包容的开放形象。六是民生富裕的安康形象。8.两园一带：指右玉生态文化旅游开发区的三大功能区，即杀虎口右卫文化创意园、环县城生态产业园、苍头河湿地体验带。9.“三微一端”平台：指微博、微信、微视频和客户端。10.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.两个统 一、一个结合：即坚持生态公益林和经济林相统一，坚持发展规模和质量效益相统一，坚持林业发展和脱贫攻坚相结合。12.双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。13.五证合 一、一照一码：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记的制度。14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务提升效率的简称。“放”即政放权，降低准入门槛;“管”即指公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流程机制。15.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。16.“13710”工作制度：是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。17.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建，二是财政供养的人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-07-15

• 【投资新密市】2017年刘寨镇政府工作报告

  ―2017年3月29日刘寨镇十五届人民代表大会第一次会议上 寨镇人民政府镇长高淑峰 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 、五年来工作回顾 十四届人大一次会议以来的五年，是我镇发展史上极不平凡的五年，是我们在应对挑战中负重前进、在经受考验中突出重围、在转型发展中谱写新篇章的五年。五年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕“文化旅游、休闲度假、商贸物流”中心镇建设目标，依靠全镇人民，抢抓发展机遇，积极应对挑战，全力推动科学发展、跨越发展，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，经济社会实现平稳健康发展。 去的五年，是综合实力在克难攻坚中迈上新台阶的五年。五年来，我们始终坚持发展第一要务，强投资、扩总量，提质量、求效益，综合实力显著提升。全镇生产总值从37.2亿元增至54.8亿元，年均增长8%;累计完成237.4亿元，同比增长193%。财政收入从4931万元增至7814万元，年均增长10.2%;累计完成38185万元，同比增长267%。工业增加值从26.9亿元增至40亿元，年均增长8.6%;累计完成162.7亿元，同比增长252%。工业销售收入从103.1亿元增至167.3亿元，年均增长11%;累计完成712亿元，同比增长326%。固定资产投资从10.8亿元增至20亿元，年均增长16%;累计完成63.3亿元，同比增长675%。农民人均纯收入由12835元达到18625元，年均增长8%。 去的五年，是产业结构在转型升级中实现新突破的五年。五年来，我们始终坚持把调整产业结构、加快项目建设作为发展经济的总抓手，积极培育特色产业，促进经济科学发展。全面落实“三职招商”责任制，组织招商引资活动27次，完成新建、续建、技改项目65个(其中超亿元项目17个)，完成投资86.7亿元。不断扩大对外开放，利用外资近4000万美元，出口创汇完成6700万美元，辖区内华御轩辕等7家企业完成上市工作。产业结构持续优化。坚持改造传统产业、培育新兴产业、扩张现代服务业协调联动、多级发力，三次产业比重调整为3：31.8：65.2，服务业比重提高了近40个百分点，产业结构更趋合理。工业经济稳中提质。认定郑州市高新技术企业3家(烨达、恒利达、力浮科技)，新增科技专利56项;以新光色、恒泰煤业为龙头的耐材和煤炭企业实现兼并重组，奥达、科源等耐材企业完成生产设备的升级改造，金盛鹏、兴旺、万基等企业增装了环保设施，力浮科技等一批科技创新企业陆续投产达效，全镇工业企业总数达72家，其中规模以上工业企业41家。文化旅游蓬勃发展。立足历史文化资源，大力发展文化旅游业。依托黄帝文化，全力服务轩辕圣境黄帝文化产业园区建设，累计完成投资近70亿元，黄帝宫旅游快速通道、御温泉酒店、乐海水世界等项目建成运营，水库扩容、冰雪王国等项目有序推进;依托吕楼国家级传统村落，不断加快颐静养老项目发展，明清古建得到有效保护，河道治理、皇家御贡等项目加速推进。现代农业势头强劲。加大新型职业农民和新型农业经营主体培育，打造以特色种植、休闲采摘、观光旅游为主的现代农业。完成农村宅基地和林权确权登记发证。培育农民专业合作社37家，发展特色采摘园13个，新增核桃、樱桃、葡萄等特色种植面积6000余亩。大力发展农耕文化体验园和生态园林观赏园，梓鸣庄园、德忆生态农业、华御轩辕葡萄示范园等项目进展顺利。全镇经济实现了大项目与小微企业、新兴产业与传统产业的互为补充、相辅相成、并行发展，南部文化旅游、休闲度假，中部商贸物流，北部高效生态观光农业的发展格局基本形成。 去的五年，是城乡面貌在建管并举中发生新变化的五年。五年来，我们始终坚持以新型城镇化建设为引领，完善交通路网，加快社区建设，强化基础设施，提升全镇综合承载能力。规划体系逐步形成。强化规划引领，编制完成了刘寨镇总体规划(2013-2030年)，完成8个合村并点、合村并镇社区规划，初步确立了“一核、两轴、四片区”的镇域空间布局。交通路网日趋完善。发挥交通道路的基础性、先导性作用，累计完成投资3000余万元，完成镇、村28条52.6公里道路建设和17条47.6公里道路升级改造工作，积极配合省、市道路建设，组织完成商登高速、S541、X028等道路拆迁350余户，黄帝宫旅游快速通道已建成通行，商登高速主体已完工，X028改线正在进行，人民路西延、轩辕大道南延等道路测算和“十三五”期间27条31.34公里道路申报工作已完成。社区建设统筹推进。依托项目发展、廊道绿化、煤矿沉陷区搬迁和水库移民搬迁，先后完成征迁4500余户，启动轩辕社区、中心社区等7个规划社区近100万平方米安置房建设，建成安置房5534套近80万平方米，回迁群众4709户近20000人，西马庄社区、观音堂社区等20万平方米安置房正在建设。基础服务不断提升。不断加快公共服务项目建设，新建绿化游园15个、垃圾中转站3个、污水处理厂2个，社区水、电、路配套设施持续完善，敬老院、幼儿园、商贸综合体等项目有序推进。全镇城镇功能日趋完善，居住条件不断改善，配套服务持续提升，现代田园城市风貌初步显现。 去的五年，是生态建设在标本兼治中取得新成效的五年。五年来，我们始终坚持将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、社会建设各方面和全过程，生态环境得到不断改善。生态绿化亮点纷呈。扎实做好廊道绿化、生态造林、名优经济林、中幼林抚育等工程，完成27条160余公里道路绿化和补植补造，打造了S321、X028、旅游通道、郑尧高速等一批廊道绿化精品工程;实施中幼林抚育5000亩、发展经济林6000亩、工程绿化13000余亩，全镇森林覆盖率达47%，被评为省级园林乡(镇)，新寨、刘寨、西马庄等8个村创成郑州市林业生态村。卫生整治纵深推进。投资近2000万元，持续推进全镇“亮化、绿化、洁化、美化”工程。新建垃圾池500余个，布设、更换垃圾桶3200个，铺设人行道及路沿石14.5公里，创成省级卫生村7个，郑州市级卫生村4个，新密市级卫生村9个，顺利通过省级卫生镇届满复验。节能减排效果凸显。扎实开展污染防治，依托“网格”深入摸排各类污染源，实施挂图作战，发现问题实行“销号制”管理模式。五年来全镇实现节煤100万吨、节电300万度、节油1500吨、节水160万吨;减排粉尘61000吨、二氧化硫5300吨、二氧化碳490000吨。 去的五年，是社会建设在加大投入中取得新进步的五年。五年来，我们始终坚持严格落实各项富民政策，让人民群众享受发展成果。精准扶贫成效卓著。严格落实脱贫攻坚主体责任，扎实做好精准识贫和精准扶贫工作，完成全镇贫困家庭建档立卡;认真落实“4+1”帮扶举措，依托“网格”进行一对一精准帮扶，全镇131户411人2016年底前顺利实现脱贫，率先完成新密市下达的287人脱贫任务。社会帮扶不断加强。严格落实惠民补贴，发放农民粮食直补资金近1500万元、农作物种子补助资金410余万元，发放农机购置补贴1100万元。深入开展民政救济工作，全镇五保集中供养210人，累计发放帮扶资金4430余万元、优抚资金460万元。切实做好节日慰问和临时救助工作，发放各类救助物品、资金70余万元。农业设施不断完善。积极申报农业项目资金，完善农业设施，完成王沟等8个村12000余亩农业开发项目建设，新增灌溉面积11000亩。社保覆盖持续扩大。居民养老保险参保由8317人增至12050人，城镇居民医保参保由936人增至1935人，新农合连年参合率达98%以上，全镇群众基本实现了应保尽保，群众满意度、幸福感逐年提升。创业就业成效显著。完成城镇新增就业900人，失业人员再就业130人，就业困难人员就业96人，农村劳动力转移就业11853人，农村劳动力技能培训3200人次，投资4000余万元建成创业园5个，协调发放创业资金近2600万元，实现农民创业252家。文教事业不断加强。持续改善办学条件，加强校园安全，教育教学质量逐年提高，建成成人学校、职业学校各1所，职业教育实现新突破;建成配套村级农家书屋20个，发放中央补助地方农村文化专项资金126万元，高标准建成镇级电子阅览室和刘沃、刘寨2个社区文化活动中心，群众文化生活更加丰富。综合治理深入开展。完善接访下访、“四包一”等工作机制，规范提升“一村一警”综治联动机制，各类违法犯罪活动得到打击和有效控制。充分利用网格平台，深入排查和及时化解各种纠纷和疑难问题，上报各类台账信息52700余条基本解决，问题调处率达98%以上。 去的五年，是体制机制在深化改革中得到新活力的五年。五年来，我们始终坚持自觉转职能改作风、抓落实优服务、建机制促廉政，法治政府、服务政府、清廉政府取得新成效。扎实开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”专题教育，进一步促进作风转变。严格落实“五单一网”工作制度，进一步明确责任权限。自觉接受人大、政协监督，办结人大、政协相关建议165件。大力推行政务、村务、财务公开，完善政府信息公开机制，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。严格控制“三公经费”，投入1300万元解决交通、绿化等历史遗留问题，维护了“诚信政府”的形象。建立并严格执行重大事项民主决策、集体决策制度，工程项目均按程序实行招标，较大资金使用均经集体决策，从制度上建立拒腐防线。 位代表!五年来，我们坚持把中央、省、市的决策部署和刘寨实际紧密结合，打基础、利长远，抓关键、求提升，干成了一系列具有标志性、战略性、奠基性、普惠性的大事要事，探索出了一条适合刘寨发展的新路子。总的来看，过去的五年是刘寨改革发展取得重大成就、转型升级实现实质突破、城镇建设迈出坚实步伐、发展后劲持续累计提升、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，全镇单项工作荣获新密市表彰86次，郑州市表彰23次，河南省表彰6次，总体工作在2015年、2016年连续两年荣获新密市综合奖先进单位，省长陈润儿等省、郑州市领导多次带队到刘寨检查指导工作，并给予了高度评价。 顾五年来的风雨历程，我们深深体会到，镇党委的正确领导、科学决策是做好一切工作的坚强后盾;镇人大的有效监督、鼎力支持是我们依法行政的重要保证;全镇干群同心同德、真抓实干是我们克难攻坚的力量源泉。在此，我代表镇人民政府向各位代表及列席人员、向全镇广大干群、向关心支持刘寨建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇加快发展还面临着许多不容忽视的困难和问题。一是经济下行压力持续加大。受宏观经济形势影响，企业经营困难增多、效益下滑明显，固定资产投资对经济的拉动力逐渐减弱。二是资源要素制约日益明显。用地指标、环境容量、节能减排倒逼转型升级创新发展的压力有增无减，招商思路和方式、项目推进力度、政策保障机制有待进一步优化。三是发展环境有待优化。各类社会矛盾逐年增多，社会稳定形势比较严峻。四是政府职能转变有待深化。法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将坚持目标导向、问题导向，更大力度凝聚社会各界的智慧力量，久久为功，合力攻坚，以可行思路和务实举措努力破解发展中的难题。 、今后五年的指导思想、预期目标和主要任务 后五年是我镇全面建成小康社会的关键时期，也是实现刘寨转型发展的攻坚时期。随着郑州国家中心城市的确立、郑州国际商都和航空港经济综合实验区有序建设，刘寨镇作为郑州确定的18个中心镇之一，交通、区位、生态优势逐步彰显，面临着前所未有的发展机遇，向上发展的走势不可逆转。只要我们抓住机遇，迎难而上，适应经济发展新常态，深化改革发展新举措，就一定能在建设郑州国家中心城市进程中，实现率先崛起，赢得战略主动，提升城镇价值，建成中心镇、城乡一体化先行示范区、生态文化旅游名镇，谱写刘寨发展史上更加壮丽的新篇章。 后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，落实“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“生态为基、文化为魂、项目为骨、旅游为体”四项要求，持续深化“文化旅游、休闲度假、商贸物流”三大产业区建设，不断加快全面建成小康社会进程，努力将刘寨建成半径500公里的生态文化旅游胜地。 要经济指标：到2021年，规模以上工业增加值年均增长11%以上，达到62亿元;地方生产总值年均增长10%以上，达到67亿元;财政收入年均增长10%以上，达到1.4亿元;社会消费品零售额年均增长18%以上，达到25亿元;社会固定资产投资年均增长20%以上，达到36亿元;农民人均纯收入与经济增长基本同步;2020年，全面建成小康社会。 要目标任务是： 一)坚持经济转型升级，致力构筑产业之镇。坚持把文化旅游、休闲度假、商贸物流三大高成长性产业作为结构优化升级的有力支撑和深度融入郑州、对接空港的突破口，在产业结构转型和科学发展上取得新突破。强化招商延伸产业链条，每年新上亿元招商项目3个。贯彻落实文化旅游、全域旅游发展思路，强力推进轩辕圣境黄帝文化产业园区建设，精心打造轩辕文旅小镇，确保2019年底园区建成并全面运营。顺应城乡居民假日城郊休闲度假的新趋势，大力发展以休闲观光旅游为主导的现代观光农业，实施以苗木花卉、观光果园、蔬菜标准园为主的现代都市生态农业4200亩，加快峰基万亩农业示范园、德忆生态农业等农耕文化体验园和生态园林观赏园建设。充分利用宋大铁路，郑尧、商登高速公路，S541、S321、大学路等骨干路网的交通优势，加快商贸物流业发展，建设全省乃至全国最大的农业产品中转交易市场。 二)坚持城乡统筹发展，致力构筑品质之镇。牢固树立“全域经营”理念，以新型城镇化为主导，统筹推进城乡一体化建设，构筑交通路网，完善公共服务设施，在城镇建设上取得新突破。镇区开发更加出彩，围绕镇政治文化中心和银基国际旅游度假区建设，以人民路、轩辕大道为轴线，加快推进商贸综合体、高档酒店、商业街的开发，着力打造全镇政治文化核心区。村镇发展更为协调，加快推进全域城镇化建设进程，到2020年20个村实现社区安置全覆盖，有序推进农业人口向社区转移，全镇城镇化率达80%以上。开放载体更加完善，高标准完成境内公路路网规划建设，基本形成三纵三横交通大格局，全面融入郑州大都市半小时交通圈。 三)坚持生态综合整治，致力构筑生态之镇。按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的要求，科学施策，铁腕治污，在生态建设上取得新突破。扎实做好廊道绿化、中幼林抚育、项目造林等工作，加强生态绿化;持续推进农村面源污染治理、畜禽养殖场(户)排污设施建设和农村环境连片整治，提高卫生水平;以污水、扬尘、燃煤、“黄标车”和企业环保设施完善为重点，做好污染防治工作;进一步加强节能减排，清洁能源、可再生能源在能源消费中比例达到20%左右。切实加强生态文化宣传，提高居民生态意识。力争2019年创成国家级园林镇和国家卫生镇。 四)坚持民生福祉改善，致力构筑幸福之镇。加快完善基本公共服务体系，大力发展民生事业，不断提升群众生活品质，增强人民群众幸福感、满意度，在提升共建共享水平上取得新突破。以打赢脱贫攻坚战为目标，实施创业引领和就业促进计划，完成精准扶贫后续任务，巩固提升脱贫成效。以群众文化需求为导向，推进文化创新，繁荣艺术创作，打响本土地域特色群众文化活动品牌。全面加快社会事业发展，强化政府服务，健全教育、社保、救助、福利体系，实施全民健身计划，完善食品安全、医疗服务体系，提高公共服务供给和保障水平。 五)坚持管理服务创新，致力构筑和谐之镇。整合社会管理资源，创新社会管理方式，优化社会管理体制，积极培育各类建设性社会主体力量，在创造和谐稳定社会环境上取得新突破。切实用好、用足上级下放的各项管理权、审批权和要素配置权，有效提高政府行政效能;充分利用国家推动新型城镇化建设的政策利好，继续加大向上争取力度，争取更多资金、土地等要素支持。加快社会管理相关部门管理职能和服务资源整合，探索推行社会管理精细化、商业化。深化平安刘寨建设，推进社会治理精细化、科学化。严格落实安全责任制，健全和完善安全生产长效机制，努力实现社会和谐稳定。健全群众权益保障机制，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，依法及时妥善处理群众合理诉求。 、2017年工作安排 017年是实施“十三五”规划的重要一年，是我镇全面建成小康社会、加快生态文化旅游名镇进程的关键期。做好全年政府工作，对加快城乡一体化先行示范区和生态文化旅游名镇建设具有重要意义。按照镇党委九届二次会议部署，2017年全镇经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长11%，社会固定资产投资年均增长20%，财政收入年均增长10%，社会消费品零售额年均增长18%，农民人均纯收入年均增长10%，社会各项事业得到全面发展，主要经济社会发展指标和综合实力在全市位居前列。为实现以上经济社会发展目标，要坚持“五个加快、五个提升”： 一)加快构建现代产业体系，在转型发展上持续提升。坚持以项目带动、创新引领、集聚集群为导向，推进产业结构调整，促进转型发展进程。一是不断扩大对外开放。坚持把文化旅游、休闲度假、商贸物流三大高成长性产业作为结构优化升级的有力支撑和深度融入郑州、对接空港的突破口，组织做好4次以上招商引资活动，引进符合产业规划超亿元项目3个，2家企业完成上市工作，全镇利用外资达500万美元，出口创税完成1500万美元。二是加快产业集群发展。依托现有产业基础，不断强化工作措施，优化项目服务，确保冰雪王国、颐静养老、水库扩容、泰安祥物流、梓鸣庄园、德忆农业等项目建设进程，启动佳宝乐园、花鸟世界、雅奇明胶等项目建设，加快打造文化旅游度假区、现代商贸物流区、生态农业观光区建设进程。三是着力创新驱动。深入推进大众创业、万众创新，抓好平台打造、政策激励、人才支撑、专项治理、考核奖惩等重点工作，全年新增小微创业40家。持续推进企业品牌发展战略，鼓励恒利达等高新耐磨材料企业实施科技创新，力争烨达公司“新三板”成功上市，提升企业竞争力和可持续发展能力。 二)加快推动中心镇建设，在基础支撑上持续提升。着眼厚植优势、积蓄后劲，持续深化新型城镇化建设，强化转型升级的基础支撑。一是构建骨干路网。强化交通道路在城乡发展一体化中的先导作用，重点协调服务好商登高速、S541、X028等骨干道路建设，加快推动人民路西延、轩辕大道南延、镇区道路改扩建等项目开工建设，完成新密市下达的3条道路修建任务，依托“一事一议”新修村级道路5条6.2公里。主动跟踪对接上级交通道路规划布局，争取更多项目纳入省、市盘子，优化升级区域路网布局和通行能力。二是加快社区建设。进一步完善全镇总规、详规以及新型社区规划和特色村规划，强化规划引领;启动镇区商业街改造工程，加快吕楼国家级传统古村落开发保护，让群众得到更多实惠;按照“南延北扩”战略，加快镇区配套设施建设，扩大镇区规模;加快中心社区二期、赵贵岗社区、吕楼社区、观音堂社区等在建社区及配套设施建设进程，妥善做好征迁安置。三是提升镇区服务功能。加快敬老院、幼儿园、镇区污水管网和污水处理厂等公共设施项目建设，完成集贸市场和绿化游园规划设计，完成黄帝宫项目区、S541道路和供热工程征迁工作，做好郑洛轻轨、泰安祥物流园、人民路西延等项目征迁补偿工作，确保项目顺利推进，提升全镇支撑力。 三)加快改善环境质量，在生态文明上持续提升。深入贯彻绿色发展理念，持续打造生态刘寨，让刘寨的“绿水青山”永远成为谁也搬不走的“金山银山”。一是做好生态绿化。加快推进植树造林、廊道绿化和重点区域生态提升，构建绿色空间布局。积极组织做好春季植树活动，扎实做好密杞路、快速通道、商登高速等道路绿化和补植补造工作，新增樱桃、核桃等特色种植种植面积1200亩以上，依托项目发展营造生态林2000亩，提高全镇绿化覆盖率。二是优化人居环境。大力推进节能减排，实施能源总量、强度双控制，发展低碳产业、低碳园区。组织开展违法用地、违法建设、违法开采、违法经营、违法排污“五违”综合整治，深入开展全民爱国卫生运动和环境卫生整洁行动，健全完善常态化环境治理机制，精细化管理镇区和新型农村社区，保持干净整洁的卫生面貌。三是深入环境治理。紧紧抓住水源、扬尘、燃煤、尾气、散源排放五大污染源治理，全面落实污水处理、降尘、黄标车淘汰、燃煤锅炉拆改、污染行业治理、禁烧防控等减排措施，完成黄标车淘汰任务，落实全年禁烧工作任务，做好企业错峰生产监督管理，严格“五小”企业取缔关停，建筑工地按照6个100%全部整改到位，提高环境质量。 四)加快落实富民工程，在改善民生上持续提升。以富民强镇为目标，实施创业引领和就业促进计划，落实精准扶贫工作任务，做好民生兜底保障，提高群众幸福指数。一是强化创业就业。全力服务支持农民工返乡创业，发放小额担保贷款1000万元以上;抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，实现就业再就业50人，农村劳动力转移就业1200人;加强劳务监督，督促企业签订用工合同，依法维护农民工合法权益。二是严格兜底保障。坚持脱贫攻坚政策不变、力度不减、队伍不撤，动员社会力量，强化“转、扶、搬、保、救”五措并举，及时开展“回头看”，巩固脱贫成果，确保工作成效。加强城乡养老保险制度衔接，落实失业保险稳岗补贴政策，做好节日慰问、大病救助等工作，扩大工伤、生育等保险覆盖面，严格低保申报程序，规范农村五保供养机构管理，落实好养老、优抚、助残、救孤、解困等制度，编好民生兜底保障网。三是全力推进“三农”。加大对农业、农村基础设施投入，大力推进农田水利建设，在水竹园、李岗实施高标准水利示范工程10000亩，在老寨、新寨、王咀实施高标准农田提质建设项目8000亩，实施藏粮于地、藏粮于技的耕地地力提升工程，新发展环城都市生态农业1600亩，切实改善农村生产生活条件、增加农民收入，要“让农村成为引人入胜的天地，让农业成为令人向往的产业，让农民成为令人羡慕的职业”。 五)加快提升社会服务，在和谐稳定上持续提升。坚持共享发展理念，强化社会管理，打牢发展基础，推进社会事业全面发展，建设平安刘寨、和谐刘寨。一是强化网格服务。加强网格人员队伍和基层基础建设，完善问题发现、应急处置、快速反应、社会参与、信息化保障等制度机制。充分发挥网格人员作用，畅通群众诉求渠道，有效提升管理服务能力，为群众提供优质、便捷的服务，实现管理科学化、精细化和长效化。二是化解风险隐患。推行楼栋长、一村一警等矛盾协调制度建设，构建镇村组三级大调解平台。落实领导干部定期接访、现场调解等制度，提高信访初访办理化解率。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品综合监管，依法打击非法集资活动，维护好群众利益和社会稳定。三是发展社会事业。坚持“以人为本”，全面落实计生政策，优化计生服务，提高人口素质;加大教育投入，推进教育资源统筹配置，继续实施教师素质提升工程，不断提高教学质量和水平;以“美丽乡村、文明家园”建设为主题，以创建文明村镇为抓手，广泛开展文明乡风建设，深入开展农村移风易俗，形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的农村社会新风尚;继续实施文化惠民工程，积极帮扶申报上级文化资金，完善公共文化服务设施，开展送戏、送影入村等系列活动，进一步增强文化软实力。进一步加强殡改、医疗等社会事业建设，促进社会文明协调发展。 、努力建设人民满意政府 现2017年和今后五年经济社会发展的目标任务，满足人民群众过上更加美好生活的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 持理论武装，建设“学习型”政府。认真抓好各项学习制度落实，不断增强镇村干部学习充电的自觉性、主动性和积极性，让学习新常态适应经济新常态，防止少知而迷、不知而盲、无知而乱，错失发展良机。注重提高学习针对性，坚持缺什么补什么，主动适应发展新形势、学习发展新理念，着力沿用好办法、改进老办法、掌握新办法，不断破除发展瓶颈，解决发展难题，以扎实的理论功底和创新的工作思维为全镇经济社会快速发展奠定坚实基础。 持依法行政，建设“法治型”政府。把依法行政作为政府工作的最高标准，建立健全政府责任清单、权力清单，并对社会公开。深化政务公开和“阳光村务”，完善政府法律顾问制度，自觉接受人大、群众、媒体的监督。强化法制宣传教育，定期学习法律知识，提高党员干部法治思维和依法办事能力。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。 持提高效能，建设“服务型”政府。大力倡导马上办、主动办、创新办的工作作风，始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风强力推进各项工作，做到言必行、行必果。健全行政效能考核体系，持续加强效能建设，不断优化发展环境，引导全镇广大党员干部真正把把精力用在谋发展、抓落实上，切实解决群众关心的热点、难点问题，以优质服务取信于民，牢固树立为民务实清廉的干部队伍形象。切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，重点解决推诿扯皮、敷衍应付等问题，确保政府工作高效运转。 持从严管理，建设“廉洁型”政府。深入践行“三严三实”，按照“四个自觉”的要求，驰而不息地抓好“八项规定”精神的贯彻落实，大力整治“四风”，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费，真正让政府过紧日子、群众过好日子。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，进一步完善惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，牢固树立务实为民、清正廉洁的政府形象。 位代表!回顾过去，善良淳朴、勤劳智慧的刘寨人民接续传承、拼搏进取，开创了刘寨来之不易的大好发展局面。新的时期，转型升级的责任激励我们坚定前行，富民强镇的使命鞭策我们砥砺奋进。使命催人奋进，征程任重道远。加快发展，时不我待;扬帆起航，时不再来。让我们在新密市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结带领广大干群，不忘初心，砥砺前行，撸起袖子加油干，奋发进取谋新篇，为全面建成“文化旅游、休闲度假、商贸物流”为一体的中心镇而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资长治县】2017年长治县政府工作报告

  --2017年3月2日在长治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王现敏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真贯彻落实省、市、县党代会精神，按照省委“一个指引，两手硬”(1)重大思路和要求，紧紧围绕市委“两个目标”(2)和县委“五大战略突破”(3)总体部署，在创新驱动和转型升级上精准发力，经济发展呈现出由负转正、企稳回升的新态势，干部队伍呈现出齐心协力、干劲十足的新气象，全县上下呈现出勠力同心、奋发进取的新风貌，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值133亿元，增长3.5%;工业增加值68.85亿元，增长0.23%;固定资产投资149.4亿元，增长2.1%;社会消费品零售总额29.7亿元，增长9.5%;地方财政收入12.5亿元，增长3.81%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和6%。新增城镇就业3410人，城镇登记失业率1.84%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、出境断面水质、资源综合利用率等指标均完成年度目标任务。全县经济稳步向好的趋势性、标志性变化正在逐步增加。一年来，我们抓转型促升级，发展势头进一步向好。“积力之所举，即无不胜也”，我们坚持集全县之力，主动促转型、提效益、谋发展，产业转型取得明显成效。新兴产业效益显著提升。成功新能源纯电动车进入2017年国家首批推广应用推荐目录，荣获“中国城市物流推荐用车”;日盛达太阳能光伏玻璃产销两旺，2016年完成销售收入6.3亿元，完成税收1052万元;易通环能自主研发的燃煤电厂烟气污染物高效脱除技术及装备顺利通过省科技重大专项验收;雅瑞地毯挺进西北市场，新视界照明与复旦大学合作开发面阵光源，市场前景看好。惠丰特车引进的韩国垃圾吸污车正式投入生产。文化旅游快速发展。我县入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强名单。成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获“第三届山西省文化强县创建工作先进单位”称号，连续两年入选“中国避暑休闲百佳县”。组建黎都文化旅游产业发展有限公司，有力推动了文化旅游产业发展，全年接待国内外游客340万余人次，完成旅游总收入17.6亿元。电商物流业蓬勃兴起。太行山农产品物流园区实现综合农产品交易量40万吨，交易额25亿元;苏宁易购、京东等70余家电商入驻我县，实现网上销售7000余万元。现代农业提质增效。实施规模经营，完成土地流转面积3000亩，新增设施蔬菜1300亩，育苗连栋大棚2座(10000平方米)，改扩建规模养殖场5个，农产品加工销售收入达到16.3亿元，农业产业链条进一步延伸。一年来，我们抓改革谋创新，发展活力进一步迸发。“苟周于事，不必循旧，因循蹉跎，一事无成”，我们坚持按照“双改”(4)要求，积极推进改革创新，敢闯敢试，发展活力日益彰显。“放管服效”(5)改革纵深推进。“两单两图”(6)如期公布，承接省市下放项目65项，取消33项，核减编制134名。开发区改革加快推进。民营经济健康发展。制定了《长治县关于推进民营经济发展的若干意见》和《领导干部联系民营企业工作方案》，全面实施企业“五证合一”(7)和个体工商户“两证整合”(8)，全年新注册创办中小微企业332户，发展“小升规”企业8家，“小巨人”企业3家。融资和科技创新成效初显。加快推进政府主导新兴投融资体系建设，完成“六大投”(9)融资平台组建。2016年县域金融机构为企业和重点项目完成融资36亿元。投入科技资金320万元，完成科技成果交易量7000余万元，组织申报国家、省、市各类计划项目17项，申报发明专利57件，培育高新企业1家。精准施策扶持实体经济。认真贯彻落实工业提质增效“20条”、降低实体经济企业成本“44条”，扎实开展了百名干部入企服务和各类项目受理大起底，实施项目“集中审批”机制，为企业解决了一大批要素保障类问题和行政审批类问题。一年来，我们抓建设重管理，基础设施进一步夯实。“基础设施建设是以人为核心的新型城镇化要害所在”，我们坚持高标准规划，积极推进城乡一体化进程。县城基础设施加快完善。太焦高铁长治县段开工建设，凯德世家广场全面投入使用。县城新建换热站7座，新增供热面积90万平方米。污水处理厂提标改造投入运行，垃圾处理中心设备调试完毕。新铺设燃气管网10公里，铺设供水管网13公里。后窑巷道路硬化、煤运东线道路排水等工程全部完工。城乡一体化深入推进。棚户区改造项目新开工1616套，基本建成468套。西源、崔家山地质灾害搬迁主体工程如期完工。荫城、苏店等重点镇公共基础设施进一步完善。琚寨、南宋村列入国家级传统村落。创建省级绿色生态村3个、省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村2个、县级美丽宜居示范村20个。一年来，我们抓生态强环保，生态环境进一步改善。“保护环境、治理污染，事关人民群众健康和可持续发展”，我们坚持把生态修复和环境整治作为建设美丽长治县的着力点，全年完成老雄山生态修复造林1500亩，营造林1572亩，未成林造林地管护7000亩，通道绿化30公里。黎都公园、海子河公园新增绿化面积3.5万平方米。小宋断面水质达标率100%，无劣质V类水体。淘汰黄标车、老旧车1313辆。扎实开展“铁腕治污”(10)，取缔非法储煤场19家、“土小”企业9家，拆除取暖锅炉6台，安装除尘设施锅炉5台，清洁能源替代13台，全县二级以上天数267天。全力推进“五道五治”(11)，拆除违章建筑500余处，清理非法占道经营171处，处理生活垃圾4.3万立方米，拆除公路两旁无序广告牌1000余处，清理各类小广告8300余处，处理秸秆9000余亩，城乡面貌得到极大改观。一年来，我们抓民生办实事，发展成果进一步惠民。“民惟邦本，本固邦宁”，我们坚持把改善民生作为各项工作的“基准线”，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。教育方面，十五年免费教育、学生营养餐、贫困大学生资助等教育惠民实事全部落实，义务教育均衡发展取得新进展。卫计方面，药品实行零差率销售，医疗服务价格实行“五升两降”(12)，人均基本公共卫生经费财政补助标准由40元提高到45元，新农合人均筹资标准由470元提高到540元，城镇居民医疗保险人均财政补助420元，政策范围内报销比例平均达到75%以上。社会保障方面，养老、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，启动实施《长治县被征地农民参加基本养老保险实施办法(试行)》，机关事业单位人员基本工资调整和企业退休人员养老金提高落实到位。增开3路、4路免费公交车。面向社会公开招聘事业人员100名。脱贫攻坚方面，在全省首家推出“上一份大病医疗保险、出一份户容改善补贴、发一份外出务工奖补”三项精准扶贫措施，在全市率先实施资产收益扶贫试点工作，实现2626名贫困人口稳定脱贫，超额完成年度脱贫任务。安全稳定方面，全年工矿商贸等行业未发生安全生产事故，社会矛盾妥善化解，“平安黎都”建设取得明显成效。与此同时，深入开展国防教育和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。人民武装、统计、民政、宗教、广播电视、气象、地震、档案、史志、老干部、老龄、残疾人、慈善救助、妇女儿童权益保障等工作都取得了新成绩。一年来，我们抓督办重落实，政府自身建设进一步提升。“政贵有恒，治须有常”，我们坚持依照“理旧事、解难事、干实事”的原则，对重点事项和群众关心的热点难点问题跟踪督办、落实解决，政府公信力和执行力进一步增强。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”，干部作风进一步好转。严格执行“13710”(13)工作制度，重点工作事项督办落实力度进一步加强。健全法律顾问制度，大力推进依法行政、依法治县。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。全年共办理人大代表建议和政协提案295件，办复率和满意度明显提升。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到进一步加强。各位代表，在“十三五”起步之年，我们既理清了思路，确定了路径，也收获了硕果，赢得了开局。这是贯彻执行党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持长治县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县传统产业体量和占比依然较大，“一煤独大”的产业格局仍未彻底改观;投资增量和结构性矛盾明显，缺乏体量大、效益高、带动力强的支撑项目;加快发展与环境容量不足的矛盾日益凸显;安全生产隐患较多，维稳压力较大;特别是面对各县区抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些部门和干部观念更新不快，能力跟不上新的发展要求，作风不实、担当不够的现象仍然不同程度存在。对于这些困难和问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是党的十九大召开的大事之年，是全面贯彻省、市党代会精神的开局之年，是全市深化改革年、创优环境年，也是我县贯彻落实县委十二届三次全会，深入实施“五大战略突破”的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻省、市党代会精神，深入落实市委十一届二次全会暨经济工作会议和县委十二届三次全会、县三干会的决策部署，坚持稳中求进，以深化“双改”建设为主线，以创优发展环境为抓手，以深入实施“五大战略突破”为重点，以打造“六大产业集群”(14)为目标，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为再铸黎都辉煌、全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长2%，工业增加值增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。各项约束性指标完成省市下达的目标任务。各位代表，上述指标的提出，是在综合考虑国内外复杂经济形势和省市总体战略部署的基础上，根据我县近年发展态势及经济走向而确立的，是一个“跳起来”才能“够得着”的目标，这就需要全县广大干部群众大力发扬“大气、大志、开放、开明”的长治县精神，齐心协力，争先创优，为实现全年目标任务真抓实干，努力奋斗!今年，我们要重点抓好以下工作： （一）深化改革创新，在激活发展中实现新突破。省委指出，我省与发达地区包括一些中西部地区的差距，实际上是改革的差距。山西走出创新驱动、转型升级新路，关键在于把创新摆在发展全局的核心位置。我们要按照省、市委的要求，加快推进综改扩权“双试点”建设，争当改革的促进派和实干家。一是加快推进开发区体制机制改革。在开发区建设上，我们必须不等不靠，主动抢先。按照“整合、改制、扩区、调规”的要求，把开发区建设作为全县改革创新发展的一项重要工作来抓，大胆简政放权，明确管理职责，赋予开发区更加灵活的社会经济管理权限。要将现有的科工贸产业聚集区整合为长治县信义经济技术开发区;将太行山农产品物流园区、新型工业创业园区、振东科技园区三个园区整合为长治县黎都经济技术开发区，分别成立开发区管委会，并在机构设置、管理体制、人事管理、薪酬管理等方面进行改革，全力推动两个经济技术开发区升级为省级开发区，争做全市开发区建设“排头兵”。二是加快推进重点领域改革。国资国企方面，要坚持市场化、现代化、法治化取向，着力从根上改、制上破，研究成立独立的国有资产管理机构和经营机构，加强对国有资产收益上交的管理，确保国有资产保值增值。全力做好国有资产摸底统计上报，通过国有建设用地使用权作价出资(入股)、特许经营许可等方式盘活国企存量资产，分类推进国企提质增效、转型升级。商事制度改革方面，认真落实“五证合一”“一照一码”(15)和个体工商户“两证整合”登记制度，深化“先照后证”(16)改革，加快推进电子营业执照和全程电子化，对符合条件的市场主体，开展简易注销改革。人事制度改革方面，编制出台《长治县差额事业单位工作人员管理办法》和《长治县自收自支事业单位人员管理办法》，灵活采取政府购买服务、末位淘汰和人员整合分流等方式，推进人事制度改革。投融资体制改革方面，发展完善“六大投”投融资平台建设，通过银行贷款、发行债券、PPP(17)等多种融资模式，推进全县重点项目的融资建设。积极推动国有公司发行企业债券、公司债券。组建长治县产业发展投资基金。帮助惠丰特车等企业挂牌上市。支持黎都农商行筹建村镇银行，实现长治农商银行长治县支行正式营业。加大对中小微企业信贷支持，力争“助保贷”发放2500万元以上。农村产权制度改革方面，推进农村经营性资产改革试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范和完善县乡两级农村产权流转交易中心管理。三是加快推进招商引资体制机制改革。我们要准确把握长治市被纳入《中原经济区规划》、《中原城市群发展规划》的历史机遇，全方位融入中原经济区和中原城市群建设，坚持“走出去”与“请进来”结合、招商引资与招才引智并举，围绕“六大工程”(18)，充实招商引资项目库、客商库、信息库和人才库，实施精准招商。对接京津冀、环渤海经济圈，积极开展与首钢集团的全方位合作。充分发动老乡、老友、老板招商引资，发挥我县长江支队研究会平台作用，召开“红二代”回乡创业座谈会，以亲情红色招商为示范，掀起新一轮招商引资热潮。四是鼓励大众创业、万众创新。用足用活创业创新政策，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度，通过建设标准化厂房、“晋材晋用”(19)等措施，为创业主体提供全方位、多层次、高质量服务。全力推进“双创”孵化新产业新业态工程，力争创建3个创新企业孵化基地。抓好长治锦东创业园、南宋小微企业创业基地建设，成功扶持20家创业企业。突出企业创新主体地位，鼓励和支持企业建立研发平台，打造研发团队，力争全年技术专利申请量达到57件，申报省市级科技成果项目12项，申请国家、省、市科技项目22项。重点扶持发展一批潜力大、成长性好的中小微企业，全年新注册创办中小微企业200户，培育“小升规”企业2家，“小巨人”企业1家。 （二）打造“六大产业集群”，在产业转型升级上迈出新步伐。我们要围绕省委“六大工程”，着力打造“六大产业集群”，全力推动我县经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变。一是推进医药健康产业集群发展。振东集团作为我县唯一一家创业板上市医药公司，多年来对全县经济社会发展做出了巨大贡献。我们要充分发挥振东集团在医药行业的科技优势、营销优势和市场优势，做大做强医药健康产业。积极推动抗肿瘤药物系列产品创新研制和产业化项目建设，力争年内完成投资2亿元。加快推进道地药材9种重要饮片标准化项目建设，延伸现代中药产业链条。推进振东中医药文化园建设，完成神农氏文化广场及附属配套设施建设，推动中药健康与旅游体验有机结合，打响“北有五台山、南有五谷山”知名品牌，着力打造健康医药产业集群。二是推进机械制造产业集群发展。长治县有着优良的轻工业资源禀赋，曾经创造出一批质量过硬、品牌响亮的轻工业产品，装备制造行业我们有基础，有家底，在打造机械制造产业方面大有可为。特别是去年，成功新能源纯电动车通过了工信部汽车生产授权后，生产销售势头强劲，成为全县装备制造业新的领头羊。今年，我们要加快推进成功汽车年产30万辆新能源汽车和新建自动变速器生产线项目建设，积极引进与汽车制造配套的关联产业，从而带动机电设备、矿山机械、特种车辆制造等不断发展壮大。三是推进环保产业集群发展。节能环保作为“十三五”期间国家的主要任务和目标，未来几年必将成为我国经济的支柱产业。我们要顺应时代潮流，以易通集团为龙头，加快推进300兆瓦双循环低温余热发电成套设备制造、100万平方米节能蓄热电采暖技术和年产120台(套)烟气脱硫脱硝一体化设备续建等项目建设，利用技术优势和示范带动效应，抢占市场先机，扩大市场占有率，发展壮大环保产业。四是推进特色农业产业集群发展。以太行山农产品物流园区为龙头，大力发展贸易农业、设施农业和特色农业。要大力发展特色农业，全年新增设施蔬菜500亩，蔬菜集约化育苗场10000平方米;发展绿色中药材示范基地1000亩，设施果业提质增效300亩;新建或改扩建标准化养殖场5个;培训职业农民1000人;发展市级农业龙头企业2家，农产品销售收入达到20亿元。要着力提升电商物流产业，积极支持潞卓商贸公司社区O2O(20)商业平台建设，新增村级电商服务站点50家，实现电商线上交易总额突破1.1亿元。积极申报电子商务进农村示范县。加快组建太行山农产品物流集团，全力推动长治金鑫水果市场、长治面粉厂、快递物流产业入园发展，全年综合农产品物流总量达到48万吨，物流总额突破28亿元。依托太行山农产品物流园区，全力打造集工业、农业、商贸为一体的物流“公路港”。五是推进新材料产业集群发展。日盛达集团去年税收首次突破千万元大关，标志着日盛达太阳能光伏玻璃产业正式迈入健康发展轨道，成为我县新材料行业里的明星企业、龙头企业。我们要以日盛达集团为中心，大力发展新材料产业集群。加快推进2条日熔量1000吨超白压延玻璃生产线、500兆瓦太阳能电池双玻组件生产线和硅砂基地等项目建设，巩固强化行业优势，延伸新材料产业链条，形成集约化集聚化发展模式。六是推进文化旅游产业集群发展。充分发挥黎都文化旅游产业发展有限公司的平台作用，加快推进全县旅游资源整合和市场化经营步伐，努力把旅游产业打造成我县的战略性支柱产业。制定大规划，坚持全县一盘棋，将城市与村庄、山水与田园、文物与文化、民居与民俗纳入旅游发展大盘子。与中青旅加强战略合作，加快推进全域旅游的调研、整体规划和项目申报工作，引领和推动全域旅游快速发展。发展大产业，着力提升荫城古镇、振兴新区、西火十泉岭等重点景区品质，扶持指导振兴乡愁公园创建3A级旅游景区。继续办好天下都城隍文化旅游节、西火金秋乡村文化旅游节、太行山物流园区年货采购节、西申家庄神农生态园年文化节等各类文化旅游节庆活动。推出荫城古镇专刊，完成荫城古镇“中国历史文化名镇”的申报验收，启动申报“中国特色小镇”。推进天下都城隍、振兴景区、五凤楼景区、黎都公园(体制)机制改革。形成大融合，大力实施“旅游+”工程，按照“每月一主题，每月一活动”理念，开发“文旅结合、农旅结合、体旅结合、工旅结合”等形式多样的旅游活动。启动实施旅游“一卡通”，推进天下都城隍、振兴新区、神农生态园等特色旅游景区的联动整合。引导各乡镇区举办形形色色的节庆活动，努力做到乡乡有节、四季有节、年年举办、有声有色，不断扩大我县旅游的知名度和美誉度，逐步形成多点支撑的全域旅游格局。 （三）夯实煤炭基础，在传统产业升级改造上再上新台阶。目前，我县煤炭产业占比还很大，煤炭产业的改造升级上不去，转型发展的任务就很难见效。因此，我们在抓新兴产业培育的同时，必须重视煤炭产业的升级改造。一是推进煤炭供给侧结构性改革。严格执行276个工作日和节假日公休制度，坚决淘汰一批落后产能，今年要关闭联盛师庄煤业，主动退出产能45万吨。要整合县域洗选煤、储煤等涉煤行业，提高准入门槛，实现全县煤炭产业的合理布局。鼓励企业组建配煤中心，推动煤炭产品商品化、个性化，提高煤炭附加值。积极引导煤炭企业固定资产向新兴产业转移，力争转移资产达到3亿元。二是推进煤炭产业升级改造。严格执行环保、能耗、质量、安全、职工保障等相关法律法规和标准，提升煤炭企业生产经营管理水平。加快推进矿井建设，雄山煤炭有限公司、联盛长虹、联盛太义掌3座煤矿5月底前竣工投产;联盛首阳山、羊头岭南仙泉2座煤矿年底前实现联合试运转;西山煤业和东掌煤业延伸下组煤二期、新建煤业和西掌煤业延伸下组煤一期年底前全部完工;红兴煤业下组煤项目开工建设。加强安全质量标准化建设，生产矿井一级质量标准化达到5座，二级质量标准化达到14座。完成煤炭监管信息平台建设并投入使用，正常生产矿井数据录入率达到100%。 （四）统筹城乡发展，在城乡扩容提质上塑造新形象。城乡建设是推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，我们必须坚持与市区同城对接，加速推进城乡融合。标准定位、高质量推进全县域城镇化。以精品县城建设为核心，加快县城总体规划修编和九大专项规划的批复，推进长治县海绵城市规划和城市地下综合管网规划编制。以荫城次中心镇、信义经济技术开发区为两翼，实行“镇当县制”，高标准、高质量地完成“两翼”规划设计，吸引产业、商贸、文化、人口等城市要素集中，提高城镇化水平。加快完成县城北片区(包括县城-市城区快速路两侧500米)控规编制。二是完善城乡基础设施建设。按照“五规合一”(23)的功能定位，加大基础设施建设力度。加快太焦高铁长治南站、和谐广场扩建、污水处理厂中水回用、黎岭街(北环路)道排、正大路延伸等工程项目建设。新上两台高温热水锅炉，新建5个换热站，铺设供热管网8公里，杜绝因锅炉、供热管网损坏造成的供热不足等故障问题。完成荫城、南宋加气站建设，新铺设燃气管网12.5公里，加快推进南宋乡子乐沟村地质灾害整村搬迁工程。协调推进国道207、208线过境公路改造工程，加快太义(G207)至南宋(五凤楼景区)旅游公路和法兴寺长治县段(八义至县界北楼底)旅游公路建设。合理布局教育、医疗、文化、社保等基础公共服务配置，不断提高城镇综合承载力和竞争力。三是推进棚户区和城中村改造。棚户区和城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路。今年，我们要把城中村改造作为城市建设的突破口，积极争取政策资金，大力推进棚户区和城中村改造，成立棚户区改造领导组和城中村改造指挥部，强化对棚改、城改工作的组织领导和项目实施，打通房地产去库存与棚改、城改和采煤沉陷区治理的政策通道，积极推进货币化安置，力争全年货币化安置比例达到50%以上。鼓励支持社会资本参与棚户区、城中村改造，力争年底1-2个试点村实现搬迁。四是提升城乡管理水平。加强城市精细化管理，加快垃圾处理设施建设，进一步深化环卫作业、园林养护、市政设施管理维护等作业市场化。深入推进执法体制改革，组建综合执法队伍，实现行政处罚职能的集中行使。抓好琚寨、南宋等国家级传统古村落的保护开发，完成1个省级美丽宜居示范村、2个市级美丽宜居示范村、20个县级美丽宜居示范村的创建申报。 （五）突出生态保护，在建设“美丽长治县”上展示新风貌。我县地域面积小、人口数量多，生态环境脆弱，我们要坚持把生态环境保护与经济社会发展同步推进，让天更蓝、地更绿、水更清。一是加强生态治理。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，完成《长治县生态保护红线划定方案》编制，确保全县生态安全不越红线。全面落实“河长制”(24)，加快推进黎水河生态修复治理和司马人工湿地建设，努力把黎水河打造成全县人民的休闲娱乐区、城市景观的展示区。继续推进陶清河生态治理工程建设。启动农用地土壤污染详查工作，实施化肥农药零增长行动，鼓励农户施用农家肥。积极推进国家园林县城创建，完成绿化面积5.8万平方米，补植补种32万平方米。对“五道五治”腾退出的土地实行“见缝插绿”。扎实推进以太行山绿化为重点的林业生态建设，全年完成老雄山生态修复600亩，经济林1000亩，通道绿化70公里，完成3个农村人居环境村庄绿化建设。二是加强环境保护。深入推进“铁腕治污”专项整治行动，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业法人代表要先行政拘留，再行政处罚。强力推进大气污染防治，长治县已被列入全市大气污染防治严控区，我们必须强化扬尘污染控制，落实禁烧限放，开展燃煤锅炉整治，严格执行大气污染物特别排放限值，实现PM2.5年均浓度下降3%。严格执行环评和“三同时”(25)制度，坚决杜绝“两高一资”(26)项目上马。加强沿线企业和村庄环境监管，推进第二污水处理厂建设，实现城镇生活污水、信义经济技术开发区污水直排“双清零”。对21家重点排污单位和所有监控点位实现在线监控。开展“小散乱污”企业专项取缔行动，对不符合规定的10月底前完成取缔工作,全面完成省市下达减排任务。三是狠抓“五道五治”。市委开展“五道五治”专项行动以来，全市共拆除违章建筑达到100多万平米以上。这次，老百姓说：依法拆除的近几年、近十几年，甚至近几十年来的违章建筑，让原来的一些厉害人、难缠人，甚至说有本事的人都老老实实地伏法了。群众说：这次五道五治，拆出来的是干部的担当，是政府的作为，是法律的尊严，拆出了广大百姓对政府、对干部的信任，但是，我们与城郊两区等工作难度比我们更大的县区来比，我们的拆除工作还远远不到位，我们还有一些选择性拆、避重就轻的拆、拆易不拆难、点缀式、应景式、交叉式地拆。我们要坚决按照市委市政府的要求，对各种违章建筑必须拆、务必拆，要应拆尽拆、高标准地拆。特别是对部分村庄乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营等现象，各乡镇村要高度重视，按照“拆、建、管”三位一体工作思路，坚持规划先行，大力度整治，全面推进“五道五治”行动，实现县容县貌、村容村貌、户容户貌的大改观，把城乡环境治好、治美、治顺、治彻底，为全县经济社会发展和群众生活营造良好环境。四是注重资源集约利用。积极推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，确保万元工业增加值能耗下降3.2%，大宗工业固废综合利用率达到67%。依托易通环能建设李坊农业废弃物综合示范工程，年处理秸杆1.2万吨、废旧塑料900吨，年产绿色有机肥1.5万吨，全县农作物秸杆综合利用率达到88%以上。未来三年，我们要在全县建设10个农业废弃物资源化综合利用示范点，全面推进农村废弃物资源集约利用。同时，要加大工矿废弃地复垦利用力度，推进土地、矿产集约利用，力争完成城乡建设拆旧区土地复垦验收工作。 （六）加快共建共享，在持续改善民生上得到新提升。始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，持续加大保障和改善民生的力度，不断提升人民群众的幸福感和获得感。一是持续改善人民群众生活。就业方面，搭建就业平台，继续对高校毕业生创业实行“七补一贷”(27)政策，对小微企业实行“六补一缓”(28)政策。统筹做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人等各类群体就业工作，确保全年城镇新增就业3070人，转移农村劳动力2680人。教育方面，完成77所学校的改薄任务，做好7所标准化幼儿园、教育园区、荫城寄宿制学校、青少年活动中心等后续工程建设，抓好县二中、向阳小学操场建设，开工新建柳林学校和司马幼儿园。确保通过“全国义务教育基本均衡县”评估验收。全力推进长治医学院新校区落户教育园区。完善教师“县管校聘”机制，推进义务教育学校校长、教师交流轮岗。大力发展现代职业教育。医疗卫生方面，巩固公立医院改革成果，深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，提升基层医疗卫生机构服务水平。全力推动与长治医学院附属和济医院合作共建长治县大医院，使全县人民不出县就可以享受三级甲等医院的医疗服务。依法组织实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展，着力提高人口质量和健康水平。社会保障方面，大力推进“全民参保登记计划”和机关事业单位养老保险制度改革，积极推进医保异地结算和医保支付方式改革。完善养老服务体系，加快安馨养老院投入使用，推进城市社区养老中心建设。确保民生大厦5月份投入使用。文化体育方面，加快县文化博物展览馆建设，继续推进农家书屋、农村电影放映、文化活动场馆等免费开放，提高完善“乡村文化记忆”工程，实施送戏下乡工程，加大对潞安大鼓、八音会等非物质文化遗产的保护、挖掘、传承和利用。完善体育设施建设，确保县综合体育馆国庆前投入使用。组织开展好系列健身活动和运动赛事，深入开展全民健身。二是深入抓好精准扶贫。全面深化“五帮联动”(29)工作机制，实现贫困户责任人全覆盖。加强对建档立卡贫困户、五保、低保、计生特殊家庭参合代缴工作，确保应参尽参。全面落实“雨露计划”(30)和贫困大学生资助工作，加强贫困人口技能培训、劳务输出。积极稳妥推进“金融扶贫”，完成贫困户扶贫小额信贷贴息100万元。启动“百企帮百村”、“一乡一策”工作机制，实现产业扶贫、资产收益工作全覆盖。继续落实好易地搬迁扶贫、教育扶贫、生态扶贫、电商扶贫等政策措施，确保3100人实现脱贫。 （七）强化安全稳定，在创安维稳上达到新水平。要强化安全稳定的底线意识、红线意识，深刻认识安全稳定的压倒性和不可逾越性，以“四铁”精神(31)抓牢安全监管，强化社会治理，为全县经济社会发展提供可靠的安全保障。一是加强安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”要求，严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。全面推行安全生产挂牌责任制，实现安全监管全覆盖。深入开展安全隐患大排查，既要突出抓好煤矿安全，严厉打击私挖滥采和非法生产经营，又要抓好道路交通、食品药品、危化品、非煤矿山、学校景区等安全工作，严防各类安全事故发生。坚决贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》，建立健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，对违法违规零容忍、严查处。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的坚决予以关闭，确保全县安全生产形势持续稳定。二是加强社会管理。深入推进社会综合治理和平安黎都建设，深化反恐防暴和信访稳定工作，加强消防、民爆、网络等公共安全管理，深化打黑除恶、打击“盗抢骗”和禁毒大会战等专项行动，整合共享社会信息，突出社会治安整治，推进立体化防控体系建设。强化应急管理和减灾防灾体系建设，提高救灾应急处置能力。健全完善社会矛盾综合协调化解长效机制，及时妥善处理各类矛盾和敏感事件，努力维护全县安定团结的大好局面。同时，做好国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥等工作，促进军民融合发展。进一步加强统计、气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教、史志、广播影视、新闻出版等工作，关心支持妇女儿童、老干部、老龄、红十字会、慈善救助等事业。 三、加强政府自身建设各位代表，今年是全市创优环境年，我们政府要从自身做起，开展一场系统全面的“环境革命”，优化服务、依法行政、提高效能、强化担当，努力打造人民满意政府。 （一）加强政治定力，优化政府服务。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四种意识”(32)，坚决执行县委决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，做到事事有回应、件件有着落。强化宗旨意识，着力解决事关群众切身利益的突出问题，密切政群关系，提升政府公信力。 （二）强化依法行政，规范执政行为。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法制轨道，执行政府重大决策事项出台前向县人大报告制度，提高依法行政能力。坚持“三重一大”(33)事项集体讨论决定，加强政府法律顾问参与政府事务，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。全面推开和细化“双随机、一公开”(34)监管，开展“七五”普法，增强全民法治意识。 （三）坚持创新管理，提高行政效能。全面实行权力清单、责任清单和审批流程图制度，深入推进“放管服效”改革。严格执行“13710”工作制度，6月底前建成电子督办平台，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务全部及时纳入“13710”电子督办平台管理，确保各项工作落实到位。推行“互联网+政务服务”，提高政府运行和服务效率。 （四）强化责任担当，狠抓工作落实。牢固树立担当意识，只要有政策依据，只要有经验借鉴，政府各部门必须站在全县发展的高度谋划改革，先行先试、不等不靠，用足用活上级各项政策，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。要鼓励大胆作为，强化压力传导，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。特别要注重正向激励，对在困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避，主动作为、成效明显的干部要给予褒奖。对那些为官不正、为官不为、为官乱为的干部要严厉惩处，对那些向群众、向企业伸黑手、使绊子的人要发现一个处理一个，绝不姑息、绝不留情、绝不手软!在全县营造甘于奉献、敢于担当的良好环境。 （五）加强廉洁自律，永葆清廉本色。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，落实中央八项规定不松劲，确保“四风”问题不反弹，持之以恒转作风、正行风。认真落实政府党风廉政建设主体责任，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持“有腐必反、有贪必肃”和“无禁区、全覆盖、零容忍”，加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计全覆盖，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!大道至简，实干为要。好日子是干出来的，好光景是受出来的，当前我县正处于转型发展、振兴崛起的重要关头，这是我们的责任，更是我们的使命。让我们在县委的坚强领导下，坚持干字为先、干在实处、干出成效，不负重托、不辱使命、不负厚望，努力把长治县打造成长治市重要增长极，为再铸黎都辉煌、全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释(1)一个指引，两手硬：一个指引即以习总书记系列讲话为指引;两手硬，一是指持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，二是指自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。(2)两个目标：即“实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”两个目标。(3)五大战略突破：即在创新驱动、产业转型、城乡一体、生态保护、文明发展等方面实现战略突破。(4)双改：即转型综改和供给侧结构性改革。(5)放管服效：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。(6)两单两图：即权力清单、责任清单、行政职权运行流程图、行政职权廉政风险防控图。(7)五证合一：即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。(8)两证整合：即个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。(9)六大投：长治县为解决全县项目资金难题，成立的长治县黎都资产经营有限公司、山西乾源宏业投资有限公司、山西太行山农产品物流有限公司、长治县黎都城建投资有限公司、长治县黎都文化旅游产业发展有限公司和长治县黎水河道综合治理工程建设有限公司。(10)铁腕治污：对企业违法违规排污行为，以铁的手腕依法实施按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留。(11)五道五治：即在全市范围内的国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理行动。(12)五升两降：即全民医疗服务价格提升床位费、护理费、手术费、治疗费、诊查费，降低大型设备检查费、检验费，在这种升降平衡中保持老百姓就医负担总体上不增加。(13)13710：对山西省各级人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及政府主要领导布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。(14)六大产业集群：即医药健康产业群，机械制造产业集群，环保产业集群，特色现代农业产业集群，新材料产业集群，文化旅游产业集群。(15)一照一码：公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。(16)先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。(17)PPP：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。(18)六大工程：即战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、“双创”孵化新产业新业态工程。(19)晋材晋用：山西省范围内各级政府建设重大工程，按照规定程序并参照市场价格，优先购买本辖区内企业产品和服务。(20)O2O：即OnlineTwoOffline的简称，在线支付线下商品、服务，再到线下去享受服务，通过打折交易、提供信息服务等方式，把线下商店的消息推送给互联网用户。(21)一轴两区三带：即以城际快速通道为轴心，将县域北部“城市区”和南部“城镇区”链接为一体，通过实施产业聚集带、田园城市带、生态经济带“三带”建设，加快城乡一体化步伐。(22)一核两翼：即以精品县城建设为核心，以荫城次中心镇、信义经济技术开发区为两翼，推进全县城镇化建设。(23)五规合一：即人口规划、产业规划、空间规划、土地利用规划和城市文化遗产规划进行有效整合。(24)河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。(25)三同时：即同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。(26)两高一资：即高耗能、高污染、资源性行业。(27)七补一贷：即财政补助、社会保险补贴、创业实训补贴、场地租金补贴、创业就业补贴、星火项目资金扶持、创业园区建设补助和小额担保贷款。(28)六补一缓：即一次性就业补助，就业岗位补贴，基本养老、医疗和失业保险费给予补贴，财政贴息，职业培训补贴，就业见习补贴;缓缴社会保险费。(29)五帮联动：即在精准扶贫工作中，实施领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、“第一书记”任职帮扶。(30)雨露计划：即对建档立卡贫困户中的中专生、大专生、大学生进行教育帮扶。(31)四铁精神：即山西省委倡导的铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当精神。(32)四种意识：即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。(33)三重一大：即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。(34)双随机、一公开：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 省侨办调研云浮肇庆 深化侨务文宣促进招商引资

  2017年5月，广东省侨办相关负责人率队赴云浮市、肇庆市开展侨务文化宣传工作调研，实地考察两地特色产业园区与历史文化遗址，推动招商引资与侨务资源涵养深度融合，期间与当地外事侨务部门共同商议"海外华媒看广东"活动筹备事宜。 一、调研行程聚焦产业与文化协同发展 调研团队先后走访云浮市新兴县创新中心、当地不锈钢龙头企业及广东禅文化创意产业园，详细了解特色产业创新发展模式与传统文化产业化路径。在肇庆市封开县，调研团队考察古广信码头、广信文化塔、封开古城等广府文化代表性遗址，实地调研西汉时期海上丝绸之路与陆上丝绸之路交汇点的历史文化价值，全面掌握两地经济社会发展现状及特色文化资源保护利用情况。 二、多方座谈共商侨务文宣工作部署 调研期间，广东省侨办与云浮市、肇庆市外事侨务部门及相关县政府负责人召开座谈会，围绕侨务文化宣传工作听取基层意见建议。会议重点研讨如何依托地方特色文化资源，创新侨务宣传载体，提升中华文化及广东地方文化在海外的传播力与影响力。与会各方就整合侨务资源、搭建文化交流平台等议题深入交换意见，形成系列工作共识。 三、强调发挥特色文化侨务纽带作用 调研负责人在座谈中指出，广府文化作为中华文化重要分支，其孕育的禅宗文化、龙母文化等特色文化形态，在海外侨胞尤其是东南亚地区华侨华人中具有深厚影响力。封开县作为广府文化发源地，拥有海上丝绸之路与陆上丝绸之路早期交汇的独特历史地位，文化资源禀赋得天独厚。侨务部门需充分挖掘此类文化资源，通过海外华文媒体矩阵，系统开展特色文化对外宣传，助力中华文化走出去。 四、部署"海外华媒看广东"活动筹备工作 为落实调研成果，广东省侨办计划于2017年6月组织多个国家的海外华文媒体代表赴云浮、肇庆两地，开展"海外华媒看广东——广府文化行"主题活动。活动将通过实地走访、文化体验等形式，让海外华媒深入了解广府文化、龙母文化、禅宗文化的历史传承与当代发展。调研负责人要求云浮、肇庆外事侨务部门加强与省级侨务部门对接，细化活动方案，确保通过此次活动有效促进广东省与"一带一路"沿线国家的人文交流，深化海外侨胞对祖籍地文化的认同感，为地方招商引资与文化对外传播奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【嘉兴招商】嘉兴69个项目入选省级重大工业项目 总投资超842亿元

  2017年5月，浙江省发展和改革委员会、浙江省经济和信息化委员会联合发布年度省级重大工业项目计划，嘉兴市69个项目成功入选，涵盖轻工、装备制造、电子信息等多个领域，总投资超842亿元，招商引资成效显著，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、项目规模与全省地位显著。在此次全省476个省级重大工业项目中，嘉兴市入选数量占比达14.5%，在浙江省所有设区市中位列第三，充分体现了嘉兴在全省工业布局中的重要地位。入选项目不仅投资规模较大，产业覆盖广度也处于全省前列，涉及多个基础性和战略性产业领域，为浙江省工业经济发展提供了重要支撑。 二、项目结构与区域分布均衡。从项目类型看，嘉兴市入选的69个项目分为实施类与前期类，其中实施类项目52个，总投资576.47亿元，前期类项目17个，总投资265.99亿元，两类项目协同推进，形成“在建一批、储备一批”的良性发展格局。在区域分布上，海宁市、平湖市、嘉善县分别以14个、11个、10个项目位列前三，显示出嘉兴市域内工业发展的均衡性与重点区域的引领作用，有助于推动全域产业协同升级。 三、重点项目技术领先带动产业升级。入选项目普遍具备投资规模大、技术水平高、产业带动强的特点，单个项目投资额均在亿元以上，亩均投资强度处于行业较高水平。例如，浙江睿泰新能源有限公司碲化镉太阳能电池组件项目聚焦新能源领域，产品技术水平达到国内领先；富通集团（嘉善）通信技术有限公司的光纤预制棒、光纤、光缆全产业链项目，年产规模分别达3000万芯公里，将进一步巩固嘉兴在信息通信产业的优势地位；铠嘉电脑配件有限公司的移动互联终端精密零部件项目，年产7500万件，为电子信息产业集群发展提供有力支撑；浙江卫星能源有限公司年产45万吨丙烯及30万吨聚丙烯二期项目，则推动化工产业向高端化、精细化升级。这些项目覆盖装备制造、电子信息、化工、轻工、建材、汽车、纺织、医药等多个行业，将有效促进嘉兴产业结构优化。 四、政府协同推进保障项目落地。推进重大工业项目建设是加快供给侧结构性改革、促进产业结构调整的重要抓手。嘉兴市发展和改革委员会表示，将联合经济和信息化、自然资源和规划、生态环境等相关部门，强化主动服务意识，形成工作合力，积极推进项目落地实施。通过优化审批流程、保障要素供给、加强协调服务等措施，确保项目顺利推进。这批省级重大工业项目的实施，将进一步提升嘉兴工业经济的规模与质量，带动相关产业链上下游协同发展，为嘉兴经济持续健康发展奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资新乡】2017年新乡市政府工作报告

  2017年5月11日在新乡市第十二届人民代表大会第五次会议上新乡市人民政府市长王登喜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，市人民政府深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好完成了全年目标任务。主要抓了以下工作： （一）全力稳定经济运行。把稳增长作为全局工作的突出任务，综合施策应对，奋力扭转颓势。完成地区生产总值2140.7亿元，增长8.3%，同比提高2.3个百分点；一般公共预算收入148.1亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值增长8.5%，同比提高2.7个百分点，高于全省0.5个百分点；工业用电量增速同比提高5.9个百分点。一是扩大有效投资。新开工亿元以上项目245个，同比增加46个。总投资20亿元的中纺院年产10万吨绿色纤维等一批重大项目先后实施。新开工民间投资项目986个，同比增加338个；完成投资783.7亿元，同比增长9.6%，对全市投资增长贡献率达94.9%。二是强化载体支撑。实施产业集聚区建设“五大工程”，产业集聚区规模以上工业增加值增速高于全市水平3个百分点。在全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中，红旗区特色商业区夺得豫北片区第1名，平原示范区夺得豫北片区城乡一体化示范区第1名。三是优化金融生态。开展资本运作服务年和金融知识普及年活动，出台加快金融业发展的22条意见。严厉打击非法吸收公众存款犯罪，化解企业担保链风险，155家企业与金融机构签订主办银行合作协议，124家企业建立债权人委员会制度；组织各类银企对接活动30余次，签约金额417.5亿元，实际到位资金178.9亿元；新增新三板挂牌企业16家，总数达30家，数量居全省第3位。 （二）着力优化产业结构。落实供给侧结构性改革的各项要求，蓄积发展新动能。一是谋划工业提质发展。围绕《中国制造2025》及河南行动纲要，结合新乡实际，明确大企业(集团)培育、先进制造业专业园区建设两大抓手，出台政策文件，强化工作举措，并落实到具体项目，推进与瑞典山特维克集团、台湾友嘉实业集团、中兵集团、中航工业、北汽集团、北京大学基础医学院、平煤神马集团等企业和科研院所合作，努力打造基地型项目、龙头型企业。同时，化解过剩产能，退出煤炭产能15万吨；淘汰落后产能，列入年度淘汰计划的造纸、水泥等行业的10户企业、20条(台)生产线(设备)全部拆除。二是促进农业提质增效。粮食受自然灾害影响有所减产，但仍处于历史第二高位，总产保持在70亿斤以上。种植结构持续优化，经济作物面积同比增长3.6%。新增省级农业产业化集群4个、龙头企业13家。三是推动服务业提速发展。服务业增加值增速连续8个季度高于第二产业增速，对经济增长贡献率达46.9%，提高10.4个百分点。电子商务、云计算、大数据等新业态、新模式不断涌现，软通动力华中地区产业互联网总部落户我市，新乡大数据产业园华为云计算数据中心开工建设。接待国内游客人数和旅游综合收入分别同比增长12.6%和15.1%。 （三）全面深化改革开放。坚持激发内力与借助外力相结合，发展活力动力不断增强。一是深化重点领域改革。坚持全面发力、重点突破，年初确定的219项重点改革任务顺利推进。行政审批制度改革方面，精简行政审批事项15项，清理规范中介服务122项；市县两级全面实行权力清单、责任清单制度，编制公共服务事项清单并向社会公开。国企改革方面，从制度规范、机构整合、运作模式等方面重新定位国资监管，纳入改制范围的54户市属国有工业企业完成改制49户。投融资体制改革方面，加快财政性涉企资金基金化改革，注册基金7支，总规模42.3亿元。63个总投资618.5亿元的项目纳入省PPP项目储备库，数量居全省第3位。商事制度改革方面，全面实施企业登记“五证合一”、个体工商户“两证整合”，新登记各类市场主体4.3万余户，同比增长16.2%。农村改革方面，全国农村改革试验区试验成果转化数量在全国58个试验区中位居第2位。土地承包经营权确权登记颁证进展顺利，承包合同签订基本完成，证书颁发工作全面启动。医药卫生体制、公安管理体制、交通运输执法体制等领域的改革取得新进展。二是扩大对外开放。大力开展“一招四引”，瞄准国际、国内领军企业，承接发达地区产业转移。全年新签约亿元以上项目169个，总投资787亿元；实际利用外资增长7.5%，实际到位省外资金增长8%。举办招商引智活动9次，签约合作项目46项，引进或共建研发机构9个。 （四）大力开展污染治理。加强生态环境保护，狠抓重点领域治理，环境质量有所改善。一是全力打好大气污染防治攻坚战。强化“六控”措施落实，全面打响“五项围城”清理整顿、“小、散、乱、差”企业整治、燃煤小锅炉拆改三大战役。全年排查出的1691个“五项围城”问题全部整治到位；取缔清退、关停淘汰“小、散、乱、差”企业454家；取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉1015台。完成省政府下达的黄标车和老旧车淘汰任务，打掉黑加油站点548个，夏收、秋收期间秸秆焚烧火点数同比减少66.7%。全年PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.9%、10.6%，优良天数增加14天，空气质量综合指数退出全国后10名，在全省排名同比提升5个位次，扭转了主要污染物指标不降反升的被动局面。二是健全工作机制。在全省率先出台《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立完善环境保护“责任体系、监测监控体系、考核体系”三个体系，“排查治理、跟踪监督、奖惩激励”三个机制，实施最严格的督导考核、最严厉的问责追究。探索“专家引路、精准治污”，聘请高水平专家团队开展技术指导，加强污染天气应急管控，精准治污水平进一步提高。三是统筹推进生态文明建设。编制水生态文明建设规划，加快实施中心城区水系连通工程，定国湖基础建设完成工程量的70%，启动16座雨污水泵站改造工程，市区60个排污口全部整治到位，环保部解除对我市涉水项目环评限批。新增造林19.8万亩，基本完成南水北调中线干渠绿化。 （五）持续保障改善民生。全年各项民生支出247亿元，同比增长6.3%，占全市财政支出的76%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别同比增长6.1%和7.7%。一是推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫，制定出台“1+16”精准扶贫政策体系，突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁等重点难点工作，90个贫困村退出贫困序列，3.53万农村贫困人口实现稳定脱贫。黄河滩区居民迁建第一批试点5个村基本搬迁安置完毕，第二批试点实施方案获得省政府批复，争取上级资金4.1亿元。二是做好抗洪抢险。面对“7·9”“7·19”两场特大暴雨洪涝灾害，周密部署、科学应对，万众一心、众志成城，组织迁安转移群众6.2万余人，实现了“确保人民群众生命安全，确保主要河道堤防和水库安全，确保国家重点工程和交通要道安全”的目标。三是开展“双城”创建。着力清除脏乱差等城市管理顽疾，城市管理水平、市民文明素质进一步提升，顺利通过国家卫生城市届满复审；全国文明城市创建取得阶段性成效，在全国123个同类城市中，取得了第4名的好成绩。四是统筹做好各项民生工作。城镇新增就业10.5万人，农村劳动力转移就业124.9万人。扩充义务教育资源，市区新增学位6210个，各县(市)新增学位2.8万个；抓好学前教育，新建、改扩建幼儿园257所；“全面改薄”超额完成省定任务，设施设备类项目完成率102%；本科上线率55.09%，高于全省4.6个百分点；落实资助资金7400万元，惠及9万名贫困学生；接收8386名进城务工人员随迁子女入学，连续14年做到“应入尽入、同城同待遇”。强化社会保障，两次提高城乡低保、五保保障标准，农村居民年人均最低生活保障标准由2600元提高到3030元，农村特困人员集中供养标准由每人每年3800元提高到5000元；城市低保月人均补助水平由225元提高到260元，农村低保月人均补助水平由115元提高到150元。加强公共卫生服务体系建设，新农合参保率99.68%，为群众减少医疗费用支出9500余万元。解决2.44万农村居民的饮水安全问题。市区供热普及率达63.2%，同比提高10.2个百分点。深入开展平安建设，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全监管全面加强。集中化解信访积案，维护群众合法权益，越级访、非法访数量明显下降。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感、满意度持续提升。国防动员和双拥共建深入开展，蝉联全国双拥模范城“六连冠”。 （六）推动重大战略实施。围绕国家、省重大战略布局，谋划推动打基础、利长远的重大事项。一是实施重大战略。郑洛新国家自主创新示范区成功获批，成为在我市重点实施的第一个真正意义上的国家级战略。我们借鉴先进地区经验，突出自身特色，明确“一区四园”发展架构，完善“N+1”政策体系，研究出台新乡片区实施方案和意见，发展规划编制工作稳步推进。首期10亿元的自创区发展基金正在加快推进。二是优化空间布局。对接全省建设组合型大都市地区战略部署，谋划推动郑新产业带、沿黄经济带、南太行文旅康养产业带和国家自主创新示范区(新乡片区)、先进制造业集聚集群创新发展示范区、综合保税区“三带三区”战略布局。共实施平原示范区印刷科技产业园一期、原阳县金祥家具产业园等150个郑新融合项目，完成投资110亿元。大东区区域协同发展战略规划通过专家组评审，建立总投资1753亿元的3年滚动项目库。启动沿黄经济带规划编制。南太行旅游品牌的知名度进一步提升。三是推动重大工程。成功争取郑济铁路济南方向从新乡东站引出，并在我市设立3个站点；成功争取郑济高铁黄河特大桥“一桥四线、公铁两用”；成功争取郑济铁路设计施工时，在高铁新乡东站预留新焦城际铁路接入条件，为郑济、郑太铁路跨线运行打下基础。新晋高速、鹤辉高速、107国道东移改线等重大工程顺利推进。平原路东延等7个新建工程及劳动桥等7个改扩建工程全部竣工。列入省定台账的7个棚户区(城中村)改造项目全部开工。我们以深入开展“两学一做”学习教育为契机，不断加强政府自身建设。全面推进依法行政、从严治政，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，大幅压缩“三公”经费支出，强化政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。民族宗教、人民防空、统计审计、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震等工作都取得新成绩。各位代表！一年来，面对各种困难，全市上下团结一心、负重前行，取得了来之不易的成果。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果，凝聚着社会各界的聪明才智、心血汗水，饱含了驻新单位的大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、支持、关心新乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力较大。部分经济指标增速下滑，一般公共预算收入、固定资产投资增速低于预期；经济运行的质量和效益偏低；部分行业产能过剩，一些企业运营困难，经济稳中向好的基础还不稳固。二是转型升级任务艰巨。供给侧结构性改革推进不快；工业结构层次偏低，三次产业发展不够协调，城乡二元结构依然明显，县域综合实力较弱，自主创新能力有待提高，经济增长的内生动力依然不足。三是环境约束趋紧。资金、土地等资源要素瓶颈制约较为明显，特别是环保形势依然严峻，粗放生产方式造成的生态环境风险日益凸显。四是民生领域欠账较多。基本公共服务均等化程度较低，民生投入刚性需求较大，医疗、教育等方面的短板依然突出，群众对一些领域还有不满意的地方。五是自身建设仍需加强。简政放权还不到位，个别职能部门工作效率不高，一些干部不敢为、不愿为、不会为的问题比较突出，少数干部以权谋私、贪污腐败的问题依然存在。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2017年工作安排静州往事在全球经济增长乏力、国内经济调整转型的背景下，新乡既面临着提质发展、转型发展的艰巨任务，又面临着保护环境、推动绿色发展的千钧重担。但我们更要看到，一方面，国家已经确立适应经济发展新常态、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策架构，经济政策更稳、更准、更活、更实、更托底，也更具操作性；另一方面，随着我市在“米”字形高铁布局中的战略意图得到全面体现、郑新融合正式上升为全省战略以及郑洛新国家自主创新示范区加快建设、“三带三区”战略布局逐步展开，将进一步提升新乡战略优势，我们完全能够在打好“四张牌”中作出新乡的贡献、打造新乡的亮点。我们要把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，既要有顺势借势的智慧，还要有驭势落子的本领，主动融入全国全省大局，突出新乡特色，审时度势，借势发力，努力开创各项事业发展的新局面。2017年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央、省委经济工作会议和市十一次党代会各项部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、植优势、增活力、补短板、保民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，推进“四个新乡”建设，加快全面建成小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果，三次产业比重达到11∶49∶40，一般公共预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇化率达到51.6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。实现上述目标，要按照省委、省政府打好“四张牌”、打赢“四大攻坚战”、做到“三个确保”以及市委抓好“三件大事”的各项决策部署，突出“把经济搞上去、把污染降下来、把风险防控住、把基础打扎实、把民生保障好”五大任务，认真抓好各项工作落实。 （一）把经济搞上去。不仅要着力促进经济稳定增长，更要提高发展的质量和效益。稳定经济运行。加强投资、用电量、税收、利润等指标的监测预测，强化精准调度，提高稳增长措施的有效性。深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，推动上下游企业间、政银企间、校企间的深度合作，帮助企业解决难题。强化要素保障，优先保障重大工程、重点项目和民生工程的用地；帮助企业争取各类政策性资金和基金，引导金融机构加大对中小企业的信贷投放，破解融资难题。强化项目建设。落实重大项目市级领导分包、重大项目例会、重点项目专案专班推进、定期观摩、集中开工等工作机制，加快实施一批“十三五”重大项目，特别是“米”字形高铁、107国道东移改线等重大基础设施，城乡电网建设、赵固低热值煤发电等重大能源设施，生态水系等重大民生工程。全年实施省、市重点项目138个，完成投资240亿元以上；力争新乡化纤超细旦氨纶项目一期等163个亿元以上项目竣工投产，中兴通讯大健康产业园、山特维克智能制造产业园等180个亿元以上项目开工建设，亿元以上项目完成投资603亿元。加快转型升级。按照全省转型发展攻坚战的要求，结合新乡实际，把产业结构优化升级与优化城乡结构特别是壮大县域经济结合起来，强化大企业担当、大项目支撑，迅速提升区域整体竞争力。一是壮大县域经济。完善壮大县域经济的政策措施，积极探索项目寄养、托管等方式，完善成本分摊和利益分配机制，引导各县(市)、区合力推进重大项目的引进和实施。鼓励有条件的县(市)、区率先崛起，将政府可控资源向发展态势好、速度快、质量高、干劲大的县(市)、区倾斜，让好马吃饱、好马快跑。引导各县(市)、区深入分析比较优势和短板不足，精准制定各项发展举措，解决制约发展的突出矛盾和关键问题，力争在新一轮区域经济竞争中实现赶超。二是加快产业集聚区建设。继续实施产业集聚区建设“五大工程”，打造一批主导产业突出、关联度高、集聚效应明显的产业基地。力争装备制造产业规模以上工业企业主营业务收入达到1200亿元，食品产业达到480亿元，电池电动车产业达到280亿元，生物新医药产业达到250亿元，各县(市)、区共培育百亿级特色产业集群10个。三是推动先进制造业专业园区建设。落实《中国制造2025河南行动纲要》，争创“中国制造2025”示范城市和河南省先进装备制造示范区。本着研发平台、孵化器、加速器、产业园区，即一台、两器、一区的“121”发展模式，制定建设标准，实行动态管理，鼓励各县(市)、区培育一批“区中园”“精品店”，努力将首批推动的10个专业园区建设成为产业链、价值链、供应链、创新链系统集成的载体平台，打造成为郑洛新国家自主创新示范区(新乡片区)的主要辐射载体，引领产业转型升级。同时，抓好河南省(新乡)军民融合产业基地建设，以“一个基地、三个园区”和中国电波城建设为载体，加大资源整合力度，建设军民融合创新发展示范区。四是强力培育大企业(集团)。重点支持先期筛选的新航集团、科隆集团、白鹭集团、豫飞重工、华兰生物、心连心化肥、克明面业等20家企业发展，引导企业依托先进技术、优势产品、客户资源、销售渠道等比较优势，深化股权改革，引入战略投资者，有效利用资本市场。鼓励我市企业家弘扬企业家精神，建立完善创新、金融、品牌战略，优化企业治理结构，迅速做大做强。我们将努力通过企业组织结构的调整，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、高新技术企业抢占“发展高地”的新格局。加快新型城镇化。新型城镇化既是扩大内需的最大潜力，也是提升综合竞争力的重要途径。一是积极融入中原城市群发展规划。坚持规划引领，促进“多规合一”，对接中原城市群发展规划，尽快启动城市总体规划修编；完善各类专项规划，高标准启动“三带三区”发展规划、郑新融合全域发展规划、综合交通发展战略规划的编制工作。重点按照“理念引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的思路，加快推进郑新融合发展。一方面，加快郑新基础设施市政化融合，谋划建设向南连接郑州的高速大外环，加快郑新快速通道建设，打造郑新融合的大道、产业发展的大道，为构建郑新产业带提供基础设施支撑。另一方面，发挥平原示范区、原阳产业集聚区、获嘉亢村产业集聚区、新乡经济技术产业集聚区的战略支点作用，进一步强化与郑州在基础设施、产业布局、社会事业、环境保护等方面的对接。二是提升中心城区综合承载力。围绕打造全国一流协同发展示范区的目标，加快推进大东区建设，重点抓好市商务中心区建设，与高铁站枢纽经济区建设一同谋划，做好107国道东移、中心医院东区医院、河南科技学院东校区、大沙河综合治理等项目建设，切实提升公共服务功能。统筹推进铁西区域开发建设，促进新老城区有机更新、均衡发展。以改善群众居住环境为导向，抓好科隆大道东延等112个市政公用基础设施项目建设，重点推进卫滨区铁道新苑二期等3个棚户区和红旗区马小营二期等3个城中村项目，启动劳动南街区域等3个棚户区和东牧村等5个城中村改造项目，基本建成列入省台账的公村等4个棚户区(城中村)改造项目。三是更加注重以城带乡。强力推进百城建设提质工程，高水平编制县(市)城乡总体规划，做好提高综合承载能力、推进产城融合发展、提高人居环境质量、提高精细化管理水平等重点工作，通过县城的改造提质来辐射带动乡村发展。2017年，在辉县市、卫辉市纳入全省第一批试点的基础上，其余5个县争取进入第二批试点。同时，高标准谋划建设一批各具特色、富有活力的先进制造、商贸物流、教育科技、文化旅游等特色小镇。提升质量效益。加快推进供给侧结构性改革，推动三次产业提质增效、融合发展，促进生产从粗放向集约、产品从中低端向高中端转变。农业方面，推进农业供给侧结构性改革，围绕国家农业科技园区建设，提升农业经营的专业化、市场化、集约化水平；积极应对国家粮食收储政策调整变化，确保生产能力不降低，加快农业结构调整，优化农业资源配置，增强农产品有效供给，促进农业增效、农民增收。新增高标准粮田20万亩以上、年销售收入10亿元以上的农业产业化集群2个。工业方面，按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的思路，瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，改造提升传统产业，发展壮大支柱产业，大力发展新兴产业，推动产业发展由跟跑、并行向领跑转变。做好僵尸企业市场出清、化解过剩产能等工作，促进工业强身健体。深入实施质量强市战略，争创全国质量强市示范城市，大力弘扬“工匠精神”，引导企业围绕中高端产品需求，加快新产品开发，加强标准体系建设、品牌培育和质量提升，提高产品层次和水平。服务业方面，重点抓好现代物流、电子商务、金融保险、信息服务、文化旅游、健康养老、现代商贸等主导产业发展。推动“大旅游、大健康、大文化”融合发展，加快全域旅游的规划和开发，以南太行健康旅游文化产业园为龙头，先行先试、探索经验，推动旅游业发展从景区打造向区域产业集群转变；构建“一个中心、三个特色产业园区”的大健康产业体系，打造河南乃至全国的养老健康产业发展示范基地；挖掘商周文化、三国魏晋文化、宋文化、太行文化、红色文化内涵，精心打造具有新乡特色的文化旅游产品，建设全国红色旅游经典景区，真正把文化资源转化为经济资源、发展实力、竞争能力。 （二）把污染降下来。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，落实好实践证明行之有效的机制和举措，坚持做到科学施策、标本兼治、铁腕治污。打好污染防治攻坚战。推动工作思路由总量管理、容量管理向环境质量管理转变，重点算好污染点源账、治理重点账、调控对象账“三本账”，加强对大气污染的源解析研究，落实好每日会商研判机制，全面推行网格化管理，深入推进依法治污、科学治污、精准治污，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数达到189天。打响水污染防治攻坚战，以《新乡市水生态文明建设规划》为引领，按照“规划先行、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，全面落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保5条出境河流水质达到省定标准，集中式饮用水水源水质达到或优于三类比例总体高于96%，城市建成区基本消除黑臭水体。加强水源保障，用足用好黄河水、南水北调水、地下水，推进东大宫等3个引黄口门改造，确保年内建成；启动原阳县、延津县等南水北调配套引水工程建设，为增加区域内生态径流量、改善河流水质提供保障。强化生态文明建设。开展全民、全域绿化行动，完成造林20万亩，努力打造“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的点、线、面相结合的城乡绿化体系。谋划建设国家级森林公园，对凤泉湖、凤凰山及周边矿坑区近50平方公里区域进行统筹开发，打造山水林田湖一体化生态城。探索国有林场改革新路径，延津县国有林场要先行先试，高水平编制规划，优化土地资源配置和利用，打造集休闲、文化、体育、旅游于一体的主题森林公园。发挥好滩区生态风景、湿地水文化优势，谋划实施沿黄带状生态公园，按照“成熟一段、建成一段”的原则，打造一批沿黄经济带上的“生态珍珠”。持之以恒、坚持不懈，强力推进以“5湖4河2渠”为重点的水系项目建设，全面完成赵定河综合治理、定国湖项目建设，做好卫源湖、南湖等项目的基础设施建设。提高环境治理水平。完善和落实环境保护“三个体系、三个机制”，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，着力开展整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，切实做到环境治理的系统化、科学化、法治化、精细化、信息化、全民化“六化并举”。只要全社会不懈努力，生态环境就一定能够好起来。 （三）把风险防控住。把防控金融风险放到更加重要的位置，高度重视企业经营风险，以及房地产过热可能带来的风险。防控金融风险。加快担保体系重组，推进与河南鑫融基公司的对接合作，通过资产管理、并购基金等多种方式探索化解金融风险。加强地方金融体系建设，加大战略投资者引进力度，推动组建市级农商行，壮大地方金融机构实力。继续落实主办银行制度，充分发挥债权人委员会作用，支持银行化解不良贷款，有效防范和化解企业互保风险；加快非法集资案件司法处置进程，对非法集资保持高压态势，做到露头就打，坚决防止新的案件发生。防控企业经营风险。引导企业强化风险意识，密切注意与企业经营相关的市场、制度、财务、债务等因素的变化趋势，科学监测、预测、预警经营风险；发挥政府引导作用，推动金融机构对有市场、有技术、有效益、有信用、创新能力强的企业，做到不压贷、不抽贷、不断贷，帮助企业渡过难关。探索建立综合性金融服务体系，促进上市挂牌、担保、融资租赁、资产管理、产权基金等多种金融工具形成组合拳，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题，化解经营风险。防控房地产风险。坚持住房的居住属性，严禁投机炒房，稳定房地产市场。发挥规划和土地的管控作用，合理控制住房用地供应规模、布局和节奏，促进房地产供需总量平衡和结构优化。强化市场监管，健全开发企业实力和信用评估机制，提高准入门槛，注重引进国内一流房地产开发企业参与新乡城市发展建设。消化商品房库存，切实提高棚户区改造货币化安置比例，鼓励农民工、外来务工人员进城购房。加快老旧住宅小区整治改造，完善配套基础设施建设，提升住宅小区物业管理水平，努力让市民在住有所居中创造新生活。 （四）把基础打扎实。以加强重大基础设施建设、促进基础设施互联互通互融为抓手，加强基础能力建设。构建现代综合交通运输体系。加快郑济铁路新乡段及“一桥四线、公铁两用”黄河特大桥建设，推进新焦城际铁路、郑新南铁路前期工作，谋划高铁新乡东站双面站建设。加快新晋高速建设步伐，完成投资10亿元；确保鹤辉高速主线基本贯通；做好林焦高速辉县段、新日高速原阳至封丘段前期工作，争取早日开工。统筹推进新延、新辉、新卫、新获、新原等8条城际快速通道的规划建设工作，推动形成中心城区与各县(市)、各开发区、平原示范区互联互通的“环形+扇形”城市组团交通网；重点推进新延快速通道建设，为推动区域融合发展提供示范。按照“军民融合、平战结合”的原则，推动建设军民两用机场。完善提升科学发展载体。继续深化产业集聚区体制改革，重点抓好先进制造业专业园区发展，提高综合竞争力、带动力。加快服务业“两区”建设，培育“互联网+”、大数据、文化创意、服务外包、专业交易市场等专业园区，力争在建项目达40个以上，完成投资40亿元以上。加快信息基础设施建设。推进“宽带中国”示范城市建设，依托阿里巴巴、谷歌等跨境电商平台，培育发展电子商务、现代物流、移动互联网服务等新业态，建设一体化综合跨境贸易示范园区；依托华为、软通动力等龙头企业，发展大数据、云计算、产业互联网等高端IT服务业，推动智慧城市建设。加快组建大数据交易中心，推动城镇化、工业化、信息化深度融合，打造全省大数据、云计算产业基地。 （五）把民生保障好。加大民生投入，办好民生实事，促进公平正义，不断增强人民群众的获得感。深入推进脱贫攻坚。切实把抓好脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持问题导向和目标导向，勇于克难攻坚，全力以赴打赢脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫、精准脱贫，牢牢把握“六个关键环节”，确保贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错。落实“1+16”政策体系，用好“转、扶、搬、保、救、教”六条路径，切实发挥好产业扶贫的造血功能，统筹做好非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作，确保再实现4.27万农村贫困人口稳定脱贫。抓好滩区居民迁建第一批试点收尾工作，压茬推进第二批试点，力争更多滩区群众纳入试点范围。千方百计扩大就业。把产业结构调整与扩大就业容量有机结合，围绕承接产业转移和服务业发展开发就业岗位，推进“大众创业、万众创新”，解决好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体的就业创业问题，城镇新增就业7.5万人。优先发展教育事业。强力推进“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源工程，落实县级政府主体责任，加快义务教育学校建设，完成义务教育发展基本均衡县创建年度任务；合理布局、科学推进优质教育资源合作办校，发挥帮扶带动作用，促进教育公平、均衡发展；保障进城务工人员随迁子女入学。落实好学前教育三年行动计划，再创建1所省级示范幼儿园、5所市级示范幼儿园。积极与清华大学、沪江网开展在线教育合作，加快基础教育信息化建设。发展职业教育，深入挖掘驻新高校优势，加强校地合作，促进地方经济社会发展，抓好河南科技学院新科学院新校区建设。扩大教育对外开放，加快西安交通大学与新乡学院合作建设3D打印学院的步伐，推动北京大学附中在新乡建设分校。完善社会保障体系。健全“五险”统一征缴模式，实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，做好机关事业单位和城镇企业职工退休人员基本养老金待遇调整工作，确保城乡医保信息系统互联互通。全面加快健康新乡建设，把人民健康放在优先发展的战略地位，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务，为需要抢救性康复的530名符合条件的残疾儿童提供救助；统筹做好医药卫生体制改革、城市公立医院改革、分级诊疗和家庭医生签约服务等工作，推进医疗联合体建设，建立现代医院管理制度，加强医疗卫生行业综合监督，不断完善卫生健康服务体系。全市二级以上医疗单位为贫困患者减免诊疗费、住院费等1000万元以上。推进百泉中药材产业基地建设。加快中心医院东区医院、市健康管理与康复中心以及结核病防治所、职业病防治所、妇幼保健院整体搬迁等项目建设，促进医疗卫生与文化、体育、旅游、养生、养老等领域融合发展。维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，加强风险管控和隐患排查治理，严防重特大事故发生。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要坚持源头控制、全程严管、重典治乱，加强从田间到餐桌的全过程食品安全监管，强化进口食品检验检疫，严厉打击药品违法行为，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。完善立体化社会治安防控体系，加快推进治安三期视频监控系统建设，深入实施“一村一警”工程，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感和满意度。落实防汛抗旱责任，提高灾害性天气监测、预报、预警水平，时刻做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备，确保人民群众生命财产安全。以创建全国文明城市为抓手，统筹各项事业发展。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，强力推进标准化、常态化、制度化建设，以解决好市民最关心、最直接、最现实的问题和城市建设管理中最薄弱的环节为重点，围绕测评体系、创建标准、加分项目，在补齐短板、打造亮点上下功夫，确保全国文明城市创建工作决战决胜。大力发展文化、体育事业，抓好平原体育综合训练中心建设，确保平原文化艺术中心投入使用，完成市科技馆布展，加快向全民免费开放公共文化体育设施进程，提升公共文化体育产品供给水平，加快文化产业发展，更好地满足人民群众的精神文化需求。新建或改造市区内公厕190座。完善市区户籍65周岁及以上老年人免费乘坐市内公交车的管理办法，方便市民出行。大力开展温暖新乡建设，修编供热专项规划，完善东区热网，构建老城区大支管格局，力争市区供热普及率达到85%以上。落实好党的民族、宗教和侨务政策。深入开展双拥共建，加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻新解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，推进军民融合深度发展。支持群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好统计审计、气象地震、史志档案、新闻出版等工作，促进各项事业全面进步。 三、全力保障工作落实二号首长适应把握引领经济发展新常态，关键是实现动能转换。我们将进一步加强政府自身建设，不断增强改革、开放和创新三大动力，推动经济持续健康发展。 （一）靠改革激发活力。围绕经济增速放缓、传统动力弱化、企业活力不足、资源环境约束趋紧等现实问题，精准发力、重点攻坚，不断提高改革整体效能。强化国企改革攻坚，强力推进市属国有工业企业改革，按照“成熟一户、改制一户”的原则，积极推进局(委)属企业改制，妥善解决历史遗留问题；加快推进剥离国有企业办社会职能工作，做好“三供一业”分离移交、国有企业退休人员社会化管理等工作。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，年内各县(市)、区全面实施“两集中、两到位”，推行“一个窗口对外、一个机构履职、一次受理到位”，继续清理规范中介机构，降低制度性交易成本。深化投融资体制改革，发挥政府投融资平台作用，完善法人治理结构，加快市场化转型，不断提高对全市经济发展的战略支撑能力。继续推动财政性涉企资金基金化改革，出台政府引导基金管理办法，积极发展产业基金，扶持培育龙头企业、重点行业和新兴产业发展。推进多元融资，推广PPP项目，全面提升县级投融资平台的融资能力。深化农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。年内完成第三批农村集体产权股份合作制改革试点任务。建立完善市、县、乡三级农村综合产权交易平台，促进农村各项产权规范交易流转。统筹做好其他领域的改革，在医疗、住房、环保等领域，着力推出符合实际、群众认可的改革实招硬招，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，探索推进租购并举的住房制度，在环境高风险领域实施第三方治理，努力通过改革为群众带来更多实惠。同时，加快电力体制、城市执法体制改革，推进盐业、文化体制等各项改革。 （二）靠开放增强实力。坚持以大招商推进大开放，以大开放促进大发展，以开放倒逼体制改革、倒逼结构调整、倒逼转型发展。大力开展“一招四引”，瞄准新乡发展急需的资金、资本、资产、资源，紧盯全球、国内500强企业、知名高校和科研院所，围绕装备制造、动力电池、新能源汽车、电子信息、3D打印、生物医药、节能环保、航空航天等先进制造业和战略性新兴产业，持续加大承接产业转移力度，各县(市)、区至少引进1家投资10亿元以上的重大产业项目，全市引进国内外500强或行业龙头企业5家以上。持续放大政策优势，用足用好各类城市名片，完善“N+1”政策体系，树立零点思维，谋长远、算大账，敢于以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，积极开展股权招商、并购招商等新模式。积极融入“一带一路”建设，引导企业加快“走出去”步伐。着力构建载体平台，加大外向型企业引进力度，积极申建综合保税区、保税物流中心、保税仓库，全力争取河南自由贸易区新乡共建区。依托“一区两港”，引进国内外知名机构和企业建立区域性总部、分支机构、研发中心，引进各金融机构建立数据处理中心、卡中心、产品开发中心，建设中原城市群有影响力的企业总部港、金融港。切实提升招商实效，按照“专题、专案、专班、专人、专责”原则，组建招商项目推进领导小组，着力推动瑞典山特维克集团和安徽驰纬集团智能装备制造产业园、软通动力新乡城市创新综合体、北汽集团、平煤神马集团等一批跟踪洽谈项目尽快签约；推动汇智协同创新谷、首弘智能经济产业园等一批重大签约项目尽快开工，确保合同履约率、项目开工率、资金到位率位居全省前列。在推动产业开放招商的同时，坚持依法依规，加快文化、教育、科技、体育等领域的开放合作步伐。 （三）靠创新增添动力。以郑洛新国家自主创新示范区(新乡片区)建设为重要抓手，加快实施创新驱动战略，强化体制机制创新，努力让创新活力竞相迸发。构建开放型空间布局，坚持“一核多区”的发展体系和推进机制，以高新区为核心区，平原示范区、国家化学与物理电源产业园、新东产业集聚区、大学科教城为紧密区，以首批确定的10个先进制造业专业园区作为共建区，在空间布局上形成开放体系，建立吸引其他县(市)、区进入的机制，对创新型、先导性产业园区进行托管，同等享受示范区的优惠政策，实现“一顶帽子大家戴”，逐步构建“中心带动、周边协同、梯次建设、联动发展”的新局面。加快“一区四园”建设，选准主攻方向，打造特色和亮点，力争新乡片区取得更多单项冠军。谋划推动高新区的大数据产业园、新能源汽车产业园、航空航天产业园建设；加快平原示范区的装备制造产业园、生物与新医药产业园、电子信息产业园建设；打造新东产业集聚区的3D打印专业园区；推进牧野区的中国电波科技城、化学与物理电源产业园建设；加快实施经开区的“一城两园”建设，即大学科教城与信息通信产业园区、绿色纤维专业园区建设。扩大对外开放合作，本着“不求所在、但求所为，不求所有、但求所用”的原则，对接国内外科研机构、知名高校及龙头企业，采取务实灵活模式共建研发机构、产业技术研究院、院士工作站等研发平台。加快与中国兵器、北汽集团在北京合作的研发机构建设进度，推进与中电科22所、中科院上海硅酸盐研究所、华大基因、同济大学、西安交通大学、世界华人技术经理人协会的合作。鼓励和支持有条件的企业和单位参与国际科技合作项目实施。培育创新文化，营造尊重知识、崇尚创造、追求卓越的浓厚氛围，有效激发全社会尤其是优秀人才的创业创新热情。研究制定引进高层次人才的办法和措施，不惜“千金买宝刀”，敢于为人才定价，以更优惠的政策、更灵活的方式、更优质的服务引进人才、留住人才、用好人才。持续开展企业家提升培训，引导企业以开放的思维创新发展。建立完善容错机制，宽容失败，允许试错，鼓励创新。 （四）全面加强政府自身建设。扎实开展“敢担当、转作风、争一流”实践活动，严格按照“一定要与中心工作、重点工作和本职工作相结合；一定要坚持问题导向，以解决突出矛盾为切入点和突破口；一定要坚持以上率下、率先垂范”的要求，加快推进政府职能转变，切实形成“清新简约、脚踏实地、务本责实”的良好政风，确保实现“六个显著”的目标，努力做出让人民群众满意的实绩。做到心中有党。牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，不折不扣执行中央、省委和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。做到心中有民。坚持以人民为中心的发展思想，把维护好、实现好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步转变工作作风，密切联系群众，深入基层开展调查研究，着力解决实际问题。做到心中有法。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。全面落实权力清单、责任清单制度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决治理懒政怠政行为。侯卫东官场笔记扎实做好“七五”普法工作，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。做到心中有责。对重点工作拉清单、立专案、建台账、明责任、设时限、定奖惩，做到任务可量化、指标可考核、过程可追溯、责任可追究，做到挂帅出征、挂图作战、挂牌督办。通过建立完善奖罚分明的结果运用机制，把干与不干、干好与干坏区别开来，强化正面激励，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造干事创业的浓厚氛围。做到心中有戒。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，严格执行新修订的两个《准则》和3个《条例》，驰而不息整治“四风”，保持惩治腐败的高压态势。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化权力运行制约监督，切实扎紧制度笼子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新乡正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓创新，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为建设“四个新乡”、决胜全面小康作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资淮阳区】2017年淮阳县政府工作报告

  2017年5月25日在淮阳县十五届人民代表大会第一次会议 一、过去五年工作的回顾过去的五年，是淮阳发展历程中极不平凡的五年。县十四届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务。五年来，我们坚持发展、迎难而上，综合实力显著增强。我们牢牢把握发展第一要务，稳定第一责任，积极应对复杂困难局面，发扬“滚石上山”精神，着力稳大局、破瓶颈、树形象，国民经济保持了平稳健康发展。2016年，全县生产总值完成196.3亿元，是2011年的1.3倍。公共财政预算收入完成7.4亿元，是2011年的2.1倍;公共财政预算支出完成50.8亿元，是2011年的2.2倍。全社会固定资产投资完成178.2亿元，是2011年的2.1倍。社会消费品零售总额完成114.2亿元，是2011年的1.9倍。金融机构各项存款余额227.4亿元，是2011年的2.2倍;各项贷款余额54.2亿元，是2011年的1.7倍。城镇居民人均可支配收入21733元，是2011年的1.6倍;农村居民人均可支配收入8699元，是2011年的1.6倍。五年来，我们推进转型、提升素质，经济结构持续优化。2012年以来，我们始终坚持项目带动战略不动摇，把项目建设作为转变经济发展方式、增强发展后劲、促进产业结构调整的重要抓手，谋划实施重点建设项目514个，总投资925.3亿元，有力拉动了经济增长，促进了产业结构优化。2016年，三次产业结构调整为24:46.3:29.7， 二、三产业的增加值比重比2011年提高了13个百分点，产业结构实现了由“二一三”到“二三一”的重大转变。现代农业快速发展。建设高标准粮田66.8万亩，完成43个农作物高产示范方创建任务，2016年粮食总产量19.7亿斤，较2011年增产2.3亿斤，连年荣获全国粮食生产先进县。新建改造标准化规模养殖场(区)213个，全县规模养殖场(区)达到1671个，连年被评为全国生猪调出大县。新增流转土地23.6万亩、农民专业合作社1219个、家庭农场746家，催生了一大批高效农业、观光农业、休闲农业等新业态。工业主导地位增强。2016年，全县规模以上工业增加值完成73.4亿元，是2011年的1.8倍。打造产业集聚区工业发展主平台，五年来累计完成固定资产投资336亿元，建成区面积达到10.2平方公里，晋升为“河南省一星级产业集聚区”。强力推进塑料制品、电气装备制造两大主导产业和纺织服装、农副产品加工两大辅助产业发展，工业主导产业营业收入占工业总营业收入的比重达到78.7%，被确定为全国塑料制品示范基地、河南省中小企业特色产业集群。规模以上工业企业达到110家，纳税百万元以上企业达到33家，是2011年的4倍，河南联塑、河南银丰、龙都药业跻身全省“百强百高”行列，良华科教在新三板挂牌上市，龙头企业带动作用更加凸显。文化旅游产业逐步做大。2016年，我县旅游综合收入48.6亿元，是2011年的1.5倍。加强龙湖保护性开发，建立龙湖引水补源常态化机制，实现东湖水域、湿地、游船统一管理，龙湖被命名为国家级水利风景区、国家湿地公园。建成群众文化艺术中心、东方神话游乐园、东湖码头、陈楚古街等文化旅游项目，打造了龙湖观光栈道、水上音乐喷泉、精品荷花苑等特色景观，改造提升了太昊陵景区，规划建设了清风园、梅园等十大主题森林生态公园，旅游景点体系更加丰富。持续成功举办了中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和赏荷旅游月活动，“一会一月”影响力持续提升。我县先后被授予“全国旅游标准化示范县”“千年古县”“中国泥彩塑(泥泥狗)文化之乡”“中国长寿之乡”等荣誉称号。五年来，我们加快建设、强化管理，城乡面貌焕然一新。实施了城乡总体规划修编和中心城区控规及城市设计编制，完成了18个乡镇总体规划编制，全县城镇化率达到36.5%，较2011年提高7.6个百分点。按照“西城东景”城市发展布局，实现了老城区机关单位、学校、汽车站逐步外迁，改造了神龙桥、大同桥，逐步恢复古城古貌;实施了羲皇大道、西三环、新民路、平安路、五彩路、清风路、陈州路、教育路等“三纵五横”道路建设，新建了档案馆综合楼、产业集聚区商务中心等高层现代化建筑，新城区现代化城市形象逐步呈现。开展“两城一区”创建工作，新建、改造了一批环卫、供排水、入村道路等基础设施，污水处理率达100%，垃圾密闭清运率达100%，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达31.6%、36.9%，被评为省级园林城、省级文明城，提名为国家卫生县城。农村生产生活条件持续改善，累计完成公路建设投资6.65亿元，农村公路总里程达到2700公里;完成农村饮水安全工程投资2.56亿元，解决了182个行政村46.47万人、346所农村中小学校12.44万名师生的安全饮水问题;实施了天燃气“村村通”工程，供气区域覆盖119个行政村6.69万户农村居民;建立农村保洁员队伍，215个村建成了人居环境改善示范村。五年来，我们深化改革、全面开放，发展活力充分迸发。坚持以改革破难题，以创新求突破，改变招商方式，注重招商实效，发展的动力和活力显著增强。积极推动政府职能转变，行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革，促进大众创业、万众创新，全县新登记市场主体1.8万户，发放小额担保贷款6.7亿元。政府机构改革、公务员职务与职级并行制度改革、公务用车制度改革有序推进，交通执法体制改革、工商质监监管体制改革、食品药品监管体制改革顺利完成，不动产统一登记改革、农村承包土地确权登记颁证全面开展。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作(PPP)，撬动更多社会资本投入实体经济。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定高新技术企业5家，建立省级工程技术中心3个，新增省创新型试点企业2个。京东集团、移联网信、新农宝、海尔日日顺等电商平台入驻，被确定为全国电子商务进农村示范县。创新招商方式，全县累计签约招商引资项目123个，利用外资2.4亿美元，利用省外资金183.7亿元。搭建政银企合作平台，中原银行、中国银行、中银富登村镇银行先后入驻营业，与农村信用社、建设银行、中国银行合作建立“中小企业过桥续贷”“助保贷”“政银助业通”资金池。启动实施郑合高铁淮阳段及站点建设，对外开放的步伐进一步加快。五年来，我们改善民生、精准扶贫，社会事业全面进步。实施精准扶贫、精准脱贫，通过“五项措施”和“五条途径”，实现94个贫困村退出，77337人精准脱贫。着力促进就业，新增农村劳动力转移就业5.6万人，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.05%以内。强化社会保障，建设保障性住房4927套，完成农村危房改造11700户;养老保险基本实现城乡全覆盖;基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高，县级公立医院全部实施药品零差率销售，新农合累计为群众报补资金23.3亿元。推动义务教育均衡发展，农村薄弱学校改造项目进展顺利，新建、改建了一批中小学校、幼儿园，实现义务教育阶段免费就学，实施了“农村义务教育学生营养餐计划”，“上学贵”“上学难”问题逐步缓解。持续增加城乡医疗资源，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实，“三馆一中心”免费开放，开展民间文艺活动1150场次，太昊陵祭典、泥泥狗被认定为国家级非物质文化遗产，在全市率先创建河南省公共文化服务体系示范区。开展县志编撰工作，出版发行了《淮阳县志(1988～2008)》。成功举办第一届全民运动会。生态建设成效明显，持续推进省级生态县创建工作，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，全面开展大气污染防治和突出环境问题治理，人居环境不断改善。五年来，我们依法治县、优化环境，城乡文明明显提升。全面开展“六五”普法，广泛开展法制宣传活动，公务员普法考试圆满完成，学法、懂法、守法、用法成为全民共识。创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动，打击处理犯罪嫌疑人10347人，实现“天网工程”视频监控全覆盖，群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展烟花爆竹领域安全生产整治，实现烟花爆竹产业整体退出转型;始终严查严管食品药品安全，实现了食品药品安全事故零发生。畅通群众诉求渠道，高标准建设18个乡镇群众工作中心，赴省进京非访率连年下降，社会大局和谐稳定。扎实推进精神文明建设，涌现出感动中国人物王宽等先进典型，淮阳英模群体不断扩大，形成了崇德向善的社会氛围。大力开展“双拥”活动，“三访三网三送”工作经验在全省推广。加强政府系统干部作风和廉政建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，树立了为民务实清廉政府形象。此外，侨务、对台、统计、审计、气象、科技、人防、供销、新闻广播、图书发行等工作也取得新成绩。各位代表!经过全县上下的共同努力，经过五年的改革发展，淮阳在加快崛起中具有了更加坚实的基础、形成了更加有利的条件、迎来了更加难得的机遇、积蓄了更加强劲的动力。五年取得的辉煌业绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!五年的探索实践，我们积累了很多宝贵经验：一是必须把加快发展作为第一要务。始终把加快发展作为第一要务，这既是形势发展的需要，也是人民群众的期盼。从历史看，发展问题始终是淮阳的突出问题。经过几届县委、县政府带领全县人民的不懈奋斗，淮阳的经济社会发展取得了巨大进步，但基础差、底子薄、总量小的基本县情依然没有改变。只有加快发展，把经济“蛋糕”做大，才能提高社会治理能力，才能解决发展不足与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾。二是必须把项目带动作为突出抓手。项目建设事关全局、事关长远。特别是在当前复杂多变的经济形势下，保持全县经济社会良好的发展势头，关键是抓投资、抓项目。我们必须要把主要精力集中到抓项目上来，在项目问题上毫不动摇，始终把项目建设作为稳增长促转型的第一抓手。三是必须把改善民生作为根本目的。民生连着民心，民生事关和谐。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进经济社会协调发展，切实提高群众经济收入，努力提高群众生活质量，不断提升群众幸福指数，真正使广大群众过上体面尊严和有保障的幸福生活。四是必须把优化环境作为基本保障。优良的环境，既是生产力，也是竞争力。五年来的实践充分证明，抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，只有保持优良的发展环境，才能形成强大的人流、物流、信息流、资金流，才能保持经济社会发展的生机和活力。加快我县的发展，就必须把优化环境作为大事来抓，为进一步繁荣和发展经济提供有力的支撑和保障。各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然面临不少困难和问题。客观方面：一是发展成本上升。历史遗留问题、现实矛盾问题和潜在风险问题交织，国有企业改制的遗留问题还没有完全处理，烟花爆竹等领域安全生产隐患还没有彻底根除，因深化改革打破原有利益格局造成的群体性事件上升，非法集资带来的金融市场风险更加易发高发，经济社会发展成本越来越高。二是产业层次较低。现代农业发展滞后，农业大而不强，综合效益还比较低;工业大项目、好项目少，主导产业没有形成规模集聚效应，企业自主创新能力不足，工业对财政的贡献率不高;文化旅游产业体系不完善，现代服务业发展水平低，第三产业在三次产业中的比重远低于全市平均水平。三是脱贫任务繁重。农村贫困人口多，贫困程度深，扶贫产业发展不足，农民脱贫致富的途径少，精准扶贫的要求高、责任大，实现2018年脱贫摘帽的任务异常艰巨。四是公共服务供给不足。基础设施和民生领域欠账较多，城市建设任务还比较重，城乡交通、水利、环保等基础设施薄弱，文化、教育、医疗、卫生、住房、就业、食品药品安全等公共服务供给与广大人民群众的期盼还有较大差距。主观方面：个别领导干部发展意识淡薄，担当意识不强，缺乏事业心、责任心，习惯于当“太平官”，缺少敢闯敢试的勇气和敢想敢干的魄力，贻误发展机遇;一些部门及其工作人员作风漂浮、工作效率不高，不作为、慢作为、“中梗阻”的现象比较突出，与加快发展的要求还有明显差距。对此，我们务必保持清醒认识，采取有效措施，认真加以解决，既要争取多方支持，又要增强发展的内生动力，自我加压，赶超发展，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我县圆满完成“十三五”规划的重要时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从全国看，国内经济全面进入新常态，新的增长动能正在形成，经济长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变。从全省看，省委、省政府提出“一极三圈八轴带”发展格局，以县(市)为单位推进“百城建设提质工程”，打造辐射八方的米字型城镇产业发展轴带，为我县加快产业发展和新型城镇化建设提供了更加广阔的空间。从全市看，周口中心城区向东发展势头强劲，重点项目向东布局，辐射效应和带动作用不断显现，我县与中心城区组团发展的趋势更加明显。从我县看，郑合高铁、沙河航运、商周高速出口改扩建、西三环改建等一系列重大项目的实施，将使我县的区位条件、发展环境产生巨大变化，我县的发展优势更加独特。加之一批重点工业项目和重点城建文化旅游项目的落地建成，我县的发展基础更加扎实，发展的后发优势和比较优势更加凸显。只要我们充分把握这些有利条件，克服不利因素，保持定力，坚定信心，撸起袖子加油干，就一定能够完成预定目标，不断开创经济社会发展新局面。今后五年，按照县十二次党代会确立的发展思路，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，继续坚持“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，着力抓好产业集聚、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大重点任务，做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标和主要任务是：综合实力再上台阶。生产总值年均增长8%左右;公共财政预算收入年均增长10%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%左右;其它主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，成为全市最具潜力、支撑周口崛起的重要组团发展县。产业结构优化升级。到2021年， 二、三产业增加值在三次产业结构中的比重达到80%以上。增强工业主导地位。产业集聚区建成区面积达到20平方公里，打造塑料制品、装备制造两大超200亿主导产业集群和纺织服装、食品加工、生物制药三个超100亿产业集群，工业总产值实现翻番，晋升省二星级产业集聚区，成为全省重要的塑料制品产业基地、全市战略性新兴产业创新基地和生产基地。做大文化旅游产业。全面提升太昊伏羲陵文化生态旅游区档次，建设平粮台大遗址国家考古公园，完成刘崇墓、曹植墓、五谷台、画卦台的开发，实施世行贷款龙湖湿地生态综合治理项目，形成兼顾各类景点的大旅游体系，成功创建国家卫生县城、国家文明县城、太昊伏羲陵国家5A级景区，打造“中华朝祖圣地”“中国休闲福地”“国学文化源地”。加快现代服务业发展。以特色商业区“两园”为平台，建成昊宇万利博览城、中华姓氏博物馆及配套特色商业区、海洋馆等重大项目，招商引资建设星级酒店、温泉酒店，发展旅游商品、演艺娱乐、特色节庆、专题展览等特色文化旅游产业，推动金融、现代物流、电子商务企业有序集聚，争创河南省一星级特色商业区。到2021年，全县文化旅游综合收入突破100亿元，第三产业增加值占GDP的比重达到30%以上。加快农业现代化进程。夯实农业基础，新建高标准粮田17.3万亩，粮食年产量稳定在20亿斤左右。加快现代农业与二三产业融合发展，大力发展休闲农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订单农业等农业新模式，提高农业产出效益。城乡建设协调推进。全面实施“百城建设提质工程”，加快推进新型城镇化，建立县城主城区，新站镇、四通镇两个副中心城市，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化体系。到2021年，城镇人口发展到40万人以上，城市建成区达50平方公里以上，全县城镇化率提高到40%以上。基础设施更加完善。改造拓宽商周高速淮阳出口，争取更多高速公路过境;完成郑合高铁淮阳段建设，高标准建成淮阳站;提高沙河通航标准，打造河运物流园区。积极争取周口民用运输机场落户淮阳，在全市率先构建“公铁水空”一体化综合交通运输体系，形成新的独特优势。生态环境绿色宜居。全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，实现农村环境卫生保洁常态化，加快垃圾分类回收设施建设，建立覆盖城乡的再生资源回收体系。加快推进生态县建设，实施“一湖九河”综合治理工程，全面完成水污染防治和城区水系建设，构建陈楚故城完整的生态水系。加强森林、湿地、农田等生态系统的保护、修复和建设，加快形成路网、水网、农田林网交相辉映的森林景观。力争到2021年，全县森林面积达到30万亩以上，林木覆盖率达到25%以上，林业产值达到25亿元以上。改革开放全面深化。全面落实中央、省、市系列改革政策，破除发展束缚，激活全社会的创新创业创造活力。扩大PPP、股权融资等投融资模式应用领域，形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。全方位实施开放带动战略，依托郑合高铁淮阳站、沙河航运，建设河运物流园区，打造沿河“经济走廊”，成为承载东部沿海地区产业转移的“桥头堡”和招商引资的“洼地”，实现进出口总额和实际利用外资翻一番，初步奠定在全市经济发展的领先地位。小康社会全面建成。全力推进脱贫攻坚，确保全县到2018年全面完成脱贫攻坚任务。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，力争到2021年，医疗、养老保险覆盖全体居民，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入达到全市平均水平，与全国同步建成小康社会。扩充学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，实现教育均衡发展。大力发展体育事业，“两场三馆”①建设全面完成。每千人拥有执业医师数、注册护士数、病床数和每千名老年人拥有养老床位数保持全市平均水平。出生人口素质有效提升，人口均衡发展格局初步构建。基本公共服务均等化程度提升，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质大幅提高。全面开展“七五”普法，不断创新社会治理体系，社会大局和谐稳定。 三、2017年主要工作根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长6%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格控制在3%左右;人口自然增长率控制在5.3‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕上述目标和任务，2017年要重点做好七个方面的工作： （一）着力抓项目、扩投资，筑牢发展新支撑坚持项目带动战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目建设促投资、稳增长、调结构。抓好总投资234亿元的98个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资121亿元以上。全力以赴加快项目建设。突出抓好总投资18.5亿元的“十项重点工业项目”②，总投资75.9亿元的“十项重点城建文化旅游项目”③、总投资29.5亿元的“十项重点民生工程”④，实现项目开工率100%、年度计划投资完成率100%的目标。完善项目推进机制，成立重点项目推进工作总指挥部，建立项目分包、协调调度、督查通报、效能问责、考评奖惩机制，实行“倒排工期、节点推进、分类包干、责任到人”台账式管理，继续坚持“三十工程”项目双周观摩推进制度，定期对项目建设情况进行督查通报，全力确保新建项目早开工、续建项目早投产，形成经济新的增长点。突出重点抓好项目谋划。认真研究跟踪上级稳增长系列政策措施，围绕“三农”建设和脱贫攻坚、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点投资方向，主动对接争取。积极谋划推介项目，围绕工业主导产业培育、闲置企业盘活、文化旅游资源开发，全力谋划和建设一批大项目、好项目,不断吸引集聚发展要素，储备项目建设后劲。全面保障优化项目服务。强化用地保障，加快农村闲置、废弃、低效集体建设用地土地整理复垦，积极争取用地指标，加大征地工作力度，依法打击非法买卖土地，提高供地率、征地率，优先保障重点建设项目用地。强化资金保障，积极协调银企关系，完善中小企业融资担保体系建设，充分发挥综合投资公司的融资平台作用，积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式，挖掘民间资本潜力，力争更多的社会资金投入项目建设。深化项目审批改革，加快“一门式”智慧政务平台建设，完善项目建设“联审联批”“模拟审批”制度，实现“网上受理、网上办结、网上监督”，提高项目手续办理效率。优化项目建设环境，强化部门服务项目意识，发挥《重点项目进行时》电视栏目的督查曝光作用，严厉问责在项目建设上不作为、慢作为、乱作为的行为，依法打击阻工挠工现象，确保项目顺利落地实施。 （二）着力调结构、促转型，实现产业层次新提升积极落实供给侧结构性改革措施，推动一二三产业协调发展，优一产、强二产、壮三产，提高各类产业层次，提升发展质量效益。下大力气做强工业。坚持“工业强县”战略不动摇，大力推进产业集聚，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，着力解决工业规模小、层次低、竞争力弱的问题，做大做强工业。推进产业集聚。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，抓住国家实施“中国制造2025”和沿海地区加快产业转移的重大机遇，突出“链条延伸、集群推进、园区承载、高端发展”，不断引进上下游企业，促进集群发展，力争早日建成全省重要的塑料制品生产基地和电气装备制造基地。推动工业转型升级。加快纺织服装等传统产业技改提升，继续实施“互联网+”行动计划，鼓励企业利用信息技术改造传统工业和生产流程，加快产品创新、组织创新、业态创新。支持重点企业优化融资结构，助推龙都药业、瑞能服帽、银丰塑业等企业在新三板等各类股权交易市场挂牌上市。消除空壳僵尸企业，支持企业兼并重组，进行股权投资，盘活艾斯维尔、富士电梯等一批闲置企业，引导长期停产企业有序退出，挖掘工业资源潜力。提高企业服务成效。完善“周五企业服务日”制度，将服务范围扩大到县域所有企业，健全监察督查问责督办机制，实行企业反映问题办结销号制度，提高企业服务成效。加强融资支持，创建“金融服务集市”，发挥“中小企业过桥续贷资金”和“政银助业通”“助保贷”资金池等融资平台作用，千方百计扩大信贷规模，缓解企业融资难。加强用工支持，落实企业引进高端人才的奖励办法，加强与职业技术学校的用工合作，培育一支成熟的技术工人队伍。加大企业家培养力度，开展多种形式的企业家培训，引导企业加强管理，提高企业的创新能力和核心竞争力。搭建网络销售平台，建立县域电子商务中心，鼓励企业“触电上网”，拓宽产销对接渠道。强化工业发展平台建设。坚持集聚发展导向，加快中医院、南花园社区、公交公司站场等配套项目建设，完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系，提高项目承载力和吸引力。谋划建设四通镇、刘振屯乡、新站镇等乡镇专业园区，依托现有产业基础打造纺织服装、板材加工、仓储物流产业基地，加快形成以产业集聚区为主，乡镇专业园区多点支撑的工业发展体系。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，以促进农民增收、农业增效、农村增绿为目标，重点发展优质小麦、优质草畜、优质林果，把种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长。巩固提高粮食产能。持续推进高标准粮田建设，加强农田水利基础设施维护管理，加大农业技术推广力度，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，全面落实粮食安全县长责任制，力争全年粮食总产量稳定在20亿斤左右，储备粮食1000万斤以上，保持全国超级产粮大县地位。调优农业结构。依托新陆春天、金农实业、华英禽业等龙头企业，黄花菜等特色农产品，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，加快粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，提高农产品附加值，培育一批农业品牌。促进农业规模生产。落实好农业“三项补贴”改革，有序推进土地流转，继续发展种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，促进规模化、机械化生产，提高农业综合效益。深化农村改革。完成农村承包土地确权登记颁证和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实农村土地“三权分置”办法，赋予农民更加充分的财产权力，激活农村资产。加快发展文化旅游产业。发展文化旅游产业是发挥我县独特的资源优势，提高市民素质、打造文明城市形象、拉动第三产业发展、促进经济结构调整的有效途径，要高起点定位、高标准建设、高水平管理、高层次营销，打造各方游客向往的旅游目的地。高起点定位文化旅游资源开发。制定和完善文化旅游产业总体规划、各类控制性详规和景区景点建设规划，与特色商业区规划相统一，运用现代理念，提高景区景点设计标准，注重规划运用，严格按照规划进行建设，建立协调统一的景区文脉、景区风格和色彩。高标准建设文化生态旅游景区。以创建太昊伏羲陵国家5A级文化生态旅游区和全国旅游标准化示范县复核为契机，高标准实施世界银行贷款龙湖湿地综合治理项目，大力推进佰家姓文化旅游城、海洋馆项目建设，积极谋划平粮台国家考古遗址公园、刘崇墓、曹植文化园等文化旅游项目，加快游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、大型生态停车场、青龙桥改造等基础设施建设，推动里孔湾、弦歌村等村庄向外搬迁，增加旅游公厕等公用设施，全面提升景区建设标准。高水平发展文化旅游衍生行业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，加快宾馆、餐饮、娱乐等消费网点建设，对旅游商品设计、销售个体商户落实“降免税”各项优惠政策，扶持企业和个人依托泥泥狗、龙湖鱼、荷叶茶等淮阳特色旅游商品创业创新，鼓励创办旅游娱乐企业、文化演出企业、休闲度假中心和生态疗养康复中心，打造特色商业区东部文化旅游商贸圈。积极开发建设庞庄、金庄、紫荆台等旅游乡村，拉长旅游产业链条，带动第三产业发展。高要求治理旅游市场环境。建立景区环境综合治理常态化机制，研究成立旅游警察大队和巡回法庭，严格治理流动摊贩、占道经营，控制进入景区的机动车辆，逐步实现景区半开放式管理。持续推进龙湖综合治理，整合西柳湖游船，全面规范龙湖水面游船运营管理。加强旅游从业人员培训，提高从业人员的服务意识和业务素质，杜绝乱收费、“天价饭”现象。开展“十佳旅行社”“十佳宾馆”评选，引导旅游市场主体提供优质服务，塑造良好的淮阳旅游形象，提升旅游目的地吸引力。高层次塑造文化旅游品牌。坚持“文明、安全、有序”的原则，举办好中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和龙湖赏荷旅游月活动，推动消费群体由“香客”向“游客”转变，提升旅游市场档次。组织参加中国国际旅游交易会、中原旅游商品博览会等节会，采用电视广告、户外广告、传统纸媒、新媒体多种宣传方式，扩大宣传面，巩固拓展“三圈一线”⑤客源地市场，全面叫响“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”三张“名片”。 （三）着力促改革、扩开放，培育发展新动能全面推进改革创新驱动发展，持续增强发展内生动能，不断提升内外联动发展能力，更好的发挥改革的引领作用和创新、开放的带动作用。持续深化改革。加快推进行政体制改革，推行政府权力清单和责任清单制度，切实“把权力关进制度的笼子里”。深入推进财税体制改革，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。继续推进金融体制改革，加快农信社组建农商行步伐，年内实现村镇银行县域全覆盖。加快医药卫生体制改革，落实困难群众大病补充保险制度，全面推行公立医院综合改革。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”和“一照一码”登记制度。抓好盐业体制改革，深入推进教育、电力、科技等领域改革。实施创新驱动。加大创新扶持力度，鼓励引导企业加大研发投入，推动与国内科研院所、高校、企业的科技合作，持续抓好高新技术企业、研发中心、科技型节能减排示范企业创建，力争全年新增国家高新技术企业1家，省级、市级工程研发中心6家。继续引进科技创新人才和高层次科技人才，鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工回乡创业就业，深入推进大众创业万众创新。推进开放合作。创建开放平台，加快谋划建设郑合高铁淮阳站经济区，完善基础设施配套，大力引进外来资本和民间资本，实施一批合作项目，打造县域南部高铁河运物流园。引导外贸企业积极对接“一带一路”发展战略，充分利用河南自贸区的发展机遇，重点培养扶持河南银丰、亚泰鞋业、瑞能服帽等外贸进出口大户，保持外贸进出口稳定增长。大力发展电子商务，以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，继续推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。深化招商引资。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，完善招商引资目标责任制和责任追究制，组建专业招商队伍，积极开展产业链招商、定向招商、商会招商、集中招商，鼓励企业进行股权招商、并购招商，探索市场招商、项目招商新模式，以市场和项目换投资、换发展，抓好招商项目落地，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。倡导“谁为淮阳做贡献，淮阳人民尊重谁”的理念，营造安商、亲商、富商的良好环境，杜绝“只招商不安商、先招商后损商”的现象，提高招商引资的吸引力。 （四）着力强中心、健体系，构建城乡统筹发展新格局城镇化率偏低是我县经济社会发展的一个短板。落实中央、省委城市工作会议和全省“百城建设提质工程”会议精神，弥补城镇建设短板，提高建设水平，加快打造以县中心城区为主，新站镇、四通镇为副，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化格局，促进城乡发展一体、区域发展协同。加快城区建设。实施“百城建设提质工程”，以“九河十二路”项目建设为核心，补足道路交通、供水排水、公共服务短板，提高城市综合承载能力、改善公共服务水平、打造生态宜居环境、提升城乡治理能力，确保成功创建国家卫生县城。突出规划引领作用。完成城乡总体规划修编和总体城市设计，加快各项市政公用设施和公共设施专项规划、控制性详细规划编制，提高规划的科学性、严肃性和公开性，严格规划管理，按照规划实施。推进路网畅通工程。改扩建周商高速淮阳站，实施新民路北段、新星路北段、连心路东段、宛丘北路、泰山路、兴淮路、文政路、神农路建设项目，力争建成通车。实施五彩路西延周商高速出口工程，教育路、清风路西延至西三环，贯通羲皇大道与南三环连接线，打通城区“断头路”“卡脖路”。启动环湖东路、连心路东段等工程前期工作。建设生态宜居环境。实施中心城区水系治理工程，启动实施南水北调水厂建设项目，优先开工徐老庄沟、七里河、淮郑河、龙湖内湖综合整治和景观打造项目，打通河湖通道，加快水生态修复，建成一批碧水公园、亲水平台、休闲廊道，提升城市形象。提高综合承载能力。加快城市公共交通改革，完成天和家园保障性住房、五彩社区一期建设，实施县体育场馆、文正学校建设项目，新建扭头桥、五谷台、丁楼等农贸市场，改建完善一批街心公园，增加公厕、垃圾中转站、停车场等设施，完善城市功能。推进精细化管理。巩固提升创建国家卫生县城成果，建立城市管理长效机制，推进城区卫生保洁市场化，创新城市管理体制机制。强化市容市貌、环境卫生和交通秩序等专项整治，清除不规范的临街牌匾、户外广告，积极推进城区弱电架空缆线入地，合理规划早餐网点、果蔬市场，加强沿街商店、摊点和流动摊贩管理，推进商户“门前五包”制度化。加快创建全国文明县城，大力开展文明创建活动，提升市民素质。充分利用微信平台、电视栏目弘扬文明新风尚，曝光不文明行为，营造充满正能量的城市氛围。统筹城乡发展。充分利用四通镇纳入全国经济发达试点镇改革的政策机遇和新站镇作为郑合高铁淮阳站的区位条件，高标准规划城镇建设，规范提升城镇建设标准，谋划建设乡镇产业园，促进人口集中、产业集聚、功能集合，打造县域北部和南部副中心城市。扩大“两城一区”创建覆盖范围，将白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡及产业集聚区纳入创建工作考核，完善其产业功能、服务功能、居住功能，增强带动乡村发展能力。积极推进新农村建设，推动城市基础设施和公共服务能力向农村延伸，继续改造农村危房，建立完善农村保洁常态化机制，加快建设美丽乡村，逐步形成“县城副中心城市重点乡镇农村社区”新型城镇化体系。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治提升年活动，出台《淮阳县违法建筑分类处置意见》，加快对存量“两违”建筑的分类处置。加强日常动态巡查，完善“部门联合执法、乡镇属地管理”机制，杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。 （五）着力抓扶贫、促增收，迈出全面小康新步伐始终把推进脱贫攻坚作为头等大事，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落地生根，再实现30个贫困村、20200人稳定脱贫，确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。加快农村基础设施建设。围绕贫困村退出要素，加大扶贫资金投入，完善基础设施建设和基本公共服务，达到“十有”标准。推进农村道路桥梁建设，新修通村道路234公里、入户路82.4公里、桥梁360延米，打通贫困村的“脱贫路”。加快农村人居环境改善，实施垃圾处理工程，解决农村污染问题，推进贫困村净化、美化、亮化。实施文化扶贫工程，推进覆盖全县的农村综合性文化服务中心建设，实现扶贫与扶智相结合。加快天然气“村村通”工程、饮水安全工程、农村电网改造，实现145个建档立卡贫困村天然气、安全饮水、安全用电全覆盖。加大产业扶贫力度。实行产业扶贫基地建设目标责任制，依托“加工、种植、养殖、旅游、设施农业、电商流通、特色农产品以及农村一二三产业融合发展”八种业态，再建一批“两园工程”产业扶贫基地。加大对带贫企业的奖补力度，确保产业扶贫覆盖贫困人口达到80%以上，坚持资金“入股分红”的办法带动贫困户增收致富。大力实施“雨露计划”“科技扶贫”，加快贫困家庭劳动力教育培训和转移就业，增加其劳务收入。统筹整合扶贫资源。统筹使用财政涉农资金，提高涉农资金扶贫效率。发挥社会力量扶贫，鼓励民营企业带动脱贫，支持社会团体从事扶贫开发事业，引导在外创业成功人士和农村致富带头人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。深化金融扶贫，落实政银担保投“五位一体”支农新模式，加强与国开行、中原农险的全面合作，增加农业供给侧领域资金有效供给，争取更多的资本支持扶贫开发。出台扶贫领域监督执纪问责专项工作方案，严格管好涉农资金，坚决打击贪污、挪用、截留、私分扶贫资金现象。落实政策兜底扶贫。全面落实对贫困户的医疗、教育、危房改造等各项扶持政策，不断提高低保保障标准，落实特困人员救助供养制度，加大对弱势群体的救助力度，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”，切实兜住困难群体民生底线。强化各级扶贫责任。成立脱贫攻坚“一中心”“十大工程”建设指挥部，建立脱贫攻坚“分级负责、齐抓共管”的工作机制，落实部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任。开展对扶贫领域监督执纪问责工作，加大对扶贫工作的专项督导和全面巡查力度，引入第三方评估机制，用好督导、暗访、问责三个法宝，实行“一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一评比”，推动精准脱贫有序推进，坚决防止“虚假脱贫”和“数字脱贫”。 （六）着力保环境、优生态，建设绿色美丽新家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面打响环境治理攻坚战，修复城乡生态环境，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。全面开展环境治理。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，建立长效机制，持续开展工地扬尘、燃煤锅炉、机动车污染等专项治理，抓好夏秋两季秸秆禁烧，持续改善空气质量，确保全年空气优良天数达到220天以上。全面打响水污染防治攻坚战，加大城区黑臭水体治理及污水污泥处理力度，实施污泥深度处理工程和第二污水处理厂建设项目，推进雨污分流管网改造，全面消除城区旱厕;加强饮用水水源地保护，确保市控河道断面达标率100%。实施乡村清洁工程，开展畜禽养殖污染专项治理，全面推进农村垃圾污染治理，加快刘振屯、新站等7个生活污水处理站的建设，3个省级生态乡镇的创建任务，着力打造清洁家园。加大生态建设力度。实施湿地生态、城市生态、农田生态、森林生态建设工程，强化龙湖湿地保护，对湖面、滩涂、空闲地统一管理，加快“人退林进、人退湖进”;实施苏子读书园、育才公园、淮郑河公园项目建设，改造提升梅园档次，支持新陆春天观光园打造精品亮点，积极建设城市生态体系。加快林业生态建设，实施好欧元贷款造林项目，抓好农田林网、廊道绿化，全面完成造林绿化任务，提高全县林业生态建设水平，着力打造绿色家园。 （七）着力强保障、惠民生，开创共享发展新局面集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，让人民群众有更多的获得感。强化社会保障。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，组织开展企业集中招聘活动，切实做好农村富余劳动力就业工作，年内实现新增城镇就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完成城乡居民医疗保险制度整合，继续扩大社会保障保险覆盖面。加强养老服务体系建设，推进居家养老和社区养老设施建设，鼓励社会力量兴办养老服务业。发展社会事业。努力办好人民满意教育，继续实施农村学校“全面改薄”工程和城镇学校扩容计划，改扩建一批幼儿园、中小学校，做好特岗教师招聘工作，鼓励优秀教师下乡，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，优化城乡教育资源配置。大力发展群众体育，组织开展各类群众性体育活动，持续巩固“全国武术之乡”称号。深化河南省公共文化服务示范区创建，加强基层综合性文化服务中心建设，完善公共文化服务体系，丰富城乡居民精神生活。扩大医疗资源供给，加快推进中医院、安康医院和人民医院体检中心项目建设，推进分级诊疗，实现基本药物制度在基层全覆盖，着力解决“看病难”“看病贵”问题。加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险。完善计划生育服务管理，提高优生优育水平。维护社会稳定。强化安全生产目标管理，深入开展安全生产隐患大排查，巩固烟花爆竹、非法加油站整治成果，防范各类安全生产事故发生。大力维护社会治安稳定，充分发挥日常巡逻和“天网工程”人防、物防、技防作用，努力减少各类案件的发生，切实保护人民群众的生命财产安全，维护社会治安稳定。完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作，加强网络舆情管理，及时化解各类群体性事件，确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。面对新形势新任务，我们必须下更大力气抓好政府自身建设，树立新标准，展现新气象，适应新要求，不断提升行动力、执行力和感召力。强化“四个意识”，坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚定不移地推动省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地生根。强化法治意识，坚持依法履职。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府履职全过程。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，密切与县政协的沟通，用心办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步深化政务公开，强化法治建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为，全面提高政府在法治轨道上行动的执行力。强化担当意识，坚持高效履职。继续发扬脑勤、腿勤、口勤、手勤的“四勤作风”和敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，进一步深入实际、破解难题、求实求效，把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，以勇往直前的行动力创造出经得起时间、人民和历史检验的实绩，不辱使命，不负重托。强化纪律意识，坚持廉洁履职。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《党员干部问责条例》，深入落实中央八项规定精神和省委、省政府20条意见及市委、市政府若干意见，始终做到忠诚、干净、担当，切实把从严治党责任落实到从严治政中，坚决推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，更加密切地联系服务群众，以清廉为民形象感召人民群众。

  2025-07-15

• 【顺义区招商】北京市文创创新创业大赛顺义赛区初赛圆满闭幕

  2017年5月中旬，第二届北京市文化创意创新创业大赛顺义分赛区活动在顺义区金蝶产业园落幕，标志着本次初赛圆满结束。本次活动以“创赢未来新无止境”为主题，为招商引资注入新动力，通过挖掘创新项目推动文化创意产业发展，共吸引10个项目展示，并评选出一二三等奖。大赛旨在整合资源支持创业，助推顺义区文创产业升级，后续将推进复赛选拔。 一、本次创新创业大赛作为北京市文化创意产业的重要平台，于2017年正式启动，重点在于响应京津冀协同发展战略。顺义区作为赛事承办地，充分发挥了区域文创资源优势，通过竞赛机制激发企业活力，促进资本对接。大赛的组织方依托地方产业园环境，确保了活动的高效运行，为创业者提供了展示与交流机会。整体规划覆盖三个月周期，确保公平公正选拔优秀项目。 二、在初赛过程中，参赛项目涵盖了多领域创新内容。智慧休闲农业平台通过科技提升农业体验，满足都市休闲需求；移动互联O2O项目结合传统文化元素，探索本地化服务升级；全息水上舞台剧场融合前沿科技，提升演艺观赏性；智能旅游平台聚焦个性化体验，优化用户出行服务；网络内容分发平台助力影视作品传播，拓展数字市场；自然教育营地和特色园区建设项目强调生态与文化结合，推动可持续旅游。这些项目路演凸显了创意深度和商业潜力，专家评委基于可行性、创新性和社会价值打分评估。 三、经严格评选，可视化剧本生态系统项目凭借其在影视工业化中的技术突破，赢得一等奖；移动互联O2O项目以创新模式获得二等奖；特色休闲旅游园区项目因其文化融合特色摘取三等奖。这些获奖成果不仅展示了顺义区的创新活力，也为后续产业孵化奠定基础。大赛复赛阶段将进一步筛选项目，强化资金支持机制，确保优秀创意转化落地。 四、活动围绕“创赢未来新无止境”主题，深入践行京津冀协同目标，通过赛事平台凝聚政府、企业和资本力量。此举有效激发创业热情，带动更多文创项目涌现，助推北京市整体产业发展。未来赛事进展包括复赛深化评审和7月的总决赛筹备，目标是通过层层选拔培养核心竞争力人才。大赛的长远意义在于形成开放生态，支持文化创意企业应对市场挑战。 五、顺义区作为北京市文化创意产业集聚区，文创企业近5000家，规模以上企业超过100家，国家级对外文化贸易基地和市级功能区协同发展。园区体系完善，包括多个专业孵化空间，为企业成长提供基础设施和政策扶持。2017年以来，该区依托大赛强化品牌建设，增强招商引资吸引力，推动文创产业集群化。 六、总体而言，本次初赛成功为产业创新注入活力，通过实践检验项目潜力。赛事影响延伸至资本引导和社会参与，促进顺义区文创体系完善。展望未来，大赛机制将持续优化，作为招商引资重要渠道，加速成果转化，服务北京市经济社会发展全局。后续工作注重产业融合，确保文创领域高质量发展。

  2025-07-15

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