王辛庄镇招商引资

• 【投资白城】2017年白城市政府工作报告

  2017年1月5日在白城市第六届人民代表大会第一次会议上白城市市长李明伟各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、本届政府工作回顾侯卫东官场笔记市五届人大一次会议以来，我们按照省委、省政府的部署要求，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦建设吉林西部生态经济区，抢抓机遇、乘势而上，攻坚破难、砥砺前行，全市经济社会事业取得重大进展，为决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子奠定了坚实基础。经济发展稳中有进。坚持主动适应新常态，积极应对经济下行压力，保持经济稳定增长。预计2016年，地区生产总值完成730亿元，规模以上工业增加值完成221亿元，固定资产投资完成740亿元，地方级财政收入完成42亿元，主要经济指标增速保持全省前列。粮食生产能力跃上百亿斤台阶，畜禽饲养总量实现“四连增”。五个县(市、区)均获全国粮食生产先进县称号。能源、农产品加工、装备制造、医药等重点产业不断壮大，工业用电量增速连续三年位居全省第一。服务业增加值年均增长8.6%，旅游业收入年均增长25%。重点改革不断深化。坚持以改革破难题、增动力，由政府承担的6大领域138项重点改革有序开展，供给侧结构性改革扎实推进。“放管服”改革不断深化，清理减少行政审批项目215项，市级下放管理权限179项，基本完成事业单位改革分类任务，建立了权力清单、责任清单。商事制度改革全面实施，“五证合一”“两证整合”有效展开。农村金融综合改革试验区启动建设，我市成为全国唯一试点城市。农村改革持续深化，财税、科技、文化、教育、卫生、社保、户籍等改革稳步推进。大安市被纳入全省扩权强县试点。开发开放深度拓展。坚持走出去、请进来，以大开放促进大发展。招商引资到位资金年均增长16%，引进实施亿元以上项目714个，雏鹰400万头生猪、弘泰煤焦油轻质化等一批超50亿元重大项目落地建设。开发区平台集聚能力不断增强，入驻企业780户，金塔、风雷在“新三板”挂牌，白城工业园区被评为国家农业产业化示范基地，镇赉经济开发区荣获“中国示范园区”称号，大安市两家子化工园区成为全省超百亿元项目基地。洮南市被确定为国家现代农业示范区。嫩江湾、查干浩特晋升为国家4A级景区。通榆县、大安市成为全国电子商务进农村综合示范县。我市被确定为国家杂豆出口转型示范基地、国家出口杂粮杂豆质量安全示范区，列入第二批国家信息消费试点。民营企业突破一万户，收入突破千亿元。生态环境明显改善。坚持生态立市，启动河湖连通工程，连通水库泡塘60个，新增蓄水能力2.5亿立方米，湿地增加到750万亩。莫莫格列入国际重要湿地名录，嫩江湾、牛心套保、四海湖晋升国家湿地公园。持续开展大造林活动，完成造林205万亩，森林覆盖率达到12.5%。综合治理草原60万亩。大气、水体、土壤污染专项治理扎实开展，空气质量不断改善，地表水水质达到国家用水标准，城市饮用水源地水质达标率100%。全市降水量连续六年超过400毫米，地下水位平均上升近1米，生态效益逐渐显现。扶贫攻坚扎实推进。坚持把扶贫作为头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，突出精准扶贫、精准脱贫，组织实施了百项扶贫攻坚工程，完成191个贫困村整村推进，探索了光伏扶贫、电商扶贫等新模式，通榆馆成为淘宝第一个精准扶贫地方馆。在整村推进脱贫32.4万人的基础上，2016年全面开展精准脱贫攻坚，全市实现11.5万贫困人口精准脱贫。战略融入成效显著。坚持抢抓机遇、纳入国家大布局，继省委、省政府把白城确定为吉林西部生态经济区后，我市被列入全国生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区、水生态文明建设试点城市，被批准为全国唯一风电本地消纳综合示范区、首批创建新能源示范城市、老工业基地调整改造重点规划城市。积极融入开放大通道，白阿铁路扩能改造竣工，长白快铁加快建设，平齐、通让、长西铁路改造全面开工;嫩丹高速坦途至黑水段通车，嫩江大桥开工建设;长安机场即将通航，构建了现代立体交通网络，区位边缘化的劣势得到明显改善。通榆500千伏变电站投入运行，洮南500千伏输变电工程开工建设，白城至扎鲁特旗500千伏超高压汇集送出工程全面启动，电力外送通道有望近期开通。城乡面貌大为改观。坚持推进生态城镇化建设，城镇化率达到51%。启动建设生态新区，完成了核心区“七通一平”，打造了鹤鸣湖景观，引进碧桂园、新景地等企业，新城家园入住使用，现代新城整体框架已经形成，生态新区镇被列入国家新型城镇化试点。抓住列入全国首批海绵城市试点机遇，全面实施老城改造，小区变花园、老城变新城即将成为现实。统筹推进县城、重点镇和新农村建设，打造省级示范村202个、重点村87个。镇赉县荣获“中国宜居城镇”、国家级园林城称号。民生福祉稳步提升。坚持着力惠民生、增民利，持续办好民生实事。城镇新增就业18.9万人，城镇登记失业率低于3.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21300元、8370元，年均增长9.8%、8.7%。各项保险待遇水平、困难群体救助标准稳步提高。建设廉租房38万平方米，改造棚户区372万平方米、“暖房子”430万平方米、农村危房10.4万户，解决15万农村居民饮水安全问题，群众生活条件不断改善。社会事业全面进步。坚持补短板、促均衡，组织实施科技、教育、卫生、文化等社会事业专项建设。五个县(市、区)通过国家科技进步考核、义务教育基本均衡发展验收。市林科院成为首批国家级专家服务基地。城乡基本公共卫生服务、文化基础设施实现全覆盖。“歌舞鹤乡梦想”文化系列活动成为国家级地方特色文化品牌。大安市被评为全国群众体育工作先进县。评选出“白城好人”296人、“吉林好人”96人，有4人荣登“中国好人榜”、1人荣获全国道德模范称号。推进“平安白城”建设，群众安全感持续提升。“六五”普法全面完成，镇赉县、大安市被评为全国法治县。信访工作得到加强和改进。安全生产工作获全省优秀等次。率先在全省完成食品药品安全示范县创建任务。夺取了2013年、2014年抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。国防教育深入开展，双拥活动扎实推进，我市实现全国双拥模范城“四连冠”，洮南市实现全国双拥模范城“六连冠”。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，气象、人防、地震、档案、地方志、红十字会等事业实现新发展。自身建设持续加强。坚持建设人民满意政府，提升行政效能。认真开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实整改任务，扎实整治“四风”问题，政风建设取得实效。自觉接受人大、政协监督，建议提案办复率达到100%。依法行政深入推进。政务公开不断深化。“三公”经费支出年均下降6.5%，机构编制总量保持“零增长”。审计监督机制进一步完善。党风廉洁建设和反腐败工作不断加强，政府执行力、公信力明显提升。刚刚过去的2016年，我们按照市委的决策部署，注重整体推进、重点突破，狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，实现了“十三五”良好开局。 （一）坚持以修复保护为突破口，加强生态建设。编制了生态保护与建设总体规划，启动了生态保护与建设三年行动，我市生态建设进入规划引领、系统实施的新阶段。深入实施河湖连通工程，新连通泡塘20个。开展“三年造林还湿双百万”活动，造林37万亩，修复湿地40万亩。综合治理草原26万亩。引进“桃花源”公益基金，推进向海生态保护和适度开发。实施“蓝天清水净土”工程，白城发电公司率先实现超低排放，整合集中供热企业3家，淘汰燃煤小锅炉405台，生态保护红线划定有序推进。 （二）坚持以产业扶贫为突破口，开展脱贫攻坚。省市县乡四级联动，实行包村包户帮扶机制，创新识贫定贫办法，搭建了精准扶贫大数据平台。多渠道筹措扶贫资金，实施产业扶贫项目1442个，有37个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。对因病、因学致贫采取精准扶持政策，加大社会帮扶救助力度。实施美丽乡村建设，启动危房改造、道路建设等“十大工程”，完成了通榆陆家村、镇赉四方山屯易地搬迁。 （三）坚持以项目建设为突破口，推动经济发展。开展早落地、早开工、早见效“三早行动”，实施亿元以上项目266个。借助台企“一会一活动”和“首届全球吉商大会”等契机，全市招商引资到位资金1130亿元。启动工业转型升级三年行动，企业利润实现正增长，产值超亿元企业达到170户。实施农业现代化总体规划，农作物播种1586万亩，调减普通玉米143万亩，畜禽饲养总量达到5400万头(只)，新型农村经济合作组织发展到9280个。开展服务业发展攻坚，服务业增加值占GDP比重达到38%。 （四）坚持以海绵城市建设为突破口，实施老城改造。实行市区联动、全民动员，依法拆除违建14.6万平方米。实施老城改造工程和海绵城市建设项目219个，完成21条街路硬化、11条街路亮化、14条街路绿化，打造海绵小区5个，建成地下缆线管廊6.7公里，老城改造初见成效。统筹抓好新区开发，残疾人康复中心、科文中心完成主体工程。长白立交桥通车，长庆、丽江立交桥建成，连接新区与老城的通道将全面打通。启动城市智能化管理指挥中心，“智慧城市”建设取得突破性进展。各位代表!继往开来、接续奋斗取得的成绩来之不易，奠定了白城决战脱贫、决胜小康的坚实基础，形成了团结奋斗、聚力拼搏的可喜局面。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众共同努力的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾几年来改革发展的艰辛历程，我们感到，工作中有差距，实践中有启示。一是必须厚植优势抓发展。目前，白城底子薄、总量小、实力弱的问题仍然突出，发展的内生动力、支撑能力不足。我们只有深化市情认识，用好优势加速释放、动能加速转换、活力持续增强的重要战略机遇期，才能走出一条落实新发展理念的新路子。二是必须增强动力促改革。制约白城发展的最大瓶颈是思想观念问题、体制机制问题。我们只有进一步解放思想、全面深化改革，才能寻求新突破、积聚新动能，在新常态下实现跨越赶超。三是必须改善民生补短板。贫困是白城全面建成小康的最大短板。我们只有既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板，才能织密扎牢民生保障网，决战脱贫攻坚，决胜全面小康。四是必须依靠群众破难题。白城正处在“爬坡过坎、滚石上山”的重要关口，面临的困难多、挑战大。我们只有紧紧依靠群众，发扬“爬雪山、过草地”精神，才能跨过一道又一道沟坎，不断开创振兴发展的新局面。五是必须转变作风促落实。当前，政府职能转变还不到位，少数干部对新常态不适应、不会为、不善为，甚至存在不作为、乱作为的现象。我们只有持之以恒转职能、改作风、强服务、提效能，才能进一步做好政府工作。总结过去，是为了更好地开创未来。我们必须保持清醒坚定，在新的起点上开拓奋进，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年的工作二号首长未来五年，决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子，是摆在我们面前的重大历史任务。全市经济社会发展总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央重大决策部署和习※近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届八次全会、市六次党代会精神，坚持以“四个全面”、“五大发展”理念和“三个五”战略为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，突出抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四个重点”，以人民利益为根本、以结构调整促转型、以改革创新增动力，加快推动白城新一轮振兴发展，全面建成小康社会，努力让全市人民过上更加美好的日子!我们的奋斗目标是：综合实力显著增强。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均突破1000亿元，增幅保持全省前列，推动白城经济高速增长，力争综合实力达到全省中等发展水平。结构调整不断优化。调优一产、做强二产、搞活三产，促进三次产业融合发展。民营经济增加值占地区生产总值比重提高到47%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到15%以上，形成以创新调结构、以联动促优化的发展模式。环境质量大幅提高。林地面积达到800万亩，草原、湿地均恢复到1000万亩，新增水面200万亩;城区绿化覆盖率达到38%，城市污水和垃圾无害化处理率均达到95%，主要污染物排放和能源消耗低于国家和省标准，打造天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽白城。城乡发展更加协调。城市功能健全完善，辐射带动能力增强，完成国家级卫生城、园林城、文明城、生态城创建目标，建设生态智慧的现代城市。新型城镇化格局基本构建，城乡基础设施和公共服务体系更加健全，常住人口城镇化率达到56%，让更多群众过上舒适舒心的现代城镇生活。政府效能实现跃升。职能转变步伐加快，简政放权、放管结合、优化服务深入推进，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设取得明显成效，为民务实清廉蔚然成风，政府治理能力全面提升。人民生活幸福美好。城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障能力明显增强，各项事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。到2018年全面完成脱贫攻坚任务，到2020年全面建成小康社会，让全市人民过上更加幸福美好的日子。落实市六次党代会确定的未来五年思路目标和重点任务，我们必须牢牢把握“五个坚持”，加快建设吉林西部生态经济区，构建国家级生态经济跨省合作区。 （一）着力保护生态环境。突出保护优先、自然恢复为主，坚持水、湿、草、林“四位一体”，深入实施河湖连通、湿地修复、草原建设、植树造林“四大工程”，筑牢生态安全屏障，全面提升“湿地鹤乡、生态白城”形象;持续开展大气、水体、土壤污染防治“三大行动”，保护好白城的蓝天白云、碧水净土;加快构建生态文明制度体系，实现源头严防、过程严管、违法严惩，打造全国生态文明先行示范区。 （二）着力推进生态扶贫。坚持以生态理念推进扶贫开发，实施资源环境可承载的产业项目，支持开展生态移民工程，让贫困人口从生态建设中得到更多实惠;坚持以生态理念推进共享共建，把贫困村建设成美丽乡村，设施改造体现生态要求，环境打造融入生态元素，改善生活兼顾生态保护;坚持以生态理念推进社会治理，解决好区域性整体贫困问题，让生态文明建设成为脱贫攻坚新动力。 （三）着力发展生态经济。突出转型升级，发展生态农业，推行农牧结合、生态循环生产模式，建设“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”种养基地;发展生态工业，创建全国食源性食品安全生产基地、清洁能源开发利用示范区，建设吉林西部医药健康产业基地;发展生态旅游，打好湿地生态游、民俗风情游、冰雪体验游、乡村观光游品牌。通过推进三产深度融合、集群集聚，着力打造中蒙俄经济走廊重要的开放合作区。 （四）着力建设生态城市。走以人为核心的新型城镇化道路，注重集约化，突出城市规划的战略性、建设的整体性、管理的规范性，构建集约紧凑、疏密有致的现代城市格局;注重绿色化，扩大城市生态空间，提升舒适、雅致、整洁的城市景观风貌，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式;注重一体化，实现县县通高速，迈入快铁时代，开启空中通道，着力打造区域现代化中心城市。坚持生态立市，推进白城新一轮振兴发展，必须突出“三个关键”：一是抓好改革源动力。以改革的办法，突破路径依赖，破解制约瓶颈，激发市场和社会活力;以开放的视野，深度融入“一带一路”和“长吉图”战略，谋划推进东北生态经济跨省合作区，提升发展层次和水平。二是打造环境软实力。改进政府服务，构建“亲”“清”新型政商关系，靠良好的法治环境、金融环境、信用环境留住企业;完善基础设施，增强承载功能，靠集约便利的设施条件吸引投资;打好扶贫牌、振兴牌、生态牌，谋划国家和省级概念，靠独特的政策优势吸引项目和资金。三是强化人才支撑力。深入落实“人才兴市”战略，营造创新创业的良好氛围，让各类人才育得出、引得来、留得住，都能够有条件、有机会建功立业。路在人走，业在人创。今天的白城，正在发生日新月异的可喜变化。展望未来，我们信心满怀。只要我们上下同心、干群合力，建设生态优良、绿色文明的美丽白城，繁荣发展、包容开放的现代白城，宜居宜业、和谐平安的幸福白城，一定会成为美好现实。 三、今年的主要任务今年是新一届政府的开局之年。政府工作总的要求是：贯彻落实中央和省经济工作会议精神，按照市六次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设吉林西部生态经济区，继续狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，解放思想、埋头苦干、奋力攻坚，推动全市经济社会发展取得新的更大突破，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;地方级财政收入增长5.5%;固定资产投资增长11%;规模以上工业增加值增长8.3%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民收入与经济同步增长;城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作： （一）全力抓生态建设。以生态保护与建设三年行动为抓手，着力构建全方位、立体式的大生态建设格局。一是加快河湖连通。连通一期工程剩余的64个泡塘，新增蓄水能力3亿立方米。谋划河湖连通二期和地下水库建设，构建区域地表水与地下水循环互补体系。二是推进造林还湿。重点抓好河湖连通沿线、市区和城镇村屯周边的造林绿化，确保造林37万亩，修复湿地35万亩。完成向海生态移民。三是加强草原建设。推进蒙草生态合作项目，每个县(市、区)建设一个1000亩以上集中连片人工种草示范基地，每年全市综合治理草原100万亩以上。四是治理盐碱地。实施以燕麦种植为重点的生态修复示范工程，启动盐碱地生物修复治理项目，争取用五年时间使盐碱地得到基本治理。五是健全生态制度。启动实行“河长制”，争取生态环境损害赔偿改革试点，探索生态保护预警、污染防治联动机制，完善生态考核评价体系。划定生态保护红线，严格落实管控措施。加大退耕还林还草还湿力度，全面推行封山育林，坚决禁止林木商业采伐，严厉打击侵占草原违法行为，限期恢复草原属性和面貌，依法保护生态建设成果。 （二）全力抓脱贫攻坚。整合优势资源和力量，加大扶贫精度和力度，必保6.6万贫困人口脱贫。一是狠抓产业升级。推广“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”模式，推进光伏扶贫、庭院经济、“抗旱水源井+柴改电”、电商扶贫等项目叠加，加快在384个贫困村发展光伏分布式电站。引导同类型、同质化项目整合，形成产业规模。二是强化政策落实。谋划推出一批基础设施、公共服务项目，争取纳入全省“1+N”行业扶贫计划。有针对性出台一批扶贫政策，着力抓好健康扶贫、教育扶贫。鼓励支持大学毕业生、返乡农民工和外来投资者创业兴业，带动脱贫致富。整合涉农资金，落实开行、农发行基础设施扶贫资金，必保每个贫困村资金规模达到700万元。三是建设美丽乡村。围绕改善人居环境，突出水、电、路、房等基础设施，全面推进“十大工程”，确保建档立卡贫困户危房改造任务全部完成，力争用两年时间把贫困村全部建成新农村。四是加强督查考核。完善资金监管、调度督查、考核评价机制。充分发挥大数据平台作用，实行台账管理，严格标准程序，做到精准扶贫、精准脱贫。 （三）全力抓项目投资。开展项目建设攻坚年活动，以项目大突破注入发展新动能。一是抓开工。继续组织实施“三早行动”和项目集中巡检，全年实施超5000万元项目不少于200个，切实发挥有效投资的关键作用。各县(市、区)必保新建超亿元工业项目2个以上，工业园区、经开区必保3个以上，工业项目投资占比60%以上。推进嫩丹高速黑水至边昭段、500千伏超高压汇集送出等工程，确保长安机场、长白快铁投入运营。二是抓谋划。立足资源禀赋、产业基础，重点围绕清洁能源开发和特色农产品、规模畜产品、水产品精深加工，分门别类编制产业和项目规划。积极谋划进京高铁、交流特高压等重大基础设施项目。全年谋划超亿元项目130个以上，达到项目建议书程度。三是抓招商。强化“产业树”理念，开展补链招商、专题招商，改“碰啥招啥”为“缺啥找啥”，着力打造全产业链条。拓展吉商大会成果，推进与中国华信、海油机械、国药集团等大企业洽谈对接，搞好跟踪服务，力促项目签约落地。争取全年招商引资到位资金1300亿元，增长15%。 （四）全力抓工业转型。以扩总量、调结构、上水平为核心，推进工业转型升级三年行动，力争工业总产值突破800亿元。一是实施小微企业生成计划。落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，加快构建融资服务、创业服务、市场服务、创新服务、人才服务体系，搭建“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台，推动“政银企保”对接，促进新企业生成、小企业成长，力争新发展小微企业200户以上。二是实施重点企业培育计划。坚持“一企一策”，围绕解决要素供给、市场开拓、管理提升等问题，开展包保帮扶，加快振兴实体经济。从今年开始，力争用三年时间培育产值超100亿元企业1户、超50亿元3户、超10亿元30户、超亿元300户。今年必保规上工业企业突破330户。抓住国家支持贫困地区企业上市契机，争取每个国贫县三年内至少新增2户上市企业。三是实施重点产业跃升计划。突出抓好能源、农产品加工、装备制造、医药健康“两支两优”产业。启动光伏“领跑者”基地、清洁能源储能消纳示范园区建设，引进冶金、锻造等现代高载能项目，推进清洁供暖，开展区域性直购电试点，形成电价洼地，打造全省最大的清洁能源基地;加快推进雏鹰400万头生猪、吉西300万只肉羊、飞鹤50万只奶山羊、首农2.5万头奶牛，开工建设牧原300万头生猪、阳春羊奶150万只奶山羊等全产业链项目，打造“生态牧业基地”;抓好中一精锻、永固连杆等企业技改扩能，打造精益管理样板，逐步向“智慧工业”升级;加快建设医药健康产业园、中加燕麦产业园，培育大健康产业。四是强化园区平台建设。研究制定各类开发区发展战略规划，明确功能定位，突出特色产业，探索差异化发展道路。加快完善各类开发区配套功能，创新开发区行政管理体制，合理规划建设用地，清理盘活闲置、低效用地，提高投入产出比。 （五）全力抓农业发展。以农业产业化为抓手，发展现代农牧渔业，促进三产深度融合。一是突出种养结合。扩大“粮改饲”试点，探索种养结合型循环农业发展模式。特色种植基地力争扩大到500万亩。水田面积达到260万亩。新建大棚2000亩。启动中药材规范化种植基地项目。三是突出规模经营。借助种植结构调整和农村金融综合改革，发挥益海嘉里、金塔集团等龙头企业带动作用，新发展农民专业合作社220家、家庭农场140家，推进土地流转190万亩。力争农业综合机械化率达到76%，规模养殖比重达到48%。四是突出品牌创建。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育“弱碱大米”“绿色渔业”品牌。推介“白城燕麦”“白城绿豆”等地标品牌，依托杂粮杂豆国检中心，全力打造“东方燕麦之都”“中国特色杂粮杂豆之城”。五是突出设施建设。加快月亮泡蓄滞洪区建设、嫩江干流治理、灌区续建配套改造，推进节水灌溉工程建设，完善小型农田水利设施，整理高标准基本农田23万亩。 （六）全力抓服务业提升。打好服务业发展攻坚战，力争服务业增加值增长8%以上。一是发展商贸流通。优化商业网点布局，改造提升农贸市场。支持传统商贸企业转型升级，开展促销专项行动，推动欧亚商都、宏达农机等企业做大做强。加快国家杂豆出口转型示范基地建设，促进外贸回稳向好。二是发展现代物流。谋划建设绿色农产品物流园、杂粮杂豆集散中心，加快推进内陆港二期、港原建材城等项目。做大电子商务产业园，力争实现电商服务站行政村全覆盖。三是发展生态旅游。大力开发湿地生态、草原风光、冰雪体验、农业休闲等旅游产品，规划自驾游、骑行游、科考游等新项目。抓好查干浩特滑雪场、嫩江湾修复保护等重点项目，推进通榆至向海、洮南至向海、莫莫格至月亮泡旅游公路建设，谋划建设五星级宾馆。力争旅游收入突破70亿元。四是发展房地产业。培育住房租赁市场，引导企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产。落实房地产交易税收优惠政策，推广“农民安家贷”，鼓励农民进城购房。此外，改造提升传统服务业，鼓励发展健康养老、文化体育等新兴业态。 （七）全力抓老城改造。以海绵城市、管廊城市试点为契机，坚持产城互动、建管并重，加快推进城镇化。一是完成老城改造。全面完成44条街路、152个小区、10个标准化社区、40座水冲公厕、6个公园广场、5个城市出入口和步行街、地下管廊改造建设，同步做好绿化、美化、亮化、净化、智能化工作，夺取老城改造决定性胜利。必保海绵城市试点通过国家考核验收。二是加快新区开发。完善基础设施，确保长庆、丽江立交桥通车。配套公共服务，完成科文中心布展，推动残疾人康复中心、学校投入使用。加快产城融合，开工建设商业综合体、健康产业园等项目。三是打造特色城镇。启动新一轮县城建设规划修编，抓好特色县城建设。加快推动县域经济转型升级，确保整体或单项在全省排位大幅前移。加强小城镇公共设施建设，推广通榆陆家村、洮北中兴村经验，每个县(市、区)至少打造2个特色小镇，探索新型农村社区建设模式。四是加强城市管理。严格落实市容和环境卫生管理条例，全面启动“四城联创”，推进城市执法体制改革，探索建立信息化管理模式，加大市容市貌、交通秩序、车辆停放等整治力度，开展“告别不文明行为”活动，制定物业考核体系，让我们的城市更加整洁、更加有序、更加文明。 （八）全力抓深化改革。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。一是推进“三去一降一补”。建立去产能公示制度，加大处置“僵尸企业”力度。消化商品房库存82万平方米，努力提高棚改货币化安置比例。支持企业市场化、法治化债转股，降低企业负债率。深入开展清费减负行动，助力企业降成本、增效益。重点补齐生态脆弱、农村贫困、经济发展后劲不足、城乡建设相对滞后等短板。二是推进农业供给侧结构性改革。尊重市场规律，适度调整种植结构，发展特色种养业、林果业、水产业基地，扩大绿色优质农产品有效供给。推进农业标准化示范区建设，通过无规定动物疫病区国家验收，提升农畜产品品质。推进农村土地“三权分置”并行改革，完成农村土地确权颁证工作。全面启动农垦改革、供销社综合改革，搞好粮食收储制度改革，完成国有林场改革任务。实施农民增收行动计划，拓展经营性、工资性和财产性收入渠道。三是推进农村金融综合改革。围绕建设国家级农村金融综合改革试验区，开展金融产品创新，提升金融服务可获得性、便利性，降低融资成本。健全农村综合产权交易市场，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，扩大土地收益保证贷款投放领域和规模。发起设立现代农业发展基金，加大对燕麦等重点产业和发展领域的支持力度。开展农村信用合作试点，完善融资担保服务体系，积极申请农业专业保险牌照，成立农村金融投资公司，实现村级金融服务站全覆盖。四是推进国资国企改革。成立国资管理机构，加强国有企业、国有资源资产和非经营性资产集中统一监管，突出主业、剥离辅助，搭建投融资平台，确保国有资产保值增值。完善公司法人治理结构，公开聘用职业经理人，加快建立现代企业制度。此外，统筹推进财税体制、科技创新、医药卫生等领域改革。 （九）全力抓民生事业。加快补齐民生短板，让群众生活有质的提高。一是办好民生实事。主要是10个方面：(1)启动创业就业培训计划，实现城镇零就业家庭援助率100%，创建省级高质量就业示范行政村10个。(2)开展全民参保登记计划，加快推动城居保与新农合整合。(3)改造棚户区9290套，抓好农村危房、农村厕所改造。(4)实施二水厂改造达标、三水厂扩能增量，完成污水处理厂提标改造;巩固提升1万名农村群众饮水安全保障能力。(5)加密市区公交班次，提升公交覆盖面和服务水平;建设农村公路200公里，加强农村公路养护管理。(6)规划建设体育馆、游泳馆、滑冰馆，维修改造市体育场、市文化中心，建设村级综合性文化服务中心147个。(7)建设居家养老服务平台，开展老年人意外伤害保险工作。(8)改善义务教育薄弱学校基本办学条件，新建公办幼儿园3所。(9)开展扶老助残救孤济困行动，城乡低保标准分别达到上年收入的20%、30%。(10)完成集中供热企业整合，淘汰所有燃煤小锅炉，结束市区分散燃煤供热历史。二是发展社会事业。加强创新型人才、企业家队伍建设，加快培育一批科技型骨干企业。突出教育优先发展战略，加大教育投入力度，强化校园安全管理，深化职业教育产教融合、校企合作。注重培育生态文化，完善文化体育设施，持续打造“歌舞鹤乡梦想”和“快乐运动鹤乡”群众文体活动品牌，建设文化白城。全面推开公立医院综合改革，构建更高水平的城乡医疗卫生服务体系。加强计划生育服务管理。深入开展“德润鹤乡白城”“全民志愿白城”主题活动。加强国防后备力量建设，做好国防和军队改革服务工作，推动军民融合深度发展。保障妇女儿童权益，支持慈善事业发展，做好民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作。三是加强社会治理。创新基层治理模式，推进“互联网+社区服务”省级试点。完善立体化治安防控体系，实现视频监控系统城区全覆盖。落实安全生产领域改革发展意见，推进安全生产“四化融合”。依法规范信访工作。全面实施“七五”普法规划。深化食品放心工程，争创“全国食品安全示范市”。抓好气象服务、抗旱防汛、防灾减灾等工作。 （十）全力抓职能转变。以转职能为核心，以提效能为重点，着力建设廉洁高效、人民满意的政府。一是更新观念。开展“解放思想大讨论、推动发展大跨越”主题教育实践活动，抓住我省与浙江省对口合作契机，学习借鉴发达地区先进经验，从思想观念、体制机制、方式方法等方面全方位对标，务求政府理念行为发生积极变化。二是优化软环境。推进“放管服”改革，抓好行政审批标准化建设，开展减证便民专项行动，探索实施“多证合 一、一照一码”，全面推开“两随机、一公开”监管，加快政务服务“一张网”建设。集中开展软环境整治行动，选聘一批民营企业家担任软环境监督员。加强“诚信白城”建设，健全守信践诺、失信惩戒机制。三是依法行政。制定法治政府建设实施方案，把依法行政纳入绩效考评。完善重大行政决策程序，注重决策风险评估，增强公众参与实效。高度重视立法工作，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。四是廉政勤政。加强政府系统廉洁建设，完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。加大行政监察力度，推进审计全覆盖。健全正向激励机制，强化责任意识、攻坚意识、争先意识，做到敢担当、能担当、善担当，形成崇尚实干、狠抓落实的施政新风。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德，奋力攻坚，践行新发展理念，决胜全面小康，为全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资霍山县】2017年黑石渡镇政府工作报告

  2017年1月10日在黑石渡镇第八届人民代表大会第一次会议上程红各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、乘势而上，奋发有为，推动工作迈上新台阶过去五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府积极面对经济下行压力，克服连续两年遭遇洪灾重创等严重困难，化危为机、攻坚克难、奋力拼搏，圆满完成本届政府的目标任务。财政收入由2011年的220万增至2016年的681万元;固定资产投资由2011年的1.67亿元增至2016年的3.5亿元;农村居民人均纯收入由2011年的6000元增至2016年的11000元。目前全镇共有企业51家，其中规模企业7家，规模工业生产总值达到4.8亿元。五年来，城乡面貌发生深刻变化。我们紧抓美丽集镇建设机遇，主动对接迎驾西部新城建设，扎实推进美丽乡村中心村建设，建成白莲新村、渡口新村和卧龙新村三个省级美丽乡村中心村。完善集镇建设总体规划，投入1800多万元大规模整治改造集镇，拓宽主街道路面，配套完善供电、给排水、宽带网络、绿化、亮化等基础设施，建设香山公园、公共停车场、政府门前广场，逐步分片实施老街改造工程，公共服务和居住功能更加健全。严抓重管“三线三边”环境综合整治，组建专职执法队伍，配备执法用车，制定镇执法中队日常管理制度，对集镇主干道进行全天候的日常巡查管理，同时建立高效有力的50多人卫生保洁养护队伍,健全完善长效管理机制，配齐配全垃圾桶、垃圾清运车等环卫设施，乱搭乱建、乱摆乱放现象得到有效治理，集镇面貌焕然一新。五年来，基础设施建设成效凸显。全镇硬化道路总里程达到150公里，高标准治理孔家河、深水河等主要河流，防洪抗灾能力进一步提升。在“8・9”洪灾和“6・30”洪灾期间，基础设施损毁严重，镇政府不等不靠，主动作为，紧急组织力量抢险救灾，积极筹措资金近8000多万元投入灾后重建，到目前为止，绝大多数受损的道路、桥梁、堰坝、护岸等基础设施得到及时恢复，极少数工程正在加紧推进，2017年汛期前可全面投入使用。结合“百日会战”，全镇48个重点工作、重点项目、重点工程倒排工期、责任到人，实行挂图作战、定期调度、盘点销号，各项任务实施顺利、推进有力，一大批项目工程建成后，必将进一步提升基础设施的整体水平。五年来，扶贫攻坚工作稳步推进。我们坚持把脱贫攻坚作为一项重要政治任务来抓，成立扶贫工作领导组，制定具体实施方案和包保责任等制度，将精兵强将充实到扶贫一线，从组织、制度和力量上提供坚实保障。今年按照“五比、五看、三优先”、“六不评”的要求，精准识别建档立卡贫困户672户1956人，在规范完善各项基础性档案的同时，用好用足产业扶贫等相关政策，争取结对帮扶单位支持，结合贫困户自身发展能力与脱贫需求，实施产业帮扶196户709人，发放产业补助资金57.074万元。724户贫困户(含14年、15年脱贫户)参加小额信贷评级授信，向15户贫困户发放信贷资金50万元。杜家冲村仓房和戴家河村客人河2个易地扶贫安置点住宅主体竣工，配套设施和房屋装修正在抓紧施工，春节前贫困户可搬迁入住。柳树店村、杜家冲村2个重点贫困村的光伏发电项目完成选址申报。今年拟脱贫的贫困户顺利通过省第三方评估，扶贫工作实现“首战告捷”。五年来，现代农业发展迅速。充分发挥自然禀赋和交通区位优势，新发展有机茶叶1500多亩、赤灵芝100亩、食用菌50亩、有机蔬菜130亩。同时不断加大招商引资力量，引进石斛等农业企业20多家，培育了“九仙尊”、“宝信园”、“斛生记”等一大批叫得响的特色农业品牌，仅石斛一项总投入就达4.5亿元，目前全镇石斛种植面积将近2000亩，我镇也因此一举夺得“安徽省石斛产业集群专业镇”称号，宝信园石斛开发有限公司成功入选“安徽高新技术企业”之列。加快土地流转步伐，依托“公司+合作社+农户”模式，搭上“互联网+”的快车道，精心打造柳树店有机蔬菜生产基地、朱家畈和清潭沟石斛种植基地、杜家冲灵芝种植基地、戴家河水田连片莲藕基地，“一村一品”特色专业村雏形基本形成。坚持现代农业、文化产业与旅游业深度融合，抓住“一谷一带”建设机遇，“茶谷驿站”、石斛展示中心和石斛游园等现代农业展示项目相继建成，六万寨景区纳入“全景霍山”总体规划，带动周边餐饮、服务业发展，扩大当地就业创业，乡村旅游的档次和品位得到明显提升，群众从中得到了实实在在的实惠。五年来，社会事业全面发展。坚持以人为本、民生优先的工作理念，深入实施34项民生工程，危房改造、城乡低保、人居环境改善、扶贫脱贫等重点民生工程推进力度加大，新农保、新农合参保参合率进一步提高，基本实现“全覆盖”。各类群众性文体基础设施建设成效明显，教育文化事业取得长足进步。医改前退出老村医身份认定工作扎实开展，霍山精神病人康复中心全面落成并投入使用。全面实施计划生育新政，落实利益导向机制，计划生育工作走出“笼子”，保持稳中有进。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”和班子成员分工负责制，实行镇班子成员联系村、联系企业、联系行业和打非工作包保责任制，安全生产形势趋好。秸秆禁烧、防火防汛、避灾减灾、食品药品安全和通信、电力等工作收效显著。“平安茶谷”建设扎实推进，“六五”普法教育全面收官，社会治安综合治理网络进一步织密扎紧，信访积案得到有效化解，全镇上下呈现出和谐稳定的良好局面。高度重视人武、宣传、统战、五老、关工、残联等工作，工青妇等群团组织的独特作用得到充分发挥。五年来，自身建设不断加强。镇政府坚持把自身建设摆在突出位置，加强学习，改进作风，认真落实好党风廉政、述职述廉、领导干部个人重大事项报告等制度。坚决执行中央“八项规定”精神和省、市、县有关要求，强化正风肃纪，提高办事效能。制定完善学习、考勤、考核、公务用车、公务接待、招投标管理及财务管理等制度，确保在管财理事上有据可依、有章可循。严控“三公”经费支出，全面推行政务公开制度，实行阳光政务，方便群众办事，接受群众的监督。加强服务大厅管理，努力提升窗口单位的服务质量和效率水平，切实增强干部职工的责任担当，充分调动方方面面的干事创业积极性。“懒政怠政”等问题得到有力整治，政府各项工作的运行更加顺畅务实、透明规范。各位代表、同志们，回顾五年来工作，既深感艰辛又收获喜悦，艰辛的是我们面临较大的经济下行压力、产业转型结构调整的阵痛、连遭洪灾的不幸，喜悦的是收获城乡面貌的改观、民生民计的改善、产业发展的稳健、群众幸福指数的提升。五年来在破难前进中，我们取得的成绩来之不易，这主要得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，归功于全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表，向参与、帮助和关心黑石渡经济社会事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：发展不快、结构不优，财政收入等主要指标提升空间有限，整体经济实力还不强；基础设施建设相对滞后，脱贫攻坚任务十分艰巨，统筹城乡发展依然任重道远；政府工作的执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，等等。对此，我们务必高度重视，增强忧患意识，坚持问题导向，切实采取有力措施，认真加以解决。 二、抢抓机遇，大胆作为，奋力谱写发展新篇章未来五年，是我镇发展难得的黄金期，也是实现全面小康的决胜期。新一届政府将主动融入大城关建设总体布局，紧抓“撤县设市”、“一谷一带”建设等重大机遇，厚植优势、瞄准目标、彰显特色，突出抓好招商引资、美丽乡村、脱贫攻坚、社会管理、作风建设等重点工作，奋力开创黑石渡镇发展新局面。根据镇第七次党代会的部署要求，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强力推进工贸强镇、产业富镇、旅游名镇“三镇战略”，抢抓机遇，埋头实干，为全面建成幸福美丽小康黑石渡继续奋斗。今后五年主要奋斗目标是：到2021年，财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出城乡建设，雕琢人居环境。紧扣大城关建设发展机遇，科学优化集镇规划，集中力量，全面推进美丽集镇建设和美丽乡村建设。完成主要河流的水利设施建设，提高镇域水系的抗洪能力。坚持“三线三边”环境综合整治，保障危房改造实施，规范集镇执法管理和城乡保洁，不断改善城乡居民人居环境，着力打造淠河岸边“明珠”小镇。 （二）突出特色产业，打造“一村一品”。充分发挥“安徽省石斛产业集群专业镇”的品牌效应，依托区位优势、资源优势、集群优势和品牌优势，培植石斛深加工企业，实现石斛基地、深加工、营销、品牌建立的完整产业链，使石斛产业成为黑石渡绿色发展的重要引擎。以引导带动的方式，积极推动各村有机蔬菜、食用菌、赤灵芝等产业发展，形成各村都有拳头产品、各地都有主导产业的生动局面。 （三）突出民生改善，增进民生福祉。全面打赢脱贫攻坚战，确保建档立卡贫困户稳定脱贫、贫困村如期出列；提高农村新型合作医疗和农村养老保险覆盖面；扎实做好各项惠农政策；健全卫生服务体系，提升人口与计划生育服务水平，保障贫困儿童就学；深入实施文化惠民工程；扎实推进平安黑石渡建设，完善安全生产监管体系；提高政府的应急处置能力，不断增强人民群众的安全感和幸福感。 （四）突出旅游发展，提振经济活力。抓住六万寨景区纳入“全景霍山”总体规划的发展契机，主动融入到佛子岭景区创5A建设中，进一步美化山水生态，强化基础设施建设，优化配套服务，打造清潭沟旅游专业村，融合石斛、有机蔬菜产业发展，以点带面，穿点成线，实现旅游业与现代农业的共兴共振。 （五）突出机关效能，提升施政水平。进一步加强政风行风建设，持之以恒地抓好党风廉政建设和机关效能建设，严格落实“八项规定”和机关各项管理制度，强化日常管理，提高为民服务意识，严控“三公经费”，从源头上预防惩治腐败。建设人民满意的服务型政府，以清正廉明的形象取信于民。 三、立足自身，埋头苦干，扎实做好2017年各项工作2017年是新一届政府任期的第一年，展望新一年，我们将继续保持高昂的斗志，抢抓机遇，迎接挑战，知难而进，努力完成全年经济和社会发展任务。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：全年力争实现财政收入721万元，增长6%；固定资产投资3.85亿元，增长10%；农村居民人均纯收入12100元，增长10%。为此，我们将着力做好以下工作： （一）精心谋划布局，全力推进重点项目。继续加大招商引资力度，主动对接外商，搞好协调服务，营造最佳投资环境，发展壮大工业集中区。依托“全景霍山”实施，深挖自然资源、产业资源、人文资源，全面推进旅游产业发展，着重推介六万寨旅游开发、卧龙滩石斛养生等重点招商项目。深入实施交通、水利、移民、“一事一议”、环保和农业综合开发项目，做好县北外环高桥湾-黑石渡社区段征地拆迁工作，完成黑石渡中心学校-钓鱼台路段市政道路建设。发挥石斛产业集群效应，争取再引进2家以上石斛深加工企业，拉伸石斛产业链，做大做强石斛产业。积极支持协助长江精工集团旗下霍山绿筑光伏有限公司，投资1.2亿元开工建设圣农石斛基地大棚15MW屋顶光伏发电项目，力促镇域经济全方位发展。 （二）抓住发展机遇，健全完善人居环境保障体系。对接大城关建设，进一步调整优化城乡建设总体规划，配合“外环路”建设和省道升级，加快交通道路等基础设施建设步伐。收储并用好黑石渡桥头30亩集体土地，逐步改善老街居住环境，同步建成黑石渡公园等休闲娱乐设施，进一步提升集镇建设品位。启动实施新店河省级中心村、社区西冲县级中心村两个美丽乡村建设，完成卧龙新村配套设施，确保顺利通过考核验收。继续强化“三线三边”环境综合整治，完善执法队巡查管理制度，将集镇管理纳入县城管执法和交警部门管理系统，实现巡查执法常态化、规范化。通过购买服务市场化运作来健全卫生保洁和垃圾处理体系。不断改善城乡居民生产生活条件，切实让群众感受到各项建设带来的新变化、新气象。 （三）坚持精准发力，坚决打好脱贫攻坚战。认真总结经验，着力强化宣传引导，全面压实“单位包村、干部包户”的“双包”责任制，努力营造精准扶贫、精准脱贫的浓厚氛围。深入分析产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁等工作遇到的实际问题，制定新举措，打开突破口，真正做到对症下药、扶到点上、拔除穷根。发挥光伏发电扶贫项目效益，力争柳树店、杜家冲两个重点贫困村集体经济收入超过5万元。做好客人河、杜家冲两个易地扶贫安置的基础设施配套工作，新建柳树店、社区两个易地扶贫集中安置点，真正让贫困户“搬得出、住得安、能发展”。通过综合施策、精准发力，确保圆满完成2017年脱贫任务。 （四）着眼民生民计，提升群众幸福指数。深化卫生医疗教育改革，健全公共卫生保障机制，不断改善办学条件，支持镇卫生院、中心学校发展。继续扩大农村新型合作医疗和农村养老保险覆盖面，全面落实农村家庭医生签约服务工作，确保“全覆盖、广受益”。提升服务能力水平，强化利益导向，扎实推进人口和计划生育工作。重视发展广播文化事业，积极开展群众喜闻乐见的文体活动。统筹推进人武、宣传、统战、五老、关工、残联等工作，引导工青妇等群团组织充分发挥作用。深入开展“七五”普法教育，完善社会治安防控体系，持续抓好社会治安综合治理工作，积极化解调处矛盾纠纷，保持社会总体和谐稳定。扎实开展安全生产常态化检查，强化食品药品安全监管，认真做好防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全，实现安居乐业。 （五）强化自身建设，提高政府施政理政能力。健全完善镇村工作目标考核和机关管理、工作督查、财经管理、工程招投标等各项制度，进一步形成以制度管人、管事、管财的管理机制。不断深化“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论成果，全面落实从严治党要求，努力提升镇村干部的责任担当意识，进一步优化发展环境。坚决落实党委的决策部署，自觉接受人大监督，认真落实政府党风廉政责任制，强化作风建设，打造更加过硬廉洁的从政施政团队，始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。各位代表，今年的发展蓝图已绘就，为进一步明确今年的工作目标，镇政府精心谋划并庄严承诺10件为民服务实事：1、黑石渡镇中心学校-钓鱼台段市政道路拓宽提升工程；2、北外环高桥湾-黑石渡社区道路征地拆迁工作；3、深水河黑石渡段综合整治工程；4、东淠河黑石渡段综合治理工程；5、完善集镇配套，通过美丽集镇省级验收；6、杜家冲村党群服务中心建设；7、启动新店河省级中心村、西冲县级中心村建设；8、投资1100万元的农业综合开发项目；9、柳树店千亩有机蔬菜基地建设；10、投资1.2亿元圣农石斛基地大棚15MW屋顶光伏发电项目建成投产。各位代表，回首过去，我们无怨无悔；展望未来，我们信心百倍。当前，黑石渡镇正处于新的发展起点上，正朝着全面建成小康社会的目标迈进，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，同心同德，扎实苦干，在全面建成幸福美丽小康黑石渡的伟大征程中，谱写出更加辉煌的壮丽篇章！

  2025-07-15

• 【投资清远】2017年清远市政府工作报告

  2017年1月10日在清远市第七届人民代表大会第一次会议上清远市市长郭锋各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年是本届政府任期最后一年，也是“十三五”的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，真抓实干，攻坚克难，经济社会持续健康向好，基本完成市六届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。经济发展稳步增长。预计全市完成生产总值1375亿元，增长8%；社会消费品零售总额621亿元，增长9%；外贸进出口总额283.1亿元，增长1.2%；规上工业增加值448亿元，增长9.8%；完成固定资产投资629.9亿元，增长1.5%。受营改增、降成本和土地出让等因素影响，一般公共预算收入95.63亿元，可比口径负增长7.76%。金融机构本外币存款、贷款余额分别增长11.6%和7%。新登记各类市场主体3.38万户，同比增长11%，其中企业增长23%。接待旅游3493.7万人次，实现旅游收入269亿元，分别增长5.3%、11.6%。“南融北康”全面实施。省正式印发广清一体化“十三五”发展规划。20亿元的穗清基金正式落地。广清产业园清城片区累计签约项目104个，44家企业动工，10家企业投产；佛冈片区开发正式启动。完成广清一体化交通专项规划编制，省道114线广清产业园至花都段改造完成。185所学校、15家县级以上医院与广州建立帮扶关系。连阳四县（市）纳入国家重点生态功能区，每年每县可获9000万元左右的中央财政专项补助。编制连阳地区旅游发展总体规划，制定“三连一阳”联合招商方案，合作共建民族工业园，推进北部地区抱团发展。广连高速、二广与清连高速连接线前期工作完成，连州、英德通用机场预选址确定，柳韶铁路列入国家“十三五”规划。重大项目加快推进。广清高速扩建工程全线通车。广清城轨清远段首期全面贯通。北江五桥主体合拢。长隆种源基地首期、华南虎野化训练基地等项目建成，主体工程及酒店群正式动工，已投放动物50种1000多头（只）。神华国华 一、二期完成五通一平。通用电梯首期征地完成。汕昆、汕湛等5条在建高速公路、北江航道扩能升级工程有序推进。省级职教基地二期前期工作基本完成。抽水蓄能、金发一期、万达广场等重大项目建成投产。省、市重点项目完成投资390.3亿元，完成年度投资计划的104.8%。城乡面貌日新月异。全力推进创文、创卫突出问题综合整治，新建、改造提升37个农贸市场，整治、规范沿街店铺招牌1.1万多处，拆除各类乱搭乱建、违章建筑1970多处，修复路面17.5万平方米，整治河道25条（段），新划停车泊位5万个，“奋战四个月，改变一座城”目标基本实现，城市环境明显改善，讲文明、树新风氛围日益浓厚。创卫工作通过国家明查暗访。中心城区新启动项目61个，凤翔南路、东门塘环境综合整治等28个项目完工或基本完工。各县城中心镇完成一批城市提质项目。新建美丽乡村142条。英德、连州、阳山三个省级新农村连片示范建设进展顺利。综合改革成效明显。加快推进供给侧结构性改革，商品房销售面积831.2万平方米，增长42%，消化库存236.8万平方米，去化周期缩短11.5个月；为企业减负40.28亿元；化解落后钢铁产能62万吨；出清国有“僵尸企业”14家，农网、水利等补短板工作加快。农村综合改革不断深入，共成立村民理事会16464个、经济合作社19569个，累计整合耕地面积106.5万亩，整合涉农资金16.9亿元，建成涉农平台260个、信用合作部49家。成为全国涉农资金整合优化唯一地级试点市，“三个重心下移”模式入选“2016年全国十佳创新社会治理案例”。连续两年获评“全国社会治理创新优秀城市”。相对集中行政许可权试点、“一门式一网式”改革有序推进。在粤东西北率先推进企业登记“七证合一”。转型创新取得实效。清远高新区新增国家火炬高性能结构材料特色产业基地、国家科技服务业区域试点等多块“国字号”牌子。华炬科技企业孵化器成为粤东西北首个国家级孵化器，天安智谷智汇空间成为国家级众创空间。乌克兰新材料产品展示中心落户我市。成功承办全国新材料高峰论坛、广东年度经济风云榜颁奖典礼、广佛莞清港澳台七地经济论坛等重要经济活动。天安智谷园区及广东天农集团荣登本届广东年度经济风云榜。推进质量强市建设，我市企业参与制定22项国家标准、3项行业标准。高新技术企业达112家。专利申请量、发明专利申请量分别增长123.2%、100.3%，专利增长连续两年全省第一。工业技改投资增长50%。全省首个新能源电动车产业项目落户英德。富强、雅迪等一批投资超亿元的项目建成投产。环境质量持续改善。在全省地级市中率先实行环保考核第三方评价机制。出台了我市首部地方法规《清远市饮用水源水质保护条例》。首次划定各县市黄标车限行区。省挂牌督办的电子废弃物污染环境问题实现摘牌。淘汰黄标车9933辆。推进黄坑河、澜水河等4条黑臭水体整治。26项“创模”指标有22项达标或基本达标。二氧化硫、一氧化碳浓度比上年分别下降22.1%、11.1%。北江干流水质良好，主要江河国控、省控监测断面全部达标。民生实事全面完成。全市民生投入237.5亿元，占一般公共预算支出78.3%。新增城镇就业4.6万人。底线民生保障标准进一步提高。建设保障性安居房5937套（户）。建设开放运动场馆109个。改造建设农村危房12151套。完成内街小巷改造100条。新建绿道19公里。解决10万名农村居民自来水供应问题。完成14间乡镇卫生院业务用房扩建任务。为全市全科医生配备一体式巡诊箱。为150个村卫生站配备网络版十二道心电图机。为1.6万农村妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查。启动卫生强市、教育现代化先进市创建工作。成功举办第十届中国民间艺术节、2016全国广电公益广告论坛等重大文化活动。全国广电公益广告研创基地落户我市。食品重点品种溯源覆盖率100%。各类劳资纠纷案件下降57.6%。新时期精准扶贫三年攻坚扎实推进，完成4.5万相对贫困人口脱贫任务。各位代表，2016年各项工作取得了扎实成效，标志着本届政府各项目标任务的圆满完成。五年来，面对复杂严峻的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，我们抢抓省促进粤东西北振兴发展、广州对口帮扶等重大历史机遇，主动适应经济发展新常态，着力打基础谋长远，坚定不移推动转型振兴发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。过去五年，是奠定我市振兴发展基石的五年。生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、规上工业增加值分别增长43.3%、29.5%、42.2%和29.6%。固定资产投资是上个五年的1.5倍。特别是，广清一体化发展上升到省级战略层面，发展优势得到市场更加广泛认可。清远长隆、神华国华、金发科技等重大项目实现突破，产业集聚和结构调整的动力更加强劲。清远国家高新区、广清产业园、华侨工业园、“两德”合作区、燕湖新城、省级职教基地等重大平台加快建设，“五纵三横、一江三轨”的交通网络初具规模，加快发展的基础和条件更加突出。行政审批、商事登记、投融资体制等多项改革走在粤东西北前列，洼地效应更加凸显。主体功能区建设和农综改探索不断深入，绿色生态发展的路子更加清晰。过去五年，是转型发展迈出坚实步伐的五年。实施工业转型攻坚，推动陶瓷、水泥、再生金属等产业转型提升。工业技改投资年均增长45%，高耗能行业贡献率下降18.7个百分点，单位GDP能耗下降22.2个百分点。新材料、汽车配件、生物医药等新的主导产业加快形成，现代金融、物流、旅游等服务业成为拉动经济增长的重要力量。高技术制造业、先进制造业增加值年均分别增长26.6%、31.2%，第三产业占GDP比重提高5.2个百分点，新增各类金融机构29家、4A级以上景区7个，建成电商产业园5个。大力推进创新驱动发展，加快建设粤北创新高地。清远高新区成为粤东西北第二个国家级高新区，在全省率先实施科技创新券，天安智谷、华南863、华大电商、融合创富等一批“双创”平台加快建设，高新技术企业数居粤东西北第2位。人才工作取得扎实成效，建成省级以上工程技术研发中心33家，6家企业在新三板挂牌，80家企业在区域股权交易中心挂牌。园区提质增效明显。建成4个省级产业园、6个产业集聚区。新引进工业项目710个。园区平台规上工业增加值、税收占全市比重分别提高18.1和14.8个百分点。过去五年，是区域协调发展明显加快的五年。深入实施“桥头堡”战略。建立完善广清对口帮扶工作机制，共实施帮扶和一体化项目823个，广清对口帮扶省考核位居第一，广清交通互联、产业互补、生态共建、社会共融的态势初步形成。积极融入广佛肇清云韶经济圈。不断深化与郴州、永州、贺州等周边城市的交流合作。大力推进主体功能区建设试点，建立财政、产业、生态补偿等配套政策，取消对连山、连南、阳山GDP增速、工业发展的考核，推动差异化发展。民族地区扶持力度不断加大，市财政下达连山、连南转移支付资金年均增长39%。北部地区发展条件不断改善，绿色生态发展步伐加快，打造了一批特色鲜明的农林产品和旅游产品，风电、光伏、水电等绿色能源产业快速发展，矿产品深加工产业初具规模。连州、阳山成为国家级出口食品农产品质量安全示范区，连山创建为全国有机农业（水稻）示范基地，连南列入国家全域旅游示范区创建名单，阳山成为国家首批绿色能源示范县。过去五年，是城乡环境发生显著变化的五年。实施交通大会战，城轨、高速、航道、国省道、县乡公路建设全面推进，积极谋划机场、高铁、轨道交通，完成交通基础设施投资392.5亿元，是上个五年的1.7倍。新建成二广、乐广两条高速公路。完成998公里国省道大修，全面消灭市域内国省道烂路。全市高速公路总里程居全省第2位，等级公路总里程居全省第1位。“一心两核”城市建设全面铺开。燕湖新城完成投资140亿元，骨干框架基本建成。清新加快融入大市区。市中心区域面积扩大15平方公里。推进“五城同创”，成为国家园林城市，城市功能环境大幅提升。英德、连州城市集聚能力不断增强，各县城面貌日新月异。特色小镇建设和镇村规划编制有序铺开。全市建成绿道719.1公里，新增变电容量419万千伏安，光纤入户率34.1%，4G网络实现城乡全覆盖，治理中小河流1300公里，建成美丽乡村419条。过去五年，是生态综合竞争力不断增强的五年。以前所未有的力度推进环境治理，成立市环境保护委员会，成为全省第三个、粤东西北首个成立“环保警察”的地级市，全力推进“创模”攻坚。市区瓷土全部集中配送，龙塘、石角园区外拆解散户全面取缔，淘汰黄标车5.4万辆，空气质量逐年好转。北江流域保护治理得到加强。新建、改建污水处理厂6家，新增污水处理能力16.5万吨/日，整治规模化禽畜养殖场1629家，完成大燕河、澜水河等一批整治工程，北江流域跨界水质每年100%达标，饮用水质保持优良。完成重金属生态修复首期工程，实施复绿治理矿山48个，城镇生活垃圾无害化处理率91.2%，农村生活垃圾清运处理工作全面铺开。全面推进新一轮绿化广东大行动，完成造林面积198.4万亩、重点碳汇工程108.7万亩、生态景观林带902.6公里、森林公园60个、湿地公园10个；森林覆盖率72%，提高3.6个百分点。过去五年，是“三农”发展取得有效突破的五年。推动以“三个重心下移”、“三个整合”为重点的农村综合改革，成为全国农村改革试验区，涌现出熊屋村、叶屋村、元江村、新城村等一批典型，基层改革探索经验部分转化为中央决策，农村发展内生动力不断增强。全市农业总产值年均增长4.8%，增速居全省第1位；农民人均可支配收入年均增长12.8%，高于GDP增速5.3个百分点。大力实施“三品”工程，加快培育新型经营主体，形成茶业、草食动物、北江特色渔业、花卉苗木等一批特色农业支柱产业，新增农民专业合作社4104家、家庭农场880个、省级农业龙头企业15家，“三品一标”农产品256个。完成高标准农田建设143.1万亩。农村金融服务体系不断完善。农村电商服务体系全省覆盖面最广。乡村旅游、休闲农业蓬勃发展。过去五年，是人民群众得到更多实惠的五年。民生累计投入737亿元，年均增长22%，占一般公共预算支出比重提高11.9个百分点。居民人均可支配收入增长57.4%，高于同期GDP增幅14.1个百分点。城镇登记失业率控制在3.5%以内。基本公共服务均等化水平大幅提升，2015年综合排名全省第7位，基本实现“两个80%”的目标。成为粤东西北首批省教育强市，实现全国义务教育发展基本均衡县域全覆盖，教学质量跃居粤东西北前列。新建和改扩建中小学校165所，新增学位7.07万个，扭转多年学生净流出局面。就业服务网络实现100%村居全覆盖。实现在全省294家医院异地就医医保即时结算，大病补充医保工作走在全省前列。县级公立医院改革实现全覆盖，在全省率先实施乡镇卫生院“五个一”工程，村卫生站规范化建设完成率94.7%，市域内住院率达90.5%，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。成功举办清远国际马拉松赛、国际公路自行车赛等系列赛事活动，连州国际摄影展、瑶壮民族文化、“北江舞台、开心周末”等本土文化品牌进一步擦亮。全面完成两轮扶贫开发“双到”任务，国家扶贫试验区建设扎实推进。完成90项民生实事，解决一批事关群众切身利益的热点难点问题。过去五年，是政府自身建设全面加强的五年。主动接受人大、政协监督，五年共办理415件人大代表建议、1148件政协提案，办复率100%。着力打造“审批环节最少、效率最高、服务最优”的新型城市，在粤东西北率先启动商事制度改革，率先出台权责清单、后续监管清单和企业投资负面清单，网上办事大厅建设水平走在全省前列。市一级行政审批事项调整比率达57%，审批承诺时限压缩58.5%。“两建”平台、12345政府服务热线平台建成使用。完成市、县两级政府机构改革。不断完善政府重大行政决策程序，发挥政府顾问作用，提升决策水平。建立政府法律顾问制度，法治政府建设成效明显。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得实效。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等学习教育，持续开展“正风”行动和“公述民评”活动，机关作风明显改善。扎实推进“平安清远”创建、食品药品监管和安全生产工作，推进社区治理改革，抓好信访维稳工作，确保了社会大局稳定。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、方志、气象等工作取得新成绩。各位代表，五年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届班子承前启后、继往开来、共同努力的结果，是全市人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是广州、佛山等兄弟城市及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表清远市人民政府，向全市人民、驻清解放军和武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持清远发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，推动清远又好又快发展，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把握好科学发展的方向，锲而不舍推动转型发展和振兴发展；必须把握规律，因地制宜，坚持系统谋划与分类指导相结合，走差异化发展新路；必须坚持深化改革，增创体制机制新优势，为清远发展注入源源不断活力；必须坚持以人民为中心，尊重民意，把民生幸福作为最高追求，着力增进民生福祉；必须坚持民主科学决策，集思广益，群策群力，依法行政，廉洁高效，全面提高机关队伍素质和行政效能。我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大、质量不高，税源不足，财政收支压力较大；产业结构还需进一步优化，传统高耗能产业占比仍然偏高，新的支柱产业还没有形成，供给侧结构性矛盾比较突出；园区实体经济发展滞后，工业投资不足，部分园区落地项目不多；新型城镇化发展水平不高，产城融合不够，人口集聚力不强；土地、环境、节能减排等要素制约日益趋紧，转型发展更加迫切；区域发展不平衡，南北、城乡差距仍然较大，基本公共服务均等化水平还不高，民生保障水平有待提升；政府行政效能和社会管理水平仍需不断提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施认真研究解决。新一届政府目标任务今后五年，是清远加快振兴发展、全面建成小康社会的攻坚期。综合研判，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，同时也面临许多困难和挑战。全球经济逐步复苏，国际分工格局加快调整，新产业新业态不断涌现；国家“一带一路”、“中国制造2025”、创新驱动等战略全面实施，供给侧结构性改革深入推进，新型城镇化步伐加快，实体经济发展加大力度，国内经济长期向好的基本面没有改变；省大力推进珠三角与粤东西北一体化发展，产业共建力度空前；我市扎实打基础、促转型，交通、城市、园区等基础条件有效改善，一批重大产业项目动工建设，广清一体化步伐不断加快，清远有望步入新一轮较快发展时期。与此同时，国际贸易保护抬头，发达国家“再工业化”，区域经济竞争更为激烈，经济发展不稳定、不确定因素增多，经济下行压力仍然较大。面对新起点、新机遇、新挑战，我们要认清形势，把握机遇，开拓创新，努力开创清远振兴发展新局面。新一届政府工作目标任务是：经济保持中高速增长，生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长12%，地方一般公共预算收入年均增长8%，全社会消费品零售总额年均增长9%；创新驱动水平明显提升，先进制造业和现代服务业比重持续提高，农业现代化取得实质进展；新型城镇化建设稳步推进，“一心两核”辐射带动能力显著提升，常住人口城镇化率超过60%；基本公共服务均等化实现“两个90%”，城乡居民人均年收入增长快于经济增长，力争超过全国平均水平。新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，贯彻落实市第七次党代会的决策部署，立足“南融北拓桥头堡，水秀山青后花园”战略定位，深入实施广清一体化发展战略，扎实推进“南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会”两个行动计划，大力振兴实体经济，确保如期全面建成小康社会。围绕上述目标任务和总体要求，必须着力推进以下重点工作： （一）促进广清一体化新发展。积极对接融入珠三角，力争在交通、产业、政策方面率先实现与珠三角一体化。积极参与大珠三角经济区建设，深化与珠三角地区的产业共建。深入实施广清一体化发展战略，推动广清两地交通互联、产业共建、城市融合、生态共治、民生共享。加快连接广清两市的高速公路和轨道交通建设，全面贯通两市断头路，促进航道网和港口群无缝对接。推进广清交界产业集聚区建设，重点打造广清产业园清城片区、佛冈片区、广清旅游集聚区和空港经济区。广清产业园力争实现工业增加值400亿元以上。积极承接广州非中心城市功能，引导物流枢纽、商业服务、农批市场等城市功能向我市转移。推动公共服务共建共享，生态环境共保共治。扎实推进北部地区全面建成小康社会行动计划，抓好连阳四县（市）国家重点生态功能区建设，推动生态优势转化为发展优势。做好北部地区交通基础设施发展规划，完善北部地区交通网络。用好中央、省扶持民族地区发展政策措施，加快民族地区全面建成小康社会步伐。 （二）推动交通建设新突破。将交通建设作为加快清远发展的关键所在。着力构建“六纵四横、一江四轨”的综合交通网络。确保佛清从、汕湛、汕昆高速清远段、广清与清连高速连接线建成通车，实现8条高速公路双向56个车道对接珠三角。谋划推动英德、连州通用机场和韶贺高速、磁浮轨道建设。谋划高铁清远站扩容升级，启动“五位一体”交通枢纽建设。加快推进广清城轨延长线及二期建设。完成北江航道扩能升级建设。稳步提高普通国省道和县乡公路通行能力，增强国省道对县城、中心镇、重要旅游区和主要交通枢纽的连接和覆盖。 （三）构建现代产业新体系。大力推动“大众创业、万众创新”，打造创新型城市和粤北区域科技创新中心。将清远国家级高新区打造成为全市创新发展的新“引擎”。高新技术企业力争达到300家以上。加快产业园区提质增效，大力发展实体经济。重点打造汽车零配件、新材料、装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、智能家居等7大产业集群，培育10家左右产值超50亿元的新材料龙头企业，力争形成1-2个产值超500亿元的产业集群。培育发展现代物流、科技服务、文化创意、大数据、农村电商、跨境电商等新业态。依托长隆项目，推进全域旅游、特色旅游，推进国际化旅游城市建设。大力推进农业供给侧结构性改革，提升农业产业化、规模化、效益化水平。改造提升陶瓷、水泥、有色金属等传统产业。加快省级职教基地建设，大力引进培养创新和高技能人才，建设南方职教高地和粤北人才高地。 （四）打造城乡建设新面貌。大力推进城市扩容提质，完善燕湖新城配套设施，加快英德、连州和佛冈副中心城市建设，有序推进县城和中心镇、特色小镇规划建设，加大智慧城市、海绵城市、低碳城市建设力度，推动产业、人口与城市协调发展，提升城市建设水平。继续推进“五城同创”。大力改造“城中村”。加强信息网络基础设施建设，力争在粤东西北率先实现与珠三角一体化。创建“宽带中国”示范城市。编制全域建设规划，实现镇村规划全覆盖。推进镇村道路交通建设，加强集贸市场、公交站场、垃圾处置场等公共设施建设。继续推进美丽乡村、社会主义新农村连片示范建设和名镇名村创建活动。 （五）增创生态环保新优势。扎实推进主体功能区建设，建立健全绿色发展指标体系、资源环境承载能力监测预警指标体系和绩效考核评价体系，构建绿色金融生态圈。加强城市修补、生态修复，更新城市发展模式和治理方式，促进城市与自然和谐发展。加强大气污染综合防治，加快现有工业企业燃煤设施清洁能源替代，全面整治燃煤小锅炉，积极推行清洁生产，加快黄标车及老旧车淘汰进程。加强北江流域保护治理。全面落实“河长制”。加大污水处理厂及管网配套建设力度，确保全市城镇生活污水集中处理率达到90%以上。加强船舶污染控制，做好农业面源污染治理。加强饮用水源保护，确保城市和县级集中饮用水源水质全部达到Ⅲ类以上。加大造林绿化力度，稳步提升森林覆盖率。加强土壤重金属污染修复。建立碳排放权交易制度。 （六）力促改革民生新进展。深化“放管服”改革，加强政府系统廉政建设和干部队伍作风建设，营造法治化便利化营商环境。加快法治政府建设。深化农村综合改革，激发“三农”发展活力。抓好供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，推进农业供给侧改革，促进房地产平稳健康发展。创新投融资平台和方式。牢固树立共享发展理念，推进公共服务常住人口全覆盖，持续提升教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务均等化水平，使人民群众更有获得感。加快“四馆三中心”建设。积极申办广东省第16届运动会。扩大和促进就业。持续提高社会保险覆盖面和保障水平。高质量完成精准扶贫脱贫攻坚工程，抓好国家级扶贫改革试验区建设。2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是我市转型攻坚的关键一年，做好2017年的政府工作意义重大、影响深远。我们将全面贯彻落实市第七次党代会决策部署，紧紧围绕“1112”总体布局，深化供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，加大重点项目重大平台建设力度，扎实做好财税金融外经贸工作，着力营造良好的营商环境，力促全市经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；一般预算收入可比口径增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数预期103.5；全面建成小康社会指数达到88%，社会保障、资源环境保护、节能减排降碳及安全生产完成省定目标。实现上述目标，必须全力抓好以下十方面工作： （一）促进区域协调发展。全面实施广清一体化战略。着力解决广清产业园用地问题，力争年内动工企业60家，试投产企业25家。完成广清产业园扩园工作。加快广清产业园佛冈片区开发建设。理顺帮扶区（县）共建园区运营管理机制，尽快进入实质性共建阶段。围绕重要平台，做好规划衔接和路网完善，加快推进广清大道及东环快速路南延线项目。与花都区共建绿色金融改革创新试验区。加快广州北江引水工程项目建设。健全两地环境保护和区域突发环境事件应急协调处理机制。加快供穗“菜篮子”基地建设。积极参与广佛肇清云韶经济圈建设，促进经济圈路网对接联通、产业错位发展。积极融入“一带一路”战略平台，拓宽开放合作空间。加强与高铁沿线城市合作交流。加大对民族地区支持力度，推进连阳四县（市）国家重点生态功能区建设，深化民族工业园合作共建机制，培育壮大一批特色农林业、生态文化旅游产品，加快风电、光伏发电等清洁能源项目建设。推进德建水库、国道323线连阳段改造等项目加快建设，启动连州、英德通用机场规划建设，加快推进柳韶铁路前期工作，争取韶贺高速纳入省重点交通项目建设“笼子”。 （二）加大交通建设力度。加快广清城轨建设，确保一期工程年内建成，争取延长线（延伸至高铁站）开工建设。加快“五位一体”交通枢纽规划建设。积极推进城市出入口环境改造优化。推动佛清从高速、汕湛高速、汕昆高速、“高接高”等高速公路项目加快建设，动工建设广连高速清远段、二广高速与清连高速连州连接线、二广高速连山至贺州支线，力争完成高速公路建设投资100亿元。动工建设清西一级公路。完成国道107线与广清城轨并行（上跨）段路面环境工程。规划实施国道106线佛冈县城段、省道114线广清产业大道路段、省道347线青塘至望埠段等国省道升级改造项目。完成全市362.5公里县道烂路改造，消灭市域内县道烂路。强力抓好治超工作。启动1300公里国省道公路安全生命防护工程。加快推进北江航道扩能升级工程，力争完成投资23.6亿元。完成清远港总体规划修编工作。积极推进大宗货物北江绿色运输示范项目建设。 （三）推进产业转型升级。继续完善产业园区配套建设，加大园区项目用地保障，推动产业园区提质增效，力争全年园区完成工业项目固定资产投资117亿元，规上工业增加值占全市比重30%以上。力争国家级高新区综合排名争先进位。争取成为国家高性能金属材料产业化基地。大力实施“一区多园”管理，推动园区联动发展。针对重点区域重点领域，组织筹备省属企业、广州、深圳等招商对接会，积极争取省属国有企业新增工业项目或生产基地落户我市；针对珠三角地区大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产及转型升级项目，主导产业的配套企业，拥有较稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业，规模以上生产性服务业，开展重点招商，争取珠三角更多优质企业向我市转移，确保完成省定任务。加强全市招商引资工作统筹，引导项目科学布局，推进产业集群发展。加大企业帮扶力度，促进各项惠企政策落地。加大企业技改创新扶持力度，推动50家以上规上企业开展技术改造，力争10家以上企业开展机器人应用，新成立2家以上企业工业设计中心。开展水泥行业碳排放权交易试点。鼓励再生资源行业整合。培育高新技术企业，确保年底高新技术企业达120家以上。成立市创投服务中心。设立政府引导的创业投资基金或产业引导基金。加快天安智谷、华南863等创新创业平台建设。推进研发机构建设，力争组建新型研发机构1家，产业技术创新战略联盟1个，孵化器、众创空间6家以上，市级以上工程技术研发中心突破100家。加大力度支持企业上市，力争1-2家企业上IPO，5家企业上“新三板”，30家企业在区域股权交易中心挂牌。加快清新、英德、佛冈等县级中小企业服务中心建设。修订完善上市奖励扶持政策。深入实施质量强市和先进标准体系建设，推动英德红茶、连山大米创建国家或省级知名品牌示范区。进一步优化和落实各项人才政策，积极与高校、科研单位联合培养人才，多渠道引进高素质人才。协助企业解决招工难问题。支持人力资源企业发展壮大。做好土地总体规划中期评估调整工作，完善土地管理共同责任制，依法加大闲置用地处置力度。安排省、市重点项目214项，年度投资410亿元。 （四）加速发展服务产业。加快推进长隆项目建设，启动二期迎咀组团征地拆迁工作，及时做好土规调整和用地报批供应，加快清晖路南延段、平安路、森林大道等路网建设，做好水库功能调整、项目发债等工作。开展旅游集聚区招商推介工作。开发足球、温泉、民俗等特色旅游小镇。推进佛冈、连南、连山、阳山全域旅游示范区创建工作。积极创建全域旅游示范市。加强与广州、深圳、港澳旅游合作与宣传，深耕珠三角客源地和高铁沿线旅游市场。推进北江旅游码头建设。加快自驾车营地、自驾游驿站、标牌标识、服务中心、汽车旅馆等配套建设，扶持自驾旅游发展。启动清远市智慧旅游指挥调度平台建设。支持发展二手车交易市场，大力挖掘汽车消费潜能。引导万达广场、沃尔玛、时代广场等商业综合体发展体验式服务。争取新引进2家以上金融机构，稳妥发展互联网金融。完善农村电商县级运营网络，加强与苏宁、阿里、京东、中国邮政的合作，不断扩大农村电商覆盖面。加强与电信运营商合作，提高信息网络基础设施建设水平。推进电商产业园建设，完善电商产业园服务配套，吸引更多电商经营户入驻。推进源潭物流园、华南声谷等专业园区加快规划建设。 （五）提升城市发展水平。全面开展创文、创卫活动，力争创建成为国家卫生城市、全国文明城市。加快湖城大道、清晖路、松苏岭公园等在建项目建设，推动四大馆动工建设，新启动东环快速南段、峡山西路等一批项目。加快北江四桥建设，确保五桥建成通车。推动省级职教基地3所高职院校动工建设。加快推进江南水厂、滨江备用水源、220千伏岭塘等供水供电项目建设。加强城市地下综合管廊建设。推进城市管理和执法体制改革，升级数字城管平台，提高城市管理水平。进一步完善停车设施。新建一批公交候车亭，开通“清远出行易”APP，加大公交运力投入，优化公交线网。提升城市绿道管养水平。加快市区南、北组团式垃圾综合处理基地项目前期工作，力争上半年动工建设。推进垃圾分类减量和一般镇区垃圾费征收。完成市区“三规合一”和全市旅游特色小镇总体规划编制，指导县市加快“三规合一”编制。推进佛冈、连州省级新型城镇化“2511”试点建设。 （六）推进农业供给侧改革。抓好农综改各项工作落实。积极稳妥推进土地整合。做好涉农资金整合试点工作，建立健全涉农资金整合优化制度。加快农村综合服务平台建设，确保年内建成100个以上。推进农村产权交易管理平台建设，引导鼓励农民和农村产权所有者入市交易。进一步完善农村信用体系建设，稳步推进农村“两权”抵押贷款和普惠金融“村村通”工作。健全农业产业保险体系，开发2-3个农业保险新品种，力争完成巨灾保险试点工作。建设一批村村通自来水工程。完成124.6公里中小河流治理。完成208个中心村农网升级改造。加快农村光纤网络建设。加快推进高标准基本农田项目建设。扎实开展耕地质量保护提升工作。大力培育和发展各类农民专业合作社，提高农民在产前、产中、产后等各个环节的组织化程度，推动农业产业化、规模化、效益化发展。加强“三品一标”农产品监管，推动绿色生产和品牌化建设，争取创建省名牌农产品4个、绿色食品4个、无公害农产品10个、农产品地理标志1个。加快美丽乡村建设，确保年内完成100条以上示范村创建。加强农村人居环境整治。推进省级新农村连片示范项目建设。出台促进乡村旅游发展实施意见，大力发展农家乐、休闲观光农业等，增加村集体和农民收入。 （七）全面加强环境治理。全力冲刺国家环保模范城市创建工作。继续大力整治工业污染、机动车尾气、燃煤污染和工地、道路扬尘、农业面源等污染源，全面落实各县（市）建成区黄标车限行，淘汰禁燃区高污染燃料锅炉。继续优化环境空气自动监测布点，确保空气质量全面稳定达标并持续向好。加快气源工程和天然气管道项目建设，确保天然气管道铺设覆盖禁燃区范围，推动燃气锅炉应用。完成27家省级重点监管企业VOCs整治。认真组织实施《清远市饮用水源水质保护条例》。完成清新与旧城污水处理厂二期工程，加快镇村污水处理设施建设。积极开展市、县、镇三级集中式饮用水源地规范化建设。加快黄坑河、澜水河、海仔大排坑、龙沥大排坑等4条黑臭水体综合整治。逐步提升大燕河、乐排河、笔架河、潖江、滨江、漫水河等河流水质。推进龙塘、石角电子废弃物污染场地及土壤修复示范工程建设，完成遗留残渣清运、阻隔和围蔽。 （八）大力发展民生事业。全面落实精准帮扶措施，继续深化扶贫品牌建设，重点抓好产业扶贫、技能培训和劳务输出、社会扶贫、金融扶贫，力争全市261个贫困村土地整合实现全覆盖；认真抓好督导工作，落实各级责任，确保完成年度4.2万贫困人口的脱贫任务。全力推进住房保障工作，确保完成省定任务。深化就业创业体制机制改革，支持高校毕业生、外出务工人员返乡创业，实现全市城镇新增就业4万人。依法推动企业全员足额参保，实现基本社会保险覆盖率98%以上。探索推进城镇职工和城乡居民养老保险一体化。推进社会养老服务体系建设，抓好公办养老机构社会化改革试点。加快机关事业单位养老保险制度改革，同步建立职业年金制度。大力发展慈善事业。推进教育“创先”工作，确保清城、佛冈、连南“创先”成功，加大中心城区、县城学位和优质学位供给，大力推进民办义务教育学校标准化建设。开展卫生强市建设，深化公立医院改革，有序推进中心卫生院改造升级为县级综合医院，继续推进乡镇卫生院标准化建设，促进医疗资源向基层下沉，启动分级诊疗建设试点，确保家庭医生签约服务覆盖率达15%以上。全面落实两孩政策，着力提升妇幼健康服务水平。继续开展好清远马拉松、广场文化艺术节等群众性文体活动。加快基层三防能力建设。推进食品安全快速检测站和乡镇农产品质量安全检测体系建设。切实抓好安全生产。扎实推进“平安清远”建设和社会治理创新。抓好打假、打传、打私工作。 （九）深化重点领域改革。推进“去降补”各项任务落实，加快完成国有“僵尸企业”出清重组，力争实现2家特困企业市场出清，实现13家以上困难企业脱困；积极推动房地产去库存，引导农村人口有序进城购房，提高棚改货币化安置比例，推动住房租赁平台组建和运营，促进房地产业健康稳定发展；提高金融风险预警和防控能力，严控高杠杆、高风险融资项目，严厉打击非法集资行为；落实好国家和省确定的各项降成本政策措施，推进我市大用户直购电和售电侧改革，推进营改增全面扩围，取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围，降低企业生产经营成本。抓好相对集中行政许可权试点，建设大监管平台，开展政务服务大数据建设，设立清远高新区行政审批局，完善“一门式一网式”政府服务模式。抓好企业登记多证合一试点。逐步推进登记注册全程电子化。继续清理规范政府部门行政审批中介服务事项，建立中介管理平台。继续做好行政许可实施和监管情况评价。实施“双随机、一公开”监管全覆盖。推进综合行政执法改革，探索镇（街）一支队伍执法。配合开展省级以下环保机构检测监察执法垂直管理改革。加快推进承担行政职能事业单位改革试点。公布第二批事业单位公共服务事项清单。 （十）加强政府自身建设。全市政府系统各级各部门必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，按照“三严三实”的要求，自觉接受人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督，严格执行各项决议决定，定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况，办好人大代表建议和政协委员提案。充分发挥政府顾问、法律顾问作用，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，提高决策科学化、民主化水平。坚持依法行政，深入推进法治政府建设。继续落实行政首长出庭应诉工作。进一步提升12345政府服务热线服务效能。持续推进机关作风建设，深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，大力治理“庸懒散奢”和“为官不为”问题。建立“亲”“清”新型政商关系，营造干事创业的良好氛围，努力建设为民廉洁高效政府。加强统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、档案、方志、气象、水文、慈善、妇女儿童、残疾人等工作。各位代表，在落实省十件民生实事各项任务的同时，2017年市政府将投入3.86亿元，全力办好十件民生实事：一是继续提升底线民生保障水平；二是全面完成4.2万人年度脱贫任务；三是提高教育发展保障水平；四是提升基层医疗卫生服务水平；五是开展创业就业万人培训活动；六是加快农村困难户危房改造；七是推进农村公路和危桥改造建设；八是实施城中村污水处理管网改造建设；九是扩大农业种养保险补贴；十是全市推进100条内街小巷改造。各位代表，未来五年是清远实现跨越发展、全面建成小康社会的决胜期，做好2017年各项政府工作意义重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，按照省委、省政府和市委的决策部署，解放思想、坚定信心、锐意进取，为清远加快振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资曲靖】2017年曲靖市政府工作报告

  2017年1月10日在曲靖市第四届人民代表大会第六次会议上市长董保同各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是全市上下在困难复杂的经济环境中攻坚克难、各项工作取得显著成效的一年。在市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，出台了一批稳增长的政策措施，谋划了一批利长远的重大举措，全面完成了市四届人大五次会议确定的目标任务，圆满实现了“十三五”开门红。预计实现市内生产总值1765亿元，增长9%以上；规模以上固定资产投资1792亿元，增长30%；一般公共预算收入126.3亿元，增长7%；社会消费品零售总额565亿元，增长12.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为29539元、10490元，分别增长9%、11%；单位生产总值能耗下降3%；城镇登记失业率为3.5%；居民消费价格上涨1.6%。一年来，我们狠抓政策落地，促进了经济运行稳中向好。认真贯彻落实中央、省关于稳增长和供给侧结构性改革的工作部署，出台稳增长开好局38条政策和工业企业帮扶10条措施，实行经济运行年计划、季分析、月调度工作机制，稳定一产、帮扶二产、做强三产。拨付各级财政奖补资金15.6亿元，关闭退出煤矿矿井42对、化解煤炭过剩产能757万吨，淘汰钢铁落后产能123万吨。出台促进房地产业发展的13条措施，建立个体工商户和农民工住房公积金缴纳制度，发放住房公积金贷款28.7亿元，棚户区改造货币化安置比例达83.1%，化解商品房库存371万平方米。降低企业用电、物流成本21.3亿元，减轻企业税费负担15.1亿元，促成180户企业与银行签订贷款协议628.9亿元，帮助130余户企业实现债务重组84.1亿元，新增小微企业1.04万户，新纳规升规企业81户，推动120户停产减产企业复产达产，非公经济增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上。一般公共预算支出突破400亿元，保障了一批补短板项目的顺利实施。筹集项目前期工作经费7.8亿元，争取国家专项建设基金和省重点项目投资基金80.6亿元、国家和省项目补助资金25.8亿元，集中开工重点项目198个，一批带动力强的重大项目落地生根、开花结果。一年来，我们聚焦重点产业，推动了产业转型升级初见成效。结合实际确定了重点发展的6大产业，出台实施意见和五年行动计划，积极构建现代产业体系。着力增强优质农产品供给能力。实现粮食产量340.6万吨。建成猕猴桃、玫瑰等4个万亩特色产业示范基地。会泽阿穆尔鲟鱼鱼子酱投产，威毅垅田马铃薯深加工、联想佳沃蓝莓分选加工和冷链物流中心项目开工建设。广东温氏、德康希望等养殖项目进展顺利，新创建“百千万”畜禽养殖示范场37个。新增省级农业龙头企业12个、市级以上农业合作示范社51个。加快工业转型升级步伐。今飞汽车轮毂一期项目实现当年建设、当年投产。液态金属电子手写笔和油墨生产线等项目建成投产。昆明冶研新材料电子级多晶硅实现稳定生产。众一化工永固紫实现批量生产，米高集团农用硝酸钾、云隆化工等项目加快推进。一汽红塔蓝舰皮卡汽车成功发布。坚定不移推动煤炭产业转型升级，复产复建矿井136对，生产原煤2500万吨。优化园区空间布局，完成麒麟、沾益、马龙工业园区更名并启动规划修编工作，沾益、师宗工业园区进入省级高新区行列，曲靖经开区被确定为长江经济带国家级转型升级示范区。推动现代服务业提速升级。万达城市综合体、陆良农村商业模式创新示范园等20个商贸物流项目加快推进。建成电子商务县级运营服务中心8个、乡镇和村级服务站615个。富源营上镇全省“七彩乡村购物”试点初见成效。在全省率先组建旅游产业发展基金，设立旅游发展研究院。启动高速公路旅游标识标牌安装工作，沾益珠江源、罗平金鸡峰丛、麒麟水乡等重点旅游项目加快推进。接待国内外旅游者1729万人次，实现旅游业总收入143亿元。成功举办国际女足赛、全国男子篮球联赛等国际国内赛事活动100余场次，有力提升了城市形象。全力构建科技创新体系。建成国家级科技孵化器1个、众创空间3个、省级重点实验室1个，认定国家高新技术企业32户。湖南农业大学油菜全产业链科技项目稳步推进。成功举办中国第二届液态金属产业技术高峰论坛。清华启迪众创空间和科技园项目落户曲靖。新增国家驰名商标1件、云南名牌产品6个。一年来，我们着力补短板，实施了一批打基础利长远的重大工程。完成公路基础设施投资200.1亿元。曲陆高速改扩建工程建成通车，东过境、宣曲、沾会、大瓦仓至昌隆铺、江召新建段高速公路建设加快推进，沾益至寻甸、富源至兴义、召夸至泸西高速公路启动建设，三宝至清水、宣威至威宁、罗平至八大河高速公路前期工作稳步推进。新建、改建农村公路2495公里。完成铁路建设投资21.4亿元。全市人民翘首以盼的沪昆高铁建成通车，曲靖北站、富源北站及曲靖主城区K1公交快线同步投入使用。渝昆高铁、师宗至文山铁路前期工作进展顺利。完成航空网建设投资7000万元。宣威支线机场选址报告通过国家民航局评审。沾益、会泽、罗平、马龙通用机场前期工作有序开展，罗平、麒麟水上飞机实现验证飞行。完成水利投资65亿元。阿岗水库开工建设，车马碧水库可研报告获批，黑滩河水库纳入国家“十三五”规划。续建及新开工骨干水源工程35件，全面完成586件小型病险水库除险加固工程，新建农田水利工程3.2万件，改造中低产田地51.8万亩。完成能源投资200亿元。建成风电场7座、输变电工程11项、输电线路171.8公里、城市天然气管网84.7公里，中心城区新增天然气用户1.9万户。完成信息网建设投资23亿元。实现光纤宽带100%接入行政村、4G网络100%覆盖行政村目标。完成曲靖市新型智慧城市总体规划编制，平安曲靖数据化系统、电子政务系统等一批信息化应用项目投入使用。一年来，我们统筹城乡，加强了城乡规划建设管理。完成城市总体规划、土地利用总体规划和轨道交通、综合管廊、海绵城市等专项规划编制。谋划推进麒沾马一体化工程和城市公园项目38个，改造提升中心城区道路21.7公里，打通断头路13.1公里。全面放开城镇落户限制，沾益成功撤县设区，师宗、马龙县城基础设施投融资体制改革试点有序推进，新型城镇化试点通过国家中期评估，全市户籍人口城镇化率达35.7%。启动建设地下综合管廊25.4公里，开工建设农村危房改造及抗震安居工程10.05万户、棚户区改造1.16万户，完成公租房“以购代建”2248套。开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治行动，拆除违法违规建筑41.3万平方米，完成乡镇乡村清洁工程20个。生态文明建设成效明显。中央环保督察组反馈问题逐项分解整改，群众投诉举报问题全部办结。建成城乡生活污水处理设施和垃圾填埋场83个、城市污水管网81.8公里，中心城区环境空气质量优良率达97.8%。完成营造林69.3万亩，森林覆盖率达46%。一年来，我们服务民生，办成了一批事关群众切身利益的实事。出台坚决打赢脱贫攻坚战的决定，扎实开展“挂包帮”“转走访”活动，三千单位包乡村、八万干部下基层，675支驻村扶贫工作队投身脱贫攻坚主战场。组建总规模达143亿元的曲靖浦发扶贫投资发展基金。投入各类扶贫资金181.4亿元，其中，各级财政专项扶贫资金19.1亿元、整合部门资金101.6亿元、金融扶贫资金55.2亿元、各类帮扶资金5.5亿元。大力实施“五个一批”脱贫工程，圆满完成全市10个贫困乡、133个贫困村出列，14.88万贫困人口脱贫的任务，罗平县脱贫摘帽完成初审，会泽县、宣威市脱贫攻坚取得突破，实现脱贫攻坚首战告捷。启动区域教育中心建设，完成“全面改薄”学校200所，新建市、县中心城区中小学12所、标准化幼儿园12所，曲靖一中卓立学校建成投入使用，市民中迁建、北大附中曲靖经开区实验学校竣工。麒麟、沾益、马龙县域义务教育基本均衡通过国家督导评估验收。高考再创佳绩。启动区域医疗卫生中心建设，市妇幼保健院新院、市中医院新院等项目有序推进，新建、改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室156个。成功创建三级甲等医院5家。实现省内异地就医联网结算。开展青少年儿童“先心病”筛查2.2万人、治愈152人，救助白血病患儿31例。启动公立医院改革试点工作，调整医疗服务价格，取消市级医院药品加成，基本药物制度不断完善，基层中医药服务能力提升工程通过评审验收。“全面两孩”政策得到落实。启动国家公共文化服务体系示范区创建，市美术馆、图书馆、博物馆、文体中心实现免费对外开放。曲靖籍田径运动员蔡泽林荣获里约奥运会银牌、游泳运动员邹连康荣获里约残奥会3金1银。就业形势保持稳定，发放创业担保贷款16.4亿元，扶持创业1.6万人（户），新增城镇就业3.9万人，农村劳动力转移就业和劳务输出14.6万人。各类社会保险参保人数达525.9万人次，新农合参合率达98.1%，大病保险补偿8710.1万元。发放城乡低保、临时救助等资金12.5亿元。新建、改扩建敬老院16所，建成居家养老服务中心48个。建成省级民族团结进步示范村（社区）8个、民族特色村3个。会泽地震灾区灾后恢复重建工作扎实推进。殡葬改革稳妥推进。一年来，我们深化改革开放，激发了各类市场主体竞相迸发的活力。取消和调整行政许可项目15项，清理行政审批中介服务事项85项，制定并公布市、县、乡三级权责清单，市、县两级投资审批中介超市联网运行，投资项目在线审批监管平台投入使用。全力推进商事制度改革，颁发全省首张“五证合 一、一照一码”营业执照，新增市场主体4.6万户。在全省率先建成企业信用信息管理系统，清理公布随机抽查事项348项，“双随机、一公开”工作扎实推进。“营改增”试点全面推开，国税、地税征管体制改革工作成效明显。新增银行业金融机构5家、“新四板”挂牌企业2户，实现银行间市场及债券市场融资22亿元。全国农田水利改革现场会在曲靖召开。新增土地承包经营权流转32万亩，流转林地22.4万亩。全面完成城镇周边永久基本农田划定，不动产统一登记体系初步建立。努力扩大对内对外开放，与深圳缔结为友好城市，与金华等友城交流合作进一步加强。昆明至深圳高铁“曲靖号”文化旅游专列正式开通。积极参加第四届南博会等交流活动，突出珠三角、长三角、环渤海等重点地区开展招商活动，到位市外国内资金912亿元，增长10.6%。外贸进出口总额完成6.3亿美元，增长12%。一年来，我们强化治理，保持了社会安定和谐的良好局面。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降23.1%、3.9%、20.9%、17.5%，实现安全生产“一杜绝、四下降”目标。启动国家食品安全城市创建工作，地方政府对食品安全负总责试点顺利推进。启动第四轮禁毒防艾人民战争，立体化社会治安防控体系初步建成，保持对刑事犯罪高压态势，人民群众安全感不断增强。“七五”普法顺利启动，社区矫正和安置帮教工作得到加强。严格落实属地管理责任，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解，到京非访和到省集体上访批次和人数大幅下降。一年来，我们开拓进取，树立了敢于担当狠抓落实的良好形象。扎实开展“两学一做”学习教育。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，157件人大代表议案、建议和320件政协提案全部办结，满意率达100%。严格执行重大行政决策程序规定，政府法律顾问制度普遍建立，法治政府建设取得实效。“三公经费”下降7.8%。完成公共资源交易3958项，交易总额147亿元。党政机关公务用车制度改革走在全省前列。推进审计监督全覆盖，查出违规金额5.3亿元，促进增收节支4.2亿元，核减工程投资13.9亿元。扎实开展“狠抓落实年”活动，整治“不作为、乱作为”突出问题525个，问责干部324人，政纪处分199人。全力支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。国防动员和后备力量建设不断加强，“曲靖舰”入列南海舰队，双拥共建工作取得新成果。国家安全、广播电视、侨务、档案、保密、史志、应急、地震、移民、水文、邮政、统计和统计调查等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、慈善等事业取得新进步。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲部队指战员、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！成绩已成过去，未来更具挑战。我们也清醒地看到前进中的问题和不足，主要表现在：传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展不足，工业和民间投资增速下滑，实体经济困难较多，经济稳定增长的基础还不牢固；改革开放相对滞后，科技创新能力不足，人才支撑作用亟待提高，经济增长内生动力不足；城乡基础设施薄弱，少数重点项目推进缓慢，改善生态环境质量的任务仍然较重；社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；生产安全、食品安全、社会安全领域基础薄弱，部分干部群众法治意识不强，维护社会安全稳定任重道远；各级政府和部门破解发展难题的能力亟待增强，部分干部主动干事创业的活力还未有效激发，依法行政的素质和能力尚需提高。对此，我们将在今后工作中采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，我们将迎来党的十九大隆重召开，同时也是全面贯彻落实省第十次党代会精神的开局之年、供给侧结构性改革的深化之年、推动“十三五”转型发展的关键之年。我们既要看到，国际国内经济形势复杂多变，不确定因素增多，仍经受着经济下行压力加大、竞争优势不足的严峻考验。我们更要看到，国家出台了一系列重大政策措施，省第十次党代会对全省跨越式发展提出了更高要求，曲靖的产业基础、区位交通、资源环境等潜力正在释放，我们具备加快发展的基础和条件。只要我们始终保持开拓创新的锐气、敢为人先的勇气、持续攻坚的士气，就一定能推动经济社会发展再上新台阶、实现新跨越。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会和农村工作会、省第十次党代会、市第五次党代会精神，以及省委陈豪书记赴曲靖调研重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，紧紧围绕“三大定位”，坚持稳中求进、好中求快，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，紧盯“生产总值突破2000亿元”奋斗目标，始终坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境、防风险，深化“狠抓落实年”活动，在传统产业转型、新兴产业培育、创新驱动、“三大战役”、脱贫攻坚、教育卫生区域中心建设、生态文明建设、社会治理、全面从严治党等方面取得重大突破，全力推动经济社会跨越发展。经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。重点抓好8项工作： （一）加快产业转型升级，保持经济平稳较快增长全力稳住经济运行基本面。坚持稳中求进的工作总基调，以五大发展理念为统领，进一步完善政策措施，稳定发展一产、优化提升二产、加快发展三产，努力培育新的经济结构。坚持把工业经济作为稳增长的主战场，打好工业经济攻坚战，确保规模以上工业增加值增长8%以上。强化对重点行业、重点企业的精准服务，推动停产减产企业尽快恢复生产、复产企业尽快达产达效，提升烟草、煤炭、冶金、化工等传统产业发展动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”取得新进展。积极推进钢铁化解过剩产能工作，巩固煤炭去产能成果，稳妥推进煤矿复产复建工作，力争生产原煤3000万吨。进一步落实促进房地产业发展的政策措施，优化住房供给结构，加大棚户区改造货币化安置力度，化解商品房库存300万平方米。完善政银企常态化对接等5项机制，促进金融机构降低企业融资成本、服务实体经济，维护金融市场稳定。实行收费目录清单管理制度，规范行政审批中介服务收费，降低制度性交易成本；推动大型工商业用户和园区中小企业打包参与电力市场化交易，将电力优势转化为产业优势；推行工业用地出让弹性年期制和先租后让、租让结合供应方式，建立铁路运输量价捆绑、阶梯运价合作机制，进一步落实税收优惠和降低、缓交社会保险费政策，打好降低企业成本“组合拳”。抓实补短板重点项目建设，努力破解制约经济社会发展的瓶颈。培育经济发展新动能。围绕重点发展的6大产业，继续实施“ 十、百、千”项目投资计划，力争产业投资、民间投资分别占固定资产投资的40%、45%，制造业投资占产业投资的35%。着力发展高原特色农业及生物资源加工产业。启动牡丹籽高端食用油、姜辣素精深加工等项目建设，推进魔芋深加工、紫杉醇生产等项目建设，确保马铃薯深加工、肉牛屠宰加工等项目建成投产，大力发展生物医药和特色保健食品产业，推动农产品加工转化率提高到56%，实现高原特色农业及生物资源加工产业增加值387亿元。着力发展有色金属深加工及液态金属产业。推进沾益白水铝产业园、富源中安铝加工园、摩托车轮毂制造、多晶硅及下游产品加工等项目建设，重点围绕液态金属产业引进一批重大项目落户，实现有色金属深加工及液态金属产业增加值55亿元以上。着力发展军民融合现代装备制造产业。启动军民融合产业示范园、现代装备制造技术孵化中心等项目建设，推动新能源汽车、轨道交通产业园等项目建设。支持一汽红塔汽车产品升级和市场开拓。加大电子信息产业招商引资力度。实现军民融合现代装备制造产业增加值20亿元以上。着力发展精细化工产业。推进煤制烯烃及煤制气等项目前期工作，启动米高集团二期硫酸钾项目建设，加快粗酚、二萘酚等项目建设，实现精细化工产业增加值117亿元。着力发展现代商贸物流产业。推进万达城市综合体等15个商贸物流项目建设。推广富源营上镇全省“七彩乡村购物”试点经验，建设一批乡村新型商业中心。培育和打造一批物流园区、大型专业市场、商贸综合体。实现现代商贸物流产业增加值314亿元。着力发展文化旅游和高原体育产业。抓好9个旅游融合发展示范区、31个旅游重大项目建设，做好1个国家5A级景区、4个4A级景区、6个3A级景区创建工作，完善旅游公路、厕所、停车场等基础设施。推进罗平县全国全域旅游示范区创建。积极培育特色山水、温泉康体、低空观光等旅游新业态，加大旅游宣传推介力度，确保国内外旅游者接待人数和旅游业总收入分别增长18%、30%。加快国际高原体育城建设，完善配套基础设施，精心组织世界铁人三项赛、世界女子网球巡回赛等国际国内赛事。实现文化旅游和高原体育产业增加值105亿元。全力打好“三大战役”。大力发展园区经济。实施园区提升“五大工程”，提升园区经济综合竞争力。组建园区投融资平台，加大园区基础设施建设力度，完成投资40亿元。发挥重点企业的龙头作用，打造一批专业化、特色化产业园区。引导资金、技术、项目、人才等创新要素向园区集聚，推动曲靖经开区高新技术产业园和省级高新区建设取得实质性进展。建立园区动态调整和定期考核机制，激发园区竞相发展的活力。大力发展县域经济。抢抓沪昆高铁开通机遇，以麒沾马为核心，找准城市功能定位和产业发展方向，主动融入滇中城市群一体化发展，大力发展高新技术、装备制造、高原体育等产业，做强城市经济。依托县域资源禀赋和基础条件，因地制宜发展重点产业，督促每个县（市、区）各抓实10个以上投资上亿元的重点产业项目。加大政策支持和督查考核力度，对进入全省县域经济跨越发展先进县、进位县行列的予以重奖，推动各县（市、区）争先进位。大力发展民营经济。落实民营经济发展政策，实行领导干部挂钩联系民营企业和定期研究民营经济工作制度，支持企业家专心创新创业。积极发展混合所有制经济，推动国有企业（资本）与民营企业（资本）双向融合，提高PPP项目落地率，扩大民营经济的比重。实施中小企业成长工程和新一轮微型企业培育工程，确保新增规模以上工业企业50户。 （二）打好精准脱贫攻坚战，切实抓好“三农”工作深入推进脱贫攻坚。紧盯“师宗县摘帽，88个贫困村出列、9.13万贫困人口脱贫”的年度目标任务，强化督查考核和责任追究，以铁的纪律保障脱贫攻坚取得新成效。市级财政安排扶贫专项资金3亿元，加大各类扶贫资金、财政涉农资金整合力度，确保各类扶贫资金投入达200亿元以上。大力推广“农业扶贫产业园区+龙头企业+合作社+基地+贫困户”等模式，让贫困户分享农业产业链和价值链增值收益。主攻易地扶贫搬迁、农村危房改造两大难点，抓好贫困地区基础设施建设，完成易地扶贫搬迁1.3万户4.9万人，其中建档立卡贫困户7787户2.6万人；实施农村危房改造及抗震安居工程3万户，其中建档立卡贫困户1.8万户。加大贫困地区农村青壮年劳动力技能培训力度，推动2.8万贫困人口转移就业。全面落实各项配套措施，确保生态补偿、教育支持、健康扶贫、社保兜底等脱贫措施真正落实到户到人。全力争取沪滇扶贫协作支持，开展“百企帮百村”精准扶贫行动，加强与中国农工民主党中央、中国工程院、中国航天科工集团等中央定点帮扶单位的精准对接，汇聚更多资源和力量向贫困决战。积极推进农业现代化。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。实施2个国家级新增千亿斤和6个省级新增百亿斤粮食产能县工程，稳定粮食播种面积，加强市级粮食储备库建设，确保粮食安全。着力优化产业产品结构，推进现代烟草农业提质增效，提高油菜、水果、花卉等8大基地建设水平，发展特色经济作物632.5万亩，新建“百千万”畜禽养殖示范场40个。推进联想佳沃蓝莓、广东温氏等5个农业园区建设，推动农村一二三产业融合发展。发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，新增土地承包经营权流转30万亩，新增固定资产投资500万元以上的农业龙头企业15个、市级合作示范社18个。着力夯实农业发展基础。继续推广陆良农田水利改革试点经验，建设高效节水灌溉农田20万亩，改造中低产田地20.6万亩。抓好第三次全国农业普查工作，推进陆良县国家农村产业融合发展试点和全省农业统计调查改革试点。深化农村产权制度改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，完善集体林权制度，赋予农民更加充分的财产权利。深化供销社、国有林场等改革。扩大农业保险覆盖范围。 （三）加快城乡基础设施建设，推进城乡统筹发展强化“五网”基础设施建设。建成沾会、东过境、宣曲、江召新建段、大瓦仓至昌隆铺高速公路，在全省率先实现“县县通高速”目标。推进沾益至寻甸、召夸至泸西、富源至兴义高速公路建设，开工建设三宝至清水、威宁至宣威、罗平至八大河高速公路，推进宣威至富源、曲靖至泸西、阿岗至罗平等高速公路前期工作。加快国道326线杉木箐至宣威段建设，完成国道213线会泽江底至钢厂段建设。新建、改建农村公路2000公里，实现建制村全部通硬化路目标。配合做好渝昆高铁建设，完成师宗至文山铁路可研报告编制工作。力争宣威支线机场和沾益、会泽、罗平通用机场开工建设，推进沾益通用航空基地建设。扎实抓好移民安置工作，加快阿岗水库建设，确保车马碧水库一季度开工，做好黑滩河水库项目前期工作，推进会泽白马箐、麒麟龙潭河等41件新建、续建骨干水源工程。新建城市天然气管网57公里，力争实现中心城区居民用户燃气全覆盖。完成新一轮农村电网改造升级项目1432个，新建、续建35千伏以上输变电工程14个。推动光纤宽带和4G通信网络向自然村延伸，力争城镇光纤接入能力达50M以上、行政村光纤接入能力达12M以上。积极争取纳入国家新型智慧城市建设试点，组建“智慧曲靖”运营平台公司，启动建设曲靖市信息中心，确保在智慧煤监、智慧旅游、智慧养老、智慧医疗、智慧公安、智慧交通等领域取得突破性进展。坚持高起点规划。树立现代规划理念，更加注重保护自然生态与山水特色，更加注重传承历史文脉与历史记忆，更加注重提升城市品质与文化品位。开展麒沾马“多规合一”编制工作，推进中心城区公共服务设施、绿地系统、综合交通、地下空间综合开发利用等专项规划编制，力争控制性详细规划全覆盖。完善县域城乡规划体系，做精县域中心城镇，做特做靓小城镇。加强传统村落保护，优化提升民居方案，科学引导民居建设。制定城市设计导则，完成沾益区城市设计试点工作，开展优秀建筑、规划和城市设计方案评选，建设更加宜居、更有活力、更具特色的现代化城镇。加快新型城镇化进程。深入推进国家新型城镇化综合试点，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，健全农业转移人口市民化成本分担机制，加大土地、财政等领域配套改革力度，推动常住人口基本公共服务全覆盖，确保户籍人口城镇化率提高1个百分点。扎实开展师宗、马龙深化县城基础设施投融资体制改革试点，实现马龙撤县设区。深入推进麒麟越州镇、沾益白水镇“社区、产业园区”两区同建试点，打造一批特色小镇。增强城镇承载能力。推进麒马大道、经沾路同城化道路建设工程，改造7条内部干道，打通7条断头路，建成5个公交场站，构建城市快速交通体系。启动城市轨道交通建设，带动轨道交通配套产业发展。完成7个排水防涝工程，加快城市新区地下综合管廊建设，同步引进建设运营中心。推进中心城区海绵城市示范区建设。改造提升寥廓公园，建成沾益西河公园，新建沾益玉林公园、马龙龙湖公园，做好第十一届中国（郑州）国际园林博览会曲靖园布展工作。推进北城新区历史文化旅游区建设。重点推动宣威南片区、陆良西片区、师宗南片区、罗平南北片区、富源东西两线、会泽蔓海公园片区建设，提升县城承载能力。提升城乡管理水平。理顺城市管理综合行政执法体制，推进行政执法工作重心下移，明确管理范围、制定权责清单、落实责任主体，规范执法制度、提高执法素养、改进执法方式、完善监督机制，探索社区、居民参与管理机制，提升城市管理能力和服务水平。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。巩固国家园林城市创建成果，确保沾益、马龙达到国家园林城市标准，师宗创建为国家园林县城。深入推进城乡人居环境提升五年行动计划，扎实开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，坚决整治违章建筑、占道经营、乱停乱放等突出问题，实施农村环境整县、整乡综合整治工程，提升城乡“颜值”和品质。 （四）全面发展社会事业，扩大人民群众获得感坚持教育优先发展。扎实推进区域教育中心建设，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，提升发展职业教育，积极发展民办教育，支持发展高等教育。加大标准化幼儿园建设力度，新增幼儿园学位2.35万个。改善200所义务教育薄弱学校基本办学条件，新增中心城区义务教育学位2.3万个，确保罗平、师宗通过县域义务教育基本均衡国家评估验收。探索教育集团办学模式，推动曲一中新校区建设，建成河北衡水中学曲靖分校。推进省级职业教育改革发展试验区建设，启动滇东职业技术学院、曲靖医药学院创建工作。加快教育信息化建设。推进教师“县管校聘”改革，探索建立教师岗位动态管理机制，落实乡村教师支持计划，持续实施“三名工程”和优秀骨干教师政府特殊津贴制度。提高人民健康水平。扎实推进区域医疗卫生中心建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，提高全民健康水平。新建2所县级综合医院、4个乡镇卫生院，提高基层医疗卫生服务能力。加快市中医院新院建设，确保市妇幼保健院新院建成投入使用。充分发挥市级三甲医院学科诊疗优势，推进7个特色临床专科集群建设。建立招聘高层次和紧缺人才“绿色通道”，加强医技人才队伍建设。推动中医药事业发展，确保创建为全国基层中医药工作先进市。做好公立医院改革试点工作，确保在完善医疗服务体系、改革医保支付制度、创新医院管理体制等方面取得突破性进展。坚持计划生育基本国策，认真贯彻落实“全面两孩”政策。抓好国家卫生城市复审命名工作，推进卫生县城、卫生乡镇和卫生村创建活动，确保沾益、马龙达到国家卫生城市标准。健全社会保障体系。做好高校毕业生、化解过剩产能分流人员等重点群体就业创业工作，扶持创业1.5万人，新增城镇就业3.6万人，农村劳动力转移输出就业15万人。落实养老保险制度改革政策，巩固全民参保登记工作成果，推动社保由制度全覆盖向人员全覆盖转变。完善社会救助制度，提高社会救助整体水平。推进师宗“两线合一”工作。扎实推进全国养老服务业综合改革试点工作，大力发展健康养老产业，加快市级养老综合服务中心和30个社区（村）居家养老服务中心建设，扶持10个以上民办或公建民营养老机构，改扩建10所农村敬老院。扎实推进殡葬改革，完成曲靖殡仪馆迁建，新建富源县殡仪馆，建成81个乡镇级农村公益性公墓。弘扬社会主义核心价值观，完善政府向社会力量购买公共文化服务机制，推动城市15分钟、乡村半小时文化体育服务圈建设，加强历史文物古迹和民族民间文化保护，提升文艺作品创作能力，开展多层次群众文化体育活动，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。全面完成会泽地震灾区灾后恢复重建工作。落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步示范区创建活动，发挥宗教界爱国人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国防后备力量建设，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统筹做好侨务、地震、档案、保密、地方志、社会科学等工作，推进红十字、慈善等事业发展。 （五）深化改革创新，激发经济发展活力深化重点领域改革。树立“特区思维”，推动以服务企业为核心的体制机制创新，营造良好的营商环境。继续加大简政放权力度，确保政府公布的行政审批事项全部入驻政务服务中心办理。加大公共资源电子化交易平台建设，确保实现“网下无交易、网上全公开”目标。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”。全面推行“双随机、一公开”监管机制，完善社会信用信息管理体系，扩大信用评价结果运用领域。落实税制改革政策，巩固“营改增”成果。加强预算管理，推进财政事权与支出责任划分改革。探索财政涉企资金基金化改革，组建市级重点产业发展基金。积极推进国企改革，整合政府资产和各类资源，壮大政府投融资平台实力。支持曲靖商业银行引进战略投资者增资扩股，确保2家县级农村信用联社改制组建为农村商业银行，新增“新三板”挂牌企业2户以上，创建信用乡（镇、街道）12个。完成承担行政职能的事业单位改革试点。完善不动产统一登记体系。深入推进公务用车制度改革。推行机动车驾驶证自学直考改革。构建科技创新体系。以企业技术开发为主体、院士（专家）工作站为支撑、高等院校及众创空间为补充，构建具有曲靖特色的开放式科技创新体系。组建科技创新基金，新建院士（专家）工作站5个，新增国家高新技术企业20户，认定省级科技型中小企业80户、市级以上企业技术中心12个。建设曲靖产业技术研究院，支持高等院校建设一流大学、一流学科。支持麒麟区申报国家级高新技术开发区，加快清华启迪科技园建设，建成国家级南高丛蓝莓工程技术研究中心。支持创新创业平台建设，规划建设一批人才公寓和创新社区，探索全天候或候鸟式的人才引进方式。启动全国质量强市示范城市创建，抓好重点产业产品标准制定和修订工作。提升开放合作水平。广建“朋友圈”，深化与深圳、金华等友城在产业转移、科技教育、文化体育等方面的合作，争取在缔结国际友好城市上取得突破。承办好世界蓝莓大会，建设曲靖南亚东南亚经贸文化交流中心。积极承接发达地区产业转移，瞄准长三角、珠三角、环渤海和欧美发达地区，大力开展行业招商、专业招商、精准招商、以商招商，高度重视全产业链招商，确保实际到位市外国内资金突破960亿元，增长8%，确保引进1户以上境外世界500强企业。全力推进曲靖综合保税区申报工作，推动保税仓库建设，力争外贸进出口总额突破7亿美元，增长12%。 （六）强化生态文明建设，推动绿色可持续发展落实最严格的环保制度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。紧扣中央环保督察组反馈问题，全面清理排查污染源和环境安全隐患，逐项建立责任清单，坚决整改存在的突出环境问题。确保危险废物集中处置项目建成投入使用。建立重大项目环境专家咨询制度，严格执行规划环评，落实生态环境保护责任清单，实行环保重大决策终身责任追究及责任倒查制度，严守“三线一单”硬约束。积极推进环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，加强环境监管能力建设。强化环境监管网格化管理，推行环境污染第三方治理，提高治污水平。强化生态环境治理。开展大气污染防治专项整治行动，启动市环境空气质量预测预报系统建设，建立污染天气会商制度和重污染天气应急机制，开展中心城区空气质量源解析工作，加大城市扬尘、工业集中区、机动车排气、噪声等污染防治力度。认真落实“河长制”，加强饮用水源地保护，做好南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域水污染防治，确保出境断面水质基本达标。划定土壤环境保护优先区域及重点治理区，实施土壤环境质量评估和污染源排查，加大重金属污染治理力度。深入推进农业面源污染综合治理、病死畜禽无害化处理工作。加快工业园区集中式污水处理设施和85个小城镇“一水两污”设施建设，确保中心城区南片区污水处理厂投入使用。推进“森林曲靖”建设。全面完成三年城乡绿化攻坚行动，实施生态修复、森林资源保护、城镇绿化等“6大工程”，推进国家森林城市创建。大力实施公益林保护、木本油料建设和退耕还林还草、陡坡地治理工程，完成营造林60万亩，治理水土流失面积500平方公里。提升森林资源管护水平，强化湿地和自然保护区监管，加大森林防火力度，提高林业有害生物防治水平，严厉打击破坏森林资源违法行为，确保森林覆盖率达47%。节约集约利用资源。推进国家循环经济示范市创建工作，推广循环型生产方式、流通方式和绿色消费模式。实施20项市级节能示范项目，安装太阳能热水器4000台、节能改灶4000户。坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，持续推进低丘缓坡土地综合利用试点，加大工矿废弃地复垦力度，大力盘活闲置土地，节约集约利用土地资源。全面落实最严格水资源管理制度，推进4个省级最严格水资源管理制度示范县和2个省级节水型社会示范县创建工作。二号首长 （七）从严落实责任，全力维护社会和谐稳定强化安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产监管责任。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，最大限度减少一般事故，确保安全生产形势持续稳定好转。全面贯彻落实“四个最严”要求，推进国家食品安全城市和农产品质量安全示范县创建工作，加强食品药品检验检测和信息化监管能力建设，建成食品生产加工小作坊园区10个、标准化食用农产品交易市场20个、食品摊贩集中生产经营区20个，确保70%以上的乡镇建成市级食品药品安全乡镇。提高社会治理能力。加强信访基础业务规范化、信访信息化建设，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。严格落实属地管理责任和部门事权管理责任，积极推行诉访分离，深入开展领导干部“大接访、大下访”活动，切实解决好人民群众的合理合法诉求。深入推进“平安曲靖”建设，加强综治基层基础工作，打好禁毒防艾人民战争，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。推进“七五”普法，加强社区矫正和安置帮教工作，抓好人民调解工作，提高法律服务水平。完善舆情工作机制，主动回应媒体关切，做好突发事件应急处置工作。 （八）坚持全面从严治政，努力建设人民满意政府增强“四个”意识，牢记发展使命。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处，担好深化改革之责，履好推动发展之责，负好服务民众之责。坚持政府党组中心组学习制度，补齐知识缺失、能力不足、本领恐慌的短板，培养专业思维、专业素养、专业方法，提高领导经济发展的能力和水平。继续开展“狠抓落实年”活动，建立健全重大决策部署分解、督办、反馈工作机制，推动重点项目、重大事项、重要工作快谋划、快推进、快落实。完善绩效管理和综合考核评价体系，充分发挥督查考核的“风向标”“指挥棒”作用，切实解决“为官不为”的问题，督促各级领导干部多谋打基础、添后劲、利长远的实举，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，多出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格依法行政，建设法治政府。严格执行政府系统领导干部宪法宣誓制度，增强职业使命感和责任感。严格落实立法法规定，提高政府立法质量。加强规范性文件监督管理。推进曲靖智库建设，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，推进重大决策科学化、民主化。全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面推进政务公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。守住纪律底线，加强廉政建设。把全面从严治党要求落实到从严治政中，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任和监督责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。巩固“两学一做”学习教育成果，认真落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，严肃查处违纪违法行为。加强对政府购买公共服务、政府基金项目、政府债务的管理，紧盯行政审批、工程建设、惠民资金等重点领域和关键环节，强化行政监察和审计监督。牢固树立过紧日子的思想，压缩“三公经费”支出，把有限的资金用在刀刃上。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记使命、勇于担当，扎实苦干、奋发有为，奋力开创曲靖跨越式发展新局面，在全面建成小康社会进程中走在全省前列，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资宣城】2017年宣城市政府工作报告

  2017年1月10日在宣城市第四届人民代表大会第一次会议上宣城市人民政府市长张冬云各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾刚刚过去的2016年，面对复杂的宏观环境和罕见的洪涝灾害，全市上下在市委的坚强领导下，认真落实省委、省政府决策部署，顶住经济下行压力，保持发展定力，扎实做好各项工作，顺利完成市三届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展良好开局。初步测算，完成地区生产总值1057.8亿元，同比增长8.7%；财政收入202.4亿元，增长7.1%；规模以上工业增加值430.7亿元，增长9.4%；固定资产投资1414.3亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额475.8亿元，增长12.6%；进出口总额15.1亿美元；城镇居民人均可支配收入30877元，增长8%；农村居民人均可支配收入13379元，增长8.7%。一年来，我们着重做了以下工作： （一）扎实推进供给侧结构性改革，实体经济进一步发展。积极主动减量。省定33万吨过剩产能化解任务提前完成，职工得到妥善安置。分类处置“僵尸企业”40户。商品住宅去化周期比全省短3.4个月。着力降本增效。全面落实减税降费政策，累计减少企业支出4.8亿元，减免退税43.7亿元。规模以上工业企业利润增长9%。畅通金融血脉。在全省首创出口退税贷，税融通和“4321”政银担业务量分别居全省第2位、第4位，新增贷款144.7亿元。黄山胶囊A股首发上市，华菱精工顺利报会，9家企业“新三板”挂牌，直接融资81.9亿元。扩大有效投资。287个列入省亿元以上重点项目完成投资559.7亿元，项目开工率、竣工率、投资完成率均居全省前列。±1100千伏古泉换流站、绩溪抽水蓄能电站、亚太汽车关键零部件、鼎连混炼胶等项目加快建设，中鼎动力、卓越新能源等项目竣工投产。 （二）加快转型升级步伐，产业结构进一步优化。新型工业化加速推进。启动实施中国制造2025宣城行动。汽车和装备制造、食品医药、新材料三大工业主导产业产值占比提高4.6个百分点。宁国核心基础零部件基地在省预警评比中全部绿灯达标，首批5个市级基地建设扎实推进。实现战略性新兴产业产值485.1亿元，增长11.5%；高新技术产业增加值187.6亿元，增长22.5%。完成工业技改投资367.9亿元，增长49.5%，居全省第1位。新增国家级两化融合管理体系贯标试点企业2户、省级10户，分别居全省第2位和第5位。中鼎集团入围工信部制造业单项冠军示范企业。江南化工成为国家智能制造试点示范项目企业。质量工作得到国务院考核组充分肯定。2个项目荣获“质量之光”奖，2人跻身“大国工匠”行列；司尔特肥业公司荣获省政府质量奖。新增省级标准化示范企业数居全省第1位；新认定安徽工业精品6件，新注册商标1414件。现代服务业发展提速。服务业增加值427.9亿元，增长11.1%。新增省级现代服务业集聚区2个。游客接待量突破2550万人次，增长18.2%，旅游总收入突破200亿元，增长18.6%，增幅分别居全省第3位和第1位。宣城文化旅游发展股份有限公司挂牌成立。成为国家全域旅游示范区创建单位和中国最佳文化旅游目的地、健康养生休闲度假旅游最佳目的地。旌德旌阳镇成为安徽首个、全国第六个“国际慢城”。宣纸文化园跻身全国首批研学旅游示范基地。徽杭古道居中国体育旅游十佳精品线路首位。“安徽川藏线”成为自驾游新热线。现代农业发展保持全省领先。实现农产品加工产值735亿元。新增农民专业合作社310家、家庭农场1160个。新增农业产业化国家重点龙头企业2家，7家企业进入省龙头企业“甲级队”。创建全国四星级休闲农业示范点8个。宣州、郎溪分别成为全国首批农村产业融合发展试点示范县和“新农直报平台”试点县。 （三）深入推进改革创新，发展动力进一步增强。科创能力不断提升。科技创新潜力跃居全省第4位。新增国家技术创新示范企业1户、省级3户，新增省级企业技术中心6家、博士后科研工作站3家，规模以上工业企业研发机构覆盖率提高4.3个百分点，居全省第5位。宁国龙晟科技公司纤维状储能器件项目列入国家重点研发计划。成立宣城先进制造业技术服务中心。授权发明专利增长88.9%。引进落户高层次科创团队25个，其中获省扶持团队7个，并列全省第一；招引“国家千人计划”人才8人。“四新经济”加速成长。在全省率先启动特色小镇培育创建，旌德白地镇入选首批中国特色小镇，绩溪家朋乡获全国首家“摄影小镇”称号。电子商务加快发展，首次跻身全国电商百佳城市。阿里巴巴宣城·黄山区域跨境电商服务中心和区域性电商平台“上街去”正式运行，泾县李园村成为全省首个“淘宝村”。宣城智谷软件产业园正式开园。建成“0563创客街”等众创空间9家；入选首批国家级“星创天地”6家，居全省前列。创成全省首个国家级海峡两岸青年就业创业示范点。改革红利逐步释放。深化“放管服”改革，积极推行“五证合一”和“两证整合”改革，新登记市场主体29069个，增长16.5%。“营改增”试点顺利完成。不动产登记制度改革工作走在全省前列。完成市县公共资源交易平台整合，建成公共资源交易、服务、监管电子化系统。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，旌德县省级农村“三变”改革试点工作受到中央领导肯定。国有林场改革稳步实施。宣州区农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进。大力促进民间投资，落地PPP项目17个，入围国家第三批PPP示范项目2个。广德撤县设市工作稳步推进。开放合作取得进展。学习对接沪苏浙，与上海松江区、闵行区和湖州市签订深化合作协议。郎溪、广德与溧阳签订共建苏皖合作示范区框架协议。强化招商引资，新签亿元以上项目270个，到位省外资金770.2亿元，居全省第3位；实际利用外资8亿美元，增长14%，增幅居全省第4位；新建项目主导产业契合度达65%。在中国国际徽商大会上成功签约项目34个，投资额327.5亿元。建成外贸综合服务平台和全省首个公路无水港。中鼎密封件获“中国出口质量安全示范企业”称号，5家食品出口企业成为国家认监委“同线同标同质”推荐企业。大力支持企业“走出去”，中鼎集团入选海外并购金哨奖“中国十佳大买手”。 （四）加强基础设施建设，城乡面貌进一步改观。中心城市发展加快。正式成为长三角城市群和“芜马宣”城市组群成员。宣城经开区发展提速，新开工工业项目32个、投产20个，以锂电池为主导的新能源新材料产业集群效应初显，利用世行贷款项目稳步推进。敬亭山旅游度假区5A景区创建工作扎实开展。宣城现代服务业产业园区交易额达百亿，新塘羽绒产业园建设加快，建材（钢材）物流交易中心、电子商务与快递业协同发展集中区等项目开工建设。《宣城市环南漪湖生态保护区概念性总体规划》在联合国人居大会上获高度评价。成为城市总体规划修编省级创新试点和全省城市设计工作试点市。城市建设续建新建项目210个，完成投资132亿元，其中市政公用设施建设投资66.4亿元。市植物园、九曲公园、敬亭圩污水处理厂二期等项目建成，水阳江大道闭合段、市人民医院改扩建等项目提速，市全民健身中心、游泳馆、宛陵湖东湖公园、万达广场和首批地下综合管廊项目开工建设。市区完成征地5060亩，房屋征收2985户、48万平方米，拆除违法建设10万平方米。智慧城市信息化基础设施建设全省领先，宣城政务云计算中心投入使用。交通建设会战成效显著。溧广高速安徽段正式通车，扬绩高速鸿门互通顺利建成，宣狸高速建设加快，广宁高速开工建设。建成省道S104平兴段一级公路，完成国省道路面改善100公里，干线公路好路率保持全省第一；建成农村道路畅通工程2500公里。水阳江航道整治和宣州综合码头工程加快推进。商合杭铁路宣城段、皖赣铁路扩能改造芜宣段、杭黄铁路绩溪段、芜湖至广德铁路电气化改造等项目进展顺利。芜宣机场正式获批并开工建设试验段。水利电力等建设得到加强。全面完成水利水毁修复，大力推进防洪薄弱环节治理，水利建设投资完成率居全省首位。青弋江综合治理、水阳江生态蓄水和城东联圩、双桥联圩防洪治理等工程及扬溪源水库开工建设。续建新建110千伏及以上电网工程17个、竣工投产9个，农电配网改造升级惠及4.3万低压用户。百兆光纤实现自然村全覆盖。人居环境持续改善。文明创建“十大提升行动”深入开展，城市管理社会参与机制初步建立，顺利通过国家卫生城市创建暗访评估，接受了全国文明城市创建第二轮测评。一批老旧小区、背街后巷和集贸市场得到整治。中心城区新增绿地面积98.5公顷。在全省率先启动国家生态文明建设示范区创建，成为全国十佳生态文明城市，大气环境质量保持全省前列。泾县、绩溪、旌德纳入国家重点生态功能区。宁国荣获首届中国生态文明奖和第三届全国国土资源节约集约模范县（市）。国家生态县（市）实现市域全覆盖。森林增长工程全面完成。美丽乡村建设和“三线四边”环境治理取得实效，3个县被评为全省美丽乡村建设先进县。12个镇跻身全国重点镇，31个村入围中国传统村落。 （五）着力增进民生福祉，发展成果进一步共享。脱贫攻坚强力推进。实施脱贫攻坚八项行动，深入开展“单位包村、干部包户”和“百企帮百村”精准扶贫行动，完成产业项目129个。省定易地扶贫搬迁任务超额完成。全面落实贫困家庭高中学生学杂费减免政策。2.4万余名贫困残疾人得到救助。有望超额完成省下达的45285名贫困人口现行标准下脱贫、12个贫困村出列目标。民生保障水平明显提升。财政民生支出占比达87%。省定民生工程和市政府民生实事全面完成。新增城镇就业4.5万人，登记失业率3.1%。全民参保登记计划全面启动。城乡低保标准稳步提升。保障性住房基本建成率达149.8%，棚改货币化安置率达80%。改造农村危房7460户。社会事业发展“三年行动计划”稳步实施。义务教育学校“全面改薄”年度任务全部完成。新改扩建公办幼儿园14所。城区新建小学3所。中职学生学费减免政策全面落实。宣州荣获全国首批农村职业教育和成人教育示范县。宁国成为全省唯一的国家学前教育改革发展试验区。成功承办世界男排联赛分站赛和全国山地自行车冠军赛。医药卫生体制改革全面深化，医共体试点和家庭医生签约服务等工作扎实开展。宣木瓜、灵芝、黄精入选“十大皖药”。实施全面两孩政策，计生服务管理进一步完善。文化馆一级馆比例跃升50个百分点。村级文化广场示范项目通过文化部验收。宣纸制作技艺荣获“国匠荣耀传承奖”。市残疾人康复中心、市地震台建成，多普勒雷达完成吊装。社会治理得到加强。建成公共信用信息共享服务平台。市级社会服务综合管理平台建成运行，基层网格化管理实现全覆盖。法治宣城、平安宣城建设扎实推进，成为全国“六五”普法先进城市、首批法治城市创建先进单位。在全省率先开通县级网上信访平台，省交办信访积案全部化解。安全生产事故起数和死亡人数继续“双下降”。食品药品安全城市创建扎实推进。G20峰会宣城市安保工作得到国家信访局通报嘉奖。应急管理工作得到加强。人民防空工作跨入全省先进行列。全面完成征兵和退役士兵安置任务，创成全国双拥模范城。海军“宣城舰”命名下水。抗击水阳江中下游严重洪涝灾害取得全面胜利，受灾群众生活得到有效保障；1077户水毁群众住房重建维修任务提前全面完成。各位代表，2016年是本届政府的收官之年，各项工作全面完成，为本届政府划上了圆满句号。过去六年，我们坚持“11331”发展思路、“好为标准、快字当先”工作基调和“六年并进、六城同创”中心工作，战胜了诸多困难，经受住了严峻挑战和风险考验，宣城大地发生了新变化、增添了新活力，经济社会发展迈上了新台阶。六年来，我们坚持抓好发展要务，经济实力持续增强。地区生产总值连跨五个百亿台阶，首次突破千亿大关，年均增长10.5%，人均生产总值居全省第8位。财政收入突破200亿元，年均增长15.6%，人均财政收入居全省第5位。累计完成固定资产投资6252亿元，年均增长19.3%。宁国进入全国科学发展百强县，3个县市区跻身中国最具投资潜力中小城市百强。六年来，我们坚持推进转型发展，质量效益稳健向好。服务业增加值占生产总值比重由36%增至40.4%；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由8.8%升至25.2%，居全省第6位。荣获全国科技进步先进市称号，2家企业获得国家科技进步二等奖。新增省级以上研发平台70个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高7.1个百分点。单位GDP能耗、GDP建设用地和工业增加值单位耗水量分别下降27.6%、31%、57.5%。六年来，我们坚持深化改革开放，发展活力不断激发。积极推进国家和省级改革试点，累计完成改革任务268项。市场主体由9.3万个增至16.1万个，民营经济占比达71%，保持全省首位。新增银行机构4家、上市企业5家、“新三板”挂牌企业19家。国内外友好城市达3个。宣城、宁国国家级经济技术开发区转型发展加快。亿元以上项目实际到位省外资金、实际利用外资累计达3584亿元和36.8亿美元，新增对外贸易92.7亿美元。六年来，我们坚持统筹协调发展，城乡面貌明显改善。城镇化率由43.3%升至52.1%。累计完成城市建设投资798亿元，中心城市建成区面积扩大12平方公里，一批文化、教育、卫生、体育等公共配套设施建成使用。累计完成交通建设投资375亿元，新增高速公路通车里程260公里、一级公路通车里程270公里。合福高铁、水阳江下游近期防洪治理等重大工程建成。美丽乡村建设水平全省领先。“六城同创”成果丰硕，城市美誉度、知名度明显提升。六年来，我们坚持为民惠民理念，民生水平显著提高。持续加大民生投入，群众获得感明显增强。城镇、农村居民人均可支配收入实现翻番，均居全省第4位。城乡居民养老保险和医疗保险、大病保险实现全覆盖。三甲医院可望实现零的突破。计生工作连续六年被省政府表彰为先进市。公共文化场馆等级率和人均体育场地面积均居全省第3位。连续4年获得全省综治工作（平安建设）先进市称号，信访工作连续6年、安全生产管理工作连续5年获得省表彰，群众安全感满意度连续6年位于全省前列。六年来，我们坚持转变政府职能，施政能力逐步提升。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论。“放管服”改革持续深化，“三个清单”制度全面实施。市级行政审批事项由496项减至111项。法治政府建设加快，科学决策机制不断完善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，启动政府立法工作，落实协商民主制度；建立市政府负责同志领衔办理制度，议案、建议和提案办理满意率稳步提高。深化政务公开和政务服务，政风建设评价位列全省第二。强化领导干部经济责任审计，加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，节支22.4亿元。坚持廉洁从政，减少“三公”经费支出3.1亿元。认真落实“两个责任”，严格执行党风廉政建设制度，持续整治不正之风，严厉查处腐败问题。各位代表，本届市政府任期的六年，是打基础、利长远、惠民生的六年，也是充满挑战、共克时艰、满载收获的六年。经过六年的发展，宣城已站在新的起点。正如省委书记李锦斌同志在参加省第十次党代会宣城代表团分组审议时指出，宣城经济实力显著提升、发展活力显著增强、基础设施显著改善、绿色生态显著发展、人民生活显著改善，在全省的地位和作用越来越突出。六年风雨兼程，成绩令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子接力奋斗的结果，是全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻宣解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心支持宣城发展的中央和省驻宣单位，向在我市创业奋战的广大投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾六年的发展历程，我们也清醒认识到：发展不足、发展不优、发展不均问题依然突出，尤其是工业支撑力不够，主导产业不大不强，省际交汇区域中心城市的建设还刚开始；自主创新能力不强，制约发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除；民生保障水平和社会治理能力亟待提升；少数部门和干部观念更新不够，作风不实、担当不够等问题仍然存在，工作中“互为前提、互为条件”的推诿扯皮现象时有发生，发展环境需要进一步优化，人民群众对我们的工作还有不满意的地方。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务经过六年的发展，宣城已经成功进入全省经济总量“千亿俱乐部”，皖苏浙省际交汇区域中心城市的发展定位更加明确，“双百”中心城市规模为未来发展提供了更加广阔的空间。未来五年，是全市转型突破的关键期，是加快跨越崛起的机遇期，是决胜全面小康的攻坚期。只要我们坚持发展为上、创新为魂、民生为本、脱贫为先、平安为基，只要我们更新观念、担当尽责、锐意进取、真抓实干，就一定能在新的起点上实现新的跨越，一定能确保皖苏浙省际交汇区域中心城市建设取得实效，一定能如期完成市第四次党代会提出的“一个提前、四个提升”宏伟目标。未来五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的基本路线和十八大以来中央各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市第四次党代会确定的各项任务，紧紧围绕“235”工作总体布局，深入实施“五大发展行动计划”，聚力打造“四个特色之城”，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，全面完成“十三五”规划目标，实现在全省发展方阵中争先进位。今后五年经济社会发展的主要目标是：力争经济总量或人均指标进入全省第一方阵。主要经济指标增幅高于全省平均水平。力争到2021年，生产总值达到1800亿元，按可比价计算年均增长11.5%以上；财政收入达到280亿元，年均增长8％左右；人均生产总值和人均财政收入分别迈上1万美元、1万元台阶；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。初步建成充满活力的现代产业之城。以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的优质高效产业新体系初步构建，成为省级创新型试点城市。建成面向长三角地区的新兴制造业基地，工业强市和主导产业地位进一步提升，现代服务业占比超过60%，基本形成一二三产业融合的现代产业发展新格局。建成要素汇聚的综合枢纽之城。“芜马宣”城市组群一体发展加快，成为长三角城市群重要中等城市。“双百”中心城市建设迈出坚实步伐，首位度和辐射力进一步提升，中心城区人口达到70万，建成区面积达到80平方公里左右。基本形成以宣城为枢纽、县县通高铁、县县通高速、水陆空协同的立体交通网络。开放合作进一步深化，创新基地和平台建设取得成效，成为科技、人才、资金、信息等要素资源聚集地。建成有品有味的文化生态之城。城市文化内涵得到丰富，园林城市特色进一步彰显，全国生态文明先行示范区建设成效明显，“山水诗乡、多彩宣城”品牌魅力显著提升，初步建成生态大公园、文化大观园、旅游大乐园、宜居大家园。创成国家全域旅游示范区、历史文化名城和全省首个国家生态文明建设示范市。建成共建共享的平安幸福之城。城乡居民收入持续增长，“人脱贫、村出列”目标全面实现。就业和社会保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会文明程度普遍提升，安全生产基础进一步夯实，人民群众获得感持续增强。创成全国文明城市、国家卫生城市、社会治安综合治理优秀城市，成为全省“首安之地”。今后五年的主要任务是： （一）实施创新发展行动，培育经济增长新动能。随着宣城经济发展层次的提升，创新发展要求更为迫切，必须把创新摆在发展全局的核心位置，形成以创新为主要引领和支撑的经济发展模式。加速实施全面创新。加快先行先试、积极进取探索、大胆改革创新、优化体制机制，着力解决发展中的矛盾和短板，力争重点领域和关键环节改革取得一批成果、形成一批经验。加快建设创新基地和平台。谋划建设中国宛陵科技创新基地，打造宣郎广宁智创走廊，省民营企业科技创新联盟总部园区初具规模。鼓励企业争设科创平台,争取并支持高校和科研院所来宣设立分校、分院或研发机构，力争省级以上研发平台达150家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%以上，形成一批拥有自主知识产权和核心技术的科技成果及产业化项目，实现“宣城制造”向“宣城智造”转变。积极构建创新型现代产业体系。深入实施中国制造2025宣城行动方案，统筹推进“三重一创”建设，高水平建设战略性新兴产业集聚发展基地，力争建成产值超千亿基地1个、超百亿基地10个；实施“百亿企业、千亿产业”工程和“千企升级”计划，培育产值超千亿产业1个、超百亿企业35家；高新技术产业、战略性新兴产业、规模以上工业产值均实现翻番。壮大现代服务业，力争文化旅游产业成为主导产业，做大做强文房四宝产业，建成“电商宣城”和15个现代服务业集聚区。旅游经济总量跻身全省前列，宣城文化旅游发展股份有限公司力争上市。构建现代农业产业、生产、经营体系，提升农产品品牌，提高农产品供给质量和效率。培育发展“四新经济”和会展经济、总部经济。实施质量品牌提升工程，建设“质量宣城”。努力打造创新创业人才高地。重点突破京沪宁杭合地区，引进高层次科创团队100个以上。实施宣籍在外优秀人才回归工程，促进创新创业。推进职业院校校企联合办学，加强高技能人才培养和职业技能培训，弘扬“工匠精神”，打造区域技工大市。加强企业家队伍建设，培育一批创新型企业家。 （二）实施协调发展行动，构建统筹联动新格局。统筹城乡、壮大本级、做特县域，形成中心城市与县城功能互补、分工明确、联系密切的有机整体，提升市域发展整体效能。全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到59.2%和37%。提升中心城市能级。坚持产城融合、市区一体，加快宣城和宣州经开区建设、敬亭山旅游度假区、现代服务业产业园区发展，积极推进文教创意产业集聚区、中央商务集聚区、高铁新区建设，完善城市基础设施支撑体系，积极推进区划调整，集聚人口、壮大产业。到2021年，市区地区生产总值、财政收入占全市比重分别达到30%和40%以上。再铸县域经济辉煌。促进县市区经济增速在全省位次稳步提升，着力打造比肩苏浙的经济强县、旅游文化名县、生态示范强县，支持有条件的县市区冲刺全国科学发展百强。支持县域打造宜居宜业、特色鲜明的现代化小城市。着眼全省领先，建成一批全国、省级特色小城镇。整市推进美丽乡村建设。到2019年，实现美丽乡镇建设、中心村建设、农村生活垃圾处理和自然村环境整治“三个全覆盖”，全面建成富有宣城特色的美丽乡村。深入推进农村道路畅通工程，修好群众“家门口”的路。加快水利“一规四补”建设，实施灾后水利水毁修复与薄弱环节建设治理三年行动。 （三）实施绿色发展行动，建设生态宜居新家园。绿水青山就是金山银山。要加快国家生态文明先行示范区建设，打造泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊，形成生态文明建设和产业发展的宣城样板。加强生态保护和修复。全面落实主体功能区规划，坚持保护优先、自然恢复为主，积极推进绿色生态廊道建设和全国绿化模范城市创建，筑牢生态安全屏障。着力改善环境质量。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，实施“洁气、洁水、洁土”工程，加强重点领域污染整治和土壤环境、“三江一湖”流域水环境治理，让宣城更加天蓝、地绿、水净、气爽。加强资源节约集约利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，发展节能环保产业，努力形成绿色生产体系、市场体系、投资体系。强化资源综合利用，大力发展循环经济。积极配合国家和省开展多金属矿、页岩气（油）等矿产资源深度勘查开发工作。推进绿色生活导向工程，创建国家节水型城市、低碳城市。构建市县乡村“四位一体”的环境保护和监管体系，加强生态文明建设绩效评价考核和责任追究等制度建设。 （四）实施开放发展行动，打造内陆开放新高地。积极融入长江经济带，全面学习对接沪苏浙，努力成为推进长三角一体化发展先行区。构建大通道。加快交通网络和枢纽节点建设，建成商合杭铁路宣城段、杭黄铁路绩溪段，完成皖赣铁路芜宣段扩能改造，开工建设宣城至绩溪、宣城至镇江铁路，宣城高铁站和客运总站投入使用，打造区域铁路枢纽。实施公路建设“五大工程”，宣狸、广宁、芜黄高速公路建成通车，建设宣泾高速公路；完成水阳江航道整治和宣州综合码头建设，推进定埠港运营。建成芜宣机场和泾县通用机场，发展民用航空。谋划宣城至芜宣机场、宣城至高淳轨道交通。提升大平台。推进省级以上开发区转型升级。宣城和宁国经开区创成国家级转型升级示范开发区，广德、郎溪经开区争创国家级开发区，宣州经开区创成国家级高新技术产业开发区。实现大通关。深化关检“三个一”合作，建立高效便捷的通关制度，全面实现口岸管理的信息互换、监管互认、执法互助。加强海关监管平台建设，力争建成国家内陆二类开放口岸。培育外贸竞争新优势，力争2021年当年进出口总额达22.5亿美元，实际对外投资累计超过3亿美元。推动大合作。加强与“一带一路”沿线地区合作交流，推进与沪苏浙产业发展融合对接，强化招商选资、招大引强和园区合作共建，加快形成与之产业互补协调发展格局，力争中德合作产业园区、苏皖合作示范园区建设和沪宣“飞地”合作取得成效，引进12个百亿级项目。 （五）实施共享发展行动，增进人民生活新福祉。坚持以人民为中心，不断加大民生投入，持续增加居民收入，让发展成果更多更公平地惠及人民。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持项目带动、精准施策，扎实推进脱贫攻坚八项行动，确保贫困群众全部脱贫、贫困村全体出列，全力巩固脱贫成果。推动更高质量就业。完善公共就业创业服务体系，大力推进“双创”，新增城镇就业15万人；扎实推进农村“三变”改革，促进农民就地就近就业。完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖、待遇水平稳步提高，构建社会托底保障体系。基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，加大城镇老旧小区整治和农村危房改造力度，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。扩大公共服务供给。深入实施社会事业发展“三年行动计划”。实施“健康宣城2030”规划纲要，大力发展健康服务产业，建设健康宣城。大力推进教育现代化，促进各类教育均衡协调发展和质量提升。继续支持合工大宣城校区加快发展。宣城职业技术学院创成地方技能型高水平大学。深入推动全民健身，提升全民体质。积极打造国际国内品牌体育赛事。践行社会主义核心价值观。大力发展文化事业，建成省级公共文化服务体系示范区，创成“中国书法城”。优化人口结构，提高人口质量。深化法治宣城、平安宣城建设。完善矛盾纠纷排查调处机制，推进社会服务管理信息化和社会治安防控体系建设。加强社会信用体系建设。深入开展“铸安行动”，强化食品药品安全监管，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。各位代表、同志们，宣城有机遇叠加、区位优越的有利条件，有风清气正、心齐劲足的发展氛围，有勤劳善良、团结务实的干部群众，有不断进取、勇于开拓的创业队伍，这是我们站在新起点、推动新发展、实现新跨越的动力源泉。我们坚信，经过五年的顽强拼搏，一个具有较强实力、充满创新活力、彰显无限魅力的新宣城一定会展现在世人面前。 三、扎实做好2017年各项工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是落实“五大发展行动计划”、打造“四个特色之城”的起步之年，也是新一届政府的开局之年。高起点、高标准做好今年各项工作，意义重大、影响深远。我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，认真落实“五大发展行动计划”，扎实推进“四个特色之城”建设，努力实现新起点上新发展和新进步。建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政收入增长保持同步，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额争取实现正增长；城乡居民收入增长与经济增长保持同步；新增城镇就业3.3万人；完成省定节能减排任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）坚持创新驱动发展。扎实推动供给侧结构性改革。持续有力推进“去降补”，进一步完善政策措施，推动实体经济稳健向好。更好运用市场化、法治化方式，坚定不移化解过剩产能，加快铜加工、耐磨材料等行业转型升级，妥善处置企业债务，妥善安置企业职工。支持农民进城和个人住房消费，有效盘活闲置资产，促进房地产市场平稳健康发展。扩大棚改货币化安置和公租房货币化保障，完成棚改10000套以上。完善政府性债务风险预警、化解机制，防范化解金融风险。深入实施企业上市“翱翔计划”，力争12家企业上市报会、5家企业“新三板”挂牌，直接融资80亿元。扩大“4321”政银担、税融通、出口退税贷业务，力争新增贷款130亿元。开展减税清费降本行动，切实减轻企业负担。继续开展“项目提质提效年”活动，推进一批补短板重点项目。实施市重点项目500个以上，完成投资500亿元以上，力争纳入省亿元以上重点项目投资完成率继续保持全省前列。加快±1100千伏古泉换流站等重大基础设施项目和新能源、新材料、电子信息等产业项目建设。提升项目谋划水平，谋划推进重点项目500个以上。增强自主创新能力。完善科技创新政策体系，推动建立省级创新平台10家以上；引进高层次科创团队20个以上，争取省扶持团队23个。启动建设中国宛陵科技创新基地，开工建设省民营企业科技创新联盟总部园区，加快宣城智谷软件产业园建设，力争国家机械科学研究总院宣城分支机构、安工大宣城工业技术研究院、美国加州大学戴维斯分校国际技术转移（宣城）中心等挂牌。实施产学研合作项目200个左右。新增授权发明专利600件以上。集聚发展新兴产业。加快战略性新兴产业发展，突出抓好宁国省级基地和5个市级基地建设，力争战略性新兴产业产值增长11%左右。实施高新技术企业培育发展专项行动，新认定高新技术企业35家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。做大做强主导产业。力争三大工业主导产业产值突破千亿。继续推进“千企升级”，工业技改投资增长10%以上。力争产值超亿元企业达400家、省级专精特新企业达100家，新增“小升规”企业100家。推进两化融合和质量品牌提升。实施智能制造“315”工程，提升企业智能化技术水平。加强质量品牌和服务标准化建设，新增省级以上两化融合管理体系贯标试点企业6户；新申报中国驰名商标2件，新增省著名商标28件、安徽名牌产品12件以上。积极推进文房四宝产品质量监督检验中心建设。支持宁国、广德分别创建全国、全省质量强市示范市（县）。扩大内外销产品“同线同标同质”从食品向消费品扩展。加速发展现代服务业。继续开展“文化旅游提升年”活动，推进国家全域旅游示范区创建，文化产业增加值、旅游总收入分别增长8%和18%以上。宣城文化旅游发展股份有限公司正常运营。推进敬亭山、大桃花潭、太极洞、青龙湾、观天下等5A景区创建，新创12家4A级景区。加大资源整合力度，着力打造一批精品线路。加快中华诗文化博览园和红楼梦文化大观园、中国园子、国际慢城等项目建设。精心举办第八届“文房四宝文化旅游节”。实施“电商宣城”行动计划，加快快递物流业发展，加强农商互联对接。大力发展金融产业，做好与民生银行、正海资本、国厚资产管理等对接，力争新引进1家银行和2家本地注册的基金；推进普惠金融发展，力争村镇银行县域全覆盖。发展股权融资和投资。加快发展文化创意、信息技术、仓储物流、居家养老、健康养生、教育培训等服务业。培育商贸流通企业，新增限额以上商贸流通企业15家以上。 （二）大力推进城乡统筹。加快中心城市产城融合发展。认真做好城市总体规划编制国家和省级创新试点，按照中心城市“双百”发展定位，完成新一轮城市总体规划修编。全面推进“多规合一”工作，完成城市空间规划编制。加快宣城经开区转型发展，新签项目55个，新开工工业项目22个、投产20个，培育新能源新材料百亿产业集群，确保主要经济指标增幅保持全市前列；加快宣州“两区四园”转型升级，支持宣州经开区争创国家级高新区。推动宣城现代服务业产业园区发展，加快新塘羽绒产业园、建材（钢材）物流交易中心、电子商务与快递业协同发展集中区等项目建设。开展“城市建设突破年”活动。在主干路网建设、棚户区改造、服务功能完善、征地拆迁、品质提升、防洪保安上求突破，实施中心城区建设项目223个，完成投资150亿元。续建、新（改）建水阳江大道闭合段、阳德路、宛陵东路等76条道路，力争用两年时间闭合城区“一环、二环”，实现水阳江大道全线贯通。加快市全民健身中心、游泳馆等项目建设和宛溪河综合整治二期及北门棚户区改造。加快市科技馆项目前期工作。打造以叠嶂路中心商务区等为重点的城市精品街区。加快海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间综合开发利用。确保完成房屋征收4000户、60万平方米以上，强化违法建设管控。深入实施城区老旧小区、背街后巷、“三车”运输秩序等专项整治，加强城市立面改造和市容管理提升，继续争创全国文明城市，创成国家卫生城市。加快新型智慧城市建设，扩大智慧政务、教育、医疗、旅游、工业互联网+等应用。强力推进双桥联圩、城东联圩、敬亭圩防洪治理工程及城区排涝泵站建设，提升城乡防洪排涝整体标准。推动县域经济振兴和特色小城镇建设。安排2亿元专项资金，支持县市区对照沪苏浙赶超目标，发展各具特色的板块经济。支持广德经开区升格。深入实施城镇“三治三增三提升”行动。加快推进17个市级特色小镇培育创建，重点推进宣纸、宣笔、宣砚、徽墨、中德智造等特色小镇建设。推进现代农业发展。争创省级示范联合体8个、示范合作社7个、示范家庭农场20个以上。加强宣城国家农业科技园区等农业产业化示范区建设，发展农产品精深加工，力争加工产值达800亿元。稳定粮食生产，推进“放心粮油”“主食厨房”工程。加快宣木瓜、灵芝、黄精等中药材产业基地建设和茶叶、蔬菜等产业发展。加快宣州现代功能农业科创园建设，组建蓝莓科研中心和长三角植物功能食品研究中心。实施“生态宣城·绿色产品”品牌工程，新认证“三品一标”农产品60个，争创国家级、省级农产品质量安全县和省级以上农业标准化示范区。认真做好政策性农业保险工作，扩大特色农业保险覆盖面。加快美丽乡村建设。强化涉农资金整合，完成31个乡镇政府驻地建成区整治，建设省级中心村55个、自主建设中心村60个。继续开展村级环境整治，健全“三线四边”环境治理长效机制。改善农村基础设施条件。加快水利水毁修复与薄弱环节建设治理，力争开工牛岭水库、港口湾水库灌区等项目，扎实推进水阳江中游治理、凤凰山水库等项目前期工作。继续实施青弋江等中小河流治理、扬溪源等中小水库、青弋江灌区三板桥闸和排涝泵站除险加固达标工程。加快电力基础设施建设，续建新建110千伏以上电网项目12个，完成农网改造升级任务。加强镇村生活垃圾、污水收集处理设施建设，规范运营管理。 （三）推进绿色低碳发展。强化生态建设保护。继续推进水阳江生态蓄水工程建设，实施中央城市生态公园、城市水环境治理等项目，力争开工青弋江引水入城活水工程。开展稳绿增效和市区园林绿化提升行动，推进“绿色矿山”建设。建立重点区域、流域跨界环境污染和生态破坏联合防治协调机制。全面推进生态文明建设示范市创建，力争达到国家考核标准。大力实施“三洁”工程。推行清洁能源技术，强化烟尘、扬尘整治，完成黄标车淘汰任务。实施工业企业全面达标排放计划，强化污染源监管。全面落实“河长制”，加强水污染防治，强化集中式饮用水水源地保护。开展土壤环境质量监测与评估，强化农业面源污染、重金属污染防治，严格控制无序种植养殖，实施化肥农药零增长行动。积极推进绿色发展。开展绿色制造体系建设试点，加快传统工业绿色化改造，推行清洁生产，大力发展环保产业和循环经济。实施节能预警调控、重点用能单位能源消费监管制度，提升企业能源管理水平。完成市县乡三级土地利用总体规划修改完善和全市矿产资源总体规划编制工作，强化闲置低效土地处置。加强秸秆禁烧工作，推进农作物秸秆综合利用。推广绿色生活方式。 （四）深化重点领域改革。抓好重点改革突破。强化要素资源保障、政策落实，促进民间投资，推动民营经济发展。深化“营改增”、国税地税征管体制、公共资源交易监管体制和商事制度改革。深化公立医院改革和医保支付方式改革、资源价格和公共事业价格改革。实施城管执法体制改革。稳妥实施事业单位改革和机关事业单位工作人员养老保险制度改革。创新政府科技管理体制，探索知识产权综合行政执法。稳步推进农村集体产权制度改革，巩固农村土地“三权”分置改革成果，发展多种形式适度规模经营，扩大“三变”改革试点规模。深入推进农房抵押贷款试点。深化小型水利工程管理体制改革。全面完成国有林场改革，加强国家集体林业综合改革试验示范区建设，组建林权收储中心。积极稳妥推进供销合作社综合改革。优化完善体制机制。建立统一高效、指挥有力的重大项目谋划、推进、建设和招商引资工作指挥调度机制。组建并实体化运作城市大建设指挥调度体系，完善城市建设管理体制机制，深化城市治理体制改革。增强市国投公司“造血”功能，推进转型发展、做大做强。推进宣城现代服务业产业园区市场化运作、公司化运营，探索园区综合执法和行政服务新路径。进一步理顺市与宣州区、宣城经开区财税体制，实现权责利相统一，促进市区一体发展。 （五）提升开放合作水平。开展“交通建设提升年”活动。完成交通建设投资60亿元以上。建成宣狸高速，加快建设广宁高速，开工建设芜黄高速宣城段，谋划宣泾高速、申嘉湖高速宁国段建设。建成S214定十路和S215绩溪至歙县段2条一级公路，加快建设G318宣十路等13条国省干线公路，力争开工建设S104宣港路等5条国省干线公路。完成国省道路面改善和生命安全防护工程200公里、农村道路畅通工程1000公里。加快推进水阳江航道整治和宣州综合码头建设工程。建成宣城客运总站。加快皖赣铁路扩能改造芜宣段、商合杭铁路宣城段、杭黄铁路绩溪段建设和芜湖至广德铁路电气化改造，启动巷口桥铁路物流中心建设，加快推进宣城至绩溪铁路、宣镇铁路和武杭高铁宣城段前期工作。推进芜宣机场建设。加快合作发展。积极参与长江经济带区域合作，深入落实与沪苏浙城市合作协议。推动中德合作产业园区建设，推进白茅岭、军天湖沪宣“飞地”合作，积极打造苏皖合作示范园区。加强与省地矿局、海螺集团的战略合作，共建地矿产业园等项目。开展“招商引资实效年”活动。抢抓杭州承办亚运会契机，承接产业整体转移。修订完善政策，推进精准化、专业化和市场化招商，强化调度、督查、考核、奖励，提升招商引资实效。力争新引进10亿元以上项目10个以上，确保开工、竣工、投产项目个数和实际形成固定资产投资额均增长10%以上，实际利用外资增长7%。努力扩大对外贸易。继续实施外贸“三百工程”，抓好加工贸易和出口结构优化，积极培育外贸企业集聚区。推动卫浴产品转型升级。支持郎溪创建出口食品农产品质量安全示范区。加快外贸综合服务和跨境电商平台建设。确保皖东南保税物流中心和宁国公用型保税仓库建成运营。推动宣城无水港实体化运作，积极申报国家二类口岸。支持中鼎集团等企业开展全球并购、中国整合、宣城制造。 （六）着力补齐民生短板。全力实施脱贫攻坚。坚持以市场化为导向，以产业项目为抓手，完善精准帮扶举措，深入推进脱贫攻坚八项行动，确保97个贫困村出列。加强就业和社会保障。扎实推进“双创”工作，力争新登记民营企业3600户、个体工商户1.4万户以上。实施“创业江淮”、高校毕业生就业促进、农民工职业技能提升等计划，健全就业援助制度，促进各类群体就业。巩固城镇居民大病保险全覆盖成果，推进工伤保险扩面，提高城乡低保标准和特困供养人员供养标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。大力发展社会事业。实施第三期学前教育行动计划。加快市区中小学建设，开工建设市十六小，重建市五中，完成市二中、三中、信息工程学校改扩建工程。推进宣城中学打造“皖南名校”工程。全面改善农村薄弱学校办学条件。引进优质教育资源，嫁接名校品牌，加快普通高中多样化、特色化发展。推进合工大宣城校区图书馆、实验楼等项目建设。加快职教园区和市国家综合档案馆·宣城职院科技创新中心建设。积极推进教师“无校籍”管理，促进师资均衡配置。促进民办教育健康发展。加快推进市、县体育基础设施“五个一”工程建设。举办市第二届全民健身运动会。精心承办亚洲山地自行车锦标赛。健全医疗服务体系，推进医共体建设。加快市人民医院外科急诊大楼和市第四人民医院、市妇幼保健院建设，开工建设市公共卫生检验检测中心。积极引进沪苏浙和省内大医院设立分院。增强基层公共卫生服务能力。推动人口计生工作转型发展。继续加强公共文化服务体系建设，推进乡镇（社区）综合文化服务中心和农民文化乐园建设,扩大农家书屋数字化覆盖面。加强古建筑古村落保护和利用。市博物馆新馆和市规划馆对外开放。举办第二届新创作皖南花鼓戏及小品小戏调演。完善市残疾人康复中心服务功能。高质量做好第三次全国农业普查工作。健全留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，加强未成年人保护。发展社会福利和公益慈善事业，做好民族宗教、对台事务、外事侨务、地方志、气象等工作。提升社会治理水平。认真开展“七五”普法，提高公共法律服务水平。强化社区基层组织建设。加强法律援助和社区矫正工作。启动市级调解中心建设。深入推进“一村一警”包村联系工作，推进综治维稳信访工作中心（站）规范化，完成市级综治视联网建设，试点实施“雪亮工程”，加强网络安全管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。着力源头防范、畅通渠道、落实责任、依法处置、案结事了，打造阳光信访、法治信访、责任信访。深入推进“铸安行动”，建立安全生产责任保险制度，强化安全隐患排查治理，健全应急救援体系，有效遏制安全生产事故。扎实开展食品药品安全风险分级管理和“四品一械”专项整治，创建食品药品安全城市、食品安全示范县。健全城市应急联动指挥体系和监测预警应急机制，加强防灾减灾救灾和应急管理工作。支持人民团体参与社会管理和公共服务。支持驻宣部队改革和建设，加强国家安全教育、全民国防教育和国防动员、人民防空工作，推进军民融合深度发展。继续做好双拥共建和优抚安置工作，巩固发展军政军民团结。在抓好省定民生工程基础上，市政府还将办好10项民生实事：①市人民医院创成三甲医院；②启动“城市源水”工程；③完成市区3处停车场建设；④实施部分老旧小区改造提升和部分道路及背街后巷杆线整治；⑤对城区“三无”对象中的特困供养人员发放居家养老护理补贴；⑥对100名贫困精神类残疾人提供住院补贴；⑦实施新生儿疾病筛查；⑧实施5个城区保障性蔬菜基地能级提升工程；⑨在市区建设20个蔬菜直销点；⑩实施市区集中供热工程。 四、全面提高政府治理能力和水平站在新的历史起点，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。深入落实“五大发展行动计划”、聚力打造“四个特色之城”，实现宣城发展再出发，政府必须创新思维，提升治理能力和治理水平，实现政府工作有新作为、宣城发展有新气象。 （一）坚持履职尽责的法治思维和法治方式。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，深化法治政府建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。健全完善依法、科学、民主决策机制，实行重大决策终身追究制、责任倒查制，提高决策科学化、民主化和法制化水平。继续推进政府规章制定工作。坚持重大事项及时向市委请示报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，严格执行人大及其常委会决定决议，提高人代会议案和人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，规范行政执法行为。发挥行政复议监督纠错功能，健全行政机关负责人出庭应诉情况通报制度。 （二）争当创新实干的行动英雄。巩固“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论成果，始终保持奋发有为、争先进位的精神状态，善于捕捉和把握发展机遇，努力在新一轮改革发展大潮中勇立涛头。天上不会掉馅饼，政府系统全体人员要撸起袖子加油干，坚持“我的阵地我坚守”，积极主动谋发展，勇于担责干工作，想方设法干成事，不达目的不罢休，真正成为实干兴宣的行动英雄。强化政府执行能力，践行一线工作法，实干苦干、务实重行，落实“三查三单”“四督四保”和精准帮扶重点企业、重点项目制度，每季度开展集中开工、竣工、投产活动，推动重点任务、重大工程落细落实落地。突出想干事、敢干事两个关键点，坚持以解决矛盾问题为导向，建立健全正向激励、容错纠错机制，建设市政府重点工作调度监测信息化系统，提升行政效能。加强政务督察、行政监察和问责问效，下大气力治理“浮庸懒慢”顽疾，严厉惩处不作为、不担当行为。 （三）打造高效优质的服务环境。深化“放管服”改革，开展行政审批制度改革“回头看”，大力推行并联审批。深化清单制度建设，打造“三个清单”升级版；建立公共服务和行政权力中介服务清单制度。积极推进“互联网＋政务服务”，发挥市政府权力清单运行平台、市社会服务管理信息化平台作用，全面推进政务服务标准化、便捷化，最大程度利企便民。全面推进政务“五公开”，强化政策解读和政策落实，加强电子政务和“一网双微一通”建设，继续办好“政民互动”“在线访谈”等栏目，加强“政府服务热线”工作，及时回应社会关切。完善政府守信践诺机制，建立政府失信责任追究和赔偿、投诉、救济等制度，以政务诚信促进商务诚信和社会诚信。积极构建“亲”“清”新型政商关系，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，维护企业合法权益，保护企业家精神，增强企业家信心。 （四）建设人民满意的廉洁政府。坚持不忘初心，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。落实全面从严治党要求，强化党风廉政建设“两个责任”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党规党纪。自觉践行“三严三实”，持续改进工作作风，弛而不息正风肃纪。完善全口径预算管理和预决算公开长效机制，加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。加大力度精简文山会海，把更多的精力和时间用在抓发展上。健全惩治和预防腐败体系，进一步加强对行政权力和重点领域、重点工程、关键环节的监督管理，推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖，坚决整治、查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们！新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。舟至中流，更需击楫勇进、逐浪前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宣城市委的坚强领导下，勠力同心、开拓创新，干在实处、走在前列，为加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、如期实现“一个提前、四个提升”宏伟目标、在全省发展方阵中争先进位而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资缙云县】2017年壶镇镇政府工作报告

  2017年1月11日在壶镇镇第十九届人民代表大会第一次会议上（周子会）各位代表：现在，我代表壶镇镇人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。 一、上一届政府工作回顾2012年以来，壶镇镇政府在中共缙云县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督和全镇人民群众的大力支持下，深入贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施“三城并举”发展战略，全力把握壶镇有史以来最好的发展机遇期，相继实施小城市培育、低丘缓坡开发、特色小镇等省部级试点工作，全镇经济社会实现稳步较快发展，圆满完成了镇第十八届人代会所确定的各项目标任务。五年来，我们致力于跨越发展，综合实力稳步提升。按小城市培育统计口径，预计2016年全镇地区生产总值为2012年的1.62倍，财政总收入年均增长2.89%；工业总产值达到170亿元，年均增长5%；固定资产投资从24.8亿元增加到30亿元，年均增长4%；自营进出口总额达20亿元，年均增长8.9%。壶镇镇作为丽水市唯一乡镇，成功入榜“2016全国综合实力千强镇”第207位、浙江70个“百亿级”工业强镇第39位。五年来，我们致力于绿色发展，产业转型不断推进。精品农业效应进一步提升，2016年全镇实现农业总产值2.2亿元，是2012年的1.24倍，五年培育家庭农场等新型农业经营主体63家，流转耕地1.79万亩，农业规模化经营再上新台阶。工业经济转型升级持续深入，五年关停、整治企业65家、取缔加工点35个、淘汰一段式煤气发生炉14台、冲天炉54台、中频炉17台。全镇净增企业366家，完成小升规35家。高新技术发展迅速，机器人产业领先全市，30多家企业、80余项技术成为全国乃至全球冠军。电子商务产业不断壮大，实现电商销售额10亿元，是2012年的10倍，“北山模式”影响力持续升级。第三产业稳步发展，建成龙门3A级景区，开辟出6条乡村休闲养生旅游线路，旅游经济呈现快速发展态势。三次产业由3:69:28调整为2:66:32，结构进一步得到优化。五年来，我们致力于统筹协调，城乡建设日新月异。城市建成区面积达到11平方公里，扩大近五成，丽缙园区7平方公里苍山区块轮廓基本显现，构建出“二环三横五纵”城市框架和“西产东居”城市形态。完成中山街、石龙路等9条城市干道，以及华强路南延等7个路网项目建设。建成乐业新天地、湖川中学、第二人民医院病房综合楼、污水处理厂、工业图书馆等8个民生设施项目。累计完成石牛坑黑臭河整治等“五水共治”项目52个，并荣获全省治水美镇50强。建成陇东、北山2个美丽乡村示范点，完成31个行政村农村生活污水设施建设，受益农户共计1.88万户，乡村环境面貌不断向好。相继开工建设潜明水库、金台铁路、42省道改建等重大项目，为壶镇发展奠定坚实基础。五年来，我们致力于勤政为民，民生福祉持续改善。居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入从2.45万元增加到3.59万元，农村居民人均纯收入从1.02万元增加到1.72万元。社会保障体系更加完善，城乡医疗保险覆盖率达到95.4%，城乡最低生活保障标准增长70%。文化事业蓬勃发展，五年来累计举办各类文化活动150余场次，累计受惠群众50万人次，形成了“乡村春晚”、“八桥有氧音乐节”、“中秋晚会”等多个特色品牌，被授予“浙江省传统戏剧之乡”称号，成功创建省级历史文化名镇。计生工作成效明显，成功创建市级卫生应急示范乡镇和市级卫生强镇。基层网络治理水平不断提升，“平安壶镇”创建扎实有效，“1+6”应急联动机制进一步完善，连续2年被评为丽水市平安创建工作先进单位。教育、计生、人武、宗教、慈善、妇女、老龄等工作实现新发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业，创业创新热情十分高涨。在推进经济社会发展的同时，我们高度重视加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，严格执行中央八项规定和省、市、县相关要求，大力压缩“三公”经费，严格办公用房标准，深入推动公车改革，政府作风明显转变。深入贯彻执行依法行政，建立健全重大决策法制咨询审核制度，有效提升政府工作科学化、法制化水平。主动接受镇人大依法监督和社会各界民主监督，五年累计办理镇人大代表建议案120余件，向社会公开征求意见25余次。严格执行党风廉政建设责任制，制定财务、公务用车等内部管理制度12个，管理机制更加严格规范。各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面启动“三区一镇”建设的第一年，我们紧紧抓住小城市培育、特色小镇、潜明水库、金台铁路等事关壶镇发展全局和长远建设的重点工作，强化措施，扎实推进，较好完成了镇第十八届人大五次会议确定的主要目标任务。总结一年来的工作，主要体现在以下四个方面：一是经济发展稳中有进。受国内外宏观经济形势的影响，今年壶镇工业经济运行呈现缓中趋稳、稳中有进的态势。2016年，我们全镇91家规上企业中有70家实现正增长，占比80%。天喜、金棒、东亿磁业、肖特新康、爱易特、汉达机械等一批高新产业产能不断扩大，有效提振了全镇企业的发展信心。通过努力，全镇实现规上工业产值130亿元，同比增长6.5%，用电量达4亿度，同比增长10%。进出口形势稳中有进，全镇97家有进出口业务的企业中，同比增长的有52家。企业转型升级持续加大，通过原地整治、异地迁移、重组整合，将原有的60家铸造企业整治提升为36家，继续对已淘汰落后产业产能中的29家企业进行了整改提升。二是项目建设平稳有序。今年克服经济下行、投资疲软带来的不利影响，全力攻克一批重难点工程项目，其中石龙路二期道路及市政配套工程（可实施部分）、壶镇镇综合水系治理工程、石牛坑整治工程（羊宅桥至好溪入口）、华强路南延道路及市政配套工程、壶镇烈士进场道路滑坡治理工程、供水管二期改造等5个项目已基本完工，京渠华强路段改造工程已完成主体建设。开工类重点项目均按年度计划有序推进，其中左库工业园供排水配套工程、杨梅园区块供排水工程、中山街北延市政配套工程完成施工招标，已准备进场施工；下山脱贫小区、壶镇中学迁建、南顿小学、体艺中心和中山街地下空间利用等5个PPP项目已完成实施方案、招标文件评审，并确定投标人，溪西幼儿园已完成地块拍挂，为项目顺利实施创造了有利条件。三是重点工作扎实有力。通过制定《壶镇镇2016年度工作任务书》，分解细化全年主要工作任务，明确月进度和季度目标，全面清晰职责，形成全员攻坚意识。潜明水库：完成大坝区块及安置区块1746亩土地征收工作并签订结算协议。完成整个库区移民房屋入户评估工作，签订所有村土地征收协议，基本完成库区各村青苗清点工作，一期工程大坝如期开始浇筑。金台铁路：征收永久用地432亩，完成年度征地任务的130%，租用临时用地54.8亩，基本满足3个工区8个开工点的施工需求。完成缙云段红线内房屋征迁政策制定，并初步确定安置地块。42省道改建工程：已基本完成全线政策处理工作，沿线32个自然村1000多穴坟墓迁移工作正顺利展开，为项目有序推进创造了良好条件。机床小镇:今年完成固定资产投资11亿元，其中特色产业投资额为6.6亿元，占比60%，规模以上工业主营业务收入70亿元。完成《缙云机床小镇发展规划》和《缙云机床小镇概念性规划》的编制，《缙云机床小镇城市设计》完成初稿。华强路与聚贤路景观提升工程完成施工图设计，即将开工建设。“五水共治”：大力推进河湖库塘清淤整治工作，今年完成清淤10.2万方，完成全年总计划的177%;继续开展“清三河巩固提升”专项行动，清理垃圾1.2万余吨；以陇东、北山美丽乡村建设为示范，不断深化“农村环境综合整治”专项行动治理成果，开工建设和美、杭川、龙溪等6个农村生活污水处理工程，拆除污染养殖场4家，关停生猪散养户34家。“三改一拆”、“六边三化三美”：完成243个整治交办任务，以拆除南顿区块22处违建厂房为突破口，总计拆除违法建筑155处，面积21万平方米，完成全年20万任务量的105%。同时全年拆除249块无序广告牌，4800余处墙体“牛皮癣”，城乡环境面貌不断好转。四是基层治理不断完善。全面落实平安综治维稳各项措施，全力确保壶镇经济社会各项事业的安全稳定。组建“两张网”、“4个纵队”，做到横向到边、纵向到底，全面与各行政村、镇属单位、企业签订管理责任书。发动企业、商会等社会组织参与平安创建，实行值班备勤和巡逻巡查制度。深入开展“安全宣传月”、“法制宣传月”等平安宣传教育活动，安装平安浙江APP近万个，发放倡议书3.17万份。积极回应和疏导群众利益诉求，全年受理群众来信来访来电149件次。面对壶镇历史遗留问题多、情况复杂的实际，立足于解决问题、化解矛盾，在依法、公正、合理的原则下，处置各类矛盾纠纷150起，调解较大矛盾纠纷18起，调处成功率为100%，成功化解11件持续多年的历史信访积案，夺取了G20大会战的全面彻底胜利，确保了全镇的和谐稳定。回顾过去五年的奋斗历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的首要目标；无论环境多么复杂，千方百计上项目、扩大投资，始终是加快发展的主要动力；无论前进中的困难有多大，坚持直面矛盾、敢于担当，勇于克难攻坚，牢牢把责任扛在肩上，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持执政为民、富民优先，把群众满意度作为衡量工作的重要标准，全力为民办实事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。各位代表，过去的五年，是我们壶镇镇经济社会发展势头最好的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是对外形象提升最快的五年，是人民生活改善最多的五年，是公众赞誉度最高的五年。所有这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大和社会各界的鼎力支持，离不开历届政府班子打下的良好基础，更离不开全镇人民的同心同德、全力以赴和开拓进取。在此，我代表壶镇镇人民政府，向全镇人民，向支持、监督政府工作的人大代表和社会各界人士，向所有关心支持壶镇建设发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到存在的问题和短板：壶镇经济总量还偏小，发展的速度和质量有待进一步提升；经济转型压力大，企业“低、小、散”的现象仍然比较突出，龙头企业有待进一步培育；壶镇工作体量大、任务重，要素支撑还不够强，“权、责不相匹配”的问题仍然十分突出，行政管理体制机制有待进一步理顺；在基层治理方面，历史遗留问题复杂、新情况新问题不断涌现，全镇公务人员的工作作风和服务意识还不够强，政府治理创新有待进一步提升等等。所有这些问题，事关壶镇今后经济社会发展全局，我们都将高度重视，直面问题，不回避、不退缩，采取更加扎实有效的措施加以克服和解决，以实际的行动和成效取信于民、回报于民。 二、新一届政府奋斗目标和基本思路展望未来五年，壶镇处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期三期叠加态势，是真正实现“‘全市首镇’之实、‘三区一镇’之局”的关键阶段。尽管国内外经济形势日趋严峻复杂，但宏观经济政策调控更趋针对性、灵活性和有效性，经济持续向好的基本面没有变；尽管产业结构转型升级压力巨大，但小城市培育、缙云机床小镇、低丘缓坡开发三大平台为壶镇发展带来极大的政策优势和要素支撑；尽管区域性竞争日益激烈，但随着金台铁路、42省道改建等一大批重大项目的全面实施，壶镇处于“三市四县”交汇腹地的区位优势将会进一步放大；再加之壶镇良好的产业发展基础，以及“敢闯敢试、敢为人先”的创新创业精神，都为壶镇的发展奠定了坚实的基础。只要我们紧紧把握机遇，坚持不懈推进发展，全镇经济社会完全可以实现新的飞跃。根据镇第十三次党代会部署，今后五年我们壶镇镇政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”、“五位一体”的战略布局要求，牢固树立“五大发展理念”，坚定不移实施“三城并举”战略，谋“全市首镇”之实，开“三区一镇”之局，为壶镇建设成为“四宜”胜地奠定坚实的基础。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%，规上工业总产值年均增长10%，城乡居民可支配收入年均增长10%，社会保障覆盖率达到100%，经济综合实力明显提升，城乡环境面貌显著改善，人民生活品质普遍提高，创新创业活力显著彰显。围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作的基本思路是：突出产业支撑，深入推进经济转型升级始终把牢转变经济发展方式这一主线，加大产业结构调整力度，大力构建现代产业发展体系。加快农业现代化，积极培育新型生产经营主体，完善农业服务体系，不断提升壶镇农业产业生态化、绿色化水平。全力抓好丽缙产业园区、特色小镇、工业功能区三大产业平台的融合发展，加速工业集聚化，努力提升一批龙头企业、打造一批骨干企业、创建一批知名品牌，不断提升壶镇工业实力和品牌影响力。努力适应新业态发展趋势，促进三产特色化，全面提升城市综合服务品质，坚持做强电子商务产业，积极打造“乡愁旅游先行区”，全力提升现代服务业的发展水平。突出项目引领，不断夯实壶镇发展基础坚持谋划好项目，做大项目盘子，合理安排项目梯队，按照前期一批、开工一批、推进一批、完工一批的思路，全力抓好五年350个亿的项目建设。全力争取3000万元以下项目审批权限，进一步理顺财政体制，积极开展投融资体制机制创新，进一步完善PPP等社会投资参与方式，提高民间投资在固定资产投资中的比重，形成政府主导、社会参与、各方协调、保障到位的项目投资新格局。抓好城乡统筹，努力促进城乡融合发展坚持以城带乡、以乡促城，推进基本公共服务均等化，城区建设和美丽乡村建设齐头并进，不断提高城乡融合发展水平。继续完善城区空间布局，以城市路网和功能节点建设为抓手，进一步优化“二环三横五纵”城市框架，全力攻坚中山街、石龙路等断头路工程，完成中山街、华强路、迎宾大道、安居西路等31个路网项目建设，完成火车站、客运站等节点设施建设。积极推动网格化管理模式与“五水共治”、“六边三化三美”等美丽乡村建设组合拳，实施美丽乡村扩容提质工程，提升农村的洁净度和美丽度。坚持改善民生，努力提升壶镇人民生活品质强化基层民生兜底功能，以“民生清单”为主抓手，从群众关心关注的热点、焦点、难点出发，提升公共服务质量。全力确保完成下山脱贫安置小区、潜明水库移民安置小区、城区水系改造、壶镇中学迁建、南顿小学、溪西幼儿园等社会民生项目建设。进一步完善社会保障和社会救助制度，深入开展精准扶贫行动，实现低收入农户收入倍增。大力推进文化繁荣发展，扎实推进“平安壶镇”建设，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。加强自身建设，切实提高政府治理能力坚持依法行政，出台重大事项事前咨询审核、事中严格监督、事后审查追责制度，决策程序更加科学民主，不断规范政府行政行为。大力开展政府执行能力建设，制定重点工作考核办法，进一步健全政府绩效考核体系。扎实开展克难攻坚行动，努力营造难题面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管的工作氛围。坚持务实为民，把群众满意作为第一准则，充分尊重民意，努力使政府工作符合壶镇人民的根本利益和普遍意愿。坚持清正廉洁，严格控制“三公”经费，严格重点领域和关键岗位监管，认真治理工程建设等重点领域突出问题，营造风清气正、积极向上的政务环境。 三、2017年主要工作举措2017年是新一届政府履职的开局之年，是壶镇实施“三区一镇”建设的攻坚之年，也是全面实施“十三五”规划、推动经济社会平稳较快发展的关键之年，做好全年工作任务艰巨、意义重大。今年全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右,规上工业产值增长10%，地方财政收入增长10%；固定资产投资增长8%，争取10%以上；进出口总额达到24亿元，其中自营出口增长20%，争取25%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长10%以上。要完成以上目标任务，必须坚持在县委、县政府和镇党委的领导下，紧紧围绕“全面推进、突出重点、务实管用、统筹协调”工作总基调，卯足干劲，鼓起拼劲，狠抓各项工作落实。 （一）以转型为导向抓产业提升做大做强生态工业。加快特色小镇建设，理顺小镇培育体制机制，完善小镇规划体系，扩大特色产业投资比重，完成城市客厅、华强路沿线公共环境景观提升、社区景观功能区等项目建设，努力提升小镇产业引领功能。抓好企业转型升级，优化产业结构，全力打好生态发展组合拳，坚决淘汰、取缔污染企业和落后产能，倒逼高耗能、低效能产业绿色升级，不断增强生态工业整体实力。加快发展现代服务业。全面推进乐业区块招商引资工作，大力支持新业态发展，努力提升城区综合服务承载能力。积极打造汇集创业孵化、电商集聚、技术共享、文化融合等功能为一体的综合性电子商务园区。加大旅游产业发展，完善“左库桃花、旧杨梅、岩背梯田、大龙潭瀑布、龙溪草甸”等精品旅游线、旅游点建设。大力发展现代农业。加快实施农村土地确权改革，深入推进农村土地流转，全面提升农业产业规模化水平。加大绿色、无公害农业推广力度，全力抓好茭白、水蜜桃、油茶等优势产业发展，积极培育特色农产品品牌。加快农业经营模式创新，推广家庭农场、绿色农庄等集约经营模式，推动农产品线上线下产销一体化建设。 （二）以投入为导向抓项目建设做好投资保障。始终坚持以投资促发展，积极打造与“投资需求”相匹配的便捷化审批能力，加大商住区块土地出让力度，全面优化提升政府资金保障能力。充分发挥政府资金的杠杆效应，在2016年PPP项目试点的基础上，总结提炼经验做法，进一步健全投融资体制机制，深挖投资潜能，最大程度、最大范围调动社会投资热情，全面确保项目建设顺利开展。加快前期规划。按照“凸显民生性、打造文化性、增添商业性”的思路，积极布局金台铁路壶镇站、客运站、建材市场、中山街两沿开发等市政、商业和文化项目规划建设。加快城区供排水、户外广告、城市绿化、城乡公交等专项规划出台，着重推进城西区块水系治理建设，为系列重点项目落地打下坚实基础。抓紧建设进度。全力保障潜明水库、金台铁路、42省道改建等重大项目建设。扎实推动中山街北延、人民路改造、兴工路连接线等7个续建项目的建设进度。全力确保下山脱贫小区、壶镇中学迁建、南顿小学、石兴路市政配套等18个项目开工建设。积极争取开工建设溪东北路、九进路、湖新路市政配套工程和体育场路延伸改造工程，做好溪东南路南延伸、南田至岩背联网公路等项目建设准备工作。 （三）以统筹为导向抓重点工作聚焦工作重点。坚持整体联动、全员参与，以更加认真负责的态度、更加务实有效的举措，持之以恒、持续不断将“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”、“无违建创建”等重点工作推向深入。下大力气推动壶镇镇环境综合整治三年行动计划，对环境卫生、城乡秩序、村容镇貌等进行全面整治，着力解决规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，努力打造洁净宜居、诗画风情的美丽新壶镇。抓好关键环节。整体谋划抓重点，进一步提升台金高速、42省道、35省道沿线等重点区域的城乡景貌，全力推动华强路、溪东北路、南大街等重点街区沿街立面整治，逐步改善城区管理滞后现状。统筹建设促发展，深化陇东、北山“美丽乡村”建设示范效应，全面推进基础扎实、条件较好村的“美丽乡村”建设，推动全镇美丽经济增效提质。始终克难攻坚。坚持目标导向和问题导向，全力攻坚征地拆迁、移民安置等政策处理难题，为重大工程项目建设铺平道路。强化源头管理、注重拆改结合，突出抓好违法建设控新、存量违法建筑处置等难点工作，加快“无违建”乡镇创建进程。 （四）以稳定为导向抓基层治理做好基层基础建设。注重基层廉洁和基层法治建设，全面加强村级财务管理，全面强化村务监督。积极发挥“壶镇发布”、“缙云优生活”等网络新媒体作用，强化舆论引导。完善基础信访维稳组织和机制建设，让小事不出村、大事不出镇成为新常态。做好信访化解稳控。牢固树立“化解就是最好稳控”的理念，高度重视信访调解水平提升，构建联动处置机制，全力化解历史遗留积案。加大对无理访、重复访等非访案件的打击处理力度，提升群众依法合理表达诉求的意识，构建和谐稳定的良好局面。发展民生服务事业。加快完善社会保障体系，做好低收入群体最低生活保障工作，扎实开展人均年收入8000元以下群体精准扶贫工作。加大创业培训和就业指导力度，引导农民从事“三个家家”及种养殖产业，提升农民增收“自我造血”能力。继续办好文化巡演、篮球赛等文化体育活动，活跃文化氛围、丰富群众文娱生活。支持缙云慈善总会壶镇分会、民安救援丽水支队、爱在蒲公英支教大队等社会团体的公益慈善事业，促进志愿者服务规范化。 （五）以问题为导向抓制度建设全面构建“把权力关进笼子”的管理体系。坚持做大基层，合理调配住村干部，构建出“村村有人专管、事事有人主抓”的基层核心队伍，全面提升基层战斗力。加强工作机制建设，构建“到事、到人、到责”的职责落实机制，打造新常态下的干部责任心、干事执行力，全面形成“守土有责”的职责担当。推进负面清单、民生清单等机制建设，加强督查考核、表态发言等倒逼机制的完善提升，全面形成职责落实新体系。积极理顺内部管理体制，明确镇属单位职责，做到不重复管理、不缺位管理、不多头管理，使其全面融入壶镇发展大局。各位代表，今后五年将是壶镇再上新台阶、实现新跨越的五年，也将是我们大展宏图、大有作为的五年。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，凝心聚力，奋勇争先，为把壶镇建设成为“四宜”胜地而努力奋斗！壶镇镇第十九届人民代表大会政府工作报告名词解释1.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容。2.五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。3.五大发展理念：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。4.2016全国综合实力千强镇：由中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院、中国中小城市科学发展指数研究课题组联合发布。5.小城镇环境综合整治三年行动（2017―2019）：为加快推进“两美”浙江建设，补齐小城镇发展短板，浙江省委、省政府做出实施小城镇环境综合整治行动的重大决策。这一行动共有6个专项、18项工作任务，全面落实“一加强、三整治”，全面提升小城镇生产、生活、生态环境质量，决不把“脏乱差”带入全面小康，为全国小城镇发展提供“浙江样板”。6.全市首镇：全力做好壶镇各项工作，成为全市综合实力排名第一的乡镇。7.三区一镇：开创壶镇镇城区、丽缙五金科技产业园区、潜明水库库区、缙云机床小镇共同发展的新局面。8.三城并举：实施“特色产业工贸城、千年古镇长寿城、浙南北窗梦想城”的城市发展战略，工业、生态、文化齐头并进。9.“四宜”胜地：奋力将壶镇打造成为“宜居、宜业、宜游、宜学”的生态福地、产业高地、旅游胜地和教育基地。

  2025-07-15

• 【投资桐乡市】2017年桐乡市濮院镇政府工作报告

  2017年1月11日在濮院镇第十七届人民代表大会第一次会议上徐华君各位代表：现在，我受镇人民政府的委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾濮院镇第十六届人大一次会议以来，全镇上下在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，奋力拼搏、真抓实干，全镇经济社会发展取得了显著成绩，圆满完成了预定的各项目标任务，并实现了“十三五”良好开局。过去五年，发展质量持续优化，综合实力不断增强。坚持产业结构调整，加快转变发展方式，促进速度与质量、结构与效益相互协调，综合实力不断增强。2016年，全镇预计实现地区生产总值83.6亿元，年均增长8.5%；实缴税金7.7亿元，年均增长9.1%；羊毛衫市场成交额345亿元，年均增长16.2%；固定资产投资61.5亿元，年均增长17.4%；其中工业性生产投入26.1亿元，年均增长13.4%；农民人均纯收入28800元，年均增长12.7%。成功入围首批省级特色小镇和中国特色小镇名单，通过国家卫生镇复查，被列入中国羊毛衫名镇(2016-2018)、中国纺织服装电子商务公共服务示范基地、嘉兴市小城市培育试点镇。过去五年，市场提升稳步实施，创新发展再上台阶。加速推进市场提档升级步伐，围绕改造老市场、培育新业态、提升配套区的思路，编制市场区块控制性详规。累计投入市场改造建设资金30多亿元，完成市场老区、工贸大道等立面改造。积极调整市场业态，环贸中心、国际时装城重装开业，320创意广场完成改造提升，濮院毛衫创新园加快发展，濮院时尚中心、濮院轻纺城、世界毛衫博览中心等一批大项目顺利启动，创建毛纺织电子交易市场、毛衫电子商务产业基地，推进物流仓储中心等“智慧市场”建设。启动市场上市准备工作，股权整合、资产清理等基础工作稳步推进。重视人才引育，成立桐乡市毛衫设计师协会，与意大利、韩国等世界时尚前沿合作，申报国家和省“千人计划”7名。实施“品牌立市”战略，经2015中国品牌价值评价信息发布，“濮院毛针织”区域品牌价值达53亿元。过去五年，产业转型步伐加快，三产结构更趋合理。工业转型步伐加快，扎实开展“两化融合”“两改两创”“两退两进”等工作,累计新增亿元企业6家、规上工业企业51家，完成“个转企”362家。加大新兴产业、装备制造产业、高新技术领域招商力度，累计实到外资12246.63万美元，市外内资58.3亿元。毛衫产业转型持续深化，实现了由保暖向时尚、针织向针梭织融合、生产加工向中高端供应链的转变。服务业蓬勃发展，成功列入省级现代服务业集聚示范区，濮院商业中心建设不断加快，佳源中心广场、上上城商业集聚区初具规模。土地节约集约利用成效明显，累计规划“退二进三”区域3平方公里，盘活存量土地1858亩，腾退低效土地513亩。农业产业化进程加快，稳步推进农业“两区”建设，累计流转面积22741亩，培育省级示范性家庭农场1家，嘉兴市级示范性家庭农场2家，嘉兴市级农业龙头企业1家。工商、税务、供电等市派驻部门主动服务濮院经济社会建设，职能作用发挥明显。过去五年，城乡一体统筹推进，环境面貌持续改观。加快与桐乡主城区功能及规划对接，坚持城镇形态更新和功能提升并举。紫金路、兴业路、宏苑路延伸段、永越大道延伸段建成通车，公共自行车投入使用，王母桥港综合治理、500KV桐乡变电工程顺利实施。完成城乡污水管网扩面提质，新建 二、三级污水管网50.5公里，城乡水环境得到整体改善。完善“1+X+Y”城乡一体新社区布点规划，实施农村土地综合整治和新村集聚，累计完成土地复垦2306亩，集聚农户6295户。大力推进“三改一拆”“五水共治”，完成生猪养殖业转型升级，新建生猪养殖园区3个，创建省级“美丽牧场”2个。小城镇环境综合整治成效突出，“五个一”工程加快镇容村貌有效提升。加快“美丽乡村”和森林城镇建设，建成区人均公共绿地面积达7.8平方米。做好农村“三权”保证保险贷款工作试点，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。行政村发展步伐加快，村级集体经济实力走在全市前列。过去五年，小镇发展特色彰显，规划布局日趋完善。发挥毛衫时尚小镇引领作用，依托产业、市场、古镇、水乡等组合优势，积极构建“一核、两翼、两带”特色发展格局，加快由“毛衫生产基地”向“创意时尚中心+宜居水乡古镇”转变。重点推进古镇有机更新项目，《濮院镇有机更新项目总体规划》通过论证，《濮院镇有机更新项目核心景区工程可行性研究报告》获批复。实施老镇区改建项目万人大搬迁工程，累计搬迁3248户。安置小区滨河花苑建成并投入使用，居民生活环境明显改善。启动蚬子滩民宿、游客接待中心建设。过去五年，社会事业协调并进，民生福祉明显改善。坚持教育优先发展，完成翔云小学、庆安小牛津幼儿园、桐乡三中、第三中心幼儿园迁建，启动第四中心幼儿园建设，引入濮院茅盾实验小学，缓解新居民子女就学压力。实施基层医疗机构改革，濮院镇中心卫生院更名为桐乡市第四人民医院，嘉兴二院托管成效显著。加大残疾人、困难群体的帮扶力度，发挥好慈善基金作用，村（社区）慈善工作站实现全覆盖，成立全市首个家族慈善教育基金，累计救助困难家庭2215户，发放慈善救助金339万余元。扩大社会保险覆盖面，养老保险覆盖率逐年提升，城乡居民医疗保险参保率达99.59%。健全养老服务机制，新建城乡社区居家养老服务照料中心9个。注重精神文明建设，新增省、嘉兴市级文明单位（村）5家，新建文化礼堂7个。重视国防工作，累计输送优质兵员108名。老干部、计生、群团、红十字会等工作稳步发展。过去五年，社会治理不断创新，幸福指数显著提升。创新“三治”基层社会治理新模式，加强社会综合治理，实现基层服务管理大队全覆盖，专职网格员队伍规范化建设不断加强，“三治”经验在全省、全国得到推广。完善社会稳定风险评估、欠薪预警等工作机制，健全社会治安防控体系，成立嘉兴首支反恐处突机动队。强化安全生产管理，开展企业节能减排，推进消防整治、出租房屋综合整治、托运市场秩序整治、非法托幼机构和校外培训机构专项整治。加强食品、药品安全监管工作，创建嘉兴市药品安全示范镇。深化“法治濮院”建设，成功创建首个省级五星级司法所。加强新居民服务精细化管理，新居民事务所荣获全国关爱农民工工作先进集体。重视信访工作，完善“镇长热线”，畅通民意诉求渠道，群众幸福指数显著提升。支持人大、政协依法履职。各位代表，回首过去五年，成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是濮院历届党委、政府克难攻坚、实干进取的结果，是全镇各单位、各部门同舟共济、团结协作的结果，是20万濮院人埋头苦干、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向给予政府工作支持和监督的人大代表，向在各个领域、各个岗位辛勤工作的全镇人民，向所有参与、支持濮院建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：毛衫企业“低小散”问题较为突出，缺少行业龙头企业和领军品牌，规上企业产值占比较低，毛衫产业税收贡献度偏低；老市场规划与基础设施较陈旧，布局不尽合理，市场产权分散，提档升级步伐缓慢；运河南北区域发展不平衡，差距较大；特色小镇建设任重道远，古镇文化底蕴有待发掘；城镇公共服务仍是短板，文化体育、开放空间等设施缺乏；社会治理面临较大压力；基层干部队伍“宽松软”问题在少数地方仍然存在，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视这些问题，采取更扎实、更有效的措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和工作重点当前，濮院正处于全面建成小康社会的关键期、世界互联网大会红利的释放期、转型发展的加速期，更处于中国特色小镇建设的机遇期。多年来，濮院经济社会发展能够战胜各种困难，保持稳定增长并加快转型，靠的是我们主动适应经济发展新常态的结果。站在新的起点上，我们既要审时度势，又要顺势而为，坚持“干”字当头，强化使命担当，努力做到更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，不断开创濮院发展新辉煌。根据市第十四次党代会和镇第十五次党代会的精神，今后五年我镇经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以国家级特色小镇建设为抓手，深入实施“时尚引领、市场带动、工贸兴镇、城乡一体”四大战略，打造市场、产业、旅游三张名片，把濮院建设成为毛衫时尚产业高地、商贸旅游人居福地、江南名镇诗画胜地，着力打造中国时尚第一镇。今后五年经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上；固定资产投资年均增长12%以上；市场成交额年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上；万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量完成上级下达的年度削减任务。围绕上述目标，我们将全力做好以下四个方面工作：坚持实业兴镇，在产业转型中迈出新步伐。深度挖掘时尚元素，构建传统产业和新兴产业并重，优化布局与提升层次并举的产业转型发展之路。强化传统毛衫产业的基础和支撑作用，大力发展以先进制造业为核心的实体经济，打造羊毛衫产业新区块。注重招才引智，加强高端人才和创新团队的引进力度，打造高附加值的产业链，推动产业扩大规模、提升层次。发挥省级现代服务业集聚示范区效应，大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，实现产业多元协调发展。加快农业“两区”建设，着力打造一批具有濮院特色的庄园、庭院和农场经济，加快推动新型农业现代化。狠抓招商引资，突出重大项目、重点产业招商，力争引进总投资亿元以上投资项目10个以上。坚持市场带动，在区域竞争中构筑新优势。加快羊毛衫市场改造升级步伐，完善功能配套，提升市场质态。加快老交易区基础设施改造项目，加速提升市场精品街区改造力度，实施市场核心区提升工程，打造金融中心。深入推进市场股权融合，积极探索资本化道路，有序推进市场上市工作。构建市场业态多样化，拓展童装服饰、羽绒服饰等四季兼营市场份额。发挥濮院针织产业园区对相关产业的辐射带动作用，完善产业链，壮大企业规模，努力打造全球知名毛针织服装设计、创意、研发中心和总部基地。推进“全国毛针织产业知名品牌创建示范区”筹建工作，推广使用“濮院毛衫”商标和区域品牌。坚持品质提升，在产城融合中谋求新突破。积极顺应城镇化发展规律，以国家级特色小镇建设为抓手，调整完善城镇总体规划，推动城镇“北拓、南延、西联、东调”，建成区面积达13.5平方公里。整合发挥濮院古镇、毛衫产业、运河水乡等组合优势，多元发展休闲购物、休闲农业、佛教禅修业态，构建以产促城、以城兴业、产城融合、宜业宜居新格局。推进镇区基础设施和公共配套设施建设，加快王母桥港及庙白港两侧漫步带建设项目，全面建成古镇观光区、生态度假区、创意文化区，提升特色小镇承载能力。坚持生态宜居，在民生改善中取得新成效。以“一城五区”定位谋划整体布局，推进规划、功能、设施等与桐乡主城区无缝对接。启动新一轮城镇总体规划编制，统筹布局交通、管网、供电、供水、排污等基础设施项目，推进桐星大道工程建设。实施农村生活污水治理工程，持续推进“三改一拆”“五水共治”，确保小城镇环境综合整治成果走在全市前列。推进教育资源均衡发展，完善学校布点，加快美丽校区文化建设。进一步提高基本医疗和公共卫生服务水平，促进公共卫生服务均等化，实现村（社区）卫生服务站合理布局。深度挖掘“梅泾”文化，坚定“更基础、更广泛、更深厚”的文化自信。完善社会保障体系，加大低收入群众帮扶救助力度。持续深化“互联网+”在社会管理中的运用，实现社会治理体系、公共安全体系不断完善，平安建设总体水平进一步提高，社会更加和谐稳定。 三、2017年的主要目标和任务2017是新一届政府的开局之年，我们要紧紧围绕实体经济、社会稳定、民生福祉等重点，更加注重产业转型，更加注重市场提升，更加注重城镇品质，更加注重民生普惠，更加注重政府建设，在推进新型城镇化和产业集群发展中加快建设成为小康社会的标杆小镇。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长12%；市场成交额增长10%以上；农民人均纯收入增长10％以上；万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量完成上级下达的年度削减任务。围绕上述总体要求和工作目标，今年将重点抓好以下五个方面的工作： 一、更加注重产业转型，坚持时尚引领，着力推进实体经济发展1．优先发展实体经济。加强“一园两区”平台建设，力争完成基础设施投入1.8亿元，开展园区环境综合整治，力争完成退散进集整治500户以上。实施第四轮工业企业绩效综合评价，积极培育龙头企业和领军品牌，推动产业向时尚化、多元化、高端化转型。鼓励企业创业创新，打造国内领先的毛针织服装设计、创意、研发和制造基地。凝心聚力推进招商引资，充实招商力量。强化项目准入、验收、达产管理，实现亩均投资强度和产出率明显提升，力争培育亿元企业3家，规模工业企业12家，完成“个转企”80家。2．着力提升现代服务业。依托毛衫制造集群优势，推动生产性服务业向价值链高端延伸。按照“招商一批”“盘活一批”“管理一批”的计划，加快特色楼宇、重点楼宇培育。围绕“一城五区”建设，积极推动休闲购物“毛衫生活馆”一条街和“佳源·上上城”区块商业中心建设，逐步形成集休闲、旅游、居住等功能于一体的城镇新区。做好商贸服务、房地产和社区服务等传统优势服务业转型提升，提高生活性服务业品质。3．积极发展特色旅游业。围绕交通、游览、通讯、环境等7大工程，推进3A级景区创建提升工作。加快发展购物旅游，壮大毛衫品牌生活馆联盟，推进星级酒店招商和建设，以时尚购物节、旅游对洽会等活动提升“毛衫+旅游”的影响力，打响江南古镇、毛衫购物、工业旅游、乡村旅游等品牌。全面启动古镇有机更新项目核心景区建设工程，实施古镇保护性开发，完成游客服务中心项目施工，主要建筑及配套工程稳步推进。加快濮院镇旧镇改建项目房屋征收扫尾工作 二、更加注重市场提升，坚持布局优化，着力推进市场转型发展1．优化市场空间布局。强化时尚产业核心区的高端要素集聚及引领作用，推进市场与产业互动发展。实施市场结合部1000亩土地征迁，改造提升市场屋底里、原物流中心、停车场等区块，开展市场核心区周边地块排摸，适时打造总部经济，实现市场可持续发展。加快濮院时尚中心、濮院轻纺城、世界毛衫博览中心等项目建设，推动整烫区等配套工程，实施市场核心区提升。2．完善市场功能配套。以市场商场化、实体电商化、产业集聚化优化发展环境。坚持线上线下相融合、批发零售相促进，积极争创毛衫电子商务产业基地，发展第三方交易服务平台，打造虚实结合、全面互联的智慧市场运营和管理体系。建设毛衫信息发布中心，运作好“濮院毛衫”区域品牌，加强品牌梯度培育，扩大濮院市场的影响力和辐射面。健全市场物流、交通秩序和消防安全常态化管理机制。3．加速市场提档升级。优化门市部产权结构，加快推进市场上市工作。不断深化与国际著名时尚机构、院校合作，加快科技成果孵化、转化、产业化。提升发展320创意广场、濮院毛衫创新园，建设濮院毛衫电子商务基地，新建2个电子商务供货示范区。继续办好2017中国.濮院国际毛针织服装博览会，积极组团参加国内外各类展会，大力引进广州、北京客商进驻濮院，打造毛衫制造集群优势。 三、更加注重城镇品质，坚持功能完善，着力推进产城融合发展1.完善规划编制。以“一城五区”的标准主动接轨桐乡主城区，结合快速发展的产业、市场及城乡建设趋向，调整完善《城镇总体规划》、《土地利用总体规划》、《市场控制性详细规划》、《园区控制性详细规划》、《印染园区集聚规划》等，以规划推进城乡布局、功能设施、配套建设等方面上一个新台阶。2.提升城镇品位。不断深化“三改一拆”“五水共治”“四位一体”，扎实推进小城镇环境综合整治行动，巩固“国家卫生镇”创建成果。实施3.5平方公里核心区建设及王母桥沿河漫步道、濮院大道、桐星大道、滨河大道、中兴路、凯旋路、横新公路、新生道路等主干道路拓宽、改建、提升工程，打通濮院交通脉络，推动城乡设施健全、景观提升、功能完善。统筹推进桥梁、管网、停车场等基础设施建设，提升城镇承载力。3．建设美丽乡村。发挥农业“两区”辐射带动作用，计划流转土地1000亩，扶持、打造一批具有濮院特色的庄园、庭院和农场经济，推动新型农业现代化。加快农村土地综合整治，推进新村集聚点建设，集聚农户500户，完成宅基地复垦450亩，统筹实施新村点配套建设。做好历史古村落的保护性开发，打造风情独具的江南文化村落。推进农村土地承包经营权有序流转，完成农村土地确权登记颁证工作。多措并举壮大村级集体经济，提升为民办实事能力。 四、更加注重民生普惠，坚持共享共治，着力推进社会协调发展1．注重社会事业。立足共建共享，着力构建更普惠的教育、文化、医疗、卫生体系。实施第四幼儿园、茅盾实验小学二期、镇文化艺术中心工程建设，启动第四人民医院住院楼扩建工程，扎实推进国家卫生镇第二轮复查工作。进一步弘扬社会主义核心价值观，开展第三届最美濮院人评选活动。推进社会事业齐头并进，城乡文明程度、群众文化素养和居民幸福指数得到进一步提高。2.重视社会保障。稳步推进城乡社会保障体系建设，鼓励多渠道多形式就业，加强就业创业培训，城镇失业登记率控制在4%以内。巩固扩大社会保险城乡覆盖面，健全医疗救助、困难家庭帮扶和残疾人保障等制度，完善新居民慈善救助机制，着力构筑新型救助体系。大力发展老龄服务事业，推进居家养老服务照料中心覆盖面，启动智慧养老服务照料中心建设，提升养老服务质量。3．创新社会治理。强化基层基础，持续深化网格化、精细化管理。实施“三合一”消防安全整治工作，力争全面完成28个农民小区综合整治。推进“互联网+”在社会管理中的运用，加快网格、网络融合发展，实现基层社会治理向源头管控转变。完善重大决策社会稳定风险评估，健全欠薪预警机制，加快化解和处置重大矛盾纠纷和涉稳事项。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定局面。 五、更加注重政府建设，坚持法治思维，着力推进政府务实发展1.推进依法行政。坚持依法办事，用法治思维和法治方式完善政府工作程序和议事规则。完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度。全面推进政务公开，增强权力运行透明度，建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。健全监督体系，自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。加强执行力建设，确保政令畅通、政策落实。2.坚持实干担当。坚持问题导向，倡导实干精神，不断深化“一线工作法”，确保在工作中做实事、出实招、求实效。健全干部联村、联企业、联项目机制，推动重点工作、重大项目实施和困难问题解决。强化为民意识和服务意识，持续改进工作作风，不断提高干部队伍执行力和公信力。完善镇、村便民服务中心功能，着力提升便民利民功效。3.全面从严治政。全面贯彻落实“一岗双责”制度，持续巩固党风廉政建设二级巡察成果，建立横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。加强行政监察和审计监督，规范镇、村两级政务、事务公开及招投标管理，完善“三资管理”制度。推动“四种形态”落地生根，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的服务型政府。2017年，我们将着力办好六件民生实事。一是启动绿色生活漫步带工程；二是完成新生集镇道路改造；三是实施永越大道提升工程；四是完成镇区11座公厕改造提升；五是完成镇文体中心主体工程建设；六是实施第四人民医院住院楼扩建工程。各位代表，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，进一步振奋精神、开拓进取，为再创濮院发展新辉煌，加快把濮院建设成为中国时尚第一镇而努力奋斗！名词解释侯卫东官场笔记1.两化融合：信息化和工业化的高层次深度融合。2.两改两创：股份制改造、技术改造、管理创新、品牌创新。3.两退两进：退低进高、退二进三。4.退散进集：关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，推进企业向工业园区集聚。5.一园两区：“一园”指浙江濮院毛衫针织产业园区，“两区”指纺织产业集聚区和高新技术区。6.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。7.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。8.“四位一体”管理：涵盖镇区、公路、河道、村庄四大区域的城乡环境卫生保洁新机制。9.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。10.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。11.一核、两翼、两带：“一核”即时尚产业核心，“两翼”即旅游文化中心、博览制造中心，“两带”即时尚产业交融带、绿色生活漫步带。12.一城五区：梧桐城区、振东新区、经济开发区、濮院镇区和高桥新区。13.农业“两区”：农业粮食生产功能区、现代农业综合示范区。14.五个“1”整治项目：推进1条镇区主要街道的路面立面整治；推进1个主要出入口或交通干道的整治提升；推进1个老集镇或历史老街等危旧房集中区域的改造治理；推进1个农民新社区或传统自然村落的整治；推进1个镇区主要河道的整治。15.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-15

• 【投资新余】2017年新余市政府工作报告

  2017年1月11日在新余市第九届人民代表大会第二次会议上市长董晓健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年，面对错综复杂的宏观环境、经济下行的外部压力和各种风险挑战的叠加冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕打赢翻身仗总目标，团结拼搏，奋发进取，实现了“十三五”良好开局。预计全年实现生产总值1000亿元，增长8.6%；财政总收入137.2亿元，增长3.3%（同口径增长11%）；规模以上工业增加值321亿元，增长9%，主营业务收入1640亿元，增长5%；固定资产投资921.3亿元，增长12%；社会消费品零售总额237.7亿元，增长11.2%；出口总额12.9亿美元，增长2.5%；实际利用外资4亿美元，增长9%，省外2000万元以上项目资金423.2亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入32375元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入15245元，增长9%；居民消费价格涨幅控制在1.5%。 （一）求新思变，在着力培育新的经济增长点中产业结构不断优化。工业经济提质发展。坚持工业主导不动摇，以供给侧结构性改革为突破口，从生产端发力，大力实施项目带动战略，集中培育集聚性、引领性和带动性强的龙头企业，逐步形成了钢铁、新能源、光电信息、装备制造等四大主导产业，主营业务收入分别增长12%、42%、65%、30%。坚持产业集群引领转型升级，大力实施锂电、手机触控、LED、装备制造等产业集群三年倍增计划，深入开展产业集群公共服务平台建设三年行动计划，以战略性新兴产业为核心的产业集群效应初步显现。坚持加大工业运行调度，强化工业要素保障，工业用电量增长5.5%，铁路货运量增长11.6%，规模以上工业实现利税增长18.0%、利润增长32.9%，工业经济效益综合指数达296.8%、提高9.8个百分点，工业经济效益显著提升。坚持以工业园区为主战场，着力完善基础设施，创新运行体制机制，提升公共服务水平，新建标准厂房35万平方米，园区规模以上工业增加值占比达70%。坚持以企业需求为导向，扎实开展精准帮扶，设立产业引导专项资金3亿元，发放信贷通贷款总额9.1亿元，市级还贷周转金规模达1.48亿元，帮助企业倒贷402笔、61亿元；积极开展降成本优环境专项行动，对照“省80条”政策措施梳理出台市实施细则83条，帮助企业降低成本30.6亿元。赛维公司破产重整取得重大突破。成功引进世界五百强企业美国雅保收购江锂新材料。新增规模以上工业企业58户。第三产业提速发展。实现增加值390亿元、增长8.5%，新增规模以上服务业企业28户。全市金融机构人民币存、贷款余额分别增长6.3%和7.5%，各项融资余额1521.2亿元、增长8.6%。新增百乐米业、增鑫牧业等2家企业挂牌“新三板”。新引进分宜九银村镇银行和兴业银行渝水小微支行，实现村镇银行县域全覆盖和股份制商业银行引进零突破。新余苇禾保理公司成功开业，实现融资担保模式新突破。电子商务实现交易额260亿元，增长62%。旅游业接待游客增长21.2%，旅游收入增长20.7%。成功列入国家第二批全域旅游示范区创建名单，中国洞都成功创建国家4A级旅游景区，凯光亚热带植物园、昌坊旅游度假村列为省级乡村旅游点。文化产业增加值增长29%，占生产总值比重提高到3.62%。国际麻纺博览会、南方农业（工程）机械展销会影响力日益提升。居家养老、家政服务、医疗保健等服务业态蓬勃发展。现代农业集约发展。粮食生产稳定，农牧渔业全面增产。52家省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入129.4亿元、增长9.8%，新增省级农业产业化龙头企业3家、农民合作社示范社7家、示范性家庭农场30家。特色农业态势良好，新余蜜桔、优质葡萄、麒麟西瓜等产销两旺。罗坊沼气二期工程竣工，新增集中供气农户1500户，成为全省发展生态循环农业的样板。科技创新助推发展。科技进步对经济增长贡献率达56%。共获省科学技术进步奖5项、省技术发明奖1项。新增博士后创新实践基地2家、省级工程技术研究中心2家，获批国家和省级众创空间各1家。新增国家高新技术企业15家。申报省级以上科技项目46项，开发省级重点新产品41项。专利申请量1620件、授权量1203件，分别增长11%和35.5%。新增国家科技创新创业人才1人、省主要学科学术和技术带头人2人、省“百千万人才工程”人选2人。 （二）固本强基，在着力推进项目建设中发展后劲持续增强。招商引资成效明显。强化领导招商，突出产业招商，坚持以商招商，共引进5000万元以上项目129个、金额332.4亿元，其中赣锋电池、沐阳科技等投资10亿元以上项目8个，新签约项目开工率达88.8%。重点项目进展顺利。安排市重点项目187个，完成投资150亿元，顺利实现项目个数和投资总额“两个翻番”目标。着力创新项目推进机制，强化重点项目分级管理，成立工业、城建等七个项目工作小组，实行分级负责、分口把关、密集调度、协同推进，卓照光电LED系列灯具、新联泰车轮钢圈一体化等项目进展顺利，木林森LED照明产品、佳沃动力电池等项目建成投运。列入省重点建设项目7个，其中蒙华铁路（新余段）、国电投分宜电厂等重大项目进展顺利。新增光伏发电并网容量331.9兆瓦。政策资金争取得力。共争取上级资金74.4亿元。“城市矿产”示范基地通过国家终期验收，获清算补助资金9200万元；国家资源枯竭城市转型试点绩效考核通过省级论证，获中央转移支付资金2.7亿元。仙女湖湖泊环境整治三年评估通过国家验收，获财政奖励资金2.73亿元。孔目江流域洪水防控和环境治理项目1.5亿美元亚行贷款获批。获批政府性债务置换资金39.2亿元，政府债务还本付息压力降低。 （三）协调联动，在着力推进城乡统筹中居住环境明显改善。规划体系不断健全。积极参与《新宜萍城镇群战略规划》《环鄱阳湖生态城市群规划》等上位规划编制，完成了消防、电网、高铁新区地下综合管廊等专项规划编制，启动了海绵城市总体规划、孔目江新城控制性详规等编制工作。城市功能不断完善。全年安排城建项目39个，完成投资12.5亿元。新欣大道、天工大道、环城南路、五一路等改造工程全面完成，百乐路、塘下路、清新路、伴山路等建成通车，珊娜大桥开工建设。北湖公园东出入口及配套工程、北湖公园至仰天岗纪念碑广场城市绿轴、孔目江湿地公园三期等项目扎实推进，廖家江改道工程、贯早江水渠改造景观工程、暨阳人民广场、公园夜景改造提升工程等全面完成。12处背街小巷、17个老旧小区、7个公产房片区、4个城中村基础设施改造全面完成。吉泰苑保障房全面建成，新钢路东棚户区、中洲棚户区、新纺棚户区改造项目稳步推进。中心城区雨污分流改造一期项目基本建成，完成排水管网隐患排查50.6公里。改造公交站台42座，建设公交智能电子站牌80座，新增纯电动公交车26辆。公共自行车系统建成投运。城区环卫、园林绿化、市政管护等工作扎实开展，城市管理水平持续提升。城乡一体融合发展。余新公路建成通车，欧里至东岳庙公路及人和至洞村连接线工程基本建成，国省道一级公路绕城项目前期工作全面启动。城市电网中低压改造、农村电网升级改造扎实推进，城乡供电保障水平不断提高。中心镇建设有序推进，集镇综合服务功能进一步提升。首批19个中心示范村建设任务全面完成。农村生活垃圾专项治理扎实推进，实现治理设施、保洁队伍和常态化考核管理全覆盖。完成土地开发整理4855亩，新增耕地2728亩。生态环境不断改善。超额完成省下达的单位GDP能耗下降任务。大气污染防治深入推进，新钢烧结机烟气脱硫旁路取消工程、城西污水处理厂等重点减排项目建设全面完成，城区空气质量优良率达93.1%。生活垃圾焚烧发电厂运行良好，实现新余全境生活垃圾处理无害化、减量化和资源化。“河长制”工作扎实推进，袁河新余段、孔目江下游水质不达标河段、袁惠渠等水环境综合整治成效明显，仙女湖水体污染突发事件妥善处置。“五山”整治和生态修复成效显著。新增造林4.9万亩，荣获全国绿化模范城市称号。 （四）以民为先，在着力保障和改善民生中社会发展更加和谐。40件民生实事全面完成。就业创业成效明显。出台了大众创业万众创新系列配套政策，新增城镇就业2.3万人，转移农村劳动力1.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%。新发放创业担保贷款3.6亿元，扶持2466人创业，带动1.1万人就业。社会保障更加有力。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。城乡医疗保险制度加快整合，新农合年人均筹资标准提高到540元、参合率达99.5%，城镇居民基本医疗保险年人均筹资标准提高到540元，城镇职工大病医疗保险最高支付限额提高到30万元。城市低保、农村低保保障标准分别提高6.7%和12.5%，农村“五保”集中供养补助标准提高19.7%，城镇“三无”特困群众供养标准月人均提高到600元。市养老福利中心二期主体工程竣工；农村“颐养之家”建设全面推进，已在48个村委建立“颐养之家”88个。发放廉租住房租赁补贴5660户、732.2万元。大力推进精准扶贫、精准脱贫，年度1万人脱贫目标超额完成；建成光伏扶贫项目8.4兆瓦。社会事业蓬勃发展。分宜县、渝水区、仙女湖区顺利通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，城区学校“片区+盟校”办学模式等改革成为全省义务教育先进典型案例。高考成绩斐然，本科上线比例达48.3%，增长15.1个百分点。职业教育内涵提升，现代学徒制改革试点扎实推进。少儿艺术、幼儿基本体操蝉联全国冠军，校园足球水平走在全省前列。城市公立医院综合改革成效显著，分级诊疗制度全面推行。成功创建国家公共文化服务体系示范区。全面两孩政策落实到位。全民健身运动广泛开展，成功举办第八届市运会、环仙女湖国际马拉松等赛事。社会治理不断加强。全国文明城市创建有序推进，“新余有爱”志愿活动蓬勃开展。蝉联全国双拥模范城“七连冠”和全省“八连冠”。法治新余建设深入推进，“七五”普法全面启动。畅通信访渠道，群众合理诉求得到有效解决。平安新余建设扎实推进，在全省率先启动新警综平台建设，应急预警机制进一步完善，国家安全人民防线进一步加强，没有发生较大及以上安全事故，没有发生重大群体性事件，没有发生重特大刑事案件，全市社会和谐稳定。统计、审计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、机关事务、防灾减灾、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。 （五）先行先试，在着力深化改革创新中市场活力加速释放。32项重点改革项目年度任务全面完成。行政管理体制改革扎实推进。顺利承接地方立法权，政府立法工作全面启动。深化绩效考核制度改革，实现绩效考核全程化、信息化和全覆盖。推进机构编制管理改革，部门内设机构进一步整合。“三单一网”改革全面推进，便民服务事项办事指南编制完成。在全省率先开展“一窗式”网上审批服务改革，审批效能大幅提升。积极推进“五证合 一、一照一码”商事制度改革，新登记各类市场主体5718户，新增注册资本198.3亿元。经济体制改革稳步推进。农村土地确权登记颁证工作稳妥推进。供销合作社综合改革启动。超额完成省下达化解煤炭过剩产能任务。商品房去化周期缩短27.5%，城市棚户区改造货币化安置率达73%。持续推进预算绩效管理改革和全口径预算制度改革，预算支出定额标准体系逐步健全，市本级专项资金压缩34.2%。经营性国有资产集中统一监管改革全面完成，国有资产保值增值率达102%。社会管理体制改革深入推进。社区数字化综合服务管理平台实现城区社区全覆盖。新钢社区管理等社会职能承接工作持续深化。社会信用体系基本建成，信用新余正式上线运行。智慧城市建设成效显著，在全省率先进入“全光网城市”，国家智慧城市发展研究中心江西分中心在新余挂牌，智慧时空信息云平台列入国家试点，智慧校车成为全省样板。各位代表！过去的一年，我们坚持依法行政，进一步完善了政府议事规则、行政决策、考核问责等方面的工作机制，有力地推动了行政权力在法治轨道上运行。我们坚持问题导向，深入开展“两学一做”学习教育，坚决落实中央八项规定精神，开展了“红包”问题、“违插”问题等专项治理，集中解决了一批人民群众反映强烈的热点难点问题，政府系统作风建设持续深化。我们坚持反腐倡廉，强化党性党风党纪教育，加强重点领域、重点岗位和关键环节的管理监督，坚决查办了一批违纪违法案件，政风行风有了明显好转，政府自身建设不断加强。过去的一年，新余经济社会发展砥砺前行，在巨大的压力面前能取得这样的成绩，实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督，得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业结构不够优，第三产业发展相对滞后，新兴产业总量偏小，转型升级任务艰巨；政府债务较重，新的税收增长点不多，财政收支平衡压力较大；生态环境、城市功能有待提升，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求还有不小差距；少数干部改革创新意识不强、服务发展水平不高、破解难题能力不足等问题还不同程度存在，优化发展环境任重道远。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是党的十九大召开之年，也是我们全面落实市第八次党代会决策部署的第一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八大以来历次全会和中央、省经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，立足“工小美”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入增长5%，规模以上工业增加值和主营业务收入均增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长1%，实际利用外资增长5%、省外2000万元以上项目资金增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。居民消费价格指数控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）突出做大总量与优化结构并重，着力提升工业经济整体竞争力。坚持以组织申报中国制造2025试点示范城市为契机，大力发展新制造经济，调优工业结构，做大工业总量，努力推进工业经济由“新余制造”向“新余智造”转变，着力打造全省产业升级的先行区。强化主导产业带动。以实施重大项目、打造龙头企业、培育产业集群为抓手，大力推动钢铁、新能源、光电信息、装备制造等四大支柱产业集约化、规模化、高端化发展。全力实施锂电、手机触控、LED和装备制造产业集群三年倍增计划，依托赣锋锂业、江西雅保、佳沃新能源等企业发展动力锂电池等系列产品，构建完整的锂电池产业链；依托沃格光电、大米智联等企业，推动手机触控产业加快形成“整机＋关键元器件”双向发展格局；依托木林森、好英王等企业，着力主攻器件封装、应用产品、配套材料三大方向，推动LED产业做大做强；依托瀚德科技、新联泰等企业，培育壮大汽车零部件、农业机械等装备制造产业，力争锂电、手机触控、LED和装备制造产业主营业务收入分别达到150亿元、140亿元、120亿元和150亿元。支持新钢公司积极发展下游产业，提升新钢本地化、区域化协作水平，实施1至2个与本地企业合作项目，力争非钢产业比重达到35%。加快推动赛维公司破产重整，大力支持企业重整后发展壮大；加大光伏电站建设力度，积极申报国家光伏“领跑者”计划。全面落实产业集群公共服务平台建设三年行动计划，强力推进电镀产业园、热处理中心等12个公共服务平台建设，确保年内建成10个。大力推进园区基础设施建设，新建标准厂房50万平方米。强化企业帮扶推动。完善企业精准帮扶工作机制，着力解决制约企业发展的深层次矛盾。打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳，把新余打造成创业创新的洼地。提高产业引导专项资金规模和使用效率，鼓励县区设立产业引导专项资金。扩大还贷周转金规模，加大融资担保服务力度，提升担保机构担保能力。继续发挥信贷通作用，多层次、多方式支持实体经济发展。搭建全市物流信息服务平台，切实降低企业运输成本。完善与产业发展相协调的职业院校学科建设和人才培养机制，促进更多毕业生留余就业。确保新增入规工业企业30户以上。强化科技创新驱动。编制制造业转型升级十年规划，推动工业和信息化深度融合。建立1家覆盖全市的科技协同创新综合服务机构，建设一批企业数字化图书馆，着力提升科技服务水平。支持企业加大科技研发投入，力争新增国家高新技术企业10家，申报省级以上科技项目40项以上，实施市级科技重点项目20项以上，新增市级科技研发平台或团队5家。全面落实国家关于依法保护产权的意见，力争每万人发明专利拥有量达2件，专利申请量达1700件，授权量达1000件。创新人才引进机制，加快培养战略性新兴产业急需人才。 （二）突出发展提速与质量提升并重，全力推进服务业转型升级。坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进，全面实施服务业升级行动，大力发展新服务经济，切实提高第三产业占生产总值的比重。推动传统服务业转型发展。加快推进铜锣湾商业文化广场、城北商业中心等项目建设，提升商贸服务业层次和水平。加快完善市场体系，推进佰联万家仓储物流配送中心、菜小二农产品供应链管理等项目建设。以全国性股份制商业银行为重点，全力引进金融机构或类金融机构入驻，积极发展融资租赁、商业保理、股权投资、私募基金等新业态。加快建设陆路口岸作业区和电子口岸，积极申报公共保税仓。推动现代服务业提速发展。实施重大文化产业项目带动战略，重点推进体育公园、欢乐大世界、分宜麻纺小镇等项目建设，实施促进文化消费计划，扶持发展动漫产业，加快形成初具规模、富有特色的文化产业体系。推进仙女湖与上海复星集团、江西旅游集团的全方位合作，力争仙女湖景区成功创建国家5A级景区，大力推动国家全域旅游示范区创建工作。加大乡村旅游A级景区创建力度，充分挖掘红色资源、古色资源、绿色资源，打造“红、古、绿”乡村三色旅游新引擎。以国际麻纺博览会、南方农业（工程）机械展销会等会展项目为重点，大力发展会展经济。推动新兴服务业蓬勃发展。集中力量和资源，大力开发新技术、创造新模式、催生新业态，推动新一代信息技术、智能制造、电子商务等为代表的新经济加快发展。重点发展工业设计、中介服务、第三方物流、节能环保服务、检验检测认证等新业态，引领制造业向价值链高端攀升；推进“互联网＋”服务业发展，促进云计算、大数据等新兴信息技术深度融入教育、文化、医疗等领域，创新商业模式，拓宽发展空间；围绕住宿餐饮、家政服务、交通出行等发展生活性分享经济，突出产能分享、科研分享、数据分享等发展生产性分享经济。 （三）突出招大引强与项目建设并重，加快打造经济发展新引擎。坚持以项目为总抓手，想方设法把项目引进来，千方百计把项目建起来，推动更多大项目、好项目扎根新余、开花结果。狠抓重点项目建设。按照市级重点项目个数和年度投资总额不低于2016年的要求，初步安排第一批重点项目157个，年度计划投资174.8亿元。完善重点项目考核办法，推行重点项目市直主管部门、落户县区双责任制。优化项目结构，全力推进木林森LED照明、江西雅保4万吨氢氧化锂、赣锋锂业1.5万吨电池级碳酸锂、锦绣物流装备生产基地等项目建设，确保工业项目总数和投资总额不低于全市重点项目的40%。切实抓好“两厂一路”等重大基础设施项目建设，争取蒙华公司新余综合维修基地建成投运，推动新余煤储基地、铁路综合物流园等6个中心项目尽早落地，启动国电投分宜电厂铁路专用线建设，完成大唐新余二期扩建“五通一平”等工作。开展新余至吉安城际铁路项目前期工作。全力以赴推进国省道一级公路绕城项目和主城区备用水源项目开工建设，努力让市民尽快告别货车进城扰民的烦恼，加快解决市民安全饮水的后顾之忧。提升招商引资实效。实施招大引强攻坚计划，紧盯产业龙头和关联企业，分门别类制定产业招商政策，力争引进国内五百强或总投资10亿元以上项目7个以上。坚持领导带头招商，加强区域驻点招商、产业招商、商（协）会招商，积极探索股权招商新模式，鼓励龙头企业进行产业链、产业群自主招商。完善返乡创业激励政策，积极推动余商回归，支持本土企业发展壮大。搭建招商信息共享平台，严格兑现招商优惠政策，建立“全流程”项目服务机制，强化从项目洽谈到建成投产各环节相互衔接。完善招商奖励机制，强化招商引资考核督查，促进项目早签约、早建设、早投产。拓宽筹资融资渠道。大力推广政府和社会资本合作模式，放宽民间投资在竞争性领域的市场准入。着力构建新型政银企关系，引导银行加快信贷精准投放。探索利用政策性银行融资合作，进一步降低地方和企业融资成本。鼓励企业发行债券，加快推动企业上市融资，引导扶持更多企业开展股改、上市辅导等工作，力争3家以上企业在“新三板”挂牌。全力做好项目储备和前期工作，力争争取上级资金增长10%。 （四）突出基础建设与功能完善并重，切实改善城乡发展质量。坚持以人为本，加快转变城乡发展方式，完善基础设施建设，提升公共服务水平，推动城市农村“比翼齐飞”。不断提升城市品位。大力实施城市升级三年行动计划，推进城市建设从扩容向提质转变，加快构建“一城四区后花园”空间布局。启动编制城区水系连通专项规划、高铁新区产城融合战略规划、袁河生态新城城市设计、高铁新区城市设计等10个规划，完成海绵城市和综合管廊规划编制。着眼“补短板、惠民生、提品质”，安排基础型、生态型、功能型市本级城建项目29个、年度计划投资12.3亿元，其中竹山北路新建、胜利北路改造、和谐大道建设等新建项目20个、年度计划投资4.4亿元，新钢路东棚户区改造、新纺棚户区改造、高铁新区地下综合管廊等续建项目9个、年度计划投资7.9亿元。扎实推进城北片区11条背街小巷、14个老旧小区、4个城中村基础设施改造，全面改善城区居民生活环境。发放廉租住房租赁补贴5000户，提高棚改货币化安置率。严格落实公交优先发展战略，加大纯电动公交车更新力度，提高公共自行车管理服务水平。加快新型智慧城市建设，启动地下管线信息化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理深度融合，提升城市治理和服务水平。推进城乡融合发展。出台指导意见，高起点规划、高标准打造、高效率推进特色小镇建设。坚持分批建设、有序推进，找准产业定位，明确产业特色，在分宜县、渝水区、仙女湖区分别重点打造2至3个产业特色、人文底蕴和生态禀赋突出的“产、城、人、文”四位一体特色小镇。坚持市场化运作和项目带动，吸引更多社会资本参与特色小镇建设。突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，全面开展“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动，着力抓好农村党的建设、“颐养之家”建设、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境综合整治、集镇服务管理等七项工作，努力改善农村生产生活生态条件。严格执行乡镇建设规划许可制度，制定颁布农村建房标准图谱和风貌指导手册，有效管控农村建房体量风貌。完善城乡交通体系，实施重点交通项目12个、年度计划投资7.8亿元，重点抓好仙女湖高速收费站扩建、通自然村水泥路建设147公里、县乡道升级改造20.7公里、危桥改造30座等项目建设。大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，着力构建“接二连三”的农业全产业链，在一产上提升规模、质量和效益，在二产上延伸产业链、提高农产品深加工率，在三产上拓展综合服务、仓储物流、休闲观光等功能，着力打造全国有影响的农业可持续发展示范市。增加绿色优质农产品供给，大力发展中药材、草食畜禽、旅游休闲农业等特色产业。加快推进绿色生态农业“十大行动”，推广循环农业模式，建成南英垦殖场规模化沼气发电项目。积极引导农村土地规范有序流转，推动发展多种形式的适度规模经营。 （五）突出污染防治与生态保护并重，大力培育绿色发展新动能。坚持在发展中保护、在保护中发展，切实加大污染源头防治力度，着力构建绿色产业体系和空间格局，争做美丽中国“江西样板”的排头兵。强化环境污染防治。严格落实项目环保准入制度，从源头上防止环境污染和生态破坏。抓好重点企业废水、废气排放在线监测系统及联网建设，督促企业污染防治设施正常稳定运行。严肃查处环境违法行为，打好环境执法组合拳，实现环境违法行为零容忍，促进环境守法成为常态。持续推进“三净”行动。全面推进“河长制”，开展仙女湖湖泊保护治理、袁河新余段水环境综合整治，加快农村生活污水处理设施建设，确保主要河流交接断面和仙女湖、孔目江两个饮用水源地水质达标率均达100%，确保全国水生态文明城市建设试点顺利通过验收。系统推进大气污染物联合治理，重点加强工业点源污染治理、城市扬尘污染防治、机动车尾气污染控制，持续改善城区空气质量。以农用地和重点行业企业用地为重点，创新重金属土地污染治理模式。切实做好“五山”保护，呵护渝钤大地美好家园，让新余的天更蓝、水更清、山更绿，空气更清新。建立健全生态文明制度。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，加快建立系统完整的生态文明制度体系。严格落实环境保护责任制和耕地保护责任制，将生态文明建设工作纳入领导干部政绩考核体系。开展自然资源统一确权登记，编制自然资源资产负债表，稳步推进领导干部自然资源资产离任审计，努力守护美丽新余的生态屏障。 （六）突出守住底线与补齐短板并重，努力扩大人民群众获得感。坚持以人民为中心，全力保障群众基本生活，努力办好45件民生实事，不断提升基本公共服务水平，让改革发展成果惠及全市人民。提升民生保障水平。完善“双创”服务平台，加大创业担保贷款发放力度，全面推进大众创业万众创新。提高五险同步参保覆盖面，加快城乡居民医保整合步伐，推进大病医保精准扶贫，适度提高未参保城镇大集体企业退休人员等养老生活补助标准。推进民办养老机构达标、社区居家养老示范点建设，创新农村养老模式，努力实现全市行政村“颐养之家”覆盖率超80%。提高社会救助工作水平，确保城乡低保应保尽保。抓好以光伏发电为重点的产业扶贫，力争有条件的行政村各建一座50千瓦的光伏扶贫电站，增加村级集体收入，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。繁荣各项社会事业。坚持教育优先，深化“小学对口直升初中”“多校划片”招生模式改革。加快公办幼儿园和城区学校网点建设，支持民办幼儿园发展，推进市城北幼儿园、市九中等7所学校教学楼建设，开工建设埠上小学等3所学校，谋划市老年大学二校区改造。扩大现代学徒制试点范围，推进产教融合、校企合作。持续深化公立医院综合改革，加快推进卫生应急服务能力建设，适时启动市中医院迁建及市妇幼保健院改扩建项目。进一步提高公共文化服务能力和水平，推动传统文化进社区，在全省率先实现公共文化标准化、均等化，努力争创全国文化消费试点城市。唱响“新余有爱”志愿服务品牌，加快推进全国文明城市创建活动，着力提升市民文明素质。新建一批社区、行政村健身路径，大力发展竞技体育，促进全民健身与健康新余深度融合。关心支持妇儿、青少年、老龄事业，发展慈善和残疾人事业。加强国防后备力量和人民防空建设，推进“双拥”和优抚安置。做好新形势下的科普、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、驻外机构、防灾减灾、邮政通讯等工作。创新社会治理方式。注重联动融合、开放共治，积极推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。严厉打击各类违法犯罪行为，大力实施智慧天网完善工程，加快实现集镇交通信号灯全覆盖，着力构建城乡立体化、信息化社会治安防控体系，切实增强人民群众安全感。深入开展法治新余建设，健全覆盖城乡的法律服务体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通信访渠道，积极化解社会矛盾。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。实施“食安前哨”工程，推进国家食品安全城市创建试点建设，提升食品安全综合治理水平。完善应急体系，加强应急联动，提高对各类突发事件的预警预防和应急处置能力。 （七）突出深化改革与服务发展并重，不断增强经济社会发展内生动力。坚持以改革倒逼政府职能转变，以改革实现供求关系新的动态平衡，以改革营造一流投资环境，不断激发经济社会发展新活力。持续推进“放管服”改革。不断深化行政审批制度改革，做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接工作。按照“宽进严管”原则，加快推进事前审批向事中事后监管转变。全面推行网上“一站式”审批制和行政审批事项目录管理制，规范行政审批行为。推进机构编制管理改革，进一步整合内设机构。按照精干高效原则，深入推进园区内部管理体制改革。着力推进“互联网+政务服务”，实现办事服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。抓好公共资源交易平台网上交易系统与上级电子服务系统的对接，加快形成互联互通。积极策应赣西（新余）跨行政区转型合作示范区建设，启动一批实质性合作项目。深入推进供给侧结构性改革。加快财税体制改革，健全全口径预算制度，完善转移支付资金分配机制和一般性转移增长机制。继续清理各项行政事业性收费、政府性基金，降低企业制度性成本。注重运用市场机制，切实化解过剩产能，妥善处置“僵尸企业”。分类推进国有企业改革，实现国有资产保值增值。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业调整营销策略，有效化解房地产库存。稳妥推进出租车行业改革。加强金融风险化解处置，强化政府债务管理，有序降低实体经济杠杆水平，维护地方金融稳定。加快推进社会管理体制改革。改革企业投资核准制和备案制，最大限度地缩小企业投资核准范围，落实企业投资自主权。加快培育发展各类中介组织，加大政府购买服务力度。全面推进城市管理和执法体制改革，切实理顺城市管理体制，提高城市管理效率。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地增值收益分配机制，促进存量低效用地的流转和再开发。积极推进农村集体经济组织产权股份合作制度改革试点，探索农村土地承包经营权等产权抵押融资模式。加快推进社区数字化综合服务平台与部门平台深度融合，系统推进社区标准化、信息化建设，完善网格化管理、社会化服务。各位代表！全面完成各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持问题导向、市场导向、需求导向，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。着力推进依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要，健全立法机制，提高政府立法质量。严格执行“三重一大”报告制度，强化政府重大行政决策的合法性审查，提高依法科学民主决策水平。全面落实行政执法责任制，切实规范行政执法行为。加快推进综合执法改革试点工作，实现行政处罚与刑事司法无缝对接。深入推进政务公开，完善新闻发言人制度，提高政府运作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大议案、政协提案及其意见建议。切实加强廉政建设。严格执行党风廉政建设各项规定，全面落实主体责任和一岗双责，旗帜鲜明地反对腐败，始终把纪律挺在最前面。切实加强工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等重点领域和关键环节的规范管理，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。建立完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。持续改进工作作风。完善干部考评体系和奖惩机制，健全部门间协调配合机制，加大督查督办力度，着力治理庸懒散，从严整治不作为、乱作为、慢作为，切实增强行政执行力。认真落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实提高工作效能。坚持从群众中来，到群众中去，深入开展调查研究，掌握实情、解决问题、推动工作。持续改进行政管理和服务方式，不断优化政务环境，努力提升政府公共服务满意度。各位代表！小城崛起风正劲，扬帆起航恰当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，奋发有为，为加快建设“三区两典范”、再铸新余“工小美”辉煌而努力奋斗！《政府工作报告》注释1.信贷通：即财园信贷通、出口信贷通、惠农信贷通、科技信贷通。2.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。3.“河长制”：根据《江西省实施“河长制”工作方案》，由省、市、县党委和政府主要领导分别担任行政区域“总河长”“副总河长”，省、市、县四套班子领导担任河流“河长”，推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任。4.“五山”：仰天岗、百丈峰、大岗山、蒙山、九龙山。5.“颐养之家”：指新余为积极应对人口老龄化，破解农村养老难问题而创新的一种农村养老模式，由县区政府指导、乡镇领导、村级主导、社会参与，在行政村建设养老场所，将有意愿入住、身体正常、生活自理的农村老人进行集中供养，老人供养期间需个人承担少部分的经费，资金不足部分采取政府扶持、乡村组织、爱心捐赠的办法进行筹集。6.“三单一网”：“三单”即负面清单：属于投资准入管理范畴，以清单方式明确列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批、核准或备案即可开展投资经营的有关活动；权力清单：属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目；责任清单：属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施，以监管市场主体的经济行为，对违法违规企业的基本信息记录备案，并进行惩戒和规范。“一网”即新余政务服务网。7.“五证合 一、一照一码”：指将企业登记时依次申请办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的登记方式，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他社会组织统一社会信用代码的营业执照。8.省“80条”：指江西省出台的降低企业成本、优化发展环境惠企政策80条。9.“五位一体”：指建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。10.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.“三区两典范”：即争创全省全面建成小康社会先行区、全省改革创新先行先试示范区、美丽中国“江西样板”特色区、全省产业转型升级典范和精美特新中小城市典范。12．“两厂一路”：“两厂”是指国电投分宜电厂扩建工程和大唐国际新余二期扩建工程；“一路”是指蒙华铁路新余段项目。13.“五通一平”：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。14.“一城四区后花园”空间布局：“一城”是指中心城区通过完善科教文卫等配套设施，强化城市功能。“四区”是指高铁新城重点发展新经济，实现产城融合；高新区强化高新技术产业，实现“存量土地”到“增量土地”的转变；仙女湖区以旅游产业为核心，重点发展“绿色无烟经济”；南部片区承接新钢产业转移，以重工业为主。“后花园”指依托仰天岗国家森林公园、凯光·新天地、现代农业科技园、欢乐大世界等打造城市“后花园”。15.绿色生态农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。16.“三净”行动：指强化环境综合整治，开展大气、水、土壤（净空、净水、净土）专项行动。17.“放管服”改革：指围绕简政放权、放管结合、优化服务进行制度改革。18.“三重一大”报告制度：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论作出决定的制度。19.“工小美”：指新余工业强市、区域小市、山水美市的城市特色。

  2025-07-15

• 【投资霍尔果斯】2017年霍尔果斯市政府工作报告

  2017年1月13日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第三次会议上霍尔果斯市人民政府市长莫拉力·阿不都满金各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话，自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治州党委工作会议和市委工作会议精神，坚持五大发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，保稳定、抓发展、促改革、扩开放、惠民生，加快丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵建设，圆满完成市一届人大二次会议确定的目标任务，实现了“十三五”开门红。社会大局持续稳定，民族宗教和睦和谐发展步伐不断加快，综合实力持续增强初步测算，全年实现生产总值51.2亿元(含兵团)，其中霍尔果斯实现生产总值26.8亿元，增长40%;一般公共预算收入13.2亿元，增长278%;全社会固定资产投资32.06亿元，增长28%;社会消费品零售总额3.26亿元，增长13.5%;进出口货物量2600万吨，增长0.8%;外贸进出口总额8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23258元，增长8%;农牧民人均纯收入净增1100元，达到15220元。合作中心龙头引领作用凸显，投资15亿元的基础设施建设全面完成，中免大厦、中哈黄金城、枫叶国际等免税商业综合体加快建设。多层次金融市场体系逐步构建，跨境人民币离岸系统上线，合作中心试点银行办理创新离岸业务531.7亿元，融资租赁、商业保理等新型金融业态初具规模。7天14小时通关全面落实，自助查验通道通过国家验收，全年入出区人数突破500万人次，增长36.4%。配套区20万平方米标准化厂房建成投用，博士皓、兆丰和、麦客、瑾禾等17家企业入驻。南部联检区(第六代国门)后续工程全面推进，国际客运站项目可研获批，G218线霍尔果斯段改线工程全面推进，过境公路建成通车。总投资22亿元的5个PPP项目加快实施。积极争取1.3亿元旅游发展基金，全面启动霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作。成功举办中哈国际冰雪旅游节、桃花节、新年音乐会、冬季长跑友谊赛等活动，圆满完成“2016年丝绸之路国际汽车拉力赛”、“2016年中国·新疆自驾车房车露营产业发展大会”服务保障工作。利用落地签政策，为中亚五国游客签团6091个16152人次。全年接待游客296.13万人次，实现旅游综合收入46.26亿元，分别增长29.7%和22.2%。改革创新持续深化，发展环境明显优化10大类1910项改革全面推进，134项行政审批事项实现“一站式服务”，率先在全疆实现“五证合一”商事登记制度改革。自治区简政放权优化服务改革工作现场推进会在我市成功举办。《霍尔果斯市人民政府职能转变和机构改革方案》《霍尔果斯人才管理改革试验区“特区人才”工程试验、试点、示范工作实施方案》成功获批，霍尔果斯中亚研究所和重大理论研究审核委员会成功设立，审核开题28项。铁路口岸通过国家验收，平行进口整车试点获批，配套区封关运营，全疆首个产品质量溯源系统上线运营。招商环境持续优化，联合哈方在奇姆肯特市、深圳、苏州等地成功举办11场大型招商推介会，累计执行招商引资项目41项，到位资金36.4亿元，增长11.3%。引进实体项目19个，注册型企业2045家。《霍尔果斯市城市总体规划纲要(20162030)》通过自治区评审，《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》《霍尔果斯市土地利用总体规划纲要(20102020)》上报自治区待批，兵地新区、南部工业园等27个专项规划加紧编制。88.6公里城市道路、110公里农村公路、44.1公里供排水及供热管网、18座防洪设施、8000亩高效节水等项目全面完成。成功创建1个州级新农村示范村。市不动产统一登记首证颁发。生态环境保护持续加强，空气质量优良天数达98%，地表水水质各项指标均在三类以内，新增绿地21.6万平方米，实现了霍尔果斯的青山常在、绿水长流、蓝天常现。社会事业蓬勃发展，现代文化引领有力科技创新工作扎实推进，全年申请专利105项，完成各类科技培训3000余人次。人才大厦及创新产业孵化基地加快推进，税云网络有限公司成功获批国家高新技术企业。教育强市工作全面推进，市初级中学和中心小学基本建成，第二幼儿园投入使用，学前三年免费双语教育实现全覆盖，霍尔果斯首次新疆区内初中班考试成功举行。总投资6560万元的市人民医院综合业务楼和妇幼保健院建设项目主体完工，基层卫生院标准化建设、中哈国医馆项目加快推进。扎实开展全民健康体检工程，完成体检2.9万余人。新型农村合作医疗有序推进，参合率达105%。文化体育惠民工程不断深入，全民健身活动中心、中国文化馆建成投用。中哈友好城市体育交流促进会、丝路英雄拳王争霸赛、中哈跨境长跑友谊赛等文体活动蓬勃开展。《霍尔果斯新闻》《新丝路咨讯》《相约免税吧》电视专栏成功开播，霍尔果斯调频广播全面开通，《丝路经济瞭望与探索西部明珠·霍尔果斯》创刊发行，260条次霍尔果斯新闻、消息在国家、自治区级媒体刊播发。成功创建自治区级文明单位10家、文明村9个。民计民生保障有力，人民生活显著改善全力推进脱贫攻坚，建档立卡贫困户200户580人成功脱贫，察布查尔县爱新舍里镇扶贫帮扶项目建成投用。完成安居富民工程767户、游牧民定居100户、危房改造320户、棚户区改造554户，13个村级阵地和91套村干部周转房建成投用。为228户无电户发放光伏太阳能发电机。全年开发就业岗位1520个，实现城镇就业再就业1422人，零就业家庭保持24小时动态清零。转移农村富余劳动力4432余人次，创收1650万元。不折不扣落实城乡居民、企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、边民补助等惠民政策和举措，全年发放各类补助资金6704.5万元。投入1.76亿元的23个援疆项目顺利投用，第八批对口援疆任务圆满完成。十件民生实事全部兑现，各族群众的幸福指数不断提升。政务环境持续优化，自身建设不断加强“两学一做”、“对党绝对忠诚”学习教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案58件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷33件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，审计、移民、应急、老龄、双拥、档案、气象、残联、红十字、地方志、防灾减灾、食品药品、爱国卫生、文物保护、语言文字等工作都取得了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得，是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持的结果，是市政协委员民主监督、积极参与的结果，是江苏省苏州市、连云港市无私援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩和经验的同时，我们要清醒地认识到当前还存在不少突出问题和发展短板。一是有些干部总目标意识树得不牢，“四个意识”还不够强，聚焦总目标的主动性、自觉性还有差距。表现在落实维稳工作各项措施不够坚决，不够认真，维稳值勤时紧时松、麻痹大意、心存侥幸，特别是边境一线及合作中心管控还存在薄弱点，维稳任务依然繁重复杂。二是经济总量偏小，产业结构还不够合理，尤其是实体经济比较薄弱，经济增长过多依赖优惠政策，经济可持续增长面临严峻挑战。三是教育、医疗、卫生整体水平不高，基本公共服务供给不足，民生改善亟待提升。四是高精尖人才、劳动力、土地等制约经济快速发展，亟待通过改革创新补足短板。五是一些干部思想不解放，缺少责任心、使命感，缺乏激情、不敢担当，执行力不强，作风不实，从严管党治党任务依然艰巨。针对上述问题，我们要切实增强忧患意识和底线思维，坚持问题导向、强化作风建设，解决突出问题。2017年主要工作2017年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，更是实现市域经济可持续快速发展、创新突破、拼搏奋斗之年，这一年注定不平凡、不简单、不容易。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，按照自治区第九次党代会精神、州党委工作会议精神和市委一届二次全委(扩大)会议的安排部署，坚持以社会稳定和长治久安总目标统筹谋划各项工作，坚持稳中求进总基调，坚决贯彻新发展理念，坚持服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界，突出政策、招商、项目三个关键举措，依托合作中心、配套区、兵地新区、南部工业园区四大平台，形成大物流、大金融、大旅游、大商贸、大信息五大业态，加快建设国际、财富、现代、开放、幸福和美丽霍尔果斯，打造丝绸之路经济带璀璨明珠。今年的目标任务是：保持社会大局持续稳定，大事不出、中事不出、小事也不出。完成生产总值59.8亿元(含兵团)，其中霍尔果斯完成生产总值30.8亿元，一般公共预算收入15.13亿元，招商引资到位资金41.8亿元，各项经济发展指标增幅均达到15%以上;完成固定资产投资48.1亿元，增长50%;社会消费品零售总额3.67亿元，增长12.5%;外贸进出口总额8.8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到25584元，增长10%;农牧民人均纯收入达到16320元，净增1100元。贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，努力建设大美家园。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、坚持稳定为本，筑牢长治久安的社会基石 二、坚持发展为先，加快提升经济综合实力 （一）加快培育壮大产业。依托四大平台，培育壮大五大业态，努力构建多极支撑、多元发展的产业体系。加快发展商贸业，依托合作中心，推进5万平方米海外仓建设，年内确保1300平方米海外仓投入运营。积极扶持博士皓机器人、军盾军用止血包等高新技术项目早日投产运营，实现产值1亿元。推动红豆集团二期投入生产，年内确保产量达200万件。依托粮食进口口岸，推动国合通达、瑾禾生物、兆丰和等农副产品精深加工项目投产运营，实现粮食加工产量100万吨、黄豆豆粕加工达10万吨，力争肉类进口口岸年内通过国家验收，哈萨克斯坦输华大豆获国家质检总局批准。依托整车进口口岸，力争年内整车进口5000辆。加快提升物流业，推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，年内实现“一关多检”一站式服务模式，力争成功创建公路口岸联合监管示范区和中哈农副产品快速通关“绿色通道”。依托新疆亚欧通，加快快件监管中心建设，确保开通跨境电商进口业务。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧、蓉新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运。全面推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。加快铁路专用线建设，联合打造铁路国际物流园。加快发展金融业，筹建中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方管委会金融管理局，积极推进霍尔果斯离岸金融中心、人民币清算中心建设，货币发行库年内开工。发起设立霍尔果斯银行、证券公司等金融机构。设立霍尔果斯产业引导基金。大力推进中、农、工、农行兵团支行四家银行上线离岸业务系统，吸引广发、兴业、中信、昆仑银行在合作中心设立分支机构。推动哈方商业银行入驻，实现人民币与坚戈挂牌兑换及对冲。依托政策优势，全力争取清算行和外汇兑换特许业务审批“绿色通道”。加快发展信息业，强化中哈双方关检单位在人员、货物等方面的实时信息互通工作机制，努力构建合作中心中哈信息共享平台。大力发展农村电商，力争年内以合作社的模式培育商户150家。投入600万元新建50个基站，实现4G网络、光纤宽带城乡全覆盖。依托电子口岸推行口岸快件查验中心、9610查验中心跨境电子商务直购查验，做大做强国际跨境电子商务产业园，力争霍尔果斯跨境电子商务综合实验区获批。加强电子政务信息化平台建设，年内力争霍尔果斯政务网投入运营。加快发展旅游业，坚持丰富业态、补齐短板、打造精品、做活“棋眼”，加快《霍尔果斯区(市)旅游发展总体规划》《霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区提升规划》通过自治区评审。高标准编制《霍尔果斯经济开发区(市)跨境旅游合作区规划》《霍尔果斯经济开发区(市)边境旅游试验区规划》，年内启动“两区”建设。继续推进霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区创建工作，突出抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、低空旅游、合作中心旅游休闲娱乐服务广场、沙彦卡伦建设，年内完成游客服务中心、停车场、游步道改造、旅游厕所建设，新增3A级旅游景区1家、2A级旅游景区1家，三星级酒店1家、三星级农家乐3家，全面提升旅游综合服务能力和水平。继续办好中哈国际冰雪文化旅游节、桃花节和疯狂购物节等节庆活动。整合中哈旅游资源，丰富跨境旅游产品和精品旅游线路，力促霍尔果斯跨境游、自驾游的发展。力争年内开通霍尔果斯潘菲洛夫区、雅尔肯特市13日，霍尔果斯阿拉木图37日旅游精品线路，打造跨境旅游的集散地。力争全年接待游客突破350万人次，同比增长18%，实现旅游收入50亿元。 （二）加快招商引资和项目建设。一是充分发挥新疆发展商会、长江商学院及招商代理机构作用，强化服务意识，有针对性地引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业落户霍尔果斯。“一对一”跟踪落实上海、深圳、成都、杭州等地招商推介会成果，确保年内新增落户企业3000家以上。二是深刻认识固定资产投资增长50%这一目标的严峻挑战。一方面，牵住项目建设这个投资增长的“牛鼻子”，“大抓项目、抓大项目”，不折不扣地推进落实重大项目(重点工作)倒逼责任制，谋划项目、找准项目、引进项目、实施项目，确保总投资184亿元的144个项目早落地、早建设、早达产、早见效。另一方面，积极扩大与各类开发银行的战略合作，年内融资10亿元以上，充分发挥融资的杠杆效应，撬动社会投资，助推项目建设。三是突出抓好兵地新区、南部工业园区建设工作，年内完成《南部工业园区控制性详细规划》《霍尔果斯兵地融合发展新区规划》编制工作，采取PPP模式，积极与实力强、信誉佳的大集团大企业合作，全面启动投资8.5亿元的南部工业园区基础设施建设一期工程，年内完成投资3亿元，力争23家企业入园。 （三）加快推进基础设施建设。完善路网，新建改建农村公路118公里，城市道路7.5公里，新建格干沟牧场农村公路综合服务站。扎实推进霍尔果斯通用机场建设，全力推进乌伊霍高铁前期工作，加快精伊霍铁路支线与配套区宽轨、准轨线路建设，完善铁路客货站点建设。继续推动G218线霍尔果斯段公路项目建设，年内实现G30线与新国门互联互通。启动1.2亿元的国际公路客运站建设。完善电网，抓好热电联产项目，新建线路2.9千米，改造线路31.6千米，更换变压器10台，完善配电网架，确保农村电网安全可靠供电。完善水网，年内完成切德克苏水库、库鲁斯台水库可研编制等前期工作。完成1.8公里应急防洪堤、1万亩高效节水、2个农村改水项目建设。完善管网，年内实施天然气入户500户、供排水管网建设8公里、新建30吨蒸汽锅炉1座，换热站技改升级及远程控制36处，更换、维修、清理消火栓227个。 （四）加强财税管理力度。严格依法治税，加大税收稽查力度，对重点企业、重点工程及新形成的税源跟踪监控，确保应收尽收。继续推进清理盘活财政存量资金，切实提高财政资金使用效率。在保工资、保运转、保稳定的基础上，进一步优化支出结构，重点向教育、社保、医疗卫生等社会发展薄弱领域倾斜，向“三农”倾斜，确保75%以上的预算资金投向民生。依法推进财政预决算公开，预算单位预决算100%向社会公开。深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。制定《霍尔果斯经济开发区(市)国有企业监督管理办法》，加强对国有企业监管和考核力度，全面落实国有企业发展目标考核责任制。 三、坚持改革开放，不断增强发展的动力和活力 （一）充分发挥政策的叠加优势。发挥中亚研究所作用，加强与国内外知名科研机构合作，力争年内继续完成10个以上课题研究。用足用好用活优惠政策，持续不断的跑办落实国家、自治区赋予霍尔果斯的各项优惠政策，出台与政策配套的实施意见和措施方案，确保政策释放最大效力。充分借鉴苏州工业园区经验，复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，力争成为中国(新疆)自由贸易试验区核心区。力争《霍尔果斯经济开发区条例》年内通过自治区人大立法。 （二）突出抓好合作中心建设运营。一是积极跑办，主动作为。力争商务部牵头的合作中心国家部际联席会议机制建设取得突破性进展，合作中心管委会办公室获自治区批复。二是突出抓好免税购物。全面启用自助查验通道，推行合作中心通行证网上预约办理，完善合作中心人货分流通道建设，持续优化出入环境。加大免税购物基础设施建设力度，年内确保枫叶国际、中免大厦、中哈黄金城等免税综合体投入运营。强化合作中心免税店和免税商品管理，完善合作中心商品质量追溯体系，确保商品档次和质量，争取全年免税购物额突破10亿元，打造全国最大的免税购物中心。三是大力发展会展经济。加快推进国际会展中心建设，对接苏州文博商务旅游发展有限公司托管或代管国际会展中心，年内争取商博会及810场自治区级大型会展、大型赛事和论坛在合作中心举办，筹备好2017世界经济特区发展论坛，力争打造上合组织永久性会址。四是加快提升公共服务质量和水平。在合作中心建设便民警务站，力争设立合作中心公安分局，充分发挥公安、边防、交警、城管等单位的职能作用，全年实现合作中心入出区550万人次。 （三）全力抓好支撑服务体系建设。在制度建设方面，出台《霍尔果斯市本级政府部门行政权力清单、责任清单》，推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度;完善工程项目联审联办机制，建立健全网上审批平台，积极为企业提供高效便捷的服务。在政策优惠方面，一方面加快研究出台地方性股权投资、外商投资、研发中心等产业招商引资优惠政策;另一方面支持培育发展法律、市场分析、金融服务与监管等国际咨询机构及农产品交易中心等专业化市场，进一步延长优惠政策的窗口期，扶持企业在霍尔果斯做大做强。在体制机制方面，进一步理顺霍尔果斯经济开发区“一区四园”、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理体制机制，完善各类服务职能。全面落实海关总署“19条”举措，推动“三互”大通关建设。在人才建设方面，扎实推进人才管理改革试验区建设，完成人才大厦及创新创业孵化基地项目，引进满足我市发展需要的金融、规划、旅游等紧缺急需人才，打造一支干事创业的人才大军。 四、坚持统筹协调，全面推进融合发展示范区建设 （一）深度融入国家战略。围绕互联互通，加强与丝路沿线国家及地区的对接，力争在中亚和欧洲国家召开23场招商推介会，缔结23个友好城市。争取亚投行、丝路基金的支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目尽快建设。加强与甘肃、湖北、四川等“丝绸之路经济带”沿线省市的战略合作，在合作中心打造34个全国名优特产品的展示销售平台。坚持在合作中心每季度举办一次具有区域影响力的重大赛事、会展、文化交流、经贸论坛等活动，持续打造“特区”名片，打响霍尔果斯品牌。 （二）扎实推进对口援疆。加强对接，全力推进干部、人才、医疗、教育全方位、立体式援疆。投入7.2亿元，力促江苏孵化园、维稳能力建设、消防设备等29个项目完成投资1.4亿元。全年实现干部交流、人才培训300余人。深化产业援疆，大力支持新疆红豆集团示范项目建设，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。更加关心关爱援疆干部，做好工作衔接、项目衔接、干部衔接，进一步提升援疆工作科学化水平。 （三）推进区域融合发展。加快落实“一区四园”运行管理暂行办法和联席会议制度，创新管理体制和运行机制，确保霍尔果斯“特区”龙头引擎作用全面发挥。依托河谷农畜产品资源优势，立足“前店后厂”，建设西部最大果蔬加工与出口基地，搭建服务州直县市外向型经济发展平台。以兵地新区建设为契机，推进兵地城市基础设施和教育医疗文化公共服务对接相联，力争35个项目启动建设。确保安全局业务楼建成投用，出入境检验检疫局干部周转房开工建设。 五、坚持改善民生，切实增进百姓福祉 （一）千方百计推进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络。全年开发就业岗位1500个，实现城镇就业再就业1200人。出台促进农牧民、高校毕业生创业就业新机制、新政策，搭建“霍尔果斯就业”微信公众平台，确保新挂牌见习基地35家，挂牌成立职业培训学校(中心)13家。 （二）办好人民满意的教育。加快发展学前双语教育，实现城乡学前三年免费双语教育全覆盖，力争三年内市、乡、村小学起始年级“模式二”双语教学逐步实现全覆盖。投入2211万元，完成13所农村双语幼儿园项目建设。夯实义务教育基础，投入资金5239万元，完成莫乎尔中心学校等5所学校的基础设施建设;投入资金726万元，配齐配全7所中小学和3个教学点各类教学仪器设备。抓好霍尔果斯市中心小学和初级中学续建项目建设，确保2018年义务教育学校标准化建设和2019年义务教育均衡发展通过自治区评估验收。与苏州名校联办特色学校，努力创建自治州、自治区级示范性中学。加强科技服务体系建设，拓宽与疆内外高校和科研院所的合作交流，确保科技成果的有效转化和新技术的推广应用。 （三）持续提高公共医疗卫生服务质量和水平。积极探索市人民医院整体托管模式，启动市疾病预防控制中心(卫生监督所)建设。加快市人民医院(妇幼保健院)、莫乎尔中心卫生院建设进度，确保3所乡场卫生院、13个村卫生室全部达标，全面构建市、乡、村三级医疗卫生体系。加快推进“三医联动”，扎实做好全民免费健康体检，持续满足人民群众的健康需求。积极申报药品进口口岸，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。积极完善计划生育利益导向机制，人口出生率控制在10.8‰以内，出生人口政策符合率达95.5%以上。 （四）全力推进脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”、“五个一批”、“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保200户580名脱贫群众持续稳定增收，147户480名贫困人口实现稳定脱贫。 （五）全面落实各项惠民举措。坚持规划先行，高标准、高质量完成700户安居富民、100户游牧民定居、640套保障性住房和全市乡村通村油路全覆盖。年内完成4个“5+2”项目和伊车嘎善乡养老院建设。全面实施全民参保登记计划，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放;统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度;健全关爱“三留守”人员工作机制，积极发展残疾人事业和慈善事业，努力实现社会保障全覆盖。 六、坚持生态绿色，建设幸福美丽宜居家园 （一）着力打造精品城市。以建设国际化精品城市为目标，完善城市功能、提升城市品位。年内完成供排水、供热等15个专项规划编制。强化街区、街道、渠系、建筑物风貌的特色改造，建设城区新型立体式公交站台(候车点)66座，城乡公交候车站点48处。年内完成喀拉苏河、东风干渠滨水休闲景观带改造提升、城南居住区防护林、城西霍尔果斯河防护林、城北上合风情园及G30线道路两侧绿化工程建设;改造城市外立面6万平方米，安装路灯800盏，完成楼体亮化20余栋，打造简洁明快现代的城市风格。以创建自治州卫生城市为契机，出台《霍尔果斯市城市管理条例》，推进市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度，安装地埋式垃圾箱16组;种植各类树木110万株、花卉10万盆，摆放各类花箱、花架、花柱200组;购置环卫作业特种设备27辆，力争城市风貌和管理水平持续提升。 （二）着力建设富美乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金3000万元以上。全年完成粮食种植面积5.8万亩，改良牛2200头、羊3万只。切实抓好动物疫病防控工作，确保防疫密度达到100%。成立农村土地仲裁委员会，全面开展农村土地承包经营权确权颁证及农村土地清理工作。完成农产品检测站“双认证”工作。突出“一乡一业，一村一品”，持续推进葡萄、苹果、蟠桃等绿色有机农产品品牌打造。完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加快两个乡场特色小镇规划编制，启动特色小镇建设，推进农村环境综合整治，实现美丽乡村建设全覆盖。 （三）着力加强环境保护。牢固树立“环保优先、生态立市”理念，加快编制《霍尔果斯市生态文明示范区规划》，推进霍尔果斯区域规划环评，加紧创建生态文明示范区。大力实施生态补偿，年内完成造林1.4万亩，森林抚育1万亩，退耕还林1700亩，禁牧10万亩，草畜平衡65万亩。加大河流水污染防治力度，推进切德克苏河流域治理。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“环保准入关”，禁止“三高”项目准入，确保全市新建项目环评审批率达100%。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效达标。 七、坚持文化引领，确保意识形态领域安全 （一）弘扬社会主义核心价值观主旋律。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，用中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观和特区精神凝聚共识、汇聚力量。全面启动自治区级文明城市创建工作，进一步提升各级文明单位、文明乡村创建水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力选树道德模范和“最美霍尔果斯人”，弘扬正念正行正能量，讲好霍尔果斯故事、传播好霍尔果斯声音，在全市唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。 （二）占领意识形态领域主阵地。完善市、乡、村三级网络体系建设，形成上下联动，齐抓共管的宣教格局。通过理论揭批、舆论驳斥、政策宣讲、现身说法等形式，广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“双泛”思想，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹挟群众、图谋分裂、制造暴行的罪恶行径。组织好“基层宣讲员大赛”、“农牧民小品大赛”等系列主题赛事，引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，自觉抵御极端思想，追求现代文明生活。全面推进广播电视、报刊、网络全覆盖，形成地面、空中、网络“三位一体”的防控体系。加大文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，让党和政府的声音形象覆盖霍尔果斯全域。 （三）拓宽现代文化引领主渠道。扎实推进图书馆、文化馆、博物馆三馆建设，精心打造一批标准化“文化大院”、“巴扎”宣传教育示范点。推进“文化种在村居”、“四馆一站”免费开放，深化“千场演出送基层”、“农村电影放映”等文化下乡活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。力争年内推出一批反映时代精神，富有霍尔果斯特色的文艺、影视精品力作。 八、坚持从严要求，持之以恒加强政府自身建设 （一）坚定正确政治方向。坚决维护党的权威，一切听从党的号令，坚持对党绝对忠诚，不折不扣的落实总目标，强化责任意识、岗位意识、阵地意识，把维稳放在心上、扛在肩上、抓在手上，只争朝夕、雷厉风行、踏石留印、抓铁有痕、锲而不舍、久久为功。强化维稳各项工作机制，让全市各级各部门每一名党员干部都动起来、忙起来、紧起来、严起来、干起来，人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，实现稳定工作在霍尔果斯没有局外地区、没有局外单位、没有局外人，确保总目标落地生根。 （二）全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实市人大及其常委会的决议决定，广泛听取市政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）着力提高政府效能。扎实开展作风建设年，坚决落实“约法十章”、“九条要求”、“五破五立”，加强制度建设，完善监督机制，强化效能问责。制定出台政府工作责任清单、督查工作办法等一系列制度和举措，摒弃作风不实这个最大的敌人，将思想、认识、步调、行动高度统一到自治区、自治州和市委的决策部署及要求上来，筑牢执政根基，确保作风的全新转变。有序推进政府职能转变和机构改革，深化行政审批和财税体制改革，加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。加快电子政务、政府网站建设，不断提高行政效率。 （四）严格落实清廉从政。持续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，以“零容忍”态度强化“四风”、“四气”问题整治，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域的监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表，信心凝聚力量，实干铸就辉煌。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，解放思想、先行先试、开拓创新、敢于担当，努力开创霍尔果斯社会稳定和长治久安新局面!

  2025-07-15

• 【投资开鲁县】2017年开鲁县人民政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

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