王辛庄镇招商引资

• 【绵阳招商】2019年绵阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是对绵阳科技城建设、推进军民融合发展的重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会安排部署，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，坚定发展方向、明确工作举措，团结实干、攻坚克难，圆满完成市七届人大四次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得显著成效。 经济保持持续较快增长。实现地区生产总值2303.82亿元、增长9%。规上工业增加值增长10.8%，连续15个月保持两位数快速增长。全社会固定资产投资1316.07亿元、增长15.8%，增速自建市以来首次排名全省第1位。进出口总额首次突破200亿元大关、达到259.9亿元，上升至全省第2位，增长126.1%、居全省第3位。 科技城战略地位更加凸显。国家推广的第二批23条全创经验，绵阳贡献4条；国家两批次推广的36条全创经验，绵阳贡献6条，居全国地级市第1位。九洲、旭虹光电、铁骑力士牵头或参与实施的3个项目获得国家科学技术进步二等奖，绵阳获奖数量在全国地级市名列前茅。高新技术产业化指数达80.12%，居全国前列。科技城在全国创新驱动、军民融合领域的影响力与日俱增。 改革开放成果丰硕。13项改革经验得到省领导和国家部委肯定，5项改革入选《四川改革试点典型案例集》。于敏、倪润峰同志被党中央、国务院表彰为“改革先锋”。高水平举办第六届科博会。招商引资保持强劲势头，成功引进100亿元以上重大产业项目10个，国内省外到位资金760.24亿元、稳居全省第2位。 人民生活水平不断提升。城乡居民人均可支配收入达到34411元、16101元，分别增长8.1%、9.1%。城镇新增就业5.82万人，城镇登记失业率控制在2.59%。完成城镇危旧房棚户区改造4416套、农村危房改造4496户。全市又有34521名贫困人口脱贫、225个贫困村退出，贫困发生率下降至0.25%。北川高质量退出国家级贫困县序列，平武脱贫摘帽完成市级初审，三台丘区脱贫攻坚成效通过央视国际频道向全球宣传报道。一年来，我们主要做了以下工作。 一、坚持发展第一要务，经济高质量发展迈出新步伐持续优化产业结构。坚持优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，三次产业结构优化调整为13.1:40.3:46.6。出台《加快建设西部先进制造强市的实施意见》，推动六大重点产业产值占规上工业总产值比重达到67.5%；高新技术产业和战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提升到55.1%、38.2%，继续保持全省领跑优势。实现高技术制造业产值641.39亿元、增长13.4%，高端装备制造业产值50.5亿元、增长11.3%。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，15户企业入围全省制造业企业100强。加大中小企业培育力度，17户企业进入全省高成长型中小企业培育名单，入选数量连续两年居全省第1位。规上工业企业新增146户，历史性突破1000户。建筑业加快发展，产值达到748.6亿元、增长33.3%，特级资质建筑企业实现零突破。制定实施《服务业主要产业2018年度行动方案》，推动服务业上档升级，服务业增加值首次突破千亿大关、达到1073.15亿元。金融机构本外币贷款余额达到2258.87亿元、增长17.27%，成为全省首个突破2000亿元的地级市。深入推进农业供给侧结构性改革，新建改建现代经济作物产业标准化基地11.8万亩，新增现代农业产业融合示范园区12个，申报“三品一标”农产品185个，第一产业增加值增长3.7%。平武中蜂蜜荣获中国农交会金奖，台沃香米荣获中国绿博会金奖。不断提升发展质效。地方一般公共预算收入124.54亿元、增长12.6%。税收占地方一般公共预算收入比重达到63.13%，同比提高2.66个百分点。规上工业企业主营业务收入2617.3亿元、增长13.4%，盈亏相抵后利润总额110.5亿元、增长12.6%。单位工业增加值能耗下降2.05%。出台《质量提升行动实施方案》，积极创建国家质量强市示范城市，主导或参与制修订国家和行业标准6项，新增商标注册2700件。积极促进投资消费。坚持以项目为中心组织经济工作，着力扩大有效投资，不断优化投资结构。突出抓好307个省市重点项目，完成投资686.95亿元、投资完成率106.78%。完成工业投资469.89亿元、增长30.8%，技改投资430.99亿元、增长30.8%，民间投资767.93亿元、增长28.2%。实施“同线同标同质”工程，组织企业参与“万企出国门”“惠民购物全川行”等消费促进活动，培育CBD万达广场等2万平方米以上大型商业综合体超过20家。社会消费品零售总额达到1149.48亿元、增长12%。 二、坚持创新驱动军民融合，科技城建设取得积极进展全力服务保障国防建设。推动中国工程物理研究院某重大装置加快建设，主体项目用地征地拆迁和场平工程全面完成，配套设施建设加快推进；推动“大周界”计划加快实施。支持保障中国空气动力研究与发展中心大型低速风洞开工建设，国家空气动力数值模拟军民融合工程获得可研批复。支持保障中国航发四川燃气涡轮研究院全面完成国家“两机”重大专项和型号研制年度任务，加快打造世界一流的航空发动机试验基地。九洲积极承担国家大飞机专项、高分专项等重大科技项目。“长虹造”为嫦娥四号探测器成功发射保驾护航，助力中国探月之旅。推动军民融合深度发展。召开全市军民融合发展推进大会，建立市领导联系在绵国防科研院所高校制度。落实全面创新改革试验“9张清单”，推动年度89项改革任务落地实施。中国工程物理研究院激光产业基地一期项目即将建成。兵装58所基本完成转制改企，有序实施混合所有制改革。电子九所在军工磁性电子行业市场占有率超过60%。总投资25亿元的科技城军民融合高技术产业集聚发展工程获国家发改委批复实施。开展国家科研人员激励计划等试点，形成了一批可复制可推广的经验成果。国家军民两用技术交易中心实现合同成交额11.5亿元。支持民口企业参与军品协作配套，新增九洲防控等6家企业进入军品采购目录。获批建设全军武器装备采购信息网涉密信息异地查询点。持续开展军民融合企业认定，新增军民融合企业66家、总数达到386家，主营业务收入达到1567.9亿元。大力推进创新创业。新增国省重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心13个，西科大省部共建环境友好能源材料国家重点实验室正式运行，长虹智能制造产业园、长虹安州双创工业园开工建设。深化高新技术企业质效提升行动，新增高新技术企业33家、总数达到272家。持续实施“涌泉计划”，科技型中小企业稳定在1万家以上、新增升规入统60家。实施科技城“人才新政”，设立驻外高层次人才对接引进联络站13个，新引进高校毕业生2.7万名，其中海外人才188名、博士434名。新增专利授权量6651件、增长40.1%，每万人发明专利拥有量达到10件、增加1.46件。 三、坚持深化改革扩大开放，发展动力活力加速释放推进重点领域改革。224项年度改革任务基本完成。因地制宜推进“三去一降一补”，全年减税降费71.64亿元。办理企业应急转贷资金4.15亿元，降低融资成本2000万元以上。实现应收账款融资79.5亿元、增长55.7%。扎实推进电力体制改革，降低全社会用电成本4.79亿元。实施天然气稳价保供政策措施，降低全社会用气成本4899万元。深入推进商事制度改革，新登记市场主体5.09万户、总数达到31.91万户。加快推进国资国企改革，国有企业资产总额达到3319.48亿元、增长19.27%。召开促进民营经济健康发展大会，制定出台《进一步优化营商环境工作方案》和“民营经济33条”，实现民营经济增加值1352.17亿元，占地区生产总值比重达到58.7%、提高0.1个百分点。7户企业入围全省民营企业100强，8名企业家入选“改革开放40年四川百名杰出民营企业家”。持续扩大对外开放。加快开放大通道建设，绵西高速建成通车，全市高速公路通车里程达到413公里，从全省第12位上升至第5位。九绵高速、广平高速加快建设，中遂高速招商成功，G5成绵扩容、绵苍高速打捆招商成功。南郊机场新增航线10条、总数达到57条，年旅客吞吐量达到393.9万人次、增长11.2%。深度融入成都平原经济区一体化发展，与成都、德阳签订合作协议，初步实现成绵间城际动车公交化运营。积极参与“一带一路”建设，新增对外投资项目3个、累计投资总额14亿美元，对外投资总量居全省第2位。开展精准专业化招商，总投资240亿元的惠科液晶面板、总投资202亿元的威马汽车自动驾驶示范园、总投资166亿元的新敏雅汽车用动力电池等重大项目成功签约并开工建设。 四、坚持城乡区域协调发展，发展基础不断夯实加快构建现代城镇体系。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，推动中心城区建成区面积新增9.1平方公里、达到158.6平方公里。深化科技城集中发展区建设攻坚和城建攻坚行动，集中发展区地下综合管廊、安昌河综合整治等项目积极推进，一环路南段、剑门路综合改造工程竣工通车。促进县城内涵式发展，6个县城建成区面积新增4.3平方公里、达到98.5平方公里，产业承载能力和人口吸纳能力进一步增强。加快推进小城镇特色化发展，青莲镇、石马镇等重点小城镇建设取得新进展，花园镇入选国家农业产业强镇。全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到52.5%、34.9%。深入实施县域振兴计划。扎实推进县域振兴“五大行动”，着力培育充满活力、特色化、专业化的县域经济，切实增强县域综合实力和整体竞争力。县域地区生产总值达到1798.9亿元、同比增加179.6亿元，占全市比重78.1%。涪城、北川、平武获评全省县域经济发展先进县，安州获评全省促进民营经济发展先进县，游仙获评全省电子商务示范基地。大力实施乡村振兴战略。启动《绵阳市乡村振兴战略规划（2018—2022）》和县乡规划编制试点工作，深入实施乡村振兴“八大行动”。三台、江油入选全省“三农”工作先进县，安州、北川入选全省农民增收工作先进县。深入推进农业农村改革，在全省率先建立农村产权流转交易体系，流转承包耕地157.7万亩、流转率38.2%。游仙、江油成为全国农村集体产权制度改革试点单位，涪城入选全省重大农村改革任务推进示范县。建成县乡道478公里、村道1112公里，S416绵中路、S415江油至平武界等项目建成通车，S205绕城改线、S209梓东路等干线公路新建改建项目有序推进。北川楼房坪“溜索改桥”工程竣工通车，解决了沿线数万群众出行难题。稳步推进武引二期灌区等水利工程建设，开茂水库大坝枢纽全面完工。出台《农村人居环境整治三年行动实施方案》，新建乡镇生活污水处理设施137个。新增省级“四好村”115个。新建幸福美丽新村300个、总数达到2312个。 五、坚持在发展中保障和改善民生，人民群众获得感不断增强扎实推进脱贫攻坚。实施《全面决战决胜脱贫攻坚46条硬措施》，投入各类资金234.2亿元，实施扶贫专项22个。加大产业扶贫力度，带动1.25万贫困人口人均增收576元。实现贫困劳动力就业9.78万人，其中公益性岗位安置3673人。完成易地扶贫搬迁2226人，改造贫困户危房2495户。“十免四补助”累计受益63.68万人次，贫困人口县域内住院个人支付占比控制在10%以内。扎实推进东西部扶贫协作，与浙江省衢州市签订《扶贫协作框架协议》，28个重点项目全部开工。投入资金1.34亿元，务实开展红原、壤塘、布拖、昭觉四个深度贫困县对口援建和帮扶协作工作。全力做好民生工作。19件民生实事扎实推进，投入民生项目资金82.17亿元、完成目标任务的162.6%。加大社会保障力度，发放低保资金5.46亿元，保障城乡低保对象255.9万人次；支出救助资金8300万元，临时救助因病、因灾人员1.1万人次。深化法律援助，办理法律援助案件4859件。积极推进便民服务设施建设，中心城区新增公共停车位866个，新增电动汽车充电桩152套，新建改建公厕164座。全面发展社会事业。着力缓解“入园难入园贵”问题，全市新增普惠性幼儿园26所。深入推进“义务教育薄弱学校改造计划”，覆盖学校228所。“9+3”免费教育和15年免费教育受益学生达2.6万人。高考各项指标继续保持全省领先。绵阳体育代表团获得省第十三届运动会团体总分第二，创建市以来最好成绩。新增社会办医院8家、总数达81家，基层医疗卫生机构规范化建设达标率78%。国家卫健委第三方测评住院患者满意度居全省第1位，国家卫生城市复审顺利通过。大力弘扬社会主义核心价值观。开展“5·12”汶川特大地震10周年纪念活动和庆祝改革开放40周年系列活动。成功举办海峡两岸文昌文化、嫘祖文化、四川国际旅游文化节暨“一带一路”李白文化节等交流活动。大型原创话剧《国魂》在全省公演，江油川剧团连续三年获得“中华颂”金奖。提升社会治理水平。深入推进法治绵阳建设，努力构建自治、法治、德治相结合的治理体系。社区建设和社会工作不断强化。保持安全生产形势总体稳定，较大生产安全事故下降75%，连续14年未发生重特大生产安全事故。坚决打好扫黑除恶专项斗争开局战，平安绵阳建设向纵深推进。食品安全工作被省政府评为A级。在全省率先建立应急医药物资储备库。成功应对1961年以来最强降雨天气和建国以来涪江最大洪峰过境，实现人员零伤亡。有效应对非洲猪瘟疫情，为顺利解除疫区封锁奠定坚实基础。实施9个重大风险防范化解工作方案，守住了不发生系统性区域性风险的底线。切实加强生态环境保护。全面打响污染防治攻坚战“九大战役”，中心城区PM2.5年均浓度值削减至每立方米45微克，空气质量优良天数达标率79.3%。认真落实“河长制”“湖长制”，国控、省控水质考核断面优良水体比例达到100%。土壤环境质量总体稳定。有序推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，整改率分别达到53.1%、95.1%。实施大规模绿化绵州行动，森林覆盖率达到54.05%、提高0.19个百分点。荣获“中国美丽山水城市”。平武入选全国森林旅游示范县。国防动员、国家安全、民族宗教、新闻出版、广播影视、统计调查、保密、档案、气象、水文、海关、邮政、检验检疫、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新的成绩。一年来，我们切实加强政府自身建设。把政治建设放在首位，在市委坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议283件、政协委员提案445件。全面落实重大行政决策法定程序，深化政务信息公开，政府决策更加科学透明。深化“放管服”改革，取消市级部门行政审批事项25项。严格落实中央、省、市转变作风规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降12.4%。加强审计监督，狠抓廉洁从政，持续高压反腐，政风建设取得新成效。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年绵阳经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向港澳台同胞和海外侨胞，向关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现在：城乡发展不协调，县域发展分化明显；发展活力依然不足，科技潜能仍未充分释放；政府债务较重，财政收支矛盾突出；实体经济运行仍然面临不少困难，工业稳增长压力较大；民生领域仍有短板，群众在教育、医疗、就业、住房、养老等方面还有一些不满意的地方；生态环境保护形势依然严峻；营商环境仍需进一步改善；一些干部担当精神和服务意识不强，等等。对这些问题，我们高度重视，正采取有力措施，切实加以解决。2019年工作建议今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持底线思维，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持全市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官、率先建成全省经济副中心打下决定性基础，加快建设中国科技城和西部现代化强市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10.3%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4%、5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省政府下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、着力推动科技城加快发展深入实施军民融合和创新驱动发展战略，认真落实省委省政府支持科技城加快发展的政策措施，努力把科技城打造成为创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极。促进军民融合深度发展。推进军民融合深度发展三年行动，争创国家军民融合创新示范区。全力服务保障中国工程物理研究院某重大装置、中国空气动力研究与发展中心国家军民融合重大工程、中国航发四川燃气涡轮研究院航空发动机研保能力建设等重大项目。健全与在绵科研院所沟通对接机制，积极落实对接成果。深入推进全面创新改革试验，高质量完成国家授权的改革试验任务，力争形成3—5条在国省复制推广的经验成果。推动省市共同设立科技城军民融合发展基金。大力发展国防科技工业，积极培育“1+13”军民融合特色高技术产业集群。持续开展军民融合企业认定，力争新增军民融合企业50家以上、总数突破440家，其中“民参军”企业超过230家，全市军民融合企业主营业务收入增长12%以上。务实推进与央属军工集团战略合作，争取更多军民融合重大项目布局绵阳，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。深入推进创新驱动发展。继续实施“融创绵阳”行动，争创全国“双创”示范基地。市场化运营好国家军民两用技术交易中心、四川军民融合大型科学仪器共享平台等创新载体。新增一批国家级、省级科技企业孵化器和众创空间，力争孵化器面积达到120万平方米，入孵企业和机构达到4200家。积极参与成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，实施不少于100项转移转化项目。推进重点工业企业研发活动全覆盖行动，力争国省重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心总数达到140个，企业研发经费投入占全社会研发经费投入比重达到34.5%。开展高新技术企业数量质量“双提升”行动，力争高新技术企业净增40家以上、总数超过310家。深入实施科技型中小企业提质增效工程，科技型中小企业达到1.2万家、新增升规入统60家以上。推动爱联科技等加快成长为“独角兽”企业。大力实施“科技城人才计划”和“绵州育才计划”，力争新引进和培育高层次创新创业团队25个、培育高层次人才120名。深化国家科研人员激励计划试点，加大军民融合人才培养力度。推进国家知识产权示范城市建设，每万人发明专利拥有量达到11件。加快建设科技城集中发展区。坚持“项目引领、产城并进、全面提速”，加快建设科技新区、产业新区和城市新区。积极推进科技城大道二期等“四纵四横”骨架路网和地下综合管廊建设，完成二环路四期、高铁大道西段等道路主体工程。深化安昌河、草溪河综合整治。开工建设科技之心中央公园、市级文化艺术中心、市民中心、科技生态绿廊。启动实施500千伏骨干电网建设。推动长虹智能制造产业园等项目加快建设，确保电子九所磁性材料产业园等项目建成投产，持续引进一批先进制造业和现代服务业等领域重大项目，推动集中发展区建设展现新形象。 二、着力推动经济高质量发展坚持调整结构与扩大内需相结合，推动构建“686”现代产业体系，扩大投资促进消费，在推动经济高质量发展中保持较高增长速度，加快建设全省经济副中心。优先发展先进制造业。坚持突出新兴、提升传统，盘活存量、引进增量，实施制造业核心竞争力提升专项行动计划，推动制造业高质量发展。突出发展电子信息、汽车产业，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业提升能级，加大食品饮料产业技术改造力度，力争六大重点产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点，高新技术产业和战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重分别达到56%、39%。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，力争新增10亿元以上企业4户。加强中小企业培育，新增高成长型中小企业8户、规上工业企业100户以上。大力实施“园区千百亿工程”，力争园区经济占工业经济比重达到83%以上。推动数字经济与实体经济深度融合发展，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，力争数字经济占地区生产总值比重达到30%。加快发展现代服务业。制定促进服务业发展政策措施，净增规上服务业企业40户以上、限额以上商贸企业50户以上，服务业增加值增长9.9%。加快发展生产性服务业，力争科技服务业增加值增长20%、电子商务交易额突破3000亿元、金融业增加值增长10%、物流货运量增长8%以上。推动生活性服务业提质增效。加快批零住餐、房地产等传统服务业转型升级。大力发展文化旅游经济，支持安州、江油、北川、平武创建国家全域旅游示范区，支持仙海创建国家级旅游度假区，支持李白故居、七曲山创建国家5A级旅游景区，推动华夏历史文化科技产业园建成运营。力争实现旅游总收入670亿元。大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给质量和竞争力。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程，围绕六大重点产业和十大主导产品做大规模、做优品质、做强品牌。建设优质农产品生产基地，推动现代畜牧业转型升级，增加优质绿色农产品供给。打造一批农业产业化联合体，争创省级现代农业园区，力争建成市级现代农业园区8个。推进农业标准化生产，完善农产品品牌体系，新增“三品一标”农产品100个。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，强化农产品质量安全监管，确保主要农产品质量安全合格率稳定在97%以上。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成“两区划定”，建成高标准农田30万亩，严守耕地红线。努力促进投资消费。突出抓好36个省重点项目、196个市重点项目。聚焦基础设施等重点领域，实施补短板三年行动，力争完成基础设施投资450亿元以上。推动神华天明项目尽快复工，促进诺思等项目开工建设，推进惠科、威马等项目加快建设，确保京东方等项目建成投产，力争工业投资和技改投资分别同口径增长20%以上。实施消费升级行动计划，推动实体零售创新转型。积极发展信息消费、绿色消费、家政消费、文化消费和健康养老消费。落实个人所得税专项附加扣除政策，增强居民消费能力。健全消费者维权机制，创建安全放心消费环境，巩固绵阳作为川北传统消费中心城市地位。 三、着力构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局认真落实区域功能定位，打造优势互补、协同发展、各具特色的经济板块，加快构建城乡融合、区域联动发展新格局。做优“一核”，加快建设现代化区域性中心城市。高水平开展城市总体规划修编，推动形成“一城双心、组团协调”的城市发展格局。实现“重构一环、贯通二环”主线通车。改造、提升和新建一批学校、医院、菜市场、公厕等公共配套设施。实施城区易涝点整治。开展背街小巷治理及打通断头瓶颈道路专项行动。搬迁部分行政事业单位，疏解老城区功能。推动安州加快融入主城区，支持涪城加快打造高质量发展样板区，支持游仙加快打造军民融合示范区。壮大“两翼”，提升经济骨干支撑作用。支持江油、三台加快建设50万人口中等城市和区域经济强县。支持江油建设四川先进制造和现代服务业强县，加快建设新材料产业基地、现代物流产业园，壮大高端装备制造产业集群，打造绵阳北向西出的战略支点。支持三台建设四川三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区，全面对接成都平原经济区、成渝城市群等地区产业转移，打造绵阳南向东出的战略支点。统筹“三区”，努力实现协同发展。制定区域协同发展年度行动方案，推动产业发展相融互动、基础设施互联互通。建立产业项目市内流转利益共享机制，鼓励县市区、园区间产业协作。支持盐亭建设海峡两岸文化交流基地、梓潼打造食品生物医药产业基地、北川发展通用航空产业、平武深度融入大九寨旅游环线。加快建设S205绕城改线、G108城区过境段、G347梓潼段等市县间快速通道和县域间骨干路网。优化全市水资源开发利用布局，加快建设武引二期灌区工程、开茂水库，开工建设“引通济安”、祠堂湾水库等水利工程。推动县域经济高质量发展。深入实施并完善提升县域振兴“五大行动”，推动县市区经济总量在全省类区县中晋级升位，力争县域地区生产总值突破2000亿元。建立以高质量发展为导向的县域经济分类考核指标体系，科学引导县域发展。支持有条件的县市区争创全省县域经济强县、生态建设标杆县和天府旅游名县。推动县域开发区（园区）提档升级，支持临港经济发展区与金家林总部经济试验区整合申报省级高新技术产业园区。 四、着力全面深化改革加快推进重要领域和关键环节改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。加快钢铁、水泥、化工等重点行业重组整合和转型升级。全面落实减税降费政策，降低企业融资、物流、交易等环节成本，力争降本减负超过60亿元。开展“绵阳制造”质量提升和品牌创建行动。推进建筑业转型升级，大力发展装配式建筑。调整优化国有资本布局结构，深化混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大。深化应收账款融资服务模式，完善融资担保和风险补偿机制，改善小微企业金融服务。加快推进企业上市挂牌“三年行动计划”，推动绵阳市商业银行增资扩股、启动上市准备。以电力体制改革为重点深化要素市场化改革。统筹推进文教卫、生态文明、社会体制等领域改革。切实优化营商环境。开展“营商环境提升年”活动，着力打造法治化、便利化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进简政放权，继续清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项。加快“最多跑一次”改革，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办”。继续优化企业登记、施工许可审批、水电气报建等流程，一般工程建设项目审批时间压减至88个工作日以内，企业开办时间压减至5个工作日以内。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，实行跨部门联合监管和“互联网+监管”。全面开展“互联网+政务服务”，推动政务信息数据开放共享。加快社会信用体系建设，建立信用应用与联合奖惩机制。严厉查处破坏营商环境行为。支持民营经济健康发展。落实支持民营经济发展政策措施，力争民营经济市场主体突破35万户、民营经济增加值增长9%以上、民间投资增长13%以上。设立总规模50亿元的科技城民营企业发展帮扶基金，帮助符合条件的民营企业纾困解难。构建亲清新型政商关系，畅通企业诉求表达渠道，建立企业评议政府部门工作机制。积极化解历史遗留问题，开展拖欠民营企业账款清理工作。实施民营企业家培育工程，依法保护民营企业家财产权和其他合法权益。 五、着力建设西部内陆开放新高地不断提升对外开放层次水平，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，以高水平开放推动高质量发展。积极推进开放大通道建设。加快推进成兰铁路及安州雎水客货站建设，打造蓉欧国际班列绵阳口岸。牵头推进绵遂内铁路项目前期工作。坚持以通勤为核心，持续加密动车班次，全面实现成绵间城际动车公交化运营。全力推进九绵、广平、中遂等高速公路建设，推动G5成绵扩容、绵苍高速开工建设控制性工程。有序推进G5绵广扩容、三大等高速公路前期工作，争取茂盐高速列入国省路网规划。启动德绵大道建设。积极推进南郊机场改造提升，力争通航城市达到39个，年旅客吞吐量达到410万人次。加快北川等通用机场建设，推进南郊机场运训分流。打造对外开放大平台。高水平办好第七届科博会。加快建设跨境电子商务产业园。更大力度推动出口加工区申建综合保税区。主动融入“一带一路”建设，深化“万企出国门”活动，推动更多“绵阳造”产品走向国际市场，力争进出口总额保持全省第2位。加大外资引进力度，力争到位外资2亿美元。深化区域合作。深度参与成渝经济区发展，加快融入成都平原经济区一体化发展，落实好与成都、德阳合作协议，加强与遂宁、广元、阿坝等市州合作。积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等交流合作。大力开展精准专业化招商，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率和项目达产率。力争引进10亿元以上项目20个、30亿元以上项目10个，国内省外到位资金继续保持全省第2位。 六、着力推进乡村振兴和新型城镇化大力实施乡村振兴战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力构建全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。激发农村发展活力。抓好乡村振兴规划试点，积极争创乡村振兴省级先进县市区、先进乡镇、示范村。深化农村产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大集体经济。巩固农村土地确权登记颁证成果。健全市县乡村四级农村产权交易市场体系，完善农村土地“三权分置”改革制度，发展适度规模经营。健全农业社会化服务体系。推进水利、林业改革和农村金融改革，推广“五补五改”财政支农模式。制定促进返乡下乡创业政策措施，培育新型职业农民。加快推进新型城镇化。落实户籍制度改革政策，大力推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达到54%、户籍人口城镇化率达到35.4%。促进“多规合一”，提升城镇规划设计水平。继续实施“新三年棚改攻坚行动”，开工城镇危旧房棚户区改造9661户、基本建成7650套。深化“宜居县城建设行动”，支持梓潼、盐亭、平武、北川加快建设精品宜居县城，增强县城综合承载能力和辐射带动能力。深化“百镇建设行动”，抓好42个试点镇建设，力争新增省级特色小城镇2个。大力建设美丽宜居乡村。积极推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展，新建改建农村公路1060公里。认真落实《农村人居环境整治三年行动实施方案》，实施村容村貌提升“六化”工程，突出抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到80%。大力推行农村建房设计图集和技术导则，提升村庄规划建设水平，创建一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。 七、着力推进绿色发展坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。构建绿色生态屏障。严守长江经济带战略环评生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度。加大生态系统保护修复力度，推进大规模绿化绵州行动，严格落实主体功能区规划，统筹推进山水林田湖草系统治理。实施天然林资源保护和退耕还林工程，力争完成营造林50万亩，森林覆盖率达到54.2%。加强湿地生态管控与修复，湿地面积保持在43.4万亩以上。加强自然保护区管理，保护生物多样性，让绵阳山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。提升自然资源管理水平。做好第三次国土调查，摸清全市自然资源家底。开展国土空间规划编制工作。推进自然资源统一调查和确权登记，开展自然资源资产核算，建立各类全民所有自然资源资产的有偿使用制度。落实建设用地增存挂钩，抓好批而未供和闲置土地清理处置。推进“大棚房”问题专项清理整治。落实县级党政主要领导自然资源资产和环境责任审计制度。促进资源节约利用。推进资源全面节约和循环利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，提高资源利用综合效益。大力发展绿色低碳循环经济，创建绿色发展试验区和生态经济示范区，支持中科绵投循环经济产业园加快发展。积极实施“清洁替代”“电能替代”工程，中心城区新增新能源公共汽车239辆。发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等产业，力争单位GDP能耗下降1.5%以上。开展节约型机关及公共机构示范单位创建活动，在全社会营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。 八、着力打好三大攻坚战突出抓重点、补短板、强弱项，全力集中攻坚，确保高质量全面建成小康社会。打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，认真落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和年度减贫计划，确保再实现1万名贫困人口脱贫、46个贫困村退出，平武退出国家级贫困县序列，巩固提升北川脱贫质量，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。加强贫困村与非贫困村帮扶力量、项目资金统筹，有效解决三台、盐亭等地“插花式”贫困问题。深入推进“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。抓好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。深化扶贫领域作风专项治理，支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督。认真做好与浙江省衢州市东西部扶贫协作工作，持续开展红原、壤塘、布拖、昭觉对口援建和帮扶协作工作。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，打好污染防治攻坚战“九大战役”，推动环境质量持续改善。突出打好蓝天保卫战，力争中心城区PM2.5年均浓度值削减至每立方米40.8微克，空气质量优良天数达标率提升到85.1%。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”“湖长制”要求，有效开展联防联治，加强全市11个省级及以上工业集聚区水污染防治，强化涪江优良水体保护和干河子、凯江等小流域污染治理，确保国控、省控水质考核断面优良水体比例保持100%。加强城乡饮用水水源地保护工作，确保人民群众饮水安全。打好净土保卫战，大力推进耕地土壤环境治理保护工程，全面推进磷石膏等工业固体废物综合整治，有效降低环境污染风险。打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方法人金融机构监管，持续做好打击和处置非法集资、互联网金融风险整治、交易场所清理整顿等工作。严格控制政府新增债务，积极化解债务存量。推动安全生产和应急管理改革发展，全面落实安全生产责任，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制各类灾害事故。加强网络信息安全管理。加大食品药品安全监管力度，让人民群众饮食用药安全放心。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。 九、着力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，让全市人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。全力办好民生实事。坚持把稳就业摆在突出位置，加强高校毕业生、农民工等重点群体就业创业服务，实现城镇新增就业4.7万人，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。做好退役军人管理服务工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善基本养老保险及医疗、失业、工伤、生育保险制度，全面实施全民参保计划。加强社会救助，适时提高最低生活保障和特困人员供养标准，织牢基本民生保障网，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。发展公平而有质量的教育。扩大公益性、普惠性学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园28所，新增学位5700个以上。全面完成“义务教育薄弱学校改造计划”，提升义务教育阶段公办学校教学质量。稳妥有序推进高考综合改革。规范社会力量办学和校外培训机构招生及收费行为。加快打造区域性职教高地和实用技能型人才培养中心。支持在绵高校人才设施共享、信息资源互用，促进合作科研和联合办学。要办好人民满意教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。推进健康绵阳建设。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，把更多救命救急的好药纳入医保。完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗和医联体建设。开工建设核医学中心，推动儿童医院建成投用。大力发展中医药事业，推进中医药传承创新。在发展中规范社会办医疗机构。加快完善社会养老服务体系，力争社会办养老机构总数超过200家。做好残疾预防和残疾人康复工作。完善公共健身设施，促进全民健身与全民健康深度融合，使更多市民享受运动快乐、拥有健康体魄。大力促进文化兴盛。弘扬中华优秀传统文化，繁荣发展哲学社会科学，培育和践行社会主义核心价值观。举行庆祝中华人民共和国成立70周年等重大活动。加强现实题材创作，鼓励创作本土优秀文艺作品。加大版权保护力度，争创全国版权示范城市。实施文化惠民工程，推动图书馆馆际合作资源共享。开展“书香绵州·美丽绵阳”全民阅读系列活动，推进“高清四川·智慧广电”示范城市建设。加强文物征集和文化遗产保护，积极申报第八批全国重点文物保护单位，编撰“绵阳国防科技工业口述史”。举办“一带一路”李白文化精品巡展。加强与港澳台文化交流。加强社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化管理服务，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入实施“七五”普法，深化法治示范创建，完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。扎实推进平安绵阳建设，健全公共安全和社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好全民禁毒工作，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展第四次全国经济普查。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。加强国家安全教育，提升国防动员能力，做好双拥共建、人民防空工作。全面加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，做到市委决策部署到哪里，政府工作就跟进落实到哪里，持续转变政府职能、切实改进工作作风，为人民群众提供优质高效服务。建设法治政府。严格遵守宪法法律，健全依法决策机制，提高政府工作法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体的意见，全面接受司法监督、群众监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务公开，完善守信践诺机制，加强诚信政府建设，持续提高政府公信力。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央、省、市转变作风规定及实施细则，大力整治官僚主义和形式主义。政府系统一律按照不低于5%的幅度压缩公用经费，建设节约型政府。强化权力运行监督制约，加大对公共资金、公共资源、国有资产等重点领域监管力度。保持惩治腐败高压态势，重点查处群众身边的腐败问题。建设服务型政府。全面完成政府系统机构改革各项任务。优化市县两级政府运行机制，提高决策效率。持续精文减会，提升工作实效。践行为民服务宗旨，大兴调查研究之风，深入基层一线，解决实际问题。健全完善激励机制和容错纠错机制，激发干事创业激情。强化目标绩效管理考核，确保各项工作落地落实。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底、咬定青山不放松，开拓进取、攻坚克难，为加快建设中国科技城和西部现代化强市，实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！名词解释和说明1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“同线同标同质”：出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。3.“大周界”计划：在国防科研单位外划定一定区域界限，确定安全距离，控制性规划建设，确保安全保密。同时加强区域基础设施完善、管理提升、环境优化等。4.全面创新改革试验“9张清单”：综合改革内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、军民融合发展改革试点内容清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。5.科技城“人才新政”：市委市政府出台《关于加快建设西部人才强市的实施意见》，配套制发《关于实施“科技城人才计划”的若干措施》《绵阳市人才发展专项资金管理办法》《绵阳市人才发展专项资金资助项目实施办法》《绵阳市人才专项事业编制管理办法》《引进高层次创新创业人才工作管理办法》。6.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7.县域振兴“五大行动”：产业培育提速、城乡建设攻坚、民营经济提振、改革开放突破、社会民生促进行动。8.乡村振兴“八大行动”：乡村人才聚集、脱贫攻坚、乡村规划引领、一二三产业融合提升、全域美丽乡村建设、乡村文化兴盛、乡村社会善治、城乡民生保障共享行动。9.污染防治攻坚战“九大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、涪江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”整治攻坚战、自然保护区问题整改与治理修复攻坚战。10.PM2.5：国家“十三五”规划提出的大气质量考核指标，以2015年为基准年。11.“1+13”军民融合特色高技术产业集群：1个军民融合支柱产业（电子信息），13个军民融合优势特色产业（核技术应用、航空发动机与燃机、智能制造、北斗导航、磁电材料、精细化工、绝缘材料、空管、信息安全、光电连接器、电梯、民爆、军需）。12.“融创绵阳”行动：通过“双创”升级，打造“融创绵阳”品牌。包括军民融合、科技与生态融合、科技与金融融合“三融”，技术创新、体制机制创新、产业创新“三创”。13.“独角兽”企业：在私募和公开市场估值超过10亿美元，且创业时间较短的公司。14.“科技城人才计划”：军民融合创业团队“聚变计划”、科技领军创业团队“涌泉计划”、产业尖端创新团队“卓越计划”、海外引才“博揽工程”、科技人才“破茧工程”、英才服务“暖心工程”。15.“绵州育才计划”：围绕我市“686”现代产业发展、社会事业需求，采取分类遴选方式，2018—2027年重点支持600名高层次人才，支持范围为市域内企事业单位在职人员。16.“686”现代产业体系：优先发展先进制造业，重点发展电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料六大产业。加快发展现代服务业，重点发展科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、旅游、文化创意、健康养老八大产业。大力发展现代农业，重点发展粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业六大产业。17.“两区划定”：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。18.“一核两翼、三区协同”：市委七届五次全会明确的发展战略。增强涪城、游仙、安州和高新区、经开区、科创区、仙海区“一核”辐射带动作用。强化江油、三台“两翼”骨干支撑作用。推动中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区“三区”协同发展。19.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。20.“双随机、一公开”:在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.“互联网+政务服务”：将互联网技术运用在政务服务工作中，减少信息传递的资金、人力、时间成本，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、办好事、不添堵。22.“四向拓展、全域开放”：突出南向、提升东向、扩大北向、打通西向，着力畅通开放合作通道，以大通道促大开放。23.“五补五改”：补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息分险。24.“百镇建设行动”：2013年，省委省政府启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。25.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。26.“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。27.建设用地增存挂钩：分解下达新增建设用地计划时，把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供和闲置土地多的地区新增建设用地计划安排。28.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。29.“插花式”贫困：全市22.7万建档立卡贫困人口中，有14.1万人、占65%的贫困人口生活在非贫困村，因呈零星分散状态，称为“插花式”贫困。30.“百企帮百村”行动：自2016年开始实施，以民营企业为帮扶方，以全市建档立卡的520个贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，集中3年时间，动员全市民营企业帮扶54个贫困村加快脱贫进程，帮助466个贫困村中的部分贫困户稳定脱贫。31.新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

  2025-07-09

• 【栾川县招商】2019年栾川县政府工作报告

  2019年2月14日在栾川县第十四届人民代表大会第四次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、拼搏2018，我们砥砺前行、成效显著刚刚过去的一年是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，深入推进“生态立县、旅游富县、产业强县”三大战略，不遗余力稳增长，多措并举调结构，持之以恒抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。2018年，预计全县地区生产总值完成200亿元，同比增长7.6%;地方公共财政预算收入完成20.24亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值同比增长10.1%;服务业增加值完成70.3亿元，同比增长5.6%。固定资产投资同比增长13%;社会消费品零售总额完成75亿元，同比增长10.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入达到31462元和11902元，同比分别增长8.8%和9.6%。各项经济指标保持在合理区间，其中，规模以上工业增加值、固定资产投资、城镇居民和农村居民人均可支配收入增幅位居全市前列，财政收入质量明显提升，体现了县域经济由过去单一注重高速发展向高质量发展的转变，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。一年来，我们排难前行抓攻坚，同心同力显担当。整体脱贫全胜在望。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧盯脱贫摘帽目标，整合各类资源，动员各方力量，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，圆满完成年度脱贫任务。全年统筹整合扶贫资金4.12亿元。完成9个易地扶贫搬迁安置点建设，2811名困难群众喜迁新居，全国易地扶贫搬迁现场会在栾川进行观摩;实施“六改一增”3641户，危房改造626户;83个贫困村硬件设施均达到退出标准。狠抓产业扶贫，实施产业项目142个，全县1万余户贫困群众均实现2个以上增收项目;发放扶贫小额信贷3.4亿元，户贷率居全市首位;6817户贫困群众通过光伏扶贫年增收3000元;实施到户增收项目4691户;发展食用菌800余万袋，带动贫困群众1800余人;累计发展加工中心工厂和卫星工厂149个，解决贫困群众就业1500余人;实施铁路扶贫项目18个，带动260余户贫困群众实现稳定增收;开发公益性岗位2731个，政府投资项目用工吸纳贫困群众2000余人。医疗、教育、转移就业等行业扶贫政策全面落实。截至目前，全县建档立卡贫困人口10911户39126人，已脱贫9684户36247人，各项脱贫指标全部达标，脱贫摘帽目标有望如期实现。绿色屏障更加牢固。中央和省环保督察问题全面整改，污染防治成效显著。累计取缔“散乱污”企业26家，完成涉气企业整治15家，淘汰老旧车辆4337辆，渣土车治理、扬尘治理、露天烧烤整治进一步规范，空气优良天数达311天，继续位居省市前列。“河长制”进一步深化，陶湾北沟河、赤土店北沟河永久性河水降钼治理工程建成投运，实施9家涉重金属企业提标治理和2个乡镇污水处理厂建设，出境断面水质稳定达到市定标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。持续加强涉钼企业治理，完成21家重点污染物排放企业整治提升，修复治理农用地1000亩、调整种植结构260亩。全年新增造林4.17万亩，森林抚育10万亩，村庄绿化22个，绿色廊道建设424.7公里。我县成功荣获全省首个、全国第二批“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。风险防范有力有效。严控政府债务规模，全力做好政府债务化解。金融运行平稳，全县金融机构贷款余额104.21亿元、增长25.1%;不良贷款率降至1.8%。非法集资、问题楼盘专项整治深入开展。普惠金融试点县建设成效明显，创建信用乡镇3个、信用村59个，叫河镇成为全市首个信用乡镇。全年未发生新的非法集资事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。一年来，我们立足产业抓转型，积蓄动能增实力。工业经济提质增效。洛钼集团、龙宇钼业等骨干企业保持稳产增产，金鼎公司技改5000吨/日多金属综合回收、康瑞矿业白土铅矿深部勘探等重点工业项目按期竣工，全县钼精矿、钨精矿、铅、锌等主要矿产品产量及工业企业用电量同比实现大幅增长。服务企业更加精准有效，全年办理还贷周转金81笔、金额3.81亿元;协调金融机构为13家企业投放信贷资金15.67亿元。促成丰瑞氟业与省国土资源开发投资管理中心达成2亿元“股+债”融资合作。全力支持中钛集团、丰瑞氟业、鑫曙矿业上市前期工作。强化要素协调保障，推动16家企业恢复生产。全县规模以上工业企业主营业务收入同比增长21.8%，利润同比增长80.8%。全域旅游亮点纷呈。老君山、重渡沟、天河大峡谷、鸡冠洞等核心景区提升工程顺利实施，九龙山温泉康养小镇等休闲度假项目快速推进。全面完成农家宾馆“十个一”提升改造，一批精品民宿建成投用。旅游扶贫主力军作用进一步彰显，全省旅游扶贫工作推进会在栾川召开。第二届高速免费活动实现圆满收官，接待人次、旅游收入再创新高;成功组织举办“2019奇境栾川迎新马拉松”赛事，跑马栾川再添冬季旅游新亮点，“奇境栾川”品牌知名度和影响力大幅提升。全年接待游客1487.6万人次、实现旅游综合收入87.4亿元，同比分别增长11.7%和15.6%。特色农业快速发展。“栾川印象”优质农产品区域品牌打造成效明显，累计开发各类产品6大类81款，带动全县新上农产品加工生产线23条，扩建发展扶贫基地27个，1751户贫困户实现增收。石庙七姑沟、陶湾伊源养生谷在全市沟域经济示范区考核中位居全市前列。19个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目稳步实施。新兴产业势头良好。君山制药GMP自动化车间技改扩建项目开工建设，品牌进一步叫响;养生养老产业快速发展，盐韵健康养老中心、中医养生堂接待中心投入运营，老年公寓、天晴颐养院加快推进，栾川健康养老产业园顺利通过评审，成为全市首家省级健康养老专业园区。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。项目建设更强劲。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持领导分包、分类推进、联审联批等措施，全力推进重点工程项目建设。24个省、市重点项目累计完成投资131.4亿元，占年度目标的198.2%，投资完成比例继续位居全市前列;99个县重点项目完成投资152.7亿元，占年度目标的114.5%。洛钼集团工矿技术提升改造及配套设施建设、栾川县水污染综合防治、怡景园生态度假山庄二期、智选假日酒店等38个项目建成投用。累计争取各类项目54个，争取上级政策性资金4.6亿元。开放招商更精准。紧紧围绕“212”现代产业体系，突出招大引强，先后与建业集团、恒大集团、宜华集团等13家行业领军企业取得联络沟通，促成县旅游产业集聚区核心区建设、蒿坪逸城小镇等重点项目顺利签约。全年新签约亿元以上招商引资项目18个，实际利用省外境内资金55.4亿元、省内资金26.8亿元，超额完成市定目标任务。平台拓展更有力。钨钼新材料专业园区审批工作取得实质性突破。旅游产业集聚区建设步伐加快，夏宫二期基本完工，旅游风情度假小镇、磐石湾养生庄园加快推进，产业承载能力和集聚作用稳步提升。交通网络更完善。尧栾西高速公路进度加快，尧栾段、栾双段进度分别达75%和35%，栾川至尧山段2019年年底有望试通车;栾卢高速、渑栾高速前期工作加快推进，高铁无轨站、县道潭卢线提升改造工程竣工投用，县道石张线、鸭石村至重渡沟公路等工程完成年度建设任务，174个农村公路建设项目全面完工，213个行政村实现村村通客车，城乡群众出行更加便捷。一年来，我们聚焦城乡抓振兴，统筹协调缩差距。规划引领更加凸显。《栾川县城乡总体规划》通过市政府审定批准;《县城建成区城市设计》《城景一体化规划》《海绵城市专项规划》《停车场专项规划》及陶湾镇、三川镇等9个乡镇总体规划投入使用;城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等专项规划编制全面启动，以总体规划为引领、县城控规和乡镇总规为支撑、专项规划为衔接、城市设计为载体的规划体系进一步完善。城市面貌日新月异。伊河水系建设成效凸显，生活段基本完成，生机段全面完工，以伊河为主线的点线结合、点面结合的城市亮化工程高标准设计、高标准推进，夜山城流光溢彩、活力激昂效果凸显，伊河两岸成为县城一道靓丽风景线。针对县城集中供暖存在的突出问题，上手早、措施准、效果好，实现了一期稳定供暖;洛阳至栾川管道天然气全线贯通，实现了群众对天然气入栾的期盼。长春路街景改造、兴华路人行道升级及幸福路“三线入地”工程完成年度建设任务。幸福路穿越二龙山、画眉山向东延伸工程、胭脂河路、伏牛南路南沟水厂段等城市道路竣工通车;兴华路立体停车场运行良好，城区新设车位1120个，规划非机动车停车位2000余米，停车难问题得到有效缓解。巷道供水管网改造二期工程、水质检测中心项目全面完成。文明城市“五项治理”行动扎实开展，城市管理水平不断提升，县城环境更加规范有序。美丽乡村再添光彩。村集体经济快速发展，新扶持发展的121个村不同程度实现集体经济收入。农村人居环境持续改善，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收;“厕所革命”深入推进，改造提升县城区公厕11座，建设农村水冲式公厕45座，完成农户改厕5671座。全年累计实施水利工程100余个，巩固提升饮水安全4.12万人，完成河道治理21.7公里、水土流失治理11.2平方公里。一年来，我们矢志不渝抓改革，打破藩篱添活力。重点改革稳步推进。以供给侧结构性改革为主线，“三去一降一补”取得阶段性成效。积极推进政府机构改革，政府职能和部门职责进一步优化。国企改革不断深化，25家国有企业通过重组、整合减少至11家。商业、盐业、医药等系统县出资企业脱钩改制及重组整合工作稳步实施。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权52957户。农村集体产权制度改革第一批30个试点村圆满完成试点任务。栾川再次被确定为全省唯一的全国集体林业综合改革试验区试点县。营商环境不断优化。持续深化放管服改革，行政许可事项、行政审批中介服务事项分别精简15.5%和36.5%。积极推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，“一网通办”率实现100%，企业群众办事更加便利。创新活力逐步增强。新增高新技术企业3家、市级工程技术研究中心4家，中原旅游商品众创空间被科技部推荐为国家级星创天地，县域创新创业空间承载能力不断提升，全年新增小微企业就业人数达6300余人。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。突出兜底线、保基本、促均衡、抓提升，民生支出21.8亿元，占一般公共预算支出比重达77%。社会保障提标扩面。省市惠民实事高效落实，县定10大类54项惠民实事高标准办理。农村低保标准提高至4450元，高于全市标准1000元，全年累计发放低保金、特困供养金、残疾人“两项补贴”3976万元。新增城镇就业4310人，农村劳动力就业1520人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计发放创业贷款2572笔3.17亿元，带动就业5500余人。新建15个农村幸福院和14个乡镇贫困重度失能残疾人托养中心，老年人和残疾人社会保障水平进一步提高。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率逐年攀升;全面“改薄”和第三期学前教育行动计划稳步推进，寄宿制学校和小规模学校建设取得明显成效，全年新增学位3500余个;栾川县被评为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。深化医药卫生体制改革取得明显成效，医疗服务质量持续提升;财政专门列支1280万元专款，为全县44015名60岁以上老人、20538名贫困群众进行免费健康体检;建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖;三级远程会诊服务网络覆盖县域内所有医疗机构。公共文化服务体系建设初见成效，新区图书馆、县文化馆建成投用;“书香栾川”建设步伐加快，5座城市书房、213个农村基层综合性文化服务中心建成投用，群众的精神文化需求不断丰富提升。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对违法犯罪活动严打高压态势。严格落实安全生产责任制，全面完成40座尾矿库综合治理任务，尾矿库本质安全水平不断提升。切实做好矛盾纠纷排查化解，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，人民群众安全感和满意度位居全省前列，被省信访联席办授予“赴京访治理先进县”。各位代表!工欲善其事，必先利其器。一年来，我们始终围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，不断强化自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度全覆盖，不断完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。加强预算管理，“三公”经费逐年下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表议案1件、建议127件，政协委员提案187件。不断加大审计监督力度，国有资产监管更加科学有效。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，营造了风清气正的良好政治生态。拥军优属、人民防空、民兵预备役、军民共建等工作展现新作为;工会、民族宗教、妇联、工商联、文联及其他群团组织实现新发展;妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步;气象、通信、邮政等服务地方作出新贡献。看似寻常事，一路却艰辛。一年来，面对中央、省委巡视反馈问题整改、环保督察和脱贫攻坚督查巡查的政治检验，我们提升站位、闻过即改、全面落实;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的政治任务，我们坚持不懈、迎难而上、坚决完成;面对人民期盼、社会需求、民生福祉，我们扛实责任、脚踏实地、逐个解决。面对经济社会发展中的压力和挑战，县政府一班人在县委的坚强领导下，紧紧依靠35万栾川人民和各级各部门党员干部职工，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，统筹兼顾，主动作为，砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，认真贯彻中央、省、市决策部署，认真执行县委决策，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握高质量发展这个第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动振兴的良好氛围。单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持栾川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在推进经济社会高质量发展的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难挑战，政府工作仍存在许多不足之处：产业结构不优，创新发展活力不强，转型升级任重道远，绿色发展考验众多;经济运行基础不牢固，实体经济还有不少困难，发展质量和效益有待提高;基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距;财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;城乡发展不平衡等二元结构依然存在，资源环境约束趋紧，各类风险隐患相互叠加;干部作风需要进一步改进，法治观念、担当意识、工作效率还需进一步增强，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定要勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、奋进2019，我们目标坚定、信心倍增2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作，意义重大。当前，国际形势仍处在复杂多变期，世界经济发展的不确定性依然存在。我国经历改革开放40周年，正处在新的历史起点，正在吹响新一轮改革开放的号角。党中央审时度势，坚定稳中求进工作总基调，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，要求我们集中精力办好自己的事情，保持战略定力。与此同时，河南“三区一群”等国家战略规划和洛阳副中心、增长极建设的深入实施，市委、市政府确定的“97172”合理有效投资行动计划的全面落实，为我们借势发展提供了有利机遇和政策环境;我们更要看到独特的自身优势，稳固的实体基础、优美的自然生态、亲清的营商环境和广大淳朴向上的栾川人民，都是我们发展进程中的宝贵资源。特别是，脱贫摘帽目标即将实现，广大干部、群众的奋斗激情和发展信心得到极大增强，全县上下精神振奋，斗志昂扬，积极谋事、主动干事、努力成事的氛围更加浓厚，必将为我县经济社会发展提供不竭动力。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够奋力谱写栾川高质量发展的新篇章。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十二届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，坚定建设向上向善旅居福地新栾川、打造伊水栾山养生城目标，突出以党的建设高质量打造最优政治生态、以经济发展高质量打造最美自然生态两条主线，以项目建设为抓手持续深化“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9%;规模以上工业增加值增长9.3%;一般公共预算收入增长8.7%、税收占比达到70%以上;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。 综合发展方面，全员劳动生产率、生态建设投入及增长率、服务业增加值增长速度及占地区生产总值比重得到显著提升。 创新发展方面，研发支出占生产总值比重、每万人专业技术人员数量高于全市平均水平。 协调发展方面，产业集聚发展水平、农村生活垃圾和污水有效治理建制村覆盖率进一步提高，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。 绿色发展方面，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、县城细颗粒物(PM2.5)年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率和蓄积量完成市定目标任务。 开放发展方面，外贸进出口总额增长率、实际利用省外和境外资金总量及增长率持续提升。 共享发展方面，城镇新增就业人数、城镇和农村居民人均可支配收入增长速度完成目标任务。农村贫困发生率控制在2%以下。围绕实现上述目标，2019年我们要把推动转型发展促进高质量发展作为政府工作的核心内容，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦全面小康，推动精准脱贫迈向“高质量”。坚持把高质量脱贫摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，扛稳政治责任，下足“绣花”功夫，拿出过硬举措，务求脱贫实效，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。一是育强脱贫产业。把做大做强扶贫产业作为重中之重，坚持因地制宜、长短结合，巩固提升各村主导产业，发展壮大村级集体经济。总结旅游扶贫的经验，进一步放大旅游发展促进脱贫增收的效应，扩大优势企业、旅游景点连接带动贫困户、贫困人口的作用，引导贫困村发展农家游、精品民宿等项目。在保障群众光伏收益、资产收益、各类政策补贴全面落实的基础上，继续加大公益性岗位开发力度，持续抓好扶贫车间运转，加快推进乡村旅游扶贫项目实施，全力做好农副产品精深加工和对外营销，努力实现贫困群众产业全覆盖、有劳动能力的家庭就业全覆盖。继续抓住铁路总公司帮扶机遇，全面加快铁路扶贫项目建设进度，确保尽早建成投用。充分发挥群众在脱贫中的主体作用，统筹利用技能培训、就业奖补、市场信息发布等手段，帮助群众创业就业、增收致富。二是提升基础设施。从群众最关心的基础设施入手，扎实开展易地扶贫搬迁、危房改造清零行动，加快推进交通扶贫、饮水安全巩固提升、电网升级、环境整治“四项工程”，持续巩固提升乡村基础设施和公共服务水平。三是抓好政策落实。继续落实好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、危房改造、残疾人“两项补贴”、民政救助、政府兜底等各项政策，确保所有贫困人口“两不愁三保障”得到解决。对长期无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特困户实行政策性保障兜底，对已脱贫的贫困群众加强动态监测，确保政策应享尽享，对遭大灾、遇大难、生大病等困难群众及时进行救助帮扶，实现“扶上马再送一程”。四是推进均衡发展。注重贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户尤其是边缘户协调发展，突出重点、兼顾全面，持续开展“九个一”大走访活动，做实做细帮扶工作，进一步探索对非贫困村、非贫困群众的扶持政策，防止“悬崖效应”，让群众真正理解党的方针政策，不断提升广大群众的获得感、认可度。五是健全长效机制。健全稳定脱贫长效机制，切实做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管。强化攻坚资金保障，积极向上争取项目资金，强化涉农资金整合力度，落实财政投入增长机制，确保扶贫资金发挥最大效益。 （二）聚焦结构转型，推动经济发展迈向“高质量”。围绕“212”产业体系建设，把稳增长作为重中之重，强化要素保障，扩大有效供给，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。一是做强工矿产业。密切关注钨钼骨干企业生产经营情况，加快协调解决企业生产经营中存在的问题，确保骨干企业加足马力、稳产增产;持续加大对拟复工复产企业的支持力度，围绕手续办理、要素保障、原矿供应等核心问题，对症下药，推动更多停产企业尽快复产。突出抓好洛钼集团、龙宇公司尾矿库建设，为企业发展拓展空间;稳步实施好洛钼集团APT二期扩建、鑫宝矿山开发利用、富川公司复产扩采、永达矿业建设等项目。突出钨、钼、萤石等产业的延链、补链、强链，鼓励支持骨干企业通过技术创新、产品创新、管理创新，引领全县工矿产业转型升级;鼓励引导黄金、铅锌、氟化工等行业做大做强，全力支持中钛集团、鑫曙矿业、丰瑞氟业加快上市步伐，借力资本市场发展，打造工业新增长点。二是做精新兴产业。充分发挥生态、旅游等方面的资源优势，注重健康养生产业与旅游、生态农业等的融合联动，加快发展养生度假、健康养老服务新业态、新模式，瞄准国内养生度假领军企业，积极开展对外招商，努力引进一批现代型养生度假高端项目。加快以生物医药为核心的新兴产业发展，围绕技术创新、产品研发、品牌打造，继续加大扶持力度，全力推进君山制药生产线技改项目建设，努力打造栾川生物医药核心品牌。三是做优园区平台。突出抓好钨钼新材料专业园区建设，确保尽快落地实施，紧紧围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，打造全县生产要素配置、招商引资、重大产业项目建设、科技创新的主战场，为全县工矿经济转型升级发展拓展空间。加快旅游产业集聚区建设，确保建业文旅小镇一期、磐石湾养生度假庄园续建项目按期开工，形成产业集聚发展的新支撑。四是强力推进重大项目建设。始终坚持把项目建设作为社会发展的动力源、经济运行的牛鼻子，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴抓好总投资287.4亿元、年度计划投资127.1亿元的91个县定重点项目，紧盯全年目标任务，创新项目推进举措，继续实施县级领导分包联系重大项目和“联审联批”工作机制，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动项目快落地、快推进、早见效。实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，吃透上级政策，确保全年争取上级资金不低于3亿元。 （三）聚焦提质提效，推动全域旅游迈向“高质量”。坚持以全域旅游示范区创建为载体，突出抓好旅游产业集聚整合、转型发展，全年力争实现接待游客人次、旅游总收入增幅均达10%以上。一是建设品质项目。围绕最佳旅游目的地打造，加快推进总投资18.2亿元的旅游重点项目，突出抓好重渡沟国家旅游度假区、九龙山温泉康养小镇、叫河镇鸾翔绿谷度假区、陶湾康养小镇等休闲度假项目建设，持续推进老君山、天河大峡谷、抱犊寨、龙峪湾等核心景区提升改造，积极引导鸡冠洞、伏牛山竹海野生动物园等特色景区发展夜游经济项目。继续紧盯休闲娱乐、文化演艺、旅游购物等旅游产业短板，努力引进项目，不断丰富栾川旅游业态。结合A级乡村旅游景区创建，加快乡村旅游提档升级步伐，增强内在品质，涵养内在气质，充实内在活力，打造一批高端民宿、特色民居、时尚庄园类精舍;发展一批深山清凉、峡谷幽静、林水逸乐类客栈;提升一批豫西风情、山村农家、乡愁体验类农庄，把栾川农家游、农家乐这个最具特色的优势旅游产业，既做大做优、又丰富多彩;既“土”味十足、又高端时尚;既百花齐放、绚丽多彩，又鹤立鸡群、出类拔萃，让栾川真正成为人们心仪向往的旅游度假圣地，让游客油然而生“不到栾川，人生遗憾”的心理需求。二是塑造核心品牌。围绕重点客源市场和目标人群，持续加强与主流平台和网络新媒体合作，推进专业化、精准化营销，进一步扩大“奇境栾川”品牌影响力和知名度。创新形式、丰富内容，继续高标准组织好高速免费活动和四季营销节会;总结奇境栾川迎新马拉松成功经验，进一步挖掘栾川特色优势，继续在“旅游+体育”“旅游+文化”方面进行深入探索，打造栾川旅游新亮点。三是营造一流环境。持续做好《旅游总体规划》及相关专项规划的编制工作，以规划引领旅游产业有序开发。加快旅游用地基准地价编制，完善旅游用地优惠政策，进一步提高旅游招商的吸引力，推动旅游产业实现良性发展。加快智慧旅游建设，推动旅游旺季智能化、规范化指挥调度;加强旅游市场联合执法，不断提升管理服务水平，让游客在栾川游得舒心、放心、安心。 （四）聚焦共建共享，推动城市建设迈向“高质量”。坚持以文明城市创建为引领，以百城提质为抓手，持续抓好“规划、建设、管理、经营”四篇文章，绘好城市建设“工笔画”，努力打造伊水栾山养生城。一是围绕优化布局，构建全域规划体系。坚持规划引领、规划先行，按照市政府批准的《栾川县城乡总体规划》要求，突出“产城融合、多规衔接、城乡协调”，努力形成结构清晰、层次分明、布局合理、功能齐备的规划体系。加快推进《县域乡村建设规划》《大南沟河以东区域控规和城市设计》及城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等规划的编制报批;扎实做好乡镇总规修编及镇区控制性详细规划、重点村庄规划编制，为乡村振兴战略实施打牢基础。统筹推动城乡规划管理信息平台、规划馆建设，打造规划宣传普及和展示城市形象的平台。强化规划刚性约束，严格规划管控执行，切实维护城乡规划的严肃性和权威性，以规划引领城市建设和发展。二是围绕品位提升，不断完善城区功能。加快伊河水系建设，确保生活段尽快完工，实施好洪洛河段建设和城区北沟河治理项目，努力打造“山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉”的水生态景观轴带。继续实施县城区集中供暖和管道天然气项目，推动供暖供气向老城区延伸，努力扩大覆盖面;强化城乡供水供电保障，实施好县城区第三批巷道供水管网改造、第五水源及电网改造等工程。切实解决停车难问题，充分利用县城区空闲场地资源，以立体停车场为主，新规划建设停车场4处，新增停车位260个，规划非机动车停车位3200米。以老旧社区巷道基础设施完善为突破口，全面加快老城区街景改造步伐，继续实施长春路、兴华路、幸福路沿线建筑立面改造、街景亮化工程，完成城区6条主干道人行道改造工程及幸福路三线入地工程，做好4个老旧社区及22条巷道改造提升，进一步改善群众生活环境。突出抓好山河路、滨河北路、兴栾桥等城市道路桥梁建设项目，完善县城路网，加快启动游客集散中心项目，尽快完善旅游风情小镇后期工程，加快推进湾滩棚户区改造项目后续建设。持续推进5A县城景观提升及生态修复，按照“开窗见绿、出门进园，四季常绿、三季有花”原则，加快实施县城南北两山森林提质行动，完成幸福东路、胭脂河路等新建城市道路绿化提升，新建游园4处、提升游园6处，不断延伸城市“绿线”。三是围绕幸福宜居，持续加强精细管理。以文明城市创建为抓手，深化“五项治理”攻坚行动，突出抓好乱停乱放、占道经营等城市环境整治。打通城市道路循环，进一步优化重点拥堵路段道路通行线路，切实提升县城通行能力。常态化开展城市清洁行动，进一步提高市容市貌水平。持续开展县城规划区、乡镇区、干线公路沿线等重点区域违法占地、违规建设专项治理行动，全力遏制城乡“两违”行为。全面推进落实“路长制”，打造城市管理齐抓共管的良好局面。四是围绕盘活资源，提升城市经营水平。切实转变城市发展理念，破除惯性思维和路径依赖，先做土地再做项目，用规范土地开发来规范城市建设。全面落实土地储备制度，用足用活政策，积极推进土地收储经营工作，确保土地资源利用最大化，增加政府土地出让收益。创新经营理念，用足用活城市广告、停车场、地下空间等城市资源，盘活城市经营权，助推城市发展。 （五）聚焦乡村振兴，推动三农工作迈向“高质量”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴战略规划，努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是培育壮大特色农业。坚持以市场需求为导向，立足特色资源优势，突出苗木林果、道地药材、有机杂粮、珍贵树种、珍稀菌菇、特色养殖等重点产业，依托“栾川印象”品牌，加快农副产品资源整合和精深加工步伐，引导涉农企业进一步加强产品研发、延长产业链条，不断提高产品附加值。以建立利益联结机制为核心，扶持创业带头人，培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导农业适度规模经营。加快发展农村电子商务，深化与京东、淘宝等主流平台的合作，拓宽农产品“上行”绿色通道。大力发展观光、休闲、旅游为一体的新型农业生产经营形态，全年规划实施10—15个休闲农业项目，确保每个乡镇都打造1个休闲农业亮点，促进农旅融合发展。二是大力发展农村经济。加快沟域经济发展，持续做好石庙镇七姑沟和陶湾镇南沟2条市级沟域经济示范区建设，全年新发展1—2个市级沟域经济示范区。大力发展集体经济，建立村级集体经济发展专项基金，加大对计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目扶持力度;建立多元化、多渠道投入机制，鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系;完善金融机构融资、担保等政策，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限，扶持村级集体经济不断发展壮大，努力实现全县行政村集体经济全覆盖。三是持续改善人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。突出特色化、个性化，保护乡村的多样化，避免千村一面。大力推进农村人居环境整治三年行动，加快实施“百村示范、千村整治”工程，积极推进改善农村人居环境达标村、“美丽小镇”示范乡镇、“四美乡村”示范乡镇、乡村振兴示范村创建;扎实推进“厕所革命”，县城区新建公厕6座、升级改造6座，完成农户改厕20000座，40%以上行政村生活污水得到有效处理。规范农村建房，严格按一户一宅、适度集中的原则审批建房，加大执法力度，坚决制止和纠正农村违规建房。不断深化文明村镇创建，提升乡村治理能力，真正让广大农村一天一天美起来。四是加快完善基础设施。继续做好尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速服务协调，确保尧栾西高速尧栾段主体完工，栾卢高速年底前开工建设，渑栾高速前期工作大头落地。加快九龙山“三路一桥”、石张线、鸭石村至重渡沟旅游公路建设，确保按期竣工投用;谋划推动G344东灵线秋扒—白土—三川皮皮岭道路改建和尧栾西高速龙峪湾下站口两条引线工程，争取年内开工;扎实推进“四好农村路”建设，高标准完成农村公路、桥梁及安保项目年度建设任务，不断提高农村道路建设、管理、养护和运营水平，改善城乡交通条件。加快完善农田水利基础设施，全年完成河道治理20公里，实施饮水安全项目34个，治理水土流失1500亩。 （六）聚焦绿色发展，推动生态文明迈向“高质量”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步拓宽“两山”转化通道，以更高站位、更严标准、更大力度，全面提升生态文明建设水平，筑牢洛阳南部绿色生态屏障，让绿色发展成果惠及更多百姓。一是打好环境整治“组合拳”。以坚定的决心和果断的措施，全力抓好中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察反馈问题和生态环境部蓝天保卫战强化督查发现问题整改。围绕大气、水、土壤三大领域，认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。持续推进“双替代”和清洁取暖工作，全年新增“双替代”供热面积4.8万平方米，县城新增供热面积20万平方米。加强监管排查，推动“散乱污”企业动态“清零”;突出抓好集中供热燃气锅炉、重点企业燃煤锅炉、生物质锅炉和工业窑炉治理，持续加大焚烧秸秆、道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹专项整治力度，确保全县空气优良天数不低于310天。深入落实河长制，推进水生态文明建设，突出抓好明白河氟化物、伊河上游钼污染治理，加快实施第二污水处理厂二期工程及乡镇污水处理厂项目，全面完成第四水源上游水污染综合防治工程和乡镇集中式饮用水源地保护区规范化建设，确保全县出境水断面稳定达标。持续开展土壤污染综合防治先行区建设，突出抓好原庙子化工厂污染地块、石宝沟污染农用地治理修复，加快有色金属冶炼废渣安全填埋场建设，全面提升污染地块、受污染耕地安全利用率。二是筑牢生态保护“防火墙”。建立环境准入负面清单，严守生态保护红线，全面实施建设项目生态修复工程与主体工程同时设计、同时审批、同时实施、同时验收“四同时”制度，从源头上筑牢环境保护屏障。健全生态破坏联合执法制度，持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然生态等行为，切实加大对私自买卖土地、违法违规出租土地、毁林挖坡、滥采乱伐、乱捕滥猎等违法行为的打击力度，坚决查处制止生态破坏行为，用“法治红线”坚决守住“绿色底线”。三是谱写绿色经济“主题曲”。以实施国储林项目为契机，深入推进国土绿化提速提质，厚植绿色发展基础，全年完成新造林40730亩、义务植树72万株，实施森林质量提升10万亩，低效经济林改造6000亩，村庄绿化93个。积极推进绿色矿山建设，做好工矿废弃地及尾矿库植被恢复，持续改善矿区周边生态环境。大力发展循环经济与清洁生产，推动冶炼废渣、尾矿综合回收利用，统筹推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，提高废弃物资源化利用水平。积极倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （七）聚焦激发活力，推动改革开放迈向“高质量”。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，抢抓机遇、主动作为，推动栾川改革开放再出发、再深入。一是深化改革增潜力。推进政府机构改革，精准确定部门职能职责，合理划分事权，理顺权责关系，构建规范统 一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。不断深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革，让企业群众办事更加便利。推进国企国资改革，突出抓好县出资企业脱钩改制及重组整合工作，进一步规范完善国有企业法人治理结构;坚持事谋长远，依法依规开展对外合作，确保国有资产不流失、保值增值。深化林业综合改革，做好全国集体林业改革示范区工作，拓宽“两山”转换渠道，增强林业发展活力，实现强林富民目标。二是扩大开放提活力。围绕“212”现代产业体系，坚持招诚商、招实商、招大商，聚焦行业龙头企业，突出主导产业补链强链，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重投资效益、项目品质转变。充分利用好中部博览会、省招商推介会、牡丹文化节等活动平台，瞄准一批与县域产业发展有关联的“三强”企业，综合运用点对点招商、以商引商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的优势项目。全年力争签约亿元以上项目不少于25个，合同资金100亿元以上，实际利用省外境内资金60亿元以上。三是创新创业添动力。强化企业创新主体地位，积极培育一批科技型中小企业，力争全年培育各类科技型企业10家以上。强力推进地企合作，加快创新平台建设步伐，支持企业与高等院校、科研院所开展全方位、全领域合作，全年新建各类研发平台5家以上;按照“212”现代产业体系需求，继续谋划一批地企合作项目，推动地企合作不断取得新成效。四是支持民企强力发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不断完善支持民营经济发展举措，切实在用工、用电、金融服务、手续办理等方面创造条件，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，减轻企业负担，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。充分发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系，保护好民营企业合法权益。全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则，引导和支持民间资本基础设施、生态环保、文化旅游等领域投入，创造公平竞争的发展环境。 （八）聚焦风险防控，推动安全稳定迈向“高质量”。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严守安全生产底线。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。切实做好尾矿库的科学治理、监管监控，明确企业、属地、部门各方责任，确保尾矿库绝对安全。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，完善应急预案体系，持续推进应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。强化市场综合监管，以食品安全示范县创建为契机，突出抓好食品药品安全，确保人民群众舌尖上的安全。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全年安全生产形势持续平稳。二是严守金融债务红线。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，不断规范政府举债行为，稳妥化解隐性存量债务。加强源头治理，严厉打击非法集资等涉众型金融犯罪活动，防范非法集资跨行业转移和向农村地区扩散。继续妥善处置好问题楼盘，切实保障群众利益。有效盘活国有土地、矿权、房产等资源资产，加大监管力度，提高收益水平，确保国有资产保值增值。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，持续深化平安栾川建设，履行维护一方稳定、保护一方平安的各项责任，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，保持强大攻势，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保群众安全感、满意度“双提升”。强化法治宣传，充分发挥县、乡、村公共法律服务站和人民调解源头防控作用。学习借鉴“枫桥经验”，以开展“三无县”“四无乡镇”和“零访村”创建为载体，不断完善矛盾纠纷排查化解机制，积极推进阳光信访、责任信访、法治信访，千方百计解决群众的合理合法诉求，全力做好庆祝建国70周年等重大活动期间信访稳定工作，确保社会大局和谐稳定。 （九）聚焦群众福祉，推动民生改善迈向“高质量”。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不减，多办利民实事，多解民生难事，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是全力办好惠民实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕脱贫、就业、交通、教育、医疗、文化等方面，全力办好10大类40项民生实事，切实解决好群众反映强烈的重点难点问题。要制定方案，明确标准，细化责任，建立台账，加强协调，确保扎实推进、落地见效，让人民群众享受更多的改革发展成果。二是织密社会保障网络。落实更加积极的就业政策，发放创业担保贷款1.8亿元，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业1150人。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。稳步提高城乡低保和特困人员供养标准，统筹推进公益慈善和助残、救孤等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。加快多层次、多元化社会养老服务体系构建，积极推进老年公寓建设，新增养老床位200张。三是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进一高及中职校区扩建工程，打造优质品牌学校;继续实施好“全面改薄”和寄宿制学校建设，全年新增学位3000个。推进“健康栾川”建设，持续深化医疗卫生体制改革，拓展县级公立医院与省市知名医院合作，继续开展全国群众满意乡镇卫生院创建，大力推进重点医学专科和基层医疗机构服务能力建设;继续做好60岁以上老人和贫困群众免费健康体检;不断深化家庭医生签约服务，深入实施“先诊疗、后付费”模式，切实减轻群众就医负担。积极推进“书香栾川”建设，继续实施好文化下乡惠民活动，切实做好文物和文化遗产保护工作，不断完善公共文化服务体系。扎实推进第四次全国经济普查工作。加强粮食储备，保障粮食安全。深入开展拥军优抚活动，认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和退役军人事务管理等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、审计、统计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、克己奉公，我们不忘初心、牢记使命各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，讲法治、重诚信、优服务、尚廉洁，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，以抓铁有痕、踏石留印的勇气，以“功成不必在我、功成必定有我”的理念，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要旗帜鲜明讲政治。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想基础，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二要增强本领提效能。加快学习型政府建设，全面增强“八种本领”，切实做到“五个过硬”。提高政治素养，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强政策研究，理清执行的“路线图”，找准落实的“契合点”，及时把政策转化为具体发展举措。提高专业能力，加快知识更新，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，全面提升打硬仗、破难题、探新路的能力水平。注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，做到善学、善谋、善作、善成。三要依法行政促公开。坚持依法治县，扎实推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大行政决策、重大行政执法决定合法性审查，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受监察监督，进一步强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。不断加大政务公开力度，主动回应社会关切，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。四要改进作风抓落实。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，以“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的精神狠抓落实。加强跟踪问效，改进考核督查，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“效”、留“迹”不留“心”问题，让广大干部把更多时间和精力用在抓落实上。大力推行一线工作法，做到问题在一线解决、政策在一线实施、工作在一线推进、能力在一线展现，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。五要廉洁从政树形象。坚持廉洁从政、从严治政，自觉落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市有关要求，驰而不息反对“四风”，严肃整治懒政怠政行为，严控“三公”经费，厉行节约、反对浪费，把有限的财力用到群众最需要、发展最重要的地方。加强廉洁教育和纪律执行，筑牢拒腐防变思想防线，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，架起转型发展的桥梁，高扬绿色发展的风帆，达到高质量发展的彼岸，众志成城，奋力建设美丽栾川新明天，不忘初心，砥砺前行，决胜全面建成小康社会，以优异的成绩向建国70周年献礼!栾川县十四届人大四次会议秘书处2019年2月14日印

  2025-07-09

• 【临县招商】2020年临县政府工作报告

  2020年4月29日在临县第十六届人民代表大会第五次会议上临县人民政府县长李双会各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫摘帽之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，紧扣“脱贫摘帽”总目标，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定。一年来，我们聚焦稳增长、促发展，经济运行稳中有进。面对复杂多变的严峻形势，我们精准施策稳增长、长短结合促发展，实施了稳增长、扩投资、促消费系列举措，全县地区生产总值完成88.97亿元，同比增长2.7%;固定资产投资完成36.55亿元，同比增长10.4%;社会消费品零售总额完成52.6亿元，同比增长8.3%;一般公共预算收入完成7.89亿元，同比增长14.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成19771元、6263元，同比增长7.2%、11.8%。各项约束性指标完成市考核目标，县域经济呈现总体平稳、良好的发展态势。一年来，我们聚焦补短板、强弱项，脱贫攻坚决战决胜。围绕脱贫摘帽总目标，聚焦“两不愁三保障”要求和贫困退出标准，坚决打好“六大攻坚战”，136个贫困村退出，4.5万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.39%。实施经济林提质增效12万亩，197.02MW光伏扶贫电站全部并网发电，完成护理护工、驾驶员等技能培训1.2万人;实施“3N35”产业扶贫计划，发展食用菌1500万棒，绿色马铃薯、肾型大豆、小杂粮等特色种植16万亩，培育发展种养加合作社1060个、基地160个;实施退耕还林5.2万亩、补植补造20万亩，选聘贫困人口护林员2145人，兑现退耕还林补助1.6亿元;2.77万易地扶贫搬迁群众全部入住，配套建成扶贫车间4个、电商扶贫创业园1个、农业园区5个;完成旧村拆除82个，土地跨省交易704亩，实现收益1.5亿元;完成331公里“四好农村路”、285处农村安全饮水工程、274个村级卫生室、4747户农村危房改造。同时，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，统筹推进电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫等各项工作，深入开展“百企帮百村”、县际结对帮扶。1月28日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志来我县调研脱贫攻坚，对教育扶贫、健康扶贫给予充分肯定;6月26日，临县作为全国唯一一个贫困县代表，在国务院“聚焦深度、攻坚克难”新闻发布会上介绍了“统筹生态生计、协调增绿增收”的经验做法;7月13日，人民日报以《心热了，劲头就足了》为题，报道了我县三交镇罗家山村的典型做法。今年2月27日，省政府批准我县退出贫困县序列，实现了脱贫摘帽。一年来，我们聚焦抓项目、促转型，发展质量持续提升。推进“四个一批”项目建设大会战，实施总投资699.81亿元的重点项目87个，完成投资36.55亿元。霍州煤电吕临能化千万吨项目取得国家发改委核准手续，京能吕临2×35万千瓦低热值煤发电项目进入试运行阶段，具备转商运营条件。晋煤太钢600万吨矿井和锦源煤矿600万吨矿井项目全面开工。中石油、中澳、中联煤层气开发项目加快推进，年产能达4亿立方;出台了《招商引资工作方案》，落实“十项优惠政策”，签约项目5个，签约金额15.29亿元;持续深化“放管服效”改革，推进“一枚印章管审批”，稳步推进供销系统、农机厂、塑料厂、二轻经理部改制。启动实施农村“三变”改革试点;建成电商公共服务中心1个、乡村站点621个、电商园区4个，培育电商企业52家，电子商务累计销售额突破4亿元。2019年，临县再次被商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县，被阿里巴巴和商务部联合评为“村播计划示范县”;搭建“政银企”融资平台，全面支持民营企业发展壮大，经济发展动能不断增强。一年来，我们聚焦强基础、提品质，城乡面貌明显改善。稳步推进城北东关棚户区改造项目，湫水河城区段综合治理二期、三期污水收集管网工程基本建成，城区雨污分流改造项目全面铺开;持续开展城乡环境卫生综合整治，打造8个美丽乡村示范村;完成“黄河一号”旅游公路临县段62公里路面工程、7条县道102公里路基工程;大力推进污染防控，新增集中供热面积12.1万平米、煤改气7000户、煤改电70万平米;完成了县城污水处理厂提标改造，湫水河水质得到有效改善。一年来，我们聚焦办实事、惠民生，社会事业全面进步。临县一中附属崇文学校正式投运，维修改造10所寄宿制学校、5所幼儿园。投入8600万元实施教育扶贫工程，惠及贫困家庭学生4.7万人。高考二本B类以上达线人数1200人，创历史最好成绩;全县城乡医疗机构实行集团化运营，落实“三保障、三救助”和“136”健康扶贫政策，贫困人口累计报销5.4万人次3.14亿元，2.1万人享受门诊慢性病政策;推进“两线合一”，农村低保提高到4188元/人/年，全年发放低保、特困、残疾人补贴等1.96亿元，发放临时价格补贴937万元;建成老年人日间照料中心61所。完成三交、兔坂2所敬老院主体建设;县城图书馆开放运营，建成村级文化活动广场202个、活动室416个;成功申报新时代文明实践全国试点县，举办了首届吕梁文学季碛口分会、第四届古村镇大会、中国·碛口“枣儿红了”第四届红枣旅游文化节，舞剧《吕梁英雄传》荣获全国“五个一工程”奖;深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进安全生产和信访稳定，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一年来，我们聚焦转作风、树形象，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设。坚持政府常务会议会前学法制度，行政决策逐步民主、规范、高效。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理答复人大代表建议90件、政协提案116件。全面落实法律顾问制度，加大“13710”督办力度，干部作风进一步转变，政府行政效能不断提升。审计、司法、气象、残联、宗教、退役军人服务、工青妇、老干部、武装和慈善等工作取得了新成绩。各位代表，初心激发使命，过程凝聚艰辛。我们时刻保持坚定信念，牢记初心，践行使命，在稳中求进中形成了思想共识、增强了发展本领;我们积极应对严峻复杂形势，改革创新，锐意进取，在强基固本中凝聚了干事合力、实现了平稳运行;我们全力以赴攻坚深度贫困，迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中锤炼了品格品质、体现了担当作为。这一年，是负重前行的一年，是砥砺奋进的一年，也是干群一心、苦干实干的一年，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民精诚团结、奋力拼搏的结果，更是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持临县建设的各位老干部、社会各界人士，特别是向疫情防控期逆行前行的全体工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判，精准防控，全面落实“五包一”责任制，党员干部、公安民警、医护人员舍小家、顾大家，全身心投入到疫情防控一线，全县人民联防联控、群防群控，在“双返”“双防”中筑牢防控网络，全县未发生一例确诊病例、疑似病例。坚持“疫情防控一刻不能停、复工复产一天不能误”，提前谋划，及时落实“四后”工作，各行业各领域逐步复工复产，经济平稳运行，市场逐步活跃,高 三、初三年级顺利复学，生产生活秩序井然有序。我们也要清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，“一煤独大”的结构性问题还没有从根本上解决，战略性新兴产业和高新技术占比较低;决战完胜脱贫攻坚的产业基础还不够牢固，基础设施和公共服务水平还需进一步提升;生态环境脆弱，污染防治任务还比较艰巨;民生事业基础差、欠账多，乡村振兴任重道远;一些部门工作效率不高，少数干部服务意识不强，不作为、慢作为现象仍然存在。特别是新冠肺炎疫情的发生，对群众生活、企业生产、市场秩序都形成了较大影响，保持经济平稳健康发展的压力较大。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年。统筹疫情防控和经济社会发展，任务更加艰巨，责任更加重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1234”思路和“六个必须”原则，以高政治站位、高质量发展、高水平治理、高标准要求决战完胜脱贫攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。全年经济社会发展主要目标是：全县地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;一般公共预算收入增长2.5%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.5%以上;城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6.5%左右、4.5%以内;环境治理、节能减排等各项约束性指标完成市下达任务。这个目标，是坚持新发展理念，统筹考虑全国、全省、全市经济形势，按照县委全委会暨经济工作会议部署要求，结合全面建成小康社会指标评估和“十三五”规划目标任务完成情况，科学合理确定的。各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。中央、省市统筹疫情防控和经济社会发展，采取更加积极有效的财政政策、更加灵活适度的货币政策，加大了经济转型升级、产业布局调整的宏观调控，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等扶持措施，精准有序推动各行业复工复产，经济社会发展秩序加快恢复。尤其是黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，一系列重大举措的实施，为我们保护沿黄生态、发展沿黄经济提供了战略支撑和路径指引。我们要认真贯彻落实党中央关于疫情防控和经济社会发展的指示精神，贯彻落实省委楼阳生书记吕梁调研精神，按照省委“四为四高两同步”总体部署和要求、市委“1234”发展思路，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委、县委的决策部署上来，以高政治站位决战完胜脱贫攻坚，以高质量发展引领经济转型升级，以高水平治理巩固夯实基层基础，以高标准要求培育构建创新生态，坚持“两手抓、两不误”，坚定信心、开拓创新，危中抢机，化危为机，竭力完成全年目标任务，不断拓展高质量转型发展新局面。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： 一、进一步落实精准方略，持续发力决战完胜脱贫攻坚按照中央、省、市决战决胜脱贫攻坚的决策部署，在市决战决胜临县脱贫攻坚领导小组领导下，认真落实市“1916”脱贫攻坚行动计划，按照“1185”工作思路，持续在政策落实、产业发展、后续帮扶、基础提升上下功夫，做好脱贫攻坚加试题，让脱贫成果经得起历史和人民的检验。“1”，即紧紧围绕2282人实现脱贫和20.5万已脱贫人口后续帮扶和巩固提升这一目标;“1”，即全面开展贫困人口属性、住房安全、健康扶贫、教育扶贫、培训就业、产业扶贫、兜底保障、资金项目、小额信贷风险、涉贫信访与舆情处置等“十排查”活动这一项重点工作;“8”，即深入实施产业增收、培训就业、易地扶贫搬迁后续扶持、“三保障”、“双基”建设、“内生动力”、风险防控能力、攻坚能力等八个方面的提升工程;“5”，即统筹抓好组织领导、资金保障、基层基础、考核问责、脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接等五项保障措施。抓好问题整改。坚持把问题整改作为交好总账的一项重要举措，进一步完善整改责任体系，聚焦关键，精准施策，以贫困户为纽带，重点在落细落实、到村到户上取得实效。针对各级通报、督导反馈的各类问题以及“十排查”发现的问题，全面梳理，列好清单，举一反三，建立台帐，倒排时间推进整改，实现存在问题大起底、存量问题大清零，确保6月底前全部销号清零，努力在合格基础上争取优异。抓好产业发展。深化拓展“3N35”产业发展计划，健全完善委托经营、合股经营、订单种植等利益联结和“公司+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等经营模式，规范提升10户龙头企业、100个种养加基地、1000个专业合作社，鼓励发展见效快的短平快产业，发展小庭院、小农场、小加工、小作坊、小养殖、小园区等“六小产业”。完善197MW光伏扶贫电站运维管理制度和收益分配制度，抓好“光伏+”产业发展，因地制宜发展养殖、种植、旅游等配套产业，提高光伏扶贫综合效益。持续抓好电商产业，全年电商网络销售额达到5亿元以上。推进农村产权制度改革，完善资产收益扶贫制度，盘活贫困家庭资源、资产和资金，确保贫困户有更多的稳定增收渠道。抓好后续扶持。集中安置点配建扶贫车间、发展农业产业园区，实现所有安置点全部配套产业和就业项目。通过就业培训、公益岗位安置、组织企业现场招聘等方式，确保有劳动能力家庭实现1人以上稳定就业。统筹推进社区管理、旧村拆除复垦、土地指标交易等工作，确保搬迁群众搬得出、有就业、能致富。抓好培训就业。按照“人人持证、技能社会”要求，实施以“吕梁山护工”、贫困劳动力驾驶员、跨境电商、临县工匠等技能培训为主的“万人大培训”工程，完成吕梁山护工培训3000人，贫困劳动力驾驶员培训500人，跨境电商培训1000人，其他技能培训及创业培训5500人。做好农村实用技能培训，转移就业5000人。统筹开发公益性岗位，光伏扶贫80%的收益全部用于公益岗位和公益事业劳务费用。抓好政策落实。全面落实教育、健康、兜底保障等各项惠民政策，加大财政扶贫资金投入，完善基础设施建设和公共服务配套，用好扶贫周转金和贴息政策，引导更多金融资本参与脱贫攻坚，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重，精准分类施策，所有未脱贫户实行“一户一策”，对脱贫不稳定户和边缘户重点监测，通过产业带动、就业增收、兜底保障等综合措施，保障群众稳定脱贫、脱贫不返贫。要强化驻村帮扶，发挥好“三支队伍”的作用。加强审计监督，规范资金使用，提高资金绩效。加强脱贫攻坚典型宣传和感恩教育，形成积极向上的攻坚氛围。各位代表，决战完胜脱贫攻坚是一场没有退路、必须打赢的背水之战。我们必须以打不赢脱贫攻坚战就对不起这片红色土地的坚定信念，尽锐出战、全力攻坚，巩固提升脱贫攻坚成效，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺! 二、进一步树立新发展理念，持续增强经济发展动能坚持年年都是转型项目建设年，把项目为王落实到具体行动上，打基础、利长远、惠民生，增强经济发展动能，推进县域经济高质量发展。扎实推进项目建设。实施“3367”项目建设大会战，重点围绕基础设施、产业转型、社会民生3大领域，实施总投资323.65亿元的重大项目60个，年度计划投资70.02亿元，其中：亿元以上项目33个，总投资313.16亿元。围绕打基础，实施一批总投资74.77亿元的基础设施建设项目。开工建设车赶集运站、林家坪集运站等2个铁路专用线项目。启动中部引黄临县小水网建设。完成城南35kv变电站升压110kv输变电工程、城区电网改造、农网升级改造;围绕利长远，推动一批总投资230.51亿元的经济转型项目。推进晋煤太钢三交一号600万吨、锦源煤矿600万吨矿井及选煤厂项目建设，协调推进吕临能化千万吨矿井、京能2×35万千瓦低热值煤发电、华烨能源白家峁矿井等项目手续办理。胜利煤焦、华润联盛黄家沟等2对矿井配采工程项目年内建成投产。大土河光明煤矿、煤运新工煤业力争年内开工建设。楼俊泰业煤矿进入联合试运转，力争年内投产。加快推进山西天浩清洁能源公司日产50万方液化调峰项目建设。推进中石油、中澳、中联煤层气开发项目，年内形成5.5亿方产能。启动兔坂、青凉寺两个25兆瓦风力发电项目建设;推进茗玥枣芽茶加工、欧莱特特色农产品及休闲食品加工等项目和碛口黄河旅游开发项目;培育发展智天医疗年产1亿片医用口罩项目、电商云仓等一批劳动密集型产业项目;围绕惠民生，实施一批总投资18.37亿元的民生改善项目。加快推进“黄河一号”旅游公路临县段97公里建设，7月1日前建成通车。全面完成兔八线、蔡雷线、庙招线等7条102公里县道改造工程和130公里农村公路提质扩面工程。同时，严格落实“六项常态化”工作制度，强化项目管理，优化项目环境，严厉打击阻工闹事、干扰项目建设行为，确保项目顺利推进。持续加强招商引资。加大招商力度，全面落实招商引资“十项优惠政策”，围绕产业聚链、强链、补链，建立招商引资项目库，瞄准发达地区和产业集聚区，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。创新招商方式，充分发挥8个产业招商组作用，精准开展点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取引进一批百强企业、科技型企业。搞好项目服务，实行“一事一议”“一企一策”，跟踪对接落实，促进项目落地。抓好招商考核，严格落实《临县招商引资工作考核办法》，实行中介人奖励制度，对项目主体按照投入、税收、就业等给予补助和奖励，形成全民招商的浓厚氛围。全年完成签约项目10个以上，签约金额40亿元以上。全力扶持民营经济。落实好应对疫情影响支持中小微企业发展的省10条、市12条、县6条政策意见，通过金融支持、税收减免、缓缴社保等措施，助力中小微企业保经营稳发展。扶持发展“一县一业、一村一品、专精特新、新兴产业”等标杆企业20户。建成1个市级重点实验室，培育2户高新技术企业。落实奖励扶持政策，鼓励民营企业建立现代企业制度，实现“个转企、小升规、规改股、股上市”。持续开展“千企百展”活动，组织对接各类展销会、博览会，扩大对外贸易。实施民营企业家“三个一”素质提升工程，推进全县民营企业健康有序发展。加快发展电商产业。推进电子商务进农村综合示范县建设，完成产品供应链、云仓、电子商务数据中心建设，强化产品控制、优质网货开发和电商品牌创建，培育跨境电商龙头企业，制定临县红枣、香菇、蜂蜜等网销产品的行业标准，建设二维码防伪体系及云端追溯信息储存平台，推动特色农产品上网销售。整合县内快递物流行业资源，加快电商物流配送体系建设，实现县乡村三级物流网点全覆盖。紧紧抓住全省产业集聚区试点政策，争取项目落地，破解产业发展的瓶颈制约。不断推进文旅融合。按照全省打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块的总体部署，以“黄河一号”旅游公路通车运营为契机，建设碛口记忆展陈馆、游客服务中心等，加快碛口景区综合开发。启动义居寺4A级景区创建工作。发展紫金山、大度山、汉高山等康养旅游。办好第五届中国·碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节。推进中央后委旧址、西北局旧址等红色旅游，开展以碛口镇李家山村、三交镇孙家沟村等为代表的黄河人家乡村旅游季活动。大力培育市场主体，促进文化产业与旅游产业融合发展。 三、进一步强化城乡统筹，持续完善城乡服务功能统筹全域发展，突出规划引领，完成国土空间规划、土地利用规划、城乡建设规划及主体功能区规划等“多规合一”，打造布局合理、特色鲜明、功能完善、宜居宜业县城。开展县城品质提升行动。突出补短板、塑风貌、提品质三大重点，加快推进城北东关棚户区改造项目，推进太佳连接线城区段建设，年内实现全线通车。完成湫水河综合治理二期下游段和三期工程，实施县城区雨污分流管网改造，加大城区绿化，改善城区生态环境。完成城区玄月桥、彩虹桥两座人行景观桥建设，实施麻峪桥及麻峪东街拓宽改造工程，改善城区交通环境。全面完成白文火车站站前广场建设。加快推进5G基站建设，年底实现县城核心区5G网络全覆盖。实施城区精细化管理。以“五城联创”为统领，强化城区“智管、细管、众管”，巩固省级卫生县城创建成果，积极推进省级文明县城创建工作。以“治违、治脏、治乱”为抓手，深入开展城乡环境卫生综合整治百日攻坚行动，集中整治马路市场、店外经营，落实“门前五包”责任制。严厉打击未批先建、乱修乱建行为，严厉打击无证驾驶、乱停乱放等行为，新规划建设3-5个便民停车场。城北农贸综合市场投入使用，规划建设城南综合农贸市场。完善社区管理，规范物业服务，让群众生活更舒心、更美好。统筹推进城乡一体化发展。城庄、三交、林家坪等乡镇结合吕临能化、晋煤太钢、美锦锦源等工业园区，配套相关设施，推进工矿型城镇建设;兔坂、刘家会等乡镇结合移民搬迁，拓展商贸功能，推进商贸型城镇建设;白文、安业等乡镇结合高速、铁路等交通优势，发展物流产业，推进物流型城镇建设;碛口镇结合景区综合开发，完善服务功能，推进旅游型城镇建设。其他乡镇要逐步完善基础设施、提升服务功能，结合移民搬迁、特色小镇、美丽乡村建设等，统筹推进特色城镇建设。 四、进一步推进乡村振兴战略，持续开创“三农”工作新局面坚持脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会相结合，同步规划，同步推进，持续在产业发展、龙头培育、品牌创建、环境整治、乡村自治上下功夫，实现有效转换和衔接。提升农业产业效益。实施红枣、核桃经济林提质增效22万亩，推广红枣保险10万亩，打造8--10个集中连片示范园。在安家庄、大禹等乡镇建立绿色谷子种植示范基地5万亩;在兔坂、刘家会等乡镇建立绿色肾型大豆种植示范基地4万亩、有机肾型大豆种植示范基地1万亩;在雷家碛等乡镇建立绿色高粱种植示范基地2万亩;在玉坪等乡镇建立绿色马铃薯示范基地4万亩、有机马铃薯标准生产示范基地1万亩;在白文、城庄等乡镇发展食用菌2000万棒。引进大型生猪养殖企业，完成5000头扩繁场建设，配套发展1000头标准化育肥场50个;扶持发展年出栏500万只肉鸭养殖;统筹推进蛋鸡、湖羊、牛、驴等养殖，促进全县畜牧产业规模化、标准化发展。培育壮大龙头企业。加大政银企项目对接，围绕红枣、核桃、小杂粮等农业特色产业，用足用好扶贫周转金、贷款贴息等政策，引导金融机构加大农业产业化龙头企业信贷支持力度，扶持一批龙头企业发展壮大。打造特色农业品牌。开展“三品一标”认证，推进肾型大豆、枣木香菇等特色农产品标准化生产;建立农产品品牌建设奖补制度，推进“临县红枣”“枣木香菇”等公共品牌建设，培育创建一批驰名商标;推荐企业参加各类农特产品展销会、推介会，举办好第二届全国红枣产业发展高端论坛等系列活动，打造有影响力的农业品牌。开展农村环境治理。持续推进“百村示范、千村整治”工程，开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水收集、厕所革命、卫生乡村建设等五大专项行动。集中整治公路沿线违法建筑，坚决制止乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等行为，全面提升农村人居环境质量。实施10个美丽宜居示范村建设。维修改造公厕10座，完成2000户农村厕所改造，配套完善后续管理制度，实现管理规范化。全面加强乡村自治。坚持“三治融合”，深化村民自治、建设法治乡村、开展德治实践，推进乡村治理体系和治理能力现代化。创新村民自治模式，构建“村委会--村民理事会--农户”三级治理平台。深入开展文明乡镇、文明村、星级文明户评选活动，强化村规约束，转变生活方式，提高生活品质。统筹谋划，合理规划，稳步推进行政村撤并工作，确保农村社会稳定。 五、进一步坚定绿色发展理念，持续推进生态修复治理坚持高标准保护，认真践行“两山”理论，统筹实施生态环境修复和污染防治，全面改善区域环境质量，推进黄河流域生态保护和高质量发展。大力实施国土绿化工程。完成荒山造林10万亩、退耕还林10万亩、通道绿化100公里、村庄绿化30个。加快推进省级林业碳汇开发试点县建设，实施55万亩林业碳汇开发利用项目。加强造林专业合作社规范提升，强化党建引领，创新“支部+合作社”模式，创建一批示范社。统筹谋划，科学安排，积极做好全省黄河流域生态治理和高质量发展现场会各项准备工作。加强护林员管理，持续强化新造林地管护和森林防火工作，推进退耕还林地补植补造，确保林业资源安全。统筹推进生态修复治理。统筹农、林、水等资源，科学编制《黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》。严格落实矿山企业主体责任，做好地质灾害隐患治理工作。完成15平方公里水土保持综合治理和8座淤地坝除险加固。实施湫水河灌区节水改造。建设2万亩高标准农田。完成5个水库和17条河流确权划界工作。加强黄河河道综合管控，规范河道采砂行为。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行成为全社会的自觉行动。坚决打赢污染防治攻坚战。落实最严格的环境保护制度，守住生态保护红线、环境安全底线，持续加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，统筹推进治污、控煤、管车、降尘，淘汰取缔35蒸吨以下燃煤锅炉，建设柴油货车和散装物料运输车远程在线监控系统。实施清洁能源供暖工程，新增集中供热面积10万平方米，完成煤改电6000户、煤改气3500户、节能改造6万平方米;打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，推行“一河一策”，开展污染防治“六大专项行动”，推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。启动湫水河流域水体综合治理工程，实施城区日处理3万吨污水处理厂扩容工程，推进大禹、安业、三交、碛口污水处理站建设，建成投运林家坪镇污水处理站。全面整治湫水河沿线养殖污染企业，实施年处理3万吨畜禽养殖资源化利用项目，确保湫水河碛口断面水质稳定达标;打好净土保卫战，强化农村面源污染治理，开工建设2--3座乡镇垃圾填埋场，推动农村生活垃圾无害化处理。积极推进城庄--白文、三交--湍水头沿线清扫保洁市场化运作。抓好环保突出问题整改，全力配合保障中央、省、市环保督察工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，改善县域生态环境质量。 六、进一步加强改革创新，持续激发转型发展活力坚持改革为要，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，最大限度地激发各类创新创造创业主体的内生动力和发展活力。继续深化“放管服效”改革。全面推进相对集中行政许可权改革，加快推进职能、人员划转，实现“一枚印章管审批”。优化窗口设置、重塑审批流程，推行“全链条”审批模式。加快推进“一网通办”政务服务事项梳理进度，推进“互联网+监管”系统建设。深化企业投资项目承诺制、工程项目审批改革，最大限度地减少审批环节，简化审批程序，提高服务效率。积极推进农业农村改革。按照省市安排，稳妥推进农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革。总结“三变改革”试点经验，推进经营性资产股份合作制改革，开展农业生产托管工作，完成托管服务面积8万亩。推进土地经营权流转交易市场规范化建设，建立承包土地流转登记、鉴证和合同备案制度，制定土地流转奖补办法，引导旧村拆除复垦土地规范化流转，促进适度规模经营。培育认定农民专业合作社示范社30家、家庭农场50个。稳步推进国企国资改革。按照分类处置、分批化解，成熟一户改制一户的原则，稳步推进国有企业改制工作。积极推动县农村信用社农商行改制，力争年内挂牌运营。完成塑料公司、地毯厂改制扫尾工作，推进土产公司、碛口供销社、糖酒公司、二轻经理部、陶瓷厂等改革改制相关工作。扎实做好风险防范化解。深化预算管理改革，优化财政支出结构，持续压缩一般性支出，最大限度盘活存量资金，重点向脱贫攻坚、产业转型、社会民生等领域倾斜。加强债务风险防控，用好政府专项债券，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。持续加强网络经济风险防控，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动和非法集资等涉众型经济犯罪。高度重视扶贫领域风险防控，抓好扶贫资金使用、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、扶贫信访舆情等各类风险防范化解工作。 七、进一步强化民生保障，持续提升人民生活幸福指数持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐民生短板，完善惠民功能，不断满足人民群众对美好生活的新向往。办好人民满意教育。落实“一县一策”专享政策，启动特岗教师招聘工作。职教中心年内建成投用。建设湫水万安苑、湫水柏林苑、东峁村等3所幼儿园，实施丛罗峪郭家塔九年制等学校改扩建。深入推进集团化办学模式，实行县管校聘，全面深化教育教学改革。制定义务教育学校校长岗位管理、教师竞聘上岗等制度，加强教师转岗培训，解决城乡教师不平衡及结构性人才短缺问题。落实乡村教师补助政策,保障教师队伍稳定。狠抓教育教学目标化管理，严格落实控辍保学政策，全面提升办学质量和水平，努力打造人民满意的教育!发展卫生体育事业。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防扩散，坚决打赢疫情防控阻击战。持续深化医疗卫生体制改革，完成县中医院整体搬迁和卫生监督所办公楼建设，启动疾控中心综合办公楼建设。推进对口帮扶医生乡镇卫生院挂职试点，完成“两癌筛查”和产前检查等民生实事，全面提升城乡医疗服务水平。强化食品药品安全监管，广泛开展健康教育宣传，切实提高人民群众的健康水平。组织举办各类体育赛事，促进体育事业健康发展。繁荣发展先进文化。推进新时代文明实践中心建设，广泛开展以“志愿服务”为主的文明实践活动。实施文化精品创作工程、非遗项目保护传承工程，持续开展送戏下乡、送电影下乡等活动，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系。实施全民参保计划，建立社保大数据平台。完善农村特困供养人员、城乡低保、残疾人等社会救助制度和农村老年人养老保障制度，继续提高城乡低保标准，在市定标准基础上，每人每年再提高480元，保障好困难群众基本生活。县残疾人康复服务中心和三交、兔坂2个敬老院投入使用，新建10个日间照料中心。落实退役军人相关政策，做好退役军人服务管理工作。各位代表，保障和改善民生是政府行政的首要职责。我们要一件接着一件办，一年接着一年干，把好事实事一件一件落到实处，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满! 八、进一步强化综合治理，持续推进平安临县建设以“三零”单位创建为目标，强化源头治理，压实工作责任，创新工作举措，进一步夯实社会稳定基础，提升基层治理能力，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。高度重视信访稳定工作。持续强化对信访工作的组织领导，建立重点信访事项评查评议制度，以创建“三无”乡村为目标，发挥农村基层组织在信访治理中的作用，推进依法信访，持续推进信访法治化建设进程。全力抓好安全生产工作。健全安全生产责任制度，推进综合监管、应急指挥、视频监控等一体化平台建设，实现重点领域安全排查整治常态化。加强应急队伍建设，加大安全生产宣传教育培训，创建安全文化主题公园，打造2户安全文化示范企业。全面加强社会综合治理。以建设“平安临县”为目标，全面推广“三治五和”社会治理，打造新时代“枫桥经验”临县新模式。加强以智慧检查站、智慧公交、智慧巡逻等为主要内容的立体化防控体系建设，全面提升5G网络及大数据建设与应用水平。加强网络舆情管控引导和巡查监控，决战决胜“扫黑除恶”专项斗争，严防公共安全事件发生，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。与此同时，紧紧围绕高质量转型发展目标，突出产业、创新、人才、改革、开放等工作，积极谋划、科学编制好“十四五”规划，争取有更多更好的项目列入国家和省市规划盘子。积极支持各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、老干部等开展工作，继续加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，统筹抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、地震、气象等工作。全面加强政府自身建设用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，加快现代治理体系建设，不断提升治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。全面加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位，把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统党员干部的终身课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚决扛起主体责任，不折不扣抓好推进落实。要带头学习政策、研究政策、用足用好政策，以改革办法、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，全面落实好各项决策部署。全面加强法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，完善政府权责清单制度，加强行政权力监督和制约。坚持依法行政，完善政务公开制度，深化行政执法体制改革，加强行政执法规范化建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，努力建设法治政府。全面加强效能政府建设。按照“三对”“六最”要求，开展优化营商环境“六项专项行动”，打好优化营商环境“组合拳”。实施干部素质提升工程，全面提升履职能力和水平。推行“专班推进法”“一线工作法”，深入农村、企业和项目建设一线，现场办公，跟踪服务，推动落实。健全督查考核评价体系，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单化管理，纳入“13710”电子督办平台管理，督任务、督进度、督成效，提升行政效率，努力建设效能政府。全面加强廉洁政府建设。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强审批监管、执法司法、资源交易等重点环节制度建设，从源头堵住廉政风险漏洞。坚决落实中央八项规定和省市实施办法，持续开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，筑牢拒腐防变防线，营造风清气正的行政环境，努力建设廉洁政府。全面加强数字政府建设。将大数据、人工智能、区块链等技术全面融入政府治理各领域、各环节、全流程。启动县级政务云平台建设，推动政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，推进全县政务网络规范整合。完善一体化在线政务服务平台，推动政务大厅与网上办事平台一体化运行，实现更多公共服务事项“网上办”“掌上办”“一网通办”，努力建设数字政府。各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，锐意进取，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务，奋力谱写中国特色社会主义现代化建设临县新篇章。名词解释1.“三篇光辉文献”：是指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“两不愁三保障”：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“六大攻坚战”：是指打好产业扶贫攻坚战、打好生态、光伏、易地搬迁提效攻坚战、打好培训就业攻坚战、打好特殊群体脱贫攻坚战、打好基础设施和公共服务提升攻坚战、打好农村人居环境整治攻坚战。4.“3N35”产业扶贫计划：是指巩固和提升3个主导产业(经济林、养殖业、食用菌)，强化N个辅助产业(小杂粮、马铃薯、设施蔬菜、中药材、电商、光伏、乡村旅游等)，通过“三个一”保障措施(县级层面培育壮大10户龙头企业，乡级层面建设100个种、养、加基地，村级层面发展1000个农民专业合作社;每村至少有一户带动联结龙头企业，每村至少创办一个专业合作社，每村至少培育一个电商示范点)，通过产业扶贫带动户均年稳定增收5000元以上。5.“四好农村路”：是指即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。6.“百企帮百村”：是指结合企业经营产业实际和产业特点就地就近挂钩帮扶1-2个贫困村，实现全县百家以上企业挂钩帮扶百个以上村。7.“四个一批”项目建设：是指重点项目建设要引进一批新兴产业、激活一批传统产业、决战一批攻坚项目、统筹一批民生工程。8.“放管服效”：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。9.“一枚印章管审批”：是指通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管理审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。10.“三变”改革：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。11.“黄河一号”旅游公路：是指沿黄河贯穿忻州、吕梁、临汾、运城四个市，连接14个A级及以上景区和75个非A级重要旅游资源，全长1222公里的旅游公路(其中临县段97公里)。12.“三保险、三救助”：是指基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。13.“136”健康扶贫：是指在县级、市级、省级住院贫困人口个人年度自付封顶额分别为0.1万元、0.3万元、0.6万元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。14.“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准相统一。15.“扫黑除恶”专项斗争：是指为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。16.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。17.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。18.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。19.“13710”：是指电子督办管理平台。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。20.“五包一”责任制：是指一名村(组)干部、一名乡级包村干部、一名医生、一名干警、一名民兵，以村、社区、街道、小区为单位，对重点疫区返乡人员和外来人员逐一上门排查，加强网格化管理。21.“双返双防”：是指做好返工、返程过程中疫情防输入、防输出工作。22.“四后”：是指假期后、上班后、复工后、开学后。23.“四为四高两同步”：是省委经济工作会议提出的全省经济社会发展的总体思路和要求。“四为”即，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”即，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”即，2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。24.“1234”发展思路：是市委四届八次全会暨经济工作会议提出的全市经济社会发展的总体思路。“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步;2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源转型地区转型发展新路。25.“六个必须”：是指必须坚持新发展理念，必须牢牢把握“四为四高两同步”的要求，必须坚定不移推进高质量转型发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须持续不断深化改革，必须着力打造创新生态。26.“1916”脱贫攻坚行动计划：是指紧盯“一个目标”：完成全市剩余2560户5482名未脱贫人口减贫，坚决防止返贫致贫，全面巩固提升脱贫成果，交好吕梁脱贫攻坚答卷。推进“九大任务”：夯实义务教育、基本医疗、住房和安全饮水“3+1保障”;抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村两基提升“三个重点”;持续做强生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”。抓实“一个举措”：从严从实抓好问题整改。强化“六个保障”：加强组织领导、加大政策支撑、强化扶贫扶志、凝聚帮扶合力、加强纪律保证、搞好总结宣传。27.脱贫攻坚“1185”工作思路：“1”，即紧紧围绕2282人实现脱贫和20.5万已脱贫人口后续帮扶和巩固提升这一目标;“1”，即全面开展贫困人口属性、住房安全、健康扶贫、教育扶贫、培训就业、产业扶贫、兜底保障、资金项目、小额信贷风险、涉贫信访与舆情处置等“十排查”活动这一项重点工作;“8”，即深入实施产业增收、培训就业、易地扶贫搬迁后续扶持、“三保障”、“双基”建设、“内生动力”、风险防控能力、攻坚能力等“八提升”工程;“5”，即统筹抓好组织领导、资金保障、基层基础、考核问责、脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接等五项保障措施。28.“三支队伍”：是指包村领导、驻村工作队和第一书记。29.“3367”项目建设：是指重点围绕基础设施、产业转型、社会民生3大领域，实施总投资326.2亿元的重大项目60个，年度计划投资70.47亿元。30.“六项常态化”工作制度：是指健全并联审批制度、建立相关职能部门责任制度、建立项目管理制度、健全协调调度制度、形成工作合力制度和建立信息报送反馈制度。31.“千企百展”活动：是指组织1000家左右企业参加100多个境内外国际商品交易会，开展经贸洽谈对接等活动。32.民营企业家“三个一”素质提升工程：是指依托清华、北大、浙大等名牌高校，全市每年组织100名企业家、1000名经营者、10000名技术骨干，进行转型升级素质培训和企业股份制改造培训。33.“黄河、长城、太行”：是指山西三大旅游带黄河旅游带、长城旅游带、太行旅游带。34.“五城联创”：是指创建卫生县城、园林县城、文明县城、环保模范县城、森林县城。35.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标。36.“百村示范、千村整治”：是指围绕美丽乡村建设，以清乱治污、铺路修墙、植树种花、整田理景、传承文化为重要抓手，重点打造100个环境美、庭院美、生态美、田园美、艺术美的“五美”示范村;以村容村貌、街容街貌、户容户貌“三容三貌”改善为主要内容，以治污、治乱、治街、治路、治违“五治”为抓手，对1000个村开展集中整治，彻底改善农村环境面貌。37.“三治融合”：是指“自治、法治、德治”三治融合。38.“两山”理论：是指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。39.“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。40.“六大专项行动”：是指开展企业非法排污集中打击专项行动、河流水环境整治专项行动、污水处理厂建设和提标改造专项行动、工业固废排放整治专项行动、农村垃圾清理专项行动、私挖乱采和违法占地整治专项行动。41.企业投资项目承诺制：是指对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目压覆矿床等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制定水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求;企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。42.“一县一策”：是指省委、省政府出台的支持10个深度贫困县的专项政策，有共享政策10条，涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、行政审批、人才支持等方面;专享政策每县1条，主要涵盖汾河生态治理、开发区设立、产业发展、人才支持、教育支持、企县合作等方面。43.“三零”：是指零上访、零事故、零案件。44.“三无”：是指无极端事件发生、无赴省进京越级上访、无新闻媒体负面炒作。45.“三治五和”：是指自治、法治、德治，人人和善、家家和睦、事事和顺、乡村和美、社会和谐。46.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。47.“三对”“六最”：是指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。48.“六项专项行动”：是指“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动。“五减”是指减事项、减时限、减要件、减环节、减证明;“四个一”是指“一枚印章管审批”“一个系统管监管”“一个平台管交易”“一条热线管便民”。49.“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集和发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。50.“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登陆一次即可全网通办。

  2025-07-09

• 【汉中招商】2019年汉中市政府工作报告

  2019年2月15日在汉中市第五届人民代表大会第四次会议上市长方红卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在省委、省政府和市委的领导下，紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三市”目标，以开放倒逼改革、以改革激发创新活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、质效双增的良好态势，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。 主要指标稳增。实现生产总值1471.88亿元，增长9.5%、增速居全省第2位、连续七个季度稳居全省前三。规上工业增加值494.01亿元，增长14.5%、增速居全省第3位。全社会固定资产投资增长14%、增速居全省第3位。社会消费品零售总额469.3亿元，增长11.5%、增速居全省第3位；外贸进出口总额突破10亿元大关，达到10.9亿元。 发展质量向好。地方财政收入49.96亿元、增长9.5%，其中税收收入占比74.8%、高于省上下达任务4.8个百分点。规上工业利润增长15.2%，企业效益持续好转。军民融合产业产值增长20%，高于规上工业总产值增速3个百分点。战略性新兴产业增加值增长12.5%，高新技术产业产值增长18.7%，创新驱动能力不断增强。新培育“四上”企业436户，市场主体达19.24万户、居全省第4位。新增陕西名牌18个，质量工作获全省优秀等次。 县域经济共进。6个县区生产总值超过百亿元，汉台区生产总值突破300亿元。在全省县域经济监测考评中，城固、南郑跻身“陕西省县域经济社会发展十强县”，勉县上升13个位次，洋县和留坝均上升10个位次，镇巴上升8个位次。 民生事业扎实。全年民生类支出280.3亿元，占财政总支出的82%。城乡常住居民人均可支配收入分别达30380元、10088元，增长8.5%、9.3%，增速居全省第1和第3位。全市贫困发生率由2015年底的17.96%下降到5.15%。全面完成234所义务教育学校改薄工程。医疗医保联动改革得到中省肯定。五项社会保险参保率均达98%以上。中心城区空气质量优良天数294天，同比增加25天、增幅居全省第一；全域水质保持优良，水环境质量居全省前三。 对外形象更靓。以高铁、高速、机场为骨架的立体交通网络畅联全国，汉中海关获批设立；全国首届健联体高峰论坛、贫困人口慢病签约服务现场推进会在汉中召开；“汉风秋月”中秋晚会、“天汉传奇”实景演出广受好评，天汉湿地公园醉美芦花成为“网红打卡地”；话剧《四叶草》、微电影《守护》等“汉中故事”传扬全国；国际留学生感知汉文化活动联通中外；首届朱鹮国际论坛、全球创新创业教育论坛暨产教城融合发展论坛、全球旅游推介暨世界旅游小姐总决赛成功举办，汉中进入“高光时刻”。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作： （一）壮大支柱强引领，三次产业协调并进。通过优化布局明晰发展路径，创新机制强化园区承载，完善政策聚集资源要素，招大引强培育骨干企业，推动“六大产业”加快发展，三次产业结构由上年的15.8：46.3：37.9调整为14：47.7：38.3。工业经济提速增效，规上工业总产值1580.08亿元、增长17%；装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值1359.61亿元、增长17.4%；21个重点工业园区营业收入1163亿元、增长15%；工业投资增长40.2%，同比提高35.4个百分点；非公经济增加值占比53%，同比提高0.9个百分点。现代农业稳步推进，农业总产值363.23亿元、增长3.7%；粮油生产保持平稳，十大绿色农产品基地持续壮大；60余家农业企业入驻京东云仓，市外开设农产品销售门店350余家；新增“三品一标”农产品80个，国家地理标志产品达20个、居全省第1位，山茱萸、杜仲叶、天麻、西洋参被列入国家药食同源目录；洋县成为全国有机产品十佳县，“城固猕猴桃”率先认证出口欧盟；振兴乡村产业服务公司组建运行。旅游三产活力显现，天汉文化公园、汉山景区等26个市级文旅项目完成投资92.5亿元，兴汉新城文化旅游核心区局部展示，留坝栈道水世界建成4A景区，培育“汉家乐”27家，全年旅游总收入306亿元、增长32%；宁强被评为全国首批国民休闲旅游目的地和陕西省全域旅游十强县。京东云仓及城市仓建成运营，10个贫困县区创建为全国电子商务进农村综合示范县，村级电商站点实现全覆盖，电子商务交易额列全省第3位。 （二）推拉结合抓项目，发展支撑更加有力。深入开展项目建设主题年活动，以项目动态管理为抓手，坚持半年一考核一调整，加大对投资增速、进入市级盘子项目和产业项目、重大项目的考核权重，着力形成“九牛爬坡、个个出力”的倒逼机制，项目建设加快推进，472个市级重点项目完成投资931亿元，占年计划的109%；全年引资到位735亿元、增长18.5%，实际利用外资3067万美元。产业项目方面，航空零组件制造、邦华新能源电动汽车电源总成、汽车电控节能变速箱生产线、陕钢废钢回收加工等项目竣工投产，陕飞扩能配套、天谷药业中药材加工及物流、丰泰纺织工业园等项目有力推进，汉钢集团短流程炼钢、汉王药业迁扩建等项目开工建设。交通项目方面，汉中至巴中高速通车，秦巴深山环线的西乡峡口至骆家坝等3个项目建成投运，中心城区综合客运枢纽站试运营。水利电力项目方面，汉江综合整治平川段北岸堤防全线贯通，建成330千伏坚强环网并打通第二电源通道。城镇基础设施项目方面，中心城区107个城建重点项目完成投资352.02亿元、占年计划的108.85%，兴汉新区、滨江新区的一批新项目建成投用，打通傥骆路、西环路南段等8条断头路，完成莲湖路等10条城市主干道亮化改造，建成汉宁路西段、南大街南段截污干管，汉宁路地下综合管廊及道路工程加快推进；9个省级重点镇和文化旅游名镇完成投资40.6亿元。 （三）精准施策聚合力，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚方面，大力实施脱贫攻坚三年行动，建成农村饮水安全巩固提升工程451处，新改建通村水泥路564公里，略阳县被评为全省“四好农村路”示范县；“十三五”易地扶贫搬迁主体工程提前竣工，危房改造1.6万户；产业扶贫成效明显，带动10.3万贫困户在产业链上增收，城固县产业扶贫经验被省委胡和平书记批示在全省推广；实施苏陕扶贫协作项目269个，落实协作资金2.91亿元，带动贫困人口2.1万人。“互联网+健康扶贫”应用项目被列为国家首批试点，镇巴县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。佛坪县率先脱贫摘帽；全年5.58万户18.47万人脱贫、344个贫困村退出，汉台区整体脱贫，留坝县有望脱贫摘帽。污染防治方面，在全省率先出台生态环境保护岗位责任清单；中央环保督察反馈问题扎实整改，成为督察“回头看”期间全省唯一没有下沉、没有现场督办环境投诉的市；强力开展秦岭生态环境问题专项整治，排查问题475个，完成整改458个、占任务的96.4%；全市空气质量优良天数达331天，成为全省唯一空气质量十项指标全面完成、全面变优的市；河（湖）长制有效落实，272处入河排污口建档立卡、精准管理，市、县污水处理厂提标改造工程全面竣工，中心城区污水直排问题基本解决，主要污染物减排任务超额完成，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%；完成土地污染状况详查，强化土壤污染风险防控和修复治理，土壤环境质量持续优化；“大棚房”清理整治扎实有效；造林23.91万亩。防范化解重大风险方面，出台和落实加强政府债务管理促进经济发展《实施意见》、政府性债务风险化解《工作方案》，不但实现了有效控增量、减存量、防风险目标，而且通过用足用活政策、有力保障了项目建设和民生事业资金需求；健全政府性融资担保体系，规范市县投融资平台，市投控集团市场化运行模式为全市创出经验，金融生态环境持续优化。 （四）补短强弱增后劲，动能活力加速释放。扎实推进供给侧、放管服、投融资等重点改革，园区创新发展、六大产业提质增效等26项具体改革创新措施陆续落地、助力发展；营商环境持续优化，全市行政审批时间缩短30%，优化税收营商环境做法得到刘国中省长肯定，不动产登记等方面经验在全省推广；国企“三供一业”移交全面完成。大力推进创新驱动，培育认定高新技术企业、瞪羚企业61户，1亿元的绿色循环发展科技投资基金正式运营，市科技资源统筹中心建成投用；申报发明专利795件，技术合同交易额2.16亿元；荣获省级科学技术奖10项、居全省第2位；成为全省第三个国家创新型城市试点市。积极探索开放融合新路，京东、启迪控股、碧桂园、恒大等24户世界或国内500强、行业100强企业落户汉中；军民融合、央地融合、部省市融合有力有效，国企进汉、省企入汉成果丰硕，签约项目总投资1210亿元；城固机场联接11个航点，旅客吞吐量49.5万人次、增长19.5%，货邮运输1156吨、增长83.4%。 （五）不遗余力惠民生，群众福祉持续增进。全年新增城镇就业6.1万人。有效保障11.68万城乡低保对象、1.98万农村特困人口基本生活，医疗和临时救助25.1万人次，每千名老人拥有养老床位数38张。东辰外国语学校开工建设，北师大汉中学校成功落地，在全省率先启动创建义务教育优质均衡发展县，超大班额治理和普惠性幼儿园建设完成省考指标，高考上线人数实现“七连升”。紧密型医共体建设持续加强，组建全省首家政府主导的健康管理联合体，市级三级医院全面托管留坝、佛坪区域医疗服务。中心城区美丽城市建设三年行动扎实推进，国家森林城市创建通过第三方评估验收，省级环保模范城市创建成功，被新华网评为首批生态型城市；西乡成功创建为国家生态文明建设示范县，留坝、佛坪跻身全省生态建设强县行列；建成省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村42个。改造棚户区1.95万户，分配公租房4000套。改造电力“一户一表”4.68万户，一般工商业电价降低10.05%。解决40.66万农村人口的饮水安全问题。累计建成基层综合文化服务中心1858个，免费开放221个“两馆一站”；净增规上文化企业24户、文化产业增加值增长14%。江滨体育公园和市体育运动学校建成投用。农业普查和地名普查工作获全国先进，农民工维权法律援助工作在全国创造经验。成功应对四轮强降雨、勉县黄龙垭滑坡险情和“424”粗酚、“624”粗苯过境车辆泄露事件，并得到中省肯定。安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。食药监管全面加强，信访维稳扎实有效。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质犯罪组织和涉恶犯罪集团、团伙36个，侦办涉恶类犯罪案件578起，抓获涉案成员838人，全市公众安全感满意率达94.62%、比上年提升0.92个百分点。 （六）持之以恒提效能，政府建设不断加强。持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，扎实推进“思想奠基党性塑造”工程，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”等专题教育，严格落实“三项机制”，驰而不息转作风。坚持市政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，出台《汉中市重大行政决策程序规定》，决策机制进一步完善。自觉接受人大、政协监督，全年邀请省、市人大代表、政协委员100余人次列席市政府重要会议，750件人大代表建议、政协提案全部办复。“12345”政府服务热线高效运行，“市长信箱”来信办结率和人民网留言回复率均达100%。从严落实中央八项规定实施细则精神和省委实施意见、市委实施办法，深入整治“慵懒散慢虚”等形式主义、官僚主义问题，持续推进审计监督全覆盖，政府效能进一步提升。在年度社会评价满意度调查中，“两代表一委员”满意度居全省第2位，人民群众满意度、营商环境满意度均居全省第3位。与此同时，人防、档案、慈善、残疾人、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作，也取得了新成绩。各位代表，过去一年的接力奋斗，汉中圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果。40年的砥砺奋进，古老而美丽的天汉大地谱写了思想大解放的凯歌、展现了体制大创新的活力、创造了经济大发展的佳绩、实现了社会大进步的巨变；特别是党的十八大以来，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，汉中的改革开放和现代化事业呈现新气象、站上新起点。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻汉部队官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在汉中创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，汉中发展仍面临不少困难和问题：一是产业发展仍有短板，工业上传统产业占比较大，农产品精深加工和高端农产品开发有待加强，全域旅游品牌还不响亮。二是发展动能不够强劲，支撑发展的大项目、产业项目不够多，微观主体活力不够强，融资难、融资贵问题依然突出，营商环境仍需持续改善。三是民生供给质量还不高，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众需要。四是对外开放仍需扩大，特别是与西安、成都、重庆等周边城市的融合发展应持续发力，以增强汉中对优质资源的吸附力。五是作风建设有待深化，一些部门和干部观念落后、作风漂浮、能力不足，工作不扎实、不落实等现象依然存在。我们将坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2019年的工作目标、要求和原则今年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大，必须把握大局、研判形势、主动作为。从当前面临的形势看：一是基础坚实。近年来，我市主要经济指标稳居全省第一方阵，经济发展“稳”的基础不断巩固、“进”的动能持续增强；“六大产业”发展迅猛，多业驱动、多点发力的势头更加强劲；兴汉新区、滨江新区、航空智慧新城等板块强势崛起，城市承载能力不断提升。二是挑战严峻。宏观经济运行稳中有变、变中有忧，经济增长的外部条件进一步趋紧；毗邻地区、省内城市发展竞相赶超，我市“追前甩后”的压力依然很大；站位新时代，化解各类矛盾、防范重大风险、消除短板弱项的任务十分艰巨。三是机遇叠加。中央经济工作会“五坚持、六个稳、两保持、七重点”的决策部署，以及省委、省政府贯彻落实的政策措施，特别是支持民营经济发展、大规模减税降费等政策，将有力支撑我市经济保持中高速增长、实现高质量发展；在当前形势下，发达地区面临经济下行和生态环保的双重压力，而我市多元支撑的产业格局和良好的生态优势，为我们加快转型升级、实现后发赶超提供了时间和机会窗口。只要我们保持战略定力、坚定必胜信心，以新理念、新坐标推动各项工作，就一定能够把握主动、抢占先机、创造未来。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会、省委十三届四次全会和市委五届七次全会的部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，突出“绿色循环、生态宜居”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，保持高质量发展与中高速增长相统一的发展定力，坚定不移实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.2%—9.7%，全社会固定资产投资增长17%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%左右。特别要全力确保实现“七个翻番”，即：在2012年基础上，生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额翻一番，旅游总收入翻两番，全社会固定资产投资增长三倍。以上指标设置，体现了主动应对宏观经济变化的坚定信心，体现了汉中发展的阶段性特征，体现了“跳起来摘桃子”的加压奋进精神，这是汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”的必然要求和坚定不移的目标。实现上述目标，我们将遵循以下工作原则：第一，聚焦“三市”建设目标，完善规划、汇聚要素，全面构建发展格局。全力打造支撑平台。围绕做强“三个六”支撑，发挥规划的拉动作用，高点起步、有的放矢，做实做精各类规划；发挥好龙头企业引领作用、生产性服务业配套作用和骨干产业园区承载作用，优化产业布局和要素配置，不断延链补链强链，促进“六大产业”集群集约发展；发挥城镇的承载和聚集作用，打造“四化”协同互动新格局。增强微观主体活力。建立健全现代市场体系，推动资源要素市场化配置，以小政府撬动大市场，以宏观创新激活微观主体；高度重视非公有制经济发展，激发民营经济创造活力。加快补齐要素短板。树立战略眼光，紧盯科技创新和产业发展前沿，坚持不求所在、不求所有、只求为我所用，加大科技团队引进、领军企业扶持和种子企业培育，以产业融合为抓手，推动新兴产业蓬勃发展。第二，坚持以人民为中心，生态优先、绿色发展，走好“三生融合”道路。加大“融”的力度。坚持从生态文明建设的高度深化认识，发挥生态资源优势，优化生产空间布局，彰显生活美好图景，实现从兼顾平衡到互动协同、再到相互渗透深度融合的飞跃。把握“融”的关键。用好市场机制，激发市场活力，把“三生融合”与一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地、部省市融合协同推进，实现高层次、多维度融合发展。提升“融”的水平。出台“三生融合”发展实施意见，建立健全配套的政策、标准、法规、责任体系，不断优化生产、生活、生态空间布局。第三，立足区位人文特点，内外兼修、扬长补短，着力提升城市能级。提升内在品位、增强亲和力。全力推进美丽城市建设，不断提升幸福指数和城市“温度”；全面优化服务环境，切实提高群众满意度；坚持以文铸魂、以文化人、以文塑城，着力涵养城市精神。扩大对外辐射、提升影响力。按照市委总体部署，逐一制定专项规划，全力打造“六个中心”，加快建设区域中心城市，不断扩大对外辐射、引入外部资源，使汉中成为亲商聚商稳商富商的兴业热土。内外融合互动、创造新实力。出台具体政策措施，积极融入丝绸之路经济带、长江经济带和京津冀经济圈，特别是西安、成都、重庆等周边城市，促进高端要素与汉中资源深度融合，实现资源共享、优势互补。第四，正视各种短板弱项，深化改革、扩大开放，充分释放潜能活力。改革攻坚破瓶颈。聚焦“三大变革”，下大力气破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等方面难题，力促经济社会发展稳得住、进得快。开放聚力强动能。根据市委确立的框架思路，坚持“一个中心一个工作专班一套推进方案”，加快启动建设“六个生产交易中心”，做强主体业态，支撑“三个经济”发展，着力构建开放型经济体系。创新引领赢主动。紧扣矛盾新变化和战略新机遇，更多运用市场化、法治化手段，大胆探索、先行先试，变压力为动力、化风险为机遇，为高质量发展注入强劲动能。 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们必须以终为始、强力突破，加速推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”。重点做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，为新时代追赶超越高质量建设“三市”增添后发优势。突出靶向施策、精准发力，高质高效完成年度目标任务。打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，把脱贫攻坚与乡村振兴相结合，坚持目标标准，贯彻精准方略，确保剩余8个贫困县区摘帽、518个贫困村退出、11.8万贫困人口脱贫。突出抓好产业扶贫，扎实推进“七大行动”，大力发展“5+X”特色产业，健全带贫益贫长效机制，让贫困群众在产业链上稳定脱贫。深入推进基础设施和“两房”建设，9月底前，所有贫困村的安全饮水、村组道路、农网改造、网络覆盖、标准化卫生室全面建成达标。统筹抓好行业扶贫，推进健康扶贫“汉中模式”再升级；资助1.7万名贫困家庭学生；续聘5000名生态护林员；保障好7.6万特殊困难群众基本生活。深化通汉扶贫协作和社会帮扶，加速推进227个协作项目，落实国企合力团10个帮扶项目，组织600家民营企业、300家社会组织参与扶贫。落实好“1+10”配套政策，市财政安排1000万元以上的深度贫困县专项扶贫资金，每个深度贫困村整合投入涉农资金不低于500万元，全力支持略阳、镇巴两个深度贫困县和110个深度贫困村脱贫退出。持续推进志智双扶，增强贫困群众自我发展能力。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。巩固提升脱贫成效，妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题，防止贫困人口返贫。打好污染防治攻坚战。深入推进“四个保卫战”，出台秦巴生态保护治理实施意见，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，严厉查处违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为；启动平川县大气和水质动态监控项目，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，消除常规气象条件下的重度污染天气，确保中心城区空气优良天数不低于290天；严格落实河（湖）长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好汉江、嘉陵江流域环境突出问题专项整治，加强水源地保护，确保全域水质保持优良；建立污染地块名录和负面清单，抓好重金属、固体废物污染等综合治理，确保土壤污染“零增量”“减存量”；3月10日前全面完成“大棚房”清理整治。系统治理生态，充分发挥生态修复公司作用，抓好矿山地质环境恢复治理、尾矿库和矿山弃渣综合利用、河湖清淤疏浚等工作；积极开展国土增绿行动，持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化；深化“三保三治”，加强地质灾害监测防治；实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。出台生态文明建设指导意见，推动环境保护从被动监管向主动优化转变。全力推进汉江生态经济带建设，着力打造汉江干流百公里生态景观和生态经济廊道。打好防范化解重大风险攻坚战。防控政府债务风险方面，加强政府债务管理，规范政府购买服务，建立政府举债负面清单制度，实行债务问题倒查和终身问责；推动政府举债行为向市场化融资转变，用足用好政策，以市场化手段谋划和运作项目，善发力、巧用力，堵后门、开前门，坚决遏制增量、妥善化解存量。防控金融风险方面，规范政府性融资平台和政府投融资行为，深化金融市场清理整顿，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等行为。防控房地产领域风险方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善土地、税收、金融、住房公积金等政策，健全住房市场和住房保障体系，合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）聚力推进项目建设，为新时代追赶超越高质量建设“三市”打造“四梁八柱”。根据区域特点，依托资源禀赋，深挖潜力、整合资源，做大存量、引入增量，力促项目大突破。全年实施重点项目403个，年度投资811.4亿元。高起点策划包装。围绕“三大项目支撑体系”，聚焦“六个中心”“六个生产交易中心”“六大产业集群”建设，坚持规划拉动，引进专业团队，用大产业、大园区、大基地理念，重点在高端装备制造、新兴产业发展、新型能源利用、生态旅游开发和基础设施提升等方面，精心策划一批大项目、好项目，特别是投资百亿元以上的支柱型项目和延链补链强链的产业类项目，为长远发展提供有力支撑。大力度推进建设。严格落实项目动态管理和“五个一”工作机制，坚持领导包抓促动、集中开工牵动、示范引领带动、考核倒逼推动，力促陕西首铝铝合金模板系统、勉县超级电容电极材料等64个收尾项目全面竣工，神龙药业功能食品、圣水大鲵产业示范园、西镇高速、镇巴星子山隧道及引线工程、引汉济渭等150个续建项目加快推进，陕飞公司特种飞机生产线、启迪科技城、汉中机场改扩建、青海至河南800千伏直流输电工程汉中段等97个新开工项目尽早启动，天坑开发、天和防务、君毅航空产业园、燃气热电联产等92个重大前期项目取得突破。全链条服务保障。着眼项目建设全过程，树牢服务理念，优化服务环境，提供“一条龙”“保姆式”服务。深化政银企合作，发挥投融资平台作用，激活民间资本；积极争取专项债券，规范PPP项目运作，拓宽项目融资渠道。健全土地大收储制度，用好占补平衡、增减挂钩政策，提高土地集约利用水平，全力保障项目用地。严厉打击恶意阻工、强揽工程等行为，净化项目建设环境。多渠道招大引强。坚持高水平规划引领，聚焦国际国内500强、行业100强等重点企业，瞄准京津冀、长三角、港澳台及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，用好“汉商”回归政策，做好第四届丝博会主题市参展工作，办好陕南绿色循环合作交流活动，借助陕粤港澳经济合作周等平台，强化精准招商、专业招商、产业链招商，着力引进一批大项目、大企业、大集团。特别要突出产业生态的建立完善，重视引进融合特点明显的新业态项目；跟踪衔接益海嘉里、启迪控股、惠威科技、华强方特等重点企业，力促合作项目取得突破。全年引资到位808亿元、增长10%。 （三）提质增效壮大工业，为新时代追赶超越高质量建设“三市”做强骨干支撑。聚焦新旧动能转换，完善产业集群发展规划，积极构建现代工业体系，推动实体经济高质量发展。全年实施重点工业技改项目50个，实现规上工业总产值1765亿元、增长12%左右。加快转型升级。大力实施“产业+”战略，推进中国制造2025汉中实施方案，加快支柱产业向高端化、绿色化、集群化迈进。装备制造方面，强力推进民用货机、运X飞机生产及总装扩能配套、新能源汽车及零部件等项目，壮大提升传统优势产业。现代材料方面，积极推进产品换代、生产换线，加快推进汉钢短流程炼钢工艺改造、有色全产业链材料园、汉圆装配式建筑等项目，促进钢铁转型、有色做强。高品质食药方面，以产业链规划为引领，发展有机产业和中医药产业，振兴“白、黄、黑”酒业，做大“公主”品牌，加快天谷药业中药材加工及物流、汉江药业高端原料药新区、通城食药产业园等项目建设，提升食药产业竞争力。新兴产业方面，深入实施“5353”培育工程，全力推进京东电子商务运营及物流结算中心、中航电测智能应变式传感器与核心芯片智能制造、移动ICT数据中心等项目，促进战略性新兴产业加速成长。新型能源方面，推进镇巴天然气、南郑页岩气勘探开发，加快LNG分布式能源、宁强至汉中天然气输气管道、中环垃圾焚烧发电等项目建设，推动氢能、生物质能等新能源开发利用。做优产业链条。聚焦六大产业，突出市场导向，强化项目支撑，积极培育行业龙头企业、节点支撑企业、上下游配套企业，健全技术创新、供需链接、要素保障、组织服务等延链补链机制，全力打造航空装备、汽车制造、工具仪表、新型建材、有机食品、中药材等若干高端产业链，加快形成产业集群。启动实施现代服务业创新发展三年行动计划，放宽市场准入、完善行业标准、创造良好条件，大力发展现代物流、研发设计、融资租赁、信息服务等生产性服务业，为企业提供全方位、全生命周期服务。强化平台支撑。全面落实工业稳增长措施，加强重点企业运行协调和跟踪监测，用好工业发展专项基金，撬动社会、产业和金融资本向实体经济聚集，推动骨干企业扩投资、稳增长。统筹推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，加快建设4个千亿级骨干园区和8个百亿级县级园区，做强产业平台支撑。出台支持民营经济高质量发展的若干意见，设立5亿元的民营企业纾困基金，降低融资、用地、物流等成本，促进民营企业做大做强。搞好第四次经济普查。实施扶助中小微企业专项行动，全年新培育“四上”企业360户、市场主体2.8万户，形成经济增长新动能。 （四）大力实施乡村振兴，为新时代追赶超越高质量建设“三市”构筑坚实基底。认真贯彻中省农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。提升现代农业水平。深化农业供给侧改革，推进十大绿色农产品基地提档升级，确保粮油、茶叶、水果、蔬菜产量分别达到117万吨、4.25万吨、50万吨、250万吨。积极发展生态农业、休闲农业、创意农业等新业态，支持大鲵、乌鸡等特色养殖，抓好田园综合体开发建设，着力打造现代农业园区。加快推动特色农产品精深加工和高端农产品开发，促进一二三产融合发展。强化“三品一标”认证管理，用好资本和市场的力量，有效整合特色品牌，让“汉字号”农产品畅销国内外。毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。深化小农户对接大市场。创新利益联结机制，积极培育新型经营主体，支持农业龙头企业做大做强，力争重点农业企业销售收入突破140亿元；依托京东云仓、社员网、农村淘宝等平台，深化农村电商全覆盖；高质量办好第四届中国有机农业大会，大力发展订单农业和智慧农业，继续在一线城市设立汉中名优产品专营店、展销厅，举办系列推介促销活动，加快完善产加销链条，推动农业增效、农民增收。建设美丽宜居乡村。突出规划引领、示范带动，打造20个乡村振兴示范村。坚持“一村一方案”，严格村庄规划建设许可，推进乡村综合整治。以建设“四好农村路”为重点，提升农村基础设施和公共服务水平。深入开展农村人居环境整治三年行动，重点推进农业面源污染治理、垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，抓好10条美丽乡村风景线和市级示范村建设，共建生态宜居的美丽家园。振兴乡村文化，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。稳步推进农村改革。深化农村土地制度改革，探索多种形式的“三权分置”模式，力争适度规模经营面积占比达到28%以上。积极推进农村集体产权制度改革，盘活资源资产，壮大集体经济。深化农业经营体系改革，大力发展参股经营、委托经营等多种联合开发模式。充分发挥振兴乡村产业服务公司在引导工商资本参与乡村振兴中的作用，推动土地、资金、产业等要素向农村汇聚。加强乡土人才培养，鼓励支持各类人才领办创办经济实体。支持农业保险发展。帮助农民就地就近创业就业，多渠道增加农民收入。 （五）深度融合文化旅游，为新时代追赶超越高质量建设“三市”培育强劲引擎。围绕建设文化旅游强市，全力推动文化旅游深度融合，促进三产消费持续繁荣。全域化推进。坚持市县（区）联动、点线面结合，抓好示范县创建，确保全域旅游示范市验收顺利通过。加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川创5A步伐和南湖、龙头山、汉水源等景区综合开发，抓好天汉文化公园、龙岗文化生态旅游园区、西汉三遗址、国际研学小镇、张骞文化旅游园区、“秦岭四宝”旅游区、九昱汉水温泉等项目建设，大力发展特色乡村旅游，串珠式打造一批精品景点和精品线路。创新举办油菜花节、朱鹮国际论坛、丝路国际旅游合作论坛等品牌活动，强化宣传营销，提升汉中全域旅游美誉度。全年接待游客突破6000万人次、旅游总收入超过350亿元，分别增长15%以上。全业态融合。大力实施“旅游+”战略，积极吸纳西安、成都、重庆等区域特色旅游要素进入汉中，加快打造“汉家乐”品牌，大力发展生态旅游、研学旅游、康体养生等新业态，推动旅游与文化、生态、农业、体育等深度融合，全业态延伸旅游产业链条，构建大旅游、大市场、大产业格局，引领三产繁荣发展。全方位服务。树立以游客为中心理念，抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台、旅游厕所等设施建设，打造多式联运、畅通高效、安全舒心的服务体系；积极开发特色旅游商品，严厉整治旅游环境，强化住宿、餐饮、出租车等行业规范化管理，提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。全过程引领。深入推进“五个一”精品工程，完善公共文化服务体系和文化设施，抓好市县融媒体中心建设，启动汉中广播电视台广电中心二期工程，广泛开展群众文化活动，推出《凿空者》《红色交通线》等一批文艺精品力作。深度挖掘地域文化，加强文物、文化遗产保护利用，推进藏羌彝文化产业走廊、天汉文化广场等项目建设。大力实施“文化+”行动，用好文化旅游产业发展基金，培育壮大文化企业和新兴文化业态。坚持以文兴旅，借助“兴汉胜境”等平台，办好世界汉文化、汉学、汉语三场大会，不断扩大“汉文化”影响力。全维度带动。加快提升现代服务业，推动传统商贸线上线下融合，大力发展假日、会展、数字、共享经济，办好“中国汉中首届美食文化节暨地方土特产品展销会”“汉中O2O国际汽车博览会”等活动，培育汽车、养生养老、文化教育等消费热点，着力增强消费拉动力，全年社会消费品零售总额达到526亿元。 （六）开放改革创新协同，为新时代追赶超越高质量建设“三市”激发蓬勃活力。以改革开放再出发为契机，以更大的魄力、更有力的举措，完善体制机制，激发动能活力。推动开放融合。大力发展“三个经济”，加快汉中机场改扩建和“155”产业集群公路建设，构建陆空互动、多式联运的立体交通网络；加强与京东、浪潮集团合作，推进信息化综合服务平台和区域云计算大数据产业基地建设；高标准建设褒河物流园，梯次打造商贸、冷链、口岸国际等“五大物流园区”，加快汉中海关通关运行，促进发展要素在汉中汇聚融合、高效流动。全力引进大型企业集团在汉中设立分部机构，抓好苏陕产业“园中园”、西安“汉中飞地”及离岸孵化基地等平台建设，吸纳高端资源进入汉中。积极推动军民、央地和部省市融合，促进国企资金、技术、管理、品牌优势与汉中产业深度融合。支持装备制造、机械电子、特色农产品等优势产业抱团出海，不断提升经济外向度。深化重点改革。持续推进供给侧改革，推动落后产能、过剩产能和“僵尸企业”出清；落实好减税降费政策，切实降低企业成本。深化放管服改革，坚持标本兼治，扎实开展优化提升营商环境十大专项行动和三年计划，借助社会力量倒逼推进；组建市、县（区）行政审批服务局，推进相对集中行政许可权改革市县全覆盖和“证照分离”改革；深化“互联网+政务服务”，推行“一网通办”等经验。深入推进投融资改革，出台投融资改革实施意见，健全市、县（区）政府性融资平台，加快融资平台市场化转型，建成市综合金融服务平台；探索“财政+投融资平台+金融资本”等运作模式，盘活存量资金，撬动社会资本；积极争取各类金融机构在汉设立分支机构，扩大与各类基金及上市公司的合作，支持优质企业上市融资、发行债券；推进信用信息共享，建立降低中小微企业融资成本的奖补机制和信用背书机制，有效缓解融资难、融资贵问题。积极推进要素市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，出台科技、金融等资源要素汇聚的措施办法，助力现代产业发展。加快国企国资改革，完善“三重一大”决策机制，健全现代企业制度。稳步推进市县政府机构改革，深化事业单位分类改革，优化行政管理体制和政府职能。坚持创新驱动。以国家创新型城市建设为抓手，完善以企业为主体、市场为导向、政用产学研相结合的协同创新体系。加快建设启迪汉中氢能与燃料电池工程技术中心，发挥西工大军民融合研究院、陕西理工大学、市绿色循环暨产业经济研究院和科技资源统筹中心等机构的作用，引入六大类产业研究机构，加大科研经费投入，在装备制造、人工智能、生物医药等方面，集中攻克关键核心技术，推动科技成果转化运用，提升产业创新力和竞争力。新培育高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业100户；新建企业孵化器、众创空间和科技服务平台12个。 （七）全面提升城市品位，为新时代追赶超越高质量建设“三市”开拓广阔空间。坚持产城人景业深度融合，推进陕西最美城市建设，不断提升城市品位和能级。完善基础设施。全力推进中心城区美丽城市建设三年行动和“五个十大”重点工程，全年计划实施城建重点项目74个、投资230亿元。加快天汉楼、大剧院、经创中心、信息大厦、地下综合管廊、棚户区改造、重点镇“两厂（场）”、长林水源地等项目建设，启动实施中心城区雨污分流四年整治计划，着力补齐城市发展短板。巩固国卫、国园等创建成果，建成国家森林城市，加快国家文明城市创建步伐。推进精细管理。聚焦群众衣食住行日常需要，关注小事、注重细节、讲求实效，完善停车场、充电桩、公厕、人行天桥等便民服务设施，规划建设一批特色美食街、精品商业街、历史文化街，推进绿化亮化、街区改造、环境整治，加强人性化、精细化、规范化管理，打造高效、便捷、规范的生活服务圈，让人们随处可以感受到灵动的人文气韵和浓厚的生活气息，让城市生活更便利、更舒心、更幸福。统筹区域发展。加快汉台、南郑一体发展、提升能级，推动城固、航空智慧新城产城融合、良性互动，支持洋县、西乡、宁强、镇巴循环发展、绿色强县，力促勉县、略阳转型升级、挖潜增效，鼓励留坝、佛坪一业突破、振兴乡村，协同抓好省市重点镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，实现错位发展、板块联动、城乡融合。讲好汉中故事。坚持高水平策划宣传，深度挖掘“昨天”的历史文化精粹，全面总结“今天”的改革发展成就，充分展示“明天”的美好愿景，让全国乃至世界深入了解汉中。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，着力提升市民文明素质。全面完成第二轮志书编纂任务。深入提炼汉中城市精神，激发正能量、展示精气神，将鲜明的城市形象立起来、推出去。全力聚集人气。制定优惠政策和具体办法，叫响做靓“四个在汉中”城市品牌。聚焦“学研在汉中”，加强与中科创大、北京启迪等文化教育集团合作，全力引进优质教育资源兴办品牌教育，加快建设东辰外国语学校和北师大汉中学校；支持陕西理工大学建设，引入知名大学在汉设立分校；统筹推进公办学校教育资源优化配置，不断提高办学质量；实施名院名所引进工程，吸引高校、院所、企业资源，创建一批应用型研发机构，加快国际学生感知汉文化基地建设，积极举办国内外知名学术论坛，让汉中成为优教研学的首选之地。聚焦“医养在汉中”，多渠道引进外埠资源，创办一批高端医养机构，大力发展康体健身、医养结合等产业，引导和激励社会资本进入养老产业，建成一批示范项目，把汉中打造成“绿色康养胜地”。聚焦“旅居在汉中”，积极发展“酒店式公寓”“产权式酒店”，实现生活服务与异地对接，推动旅游向旅居转变，让更多人留在汉中、带来资源。聚焦“兴业在汉中”，坚持以优美愿景感召人、优惠政策吸引人、优厚待遇留住人、优质环境待好人，拿出最优质的资源吸纳高端人才和客商汇聚汉中；推行“孵化+创投”等模式，搭建创业创新平台，让“打工一族”早日回归，让更多人在汉中放心创业。 （八）全力以赴改善民生，为新时代追赶超越高质量建设“三市”凝聚强大合力。持续保障和改善民生，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，开展稳就业精准帮扶行动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，全年新增城镇就业3.3万人、转移农村劳动力70万人。健全企业职工养老省级统筹制度，稳步提高退休人员基本养老金。全面落实低保提标和高龄老人补贴、残疾人优待等政策；加大社会救助力度，有力保障困难群众基本生活。做好农村“三留守”人员、城镇弱势群体关爱服务。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，加快构建多层次养老服务体系。新建农村社区服务中心36个、省级标准化社区8个，提升改造27个城乡社区基础设施。大力发展公益事业。认真落实优抚安置和保障待遇政策，切实维护退役军人合法权益。优先发展教育事业。高度重视教育资源配置不均衡和农村学校师资水平下降、学生流出严重等公办教育短板问题，加大教育资源优化配置力度，扩大普惠性学前教育资源，加快农村寄宿学校、小规模学校和中心城区学校建设；推行义务教育免试就近入学，着力解决“大班额”、“择校热”、中小学生课外负担重等问题；重视青少年心理健康教育，促进义务教育阶段学生体质健康达标。积极开展省级标准化高中创建，加快普及高中阶段教育。抓好质量提升“316”工程教育督导评估，创建10所省、市教育质量提升优质学校。创办特色职业教育，规范社会力量办学，完善终身教育体系。深化教师队伍改革，加强师德师风建设，落实好乡村教师生活补助等政策。加快健康汉中建设。树立“大卫生、大健康”理念，编制完成《健康汉中2030规划纲要》，推进健康城市、健康县城和8类“健康细胞”示范建设，提升城乡居民健康素质。持续深化以支付方式为抓手的医疗医保联动改革，全力推进紧密型医共体建设，抓好“互联网+医疗”试点，完善120急救服务体系，健全分级诊疗、药品供应等制度。深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年计划，健全医疗服务对口帮扶体系，强化疾病预防控制和公共卫生服务。推进中医药事业传承发展。严格落实公共场所禁烟措施。加快十四届全运会汉中场馆建设，建成170个村级农民体育健身工程，办好全省第二届全民健身运动会和“一带一路”国际摩托艇公开赛，精心组织开展群众足球及校园足球系列联赛。推动社会治理创新。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，推进双重预防机制，落实“一企一策”措施，加强非煤矿山、道路交通、危化品等重点领域的专项整治，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化食品安全源头治理和药品安全监管，每个县区打造5至10个食品安全示范街区或示范商圈，全力创建国家食品安全示范城市。学习推广“枫桥经验”，推进城乡社区治理和服务创新，充分发挥群团桥梁纽带作用，深化“七五”普法和“法治汉中”建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，抓好积案化解和重要节点信访工作，有效控制进京非访和赴省集体访。加快“智慧城市”和“雪亮工程”建设，完善治安防控体系；深入开展以扫黑除恶专项斗争为重点的严打整治行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪。统筹做好应急管理、防灾减灾救灾等工作。各位代表，在全力做好以上八个方面工作的同时，我在此代表市政府向全市人民郑重承诺，今年突出办好两个方面的大事和实事。一是建成“十大工程”，向新中国成立70周年献礼。成立工作专班，强力推动落实，确保全市脱贫摘帽、汉江干流综合治理全线竣工、阳安铁路扩能改造竣工通车、高铁站南北广场及综合交通枢纽投入使用、兴汉新城文化旅游景区开园、天汉文化广场天汉楼落成开放、陕飞运X飞机系列项目投运、汉钢短流程炼钢工艺改造工程投用、褒河物流园扶贫开发绿色农产品展示交易中心等建成、中心城区污水处理厂等一批城市基础设施竣工。二是办好“十件民生实事”，更好顺应人民美好生活向往。建成农村公路350公里，实现全市行政村100%通沥青（水泥）路；实施农村饮水安全巩固提升工程280处，农村自来水普及率达90%以上；9月底前，“十三五”期间确定的14.7万户易地扶贫搬迁和今年2317户危房改造任务全部完成；加大中心城区“断头路”改造力度，在抓好汉宁路、金华路等14个在建项目的同时，再启动实施至少10个项目；新（改扩）建中小学和幼儿园100所；延伸“互联网+健康扶贫”创新应用，各县区建成移动家庭医生签约服务系统；政府购买公共文化演出1400场次，演出覆盖60%以上的行政村；创建100个就业示范基地和100个社区工厂，让10万名贫困劳动力稳定就业；扶持发展民办养老机构6个，新建日间照料中心20个、农村互助幸福院100个，每千名老人养老床位达到39张；市县政务服务事项网上可办率达到70%以上。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期待，全面建设人民更加满意的服务型政府，为新时代追赶超越、高质量建设“三市”提供有力保证。 （一）坚定政治立场，坚决做到守规矩葆忠诚。旗帜鲜明讲政治是服务型政府的首要特性。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”；扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信仰根基、增强守正能量；始终恪守政治责任、严守政治纪律，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，不折不扣贯彻执行中央各项决策，全力落实省委、省政府和市委各项部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）深化依法行政，坚决做到明法纪守红线。规范高效讲法治是服务型政府的基本遵循。我们将牢固树立法治思维，大力弘扬宪法精神，严格依照宪法法律行使职权；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议，严格执行重大行政决策法定程序，提升决策科学化、民主化水平；深化行政执法体制改革，严格公正文明执法，对环境保护、食药安全、市场监管等重点领域加大执法力度，有效保障群众切身利益。 （三）勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作为。为民务实讲担当是服务型政府的核心要求。我们将强化为民造福、谋求复兴的政治担当，坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，带领全市人民逐梦新时代、共创新生活；强化勇立潮头、奋勇搏击的使命担当，不畏风险、知难而进，敢为人先、大胆创新，坚定不移推动发展大跨越；强化守土负责、守土尽责的责任担当，不驰于空想、不骛于虚声，主动作为、激情干事，一件一件抓落实，一张蓝图绘到底。 （四）从严正风肃纪，坚决做到知敬畏严要求。清廉守纪讲正气是服务型政府的底线标尺。我们将以政治建设为统领，严格履行主体责任和“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面；以作风建设为抓手，严格落实中央八项规定实施细则精神，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力压减规范督查检查考核事项，坚决防止“四风”反弹回潮；以制度建设为根本，推进财政预决算公开和绩效管理，加强审计监督，严格控制“三公”经费，压减5%的一般性支出，把更多财力用于民生改善；以纪律建设为保障，持续加大反腐力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造海晏河清的新气象。各位代表，携手新时代，我们要强化奋斗者的使命担当；迈上新征程，我们要焕发追梦人的激情力量。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委领导下，凝心聚力、接续奋斗，再创汉中新时代追赶超越高质量建设“三市”新辉煌，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【白玉县招商】2019年白玉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月21日在白玉县第十四届人民代表大会第四次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是白玉发展进程中极不平凡的一年。这一年，面对脱贫攻坚、亚青寺宣讲整治和白格堰塞湖灾后重建“三场硬仗”，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、政协白玉县委员会的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，坚定信心决心、拿出非凡勇气、奋勇攻坚克难，推动全县经济社会加快发展，圆满并超额完成县十四届人民代表大会三次会议确定的目标任务。2019年，我们凝心聚力、负重前行，以“三个新突破”的成效，全力筑牢高质量发展的经济基础。一是综合实力取得新突破。围绕追赶发展向率先发展跨越的目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长各项举措，经济发展呈现出“总体平稳、稳中有进、进中有升”的良好态势。全年地区生产总值完成18.8亿元，完成目标任务的124.7%;工业增加值完成4.6亿元，完成目标任务的90.2%;全社会固定资产投资再创新高，突破28亿大关，完成28.44亿元，完成目标任务的103.4%;地方公共财政收入完成1.73亿元，完成目标任务的113.9%;社会消费品零售总额完成3.9亿元，完成目标任务的100.9%;城镇居民可支配收入完成32220元，完成目标任务的100.1%;农村居民可支配收入完成12623元，完成目标任务的100.3%。全县主要经济指标总体上符合预期，除工业增加值受统计制度调整影响，全州均未完成外，其余指标全面并超额完成目标任务。全县目标绩效考核在全州加快发展区中排名第一，综合实力持续保持在加快发展区中的“领头羊”地位，距挤进率先发展区的目标越来越近。二是“三场硬仗”取得新突破。脱贫攻坚再战连胜。紧扣“两不愁、三保障”[1]，累计投入1.37亿元，突出基础改善、产业发展、住房保障等，完成23个贫困村退出、317户1361名贫困人口脱贫，全县81个贫困村、2641户12726名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从2014年的25%下降至3%以内，并顺利通过第三方评估和省、州考核检查。灾后重建首战告捷。编制完成灾后恢复重建方案，计划实施灾后重建项目39个;完成投资1.39亿元，强力推进“三镇三乡”[2]基础设施重建，加快推进住房重建和维修加固等30个项目建设，圆满完成既定目标任务。宣讲整治取得完胜。在州、县党委的统筹谋划下，累计劝返僧尼4651人，保留4685人，依法拆除僧房4120栋，提前圆满完成既定目标任务，得到党中央和省、州各级的充分肯定和高度认可。三是“三创联动”[3]取得新突破。生态建设成效明显。围绕国家生态文明建设示范县创建，大力开展“大规模绿化全川·白玉行动”。累计投入1480万元，完成防沙治沙、生态治理、封山育林、人工造林3.6万亩;从严林政监管和森林草原防灭火工作，查处涉林违法案件27起，森林草原连续三年“不冒烟”;严守生态红线底线，持续打好污染防治攻坚“八大战役”[4];从严自然资源资产管理，全面落实河(湖)长制，完成生态红线优化调整和省、州环保督察反馈问题整改，我县成功纳入全国50个生态综合补偿试点县之一。全域旅游基础更牢。围绕国家全域旅游示范县创建，累计投入6150万元，全力推进河坡民族手工艺园区等重点旅游项目，完成瓦须昌台帐篷城一期工程和拉龙措、河坡镇旅游咨询服务站建设，拉龙措古冰漂湿地4A级景区完成可研评审;强化旅游宣传和营销，全年接待游客55万余人次、旅游收入达5.5亿元。民族团结合力彰显。围绕全国民族团结进步示范县创建，深入开展民族团结“八进活动”[5]和“共建对子”，强化社会主义核心价值观和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，创建州级示范单位30个、寺庙4座、模范集体和个人21个;创建县级示范单位70个、寺庙11座，“三个离不开”[6]和“五个认同”[7]更加深入人心。2019年，我们奋发有为、夯基垒台，以“四个更加”的成果，全力补齐高质量发展的基础短板。一是产业基础更加牢固。围绕“一核两柱三基四区”[8]区域协调发展布局，大力实施产业富民战略，推动经济结构持续不断优化。全年完成农作物播种6.56万亩，推广青稞等作物4.84万亩，粮食产量稳定在1.2万吨，牲畜总增、出栏和商品率分别达到23.89%、26.15%、18.42%。累计投入5990万元，全面启动高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育基地和盖玉苗木基地建设，建成白玉黑山羊灯龙保种繁育基地信息化控制平台和500亩高原藏菊种植基地;全县农产品基地有机转换认证500亩，成功注册涵盖33类产品的“白瑜藏品”商标，白玉黑山羊等4个产品获四川扶贫商标认证;农发公司全年销售农特产品达868万元。完成投资14亿元，协调推进叶巴滩水电站导流洞、进场公路等重点项目建设，并顺利实现大江截流;拉哇水电站获得国家核准，波罗水电站可研工作加快推进;大力实施呷村矿深部开拓工程，完成塌陷区恢复治理二期工程，并成功创建绿色矿山，实现原矿处理100万吨;坚隆沟、夏囊沟和章都金矿前期工作稳步推进。累计投入2090万元，完成藏医院诊疗楼、康养中心和制剂中心建设，建成中藏药材推广及试验基地2000亩，完成藏药制剂生产20吨，实现产值6000万元。二是发展基础更加夯实。大力实施交通先行战略，投入4.05亿元，强力推进国道215线(白玉至巴塘段)和省道458线(县城经赠科至甘孜机场段)改建工程，完成21个贫困村212公里通畅工程建设，并荣获全省通乡通村公路“两个100%”完成优秀县称号;川藏铁路白玉段前期工作加快推进，川藏高速(白玉段)纳入国省高速路网规划，安全便捷、覆盖全域的交通网络正逐步形成。投入1.6亿元，强力推进水利、电力、通讯等基础设施建设，有效解决8303人安全饮水，赠科水利工程加快推进，新建堤防2.8公里，治理面积30平方公里，建成3座太阳能泵站，灌面达743亩;完成10kv农网改造项目4个，新建(改造)电网21.7公里;完成65个通讯基站建设，23个贫困村光纤宽带实现全覆盖。三是城乡发展更加协调。大力实施城乡提升战略，紧扣“七管齐下、四态合一”[9]总要求，累计投入9亿元，完成城市提升改造等25个市政建设项目和盖玉集镇道路等13个乡镇基础设施建设项目，同步推进“五化工程”[10]，强力开展“十五乱一占”[11]集中整治，县城形象、品位、内涵、功能得到大幅提升，国家级卫生县城创建顺利通过评估验收。大力实施人居环境整治三年行动计划，深入开展“厕所革命”，新建(改造)各类厕所1735座，完成4个传统村落保护项目、9个村生活污水治理和23个村人居环境提升工程，阿察镇和河坡镇评选为全州“最美乡镇”，灯龙乡龚巴村和帮帮村评选为全州“最美村寨”。大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村振兴规划编制，完成赠科乡定布村等5个试点任务，章都乡戈德村、建设镇扎盘村成功创建州级示范村，麻绒乡德来村成功创建省级示范村。四是改革开放更加有力。全面完成党政机构改革，政府工作部门由原来的22个调整为27个，工作职能更加优化，服务效能全面提高。强力推进经济体制、农业农村、生态文明等12个专项领域改革，全面启动乡镇行政区划调整改革，完成全国第四次经济普查、土地增减挂钩和财税统计改革等重点任务。强化商事制度和“放管服”[12]改革，制定促进民营经济健康发展18条意见，有力激发社会活力，民营经济从业人员达3616人，同比增长13.7%。持续深化东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与省司法厅、省财政厅、广东省中山市、成都市武侯区、川发展、旅游学院、交通职业技术学院、科技职业技术学院和成都市第七人民医院等帮扶单位的对接协调，积极争取智力、物力和财力支持。全年累计投入各类援藏资金1.2亿元，引进社会帮扶资金443万元，助力脱贫攻坚;双向顶岗、选派挂职、外出培训干部人才417人次。2019年，我们牢记宗旨、改善民生，以“四个新进步”的收获，全力夯实高质量发展的民心基础。一是教育发展取得新进步。大力实施教育优先发展战略，全面落实教学质量和教师能力提升“两个意见”[13]。累计投入1.2亿元，完成县城区第三完全小学和8个贫困村幼儿园建设;强力抓好控辍保学，严格落实“63”责任制[14]，1055名适龄少年接受补偿教育和技能培训;全面落实教育扶贫和“三免一补”[15]等政策，选送“93”[16]和定向培养59人，引进教师56人，兑现各类资助和奖励资金275万元，惠及3244人次;有力提升教学质量，开展中小学教师培训500余人次;将教学成果奖提高至200万元，重奖中考成绩优异的师生。二是健康事业取得新进步。大力实施“健康白玉2030”[17]行动，累计投入1亿元，完成县医院改造提升 一、二期主体工程，妇计中心、计生服务中心业务用房，以及23个脱贫村卫生室标准化建设;县医院成功创建“二甲”[18]，疾控中心、妇计中心成功创建“二乙”[19];全面落实健康扶贫政策，累计兑现补助262万元，救助3907人次;大力推进县级公立医院改革，县级医疗机构上网采购率和药款支付率均达100%;城乡居民基本医疗参保率和电子健康档案建档率分别达98.2%、93%;持续抓好包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重传疾病筛查治疗;强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达98.3%，人口自然增长率为6.44‰。三是文化事业取得新进步。大力推进公共文化服务体系建设，累计投入1966万元，完成23个贫困村文化活动室标准化建设，安装“户户通”1617套，送文化下乡102场次，免费放映公益电影1872场次;成功举办“感恩奋进新时代·盛德白玉新征程”主题晚会和“多彩非遗绽放·扶贫硕果芬芳”主题活动，完成《白玉谣》等7个文艺作品编创，《河坡匠人》舞蹈获甘孜州2019年“新人新作”一等奖荣誉。全面加强文物保护和非遗传承，荣获“四川省第一批非遗体验基地”称号。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，有力确保文化市场健康繁荣发展。四是社会保障取得新进步。大力实施全民参保计划，“五险”[20]参保达8.2万人次，城乡居民养老保险基础金提高至106元。按照应保尽保原则，发放城乡低保、特困补助等各类资金2882万元，安置居家养老服务1105人。强化就业保障，新开发公益性岗位246个，劳务技能培训1072人，转移就业1920人，城镇新增就业、再就业341人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化劳动监察执法，为130名农民工追回欠薪81万元。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴177万元。2019年，我们高举旗帜、依法行政，以“三化并重”的举措，全力营造高质量发展的法治环境。一是社会治理常态化。大力实施依法治县战略，深入开展反分裂斗争，确保全县社会大局持续和谐稳定，危安涉稳案(事)件连续五年保持“零发生”。深入推进“七五”普法[21]，全面开展“法律七进”[22]活动，覆盖2.8万人次。深入推进治安防控体系建设，建成67个村“雪亮工程”[23]和“天网”“地网”监控830个，并实现联网运行。深入推进扫黑除恶专项斗争，强力开展缉枪治爆专项行动，重拳整治盖玉片区突出问题，全年破获刑事案件39起，查处治安案件48起，收缴各类枪支40支、子弹309发，抓获、争归网上逃犯9名。妥善调处化解各类信访隐患和矛盾纠纷1521件，广大群众安全感和满意度不断提升。2019年平安建设满意度测评排名全州第3位、全省第14位，并荣获全省藏区维稳工作先进县和全州依法治州先进县的光荣称号。二是宗教领域法治化。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法从严治寺管僧，强化宗教场所、教职人员、佛事活动和寺庙财务监管，从严查处和制止宗教设施未批先建、边报边建行为3起，推迟或取消佛事活动40场次，完成白玉寺和嘎托寺财税监管试点工作。持续巩固寺庙分类管理达标升级成果，建成寺庙3D影像库和可视化指挥平台，完成34座寺庙基础信息数据库建设。深入开展“五二三”学教[24]和“同心同向”等活动，组织开展宗教界代表人士培训3期180人次;深入推进中华民族视觉形象工程，宗教领域实现“六个全覆盖”[25];完成13座寺庙基础设施建设，困难僧尼社会保障实现应保尽保。三是公共安全长效化。全面落实安全生产责任制，常态开展道路交通、城乡消防、非煤矿山等11个重点领域安全隐患专项整治，有力守住安全生产“零事故”底线。全面加强食品药品安全监管，强化非洲猪瘟防控，累计抽检食品药品177批次，查处违法违规案件29起，有力保障群众“舌尖上的安全”。全面加强突发事件和自然灾害应急处置，完成全县防震减灾能力提升项目建设，有效监测白格堰塞湖等地灾隐患点209处，避险搬迁安置52户，高效完成白格堰塞湖左岸堰塞体排危除险任务。此外，国防动员、统计调查、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、双拥等工作持续加强，取得了新的成绩，作出了新的贡献。2019年，我们不忘初心、牢记使命，以“四个从严”的标准，全面强化高质量发展的政治保障。一是政治建设从严从实。始终坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[26]，坚定“四个自信”[27]，做到“两个维护”[28]，在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，对标对表、自查自省、从严整改，理论武装持续加强，意识形态工作不断强化，执行落实能力不断提升。二是依法行政从严规范。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大各项决议、决定;依法办理人大“建议、意见和批评”78件、政协提案39件，答复率和满意度均达100%。严格落实常务会会前学法、法律顾问和合法性审查等重大决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序规范、民主高效。三是作风建设从严转变。全面落实“基层减负年”和国务院大督查系列部署安排，持续精文简会，压缩“三公”经费[29];深入推进“互联网政务服务”[30]，办理行政审批和服务事项8.3万件;强化政务信息公开，累计公开6126条，排全州第二位，政务效能和服务水平不断提高。牢固树立宗旨意识，注重一线走访、一线调研、一线办公，有力解决广大群众生产生活困难，工作作风进一步转变，干群关系更加密切。四是廉政建设从严落实。全面落实党风廉政建设“两个责任”[31]和“一岗双责”[32]，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县委系列规定，扎实开展蒲波、彭宇行、侯晓春违纪违法“以案促改”，保持反腐败斗争高压态势。强化扶贫资金、惠民补助、政府采购和工程招投标等重点领域监管，全年审计项目22个，查出管理不规范资金3019万元，核减投资352万元。全县党风廉政建设社会评价指数排全州第1位、全省第9位。各位代表!耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，在多重压力交织叠加，多种挑战同步并存的复杂形势下，我们保持政治定力，坚定发展决心，主动担当作为，在宣讲整治的最前沿一线攻坚，在脱贫攻坚的主战场发起总攻，在灾后重建的第一线争分夺秒，在产业发展的主阵地推陈出新。通过一年艰苦卓绝的奋斗，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，用心血浇铸荣誉，推动全县经济社会发展取得了有目共睹的成绩。以上成绩的取得，是坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、委员，向各人民团体、武警官兵、政法干警、援藏干部、退休老干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“十三五”确立的目标，全县经济社会发展还面临五个方面的差距。一是经济基础差、底子薄、总量小的基本县情还没有彻底改变，发展不平衡不充分的问题还比较突出。特别是，投资拉动后劲不足，优势产业支撑乏力，消费带动增长缓慢，三产结构有待优化，与打造“全州生态经济示范县”的目标还有差距。二是通过近几年的努力，虽然基本完成了脱贫摘帽任务，但全县自然灾害频发多发，脱贫产业基础不牢，群众内生动力不足，边缘户与监测户的数量不小，致贫返贫风险较大，实现全面小康的任务依然艰巨，与创建全州“脱贫攻坚示范县”的目标还有差距。三是全县生态资源富集，但生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大;生态保护和治理体系还不健全，生态产业发展滞后，与争创“全国生态文明建设示范县”的目标还有差距。四是全县反分维稳形势严峻，依法治寺管僧任务繁重，各种矛盾交织叠加，与创建“全国民族团结进步示范县”的目标还有差距。五是法治思维和法治观念还不够强，学法不深、执法不严、普法不广的现象还不同程度存在;政府职能转变还不到位，个别干部执行落实的能力和水平有待提高，与建设法治政府和服务型政府的要求还有差距。对于这些问题，在下步工作中，我们将引起高度重视，并全力加以解决! 二、2020年主要目标各位代表!2020年既是“十三五”规划的收官之年，又是全面建成小康社会的关键之年，更是非同寻常的疫情防控之年。年初以来，爆发了自新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，对全国上下的经济社会造成了巨大冲击。因此，做好今年的政府工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，任务繁重、意义重大、影响深远。2020年，政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央治藏方略、省委藏区工作思路，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”[33]总体布局，协调推进“四个全面”[34]战略布局，主动融入省委“一干多支、五区协同”[35]“四向拓展、全域开放”[36]战略布局，认真落实省、州、县委系列全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“123766”总体工作格局[37]，聚焦“三创联动”“七大战略”[38]和“十大行动”[39]，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设美丽生态和谐小康白玉，以优异的成绩向建州70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长-4.5%(受叶巴滩水电站投资减少影响)，地方公共财政预算收入增长15.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民可支配收入增长10.7%，农村居民可支配收入增长10.5%。实现上述目标，我们必须直面挑战、担当作为、团结拼搏，保持只争朝夕、奋发有为的奋进姿态，发扬百折不挠、勇攀高峰的拼搏精神，切实把抓落实作为破解难题、战胜困难的总抓手，团结带领全县政府系统各级干部，在经济发展、民生改善、社会稳定等急难险重任务中劈波斩浪、砥砺奋进。 三、2020年重点工作围绕上述目标，2020年要在统筹抓好新冠肺炎疫情防控的同时，重点抓好以下十个方面的工作。第一，坚持不懈巩固脱贫成果，全面同步建成小康社会聚焦高质量脱贫目标，全力抓好省级考核评估7大类26个问题和“大核查、大比对”双重户籍等问题整改工作，常态开展已脱贫人口的回头看、回头帮，全力做好迎国检和脱贫攻坚大普查准备。全面落实脱贫“三不脱”[40]和摘帽“四不摘”[41]要求，坚持脱贫攻坚目标和现行标准、开发式扶贫和保障性扶贫、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接“三个并重”，建立健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，抓好边缘户与监测户的精准帮扶。加大基础设施建设、公共服务能力提升等方面的投入，常态化精准抓实“摘帽”后续工作。持续培育壮大脱贫产业，通过种养殖合作社提质增效等举措，促进农牧产业成片成带成规模发展。深入实施“润育工程”六大行动[42]，健全“歇帮”机制[43]，持续激发内生动力。第二，坚持不懈抓投资促发展，全面推进各类项目建设牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，聚焦全县基础设施、产业发展、生态保护和民生改善等领域，计划实施96个项目，加快推进20个省、州级重点项目建设，确保按时保质完成27.2亿元的投资任务，为“十三五”交好账、收好官。同时，抢抓新一轮“西部大开发”和“三区三州”[44]扶贫开发等政策机遇，积极争取国家和省州支持，做好“飞机”“铁路”等文章，紧扣发展、民生、稳定和生态四大领域，精心包装储备一批事关当前、影响长远的重大项目，高标准、高质量编制完成“十四五”规划。第三，坚持不懈强化产业发展，全面增强经济发展后劲 （一）优先发展全域旅游产业。围绕国家全域旅游示范县和天府旅游名县创建指标体系，持续夯实全域旅游发展基础，加力推进生态、文化、康养、农旅深度融合发展。计划投入6000万元，加快推进拉龙措古冰漂湿地4A级景区、博麦山省级森林公园3A级景区和察青松多生态旅游示范区创建工作，全力推进河坡民族手工艺园区、普马民俗文化风情村和瓦须昌台帐篷城二期工程等重点项目建设，积极开展麦拉降措国际湿地申报工作。强化品牌塑造和宣传营销，完成新一轮文旅资源普查，主动融入甘孜北路“南丝之路、康藏秘境”旅游带。全年力争实现接待游客60万人次、旅游收入6.6亿元。 （二）有序发展优势电矿产业。紧扣全州国家级清洁能源基地定位，力争完成投资11亿元，大力推进叶巴滩水电站左岸高线公路、拦河大坝、引水发电及地下厂房系统等项目建设;积极配合抓好拉哇水电站移民安置工作，加快推进波罗水电站可研评审等前期工作。全力做好呷村矿准入负面清单调整，计划完成投资4800万元，大力推进呷村矿深部开拓工程，全面启动塌陷区恢复治理三期工程，实现原矿处理80万吨以上;强力推进麻邛、辽西两乡独立供区改革任务;稳步推进坚隆沟、夏囊沟、章都金矿等矿山探矿和呷依穷绿色矿山建设，切实巩固工业经济基础。 （三）加快发展生态农牧产业。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，加大科技推广，完成农作物播种6.56万亩，推广各类作物良种4.84万亩，确保粮食产量达1.22万吨;大力实施草畜平衡、草原禁牧等工程，有序启动减畜计划，在牲畜出栏率和商品率提高上狠下功夫。计划投入6690万元，大力推进高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育、白玉黑山羊灯龙保种繁育(二期)和盖玉苗木等基地建设，新建高标准农田1.2万亩，完成土地流转1000亩，种植藜麦800亩，黑山羊规模化出栏达1500只以上。大力推进“三品一标”[45]申报认证和省州级现代农业园区创建，持续打造“白瑜藏品”区域商标品牌，不断提升生态农牧产品的供给能力。 （四）稳步发展中藏药产业。加快推进藏医院制剂室标准化建设，全面提高制剂生产能力，在盖玉、阿察等集镇新开设藏医门诊部，拓宽藏医诊疗服务覆盖面。加强中藏药资源圃科学培育管护，强化技术研发，大力推进“院校合作”“院企合作”，积极探索传统藏药配方与现代工艺相结合的技术合作，深度研发芫根等特色药食两用功能食品，完成藏药骨痛贴和“伦布珠学”糖浆等新药研发，不断提高中藏药产业附加值。第四，坚持不懈推进乡村振兴，全面推动城乡协调发展 （一）大力推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦“十个建设”[46]目标，高标准完成全县乡村振兴战略规划。大力开展金沙江流域乡村振兴示范创建，启动河坡、盖玉、昌台三个片区乡村振兴试点，进一步扩大麻绒至金沙偶曲河流域乡村振兴试点范围，建成赠科定布等6个乡村振兴示范村。全力推进农村人居环境整治“五大行动”[47]，全面提升村容村貌。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，着力构建共建共治共享的乡村治理格局。 （二）持续补齐基础短板。抢抓全州第四轮“交通大会战”机遇，大力实施交通先行战略，完成投资10.7亿元，强力推进G215线(白玉至巴塘段)和S458线(河坡至马尼干戈段)公路改建工程，完成章都乡金沙村等3村24.8公里硬化道路整治，全线贯通劣巴通村公路;建成25村24.2公里安保工程和7个村级招呼站，完成阿察镇多曲哈中桥建设;开工建设G215线岗白公路灾后重建项目和S314线(阿察镇至新龙皮擦乡段)公路改建工程;加快推进川藏铁路和G4217马尔康至德格(川藏北线)高速公路白玉段前期工作，着力构建进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的综合交通运输网络。同时，全面提升水、电、通讯等基础设施，计划投入1.7亿元，加快推进赠科水利工程和作英村等3处集中搬迁安置点堤防工程，强化安全饮水保障，完成冰多沟水土流失综合治理。计划投入3200万元，实施12个农网改造项目，大力推进城区老旧电网改造增容;启动5G通讯网络规划编制，新建通讯基站20个、改造提升5个，完成30个村宽带建设，着力补齐基础设施短板。 （三）协调推进城乡发展。按照“七个提升”[48]总要求，大力实施城乡提升战略，计划投入2.58亿元，大力推进城乡环境绿化提升、盖玉镇提升改造、绒盖乡基层政权建设等13个项目。进一步优化县城业态布局，强化执法监管，大力开展“十五乱一占”等专项整治，持续巩固国家级卫生县城创建成果。大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，完成农村生活污水、垃圾集中处理设施建设30个，持续不断提升人居环境。第五，坚持不懈抓实灾后重建，全面完成各项建设任务按照“一年全面启动，两年基本完成”的目标，坚定不移推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建，确保全面完成建设任务。计划投入2亿元，完成“三镇三乡”农村住房、公共服务设施、基础设施和地质灾害防治等4类30个项目建设。围绕“山水环抱、一轴两片[49]”规划布局，进一步配套完善基础设施，推进绿化、美化、亮化等工程，力争将金沙乡八吉村打造成灾后恢复重建示范点，将金沙乡政府驻地及周边打造成为“金沙江畔明珠·川藏交界旅游小镇”。同时，积极配合州级相关部门，加强项目资金监管和跟踪审计，确保项目和资金运行规范。第六，坚持不懈深化改革开放，全面激发经济发展活力 （一）持续深化创新改革。严格落实“15”资源管理制度，持续加强土地、能源、矿产等自然资源资产管理;稳步推进乡镇行政区划和村级建制调整改革;深化税务征管体制改革，深入推进“税控监控”试点;大力推进国资企业薪酬制度改革;深化工程建设项目审批制度改革，加强项目投资审批信息平台建设;深化农业农村改革，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，完成城乡建设用地增减挂钩节余指标交易170亩;加力推进全国第七次人口普查工作。 （二）持续强化开放合作。充分发挥资源优势，完善招商政策，优化营商环境，持续拓宽招商渠道，积极参与“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动。用好用活对口帮扶和对口支援平台，强化与对口帮扶地和帮扶部门的对接汇报，力争更多的白玉产品进入内地市场。计划投入对口支援和帮扶资金7390万元，完成乡镇学校功能室提升等28个项目建设，不断提高民生保障水平。 （三）持续壮大民营经济。全面落实应对新冠肺炎疫情稳定和促进服务业发展系列举措，以及促进民营经济健康发展18条措施，加快推进“证照分离”[50]和“多证合一”[51]改革，进一步降低市场准入门槛和企业运营成本，着力营造良好的营商环境。全力推进“盛德白玉·放心舒心消费环境”创建，依法保护企业、经营者和消费者合法权益。加强社会信用体系建设，持续推行部门联合“双随机、一公开”[52]监管机制，加强和完善事中事后监管，构建亲清新型政商关系，力争民营经济市场主体同比增长3%，个体工商户同比增长5%。第七，坚持不懈绘就绿水青山，全面加强生态文明建设紧扣国家生态文明建设示范县创建，大力实施生态文明建设战略，强力推进国家生态综合补偿试点工作，按照“宜林则林、宜旅则旅”的原则，完成国家生态综合补偿试点方案编制，创新推进特色生态产业发展，积累形成一批可复制推广的实践经验。深入开展“大规模绿化全川·白玉”行动，计划投入6305万元，实施天保工程、人工造林、封山育林3万亩，完成地质灾害治理工程4处、避险搬迁安置195户。强化生态环境保护，全面完成自然保护地优化调整;深入落实森林资源管控“四个最严”[53]制度和16条措施，常年有效管护187万亩集体公益林，抓好森林草原防灭火工作，从严打击涉林违法犯罪行为。全面落实河(湖)长制，加强“一江三河”[54]流域综合治理，坚决打好污染防治“八大战役”，持续巩固环保督察反馈问题整改成效。严格落实耕地和基本农田保护制度，加快推进国土空间规划编制，强化用地计划指标管理，完成第三次全国国土调查。第八，坚持不懈改善民生民计，全面繁荣发展社会事业 （一）全力提高教育教学质量。围绕新时代白玉教育发展方向，大力实施教育优先发展战略。计划投入2864万元，加快推进农牧区幼儿园建设，完成县城第三完全小学配套设施建设，建成县级公共体育田径跑道和足球场。全面贯彻“三免一补”等政策，从严落实控辍保学“63”责任制，确保适龄儿童入学率达100%。强化教育管理，健全完善教师退出、教学管理、教育信息化和师生激励关爱等机制;全面深化新时代教师队伍建设，完善教学质量评价体系，加大人才引进力度，全面提高教育教学质量。 （二）持续提升卫生健康水平。深入实施“健康白玉2030”行动，计划投入3452万元，完成县医院住院楼等3个项目建设，加快县医院和妇计中心业务用房提升改造，巩固医疗机构创等达标成果。大力实施医疗卫生服务质量提升工程，深入开展基层卫生“三大行动”[55]，深化医药卫生体制改革，全面落实“十免四补助”[56]政策。持续抓好新冠肺炎、包虫病、结核病、艾滋病等重大传染病和地方病综合防治;强化生育乱象依法整治，深入开展全民健身和爱国卫生运动，不断提高卫生健康服务水平。 （三）不断完善社会保障体系。深入推进就业促进工程，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点人群就业指导，开发各类公益性岗位50个，实现335人就业，动态消除“零就业”家庭，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民医保参保计划，完善城乡居民基本医保和大病保险制度，确保参保率达98%以上。大力推进“一讲五清两规范”[57]专项行动，强化特困人员、残疾人、孤儿等困难群体的规范管理和兜底保障。坚决根治拖欠农民工工资问题，着力保障农民工合法权益。深入开展“双拥”[58]工作，全力推进退役军人服务管理体系建设。 （四）全面繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力开展文化“五进”[59]、农民体育健身和全民阅读活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。加强文艺精品创作，积极筹备“建州70周年”等主题文化活动，完成送文化下乡102场(次)、农村公益电影放映1872场次。强化灯龙摩崖石刻等文物保护与管理，完成打莫寺省级非遗项目申报，积极申创《灯龙烫画》等10个非遗项目。强化执法监管，促进文化市场健康繁荣发展。第九，坚持不懈从严依法治县，全面提升基层治理成效 （一）全面推进社会依法治理。深入实施依法治县战略，始终保持反分维稳高压态势，全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法和“法律七进”活动，不断提升全民法治意识。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，深化网格化服务管理，大力推进“慧眼工程”[60]，不断提高社会治理水平。弘扬新时代“枫桥经验”[61]，加大矛盾纠纷和信访隐患排查化解，妥善稳控化解巴白、德白等边界纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安突出问题整治，依法打击各类违法犯罪行为。 （二）全面落实民族宗教政策。坚决贯彻党的民族宗教政策，大力推进全国民族团结进步示范县创建。强化寺庙依法规范管理，加强宗教教职人员、佛事活动、建筑物和寺庙财务管理。全面落实僧尼持双证驻寺和请销假制度，健全僧尼证、活佛证年检和护照集中保管制度。全力抓好寺庙“一寺一策”突出问题治理，强化宗教领域“九乱”[62]整治，完成3处违规露天宗教造像整改，巩固好亚青寺宣讲整治成果。强化宗教界代表人士培养培训，常态化开展“五二三”学教和“同心同向”活动，深入推进文明和谐寺庙创建。强化寺庙公共服务保障，完成16条通寺公路建设。 （三）全面加强安全风险防范。牢固树立和践行生命至上的安全发展理念，强化防范胜于救灾的意识，压紧压实安全生产责任。强力推进非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，坚决防范和杜绝安全生产事故发生。全面加强突发公共卫生事件应急处置，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全力抓好防汛抗旱、地质灾害防治等工作，健全应急管理体制机制，建强安全生产综合执法和应急管理队伍，提升应急处置能力，切实保障广大群众生命财产安全。第十，坚持不懈加强自身建设，全面推进人民满意政府建设 （一）坚持把政治建设摆在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，常态开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作的各个方面，确保党中央和省、州、县委决策部署不折不扣落到实处。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，健全科学民主依法决策、重大决策调查研究和科学论证机制，发挥政府法律顾问作用。坚持重要工作、重大事项向县委请示报告，重大政策出台前向县人大报告;依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。全面落实行政执法责任制和问责制，严格规范公正文明执法。 （三）坚持把作风建设常抓不懈。牢固树立宗旨意识，健全密切联系群众、常态改进作风长效机制，认真落实“五个一线”[63]工作法，常态化开展群众工作。加强政风行风建设，持之以恒纠正“四风”[64]，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严格落实“基层减负”相关要求，精简文山会海，减少“痕迹”管理。大力推进“互联网政务”，持续强化政务信息公开，不断提高政务服务质量。 （四）坚持把廉洁从政作为底线。严格落实全面从严治党总要求，压紧压实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严守中央八项规定及其实施细则和省、州、县系列规定，严控“三公”经费和一般预算支出，加强行政监察、审计监督，强化脱贫攻坚、项目建设和政府采购等重点领域和关键环节监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，紧紧团结全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，担当尽责、砥砺奋进，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加务实的作风，奋力夺取白玉全面建成小康社会的新胜利!有关用语释义1.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。2.三镇三乡：建设镇、盖玉镇、河坡镇、金沙乡、绒盖乡、山岩乡。3.三创联动：创建国家全域旅游示范县、创建国家生态文明建设示范县、创建全国民族团结进步示范县。4.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。5.八进活动：进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。6.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。7.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。8.一核两柱三基四区：以生态保护和绿色发展为核心，以生态能源和优势矿产业为支柱，以全域旅游文化产业、现代高原特色农牧业、中藏药产业为基础，推动四区协同发展。9.七管齐下、四态合一：“七管齐下”即风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化;“四态合一”即推进生态、业态、形态、文态衔接。10.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。11.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。13.两个意见：《白玉县全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《白玉县关于促进教学质量提升的实施意见》的简称。14.“63”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。15.三免一补：九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。16.“93”：在9年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。17.“健康白玉2030”行动：到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。18.二甲：二级甲等医院的简称。19.二乙：二级乙等医院的简称。20.五险：五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。21.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。22.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。23.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“五二三”学教活动：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。25.六个全覆盖：在寺庙内升国旗、悬挂领袖画像、有法制宣传栏、有宣传标语、有寺庙书屋、有法律明白人。26.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。28.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。30.互联网政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。31.两个责任：落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委监督责任。32.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。33.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。34.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。35.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。36.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。37.县委“123766”总体工作格局：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展七大战略，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、人才队伍紧缺六大短板，进一步夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础六大基础。38.七大战略：脱贫攻坚战略、交通先行战略、城乡提升战略、产业富民战略、生态文明建设战略、依法治县战略、教育优先发展战略。39.十大行动：思想政治大引领、脱贫成果大巩固、发展基础大夯实、民计民生大保障、宣传教育大见效、人居环境大改善、基层治理大规范、生态环境大保护、干部能力大提升、工作作风大转变。40.脱贫“三不脱”：脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。41.摘帽“四不摘”：脱贫户“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。42.“润育工程”六大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及、价值引领。43.“歇帮”机制：针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠乡村脱贫的现象，采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。44.三区三州：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。45.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志46.十个建设：建设空间优化的新乡村、建设脱贫巩固的新乡村、建设生态安全的新乡村、建设产业兴旺的新乡村、建设设施完善的新乡村、建设美丽宜居的新乡村、建设乡风文明的新乡村、建设人才汇集的新乡村、建设生活富裕的新乡村、建设治理有效的新乡村。47.五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。48.七个提升：提升城镇规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、管理水平、文明素养。49.一轴两片：“一轴”是指场镇南北向的主要街道，形成场镇纵向。“两片”是指从整个场镇的用地布局结构上分为两个主要功能片区，一是场镇西部居住商业组团，二是位于场镇东部的公共服务组团。50.证照分离：指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。51.多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。52.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。53.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。54.一江三河：金沙江白玉段和赠曲、偶曲、降曲。55.三大行动：医疗救助扶持、公共卫生保障、基层能力提升。56.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。57.“一讲五清两规范”专项行动：“一讲”指讲民政政策法规。“五清”指清政策、清对象、清资金、清项目、清档案。“两规范”指规范审批程序、规范救助程序。58.“双拥”工作：地方拥军优属、军队拥政爱民工作的简称。59.文化“五进”：进校园、进机关、进军营、进寺庙、进乡村。60.慧眼工程：由党委政府主导、电信承接、群众参与的一个群防群治项目。61.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。62.九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。63.五个一线：在一线走访调研，在一线宣传教育，在一线汇聚力量，在一线推进工作，在一线督导指导。64.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【桐庐县招商】2019年桐庐县政府工作报告

  2019年2月15日在桐庐县第十六届人民代表大会第三次会议上桐庐县人民政府代理县长齐力各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾2018，拼搏实干，发展成绩振奋人心2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“一个目标、三大战略”，全面实施“六个年”行动，经济社会实现平稳健康发展，各项工作取得新成效，较好完成了县第十六届人民代表大会第二次会议上确定的年度任务。这一年，我们咬定目标加油干，经济实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值391.99亿元，增长5.5%;财政总收入、一般公共预算收入首次突破50亿元、30亿元大关，分别达到52.76亿元、30.67亿元，增长13.2%和10.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达50073元和29222元，增长8.6%和9.1%，城乡居民收入比进一步缩小。这一年，我们甩开膀子奋力干，攻坚决战取得新胜利。我们动真碰硬，打赢了拆违治违攻坚战，成功创建全省第二批“无违建县”;我们迎难而上，打赢了小城镇环境综合整治攻坚战，12个乡镇(街道)全部通过省级验收;我们全力以赴，打赢了铁路建设攻坚战，杭黄铁路全面开通运营，桐庐大步迈入高铁新时代。这一年，我们解放思想创新干，特色发展实现新突破。我们纵深推进“最多跑一次”改革，满意率、实现率和综合考核均位居全省第二;我们巩固深化文明城市创建成果，顺利通过全国文明城市复评，入选全国新时代文明实践中心建设试点县;我们聚焦聚力美丽生态，入围全省首批大花园典型示范建设单位，荣获国家森林城市、全国森林旅游示范县、“四好农村路”国家级示范县等国字号金名片。过去一年，我们突出重点、狠抓落实，主要做了以下五方面工作： （一）凝心聚力抓产业，转型升级步伐加快主导产业发展壮大。大智造产业加快发展，信息经济、战略性新兴产业增加值分别增长20.3%、14.4%。大健康产业提速发展，新增健康产业关联企业14家，健康产业增加值达21.48亿元，增长5.4%;医疗器械产业产值增长9.6%。全域旅游蓬勃发展，日本“大地艺术节”项目签约落地，“城市大脑”桐庐数字旅游专线开通运营，省级全域旅游示范县成功创建，旅游产业增加值达61.09亿元，增长11.7%。特色产业创新发展，分水笔业入围省级产业创新服务综合体创建名单，横村针织成为中国针织(围巾帽子手套)创新基地，镍产业入库税收1.3亿元，增长333.3%。电子商务销售突破100亿元。荣膺浙江省快递发展先进县。三次产业比重调整为6.0:49.9:44.1，其中第三产业占比提升2.3个百分点，实现增加值172.90亿元，增长6.1%。产业平台能级提升。富春江科技城，海康威视二期竣工投产，中通快运全球创研中心开工建设，浙江省科创新材料研究院落户运行，规上工业增加值增长21.4%，税收收入增长42.6%。富春山健康城，光华国际精准医学中心、莱IN体育、中通云谷等重点项目落地开工，纳泰医学检验实验室对外运营，生命健康产业先行先试区创建迈出坚实步伐。迎春商务区，新注册企业331家，入库税收2.17亿元，增长38.4%。慢生活体验区，新增精品民宿8家，获评全省首批放心消费建设示范样板单位。妙笔小镇、时尚针织小镇、微创外科器械小镇、阿尔法智能制造产业园等特色小镇和小微企业园建设有序推进，平台支撑力持续提升。产业支撑更为有力。修订完善“6+1”产业政策，出台关心关爱企业家、助企强企增活力“春风十二条”。产业发展大会、民营经济高质量发展推进会、“君山引凤”科技人才周、首个“企业家日”等重要会议(活动)成功举办。国家高新技术企业通过省级认定18家，新增省科技型中小企业45家、省级企业研究院4家、市级以上研发中心17家，高新技术产业增加值增长13.9%。新建院士专家工作站2家，柔性引进院士20人，引育国千、省千等高层次人才5人、紧缺专业技术人才289人。“152”省市县长工程项目开工率达80%，位列全省第一方阵。落实企业纾困帮扶政策，政府转贷基金转贷**亿元。实施企业减税降费十项举措，减免各类税费**亿元，办理退税**亿元。 （二）重点改革勇突破，创新服务不断优化“三大领域”改革走在前列。投资领域，首创投资项目“一站式”服务中心，投资项目审批只需“跑一处”，一般工业项目从拿地到开工(含中介服务)仅需42天。商事领域，率先实现企业开办“一窗一次、最多三天”，新注册登记各类市场主体9992家，增长7.3%。便民服务领域，打造全省示范性县域行政服务中心，推进无差别受理，实现1338个事项办理只需“跑一处”。构建15分钟政务服务圈，不动产登记与水电气过户联办、公民出生等跨部门“一件事”办理全省领先。“三大难题”有效破解。破解法律法规衔接难，梳理出的问题清单，上升为浙江建议提交中央深改委第三次会议审议通过。集成改革经验被《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》吸纳。破解数据互通共享难，“一证通办”事项达324项，“网上可办”事项达819项，开通率达97%。推出全省首个微信办事地图。破解事中事后监管难，率先编制行政执法监管清单，投资项目事中事后监管系统被评为中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。各项改革多点突破。新一轮政府机构改革平稳推进，新组建部门挂牌运行。完成乡镇(街道)平台财政管理体制改革。实施“亩均论英雄”改革，启动工业园区改造提升，规上工业企业亩均增加值提高10.2%。实施全域土地综合整治工程，垦造复垦土地1719亩，盘活土地105亩。 （三）乘势而上谋新篇，乡村振兴开局良好美丽品牌更加响亮。实施国家级乡村振兴发展规划试点，全国乡村规划专题培训在桐举办。开展“创五美、治五乱”活动，建设精品村15个，创建美丽庭院县级以上示范村17个，生态修复村实现全覆盖。桐君街道梅蓉村、莪山民族村被评为国家级传统村落，富春江镇金家村、合村乡生仙里分别获评省级美丽宜居示范村和市级风情小镇，百江清风绿道、新合茶乡古道入选市级精品示范线。省级森林城镇实现全覆盖。成功创建全省首批万里美丽经济交通走廊示范县。乡村产业加快发展。新合“醉美茶乡”、钟山水果特色强镇、分水“蜜蜂小镇”等建设扎实推进，新建中药材示范基地4639亩。建设钟山蓝莓基地、分水大路欢乐农场等一批休闲农业园区。杭州桐庐国际滑雪场开业运营，《向往的生活》在旧县合岭拍摄，“到最美桐庐过向往生活”成为旅游新名片。乡村旅游收入达9.06亿元，民宿经济收入达3.38亿元，分别增长44.2%、28.8%。组建乡村振兴工作队和科技人才服务队，推进“农民之家”创业服务社建设，新增农业新型经营主体377家。增收化债取得实效。深入实施村集体经济增收化债行动，美丽乡村发展基金撬动社会资本6.55亿元，实施项目17个。推进政府购买村级服务，莪山、分水等试点工作成效明显。深化土地经营权入股试点，新增土地流转9302亩。盘活山塘水库、农房厂房等闲置资源58处，招引项目45个。总收入30万元以下、经营性收入10万元以下薄弱村全面消除，全市消除集体经济薄弱村现场会在我县召开。 （四）精益求精提品质，人居环境显著改善生态环境持续优化。坚决有力整改中央环保督察问题，富春江饮用水源一级保护区内12幢别墅依法拆除，垃圾填埋场渗漏液规范处置，飞灰水泥窑协同处置项目完成建设。污染防治“八清零”行动有力开展，新建“五水共治”先行先享精品示范点108个，PM2.5平均浓度36微克/立方米，下降5.3%。圆满完成全国第二次污染源普查，环境监察执法工作被生态环境部通报表扬。县城小区建筑垃圾实现统收统运，农村公厕综合整治走在全市前列。“三改一拆”工作不断深化，拆除违法建筑35.07万平方米。殡葬改革有序推进，节地生态安葬新风逐步形成。城市功能日益增强。新一轮县域总体规划修编、“多规融合”工作扎实开展，完成重点区块城市设计。城南街道、凤川街道行政区划调整顺利完成。新设城市社区4个。“一带一路一新城”美丽县城新门户启动建设，新建富春绿道6.48公里，东兴路景观提升改造工程开工建设，杭黄铁路站前广场基本完工。深入推进“醉美县城”4A景区创建，富春山居图实景游航线投入运营，东门码头游客接待中心即将启用。舞象山路道路建设前期工作有序推进，城隍庙(遗址)公园二期山体游步道全面贯通，西湖弄特色街区一期竣工，改造老旧小区6个、城中村4个。开展物业费收缴、执法整治、治理修缮等专项行动，小区物业管理成效明显。集镇面貌焕然一新。深入推进小城镇环境综合整治，实施整治项目433个、投资20.85亿元，富春江镇、江南镇、瑶琳镇、新合乡创成省级样板。完成凤川翙岗、江南窄溪、旧县德昌等历史文化特色街区改造。钟山乡、江南镇、瑶琳镇分别被评为省级石雕非遗小镇、省级园林镇、省级运动休闲小镇。 （五）坚定不移增福祉，社会事业全面进步文明文化全面提升。文明城市共管日、礼让斑马线等活动持续开展，市级文明乡镇(街道)实现全覆盖。举办药祖桐君中医药文化节、范仲淹国际学术大会、“畲乡卅年·山哈而立”等系列活动，国家级美术写生创作基地落户桐庐，越剧大戏《通达天下》列入省级文艺精品工程，创成全省首个“中国诗歌之乡”。建成“唐诗西路”景观带、县非遗展示馆，新建农村文化礼堂13家。成功举办第二届全民运动节、国际半程马拉松赛、亚洲山地户外拓展挑战赛等重大赛事，2022年杭州亚运马术项目正式落户。教育卫生事业迈出新步。深化名校合作办学，科技城未来学校加入杭州拱宸桥小学教育集团，文正小学与杭州长寿桥小学组建教育联盟。引进华师大附属桐庐双语学校、杭州希望双语幼儿园等民办教育项目。完成职业教育资源整合。推进“健康桐庐”建设，开展县域医共体改革，全面推行分级诊疗、签约服务。县妇保院迁建工程有序推进。省级卫生乡镇实现全覆盖。民生保障持续加强。坚持民生实事项目人大代表票决，十大民生实事项目全面完成。基本养老、医疗保险参保率分别达到95.4%、99.0%。率先开展失地农民社会保障衔接并轨，长期护理保险试点工作成为全省典型。新增城镇就业9647人，帮扶失业人员再就业2173人。建成社会化运营照料中心5家、医养结合养老机构6家。开展城乡低保专项整治，低保标准提高4%，帮困扩大至低保边缘家庭。加大榕江脱贫精准帮扶力度，代表杭州圆满完成国务院扶贫办考核任务。社会保持和谐稳定。基层治理“四个平台”、“全科网格”建设和社会化调解机制进一步加强，建成“无讼无访村(社区)”示范点10个，创成省级民主法治村2个。积极防范化解企业“两链”、互联网金融、房地产等领域风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙17个。成功创建浙江省食品安全县，通过国家农产品质量安全县验收。应急事件有效处置，生产安全事故数和死亡人数均下降34.8%，群众安全感提升，满意度达98.4%，位居全省第三。过去一年，我们进一步加强自身建设，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善县政府党组学习制度。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理195件人大代表议案建议、216件政协委员提案，满意率分别为98.9%和94.4%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织意见。坚持政府常务会议学法，行政负责人出庭应诉率达100%，重大行政决策合法性审核和过程留痕实现全覆盖，连续三年被评为全省法治政府建设先进单位。同时，统计、审计、地方志、人口计生、民族宗教、对口支援、山海协作、外事、港澳台侨事务等工作进一步加强，国防动员和后备力量建设、广播电视、新闻出版、人民防空、气象、公积金、慈善、残疾人、红十字会、爱国卫生、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们克难攻坚、主动作为，改革发展迈出新步伐，民生福祉取得新成效。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、县人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻桐单位、驻桐部队和消防救援队伍，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地认识到，桐庐发展中还存在不少问题和困难，主要有：综合经济实力还不够强，新旧动能转换还不够快，新兴产业总量还不够大，合力抓经济氛围还不够浓;对资本、土地、人才等要素制约破解力度还不够足，对政府隐性债务风险防范化解手段还不够多，推动民营经济高质量发展的举措还不够有力;更高水平的教育、医疗、养老等公共服务的供给与群众期盼还有不少差距，生态治理、城市管理、文明建设、安全生产、平安稳定等方面还有不少问题需要研究解决。政府工作中也还存在一些不足，一些公职人员精气神不振，担当作为、改革创新、能力素质与桐庐转型跨越发展的新要求还不相适应。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力加以解决。 二、认清形势，抢抓机遇，提高站位凝聚共识当前，世界正面临百年未有之大变局，不确定性、不稳定性带来的挑战依然严峻。我们要深刻认识中央作出的“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，抢抓机遇、攻坚克难、乘势而上。特别是要看到长三角一体化上升为国家战略，我省“两个高水平”目标的确定，杭州“一城一窗一会”进程加快，都为我们提供了良好的发展机遇。与此同时，桐庐也已经进入城市裂变、动能转换、三农迭代、治理创新、破难突围的重要时期。我们要切实增强转型跨越、绿色崛起的信心和决心，不断汇聚推动桐庐高质量发展的强大动力!根据上述形势判断，做好今年和今后一个时期政府工作，务必要提高站位、凝聚共识，强化“六个意识”： （一）进一步强化破难意识。发展中的问题绕不开、避不了、躲不掉，必须破字当头，迎难而上。破难是对政府工作最直接、最实际的考验，考验着我们“想不想破、愿不愿破”的担当精神，“敢不敢破、真不真破”的工作作风，“会不会破、能不能破”的能力水平。要敏于发现问题，敢于直面问题，善于破解问题，发扬“斗争精神”，全力以赴破发展之难、突竞争之围，不断开创桐庐发展新境界。 （二）进一步强化争先意识。目标引领发展方向，态度决定事业成败。我们要始终保持争先创优的奋发精神，坚持最高标准、最严要求、最实作风，以“天天都是拼搏日、季季都是奋发季”的状态，和强者比、与能者赛、向高处攀，不拘于现状、不甘于一般、不满于小进，各个行业、各条战线、各项工作都要当先锋、争一流、做样板，努力在比学赶超的争先氛围中创造一流业绩。 （三）进一步强化都市意识。要跳出桐庐看桐庐，不断强化“融杭融圈融群”的主动性、自觉性。要以都市的眼光审视发展短板，以都市的标准推进建设管理，以都市的格局提升文化文明。要进一步加强规划引领，紧抓省级国土空间规划编制试点契机，打牢都市发展的规划基础。要加快推进高铁高速等重大交通基础设施建设，打开融入都市的“大通道”。要加大总部经济、楼宇经济、平台经济发展力度，加快县域经济向都市经济转型升级。要坚持美丽、生态、精致、和谐的城市价值取向，全力打造“颜值高、气质好、国际范”的美丽桐庐都市升级版。 （四）进一步强化项目意识。项目是抓发展的关键所在，项目是强实力的核心变量，项目也是破千难、突重围的最直接最有效的路径抓手。今年不种项目的“摇钱树”，来年就不会有“好收成”，就出不了新优势。要以“152”省市县长项目工程为引领，全面抓好110个重点项目、135个政府投资项目建设，确保交通投资、生态环境和公共基础设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长10%以上，切实通过大抓项目、抓大项目，促进产业转型，改善民生福祉，增强发展后劲。 （五）进一步强化统筹意识。政府工作千头万绪，必须整体谋划、科学统筹。要坚持经济、民生、平安、生态“四张报表”一起抓，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点，推动经济社会高质量发展。要协同推进新城建设、老城更新、集镇提升和乡村振兴，形成全域发展新格局。要落实“战略规划一张图、资源要素一本账、工作推进一盘棋”，建立规划、土地、资金、项目的“四个统筹”机制，确保整体工作推进有序、有力、有效。 （六）进一步强化民生意识。让桐庐人民生活更美好，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要深入践行以人民为中心的发展思想，坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子，做到项目向民生倾斜，资金向民生集聚。今年要压减政府一般性支出5%以上，确保新增财力的三分之二以上用于民生事业。要紧扣群众最关心最直接最现实的问题，千方百计为全县人民提供更好的公共服务产品，干一件就成一件，干一件就让老百姓满意一件。要坚持教育优先发展，大力推进卫生健康、养老助困、社会保障、文化体育等事业发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意感。 三、奋进2019，砥砺前行，接续奋斗再谋新篇2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。根据县委十四届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，按照县第十四次党代会“一个目标、三大战略”部署，突出党建统领，紧扣经济建设中心，扛起“美丽生态、改革创新、乡村振兴、文化文明、民生幸福”五面大旗，强化“要素支撑、风险防范、依法治县”，努力实现更强实力、更富活力、更具品质、更为平安、更加幸福，奋力开创潇洒桐庐转型跨越、绿色崛起新境界!今年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长6.8%;一般公共预算收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右，城乡居民收入比持续缩小。能源和环境指标完成市下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。围绕今年工作总体要求和目标，我们重点抓好五方面工作： （一）以实体实业为根本，持续增强经济实力着力构建现代产业体系。实施数字经济发展行动计划，数字经济增加值增长10%以上。主攻智慧安防产业，力争电子信息产业销售产值突破100亿元。支持企业数字化改造，实施智能化改造重点项目10个、新增企业“上云”400家，规上企业数字化改造覆盖率达80%。培育新材料、人工智能、区块链等新兴产业、未来产业，推进发电设备、汽车零部件、物流装备等产业集群发展，高端装备制造业增加值增长8%以上。实施军民融合标杆企业培育工程，争创第三批省级军民融合创新示范区。推进妙笔小镇、时尚针织小镇建设，加快制笔、针织、箱包等传统产业转型提升。以健康小镇、微创外科器械小镇建设为抓手，大力发展生命健康、医疗器械、中医药、健康服务等大健康产业。深化富春江5A景区、江南古村落风景区建设，推进“醉美县城”、合村生仙里风景区等4A景区创建。深入打造“城市大脑”旅游系统，建设旅游大数据3.0平台，新推出旅游数字专线8条以上，大力推进旅游产业数字化。建成运营“书香同城”项目，推进洋塘创客生态园、“向往的生活”旅游文化产业园、莪山畲乡文创中心等建设，文创产业增加值增长6.5%以上。加快中通云谷、中通快运全球创研中心、“快递之源”乡村振兴示范区、国家级快递物流发展研究院等项目建设，举办第三届中国(杭州)国际快递业大会，推进桐庐从“快递人之乡”向“快递产业之乡”转变。着力做强做优产业平台。富春江科技城要抢抓杭州智慧视频安防国家级制造业创新中心建设契机，开工建设海康威视三期，进一步集聚上下游关联企业，深入推进智慧安防小镇建设。加快电子器械产业基地、千芝雅科技产业园等建设，规上工业增加值增长10%以上。深化富春山健康城生命健康产业先行先试区创建，加快细胞生物产业园建设，凤栖生命港四季度建成开园，爱唯(国际)细胞制备中心和细胞库项目、光华国际精准医学中心“生命谷”项目投入运营，争取省级细胞治疗技术创新发展试点。加强迎春商务区电子商务、金融服务等特色产业培育，做优春江渡口系列众创平台。深化工业园区提升改造，新建小微企业园5个，集聚小微企业200家以上。着力支持民营企业发展。认真贯彻县委关于进一步优化营商环境助推民营经济高质量发展的决定，全力打造“民营经济营商环境最优县”。全面落实中央和省市减税降费降本政策，严格执行“春风十二条”，办好“桐庐人”大会，深化“企业家日”、“走亲连心”服务企业、“我们的早餐会”等系列亲清政商活动，真情关心关爱企业家。深化“凤凰行动”，完成企业股份制改造10家，新增浙股交挂牌5家，启动上市1家。培育细分行业“隐形冠军”重点成长型企业30家。实施小微企业成长计划，新增小微企业1000家以上。强化政银企联动，中小企业转贷基金增至1亿元，鼓励金融机构创新，加大对民营企业的支持力度，着力破解融资难融资贵问题。积极回应企业需求，完善企业纾困帮扶机制，为企业人才办好住房、教育、健康医疗等“关键小事”。弘扬企业家精神，支持“创二代”接好班、创新业，支持民营企业坚守实业、做强主业、练好内功、回报社会。着力增强产业发展后劲。实施科技创新“双十”培育、科技型企业梯度培育计划，鼓励企业加大研发投入，新增市级及以上高新技术企业40家、省级科技型中小企业40家，力争规上高新技术产业占工业销售产值的比重达到50%以上，R&D经费支出占GDP比重提高0.2个百分点。推进分水笔业省级创新服务综合体建设，组建医疗器械产业知识产权保护联盟。探索设立“飞地”创新孵化平台，支持企业引才留才。深化与云栖工程院的合作，积极筹划组织“2050”全球科创精英人才桐庐行活动，举办“君山引凤”科技人才周、创新创业发展大会，大力招引高层次人才、紧缺性专业技术人才，努力打造杭州西郊人才高地。滚动推进“152”省市县长项目工程，着力谋划盯引一批重大产业项目，今年新“152”项目开工率要达60%以上。大力实施放心消费行动，促进新兴消费，加快新零售规划布局，建成中欧城商贸综合体，运营伊佳商业中心，社会消费品零售总额增长9%以上。 （二）以改革开放为牵引，持续激发发展活力领跑“最多跑一次”改革。以打造“四个先行县”为目标，勇当“最多跑一次”改革排头兵，努力争取浙江改革大奖。推进工程建设项目审批制度改革，构建项目全生命周期审批、服务、监管体系。深化“标准地+承诺制”、施工图联审、联合中介等改革，投资项目开工前审批实现“最多90天”。保持商事登记制度改革领先地位，企业开办时间压缩至1天。深入推进数据资源互通共享，全面推行“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，实现85%以上民生事项“一证通办”，拓展自助办理服务事项达350项以上。推动“最多跑一次”改革向医疗卫生、市政公用、金融服务、中介服务等领域延伸。深化权责清单制度改革，推进“531X”信用体系建设，强化事中事后监管。深入开展法律法规与改革不相衔接问题梳理，推动改革与法治深度融合。深化重点领域改革。深入推进“亩均论英雄”改革，实现“三类企业”和重点工业园区“亩均效益”综合评价全覆盖，工业亩均税收、亩均增加值均增长10%以上。加快县属国有企业改革，完善国有资产管理体制，提升市场化经营能力，更好发挥要素保障作用。深化全域土地综合整治与生态修复，优化土地空间布局600亩，垦造复垦土地1000亩。消化批而未供土地1000亩，再开发低效用地1000亩，盘活存量土地600亩。推进坡地村镇建设，加快村级留用地开发，深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革，开展农村集体产权制度改革全国试点。提升开放合作水平。深度参与杭黄铁路世界级黄金旅游线建设，打响“坐最美高铁、游最美桐庐、过向往生活”品牌。全力破解亚运马术项目要素制约，加快项目开工建设。推进莱IN体育、国际滑雪场高山运动度假区等建设，推动体育休闲产业发展。深入推进区县协作，深化产业合作、园区共建、文旅交流。深化榕江、农安、衢江等地的精准帮扶、对口合作、山海协作。加大招商引资力度，招商引资到位资金增长10%以上。落实外贸稳增长政策，确保出口市场份额不降。重点依托义新欧班列捷克站平台和迪拜等国际展会，拓展“一带一路”沿线国家市场。支持企业利用跨境电商开拓线上新渠道，跨境电商销售额增长20%以上。 （三）以美丽生态为基底，持续提升城乡品质  打造生态环境新优势。高品质建设全域大花园，当好全省示范。全力打好污染防治攻坚战，深入推进“两江”流域生态保护和景观建设控制工作，全面开展“八清零”行动。大力实施城镇污水治理，启动县城污水处理厂扩建工程，新建改建污水管网10公里，完成8个乡镇(街道)“污水零直排区”创建，提标改造农村生活污水处理设施338处，受益人口96000人。建设大气“清洁排放区”，抓好重点行业领域大气污染防治，空气优良率达90.4%。深入推进“垃圾革命”“厕所革命”，加强固废和危险废弃物处置，农村生活垃圾分类准确率保持在85%以上，新增城区生活垃圾分类示范小区5个，提升改造城区公共厕所24座，实行农村公厕长效运维管理。打好净土保卫战，治理修复污染地块。推广自然树葬、花坛葬等节地生态安葬做法。深入开展“厅县合作”，创建省级林业现代化示范县。构建城市发展新格局。深入落实“拥江发展”战略，积极对接杭州三江汇流区块规划，深化“两江”流域两岸综合保护与利用规划建设，完善重点区块控制性详细规划和城市设计。主动参与杭淳开高速、通杭轻轨等重大交通项目规划，启动建设湖杭连接线、杭义温高铁、临金高速桐庐段。推进县城“东拓南优西联北改”，优化城市发展格局。城东区域，编制桐庐铁路东站区块城市规划，完成柴埠区块城市设计，推进疏港公路建设，谋划江南综合作业区项目，进一步拉开城市框架。城南区域，建成富春绿道风光带20公里。推进东兴路“产城融合”新街区建设，完成街区及产业规划编制，谋划招引企业总部、科创中心、数字产业等优质项目。深化高铁新城城市设计，建设站前广场旅游集散中心，完善休闲商业配套，开展新客运中心前期工作，高品质打造“一带一路一新城”美丽县城新门户。城西区域，实施城中村改造征迁，推进华师大附属桐庐双语学校、县妇保院迁建工程、白云源路、峙山路等项目建设，不断完善公共基础设施。城北区域，加快老城有机更新，开工建设舞象山路道路工程，推动开元街改造。推动乡村振兴新发展。推进国家级乡村振兴规划试点工作，编制实施乡村振兴县域总体规划和“五带五十八村”规划，争创省部共建乡村振兴示范县。以文化艺术带动乡村振兴，筹备“中国富春江大地艺术节”，启动主场馆建设。深化美丽乡村、美丽田园、美丽庭院建设，新增精品村10个、美丽田园体验区20个、美丽庭院10000户。开工建设县第二自来水厂，实施农村饮用水达标提标工程。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路120公里，启动柴雅线肖岭隧道、分老线砖山段公路改建工程。推进科技兴农，建设省级现代农业科技示范基地5个。着力打造4条超10亿元全产业链，干鲜果产业产值增长15%以上、达6亿元，力争茶产业、蜂产业、中药材产业产值达10亿元以上。积极推动竹加工产业发展。培育壮大农业龙头企业，新增县级龙头企业5家、市级以上龙头企业3家。推进农业“接二连三”，建成市级三产融合发展示范园1个，创建2A以上景区村庄10个、特色民宿示范村5个，举办第三届国际民宿发展论坛。优化美丽乡村发展基金投入机制，不断深化政府购买村级服务，持续推进村级集体经济增收化债，实现50%以上村达到经营性收入20万元以上。深入开展支持农民工等人员返乡创业试点，实施乡村振兴领军人才培养计划，强化乡村振兴人才支撑。提升城乡管理新水平。巩固城市“五无”管理成果，深化精细化管理，打造精品样板街5条。开展道路交通综合整治行动，实施道路及周边环境提升工程。建设智慧城市，拓展“城市大脑”系统功能，逐步向交通治理、城市管理、市场监管等领域延伸。深化物业管理“四大行动”，推进老旧小区改造，试点建设美丽小区。巩固小城镇环境综合整治成果，积极打造美丽城镇，分水镇要争创美丽城镇示范镇。深化“无违建县”建设，全面开展“大棚房”问题专项清理整治。持续开展农村“创五美、治五乱”活动，高水平提升农村人居环境。 （四）以基层治理为重点，持续维护平安稳定强化社会治理创新。完善“一体两翼”社会治理体系，健全大联动工作机制，深化基层治理“四个平台”“全科网格”建设，推进执法力量下沉，加强网上网下事件处置联动。弘扬新时代“枫桥经验”，完善“六和塔”工作体系，建设县社会治理综合服务中心，加强社区社会组织培育，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。推进民主法治村、无讼无访村(社区)建设，不断深化基层民主协商。强化金融风险防控。坚决打好金融风险防控攻坚战，深化省级民间融资试点，加强政策性担保机构建设，支持企业直接融资，切实防控企业“两链”风险。推进网络借贷、房地产问题楼盘等风险处置，打击非法集资诈骗等行为。加大向上争资、做地增资、发行债券等工作力度，做好融资平台转型、棚改举债、市场化融资“三规范”，有效化解地方政府隐性债务风险。强化社会安全保障。严格落实安全生产责任制，加强消防、道路交通、出租房等重点领域安全风险排查整治，防范遏制重特大事故发生。深入实施食品安全放心工程，加大农村假冒伪劣食品、特殊药品、疫苗等重点产品执法监管力度。完善社会救援组织，建立协同高效的应急管理体系。加强国防动员和后备力量建设。深化“雪亮工程”，大力开展扫黑除恶专项斗争攻坚年行动。全力夺取首批“二星平安金鼎”。 （五）以惠民利民为宗旨，持续增进民生福祉夯实社会保障基础。推进社会保险扩面征缴，基本养老保险参保率达96%以上。强化医保基金安全监管，完善医保总额预算管理体系，推行按床日付费等支付方式改革。实施更高质量更充分就业，城镇登记失业率控制在5%以内。建立健全退役军人服务体系。开展智慧居家养老服务试点2个以上，建设示范型居家养老服务中心5家，推广老年食堂长效运营模式。推进“无欠薪”专项治理，创建“无欠薪”县。提高长期护理保险待遇，加强残疾精准康复和基本保障，残疾人全面小康实现程度达到95%以上。低收入农户收入增长10%以上。优先发展教育事业。坚持教育发展“三个优先”。制定教育事业高质量发展实施意见，建立县政府教育督导委员会，召开全县教育发展大会。加大财政投入，动员各方力量参与，成立首期3000万元以上的教育发展基金，加强名优教师引育，提高教师地位待遇。深化名校合作办学，扩大优质教育资源覆盖面。支持浙江工商大学杭州商学院、杭州技师学院等在桐院校发展。开工建设培智学校迁建项目。加强学校体艺教育，防控青少年近视。实施“人人会游泳”计划，在四至九年级全面普及游泳运动。开展校园周边环境、课外培训乱象整治行动，净化育人环境。加强卫生健康事业发展。推进“健康桐庐”建设，创建省级健康促进医院2个、省级健康村5个、省级健康镇1个。大力开展爱国卫生运动，创建国家卫生乡镇(街道)4个，确保国家卫生县城通过复评。深化医联体合作，加强优质医疗资源招引。加快县域医共体建设，构建县乡村三级联动的医疗服务体系。加强智慧医疗应用，推动就医流程优化重组，实现就诊付费“最多付一次”，着力解决群众看病难、看病烦、看病贵等问题。推动县第一人民医院迁建工程。举办县“六运”会、全民运动节、杭州冰雪运动节、国际半程马拉松、横渡富春江游泳挑战赛等文体活动，造浓全民健身氛围。深化文化文明建设。开展城市文化表达与传播研究，深入打造“中医药文化、隐逸文化、诗词文化”品牌，筹划快递博物馆建设，新建农村文化礼堂20家，申报国家重点文物保护单位2个。开展越剧大戏《通达天下》全国巡演工作。高质量建设新时代文明实践中心，打造新时代文明实践示范站所20个。弘扬“道德模范”“桐庐好人”等“最美风尚”，创新“桐庐百姓日”“政府开放日”等载体内涵，开展志愿服务“百队百村百场”擂台赛，常态开展文明城市共管日、社区结对共建等活动，大力倡导礼让斑马线、文明养犬等好行为，深化全国文明城市建设长效机制。为民办实事是县政府践行以人民为中心发展思想的重要载体。根据民生实事项目人大代表票决制要求，前期向“两代表一委员”、市民群众等各层面广泛征集民生实事项目，共征集到意见建议470条，比上年增长14.4%。经过遴选论证，正式形成13件候选项目，提请大会审议。对大会票决确定的实事项目，我们将加强统筹协调，全面落实责任，认真接受县人大和各位代表的监督，全力以赴把民生实事抓实办好，切实让人民群众得实惠，不断增强获得感。 四、忠诚担当，法治高效，勤政廉政开创新业踏上新征程，需要政府更加担当有为。我们将始终坚持以人民满意为目标，坚定政治方向，全力打造忠诚担当、法治高效、勤政廉政的服务型政府，以新业绩展示政府新形象。 （一）突出政治建设，以更高站位推进从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全力推动省市和县委各项决策部署落地生根见效。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，进一步营造风清气正的良好政治生态。 （二）突出法治建设，以更优制度推进依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府治理全过程。依法接受县人大及其常委会监督，落实重大事项报告制度，认真执行人大常委会决议、决定。主动接受县政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。完善县乡两级政府重大事项决策规则和程序，推进法治示范乡镇创建。巩固和深化行政复议体制改革成果，着力打造全省示范。推动行政执法公示等“三项制度”全覆盖，完善行政执法“双随机一公开”，促进严格规范公正文明执法。 （三）突出能力建设，以更好水平推进高效施政。深化学习型政府建设，鼓励干部参加学历教育，注重学习新经济、新理论，着力补齐知识短板，克服本领恐慌。深入实施干部专业能力提升计划，打造高素质专业化公职人员队伍。加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，增强科学谋划的前瞻性和精准度。完成新一轮政府机构改革，推进部门间“最多跑一次”改革和政府数字化转型，加快政府职能转变、业务协同、数据共享，提高行政运行质量和效率。 （四）突出作风建设，以更强担当推进勤勉从政。认真执行“大抓基层大抓调研，转会风转学风”二十条意见，把心思用在真干事上，把干劲使在多干事上，把目标放在干成事上。优化行政奖励机制，充分褒扬克难攻坚、冲在一线、干在实处的有为干部。切实落实干部容错免责、敢于担当事前备案以及联合复核等机制，真正让流汗者不流泪、让担当者不担忧。坚持开展“述问评比”等活动，大力营造比学赶超的干事创业氛围，切实以苦干、大干、实干的劲头推动桐庐大发展。各位代表，桐庐正处于转型跨越、绿色崛起的关键时期，唯有求真务实，方能梦想成真。我们将在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县人民，振作精神，担当有为，奋力谱写“山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本”新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释1.大地艺术节(P3)：全名为日本越后妻有大地艺术节，由日本“艺术振兴乡村之父”美誉的艺术策展人北川富朗先生创始策划，每三年举办一届，自2000年第一届起，已连续举办七届。大地艺术节运用艺术的手法，对当地一切可以利用的资源，如村庄旧建筑、废弃旧物品、公共设施、文化综合设施、户外山林田园、生活场所等进行艺术化创作，通过艺术的力量，引领乡村振兴、推动乡村发展。我县于2018年11月成功签约，计划2020年秋季举办首届大地艺术节。2.“城市大脑”桐庐数字旅游专线(P3)：基于杭州“城市大脑”，通过“数据+算法”，为市民提供个性化定制和出行保障的智能旅游。通过洞察潜在游客的分布、行为与消费情况，在拥堵景区、交通枢纽等多场景下精准引流，通过小区短信、华数页面等，使游客数据转化为游客资源。游客通过支付宝平台预定，自动生成订单、游程;登车时刻扫码核销，一路畅游。2018年12月22日，首趟“城市大脑”桐庐数字旅游专线正式开通。3.中通快运全球创研中心(P3)：由中通供应链管理有限公司投资建设，总投资20亿元，占地面积40.02亩。以建设供应链管理全球研发创新平台为主，集总部运营、物流系统平台服务、人才培训为一体。主要建设内容为物流运营中心、研发中心、中转管理中心、服务质量中心、工程管理中心等功能区块。4.“春风十二条”(P3)：指县委、县政府围绕让企业(家)“办事更方便、负担年年降、融资更便捷、生产有保障、身体更健康、脸上更有光”6个方面，出台的税费减免、融资担保等12条“关心关爱企业家、助企强企增活力”政策举措。5.无差别受理(P4)：设置综合型窗口，培养综合型受理人员，以不区分部门业务，不区分服务对象，在某专项领域甚至不区分专项领域情形下进行综合受理，让群众和企业办事只找“一窗”。6.“亩均论英雄”改革(P5)：以“亩均效益”为标尺，通过对企业、园区、特色小镇等主体开展综合绩效评价，实施差异化的资源要素配置和政策服务，促进资源要素利用的优化和高效，引导市场主体转变发展理念和发展方式，加快科技创新和质效提升，推动经济高质量发展。7.“创五美、治五乱”(P5)：通过开展创建“美丽乡村、美丽田园、美丽道路、美丽庭院、美丽森林”的“创五美”活动和治理“乱采乱挖、乱搭乱建、乱拉乱接、乱堆乱倒、乱排乱放”的“治五乱”活动，加快补齐农村人居环境短板，为我县乡村振兴打下坚实基础。8.杭州桐庐国际滑雪场(P5)：位于合村乡松树尖，由杭州商贸旅游集团投资建设，总投资1亿元，规划占地1000亩，海拔900米，包含中级道2条、初级道1条、冲浪道1条，滑雪总面积达10万平方米。2019年1月31日举行首滑仪式。以滑雪场建设为主体，拟规划6平方公里，围绕松树尖及高凉亭峡谷区块，继续开发森林温泉、山谷树屋、高空索道、星空帐篷、彩虹滑草、斜坡滑车、峡谷蹦极等特色产品，打造以冰雪运动、山地运动、度假休闲、峡谷观光为核心体验的高山运动度假区。9.污染防治“八清零”(P6)：指全面推进国Ⅲ柴油货车和燃油公交车、区域性恶臭异味污染、建设工地扬尘、县域污水直排、集中式饮用水源风险、农业农村污染增量、固废处置设施欠账、用地土壤环境风险等“八清零”工作。10.华师大附属桐庐双语学校(P7)：选址于县城瑶琳西路与大丰路交叉口东南侧，占地面积150余亩。由杭州桐庐恒泽投资有限公司投资建设，与华东师范大学合作办学，为“十五年一贯制”民办学校，拟设学前部、小学部、初中部和高中部，计划办学规模81个班，总规模人数2800人。实施小班化、个性化以及双语教学。项目总投资估算为6.5亿元，总建筑面积约8.8万平方米。计划2019年6月前开工建设，2021年9月1日投入使用。11.杭州希望双语幼儿园(P7)：位于凤川大道与龙隐路交驻口南侧，由杭州溪望投资管理有限公司(香港维翰国际教育集团注资)投资建设。项目总投资4700万元，占地面积9.35亩，总建筑面积9344平方米，招生规模12个班。计划2019年11月前开工，2020年9月投入使用。12.县域医共体改革(P8)：即县域医疗卫生服务共同体建设，是深化县域综合医药卫生体制改革的重要内容。通过创新医疗卫生服务体系、管理体制和运行机制，构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级联动县域医疗服务体系，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动、基层医疗服务能力明显提升，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。13.“两个高水平”(P10)：是浙江省第十四次党代会提出的今后五年的奋斗目标，即确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设。14.“一城一窗一会”(P10)：“一城一窗”是指杭州市委十二届四次全会提出的“要加快建设独特韵味别样精彩世界名城，打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口，让世界透过杭州这个窗口领略习近平新时代中国特色社会主义思想的无尽魅力”。“一会”即2022年在杭州举行的第19届亚运会。15.“融杭融圈融群”(P11)：指融入杭州主城区，融入杭州都市经济圈，融入长三角城市群。16.“快递之源”乡村振兴示范区(P14)：拟选址钟山乡夏塘村，由韵达快递投资建设，计划总投资约10亿元，计划用地约230亩。项目以“弘扬快递文化、升级美丽乡村、建设美丽田园和发展美丽产业”为主题，建设内容包括快递纪念馆、会议中心、农耕体验活动中心、农产品加工销售中心等功能区块。17.国家级快递物流发展研究院(P14)：由国家邮政局发展研究中心与桐庐县政府共同建设的集产、学、研为一体的综合性新型研究机构，下设行业研究平台、科技创新平台、数据共享平台、论证服务平台、产权交易平台、园区运营平台等主营业务。18.细胞生物产业园(P14)：位于富春山健康城核心区域，总规划面积2.0平方公里，规划北至城南路，南至杭新景高速，西至凯旋东路，东至迎春南路。通过对细胞治疗产业上游的细胞存储、中游的细胞技术研发以及下游的细胞诊疗的全覆盖发展，构建生物产业科技创新策源地、标准化生产地、开放合作示范地。19.凤栖生命港(P14)：位于富春山健康城生命科技产业核心区，占地面积106亩，总建筑面积约8.5万平方米，由健康城管委会下属浙江富春山健康城投资开发有限公司投资4.08亿元建设，计划2019年10月开园。项目由生产厂房、路演大厅、商务酒店、公共会议区等园区配套综合楼组成,旨在打造国家级生命健康产业加速器,致力于成为健康城产业生态圈的重要组成部分。20.“2050”(P15)：是云栖小镇名誉镇长王坚博士指导的，由杭州云栖科技创新基金会发起的公益组织，旨在通过年青人的集聚，推动全球科技创新。21.中欧城商贸综合体(P16)：位于桐庐县城320国道与梅林路交叉口西北侧，由杭州桐庐中欧城开发有限公司投资10亿元建设，占地面积67.2亩。项目一期包含13万平方米主题商业街区，以欧洲风情小镇为原型，汇聚中欧文化和潮流商业。1号楼1-3层为“原味欧洲馆”，建筑面积超过6000平方米，集采食场、欧洲品牌集合店、欧洲定制工坊等功能于一身。此外，还拥有影院、超市等休闲娱乐配套。目前项目一期已结顶，预计2019年8月完工。22.伊佳商业中心(P16)：位于桐庐县城白云源路与梅林路交叉路口，由桐庐伊佳资产管理有限公司投资1.2亿元建设的多功能商业综合体。占地面积7500平方米，总建筑面积2.4万平方米。2018年6月完成主体工程验收。23.“四个先行县”(P16)：即国际一流营商环境先行县、移动办事之城先行县、数字监管先行县、改革与法律融合先行县。24.“531X”信用体系建设(P16)：即浙江省启动实施以“聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建公共信用评价、信用联合奖惩、信用综合监管3大体系，完善全省统一的公共信用信息服务平台，推动信用在若干领域的应用”为主要内容的新型市场监管体系。25.“三类企业”(P16)：指规上工业企业、3亩以上规下工业企业、规上服务业企业。26.“五带五十八村”(P19)：指国家级乡村振兴发展规划试点工作中首批开展规划编制的带和村。五带，即诗画山水带、古风民俗带、产业风情带、运动休闲带和生态养生带，包含23个村。此外，还择取了有特色、有基础的35个村，合计五十八村。27.“五无”管理(P19)：即无占道经营、无乱停车辆、无暴露垃圾、无乱贴广告、无乱搭乱建。28.物业管理“四大行动”(P19):即执法整治专项行动、物业费清缴专项行动、治理修缮专项行动、物业管理扩面提质专项行动。29.“一体两翼”社会治理体系(P20)：即抓基层社会稳定的“一个主体、两个抓手”工作体系。一个主体：是指以乡镇(街道)党委政府为主体。两个抓手：一是以全科网格建设为抓手，聚焦重点事、重点人，筑牢维稳的重点防线;二是以涉稳处置机制建设为抓手，确保涉稳事件发现早、灭在小，守住维稳的底线。30.“六和塔”工作体系(P20):是以城市党建为引领、三治融合为依托、科技运用为支撑，坚持依靠群众、发动群众、共治共享，实现基层社会矛盾的有效化解和社会治理水平的长效提升。主要有党建“领和”、社会“协和”、多元“调和”、智慧“促和”、文化“育和”、法治“守和”等六个层面。31.社会治理综合服务中心(P20)：是党委、政府负责组织、协调、督促、指导开展基层治理、维护社会稳定和平安建设工作的综合服务平台，承担应急处置指挥、事件流转派单、为民办事服务、社会稳定形势研判分析及远程调度、督查考评等职责。32.“雪亮工程”(P20)：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。33.教育发展“三个优先”(P21)：指在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。34.“人人会游泳”计划(P21)：自2019年开始，在全县义务教育四至九年级学段开展游泳培训，推动游泳运动的普及提升，用3年时间建立政府主动引导、学校全力支持、部门通力协作、社会积极参与的游泳培训保障体系和政策保障机制。至2021年，全县义务教育九年级学段前的学生基本普及游泳技能，游泳救生技能水平明显提升。35.志愿服务“百队百村百场”擂台赛(P22)：是新时代文明实践中心试点建设的载体之一，以县乡两级100余支新时代文明实践志愿服务队为主体，进村入社开展志愿服务活动，并制作短视频，通过视频展播点赞、擂台赛评审等活动评选出“十佳志愿服务队伍(项目)”，营造人人参与的志愿服务氛围，推动新时代文明实践志愿服务活动落到实处。36.“三项制度”(P23)：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。37.“双随机一公开”(P23)：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。38.“述问评比”(P24)：县委、县政府对重点工作、特色亮点工作和改革项目开展问政评比的活动。“述”即问政对象陈述工作推进情况;“问”即“三代表一委员”及媒体记者开展针对性提问，部门负责人现场解答;“评”即分管县领导现场点评，提出工作要求;“比”即参会代表现场测评打分，各单位既比测评成绩，更比工作后续推进和问题整改情况。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2020年沅江市人民政府工作报告

  政府工作报告―2019年12月28日在沅江市第十七届人民代表大会第四次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。回顾2019年，书写克难奋进的厚重篇章回首这一年，风雨兼程，极不平凡。面对经济下行压力和结构转型阵痛，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“一个务、三个生态”[1]思路，团结依靠全市人民，同频共振，共克时艰，在困境中奋起，在坚守中突破，在改革中前行，经济社会发展保持总体平稳。地区生产总值比上年增长6.8%(预计数，下同);一般公共预算收入增长6.43%，税收占比80.71%;固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长9.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。――令人振奋的是，两条重交通干线建成通车，开创了沅江交通新历史。南益高速沅江段通车试运营，沅江交通由此迈向高速时代!漉乐线主线通车，从根本上缓解了北部交通压力。――令人鼓舞的是，成功举办2019湖南·益阳第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，“洞庭沅江、水上之城”魅力日益彰显。“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节”“第九届全球湘商大会暨‘绿色农业·智慧乡村’移动互联网大会”等活动签约重大招商项目19个，总投资243.1亿元，为沅江发展注入了新动力。――令人欣慰的是，“五城同创”[2]全面启动，大通湖水环境“12345”[3]系统治理试点工作成效明显，在全市范围推广。银鱼三角帆蚌国家水产种质资源保护区调规成功获批，为沅江加快发展拓展了空间。这一年，我们狠抓改革创新，发展活力持续释放。解放思想谋思路。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，市委十二届八次全会确立“解放思想，务实担当，加快推进沅江高质量发展”主基调，坚持以项目建设为总抓手，提出打造“三市”[4]目标，构建“四湖”[5]发展格局，建设“五宜”[6]城市，出台系列规划和绩考办法，为实现高质量发展理清了思路、明确了方向。深化改革强活力。全面完成新一轮党政机构改革，五大领域综合行政执法改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革顺利推进。深化“放管服”[7]改革，梳理“一件事一次办”事项99项，不动产登记基本实现“最多跑一次”目标。落实“双随机、一公开”[8]制度，推行企业登记全程电子化、“最多跑一次”“证照分离”，新增市场主体4617户、增长12.5%。融资平台完成转型，经营性资产特许经营权实现规范化管理，全年还本付息7.06亿元，发行政府债券3.435亿元，政府债务风险总体可控。全面落实减税降费政策，减免企业各类税费1.78亿元。主攻项目蓄动力。出台沅江市《招商引资若干规定》《招商引资中介人奖励暂行办法》和“优化营商环境二十条”，组建3支驻外招商小分队，开展招商引资百日行动，引进市域外资金形成固定资产投资77亿元，其中新引进项目30个、新开工20个、新投产25个。完成立项争资54.5亿元，项目类资金占15亿元。深入推进“产业项目建设年”活动，开展项目建设百日行动，省“五个100”[9]、益阳市“六个10”[10]工程项目完成年度目标，86个本级重点项目完成投资49.5亿元。天下洞庭全谷物营养米制品适度加工生产关键技术实现产业化并完成海外出口第一单，食品产业园全面竣工、企业陆续签约，泉奇服饰平台投入使用，鑫海股份二期主体厂房完成建设，中联重科智能制造工业园启动主体工程建设。科技创新添成果。顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。研发经费投入总量4.4亿元，万名就业人员中研发人员数453人。实施省级以上科技项目11项，完成科技成果转化技术交易额8500万元，高新技术产业增加值占GDP比重14.48%。亚光科技集团自主研制的铝玻高速客艇获湖南首台(套)重大技术装备认定，无人艇研发及生产填补省内空白。金航船舶省内首艘万吨级集装箱运输船完成首次分段定位合拢。海荃游艇研发制造的4艘纯电动画舫船亮相世界军运会。精一机械被列入湖南省“百项专利转化推进计划”[11]，船舶加装生活污水处理装置畅销省内外。这一年，我们狠抓转型升级，产业兴市势头良好。工业在转型中突破。面对占GDP1.6%的造纸行业全面退出、12家船舶企业因岸线调规而停产的困境，出台“工业经济发展二十条”和四大产业“一园一策”，落实促进民营经济发展政策，实施企业贡献、高新技术企业认定和新入规企业等奖项，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，工业转型步伐加快。完成工业税收3.21亿元、增长7.61%，新增规模工业企业19家、高新技术企业9家。新引进中民筑友、广隆包装等项目27个。投入1.7亿元建成食品产业园6.4万平方米标准化厂房，园区企业服务中心、职工生活食堂投入使用。辣妹子公司生产稳定，中联重科产量大幅增长，分别上缴税收5600万元、2833万元。波尔泰、鹏翔等皮草企业产品主销北欧市场。船舶产业园被认定为省级特色产业园，与中远海运集团多家单位达成全面合作意向，并签订《沅江市政府与中远海运重工船舶产业与技术合作备忘录》。水之美环保设备、希尔登游艇、桃花江游艇、中旺电器电力设备制造等项目完成生产线建设。现代农业在调整中振兴。农业新技术使用面积650万亩次以上，科技成果转化率80%以上，科技进步贡献率达60%以上。高档优质稻订单生产面积42.9万亩，25.3万亩水稻被认定为全国绿色水稻原料基地。中国“好粮油”行动计划、畜禽粪污资源化利用整县推进、高标准农田建设、湖南省现代农业特色产业集聚区(沅江芦笋产业)、长江经济带农业面源污染治理等项目扎实推进，累计争资2亿元。新增家庭农场70家、专业合作社50家、益阳市级龙头企业7家，认证“两品一标”[12]企业22家、产品153个。27家企业进入国家农产品质量安全追溯平台，8家企业进入省农产品质量“身份证”管理追溯平台。制定沅江芦笋团体标准，沅江芦笋综合产值稳步增长。旅游商贸在融合中升温。投入5459万元用于旅游精品重点县建设，三眼塘“洞庭乡愁”项目与同程亲和力公司正式签约，沿湖风光带、印象渔趣园、风情玫瑰园等项目基础设施完工。民心综合产业园完成景观提升、文化长廊、旅游导览系统等建设。新湾商圣小镇一期项目基本完工。商贸流通体系不断完善，实现倍增外贸企业5家、破零企业8家。新引进天猫优品、云采惠农小店等电商平台，完成农产品上行交易总额7400万元。乡邻易购电子商务平台获全国创新创业大赛总决赛第九名。船舶产业园授牌“金融生态样板区建设示范园区”。移动支付实现公交领域场景全覆盖。信贷投入持续加大，金融机构新增贷款26亿元。房地产业健康发展，完成投资14.3亿元，销售商品房47.82万平方米。这一年，我们狠抓城乡融合，人居环境大幅改善。城镇功能不断完善。加快推进城市基础设施建设，城镇化率达53.8%。狮山桥顺利通车，狮山中路等路段完成白改黑，桔城大道南延提质改造年底完工，白沙长河东岸长春垸沅江段西岸生态修复一期工程完工，石矶湖黑臭水体整治截污工程基本完成，污水处理厂提质升级改造工程基本完工，棚改项目扎实推进。启动“五城同创”工作，持续推进城镇管理“三治”[13]，清理内湖陈年垃圾、水葫芦等2800吨，拆除违章建筑5.8万平方米，实现新发违建零增长目标。违建别墅问题清查整治工作全面完成。全年征拆面积10万平方米，腾地800亩。新时空楼盘办证历史遗留问题处置基本完成，其他小区楼盘办证工作稳步推进。农村环境持续优化。统筹大通湖水环境“12345”治理思路和农村人居环境整治“六大行动”[14]，漉乐线沿线人居环境整治全面推进，民心村、新湾村、三眼塘村等美丽乡村面貌持续改善。全年完成厕改1.32万户，配置户用垃圾桶5.8万个，建成垃圾收集点590个。拆除违法违规“大棚房”36处，“空心房”[15]整治工作扎实推进。全面启动150个村庄规划编制，规范农户自主建房，签订“门前三包”[16]责任状21万多份。基础设施逐步健全。完成黄茅洲大桥南至八形汊公路路基工程。自然村公路硬化288公里，窄路加宽46.2公里。建成生命防护工程80公里、农村客运招呼站80个。建设和改造农村新桥、危桥15座。狠抓防汛备汛工作，100处新建防守屋全部投入使用。共双茶垸蓄洪工程累计完成投资1.34亿元，分洪闸主体工程建设全面铺开。秋冬修水利工程扎实推进，大通湖垸东南片补水、五七运河治理工程年底完工，长春垸西线堤顶道路硬化工程农历年前建成通车。疏浚大型沟渠17.2公里、中型沟渠142.3公里，漉乐线草阳渠、大寨渠清淤全面完成。这一年，我们狠抓污染防治，生态环境持续改善。空气质量提升。全面整治“散乱污”企业[17]，加快淘汰老旧车，落实城区道路和施工工地扬尘管控。全面完成赤山岛三个取土场生态修复，完成16处非法码头复绿。严格控制秸秆、垃圾露天焚烧，空气质量优良率90%。水体治理有方。以河长制湖长制为总揽，严格落实省第六号总河长令，大通湖流域含磷洗涤用品全面清退，水质退出劣五类。完成第二污水处理厂10.8公里污水管道建设、园区17家涉水企业污水纳管铺设、11个乡镇污水处理厂及配套管网建设，启动乡镇黑臭水体治理工程。全市35处天然水域全面退出人工精养，禁捕退捕工作稳步推进。河湖“清四乱”[18]专项整治任务全面完成。土壤防治有效。完成115家规模畜禽养殖场粪污设施配套建设。深化城乡面源污染整治，完成稻渔综合种养20万亩，改造精养鱼塘1.2万亩，完成水旱轮作16万亩，测土配方施肥面积197万亩，绿肥种植面积21万亩，病虫害统防统治115万亩，推广病虫害绿色防控42万亩。全市造林2.58万亩，清退保护区欧美黑杨5.72万亩、清理迹地萌芽条7.82万亩，湿地生态修复5万亩，6000亩长江防护林、40个“绿色村庄”示范村完成建设。扎实开展“洞庭清波”专项整治，抓好中央、省环保督察反馈问题及洞庭湖生态环境专项督察反馈意见整改，持续推进生态环境突出问题“百日攻坚”(夏季攻势)，整改任务均达到序时进度。这一年，我们狠抓民生实事，群众福祉全面提升。脱贫攻坚有力有效。实现6830名贫困人口脱贫，6个贫困村全部出列。兜底保障对象实行动态管理。产业扶贫投入资金2753万元，引导387个新型经营主体累计联结贫困户22896人，实现创收3000多万元。电商销售额585.1万元。新增贫困劳动力转移就业315人。教育扶贫资助各学段建档立卡等四类贫困学生7083人次，发放助学金、免学费、免教科书876.4万元，“雨露计划”[19]惠及1014人次，发放资助金152.1万元。农村贫困人口住院县域内综合报销比例达85%，县域外大病综合报销比例达80%。完成贫困户危房改造817户。新增贫困户自来水入户数728户，农村自来水普及率97.89%。各级交办的涉贫问题整改率达100%。民生保障不断提升。新增城镇就业5350人、农村劳动力转移就业2352人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成社保费征管职责划转改革，企业职工基本养老保险征缴6.8亿元，城乡居民养老保险参保登记38.59万人，失业保险参保3.5万人，工伤保险参保4.3万人，企业退休人员基本养老金实现15连调。城乡医保参保率90%，医保基金整体运行平稳。投入8500万元，低保对象补助两次提标。残疾人事业、社会救助、老旧小区改造、公租房建设等工作稳步推进。全面采集退役军人和其他优抚对象信息，拥军优抚氛围日益浓厚。社会事业全面发展。制定教育布局专项规划，争取芙蓉学校建设项目资金1500万元，投入4000多万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，在益阳市率先基本消除义务教育大班额。推进镇场教育资源整合，实施城乡义务教育学校联盟办学，城乡教育均衡发展。中考成绩蝉联益阳市第一，高考二本以上上线率同比提升近5个百分点，一人获益阳市理科状元并荣录北京大学。深化医药改革，稳步推进医改重点工作，改扩建2个“空白村”卫生室，紧急医疗救援指挥中心投入使用，血吸虫病传播阻断达国家标准。融媒体中心建设和“村村响”工程[20]有序推进。基本建成150个村级文化服务中心，新增2500户卫星电视用户。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动。我市女运动员晏亚平在全国第十届残运会上获1金1银1铜。黄茅洲船闸获批第十批省级文物保护单位，洞庭小调、南洞庭竹木雕刻升格为益阳市非遗保护项目。社会治理成效明显。狠抓“百日行动”“强执法防事故”等专项行动，全年未发生一起较大及以上生产安全事故。成功举行2019年益阳市洞庭湖区防汛抢险应急演练，全省洞庭湖区防汛抗旱应急救援指挥训练基地项目落户沅江。特护期安全形势整体平稳。扫黑除恶线索摸排率、案件办结率均列益阳市第一。拘留所、看守所完成整体搬迁，戒毒所建设持续推进，市禁毒教育基地被省禁毒办评定为二级禁毒教育基地。泗湖山镇荣获“全省司法所工作表现突出单位”。完成食品安全九大创建任务[21]，抽检食品和食用农产品合格率达99.4%。非洲猪瘟防控有力。殡葬改革持续加力，整治豪华墓、大墓246座，殡仪馆改扩建一期投入使用，赤山公墓完成升级改造。精神文明建设不断加强，意识形态工作阵地建设成效显著。这一年，我们狠抓自身建设，治理能力不断加强。行政行为不断规范。全面服从市委领导，主动接受人大、政协监督，及时办结人大代表建议76件、政协委员提案68件，办理12345市长热线和市长信箱事项7386件，办结率、满意率均达100%。继续推行政府常务会议会前学习、月初市长碰头会等制度，行政复议和行政应诉工作有序开展，“七五”普法有效推进。医疗纠纷人民调解委员会运行良好。行政效能不断优化。加快推进政府职能转变，新建综合性实体政务服务大厅投入使用，1372项行政权力事项实现“应进必进”。搭建“互联网+政务服务”一体化平台和数据共享交换平台，电子政务外网实现三级全覆盖。政务服务网络“旗舰店”上线试运行。落实“全面加强基层建设二十条”，向镇(街道)下放市级经济管理权限22项，落实乡村干部激励关怀机制，基层治理能力不断加强。行政作风不断改进。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”[22]，切实抓好上级巡视、巡察问题整改。深刻汲取向力力、沅江系列案件教训，扎实开展“以案促改”[23]，政治生态进一步修复。加大监察和审计监督力度，核减政府投资支出4631万元。同时，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、档案、史志、党校、老干、移民、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、公积金、消防、气象、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，回顾过去一年，面对各种复杂局面，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破;面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。成绩来之不易，得益于省、益阳和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市76万人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我市建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，沅江传统经济体系受到巨大冲击，经济总量不大、结构不优、质量不高等问题集中凸显，经济转型进入关键期。一是经济运行艰难。造纸企业全面关停，部分船舶企业停产，新入规工业企业少，且体量不足，缺少起拉动作用的优势型、科技型企业，工业增速持续下滑，固定资产投资等主经济指标下降严重。二是财政压力倍增。本级财政过分依赖传统优势产业，仅造纸行业退出每年减少税收1亿元，各项重点支出增长较快，财政收支矛盾愈加显现。三是各类矛盾突出。拆迁安置、纸厂职工安置、垃圾焚烧发电项目落地等问题已引发多轮群体性上访，洞庭湖生态环境整治利益受损群体等诉求不断，维稳形势严峻。四是治理能力有待提升。干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化。针对上述问题，我们务必强化责任意识、担当意识，切实采取有效措施，认真加以解决。展望2020年，吹响跨越赶超的攻坚号角2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是沅江重塑经济体系、重整旗鼓再出发的关键之年。当前，“一带一路”倡议、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快推进，随着我市保护区调规成功获批、系列规划落地实施、交通条件持续改善、大批项目开工建设、砂石开采启动等，必将持续释放沅江经济发展重大红利。市委陆续制定系列规划和绩考办法，先后出台工业、营商环境、基层组织建设等二十条，干部精气神进一步提振，干事创业氛围日益浓厚。只我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打，就一定能够激流勇进、破浪前行，交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于沅江的满意答卷。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和益阳市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，牢牢把握“产业强市、生态名市、文化特色市”发展目标，着力构建“湖城、湖岛、湖洲、湖乡”发展格局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主目标是：生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.5%，税收占地方一般公共预算收入比重达到70%以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，全社会研发投入占生产总值比重达到2.1%，单位生产总值能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到94%，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到2.27%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述目标，必须着重抓好以下几个方面的工作： 一、打好打赢“三大攻坚战”，坚定筑牢高质量发展根基坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。依法强化收入征管，有效盘活财政存量资金，严控新增预算，严守“保工资、保运转、保基本民生”底线，合理安排财政支出，确保公共预算财力全覆盖。稳步优化债务结构，定时清理暂付款，积极偿还隐性债务，确保不出现债务风险。加快推进桔城投和琼湖投规范化运营，创新投融资方式，满足项目建设的合理融资需求。强化对金融机构、小额信贷风险管控，依法严厉打击传销、非法集资、金融电信诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，确保不发生系统性区域性金融风险。树牢安全发展理念，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，持续深入开展风险隐患“大排查大管控大整治”“安全生产月”等行动，有效防范安全生产风险，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。严格落实“四个最严”[24]求，持续加大食品、药品安全监管力度，加强重大动物疫病防控与屠宰监管，实现生产、流通、消费全程监管。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“一超过、两不愁、三保障”标准，确保剩余的675户1508名贫困人口全部脱贫。认真做好脱贫攻坚普查，全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改，严格落实“四个不摘”[25]求，抓好已脱贫户后续扶持工作，重点抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，提高脱贫质量防止返贫。加大产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、消费扶贫力度，确保贫困户产业发展、利益联结机制、贫困村产业帮扶合作社、龙头企业带动、产业扶贫示范项目带动等全覆盖。大力发展就业扶贫车间，引导企业增加贫困人口就业岗位，拓宽我市特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，确保贫困户稳定增收。统筹推进“两不愁三保障”和饮水安全政策落细落实。稳步提升兜底能力，进一步加强分类分档救助，细化救助标准，突出救助重点，提高救助水平。持续整改脱贫攻坚问题，举一反三，切实做到问题村村清零、户户清零、事事清零。做好风险防范工作，突出抓好产业扶贫失败、扶贫小额信贷还贷难、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫资金违规使用、涉贫信访等六个方面的风险防控。坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进洞庭湖生态环境治理，深化河长制湖长制工作，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目、长江经济带农业面源污染治理项目，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，资源化利用率75%以上，主农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到80%以上，建设1个农业面源污染综合治理示范区。建制镇污水处理设施全覆盖，城乡黑臭水体得到根本治理。完成垃圾填埋场提质改造，确保渗滤液达标排放。集中式饮用水源地水质达标率100%，逐步改善天然水域水质。划定城市禁燃区，秸秆综合利用率达到85%以上。督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放，创建环境空气达标城市。加快建设现代林业生态廊道体系，完成植树100万株，形成“一路一特色、一路一景观”生态美景。加快环境修复和绿化，全面禁止赤山岛非法取土，完成省市下达的自然保护区欧美黑杨清退任务，修复湿地5万亩。规范医疗“两废”[26]处理，推进城区餐厨垃圾处理设施建设，工业固废综合利用率达95%。加快垃圾分类处理，积极发展垃圾焚烧发电，推进垃圾资源化利用。倡导崇尚节约、低碳健康的生产生活方式，增强全民节能环保意识。 二、聚力聚焦“三次产业”，加速补齐高质量发展短板推动工业升级。突出工业园区主平台。尽早出台高新区控制性详规，调整港口总体规划、河湖岸线规划，破解园区发展瓶颈。加速桔城投市场化转型，切实增强园区自我造血功能。重点建成中联智能大道、旺丰路、枫杨路、青年路西延段、南岸山路西段、丁家坝路北段、天顺路南段，完善园区绿化、亮化工程，加快产城融合步伐。完善安置区配套建设，建好创新创业孵化、中小企业公共服务等平台，推行全程代办、预审代办、区域评估等服务模式。严格功能分区，落实“一园一策”，规划建设好服装产业城、先进智能制造产业区、湖鲜食品加工基地、船舶制造基地、专用汽车产业园、建材产业集群等园中园。打造特色产业主力军。支持支柱产业和本地优势企业，发展支链产业和配套项目，着力强链补链。装备制造方面，确保中联重科智能制造园建成投产，延伸装备制造产业链，启动智能制造外协园建设，全年实现产值100亿元。纺织服装方面，以新马制衣为龙头，引进纺织服装及配套企业10家，培育规模企业5家;确保新马制衣二期、鑫海绳网二期项目投产;重点发展以新马制衣为龙头的成衣加工，以泉奇服饰牵头的童装品牌创建，以优博服饰牵头的校服生产，以波尔泰皮草牵头的皮草制造业;全年实现产值80亿元。食品加工方面，依托现有食品产业园，扶持辣妹子等本市特色食品企业，形成食品行业集群;重点推进兴潮湖鲜食品园、金江水产年产2000吨芦笋水产食品、显峰食品等项目;全年实现产值50亿元。船舶制造方面，制订船舶产业振兴规划，打造军民融合示范基地，推进省级特色园项目，完成桃花江游艇、太阳鸟金属船舶基地项目建设，启动德旭LNG能源项目和海荃游艇、美蓝游艇厂房建设，实现年产值80亿元，打造省内最大的游艇及船舶制造基地。同时，支持发展新型清洁能源，持续推进漉湖虹润风电 二、三期以及南大凯迪生物质发电等项目建设，争创“清洁能源示范县”。打好企业帮扶组合拳。落实支持工业经济发展“二十条”，安排工业产业扶持基金3000万元，助推工业经济高质量发展。持续开展企业精准帮扶行动，推动中小企业“个转企、企升规、规转股、股上市”，引导新马制衣、鑫海绳网、桃花江游艇、海荃游艇等优势企业上市。继续开展质量提升行动，支持工业企业加强品牌建设。高度重视民营经济发展，加强企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系。推动农业增效。狠抓“四水农业”。融合乡村振兴、精准扶贫、中国“好粮油”行动计划、美丽乡村创建等战略，致力打造北部湖区“生态优质水稻、生态优质水产”现代综合种养农业产业带，打造南部丘区“生态优质水果”为主体的特色精品农旅产业区，打造湖洲苇场“生态优质水生蔬菜”产业基地，完成“四水农业”综合产值150亿元。优化产业布局。立足“两线两区多园”产业布局，在G234到漉乐线两侧、G234到茶草线两侧，打造现代农业示范线;规划建设沅江南部城郊精品农旅休闲示范区，以及北部片区草尾镇、黄茅洲镇为中心的现代生态农业示范区;制定“一镇一策”，每个镇场街道集中力量打造一处2000亩以上的现代农业特色产业园。实施“四大工程”。大力实施农业基础设施提升工程，建成高标准农田6.8万亩，创建一批高档优质稻、稻渔(虾)综合种养、标准化蔬菜、芦笋绿色采摘、水产健康养殖、柑桔品改种植、畜禽良种繁育等标准化基地。大力实施农产品加工能力提升工程，新引进小龙虾、果蔬、芦菇加工企业各1家，重点推进小龙虾全面加工和深加工项目。大力实施农业品牌培育工程，全力打造“沅江芦笋”“沅江芦菇”“沅江大米”“南洞庭水产”等农产品区域公共品牌。大力实施农产品绿色安全保障工程，基本实现农产品认证登记、农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设全覆盖。推动三产繁荣。发展全域旅游。以“生态名市”为目标，构建南洞庭旅游产业体系，打造南洞庭特色旅游品牌。抓实景区提质改造，完善城区五湖水城3A级景区旅游生态，建成摄影观鸟台、生态环境保护警示教育基地、湖洲湿地公园等景点，策划精品旅游线路对接省内外。打造好特色项目，重点做好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体等项目建设。持续完善旅游基础设施，规划旅游综合服务接待中心，培养旅游专业人才。配合南益高速竹莲互通、茶草线、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程和漉乐线扫尾工程，做好旅游功能设计。大力扶持乡镇创建“省级美丽乡村示范村”，力争两个示范村授牌。促进消费升级。进一步规范夜间餐饮、娱乐场所经营秩序，提升生活性服务业品质。实施湘北市场等传统商圈改造提升，推进红星美凯龙项目，建成一家大型农产品批发市场。进一步规范二手房交易和房屋租赁市场，加强小区物业管理服务，促进房地产市场良性发展。畅通城乡双向物流，增强乡村流通服务“三农”、拉动城乡消费的作用。大力引进“名医院”“名学校”，努力提高优质、规范、充足的居家养老、家政服务供给能力。支持创新创业。持续优化金融生态环境，创新发展现代金融平台，推进惠农金融、保险服务，为企业提供优质信贷产品。加强现代物流基础设施建设，发展农产品冷链物流和电商快递物流，加速筹建莲子塘汽车物流小镇。完善电子商务服务体系，引进专业电商运营团队，建好市、镇、村三级电商服务中心，鼓励发展跨境电商、农村电商。鼓励外贸企业自营出口、开拓国际市场，提升企业外向度和国际竞争力。加强知识产权保护与利用，支持创新产品推广应用，促进科技创新链与产业链精准对接，加速建成知识产权强市。实施市级领导联系专家人才工作方案，落实“引进企业和机关事业单位高层次人才管理服务”两个“二十条”，充分激发各类人才的创新创业活力。 三、做深做实“三篇文章”，有效增强高质量发展支撑奋力做实项目建设文章。树立“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向。在项目争引上力求突破。安排项目前期工作经费1000万元、立项争资奖励资金400万元，抢抓机遇，精准发力。瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，分析论证、挖掘包装、集中开发一批新项目、好项目、大项目，以高质量项目建设支撑高质量发展。深度谋划“十四五”规划，将G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、赤山岛旅游开发、漉湖特大桥、沅共大桥、武贵高铁、长荆高速等重大项目纳入笼子。继续开展专业招商、驻点招商、“以商招商”，根据沅江现代工业、现代农业、现代商业、现代物流业、文化旅游等产业规划，立足沅江装备制造、纺织服装、食品加工、船舶制造等支柱产业，吸引一批发展效益好、带动性强的优质产业。在项目建设上掀起热潮。常态化保障重点项目攻坚会战态势，加快推动一批战略性、基础性、补短板重点工程。以交通项目强基。建成S220黄茅洲大桥南至八形汊公路，完成南益高速南嘴互通工程，新开工S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路、S317竹莲至南益高速互通连接线拓宽公路、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造;启动“城乡公交一体化”三年计划及漉湖港建设，确保沅江公交总站建成投入使用;出台农村公路建设养护管理办法，完成校车、农村公交车营运线路安防工程建设，按计划完成农村公路建设和改造任务。以水利项目保安。完成秋冬修水利项目建设，清淤疏浚沟渠1539公里和所有塘坝，扎实开展防汛备汛工作;确保共双茶垸蓄洪安全一期工程和分洪闸建设分别在2020年底、2021年4月全线完工;完成塞阳运河二期治理、乡镇自来水厂水质改造提升工程，瓦岗湖治理力争纳入第一批全国试点。以能源项目固本。推进“三型两网”[27]建设，投资1.89亿元，开工新建赤山、三眼塘等4个110千伏输变电工程，改造升级农村电网线路324公里，完成漉湖芦苇场电力自供区移交工作。在项目保障上形成合力。积极破解用地瓶颈，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，推进农村“空心房”整治，保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保，盘活闲置存量土地800亩，力争旱改水指标交易创收3亿元。深化“征拆安一体化”改革，推行连片统征、公寓式安置、熟地招商，以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决“拆而未安”问题。完善金融支持实体经济办法，深化政银企担四方合作，全年新增贷款26亿元以上。全面落实“优化营商环境二十条”，切实破解项目审批、素保障、施工环境等方面问题。持续深化“互联网+政务服务”改革，着力推动政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。奋力做实乡村振兴文章。持续改善环境。健全并坚持农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理机制，实现村庄规划编制全覆盖，化肥农药使用量实现零增长，确保农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民环境与健康意识逐渐增强。投入小城镇基础设施建设资金7.5亿元以上，打造两个以上镇容整洁、停车有序的重点镇。建成1至2个农村集中居住区。积极申报“四好农村路”[28]示范县，继续推进通自然村公路建设，打通连接群众的最后一公里。强化基层治理。落实“全面加强基层建设二十条”，深入推进乡镇(街道)机构改革，健全基层干部考核和激励机制，加快推进沅江基层治理体系和治理能力现代化。做实新时代文明实践中心工作，狠抓乡风文明建设，开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动。全面深化农村改革，探索宅基地分置改革，加快土地流转，深化粮食收储、集体产权、供销社等改革，不断激发农业农村活力。促进农民增收。安排农业产业扶持资金1000万元，整合涉农项目资金5000万元用于现代农业建设。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。实施主体引进培育工程，新培育专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体255家。积极探索建立政府、金融机构、保险公司、龙头企业、经营主体多方合作的农业保险机制，分散农业风险，降低农业损失。奋力做实城市提品文章。在规划上落实更严求。以建设“五宜城市”为总目标，全力编制好国土空间规划，推动新一轮城市总规调规，逐步推进“多规合一”。将乡镇创建工作纳入全市创建工作的重内容，实现城乡共创。加大规划执法力度，依法制止和处理各种违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。在建设上满足群众需求。重点推进两湖新区开发建设，推动水上运动小镇等项目落地。办好第四届洞庭湖生态文化旅游节。加快棚户区、老旧小区和城中村改造。完成桔城大道北延连接线建设，完善商业区域骨架。持续推进城区七湖治理、黑臭水体治理工程，抓好污水处理厂提质改造、城区污水管网、城区5个垃圾中转站及配套公厕建设。有序推进城市慢行系统、停车设施、排水防涝设施、公厕、无障碍环境改造等公共设施建设。有计划、有步骤开展中心城区清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程，不断完善城市功能。在管理上保持进位追求。以“五城同创”为抓手，着力推进城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化。2020年确保成功创建省级文明城市;启动“文明卫生村镇”创建行动，打造一个辖区内30%以上的行政村为省级卫生村的省级卫生镇，完成国家卫生城市申报工作;持续提高城市绿化率，成功创建省级生态园林城市，为创建国家生态园林城市打下基础;大力治理“断头路”“光头路”，完善道路交通标志标线、信号灯、电子警察、防护栏等交通安全设施，持续新建停车设施，启动交通文明示范路建设，全力开展交通文明城市创建;力争用3年时间，引入投资6.3亿元，加速建设网络基础设施，实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖，推进5G网络规模建设，加快创建“智慧城市”。继续深入推进八大专项整治行动[29]，做好“三治工作”，开展常态化文明劝导志愿服务活动，推动城区主干道实行垃圾分类收集。建立数字化管理平台，提升基层治理管理信息化水平。 四、织密织牢“三张网络”，全民共享高质量发展成果织牢民生底线保障网。加强就业和社会保障，新增创业主体3600户、城镇就业5350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点关注纸厂下岗职工、退役军人等群体就业工作，确保全市就业形势总体稳定。全面实施全民参保计划，确保94960名未参保人员逐步参保。加大公共住房保障力度，完成372套廉租房、180套公租房建设，全面推进景星寺片区1000户棚户区改造工作。切实保障群众“菜篮子”供给安全，鼓励促进生猪生产，坚守市场肉品供应底线。织牢社会事业繁荣网。建成一批一流学校，在城区太白社区新建一所高标准小学――芙蓉学校，改扩建凌云塔学校、四季红镇中心小学、泗湖山镇中学、共华镇中学、胭脂湖街道中学和东方壹号学校，新建南大膳镇、四季红镇、胭脂湖街道、南嘴镇中心幼儿园，到2022年力争每个镇场建好一所标准化的初级中学、中心小学、公办幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园整治，引进优质教育资源，让更多孩子享受更公平更优质教育。强化教师队伍建设，构建家校共育机制，规范学前教育管理，提升职业教育服务当地经济社会发展能力。持续深化医药卫生体制改革，进一步健全“三医联动”[30]机制，落实分级诊疗制度。大力发展中医药事业，完成市中医院门诊医技综合楼建设，启动人民医院二期建设。加大国家基本公共卫生服务项目管理力度，继续做好重大传染病防控、病媒生物防制，巩固血吸虫病防治成果。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医住院医疗费用直接结算工作，全面实行省、地市级定点医疗机构住院即时结算。加快发展文体广事业，完成文博园、农村广播“村村响”全面升级改造工程，加大对群团组织活动阵地建设的投入，进一步完善现代公共文化服务体系。织牢安全稳定和谐网。推进城镇社区党群服务中心建设，完善农村社区组织体系，建设一批优秀示范社区。持续深化移风易俗，全面推行殡葬改革，完成农村公益性公墓和殡改配套设施建设，确保从2021年1月1日零时起，全市范围内所有死亡人员全部实行火化。加强矛盾纠纷排查，强化信访维稳责任，夯实“以村为主”信访工作机制，争创信访工作“三无”县市[31]。持续建设平安沅江，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进新一轮禁毒人民战争，确保禁毒工作进入益阳市先进行列。坚持普治并举，普创结合，完成“七五”普法任务，认真落实行政执法三项制度[32]，全面推进依法治市。建成全市应急救援指挥平台，健全防灾救灾减灾机制。高度重视苇场转型、禁捕退捕等工作，加快解决纸厂职工、砂石市场、征拆安改革、楼盘办证、垃圾焚烧发电项目落地等重点难点问题，坚决维护和谐稳定发展大局。同时，切实抓好人防、国防、消防、民宗、档案、史志、党校、老干、对台、保密、移民、气象、外侨、新闻出版等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业，促进各项社会事业全面进步。各位代表，2019年市政府承诺的“十件实事”已全部完成，2020年我们将聚力聚焦、全力办好“十件大事”：一是新引进工业企业10家，新开工5家，新投产3家，新入规16家，培育上市企业1家，重点推进中联重科智能制造、新马制衣二期、鑫海绳网二期、恒瑞管桩二期等项目投产。二是14个镇场街道分别打造一个2000亩以上的现代农业特色产业园，引进或培育两家现代农业龙头企业。三是启动水上运动小镇建设，推动“洞庭乡愁”项目开园。四是启动城区七湖连通工程，推进城区内湖水质提升工程，基本消除城区黑臭水体。五是成功创建省级文明城市，创建1个以上“省级卫生镇”。六是新建学校(园)5所，改扩建6所，持续推进标准化学校建设。七是推进“十大交通项目”[33]建设，S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建成通车，沅江公交总站建成投入使用。八是完成5个老旧小区改造项目;以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决拆而未安问题;建成1至2个农村集中居住区。九是每个镇场街道至少建成一所公益性公墓，全面推行殡葬改革，全面禁止燃放烟花爆竹。十是启动大通湖垸、共双茶垸2个大型水厂建设，将各小型水厂逐步改造为地表水取水生产模式。拥抱新时代，勇扛责任政府的使命担当各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出了更高求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”[34]，进一步深化“放管服”改革，着力优化营商环境，全面推进制度创新、科技创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力让政府工作赢得人民群众的信任和支持。增强学习力。提升政治理论水平。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，自觉运用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力建设学习型政府和学习型干部。提升政策运用水平。注重对各类政策的学习领会，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，不断提升解决问题能力。提升群众工作水平。坚持决策从群众中来、政策到群众中去、施策靠群众参与，不断提升“善治”能力。增强执行力。营造抓落实的氛围。大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“马上就办、办就办好”的好作风，形成“既出题目又出答案”的好习惯，善于发现问题、提出方案、做好题目。形成抓落实的合力。发扬“基层吹哨、部门报到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推诿、补台不拆台，凝聚步调一致、团结协作的工作合力。追求抓落实的成效。坚持重点工作每月调度、每月碰头，积极推行政府工作项目化、清单化，明确时间表、路线图，确保各项重大决策、重点工作落实到位。增强担当力。解放思想强担当。巩固解放思想大讨论成果，围绕推动沅江高质量发展，积极探索新路子、形成新观念、提出新方案，让更多“不可能”成为“可能”。机制保障强担当。依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责泛化简单化，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事。关爱基层强担当。进一步加大镇场街道在绩效奖励、企业税收分成、土地出让金分配、市本级重点工作经费匹配等方面的保障力度，逐步完善财权与事权相统一的乡镇财政体制;建立村级运转保障经费正常保障、增长机制，完善基层干部关怀激励机制，以干部的“担当指数”提升群众的“幸福指数”。增强公信力。推进民主决策。完善政府系统学法制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策制度，不断提高决策水平。深化“以案促改”。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，切实防止“四风”[35]问题变异反弹;支持纪检监察机关监督执纪，强化对行政审批、招投标、政府采购等重点领域监管，坚决杜绝权力寻租。主动接受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，全面推进政务公开，全力做好人大代表建议和政协委员提案办理。各位代表，“百舸争流，奋楫者先”。置身新时代的滚滚浪潮，面对76万沅江人民的殷殷重托，我们每个人都是水手，都应当成为发展的弄潮儿。让我们在党的十九大精神的指引下，在省委省政府、益阳市委市政府和沅江市委的坚强领导下，凝聚起众人“划大船”、共筑“新沅江”的磅礴力量，为全面开创新时代沅江高质量发展新局面而努力奋斗!注释：[1]一个务、三个生态：把加快发展作为第一务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[2]五城同创：创省级文明城市、国家卫生城市、交通文明城市、国家生态园林城市、智慧城市。[3]大通湖水环境治理“12345”：一图、二拆、三改、四清、五化(一图，即村庄规划图和人居环境整治实施方案;二拆，即拆空心房、拆违章棚亭;三改，即改水改厕、种养生态设施改造、殡葬改革;四清，即清沟渠、清垃圾、清庭院、清农业生产废弃物;五化，即净化、绿化、亮化、序化、美化)。[4]三市：产业强市、生态名市、文化特色市。[5]四湖：湖城、湖岛、湖洲、湖乡。[6]五宜：宜居、宜业、宜视、宜游、宜读。[7]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[8]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[9]省“五个100工程”：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[10]益阳市“六个10工程”：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[11]湖南省“百项专利转化推进计划”：2013年开始，湖南省经信委与湖南省知识产权局开始共同实施“百项专利转化推进计划”，围绕工业结构调整和转型升级重点产业，面向中小企业，针对关键领域和薄弱环节，每年发布年度专利技术转化导向计划目录，引导组织实施一批重点专利技术转化和产业化。[12]两品一标：有机食品、绿色食品，农产品地理标志。[13]城镇管理“三治”：治脏、治乱、治违。[14]人居环境整治“六大行动”：农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质。[15]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[16]门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。[17]“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。[18]清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。[19]雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。面向的对象为建档立卡的贫困青壮年农民(16-45岁)、贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士)、扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。[20]村村响工程：建设农村日常广播，整合各地防汛抗旱部门已建和在建的山洪灾害预警广播，形成县、乡、村三级联动，主体明确、标准统 一、可管可控的农村广播服务网络，为我省应急响应工作提供安全可靠的信息发布手段，为各级党委、政府提供快速有效的政令下达渠道，基本实现县市区有广播中心、乡镇有广播站、村有广播室，全省农村广播声音全覆盖。[21]食品安全九大创建任务：在全市范围内创建市级乡镇(街道)农产品质量安全监管示范站、食品安全示范乡镇(街道)、示范学校、食品安全示范街、放心肉菜超市、示范农贸市场、学校“明厨亮灶”、食品“三小”达标门店、餐饮示范门店。[22]党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”：“两个责任”指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“一岗双责”指一个领导干部既对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。[23]以案促改：在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。[24]四个最严:用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[25]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[26]医疗两废:医疗废弃物和医疗污水。[27]三型两网：2019年国家电网有限公司提出了“三型两网、世界一流”的战略目标。其中“三型”指枢纽型、平台型、共享型，“两网”指坚强智能电网、泛在电力物联网。[28]四好农村路：全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。[29]八大专项整治行动：环境卫生大整治行动、占道经营大治理行动、户外广告整治拆除专项行动、餐饮油烟直排整治行动、建筑垃圾运输大规范专项行动、公共区域非法种植治理行动、停车秩序大整治行动、违法建设专项整治行动。[30]三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。[31]信访工作“三无”县市：无越级访、无集体访、无重复访。[32]行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[33]十大交通项目：S313漉湖至草尾乐园公路建设工程、S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建设工程、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、S317竹莲互通连接线改造工程、S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路建设工程、南益高速南嘴互通建设工程、新建和提质改造县乡道50km、通自然村公路建设50km、“洞庭乡愁”旅游公路建设、沅江公交总站建设。[34]四个意识、四个自信、两个维护：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[35]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【襄阳招商】2020年襄阳市政府工作报告

  2020年1月4日在襄阳市第十七届人民代表大会第五次会议上市长郄英才郄英才作政府工作报告。各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外风险挑战上升的复杂局面，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，在市委的坚强领导下，以新中国成立七十周年大庆凝聚的磅礴力量，务实担当、攻坚克难、奋发作为，“一极两中心”高质量发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得重大进展。 发展质效明显提升。经济增长稳中向好、好于预期，地区生产总值同比增长7.9%，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长12.1%，社会消费品零售总额增长12.3%，地方一般公共预算收入可比增长12.1%，外贸出口额增长18.7%、总量跃居全省第二位，实际外商直接投资增长8.8%，全面完成全年目标任务。经济实力进一步增强，纳入全省考核的7个县（市、区）均被评为“县域经济工作成绩突出单位”，枣阳市、谷城县、襄州区成为全省高质量发展重点县（市、区）。减量化增长深入推进，单位生产总值能耗、地耗、水耗持续下降，主要农作物化肥农药施用量实现零增长，畜禽粪污综合利用率达到76.3%，我市成为全国工业资源综合利用基地，尧治河成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 新的动能加快成长。创新引领集聚新动能，高技术制造业产值增长30.4%，同比加快16.7个百分点；预计高新技术企业新认定167家、达到537家，规模以上高新技术产业增加值增长11.7%。结构调整释放新动能，38个工业行业大类中有34个产值实现增长、行业增长面达到89.5%，在全国汽车产销下降的大环境下，我市汽车制造业产值逆势增长7.2%，新能源汽车、智能网联汽车产业优势进一步巩固提升；全年服务业增加值占地区生产总值比重提高到42.3%，我市被评为全省服务业发展突出贡献单位，古隆中成为我市首家5A级景区；特色农业加快发展，新建“稻虾共作”基地10万亩，新建改造茶园5.49万亩，新认证有机农产品20个，“襄阳高香茶”入选全国特色农产品区域公用品牌。 内生动力持续增强。营商环境明显优化，中国（湖北）自贸区襄阳片区公证“最多跑一次”等5项改革经验在全国推广，区域性统一评价工作走在全省前列，营商环境在三季度全省督查考评中名列第二。市场活力加速释放，民间投资增长10.3%、同比提高2.2个百分点；全年新增企业类市场主体19262户、同比增长26.9%；新增规模以上工业企业118家、净增63家，扭转了近年来规模以上工业企业进不抵退的被动局面；新增限额以上商贸企业43家，37家企业成为省级细分领域隐形冠军，3家企业成为国家首批制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业，双林新火炬公司成为国家技术创新示范企业。“双创”动能明显增强，新增国内外高层次人才创新创业团队62个、高层次人才805名，吸引2万多名大学生就业创业、5789名在外人才返乡创业。 美丽襄阳魅力彰显。城市能级显著跃升，浩吉铁路、汉十高铁、郑万高铁襄阳以北段建成通车，襄阳迈入高铁时代，襄阳东站综合交通枢纽成为襄阳新地标。城市品质明显提升，襄阳古城和胜利街景观整治、三江五岸亮化、鱼梁洲环岛景观带建设等重点工程成效显著，改造老旧小区110个，新增绿道31公里、绿地318.4万平方米，城市生态环境更加优美宜居。美丽乡村建设提速，建设美丽农村路1000公里，98个村被评为省级美丽乡村示范村。生态环境质量总体改善，主要污染物减排完成省定目标任务；国家和省考核断面水质全部达到优良，县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%，中心城区黑臭水体全面消除，我市成为全国第三批城市黑臭水体治理示范城市；以最大决心、最强力度推进大气污染防治攻坚，内源性污染得到有效遏制，PM10年均值降至84微克/立方米、完成省定目标；“绿满襄阳”提升工程成效明显，建成鄂北生态防护林带258公里，老河口市成为省级森林城市，南漳县成为省级生态文明示范县。 人民生活不断改善。脱贫攻坚取得决定性进展，保康、南漳、谷城三个贫困县正式脱贫“摘帽”，全市37个建档立卡贫困村出列，17792户、37192人脱贫，我市连续三年在全省扶贫成效考核中被评为“综合评价好”。新增城镇就业10.84万人，“五险”扩面21万人次，社会保障待遇全面提高，先后发放七次价格补贴改善城乡困难群体生活。“三医联动”改革获得湖北改革奖。现行标准下农村安全饮水实现全覆盖。城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅。扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治安持续向好，群众安全感指数居全省前列。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实“八字方针”“六稳”措施，扎实推进减量化增长，全力实施高质量发展十大重点工程，加快打造“一芯之心、两带之极、三区之柱”。主要做了七个方面工作。 （一）科学调度稳增长。完善机制抓调度。紧扣全面建成小康社会目标和主要发展指标、重点产业、骨干企业、重大项目，完善市领导领衔包保制度，实行政府定期调度、部门协调联动、督查跟踪问效，建立企业诉求处理“直通车”机制，及时研究解决发展中的突出矛盾和问题，促进了经济稳健运行。强化措施抓调度。出台服务业补短板、推进文化旅游业发展、支持企业上市等政策措施，落实惠企政策减税降费58.8亿元、降低用电成本超过3亿元；全力保障重点项目建设用地和砂石供应，出台16条措施增加中小制造企业流动性，开展专项行动促进信贷同比增长12.6%；搭建产销对接平台，积极促成一批本地企业实现产销合作。突出重点抓调度。坚持市县联动、大员上阵抓招商，开展“楚商襄阳行”等39场专题招商活动，新引进5亿元以上工业项目130个，世界500强、中国500强和上市公司36家，招商引资实际到位资金增长18.6%；坚持开展季度拉练、“三集中”活动抓项目，推动405个亿元以上项目加快建设，奥利斯智能装备制造一期、誉德智能自动化设备、兴源控股热交换系统等130个亿元以上工业项目竣工投产，双林新火炬轴承生产基地、长源东谷升级改造、襄阳互联网+创新创业产业园等27个省市重点项目相继建成。一系列调度经济社会发展的“组合拳”，有效应对了风险挑战，提振了企业信心，促进了经济逆势而进。 （二）优化结构促转型。狠抓技改提质工程。全年投产千万元以上技改项目211个，新增智能工厂10家、数字化生产线130条、数字化生产车间27个、机器换人示范企业30家。狠抓新动能壮大工程。深圳一电无人机智能制造、清华同方计算机研发生产基地等41个投资过亿元的新兴产业项目落地生产，“智行隆中”项目扎实推进，襄阳智能网联汽车试验场三期建成运营，装备制造、电子信息、新能源汽车产业产值均呈两位数增长；“两化”融合深入推进，登云企业突破2100家，工业互联网标识解析二级节点完成部署。狠抓服务业扩容提质。第三产业投资增长18.1%，高于固定资产投资增速6个百分点；电商网络零售额同比增长15%以上，农产品线上交易额增长30%以上，我市成为全国供应链创新与应用试点城市；华侨城、唐城二期、关圣古镇等25个重点文旅融合项目加快推进，A级以上景区接待游客突破1500万人次、同比增长25.1%，其中唐城突破200万人次，古隆中突破100万人次。狠抓创新引领。在全省率先建成综合性科技资源共享云服务平台，襄阳华科工研院建成运行，新增国家级和省级研发创新平台14个、科技企业孵化器2个，国家汽车质量监督检验中心和国家动力电池产品质量监督检验中心建成运行，4个省级检验检测机构获批筹建，完成技术交易额131亿元；获得省科技进步奖8项，三环锻造有限公司荣获一等奖。 （三）推进振兴强“三农”。深化农业供给侧结构性改革。积极推广应用农作物新品种和高效种植模式，全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议在我市成功召开。加强农业基础设施建设。鄂北水资源配置工程一期建成，水利补短板三年任务全面完成，高标准农田建设获得省政府表彰，百亿斤粮食产能进一步巩固。全力抗击农业自然灾害。粮食生产战胜大范围旱灾再获丰收；非洲猪瘟防控取得阶段性成效，为全国稳产保供作出了重要贡献。全域推进农村“两基”补短板强弱项建设。扎实开展“百村示范”，新建改建农村厕所20.3万座、农村公路1364公里，完成公路安全生命防护工程2056.9公里、危桥改造22座，南漳县成为全国“四好农村路”示范县，农网改造升级任务提前一年完成。农村各项改革持续深化，“三农”发展活力明显增强。 （四）提升能级抓城建。着力打造全国性综合交通枢纽。米字型铁路枢纽和高速公路骨架网加速形成，老（河口）谷（城）高速、枣（阳）潜（江）南高速建成通车，新建改建国省干线公路131公里；襄阳机场全年旅客吞吐量达到190万人次，同比增长35.7%；雅口枢纽、新集枢纽和襄阳新港建设有序推进。着力提升城市交通功能。新六两河大桥建成通车，凤雏大桥主桥合龙，东西轴线工程快速推进，环线提速改造工程开工建设，打通断头路16条，新增和优化公交线路35条，市民出行更加便利。着力改善城市人居环境。中心城区改造棚户区5021套，综合整治122条背街小巷，在539个居民小区推广垃圾分类，城市面貌明显改观；新建改造标准化菜市场15个、公共停车泊位5419个、公共厕所194座，城区供暖一期工程正式运行，市民生活舒适度不断改善。着力推进全国文明城市创建。推动《襄阳市文明行为促进条例》深入实施，狠抓城市精细化管理，持续开展“清洁家园”活动，重拳整治市容秩序、违法建设和铁路沿线环境，城市文明程度明显提升。 （五）全力攻坚补短板。全力防范化解重大风险。金融领域风险得到有效处置，不良贷款压降完成省定目标，8家网贷机构全部关停，政府债务额度控制在合理区间；历史遗留问题逐步有效化解，为200余家民营企业中小企业清偿拖欠账款5.1亿元，为4289名农民工追回拖欠工资4569万元，妥善解决48个招商合同履约问题，中心城区37个逾期还建房项目已分配入住14110套、45个小区商品房办证难问题已解决8609户。全力推进脱贫攻坚。“两不愁三保障”水平持续巩固，“五个一批”等精准扶贫措施取得明显成效，稳定长效脱贫机制初步形成。全力抓好污染防治。中央和省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成；“四个三重大生态工程”快速推进，城乡改厕、精准灭荒分别完成三年总任务的80%和85%，121个乡镇污水处理厂全部投入试运行，城乡垃圾治理“襄阳模式”在全省推广；长江大保护十大标志性战役取得突破性进展，关改搬转沿江化工企业和搬迁改造危化品生产企业12家，启动实施一批磷石膏综合利用项目，彻底整治河库“四乱”问题323项，取缔非法砂场401个、非法船舶1142艘，复绿岸线47.1公里，流域横向生态保护补偿机制实现全覆盖；大气污染治理强力推进，安能热电煤改气项目建成运行，完成东风二动力等25家企业大气污染物超低排放改造、风神汽车公司等244家企业挥发性有机物污染治理、泰山石膏公司等203家企业无组织排放治理，重点污染源得到有效整治。 （六）深化改革增活力。狠抓“放管服”改革。企业开办和不动产登记（新商品房）线上办理时间均压缩至1个工作日，工业建设项目、工程建设项目审批时间分别压缩至46个和80个工作日，创造了全省领先的行政审批“襄阳速度”；“双随机、一公开”监管全面实施，联合惩戒实现常态化；新市民服务中心投入使用，全市“一张网”注册用户占常住人口比例居全省第一，办件量突破17万件。积极稳妥推进政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化。持续深化财政改革。预算绩效管理全面实施，市以下财政事权与支出责任划分改革有序推进，财政资金统筹整合长效机制初步建立。着力深化国资国企改革。汉江国投转型发展取得积极成效，6家企业完成混合所有制改革，5家经营性事业单位转企改制，8家破产改制企业遗留问题得到彻底解决，市属国有企业资产总额、所有者权益分别增长18.4%和14.1%。积极推进高水平开放。新增4条国际货运通道，襄阳航空口岸临时开放圆满成功，首次实现国际商用飞机直航；新备案外向型企业234家，保税物流中心进出口监管货值同比增长4.36倍。 （七）倾心竭力惠民生。坚持一手压减一般性支出，一手加大民生投入，全市民生支出占公共预算支出比重达到75.5%以上。市政府2019年年初确定的十件民生实事23个子项中，有22项全面完成（36条城市道路电杆、线缆综合整治预计于2020年2月底前完成）。强化就业优先措施。提供各类就业岗位49.8万个，援助困难人员就业1.71万人，发放企业稳岗补贴、创业奖励补助、就业创业培训资金1.69亿元。提高社会保障水平。“社保共享计划”深入实施，“一城通办、一岗通办、一网通办、一次办好”经验在全省推广；跨省异地就医实现直接结算，取消医用耗材加成，扩大按病种付费范围，切实减轻了患者医疗费负担。加快发展优质公平教育。调剂增加中心城区教师编制400名，新增普惠性幼儿园学位3220个、中小学学位17790个；襄阳四中新校区建成，全市高考过重点线人数突破1.1万人、创造了“九年九状元”的好成绩；高等教育发展取得突破，湖北文理学院尹集新校区基础工程开工建设，襄阳职业技术学院列入全国“双高计划”，北京航空航天大学襄阳航空研究院、武汉理工大学襄阳研究生院项目正式签约。大力发展公共文化事业。农村文化小康三年行动任务全面完成，市图书馆新馆建成，市博物馆新馆、文化艺术中心主体工程完工，开展各类文化惠民活动1900余场，戏剧《远山丰碑》赴京展演，《黄河绝唱》荣获湖北省第十届“五个一工程”奖，第三届襄阳马拉松赛成功举办。积极发展卫生健康事业。公共卫生和基层医疗卫生服务能力进一步增强，互联互通的远程医疗服务体系基本建立，市区就诊实现“一卡通”，分级诊疗制度全面实施，我市成为全国城市医疗联合体建设试点。加强和创新社会治理。市域一体化、滚动式、持续性矛盾纠纷排查化解成效显著，圆满完成了庆祝新中国成立70周年和武汉世界军运会安保任务；社区减负增效改革经验在全省推广，“三安行动”取得积极成效；“防抗救”一体的应急管理体系初步建立，安全生产事故死亡人数同比下降28.3%，食品药品安全、网络安全等工作全面加强，有力促进了社会和谐稳定。与此同时，国防动员、“双拥”共建、退役军人服务、对口支援等工作不断加强，慈善、助残、妇女儿童、红十字事业等都实现了新发展，审计、统计、民防、供销、气象、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教、机构编制等方面的工作都取得了新成绩。各位代表！过去的一年，我们遇到的新情况新问题严峻复杂。面对新考验、应对新挑战，我们坚持政治引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力保证了党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求、市委工作安排得到忠实贯彻、有效落实，推动了各项事业沿着正确方向克难前行。我们坚持以人民为中心，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，把党的群众路线贯彻到政府工作全过程，聚焦脱贫、住房、出行、上学、看病、社会保障、生态环境等重点领域，解决了一批群众“急难愁盼”的问题，密切了与人民群众的血肉联系。我们坚持发展第一要务，不断提高抓经济工作的能力和水平，小切口推动发展大主题实施，工程化项目化推进目标任务落地，综合运用法律、行政、经济手段，科学调度经济运行，积极应对风险挑战，有效解决优化营商环境和企业融资、用工、用地、产销、成本等方面突出问题，更好发挥了政府作用，推动了经济稳中有进。我们坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，积极回应社会和舆论关切，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，促进了法治政府建设。我们坚持担当作为，以“担当年”活动提振干事创业的精气神，敢于动真碰硬，坚决扛起突出问题整改的政治责任，逐个啃下违建别墅、“大棚房”、河库“四乱”、拖欠民营企业中小企业账款和农民工工资、中央和省生态环保督察反馈问题整改等“硬骨头”；敢于直面矛盾，坚决扛起解决历史遗留问题的重大责任，有效化解招商合同不履约、城市征迁还建慢、商品房办证难等历史遗留问题；敢于坚持斗争，坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，以制度创新完善招投标、财政资金使用、政府投资工程等重点领域腐败风险防范机制，强力实施形式主义、官僚主义专项整治，以上率下真抓实干、“四不两直”推动落实，有力促进了政府系统转作风提效能。实践中我们深切地体会到，志不求易者成，事不避难者进。只要我们始终不忘初心、牢记使命，切实把党和人民的事业放在心中最高位置，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，披荆斩棘，闯关夺隘，就一定能战胜前进道路上的一切困难挑战，开创襄阳更加广阔的发展前景！各位代表！过去的一年，我们取得的新成绩新进步好于预期。这个局面来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、把舵定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、生动实践，这是在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为襄阳发展作出贡献的全市人民，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员和中央、省驻襄单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持襄阳改革开放与现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：国内外风险挑战上升，经济下行压力加大，实体经济仍然面临较多困难；产业结构调整任务艰巨，工业多点支撑、交替领先的产业格局尚未形成，服务业短板仍较突出，农业特色和品牌优势不强、精深加工能力薄弱，新动能势强力弱、支撑不足；生态环境压力依然较大，大气污染治理仍在爬坡过坎；民生领域还有不少短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；少数政府部门和公务人员能力不足、作风不实、担当不够、效率不高，等等。我们必须强化忧患意识，正视问题、敢于斗争，努力把各项工作抓得更紧、做得更实、干得更好。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展打好基础，开启第二个百年奋斗目标新征程，做好2020年的工作意义重大、影响深远。当前，我市经济社会发展既面临世界经济增长持续放缓、中美贸易摩擦负面影响持续显现、经济下行压力持续加大带来的严峻挑战，也处于我国经济稳中向好、长期向好的重要战略机遇期。尤其是国家稳增长措施持续发力，逆周期调节政策加速落地，创造了重要的政策窗口期；促进中部地区崛起、汉江生态经济带发展、全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局等重大战略加快推进，襄阳发展进入了黄金机遇期；全国性综合交通枢纽加速形成，襄阳自贸片区开放创新引领力持续提升，要素吸纳集聚和区域辐射带动能力显著增强；经过多年努力，一系列改革创新举措激发了新活力，一大批重点项目建成投产形成了新支撑，一大批优质企业加速成长集聚了新动能，尤其是“不忘初心、牢记使命”主题教育促进形成了全市干部群众团结拼搏、干事创业的生动局面。只要我们坚定必胜信心、用好有利条件、善于化危为机，积极进取、真抓实干、埋头苦干，一定能够在攻坚克难中开拓新局。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要指示，认真落实省委省政府和市委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以减量化增长行动为抓手，着力优化经济结构、转换发展动能，加快建设现代化经济体系，积极探索以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子；坚决打赢三大攻坚战，全面落实“八字方针”“六稳”部署，统筹做好“稳促调惠防保”各项工作，加快打造“一芯之心、两带之极、三区之柱”，不断开创“一极两中心”高质量发展新局面，奋力争当湖北高质量发展和中部地区崛起的排头兵。2020年我们要实现“四个确保”，即：确保经济增长好于优于全国全省平均水平，确保经济总量突破5000亿元大关，确保“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会目标如期实现！2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入可比增长8%，外贸出口额增长8%，实际外商直接投资增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、节能减排、安全生产等省定目标。围绕实现以上目标，我们将扎实抓好七项重点工作： （一）推动经济稳中提质全力支持实体经济。坚决贯彻中央关于支持民营企业改革发展的决策部署，着力营造更好发展环境。推动各类惠企政策精准落实，进一步减轻企业税费负担，降低企业物流和用能成本。持续放大增加中小制造企业流动性政策效应，健全“银政担企”合作机制，积极争取全省“三个一百亿”资金，促进金融服务增量、扩面、平价、提效。建好用好“产销云”平台，促进产业链企业产销对接。积极引进和培养技能型人才，努力满足企业用工需求。加快构建亲清新型政商关系，建立完善政商联系沟通、领导干部包保、企业诉求回应、政务服务评价等工作机制，建立治理拖欠民营企业中小企业账款长效机制，全力支持民营企业发展。全力提高投资质效。完善招商政策体系，探索建立与市场经济相适应的招商机制，充分发挥外埠商会等机构作用，实行更加灵活的激励措施，力争全年引进投资过5亿元的工业项目120个以上、战略性新兴产业项目100个以上，新引进世界500强、中国500强和上市公司40家以上，招商引资实际到位资金同比增长8%。紧盯国家逆周期调节政策窗口，全力争取项目资金，以政府投资带动民间投资。坚持领导包保、项目拉练、“三集中”和重大项目监测机制，全力推进413个投资过亿元重点项目，突出抓好中车交通汉江捷运装备总部基地、骆驼集团动力电池梯次利用产业园、东风电驱动系统、中烟襄阳公司易地技改等39个投资过10亿元的重大工业项目，力争全年竣工投产亿元以上工业项目120个，以高质量项目支撑高质量发展。全力促进消费提质扩容。抢抓国家促进形成国内强大市场的重大机遇，着力打造汉江流域消费中心。加快建设新型消费商圈，结合旧城更新规划建设特色商业步行街，积极引进国内外品牌店、旗舰店、体验店等业态集聚，支持传统百货店、体育场馆、闲置工厂打造消费体验、休闲娱乐、文化时尚、健康养生等新型消费载体，支持樊城区加快创建国家级现代商贸物流示范区。推动商旅文体、游购娱融合发展，大力发展文化创意和夜间经济业态。用足用好国家促进消费升级政策，激发城乡消费活力，大力培育养老、托幼、家政、教育、健康、文化等消费热点。推进电子商务进农村综合示范建设，办好汉江流域农博会，促进优质农产品消费。全力抓好“十四五”规划编制。紧紧围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程、争当湖北高质量发展和中部地区崛起的排头兵，科学谋划推动高质量发展的目标、思路和任务。牢牢把握“一极两中心”的战略定位，深入对接国家战略部署，科学谋划支撑未来发展的重大政策、重大工程项目、重大改革举措，争取更多发展诉求进入国家和省规划。深度聚焦人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把增进民生福祉的措施谋细谋实。建立“政府主导、专家指导、部门联动、公众参与”的规划编制机制，努力提高规划的科学性、指导性、操作性。 （二）推动产业高质量发展推进制造业提质升级。以提升产业基础能力和产业链水平为重点，着力打造制造强市。实施产业培优行动。推动汽车产业转型升级，加快我市与东风公司战略合作协议落地，促进电动汽车产业链升级，积极推进氢燃料电池汽车产业链布局，扎实抓好“智行隆中2.0”、智能网联生态小镇等重点项目，着力打造国家先进制造业产业集群（智能网联汽车），争创国家车联网先导区；以航空航天、智能装备、轨道交通为重点，突破性发展高端装备制造业，加快打造中部地区装备制造和智能制造基地；以壮大消费电子、汽车电子为重点，深度参与全省“芯屏端网”产业链分工，加快打造中部地区电子信息产业新城。实施技改提质行动。抓好100个智能制造重点项目，力争160个千万元以上技改项目竣工投产，提升工业智能制造水平。实施企业育强行动。推进骨干企业做强做大，加大上市公司培育力度，支持高成长性中小企业加快发展，新增规模以上工业企业100家以上。实施绿色制造行动。大力开展绿色制造体系示范创建，加快建设国家工业资源综合利用基地，推动磷石膏、铅酸蓄电池、动力电池等大宗固体废弃物综合利用，抓好襄城、谷城、老河口等省级园区循环化改造示范试点。推进服务业转型升级。加快打造生产服务型国家物流枢纽。加快建设传化公路港、中通快递鄂西北物流园、小河临港物流园，积极推进铁路物流园、唐白河临港物流园前期工作，抓好全国供应链创新与应用和流通领域现代供应链建设试点，构建智慧物流、农产品冷链物流和城市共同配送网络体系，积极创建全国绿色货运配送示范城市。加快发展数字经济。推动“襄阳云谷”数字经济产业链集聚，促进人工智能、5G、区块链等新一代信息技术与实体经济深度融合发展，推动工业互联网标识解析二级节点示范应用，打造一批示范企业。加快发展全域旅游。全力推进隆中文化园、关圣古镇、唐城二期、梦幻森林动物园等20个重点文化旅游项目，确保华侨城一期儿童乐园、水公园、奇幻谷开园和富春山居、恒大名都酒店开业，加大4A、5A级景区创建力度，力争成功创建国家旅游标准化试点城市。推进创新引领产业升级。加快建设北航襄阳航空研究院、湖工大襄阳产业技术研究院，支持华科工研院加快发展，支持行业领军企业牵头建设协同创新平台，积极创建国家级和省级工业设计中心，打造高水平的产业技术服务体系。开展“规进高”“小升高”及“瞪羚企业”“独角兽企业”培育行动，力争高新技术企业突破600家。积极创建国家级和省级创新平台，加快建设氢燃料电池产品质量监督检测中心等4个省级检验检测中心，提升汉江科联网功能，完善科技资源共享服务体系，科技企业孵化器新增入孵企业415家，完成技术交易额140亿元。深入实施“隆中人才振兴工程”和“我选湖北·智汇襄阳”计划，加快推进人力资源产业园建设，积极发挥国家科技领军人才创新创业基地作用，力争引进国内外高层次人才创新创业团队65个、高层次人才800名、大学生就业2万名以上。大力发展职业教育，加快推进产教融合试点城市建设，着力培养高技能人才。支持襄阳高新区创建国家创新型科技园区，促进省级高新技术园区加快发展，推动创建创新型县（市、区），加快打造区域创新中心。 （三）推动乡村振兴战略深入实施加快构建现代农业产业体系。壮大特色产业规模。实施农业科技“五个一”行动，推动“中国有机谷”和农业科技园区高水平建设、高质量发展，持续推广“稻虾共作”等“双水双绿”种养模式，新建改建茶园基地3万亩，新增有机产业基地4.6万亩、“两品一标”农产品25个；推进绿色兴牧、质量兴牧，扩大牛、羊、禽养殖规模，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价；大力推进农业废弃物和畜禽粪污资源化利用，确保主要农作物化肥农药施用量只减不增。推动农村产业融合发展。深入实施农产品加工业“五大提升行动”，促进农产品精深加工业突破性发展；加大政策引导力度，吸引科技人员、企业家兴办融合发展主体。提升农业综合生产能力。加快鄂北水资源配置襄阳分水口配套工程建设，抓好重点中型灌区节水配套改造，加强高标准农田建设，推进主要农作物全程机械化示范创建，持续巩固百亿斤粮食产能。加快推进美丽乡村建设。狠抓农村“两基”建设，着力补齐公共基础设施短板，强化基本公共服务弱项。重点抓好农村公路新建改建工程，巩固提升农村饮水安全，深入推进农村人居环境整治，全面完成厕所改造、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理等“四个三重大生态工程”目标任务，创建31个国家森林乡村，建成100个省级美丽乡村示范村。加强农村党员群众服务中心、综合文化服务中心、标准化村卫生室、公共法律服务室、农村幼儿园、农村公益性公墓等公共设施建设，加快完善农村基本公共服务体系。充分发挥新时代文明实践中心作用，依法依规、因地制宜引导农民群众移风易俗，提升农民精神风貌，着力培育文明乡风。加快推进农业农村改革。充分保障农民土地承包权益。深化农村承包地“三权分置”改革，促进适度规模经营。继续抓好农村宅基地和房屋使用权改革试点，全面深化农村集体产权制度改革，推进有经营性收入的村开展股份制合作改革。开展新型农业经营主体培育提升行动，大力培育“六有”家庭农场、农民合作社和新型职业农民。加快构建新型农业社会化服务体系，扩大农村综合服务互助合作试点，确保供销综合改革通过考核验收。 （四）推动中心城市能级跃升提升城市功能品质。完善襄阳东站换乘中心功能，全力推进绕城南高速公路、环线提速改造、东西轴线等重点项目，确保凤雏大桥建成通车，加快完善城市骨干路网和微循环体系。积极创建公交都市，规范出租车、网约车、共享单车市场秩序，更好满足市民出行需求。增加停车位、公共厕所和环卫基础设施，抓好供水、供气、供热、供电、通信等设施和管网建设，继续实施城区供暖、污水处理提质增效、城市排涝能力提升等工程，加快完善市政设施功能。积极创建国家生态园林城市，加快实施岘山绿道、普陀沟公园、樊城江滩公园二期等16个生态景观工程，为市民群众打造更多的休憩空间。深入推进城市智慧化精细化管理，常态化开展“清洁家园”活动，扩大生活垃圾分类覆盖面，促进市容环境秩序持续向好。提升重点功能区建设水平。推进东津新区建设提速提质，提升大湾区产业园、襄阳云谷科创园、华科城等园区基础设施和公共服务功能；加快建设华侨城文化旅游示范区，完成东津新镇一期工程，开工建设产教融合园区、中铁博览城。加快建设鱼梁洲中央生态公园，全面建成环岛景观带。抓好庞公新区中德生态城建设，完善樊西、尹集功能区基础设施和公共服务体系。促进襄州区与主城区一体化发展。集中力量推进古城整治，统筹推进老旧小区改造、棚户区改造、重点街道环境综合治理和背街小巷、占道线杆、架空线缆整治，加快推进拆墙透绿，促进旧城有机更新。提升区域协同发展能力。扎实抓好国土空间规划编制工作。加快融入长江经济带、一带一路发展，引领汉江生态经济带、襄十随城市群建设，推动襄（阳）南（阳）城市组团发展，积极探索基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等领域合作机制。推进区域城市互联互通，确保保神高速公路建成通车，力争枣（阳）潜（江）北高速公路主体完工，推动襄（阳）常（德）高铁、襄（阳）南（漳）高速公路、207国道襄阳段改建等重点项目开工，做好合（肥）襄（阳）高铁、襄（阳）宜（昌）高速公路前期工作；积极推进襄阳机场飞行区改扩建，优化航线航班，力争旅客吞吐量达到230万人次；推动新集枢纽、襄阳新港建设提速，确保雅口枢纽通航，进一步提升襄阳全国性综合交通枢纽的辐射带动功能。 （五）推动营商环境持续优化深化“放管服”改革。深入贯彻《优化营商环境条例》，全面落实市场准入负面清单制度，开展“一照通”、企业登记“秒批”、襄阳自贸片区“证照分离”全覆盖等改革试点；全面推进工程建设项目审批制度改革，系统集成容缺审批、区域性统一评价等改革措施，加快推进工业项目“标准地”改革，实现企业拿地即可开工。大力推进部门联合“双随机、一公开”监管，加强事后监管，推行“互联网+监管”。创新政务服务方式，全面实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加强法治化营商环境和社会信用体系建设，强化信用联合惩戒，着力打造诚信襄阳。深化重点领域改革。积极推进综合执法体制改革，扎实推进事业单位改革。建立完善现代财政制度，持续推进市以下财政事权与支出责任划分改革，抓好税制改革；全面实施预算绩效管理，推动财政资金统筹整合，提高财政资金使用效益。深入实施国企改革三年攻坚行动，抓好国有资本授权经营体制改革试点；推动国有资本投资运营企业市场化、专业化、规范化发展，支持汉江国投、汉江控股、国益公司做优做强；积极引进战略投资者参与国企改革；妥善处置改制企业遗留问题；全面完成国有企业退休职工管理社会化。深入推进全方位高水平开放。推动襄阳自贸片区高质量发展。对照国际营商环境评价体系，小切口开展制度创新，推进投资贸易便利化；吸引国内外高端产业、创新要素加速集聚，培育一批创新创业主体。加快建设开放服务体系。积极申报一类航空口岸和综合保税区，加强无水港建设，推动国际货运班列常态化运营、航空口岸客运包机临时开放；完善国际贸易“单一窗口”功能模块，优化口岸通关环境。积极发展开放型经济。加强外经外贸联动，积极培育外贸综合服务业态，促进重点出口基地骨干企业转型升级，大力引进加工贸易企业，扩大外贸出口规模；着力提高利用外资质效，支持优势企业“走出去”发展壮大。 （六）决胜全面建成小康社会全力打好三大攻坚战。更大力度防范化解重大风险。依法稳妥处置各类金融风险，多措并举压降不良贷款，严厉打击非法集资，狠抓互联网金融风险专项整治，优化金融生态；强化政府债务预算管理和限额管理，提高债券资金使用效益，严格防范债务风险；积极防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。更大力度巩固脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，推动稳定长效脱贫机制落实落地，压实各级责任、完善政策体系、夯实产业基础，着力补短板强弱项，持续提升脱贫质量，圆满完成消除现行标准下绝对贫困目标任务。更大力度打好污染防治攻坚战。以强烈的政治意识全面完成中央和省生态环保督察反馈问题整改；坚决打赢蓝天保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，强力推进重点污染源治理专项行动，力争空气质量有明显改善；大力推进长江大保护十大标志性战役和长江保护修复攻坚，强力整治水环境污染突出问题，完成13家沿江化工企业关改搬转和危化品生产企业搬迁改造任务，全面实施城市水体生态化治理，确保国家和省考核的地表水断面水质优良比例达标；狠抓土壤污染管控和修复；强化生态红线意识，积极推进生态文明示范建设四级联创，持续开展“绿满襄阳”提升行动，扎实抓好鄂北生态防护林等重大生态工程，筑牢湖北重要生态屏障；实施生态环境保护综合执法体制改革，加强领导干部自然资源资产离任审计，探索建立推动生态文明建设的市场化机制，完善生态文明建设制度体系。全力保障和改善民生。全面落实就业优先政策措施，突出抓好重点人群就业工作，加强对就业困难人员的托底帮扶，全年城镇新增就业7.8万人。精准实施“全民参保计划”，推进生育保险和职工医保合并实施，稳步提高各项社会保险待遇；提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准；完善农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系；切实保障残疾人权益，积极改善残疾人受教育条件；鼓励各方力量兴办养老和医养结合机构，积极开展“互联网+养老服务”，提高养老服务质量；坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。全力提高公共服务质量。努力办好人民满意教育。深入实施“双培养工程”和“万名名师培养计划”，打造师德高尚、业务精湛的教师队伍；扩大普惠性学前教育规模；优化中小学校布局，推进义务教育均衡发展，扩大优质高中资源供给，加快消除“大班额”，积极抓好中小学生午间配餐、课后托管工作；加快推进湖北文理学院新校区建设，支持襄阳职业技术学院建设全国“双高计划”院校，促进华中农业大学襄阳校区和武汉理工大学襄阳研究生院尽快落地。加快发展卫生健康事业。扎实推进健康襄阳建设，推动全民健身和全民健康深度融合，抓好国家精神卫生综合管理试点，有效防控重大传染病；深化“三医联动”改革，推进县域医共体、城市医联体建设，抓好现代医院管理制度及药事服务制度改革试点；加快区域医疗中心建设，打造一批省内领先、业内知名的临床重点学科，进一步完善基层医疗卫生和远程医疗服务体系；全面促进基本生育政策与社会经济政策配套衔接，积极发展婴幼儿照护服务事业。加快发展公共文化事业。完善城乡公共文化服务体系，加快市博物馆、文化艺术中心、游泳馆建设，基本建立市县乡村四级文化设施网络服务体系；扎实开展丰富多彩的文化惠民活动，高水平举办诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松赛等重大文体活动；坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进优秀传统文化传承发展；更大力度推进文明创建，深入落实《襄阳市文明行为促进条例》，全面提升社会文明程度，力争成功创建全国文明城市！全力推进市域治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面构建以党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为先导、智能为支撑的城乡基层社会治理机制；深入开展“三安行动”，深化社区网格化服务管理体制改革。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制，切实将矛盾化解在基层。完善社会治安防控体系，全面落实群防群治机制，扎实推进“雪亮工程”和“智能平安小区”建设；纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治突出违法犯罪，推动社会治安持续向好。优化公共法律服务，做好“七五普法”期末验收工作。健全公共安全体制机制，完善应急救援体系，推进应急管理能力现代化，严格落实安全生产责任制，全面加强食品药品安全管理，及时有效应对处置各类灾害事故。加强现役、退役军人服务和保障工作，军民共建、合力共创全国、全省“双拥”模范城（县）。加强民族宗教和对口支援工作。抓好第七次全国人口普查工作。 （七）着力提升政府治理效能加强政治建设。坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化于心外化于行，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，不折不扣贯彻党中央决策部署，严格执行省委省政府和市委工作要求，确保政令畅通。坚决把全面从严治党主体责任落到实处，严格落实意识形态工作责任制，严明政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，落实不忘初心、牢记使命制度，自觉用初心使命锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强能力建设。提高运用制度干事创业能力，把尊崇制度、执行制度、维护制度贯穿于政府治理全过程，积极探索更加符合中央要求、切合本地实际、顺应群众期待、促进襄阳发展的政府治理机制，增强政府系统各级干部运用制度履行职责、行使权力、开展工作的自觉。提高经济工作能力，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导和推动经济工作，善于把握机遇运用政策谋划发展举措，学会运用市场的机制和办法解决发展中的问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。提高专业化能力，深入开展政府系统大学习、大调研活动，促进各级干部心无旁骛钻研业务，加快构建与新时代中国特色社会主义建设相适应、与工作岗位相匹配的知识体系，在学习实践中树牢“五种思维”、锤炼“八种本领”，成为本领域、本行业的行家里手。以数字政府建设为抓手创新行政方式，提高运用信息技术手段推动政府工作的能力。加强法治建设。牢固树立法治思维，严格遵守宪法法律，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，持续深化政务公开，积极争创全国法治政府建设示范市。持续推进诚信政府建设，重信守诺、言出必践，以政府诚信引领社会诚信。认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，让各项决策更接地气、更合民意。认真执行市人大及其常委会决议决定，高质量办好人大代表议案建议和政协提案，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，切实做到履责不懈怠、用权不任性。加强效能建设。坚持问题导向，面对复杂矛盾敢于担当、攻坚克难，全力突破发展中的难点、堵点、痛点；面对风险挑战敢于斗争、积极作为，牢牢把握发展主动权；面对新形势新事物解放思想、大胆突破，努力提高创造性贯彻落实水平。坚持目标导向，对标上级要求，工程化项目化推动各项决策部署落地生根；对标先进城市，在比学赶超中追求卓越、创造示范、争当标兵；对标目标任务，通力合作、精准施策，挂图作战钉钉子，雷厉风行抓落实。坚持结果导向，以群众满意为标准，从群众最需要的地方做起、最不满意的地方改起，不断提升群众获得感、幸福感、安全感；以求真务实为原则，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实做到讲实情、出实招、办实事、求实效；以工作实绩论英雄，完善过程督查、考核评价、容错纠错、激励约束机制，促进政府系统各级干部想干事、真干事、干成事。加强廉政建设。严格落实主体责任，坚决压实“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。强化权力运行制约和监督，加强公共资金、公共资源交易、招投标等重大廉政风险点防控，有效预防腐败滋生。坚决支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，大力整治群众身边腐败和作风问题，树立清正廉洁政府形象。 三、扎实办好民生实事新的一年，我们将始终坚持以人民为中心，坚守初心使命、强化为民情怀，牢固树立长期过“紧日子”的思想，坚决压缩一般性支出，把宝贵的财政资金更多地用于改善民生，集中精力办好一批民生实事。1.推进1000个村公共基础设施和基本公共服务补短板强弱项建设；新建改建提档升级农村公路2000公里，维修加固危桥、涵洞20座。2.改造中心城区老旧小区200个、背街小巷64条，完成春园路、汉江路、中原路、东西大街等重点街道环境综合整治。3.新建改建农户无害化厕所8.7万座、农村公厕420座，全面完成农村厕所改造三年任务；新建乡镇公厕54座、市区公厕70座。4.新建改扩建义务教育学校20所、增加学位22820个，其中城区11所、增加学位10420个；新建改扩建普惠性幼儿园17所，增加学位2925个，其中城区10所、增加学位2015个。5.推动居家、社区和机构养老融合发展，建设具有示范功能的城乡社区居家养老服务设施100个，新增养老床位2000张。6.改造中心城区卧龙大道、襄阳大道、襄隆路等“搓板路”，打通片区微循环道路7条，疏通城市堵点5处。7.新建改造中心城区港湾式站台50个，优化调整公交线路5条；规范建设公交专用道28公里，再开通3条中心城区至襄阳东站公交快线。8.建设智能化停车管理系统，提高停车泊位利用率；新增中心城区公共停车泊位2000个以上，缓解部分重点区域停车难。9.新建改造中心城区公园游园、口袋公园10个，新增绿地面积100万平方米；建设新全民健身示范工程28个。10.开工建设襄水生态环境综合治理工程。各位代表！全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是新时代赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、攻坚克难，以奋斗姿态开创“一极两中心”高质量发展新局面，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章作出新的更大贡献！部分工作和用语说明农村“两基”补短板强弱项建设：市委、市政府聚焦农村公共基础设施和基本公共服务建设，计划从2019年开始，通过三年努力，基本补齐短板，为乡村振兴奠定坚实基础。河库“四乱”问题：水利部于2018年7月部署开展专项行动，对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖（库）突出问题进行集中清理整治。双高计划：由教育部和财政部共同研究制定并联合实施的中国特色高水平高职学校和专业建设计划。三安行动：2019年3月，市委紧扣党员教育管理薄弱环节，以流动党员、退役军人党员、破产改制企业党员、生活困难党员、年老体弱党员为重点，在全市广泛开展的“组织安家、岗位安业、思想安心”行动。四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的督查方式。“一芯两带三区”区域和产业发展布局：省委十一届四次全会提出，要努力形成“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业发展布局。“一芯驱动”，即培育国之重器的“芯”产业集群；加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎；深入实施创新驱动发展战略，加快形成高质量发展的新动能体系。“两带支撑”，即突出长江大保护的政治责任，以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，按照轴带延展、集群支撑的思路，打造高质量发展的产业走廊。“三区协同”，即按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。全省“三个一百亿”资金：为促进民营企业发展，省政府建立了100亿元县域发展引导基金、100亿元上市公司纾困基金、100亿元担保再担保专项资金。“芯屏端网”产业链：以芯片、显示屏、智能终端、互联网为核心的产业集群。农业科技“五个一”行动：2016年3月，我省出台《农业科技“五个一”行动实施方案》，“十三五”期间，全省组织农业科技工作者开展100项重大农业科技项目研发，与全省100家以上农业企业深度合作，进驻1000个村进行科技培训和服务，深入10000户农家开展精准扶贫脱贫工作，培养1000名农业科技精英。双水双绿：在稻田种养中协同发展“绿色水稻”和“绿色水产”，做大做强水稻、水产“双水”产业，做优做特绿色稻米、水产“双绿”产品。两品一标：绿色食品、有机食品、地理标志农产品。农产品加工业“五大提升行动”：为加快推进农产品加工业提档升级、提质增效，市委、市政府实施的产量、产能、品牌、科技、法人治理能力提升行动。“六有”家庭农场：有合法登记注册、有适度经营规模、有规范财务管理、有先进生产技术、有稳定主导产业、有良好经营效益的家庭农场。“一照通”改革：市场主体申请办理市场准入事项时，市场监管部门根据申请人意愿，先核发营业执照，其他涉及的许可审批事项待按程序和条件核准后，及时推送至国家企业信用信息公示系统企业“行政许可信息”中进行公示，扫码即可查询验证，实现一张营业执照包括所有许可审批事项。企业登记“秒批”改革：把企业登记注册所需的所有要件整合成一张表单，制定相关登记规则，申请人可通过网络进行远程申报，由“无人值守智能审批”软件系统对申报材料进行自动比对、自动判断，符合条件的，由登记平台即时自动审核发证。

  2025-07-09

• 【小金县招商】2020年小金县人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议小金县人民政府县长   姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。 一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。 二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。 三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在海和浙江新昌、虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，虞―小金、新昌―小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。 四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。 五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。 六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。 七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。社会大局持续和谐稳定。全力推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，完成17个乡镇司法所规范化建设，创建省级规范化司法所5个。全面落实信访“235工作法”[8]，成功调解信访矛盾纠纷208件，有效化解了自来水厂等历史遗留问题，荣获“全国三无创建达标县”称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件3起、刑事案件49起，打掉恶势力团伙1个，刑事拘留52人、逮捕24人，查处治安案件138起、治安处罚210人，法治威严进一步彰显。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。 八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以，80%以的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同时，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段时间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的时代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。 强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。 二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌―小金、虞―小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以，投资1亿元以项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。 三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快虞―小金、新昌―小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适时启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。 四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。 五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。 六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。 七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。 八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要时节等敏感时段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新时代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适时稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新时代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想政治行动同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务时限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-07-09

• 【宣州区招商】2020年宣城市宣州区人民政府工作报告

  2020年宣城市宣州区人民政府工作报告全文2020年1月3日在宣州区第十六届人民代表大会第四次会议上宣州区人民政府区长汪侃各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，是全面实施长三角区域一体化发展战略开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、拼搏实干，奋力推动宣州高质量发展，较好完成了区十六届人大三次会议确定的主要目标任务。这一年，我们倍感振奋的是：宣城跻身长三角区域一体化发展中心区，宣州发展迎来历史性机遇。我们连续三年入选“全国综合实力百强区”，连续四年入选“全国投资潜力百强区”，连续两年入选“全国绿色发展百强区”。国家和省级生态文明建设示范区两级联创、一举创成。这一年，我们颇感压力的是：先后遭遇超强台风“利奇马”侵袭和50年一遇严重旱情。在灾害面前，区委、区政府科学调度、有效应对，最大限度降低灾害损失，最大程度保障群众生产生活。特别是扬子鳄国家级自然保护区、南漪湖汇水区域、古泉其林新村等突出环境问题整改加力攻坚，取得显著成效。这一年，我们深感不易的是：面对经济下行严峻形势，全区上下迎难奋进，经济社会发展稳中向好。预计，全年区属生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度。特别是减税降费近5亿元情况下，财政收入仍增长2%以上。一年来，我们聚力实体经济，产业升级持续加快。工业经济提质增效。连续七年开展“工业突破年”活动，全面落实减税降费政策，持续开展“四送一服”双千工程[1]，积极推行企业分类帮扶，共解决企业难题347个，兑现各类奖补资金3.6亿元。新材料、医药化工等战新产业集聚基地加快发展，战新产业产值增长16%以上。传统产业加速改造，工业技改投资增长15%以上。71个项目列入省工业投资导向计划，21个项目获制造强省专项资金支持。博瑞特热能、亚邦化工通过国家级“两化融合”[2]贯标认定，福美达新材料获评省级工业设计中心，华艺印刷包装获评省级企业技术中心，海通模具获批省级数字化车间。全年新增规上工业企业29家、“个转企”171家，规上工业增加值增长10%以上，连续三年获评“全省民营经济发展先进县”。现代农业稳步提升。预计全年粮食总产52万吨，烟叶产值2.97亿元，稻渔综合种养面积突破10万亩。规上农产品加工产值增长20%以上。新增“三品一标”[3]农产品16个。新增家庭农场311家、农民合作社57家，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。获评省级农业绿色发展先行区试点县。宣城国家农业科技园区顺利通过科技部验收，洪林现代农业示范区创成国家农村产业融合发展示范园。博亚竹木获评农业产业化国家重点龙头企业、国家林业重点龙头企业，木子禽业、连财养鸡合作社进入全国合作社百强。皖南烟叶公司院士工作站挂牌。新田赵村村、洪林棋盘村分别被认定为全国、全省“一村一品”示范村。现代服务业加快发展。万达广场、国购广场、银通国际等城市综合体辐射带动，消费市场购销两旺，“一核四区”[4]商圈格局不断形成。新增限上商贸流通企业50家，电商经营主体217家，年交易总额突破40亿元。获评省级农村电商示范镇1个、示范村4个。国家全域旅游示范区创建扎实推进。官塘湖创成4A景区。水东山岳旅游项目当年签约当年开工。“皖南川藏线”、水东大景区、昆山湖等项目加速建设。水东镇获评中国慢生活休闲体验镇，加入G60科创走廊乡村旅游联盟。水耕朱桥、洪林虾稻丰收、寒亭卫浴桃花、水阳马拉松等一批节会赛事广受好评。全年接待游客、旅游收入分别增长25%、20.13%。一年来，我们聚力长三角一体化，发展后劲持续增强。开放合作不断扩大。抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇，制定宣州行动计划。宣城高新区智能制造产业园、松江产业园加快建设，宣州·吴江纺织产业园、南京(宣州)智能制造产业园正加速对接。设置G60科创走廊“一网通办”专窗，开通异地办理事项36项。全面推进商合杭高铁、皖赣铁路扩能改造芜宣段、宣镇铁路引入段、芜宣机场建设，全力保障宣绩高铁开工、宣州综合码头一期开港运营。组建“金山―嘉善―吴江―宣州”四地终身教育联盟。实现长三角区域异地就医门诊费用直接结算。市区一体启动申创宣城综合保税区。宣州卫浴产品出口基地被认定为国家外贸转型升级基地。全年新增进出口企业16家，进出口总额增长15%左右。有效投入持续增加。加力推进“双百攻坚”[5]活动，列入省、市重点项目分别完成年度投资计划的156.3%、160%。优化招商领导体制和工作机制，完善产业引导目录和招商图谱，推行集群式、产业链、社会化招商。全年新引进5000万元以上项目127个，实际利用省外资金191亿元。坚持区领导联系园区、项目和现场办公制度，加快重点项目建设，新拓装备、南德食品等64个项目开工，美诺华药业、高创户外等55个项目投产。国家重大项目准东―皖南±1100千伏特高压古泉换流站建成运行。园区平台提档升级。宣城高新区“以升促建”持续推进。获批国家知识产权试点园区。“智慧园区”加快建设，国内首个特定场景5G新能源智能驾驶产业化应用试验场启用。国药精方获省重大新兴产业专项。全年34个项目开工、32个投产，规上工业总产值增长12%，实现财政收入9亿元。宣州经开区加快基础设施配套建设，创优发展环境。全年31个项目开工、22个投产，规上工业总产值增长10.2%，实现财政收入2.41亿元。一年来，我们聚力深化改革，创新活力持续释放。重点改革不断深入。全面完成政府机构改革。扎实开展“一网一门一次”改革[6]，“跑一次”“零上门”事项占比分别达100%和98.37%，在全省率先实现户籍无证办理。积极推行投资项目“模拟审批”[7]，工业建设项目审批时限压缩至45个工作日以内。宣城高新区区域评价及“多评合一”[8]改革扎实推进。加速推进多证合 一、一照多址、证照分离改革，企业开办时间压缩至1个工作日。全区新培育各类市场主体7619家，总量突破5万家。科技创新不断深化。全年认定高新技术企业13家，入库科技型中小企业43家，高新技术产业增加值增长20%以上。晶瑞新材料主导和参与两项纳米材料国际标准制定，ISO正式立项。5家企业加入G60科创走廊新材料产业技术创新联盟。全社会研发经费投入增长29.5%。鼓励企业开展技术攻关，获批国家科技专项2个、省级5个。评定“322”产业创新团队6个、带头人6名，入选省领军人才2人。全年申请发明专利168件、授权发明专利100件。新增注册商标772件、马德里商标国际注册[9]2件、驰名商标1件。要素配置不断优化。依法处置“僵尸企业”16家，清理“三类”土地[10]7344.81亩、厂房10万平方米。实施差别化、集约化供地，新增工业用地1923亩，有效保障65个重点项目用地。城乡建设用地增减挂钩获批指标1783亩。新增耕地验收6197亩。融资担保模式持续优化，新型政银担[11]贷款15.5亿元、“税融通”[12]贷款4.1亿元，实现无还本续贷6.41亿元。14家企业挂牌省科创板，棋盘塔公司成为全市首家登陆“新三板”[13]农业企业。新增城镇实名制就业13392人，培养高层次高技能人才96人。一年来，我们聚力三大攻坚战，发展底板持续巩固。脱贫攻坚更精准。聚焦“两不愁三保障”[14]及饮水安全突出问题，持续推进“重补促”专项行动[15]，强力推进“四季攻势”，创新开展“七查七强化”[16]行动。认真抓好中央专项巡视、国家和省成效考核反馈问题整改。脱贫攻坚“三落实”[17]工作深入推进，脱贫质量明显提升。贫困村集体经济收入总量突破500万元、增长33%;贫困户家庭收入稳步增加，96%以上建档立卡贫困户人均收入超5000元，贫困发生率、返贫率实现零增长。结对帮扶舒城县工作取得新进展。环境保护更严格。扎实开展“三大一强”[18]专项攻坚行动，突出抓好“1+N”突出环境问题[19]整改。有效开展禁燃区散煤整治，秸秆禁烧成效持续巩固，空气质量优良天数达90.7%。万元GDP能耗下降3.87%。推深做实河(湖)长制，积极开展“清河行动”，持续强化最严格水资源管理制度，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。全面开展“清废行动”，建立涉重金属重点行业企业全口径清单，土壤生态环境质量保持稳定。启动全国林长制改革示范区创建，林长制改革经验受中央和省主流媒体持续关注。风险防控更有力。深入推进互联网金融风险整治，注销风险机构3家。保持涉众型经济领域风险处置高压态势，地方法人金融机构不良贷款率下降1.68个百分点。发行再融资债券偿还到期一般债务2.16亿元，新增地方政府债券3.84亿元。开展“四清四实”[20]专项整治，政府债务风险可防可控。全面完成“大棚房”专项治理，违建别墅清理整治扎实推进。依法严厉打击拖欠农民工工资行为。安全生产形势稳定向好，应急管理能力持续加强。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间安保维稳任务。一年来，我们聚力统筹协调，城乡环境持续优化。积极服务中心城市建设。加快新时代文明区建设，成功入选第二批全国新时代文明实践中心试点建设区。顺利通过全国文明城市复检，获评市级文明县建设先进区。市区一体强力推进住宅小区管理水平提升专项行动，取得积极进展，完成8个老旧小区改造和银城菜市场改造升级，整治问题562个。全力保障重大项目建设，完成市区重点土地房屋征收项目68个，征收土地6781.55亩、房屋44.03万平方米。突出城市精细化管理，持续开展市容市貌环境整治，拆违4.7万平方米。市区烟花爆竹禁燃禁放持续巩固。加快城乡基础设施建设。城市“二环”完成闭合，G318宣十段建成通车，S104宣港路、S604朱沈路建设加快推进。全面落实路长制，建设“四好农村路”[21]，实施农村公路扩面延伸工程82.37公里，有序推进城乡客运一体化改造。完成城市规划区范围外所有乡镇总体规划备案，8个乡镇编制近期建设地块控制性详规，水阳、杨柳完成总体城市设计编制。投资4.43亿元，实施港口湾水库灌区、沙河防洪治理等20个水利项目。加快推进高标准农田和农田水利“最后一公里”项目建设，农业生产条件持续改善。乡村振兴迈出坚实步伐。农村集体产权制度改革和“三变”改革[22]实现村级全覆盖，村集体经营性收入平均增长6.2%，改革成效获中央农办充分肯定。成功举办全省乡村振兴大会暨第二届村长论坛。持续推进“三大革命”“三大行动”[23]，集中开展农村人居环境整治“百日攻坚”，完成1375个保留自然村整治规划编制，全面推进15个乡镇(村)污水处理设施建设，垃圾无害化处理率90%以上，改厕1.2万户。建成8个省级中心村、10个市级中心村和19个人居环境整治示范村。水阳、狸桥、水东入选“全国综合实力千强镇”，狸桥、水阳入选“全省经济实力百强镇”。水东甜蜜小镇入选省级特色小镇。水东前进村获评“中国美丽休闲乡村”，澄江花园村、水东祁梅村入选“全国乡村治理示范村”。一年来，我们聚力共建共享，人民生活持续改善。民生保障坚实有力。投入25.42亿元，全面完成33项民生工程。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民基本医疗保险和大病保险整合平稳过渡。深化医保支付方式改革，在全省率先引入第三方病案审核机制，有效遏制过度医疗现象。食品药品安全治理能力稳步提升。城乡低保标准进一步提高，发放低保等困难群众兜底保障资金1.58亿元，受益群众30.65万人次。分配安置房1651套、公租房515套，改造农村危房1015户。建成农村饮水安全巩固提升工程19个。扎实开展灾后水毁修复。科学实施金锹岭抗旱应急水源工程，“西水东输”有效解决西南片区群众生活用水水源问题。社会事业协调发展。获评全国网络学习空间应用普及活动优秀区域。新建公办幼儿园4所，市八幼盛世御景园、市九幼、市十幼开班招生。市三中改扩建、市五中迁址新建项目加快推进。市信息工程学校创成国家中等职业教育改革发展示范学校。获评“全国基层中医药工作先进单位”。宣城市中心医院与安医大第一附属医院、杭师大附属医院建立医联体，宣城市第四人民医院异地新建项目基本完工。基本公共卫生服务“两卡制”[24]试点有序推进。深入开展文化惠民工程，加强基层综合文化服务中心建设，一批文艺作品入选省市戏曲孵化计划。综合治理扎实推进。强力推进扫黑除恶专项斗争，侦破“九类”犯罪[25]案件159起，群众满意度位居全省前列。发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷调处机制，鳌峰派出所被公安部授予集体一等功。深化法治宣州建设，获评全省“七五”普法中期先进集体，五星司法所获评“全国模范司法所”。启动宝城社区、城东社区“智慧社区”建设试点。区科普日活动获中科协表彰。区工商联连续五次入选“全国‘五好’县级工商联”。不断巩固全国双拥模范城创建成果。国防动员、后备力量、人民防空建设取得新成效，区人武部获评省军区“先进团级单位党委”。退役军人服务更加到位。第四次全国经济普查圆满完成。工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用进一步发挥，民族宗教、防震减灾、史志档案、外事侨务、对台、消防、供销、老龄、关心下一代等工作全面加强。一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”[26]警示教育，把学习成果落实到政府工作全过程，转化为履职尽责强大动力。深入开展“学李夏、改作风，办实事、解难题”为民服务行动，坚决破除形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。坚定不移推进全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，意识形态工作能力和水平有效提升。认真执行区人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受区政协及各民主党派民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率进一步提高。严格执行重大行政决策程序、法律顾问制度，办理行政复议、行政应诉案件48件。优化审计职能，持续推进审计监督全覆盖，完成审计项目193个，节支5621万元。各位代表!成绩来之不易，这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和广大干群携手努力、共同拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、驻宣部队官兵，向所有关心支持宣州建设和发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩同时，我们也清醒地认识到，当前发展中仍存在不少困难和挑战：一是全区经济总量不大，产业层次不高，争先进位的基础不够稳固;二是创新资源和要素集聚能力不强，发展中的新旧动能转换有待提升;三是财政收支矛盾加大，优质公共服务供给与群众需求还有不小差距;四是各类风险隐患呈现复杂性、多样性，防范化解重大风险隐患形势依然严峻;五是少数部门和干部思想解放、改革创新、担当作为需进一步强化，政府效能需进一步提升。针对这些问题和不足，我们将采取更加积极有效的措施，全力以赴，认真解决!需要特别报告的是：2019年，受宏观经济下行和国家减税降费政策等因素影响，经报请区人大常委会批准，将财政收入年度增长目标从8%调整至2%，通过全区上下共同努力已超额完成，但服务业增加值、工业技改投资等指标预期增长目标难以实现。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员和全区人民表示深深的歉意。2020年工作目标及重点工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年经济工作意义深远、责任重大。当前，全球不稳定因素和各类风险挑战明显上升，外部环境复杂多变，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。宣州发展更面临难得的历史机遇!随着长三角区域一体化、长江经济带、中部崛起等一系列国家重大战略纵深推进，随着国家稳增长的一系列政策措施深入实施，尤其是经过多年发展和积淀，我们的基础条件日益改善，发展环境不断优化，实现高质量发展、建设现代化强区，我们比以往任何时候都更加自信和坚定，比以往任何时候都更有条件和机遇。全区上下既要铁定决心，更要团结一心，不为眼前困难所惧，不为惯性思维所困，充分抓住机遇、创造条件、发展优势，在更大格局中找准定位，在更广范围内汇聚资源，在更高标准上奋勇争先，努力在长三角区域一体化发展大潮中，跑出加速度，展现新作为。2020年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委十届十次全会、市委四届十次全会和区委十三届十二次全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，抢抓长三角区域一体化发展机遇，突出“工业强区”战略，高质量打好三大攻坚战，全面做好“六稳”[27]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，切实把制度优势更好转化为治理效能，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保和全国同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，为推动“全国百强”争先进位、建设现代化强区奠定坚实基础。立足长三角区域一体化发展和“十三五”规划目标要求，建议2020年经济社会发展主要预期目标为：区属生产总值增长8%左右，固定资产投资、规上工业增加值增长10%以上，财政收入增长6%左右，服务业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目标以内。为实现上述目标，我们将着力抓好八个方面工作： （一）坚持突出重点，高质量打好三大攻坚战实现宣州高质量发展，我们必须始终抓牢全面建成小康社会这个主题主线，紧盯问题、持续用力、补齐短板，坚决打好三大攻坚战。全力打好脱贫攻坚战。坚定不移扛起脱贫攻坚政治责任。持续聚焦解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。坚决落实“四个不摘”[28]要求，建立脱贫成果巩固提升机制，加强对边缘户、易返贫户的跟踪和持续帮扶，不断增强脱贫攻坚“造血”功能，全力防范返贫。扎实做好脱贫攻坚普查，确保现行标准下贫困人口实现高质量稳定脱贫，同步迈入全面小康社会。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫质量经得起时间和历史检验。加强与舒城县高效互动联动，落实好县域结对帮扶责任。全力打好污染防治攻坚战。以创成国家生态文明建设示范区为新起点，以持续改善生态环境质量为核心，保持攻坚方向不变、力度不减，做到精准治污、科学治污、依法治污。狠抓“1+N”突出环境问题整治，扎实推进各类环保督察反馈问题整改。强化扬子鳄国家级自然保护区等重点生态功能区生态保护修复。深化与长三角区域联防联控，持续抓好工业减排、扬尘管控、烟花爆竹禁放，加大秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量明显上升。深入推进河(湖)长制，持续强化饮用水源地管理保护，狠抓污水处理设施建设运营和管网配套。加快协同治理南漪湖流域水质，确保早日解除区域限批。强化土壤环境风险管控，实施化肥农药零增长减量化行动，严厉打击固废危废非法转移、倾倒、处置行为。优化矿业权布局，规范矿产资源开采管理。支持环保公益诉讼。深入开展各类绿色创建行动，让我们的家园天蓝气净、水清岸绿。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，全面落实“1+8+N”总体部署，防范化解各领域风险。推动建立政府债务风险排查和防控双重预防体系，规范管理产业投资基金、PPP项目和政府购买服务，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解存量。制定区属国有企业授权放权清单，保障国有资本安全。开展企业资金链、担保链风险排查，完善企业债务风险分类帮扶机制，稳妥处置地方法人金融机构经营风险。深化互联网金融风险整治，全面排查网贷平台和风险分布，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。全面落实安全生产责任制，加大危化品、矿山、道路交通、消防、食品药品等重点行业领域监管。 （二）坚持工业突破，高质量提升制造业水平实现宣州高质量发展，必须坚定不移实施“工业强区”战略，努力实现固强固优和补缺补短统筹兼顾、整体推进和分步落实有机结合，打造更具竞争力的新型工业体系。培育高质量优势产业。进一步明确主导产业特别是首位产业定位，突出抓好汽车零部件、高端装备制造、生物医药等产业延链补链，全力打造“四大百亿级”产业集群。积极推进“三重一创”[29]建设，加快建设新材料、医药化工两大战新产业集聚基地，加快实施国药精方重大产业专项。发展数字经济，编制“数字宣州”三年行动计划，加快大数据、云计算、5G商用、区块链等领域产业布局。确保战新产业产值增长15%以上，占规上工业总产值比重40%以上。深入实施传统产业升级行动计划，推动建材、化工、机械制造等产业数字化、绿色化转型，支持纺织、服装等产业改造提升，发展个性化定制和服务型制造。推动木竹加工、碳酸钙行业整治提升。力争实施技改项目80个以上，工业技改投资增长15%以上。打造高质量骨干企业。实施龙头企业壮大工程，梯度培育龙头企业、行业骨干企业、高成长性企业和上市后备企业，力争产值超亿元企业65家、税收超千万元企业40家以上。实施中小企业成长工程，引导更多中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，大力培育省制造业“单项冠军”“隐性冠军”“专精特新”企业，打造细分领域“行业小巨人”。实施高新技术企业发展提速工程，建立完善高新技术企业培育库，实行动态管理、精准培育，力争全年认定15家以上，高新技术产业增加值增长18%以上。鼓励发展工业互联网，支持“企业上云”，新增上云企业50家、国家级“两化融合”贯标企业3家。培育集聚更多市场主体，力争全年“个转企”200家，“小升规”15家，新增规上工业企业30家以上。夯实高质量发展平台。宣城高新区“以升促建”力争获批国家级高新区。探索薪酬制度改革，建立灵活高效人事管理模式。全力推进“5G智慧园区”建设。建成慧科生物技术孵化器(一期)，建设共享实验检测研发平台。支持宣州科创中心申创国家级科技企业孵化器。力争全年经营销售收入300亿元以上，30个项目开工、30个项目投产，新增规上企业20家以上，规上工业增加值增长12%以上，财政收入10亿元以上。宣州经开区与周边区域加快交通互联和产业合作，加速产城一体融合，深化管理体制改革，完善园区功能配套，力争全年经营销售收入100亿元以上，30个项目开工、20个项目投产，新增规上企业10家以上，规上工业增加值增长12%以上，实现财政收入2.8亿元以上。水阳、孙埠、寒亭要立足主导产业，加大招商力度，促进产业集聚，不断提升园区产业层次和竞争实力。保障高质量要素供给。全力争创全省质量强区示范区。调优高质量发展政策服务体系，坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”理念，常态化推进“四送一服”双千工程和规上企业大调研大帮扶，全力帮助企业解决发展难题。优化金融服务，加大政府性资源调配，引导金融机构持续扩大实体经济信贷投放。规范发展产业投资基金。加大亚邦化工、博瑞特热能等企业上市培育，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展融资渠道。强化土地供应管理，加大铸造产能摸底、争取，盘活环境资源指标，坚决做到“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”。继续像抓招商一样抓招工，探索人力资源外包，引导外出务工人员返乡创业就业。实施职业技能提升行动，市信息工程学校、生物工程学校加大“订单式”教育、“定制式”培养，使“人岗对接”更加精准。 （三）坚持对标对表，高质量投身区域一体化发展实现宣州高质量发展，必须紧抓长三角区域一体化发展机遇，紧扣“一体化”“高质量”两个关键，集中精力、集聚资源、集成政策，以开放的主动赢得发展的主动。投身区域协作一体化。认真贯彻长三角区域一体化国家《规划纲要》和省市区《行动计划》，强化区域交流、政策协同、规划衔接。聚焦产业、交通、公共服务等重点领域，编制对接规划和年度计划，推进重大项目落实落地。探索建立产业跨地区转移利益共享合作机制。深化与高淳、南浔等地新一轮合作，加强与上海、杭州、苏州等城市开发区对接，积极与青浦、吴江、萧山等地产业园运营商合作，提速宣城高新区智能制造产业园、南京(宣州)智能制造产业园、宣州·吴江纺织产业园建设，推动产业集群式转移、整链式承接。投身互联互通一体化。主动融入沪苏浙全向对接、一体构建的综合交通体系，着力打造面向长三角区域的皖东南综合交通枢纽。加快水阳江航道整治工程和巷口桥多式联运物流中心、宣州综合码头二期建设。积极对接宁宣杭高速(高淳段)建设，加快打通省际“断头路”。积极融入长三角区域主要城市“1小时交通圈”，全力保障商合杭高铁、皖赣铁路扩能改造芜宣段建成通车、芜宣机场通航，认真做好G50高速改扩建、宣泾高速和宁(宣)黄高铁、宣镇高铁建设前期工作，加快宣绩高铁建设，让宣州发展全面迈入“高铁航空时代”。投身创新合作一体化。积极参与长三角科技创新共同体和G60科创走廊建设，进一步深化与沪苏浙高校科研院所合作交流，联合共建创新平台。探索“科创飞地”，建立研发在外、落地在宣合作模式。实施知识产权扩面升级行动，推进宣城高新区国家级知识产权试点园区建设。支持并加快宣城美诺华药物研究院等企业研发平台建设。力争规上工业企业研发机构覆盖率达40%，全社会研发经费投入增长25%以上，新增国家级创新平台1个、省级2个，万人发明专利拥有量5件以上。投身开放协同一体化。推进国家级卫浴外贸转型升级基地建设。市区一体共同推进宣城综合保税区申创和宣州综合码头申报二类口岸。实施外贸小微企业三年成长培育计划，在稳定主要出口市场份额同时，引导企业“抱团出海”，主动参与“一带一路”建设。支持凯欧纺织、德思卫浴、婉饰琳服饰等重点企业做大做强，打造进出口企业集团。大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，做实一站式外贸综合服务平台，促进外贸“优进优出”。力争新增进出口企业15家，全年进出口总额增长10%以上，利用外资增长7%以上。 （四）坚持聚焦三农，高质量推进乡村振兴战略实现宣州高质量发展，必须对标全面建成小康社会“硬任务”和实施乡村振兴战略“总要求”，坚定不移推进农业农村优先发展，切实发挥“三农”压舱石作用。要让农业更强。全力争创国家现代农业产业园，做实省级农业绿色发展先行区，打造长三角绿色优质农产品生产加工供应基地。继续稳定粮食产能，稳步推进稻渔综合种养。巩固“烟稻轮作”成果，打造“烟+N”高效特色产业示范。做好重大动物疫病防控，落实生猪稳产保供目标。实施园区提升行动，推动洪林现代农业示范区、宣城现代功能农业科创园提档升级。大力推进农产品加工业“五个一批”工程[30]，力争规上农产品加工产值增长10%以上，宣州农产品(食品)加工园产值突破20亿元。继续推进农民合作社质量提升整县试点，大力培育新型经营主体，新增合作社20家以上、家庭农场100家以上。力争培育更多国家农业产业强镇、“一村一品”专业示范村(镇)。要让农村更美。深入推进农村环境“三大革命”“三大行动”，建成农村人居环境整治示范村6个以上、清洁村庄100个以上，改厕4000户，大力开展农村“空心房”整治，确保15个乡镇(村)污水处理设施建成运行。因地制宜推进美丽乡村建设，建成省级中心村9个、市级中心村5个，着力打造狸桥、水东美丽乡村示范片。大力推广“党建+三治”[31]乡村治理模式，建立健全“一约四会+X”[32]制度，以村规民约更好规范村民日常行为。加强法治乡村建设，实施“法律明白人”“法治带头人”培育工程。健全农村信用体系，开展“诚信乡镇”“信用村”建设试点。深化星级文明户、文明家庭创建活动。持续加强基层文化产品供给、阵地建设、活动开展和人才培养，不断传承发展农村优秀传统文化。要让农民更富。持续开展“一抓六动”[33]专项行动，不断壮大村级集体经济，力争基本消除经济薄弱村，全区经济强村占比达18%以上。巩固提升农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，更大范围复制推广“四种模式”[34]经验，鼓励村级以基础设施等资源资产入股形式参与经营性项目建设，积极探索群众对集体资产股份权能的实现形式。落实稳定农村土地承包关系并长久不变政策，深化农村土地“三权分置”改革[35]，确保新增流转土地1万亩以上，引导发展多种形式适度规模经营，实现土地效益最大化。积极推行林地股份制改革。大力度培育新型职业农民，鼓励“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。健全利益联结机制，推动新型农业经营主体与小农户有机衔接，让广大农民从农业生产经营中获得更多收益。 （五）坚持壮大支撑，高质量蓄积发展动能实现宣州高质量发展，必须坚持“项目立区”，始终做到一切围绕项目转、一切盯着项目干，真正形成“让干部用项目说话，让项目为干部说话”的浓厚氛围。更大力度推动项目滚动接续。建立重点项目五年储备库、三年滚动库、年度实施库。谋深谋实“十四五”规划编制，全面对接国家、省重点投资方向和政策取向，争取更多项目纳入省、市“十四五”规划和专项规划。聚焦新兴产业以及交通、水利等重点领域，谋划储备一批带动力强、发展潜力大、综合效益高的好项目、大项目，确保全年新增谋划非产业类项目100个以上，其中达可研程度不少于20个;确保列入省、市重点投资项目分别达94个以上。围绕国家积极的财政政策，积极申报非标债项目，更多争取地方政府项目收益与融资自求平衡专项债券。更大力度精准招商提升质量。坚持招商引资不松劲，充分发挥六大专业招商组牵头作用，紧盯沪宁杭、苏锡常、深广珠等重点区域，灵活运用以商招商、平台招商、中介招商、“产业+基金+平台”等模式精准招商。切实加强与产业转移地区交流互动，积极探索“飞地”“园中园”承接模式，大力度招引一批产业链高端项目和上下游配套项目，全力打造长三角区域承接产业转移示范区。强化招引项目绩效评估，严格执行项目并联审定制度，更加注重招商项目质量。力争引进国内外500强、行业100强、民企100强项目2-3个，确保全年新引进5000万元以上项目120个以上，其中亿元以上项目70个以上;利用省外资金超过210亿元，增长10%左右;完成固定资产投资100亿元以上。更大力度推进项目落地见效。开展项目落地效能提升攻坚行动，全力打通项目落地过程中各种“梗阻”。建立健全年度投资计划承诺制，定期开展重点项目集中开工竣工投产活动。严格落实“四督四保”[36]，对招引签约项目，特别是5000万元以上项目，认真执行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”工作机制，切实提高项目履约率、开工率、竣工率和投产率。全速推进区域合作“园中园”项目及已落地的科峰合金、虹光新材料等项目建设，确保康赛特、飒拓新材料等项目建成投产，科地克化学、林洋新能源等项目尽快开工。力争全年新开工亿元以上项目55个以上，其中工业项目45个以上、主导产业项目20个以上。继续加强政府性投资项目科学管理，确保各类项目按时按质建成并发挥效益。 （六）坚持改革引领，高质量创优制度环境实现宣州高质量发展，必须坚定不移用好改革“关键一招”，啃硬骨、攻难点，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，更好服务经济社会发展大局。纵深推进重点领域改革。全力争创国家林长制改革示范区。积极推进乡镇机构改革，加强乡镇政府服务能力建设。建立健全部门联合执法机制，不断完善“街乡吹哨、部门报到”行政执法体制。稳步推进财税管理体制改革，完善财政事权和支出责任划分。千方百计抓好财源建设，挖掘培植后续财源。全面摸清国有资产“家底”，逐步形成以管资本为主的国有资产监管体制。深化国有企业改革，支持并加快推进区国资集团、振宣担保集团等公司市场化转型，做强做大国有资本。积极推进公共资源配置市场化改革，强化平台监管，规范交易行为。深化河道砂石资源经营管理体制改革，着力破解河道采砂管理难题。持续推进“最多跑一次”改革。严格落实国务院《优化营商环境条例》，推行政务服务无差别受理、同标准办理。深化“一网一门一次”改革，推进智慧政务、政务云建设，实现政务服务事项全程网办、应上尽上。深化投资项目“多评合一”“模拟审批”“容缺受理”，严格执行网上审批、并联审批、超时默许机制。工业类项目审批时限压缩至40个工作日以内，企业开办全流程4小时办结。全面推行企业简易注销改革。深入开展证明事项清理，确保证明事项削减80%以上，80%以上民生事项实现“一证通办”。持续放宽市场准入，深化证照分离、多证合一，探索“涉企证照通办”试点。力争全年新培育市场主体8100家以上。加快推进“标准地”[37]改革。鼓励宣城高新区、宣州经开区试点企业投资项目实行“标准地”供地模式，在完成区域评估基础上，政府设标出让、按标监管，企业对标竞价、照标履约，最大限度压缩项目落地前期工作环节，减轻企业投资负担。积极推进“亩均论英雄”改革，强化企业分类综合评价结果运用，推动土地、用能等资源要素向更多优质企业集聚。加快“僵尸企业”处置和“三类”土地清理，持续推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目，力争全年盘活存量建设用地1500亩以上，新增耕地6000亩以上。 （七）坚持市区一体，高质量统筹城乡发展实现宣州高质量发展，必须围绕“双百”中心城市[38]建设，精致规划、精细管理，推进城乡一体、产城融合，整体提升中心城区发展承载力、区域影响力、辐射带动力。提升中心城区品质。持续推进新时代文明区建设，健全文明创建常态长效机制，不断巩固和提升全国文明城市创建成果。积极投身“中心城市品质提升年”活动，加快水阳江生态蓄水工程建设，强力推进阳德路、方家冲、纺织厂及周边区域等市重点工程、棚改项目征收。加快推进城区雨污分流和管网建设。加速城市“四环”闭合。加快彩虹小区、虹桥新村二期安置房建设。按照“一区一策”全面开展市区住宅小区管理水平提升专项行动，落实“四位一体”工作机制[39]。进一步提高城区道路机械化保洁率，扎实推进城市生活垃圾分类处置。加快“智慧城管”“智慧社区”“智慧物业”建设，进一步提高城市精细化管理水平。挖掘内需消费潜能。依托中心城区放大高铁经济效应，实施消费扩容提质行动。支持万达、国购广场等中心商圈提升品质，点亮星隆小吃街、敬亭美食街等特色街区夜间经济，打造休闲购物、餐饮消费、文体娱乐集聚区。力争新增限上商贸企业30家以上。实施电商振兴提升行动，培育年网络销售1000万元以上龙头企业2家，电商销售额增长18%以上。全力创建国家全域旅游示范区，突出“皖南川藏线”改造提升，高质量抓好龙泉湖景区、水东山岳、沈村六合部落、杨柳花溪谷等项目建设，支持水东老街、昆山湖创建4A景区。强化旅游宣传营销，评选“2020醉美宣州文化旅游打卡地”，推动主题游、乡村游连环成链，打造长三角区域独具魅力旅游目的地。放大城镇发展特色。启动国土空间总体规划编制，强化全域规划管控。坚持产业兴镇、特色强镇，支持狸桥等重点镇加快发展，抓好水东大景区、水阳绿色水产示范基地、孙埠精品家居园、寒亭卫浴出口基地建设。养贤、古泉主动对接宣城市空港片区规划，加快与宣城高新区产城融合;五星、向阳等城郊乡镇街道提升服务配套，全面融入主城区发展。持续推进省级水东甜蜜小镇建设，支持寒亭卫浴小镇、朱桥摇橹小镇、洪林电商小镇、孙埠家居小镇积极申创省级特色小镇。支持其乡镇因地制宜、各展所长，盘活存量资源、挖掘优势资源，集聚发展、创新发展。完善城乡基础设施。加速推进S104宣港路、S604朱沈路建设，力争G329孙埠至大汪村段开工，积极开展S206水阳至雁翅段、S457宁泾公路宣州段、S104水阳大桥前期工作。高质量建设“四好农村路”，完成农村公路扩面延伸工程165公里。全域推进城乡客运一体化，努力实现城乡公交客运班线全覆盖。大力提升改造农村电网台区，加快重点乡镇天然气长输管道建设。实施高标准农田项目2.5万亩、农田水利“最后一公里”项目5.2万亩。加快港口湾水库灌区、金宝圩万亩圩口除险加固等工程建设，持续推进双桥河朱桥段、仁义排涝站等灾后水利薄弱环节治理。继续实施农村饮水安全巩固提升行动，探索市场化方式整合现有小水厂，逐步实现区域供水规模化。 （八）坚持以人为本，高质量增进民生福祉实现宣州高质量发展，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕群众所思所想所盼，尽力而为、量力而行，不断提高广大群众获得感、幸福感、安全感。让民生保障更暖心。全面实施省定民生工程。坚持“稳就业”，落实援企稳岗、失业保险稳岗等政策，常态化开展“2+N”招聘活动[40]，提供就业岗位3万个以上。完善社会保障，调整城乡低保和特困供养人员基本生活标准，稳步提升城乡居民基础养老金，做好企业职工养老保险参保扩面，全面落实城乡居民基本医疗保险和大病保险待遇。加快新社会福利院建设。推进智慧居家养老服务，提升老年大学服务能力。创新社会救助机制，高度关注低收入、残疾人、农村留守儿童等弱势群体，大力发展慈善和红十字事业，确保“全面小康路上不让一个人掉队”。让公共服务更贴心。完成第三期学前教育行动计划，新建公办幼儿园4所，开班招生4所，确保公办幼儿园在园幼儿占比50%以上，普惠性幼儿园达80%以上。加快市五中迁址新建，启动东湖小学、明镜湖小学等建设。全面提高普通高中教育质量，推进职业教育改革发展，规范发展民办教育。全面实施“健康宣州2030规划”，深入推进医药卫生体制改革。全力争创国家慢性病综合防控示范区、省级健康促进区。加强与长三角区域高等级医院合作，高水平建成区域医共体。支持宣城市中心医院创建三级甲等医院，启用宣城市第四人民医院新院区。加强基层中医药服务能力建设。完善全面两孩配套措施，推进婴幼儿照护服务工作。全域推进新时代文明实践中心建设。完成基层综合文化服务中心建设三年行动计划，推动优秀传统文化传承发展。深化殡葬改革，基本实现城乡公益性公墓全覆盖。让群众生活更安心。纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保打深打透、除恶务尽。推广新时代“枫桥经验”，加快“智慧警务”建设，深化平安宣州、法治宣州建设。围绕“事要解决”，开展“信访积案化解攻坚年”活动，推进信访法治化建设。全面完成“七五”普法。大力实施放心消费行动，聚焦网络订餐、校园周边等重点领域，加强食品药品安全“智慧监管”，全力保障“舌尖上的安全”。开展第七次全国人口普查。健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础。支持驻宣部队、民兵预备役和人防建设，加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育，扎实推进军民融合和双拥共建。强化退役军人服务保障，落实优抚安置政策。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体创造性开展工作，做好民族宗教、史志档案、防震减灾、外事侨务、对台、供销等工作，推动老龄、关心下一代等事业发展。全面提升政府治理能力各位代表，幸福是奋斗出来的!面对新形势、新任务、新挑战，我们必须大力弘扬实干苦干精神，不断激发创先争先斗志，切实担负起推动宣州高质量发展的责任和使命，全方位打造政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。强化初心使命，始终坚定正确方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实重大事项请示报告制度，确保中央大政方针和省、市、区委决策部署不折不扣落到实处。紧紧围绕人民群众关心关注的热点难点问题，坚持问政于民、问计于民、问需于民，全力以赴谋良策、办实事、求实效。强化法治思维，深入推进依法行政。认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。全面推进政务公开、信息公开，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。坚持法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为，切实把依法行政贯穿于政府工作全过程，持续激发市场和社会活力，不断提升区域治理现代化水平。强化担当作为，全面提升执行效能。激励各级干部以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，在风险挑战、工作困难和矛盾斗争中，敢于向前，担当作为，推动工作。进一步完善鼓励激励、容错纠错机制，真正让勇于担当者有底气、让实干有为者有奔头。大力践行“一线工作法”，强化“工地情结”，速断速决、立说立行，把矛盾化解在萌芽，问题解决在基层。积极推行“责任定位法”，对重大部署、重点任务、重要事项定目标、定责任、定时限，闭环督办、跟踪问效。强化正风肃纪，扎实推进从严治政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，认真履行“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制。深入贯彻中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义官僚主义。增强开源节流意识，坚决取消低效支出、压缩一般支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。支持纪委监委监督执纪问责，深入查处和整治群众身边各种腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，群策群力、奋勇向前，以“对标沪苏浙、争当排头兵”的新风貌新业绩，为推动“全国百强”争先进位、全面建成小康社会、建设现代化强区作出新的更大贡献!

  2025-07-09

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