王辛庄镇招商引资

• 【吉林招商】中国总理就英国城市爆炸事件向英方致慰问电

  2017年5月，英国曼彻斯特市发生爆炸事件后，中国国务院总理迅速向英国首相致慰问电，向不幸遇难者表示沉痛哀悼，向伤者和遇难者家属表示诚挚慰问。这一举措不仅体现了中方对生命的尊重和对英方的友好情谊，也为两国在经贸领域的招商引资等合作注入了人文关怀的底色，展现了国际社会守望相助的责任担当。 一、爆炸事件概况与中方慰问行动 2017年5月，英国曼彻斯特市一处公共场所发生爆炸，造成了人员伤亡和财产损失，事件引发英国国内及国际社会的高度关注。中国政府在第一时间通过外交渠道向英方表达关切，国务院总理的慰问电明确传递了中方对此次事件的痛心之情，强调反对一切形式的恐怖主义，愿与英方及国际社会一道，共同维护世界和平与安全。中方的迅速回应，体现了对英国人民遭遇的深切同情，也彰显了负责任大国的国际形象。 二、国际社会对恐怖主义的共同谴责 此次曼彻斯特爆炸事件发生后，国际社会纷纷表态，强烈谴责这一针对无辜平民的恐怖行径。多个国家和国际组织领导人向英国政府和人民表示慰问，强调恐怖主义是全人类的共同敌人，任何试图通过暴力手段制造恐慌、破坏社会稳定的行为都将受到国际社会的一致反对和坚决打击。国际社会的集体声援，凸显了在应对恐怖主义威胁问题上，加强全球合作、凝聚共识的重要性。 三、中英在反恐领域的合作基础与实践 长期以来，中英两国在反恐领域保持着良好的沟通与合作。双方通过高层对话、执法部门交流、情报信息共享等多种渠道，共同应对跨国恐怖主义挑战。在此次事件发生前，两国已在打击恐怖融资、防范极端思想传播、加强边境安全等方面开展了一系列务实合作项目。中方在慰问电中表达的愿与英方共同应对恐怖主义的立场，进一步巩固了两国在安全领域的合作共识，为未来深化相关合作奠定了基础。 四、中英双边关系的多维发展与人文纽带 中英两国作为具有全球影响力的国家，在经贸、文化、科技等多个领域有着广泛的合作基础。在经贸合作方面，双方不仅在传统制造业、金融服务业等领域保持密切联系，近年来在新能源、数字经济、高端装备制造等新兴产业的合作也不断深化，招商引资等合作模式为两国企业带来了实实在在的利益。此次中方在突发事件中的及时慰问，不仅是双边关系中人文关怀的体现，也为两国在复杂国际形势下继续推进各领域合作注入了正能量，展现了中英全面战略伙伴关系的韧性与活力。 五、中国政府维护公民安全的一贯立场 中国政府始终高度重视保护海外公民的生命财产安全。在曼彻斯特爆炸事件发生后，中国相关部门立即启动应急机制，密切关注在英中国公民的安全状况，通过多种渠道提醒在英中国公民提高安全防范意识，避免前往人员密集场所。这一举措充分体现了中国政府以人民为中心的发展思想，以及对海外公民权益的坚定维护。同时，也向国际社会传递了中国在推动构建人类命运共同体过程中，始终将人民生命安全放在首位的负责任态度。 在全球化时代，各类非传统安全威胁日益凸显，恐怖主义、气候变化、公共卫生事件等挑战需要国际社会携手应对。此次中国国务院总理就曼彻斯特爆炸事件向英方致慰问电，不仅是双边友好关系的具体体现，更是国际社会团结协作、共克时艰的生动写照。未来，中英两国应继续在相互尊重、平等互利的基础上，深化各领域合作，共同为维护世界和平与发展贡献力量。

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年察右前旗政府工作报告

  2017年12月6日在察右前旗第十五届人民代表大会第一次会议上刘飞明各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第十四届人民政府任期的五年，是察右前旗发展过程中极为重要的五年，也是全旗经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动引领经济发展新常态，坚守发展、生态、民生三条底线，圆满完成旗第十四届人民代表大会确定的任务，实现了“十二五”规划圆满收官和“十三五”规划良好开局，开创了察右前旗经济社会发展新局面。五年来，我们始终坚持抓改革促创新，经济发展稳中有进综合实力大幅增强。预计至年底，全旗地区生产总值完成100亿元，是2012年末77.63亿元的1.3倍，年均递增5.2%；三次产业结构比例由2012年末17:60:23演进为13:58:29；固定资产投资完成82.8亿元，五年累计完成固定资产投资370.6亿元；一般公共预算收入完成2.97亿元，按同口径计算，是2012年末1.49亿元的2倍，年均递增14.8%；社会消费品零售总额完成18.26亿元，是2012年末11.18亿元的1.6倍，年均递增10.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到27390元、10337元，是2012年末17411元、6031元的1.6倍和1.7倍，年均递增9.5%和11.4%。五年累计民生支出84.5亿元,占财政总支出的78%，是财政投入最多、民生改善最显著、城乡居民收入大幅提升的一个时期。改革创新取得突破。编制了全旗国民经济和社会发展“十三五”规划、被自治区列入第一批扩权强县试点旗。“三去一降一补”[1]扎实推进，供给侧结构性改革成效明显，消化库存商品房60多万平米，占总库存的73%；通过实施“营改增”[2]、资源税“从价计征”[3]、电力多边交易等系列政策积极帮助企业减负。农牧业供给侧结构性改革不断深化，“乳、肉、糖、菜、薯”主导产业实现提档升级。龙头企业、专业合作社与农民利益联结更加紧密，农业开发公司组建运营，农村集体产权制度改革不断深化。不动产登记局挂牌成立。“多证合一”、“一址多照”、“一照多址”、“同城异地”办照[4]全面实施，市场活力进一步释放。“区园合一”行政管理体制改革成效明显，以城带产、以产促城、产城融合步伐进一步加快。国地税合作办税试点经验被自治区推广，基层卫生服务体制、发展“飞地经济”[5]等方面的改革和探索取得了显著成效，五年来，政府启动实施了450多项改革任务，制定出台了200多项制度性成果，形成了一批具有我旗特色、可复制、可推广的成功范例。区域合作不断深化。借助京蒙对口帮扶，积极融入京津冀协同发展，与北京市、河北雄安、山东临沂等地开展了多层级、全领域的对接，在承接产业转移和教育、医疗、扶贫等诸多领域的合作取得突破。森诺木材加工、凯达马铃薯深加工、革塑产业等一批重点项目落户我旗。与中央民大附中、国家教育行政学院附属实验学校等5所学校开展了结对帮扶活动，辐射带动全旗28所学校、1.2万名师生受益。与北京航天中心医院、北京大兴区医院建立帮扶合作关系，开通重特大疾病患者“绿色通道”。京蒙对口帮扶在平地泉镇、巴音镇、玫瑰营镇实施了5个设施农业项目，新增日光温室大棚387座。五年来，我们始终坚持促转型提质效，产业结构持续优化特色农牧业发展后劲增强。全旗耕地面积72.8万亩，节水灌溉面积达到26万亩，流转土地14万亩，规模化种植面积18万亩。建成了水泉村千亩马铃薯原原种基地、大哈拉万亩高效智能节水示范区、南村现代农业科技观光示范园等一批科技含量高、辐射带动能力强的重点农业项目；实施了中泰、香岛等一批规模化设施农业项目；建成设施果蔬产业园9处，总面积1.5万亩，年产量达6万吨；马铃薯、冷凉蔬菜、甜菜种植总面积稳定在35万亩以上，占农作物总播面积的近50%，种植业经济效益明显提升。引进了英国大白原种猪、生态黑猪、新西兰奶绵羊等一批优良种畜；建设了朋诚原种猪繁育场、原食商贸有机生态黑猪养殖场、大北农生猪产业化养殖园区、希望集团生猪养殖一体化项目等一批产业化养殖项目；带动新改扩建“百千万”规模养殖场97处，年出栏肉牛2万头、生猪30万口、肉羊70万只、特色禽类100万羽，养殖业产业化程度进一步提高。新增市级以上农牧业龙头企业13家，认证无公害、绿色、有机农产品43个，察右前旗青尖椒、燕麦上报申请地理标志商标，欣康源、阿吉纳等10家企业进入自治区可追溯系统；星华源、阿吉纳和薯都薯、田牧、彤发等被评为自治区和乌兰察布市著名（知名）商标。工业经济实现提质增效。五年累计实施重点工业项目75个、完成投资130多亿元；规上工业企业达到35家，累计实现工业产值642亿元、利税12.5亿元。将原分散在土贵镇北等地的冶金化工企业全部整合搬迁到天皮山冶金化工园区，旭峰公司特种合金项目建成投产，并率先实现尾气余热发电，实现了“保住工业基础、企业搬迁整合、提升产业层次”三大目标，目前入园企业25家，综合产能由42万吨提高至260万吨，工业产值超百亿元。乌兰察布市首个马铃薯深加工项目凯达马铃薯深加工项目落户我旗。森诺木材加工、利元管涵等一批项目投入运营；规划建设的5平方公里的北方（乌兰察布）家居产业园，已入驻精利门业等木材加工企业17家，木业加工产业集群正在加快形成。三岔口香岛光伏一期并网发电，黄茂营航天日泽风电主体完工，风能光伏发电装机容量达到53万千瓦；洁源燃气综合利用项目加快推进，清洁能源产业规模不断扩大。翔利天和服装加工、腾达箱包生产、天丰复合肥、口尊彩印包装制酒等项目正在加紧施工；7个革塑产业项目落地建设，初步形成多元发展、多极支撑的产业格局。同时，始终把工业园区建设作为支撑产业发展的重要载体，天皮山冶金化工园区累计完成基础设施投资30多亿元，建成“六纵四横”道路62公里，实施了变电站、集中供水、中水回用和防尘网、固废渣处理场、园区整体绿化及安环一体化智慧管理平台建设等工程。京蒙合作产业园投资1亿多元，实施了“三纵三横”10公里道路及配套设施建设；增强了园区产业集聚和承载能力。现代服务业蓬勃发展。察哈尔汽贸城完成投资27亿元，建成区2平方公里，众森汽配城、交警考试中心等建成使用。多蒙德豪生大酒店、北方二手车交易市场、亚辰写字楼投入运营。森诺国际木材交易市场、北方国际石材交易市场开工建设。金海龙工贸、国尊汽贸等8家商贸企业纳入规上企业。建成万益综合物流园区，集宁现代物流园区G6以南11平方公里区域划归我旗管辖建设，物流业发展框架全面拉开。编制完成了黄旗海旅游区总体规划。平地泉水世界一期水上娱乐主题馆建成运营。玫瑰营风情小镇及磨子山生态旅游项目开工建设。抓住列入“国家电子商务进农村综合示范旗”的机遇，成立了内蒙古云牧场科技发展有限公司，与阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头合作，搭建“互联网+”[6]开放共享平台，推动互联网与各类产业的深度融合；旅游业、电子商务实现破题发展。五年来，我们始终坚持提品质增内涵，城乡面貌焕然一新规划引领作用充分发挥。完成新区42平方公里总体规划、25平方公里控制性详细规划和12平方公里城市设计；修编了土贵乌拉镇15平方公里总体规划；编制了供热燃气、给排水、绿地系统、公共交通、电力设施等9个专项规划及巴音镇水泉村等重点村庄规划。石材园区总体规划及控制性详细规划、京蒙合作产业园和综合建材市场总体规划开始实施，有力地促进了经济发展和城市建设管理。城镇品质大幅提升。深入推进“五城联创”[7]，成功创建自治区食品安全城镇，城市品位和形象明显提升。新区，自2012年纳入市中心城区规划建设以来，市政基础设施建设累计完成投资70多亿元，城区综合服务功能日趋完善。新建改造主次干道140余公里、地下管网240多公里，打通了黄旗海街等9条道路堵塞路段，“五横四纵”路网基本形成。实施了集中供水厂、污水处理厂、垃圾处理场和110千伏变电站等一批市政公共设施项目。完成24条道路绿化工程，集中打造了带状公园、站前广场、霸王河前旗段等一批有特色的公园、广场、河道绿地，新增绿地面积300多万平米，建成区绿化率达到31%。乌兰察布高铁站和汽车客运总站建成运营。完成了3.5平方公里高铁站区基础设施建设，“两横四纵”道路建设及配套绿化和站房东西配楼全部竣工，水系景观工程开工建设。开发了揽翠苑和山水文园、翡丽庄园等一批精品楼盘，总面积近200万平米。达尔登大道路灯安装全线贯通，与市中心城区实现公交一体化运营，开通公交线路8条，覆盖新区、土贵镇和产业园区，极大地方便了群众出行。新旧区25公里天然气高压管道线路建成完工。以完善城市功能，实施了老羊圈、边墙、梁旺村等城中村改造3350户，拓宽了城市发展空间。土贵镇，五年来旗财政累计投入建设资金近8亿元，城镇面貌明显改观。实施了水源地建设和集中供水、供热管网改造以及垃圾污水处理场（厂）等一批市政基础设施项目。整治小街巷89条、28公里，镇区环卫设施、路灯全部配套，新建水冲式公厕15座。建成了阳光公园，完成了土贵山公园、胜利广场、红卫街北段综合改造和镇区主要出入口绿化景观工程，实施了镇内11条道路和南河渠等绿化，新增绿化面积近100万平米，镇区绿化率由2012年末的22%提高到30%。结合“五城联创”，机关企事业单位包联全旗80个住宅小区进行标准化整治。特别是2015年以来，敢于担当、积极作为，实行“三个95%”[8]征收模式大规模推进棚户区改造，实施了和丽广场东西片区、化肥厂片区、土贵山公园南坡等区域棚户区改造3150户，占土贵镇区全部平房的三分之一；新旧区共实施棚户区（城中村）改造6500户，棚户区居民实现“出棚进楼”。乡村环境明显改善。大力推进美丽乡村建设，累计投入约24亿元，新建通村公路386公里，硬化街巷923公里，建成安全饮水工程169处、标准化卫生室94个、文化活动室120个、便民连锁超市152个，每个村至少新建公厕1座，行政村宽带通达率达100%，保留村庄实现基础设施全覆盖，为全面完成脱贫攻坚奠实了基础。玫瑰营、平地泉两镇入选全国重点镇，王贵沟村被命名为“中华诗词村”，南村荣获第五届全国文明村镇，农村环境、农民生产生活条件发生巨大变化。五年来，我们始终坚持抓生态促发展，生态环境得到明显改善生态文明建设成效显著。累计完成新一轮退耕还林工程900亩、巩固退耕还林工程11万亩、京津风沙源治理工程24.5万亩和通道绿化226公里；特别是从2016年开始，年均安排义务植树基地等绿化工程万亩以上；全旗森林覆盖率达到19.1%。深入开展矿山整治行动，对黄茂营等地锯房、玄武岩采矿区全部关闭，砂石场进行关停整合，将淤泥废渣全部清理掩埋、采坑全部平整覆土进行绿化，完成恢复治理面积4175亩。“河长制”[9]工作全面启动实施，完成平地泉河、南河渠及巴音镇礼拜寺等河道防洪工程，，确保河流安全畅通；自治区批复了《黄旗海流域水生态综合保护规划》，围封黄旗海湿地缓冲区、实验区122平方公里，退出保护区内耕地1.8万亩实施生态恢复，其中6000亩开垦地无偿退耕还湿，关闭取水井180眼，黄旗海污染治理持续推进。认真贯彻落实中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈意见整改工作，以整治冶金化工、挖沙采石、燃煤锅炉等方面环境问题隐患为重点，深入开展了环境保护专项整治行动，技改治污深入推进，完成了天辅乳业污水处理厂和凯能热力、博天糖业燃煤锅炉脱硫设施工程建设；冶金化工企业完善了二次收尘设施；淘汰取缔10蒸吨以下燃煤锅炉44台；10家违规洗渣厂全部拆除并实施生态恢复；依法拆除涉矿企业63家、整改8家；建成农村垃圾处理设施4处、污水处理设施6处。对我旗境内的市、旗饮用水水源地保护区范围进行了调整。黄旗海湿地保护区调整方案通过自治区林业厅、环保厅组织的专家论证审核，现已上报自治区政府待批。加强对重点企业行业水、大气污染的跟踪监管，节能减排目标任务全面完成。五年来，我们始终坚持惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升脱贫攻坚工作扎实开展。认真贯彻落实“六个精准”[10]、“五个一批”[11]要求，围绕2018年基本脱贫，2019年稳定脱贫的目标，制定出台了产业扶持、金融扶贫等12项政策措施，并层层签订责任状，脱贫攻坚战取得决定性进展，13172名建档立卡贫困人口实现脱贫。狠抓小村整合和易地扶贫搬迁工作。对全旗176个地处偏僻、生态环境恶劣、基础设施落后的自然村进行整合搬迁，涉及贫困人口1019户、2213人；提前完成了2018年扶贫移民房建设，现正陆续搬迁入住；同时，为解决搬迁农户后顾之忧，对搬迁村庄的土地统一流转、招商，现已流转土地2.8万亩。拓宽产业发展、就业培训、光伏带动、金融贷款等扶持路径。产业扶贫方面，紧紧围绕发展温室大棚、冷凉蔬菜、生猪、蛋鸡、肉牛等特色产业，大力推进“菜单式”产业扶贫和资产托管，贫困户产业扶贫覆盖率达90%以上。积极发展村集体经济带动脱贫，2017年启动实施了64个村集体经济项目，目前土贵镇呼和乌素、巴音镇大哈拉等18个村集体经济项目已开始运转、初见效益。光伏扶贫方面，依托香岛现代农业光伏产业园，带动帮助1148户丧失劳动力、大病和二级残贫困人口稳定脱贫。就业扶贫方面，根据企业用工需求和贫困人口发展意愿，免费对1600多名贫困人口进行了实用技术和就业技能培训；通过公益性岗位安置，护林员、村庄保洁员共聘用贫困人口705人。金融扶贫方面，与蒙银村镇银行、农商银行等银行合作，投放金融贷款4.2亿元，有力推动了贫困户自主发展、入股园区和发展集体经济。全面落实教育帮扶、医疗救助、社会保障兜底三项政策。教育扶贫方面，累计发放教育资助金1209万元，惠及贫困学生4481人次。健康扶贫方面，对所有贫困人口每年进行一次免费体检，并为其购买商业医疗保险；14名贫困人口通过医疗“绿色通道”完成了手术治疗；对慢病患者开展“菜单式”用药和“派送式”购药服务，家庭医生签约服务贫困人口实现全覆盖；旗财政筹资500万元设立了应急住院垫付基金，建立了医保、商业保险、民政、慈善救助基金“一站式”报销机制，贫困人口大病、慢病报销比例均达到95%以上。社会保障兜底扶贫方面，将符合条件的4965名贫困人口纳入农村低保、121名贫困人口纳入五保、22名困境儿童纳入救助范围，社会保障实现应保尽保。统筹整合涉农涉牧资金助力精准扶贫。2017年，统筹整合涉农涉牧资金约1.6亿元，全部用于扶持贫困户产业发展和贫困村基础设施建设，财政涉农涉牧资金使用的精准度和效益进一步提高。就业和社会保障工作稳步推进。积极推进大众创业、万众创新，建立了众森汽配创业园（孵化基地），就业创业服务体系更加完善。五年实现农村劳动力转移就业6.1万余人次，城镇累计新增就业1万余人，城镇居民登记失业率连续5年控制在4%以内。“五险”[12]参保率稳步提高；企业退休人员月人均养老金达到1777元；城乡居民养老保险实现常住人口全覆盖、医疗保险旗乡两级政策范围内住院平均报销比例分别达到82%和85%，城镇职工政策范围内住院平均报销比例达到86%。城乡低保人均年保障标准分别达到5580元和3332元，各项补贴按时足额发放。实施农村危房改造19189户。完成各类保障性住房建设14264套、120万平米。建成农村互助幸福院37处、3766户，有效解决了部分农村老人集中养老问题。五年来，我们始终坚持强基础补短板，公共服务日趋完善教育事业全面发展。引进建设了北京八中乌兰察布分校、察右前旗黄冈实验学校，与集宁实验小学合办了政宜小学并招生运行，旗第一中学新校区投入使用，圆梦等4所幼儿园全部建成使用，新建了旗实验小学校区，实施了农村薄弱学校改造，全旗办学条件进一步提升。五年新招聘教师138人，教师学科、年龄结构更趋合理。义务教育均衡发展顺利通过国家验收。“三项改革”[13]深入推进，普通高考和中考成绩进入全市前列。公立幼儿园城镇低保家庭和农村家庭幼儿全部免费入园。实施了义务教育学校“蛋奶营养”工程[14]，提高了学生的健康水平。医疗卫生事业不断进步。旗公立医院综合改革全面启动，基本药物制度更加巩固和完善。旗医院顺利通过“二甲”医院初验，并与市中心医院组建医联体。蒙中医院主体完工。五年共招聘医护人员121人。实施了乡镇卫生院标准化、村卫生室规范化建设，乡村卫生门诊统筹实现一体化管理，卫生医疗保障水平大幅提升。强化计生优质服务，两孩生育政策全面落实。文化体育事业繁荣发展。120个行政村标准化文化室、广播“村村响”工程实现全覆盖，图书馆、乡镇文化站免费向公众开放，编排制作了“亮丽前旗•放飞梦想”健身操，成功举办了“春暖察哈尔”首届春节联欢晚会、环土贵山万人徒步行、第八届察哈尔中老年文化艺术节等系列文体活动，圆满完成了历届乌兰察布国际马拉松赛、国际自行车赛等赛事承办任务；新建笼式足球场8个、乡镇及社区健身活动站点63处，文化体育事业全面发展。社会治理不断夯实。“平安法治察右前旗”扎实推进，高清视频监控系统建成并投入使用，治安防控体系建设进一步加强。“六五”普法工作通过验收，依法治旗进程加快。认真整改落实国务院巡查组关于安全生产巡查反馈意见，深入开展了各领域全覆盖的安全生产大检查，关停了一批不符合安全生产条件的企业，安全生产形势持续稳定。乡镇食品药品监管所标准化建设全面完成。文明乡镇、文明社区、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动持续开展。国家三类城市汉语言文字工作顺利通过验收。扎实做好新形势下信访和社会矛盾化解工作，维护了和谐稳定的发展环境。召开了全旗第九次民族团结进步表彰大会，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。全面启动察右前旗地方志第二轮修编工作。全力支持群团工作，司法、统计、气象、档案、慈善、妇女儿童等方面工作都取得了新的成绩。五年来，我们始终坚持勤政务转作风，政府自身建设不断加强依法行政从严落实。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受旗人大法律监督、旗政协民主监督，五年共办理各级人大代表议案建议163件、政协委员提案257件，办复率均达100%。制定了旗政府议事规则，建立健全重大行政决策程序规定，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。推行政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。强化政府目标管理，政府系统运转规范有序。政务环境持续优化。深入贯彻“放管服”[15]改革，完成政府权责清单编制并严格执行，承接自治区和市级下放行政权力事项178项，清理规范性文件62份，环保、食药等18个重点执法部门和森林公安、交警2个授权执法部门全部开展“双随机、一公开”[16]工作。政务信息公开进一步深化。政务服务中心办事大厅建成使用，“农民办事不出村”项目全面推进，设置村级便民服务代办点44个，旗、乡、村三级政务服务体系更加健全，实现审批效能、办事效率、服务质量“三提升”。作风建设持续加强。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，领导干部牢固树立了“四个意识”，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。严格贯彻落实中央“八项规定”和区、市相关规定，完成行政公务用车改革，规范了办公用房、公务接待，“三公”经费持续下降。精心组织中央第二巡视组对自治区开展巡视“回头看”反馈意见和自治区党委第八巡视组对乌兰察布开展巡视反馈意见整改工作。加强审计监督和行政效能监察，坚持从严管理干部，持续用力正风肃纪，大力整治“庸、懒、散、浮、拖”，全旗机关干部作风明显转变，干部队伍干事创业能力得到提升，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚，为全旗经济社会持续健康稳定发展，提供了坚强有力的队伍保障和政治环境。各位代表！五年的艰辛努力，奠定了坚实的发展基础，积蓄了强劲的发展动力，开拓了广阔的发展空间。五年来，我旗配合相关部门完成了呼兴运煤专用通道，G7和集宁东、南绕城高速，机场快速通道、呼张高铁等重点通道我旗境内段的征收建设工作，特别是乌兰察布高铁站的建成使用，我旗势更加凸显。五年来，我旗成功承办了全国农村危房改造、养老体系建设，自治区推动科学发展观摩检查、推动重点项目和重点工作巡回观摩检查、科技创新驱动现代农牧业发展助推脱贫攻坚现场会、棚户区改造现场会，全市第九届精神文明建设等一系列现场会，圆满完成了迎接自治区庆祝成立70周年各项工作任务，得到了中央代表团和上级党委、政府的充分肯定以及社会各界的一致好评。这些成绩的取得，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全旗各族人民、武警、消防官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与察右前旗建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我旗经济社会发展中面临的困难和问题：经济总量还不够大，创新能力不强，发展质量和效益还不高；重大项目支撑不足，产业结构仍需优化；财政自给率低，收支矛盾较为突出；社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此，我们要直面问题，敢于担当，认真加以解决。 二、今后五年工作思路、奋斗目标和重点任务侯卫东官场笔记今后五年，是察右前旗经济社会转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。旗第十四次党代会描绘了我旗未来五年发展的宏伟蓝图。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史方位，坚定信心，抢抓机遇，推动全旗经济社会发展再上新台阶，更好满足人民日益增长的美好生活需要。今后五年，全旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步完善贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十四次党代会决策部署的各项措施，深入实施“两大重点工程”（棚户区改造、五城联创），坚决打好“三大攻坚战”（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治），做大做强“四大主导产业”（冶金化工、木材家具、农畜产品生产加工、物流），培育发展“三大新兴服务业”（旅游、文化、养老），着力打造“五大产业园”（京蒙合作产业园、冶金化工产业园、文化旅游产业园、物流产业园、现代农业产业示范园），推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展，加快实现经济转型升级，全面提升民生保障水平，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化察右前旗新征程，与全国各族人民一道共圆中华民族伟大复兴的中国梦。全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7.5%，规模以上工业增加值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%，综合经济实力在全市实现位次前移。节能减排指标控制在上级下达的目标之内。围绕上述目标，重点做好六个方面工作： （一）突出创新驱动，持续推动产业转型升级大力发展现代农牧业。立足我旗资源禀赋和自然条件，以推动土地流转为抓手，打好绿色牌、走好特色路，全面推进农牧业设施化、标准化、规模化生产。种植业方面，通过土地流转、培育新型经营主体和组建专业农机合作社,实现农业机械化全覆盖。抓住国家马铃薯主粮化战略机遇，依托民丰、凯达等龙头企业，加快推进马铃薯脱毒种薯、加工专用薯和鲜薯生产基地建设，全力做大做强马铃薯产业。充分发挥冷凉气候的自然优势，按照科学规划、适度集中、规模经营的原则，进一步加大日光温室、大棚建设力度，不断扩大特色蔬菜、瓜果种植面积，到2022年，蔬菜瓜果种植面积达到12万亩，总产量稳定在50万吨以上。以博天糖业为依托，继续推广公司联基地、农户靠公司的经营发展模式，在黄旗海周边建立甜菜规模化种植基地，到2022年，甜菜种植面积稳定在5万亩，总产量保持在18万吨以上。加大饲草料生产基地建设力度，积极引进和扶持饲草料加工企业，提高加工转化利用率，形成种养结合、农牧互补的新模式，到2022年，规模化优质饲草料基地稳定在16万亩，总产量达到50万吨以上。养殖业方面，坚持以稳定总量、提升品质和提高入园率为核心，促进奶源基地向牧场转型，促进乳业健康平稳发展。推动金维肉牛养殖项目落地建设，依托田牧、瑞田等龙头企业，重点在土贵镇、玫瑰营镇、巴音镇、黄茂营乡、乌拉哈乡发展肉牛养殖，到2022年，年出栏肉牛4万头以上。依托蒙天然新西兰奶绵羊养殖项目，加大肉羊品种改良，推动肉羊养殖由数量型向质量效益型的根本转变。完成大北农、希望等生猪养殖项目建设，依托已建成的朋诚原种猪繁育场、原食商贸有机生态黑猪养殖场，重点在土贵镇、玫瑰营镇、平地泉镇、三岔口乡、老圈沟乡发展生猪养殖，到2022年，年出栏生猪200万口以上。以丰业、同发等龙头企业为带动，继续推行“公司＋农户”的发展模式，积极引导和推广养殖技术，带动农户发展特色禽类养殖。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进农牧业供给侧结构性改革，调整优化农牧业产业结构、产品结构，增加绿色优质农畜产品供给，不断提升农牧业发展的质量效益。加快推进农牧业现代化进程，重点规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的南村田园综合体，提高农牧业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式。全面加强农畜产品质量安全工作，围绕冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦等特色优势产业，大力发展无公害和绿色有机产品，积极培育和申报地理标志商标、驰名品牌，着力打造面向京津冀市场的绿色农畜产品生产加工输出基地。围绕农畜产品生产和加工，因地制宜发展休闲观光农业，大力发展乡村观光采摘旅游，积极推进农业加旅游、康养等多种模式融合，推动农业电商、农业互联网等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完成农村承包地确权登记颁证工作，积极探索“三权”分置[17]推进集体经济发展的多种实现形式。引导新型经营主体通过股份制合作、产业化经营、社会化服务等方式，带动农户发展现代农业，共享现代化成果。加快完善乡村基础设施和公共服务配套建设，提升生活垃圾、污水和危险废弃物无害化处理能力，稳步推动供气、供暖设施建设和管网铺设，全面提升农村人居环境和生活质量。推动工业转型升级。坚持走集约、低碳、环保、效益的新型工业化道路，全力推动农畜产品加工、冶金化工，加快木材家具产业集聚发展，着力培育发展战略性新兴产业。农畜产品加工业，依托伊利、凯达、星华源、博天糖业等重点龙头企业和知名品牌，培育引进一批特色农畜产品精深加工企业，延长产业链条，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化，提升产业聚集效应和市场抗风险能力，到2022年，年处理加工原奶36万吨、马铃薯20万吨、肉食品3万吨、冷凉蔬菜10万吨。冶金化工产业，推动现有冶金化工企业进行技改升级和做大规模，大力发展特种合金冶炼和电石下游产品，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值；由旭峰公司牵头带动天皮山冶金化工园区企业利用矿热炉煤气生产甲醇，推动企业之间循环式组合，构筑绿色低碳循环产业体系；加快固废渣处理场建设和工业“三废”综合利用进度，逐步将天皮山冶金化工园区打造成“节能环保、清洁生产、循环利用”的冶金化工基地。加快龙跃、茂森、夏氏、五顺4个压延制革和鹏通PVC压延膜、海润昌盛增塑剂、天陆运动塑胶地板等项目建设，加大承接雄安地区革塑产业转移力度，加强与国内知名革塑企业的联合与协作，落地实施一批市场前景广阔、产品附加值高的生产加工项目，力争将革塑产业打造成为我旗的支柱性产业。木材家具产业，全力推动在建木材加工项目尽早建成投产，借助京蒙对口帮扶合作的良好机制和平台，加大承接北京等地木材产业、家具生产转移工作力度，积极引进知名木材加工及家具制造生产企业，完成5平方公里北方（乌兰察布）家居产业园企业入驻，逐步打造成中国北方地区的木材家具制造中心、贸易集散中心、文化体验中心。新兴产业，深入推进“互联网+先进制造业”，推动互联网、大数据和实体经济深度融合，发展先进制造业。重点支持现有企业提升技术研发和成果转化水平，以普析通用仪器、旭峰超高功率石墨电极等项目实施为带动，着力引进电子信息、先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保等领域的大企业、大集团，培育一批战略性新兴产业，推动产业迈向中高端，实现转型升级、内涵发展，着力打造经济发展新的增长极。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，构建起独具我旗特色的现代服务业体系。商贸方面，围绕万和商务广场、东方国际购物中心等存量商业综合体，积极引进知名商业品牌入驻，尽快实现开业运营；以察哈尔汽贸城、北方二手车交易市场等为载体，积极引进品牌汽车4S店、汽车超市和汽贸行业龙头企业，完善汽车销售后产业链，逐步打造成为集整车销售、配件供应、维修检测、租赁拍卖和展示博览等功能为一体的大型综合性汽贸专业市场和集散中心；依托森诺国际木材交易市场、北方国际石材交易市场，积极规划建设打造区域性木制和石材产品集散中心；加快推进高铁商务区各项工程建设，启动运营站房商业配楼，抓好展览场馆和配套商业中心、写字楼等项目建设，加快高端办公、餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物等产业聚集，加快发展高铁经济。物流方面，编制完成11平方公里集宁现代物流园区察右前旗片区发展规划，加快完善基础设施建设，启动物流信息平台建设，培育发展一批服务水平高、集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业。以优质高效服务推进天源国际物流园建设，推动银盾国际物流园建成运营，加大引进物流企业入驻万益综合物流园，着力打造有机衔接呼包鄂经济区、环渤海经济圈，辐射三北地区的物流集散地和华北地区重要的区域物流中心。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，积极发展冷链物流。电子商务方面，通过“国家电子商务进农村综合示范旗”验收，完善网上孵化平台，实现电子商务产业集群发展。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等品牌电子商务平台的合作，推进电子商务深度融入实体经济，大力发展“互联网＋”，促进线上线下共同发展，到2022年实现农村电子商务全覆盖。大力实施“快递下乡”工程，打通农村物流“最后一公里”，让农村购物更便捷、生活更美好。信息产业方面，加快推进以大数据应用为核心的信息产业发展，积极引进一批大数据知名企业，引导各行各业依法采集并开放数据，推动大数据与三次产业融合发展。着力推进全域旅游。编制全旗旅游发展总体规划，以打造景区为重点，以重大旅游项目为支撑，以乡村旅游为补充，深入挖掘察哈尔文化和境内自然人文资源，加快推进集宁路蒙元文化小镇、黄旗海温泉小镇、栖雁湖生态观光和塞上乌兰国际夏令营学校等重点项目建设，推动玫瑰营风情小镇、磨子山生态公园、平地泉水世界二期建成运营，全力推进全域旅游发展。建设隆庄泉玉林水库磨子山旅游公路，加强旅游公共服务配套设施建设，积极融入北京张家口乌兰察布大同黄金旅游线路，使察右前旗的景点景区成为旅游线上的新亮点。 （二）突出协调平衡，深入统筹城乡均衡发展加快新型城镇化建设步伐。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。规划编制方面。42平方公里新区总体规划，修编天皮山冶金化工园区总体规划，完成土贵乌拉镇区、京蒙合作产业园区控制性详细规划和区域发展规划、村镇规划、专项规划，统筹推进城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”，坚持“全旗发展一盘棋，一张蓝图绘到底”。新区建设方面。积极主动融入高铁时代，紧紧抓住呼张高铁明年开通、京张高铁2019年开通机遇，依托高铁形成服务全区、面向全国、辐射俄蒙欧的重要的交通枢纽中心，高铁枢纽带来的客流、物流、资金流、信息流为新区打造节点优势提供了条件，必将使城市建设发展焕发出新的生机与活力，为此需在完善功能、提升品质和产城融合三方面下功夫。一是有效对接服务高铁，加强站区周边配套功能建设，加快完善供水排污、供气供热、公共交通、通信电力、垃圾处理、停车库场等基础设施，打通索伦嘎路、玛拉沁路、团结路、哈达路、苏鲁锭路、友谊大道等道路，实现阿拉善东、西街与集宁区道路连通，积极争取地下综合管廊建设项目，全面提高基础设施的综合保障能力，为最大限度释放高铁效应创造基础条件。二是优化服务资源布局，按需配置购物超市、便民服务网点、医院、学校等公共服务设施，着力打造“10分钟生活服务圈”[18]；建设城市游乐园、特色主题公园广场；加快会展中心建设，依托现有酒店场馆，积极承办好各种大型文体展会活动；大力发展总部经济、服务外包、健康养老、会展营销、教育培训等高端服务业态，全面提高接待服务能力。三是着力拓展城市空间，“实力不足、不按要求建设项目”的用地要及时收回、再次招商；做好在建项目服务，帮助拓宽融资渠道、提振信心，推动停工项目尽快复工。以产城融合为导向，深入推进新区与周边产业园的互动互促，加快完成京蒙合作产业园、集宁现代物流园区察右前旗片区、北方（乌兰察布）家居产业园基础设施建设，引进和培育一批城市新产业、新业态，增强城市发展活力，实现人口聚集，推动区域经济转型升级。通过五年努力，力争将新区建成产业繁荣、生活舒适、环境优美的园林之城、创业之城、宜居之城，使其成为察右前旗对外的一张亮丽名片。土贵镇改造方面，突出抓好棚户区改造和公共服务配套体系建设两项重点工作。按照新修编的土贵镇城市总体规划，力争用三年时间，基本完成土贵镇棚户区改造工作，同步推进供热供水燃气管网、垃圾处置、污水收集等市政基础设施的改造升级，配套建设一批文体设施、农贸市场、停车场等公共服务设施，新建土贵山路、工业路“一纵一横”道路，打通镇区路网循环。精心改造和完善土贵山公园，在人口密集区域新建12处综合性公园。加快补齐土贵镇基础设施、公共服务短板，力争用五年的时间，彻底改变长期落后的城镇面貌，建成文明和谐的宜居城镇。深入推进“五城联创”。深化自治区食品安全城镇创建成果，积极参与乌兰察布市中心城区国家食品安全示范城市创建工作，不断提升食品药品安全保障水平。加大环境卫生整治力度，在进一步提高城区、主要街道环境卫生标准的同时，统筹推进整治区域由城区向乡村延伸、由主要街路向背街小巷延伸，推进“厕所革命”，彻底消除管理盲区和环境卫生死角，争创自治区卫生旗。结合棚户区改造，加大公园绿地建设力度，通过见缝插绿、破硬还绿、立体造绿、拆迁补绿、拆墙透绿等多种方式增加绿量，对已经完成绿化的重点地段、重要部位实施园林景观改造，力争用五年时间，城镇绿化率达到36%以上，创建成为自治区园林县城，积极争创国家园林县城。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成自觉向善、积极向上的社会风尚，引导全社会形成“城市是我家、维护靠大家”，“同住一座城、共爱一个家”的浓厚氛围，争创自治区文明城市。严格落实新《环保法》，深入开展环境安全隐患排查治理工作，全力打好“气、水、土”污染防治三大战役，配合乌兰察布市创建成国家环境保护模范城市。切实加强城乡管理。积极探索大数据、云计算等新一代信息技术，加快智慧城市建设，推动数字化城管工作开展；加大城市管理综合执法力度，切实加强城市规划建设、道路交通、市政、环境、殡葬管理；严格落实网格化管理，提高城区道路机械化清扫水平，深入开展市容市貌和环境卫生整治，对私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为进行全面治理，提升居民小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的城市环境。大力开展农村人居环境整治行动，实施庭院美化、村庄绿化，加大“五堆”[19]清理力度，完善“美丽乡村”各项管理制度，实现常态化管理，杜绝“脏乱差”现象回弹反复，提升农村人居环境。完善城乡基础设施。统筹推进“七网”[20]建设，加快形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施网络体系。铁路网方面，规划建设原糖厂铁路专用线至天皮山冶金化工园区货运专用线，完成银盾国际物流苏集铁路货运项目建设。公路网方面，完成运通路、平苏路、北方（乌兰察布）家居产业园至银盾物流园区的连接道路建设。重点围绕农牧业产业基地、工业园区、扶贫重点村以及乡村旅游开发抓好道路建设，升级改造原有道路，保障城乡道路快捷畅通。水利网方面，继续完善提升“农业高效节水灌溉”面积和质量，实现贫困人口饮水安全工程全覆盖，全力推进黄旗海流域河道整治工作，全面提升全旗防汛抗旱能力。能源网方面，按照新区地下管网规划，整合电力线路走廊，实施电缆入地工程。在京蒙合作产业园和天皮山冶金化工园区分别规划建设220千伏变电站各一座，加快形成以220千伏变电站为支撑、110千伏变电站为骨干、35千伏变电站为辅助的电网结构，提高输配电能力。推广以天然气为支撑的新能源利用，实现城镇、工业园区燃气管道全覆盖，并向乡村延伸。市政网方面，继续完善市政道路及配套供水、污水、中水回用和雨水管网，改造城镇供热管网，建设地下综合管廊。信息通讯网方面，加快城镇社区光纤化改造进度，实现移动4G信号全旗全覆盖，WIFI热点实现城区主要公共场所、行政村全覆盖。 （三）坚持绿色循环，着力推进生态文明建设加大生态建设力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面，着力建设为祖国北方重要的生态安全屏障。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、公益林保护等国家重点生态工程，加快义务植树基地建设；完善提高G6、G55高速视野范围绿化水平，实施呼张高铁、呼集铁路、G7高速沿线和视野范围绿化，年均绿化面积万亩以上，逐步实现生态环境的根本好转；将经济林建设、发展林下经济作为生态建设的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一，到2022年森林覆盖率达到23.5%以上。加强生态环境资源监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。健全完善生态环境保护网格化监管体系，加大生态环境保护执法和督查问责力度。严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐、破坏草原植被、违法占用林地等行为。加大森林草原防火力度，坚持禁牧休牧和草畜平衡制度。加大低效闲置用地清理力度，坚守耕地保护红线，严格划定基本农田，推进土地集约高效利用。积极实施矿山复绿工程，逐年对现有废弃矿山区域进行地质环境治理，用最严厉的执法保护生态建设成果，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。坚决打好污染防治攻坚战。坚持以铁的担当治污，加大大气、水、土壤等污染防治力度。强化大气污染防治，坚决取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉或城区实现，引导天皮山冶金化工园区企业发展循环经济，通过工艺改进、密闭性改造等措施，减少污染物排放，坚决打赢蓝天保卫战。强化水污染防治，全面落实“河长制”，加大河流环境综合整治力度，严控河道采砂；实施最严格的水资源管理，开征水资源税，切实增强全民节水意识；提高污水收集率、处理率和中水回收利用率；,用两年左右时间彻底取缔非法建设的自备井。开展集中饮用水水源地和农村饮水工程水源地5年时间让黄旗海湖面扩张、,重新景象。强化土壤污染防治，减少农药、化肥使用量，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场，确保农村环境质量持续优化。认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度[21]，把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关，从源头上控制新污染物的产生。 （四）坚持改革开放，不断提高发展动力活力深化重要领域和关键环节改革。牢牢把握供给侧改革这条主线，坚决淘汰落后产能，促进企业降本增效。合理调控商品房建设，扎实做好商品房去库存工作。助推解决企业融资难和融资贵问题，加大“放管服”改革力度，清理各类中介服务及行政事业性收费项目，降低综合营商成本，实实在在为企业拓展利润空间。深化商事制度改革，推行电子营业执照，加快市场准入和退出便利化。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，简政便民。加快财税管理制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金的使用效益。加大PPP项目[22]谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施。深入实施人才强旗战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才。探索特色示范小城镇建设新模式，推进乡镇管理体制创新。加大招商引资和开放合作力度。抢抓“京津冀”地区非首都功能疏解、京蒙对口帮扶等重大战略机遇，进一步完善承接产业转移优惠政策，依托京蒙合作产业园，突出招大引强，大力实施长驻定点招商、产业精准招商、主题推介招商，力争在发展“飞地经济”上取得新突破，到2022年，把京蒙合作产业园打造成自治区承接首都产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区。借助区域合作机制，主动吸引京津“双一流”[23]学校、知名三甲医院等机构，与我旗开展深度合作。充分利用IPO扶贫[24]政策，通过积极招引拟上市企业和引导支持旗内企业等方式，力争培育23家上市企业。紧抓国家实施“一带一路”战略[25]，积极参与“中蒙俄经济走廊”[26]建设，深化与蒙俄有关地区的合作，大力支持企业扩大蒙俄木材等资源进口利用，做实进口资源加工业，力争实现年进口俄材500万方、就地加工300万方，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。深化长城“金三角”区域共建，在推动蒙晋冀（乌大张）城市群协同发展中发挥更大作用。进一步完善项目审批“绿色通道”，实行跟踪服务和全程服务。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障，着力解决外来客商的子女入学、医疗卫生等问题，让投资者安心创业、舒心生活。 （五）坚持共享均等，切实增强人民群众获得感坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，继续按照“六个精准”、“五个一批”要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全旗之力推进脱贫攻坚，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，切实做到脱真贫、真脱贫，让贫困人口共享小康生活。精准识别方面，对符合现行国家扶贫标准而未纳入建档立卡系统的“应纳尽纳”，确保不漏一户一人；对建档立卡系统内没有稳定达到现行国家脱贫标准的，继续因户因人精准施策，做到“应扶尽扶”，确保其稳定脱贫；对已经纳入建档立卡系统，但属于识别错误的，按程序予以清退，切实做到“应退尽退”。产业扶贫方面，大力培育和扶持辐射面广、带动力强、成长性好的农牧业龙头企业，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。协调金融机构加大对贫困户放贷力度，继续推广“菜单式”、“资产托管式”产业扶贫模式，让贫困人口更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。加快村集体经济发展，2018年120个行政村的村集体经济全面启动，2019年村集体经济收入全部达到5万元以上，实现村民户户增收。易地扶贫搬迁方面，加快在建工程收尾完善和搬迁入住工作，确保在今年底前实现贫困户全部搬迁入住，并将旧房全部拆除。2019年，完成剩余73个基础条件差、生态环境恶劣村庄的搬迁整合。教育扶贫方面，按学期及时发放各类贫困学生教育资助金，实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困的代际传递。就业扶贫方面，结合我旗产业发展和旗内企业用工需求，大力开展农民实用技术和就业技能培训，切实提高贫困人口劳动技能和素质，最终实现有劳动能力的贫困家庭“掌握一门实用技术，增加一条脱贫致富门路；劳务输出一人，脱贫致富一家”的目标。健康扶贫方面，进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系，提高贫困人口大病住院和慢病用药费用实际报销比例，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。社会保障兜底扶贫方面，切实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围。群众认可度方面，加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度，继续落实好贫困户各项帮扶措施，对非贫困户在产业发展、健康医疗等方面给予一定支持，让贫困群众和非贫困群众都能享受到实实在在的实惠，感受到党和政府的温暖、关怀，提高广大群众对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的认可度。责任落实方面，严格落实乡镇脱贫攻坚主体责任，切实加强驻村工作队、第一书记、包扶干部管理，对存在精准识别不准、帮扶措施不力、精准退出不严、群众认可度不高等情况的，要严肃问责，确保脱贫攻坚各项任务按时保质完成。不断扩大就业完善社会保障。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，到2022年，城镇累计新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态“消零”。大力培养和引进创新创业人才，加快营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，激发全社会创新创业创造活力。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，加大最低生活保障清理整顿力度，提高困难群众最低生活保障精细化管理水平，逐年提高特困供养人员供养水平，实现应保尽保、应退尽退。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。加快推进农村危房改造进度，确保新建改造工作在2018年春季全部完工，实现危旧房全部拆除或维修加固；做好棚改融资贷款申报工作，力争到2020年，基本完成现有城镇棚户区改造，全面改善困难群众居住条件和生活环境。努力办好公平优质教育。继续加大教育经费投入力度。深入实施“薄改计划”，巩固提升国家义务教育基本均衡发展成果。全面深化教育“三项改革”，加强“三支队伍”[27]建设，强化教育管理，提高教学质量。抓住京蒙对口帮扶机遇，继续拓展旗内学校与中央民大附中、北京大兴区实验小学、集宁区实验小学等学校开展深度合作交流，提升全旗教师、校长的专业能力水平，着力打造一批区、市品牌学校。扎实推进特色学校建设与体育艺术教育,注重艺体类特长生培养，促进学生德智体美劳全面发展。高度重视农村义务教育，突出抓好民族特色教育，办好学前教育，普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，发展优质民办教育，构建高水平、优质均衡的现代化教育体系，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。打造健康察右前旗。加强旗医院重点专科建设，深入推进分级诊疗工作；推进医疗、医保、医药“三医”联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进家庭医生签约服务工作。旗蒙中医院完成建设并投入使用。全面改善乡镇卫生院就医环境，配齐所需医疗设备，强化医疗卫生人才保障，提高乡镇卫生院医疗水平。实施好两孩政策,完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加快发展健康养老产业，加快中国国际养老产业（乌兰察布）项目建设，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，满足多层次、多元化的养老康体需求，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推动文体等社会事业繁荣兴盛。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全旗各族人民团结奋斗的思想基础。认真学习贯彻习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，建设，永做草原“红色文艺轻骑兵”，通过创作编排一批“接地气、传得开、留得下”，群众喜闻乐见的优秀作品，宣传党的十九大精神，。完成文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施建设。加速振兴传统文化，深入挖掘整理和传承弘扬察哈尔文化等人文资源，做好庙子沟古人类遗址保护开发工作，规划建设元代集宁路古城遗址公园，积极培育独具我旗地域特色的文化产业。高水平办好消夏文艺演出、土贵山万人徒步行等群众性文化体育活动。完成城乡广播电视公共服务一体化项目建设，让农民群众收听收看到更多更好的广播电视节目。借助自治区第十四届运动会在乌兰察布市召开的契机，重点完成体育场、笼式足球场和综合体育馆“两场一馆”建设，增强体育赛事承办能力和竞技体育水平。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。扎实抓好审计、统计、民兵武装、人民防空等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、残疾人、工商联、红十字等任务，推进各项社会事业全面协调发展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施，逐年偿还现有政府债务。今后政府性投资项目，要进行充分论证，科学确定建设规模及标准，认真落实建设资金来源，切实管控政府性债务风险。积极帮助农商银行、村镇银行等旗内金融机构化解不良贷款，维护良好的金融生态环境，着力防范金融风险。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，着力构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。深入开展隐患排查整治专项行动，统筹抓好冶金化工、道路交通、非煤矿山、危化物品等领域的安全生产工作，牢牢守住安全生产底线。加强平安察右前旗建设，健全立体化、数字化社会治安防控体系，增强突发公共事件应急预警处置能力。创新信访工作体制机制，保持和巩固好信访维稳工作的良好态势，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，维护群众合法权益，真正肩负起打造“祖国北疆安全稳定屏障”的神圣使命。 （六）牢记使命职责，加快建设人民满意政府始终把为民服务作为政府工作的出发点。“民生在勤，勤则不匮。”坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全心全意解决好群众关注的生态环境、道路建设、上学就医等热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。深入推进“七五”普法，建设社会主义法治文化，培育法治信仰、契约精神、规则意识。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。全面推行“双随机、一公开”。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，坚持用制度管人管事管钱，加强对重点岗位、关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不忘初心、继续前进，充分发扬钉钉子精神和蒙古马精神[28]，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写察右前旗决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章！名词解释1、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2、“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。3、“从价计征”：指按照企业的销售额按比例征收税赋，其征收幅度随着企业效益和市场行情而波动。4、“多证合一”、“一址多照”、“一照多址”、“同城异地”办照：“多证合一”指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上；“一址多照”指在同一个地方可以注册多个市场主体，办理多个营业执照；“一照多址”指企业在同一登记机关设立分支机构时不再需要领新的营业执照，在已有的营业执照上标注分支机构经营场所即可。“同城异地”办照指个体、企业等所有市场主体可不受工商所管辖区域限制，自主就近选择到任何一个工商所窗口办理注册登记业务。5、“飞地经济”：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢、跨越发展的经济模式。6、“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。7、“五城联创”：指我旗创建自治区文明城市、园林县城、卫生旗、环保模范城镇、食品安全城镇。8、“3个95%”：《察右前旗土贵乌拉镇棚户区改造实施方案》提出，一是由社区征求有改造意愿片区居民的意见，同意率达到95%以上的片区，由土贵镇向旗政府提出棚户区改造申请；二是动迁小组与片区居民签订《房屋征收补偿安置协议》的签订率达到95%以上后，被征收户将被征收房屋钥匙交予动迁小组；三是当房屋钥匙交付率达到95%以上时，被征收人持被征收房屋验收单办理兑付回迁??

  2025-07-15

• 【投资准格尔旗】2017年准格尔旗政府工作报告

  2017年2月21日在准格尔旗第十六届人民代表大会第六次会议上 准格尔旗旗长额登毕力格 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，面对复杂形势和严峻挑战，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结和依靠全旗各族干部群众，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实上级各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。 一年来，全旗经济社会发展总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。总体平稳，主要是经济运行处于合理区间。完成地区生产总值1143.2亿元，增长7.1%；一般公共预算收入81.8亿元，增长3.6%；固定资产投资574.3亿元，增长13%；社会消费品零售总额109.5亿元，增长10.5%。稳中有进，主要是投资对稳增长发挥了关键作用。实施亿元以上项目87项，完成投资518.6亿元，蒙西电力外送通道（准旗段）等10个项目建成，永江佳源等12个项目开工建设，国电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤制油等项目取得核准，北控40亿立方米煤制气和电力通道配套电源点项目审批取得突破性进展，经济发展后劲持续增强。煤炭产销量、用电量实现双增长，产销原煤2.4亿吨、增长8.9%，用电量86.98亿度、增长13.6%。稳中提质，主要是发展的质量和效益稳步提升，规模以上工业增加值增长8%，规模以上非公有制工业产值增长9.7%，对工业增长贡献率达83.7%；煤炭就地转化率提高到9%、洗选配率达到90.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.3%和7.2%，达到41523元和15500元。完成脱贫攻坚年度任务。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极推进供给侧结构性改革。去产能方面，制定了化解煤炭过剩产能工作方案，按照276个工作日将全旗煤矿总产能重新核定为2.72亿吨/年，核减产能5100万吨。去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来，制定实施一系列激活房地产市场的政策措施，销售存量房45.8万平方米。去杠杆方面，为企业新发放贷款59.7亿元，降息12.1亿元，调整还款计划26.6亿元。降成本方面，全面落实结构性减税政策，累计降低企业成本41亿元。旗内37户企业参与电力多边交易，节约成本3.3亿元，26户停产半停产企业享受基本电价减免政策，节约成本7600万元。补短板方面，制定了推进现代服务业发展三年行动计划。大力发展全域旅游，成功举办了乡村文化旅游节暨首届那达慕大会，黄河大峡谷、准格尔召等重点景区建设进展顺利。全年接待游客78.4万人次、增长22.3%，旅游收入22.5亿元、增长13.3%。金融、物流等服务业快速发展，银行类金融机构达到20家，新增铁路外运能力1312万吨。 （二）全力推动产业转型升级。安排专项资金1亿元，大力扶持农牧业产业发展。完善了农村产业发展规划，新建日光温室304栋、养殖园区4个，粮食总产量2.5亿斤，牲畜存栏49.4万头只，一产增加值增长3.5%。工业结构持续优化，新增电力装机196万千瓦，煤化工产值增长3.9%，非煤产业实现产值182.2亿元，占规模以上工业产值的16.8%，二产增加值增长7.3%。现代服务业发展提速，第三产业完成投资217.9亿元，增长60.8%，三产占地区生产总值的比重达到40%，增加值增长6.8%。 （三）扎实推进全面深化改革。编制完成行政权责清单，全面推行个体工商户“两证整合”和企业“五证合 一、一照一码”，全旗新增市场主体5837户、注册资本135.2亿元，分别增长44%和93.4%。启动实施不动产统一登记工作，“多规合一”、资源型经济创新发展等领域改革取得新突破。县域基础设施投融资体制改革进展顺利，争取上级专项建设基金4.7亿元。率先在全区推动乡镇综合执法改革。全面推动农村土地确权和集体经营改革。深入推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款3082万元，建成创业园4处、创客空间1处、创新创业示范街1条，被确定为全国第二批结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点地区。 （四）加快促进城乡统筹发展。“十个全覆盖”任务基本完成，行政村和较大自然村公共服务设施全面完善，改造危旧房13109户，硬化街巷1020公里，改造农网673公里，解决了2.5万人的饮水问题。尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄。启动城乡环卫一体化管理和农村生活污水处理试点工作，“双二二三”长效管理模式受到了自治区充分肯定和老百姓一致认同。扎实推进品质城市建设，国家园林县城创建工作通过自治区考核验收，新建改造市政管网18.9公里、城镇道路4.9公里，新增城区绿地40万平方米。常态化推进创城工作，全国县级文明城市创建和未成年人思想道德建设工作测评获得全区“双第一”。着力抓好小城镇建设，布尔陶亥苏木、柴登、纳林、魏家峁等特色小镇建设成效显著。持续加强基础设施建设，实施重大公路项目3个，通村公路项目50个，新增里程536公里；呼准鄂铁路呼准段具备通车条件。 （五）切实加强生态文明建设。严格落实企业治理主体责任，完成矿区复垦800公顷。积极探索复垦土地二次利用，建成准能露天矿复垦区现代农牧业示范项目，有效提高了复垦土地利用率。严格落实主体功能区规划和禁牧禁垦政策，推进京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态工程，完成生态建设38.4万亩，植被覆盖度和森林覆盖率分别达到74%和34.8%。切实加强大气和水污染防治工作，完成30台燃煤锅炉提标改造和国华电厂4台燃煤机组超低排放改造。大力开展龙王沟、两大流域水环境和中心城镇环境治理。 （六）不断加大民生改善力度。全年用于民生和社会领域支出69.8亿元，占财政总支出的81%。始终坚持教育优先发展，年内新建续建和改扩建中小学、幼儿园13所，招聘教师181名，发放各类助学金1310万元。继续加大卫生基础设施建设力度，实施卫生项目7个；深入推进公立医院改革，扎实开展健康促进旗创建工作。大力推进公共文化服务标准化建设，成为全市首批创建公共文化服务标准化示范旗。全年新增城镇就业5129人，其中准旗籍大学生1317人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成公共租赁住房329套，进一步解决了低收入群体住有所居的问题。国家标准下贫困人口全部脱贫，市低保标准下人口增收20%以上。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注困难群体利益，累计发放各类保障资金4385万元。 （七）保持社会大局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。继续规范信访工作“第一局长”制度、县级领导接访和“一网一线一厅”平台运行机制，集体访人次、批次同比下降33%和40%。大力开展食品药品安全整治，食品安全质量追溯体系建设稳步推进。切实加强社会治安综合治理，获评“全国法治宣传教育先进旗县”。 （八）着力加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受旗人大及其常委会、旗政协和社会各界的监督，建立了政府工作部门向人大报告工作制度，144件人大代表建议和政协委员提案全部办结，规范性文件全部备案。严格执行“三重一大”集体决策制，持续推行法律顾问制度。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了加强政府执行力建设实施意见，行政效能和服务水平不断提升。持续加大政务公开，推进单一窗口受理、一站式办理。严控行政支出，“三公”经费下降2%。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强审计监督和行政监察，全年旗纪检监察机关共立案43件，给予党政纪处分33人，廉政建设和反腐败工作进一步加强。 与此同时，民主法治建设和民族宗教工作全面加强，国防动员、人民防空、群众体育、妇女儿童、档案史志、残疾人保障、外事侨务、老龄科普等各项事业取得了新进展，旗直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。 各位代表，回首过去一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是上级党委政府和旗委统筹全局、正确领导的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持准格尔建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展中还存在一些问题和矛盾。主要是：当前经济稳定运行的基础还不牢固，保持经济“稳”和“进”的压力仍然较大；实体经济困难较多，企业投资信心不足；产业结构相对单一，转型发展任务艰巨；基础设施不够完善，要素保障能力依然不足；财政收支矛盾较为突出；城乡发展仍然不够协调；安全生产、环境保护和维护社会稳定面临较大压力，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；全社会崇尚法治和依法办事的良好环境尚未真正形成；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距，等等。对这些问题，我们将高度重视，综合施策，切实加以解决和突破。 二、2017年工作安排 2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年各项工作意义重大。按照旗委十五届四次全会部署，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、市第四次党代会、旗第十五次党代会和旗委十五届四次全会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入按可比口径增长2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在3%以内。全面完成上级下达的控制性目标任务。 围绕上述目标，今年将重点抓好以下八个方面工作： （一）深入推进“三去一降一补”，着力提高经济发展的质量和效益。 严控新增过剩产能。坚持市场化、法治化原则，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，严格控制新增过剩产能。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，进一步扩大我旗优质煤炭市场占有率。 有序消化房地产库存。把去库存与推进棚户区改造、吸引农民进城工作结合起来，切实打通存量商品房与棚户区改造、保障房建设之间的转换通道，进一步盘活现有存量，年内完成2203套棚户区改造任务，消化存量商品房2500套、商业用房5万平方米。 有效防范金融风险。加强政银企合作，积极争取上级资金和项目，有效缓减财政收支矛盾。把降低企业杠杆率作为重点，对全旗规模以上企业全部进行摸排，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，坚决打击恶意逃废金融债权、非法集资等行为，严密防范系统性金融风险。 全力降低企业成本。认真落实好减税降费等各项惠企政策，多措并举帮助企业降本增效。继续推进电力多边交易和大用户直供电，推进准格尔经济开发区、大路煤化工基地电力微网建设，争取将两个园区纳入国家第二批增量配电试点区；进一步减少行政审批环节，提高行政服务效率，清理规范中介服务，降低企业各类交易成本，特别是制度性交易成本。积极搭建银企合作平台，帮助企业解决融资难题，降低融资成本。 着力补齐发展短板。制定补短板实施方案，聚焦农业农村、基础设施、生态环境、服务业等方面的短板，精准发力、集中攻坚，以重点突破带动整体提升。特别是在资金投入、政策支持上予以倾斜，充分挖掘增长潜力，不断提高经济社会发展的稳定性、协调性、平衡性。 （二）全力推动产业转型升级，扶持壮大实体经济。 持续扩大有效投资。一是把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手。全年实施重点项目213项，计划投资442.3亿元，其中市级亿元以上项目34项，计划投资300亿元，亿元以上服务业项目计划投资18亿元，重大基础设施项目计划投资58亿元。确保自治区成立70周年8个献礼项目按期建成投运。二是积极争取上级资金，大力拓宽投融资渠道，努力将财政和基金“双轮驱动”效应发挥到最大，全力保障项目资金需求。三是围绕“打造千亿元园区”的目标，按照“抓住关键、服务到位、确保安全、绿色发展”的要求，加大准格尔经济开发区、大路煤化工基地基础设施建设和招商引资力度，全力补齐拉紧产业链和价值链，打造一批主业突出、优势明显的实体企业，切实发挥示范引领全旗转型发展的主阵地作用。 加快推动工业转型升级。推动煤炭产业向安全、绿色、高效、智能化方向发展，变资源优势为产业优势。一是围绕打造“鄂尔多斯绿色国优煤”主产地目标，推进煤炭分级销售，提质利用，年内新建续建洗选煤厂9座，煤炭销量稳定在2.3亿吨左右。二是围绕建设国家级现代煤化工基地目标，全力推进北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等一批国家级示范项目开工建设，新增煤化工产能167万吨。三是围绕建设国家级清洁能源输出基地目标，推动煤电一体化发展，确保北联电魏家峁电厂、蒙泰热电联产等项目达产达效，蒙西至天津南电力通道配套电源点落地建设，新增电力装机198万千瓦。四是围绕建设国家级煤电灰铝产业示范基地目标，积极争取煤电铝产业发展规划年内得到批复，支持神华、中铝、大唐等企业加快项目前期工作，争取神华50万吨氧化铝项目开工。五是围绕打造北方瓷都目标，积极承接沿海陶瓷产业转移，引进高端人才、高新技术、先进装备，着力在产品开发、产能形成和市场开拓上取得实质性进展。加大品牌宣传营销力度，切实把我们的陶瓷品牌打造成像鄂尔多斯羊绒衫一样的全国知名品牌。六是加快发展装备制造、光伏、多晶硅下游等战略性新兴产业，确保神华准能露天矿复垦治理及现代化太阳能光伏示范项目落地建设。 积极推进现代服务业发展。加快实施现代服务业三年行动计划，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是立足自身资源优势和区位优势，高起点编制全域旅游规划，高标准推进旅游项目建设，全方位开展旅游推介，大力发展全域旅游、四季旅游和“旅游+”。倾力打造以黄河大峡谷为核心的黄河风情旅游度假带，打造以准格尔召、油松王为主的民俗祭祀游，打造以库布齐沙漠汽车赛事、草原那达慕为主的沙漠草原体育运动游，打造以黑岱沟露天煤矿开采为主的现代工业体验游，打造以特色小镇、美丽乡村为基础的休闲养生游。主动融入呼包鄂协同发展旅游圈，推动建立省级区域旅游联盟，实现线路互联、客源互流、产品互补，把准格尔旗打造成为蒙晋陕旅游目的地、中转地和集散地。年内确保黄河大峡谷包子塔、准格尔召等景区投入运行，打造市级乡村旅游示范村3个以上，新增旗级农家乐15户。全年旅游收入增长20%以上。二是将社会化养老和政府养老服务相结合，发展特色专科医疗护理、疗养度假、养老养生等贯通融合型健康产业。三是积极培育物流市场主体，推动建设煤炭交易中心和物流公共信息平台，实现信息互联互通、资源共享共用。加快物流基础设施建设，依托公路铁路网，谋划建设现代化、专业化的煤炭、化工、陶瓷及大宗商品物流园区，加快龙王渠等集运站建设进度，新建四道柳等3个集运站。四是有效扩大消费需求，鼓励线上线下融合发展，扩大旅游、信息、养老等生活性服务业和安全、环保等生产性服务业消费规模，促进消费持续快速增长。 大力扶持非公经济发展。认真落实好自治区、市、旗非公经济工作会议精神，把发展混合所有制经济作为扶持非公经济发展壮大的重要措施，坚持“非禁即入”原则，支持旗内国有企业与非公企业实行产业合作。强化政企沟通，设立政府产业扶持基金，对发展前景好但暂时困难的企业，有针对性地开展帮扶，切实帮助企业稳经营、增效益。引导企业形成自己独有的比较优势，发挥“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力。全力扶持中小微企业发展，积极推广小额贷款保证保险等融资模式，扶持企业做大做强。 （三）深入实施创新驱动发展战略，激发经济社会发展活力。 统筹推进各项改革。持续推进新型城镇化建设、公立医院、“多规合一”、县域基础设施投融资体制等改革事项。继续深化“放管服”，完善权责清单，大力推行“双随机、一公开”监管制度。深入推进不动产统一登记工作，全面推行旗、乡综合执法改革。完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值，国有企业稳健发展。推动工青妇等群团组织改革，充分发挥其在社会建设中的重要作用。围绕增进民生福祉，积极推进自选改革，在农村综合、全域旅游、社区治理、惠民便民等改革上积极探索，进一步释放改革红利，实现发展共享。 有序扩大对外开放。主动融入和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊建设、祖国向北开放的重要桥头堡建设等发展战略，积极与环渤海等地区对接合作，在清洁能源输送、农畜产品供给、金融商贸流通等方面形成合作机制，在开放发展中彰显地区新优势。抢抓自治区打造和林格尔国家级新区机遇，按照错位发展、融合发展、借力发展思路，全面融入呼包鄂协同发展，实现优势互补、协同共进。遵循创新引领、绿色转型理念，围绕“四大产业”集群建设，实施精准招商战略，引进引领行业发展、符合安全环保要求、带动产业转型的好项目，引进产业链延伸的增链、补链、强链的好项目，引进龙头型、基地型、科技型重大项目。全年引进资金180亿元以上。 持续加强科技创新。年内旗财政安排资金1500万元，重点支持科技创新平台建设、成果转化和技术创新，培育一批国家级高新技术企业、创新型企业。围绕特色优势产业发展，支持企业组建科技合作联盟，开展煤制油、煤电铝等核心关键技术突破工程，促进重大科技成果转化。抓住自治区清除人才流动障碍契机，进一步优化创新创业条件，为高科技人才提供更加优质的政策支持、社会保障和公共服务。 （四）推动城乡统筹发展，构建协调发展新格局。 扎实推进城市建设。以呼包鄂协同发展为契机，加快“薛大一体化”和沙圪堵重点镇建设，稳步推进撤旗设市工作，打造品味城市、品质城市、品德城市、品牌城市。一是强化城市规划的约束力和执行力，建立健全规划监督管理长效机制。二是落实以人为核心的新型城镇化理念，有序推进小型健身场馆、塔哈拉川河道整治、地下管网及老旧小区改造等项目，确保煤业博物馆、市民中心等续建项目建成投运。三是持续开展城市环境综合整治，通过试点示范、典型引领模式，规范住宅小区物业管理，不断提升城市治理水平。四是有序实施生态修复和城市修补项目，大力推进大路植物园项目建设，尽可能增加城市园林绿化面积，全力创建国家园林城市。五是深入开展精神文明创建活动，举全旗之力创建国家文明城市，打造城市发展新品牌、新名片。 持续建设美丽乡村。一是巩固和完善“十个全覆盖”工程建设成果，以满足群众基本生产生活需求为原则，继续完善必要的水电路等基础设施；全面推行“双二二三”长效管理模式，充分发挥乡镇、街道在农村建设、管理方面的主导作用和农村居民参与后续管理的主体作用，开展农村垃圾收集、污水处理试点工作，确保农村环境持续改善。二是加大苏木乡镇政府所在地小城镇建设力度，打造自治区级以上特色小镇2个。三是推进美丽乡村建设与产业发展深度融合，年内建成市级美丽乡村和旗级特色村30个。四是持续抓好乡风文明大行动，开展提升农民素质教育活动，推动社会主义核心价值观落细落实。 全面落实农业供给侧结构性改革。一是着力优化农业产业结构。制定出台《准格尔旗农村一二三产业融合发展实施方案》，优化农业产业结构和发展布局，因地制宜发展瓜果、蔬菜、肉牛、肉羊、生猪、水产、小杂粮和林果产业，扩大准能露天矿复垦区现代农牧业示范项目建设规模，力争巨合滩渔光一体、雍贵现代农牧业、宝迪生猪养殖等项目落地。二是着力培育经营主体。完成土地和草牧场确权登记颁证工作；健全完善支持农牧业发展政策措施和农企利益联结机制，加大财政资金扶持力度，发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等经营主体。三是着力提升营销水平。瞄准呼包市场，培育建设一批对接市场的专业合作社和农牧业龙头企业，建立绿色农畜产品电子商务平台，提升农畜产品产销衔接水平。四是着力抓好品牌建设。加强农畜产品质量可追溯体系建设，强化“高原露”、“农乡丰”、“漠菇”等品牌推广，提高地方农产品的知名度和竞争力。 推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，配合推进呼准鄂、准朔、沿河等铁路项目建设，确保呼准鄂铁路大路客运站站前广场及配套通道建成投运。公路网方面，积极配合呼鄂高速公路建设，力争纳日松至龙口高速、羊吉线改造工程等项目早日开工，加快五字湾至阿贵庙、碌碡焉至准格尔召、城坡至包子塔等旅游专线建设进度，确保大饭铺至龙口高速顺利推进。航空网方面，加快推进通用机场前期工作。市政网方面，推进薛家湾、沙圪堵天然气入户工程，完善地下管网设施和市政出口通道。水利网方面，扎实推进皇甫川等重要支流治理、黄河二期防洪和节水灌溉工程。加大项目水指标保障力度。能源网方面，加快推进大路、龙口、十二连城等5个输电网项目，纳日松、薛家湾、沿河电铁二期等6个城网项目和巨合滩、海子塔、五家尧等6个农网项目建设，提升供电保障能力。保障陕京四线输气管道准旗段顺利推进。通信网方面，加强通讯网络建设，切实提升通讯保障水平；加快推进“宽带中国”示范城市建设；启动建设准格尔大数据中心，整合各类信息资源，打造智慧准格尔。 （五）持续加强生态建设和节能环保，推动绿色发展取得新进展。 全面加强生态建设。认真落实“三区”规划、基本草原保护、草畜平衡和禁牧禁垦制度，坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，组织实施好京津风沙源二期、国家水土保持重点治理等工程，争取清水川等三条黄河支流沙棘生态减沙项目尽快开工建设；按照适地、适树、适草的原则，抓好城镇周边、沿路沿线等重点区域绿化，年内计划实施生态修复和绿化工程14.1万亩、水土保持综合治理4.65万亩，不断巩固扩大生态保护建设成果。 切实加大环境治理力度。加强大气、水、土壤污染防治工作，引导煤炭、电力、化工、建材等重点行业企业按照环保新标准和完成时限实施技术改造，实施国华电厂废水零排放改造和准能污水处理厂外排中水再利用。全力抓好中央环保督察反馈意见的整改落实；以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。加大矿区环境综合治理力度，年内完成矿区复垦绿化750公顷，持续推进复垦区再利用。 （六）保障和改善民生，切实增进民生福祉。 持续推进脱贫攻坚。坚持力度不减、措施不变、投入不降，按照“一年脱贫、三年巩固”总体原则，继续落实好“六个精准”、“五个一批”要求和“五有一绑两兜底”措施，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。切实抓好贫困人口动态管理，保证脱贫工作的科学性。加大产业扶持力度，多渠道增加贫困人口经营性、工资性、转移性和财产性收入，切实提高贫困户自身发展能力。 积极推进创业带动就业。完善驻地企业稳定吸纳准旗籍员工相关制度，通过定向、订单培训等方式，吸纳本地劳动力就业。积极开发公益性岗位，做好下岗失业人员、就业困难人员、大中专毕业生、农村转移劳动力的职业技能培训，年内培训城乡劳动力4000人。加快推进农民工等人员返乡创业试点建设，支持创业园、创客空间等孵化平台建设，努力让人人都有干事创业、实现梦想的机会，年内新增就业5100人，其中准旗籍大学生1000人。 努力提高社会事业发展水平。一是全力推进中小学幼儿园标准化建设，新建大路中学等13个项目，续建职业中学实训基地等12个项目，建成大路第三幼儿园。加强教育交流合作，不断加强师德师风建设，稳步提高教育教学质量。大力开展全民健身运动，扎实抓好校园足球事业。二是大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义先进文化；加快推进公共文化服务标准化示范旗建设，提高公共文化设施利用率；以“十个一”文化工程为抓手，实施一批文化惠民工程；做好文化遗产保护和传承工作。三是完善公立医院直管基层医疗卫生机构各项制度，推动医疗资源向基层、农村流动，促进公共卫生服务均等化；持续深化人事制度改革，多方式、多渠道引进和培育高级卫生人才，不断提升医疗服务软实力。改善群众就医环境，实施中蒙医医院、妇幼保健院改扩建工程和准格尔召、暖水卫生院等项目；推动蒙中医药事业发展和爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。四是进一步提高社会保障水平，城乡低保标准再提高6%，农村特困人员分散供养标准提高到每人每年6852元；续建完成亭子墕等11个农村互助养老幸福院，改善空巢老人等群体生活环境；完善殡葬服务体系，加快公墓建设；大力发展红十字等慈善公益事业，将社会保障网织得更密更可靠。五是强化国防宣传教育，巩固全国双拥模范城市创建成果。深入开展民族团结进步创建活动，不断巩固民族团结进步的良好局面。 （七）创新社会治理方式，筑牢发展安全稳定屏障。 不断提高安全生产水平。牢固树立“安全生产、人命关天，天大地大、安全最大”的理念，按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责、谁发证谁负责”的要求，严格落实安全生产主体责任、监管责任，切实加大监督检查和执法追责力度，全面提升安全生产信息化水平，确保不发生大的安全生产事故。 持续加大食品药品安全监管力度。完善旗、乡、村三级监管网络体系建设，强化食品药品安全源头治理和全程监管。确保“四个最严”要求落到实处，持续加强食品药品安全依法治理，严防、严管、严控食品药品安全风险，保证广大人民群众饮食用药安全，建成国家食品安全城市。 切实维护社会大局稳定。深入开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。健全完善社会矛盾多元化解机制，更加注重发挥乡村干部化解矛盾纠纷的作用，及早解决群众反映的突出问题。规范矿产资源开发，严肃处理违法违规用地行为。强化公检法工作，进一步完善社会治安防控体系，提高群众安全感和满意度。 （八）加强政府自身建设，建设人民满意政府。 坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实《准则》和《条例》要求，严肃规范党内政治生活。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强工程建设、土地出让等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。严格落实厉行节约反对浪费等各项规定，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生支出。健全完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。 坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。规范行政权力运行，推进法治政府建设，加强政务公开，搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，完善公众参与、专家咨询论证、合法性审查、社会风险评估等重大决策程序，提高政府民主决策能力。 坚持担当实干。紧紧抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，培养勤学善思、能够创造性开展工作的干部队伍。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。进一步强化政府执行力建设，实施重点工作任务清单管理、台账管理和定期调度、督查反馈、跟踪问效等工作机制，加大考核奖励和问责力度，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。 各位代表，全面完成今年工作目标任务，责任重大，使命光荣。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、扎实工作、锐意进取、开拓创新，全力推动经济社会发展再上新水平，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 名词解释 三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 电力多边交易：指多个买方和多个卖方（网内大用户和发电企业）共同参与的一种广泛的电力交易市场模式。这种市场模式在充分保证电网安全和供电可靠性的前提下，通过多方协商，增加交易机会，降低交易成本，提高企业经济效益。 全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 两证整合：指由市场监督管理、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 五证合 一、一照一码：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。 后续管理“双二二三”模式：指农村环境卫生综合整治方面，推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式与专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合。农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式。“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。 五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 五化协同：指新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化。 电力微网：指由分布式电源、储能装置、能量转换装置、负荷、监控和保护装置等组成的小型发配电系统，是一个能够实现自我控制、保护和管理的自治系统，既可以与外部电网并网运行，也可以孤立运行。 四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。 多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。 双随机、一公开：指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查结果及查处结果及时向社会公布。 一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 呼包鄂协同发展：指在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市间建立协同发展的体制机制，形成协同发展格局，实现区域经济竞争力明显增强、生态环境质量总体良好、公共服务水平均等化、产业协同发展取得重大突破的目标，成为支撑环渤海地区合作发展的重要引擎和全国区域协调发展的样板。 七网：指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、通信网。 六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位，每个贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底。 四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 “十个一”文化工程：指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公共文化服务标准化示范地区和单位，打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台，培育一批产值千万元以上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品，每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影，每年制作一部纪录片，每年拍摄一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧。 《准则》：指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。 《条例》：指《中国共产党党内监督条例（试行）》。

  2025-07-15

• 【投资海门市】2018年悦来镇政府工作报告

  2018年2月8日在悦来镇十九届人民代表大会第三次会议上陈东明各位代表：现在，我代表悦来镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017的工作回顾过去的一年，悦来镇人民政府在镇党委的正确领导下，在镇人大、政协及社会各界的监督支持下，紧紧团结依靠全镇人民，以“优质发展、优化治理”为主线，以建设“教育梦想小镇”为抓手，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，全镇经济社会保持平稳较快发展的良好态势，较好地完成了全年目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。一年来，面对严峻复杂的发展形势和异常激烈的区域竞争，我们创新发展理念，破解发展难题，着重抓了以下六方面工作：攻坚项目建设，镇域经济发展稳健。工业经济稳中有进。2017年实现规模以上工业产值187.9亿元，同比增长15.5%;实现应税销售48亿元，同比增长19%;入库税金1.36亿元，同比增长8.8%。汉晨、通海、金呢、海腾、维达5家奖牌企业经营势头良好，2017年入库税金总额5629万元，占全镇工业企业入库税金的40%，同比增长17.9%。通过增量投入、技术改造等措施，18家骨干企业生产形势不断趋好，入库税金大幅增长;6家微小企业投入效应开始显现，全年应税销售均突破2000万元，有望申报规模企业。项目建设强力推进。2017年新开工超亿元项目8个，其中工业项目7个，服务业项目1个，新开工工业项目数量比年度目标多4个，完成率达233.3%;共完成竣工项目3个，其中工业竣工项目2个，服务业竣工项目1个，服务业竣工项目完成率100%，工业项目转化率100%，服务业项目转化率100%，在三季度全市项目建设考核中被授予流动红旗，实现我镇项目建设新突破。招投项目由偏重二产向 一、 二、三产齐头并进转变，今年投入的46个项目中三产项目达19个，总投资额9.96亿元。高新技术产业产值快速增长，全年实现高新技术产值32亿元。招商引资不断强化。在上海、苏州等地驻点招商，抢抓上海地区产业梯次转移良机，与当地政府、中介机构、行业协会全面建立招商合作关系，已与上海青浦、奉贤、松江等区一级政府形成良好互动。瞄准上海、广东、北京等重点区域，积极开展委托招商、以商招商、分区招商及在外能人精准招商，目前已与上海、北京等多家专业机构建立委托招商合作关系。坚持建管并重，镇区建设提档升级。基础设施不断完善。2017年新增绿化面积6公顷，城镇绿化覆盖率提升至30%;友爱村“美丽乡村”建设顺利通过省级验收。完成涵盖4个镇区总投资3700万、全长15公里的污水管网工程。总面积16230平方米、计划安置120户的海悦家园安置小区已挂牌出让，进入招标代理阶段。城镇管理井然有序。完成对镇区主街两侧墙面、店招广告、门面的全覆盖改造工程，实现四个片区四条主要商业街硬化、绿化、亮化、净化;完成镇区人民路1.1公里的改造工程，实现三线入地、机非隔离，完成停车场及停车场商业用房建设，竖立了24平方米的显示屏。对镇区内占道经营、摊外摊等不文明现象持续进行整治。对照市级专项行动任务清单，完成“拆违拆破拆旧”任务(立案)2件，面积50.6平方米;完成“交通干线公路两侧违章搭建整治”任务20个，拆违面积1211平方米;完成“高速沿线(悦来段)两侧整治”违章24起，面积786平方米;清理垃圾堆18处。实行条块管理、上下融合的“网格化”管理模式，对露天市场、无序经营、店招混乱、环境卫生等进行专项整治，镇区管理水平和效率得到有效提升。发展规划不断优化。完成总投资1200万、占地面积56亩的悦来镇滨水公园方案设计、施工图设计及预算;总投资5亿元、占地面积28200平方米、总建筑面积32500平方米的悦来镇地玮生活广场已开工建设，拟打造成集餐饮、酒店、培训、办公及商业、电影院于一体的高标准商业休闲广场;总建筑面积8000平方米的悦来乡村文化综合体正在进行施工图设计，拟打造成集文化馆、图书馆、纪念馆、幼儿园多位一体的乡村多功能集合体。聚焦转型升级，农业发展态势良好。农业基础不断夯实。坚持“起点高、早谋划”，在福山、汉兴、镇兴等8个村实施了2万亩高标准农田建设工作，项目区土地流转率达到60%以上，通过路、桥、涵、管道、电线、绿化等工程，农田基础设施日益完善，为农民增收、农业增效、村级经济发展提供了保障。长征项目区代表海门参加省级绩效考评，获得苏中片区第二的佳绩，福山项目区得到全市领导高度肯定。2017年蝉联南通市高标准农田建设十佳乡镇殊荣。结合占补平衡、土地平整、道路建设、河长制等工作，在全镇掀起了水利建设热潮，共计完成土方90余万方，占全市60%以上，累计投资1000多万元。汉兴、镇兴二次承接南通水利建设现场会。2017年蝉联南通市水利建设十佳乡镇殊荣，同时被评为南通市河长制先进乡镇。农业项目取得实效。2017年新建烘干中心3座，与台湾合作，在同善村新建总投资超过2500万元的海门恒辉新能源科技有限公司，探索出了一条秸秆综合利用的成功之路。占地面积70余亩、总投资超亿元的腾岳饲料项目的开工，有效改变了我镇项目农业短腿局面。鑫盛生态农业园与江苏中农物联网有限公司合作共建，完成物联网方案设计;继悦海农业科技、海果黄桃合作社、“万余牌”芋艿之后，“三兴河”蟹专业合作社与市邮政局合作，开办“邮乐购”网站，销往全国各地。2017年全镇完成水稻种植面积9385亩，其中100亩以上规模种植面积达8426亩，项目区已经落实设施农业1500亩、休闲农业200亩、小龙虾养殖200亩、万年芋艿500亩、稻麦种植2000亩，新增家庭农场40个，经营面积达9607亩，项目农业绩效凸显。农业经济不断发展。全镇2017年实现村营收入2998.38万元，所有村实现了50万元全覆盖,其中悦来、阳东、普新等7个村达到100万元以上。深入推进开发式扶贫工作，已落实开发式扶贫资金47.62万元，慰问资金44.16万元，由镇、村扶贫的389户农户中154户落实了养羊项目。目前全镇各村共流转土地面积超过4000亩，新增土地流转率达4%。在启文村产生了全市第一单土地流转履约保险，创办了全镇第一家综合联社，为农民增加财产性收入奠定了基础。2017年农业经济服务中心被推荐为省农村产权交易先进单位。践行绿色发展，生态建设深入推进。农村环境连片整治成效显著。拉网式水环境整治超前谋划，投入1000多万元用于对三四级河道进行专项清理和打捞，共清理四级河道185条、泯沟8992条，基本达到“水体活、水面清、水系畅”的要求。“河长制”落实快速推进，完成对全镇19条三级以上的河道沿线工业企业排污情况排查，完成6条河道大清障及主干河道的沉船、网簖等障碍物的清理打捞工作，共打捞出船只84只、大网簖22条、小地笼2200余只，彻底改善了农村的水环境面貌。建立农村环境长效管理机制，按月对各村(居)环境整治情况进行检查并效能通报，农村环境得到了全面的提升。“263”专项整治稳步推进。对重点领域开展专项整治，两河两行业整治扎实推进，关闭5家园区外家具加工厂，6家砖瓦企业整改任务全部完成，窑身等全部拆除到位，1家申请改建隧道窑，其中4家全部签署了补偿框架协议;燃煤锅炉整治全力推进，9家锅炉企业全部完成整治任务。禁养区内养殖场关闭拆除到位，9家禁养区内养殖场已全部清栏、拆除到位并通过上级验收。今年先后处理了畜禽污染、河道污染等政府热线144起，完成上级交办案件9件，已全部整治完成并销号。中央环保督查组交办的3起案件及省环保厅督察组交办的3起案件均已整改到位。环境管理水平显著提高。第一时间制订并印发《悦来镇“两减六治三提升”专项行动实施方案》，抽调12名精干力量组建镇“263”办公室，镇党委定期听取工作汇报，各项工作迅速步入运行轨道。开设“263行动”微信公众号专栏及投诉热线电话，发布“263”专项行动微信简讯154条，接到举报线索126条，立即整改28件，制作并发放宣传海报2000余份，广大群众对“263”专项行动的知晓率、支持率和满意率不断提升。镇主要领导亲自抓落实，多次到一线解决突出问题。南通汇丰电子科技有限公司、凤阳生猪养殖场等重点环境问题得到快速解决。同时结合效能部门对各村(居)、企业开展明察暗访85批次，对48家单位进行现场核查，印发督查通报，严格追究责任。注重民生福祉，保障水平持续攀升。治理体系不断完善。深化“平安悦来”建设。对重大矛盾和重点领域展开拉网式排查，排查出各类矛盾纠纷的化解率达到100%。严格落实领导干部包案机制。成功化解了一批信访积案。做好十九大安保工作，实行24小时值班制，重点人员(群体)管控到位。深化“法治悦来”建设。调整充实依法行政领导小组，进一步完善内部监督考核机制、执法过错责任追究制度。坚持定期开展学习，加强对条线上的工作人员普法及业务培训。加大督查追责力度，修改并完善了我镇《基层执法评议方案》，严格落实行政执法过错追究制度。深化“安全悦来”建设。完善“党政同责、一岗双责”制度，将安全生产目标任务层层分解，分项落实,形成“层层抓安全，人人管安全”的责任网络。持续开展执法检查，对重点领域的突出问题和事故隐患进行重点监管。深化企业安全标准化工作，对全镇25家规模以上企业开展标准化复审工作，做到“底数清、情况明”。社会事业协调发展。持续抓好“校安工程”，先后对六匡幼儿园、万年初中食堂、三阳小学校门北侧道路及悦来小学食堂进行改造，超额完成2017年下达的义务献血任务，成功创建省级卫生村6个、省示范村卫生室1个，悦来卫生院三阳分部已完成改造工程。全镇共计发放慈善救助2.42万元、临时救助2.04万元、各类慰问金6.4万元;新增农村奖励扶助对象1628人、特扶对象56人，享受人数和金额较去年均有明显提高。投入240万对敬老院进行改造，新建宿舍楼1700平方米。组建了一支专业的居家养老志愿服务队，为415名居家养老对象提供专业服务。阳东、安庄等7个村实施了道路亮化工程，普新、悦来等6个村完成了三峡移民路工程，13个村实施了财政奖补道路，1个村实施了路灯奖补项目。群众自治水平不断提升。深入开展“乐和”乡村试点工作，构建“社会共治、责任共担、利益共享”的乡村治理模式。投入100多万元打造了“悦来之声”有线广播平台，听众超过10万人次，有效传播了悦来声音。开设“江苏悦来”微信公众号，发布最新动态，有效推动政民互动和政务信息的辐射力，目前关注订阅人数近3万人。群众文化生活日益丰富。组织开展了“春满悦来、温暖前行”身边好人颁奖典礼、“悦迎十九大、共度团圆节”等主题活动，进一步弘扬和传承传统文化。以创建全国文明城市活动为契机，常态化开展“我身边的好人”“文明家庭”等群众性文明创建活动，不断汇聚向上向善力量。曹建帮荣获“江苏省道德模范”和“江苏省见义勇为先进分子”称号。加强自身建设，政府效能持续提升。制度建设从严从实。修订并完善《2017年悦来镇机关日常管理制度》《悦来镇作风效能建设问责办法》《悦来镇机关干部考核办法》等制度，制定了以考核结果为主要依据的奖惩制度，形成了“以制建章、以章定规、以规办事”的工作运行格局。把从严要求贯穿到干部考核评价、日常管理、监督执行的全过程，加大对镇村干部考核力度，并按照上追一级的要求，对分管领导、驻村干部实行捆绑式考核。充分利用中心组、早晚课堂、干部大讲堂等学习平台，加大对镇村干部日常教育管理力度，不断提高干部履职能力。效能建设成效明显。先后开展了机关事业单位人员挂证取酬、农村基层不正之风和腐败、违规吃喝等问题专项整治“回头看”，对重点领域、重点环节、重点岗位进行“零距离”监督。对水环境整治、砖瓦生产企业整治、挂钩复垦等中心工作进行专项督查和暗访，持续开展“四大专项行动”及第五轮巡察工作，党风政风明显好转，群众满意度显著提高。2017年以来，开展各类明查暗访数百次，制作《效能简报》18期，提醒谈话48人次，通报批评单位及个人28人次，诫勉谈话9人次，组织降职处理2人次，全年约谈10余人次，主案查处违纪案件33件。政务环境廉洁高效。积极探索拒腐防变新模式，从源头上预防腐败，提高政务环境。《“三个一”效能督查》动真碰硬，被市纪委作为全市“三清示范区”创建品牌推广，镇兴村廉政文化示范点建设通过南通市纪委验收。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，不断推进政府信息公开，确保决策科学民主，依法接受监督。全年办理人大代表建议71件，政协委员提案26件，办复率及满意率达100%。此外，工商、税务、供电、移动、电信、邮政、金融等部门服务发展成效明显，人武、统战、双拥、国防教育、关工委、工会、共青团、妇联等工作都取得了新的业绩。各位代表，回顾过去的一年，我们深深体会到：成绩来之不易，值得认真总结并加倍珍惜。政府工作的每一点进步、每一份成绩都得益于上级党委政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇干群团结一心，奋力拼搏，得益于全社会各界人士的关心和支持。在此，我谨代表悦来镇人民政府向工作和生活在悦来的全体人民，表示最崇高的敬意!向所有关心、支持悦来经济建设与社会发展的各级领导和社会各界人士，表示最诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，对照上级要求和群众的需求，全镇在经济社会发展方面还存在不少困难和问题：从经济质效看，用新理念推动新发展的意识还不够，实体类重大项目及新增点还不多;从生态环境看，水、大气、土壤等污染防治形式依然严峻，生态文明建设还需大力推进;从民生保障看，富民增收的空间收窄、难度加大，基本公共服务标准化、均等化供给仍有薄弱环节;从自身建设来看，政府职能转变还不到位，惯性思维、路径依赖还不同程度存在，少数干部担当作为意识还不够。对此，我们将采取有效措施，努力加以改进解决。2018年主要工作2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量建设“强富美高”新悦来的目标，全面落实市委十四届五次全会工作部署，以建设教育梦想小镇为指引，坚持稳中求进的工作总基调，统筹做好各项工作，推进全镇经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2018年全镇经济社会发展的主要目标是：经济预期增长21%左右;国民生产总值实现80亿元，增长10%左右;财政总收入实现2.2亿元，增长15%左右;农民人均纯收入增长10%左右;实现工业应税销售53亿元，增长10%以上。围绕上述目标，今年重点抓好以下四个方面的工作： 一、注重提质增效，着力加快经济转型强化项目建设。加快推进在手项目。加大超亿元项目开工、竣工和转化奖励力度，启动建设新工业园区，目标引进超亿元项目5个，超10亿元项目1个，力争1个超20亿元项目。确保实现百强企业数量增加1家以上，18家企业进入市重点骨干行列。重点抓好14个新增长点，力争新增应税销售5亿元，新增入库税金2500万元。确保新增规模以上企业4家，力争5家。确保新增亿元企业2家。创新项目服务方式。谋划好招商引资工作推荐会，加大企业协调服务力度，召开重点企业专题协调会，协调解决企业提出的困难和问题。积极服务重大项目，采取提前介入、源头参与、过程协调的工作机制，加快推进重点项目的环评审批服务进程。通过购买项目管理服务等方式，指定专人对项目进行专业服务管理。加强服务队伍建设。加强培训力度。进一步加强队伍的服务能力，调整充实现有队伍。明确管理、考核、奖惩和流动机制，选派后备干部和优秀年轻人才到重点地区挂职锻炼。提升主动服务意识。按照“马上就办、办就办好”的要求，进一步转变工作作风，强化主动服务、超前服务意识，打造更为优良的经济社会发展环境。强化企业运行。化解发展瓶颈。搭建银企对接平台。定期开展银企对接活动，使银行、企业、担保机构形成良性互动。化解小微企业融资难。针对不同类型、不同发展阶段，为小微企业提供量身定做的金融产品和服务。优化就业创业环境。加大就业创业资金投入，为自谋职业、自主创业的劳动者提供资金扶持，加大向中小企业输送人力资源力度，缓解企业招工难问题。开展土地专项清理。深入推进“拆违拆破拆旧”专项行动，全面梳理存量土地，切实抓好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩工作，为项目建设腾出用地空间。提升服务能力。建立“三挂钩三推进”机制，组织队伍外出学习先进理念，加强对企业的服务能力，主动提供法律服务、知识产权等方面有针对性的服务，推动企业可持续发展。推进企业上市服务工作，大力服务好重点企业单位，搭建企业交流平台，建立上市公司和拟上市公司结对帮带桥梁，为拟上市企业出谋献策。增强竞争能力。加大品牌建设力度。紧紧围绕“教育装备”核心产业优势，积极推动教育装备产业化发展;同时放大现代医药企业、文体用品企业、现代建筑企业等产业项目优势。推进产学研发展。进一步加强校企合作，加大推进产学研协同发展力度，主动对接资源，推动成果就地转化。提升市场竞争能力。坚持不断调优 一、 二、三产产业结构，积极支持和推动具备条件的经营单位实现“三转一上”，力争引进设计研发、旅游、电子商务、养老等生产性和生活性服务业项目。强化招商引资。创新招商方式。加强以企引企力度，充分利用企业的人脉和商脉牵线搭桥。充分利用东方教育装备创新产业城进行平台招商，力争引进一批龙头型、蜂王型项目。召开企业家座谈会，凝聚集体智慧，为我镇经济发展形势“把脉开方”。积极探索园区共建，推动签订政府互惠协议，力争让迁出地政府主动输送一批优质拆迁企业。明确招商方向。坚持产业招商，紧紧围绕“健康教育产业”，积极推动教育装备产业创新发展。坚持地区招商，主攻北京、上海、苏州等地，积极引进适合本地发展的高端教育装备制造、高新技术和现代服务业等项目。坚持政策招商，明确企业生产经营、安全环保政策导向，牢固树立“优化土地存量、调整产业结构”的概念，把土地单位面积产出作为重要指挥棒，严格把好项目落地关。提升招商能力。加强队伍培训，开展招商引资专题培训，围绕对接上海、苏南等热点领域，进一步增强招商人员整体素质，着力提升招商洽谈技巧，提高全镇招商队伍在新常态下的招商能力。优化招商队伍。加强队伍动态管理，建立完善能上能上、优进劣退的双向进出渠道，保持队伍相对稳定又充满活力，建立与待遇、奖励、提拔任用等相挂钩的正向激励机制。领导带头招商。坚持领导干部特别是主要领导深入招商一线，充分发挥领导干部在招商引资中的示范带头作用，全面带动招商工作不断提升质量和成效。 二、实施振兴战略，着力激发农业活力加强农村基础设施。大力推进高标准农田建设。把高标准农田建设作为乡村振兴的基础工程，坚定不移地推进高标准农田建设，以省级优秀项目区为定位，推进好2018年高标准农田建设任务，使之成为农民增收、农业增效的新亮点。切实抓好高标准农田的建后管理，建立管护责任体系，确保长期发挥效益。稳步推动农业机械化发展。坚持用现代农机装备武装农业，用现代科学技术提升农业，依托行业骨干企业及产业联盟，加快农业机械化装备技术示范推广，总结推广适宜本地主要农作物全程机械化操作技术，确保机具推广及技术应用达到省级标准。大力实施农路农桥建设。推进农村公路提档升级和农桥改造，完善和优化镇村公交，推进农村主干道路灯亮化建设，全面改善农村地区交通条件，为实现富民兴农提供交通保障。提升农业产出水平。加大农业品牌创建力度。建立完善的农村商标注册、品牌培育、质量标准、运用推广及保护激励机制，积极组织开展面向上海、苏南的展示展销活动，放大“万余牌”芋艿、“三兴河”蟹等特色知名品牌的销售力度和品牌建设效应。加强农业项目建设力度。加大对项目和产业园建设的支持力度，努力打造市场前景好、技术含量高的现代特色农业园区，推进休闲农业和乡村旅游项目建设，促进本地农业经济发展。不断深化农村改革。深化农村产权制度改革，大力推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，开展农村集体产权制度改革试点工作，健全土地流转履约保证保险制度，让农户的承包权稳下去，经营权活起来。丰富农村文化生活。加强农村文化阵地建设。实施城乡一体化建设工程，力争用3年时间，实现全镇“311”和村社区“7+6+N”综合文化服务中心全覆盖。健全完善公共文化服务体系，切实加强文化娱乐、图书阅览、体育健身、电影放映等服务功能;创建社区文化礼堂和百姓舞台等文化活动平台，实现每个建制村建成一个农村文体活动场地。广泛开展村级文化活动。大力开展送戏、送书、送电影、送展览、送培训“五送”工作，进一步推进农家书屋提档升级工程，提高群众综合阅读率，开展好全民运动会、节会活动等群众喜闻乐见的文体活动。培育壮大农村文体队伍。培育和壮大一批群众性文艺创作和表演人才队伍，逐步实现由“送文化下乡”向“种文化进村”转变，增强乡村文化自我发展功能，让更多百姓参与到文化活动中;鼓励以人民为中心的创作导向，深入生活，扎根人民，创作讴歌党、讴歌人民、讴歌英雄的群众喜闻乐见、雅俗共赏的文艺作品。 三、坚持绿色发展，着力提升镇村品质加强环境基础建设。不断优化镇区布局。做好镇区人民路东段改造工程，做好人民路十三匡河桥改造工程，全面推进常久路东段亮化工程建设;以常久路亮化工程为亮点，做好全镇亮化工程;完成雁悦路提档升级工程;完成六匡窑厂桥改造;加快区域内污水管网建设，完善污水收集体系，完成镇区污水管网支管延伸段的施工。精心打造宜居宜业生活区。2018年，全面开工建设13亩海悦家园安置小区，启动商业综合体西侧占地27亩的别墅区建设工作，开工建设占地56亩的乡村文化公园，启动悦来乡村文化综合体建设及总投资3亿元的地纬生活广场等工程建设。提升环境管理水平。加强环境整治长效管护。大力实施城乡一体的环境综合整治工作，围绕河道、土壤、水网湿地、道路、绿化、违章治理等重点领域进行整治，有序推进农村全覆盖拉网式生活污水整治工程。实施村庄绿化工程。以城镇“绿韵”为目标，不断提高镇区绿化覆盖率。继续做好主干道、主河道沿线造林工作，打造绿色长廊，力争2018年底绿化覆盖率达40%以上，中心镇建成区绿化覆盖率35%以上。改革保洁方式。开展垃圾分类试点工作，不断完善农村垃圾规范化、无害化处置机制。改革保洁队伍管理方式，将保洁员的管理权、监督权、考核权下放到村居，明确责任人及目标任务，广泛动员村干部、群众共同参与环境整治工作，充分发挥公众监督的力量以零容忍的态度，坚决制止和纠正乱停、乱放、乱倒等行为。抓实环境综合治理。持续抓好“263”专项行动。严把项目落地准入门槛，加快落后产能淘汰力度，扎实推进化工印染“两行业”企业整治，全力推进“散乱污”企业专项整治，制定“一企一策”整治方案，高标准完成减煤减化任务，开展家具行业专项治理，扎实开展六治工程，推进水环境治理、垃圾分类、治理黑臭水体以及畜禽养殖污染治理工作。全面推进“河长巡查制”。进一步加强对等级河道的巡查，落实村级河长网格化制度，重点对等级河道岸线占用等问题开展专项整治活动。加大巡查督查力度。加强企业环保督查频次，会同效能督查部门开展精准督查，发挥群众监督优势，形成全民参与、共建共享的良好氛围。对发现的重大污染问题严格追究相关负责人责任。 四、完善治理体系，着力增强群众幸福感强化服务职能。持续提升群众健康水平。打造“全民健身”品牌，培育村居文体活动队伍，定期开展“义诊”活动，提高群众健康意识，扩大五院特色中医专科影响力，推动一般卫生院改造工程;推进卫生村创建工作，加大对农村人口医疗服务力度，从根本上实现“小病不出镇”的目标。不断优化社会保障体系。大力开展帮扶、认养、资助等形式的救助活动;做好五保户、低保户和残疾人生活救助工作;完善就业服务平台，加强劳动力职业技能培训，帮助户籍毕业生、失业人员、零就业家庭等群体实现充分就业创业。积极探索公建民营养老新模式。加快构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。深入开展“走帮服”活动。切实做好“走帮服”工作，认真做好以“低收入户、低保户和困难企业”为重点的走访慰问、专项救助、送温暖等活动，落实好各项扶贫惠民政策，研究制定有针对性的帮扶措施，提高“走帮服”活动的精准度和高效性。完善社会治理。狠抓“平安悦来”建设。全面推进法制化管理。积极开展系列平安创建活动，完善社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷多元化解等机制;深化信访包案制度，着力减少进京上访及赴京非访案件;切实做好矛盾纠纷排查化解工作。狠抓“法治悦来”建设。深入开展普法工作，不断提高各部门依法行政的意识;持续推进执法队伍法制建设，提升综合执法队伍的法治素养。狠抓“安全悦来”建设。强化安全生产责任落实，加大安全生产工作考核权重，完善安全预警约谈机制，加强行政执法力度，做到监管常态化、制度化、规范化;加大对违反《安全生产法》行为的打击力度，保持安全执法的高压态势。深化群众自治。提升群众自治水平。进一步完善乡规民约、村规民约等群众自治制度，不断激发群众参与基层自治的积极性;探索农村治理新模式，广泛开展“乐和”乡村试点工作。完善政社共治体系。着力增强共青团、工会、妇联等群团组织的凝聚力和号召力，动员社会各界共同参与社会治理;加快构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制，推动政府治理、社会自我调节及村民自治良性互动。加强制度建设与管理。进一步规范村级重大事务“四议三公开”、村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民监督机制;大力培育和引进村(居)各类志愿服务组织，为群众提供专业化、社会化、差异化服务。着力建设人民满意的政府全面学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，加快建设高效政府、务实政府、法治政府和廉洁政府，使政府工作赢得群众满意、支持和信任。建设高效政府。强化责任落实意识，以“踏实留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实;持续推动政风转变，大力提升行政效能。层层分解任务目标，层层压实工作责任，强化目标任务督查落实，对年度重点工作任务对账督查，形成各司其职、齐抓共管的工作落实机制。进一步强化政府执行力，加快形成“上下一体、左右协调、令必行、严必止”的工作体系;加强政府部门干部职业能力建设，真正把学习作为每名干部的责任、本领和精神追求，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作更好的落实。建设务实政府。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度;畅通民情民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上;尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题;进一步提升12345政务热线服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”;大力整肃“庸懒散慢拖”,着力克服不作为、慢作为现象;鲜明正确用人导向，着力打造一支“本领过硬、干在实处、走在前列”的干部队伍;把真抓实干作为重要政治品质,把干事创业作为最大政治责任，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。建设法治政府。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作;强化法治教育，提升政府和干部队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力;严格执行人大决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案;广泛接受新闻舆论和社会公众监督，扩大重大建设项目、环境治理等领域信息公开，让权力在阳光下运行。建设廉洁政府。继续坚持推进党风廉政建设“一岗双责”，抓好巡察组反馈意见的整改工作;坚决防止“四风”问题反弹回潮，深入治理“庸懒散慢拖”;塑造忠诚干净担当的政府形象;坚持用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，进一步加大责任追究力度;始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的!让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界人士的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为建设高质量“强富美高”新悦来而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资揭阳】2018年揭阳市政府工作报告

  2018年1月18日在揭阳市第六届人民代表大会第三次会议上揭阳市市长叶牛平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕”五位一体”总体布局和”四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照”走正道、出实绩”的要求，以”百日百项大行动”为抓手，积极应对各种困难和挑战，千方百计稳增长、强后劲、惠民生、优环境、谋突破，经济社会发展筑底向好。经济运行总体平稳。全年预计（下同）实现生产总值2155亿元，增长5.3%；规上工业增加值1091亿元，增长2.7%；固定资产投资1642亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额1084亿元，增长10.8%；外贸进出口425.2亿元，下降8.7%；地方一般公共预算收入72.8亿元，按可比口径增长0.4%；金融机构各项存款余额2107.05亿元，增长4.5%；各项贷款余额1057.63亿元，增长6.6%.重点项目有序推进。26个省级重点项目和209个市级重点项目完成年度投资335.2亿元，中海油粤东LNG项目投产运营并启动管网配套工程建设，揭惠高速一期建成通车，改造国省道38公里，新（改）建地方公路287公里；梅汕客专揭阳段建设进展顺利，潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速、揭惠高速市区连接线等工程加快建设；揭阳潮汕国际机场跑道延长及站坪扩建工程开工建设，练江流域综合整治水利工程全面开工；中国石油广东石化炼化一体化项目优化重启，海上风电开发暨研发、总装、运维基地项目签约落户；汕汕高铁揭阳段、大南海公共码头、三江连通工程等项目前期工作加快推进。产业转型升级有新成效。实施《”揭阳制造2025″发展规划》，6个省级产业转移工业园和聚集地固定资产投资增长43.6%，新增产业共建项目58个。组织362家规上企业实施技术改造，统筹产业扶持资金1.24亿元，带动全市技改投资361亿元，增长28%.关停和淘汰落后产能及环境污染企业84家，取缔清拆”地条钢”企业22家。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业37家，累计达到102家；新增省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心12家、省级现代农业科技创新中心（基地）5家；新增国家知识产权优势企业4家；获认定国家级科技企业孵化器培育单位1家、省众创空间试点单位2家。实施商事登记制度改革，开展经济户口清理和”个转企、企升规、规转股、股上市”企业主体培育工作，新增注册企业7037家，新增规上工业企业64家、规上（限上）商业和服务业企业51家，新增”新三板”挂牌企业2家。着力培育新技术新产业新业态新模式，建设粤东云数据中心，联合腾讯共建示范性智慧城市；大力发展电子商务、快递物流等新业态，快递业务总量跃居全国第15位；新增国家3A级旅游景区和省级旅游度假区各1家。城市建设管理有新面貌。省政府批准并印发实施《揭阳滨海新区发展总体规划（2017-2030年）》，编制完成《揭阳城市总体规划（2011-2035年）》，揭阳成为粤东城市群发展和海洋经济带发展的重要中心城市。各县（市、区）加大城市道路建设和公共服务配套建设，市区望江北路西、空港大道等一批市政道路建成投入使用，市儿童公园、黄岐山山门公园等公园建成开放，临江北路西等市政道路项目开工建设。着力加强城市管理，以”创文”为抓手，大力开展打击”两违”、城市清洁、交通整治、绿化美化等行动，成功创建”广东省文明城市”，揭西县获评”广东省县级文明城市”。”三农”工作有新提升。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。完成12.1万亩高标准农田建设和省年度粮食考评任务。”一镇一品”工程取得成效，揭东区埔田镇被评为全国特色小镇，获认定省首批3A级农业公园2个。全面推广农贸市场食用农产品快速检测，化肥农药使用量实现零增长，揭西县被列为国家农产品质量安全县试点。加大农村人居环境综合整治力度，划定禁养区并全面清理禽畜养殖，实施118个乡村绿化美化工程，村庄保洁实现全覆盖，农村生活垃圾有效处理率达94.2%.精准扶贫、精准脱贫扎实推进，162个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作全面铺开，累计实现脱贫8.28万人。全市农民人均可支配收入增长6.3%.开放合作有新进展。成功举办第三届中德（欧）中小企业合作交流会、第六期德国中小企业经理人来华交流班、首届中奥企业合作洽谈会，组织对德（欧）合作”百人团”加强交流合作，打造广东对德合作重要平台。42个中德合作落地项目已有9个建成投产，15个正在加紧建设，推进中德金属生态城改革发展，充分发挥电镀园”零排放”技术优势，促进产业转型和高端发展。揭阳港惠来神泉作业区一类口岸通过验收并获准对外开放，国际贸易”单一窗口”上线启用。成功承办广东省第七届粤东侨博会，密切与海外潮团联系，与美国安大略市结为友好城市。环境保护力度持续加大。坚决落实中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改。保持环保执法高压态势，立案查处案件545宗，关停环境污染企业62家，刑拘409人。全面推行”河长制”，落实流域污染整治责任，加大河涌截污和整治力度。加快污水处理设施和管网建设，9个PPP污水处理厂已有5个通水试运行、4个正在抓紧建设，建成小型污水处理设施2个。市区及普宁2家垃圾焚烧发电厂加快建设。榕江、练江流域考核断面水质有所改善。全年空气优良达标率为94.2%，空气质量六项指标全面达标。绿化揭阳大行动继续推进，新增森林碳汇5万亩，新增水源林1.6万亩，新增森林公园10个，新建生态景观林带13公里，完成”三江”江畔绿化107公里。社会民生不断改善。教育创先工作有序推进，增加幼儿园74所，实现普通高中残疾学生、建档立卡等家庭经济困难学生和中职学校符合条件学生免费教育，揭东区实现教育强镇复评验收全覆盖并率先通过省推进教育现代化先进县的督导验收。卫生创强工作全面铺开，市人民医院、中医院、妇幼保健院等扩建工程进展顺利，11家县级公立医院升级建设、5家中心卫生院升级改造项目、38家乡镇卫生院标准化建设和329家公建民营卫生站全部开工。医药卫生体制改革稳步推进，普宁市被定为省医联体建设试点县。成功举办第七届市运会暨第四届学运会，新建体育场地设施示范点77个、省级乡镇文体广场示范点21个。城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险实现全覆盖，城乡居民基础养老金提高至120元/人，城乡低保补差、特困人员救助供养、医疗救助住院补助、孤儿生活保障、残疾人”两项补贴”等均达到或超过省定标准，居家养老机构覆盖率提升到69%.棚户区改造项目加快推进，新完成公租房分配2500户。全力协助处置”7.6″重大事故，妥善处理”7.11″较大事故，安全生产和消防安全形势总体稳定。十九大维稳安保、”飓风2017″”众剑行动”深入开展，盗抢、黑恶、毒品、环境污染等突出犯罪得到有效打击。此外，统计、气象、地震、文化、档案、史志、新闻出版、广播电视、妇女儿童、人民防空、国防动员、民兵预备役、双拥、民族宗教、红十字会、社科、文联等工作也取得了新进步。政府建设得到加强。深入学习习近平治国理政新理念新思想新战略，切实增强”四个意识”。自觉接受市人大、市政协及各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办结率及满意率均达到100%.全面推进法治政府建设，坚持重大事项集体决策，建立健全政府法律顾问制度，清理并公布已废止和已失效市政府规范性文件99件，办理行政复议案件123件，执法监督约谈干部12名。深化”放管服”改革，取消市级行政许可及中介服务事项35项，调整行政职权57项，全面推行”一门式一网式”政府服务模式，设立24小时自助政务服务区，”智慧揭阳APP”上线服务。12345市民服务热线受理群众咨询、投诉、举报电话12万件。食盐监管体制、城市执法体制改革稳步推进，审计监督和督查问责力度加大，政风行风持续改善。这些成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。我谨代表市政府向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还存在不少短板和弱项：一是经济下行压力持续加大，转型阵痛加剧显现，特别是工业经济、外贸出口、财税收入增速明显回落；二是工业园区集聚度不高，大项目、好项目少，新投产企业不多，存量动能不足，增量规模小；三是城乡规划和城市建设管理水平有待提高，城市配套服务不完善，尚未形成吸引人口、集聚要素、带动发展的城市功能；四是生态环保欠账较多，环境治理任重道远，污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网严重不足，河涌治理、农村生态环境整治需要攻坚克难；五是发展不平衡不充分问题突出，教育、卫生、文化、体育等民生领域供给不足，整体脱贫、乡村振兴任务艰巨；六是政府体制机制有待理顺，一些重点领域工作不成体系，资源碎片化、分散化，未能形成统筹发展合力。针对这些困难和问题，我们将认真研究，并采取切实有效措施逐步加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年和完成”十三五”规划的承上启下之年，做好2018年各项工作意义重大。我们要立足揭阳所处发展阶段和揭阳人民对未来美好的期盼，以只争朝夕、时不我待的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，真抓实干，攻坚克难，推动党的十九大精神在揭阳落地生根、开花结果。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议、省委十二届三次全会、市委六届三次全会的部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻高质量发展的要求，突出抓重点、补短板、强弱项，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，落实”一四四”工作思路，走正道、出实绩，深入开展”百日百项大行动”，真抓实干，努力把揭阳打造成为粤东新的发展极。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12%；外贸进出口总额增长5%；实际利用外资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长8.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。实现上述目标，必须着重在八个方面下功夫： （一）在发展实体经济上下功夫切实做好企业服务。把服务企业落地建设、增资扩产、增创效益、做强做大作为第一要务，认真倾听和掌握企业存在的实际困难和发展要求，制定服务企业、促进发展工作方案，系统解决企业落地难、建设难、办证难、人才难、转型难等突出问题。建立”政府领导+职能部门”挂钩服务重点企业制度，市县镇三级分别优选出30家”梁柱”企业，实行本级1位政府领导和1个职能部门共同结对帮扶1家企业，一企一策制定帮扶措施。着力促进中小企业健康发展，推进实施”个转企、企升规、规转股、股上市”工程，梳理建立”企业库””项目库””税源库”，分类管理，精准施策，推动企业上规模、出效益。加强产业平台建设。实施梧桐计划，强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，创新园区开发建设机制，贯彻”统一规划、统一征收、统一建设、统一管理”的要求，市级重点抓好大南海石化工业区、揭阳产业转移工业园、空港经济区临空产业园、揭东经济开发区、中德金属生态城、榕城仙梅民科园等园区建设，提升园区承载能力和服务水平。各县（市、区）也要高度重视产业园区载体建设，推动企业入园发展，制定企业入园和投入产出标准，突出质量效益要求。强化”龙头”带动，依托大项目、大企业开展产业链、价值链招商，推动已投产重大企业服务性产业链条的延伸和挖潜工作。推进招商引资和产业培育。全力推动中国石油广东石化炼化一体化项目重启建设，大力引进石油化工、新材料、装备制造等产业链项目。推进海上风电开发暨研发、总装、运维基地尽快落地建设，大力发展新能源、海工装备等战略性新兴产业。空港经济区要加快引进基地公司、临空制造、临空物流、基地服务等航空产业项目，积极发展研发设计、现代金融、信息服务等临空服务业。揭东开发区与中德金属生态城要联动发展，推动产业带建设，着力引进环保装备、智能制造等先进制造业。揭阳产业园要加强产业集聚，加快转型升级，促进科技产业集聚发展。榕城仙梅民科园要进一步适应主城区发展需要，提质增效，在促进产业集聚和转型升级的同时，落实环保管理、效益管理。加大产业集聚力度，在产业垂直分工和水平分工中建设产业集群。制定分解下达招商引资计划，以”清单化”明确各地引进企业数量和投资额，每月听取汇报，每季组织检查，年底统一考核，全市力争每季度100个以上项目开工建设。实施创新驱动和产业转型升级。深入实施创新驱动战略，推动省级高新区扩区更名，申报创建国家高新区。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业数量在现有基础上3年内翻一番，建设产业技术转移中心，做实做优科技孵化器、众创空间等”双创”平台，培育服务型科技企业和中小型科技企业。继续推动工业企业研发机构建设，谋划实施新一轮技术改造。加大先进技术和高端人才的引进力度，发挥人才驿站作用，强化产学研合作，落实奖补政策。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加快建设粤东云数据中心，申报创建下一代互联网试点城市。加强知识产权保护，加大品牌培育力度。推进质量强市建设，建设省级出口竹笋质量安全示范区，加快建成电线电缆和塑料工艺鞋2个省级质检站。拓展产业合作发展空间。继续办好第四届中德（欧）中小企业合作交流会，建设驻德中国中小企业中心，抓好中德合作项目落地建设。深度参与”一带一路”建设，积极拓展与俄罗斯、东盟等新兴市场国家的经贸合作。积极推进与粤港澳大湾区、海西经济区等地的产业合作。依托侨乡优势，走出去、引进来，组织到北京、上海、重庆、广州、深圳和港澳地区召开外出乡贤座谈会，做好乡贤回归工作。复制推广自贸区改革创新经验，实施更便利的投资贸易政策，积极发展”互联网+一般贸易”等贸易新业态新模式，实施外贸企业”十百千”提质增效计划，提升对外贸易和利用外资水平。 （二）在提升城市功能上下功夫以规划设计引领城市发展。切实做好城市规划建设管理的基础性、技术性工作，搭建信息化审批平台，严肃实施城市总体规划，抓紧编制、审批和稳定各层次城乡规划，完善控规全覆盖，推进多规合一，形成全市”一张图”。实施城市多中心发展战略，突出功能区定位，推动市区、城区统一规划、成片开发、聚焦发展。加紧出台加强城市规划、土地管理和城市管理实施办法，从源头上建章立制，规范管理。严厉打违拆违控违管违，全面清理处置问题楼盘，集中清理已供未建各类用地，加强城市土地收储和整备力度，盘活城市资源。编制年度土地储备和出让计划，以清单化、台账式加强土地开发利用管理，促进集约高效利用。以项目建设带动城市开发。中心城区要向核心区域聚焦发展，统筹公共配套布局建设，加强基础设施融合对接，推动中心城区成片成体系成规模。加大城市道路投资建设力度，以市区”八路一河一桥”为重点，推进建设莲花大桥及其连接线，开工建设进贤门大桥、新城大桥和机场连接线、京灶大桥及其连接线，推动榕城区按照统一标准与空港经济区共建望江北路、临江南路和进贤门大道，促进市区东部片区成片开发、北部片区和中部片区一体发展。聚焦榕江新城开发建设，加快环岛路和景观带、城市道路与公共配套设施建设，加快重点组团项目的土地储备出让和开工建设。加强与招商局集团沟通对接，稳定滨海新区新城起步区和产业起步区规划，健全开发建设体制机制，争取一批先行性市政项目和产业项目落地开工。以功能配套提升城市品质。加快完善城市教育、医院、文化体育设施、公园、绿地、公厕等公共配套，抓好城区电网、路网、管网、光网改造升级，确保市政生活配套与新区建设和旧城更新同步推进。推进城市老旧社区和农村社区”微改造”，实施棚户区改造和低效用地二次开发，提升城市开发建设水平。引导传统专业市场、物流园区调整优化布局，加快市区”退二进三”，积极发展现代服务业，引进建设城市综合体、会展中心、酒店、高端商务区、优质居住小区等配套设施，增强城市产业发展能力，满足市民生活消费需要。以机制创新强化城市管理。理顺城市管理体制，落实权责下沉。大力开展国家卫生城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、全国综治（平安建设）优秀市、全国文明城市”五城同创”活动，联合腾讯共建示范性智慧城市，推动城市治理现代化、信息化，让交通严起来、露土绿起来、绿化拦起来、灯光亮起来、停车管起来，确保每一寸土地、每一件事都有人管，让城市生活更美好。 （三）在交通建设管理上下功夫巩固交通枢纽地位。推进揭阳潮汕国际机场跑道及站坪改造升级工程，筹划扩建机场航站楼，建设综合交通换乘中心，争取开辟新航线，提升机场服务能力。进一步理顺沿海沿江港口资源和各类码头建设计划，合理安排港口和码头功能，加强揭阳港神泉港区口岸核心能力建设，发展通江达海水路运输。加快梅汕客专揭阳段建设，启动广梅汕铁路改线工程，推动”四站合一”和相关配套设施同步规划、同步建设，配合汕尾-汕头铁路揭阳段先行工程开工建设。推动揭惠高速全线及市域连接线通车，抓紧潮汕环线、汕头至湛江、兴宁至汕尾3条高速公路揭阳段及其连接线建设。新建主干配线光缆1200皮长公里以上，基本实现百兆光纤和4G网络行政村全覆盖，构建网上高速公路。完善路网体系提升建设水平。编制道路交通建设规划和三年行动计划。完成国道539线、省道236线改造工程，开工建设国道206线改线、国道238线和省道335浦东平交至霖磐高速口改建、惠来华湖互通立交至省道235连接线等6个项目，推动有条件的地方公路升级为国省道，力争全年新（改）建地方公路200公里以上。按照市政道路标准规范提升城市道路建设管理水平，推进揭东护堤路、玉都大道、新城大道等市政道路项目建设，梳理连接机场、高铁、高速公路等出入口道路规划建设需要，统一规划，统一标准，统一建设。按照旅游公路标准，切实加强郊区道路和农村公路建设改造，同步规划建设道路两旁绿化带、道路标识系统等。按照”四好”公路的要求，切实把农村公路建好管好护好运营好。推进交通运输体制改革和加强行业管理。统筹客货运站点布局，推进综合交通枢纽站建设。理顺国有交通运输企业产权体制，重组交通运输主体，加强行业管理，规范运输市场秩序。优化市区公交线路，扩大公共交通城乡覆盖范围，改革公交补助机制，方便群众出行。增加新能源公交车投放，倡导共享交通、绿色出行。编制市区停车场所建设专项规划，增加中心城区公共停车位，鼓励建设经营性停车场，缓解城市停车难题。实施公路安全生命防护工程，优化道路交通安全标识系统，加强轮船渡口安全管理，建设公安交通集成指挥平台，持之以恒推进城市道路交通秩序大整治，严管严治严惩交通违法违规行为。 （四）在县域发展和乡村振兴上下功夫突出县域建设发展重点。榕城区要重点抓好问题楼盘处置和土地清理整备，统筹资金推进”五路一河”和污水管网建设；落实古城保护和有序推进城市更新，加强城市公共服务供给，大力发展现代服务业，向东与空港经济区实现连片发展。揭东区要围绕融入和服务核心区，强化基础设施和公共服务配套；抓好揭东经济开发区、中德金属生态城两个产业园区建设运营，为市区产业集聚提供支撑。揭阳产业园和空港经济区要突出发挥好经济功能区作用，强化规划引领、开发建设、城市运营管理、产业发展职能，同时按照授权委托的要求，履行好行政区域服务管理职能，加强镇、村社会事业和社会服务管理。普宁市要引导纺织服装业落实环保措施，推进纺织服装产业园建设，以信息化、智能化为重点实施技术改造，促进产业转型升级；大力发展大健康产业，促进产业向价值链高端延伸；加快城乡污水处理设施和截污管网建设，推进练江流域综合整治工程；落实土地清理整备，统筹资金加快新区规划建设；下大力气加强城市管理，同时高度重视抓好消防安全工作。揭西县要以打造全域旅游示范区为目标，加强生态保护，抓好新农村建设和扶贫攻坚工作，建设美丽城乡；整合旅游生态资源，实施富民工程，补齐发展短板。惠来县要以粤东新城为重点，保障新区加快规划建设，推动沿海港口、产业园区、中心城区有机融合，促进海洋经济发展；同时要重典整治涉毒犯罪，以良好发展环境服务大项目落地建设。大南海石化工业区要依托中石油项目，加快园区开发建设，加强石化产业链招商，争取有一批新项目落地建设。普侨区要积极对接普宁市，大南山侨区要对接揭阳滨海新区，实现联动发展。推进县级产业园区建设。各县（市）要聚焦主导产业，推进产业园区和产业集聚区建设，进一步完善管理体制和运营机制，加快园区扩容提质和基础设施建设，强化产业链价值链招商，推动产业集聚转型升级。普宁市要重点抓好英歌山工业园和纺织服装产业园，惠来县要重点抓好临港工业园，揭西县要重点抓好电线电缆产业园等园区建设。同时要加快专业镇转型升级，积极培育特色小镇，支持每个县（市）试点建设2-3个小型专业产业园区，推动村镇企业成片转移入园。改善县域城乡人居环境。把城区、镇区规划好、建设好、管理好，提升形象、提高城镇化水平。推动规划进村，划定村庄边界，规范村民住宅建设，加强旧屋修缮、新屋戴帽，规范立面要求。推进城乡人居环境综合整治，基本完成省”三清除、三拆除、三整治”任务。实施城乡内河整治，提升村道硬化覆盖率。完善”户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，实现生活垃圾全部消纳处理。加强养殖场环保设施建设，倡导畜禽养殖零排放，推进化肥农药使用量零增长行动。推进农村”厕所革命”，全面消灭农村旱厕，加强农业旅游景区标准化公厕建设。动员乡贤和华侨力量，完善乡村公共设施，加强乡村治理，完善民主监督机制，抓好移风易俗，促进乡风文明。激发乡村振兴内生动力。按照”一县一业””一镇一品”的思路，打造揭西茶庄经济、揭东竹笋经济、普宁花木经济、惠来海鲜经济等优势特色产业，培育农村主导产业，大力引进培育现代农业经营主体，推动农业种养加工、旅游体验等综合开发。加快建设神泉示范性渔港，规划建设广垦卅岭生态农业公园，打造一二三产业融合示范基地。发展”互联网+农业”，推动农产品上网。加强农民技能培训和农村青年创业培训，促进农村劳动力转移就业和农民增收。深化农村改革，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，启动农村集体产权制度改革试点，为农村经济适度规模发展和特色发展注入活力。全面决胜脱贫攻坚。建立县（市、区）负主体责任，市统筹解决重点难点问题，对口帮扶为辅助的扶贫工作机制。加强精准识别，完善扶贫建档立卡，统筹抓好本地就业、转移就业、自主创业和扶贫产业，按时按质完成三年脱贫攻坚任务。完善农村保障体系，积极防控因贫辍学、因病返贫，落实扶贫政策”兜底”，重点关注五保、低保、残疾人等弱势群体，推进农村危房改造。结合乡村振兴计划，以扶贫攻坚为龙头，发挥农、林、水、渔力量，统筹好对口帮扶和乡贤资源，加大财政投入力度，推动162条省定贫困村创建社会主义新农村示范村。 （五）在加强生态环保上下功夫2018年是环境保护决战决胜年，要坚决落实中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改，理顺工作机制，压实工作责任，综合施策，切实提高水、大气、土壤防治成效，努力建设美丽揭阳。加大环境污染治理。落实水、大气、土壤污染整治实施方案和行动计划，明确整治目标，建立清单台账，以考核和问责倒逼工作落实。全面推行”河长制”，明确职责，按照问题在水里、根源在岸上的思路查清污染源，加强监测，强力整治工业污染、农业面源污染、生活污水污染，完成市区5条黑臭水体整治，努力实现水质达标。加快黄标车淘汰进度，严管建筑工地扬尘、农村垃圾、秸秆焚烧、泥头车运输撒漏等行为，确保空气达标。开展土壤质量调查，清理农田沟渠，严防土地污染。雷厉风行、铁腕整治，从快从严从重打击环境污染行为。开展污染源入户普查，建立环保大数据，做好排污费改税工作。加快环保设施建设。开展污水处理设施及管网建设大会战，制定城市污水处理设施和管网建设清单，加快污水处理设施建成投入使用，配套完善截污管网，提高污水收集能力，力争全年全市新建污水处理管网120公里以上。加强产业集中治污，推动”零排放”电镀园（二期）、纺织印染环保综合处理中心建成运营，推进凉果加工污染集中治理。推进4个整县村镇污水处理设施项目建设，科学精细治污；加快建成市区及普宁2个垃圾焚烧发电厂、市区东径外草地垃圾填埋场扩建工程、市区污泥及餐厨垃圾处置中心等项目。加强生态保护修复。实施”三江连通”工程，打造韩江、榕江、练江互济大水系，提升水资源综合利用。全面完成榕江大围达标加固工程、引榕灌区改造工程。推进榕江南北河、练江、枫江综合治理和龙江保护，精心组织水岸同治工程，确保水清岸绿路净，展现”五河毓秀”风光。组织实施第三次全国土地调查，严格耕地保护，推进水田垦造和高标准农田建设。开展土地矿产卫片执法检查，从快从严从重打击违法用地、私挖滥采等破坏环境生态行为。编制我市海洋生态保护规划，严守生态红线，加强海岛巡查保护，严禁违法填海，推进自然岸线修复和美丽海湾建设。实施绿满家园行动。开展”五路绿化”行动，在高速公路、国道、省道、县道和乡村道路两侧，大规模开展沿路植树活动，打造多层次、多品种的道路绿化景观。推进”一河两岸”植树造景和水源涵养林建设。加快夕阳红等9个市区公园建设，推动建设”一镇一公园””一镇一绿地”，同时规划建设一批社区型小公园、小绿地。开展全民种树，推动森林围城、花木上路、树林入村，推进国有林场改革，加强护林队伍建设，强化森林和自然保护区保护，努力创建国家森林城市。 （六）在保障民生事业上下功夫把老百姓关心的事情一件一件办好，切实提高保障和改善民生水平。推进教育创先工作。推进城乡义务教育一体化改革发展，动态研究学校建设布局，优先抓好新城区配套学校建设，分类妥善处理好乡村麻雀学校，确保学校跟着城市规划和人口走。统筹全市高中阶段学校扩容提质，加快高水平高质量普及高中阶段教育。推进学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，切实规范办园行为。加快职业教育发展，规划创建一所应用型本科大学，支持揭阳职业技术学院创建高水平职业院校，推动市高级技工学校创建技师学院，支持揭阳卫生学校提升办学层次。深入推进”强师工程”，培育名教师名校长。实施中小学校长公开竞聘和中小学教师”县管校聘”管理改革，促进教育资源合理流动。建立健全学生资助制度，扩大教育扶贫补助对象，完善保学控辍体系。贯彻民办教育新法新政，支持和规范社会力量办学。完善医疗卫生服务。加快市人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心等市级医疗卫生项目扩建工程，推进11家县级公立医院升级建设和5家中心镇卫生院升级改造项目，完善各级医疗卫生服务体系。继续推进公立医院综合改革，加快建设以三级医院为龙头、所有公立医院全部参与的医联体，建立健全分级诊疗制度。推进家庭医生签约服务，实施国家公共卫生项目，加强重大传染病防控。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加强医德医风建设，培育壮大全科医生队伍，建立健全医疗人员引进培育和流动机制。支持和规范社会力量办医，发展康养产业。制定实施《”健康揭阳2030″行动计划》，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。发展文化体育事业。加强公共文化设施建设，理顺市文化中心建设历史遗留问题，分步骤有计划统筹推进市大剧院、博物馆、群众艺术馆、岭东美术馆、青少年活动中心和综合服务楼建设安排，完善配套功能，把市文化中心建设成为文化艺术教育交流示范基地。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快古城保护开发利用，修缮丁氏光禄公祠，支持”非遗”传承保护基地建设，推动潮汕特色文化创新发展。持续组织举办丰富多彩、喜闻乐见的群众性文体活动，活跃群众文化生活。加强史志档案工作，推进市数字档案馆和县级综合档案馆达标建设。申办2021年省第五届体育大会，规划建设市体育中心，开工建设市体育运动学校，推动体育进社区、进乡村，发展群众体育，推动全民健身。支持就业创业。落实就业创业补助政策，广泛开展职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。创新公共就业服务，推动高校毕业生多渠道就业创业，促进农村劳动力有序转移。落实退役士兵安置和权益保障。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，鼓励创业带动就业。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进企业养老保险省级统筹和扩面征缴，力争城镇职工养老保险参保率达到65%、缴费率达到60%以上。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险、大病救助制度，推动实现城乡居民基本医疗保险市级统筹。强化民生”兜底”，完善社会救助体系。启动引龙工程，推动市区供水一体化，推进村村通自来水工程。办好民生十件实事。一是完成市区”八路一河一桥”项目建设。二是创办1所市直示范性公办幼儿园，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高至68%.三是完成38家乡镇卫生院标准化和300家村卫生站建设，人均基本公共卫生服务经费提高至50元以上。四是新建20个以上乡镇文体广场示范点、30个以上体育场地设施示范点、300个基层综合性文化服务中心。五是新建10个残疾人社区康园中心，实施2000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。六是新增市区公共免费停车位1000个，在全市1100个路口和100所学校门前完善交通标识。七是推动每个乡镇（街道）至少建设1个公园，每个行政村（居委会）配套1个微型消防站。八是扩建市儿童福利院、市救助管理站，规划建设市救助安置中心。九是改造农村危房380户以上，基本建成城市棚户区安置房600套，完成公租房分配入住900户。十是新建1所老年大学，推动老年教育发展。同时，做好新闻出版、广播电视、气象、地震、军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、民族宗教、妇女儿童、红十字会、社科等工作。 （七）在打造发展环境上下功夫营造高效便利的政务环境。深化”放管服”改革，实行审批事项、服务事项、便民事项清单管理，进一步压缩审批项目、审批环节、审批时限，确保该放的权放到位。深化”一门式一网式”政府服务改革，建设网上办事大厅企业专属网页和市民个人网页，全面推行数据共享和并联审批，加快推进”数字政府”建设。推动市县镇村四级政务”窗口”服务在线监控全覆盖，全方位规范政务服务行为，努力让老百姓上门办事”只跑一趟路”。营造公平有序的市场环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，既要有效市场，更要有为政府，深化供给侧结构性改革，全面落实降低制造业企业成本等政策措施。组织开展第四次经济普查，运用好经济户口清理成果，完善企业数据综合管理平台，实施”双随机、一公开”制度，规范和减少企业多头接受检查，建设联合征信系统；加强依法治税、数据管税力度，实行国地税业务联办。全面推进公共资源交易信息化。严厉打击制假售假、走私贩私、偷逃骗税、逃废债务等经济犯罪活动，维护市场经济秩序。发挥行业协会功能作用，强化行业自律，引导市场主体诚信经营、公平竞争。营造和谐稳定的社会环境。深入开展社会治安综合治理”众剑行动”，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗、乡匪村霸、”两抢一盗”、电信网络诈骗、网络传销等犯罪，建设社会治安防控信息资源综合管理平台和电子围栏，推进社会治安和城市执法网格化管理，增强市民安全感。深入开展涉毒专项整治，推动全市毒情形势持续好转，确保惠来如期”摘帽”。扎实推进”安全大过天，幸福过大年”专项行动，全面完成既有建筑消防安全综合治理，强化安全生产、消防安全、道路交通安全工作，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，完成食品抽检每千人不少于2批次任务，改革生猪屠宰管理体制，抓好家禽”集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，推进揭西县国家农产品质量安全县试点建设，加快创建省食品安全示范县。建设市应急指挥中心，提升预防和处置突发性事件能力。创新基层治理模式，压实基层维稳责任，落实信访维稳工作制度，加强基层司法所规范化建设和”一村一法律顾问”工作，推进基层治理法治化，切实营造良好的社会环境。 （八）在加强政府建设上下功夫组织开展政府系统”不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立”四个意识”，强化”四个自信”，增强政府工作本领，提升政府施政水平。全面推进依法行政。自觉接受市人大、政协和社会监督，完善政府与人大代表、政协委员联系沟通机制，做好人大代表建议和政协委员提案办理。出台政府部门权责清单动态管理办法，严格执法行为，规范行政权力运作。推行政府法律顾问制度向基层延伸，实现市、县、镇三级政府法律顾问制度全覆盖。加强行政复议和行政应诉工作，切实履行人民法院涉行政机关生效裁判。深化改革促发展。强化改革责任担当，推进各领域探索创新，用改革思维和改革办法推动改革落地生效。深化政府机构改革，积极稳妥地推进职能整合，厘清部门职责，建设责任政府。建立政府投资项目代建制，推动政府投资项目统一实施。组建市级行政审批机构，实行审批事项统一管理。深化投融资体制改革，优化财政投入方式和效果，着力放大财政资金的引导效应和产出效益，同时引导社会资本投向补短板、调结构、促创新、惠民生等领域。深化地方金融监管体制改革，强化地方金融监管和风险防控处置。深化国有企业改革，在扎实推进国有”僵尸企业”出清的同时，整合全市国有资产，重构市水务集团和城投公司等，做大做强市属国有企业，更好地发挥国有企业在经济建设中的作用。着力理顺工作机制。完善各项工作机制，增强政府管理的系统性、整体性和协同性，形成工作合力。市级要进一步发挥好规划引领、宏观统筹、具体指导、监督检查的作用，县（市、区）要履行属地职能，发挥好主体作用。进一步理顺市县（区）镇财权、事权管理关系，编制统筹所有财政资金的分地区、分行业管理预算，建立健全以支出项目和支出科目统筹资金安排的综合预算管理，集中财力保障民生、保障建设发展需要，同时加强财政资金监管和审计监督，切实做到生财有道、理财有方、用财有规。激发干事创业激情。大力弘扬敢抓敢管敢担当的精神，把雷厉风行和久久为功结合起来，不等不靠，主动作为，真抓实干。切实转变思想观念，主动拥抱新时代，以更加开放的心态推动要素集聚，促进产业和城市发展。切实转变工作方式，系统工作要精心制订实施方案，工作任务要项目化、清单化，重点项目要工程化，建立工作台账，强化工作措施，一件事情一件事情抓落实。切实转变工作作风，按照严、实、细的要求，以严的标准倒逼工作落实落细。加强政府人力资源管理，提高专业素养，提升业务能力，努力打造一支懂建设、会管理、善经营的干部队伍。加强政府廉政建设。严格落实中央”八项规定”和国务院”约法三章”，全面贯彻党风廉政建设”两个责任”，持之以恒整治清除”四风”问题，建立”亲””清”新型政商关系，政府与企业打开前门沟通，摆上台面解决问题，教育广大干部既要勇于担责，又要习惯在监督下工作，学会在约束下生活，以良好政风作风取信于民。同志们！使命呼唤担当，实干成就梦想。幸福是努力创造的。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，雷厉风行，久久为功，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、作出新作为，用实绩实效向全市人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-15

• 【投资铁岭】2018年铁岭市政府工作报告

  2018年1月6日在铁岭市第八届人民代表大会第一次会议上代市长李士伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾市七届人大一次会议以来的五年，是铁岭发展史上极不寻常的五年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，积极应对经济持续下行、矛盾风险集中显现和政治生态净化修复等各种复杂因素的影响，坚定不移推进全面从严治党，统筹抓好改革发展稳定各项工作，保持了全市经济社会平稳发展。国民经济筑底企稳。坚持实事求是原则，对各项主要指标数据全面做实。在连续23个月大幅下降的情况下，地区生产总值、一般公共预算收入等指标实现了正增长。固定资产投资降幅逐年收窄，城乡居民收入持续增加，经济发展逐步回归正常轨道。产业结构不断优化。新型农业经营主体快速增长，农业综合生产能力明显提升。新能源产业发展壮大，地方工业体系逐步建立，工业经济总体运行平稳。省级服务业集聚区建设稳步推进，电子商务、金融等现代服务业快速发展，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到47%。城乡环境得到改善。实施了棚户区、弃管楼、农村危房改造和保障性住房建设，市政设施改造有序推进，哈大客专、沈四高速、新三线、光荣街南段等重点交通工程竣工通车。生态治理工程深入实施，一批突出问题得到有效解决，人民群众生产生活环境进一步改善。各项改革逐步推进。“放管服”改革不断深化，公共行政服务四级联动平台实现全覆盖。高新区、凡河新区管理体制得到理顺。政府机构改革加快推进，机关公务用车改革基本完成，农村综合改革进展顺利，国资国企、财税体制、政府债务管理等其他改革稳步实施。民生保障日臻完善。每年为百姓办好一批民生实事。脱贫攻坚取得阶段性成果。就业创业工作积极推进，社会保障水平逐年提高。义务教育均衡发展取得新进展。城乡公共文化服务体系逐步健全。基层医疗卫生服务体系基本建成。平安铁岭建设扎实开展，社会治理全面加强，社会保持和谐稳定。各位代表：刚刚过去的2017年，全市上下积极应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会呈现稳中向好的发展态势。预计，地区生产总值完成610亿元，增长4%；一般公共预算收入49.1亿元，增长5.9%；固定资产投资105亿元，下降14.1%；规模以上工业增加值115亿元，增长7%；社会消费品零售总额437.4亿元，增长2%；外贸出口总额11.3亿元，增长27%；城乡常住居民人均可支配收入实现23200元和13410元，分别增长6.5%和7%。积极推进供给侧结构性改革，产业结构进一步优化。省政府下达的“三去一降一补”任务全部完成，关闭地方煤矿8处，完成煤炭去产能87万吨。粮食总产量实现92.4亿斤，肉类总产量53万吨，榛子等特色产业快速发展，规模以上农业产业化企业总产值实现300亿元。铁岭县农业科技示范园区通过国家验收。省级开发区实现县域全覆盖，3个产业集群销售收入突破10亿元，新增销售收入超亿元企业7户，实施嫁接改造项目21个、产学研合作项目60项，高新技术企业发展到58户，全市有效发明专利达到374件。省级服务业集聚区在建亿元以上项目10个，建成现代物流配送中心6个。开原网贸港、铁岭县农村淘宝等电商平台和企业经营形势向好，调兵山联睿科技服务外包项目投入运营。3家企业在“新三板”及省级股权交易中心挂牌。新增域外金融机构2家，昌图县农商行完成筹建，金融机构存贷款余额分别增长6.4%和7.4%。全市旅游业总收入增长11.4%。大力开展招商引资，项目年活动取得新进展。全市到资项目179个，到位资金83.3亿元。开复工亿元以上项目102个。向上争取各类政策资金137亿元。马迭尔冬宫等一批项目达成合作协议，大连汇能、铁煤建工越南工程等一批项目签约。30万吨燃料乙醇、牧原生猪产业化等一批项目开工，西丰茅台白酒、中利渔光互补等一批项目投产。全域化老工业区搬迁改造全面启动，13个独立工矿区搬迁改造项目全部开工。铁岭保税物流中心获国家海关总署批复，铁路物流基地筹建运营。“铁四通辽”经济协作区规划开始编制，与淮安对口合作协议正式签署。加大基础设施建设力度，城乡环境进一步优化。“多规合一”工作全面启动。实施中心城区重点建设工程15项，城市精细化管理水平明显提升。县城综合承载能力不断增强，西丰县获批省级新型城镇化试点县。杨木林子等4个乡镇进入省特色乡镇培育行列。建设美丽乡村示范村30个。改造棚户区住房1253套、弃管楼182栋、农村危房2721户。建设一事一议村内道路607.7公里，新建和维修各级公路746.2公里。沈康高速调兵山连接线路基工程完工。新建和改造66千伏变电站9座，线路长79.8公里。加强环境保护工作，生态文明建设取得新进展。中央环保督察反馈意见有效落实。拆除10吨以下燃煤小锅炉605台，20吨以上燃煤锅炉实现稳定达标排放。淘汰黄标车和老旧车辆5237台，上线新能源公交车210辆。中电环保垃圾发电项目开工建设。市县乡三级河长制全部建立。中心城区河湖连通生态治理一期工程竣工，亮子河、马仲河污染防治工作全面开展。全年植树造林20.7万亩，辽河干流铁岭段生态封育18.2万亩。创建省级生态乡镇1个、生态村13个。全面深化各项改革，发展活力逐步增强。取消调整行政职权事项248项，建立了审批代办帮办和容缺受理机制。工商登记实现多证合一，新增市场主体2.3万户。国有企业集团组建工作启动实施，20户国有企业“三供一业”分离移交工作顺利完成。农村土地流转面积居全省首位，完成确权登记434万亩，发放“两权”抵押贷款4.7亿元。调兵山市被确定为全国推进农村集体产权制度改革试点县。城市公立医院改革全面启动，药品加成全部取消。公证体制、供销社等其他各项改革稳步推进。切实增进民生福祉，各项社会事业繁荣发展。年初确定的15件民生实事全部落实。28537名建档立卡贫困人口稳定脱贫，63个贫困村销号。新增城镇就业1.4万人。社保提标政策全面落实，养老金按时足额发放。新农合和大病保险实现“一站式”报销，跨省异地就医实现医保支付直接结算。新建连锁幼儿园60所，57所义务教育薄弱学校完成改造，铁岭县、西丰县通过全国义务教育发展基本均衡县认定。铁岭师专现代服务业专业群获批辽宁省高水平特色建设项目。铁岭技师学院被授予全国职业教育培训示范点，培训的选手获得世界技能大赛金奖。综合性老年人养护中心开工建设。完成贫困残疾人家庭无障碍改造1150户。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。各项文化体育活动成功举办，2部小品小戏作品获国家艺术基金支持，2部微电影获亚洲微电影节金海棠奖。我市运动员宋布寒获男子气步枪世界杯冠军。获评全国文明单位和文明村6个。深入推进依法行政，社会保持和谐稳定。坚持每季度向市委报告政府党组工作。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高质量办理人大议案、人大代表建议和政协提案438件。“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展，政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和省委巡视反馈意见有效整改。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。中茂步行街等一批历史遗留问题逐步化解，市长服务热线和民心网诉求办理工作居全省前列。城乡公共法律服务体系初步建成，法律援助咨询服务实现全覆盖。调兵山市被确定为国务院行政执法三项制度试点地区，市司法局被评为全国人民调解宣传工作先进集体。平安铁岭建设取得新成效，安全生产网格化管理经验在全省推广。民族、宗教、审计、外事、侨务、人防、农机、气象、地震、国家安全、档案、烟草、检验检疫、武警、消防、国防动员、驻外联络、市志、仲裁等工作也都取得了新成绩。各位代表：在总结工作的同时，我们还要清醒地看到，全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量仍然较小，发展质量和水平不高，区域、城乡发展不平衡不充分问题还比较突出。农业资源优势没有得到充分发挥，能源工业“一业独大”的局面没有根本转变，现代服务业发展水平不高，战略性新兴产业等新动能还没有形成支撑力量。二是政府职能转变还不到位，制约发展的体制机制问题亟待破解。服务企业和群众“最后一公里”问题还没有很好解决，营商环境仍需进一步改善。三是各类矛盾集中显现，风险防控压力巨大。财政收支矛盾突出，养老金缺口大，地方政府性债务负担沉重。地方法人银行业金融机构风险依然存在。一批信访积案化解和生态环境突出问题治理难度较大。保障和改善民生任务依然繁重。社会治理能力还需进一步提高。四是政治生态净化和修复工作任重道远。少数干部存在能力不足、懒政怠政、推诿扯皮现象，一些领域腐败问题时有发生，形式主义、官僚主义、不担当不作为、做表面文章等问题还程度不同地存在。我们一定要直面问题、迎接挑战，勇于创新、敢于担当，下大力气用改革创新的举措和发展的办法，着力解决这些矛盾和问题，发扬钉钉子精神，久久为功，决不辜负党和人民的重托。各位代表：走过五年的风雨历程，我们深刻认识到，只有坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，才能始终走在正确的发展道路上。我们深刻认识到，只有坚决贯彻新发展理念，认真贯彻“四个着力”“三个推进”，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进工作总基调，抓住主要矛盾，明确主攻方向，才能不断取得振兴发展的新突破。我们深刻认识到，只有树立抓项目就是抓发展、抓转型、抓后劲的理念，坚定不移实施项目驱动战略，持续开展项目年活动，抓好有效投资，大力推进改革创新，才能获得振兴发展的持久动力。我们深刻认识到，只有坚持以人民为中心的发展思想，着力提高保障和改善民生水平，全面推进社会事业发展，加强社会治理体系和治理能力建设，才能带领人民不断创造美好生活。我们深刻认识到，只有牢固树立正确的政绩观，始终做到“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”，多干打基础、利长远的事，真抓落实、精准落实、有效落实，才能取得实实在在的发展成效。我们深刻认识到，只有认真落实全面从严治党主体责任，严格遵守党章党规党纪，筑牢拒腐防变思想防线，始终做到依法用权、秉公用权、阳光用权、廉洁用权，才能换来铁岭的海晏河清、朗朗乾坤。各位代表：五年的发展历程波澜起伏、不同寻常，当前的发展形势来之不易、弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督与大力支持的结果，更是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中省直驻铁单位和各界人士，向驻铁部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的海内外朋友致以崇高的敬意！ 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是铁岭全面建成小康社会、实现振兴发展的攻坚期。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们指明了发展方向、提供了根本遵循。省委、省政府实施突破辽西北、县域经济发展等“五大区域发展战略”，为我们进一步理清了发展思路、明确了奋斗目标。市委、市政府制定了《加快突破辽西北决胜全面建成小康社会三年攻坚计划》，为未来发展确定了重点任务、制定了保障措施。特别是全市风清气正的从政环境和山清水秀的政治生态正在形成，300万人民谋发展、促振兴的愿望愈加强烈。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持和依靠党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，主动适应和引领经济发展新常态，抓住中央和省重大战略机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，汇聚起全市人民的积极性和创造力，紧盯目标、埋头苦干，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个着力”“三个推进”，以供给侧结构性改革为主线，按照省委、省政府的决策部署，认真实施“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，突出开放牵动、创新引领、改革推动、民生优先、绿色发展，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路，如期全面建成小康社会，为开创铁岭振兴发展新局面奠定坚实基础。今后一个时期，我们的奋斗目标是：到2020年，与全省同步全面建成小康社会；在此基础上，再奋斗十年，到2030年实现铁岭全面振兴。未来五年的主要目标是：经济发展水平明显提高。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速不低于全省平均水平，在实际工作中争取更好结果。经济总量进一步扩大，经济发展质量和效益逐年提升。创新发展成效明显提升。重要领域和关键环节改革实现新突破，供给侧结构性改革取得新进展，经济发展内生动力明显增强。科技贡献率大幅提升，企业创新主体地位更加突出，大众创业、万众创新活力持续迸发。协调发展能力持续增强。区域发展布局日趋优化，乡村振兴战略深入实施，县域经济实力显著增强。对外开放水平不断提升，经济建设与社会建设统筹推进，发展不平衡不充分问题逐步得到有效解决。生态建设实现新发展。生态文明理念深入人心，蓝天、碧水、青山、沃土、农村环境综合治理工程扎实推进，生态文明制度体系基本建立，生态环境监管体制基本形成，美丽铁岭建设取得明显成效。社会文明达到新高度。精神文明建设扎实推进，文化事业和文化产业更快发展。城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，全社会文明意识、诚信意识、法治意识不断增强。人民生活水平普遍提高。基本公共服务均等化水平逐步提升，城乡居民人均可支配收入增速不低于经济增长水平。建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号，西丰贫困县如期摘帽。社会治理能力明显增强，全市社会保持和谐稳定。为实现上述目标，今后五年的战略任务是：1.坚持创新发展，在培育发展新动能上实现新突破。把创新作为引领发展的第一动力。深入推进供给侧结构性改革，发展壮大传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，着力提高供给体系质量。建立科技创新体系，完善创新载体，提升创新能力，引导创新要素向实体经济集聚。实施增品种、提品质、创品牌专项计划，推动铁岭产品向铁岭品牌转变。大力实施人才兴市战略，推动大众创业、万众创新。全面推进重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，为全市振兴发展创造最优环境。2.坚持协调发展，在解决发展不平衡问题上实现新突破。正确处理发展中的重大关系，推进“四化”融合，统筹城乡、区域发展，增强经济和社会发展的整体性、协调性。主动对接“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，重点建设现代农业示范带，加快发展新能源、特色装备制造、农产品深加工、现代物流产业，建设特色康养旅游度假区，形成产业发展新支撑。实施“多规合一”，逐步构建核心带动、多点支撑、整体推进的城镇化发展新格局。实施乡村振兴战略，发展壮大县域经济，努力实现晋级升位。3.坚持绿色发展，在美丽铁岭建设上实现新突破。牢固树立社会主义生态文明观，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，推动人与自然和谐发展。实施大气污染防治行动，加强水、土壤、农业面源等污染防治，着力解决环境突出问题。加大生态系统保护力度，创建省级生态县区。继续推进节能减排工作，大力发展循环经济。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，努力建设美丽铁岭。4.坚持开放发展，在提升外向型经济发展水平上实现新突破。深入实施开放牵动战略，拓宽开放领域，优化开放环境，打造内陆地区开放新高地。积极融入国家“一带一路”战略，加强与沈阳经济区、沿海经济带和辽宁自贸区对接，以铁岭保税物流中心为纽带，打造“中国东北陆港”。深入推进与淮安对口合作，加快“铁四通辽”经济协作区建设，推动沈铁工业走廊延伸发展，优化区域开放格局。坚持引进来和走出去并重，持续加大招商引资、招才引智力度，着力引进一批专精特新项目和支撑发展的当家项目。5.坚持共享发展，在满足人民美好生活需要上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚决打赢防范化解重大风险和精准脱贫攻坚战。全面加强基础设施建设，构建现代综合运输体系。扎实推进平安铁岭建设，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保全市人民安居乐业。 三、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的关键之年，做好各项工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口总额增长7.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右。重点抓好以下几项工作： （一）深化供给侧结构性改革，推进产业转型升级继续优化产业结构，促进一二三产业协调发展，大力发展实体经济，支持民营企业加快发展，继续抓好“三去一降一补”，着力在“破、立、降”上下功夫，不断提高经济发展质量和效益。加快发展现代农业，以现代农业示范带建设为引领，努力打造优质高效的现代农业体系。科学规划建设优质粮食生产功能区、生态规模畜禽养殖区、高效设施园艺展示区、特色农产品优势区和农产品加工集聚区。积极推进国家农业科技示范园区建设。发展特色品牌农业，做强粮食和畜牧两大主导产业，做大榛子、苗木等特色产业规模。抓好润霖、牧原、大北农等规模化养殖项目建设，支持盛德、嬴德、中敖等龙头企业发展，拉长产业链，全面提高畜牧业标准化、规模化、产业化水平。大力发展农业生产性服务业，加大农业基础设施建设力度，提高农业信息化、机械化水平和气象防灾减灾能力。建立和完善支农惠农金融服务体系，强化财政撬动金融作用，引导社会资本服务农业发展。大力培育新型农业经营主体，加快发展多种形式的适度规模经营。加快构建现代工业发展体系，努力做大工业规模。发展新能源产业，建设调兵山市新能源产业园，抓好风力、光伏、生物质发电项目建设，提高清洁能源比重。发展特色装备制造产业，做大专用车、汽车零部件、通信材料等产业规模，重点发展智能制造、绿色制造和服务型制造，大力推进军民融合产业发展。推进小升规、规转股、大做强，着力培育一批有发展潜力的成长型小微企业，新增产值超亿元企业5户，新增规模以上工业企业20户。发展农产品深加工产业，树立“大食品”理念，加快粮食、肉类、特色产业加工集聚区建设，新增规模以上农业产业化企业8户。嫁接改造停产企业停建项目20个，盘活土地800亩以上。加快发展现代服务业，提高三产对经济增长的贡献率。发展现代物流产业，着力推进东北城二期、九三恒通物流园二期等项目建设，规划建设凡河新区现代物流基地。建设特色康养旅游度假区，重点推进莲花湿地、蒸汽机车影视小镇等项目开发建设，整合各类旅游资源，加快组建旅游集团，打造精品旅游线路，形成全域旅游网络。推动赢信财富广场、调兵山装饰材料城、红星美凯龙家居广场等大项目建设，提高服务业集聚区发展水平。实施“互联网+流通”行动计划和企业上网工程，推动电子商务进农村、进社区。加快金融广场融资信用平台和网络融资平台建设，完善铁岭银行法人治理结构，完成调兵山市、银州清河农商行组建，积极引进域外金融机构，完善金融服务体系。推进农村普惠金融示范区建设。 （二）深入开展项目年活动，全力以赴抓招商上项目牢固树立以企业为中心、以项目为支撑的发展理念，把招商引资、招才引智作为“一号工程”，继续开展项目年活动，强化服务保障，以存量稳增长、以增量促发展。大力引进建设一批项目。着力推动调兵山燃料乙醇二期及5万吨纤维乙醇、昌图古榆树煤层气等一批大项目签约落地，力争富力地产、王千工业园、昌图县30万吨燃料乙醇、益海嘉里扩产、玄武岩纤维及复合材料、中慈产业园、马迭尔冬宫、采煤沉陷区光伏发电等一批新项目开工建设。全年到位内资100亿元以上，实际利用外资2600万美元。用好用足国家和省扶持政策。包装和储备亿元以上项目100个。争取调兵山一期30万吨燃料乙醇项目投产、铁路物流基地投入运营。加快推进全域化老工业区搬迁改造，尽快启动沈铁城际铁路建设。深入推进与淮安对口合作，抓好“铁四通辽”经济协作区建设。全年向上争取各类政策资金130亿元以上。深化对外经贸合作。加强对外贸易平台建设，抓好铁岭保税物流中心封关运营。积极拓展对外资源开发和工程承包领域，全力支持铁煤建工越南项目建设。大力扶持外向型企业发展，引进和培育一批出口企业，进一步做大进出口规模。老九门 （三）实施乡村振兴战略，推进城乡协调发展坚持乡村振兴战略与县域经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业、农村、农民并重，生产、生活、生态并进，新体制、新产业、新模式并举，进一步壮大乡村经济实力。积极推进农村集体产权制度和农村承包地“三权分置”改革，基本完成农村承包地确权登记颁证工作，抓好集体林权配套、供销体制和农垦改革，增强农村发展动力，壮大集体经济实力。完善村民自治，推动乡村法治，发展社会主义先进乡村文化，进一步加强基层治理体系和治理能力建设。加快发展县域经济。推进县域工业园区建设，积极引进新项目，发展新业态，培育新动能。坚持发展理念创新和体制机制创新，按照行政管理轻型化、运行机制企业化、公共服务市场化原则，逐步理顺工业园区管理体制，激发园区发展活力。以资源禀赋为基础，以农产品深加工产业为依托，发展壮大现有企业，着力培育一批铁岭品牌。力争每个县（市）区建设12个市级以上特色乡镇或产业特色小镇。加快形成县域“一园一区一镇一品”的发展格局，打造新的经济增长点。加强基础设施建设。新建和改造国省干线220公里，启动新三线公路三期工程建设，力争辽宁中环铁岭段、沈康高速调兵山连接线工程竣工通车。凡河新区实施人行步道改造6.2万平方米，完成凡河四桥、天水河驳岸等维修改造工程。银州区改造污水泵站4座、管线9条，完成柴河大桥维修改造。开原市重点推进滨水新城7.8平方公里核心区建设。昌图县完善滨湖新城、辽北新城基础和配套设施建设。西丰县推进红旗路贯通和3条过境公路维修改造。调兵山市抓好城市外环公路和供水工程建设。清河区抓好金枫苑、万象新城等项目开发建设。全面实施农网改造，进一步增强供电保障能力。提升城乡管理水平。推动各项规划有效整合、科学实施。创新城市管理综合执法体制机制，建立城市管理数字化平台，推动智慧铁岭建设。开展城市净化美化行动，对露天市场、占道经营、广告牌匾、机动车乱停乱放等突出问题进行集中治理，中心城区道路清洁率达到100%。抓好生活垃圾分类处理，选择一批公共机构、企业、社区和行政村先行试点。有序推进“厕所革命”，打造省级绿化示范村100个。 （四）扎实推进改革创新，着力增强发展动力和活力用改革的办法破除体制机制弊端，用创新的举措解决发展中的矛盾和问题，大力推进科技强市、人才兴市工作，激发各类市场主体活力，为经济社会发展增添动力。全力打造营商环境最优市。继续开展软环境建设年活动。持续深化“放管服”改革，大力实施简政放权，进一步完善投资建设项目审批代办帮办服务，建立预审服务工作制度，推进“互联网+政务服务”建设，用政府权力的减法换取市场活力的加法，用政府服务的高效换取经济发展的高质，用一流的环境推动实现一流的发展。推进商事制度改革。全面实施“多证合 一、一照一码”“先照后证”改革，完善市场准入负面清单和公平竞争审查制度，做好注册登记便利化、全程电子化登记和电子营业执照工作，建立服务企业和群众“最多跑一次”制度。推进政府部门涉企信息归集公示，构建市场信用监管体系。抓好财税体制改革。积极推进县乡财政体制改革，科学界定事权范围，激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济、培植财源、组织收入积极性，逐步提升乡镇财政基本保障能力。强力推进国资国企改革。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快实现国有经济优化布局、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推进国有资本做强做优做大。推进市属经营性国有资产集中统一监管。发展混合所有制经济，加快组建国有企业集团，建立完善法人治理结构。积极推进“三供一业”分离移交，加快推进事业单位改革重组工作步伐，适时启动厂办大集体改革。全力推进科技创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链安排要素支撑，打通创新成果到产业发展全流程。新发展高新技术企业15户。实施重点产学研合作项目30项。组建省级工程技术中心1个，认定一批市级研发中心和科技型农民合作社。加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，积极培养本土人才，千方百计吸引各级各类人才投入到铁岭振兴发展的事业中。大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，鼓励青年学子回乡创业，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 （五）始终坚持问题导向，坚决打赢三大攻坚战瞄准民生、生态建设等关键领域和薄弱环节，精准发力、精准施策，确保取得突破性进展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，建立债务风险预警机制，加快推进债务置换，加大高风险地区债务化解力度，推进政府融资平台公司市场化转型。防范和化解财政支付风险。千方百计筹措资金，确保养老金按时足额发放。加快建立金融风险防范机制，加强风险评估、监测和应急处理，坚决打击违法违规金融活动，确保地方金融安全。打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”的要求，着力抓好产业扶贫、金融扶贫，落实各项扶贫政策，注重扶贫、扶志和扶智相结合，激发贫困人口内生动力，高质量完成1.7万名建档立卡贫困人口脱贫、65个贫困村销号，西丰贫困县摘帽，确保脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改。集中治理燃煤小锅炉、黄标车和老旧车辆，全力推进秸秆综合利用。严格落实河长制，加强水环境综合治理。完成植树造林15.5万亩，辽河干流铁岭段河滨带植被覆盖率、岸线自然保有率均达到100%。落实最严格的耕地保护制度，完成水土流失治理1.1万亩。加强农业面源污染防治，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，进一步改善人民群众生产生活环境。 （六）加强和创新社会治理，切实保障和改善民生按照尽力而为、量力而行的原则，努力保障群众基本生活，完善公共服务体系，发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。为全市人民办好15件民生实事。1.实施脱贫攻坚工程。2.扶持创业就业，新增城镇就业1.2万人，确保零就业家庭保持动态为零。3.提高全市城乡最低生活保障标准。4.继续推进新农合异地就医联网即时结报及新农合和大病保险“一站式”报销服务。5.改善40所乡镇中心幼儿园和46所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.开展送戏下乡、铁岭欢歌、全民读书节等文化惠民活动。7.推进铁岭市综合性老年人养护中心建设。8.建设铁岭市食品安全检验检测中心。9.改造棚户区住房979套。10.维修改造中心城区道路24条。11.维修改造农村道路和一事一议村内道路721公里，努力建设“四好农村路”。12.建设美丽乡村示范村25个。13.综合整治亮子河、马仲河。14.实施贫困残疾人家庭无障碍改造。15.开展困难职工和特殊职业群体帮扶活动。优先发展教育事业。建设60所连锁幼儿园。开原市和昌图县通过义务教育基本均衡县国家认定，促进县域义务教育城乡一体化优质均衡发展。积极推进普及高中阶段教育，抓好现代职业教育和社会力量办学，加快推进铁岭师专现代服务业专业群项目落实落地。加强师德师风建设，着力解决学生课外负担重、乱补课乱收费和“择校热”“大班额”等突出问题，规范教育教学行为。加快健康铁岭建设。继续推进城市公立医院改革，加快分级诊疗和医疗联合体建设，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。评选名科名医名护，评定一批优秀乡镇卫生院和社区卫生服务中心。西丰县、清河区启动健康产业和医养结合试点。抓好残疾人精准康复工作。扩大国家级卫生县城创建成果，争创国家级卫生城市和卫生乡镇。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，增强全民健康素质。推动文化事业和产业发展。大力弘扬社会主义先进文化，组织好纪念改革开放40周年文艺活动。推进东北城文化产业园等文化产业示范基地建设，各县（市）区分别培育一个文化产业品牌。进一步繁荣文艺创作，推出一批文艺精品。加大少数民族非物质文化遗产保护力度，打造一批民族特色村镇，争创国家和省级少数民族特色村寨。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，加快基层综合文化服务中心和文化广场建设，开展道德模范、身边好人等评选活动，讲述铁岭好故事，传播文明正能量。加强和创新社会治理。开展“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。推行社区治理体系和“一村（社区）一法律顾问”制度，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。加强信访、市长服务热线和民心网诉求办理工作。强化基层应急预案编制和应急演练，增强国防动员系统的组织动员力、快速反应力和支援保障力。加强全民国防教育，进一步做好拥军优属工作。落实安全生产责任制，推进风险防控与隐患排查治理双重预防机制建设，坚决防范重特大安全生产事故。开展食品药品专项整治，争创食品安全城市。积极推进平安铁岭建设，建立健全立体化社会治安防控体系，稳步提升群众安全感和满意度。 四、努力建设人民满意的服务型政府使命引领担当，使命引领未来。本届政府肩负着决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的历史重任。我们一定要坚守造福人民的宗旨，强化奋发有为的使命担当，进一步提振干事创业的士气，鼓足敢于担当的勇气，强化不甘落后的志气，培育清正廉明的正气，凝聚上下同欲的人气，努力开创政府工作新局面。始终强化政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。确保党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，在铁岭大地落地生根、开花结果。全面推进依法行政。牢固树立法治理念，依法履行政府职责。坚决维护市委领导，始终与市委同心、同向、同力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定。加强同人民政协的联系，自觉接受市政协的民主监督。积极推行政府法律顾问制度，深化监察体制改革，加强审计和统计工作，完善决策程序，不断提高政府工作法治化、科学化、规范化水平。坚定不移转变作风。大力弘扬“干”字当头、“实”字为先、“成”字为要的精神，哈下腰来、扑下身子，倾注真情用心干、撸起袖子加油干、甩开膀子奋力干，以功成不必在我、成功必定有我的胸怀，不做表面文章，不搞短期行为，既要打好攻坚战，又要打好持久战，用钉钉子的精神做实做细做好各项工作，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。驰而不息正风肃纪。打铁必须自身硬。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。深入落实中央八项规定精神和省委实施意见，持续整治“四风”问题，扎实做好巡视反馈意见的整改和落实。严肃党内政治生活，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实加强政府自身建设，不断增强政府的执行力和公信力。进一步建立健全容错纠错机制，为干事者担当，为尽责者负责，充分调动全市广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成推动铁岭振兴发展的磅礴力量。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们乘着党的十九大东风，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共铁岭市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现铁岭振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资雷山县】2018年雷山县政府工作报告

  (2018年1月17日在雷山县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长袁刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，是全县攻坚克难、开拓奋进的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧密团结和依靠全县人民，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势，社会事业协调发展。预计全县地区生产总值完成32.76亿元，增长13.1%;财政总收入完成3.59亿元，完成预算调整数的101%;500万元以上固定资产投资完成31.29亿元，增长23%;社会消费品零售总额完成7.77亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入为26980元，增长9.4%，农村居民人均可支配收入为8375元，增长10.8%;全县减少贫困人口2203户8991人，有13个贫困村出列，贫困发生率从2016年的19.59%下降到13.37%。过去一年，我们重点抓了以下工作。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。一是抓实“两率一度”达标。深入开展“回头看”“大排查”，全年新纳入建档立卡贫困户2590户4863人，剔除1649户2158人，净增941户2705人，群众满意度稳步提升。二是抓好专项扶贫。出台了系列政策措施，狠抓春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势行动，扎实打好“四场硬仗”。投入资金1.15亿元，完成农村“组组通”公路建设102公里;投入资金2.79亿元，完成易地扶贫搬迁1199户4645人，启动1800套安置房建设;围绕产业扶贫，扶贫产业子基金通过银行评审2.02亿元，已获批投放1.22亿元。实施“因户施策”项目8926个，补助资金2678万元;发放扶贫小额信贷资金5.21亿元;投入教育资助资金1748万元，资助学生1510人，免除3436名贫困学生的学杂费326万元;扶贫医疗救助3444人次，补助1446万元。三是不断创新扶贫模式。“乡村旅游+”产业扶贫模式持续推进并在全省旅游工作推进大会上作经验交流介绍。全力推进项目建设“四结合”，实施“因户施策”政策和“第五重医疗保障”，设立教育扶贫基金，实现贫困户县内就医全免费和非义务教育阶段建档立卡贫困户以及边缘户子女入学资助全覆盖，群众获得感不断提高。四是强力推进极贫乡镇脱贫攻坚。争取得到极贫乡镇子基金7.36亿元，已使用1.96亿元。完成大塘极贫镇脱贫攻坚总体规划等7个专项规划编制，实施大塘快速通道、大塘旅游基础设施等42个基础设施和产业项目建设，极贫乡镇脱贫攻坚工作取得明显成效。五是帮扶力度不断加大。国务院扶贫办、省纪委、省国资委、杭州市及上城区等帮扶单位筹集到各类帮扶资金1.56亿元。 （二）坚持提质增效，特色产业不断壮大。一是旅游业持续“井喷”。启动《雷山县全域旅游发展规划》等规划编制;完成西江苗界酒店、西江西街、西江新村生态移民工程、西江苗界剧院、贵旅剧院等工程建设，完成旅游公厕建设18座，启动县城游客集散中心、大塘水上粮仓酒店、西江盛典(大塘版)等旅游项目建设，新增宾馆酒店和农家乐60家、床位2986个，郎德景区被评为国家4A级景区，大塘景区被评为国家3A级景区。加大宣传营销力度，到西安、上海等开展旅游推介活动10次，并在央视等主流媒体和龙洞堡国际机场投放雷山旅游宣传片，成功承办“中国传统村落·黔东南峰会”，成功举办“雷公山之巅·巴拉河之夏”山地自行车赛、雷山苗年等系列活动，雷山知名度和影响力不断提升。2017年，预计全县接待游客1008万人次，同比增长45.9%，实现旅游综合收入86.72亿元，同比增长56.2%。在旅游业的带动下，全年培育“四上”企业7家。二是山地特色农业提质增效。农业增加值完成8.64亿元，增长6.9%。成功创建“国家有机产品认证示范区”，新增有机认证企业10家。完成低产茶园改造提升1.23万亩、无公害产地认定2.87万亩、有机茶园认证615亩，全年茶产品产量3589吨，茶产业综合产值达10亿元。雷山银球商标被评为2017年度消费者最喜欢的茶叶品牌，雷山高山绿茶被选用为党的十九大用茶;实施渠道防渗改造379公里，新增有效灌溉面积4.62万亩，投入3450万元实施土地整治1.7万亩，全县粮食总产量4.64万吨。黑毛猪、林下鸡等特色养殖业规模化发展，肉类总产量达到7720吨。新增州级以上农业产业化龙头企业2家。粮经比调整为33:67。三是工业经济持续向好。启动乌开工业小区第二期基础设施和冷链物流仓储中心建设，建设冷库2750吨，完成年产1万吨坚果炒货技改、年产30万立方混凝土等项目建成投产，苗岭风电场1号机组成功并网发电。扶持小微企业110户，补助资金382.5万元。全县规模工业增加值预计完成4200万元，增长6.5%。大力发展电子商务，完成电子商务培训7100人次，完成网络交易8000万元。 （三）坚持共建共享，城乡面貌持续改善。一是城镇规划建设日趋完善。雷山县被列为贵州省第一批城市设计试点城市，完成陶尧片区城市设计规划、城南片区规划设计编制并批复实施，启动县城总体城市设计。完成西江镇、永乐镇、大塘镇总体规划编制和审批实施，启动望丰乡、方祥乡总体规划编制工作;启动县城永乐南路和城北片区棚户区改造，落实贷款3.35亿元。完成城南片区和蚩尤大道绿化、步道铺装及河道景观工程、公检法系统基础设施、一中地下停车场等项目建设，雷山成功创建国家卫生县城;新开工房地产项目3个，续建项目1个，累计完成投资3.18亿元。城镇化率提高到39.38%。二是乡村面貌明显改善。累计投入资金2.17亿元，完成也改、格头、新桥等美丽乡村示范村和42个传统村落基础设施建设，完成58个传统村落消防改造，完成农村危房改造1430户。实施农村饮水安全工程134处，解决3.9万人饮水安全问题。强力推进农村清洁风暴行动，实施城乡生活垃圾收运系统工程建设，完成城乡垃圾中转站建设8座，配备垃圾运输车87辆，城乡生活垃圾无害化处理率达88.7%。成功创建国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇2个、省级卫生村寨17个。三是配套服务设施不断完善。建成农村客运招呼站60个，开通“通村村”智慧交通云平台;建成3G和4G基站661个，行政村4G网络覆盖率达100%;行政村农村广播电视综合信息网络双向覆盖率达100%;启动西江110千伏和大塘35千伏输变电工程建设，改造建设10千伏线路46公里，低压线路78公里。 （四）坚持绿色发展，生态环境更加优美。完成中央环保督察存在问题整改19个，县城环境空气质量综合指数优良率达98.3%;全力推进国家重点生态功能区建设，完成植树74.3万株。完成森林资源规划设计调查面积8.9万公顷，森林覆盖率提高到72.52%;全面推行“河长”制，落实河长名录171名，完成鸡鸠水库等4个饮用水源地保护区划定，集中式饮用水源地水质达标率100%;启动国家生态文明建设示范县建设规划，划定生态保护红线面积539.3平方公里，创建省级生态乡镇2个、生态村1个。 （五）坚持民生改善，社会事业持续繁荣。一是教育事业更加均衡。县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，“普及十五年教育”和“两项督导”通过省人民政府评估认定;累计投入3.2亿元，建成思源实验学校、县第三小学、报德小学、丹江第一幼儿园、莲花小学等18个教育工程;完成丹江、大塘、永乐、郎德等中小学校点布局调整，补充教职员工370人，县城“大班额”问题得到缓解。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.7%、93.2%、89.5%。高考二本及以上上线604人。二是卫计事业更加惠民。医疗卫生累计支出1.66亿元，完成县中医院、丹江卫生院、丹江社区服务中心、县疾控中心、县妇幼保健院和大塘、郎德卫生院主体工程建设，完成乡镇卫生院“五室”建设，建成10个村卫生室，启动西江卫生院建设;新农合参合率达99.9%，划拨补偿资金5741万元;家庭医生签约服务覆盖全县154个行政村;完成县乡公立医院远程医疗平台建设;全县人口自然增长率为5.27‰。三是社会保障更加有力。城低保月保障标准从484元提高到532元，农低保年保障标准从3060元提高到3528元，累计发放城乡低保资金6713万元;发放救灾救济、医疗救助、抚恤优待等资金共2128万元，发放城乡养老金1676万元，发放特困供养资金272万元;完成贫困劳动力全员培训3312人，转移农村富余劳动力就业4100人，城镇新增就业人员2000人，城镇登记失业率为3.2%。四是社会管理更加健全。深入推进“法律八进”活动，完善安全生产督促检查长效机制，社会综合治理形势持续向好，“无毒害县”得到巩固，群众安全感和满意度实现“双提升”，被表彰为全国平安建设先进县，人民群众安全感排在全省、全州前列。投入2000万元，实施地质灾害治理项目3个。此外，2017年确定的10件民生实事基本完成。 （六）坚持改革开放，创新活力明显提高。一是推进各项改革，农村“三变”改革深入推进，农户用土地、资金、房屋入股企业或合作社达1.5万户5.7万人，年可分红2430万元;县级公立医院改革任务顺利完成，积极拓展教育、文化、生态、法治等领域改革。二是推进简政放权，完成县级市场监督管理体制改革，推进综合行政执法体制和旅游综合执法体制改革试点工作，全面清理行政审批中介服务事项，加强权责清单动态调整，完成县政府工作部门和乡镇人民政府权责清单的“清权、减权、制权、晒权”工作。三是自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会监督，办理大代表建议184件、政协委员提案120件;贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实法律顾问和合法性审查制度;深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管;强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降;严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定精神，政府系统作风建设进一步加强。同时，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动取得新的成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作也取得积极成效，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。各位代表，刚刚过去的一年，我们在推动经济社会发展上取得了质量和效益的双丰收、双提升，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各界人民群众，向给予大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻雷人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向中央、省、州有关单位、杭州对口帮扶城市及所有关心支持雷山建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不平衡不充分发展的问题在我县还存在诸多短板和困难挑战，主要是：一是贫困群众自我发展能力较弱，稳定脱贫增收的措施还亟待完善，贫困人口脱贫与返贫相互交织，决战脱贫攻坚任务艰巨。二是发展不平衡不充分，经济总量小，人均水平低，新型工业化、城镇化进程相对滞后，县域经济和财力支撑弱，推动经济高质量发展、持续增长压力较大，决胜同步小康任务艰巨。三是农业基础薄弱，工业支撑不强，三产发展不够充分，产业层次低，产业规模小，实体经济发展后劲不足，产业转型升级任务艰巨。四是基础设施相对落后，科技、教育、人才驱动支撑能力不强，医疗卫生资源不足，文化事业发展水平不高、公共服务能力较弱，瓶颈制约突出，保障和改善民生任务艰巨。同时，我们在面对新时代的新要求新机遇还认识不足，政府转职能、提效能的任务仍然繁重，一些干部不作为、不敢为、不会为的现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，直面挑战，合力攻坚，在今后工作中拿出切实有效的措施和办法加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入全新阶段，只要我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，牢记嘱托加油干、感恩奋进加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够打赢脱贫攻坚战，就一定能够在新的征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及中央、全省、全州、全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会发展主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，坚定“一主导四围绕”的特色发展之路，加快打造国内外知名苗族文化旅游目的地，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，扎实推进经济社会持续健康又好又快发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长18%左右;固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12.5%;综合贫困发生率控制在3%以内;节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）坚决实施精准扶贫基本方略，全面夺取脱贫攻坚新胜利。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓，确保减少贫困人口1.5万人以上，50个以上贫困村出列，全县整体实现“减贫摘帽”。全面对标精准要求。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，扎实抓好“三率一度”提升工作，坚持做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;进一步开展遍访回访、精准施策和贫困退出大筛查，绝不漏掉一个贫困人口;对贫困村、贫困户实行差别化扶持、精准化帮扶，提高帮扶措施的针对性和实效性。全力打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，投入1.75亿元全面完成“组组通”公路项目建设任务。投入4亿元以上实施乡村路、水、电、讯、消防等基础设施建设，提高覆盖面。打好产业扶贫硬仗，加大省级扶贫产业子基金项目申报力度，确保落地投放6亿元以上;大力发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上;积极发展生态畜禽、稻田养鱼等养殖业，畜牧业占农业总产值比重提高到39%以上;整合资金1.28亿元以上，继续实施乡村旅游、因户施策等项目，将产业帮扶措施落实到贫困户、落实到扶贫龙头企业和合作社，确保建档立卡贫困户因户施策全覆盖、扶贫龙头企业扶贫贴息全覆盖、贫困村合作社资金注入全覆盖;加快市场主体引进和培育、农产品产销对接、冷链物流体系配套、产业利益联结机制建设等各项工作，实现产业扶贫辐射带动贫困群众1万人以上。打好易地扶贫搬迁硬仗，加快城南易地扶贫搬迁小镇建设，确保今年6月底前完成2017年、9月底前完成2018年易地扶贫搬迁任务。加强对移民搬迁户就业技能培训，确保户均1人以上实现就业。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，落实多元扶持与资助政策，对建档立卡贫困户及“边缘户”贫困学生进行教育精准扶持资助，确保实现全覆盖;加强贫困劳动力全员培训，推动农村贫困劳动力就业;全面落实“五重医疗保障”制度，抓好大病专项救治、慢性病健康管理等工作，推行农村贫困人口家庭医生签约全覆盖，确保贫困人口100%参合，防止因病致贫;实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，确保贫困人口住有所居。聚焦聚力极贫镇脱贫。围绕省、州确定的极贫乡镇和深度贫困村攻坚任务，落实好极贫乡镇定点包干脱贫攻坚责任制;加快完善基础设施建设，全力发展茶、药、蔬菜、畜禽、乡村旅游等重点扶贫产业，完成县城至大塘快速通道、苗岭天路、水上粮仓酒店、西江盛典(大塘版)演出等项目建设，推进大塘九十九园区、九丰生态农业园、中药材智慧生态循环经济扶贫产业园等项目开发;用好极贫乡镇子基金，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，在打好极贫镇和深度贫困村基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四场硬仗上取得决定性胜利。整合用好各类帮扶资源。用好国务院扶贫办、省纪委、省国资委、杭州上城区等帮扶单位以及挂职帮扶干部力量，深化帮扶合作支持，加强与企业、社会组织的合作，力求在基础设施、产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效;持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。 （二）竭力推动旅游业高质量发展，建设全域旅游示范区。围绕国家全域旅游示范区和国家旅游度假区创建，大力发展满意旅游、优质旅游、智慧旅游，着力打造国内外知名苗族文化旅游目的地，确保接待游客增长30%以上，旅游总收入增长35%以上。加强精品示范景区建设。加快西江景区提质扩容，突出以苗族文化为特色，积极推动大西江景区建设，推进西江悦榕庄酒店、西江旅游观光索道、西江景区黄里服务区等项目建设，辐射带动干荣、开觉、营上、连城、白碧等周边村寨发展;加快雷公山景区开发，启动雷山空铁项目建设，启动乌东传统村落旅游开发，完成乌东和27公里服务区建设，完成雷公山旅游步道完善提升，确保雷公山森林公园年内重新开园;加快郎德景区完善提升，完成郎德上寨古建筑群修缮、郎德景区南统游客服务中心项目建设，加快报德、南猛等民族村寨开发;加快县城景区化打造，启动陶尧温泉小镇、县城游客集散中心等项目建设，实施一批旅游产业项目，完善服务功能;推进大塘景区开发，打响“最时尚的短裙苗”和“最独特的水上粮仓”品牌。加强民族文化保护传承。积极申报国家、省、州级非物质文化遗产代表性名录和传承人。扶持银饰刺绣等民族工艺品加工业，传承民间技艺，丰富旅游产品;开展好苗族歌舞大赛、银饰刺绣大赛、苗岭斗牛等文化活动，将“雷山苗年”办成国际知名品牌，挖掘提升吃新节、爬坡节和水族瓜年等民族节庆文化，支持民间活动开展，落实好“名工匠”“名厨师”“名绣娘”培训计划，扶持民间技艺传承;深入开展文化走出去活动，继续利用时尚北京等平台展示苗族文化，借助多彩中华品牌，力争苗族服饰走进纽约时装周;打造民族文化精品，确保《西江盛典(大塘版)》《仰欧桑》《蝴蝶妈妈》歌舞剧年内对外商演。加强旅游宣传推广。依托中央、省以及主要客源市场宣传平台，做好雷山主题旅游形象宣传;加强与各类媒体沟通对接，动员新闻媒体帮助宣传;聘请一批旅游达人，编辑发布一批雷山特色资源外宣品;组织参加旅游推介会，推出亮点产品，通过内联、外引等公共关系手段，借力造势;加强与携程、美团等网络运营商联系，突出推荐雷山旅游产品;积极争取承办全球古村落大会和全国乡村旅游扶贫现场会，继续办好雷公山山地自行车赛、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、苗岭之晨徒步比赛等活动，提升雷山知名度和影响力。全面提高服务水平。巩固西江、郎德4A级景区创建成果，确保西江景区创5A通过景观质量评定;完成旅游从业人员培训1000人。积极引进旅游专业人才，培养一支高素质旅游从业人员队伍。全面提升导游服务水平，实施“名讲解员”“名导游”培训计划，年内导游人才总量达到40人以上;积极开发自然景观体验、农耕文化体验、温泉和康体疗养、民俗活动体验旅游新产品，解决四季可游问题;强化旅游市场管理，推进景区环境综合治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。 （三）着力提高规划建设水平，加快推进城乡协调发展。坚持以人为本的理念，打造最美小城、发展特色小镇、实现乡村美丽，力争全县城镇化率提高到43%以上。推进民族特色城镇化进程。以建设全省城市设计试点县和西江示范小城镇建设为抓手，把西江-县城-大塘城镇带建设与国家旅游度假区建设有机结合起来，全面完成城市设计并转化为控制性规划，突出强化旅游服务功能，加快构建特色城镇化发展体系;加快县城提质扩容，完成县城南部路网工程和县城南部易地扶贫移民小镇建设，拉大城市框架。完成县档案馆、县农村信用合作联社综合业务用房等项目建设，启动县武警消防大队、县武警中队、县人武部营房搬迁建设。启动县城供水改扩建(二期)工程、污水处理(二期)工程、雷山客运站建设。完成永乐南路城市棚户区改造建设，启动县城北部棚户区改造。积极盘活存量土地，有序投放商住开发用地，切实解决购房难和房价高问题。加快推进红枫水岸、罗浪洲地等房地产开发，建成商品房1300套以上;建好特色小镇，完善永乐、达地等八乡镇供水、供电、道路等市政基础设施，加快推进环境整治，配套建设农贸市场、停车场、公厕、文体活动中心、垃圾收运和污水处理等公共服务设施。完成大塘污水处理厂建设，启动郎德污水处理厂建设;加强城镇精细化管理，加强划行规市，强化综合执法，重点开展车辆乱停、摆摊设点、占道经营、“两违”建设等专项整治。推进“数字城管”建设，全面推行小区物业管理，巩固全国文明县城、全国卫生县城创建成果。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，以农产品加工和农村创新创业为重点，以繁荣发展乡村文化为依托，以激活乡村百业百态为目标，推动农文旅一体化发展，促进农业增效、农村增彩、农民增收;加大传统村落保护力度，全面实现村庄规划全覆盖;积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化，构建城乡融合发展新格局;加快推进农村小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”，打造“四在农家·美丽乡村”行动升级版，加强农村步道硬化、路灯安装和美化绿化工作，扎实推进农村清洁风暴行动，实施一批以垃圾处理和污水治理为重点的整治项目，配齐配全农村环卫设施，改善农村居住环境，让农民生活更舒适;狠抓乡风文明建设，注重传统文化保护与开发，破除歪风陋习、繁荣乡村文化、培育优良家风，积极推进“厕所革命”，真正使民风乡风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。加强农村基层治理，积极推广先进基层治理经验。统筹推进城乡一体化。进一步推进户籍制度改革，全面开放城镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度。加快制定相关配套政策，为农业转移人口提供技能就业培训和均等就业机会，提升融入城镇的素质和能力，解决好子女教育、医疗卫生、社会保障等问题。完善农村公共服务基础设施建设，形成城乡一体的公共服体系和社会保障体系，促进城乡同步推进发展。 （四）大力促进产业升级，全面提升产业发展水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。发展山地高效农业。推进“一县一业”建设，加快茶产业发展，实施低产茶园改造提升与幼龄茶园管护2万亩，鼓励企业和个人因地制宜高标准开发新茶园，新建茶叶初级加工厂8个。抓好茶叶技术人员培训，提升产品品质，提高夏秋茶下树率和茶叶生产效益，激发茶农精细化管理的积极性。推行标准化、规范化生产，着力提高茶叶加工水平。加强“雷公山”茶产品的包装打造，抓好茶叶宣传营销，积极帮助指导茶企业拓宽销售渠道，着力解决市场问题。抓好雷公山茶全产业链项目实施，整体提升茶产业发展水平。全年实现茶产品产量3600吨以上，产品产值5亿元以上，实现综合产值10亿元以上;以创建国家有机产品认证示范区为抓手，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，加大望丰、郎德等农业园区建设力度，加快发展天麻、青钱柳、山野菜、土鸡、黑毛猪、稻田鱼等特色种养殖业，形成雷山的农业特色品牌，新增“三品一标”认证2个。完成城镇和景区周边、公路沿线玉米种植面积调减1万亩，完成蔬菜种植7万亩，建设美食食材基地8000亩，发展药食花卉基地5000亩，新增中药材种植10000亩，完成“一减四增”目标任务;落实好各项支农、惠农政策，确保粮食总产量达4万吨以上，年内全县肉类总产量达8510吨以上;推进农业产业化发展，扶持培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。发展特色生态工业。加快推进乌开工业小区第二期基础设施建设，启动螺丝山工业园区配套基础设施建设，工业投资确保完成4亿元以上。完成精品野生果蔬及果汁加工、尚品源山泉水有限公司年产10万吨、康利年产6万吨优质山泉水项目建设;加快产业结构调整，积极发展以食品、中药材、特色农产品、民族手工艺品加工和山泉水等为重点的特色生态工业。以市场为导向、以科技创新为支撑，加大茶叶、民族工艺品加工技术创新，引导企业加大新产品开发力度，不断提高产品的市场竞争能力;加大对现有企业的扶持服务力度，切实做好生产要素保障，确保开足马力生产。狠抓市场主体培育，新增规上企业2家以上。培育发展新兴产业。实施大数据战略行动，围绕旅游、生态、文化、扶贫等实施“互联网+”行动计划，科学谋划大数据产业布局。加强信息基础设施建设，推进智慧城镇、智慧景区、智慧交通等建设。积极发展电子商务，支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，确保电子商务网络零售额突破1亿元;加快培育科技服务、信息服务、专业市场、物流、仓储、冷链等新型业态;发展新型能源，完成大塘风电场、苗岭风电场建设并投产。 （五）抓好项目投资和要素保障，提升经济社会发展支撑能力。坚持不懈狠抓项目和要素保障，提高投资的质量和效益，夯实经济社会发展基础。抓好项目投资。坚持把项目建设作为促进经济增长的主要抓手，做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快项目前期工作和落地建设进度，确保500万元以上固定资产投资完成38亿元以上。紧紧盯住以交通和水利为重点的基础设施建设，抓好雷山至榕江高速公路征地拆迁和协调工作，确保项目快速推进。完成雷山至西江、郎德至望丰公路改造，完成永乐镇环线公路、永乐至平阳、营上经白水河至西江水库公路建设。建成县城羊排公交站业务综合楼;完成鸡鸠水库管网工程建设，加快推进大塘、柳乌水库建设。完成灌溉沟渠治理50公里。完成西江110千伏和大塘35千伏输变电工程建设。强化财政资金保障。积极争取中央和省财政转移支付力度，加强预算执行和财政资金绩效管理，积极挖掘潜力，加大涉农资金整合，盘活存量资金和闲置资产，有序出让已征收土地。进一步优化财政支出结构，继续压减一般性支出。做好项目资金保障，争取和用好扶贫产业、旅游产业发展子基金，推进政府债券和企业债券发行工作，引导和拉动更多金融资本和社会资本参与建设;注重防范化解债务风险，加强政府性债务清查，建立完善偿还机制，推行PPP化债，积极稳妥处置。落实好政府性债务管理“七严禁”要求，规范政府举债行为。强化金融服务保障。切实增强金融支持服务经济社会特别是实体经济的发展能力，推进投融资体制改革创新，加快西江旅游公司等企业挂牌上市步伐，加大股权、债权融资等直接融资力度;加快推动其他国有企业实体化，提升融资能力;健全政银企合作机制，积极支持扩大银行信贷规模，增加银行贷款投放额度。加大县丰元农业担保公司增资扩股，增强其资产实力，拓展合作范围和担保能力，为实体经济融资增信提供更好的服务;支持农业发展银行尽快开业，完成农信社改制农商行工作;注重防范化解金融风险，坚决打击违法违规金融活动，加强乱办金融、非法集资、高利贷等严重干扰金融市场秩序行为整治。 （六）持续深化改革开放，激发经济社会发展活力。坚持通过改革创新，激发市场潜能，破解发展难题，争创发展优势。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为引领，落实农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，有序推进土地流转，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作;继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革;深化国有企业改革，加快推进国有企业分类改革;加快生态文明体制改革试点工作，加快推进城市管理综合执法体制改革;积极推进“三变”改革，增强农村发展的动力和活力。加快推进科技教育、文化体育、统计管理、养老等领域改革。激发市场主体活力。推进“五证合 一、一照一码”登记改革，大力培育各类市场主体，降低实体经济成本，确保今年市场主体增速达27%以上;实施市场准入负面清单制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设;全面深化“互联网+政务服务”，完成“智慧雷山”一期工程建设，推动实体大厅与网上政务大厅融合发展，提高办事效率。全力扩大对外开放。加快西江、县城、郎德、大塘等区域开发，推进西江-县城-大塘城镇带建设，推动要素聚集，搭好开放平台;规范办好各类重大节会活动，通过活动搭台、经济唱戏;主动参与“一带一路”、珠江-西江经济带建设，加强交流合作，争取在文化交流、旅游推介、特色产品展销等方面取得突破;扎实开展“招商引资突破年”活动，创新招商方式，积极营造“全民招商、以商招商、委托招商、产业链招商”浓厚氛围。进一步完善招商引资责任制和考核机制，扎实做好招商项目的洽谈、落地、开工、投产等服务工作，努力营造良好的营商环境，全年引进科技含量高、成长性好的实体企业10家以上，其中亿元以上企业3家。 （七）贯彻绿色发展理念，深入实施大生态战略。坚持发展与保护并重，坚决守住生态底线，推动绿色发展，创建国家生态文明建设先行示范区。强力推进环境污染治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察问题整改，大力实施“蓝天”“碧水”“净土”工程;深入落实“气十条”，加强建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治;深入落实“水十条”和“河长”制，扎实推进重点河流流域治理，加强工业废水、城乡生活污水治理，开展城镇建成区水体治理;全面落实“土十条”，强化农业面源污染防治，重点抓好规模畜禽养殖污染防治，加强危险废物、有毒有害化学品和医疗废物的管理和监控;确保集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量综合指标优良率达98%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上;完成第二次全国污染源普查工作。全面加强生态保护。深入开展“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击生态环境违法行为，强化企业环境信用管理，认真落实企业环保“黑名单”制度;深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，加强植树造林、封山育林等生态工程建设，大力实施水土流失综合治理，完成退耕还林面积1.01万亩，实施森林抚育1.5万亩;推进国家重点生态功能区、国家公园县和方祥生态小镇建设，努力争取中央财政转移支付，加大生态公益林补偿力度，确保森林覆盖率稳定在72.5%以上。推动绿色经济加快发展。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展特色种养等林下经济，林下经济产值达2亿元以上;用好用活水资源，大力发展健康饮用水、温泉旅游、水上旅游、水产养殖等水产业，将自然“活水”变为发展“活水”;全力发展大健康产业，依托雷公山生态资源优势，发展生态养生、徒步探险、户外体育等健康产业，打造全国知名健康养生基地。 （八）全力补齐民生短板，持续推进民生改善。坚持发展与民生相结合，继续加大民生投入，全面发展社会事业，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。均衡发展教育事业。深入实施学前教育三年行动计划，启动雷中多功能楼、第四小学建设;加强学校布局调整，有序调整永乐镇、郎德镇小学高年级集中到乡镇办学，推动城乡义务教育一体化发展;加强“保学控辍”，提升学前教育入园率，巩固提高义务教育，实现高中阶段毛入学率达90%以上;统筹城乡义务教育学生“两免一补”政策，推动农村学前教育儿童营养餐改善计划全覆盖;大力发展职业教育，深化产教结合、校企合作;加大教师培训力度，实施“名校长、名班主任、名教师”工程。统筹发展卫计事业。大力推进基本公共卫生服务逐步均等化，深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，提高基层医疗卫生服务能力和水平;加强卫生人才队伍建设，引进医疗卫生高级人才，鼓励和吸引高校毕业生到农村卫生机构服务，完善村医保障机制，稳定农村卫生人才队伍;统筹推进新农合、大病保险、医疗健康扶贫工作协调发展;传承发展中医药事业，支持苗医苗药产业发展;全面落实人口发展战略，加强计划生育工作，提升生殖健康、妇幼保健服务水平，人口自然增长率控制在7‰以内。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社保金融一体化平台建设，健全社会保障体系，发挥商业保险作用，实现人人享有社会保障红利。加大临时救助、医疗救助、灾害救助力度，重视关爱留守儿童、五保老人、空巢老人、残疾人和精神病人等困难弱势群体，关爱复员退伍军人群体，全面落实相关优惠政策。积极促进就业创业，全面落实积极的就业政策，加强劳务输出，鼓励高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力人员到非公经济服务领域和基层一线就业创业，城镇失业率控制在4.2%以内。着力维护社会稳定。防范化解安全生产和社会矛盾风险。抓好安全生产，强化交通运输、建筑工地、地质灾害、消防安全、食品等重点行业领域专项隐患排查，加强人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。加快推进工程领域农民工实名制管理，强化矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，维护社会和谐。加强社会治理，始终保持严厉打击违法犯罪的高压态势，巩固平安创建成果。支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作;加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。全力办好10件民生实事。一是为全县贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，完成农村贫困劳动力技能培训3000人次以上。新增205名贫困人口转化为生态护林员。二是完成组组通硬化建设288公里，建成农村客运招呼站30个，农村客运使用“通村村”实现全覆盖。开展农村公路“四好”公路创建活动。三是建成易地扶贫搬迁住房2700套以上，完成易地扶贫搬迁安置1.13万人以上。完成农村危房改造1000户以上。四是完成5所村级幼儿园改造建设，完成12所学校食堂标准化建设。五是完成郎德、西江卫生院建设，实施达地、望丰、永乐卫生院扩建项目，完成60个村卫生室改造和建设。六是推进农村生活污水处理试点，完成11个村农村人居环境改善项目建设。新建村级公厕16个、旅游公厕5个。七是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.9万人安全饮水问题。八是农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%。完成县殡仪馆建设，县城区全面实现集中治丧。九是县城新增停车位2000个以上。建成农村停车场10个。十是促进就业创业，城镇新增就业2200人以上。 三、加强政府自身建设各位代表!决战决胜脱贫攻坚战，全面建成小康社会，主动拥抱新时代，对政府工作提出了更高要求。我们将切实增强“四个意识”，牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）努力建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。健全完善政府法律顾问制度，自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，特别是在招商引资、政府举债、重大项目实施等方面，要规范完善相关程序，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）努力建设高效政府。强化责任落实，始终保持比学赶超、创先争优的干事创业氛围。坚持把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破难攻坚作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。建立健全行政效能考核体系，实行正向激励与负面清单制度，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制、招商服务代办制，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深化行政审批制度改革，全面落实“最多跑一趟”办事清单，有效提升服务质量。 （三）努力建设创新政府。坚持不懈推进政府系统改革创新，用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会十九大和中央经济工作会对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，开展好全国第四次经济普查，助推全县经济社会发展迈上新台阶。积极营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。 （四）努力建设廉洁政府。坚决贯彻中央八项规定，纠治“四风”突出问题新表现，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题，以较真促认真，以碰硬求过硬;大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，推行“晒、比、评、述”机制，在全县形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围;大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，切实做到廉洁奉公、权为民用。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程赋予新使命。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，团结拼搏、开拓进取，在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在后发赶超上有新成效，在全面建成小康社会上有新跨越，在决战决胜脱贫攻坚上奋力续写新篇章，为全力开创雷山百姓富、生态美的绿色发展新未来而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资武宁县】2018年武宁县政府工作报告

  (2018年1月17日在武宁县第十六届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长李广松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以迎接党的十九大胜利召开为强大动力，紧紧围绕“始终坚持生态立县，全面推进绿色崛起”发展主题，着力构建“五大生态”，全力打造“三个示范”，迈出建设“秀美富裕幸福的山水武宁”坚实步伐，较好地完成了全年各项目标任务。1、坚持稳中求进，经济社会发展取得新成绩。全县预计完成生产总值117亿元，同比增长9.5%。财政总收入18.8亿元，同比增长8%。全社会固定资产投资176.2亿元，同比增长14.1%。规模以上工业主营业务收入367亿元，同比增长9.5%;工业增加值80亿元，同比增长9%。社会消费品零售总额45.7亿元，同比增长13%。金融机构年末存款余额142.2亿元、贷款余额95.7亿元，分别同比增长6.8%和11.2%。城镇居民人均可支配收入30087元，同比增长8%。农村居民人均可支配收入14058元，同比增长9%。2、狠抓提质增量，“绿色经济生态”释放新动能。一是全域旅游亮点纷呈。全省旅游产业发展大会在武宁成功启幕。高标准承办了第八届环鄱阳湖国际自行车大赛开幕式和首站赛，成功举办了首届山水武宁自行车巡回赛、首届山水武宁旅游摄影大赛和首届山水武宁“鳌鱼广场杯”美食节等重大赛事节庆活动。武宁通航旅游常态化飞行在全省率先首飞，开启武宁旅游“海陆空”新时代。西海湾、阳光照耀29度假区两个4A级景区完成提档升级，吸引力和影响力大幅提升。庐山西海国际网球中心、房车露营地、海洋科幻世界等一批旅游项目落户武宁。罗坪至长水等旅游公路启动改造，新建旅游星级公厕28座。先后赴上海、杭州、长沙、武汉、南昌等地开展宣传营销，创响四季旅游品牌，山水武宁秀美风光先后四次亮相央视。全年实现旅游购票58.7万人次，同比增长60.2%。获评“全省旅游工作先进县”“江西省全域旅游推进十佳县”“最具魅力节庆城市”。二是新型工业加快发展。成功承办全市2017年第一批重大工业项目集中开工仪式暨新工业十年行动一季度推进会，上海永久、同德照明等重点项目实现“当年签约当年投产”，我县“江西省节能灯产业基地”升级更名为“江西省绿色光电产业基地”。规模以上工业企业新增19户，总数达114户，完成工业固投119.4亿元，增长16.3%。新增入园工业项目63个，其中亿元以上项目28个。实施园区基础设施项目20个，盘活闲置厂房9.6万㎡。“财园信贷通”放贷3.7亿元，“转贷通”放款1.8亿元。三是农业基础不断夯实。新建高标准农田2.2万亩，完成粮食播种42.9万亩。引进农业项目20个，签约资金19.7亿元。新增鲁溪双新茶叶基地、澧溪北湾休闲旅游基地等千亩以上产业基地6个，特色果业4000亩、茶园3000亩、药材2000亩，香榧特色小镇项目落户泉口。土地确权颁证工作通过省级核查。成功申报“三品一标”认证产品31个，知名商标1个。培育发展农民专业合作社69家、家庭农场56家。“财政惠农信贷通”放贷1.5亿元。四是项目落实成效显著。全年签约项目93个，亿元以上项目47个，签约资金205.1亿元。实际利用内资110亿元、外资1.04亿美元，完成外贸出口2.06亿美元。争取项目资金12.5亿元，新增耕地指标2275亩，报批土地726.3亩、林地737.6亩。扎实推进“重大项目落实年”，实施总投资30.3亿元的重点政府投资项目138个，竣工64个。3、加快绿色发展，“优美自然生态”焕发新活力。一是环境保护扎实推进。科学划定“四条红线”，严格落实中央、省级环保督察反馈问题整改和长江经济带生态环境保护任务，深入实施大气、水体、土壤污染防治行动。加强脱硫除尘改造，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉20台。全面落实“河长制”，扎实推进湖区秩序专项整治，全面禁止河道采砂，庐山西海大水面开发进展顺利，官莲、船滩、清江、甫田等4个乡镇集镇污水治理及11个乡镇饮用水源地保护工程全面完工。深入推进农村面源污染防治，恒武养猪场等42家禁养区养殖场强制关停，垃圾填埋场项目完成封场和生态化改造。二是机制创新成果丰硕。生态文明建设考核评价体系等八项制度先行先试。组建“生态智库”，助力生态文明建设。整合各方资源，率先推行“生态环境管护员”制度，实现生态管护全覆盖。率先建立“林长制”，重点实施“护绿、增绿、用绿”三大行动，强化生态联合执法，立案查处案件96宗，处罚19件，全县森林覆盖率达到74.06%，经验做法得到了省政府领导高度肯定。三是生态品牌不断巩固。生态文明先行示范区建设规划编制完成，积极创建“国家森林城市”“全国100个美丽乡村建设示范县”等国字号招牌。荣获“全国森林旅游示范县”“中国天然氧吧”“2017百佳深呼吸小城”“中国候鸟旅居小城”等国家级荣誉，获批全省首个绿色生态现场教学基地，被评为全国33个生态保护与建设(典型)示范区之一，是江西唯一获此殊荣的县(市)。4、强化统筹协调，“养生宜居生态”展现新魅力。一是城市建设再启新篇。启动城市规划设计16项，完成11项。投入资金6.8亿元，实施城建项目100个，“武宁之窗一期”“桥中桥”、新客运站等项目顺利完工，湖滨北路、豫宁大道、人民路、建昌路、樟岭路等5条主干道雨污分流、管网及人行道改造、路面白改黑等项目全面完成，湖滨路防洪景观工程、湖滨桥、文化广场改造和新区农贸市场等项目有序推进。完成天然气管道铺设15公里，覆盖居民1万余户。开展“美我武宁、净我家园”城市环境提升大会战，销号整改问题2419项。新增划定停车位655个，有效缓解了停车难问题。狠抓“两违”整治，拆除各类违章搭建530余处。房地产业健康稳定发展，新开发楼宇面积27.9万㎡，销售商品房4138套，完成销售金额19.9亿元，实现税收3.5亿元。二是乡村面貌焕然一新。全市新农村建设现场推进会在我县顺利召开，新农村建设武宁经验在全市推广。投入资金1.2亿元，其中县级投入7850万元，全面完成省级新村点建设179个，历年点改造提升61个，创建美丽示范农户庭院1000户，打造了澧溪北湾、巾口幸福里等5个美丽示范村庄，国道220、省道305两条美丽示范风景线初具雏形。打响农村环境综合整治百日大会战，“四清三改”全面实施。投入资金5200万元，配备垃圾中转站、清运车等收集转运设施，城乡环卫一体化模式更加完善。罗坪镇入选“江西省首批特色小镇”，上汤乡被评为“江西省旅游风情小镇”，杨洲南屏村、罗溪新庄村等4个村入选“全国第一批绿色村庄”，罗坪长水村获评“全国改善人居环境示范村”，甫田乡太平山合港自然村入选“第一批省级传统村落”。三是基础设施不断完善。经过不懈努力，武宁通用机场纳入省通航产业发展规划，修南城际铁路和九岳常铁路有望途经武宁并设站。省道宋水线罗溪至靖安段全线通车，新修改造县乡公路197.8公里、危桥12座。新建改造电力线路545公里，农网改造两年攻坚任务全面完成。4个乡镇防洪工程和6000亩高效节水项目有序推进，3个乡镇农饮安全提升工程全面完工。5、突出执政为民，“和谐人文生态”开创新局面。一是全力推进脱贫攻坚。脱贫责任进一步压实，帮扶体系进一步完善。整合2.3亿元用于脱贫攻坚，扎实推进“十大扶贫工程”，发放产业扶助资金979.2万元，建设村级光伏发电站15座、分户式476座，扶贫车间(基地)49个;投入628.3万元为贫困户代购新农合和重大疾病商业补充保险;完成安居扶贫危房改造650户，易地扶贫搬迁365户1458人;发放教育扶贫补助1803.8万元，发动社会捐资助学1000余万元，实现贫困家庭子女从学前到高等教育全过程资助。全年实现3个贫困村退出、4186人脱贫。二是全面夺取抗洪胜利。面对50年一遇的特大暴雨洪涝灾害，县委、县政府超前谋划、及时部署，全县人民众志成城，万众一心，全力打好防汛抗洪救灾攻坚战。第一时间救援被困群众299人，转移群众11676人;紧急恢复50个村通路、39个村通电和14个村通讯;调拨1000万元救灾物资和216.5万元资金，妥善做好受灾群众安置。出动5万余人次，连续15天，每天出动船只100余艘，全力组织搜救修水县3名落水失联干部。投入资金1.2亿元，全面推进灾后重建和生产自救，实施各类水毁工程灾后重建项目292个。在全县上下的共同努力下，我们夺取了防汛抗洪救灾工作的全面胜利，涌现出了一批抗洪抢险先进典型。三是全力发展民生事业。新增城镇就业3400人，转移农村劳动力5700人，发放就业创业小额担保贷款8100万元、养老金7.8亿元，支付医疗保险金2.4亿元。保障低收入人员17667人，发放低保资金5572万元，医疗救助、临时救助1594万元。实施棚户区改造1052户，摇号分配保障房2145套。义务教育发展更加均衡，投入资金1.7亿元，实施四小、五小、横路中心完小、泉口中心幼儿园等改扩建项目19个，新招录教师123名。素质教育全面推进，初高中教学质量管理考评均位列全市第一方阵。体育事业快速发展，成功举办全市政府办公厅(室)系统老年门球赛、全县千人环湖长跑赛暨“清风杯”机关干职工健身赛等群众性体育赛事活动，荣获全省百县青少年女子篮球赛一等奖、市首届青少年校园足球精英赛小组冠军。新中医院项目顺利推进，完成12所乡镇卫生院改扩建、127个村卫生计生服务室标准化建设。公立医院综合改革深入推进，“两票制”全面实行，药品加成全部取消;全面推行免费婚前医学检查，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复评。稳步推进国家公共文化服务体系示范区创建，成功申报市级非遗项目“武宁杨氏镖医”和非遗项目传承人19人，县文化馆荣获“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。四是全力维护社会稳定。扎实开展“访民情，促和谐”大走访活动，化解稳控一批涉稳突出问题，公众安全感指数位居省市前列。大力推进“七五”普法，受理法律援助368件，调解各类纠纷1314件，社区矫正148人，宋溪王埠村获评“全国民主法治示范村”。完善提升“鹰眼”视频监控系统，深入开展“赣剑”打击盗抢骗专项行动，平安武宁建设成效显著。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查、专项治理、打非治违等活动，安全生产形势总体稳定。省级食品安全示范城市创建顺利推进，食品安全保障能力稳步提升，代表九江市顺利通过国务院年度食品安全考核。统计、审计、物价、邮政、通信、无线电、档案、保密、编制、史志、对台、外事侨务、民族宗教等工作得到新加强;国防动员、民兵预备役、人民防空、应急、防震减灾、消防等工作取得新成绩;妇女儿童、老龄、残疾人、青少年、红十字和慈善等事业实现新发展。6、聚力改革攻坚，政府自身建设呈现新气象。一是行政改革纵深推进。持续深化“放管服”改革，行政许可事项精简到163项，精简率达47.2%。全面启动行政许可“一次办”改革，单位进驻率、事项入驻率、人员到位率均达90%以上，审批流程不断优化，即办件比例不断提升，部分事项审批时限压缩三分之一以上。全面推行“双随机一公开”，事中事后监管进一步加强。二是发展环境持续优化。主动担当，迎难而上，办成了茶场改制、渔民安置、园区土地“以租代征”等一批长期想办而没有办成的民生实事，解决了梦圆公司债务纠纷、中介市场规范整顿、工程建设领域遗留问题等一批长期想解决而没有解决的棘手难题，和谐共事、务实苦干的良好氛围全面形成。围绕“发展环境提升年”，开展“政企茶叙会”“企业评环境”等亲商安商活动，帮助企业解决问题142个。持续推进“降成本优环境”专项行动，“经济110”投诉机制运转良好，共受理投诉案件47起，办结率100%。扎实开展“四为”问题专项治理，曝光8起11人，处分7人。三是基层保障稳步提升。全面加大基层保障力度，整合调增乡镇基层编制，加大乡镇、行政村(社区)经费保障力度，保障水平全市最好。四是政府运行规范高效。全面掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，“两学一做”学习教育向常态化、制度化推进。法治政府建设不断深入，规范性文件备案审查制度进一步完善。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协提案510件，办结率达100%;转办各类渠道收集的社情民意等意见建议197条;公开政府信息7940条。2017年县《政府工作报告》分解的122项任务全面完成。建立健全项目联审、招投标、质量安全监管等制度，加强重点领域资金监管，率先建成全省首个县级涉农项目资金监管平台，典型经验在全市推广。各位代表，回顾一年来的政府工作，我们深切地感受到：所有成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协以及社会各界的关心支持，离不开全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与武宁经济社会发展，为武宁建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，成绩固然可喜，但我们也应该清醒地看到，面对当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，深入分析主要矛盾变化在武宁的具体表现，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是发展不充分的问题：经济发展的总量不大、质量不高;加快发展的动能不足、基础不牢;产业结构不优，转型升级压力不小。二是发展不平衡的问题：一二三产之间发展不平衡，融合度不高;城乡之间发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨;行业内部发展不平衡，部分业态发展不协调。三是环境承载不强的问题：资源约束趋紧，环保问题存量仍然不少，保护与发展的双重压力不断加大，生态文明建设任重道远。四是发展环境不优的问题：影响和谐稳定的因素依然存在，干部担当作为有待进一步增强，行政效能有待进一步提升，不少严重制约发展的遗留问题需要直面应对。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断，标定了我国发展新的历史方位，确定了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，明确了建设社会主义现代化强国的战略安排，新的方向已经指明。宏观经济长期向好，区域发展阔步前行，长江经济带、长江中游城市群、国家生态文明试验区、昌九一体化、“一心两翼三板块”“两圈两带”等国家、省市重大战略汇集叠加，政策红利不断释放，发展要素不断聚集，新的机遇已经出现。更为重要的是，县十四次党代会以来，我们紧紧围绕既定的发展部署，着力构建“五大生态”，全力创建“三个示范”，一批重大项目加快建设，一批优势产业加快发展，一批发展难题加快解决，新的动力已经形成。站在新的起点，武宁的发展大有可为;面对新的征程，武宁的发展大有作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，做到“五个坚定不移”。一是坚定不移推进高质量发展。深入贯彻新发展理念，以增强经济创新力和竞争力为中心，着力解决发展不平衡不充分的问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是坚定不移推进生态文明建设。坚持人与自然和谐共生，加强生态保护，加快绿色发展，将生态优势转变为经济优势、发展优势、竞争优势，奋力走出一条绿色崛起新路。三是坚定不移推进全面深化改革。加快推动改革攻坚向纵深发展，更加注重统筹政策、整合资源，集中力量抓重点、攻难点、树亮点，使有限的资源释放出最大的效益。四是坚定不移在发展中保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续加大保障和改善民生力度，坚决打好“三大攻坚战”，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。五是坚定不移改进工作作风。旗帜鲜明讲政治，奋发有为勇担当，以“忠诚勤勉、本领全面、事不避难、务实清廉”的新作风新形象，奋力开创新时代政府工作新局面。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届五次全会、市委十一届五次全会、县委十四届五次全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“新工业十年行动”，全力构建“五大生态”、持续创建“三个示范”，扎实开展“新作风新形象建设年”活动，不断放大生态优势，着力强新型工业、建最美小城、兴全域旅游、促乡村振兴、增民生福祉，为谱写富裕美丽幸福现代化江西九江篇章的武宁代表作扎实开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右;财政总收入增长7%左右;全社会固定资产投资增长12%左右;规模以上工业主营业务收入增长9%左右，工业增加值增长9%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;旅游总收入增长15%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9%左右。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： 一、坚持以先行示范为引领，加快生态文明建设牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以推进国家生态文明试验区建设引领绿色生态示范县创建，严守绿色底线、夯实绿色基础、培育绿色动力、厚植绿色优势。以“生态民生观”引领环境保护。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面优化生产、生活和生态空间。坚持全境护山。深化完善“林长制”，严格执行“禁伐二十年、呵护原生态”，加快生态廊道建设，提升森林质量，新增造林绿化2.8万亩。加强山体保护和水土流失综合治理，交通要道、城镇周边、旅游景区全面禁止开山取石、掘土烧砖，已开发项目迹地和矿山矿点严格实行“限期复绿”。坚持全域理水。健全“河(湖)长制”，加强取水、排水、入河库排污口计量监控设施建设，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制，集中开展河道砂石采运销、湖区渔业秩序、城区和工业污水管网等专项整治，构建责任明确、保护有力的河湖管护体系。坚持全面治污。严格落实禁养区、限养区、可养区规划，严防畜禽养殖污染;严控农业面源污染，积极推进化肥农药减量使用，强化土壤污染管控和修复。抓好扬尘、油烟、废气监管和防治，开展秸秆和垃圾焚烧专项整治行动，稳步提升空气质量。以“生态价值观”引领绿色发展。大力发展节能环保和战略性新兴产业，推行清洁化生产、循环化改造、低碳化发展，加快工业绿色化改造。推广节地、节水、节肥、节种等先进适用技术，促进农业生产资源利用节约化、生产过程无害化、废物处理资源化，推动农业绿色化发展。积极发展生态旅游、工业设计、绿色金融、电商物流、文化创意等现代服务业，推进服务业绿色化升级。启动省委党校绿色生态教学基地(县委党校)建设，广泛开展绿色创建活动，引导公众积极践行绿色理念。充分发挥“生态智库”作用，用绿色智慧推动绿色发展。以“生态文明观”引领机制创新。贯彻落实《国家生态文明试验区(江西)实施方案》和省市落实意见，探索形成一批可复制、可推广的制度成果。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、一票否决”，探索成立生态旅游合议庭，加大环境综合执法力度，推进行政执法和刑事司法的有效衔接。执行土地、矿产、森林、湿地等资源有偿使用制度，加强环境保护税征缴。修订完善生态文明考核评价制度，细化生态环境损害责任追究制度实施办法，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。 二、坚持以质量效益为中心，加快新型工业发展以更大的力度、更强的决心、更实的举措推进新工业、发展新经济，做好“盘活存量、培育增量、做大总量、提升质量”的文章，加快构建协同发展的现代化产业体系。突出质量抓招商。实施招商引资升级行动，坚持专业招商与全民招商并重、委托招商与平台招商并举、资源招商与环境招商并进、资本招商与资产招商并行，不断创新招商方式。聚焦产业抓招商，精准对接行业龙头和配套项目，着力引进一批补链、强链、扩链项目;实施“招大引强行动计划”，主攻央企、国企、上市企业，力争引进12个引领产业发展的大项目。更加注重招才引智，重点对接一批有资金、有项目、有技术的在外客商与人才，推进资本回归、人才回乡。完善招商项目联审制度，严把环保和安全准入关，全面提高投资率、产出比等门槛。健全招商引资考核机制，注重新项目质量效益和老项目转型升级考核，力争实现内资进资120亿元，外资外贸稳步增长。围绕集群壮产业。大力推进园区改革和创新发展，积极构建“1+3”产业发展新格局。做强绿色光电首位产业。持续放大“江西省绿色光电产业基地”品牌效应，主动做好产业承接和技术对接，引进和发展LED、OLED生产和应用型项目，加快推进现有光电企业转型升级。依托上海大学绿色智能发展研究院孵化功能，加快发展电子软件、电子信息等产业，延伸和拓展产业链条，推动绿色光电产业迈向中高端。做大3个主攻产业。大健康产业。加快“药”的发展，推进食品药品产业园建设，支持医药企业增产扩能和中医药产业拓展升级，培育发展新型保健品、中药饮片、医用食品等项目。创响“食”的品牌，重点发展“两水两茶”、林下经济等特色产业，加快发展绿色食品加工项目，力争成功注册“山水武宁”区域公用品牌。矿产品精深加工。强力推进大湖塘钨矿、清江锑矿和船滩大理石资源开发，促进规模开采和深度加工，推动形成以钨矿为主的矿产品精深加工产业体系。战略性新兴产业。以上海永久中部制造基地为龙头，对接招引新能源电动车企业和配套项目，扩大知名品牌聚集效应，着力打造新能源车辆产业集群。对表“中国制造2025”，积极发展高端装备制造、人工智能等新技术、新业态、新模式，形成一批新经济增长点。依靠创新增动能。鼓励创新创业。深入实施创新驱动发展战略，加强与高等院校、科研院所、科技型企业对接合作，着力引进12家研发机构，吸引创新型人才和团队进驻，加快构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间和孵化器，逐步形成创新服务综合体，促进“产学研用”深度融合。加快转型升级。深入推进加大全社会研发投入攻坚行动，力争全社会研发投入达到GDP的1.5%。鼓励和支持现有企业运用先进适用技术和现代信息技术，抓好工艺改进、装备更新、产品研发和管理升级，实现“二次创业”。力争实施技改项目20个，完成企业转型升级15家。支持升规上市。加大企业扶持力度，支持骨干企业做大做强，推动中小微企业“个转企、小升规”，力争新增规模以上工业企业15家。鼓励优秀企业拥抱资本市场，加快推进国福科技等企业挂牌“新三板”。推进重组联强。引导经营不佳、发展艰难的企业通过股权转让、资产入股等方式，与有技术、有资金、有前景的企业进行战略重组，重塑企业活力。立足生态建园区。坚持以“六化”引领生态园区建设。推进园区环保化，严格执行环保标准，推广绿色生产，淘汰落后产能，完善废水、废气、固废收集处理设施，加快园区污水处理厂提标升级。推进生产安全化，完善安全保障设施，落实安全监管责任，加强安全执法力度，探索建立第三方机构开展安全生产日常管理新模式。推进产业生态化，优化产业布局，扩大环境容量，增加要素流量，大力发展循环经济，打造生态产业链，形成资源共享和副产品互换的产业共生组合。推进环境景观化，开展园区环境修复整治，重点对万福大道、锦城大道等主干道和沿线厂区、居住区、商业区开展净化、绿化、美化、亮化行动，力争实现园区绿化覆盖率30%以上。推进管理智能化，加快园区智能化公共服务平台建设，完善“大数据”支撑体系，实现园区管理、环保监控、安全监管、企业升级等向信息化、智能化转变。推进配套便捷化，适度超前推进基础设施建设，大力发展生产和生活性服务业，促进“产城融合、产服融合”，着力解决企业生产、生活和生根的问题。聚焦服务强保障。深入开展“盘活存量攻坚年”行动，集中清退处置一批违约项目和“僵尸企业”，深度盘活利用园区闲置资源资产，实现“腾笼换鸟”;实施盘溪工业园规范整顿和提档升级，把低质存量转变为优质增量;加快标准厂房建设，促进园区集约节约高效发展。加大安商服务力度，探索企业分级管理，强化“一企一策”帮扶，持续开展“降成本优环境”“政企茶叙会”等活动，帮助企业降本增效。 三、坚持以全域联动为重点，加快旅游产业升级始终把旅游产业作为县域经济发展的重要增长极，围绕打造“庐山西海大本营”的目标，突出“健康、运动、休闲”主题，实施全域旅游示范创建攻坚行动，大力发展“美丽经济”。围绕产品抓建设，打造“全景武宁”。坚持“政府主导、社会参与、统筹推进”，加快项目建设，优化旅游供给。着力加快景区升级。大力推进西海湾省级旅游度假区建设，支持阳光照耀29度假区创建省级生态旅游示范区，争取鲁溪洞、太平山成功创建3A级旅游景区。实施观音岛、观湖岛、武陵岩等重点景区改造提升，加快推进伊山保护区综合开发、房车露营地、海洋科幻世界、航空飞行等项目，力争华夏、山水菁华等项目一期建成营业。精心打造旅游产品。积极拓展旅游新业态，推出以西海水上游、山水自驾游、低空飞行游为代表的“海陆空”旅游产品。开辟县城至柳山水上旅游新线路，提升城区至罗坪、杨洲、巾口的生态旅游线路和城区至上汤、罗溪的温泉旅游线路，逐步形成“点线融合、线面联动”的全域发展新格局。积极抓好项目招引。引入专业企业对核心资源进行高标准、一体化开发经营，力求做成一个、带动一片。盘点整合旅游资源，清理无序开发、无力推进的项目，严禁资源私自流转。围绕融合促发展，构筑“全业武宁”。深入推进“各行各业+旅游”战略。“农业+旅游”。支持罗坪镇、上汤乡等旅游特色小镇发展，结合巾口幸福里、澧溪北湾等新农村建设，融入旅游元素，打造35个旅游新村。做好长水景区5A级乡村旅游点和花千谷、平尧生态农庄4A级乡村旅游点创评工作。培育壮大农业旅游项目2个，打造精品民宿10个，品牌农家乐10家，做热乡村旅游氛围。“体育+旅游”。完成国家网球中心建设运营，加快推进水上运动、航空运动等体育项目，开发体育旅游新产品。继续承办好环鄱阳湖国际自行车大赛、中国滑水大奖赛等重大赛事，举办好首届半程马拉松等体育活动，实现体育与旅游的融合发展。“康养+旅游”。有序开发温泉、森林、山岳、湖岸等特色康养旅游线路，全力推进香榧特色小镇等项目建设，打造居家养生、环境养生、文化养生、运动养生、宗教养生等旅游产品。“文化+旅游”。按照“做精本来、吸收外来”的理念，深入挖掘书院文化、红色文化、移民文化等“武宁元素”，为旅游注入文化灵魂。精心打造《武宁奇缘》大型实景文化演艺节目，力争年内实现常态化演出。围绕市场做营销，创响“全季武宁”。突出“春夏秋冬”四季主题，做精“六条旅游风景线”，打造“处处是景、时时可游”的全域旅游新高地。突出抓好整体营销，把营销拓展到机场、高铁和一线网站，积极争取在“江西风景独好”等主流宣传平台上加入武宁板块，在全省打响“山水武宁庐山西海大本营”、在全国创响“中国最美小城”的旅游品牌。坚持“南融北接西进”，巩固和拓展周边旅游市场。借助《涌翠亭记》问世800周年策划系列营销活动，办好花朝节、美食节、农耕文化节等旅游节庆活动，实现年接待游客600万人次。发挥“中国艺术装饰之乡”品牌优势，策划实施“我为武宁代言”活动，以全民营销推动全面营销。围绕服务强保障，建设“全享武宁”。深入开展旅游标准化创建活动，改造提升罗坪至长水等旅游公路20公里，完善道路导示标牌，建设一批沿湖车船停靠点。大力推进“厕所革命”，新建和改扩建2A级以上旅游公厕15座。引进培育一批三星级以上旅行社，推进一批经济快捷型酒店建设运营，完成中科开元温泉度假酒店装修并营业。加快旅游纪念品、工艺品、风味食品开发与生产，打造“旅游购物一条街”。加快“智慧旅游”建设，实现旅游信息实时共享。完善全域旅游体制机制，优化旅游市场环境。确保成功创建省级全域旅游示范县，做好国家全域旅游示范县创建验收工作。 四、坚持以品质品位为核心，加快最美小城建设用旅游的思维和眼光定位城市发展，围绕打造“中国最美小城”的目标，以城市“双修”为抓手，优布局、强功能、提品位、聚人气，深入推进城镇建设示范县创建。以“全局视野”规划城市。扎实推进“多规合一”，把以人为本、尊重自然、传承历史、低碳发展等理念融入规划全过程，加强城市“七线”管控，做好留白、造绿、建园的文章。加快完善老城区、沙田新区、城东“滨湖生态新城”、工业园区等控制性详规，推动城市设计落实。严格执行规划，完善约束机制，确保蓝图落地生根。以“工匠精神”建设城市。以生态修复、城市修补工作为载体，改善城市生态环境，增强城市宜居性。完成沿湖岸线16公里生态修复及绿道慢行系统工程建设，适时启动城东“滨湖生态新城”建设，完成古艾路、交通路等主次干道改造提升。实施古艾路、人民路街景立面改造，推进新一轮棚户区改造，继续开展边街小巷、老旧小区改造。加快完善城市给排水、燃气、通信、电力等基础设施，加强老旧管网改造、生活污水处理厂提标、垃圾处理设施建设，逐步推进各类“架空线”下地入廊。新建2个以上公共停车场，新增一批绿地小游园、健身小广场等功能项目。以“精品意识”管理城市。精细管理。贯彻执行《九江市城市市容管理条例》，全面开展“城乡环境提质年”活动，聚力整治占道经营、毁绿种菜、乱停乱放、城市堵点、违规燃放、余土扬尘等突出问题。狠抓城乡结合部环境综合整治，打通城乡环境提升“最后一公里”。以“零容忍”态度对待“两违”，用铁的手段管住“两违”，坚决拆除城市规划区范围内“两违”建筑。开展专业市场整治，推进“划行规市”。完善物业管理联动机制，提升服务水平。高效管理。探索“公安+城管”等综合行政执法手段，增强城市管理力量。健全城市基层管理机制，引导市民广泛参与，构建“专业城管+全民管城”新模式。依托“智慧武宁”建设，加快构建数字城管云平台，推动“天上有云、地上有格、格中有人、人人有责”的智慧化管理。以“多元理念”经营城市。加强收储土地开发，盘活存量土地资源，促进土地经营效益最大化。强化城市资产管理和处置，加强城区停车位、公交站台、空间广告位等公共空间资源运营管理。进一步整合政府性资源资产，提高城市发展可持续融资、投资和建设能力。支持鳌鱼广场等商业综合体发展，规划建设货运物流、夜宵餐饮、果品冷藏批发等大型专业市场，做旺城市“商圈经济”。 五、坚持以优先发展为导向，加快乡村振兴步伐围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色兴农之路。新建高标准农田2.1万亩，完成粮食种植43.7万亩。积极发展设施农业，加快推进现代农业示范园区建设，着力引进和培育规模以上农业企业2家以上，新增茶叶、特色水果、彩色植物等作物面积万亩以上。集中力量打造国道220、省道305沿线农业产业化示范带，建设12个田园综合体，实现“田园变公园、农房变客房、劳动变运动、产品变商品”。大力推广无公害、绿色、有机农产品种植，做大做响山水武宁清水渔业，力争成功申报“三品一标”品牌8个、知名商标3个。着力建设美丽乡村。建美村庄。围绕全域旅游推进美丽乡村建设，完成191个新村点建设、4个贫困村整治和历年点改造提升。积极开展美丽示范县创建，力争创建5个以上美丽示范村庄和1000户以上美丽示范农户庭院，确保1条以上美丽示范风景线顺利通过省级验收。配好设施。加强农田水利设施建设，启动罗坪、杨洲、工业园等3个重点乡镇PSL防洪工程项目，实施2座病险水库除险加固，汛前全面完成水毁工程修复。开展“四好农村路”示范县创建，启动省道宋店线盘溪至罗溪段、县道巷口至彭坪公路改造升级，新修和改造乡村水泥路200公里、危桥12座。完成110KV鲁溪输变电工程和35KV罗坪至杨洲输电工程，加快实施35KV船滩变电站扩容更换工程，强化农村用电保障。治优环境。围绕“城乡环境提质年”，突出抓好“三沿三边”重点区域环境整治，确保点优、线好、面达标。全面实行“生态环境管护员”制度。大力推进城乡环卫一体化，持续开展农村生活垃圾和污水治理。强化乡镇“两所一队”职能，加强农村规划管控和农民建房管理，让农村既有新房、更有新貌。提振乡风。完善乡村治理体系，加强农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。努力加快农民增收。加快建立乡村振兴战略规划项目库，撬动金融和社会资本参与乡村振兴发展。全面贯彻落实强农惠农政策，扩大农业政策性保险覆盖范围，完成“财政惠农信贷通”放贷2亿元。探索土地托管、土地经营权入股等方式，发展农业适度规模经营，力争新增合作社46家、家庭农场50家，新建利益联结机制8个。鼓励发展农村电商，推进农业“接二连三”，打通农户与现代农业发展衔接渠道，不断增加农民工资性、经营性和财产性收入。支持农民工返乡就业创业，做大“归雁经济”。统筹培训资源，开展实用技术培训，实现贫困户劳动力培训全覆盖。探索多种形式“村庄经营”，发展壮大农村集体经济。 六、坚持以深化改革为抓手，加快发展活力提升纵深推进全面深化改革，突出重点领域、关键环节，强化改革举措，不断扩大开放、扩大投资，全面提升服务质量，优化发展环境，为经济社会发展注入动力活力。蹄疾步稳推改革。深入推进行政许可“一次办”“一次不跑”改革，大力推行“互联网+政务服务”，打造“放管服”改革升级版。深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年制度。积极探索林地流转改革试点，全面完成房地一体确权登记发证。深化户籍制度、商事制度、国地税征管体制改革，稳步推进事业单位公车改革和分类改革，加快财税金融、生态文明、公共服务等领域改革，让人民群众在改革进程中获得实实在在的红利。千方百计扩投资。主动融入国家和省市区域发展战略，准确把握上级产业政策、资金投向和扶持重点，积极谋划、包装、对接一批重大项目。全年争取各类资金15亿元以上，新增耕地指标4000亩，报批土地1000亩、林地2000亩。积极跟进九岳常铁路、修南城际铁路、通用机场等重大基础设施项目规划编制，主动对接武宁至阳新、武宁至通山高速公路建设，协调推进环西海旅游公路和“永武修”天然气管道项目建设。贯彻实施“重大项目服务年”，做深做细项目前期，强化要素保障，鼓励民间投资，实施推进好各类基础设施项目110个。严格落实“五环链接”和“3+N”工作推进机制，强化督查结果运用，严格奖惩问责。铁心硬手优环境。始终把发展环境作为“生命线”来抓。优化营商环境。全面开展“新作风新形象建设年”，持续深化“企业评环境”“经济发展110”等活动，加大企业投诉处置督办力度。规范行政执法、审批、执行等环节，既当好积极作为、靠前服务的“店小二”，又做好清白交往、严守法纪的“好干部”，构建“亲、清”新型政商关系。优化金融环境。加大对金融机构的考核评价及结果运用力度，引导金融机构扩大信贷投放，促进金融回归服务实体经济本源。加快组建政府产业引导基金，强化实质性运作。进一步完善“财园信贷通”“转贷通”等融资模式，有效缓解中小企业融资难问题。加强金融监管，防范金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。优化市场环境。进一步强化法治思维，探索建立中介黑名单制度和“中介超市”，全面规范中介市场，严厉打击各类破坏市场秩序的违法行为，积极营造公开、公平、公正、诚信的市场环境。 七、坚持以为民造福为宗旨，加快幸福指数提升矢志不渝为民造福，认真落实全市“十个一百”惠民利民工程，大力发展社会事业，加快完善公共服务，着力打造共建共治共享社会治理格局，全面提高人民群众的获得感幸福感安全感。打好脱贫之战。全面落实党政一把手负总责责任制，注重发挥“第一书记”和驻村工作队作用，强化扶贫督导考核和责任追究。围绕解决“两不愁”，大力推进产业扶贫，建设产业扶贫车间(基地)100个，完成光伏扩面工程17座，发放产业扶贫小额信贷1600万。围绕实现“三保障”，精准实施健康扶贫、安居扶贫、教育扶贫等政策。始终把脱贫质量放在首位，更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面完成4000人脱贫、贫困村全部退出和全县贫困发生率降到2%以下的目标。侯卫东官场笔记强化利民之举。新增城镇就业3500人，转移农村劳动力4800人，大力开展职业技能培训，抓好“零就业”家庭动态管理。积极推进农民工工资保证金制度和实名制监管，构建和谐劳动关系。扩大社会保险覆盖面，及时提高社会保障标准，统筹做好城乡困难群体最低生活保障和救助帮扶。加快发展养老事业，推进居家养老服务，鼓励社会力量参与养老事业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加大土地供给，稳定房地产价格，加快建立多主体供给、多渠道保障的住房保障制度，试点实行公租房完全产权出售。加强市场监管，全面稳控物价。办好惠民之事。优先发展教育事业，全面推进高考综合改革，着力解决中小学课外负担重、择校热、大班额等问题。启动第三中学建设和一中黄塅校区改造工程，全面完成八小建设和协和学校、二小、三小、四小改扩建以及横路等5所乡镇中心幼儿园建设。加快学前教育、特殊教育和现代职业教育发展，加强师德师风建设，优化教育发展环境，营造尊师重教浓厚氛围。健全120急救中心，加快推进石渡乡、澧溪镇卫生院职工周转房建设，完成新中医院整体搬迁。进一步完善分级诊疗体系，加强中医药工作，持续做好重大疾病免费救治和防控。开展优生优育服务活动，提高出生人口素质。践行社会主义核心价值观，全力创建全国文明城市。做好国家公共文化服务体系示范区创建验收工作，扎实开展农村文化三项活动，举办好第六届中老年艺术节、第七届青少年艺术节。启动第四次全国经济普查和第三次全国土地普查工作。恪守安民之责。树立安全发展理念，压实安全生产责任，坚决防范和遏制各类安全生产事故。深入推进全省食品安全示范城市创建工作，健全食品药品质量安全监管体系。强化信访责任落实，注重源头排查疏导，有效预防和化解矛盾隐患。加强“雪亮”等工程建设，完善社会治安防控体系建设，提高禁毒工作社会参与度，严厉打击各类违法犯罪，着力构建平安武宁。健全应急管理体系，提高应急处置能力。加强国防教育和动员，扎实做好民兵预备役和征兵工作。支持关工委、老年大学、老年体协、老科协、工经联等老年组织工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用。统筹抓好统计、审计、编制、档案、保密、史志、人才、人民防空、对台、民族宗教、外事侨务、红十字会、气象、邮政、通信、无线电等各项工作。加强政府自身建设面对新任务、新要求，我们将更加注重自身建设，不断转变政府职能、加快管理创新、提升工作能力，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。强化创新意识，解放思想干。积极适应新时代发展要求，以增强领悟力、创新力、落实力为重点，加快打造学习型政府。更加注重学习新思想、新理念、新知识，加强工作研究和对接，创造性开展工作。善于运用新思维、新方法分析处理问题，突破思维定势、工作惯性和路径依赖，有效破解发展难题，打开工作局面。强化担当意识，主动服务干。紧紧围绕“新作风新形象建设年”，大兴担当实干之风，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上见胆识，在“会干事”上显能力，坚决防止“以电话调度代替工作调度、以文件落地代替工作落实”。健全容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲。对懒政怠政等不作为、乱作为的行为给予严肃查处。强化法治意识，依法依规干。坚持依法决策、依法行政，全面推行法律顾问制度，严格履行法定程序，促进决策科学化法制化。落实行政执法责任追究制度，规范行政执法行为。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取各界人士的意见建议。深化政务公开，不断提高政府工作透明度。强化廉政意识，风清气正干。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“一岗双责”，抓好中央八项规定实施细则精神落实，驰而不息纠“四风”。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性开支，把每一分钱都用到“刀刃”上，有效防范政府性债务风险。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，大力整治侵害群众利益不正之风。始终把民之所望作为政之所向，推进政府工作更加贴合实际、更加顺应民心，更好满足人民日益增长的新需求。各位代表，新时代，奋起正当其时;新目标，奋发更应有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，顽强拼搏，开拓进取，奋力开创新时代建设“秀美富裕幸福的现代化山水武宁”新征程!附《政府工作报告》名词解释：1、“四条红线”：是指生态、水资源、耕地和湖岸线等四条红线。2、“生态智库”：是指聘请国内外生态领域知名专家、学者组成的智囊团，用于指导我县生态文明建设。3、“四清三改”：是指清理乱搭乱建、乱堆乱放、垃圾乱倒和墙面乱贴，整改污水乱排、车辆乱停和杆线乱拉。4、“十大扶贫工程”：是指产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫、保障扶贫、社会扶贫和贫困村基础设施建设扶贫等“十大扶贫工程”。5、“两票制”：是指药品从出厂到医院只许开两次发票，一是从生产企业到流通商业，二是从流通商业到医院，并且取消药品加成。6、“一次办改革”：是指实行“一次告知、一号申请、一窗受理、一网通办、一次办结”的“五个一”行政许可审批新模式。7、“双随机一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8、“四为”问题：是指不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题。9、“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。10、“OLED”：是指有机发光二极管(OrganicLight-EmittingDiode,OLED)又称为有机电激光显示、有机发光半导体。11、“两水两茶”：是指优质水果、水产品、茶叶、油茶。12、“六条旅游风景线”：是指山岳武宁、水上武宁、乡村武宁、夜色武宁、康养武宁、空中武宁等旅游风景线。13、“南融北接西进”：是指旅游宣传营销中主攻南昌、武汉、长沙三大市场。14、城市“双修”：是指生态修复、城市修补。15、城市“七线”：是指红线、绿线、蓝线、紫线、天际线、山际线、水际线。红线，指道路用地规划控制线;绿线，指各类绿地范围控制线;蓝线，指地表水体保护和控制的地域界线;紫线，指历史街区和建筑的保护范围界线;天际线，指城市天地相交处风景轮廓线;山际线，指山体风景轮廓线;水际线，指沿河沿湖风景轮廓线。16、“划行归市”：是指把同类商品放在同一地段经营。17、“PSL”:即PledgedSupplementaryLending的缩写，是指一种新的储备政策工具。有两层含义，首先量的层面，是基础货币投放的新渠道;其次价的层面，通过商业银行抵押资产从央行获得融资的利率，引导中期利率。18、“四好农村路”：是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。19、“三沿三边”：三沿是指主要干道沿线、景区沿线、沿湖岸线，三边是指城乡结合部、城镇周边、中心村周边。20、“接二连三”：是指农业与工业、服务业联合发展。21、“一次不跑”：是指通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅，让办事“零”跑动。22、“三权”分置：是指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。

  2025-07-15

• 【投资杭州】2018年杭州市西湖区政府工作报告

  （2018年1月18日在杭州市西湖区第十五届人民代表大会第二次会议上）西湖区人民政府区长刘颖各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去的一年，是新一届区政府开局之年，也是西湖发展史上不平凡的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“全力打造全面小康全域美丽全民幸福的首善之区”奋斗目标，在中共西湖区委的正确领导下，坚持“想明白、干到底”，大力实施“五大行动”，全面推进经济社会各项事业发展，顺利完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，全区上下众志成城、勠力同心，大力实施“美丽西湖行动”，全域整治、全面剿劣、全力拆违，把美丽写在了西湖大地上。一年来，全区上下蹄疾步稳、稳中求进，大力实施“转型升级行动”，稳增长、调结构、促改革，形成了竞相发展的生动局面。一年来，全区上下真心为民、全心惠民，大力实施“幸福西湖行动”，抓投入、求创新、优服务，让幸福荡漾在群众的心坎上。一年来，全区上下栉风沐雨、夙兴夜寐，大力实施“平安西湖行动”，优机制、强责任、防风险，确保了西湖大地一方平安。一年来，全区上下凝心聚力、砥砺前行，大力实施“西湖先锋行动”，重实干、强队伍、优作风，汇聚了迈入新时代的磅礴之势。过去的一年，在全区上下的共同努力下，全年实现地区生产总值1085.54亿元，增长7%；财政总收入245.23亿元，增长10.77%，一般公共预算收入125.98亿元，增长10.88%；固定资产投资488.98亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额627.4亿元，增长10.5%；市外到位资金255亿元、浙商回归资金155.5亿元、实际利用外资6.5亿美元，分别完成全年计划的129%、192%和104%；自营出口增长6%；规上工业增加值增长5.1%；城镇居民人均可支配收入56276元，农民人均纯收入35582元，分别增长7.8%和11%。荣获全国青少年普法教育示范区、全国群众体育先进单位等一批荣誉称号。 （一）大力实施“转型升级行动”，经济实力稳步提升空间规划更加完善。围绕省市决策部署，分区规划编制完成，产业发展、空间布局、轨道交通、低效空间利用和景观提升五大规划课题全面完成。龙坞、小和山单元控规获市政府批复。双浦新区控规修编进一步完善。紫金港科技城瞄准城西科创大走廊龙头目标，邀请国际一流团队完成核心区城市设计，为今后发展奠定了坚实基础。特色小镇加快打造。云栖小镇国际会展中心二期如期交付使用，成功举办2017云栖大会，吸引全球67个国家和地区近15万人次参加，国际影响力进一步提升；北斗卫星应用创新平台、中德未来智造等一批优质项目顺利落户。龙坞茶镇葛衙庄工业园区成功转型为茶文化产业园并精彩亮相，中国国际茶叶博览会永久会址落户工作扎实推进，美誉度不断增强。艺创小镇代表中国唯一文创平台参加中英艺术创意产业高峰论坛，提升了西湖的国际影响力；象山艺术公社加快建设，瑶光影视传媒等一批优质项目落地。西溪谷互联网金融小镇支付宝大楼、西溪谷财富中心竣工并投入使用，区块链产业园顺利开园，网商银行等项目加快建设，产业集聚效应逐步显现；白沙泉并购金融街区正式开街，首届全球并购金融白沙泉峰会成功举办，浙江大健康产业等一批优质基金顺利入驻，基金管理规模超千亿元。云谷小镇城市设计顺利完成，单元控规上报审批，阿里云计算产业园全面开工。紫金众创小镇浙江知识产权交易中心正式投入运营，产业技术研发服务平台建设日益加快。现代服务业持续发展。实施“万企集中上云”行动，1.2万家企业实现上云，云计算、大数据、移动互联网等优势产业不断壮大，新增限额以上信息服务业企业25家，实现信息经济增加值326.43亿元。加快中国（浙江）影视产业国际合作实验区建设，成功举办2017中国设计智造大奖颁奖典礼等品牌活动，6家企业被认定为全省重点文化企业，获评全省文化产业重点县（市、区），实现文创产业增加值389.76亿元。坚持旅游国际化、智慧化发展方向，积极推进旅游全域化战略，成功入围省全域旅游示范县（市、区）创建名录，打造省A级景区村庄10个，云栖小镇获评3A级景区，龙坞茶镇、艺创小镇通过4A级景区评价，双浦镇列入省级旅游风情小镇培育名单，顺利举办开茶节、花朝节等特色活动，全年接待游客1496.89万人次，实现旅游总收入281.59亿元，分别增长10.77%和12.15%。实体经济加快振兴。坚持创新驱动，深入实施“四换三名”“四转”工程，新增国家高新技术企业71家、省科技型中小企业209家、市级高新技术企业110家。成功出让工业用地363亩，养生堂总部等项目顺利落地。全年实现高新技术产业销售产值147.89亿元，占规上工业比重达65%。现代农业打响品牌。流转土地2.67万亩，复垦土地2627亩。大力发展都市生态农业、休闲观光农业，引进双浦和三墩两个总投资21亿元的现代农业产业园项目，成为西湖农业的金名片、杭州主城区一道靓丽的风景线。征迁出地再创新高。坚持“真保护、实恢复、强管理、优利用、快实施”，以双浦、三墩为重点，全面实施全域整治，土地要素的保障能力得到有效提升。全年累计征地5382亩，做地4226亩，出地1188亩，垦造水田1283亩，增加占补平衡指标1849亩。创新10%村级留用地合作开发模式，实现统一规划、统一开发、统一管理，首批28个项目完成集中签约。招商引资成果丰硕。瞄准信息经济、生物医药、军民融合、智能制造、卫星航空等产业，持续加大项目招引力度，累计引进亿元以上项目78个。成功举办4批重点招商项目签约仪式，总投资达1100亿元，中船重工海洋信息装备产业园等一批优质项目顺利签约。人才资源加速集聚。深入实施名校名院名所工程，西湖大学云栖校区正式开学、云谷校区筹建进展顺利，与国科大、浙大、中国美院等名校战略合作进一步深化。深入推进区“325”人才计划，引进海内外高层次人才2918人、创新创业团队79个，新增“国千”“省千”、市“521”计划29人。扎实开展人才基地、人才园区建设，着力优化人才创业环境，新增省市级企业研究院（研发中心）49家、博士后工作站2家、市级孵化器4个，发明专利授权量持续保持全省第一。楼宇经济提质增效。充分发挥楼宇在西湖经济发展中的重要作用，进一步加大特色楼宇打造力度，通过实施协税护税、招优引强、品质楼宇、管理服务四大工程，迁入优质企业50家，新增税源7.1亿元，形成了税收亿元以上楼宇18幢、税收千万元以上楼宇90幢的经济规模。“凤凰行动”计划取得新进展，新增上市公司2家、“新三板”等挂牌企业11家。为企服务更加有效。全力构建“亲”“清”新型政商关系，深入开展为企服务竞赛活动，加强区领导、镇街、部门联系重点企业和高层次人才机制，累计走访服务企业4900余家次，妥善解决问题2400多个，全区上下“重商、亲商、扶商、安商”的良好氛围得到进一步加强。 （二）大力实施“美丽西湖行动”，城乡面貌极大改善“城中村改造”创造奇迹。把城中村搬迁作为“美丽西湖行动”首场硬战，坚持依法依规、公正阳光、干部带头、强势推进。全年共整村签约35个，涉及住户8322户、企业535家，其中27个村完成清零，搬迁速度屡破纪录。开工安置房9014套，完成回迁安置2684户5298套。与此同时，以拆改促转型，白沙泉等区块华丽蜕变，益乐新村等一批城中村实行专业化物业管理，赢得了社会各界的好评。“美丽乡村建设”成为样板。率先践行乡村振兴战略，坚持全域整治、立体整治、彻底整治，完成三墩华联、双浦灵山等13个村5745户美丽乡村建设。累计立面整治1490户，改造庭院4206个，提升道路391条，构建景观节点142个。实施田园清洁行动，清理土地2.38万亩，清除堆积物183万吨，园田化改造1.3万亩。坚持凡矿必治、凡治必成，全面完成之江地区13个废弃矿山主体工程治理，生态复绿6.4万平方米。经过整治，农村面貌发生了翻天覆地的变化，做到了“还大地母亲以美丽容颜，为百姓带来美好生活”，成为杭州践行乡村振兴战略的样板和示范。“三改一拆”突破历史。坚持凡违必拆，凡拆必尽，以最坚决的态度、最严格的标准、最迅速的行动、最过硬的作风向违法建设全面宣战。滚动开展存量违建大排查，实施三轮拆违攻坚行动，拆除各类违建2.32万处450万平方米，环境脏乱差全面扫除，安全隐患有效消除，发展空间持续拓展，群众生活品质明显提升。完成旧厂区改造12.9万平方米、旧住宅区改造162.3万平方米，分别为市下达年度计划的198%和427%。“五水共治”成绩斐然。坚持大格局谋划、高标准推进，实施267个年度治水项目，系统开展控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等举措，推进水利工程标准化建设。富春江北支江疏浚工程奋战165天建成通水，彻底解决困扰之江地区41年的引水问题。三墩地区生态修复工程仅用68天竣工通水，极大地提升了三墩地区河道水质。通过全区上下的奋力拼搏，全区37条劣V类水体河道全部通过省市验收，跨区河流交接断面水质评价结果均为优秀，群众满意度明显提升。“小城镇整治”有序推进。坚持高标准设计、高质量施工，实施5个小城镇环境综合整治。按照“一镇一品”的原则，全面完成了规划编制。周浦、袁浦两个小城镇整治项目已经收尾，龙坞、留下、三墩等项目进展顺利。“美丽家园”加快实施。坚持品质优先、民生至上，全面实施18个住宅小区提升改善工程。府苑新村等15个小区相继完工，其余3个即将完成。全年整治老旧房屋780幢，新增地面停车位1422个，扩绿15万平方米，环境面貌焕然一新，真正把民生工程做成了民心工程。“危旧房治理”成效明显。坚持逐幢鉴定、逐幢会审、逐幢治理，综合采用腾、拆、修、控等方式，治理危旧房654处38.67万平方米，超额完成年度任务。重大项目全面推进。坚持项目为纲，大力实施“10500”行动，举行4次重大项目集中开工活动，涉及总投资746亿元。230个政府投资建设项目和88个社会投资重点项目顺利推进。全力实施西溪路整治工程，全面完成沿线村社企业搬迁退让，景观大道精彩亮相。铜鉴湖防洪排涝调蓄工程启动前期，铜鉴湖大道、之浦路三期、之江净水厂一期相继开工，西溪银泰城建成开业，马塍路整治、彩虹快速路西延、文一西路西延等项目有序推进，6个公共停车场1335个泊位竣工启用。省旅游培训中心搬迁、回迁安置房权证办理等一系列历史遗留问题顺利破解。积极配合省市实施轨道交通等项目建设，地铁2号线全线开通运营，标志着西湖进入地铁时代。城市管理更加精细。实施综合行政执法体制改革，持续推进智慧城管建设，提升“四化”长效管理标准，数字城管和街面保序工作考核保持全市前列。大力实施大气污染防治行动，空气质量保持杭州主城区领先水平。坚持重心下移、综合监管，道路、市政、河道等养护水平有效提升，入城口等绿化实现长效养护，农村生活污水运维管理走在全省前列，生活垃圾清洁直运实现全覆盖，转塘、双浦两个建筑垃圾资源化利用项目投产运营。加强防汛抗台应急处置能力，打赢了“6.25”长安沙抗洪保卫战。 （三）大力实施“幸福西湖行动”，民生保障日益增强共享幸福优质教育。出台加强和改进教育工作“一意见一办法”。开办中小学5所、幼儿园6所，新增省数字资源基地学校5所、技术支撑学科教室14个。实施“名校+”模式，在蒋村、三墩、之江地区领办新校5所。加强名师“四室”建设，新增省市区教坛新秀203人、正高级教师3名。优质学前教育覆盖率和省义务教育标准化学校覆盖率分别达92.5%和100%。重视青少年素质教育，新增省级以上足球特色学校15所。共享幸福健康服务。之江医院、区第二医院、区中西医结合医院建设进展顺利，分别与浙一医院等省市三甲医院签订合作协议。区疾控中心新大楼完成装修，西溪街道社区卫生服务中心投入使用。自助挂号、诊间结算等智慧医疗服务在全市率先实现终端全覆盖，家庭医生签约覆盖全区30%的服务人口。文新和古荡街道社区卫生服务中心获评全国百强社区卫生服务中心。共享幸福公共文体。总面积12.6万平方米的区文体中心投入使用，区文化馆、区非遗馆、弥陀寺文化公园建成开放，新建、改造农村文化礼堂19个、镇街综合性文化中心11个。完善区级智慧健身平台功能，举办各类文体活动2300场次。图书借阅量175万册，连续3年名列全市第一。西溪湿地公园、湿地博物馆举办大型展览、艺术展演、科普教育等各类活动100余场。圆满完成第十三届全国学生运动会服务保障工作。共享幸福养老服务。优化敬老爱老工作机制，出台22项惠老举措，建立养老服务社会化实体目录库。新增镇街级综合照料中心8家，发放智慧养老终端2万台。成立夕阳红艺术团，开展各类敬老演出活动20场次。成功创建全省首批老年友好城区。文新街道星艺街成功打造“桑榆情”区级养老服务特色街区，古荡街道金秋家园荣获全国敬老文明号。共享幸福就业社保。持续加大就业帮扶力度，城镇新增就业4.46万人，失业人员再就业、转移农村劳动力1.63万人，新增大学生创业企业157家，培育各类高技能人才1885名。城乡居民养老保险参保率稳定在98.5%以上，医保参保率达99.89%，全民参保登记率达100%。区级机关事业单位养老保险改革进一步深化，基本实现参保全覆盖。实施全省劳动争议仲裁要素式办案模式改革试点，防欠薪三项制度有效落实。共享幸福救助体系。修订城乡居民医疗困难救助办法，新增医保定点单位53家。优化残疾人民生保障办法，全面实施残疾人“四项补贴”，精准康复、就业创业帮扶工作得到进一步加强，荣获全国残疾人工作先进单位称号。第三方家境调查项目荣获民政部年度社会救助十佳创新实践成果奖。持续开展春风行动、光明行动，落实各类帮扶资金1.37亿元，惠及困难群众10万人次以上。 （四）大力实施“平安西湖行动”，社会环境安定和谐社会治安更加良好。“雪亮工程”扎实推进，视频监控实现重点部位全覆盖；智能门禁覆盖3700个楼道单元；强化“135快速反应作战圈”建设，立体化治安防控体系基本建成。依法打击和惩治“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪行为，立案数同比下降10.9%，连续12年保持命案100%破案，未发生影响恶劣的严重刑事案件和社会治安案件。公共安全扎实推进。完善安全生产责任制，持续开展5轮安全风险隐患大排查大整治和“扫雷一号”专项行动，各类事故的总起数和死亡总人数较上年同比分别下降46.7%和33.3%。开展霹雳行动等消防安全专项集中整治21次，严格落实居住出租房“六不租”“四必须”规定。妥善处置“4.11”和“7.21”事故，维护社会秩序平稳。实施食品安全排雷“百日攻坚”行动，新建大型以上“阳光厨房”36家，创建全省新一轮放心农贸市场6家。全区32家农贸市场100%建立食品安全检测室，100%实现市场准入。信访维稳有效落实。高标准完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、世界互联网大会、省市党代会、全国学生运动会等重要会议、重大活动期间的维稳安保任务。持续推进“阳光信访、法治信访、精准信访”，深化领导包案、专班化解、动态督办三项机制，7件市级挂牌积案全部化解销案。矛盾纠纷多元化解。建设“在线矛盾纠纷多元化解平台”，实现矛盾化解足不出户，实践经验得到中央政法委充分肯定，并在全国和省市推广。切实加强调解队伍建设，发挥人民调解组织作用，成功调解各类矛盾纠纷4.09万件。平安校园、平安家庭等20项系列创建活动深入开展。涉众金融风险和企业“两链”风险得到有效防范和化解。基层治理持续提升。在全市率先建成区级社会治理服务管理中心，镇街综合治理、综合执法、市场监管、便民服务四个平台基本建立。持续推进“省级城乡社区基本公共服务2020标准实验”工作，成立全省首家社工学院，外桐坞村获评全市首批十佳田园社区，屏峰社区成功创建全国第一批流动人口社会融合示范社区。社会组织服务平台覆盖11个镇街、70%以上村社，品牌总量排名全市首位。 （五）大力实施“最多跑一次”改革，政府自身建设不断加强为民服务提速增效。全面实施“最多跑一次”改革，488项审批服务事项中97%实现“最多跑一次”，100%开通网上申请。投资项目审批、商事登记、不动产交易、社会事务四类审批事项全面实行“一窗受理、集成服务”。“工位号”注册顺利推进，试行营业执照22证合一，实现27类证照联办。之江分中心和镇街行政服务中心功能不断完善。骆家庄便民服务中心作为全市“就近办”第一批试点，五大类25项公民个人事项实现就近办理，覆盖周边6.2万人口。依法行政全面落实。贯彻落实全面依法治国方略，深入推进法治政府建设。主动接受区人大及其常委会、区政协及社会各界的监督，坚持向人大报告、向政协通报政府工作制度。深入实施“七五”普法规划，严格落实行政规范性文件“三统一”要求，全面推行政府法律顾问制度，扎实推进政府信息公开。积极实施行政复议体制改革，认真做好行政复议、行政调解工作。健全行政执法长效化监督机制，促进公正执法、文明执法。廉政建设持续加强。认真贯彻党内准则和条例，严格执行中央八项规定精神，强化党风廉政建设责任制，落实政府系统党建主体责任和一岗双责的各项要求。切实加强政府债务和财政资金预算管理，加大审计整改力度，规范政府采购和公共资源交易，政府投资项目廉政风险防控机制进一步完善。一年来，区政府高度重视为民办实事工作，圆满完成了8件实事项目。认真做好人大代表、政协委员的议案建议和提案办理工作，全年共办理人大代表议案建议和政协委员提案277件，满意率达100%。大力推进军民融合发展，全力支持驻区部队和武警部队改革与建设，加强对国防动员、国防教育、人民防空和双拥工作的领导，圆满完成年度征兵任务。《西湖区志》加快编撰，《西湖年鉴》顺利启动，第三次农业普查全面完成。关心支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、社科联、文联、知联会、爱卫会、红十字会、老龄、老干部和关心下一代等工作，对台、侨务、民族宗教、对口帮扶、对口支援、山海协作等工作均取得了新成果。回顾过去一年，努力值得肯定，成绩值得自豪。一年来，全区广大干部群众在合力推进“五大行动”的生动实践中始终坚持做到：一是格局大、有情怀。面对新时代、新形势，我们不忘初心、牢记使命，始终把党的事业作为第一责任，把生态环境作为第一资源，把民生福祉作为第一追求，瞄准“三全”目标，从战略的角度考虑问题、谋划全局，坚持大视野定位、大格局谋划、大手笔投入、大兵团作战，从而凝聚了全区上下的共识和社会各界的力量，取得了一个又一个的胜利，充分展示了“西湖气魄”。二是决心大、有定力。面对新使命、新目标，我们以破茧成蝶的信心、凤凰涅槃的决心，全面推进“五大行动”，圆满完成中央环保督察迎检整改落实等一系列重大任务。我们始终坚定信念不动摇、紧盯目标不放松，稳扎稳打、久久为功，不达目的不罢休，不获全胜不收兵，从而一次又一次刷新了西湖速度，充分体现了“西湖效率”。三是作风实、有办法。面对新任务、新要求，我们始终坚持实干至上、行动至上、以上率下、敢于担当，在全区上下营造“热起来、干起来、比起来”的良好氛围，干部群众的精神状态和工作激情空前高涨，从而把一个又一个蓝图变成了现实，充分展现了“西湖作风”。当然，我们也必须清醒地看到政府工作还存在一些短板，经济社会发展也面临不平衡不充分等问题。主要有：一是GDP等个别经济指标因政策调整等因素影响，距离预期目标还有差距；发展要素保障有待加强，土地占补平衡指标仍然是制约发展的瓶颈之一；二是生态环境保护任重道远，固废处置、河道水质提升等任务艰巨，安全生产有待进一步加强；三是民生领域存在薄弱环节，优质公共服务供给不足，还不能很好地满足群众对“上好学”“就好医”“养好老”的需求；四是政府自身建设有待加强，少数政府工作人员创新意识不足、干事标准不高。这些问题，必须高度重视，着力加以解决。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和全体人大代表、政协委员认真履职、有效监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、市直驻区单位、驻区军警部队、辖区单位大力支持、热情参与的结果，是广大离退休老同志关心支持的结果，是全区人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为西湖区经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、2018年政府工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是西湖区加快打造“三全”首善之区的关键之年。党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，明确了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。省第十四次党代会确定了“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去”的主题主线，作出了建设“大湾区”“大花园”“大通道”“大都市区”等一系列重大战略决策。市第十二次党代会提出了“加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城”的奋斗目标。区委九届三次全会就深入学习贯彻落实党的十九大精神，加快打造“三全”首善之区作了总体部署。这些都为今年乃至今后一个时期的政府工作指明了方向、理清了思路、明确了重点。新的一年区政府要切实增强责任担当，乘势而上、实干至上，全力推动全区经济社会各项事业取得新的更大进步。根据区委九届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省市区委决策部署，树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“想明白、干到底”，以一流的状态建设一流的城区，纵深推进“五大行动”，着力解决发展不平衡不充分的问题，为加快打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区而努力奋斗。结合“十三五”规划的总体部署，建议2018年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；财政总收入增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上；完成固定资产投资500亿元以上；社会消费品零售总额增长10%以上；自营出口增长5%以上；浙商回归到位资金增长10%以上；实际利用外资完成市下达目标；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上。围绕上述目标，我们要重点抓好以下四个方面工作： （一）全面贯彻新发展理念，狠抓转型升级，全力提高发展质量效益深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，全面融入省市“拥江发展”“钱塘江金融港湾”“城西科创大走廊”战略，构建以两大新城为核心的“2+X”发展平台体系，纵深推进“转型升级行动”。加快建设之江新城。要充分对接“拥江发展”要求，认真谋划之江新城的总体功能定位和产业布局。在此基础上，坚持“多规合一”，启动新一轮之江地区城市设计，加快公建配套设施建设。响应省市建设之江文化产业带的战略部署，充分利用中国美院、浙江音乐学院的文化优势，助推浙江文化中心及“四馆”落地，加快之江国际影视产业集聚区、演艺小镇建设。双浦新区要进一步优化规划编制，实施公建配套设施建设，启动生物医药产业园项目，推动中船重工海洋信息装备产业园落地，加快商业综合体等重大项目进度，将其打造成为特色鲜明、产业集聚、配套齐全、宜居宜业的产业新区。全面建设紫金港科技城。要瞄准城西科创大走廊龙头定位，坚持产业集聚、产城融合，实现从“造园”到“营城”的蜕变。进一步深化城市设计，优化空间布局，启动整治项目。核心区块要以低效产业用地升级改造为切入点，指导现有企业做好“留、转、迁”工作，鼓励企业“二次创业”，同步加快环境整治。扩园区块要以城市设计为指引，加快做地出地、项目招引步伐，聚焦发展数字经济、智能制造等高新技术产业。持续提升特色小镇品质。围绕打造功能强、产业优、配套全的特色小镇，着力推进空间拓展、项目招引、产业培育等工作。云栖小镇要实施石龙山工业园区收购改造，办好2018云栖大会；加快富士康“杭州云栖工程中心”建设，推进阿里飞天园区、中科院微小卫星创新研究院等重大项目落地，全力打造云计算大数据产业集群。龙坞茶镇要全面提升核心区环境面貌，做好中国国际茶叶博览会永久会址后续工作，发挥茶文化产业园平台作用，打响西湖龙井、九曲红梅品牌，积极弘扬茶文化、培育茶产业、开发茶旅游、做强茶经济，努力打造中国第一茶镇。艺创小镇要坚持产业优先，集聚发展设计服务、现代传媒、动漫游戏等重点产业，办好中国国际动漫节杭州峰会等大型活动，建成小镇客厅象山艺术公社，打造具有影响力的文创中心。西溪谷互联网金融小镇要发挥蚂蚁金服等龙头企业的辐射带动作用，加快网商银行等项目建设，用好区块链产业园、浙商创投大楼等空间资源，大力发展金融科技产业，努力打造一流的互联网金融小镇。云谷小镇要全面融入紫金港科技城发展，加快阿里云计算产业园、西湖大学云谷校区建设，启动云谷绿芯公园项目，全力打造科技创新策源地、高端制造集聚区。紫金众创小镇要深化与浙大校企合作，对照产业定位，加快科技成果转化，争创省级特色小镇。工创小镇要积极推进项目建设。坚定发展优势产业。数字经济要深入实施“一号工程”，抓好省级信息经济、重点软件和信息服务业产业示范区（基地）建设，积极争创国家、省、市两化融合示范点。注重发挥云栖小镇联盟的资源优势，聚焦云计算、大数据、物联网、智慧应用等优势产业，力争实现信息经济增加值增长10%以上。文化创意产业要发挥环西溪影视产业带集聚效应，打造影视产业新的增长极，增强西湖影视国际影响力；依托咪咕（中国移动）数字阅读，发展数字内容产业，构建数字阅读全产业链，力争实现文创产业增加值增长10%以上。旅游休闲产业要深入实施旅游全域化、国际化、智慧化战略，积极创建浙江省全域旅游示范区。启动西溪湿地规划修编，做好保护、管理、经营、研究四篇文章，进一步打造知名旅游综合体。支持各投资主体加大投入，进一步提升宋城景区特色美誉度。发挥“旅游+”效应，全面推进特色小镇A级景区创建工作，将龙坞茶镇、艺创小镇、云栖小镇建设成旅游休闲、文化创意和科技体验型景区。按照旅游国际化的规范，进一步做好全域旅游标识标牌相关工作。办好各类节庆活动，打响美丽西湖旅游品牌。实现接待游客和旅游总收入分别增长10%以上。大力发展实体经济。要依托双浦新区、紫金港科技城等产业平台，积极创建微波毫米波射频产业联盟、人工智能产业基地，着力发展高端装备制造、智能制造、生物医药等高新技术产业。发挥浙江大学、西湖大学的人才技术优势，积极培育人工智能、机器人、新一代基因测序、数字化医疗技术等未来产业，占领实体经济发展制高点。深入实施“雏鹰”“青蓝”计划，不断壮大实体经济市场主体，新培育国家高新技术企业60家、省科技型中小微企业200家、市级高新技术企业80家。坚定不移推进“三去一降一补”，持续加力淘汰落后产能，降低经营成本，加强“两链”风险管控。实现高新技术产业销售产值占规上工业比重达60%以上。侯卫东官场笔记加快发展新兴产业。要充分发挥网商银行等企业的行业龙头作用，发展第三方支付、区块链等金融科技产业，全力打造全国互联网金融示范区。积极拓展跨境电商产业发展空间，坚持线上线下联动发展、境内境外同步推进，孵化培育跨境电商人才、品牌，发展产业链、构筑生态圈，打造杭州跨境电商综试区示范园区。深入践行乡村振兴战略，加快现代都市农业发展，深化土地全域整治，新流转土地1万亩，实现全区3.6万亩土地集约利用。深入推进双浦、三墩两大现代农业产业园建设，实现经济效益和社会效益同步提升。全面强化要素保障。坚持项目为纲、项目为王，统筹抓好土地、人才、科技等要素保障，为西湖发展积蓄强劲动能。坚持“阳光征迁”，实现征地10000亩，做地6000亩，出地1500亩。深入实施“亩产倍增”计划，加大城镇低效用地再开发力度。用足用好10%留用地资源，科学规划布点，全力打造陆板桥村留用地等一批示范项目。大力实施人才强区战略，扩大规模、优化结构、提升质量，新增海内外高层次人才1000名以上，招引创新创业团队40个以上，引进一批“双一流”高校博士生到机关和企事业单位工作。优化创新创业生态环境，积极实施人才房建设，深入推进企业研发中心、院士工作站、众创空间、国际人才园区建设，提升科技企业孵化器和众创空间服务功能，培育科技型初创企业100家以上。建立知识产权风险池基金，发挥科技风险池放大效应。深化国家知识产权强区工程，实现专利申请量8700件、授权量5000件以上。持续提升楼宇经济。发挥省会城区优势，加大浙商回归力度，积极发展总部经济，重点招引浙商总部、高科技高增长型企业总部。深入实施企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，新增上市、挂牌企业10家以上。瞄准世界500强和优质的国企、民企，着力招引一批高精尖的大项目、好项目。高度重视协税护税工作，有效发挥部门联动作用，打造西湖楼宇经济发展新高地，实现税收亿元楼宇20幢、税收千万元楼宇100幢以上。 （二）对标城市国际化要求，狠抓建设管理，全力提升区域功能品质牢固树立精品意识，着力提升城市功能，塑造特色风貌，改善环境质量，优化管理服务，纵深推进“美丽西湖行动”。全面深化综合整治。以“美丽西湖行动”为抓手，打好综合整治组合拳，努力实现全域景区化。深化“基本无违建区”创建成果，全面拆除存量违建110万平方米，争创“无违建区”。实施留下古镇、三墩五里塘区块整治提升，确保5个小城镇环境综合整治通过省市考核验收。坚持全域整治标准，实施翠苑花园地块、西溪路沿线等区域的有机更新，全面完成剩余22个城中村及其他国有地块征迁，实现城中村改造“清零”。以完善功能为重点，大力推进美丽家园建设，全面完成27个老旧住宅小区的改善提升，积极推进城区既有住宅电梯加装，按照“愿改尽改”的要求，首期完成50台以上。加快推进危旧房治理，实施建工新村拆复建等工程，全面拆除D级危房和涉及公共安全的C级危房。完成旧厂区改造6万平方米以上。全面推进项目建设。深入实施“10500”行动。发挥政府投资主导作用，全力推进铜鉴湖防洪排涝调蓄工程，确保之浦路三期、枫桦东路三期、铜鉴湖大道等5条主干道建成通车，启动沿江景观大道前期。紧抓轨道交通建设五年攻坚机遇期，配合省市做好地铁3、4、5、6、10号线及杭富城际线建设。积极吸引社会资本参与城市建设，推进龙湖天街、泰禾广场等项目。全面打造美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，充分汲取双浦土地全域化整治试点成功经验，启动双浦镇新浦沿等9个村5631户整治，按景区标准深入推进三墩兰里和双浦灵山等美丽乡村建设，全力打造全省示范样本。加强农村生活污水和垃圾分类处理设施建设。实施美丽农业示范创建工程，力争将双浦镇打造成市级以上美丽农业乡镇。扎实推进“三权到人（户）”农村产权制度改革，加快农村宅基地和承包地确权、登记、颁证，完成剩余7个村的股份制改革。切实加强村社集体“三资”监督管理，发展壮大村社集体经济。全面改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线和环境功能区底线。全面完成中央环保督察整改任务。深入推进“垃圾革命”，狠抓垃圾分类“三化四分”，推行商业综合体垃圾分类回收制度，开通低价值物回收清运专线，推行农村地区垃圾就地减量化，确保垃圾分类参与率达到80%以上，全力打赢治废攻坚战。深入推进“五气共治”，全面实施大气污染防治行动，开展第二次污染源普查，完善重点监管企业“一源一档”，整治挥发性有机物排放，管控建筑工地扬尘，治理餐饮油烟，全力打赢蓝天保卫战。深入推进“五水共治”，深化水利工程标准化建设管理，加快城西污水处理厂二期和之江净水厂一期建设，加大截污纳管、管网清疏、河道清淤力度，建设闸泵站一体化管控平台，争创省市污水零直排区，确保全区水体水质达到IV类以上，全力打赢治水立体战。全面实施精细管理。落实“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，从细微处着手，在薄弱处发力，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。加快智慧城管体系建设，加大防违控违监管力度，强化主城区和美丽乡村长效管理，提高老旧住宅小区物业管理覆盖率，巩固整治建设成果。积极推进“厕所革命”，新建改造提升一批城区、农村公厕和涉旅游厕所，加快智能化厕所建设，实现3A级以上景区A级旅游厕所全覆盖。创新市政绿化养护机制，实施主要商圈、景区、道路、河道等区域亮化工程，持续提升“四化”水平。认真做好互联网共享单车管理。完善应急设备储备和管理工作机制，坚持应急演练常态化，不断提升防汛排涝、抗雪防冻等应急处置能力。 （三）紧扣治理现代化趋势，狠抓能力体系，全力保障社会和谐稳定完善治理体系、创新治理方式、加强精细管理，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，纵深推进“平安西湖行动”。全面提升治安防控能力。深入推进“雪亮工程”，依托大数据、人工智能技术，实现辖区多维管控，持续保持对违法犯罪行为的高压态势。强化城乡接合部、城中村等重点区域整治，推广出租房物业式、旅馆式统一管理模式，有效消除治安隐患。全面提升四级防控力量，全力铸就西湖平安盾。切实加强全域安全监管。深化安全生产领域改革，实体化运作“1+13”专业安全生产委员会。加大资金投入，建设安全生产综合监管平台，推广智慧用电服务，全面推行安全社区创建。强化企业主体责任，实现“三项岗位”人员100%持证上岗。深入开展危险化学品、交通运输、瓶装燃气、特种设备、建筑装修、消防安全等重点行业领域专项治理，提升针对各类隐患的智慧监测系统覆盖率，提高公共安全突发性事件监测预警及应急处置能力，力争事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制较大以上事故发生。切实加强食品安全工作，积极创建省级食品安全区。持续深化信访维稳工作。坚持法治引领，开展信访工作规范化建设攻坚年。建立完善社会稳定风险评估、信访事项受理交办督办工作机制，用好信访大数据，努力构建信访“四化”工作新格局。建立健全涉法涉诉信访问题导入司法程序处理机制，依托公共法律服务平台，引导群众依法依规表达诉求、维护权益。坚持领导接访下访约访和包案化解制度，提升初信初访办理质效，实现信访案件控增量、减存量。着力加强矛盾多元化解。构建“筛网式”立体调解模式，深化“在线矛盾多元化解平台”建设，形成中心统筹、调解员主导、律师参与的化解格局。创新研发金融投资类纠纷投诉报案服务平台，提高化解和处置效率。完善社区矫正工作，构建刑罚执行、监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶为一体的联动工作体系。积极构建司法行政一体化智能平台，争创全省首批试点。大力推进基层治理创新。加强区社会治理服务管理中心、镇街“四个平台”和“全科网格”建设，深化“双网融合”，健全城乡社区基本公共服务标准化体系，培育一批基层治理特色示范镇街和村社一线治理品牌项目，争创省级社区治理实验区。认真做好青少年普法、智慧普法和法治文创建设，打造一批反邪教、反毒品、反诈骗、消防、安防体验等宣传教育基地。认真办好社工学院，创新西湖社工培育成长一体化模式。加强枢纽型、支持型社区社会组织建设，扩大社会组织服务阵地覆盖面。 （四）秉承人民为中心思想，狠抓民生事业，全力打造幸福美好生活围绕关系群众切身利益的教育、医疗、文体、养老、就业、助残等公共服务，持续加大投入力度，着力提升服务品质，纵深推进“幸福西湖行动”。优先发展教育事业。深入贯彻落实全区加强和改进教育工作的有关政策，努力打造均衡优质教育强区，营造尊师重教的良好氛围。着力优化教育资源规划布点，加快之江第一中学等项目建设，新开办中小学、幼儿园及青少年宫14所，启动特殊教育学校项目前期，创建市级智慧学校5所以上。做优“名校+”模式，新增名校领办新校6所，实现校际结对全覆盖，支持发展民办教育。加强教师队伍建设，公开招聘一批名师名校长，选调一批年轻副校长到区属综合部门和重要岗位挂职锻炼，选派150名以上优秀教师出国交流研修，选拔区级学科带头人500名以上。深化课程改革，推进学科工程建设，加快全国青少年足球试点区建设，全面实施初中分层走班教改实验和小学生综合素质评价改革试点区工作。积极发展健康西湖事业。加快城乡卫计资源均衡优质发展，推进浙一医院之江院区等基础设施建设，确保浙江医院三墩合作医院、省立同德医院之江院区、市妇产医院城西院区投入使用，不断满足老百姓就近享受高质量医疗服务的需求。健全基层医疗卫生服务体系，充分发挥12家社区卫生服务中心功能，着力加强慢病综合防治，推进家庭医生签约服务，打响基层医疗服务品牌。提升计生服务管理水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。完成杭州市国家卫生城市和浙江省卫生城区的复评工作。大力发展文化体育事业。深入贯彻《公共文化服务保障法》，推进基层综合性文化服务中心规范化建设，促进城乡公共文化服务均等化。拓展各类文体服务新项目，深化芝麻信用借阅服务，举办“文化三堂”等特色品牌文体活动100场次以上。启动2022年亚运会项目高尔夫球场提升改造，加强区文体中心管理与利用，加快之江文体中心前期和三墩文体中心建设，全面提高公共文体服务水平。围绕“四提升四覆盖”标准，大力推进全民健身工程，经常参加体育锻炼的人数比例达40%以上，努力争创全省首批体育现代化区。着力发展幸福养老事业。深化养老服务综合改革，全面贯彻落实《进一步推进敬老爱老工作若干意见》。加快养老基本设施建设，推进区福利中心二期、区级老年活动中心等项目，完善老年助餐网络，全面建成镇街级综合性照料中心并实现医保支付服务全覆盖。持续推进第三批敬老文明号创建工作，打响医养融合、文化养老品牌，营造敬老爱老氛围，打造幸福养老样板城区。不断完善就业社保体系。坚持就业创业双轮驱动，实现城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员安置3.5万人次以上，帮扶大学生创业企业100家。打造西湖工匠孵化基地，新增高技能人才1000名以上。全面实现社会保险扩面提质，城乡居民医保参保率达99%以上。深入构建和谐劳动关系，扩大劳动仲裁要素式办案运用范围，实施工程建设项目、制造业企业、企业欠薪失信行为三项专项治理，全力打造无欠薪城区。持续加大帮扶救助力度。进一步完善弱势群体服务保障体系，全力做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、殡葬改革等各项工作。启动区残疾人康复和托养中心建设，打造智能化助残服务平台，加快建立村社专职助残队伍，着力提升助残服务水平。切实保障妇女儿童的合法权益。扎实开展其他各项工作。精心准备第四次经济普查，完成《西湖区志》篇章评审，公开出版《西湖年鉴2018》。深入推进军民融合发展，进一步加强国防动员、国防教育、人民防空、年度征兵和双拥优抚安置等工作。认真做好外事、对台、侨务、民族宗教以及对口帮扶、对口支援、山海协作等工作。关心支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、社科联、文联、知联会、爱卫会、红十字会、老龄、老干部和关心下一代等工作。认真办好政府实事项目。各位代表，办好民生实事项目，是我区坚持多年的一项重要制度。根据省市区委关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的决定，区政府在广泛调查研究的基础上，经过项目征集、遴选比较等程序，形成10件候选项目建议方案，提交区第十五届人民代表大会第二次会议审议。经大会票选确定如下8件为正式的政府实事项目：一是加大回迁安置工作力度，全年开工回迁安置房153万平方米，竣工55万平方米，回迁安置32万平方米，办理权证3000套。二是加快完善教育设施配套，开工中小学、幼儿园5所，竣工交付中小学6所，投入使用青少年宫2家。三是加大医疗保障力度，积极引进优质医疗资源，新增床位435张，新建蒋村西溪里、转塘中村2个社区卫生服务站。四是加快文化基础设施建设，建成农村文化礼堂11个、社区文化家园25个。五是完善养老配套设施，新增镇街级养老服务综合体3家、老年食堂11家。六是深化“最多跑一次”改革，全面推进个人事项“就近办”，建成22个“就近办”服务点。七是加快交通基础设施建设，建成道路7条，提升改造道路4条，打通道路2条，新增公共停车泊位1000个。八是践行乡村振兴战略，推进西湖龙井标准化茶园管理，创建省A级景区村庄10个，提升改造农村公共厕所13座。区政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表的监督检查，确保实事办好、好事办实。 三、切实加强政府自身建设使命呼唤担当，责任引领未来，面对新时代新要求，实干就是最好的回答。区政府将始终坚持“想明白、干到底”的工作理念，全力激发干事动力、提高干事能力、修炼干事定力，持续加强机关作风建设，纵深推进“西湖先锋行动”，努力打造为民、务实、清廉的人民满意政府。 （一）狠抓改革创新，全面深化“最多跑一次”改革紧紧扭住“最多跑一次”改革这个牛鼻子，持续提升审批服务“互联网+”“标准化+”水平，全面推广个人事项“就近办”，努力让服务更便捷、群众更满意。充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，统筹推进重要领域和关键环节改革，坚持把“最多跑一次”改革理念和模式贯穿到政府机构改革中去，深入推进行政复议体制改革，组建区行政复议局，持续推进政府治理现代化。 （二）严格依法行政，持续打造法治政府完善区政府各项工作机制，深化政府法律顾问制度，认真做好政务公开，强化行政复议监督和行政调解工作，积极争创省法治区（县、市）工作先进单位。巩固综合执法体制改革成果，健全行政执法长效化监督机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理，充分吸纳各民主党派意见，主动接受社会各界监督，让权力在法治的轨道上运行。 （三）强化宗旨意识，持续打造为民政府贯彻中央及省市部署要求，采取务实举措，坚决打好防范化解重大风险、精准帮扶和低收入群众增收、污染防治等三大攻坚战。坚持以人民为中心的思想，大兴调查研究之风，以群众需求为导向，以群众满意为标准，围绕人民群众最关心的教育、医疗、养老、就业、交通等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。对群众关注的事，有一件谋一件，件件有回应；对群众期盼的事，有一件定一件，件件有着落；向群众承诺的事，有一件干一件，件件有成效。 （四）深化作风建设，持续打造效能政府坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实中央八项规定实施细则和省市区各项规定要求，高度警惕形式主义、官僚主义新表现。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，加大治庸治懒治散力度，持续开展“三不”问题专项整治，大力弘扬实干至上、行动至上的工作作风，切实提高政府执行力。 （五）坚持公开阳光，持续打造清廉政府坚持从严治政，把党风廉政建设不断引向深入。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩。进一步强化政府债务管理，完善风险预警机制，高度重视并妥善做好去杠杆、防风险工作。严格落实国务院机关办公用房和公务用车管理办法，厉行勤俭节约，持续强化督查问责和审计监督，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的西湖铁军，为建设“三全”首善之区提供坚实保障。各位代表，同志们，幸福是奋斗出来的。站在新的历史方位上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市党委、政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、振奋精神、锐意进取，为加快打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区作出新的更大的贡献！

  2025-07-15

• 【投资三穗县】2018年三穗县政府工作报告

  (2018年1月18日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)三穗县人民政府县长付乐欣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是全县上下面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务实干、苦干、加油干的一年，更是抢抓机遇、主动作为、敢于担当、成效显著的一年。一年来，在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县各族人民，认真贯彻执行中央和省州各项决策部署，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，大力推进“黔东中心城市核心区”建设，经济发展稳中有进，民生改善持续加强，社会大局和谐稳定，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。综合实力稳步提升。初步预测，全县地区生产总值完成46.07亿元，增长8%;规模以上工业增加值2.36亿元，增长3.1%;500万元以上固定资产投资完成43.94亿元，增长2%;社会消费品零售总额15.61亿元，增长10.5%。财政总收入和一般公共预算收入分别完成4.5亿元和3.13亿元，分别占调整预算的101.1%和101.3%。金融机构存款余额51.67亿元，贷款余额40.26亿元，分别增长10.8%和23.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达27545元和8549元，增长9.5%和10.7%，增速均高于省州平均水平。脱贫攻坚再战告捷。全年减少贫困人口9342人，良上镇按省标摘帽，16个贫困村按国标退出，贫困发生率从16.43%下降到12.08%。全面小康实现程度达92%。脱贫攻坚路径更加精准科学，贫困面貌得到持续改善，人民群众内生动力不断增强，在全面建成小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。主导产业强力推进。通过多年聚力培育，三穗鸭年养殖量首次超过1100万羽，产蛋3200吨，综合产值达6亿余元，涉鸭企业发展到18家，三穗鸭已经成为我县覆盖面最广、受益群众最多的产业。三穗鸭产业上升为州级战略，总投资8.6亿元的鸭全产业链项目全面启动建设，三穗鸭产业井喷发展、泉涌发展的春天已经到来。发展支撑更加有力。坚持把项目投资作为经济社会发展的重要支撑，持续打好项目建设攻坚战，总投资210亿元的33个重点项目建设强力推进，一批惠及群众便捷出行、安全饮水、就医就学等民生项目建成使用，移民新村、交通综合体、医养产业园等项目正在加紧建设，三穗已进入大建设大发展的机遇期，跨越赶超的步伐越走越稳。民生福祉持续改善。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，城乡学校化蛹成蝶、面貌焕然一新，实现了从“有学上”到“上好学”质的提升。成功创建“全国基层中医药先进单位”，医疗卫生事业再上新台阶。城乡低保保障标准分别提高9.9%和15.3%，保障水平不断提升。严打犯罪持续发力，刑事案件发案率大幅下降，人民群众安全感满意度分别达98.91%和98.63%。一年来，我们砥砺奋进、攻坚克难，重点抓了以下工作： （一）奋力决战脱贫攻坚。坚定不移抓好脱贫攻坚头等大事，集中火力打好“春季攻势”(1)“夏季大比武”(2)和“秋季攻势”(3)，全力以赴攻坚“四大硬仗”(4)。全面打响农村公路“组组通”大决战，完成年度目标任务的135%，建制村在全州率先实现“双通”目标(5)。产业扶贫强力推进，因地制宜明确“一种两养”(6)主攻方向，构建了以三穗鸭产业为主导，商品蔬菜、竹馏等共同发展的“1+N”产业发展格局，投入1.5亿元实施产业扶贫项目111个，覆盖76个贫困村3.3万贫困人口。获批扶贫产业子基金项目16个10.1亿元。易地扶贫搬迁深入实施，完成县域内搬迁安置6674人住房建设任务，动员确定跨区域搬迁至凯里市600余人。统筹实施教育医疗住房“三保障”，发放教育资助资金3600万元，资助学生3.7万余人次，落实“四重医疗保障”(7)补偿资金5017.9万元，惠及建档立卡贫困人口21.1万人次，完成农村危房改造及“三改”工程(8)1509户，贫困群众生产生活条件不断改善。定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶等工作扎实开展，顺利通过国务院东西部扶贫协作考核。扶贫抓手更加精准有效，在“党社联建”(9)和党建“三带”(10)扶贫模式的基础上，创新了易地扶贫搬迁“三早三带三集中”(11)、产业发展“三变·五金”(12)利益联结、三穗鸭产业发展“1246”(13)等一批得到省州认可的扶贫新模式，探索出了抱团发展稳定脱贫新路径，奏响了三穗脱贫攻坚“最强音”。 （二）加快推动产业升级。以推进供给侧结构性改革(14)为主线，围绕优农、强工、兴三产，大力推动产业转型升级，三次产业结构调整到18.5：26.2：55.3。特色农业提质增效，紧扣“一减四增”(15)目标，大力实施绿色优质农产品“泉涌”工程和有机农业壮大工程，粮经比优化到38：62，获得无公害农产品认证12个、绿色食品认证1个、有机认证4个，新增农民专业合作社146家，3个省级现代高效农业示范园(16)建设水平持续提升，农业规模化、产业化、集约化、品牌化经营步伐不断加快，荣获省级有机示范县称号。新型工业发展壮大，深入实施“双千工程”(17)，持续推动经济开发区提质升级，鼎盛服饰二期、联创管业改扩建、绿源食品等项目建成投产，规模以上工业企业总量达31家。第三产业加速扩张，新增规模以上服务业企业3家，总量达到15家，服务业对经济贡献率提高到70%以上;个体工商户和私营企业分别增加到8080户、1564家，民营经济占GDP比重达到52%;商业贸易日益繁荣，新增限额以上商贸企业6家，外贸出口额达1120万美元，创历史新高;电子商务持续发展，培育网店46家，实现村级电商综合服务站和末端配送全覆盖。乡村旅游蓬勃发展，贵洞景区成功创建为全县第二个国家3A级景区，圆满承办全州乡村旅游扶贫现场会。全年累计接待游客172万人次，增长42%，旅游综合收入达12.1亿元，增长58%。 （三）不断夯实发展基础。坚持把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，不断增强经济社会发展支撑能力。围绕打基础、利长远、惠民生，全年实施各类项目270个，总投资230亿元。完成交通投资8.9亿元，三穗至施秉高速公路、三穗至镇远城际快速通道、黔东(三穗)综合客运枢纽站、美敏互通及其连接线加快建设，310省道瓦寨至三穗段和824县道雪洞至长吉公路大修工程启动实施，三穗至青溪城际快速通道建设稳步推进，启动建设农村基础设施扶贫道路170.5公里，境内通车里程高铁23公里、高速72公里、国省干线155公里、农村公路1383公里，三穗高速服务区获评“全国优秀服务区”，我县作为黔东交通枢纽的区位优势进一步凸显。完成水利投资6.6亿元，塘冲水库工程实现下闸蓄水，金昌沟、白剑坡等骨干水源工程建设进展顺利，中小河流域治理有效提升，工程性缺水问题得到进一步解决。建成农村饮水安全项目19处，解决1.5万农村群众饮水安全问题。实施农业综合开发项目4个，建设高标准农田1.35万亩。完成电力通信投资1.49亿元，实施新一轮农村电网改造1.14万户，移动4G网络覆盖率达90%。 （四）全力改观城乡面貌。致力“三区联动”(18)协调发展，坚持新区开发和旧城改造“两轮驱动”，新型城镇化建设步伐继续加快，预计全县常住人口城镇化率提高到45%。高铁新区建设取得新进展，黔东(三穗)移民第一村、黔东(三穗)医养产业园、塘冲水库至县城河道治理工程等一批基础设施项目加快推进，邛水河国家级生态休闲度假区、“一禾三穗”主题广场等规划编制取得阶段性成果。城市品位实现新提升，黔东(三穗)商贸物流综合市场项目建设有序推进，房地产投资完成6.1亿元，商品房销售面积完成16.7万平方米，实施保障性安居工程500户，荣获“省级文明先进城市”称号，城市品质和功能进一步提升。乡村面貌展现新形象，县域规划编制、村庄规划编制、美敏大道片区城市设计和长吉、雪洞、瓦寨、桐林四个乡镇总规取得初步成果，台烈示范小城镇建设扎实推进。投入“六项行动”计划(19)资金2.71亿元，有效推动美丽乡村建设，成功创建省级文明单位4个、省级文明乡镇和村寨各2个，形成了颇洞、贵洞、木良等一批农文旅融合发展新亮点，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。 （五）深入推进生态文明。坚守生态环保底线，坚持生态优先、保护优先，划定生态红线，绿色发展已成为主色调。着力加强节能减排，开展项目节能审查38个，单位生产总值能耗下降控制在州下达计划范围内。着力加强生态建设，绿色三穗建设三年行动计划成效显著，完成各类营造林8万亩，新一轮退耕还林1.25万亩，森林覆盖率达62.83%。永久性基本农田保护面积22万亩，保护率达100%。改善农村人居环境村庄32个，颇洞村成功创建全国改善农村人居环境示范村。着力提升环保能力，生活垃圾发电、医疗废物集中处置、生活垃圾收运系统等环保基础设施建设稳步推进。着力强化污染防治，中央环保督察反馈问题整改工作强力推进，全面推行“河长制”(20)，扎实开展农村清洁风暴行动(21)，水、气、渣治理成效明显，县城环境空气质量综合指数控制在2.8以内，水资源“三条红线”(22)管理指数达2.72，垃圾无害化处理率预计达88%。 （六）持续深化改革开放。坚持问题和需求导向，深化改革开放创新，增强经济发展动能。向改革要红利，全面落实供给侧结构性改革“三去一降一补”(23)五大任务，深入推进“放管服”(24)改革，免征35项行政事业性收费，取消行政审批事项28项，清理行政审批事项336项，梳理权力清单和责任清单3209项。深化农村“三变”改革(25)，农村土地确权登记颁证工作基本完成，全面推广“党社联建·十户一体”(26)抱团发展模式，打造示范村58个，激活了农村发展内生动力。不断拓宽融资渠道，城投、城开、扶开等国有平台公司投融资能力进一步提升，全年实现融资19.5亿元。殡葬改革纵深推进，在县城划定的殡葬改革区内全面实行集中治丧。财税体制、商事制度、农村集体产权制度、教育卫生、盐业监管体制、供销合作社等改革稳步推进。向开放要引力，深化同发达地区经贸交流合作，强化党政领导带头招商，深入开展“走出去、请进来”等系列招商引资活动，全年引进项目36个，完成社会投资21.2亿元。鼎盛服饰荣获全州招商引资“十佳”企业称号。向创新要活力，围绕产业发展需求，启动三穗鸭工程技术研究中心建设，培育省级科技型企业68家，申请专利84件，授权9件，综合科技进步水平指数达68.3%。 （七）大力发展社会事业。全年财政用于民生支出13.27亿元，同比增长11.6%，占一般公共预算支出的75.2%，发展成果更多惠及人民。社会就业稳步扩大，城镇新增就业3181人，农村富余劳动力转移就业4829人，城镇登记失业率控制在3.35%以内。教育事业持续发展，投入资金4.7亿元，新改扩建中小学55所、幼儿园8所，城乡学校办学条件全面改善。教育教学质量逐年攀升，中考成绩人均分和高考本科任务完成率分别排全州第1位和第4位。卫计事业全面加强，基本完成“五个全面建成”(27)重点任务，“四重医疗保障”水平达95.5%，实现异地就医及时结算，稳定有序落实全面两孩政策，人口出生率和自然增长率分别控制在14‰和7‰以内。县中医医院荣获“全国敬老文明号”殊荣，基层卫生应急规范化建设(卫生应急示范县)和二级甲等妇幼保健院创建工作稳步推进，瓦寨镇、雪洞镇获评“国家卫生乡镇”。文化事业蒸蒸日上，档案馆新馆建设项目主体工程完工，黔东片区开放性体育场建设有序推进，完成1个乡镇、5个村农民体育健身工程;实施“广电云”户户用工程，新增受益群众2.1万户;文化遗产传承和保护不断加强，以竹编、苗族刺绣为主导的文化产业快速发展，人民群众文化生活日益丰富。民生保障有力增强，全面落实最低生活保障、五保供养、优抚安置、救灾救济等政策，城镇、农村低保标准分别提高到532元/月/人、3528元/年/人，累计发放城乡低保资金4834万元。为“两保一孤”(28)人员购买商业保险，惠及6607名困难群众。平安创建扎实推进，坚守安全红线，筑牢安全底线，全力以赴推进信访维稳、安全生产、治安防控等各项工作有效落实，被省委省政府评为全省安保维稳工作先进集体。“天网工程”(29)二期项目顺利实施，“雪亮工程”(30)有力推进，人民群众安全感满意度持续向好。同时，妇女儿童、青少年、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、应急、档案、史志、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。 （八）从严加强自身建设。推进政府系统全面从严治党，严格执行中央“八项规定”，深入推进“两学一做”(31)学习教育制度化常态化，大力开展“铸魂行动”(32)，坚持不懈纠正“四风”(33)，干部作风持续好转，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。健全完善工作推进落实体制机制，加强工作目标管理绩效考核，构建抓执行落实的责任链任务链，政府执行力进一步提高。全力推行“互联网+政务服务”，实现县乡村政务事务办理“一张网”。优化办事流程，行政审批办事时限压缩50%以上。全面公开政务服务事项，基本实现政务服务标准化、网络化。大力推进依法行政，动态调整权力清单、责任清单，强化行政监管和审计监督，权力运行制约和监督机制进一步健全。认真贯彻执行县委的各项决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案133件，办复率均达100%。各位代表，过去一年的奋斗历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下克难攻坚、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县各族人民、各级干部表示衷心的感谢!向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和政法公安干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持参与三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意!一年来的实践，使我们更加明白，做好政府工作，必须坚持正确的政治方向不偏离，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省州和县委的决策部署在三穗落地生根、开花结果，这是我们做好所有工作的政治保证;必须坚持解放思想不停步，勇于改革创新，永不僵化、永不停滞，以创新的理念、方法、举措抓工作促发展，这是我们推动三穗后发赶超的不竭动力;必须坚持发展第一要务不放松，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，千方百计把经济搞上去，这是我们破解各类难题的唯一出路;必须坚持以人民为中心不动摇，在加快发展中不断增进人民群众福祉，这是我们战胜各种困难的力量源泉;必须坚持加强廉政建设不松懈，着力建设法治型、服务型、创新型、阳光型政府，以实际行动赢得人民群众信赖，这是我们推进各项工作的重要保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;产业结构不尽合理，主导产业总量偏小，结构调整和转型升级基础薄弱;财税持续增收压力较大，收支矛盾突出，民生保障和城乡统筹发展任务繁重;发展不平衡不充分，城乡区域发展和收入分配差距较大，就学、就医、就业等基础设施和公共服务还有薄弱环节;政府效能还有待加强，一些部门和干部工作仍不够主动、作风仍不够务实、担当仍不够有力，干事创业的精气神有待进一步提振。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，抓好全县经济社会发展工作至关重要、意义重大。当前，我县正处于摆脱贫困的攻坚期、加速发展的黄金期、改革开放的机遇期、后发赶超的冲刺期，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，正是撸起袖子加油干、迈开步子加快赶的大好时机。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好国家和省州各项决策部署，用好国家和省州强力推进脱贫攻坚统揽经济社会发展带来的战略机遇，用好省州支持三穗鸭产业区域化发展带来的政策机遇，用好州委州政府建设贵州东部集群发展创新区、把黔东片区打造成为贵州东部重要增长极带来的改革机遇，用好基础设施不断完善、交通区位条件变化带来的发展机遇，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”蕴藏的后发优势机遇，牢记嘱托加油干，感恩奋进加快赶，在决胜同步全面小康新征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神以及中央、省州经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，全力打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，强力推进大扶贫、大生态(34)、大健康(35)三大战略行动，推动质量变革、效率变革、动力变革，守好发展和生态两条底线，做强做优长板，补齐补全短板，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，加快建设宜居宜业宜游的山地特色经济示范县、产城一体化生态宜居康养新城、黔东新型轻工产业示范基地、面向珠三角绿色农产品供应基地和省内外知名生态休闲度假旅游目的地，促进经济社会平稳健康较快发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口2万人以上、50个贫困村出列，实现整县按国标减贫摘帽，小康实现程度达93%;地区生产总值增长11%;500万元以上固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，加快全面小康步伐。聚焦脱贫目标，坚持精准方略，全力以赴攻克贫困堡垒，确保如期脱贫。全力抓好产业扶贫。围绕“村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，坚持强龙头、创品牌、带农户，以三穗鸭产业为主导，同步推动商品蔬菜、精品水果、竹馏养殖等特色优势产业“泉涌”发展，完成财政扶贫资金、脱贫攻坚产业基金、涉农整合资金投资6.8亿元，实施产业扶贫项目210个，带动贫困人口5万人实现增收。全力推进易地扶贫搬迁。切实打好易地扶贫搬迁硬仗，实现2017年6674人搬迁入住，加快推进2018年安置房建设，确保搬迁1932户7728人，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。抓好移民后续扶持工作，夯实“就业创业带、城市资源带、龙头企业带”促进移民增收。强化后续服务保障措施，切实为搬迁群众解决好就学、就医、就业、社会保障、社区服务等需求，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。全力加强公共服务保障。实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程50公里，完成45个村民组80公里“组组通”公路和230公里农村扶贫道路建设，实施危房改造1881户、“三改”3000户，全面改善贫困村环境面貌和生产生活条件。坚持教育医疗保障“双管齐下”，全面落实教育精准扶贫政策，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖;扎实推进医疗扶贫工程，进一步夯实“四重医疗保障”，加大“临时救助+慈善救助”力度，最大限度降低贫困群众就医负担。全力凝聚帮扶力量。强化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作，引进落地一批合作项目，推动各类资源、各种要素、各方力量进一步向脱贫攻坚聚集。积极整合金融扶贫资金投入扶贫开发，力争实现年内授信资金5亿元以上，确保发放“特惠贷”(36)贷款1.5亿元以上。 （二）着力抓好项目建设，增强跨越发展后劲。把项目投资作为经济社会发展的“命脉”和“底盘”，扎实推进项目建设，持续拉动投资增长，为经济发展蓄积后劲。在项目谋划上下功夫。紧盯国家和省州政策投向，聚焦精准脱贫、乡村振兴、产业发展、城镇建设等领域，编制实施重大工程项目包，确保成熟项目储备500个以上，总投资1500亿元以上。全年实施重点项目31个，总投资238亿元。力争获批中央和省各类项目资金2亿元以上。在项目建设上求突破。抓住重点领域投资，强力推进一批补短板、强基础、促脱贫的基础设施项目建设。建成三黎高速美敏互通及其连接线、黔东(三穗)综合客运枢纽站，完成824县道雪洞至长吉公路大修工程，加快推进三穗至施秉高速公路和三穗至镇远、三穗至青溪两条城际快速通道建设，村民组通硬化路达92%以上，全面实现通村水泥路通畅率、行政村通客运班线率、农村公路列养率“三个100%”目标，重点路段安全隐患治理稳步实施。扎实推进金昌沟、白剑坡、岩坳等骨干水源工程和塘冲水库至县城河道治理工程，千方百计解决集镇供水困难问题。完成高寨110千伏输变电新建工程和台烈35千伏变电站扩建工程，实施农村电网改造1.4万户。新建4G基站200个、传输网1200公里。在项目保障上强实效。严格落实“五个一”(37)责任，加强跟踪、协调、督办和服务，提升优化项目建设环境。完善项目用地和资金保障机制，加大存量土地和闲置资产的处置力度，确保重点项目建设资金需求。依托国投、城投、旅投、扶开、城开等投融资平台公司和运营公司，稳步推行PPP模式(38)等多种方式进行项目融资。大力构建“亲”“清”型政商关系，简化办事程序，开辟绿色通道，全力打造开放高地、投资洼地、发展福地，营造三穗尊商、重商、亲商、安商、富商的良好氛围。 （三）着力抓好产业培育，提升发展质量效益。把握供给侧结构性改革主线，以传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化为目标，全面推进“三产”协调发展，竞相升级。做大做强工业经济。坚定不移实施工业强县战略，深入实施“双千工程”，强力推进工业经济倍增计划和绿色工业园区建设行动，加快培育“百亿级”经济开发区，推动鼎盛服饰三期、领想科技、力可为电子科技等项目建成投产达产，力争全年新增规模以上企业4家以上，园区产值达到12亿元以上，新增就业1000人以上。加快农业转型升级。围绕建设“全国有机农业示范县”目标，着力推动3个省级农业示范园区提质增效、上档升位，大力实施绿色优质农产品“泉涌”工程，加快打造面向珠三角的优质生态农产品供应基地。完成无公害产品认证15个、绿色食品认证1个、有机农产品认证4个，确保全县无公害绿色有机农产品种植面积提高到40%以上。认真做好三穗鸭产业文章，按照“区域布局、核心带动、整体发展”思路，加快推进三穗鸭区域化全产业链发展，构建集饲养、加工、流通和配套为一体的完整产业链条，力争三穗鸭养殖量达到1200万羽，开设三穗鸭直营连锁店100家以上，实现年综合产值10亿元。实施农业龙头企业突破工程，培育超千万元农业龙头企业10家以上，千里山公司跻身亿元龙头企业行列，新增农村专业合作社80家以上。提速发展第三产业。坚定不移实施商贸活县战略，积极扶持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，力争全年培育限上商贸企业5家，累计达25家。加快现代服务业发展，大力发展电子商务、冷链物流、“互联网+”等新业态，抓好黔东(三穗)商贸物流园专业市场建设，推进划行归市，实现物流业集聚集约发展。积极争创国家级电子商务示范县，建成电商扶贫示范乡镇1个、示范村5个，新增电商企业5家。力争服务业增加值比重达60%以上，为提升县域经济发展质量注入新的活力。 （四）着力抓好城乡建设，推进城乡融合发展。坚定不移实施城镇带县战略，坚持新建与改造并举、扩容与提质同步，力争城镇化率达到48%。坚持“三区联动”促发展。以宜居、宜业、宜游为目标，深入推进“三区联动”协调发展，建设产业与城市互动、山水与人文共美之城。围绕宜居，改造提升老城区，启动东门北路改扩建工程，推进三穗湾、新陆国际二期等房开项目建设，完成房地产投资5亿元以上。深入开展“文明在行动·满意在三穗”活动、“整脏治乱”和“两违”(39)整治行动，强化市容市貌监管，强力整治城市顽疾，提高城市管理精细化、智慧化水平，持续改善县城主城区人居环境。围绕宜业，提质升级经济开发区建设水平，加快推进第三小学、职教中心实训基地、易地扶贫搬迁安置房等配套设施建设，增强产城互动能力，推动产城融合发展。围绕宜游，集中力量按国家5A级景区规划标准推进高铁新区建设，加快实施鱼塘水库移民搬迁项目，完成黔东(三穗)移民第一村(塘冲水库移民安置区)建设，确保移民如期搬迁入住;加快推进“一禾三穗”主题广场、黔东(三穗)医养产业园、高铁新区地下综合管廊及路网等项目建设，促进新区要素加速聚集，增强综合承载能力。突出集聚功能强集镇。推动人口、资金、资源等要素向集镇集聚，继续支持台烈示范小城镇建设，同步完善各乡镇水、电、路、网等基础设施和学校、医院、幼儿园、养老院等公共设施，着力建设现代农业型、商贸带动型、旅游休闲型等功能完善、各具特色的集镇。立足地域特色美乡村。加快乡村振兴战略步伐，全面完成县域规划和村庄规划编制，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，全县美丽乡村创建覆盖率达95%以上。狠抓农村人居环境改善，保护好溪流、河塘、草木、山林等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好红色文化、“穗”文化、鸭美食文化、竹编文化等“三穗名片”，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （五）着力抓好全域旅游，推动旅游井喷增长。围绕打造“省内外知名生态休闲度假旅游目的地”目标，以“旅游+”(40)融合发展为抓手，加快构建全域旅游发展格局。打造精品旅游品牌。按照“一城一区一环三线”(41)旅游发展布局，重点以邛水河国家级生态休闲度假区为龙头，带动颇洞和贵洞“两翼”联动发展，打造全域旅游“引爆点”，助推木良、屏树等乡村旅游蓬勃发展。力争年内邛水河国家级生态休闲度假区取得重大进展，颇洞景区建成国家4A级景区，贵洞景区创国家4A级景区工作启动实施。全年预计实现接待游客250万人次，旅游综合收入22亿元，分别增长42%和60%以上。完善旅游产业要素。加快构建“快旅慢游”服务体系，在“吃住行游购娱”上下功夫。建成四星级酒店1家、民宿客栈10户以上，培训旅游从业人员500人以上，全面提升旅游综合服务接待能力。打造民族工艺品街区、特色美食街区，进一步丰富具有三穗特色的绿色食品、手工艺品、纪念品等系列旅游商品，形成旅游消费新热点。加强旅游宣传营销。创新旅游产业招商，强化旅游宣传推介，积极组织省内外旅游营销推介活动，力争境外游客量增长48%以上。以定点、对口帮扶为契机，加强与华侨城集团、杭州市江干区的交流合作，加快推动帮扶项目落地落实，争取在休闲度假、滨水游购、旅游地产等方面实现新突破。精心策划三穗鸭美食节等主题节会，提升三穗旅游知名度、美誉度。 （六）着力抓好生态文明，建设美丽绿色家园。坚持把生态文明建设作为三穗永续发展的“千年大计”，全力呵护绿水青山，努力建设“天蓝、地洁、水净、景美”的绿色生态美丽新三穗。大力实施生态环境保护工程。推进生态屏障建设，大力开展森林保护“六个严禁”(42)专项行动，深入实施新一轮退耕还林工程，完成植树造林和封山育林总面积1.7万亩以上，森林覆盖率提高到63%以上。不断加大环境污染防治力度。始终把防治污染摆在重要位置，持续开展“六个一律”(43)环保利剑行动，严厉打击生态环境违法犯罪行为。抓实中央环保督察反馈问题整改，建立长效机制，严防问题反弹。严格落实“河长制”，持续开展农村清洁风暴、城镇环境和旅游景区环境提升三大行动，深入实施气、水、土污染防治计划，县城空气质量指数达到省州标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面推进综合治理能力提升。加快生活垃圾发电、集中饮用水源地环境保护基础设施等项目建设进度，统筹推进城镇污水处理设施及污水管网工程建设，提升防污治污能力。实施高铁、高速和旅游公路沿线绿化美化工程，积极推进整体改善农村人居环境“10+N”(44)行动计划，打造农村人居环境改善精品村1个以上。 （七）着力抓好改革开放，激发创新发展活力。全面深化改革、努力扩大开放，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。深化重点领域改革。全面推进供给侧结构性改革，不断提升发展质量和发展后劲。持续加强简政放权、行政审批制度改革，深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。落实好土地承包再延长30年政策，扎实推进农村“三变”改革，不断提升“党社联建”、党建“三带”模式和“三变·五金”利益联结机制，让农村沉睡的资源转化为发展资本，不断发展壮大农村集体经济。统筹推进教育、卫计、水务、文化、司法、综合行政执法和社会治理等各领域改革，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。着力破解要素制约。全面盘活国有资产存量，抓好行政事业单位闲置资产出让，激活城市投融资体制。加快国有投融资平台公司和运营公司转型升级，提高投融资能力。落实更加开放、更加灵活的人才政策，完善人才激励机制，统筹推进项目策划、企业管理、电子商务、旅游发展等领域“育才工程”，力争全年引进接收人才10名以上。深入实施“三名工程”(45)，注重三穗“土专家”、技术能人的培养和使用，切实抓好各类人才队伍建设。提升对外开放水平。扎实开展“产业大招商突破年”活动，加大“千企引进”力度，强化党政领导干部带头招商引资，不断优化营商环境，增强招商引资工作实效性，力争引进技术含量高、成长性好的企业10家以上。增强科技创新能力。继续深化与贵州大学、省农科院等大专院校、科研院所的产学研合作，全面推进三穗鸭工程技术研究中心平台体系建设，深入推动企业开展技术创新和成果转移转化，着力突破产业发展技术瓶颈。新申报国家和省级科技项目6个以上，培育科技孵化器1家以上，力争创建高新技术企业1家以上，完成专利申请60件以上，综合科技进步水平指数稳定在65%以上。 （八）着力抓好民生改善，统筹社会事业发展。坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，始终稳定保持一般公共预算支出民生占比75%以上，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。积极稳定就业创业。实施全民创业就业计划，重点解决好城镇就业困难人员、搬迁移民、退役军人、大学生等群体就业创业。城镇新增就业3000人、转移农村劳动力4800人以上。推动教育优质均衡。稳定增加教育投入，启动实施义务教育优质均衡发展和第三期学前教育行动计划，全面加快中小学、幼儿园布局优化调整和标准化建设，持续改善城乡学校办学条件。扎实推进强师提质工程建设，深入开展“师德师风建设年”“教学规范提升年”活动，以良好的师德师风、优异的教学质量、规范的教育管理赢得人民群众的信赖。提升医疗卫生水平。大力推进“健康三穗”建设，深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，巩固“全国基层中医药先进单位”创建成果，强力推进三级中医医院、综合医院和乡镇卫生院建设，全面提升县乡村三级基层医疗卫生机构服务水平和管理水平，县域内就诊率达90%。坚决执行计划生育基本国策，人口出生率、人口自然增长率分别控制在14‰和7‰以内。大力巩固省级卫生县城成果，创建国家级、省级卫生乡镇各1个。加快文化事业发展。启动黔东(三穗)文化中心建设，加快建设黔东片区开放性体育场，档案馆新馆竣工并投入使用。加大以三穗竹编、苗族刺绣为重点的非物质文化遗产保护和传承力度，推动文化产业深度融合发展。强化社会保障服务。实现城乡居民适龄人员养老保险参保率达99%以上，新农合参合率达98%以上，其中建档立卡贫困人口参合率达100%，推动社会救助、优抚安置、社会福利等保障水平与城乡居民平均生活水平同步提高。创新社会综合治理。深入推进“七五”普法，营造尊法学法守法用法良好社会环境。全力维护社会稳定，加强公共安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加快公共安全服务中心和应急联动指挥中心建设，大力推进“地网工程”(46)等社区防控试点，全面推广“全民共治”工程(47)，进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，不断提升人民群众的安全感满意度。实施食品安全战略，加强食品安全管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。与此同时，做好国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持武警、消防部队建设和法院、检察院工作，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族宗教、应急、档案、史志、供销、新闻、科协、气象等社会事业全面进步。全力办好“十件民生实事”：①完成310省道瓦寨至三穗段大修工程，确保八弓、雪洞、长吉、良上、瓦寨5个乡镇共10余万群众享有更安全便捷的交通。②新改扩建中小学10所、幼儿园4所，保障1万名学生能够就近上好学。③实施2018年小农水项目，解决灌溉面积7203亩;完成县城供水二期工程，实现日供水能力达3万吨，有效缓解城区供水压力。④实施滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统(48)、城东片区道路“白改黑”及县城美化亮化工程，进一步提升城市形象和品位。⑤实施土地整治项目5个，完成整治面积5000亩;建成3000亩花卉苗木基地，带动3000人以上贫困人口稳定增收。⑥完成1个乡镇和30个村农民体育健身工程，解决3万人文化体育活动健身场所，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户，实现行政村广播电视全覆盖。⑦推进“厕所革命”，建成旅游公厕5所、农村公厕20所，实施农村无害化厕所改造3000户;完成20公里联户路硬化;实施村庄亮化工程，进一步改善和提升农村人居环境。⑧完成“雪亮工程”建设，覆盖95个村(社区)15万余人，实现重点公共区域视频监控网络全覆盖，不断提升人民群众安全感。⑨城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.9%，建成瓦寨和良上两所集中养老服务中心，建设2个农村幸福院。⑩进一步完善通讯基础设施建设，实现全县9个乡镇所有行政村(社区)宽带接入及4G网络全覆盖。对这些民生实事，我们将一件不漏地办实办好，让老百姓的日子越过越好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，带领人民创造美好生活是政府工作的第一目标。做好2018年的工作，我们一定努力加强自身建设，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，全面推进依法行政，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，建设务实、勤政、廉洁、高效政府。 （一）坚持为民施政。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，大兴“三风”(49)，问政于民，问需于民，问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事，把一切工作做到群众心坎上。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见建议。 （二）坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。加快推进政府数据“聚通用”(50)，运用大数据等现代信息技术提升政府法治能力。加强司法监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明执法行为。全面推行法律顾问制度，深入推进政务公开，主动接受监督，让权力在阳光下运行。 （三）坚持高效理政。深入推进学习型政府创建活动，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。以“三集中、三到位”(51)为抓手，着力推进县、乡(镇)、村三级实体政务大厅建设，全面优化政务环境。健全目标责任考核体系，严格实行重大事项、重点工作、重点项目挂牌督办、绩效考核、行政问责等制度，大力提高全县政府系统的执行力和落实力，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。持续整肃庸政懒政怠政行为，不断健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 （四）坚持廉洁从政。牢固树立“四个意识”(52)，始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强政府系统党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央“八项规定”和省、州、县委作风建设各项纪律规定，持之以恒纠正“四风”，抓出习惯、抓出成效。坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”(53)经费支出，让政府过紧日子、让群众过好日子。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，织密筑牢“制度铁笼”(54)“数据铁笼”(55)，加强行政监察、审计监督和民生监督，加强对扶贫资金使用、政府投资、政府采购、国有资产、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神(56)，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，奋力续写新时代三穗发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的三穗新未来!《政府工作报告》有关术语说明1.春季攻势：2017年2月至5月，全省开展了以精准实施产业扶贫、精准实施易地扶贫搬迁、精准强化教育扶贫为重点的脱贫攻坚春季攻势。2.夏季大比武：2017年5月至8月，全省开展了以“比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感”为内容的脱贫攻坚“大比武”。3.秋季攻势：2017年8月至11月，全省开展了以大抓农村“组组通”公路建设、大抓产业脱贫攻坚、大抓易地扶贫搬迁、大抓农村危房改造和住房保障、大抓旅游扶贫和农村电商发展、大抓教育扶贫和农村劳动力培训、大抓精准医疗扶贫的脱贫攻坚秋季攻势。4.四大硬仗：即基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗和教育医疗住房“三保障”硬仗。5.“双通”目标：即实现建制村道路通畅率100%、建制村通客运率100%的目标。6.一种两养：即种植蔬菜和养殖家禽、家畜。7.四重医疗保障：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障政策。8.“三改”工程：即改圈、改厕、改厨。9.党社联建：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。10.党建“三带”：采取“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”的方式，统筹村级所在区域的发展和联动，推动实现强村带弱村、联建齐发展。11.三早三带三集中：“三早”指早规划、早部署、早落实;“三带”指城市资源带、就业创业带、龙头企业带;“三集中”指集中县城安置、集中统一施工、集中简单装修。12.三变·五金模式：即进一步深化“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，创新产业扶贫利益联结机制，通过“五金”(土地租金、劳动薪金、保底息金、分红股金、代养收益金)利益联结模式，使农民、经营主体联动发展，让贫困户切实分享产业发展红利，确保贫困家庭增收脱贫。13.三穗鸭产业发展“1246”模式：即每1户贫困户修建2个80平方米蛋鸭舍、养400羽蛋鸭，实现每户4口之家贫困农户年增收达6万元以上。14.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应。供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。15.一减四增：指全州减少玉米种植规模，增加蓝莓、酸系列食品原料农产品、花卉、中药材种植面积。16.3个省级现代高效农业示范园：即三穗县(颇洞)生态农业旅游扶贫示范园、三穗县(长吉)精品水果农业示范园、三穗县三穗鸭产业示范园。17.“双千工程”：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。18.三区联动:即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。19.“六项行动”计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。20.河长制:指为加强河流环境保护，由政府主要负责人担任本辖区主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。21.农村清洁风暴行动:指我州于2017年5月起开展的农村环境卫生大整治行动，着力消除“脏、乱、差”现象，改善农村环境面貌，着力提升人居环境质量。22.三条红线:即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。23.三去一降一补:即“去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板”，是供给侧结构性改革五大任务。24.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管，促进公平竞争。政府部门要加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务，营造便利环境。转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体活力和创新能力。25.农村“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。26.党社联建·十户一体:在“党社联建”模式的基础上，按照居住相邻原则，把10户左右的居住相邻、技能相似、产业发展愿望相同的农户作为一个脱贫攻坚、经济社会发展的主体，全面提升村民自我管理、自我教育、自我服务能力，真正做到村事村管、民事民办，推动决战贫困、提速赶超、同步小康。27.五个全面建成：指全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗网络体系、全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊、全面建成县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成医药监管平台、全面建成县人口健康信息基础平台。28.“两保一孤”：指农村一二类低保户、农村五保户，农村孤儿。29.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。30.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设;推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源;开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的应用。31.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。32.铸魂行动：指在全州各级党组织中开展的以“思想铸魂、作风铸魂、担当铸魂”为主要内容的“铸魂行动”。33.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。34.大生态：指生态农业、生态林业、节能降耗的生态工业、安全健康的生态饮食、独特的生态地理景观、具有地方特殊的生态旅游、人与自然和谐共存的宜居环境、协调发展的生态经济等生态文化理念和产业形态。推进大生态战略，要求认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，发展绿色经济、打造绿色家园、构建绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，让绿色红利惠及人民。35.大健康：指围绕人的衣食住行、生老病死，对生命实施全程、全面、全要素呵护，既追求个体生理、身体健康，也追求心理、精神以及社会、环境、家庭等各方面健康。实现大健康，需要树立大健康理念、进行大健康教育、创新大健康技术、发展大健康产业、完善大健康服务。其中，大健康产业是与健康相关的系列产业体系。36.特惠贷：指运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元及以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。37.五个一：即一个项目、一个县级分包领导、一个第一责任人、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”工作推进责任机制。38.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。39.两违：指违法用地和违法建设行为。40.“旅游+”：即将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。41.一城一区一环三线：即打造黔东旅游服务城;建设邛水河休闲度假区;实施县城灵山景区界牌乡村旅游区岩门沟民间信仰朝觐地吉洞乡村旅游区环线建设;推动1条生态休闲体验旅游线路(三穗高铁站邛水河休闲度假区颇洞生态农业体验园寨头民族旅游村寨)、2条乡村旅游线路(县城贵秧雅中木良圣德山款场;八弓长吉雪洞瓦寨寨里)建设。42.六个严禁：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。43.六个一律：(1)建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。(2)对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。(3)对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。(4)排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。(5)对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。(6)对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。44.“10+N”：“10”是指为加快全省整体改善农村人居环境进程，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，我省将在“十三五”期间大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展等10项行动计划。“N”是指除了全省普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，进一步突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。45.“三名工程”：是指在教育、卫生和旅游等领域分别开展“名校长、名班主任、名教师”、“名院长、名医师、名护士”和“名导游、名厨师、名工匠”等人才培养工程的简称。46.“地网工程”：指在城区内建设的“物联网+安防”的智慧平安城市管理系统。该系统主要采用物联网技术，集RFID、蓝牙、WiFi、“互联网+”、联动视频等技术为一体，是一种对人、车、物进行实时定位和运动轨迹跟踪及同步产生联动视频的信息管理系统。47.“全民共治”工程：依托大数据技术、搭建三穗县全民共治平台，构建“党委领导、政府主导、综治统筹、数据引领、部门联动、公安支撑、全民参与、共建共享”的“大数据+全民共治+N”的社会治理新模式。48.慢行系统：即通过宜行宜憩的慢行步道、自行车绿道建设，引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”等出行方式来缓解交通拥堵现状，减少汽车尾气污染，从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境。49.三风：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。50.政府数据“聚通用”：指推进大数据的聚焦、融通、运用，推动政府数据迁上“云上贵州”系统平台，提高数据聚焦水平;推动政府数据共享建设，加快实现部门互联互通;提升政府应用大数据水平，加快推动产业转型升级。51.三集中、三到位：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。52.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。54.“制度铁笼”：2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监管，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。55.“数据铁笼”：即建立数据云平台，以数据化方式记录政府行使权力的过程，推进政府行权阳光透明、廉洁高效。56.新时代贵州精神：指“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的贵州精神。

  2025-07-15

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