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• 【投资内黄县】2017年内黄县政府工作报告

  2017年4月26日在内黄县第十五届人民代表大会第一次会议上 内黄县人民政府代县长 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 务实重干，过去五年成绩显著 2012年以来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为统领，主动适应经济发展新常态，全县经济社会保持平稳健康发展。 五年来，坚持保增长调结构，综合实力大幅跃升。2016年，全县生产总值197.6亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.9%；三次产业结构由34.1:38.7:27.2调整到28.9:40.8:30.3， 二、三产业占比提高5.2个百分点。公共财政预算收入6.1亿元，同口径相比是2011年的2倍，年均增长15.5%；固定资产投资131.4亿元，是2011年的2.6倍，年均增长20%；社会消费品零售总额65.4亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入19989元，是2011年的1.5倍，年均增长8.9%；农村居民人均可支配收入10256元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%。在2016年全省县域经济社会发展考核评价中，我县综合排序第63位，较2011年上升33个位次，实现历史性突破。 五年来，坚持抓产业强支柱，工业经济强势跨越。2016年，规模以上工业增加值完成70.8亿元，较2011年增加39.7亿元，年均增长18.1%；规模以上企业达到123家，较2011年增加48家。累计引进域外项目300个，实际完成投资357亿元，实际利用外资1.75亿美元。万洋国际、果蔬城、贝利泰陶瓷、乐比乐饮品、华润新能源风电等一批龙头型、基地型项目落户内黄。“内黄陶瓷”成为全省重点打造的百亿级产业集群，被中国建筑卫生陶瓷协会授予“中原陶瓷产业基地”称号。康复设备产业园建成运营，成功举办首届国际康复设备博览会。规划建设了新能源电动车产业园，引进安派、嘉翔、盛宝、军泰等一批电动车项目。电子商务产业园建成投用，我县被评为河南省电子商务进农村示范县。产业集聚区建成区面积达到15.5平方公里，累计入驻项目193个，2016年在全省综合排序第71位，较2011年上升24个位次，被授予河南省先进产业集聚区、安阳市“两快”产业集聚区、安阳市“一先”产业集聚区。 五年来，坚持强基础增活力，城乡建设协调推进。强化城市带动，促进城乡统筹。城区规划面积由17.5平方公里扩展到39.8平方公里，建成区面积由13.5平方公里扩展到24平方公里，人口由12万人增加到18万人。2016年，城镇化率提高1.9个百分点，提高幅度居全省第13位。扎实开展省级文明城、卫生城、园林城“三城联创”，成功创建省级文明城市提名城市。全面加快基础设施建设，实施了南北快速通道、枣乡大道北段、繁阳一路、繁阳三路、繁阳四路、振兴路改延、向阳路东延、人民路西延及南环、东环拓宽改造等40余条道路工程。全面加快新区建设，实施了文化艺术中心、人民医院、武装部、万洋国际、中医院迁建等工程；累计开发商住面积253万平方米。全面加快老城改造，东风、西后街改造顺利推进，枣乡新居、瓷都、意隆公租房竣工验收。加强城区环境整治，城区环卫实现市场化、社会化运作。二安完成撤乡建镇，亳城撤乡建镇通过省考核验收，后河镇行政管理体制改革稳步推进。 五年来，坚持扩规模促升级，农业基础不断夯实。大力推进高标准粮田“百千万”工程，粮食总产稳定在50万吨以上，被命名为国家级粮食生产大县。温棚达到18.7万亩，年育苗4.5亿株，温棚规模及工厂化育苗总量居全省第一。建成标准化规模养殖场（区）114个，累计达到292个，被农业部确定为肉羊生产监测县、生猪生产监测县。完成生态造林12.9万亩，建成现代林业示范园区13个，林木覆盖率达到37%，成功创建全国绿化模范县。坚持用工业化理念谋划农业，规划建设了3万亩都市生态农业示范园区，建成了果蔬城、农业科技博览园、光伏农业产业园、花卉博览园等一批项目，全省唯一一家蔬菜质量检测中心落户内黄，建成了农产品质量安全监管追溯体系，成功创建国家农产品质量安全县、国家级农业科技示范园区、国家级出口食品农产品质量安全示范区，被授予中国蔬菜之乡、中国尖椒之乡、中国花生之乡等荣誉称号。强化农田水利基础设施建设，投入资金10亿元，实施了南水北调中线内黄段、大功引黄灌区续建、豆公灌区续建、岳飞沟治理等工程。农村土地确权登记工作扎实推进。 五年来，坚持惠民生办实事，群众生活持续改善。坚持把发展经济与改善民生相结合，妥善解决群众关心关注的热点难点问题。扩大社会就业，新增城镇就业35380人，劳动力转移就业120万人次。社会保障体系日趋完善，社会保险参保62.2万人，累计发放社会救助、专项补助和优抚资金4.7亿元，惠及城乡困难群众和各类优抚对象48.6万人次；社会福利和养老事业持续发展，社会福利中心即将投入使用，老年养护楼开工建设。妇女儿童、慈善等事业健康发展，老龄、史志、档案和关心下一代工作取得新成绩。强力推进脱贫攻坚，投入资金3.56亿元，实现38个贫困村、13290名贫困群众稳定脱贫。开通了城区公交，极大地方便了群众出行。完成危房改造3157户，发放补助资金2562万元。重拳治理大气污染，建立四级网格，严格落实“六控”措施，空气质量优良天数持续上升。 五年来，坚持夯基础保平安，社会治理创新提高。“全面改薄”扎实推进，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，第六实验小学、第七实验小学、第八实验小学投入使用，向阳路小学、第三实验中学主体完工。职业教育、民办教育加快发展，成功创建全省职业教育强县。医药卫生体制改革取得新突破，县级公立医院取消药品加成，建成县、乡、村三级医疗机构药品供应链，实现基本药物“零差价”；公共卫生服务中心投入使用，中医院门诊楼、妇幼保健院综合业务楼主体完工，建成24个贫困村标准化卫生室，成功创建全国基层中医药工作先进县。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。文化旅游业稳步发展，累计接待游客450万人次，旅游总收入2.1亿元。土地保发展、耕地保红线工作成效明显。加强社会治安综合治理，被授予全省平安建设工作显著进步县。完成工商、质监和食品药品监管等体制改革。 过去五年，我们着力加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。落实政府系统管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续整治懒政怠政为官不为，强化行政监察和审计监督，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，深化政务公开。统计、气象、科技、邮政、民族、宗教等工作取得新成绩。 各位代表！ 五年风雨历程，五年沧桑巨变；五年务实发展，五年硕果累累。五年来，我们共同经历了内黄强势跨越的发展历程，亲身感受了内黄突飞猛进的巨大变化。过去五年，是全县经济持续快速发展、综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌日新月异、发展活力不断增强的五年，是社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。全县人民用勤劳和智慧，用激情与拼搏，迈出了内黄跨越发展的坚实步伐，谱写了内黄科学发展的崭新篇章。 五年的成绩来之不易。这些成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，浸透着各位人大代表、政协委员的信任、关心，凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、政法干警和社会各界人士，表示衷心的感谢! 回顾过去五年，我们欣喜地看到，内黄的经济更加繁荣，城市更加靓丽，人民生活更加殷实，广大干部群众的自信心和自豪感不断增强，再创辉煌的期盼更加强烈。五年来，我们不仅收获了丰硕的发展成果，而且提高了干事创业的能力水平，积累了推动科学发展的宝贵经验：必须始终紧扣发展主题，全面推进稳增长、调结构、促转型，实现经济社会快速发展;必须始终紧扣项目关键，坚定不移攻项目、强招商，创新机制，全力推进，保持强劲持续发展动力;必须始终紧扣民生根本，全面落实普惠政策，强力推进实事工程，提高广大人民群众幸福指数;必须始终紧扣团结前提，转作风，优服务，依靠广大群众，凝聚跨越发展强大合力。 成绩可圈可点，问题不容忽视。我们清醒地认识到：发展不足仍是内黄最大的实际，经济总量不大、质量不高、结构不优仍是我们的基本县情，发展新动能增长乏力，动能转换相对滞后，新业态新模式尚未成为经济增长的有力支撑；城乡发展不协调，基础设施及公共配套服务设施滞后；脱贫攻坚任务艰巨，资源环境约束压力增大，社会不稳定因素仍然存在；一些公务人员依法履职能力不强，一些领域不正之风和腐败问题尚未根除。对此，我们一定高度重视、认真解决。 奋力赶超，未来五年跨越发展 今后五年，是全面建设小康社会的决胜阶段，是内黄“纵向提速、横向赶超”的关键时期，也是建设“四个内黄”的攻坚时期。综合分析，我县面临的外部环境依然复杂多变，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。面对新形势，立足新起点，我们要立创先争优之志，求务实发展之效，做强产业、打靓城市、夯实民生，决不辜负人民的期望和重托！ 今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、增优势，持续解放思想、转变作风，纵向提速、横向赶超，为全面建成小康社会、建设富强文明平安生态新内黄奠定坚实基础。 今后五年的奋斗目标是： 奋战五年，使内黄综合实力更强。到2021年，生产总值达到300亿元，年均增长8%；规模以上工业增加值达到142亿元，年均增长15%；固定资产投资达到260亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长12%。 奋战五年，使内黄产业结构更优。坚持新兴产业与传统产业共兴、创新驱动与投资拉动并举，打造特色鲜明的优势产业。围绕错位发展、差异化发展，推动新型陶瓷、康复设备、电动车、现代农业产业转型升级，使产业结构更趋合理，信息技术广泛应用，创新能力显著增强，实现产业链式发展。 奋战五年，使内黄城市面貌更靓。以新区建设为突破口，进一步拉大城市框架，到2021年，县城建成区面积达到30平方公里，初具中等城市规模。以“三城联创”为着力点，打造“功能完善、秀美宜居、繁华宜业”的园林生态城。 奋战五年，使内黄生态环境更美。坚持以环保治理倒逼绿色发展，推动治污与发展相生共赢。持续深入开展大气、水、土壤污染治理，加强农村环境综合整治，实现城乡同步治理。铁腕治污、铁规执法、铁责担当，坚决打赢环境污染防治攻坚战，使内黄天更蓝、水更清、地更绿。 奋战五年，使内黄脱贫成效更实。强化政治担当，夯实主体责任，落实精准识别、精准施策、精准帮扶、精准退出措施，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上下功夫，确保2018年脱贫摘帽。进一步巩固脱贫攻坚成果，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 奋战五年，使内黄幸福指数更高。加大民生投入，办好民生实事，不断增强人民群众获得感。到2021年，居民人均可支配收入达到18418元，年均增长8%，人民生活更加殷实，生态更加优美，社会更加和谐，幸福指数大幅提升。 各位代表！ 新常态蕴含新机遇，新蓝图催生新动力。让我们携起手来，凝神聚力，振奋精神，以高度的政治自觉、强烈的责任担当，奋力开创内黄新局面！ 力求突破，确保实现良好开局 2017年是新一届政府谋篇布局、起步跨越的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是我县抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键一年。我们要以开局之年就是决战之年的信心和决心，用好有利条件，牢牢把握机遇，乘势而上，奋发有为，确保各项工作开好局、起好步，使决胜全面小康、内黄更加出彩的步伐更加稳健、更加坚实。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%、在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长15%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，居民人均可支配收入增长8%，城镇新增就业、节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务。 2017年要着力抓好四个方面工作： （一）加快结构调整，促进优化升级，推动工业经济大提升。坚定不移把转型升级作为工业振兴的突破口，围绕补短板、扩规模、延链条、增效益，推动工业经济大提速、大发展。 加速产业转型升级。按照“主业突出、定位准确、布局清晰、招商定向”的原则，以产业集聚区为载体，以转型升级为主线，着力打造新型陶瓷、新能源电动车、康复设备三个百亿元产业集群，加速工业转型升级。围绕培育龙头、壮大市场、拉长链条，推动陶瓷产业由低端向高端转变、由单一品种向多元化转变、由内销向外销转变、由燃煤向燃气转变，重点加快中原建材陶瓷博览城、贝利泰陶瓷二期建设，举办首届建材陶瓷博览会，打造百亿元陶瓷产业集群。坚持错位发展、差异化发展，加快安派、嘉翔、盛宝、军泰等项目建设，力争通过3年努力引进10家以上电动车企业，打造百亿元电动车产业集群。加快国际健康城建设，打造康复、养老、医疗和健康产业新名片，筹办第二届国际康复设备博览会，叫响内黄康复设备品牌，打造百亿元康复设备产业集群。 加快重点项目建设。坚持把项目建设作为各项工作的主抓手，强力实施“5113”扩大有效投资行动，重点在产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速等5个方面，谋划实施100个项目，年度完成投资130亿元以上，形成新的经济增长点。全力推进36个省市县重点项目建设，坚持联审联批联办、重大项目周例会、挂图作战等制度，健全项目在线审批监管平台，确保完成年度建设任务。围绕国家项目储备“三年滚动计划”和“互联网+”、“双创”等重大部署，结合中央政策性资金投向，加强项目谋划储备。重点推动PPP项目实施，引导民间资本进入城市基础建设、交通、能源、水利、旅游和社会服务领域。 全面扩大开放招商。坚持用集群化招商统领招商引资工作，围绕主导产业研究制定产业链图谱，统筹运用产业、招商、财税、金融等激励政策杠杆，提高招商效果。坚持精准招商、定向招商，深入对接“一带一路”、京津冀协同发展战略，围绕四大板块和三大主导产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，引进一批与新型陶瓷、装备制造、农产品深加工、新能源、商贸金融等主导产业关联度高、带动力强的龙头企业，构建全方位、纵深度招商新格局。进一步完善项目入驻评价体系，对入驻项目进行严格评估控制，提高落地项目质量。 （二）突出新区建设，强化城市管理，推动城镇建设大提速。以省“百城建设提质工程”、市“构建现代城镇化体系”为抓手，以“三城联创”为契机，规划引领，有序推进，让城市更加宜居宜业、乡村更加整洁有序，加快形成城乡协调发展新格局。 完善“大交通”体系。围绕主导产业和基础配套，重点加快“两站”、“六通道”建设，持续推进郑济高铁内黄段及内黄南站、晋豫鲁铁路井店客货站建设，规划建设站前广场配套和“高铁小镇”，带动县域南部乡镇经济发展。加快南北快速通道南段、安内快速通道内黄段，国道230、国道341，省道302、省道303改造工程。加快濮阳至安阳机场道路、城市地下管廊建设，实施枣乡大道南段、颛顼大道北段、人民路等道路改建工程。强力实施农村公路三年提升计划，新改建农村公路65.8公里。 加快城区建设。坚持外延扩张与内涵提质并举，提升城市容量和建设质量。围绕新区建设，全面加快新区一中和县委党校“两校”、新区公园和硝河游园“两园”、体育馆和文化馆“两馆”、新区水系和流河沟治理“两水”建设，使新区尽快成规模、出形象、聚人气。按照“政府主导、社区主体、市场运作、社会参与”的原则，高起点、高标准编制老城改造规划，强力推进棚改安居工程，实施综合管网入地、污水处理厂扩容、集中供热工程，确保第四水厂顺利通水。统筹制定土地、招商、安置、保障等配套政策，鼓励农民进城置业，凝聚城镇化建设合力。 强化城市管理。坚持建管并重发展理念，完善城市治理体系，提高城市治理能力。以治脏、治乱、治堵为重点，深入开展道路交通、市场秩序、县城主要出入口专项整治，突出抓好环境卫生集中整治。持续保持“双违”整治高压态势，建立配套管理制度和规范标准，维护城乡建设秩序。加强重点镇和特色镇建设，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸；全面推进撤乡建镇，加快城镇化进程。持续深入开展“三城联创”，巩固省级文明城市提名成果，努力争创省级文明城、省级园林城。 （三）放大特色优势，提升产业水平，推动农业经济大发展。坚持集约高效可持续发展，推动农业供给侧结构性改革，放大特色优势，延伸产业链条，提升发展水平，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。 加快农业供给侧改革。围绕“确保粮食产能不降低、确保农民增收势头不逆转、确保农村稳定大局不改变，实现农民持续增收、供给更加有效”，深化农业供给侧结构性改革。坚持扩大规模、提升品质、打造品牌，提高温棚瓜菜、现代畜牧业和生态林业效益，举办首届果蔬博览会。大力发展精品农业、生态农业、观光农业，延伸农业价值链条。按照“保护老枣树、引进新品种、发展新模式、加快产业化”的思路，对老枣树管护、枣林土地流转、建设密植园、保护地栽培等给予奖补，鼓励支持红枣产业发展。 加快农业产业化进程。持续推进5000亩农产品精深加工产业园建设，强力推进果蔬城二期、基祥农业科技博览园二期、1万亩高标准温棚产业发展基地等项目建设。创新农业经营体系，规范引导农村土地经营权有序流转，培育发展家庭农场、专业合作社等新型经营主体。积极发展农业电商品牌，鼓励龙头企业、种植大户与电商企业合作，实行“互联网+农业”营销模式，形成“线上线下融合”发展格局。加快“三平台一基地”建设。进一步完善果蔬城销售平台、农业科技博览园技术推广平台、农产品检测中心质量安全检测平台、温棚高效农业生产基地等“三平台一基地”产业链条，突出抓好基地建设、科技推广、企业带动、市场培育、生产经营方式转变等关键环节，强化农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。持续加快新品种、新技术、新模式引进推广，健全完善科技信息、市场流通等公共服务体系，提升农业现代化水平。 加快农田水利设施建设。持续推进高标准粮田建设，藏粮于地、藏粮于技。积极推进重大水利工程和小型农田水利设施建设，实施大功灌区续建配套及节水改造、引安汤穿卫工程，启动实施硝河坡调蓄二期工程、广润坡滞洪区工程，完善防洪抗旱减灾体系，强化“引水补源”水系建设，最大限度缓解水资源短缺问题。突出抓好农村土地“三权”分置改革、农村集体产权制度改革，统筹推进农业农村各项改革。 （四）保障改善民生，力促和谐稳定，推动社会环境大改善。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置，谋民生之利，解民生之忧，让群众共享发展成果，为经济社会发展营造良好环境。大力发展社会事业。深入落实“全面改薄”五年规划、扩充城镇教育资源五年规划、学前教育三年行动计划，推进农村中小学基础及配套设施建设，加快新区学校建设，优化教育资源布局，促进教育均衡发展。深化卫生体制改革，充分发挥新农合、大病保险、大病救助、大病补充保险“四道防线作用”，加快县、乡、村三级医疗机构设施建设。投资6280万元，实施中医院病房楼，城关、张龙、中召卫生院门诊医技楼及豆公卫生院中医康复楼建设，逐步提高群众医疗保障水平。完善旅游基础设施，加快旅游产业发展。健全公共文化服务体系，持续实施电影下乡、全民健身等文化体育活动。 强力推动脱贫攻坚。围绕“精准、攻坚”目标，落实主体责任，细化攻坚措施，推动脱贫攻坚向纵深开展。按照“七通、七有、七能”要求，强化贫困村“七项重点工程”建设，充分发挥产业发展、金融保障、教育培训、就业创业、保障救助“五大平台”作用，持续开展“千名干部包千户、百局帮百村、百企包百村”精准帮扶活动及“六改一增送温暖”活动，确保贫困群众“两不愁、三保障”。严格扶贫资金管理，强化审计监督，提高使用效益。组建4个专职督查组，实现督导巡察、问责问效常态化，确保25个贫困村8500名贫困人口稳定脱贫。 强化环境污染防治。坚持科学治污、精准治污、依法治污，推进大气污染和水污染防治工作常态化、系统化、法治化、市场化、信息化。突出抓好工业深度治理、扬尘治理、禁燃禁烧、机动车管控、“三替代一集中”、“小散乱污”取缔、水污染防治等重点工作，挂图作战、强力攻坚、按期销号。按照“大员上阵、大活细分、大责共担”的原则，完善网格化管理体制。进一步加大资金投入，强化现场督导、目标考核、环境执法和社会监督，上下联动、齐抓共管，坚决打赢环境污染防治攻坚战。 切实保障改善民生。实施就业促进计划、创业引领计划，以创业带动就业。扎实推进城乡一体化社会保障制度，健全城乡社会救助体系，完善和落实社会救助、残疾人补助等保障制度，加强社会福利和社会养老服务体系建设，加快老年人活动中心、残疾人托养中心、老年养护楼建设。加快农村危房改造、保障性安居工程建设。创新社会治理，落实依法逐级走访、诉访分离、积案化解等信访制度。健全县、乡、村三级食品安全监管网络，让群众吃得安全、吃得放心。落实安全生产三个责任体系，严防重特大事故发生。持续深化全面改革，释放发展活力。 深入推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强社会主义核心价值观建设，扎实开展精神文明创建活动。加强国防教育和国防后备力量建设，积极开展双拥共建，争创省级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用。认真做好老干部、老龄、残疾人和关心下一代工作。继续做好审计、史志、气象、科技、档案、邮政、人防、民族、宗教等工作。 践行宗旨，建设人民满意政府 加快内黄发展，人民寄予厚望，政府责任重大。必须按照依法治国的总体要求，重法治，敢担当，提效能，守规矩，持续提升政府执行力和公信力。 依法行政，重法治。强化依法行政理念，把依法行政贯穿于政府决策、执行全过程。进一步完善政府重大决策公示、听证、专家咨询、论证评估、报告等制度，严格执行政府办公会议、常务会议等议事规则，规范重大事项决策程序和操作。坚持政务公开，资金管理、人事管理、项目管理、工程管理做到公开透明、明确规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。强化行政督查、效能监察，真正做到依法依规、公正公开办事。 解放思想，勇担当。始终保持思想的敏锐性和开放度，坚决摒弃和破除不适应不符合甚至违背新发展理念的思想认识和行为做法。敢于突破思维定势，打破条框限制，大胆探索，勇于改革，创造性用足用活政策，整合各类资源，释放政策红利。优化完善招商引资管理办法，健全重大项目评估制度。坚持向先进学习、向标兵看齐，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，全力以赴抓亮点、争进位。 转变作风，提效能。大力弘扬“钉钉子”精神，全面加强作风建设。坚持目标导向、问题导向、责任导向，重点工作、重点项目实行台帐管理，挂图作战，拼在一线，一抓到底，干出成效。凡是工作范畴内的职责，必须履行到位；凡是会议研究确定的事项，必须执行到位；凡是对人民群众的承诺，必须办理到位。完善考核考评机制，坚持真奖真罚、真督导真问责，坚决杜绝“干多干少一个样、干好干坏一个样”。以上率下、层层看齐，少说多做，埋头苦干，立标杆、定规矩、作示范，用行动改变内黄、用行动发展内黄、用行动振兴内黄！ 廉洁从政，守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，履行主体责任，强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神和省市县若干意见，一以贯之刹“四风”，严控“三公”经费支出。深化懒政怠政、为官不为专项治理，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，加强行政监察和审计监督，重拳整治不正之风和违法乱纪行为，以廉洁从政的实际成效取信于民。 各位代表！ 实干成就梦想，行动振兴内黄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，开拓创新，务实重干，撸起袖子加油干，用行动决胜全面小康社会，用行动加快富强文明平安生态新内黄建设，用行动谱写内黄跨越发展新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资汤阴县】2017年汤阴县政府工作报告

  2017年4月27日在汤阴县第十五届人民代表大会第一次会议上贾晓军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面实施“13610”战略，努力克服经济下行压力，积极应对自然灾害挑战，国民经济持续健康快速发展，各项社会事业取得显著进步，全面小康建设迈出坚实步伐，创造了汤阴发展的又一个黄金期。 （一）综合实力稳步增强。2016年，全县生产总值完成185.9亿元，是2011年的1.6倍，年均增长12%;一般公共预算收入完成11.1亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.4%;规模以上工业增加值完成97.7亿元，是2011年的1.6倍，年均增长17%;固定资产投资完成137.6亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26.2%;社会消费品零售总额完成37.7亿元，是2011年的1.8倍，年均增长13.2%。县域综合经济实力大幅提升，跃居全省第一方阵。 （二）项目建设成效突出。华能热电、川辣妹等161个项目签约落地，合同总额620亿元;嘉士利、中帅医药等95个省市重点项目顺利实施，项目数量全市第一，投资总额552亿元;博大面业、金百合制药等74个项目竣工投产，累计投资157亿元;众品冷链物流、科伦仓储等80个项目完成技改扩建，投资总额119亿元;益海嘉里、阳光油脂等10个企业启动二期建设，为县域经济转型升级注入新动力。随着一批重点项目的顺利实施，汤阴长远发展的基础更加稳固，连续5年被评为省“对外开放先进县”。 （三）经济结构持续优化。大力发展重点支柱产业，积极培育战略新兴产业，产业层次由中低端向中高端迈进。农业发展势头强劲。粮食产能大幅提升，夏粮产量实现“十四连增”。投资6.3亿元建成38.9万亩高标准粮田。投资2.3亿元新增有效灌溉面积2.4万亩。主要农作物“耕种收”综合机械化水平达到85%。完成总投资6亿元的五陵、瓦岗等五个乡镇土地整治项目。土地流转面积达到25万亩，现代农业园区达到148个，家庭农场发展到176家，现代农业示范“一环一线”初步建成。农业产业化龙头企业达到186家，农产品年加工能力达到240万吨，被评为全国“农业产业化示范基地”。建成全市首家三农综合信息服务平台、“蓝天卫士”监控平台。建成153公里县域周边防护林和26公里南水北调生态廊道。注册农村集体经济公司159家，被评为全国“农村集体三资管理示范县”。新型工业提质增效。2016年规模以上工业企业达到147家，较2011年增加64家;规模以上工业企业实现利润28.1亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。连续六届荣获全国“食品工业强县”，被评为首家“中国食品工业名县”。产业集聚区累计完成固定资产投资467亿元，建成101公里交通路网、14.5公里铁路专用线、65公里污水管网、1600套公租房，先后三次被评为省“十快产业集聚区”，顺利晋升省“一星级产业集聚区”，申报成功省“高新技术产业开发区”、国家“农业科技园区”。第三产业稳步发展。三产占比较2011年提高9.1个百分点。特色商业区荣获省“十快服务业两区”。投资5.6亿元的梦幻谷、岳飞文化展示中心投入运营，岳庙西街区改造项目一期工程顺利完工，汤河国家湿地公园建设加快。注重文化资源保护，“跑帷子”入选国家非物质文化遗产名录。加快通信网络建设，荣获省“宽带中原示范县”。正大国际、上亿广场、香江广场等城市综合体正式开业，农村淘宝、供销e家、菜鸟物流等29家企业入驻电商产业园。晋豫鲁铁路建成通车，铁路口岸项目动工建设，安阳机场项目近期开工，公铁空海“四港联运”格局初步形成。第三产业已成为我县经济发展的重要增长极。 （四）城乡一体化进程加快。城市总体设计、滨河新城等重点规划编制完成，城区面积由11.1平方公里扩大到50.5平方公里。城镇化率较2011年提高8.4个百分点。新建市政道路54条，新增绿化面积70.7万平方米。总投资4.3亿元的“一心三园”主体竣工并部分开放。总投资7.3亿元的17条国省干线建成通车，连接安阳鹤壁两市的中华路顺利贯通，安汤、汤鹤一体化进程不断加快。建成3座污水处理厂，日处理能力达到7.5万吨。城区公共自行车系统建成投用。开通7条公交线路，投资6000余万元的80辆新能源公交车投入运营，与市区公交实现无缝对接。建设保障性住房2297套，搬迁安置棚户区居民1605户。出台促进房地产市场平稳健康发展有关政策，发放奖补资金2730万元，吸引2700余户农民进城购房。投资3.4亿元建设农村公路310公里、桥梁830延米。投入2600万元推进美丽乡村建设，投资2700万元实现173个村市场化保洁，连续两年被评为省“改善农村人居环境工作先进县”。 （五）创新发展活力释放。一批加快发展的政策出台实施，全县重点领域和关键环节改革亮点纷呈。食品安全引向深入。践行“严格监管、智慧溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障”五条路径，被评为省首批食品安全县创建试点县。在全省率先完成食药监体制改革，检验检测中心获批省“区域性检验检测中心”。投资1200万元建设全国首家安全食品体验馆、全省首家食品药品安全宣教中心，投资1000余万元搭建诚信追溯信息平台，设立200万元食品安全保险基金。成功举办第三届全国食品安全监管信息座谈会、全省食品安全工作现场会。“双创”工作全面开展。设立1亿元主导产业基金、5000万元创新创业基金、500万元人才引进基金。75家科技创新企业入驻创新大厦，成功创建省级科技企业孵化器。累计发放创业担保贷款5.4亿元。新增城镇就业2.2万人，农村劳动力转移就业120万人次。建立全市首家众创空间“易缘众创”，被评为省“新型创业孵化平台”。金融保障更加有力。全县金融机构存款余额突破百亿元大关，较2011年翻一番;贷款余额达到63.4亿元，是2011年的2.6倍。3家企业在“新三板”成功挂牌，31家企业在区域性交易市场挂牌。中国银行、中原证券等5家金融机构入驻。累计争取国家专项建设基金3亿元。被评为全国“优秀金融生态县”、全省唯一“县级小微企业信用体系建设示范区”。 （六）民计民生明显改善。累计民生支出达73.4亿元，占公共财政支出的73%。脱贫攻坚步伐坚实。落实贫困村项目资金4000余万元，实现17个贫困村整村推进、7个贫困村精准退出、1.5万名贫困群众稳定脱贫。环境保护成效显著。投资8500万元对16家重点企业环保设施提标升级，投入1400万元拆除沿河62家畜禽养殖场。实施总投资3046万元的88个村环境综合整治项目，成功创建6个省级生态乡镇、26个省级生态村。教育事业长足发展。在全省率先实施12年免学费教育。推行教学质量、健康体检、交通补贴和招才引智四项“教育百万工程”。投资6亿元实施教育资源三年提升计划，城关一中、白营一中、文王小学等15所学校投入使用。同美国圣弗朗西斯中学开展合作交流，教育国际化进程步伐加快。被评为全国“义务教育发展基本均衡县”、首批国家级“农村职业教育和成人教育示范县”。医疗体系更加健全。城乡居民医保筹资标准提高到每人每年550元，重大疾病保障病种增加到39种。投资3.9亿元的新县人民医院建成使用，投资3240万元的县中西医结合医院改建项目主体竣工，古贤、任固、伏道、宜沟四个乡镇卫生院改建项目竣工投用。县乡村三级双向转诊机制初步建立。全面两孩政策顺利实施。民生保障有效改善。投资1亿元实施居民安全饮水工程，南水北调水源工程建成投用，在全市率先吃上“丹江水”。下调各项社会保险费率，为300余家单位减轻负担765万元。社保资金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。城乡低保和农村五保保障标准不断提高，实现应保尽保。在全省率先完成现役军人慰问全覆盖，高标准建成解放汤阴纪念馆，被评为省“双拥模范县”。社会治理扎实推进。建立“大排查大整治大平安”长效工作机制，连续五年实现“五个零”目标，全县公众安全感指数始终保持在92%以上，位居全省前列。完善网格化管理体系，建立各级网格1676个，配备网格员3064名。投资123万元购买第三方服务，实现安全隐患市场化排查。投资8000万元建成覆盖全县的“天眼工程”。成功创建全国“法治建设先进县”、全国“法治宣传教育先进县”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。统计、审计、物价、史志、文化、广电、档案、防震、慈善、残联、邮政、盐业、老龄、人防、民族宗教等工作均取得了长足进步。各位代表!过去五年，是汤阴发展史上浓墨重彩的五年，是极不寻常、极为珍贵的五年。五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务。始终坚持一心一意谋发展，重大项目、重点工程持续发力，食品医药主导产业支撑作用更加凸显，现代农业提档升级，第三产业加快培育，城乡面貌大为改观，绿色环保深入人心，实现了在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效。五年来，我们坚持把改善民生作为第一目标。体民心、察民情、顺民意，以群众为中心，以十方面民生实事为抓手，竭力为群众办好事、做实事、解难事，以实实在在的惠民利民措施，持续提升群众的幸福感、获得感。五年来，我们坚持把改革创新作为第一动力。坚持以改革破难题，以创新促发展，大力实施大众创业万众创新，支持壮大农村集体经济，成立行政复议委员会，改革和创新活力日益凸显。五年来，我们坚持把作风建设作为第一保障。干部作风持续优化，面对突如其来的洪涝灾害，全县干群一心，诠释了“忠诚、实干、担当、奉献”的汤阴精神，凝聚起团结奋进、攻坚克难的强大力量。五年来，我们坚持把安全稳定作为第一责任。正确处理改革、发展与稳定的关系，大力落实安全生产责任制，强力推进平安汤阴建设，积极做好新形势下的群众工作，实现了全省“平安建设先进县”六连冠、“信访工作先进县”四连冠，为汤阴跨越发展营造了良好的社会环境。各位代表!各项工作的顺利收官，标志着县十四届人大会议提出的主要目标全面实现!五年来，我们经受了重大考验，取得了重大成就，实现了重大跨越。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向驻汤解放军、武警官兵和政法干警，向关心支持汤阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现为：龙头型、蜂王型项目偏少，产业链条短，创新能力弱;土地、环保、资金等要素制约加剧，转型发展任重道远;综合行政执法改革不够彻底，职责不够明晰;脱贫攻坚任务艰巨，长效扶贫机制有待完善;少数干部创新能力不足、进取精神不强、担当意识不够，政府效能和作风建设有待加强。对此，我们一定会高度重视，认真整改，努力在实践中把各项工作做得更好，决不辜负50万汤阴人民的期望和重托。 二、未来五年工作展望未来五年，是我县转型发展的关键期、全面小康的决胜期。我们要牢牢把握这一轮汤阴发展的重要战略机遇，紧紧抓住国家和省市深入实施“一带一路”战略、建设中原经济区、打造区域性中心强市等重大机遇，有效应对改革发展中遇到的各种困难和挑战，奋力推动汤阴经济社会加快发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央及省市重大决策部署，弘扬“汤阴精神”，唱响“五风”旋律，坚持“开放招商、项目带动、创新驱动”战略，突出“培训、培育、提升”路径，聚力转型发展“五项举措”，着力打造中国主食工业化生产基地，强力推动食品医药产业转型升级，加快发展智慧文化都、生态幸福城“新都市区”，努力建设自信自豪幸福汤阴。今后五年的奋斗目标是：经济保持稳定增长态势，力争到2021年生产总值达到275亿元，一般公共预算收入达到18亿元，人均主要指标达到全市平均水平，城乡居民收入与经济发展同步，可持续发展的产业结构体系初步形成，社会文明程度显著提高，生态环境质量明显改善，社会治理体系更加完善，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局起步之年。2017年主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，居民人均可支配收入增长8%，节能减排目标完成上级下达的任务。为此，要重点做好七个方面工作： （一）坚持项目为纲，加大投资力度，增强发展后劲明确招商重点，整合各类资源，抓好项目从洽谈到投产全过程服务，提升开放招商、项目建设的层次和水平。提高招商引资针对性。认真研究产业政策，坚持发展食品、医药两大主导产业不放松，统筹推进装备制造、新型材料等产业发展。严格落实“二分之一工作法”，充分发挥专业招商分局作用，深入摸排招商信息，突出挂职招商、中介招商、股权招商、产业链招商，集中攻坚市场前景广、税收贡献大的龙头项目和关联度高、成长性好的配套项目，积极承接京津冀和沿海发达地区产业转移。深入分析产业动向和招商动态，充实完善重要客商库、对外推介库、在谈项目库。严格实行招商落地项目第三方评估机制、招商项目背书制度，加大招商投资强度及协议履约情况考核力度。促进广东无穷、安井食品、金健米业、步长药业、德威华泰等重点在谈项目签约落地。全年力争签约“四类企业”3-5家，合同签约总额突破100亿元。增强项目建设时效性。把项目建设作为经济工作的总抓手、拉动投资的主引擎，继续坚持“三个一线”工作机制，明确落地、开工、投产等各环节的具体时限和要求。推动投资32亿元的华能风电、投资10亿元的今麦郎二期、投资6亿元的川辣妹二期等81个项目开工建设;实现投资3.6亿元的京南食品、投资3.5亿元的中帅药业、投资2亿元的艾草产业园等59个项目竣工投产。提升项目服务科学性。坚持“全程代办”，强化项目分包终身服务制，探索出台多部门联合兜底服务政策。健全项目建设倒排时限、会商调度机制，及时研究解决项目实际问题。对于投资额度大、产业拉动强、具有战略意义的重大项目，实行“一事一议”、“一企一策”。组建食品医药行业协会，建设企业服务网上投诉平台，建立“首席服务员”驻企服务机制，支持企业聘任职业经理人，打造运行高效的发展环境。 （二）强化工业引领，优化资源配置，助推转型升级坚持发挥优势、补齐短板，盘活存量、做优增量，推动工业经济发展再上新台阶。强化主导产业。加快推进“一区三园”建设，培优育强，不断壮大产业集群。延伸食品产业链条。围绕已有的粮油加工、畜禽屠宰等食品行业，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，支持河南永达、众品食业、诺金食品等企业向产业上下游拓展，鼓励诺利如 一、鲲华生物等企业开发高端产品。抓大带小、保优扶新，形成龙头企业树品牌、中小企业做配套的集群发展格局，打造主食工业化生产基地。扩大医药产业规模。支持医药企业技术合作、延伸链条，开发医药保健、化妆品等领域新产品。大力发展健康产业，加快县人民医院二期、爱馨养老等项目建设进度，促进“医康养”融合发展。依托艾草资源优势，申报“汤阴北艾”国家地理标志保护产品，逐步形成种植加工、养生保健、旅游观光等多元化产业链条，推动中药产业集聚化、规模化发展。着力打造500亿级食品医药大健康产业集群。加快产业转型。依法处置“僵尸企业”，淘汰落后产能，充分挖掘现有土地、厂房、人才、技术资源，科学利用优质资产。通过关闭淘汰一批、整合重组一批、改造提升一批，着力增强企业核心竞争力。扶持睿恒数控、太行空调等高成长性企业发展，推进恒大农业、浩欣服饰等企业与“互联网+”融合发展，推动鲲华生物亚临界产业园建设。加大与清华大学、河南工业大学等高校产学研合作力度，加快江南大学技术转移中心汤阴分中心建设，促进技术成果与企业需求深度对接。增强承载能力。加快产业集聚区建设，增强战略支撑和综合带动能力。加大土地综合开发利用，推进土地卫片执法，提高土地集约节约利用水平。强化集聚区建设用地投资强度管控，鼓励企业对现有工业用地追加投资。完成投资1.4亿元的集聚区绿地和道路改扩建工程，推动污水处理、地下管网等配套项目建设，着力夯实企业发展硬件设施。 （三）注重科学规划，推动建管结合，提升城市品位强化城市规划、建设、管理，按照精心、精美、精细的要求，全力打造智慧文化都、生态幸福城。精心规划。坚持规划引领，严格执行规划，确保一张蓝图绘到底。成立规划专家顾问团，高标准制定规划，切实增强城乡规划的科学性。严格按照“多规合一”要求，注重留白、留绿、留旧，将地域文化与城市规划相结合，保持汤阴本地独特的历史文化特色。完成生态、水系等专项规划编制工作，启动生态修复和城市修补“双修”规划。精美建设。积极争取“百城建设提质工程”专项资金，加快城市基础设施建设。推进第二水厂及饮水管网工程建设。启动高速公路出口景观改造工程，提升城市门户形象。实施投资2亿元的恒通大道、乾坤大道等11个绿化项目，以及人民路、人和路等城市主干道绿化提升工程，创建省级园林城市。加快推进“一心三园”项目建设，开放人和公园、精忠公园。启动道路安全畅通工程，在人民路、中华路等道路上建设分流岛、公交港湾，改善群众安全出行条件。着力完善污水管网、公共停车场、农贸市场等基础设施，实施城区雨污分流和旱厕消灭计划。全力推进长虹路北、西兰村、西苏庄等棚户区改造项目。加快建设投资6.5亿元的汤河国家湿地公园，打造沿汤河两岸经济发展带。开工建设投资12.5亿元的S302省道升级改建工程，完成S303、S542省道前期工作，加快形成汤阴“大外环”。开工建设铁路客运东站。全力配合安阳城市轻轨建设。优化完善公交线路，适时开通4路和5路旅游公交。打造宜居宜业“新都市区”。精细管理。深入实施城市管理水平提升三年行动计划，推进城市管理和执法体制改革。整合数字城管、平安城市等系统，强化网格化管理，构建智慧城市管理体系。规范小区物业管理，打造5个宜居小区、2个智慧小区。积极探索城市管理长效机制，鼓励企业和市民参与城市管理。大力推广垃圾分类试点，加快垃圾减量化、资源化、无害化处理。城区道路机械化清扫率达到100%。 （四）突出三产提质，培育文化经济，聚力幸福产业努力将文化优势、区位优势转变为新的经济增长点，构建文化旅游、现代物流、商贸服务繁荣发展的三产新格局。做强文化旅游业。依托厚重历史文化底蕴，大力发展文化经济。以岳飞庙、羑里城、扁鹊庙、梦幻谷、汤河国家湿地公园为支点，发展文化旅游“幸福产业”。启动岳庙西街区改造项目二期工程，完成岳飞故宅维修项目。建成梦幻谷至羑里城云轨示范线项目，推动梦幻谷配套设施建设。贯通汤河两岸沿河路观光通道。提升景区经营管理水平，推进旅游服务标准化建设，强化旅游市场监管，打造2-3个乡村旅游示范点。探索文化资本化运营和创新化发展新模式，促进文化事业发展，塑造具有汤阴风格的文化业态。做大现代物流业。推动投资12亿元的安阳机场项目开工建设，加快机场快速路、周边交通路网及配套设施建设。积极推进与日照港、天津港、郑州陆港深度合作。完成公铁空海“四港联运”综合保税区规划，启动保税物流中心标准化建设，确保河南进境粮食指定口岸安阳查验场申报成功。促进河南万庄物流园、中国供销物流城等项目竣工投产，着力打造以快运、快递为特色的现代化物流园区。做优商贸服务业。完善城区商业网点规划，鼓励商贸企业提档升级。扩大特色商业区规划范围，引导大型商贸集团沿中华路两侧科学布局。改造升级老城区传统商业街，规划建设产业集聚区新兴商贸街区。大力扶持物联网、文化创意、网络增值等新兴业态，引进培育一批电商龙头企业和特色网店。推动第三产业向专业化、特色化、高效化方向发展。 （五）夯实农业基础，优化农村环境，促进农民增收继续抓好“三农”工作，加快推进“四优四化”，完善强农惠农富农政策。强化农业生产能力。完成韩庄、伏道土地整治项目，启动宜沟土地整治项目。推广主要农作物全程机械化生产，加强基本农田保护和水利、气象基础设施建设。投资8000万元建设高标准粮田5.1万亩，建成高标准粮田万亩方1个。加快农业结构调整。大力培育面品、生猪、肉鸡等八大农业产业化集群，依托众兴菌业、万山畜牧等发展规模化种养殖;依托恒大农业、滨河农庄等发展都市休闲农业;依托麦多生态农业、鑫贞德有机等发展循环农业。推广优质专用小麦，减少传统玉米种植，做好粮改经、粮改饲工作，推行订单式种植生产。培育提升农博伟业种植合作社、国臣农机合作社等新型经营主体20家。发展有机生态农业5万亩，建设高效农业千亩方3个、百亩园区10个，争创全国农村创业创新基地1个。提升农村宜居程度。统筹城乡建设规划，合理调整村镇布局。启动总投资5920万元的中心村电网改造升级工程。实施总投资1661万元的农村饮水安全工程，在全省率先实现农村安全饮水全覆盖。完成总投资3440万元的农村公路建设项目，逐步打通县际、乡际断头路。完善农村卫生保洁机制，改善农村人居环境，不断推进美丽宜居乡村建设。促进农民增收致富。按时完成农村土地确权工作，推动土地承包经营权有序流转，切实维护农民权益。探索总结农村集体经济发展经验，支持村集体经济组织参与财政投资项目建设，带动农民增收致富。结合企业发展需求，开展针对性培训，引导农村劳动力向企业转移。扶持农民工返乡创业，打造省级农民工返乡创业示范园区。 （六）围绕创新发展，明确改革重点，加快动能转换坚持以改革促发展，以改革助转型，积极探索汤阴模式，增强发展内生动力。持续强化食品安全。深入实施“五条路径”，成立“农安、食安、公安”联动协调指挥中心，充分发挥追溯平台作用，持续拓展视频监控系统、福码防伪系统应用范围，构建食品安全透明共治体系，不断丰富“放心食品、诚信汤阴”原产地金字招牌内涵，努力打造“中国食品安全示范县”。深入推进创新创业。持续提升易缘众创、创富工厂等创新创业平台孵化水平。扩大创业担保贷款发放范围，全年发放8000万元以上。加快建设国家级科技企业孵化器，申报市级以上科技计划项目10个。大力引进国内外高层次科技和管理人才，建立科技专家人才数据库，组建科技创新专家服务团。支持骨干企业建立工程技术研究中心1-3家，成果转化不少于3项。不断完善金融体系。发挥政府基金引导作用，设立信贷风险补偿和财政贴息资金，提高政府金融平台融资担保能力。强化政府、企业和金融机构合作，引进更多金融机构入驻我县。加大金融支持实体经济力度，拓宽企业融资渠道，力争2家企业在新三板挂牌、2家企业在中原股权交易中心交易板挂牌。着力构建信用体系。推进“一网三库一平台”建设，完善区域信用共享体系，有序公开各行业信用信息，实施守信激励和失信惩戒机制，扩大信用信息应用范围，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。 （七）坚持发展惠民，不断改善民生，提升幸福指数增强发展的平衡性、协调性、持续性，使人民群众在共建共享中拥有更多获得感。深入推进精准脱贫。建立长效化扶贫机制，精准了解贫困群众实际情况。强力推进产业脱贫，鼓励贫困户因地制宜、因户施策发展特色产业。大力实施金融扶贫，设立1100万元贫困村环境改善基金、3000万元银行贷款基金，发挥政府风险补偿基金作用，确保贫困群众脱贫路上零风险。引导劳务输出脱贫，实施贫困劳动力技能提升计划，开展技能培训800人次，完成转移就业750人次。确保7个贫困村精准退出、2430名贫困人口持续稳定脱贫。全面优化生态环境。实施“蓝天工程”。强化重污染天气管控，发挥人工增雨消霾降尘作用。制定出台食品、医药行业园区准入标准。加快钢铁、水泥、化工等重点行业环境综合治理，完成重点涉气企业在线监控。全面取缔“小散乱污”企业。全部淘汰黄标车。开展小燃煤锅炉“清零行动”，完成燃煤“三替代”市定目标任务。与华能热电合作，实现产业集聚区集中供热。实施“碧水工程”。全面落实“河长制”，推进河道治理生态修复工程，完成投资2700万元的汤河二期治理工程。实施“绿地工程”。完善南水北调生态廊道建设。完成国家造林项目2个、造林面积4000亩。鼓励测土配方施肥、减量化使用化肥农药，在每个乡镇建设“三品一标”农产品推广试点。大力发展均衡教育。坚持走均衡发展、内涵发展之路。投资1800万元实施18个“全面改薄”工程项目。推进古贤一中、菜园一中、宜沟一中等初中升级改造工程，强化乡镇寄宿制小学建设。实施学前教育第三期“三年行动计划”。加快城区教育资源扩充项目建设，完成中华路和光华路小学续建、文王中学改扩建工程，启动德贤路小学建设。推进汤阴一中与国外知名中学建立友好关系，开展师生学习交流活动。深化教育管理体制改革，继续推进“县管校聘”和校长职级制改革工作，增强教师队伍活力。持续完善卫生服务。稳步推进县级公立医院综合改革、基本公共卫生服务均等化工作，逐步实现“分级诊疗”。全面实施统一的城乡居民医保制度，提高基本医疗保险财政补助标准。完善城乡居民大病保险制度，年度最高支付限额提高到40万元。落实困难群众大病补充保险制度，完成7个贫困村标准化卫生室建设。开工建设总投资1800万元的县妇幼保健院新院、红十字“博爱家园”项目。打造1个医养结合试点医院。加强与京津等地知名医院合作，完善北京医院与县人民医院网络远程医疗协作模式，让群众就近享受高端医疗服务。统筹推进其他社会事业。实施居民素质提升工程，开展全民健身计划，提高城市文明程度。开展第二批机关事业单位养老保险制度改革。适时调整退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。城乡低保月人均补助标准分别提高到250元和142元，孤儿集中供养、分散供养标准分别提高到1100元和700元。完成儿童福利院项目一期工程。加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。举办“汤阴解放70周年”系列纪念活动。深化综合行政执法改革，破解基层执法难题。建立安全隐患整改动态监测机制，加快安全生产标准化建设。稳步推进档案数字化管理。实施矛盾纠纷调处网格化管理机制，完善覆盖县乡两级的视频接访机制，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好双拥、统计、审计、物价、史志、广电、防震、慈善、残联、邮政、盐业、老龄、人防、民族宗教等工作，促进社会全面进步。 四、加强政府自身建设坚持为民执政、依法行政、实干勤政、从严治政，全面提高政府办事效率和服务水平。 （一）秉承为民执政，着力建设服务型政府。始终同上级党委、政府和县委保持高度一致，持续深化“五风”建设，不断创新和完善发展思路，科学推进经济社会发展。继续深化“两学一做”学习教育，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加快转变政府职能，更好地为人民服务。 （二）严格依法行政，着力建设法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序。全面实施政府法律顾问制度。积极创建全国基层政务公开标准化规范化试点县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各界意见，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）坚持实干勤政，着力建设高效型政府。探索实施党员干部容错免责机制，持续推进简政放权、放管结合，确保权责明晰、政令畅通。推进“互联网+政务服务”，加强部门间的信息共享。强化重点工作督查力度，完善重点事项台账管理，通过一个个工程的实施、一项项任务的落实、一件件实事的完成，赢得人民群众的支持和拥护。 （四）强化从严治政，着力建设廉洁型政府。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面。严格执行权力、责任和收费三张清单，建立政府投资项目权责分离制度，实施重大项目廉政风险提醒机制，加强行政权力监督管控。严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。各位代表!清风扬正气，奋进正当时!让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，只争朝夕，为建设自信自豪幸福汤阴而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》名词解释1.汤阴精神：忠诚、实干、担当、奉献。2.五风建设：严党风、抓政风、淳民风、正村风、美家风。3.培训、培育、提升：培训，即培训创新创业个体、培训先进有为群体;通过广泛开展多种形式的培训，促进个体不断学习、自我进步，促进群体知识更新、持续成长。培育，即培育新兴市场主体、培育产业发展龙头、培育社会文明新风、培育区域竞争力。提升，即提升汤阴党员干部、党政机关工作绩效，提升持续发展动力，提升全民综合素质。4.五项举措：育龙头，要招大引强、培优育强，促进企业增加品种、提升品质、创建品牌;延链条，推进产业链上下延伸、有机融合、转型升级，实现补链、增链、壮链，推进产业链集束融合发展;抓创新，以企业家作为创新主体，强化创新主体意识，加快实施高新技术企业培育工程;促循环，推动产业链之间生产要素的循环，降低企业生产成本，有效节能降耗、减排提质，促进 一、 二、三产业的循环发展;树品牌，建设产品、产地品牌，打造食品“安全”品牌，打造服务“优质”品牌，打造汤阴“诚信”品牌。5.智慧文化都：建设智慧之都，即建设智慧城市管理系统，实施好城市管理水平提升三年行动计划，实现市场化运作和网格化管理。建设文化之都，即大力弘扬具有汤阴地域特色的优秀传统文化，在建设自信自豪幸福汤阴实践中，传承好周易哲学智慧、岳飞忠孝精神，打造“智慧汤阴·国学高地”。6.生态幸福城：建设生态之城，即大力实施蓝天、碧水、绿地工程，开展有机土壤培育，完成城乡生态防护林体系建设，打造县域周边防护林，着力营造优良小气候，创建“省级生态县”。建设幸福之城，即提升居民幸福感，持续推进旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”不断发展，构建和谐社会。7.文化经济：研究文化(艺术)产品生产、流通、消费全过程的一门学问，属于实体经济。8.四优四化：在2016年全省“三秋”生产暨农业供给侧结构性改革现场会上，陈润儿省长提出了“四优四化”，即重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，加快建设现代农业强省。9.一环一线：沿S302省道、任五路、汤屯路两侧现代农业示范环和沿快速通道、康大线两侧休闲观光农业示范线。10.五个零：无重大刑事案件、无重大安全责任事故、无赴京非法群体访、无极端信访事件、无不良政治稳定事件。11.招商项目背书制度：为更好服务企业发展，在项目签约过程中，明确项目引荐单位和引荐人，并在项目签约协议上进行背书公示。12.四类企业：世界500强、上市公司、知名品牌、行业10强企业。13.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。14.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。15.一网三库一平台：诚信汤阴网，社会法人、自然人、农户信用信息数据库，公共信用信息服务平台。16.三替代：电代煤、气代煤、清洁型煤替代。17.河长制：由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。18.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

  2025-07-15

• 【投资肇源县】2017年肇源县政府工作报告

  2017年4月27日在肇源县第十七届人民代表大会第二次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、换届以来工作回顾换届以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，开拓进取，攻坚克难，推动全县经济社会平稳健康发展。经济运行稳中向好。截止一季度末，全县地区生产总值实现16.5亿元，增长3.8%。特别是工业经济在增加值率下调的情况下，拉动GDP增长1.1个百分点，保持了良好的发展趋势。服务业拉动GDP增长2.3个百分点，成为促进发展的新动能。地方财政总收入实现1.48亿元，增长0.26%；一般公共预算收入实现0.64亿元，增长9.14%；固定资产投资完成0.52亿元，增长37.7%；社会消费品零售总额完成5.2亿元，增长8.3%。重点项目支撑有力。肇源工业园区晋升为省级经济开发区，承载力和影响力进一步增强。扎实推进惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化2个省重点推进和立县产业项目，金湖新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化、农网升级改造等16个项目开工建设，沈铁新肇内陆港、东方集团稻米加工、鑫庆吉肉业、鹅香久食品等企业运行良好。储备项目线索40个，胜达可再生能源、汉唐华芳中药种植加工、内蒙古龙威小米啤酒加工、广东富华皮革加工等项目正在积极对接。智能化催芽车间、千栋水稻棚室育秧基地、大型泵站等农业设施作用发挥明显，春耕生产有序推进，重点项目对县域经济的拉动和辐射能力进一步增强。群众生活持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入分别实现0.58万元和0.33万元，增长5.6%和5%。扎实推进精准扶贫，为每名贫困人口缴纳180元合作医疗费用。新增城镇就业2004人。“五险”扩面2305人。动态清理城乡低保人群，实现应保尽保。启动文博体综合场馆建设。县广播电视发射台、新站电视转播台立项实施。行政服务中心即将投入使用。全面推进安全生产和信访隐患排查化解，社会局面保持和谐稳定。改革开放步伐加快。推进农村土地承包经营权确权登记。探索以PPP模式谋划项目，吸引社会资本15.9亿元。推进商事制度改革，实现“五证合一”，新增业户1082户。着力强化涉企服务，构建“亲”“清”政商关系，发展环境进一步优化。积极开展对上“三争”，争取项目56个，到位资金3.5亿元，增长44.5%。肇源被推荐评选为中国最具投资潜力特色魅力示范县200强、全国农产品质量安全创建试点县和国家绿色高产高效杂粮示范县。政府建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。加快政府职能转变和机构改革，组建五个社区工作站。全面推进依法行政，广泛听取社会各界意见和建议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。各位代表，换届以来取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果，是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题。一是存在产业结构性矛盾，总体上三次产业占比不合理，各产业内部结构比例也不优，导致经济发展老动能下降，新动能不足；二是农业面临政策调整、结构优化、动能转换、对接市场、农民增收的多重挑战，如何实现优质粮食、现代畜牧、良好生态的快速发展压力很大；三是工业经济缺少立县强县企业，缺少畅通的投融资渠道，科技含量和税收贡献率不够高；四是第三产业整体功能缺失，结构性供给不充分导致县域经济活力不足，开放性不够，吸引力不强，高端消费外溢较多；五是财政身板弱，油田税收上划后，财政大幅减收，保障经济社会发展能力不足；六是部分群众生活困难，一些群众密切关注的教育、医疗、取暖、出行等问题解决还不到位；七是体制性和机制性矛盾急需破解，政府机构设置和管理体制不合理，服务和执法缺位越位问题并存，一些干部精气神不足，缺少责任担当。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴破解这些困难和问题。 二、2017年目标和任务侯卫东官场笔记今年将召开党的十九大，也是县级班子换届后的第一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是，认真学习和贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省市会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是针对我省两次讲话精神，认真落实县第十八次党代会确定的战略目标，以富民、富县、富产业为标准，以“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生为举措，以转变经济发展方式为主线，以产业项目建设为抓手，以改善和保障民生为重点，以深化改革为动力，不断开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年发展的主要预期指标是：地区生产总值实现167亿元，增长7.7%；财政总收入稳定在6.5亿元左右；固定资产投资实现30亿元；城镇和农民人均可支配收入分别实现2.37万元和1.29万元，增长6.2%和6.3%。实现上述目标，重点要抓好7个方面30项工作。 （一）稳步推进现代农业发展。以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快调结构、强服务、育主体、促增收，努力提升农业现代化水平，夯实强农惠农富农基础。一要走好品质化之路。结合农业发展动能由数量向质量转换的机遇，提升肇源农业的整体品质，逐步形成品牌化影响。今年要推进农业产业结构调整，坚持结合实际调大优势，瞄准需求调高质量，围绕创新调新业态。主栽作物要减玉米、增水稻，实现提质增收目标，玉米种植面积比去年再调减7.8万亩，新增水田5.6万亩以上。重点在大米和杂粮上做文章、搞突破。在大米产业上，以弱碱米和高钙米为核心，通过整合品种、优化品质、统一生产标准和技术操作规程等措施，提升肇源大米的核心品质和价值链。在杂粮上，全国还没有特别有影响力的杂粮品牌，这对肇源来说是机遇，要通过注册商标、扩大面积、提升品质等措施，形成肇源特有的杂粮品牌。二要走好市场化之路。将过去为粮库生产变为为市场生产，以市场需求为导向，闯市场、找市场、借市场，解决好农业种强销弱的问题。积极发展适度规模经营，实施“十百千”新型经营主体培育战略，全县善于对接市场的新型农业经营主体力争突破3000个。发挥全国农产品质量安全创建试点县、国家绿色高产高效杂粮生产示范县、智慧农业示范县等“金字招牌”作用，借渠道，借爆点，不断叫响肇源农产品品牌。进一步强化农产品市场营销，扩大订单农业规模，优质高效订单面积达到45%以上，实现“种得好”向“卖得好”转变。三要走好产业化之路。必须用工业的视角看农业，必须用商业化的视角看农业，必须用需求的视角看供给，解决好农业产业化和三产融合问题。紧盯畜牧业发展，全力推进粮变肉、草变乳过腹增值，重点推广“龙头企业前端市场牵动+集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”发展模式，通过惠丰牧业、正邦生猪、金湖肉牛和周黑鸭大鹅养殖，搭建肇源牧业主体框架，加快畜牧强县建设进程。今年，全县规模化牧场发展到110处，奶牛存栏达到2.5万头，肉牛发展量达到7万头，生猪发展量达到110万头，大鹅发展量达到150万只。四要走好社会化之路。扩大社会化服务范围，提升社会化服务水平，走好购买社会化服务的新路子。进一步整合资源，尽快完善县级“三农”服务中心功能，启动12316农民呼叫全覆盖工程，将县级“三农”服务中心打造成肇源农业的大数据分析平台、涉农产品销售平台、农业生产要素交易平台；做大做强现有15处区域现代农业综合服务体，新建区域现代农业综合服务体4处；村级益农服务社由60处发展到135处。逐步扩大农业保险覆盖面，落实种植业保险160万亩。继续加强县校合作，发挥科技专家、新型农业经营主体牵头作用，规划落实建设15处科技示范园区。 （二）加快发展工业经济。坚持皮革和健康两个主导产业方向，全力打造“皮、米、乳、肉、药”五个百亿产业集群，构建多元化产业发展格局。一要坚持富农富县富产业标准。把实现资源效益最大化放在第一位，积极引进和扶持有利于破解农业发展瓶颈、促进农业增效农民增收的项目，有利于增加财政收入、拉动社会投资的项目，有利于主导产业发展、提升产业链和价值链的项目。二要明确工业发展模式。推进三次产业融合模式，坚持以资源换产业、以产业带项目、以项目促发展，依托粮食、皮革、水产品等优势资源，大力发展提一产、强二产、连三产的产业和项目，巩固工业基础，形成产业链条。推进龙头企业带动模式，加快产业化龙头企业发展，推广惠丰、正邦、金湖新村、鲶鱼沟、鹅香久等企业“龙头企业+基地+合作社”模式，提升龙头企业带动能力。推进环境引资模式，进一步加快政府职能转变，严查推诿扯皮、不作为、乱作为等破坏发展环境行为，着力构建“亲”“清”政商关系，推动服务企业的制度化、常态化和长效化，以良好的环境、优质的服务、真挚朴素的感情赢得企业和投资商的认可。三要打造工业发展载体。要建好园区载体。以肇源工业园区晋升为省级经济开发区为契机，推进园区管理体制改革。加强园区基础设施建设，皮革产业园要完善入驻企业水、电、路、讯等基础配套工程，推进皮革制品孵化基地建设，启动建设园区广场；绿特色食品产业园要逐步建成花园式园区；新站粮食物流加工产业园要完善道路、给水、排水、电力等功能，进一步增强园区承载能力。要运用好招商载体。要突出招商重点，进一步健全完善招商引资奖惩机制，充分挖掘“天南地北肇源人”、在肇企业家等招商资源，持续发挥六个专业招商局等招商专业部门作用，巩固县主要领导挂帅出征、处级领导全员参与、乡镇部门协同推进的工作格局，调动方方面面的积极因素，力争引进产业项目30个以上，到位资金25亿元以上。要打造好项目载体。始终把项目建设作为“一号工程”，举全县之力重点攻坚，帮助鲶鱼沟、鑫庆吉、鹅香久等现有企业不断做大做强，力争扶持一批；加快惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、东方集团稻米三期等项目建设，力争投产一批；紧盯青花湖生态水产、内蒙古龙威小米啤酒加工、皮革孵化公寓二期等项目，力争签约一批；持续对接珍宝岛玉米加工、安徽亳州有机中药加工等项目，力争跟踪一批；密切关注皮革园区集中供热供气、大庆金宝农业南瓜粉加工等项目，力争储备一批。 （三）统筹推进第三产业。运用市场化手段强化运营，找准产业发展突破口，进一步提升对经济增长的贡献率，逐步补齐第三产业发展短板。一要完善城市功能。强化教育功能，进一步丰富各类教育资源，做优做强城市学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、特殊教育和职业教育，推进农村学生进城，增强城市吸附能力。提升商贸功能，加快发展休闲商场，加快高档商品供给，扭转高端消费外溢局面；发挥电商产业综合优势，对接天猫、京东等大型电商平台，启动支付宝智慧县域项目，推进智慧肇源建设。发展休闲功能，推进休闲广场、湿地公园和生态绿地建设，大力发展休闲食品、休闲健身、休闲旅游等休闲产业，打造城市休闲文化。拓展服务领域，引进和扶持有利于促进城市服务升级的项目，弥补城市功能缺位，让城市增加活力和吸引力。二要大力发展金融和保险业。把金融保险业作为三产服务业最具活力的产业之一，着力引进具有独立法人资格的金融保险企业。坚持金融为实体经济服务，围绕“三农”、立县产业项目资金需求，推进与省农担公司、市农商银行等金融机构合作升级，投放担保贷款2亿元。强化健康、皮革产业引导投资基金及中小微企业引导投资基金运作，发挥撬动作用。打击非法集资行为，净化金融业发展环境，规范民间借贷市场秩序，保护群众利益不受侵害。三要推动旅游产业发展。树立“大旅游”观念，将文化旅游元素融入农业、工业、城建等所有活动和载体中，让旅游逐步成为全域产业。采取保护与开发并重办法，对衍福寺、三岔河等有开发价值但相对分散又较远的景点进行保护性开发；对具备开发条件的要突出重点，以肇源镇周边为重点，发展西海公园湿地游、滨江公园沿江游、古恰百果园采摘游、塞北花都花卉游、惠丰牧业工业游和金湖新村乡村休闲游。全年接待游客60万人次，实现旅游收入2.2亿元。四要加快发展商贸物流业。加快推进天和商场、一商店改造项目，支持东和欣建材市场、郭尔罗斯综合大市场等竣工项目聚拢人气，发挥作用。依托现有资源及项目带动，完善鲶鱼沟仓配物流中心服务功能，启动菜鸟物流智慧物流+项目。五要积极发展健康养老业。扶持至诚医养结合、柏寿、悠然居等现有养老机构做大做强，推进同新医养结合改扩建、丽江新城医养结合新建等项目建设，吸收社会投资2200万元，实施县疾控中心现址医养结合项目，逐步形成健康养老产业体系。 （四）不断加强城乡建设管理。坚持“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”的原则，不断提升城乡建设品位，打造美丽家园。一要明确城市风格特色。按照“生态健康城”的城市发展总体定位，加强顶层设计，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。优化城市空间布局，完成城市空间管制区规划和生态系统规划，划定重点建设区、生态保护区、生态涵养区、空间预留区、限建区和禁建区，逐步将周边乡村纳入城市管理范围。二要加快城乡建设步伐。扎实推进棚户区改造，加快西海新区、福莲廷苑等结转棚改项目进程，有序推进棚改货币化安置，利用农发行贷款1亿元，货币化安置150户。加强交通基础设施建设，完成农村公路PPP项目322公里建设任务，积极争取哈安路立项，配合做好哈肇高速征地拆迁及S213省道大同至大兴建设项目准备工作，高标准完成肇新路69公里二级公路升级改造及通让铁路电气化改造项目，启动东北支线、东顺路、西海三路和东环大街改造工程。三要突出城市综合管理。理顺城市管理体制，整合城管、物业、执法功能，增加人力物力投入，扩大数字化城管覆盖面，让城市更净、更绿、更美、更宜居。建立环卫常态化保洁机制，理顺物业、环卫、商服三方保洁体制，逐步取消街面垃圾箱，研究物业弃管小区管理机制，解决小区卫生脏乱差问题，让城市净起来。实施拆墙透绿、见缝插绿工程，扩大主要街道及新建小区绿化面积，新建9000平方米绿地广场，让城市绿起来。加大主要入城口、进城连接线、标志性建筑的规划建设管理，更新添置城市家具，让城市美起来。抓好静态交通管理，继续增设停车泊位；专项整治人民广场、学校周边环境、居民区餐饮业以及占道经营、露天烧烤、乱贴乱画、道路遗撒等问题；大力整治供热市场秩序，确保市民住上暖屋子；推进“海绵城市”建设，增加城区排涝设施，系统治理低洼易涝区域排水难问题，让城市更加宜居。 （五）着力保障和改善民生。坚持经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，持续加大民生投入，全力推进40项重点民生项目，提升民生工作水平。一要打赢扶贫攻坚战。把精准扶贫作为政治任务，采取“绣花”的功夫，从基础工作做起，以精准为标准干起，从举全县之力抓起，全面落实贫困户住院报销比例增加5个百分点等扶贫政策，改造贫困户住房300户，确保260户贫困户510名贫困人口年内脱贫。二要均衡发展教育事业。科学调整县城学校布局，完成二小学新建项目，启动四中、五小学扩建项目，推进二站中心校、民意中心校和五中等校舍场馆续建项目。开展城乡教师转岗交流，整合教师资源，促进教育公平。三要加快发展卫生事业。投资2600万元，完成新站镇中心卫生院异地新建项目。加快县医院尾项工程进度，5月底前完成所有工程建设，验收合格后投入使用。深入推进县级公立医院综合改革，积极探索建立医疗联合体，认真做好家庭医生签约服务，全面取消公立医院药品加成，建立符合行业特点的公立医院薪酬制度。四要积极发展文体事业。加快县广播电视发射台和新站电视转播台建设项目，推进文博体综合场馆建设，启动行政村文体广场建设项目8个。广泛开展“城乡文艺汇演”等系列群众文化活动，不断丰富群众文化生活。举办全民健身运动会，广泛开展群众性体育活动。五要完善基本保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，把私营企业职工、个体工商户作为扩面重点，全年完成“五险”扩面3510人以上。整合城乡医保政策，解决同病不同价问题，逐步实现市级统筹。完善医疗保险住院网络结算系统，加快城乡医疗救助与基本医疗保障、大病保险等相关制度有效衔接。健全最低生活保障制度，扩大“五保户”集中供养率，在清理整顿城乡低保基础上实现应保尽保，发挥最低生活保障的兜底作用。六要深入推进全民创业。加强全民创业宣传，重点扶持个体工商户创业项目100个，培育农民创业带头人100人，完成创业培训2740人，带动就业2000人。落实各项优惠政策，设立风险基金，发放小额担保贷款1200万，掀起全民创业热潮。 （六）全面提升社会治理水平。不断提高社会治理的规范化、科学化、民主化水平，维护和谐稳定的社会大局。一要提升治理能力。全面构建“网格化”社会治理体系，发挥5个社区工作站和15个居委会重要作用，推进设施联通、信息互通、力量统筹、资源共享，实现社会治理全覆盖。二要加强安全生产监管。加快安全生产标准化建设，扎实开展“打非治违”专项行动，强化对重点场所、重要领域、重大活动的安全风险评估，严防各类重特大事故发生。建立健全各类突发事件应急预案，提高快速反应和处置能力。三要维护信访稳定。建立健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，引导群众依法表达诉求。严格规范信访秩序，严厉打击缠访、闹访、无理访等违法行为。进一步完善社会矛盾排查、预警、调处机制，推进重大决策社会稳定风险评估程序化、规范化、法制化。四要加强社会治安综合治理。深入开展“打黑除恶”和“打四黑除四害”专项行动，重拳打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步提高“见警率”和出警速度，对违法犯罪行为形成有力震慑。高度关注人员密集场所安全，大力整治公共交通安全，严防重特大火灾事故发生，着力提升人民群众的安全感。 （七）不断推进改革创新。瞄准制约经济活力的关键环节和重点领域，以改革创新破解发展瓶颈，为经济发展注动力、添活力。一要争取上级政策支持。准确把握国家省市政策方向、资金投向，坚持全县“一盘棋”思想，围绕农业、民生、基础设施、道路交通等领域，创造性谋划生成一批项目，增强对上争取的针对性和实效性，全年对上“三争”到位资金力争突破12亿元。二要推进农业供给侧结构性改革。坚持市场化导向，培育龙头企业、家庭农场、职业农民等市场主体。转变传统农业发展方式，构建县乡村三级社会化服务体系，加快订单农业发展，大力发展“互联网+农业”。通过重组农业生产要素，推进农产品供给端集中发力，使肇源农业打出优势、打出特色，持续促进农业增效、农民增收。三要建立健全现代农村产权制度体系。加快农村土地经营权改革，确保年底前完成确权登记颁证工作。实施林权、水权制度改革，推进国有和集体资源的市场化进程。在加快农村产权制度改革的基础上，探索实施农村股份制改革。四要进一步理顺行政管理体制。加大行政资源整合力度，理顺城市综合管理执法局、市场监督管理局、卫生计生局、医疗保险局等合并机构职能。继续清理行政权力和审批事项，加强机构编制管理，做到精兵简政、提高效率。五要统筹推进各类改革。加快事业单位分类改革，积极推进财税、金融、社保、司法、监察和医药卫生体制改革，以改革破解发展瓶颈，变过去的向资源环境要红利为向制度机制要红利、要效益。 三、加强政府自身建设实现2017年全县经济社会发展各项目标，迫切需要把政府自身建设摆在更加突出位置，加快转变政府职能，提高行政效能，更好履职尽责，为民服务。一要强化政治规矩，坚决维护中央权威。不断深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是针对黑龙江的两次重要讲话精神。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断提高政府系统党员干部的政治素养和政治能力，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二要强化宗旨意识，提高为群众服务水平。要牢固树立群众至上理念，感同身受的体验群众困难，设身处地的考虑群众需求，推己及人的谋求群众福祉，承诺的事要一件一件落实，决定的事要一件一件办好。要切实加快政府职能转变，依托“互联网+政务服务”，整合行政服务大厅、网上政务平台，实现线上线下一体化运行，全面提升服务效率和水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真解决涉及群众切身利益的现实问题，努力打造人民满意政府。三要强化法治思维，加快依法行政进程。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化。全面推行政府法律顾问制度，自觉运用法治思维，提高依法行政能力。坚持公正文明执法，积极推进执法公开，提高规范化执法水平。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，提高科学化、民主化决策水平。四要强化责任担当，提升工作执行落实能力。强化责任意识、作为意识、执行意识，把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，反对推诿扯皮、畏难怯步、评头论足，坚决整肃庸政懒政怠政行为。视执行力为政府的生命，倡导雷厉风行、立说立行的作风，对确定的重点工作实行目标化、责任化、项目化管理，建立目标倒推进度、时间倒推程序、督查倒推落实机制，确保政府工作掷地有声、落地生根。五要强化从严治政，推进廉洁政府建设。严格执行中央“八项规定”，模范遵守廉洁自律准则，持续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，严防“四风”回潮反弹。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实《准则》和《条例》，认真落实预防、监督和惩治制度，深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察、审计监督，加强资金使用、工程建设、招投标等重点领域和重点环节监管，坚决铲除滋生腐败的土壤，树立清廉的政府形象。各位代表，新征程孕育新希望。做好肇源各项工作虽任重道远，但使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，提振精神，锐意进取，真抓实干，为全面开创肇源发展新局面做出新的更大的贡献！

  2025-07-15

• 【投资邯郸】2017年邯郸市政府工作报告

  2017年4月7日在邯郸市第十五届人民代表大会第一次会议上邯郸市人民政府代市长王立彤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记市十四届人大一次会议以来的四年，是邯郸发展史上极不平凡的四年。全市人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大新发展理念，主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，开拓创新，拼搏奋进，“十二五”规划顺利实施，“十三五”规划开局良好，较好完成了各项工作任务。 （一）全力稳定经济增长，综合实力不断提升。认真落实中央、省各项稳增长政策，坚持“稳中快进”工作总基调，有效应对下行压力，精准出台了一系列创新性措施，持续增加有效投资，扩大消费需求，推动经济发展迎来由慢到快的重要拐点。特别是连续开展10轮项目建设“三集中”活动，集中签约项目657个，集中开工项目1479个，武安新能源产业园、五粮液北方灌装基地、中材风电叶片、中船重工汉光光电产业园、华耀城等一批重大产业项目顺利实施，发展后劲显著增强。2016年，全市生产总值达3337.1亿元，四年年均增长6.8%；一般公共预算收入204.5亿元，年均可比增长3.9%；规模以上工业增加值1182.5亿元，年均增长5.7%；固定资产投资3765.2亿元，年均增长13.2%；社会消费品零售总额1508.9亿元，年均增长11.5%。 （二）持续调整产业结构，转型升级步伐加快。三次产业结构由2012年的12.7:53.6:33.7，调整优化为12.5:47.2:40.3。全面落实“三去一降一补”重点任务，累计压减炼铁产能1148万吨、炼钢产能1004万吨、煤炭产能276万吨、焦炭产能553万吨、水泥产能464万吨。传统产业加快改造，新兴产业发展迅速，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达16.6%和14.5%，比2012年提高8.2个和8.6个百分点，六大高耗能行业增加值占比下降10.7个百分点，荣获国家循环经济试点示范城市。规模以上工业企业达1350家，四年净增419家。服务业全面升级，商贸物流、电子商务迅速发展，市区南部现代商贸物流隆起带初具规模，娲皇宫、广府古城被评为5A级景区，旅游业总收入年均增长37%。现代农业稳步发展，粮食总产稳定在105亿斤以上，建成省级以上农业科技园区12家、省级现代农业园区13家，省级以上重点龙头企业达75家、居全省第一，农业产业化经营率达67%、比2012年提高4.7个百分点。 （三）积极推动协同发展，开放水平日益提高。抢抓京津冀协同发展战略机遇，加大对接央企力度，累计与新兴际华、中国建材等央企签订124个项目合作协议。主动承接京津产业转移，打造重点承接平台，邯郸经济技术开发区晋升为国家级开发区，冀南新区荣获国家级产城融合示范区、省级高新技术产业开发区，冀津循环经济产业示范区获批成立，省级以上经济开发区达20家，建成曲周自行车、广平家具、邱县休闲食品等一批京津产业转移基地。致力打造协同创新共同体，成立了北京大学邯郸创新研究院，教育、医疗、交通、旅游等多领域合作成果丰硕，大气污染联防联控取得积极成效。对外开放不断拓展，白俄罗斯戈梅利、德国优布劳、珠海银隆、深圳华强、星星集团等一批国内外知名企业落户邯郸。借力“一带一路”战略，推动优势产能“走出去”，文安马来西亚钢厂项目签约。全市实际利用外资累计完成36.5亿美元，出口总值累计完成398.2亿元。 （四）全面深化改革创新，发展活力明显增强。深入推进“放管服”改革，下放225项行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消，整合建立了统一的公共资源交易平台，组建了市行政审批局，行政审批规范化标准化经验在全省推广。市县政府机构改革、市级机关内设机构改革、不动产统一登记机构整合等改革任务全部完成。财税金融改革不断深化，“营改增”全面推开，国地税实行联合办税，挂牌上市企业101家，驻邯商业银行18家，邯郸银行保定分行建成开业。2016年末，全市各项贷款余额3129.3亿元，比2012年末增长70%。107家国有企业实施改制破产重组。农村土地承包经营权确权登记面积完成95%。实施市民网、市民车、市民卡“三大市民工程”，推出小学“弹性离校”、“借道左转”、公益直饮水等措施，便民利民改革深受群众好评。科技创新步伐加快，国家高新技术企业达210家，科技型中小企业6061家，院士工作站20家，市级以上众创空间29家，中国驰名商标25件。全市市场主体54.3万户，增速连续三年全省第一。民营经济增加值完成2178.6亿元，年均增长8%。 （五）坚持不懈治理污染，生态环境持续改善。全力打好大气治理攻坚战，减煤、治企、控车、降尘、增绿“多管齐下”，取缔“三小”及重污染小企业5222家、实心粘土砖瓦窑486座，拆除烟囱2872根，淘汰改造燃煤锅炉3516台，完成48台燃煤发电机组超低排放改造，关停整治露天矿山53座，淘汰黄标车和老旧车33.3万辆，对京港澳高速公路穿城段、环城路过境货车实行限行分流，完成中心城区15.77万户“煤改气”、25.5万户焦炉煤气置换天然气，4家重污染企业搬迁改造取得实质性进展。2016年，全市单位生产总值能耗比2012年下降19.8%，煤炭消费量比2012年削减755.3万吨，空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别比2013年下降35.2%和40.6%，荣获省“十二五”节能减排工作先进市。山水林田湖生态修复整体推进，地下水超采综合治理工程实现压采能力4.8亿立方米，滏阳河、沁河、洺河退污还清加快实施，东武仕水库网箱养鱼全部取缔，累计造林绿化228.5万亩，全市森林覆盖率达29.2%，比2012年提高6个百分点，荣获全国绿化模范城市。 （六）加强基础设施建设，承载能力大幅跃升。邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能改造竣工通车，铁路年集疏运能力由1.09亿吨提高到6.1亿吨。邯大高速、京港澳高速邯郸段改扩建、绕城高速东南环建成通车，太行山高速开工建设，实现县县通高速公路。机场二期扩建竣工，开通10条航线，民航吞吐量达46.3万人次，是2012年的2.7倍。邯郸国际陆港建成运营，邯郸海关挂牌开关。水利、能源设施不断完善，南水北调中线邯郸段建成通水，20个配套水厂全部投用，引黄入冀补淀工程邯郸段具备通水条件，基本实现县县通天然气。 （七）大力推进新型城镇化，城乡面貌显著改观。城镇规划体系日臻完善，城市布局更加优化。东区“八纵八横”路网初步形成，河北工程大学迁建、中央商务区、科技中心、青少年活动中心等重大工程开工在建，客运枢纽一期、东区水厂等公共服务设施竣工。老城区新建改建道路114条次、小街巷200条次，改造城中村和旧城区片94个，滏阳河主城区段游船通航，串城街北段改造主体完工，供水供热供气、垃圾污水处理等设施不断完善。城市精细化管理水平进一步提高，我市列入国家智慧城市试点，主城区公共区域实现WiFi全覆盖，连续五届入围“中国城市信息化50强”。县城建设步伐加快，建成6个国家级、8个省级园林县城，大名县列入省级历史文化名城。创建省级美丽乡村145个，馆陶县寿东村、邯山区小堤村荣获全国十大最美乡村。全市常住人口城镇化率达53.53%，比2012年提高7个百分点。 （八）致力保障改善民生，社会发展和谐稳定。财政用于民生支出累计达1272.4亿元，办成342件民生实事。城镇、农村居民人均可支配收入分别达26603元和12153元，年均增长8.9%和10.2%。扶贫开发取得显著成效，60.4万贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业50.9万人，新增农村劳动力转移就业25万人。社保体系日益完善，城乡居民基本医疗保险实现整合、基本养老保险和大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金连续12年上调，城乡低保标准分别比2012年提高32.1%和46.5%，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达82%和65%。保障性安居工程竣工9.39万套，改造农村危房3.36万户。解决了275.9万农村人口饮水安全问题。教育教学质量和办学条件不断提高，17个县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，建成农村标准化学校618所，我市被确定为全国学前教育改革发展试验区。公共文化服务体系进一步完善，成功举办中原民间艺术节、中国吹歌节等品牌文化活动，推出了电视剧《太行山上》等一批精品力作，与央视合作成功举办《中国成语大会》总决赛，《邯郸市志》出版发行。医药卫生体制改革成效明显，公共医疗卫生和计划生育服务体系覆盖城乡，“全面两孩”政策落地实施，我市列入国家级公立医院综合改革试点城市和医养结合试点城市。全民健身运动蓬勃开展，成功举办两届国际太极拳运动大会、两届全国“划骑跑”铁人三项挑战赛。加强和创新社会治理，构建了“三网合一”治安防控体系，深入推进畅通邯郸建设，依法打击和处置非法集资，建立医患纠纷化解新模式，刑事立案总量比2012年下降57.4%，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳，信访工作得到加强。文明城市创建扎实推进，市民文明素质不断提升。国防动员和双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“八连冠”、全国人民防空先进城市。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、邮政通信、防震减灾、援藏援疆、妇女儿童、档案、气象、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。同时，我们更加注重加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，加强机关作风建设，行政效率和服务质量进一步提高。积极推进依法行政，公布了市政府部门权力、责任、监管、收费、负面、中介服务六张清单，政府立法和重大行政决策制度更加完善，政府法律顾问制度实现市县乡全覆盖，审计监督和反腐倡廉工作力度不断加大。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协提案，按时办复率均为100%。各位代表！2016年，是我市大事多、要事多、难事多的一年，全市人民齐心协力、共克时艰，顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战。面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，我们紧急动员、迅速行动，第一时间全力开展抗洪抢险救灾，转移安置群众17万余人，9天抢通路电讯，最大限度保护了人民群众生命财产安全，最大限度减少了灾害损失，灾后重建取得阶段性胜利。在这场生死考验中，邯郸儿女众志成城、共抗洪灾，展示出强大的凝聚力和战斗力。面对艰巨繁重的化解过剩产能任务，我们下定决心，严格标准，加强监管，提前超额完成全年任务，妥善安置分流职工，创造性建立了全国首个钢铁产能交易互助平台，经验得到推广。面对社会关注的部分行政区划调整工作，我们勇于担当、周密部署，一周时间顺利完成交接，平稳实现了区划调整，市区面积由655.78平方公里扩大到2661.83平方公里，为打造区域中心城市奠定了坚实基础，实现了全市人民多年来的夙愿。各位代表！过去四年，我市在“三期叠加”、压能治污力度空前的背景下，取得上述成绩实属不易、难能可贵。这主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够好、不够快仍是邯郸面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是发展质量效益还不高，传统产业比重较大，新兴产业发展不足，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，经济外向度较低；二是生态治理和修复任务繁重，大气污染防治形势严峻，空气质量与群众期盼还有不小差距；三是城市承载能力不强，城市经济和县域经济发展不快，城镇化水平有待进一步提高；四是社会事业发展存在不少短板，公共服务供给能力不足，城乡居民收入不高，全面建成小康社会仍有很多薄弱环节；五是一些新的矛盾和问题凸显，社会稳定风险、金融领域风险加大；六是有的地方落实新发展理念不够自觉，市场营商环境亟待改善，一些部门和干部不作为、乱作为现象仍然存在。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不懈怠，切实有效加以解决，决不辜负全市人民的厚望！ 二、今后五年的发展目标和主要任务未来五年，是我市加快转型发展至关紧要、非常关键的时期。刚刚闭幕的市第九次党代会，研判了邯郸所处的历史方位，分析了前进道路上的机遇和挑战，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，激发了全市人民干事创业的昂扬斗志。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，坚定走好发展新路，谱写壮美绚丽的新篇章！今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进供给侧结构性改革，认真落实省、市第九次党代会各项决策部署，继续解放思想、深化改革、扩大开放，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，全面做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，不断提升区域中心城市地位，为加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸而努力奋斗。按照市第九次党代会提出的“四超、一个全面建成”总体目标，今后五年，全市主要发展目标是：经济实力明显提升。全市生产总值达到5000亿元以上，人均生产总值达到5万元以上，全部财政收入达到500亿元以上，一般公共预算收入达到300亿元以上。结构调整明显加快。服务业在国民经济中的比重超过第二产业，装备制造业、高新技术产业占规模以上工业比重分别达到25%和20%以上。发展动能明显转换。重点领域改革取得重大突破，创新体系建设迈出重大步伐，科技进步贡献率提高10个百分点，迈进国家创新型城市试点行列。环境质量明显改善。主要污染物排放总量持续下降，PM2.5平均浓度降至55微克/立方米，全市平均优良天数争取达到260天以上，森林覆盖率稳定在35%，建成国家森林城市，主要河流水质达到水功能区划标准。文明程度明显提高。建成全国文明城市，社会治理体系现代化基本实现。城乡面貌显著改善，常住人口城镇化率达到60%以上。居民收入明显增加。城乡居民人均可支配收入年均增长快于经济增长，脱贫攻坚任务全面完成，全面小康成果得到巩固和提高。实现上述目标，重点抓好以下五大任务： （一）坚定不移调整产业结构，努力提高发展质量效益。精准把握供给侧结构性改革要求，不折不扣完成去产能任务，钢铁产能控制在4000万吨以下，煤炭产能控制在2300万吨以下。积极处置“僵尸企业”，妥善做好职工安置、资产处置和债务化解工作。深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，推动钢铁、煤炭、焦化、建材等传统产业“瘦身强体”。加快发展先进装备制造、新材料、新能源汽车、生物、“大智移云”信息技术、数字创意、节能环保、储能、氢能等战略性新兴产业，推进军民融合产业发展，建设全国重要的先进制造业基地。突出抓好现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务、会展经济、总部经济等现代服务业，服务业增加值占生产总值比重提高到45%以上，建设文化旅游强市、中国北方重要的商贸物流中心。到“十三五”末，将精品钢材、装备制造、食品工业、节能环保、新能源汽车、现代物流六大产业，打造成为超千亿元产业。扎实推进农业供给侧结构性改革，大力发展高效生态农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链，不断增加农民收入。 （二）坚定不移治理环境污染，努力建设绿色美丽家园。完善大气污染防治顶层设计，统筹实施控煤减排降尘措施，坚决打好蓝天保卫战；持续推进河湖水系综合治理，着力解决城市黑臭水体问题；认真抓好土壤和农业面源污染防治，确保大气、水和土壤环境“三年有好转、五年大改善”。加强重点地区、领域、行业、企业技术减排和污染治理，基本完成主城区4家重污染企业搬迁改造，开展县城工业污染源退城搬迁，加快调整能源结构、运输结构和出行结构，实施燃煤替代行动，加强扬尘和机动车尾气治理，大幅减少污染物排放总量。实施山水林田湖生态保护和修复工程，持续开展“绿美邯郸”攻坚行动，每年造林绿化52万亩以上；落实最严格的耕地保护、集约节约用地和资源管理制度，推进退耕还林和露天矿山环境治理；搞好重点生态功能区保护，加强地下水超采综合治理，持续提高生态支撑能力。 （三）坚定不移深化改革创新，努力增强发展动力活力。坚持以改革释放发展红利，深化行政管理体制改革，建立覆盖市县的行政审批局和规范的公共资源交易市场体系，全面优化市场营商环境。深入推进国有企业改革，稳妥推进农村改革，积极推进金融、财税、投融资等各领域改革，更好服务和支持实体经济发展。广泛参与京津冀、中原经济区分工协作，主动融入“一带一路”发展战略，深化与环渤海地区的产业合作，支持有实力的企业走出去，提高对外开放的广度和深度。加快实施创新驱动发展战略，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，健全产学研协同创新机制，吸引更多的科技成果到我市孵化转化。推动大众创业、万众创新，建设一批“双创”基地，培育一批创新型企业家、技术专家和创客团队，打造创客“栖息地”和“聚集区”。 （四）坚定不移推动协同发展，努力打造区域中心城市。围绕建设京津冀世界级城市群中的区域中心城市目标，按照“三核驱动、组团发展”的要求，优化都市圈空间布局，完善城市功能，提升承载能力，全面加快东区、老城区和冀南新区建设步伐，提高中心城区首位度。坚持以交通圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈，加快实施太行山高速、城市轨道交通、京石邯城际、聊邯长客专、邯郸动车所等重大交通基础设施项目，建设全国综合交通枢纽城市。推进县城扩容提质升级，支持武安市建成邯郸市副中心，涉县、大名、魏县、曲周建成区域次中心城市，磁县、成安、临漳、馆陶、鸡泽、广平、邱县建成地域特色明显的城市，重点建设一批园区经济、休闲旅游、商贸物流、教育科技、传统文化等特色小镇，基本实现美丽乡村建设全覆盖，努力形成以中心城区为核心，副中心城市、区域次中心城市、特色县城、特色小镇梯次推进的城镇化格局。大力发展县域经济，培育壮大乡域经济，推动县域经济增比进位突破。建好冀南新区、邯郸经济技术开发区、冀津循环经济产业示范区等承接平台，积极承接京津产业转移和北京非首都功能疏解，加快建设京津先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、优质医疗教育资源合作优选地和旅游目的地。 （五）坚定不移创新社会治理，努力提高人民生活水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部稳定脱贫。千方百计扩大就业，深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平。实施社保扩面提标工程，均衡配置城乡教育资源，统筹推进城乡基础教育一体化发展，完善城乡医疗健康服务体系。培育和践行社会主义核心价值观，加快构建现代公共文化服务体系，加强历史文化遗址和非物质文化遗产保护利用，充分挖掘文化资源，打造文艺精品，讲好邯郸故事，推动文化产业成为支柱产业。深化平安邯郸建设，强化公共安全管理，提高食品药品安全监管水平，全面提升防灾减灾救灾能力，维护社会和谐稳定大局。各位代表！走好发展新路，全面建成小康社会，是全市人民的共同意志和热切期盼。只要我们坚定信心、勇往直前，美好蓝图就一定能够变为现实，一个宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸就一定能够呈现在世人面前！ 三、2017年目标任务和重点工作二号首长今年是党的十九大胜利召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省、市第九次党代会精神的开局之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长7%左右，其中规模以上工业增加值增长5.5%以上，服务业增加值增长9.5%以上；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长10%左右；实际利用外资增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；PM2.5平均浓度下降12%左右；单位生产总值能耗下降率和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排完成省定任务。做好今年经济社会发展工作，我们必须牢固树立和全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，突出把握好六个方面：一是必须坚持“稳中快进”的总基调。进一步增强责任意识和争先意识，加力加压加码，奋发有为，勇于进取，全面加快发展步伐，不断推动跨越赶超。二是必须以推进供给侧结构性改革为主线。保持战略定力，坚决去、主动调、加快转，全力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，减少无效低效供给，扩大有效供给，实现向高水平供需平衡跃升。三是必须始终坚守生态底线。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，始终像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，科学施策，标本兼治，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。四是必须牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”。把项目作为邯郸发展的生命线，将经济社会发展的各项任务转化为一个个具体项目，不断扩大有效投资，靠优质增量稳增长、调结构、扩总量。五是必须依靠改革创新推动转型升级。进一步解放思想、敢闯敢试，努力在简政放权、优化环境、创新创业等领域打造亮点、取得实效，让改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，让创新更加有效地积累发展势能、释放发展潜能、激活发展动能。六是必须更加注重保障改善民生。坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜，不断提高广大人民群众生活质量和水平，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。重点做好八个方面的工作： （一）着力加快新旧动能转换。坚持“调旧”“育新”协同发力，改造提升传统动能，着力发展壮大新动能，推动产业向中高端迈进。抓牢抓实重点项目建设。继续坚持项目建设“三集中”工作机制，进一步优化投资结构，引导资金更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。实施市重点项目300个，完成年度投资783亿元。突出抓好33个省重点项目，完成年度投资200亿元以上。坚定不移化解过剩产能。坚决落实习近平总书记提出的“四个决不允许”要求，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全六类标准，用好规划、土地、社保、税收四个“杠杠”，压减炼铁产能484万吨、炼钢产能354万吨、煤炭产能175万吨、焦炭产能320万吨，淘汰落后火电装机规模6.9万千瓦。继续实施援企稳岗政策，多渠道分流安置转岗人员，确保职工就业有出路、生活有保障。在去产能的同时，加快改造提升传统动能，实施一批技改项目，推动“两化”深度融合，让传统产业焕发新活力。积极推进钢铁企业整合重组，确保永洋特钢退城搬迁一期投产，开工建设太行、冀南钢铁退城进园项目，完成文安、新金钢铁退城进园和宝信钢铁整合进园项目手续办理工作。培育壮大战略性新兴产业。实施“115”工程，扶持100家高新技术企业，推进100个新兴产业项目，建好50家研发中心（实验室），重点抓好中国电子北方产业基地、中化精细化工产业园、中船重工718所特种气体、中钢研人造蓝宝石、武安新能源产业园四期、中原智能装备制造基础件产业基地等一批战略支撑项目，确保高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到16%以上。做大做强现代服务业。推进华耀城、浙江商贸城、林安智慧物流、万合公铁港多式联运、美食林环球中心等商贸物流项目尽快竣工投用，支持武安保税物流中心、青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区建设运营，积极申建邯郸综合保税区，大力发展跨境电商。加快推进冀南（永年）快递园区建设，打造快递区域分拨仓储中心。实施旅游产业化战略，推动全域旅游和产业融合发展，支持涉县、峰峰办好旅游产业发展大会，加快武安东太行、磁县溢泉湖、广府太极文化产业园、紫山景区等旅游项目建设，完善配套设施，推动更多的旅游景区提档升级，中华成语文化博览园年内竣工开放，全市旅游业总收入增长25%以上。加快发展文化、体育、健康、养老等幸福产业，扩大数字家庭、在线教育等信息消费，促进电商、快递进社区进农村，释放潜在消费需求。大力振兴实体经济。开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，发扬“工匠精神”，培育更多的“百年老店”，提高企业核心竞争力。深入开展帮扶企业活动，取消规范一批涉企收费项目，进一步降低制度交易和企业用能、用工、物流等环节成本。积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增入统工业企业100家、挂牌上市企业50家。进一步疏通金融服务实体经济的“管道”，引导金融机构把资金更多投向实体经济，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。加快推进科技创新。新增科技型中小企业1200家、科技小巨人企业60家、高新技术企业60家。加快培育创新载体，推动20%以上的规模以上企业建立研发机构，支持晨光集团建设国家级工程技术研究中心。加速科技成果转化，争创国家知识产权示范培育城市。实施人才强市战略，注重智库建设，实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才，广聚天下英才而用之。充分激发“双创”活力。大力推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，支持开发区、高校、企业盘活存量设施和场地，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，建设市级以上众创空间40个。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多的人参与进来、富裕起来。 （二）着力推动协同发展。坚持深度融入京津冀协同发展战略，全面加强与京津对接合作，唱好协同发展“重头戏”。推进协同创新。用足用好京津创新资源，深化与京津高等院校、科研院所的合作，深入推进以市校、县校、企校为重点的校地合作，争取35家知名高校、国家实验室和一批重大科技专项、重点科研项目落户邯郸。加快北京大学邯郸创新研究院发展，启动北京大学邯郸科技园建设，打造京津冀协同创新的典范。同时，加强交通、环保、教育、医疗、旅游、养老、金融等多领域合作，争取更多的京津名校、医院在我市设立分支机构。做强承接平台。加快开发区改革创新，深入推进机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资等改革，进一步完善基础设施和配套服务设施，培育壮大特色产业集群，切实把开发区打造成转型升级示范区、对外开放主战场。支持有条件的县（市、区）创建省级高新区，支持复兴区建设省级经济开发区，省级以上开发区主要指标增速不低于20%。提高开放层次。围绕“215”目标，持续加大招商引资力度，发扬“四千四万”精神，以京津、长三角、珠三角等区域为重点，加强与央企、国内外知名企业的对接合作，积极开展走进央企及京津企业走进邯郸行动，引进一批品牌、市场、技术成熟的大项目、好项目。冀南新区、邯郸经济技术开发区各引进1个超百亿元的战略支撑项目，其他县（市、区）争取各引进1个超五十亿元的重大产业项目。落实和完善鼓励出口政策，抓好出口基地建设，促进外贸出口回稳向好。 （三）着力改善生态环境。坚持绿水青山就是金山银山，持续加强生态环境治理，让绿色成为邯郸的永久底色。实施“蓝天行动”。全面落实省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》，突出科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气、凤凰涅槃的气魄，扎实开展散煤治理、工业达标排放、扬尘综合整治等18项专项攻坚治理。上半年，将6大类45项“小散乱污”企业清零整治到位。全市完成“煤改气”“煤改电”10万户以上，抓好精准减煤、清洁高效集中利用和农村散煤替代等重点工作，实现中心城区散煤清零目标，全年削减煤炭消费300万吨。强化机动车尾气治理和燃油品质管理，提高黄标车拆解率，大力推广应用新能源汽车。加快邯郸热电厂搬迁前期工作，实施邯钢东区焦化厂搬迁，推进纵横钢铁关停转型。积极对标德龙钢铁、旭阳焦化，完成钢铁行业治污设施升级改造，焦化行业全部安装脱硝设施。科学实施采暖季工业企业错峰生产，坚决落实重污染天气应急预案，严格执行大气污染物特别排放限值要求。落实好建筑施工和道路扬尘控制措施，严禁露天焚烧。实施“网格化”管理，做到信息化、标准化、责任化、规范化，努力实现管理无死角、监督无盲区。严格环境执法和督查问责，严厉打击偷排偷放行为。实施“碧水行动”。实行市县乡三级河长制，统筹地表水、地下水环境治理，完成县城以上集中式饮用水水源地安全防护。落实省十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染整治三大专项行动，完成沁河改造清水入沁工程，全面消除中心城区、县城建成区黑臭水体。完善河流跨界断面生态补偿机制，以奖惩问责倒逼责任落实。实施“净土行动”。出台土壤污染防治计划实施细则，开展土壤污染治理与修复试点，抓好工业大宗固体废物和尾矿资源化利用，集中治理受污染农用地。搞好山水林田湖生态综合修复，推进地下水超采综合治理，提高南水北调引江水使用比例和效益，治理水土流失面积150平方公里，完成造林绿化66万亩。保护环境人人有责，要全市动员、全民参与，打好大气污染综合治理的人民战争。只要我们持续用力、久久为功，就一定能享受到更多的蓝天白云、碧水青山。 （四）着力推进农业供给侧结构性改革。坚持以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效、农民增收、农村增绿。大力发展高效生态农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快构建粮经饲协调发展的三元结构，提高农业农村综合效益和竞争力。坚持质量兴农，狠抓农产品质量安全监管和品牌创建。发展设施农业，做优做强畜牧、蔬菜、果品产业，推进生态型标准化示范基地建设。以邯郸国家农业科技园区为引领，高水平打造3个示范型现代农业产业园区，新建15家市级以上现代农业园区、2家省级农业科技园区。推进高标准农田和农田水利基本建设，发展节水农业。培育壮大新产业新业态。加快发展现代食品产业，抓好曲周首农有机食品等100个农产品加工项目，培育壮大一批行业领军型龙头企业，创建10家省级、30家市级农业产业化示范联合体，农业产业化经营率提高1个百分点。推进“互联网+”现代农业行动，推动农业全产业链改造升级，积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。深化农村重点领域改革。落实农村土地“三权分置”办法，发展土地托管、土地股份合作、订单农业等多种形式适度规模经营。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体产权制度改革，争取实现县级农村产权交易市场全覆盖。 （五）着力拓展改革深度广度。坚持上下联动、精准发力，聚焦构建发展新体制，推动各项改革举措落地生根、见到实效。推进关键领域改革。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，扎实推进企业破产改制及职工安置工作，妥善解决破产企业历史遗留问题，切实做好“三供一业”分离移交工作。深化投融资体制改革，加快融资平台市场化转型，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，放大财政资金作用，撬动金融保险资本和社会资本。深化金融改革，支持邯郸银行做大做强，完成6家农村信用社改制，引进更多的域外金融机构入驻我市。推进企业资产证券化，加大股权融资力度，降低企业杠杆率。加强金融和政府债务风险防控，建立健全社会信用体系，构建地方金融监管体系，依法严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资行为，优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。抓好医保、生育保险合并改革试点工作，有序推进事业单位分类改革和公车制度改革，深入推进城市公立医院综合改革、供销社改革等各项改革。优化市场营商环境。深化“放管服”改革，县（市、区）全部组建行政审批局，推进“互联网+政务服务”，进一步精简办事程序、缩短办理时限，取消各种不必要的证明和手续，让信息多跑路、企业少跑腿，全面提高服务效能。推进商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，增强事中事后监管的有效性。切实发挥企业110和群众服务热线作用，对重点项目全程帮办代办，为企业排忧解难。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务，决不能“新官不理旧账”。严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序行为，努力打造政策洼地、服务高地、创业宝地。大力发展民营经济。认真落实各级扶持民营企业发展的政策措施，积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步拓宽市场准入，消除隐性壁垒，真心实意帮助企业解决好资金、信息、人才、市场等方面的实际困难。关心爱护企业家，搞好企业家培训，推动民营企业科技创新、调整结构，激发民营经济的活力和创造力。 （六）着力统筹城乡发展。坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城齐抓”，生产、生活、生态“三生融合”，大力推进以人为核心的新型城镇化，让人民在城市生活得更美好。全市常住人口城镇化率提高1.7个百分点左右。强化规划引领作用。以行政区划调整为契机，坚持组团式、功能型、智慧化发展，进一步优化重大生产力和基础设施布局，统筹新设区与中心城区一体化发展，完成五期总体规划修编，构建现代化大都市格局。完善各项专项规划，抓好“多规合一”试点。提升城市承载能力。着眼把东区打造成为创新引领中心，以中央商务区为重点，推进东区综合路网、地下综合管廊、商贸地产等项目建设，开工建设市广电中心、客运枢纽二期等公共服务设施，市科技中心、市青少年活动中心建成投用。加快推进华夏幸福丛台产业新城建设。改造提升老城区，串城街北段文化旅游步行街竣工投用、修缮整治南段历史街区，打造邯郸文化新地标。建设改造陵西大街、东柳大街、北仓路等29条道路，打通滏东大街北延、建设大街北延、果园路等17条“断头路”，加快推进邯峰长输供水管线升级工程。实施新开河、支漳河整治、邯临沟改扩建等工程，增强城市防洪排涝能力。推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。建设一批重大工程。开工建设邯郸机场三期、主城区大外环、邯峰邯永邯肥三条快速路、107国道跨漳河特大桥、西部旅游路网等十大工程，邯郸火车站改扩建等项目竣工投用。提高精细化管理水平。进一步理顺城市管理体制，以治脏、治乱、治违为重点，在路平、街净、灯亮上下功夫，开展洁净城市、卫生城市、文明城市和智慧城市“四城同创”，创建一批“美丽城中村”和“美丽小区”，打造干净整洁、舒适宜居的城市环境。在主城区规划设置一批智能停车泊位，努力解决停车难问题。促进县城扩容提质。以公共设施补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化为重点，进一步完善功能、提升品位、做大规模，推进乡改镇、村改居和户籍制度改革。不断提升公共服务水平，县以上城市主城区公共区域实现免费WiFi全覆盖。支持涉县开展国家新型城镇化综合试点建设。努力化解房产库存。坚持住房的居住属性，推动新“房九条”政策落地，严格住房市场监管，加大房地产中介整治力度，积极解决房地产遗留问题，促进房地产业平稳健康发展。大力推广装配式和绿色建筑，加快建筑业发展。推进美丽乡村建设。坚持“3+X”思路，丰富业态，连片打造，结合历史文化名镇名村和传统村落保护开发，每个县（市、区）建设1个美丽乡村重点片区，抓好峰峰响堂山、魏县梨乡水城2个省级片区，建设1000个美丽乡村重点村。 （七）着力打好脱贫攻坚战。坚持以“绣花”功夫精准扶贫、精准脱贫，做到“小康路上一个都不能少”，确保7.5万贫困人口稳定脱贫。多措并举力促贫困群众增收。实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，实现贫困村特色扶贫产业和贫困户增收项目全覆盖，确保贫困人口收入稳定增长。推进订单培训、定向输出，转移贫困劳动力4万人以上。鼓励贫困家庭以到户扶贫资金、土地承包经营权、生产资料等入股农民合作社或农业企业，力争覆盖70%以上的贫困户。全面落实兜底保障政策。重点抓好农村危房改造和魏县、大名、涉县44个村的易地扶贫搬迁，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障，落实国家扶贫开发重点县农村义务教育学生营养改善计划和“三免一助”等政策，实现符合条件贫困家庭全覆盖，确保实现“两不愁、三保障”。将符合条件的农村建档立卡贫困人口，全部纳入低保范围。着力补齐贫困村路水电讯、垃圾处理和排水等基础设施短板，争取10个贫困村建成省级美丽乡村。完善脱贫攻坚长效机制。继续深入推进驻村帮扶、“一帮一”结对帮扶，推广“政银企户保”金融扶贫模式，各类扶贫贷款规模达到20亿元以上。强化脱贫考核监督，严格脱贫退出机制，提高脱贫质量，坚决防止假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 （八）着力增进人民群众福祉。坚持民生是最大的政治，持续加大民生投入，不断提高民生保障和服务供给能力，使发展成果更多地惠及全市人民。继续办好民生实事。重点实施10个方面、82件民生实事。新增城镇就业10万人，下岗失业人员再就业2.97万人。进一步提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。新建30个精品农村幸福院、10个社区居家养老服务中心。实施城市棚户区改造10207套、基本建成3484套。抓好农村饮水安全巩固提升工程，确保79万人稳定受益。全面发展社会事业。优先发展教育事业，支持本地高校发展，启动邯郸大学城、职教城建设，加快建设市区西部省级示范性高中，持续改善薄弱学校办学条件，全市改扩建规范化幼儿园60所、标准化中小学35所，办好公平优质教育，进一步提高教育教学质量。全力打造健康邯郸，开展医养结合服务，推进家庭医生签约，促进分级诊疗，创建健康家庭、健康社区。积极发展文化事业和文化产业，实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物安全保护，加快推进“一校三团”搬迁工作，提高基本公共文化服务均等化水平。广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加快推进灾后重建。全部完成民房、水利、交通、医疗等9大领域15个方面重建任务，努力使灾区群众生产生活条件超过灾前水平。抓好重大水利设施、河道及河堤修复整治、山洪地质灾害防治等工程建设，增强抵御自然灾害综合防范能力。推动社会治理创新。高度重视信访工作，及时就地解决群众合理诉求，依法打击非访、闹访、缠访。推进安全生产领域改革发展，严格落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，重点抓好煤矿及非煤矿山、建筑施工、冶金、危险化学品等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，巩固军政军民团结的好局面。统筹做好新闻出版广电、气象防震减灾、民族宗教、外事侨务、邮政通信、人民防空、史志档案、援藏援疆、扶老助残、妇女儿童等各项工作。 四、加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新要求。全市政府系统要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，全面加强政府自身建设，努力建设创新政府、高效政府、实干政府、法治政府和廉洁政府。 （一）提升学习力，建设创新政府。把学习作为一种政治责任和工作方式，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界视野，在“学思践悟”中提升履职能力。坚持用改革思维、创新思维、开放思维、市场思维解决问题、推进工作，敢于突破常规，善于抓重点、破难点、有特点、争试点、打造亮点、当好示范点，以精道工作实现新突破、展现新作为。 （二）提升统筹力，建设高效政府。把统筹兼顾作为重要工作方法，牢固树立全市“一盘棋”观念，加强全局统筹、政策统筹、资源统筹、力量统筹，推行扁平化、信息化、精细化管理，推进治理体系和治理能力现代化，促进行政效率大提升，努力打造统筹有力、运转高效的政府。 （三）提升执行力，建设实干政府。把担当实干作为自觉追求，坚持干字当头，建立“四个干”抓落实机制，每项工作都明确干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成，精准量化目标，精准明责问效，精准督导考核。坚持马上就办、办就办好，殚精竭虑、夙夜在公，事争一流、唯旗是夺，以奔跑的状态真抓实干，用实干实政推动发展、赢得未来。 （四）提升公信力，建设法治政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，真正做到尊法学法守法用法。加强政府行政立法，做好行政复议和行政应诉工作，推行执法“三项制度”。健全依法科学民主决策机制，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。加大政务公开和信息公开力度，将政府运行置于阳光之下。 （五）提升约束力，建设廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，严格执行《准则》和《条例》。深入推进政府系统党风廉政建设，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，深化机关作风整顿，一以贯之纠正“四风”。市县政府要带头过紧日子，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，坚守节用裕民的正道。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，在加快转型、绿色发展、跨越提升的新征程上迈出铿锵步伐，为全面建成小康社会、加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资保定】2017年保定市政府工作报告

  2017年4月7日在市十五届人大一次会议上代理市长郭建英各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。总结本届政府工作保定跨越崛起和复兴其时已至其势已成其兴可待二号首长十四届人大一次会议召开以来的四年，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持新理念，抢抓新机遇，应对新考验，引领新常态，培育新动能，不忘初心、砥砺前行、奋力拼搏，圆满完成了既定目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，谱写了朝着保定跨越、崛起和复兴目标迈进的历史新篇章。四年来，我们心无旁骛抓发展，千方百计稳增长，扩增量、保总量、提质量，综合实力跨上新台阶。全市生产总值突破三千亿元大关（不含定州，下同），由2481.3亿元（2012年）增加到3110.4亿元（2016年），年均增长7.5%；人均生产总值由2.45万元增加到2.99万元，年均增长6.9%；一般公共预算收入由146.6亿元增加到222亿元，年均增长10.9%。新增财政收入10亿元以上的县（市、区）7个、突破5亿元的10个。粮食生产实现“十二连丰”，连续八年突破100亿斤。规模以上工业增加值达到1010.8亿元，年均增长7.3%；固定资产投资完成2620.7亿元，年均增长11.2%；社会消费品零售总额1669.3亿元，年均增长11.7%。综合实力和发展竞争力不断增强，重返全省第一方阵。四年来，我们凝神聚力抓提升，坚定不移调结构，强支柱、补短板、促转型，产业升级迈出新步伐。全市三次产业结构由12.6∶55.4∶32调整为11.8∶49.6∶38.6。农业产业化经营率达到67.8%，建成现代农业园区100万亩，省级农业园区数量、规模均居全省第一。五大主导产业增加值完成620.2亿元，年均增长9.6%。大王店六村征迁联建攻坚行动顺利完成，工业园区实现量产，长城汽车年销售突破百万辆、销售收入千亿元、实现利税各百亿元。曲阳、涞源等县24个山地光伏发电项目让太行山变成了太阳山。高新技术产业增加值完成451.8亿元，年均增长13.4%。去年旅游总收入达到757亿元，快递业务量超过1.8亿件。银行、保险机构分别达到35家和54家，上市企业81家、直接融资651亿元、实现县市区的全覆盖。服务业增加值达到1199.4亿元，年均增长9.4%，经济贡献率达到48.5%，成为经济增长的第一支撑力。四年来，我们积极主动抓机遇，实施协同发展战略，强基础、做平台、深对接，京津保率先联动发展实现新突破。继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区河北雄安新区落地保定，非首都功能集中承载地规划建设全面启动。交通一体化进程加快，京石高铁建成通车，津保铁路百年梦圆，京昆、张石、保阜高速全线贯通，京港澳高速改扩建全面完成，高速公路通车里程962公里，京津保地区1小时交通圈基本形成。一批重大产业承接平台加快建设，京津保产业合作项目达到516项，竣工93项，在建118项。保定·中关村创新中心入驻企业86家，清华启迪之星（保定）入驻36家。白沟大红门服装城入驻商户1600家，蠡县裘皮小镇入驻企业商户1300余家，高碑店新发地物流园日交易额过亿元，北京儿童医院托管市儿童医院，301医院涿州基地即将运营，北京八一学校保定分校建成使用，教育合作项目达到108个，59家医院与京津79家医疗机构开展合作。涞水中电科产业园、安国中药都、清苑中汽零基地、唐县北大未名通天河产业园等一批重大园区建设加快。中国动力、涿州中关村科技产业园等正式签约。与兵装、中航、中船重工等36家央企合作的78个项目落地。探索形成的园区共建、筑巢引凤、政企牵手、企业联姻、托管合作、创新联盟六种区域合作模式初见成效。四年来，我们大胆探索走新路，实施创新驱动战略，出政策、聚要素、增动能，跨越赶超点燃新引擎。与科技部、中科协、中科院等深度合作，建成产业创新联盟26家、院士工作站21家、学会服务站56家、科技创新平台273个。全市科技型中小企业达到6263家，高新技术企业达到241家，科技贡献率达到52%，创新企业数量和科研投入位居全省前列，科技管理工作连续两年全省第一。建成众创空间58家，在孵创业团队2120个，创新创业蔚然成风。总投资50亿元的长城汽车新技术中心投入使用，中关村“一中心一基地一园区”[1]、白洋淀科技城和保定深圳科创基地建设加快推进。保定经开区获批省级创新型特色园区示范试点，涿州、白洋淀国家农业科技园区获科技部批准。我市创新驱动的做法受到国务院办公厅通报表扬。四年来，我们坚持绿色发展不动摇，常抓不懈治污染，用实招、出重拳、强攻坚，生态环境治理取得新进展。持续开展“十大攻坚行动”[2]，煤改气、煤改电、煤改清洁能源，主城区三环以内基本实现“散煤清零”，京津冀禁煤区九县（市）完成改造401个村21万户。全市完成燃煤锅炉替代改造8394台。主城区90%以上餐饮单位安装了油烟净化装置，骨干道路实现机械化湿式清扫，建筑工地全面落实降尘措施。在全省率先制定并实施了山水林田湖生态整体修复规划。投资5.6亿元加强白洋淀水域综合治理，淀区水质持续改善。完成人工造林、封山育林260万亩，全市森林覆盖率达到28.2%，市区绿化覆盖率达到42%，分别提高5.6个和5个百分点。2016年空气质量综合排名退出全国重点监控城市倒数第一，PM2.5浓度均值比2013年下降31%，空气质量达标天数155天、比2013年增加了81天。四年来，我们坚持统筹协调发展，大力推进新型城镇化，扩城区、强城镇、带农村，城乡面貌发生新变化。实现行政区划调整，中心城区面积扩大到2531平方公里，常住人口增加到285.8万人，迈出了破解小马拉大车历史难题的关键一步。朝阳大街南延、北三环东延、白洋淀大道建成通车，乐凯大街南延、复兴路西延开工建设，高铁片区、东湖片区、西湖体育新城建设加快推进。实施城市管理“6S”行动[3]，城市环境明显改善。总投资898亿元的426项县城建设“七个一”工程[4]成效明显，省级园林县城创建基本实现全覆盖。白沟镇入选国家新型城镇化综合试点。完成乡改镇、镇改办事处36个，全市城镇化率达到49%，提高7.5个百分点。建成省级美丽乡村1847个，白洋淀、涞涞易示范片区旧貌换新颜。白石山成功创建5A景区，野三坡中国经济论坛大家云集，成功承办河北省首届旅发大会，“京西百渡”成为保定新名片。全面实施南水北调配套工程，成为全省首个用上长江水的设区市。公路通车里程达2.2万公里、居全省第一。四年来，我们坚持不断解放思想，深化改革扩大开放，破障碍、降成本、优环境，经济社会发展释放新活力。全面改革不断深化，承接省委、省政府部署的93项改革任务全部完成，27个改革试点稳步推进，市本级108项改革任务取得阶段性成效。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显现，2016年商品房待售面积（133.1万平方米）比上年下降50.3%。“营改增”同比减税22.7亿元，2.5万纳税户受益。国资国企改革不断深化，市属经营性资产统一监管，大世界商业城、蠡县信用社等遗留多年的问题成功化解。积极推进商事制度改革，企业注册登记更加便捷，各类市场主体由24万户增加到53万户。农业农村、教育卫生、财税体制等重点领域和关键环节改革取得积极进展。白沟箱包市场被列为国家市场采购贸易方式[5]试点。积极面向国内外招商引资，举办了百家央企进河北、首届世界冀商大会、白洋淀国际服装文化节、第四届中国市场大会（白沟）和赴北京、天津、深圳推介招商等一系列大型活动，同仁堂、天士力、百威啤酒等一批重点项目落户保定。冀欧国际货运专列开通运营。全市累计实际利用外资23.1亿美元。四年来，我们坚持共享发展理念，不遗余力改善民生，抓脱贫、保就业、增福祉，社会事业稳步发展，人民生活水平得到新提高。财政投入向民生倾斜，累计支出1561.6亿元，占一般公共预算支出的80.8%。实施五大精准脱贫工程[6]，创新十大扶贫模式[7]，全市贫困人口减少106.5万人，贫困发生率下降12.1个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到25680元和11612元，增长34.8%和50.9%。城镇新增就业人口37.4万，开工建设保障性住房12.16万套，改造农村危房7.3万户，273.2万农村人口饮水安全问题得到解决。医疗和养老保险实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险财政补助由每年240元提高到420元，城乡居民基础养老金最低标准由每月55元提高到80元，市县“多院合一”的民政服务中心全部建成，被确定为河北省唯一的全国和谐社区建设示范城市。义务教育投资56.8亿元，新改扩建学校123所，山区义务教育寄宿制学校建设三年行动计划全面完成。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，法治保定、平安保定建设扎实推进。“保定舰”正式加入海军战斗序列，全国双拥模范城实现“八连冠”，军民融合发展走在全省前列。精神文明建设成果丰硕，“文化润古城”系列活动丰富了群众生活，保定学院西部支教群体、“太行新愚公”李保国、“油条哥”刘洪安、三八红旗手标兵王焕荣成为全国模范典型。四年来，我们坚持为民务实清廉，努力加强自身建设，转职能、提效率、强服务，依法行政能力得到新增强。推进“放管服”改革，市本级共取消行政审批事项605项，下放73项，精简比例为57%。出台“四份清单一个标准”[8]、完善“两个代办”升级版、构建市县乡村四级服务平台的做法在全省推广。市县两级政府全部聘任法律顾问，市政府成立参事室，政府决策更加科学民主。首次行使地方立法权，出台了“两条例一办法”[9]。狠抓反腐倡廉，落实“一岗双责”，把行政权力关进制度的笼子，机关作风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议354件、政协提案1562件，办复率100%。主动接受社会监督和舆论监督，累计受理群众来信来电、短信和网络留言51万余件（条），办结率90%以上。各位代表！四年在历史的长河里只是短暂的一瞬间，但是过去的四年在保定发展的史册中留下了浓墨重彩的一笔。这四年，我们沐浴在总书记的亲切关怀下，置身于协同发展的重大机遇中，“京津保”写入《规划纲要》，河北雄安新区这一千年大计、国家大事、重大历史性工程花落保定，开启了保定发展的新纪元，为实现保定复兴插上了腾飞的翅膀。这四年，我们从区划调整入手，统筹城乡、提质增色，城市颜值全面提升，美丽乡村绽放异彩，期待已久的大保定正在蓄势崛起。这四年，我们主动融入国家战略，聚力推进协同创新，打造创新创业新载体，培育经济发展新动能，全国创新驱动发展示范市建设风生水起。这四年，我们从百姓呼声最迫切的事情做起，铁腕治霾，精准扶贫，实事惠民，打响了一场改变生产生活方式的攻坚战，得到广大人民群众的充分理解和支持，让我们感恩感动，充满信心和力量。这四年，我们励精图治，“实”字为先、“干”字当头，全市上下政通人和，干部群众激情创业，首届省旅发大会精彩、震撼、圆满，锤炼出“旅发精神”，创造了“保定速度”，重塑了保定形象和尊严，成为我们做好今后工作的强大动能。四年来不平凡的发展历程，充分印证了市第十一次党代会的正确判断：保定的跨越、崛起和复兴，其时已至，其势已成，其兴可待！各位代表！过去四年成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老干部，向驻保单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持保定发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！我们也深知，我市经济社会发展中仍存在不少的问题，政府工作还有很多不足。一是思想不够解放，面对新形势新问题，政策不活、办法不多、措施不硬，引领把握新常态的能力有待进一步加强；二是总体实力不强，实体经济缺少四梁八柱，县域经济发展不平衡，城乡居民收入偏低，贫困人口多的“短板”比较突出，脱贫任务还很重；三是城镇化水平较低，城市功能不够完善、管理不够精细，部分道路交通拥堵，马路市场还需大力整治；四是重污染天气时有发生，大气污染防治形势依然严峻，生态恢复与环境保护任务十分艰巨；五是公共服务能力不足，在住房、教育、医疗、养老等方面还有不少让人民群众不满意的地方；六是营商环境需要进一步优化，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，不作为、慢作为，一些领域腐败问题仍有发生。对此，我们一定坚持问题导向，把群众的关心化为我们的信心，把百姓的期盼作为努力的方向，不回避不护短，真用心真作为，切实解决问题，不负人民重托。今后五年的奋斗目标加快建设创新驱动经济强市全面建成小康社会全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年奋斗目标。加快建设创新驱动经济强市，是省第九次党代会为我市确定的发展定位。刚刚闭幕的市第十一次党代会，制定了建设创新驱动经济强市、推动京津保地区率先联动发展、全面建成小康社会、加快实现保定复兴的宏伟目标、发展路径和战略举措，发出了加快实现保定跨越崛起和复兴的动员令。站在新的历史起跑线上，伴随着河北雄安新区建设的铿锵步伐，实现全市一千多万人民的新梦想、新希望，我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在跨越发展中崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享；必须全面落实习近平总书记在雄安新区规划建设座谈会上的重要讲话精神，落实“四个加快”“六个扎实”总体要求和“三个扎扎实实”的工作要求[10]，在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中加快提高人民生活水平；必须坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，推进更高质量、更高效率、更为公平、更可持续的发展，实现发展阶段、发展层次整体跨越和提升；必须进一步做好服务、承接、支撑三件大事，服务京津和雄安新区建设，打造非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡；必须坚持用好五个关键词，唱响实干实政、决战决胜主旋律，扎实务实抓落实，实干苦干求发展，重塑保定尊严、再创大市辉煌。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及中央、省和市委系列会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，主动认识、把握和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，服从服务支持保障河北雄安新区建设，围绕市第十一次党代会确定的目标任务，深入实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗，为建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗。今后五年，我们要和全国人民一道，完成“十三五”目标，全面建成小康社会，让全市人民过上更加殷实富裕的小康生活。今后五年，我们的核心目标是：加快建设创新驱动经济强市。创新驱动关键在一个“新”字，要新在高端理念上、新在研发能力上、新在动能培育上、新在体制机制上、新在环境支撑上；经济强市关键在一个“强”字，要强在核心竞争力上、强在产业支撑力上、强在新兴成长力上、强在政策保障力上、强在综合实力上。我们的中心任务是：全力支持雄安新区建设，推动京津保地区率先联动发展。“率先”，就是在对接融入上率先，在承接落地上率先，在增比进位突破上率先；“联动”，就是在推进交通一体化上联动，在打造生态宜居、高品位城市上联动，在提升公共服务品质上联动；“发展”，就是全面建成小康社会、加快实现保定复兴。今后五年，我们要经过坚持不懈的努力，推动经济社会发展实现六个显著提升。 （一）综合经济实力显著提升。坚持走工业强市、服务业兴市之路，实体经济支撑作用明显增强。促进一二三产融合发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的步伐加快。实施“双千双百”工程[11]，城市经济、县域经济、园区经济实力显著增强。生产总值年均增长9%、达到5000亿元左右，一般公共预算收入年均增长10%、达到350亿元左右，服务业增加值占GDP比重接近50%，农业产业化经营率达到70%以上，主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，经济增长保持中高速，发展水平迈向中高端，综合实力稳居全省第一方阵。 （二）协同创新活力显著提升。以“三争一创”统领协同发展，争当国家级创新型城市，争当全国创新驱动发展示范市，争当京津冀协同创新共同体的排头兵，与河北雄安新区牵手，开创京津保地区率先联动发展的新局面。石保廊全面创新改革试验工作和京南国家科技成果转移转化示范区建设取得重大进展，建成全国重要的产业创新基地、科技成果转化基地和战略性新兴产业聚集区。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到51%以上，科技进步贡献率达到60%以上。 （三）改革开放成效显著提升。持续推进供给侧结构性改革，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，发展动能不断增强。持续推进行政体制、商事制度、财税金融等改革，各类市场主体年均增长10%，市场主体活力明显增强。创新招商引资机制，深度融入“一带一路”，借势雄安新区建设，推进高水平双向开放，利用外资年均增长9%，经济外向度不断提高。营商环境对标京津、消除落差，打造政策洼地、开放高地，让更多人才走进保定创业，让更多企业家投资保定发展。 （四）城乡发展水平显著提升。推进新型城镇化和城乡统筹示范区建设，加强与河北雄安新区规划衔接，打造京津冀区域性中心城市和全国性综合交通枢纽城市。彰显古城魅力，建设现代新城，中心城市格局进一步优化，立体交通体系初步成型，主城区与新三区融合发展，与雄安新区互动发展，辐射带动能力显著增强。县城建设扩容提质，城市功能日趋完善，建成一批微中心和卫星城，建成10个国家级园林县城、60个特色小镇[12]。加快乡改镇、村改居，每年新增城镇人口33万人以上，常住人口城镇化率达到63%以上，形成“双城带动”[13]、县城联动、特色小镇互动、城乡统筹的新格局，让保定在世界级城市群建设中迅速崛起。 （五）生态环境质量显著提升。秉承生态就是民生、生态就是财富的理念，持续开展“蓝天”“碧水”“净土”“绿满太行”四大行动。扭住“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”六大主要环节，打好蓝天保卫战，PM2.5平均浓度明显下降，大气污染稳定退出全国后10名。环境治理和生态修复取得重大突破，全市森林覆盖率达到36%，市区绿化覆盖率达到45%，水功能区水质达标率达到80%，让保定青山常在、绿水常流、空气常新，环境魅力不断增强。 （六）公共服务能力显著提升。坚持以人民为中心，推进公共服务均等化，改善人民生活，增进人民福祉。贫困县、贫困村、贫困人口全部脱贫出列。居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡低保标准高于全省平均水平，社会保障全面覆盖，住房保障体系基本形成。科教文卫事业繁荣发展，养老服务体系不断健全。党风政风社会风气持续好转，公民思想道德和社会文明程度明显提升。建成全国食品安全城市，全面打造健康保定、平安保定、法治保定、诚信保定。各位代表！器大者声必宏，志高者意必远。宏伟的目标召唤着我们，新征程的号角鼓舞着我们。我们一定坚定信心，勇往直前，矢志奋斗，努力把宏伟蓝图早日变成美好现实！2017年的主要任务聚焦聚力精心精细做好八个方面重点工作侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实现京津冀协同发展近期目标最为较劲的一年，做好今年的政府工作至关重要。全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长7%，服务业增长10%，一般公共预算收入可比增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值增长7%，实际利用外资7.2亿美元。万元生产总值能耗、PM2.5、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省定目标。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%。 （一）强力推进协同发展，强化对接服务。全力唱好京津保率先联动发展“重头戏”，确保实现协同发展近期目标，在对接京津、服务新区中加快发展自己。积极服务河北雄安新区建设。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大决策部署，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。设立雄安新区，是党中央对河北人民、对保定人民的关怀和支持，也是我们面临的千载难逢的重大机遇。我们一定切实增强“四个意识”，做到“四个坚决”（服从、支持、借势、保障），自觉服从大局，全力支持配合，精心服务保障，主动对接融入，全面接受辐射，不断迈出京津保率先联动发展的新步伐。推进三个重点领域率先突破。打造区域重要交通枢纽，加强与京津和雄安新区交通互联互通，共建快捷高效交通网，年内荣乌、曲港高速全线通车，加快太行山高速、石津高速（保定段）建设。加快建设廊涿、固保城际铁路，推进京石城际、京太（保五忻）、保张、保沧铁路前期，构建“六射两连”[14]铁路网。谋划通用机场建设。促进生态共建共享，落实京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控措施，抓好京津保平原生态过渡带建设，依托河湖水系和交通干线，大规模植树造林，开展生态修复绿化，建设绿色生态隔离带。创新产业合作模式，发展高端高新产业，积极承接产业转移，促进我市主导产业加快转型升级。深化与京津的项目合作。把项目作为承接非首都功能和产业转移的关键来抓。以京津为主攻方向，引资引智并重，深化与国家部委、央企总部、高等院校、科研院所的对接合作，抓好项目筹划、筛选、储备，充实完善对接京津项目库。对已签约的200多个合作意向，专人盯办，压茬推进，早日落地。突出抓好36个省重点和28个重大产业项目，实行“四个一”[15]管理，实现快开工、快建设、快竣工、快达产。推进涿州中船重工海洋装备科技产业园、莲池深安·智谷、启迪环保科技城、东湖金融港、高新区国鹰无人机生产基地、涞水北京公交智造、博野三棵树生产基地、满城生物制药产业园、易县航天民品产业园及抽水蓄能电站等重大项目取得明显进展。 （二）强力推进协同创新，增强发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，实施创新型保定建设15项工程[16]，加快培育保定复兴的核心动能。打造协同创新共同体。积极推进石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、全国产业转型升级试验区政策落地。强化科技创新应用和示范推广能力，共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。深化与京津高校院所的科技合作，形成共建共享、协作配套、统筹互助机制，最大限度地吸引京津技术到我市孵化转化。借势雄安新区集聚效应，积极吸纳创新要素资源，打造创新创业集群。搭建协同创新大平台。加快白洋淀科技城、保定深圳科创产业基地、中关村“一中心一基地一园区”和丰台园满城分园、石景山园定兴分园、中国动力产业园建设，打造一批科技成果孵化转化基地，全年新增各类创新平台20家以上。发挥高新区创新政策引领带动作用，推动一区多园建设。抓好保定经开区、徐水经开区、安国中药都、唐县北大未名、涿州中关村、京涞新城、望都光翌等重大产业园区。支持各县与京津共建产业园区，提高综合承载能力和协作配套能力。培育协同创新主力军。加快科技型企业培育，促进新兴业态成长。培育创新型领军企业，加快建设长城新技术中心、高碑店国家建筑节能国际创新园、涞水中电科产业园、风帆研究院、莲池邦泰高分子新材料应用技术研究中心，提升市场主体的创新能力。引进培育一批高新技术企业，年内新增35家以上。抓好苗圃、雏鹰、科技小巨人和企业上市四大工程，推动科技型中小企业持续增长，新增1000家以上。扶持一批创客群体，鼓励社会力量参与众创空间的建设和运营管理，吸引京津众创空间来保设立分支机构。加强校地校企合作，支持驻保高校发展，用好驻保高校创新资源。引进培养一批领军人才、企业家人才、高技能人才和创新团队。探索面向人才群体的住房保障制度，让更多人才留在保定成就梦想。 （三）强力推进实体经济发展，夯实强市基础。积极落实省产业转型升级十大专项行动[17]，促进资源要素向实体经济聚集。做强工业支撑。以创建“中国制造2025”示范试点城市为抓手，以智能制造为主攻方向，加快构建“保定制造业253”体系。做强做优支柱产业，完善汽车产业链条，打造汽车产业集群，支持长城汽车打造世界级领军企业，依托大王店国际汽配园、中汽零产业园和中兴、立中、风帆、凌云等企业，建设汽车零部件生产基地和出口走廊；完善“电字号”产业链条，打造“中国电谷”升级版，支持英利、国电、天威、四方三伊、荣毅等龙头企业发展，构建变电储电、智能电网、光电网、智慧能源＋新材料、电子信息、节能环保等产业集群。支持乐凯、奥润顺达、巨力、晨阳等优势骨干企业放量增长，打造一批行业领军企业。落实“个转企、小升规、规改股、股上市”政策，年内每县新增规上工业企业510家，全市新增150家以上。培育壮大新兴产业，加快发展以数控机床、智能机器人、精密传感器为重点的高端装备制造，以氮化镓、碳化硅、石墨烯、硼材料等为重点的新材料，以大数据、云计算、集成电路等为重点的新一代信息技术，以现代中药、新型制剂、医疗设备等为重点的生命健康产业，以中电科空间信息、航空航天、海洋装备等为重点的军民融合产业。改造提升传统产业，推动高阳纺织、蠡县皮毛、曲阳石雕、白沟箱包、望都辣椒、满城纸品、清苑燃香、顺平肠衣等特色经济上档升级。发挥传统优势，促进建筑业持续健康发展。做强现代农业。深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食、提升蔬菜、增加果药、扩大饲草料，保障供给质量，增加农民收入，提高农业农村综合效益和竞争力。紧盯京津市场，加快现代农业园区建设，年内新增精品特色园区10个、县级园区30个、市级园区25个，省级以上园区达到20个。抓好涿州国家农业科技园区建设，积极争创保定（涿州）国家农业高新技术产业开发区，推进顺平等西部山区果品产业带和环首都现代农业科技示范带建设。推广“互联网＋品牌”应用模式，实施“一县一品一牌”培育计划，加大“三品一标”[18]认证和支持力度。深入实施农产品加工倍增计划，支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体的发展，重点支持100家种养加龙头企业，新增农村新型经营主体1500家以上。加快土地流转，引导农民通过村组互换并地等方式，实现按户连片耕种。加快发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新型业态。做强现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，壮大规模，提档升级。加快发展旅游业，完善“京西百渡”后续项目建设，办好高碑店、定兴、白沟新城首届市级旅发大会，打造京南小镇特色旅游体验区，提前做好第二届（顺平、满城、竞秀）和第三届（曲阳、阜平、唐县）市旅发大会谋划、筹备工作。积极推进易县清西陵、狼牙山、阜平天生桥、满城汉墓5A级景区创建。发展全域旅游，构建“京津保”旅游大格局。做强金融支撑，推进保定银行廊坊分行尽早挂牌开业。加强政银保企对接，鼓励创新金融产品和保险服务，引导扩大信贷投放。培育上市后备企业，支持企业直接融资，每县新增挂牌上市企业12家。加强市县两级投融资平台建设，每县融资2亿元以上，全市融资超过100亿元。推进金融扶贫示范区建设，支持阜平申报国家普惠金融试点，推进新型农村合作金融试点、民间资本管理公司试点，择机做好政府发债。加快社会信用体系建设，加强金融监管，防控金融风险。大力发展现代物流业，加快与互联网、物联网融合，打造电子商务平台和第三方物流企业，建设大宗商品交易中心和大型农产品标准化市场。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。完善“快递下乡”工程，加快快递园区建设，打造国家二级快递枢纽。抓好白沟国家级市场采购贸易方式试点工作。推动体育休闲、文化创意、影视演艺等产业发展，推进莲池中关村数字文物文化产业园、竞秀大激店世界音乐节、清苑正迪欢乐世界、高碑店中新健康城攀岩基地等项目建设。加强“保定老字号”保护和发展，支持市文化产业发展集团、直隶大剧院等文化龙头企业做大做强。合理布局养老机构与老年病医院，全面放开养老服务市场，打造面向京津的医疗保健、健康养老产业集群。 （四）强力推进城乡统筹发展，提高综合承载能力。瞄准京津冀世界级城市群大格局，加强规划、建设、管理，统筹生产生活生态，实现宜居宜业宜游。做大中心城市。拉大城市框架，做大城市规模，增强辐射带动，打好城市建设攻坚战。加快对接融合。推进东三环南延、北延，乐凯大街、西三环南延，北三环、复兴路、七一路西延。推动恒祥大街北延、裕华路东延、境内107国道改线。谋划南三环、城市快速路及立交桥建设。推进公交都市试点建设，开通大王店至清苑、满城至高铁站快速无轨电车，启动市区地铁、轻轨建设项目的前期工作。打造四大板块。东湖和高铁板块，完成博物馆、东湖公园建设，规划馆、关汉卿大剧院投入使用，启动图书馆、档案馆建设。西部文体新城板块，完成西湖体育中心集中安置区建设，启动西湖公园、体育场馆建设，加快交通路网改扩建工程，建设一亩泉万亩森林生态隔离带。南部长城汽车科技城板块，编制专项规划，加快城中村拆迁改造和安置房建设，推进智慧新城核心区建设。北部低碳新城板块，完成城市控规修编和城市设计规划编制，启动区域交通路网、漕河景观带、生态隔离区和市民服务中心建设。加强历史文化名城建设，推进淮军公所、清河道署、直隶审判厅的保护利用。加快推进菊胡同、大世界等棚户区拆迁改造。推进县城建设。坚持小县大县城战略，深化“县城建设三年攻坚”行动。涞源、阜平完成省级创园，涿州、高碑店、安国、定兴、涞水率先创建国家级园林县城。加强县城基础设施和公共服务设施建设，推进产城教一体化发展。制定重点特色产业目录，整合扶持生产要素，打造县域经济的四梁八柱。借鉴“京西百渡”经验，推进高碑店、定兴和白沟新城，涞水、易县和涞源，高阳、蠡县和博野，曲阳、阜平和唐县区域性组团发展，支持涞水与房山共建京冀新型城镇化协调发展示范区。抓好京冀交界地区和雄安新区周边的管控，对相关区域范围内的产业发展、城镇建设和生态环保进行有效管控，严防出现房地产“围城”问题。培育特色城镇。择优培育一批重点中心镇和特色小镇，促进人口和产业聚集。抓好高阳庞口、定兴固城、涿州松林店等重点中心镇建设，抓好省定首批创建和培育的12个特色小镇[19]，全市重点打造2030个特色小镇，每县创建12个。推进新型农村社区、产业园区、生态园区融合建设，以鲜活特色形成“名镇效应”，逐步把城市周边的小城镇发展成卫星城镇，远离城市的小城镇发展成综合型小城镇。建设美丽乡村。制定完善县（市）域乡村建设规划、美丽乡村片区和村庄规划，加快推进保留村就地改造、中心村联村并建、特色村保护开发、撤并村整合搬迁。强化县级主体责任，构建“政府引领、农民参与、社会帮扶、市场运作”推进机制，年内完成省定379个重点村建设任务。推动建筑设计下乡，试聘乡村规划师，开展田园建筑示范，突出田园风貌和乡土特色。用足用好城乡建设用地政策，增减挂钩指标收益全部返还支持农业农村发展。实施农村电网改造工程，新增节水灌溉面积30万亩，改造农村公路2000公里。创新城乡管理。落实《保定市城市市容和环境卫生条例》，突出抓好城市绿化、净化、亮化、秩序化。提升城市主要节点、干道绿化品质，小街小巷增绿添绿。推进市、县“洁净城市”创建，环境卫生整治重点向城中村、棚户区、小街巷、城乡结合部延伸，实现生活垃圾全链密闭化处理。开展农村“两改一清一拆”[20]行动，集中治理垃圾围村问题。实施城市亮化工程，打造明暗结合、动静相宜、简约典雅的城市亮化景观。建设一批智慧城市项目，年内实现城区（含县城）公共区域免费WiFi全覆盖。整合新建一批农贸市场，逐步取缔马路市场、外溢市场，抓好火车站、汽车站、高速口、校园、公园、大型商场等重点部位及周边地区的环境综合整治，让保定城市更干净、更整洁、更有序、更文明。 （五）强力推进大气污染防治，改善生态环境。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。坚持生态优先、绿色发展，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。实施精准治霾。全面落实省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》，深入实施《保定市大气污染防治条例》和《大气污染防治九项治本措施》，推进大气污染治理十大工程[21]，全民动员开展“蓝天行动”。以能源替代为核心抓好禁煤控煤。继续实施煤改电改气工程，保北禁煤区完成1057个村、40余万户任务,除电厂、集中供热和原料用煤外，10月底前实现燃料煤归零；环主城区禁煤区年底前率先完成三环以外至高环以内234个重点村、约15万户改气改电任务。市县建成区集中供热及清洁能源供热率达到100%。全市范围10蒸吨燃煤锅炉和主城区35蒸吨燃煤锅炉实现清零。以硬化绿化净化为重点抓好抑尘降尘。主城区二环内消灭裸土，二环外、三环内道路全部硬化，严控工地扬尘。实施城市保洁网格化管理，落实降尘门前三包，城市垃圾及时快速清运，取缔砂石料摊点和废品收购站。以治污减排为抓手清理整治“小散乱污”企业。全部淘汰钢铁产能，加快淘汰铸造、水泥等落后产能，深度治理非金属矿山，强化挥发性有机物治理，提升餐饮油烟治理水平，取缔土小污染企业。推行国六标准车用柴油、汽油，持续抓好机动车污染治理。加强生态修复。划定生态保护红线，落实生态保护空间。全面推行“河长制”，加强河流污染治理、河道管理和白洋淀流域综合整治。实施中小河流、水土保持项目建设及城区水系水生态综合整治。推进北拒马河综合治理，与北京房山区共建京西南生态示范核心区。加强农村面源污染治理，重点治理生活污水、生活垃圾、畜禽污染，抓好秸秆禁烧和综合利用，加强土壤污染检测和生态修复。推进“三网”“四带”“五园”[22]建设，实施三北防护林、太行山绿化和国家储备林项目，构建京津保生态过渡带。完成人工造林50万亩、封山育林及飞播造林20万亩，森林覆盖率提高1.45个百分点。强化监管问责。实施“雷霆行动”，出重拳治理污染，用重典严格执法，构建最严责任体系，建立最严监控机制，落实最严执法监管，做到最严追责问责。实行数字化立体监测监管，扩大网格化监测区域，利用天眼工程、无人机、环境监测车实施立体监控。用足用好法定权力，利剑斩污，对破坏生态、污染环境的违法犯罪严厉打击、绝不手软。 （六）强力推进改革开放，释放发展活力。全面优化发展环境，在改革创新、开放合作中争取最大红利。全面深化改革。深化行政体制改革，升级“两个代办”，以清单管理推动减政放权。创新开发区管理机制，深化人事、薪酬制度改革，提高管理建设水平。深化国资国企改革，实现国有企业信息披露、经营业绩考核和巡察全覆盖，加快混合所有制改革，推进国有企业“三供一业”分离[23]。www.libaiwu.com政府工作报告。加快财政事权和支出责任划分改革，深化绩效预算管理改革，推进预决算公开。做好“营改增”后续工作，实行综合与分类相结合的个人所得税改革。深化养老保险制度改革，完善个人账户制度，推行企业年金、职业年金、商业养老保险制度。推进农村集体产权制度改革试点，深化农村土地制度“三权分置”改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。完成农村承包土地确权登记，加快农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。鼓励通过农村闲置宅基地整理、土地整治等增加耕地和建设用地，采取入股、联营等方式，重点用于乡村休闲旅游、养老等产业发展。实现县级农村产权流转交易市场全覆盖。深入推进社会领域、要素资源、价格机制、林权林场等各项改革。全面扩大开放。制定出台招商引资新政策、新机制、新办法，紧盯先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，瞄准国内外500强和行业领军企业，吸引更多优质项目落户保定。支持发展总部经济、会展经济、楼宇经济。转变招商观念，实施“互联网＋招商”、代理招商、定点招商、产业招商、以商招商、乡情招商，增强招商实效。健全招商引资目标责任制，层层分解任务、传导压力。支持开发区引入专业化园区运营商，把开发区建成对外开放的主战场和示范区。加大重点出口企业扶持力度，加强出口基地建设，支持本地企业走出去拓展发展空间。全面优化营商环境。持续打好优化营商环境组合拳，着重解决程序繁、盖章多、部门不衔接等问题，建设全市统一的互联网＋政务服务平台。年内市县全部组建行政审批局，促进行政审批规范化、标准化、制度化。深化商事制度改革，扩大“多证合 一、一照一码”[24]覆盖范围，降低准入成本，激发市场活力，年内各类市场主体达到60万户。构建信用监管平台，完善信息共享机制，推进市场主体守信联合激励、失信联合惩戒。加强知识产权保护，维护企业合法权益。推行“双随机一公开”[25]，整顿规范市场经济秩序，打造公平高效的市场环境。拓展清单管理范围，规范各类中介服务，对涉及群众办事的“奇葩证明”“循环证明”集中清理。完善服务企业恳谈会、双周重点项目调度会制度，激励企业创业创新创富，尊重保护企业家，使企业安心投资、宁静经营。弘扬亲商文化，持续叫响“来到保定、一切搞定”。 （七）强力推进精准扶贫脱贫，提高脱贫质量。落实“六个精准”[26]“五个一批”[27]要求，实施“绣花式”扶贫，打好脱贫攻坚硬仗，年内确保13万贫困人口稳定脱贫。推进深度扶贫。发挥政府主导、群众主体、市场引导、社会帮扶、基层保障“五个作用”，对阜平、涞源等深度贫困县和深度贫困村，采取“五包一”“三包一”“一包一”[28]帮扶措施，在领导力量上、资金投入上、项目摆放上、政策扶持上、协同对接上、人才支持上重点倾斜，集中力量啃硬骨头，推进深度贫困地区脱贫攻坚。规范管理医保、养老、低保、五保、农业综合补贴和扶贫手册、政策宣传册“五证两册”，确保不落一户全部发放到位。强化社会兜底，做到应保尽保、应扶尽扶。推进新型社区、产业园区和生态园区“三区同建”，启动6.18万人易地扶贫搬迁工作，38个集中安置区建成入住。突出产业扶贫。因人因户因村施策，发展培育特色种植养殖、家庭手工业、光伏、旅游等项目，实现贫困村、贫困户扶贫产业全覆盖。统筹技术、市场、加工环节，实施龙头带动，加强园区建设，拓展精深加工，协助产销对接，延长产业链条，强化服务保障，确保贫困群众在产业发展中获得长期稳定的收益。重点建设金融融资、电商、技术服务、资产收益和股份合作五大扶贫平台，增加贫困群众资产性收入，增强贫困地区自我发展能力。健全脱贫机制。健全和完善政策保障、工作帮扶、干部激励和稳定脱贫保障四项机制，推进京保扶贫协作，加强与中直、省直、驻军等帮扶单位对接服务，鼓励经济强县、民营企业结对帮扶。扎实推进交通、水利、生态、教育、健康等扶贫行动，统筹脱贫攻坚、现代农业、山区综合开发、乡村旅游和美丽乡村“五位一体”建设，探索财政扶贫资金增长、涉农资金整合、土地扶贫政策、生态补偿脱贫等多种途径，壮大提高贫困村集体收入水平，扶持特殊贫困群众实现脱贫。强化脱贫考核机制，从严考核监督，严格贫困退出，防止数字脱贫、虚假脱贫。 （八）强力推进社会事业发展，改善民生福祉。始终把百姓冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民实事落到实处，让人民群众有更多获得感、幸福感。做好就业和社会保障工作。实施高校毕业生就业创业促进计划，做好军队转业干部和退役士兵接收安置工作。搞好农民工职业技能培训，支持农民工返乡创业。年内新增就业9万人、再就业2.69万人。严厉打击恶意欠薪行为，有效保障劳动者合法权益。继续提高最低生活保障标准，城市提高到每年6000元，农村提高到每年3360元。加大医疗救助和临时救助力度，着力解决因病因灾生活困难问题。稳步增加企业职工收入，提高养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加快棚户区住房改造，全年完成17432套（户）。扩大限价房、廉租房、公租房等保障性住房供给，建立购租并重住房体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，去除房产投机属性，回归房屋居住功能，采取限购限贷措施，加大住宅用地供应，规范房产市场秩序，坚决把房价控制在合理区间。发展各项社会事业。继续推进县城和市区义务教育的两个“三年行动计划”[29]，县城新改扩建学校30所，市区启动建设4所。启动5个教育聚集区建设，新改扩建5所普通高中、150所幼儿园，改造提升农村义务教育学校55所。提高教育质量，探索集团化办学，推进义务教育均衡发展。推进校园新风净化工程建设，开展小学生课后托管服务试点工作。推进公立医院综合改革，加快北京安贞医院保定分院、北京中医院安国分院等项目建设，打造中医药强市。扎实推进书香保定建设，构建现代公共文化服务体系。加强体育设施建设，推进全民健身，办好赛事活动。加强国防教育和国防后备力量建设，继续推进双拥共建，优化军民融合发展环境。积极维护民族团结，全力促进宗教和谐。继续做好广播电视、新闻出版、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案和老龄、妇女儿童、残疾人等工作。确保社会安全稳定。加强社会治安综合治理，持续开展严打整治行动，保持对违法犯罪的高压态势。完善预警和应急预案，增强重大突发敏感事件处置能力。强化安全生产监管，确保食品药品安全。积极开展卫生城市、洁净城市、人文城市和文明城市“四城同创”，成功创建省级文明城市，切实提升城市美誉度。各位代表，去年我市确定的55件惠民实事基本完成。为了多谋民生之利、多解民生之忧，在多渠道多层次广泛征求群众意见的基础上，市委、市政府确定今年要办好10个方面58项惠民实事。我们一定想方设法筹措资金，千方百计克服困难，努力把实事办实、好事办好，向全市人民交上一份满意的答卷。全面加强自身建设转变作风真抓实干建设为民务实清廉的法治政府实干成就梦想，奋斗再铸辉煌。新一届政府将紧紧围绕一个“实”字，死死咬住一个“干”字，坚持说实话、干实事，用实招、使实劲，真正把人民代表议定的事项落到实处，着力打造为百姓造福、让人民满意的法治政府。讲政治，增强发展凝聚力。牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，做到对党忠心、对群众真心、对事业专心，精心、精细、精致、极致做好各项工作。主动加强学习，深入调查研究，克服“本领恐慌”，摆脱“路径依赖”，提高领导发展能力。增强责任感、使命感，弘扬主旋律，凝聚正能量，不折不扣把上级决策部署落到实处。重法治，增强政府公信力。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法律方式推动工作。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告制度和向政协通报制度。坚持以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,依法履责、规范行政、公正执法、文明用权。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，维护社会公平正义。转作风，增强工作执行力。深化机关作风整顿，把“马上就办、办就办好”作为基本准则，凡是涉及民生、百姓关心的事情，都雷厉风行，盯住干，马上办。改进文风会风，把精力用在抓落实上、把功夫下在见实效上。倡导创新精神，焕发最佳精神状态，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲做好各项工作。完善责任机制和督查机制，“脸难看、话难听”不行，“话好听、事不办”也不行，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉查处。树形象，增强社会感召力。坚持从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，规范政府的行政权力和行为，营造风清气正的政治生态，以党风政风带民风，促进社会风气的进一步好转。严格执行《准则》和《条例》，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，认真纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，毫不手软地依法惩处腐败分子。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，上下同欲、众志成城，合力顶起保定跨越、崛起和复兴的这片蓝天。各位代表！潮平岸阔催人进，风正帆悬正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，发扬“赶考”和“长征”精神，携手河北雄安新区，撸起袖子加油干，扑下身子真作为，以良好的精神状态和出色的工作业绩，迎接党的十九大胜利召开，为加快建设创新驱动经济强市、推动京津保地区率先联动发展、全面建成小康社会、加快实现保定复兴而努力奋斗！名词解释[1]中关村“一中心一基地一园区”：即保定·中关村创新中心、保定·中关村创新基地和中德智造产业园。[2]“十大攻坚行动”：即淘汰分散燃煤锅炉；加大扬尘污染监管力度；加强机动车污染控制；深化重点行业企业污染治理；开展土小企业专项整治；加快油气回收治理工作；严格治理餐饮业油烟污染；实施煤炭质量监管；加强重污染天气应急处置工作；加快覆盖全市的空气环境质量自动监测网络建设等十项行动。[3]城市管理“6S”行动：是我市扩展现代企业管理模式用于城市管理的一项行动。其中“6S”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。[4]“七个一”工程：即建成一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条河道景观。[5]市场采购贸易方式：是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场集聚区内采购、单票报关单商品货值15万美元以下并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。白沟箱包市场是我省外贸历史上第一次获批的国家级试点。[6]五大精准脱贫工程：即产业扶贫“钱袋子”、易地搬迁“挪穷窝”、生态脱贫“聚宝盆”、教育脱贫“拔穷根”、社会保障“兜底线”五大工程。[7]十大扶贫模式：即股份合作产业扶贫、家庭手工业扶贫、光伏扶贫、对接新发地扶贫、土地扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、劳务输出扶贫十种扶贫模式。[8]“四份清单一个标准”：即负面清单、准许清单、监管清单、收费清单和收费标准。[9]“两条例一办法”：即市人大颁布实施的《保定市大气污染防治条例》、《保定市城市市容和环境卫生条例》和市政府出台的《保定市物业管理办法》。[10]“四个加快”“六个扎实”总体要求和“三个扎扎实实”的工作要求：四个加快，即在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，加快建设经济强省、美丽河北。六个扎实，即扎实做好防汛抗洪抢险救灾工作，扎实落实新发展理念，扎实推进京津冀协同发展，扎实推进生态文明建设，扎实做好脱贫攻坚工作，扎实营造风清气正的政治生态。三个扎扎实实，即扎扎实实推进去产能，扎扎实实推进脱贫攻坚，扎扎实实推进北京冬奥会筹办工作。[11]“双千双百”工程：即打造4个千亿元产业集群、建设5个千亿元产业园区、实施200项百亿元级项目、培育10个以上超500亿元行业领军企业。[12]特色小镇：即具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台，呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征。[13]“双城带动”：双城即保定中心城区和河北雄安新区。[14]“六射两连”：“六射”指保京通道、保津通道、保石通道、保太通道、保张通道、保沧通道，“两连”指廊涿城际、固保城际。[15]“四个一”：即一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底。[16]创新型保定建设15项工程：即试验区工程，支撑点工程，承接地工程，桥头堡工程，军民融工程，创链提升工程，创体培育工程，创谷建设工程，创源工程建设，创客之城建设工程，智慧城市建设工程，创新人才立市工程，科技金融兴市工程，知识产权强市工程，科技改革活市工程。[17]省产业转型升级十大专项行动：即省加快建设国家产业转型升级试验区的专项行动，包括实施化解过剩产能、传统优势产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大、现代服务业加快发展、现代农业提质增效、能源供给和消费结构优化、科技创新、质量品牌提升、绿色循环经济发展、布局优化调整行动。[18]“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[19]省定首批创建和培育的12个特色小镇：即5个纳入省首批创建类特色小镇：易县恋乡·太行水镇、涞水县四季圣诞小镇、白沟特色商贸小镇、涞水县京作古典家具艺术小镇、定兴县非遗小镇。7个纳入省首批培育类特色小镇：涞水县健康谷小镇、清苑区好梦林水小镇、雄县京南花谷小镇、蠡县绒毛小镇、安国市药苑小镇、易县易文化小镇、易县燕都古城小镇。[20]“两改一清一拆”：即改造城中村和永久保留村，改造危旧住宅和旧厂房，清垃圾杂物和残垣断壁，拆违章建筑。[21]大气污染治理十大工程：即禁煤区气代煤、电代煤工程，集中供热工程，分散燃煤锅炉替代改造工程，主城区消灭裸土工程，城市保洁提升工程，农村环境整治工程，治污减排工程，“小散乱污”企业整治清理工程，机动车污染整治工程，数字化立体监测监管工程。[22]“三网”“四带”“五园”：“三网”是指廊道林网、水系林网、村镇林网，“四带”是指环白洋淀生态林带、京保毗邻区生态林带、西部水源涵养带、优质果品产业带，“五园”是指森林公园、湿地公园、国家公园、郊野公园、现代林业示范园。[23]“三供一业”分离：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能剥离，转由社会专业单位实施管理。[24]“多证合 一、一照一码”：是指将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证、印章准刻证明等统一合并到由市场监督管理部门向企业核发加载统一社会信用代码的营业执照。[25]“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[26]“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[27]“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[28]“五包一”“三包一”“一包一”：是指对深度贫困县实行每县明确一名省领导联系指导，安排一个省直厅局、一个经济强县（市、区）、一家省属大型企业、一家金融机构共同帮扶；对深度贫困村实行每村一名省直部门厅级干部联系，一支省直驻村工作组、一家市域内实力较强的民营企业进行帮扶；对贫困户实行每户安排一名省或市机关干部结对帮扶。[29]两个“三年行动计划”：即在市区、县城两个层面继续推进的《市区义务教育学校建设三年提升计划（20152017）》、《县城义务教育学校建设三年行动计划（20152017）》。

  2025-07-15

• 【投资秦皇岛】2017年秦皇岛市政府工作报告

  2017年4月8日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第一次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾2013年以来，在省委、省政府和中共秦皇岛市委的坚强领导下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，强力推进供给侧结构性改革，大力实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺前行，经济发展总体平稳、向好因素不断积累，社会事业全面进步、人民生活明显改善，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，沿海强市、美丽港城建设迈出坚实步伐。四年来，我们着力稳增长、调结构、转方式，经济建设取得新成绩。生产总值由2012年的1139.4亿元提高到1339.54亿元，人均生产总值由37804元提高到43437元。装备制造、高新技术产业战略支撑作用凸显，电子信息制造业规模超过玻璃制造业，服务业对经济增长的贡献率达到61.1%。城乡发展更趋协调，常住人口城镇化率达到56.13%。全面建成小康社会综合指数居全省前列。四年来，我们着力激活力、添动力、释潜力，改革开放迈出新步伐。“放管服”、旅游管理体制、城市管理体制等改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。融入京津冀协同发展取得重要成果。抚宁撤县设区，城市发展空间实现跨越拓展。优化投资促进和企业服务工作机制，开放型经济发展成效显著，实际利用外资和进出口总额位居全省前列。全社会创业创新热情日益高涨，北岛博智等一批众创空间释放出蓬勃生机与活力。四年来，我们着力强基础、补短板、优环境，城市品质迈上新台阶。空气质量优良天数增加72天，PM2.5平均浓度下降29.2%，河流和海域水质持续提升，森林覆盖率达到46.75%，居全省第二。北戴河机场、承秦高速等一批重大交通工程竣工，民族路和北环路上跨铁路桥、兴凯湖路等一批交通节点和断头路打通，城市供水保障、污水处理能力实现质的跃升。全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”使城乡面貌发生可喜变化。四年来，我们着力办实事、兜底线、惠民生，人民生活实现新改善。市财政累计民生投入708.1亿元，占财政总支出的80%以上，城乡社会保障水平走在全省前列。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.6%和9.7%。农村贫困人口减少7.5万，棚户区住房改造3.67万套，农村危房改造3.41万户。建成首批国家公共文化服务体系示范区。荣获全国双拥模范城“六连冠”。各项社会事业统筹推进，人民幸福感逐年提高。四年来，我们着力转作风、治顽疾、树形象，自身建设呈现新气象。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，“四风”得到有效整治，工作作风明显转变。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，强化对权力运行的监督制约，保持惩治腐败高压态势，风清气正的政治生态进一步形成。各位代表，2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”开局之年。面对错综复杂的经济形势，面对去产能、治污染、调结构的艰巨任务，我们积极应对、主动作为，统筹推进稳增长、促协同、调结构、惠民生等各项工作，经受住了严峻挑战和考验，克服了诸多困难和风险，经济社会呈现稳中提质、动力增强的良好态势，实现了“十三五”良好开局。 （一）有效应对下行压力，经济运行缓中趋稳、稳中向好。实现生产总值1339.54亿元，比上年增长7%，增速居全省第六位，超过全国、全省增长速度。规模以上工业完成增加值334.87亿元，增长5.2%，增速居全省第六位；规模以上工业企业利润总额34.08亿元，增长71%，增速居全省第二位。固定资产投资完成874.66亿元，保持正增长，环保、新能源投资分别增长1.3倍和47.2%。社会消费品零售总额增长10.4%。一般公共预算收入增长8.9%（可比口径）。城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长7.8%。 （二）狠抓供给侧结构性改革，产业转型升级加速推进。全面落实“三去一降一补”重点任务，压减炼铁产能277万吨、炼钢产能75万吨、水泥产能35万吨，超额完成省定任务；商品房去化周期由年初的23个月缩短为14.5个月，进入合理区间；完成215亿元政府性债务置换，在多层次资本市场上市挂牌企业达到50家。开展制造业升级专项行动，规模以上装备制造业、高新技术产业增加值分别增长9.5%和15.1%，总量分别占规模以上工业的45.3%和38.3%。加快发展现代服务业，旅游总收入增长36.7%。成功举办全国康养论坛、煤炭交易大会。推进大众创业、万众创新，建立中小企业贷款风险补偿金，科技型中小企业、高新技术企业分别达到1540家、101家，我市被评为省级小微企业创业创新基地示范城市。农业生产稳中调优，玉米种植压减21.8万亩，创建省级现代农业园区7个，农业产业化经营率69.5%，全市域获批创建省级农业可持续发展试验示范区。 （三）积极主动对接京津，融入协同发展实现突破。北戴河生命健康产业创新示范区获国务院批准成立，成为全国首个国家级生命健康产业创新示范区，获得“一事一议”方式的试点政策支持。示范区总体规划和政策支撑体系编制完成。与北大未名、深圳尚荣、华大基因等一批知名企业、机构签订合作协议36个，北大未名国际健康中心等项目建成运营，与联合国项目事务署共同打造的亚太生命健康产业创新示范区项目全面启动。积极承接京津产业转移和非首都功能疏解，与北控、北汽、新奥、首创等企业集团合作进展顺利，北京医院医联体北戴河分院挂牌，北医三院北戴河国际医院成功落户，国家康复辅具研究中心科研和质检分支机构落成运营，清华大学智能装备研究院等11个项目竣工。京秦高速公路加快推进，京秦高速北戴河新区支线纳入交通运输部“十三五”规划，承秦铁路列入国家中长期铁路网规划，山海关站动车存车场具备存车和整备条件。 （四）持续重拳治理污染，生态环境显著改善。淘汰燃煤锅炉1095台、1314蒸吨，完成工业锅炉改造416台、1687蒸吨，淘汰老旧车辆4740辆，新购置新能源公交汽车366台，严控扬尘和餐饮油烟，克服极端不利的气象条件，PM2.5平均浓度下降4.2%，空气质量优良天数达到281天，全省考核获优秀等次。全面实施“河长制”，开展企业达标排放专项整治、涉水重污染企业退出和水污染防治百日会战，8条主要入海河流水质功能区达标率72.9%，提高13.8个百分点，洋河、戴河、石河恢复III类水质，海水浴场水质全年基本达到国家I类水质标准。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年度削减任务。关停露天开采矿山83个，生态修复露天矿山27个。推进国家森林城市创建，完成造林绿化32.85万亩，120万亩储备林建设项目列入国家试点，争取国家、省中长期贴息贷款额度85亿元。青龙列入国家重点生态功能区。 （五）统筹城乡发展建设，综合承载能力不断提升。城市总规修编获国家批准，“多规合一”全面启动。强化滨海地区规划管控，实现沿海地带城市设计全覆盖。祖山连接线基本完工，长城旅游公路主路全线贯通，山海旅游大通道基本成形。秦皇岛火车站交通枢纽、宁海大道、文昌路铁路平交道口、先锋路汤河桥等一批困扰多年的工程投入使用。引青济秦三期如期竣工，日供水能力达到50万吨，北戴河西部水厂基本建成，全市供水保障能力大幅跃升。海港区北部、西部污水处理厂试运行，全市污水处理厂基本达到一级A排放标准，日处理能力达到59万吨。改造街巷路30条、老旧小区30个，创建示范物业小区50个，新建、改造街头游园16个。开展“全民洗城”、市容环境综合整治百日攻坚和取缔“三车”专项行动，城市管理水平显著提升。清理拆除违法用地和违法建设10672处、288.51万平方米，拆出了整洁优美的城乡环境，赢得了人民群众的普遍赞誉。创建省级美丽乡村186个，农村垃圾处理长效机制实现全覆盖。石门镇入选首批中国特色小城镇，卢龙县被列为国家新型城镇化综合试点地区。 （六）深化改革扩大开放，发展活力有效释放。“营改增”、水资源费改税等财政体制改革任务全面落实。深化“放管服”改革，向县区下放市本级行政权力228项。整合海洋管理资源，成立市海洋和渔业局。率先推行城市管理综合执法、旅游管理体制改革，国有景区实现所有权、管理权和经营权分离。耀华集团完成企业重组和职工身份置换，企业改革迈出坚实步伐。完成供销社综合改革试点任务。农村土地承包经营权确权登记颁证面积达到98.5%，土地流转率达到29.6%。落实“五证合 一、一照一码”登记制度，市场主体总量达到18.3万户。成立公共资源交易中心。完成省级开发区优化整合，行政审批、管理运营机制、人事薪酬制度改革和投融资平台建设全部落实到位，北戴河新区人事制度改革模式在全省推广。设立5000万元招商引资奖励资金，组建投资促进和企业服务中心，成立32个办理组对重点项目全程领办代办，与华侨城、中建材、赛伯乐、中电科等战略投资者签订协议61项。实际利用外资9.04亿美元，增长5%；完成外贸出口额194.91亿元，增长5.6%。 （七）倾心尽力改善民生，人民幸福感获得感进一步增强。完成民生投入209.8亿元，年初确定的为民实事较好落实。全面开展脱贫攻坚，在市财政承贷1亿元的基础上，连续三年每年至少安排5000万专项资金支持青龙脱贫；派驻扶贫工作组109个，实施脱贫工程项目678个、总投资6.9亿元，3.01万人脱贫出列。全年城镇新增就业5.66万人，登记失业率2.81%，转移农村劳动力2.4万人。企业退休职工基本养老金人均增加161.27元/月，城乡居民基础养老金标准提高到80元/月。在全省率先实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，形成了以基本医保为基础、大病保险为补充、医疗救助为兜底的医保制度体系。新建中小学6所、幼儿园39所，改扩建164所，193所山区中小学、1.1万余名师生吃上热餐，308所中小学旱厕改造全面实施；河北对外经贸职业学院实现转型，秦皇岛职业技术学院通过国家骨干高职院校验收。实施棚户区改造15523套，完成农村危房改造8841户，3000套公租房全部分配入住。新开通公交线路22条、新增覆盖小区30个。推进公共文化服务体系建设，市博物馆开工建设，中国长城文化研究中心落户我市。成功举办第三届秦皇岛国际马拉松等大型赛事。强化食品药品安全专项整治，狠抓安全生产监管，加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。成功战胜“7·20”特大暴雨洪灾。高标准完成旅游旺季服务保障任务。 （八）推进政府管理创新，行政效率、服务水平明显提高。科学民主决策机制不断完善，地方立法工作卓有成效，政府法律顾问制度全面推行，依法行政能力进一步增强。践行“五到四从四多”工作法，落实干部工作日志等制度，推行“两式两化”等落实机制，完善市县乡村四级政务服务体系，行政效能不断提升。全面完成公车改革，市级“三公”经费下降27.2%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理国家、省和市人大代表建议、政协提案536件，按时办复率和规范化率均达100%。全面推进政府系统从严治党，认真履行主体责任，深入整治“四风”，加大违法违纪案件查处力度，一批腐败分子得到应有惩处。同时，我们扎实开展国防动员和双拥共建工作，积极推进军民融合发展，驻秦部队和广大民兵在森林防火、抗洪抢险等急难险重任务中作出了突出贡献。民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、方志档案、气象地震、审计、统计、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表！四年走过的道路不同寻常，取得的成绩殊为不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是市政府历任组成人员团结奋斗，各县区、各部门和全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向中省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展仍面临许多矛盾和问题。经济下行压力依然较大，经济总量小、发展速度慢、发展后劲不足的局面尚未根本改观，部分经济指标未达到预期，与省内及沿海先进地区发展的差距仍然较大；产业结构性矛盾仍旧突出，去产能任务繁重，创新能力不强，新技术、新业态、新模式发展相对滞后；环境资源形势依然严峻，个别河流、个别河段污染较重，重污染天气时有发生，环境保护和生态治理任务艰巨；城镇化质量水平尚待提高，城乡和区域发展还不平衡，城市功能不完善，精细化管理水平不高，背街小巷整治、老旧小区物业管理、“双违”打击等任务仍然繁重；社会建设存在薄弱环节，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、公共服务等方面与群众期盼仍有较大差距，脱贫攻坚还面临不少难啃的“硬骨头”；政府自身建设仍需加强，一些部门和工作人员适应把握引领经济发展新常态的能力缺乏，慢作为、不作为、乱作为现象仍有发生，懒政怠政、推诿扯皮、消极腐败问题依然存在。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务各位代表，刚刚闭幕的中国共产党秦皇岛市第十二次代表大会，精准指明了秦皇岛未来发展的目标任务，科学描绘了宏伟蓝图，开启了建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的新征程。面对历史重任和光荣使命，我们必须进一步强化机遇意识、拼抢意识，坚定信心、咬紧牙关、埋头苦干，在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，继续解放思想、艰苦奋斗，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会，建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而团结奋斗。按照市第十二次党代会描绘的宏伟蓝图，全面建成小康社会，建设沿海强市、美丽港城，朝着国际化城市迈进，是我市即期、中期、远期发展的三个重大目标台阶。围绕宏伟蓝图的实现，今后五年主要奋斗目标是：“一个全面建成、四个走在前列、五个明显提升”，就是确保2020年如期全面建成小康社会，经济增长速度、质量效益提升幅度、生态改善程度明显高于京津冀城市群平均水平，“十三五”时期经济增速保持在8%以上，争取到2019年生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，青龙满族自治县如期脱贫摘帽；确保生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明走在京津冀城市群前列；确保发展质量、改革动力、人民生活、社会治理能力、自身建设水平明显提升。建设沿海强市、美丽港城，力争在2030年左右实现。沿海强市，体现在经济实力强，人均地区生产总值、人均公共预算收入、城乡居民人均可支配收入在京津冀城市群中位居前列，成为环渤海现代服务业和临港产业强市；创新动力强，“四大两特”产业快速成长，科技型中小企业和高新技术企业成为经济发展的主要支撑；发展活力强，成为京津冀区域融合创新先行区、营商环境最优城市；城市辐射带动力强，港产城一体化发展格局形成，东北亚物流枢纽的地位得到确立。美丽港城，体现在生态环境美，建成全国生态文明示范区、京津冀城市群生态标兵城市；城乡容貌美，城乡面貌大幅提升，城镇化率高于全国平均水平，城乡基础设施和承载能力全省领先；社会人文美，城乡公共服务水平和均等化大幅提高，社会保障实现全覆盖，人民幸福感安全感显著增强，特色鲜明、奋进向上的城市精神凝聚形成，步入全国文明城市先进行列。国际化城市，力争在2040年初步实现。体现在开放包容、国际思维成为城市的文化特质，城市设施、功能和服务全面国际化，经济、社会、文化深度融入全球化，休闲旅游、文化交流、医疗康养、贸易口岸等方面在国际市场占有一席之地。各位代表，实现上述发展目标，依赖于全市上下的万众一心，依靠政府全体人员的奋力拼搏。做好未来五年的工作，应着力把握好以下四点：一是坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，心无旁骛抓发展，以推进供给侧结构性改革为主线，引进新上一批符合国家产业导向和环保要求，具有较强带动性和较高综合效益的大项目好项目，挖掘增长潜力，培育发展动力，拓展发展空间，推动经济总量、经济质量效益跨上新台阶。二是坚持以新发展理念为引领，坚决打破惯性思维和传统路径，全面深化改革，加快转变发展方式，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享。三是坚持稳中求进工作总基调，科学把握“稳”与“进”的关系，保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，以稳强基、以进向好，牢牢掌握工作主动权。四是坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。各位代表，今后五年我们要结合市情实际，坚定不移地深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，强优势、补短板、显特色，走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路，为实现秦皇岛赶超崛起、朝着国际化城市迈进奠定坚实基础。 （一）深入实施生态立市战略，为走好发展新路筑牢绿色支撑。始终把生态作为发展之本，以打造生态文明先行示范区为目标，将生态文明理念融入经济社会发展各方面，划定生态红线，严守开发边界，实行生态环境损害责任终身追究制度，完善市县乡村四级环保网格化监管体系，以刚性要求促进生态保护。以大气、水、土壤污染防治为重点，巩固深化“河长制”，大力实施“碧水行动”“蓝天行动”“净土行动”和山水林田湖海生态涵养修复工程，确保到2020年，主要污染物排放量明显下降，空气质量优良天数比率达到85%，河流水质基本达到功能区标准，北戴河近岸海域水质稳定在I类标准，森林覆盖率达到60%，露天矿山采掘业全部退出，完成国家森林城市、国家卫生城市创建任务。推进生态与产业深度融合，培育绿色低碳循环产业，加快生产生活方式和消费模式绿色转型，打开“绿水青山就是金山银山”的转化通道，让生态美起来、产业强起来、百姓富起来。 （二）深入实施产业强市战略，为走好发展新路注入动力源泉。始终把产业作为发展之基，大力推进供给侧结构性改革，坚决完成“三去一降一补”各项任务，做好“僵尸企业”出清和职工分流安置工作；坚持住房的居住属性，引导房地产业持续健康发展；坚持“调旧”和“育新”协同发力，把旅游作为首位产业，把大健康作为核心产业，整合发展大物流产业，积极培育“大智移云”产业，重点发展特色高端制造业，做大做优特色现代农业，加快形成传统和新兴产业相互融合、快速成长的“四大两特”产业新格局，力争到2020年，服务业占比达到55%以上，产业优化度和发展的质量效益提升幅度处于全省前列；以最大的气力和诚意助推实体经济发展，做大做强龙头企业，做精做活中小企业，做多做优“双创”平台和“种子”，培育壮大“铺天盖地”的科技型中小企业和“顶天立地”的高新技术领军企业。深入实施“中国制造2025”行动纲领和“互联网+”行动计划，推动“两化”融合和网络强市、质量强市、制造业强市建设；着力推进科技进步和创新，促进科技与“双创”深度融合，率先进入国家创新型城市行列。 （三）深入实施开放兴市战略，为走好发展新路广聚资源要素。始终把开放作为发展之要，以开放促改革、促创新。以披荆斩棘的勇气和智慧，加快推进有利于引领经济新常态的体制机制和发展方式改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，切实增强对优质生产要素的吸引力、聚集力。以宽广包容的胸怀扩大开放，精准融入京津冀协同发展，推动优质资源与北京教育、医疗、文化、科技等高端要素融合对接、定向疏解；抢抓国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设机遇，推进招商引资和项目建设实现新突破。以世界眼光规划建设城市，完善基础设施和公共服务，提高城市承载能力；支持县城产城教融合发展，推动各县建设一批特色强镇，促进县域经济增比进位，实现美丽乡村全覆盖；完成城市管理综合执法改革，像“绣花”一样精细化管理城市，力促城市容貌和环境卫生2018年达到全国先进水平；到2020年常住人口城镇化率达到65%以上，城乡一体化发展格局基本形成。 （四）深入实施文明铸市战略，为走好发展新路提供坚强保障。始终把文明作为发展之魂，创建全国文明城市，实现城市品质和财富的整体增值。深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，推动守信联合激励和失信联合惩戒制度化建设，不断凝练、传播具有秦皇岛特色的城市文化和城市气质；巩固全国公共文化服务体系示范区创建成果，完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系；健全投入机制，办好民生实事，兜住民生底线，以实实在在的发展变化增进群众获得感；深入推进法治秦皇岛和平安秦皇岛建设，确保城乡网格化管理、精细化服务取得突破，努力让人民过上更有保障、更有尊严、更加幸福的生活。各位代表，改革发展无坦途，攻坚克难铸辉煌。我们坚信，只要全市上下齐心协力、担当实干、奋勇拼搏，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，一定能够创造出无愧于时代的业绩，一定能够开拓出秦皇岛无限美好的未来！ 三、2017年主要工作侯卫东官场笔记2017年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是落实省第九次党代会、市第十二次党代会精神的第一年，是推进供给侧结构性改革、化解过剩产能最为较劲的一年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上，实际利用外资增长5%；万元生产总值能耗下降3.89%；PM2.5年均浓度下降4.3%，地表水水质优良比例达到60%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；森林覆盖率提高3个百分点；常住人口城镇化率提高2个百分点。重点抓好八方面工作： （一）深化供给侧结构性改革，促进发展动能换挡提速。立足坚决去、主动调、加快转，强化政策措施，争取更大成效。持续推进“三去一降一补”。落实“产能真去真退”要求，力争全年任务半年完成，压减炼铁产能433万吨、炼钢产能368万吨。按照市场化、法治化方式，稳妥处置僵尸企业，落实好职工安置各项措施。支持城镇居民改善性住房需求，开展好重点地区营销活动，把控好新增房地产土地供应，保持房地产正常的速度和价格。强化政府债务限额管理，争取更多存量债务置换规模；创新融资方式，支持企业到主板上市，年内上市挂牌企业达到70家。严厉打击非法集资和逃废债行为。完善企业直通车服务机制，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，使企业轻装上阵。改造提升传统动能。实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，以智能制造为主攻方向，推动“两化”深度融合，推进智能工厂、数字化车间建设。开展工业技改提升专项行动，实施百项重点工业企业技改项目计划，支持中信戴卡、兴龙轮毂、骊骅淀粉等龙头企业实施技术改造和产品升级，助推中铁山桥与省交投深入合作，以新技术、新模式促进传统产业焕发蓬勃生机。培育壮大新兴优势产业。深化与北汽集团、威卡威等企业合作，加快哈电集团H级燃气轮机、凯盛科技薄膜太阳能电池组件、思泰意达新厂区等项目建设进度，壮大先进装备制造、电子信息等优势产业，年内高新技术产业增加值增长15%左右。加快华夏、茅台等酒庄建设，推动葡萄酒产业向酒庄化、高端化、精品化转变。实施服务业重点行业发展三年行动计划，加快发展工业设计等新业态。支持数字经济加速成长，加快网络提速降费步伐。推进临港物流园区等建设，促进现代物流业大发展、快发展。加速培育海洋生物、海洋高端装备制造等产业和孵化聚集园区，着力开辟海洋经济发展新空间。发展全域全季全业态旅游。以承办第二届省旅发大会为载体，推动旅游“下海、上山、入村”，打造山海康养旅游度假区，创建国家全域旅游示范区。加快国际康养旅游中心、海洋欢乐谷、老君顶乡村旅游、森林康养小镇、昌黎葡萄小镇、山海旅游铁路等重点项目实施，培育发展海上娱乐、康体养生、红酒休闲等新业态，不断优化产品结构和业态布局，年内完成投资200亿元。做活做优山海关古城，年内达到国家5A级景区验收标准。完成祖山连接线、长城旅游公路等重点道路工程，实现主要交通枢纽、城市和景区的“无缝对接”。加强旅游集散中心、标识引导系统和智慧旅游“一网三平台”建设，强化旅游市场秩序整治和安全监管，切实改善游客体验。多媒体广范围开展宣传营销，打响京东山海康养旅游品牌。办好第二届省旅发大会，是省委省政府交给我们的重要任务，更是我市旅游发展的重大契机。我们要集各方之智，举全市之力，确保举办一届精彩、卓越、震撼的盛会，展示好我市旅游业态的“国际范”，彰显出干部群众的“精气神”。推进农业供给侧结构性改革。以创建国家农业可持续发展试验示范区为动力，大力发展绿色农业、健康农业，促进农业增效、农民增收、农村增绿。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利基础设施建设，完成昌黎、卢龙高标准农田建设任务，恢复和改善农田灌溉面积33万亩。优化农业结构，压减籽粒玉米种植20万亩以上，提高特色果品种植和畜禽养殖规模化水平，控制扇贝养殖密度，推广设施蔬菜、食用菌、中药材等高效农业和种养结合等绿色增产模式。www.libaiwu.com政府工作报告。坚持质量兴农，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，搞好品牌农产品产销对接和产地交易市场培育。加强农业现代园区建设，年内省级园区达到10家。加快发展农产品加工业，培育冷链物流、连锁配送等新型业态，新建省级休闲农业与乡村旅游示范点3个以上，推进农业与休闲旅游、现代物流、互联网等深度融合，促进农村一二三产业融合发展。深化供销社、农村集体产权、农村土地制度和国有林场综合性改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，争取土地流转率达到32%。新发展农民合作社、家庭农场各100家，创建合作社市级示范社、家庭农场示范场各20家。 （二）持续扩大有效需求，确保经济发展稳中有进。千方百计用好有利因素，推动供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，增强对经济增长的持久拉动力。把项目建设作为主抓手。开展重点项目建设转型升级年活动，深化项目建设定期调度、现场观摩、考核奖惩等长效机制，抓好总投资14亿元的威卡威汽车零部件北方基地、总投资33.7亿元的京能热电等12个省重点建设项目，推进总投资20亿元的泰盛光伏等100个以上市重点建设项目，力争全年重点项目投资额达到固定资产投资的四分之一以上。健全重大项目全程领办代办制，强化跟踪盯办，确保总投资10亿元的华恒生物三期等9个省重点前期项目，总投资68亿元的抚宁抽水蓄能电站等100个市重点前期项目尽快具备开工条件。强化项目储备动态管理，深入研究宏观政策、产业政策和投资导向，重点谋划一批增后劲、管长远、带全局的大项目好项目，形成项目建设梯次推进格局。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，全市所有污水处理厂实现社会化管理和运营。推动消费加快升级。进一步加大对城市公共设施和旅游景区基础设施建设的支持力度，重点支持县城、棚户区改造、信息基础设施等建设，努力扩大消费新供给。大力实施汽车、居民住房、康养家政服务等“十大扩消费行动”，加强中小商贸流通服务平台建设，拓展信息、绿色、农村等新消费领域。实施“互联网+流通”行动计划，推动实体店销售与网购融合发展，促进电商、快递进社区、进农村。落实职工带薪休假制度，大力发展假日经济。整顿和规范市场秩序，严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，让群众消费少烦心、多舒心。促进外经外贸持续向好。落实鼓励出口的各项政策措施，开展重点外贸企业“一对一”帮扶行动，继续实行出口1美元补贴1分钱政策，鼓励企业扩大出口，确保完成外贸出口额高于上年水平。推进昌黎水产品出口质量安全示范区和省级开发区装备制造出口示范基地建设。支持康泰医学等企业开展跨境电子商务，支持秦冶重工、中铁山桥等企业在境外承揽重大工程，推进秦皇岛加拿大泰瑞斯工业园等境外园区建设，提升“走出去”水平。大力振兴实体经济。完善政策引导、要素配置和环境保障等有效机制，促进各类资源向实体经济聚集。继续开展企业帮扶活动，深化重点工业企业领导分包责任制，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模以上工业企业40家，规模以上工业增加值增长6%。深入实施质量强市战略，大力开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，弘扬企业家精神和工匠精神，创建全国质量强市示范市。进一步疏通金融服务实体经济“管道”，防止“脱实向虚”，努力使秦皇岛经济“实”起来、“壮”起来。 （三）深度融入协同发展，努力构建特色发展新优势。坚持服从服务大局、主动融入大局，在对接、服务中加快发展自己。力促国家级生命健康产业创新示范区开好局起好步。高质量编制核心区规划、产业配套规划等，完善规划体系，优化空间布局；争取国家、省先行先试政策，探索建立示范区法规体系、标准体系、管理体系、金融体系，推进投融资和管理制度创新，吸引商业保险资金参与健康产业发展；深化与华夏幸福、荣盛发展合作，在片区开发、市政工程和生态建设等领域创新建设模式，营造聚集生命健康产业发展的“生态系统”；加强基础设施配套，推进滨海新大道D3段、前程大街等“五纵六横”路网建设；加大项目建设力度，确保冠昊生物等20个项目开工建设，国际生殖中心、吴祖泽院士工作站等项目投入运营，确保年内签约项目50个以上，其中10亿元以上项目超过10个，切实将这一国家级战略平台建设好，为我市跨越赶超提供新动能。积极打造非首都功能疏解和产业转移承接区。秦皇岛开发区以高新技术产业和先进制造业为主攻方向，以秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地、中关村海淀园秦皇岛分园、北岛博智等承接平台为龙头，加快节能环保产业园等建设，推动与中建材、中电科、中国航天合作项目落地开工，努力在全市产业转型升级和承接京津产业转移中更好发挥示范带动作用。开展开发区改革落实年活动，所有省级以上开发区都设立自己的投融资平台，全面加强基础设施建设、考核机制完善、薪酬制度改革等工作，探索建立支持省级以上开发区承接京津功能疏解和产业转移的政策体系，打造京津冀发展环境最优园区。推进全国综合性交通枢纽城市建设。启动实施秦皇岛火车站北广场建设工程，深化与北京铁路局、沈阳铁路局战略合作，共建物流园区，争取开通更多至京、津、东北等地的始发高铁。确保北戴河机场二期6月30日前投入使用，促进北戴河机场对外通航能力有效拓展，空港物流园区建设步伐加快。推进京秦高速及北戴河新区支线等项目。完成北戴河机场快速通道建设和柳江地方铁路迁改工程，启动实施长途客运站搬迁、102国道绕城通道等工程，优化城市内循环。打通沿海公路冀辽界、秦唐界交通瓶颈。加快承秦铁路和秦承张通道建设前期工作。支持秦皇岛港转型升级，实施150航道改扩建，加快临港物流园区建设，完善港口集疏运配套体系，港口货物吞吐量完成1.9亿吨，集装箱55万标箱，谋划推进国际邮轮停靠港建设，加快打造国际化综合枢纽港。 （四）深入实施创新驱动战略，把牢增强核心竞争力的“金钥匙”。加快推进以科技创新为核心的全面创新，向创新要先进生产力、要核心竞争力，让创新真正成为推动秦皇岛跨越发展的不竭动力。培育壮大创新主体。继续实施科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，年内新增科技型中小企业400家、科技小巨人企业20家。加强知识产权保护，支持企业参与标准制定和发明创造，年内新增拥有自主知识产权的企业20家以上，培养专利优势企业10家以上，万人发明专利拥有量达到7件。全面增强创新供给能力。以实施重大科技专项为抓手，围绕信息技术、先进装备制造、生命健康、新能源与节能环保、现代农业等重点领域，开展关键共性技术和核心技术攻关，提高产品质量和科技含量。加强高端装备产业技术研究院、农业科学研究院、环渤海生物产业研究院、海洋经济研究中心等建设，以学科链、专业链对接产业链，提升源头供给能力。加快夯实创新载体。实施科技创新平台提升工程，落实企业研发费用税前加计扣除等政策，设立不少于1亿元的专项基金，引导企业加大技术创新投入，新增研发机构20家，25%的规模以上工业企业设立研发机构，力争更多国家级研发机构落户秦皇岛。推进秦皇岛高新区扩区工作，支持县区开展科技小镇、创新型县区建设。充分激发创新创业活力。推进小微企业创业创新基地示范城市建设，大力推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，支持建设各具特色的众创空间和孵化平台，打造面向大众的“双创”全程服务体系。积极与京津高层次人才薪酬、社保等制度接轨，对接省“百人计划”“百万燕赵工匠培养支持计划”，实施港城英才计划，吸引高层次创新团队和优质高校毕业生来秦创新创业，努力让创新的源泉充分涌流、创业的活力竞相迸发。 （五）切实加快改革开放步伐，增强内生发展动力。坚持上下联动、协同发力，投入更大精力抓好改革开放，更好发挥改革牵引作用和开放的带动作用，更多释放改革开放红利。深化重要领域和关键环节改革。加快市以下政府间财政事权和支出责任划分改革，推进绩效预算管理改革。全面落实“营改增”任务，推进结构性减税、普遍性降费和水资源费改税等试点工作。支持地方金融业健康快速发展，推进秦皇岛银行增资扩股，力争年底前秦皇岛市农商银行实现挂牌开业；继续推进“风险补偿资金”和“应急转贷资金”制度，推动“政银保”合作。深化国有企业改革，开展国有资本优化重组，强化对党政机关、事业单位所属企业国有资本的监管。继续推进水、电、气等资源性产品价格改革。大力推动商事制度、事业单位、机关内设机构、海洋管理体制、科教文卫和安全生产领域等各项改革举措落地，下决心打破“中梗阻”，打通“最后一公里”。积极主动扩大对外开放。发挥好投资促进、企业服务、政务服务“三个中心”作用，落实招商引资目标任务分解和考核奖惩办法，提升招商引资精准度和实效性，努力拓展开放空间和深度。不断延伸秦皇岛港服务链条，拓展港口腹地，健全口岸查验配套设施，推进电子口岸平台体系建设，优化物流、加工、结算、出入境等服务。争取设立综合保税区。推进煤炭交易市场建设，加快成品油、煤炭、粮食等大宗商品交易中心建设，充分发挥进境水果口岸的带动作用，努力建设北方地区进口水果集散地。推动民营经济转型发展实现突破。认真落实鼓励民营经济发展的政策措施，强化公共服务，搭建企业间互动交流平台，帮助企业解决好生产经营中的实际困难。坚决放开市场准入，对法律法规没有明确禁止的行业和领域，鼓励和支持民间资本进入；对可以采用市场化运作的基础性公共项目，向民间资本全面开放。引导民营企业调整资金投向、发展新兴产业、加快转型升级。关心爱护企业家，保护企业家精神，搞好企业家培训，支持企业家专心创新创业，促进民营经济“万木丛生”、茁壮成长，力争市场主体突破19万户，民营经济增加值增长7%以上。营造良好营商环境。开展优化营商环境专项行动，以“零容忍”的态度，整治“潜规则”、效率低下等“顽疾”，凡是百姓反映集中的突出问题，必须第一时间介入；凡是企业反映强烈的突出问题，必须严肃查处；凡是社会反映普遍的突出问题，必须彻底解决。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务，打造“诚信秦皇岛”品牌。动员全社会参与，加强社会监督，敢于揭短亮丑，倾力打造开放包容、互利合作、亲商安商的良好环境，真正使秦皇岛成为投资置业的热土。 （六）加大生态环境保护治理力度，建设天蓝地绿水秀的美丽港城。把生态环保作为发展坚守底线，科学施策、标本兼治、铁腕出击，让人民群众享有更多的蓝天白云、绿水青山。开展“蓝天行动”。突出精准治霾，设立13.6亿元蓝天基金，落实好省大气污染防治“1+18”工作方案，坚决控制污染物排放。深化工业企业治理，淘汰城市建成区内35蒸吨及以下，城郊、县城、乡镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，强力推进清洁能源替代散煤，彻底解决散煤污染问题。开展保留燃煤锅炉治理设施提标改造，实施重点行业工业企业深度治理，深化挥发性有机物治理，彻底关停不符合产业政策的“小散乱污”企业，坚决打好打赢“蓝天保卫战”。实施“碧水行动”。完善河长制责任体系，系统推进水污染防治和水生态保护，实施城市区污水调配和护城河水体整治工程，完成大马坊河下游段水生态修复，集中治理食品加工、甘薯加工等行业废水污染，全部搬迁或关闭禁养区内的养殖企业，确保城市建成区河流消除黑臭水体，入海河流水质持续好转，近岸海域水质全面达标。推进城镇污水处理厂扩容、提标改造和工业聚集区污水集中处理设施建设。完成县城以上集中式饮用水源地保护区划定，实施水源地一级保护区封闭隔离工程，确保城市集中饮用水水源地水质达标率100%。实施“蓝色海湾行动”，推行“滩长制”，让每一段沙滩都有人管、管得好。大力整治海域秩序环境，严厉打击非法开采海砂等行为，积极创建国家海洋公园。推进“净土行动”。制定土壤污染防治工作实施方案，推进工业大宗固废和尾矿库资源化利用。鼓励土壤污染第三方治理，探索建立政府出政策、社会出资金、企业出技术的土壤污染治理与修复市场化机制。强化工矿企业环境监管，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物行为。通过测土配方施肥等措施，控制农业面源污染，减少化肥农药施用量。落实企业治理土壤污染的主体责任，扎实推进露天矿山开采退出和矿山生态修复，年内关停尾矿库39座。打造“森林城市”。落实国家储备林项目，实施“一心两翼十带多园”建设工程，推进国家园林县城创建工作，确保完成造林绿化50万亩，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到41.25%和39.69%，争创国家森林城市。完善沿海防护林和湿地长效保护机制。加强森林火灾预防和扑救工作。完成第三届省园博会主体工程，建设一个气势恢弘、精品荟萃、特色鲜明的现代化园博园。 （七）统筹城乡区域发展，加快新型城镇化步伐。对标世界一流滨海城市，以全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”为动力，建设新型城镇化与城乡统筹示范区。提高规划建设管理水平。完成新一轮城市总体规划编制，加快推进“多规合一”，实现“一张图”管理。实施生态修复城市修补工程，启动石河整治二期、石河与引青济秦供水管线连接工程。以秦皇岛开发区、北戴河新区为重点，科学推进地下管廊、海绵城市建设。改造提升范家店片区，加快开发艺术中心及周边片区、海阳片区、道南片区，完成山海关火车站子站房和南广场建设。推进智慧城市建设，实现主城区及县城重点区域免费WIFI全覆盖。引进卓越绩效管理模式，理顺市区两级城市管理综合执法责任，大力开展“全民洗城”、交通拥堵治理、“无双违县区”创建等活动，城市生活垃圾无害化处理率100%，打造全国最干净城市。推动县城扩容提质。深入推进县城建设三年攻坚行动，加快完善水、电、气、热、讯等基础设施，推进公共服务向县城延伸，年内每个县完成2条城市景观路综合整治，县城路网密度达到7公里/平方公里以上，洁净供热率达到75%。启动抚宁康养职教城项目，推进教育资源整合集聚，促进卢龙、昌黎、青龙全部高中进县城，加快产城教融合发展。抓好特色小镇和美丽乡村建设。落实省特色小镇建设指导意见，支持石门镇建设国家特色小城镇，推动靖安镇、祖山镇、榆关镇等小城镇加快发展，培育北戴河新区医疗康养旅游小镇、昌黎县葡萄酒小镇等一批新兴特色产业小镇。坚持以镇带业、以业兴镇，加强县域园区承载能力建设，推动小城镇产城融合发展，加快县域经济增比进位。抓好1个省级片区、227个省级重点美丽乡村建设，加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的保护开发，打造既有现代文明、又具田园风光的“高颜值”特色乡村。引导人口有序转移。支持卢龙县创建国家级新型城镇化综合试点地区，探索构建农业转移人口市民化成本分担机制和多元化投融资机制。实施农民工职业技能培训提升计划，完善农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权退出机制，保障进城落户人员公共服务落实到位，提高农村人口向城镇转移的主动性。推进乡改镇、镇改街、村改居。深化户籍制度改革，制定更加积极的政策，广聚贤才来秦施展才华。 （八）着力保障改善民生，加快补齐社会事业短板。为政之要，民生至上。我们一定始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民举措落到实处，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。竭诚办好民生实事。立足于让人民群众更多共享发展成果，坚持尽力而为、量力而行原则，从解决与群众生产生活密切相关的突出实际问题入手，精心谋划实施推进交通便民、扶助困难群体、提升公共服务等6个方面20件民生实事，集中财力人力，逐级落实责任，明确目标要求，强化跟踪督导，切实把该办的事竭力办好，做出的承诺说到做到，努力让民生实事真正深入人心、温暖民心。坚决打好脱贫攻坚战。今年是我市脱贫攻坚的决战决胜之年，要继续实施基础设施改善、产业就业脱贫等八大工程，夯实脱贫攻坚基础；探索有效途径，不断壮大村级集体经济实力；统筹整合涉农资金，实施“政银企户保”金融扶贫；加强与中央和省帮扶单位对接沟通，深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，争取多层次力量支持扶贫；充分发挥基层党组织、帮扶单位、驻村工作组作用，增强贫困群众内生动力，压实责任、找准路子，扶到点上、扶到根上，确保青龙成功摘帽，确保小康路上不丢一户、不落一人。认真做好就业创业工作。重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人等人群就业。完善市职业技能公共实训基地配套，推动高校毕业生就业促进计划和创业引领计划有效落实。健全创业扶持政策体系，加强创业园区建设，持续推进创业带动就业。规范津贴补贴管理，推进绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。及时发布企业工资指导线和指导价位，依法治理拖欠农民工工资问题。发挥好失业保险援企稳岗作用。年内城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业1.7万人，努力让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。织牢社会保障安全网。深入推进社保扩面提标工程，全面实施城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民基础养老金标准提高到90元/月。加快推进老旧小区改造提升、棚户区改造和农村危房改造，完成“两租房”分配入住2000套。完善综合救助体系，加强低保线与扶贫线“两线合一”动态管理，继续提高城市和农村最低生活保障标准，坚决把基本民生的底线兜住兜牢，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。全面发展社会事业。坚持教育优先发展地位，新建幼儿园16所、小学8所、初中6所，妥善解决青龙偏远地区教学点问题；加快普通高中布局调整，推进职教园区项目建设，支持燕山大学等高校争创“双一流”大学；实施师德建设工程，办好人民满意的教育。推进医疗服务水平提升和布局优化调整，加快广济医院、北戴河国际肿瘤医院、北医三院北戴河国际医院等建设，推动市第一医院综合门诊楼如期开工，市精神卫生中心竣工使用；深化县级公立医院综合改革，推进城市公立医院综合改革，完善分级诊疗和双向转诊就医格局。加快构建现代公共文化服务体系，推进市博物馆、市规划馆等重点公共设施建设。广泛开展群众性文化活动，打造“春夏秋冬”四季特色文化品牌。加强诚信体系建设，提高市民文明素质和城市文明程度，确保以优异成绩进入全国文明城市行列。广泛开展全民健身，促进健康秦皇岛建设，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。确保社会和谐稳定。大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全，创建国家食品安全城市。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，深化高危行业和领域专项整治，保持“打非治违”高压态势，确保全年不发生重大及以上安全生产事故。加强灾害救助应急反应和保障能力建设。全面落实社会稳定风险评估措施，做好矛盾纠纷排查调处工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化治安和特殊商品管控，全方位提高人民群众安全感，争创全国综治优秀城市“六连优”。深入实施“两河战略”，高标准做好旅游旺季服务保障工作。加强国防教育和国防后备力量建设，支持部队深化改革，深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、地方志、档案和援疆等工作，推动各项事业取得新进步。 四、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。落实各项目标任务，需要我们以更高标准、更严要求、更实作风，扎实推进法治政府、廉洁政府、服务政府建设，不断提高政府治理能力和现代化水平。 （一）坚持以严为基，压实全面从严治党责任。深入贯彻党的十八届六中全会精神，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，落实“一岗双责”，强化主体责任，加大行政监察和审计监督力度，强化廉政风险防控，保持惩治腐败高压态势，用党风廉政建设和反腐败工作新成效，促进经济社会新发展。 （二）坚持以民为本，加快推进政府职能转变。坚持问政于民、问计于民、问需于民，畅通群众意愿表达渠道，虚心听取各界意见建议。深化“放管服”改革，完善市级行政权力清单、责任清单和负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管。深化行政审批制度改革，组建市行政审批局，推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。开展减证便民专项行动，全面清理并取消各种不合理证明和手续，让政务服务更加智能便捷、公平可及。 （三）坚持以法为纲，切实提高执行力和公信力。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，推动法律顾问制度全覆盖。健全依法科学民主决策机制，努力控制决策风险。加强政府行政立法，提高立法质量。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。深入实施“七五”普法规划，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，接受社会和舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开，确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 （四）坚持艰苦奋斗，驰而不息改进工作作风。严格落实中央“八项规定”精神，持续开展“四风”整治。强化机关作风整顿，深入落实“五到四从四多”工作法、“两式两化”和工作日志等制度，倡导夙兴夜寐、激情工作的风尚。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，不断完善责任机制和督查机制，切实加强绩效管理考核，让优秀成为习惯，担当成为时尚。发扬艰苦奋斗精神，大力精简经费开支，一般性财政支出压减5%以上，真正把有限的资金用在改善民生和发展经济上，用政府的“紧日子”，换来百姓的“好日子”。各位代表！使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力，同心同德，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，撸起袖子加油干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黑龙江】2017年黑龙江省政府工作报告

  2017年1月16日在黑龙江省第十二届人民代表大会第六次会议上省长陆昊各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于东北振兴的决策部署，在省委的正确领导下，创新实施“五大规划”，大力发展十大重点产业，加快建设“龙江丝路带”。面对油煤粮木集中负向拉动的严峻挑战，注重激发内生动力，注重发展动能转换，注重新增长领域培育，新的增长因素和力量正进一步汇集，全省经济在预期中运行，民生持续改善，实现“十三五”平稳开局。预计全省地区生产总值增长6.1%左右，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入下降1.1%，居民消费价格上涨1.5%，城镇新增就业62.9万人，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、6.6%，单位地区生产总值能耗预计下降3.5%以上。 （一）面向市场，拓展农民增收路径，大力推动现代农业发展。深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革，提升农业综合生产能力。土地承包经营权确权登记完成实测1.39亿亩。综合经营型合作社新增129个。推行土地承包经营权和活体畜禽抵押贷款。生态高产标准农田新增665.4万亩；实施“三减”行动；绿色有机食品认证面积达7400万亩；新建水稻标准化育苗大棚6.2万栋。积极落实大豆目标价格和玉米收储制度改革，玉米种植调减1922万亩，经济作物新增177.7万亩。把“卖得好”摆到突出位置，进而靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”，既通过延伸产业链推动农业产业化，又通过强化营销使农民在价值链上获得更多收入。基于需求增长判断，持续大力推动畜牧业发展，在已建成182个单体存栏1200头奶牛场基础上，又投入43亿元，拉动社会投资201亿元，建设300头以上规模奶牛场146个、300头以上规模肉牛场210个、3000头以上规模生猪场197个。举办第二届国际奶业展览会暨乳业合作大会。在国内举办14场大型绿色农产品营销推介活动。推广“互联网+”营销，建设“互联网+”高标准绿色有机种植示范基地1170个。各类农村电商主体达到2.7万个，实现交易额135亿元，分别增长92.8%、123%。水稻、大豆、杂粮众筹营销突破30亿元。举办林业产业发展合作大会，设立100亿元林业产业基金。 （二）持续推动产业项目建设。全省开复工500万元以上产业项目7399个，增长23.9%，其中亿元以上1031个，10亿元以上110个。7吨级直15直升机实现首飞，富锦象屿350万吨玉米仓储和60万吨玉米深加工、大庆沃尔沃SPA平台、哈尔滨长安福特生产线、哈尔滨奥瑞德蓝宝石基地、中船重工中小燃气轮机产业园、航天海鹰钛产业园一期、中盟食品红松籽全产业链精深加工、华润雪花尚志30万吨啤酒迁建等项目建成。投入19亿元继续实施三年地质勘查专项行动，12个项目取得重大找矿成果，1:50000矿调覆盖面积比率由2013年的13%提高到35.7%。举办央企合作交流会，签约项目60个，签约额1342亿元。举办首届龙商大会、亚布力中国企业家论坛“龙江之夜”，承办中国企业家年会，形成一批引资合作意向。 （三）大力培育既有国内总需求增长空间、又有龙江供给优势的新增长领域，多角度促进服务业发展。一是通过强化营销引入外部需求，促进旅游、养老、健康、文化、体育等产业融合发展。在省内外举办40多场大型营销推介活动，多轮次专业化推介龙江潜力和优势。举办黑龙江国际马拉松系列赛、松花江赛艇比赛、哈尔滨F1摩托艇赛、山地自行车公开赛、森林穿越、世界单板滑雪锦标赛、速滑世界杯等高水准体育赛事。通过引进圣彼得堡音乐学院优质教育资源创办哈尔滨音乐学院，哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅举办上百场文艺演出，举办“哈夏”系列艺术活动等，多层次营造哈尔滨“音乐之城”浓厚氛围。旅游景区举办贯穿旅游季的驻场演出，举办各类文化艺术展览。夏季来我省休闲度假的外地老年人达124万人，增长90%。全省机场旅客吞吐量达1894.9万人次，在2015年增长14.3%的基础上，又增长12.7%，哈尔滨机场旅客吞吐量跃居东北之首；省外手机漫游入省用户达8211.3万户，在2015年增长31.2%的基础上，又增长14.2%；省外银行卡在我省刷卡交易额达2302亿元，在2015年增长50.1%的基础上，又增长39.4%。二是新业态、新商业模式出现良好势头。推动各领域“互联网+”行动并动态调整年度版本。建成各类电子商务产业园32个，入驻电子商务及配套企业1368家。全省电子商务交易额达1945.8亿元，增长13.7%。全省快递业务量(售出部分)达2.2亿件，在2015年增长80.2%的基础上，又增长72.3%。投资118.3亿元新建基站3万余座，4G网络覆盖全部县乡。三是推进商贸物流业发展。新建、改扩建各类农产品交易市场69个，新建快递中心24个、冷链物流项目21个。哈尔滨铁路集装箱中心站投入运行。四是加快金融业发展。新引入1家全国性股份制商业银行、2家保险分公司、3家证券分公司，全省首家地方资产管理公司挂牌运营，18家农村信用社改制为农村商业银行。金融机构贷款余额1.8万亿元，增长8.7%；小微企业贷款余额增长14.8%。主板上市公司新增融资195亿元；新三板挂牌企业新增39家，累计达90家。企业发行债券融资517.5亿元，增长23.9%。省、市政府发起设立投资引导基金14支，总目标规模1680亿元。省政府投入5亿元对政策性担保机构注入资本金。 （四）大力推动创新创业，促进创新驱动发展。积极推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业。继续实施“千户科技型企业三年行动计划”，连续两年举办高新技术产业创业投资大会等对接活动165次，330个项目签约56.8亿元；新注册科技型企业3120家，两年累计达5236家，形成主营业务收入500万元以上的科技型企业1076家，其中省政府引导支持哈工大新成立卫星技术、大数据产业、利剑集团、环境集团等科技企业，哈工程新成立哈船特装、航士科技、哈船新材料等科技企业，两校两年共成立158家。乐业众创空间、腾讯众创空间、中航爱创客等专业孵化器建成运行，新增科技企业孵化器和众创空间50家，累计达161家。高校在校生及毕业生创业人数达11614人，注册企业939个，带动就业9358人。全省以各种方式创业的农民达103.5万人，实现创业收入227.6亿元，分别增长37.1%、39.8%。四煤城转移就业职工中涌现出一大批进入新领域、新业态、新商业模式自主创业的典型。全省新注册市场主体38.6万户，增长8.6%，其中企业7.3万户，增长22.9%。实有市场主体193.5万户，是2012年的2.2倍。 （五）深化重点领域改革。落实“三去一降一补”重点任务，煤炭去产能1010万吨，封存炼钢产能610万吨。商品住宅库存比2015年末减少1123万平方米。企业直接交易电量39.1亿千瓦时，减少用电成本2.1亿元。营改增减税51.8亿元。失业保险企业缴费下降0.5个百分点。组建285个企业债权人委员会，发放助保金贷款18.8亿元，为491户企业续贷周转金37.9亿元，帮助企业维持正常运行。总规模101亿元的工业投资基金运营。组建总规模1340亿元的PPP融资支持基金，储备项目595个。8家省属国企完成股权多元化改革。民间固定资产投资增长7.9%。近年来，投入大量精力、采取一系列措施，推动帮助龙煤集团脱困，通过建立保底和再就业机制，两批组织化分流富余人员4万余人，又通过分离企业办社会职能、清理不规范劳动关系以及自然减员等，在册职工由2015年8月的22.4万人下降到2016年底的15.4万人，关闭安全无充分保障、资源枯竭矿井10座，在极其困难的情况下，保住了企业生存和基本运行，同比减亏23.7亿元。农垦在绥化、哈尔滨管理局开展改革试点，将21个农(牧)场整合重组为15个北大荒集团子公司。森工在五营、柴河等4个林业局开展改革试点。启动哈尔滨新区建设。 （六）积极对接国家“一带一路”战略，扩大以对俄合作为重点的对外开放。谋划多年的黑河公路大桥开工，同江铁路大桥俄方一侧开工，中俄东线天然气管道、中俄原油管道二线工程开工。哈欧、哈俄班列常态化运营。持续推动对俄人文交流合作，与圣彼得堡大学合作建成5个联合研究中心，哈师大与苏里科夫美院合办的中俄美术学院揭牌，在俄滨海边区举办“黑龙江日”交流活动。梳理对俄工业与技术项目合作线索，首次集中组织我省企业赴叶卡捷琳堡、莫斯科与227家俄方企业开展洽谈，取得明显成效。对俄贸易结构出现新变化，旅游贸易、互市贸易分别增长26.6%、85.9%。哈尔滨银行与俄金融机构合作成立科技产业投资基金。在叶卡捷琳堡合办第三届中俄博览会。举办第27届哈洽会。在有关国家和地区举办近10场大型经贸交流活动。全省实现进出口总额165.4亿美元，下降21%，降幅收窄26个百分点。新设立外资企业116家，增长45%。实际利用外资58.2亿美元，增长6.8%。 （七）加快重大基础设施项目建设。水利项目完成投资201.5亿元，下达年度中央水利投资150.9亿元，连续两年居全国第一。铁路完成投资308.3亿元，哈牡客专、哈佳快速铁路、哈尔滨火车站改造工程进展顺利，连接四煤城的牡佳客专开工。完成投资185.4亿元，建成干线公路329公里、农村公路4818公里。哈尔滨机场扩建、五大连池和建三江机场建设进展顺利。哈尔滨地铁完成投资48.1亿元。完成电网投资70.2亿元。“三供三治”项目开复工296个，完成投资114.8亿元。鸡西、七台河城市供水工程顺利推进。 （八）努力保障和改善民生。承诺的33件民生实事全部完成。全省财政用于民生支出2742.8亿元，占公共财政支出64.9%。城镇登记失业率为4.2%。坚持精准扶贫精准脱贫，建档立卡，因户施策，40万农村贫困人口脱贫。提高城乡低保标准和特困人员集中及分散救助供养标准。强化挖潜征收和对上争取，确保退休人员养老金及时发放，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。新农合参合率达99.1%，人均筹资标准提高到570元。组建医联体364个。强化药品集中招标采购。为乡镇卫生院招聘954名医学毕业生，完成三年3000人派遣计划。薄弱学校校舍建设开工面积319.4万平方米。33个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展验收。农村义务教育学生营养改善计划受益学生由16.5万人扩大到40万人。改扩建公办幼儿园104所。全省棚改开工20.8万套，建成19.9万套，货币化安置9万余套。改造农村泥草(危)房12.4万户。四煤城采煤沉陷区棚改开工7.6万套，建成4.1万套。实施大气污染防治三年行动计划，严格控制低质燃煤使用，淘汰燃煤小锅炉2210台，淘汰黄标车6.3万辆、老旧车7.9万辆，完成工业污染治理项目148个，秋季秸秆火点数同期减少46%，全省空气质量平均达标天数比例为91.5%，提高5.6个百分点。新建、改扩建图书馆、文化馆、博物馆17个，建设贫困村综合文化服务中心317个，为340个城市社区文化中心和314个贫困村配置文化设备。新建全民健身场地设施3418个。推进电信、广电业务双向进入，IPTV用户新增99.2万户。生产安全事故下降7.5%，死亡人数下降7.1%。八类重要刑事案件发案下降16.5%。 （九）严格政府内部管理，持续优化发展环境。取消省级行政权力事项192项，累计816项；行政许可事项减少到407项。省级权力清单调整到3030项，精简69.9%。统一规范省市县区各级权力清单、责任清单。非行政许可审批全部取消。梳理行政权力中介服务346项，清理规范254项。取消规范83项证明事项。全面实施“五证合一”，继续提高工商登记便利化。努力解决大量历史遗留问题，坚决控制新问题，各级党委政府大力度查处破坏发展环境的人和事。在油价下降、财政减收的情况下，省本级年初预算压减专项资金87.6亿元。全省“三公”经费支出减少4.8亿元。各级审计机关核减政府投资8.8亿元。严控政府举债规模。严控事业单位编制使用。组建省公共资源交易中心。省政府系统清理出非办公类房产666处、面积131.5万平方米，直接用于发展产业。法制建设、行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。全省一年来取得的成绩来之不易，这得益于习近平总书记对龙江振兴发展的方向指引，得益于党中央、国务院对东北振兴的一系列重大决策部署，得益于在省委正确领导下全省广大干部群众爬坡过坎、奋力拼搏。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向国家各部委及中央直属单位、驻省部队、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意!向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!各位代表，目前全省经济转型仍处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期。与前两年相同，预计一产、三产增速高于全国平均水平，二产低于全国平均水平。全省能源工业2012年占经济总量的20%，2016年下降到不足10%。预计2016年经济总量比2012年增加1400多亿元，但能源工业已比2012年减少1600亿元左右，这一增一减，意味着我们在能源工业之外创造了3000多亿元的经济总量。近年来，全省经济总量不断扩大，一产、三产发展势头良好，产业结构不断优化，新动能、新增长领域培育见到成效，铁路、水利、棚改取得重大进展，对俄合作取得重要突破，在经济下行压力中保持民生持续改善。这些积极变化更加坚定了我们推动龙江振兴发展的信心。在看到成绩的同时，也要清醒看到挑战和差距。大庆油田还将持续减产；龙煤集团改革生存攻坚任务依然艰巨；农民增收压力加大；创新创业虽有好的势头，但还未形成蓬勃发展局面；虽然优化发展环境力度不断加大，但全社会法治、制度、规则、信用意识还没有完全形成，影响甚至破坏发展环境的问题仍时有发生；整体生态环境建设方面需要整治和改进的任务很重；部分县市超财力支出，保运转非常困难；民生领域还有不少历史欠账。我们既要看到积极变化，坚定信心，也要看到严峻挑战，对转方式调结构的长期性、艰巨性以及区域间、企业间竞争的激烈和残酷始终保持清醒，决不可有丝毫的自我满足和精神懈怠，切实增强紧迫感，奋力攻坚克难！ 二、关于2017年工作习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话，是当前和今后一个时期指导龙江全面振兴发展的思想行动指南，必须把全面深入持续学习贯彻重要讲话精神摆到突出位置。我们要认真学习领会党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央确立的经济政策框架，深刻理解经济发展进入新常态的重大判断，深刻理解以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的重大决策，深刻理解稳中求进工作总基调、保持战略定力、坚持问题导向和底线思维、发扬钉钉子精神等重大思想方法。认真学习领会中央对东北振兴发展的重要要求，深刻认识自身存在的产业结构偏重化工型、偏资源型、偏传统型，体制机制不够活，产品结构不适应市场变化，国有企业活力不足，民营经济发展不够充分，新兴产业发展偏慢，思想观念不够解放等问题，以及市场经济意识不强、驾驭和运用市场能力不够、市场主体活力不足、市场化程度不高等制约因素。认真学习领会习近平总书记对我省两次重要讲话中提出的总体要求和具体路径，深入贯彻落实好“激发内生动力”，“向资源开发和精深加工要发展、向优势产业和产品延伸升级要发展、向高新技术成果产业化要发展、向引进外来战略投资者要发展、向选好用好各方面人才要发展”，“做好改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’三篇大文章”，深度开发“原字号”要以“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以及“扬长避短、扬长克短、扬长补短”“把振兴发展的基点放在创新上”“深入推进法治建设”等重要要求。我们要切实把这些重大判断、重大决策、重要要求和重大思想方法与龙江实际紧密结合，融会贯通，狠抓落实。按照省委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以振兴实体经济为基石，深化创新驱动，培育壮大新动能，激发内生动力，扎实做好“三篇大文章”，创新实施“五大规划”，加快发展十大重点产业，深入推进“龙江丝路带”建设，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在奋力推动龙江振兴发展上再创新业绩，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。综合考虑，今年经济增长预期目标为6%6.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗下降3.2%以上。在工作中，要全面贯彻以习近平同志为核心的党中央在复杂多变国内国际经济形势下作出的重大判断和决策部署，以及习近平总书记对我省工作提出的明确要求，紧密结合龙江实际。一是深入贯彻激发内生动力以及变中求新、变中求进、变中突破的重大要求，解放思想，转变观念，大力度改革，解决忽略营销、忽略资本市场、资源配置市场化程度不够、大量资源配置到非生产部门等不适应市场经济要求的突出问题。二是深入把握经济发展新常态速度变化、结构优化、动力转换的战略判断，切实把产业项目建设、创新驱动、新增长领域培育结合起来，多措并举，促进增长。三是深入贯彻供给侧结构性改革重大战略部署，以满足需求为最终目的，在国内经济出现消费对经济增长贡献率大幅提升的背景下，在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的领域持续发力，把优势资源变成产品和服务，挖掘、培育更多的新增长领域。四是深入贯彻着力振兴实体经济的重要要求，针对我省实体经济尤其是制造业存在的结构性供需失衡和竞争力不强等突出问题，既要加强宏观指导及时给出重要市场信号，引导市场主体注重市场实现，又要采取有效帮扶措施，按照“五个要发展”和“五头五尾”的路径，从根本上提高实体经济竞争力。五是深入贯彻深化创新驱动发展的重要要求，推动将龙江拥有的传统优势资源和国内经济发展变化下的新优势资源、优势产业与不断涌现的新技术、新业态、新商业模式相融合，持续大力推动大众创业万众创新，留住人才，稳定就业。六是深入贯彻推进法治建设、着力打造全面振兴好环境的重要要求，既旗帜鲜明，态度坚决，查处有力，又保持韧劲，坚持不懈，久久为功。 （一）推进农业供给侧结构性改革，争当农业现代化建设排头兵。继续从水利、科技、农机、生态四个方面提升农业生产力，同时以提高农业产业化、市场化水平促进农民持续增收。针对“两大平原”现代农业综合配套改革中粮食销售加工市场化和种粮收益保障法制化两个薄弱环节，完善玉米收储制度改革“市场定价、价补分离”的操作方式。稳妥推进农村集体产权制度改革。注重机制创新，促进农村一二三产融合发展。支持各种新型农业经营主体发展，推动农业合作社由生产型向生产经营型全方位转变。大力发展优质高效农业，建设生态高产标准农田，深入实施“三减”行动。实现玉米增值收益主要突出产业链，特别要把握玉米价格改变与国际市场倒挂的有利时机，狠抓玉米深加工和畜牧业发展，同时通过扩大鲜食品种市场覆盖提升价值链；实现水稻增值收益主要突出价值链，通过质量提升、品牌营销获得更多增值收入；实现大豆增值收益要产业链、价值链并重，通过非转基因、高蛋白食用型大豆营销与精深加工结合获得更多增值收入。面向市场调整种植结构，蔬菜、瓜果、鲜食玉米、马铃薯等特色作物面积发展到1000万亩。持续大力发展高品质乳制品、畜牧产品生产，推动“两牛一猪一禽”规模化标准化养殖，扩大“森林猪”“森林鸡”、食用菌等林特产品发展。办好第三届国际奶业展览会暨乳业合作大会。突出寒地黑土、冬季自然休耕、病虫害少、非转基因等生态优势，完善标准，严格监管，进一步巩固和提高龙江农产品吃得安全、吃得放心的整体信誉。持续推广农产品点对点营销、集团和个人定制营销、全生产过程展示性营销、众筹、微商等多种互联网营销方式。引导企业和农民通过产权重组、合约使用、特许经营使用等方式，结合特殊地理标识营销，培育形成有竞争力的知名品牌，替代“东北大米”“东北特产”等模糊概念。在“卖得好”提升价格基础上，带动倒逼“种得更好”，推动种植养殖达到绿色标准、有机标准直至欧盟有机认证标准，推动龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。我们坚信，只要勇于面向市场，选准正确路径，我们多年积累的绿色生态农业优势就一定能够充分释放，为龙江人民创造更多财富。 （二）继续深化改革，努力在重点领域和关键环节取得突破。通过加快重点领域改革，提高整体市场化程度，增强供给侧市场主体竞争力。一是持续推动行政审批制度改革，坚持市场化配置资源。坚持“多取消、审一次、真备案”，下放到市县级政府的审批事项，不具备承接条件的调整由省级审批，但只审一次；动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单；全面推动“互联网+”审批和公共服务；强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。破除对市场主体定价机制的不正当干预，取消21项737个国家已无要求、有关部门仍在审批的具体项目。探索证照分离，深入推进商事制度改革。采取公开招标方式对医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等资源进行市场化配置。以市场化方式大力推动供气、供水、污水垃圾处理项目建设，与产业界深入对接PPP项目。二是持续推进“三去一降一补”。完成钢铁、煤炭淘汰落后产能年度目标。深入剖析垄断行业成本构成，降低水、电、气等要素价格，增加大用户直接交易电量份额，继续降低企业用能成本。促进物流产业发展，依靠第三方物流及其规模效益降低企业物流成本。引导支持企业通过直接融资降低杠杆率和财务成本。继续有效化解房地产库存。三是深入推动国有企业和事业单位改革，解决我省资源配置中存在的两个失衡问题。转变重事业单位和国有身份的观念，通过保底线、建机制，不断解决大量人力、社会资源配置到事业单位等非生产部门和驻省央企、省属国企等生产部门也存在大量人力和各种资源闲置的两个失衡问题。国企改革要借助国家推动东北国企改革的专项举措，推进省属国企子公司、支持驻省央企子公司混合所有制改革；完成5户央企科研院所激励制度改革，并在更大范围内推广；组织地方国企、民企用竞争方式与央企对接产业链合作；支持央企辅助系统改革，推进厂办大集体改革，重新配置低效资产；借鉴龙煤组织化分流方式，建立兜底机制，促进驻省央企和地方国企富余劳动力配置到新的产业领域。加快推进省直厅局所属国有企业统一监管。落实中央要求，抓好以省农科院为代表的已从事实质性生产经营活动的“三权合一”事业单位转企改制，推动“双法人”转企到位。全力打好龙煤改革生存攻坚战，通过分流富余人员、强化内部管理、大力清缴欠款、盘活对外投资，力争下半年实现当期现金流平衡。农垦、森工要将推进产业化与管理体制改革结合，把两大系统没有充分利用的人力等各种资源充分配置到产业领域。农垦要结合已确定引入的69亿元投资，继续扩大产业规模，加快做强做优北大荒、完达山、九 三、种业、米业等产业集团。森工要加大引资力度，做大做强黑森、伊林等产业集团。四是大力促进民营经济发展。鼓励引导民营企业树立市场经济理念，把握技术发展趋势、新商业模式和市场机会，增强竞争力。在全社会营造尊重企业家创造和贡献的氛围，切实保护民营企业合法权益，坚决禁止不正当干预。五是推动哈尔滨新区建设。大力精简合并原有工作部门，按自贸区规则实行负面清单管理，赋予省级审批权。六是坚决压减各类不合理支出，严控政府债务。坚持集约节约，从严编制执行财政预算，把钱用在民生上、用在刀刃上，对没必要、花不好、花不实、有失公正或功能闲置、搞形象工程的财政支出要坚决压掉。 （三）持续推动产业项目建设，深化创新驱动，振兴实体经济。要多角度发力，通过推动专业化系统化引资，现有企业转变观念、推动创新、吸引人才、强化管理，高新技术成果产业化，新业态、新商业模式充分应用等措施振兴实体经济。推进中粮龙江玉米深加工、泉林秸秆综合利用、中科良大生物航油技术、七台河宝泰隆30万吨煤制轻烃、双鸭山60万吨煤制烯烃、鹤岗鸿点集团40万吨煤制乙二醇、中韩(鸡西)石墨烯产业园、普莱德锂离子负极材料及石墨深加工、齐齐哈尔紫金矿业10万吨铜冶炼、大庆忠旺铝业、大庆映奥新一代显示屏、大庆华为云计算中心、大飞机拆解基地、通联新能源客车等产业项目建设。及时将生成的新矿权与产业界对接。深化军民融合，推动重大军工技术达到终极技术目标前的技术溢出和军民两用技术相互转化应用，加快航空航天、船舶动力等产业发展，加速特种车辆、军用材料基础件等产品扩张；促进先进直升机、通用飞机、卫星应用及机器人等领域发展；促进通用航空产业发展。支持县域经济发展。持续推动四支队伍创新创业，既注重推动高新技术成果产业化，又注重促进农业、林业、生态等优势资源、优势产业与新业态、新商业模式相结合，在供给侧生成更多市场主体，吸引留住人才，推动资源型城市转型，带动就业。继续实施“千户科技型企业三年行动计划”，针对科技型企业不同发展阶段的不同短板，帮助其解决好角色转变以及治理结构、经营管理、引进人才等问题，提高企业竞争力。持续加强众创空间、孵化器建设。引导大学生准确把握新优势产业、新业态、新商业模式中的创业机会，倡导组合式创业，搭建更多平台，留住更多人才。以粮食收储制度改革为契机，引导更多农民创业，通过思想发动、典型示范、“帮、学、干”结合，实现持续增收。广泛宣传各行各业自主创业典型，引导广大干部群众充分认识到，煤炭等传统资源可以吸纳就业，农业、林业、生态等优势资源同样可以吸纳就业；产业链延伸环节可以吸纳就业，价值链提升环节同样可以吸纳就业，推动更多人力资源进入新领域、新业态，特别是以互联网为基础的电商、微商、众筹、快递、电子竞技等。政府和产业界都要密切关注“互联网+”发展变化，建好我省“互联网+”应用平台。积极开展我省与广东省、哈尔滨市与深圳市对口合作。 （四）深入推进服务业供给侧结构性改革，促进旅游、养老、健康、文化、体育等产业融合发展。深刻把握“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要要求，在新的增长领域增加有效供给，强化营销，引入外部需求，拉动我省增长。旅游业要在持续强化全省整体营销的同时，加强地市系统化集成营销及景区具体项目营销，既加强与旅行社合作，又借助新媒体开发散客市场。增加产品，提高服务水平，建设好6个省级旅游度假区和大兴安岭、伊春等13个全域旅游示范区项目，加快推进万达文旅城、漠河生态冰雪旅游健康养老小镇等重点项目建设。公开招标推进亚布力滑雪旅游度假区锅盔山东坡、南坡、西坡滑雪场雪道、缆车索道、酒店项目建设。强化监管和执法，坚决维护旅游秩序。养老健康产业要加快把资源优势转化为产品，突出森林氧吧、绿色生态食品配餐、老年病防治三大特色，持续加强营销，叫响独特品牌。开发“南病北治”服务，打造10个示范基地项目。开发龙江道地药材，推出中医“治未病”产品和服务。文化产业要注重融合发展，继续引进培育各类传媒、出版、广播电视、文化创意等企业。推出更多高水平演出，与权威机构合作办好有关艺术比赛，不断提升哈尔滨“音乐之城”的艺术魅力。在重点旅游景区推出更有吸引力的驻场演出。举办各类高水平艺术展览。体育产业要着力发现多样性健身健康需求，利用夏季整体生态化优势，集成开展“黑马系列”、森林穿越、山地自行车、摩托艇、赛艇、体育舞蹈等专业体育赛事和群众性体育活动。抓住北京2022年举办冬奥会带动全国冰雪运动发展的机遇，办好冰雪季国际和国家级赛事；用好与国家体育总局合办的创意大赛成果，集中开发推广一批专业与非专业相结合的户外冰雪活动产品。促进冰雪景观、冰雪赛事、冰雪活动、冰雪文化、冰雪教育相融合，通过新媒体系统化营销，展示龙江冰雪的独特魅力，推动冰雪产业加快发展。加快推进各类体育场馆市场化运营，利用“互联网+”等手段提高场馆利用率。大力发展体育传媒。推动体育要素与资本市场结合，做好优势领域体育产品制造。金融业要着重提高金融服务和创新能力。继续挖掘新增长领域、创新创业、涉农金融等市场机会，针对我省处于天使投资重要时期，与更多的天使、创业、产业投资对接。推动直接融资，注重引入金融资产交易等机构。积极培育设立民营银行。信息服务业要软硬件并重，建设基站2.7万座，4G网络覆盖95%行政村。宽带网络资费下降10%以上。利用电价优惠政策，继续推动数据中心等基础设施建设。促进“互联网+”、大数据、云计算、物联网、移动互联网在制造业、农业、服务业等领域的应用。推进三网融合。加快建设中俄信息枢纽工程。商贸流通业要着重推进哈尔滨香坊等3个货运枢纽站、哈南万达广场、七台河中国供销商贸博览城、五常优质大米交易中心等重点商贸流通项目建设。推动龙联网、只点网等物流公共服务平台建设。促进华南城线上与线下相结合转型发展。 （五）加快重大基础设施建设。继续推进尼尔基引嫩扩建骨干一期、三江平原灌区等水利工程建设，尽快启动“三江连通”工程建设。加快推进哈佳快速、哈牡客专、牡佳客专铁路及哈尔滨火车站改造工程建设，争取沿边铁路黑河至乌伊岭段开工。建设高速公路364公里、一二级公路2278公里、农村公路4000公里。建成建三江、五大连池机场，加快哈尔滨机场扩建、绥芬河和亚布力机场建设。推进哈尔滨地铁和城市地下综合管廊建设。“三供三治”计划开复工项目246个、完成投资80.9亿元。推进新型城镇化建设。加快县级以上城镇供水、污水和垃圾处理项目建设。 （六）积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，构建以对俄合作为重点的对外开放新格局。持续推动对俄合作由经贸合作向全方位合作转变、由与毗邻地区合作向与俄中部和欧洲部分合作延伸。推进黑河公路大桥、同江铁路大桥建设，推进东宁公路大桥前期工作。争取开通黑瞎子岛陆路口岸、绥芬河双边自驾游通道。推动对俄人文交流，充分发挥中俄工科、医科、东北地区与俄远东等大学联盟作用。推进哈工大与圣彼得堡大学合作办学。发挥好哈尔滨和符拉迪沃斯托克两个中心城市在东北与俄远东合作中的梯次带动作用。办好在我省举办的俄“滨海边区日”活动。办好中俄文化大集和俄罗斯文化艺术周。加强与俄中部和欧洲部分地区工业与技术合作，落实合作成果，组织好第二次对接洽谈。依据长期供需结构、汇率变化，适时调整对俄进出口产品结构。拓展跨境电商业务。用好我省在俄建设的16个经贸合作区，促进俄方赋予若干符合条件的合作区享受远东跨越式经济发展区特殊优惠政策，推动跨境产业链发展。发挥好哈尔滨银行及其牵头成立的中俄金融联盟的专业服务作用。办好第四届中俄博览会和第28届哈洽会。加强与港澳开展引资合作，与台湾开展食品产业合作，与日韩开展引资、农业、旅游和食品产业合作，与澳新开展农业、畜牧业贸易投资合作，与欧美开展技术、文化和贸易合作，与以色列开展农业、人文和技术合作。充分利用哈尔滨综合保税区发展加工贸易。 （七）切实保护生态环境。加强大小兴安岭生态功能保护区建设，继续实施天保工程，加强湿地、草原保护，保护修复生态系统。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，贯彻中央环境保护督察组反馈意见，实施好我省《整改方案》。加强重点城市雾霾治理，要加快棚户区改造和热源建设，如期完成低质燃煤锅炉改造、淘汰燃煤小锅炉和黄标车及老旧机动车等任务。基于秸秆收集成本高、完全还田所需设备能力不足的现实，在最大限度推动秸秆综合利用基础上，建立管制区域划分合理、与气象扩散条件联动的秸秆焚烧管理机制。全面推行河长制。加强阿什河等河流污染治理。实施黑土地保护工程。发展畜牧业必须守住环保底线，制定规模养殖企业粪污处理标准。继续推进美丽乡村建设。 （八）确保民生持续改善，推动社会事业发展。确保措施精准，数据准确，按节奏扎实完成脱贫攻坚任务，实现30万农村贫困人口脱贫。按国家政策继续提高城乡低保和特困人员救助等社会救助标准。在企业职工基础养老金全国统筹之前，积极筹措和调度好资金，确保养老金按时发放。合理提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准。落实整合城乡居民基本医疗保险制度。积极支持国防和军队改革，做好优抚安置工作。持续开展“健康龙江”行动，积极倡导减盐、减油、减糖，降低心脑血管等地方慢性病发病率。全面推开城市公立医院综合改革，取消药品加成。扩大并完善医联体模式，开展家庭医生签约服务。推行“互联网+”医疗。建立严格的药品和高值医用耗材集中招标采购制度。支持哈医大恢复儿科专业，与企业合作创办儿童医院。建成省市县三级危重孕产妇和新生儿救治中心。大力发展中医药健康服务。义务教育发展基本均衡县(市、区、企)建设达118个。加强学生营养餐管理。实现义务教育“两免一补”政策城乡全覆盖。突出重点学科，提高高等教育水平。棚户区改造开工20.8万套；农村泥草(危)房改造6万户；坚决完成四煤城采沉区14.05万套棚改任务，确保40万居民受益。推动地市提高物业服务水平。支持少数民族地区加快发展。继续推动妇女儿童、老龄和残疾人事业发展。加强食品药品安全监管。进一步深化“平安龙江”建设，强化社会矛盾排查化解，严厉打击电信网络诈骗等突出刑事犯罪。深刻汲取七台河“11·29”煤矿重大事故教训，加强联合执法，坚决取缔违规违法生产经营行为。开展安全生产督察，坚决查处隐患背后的违规违法利益以及相关监管部门的失职渎职责任。建立行政执法与司法联动机制。同时，对可能出现的风险要有充分准备，坚决守住底线。 （九）强化法治建设，持续优化发展环境。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。我们要清醒看到我省发展环境典型案件、生产安全重大事故、环保重大事件以及引起媒体关注的热点问题，背后根本上都是法治、制度、规则意识不够与不正当甚至违纪违法利益交织的结果。如果不从根本上制止纠正错误的习惯和做法，不严厉查处不收敛不收手的人和事，不坚决打破违规违法行为的利益链和保护伞，就会从根本上影响龙江转型发展的进程，损害龙江人民的整体利益，不得罪这些人，就会得罪全体龙江人民。我们要坚信真理力量，坚信正义力量，坚信邪不压正！各级政府要切实担起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，带头讲法治、讲规则、讲诚信，带动企业界及全社会提高法治意识和诚信水平，在维护龙江人民整体利益的原则和具体问题上都要坚决做到旗帜鲜明，公平公正，绝不含糊！ （十）加强政府自身建设，提高专业化水平。各级政府工作人员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照勤于学习、敢于创新、求真务实、清正廉洁的要求，不断改进工作作风。结合工作加强学习，避免少知而迷、无知而乱，熟悉新理念、新技术、新业态、新商业模式，熟悉营销方式、资本市场功能、税收生成模式、负面清单制度等，学习借鉴先进地区发展经验，不断适应市场经济条件下的竞争与挑战。各级政府要自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督等各方面监督，使权力在阳光下运行。“天上不会掉馅饼”，推动龙江振兴要想干事、会干事、敢干事。要建立有效机制，激励广大公职人员尽职尽责，敢于担当，争先创优，苦干实干加油干，不辜负龙江人民的信任和期望！各位代表，虽然今年各项工作任务繁重而艰巨，但有习近平总书记对我省两次重要讲话作出的方向引领；有全省广大干部群众希望龙江加快发展的强烈思想和感情共识；有龙江在历史积累和在中国经济发展新变化中日益显现的优势；有面对挑战在推动新一轮经济转型中的实践探索和实践积累；有对自身存在问题、差距的清醒认识；有龙江大地孕育出的艰苦创业、不畏艰难的宝贵精神品格，我们对完成今年任务充满信心，我们对广大龙江儿女共同谱写“三篇大文章”，在转型发展中形成蓬勃发展、充满活力的竞争新优势、新格局充满信心！各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，迎难而上，敢打硬仗，奋力走出龙江全面振兴新路子，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资苏州】2017年苏州市政府工作报告

  2017年1月16日在市十六届人大一次会议上市长曲福田各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府的工作回顾二号首长本届政府在中共苏州市委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，团结依靠全市人民，克难奋进，开拓创新，推动经济社会发展取得了一系列重大成就。五年来，经济保持平稳增长，产业结构不断优化，质量效益持续提高。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长8.6%和9.5%。按常住人口计算人均地区生产总值由1.58万美元提高到2.2万美元。产业结构实现“三二一”战略性转变，新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别提高11.7个和9.6个百分点，形成新材料、高端装备制造、软件和集成电路等千亿级新兴主导产业。科技综合实力保持全省第一，发明专利申请量、授权量位居全国城市前列。新型平板显示、纳米技术应用、生物医药等领域取得重大创新成果，昆山维信诺OLED项目荣获国家技术发明一等奖，亨通集团摘得中国工业大奖。五年来，体制改革全面推进，开放创新不断深化，发展活力持续增强。新一轮政府机构改革顺利完成，商事制度改革举措加快落实，市场主体达到112.8万户，增加49.9万户。新增上市公司43家，累计达到113家。农村集体产权制度、医药卫生体制等改革取得重要进展。新增4个国家级开发区和4个综合保税区，苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区和国家外债宏观审慎管理试点成效显著。一般贸易出口占出口总额的比重提高到32.4%，实际使用外资390亿美元，中方境外实际投资额每年均居全省首位。第二届中非民间论坛、第四届中欧政党高层论坛、第四次中国中东欧国家领导人会晤在我市成功举办。五年来，城乡建设协同并进，一体进程不断加快，环境面貌持续改善。实施行政区划重大调整，城镇格局得到优化，常住人口城镇化率达到75.5%。城乡发展一体化综合改革深入推进，政策制度框架基本建立。城市轨道交通1号线2号线、中环快速路和七浦塘拓浚整治、城区“自流活水”工程等重大基础设施建成投用。主要污染物排放大幅度降低，PM2.5年均浓度比2013年下降34.3%，水环境状况持续好转。在全国率先实施生态补偿，“四个百万亩”得到严格保护。我市成为首个国家生态城市群，苏州市、昆山市成为首批国家生态园林城市，同里、梅李、甪直、震泽入选全国宜居示范小镇。五年来，社会事业繁荣进步，公共服务不断完善，民生福祉持续增进。累计完成实事项目142项，总投资670亿元。帮助困难人员就业11.6万人，城镇登记失业率每年控制在2%左右，我市成为全国创业先进城市。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%和10.2%。在全国率先实现城乡养老、医疗和居民最低生活保障“三大并轨”，企业退休人员人均基本养老金年均增长9.5%，最低生活保障标准由每人每月500元提高到810元。城乡社区卫生服务普及率、人口覆盖率保持100%。人均预期寿命由81.56岁提高到82.87岁。我市获批国家首批义务教育发展基本均衡市和公共文化服务体系示范区，入选“全球创意城市网络手工艺与民间艺术之都”。成功举办第53届世界乒乓球锦标赛。苏州市、张家港市蝉联全国文明城市。我市实现全国社会治安综合治理优秀市“六连冠”，太仓市成为全省首获长安杯的县级市。五年来，政府职能加快转变，自身建设不断加强，服务效能持续提升。大力削减行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消。政府行政权力、政府部门责任等清单向社会公布，覆盖到村和社区的政务服务体系基本形成。累计取消和减免行政事业性收费186项。提请市人大常委会审议通过地方性法规9件，颁布政府规章14件、规范性文件41件。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，转政风、严政纪，惩腐败、建机制，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，在刚刚过去的一年里，我们坚决贯彻中央、省和中共苏州市委的决策部署，认真落实市十五届人大五次会议确定的目标任务，大力推进供给侧结构性改革，切实抓好稳定增长、转型创新、改革开放、城乡建设、生态优化、民生改善等工作，经济实现平稳增长，转型升级步伐加快，社会保持和谐稳定，人民生活水平继续提高，“十三五”发展实现良好开局。经济运行稳中提质。全市完成地区生产总值1.54万亿元（预计数，下同），增长7.5%以上；一般公共预算收入1730亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额4937亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资5648.5亿元，投资效益得到提升。工业经济平稳运行，实现规模以上工业总产值3.07万亿元。“三去一降一补”年度任务全面完成，关停淘汰落后低效产能企业977家，去库存与稳房价得到有效协调，新增企业直接融资1399亿元，降低企业成本超过300亿元，111个补短板项目完成投资200亿元以上。落实中国制造2025苏州实施纲要和打造先进制造业基地行动计划，友达光电6代线面板一期、三星液晶显示二期、力神动力锂电池一期等重大产业项目顺利竣工，工业机器人、光伏产业产值分别增长14.8%和10.3%，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到49.8%。服务业量质齐升，增加值占地区生产总值比重达到51.4%，提高1.5个百分点。实现旅游总收入2078亿元，增长11.5%。我市获评中国旅游休闲示范城市。文化创意产业营业收入超过4700亿元，增长15%。阳澄湖数字文化创意产业园获批全国版权示范基地。完成金融业增加值1330亿元，增长13%。新业态新模式蓬勃发展，出台大数据产业发展规划和政策意见，阿里云计算苏州公司投入运营，华为苏州研究所开工建设，中兴物联网、京东物流中心和云小镇等落户苏州，电子商务交易额增长30%，软件和信息技术服务收入增长18.7%。壮大农业经营主体，培育新型职业农民，现代农业加快发展。新增高标准农田3.5千公顷、现代农业园区面积4.9千公顷，农业适度规模经营比重达到92%。科技创新力度加大。实施打造产业科技创新高地行动计划和推进创新驱动发展“3+1”系列政策意见，着力建设苏南国家自主创新示范区核心区。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.7%。新增国家高新技术企业920家，累计达到4133家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.9%。加快构建创新载体，中国科学院电子所苏州研究院、纳米真空互联实验站开工建设，清华苏州环境创新研究院、华中科技大学（苏州）脑空间信息技术研究院、牛津大学苏州先进研究中心、悉尼大学中国中心相继设立，新增国家级企业技术中心2家，累计达到24家。加大人才培养引进力度，新增高层次人才超过2万人、高技能人才3.24万人，累计分别达到19.8万人和52.43万人；其中新增国家“千人计划”人才32人，累计达到219人。实施金融支持企业自主创新行动计划，全市创投管理资金规模达到1050亿元，通过苏州综合金融服务平台实现企业融资1550亿元，其中无抵押贷款超过300亿元。加强知识产权保护运用，万人有效发明专利拥有量达到37.6件，国际PCT专利申请量950件；新增驰名商标5件，累计达到117件；江苏国际知识产权运营交易中心获批设立，苏州高新区成为国家医疗器械专利导航产业发展实验区和首批知识产权服务业集聚发展示范区。我市被评为全国质量强市示范城市。改革开放深入推进。以释放市场活力为主线，深化简政放权改革。取消、下放行政审批事项44项，相对集中行政许可权改革稳步推进，苏州工业园区试点经验在全省推广。商事制度改革不断深化，新增各类市场主体20万家、注册资本5170亿元，分别增长19.5%和43.6%。营业税改征增值税试点任务如期完成，不动产统一登记全面实施。苏州民营资本投资控股有限公司成立运营。市属国有企业分类监管考核有效实施。苏州资产管理公司获批建立，苏州股权交易中心、江苏（苏州）环境资源交易中心建成运行。以促进投资和贸易便利化为主线，深化开放型经济体制改革。我市成为国家跨境电子商务综合试验区、服务贸易创新发展试点城市，常熟服装城获批开展市场采购贸易，昆山综合保税区、苏州工业园综合保税区获得企业增值税一般纳税人资格试点，内外贸一体化改革取得突破。51项自由贸易试验区改革试点经验在我市复制推广，跨境人民币业务试点政策在全市共享。完成进出口总额1.81万亿元，一般贸易比重提高4.2个百分点，服务贸易增长15%，贸易高端化步伐加快。对“一带一路”沿线国家和地区的出口比重达到20.3%，我市被列为“中欧班列”中枢节点城市。实际使用外资完成60亿美元的目标任务，新增具有地区总部特征或共享功能的外资企业30家。中方境外协议投资额达到32亿美元，增长56.7%。中国中东欧国家最高法院院长会议和卫生部长论坛在我市成功举办，新增国际友城3个。对台、侨务工作再创新业绩。对口支援、南北共建、扶贫协作取得新成效。城乡发展更趋协调。土地利用总体规划调整完善，重点村特色村规划以及一批历史文化街区规划、试点地块城市设计编制完成。常嘉高速公路、张家港疏港高速公路建成通车，沪通铁路苏州段建设进展顺利。苏申内港线、外港线航道整治积极开展。苏州港货物吞吐量达到5.8亿吨，增长7.3%。城市轨道交通加快建设，2号线延伸线投入试运营，新增运营里程15.6公里。南环快速路西延、228省道北段竣工通车，市区人民路综合整治提升工程基本完成。苏州汽车西站综合客运枢纽建成投运，成为华东地区最大的运贸综合体。建成换乘停车场24处、泊位1万多个。苏州工业园区桑田岛地下综合管廊建成使用，海绵城市试点项目积极推进。我市实现全国人民防空先进城市“四连冠”。1000千伏特高压淮上线东吴变电站投入运行。“城市光网”覆盖到村，“智慧苏州”加快建设。扎实开展“城市环境大家管、市容秩序大提升”等综合治理行动，城市面貌得到改善。农村改革纵深推进，股权固化改革、土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。城乡发展一体化基金规模和引导效应持续放大，支农惠农成效明显。农村集体总资产达到1720亿元，增长6.8%；村均稳定性收入超过800万元，增长3.2%；所有村年稳定性收入超过200万元的目标顺利实现。完成1580个自然村庄生活污水治理任务，农村生活污水处理率达到75%，提高15个百分点。美丽镇村建设步伐加快，首批16个示范镇建设任务全面完成，新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村305个，甪直、震泽入选首批中国特色小镇。生态环境有效改善。优化生态保护红线区域，新增保护面积54.5平方公里。生态文明建设“十大工程”加快实施，完成投资127.1亿元。狠抓大气污染治理，推进重污染企业提标改造和重点行业挥发性有机物深度治理，加快淘汰燃煤锅炉、黄标车，加强扬尘污染防控，PM2.5年均浓度下降20.7%，空气质量优良天数比例提高2.1个百分点。太湖流域水环境综合治理深入实施，阳澄湖新三年生态优化行动开局良好，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。土壤污染调查和修复工作积极开展，噪声污染防治、核与辐射安全管控、危险废弃物和建筑垃圾规范处置不断加强。强化农业面源污染治理，农业废弃物无害化处理和资源化利用率达到97.6%。启动生活垃圾处置系列工程，新增生活垃圾分类和资源化综合利用试点小区、村154个。市区新增绿地350万平方米。成功举办第九届江苏省园艺博览会和第十届国际湿地大会。坚持源头控污，推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。国际能源变革论坛永久会址落户我市，常熟经济技术开发区入选国家级循环化改造试点示范园区。社会建设全面加强。增加教育资源供给，新建和改扩建中小学、幼儿园52所，新增学位6.6万个。完善基础教育评价体系，提高师资队伍水平，出台乡村教师支持计划，实施民办学校校安工程，促进义务教育优质均衡发展。健全现代职业教育体系，校企合作、产教融合更加紧密。推进名城名校融合发展，一批合作项目启动实施。医药卫生体制改革取得成效，分级诊疗制度初步形成，上下联动、统一协作的健康管理综合服务机制逐步健全。建成紧密合作型医联体97个，组建家庭医生团队1030个，签约家庭65万户，实行社区药品“直通车”制度。苏州药品口岸检验所获批建立。建成国家级重大疾病救治中心10家，苏州科技城医院投入使用。太仓市获得世界卫生组织健康城市最佳实践奖。完善计划生育管理服务，“全面两孩”政策平稳实施。加快文化设施建设，苏州现代传媒广场、苏州高新区文体中心、吴中区公共文化中心顺利建成。文化遗产保护得到加强，江南水乡古镇和海上丝绸之路申遗工作积极开展，苏州非物质文化遗产展示馆建成使用。完成全市地方志二轮编纂工作，苏州丝绸档案入选世界记忆亚太地区名录。苏州工业园区体育中心抓紧建设，苏州湾体育公园建成开园，环古城河健身步道全面提升。苏州体育健儿在里约奥运会、残奥会上夺得7枚金牌。成功举办“汤尤杯”世界羽毛球团体锦标赛和市第十四届体育运动会。民族团结进步事业不断发展，宗教工作进一步加强。全市第六届社区居委会和第十一届村委会换届选举圆满完成。落实各项优抚政策，支持驻苏部队建设，我市实现全国双拥模范城“六连冠”。深化文明城市长效建设，社会文明程度得到提升。基层协商民主建设稳步推进，社区服务社会化、全科社工等试点有序实施。太仓市“政社互动”实践项目名列全国社区治理十大创新成果之首。社会信用体系数据库和服务平台顺利建成，我市信用指数位居全国地级市首位。出台户籍准入管理办法，强化流动人口积分管理与服务。严格落实安全生产责任制，深入开展突出问题专项整治，加大隐患排查整改和监管执法力度，坚决防范和遏制重特大事故，安全生产形势总体平稳。依法分类处理群众信访诉求，一批信访矛盾得到化解。健全立体化信息化社会治安防控体系，圆满完成G20峰会等重大活动期间的安保任务，社会保持平安稳定。应急管理体系更加完善，应急保障能力持续增强。公共法律服务水平不断提升，各级政府和村、社区法律顾问制度全面建立，我市获评全国“六五”普法先进城市。民生质量稳步提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到5.44万元和2.78万元，增长8%和8.5%。年度实事项目全面完成。新增就业17.11万人，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.5%。苏州工业园区成为全国构建和谐劳动关系综合试验区。社会保障水平继续提高，市区企业退休人员基本养老金人均每月增加148元，城乡居民基础养老金提高到每人每月430元。社会救助体系逐步健全，临时救助范围从户籍人口扩大到持居住证的常住人口。苏州公益慈善综合指数位居全国城市前列，4个县级市全部入围县域十强。新增养老机构床位3066张，日间照料中心89家，虚拟养老院服务覆盖到社区和村。新开工建设保障性住房3.14万套。新增缴存住房公积金职工68.85万人。国家“公交都市”创建工作深入开展，市区新购公交车670辆，新辟公交线路34条、社区巴士线路20条。落实粮安工程建设三年行动计划，粮食安全保障能力进一步增强。市区居民消费价格总水平涨幅2.7%。食品药品安全放心行动扎实开展，建成覆盖城乡的食品安全监测预警体系。各位代表，过去的五年，发展历程极不平凡，发展成就令人鼓舞。过去的一年，实现“十三五”发展良好开局，实属不易。这是全市人民在中共苏州市委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力依然较大，工业企业投入不足，部分企业生产经营困难；产业层次整体不够高，科技创新还未成为推动发展的主动力；供给侧结构性改革还需深化；资源环境约束趋紧，生态保护、污染防治、节能减排工作仍需持续用力；民生保障、社会治理、基础设施等领域存在不少短板，统筹城乡发展还要加大力度；作风效能建设有待加强，政府工作人员特别是领导干部的能力水平需要进一步提高。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标根据中共江苏省第十三次党代会和苏州市第十二次党代会精神，建议新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，紧扣聚力创新、聚焦富民、高水平全面建成小康社会，大力实施创新驱动、民生优先、生态改善、城乡一体、开放提升、文化繁荣战略，争当建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新江苏的先行军排头兵。高水平全面建成小康社会的核心要义是发展水平要更高、群众获得感要更强。围绕这一要求，我们要全力建成走在全省前列、体现苏州水平、惠及广大人民群众的小康社会。要聚力创新，牢牢把握创新发展、转型发展的时间窗口，坚持问题导向、目标导向，把主要精力、主要资源、主要政策用在自主创新特别是原始性创新上，形成具有苏州标志的创新高峰。要聚焦富民，认真贯彻习近平总书记关于民生工作“七个更”的重要指示，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民生需求新变化，落实民生工作新举措，提高广大群众的富裕程度和生活质量。以“两聚一高”为发展取向、工作导向和奋斗指向，按照建成具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的现代化国际化大城市的发展定位，建议新一届政府的主要奋斗目标是：经济发展质量显著提升。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。“一基地一高地”建设取得明显成效，科技创新成为经济发展主动力，现代产业体系基本建立。开放型经济提质增效，对外开放的深度和广度进一步拓展。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。人民生活水平显著提升。全民共享、共建共享加快推进，实现基本公共服务均等化便捷化优质化，基本形成与步入高收入阶段和成熟社会阶段相适应的公平分配格局，人民群众普遍享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。生态建设成效显著提升。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，生态保护治理取得重大成果，突出环境问题得到切实解决。能源资源利用效率大幅度提高，单位地区生产总值建设用地占用面积大幅度下降，主要污染物排放总量大幅度削减，生产方式、生活方式和消费方式向绿色循环低碳转变，建成国家生态园林城市群。城乡功能品质显著提升。以人为核心的新型城镇化和城乡发展一体化步伐加快，公共资源配置更为均衡。城乡空间布局更趋优化，中心城市首位度继续提高，城市竞争力明显增强。与特大城市发展相适应的规划建设管理体系基本建立，现代综合交通设施更加完善，历史文化名城特色和江南水乡风貌充分彰显。文化繁荣程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚广为弘扬，市民科学文化素质和社会文明程度同步提高。传统文化与现代文明交相辉映，文化事业与文化产业共同发展，文化影响力持续扩大，城市软实力明显增强。社会治理能力显著提升。“法治苏州”、“平安苏州”建设取得实效，法治政府、廉洁政府和服务型政府基本建成。社会公平正义得到保障，信用体系更加健全，社会治理现代化加快推进，人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面进一步稳固。为了实现上述目标，建议新一届政府在工作中切实把握好以下五个方面：一是更加注重创新驱动。回答好、落实好“创新四问”，加强以科技创新为核心的全面创新，积极发挥在全省创新格局中的引领性作用，努力冲在全国创新第一线。集聚高端要素，加强原始性创新，形成更多原创性成果。强化企业创新主体地位，促进企业家真正成为创新活动的主导者、创新资源的配置者和创新效益的获得者，打造苏州标志性品牌。突出开放性包容性，弘扬尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化，构建人人皆可创新、创新惠及人人的良好创新生态系统。二是更加注重普惠共享。切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增强人民群众的获得感和幸福感，确保小康路上一个都不掉队。以就业为民生之本，以创业带动就业，促进城乡居民持续增收。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共产品供给，提高公共服务共建能力和共享水平。发展人民民主，保障人民平等参与、平等发展的权利。建设法治经济、法治政府、法治社会，使法治成为苏州核心竞争力的重要标志。三是更加注重绿色宜居。把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，促进人与自然和谐。加大生态保护和环境治理力度，为人民群众提供更多优质生态产品。推动循环发展，集约利用资源，提高使用效率。建立系统完整的生态文明制度体系，构筑更为坚固的生态安全屏障。四是更加注重统筹协调。正确处理经济与社会、城市与农村等重大关系，促进全面协调发展。针对经济社会发展中的薄弱环节，定向施策，精准发力，补齐短板。坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快城乡发展一体化进程。优化城镇空间和产业布局，强化开发区增长极功能，推动区域协同发展。加强文化遗产保护性利用和传统工艺生产性挖掘，发挥历史文化资源的现代价值。在继承和弘扬优秀传统文化的基础上，推进文化创新，实现城市文脉永续传承。五是更加注重双向开放。实施互利共赢的开放战略，更好利用国际国内两个市场、两种资源，形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新格局。坚持引资和引技引智并重，提升开放载体平台建设水平，促进产业链向价值链高端攀升。积极投身“一带一路”、长江经济带和长三角世界级城市群建设，加强对外投资和产业协作，厚植开放型经济发展优势。 三、2017年的主要任务2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府履职的第一年。根据中共苏州市委十二届二次全体（扩大）会议的部署，按照新一届政府工作的总体思路，在新的一年里，要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳定增长、创新驱动、民生改善、生态优化、改革开放、城乡建设等工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐进步，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。做好今年工作，关键是牢牢把握稳中求进工作总基调。“稳”主要指稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线。“进”主要指供给侧结构性改革、实体经济转型发展、产业科技创新、重点领域和关键环节体制改革、对外开放提质增效、民生实事项目建设取得新突破。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%～7.5%，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资与上年持平，实际使用外资60亿美元左右，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.75%，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量增长12%，全员劳动生产率增长7.5%左右，工业增加值率提高0.5个百分点左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。1．强化创新驱动发展，增强产业竞争能力。落实支持科技创新的系列政策举措，实施创新发展十项重点工程，集聚创新资源，集中创新区域，打造创新高峰，提高科技进步贡献率。一是推进原始性创新。充分发挥企业创新主体作用，鼓励企业增加研发投入，建设高水平研发机构。加强产学研联合体建设，实施苏州清华大学创新专项行动计划。聚焦微纳制造、第三代半导体、创新药物等领域，推进100个重大科技创新项目，突破关键技术，形成具有自主知识产权的拳头产品。二是集聚高端创新人才。落实人才政策，用好18亿元年度人才专项资金，引进培育1～2个拥有重大原创技术的创新创业团队，新增领军人才及团队500个、重点产业紧缺人才2000人、高技能人才20000人。实施企业家互联网思维提升计划，造就一支具有全球视野、开拓精神、创新能力的企业家队伍。办好国际精英创业周、技能英才周、“赢在苏州”海外创业大赛，建立海外人才离岸孵化平台。三是建设重大创新载体。推动高新技术产业开发区面向全球集聚和整合创新资源，建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区。争取吴江汾湖高新区、张家港高新区、太仓高新区升格为国家级高新区，常熟虞山高新园成为省级高新区。加快建设纳米真空互联实验站、干细胞实验平台、中国移动研发中心等重大创新平台，支持沙钢集团创建国家工程技术研究中心。落实企业创新能力提升和大企业（集团）培育计划，形成5家左右具有国际竞争力的创新型领军企业和世界影响力的品牌企业。四是优化创新生态系统。完善有利于创新的体制机制，充分释放创新红利。发展种子基金、天使基金、创业投资引导资金和产业投资资金，健全“科贷通”省市县三级联动机制，扩大科技信贷风险补偿资金规模，帮助1万家以上企业解决2000亿元融资需求。发挥高校的创新源头作用，支持在苏高校深度参与全市创新活动，吸引国内外著名高校在苏办学，加快建设昆山杜克大学，积极创办大学科技园和研究院。完善科技服务体系，发挥新兴产业标准化协作平台的引领和支撑作用，拓展国家技术转移苏南中心服务功能，畅通科技成果转移转化渠道。加强众创空间和虚拟创新社区等众创载体建设，探索政府与大企业共同创办创新创业载体。做好知识产权综合管理改革试点工作，建立支撑创新发展的知识产权运行机制。深化质量强市建设，扩大高质量产品和服务供给。加快产业结构调整，推动产业转型升级，做优做强实体经济。一是大力发展高端产业。实施新兴产业跨越行动计划，按照每个县级市、区1～2个主攻方向的要求，布局和发展生物医药、新一代信息技术、纳米技术应用等战略性新兴产业，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点左右。建设国家级微纳制造创新中心、生物医药（医疗器械）产业园区和出口光电信息产业质量安全示范区。二是提档升级传统产业。实施智能制造“十百千万”工程，培育壮大以机器人为重点的智能装备产业。以智能制造为切入点，改造提升传统制造业。创建国家制造业与互联网融合发展试点城市。建立以亩均效益为核心的资源集约利用正向激励和反向倒逼机制，实行差别化的要素价格政策，促进资源节约高效利用。支持吴江纺织循环经济产业园建设。三是提升发展现代服务业。服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。发展金融、物流、中介服务等生产性服务业，推动制造业服务化，争创省级生产性服务业领军企业和集聚示范区。支持苏州高新区“金融小镇”建设，打响“太湖金谷”品牌。大力发展大数据、云计算、物联网、电子商务等新业态新模式，引进培育标杆企业，建设大数据特色产业园，做强新兴服务业。加快发展商贸流通、健康养老、社区便民服务等生活性服务业。建设文化创意产业基地，推动苏州工业园区争创国家级文化产业示范园区。以古城旅游为龙头，突出太湖旅游特色，整合旅游资源，丰富旅游业态，创建国家全域旅游示范区。启动建设环古城河与金鸡湖水上游等项目，推进文旅融合发展，以文化提升旅游内涵和品位，以旅游带动文化传播与繁荣。四是加快农业现代化步伐。推进农业供给侧结构性改革，抓好农产品标准化生产、品牌建设和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。强化物质装备和技术支撑，推动“互联网+现代农业”发展，促进主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营，新增现代农业园区面积4.67千公顷。创新农业经营机制，培育新型经营主体和社会化服务主体。完善农产品市场体系，建设苏州现代农产品物流园。做好第三次全国农业普查工作。五是优化实体经济发展环境。加大政策扶持力度，强化各类要素保障，推动金融资源与制造业企业有效对接，让更多金融活水流入实体经济。引导企业发扬“工匠精神”，支持企业走“专精特新”发展之路，不断提高生产效益、产品质量与核心竞争力，培育更多“百年老店”和细分行业的“单打冠军”。2．注重供需两端发力，保持经济稳健运行。有力有效落实供给侧结构性改革任务，以创新供给带动需求扩张。一是积极稳妥去产能。完成省下达的钢铁去产能任务，削减300万重量箱平板玻璃产能，关停淘汰落后低效产能企业700家，兼并重组、帮扶解困企业70家，落实产业转移和“走出去”发展项目35个以上。二是分类施策去库存。完善商业办公用房去库存工作机制，对符合法律法规和规划要求的引导转为科技企业孵化器、众创空间、养老和旅游设施。加强调控监管，促进房地产市场平稳健康发展。三是严格管理去杠杆。加大股权融资力度，降低企业杠杆率，力争非金融企业直接融资占全社会融资比重达到30%。加强政府性债务管理，发挥资产管理公司作用，妥善处理不良资产，切实防范化解可能出现的风险隐患。四是优化服务降成本。落实减税降费政策，减少审批环节，降低企业交易成本特别是制度性交易成本以及融资、用能、物流等成本，全年减轻企业负担330亿元以上。五是精准有效补短板。围绕民生事业、公共服务等方面的薄弱环节，建立补短板项目库，完善补短板项目储备和推进机制，实施112个项目，完成投资220亿元。积极扩大有效需求，着力释放新需求，确保经济平稳增长。一是增加有效投入。建设总投资超过1.1万亿元的210项重大项目，年内完成投资超过1360亿元。优化投资结构，重点投向新动能新产业培育和基础设施、生态环境、社会事业、农业水利等领域。鼓励企业增加技改投入，力争占工业投入比重提高1个百分点。二是扩大消费需求。促进服务消费、信息消费、网络消费、品牌消费、信用消费和休闲消费，开拓健康养老、教育培训、康复护理等服务，争创国家文化消费试点城市，加快推动消费升级。三是力促外贸增长。采取打造出口名牌、开拓多元市场、助推“互联网+外贸”、积极扩大进口等措施，努力实现对外贸易稳步发展。调整优化外贸结构，提档升级加工贸易，做优做强一般贸易。扩大服务贸易规模，争取服务贸易进出口增长15%。发展新型外贸业态，力争跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等出口超过20亿美元。3．不断加大惠民力度，增进人民群众福祉。持续增加民生投入，着力办好以“三优三清三提升”为主要内容的民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。一是促进城乡居民增收。将老百姓“口袋”鼓起来作为民生工作的重中之重，推动就业创业富民取得新成效，努力补齐民生短板中的收入短板。实施更加积极的就业政策，拓展就业空间，苏州籍高校毕业生就业率保持在95%以上，确保零就业、零转移家庭动态清零。健全工资正常增长机制，提高职工工资收入。千方百计推动创业，分类实施留学回国人员创新创业、大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进四项计划，以创业带动增收。促进农村一二三产业融合发展，完善农村股权分配制度，增加农民经营性、财产性收入。二是健全社会保障体系。深入开展全民参保登记工作，巩固社保扩面成果。完善居民大病保险，发展商业养老保险和健康保险。推进居家和社区养老服务改革、医养融合发展、长期护理保险三项国家试点，提供优质养老服务，新增养老机构床位1000张，新建日间照料中心100家、助浴点20个。完善多层次救助体系，发展慈善事业，实施精准救助，确保困难群体应救尽救。实施残疾人就业增收、托底保障、服务普及、社会关爱工程，加快推进残疾人小康进程。三是改善群众“吃住行”条件。加强“菜篮子”基地和粮安工程建设，改造提升农贸市场。深入开展食品药品安全放心行动，建立源头可溯、环节可控、去向可查的监管体系。建设保障性安居工程，更好发挥住房公积金制度保障功能。推动轨道交通与常规公交融合发展，建设停车换乘设施，方便群众出行。加强市场价格调控和监管，保持物价水平基本稳定。四是创新和加强社会治理。深化“政社互动”、“三社联动”，发展社会组织和志愿者队伍，推进多元共治。健全社会信用体系，争创全国信用建设示范城市。广泛开展法治宣传教育和法治惠民活动。进一步做好民族宗教工作。构建信访工作责任体系，及时回应群众诉求。落实安全生产企业主体责任和政府监管责任、部门工作职责，狠抓重点领域专项治理，加大重大隐患整改挂牌督办力度，坚决遏制重特大事故。完善社会综合治理联动机制，强化网格化管理，夯实基层基础，严密防范、依法打击违法犯罪活动，力争实现全国社会治安综合治理优秀市“七连冠”、长安杯“四连捧”。支持国防和军队改革，落实拥军优属政策，推动军民融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。4．切实抓好生态保护，营造优美宜居环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施生态文明建设630行动计划，开展“两减六治三提升”和沿江化工整治专项行动，突出抓好十项重大工程，年内完成投资100亿元。一是实施清水行动计划。开展新一轮东太湖整治、长江流域治理和阳澄湖新三年生态优化行动，轮浚城乡河道，整治黑臭水体，完成1000个村庄生活污水治理任务，启动苏州中心城区清水工程，全面推行河长制。整治规范畜禽养殖。二是实施蓝天行动计划。落实大气污染防治计划，治理挥发性有机物，完成石油炼制、石油化工、合成树脂行业50家企业的提标改造和化工园区50家企业的泄露检测修复，完成剩余6台10万千瓦以上燃煤机组改造和30家工业企业码头堆场扬尘整治任务，扩大高污染燃料禁燃区范围，降低PM2.5浓度，增加空气质量优良天数。实施重点耗能企业节能改造，提高清洁能源使用比重，建设国际能源变革发展典范城市。三是实施净土行动计划。出台国家“土十条”苏州实施方案，加强土壤环境质量监测和污染防治，切实保障土壤安全。重点治理修复原苏州溶剂厂、化工厂厂址等污染地块。四是实施化工行业整治行动计划。加快淘汰落后和搬迁入区进程，关停并转化工集中区和工业集中区以外的化工生产企业，提高区内企业安全生产和环境保护水平。五是实施生态修复和保护行动计划。强化生态功能区管控，加大湿地保护力度，建设山水林田湖生态保护带，完成森林抚育2.67千公顷。推进城市绿化提升工程，优化绿化景观格局，市区新增绿地400万平方米。六是实施环保能力提升行动计划。加快建设七子山生态修复工程。扩大生活垃圾分类收集处置覆盖面，促进再生资源回收利用。强化环保监测监察，增强监管执法能力。5．持续深化改革开放，增添发展动力活力。以全局观念和系统思维谋划改革举措，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。一是推进“放管服”改革。建立以权责清单为核心的阳光高效审批制度，实施精准协同放权。深入开展相对集中行政许可权改革试点工作，选择部分县级市、开发区和经济发达镇推广苏州工业园区集中审批试点经验，筹建市级行政审批局。加强事中事后监管，完善以信用为基础的综合有效监管执法体系，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。建成“互联网+政务服务”体系，开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业。二是深化商事制度改革。落实企业“多证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合一”等改革措施，推行全程电子化登记、电子营业执照应用、登记信用承诺等创新举措。三是深入实施投融资体制改革。推广政府和社会资本合作、特许经营等投融资模式，鼓励民间资本参与基础设施、生态环保和社会事业等领域投资。探索投贷联动、债贷结合等改革。促进金融机构开展普惠金融业务，拓宽保险资金参与基础设施建设和支农支小渠道。四是发展壮大市场主体。深化国企国资改革，加快形成有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。大力推动民营经济发展，放宽市场准入，消除隐形壁垒，形成更加公平有序、透明高效的营商环境，使民营经济成为全市经济的主要支柱。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励国有企业投资项目引入非国有资本。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，稳定社会预期，增强发展信心。弘扬企业家精神，激发全社会创新创业的热情和活力。实施开放型经济创新提升“七大工程”，提高对外对内开放的质量和效益。一是加快推动先行先试。力争苏州工业园区叠加自由贸易试验区政策取得突破。做好跨境电子商务、服务贸易创新发展、市场采购贸易和赋予综合保税区内企业增值税一般纳税人资格等试点工作，努力实现政策优势互补和全市共享。二是精心打造开放平台。深化苏州工业园区开放创新综合试验和昆山深化两岸产业合作试验区改革，全力创建中德产业合作创新试验区，加快形成对外开放三大平台。推动苏相合作经济开发区发展，支持相城区设立综合保税区。三是更高水平“引进来”。进一步降低外资准入门槛，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。鼓励外资以特许经营方式参与基础设施建设，支持外资企业在国内上市、发债。强化产业链、价值链中高端招商，重点引进外资研发机构和地区功能性总部。四是更大步伐“走出去”。培育壮大跨国经营主体，支持有条件的企业面向全球布局创新网络，并购具有自主知识产权的知名企业和品牌。加强同“一带一路”沿线国家和地区的产能合作与经贸往来，推进埃塞俄比亚东方工业园建设，推动“苏满欧”等国际铁路货运班列发展，争取铁路二类口岸早日获批。加强外事、对台和侨务工作，促进经贸合作与人文交流。建设布达佩斯中国文化中心。五是持续扩大对内开放。深度融入长江经济带建设，加强与中上游地区、长三角城市的合作。建好太仓港长江水运集散中心，启动太仓港集装箱码头四期工程。深化南北挂钩合作，做好对口支援帮扶工作。6．统筹推进建设管理，提升城乡发展水平。围绕融古铸今、充满活力、生态宜居、特色鲜明的城市发展要求，建设重大工程，完善功能，提升品质。一是科学编制各类规划。做好苏州城市总体规划（2030）、综合交通体系规划编制前期工作。创新规划理念和方法，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，划定各县级市、区和镇开发边界，推进“多规融合”。精心开展城市设计，彰显苏州城市特色。二是加强历史文化名城保护。做好整体保护、特色塑造、业态转型、品质提升、民生改善等文章，当好古城的守护者和传承人。推进历史文化名城保护和提升六大工程，实施古城保护示范、违法建设专项整治、老旧住宅小区和背街小巷整治、城中村环境综合整治、交通综合整治、河道截污清水等项目。深入推进虎丘地区综合改造、桃花坞片区综合整治保护利用、“两河一江”综合整治和古建老宅保护修缮等工程，沟通城市肌理，延续历史文脉。系统保护古镇古村落和各类文化遗产，继续做好江南水乡古镇和海上丝绸之路申遗工作，建立苏州戏曲传承中心，扩大手工艺与民间艺术之都、世界遗产城市和吴文化中心的品牌影响力。三是构建综合交通体系。加快建设沪通铁路苏州段，力争南沿江城际铁路早日开工，做好通苏嘉城际铁路、沪苏湖城际铁路、太仓港疏港铁路前期工作。建成沪宁高速公路昆山高新区互通工程，改扩建524国道常熟段和相城段、锡通过江通道公路南连接线。推进杨林塘等航道整治。建成城市轨道交通4号线及支线，新增运营里程52.8公里，建设3号线、5号线，力争开工6号线和市域S1号线；苏州高新区有轨电车2号线及1号线延伸线投入试运营。四是推进城市有机更新。加强城市修补和生态修复，着力补齐功能短板。加快建设苏州太湖新城、高铁新城。基本建成澄阳路、城北路、太湖新城地下综合管廊。实施京杭大运河苏州段岸堤加固和景观提升工程。建设海绵城市，提标改造城市排水防涝设施。新增人防设施120万平方米，增建应急避难场所。推动1000千伏特高压淮上线输变电工程苏通管廊建设。下大力气治理建成区违法建筑。制定实施“城市云”建设规划，提升“智慧城市”服务保障能力。建立智慧城管大数据平台和智慧环卫监管平台，整合运用市容环境、交通运行等数据资源，提高管理精细化、可视化水平。统筹推进新农村建设，持续兴办农村实事，让乡村生活更加美好。一是深化城乡发展一体化综合改革。推动农村土地三权分置改革，开展农民土地承包经营权抵押试点，探索土地承包经营权有偿退出的路径和办法，组建农村产权交易分中心。加强农村金融服务，创新试点重点农产品价格指数保险。深入开展“三优三保”行动，新增试点镇10个。二是发展壮大农村集体经济。加强农村集体资产监管，健全集体资产管理营运体系，引导新型集体经济组织联合发展、异地发展，农村集体总资产增长6%。三是切实加强美丽镇村建设。推进美丽城镇建设，实施特色小镇培育计划，完成14个被撤并镇综合整治提升任务。启动新一轮美丽村庄建设行动，建设10个康居特色村和350个三星级康居乡村。完成市域内铁路、高速公路和内河主航道沿线绿化及环境专项整治。7．加快发展社会事业，优化基本公共服务。推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，提升公共服务水平。一是促进教育优质均衡多样发展。新建和改扩建中小学、幼儿园77所，建设未成年人社会实践体验活动站综合服务平台。做好流动人口随迁子女积分入学工作，提档升级外来工子女学校。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，发展现代职业教育。实施名城名校融合发展战略，提高在苏高校省市共建水平。二是推进“健康苏州”建设。确立健康优先理念，实施健康市民、健康城市、健康卫士系列行动计划。深化国家公立医院改革和省级医药卫生体制改革试点，完善分级诊疗体系，提高医疗卫生服务水平。建设市独墅湖医院、中医院二期工程，建成市公共医疗中心和第九人民医院。建设体育训练基地、体育主题公园和健身步道等各类设施，构建“10分钟体育休闲生活圈”。三是丰富群众精神文化生活。践行社会主义核心价值观，继承张家港精神、昆山之路、园区经验“三大法宝”，弘扬新时期苏州精神。深入开展文明创建活动，力争苏州市实现全国文明城市“四连冠”，张家港市实现“五连冠”，常熟市、太仓市进入全国文明城市行列。做好修志编鉴工作。完善公共文化服务体系，建设苏州第二图书馆、第二工人文化宫和工业展览馆、名城水文化馆，完成400个村、社区综合性文化服务中心标准化建设任务。8．全面加强自身建设，打造高效清廉政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，确保政令畅通、一贯到底。坚持为民务实清廉，忠实履行政府职责，建设人民满意政府。一是牢记为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把执政为民贯穿到政府工作的各领域全过程。深化领导干部下基层“三访三促”活动，切实为基层、企业、群众排忧解难。增强服务意识，推进行政审批、公共资源交易、便民服务一体化建设，主动为群众和企业提供优质服务。二是严格依法行政。落实政府权力和责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真执行重大行政决策程序规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推进城市综合执法，完成市、县级市（区）两级城市管理领域执法机构综合设置。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。三是切实改进作风。不折不扣贯彻执行作风建设各项规定，持续转作风提效能。完善考核评价体系，建立正向激励机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，提振政府工作人员、企业家和各类人才干事创业的精气神。加强学习，深入调研，增强工作预见性，超前谋划重点工作、重大项目。本着“一市（区）一题”的思路，帮助各县级市（区）每年解决一个事关长远发展的重大问题。坚决防止“四风”反弹回潮，严肃查处发生在群众身边的不正之风。四是坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党章党规，强化纪律刚性约束。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，接受司法机关监督，接受社会公众和新闻舆论监督。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖，探索领导干部自然资源资产离任审计，强化政策执行和民生环保审计。认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作，提高办理水平和质量。各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共苏州市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，为高水平全面建成小康社会、争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵、谱写好伟大中国梦的苏州篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资乌苏市】2017年乌苏市政府工作报告

  2017年1月16日在乌苏市第五届人民代表大会第二次会议上达列力别克·坎加汗（2017年1月16日）各位代表：现在，我代表乌苏市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”规划开局之年，更是全市上下维稳攻坚、创新突破，全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。一年来，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和政协的民主监督下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照地委、行署对乌苏市“在现有基础上，调结构、转方式、优质量，提高经济效益，实现经济发展由规模数量型向质量效益型转变”的定位，深入实施“产业强市、生态美市、文化名市、民生惠市”发展战略，坚持“保稳定、促发展、为民生”工作主脉，主动适应新常态，找准发展突破口，培育新的增长点，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。2016年，全市实现生产总值138.7亿元，同比增长11.8%。实现工业增加值30.43亿元，增长16.4%;完成公共财政预算收入14.69亿元，增长10.1%;全社会固定资产投资110亿元，增长30.5%;招商引资到位资金73亿元，增长28%;进出口贸易总额1.1亿美元;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长7%、5.5%。荣获全国双拥模范城、国家级电子商务进农村示范市、国家级农业综合标准化示范市等荣誉，是地区唯一连续四年绩效考核优秀(县)市。 （一）紧盯总目标，狠抓落实，社会大局保持和谐稳定。 （二）优化产业结构，促进转型升级，经济运行稳中向好。坚持把“稳增长、调结构、促转型”作为应对经济下行压力的根本举措，统筹推进经济协调发展。一是工业经济实现逆势增长。全市实现规模以上工业增加值23.2亿元，同比增长18%。世界技术领先、疆内投资规模最大的凯赛生物基纺织材料项目开工建设，新源纺织一期5万锭、华瑞纺织10万锭气流纺等建成投产，纺纱能力由33万锭增加到63万锭。玉玺石化年产60万吨混合碳四芳构化等项目顺利推进。沙舟酒业年产3000吨葡萄酒、乌苏啤酒年产20万千升啤酒技改项目建成投产，“沙舟干红葡萄酒2008”荣获2016柏林葡萄酒国际大赛金奖。投入1.2亿元，新建化工园区东区3.8公里道路，启动西区净水厂、污水厂项目，配套建设热源工程，完善了创业园二期供热管网、消防设施。大力实施“一企一策”“分类施策”帮扶政策，完成14家企业“小升规”工作。积极推行“助保贷”业务，提高金融产品吻合度，助推石化和纺织产业新建项目达产见效。二是农业经济稳中有升。建立8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，借助兵团第七师、新疆农业大学的农业科技、人才优势，推动农牧业发展提质增效。全市特色产业面积达22万亩，建成QQ农场等休闲农业示范点10个，成为农民新的增收亮点。农业科技带动作用凸显。农业物联网信息中心及智慧水务信息中心投入使用，为农业发展、水资源统一配置与调度提供了技术支撑。成为全疆率先开展农业信息化建设的县(市)。高标准打造22个现代农业标准化示范区，辐射带动面积128万亩。建立科技示范户1255户，培训农牧民2.3万人(次)，新成立农民专业合作社63家，累计达589家，入社农户1.7万户。机耕、机播比例均达100%，棉花机收面积96万亩，全市农业综合机械化率达92.34%。畜牧业发展稳中有进。预计全市年末牲畜存栏83.84万头(只)，同比增长1.9%;出栏牲畜100万头(只)，同比增长4.2%;重大动物疫病免疫密度达100%。农田水利基本建设稳步推进。清退土地13.51万亩，完成地区下达任务的200%。关停机电井368眼，投入2300万元，安装井电双控设备2385套,核减水量6525万立方米。水费、水资源费、水资源补偿费实现应收尽收1.55亿元。完成农田水利基本建设总投资2.41亿元。累计建成高效节水面积140.5万亩，占总面积的76%。解决了农村2944人饮水安全问题。吉尔格勒德水利枢纽工程累计完成投资2.96亿元。全市农作物参保面积113万亩，理赔金额5100万元，农牧业抵御自然灾害的能力进一步增强。三是城市经济加快发展。《乌苏市城市总体规划(20122030年)实施评估报告》获得自治区人民政府批复，完成“三规合一”和市域乡村建设规划编制工作。坚持新城区建设与老城区改造并举，老城区棚户区、老旧小区和公共服务设施改造力度逐年加大，城市面貌明显改善;新城区配套设施更加优化，商服和人居聚集效应凸显;新城区南部科学布局城市功能定位，生态宜居宜人。投入3.5亿元，在新老城区、南城区、物流园区新建道路29条，改造城区巷道10条，实现了城区各区域的无缝衔接。建立2.6亿元棚户区改造和拆迁安置基金，启动14个片区、775户的改造，是乌苏迄今为止投入力度最大、惠及群众最多的棚户区综合改造工程。市政公用设施进一步完善，改扩建供水管网11公里。在新老城区安装路灯853基杆，安装红绿灯26组，新建公交站台32座，完成城市绿化面积990亩。制定《乌苏市商品房去库存实施方案》和《乌苏市城市规划区内危旧平房户安置暂行办法》，建立棚户区改造与消化存量房互通机制，通过举办房交会和棚户区改造安置消化存量房1556套，商品房去库存成效显著。四是商服物流经济不断壮大。争取国家电子商务进农村示范市专项资金1500万元，成立市级电子商务公共服务中心，建立50个乡镇社区电子商务服务站点，构建市、乡、村三级服务网络，全年电子商务上行交易额达1亿元。投入1.4亿元，加快物流园区基础设施建设，初步建成“三横九纵”道路网架，供排水、供热、亮化、绿化等“七通一平”基础设施日趋完善。物流园区4条铁路专用线开工建设，乌苏军民合用机场选址意见正在编制，火车站升级改造事宜加快推进。引入新疆国经集团、鼎晨新商贸有限公司等7家物流企业落户园区，园区运营企业达16家，实现总产值2.8亿元，企业利税1120万元。五是旅游经济发展取得新突破。牢固树立“全领域、全要素、全方位”旅游业发展新理念，加快旅游景点基础设施及相关配套服务设施建设。全年接待游客40万人(次)，实现旅游综合收入4.71亿元。新疆乌苏啤酒节荣登自治区十大旅游节庆榜，乌苏九莲泉公园评定为国家3A级景区。投资1800万元，开工建设集休闲、娱乐为一体的游客服务中心。总投资30亿元的乌苏长城丝绸之路文化博览城项目落地建设，填补了全疆文创园区的空白。六是深化改革工作加快推进。各项改革任务全面落实，经济社会发展内生动力持续增强。以“三去一降一补”为抓手，供给侧结构性改革取得初步成效。加大跑办力度，乌苏市成功入选国家中小城市综合改革试点县(市)。加快推进“放管服”改革，全年取消行政审批事项6项，承接13项，调整实施7项，合并38项。稳步推进商事制度改革，与全国同步实施“五证合 一、一照一码”改革工作，促进市场主体快速增长，激发了企业活力。积极探索兵地融合、地方政府与高校合作新模式，实现共赢发展。与兵团第七师签订“兵地融合发展框架协议”，重点实施兵地融合发展“六个一”工程。兵团第七师188名技术人员进驻乌苏，驻村指导农牧业生产，兵地融合发展迈出新步伐。与新疆农业大学签订全面科技合作协议，在现代农业发展、人才培训等方面建立长期交流与合作机制。七是生态环境建设取得新成效。完成人工造林24106亩，防护林7392.3亩，经济林16713.7亩，生态环境得到进一步改善。以落实水资源“三条红线”用水总量控制为目标，完成了《用水总量控制方案》编制工作，将各项用水指标按要求分解至乡镇村队。投入2000余万元，疏通重点防洪泄洪通道45公里，新建、加固防洪堤坝26.7公里。环境执法力度不断加大，建设项目“三同时”制度落实到位，节能减排任务全面完成;“奎独乌”大气联防联控工作深入落实;生态文明创建活动进展顺利。加快“绿色屏障、绿海围城”生态防护工程建设，环城绿色屏障顺利合拢。完成15个自治区级生态村创建工作。投入500万元，撬动全市各类投入3.8亿元，整体推进城乡环境卫生整治、“美丽乡村”和新农村建设，全市城乡环境卫生大为改观，3个乡镇、26个村通过首批“美丽乡村”建设示范验收。 （三）多措并举惠民生，人民福祉持续改善。全面落实自治区九项惠民工程，全年市财政用于民生领域的支出达26.7亿元，增长11.7%，占公共财政预算支出的77.2%。民生保障力度不断加大。城乡创业就业帮扶有力，完成各类职业技能培训8860人(次)，新增就业10510人，城镇登记失业率保持在2.3%以内。转移农村富余劳动力3.41万人(次)，零就业家庭继续保持24小时动态清零。建成安居富民房2400户，北疆最大的县级长途客运站投入使用。投资1.68亿元，续建、新建农村公路480公里。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民养老保险实现全覆盖。新城区南部福利服务中心投入使用。城乡低保标准分别提高到每人每年4812元和2914元。全市438户、1116人农村贫困人口全部脱贫，实现人均纯收入5831元。落实区内扶贫巴楚援建资金2000万元，援建乌巴工业园，建设标准化厂房6栋，援建温室大棚100座，代培初、高中生125名。社会事业协调发展。申报立项自治区、地区科技计划项目34项，争取项目资金453.5万元。科学技术支出达6816万元。培育高新技术企业2家，申请发明专利43项。累计投入1.5亿元，用于完善教育基础设施和设备采购。完成市第六小学新建以及5所学校教学楼项目建设，实施了第二中学等3所学校实验楼建设项目。农村学前三年免费双语教育扎实推进，提前完成1812名农村幼儿“应入尽入”目标。投入1.95亿元，加快卫生事业发展，市乡村三级医疗卫生服务网络体系更加完善。北疆最大的县级中医院投入使用。公立医院改革工作扎实推进，公立医疗机构药品零差率销售、分级诊疗工作深入实施。提前完成全民免费健康体检工程。新建5个乡镇卫生院。新农合参合率达99.2%。“全面二孩”政策有效落实。投入资金2350万元，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、20986(户)套“户户通”、15个行政文化广场和村级文化设施等项目。成功举办2016新疆乌苏国际马拉松赛、CBA季前赛、撤县建市20周年庆典等各类文化体育活动967场(次)。连续14次蝉联自治区百日文化广场活动先进市、连续9次蝉联自治区乡村百日文体竞赛活动先进县市。实施援疆项目11个，完成投资7864万元。信访、食品药品、统计、气象、地震等工作取得新成绩。 （四）弛而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。强化制度保障，聘请政府法律顾问，修订和印发了《乌苏市人民政府市长办公会议制度》、《乌苏市人民政府督查工作制度》、《乌苏市人民政府全体会议制度》等规章制度，用制度来规范、引导和保障领导方式转变，确保政府各项决策部署科学化、规范化、法制化。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率均达100%。“七五”普法正式启动，法治“六进”活动顺利开展。政府职能转变和机构改革稳步推进，市场监督管理局、不动产登记管理局挂牌成立。政务公开不断深化，政府“权责清单”向社会全面公布。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、自治区党委“十条规定”和地委“七条意见”，工作作风持续改进。认真落实中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，强化行政监察、审计监督，坚决查处各类违纪违法行为，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，2016年取得的成绩令人振奋，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、兵团第七师、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年的成就令人鼓舞、催人奋进，但是我们也看到经济社会发展面临新的挑战。主要表现在：一是社会稳定形势依然严峻复杂，意识形态领域反分裂斗争还需持续用力，实现社会稳定和长治久安的总目标任重道远;二是产业结构不尽合理，满足需求的有效供给不足，供给侧结构性改革步伐需要加快;三是随着一批重点工程项目的开工建设和一系列惠民政策的深入实施，财政刚性需求不断增加，加之维稳和人员经费增加，在财政增收存在困难的情况下，基础设施资金投入压力持续加大;四是保障和改善民生有待加强。人民群众的物质和精神文化需求日益增长，教育文化、医疗卫生、社会保障、城乡环境与群众幸福感相比，与幸福乌苏目标相比，还有较大差距;五是干部队伍建设与新要求不相适应。面对新常态，一部分干部创新意识不强，工作墨守成规，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，等等。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决。 二、2017年重点工作侯卫东官场笔记深入实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在地委、行署和市委的坚强领导下，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，推动全市各项工作向着更高目标阔步前进。主要预期目标是：生产总值增长10%;工业增加值增长15%;固定资产投资增长18.1%;公共财政预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长13%;进出口贸易总额1.1亿美元;农牧民人均纯收入增长6%。通过努力，经济结构进一步优化，城市综合竞争力显著增强，各族群众的幸福指数不断提高。实现今年的目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）全力确保社会稳定和长治久安。 （二）加快重大项目建设，扩大固定资产投资规模。按照“突出产业发展、加大基础设施投入、注重社会事业发展、做活房地产市场、壮大商贸物流产业、提升公共管理水平”的原则，加快推进固定资产投资项目建设，发挥投资对经济发展的拉动作用。产业发展领域，实施石油化工、机械制造、农副产品加工、新型建材、纺织服装和化纤等产业20个项目，重点推进凯赛生物化纤园、乌苏长城丝绸之路文化博览城、新越化学甲醇裂解制烯烃、华美纸业木浆生活用纸等项目建设，力争完成投资41.4亿元。重点基础设施领域，实施交通、水利、电力等47个项目，重点推进城市道路及农村公路、吉尔格勒德水利枢纽工程以及35kv、110kv变电站等项目建设，力争完成投资35.84亿元。做好乌苏军民合用机场前期工作，确保今年开工建设。社会事业领域，实施教育、文化、卫生等23个项目，重点抓好第七中学、胡杨乐园、新城区南部养老中心等项目建设，力争完成投资4.79亿元。房地产领域，实施保障性住房、安居富民、房地产开发等4类项目。重点抓好1752户棚户区改造、3400户安居富民房建设以及商品房建设，力争完成投资19.17亿元。商贸物流服务领域，实施仓储物流、信息服务、租赁及商务服务业等25个项目，重点推进北疆国际物流(冷链)中心、智合国际物流园、红星美凯龙等项目建设，力争完成投资11.4亿元。公共管理和社会组织领域，实施公检法司、维稳等17个项目，重点抓好看守所、拘留所及7个派出所项目，力争完成投资7816万元。 （三）打造产业集群，促进工业经济提质增效。坚持工业优先发展，在做活存量，做优增量上下功夫。石油化工方面，以延伸产业链和技术改造为突破口，加大华泰石化重组服务力度，帮扶企业实现正常生产。支持玉玺石化20万吨烷基化、明源石化30万吨重交沥青等投产项目满负荷生产，跟踪推进新越化学一期30万吨甲醇制烯烃、中石化100万吨基质沥青等项目建设。重点督促油田企业采取增产措施，力争今年原油产量达到146万吨以上，发挥石油产业对经济增长的拉动作用。机械制造方面，着力推进科立机械建筑垃圾处理设备量产，积极协调石油央企，把北方新科新型采油设备尽快纳入采购目录，形成订单;鼓励和扶持钵施然采棉机、播种机加大适销对路产品生产、销售力度，努力提高企业经营效益。新型建材方面，加快城轩10万吨PVC-O管材等项目建设，确保尽快投产达效。农副产品加工方面，稳定啤酒、番茄、食用油等现有农副产品加工企业正常经营，加快实施年产3万吨苹果醋等项目，帮助天玉淀粉克服困难，尽快恢复生产。纺织服装和化纤产业方面，抓好凯赛生物基纺织材料项目，力争上半年建成试运行。推进新润和纺织20万锭环锭纺、欣和纺织10万锭气流纺等项目，力争年内建成投产。做好乌苏工业园区升级为国家级经济技术开发区前期准备工作，力争在2至3年内完成创建。做好“小升规”工作，确保年内完成8家企业升规入统。加快实施“短平快”项目稳就业工作，使小微企业尽快成为新的增长点。进一步完善“一企一策”、“分类施策”帮扶机制，采取市领导直接包联帮扶企业的办法，组建专班，强力协调、跟进、服务、督查，保证按时间节点完成任务。设立企业转型升级和奖励基金，鼓励企业加强管理，创新生产经营模式和质量管理办法，提升发展质量，增强竞争力。加大招商力度，着力引进大项目、好项目落地乌苏，带动关联产业发展壮大。通过努力，力争全年工业增加值增长15%以上，工业领域完成投资28.26亿元以上，招商引资到位资金70亿元。 （四）调整产业结构，促进农牧民持续增收。用好用活8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，引导农牧民调结构、促增收，力争农业增加值增长5%以上。按照自治区要求，做好棉花供给侧改革工作。推进农业标准化建设，标准化面积达到总面积的80%。促进土地流转整合，引导合作社、家庭农场发展适度规模化经营，努力使规模化经营面积达到100万亩。以凯赛生物基纺织材料项目落地为契机，大力发展玉米产业，年内打造30万亩优质玉米种植基地。年内新建设施农业基地3个，温室大棚100座以上。扶持北园春农副产品批发市场等专业市场发展壮大，打造区域农副产品批发中心，引导农牧民以专业市场为龙头，大力发展无公害、绿色农产品，种植经济效益好的特色作物25万亩。扩大名优林果种植面积，鼓励和引进林果等特色农产品深加工企业落地建厂。加强种子管理，切实维护农民利益，确保农业生产安全。继续推进畜禽良种繁育、饲草料保障、动物防疫、畜牧业产业化经营四大体系建设，充分发挥企业引领、合作社带动和养殖大户示范的作用，形成农户庭院养殖和规模化小区养殖相结合的畜牧业发展新模式，提升畜牧业综合生产能力。力争年末牲畜存栏85.52万头(只)，出栏100万头(只)。以农业品牌建设为抓手，启动全国有机认证示范县市、全国农产品出口检验检疫示范县市和自治区农产品质量安全示范县市创建工作，实现农产品在线化、互联网化、标准化，力争创建“新疆名牌”农产品2个以上。发挥农业云平台系统和智慧水务信息化工程作用，提高农业现代化管理水平。深入推进农村土地清理和水价改革工作，完成地区下达的工作任务。加快推进吉尔格勒德水利枢纽工程建设，力争完成1.5亿元投资任务。完成140万亩集体土地、100万亩国有土地以及林地、草地的确权登记。有序推进国有农牧场改革工作。尽快落实牧民定居点基础设施配套工程，实现“定得住、留得下、能致富”。积极通过土地入股、开展社会化服务、资源整合等形式，增加农村集体经济收入。力争实现棉花机收面积120万亩。农业综合机械化率达到95%。全力争创国家级平安农机示范市。 （五）聚集发展要素，统筹推进城乡建设。按照地区把乌苏市打造成“区域副中心城市”的目标定位，加大城乡建设力度，改善城乡面貌。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹抓好新城区建设和老城区改造，优化城市空间布局。持续实施“净化、美化、绿化、亮化、硬化”工程，完成物流园区、新城区南部部分道路绿化提升改造项目，完成麦西来甫公园、莲花池公园、重庆路带状公园及幸福公园的改造建设，以环境改善，带动市民综合素养的提升。加快智慧城市建设步伐，推进城市管理由传统方式向信息化、人性化、精准化、精细化方向迈进。加快小城镇建设步伐，围绕远郊城镇化，大力推进哈图布呼、车排子2个重点中心镇，以及2个特色小镇年度建设任务。坚持把新农村建设与美丽乡村建设结合起来，重点推进基础设施完善、环境卫生整治、生态环境建设、文明素质提升、村民增收致富等工程，实现农业强、农村美、农民富。 （六）坚持项目带动，做大做强商服物流经济。以成功创建国家级电商进农村示范市为基础，逐步建立特色电子商务供应链体系和营销体系，加快电商自主品牌培育，着力打造一批具有较强影响力和竞争力的乌苏电商品牌。加快推进阿里巴巴第九条跨境产业带、颐高电商产业园、电商孵化园和国经物流仓储项目建设，努力把乌苏建设成为丝绸之路经济带核心区的重要节点城市和商服物流中心。充分发挥市乡电子商务公共服务中心和站点的作用，推动传统物流企业向现代物流企业转型。全年实现全市电子商务交易额同比增长30%以上，电子商务网络零售交易额同比增长35%以上。加快物流园基础设施建设，探索发展智慧物流，以创建自治区级物流园为契机，重点推动口岸物流、现代仓储、冷链物流、专业市场、城乡配送、电商物流和信息服务七种业态一体化高水平发展。加快海关监管库和保税仓库建设，推动“一关一检”入驻乌苏，力争物流园区内4条铁路专用线10月份投入运营，为企业扩大进出口贸易创造便利条件。推进红星美凯龙、明盛时代广场等商服项目建设，争取早日投入运营。 （七）依托资源优势，大力发展旅游经济。高标准编制全域旅游发展规划，厘清旅游资源权属，打破旅游资源交叉管理“瓶颈”制约，探讨旅游资源管理一体化模式，有效保护、整合开发及合理利用旅游资源，促进旅游产业快速发展。一是加快旅游项目建设。重点抓好长城丝绸之路文化博览城的建设，确保尽快运营，同步规划设计一批旅游精品项目。构建旅游投融资平台，运用金融杠杆吸引长城影视集团等一流企业参与我市旅游资源的开发建设和经营管理;加快推进游客服务中心、特色小镇、房车露营地、游泳馆、滑雪场、大剧院等项目建设。谋划制定有关马产业发展规划，推动集旅游、休闲竞技为一体的赛马场项目早日落地。设立旅游产业发展基金，持续加大待甫僧、泥火山、古尔图沙漠胡杨、乌苏大峡谷等景区道路交通及配套设施建设力度，提升旅游业整体服务水平。二是实现区域旅游业融合发展。与“三地四方”积极沟通、达成共识，借助独山子丰富的工业企业文化、第七师厚重的军垦文化和红色文化、奎屯市繁荣的商服业，合力打造区域旅游融合发展的典范。三是注重品牌培育。办好新疆乌苏啤酒节，做大做强乌苏酒街、啤酒花园等旅游品牌，力争年内培育4个特色旅游产品。四是打造旅游特色街区。以红星美凯龙、友好啤酒广场为依托，打造旅游商业消费区;以九莲泉公园、体育公园、麦西来甫公园为依托，打造旅游休闲运动区;以乌苏酒街、哈萨克特色一条街、俄罗斯风情园、华府商业美食街为依托，打造乌苏旅游美食体验区。五是大力开展旅游宣传推介工作。依托长城丝绸之路文化博览城项目，通过拍摄富有乌苏本土特色的影视作品、文化旅游宣传片等方式，不断提升乌苏知名度。力争全年接待游客人数突破43.9万人(次)，实现旅游综合收入5.18亿元，增长10%。 （八）坚持开源节流，不断加强财税金融工作。充分发挥综合治税信息平台作用，切实强化对涉资源类信息的共享力度，做到应收尽收。加强税源收入分析，不断培育新的税源。以推进辖区内资源类兵团企业、中央企业属地法人注册为切入点，理顺税费征管机制，研究制定地方、兵团分税办法，确保“注册在当地，核算在当地，纳税在当地”。围绕水资源收费改革、井电双控政策实施、国有土地承包经营等领域，抓好非税收入。严格执行“保基本、保重点、保民生、压一般”支出安排原则，优化财政支出，用好每一笔钱。积极争取财税政策扶持，支持重点项目建设，发挥财政资金的杠杆作用。充分利用新疆享受“立报立批”的政策机遇，支持凯赛生物、科立机械等企业启动上市前期筹备工作。整合市政各生产要素，统筹打造具备融资能力的2A级平台。创新企业扶持方式，通过财政贴息、专项补助等形式，发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用和放大效应。加强政策性融资担保体系建设，缓解中小微企业和“三农”融资难、融资贵等问题。完成1000万元风险担保金设立工作，争取年内在我市设立北疆片区融资担保分公司。 （九）加大民生投入,切实增强人民群众的幸福指数。一是坚持就业惠民。实现就业困难人员托底安置和零就业家庭至少1人实现就业目标。全年城镇新增就业5700人(次)，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村富余劳动力1.2万人(次)。二是坚持教育惠民。全面实施农村学前三年免费双语教育，高标准推进“应建尽建”，确保9月1日前20个新建幼儿园全部投入使用;落实资金1亿元，完成义务教育学校标准化建设任务，确保顺利通过国家验收;年内完成第七中学建设、第五中学等4所学校实验楼建设项目。三是坚持医疗惠民。以实现“健康乌苏”为目标，加大基层医疗卫生投入，大力实施乡村两级标准化建设，均衡区域医疗资源。重点推动全民免费健康体检工程、公立医院改革、北京中益养老康养项目。四是坚持社保惠民。扎实推进五保老人集中供养和孤儿集中收养工作，完善城乡统一的特困人员供养制度以及“救急难”工作机制。全面落实城乡低保、救灾救济、优抚安置等政策，有效保障困难群众生产生活。五是坚持安居惠民。加强安居富民、定居兴牧工程和保障性住房建设，解决好配套基础设施，完成已建成的624套公租房分配工作，1752户棚户区、464户农村危旧房改造以及3400户安居富民建设任务。六是坚持暖心惠民。年内新建、改建重要农村公路86公里，一般农村公路700公里。广泛开展文化、科技、卫生、法律、爱国宗教服务等领域下乡活动，促进公共资源在城乡均衡配置，提升农牧民生活品质。七是坚持安全惠民。建立公共安全督查和问责机制，确保人民生命财产安全和社会公共利益得到有效保障。加强应急演练，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全;加强食品药品安全监管，努力让人民群众吃得放心、用得安心。 （十）强化援疆项目管理，扎实做好受援工作。以产业合作为重点，借助营口市产业优势，助推我市产业转型升级，争取把乌苏市打造成辽宁产业援疆示范重点县(市)。抓好以民生为重点的援疆项目建设，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，加强两地文化交流，推进物流、电商、旅游等领域务实合作，增强援疆工作成效。年内计划实施援建项目11个，总投资7800万元，其中援建资金6023万元。 （十一）突出输血和造血相结合，巩固脱贫攻坚成果。全面落实“一年脱贫，两年巩固，两年提高”要求，以提升造血能力为根本，巩固好全市438户、1116名贫困人口脱贫成果，做好2017年新增贫困人口的帮扶工作。加强甘家湖牧场、古尔图镇、巴音沟牧场、四棵树镇集中安置点配套基础设施建设，与旅游、特色种养殖等产业相结合，带动精准扶贫户增收致富。认真贯彻自治区区内协作扶贫工作的安排部署，充分利用职业技术学校、卫校等教育资源，每年免费为巴楚县贫困人员开展技能培训，提供不少于500个就业岗位。加快推进乌巴工业园建设，争取每年引进5至10家企业落户园区。年内协助巴楚县建设100套扶贫开发易地搬迁房，帮助配套建设3至5个万亩特色作物标准化示范区、10至15个规模化养殖小区(场)。 （十二）注重生态保护，推进绿色发展。严格落实环境保护制度，进一步改善环境质量，努力建设洁净、美丽乌苏。坚持资源开发可持续、生态环境可持续，推进生态文明示范市创建工作。力争完成植树造林1万亩、退耕还林5万亩和森林抚育1万亩任务。全面落实《乌苏市大气污染防治行动计划》和“奎独乌”区域大气污染联防联控工作。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，严禁“三高”项目落户乌苏。严格落实水资源管理制度和水资源管理“三条红线”，推进节水型社会建设。加快实施古尔图、四棵树等6个乡镇改善农村人居环境项目建设，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。 （十三）加强自身建设，努力打造人民满意的政府。一是坚持党的领导，建设有为政府。坚持把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提高领导经济社会发展的能力，适应、把握和引领新常态的能力。聚焦扶贫攻坚、产业转型升级、供给侧结构性改革、民生改善等领域的突出问题，以“钉钉子”精神，把上级党委、政府和市委的各项决策落到实处。二是改进工作作风，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，深化作风建设“三项治理”。强化行政监察、审计监督和财政监督，加大对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管力度，从源头上防止腐败。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气，大力弘扬忠诚履责、真抓实干、勇于担当、踏实苦干的工作作风，引导各级党员干部“做老实人、说老实话、干老实事”，努力建设一支忠于职守、廉洁自律、作风优良的干部队伍，塑造清正廉洁的政府形象。三是自觉接受监督，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法、科学、民主决策。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类意见建议。深入开展“七五”普法活动，不断提高各族人民群众公民意识、法治意识，加快法治乌苏建设进程。四是激活发展潜能，建设创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破,推动经济社会的新发展。建立健全激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合，最大限度地挖掘乌苏发展的潜力优势，最大范围凝聚推动乌苏发展的一切积极因素，全力推动各项工作落实，不断满足社会发展新要求和人民需求新期盼。各位代表，新机遇激发新活力，新常态引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心，持续发力，为建设美丽富强和谐的幸福乌苏而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资八公山区】2017年淮南市八公山区政府工作报告

  2017年1月17日在八公山区第十七届人民代表大会第一次会议上区长周应海各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府主要工作刚刚过去的2016年，面对新常态下艰巨繁重的发展任务及经济下行压力持续加大等不利因素，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持“旅游立区、工业强区、文化兴区”发展思路，统筹推进景区、园区、城区、沉陷区“四区”联动发展，攻坚克难、砥砺奋进，扎实开展各项工作，有力遏制了经济指标快速下滑的趋势，较好地完成年初确定的目标任务。初步核算，全年完成地区生产总值48亿元，增长5%；实现财政收入2.25亿元，增长47%；完成规上工业增加值14.5亿元，增长7%；完成社会消费品零售总额14亿元，增长9%；完成固定资产投资15亿元，下降27%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27830元、12640元，增长5%、6%；节能减排完成市政府控制目标，全区经济缓中趋稳、稳中有进，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。一年来，区政府主要开展了以下几方面工作。 （一）立足转型抓升级，发展质量进一步提高坚持把稳增长作为首要任务，主动作为，有效施策，积极促进经济平稳健康发展。工业集聚区发展加快。持续推进工业集聚区建设。启动工业集聚区提升改造工程，获得1亿元市级产业发展引导基金支持，一期8栋6万平方米标准化厂房、园区四号路、西纬六路开工建设。建立精准帮扶工业企业机制，全面落实减税降费政策。加快污水处理设施建设，工业集聚区污水处理站及配套管网开工。解决中小微企业土地、规划、环保、消防等历史遗留问题，开展土地管理领域专项整治，清理闲置土地3宗12.4公顷，完成供地、收储19宗98.6公顷。新增建成投产企业4家。景区建设力度加大。旅游项目加快推进，汉阙广场开工建设，丁山新村、汉文化旅游商品街等项目前期工作进展顺利，南塘湖环湖景观带、淮南鸿烈文化产业园等项目谋划深入推进，八公山风景区基础设施建设项目入选省第三批PPP项目库。加强景区营销推介，成功举办第四届大八公山旅游嘉年华。持续提升景区服务功能，加快完善景区标识牌、公厕、停车场等服务设施。全年接待游客30.5万人次，增长8%，旅游业总收入7.8亿元，增长7%。现代农业稳步发展。全面落实强农惠农政策。加快制定土地利用总体规划，初步形成永久基本农田划定方案，制定实施畜禽养殖禁养区规划。新增流转土地0.35万亩，建成省级示范合作社1家、省级示范家庭农场1户、市级农业标准化示范区1个。野山鸡、黑斑蛙、波尔山羊等养殖示范基地建成。实现农业增加值0.9亿元。商贸服务业稳中向好。推进城市综合体建设，佳城国际广场全面建成，大润发时代广场开业运营，义乌小商品批发城、中影影视城等项目相继入驻。扶持汽车安全和环保检测线、二手车市场建设，支持润创驾校等重点服务企业发展。充分利用淮河水运优势，坚持“高起点规划、高标准建设”，加快推进西部港口物流园项目前期工作。 （二）立足改革抓创新，发展活力进一步增强坚持以改革促开放，以开放促发展，努力创新体制机制，加快破解发展难题。招商引资深入开展。结合产业发展实际和优势资源，围绕长三角、珠三角、闽三角产业转移和重大项目实施精准招商，累计外出招商210批次，对接企业400余家，签订1000万元以上协议项目28个，新开工14个，引进内资24亿元、省外亿元资金15亿元。项目建设深入推进。实施“项目建设年”活动，强化重大项目调度，扩大有效投入。实施重点建设项目55个，总投资118.34亿元。废弃煤矿100兆瓦光伏发电一期工程并网发电，二期工程前期工作进展顺利。舜岳水泥骨料生产线项目开工，舜泰化工装药系统升级改造完成，皖之能高效环保煤粉生产线、德隆工贸矿用材料生产线建成。改革步伐不断加快。深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，完成土地确权颁证试点工作和妙山林场国有林场改革。落实“放管服”举措，全面实施“营改增”财税体制改革，加快推进“五个清单”建设，进一步规范公共资源交易管理。深化行政体制和商事制度改革，“五证合 一、一照一码”登记制度全面实施，事业单位分类改革稳步推进，“双随机、一公开”有序推广。完成与凤台行政区划调整移交工作。发展活力持续释放。着力破解项目建设资金难题，有效提升银丰公司融资能力，承接市级产业发展引导基金1.3亿元。服务个体工商户和小微企业发展，办理小额担保贷款2400万元。新增民营企业139户、个体634户。扶植高新技术企业发展，不断提高创新能力，八公科技企业孵化器基本建成，新增高新技术企业2家，战略性新兴产业产值增长120%。全年专利授权14项，其中发明专利2项。 （三）立足提升抓环境，城乡面貌进一步改善坚持城乡一体、产城一体、区域一体协调发展，打基础、补短板、强管理，着力加强城乡建设。基础设施建设持续推进。加快路网新建改造，孔李淮河大桥建成通车，淮凤路改造工程进展顺利，沿矿路、建北路、丁山西路等5条城市道路改造完成，王巷路、孔家路、山闪路3条农村道路建成通车。完善城区功能，完成城市截洪沟清淤，启动城市水系八公山涧沟治理项目。提升城市公共服务水平，建成城市小游园2个，新矿路停车场改造工程开工建设，公共自行车租赁系统建成运营。美丽乡村建设扎实推进，山王镇政府驻地建成区整治和省级中心村林场村建设基本完成。闪冲村入选中国少数民族特色村寨保护名录。棚户区改造和保障房建设加快实施。瓷器新村一期棚改项目基本建成，团结村一期、劳动村二期加快建设。发放租赁住房补贴175万元，保障住房困难家庭690户。益民阳光1040套公租房建成验收，分配入住321户。城市管理不断深化。“六城同创”扎实开展，文明城市创建取得显著成效。启动城区菜市场改造升级三年行动计划，新庄孜市内菜市场建成使用，毕家岗、朱岗菜市场完成升级改造。实施城乡环卫一体化，“户集、村收、区镇转运、市处理”管理体系初步建立，城市管理、小街小巷环卫保洁市场化运作深入推进。拆除违法建设20.3万平方米，完成支架厂路、水楼山路等15条小街小巷整治改造，城市环境面貌明显改善。环境治理成效明显。新增森林面积1026.3亩。开展淮河河道非法采砂专项整治，实现八公山段11公里全面禁采。持续严厉打击违法盗采山石资源行为。区属废弃煤矿环境治理一期工程开工建设，妙山、南塘、丁家山矿山环境治理加快推进。推进水污染和大气污染防治，完成李咀孜取水口水源保护区治理，取缔物料堆场40余处，秸秆禁烧和综合利用工作深入开展。 （四）立足福祉抓民生，社会事业进一步繁荣始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，兜底线、惠民生、促和谐。民生保障有效落实。全年拨付民生类资金3.33亿元，占财政支出83%，33项民生工程全面完成，获省2016年民生工程绩效奖补。全面落实各项就业政策，实现各类就业再就业5407人。企业退休人员养老金、失业保险、城镇居民基本医疗保险、城镇低保、农村低保、农村五保分散供养保障标准分别提高8.2%、49.7%、5%、13.6%、32.5%、43%。社会事业全面进步。持续改善教育教学条件，深入推进学区建设，完成第二期学前教育三年行动计划，全年教育投入7327万元。实施文化惠民工程，公共文化场馆全部免费开放，举办各类文体活动400余场，区文化馆被评为全国一级馆，国民体质监测中心建成使用。完善养老保障服务体系，居家养老呼叫平台、上游社区老年人日间照料中心建成，山王镇敬老院公建民营顺利完成。公共卫生服务水平进一步提升。全面两孩生育政策有序实施，人口自然增长率3.51‰。强化食品安全监管，3个食品安全快速检测室建成使用。社会大局和谐稳定。健全社会治理制度和机制，深入推进社区标准化建设，新扩建城市社区办公场所7个。强化应急保障和防汛抢险，妥善处置土坝孜岩溶沉陷地质灾害，搬迁安置群众35户。强化安全生产监管，持续开展“铸安”行动，扎实推进安全生产大检查大督查大整治，完成淮南市景园超市重大火灾隐患整治。积极化解信访积案，规范信访秩序，打击非法上访行为，实现重大敏感期零上访。加快依法治区进程，“七五”普法启动，八公山司法所获评“全国先进司法所”，新庄孜派出所获评“全国公安机关执法示范单位”。民族宗教、妇女儿童、国防动员、地方志、残疾人、物价、统计、档案、双拥、老龄等工作取得新成效。 （五）立足高效抓作风，自身建设进一步加强扎实开展优化发展环境年活动、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，深入开展小金库、招投标等专项整治，公务用车制度改革全面完成。加强政府经营性资产动态管理，优化政府采购程序，规范公务接待，完善公务卡结算制度，三公经费下降20%。深化作风和效能建设督查，强化目标管理考核，规范机关事业单位进人、借人和非在编人员管理，大力整治庸政懒政怠政行为。扎实推进政务公开，切实做好市长热线和网络问政办理回复工作。依法执行人大决议决定，积极推进民主协商，办理人大代表建议31件，政协委员提案47件，办复率100％。深入推进依法行政，加快法治政府建设，完善区政府党组议事规则、常务会议议事规则、专题会议议事规则和重大事项合法性审查程序等规定，严格执行“三重法制审查”制度。推行政府系统新任职人员宪法宣誓制度。认真落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。强化行政监察，给予政纪处分5人。深化行政监督，全面落实审计监督全覆盖，完成政府投资资金审计7767万元，核减资金1247万元，核减率16％。各位代表，本届政府任期即将结束。五年来，八公山区走过了不平凡的历程，区政府与全区人民戮力同心、奋勇拼搏，开创了经济社会转型发展新局面。五年来，尽心竭力谋发展，综合实力大幅提升。完成地区生产总值248.3亿元，增长36.4%；财政收入11.66亿元，增长32%；固定资产投资98.8亿元，增长99.3%。工业基础不断夯实，工业集聚区发展持续加快，规上工业企业达到23家，实现工业增加值112亿元。五年来，潜心实干促转型，增长方式加快转变。大力推进产业结构调整，三次产业结构由1.4:73.1:25.5调整为2.3:51.3:46.4。加快淘汰落后产能，地方煤矿、非法山石开采加工企业全部关闭,实施工业技改项目67个。非煤产业不断壮大，初步形成文化旅游、新型建材、光伏应用、绿色食品加工、现代装备制造等一批优势产业。“退城进园”顺利完成，累计入园企业17家。旅游接待量累计170万人次，年均增长10%；旅游总收入35亿元，年均增长6%。五年来，凝心聚力搞建设，城乡面貌显著变化。城区功能逐步提升，新建改造城乡道路14条。实施棚户区改造项目12个，总建设面积167万平方米。美丽乡村建设扎实推进，完成农房、危房改造961户。深入开展“三线三边”环境整治、“六城同创”等创建活动。拆除违法建设60.2万平方米。新造林面积7350亩，森林覆盖率37.48%，城区绿化覆盖率39%，获评省级森林县区、全国绿化模范城市先进集体。采煤沉陷区环境治理深入实施。五年来，真心实意抓开放，改革创新深入推进。政府权力清单、责任清单全面建立，医药卫生、市场监管、集体林权、行政体制、土地承包经营权、公共资源交易管理等领域改革取得重要进展。对外开放深入推进，完成进出口总额2407万美元，引进市外资金151.6亿元。积极实施创新战略，建立市级工程技术研究中心1个，专利授权167项，其中发明专利15项。新增个体、民营企业、农民专业合作社等2756家。五年来，诚心为民求实效，社会事业不断进步。累计民生投入13亿元，占财政支出的78%。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7.3%、8.9%。累计新增城镇实名制就业2.7万人，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社保体系不断完善，养老、医疗、失业三大保险覆盖率均达99%以上。文体事业繁荣发展，公共文化服务网络基本形成。教育事业加快发展，投入资金5.2亿元，新建校舍2.5万平方米，顺利通过国家义务教育均衡县区验收。卫生与计生事业健康发展，建立了城乡三级医疗卫生服务网络。平安八公山和法治八公山建设深入推进，“六五”普法全面完成，获评全国法治县区创建活动先进单位。各位代表，在错综复杂的宏观环境下，在不确定因素较多的经济背景下，过去五年的成绩来之不易。这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、关心支持的结果，也是全区人民凝心聚力、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有参与、支持、关心八公山建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和挑战：一是经济总量不大、城乡居民收入增速放缓，支撑经济发展的项目不多、不大、不优，加快发展、做大总量仍然是第一要务；二是经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强，产业竞争力和抗风险能力较弱，加快转变经济发展方式的任务依然艰巨；三是城乡基础设施欠账仍然较多，关系群众切身利益的教育、医疗、住房、环境治理、食品安全等方面还存在不少问题，基本公共服务水平需要进一步提升；四是土地、规划、融资等要素制约趋紧，阻碍转型发展的体制机制依然不少，发展环境有待进一步优化，深化改革开放任重道远；五是少数干部不愿担当、不会作为、作风不实，政府治理体系和治理能力现代化水平需要提升，政府行政效能建设亟待加强。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是八公山加快转型发展的关键时期，是全面建成小康社会的决战决胜阶段。要始终坚持发展是第一要务的战略思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深挖发展潜力，培育发展动力，拓展发展空间，奋力推进八公山更好更快发展，造福全区人民。今后五年，工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施五大发展行动计划，立足“东农、西旅、南商、北工”区域布局，坚持稳中求进工作总基调，围绕转型发展主题和“全面转型、加速崛起、富民强区”主线，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，推进景区、园区、城区、沉陷区“四区”联动发展，加快建设特色旅游区、现代产业区和生态修复示范区，精心打造宜游宜居绿色生态八公山，确保如期全面建成小康社会。今后五年，发展的主要目标是：综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8%；财政收入年均增长15%；固定资产投资年均增长8％；规上工业增加值年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9％。产业结构显著优化。产业集聚程度进一步提升。五年后，工业集聚区入园企业超过60家，解决就业岗位1.5万个，实现工业增加值30亿元以上。文化旅游产业在国民经济中的比重和地位快速提升，初步成为主导产业之一；豆制品加工、新型建材等特色产业集聚发展；新能源、商贸物流、健康服务等新兴产业成长壮大，三次产业结构调整为3:55:42。发展活力显著增强。重点领域和关键环节改革取得显著成果。五年后，民营企业达到1400家，民营经济比重超过50%，成为全区经济的重要支柱。服务业增加值年均增长9%。高新技术企业及创新型试点企业达到10家。引进市外资金140亿元以上，年均增长8%。城乡环境显著改善。城市空间结构和功能布局更加优化，城市形象明显提升，城市基础设施“短板”基本“补齐”，“三供一业”移交工作全面完成，城市承载能力和运行保障能力显著增强。土壤环境质量达标率、森林覆盖率逐年提高，空气质量明显改善，工业污水处理率达到100%。城区生活垃圾基本实现无害化处理，农村生活垃圾得到有效治理。采煤沉陷区环境治理取得重大进展。民生福祉显著提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。社保体系更加完善，高中教育、九年义务教育、学前教育质量不断提高，医疗、住房、文化等公共服务体系更加健全，社会治安形势平稳有序。社会就业再就业更加充分，累计新增城镇实名制就业3万人。今后五年，重点在五个方面实现新突破：一是坚持创新发展，进一步培育转型升级新引擎。创新是引领发展的第一动力。加快工业集聚区提升改造和扩容升级，培育发展源动力，提升整体承载力，壮大豆制品加工、新型建材、装备制造、轻纺、汽贸、物流等产业，引导工业集聚区专业化、规模化、特色化发展。坚持规划设计引领、招商引资开路、项目建设跟进，高质量开发沉陷区湿地、废弃采石塘口、乡村旅游、历史文化等资源，全力推进特色旅游区、现代产业区和生态修复示范区建设。加快培育创新型企业，引导和支持创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术质量创新体系。完善项目准入和退出机制，严格执行建设用地使用标准，最大限度地发挥经济、社会和生态效益，着力提高引进项目的档次和质量。转变农业发展方式，提升农业现代化水平，发展多种形式的适度规模经营。二是坚持协调发展，进一步构筑经济发展新格局。协调是持续健康发展的内在要求。坚持规划先行，提高发展的协调性、平衡性和可持续性。加快棚户区、老旧小区、城中村改造和采煤沉陷区搬迁安置，立足统筹规划、连片改造、系统开发，五年内建成瓷器新村二期、丁山新村等棚改项目。推动区矿统筹发展，积极稳妥推进老矿区资源盘活、产业转型发展和环境综合整治，提升老矿区基础设施和产业发展水平。协调淮南矿业集团，加快解决已建棚改项目遗留问题，进一步完善相关配套设施，推动开展未完成项目后续工作。推动城乡协调发展，开展特色小镇培育，全面实施城乡环卫一体化，健全城乡污水垃圾全回收、全处理体系，打造特色鲜明的美丽乡村。三是坚持绿色发展，进一步厚植生态文明新优势。绿色是永续发展的必要条件和美好生活的重要体现。构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，打造天蓝、地绿、水清、山美、城靓的美好家园。重点推进采煤沉陷区、废弃采石厂、关闭煤矿闲置土地的生态修复和综合利用，在生态文明建设、发展空间拓展、社会效益提升等方面努力实现新突破。以节能减排为重点，加快淘汰落后产能，加快构建绿色、低碳、循环发展方式和消费模式。严格实施耕地保护和节约集约用地制度，强化用地批后监管。落实环境目标责任制，加快环保设施建设，重点抓好水污染、大气污染、噪声污染以及生活垃圾、固体废弃物的监管与治理，基本完成城乡污水管网主管道建设。四是坚持开放发展，进一步打造对外开放新高地。开放是实现繁荣富强的必由之路。以加强供给侧结构性改革为重点，打好“三去一降一补”组合拳，深化“放管服”改革。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，对接高新技术和社会资本，推动产业升级。加大精准招商力度，立足产业特色，强化与央企、知名民企合作发展，打造一流的产业承接转移基地。扶持出口创汇型企业做大做强，力争在产品出口和引进资金、设备、关键技术方面取得突破。加强政府和社会资本在基础设施及公共服务领域的合作，创新投融资机制，增强经济发展内生动力。持续优化招商环境，提高招商服务保障水平，营造重视客商、加快招商、服务项目的浓厚氛围。五是坚持共享发展，进一步增强人民生活新福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。推进改革发展成果更多更公平地惠及广大人民，着力打造更具获得感的幸福八公山。完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大公共服务供给，加快完善就业创业、社会保障、国民教育、医疗卫生、养老健康、住房保障等服务体系，促进城乡基本公共服务一体化、均等化、优质化。坚持居民收入增长和经济增长同步，多渠道增加居民工资性、经营性、财产性收入。大力发展文化事业，推动文化与旅游、科技、教育、建筑等深度融合，打响八公山文化品牌。推进社会治理现代化，着力构建公共安全体系，全力维护社会和谐稳定。 三、2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。要全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创“五大发展”的美好八公山建设新局面。综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；财政收入增长5%；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上、8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市下达的目标任务。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）更加注重改革开放，着力激发区域发展新动力落实改革举措。着力推进供给侧结构性改革。支持国有企业改革，推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，协调加快关闭矿井土地收储，盘活闲置土地、厂房，拓展经济增长空间。深化“放管服”改革，搭建区级项目审批和信息发布平台，抓好“五个清单”动态优化，强化权力运行监管。推进城市执法、环保、审计等行政体制改革，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革。深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面，落实税制改革举措。深化综合医改，加快完善分级诊疗制度。发挥银丰公司平台优势，推广运用政府和社会资本合作模式，加快形成多元化、可持续的资金投入机制。强化招商引资。把招商引资作为加快经济转型的主抓手、扩大有效投资的主渠道。创新招商模式，注重精准招商、产业链招商、以商招商。充实招商队伍，健全项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，提高招商项目的精准度和落地率。聚焦文化旅游、豆制品、新型建材、绿色生态、标准化厂房等资源，突出招大引强和内生培育，加快发展高新技术企业、农业龙头企业、现代服务业企业。推行招商引资项目责任制，持续优化投资环境，强化跟踪服务和项目调度，全年引进内资26亿元、引进亿元以上省外资金16亿元。推进项目建设。坚持不懈抓好项目建设。全面对接省、市“十三五”规划、五大发展行动计划，策划、论证、包装一批大项目、好项目，力争更多的项目挤进省、市项目建设规划，形成申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局，力争在工业集聚区升级改造、景区路网建设、城乡基础设施提升、采煤沉陷区综合治理等方面实现新的突破。重点抓好东华欧科现代装备制造生产线、东辰陶粒生产线、德尔斯民用地毯生产线等工业项目，重点落实区域水系治理、现代农业产业园、乐涧套乡村游等农业与生态项目，重点实施两镇公益性公墓、医疗服务中心、消防站改造工程等民生与社会事业项目。全年安排重点建设项目69个，总投资134亿元，力争当年完成投资25亿元以上。促进自主创新。坚持扶持本土企业与加快招商引资并重，全方位扶持好、服务好、引导好本土企业发展，促进现有企业做大做强。巩固发展煤电化传统产业，支持新庄孜煤矿、新庄孜电厂、舜岳水泥公司、舜泰化工公司等企业挖潜增效、转型发展。大力实施民营经济提升工程，促进小微企业和民营经济健康发展。引导鼓励大众创业、万众创新，发扬自主发展精神，激发创业创新活力。新增民营企业150户、个体260户。加大对科技型企业和高新技术企业的培育力度，支持企业加强研发投入、技术改造和设备更新，培育高新技术企业2家。新增外贸备案企业4家、外贸实绩企业2家，实现进出口1000万美元，实际利用外资500万美元。 （二）更加注重全面转型，着力培育经济增长新优势加快景区建设。坚持旅游立区战略不动摇，抢抓全市打造寿县古城・八公山景区国家5A级景区的机遇，全面加快旅游产业发展，实现向旅游强区跨越。突出规划引领，完成八公山风景区总体规划编制。推进景区交通体系建设，改造和新建停车场3个，改扩建景区至卧龙山、茅仙洞、帝母宫等景点外联道路，围绕石林、南塘、乐涧套等景点，新建3条环道、4条健身步道，形成内联外通的景区路网。推进旅游产业招商和项目建设，建成汉阙广场，加快建设白塔寺下院，加快推进汉文化旅游商品街、户外拓展训练基地、丁山综合体等项目前期工作，深入谋划乐涧套生态谷、淮南王宫改扩建、景区南门游客中心等项目。依托全国少数民族特色村寨品牌优势和资源优势，结合美丽乡村建设、特色小镇培育，引导和扶持休闲乡村游、民俗文化游、绿色生态游等特色旅游产业加快发展，培育旅游新业态，打造全域旅游新亮点。加快工业集聚区发展。组建工业集聚区服务中心，健全完善管理体制和运行机制，提升服务水平和监管能力。继续完善工业集聚区基础设施，积极争取产业发展引导基金，加快扩容升级，8栋标准化厂房、污水处理站及污水管网基本建成。落实企业发展帮扶机制，化解中小微企业历史遗留问题，处理一批批而未供、批而未征土地。完善项目准入和退出机制，优化产业布局。发展劳动密集型企业，延伸配套、协作、互补产业链，培育轻纺和电子产品产业园。通过招商引资、技术合作、股权投资等方式，引进大型食品加工企业，做大做强豆制品加工产业。整合提升传统陶粒制造企业资源，加快建设新型建材园。优化服务业态。鼓励和扶持家政服务、社区照料、医养结合等服务业发展，做好三级甲等综合医院、八公山医养结合示范园等项目前期工作，开工建设丁山老年公寓。加快城市商贸区域中心建设，引进和建设一批重点商贸项目。结合孔李淮河大桥交通枢纽、淮河河道水运等优势，推进西部港口物流园等项目。合理规划建设沿东西部第二通道加油站、加气站等基础设施。整合提升汽车销售服务企业，拓展延伸汽贸产业链，建成车用CNG缠绕、LPG气瓶检测项目。培育限上商贸企业2家。提升农业效益。推进现代农业产业体系建设，重点扶持南塘草莓种植基地、孔集湾休闲农业园、天石舜辰珍禽养殖公司、黑斑蛙养殖示范基地、黑水蜢养殖及技术研发基地发展。推进现代农业经营体系建设，实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，培育新型经营主体和职业农民，新增农业专业合作社1家、家庭农场1户，完成土地流转3000亩以上。围绕水产品、豆制品、经果林等特色产业，发展农产品网络销售、创意休闲农业等新业态。统筹推进农田水利建设，完成土石10万方，实施孔集湾洼地治理和水利薄弱工程修复。 （三）更加注重统筹协调，着力展现城乡面貌新魅力加快改造城区。推进“多规合一”平台建设，开展“两治三改”专项行动，推进老工业区整体搬迁改造。加快丁山新村项目建设，开工建设瓷器新村二期项目，团结新村一期、劳动村二期棚改项目主体工程完工，瓷器新村一期456套安置房交付使用。推进城乡路网建设，畅通城市内循环，启动市政道路和县乡公路提升改造工程，完成淮凤路提升改造，实施机械厂路建设工程。完善城市功能，实施城市排水防涝三年行动计划，加快推进城市水系八公山涧沟治理项目，城区污水处理管网系统建成使用。新扩建城市游园3个，新矿路停车场建成。促进两镇发展。优化建设布局，加快两镇发展，壮大经济总量。八公山镇要发挥区位优势，积极实施城中村改造，推进传统产业提档升级，巩固提升宾馆餐饮、汽车销售服务等商贸服务业，合理开发利用沉陷区土地资源，大力发展现代农业。山王镇要着力抓好特色小镇培育，利用资源优势、交通优势，推进工业集聚区和新型建材园建设，在仓储物流、乡村旅游、特色农业等产业发展上取得突破。加强农村基础设施建设，以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、信息畅通为重点，持续改善农村生产生活条件。加快建设美丽乡村，完成张楼村、孔集村的美丽乡村建设任务。加强城市管理。探索长效机制，巩固文明城市创建成果。加大非法堆场和重点区域环境综合整治力度，完成数字城管升级改造，实施八仙街、兴业街、七小路等18条小街小巷环境整治，继续抓好城乡旱厕改建。加强征迁拆违，严格违法建设管控，保障项目建设用地。深入实施城乡环卫一体化，健全完善考核奖惩机制，实现城乡垃圾“应收尽收”。加强源头监管，继续开展车辆超限超载等专项整治。加快推进城区菜市场提升改造，新建和改造八公山新村、皖淮厂、土坝孜、支架村、李咀、孔集等6个菜市场。加快提升公共交通水平，规范公共自行车租赁系统运营管理，加强联系协调，推动潘集至八公山至山南新区环线公交开通。 （四）更加注重生态建设，着力打造宜游宜居新环境保护生态环境。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，强化生态环境监测预警，严格执行项目环保准入、环境影响评价和“三同时”制度。探索实行领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计。全面推行河长制，加强水功能区管理和饮用水源地达标建设。严控主要污染物排放，大力推进节能降耗，重点抓好工业节能、建筑节能和生活节能。深入实施大气污染防治，强化秸秆禁烧和综合利用，完成PM10等年度管控目标。启动土壤环境治理，加强农业面源污染防治。严厉打击山石资源盗采和淮河非法采砂行为。推进生态治理。重点实施采煤沉陷区、废弃采石厂、关闭煤矿闲置土地的生态修复。积极申报国家重点采煤沉陷区综合治理试点区，统筹推进19.5平方公里沉陷区综合治理和整体开发。争取国家和省、市政策扶持，加快招商引资，谋划和推进生态治理项目建设，完成废弃煤矿环境治理一期工程，开工建设二期工程，完成丁家山矿山地质环境治理。改善采煤沉陷区群众居住条件，实施钱湖村庄部分危房搬迁安置，做好蔡岗小岛危房搬迁安置后续工作。持续实施绿化提升行动，完成封山育林5000亩，深入开展国家森林城市创建。发展生态经济。培育发展光伏产业，建成孔集湾40兆瓦渔光旅一体光伏发电项目，加快推进蔡家湾20兆瓦漂浮式光伏电站项目。扶持生态农业发展，推进李咀有机蔬菜基地、孔集沉陷水域养殖区、新庄孜生态治理修复区、蔡家洼立体种养区建设。支持传统产业清洁化生产，加强煤矸石、粉煤灰、矿井水等废弃资源综合利用，建成李嘴孜煤矿矸石加工利用项目。发展林下经济，培育林下经济试验示范点2个。鼓励实施秸秆再生利用项目，实现能源高效利用。 （五）更加注重共建共享，着力回应人民群众新期盼完善社会保障。全面完成省民生工程任务，强化民生工程绩效管理，创新考核评价体系和建后管养机制，扩大民生工程效益。落实促进就业创业政策，新增城镇就业4000人，确保零就业家庭动态“清零”。健全社会救助体系，统筹医疗、教育、住房等专项救助，推动扶贫济困制度化、常态化。建设社区日间照料中心1家。加大公租房分配力度，实现公租房分配入住85%以上，惠及更多住房困难群体。发展社会事业。坚持教育优先发展，着力改善义务教育薄弱学校办学条件，加快学前教育、民办教育发展，新建区七小教学楼和区五中教学楼。持续提升卫生和计生服务管理水平，开展省级卫生城市创建。加快构建现代公共文化服务体系，深入开展文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心建设。广泛开展全民健身运动，促进公共体育设施向社会免费开放，新增体育健身场地46个。完成第十届村民委员会换届选举、第三次全国农业普查、第二次全国地名普查和勘界工作。加强双拥、物价、档案、老龄、地方志、残疾人、民族宗教、国防动员等各项工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，推进社会全面进步。创新社会治理。完善社会管理制度和机制，持续改善社区办公条件，深入开展农村社区建设试点工作。实施“七五”普法教育，完善公共法律服务体系，加强困难群众法律援助。规范信访秩序，健全多元化纠纷解决机制。完善安全生产责任体系，深入开展重点领域事故隐患排查和专项整治，预防和减少安全事故发生，杜绝较大以上安全事故。强化食品安全监管和制度建设，严厉打击生产销售假冒伪劣食品行为。强化应急体系建设，不断提高应对各类突发事件的快速反应和处置能力。深化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，不断提升人民群众的满意度和幸福感。 四、加强政府自身建设毫不动摇坚持党的领导、加强政府系统党的建设，坚定不移“讲看齐、见行动”，突出责任落实，强化效能建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，致力建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府。一要强化依法行政。把握法治精神，深入推进依法治区，立足区情，坚持运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展。落实“三重法制审查”规定，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化政务公开，及时回应群众关切。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。积极推进民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。二要强化责任担当。健全正向激励机制，探索容错纠错机制，鼓励和保护广大干部干事创业的积极性，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。坚持问题导向，围绕事关八公山经济社会发展的重点工作和关键环节，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取意识，坚定不移地抓好改革发展的大事、要事、难事，加快推动八公山转型发展。三要强化效能提升。坚持科学、依法、民主决策，建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制。优化招商环境，实行重大招商引资项目行政审批代办制度，放下身段，精准服务。加强效能监察，严格效能问责，重点查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等现象，促进行政效能提升。推进简政放权，最大限度地减少审批事项、审批环节和审批时间。四要强化廉洁从政。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”。坚持将纪律和规矩挺在前面，严格贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例和党内监督条例等党内法规。认真落实党风廉政建设“主体责任”，严格履行“一岗双责”，完善廉政风险防控体系，抓好班子，带好队伍。加大审计力度，推进审计监督全覆盖，严格审计结果责任追究，有效预防和坚决惩治腐败。严格遵守中央八项规定和省市区有关规定，严控“三公”经费支出。加强干部廉政教育，提升干事创业的精气神，营造八公山风清气正的政治生态。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，奋力拼搏，奋勇争先，奋发图强，为精心打造宜游宜居绿色生态八公山，如期全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

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