王辛庄镇招商引资

• 【定边县招商】2020年定边县人民政府工作报告

  ――2020年4月9日在定边县第十八届人民代表大会第四次会议上定边县人民政府代县长苗玉祥各位代表：现在，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面小康和决战脱贫攻坚的冲刺之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值317.62亿元，增长2.4%；完成财政总收入24.85亿元，增长2.8%，其中地方财政收入14.03亿元，增长4.6%；全社会固定资产投资达到124.87亿元，其中县本级投资73.48亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额达到41.82亿元，增长8.9%；城乡居民人均可支配收入达到31385元和15180元，分别增长8.2%和9.8%。较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）坚持发展第一要务，在稳定经济增长中厚植了发展优势。把稳增长摆在经济工作的首要位置，按照“挖存量、拓增量、补欠账”的思路，推动经济企稳回升。工业经济平稳运行。油气产能持续释放，全县原油总产量达到754.6万吨、天然气总产量达到9.1亿立方米，规模以上工业实现增加值206.5亿元。新能源产业有序发展，新建380兆瓦风电项目全面开工，续建400兆瓦风电项目全部建成，46.7兆瓦光伏扶贫电站完成全额回购。此外，500兆瓦风机塔筒、10万吨聚乙烯蜡等一大批工业重点项目相继建成，工业带动县域经济的“主引擎”作用不断增强。项目质量持续提升。90个县级重点项目顺利推进，完成年度投资97.6亿元。城南跨铁路桥完成主体工程，4C民用机场审批取得重大突破，引黄陡沟调蓄水池和城北防洪排涝等一批事关定边长远发展的重大项目全力推进。招商引资成果丰硕。充分发挥资源区位优势，利用丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台，引进了一批产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的好项目落户定边。全年签约项目35个，实际到位资金97亿元，同比增长14%。“破难查漏”强力推进。围绕“打包入统、税费查漏、培育企业”三大举措，新增注册登记油服企业503家，新培育入统联网直报企业36家，税费查漏12亿元，取得了历史性突破。 （二）持续优化经济结构，在转型升级中推动了高质量发展。进一步深化供给侧结构性改革，努力构建多点支撑的现代产业体系。农业产业提质增效。全县粮食总产量达37.4万吨，完成农业总产值48.9亿元。新培育家庭农场21家，农民专业合作社20家。开展省级农产品质量安全县创建，引进培育省级龙头企业6家，实施千亿级设施蔬菜项目1600亩，启动建设6000吨速冻蔬菜和4000吨脱水蔬菜生产项目，农业产业转型步伐进一步加快。残次林地综合整治成效明显，流转耕地占补平衡指标1.6万亩，实现收益4.5亿元。畜牧产业加快发展。羊子、生猪、家禽饲养量分别稳定在114万只、19.4万头、150万只；生猪屠宰、万头奶牛、湖羊养殖等项目的引进取得了历史性突破；加强非洲猪瘟等动物疫病防控工作，全年未发生重大疫情疫病。文旅产业势头良好。央视《乡村大舞台》栏目走进定边，第三届红花荞麦文化旅游节、2019年“农民丰收节”成功举办，乡村旅游精彩纷呈，游客突破270万人次，综合收入13.7亿元。民营经济持续壮大。全年新增各类企业810家、个体工商户2986户，非公经济增加值占GDP比重达到23.7%。 （三）聚焦全面小康目标，在打好三大攻坚战中夺取了阶段性胜利。全面巩固脱贫成果。按照“四不摘”总体要求，聚焦“两不愁三保障”，深入开展“三比一提升”行动，整合投入各类扶贫资金3.6亿元，重点推进产业发展、就业创业、教育卫生、医疗保障等扶贫工程，扎实做好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改工作，高质量完成了393户1227名贫困人口脱贫退出任务。东西部扶贫协作成效明显，争取苏陕协作对口帮扶资金880万元、宝应县援助资金193万元，实施扶贫协作项目5个。驻村联户帮扶工作深入开展，省市帮扶单位累计投入386.5万元，全部用于贫困地区基础设施建设。严格保护生态环境。把生态文明建设作为事关定边永续发展的根本大计，启动定边黄土高原生态文明示范区建设，全面实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林13万亩。严格落实河（湖）长制，实施了无定河源头及八里河等6条河流综合整治，完成了苟池等4个湖泊和红柳河等4条河流的管理和保护范围划界工作。扎实推进铁腕治污27项攻坚行动，关闭取缔“散乱污”企业15家，县城空气质量优良天数达到309天，PM2.5浓度均值控制在27微克/立方米，位列全市第二。有效防范各类风险。金融市场稳健运行，银行不良贷款率降至2.41%，未发生源发性重大非法金融事件；全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，累计化解拖欠账款1.03亿元，清偿率达72.41%；深入开展安全生产五项攻坚行动，安全生产形势稳定好转；加强食药市场监管，未发生一般以上食品安全事故，守护了老百姓“舌尖上的安全”。 （四）不断深化改革创新，在优化环境中激发了动力活力。积极跟进中央和省市改革部署，全面贯彻落实县委《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，承接上级改革任务82项，自主改革任务22项。深入推进“放管服”改革，全县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心，实现全流程办理。推出“网上办”事项545项，企业开办环节减少43%，行政效能、营商环境持续优化提升。深入开展农村产权制度改革示范村创建工作，实现了79个贫困村产权制度改革全覆盖，累计完成176个行政村“三变”改革任务。 （五）着力加强基础设施，在统筹城乡中改善了城乡面貌。按照“补短板、优环境、创宜居”的思路，加大城区道路建设，打通希望路、东十路和政务服务中心南侧通行道路，开工建设科技三路、科技七路，硬化城区居民巷道10条；汽车南站、东正街人行天桥、生态九曲文化广场等城市基础设施相继建成，县城综合承载能力不断增强。深入实施乡村振兴战略，坚持示范先行、以点带面，累计投入资金4.6亿元，全力推进33个乡村振兴示范村建设，实施148个行政村人居环境综合整治项目，水、电、路、讯等基础设施不断完善，农村面貌持续改善。 （六）树牢以人为本理念，在发展中保障和改善了民计民生。全面贯彻以人民为中心的发展理念，一批惠民举措落地落实。就业政策全面落实。全年新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4.9万人（次），城镇登记失业率控制在3.65%以内；开展根治欠薪专项行动，为969名农民工兄弟讨回2283万元辛苦钱。教育事业优先发展。县财政预算1000万元，表彰奖励教育教学工作中作出突出贡献的学校和个人；全年新招聘教师300名，高考成绩本科上线率达70.44%；四幼、八幼主体建设完工，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼、七小教学楼全面开工建设。健康红利持续释放。全面启动“健康定边”建设，完成8类“健康细胞”示范建设项目12个，完成11个乡镇的卫生院标准化建设，县医院与安边中心卫生院紧密型医共体正式挂牌运营。引进医药技术人才44名，基本建成了县乡村三级区域医疗服务共同体。社会保障稳步提升。全年发放低保金8757万元，各项社保参保人数33.8万人，覆盖率达99%以上。建成农村互助幸福院22个，切实保障残疾人、“三留守”人员等重点人群权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查了一批“保护伞”，累计打掉涉黑组织和涉恶犯罪集团4个。深化平安定边建设，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，社会大局和谐稳定。在这里，向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是打通希望路，完成市场路无障碍路段建设，硬化城区居民巷道10条，建成九曲生态文化广场，献忠路公园主体完工；二是四幼、八幼主体建设已经完工，七中八小、四中九小建设全面推进；三是全县幼儿园和小学全面实行“弹性放学”，校园周边交通拥堵状况有效缓解；四是县情展馆布展方案正在设计，室内体育馆项目正有序推进，街头绿地运动广场已纳入今年重点项目计划；五是四路公交前期基础工作全面完成；六是长城街人行天桥建成投用，优化交通信号灯12处，新增停车位2360个；七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地面积1.2万平方米；八是扎实开展道路交通安全隐患排查治理，整治隐患67处，设置应急交通信号灯15个，郝羊路郝滩集镇过境线完成前期工作，年内建成投用；九是县政务服务中心二期项目有序推进，今年9月全面建成投用；十是全面实施乡村振兴战略，投入资金1.5亿元，启动16个乡镇13个污水处理站和18个生活垃圾填埋场建设项目，实施农村户厕改造4400座，启动市级乡村振兴示范村9个。过去的一年，县政府把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成了一批社会认可、群众满意的成果。全面加强法治政府建设，坚决落实全面从严治党各项要求，认真做好巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，71件代表建议、87件委员提案和29件委员来信全部办复。与此同时，国防动员、民族宗教、司法、广电、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、档案等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表，成绩来之不易，发展充满艰辛。回首过去一年，们最重大的突破是以思想解放为先导，推动了思路创新，确立了定边科学发展的战略体系；最明显的转变是以改革创新为抓手，突破瓶颈制约，释放了转型升级的内生动力，汇聚起高质量发展的强大合力；最生动的实践是聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事；最宝贵的经验是集中力量抓落实，既瞄准长远性目标，又紧盯阶段性任务，突出薄弱环节、分清轻重缓急、明确重点任务，抓紧抓实、抓出了成效。一年来，县政府一班人精诚团结、砥砺前行，在决胜全面小康道路上迈出了坚实有力的步伐。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，也是县人大、县政协和社会各界倾力支持和有效监督的结果，更是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！们也深刻认识到，定边发展还面临不少问题：部分经济指标低于预期，稳增长压力加大；产业结构不优，“一油独大”的粗放发展模式难以为继；水资源短缺、农业基础薄弱，现代农业大而不强的现状还没有改变；城市建设大而散、大而乱的问题还须进一步解决；财政收支矛盾突出，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距；安全生产基础薄弱、生态环境脆弱，制约高质量发展的瓶颈问题仍然很多；营商环境、干部作风等方面的问题时有发生，城乡发展不平衡的局面还未根本改变。这些都是定边决胜全面小康和决战脱贫攻坚道路上躲不开、绕不过的坎，是们必须战胜的拦路虎。们将以“功成不必在”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，开创新时代定边转型升级、高质量发展新局面！ 二、2020年总体要求和重点任务各位代表，岁末年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命健康。面对疫情，全县上下快速响应、积极动员，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，投入资金2000多万元，全面扎实开展联防联控。2例确诊病例全部治愈，全县连续60天未新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利！随着疫情防控形势的持续向好，们因时顺势调整工作着力点和应对举措，把防止境外和重点疫区输入作为疫情防控重点，全面推进企业复工复产，全面恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达到95%、市场经营主体恢复经营率达到90%，45个重点项目集中开工，春耕生产全面推进，高 三、初三年级学生已顺利开学，其他中小学、幼儿园将按省市统一部署错峰开学。在全县人民的共同努力下，定边发展的春风如期而至！在此，谨代表定边县人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的医务工作者、公安干警、干部群众致以崇高的敬意！向在疫情期间为县捐款捐物、支持定边抗疫事业的企业家和社会各界爱心人士表示衷心的感谢！向在抗疫期间加班加点、辛勤付出，因公殉职的基层社区工作人员致以深切哀悼，并向他们的家属表示诚挚的慰问！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十四五”规划，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。面对严峻复杂的国际国内形势，面对一手抓疫情防控、一手抓经济发展“两手抓、两不误、两促进”的新要求，面对新能源产业弃风弃光和原油价格持续低迷的严峻挑战，今年将是县经济社会发展中十分艰难的一年，但挑战中也蕴藏着巨大的发展机遇。习近平总书记强调，全国上下要做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务。中央出台了一系列金融扶持政策，新增重点领域中央投资1万亿元以上、专项债券1万亿元，并适当提高发行特别国债规模。省委要求紧抓疫情防控不放松，扭住“控、防、救、治”精准发力，全面恢复正常生产生活秩序，出台了7个方面22条举措，不断加大资金保障和政策支持力度。市委提出了“收缩战线、突出重点、守好底线”的应对策略，安排部署了疫情防控常态化形势下九个方面重点工作。这些都为县今年的发展指明了方向。同时，县委顺时应势出台《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，提出了“12365”发展思路，着眼新时期治定兴定的重点和关键，全景式描绘了愿望可期、发展能及、人民满意的高质量发展蓝图，坚定了发展信心、厚植了发展优势、凝聚了发展力量。只要们保持战略定力，励精图治、久久为功，一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会和县委十八届六次全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹补短板、抓关键、谋长远三个关系，突出全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化，以及加快经济转型升级高质量发展，狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设宜居宜业美好定边而不懈奋斗。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.1%；财政总收入增长3%，其中地方财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%。今年重点做好六个方面的工作。 （一）毫不动摇稳增长、扩投资，夯实高质量发展基础巩固防疫成果促发展。把统筹推进疫情防控和经济社会发展放在首要位置，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，奋力实现今年经济社会发展目标任务。毫不放松，抓实疫情防控工作。突出“外防输入、内防反弹”，把防止境外输入和无症状感染者管理作为疫情防控常态化的重点，精准施策、严密防范，全力维护来之不易的防疫成果，为全县经济社会秩序稳健快速恢复奠定坚实基础。转危为机，全力推动复工复产。强化“六稳”举措，紧盯全年目标任务，全力以赴争资金、争债券、争项目，以项目建设的规模效应对冲疫情带来的负面影响，确保全县经济社会实现持续健康发展。抓住工业产业稳增长。持续释放油气产能。严格落实中央和省市工业稳增长的各项要求措施，继续支持好长庆、延长等驻定油气企业发展，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定；抢抓榆林创建国家级能源革命创新示范区和打造“世界一流”能源化工基地的战略机遇，做好资源转化的文章，主动承接国家油气勘探开采改革新办法，积极落实矿业权制度改革意见，逐步扭转定边“有资源无效益”的状况；加强与长庆、延长、华北局、延安公司等驻定油气企业的沟通对接，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题，在地企共建、地企共赢上实现更大作为。着力提升新能源产业发展。加快推进350兆瓦风力电站和450兆瓦平价光伏电站项目，确保年内建成投产；启动新建500兆瓦风力电站项目，年内开工建设；陕煤300兆瓦光伏电站和600兆瓦光伏组件项目，年内建成投产。积极协调省市有关部门，切实解决新能源项目审批、电力外送等瓶颈问题，推动县工业经济由单一油气开采，向新能源和传统能源“双轮驱动”的格局转变。不断增强园区承载力和带动力。加快推进创业五路、科技五路东段、科技十一路东段3条道路建设，年内建成投用；统筹推进新型汽车城、10万吨润滑油技改、荞麦深加工、50万羽蛋鸡养殖二期等重点项目，把工业新区、农业园区作为招商引资“主战场”，充分发挥政策优势、产地优势、交通优势，形成投资洼地，逐步提高园区综合效益。同时，积极规划建设航空产业园区，以4C民用机场为依托，大力引进综合试飞基地、航空运输、航空维修等配套项目，促进航空产业加速发展。统筹推进能化产业园区、商贸物流园区和中小企业产业园区建设，真正让园区成为带动县域经济的“火车头”。狠抓项目建设扩投资。坚持项目带动战略，紧盯90个重点建设项目和63个重大前期项目计划，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等突出问题，完成年度计划投资116.4亿元。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度”的原则，续建项目4月底前全部复工，新开工项目5月底前全部开工；按照新修订的《定边县政府投资建设项目管理办法》，严格执行领导包抓、联审联批、台账管理、公示通报、定期观摩等五项制度，全力以赴保障重点项目顺利推进。科学编制《“十四五”规划》和《国土空间总体规划》两个事关全局的规划，在落实各项约束性指标和刚性管控要求的基础上，为定边未来的经济社会发展留足空间。抢抓国家新时代推进西部大开发等政策机遇，围绕全市重大战略布局，精心谋划一批对定边未来发展具有支撑作用的大项目，力争列入国家和省市“十四五”规划。紧盯破难查漏抓入统。强化统计监测和数据分析运用，做好联网直报企业入库工作，做到应统尽统，提升统计服务经济发展的能力和水平。加强税收征管，切实堵塞税费漏洞，引导更多的企业在定注册登记缴纳税款，让政府有形之手更加有力。加大规上企业培育力度，围绕加油站、住宿餐饮等服务行业，进一步加强入统业务指导，破解三产入统难题，力争新培育规上企业20家。 （二）持之以恒补短板、强弱项，全面打赢“三大攻坚战”提升脱贫攻坚含金量。2020年是脱贫攻坚决胜之年，坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，按照“破五难、强四力”要求，持续推进脱贫成果巩固提升，再投入4.38亿元，全面落实“十个一批”攻坚举措，确保现行标准下剩余503户736名贫困人口全部如期脱贫。深化与宝应县的对口扶贫协作，积极开展省市单位驻村联户帮扶工作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“三排查三清零”工作，做好相对贫困人口的监测和帮扶，开展脱贫攻坚普查工作，牢牢锁定“后三年”政策连续、产业支撑、保障兜底三大措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。提升污染防治能见度。牢固树立绿色发展理念，认真落实《定边县生态文明建设工作实施意见》，推动全县生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强力推进铁腕治污30项攻坚行动，扎实做好烟花爆竹、非道路移动机械尾气、燃煤锅炉、垃圾焚烧和道路、施工扬尘等污染防控，强化汽修、餐饮、加油站和“散乱污”企业专项治理，确保县城空气质量优良天数达到300天左右。认真落实河（湖）长制，扎实推进县域内河湖“清四乱”专项整治，全面完成剩余34条河流的划界任务；开展地下水勘探、普查工作，加强集中式饮用水源地保护，确保不发生水污染事故。抓好县城裸露土地和农业面源污染治理，加快建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中处理体系，实施规模养殖场粪污资源化利用项目，确保到2020年底，全县畜禽粪污处理综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。加大生态修复力度。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”工作思路，加快推进白于山区生态文明示范区规划编制工作，策划包装一批重大生态建设项目，纳入全市黄土高原生态文明示范区项目盘子。加快推进马莲滩国家沙漠公园建设，年内完成部分景观绿化工程，确保2021年全面建成。启动盐湖湿地利用项目，实施好京津风沙源治理二期、退耕还林（草）、白于山区经济林等林业重点工程，完成造林15万亩，人工种草1万亩。加大封山禁牧力度，巩固“山水林田草”系统治理成果，着力提升生态环境自修复能力。提升金融风险防控力。加大金融领域风险管控，多措并举防范金融风险，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为。将扶贫小额贷款逾期风险严格控制在0.5%以内，确保全县脱贫质量不打折扣。压实乡镇、部门责任，确保完成年度政府隐性债务化解任务。开展县级国有企业人员、资产、运行核查工作，切实加强国有企业监督管理。 （三）坚定不移抓农业、促增收，充分发挥“三农”压舱石作用稳固主导产业优势。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在280万亩，夯实马铃薯、荞麦杂粮、玉米、瓜菜等种植业主导核心地位。稳步推进畜牧产业发展，羊子、生猪饲养量分别达到135万只、26万头，适当扩大牛羊、生猪、畜禽养殖规模。农业总产值达到50亿元。深化农业农村改革。加快实现土地流转备案登记和“三资”管理平台应用，为整合土地资源和发展社会化服务做好铺垫，支持合作社、家庭农场等主体探索生产托管经营模式，打造农业生产社会化服务试验田5万亩。强化易地扶贫搬迁配套产业建设，在白泥井镇衣食梁移民社区建设标准化生猪养殖场1处，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。不断发展壮大农村集体经济，在40个示范村实施产业配套项目，新建标准化厂房2万平方米。深化农村产权制度改革，实现全县185个行政村改革全覆盖。优化产业结构布局。按照“南部深山区抓林牧业，南部浅山区抓旱作农业、生态农业和特色农业，北部滩区抓设施农业、循环农业和观光农业”的总体布局。在南部山区新建经济林果基地1000亩，推广中药材种植4万亩、渗水地膜谷子1万亩、糜子新品种2万亩。北部滩区紧扣设施农业培育和农业保护性耕作项目，推进智慧农业、高效农业、循环农业，实施千亿级设施蔬菜培育工程，建设智能水肥一体化示范基地1200亩，生物抗逆性试验3000亩，推广降解地膜3000亩。以中垦定边智慧生态牧场、百万头生猪和20万只湖羊等养殖项目为载体，大力发展农畜循环产业，实现农业产业“提质增量、优质增效”。做精产品加工营销。落实龙头企业、示范联合体等新型经营主体奖补政策，围绕马铃薯、杂粮、蔬菜、畜乳、蛋禽等优势特色产业，通过政策资金引导，培育一批农产品深加工企业，补齐畜禽屠宰产业空白，新建生猪、肉羊、肉牛和禽类屠宰线各1条。强化物流体系建设，提升农产品贮藏水平，新建千吨级果蔬储藏设施1万平方米、农产品安全贮藏库2万平方米。继续加强农产品品牌创建，做好品牌规划，打造县级农产品展销展示中心。办好农民丰收节，大力开展优质农产品市场推广活动。做好农业生产保障。做足做好“土地文章”，加强与陕西地建集团合作，推进残次林草地综合整治。着力发展现代种业，实施马铃薯种薯和荞麦原种繁育“上山”工程，新建马铃薯脱毒原种生产基地5000亩，红花荞麦原种繁育基地1500亩。强化农业技术服务，丰富技术服务手段，实施基层农机推广和耕地保护与质量提升项目，培育职业农民300名。强化农资执法监督和农产品质量安全监管，不断推进追溯体系建设和农产品质量认证，开展国家级农产品质量安全县创建。启动建设新一代天气雷达系统项目，进一步提高气象监测预报预警能力，持续加强人工影响天气工作。完善农业生产病虫害预警体系，落实政策性农业保险，提高防灾减灾能力。加强野生动物保护和动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （四）锐意进取促改革、谋创新，聚集加快发展的新动能释放改革动力。真刀真枪推进“放管服”改革，切实提高审批效率和服务能力，持续优化营商环境。加快相对集中行政许可权改革，成熟一批、移交一批，确保交得出、接得住、管得好。全力推行“一网通办”，健全完善政务服务网络，打破数据壁垒，实现数据共享，让企业和群众办事更加便捷。扎实推进事业单位改革，不断优化结构布局和资源配置，促进事业单位由“养人”向“办事”转变。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。激发企业活力。认真贯彻落实支持民营经济的相关政策措施，出台《定边县加快民营经济高质量发展的实施意见》，增强政策供给的系统性、协同性和互补性，以“店小二”的姿态为企业提供“零距离、零干扰、零障碍、零烦恼”的服务。支持企业积极应对疫情影响，下力气解决好企业在融资、用地、人才、技术、招工等方面的实际困难，鼓励支持企业心无旁骛做实业，一心一意谋发展。全面落实更大规模减税降费，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保护企业合法权益。加强企业家队伍建设，以提高素质为目标，以创新机制为保证，以深化交流为手段，加大企业家帮扶培养力度，建立一支符合新时代要求的高素质企业家队伍。增强招商实力。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心包装一批基础设施、重大产业和民生项目，争取年度招商引资实际到位资金达到100亿元。聚焦东部产业转移开展精准招商，充分利用丝博会、陕粤港澳经济合作周、煤博会等活动平台，围绕装备制造、现代农业、清洁能源、人工智能和5G通信等重点领域，引进一批新技术企业和瞪羚企业，为县域经济高质量发展注入新动力。抓好项目落地，继续深化与重庆农投、陕煤等大企业的合作，全力推动各项协议落地开花。以全球眼光打造开放高地，提升对外贸易水平，力争在实际利用外资上取得新突破。开展“圈而不建”项目清理工作，对长期未开工项目依法依规收回土地或“腾笼换鸟”，提高土地利用效率。 （五）全力以赴强基础、提质量，建设宜居宜业美好定边加强基础设施建设。进一步加大投入，着力破解制约县域发展的路、水、电等瓶颈问题。打造立体交通网。通过多年不懈努力，县4C民用机场项目有望在近期得到立项批复。们将提前谋划项目可行性研究和初步设计工作，争取实现“大干一千天，飞机飞上天”的宏伟目标。进一步完善“六横五纵”公路网，有序推进机场进出场道路、吴定高速二期与机场连接线前期工作。加快实施郝羊路郝滩集镇过境线项目，确保年内建成通车。扎实推进城南跨铁路桥延伸线、省道217线等新建道路前期工作，争取年内具备开工条件；贺圈至彭滩迎宾大道项目、国道244线年内开工建设。提升高速路出入口绿化、美化、亮化水平，塑造县城良好形象。建设安全水利网。用足、用好2466万方黄河水指标，切实抓好引黄陡沟调蓄池及充放水管线、城北防洪排涝、安全饮水进村入户管网建设等3个重大工程，争取年内全部建成，完成引黄8条支管的试运行工作，提升全县整体供水能力。加快八里河防洪工程建设进度，确保2021年建成投用。全面建成新区供水加压泵站项目，为城区居民生活用水提供坚强保障。搭建完善电力网。完成杨井110千伏输变电站和102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件。提升县城发展能级。聚焦生态、宜居、开放、现代四大元素，全面提升县城综合承载力和竞争力。提升内通外联水平。启动打通胜利街、市场路两条断头路，加快民主路、绿洲路、献忠路西段、新华街中段等项目前期工作，年内具备开工条件。提升县城宜居水平。加快公园绿地建设，启动鼓楼中心广场、明珠路电力走廊广场等10个各具特色，充满定边文化元素的城区广场；做好城区植绿工作，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，不断增加城区绿地绿量。提升群众满意度。坚持一手抓经济发展，一手抓历史遗留问题解决，全力化解鼓楼南北大街、衣食梁移民社区和56个建成小区等遗留问题，真正破解一批阻碍发展的难题。确保上半年完成鼓楼南北大街商业楼建设任务和安置工作，彻底解决这一历时10年、群众反映强烈的热点问题。推进城镇乡村建设。积极对接全省加快县域经济发展和城镇建设三年行动计划，策划包装1-2个特色优势产业项目，全力争取省市专项资金。加强城镇总体规划设计，支持基础较好的镇打造省级重点示范镇、文化旅游名镇，推动由镇向城转变。深入实施乡村振兴战略，加快推进2018年和2019年33个乡村振兴重点村、示范村基础设施提升工程，不断改善农村面貌。全面完成农村人居环境三年行动收官工作，抓好10个美丽宜居乡村示范村和37个人居环境整治村建设，完成“厕所革命”任务3300座。抓好13个乡镇污水处理站和16个乡镇垃圾填埋场项目建设，确保年内建成投用。 （六）全心全意增福祉、惠民生，不断提升群众获得感提升社会保障水平。把“稳就业”摆在更加突出的位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业2400人以上，城镇失业登记率控制在3.6%以内。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强“智慧养老”市场培育，鼓励和引导企业在产品研发、业务推广和模式创新等方面加大投入，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系。坚决落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，以工程建设领域和其他易发欠薪行业为重点，加大联合惩戒力度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。全面实施教育现代化战略，启动基础教育提升三年行动计划，三年内新建、改扩建中小学幼儿园31所，增加学位20280个。年内建成四幼、八幼、二幼扩建、七小教学楼、衣食梁学校等建设项目，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼完成主体工程，迁建五中、十小完成前期工作具备开工条件。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。深化职业教育产教融合，推动与榆林、杨凌职业技术学院校际合作。深入实施“名校+”战略，积极引进优质教育资源。全面整治规范校外培训机构，严格落实教师“减负”20条政策，切实减轻中小学校及教师的非教学负担。按照“一校一策”的原则，稳妥推进中小学、幼儿园复学复课工作，科学调整教学方式，在保证师生生命安全和身体健康的基础上，有序恢复正常教育教学秩序。深入推进健康定边建设。认真总结疫情防控经验，以完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、加强医疗物资储备保障为重点，补短板、堵漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。坚持“三医”联动深化医改，完善县人民医院现代医院管理制度改革试点，加快紧密型“医共体”建设。开工建设县医院整体搬迁和县中医医院传染病楼建设项目，完成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院改扩建工程，完成白泥井、贺圈2个乡镇卫生院改扩建项目前期工作并具备开工条件。加强重点专科建设和高层次人才引进，打造区域医疗高地。加强全民健身场地设施建设，积极创建全民运动健身模范县。做好第七次全国人口普查工作。促进文旅融合发展。加强图书馆、文化馆、博物馆和镇、村（社区）公共文化服务基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。大力开展文化惠民活动，实现“村村通响亮工程”全覆盖，全年基层送文化活动不少于200场次。加强文物古迹、非物质文化遗产的保护开发，落实长城保护“四有”和“四个一”机制，健全完善县、乡、村三级文物保护体系。围绕长城遗址、千年盐湖、田园花海、革命旧址等自然人文资源，实施好长城遗址文化公园及三五九旅纪念馆等重点项目。积极与国内知名旅行社合作，科学设计定边旅游精品线路，大力开展旅游推介，推动“全域旅游+”实现新突破。进一步繁荣本土文艺创作，鼓励全县范围内文学、摄影、书法等文化创作，支持陕北说书、定边道情、剪纸等地方特色文化艺术传承发展，不断提升定边文化软实力。办好第四届红花荞麦文化旅游节和2020年环千年盐湖汽车拉力赛，打造具有定边特色的“文化+旅游”精品力作。加强和创新社会治理。健全共建共治共享社会治理制度，以全社会齐心协力抗击疫情为契机，推进社区网格化管理，提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，扎实做好工程建设、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域的隐患排查，强化安全生产科技创新，运用信息化、智能化手段提升监管效率，确保人民群众生命财产安全。完善应急管理机制，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，统筹抓好防汛抗旱、消防安全、防震减灾等工作，不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设，进一步提高应急处置能力。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，在深挖整治上见成效，在长效常治上下功夫，确保实现扫黑除恶专项斗争三年为期的目标。全力打造社会治安防控体系升级版，加快推进“雪亮工程”建设，努力建设更高水平的平安定边、法治定边。深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。深化“文明定边”创建，以城市社区提标改造和农村新型社区建设为抓手，着力培育新政风、新民风、新家风，为定边高质量发展营造良好的社会环境。各位代表，民之所望，政之所向。今年，们继续开展民生十件实事的征集活动。经过前期广泛征求意见、全面梳理整合，确定了2020年定边十件民生实事：一是建成科技三路、科技七路，完成20条居民巷道改造，进一步优化城市交通体系。二是理顺物业监管主体责任，引入信用评价机制，规范县城物业管理。三是开通四路公交，方便群众出行。四是大力推进体育运动场地设施建设，新增露天足球场3个，提升公共体育服务水平。五是完成红大公路宁陕支线4.2公里改建工程，打通定边与西银高铁连接线，主动融入西银经济圈。六是全力推进城南跨铁路桥项目，确保今年10月底前建成通车。七是完成一小操场扩建和二小操场改造工程，进一步改善办学条件。八是开工建设县人民医院搬迁项目，建成中医院与杨井镇中心卫生院医共体，推动优质医疗资源向基层下沉。九是建成献忠路休闲广场、英华路便民市场和5个城区绿地广场，提升城区绿化水平。十是在下班、节假日开放机关及非寄宿制学校体育设施和停车场。各位代表，民生是为政之本。们将牢固树立以人民为中心的发展理念，主动担当作为，全力攻坚克难，千方百计把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县群众带来更多实惠。 三、全面加强政府自身建设各位代表，施政之要，贵在落实、重在实干。们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提高政府系统领导干部的政治站位、政治担当和政治自觉。坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育常态化、制度化机制，激发推动发展的强大动力。依法行政重规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。更加注重审计监督，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法律顾问和专家咨询作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化政务公开、新闻发布和“百姓问政”跟踪办理，加强政策解读，回应社会关切，主动接受社会监督和舆论监督，让公开透明成为政府工作常态。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。强化能力抓落实。按照锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”要求，大力推进学习型机关建设，全面提高领导能力和执政水平。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴调查研究之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，大力整治懒政怠政、不作为行为，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，更大力度精文简会，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来。坚持节用裕民、勤俭办事，大力压减一般性支出、公用专项经费和非刚性、非重点项目支出，各单位业务经费压缩18%，切实把有限的财政资金用足用好用活。各位代表！新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。职责所系，不容丝毫懈怠；重任在肩，还须勠力同心。让们在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，时不待、只争朝夕，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜业美好定边而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【福建招商】2019年福建省政府工作报告

  二○一九年一月十四日在福建省第十三届人民代表大会第二次会议上福建省人民政府省长唐登杰各位代表：现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。习近平总书记亲自向首届数字中国建设峰会、第二十届中国国际投资贸易洽谈会等致贺信，给全省人民以巨大鼓舞。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的一系列重要指示批示精神，把对习近平总书记的深厚感情转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，认真贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”部署，打好三大攻坚战，全力推进高质量发展落实赶超，机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设迈出新步伐。初步统计，全省生产总值3.58万亿元，增长8.3%；一般公共预算总收入5045.4亿元、增长7.4%，地方一般公共预算收入3007.4亿元、增长7.1%；固定资产投资增长12.1%；外贸出口7615.6亿元，增长7.1%；实际使用外资305.3亿元，增长3%；社会消费品零售总额14317.4亿元，增长10.8%；居民消费价格总水平上涨1.5%；城镇登记失业率3.71%；城镇居民人均可支配收入42120元，增长8%；农村居民人均可支配收入17790元，增长8.9%；节能减排降碳年度目标可以实现。一年来的主要工作和成效是： （一）突出创新发展，供给体系质量明显提升。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。出台推进创新驱动发展措施和质量强省意见，加快建设福厦泉国家自主创新示范区，深化科技领域项目评审、人才评价、机构评估改革，落实税收优惠政策、完善分段补助等激励措施，新增高成长企业162家，高新技术企业总数突破3800家，新增授权发明专利10215件、增长17.2%，7项成果获2018年度国家科学技术奖。首届数字中国建设峰会成功举办，数字经济规模超万亿元。中科院海西研究院泉州装备制造研究所等重大创新平台投入运行，电化学储能技术国家工程研究中心获批组建，“6·18”对接转化科技成果6905项。实施经济发展“百千万支撑工程”，新增国家级制造业单项冠军8个、省级工业和信息化龙头企业358家，千亿产业集群达16个，技改投资增长33.8%，民间投资对全省投资增长的贡献率达94.9%。强化“五个一批”项目攻坚，上汽宁德生产基地、福州国家医疗健康大数据中心、厦门士兰微晶圆制造等230个省重点项目开工建设，中铝铜冶炼、海峡文化艺术中心、厦门国际航运中心总部等160个省重点项目建成或投入运行。推进新旧动能接续转换，建立新兴产业培育“三个一”机制，三大主导产业增加值增长8.3%，高技术产业增加值增长13.9%，海洋生产总值增长10%，旅游总收入增长超过30%。实施加快民营企业发展25条措施和支持中小企业发展10条措施，设立总规模150亿元的省级纾困基金和20亿元的纾困专项债，全年减轻实体经济企业负担超过700亿元，各类市场主体新增80.7万户、增长27.6%。纵深推进国企国资改革，省国资委出资企业营收等主要指标实现两位数增长。 （二）突出协调发展，城乡区域发展呈现新面貌。坚持把协调作为发展的内生特点，积极推进区域协调、城乡统筹、山海联动，着力解决发展不平衡不充分问题。大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，一批标志性早期收获项目加快推进，福州长乐国际机场第二轮扩能工程、厦漳同城大道等项目建成投用，南龙铁路开通运营，全省快速铁路实现环线贯通，主要城市形成“一体化”生活圈。加强城市规划建设，深入实施交通畅通、智慧城市、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务等九大工程，新建城市道路1200公里、各类管网5900公里、绿道1150公里、公共停车泊位5.7万个，实现园林城市（县城）全覆盖。常住人口城镇化率提高1个百分点、达65.8%。城市社区治理深入推进，军门社区工作法向全国推广。乡村振兴开局良好，特色现代农业提质增效，十大优势特色产业全产业链总产值超1.5万亿元。补充耕地7.1万亩，建设高标准农田185万亩，粮食生产保持稳定。农村集体产权制度改革全面推开，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。农村人居环境持续改善，新建改造村庄三格化粪池55万户，完成农村存量危房改造1.1万户，传统村落保护和活化利用走在全国前列。村级组织换届顺利完成，村委会换届一次性成功率达99.7%。坚决打好精准脱贫攻坚战，现行扶贫标准下的建档立卡贫困人口基本实现脱贫，建档立卡贫困村新退出1158个，5个省级扶贫开发工作重点县实现摘帽。创新科技特派员制度，新选认省级科技特派员3826名。加快建设“四好农村路”，农村公路路长制经验在全国推广。全省行政村高速宽带及4G网络全覆盖。原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、海岛等欠发达地区发展加快。援疆援藏援宁等对口支援工作扎实推进。 （三）突出绿色发展，生态环境质量保持优良。坚持绿水青山就是金山银山，推动生态环境高颜值和经济发展高素质协同共进。坚决打好污染防治攻坚战，实施“1+7+N”作战计划，全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实，臭氧污染升高态势得到遏制，劣Ⅴ类小流域、“牛奶溪”全面消除，87条城市内河黑臭水体整治任务基本完成，福州、漳州获评2018年黑臭水体治理示范城市，农用地土壤污染状况详查全面完成，危险废物年处置能力从94.1万吨提升到128.7万吨，农业废弃物资源化利用率达80%、居全国前列。国家生态文明试验区38项重点改革任务全面实施，重点生态区位商品林赎买、综合性生态保护补偿等一批改革举措走在全国前列，武夷山国家公园体制试点、闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点有序推进，完成生态保护红线划定，国有林场改革任务基本完成，河湖长制实现全覆盖，生活垃圾强制分类加快实施。生态环境质量保持全国领先，12条主要河流Ⅰ—Ⅲ类水质比例和九市一区空气质量达标天数比例分别高于全国平均水平24.8个和15.7个百分点，森林覆盖率66.8%、连续40年保持全国第一。 （四）突出开放发展，交流合作空间持续扩大。坚持把开放作为发展的必由之路，营造好环境、用好大平台、扩大朋友圈、吸引投资者，提升开放型经济水平。积极融入“一带一路”建设，与海丝沿线国家和地区贸易额增长11%以上，丝路海运正式开行，台闽欧班列发运175列、通达30多个欧亚大陆城市，世界妈祖文化论坛、海丝博览会等成功举办。自贸试验区改革开放进一步深化，新推出54项创新举措，其中首创15项，9项在全国复制推广。平潭综合实验区“一岛两窗三区”建设取得新进展，对台先行先试取得新突破。福州新区加快全域开发，滨海新城建设提速。积极参加首届中国国际进口博览会，实现进口与出口、采购与招商双丰收。积极应对中美经贸摩擦，实施稳定和促进外经贸发展36条措施和9条补充措施，加快培育外贸新业态，厦门获批跨境电商综合试验区，石狮服装城获批市场采购贸易方式试点，出口额保持全国第6位。创新管理体制和运行机制，促进开发区高质量发展，成功举办第二十届中国国际投资贸易洽谈会、海内外闽商回归项目对接会、国际资本投资福建对接会等重大招商引资活动，新设及增资亿元以上外资项目67个。实施进一步促进闽台经济文化交流合作66条措施并取得成效，闽台贸易额786亿元，台胞入闽人次增长17.7%，推动申领台湾居民居住证等便民利企新举措，台湾青年来闽实习就业创业人数居大陆前列。福建向金门供水工程正式通水，“两岸一家亲、共饮一江水”的美好愿景变为现实。第十届海峡论坛、2018两岸企业家峰会年会、第五届世界佛教论坛等重大活动成功举办。外事、侨务服务发展力度加大，闽港、闽澳交流合作持续深化。 （五）突出共享发展，人民群众获得感不断增强。坚持把共享作为发展的根本目的，顺应新期待、加快补短板，着力解决事关人民群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。开展基本公共服务均等化行动，全省民生相关支出占一般公共预算支出77％，27件省委省政府为民办实事项目全面完成。积极稳定和扩大就业，推行终身职业技能培训制度，城镇新增就业59.8万人，完成年度目标108.7%。城乡居民基本养老保险参保率达98.4%。退休人员和城乡居民的养老待遇水平进一步提高。农村低保平均标准达到城市标准的98%。养老事业加快发展，居家社区养老服务照料中心覆盖率由36.9%提高到80%，农村养老服务设施覆盖率由46.8%提高到53%。加强房地产市场精准调控，加大住房保障力度，推行安置型商品房、公租房和共有产权住房，完成棚户区改造4.5万套。优先发展教育事业，普惠性幼儿园覆盖率提高到73%，义务教育阶段大班额比例从4.2%降至3%以下，高等教育毛入学率达50.7%、高出全国5个百分点。推进“三医联动”改革，开展县域紧密型医共体试点，连续三年获得全国公立医院综合改革效果评价考核第一名，医疗“创双高”全面实施。文艺精品工程和公共文化服务同步提升，文化遗产保护力度进一步加大。全民健身广泛开展，第十六届全省运动会、第十届老年人体育健身大会和第九届少数民族传统体育运动会成功举办,我省运动员在雅加达亚运会、亚残运会上取得优异成绩。信访工作制度改革深入推进。民族团结进步事业创新发展，宗教领域和谐稳定。妇女、儿童、老年人工作继续加强，社会福利、残疾人、慈善、人防等工作取得新成效。扫黑除恶专项斗争和严打暴恐、禁毒等专项行动取得显著战果，社会治安持续向好。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，银行业金融机构不良贷款率持续下降，政府债务余额严格控制在核定限额内。落实地方党政领导干部安全生产责任制规定及我省实施细则,未发生重特大生产安全事故，事故起数和死亡人数分别下降3.1%和8%。积极创建“食品安全放心省”，食品药品安全状况总体良好。有效防抗“玛莉亚”台风等自然灾害。全面完成退役军人安置任务，双拥共建走在全国前列，军民融合深度发展。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持和加强党的全面领导，认真落实省委全面从严治党“八个坚定不移”具体部署。扎实推进巡视整改，取得阶段性成效。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，深入推进机关效能建设，强化正向激励提振精气神，营造风清气正的政治生态。地方政府机构改革基本落实到位，政府机构和职能配置进一步优化。实施提升营商环境行动计划，深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项达86%，企业开办时间压缩至8个工作日以内，口岸整体通关时间压缩三分之一,证照分离全面推开，企业信用风险分类监管等做法推向全国。深入推进依法行政，提请省人大常委会审议《福建省生态文明建设促进条例》等14项地方性法规，出台《福建省农村留守儿童关爱保护办法》等10项省政府规章。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，办理省人大代表建议812件、省政协提案752件，办结率均达到100%。主动公开政府信息超过30万条，权力运行网上公开全面推进，审计监督进一步加强。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是全省人民砥砺奋进和各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关及其驻闽机构，向人民解放军、武警驻闽部队和消防救援队伍，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！我们清醒地认识到当前发展中存在不少困难和问题，主要是：经济运行稳中有变，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，部分企业经营困难增多，居民消费增长放缓，投资增长后劲不足，外经贸发展难度加大，现代服务业发展相对滞后，新动能对高质量发展支撑不够有力；一些地方金融、房地产等领域存在风险隐患；生态环境保护和污染防治攻坚战任务仍然很重，安全生产仍存在薄弱环节，突发事件应急处置能力有待加强；山海、城乡发展不平衡不充分的问题还比较突出，教育、医疗、养老、住房等民生领域短板还不少；政府职能转变还不到位，营商环境与市场主体期待还有差距，一些干部的能力和作风与新时代新要求不相适应，少数干部存在不作为、乱作为问题，等等。我们将抓住主要矛盾，采取有效措施，认真加以解决。 二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2019年工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会和坚持高质量发展落实赶超的关键之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，加快推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年。综合各方面因素，我省经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。我们要认真贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，保持战略定力、增强必胜信心，全面用好重要战略机遇期，加快实施高质量发展落实赶超“十项行动”，集中精力办好自己的事情，更好地服务全国大局。今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8-8.5%；一般公共预算总收入增长4.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长10%左右；进出口增长3%，实际使用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳任务。 （一）着力创新驱动，培育高质量发展新引擎。始终把创新摆在发展全局的核心位置，搭建更多创新平台，吸引更多创新人才，应用更多创新成果，提升经济创新力和竞争力。强化企业创新主体地位。大力培育“双高”企业和“专精特新”的隐形冠军，新增高新技术企业350家、高成长企业70家。持续加大财政奖补力度，建立创新激励与企业财税贡献、产出、研发投入等绩效挂钩机制，力争全省研发投入增长22%以上。鼓励龙头企业牵头组建产学研创新战略联盟，联动开展核心技术攻关和创新研究。优化区域创新发展布局。深化福厦泉国家自主创新示范区与自贸试验区、保税区联动发展，发挥国家“双创”示范基地带动作用，支持有条件的地方建设科技城、智慧谷，打造福厦泉科技创新走廊。支持建设中科院海西研究院（三期）、数字中国研究院等“国字号”研发机构，加快建设若干个省实验室，培育国家实验室“预备队”，积极争取大科学装置建设。加快建设厦门大学石墨烯工程与产业研究院、福建中医药大学康复产业研究院等工程研究中心，打造一批高水平制造业创新中心、企业技术中心、协同设计中心、省级新型研发机构。实施高新区创新提升计划，支持建设山海协作创新平台。建设高水平人才队伍。坚持“高精尖缺”导向的人才培育和引进机制，深入实施八闽英才、海纳百川工程，深化闽台人才交流合作，实行科研、教育、产业、资本一体运作，加快造就一流的创新人才队伍。健全以使用和效用为导向，以创新能力、质量、贡献为重点的人才评价体系。鼓励各地开展柔性引才，精选20个左右产业领军团队，给予每个团队每年最高5000万元支持。深入推行科技特派员制度，促进人才下沉、科技下乡、农民增收。构建优良创新生态。实施科技创新链和产业链精准对接工程，有效促进科技成果产业化。深入实施知识产权战略，推进国家级知识产权军民融合首批试点省建设。办好第17届“6·18”，提升国家技术转移海峡中心的平台功能，加快建设多层次技术交易市场体系，吸引境内外创新资源聚集。加强科研诚信建设，加大科普力度，倡导工匠精神和创新精神，营造勇于探索、崇尚创新、宽容失败的氛围。 （二）着力转型升级，强化高质量发展新支撑。引导主导产业强链条、壮集群，新兴产业快成长、上规模，现代服务业提比重、促融合，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。推动制造业高质量发展。实施质量强省战略和标准化战略，强化工业基础能力建设。实施百亿龙头成长计划，聚焦规模优势明显、产业链整合能力突出的龙头企业，培育一批名企、名牌、名品，力争主营业务收入超百亿元企业达45家。实施千亿集群培育计划，加快建链强链补链，提升产业链水平，电子信息重点拓展柔性显示以及芯片设计、制造、封装测试等产业链，机械装备重点实施智能制造和高端装备创新工程，石油化工重点拓展中下游产业，争创制造业高质量发展国家级示范区，加快培育18个以上产值超千亿产业集群。实施万亿有效投资计划，深化“五个一批”项目攻坚，重点抓好投资超百亿的制造业项目，推动上汽宁德生产基地、龙马高端环卫装备、三钢节能减排等100个省重点产业项目建成或部分建成，打造新能源汽车全产业链，优化“两基地一专区”石化产业布局。开展新一轮技改专项行动，设立100亿元的省技改投资基金，扩大制造业技改投资覆盖面，实施500项省级重点技改项目，深化“互联网+先进制造”，推动4000家以上中小企业“上云上平台”。大力培育新产业新经济。推进新兴产业倍增工程，把新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源及新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展作为重中之重，超前谋划布局一批重量级未来产业，推进一批重点项目、龙头企业和示范工程，力争战略性新兴产业增加值超5000亿元。办好第二届数字中国建设峰会，深化数字福建建设，加快数据资源整合共享，大力发展大数据、物联网、人工智能、5G商用和区块链产业，在制造、金融、医疗、健康、安防、政务等领域，实施100个人工智能应用示范项目，形成100个深度应用场景，推动人工智能与经济社会发展深度融合，推动数字产业化、产业数字化。实施卫星应用、船舶修造等一批军民融合重大产业项目，加快军转民、民参军步伐。推动先进制造业与现代服务业深度融合，加快实施主辅分离、服务外包，大力发展柔性制造、新型云制造、批量定制、协同制造，新增10家以上省级服务型制造示范企业。大力发展供应链物流、电商物流、智慧物流、冷链物流，建立广泛覆盖的快递末端服务网络，支持建设5个国家物流枢纽布局承载城市。加快发展平台经济，培育大型网络批发零售、大宗商品现货交易、行业性定价结算、物流企业服务等平台。出台新的总部经济促进政策，争取央企、民企、外企在闽设立区域总部，建设总部经济区。努力满足最终需求。主动适应新变化新趋势，提升产品质量，扩大服务供给，改善消费环境，大力促进实物消费提挡升级、服务消费提质扩容，增强消费对经济发展的基础性作用。加快建设便利店、步行街、示范商圈，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等消费新模式，发展健康美容、家庭管家等高端生活服务业，促进家政服务业规模化、品牌化、职业化。落实好新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策，扩大新能源汽车在公共服务领域应用规模。发挥清新福建和快速铁路环线等优势，打造“全福游、有全福”品牌，引进国内外大型旅游集团，开发中高端旅游精品，建设旅游服务共享平台，推进全域生态旅游、深度旅游，发展红色旅游、康养旅游，促进邮轮、游艇、旅居车等消费大众化，实现游客总量、逗留天数、消费总额三个显著增长。推动文旅深度融合，培育旅游演艺市场，扶持体育产业加快发展，办好国际大学生体育联合会足球世界杯，支持社会力量举办高水平体育赛事，更好满足群众文体消费需求。 （三）着力改革开放，激发高质量发展新活力。认真贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，落细落实省委十届七次全会部署的8个方面93条深化改革扩大开放新举措，大力弘扬特区精神、晋江经验，推动新时代改革开放再出发，切实把多区叠加优势转化为发展优势。深化重要领域和关键环节改革。坚持“花钱必问效，无效必问责”，全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费预算，深化政府采购制度改革。聚焦脱贫攻坚、铁路、公路、水运、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等领域短板，加大投资力度，发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。健全吸引民间投资重点项目库，疏通民间资本进入养老、医疗、家政、托幼等领域的堵点，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目。创新投融资机制，探索建立基础设施投资基金，推进市场化运作，用好地方政府专项债券，优先支持在建工程及补短板项目建设。深化社会保障制度改革，加快完善养老保险省级统筹。深化“三医联动”改革，完善公立医院人事分配制度改革，因地制宜推进医疗联合体建设，扩大县域医共体试点范围。健全药品联合限价阳光采购机制，推动医用耗材联合采购，推进医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。完善城乡居民大病保险制度，探索建立全省职工医保基金调剂平衡机制。打好防范化解重大风险攻坚战，完善金融风险监测、评估和处置机制，坚决防控互联网金融等金融风险，严厉打击非法集资、套路贷和恶意逃废债行为，进一步降低银行业金融机构不良贷款率，守住不发生系统性金融风险底线。支持地方法人金融机构做大做强。推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源，为本地民营企业、小微企业等服务。发展普惠金融、绿色金融，强化金融服务实体经济功能。强化地方政府债务风险防控，规范地方政府举债行为，妥善化解存量债务。全面完成港口整合，建立一体化的港口管理体制，继续支持厦门港建设国际航运中心。组建产业发展研究院，分行业绘制产业地图，精准服务各类投资者。加快国资国企改革，完善国有企业法人治理结构，推进股权多元化和混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大。落实国家统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查。加快发展更高层次的开放型经济。在新起点上全面融入“一带一路”建设，发挥侨的优势，推动海丝核心区建设走深走实，实施丝路海运、丝路飞翔、国际合作示范园区建设、境外经贸合作重点园区建设、远洋渔业基地建设、文化旅游品牌塑造、扩大国际朋友圈等七大标志性工程，推进古泉州（刺桐）等申遗，形成更多可视性成果。推动自贸试验区更好发挥示范引领作用，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平等方面先行先试，推出更多制度创新成果，做大做强整车进口、航空维修等重点业态重点平台，打造新时代改革开放新高地。积极应对国际经贸形势变化，持续开展“助力万企成长”行动，支持企业转型升级，提升出口竞争力，拓展多元化国际市场。发展壮大市场采购贸易、跨境电商等新模式，推动服务贸易创新发展。承接中国国际进口博览会“溢出效应”，扩大先进技术装备、紧缺资源和优质消费品进口，打造跨区域大宗商品分拨中心、消费品集散中心，实现优进优出。建成国际贸易单一窗口3.0版，压缩进出口货物通关时间。抓住国家全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度以及扩大开放领域的机遇，实施精准招商，大力引进世界500强、台湾百大和行业龙头企业，推动一批先进制造业和现代服务业项目落地，实现利用外资增量和质量双提高。办好“9·8”投洽会，打造国际化、专业化、品牌化精品，办成新一轮高水平对外开放的重要平台。深化闽港、闽澳新一轮交流合作，办好第六届世界闽商大会，鼓励海外侨胞回闽投资兴业。促进闽台经济社会融合发展。以习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话为指引，发挥对台特色优势，在经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通以及基本公共服务均等化、普惠化、便捷化上先行先试，推动与金门马祖通水通电通气通桥。充分发挥福建自贸试验区、福州新区等平台作用，持续推进“66条实施意见”落深落细落实，继续出台深化闽台融合发展具体措施，加大力度为台湾同胞特别是台湾青年来闽学习、创业、就业、生活提供同等待遇。支持平潭开放开发，深化“一岛两标”，加快建设国际旅游岛。用好两岸企业家峰会及海交会等各类经贸活动载体，促进闽台产业深度融合。办好海峡论坛，持续深化文化、教育、卫生、科技等各领域交流。 （四）着力乡村振兴，拓展高质量发展新空间。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，巩固发展“三农”持续向好形势。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，下好绣花功夫，攻克难中之难，今年实现省级扶贫开发工作重点县全部达到退出标准，建档立卡贫困村全部摘帽。加大产业、就业、搬迁、生态、金融、教育、健康扶贫力度，促进稳定脱贫、防止返贫。着手解决收入水平略高于建档立卡的贫困户群体缺乏政策支持等新问题。强化驻村帮扶，实施“千企帮千村”行动，大力发展村级集体经济。深化山海协作，推动原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、海岛等欠发达地区加快发展。加强东西部扶贫协作和对口支援，持续推进闽宁扶贫协作。加快发展特色现代农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食产能，加快建设800万亩水稻生产功能区，切实保障粮食安全。实施特色现代农业“五千工程”，新建300个优质农产品标准化生产示范基地，新增200个“三品一标”农产品，建成200个农产品产地初加工中心，省级以上重点龙头企业达到900家，培育200个“一村一品”特色产业示范村，大力发展农村电商、休闲农业，促进一二三产深度融合，力争十大优势特色产业全产业链总产值达到1.7万亿元。实施现代种业工程，大力发展设施农业，推进农业机械化。推进生态茶果菜园建设，提高农业废弃物资源化利用水平。加强重大动植物疫病防控，有效防控非洲猪瘟。改善农田水利设施，加快建设高标准农田，守住耕地红线。推进农村土地、集体产权、林权制度改革，加快农垦、供销社等改革发展，大力培育农业新型经营主体和社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。大力改善农村人居环境。实施“一革命四行动”，开展“千村引领、万村整治”，建设生态宜居美丽乡村。坚决清理整治“大棚房”，切实遏制农地非农化。实施农村“厕所革命”，新建改造乡镇公厕400座、农村公厕1000座以上，完成农村户用厕所无害化改造15万户。实施农房整治行动，引导集中建设村镇住宅小区，大力解决“有新房没新村”问题，70%以上村庄完成房前屋后整治。实施村容村貌提升行动，做好“路边、水边、房边”整治，拆除私搭乱建，清理乱堆乱放，推进村庄“四旁”绿化。实施农村生活垃圾治理行动，健全城乡一体化处理体系。实施农村生活污水治理行动，基本实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。推动城乡融合发展。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，提升城乡规划建设和精细化管理水平。实施县域改造提升工程，规范推进特色小镇和小城镇建设。推动城乡基础设施一体规划、互联互通，促进农村基础设施和公共服务提档升级，深入推进“四好农村路”建设。鼓励工商资本、各类人才参与乡村振兴，促进资源要素向乡村流动。推进以人为核心的城镇化，推动符合条件的农业转移人口在城市落户安居，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。 （五）着力区域协调，构建高质量发展新格局。加强统筹协调，突出项目带动，创新协作机制，大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，在新的起点上加快一体化进程。推进基础设施互联互通。坚持规划先行，抓好149个重大协作项目，推动重点城际铁路、福厦客专、厦门新机场、福州长乐国际机场二期扩建等重大项目，建成通车地铁福州2号线、厦门2号线，开工双龙铁路（福建段）。推进道路隐患排查治理，建成普通国省干线285公里，改造国省道路面150公里，建设改造农村公路1500公里，实施农村公路安保工程1500公里。加快推动核电、抽水蓄能、LNG接收站、天然气管网等重大能源项目，争取全年新增电力装机200万千瓦以上。推进关联产业配套协作。支持以混合所有制形式组建闽东北和闽西南城市协作开发集团，推进福州、厦门牵头组建“福建两翼发展投资基金”。推动陆海统筹发展，大力发展海洋经济，加快建设海洋强省。建设大型深远海养殖平台、海洋大数据中心、海洋船舶产业军民融合试验基地。加快环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大湾区建设，突出抓海洋科技、蓝色产业、智慧海洋，建设福州、厦门国家海洋经济发展示范区。促进开发区高质量发展，扩大产业集聚效应。完善利益共享、招商协同机制，创新发展“飞地经济”，提升32个山海协作产业园建设水平。推进公共资源共建共享。逐步推进教育、医疗卫生和文体资源共享，支持集团化办学办医、远程教学和医疗、教师和医护人员异地交流，支持有条件的三级医院异地设置分支机构。推进社会保障、城市治理、人口管理等公共管理事务一体化，促进中心城市优质资源向周边地区辐射延伸。完善跨区域生态补偿机制，加强闽江、九龙江流域山水林田湖草生态保护修复，推进区域环境污染联防联控联治，牢牢守住区域生态安全屏障。 （六）着力生态建设，厚植高质量发展新优势。贯彻落实习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护，全面提升生态环境质量，加快建设美丽福建。创造更多生态福利。做好“生态＋”文章，鼓励有条件的地方建设生态廊道、城市“绿心”、郊野公园，为群众提供更多绿色休憩空间。推进国土绿化，建设森林城市，加强武夷山国家公园的保护、建设与管理。对标更高空气质量标准，实施挥发性有机物整治“十百千”工程，加强臭氧和PM2.5协同控制，优化区域联防联控。深入落实河湖长制，加强水源地保护，提升城乡饮用水水质，持续推进黑臭水体整治，加强海洋污染防治，确保主要流域水质稳中有升、小流域Ⅲ类以上水质比例达90%左右。推进土壤污染风险防控试点，提高工业固体废物综合利用和危险废物处置能力。全面禁止洋垃圾入境。扩大生活垃圾强制分类试点。深入开展“三合一”督察，持续抓好中央环保督察反馈意见整改。推动形成绿色生产生活方式。全面推进节能降耗和清洁生产改造，培育壮大节能环保、循环型生态绿色产业。加强自然资源管理，加大批而未供、闲置土地的处置力度，划定永久基本农田整备区，完成年度补充耕地任务。始终坚持进则全胜，创新发展“长汀经验”，全面提升水土保持工作水平。全面执行绿色建筑标准，鼓励绿色消费，倡导绿色出行，引导绿色生活。深化国家生态文明试验区建设。总结提升、复制推广三年建设经验，完善改革配套体系和技术标准，推出更多标识度高、影响力大的创新举措。认真做好第三次全国国土调查，建立国土空间规划体系。以设区市为单元，编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单等“三线一单”，落实生态保护红线管控。开展海洋资源价值实现等生态产品市场化改革试点，完善碳排放权、排污权、用能权等环境资源有偿使用制度，健全环境信用评价体系。组织实施《绿色产业指导目录》，创建绿色发展示范区，让绿色发展理念更加深入人心。 （七）着力民生改善，共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。织牢社会保障网。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业和退伍转业军人就业安置工作，力争城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保计划，推进养老保险制度改革，健全低保标准自然增长机制，完善医疗、失业、工伤等保险制度。统筹城乡社会救助体系，落实扶残助残政策，加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，夯实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州、厦门编制“一城一策”实施方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。坚持租购并举，推进棚户区改造，加强共有产权住房和租赁房建设，培育住房租赁市场，完善住房保障体系。加快补齐民生短板。今年投入371.37亿元，办好27件省委省政府为民办实事项目，着力解决群众所急所盼。深入贯彻全国教育大会精神，坚持教育优先发展，加大教育投入，落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。积极破解学前教育“入公办园难、入民办园贵”、义务教育“择校热”“大班额”等问题，支持普惠性民办幼儿园建设。开展形式多样的中小学课后服务。实施城镇中小学扩容工程、消除义务教育大班额专项规划、初中“壮腰”工程，推进义务教育优质均衡发展。实施高中阶段教育提升计划。加快推进“双一流”建设和应用型本科高校建设。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。对接“健康中国人行动计划”，实施健康福建战略，推进补短板八大工程建设，扩大医疗卫生服务供给。推进医疗“创双高”，积极创建国家区域医疗中心、专科联盟和“互联网+医疗健康”示范省。抓好省儿童医院、妇产医院、疾控中心等8个重点项目和世行贷款医改促进项目，加快标准化村卫生室建设。加强基层中医馆和名医名药名科名院建设，提升中医药服务能力。提高城乡居民基本医保人均财政补助标准。完善全面两孩政策配套措施，健全妇幼健康、育幼托幼服务体系。发展养老产业，推进医养结合，完善养老服务体系。支持老龄老体协工作，持续推进城乡老年教育发展。推动文化繁荣发展。强化创新理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。加强思想道德建设和群众性精神文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬优秀传统文化，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区和传统村落保护，把老祖宗留下来的文化遗产精心守护好，延续福建文脉。繁荣文艺创作，推出一批文艺精品，培育一批文化创意、工艺美术和广播影视龙头企业，建设一批特色文创和影视基地，打响福建文化品牌。加强互联网内容建设。积极发展哲学社会科学、新闻出版、广播电视、档案、地方志等事业，建好新型智库，加快乡村文明实践中心和县域融媒体中心建设。切实维护公共安全。深入实施国家安全战略，防范化解各种安全风险。加强食品药品和产品质量安全监管，深化“餐桌污染”治理，推进“一品一码”追溯体系建设，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。落实主体责任，严格监管执法，深化重点行业领域专项整治，推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提升应急处置能力，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。扎实推进平安福建建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。严密防范个人极端暴力犯罪，坚决打击暴力恐怖活动，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动。创新信访工作方式。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层社会治理体系。推进民族团结进步和繁荣发展，全面提高新形势下宗教工作法治化水平。支持国防和军队建设。全力支持驻闽部队练兵备战，加强人防工作和边海防建设，做好国防动员和双拥优抚安置，建立健全退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，全面完成悬挂光荣牌工作，巩固军政军民团结良好局面。 三、持续深化服务型政府建设深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记政府前面的“人民”二字，努力建设人民满意的服务型政府。持续优化营商环境。对标最高水平，聚焦企业关切，深化“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化商事制度改革，对106项涉企行政审批事项实施证照分离改革，企业开办时间压缩至5个工作日以内。推进固定资产投资项目审批制度改革，全面推开工程建设项目审批制度改革，推广投资项目承诺制，房建、市政、交通、水利工程建设项目审批时间压减50%以上。全面实行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化市场监管综合执法改革，打造“双随机、一公开”监管升级版。优化“互联网+政务服务”，完善“政企直通车”，建设全省一体化掌上政务平台，实现“马上办、掌上办”。落实更大规模减税、更明显降费，大幅减轻企业负担。坚持“两个毫不动摇”，落实好促进民营企业加快发展的政策，建立亲清政商关系，开展“三个一百”活动，营造“懂民企、爱民企、帮民企”的良好氛围。弘扬企业家精神，造就优秀企业家队伍，增强企业内在活力和创造力。加快建设法治政府。弘扬宪法精神、维护宪法权威，深入推进依法行政。健全依法决策机制，依法依规向本级人大及其常委会报告重大行政决策。加强重点领域政府立法，全面推行行政规范性文件合法性审核机制和行政执法三项制度。落实各项产权保护措施，依法保护企业家人身和财产安全。深化政务公开和权力运行网上公开，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，防止“新官不理旧账”，增强政府公信力，建设诚信政府。大力践行马上就办。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，深化“四下基层”活动，大兴调查研究之风，强化机关效能建设，以钉钉子精神和滚石上山的韧劲，不折不扣落实党中央、国务院和省委的决策部署。解放思想、先行先试，创造性地开展工作。提高政策制定水平，完善政策执行方式，增强政策的精准性和有效性。开展“百项办事堵点”疏解行动，当好企业和群众的勤务员。大力选树和宣传先进典型，健全正向激励和容错纠错机制，统筹规范督查检查考核工作，激励广大干部新时代新担当新作为。深入推进廉政建设。把党的政治建设摆在首位，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体部署，压紧压实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，开展形式主义、官僚主义集中整治。巩固拓展巡视整改成果，加强巡视巡察结果运用。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计的重要作用，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福建省委领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取坚持高质量发展落实赶超的新胜利，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

  2025-07-09

• 【昌吉招商】2020年昌吉回族自治州政府工作报告

  2020年1月2日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上自治州州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有重大意义的一年，我们隆重庆祝了伟大的中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对艰巨繁重的稳定改革发展任务，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以供给侧结构性改革为主线，坚定坚决落实州党委2019年确定的县市园区功能定位和产业布局，全力推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了社会大局和谐稳定和经济平稳健康发展，全面建成小康社会取得新的重大进展。 党的领导全面加强。坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚决贯彻落实州党委各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主题主线，发扬斗争精神，勇于自我革命，切实增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 社会大局持续稳定。全州上下紧紧围绕总目标，打好“组合拳”，思想认识高度统一，基层基础全面加强，民族团结，宗教和谐，稳定红利持续释放，为推进全州改革发展创造了良好的社会环境。 高质量发展基础不断夯实。坚持以州党委确定的县市园区功能定位和产业布局统一思想、明确方向、凝聚力量，县市、园区功能定位更加清晰、产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局正在形成。产业结构更趋优化，三次产业结构比例由16.5：51.5：32优化调整为17：42：41，服务业对经济增长的贡献率达到46.1%。 经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长6.2%；一般公共预算收入增长0.2%；全社会固定资产投资增速较上年提高16.2个百分点；社会消费品零售总额增长7.2%；外贸进出口总额增长5%。 人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于保障和改善民生支出达到70%以上，新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%，城镇居民人均可支配收入达到34000元、增长4%，农村居民人均可支配收入达到19210元、增长5.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力维护社会大局稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，常态化落实打防管控建措施，各族干部群众的安全感明显增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极承担全疆唯一扫黑除恶重点培育地州任务，形成了一批可复制、可借鉴、可推广的经验成果。深化民族团结进步教育，实施民族团结进步创建“三年届满、零基启动”，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各族干部群众交往交流交融更加深入。依法管理宗教事务，深入推进去极端化，依法保护信教群众正常的宗教活动。不断创新社会管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，群众工作和社会治理水平明显提升。 （二）坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务风险红线，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，年度政府隐性债务化解任务全部完成。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，守住了不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。投入1亿元实施道路、通讯、供排水、住房改造等基础设施和产业项目83个。实现建档立卡贫困劳动力转移就业2474人、生态扶贫稳定就业1098人，4436户14975名建档立卡贫困人口无一返贫。扎实开展“冬季攻势”暨大排查，进一步摸清底数、找准问题、精准施策。中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈的147项问题全部整改到位。深化区内协作，投入3920万元实施对口援克（州）项目26个。打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进昌吉，在全疆率先建成州县大气污染防治指挥中心，启动中国环科院大气污染防治“一市一策”攻关治理项目，全面构建了“三级网格、四级管理”立体化管控体系。实施重点工业企业大气污染提标治理项目108个，综合整治“散乱污”企业335家，完成煤改电面积118万平方米，昌吉市空气优良率达到74%、提高2.1个百分点，PM2.5、PM10平均浓度分别下降5%、11.7%。启动实施“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治行动，6县市、9个自治区级工业园区污水处理达到一级A排放标准。河湖长制深入推进，完成水域岸线划界确权，突出治理河湖“四乱”。落实最严格水资源管理，减水退地1.5亿方19.2万亩。完成国土绿化45万亩、草原禁牧2088万亩。扎实推进中央环保督察反馈意见整改，全面完成年度整改任务，提前完成2020年2项整改任务。 （三）持续推进“重点发展战略”。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。G7京新高速改（扩）建工程（昌吉段）建成通车，阿富准铁路全线贯通，G312呼图壁—玛纳斯公路全面开工，准东（奇台）支线机场、S101公路改造（昌吉段）、S239吉木萨尔至吐鲁番大河沿镇公路等项目前期工作有序推进。石玛兵地融合发展试验区“一城三区”建设全面启动，石玛大桥开工建设。深化与“一带一路”沿线国家的深度合作，新增备案外贸进出口企业52家，全州纳入中欧国际货运班列的大宗商品发货量增长53.7%。主动承接中东部产业转移，执行招商引资项目607个，到位资金743.3亿元。深入实施乡村振兴战略。《昌吉州乡村治理促进条例》得到有效落实。投入6.6亿元开展清洁家园、厕所革命、污水治理等六个专项行动，打造农村人居环境整治示范村89个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户3091户，新改建卫生厕所4.2万座，农村“六乱”治理效果明显。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县，玛纳斯县获批全国乡村治理体系建设首批试点单位。创建州级文明村镇158个。全面完成“大棚房”问题专项清理整治。农村土地承包经营权确权登记工作通过自治区验收，农业水价综合改革工作走在全疆前列。大力发展全域旅游。立足创建国家全域旅游示范区，积极推动文旅深度融合，着力破解“三难一不畅”等突出问题，新改建旅游厕所300座、生态停车场35个、加油站10个、通讯基站45个。加快推动“乌昌吐石克”跨区域融合协同发展，全面实施“一证惠五地”优惠政策。“一部手机游昌吉”智慧旅游大数据平台上线运营。天山木垒中国农业公园、玛纳斯国家湿地公园成功创建4A级景区，华东容锦、鸿都国际创建为五星级饭店，培育乡村民宿游、工业游、研学游示范点320家，旅游业实现井喷式发展，全年接待游客4400万人次、增长43%，旅游收入达到818亿元、增长50%。 （四）着力优化产业结构。推动农业提质增效。预计一产增加值增长5%。大力发展优势特色产业，提升优质小麦、棉花、制种、畜禽、苗木花卉等产业化发展水平，新组建种业联盟、奶业联盟、电商联盟，新增自治区级农民合作社示范社36家，培育农业产业化联合体30个，九圣禾种业、德源农业成功创建为国家级农业产业化龙头企业。新认证绿色产品80个、基地80万亩。农业防灾减灾能力明显提升，有效防止了非洲猪瘟等动物疫情入侵。推动工业转型升级。预计州属工业增加值增长7.6%。战略性新兴产业占规上工业比重达到23%，成功创建为国家级绿色工业资源综合利用基地。新增国家级高新技术企业26家，区级科技创新平台10家，东方希望太阳能级单晶硅切片填补自治区空白，协鑫多晶硅、蓝山屯河PBSA、木垒光伏发电等一批战略性新兴产业项目全面达产，宝明矿业等一批技改项目扩产增效，形成了拉动工业经济增长的新动能。准东现代煤电煤化工创新产业开发区建设加快推进，“三基地一通道”重大项目能耗单列、煤炭产能核增、低电价政策扩面等问题取得实质性突破。与山东兖矿成功签订1000亿元项目投资协议。世界电压等级最高、输送容量最大、输电距离最长、技术水平最先进的准东至皖南±1100千伏特高压直流输电工程全线贯通。昌吉高新区成功创建为国家级绿色园区。特变电工智能电气被列为国家第一批“专精特新小巨人”企业。现代服务业蓬勃发展。预计三产增加值增长7%。大力培育发展“夜间经济”，“庭州不夜城”活力迸发，消费潜能不断释放。实施36个现代物流项目，创建3家物流示范企业。积极推广医养融合新模式，赫尔斯瑞等一批康养项目建成运行，新改建农村互助幸福院21家。“引金入昌”工程取得新成效，华夏商业银行落户昌吉。信息产业加快发展，新疆移动（昌吉）数据中心建成投运，准东大数据产业迅速发展，晋商博创、猪八戒网等知名软件企业来昌发展。 （五）加快推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革。率先启用全区一体化在线政务服务平台，公布“最多跑一次”事项3613项、不见面审批事项70项，网上可办率、一网通办率、办件总量位居全疆前列，企业和群众办事便利化程度显著提高。扎实推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日。昌吉市承担自治区相对集中行政许可权改革试点，挂牌成立全疆首家县市级行政审批局。奇台县营商环境综合改革、吉木萨尔县工程建设项目审批改革试点成效显著。加大国资金融改革。完成州本级5家国有集团公司整合重组和市场化转型，国有企业资产总额、营业收入分别增长16.5%、31.9%。绿色金融改革创新试验区建设稳步推进，入库绿色项目581个，绿色信贷余额达到349亿元。西域旅游成功上市。全力支持民营经济发展。出台促进民营经济健康发展实施意见，落实民营企业市场平等准入政策，推动减税降费、降本增效惠企政策落地，为3873户企业提供贷款286亿元、增长38%。 （六）全力保障和改善民生。千方百计扩大就业。组织开展职业技能培训5.4万人次，转移农村富余劳动力16.6万人次，零就业家庭实现24小时动态清零。不断提升教育质量和水平。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育阶段国家通用语言文字识字达标率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率达到78%，高考上线率提高1.5个百分点。成功组建开放性教育集团，初高中毕业未升学人员职业教育实现“双兜底”。大力推进医疗惠民。城市医联体、县域医共体建设实现全覆盖，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，县乡远程医疗服务覆盖率达到90%。免费健康体检惠及全民。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，各级医疗机构全部接入国家异地就医平台。肺结核患者成功治疗率达到96.8%。完善社会保障体系。全民参保计划全面实施，城乡居民社会保险持卡率99.8%。建立基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系，将17种抗癌药纳入报销范围，大病保险起付线标准降低7000元，报销比例提高到60%。城乡居民最低生活保障、医疗保险补助水平持续提高，有意愿的“五保”老人集中供养率达到100%、孤儿集中收养率达到95%。退役军人服务体系全面建立，3.2万名退役军人权益得到保障。丰富群众精神文化生活。以庆祝中华人民共和国成立70周年为主线，广泛开展“我们的中国梦 文化进万家”活动，开展各类群众性文化活动5128场次，惠及各族群众134万人次。繁荣文艺创作，主题油画“天山画卷·丝路昌吉”、新疆曲子现代戏《金子般的心》等文艺作品走向全国。持续改善群众生活。积极解决老旧小区功能不完善、物业管理不到位等群众关注的热点难点问题，改造老旧小区36个，城镇住宅物业覆盖率达到88%。完成城镇棚户区改造5690套，农村安居工程4718户，5.9万群众喜迁新居。加大安全惠民力度。深入开展安全生产专项治理和整治提升，安全生产事故起数、死亡人数分别下降38.7%、9.4%。建成全疆首个地震预警信息化平台，防灾减灾救灾能力不断增强。 （七）全面深化对口援疆。认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神，进一步深化产业援疆、民生援疆、智力援疆，福建、山西两省全年投入援疆资金5.65亿元，实施项目135个，92.4%的资金用于保障和改善民生。实施产业项目28个，到位资金20.7亿元。引进156名专业技术人才来昌工作，选派281名专业技术人员赴两地培训。福建、山西两省援疆干部政治过硬、敢于担当、务实肯干，为昌吉州稳定改革发展作出了突出贡献。 （八）着力加强政府自身建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央和区州党委各项决策部署落到实处。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案340件，办复率达100%。加快建设法治政府，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，依法行政能力和水平显著提高。始终牢记“作风不实是最大的敌人”，驰而不息纠正“四风”“四气”，以“基层减负年”为抓手，大力整治文山会海，下大气力解决形式主义、官僚主义的突出问题。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，政府公信力和执行力不断提升。与此同时，外事、供销、人防、气象、公共资源交易、公积金、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字等事业取得了新成绩。一年来，我们圆满举办了全国林草种苗工作会议、中国康养产业（新疆）发展大会、第十届科洽会、第八届苗博会、第八届种交会等重大会议活动，成功创建为国家公共文化服务体系示范区、国家农产品质量安全州，一些行业领域工作走在了全疆前列。各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是福建、山西对口援疆无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战。社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济下行压力持续加大，高质量发展的动能不足；全面建成小康社会还存在一些短板，城乡发展不平衡，节能降耗、季节性大气污染防治等问题未得到根本解决；服务型政府建设还不到位，营商环境亟待优化，一些干部作风不实、能力不足、担当精神缺乏等问题还不同程度存在。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守、竭尽全力做好工作，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，决不辜负全州各族人民群众的期盼！ 二、2020年工作安排 今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和州党委十一届六次全体会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地推动落实州党委确定的县市园区功能定位和产业布局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，推动经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。 做好今年政府工作，必须坚持党的领导，正确处理好稳定和发展的关系，保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯彻落实“两套班子”工作机制，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，抓好以下工作： （一）聚焦总目标，全力维护社会大局持续稳定。 推进反恐维稳常态化。坚持警钟长鸣、警惕常在，严格落实打防管控建“五位一体”各项措施，保持严打高压态势不放松，持续提高社会面防控的整体性、协同性、精准性，着力提高预警预测预防各类风险能力。巩固扩大扫黑除恶专项斗争重点培育成果，继续深挖彻查问题线索，依法严惩、除恶务尽。坚持运用法律武器，推进反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 做实做细群众工作。坚持把群众工作作为实现总目标的治本之策，扎实开展各族群众特别是特殊困难群众关爱帮扶。持续做好“访惠聚”驻村工作，推动各级干部深入基层、联系群众，办实事、解难题，促进群众工作更深更细更实。健全城乡基层治理体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，最大限度地争取人心、凝聚民心。 巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，增强“五个认同”，促进民族团结，筑牢中华民族共同体意识。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，形成促进各民族交往交流交融长效机制。推动建立嵌入式社会结构和社区环境，创造各民族共居共学共事共乐的社会条件。巩固深化“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，让民族团结之花在昌吉大地常开长盛。 促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。加强对爱国宗教人士的关心关爱。深入开展去极端化，加强意识形态领域反分裂斗争，正本清源，凝聚共识，增进团结。 （二）集中力量全力攻坚，坚决打赢“三大攻坚战”。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，持续推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，做到“九清”，切实解决好“两不愁三保障”突出问题。扎实开展“两摸底一核查”，建立返贫致贫风险监测和防控机制，全面巩固10个已退出的自治区级扶贫开发重点村和建档立卡贫困人口脱贫成果，坚决防止返贫致贫。坚持扶贫与“扶智”“扶志”相结合，扶持建设一批农副产品加工企业和农民专业合作社，带动贫困户就业增收。大力推动就地就近就业，建立准东企业定向就业扶贫机制，鼓励企业吸纳贫困劳动力，新增建档立卡贫困劳动力转移就业2000人以上。认真开展中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈问题“回头看”，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。持续加大资金、项目、人才对口援克（州）力度。 坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，坚持和完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度、水资源管理制度和耕地保护制度。以“乌昌石”区域内四县市为重点，坚持靶向治污、精准攻坚，以减煤、降污、抑尘、控车为突破口，依托中国环科院大气污染治理“一市一策”项目科技支撑，深入推进煤炭消费总量削减、扬尘污染综合治理等12项攻坚行动，引导工业企业“削峰平谷”“冬病夏治”，力争煤炭消费总量较2015年下降10%。科学实施清洁取暖工程，着力破解电力供给、城市基础配套不足等难题，完成煤改电面积170万平方米以上。深化河湖三年整治行动，推进天池和35条重点河流污染治理和生态修复，年内关停机电井43眼，减水退地2.45亿方25.4万亩。持续实施生态建设工程，完成沙化土地封禁46万亩、封沙育林4万亩、三北防护林2.7万亩。全面完成中央环保督察反馈意见整改任务，着力解决突出环境问题，让蓝天白云、清水绿岸、良田沃土成为全面小康的鲜明特征。 坚决打赢防范化解风险攻坚战。加强金融监管，严厉打击和防范非法集资等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。用好地方政府专项债券，稳妥化解政府隐性债务，确保全州限额内政府债务余额和债务率控制在国家限定范围之内。 （三）坚定不移落实州党委主体功能区规划，推动“重点发展战略”取得新进展。 主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕新疆“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，推进交通互联互通、现代物流提升改造等六大专项行动，加快形成全面开放新格局。坚持“四向协同发展”，围绕打造“乌昌临空半小时经济圈”，积极推进乌昌轨道交通项目前期工作，加快推进G331鸣沙山—乌拉斯台口岸段公路、西部南山伴行公路、S327北山煤窑—将军庙—五彩湾公路改扩建等重点项目建设，确保S101公路改造（昌吉段）、G312呼图壁—玛纳斯公路建成通车。继续抓好石玛兵地融合发展试验区建设，规划布局一批联通哈密、吐鲁番、石河子、阿勒泰等地优势特色的休闲宜居区、物流集散区、旅游黄金线。大力发展外向型经济，深化与周边国家的交流交往，积极推进与中亚五国及蒙古国“5+1”对外交流合作，推动乌拉斯台口岸由“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”发展。加快中—乌棉花联合实验室等国际合作平台建设，支持特变电工等企业继续扩展国外市场，努力打造外向型产业集群，力争外贸进出口总额增长10%左右。 大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，着力推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，努力实现农业强、农村美、农民富。强化产业支撑，依托资源禀赋，大力发展特色种植、特色养殖，提升以小麦、玉米、棉花、番茄等为主的农产品精深加工，进一步优化做强优势重点产业。培育壮大各类经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续开展农村人居环境整治，集中力量打造示范村90个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户2100户以上。按照“五有”标准，全面开展农村生活垃圾污水治理，完成示范村、具备条件的中心村污水处理设施建设，农村污水处理覆盖率达到25%以上。全面落实《自治州乡村治理促进条例》，加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 深入实施旅游兴疆战略。持续推进全域旅游发展，力争旅游人数突破6000万人次、增长40%以上，旅游收入达到1200亿元、增长50%以上。突出抓好木垒国家全域旅游示范区、江布拉克国家5A级景区创建，着力打造“天山地理画廊”“车师古道”和南山伴行公路精品旅游线路，提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。加快文旅融合发展，推动世界自然遗产天山天池、世界文化遗产北庭故城等7个文化产业园建设，实施千佛洞影视城、五江天山海洋水世界等22个重点文化旅游项目。打造准东工业旅游和研学旅游示范基地，培育玛纳斯红坑民俗、呼图壁白杨河等乡村旅游示范村11个，新增旅游民宿200家。开发推广一批具有昌吉特色的旅游产品，打响“新疆记忆·昌吉印象”品牌。持续抓好旅游基础设施建设，着力解决“三难一不畅”等群众反映强烈的突出问题，加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设，让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业。 （四）贯彻落实新发展理念，加快构建昌吉特色的现代产业体系。 科学编制“十四五”规划。牢固树立新发展理念，紧紧围绕高质量发展和基本实现现代化的各项要求，统筹做好发展规划、专项规划和国土空间规划编制工作。立足县市园区功能定位和产业布局，以规划为引领，加快推进一二三产融合发展、齐头并进。加强兵地发展规划衔接，推进兵地深度融合发展。充分发挥中咨公司专家咨询作用，明确发展思路，梳理形成重大项目、重大政策和重大改革举措，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“两级三类”规划体系，为自治州“十四五”经济社会发展描绘好宏伟蓝图、谱写好昌吉篇章。 以准东为引擎做强工业。贯彻落实自治区党委、政府主要领导现场办公会的部署要求，举全州之力推进准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，把准东打造成为新疆经济高质量发展的重要增长极。启动煤电油气风光储一体化研究，加快建设绿色矿山，继续推进“疆电外送”配套电源点建设，实现国电投、神华二期电源点项目建成投产。盘活闲置发电机组，为打造准东低电价示范区创造条件。支持东方希望、协鑫硅基产业加快建设，稳步扩大产能。支持兖矿、心连心等企业优化工艺路线，丰富产品结构，打造准东煤化工产品创新基地。依托国泰新华等企业构建较为完善的化工新材料产业链。健全准东物流、金融服务、职业教育培训等产业服务体系，筹建准东国家级工业互联网平台，做好乌鲁木齐、兵团企业搬迁承接工作。培育壮大新材料、新能源、智能装备、数字经济等战略新兴产业，新增自治区级“专精特新”中小企业15家、绿色制造体系建设单位10家，新增规上企业25家。实现州属工业增加值增长7%左右。 以科技为引领做优农业。按照稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色的思路，在确保粮食安全和重要农产品供给的基础上，重点抓好制种、奶业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉、饲草等产业发展。用好农产品质量安全州创建成果，新建千头奶牛标准化示范场1个，培育州级质量安全标准化示范区30个，新增高标准农田36.5万亩，建设全程机械化示范区500万亩。培育壮大农业新型经营主体，支持八大农业产业联盟实体化运行。加大农产品品牌培育力度，力争8个农产品申报列入全国名特优新农产品名录。继续实施“百城千店”工程，新增农产品外销网点60个。推动农业园区争创国家农业高新技术产业示范区，高标准推进中国农科院西部农业研究中心、中亚科技合作中心农业分中心等一批科技平台建设。深化“农业科技创新+产业集群”发展路径，打造优质农副食品精深加工出口集聚区、涉农高端服务业示范基地。 以消费为动力做大三产。围绕“乌-昌-石经济圈”区域发展，培育发展制造业物流、工程物流、金融物流、快递物流、冷链物流等业态，加快中疆物流基地三期、象屿集团昌吉综合物流园建设，支持快立达、汇通互联等企业发展第三方物流。突出发展大数据应用产业，着力抓好一批“互联网+”示范项目，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业、电子商务，促进新一代信息技术与经济社会各领域融合发展。培育壮大康养产业，加快推进新疆生态康养示范城、奇台华福逸园智能养老社区等重点项目建设，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，打响昌吉康养胜地品牌。大力发展“夜间经济”，高起点规划建设富有昌吉特色的夜间经济集聚区和特色商圈，培育以“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”为主的消费业态，不断扩大服务供给、促进消费升级。 （五）持续深化改革开放，释放高质量发展新动能。 抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，扩大“最多跑一次”试点成果，充分发挥一体化在线平台作用，大力提高政务服务网上办理率。健全完善州、县（市）项目联动审批机制，大力推动不见面审批，持续压减工程项目审批时间，将企业开办时间缩短至3个工作日以内，为企业和群众提供更加高效便捷的审批服务。持续深化国企国资改革，以管资本为主加快国有资产监管职能转变，支持国投公司开展国有资本投资运营公司试点。积极推进混合所有制改革，引导国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域。深化财税金融改革，加大税源培育力度，全力保工资、保运转、保民生、保稳定支出。推进绿色金融改革创新试验区建设，继续实施“引金入昌”，积极推进北京、招商、新疆银行落户昌吉。扶持九圣禾种业、九洲恒昌等一批企业上市发展。 加快创新驱动发展。持续推进乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。支持昌吉高新区用活用好示范区先行先试优惠政策，大力发展创新科技金融服务，申报发行绿色债券，推动运营绿色金融与创新管理中心。推进企业研发平台建设，重点推进中亚检测高技术服务聚集区等项目，启动特变电工科技城、蓝山屯河新材料基地建设，新认定国家高新技术企业15家。搭建院企合作平台，引导疆内外高校、科研院所创新资源向企业集聚，建立新型研发机构3个。开展好中科院专家行活动，建设自创区专家服务基地，集聚一批专家工作室，不断培养和引进高层次人才、创新创业人才，推动大众创业、万众创新。 深化对口援疆。深入落实第七次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥福建、山西两地资源、产业、人才等优势，突出需求导向，加强精准对接，谋划建设一批大项目好项目。加强与援疆省市的经济技术交流合作，发展特色产业，承接产业转移，努力在新能源汽车制造、大数据、精细化工、教育医疗等方面取得新突破。聚焦脱贫攻坚和扩大就业，资金项目更多向基层向民生倾斜，实施教育、卫生、科技、文化、定居兴牧等援疆项目113个，落实援疆资金5.93亿元。科学编制好福建、山西“十四五”援疆规划，不断推动对口援疆工作向纵深发展。 （六）全力支持实体经济发展，不断激发市场主体活力。 着力优化营商环境。认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，将优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，扎实开展“优化营商环境服务年”活动，打好重塑营商环境攻坚战。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，按照“非禁即入”原则，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门拖欠民营企业资金问题，依法保护企业权益。全面落实减税降费、降本增效政策。常态化落实领导干部联系帮扶企业制度，进一步畅通政企沟通渠道，鼓励各级党员干部放下思想包袱，大胆同企业家交朋友，了解企业家心声，深入企业蹲点，积极帮助企业解决生产经营方面的实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。 着力强化招商引资。结合国家产业政策导向，紧盯新技术、新材料，研究制定招商引资产业指导目录，加快引进一批具有重大带动作用的高端项目，推动产业集群发展。围绕现代煤电煤化工、装备制造等支柱产业，加快引进一批铝基、硅基上下游配套精深加工项目，延伸产业链；围绕乡村振兴、统筹城乡发展，加快引进一批农副产品加工、乡村旅游、农村电商等现代服务业项目，推进一二三产融合发展；围绕高质量改善民生，加快引进一批健康颐养、智慧信息、生态环保等新兴产业，不断满足人民日益增长的生活需求。创新招商方式，通过产业链招商、以商招商和“互联网+”招商，提升招商引资信息化、数字化、智慧化水平。加强招商队伍建设，发挥县市、园区主体作用，建立一个项目、一名领导、一抓到底的招商引资联动机制，重点推进南威软件园、厦门象屿、江苏航科等已签约项目尽快落地，切实提高招商引资履约率和资金到位率，年内招商引资到位资金达到1000亿元以上。 着力做大做实项目库。坚持把项目库建设作为拉动投资增长、推动经济高质量发展的重要支撑，紧盯中央政策导向，紧扣高质量发展要求，把握政策机遇，加强顶层设计，打造一批能源、产业、基础设施等重大项目，推动有效投资稳定增长。围绕国家能源安全新战略，抑制不合理能源消费，破解能源需求压力大、能源供给制约较多等难题，积极谋划一批具有战略意义的能源转换项目，打造能源供需新格局。聚焦脱贫攻坚、综合交通、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域，储备一批强基础、补短板的民生项目，提升人民生活水平，增进民生福祉。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，突出抓好426个固定资产投资项目建设，跟踪落实325个中央预算内投资储备项目，确保一批项目落地开工、及早见效。 （七）牢固树立以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平的惠及于民。 持续稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，实现有劳动力的家庭每户至少一人就业。围绕重点产业布局拓宽就业渠道，提升就业培训质量，开展职业技能培训3万人次以上，城镇新增就业2.6万人、城镇失业登记率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力15.5万人次。切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。 发展更加公平更高质量的教育。深化教育综合改革，加强思想政治教育，积极推进中小学生研学旅行，促进学生德智体美劳全面发展。全面提高少数民族师生熟练掌握和使用国家通用语言文字能力。科学配建幼儿园，普惠性幼儿园达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。进一步调整优化学校布局，加强农村两类学校建设力度，全面实施义务教育集团化办学，启动普通高中学联体改革试点，不断提升办学水平和办学质量。完善职业教育发展体系，加快五大职教联盟发展，提升职业教育服务经济社会发展的能力。支持特殊教育发展。 提高卫生健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，完善医联体建设和分级诊疗制度，建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制，扎实开展州中医院现代医院管理制度国家试点。“组团式”援助木垒县人民医院发展。巩固“双下沉、两提升”工作成效，不断提升基层医疗服务机构标准化建设和服务水平。完善“健康昌吉”政策，加快卫生健康领域信息化建设，继续实施全民免费健康体检工程，提高疾病预防、妇幼健康、卫生应急能力。严格落实计划生育目标管理责任。 完善社会保障体系。扩大全民参保覆盖面，持续提高各项社会保险待遇水平，确保各项基金安全。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将家庭医生签约服务纳入医保报销范围，推进药品集中招标采购试点扩围，切实减轻群众用药负担。持续强化兜底保障，“双集中”供养率达到100%。充分保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。扎实开展新一轮双拥模范城（县）创建工作，不断提高退役军人服务保障和管理水平。 着力改善群众居住条件。实施棚户区改造999套，改造提升老旧小区50个。全面摸清农村住房安全底数，分类精准施策，新建农村安居工程6517户。推进木垒县创建国家级园林城市、昌吉市创建生态园林城市。总结推广阜康市垃圾分类试点经验，逐步建立垃圾分类及回收利用体系。 丰富群众精神文化生活。积极开展精神文明创建活动，支持阜康市争创全国精神文明城市。巩固和发展公共文化服务体系示范区创建成果，稳步推进乡镇、村综合文化服务中心“七个一”标准化建设，积极开展群众性文化活动和面向基层的文化惠民活动。广泛开展全民健身运动。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。 提升安全保障水平。压实安全生产责任，启动安全生产信息化监管项目建设。推进全国综合减灾示范县和示范社区建设，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力。常态化组织开展公共安全领域隐患大排查，健全完善工作机制，确保第一时间果断坚决处置。加强食品药品安全监管，严守人民群众身体健康和生命财产安全底线。 （八）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。 始终坚持党对政府工作的全面领导。坚持把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完整准确领会新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把党中央决策部署落到实处，把区州党委各项工作要求落到实处。 加快建设法治政府。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，加快治理体系和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持全面依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制和问责制，规范行政执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。积极开展社会治理现代化试点工作，创新方式方法，不断提升社会治理现代化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。 加快建设服务政府。始终把党和人民的事业放在心中最高位置，以党中央放心、人民群众满意为评价标准，持续加强和改进作风，提高服务水平。加快构建四级便民服务网络，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立科学合理的绩效评估机制，强化行政问责，认真受理行政效能投诉，切实提高政府执行力。大力弘扬求真务实作风，认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”。巩固“基层减负年”成果，力戒形式主义、官僚主义。狠抓工作落实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保州党委各项决策部署落地生根。 加快建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大重点领域和关键环节腐败惩治力度，持续推进侵害群众利益、扶贫领域腐败等专项整治工作，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。强化审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，以建设廉洁政府的实际成效取信于民。 各位代表，我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上，实现社会稳定和长治久安总目标，与全国人民同步实现小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力走好新时代的长征路，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章贡献昌吉力量！

  2025-07-09

• 【宁德招商】2019年宁德市政府工作报告

  宁德市人民政府市长梁伟新各位代表：现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面实施“一二三”发展战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会发展取得新成效，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值1942.8亿元、增长8.1%；一般公共预算总收入200.77亿元、增长11.7%，地方一般公共预算收入120.42亿元、增长9.1%，增速均居全省首位；固定资产投资增长9.6%；出口总值216.69亿元、增长6.9%；实际利用外资1.2亿元、增长91.4%（新口径）；社会消费品零售总额611.11亿元、增长8.1%；居民消费价格总水平上涨1.2%；城镇居民人均可支配收入32921元、增长7.9%；农村居民人均可支配收入16147元、增长9.7%，增速居全省首位；城镇登记失业率2.72%。一年来的主要工作和成效是： （一）抓重点、出实招，三大攻坚战初战告捷。金融风险加快化解。政司银企联动协作持续深化，处置不良贷款67.9亿元，不良贷款率降至1.68%，降幅居全省首位，创2013年以来最低。扎实推进国家普惠金融改革试验区创建工作，建成信贷“黑、白、灰”名单信息库和中小微企业信用信息交换与共享平台，商业银行贷款审批权限逐步下放，全市金融机构本外币存款余额1843.03亿元、增长20.6%，增速居全省首位，贷款余额1744.29亿元、增长10.6%，增速居全省第三位。精准脱贫成效显著。现行国定标准贫困人口全部脱贫，省定标准贫困人口减少到193人，贫困发生率下降至万分之一以下。霞浦率先实现脱贫“摘帽”。完成造福工程搬迁5849人。发放小额信贷扶持资金6.2亿元，投入产业扶贫资金1.35亿元，实施产业、就业扶贫项目2.48万个。新增健康扶贫补充保险，扶贫救助保险实现全覆盖。扶贫开发主题展示馆建成投用。寿宁下党荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。扶贫开发“宁德模式”进一步丰富拓展。污染防治强力推进。14项中央环保督察年度整改任务顺利完成。海上养殖综合整治全面展开，累计清退渔排12.2万口、藻类2.4万亩，升级改造渔排7.5万口、藻类1.8万亩。县级污水处理厂完成提标改造。河湖长制实现全覆盖。劣五类小流域和中心城区黑臭水体基本消除，主要流域水质优良比例达100%。火电、冶金等重点行业完成大气污染物减排治理，合成革集中区全面实现集中供热。农用地土壤污染状况详查全面完成。市危废综合处置中心和青拓、联德废渣综合利用项目建成投用，福鼎生活垃圾焚烧发电厂基本建成。治理水土流失22.2万亩。植树造林11.62万亩，实现省级森林城市全覆盖。柘荣获评国家生态文明建设示范县。 （二）抓龙头、建集群，产业发展提质增效。工业主导地位凸显。实现规上工业增加值增长9.2%，增速居全省首位。工业用电量增长14.9%，增速居全省第二位。全市研发投入增长22%，新增省级以上高新技术企业30家，高新技术产业增加值增长16.2%、占规上工业增加值42.1%。全市产值超百亿元企业达7家，青拓集团成为全省首家年产值超千亿民营企业。“宁德制造”快速崛起，锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料三大产业增加值增长20.4%，对全市规上工业增加值贡献率达107.5%。宁德时代获批国家高新技术产业标准化试点和第三批制造业单项冠军企业，牵头组建电化学储能技术国家工程研究中心，主导制定电动汽车安全全球技术法规，成为国内第三家、省内首家在A股上市的“独角兽”企业。时代新能源三期、新能源科技三期开工建设。青拓特钢、高速线材型材、上克不锈钢等项目建成投产，不锈钢新材料产业实现产值1046.97亿元，成为我市首个千亿产业集群。中铝40万吨铜冶炼项目仅用17个月实现投产，刷新了项目建设“宁德速度”。三祥新材1万吨氧化锆、中信重工特种机器人、思客琦一期等项目建成投产。时代电机成为吉利汽车优秀供应商。广生堂新一代抗乙肝病毒药品在全省率先通过仿制药质量与疗效一致性评价。出台支持建筑业发展壮大9条措施，新增建筑业企业156家，产值增长13.1%。现代服务业加速培育。实现服务业增加值678.85亿元、增长9.7%。全域旅游加快发展，旅游总收入343亿元、增长35%。第八届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办，宁德世界地质公园顺利完成联合国教科文组织第二次中期评估。首批26个旅游小镇加快建设。蕉城霍童、寿宁西浦入选国家水利风景区。周宁鲤鱼溪成为全国首个国家级鱼文化主题公园。商贸流通持续繁荣，新增限上贸易企业178家。电子商务交易额678亿元、增长26%，寿宁、柘荣入选国家级电子商务进农村综合示范县。港口物流初具规模，吞吐量突破3000万吨、增长15.5%，其中集装箱吞吐量9.6万标箱、增长12%，增速均居全省第二位。特色现代农业稳步发展。实现农林牧渔业增加值300.26亿元、增长4.3%。粮食安全责任制有效落实，建成高标准农田24.5万亩。八大特色农业产业加快转型发展。福鼎白茶产区和宁德大黄鱼产区入选中国特色农产品优势区。食用菌工厂化、标准化栽培加快推广应用。柘荣太子参规模化产业基地建成投产。新认定农业产业化国家重点龙头企业2家。新增“三品一标”农产品49个。农村土地承包经营确权登记颁证率95.9%，“两权”抵押贷款余额18.3亿元。选认省市县科技特派员423名，实现乡镇全覆盖。福鼎入选全国农村综合性改革试点试验区。古田列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。 （三）抓招商、扩投资，项目建设加快推进。超额完成千亿招商任务，签约合同项目349个、总投资1234.5亿元，落地率73.3%、开工率58.2%。新增“五个一批”项目1456个，其中谋划426个、签约406个、开工409个、投产172个、增资43个，工作经验在全省推进会上作交流发言。蕉城荣获全省第三季度“五个一批”项目正向激励综合考评第一名。成功引进青美新能源材料、格林美循环经济产业园、时代一汽、鼎盛精品钢、奥展不锈钢产业示范园、上汽创投、振华汽车部件、沪光线束等一批大项目好项目。16个省赶超发展在建重大项目完成投资102亿元，完成年度计划的113.2%。300个市在建重点项目完成投资640亿元，开工120个、竣工70个。上汽宁德基地项目8个月完成投资126亿元、占总投资的63%，主机厂完成主体框架建设，再次刷新了项目建设“宁德速度”。上汽铁路专用线、沈海高速三屿互通、七都溪特大桥等上汽宁德基地配套项目加快建设，带动基础设施建设水平大跨步提升。衢宁铁路宁德段进入全线铺轨阶段。沈海复线福鼎管阳至柘荣段、福安至蕉城漳湾段和屏古联络线等3条（段）高速建成通车，新增通车里程117公里。霞浦浮鹰岛风电场建成投产，周宁抽水蓄能电站顺利截流蓄水。漳湾作业区10#、湾坞作业区12#13#泊位建成投用。 （四）抓基础、强功能，城乡面貌持续改善。中心城区功能不断优化。三都澳新区核心区完成控规及启动区城市设计，宁德一中新校区开工建设。宁德火车站综合客运枢纽站一期建成投用。城区内外连接通道不断完善，天山东路延伸至沈海复线宁德东互通口，富春东路建成通车，南北湖滨路、八一五路等实现“白改黑”。署前路棚改一期完成主体工程。新增公共停车位400个、充电桩500个。南大塘福瑶路至四孔闸段、南港连通渠、大寨溪支流排洪渠完成主体工程。官昌水库下闸蓄水，第三水厂日供水能力提高到10万吨。城区肉联厂建成投用。建成区绿化覆盖率37.9%。重点区域完成夜景亮化工程。荣获全国文明城市提名城市，创建工作全面启动，全市总动员、全民齐参与氛围不断浓厚。新型城镇化建设步伐加快。古田、福安新型城镇化综合试点工作扎实推进。赛岐、太姥山完成“小城市”培育试点三年行动计划。7个省级特色小镇实施创建项目62个、完成投资53亿元。锂电新能源小镇被推荐为全国特色小镇高质量发展典型案例。全市城镇化率提高到56.8%。乡村人居环境大幅提升。铁路沿线和农村人居环境整治三年行动启动实施，完成行政村改厕765个、改水870个、生活垃圾治理632个。新增中国历史文化名镇2个、名村8个、传统村落78个。路长制和乡村道路专管员制度全面落实，完成农村公路建设改造405公里、安全生命防护工程507公里。周宁获评省级“四好农村路”示范县。高速宽带及4G网络实现行政村全覆盖。 （五）抓改革、促开放，发展活力有效增强。出台进一步深化改革扩大开放85条措施。机构改革平稳有序，新组建、新调整机构全面完成挂牌。“放管服”改革纵深推进，营商环境持续提升。市级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比从80%提高至93.9%，不动产登记和企业开办时间缩短至5天。实行市级重大项目“模拟审批”，项目前期审批时限压缩一半以上。“证照分离”改革全面铺开。以管资本为主的国有资产监管体制基本理顺。市级一般公共预算资金绩效管理基本实现全覆盖。税制改革深入推进。市属公立医院人事薪酬制度改革扎实推进，在全省率先启动医疗集团医保总额打包付费改革。国家军民融合创新示范区加快创建。出台促进民营企业加快发展和企业家健康成长等一系列措施。“宁智回归”工程启动实施，香港、广东、上海宁德市人才工作站挂牌成立。出口信保扶持力度加大，实体企业出口增长18%。“一带一路”经贸合作取得突破，5家企业通过境外投资备案，完成对外总投资3.03亿美元。宁德时代在美国、日本成立子公司，在德国建设首个海外工厂。智能发电机组、电喷化油器成功拓展非洲、中东、美国等海外市场。与台港澳交流合作持续深化，第九届海峡两岸电机电器博览会和第十届海峡论坛·陈靖姑文化节成功举办。中国华侨国际文化交流基地落户古田临水宫。 （六）抓短板、强弱项，群众获得感不断提升。社会保障力度加大。全市民生支出235.26亿元，占一般公共预算支出78.4%。30件为民办实事项目基本完成。新增城镇就业2.53万人、农村劳动力转移就业4.06万人。蕉城、福鼎、福安农村低保标准从4000元提高到7560元、古田提高到6960元，实现城乡低保标准一体化，其余5个县提高到5100元。基本医保和机关企事业单位退休人员养老金标准稳步提高。全面建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。推行住房公积金按月冲还贷业务。保障性安居工程累计配租配售3.1万套，3.7万户城市居民低收入住房困难户实现应保尽保。公共服务供给加强。实施民生社会事业领域补短板项目472个、完成投资40.3亿元。新增学位2.74万个、医疗床位410张、养老床位1000张。普惠性幼儿园覆盖率75.1%，民办幼儿园进一步规范。“全面改薄”五年规划任务如期超额完成，新增义务教育管理标准化学校58所、省级示范高中2所。宁德职业技术学院通过第二轮高职院校人才培养工作评估。宁德师范学院入选硕士点培育单位，二级医学院实现首批招生。新增省市临床重点专科项目16个，7个县域紧密型医共体投入运营，新建达标一体化村卫生所658个。乡镇敬老院全面达标，居家养老专业化服务实现城乡社区全覆盖，护理型床位占比提高33.9个百分点。文体事业繁荣发展。第十六届省运会、第十届老健会成功举办，获得省运会赛时金牌80枚、居全省第四位，老健会金奖13项、居全省第二位，实现办会参赛“双丰收”，提升了城市建设管理水平和社会文明程度，展现了新时代“宁德形象”。畲族银器制作、柘荣剪纸技艺入选国家传统工艺振兴目录，新增省级文物保护单位20个。畲族文化普查全面完成。福安康厝畲族乡被命名为全国民族团结进步创建示范区。汤养宗诗集《去人间》荣获全省首个鲁迅文学奖诗歌奖。社会大局和谐稳定。启动新一轮“平安宁德”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感率达98.5%、居全省前列。移风易俗专项治理深入开展，烟花爆竹燃放得到管控。完成“两违”综合治理499.6万平方米。村级组织换届选举工作圆满完成。宗教工作网络和工作机制进一步完善。食品药品监管力度加大。信访工作制度改革深入推进。安全生产形势持续稳定。防灾减灾扎实有效。国防动员、后备力量建设和海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、人事编制、档案、地方志、气象、防震、外事、侨务、关心下一代等工作都取得新进展。 （七）抓作风、严纪律，自身建设得到加强。全面兴起“大学习”热潮，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实履行全面从严治党政治责任，中央巡视反馈和省委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题完成整改。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理市人大代表建议355件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理市政协提案409件。自觉接受监察机关监督和社会监督，审计监督不断加强，机关效能建设持续推进。制定三都澳海域环境保护办法等政府规章和规范性文件56件，规章报备工作受到司法部通报肯定。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：山区与沿海发展差距持续拉大，一些地方产业项目不多、发展后劲不足；现代服务业规模偏小，部分中小微企业经营困难加大，减停产增多；自然资源供给和需求的矛盾较为突出，环保任务重、防治压力大；稳定脱贫质量有待提高，发展壮大村级集体经济办法不多；交通堵、停车难等现象突出，教育、医疗、养老等民生社会事业还有不少短板；一些干部担当作为不够，能力与推动高质量发展要求不相适应，发展环境还有待进一步优化等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2019年工作2019年是新中国成立70周年，是坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的攻坚年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面实施“一二三”发展战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%以上；规上工业增加值增长12%以上；一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；进出口总值增长6%；实际利用外资增长5%以上；社会消费品零售总额增长10.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）坚持山海统筹，构建协同发展新格局增强湾区经济驱动力。主动融入闽东北协同发展区建设，高起点规划、高标准配套、高效率推进三都澳、福宁湾、沙埕湾三个湾区发展。启动湾区经济发展规划编制，明确总体目标和功能定位。立足做大做强三都澳湾区，重点推动锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业集聚发展，深入实施锂电新能源小镇、不锈钢新材料小镇规划，推动东侨建设高新技术产业园区，支持赛甘下坞组团“腾笼换鸟”、综合开发，推进溪南半岛工业区启动区开发建设。加快建设福宁湾产业发展平台，完善霞浦省级经济开发区、台湾水产品集散中心基础配套，积极布局锂电新能源、新能源汽车等产业配套项目，开工建设时代一汽、罗兰蒂项目，加快弥合闽东沿海工业断裂带。推动沙埕湾开放开发，支持福鼎省级工业园区扩区、龙安工业区升级，主动承接浙南经济辐射，加快建设鼎盛精品钢项目，建成投产国泰电解液项目，促进福建“北大门”快速崛起。增强中心城区承载力。坚持以城促产、产城融合，以一流城市环境承载一流产业发展。开展新一轮城市总体规划修编，加强重点区域城市设计，加快完善城市功能配套。推动温福铁路以东区域连片开发，加快塔南片区“退二进三”，统筹布局环东湖商业服务配套，加强低效、零星用地综合利用。动工建设连城路，打通南北向产城新主轴。加快推进104国道宁古路口至漳湾疏港公路段拓宽工程，建成天德路、金湾路、东井路等交通干道。推动三屿园区纳入市区公交体系。实施提升城市供水水质行动。深化黑臭水体标本兼治，统筹抓好控源截污、污水处理、两岸绿化等重点工作，完成雨污改造三期工程。加快建筑垃圾处置中心建设，推进北区污水处理厂扩建，建成投用餐厨垃圾处置中心、东区污水处理厂。落实“门前三包”责任制，开展生活垃圾强制分类。加强城市公园建设管理，完成东湖南岸公园二期工程，建成环东湖慢道三期、镜台山栈道一期工程。增强县域发展竞争力。坚持沿海与山区联动，开展新一轮山海协同发展行动，促进县域差异化、特色化发展，打造沿海蓝色经济发展带和山区绿色经济增长带。推动沿海县发挥港口优势，引进产业龙头项目，强化产业延链补链，打造具有支撑引领作用的大产业、大集群。引导山区县主动对接四大主导产业，加大招商引资力度，引进落地更多产业链项目。大力发展“飞地”经济，促进上下游配套项目向山区县延伸布局，推动沿海与山区共建产业园区、共享发展效益。深入推动新型城镇化综合试点和“小城市”、小城镇综合改革试点建设，实施省级特色小镇创建项目50个、计划投资40亿元以上。加强乡镇政府服务能力建设，优化基本公共服务资源配置，创新公共服务供给方式。推动农业转移人口城镇落户，实现城镇化率58%以上。 （二）坚持铸链育群，打造产业发展新高地做强主导产业。加快补齐产业链条，促进基地化布局、全产业链发展，增强集群发展新优势。围绕加快打造全球规模最大、技术领先的锂电新能源产业基地，加快建设时代新能源三期、新能源科技三期，开工建设杉杉科技二期、屏南新能源三期、思客琦二期，建成投产厦钨二期、屏南新能源二期、时代电机、阿李科技等产业链项目，推进锂电池国家高新技术产业标准化试点建设，力争实现产值600亿元以上。围绕打造东南沿海规模最大、最具竞争力的新能源汽车产业基地，加快上汽宁德基地主机厂和30家配套供应商建设，延伸布局二三级配套供应商，确保6月第一台汽车下线、10月前正式投产，力争全年生产整车4.7万辆。围绕打造全球规模最大、链条完善的不锈钢新材料产业基地，开工建设福安宏泰不锈钢产业科技园，加快建设青拓集团沙湾片区系列不锈钢产业项目、奥展不锈钢产业示范园、柘荣乍洋不锈钢精深加工产业园、荣兴特钢技改项目，力争实现产值1150亿元以上。围绕打造东南沿海规模最大、工艺先进的铜产业基地，推动中铝40万吨铜冶炼项目达产，对接引进铜杆、铜箔等精深加工项目，力争实现产值140亿元以上。推动主导产业融合发展，加快建设青美新能源材料和格林美循环经济产业园。做优传统产业。开展传统产业提档升级行动，实施35项以上重点技改项目。推动电机电器产业加快“机器换工”、智能制造，支持安波、亚南、华益、友力等龙头企业发展超高效节能电机、驱动电机、电喷化油器等中高端机电产品，提升“三电”系统关键零部件研发配套能力。推动合成革产业推广水性、无溶剂、超纤生产工艺，支持邦德、万丰、博艺等龙头企业发展后端精深加工。推动生物医药龙头企业加快开发化学新药、现代中药、生物技术药物，建成广生堂国际认证生产基地、安发生物功能性植物饮料产业化项目。做大现代服务业。推动制造业向研发设计、售后服务等两端延伸，深化“数字宁德”建设，加快布局大数据、云计算、物联网等新兴产业，争取央企和大型民企在宁设立区域总部、研发总部、分拨中心，促进服务业总量扩大、比重提升。坚持“大港口、大物流”，加快市水陆联运中心、国际物流中心建设，深入挖掘漳湾、湾坞、沙埕等港区“散改集”业务潜力，扶持本地陆运航运企业加快成长。坚持“串点连线成面、开发全域旅游”，加快核心景区和旅游小镇建设，加强旅游产品开发创新，加大精准营销和客源市场开拓力度，力争全市游客总人数增长18%、旅游总收入增长27%以上。办好第九届宁德世界地质公园文化旅游节。坚持“商贸业态创新、运营模式创新”，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离，力争新增限上贸易企业100家。支持大型电商平台“地方馆”和柘荣、寿宁国家级电子商务进农村综合示范县建设，促进更多名特优产品“上线”卖出去、卖得好。引进培育一批专业市场、商品交易集散地，推进快递电商物流园建设。做好电子商务经营者登记工作。 （三）坚持乡村振兴，激活三农发展新动能打赢精准脱贫攻坚战。推动古田、屏南、寿宁三个省级扶贫开发工作重点县和34个建档立卡贫困村有序“摘帽”，确保现行省定标准建档立卡贫困人口全部脱贫。坚持“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫力度，增强造血能力，打牢低水平脱贫人口稳定脱贫基础。落实救助、教育、医疗等帮扶措施，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。建立4类重点对象危房改造长效机制，完成造福工程搬迁1800人。加强扶贫资金动态监控，确保用在刀刃上、紧要处。加快161个老区基点村发展。实施发展村级集体经济“进五争十”行动，采取资源开发、资产增值、物业租赁等多种方式壮大集体经济。打响现代农业特色牌。全面落实粮食安全责任制，建设水稻生产功能区62.4万亩。坚持规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化发展方向，统筹整合涉农资金，加快建设生态茶园、精品果园、放心菜园、营养菌园、道地药园、高山花园和海洋牧场、田园牧场，打造产业兴旺的乡村振兴示范村100个以上，做大做强八大特色农业产业。推动水产湾内标准化设施养殖、湾外深远海养殖、陆上工厂化循环水养殖，建成投用单柱式半潜深海养殖设施，加强福鼎、三沙湾、东冲半岛三个渔港经济区建设。加强茶叶质量安全监管，推行标准化生产，加快打造福鼎白茶、福安红茶两个茶产业集聚中心和蕉城、寿宁、周宁、霞浦、柘荣、古田、屏南七个特色茶产区。大力推广珍稀食用菌、反季节食用菌和代料栽培菌，支持创建国家食用菌产品质量监督检验中心。加强富硒富锌名优特农产品质量体系建设。加快发展高山冷凉花卉产业。引进培育农业产业化龙头企业，提升农产品精深加工水平。推进农村集体产权制度改革，持续开展“两权”抵押贷款试点。推动科技特派员服务向行政村覆盖。打造美丽乡村高颜值。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，提升乡村规划建设水平。开展“一革命四行动”，深化农村人居环境整治。实施农村“厕所革命”，新建改造乡镇公厕48座、农村公厕148座以上，完成户用厕所无害化改造3.5万户。实施农村垃圾治理行动，实现收集转运处理全覆盖。实施农村污水治理行动，新建改造村庄三格化粪池10.87万户，全面建成乡镇生活污水处理设施。实施农房整治行动，推进70%以上村庄房前屋后整治，引导集中建设村镇住宅小区。实施村容村貌提升行动，深化铁路沿线环境整治，推进“三沿一环”绿化提升，改善杭深线宁德段、合福铁路古田段沿线景观面貌。加快“四好农村路”建设，完成农村公路建设改造150公里、安全生命防护工程260公里、危桥改造10座。推动屏南开展农村信息化示范建设。 （四）坚持项目带动，强化赶超发展新支撑加强“五个一批”滚动接续。全年计划入库“五个一批”项目1500个，其中谋划200个、签约400个、开工600个、投产255个、增资45个。突出签约、开工、投产三个关键环节，聚焦产业、基础设施、社会民生三大板块，力争项目转化签约率50%、落地率50%、竣工率20%。落实“百千万支撑工程”，实施市在建重点项目300个，完成年度投资618亿元。完善重点项目领导挂钩责任制，坚持计划往前排、服务往前靠、工期往前赶，确保开工90个、竣工90个。加强基础设施领域投资。聚焦交通、能源、水利、电力、通信等领域，加大投资力度，不断提升基础设施供给质量。加快推进温福高铁、宁德至福州长乐机场城际铁路前期工作，争取开工建设漳湾港铁路专用线，全面展开衢宁铁路宁德段施工和上汽铁路专用线建设。扎实推进宁上高速霞浦至福安段、沈海高速宁德段扩容、宁古高速主线工程前期工作，争取早日开工。完成沙埕湾跨海公路通道控制性工程，建成沈海复线福鼎贯岭至管阳段和沈海高速三屿互通、宁古高速六都互通。建成104国道蕉城八都至漳湾疏港公路段拓宽工程。加快推进三都澳深水航道二期工程和漳湾作业区21#、城澳作业区1#2#、8#9#泊位建设，建成沙埕港区进港航道工程和漳湾作业区7#、杨岐作业区16#泊位。力争开工建设宁德核电5#6#机组，加快霞浦核电、周宁抽水蓄能电站建设。新建续建1个500千伏、11个220千伏、26个110千伏输变电工程。开工建设闽清至古田、屏南，福安至周宁、寿宁等天然气支线管网，建成海西天然气二期管网罗源至福鼎段。加快推进赛江防洪三期工程，深化上白石水利枢纽前期工作，开工建设福鼎管阳溪、福安穆阳溪引水工程。完成东湖塘25孔闸除险加固。新建公共停车位1800个、充电桩600个。加强产业项目招商。继续实施千亿招商计划，强化“一把手”招商，“走出去”宣传推介，“请进来”考察对接，加强产业链招商、龙头企业招商，探索推行公司化招商、产业基金招商，精准引进一些投资量大、技术领先、附加值高的大项目，力争工业招商500亿元。深入开展现代服务业招商行动，加强物流、商贸、金融业招商，确保服务业招商400亿元。落实促进开发区高质量发展6条措施，盘活闲置土地、厂房资源，完善基础设施配套，提升园区承载能力，促进一批企业增资扩产，推动产业规模壮大、效益提升。 （五）坚持改革开放，增添创新发展新活力突出重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”，推动“多证合一”再升级。完善“双随机一公开”监管机制。加快推进行政审批标准化建设，实现70%以上审批服务事项“一窗受理、集成服务”。推行重大投资项目“模拟审批”，推动工程建设项目审批制度改革，建立以信用监管为核心的建设项目审批事中事后监管新机制。加快实施“互联网+政务服务”，建设全市一体化掌上政务便民服务平台，实现“一网通办、掌上能办”，努力做到“一趟不用跑、最多跑一趟”。深化国有企业改革，调整优化主业范围，健全完善法人治理结构，加快薪酬制度和混合所有制改革，推动国有企业逐步从融资性企业向经营性企业转变。推进建筑产业现代化生产基地建设，鼓励建筑业企业提升资质等级。全面实施预算绩效管理，规范政府举债融资机制，争取地方政府债券50亿元以上。全面推行公立医院人事薪酬制度和医保支付方式改革，完善医疗保障、药品供应制度。落实国家统计制度改革工作，扎实开展第四次全国经济普查。突出加强科技创新。落实加快创新发展和质量强市措施，发挥企业创新主体作用，推动主导产业和新兴产业领域核心技术突破，加强传统产业产品创新。加大财政奖补力度，支持企业建设技术研发平台，联合高校、科研院所共建产业技术创新联盟，力争全市研发投入增长22%以上。新增省级以上高新技术企业20家以上、科技小巨人领军企业10家以上，打造更多单项冠军、隐形冠军和专精特新企业。加快建设电化学储能技术国家工程研究中心、大黄鱼育种国家重点实验室。积极创建能源材料省实验室。加强军民融合深度发展产业园建设，对接引进高新军工企业、科技成果项目，加快“民参军”“军转民”步伐。加强人才队伍建设，加大引进培养力度，支持宁籍人才回归创业。突出营商环境建设。实施营商环境优化提升行动，对标国家、省评价指标体系，全面开展第三方营商环境评估和市对县营商环境指数考核，建立高质高效的经济生态。认真落实促进民营企业加快发展和企业家健康成长的政策措施，放宽民营经济市场准入限制，打造公平竞争的市场环境。推进湾坞-漳湾工业园区增量配电业务改革，支持利用现有工业用地开发建设多层厂房，对行政事业收费能清则清，进一步降低企业合规成本和经营成本，打造适宜企业发展的产业环境。打好金融风险防范化解攻坚战，深化互联网金融、交易场所等领域专项整治，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，力争全市不良贷款率低于全省平均水平、所有县（市、区）控制在2%以下。扶持股权投资类企业发展，对接引进深圳前海等创投基金。加快创建国家普惠金融改革试验区，加大信贷支持力度，力争民营企业年度贷款实际增长10%以上、中小微制造企业贷款增速不低于整体贷款增速水平，打造更加健康诚信的金融环境。落实各项产权保护措施，依法保护企业家人身和财产安全，打造安商护商的法治环境。突出对外开放合作。推动漳湾作业区8#9#10#码头临时开放，争取漳湾作业区正式开放、三沙口岸开放通过国家验收。复制推广自贸试验区、综合实验区政策，加强青拓、中铜、联德等重点企业口岸服务保障，提高口岸监管执法和物流作业效率。积极应对国际经贸形势变化，支持开拓“海丝”沿线国家新兴市场，扩大锂电池、不锈钢、电机电器、水产、食用菌、茶叶等产品出口。深化与台港澳侨交流合作，办好第十届海峡两岸电机电器博览会和第十一届海峡论坛·陈靖姑文化节。 （六）坚持铁腕治污，厚植绿水青山新优势深化生态环境建设。坚持开发与保护并重，建立山清水秀的自然生态。落实国家生态文明试验区改革任务，推广应用试点改革成果，加强屏南、周宁、柘荣、寿宁国家重点生态功能区建设。开展生态文明建设年度评价。推进全市“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库。加强重点流域生态保护补偿，支持流域范围内县（市、区）环保项目建设。加强矿山、一重山损毁山体植被恢复和三屿园区海洋生态修复。深化国有林场和农垦改革。建设安全生态水系50公里，治理水土流失18万亩。造林绿化4.56万亩，争创国家森林城市。深化污染防治攻坚。加强环保“三合一”督察反馈问题整改，健全环境执法监管新模式，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。推动漳湾、湾坞等工业区氮氧化物和挥发性有机物排放削减，加强道路扬尘、餐饮油烟等大气污染防控，坚决遏制臭氧污染。深化河湖长制，加强重点流域及小流域综合整治，完成集中式饮用水水源地环境保护专项治理。深化三都澳海域水环境“1+N”综合整治，认真执行海域养殖“三区”划定方案，严格落实“两个50%”目标，清退渔排10.8万口、藻类1.2万亩，升级改造渔排19.5万口、藻类23.8万亩。加强海漂垃圾治理，推动环三都澳沿岸所有乡镇、村污水处理设施全部达标运营。全面推进土壤污染状况详查，建立土壤环境风险防控体系。深化节能减排工作。完成全市第二次污染源普查。强化能耗、水耗总量和强度“双控”，推动不锈钢新材料、铜材料等产业提质降耗。加快发展节能环保产业，实施节能重点项目10个以上，培育循环经济示范企业10家，推动尾矿、废渣、废旧电子电器等资源综合循环利用。实施排污权有偿使用和交易，开展用能权、碳排放权交易试点，推行合同能源管理、合同节水管理。加强景区、港区、厂区和公共服务领域新能源汽车推广应用，规范共享单车、共享汽车管理。开展“五绿”创建活动，加强工业、建筑、交通、公共机构节能，鼓励绿色低碳生活方式。 （七）坚持补齐短板，满足人民群众新期待共织社会保障体系。落实就业优先、支持创业各项政策措施，推行终身职业技能培训制度，新增城镇就业2.4万人、失业人员再就业1万人。加快“全民参保”扩面增缴，推动养老、失业、工伤、基本医疗和生育保险法定人员全覆盖，实现全市城乡低保标准一体化。提高城乡居民医保待遇，市级、市外定点医疗机构和大病保险报销比例分别提高5%，取消大病保险报销封顶线，建档立卡贫困人口市外定点医疗机构报销比例在上述基础上再提高5%。县级医院普通门诊费用纳入医保统筹。做好城镇困难职工解困脱困工作。加强残疾人生活困难救助和发展生产经营项目补助。健全房地产市场健康发展长效机制，编制实施住房发展规划。推进一批棚户区改造项目，改善老城区形象。完成“两违”综合治理370万平方米。支持既有住宅增设电梯。扶持培育住房租赁市场，推行公租房货币化保障，构建租购并举的住房市场和保障体系。共享基本公共服务。建立基本公共服务标准体系，加大民生社会事业补短板力度，年度计划投资42亿元，新建续建项目472个、建成投用项目106个，新增学位1.5万个、医疗床位600张、养老床位1100张以上。加快宁德一中新校区、市医院二期等8个市本级教育、医疗PPP项目建设。新建续建28所公办幼儿园，规范提升一批民办幼儿园。争创义务教育管理标准化学校30所，抓好初中“壮腰”工程，实施高中阶段教育提升计划。加强校外培训机构专项治理，试点推进中小学课后服务。加快发展职业教育，深化产教融合、校企合作，大力培养高素质劳动者和高技能人才。做好宁德师范学院师范类专业二级认证工作。重视发展老年教育、特殊教育和民族教育。支持两大医疗集团做大做强，深化7个县域紧密型医共体内涵建设，加快推进乡村卫生服务一体化。加强产科、儿科等薄弱专科服务能力建设。推动社会福利中心、乡镇敬老院社会化运营，加快金泰园国家级养老标准化试点建设，确保居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，农村养老服务设施覆盖率达55%，护理型床位占比提高到60%以上。共促文体事业发展。加快建设“四大馆”，开工建设市工人文化宫，深化宁德大剧院、方志馆前期工作。加快县级融媒体中心建设，加强基层综合性文化服务中心资源整合。深入实施“魅力闽东”文化惠民工程，推动《山海的交响》公益展演，支持文艺精品创作。推进闽东苏区红色文化、优秀传统文化保护传承发展。加快省级畲族文化生态保护区和宁德畲族文化园建设。开展第四批23个少数民族特色村寨保护发展试点。深化文化体制改革，加快组建市文化传媒集团，办好畲族歌舞团。支持剪纸、银器等文创产业发展。推动体育场馆社会化、专业化运营，引进品牌体育赛事，深入开展全民健身活动，促进体育、文化、旅游、康养产业融合发展。共建文明和谐家园。开展“创全国文明城展宁德新形象”全民行动，推进城市管理细化、交通优化、环境净化、市容美化、园林绿化、夜景亮化。加快实施福安新时代文明实践中心全国试点。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化社会治安问题专项治理，依法打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动。加大公共安全风险管控力度，深化“雪亮工程”“数字城管”平台应用。完善社区治理，规范物业管理。加强应急管理工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。做好防汛防台风等工作，提高防灾减灾救灾能力。加强动植物疫病防控。深化“餐桌污染”治理，推动食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。加强国防动员、后备力量建设，全力做好双拥工作。加强退役军人服务管理。提高依法管理宗教事务水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好档案、气象、防震、老龄和关心下一代等工作。 三、建设人民满意的服务型政府坚持高质量发展落实赶超，必须以更加优质、高效、规范的政务服务体现新担当、展现新作为。坚定信念，为民服务。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，真诚倾听群众呼声、真情关心群众疾苦，切实为群众多办实事、多解难事。坚持尽力而为、量力而行，办好30件为民办实事项目，将全市一般公共预算支出近八成投入到民生领域，让广大群众有更多、更直接、更实在的获得感。马上就办，勤勉服务。大力弘扬习近平总书记在宁德工作期间留下的好思想好传统好作风，传承“滴水穿石”精神、“弱鸟先飞”意识、“行动至上”作风和“四下基层”制度。推广上汽宁德基地“大干晴天、抢干阴天、巧干雨天、干好每一天”做法，开展重点难点工作专项攻坚，激励广大干部新担当新作为，创造更多的“宁德速度”。坚持政策研究在前、审批服务在前、措施分解落实在前，力戒工作一般性研究、一般性部署、一般性落实，推动机关效能全面提升，为企业和群众提供主动、靠前、细致的服务。依法行政，规范服务。弘扬宪法精神、维护宪法权威，加快建设法治政府，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。扎实推进政府机构改革，加快职能整合、业务融合，严格实施权责清单管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为现象。依法依规向本级人大及其常委会报告重大行政决策，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计的重要作用。加强规范性文件备案审核和重大行政决策合法性审查。加强诚信政府建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，深化政务公开，提升政府公信力。统筹规范督查检查考核，为基层抓落实、抓服务腾出更多时间。从严治党，廉洁服务。以党的政治建设为统领，认真贯彻省委“八个坚定不移”要求，落实意识形态工作主体责任，巩固拓展巡视整改成果，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》，开展形式主义、官僚主义集中整治。加快构建“亲”“清”政商关系，发挥“政企直通车”平台作用，让服务更暖心、群众更放心、企业家更安心，建立风清气正的政治社会生态。各位代表，新思想引领新时代，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺奋进，全面实施“一二三”发展战略，为决胜全面建成小康社会、夺取坚持高质量发展落实赶超的新胜利而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【海东市招商】2020年海东市政府工作报告

  2020年4月9日在海东市第二届人民代表大会第八次会议上市长王林虎各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、砥砺初心，2019年经济社会呈现新气象2019年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，砥砺初心、开拓创新，圆满完成了市二届人大六次会议确定的主要目标任务，全市经济社会呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。 攻坚克难促发展，经济运行保持健康平稳。全市地区生产总值同比增长7%，其中一产增长5.2%，二产增长9%，三产增长4.7%；乐都、民和、互助三县区GDP突破百亿元大关。全社会固定资产投资增长10.3%；完成地方一般公共预算收入20.42亿元，增长9%；一般公共预算支出237.8亿元，增长10.1%；实现社会消费品零售总额108.5亿元，增长6.4%；城镇常住居民人均可支配收入31962元，增长7.1%；农村常住居民人均可支配收入11627元，增长9.3%。城镇新增就业9334人，城镇调查失业率控制在3.18%。居民消费价格指数控制在3%以内，物价总体平稳。金融机构存贷款余额分别达到601亿元和410亿元，存贷比为68%，较年初上升13.8个百分点。快递服务业务量和业务收入分别增长44.7%、46%；保险业保费收入10.5亿元，同比增长9.9%。 尽锐出战强基础，三大攻坚取得显著成效。精准脱贫实现清零摘帽。全市脱贫摘帽“清零”工作强势推进，实现了76个贫困村0.59万户2.1万名贫困人口脱贫，贫困发生率由年初的1.83%下降到0.03%。平安、互助、循化脱贫摘帽成果巩固提升，乐都、民和、化隆达到脱贫摘帽标准。“十三五”易地扶贫搬迁项目进展顺利，搬迁入住14153户51181人。190.8兆瓦村级光伏扶贫项目全部并网运行，634个贫困村集体经济全部“破零”。实现国家电子商务进农村综合示范县项目全覆盖，成为全省电商扶贫新典范。与无锡市持续深化帮扶合作，累计落实帮扶资金5.03亿元，实施帮扶项目160个，取得了东西部扶贫协作的新成效，无锡·海东消费扶贫模式入选“全国消费扶贫典型案例”；污染防治取得明显成效。两轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进。大力实施大气、土壤、水、农业面源污染防治、废弃矿山环境治理和主要污染物减排工程。全面落实“河湖长制”，排查涉河“四乱”问题162项，销号整改132项，彻底解决了循化黄河波浪滩和清水湾等一批多年违法占用河道的问题。继续开展春秋两季百万人次植树造林“大会战”，实施湟水河“三峡”十大绿化工程、三北防护林、规模化林场建设等造林工程，完成国土绿化110.82万亩，国土绿化提速三年行动计划超额完成。全市PM10平均浓度下降15.7%，环境空气质量优良率达到95.5%，黄河出省断面水质达到Ⅱ类，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率为100%。《海东市绿色宜居城市建设促进条例》和《海东市全民义务植树条例》颁布实行，为我市生态建设提供了有力法制保障；重大风险有效防范化解。进一步规范政府举债融资行为，政府性债务和限额管理进一步加强。市县两级通过制定年度还本付息计划、增收节支、盘活存量资金、出让部分政府股权和资产等方式积极化解隐性债务，争取地方政府新增债券转贷资金17亿元，化解隐性债务20.45亿元，全市债务风险总体可控。 全力以赴转方式，绿色发展呈现强劲态势。农业基础地位得到新提升。全市完成各类农作物播种319.55万亩，特色优势作物比重达86.2%，粮油菜产量占全省比重均超过40%。进一步理顺农业园区管理体制，乐都农业示范园上划工作顺利完成。新建富硒果蔬、循化线椒、高原夏菜等6个种植示范基地。持续加大经营主体的培育力度，累计注册农民专业合作社6316家，认定“三品一标”163个。187家家庭农牧场获得省级示范称号。多渠道筹措资金，基本完成禁养区148家畜禽养殖场拆迁关停补偿工作；现代工业经济得到新发展。全力打造新能源、新材料、绿色食品、信息产业、装备制造、生物医药等新兴产业。狠抓工业企业入统纳规工作，新培育规上企业19户，培育中小微企业390户。民和濮耐氧化镁、宝恒装配式建筑、正丰锂电池负极材料等项目建成投产，青海电信省级数据中心、比亚迪动力电池、百能汇通、绿普节能、博锋矿业等项目加快推进，装备制造和高技术制造业快速发展，逐步形成了重点带动、多点支撑的工业产业新格局；第三产业动能得到新打造。河湟文化博物馆主体封顶，喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区、循化撒拉尔水镇等重点项目加快推进，卯寨、七里寺、油嘴湾、卓扎滩、本康沟等乡村旅游景点活力涌现。乡村旅游接待点达840家，带动就业1.5万人。全年共接待游客1767万人次，同比增长28.6%，完成旅游总收入72.7亿元，同比增长32%，我市荣获“中国文旅融合示范城市”称号。持续推进国家级养老服务改革试点，强化日间照料中心和互助幸福院建设运营，为全市2.4万名老年人提供政府购买养老服务，养老机构与医疗卫生机构签约服务率达90%。 坚定不移促融合，城乡统筹发展势头强劲。编制完成河湟新区总体规划，总投资150亿元的13个产业项目开工建设，河湟新区步入了转型发展的快车道。城市核心区建设强力推进，市体育中心、南凉遗址公园、海东大道一号桥、乐都滨河北路、园区空港北路、平安新平大道、化隆路、驿州湿地公园、白沈河生态景观长廊等一批基础设施项目建成。向民路、文教路、引胜路等16条道路加快建设。管廊建设接近尾声，平安大道电力线路实现入廊。实施碧桂园、东润国际、绿地湖语树、萨尔斯堡、香格里拉等高品质房地产项目78项，完成投资93亿元。旧城改造步伐加快，全面完成乐都河湾、同乐公园等重点区域拆迁，乐都碾伯广场、河门村、平安湟中路西片区、小南山片区等重点区域拆迁工作加快推进。交通路网体系加快完善，扎碾公路、川海大桥等重要道路桥梁建成通车。国道109线改扩建、南绕城高速东延、西互一级扩能改造等国省干线公路项目加快实施。乡村振兴试点工作稳步推进，120个高原美丽乡村全部建成，634个贫困村实现美丽乡村全覆盖。新改建农村公路627公里，配套桥梁24座。全市1587个行政村全部实现通客车。乐都杨家水库等5项重点水源工程建设扎实推进，解决119个行政村36.4万人饮水安全问题。253个村庄人居环境整治进展有序，互助县被确定为全国农村人居环境整治中央投资项目县，平安区上榜全省唯一的全国人居环境整治激励县名单。大力推进“厕所革命”，新建改造各类厕所33826座。全面开展城乡环境综合整治，彻底整治遍布全市范围的违法广告，拆除违法建筑60万平方米，清理违法占地8034亩，“大棚房”总体整改完成率达到100%。 坚持不懈补短板，民生福祉持续大幅增进。坚持民生为本，全年各项民生支出占到地方一般公共预算支出的87%。富民增收步伐加快。高度重视就业再就业，城镇新增就业、困难人员就业完成率等多项就业指标超额完成。根治欠薪工作扎实有效，全市受理案件、欠薪人数、欠薪金额分别下降53%、45%、51%。“拉面经济”提档升级，出台《海东市推动拉面产业高质量发展三年行动方案》，扶持拉面店582家，全市拉面产业实现经营收入160.7亿元，从业人员工资性收入46亿元。拉面扶贫模式被国务院农民工工作领导小组作为首条先进经验在全国推广；社会保障拓面提质。城乡居民基本养老保险参保92.98万人、医疗保险参保149.7万人。发放社会救助金3亿元，救助特殊困难群体12万人次。保障性安居工程加快推进，2614户城镇老旧住宅小区综合改造、8233户农牧民居住条件改善工程顺利实施，新建棚户区改造3050套、危旧房改造7081户，全面实现了农牧民危旧房改造“清零”目标；教育事业优先发展。市属四所高中校园环境改造及校舍改扩建工程加快实施，市一中新校区、青海荆楚、互助树人、循化新时代、民和川垣城西等高级中学项目顺利实施，九年义务教育阶段巩固率和高中阶段毛入学率分别达到97.5%和95.6%，控辍保学工作实现“清零”，成功举办全国控辍保学暨农村学校建设工作现场观摩会；健康海东成果显现。市级公立医院综合医改步伐加快，实现县域医共体建设全覆盖，市第一人民医院提档升级和第二人民医院建设项目加快推进，106所乡镇卫生院开通远程会诊系统，县域内就诊率达91%。完成829个村卫生室标准化建设“清零”目标。公共卫生服务和地方病防治工作稳步推进，基层卫生健康网底不断织密织牢。 守正创新抓改革，发展内生动力显著增强。党政机构改革工作全面完成并挂牌运行。深化“放管服”改革，政务服务实现“四级四同”，事项进驻率、网上可办率分别达到93.4%和84%。持续优化营商环境，深入推进“证照分离”改革，疏通市场主体登记堵点难点问题，企业开办时间缩短至2天，当场办结率提高3倍，全市营商环境进一步优化。实施更大规模减税降费政策，落实中小微企业普惠性税收减免等政策，全年为企业及工商户减免税费4.45亿元，市场活力和社会创造力竞相迸发。培育高新技术企业4家、科技型企业13家、省级工程技术研究中心2家。着力打造高新技术产业集群，青海中关村高新技术产业基地累计入驻企业220家，申请各类专利300余项。加强信用体系建设，在全国261个地级市综合信用指数排名上升到第66位。加快推进农信社改制，民和、化隆、循化三县完成改制任务。完成1587个行政村集体产权制度改革清产核资，乐都、平安、民和被确定为全国试点地区。推进城管体制改革，颁布实施《海东市城市管理条例》，制定出台《海东市城市建筑垃圾管理办法》《户外广告设施设置管理办法》《市容和环境卫生管理办法》，城市管理进一步规范。积极融入“一带一路”建设，在阿联酋、埃及、俄罗斯等国成功举办“青海拉面演示推介暨投资洽谈会”，青海拉面以高昂的姿态走出国门、走向世界。海东跨境电子商务综合试验区获国务院批复。大力实施招商引资，扎实推进“双百”活动，全年引进市外资金274.6亿元。“青洽会”落实签约项目37项，总投资289.7亿元。中国民营企业500强峰会落实签约项目23项，总投资218.8亿元。 创新举措抓治理，社会大局保持和谐稳定。我们有效整合资源，着力在防控风险、消除隐患、遏制事故上下功夫，科学有效处置了山体滑坡、泥石流、洪涝、强降雨等多起突发事件。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，全年未发生较大以上事故。质量工作考核连续3年名列全省第一，质量强市战略、特种设备监测、农业标准化建设工作走在全省前列。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除涉黑涉恶团伙24个，整治治安乱点乱象34处，社会治安得到明显好转。全面加强宗教事务治理，在全省率先建立朝觐管理团队临时党支部，海东经验推广至国家层面，为全国规范朝觐工作作出了表率；在全省率先出台《海东市藏传佛教活佛管理办法》，进一步健全完善了藏传佛教事务管理制度体系。“七五”普法顺利实施，公共法律服务体系建设和社区矫正工作得到加强。落实信访维稳工作责任，一批矛盾纠纷和信访积案得到化解，全市年度信访量持续下降。大力开展移风易俗活动，狠刹婚丧喜庆大操大办、攀比炫富等不良风气，切实减轻了群众负担。 彰显特色优品牌，魅力海东展现更靓颜值。“青海年·醉海东”系列活动影响力不断扩大，全市商贸流通、商品消费、游客流量达到同期历史之最，成功创造两项吉尼斯世界纪录，成为全省最具魅力、最具亮点，影响全国年节文化的重要文化活动品牌。平安驿·袁家村成功纳入第一批省级特色小镇名录，成为全省旅游热门“打卡地”，荣获中国最具民俗文化特色旅游目的地称号。高水平举办农产品展交会、环湖赛开幕式、丝路花儿艺术节、沿黄河马拉松赛、万人同唱一首歌等一系列文体活动。市委成云书记亲赴京津冀、长三角、珠三角、华中地区为海东籍外出务工党员宣讲主题教育党课，坚定了初心，普及了政策，宣传了海东。组织参加了省政府在北京举办的“山宗·水源·路之冲”文物展览、新中国成立70周年青海民族自治地方发展成就展、中国民营企业500强峰会，以及中央数字电视书画频道进海东、北京钓鱼台“幼有所育在青海”暨山村幼儿园十周年汇报会等大型对外交流活动，极大提升了海东的影响力和知名度。成功创建全国民族团结进步示范市，成功承办全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会，成功举办中央民族歌舞团、中残联艺术团海东专场演出。参加央视《魅力中国城》大型城市文化旅游品牌竞演，获得年度优秀魅力城市等四大奖项，“彩陶故里·拉面之乡·青绣之源·醉美海东”金色名片在全国日益响亮！ 驰而不息转作风，政府建设持续得到加强。在市委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理市人大代表建议85件，政协提案115件。积极发挥市民热线等作用，累计处理群众诉求2.68万件，办结率99.5%，群众满意率达99.2%。严格贯彻中央八项规定精神和省、市相关规定，“三公”经费支出持续下降。深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市政府系统干部职工履职尽责、干事创业的激情空前高涨，工作作风持续转变，服务效率稳步提升。同时，我们全力支持国防建设，加快推进军民融合，重视退役军人安置工作。人民防空、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业再上新台阶。审计统计、防震减灾、应急处置、档案市志、无线电管理、法律援助、机关事务等各项工作实现新发展。金融、电力、民航、铁路、公路、气象、通信、石油、邮政、快递等服务地方作出新贡献。各位代表，过去的一年，我们用奋斗坚守初心，用实干践行使命，取得了来之不易、令人振奋的成绩。这是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果；是市委统揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市各族人民群众团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向为海东改革发展作出突出贡献的英雄模范人物和先进工作者，向人大代表、政协委员，向驻海东人民解放军、武警官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向全市各族人民群众、广大干部职工和离退休人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持海东发展的省级各部门、各兄弟市州、东西部协作江苏省无锡市和中央、省驻市各单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，也要辩证地分析当前经济形势，清醒地看到我市发展中出现的困难和问题。主要表现在：海东正处于结构调整、经济转型、三大转变的历史过程之中，经济结构不优，新旧动能转换不快，支撑高质量发展的基础不够坚实；优势项目接续不畅，民间投资尤其是工业投资乏力，投资增长后劲不足；受新冠肺炎疫情影响，一季度部分工商企业停工停产，造成全年经济运行下行压力进一步增大；群众关心的扶贫、教育、医疗、养老、社会保障、人居环境等方面还有不少问题和短板；一些干部思想解放不够、担当精神不强，工作作风有待进一步加强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，增强忧患意识和担当精神，努力把政府工作做得更实更细更好，不辜负全市各族人民的重托和期望。 二、秉持初心，准确把握今年经济社会工作新方向 2020年是全面建成小康社会的攻坚之年，经济发展任务繁重，面临的风险和挑战众多。总体来看，当前和今后一个时期，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。国家更大力度、更高层次推进改革开放，更大规模减税降费、支持民营企业发展、优化营商环境等政策措施，实施黄河流域生态保护和高质量发展等战略，为我们应对经济下行压力冲击提供了有力支撑。只要我们坚持用辩证思维看待形势发展变化，变压力为动力，在危与机转换中把握机遇，既增强忧患意识、树立底线思维，又坚定发展信心、保持战略定力，应势而动、顺势而为，就一定能够推动海东经济社会发展破浪前行、扬帆远航！ 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委十三届七次全会和市委二届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全力打好三大攻坚战，统筹做好“六稳”工作，聚力生态文明建设，聚力民生改善，聚力社会治理，聚力全面从严治党，奋力推进“一优两高”，协调推进区域发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，夺取全面建成小康社会伟大胜利。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，其中，第一产业增长4.8%；第二产业增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%；第三产业增长6%，社会消费品零售总额增长7%；地方一般公共预算收入与地区生产总值同步增长；全体居民人均可支配收入增长7%以上；城镇新增就业9110人，城镇调查失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；空气质量优良天数比例达到82%以上，湟水河出省断面保持Ⅳ类水质、Ⅲ类水质占比达到50%以上，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省下达目标以内。 我们将今年地区生产总值增长预期目标确定为6.5%左右，是按照全省预期6%—6.5%的上限目标来考虑的，这是市委市政府充分考虑当前经济形势，权衡各方面因素作出的决策。既符合省委省政府对海东发展的新要求，也符合海东现阶段发展实际，更是海东自我加压、主动作为，决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的具体实践。要实现上述任务目标，重点把握好以下六个方面：一是坚定不移贯彻一个新发展理念。适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，坚定不移贯彻新发展理念，把注意力集中到解决发展中各种不平衡不充分的问题上，用新发展理念引领和检验新时代海东经济社会发展成果；二是聚焦“两个一百年”奋斗目标。对标全面建成小康社会指标，紧盯弱项找差距，精准发力补短板，全面实现“十三五”收官，认真谋划“十四五”规划，奋力把全面建成小康社会宏伟蓝图变为现实，为开启第二个百年奋斗目标新征程打好基础；三是坚决打赢“三大攻坚战”。巩固提升脱贫攻坚成果，集中兵力打好脱贫攻坚收官战。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，全力打好蓝天碧水净土保卫战。依法规范政府举债行为，积极化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线，把牢全面建成小康社会重要关口；四是做好“四种经济形态”培育文章。按照省委省政府培育“四种经济形态”的要求，强化新经济新业态新动能引领，全力发展生态经济、循环经济、数字经济、飞地经济，将青稞酒、拉面、青绣和富硒产业打造成我市引领经济转型升级的品牌产业，构建具有海东特色的现代化经济体系；五是落实“五个示范省”建设要求。对照“五个示范省”建设要求，将国家公园示范省与公园城市建设结合起来，打造具有公园城市形态、美丽城市风范、文明城市品质的新海东。加快推进清洁能源建设，打造生态城市。加快发展现代农牧业，打造绿色城市。加快推进新型城镇化，打造宜居城市。巩固民族团结进步创建成果，打造和谐城市；六是全力做好“六稳”工作。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作为经济工作的重中之重，树牢底线思维，坚持问题导向，强化风险意识，围绕重点领域、关键环节精准施策，筑牢稳中求进的根基，确保经济行稳致远。 三、践行初心，在推动经济社会发展中展现新作为 1.坚持两手抓两促进，坚决打赢疫情防控阻击战。面对全球流行的新冠肺炎疫情，市委、市政府进一步压实责任、依法管控、科学防疫、分县施策，精准发力，全市疫情防控工作有力有序有效开展，取得了“零输入、零感染、零报告”的阶段性重大成果。全市66名医护人员驰援湖北疫区，充分展示了河湟儿女能征敢战、同舟共济的使命担当。我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要指示精神，迅速恢复正常生产生活秩序。不误农时，全面推进春播备耕工作；制定下发《关于做好疫情防控帮助工业企业尽快复工复产的通知》，从财税支持、金融支撑、企业减负、要素保障等14个方面帮助工业企业复工复产；出台海东市应对新冠肺炎疫情确保拉面产业平稳健康发展的十条政策措施，有序组织拉面店开业运营，1.3万名返乡拉面人已全部返岗复工；全市769所学校24万名学生在全省全国率先实现开学开课，教育教学活动全面步入正轨；梳理计划当年完成投资420亿元的860个项目，举行了一季度重点项目集中开工仪式，83个项目集中开复工。我们看到，疫情对经济社会发展的冲击是短期的、暂时的、阶段性的，我国经济健康发展的基本面、支撑高质量发展的生产要素条件、长期稳中向好的总体势头不会改变。今后一段时间，我们将进一步做好“外防输入、内防反弹”工作，帮助工商企业复工复产、达产达效，推动经济社会早日全面步入正常轨道，千方百计把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失夺回来，努力夺取海东疫情防控和经济社会发展的双胜利！ 2.加快主导产业升级，夯实经济高质量发展基础。做精做细绿色有机农业。抢抓部省共建青海绿色有机农畜产品示范省的机遇，立足高原现代农业示范园区，率先在全省启动海东全域绿色有机农产品示范区建设，谋划实施青稞产业园、牦牛产业园、平北田园综合体项目建设，推动农村一二三产业融合发展。稳定粮食和蔬菜生产，对撂荒地全面复耕复产。推进百万头生猪生产基地建设，建成互助源虹、乐都容生、乐都弘育等3家生猪规模化养殖场，扩大牛羊养殖和禽蛋生产规模，实施互助东山20万只高原生态羊养殖基地等重大项目；做强做大绿色低碳工业。以海东工业园区为引领，充分发挥5个县区工业园主力军作用，不断提升工业对全市经济发展的支撑和带动作用。开展“工业经济质量提升年活动”，加快铁合金、水泥、有色金属等领域的技术改造，支持重点企业增品种、提品质、强配套，推动产业向中高端攀升。促进比亚迪动力电池、博锋矿业绿色建材等项目尽快达产达效，加快实施95兆瓦分布式风力发电、天然气储气、中钛年产3.3万件钛合金锻件生产线等项目，力促“5369”和青海百德10万吨牦牛藏羊全产业链生产加工等项目开工建设。推动中国电信、中住建筑业大数据中心、易华录城市数据湖等项目建设。积极承接深圳森光、灿鸿等基础电子材料企业产业转移；做优做活现代服务产业。推动商贸物流集群发展，加快建设河湟新区二手车交易市场、海东农副产品集散中心、海东乐都建材市场、循化清真食品（用品）物流园等项目。加快中国（海东）跨境电子商务综合试验区建设，搭建好线上综合服务平台和线下综合支撑平台，积极探索创新，推动产业转型升级。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目，构建县乡村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系。大力发展文旅康养等新兴服务业，加快“双万”健康养老基地建设。 3.做强四大品牌产业，打造引领经济发展的新引擎。推动青稞酒产业振兴发展。实施青稞酒产业“振兴计划”，以提升产品质量为核心，围绕“巩固本省市场、占领国内市场、走向国际市场”的发展目标，在打造重点产品、提升品牌影响力、标准化体系建设、强化市场监管、延伸产业链条等方面重点发力，推动青稞酒产业结构调整，形成“大酒厂强势引领、小酒厂快速发展”的产业格局。突出“老字号”，彰显“高原牌”，始终保持我市青稞酒产业在全国青稞酒行业的引领地位；推动拉面产业提质发展。完善拉面产业标准、品牌营销、资金结算、食材供应、人才培训等体系，建设青海拉面产业大数据平台，建立拉面从业人员档案信息，加强人员动态管理。建立拉面产业总部基地、组建拉面品牌运营管理公司、拉面产业结算中心。继续加大“拉面贷”投放力度，持续做好拉面店高级经营管理人才和“带薪在岗实训”人员培训工作，推动“青海拉面”扩面升级；推动青绣产业创新发展。出台《青绣产业发展三年行动计划》，制定青绣行业质量标准，提升青绣产品质量和档次，加强政府引导、社会参与、旅游带动、品牌打造、宣传推介，谋划建设青绣产业园，引领带动以回族撒拉族刺绣、土族盘绣、藏族堆绣等为代表的青绣产业全面兴盛。组建文创专业团队，培养一批懂文化、懂技艺、能创新的“绣娘”，实现青绣的技术传承和推陈出新，推进青绣从展品向商品转变、品种向品牌转变、产品向产业转变；推动富硒产业健康发展。把打造“河湟硒谷”区域品牌作为推进全市特色农业提升品牌竞争力、产品附加值的重要抓手，注册统一公用的“青字号”富硒品牌，培育粮油、蔬菜、果品、畜禽等富硒品牌产业。建设富硒产业园，按照市场化运作方式，探索“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式，推行统一产品品种、统一施肥管理、统一贴标销售，提高富硒产品附加值。 4.提升城市功能品质，推动建设城乡统筹新海东。加快推进河湟新区发展。按照省委王建军书记“精明收缩、着眼四季、颜值革命、注重内涵”的四句话要求，着力完善新区功能布局，加快绿地世界城、机场凌云港、绿城河湟小镇、恒欣医养服务等项目进度。加快推进机场三期扩建、综合交通枢纽工程、省中医院分院等建设项目，努力把河湟新区打造成全省新经济增长极，成为践行“一优两高”战略部署的典范新区，海东在兰西城市群中部崛起的重要引擎；着力优化城镇发展体系。加快完善乐都、平安城市功能，增强四县县城承载力和聚集力，使其成为吸纳农村人口转移的主渠道。加快推进高庙、瞿昙、官亭、威远、加定、三合、街子、群科等特色小镇建设，有效整合土地、人口、产业等区域空间资源要素，增强综合服务功能，不断提高对周边乡村的辐射和集聚能力。适时召开“两化”工作会议，促进区域经济协调发展。着力打造“人文乐都、古驿平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、多彩循化”靓丽名片；推动基础设施互联互通。积极协调推进西成铁路、国道109线改扩建、南绕城高速东延、西互一级扩能改造、乐化高速等省级重大项目。开工建设省道206线循化街子至隆务、民和川口至杨家店等重点项目。加快构建核心区城际快速交通网，完成核心区文化路、文教路、南环路等19条城市道路改扩建工程，提升路网整体服务水平，增强城市通行能力。全面建成地下综合管廊试点项目并实现运营。加快核心区重点片区拆迁，实施乐都城中西门、下教场、河门村及平安湟中路等重点片区开发。全面完成“厕所革命”三年行动计划。继续实施城市供水提升改造工程，提高供水保障能力；加快完善公共服务设施。建成湟水河乐都段三河六岸生态治理工程，规划建设青海农展馆、海东市民广场、海东人民公园等重点项目。加快推进乐都唐道、平安力盟商业综合体项目。加快江盈地产、碧桂园、萨尔斯堡、海洲华府、绿城景悦湾等品牌房地产项目建设进度。推进老旧小区综合整治，支持符合条件的旧住宅加装电梯。积极推进垃圾焚烧发电项目，推进生活垃圾填埋场规范化运行。完善农田水利基础设施及防洪体系，加快实施乐都杨家、民和满坪、循化夕昌等重大水源工程，抓好农村饮水安全巩固提升项目，确保农村群众饮水安全。高质量抓好“四好农村路”和农村电网改造升级，新改建农村公路350公里，改造农村电网260公里。努力把海东建设成青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、城乡统筹的现代化新城，实现在兰西城市群中部崛起！ 5.传承弘扬河湟文化，拓展文旅融合发展空间优势。高起点策划。紧紧抓住河湟文化上升为国家战略这一千载难逢的发展机遇，侧重于河湟文化保护与传承，突出“母亲河、河湟魂”主题，以“大文化、大规划、大产业”的思维谋划河湟文化发展，全力推进和申报国家级河湟文化生态保护区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区建设，加快组建河湟文化研究院和河湟文化演艺中心，建成河湟文化博物馆，打造河湟文化发展新高地。开发河湟旅游消费产品，加大旅游产品营销，唱响全域旅游的“四季歌”；高标准打造。年内建成喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区，开工建设平安驿·袁家村二期，启动乐都核心区西来寺、城隍庙文化修复工程，尽快重启互助梦幻谷项目。加快乐都国家级，互助和民和省级全域旅游示范区创建步伐。巩固乡村旅游在全省领先地位，高标准打造20个乡村旅游示范景区；高水平展示。推动历史传统文化、红色文化、民俗文化、生态文化、农耕文化、宗教文化的全面融合发展，让河湟文化在传承中创新，在创新中发展，全面展现河湟神韵。高质量举办各类品牌活动，增强河湟文化传播力和吸引力，使河湟文化活动元素进入学校、社区、乡村，逐步提高群众普及率，精心培育河湟文化的滋生土壤，维系好河湟文化的根脉，彰显出河湟文化的实力，凝聚起更加磅礴的海东发展力量！ 6.坚持保护治理并举，筑牢青海东部生态安全屏障。覆绿黄河流域，增添“自然美”。推进黄河和大通河流域生态修复工程，继续实施湟水河流域以“三峡”为重点的绿化工程，逐步将湟水河两岸绿化全部纳入规模化林场建设任务。今年将重点实施乐都、平安主城区湟水河两岸和在建道路绿化、民和湟水河老鸦峡至下川口段两岸绿化、化隆群科新区绿化、循化波浪滩绿化。继续打造义务植树造林百万人次“大会战”金名片，加快义务植树“互联网+”建设，全面推行全民义务植树造林新模式，全年完成国土绿化80万亩以上；植绿城市之肺，塑造“颜值美”。以加强三个核心区和四个县城所在地为重点，加大城市出入口、空白地、小区院落、学校校园、企事业单位等重点区域绿化，合理规划建设各类城镇公园绿地，加快湟水河乐都主城区段生态综合治理、城乡环境综合治理等项目进度，实施好平安驿州、乐都大地湾、三河六岸等湿地公园建设，构建见林、显绿、露水的城市生态景观，不断提高城市颜值；强化生态治理，守护“环境美”。继续推进两轮中央环保督察反馈问题的整改工作。坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，紧盯三年目标任务，强力推进大气、水、土壤、农村人居环境、农业面源、废弃矿山等领域污染治理。开展化肥农药减量增效行动，完成化肥农药减量增效100万亩目标任务，农田残膜回收率达90%以上。深入推进河湖长制，确保黄河和湟水河出省断面水质稳步提升。倾其全力护好黄河上游的健康安澜，让山青水绿、河清湖晏成为海东最靓丽的底色，绘就“美丽中国”“大美青海”的海东画卷！ 7.深入推进改革开放，增强创新发展竞争力驱动力。以更优环境服务实体经济。持续深化“放管服”，加快推进“一事通办”和商事制度改革，推动“审批破冰”工程暨投资项目在线审批取得实质性进展。进一步清理涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，切实为企业减税降费。继续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保年底前应清尽清。加强社会信用体系建设，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，让诚实守信蔚然成风，失信悖德寸步难行。更加关心支持企业家成长，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家成为全社会的“价值坐标”；以更实举措深化重点改革。深化投融资体制改革，激发社会投资潜力，拓宽投资项目融资渠道。深化农信社股份制改革，加快组建海东农商行，全面完成全市农信社改制工作。落实农村承包地“三权分置”制度，全面完成农村集体资产清产核资。深入推进行政区划改革，年内完成乐都、平安核心区“镇改办”工作。加快户籍制度改革，制定更加优惠的落户政策，吸引更多外来人到海东居住和就业；以更宽领域扩大开放合作。继续加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，开展更大规模、更加紧密、更为广泛的经济合作，推动更多民族用品出境、更多拉面馆出国、更多企业出海。充分利用各类大型展会平台，大力宣传推介海东，提升海东知名度和影响力，推动海东特色品牌产品“走出去”；以更高水平开展招商引资。立足全市产业发展规划和资源禀赋，紧盯优势产业、文化旅游、健康养老、商贸物流等领域，挖掘一批招商项目，充实和加强项目储备库。明确招商重点，创新招商方式，依托青洽会、农展会等平台，“勤走出去，多引进来”，积极引进一批综合实力强、科技含量高、发展潜力大的企业，确保全年引进市外资金不低于230亿元。 8.全力推进民生改善，更好满足人民美好生活向往。巩固脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫、脱贫、防贫一起抓，全力做好脱贫攻坚收官。认真开展脱贫“回头看”“回头帮”，严格落实“四个不摘”要求，开展“补针点睛”专项行动，实施“九大脱贫后续巩固行动”。建立和推广“精准防贫保”，深入开展精神扶贫，加大扶志扶智力度。持续深化产业扶贫、就业扶贫、行业扶贫、消费扶贫、东西部扶贫协作，切实做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保各类扶贫项目圆满收尾，圆满通过全国普查；千方百计扩大就业。加大创业担保贷款扶持力度，支持就业创业，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，在河湟新区建立失地农民就业基地，在化隆县设立返乡创业园，培育壮大新的劳务品牌，促进就业形势持续稳定。发挥残疾人就业保障金作用，提升残疾人就业质量。深入开展专项整治，运用法治等综合手段治理欠薪顽疾；织密扎牢社保网络。全面实施全民参保计划扩面专项行动，确保实现社会保险法定人员全覆盖。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，加大对农村留守和残障群体的帮扶力度，加大城市困难职工解困脱困和保障力度，建立留守儿童关爱制度，完善困境儿童保障制度。不断扩大公积金覆盖范围；办好人民满意教育。抓好市属四所高中学校提升改造工程，加快推进荆楚高级中学、无锡援建学校、互助树人中学等项目建设，新建乐都贾湾学校、河湟新区学校等项目，规划建设海东市第五中学。全面提升基础教育质量，普及学前三年教育，实施高中阶段教育普及攻坚行动，进一步提升职业教育办学质量；提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医联动”。加快公立医院综合改革，推进建设现代医院管理、分级诊疗等制度，健全完善紧密型“医共体”建设，提升中藏医药服务能力，完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度，提高居民医保人均财政补助标准。加快实施市第一人民医院提档升级等项目，建成投运市第二人民医院。 9.完善社会治理体系，着力提升公共服务管理水平。加强公共卫生管理。坚持“预防为主、防治结合”的医疗卫生工作方针。认真总结新冠肺炎疫情防控工作中存在的医疗设施硬件较差，物资储备严重不足，应对突发公共卫生事件能力不足等问题，持续加强乡镇卫生院、村卫生室建设，逐步建立健全网格化公共卫生服务体系。优化健全突发公共卫生事件预警及应急处置机制，做好重大突发事件的紧急医学救援及各项重大活动医疗卫生保障。开工建设市妇保院，规划建设市传染病专科医院，改造提升市疾控中心。持续扎实开展全民爱国卫生运动，夯实疾病预防的群众基础；提升社会治理效能。全面实施《海东市生态绿色宜居城市建设促进条例》《市容和环境卫生管理办法》等法律法规，从严整治城市街道路面、建筑工地、住宅小区、车站广场、集贸市场等重点区域和场所的环境乱象。推进高品质小区和停车场建设，全面提升城市精细化、智慧化、法治化管理水平，打造更加干净、有序、美丽、宜居的城市环境。坚守法治“底线”和耕地“红线”，严格管理土地，严厉打击违法用地、违法建设等行为，进一步落实农村宅基地由乡镇政府审批管理的要求；确保社会和谐稳定。坚持依法治理、综合治理、源头治理，巩固提升民族团结进步示范市创建成果，打造青藏高原民族团结进步示范高地。稳妥有序推进伊斯兰教领域“三化”治理。积极推进全省全国“双拥”模范城创建，加强信访问题调处工作，确保信访量持续下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，完善长效机制，坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。进一步完善新时代应急管理体系，加强事故灾害预防和应急保障能力建设，防止较大事故、遏制重特大事故发生；提升社会文明程度。牢固树立“城市理念、海东意识”，大力开展创建全国文明城市工作，精准发力打好创城攻坚战，确保成功创建省级卫生城市。弘扬时代新风，积极践行社会主义核心价值观，全面增强广大市民“争做文明市民、争创文明城市”的主人翁意识，提高广大群众遵守法律法规，增强维护城市形象的自觉性，坚决杜绝“六乱”行为，全面提升市民文明素养。 10.持续加强自身建设，打造务实亲民高效廉洁政府。坚持把政治建设放在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面、全过程，不折不扣推动党中央和省市委决策部署落地见效。坚持把不忘初心、牢记使命作为政府系统党的建设的永恒课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格；坚持把依法行政作为遵循。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，坚持依法行政、依法办事，强化政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责的能力水平，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，强化审计监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。提高办理人大代表建议、政协委员提案的质量和效率，让代表委员满意，让人民群众满意；坚持把使命担当扛在肩上。持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动。坚决整治“虚僵躲拖腐”不良作风，让“马上就办、真抓实干”成为各级干部的行动自觉。坚持正向激励、反向问责，强化机关效能建设。企业有要求、群众有诉求，政府必须有回应，凡是部署的任务、承诺的事情，政府必须说到做到、守信践诺，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府；坚持把廉政建设引向深入。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风。强化对权力的监督和制约，坚持用制度管权管事管人，做好源头防范。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”思想，坚决清理取消低效无效支出，加强会议费、培训费、大型活动经费管理，今年全市各级政府部门一般性支出和“三公”经费再压减15%和3%以上。政府全体人员必将知敬畏、守底线，敢担当、善作为，以清正廉洁、勤政务实赢得人民群众的信赖和支持。 各位代表，追逐梦想，我们勇毅笃行；叩问初心，我们任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，团结一心、共克时艰，坚决打赢疫情防控阻击战，决战决胜脱贫攻坚战，为加快建设城乡统筹新海东而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【浠水县招商】2019年浠水县政府工作报告

  2019年1月5日在浠水县第十七届人民代表大会第三次会议上县长付宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委坚强领导下，县人大、县政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一心三区”①战略部署，紧扣“六个三”②战略举措，团结带领全县人民，坚定信心，克难攻坚，较好完成了各项既定目标任务。预计2018年地区生产总值增长8%左右;固定资产投资增长11%左右;规模以上工业增加值增长7.2%左右;一般公共财政预算收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长11.3%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.7%左右;农村居民人均可支配收入增长9%左右。盘点2018年，困难始料未及，效果好于预期，“一心三区”建设亮点纷呈。以秀美“一心”为中心，我们克难攻坚、众志成城，2个月时间，完成浠水河生态综合整治、黄黄高铁项目的征迁任务，全面启动建设。完成投资3.5亿元，实施城镇建设项目47个，城区污水处理厂提标改造等16个项目全面完工，程湖公园、一河两岸回迁房启动建设，月湖生态公园、杂技馆对外开放，展现了“浠水新形象”。以临港新型工业区为主战场，我们扩大开放、筑巢引凤，成功招引投资23亿元的新明珠绿色建材项目，半年时间投资3.6亿元完成一期升级改造，建成生产线3条，创税收过千万元。主动对接湖北国际物流核心枢纽，全力打造临空经济区③，散花跨江合作稳步推进，南国诗都等一批项目签约，诠释了“浠水新魅力”。以北部生态农业区为支撑，我们借力发力、争先创优，投资8.2亿元，建成高标准农田12.7万亩，实施水利补短板工程26处，发展现代农业市场主体393家。全省秋冬播农业生产现场会、全市农业产业化暨产业扶贫推进会和高标准农田建设现场推进会相继在我县召开，刷新了“浠水新成效”。以东部生态旅游区为重点，我们一线串珠、全域开花，成功创建省级“四好农村公路”示范县，投资10亿元，建设交通项目36个，建成“四好农村公路”700公里，贯通万顺火龙果等产业基地56个，连接休闲观光旅游景点42个，打造了美丽公路经济带，全年接待游客301万人次，实现旅游综合收入19.1亿元，人民日报等12家主流媒体采访报道，扩大了“浠水新影响”。一年来，我们主要做了以下工作：这一年，我们抓重点、攻难点，攻坚成效不断显现。打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融风险预警防控，开展打击非法集资专项行动，积极化解不良贷款;稳步推进投融资体制改革，国有投资公司经营能力不断增强;一般公共预算收入突破10亿元，实现稳步增长，支出结构不断优化，债务管理全面规范，全县金融风险和政府债务风险总体可控，社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战，全面落实“五个一批”政策，产业扶贫覆盖率达到80%，易地扶贫搬迁任务全面完成;两年来累计投入扶贫资金21.7亿元，实现71个贫困村出列，35914户112082人脱贫，贫困发生率降至2.66%。打好污染防治攻坚战，在全省率先编制完成《浠水县生态优先绿色发展规划纲要》，坚决落实中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈问题整改，扎实推进长江大保护“双十工程”④，关停整改“散乱污”企业34家，拆除规范码头25处，岸线复绿近5万平方米。全面完成“雷霆行动”年度目标任务。全面关停不达标畜禽养殖场，实施减排项目51个，全县空气优良率达85.3%。落实河湖库长制，开展重点河湖库整治，加强水源地保护;强力实施河道黄砂限时限量开采，完成3669亩的退垸还湖任务。扎实推进“四个三重大生态工程”⑤，精准灭荒造林2.85万亩，“厕所革命”超额完成市定年度目标任务，13座乡镇污水处理厂全面完工，22座乡镇垃圾中转站投入使用，成功创建省级森林城镇1个、省级绿色乡村25个。这一年，我们优存量、扩增量，发展后劲不断夯实。扎实推进项目建设，元至11月份，全县争取中央和省预算内资金61亿元，325个在建项目完成投资128.3亿元;8个市“双百”项目全面开工，市民之家等6个重点项目超额完成年度投资计划，S235、裴麻一级公路建成通车。大力推进招商引资，引进招商项目114个，协议投资总额171.2亿元，其中亿元以上项目63个、新投产项目15个。支持促进民营企业发展，扎实做好“两月一单”⑥，发放企业贷款6.32亿元、“过桥贷”1.55亿元;开展专项招聘活动19场、为企业招聘员工4132人，新增民营企业959家。持续推进创新创业，深化“千企联百校”，建设省市级校企共建研发中心10家，签订产学研合作协议14项，46家创业团队入驻孵化器，完成发明专利申请190件，转化科技成果11项。湖北津驰、恒标塑业荣获市第三届创新创业大赛冠亚军，成功举办我县首届创新创业大赛。全县高新企业达到39家，高新技术产业增加值同比增长11.5%;新增五类市场主体6457家、“个转企”87家。 这一年，我们育产业、促转型，经济实力不断增强。着力推进农业提质。创建水稻绿色高质高效示范片13个，发展猕猴桃6770亩、油茶7.6万亩、葛根2.2万亩、名优特水产10万亩;实施“能人回乡”千人计划，引导135名浠水籍能人回乡创业;累计发展农民专合组织1251个、注册农产品商标454件，新增“三品一标”3个，创建国家级示范合作社6家、省级示范家庭农场7家，元至11月份实现规上农产品加工企业产值46.72亿元，增长12.26%。着力推进工业倍增。深化“三去一降一补”，提前关停福瑞德和三江化工，为企业综合减负1.6亿元;加快企业转型升级，完成技改投入14.32亿元，实现新进规企业8家、税收过千万企业6家;启动腾笼换鸟，盘活闲置厂房7.2万平方米，新引进工业项目34个，落户投产项目19个;实施品牌创建工程，天雄科技等4家企业申报“湖北名牌”，汽车零部件和生态陶瓷被确定为全省百个大产业集群。着力推进三产提速。编制完成《浠水县全域旅游发展规划》《东部生态旅游区旅游发展规划》，三角山4A景区通过整改验收;创建五星级渔家乐1家，新增限额以上商贸企业14家、规模以上服务业企业3家;成功申报全省电商进农村示范县，建成农村电商服务站444家，巴河莲藕荣获全市地标优品博览会金奖。这一年，我们惠民生、聚民心，民生福祉不断改善。全年民生支出占一般公共预算支出的75%。以“五城同创”为抓手，开展城管“百日会战”等专项整治行动，拆除违法建筑1.85万平方米，城北大市场多年无序经营问题得到有效整治。新建集贸市场3个、城市公厕7座，新增绿化面积4.5万平方米，建设绿色围挡和文化墙4132米。443个村完成村庄规划编制。城乡低保标准、特困对象供养标准不断提高，残疾人“两项补贴”足额发放;解决7785户、18685人的饮水安全问题;新改扩建福利院4家，改造棚户区2368套、农村危房1100户，建设公租房943套;新增就业13231人、再就业3317人，城镇登记失业率控制在0.83%以内。归集住房公积金3.52亿元，发放公积金贷款2.32亿元。综合医改逐步深化，城镇医疗服务水平不断提升;教育投入不断加大，中高考成绩跃居全市第三位，教育振兴成效初显，经验在全市推广。推进公共文化服务体系示范区创建，建成村级文化广场352个，开展文化惠民活动600余场次。农村体育设施覆盖率提高15%;社区、农村居家养老服务覆盖率分别达到86%、49%。编制完成《公共交通发展规划》，客运车辆实现动态监控全覆盖，非洲猪瘟疫情得到控制，安全生产形势总体平稳。完成村(居)委会换届选举，有序推进城乡社区试点改革。扎实开展平安浠水建设，顺利通过“七五”普法中期验收，高质量完成“一标三实”工作，公安派出所改革、辅警正规化管理改革成效显著，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，群众“一感两度两率”大幅提升。这一年，我们强效能、优环境，服务水平不断提升。坚定不移把党的领导贯穿政府工作始终，强化党组织思想政治建设，落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省市要求，扎实开展民生领域专项整治，强力整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的腐败问题。稳步推进重点领域改革，完成国地税机构合并，组建退役军人事务局。*推进“放管服”改革，调整取消行政审批事项174项，加快推进“一网、一门、一次”改革，实现省政务服务“一张网”三级联通，5200余项政务服务事项实现“一网覆盖”，公布实施“一次办好”事项139项。完成省委省政府法治政府建设目标任务，初步建立公共法律服务体系。认真落实“三重一大”制度，严格执行县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议242件、政协委员提案339件。密切联系工会、妇联、共青团、工商联、科协、侨联等群团组织。人民防空、国防动员、双拥等工作进一步加强。审计、统计、老龄、保密、档案、烟草、气象、民族宗教、防震减灾、应急管理、机关事务管理等工作取得新成效。各位代表，回顾2018年，浠水的发展备受省委省政府和市委市政府的关注。9月7日，省委书记蒋超良同志*我县调研非贫困县精准脱贫、教育、扫黑除恶等工作，对浠水的发展给予肯定，寄予厚望。全省、全市14个专项会议先后在我县召开，极大地鼓舞了全县人民的信心，激发了干部群众的斗志。一年来，在全县人民和衷共济、奋勇拼搏下，我们办成了一批事关全局、有利长远的大事，办好了一批顺应民意、惠泽百姓的实事，办结了一批挑战性强、复杂艰巨的难事，取得了来之不易的成绩。在此，我代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻浠部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持浠水发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 面对新形势，我们也清醒地认识到，浠水的发展仍然存在一些问题和不足，主要表现为：实体经济质效不高，传统产业发展不足，新兴产业支撑不够，转型发展任重道远;土地、资金等要素制约瓶颈仍然偏紧，财政可持续增收基础不牢，收支矛盾比较突出;城乡发展不平衡不充分，基础设施滞后，管理水平有待提升，综合环境有待改善;农民持续增收难度较大，改善民生和脱贫攻坚的任务仍然艰巨;环境治理、安全生产、医疗、教育、文化、社会治理等面临不少难题;少数部门和干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，一些工作方法和思维不能完全适应现代发展的新要求。我们将正视问题，逐一解决，努力达到群众的期盼和要求。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，更是加快“一心三区”建设、推动高质量发展的关键之年。当前，我国经济发展进入新常态，既要看到国际环境和国内条件的变化，以稳应变;更要看到区域发展百舸争流、竞争日趋激烈的态势，以稳促进。站在新的历史起点上，浠水的发展正迎来潜力集中**、动力持续增强、活力竞相迸发的机遇交汇期，“一心三区”发展路径越来越清晰，心齐劲足的干事氛围越来越浓厚，全面小康的奋斗目标越来越接近。只要我们坚定目标引领、树立底线思维、保持战略定力、坚定必胜信心、注重稳扎稳打，乘势而上、一往无前，就一定能够开创浠水高质量发展新境界。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，树牢“四个意识”，践行“两个维护”⑦，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，落实“六稳”⑧工作部署，以打赢三大攻坚战为重点，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，以改革创新为动力，以省高质量发展评价与考核办法为指挥棒，做优发展环境，做大经济总量，提升发展质量，加快“一心三区”建设，努力打造市域核心增长点，实现经济社会高质量发展。2019年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长9.5%以上;地方一般公共财政预算收入增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上;居民消费价格指数控制在3.5%以内;高质量完成脱贫攻坚任务和省市下达的生态环境、节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦绿色发展高质量，强化一心三区新引领树牢绿色理念。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以“共抓大保护、不搞大开发”为规矩和导向，建立健全生态考核评价体系，强化推动绿色发展责任，统筹考虑资源禀赋、环境保护、空间容量等因素，科学处理保护与发展的关系，营造保护生态、绿色发展的浓厚氛围。全面实施《浠水县生态优先绿色发展规划纲要》，将生态保护与产业发展、城市建设、乡村振兴等有机结合，发展绿色生态经济，把生态环境变成发展环境、山水资源变成经济资源、绿色理念变成绿色产业，推进高质量的绿色发展。构建绿色格局。将绿色生态推动高质量发展的理念贯穿全县经济发展的始终，用生态保护格局推动绿色发展格局。擦亮国家主体功能区建设试点示范县金字招牌，以生态建设区为支撑、生态保护红线为基础，构建“两屏三廊四支点”⑨的生态保护格局。围绕“一心三区”发展战略，以“五城同创”为目标，大力实施《浠水县城市建设绿色发展三年行动计划》，建设生态绿色、宜居宜业城镇，打造秀美“一心”;依托长江经济带国家级转型升级示范开发区建设，加强开放合作，发展绿色产业，打造沿江生态科技城;以北部生态农业区为支撑，整合优质生态资源，发展生态农业、观光农业、体验农业，实现融合发展，争创国家级生态农业示范区;以东部生态旅游区为重点，坚持政府主导与市场主体、开发利用与生态保护相结合，打造以观光休闲游、人文生态游为核心的旅游品牌，争创国家级生态旅游度假区。 提升绿色实力。坚持以绿色项目扩大投资，支撑高质量发展。围绕绿色理念谋实项目。注重政策研究，紧跟政策导向，重点对接大别山振兴发展、临空经济区、长江经济带发展和补短板十大工程，精心谋实一批绿色可持续发展的大项目、好项目。围绕绿色格局争取项目。按照我县14个谋划专项⑩，结合全县生态保护和绿色发展格局，对内挖潜、主动出击、全面争取，力争更多的项目进笼子、可落地、快实施，力争全年完成争资70亿元。围绕绿色发展推进项目。按照月有开工、季有竣工、年有投产的要求，完善考核细则，落实协调机制，强化跟踪督导，以强有力的调度，推进项目建设。围绕绿色实力充实项目。抓实项目储备库、项目建设库建设，提高项目转化率，完善三年滚动投资计划，形成接续不断、滚动实施的良性循环，为绿色发展、高质量发展提供有力保障。 （二）聚焦脱贫攻坚高质量，迈上全面小康新台阶夯实脱贫攻坚责任。面对2019年26个贫困村出列、11586户22863人稳定脱贫，实现全县整体脱贫的政治任务，我们必须勇承重担，尽锐出战。坚决贯彻落实党中央、国务院、省市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚作为统领“三农”工作的总抓手，严格落实“五个一批”政策，全面完成贫困村“十有工程”。坚持领导向一线集结、人员向一线驻扎、重心向一线聚焦、资源向一线倾斜，咬定决战目标，压实决战责任，以攻城拔寨的态势、舍我其谁的气魄，坚决打赢这场输不起的硬仗，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。发力脱贫攻坚短板。把产业扶贫作为主攻方向，发挥市场主体作用，遵循市场规律，坚持大小项目齐力发展，提高产业扶贫覆盖率。*实施产业推进行动，逐步壮大村级集体经济。坚持长短协调发展原则，以猕猴桃、葛根、油茶、名优特水产等现代农业为主导，加快完善发展规划，延伸产业链、提升价值链、优化供应链，做大产业规模。发展瓜蒌、食用菌等前景好、见效快的产业，力争全县发展瓜蒌1万亩，带动贫困户1000户;加快村级“扶贫车间”建设，充分利用关停畜禽养殖场和闲置资产，发展食用菌、农产品加工、农村电商等特色扶贫产业，形成“支部+基地+合作社+贫困户”的扶贫利益联结机制，落实易地扶贫搬迁后扶措施，全方位促进贫困户脱贫增收。巩固脱贫攻坚成效。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能相结合，加强政策引导，注重典型引路，逐步消除精神贫困。积极培育村级创业致富带头人，开展职业技能培训10000人次，激发脱贫群众内生动力，实现可持续稳固脱贫。加大金融扶贫力度，重点支持规模大、效益好、带动强的市场主体。规范扶贫项目资金使用管理，加强跟踪问效，确保发挥最大效益。统筹推进贫困村、非贫困村脱贫攻坚工作，实现均衡发展。全面完成危房改造“清零”任务，实现安全饮水全覆盖。引导支持社会组织参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局，全力打赢脱贫攻坚战，为如期全面建成小康社会奠定胜局。 （三）聚焦转型发展高质量，增强工业倍增新引擎坚持招商引资重质效。坚持全域招商、工业为先原则，突出税收导向、环保门槛、科技含量，严格落实“三表一图”，着力提升招商质效。创新招商方式，制定产业发展规划，围绕产业链招商，借助科技人才招商，实施重资产招商，探索政府购买服务的中介招商，推动招商由招企业向招产业转变。按照信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地、工地变工厂的要求，狠抓签约项目的跟踪落实，提高履约率、开工率和资金到位率。完善招商考核机制，将项目的落户、开工、投产全过程纳入考核内容，确保企业引进来、留得住、发展好，力争新引进各类项目80个以上，其中亿元以上项目50个，当年项目资金到位率达到45%。强化企业发展重培育。全面对接《中国制造2025湖北行动纲要》，扎实推进工业倍增，做大总量、做强增量、做优存量。实施中小企业培育工程，设立中小企业发展专项资金，完善服务机制，落实“一企一策”，力争新增规上工业企业5家以上。实施隐形冠军培育工程，引导企业加大技改投入，力争全县工业技改投资增长15%以上;支持企业加强技术创新，深耕细分市场，“专精特新”发展，培育一批领军企业和领军行业。实施产业集群培育工程，设立县域产业发展引导基金，出台个性化扶持政策，引进一批产业链项目，全力培育汽车零部件、生态陶瓷等支柱型产业集群。 推进腾笼换鸟重转型。坚持政府推动、企业主动、尊重历史、统筹兼顾、依法依规、分类推进原则，以存量引增量，低效换高端，促进资源集约利用，产业转型升级。按照集约用地原则，出台政策，鼓励企业对外承租、增资扩能实现低效建设用地“二次开发”。加大“僵尸企业”处理力度，支持通过技术改造、兼并重组等方式，推动中小企业创新发展。坚持依法依规，通过集中清理、依法处置，倒逼落后和低效企业转型发展。探索建立以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出、单位排放产出等为主要指标的综合评价制度，配套实施差别化的政策措施。综合利用闲置资源，开展腾笼换鸟招商推介，力争闲置资产盘活率达到80%以上。 （四）聚焦乡村振兴高质量，推进现代农业新发展大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，以北部生态农业区为重点，强力推进现代农业“410”工程，全力打造国家级生态农业示范区。发展粮油作物产业带，大力创建水稻、油菜绿色高质高效示范区，加快发展油茶产业，形成全产业链条。发展水产品养殖产业带，有序推进胖头鱼、南美白对虾等特色水产生态健康养殖，争创省级水产健康养殖示范县。发展畜禽健康养殖产业带，加快畜牧业转型升级，建设无害化集中处理中心，合理布局畜牧产业，打造农牧结合、生态循环的“绿色牧场”10家。发展林特产品产业带，充分挖掘山林、岗地资源，重点推进猕猴桃高端品牌化，葛根、玉竹等产业规模化，辐射带动全县林果业发展。发展农产品加工产业带，规划建设农特产品加工、招商、交易、物流综合体，引进和培育一批加工龙头企业，支持农产品就地加工转化增值，力争新增农产品加工企业2家，实现规上农产品加工企业产值60亿元。提升三产融合水平。坚持绿色发展、全域发展，依托“三乡工程”，培育新型农业经营主体，发展电商农业、生态农业、休闲农业、乡村民宿、乡村旅游等新经济新业态，新增农民专业合作社20家、家庭农场20家。加快开发曹畈温泉，打造油菜花等旅游观光带，发展一批集产业发展、农事体验、生态观光、乡土民俗于一体的田园综合体，充分发挥绿色生态资源和品牌资源优势，策划旅游线路，创新旅游产品，做大旅游产业，促进农旅融合发展。大力实施绿色品牌创建工程，发展“三品一标”3个，支持14个地标优品产业化发展，做实加工产业，延伸产业链条，实现线上线下互动消费，全面推进一二三产业融合发展。推进美丽乡村建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，加大设施农用地管控力度。扎实推进农村集体产权制度改革，引导农村土地有序流转，建立健全农村集体经济组织。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，大力实施农村人居环境生态整治三年行动，打造优美环境，塑造文明新风，传承传统文化，提质扩面建设一批精品村、示范线、特色镇村。加强农业基础设施建设，持续推进“四大补短板”工程，稳步实施入江重要支流防洪治理、外排能力建设、病险水库除险加固等水利工程，启动白洋河水厂、江湖连通等项目建设，实施高效节水灌溉工程，高质量完成10.8万亩高标准农田建设，统筹做好防灾救灾、气象服务、科技推广、农机装备、统防统治等基础性工作，为乡村振兴奠定坚实基础。 （五）聚焦改革创新高质量，激发经济发展新动能扩大开放开发。主动融入长江经济带发展战略，以临港新型工业区为主战场，不断增强对外开放开发水平。积极对接湖北国际物流核心枢纽，完成“巴兰散”总体规划修编及交通、物流等专项规划，科学谋划产业布局，加大重点区域查违力度，规划推进货运码头、跨江通道等一批重大项目，打造临空经济区。依托品牌共享，对接“一区多园”，高质量推动国家级转型升级示范开发区建设，持续深化散花跨江合作和黄团浠区域协调发展，结合高铁片区、临空经济区，完成园区扩区规划，完善基础设施配套，加快科技创新步伐，推动产业协同发展，打造沿江产业集群，推进临港新型工业区“二次创业”。提升第三产业。着力推动服务业发展提速、占比提高、业态提升。研究制定《浠水县加快服务业发展的实施意见》，优化商贸布局，新建2条特色商业街。加强市场主体培育，新增限额以上商贸企业12家、规模以上服务业企业3家。积极培育高资质等级建筑企业，发展装配式建筑产业。加快推进全省电子商务进农村示范县建设，实现乡村电商服务站点全覆盖。大力发展现代交通物流、文化旅游、健康养老等新兴业态。创新投融资机制，支持金融保险业和国有投资公司做大做强，引导金融机构支持重点项目建设和民营企业发展，增强金融服务实体经济能力。加强企业信用监管服务，力争新增五类市场主体5000个，“个转企”80家。 推动创新创业。*实施人才强县战略，健全人才引进长效机制，大力引进高层次人才，建立浠水人才智库。实施创新驱动发展战略，*开展“千企联百校”，力争引进科技副总及创新团队15个、科技创新平台5个，完成发明专利申请190件，转化科技成果8项，新认定高新技术企业8家，实现高新技术产业增加值占GDP比重达到7%。持续深化县校合作，力争引进大学生实习实训1500名、返乡创业200名，引进创业项目20个，出孵入园项目3个，争创省级创业孵化平台。加大政策支持力度，提升孵化机构、众创空间服务水平，打造创新创业品牌。壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，切实增强支持民营经济发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全面落实降税减负惠企政策，着力降低企业生产成本。支持民营企业技术改造和技术创新，提升民营企业核心竞争力。积极构建“亲清”新型政商关系，破除不合理门槛和限制，着力解决民营企业在市场、融资、转型发展中的实际困难，增强民营企业获得感。完善领导联系重点民营企业机制，凝聚创业至上、创业光荣的共识，营造关爱、尊重、信任、支持民营经济发展的强大氛围。优化营商环境。按照中央及省市要求，全面完成县级机构改革和各项重点改革任务。深化“放管服”改革，推行“一张网”五级贯通，落实“一网、一门、一次”要求，推进行政审批“三集中、三到位”，压缩审批时限，提高办事效率。全面推进“多证合一”“证照分离”改革，精简涉企证照，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。推进政务服务电子化建设，建立“互联网+项目化”管理体系。推行企业投资项目承诺制，优化流程，实现工业项目50个工作日取得施工许可，探索推进先建后验，加强事中事后监管服务，**投资兴业活力。 （六）聚焦城镇建设高质量，提升城乡融合新形象打造秀美“一心”。开展城市总规、控规修编，实现重点区域规划全覆盖。投资5.5亿元，实施城镇建设项目12个。加快北城新区建设，重点推进楚街、月西公园、窑湖公园等重点项目，提升城市承载能力。抓好旧城改造，修补城市功能，全力推进浠水河生态综合整治，力争建成一期回迁房项目，初步完成两桥之间的景观工程;扎实推进黄黄高铁及高铁片区建设，启动城北大市场、凤栖路、城区积水等改造项目，塑造城市特色风貌，持续改善群众住房条件和城市面貌。做活城市经营，加大公共广告、公共空间等资产资源开发运营，增强城市发展能力。建设城乡快速通道，推进G220裴河至界岭线、罗兰线城区至兰溪段、中大线城区至余堰段、浠散路等道路升级工程，辐射带动开发区、丁司垱等绿色产业发展，打造产城融合核心区。提升城市品质。大力实施《浠水县城市建设绿色发展三年行动计划》，持续推进“五城同创”，强化城区渣土扬尘、餐厨油烟、噪音污染等治理力度;启动垃圾转运中心建设，逐步实现生活垃圾分类全收集、全处理。统筹推进城区水环境治理，完善供水管网设施，启动城区污泥集中处理中心和沿河污水主管网建设，推进截污纳管改造，力争城区污水处理率达到85%。加大控违拆违力度，确保管控区零违建目标。持续改善城市“五难”，重点整治乱搭乱建、乱停乱放、出店经营等行为，新建公厕7座、智能化立体停车场2座、集贸市场2个，实施道路绿化及城市绿地工程，力争园林绿地覆盖率达到70%。有效整合智慧城管、智慧安全、智慧交通、智慧物业等信息化资源，提升城市治理和公共服务水平。积极倡导文明生活方式，不断改善宜居环境，成功创建省级卫生城。促进城乡融合。完善城乡、村庄规划体系，严格规划管理，健全城乡融合发展体制机制，推动基础设施、公共服务向乡村延伸。重点实施G347陶巴一级公路、桃白公路、中大线集镇道路改造等交通项目;完成“四好农村公路”750公里、安防工程200公里，改造危桥50座，争创国家级“四好农村公路”示范县，构建城乡一体化发展格局。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，支持各乡镇差异化、特色化发展;充分挖掘内在潜力，采取市场推动、以奖代补的方式，推进城镇建设改造提升。强化村镇规划建设管理所和乡镇查违办职能，加大农村违法用地、违法建设查违力度，着力改善镇村面貌，促进城乡融合发展。 （七）聚焦生态文明高质量，营造和谐共存新环境着力生态修复。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、产业准入负面清单制度。巩固策湖湿地公园创建成果，完善天然林保护制度和生态环境损害赔偿制度，建立联合执法机制，加大自然保护区、森林公园、湿地公园保护力度，*推进国土资源节约集约示范县创建，严厉打击乱砍滥伐和境内矿山非法开采行为。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与生态文明建设，筑牢生态安全屏障。加强生态保护。扎实推进长江大保护“双十工程”、新一轮“雷霆行动”，抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改，加快实施长江岸线生态修复工程，启动浠水河航道疏浚、散花综合码头等项目建设，扎实开展畜禽污染、矿山复绿、固废清理等整治行动，坚决打赢污染防治攻坚战。全力推进“四个三重大生态工程”，完成造林绿化2.5万亩，提高森林覆盖率0.15个百分点;全面完成“厕所革命”;加快推进南城污水处理厂建设，完善乡镇污水处理厂配套设施，实现城乡生活污水治理全覆盖;加快城乡环卫一体化建设，落实村庄保洁队伍，全面推行垃圾分类处理，开展全民垃圾处理宣传教育，实现行政村生活垃圾无害化处理达标全覆盖。强化生态整治。坚持全民共治、源头防治，打好蓝天碧水净土保卫战。重拳治理大气污染，强化重点行业大气污染减排，深化“散乱污”企业治理，狠抓秸秆禁烧和综合利用，开展扬尘污染整治专项行动，力争空气质量优良率达到87%。重拳治理水体污染，加大浠水河、巴水河等流域整治力度，落实河湖库长制，实施“一湖(库)一策”，逐步实行人放天养，坚决整治环境违法行为，确保全县主要水质监测断面持续达标。重拳治理土壤污染，完成全域永久基本农田划定后续工作，严控农业面源污染，提高农业废弃物资源利用水平，实现化肥、农药使用量双减10%。 （八）聚焦人民生活高质量，共享民生民计新成果活跃文化，做强旅游“乐”民。积极推动公共文化服务体系示范区创建，谋划启动县博物馆、图书馆、文化馆“三馆合一”建设，全面完成镇村综合文化服务中心整体达标，实现资源共享、服务均衡。着力引进培育一批特色文化产业，提高文化产业增加值占GDP的比重。围绕时代主旋律，依托县杂技馆、百姓舞台、送戏下乡等载体，培养一批专业文艺人才，创作一批特色文艺精品，满足群众精神文化需求。*挖掘绿色文化、名人文化和传统文化的优质资源，以创建国家级生态旅游度假区为契机，加强民俗文化、传统手工艺的开发和保护，提档升级三角山、斗方山等旅游景区，促进文旅深度融合，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游产业集约化。强化保障，健全机制“助”民。全面落实就业政策，大力实施职业技能培训，加大重点群体就业帮扶力度，实现城镇新增就业8000人。健全劳动关系协调机制，落实农民工工资支付保障金制度，全面治理拖欠工资问题。加快推进机关事业养老保险制度改革，大力实施阳光医保工程，统筹推进被征地农民养老保险工作，持续完善覆盖全民、权责清晰、持续发展的多层次社会保障体系。规范公租房管理，扩大保障范围，提高入住率。加快完善现代养老服务体系，提升农村福利院服务水平。不断提高按标施保质量，扎实做好残疾人和农村“三留守”人员关爱工作，织密织牢民生保障网。优化服务，提升质效“惠”民。*推进教育振兴计划，优化教育布局，启动南城小学、十月幼儿园等项目建设;推进教师县管校聘改革，加强师德师风建设;实施新高考改革，提升教育质量，推动教育均衡发展。推进健康浠水建设，持续深化医疗卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，启动新人民医院建设，推进中医院及重点乡镇卫生院改扩建工程，推动基层医疗机构特色化、差异化发展，提升医疗服务水平。加大标准恒温游泳馆招商力度，提升体育活动中心场馆公共服务能力。完成公交运营体制改革，建设2个城区公交枢纽站、2个首末站。扎实做好全国第四次经济普查工作。关心和支持工会、妇联、共青团、工商联、文联等团体组织创新发展，做好外事侨务、民族宗教、档案、保密、老龄、地方志等工作。 夯实基层，社会稳定“安”民。加快推进平安浠水、法治浠水建设，加强“七五”普法宣传，健全法律公共服务体系建设。完善社会治安立体防控体系，继续保持扫黑除恶凌厉攻势，突出重点区域治安整治;依法打击非法集资、金融欺诈等行为，营造法治平安社会环境。健全信访问题源头预防机制，扎实推进阳光信访、依法信访，及时化解社会矛盾。落实安全生产责任，强化食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全;加强网络舆论监管，弘扬社会正能量。落实退役军人事务局管理职责，扎实推进新时代国防动员和双拥工作，促进军民融合发展。 三、全面加强自身建设新时代赋予新使命，新使命需要新作为。我们要以强烈的责任担当,务实的工作作风，全力续写浠水高质量发展新篇章。坚决把政治建设放在首位。把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神贯穿于政府工作的全过程，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，严守党的政治纪律政治规矩，坚决落实中央和省委省政府、市委市政府的决策部署，自觉把政府工作置于县委的坚强领导之下，不断增强贯彻县委决策的政治自觉，强化能力担当，彰显工作成效，凝聚推进浠水高质量发展的强大合力。坚决把使命担当化为行动。牢固树立以人民为中心的发展思想，扭住发展不放松，攻坚克难不退步，为民造福不懈怠，努力开创“一心三区”建设新局面。大兴学习调研之风，增强担当的真本领、练就担当的宽肩膀。大力弘扬实干精神，着力解决制定政策措施的“最先一公里”，打通落实政策措施的“最后一公里”,以踏石留印、抓铁有痕的决心和“钉钉子”精神推动政府各项工作掷地有声、落实见效。健全正向激励机制，落实容错纠错机制，让广大干部敢干事、能干事、干成事，切实将各项工作提高到新的水平。坚决把依法行政落到实处。全面完成法治政府建设目标任务，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。依法推进政务公开，完善民主决策机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动向人大报告工作，向政协和党外人士通报工作，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，让权力在阳光下运行。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人，做到有法可依、有法必依。坚决把清正廉洁牢记心中。坚持纪严于法，全面落实政府系统从严治党要求和党风廉政建设“一岗双责”，全力支持监察委员会工作。加大审计监督，规范权力运行，防范政府债务风险;强化预算约束，严控“三公”经费支出。严格执行“三重一大”制度，巩固落实中央八项规定及实施细则要求，持之以恒纠正“四风”，加大对民生资金、投资项目等重点领域和关键环节廉洁风险防控，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题。全面落实政府系统意识形态工作责任制，加大政府公信力建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的氛围。各位代表，创新追求卓越，**点燃梦想，拼搏赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，加快推动高质量发展，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩，向建国70周年献礼!附注：名词解释1、一心三区：指县委第十四次党代会提出的以清泉镇、浠水经济开发区为主体，辐射丁司垱镇，建成全县政治、经济、文化中心;以散花、兰溪、巴河、策湖国家湿地公园等为主体的临港新型工业区;以团陂为中心，辐射汪岗、竹瓦、关口等为主体的北部生态农业区;以白莲为中心，联合三角山旅游度假区，辐射绿杨、洗马、蔡河等为主体的东部生态旅游区。2、“六个三”战略：指2018年全县三级干部大会上提出的实施三大战略、擦亮三大招牌、打好三大攻坚战、补齐三大短板、做实三大名片以及推进三大工程。 3、临空经济区：指对接湖北国际物流核心枢纽，黄冈市谋划筹建临空经济区，发展相应的临空产业。该区域计划以浠水巴河为核心区，首期规划面积50平方公里，初步规划面积100平方公里，涉及黄州、团风、浠水、蕲春北部等地。4、长江大保护“双十工程”：指省委省政府提出的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。5、“四个三重大生态工程”：指省委、省政府提出用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。6、两月一单：指市委市政府开展的“双百”项目推进月、困难企业服务月和省政府大督查问题清单整改清单的活动。7、两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。8、六稳：指党中央提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。9、两屏三廊四支点：指北部三角山—华桂山生态屏障、南部长江生态屏障;巴河生态走廊、浠水河生态走廊、葛洲坝大道生态走廊;自然保护区、森林公园、湿地公园、水源地。10、14个专项谋划：指我县制定的《重大项目谋划实施方案》，谋划了长江经济带生态保护与修复、资源循环利用产业、骨干交通网络、能源保障和新能源、轻纺工业、临空产业、荆楚富美乡村、水利基础设施、新型城镇化、物流产业、民生保障、文化旅游产业、康养产业和军民融合发展等14个专项168个项目。11、扶贫车间：指建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营活动场所，以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的，以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容，实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式。12、三表一图：指项目资金使用与筹措表、项目投资概算表、项目推进计划安排表和项目平面布局示意图。13、“千村示范、万村整治”:指2003年6月，时任浙江省委书记习近平同志提出，力争5年时间，从浙江省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。此工程简称“千万工程”，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。14、一区多园：指2017年6月，黄冈市委市政府出台了《关于促进黄冈高新技术产业开发区创新发展的决定》。其中“一区”指黄冈国家高新区;“多园”指红安、麻城、团风、浠水、蕲春、武**、黄梅七个县市产业园区。15、三集中、三到位：指各职能科室行政审批职能向行政审批科集中、行政审批事项集中进入政务大厅办理、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。16、证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。17、互联网+项目化：指运用“互联网+”思维，对重点项目、重点工作实行项目化管理，对每个项目定主体、定责任、定工期，严格按照任务书、施工图、进度表推进项目，加强过程管控、进度管控、时间管控和节点管控，以项目管理的模式推进工作落实。

  2025-07-09

• 【六安招商】六安市政府工作报告

  2020年1月6日在六安市第五届人民代表大会第三次会议上 六安市人民政府市长叶露中 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 负重奋进，新时代幸福六安建设迈出崭新步伐 刚刚过去的2019年是六安绿色振兴进程中不同寻常的一年。面对风险挑战明显上升、老问题和新矛盾叠加交织的复杂局面，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央及省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“六稳”工作要求，深入实施绿色振兴战略，负重奋进，砥砺前行，高质量发展成效明显，社会大局和谐稳定，新时代幸福六安建设迈出崭新步伐。 这一年，我们顶住各种风险挑战，经济运行稳中有进。多项主要指标增幅超过全省平均水平、位次前移。预计地区生产总值增长8%左右、固定资产投资增长13%以上、其他营利性服务业增长68.9%、城镇及农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，均居全省前茅。财政收入增长7.3%；预计金融机构人民币存贷款余额分别增长11.2%和19.2%、工业投资增长15%、技改投资增长20%，均在全省靠前。 这一年，我们坚持“投资为纲、项目为王”，经济发展进中蓄势。总投资270亿元的恒大新能源汽车六安基地项目开工建设，是建市以来引进的最大单体工业项目。总投资135亿元的欧菲光安徽精卓、65亿元的嘉悦新能源、50亿元的流速飞机、50亿元的迎驾春风美酒小镇、36亿元的雅迪新能源电动车、30亿元的幼狮（两岸）高端智造产业园、20亿元的上达柔性集成电路、16亿元的华东林木互联网大数据产业园、15亿元的金石湾科创产业园、10亿元的春兴精工5G科技园等项目相继落户。216个投资5000万元以上的工业项目当年完成投资265亿元，建成投产120个。全省首个氢能产业园、首座加氢站相继建成，全国首台自主技术氢燃料电池电堆成功下线。在全省首次启动的13个“卡脖子”技术攻关项目中，我市占有两席。 这一年，我们以刀刃向内的决心创优营商环境，企业和群众的获得感显著增强。在省营商环境试评价中排名居全省第一方阵。实现企业开办一日办结。工程建设项目审批制度改革走在全省前列。不动产登记实际用时全省最短，登记质量评价指数居全省第一。网上办电“不见面”列为全省推广范例。开展“千名干部进万企”“四送一服”行动，解决问题1662个。落实更大规模减税降费政策，减轻企业和个人税费负担27.9亿元。开展民营企业分行业年度百强榜发布推介工作，安排1亿元专项资金用于纾困解难。新登记企业1.9万户，增长27%，增幅居全省第一。大力推进返乡创业，建设平台51个，入驻企业2271户，带动4.4万人就业。 这一年，我们贯彻以人民为中心的发展思想，民生福祉进一步提升。市城区“早日回家”、“两补一化”、“问题楼盘”重整、“代建道路”清理等延留问题处置成效明显，0.7万户2.2万人安置“回家”，2.6万户居民长期办不成不动产权证问题得以解决，18个“问题楼盘”得以整治，近80个小区约10万住户出行更加“便捷”。13个小区221万m2安置房加快建设，历年拆迁的1万户3.3万人有望在2020年得到安置。小水电供区国网化改造终成现实。新建、改扩建公办幼儿园41所，市城区9所公办幼儿园投入使用，“入公办园难入民办园贵”问题已在好转。紧密型县域医共体实现全覆盖，城市医联体建设稳步推进。乡村卫生服务一体化改革得到国家卫健委肯定。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，摧毁黑社会性质组织3个，打掉恶势力犯罪集团29个、团伙14个，群众安全感、满意度指数双提升。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）在抓重点补短板强弱项上发力，三大攻坚战取得关键进展。坚持尽锐出战、精准施策，在全国率先探索建立健全扶贫项目“全生命周期”管理机制和全过程绩效管理体系，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，舒城县五显镇梅山村村民纪道明荣获全国脱贫攻坚奋进奖。7.8万人脱贫、贫困村全部出列，金寨县、霍邱县有望高质量“摘帽”，贫困发生率由上年的1.79%降至0.23%。突出产业扶贫，累计建成特色产业扶贫园区445个，各类新型经营主体带动4.71万户贫困户参与发展特色种养业；提前完成“十三五”9751户易地扶贫搬迁任务；全面落实教育、健康等扶贫政策。老区脱贫攻坚决战在即、胜利在望，广大干部群众的心血汗水、牺牲奉献换来了老区摆脱绝对贫困的历史性成就、干群关系水乳交融！ 强力推进中央、省环保督察问题整改，着力解决生态区域违法建设问题。空气质量持续改善，PM2.5平均浓度为41.3微克/立方米，空气质量优良天数比例达80.8%，分别居全省第 二、第三。扎实推进水污染防治，六大水库水质优良率、11个地表水水质国考断面达标率、罗管闸生态补偿断面合格率均为100%。有效整治市城区13条黑臭水体，应用“三峡模式”推进城市污水厂网河系统治理。开展土壤污染检测与防治，建立疑似污染地块名录和涉重金属重点企业清单。 减控地方法人金融机构不良资产成效明显。重拳打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动。地方政府全口径债务率处于合理区间，政府债券发行规模居全省前列。处访维稳温暖有序，舆情处置得法有效，信访总量持续下降。圆满完成中华人民共和国成立七十周年大庆期间安保维稳任务。“守护平安”系列行动深入开展，市级综治平台投入应用，治安防控体系日趋完善。持续深化“铸安”行动，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。强化食品药品、特种设备、产品质量安全管理。网络舆情监测预警处置联动机制不断完善。 （二）在建设现代化产业体系上发力，经济质量效益进一步提高。深入推进“一谷一带”“一岭一库”四大平台建设，投入114亿元，实施项目239个。推深做实农业特色产业“138+N”工程，新培育产业带头人1985人；土地流转面积330万亩；新增市级以上龙头企业40家、家庭农场1650家，新增综合性全程农事服务中心20个。八大特色产业产值达243.6亿元。六安瓜片品牌价值达473.8亿元，入选“中国特色农产品优势区”；舒城县、霍山县、裕安区跻身“中国茶业百强县”，霍山县荣获“中国黄茶之乡”称号。稻渔综合种养面积达84万亩，居全省第一，霍邱县荣获“中国生态稻虾第一县”称号。建成设施果园4.5万亩，水果年产值25.83亿元。与中国中医科学院合作建设中医药健康产业基地，霍山石斛“药”“食”身份双突破，即将载入《中国药典》2020版。金寨县现代农业产业园成功创建国家现代农业产业园。 大力实施工业转型发展“十大行动”，加快发展先进制造业，预计规模以上工业增加值增长7.5%，装备制造业首位度达28%。获批省“三重一创”的“一基地、一工程、两专项”顺利推进。建设5000万元以上技改项目92个。帮扶125户困难企业恢复正常生产，处置“僵尸企业”81户，市本级圆满完成工业企业“退城进园”。开发区优化整合工作顺利完成，主导产业和首位产业加快培育。市开发区受省政府表彰，入选省十大创新型智慧园区试点。霍邱300万吨钢铁项目攻克道道难关，点火试产。 推进服务业高质量发展，预计社会消费品零售总额增长11%。大力发展电子商务和现代物流，限额线上零售额9.5亿元、增长40%，传化物流园一期建成投运，富春物流园建设进展良好，农村综合运输服务站点加快建设。实现旅游总收入475.5亿元，接待游客6000余万人次，分别增长12%、11%；成功举办第八届大别山（六安）山水文化旅游节暨第五届六安茶谷开茶节和第六届全省优质果品（加工品）展评活动；霍山县成功创建首批国家全域旅游示范区。康养产业加快发展，悠然蓝溪康养集聚区和旅游目的地建设加快推进，金寨县中医药大健康产业入选省级首批县域特色产业集群。天堂寨、大观街、仙人冲画家村成功创建省级现代服务业集聚区。 （三）在扩大有效投资上发力，发展后劲不断蓄积。建立和完善项目“谋划储备库”“前期工作库”“年度建设库”，强化项目督查调度、要素保障、台账管理。全年在建亿元以上项目455个，竣工138个。完成交通投资65.2亿元，建成国省干线公路84.6公里。总投资15亿元的环万佛湖旅游扶贫公路、9.4亿元的S310霍众路全线竣工，合肥至武汉高铁、六安至安庆铁路、合新六城际铁路、金寨支线机场、金安通用机场等重大项目前期工作加快推进。完成水利投资45.13亿元，淠河治理项目主体完工，史河治理、淮干临王段一般堤防加固工程竣工验收，淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程全面开工。完成电力设施投资14.77亿元。74家企业在省股交中心挂牌，实现直接融资52.44亿元。加大招商引资力度，预计到位内资595.1亿元、增长10%；利用外资5.38亿美元、增长7%。 （四）在加强创新驱动上发力，动能转换提速增效。与中科院合肥物质院共建安徽工业技术创新研究院六安院和科技企业孵化平台。同中国中医科学院战略合作取得积极进展。六安高新区正式揭牌。霍山县入选全省首批创新型县建设名单。大学科技园新进入孵企业15家。新增科技创新服务平台3个、省级企业技术中心9家、省级博士后工作站3家、技能大师工作室4家。六安国家级农业科技园区通过科技部复评验收。新增授权发明专利314件。五粮泰获国家专利优秀奖，为我市首例。颁布实施5G产业发展规划。对接国家区块链技术协会，推动区块链技术在我市应用立于潮头。我们与妄自菲薄作斗争，不怕基础差、底子薄，“科创+产业”的路子越走越宽！ （五）在推进乡村振兴上发力，农业农村现代化建设步伐加快。全年粮食总产量69.43亿斤。预计农产品加工产值增长10%，居全省前列；金安区、裕安区、霍山县入选省农产品加工20强县。着力防控非洲猪瘟疫情，着力推进生猪复产保供。六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斛、舒城小兰花入选中国地理标志产品区域品牌价值百强榜。发展农村电子商务，预计全市农村产品网销额95亿元，增长30%。实施农村土地综合整治，补充耕地3.1万亩，新建高标准农田32万亩。扎实开展美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，改厕8.49万户，生活垃圾无害化处理率90.2%，完成18个乡镇101个中心村污水处理设施建设。加快农村基础设施建设，完成饮水安全工程补缺投资4.68亿元、农村公路投资24.86亿元，新建网络基站1309个，金寨县被省命名为“四好农村路示范县”。县城及集镇建设加快推进，功能配套不断完善；涌现出一批特色产业强镇，金安南山运动休闲小镇、金寨大湾慢谷·幸福小镇成功获批省级特色小镇。积极应对40年来最严重的伏秋干旱，众志成城战旱魃，最大限度减轻了灾害损失！ （六）在提升功能品质上发力，中心城市建设加快推进。推进国土空间规划及供水、排水等专项规划编制，开展重要区域、主要轴线、关键节点城市设计。寿春西路桥、龙河路桥、佛子岭西路等34个项目竣工并交付使用，西环路、市体育中心、市广播电视发射塔迁建等74个项目有序推进。不断完善城市功能，吾悦广场、六安环球港、六安罍街等大型综合体加快建设。系统谋划“畅强补”专项行动，成功申报省“城市双修”试点城市。全面启动实施城区标准地址和门楼牌号编码工作。重心在下、依靠基层、依靠群众的城管体制改革深入推进，精细化管理水平全面提升；创建全国文明城市机制不断完善，拿到创建国家卫生城市入场券，“我为创建文明城市作贡献”已经成为广大市民的自觉行动！ （七）在深化改革开放上发力，发展活力有效激发。市县机构改革任务顺利完成，事业单位改革稳步推进。“一网一门一次”改革、“减证便民”取得新成效。基本完成农村集体产权制度改革，全面推进“三变”改革。推深做实河（湖）长制、路长制、林长制改革。金安区水权确权登记改革试点通过省验收，舒城县社会救助综合改革试点顺利推进。 加快融入长三角一体化发展，正式加入长三角城市经济协调会。《合六经济走廊发展规划（2019—2025年）》获省批准。拓展对外贸易，预计实现进出口总额8.6亿美元、增长6%。参加2019世界制造业大会共签约31个项目，总投资244.4亿元，获大会筹办工作优秀组织奖。参加第二届进博会，现场签约4114万美元。荣获“国际知名羽绒产地”“全国优秀羽绒产业集群”称号。原产地证签证点获中国贸促会批复，外贸出口便利化程度进一步提升。 （八）在统筹推进社会事业上发力，民生福祉持续改善。投入财政资金141.4亿元，高质量实施33项民生工程。开展常态化“2+N”就业招聘活动，城镇新增就业6.22万人、城镇登记失业率2.45%。再次提高城乡低保标准和特困供养人员供养标准。农村失能半失能特困人员组织化集中养护试点工作取得积极进展。坚持教育优先发展，市城区13所义务段公办学校开工建设；金寨县成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。医保支付方式改革成效明显，试点县区“智医助理”投入运行，基层公共卫生服务“两卡制”实现全覆盖。加快文化体育事业发展，成功举办中华人民共和国成立七十周年六安重大成就展；市图书馆、科技馆顺利开馆；打造出《大别山之恋》《上将洪学智》等一批红色文艺精品，《纪念碑》入围全国群星奖，《人间天河淠史杭》等4部作品入选省精神文明建设“五个一工程”；建成新时代文明实践中心8个、所145个、站1940个；朱恒银当选第七届全国道德模范，3人入选“中国好人榜”；成功举办第二届六安国际马拉松赛、第八届龙舟赛、2019六安“红色之旅”国际徒步大会等活动。全域公交网络体系建设被交通运输部列为“六安模式”在全国推广。大力支持国防和军队现代化建设，扎实做好退役军人服务保障工作，积极争创新一轮全国双拥模范城。扎实推进“七五”普法。完成第四次全国经济普查。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业实现新进步，气象、人防、地震等工作取得新成效。 各位代表！ 过去的一年，也是政府矢志提升履职能力、不断加强自身建设的一年。我们坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三个以案”警示教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，力戒形式主义、官僚主义，力倡求真务实，力行埋头苦干。巩固和完善市政府负责同志重点工作月清单制度，清单完成情况按月网上公布，接受监督点评。坚持领导干部“带着干、教着干、盯着干”，脱虚向实、改进作风、一级抓一级，推动各项工作落地见效。落实重大事项合法性审查、行政规范性文件审查、行政复议和行政应诉制度，切实规范行政决策和执法行为。全面推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大议案2件、代表建议203件。主动接受政协民主监督，办理政协提案255件。深化廉政风险防控，加强审计监督，持之以恒纠正“四风”，有效整治了侵害群众利益的突出问题，严格落实“基层减负年”工作举措，营造了积极向上、风清气正的良好政治生态！ 各位代表！ 回首2019年，我们天天不空过，件件踏实做。成绩来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、实干苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市奋斗在各条战线上的干部群众表示崇高敬意和衷心感谢！ 同时，我们必须清醒认识到，我市在全省总量偏下、人均靠后的格局没有改变。与全省一样，“经济下行、产业升级、风险隐患、民生保障”四大压力还在增加，落实环保、民生等刚性投入与政府筹资方式受限难题凸显。政策减税与财政刚性支出矛盾突出。思想观念、思维方式、思路举措与长三角等高对接还有差距。不少干部对新一轮技术革命与产业变革融合缺乏敏感，适应新形势、运用新模式、拓展新思路上能力不足，本领恐慌，专业素质亟待提高。政府效能有待进一步提升，“四风”特别是形式主义、官僚主义问题禁而未绝。对此，我们将直面问题，靶向治疗，决不辜负全市人民的殷切期待！ 扎实苦干，决胜全面建成小康社会 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是撤地建市20周年。在我国现代化建设第一个百年奋斗目标就要实现的伟大时刻，是我们这一拨在为六安与全国、全省同步进入全面小康社会而奋斗，使命光荣、责任重大！ 今年，我们面临的外部环境更加错综复杂，必须充分做好应对准备。同时我们在困难的时候更要看到光明，想到机遇。随着促进中部崛起、长三角一体化发展、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设、合肥都市圈以及合六经济走廊建设等国家、省级战略的深入实施，随着国家逆周期宏观调控政策、技术产业变革、制度体系创新带来的重大利好，我市经济向好的态势将进一步巩固。我们必须坚定信心，攻坚克难，奋力开创新时代幸福六安建设新局面。 我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，按照市委四届十一次全会总体部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续保持经济社会发展良好势头，大力推进绿色振兴，确保主要指标增幅超过全省平均水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 今年的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%—8%，财政收入增幅高于全省平均水平，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长7.5%—8%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅分别达到和高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达生态环境年度考核目标。 实现预期目标，今年政府工作必须把握好以下几点： 第一，必须坚决贯彻新发展理念。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识贯彻新发展理念的重要性和紧迫性，无论是谋划思路、研究政策，还是设定目标、落实任务，都要以新发展理念为根本遵循，坚决不走拼政策拼环境拼资源的粗放发展老路。要始终坚持沿着准绳脱虚向实、贯彻落实，坚决做到令行禁止，坚决防止自行其是、分散主义，确保六安各项事业始终沿着党中央确定的正确方向前进。 第二，必须统筹兼顾突出高质量发展。要进一步凝聚第一要务与高质量发展共识，围绕“五位一体”总体布局，在经济发展与三大攻坚战、与社会建设、与社会治理上统筹兼顾排兵布阵，在守好底线的前提下紧抓第一要务，提高发展质量，加快发展步伐。要进一步体认加工制造业是改变我市经济总量不大格局的希望所在，坚持不懈做大工业骨架、塑强工业骨骼。要进一步体认开发区是工业强市强县（区）主阵地、高质量发展增长源，坚持把开发区转型升级、高质量发展作为一把手工程。要进一步体认产业兴旺是乡村振兴的关键，坚持不懈在“三个经营”上下功夫。要进一步体认六安红色、绿色、古色资源富集，坚持不懈在山水旅游、文化旅游、运动产业上下功夫。 第三，必须坚定不移强实体重民营。要牢固树立民营经济是绿色振兴依靠力量、稳民企就是稳增长的观念，持续优化发展环境，全力破解要素瓶颈，切实保护民营企业家合法权益，健全民营企业分行业年度百强榜的发布推介制度，激励民营经济迸发更大活力。要咬紧牙关，坚决把更大力度的减税降费政策落到实处，推深做实“千名干部进万企”“四送一服”行动和困难企业救治行动，进一步增强企业获得感和自我发展能力。要加强创业园和科技企业孵化器等平台建设，积极吸引返乡创业，让创新创业的浪潮在皖西大地上竞相奔流。 第四，必须切实改善民生福祉。要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作。特别是要从实际出发，既尽力而为，又量力而行，让群众得到看得见、摸得着的实惠，解决好人民群众的操心事、烦心事。 今年要着力抓好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战 确保如期全面完成脱贫攻坚任务。抓紧抓实中央脱贫攻坚巡视“回头看”和国省考核反馈问题整改。把剩余1.15万贫困人口放在首要位置，打好老区、行蓄洪区贫困歼灭战。坚持现行标准，严格退出程序，建立健全返贫监测帮扶机制。全面落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫成果。探索建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。 确保实现污染防治年度目标。继续实施大气污染防治“六个专项行动”，持续改善空气质量。推进淠河、沣河、丰乐河等重点流域水污染治理，完成省级以上工业园区污水收集处理整治达标改造。开展疑似污染地块调查评估，做好污染地块风险管控。开展生态区域违法建设问题专项整治，狠抓中央及省生态环境保护督察交办问题、“23+N”等各类生态环境问题整改，让全市人民享有更多蓝天碧水净土的幸福！ 确保风险防控有效。强化底线思维。积极履行地方政府金融监管职责，支持地方法人金融机构处置不良资产，严厉打击非法金融活动，积极稳妥化解涉众型经济案件风险。坚决贯彻中央关于控制地方政府债务各项要求，规范政府举债融资机制。着力稳地价稳房价稳预期。加强社会经济、生态环保、意识形态、安全生产和网络舆情等领域风险隐患排查，分类施策、精准拆弹，确保社会大局平稳有序。 （二）扎实推进现代化产业体系建设 加速发展农业特色产业。深入推进“138+N”工程，着力壮大产业带头人队伍，着力提升其能力素质。大力推进规模经营、主体经营和一二三产融合经营，加大政策支持、科技服务力度。紧盯全国农业产业化各行业“头部企业”，每个县区要确保引进一家。建立特色产业监测评价调度机制，全力打造茶叶、蔬菜、水果坚果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡八大特色产业集群，力争总产值达到300亿元。新建一批千亩连片高效农业示范基地，引导经营主体向产业园区和优势产区集聚，提升塑造一批特色产业强镇强村。推动“一谷一带”“一岭一库”向更高水平、更高层次迈进，让四大平台充分发挥增收、增绿、增效的综合效应，成为老区绿色振兴的样板区！ 加速挺起工业脊梁。全力推进装备制造（人工智能）、绿色食品、新能源（新能源汽车）、电子信息、采矿冶金（新材料）五大主导产业发展。围绕铁基材料、高端装备、新能源及其汽车、通用航空、电子信息、5G等战新产业，主攻补链延链强链招商，促进产业集聚集群发展。加快推进“一基地一工程两专项”建设，形成“专项—工程—基地—集群”梯级推进格局。推深做实“积树成林”工程，健全市级亿元以上、县区5000万元以上工业项目“三库联动”调度推进机制，激励各地开展“三比一争”，力争新落地开工5000万元以上工业项目200个以上、新投产100个以上，确保工业投资增长12%。聚焦数字化、网络化、智能化、绿色化发展方向，改造提升传统产业，力争技改投资增长12%以上，完成技改项目400个以上。继续实施“退城进园”、“僵尸企业”处置、企业递次纳规专项行动。 加速提升现代服务业。加快发展社会化养老、社区照护、健康养生、文化创意等新兴业态。凝练六安美食文化，发展壮大美食经济。大力发展研发设计、现代物流、信息和金融服务、人力资源服务等生产性服务业，向专业化和价值链高端延伸。争创更多省级现代服务业集聚示范区，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。围绕“一体两翼”旅游强市战略，推动旅游业发展提质增效，加快恒大文旅城、皋陶文化创意产业园等项目建设，着力打造集红色研学、山水生态、健康养生、休闲运动、古色文化等旅游目的地为一体的全域旅游体系，充分展示大美六安的独特魅力！ （三）全面积蓄创新动能 着力建设创新平台。推深做实“攀亲结故”工程，引导和支持企事业单位联合高校院所、知名专家建立重点实验室、品牌实验室、工程技术研究中心和技术创新中心，新认定市级技术创新中心3-5家。加快建设一批适应主导产业发展需求的专业化众创空间、孵化器、加速器，探索打造全链条、专业化的检验、检测、设备共享等公共创新服务平台。加强六安高新区建设，推动产业集聚集群发展。大力推进农业科技创新，引导农业科技创新平台提质增效。培育省级农业科技园区1个、市级农业科技园区4个。 着力促进产学研协同创新。力争研发经费投入增长20%以上，新认定高新技术企业30家以上。深入对接中科院合肥物质院，集聚高端创新资源，加强协同创新。提升自主创新能力，支持企业与高校院所联合开展行业共性关键性技术攻关，完善“政产学研用金”六位一体科技成果创新转化机制，着力促进科技成果转化。健全知识产权创造、保护、运用、服务体系。强化科普能力建设，提升公民科学素质。用绣花功夫把我市已经出台的人才政策落实到位，制定更有针对性的“育才引才用才聚才”政策措施。力争新引进高层次科技人才团队1-2家，努力把六安打造成广聚人才的“强磁场”！ （四）锲而不舍加大有效投资 突出加快基础设施建设。全年新开工亿元以上项目200个以上，竣工100个以上。力促合安高铁舒城段竣工，积极争取合霍阜高速霍邱段开工，推进六安至安庆铁路、宣商高速、阳新高速、金寨支线机场、金安通用机场项目前期工作。加快淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建和淠河总干渠（九里沟—青龙堰）东部新城段水利综合治理工程进度。启动杭埠河治理、淮干临王段行蓄洪区调整及河道整治、金寨中河水库和33座小水库除险加固等项目。推进农村水系综合治理。加快通信基础设施建设。新建、续建23项大中型电网工程。推进六安（大别山）新一代天气雷达建设。 突出提升招商引资质量效益。瞄准长三角、珠三角和合肥都市圈，聚焦战新产业、先进制造业，把准产业发展特点，分析产业生态契合度，深入推进精准招商。加强对区块链、物联网、5G、人工智能、集成电路等新兴产业研究，持续招大引强、招高引新。围绕我市已落地大项目，开展产业解构，紧盯上下游产业链条，充分挖掘有价值项目线索，积极引进一批战略定位高、辐射带动强的重点项目。要放下身段、主动上门，善于学习、提高素质，重诺守信、注重细节，让更多的大项目、好项目落户六安！ 突出推进开发区高质量发展。坚持“产城一体以产为主，二三产配套以二产为主，二产集聚集群以战新产业为主”的发展方向，推深做实开发区规划管控，使总体规划、各专业规划和控制性详细规划真起作用、起真作用。巩固开发区优化整合成果，坚持一区两园（或多园）“三统一”。坚持管控历史形成的乡镇（村）工业集中区，明确界限范围，支持内涵集约发展。突出抓好主导产业补链延链强链，形成产业规模大、创新能力强的产业链条。支持建设国际合作园区、飞地园区，推动创新升级。坚持“亩均产出论英雄”，提高节约集约用地水平。 （五）提高城市综合承载能力 切实强化规划引领。做实做好市、县两级国土空间总体规划编制，精心调整生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步强化城市规划集中统一管理。开展城市控制性详细规划编制，组织开展重点区域城市设计。 切实提升中心城市功能品质。深入开展“畅强补”专项行动，完成长安北路、西环路道路断面快速化改造，加快长安路、西环路南延以及解放路、皋城路节点等工程。充分运用“三峡模式”，奋力推进中心城市上下水一体、厂网河联动取得突破性进展。加快文庙街区、文创小镇、六安嘉治剑桥公学、梧桐国际智慧颐养健康城等项目落地建设。策划导入10个左右社会投资城市功能项目。建成垃圾焚烧发电二期，加快推进餐厨垃圾处理项目建设。继续开展“六大专项行动”。组织实施好城镇老旧小区改造。深入开展全国文明城市、国家卫生城市、绿色生态试点城市创建行动，推进城市生活垃圾分类。深入实施《六安市物业管理条例》，优化物业管理服务。加强数字六安建设，打造新型智慧城市，为广大市民构建更加安全、舒适、便利的智慧化生活环境！ 切实加强县城建设。优化县域空间布局，完善县域规划体系，提升规划水平。强化县城功能，推进棚户区、城中村、老旧小区改造，补齐路网、管网、电网和通信网络等基础设施短板，完善教育、文化、医疗、养老等公共设施。 （六）深入实施乡村振兴战略 大力促进产业兴旺。稳定粮食生产，恢复生猪生产，扩大蔬菜生产，确保大宗农产品提质增效。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建设高标准农田35万亩。推进“五个一批”工程，加大招商引资力度，着力打造一批农产品加工强县、强园、强企，确保农产品加工值增长8%以上。实施电子商务进农村综合示范，力争农村产品网销额超110亿元，行政村实现物流配送全覆盖，持续降低农村物流成本。培育壮大创意农业、观光农业、休闲农业、康养农业、智慧农业等新产业新业态。 大力加强乡村建设。深入推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，开展全域土地综合整治试点，拓展“双替代”实施范围，扎实开展农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，确保每个县区建成1个畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用项目。深入实施农村饮水安全巩固提升、生态小流域治理、农村公路扩面延伸、乡村电气化提升、农村电网改造升级等重大项目。强化新建农房规划管控，积极稳妥撤并“空心村”。加强中心集镇建设，推进乡镇差异化、特色化、品质化发展，继续打造一批特色产业强镇。 大力推进乡村治理。建立健全现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合。推进乡风文明建设，开展移风易俗工作。开展“民主法治示范村”和“平安乡村”创建活动，加快农村社会治安防控体系建设，健全乡村矛盾纠纷多元化解机制。繁荣乡村文化，推进基层宗教规范化建设。 深化改革开放 积极推进重点领域改革。认真落实中央与地方收入划分改革调整方案，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。完成砂石管理、开采运营体制机制改革。加快市城投公司转型发展。拓展新型政银担业务，完善“税融通”“续贷过桥”政策，扩大“无还本续贷”业务覆盖面。完善股权投资运营机制，积极推进直接融资。深入开展农村集体产权制度改革和“三变”改革，促进村集体经济发展。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索建立宅基地自愿有偿退出机制。推深做实河（湖）长制、路长制、林长制，深化集体林权制度改革，全力创建全国林长制改革示范区。 积极推动更高水平对外开放。围绕共建“一带一路”，深化对外经济交流，加强与友好城市国际合作。支持“专精特新”企业拓展海外市场，加强重点外贸企业跟踪帮扶。支持企业开展境外专利申请、商标注册、产品认证和品牌国际合作，打造一批具有国际竞争力的出口品牌，推动自主品牌产品扩大出口。加快境外营销网络建设，协助企业在境外设立国际营销中心。 积极落实国家发展战略。等高对接长三角，全力推进大别山革命老区对外联通通道工程建设，大力建设皖北（霍邱）承接产业转移集聚区，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地、红色旅游示范基地和康养基地。深化区域联动，加强与长三角城市互动，推进与上海市松江区友好合作。扎实推进淮河生态经济带建设，统筹生态保护与经济发展，实施一批流域环境综合治理、淮河绿色廊道建设项目，加快发展特色产业。 积极加快推进合六经济走廊建设。认真落实《合六经济走廊发展规划（2019-2025年）》，围绕打造具有重要影响力的“科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区”及实现“产业布局系统化、营商环境便利化、公共服务一体化、合六同城化”目标，坚持龙头带动、优势互补、统筹协调、系统推进。按照优化提升、适度超前的原则，积极推进交通基础设施建设。加力主攻新能源汽车、通用航空、电子信息、高端装备、旅游大健康等战新产业，积极吸纳人才、资本、技术、品牌等要素，不断优化产业生态，提升产业链水平。深度触摸合肥、解构合肥，加强人际互动，着力错位布局、互补发展，努力把合六经济走廊建成产业共举之廊、资源共享之廊、交通共建之廊、文化共兴之廊、环境共治之廊、发展共赢之廊！ （八）切实增进民生福祉 坚持优先发展教育事业。坚决整治“入公办园难入民办园贵”突出问题，建成开发小区移交一批幼儿园，开工建设一批幼儿园，整治一批历史出租民办幼儿园。加快建成市城区14所义务段学校，秋季开学时大班额突出问题基本得到解决。加强农村“两类学校”建设。推进高中阶段教育普及，力争六安一中南校区建设主体工程年内完工。着力提升新时代职业教育现代化水平，深入促进产教融合、校企合作。大力支持皖西学院建设高水平大学。进一步推进特殊教育健康发展，办好新时代继续教育。加强教师队伍及师风师德建设，着力提升教师素养。 坚持加强就业和社会保障工作。完善稳企稳岗、就业培训政策体系，统筹推进重点群体就业工作。推深做实“接您回家”工程，积极引导外出人力资源回流就地就业，充分发挥人力资源对招商引资促进作用，着力解决“招工难”。持续扩大社会保险覆盖面，进一步完善社会救助制度和农村留守儿童、妇女关爱保护体系。积极应对人口老龄化，大力推进老年大学、社区康养中心和智慧养老平台建设。 坚持推进健康六安建设。着力扩大医疗资源。着力完善现代医院管理制度，着力健全紧密型城市医联体和县域医共体运营管理机制。打好医保政策补丁。实现“智医助理”建设和使用全覆盖，全面提高“两卡制”使用效果，做实做细家庭医生签约服务工作。加快创建国家中医药综合改革示范区。深化“六制”管理，稳定村医队伍。扎实做好第七次人口普查，抓好优生优育工作。推进市、县（区）、乡（镇）体育设施建设，举办六安市第五届运动会、第三届六安马拉松赛等活动。 坚持促进文化繁荣发展。加强新时代爱国主义教育，培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建。大力推进新时代文明实践中心（所、站）建设。完善县级公共文化场所，提升乡镇综合文化站服务效能，推进村级综合文化服务中心建设。继续实施文化惠民工程，开展“社区一家亲·文化进万家”、“书香六安·悦读人生”全民阅读季、六安·汉诺威文化交流周等文化活动。举办第九届大别山（六安）山水文化旅游节暨第六届六安茶谷开茶节。加强文化遗产保护与利用，强化非遗传承保护。积极推进华侨城等重大文旅项目建设。完善图书馆、科技馆、文化馆功能。加强红色资源保护和利用工作。 （九）加强和创新社会治理 全力推进社会治理现代化。强化社区自治服务功能，健全社区工作人员收入增长机制。深化“三社联动”改革，推动社区管理和服务网格化，深化街道社区管理体制改革，推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法解决群众合理诉求。做好社会组织登记管理工作，促进社会组织健康有序发展。推进公共法律服务平台建设，扩大法律援助范围，加大全民普法力度。加强社区统战工作，深化民族团结、宗教和睦。 全力完善公共安全体系。深入开展“守护平安”行动，完善立体化信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固“5+2”专项整治和打击黄赌毒专项行动成果。加强网络安全系统设施建设，提高网络综合治理能力。加快应急指挥系统建设，深化“铸安”行动，坚决遏制较大及以上事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。 全力巩固军政军民团结。大力支持国防和军队建设改革，健全军民融合体制机制，加强双拥优抚安置工作，强化退役军人服务管理，扎实做好全民国防教育和人民防空工作。 （十）全面提升政府治理能力和水平。新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高要求。我们要紧扣政府治理能力现代化的目标，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强政府公信力和执行力，全面提高政府履职水平。 坚决锤炼政治品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步强化全市干部担当绿色振兴使命的认识自觉与行动自觉。聚焦坚持和完善政府系统党的领导制度体系，把党的领导落实到政府工作的各领域、各环节、各方面，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落地见效。 坚决推进依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉尊法学法守法用法。强化制度意识，维护制度权威，严格制度执行。完善政府法律顾问制度，推动法律顾问制度向乡镇和街道延伸。自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各界监督，广泛听取意见建议，认真做好议案、建议、提案办理工作。积极支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作。完善政府规章制度，深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。 坚决优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》和《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，继续推进“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。着力清理各类审批许可事项，规范监管行为，治理各种不合理收费。扩大商事制度改革成果，纵深推进“双随机、一公开”监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。发挥“工商联直通车”作用。 坚决做到勤政廉政。把工作当事业、事业当学问，始终做到勤政务实，说到做到、不放空炮，着力营造勇于担当、善于创造、狠抓落实的工作氛围。“带着干、教着干、盯着干”，既启发干部想干事，又引导干部会干事。严格落实中央八项规定及实施细则，坚决整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。继续落实基层减负措施，给基层减负松绑。带头过“紧日子”，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强公共资源交易监管，规范公共资源交易行为。坚持审计监督全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力运行的制约和监督，支持纪委监委执纪执法。 今年的一项重要工作，是高水平编制好“十四五”发展规划。要充分发扬民主，汇聚民智、集中民意，准确把握“十四五”发展历史方位和时代使命，科学确定目标任务，谋准谋实发展举措，使规划更加贴合六安实际，更加符合科学发展规律，成为引航全市“十四五”发展的指南。 各位代表！ 全面建成小康社会重任在肩，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六安市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全力冲刺“十三五”，决胜全面建成小康社会，推进老区绿色振兴，为加快新时代幸福六安建设而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【贵溪市招商】2019年贵溪市政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在贵溪市第六届人民代表大会第四次会议上)贵溪市人民政府市长周谷昌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在鹰潭市委市政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十四届六次全会、鹰潭市委八届四次、五次全会和市委六届七次全会决策部署，按照“三大四聚”[1]发展路径和“六强四动一保障”[2]工作思路，着力打造“智慧铜城·品质大邑”，较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，迈出了建设富裕美丽幸福现代化贵溪的坚实步伐。全年预计实现生产总值443亿元、增长8.6%，财政总收入63.16亿元、增长10.6%，一般公共预算收入35.05亿元、增长9.4%，规模以上工业增加值240亿元、增长8.7%，固定资产投资增长7.0%，城镇居民人均可支配收入34511元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入16057元，增长9.0%。连续三年荣获全国综合实力百强县(市)、全国投资潜力百强县(市)，分别排名第77位、第46位，全国综合实力百强县(市)排名比2017年前进5位;荣获全国绿色发展百强县(市)、全国科技创新百强县(市)。成功获批全国电子商务进农村综合示范县(市)、“中国好粮油”行动示范县(市)。青茅境景区入选中国森林体验基地。塘湾古镇入选中国历史文化名镇，樟坪畲族村获批全国生态文化村，耳口乡曾家村入选中国历史文化名村，塘湾镇闵坑村列入第五批中国传统村落名录。同时，荣获全省农业农村综合工作先进县(市)等一系列省级荣誉。一项项沉甸甸的荣誉极大地提升了贵溪知名度和影响力。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）聚焦项目建设，经济发展提档升级。牢牢抓住项目不放松，全年实施1000万以上重大政府投资项目79个，总投资183.6亿元。成功举办鹰潭市市县重大项目集中开工仪式，光大生物能源等28个省市县三级联动重大项目开工，总投资151亿元。新增亿元以上工业项目42个。新增高端线缆线束企业19家。铜及铜加工产业集群、高端线缆线束生态科技产业集群被评为省级重点工业产业集群。铜产业优化升级列为省级分产业试点。全市9家企业进入全省民营百强，14家企业进入全省制造业百强。新增规上工业企业23家。全年实现工业主营业务收入2970亿元，同比增长8.6%。出台了《白鹤湖现代农业示范区招商扶持办法》，江西华业、天承智慧、江西三农橘博园等一批重大农业项目基本建成。新增稻渔综合养殖面积1万亩。新增各类新型农业经营主体达31家，规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入50.2亿元。旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等六大领域消费升级，服务业实现增加值143.5亿元，增长10.2%。 （二）聚焦改革创新，动力活力全面激发。积极策应国家“03专项”[3]试点示范，23家企业开展物联网技术应用。搭建哈尔滨理工大学高端线缆线束产业研究院、褚君浩院士团队智能制造产业研究院等4个科技创新平台。新增高新技术企业14家。高新技术产业产值占规上工业比重同比提升六个百分点。启动生态科技产业园建设。积极探索开发区改革与创新发展，完成硫磷化工基地成建制划归铜基地管理。深入推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”“减证便民”“一网通办”等“放管服”[4]改革，100项群众办事堵点基本消除。“互联网+不动产登记”在全省率先实现“一窗受理”。剥离驻市国有企业办社会职能工作稳步推进。殡葬改革实现“五个100%”[5]，省、鹰潭市殡改现场会在我市召开。宅改退出宅基地累计272万平方米。事业单位车改、村集体产权制度改革试点、城乡交通运输一体化创建试点等改革事项有序推开。成功举办深圳绿色照明产业合作交流会、东莞高端线缆线束产业洽谈交流会。全年引进省外2000万元以上项目101个，合同资金136.95亿元、增长12.6%。 （三）聚焦城乡融合，宜居环境日益改善。旧城棚改签约2390户，签约率达99.9%。城南棚改1760户全部签约。余信贵大道水泉村提前两个月实现签约拆除“两个100%”。城东、城北棚改全面启动。花桥水利枢纽工程获批立项。早闲公园全面竣工。上万高速贵溪连接线全面通车。余信贵大道、铜都大桥南延伸段、贵溪大道、X205上黄至詹源、X203塘湾至冷水、X209长塘至山背等道路新改建项目扎实推进。智慧路灯、智慧公安、智慧停车等项目投入运用。城市公交全面实现电动化。2017年度4.39万亩高标准农田建设全面完成。建成910个新农村建设点，高质量完成塘甸夏家等15个鹰潭市级示范点。投入6000万元实施贵塘公路沿线改造提升，“五十里贵塘、四十里画廊”浓墨重彩。坚决打好环保“八大攻坚战”[6]，有效解决一批群众反映强烈的突出环境问题。全年空气质量优良天数329天。出台《村民建房管理办法》，有效遏制农村建房超高超大现象。全域实施城乡生活垃圾第三方治理一体化，城市、农村垃圾无害化处理率分别达100%、91%，农村生活垃圾治理顺利通过国家验收。禁养区规模养殖场100%退养到位，规模养殖场97%完成标准化改造。深入落实河湖长制[7]、林长制[8]，扎实开展“清河行动”，6座中型水库全部达三类水质，主要河流断面水质和城市集中饮用水源地水质达标率均为100%。 （四）聚焦民生福祉，幸福指数持续攀升。全市投入民生财政支出19.2亿元，占一般公共预算支出比重38%。整合财政涉农扶贫资金1.14亿元，深入推进脱贫攻坚十大工程，扎实开展脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬会战等行动[9]，总结探索“数据比对法”[10]“增收激励法”并在全省全市推广，全年脱贫1019户2670人，6个省市级贫困村脱贫摘帽。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作。农村危旧房改造646户。新增城镇就业9926人、农村劳动力转移就业7600人。市十一中及城区学校危房改造等项目有序推进，城区学校新增学位3000余个，新入学“大班额”[11]问题基本消除。免费婚检中心投入使用。县乡村三级分级诊疗体系基本形成。城乡居民医疗及养老保险参保实现全覆盖。城乡低保保障标准分别提高到每人每月580元和340元。文化事业不断推进，庆祝改革开放40周年系列活动有声有色。大力推进“双安双创”[12]活动，食品药品安全得到有效保障。扫黑除恶专项斗争全面开展，全年刑事零发案累计达25天，公众安全感满意度指数大幅提升。安全领域“九大专项整治”行动[13]扎实开展，安全生产形势平稳，社会保持和谐安定。 （五）聚焦政府效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神、“两准则四条例”[14]，大力开展干部作风大转变教育整治活动，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，“五型”政府[15]建设全面实施。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议43件、政协委员提案131件，办复率、满意率均为100%。审计监督进一步增强。压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，廉政建设和反腐败斗争不断加强。与此同时，双拥、老龄、残疾人、红十字、工会、妇女儿童、共青团等事业取得了新进步，外事、侨务、对台、统计、机关事务、民族、宗教、气象、人防、档案、史志等工作实现了新发展。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻贵部队、武警官兵、消防指战员和政法干警，向关心支持贵溪发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年来，我们付出了艰辛，也收获了喜悦。在砥砺奋进的实践中更加深切体会到：必须坚持“应势而谋、科学超前”的大局思维。船到中游浪更急，人到半山路更陡。面临转型升级的关键阶段，唯有沉着冷静、审时度势、超前谋划、顺势而为，才能在区域竞争中抢占先机。必须坚持“咬定目标、迎难而上”的进取意识。咬定青山不放松，立根原在破岩中。肩负稳中求进的发展重任，唯有激发争先创优，勇创一流的雄心壮志，敢于与强者比，勇于向高处攀，才能在攻坚克难中展现作为。必须坚持“敢于亮剑、建功有我”的担当精神。比认识更重要的是决心，比决心更重要的是担当。面对纷繁复杂的具体问题，唯有挺起担当的宽肩膀，锤炼成事的真本领，不避难、不惜力、不懈怠，才能在履职尽责中体现价值。必须坚持“不忘初心、百姓为念”的为民情怀。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。心系广大群众的冷暖安危，唯有牢固树立以人民为中心的发展思想，出实招，干实事，切实解决群众吃穿住行的具体问题，才能在勤政为民中造福一方。发展成绩是前进的基石，存在问题是改进的方向。我们清醒地认识到，发展不平衡不充分问题在各领域还不同程度存在，主要表现在：龙头企业不多，产业集群不强，产业层次不高;新动能支撑不足，创新能力不够，体制机制不优;城市建设历史欠账多，“停车难”“出行堵”等问题比较突出;生态环保压力较大;工作效能和效率有待进一步提升，“怕、慢、假、庸、散”等现象不同程度存在等等。我们将直面问题，坚定发展信心，保持发展定力，努力把贵溪的事情办好，决不辜负人民群众的期待! 二、2019年主要工作2019年是建国70周年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十四届六次、七次全会和鹰潭市委八届四次、五次、六次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，聚焦高质量、跨越式发展，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入落实省委“二十四字”工作方针[16]，按照鹰潭市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，突出打好三大攻坚战，突出加快产业升级，突出深化改革开放，突出推动城乡融合，突出保障改善民生，在鹰潭市“两都一城”[17]建设和加快推进“小市大为、跨越赶超”中当好主力军、展现新作为，奋力迈出“智慧铜城·品质大邑”、建设以人民为中心的富裕美丽幸福现代化贵溪的坚实步伐，为同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入增长7.0%，一般公共预算收入增长5.8%，规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务。围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作： （一）育集群优平台，让产业发展强起来坚定不移推进工业强市战略，以“十百千”工程[18]为抓手，大力实施“工业三年倍增”行动[19]和工业企业技改三年行动[20]，加快推动工业高质量、跨越式发展。做大企业。加大降成本优环境力度，不折不扣落实省出台的152条政策措施。全面落实支持民营经济健康发展的各项政策措施，让民营经济走向更加广阔的舞台。落实企业上市“映山红”行动[21]，培育扶持三元环保科技、晶科电子、中臻铜业等加快上市。积极策应江铜集团“创新倍增”战略，继续深化与江铜在高端线缆线束产业园共建、银珠山矿开发等方面的合作。不断健全“八位一体”铜产业体系[22]，推进浦东电缆、奥易特新材料等项目投产，推动红旗铜业、凯安铜业等骨干企业做大做强。扎实推进“03专项”试点示范，促进制造业和物联网技术融合发展，支持美的增资扩产，打造智能光电龙头企业;帮助渥泰环保、凯顺科技等做成物联网“小巨人”企业。做强集群。大力实施集群式项目满园扩园行动，重点培育铜精深加工、绿色新能源、智能制造等三大主导产业集群。做深做精铜产业，加快高端线缆线束产业集群发展，全力推进九星铜业等一批铜精深加工项目，力争全市铜产业主营业务收入达3000亿元(含江铜)。加快江西铜产业大数据中心建设，铜企业智能化改造率60%以上，铜精深加工比重突破50%。以铜线灯产业园为载体，大力发展铜线灯生产及配套企业，打造中国重要LED铜线灯生产基地;加快光大环保生物质能源等项目建设，逐步将绿色新能源打造“新百亿”产业。培育鹰特尔、航佳电器等物联网企业，新增物联网制造企业10家以上，力争物联网关联产业产值突破150亿元。围绕三大主导产业招大引强，适时在上海、深圳等重点城市举办招商推介会，全力引进“强链、补链、扩链”产业链配套项目，全面开展“三请三回”[23]和“三企”[24]入贵活动，力争引进省外2000万元以上项目实际进资149.4亿元、增长9%，50亿元以上重大项目引进有突破。做优园区。大力实施“两型三化”[25]园区管理提标提档行动，加快提升创新创业园、生态科技产业园等平台功能。完成铜产业循环基地周边五个村庄搬迁安置。大力开展闲置土地、厂房清理，分类处置“僵尸企业”[26]，实现“腾笼换鸟”，加快“新九通一平”[27]建设，全面实施“亩产论英雄”综合评价[28]工作，力争完成100万平方米标准厂房建设，消化批而未用土地3500亩。推进产城融合，完善园区办公、住宿、餐饮、购物等配套设施建设。加快经开区青石桥综合服务区建设，建成集金融、人才、商务为一体的综合服务中心。开展园区智慧化建设，园区及区内企业要接入省工业园区智慧平台，努力让企业不出园区就能享受到各项服务。充分发挥工业产业引导基金、省级园区金融服务站功能，用好现代金融“这池活水”。加快推进职业教育培训基地建设，加大园区人才培养引进和企业招工力度。全方位促进园区由2.0向3.0版本升级[29]，打造“千亿园区”，加速经开区升格为国家级经济技术开发区步伐。 （二）抓“双创”重“双修”，让城市建管强起来以“双创双修”[30]为契机，全面启动城市功能与品质提升三年行动，深入开展“八大行动”[31]，巩固国家园林城市创建成果，从繁荣兴旺东城区和改造提升老城区双向发力，让美丽贵溪魅力更加彰显。夯实基础“强体魄”。推动东城区深度开发，启动文化馆、图书馆、博物馆、艺术馆等文化综合体建设。大力推进余信贵大道、公交客运总站等基础设施项目。完成贵溪大道改造提升、沿河路东延伸路堤结合、建设大道综合改造、铜都大桥南延伸段、城北污水处理厂(二期)扩建、城南路网、叶家塘菜市场升级改造等项目建设。打通城区断头路。开工建设鹰潭港贵溪货运码头。加快完成贵资高速公路规划选址等前期要件。改造老城“提品质”。编制实施《老城区控制性详细规划》《老城区核心区修建性详细规划》。深入实施棚改三年行动计划，引进知名房产开发企业，连片打造，整体开发。完成旧城棚户区安置房主体工程，大力推进沿河西路路堤结合及滨河景观绿化亮化工程，启动滨河沿线生态湿地公园、古城墙历史文化公园、城门广场、儒学广场建设，打造贵溪最美滨水岸线景观廊道。精细管理“治痛点”。深入开展“魅力贵溪·幸福家园”环境综合整治三年行动，大力开展建筑工地、道路交通秩序、小区环境、违章搭建、占道经营等专项整治，重点整治320国道、铁路沿线环境。推行“路长制”，定期开展“洗城”行动。实施智慧科创城建设，推行智慧城管、智慧交通、智慧社区等智慧项目运用。加快改造提升福达小区、四冶小区、城南小区、东门货场小区等一批城区“小微”民生工程。积极探索街道、社区共同参与小区物业管理模式。积极开展志愿者服务，不断提升市民文明素质和城市文明程度，让我们的城市更有序、更整洁、更宜居。 （三）调结构激活力，让乡村振兴强起来按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴“1+8”三年行动，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力绘就新时代美丽乡村新画卷。加快发展现代农业。加大耕地保护力度，落实粮食安全责任制，稳定粮食生产能力。全面完成2018年度2万亩高标准农田建设，高标准农田结构调整30%以上。按照“一田两线两园”[32]农业发展布局，大力推进农业生态科技园建设，提升白鹤湖、雷溪现代农业核心示范区档次。塘湾、塔桥、雷溪三个鹰潭市级现代农业示范园争创省级示范园。深入实施农业结构调整“1+9”行动计划[33]，重点打造白鹤湖大道、贵塘公路沿线高效农业产业示范带，做大做强优质稻、果业、白茶等八大优势产业。全面落实农业产业发展奖励政策，新增稻渔综合养殖面积1.5万亩，新增红美人柑橘种植面积2000亩以上，在国有林场推广香榧种植。力争新增绿色有机认证农产品15个、新增农产品品牌8个。推广“龙头企业+合作社+家庭农场或种养大户”模式，重点培植稻渔、优质稻、蔬菜等产业联合体。大力改善人居环境。积极推进花桥水利枢纽工程征地拆迁工作。围绕打造“四线”[34]，推进新农村建设“四精”工程[35]落地，全面建成519个自然村、1000个左右新农村建设村点任务，重点打造10个美丽宜居村庄，创建1500个美丽宜居庭园，争创全省美丽宜居试点县(市)。探索新农村市场化管理运营体制机制。深化农村人居环境整治三年行动，继续保持高压态势，严格农村建房管理，严控余信贵大道两侧500米内用地建设，坚决遏制违规违法建房。加强农村突出环境问题综合整治，深入推进农村厕所、垃圾、污水专项治理“三大革命”。监督管好农村生活垃圾第三方治理，新建一批乡镇污水处理厂。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力把农村建成群众安居乐业的幸福家园。不断深化农业农村改革。围绕做大村级集体经济和促进农民增收两大目标，落实农村土地“三权分置”[36]改革，完成农村集体产权制度改革试点，深化供销合作社综合改革。全面消除村集体经济“空壳村”，确保80%以上行政村集体经济收入不少于5万元。农村宅基地管理试点实现全覆盖。巩固殡葬改革成果，“三沿六区”散埋乱葬整治全面落实，基本形成现代文明丧葬新风。推进全国城乡交通运输一体化试点工作。引导金融机构大力支持农村发展，把农民财产权和金融资本结合起来，提高农民再生产能力，增强农民增收动力。 （四）整资源创品牌，让文化旅游强起来以心学文化为牵引，突出抓好绿色生态、古色书院、铜色工业、红色教育“四色”旅游，积极融入鹰潭全域旅游格局，着力开创贵溪文化旅游发展新局面。积极创建新品牌。深入实施“文化强市”战略，大力挖掘心学文化，举办第二届心学之源暨陆九渊诞辰880周年国际高端论坛，扩大“心学之源”对外影响,打造“心学故里”。整合象山文化、民俗文化、红色文化等特色传统文化，积极申报国家级文物保护单位，实现文物国保单位“零”突破，增强贵溪传统文化的影响力和吸引力。充分利用好阳际峰国家级自然保护区、贵溪国家森林公园、双圳国家级森林康养基地三个“国字号”招牌，重点推进青茅境景区、樟坪畲族民俗风情园创建国家4A级景区。推进南山小镇创建省5A级乡村旅游点、塔桥观光果园创建省4A级乡村旅游点、周坊红色小镇创建省级旅游风情小镇。不断融合新平台。加大象山书院旧址、革命旧址修缮保护力度，建设心学体验馆。设立文化产业专项资金，推动文化创意产业集聚发展，重点打造铜文化创意产业园，建设贵溪历史名人铜雕塑群。搭建社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等多种形式的公益性文化活动平台，着力推进“两个中心”[37]建设。以“一山一湖一带”[38]旅游发展为核心，加大象山心学文化景区、白鹤湖景区开发建设。基本建成港黄—周坊—白鹤湖旅游通道，推进厕所革命向乡村旅游倾斜，提升改造景区停车场、游客服务中心等配套设施，推动智慧旅游建设，为文旅融合提供更多平台。加快培育新业态。实施服务业高质量发展三年行动方案[39]，以文化旅游为龙头，着力推进“互联网+服务业”发展，力争服务业占生产总值比重提高三个百分点。把文化元素注入新业态，唱好文化戏，做大做强文化产业。贵塘公路旅游示范带策划以荷系列、农耕文化、书院文化等为主题的旅游体验活动，打造流口横路荷花谷、金屯渡坊水村、塘湾塘甸夏家等一批观光体验景点;加快塘湾古镇、文坊车家古村等特色小镇建设;白鹤湖大道旅游示范带不断丰富滨水休憩、果园采摘、农事体验等旅游元素，加快建设知青庄园旅游景点，将白鹤湖景区打造成鹰潭乡村观光旅游后花园。同时，做好全国电子商务进农村综合县(市)工作，加快引进一批电商企业。完善金融服务功能，进一步优化整合融资平台，有效化解政府隐性债务风险。健全城乡物流体系，推动冷链物流、多式联运融合发展。鼓励发展共享经济、专业市场、商贸综合体等服务业，优化服务业供给结构。 （五）管源头深治理，让生态文明强起来以列入省级生态文明示范县(市)为契机，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把经济发展与生态保护有机融为一体，唱响绿色主旋律，让贵溪蓝天常驻、青山常在、绿水长流。坚决打赢污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察组反馈问题整改。打好蓝天保卫战，以“三尘、三烧、三气”为主攻方向，精准减量、遏制增量，坚决打通大气污染治理“最后一公里”。打好碧水保卫战，压实河湖长责任，深入推进“清河行动”，规范河道采砂，全市中小型水库、山塘全面实行“人放天养”和健康养殖，完成限养区内畜禽养殖场标准化改造。打好净土保卫战，做好土壤污染防治工作，扎实开展农业面源污染综合治理，实施农村垃圾分类试点。全力打好生态保护组合拳。加强生态环境动态监管，严守生态保护红线。全面实行林长制，推进重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设。加大阳际峰国家级自然保护区管理保护力度。加快推进浮石、大禾源两个省级湿地公园建设。建成企业排污在线监控平台，加大环境保护监督执法力度，依法严厉打击环保违法违规行为。落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，严格实行党政领导干部自然资源资产离任审计，实施生态环境损害赔偿制度改革。努力做好绿色发展大文章。大力推广传统产业清洁化生产，实施智能化、循环化改造，把好项目准入关、环评关、质量关，杜绝“三高一低”项目[40]。加快绿色金融、绿色环保、循环经济发展。大力培育绿色生态产业，加快发展林下经济、生态旅游等产业及现代服务业。积极推广绿色建筑和装配式建筑[41]。深入推进公共机构节能，倡导绿色低碳节能生活方式，让绿色理念深入人心，让节约简约蔚然成风。 （六）增投入织密网，让民生事业强起来。坚持把共享理念落到实处，加大民生投入，加快补齐短板，加强社会治理，千方百计提升人民福祉，让全市人民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。切实增强群众获得感。深入实施“十大扶贫工程”[42]，大力推广“一领办三参与”[43]产业扶贫新模式，全面完成2600人预脱贫任务，实现5个省市级贫困村摘帽。大力开展脱贫攻坚“感恩行动”，教育引导贫困群众知党恩、跟党走。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作。城镇新增就业9975人，新增转移农村劳动力6600人。推进创新创业产业园创客空间[44]建设，引导促进更多高校毕业生来贵创业就业。认真做好社会保险费征管职责向税务部门划转工作，扎实推进全民参保登记，加快实施社会保障卡“一卡通”二期工程[45]，全面推行机关事业单位养老保险制度改革和职业年金制度。切实增强群众幸福感。促进各类教育优质均衡发展，全面实施总投资8.4亿元的城区学校新改建项目建设三年行动计划，扎实推进市十一中、市一小、市二中流口分校建设，逐步消除义务教育学校“大班额”，整合学前教育资源，大力推进普惠幼儿教育。深入推进公立医院综合改革试点，积极做好分级诊疗、家庭医生签约服务，强化智慧医疗建设，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生健康服务。加快智慧养老建设，支持社会资本兴办养老机构。加快体育文学艺术、新闻出版、广播电视、档案、史志等事业发展，抓好人防、气象、残疾人事业，做好民族、宗教、外事、侨务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织履行职责。切实增强群众安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力及其“保护伞”。进一步完善“雪亮工程”[46]“智慧公安”，推进特巡警合一，加快构建全方位立体化平安网。完成公共法律服务中心及“法务云”平台建设，扎实推进“法律明白人”培养工程。深入推进社会信用体系建设。强化矛盾纠纷排查调处力度，加强市医患纠纷调解中心建设。着力打造“指尖上的信访”[47]。大力开展“双安双创”活动，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，切实保障人民群众饮食用药安全。推进防灾减灾救灾体制改革，加强基层应急救援能力建设，提升社会协同应对能力。认真落实安全生产责任制，扎实推进安全生产源头治理，着力构建平安贵溪。 三、努力建设人民满意的“五型”政府进入新时代，开启新征程，我们的初心和使命就是为贵溪人民谋幸福。我们将不忘初心、牢记使命，全力加强“五型”政府建设。建设忠诚型政府。推动政府系统始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把绝对忠诚铸入全体政府系统工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。任何时候、任何情况下都要保持对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚。建设创新型政府。大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，深入实施“互联网+政务服务”，积极利用物联网、大数据提高政府在经济调节、市场监管、社会管理等领域的快速反应和精准治理能力，强化政府系统资源整合、流程再造、数据共享，推进政府治理数字化转型，全面释放创新创造活力和强劲动能。建设担当型政府。为政不在多言，贵在实干，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神。把加强项目建设作为重要抓手，牢固树立“项目为王”意识，大干项目，干大项目。初步安排大中型建设项目272个，年度计划投资241.5亿元，力争新开工建设135个、建成149个。要以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和勇气去抓落实，啃“硬骨头”，确保政府工作掷地有声、重点项目落地生根。建设服务型政府。纵深推进“放管服”改革，县级依申请类服务事项“一次不跑”和“只跑一次”[48]办理率要分别达80%、70%，网上可办率分别不低于90%、70%，“一窗式”受理率达70%以上。实行工作日中午、双休日以及国家法定节假日值班错时延时预约服务制，着力疏解群众办事“堵点”问题。推进“减证便民”专项行动，实施“证照分离”和“多证合一”改革[49]，实现“双随机一公开”常态化制度化。推进工程建设项目审批制度“三书合一”改革[50]，实现政府投资项目和企业投资项目审批时间分别压减至79个、60个工作日以内。完成县级党政机构改革，稳步推进事业单位改革，深化财税、价格等体制改革。强化服务意识，营造“四最”发展环境[51]，构建亲清新型政商关系，在“零障碍”上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出实招。建设过硬型政府。坚持把政府工作纳入法治化轨道，将权力关进制度的笼子，自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联等各界意见，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实把“严、细、实、快、廉”的新风正气树起来。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，不忘使命担当，当好新时代答卷人，奋力谱写高质量跨越式发展贵溪新篇章，为建设富裕美丽幸福现代化贵溪而不懈奋斗!贵溪市第六届人民代表大会第四次会议秘书处2019年1月名词解释[1]“三大四聚”：“三大”是指以大投入带动大建设促进大发展;“四聚”是指做到区域、产业、政策、资源聚焦，打造具有强大辐射带动力的“引爆区”和“引爆点”。[2]“六强四动一保障”：“六强”是指产业发展、城市建管、乡村振兴、文化旅游、生态文明、民生事业六个方面强起来;“四动”是指创新驱动、改革推动、开放带动和区域联动;“一保障”是指作风保障。[3]“03专项”：新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项，简称03专项。[4]“互联网+政务服务”“最多跑一次”“减证便民”“一网通办”等“放管服”：“互联网+政务服务”是实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。“最多跑一次”是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。“减证便民”是群众办事各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并。每取消一种证明材料,办事群众就少排一次队、少跑一次腿，最大程度方便群众。“一网通办”是打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务。[5]殡葬改革实现“五个100%”：实现公墓建设覆盖率、棺木回收率、红白理事会建成率、遗体火化率、入公墓率等五个100%。[6]环保“八大攻坚战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。[7]河湖长制：即由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河湖长制”工作的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局;四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。[8]林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。[9]脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬会战等行动：2018年初制定的三大行动，从春节后到5月底开展春季攻势行动;从6月份到8月份开展夏季整改，主要围绕2017年省考核反馈、省督察反馈问题等开展整改;从8月到10月在夏季整改的基础上提出推进夏季整改巩固提升行动，确保问题清零;从10月份到年底开展秋冬冲刺行动，围绕年度目标，推进十大脱贫攻坚工程。[10]脱贫攻坚“数据比对法”：比对基础数据是否准确、比对政策落实是否到位、比对建档识别是否精准三种比对方法。[11]“大班额”：是指一个教学班内学生人数在56-66人之间的现象。[12]“双安双创”：国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。[13]安全领域“九大专项整治”行动：集中开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金行业、特种设备等九大行业领域安全专项整治。[14]“两准则四条例”：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。[15]“五型”政府：省政府2018年提出的政府管理模式,具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型。[16]省委“二十四字”工作方针：省委十四届六次全体(扩大)会议确定的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”24字工作方针。[17]“两都一城”：鹰潭市提出的奋斗目标，即着力打造“世界铜都、中华道都、智慧新城”。[18]“十百千”工程：即精准帮扶企业，力争到2020年，实现市属工业主营业务收入超50亿元以上企业20家以上、超1亿元以上企业100家以上、各类工业企业总数1000家以上。[19]“工业三年倍增”行动：集中利用三年时间，举全市之力强攻工业，力争实现“两倍增、两突破、两提升”的总体目标。工业总量倍增，工业投资倍增;规上企业突破，创新主体突破;铜产业发展层次提升，物联网产业综合实力提升。[20]工业企业技改三年行动：深入实施《中国制造2025》实施意见和工业强市战略，以创新驱动为主线，以两化融合为引领，以智能化、绿色化、信息化为主攻方向，持续扩大有效投入，开展新一轮工业企业技术改造，组织实施技术创新、智能化改造、绿色化改造、信息化改造、服务型制造等五大工程，着力改造提升传统优势产业。[21]全省企业上市“映山红”行动：着眼于加快推进企业上市、壮大资本市场“江西板块”。[22]“八位一体”铜产业体系：铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜检测、铜文化、铜制品“八位一体”。[23]“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。[24]“三企”：全国知名民企、外资企业、央企。[25]“两型三化”：“两型”即“环境友好型、资源节约型”;“三化”即“绿色化、智能化、服务化”。[26]“僵尸企业”：僵尸企业是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。[27]“新九通一平”：即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。[28]“亩产论英雄”综合评价：构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系。[29]园区由2.0向3.0版本升级：园区2.0版本主要指以土地规范化、精细化开发为主要特征，鼓励建设标准厂房，在土地资源趋紧、外需低迷、经济增速放缓的情况下，一方面提高项目准入门槛，改善产业能级结构，另一方面缩短产业审批时间，加快优质项目的开工投产。3.0版本指以引进专业园区开发公司为主要特征，合作开发项目，统一规划招商，提升服务质量，将单一的工业园区转变为产业为主导的多功能综合性园区，提高土地利用率，促进产城融合发展，实现经济稳健增长。[30]“双创双修”：即同步创建全国文明城市、创建国家卫生城市，全面实施生态修复和城市修补。[31]“八大行动”：即治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、彰显特色、亮化美化、治理创新八大行动。[32]“一田两线两园”：“一田”指高标准农田，“两线”指白鹤湖大道沿线、贵塘公路沿线，“两园”指白鹤湖现代农业示范园、雷溪现代农业示范园区。[33]农业结构调整“1+9”行动计划：即一个改革(深化农业改革)、九个行动(构建现代农业体系行动、农产品加工提升行动、农业标准化行动、农产品质量提升行动、农业绿色发展行动、农产品品牌培育与市场拓展行动、‘互联网+现代农业’行动、人才提升行动、产业精准脱贫行动)，使全市农业经济稳定增长，农民收入稳定增长。[34]打造“四线”：打造贵溪至塘湾线、贵溪至彭湾线、贵溪至神前线、白鹤湖大道等四条线路。[35]“四精”工程：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。[36]“三权分置”：即归集体的土地所有权,归原农户的承包权,以及归实际经营者的经营权分置并行的一种制度。[37]“两个中心”：新时代文明实践中心和基层综合性文化服务中心。[38]“一山一湖一带”：象山心学文化景区、白鹤湖滨湖生态游憩区、贵塘公路沿线精品乡村旅游带。[39]服务业高质量发展三年行动方案：按照省委“二十四字”工作方针，着力提升服务业发展能级，着力扩大中高端服务供给，着力培育服务经济新动能，促进服务业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代化服务经济体系。[40]“三高一低”项目：即高投入、高能耗、高污染、低效益项目。[41]装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。[42]“十大扶贫工程”：产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、异地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。[43]“一领办三参与”：指致富能手带头领办和村党员干部主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与，建立以合作组织为渠，以利益联结机制为链，强化长效脱贫的根本之策。[44]创客空间：“创客”指勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。创客空间即通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创客服务平台的统称。[45]“一卡通”二期工程：在现有全省社会保障卡制发卡管理信息系统基础上，建设满足第三代社保卡制发和持卡人员省内跨设区市流动不换卡的全省社会保障卡制发管理信息系统。[46]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[47]“指尖上的信访”：以“江西信访网上服务中心”平台为主体，开通信访官方微信公众号、“问政贵溪”移动客户端，方便群众通过手机投诉、查询办理情况、进行满意度评价。[48]“一次不跑”和“只跑一次”：即在“最多跑一次”改革的基础上，实行政务服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”，实现企业和群众办事全过程更方便快捷。[49]“证照分离”和“多证合一”改革：“证照分离”是工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离。“多证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等合为一证，提高市场准入效率。[50]“三书合一”改革：对市县两级投资主管部门审批、核准的非高耗能行业项目、非重大涉稳项目，将立项前需分别编制的可行性报告、节能评估报告、社会稳定风险评估三份报告合并为一份咨询报告。[51]“四最”发展环境：指“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境。

  2025-07-09

• 【汉川市招商】2019年汉川市政府工作报告

  2018年12月28日在汉川市第六届人民代表大会第三次会议上汉川市人民政府市长黄建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，进入新时代，站在新起点，我们认真贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，大力推动高质量发展，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）更加注重围绕中心、聚焦发展，经济总量和质量显著提升。主要经济指标稳中有进、持续向好，预计全年完成地区生产总值543亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额253亿元，增长11%;财政总收入38.7亿元，增长8.4%;地方公共预算收入24.4亿元，增长9.4%;外贸出口3.12亿美元，增长8%;实际利用外资4500万美元，增长11.7%。综合实力稳居全省县域经济第一方阵，被评为2017年度全省县域经济工作成绩突出单位。连续13年入选中小城市发展研究院“全国最具投资潜力中小城市百强县市”，2019年上升到第18位;首次入选中郡研究所2018“全国县域经济百强县市”;首次入选赛迪顾问“全国县域营商环境百强县市”;首次入选中小城市发展研究院“全国新型城镇化质量百强县市”。工业经济质量更高。预计实现规上工业总产值1253亿元，增长13.5%;规模以上工业增加值320亿元，增长9%。纺织服装、食品加工产业入选“湖北省重点成长型产业集群”;跻身全国七大童车生产基地。获批“湖北省质量强省示范市”创建城市。出台《关于促进实体经济高质量发展的实施意见》，预计规模以上工业企业实现利润54.7亿元，增长8%;新增规模以上工业企业12家;新增高新技术企业9家，培育科技型企业24家。福星集团再次入围中国民营企业500强，居全省第9位;名仁纺织成为全球缝纫线行业最大企业;楚天实业成为全国十大光缆生产商;永和安集团荣获2018“质量之光”年度魅力品牌;康欣新材、祥源新材、际华3509、洋田塑料入选省级隐形冠军企业。现代农业基础更强。筑牢粮食安全底线，粮食总产11.3亿斤，获评全省“优质粮食工程”重点县市。大力推动农业产业化，农产品加工“四个一批”[1]工程综合考评位居全省第一。高标准农田建设年度考核位居全省前列;开工建设重大水利项目10个，完成投资近4亿元;成功承办全省“四大补短板”工程[2]现场推进会。“杨林沟芋头”获评国家地理标志保护产品;“汈牌”大闸蟹荣获湖北“十大名优农产品”称号;汈汊湖养殖场联南村获评全国“一村一品”示范村。成功举办汉川市首届河蟹丰收节暨美食推介会。第三产业发展更快。加大服务业纳统力度，新增规上服务业企业16家、限上商贸企业56家。出台《汉川市促进旅游业发展奖励办法(试行)》，成功引进中辉汉江生态文化旅游城、黄龙湖国际生态城两个投资过100亿元的文化旅游项目并先后开工建设。汈汊湖国家湿地公园修建性详细规划通过专家评审，顺利完成了项目第一期13400亩退垸(田、渔)还湖工作。天屿湖国际休闲社区正式开园营业。 （二）更加注重招商为要、项目为王，发展优势和动能显著提升招商引资成果丰硕。修订完善《汉川市招商引资优惠办法》，进一步规范和加强招商引资工作，招商引资实现量质齐升。2018年，全市共引进各类投资项目143个，合同引资额680亿元，其中过亿元项目78个，过10亿元项目14个，过100亿元项目2个。投资45亿元的金盛兰集团特种钢项目成功签约落户，投资20亿元的汉阳百年四台工业园、投资15亿元的美好集团绿色建材、投资10亿元的富春装配式建筑、投资10亿元的西克曼智能家居等一批重大项目纷纷落户。立项争资成效明显。共争取中省政策性转移支付资金、专项资金和各类基金21.2亿元;其中争取中省投资项目150个、资金7.6亿元。获批中省试点示范项目4个。编制完成了《汉川市轨道交通线网规划(2017—2035)》并纳入了武汉都市圈轨道交通发展规划;城区跨汉江至索河、分水跨汉江至北河两条连接高速的快速通道，在省“十三五”交通规划中期调整中纳入了省干线公路三年攻坚行动方案。项目建设进展顺利。制定了市级领导包保联系100个重点项目“五化”[3]管理工作方案，加强项目服务和协调督办，投资20亿元的好莱客创意家居项目从签约到第一栋厂房建成投产仅用了10个月的时间，刷新了项目建设的新速度;大胜达包装、欢乐家二期等一批项目建成投产;方宏铁塔、荣成包装、康弘智能家居等一批项目正在抓紧建设之中。 （三）更加注重夯实基础、筑牢底盘，攻坚战果和成效显著提升脱贫攻坚务实推进。调整充实139个驻村工作队，派出4956名干部开展常态化结对帮扶，严明工作纪律，全面组织轮训，确保尽锐出战。确定每月17日为全市集中帮扶日，加强市乡村三级工作调度，认真抓好扶贫领域突出问题排查整改。整合扶贫资金2.15亿元，落实落细“1+13”扶贫政策[4]，统筹安排扶贫项目136个;扎实开展“春季攻势”“百日攻坚”“四个遍访”[5]等活动，帮扶成效明显提升;大力推行“五个一批”[6]产业扶贫模式，开展“百企帮百村”，构建多元化产业扶贫格局。实现了14个贫困村出列、1933户4190人脱贫的年度工作目标。污染防治加快推进。持续开展农村垃圾综合治理，入选全省城乡垃圾无害化处理全达标试点，工作经验在全省推广;22个乡镇生活污水处理厂主体工程基本完成，全省农村“双治”[7]工作现场会在我市成功召开。累计完成中央环保督察25项整改任务，省级环保督察29个交办事项全部办结。制定主要河渠黑臭水体整治方案，加强城市饮用水水源地保护，水环境突出问题得到有效改善。加大畜禽养殖污染治理力度，关闭规模化养殖场33家。淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉125台。部署“厕所革命”三年攻坚行动，新改建“六类厕所”[8]23583座。4个地表水质考核断面年度全部达标。风险防范稳妥推进。防范化解地方金融风险，处置非法集资案件实现“双降”目标[9]，连续十五年获得“全省金融信用县(市、区)”称号。加强政府债务管控，推进汉融公司市场化转型。积极化解社会领域风险，打响“三大战役”[10]，共侦办涉黑涉恶团伙29个、刑事拘留285人，扫黑除恶战果位居孝感前列;禁毒重点整治顺利“摘帽”;乡镇“一感两度两率”[11]稳步提升。全年保持进京“零非访”;完成消防改制转隶，安全生产实现“一无两降”[12]的目标。 （四）更加注重科学规划、协调发展，城乡功能和品质显著提升空间规划持续优化。稳步推进城市总体规划修编，完成了中心城区的初步修编方案;扎实开展“单元控规”编制工作，全面启动中心城区、开发区、马口等重点区域“单元+地块”两级控规[13]动态维护工作。《汉川市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案》获省政府批复。建设管理持续加强。制定了《2018年市政府投资项目建设计划》，涉及重大交通、基础设施、农业农村、社会民生4大类共143个项目。新沟二线船闸主体工程完工;汉蔡快线汉江大桥主桥合拢;武汉城市圈环线高速汉川段建成通车;改造升级霍城大道、沿河大道等城市主干道;G348回龙至田二河段、福里公路、福星货场连接线等项目加快建设;涵闸河综合整治二期工程完成房屋征收1101户。加强城市精细化管理，“川城铁骑”规范化、实战化、专业化水平进一步提升。全面推行“路长制”，荣获全省“四好农村路”[14]示范县市称号。乡村振兴持续发力。出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，南河乡被评为“全国农村一二三产业融合发展农业产业强镇”。南河古渡、田水湾、百禾生态园等一批农旅示范项目加快推进。深化农村集体产权制度改革。成功创建省级绿色乡村20个、省级美丽乡村6个和孝感市美丽乡村38个，湾潭乡德丰村获评全省“美丽乡村”典型示范村。改造完成刘家隔、麻河、回龙等地农村供水管网。完成新一轮农村电网升级改造。 （五）更加注重深化改革、民生为本，公共服务和保障显著提升政务服务高效便民。大力推动“一网一门一次”改革[15]，明确“一次办”事项285项、“网上办”事项459项，实现政务服务“一张网”五级联通。切实提高行政效能，减少审批事项10个、办事环节38个，实行企业投资项目多评合 一、多图联审、并联审批、先建后验。新增各类市场主体10254户、注册商标811件。基本保障务实惠民。民生支出占财政总支出的76.3%。城镇新增就业8566人、失业人员再就业2918人、困难人员就业981人，发放创业担保贷款4100万元，带动就业1658人。企业退休职工和城乡居民养老保险进一步扩面提标，社会化发放率达100%。完善“大医保”体系，城乡居民基本医疗保险制度实现“六统一”[16]。动态提高低保、五保等社会救助标准。开工建设保障性住房3939套，完成投资1.8亿元。社会事业发展利民。坚持教育优先发展，薄弱学校改造进入煞尾阶段，城关小学建成开学，汉川一中综合楼主体工程完工，汉川二中新校区建设进展顺利。市人民医院获评“全国综合医院中医药工作示范单位”，血吸虫病传播阻断达标工作顺利通过国家考评，省级食品安全城市创建取得积极进展。村级体育场所实现全覆盖;首部汉川题材电影《汉川往事》完成拍摄;成功承办湖北省龙舟赛;《马口镇志》获评全国名镇志。优化调整行政村，合并村102个、新增社区12个，第十届村民委员会换届选举顺利推进。国防动员和民兵预备役、机构编制、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台湾事务、共青团、档案、工会、人防、气象、物价、科协、残联、烟草等工作取得了新进步。回望2018年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以“工匠精神、铁匠作风”抓工作、谋发展。健全“1+5”政府制度体系[17]，出台人才“十八条”[18]、土地增减挂钩、飞地经济[19]、不动产登记等政策措施，不断破解工作难题，决策制度不断完善。办理人大代表建议151件、政协委员提案182件,办复率100%，满意率98.7%。全面推进法治政府建设，法律顾问、行政首长出庭应诉等制度有效落实，民主法治不断加强。仙女山街道办事处福星社区于2019年7月份获评“全国民主法治示范村(社区)”。压紧压实全面从严治党主体责任，开展市直部门公开承诺、体验办事流程、“十佳十差单位”评选等活动，加强“不担当、不作为”问题专项治理，工作作风不断改进。各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各位企业家，向各人民团体，向驻汉川解放军、武警官兵，向所有关心支持汉川发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!一年来，我们在实践中增强了对做好政府工作的规律性认识：必须把握大势、着眼全局，从普遍规律中认识经济发展阶段性的变化特点，始终坚定信心、保持定力;必须高点定位、聚焦发展，以“第一力度”抓好“第一要务”，始终居安思危、未雨绸缪;必须改革创新、转换动能，做大做强实体经济，始终突出重点、破解难点;必须统筹协调、共享发展，全面加强城乡建设、民生保障，始终民生优先、以人为本;必须凝心聚力、齐心协力，充分调动各方面的积极性，始终真抓实干、埋头苦干!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,汉川经济社会发展仍然存在不少困难和挑战。传统产业转型升级，新兴产业培育壮大需要一个过程，我们还将在一段时间内面临做大总量和提升质量的双重压力;部分企业经营困难，企业融资难、用工难问题比较突出;基础设施和生态环境还存在诸多短板，亟待改善和提升;民生保障和公共服务还需进一步加强;干事创业的激情和活力有待进一步激发等等。对此，我们一定要高度重视，努力加以解决，把汉川的事情做得更好。 二、2019年工作思路2019年政府工作的指导思想和基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，围绕“依托武汉、一江两带、促进西部”三大发展战略，聚焦“产业、城市、乡村、社会、民生”五大重点，全力推进经济社会高质量发展，努力争创“全国综合实力百强县市”，奋力谱写汉川高质量发展新篇章!2019年的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，地方公共预算收入增长9%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长8%，实际利用外资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作： （一）聚焦产业高质量发展，全力做大做强实体经济深化供给侧结构性改革，以产业转型升级和结构调整为重点，加快构建现代产业体系，夯实汉川经济发展底盘。加快传统产业转型升级。制定出台《汉川市促进工业经济高质量发展实施方案》、《汉川市工业倍增行动方案》。着力抓好科技创新、质量提升、品牌创建三项重点工作，提高企业的内生动力和市场竞争力。高质量完成第四次全国经济普查任务，全面掌握经济底数。新增规上工业企业15家以上、高新技术企业20家左右;加快推进产学研合作，力争转化科技成果15项，新增省级工程技术中心3家。“真金白银”支持六大产业转型升级。支持纺织服装产业“提品质、创品牌”，支持际华3509、名仁纺织、鱼鹤制衣等企业做大做强;整合汉正服装城、浙商产业园、北河工业园等平台资源，持续加强品牌培育，打造“标准制定+设计+生产+线上线下销售+物流配送”服装全产业链的发展模式。支持金属制品企业牵头制定行业标准，以福星科技、永和安为龙头，重点抓技术创新和产品创新;争创“国家级童车产品质量提升示范区”。支持食品加工企业提高产品供给质量，加强新品开发，优化产品种类，扩大有效供给。支持包装印刷产业降成本、提质效，千方百计加快发展。支持汉川电厂老旧机组改造，扩大供热服务范围，充分发挥项目综合效益;健全光伏产业利益联结机制，加强光伏运营绩效管理。推动光通信产业“横向整合、纵向联合”，积极引入外部资本和上游企业，支持行业兼并重组，延长加粗产业链条。加快新兴产业培育壮大。通过招商引资培育壮大先进装备制造、生物医药、新材料、智能家居等新兴产业，形成新的产业集群。支持康欣新材、福星生物、祥源新材等企业进一步做大做强;支持锐邦光电、中聚能源、安心智能等企业，打造成新的“隐形冠军”;支持金盛兰特种钢、好莱客创意家居、西克曼智能家居等企业发展成为行业龙头。积极创造“交通、产业、成本、金融、资源、环境”六大优势，高质量开展招商引资工作。充分发挥五大招商团队的引领作用，统筹招商、选商、安商三个环节的工作，强化“三招三换”[20]工作举措，努力实现招商工作数量和质量的双提升。确保完成年度招商引资额650亿元以上，引进投资过10亿元的项目20个以上。加快推进项目建设，擂进度、扩投资。坚持每月现场办公会制度，现场解决项目建设中的各种问题;坚持每季度组织重大项目集中开工，倒排工期、倒逼责任;坚持每半年组织一次现场拉练，看新项目、比新业绩，确保做到每月都能签约一批、开工一批、投产一批，形成处处都是工地、遍地都是工厂的强劲发展态势。抓紧做好签约项目开工的各项基础工作，确保2018年签约引进的项目在2019年6月底之前全部动工建设，为新兴产业的培育壮大厚植基础。加快三次产业融合发展。坚持以工业理念抓农业，以三产业项目为载体发展观光农业、休闲农业。制定出台《汉川市促进第三产业发展的实施意见》，编制完成《汉川市全域旅游发展规划》。重点支持文化、体育、旅游、康养、商业等现代服务业的发展，推动第三产业发展全面提速、全面发力、全面升级。加快天屿湖国际休闲社区、中辉汉江生态文化旅游城、黄龙湖国际生态城等重点项目建设，积极包装推介汈汊湖、老灌湖、东西汊湖生态文化旅游项目，力争再引进三个投资过100亿元的文旅项目，形成“多点引爆、集群发展”的大格局。高标准完成景观绿化、功能设施、标识标牌等建设内容，建成新河至北河、刘隔至沉湖2条农旅融合示范线。加强市场主体培育，确保新增规上服务业企业10家以上、限上商贸企业30家以上。加快发展现代物流业，抓紧丰树物流、普洛斯物流、睿凌跨境物流等项目建设。引导批发零售、餐饮住宿、快递服务等传统服务业提档升级，促进城乡市场繁荣。加强产业发展要素保障。制定出台《汉川市支持民营企业加快发展的实施意见》，“实打实”地帮助企业解忧纾困，增强微观主体活力。严格执行减税降费政策，积极落实我市促进实体经济高质量发展等系列政策措施，为企业加快发展注入活力、增添动力。着力解决企业融资难融资贵问题，用足财政、信贷、产业基金等手段，用好“过桥资金”和信用担保平台，用活“集合贷”“增信贷”“助保贷”等金融产品，缓解企业资金需求。完善金融机构监管考核制度，把银行业绩考核同支持经济发展紧密挂钩，引导金融机构进一步改进服务、创新方法、拓展业务。支持企业对接多层次资本市场，提高直接融资比重。推进集约节约用地，强化精准供地，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，充分保障新建项目用地，确保每个新引进项目都能及时供地、随时开工。进一步加大企业直供电的服务力度，让更多企业共享政策、降低成本。积极推进招才引智，组织好优秀外来务工人员、汉川英才、汉川工匠等评选表彰活动;加强校地校企合作，力争引进院士专家10人以上、高端人才500人以上，大学生实习实训3500人以上。 （二）聚焦城市高质量发展，全力加强规划建设管理围绕“再造一座新城、改造一座旧城、升级一座工业城、嵌入一座文化旅游城”的城市发展格局，统筹城乡规划、建设和管理，不断增强城市发展的软实力和硬支撑。提高城市规划水平。建立国土空间规划体系，高质量完成汉川城市总体规划修编，积极谋划新一轮土地利用规划编制工作，严格执行“多规合一”。按照“再造一座新城、改造一座旧城”的发展路径，谋划“一江两岸”起步区的规划建设，启动汉江片区棚户区改造工程。按照“升级一座工业城”的基本思路，坚持“产城融合、双轮驱动”，全力支持市经济开发区争创国家级高新区，加快平章大道、新民大道、金鼓城大道等骨架路网高标准建设，拉开园区框架，拓展新的空间。按照“嵌入一座文化旅游城”的规划理念，完成汉江风情小镇项目招商并启动首期项目建设;同时，加快推进汈汊湖湿地公园建设，做好国家考评验收准备。提高城市建设品质。坚持“山水林共生、产城景一体、业游居相融”，积极推进城市扩容提质。按照“品质城市、品位生活”的要求，加快推进涵闸河二期综合整治，启动泵站河综合整治工程，着力打造“城市客厅、文化名片、生态长廊”。高标准完成G348城区段、滨湖大道、S105城区至城隍段等城市主干道的升级改造工程;抓紧推进福星路北延至金鼓城大道、涵闸河南路和北路全线贯通、广场路西延、山后三路东延、七一桥升级改造等一批道路建设工程，加快打通城市道路内外循环，着力缓解城区交通压力。新建5处公共停车场，抓紧建设城南客运站，正式启用市民服务中心。提高城市管理标准。全面开展“五城同创”[21]，大力营造浓厚的创建氛围。进一步健全和完善“多管合 一、综合执法”机制，开展城市管理“绣花行动”，推进“智慧城管”建设，持续加大主次干道、背街小巷、社区小区各种乱象的治理力度，建立长效管理机制。更新纯电动公交车66台，实施城区第五轮出租车客运经营权出让许可。完成第三次全国土地调查任务，全面加强城乡控违拆违工作，清理整治农村“大棚房”[22]。提高城乡承载能力。大力推进“1222工程”[23]，加快城市轨道交通项目和2条高速、2条高铁、2条快速通道的前期准备，启动城区至索河、分水至北河快速通道的项目建设，力争武汉城市圈内环高速孝南至汉川段动工。改造升级S105蔡城线、S211杨脉段，加快G348回龙至田二河段、福里公路、高山至汉蔡快线连接线等项目建设。支持福星开发区、马庙工业园、金鼓城产业园、北河工业园加快发展，加强乡镇基础设施和项目建设，提高城乡统筹发展的综合承载能力。 （三）聚焦乡村高质量发展，全力实施乡村振兴战略坚持规划引领，推动农业发展由增产转向提质，促进农业增效、农民增收、农村增绿，构建乡村振兴新格局。编制发展规划。整合市直部门和专业机构力量，结合各地基础设施条件、产业发展现状、资源禀赋状况，编制完成《汉川市乡村振兴总体规划》。强化规划的科学性、指导性、权威性，凸显镇村规划地域特色，注重各专项规划之间的有效衔接，确定市级层面的示范引导区，试点乡镇和村庄先行先试，分类施策、分步实施，统筹推进乡村振兴工作。培植优势产业。围绕“优、特、大、强”四个字做足文章，实施农产品“品质提升、品牌创建”专项行动。坚持质量兴农，推进“优质粮食工程”，稳定粮食产能在10亿斤以上。加快主要农作物生产全程机械化，提升综合种植效益。大力推进农业结构调整，发展“双水双绿”[24]产业，新增虾稻综合种养面积5万亩以上，新增水产品质量可追溯示范基地2个。积极创建省级农产品质量安全县市和畜牧业绿色发展示范县。坚持品牌强农，力争新增农业“三品一标”[25]6个以上。保护好“汉川莲藕”国家地理产品标志，坚持走绿色、精品、高端路线;抓好“汉川有机大米”公共品牌建设，加快向质量经营、品牌增效转变;组织申报“汉江汉川生态水产”公共品牌标志，加大汉川大闸蟹、汉川小龙虾地标产品的推介力度。巩固“全省农产品加工第一市”的优势地位，新增农业产业化龙头企业12家，完成农产品加工业产值850亿元以上。委托第三方专业机构开展特色农产品的品牌策划和市场营销，打造一批汉川“网红”农产品。补齐工作短板。扎实推进农村基础设施建设，加快大沙二站和汉江、汉北河、汈汊湖堤防除险加固工程进度，建设洪南泵站、万福低闸、涵闸河节制闸等重点项目;加快推进“同饮汉江水”工程，力争襄北水厂主体工程在2019年底前完工。完成8个乡镇15.5万亩高标准农田建设任务。全面落实“路长制”，修订《汉川市农村公路养护管理办法》，建立长效养护机制;开展“四好农村路”示范乡镇创建，升级农村公路50公里，改造农村危桥50座;实施公路安防“455”工程[26]，全面消除国省干线、县乡公路安全隐患。大力推进全域绿化，高标准完成G348城区至沉湖段、川刘路武荆高速入口段道路绿化示范工程;成片造林1.7万亩，建成16个绿色乡村示范点(带)，打造一批美丽宜居示范乡村。积极推进沉湖、马口省级特色小镇建设，争创国家级特色小镇。加大资金投入。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，促进城市资金、技术、人才、信息等要素向农村流动。建立财政投入保障制度，整合涉农项目资金，撬动社会资本更多地投入乡村振兴;抓好涉农领域“两资一促”[27]，扩宽资金来源，加快发展特色民宿、生态农庄、田园综合体等新业态。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社50家、家庭农场50家;强化乡村人才支撑，培训新型职业农民和农技人才1500人次以上。加大金融支持力度，做好农村金融服务，加强农企对接、农超对接，大力发展农村电子商务，扩大农产品销售市场，拓宽农民持续增收渠道。完善与省农业信贷担保公司、农业保险的合作机制，积极推行大灾保险、畜牧业保险，增强抗灾减灾能力。 （四）聚焦社会高质量发展，全力统筹发展社会事业当前，改革进入深水区，必须进一步统一思想，不断提升管理和服务水平，切实提高社会治理能力。继续打好三大攻坚战[28]。决战决胜脱贫攻坚。坚持上下协同、统筹发力，压紧压实“八位一体”[29]工作责任，做细基层党建、台账管理、驻村帮扶等基础工作，调动全社会扶贫积极性。坚持问题导向、常态督导，严防表格脱贫、数字脱贫、虚假脱贫，将扶贫同扶志扶智相结合，用真实情感、踏实作风、扎实工作，做到不提标不降标、不冒进不掉队。坚持因人施策、因地制宜，紧扣准实要求，下足“绣花”功夫，加强村脱贫的产业支撑、解决户脱贫的收入来源，强基础、结硬账，完成脱贫攻坚的各项目标任务。坚持系统治理、综合施策，扎实推进长江大保护十大标志性战役[30]，加快实施8家沿江化工企业关改搬转。统筹抓好清洁乡村工程和农村人居环境整治。加快畜禽养殖废物综合利用和无害化处理，治理改造186家畜禽养殖场(小区)。完成汈汊湖第二期23900亩退垸(田、渔)还湖的工作任务，同步实施 一、二期湖泊生态修复。深入推进“厕所革命”，新改建各类厕所31462座。坚决完成中省环保督察反馈问题整改，做到全销号、不反弹。压实“河湖长制”三级责任，持续抓好11条重点河渠黑臭水体治理，上移城区 二、三水厂取水口，加强城乡污水处理厂的运营管理，确保4个地表水质考核断面稳定达标。强化大气污染联防联控，加强重点行业烟气达标排放治理，抓好汽车尾气、施工扬尘、餐饮油烟、油气回收等方面的管控，着力治点源、控面源、保长效。加强土壤环境综合监管，抓好固废污染治理。完成第二次全国污染源普查任务，编制“三线一单”[31]和乡镇生态环境规划，制定城市建设绿色发展“三年行动”方案，加快推进生活垃圾和农作物秸秆焚烧发电项目建设。切实加强风险防控。有效化解金融风险，力争非法集资案件“零遗留”。妥善应对政府债务风险，化解存量债务，消化隐性债务，坚决制止违规举债。支持汉川汉江国投公司建立和完善现代企业管理制度，积极参与政府投资、土地开发、项目建设等，不断增强自身发展能力。深化重点领域改革。深入推进放管服改革，统筹实施“一网一门一次”“证照分离”“多证合一”[32]，确保政务服务事项网上可办率不低于70%，85%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。进一步加强营商环境建设，开展“千名干部进千企”活动，全面推行绿色通道、限时办结、预约代办等成功经验，下大力气解决效率不高、作风不实等方面的突出问题，构建“亲”“清”的新型政商关系。积极稳妥推进机构改革，按期完成机构改革任务，确保各项工作无缝对接、高效运转。推进财政体制改革，落实公共服务领域省市财政事权和支出责任划分。大力推进农村产权制度改革，市农村综合产权交易中心尽快投入运行。继续做好公车改革、医药卫生体制、国有农场、经济发达镇行政管理体制改革等各项改革工作。抢抓“一带一路”、汉江生态经济带等重大战略机遇，推进汉孝“五个一体化”[33]，借助鄂港澳粤经贸合作、楚商大会、华创会、台湾周等活动，积极引外资、拓市场;抓好外贸“三大工程”[34]，支持皮草、童车创建国家外贸转型示范基地，新增外贸出口企业10家。推进平安汉川建设。坚持重心下移、力量下沉，加强源头治理，着力解决突出信访问题，逐步消化历史遗留问题。加快“雪亮工程”[35]建设，进一步完善立体化社会治安防控体系;保持扫黑除恶的高压态势，紧盯重点地区、重点行业和重点领域，重拳出击、持续发力，深挖彻查、除恶务尽，坚决打击“保护伞”，守护社会平安、维护公平正义。严厉打击涉毒、侵财等违法犯罪行为，解决好群众身边的各类不安全、不满意的问题，不断提升“一感两度两率”。创新社会治理机制。深化“1+5+X”矛盾纠纷多元化解机制[36]，形成共建共治共享的社会治理新格局。加强应急管理，抓好应急保障能力建设，完善联防联控机制，稳妥处置各类突发事件，进一步提高综合防灾减灾、安全生产管理水平，保障群众生命财产安全。规范市场监管，落实“四个最严”[37]要求，全面实施“双随机一公开”[38]，对食品药品、特种设备等重点领域实行全程监管，维护良好的市场经营秩序。 （五）聚焦民生高质量发展，全力提升人民幸福指数我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生第一目标，不断加大民生投入，提高民生质量。切实重视教育事业发展。健全教育投入保障机制，优化教育资源布局，推进教育优质均衡发展。启动中职学校的搬迁工作，抓紧推进城北小学建设;加快天润教育产业园项目建设，确保9月份顺利开学。进一步加强教师队伍建设，提高教育教学质量，积极应对新高考改革，规范各类办学行为，努力办好人民满意教育。切实加强文化强市建设。加快建成并开放“图文博”新三馆，积极争创全省公共文化服务体系示范区。大力发展文化产业，建成马口窑文化传承基地。保护和发展传统民间艺术，打造汉川善书、楹联、民歌等地方文化品牌。大力弘扬红色文化，组织编写向建国70周年献礼剧本《王平章传》。完善村级综合文化服务中心，开展文化下乡惠民活动200场以上。整合公共媒体资源，建设市融媒体中心，更好地引导舆论、服务群众。切实提高全民健康水平。健全基本医疗卫生制度、现代医院管理制度，完善“医联体”和基层医疗卫生服务体系，统筹资源、优化布局，启动新妇幼保健院项目建设，建成第二人民医院综合楼;创新定向培养全科乡村助理医生、“西学中”[39]、“市聘乡用”等工作机制，为群众提供更加优质的医疗服务。广泛开展群众性全民健身活动，启动市全民运动中心项目建设。切实织牢社会保障网络。坚持把稳就业摆在突出位置，大力开展“春风行动”“我选汉川”等活动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业服务，年内新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。织密扎牢社保、低保、社会福利、社会救助等民生网络，建设留守儿童之家示范点10家、省级社区居家养老中心2所，新改扩建农村福利院2家。推动房地产市场健康发展，开展老旧小区加装电梯试点，着力解决好不动产登记办证的遗留问题;完成棚户区改造2650套。 三、加强政府自身建设高质量发展是新时代的一场大考，面对新挑战、对照新要求，我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”[40]，加快转变政府职能，不断增强政府工作的执行力，建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。弘扬宪法精神，厉行法治，深入推进“七五”普法，带动全社会尊法学法守法用法。严格依照法定权限和程序履行职责，坚决防止职能错位、越位和缺位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力建设“阳光政府”，促进政务公开常态化、精细化。严格规范公正文明执法，重点加强城管、市场监管综合执法和环保跨部门联合执法。 （二）坚持科学理政。加强和改进调查研究，完善重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，确保决策科学、程序规范、落实高效。注重研究规律、把握规律，抓住主要矛盾，找准解决问题的突破口和关键点。强化“满分”标准、“归零”意识，工作抓细致、抓彻底，善于变所有挑战为机遇、变所有压力为动力、变所有不利为有利，努力使政府工作更加富有成效。 （三）坚持提能善政。当前，各项工作任务繁重，必须调状态、换思维，必须高标准、严要求，必须用全力、下真功。坚持学以提能、学以致用，不断提高工作能力和水平，强化责任与担当。在具体工作中，有明确意见的工作事项“马上就办”，条件不成熟的工作事项“创造条件想方设法办”，条件不允许的工作事项“换种思维另找路径办”。特别是在支持实体经济发展方面，只能讲“怎么办”，任何单位和部门都不允许讲“不能办”，必须尽最大的努力为企业发展找到最佳路径。 （四）坚持务实勤政。比认识更重要的是决心，比能力更重要的是责任，比计划更重要的是行动。坚持“十个带头”[41]，面对大事难事，都应该争当主角、主动作为，必须牢记职责使命，珍惜平台岗位，以“功成不必在我、成功一定有我”的境界，以“正心、正念、正能量”，多做打基础、利长远、惠民生的实事。只要是有利于汉川发展、有利于民生福祉的事，都要务实地干、拼命地干、创造性地干。 （五）坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设，全面从严落实政府系统管党治党责任。对政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易等重点领域，完善制度设计、过程管理、廉政监察和审计监督，管住关键事、管到关键点、管好关键人。驰而不息强化作风建设，坚决治理不担当、不作为，严厉整治慢作为、乱作为。建立容错纠错机制，以奖惩并举促廉洁有为，形成风清气正、心齐气顺、干事创业的浓厚氛围。各位代表，当前汉川正处在爬坡上坎的关键阶段。“滚石上山、逆水行舟”，需要我们始终保持豪情满怀、激情燃烧的精神状态，始终保持如临深渊、如履薄冰的紧迫意识，始终保持抓铁有痕、踏石留印的务实作风。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“赶考”的心态、“应考”的状态，做好新时代的汉川答卷，为建设富裕、美丽、法治、幸福的新汉川而努力奋斗!名词解释1.四个一批：指一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。2.“四大补短板”工程：指水利基础设施、高标准农田、农村公路及安防设施、乡镇生活污水治理等补短板工程。3.五化：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。4.“1+13”扶贫政策：指市扶贫办和教育、民政、人社、建设、农业、水利、交通、卫计、农商行、残联、经信、人保、寿保等14家单位的扶贫政策。5.四个遍访：指市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县(市、区)委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。6.五个一批：指龙头企业基地链接一批、专业合作组织带动一批、引进工商资本发展一批、特色产业园区吸纳一批、就业创业政策扶持一批。7.农村“双治”：农村生活垃圾治理和污水治理。8.六类厕所：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。9.双降：指陈案和新发案件均下降。10.三大战役：扫黑除恶“拔钉子”、全民禁毒“摘帽子”、一感两度两率“出笼子”。11.一感两度两率：即群众安全感、社会治安满意度和政法机关公正执法满意度、平安创建公众知晓率和参与率。12.一无两降：指无较大事故发生、事故起数和死亡人数双下降。13.“单元+地块”两级控规：指将城市控规分为单元和地块两个层次,形成单元控规和地块控规两级规划体系，采用总量控制和分层规划的方法,逐级分解落实总体规划。14.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。15.“一网一门一次”改革：指政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。16.六统一：统一覆盖范围，统一筹资政策，统一保障待遇，统一医保目录，统一定点管理，统一基金管理。17.“1+5”政府制度体系：“1”是指《汉川市人民政府工作规则》、“5”分别指市规委会、市土委会、市投委会、市财委会、市招商项目预审会的决策机制。18.人才“十八条”：指《关于深化人才发展机制改革推动创新型城市建设的实施意见》，共十八条。19.飞地经济：指通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。20.三招三换：指一二三产业一起招、大中小项目一起招、国有民营个体一起招;以市场换产业、以资源换资本、以存量换增量。21.五城同创：指争创省级文明城市、省级环保模范城市、省级森林城市、国家卫生城市、国家园林城市。22.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，如承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”并对外租售，属违法建设行为。23.1222工程：指城市轨道交通项目，孝感(孝南)至汉川、武汉至天门汉川段两条高速，武西高铁直通线、武天荆高铁两条高铁，城区跨汉江至汉蔡高速索河入口、分水跨汉江至北河两条快速通道。24.双水双绿：指以虾稻共作为主的绿色水稻、绿色水产。25.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品。26.公路安防“455”工程：指湖北省启动的拟用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”5级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。27.两资一促：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。28.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。29.八位一体：指整合市扶贫攻坚指挥部、“四大家”领导、市直部门、驻村工作队、帮扶干部、乡镇干部、村干部、村信息员等八个方面的力量开展扶贫攻坚。30.长江大保护十大标志性战役：包括沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。31.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。32.证照分离、多证合一：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关部门颁发的许可证审批的改革，取消一批许可事项，备案一批许可事项，优化一批许可事项。多证合一指多个部门(湖北省36证)许可或备案事项合起来由工商部门核发一个营业执照，其它部门不登记发证，信息共享。33.汉孝“五个一体化”：指武汉和孝感在基础设施、产业与市场、科技人才、公共服务、生态环保等五个方面一体化。34.外贸“三大工程”：骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、开口企业实绩工程。35.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。36.“1+5+X”多元矛盾纠纷化解机制：指由1个矛盾调处中心、5个职责主体(属地单位和公检法司)、多个不同层面的调解组织和队伍组成的矛盾纠纷化解机制。37.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。38.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。39.西学中：指西医学中医，但不是学中医一方一药的招式套路，而是学中医辨证施治的临床思维，从而融合中西医优势。40.四个意识、四个自信、两个维护：四个意识指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;四个自信指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;两个维护指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。41.十个带头：指带头讲政治、带头换思维、带头燃激情、带头立新功、带头提能力、带头挑重担、带头抓落实、带头聚合力、带头转作风、带头树正气。

  2025-07-09

• 【定边县招商】2020年定边县政府工作报告

  2020年4月9日在定边县第十八届人民代表大会第四次会议上定边县人民政府代县长苗玉祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面小康和决战脱贫攻坚的冲刺之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值317.62亿元，增长2.4%;完成财政总收入24.85亿元，增长2.8%，其中地方财政收入14.03亿元，增长4.6%;全社会固定资产投资达到124.87亿元，其中县本级投资73.48亿元，增长24.6%;社会消费品零售总额达到41.82亿元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入达到31385元和15180元，分别增长8.2%和9.8%。较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）坚持发展第一要务，在稳定经济增长中厚植了发展优势。把稳增长摆在经济工作的首要位置，按照“挖存量、拓增量、补欠账”的思路，推动经济企稳回升。工业经济平稳运行。油气产能持续释放，全县原油总产量达到754.6万吨、天然气总产量达到9.1亿立方米，规模以上工业实现增加值206.5亿元。新能源产业有序发展，新建380兆瓦风电项目全面开工，续建400兆瓦风电项目全部建成，46.7兆瓦光伏扶贫电站完成全额回购。此外，500兆瓦风机塔筒、10万吨聚乙烯蜡等一大批工业重点项目相继建成，工业带动县域经济的“主引擎”作用不断增强。项目质量持续提升。90个县级重点项目顺利推进，完成年度投资97.6亿元。城南跨铁路桥完成主体工程，4C民用机场审批取得重大突破，引黄陡沟调蓄水池和城北防洪排涝等一批事关定边长远发展的重大项目全力推进。招商引资成果丰硕。充分发挥资源区位优势，利用丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台，引进了一批产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的好项目落户定边。全年签约项目35个，实际到位资金97亿元，同比增长14%。“破难查漏”强力推进。围绕“打包入统、税费查漏、培育企业”三大举措，新增注册登记油服企业503家，新培育入统联网直报企业36家，税费查漏12亿元，取得了历史性突破。 （二）持续优化经济结构，在转型升级中推动了高质量发展。进一步深化供给侧结构性改革，努力构建多点支撑的现代产业体系。农业产业提质增效。全县粮食总产量达37.4万吨，完成农业总产值48.9亿元。新培育家庭农场21家，农民专业合作社20家。开展省级农产品质量安全县创建，引进培育省级龙头企业6家，实施千亿级设施蔬菜项目1600亩，启动建设6000吨速冻蔬菜和4000吨脱水蔬菜生产项目，农业产业转型步伐进一步加快。残次林地综合整治成效明显，流转耕地占补平衡指标1.6万亩，实现收益4.5亿元。畜牧产业加快发展。羊子、生猪、家禽饲养量分别稳定在114万只、19.4万头、150万只;生猪屠宰、万头奶牛、湖羊养殖等项目的引进取得了历史性突破;加强非洲猪瘟等动物疫病防控工作，全年未发生重大疫情疫病。文旅产业势头良好。央视《乡村大舞台》栏目走进定边，第三届红花荞麦文化旅游节、2019年“农民丰收节”成功举办，乡村旅游精彩纷呈，游客突破270万人次，综合收入13.7亿元。民营经济持续壮大。全年新增各类企业810家、个体工商户2986户，非公经济增加值占GDP比重达到23.7%。 （三）聚焦全面小康目标，在打好三大攻坚战中夺取了阶段性胜利。全面巩固脱贫成果。按照“四不摘”总体要求，聚焦“两不愁三保障”，深入开展“三比一提升”行动，整合投入各类扶贫资金3.6亿元，重点推进产业发展、就业创业、教育卫生、医疗保障等扶贫工程，扎实做好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改工作，高质量完成了393户1227名贫困人口脱贫退出任务。东西部扶贫协作成效明显，争取苏陕协作对口帮扶资金880万元、宝应县援助资金193万元，实施扶贫协作项目5个。驻村联户帮扶工作深入开展，省市帮扶单位累计投入386.5万元，全部用于贫困地区基础设施建设。严格保护生态环境。把生态文明建设作为事关定边永续发展的根本大计，启动定边黄土高原生态文明示范区建设，全面实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林13万亩。严格落实河(湖)长制，实施了无定河源头及八里河等6条河流综合整治，完成了苟池等4个湖泊和红柳河等4条河流的管理和保护范围划界工作。扎实推进铁腕治污27项攻坚行动，关闭取缔“散乱污”企业15家，县城空气质量优良天数达到309天，PM2.5浓度均值控制在27微克/立方米，位列全市第二。有效防范各类风险。金融市场稳健运行，银行不良贷款率降至2.41%，未发生源发性重大非法金融事件;全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，累计化解拖欠账款1.03亿元，清偿率达72.41%;深入开展安全生产五项攻坚行动，安全生产形势稳定好转;加强食药市场监管，未发生一般以上食品安全事故，守护了老百姓“舌尖上的安全”。 （四）不断深化改革创新，在优化环境中激发了动力活力。积极跟进中央和省市改革部署，全面贯彻落实县委《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，承接上级改革任务82项，自主改革任务22项。深入推进“放管服”改革，全县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心，实现全流程办理。推出“网上办”事项545项，企业开办环节减少43%，行政效能、营商环境持续优化提升。深入开展农村产权制度改革示范村创建工作，实现了79个贫困村产权制度改革全覆盖，累计完成176个行政村“三变”改革任务。 （五）着力加强基础设施，在统筹城乡中改善了城乡面貌。按照“补短板、优环境、创宜居”的思路，加大城区道路建设，打通希望路、东十路和政务服务中心南侧通行道路，开工建设科技三路、科技七路，硬化城区居民巷道10条;汽车南站、东正街人行天桥、生态九曲文化广场等城市基础设施相继建成，县城综合承载能力不断增强。深入实施乡村振兴战略，坚持示范先行、以点带面，累计投入资金4.6亿元，全力推进33个乡村振兴示范村建设，实施148个行政村人居环境综合整治项目，水、电、路、讯等基础设施不断完善，农村面貌持续改善。 （六）树牢以人为本理念，在发展中保障和改善了民计民生。全面贯彻以人民为中心的发展理念，一批惠民举措落地落实。就业政策全面落实。全年新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4.9万人(次)，城镇登记失业率控制在3.65%以内;开展根治欠薪专项行动，为969名农民工兄弟讨回2283万元辛苦钱。教育事业优先发展。县财政预算1000万元，表彰奖励教育教学工作中作出突出贡献的学校和个人;全年新招聘教师300名，高考成绩本科上线率达70.44%;四幼、八幼主体建设完工，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼、七小教学楼全面开工建设。健康红利持续释放。全面启动“健康定边”建设，完成8类“健康细胞”示范建设项目12个，完成11个乡镇的卫生院标准化建设，县医院与安边中心卫生院紧密型医共体正式挂牌运营。引进医药技术人才44名，基本建成了县乡村三级区域医疗服务共同体。社会保障稳步提升。全年发放低保金8757万元，各项社保参保人数33.8万人，覆盖率达99%以上。建成农村互助幸福院22个，切实保障残疾人、“三留守”人员等重点人群权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查了一批“保护伞”，累计打掉涉黑组织和涉恶犯罪集团4个。深化平安定边建设，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，社会大局和谐稳定。在这里，我向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是打通希望路，完成市场路无障碍路段建设，硬化城区居民巷道10条，建成九曲生态文化广场，献忠路公园主体完工;二是四幼、八幼主体建设已经完工，七中八小、四中九小建设全面推进;三是全县幼儿园和小学全面实行“弹性放学”，校园周边交通拥堵状况有效缓解;四是县情展馆布展方案正在设计，室内体育馆项目正有序推进，街头绿地运动广场已纳入今年重点项目计划;五是四路公交前期基础工作全面完成;六是长城街人行天桥建成投用，优化交通信号灯12处，新增停车位2360个;七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地面积1.2万平方米;八是扎实开展道路交通安全隐患排查治理，整治隐患67处，设置应急交通信号灯15个，郝羊路郝滩集镇过境线完成前期工作，年内建成投用;九是县政务服务中心二期项目有序推进，今年9月全面建成投用;十是全面实施乡村振兴战略，投入资金1.5亿元，启动16个乡镇13个污水处理站和18个生活垃圾填埋场建设项目，实施农村户厕改造4400座，启动市级乡村振兴示范村9个。过去的一年，县政府把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成了一批社会认可、群众满意的成果。全面加强法治政府建设，坚决落实全面从严治党各项要求，认真做好巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，71件代表建议、87件委员提案和29件委员来信全部办复。与此同时，国防动员、民族宗教、司法、广电、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、档案等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表，成绩来之不易，发展充满艰辛。回首过去一年，我们最重大的突破是以思想解放为先导，推动了思路创新，确立了定边科学发展的战略体系;最明显的转变是以改革创新为抓手，突破瓶颈制约，释放了转型升级的内生动力，汇聚起高质量发展的强大合力;最生动的实践是聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事;最宝贵的经验是集中力量抓落实，既瞄准长远性目标，又紧盯阶段性任务，突出薄弱环节、分清轻重缓急、明确重点任务，抓紧抓实、抓出了成效。一年来，县政府一班人精诚团结、砥砺前行，在决胜全面小康道路上迈出了坚实有力的步伐。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，也是县人大、县政协和社会各界倾力支持和有效监督的结果，更是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也深刻认识到，定边发展还面临不少问题：部分经济指标低于预期，稳增长压力加大;产业结构不优，“一油独大”的粗放发展模式难以为继;水资源短缺、农业基础薄弱，现代农业大而不强的现状还没有改变;城市建设大而散、大而乱的问题还须进一步解决;财政收支矛盾突出，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距;安全生产基础薄弱、生态环境脆弱，制约高质量发展的瓶颈问题仍然很多;营商环境、干部作风等方面的问题时有发生，城乡发展不平衡的局面还未根本改变。这些都是定边决胜全面小康和决战脱贫攻坚道路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将以“功成不必在我”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，开创新时代定边转型升级、高质量发展新局面! 二、2020年总体要求和重点任务各位代表，岁末年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命健康。面对疫情，全县上下快速响应、积极动员，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，投入资金2000多万元，全面扎实开展联防联控。2例确诊病例全部治愈，全县连续60天未新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利!随着疫情防控形势的持续向好，我们因时顺势调整工作着力点和应对举措，把防止境外和重点疫区输入作为疫情防控重点，全面推进企业复工复产，全面恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达到95%、市场经营主体恢复经营率达到90%，45个重点项目集中开工，春耕生产全面推进，高 三、初三年级学生已顺利开学，其他中小学、幼儿园将按省市统一部署错峰开学。在全县人民的共同努力下，定边发展的春风如期而至!在此，我谨代表定边县人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的医务工作者、公安干警、干部群众致以崇高的敬意!向在疫情期间为我县捐款捐物、支持定边抗疫事业的企业家和社会各界爱心人士表示衷心的感谢!向在抗疫期间加班加点、辛勤付出，因公殉职的基层社区工作人员致以深切哀悼，并向他们的家属表示诚挚的慰问!2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十四五”规划，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。面对严峻复杂的国际国内形势，面对一手抓疫情防控、一手抓经济发展“两手抓、两不误、两促进”的新要求，面对新能源产业弃风弃光和原油价格持续低迷的严峻挑战，今年将是我县经济社会发展中十分艰难的一年，但挑战中也蕴藏着巨大的发展机遇。习近平总书记强调，全国上下要做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务。中央出台了一系列金融扶持政策，新增重点领域中央投资1万亿元以上、专项债券1万亿元，并适当提高发行特别国债规模。省委要求紧抓疫情防控不放松，扭住“控、防、救、治”精准发力，全面恢复正常生产生活秩序，出台了7个方面22条举措，不断加大资金保障和政策支持力度。市委提出了“收缩战线、突出重点、守好底线”的应对策略，安排部署了疫情防控常态化形势下九个方面重点工作。这些都为我县今年的发展指明了方向。同时，县委顺时应势出台《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，提出了“12365”发展思路，着眼新时期治定兴定的重点和关键，全景式描绘了愿望可期、发展能及、人民满意的高质量发展蓝图，坚定了发展信心、厚植了发展优势、凝聚了发展力量。只要我们保持战略定力，励精图治、久久为功，一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会和县委十八届六次全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹补短板、抓关键、谋长远三个关系，突出全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化，以及加快经济转型升级高质量发展，狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设宜居宜业美好定边而不懈奋斗。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.1%;财政总收入增长3%，其中地方财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%。今年重点做好六个方面的工作。 （一）毫不动摇稳增长、扩投资，夯实高质量发展基础巩固防疫成果促发展。把统筹推进疫情防控和经济社会发展放在首要位置，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，奋力实现今年经济社会发展目标任务。毫不放松，抓实疫情防控工作。突出“外防输入、内防反弹”，把防止境外输入和无症状感染者管理作为疫情防控常态化的重点，精准施策、严密防范，全力维护来之不易的防疫成果，为全县经济社会秩序稳健快速恢复奠定坚实基础。转危为机，全力推动复工复产。强化“六稳”举措，紧盯全年目标任务，全力以赴争资金、争债券、争项目，以项目建设的规模效应对冲疫情带来的负面影响，确保全县经济社会实现持续健康发展。抓住工业产业稳增长。持续释放油气产能。严格落实中央和省市工业稳增长的各项要求措施，继续支持好长庆、延长等驻定油气企业发展，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定;抢抓榆林创建国家级能源革命创新示范区和打造“世界一流”能源化工基地的战略机遇，做好资源转化的文章，主动承接国家油气勘探开采改革新办法，积极落实矿业权制度改革意见，逐步扭转定边“有资源无效益”的状况;加强与长庆、延长、华北局、延安公司等驻定油气企业的沟通对接，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题，在地企共建、地企共赢上实现更大作为。着力提升新能源产业发展。加快推进350兆瓦风力电站和450兆瓦平价光伏电站项目，确保年内建成投产;启动新建500兆瓦风力电站项目，年内开工建设;陕煤300兆瓦光伏电站和600兆瓦光伏组件项目，年内建成投产。积极协调省市有关部门，切实解决新能源项目审批、电力外送等瓶颈问题，推动我县工业经济由单一油气开采，向新能源和传统能源“双轮驱动”的格局转变。不断增强园区承载力和带动力。加快推进创业五路、科技五路东段、科技十一路东段3条道路建设，年内建成投用;统筹推进新型汽车城、10万吨润滑油技改、荞麦深加工、50万羽蛋鸡养殖二期等重点项目，把工业新区、农业园区作为招商引资“主战场”，充分发挥政策优势、产地优势、交通优势，形成投资洼地，逐步提高园区综合效益。同时，积极规划建设航空产业园区，以4C民用机场为依托，大力引进综合试飞基地、航空运输、航空维修等配套项目，促进航空产业加速发展。统筹推进能化产业园区、商贸物流园区和中小企业产业园区建设，真正让园区成为带动县域经济的“火车头”。狠抓项目建设扩投资。坚持项目带动战略，紧盯90个重点建设项目和63个重大前期项目计划，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等突出问题，完成年度计划投资116.4亿元。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度”的原则，续建项目4月底前全部复工，新开工项目5月底前全部开工;按照新修订的《定边县政府投资建设项目管理办法》，严格执行领导包抓、联审联批、台账管理、公示通报、定期观摩等五项制度，全力以赴保障重点项目顺利推进。科学编制《“十四五”规划》和《国土空间总体规划》两个事关全局的规划，在落实各项约束性指标和刚性管控要求的基础上，为定边未来的经济社会发展留足空间。抢抓国家新时代推进西部大开发等政策机遇，围绕全市重大战略布局，精心谋划一批对定边未来发展具有支撑作用的大项目，力争列入国家和省市“十四五”规划。紧盯破难查漏抓入统。强化统计监测和数据分析运用，做好联网直报企业入库工作，做到应统尽统，提升统计服务经济发展的能力和水平。加强税收征管，切实堵塞税费漏洞，引导更多的企业在定注册登记缴纳税款，让政府有形之手更加有力。加大规上企业培育力度，围绕加油站、住宿餐饮等服务行业，进一步加强入统业务指导，破解三产入统难题，力争新培育规上企业20家。 （二）持之以恒补短板、强弱项，全面打赢“三大攻坚战”提升脱贫攻坚含金量。2020年是脱贫攻坚决胜之年，坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，按照“破五难、强四力”要求，持续推进脱贫成果巩固提升，再投入4.38亿元，全面落实“十个一批”攻坚举措，确保现行标准下剩余503户736名贫困人口全部如期脱贫。深化与宝应县的对口扶贫协作，积极开展省市单位驻村联户帮扶工作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“三排查三清零”工作，做好相对贫困人口的监测和帮扶，开展脱贫攻坚普查工作，牢牢锁定“后三年”政策连续、产业支撑、保障兜底三大措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。提升污染防治能见度。牢固树立绿色发展理念，认真落实《定边县生态文明建设工作实施意见》，推动全县生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强力推进铁腕治污30项攻坚行动，扎实做好烟花爆竹、非道路移动机械尾气、燃煤锅炉、垃圾焚烧和道路、施工扬尘等污染防控，强化汽修、餐饮、加油站和“散乱污”企业专项治理，确保县城空气质量优良天数达到300天左右。认真落实河(湖)长制，扎实推进县域内河湖“清四乱”专项整治，全面完成剩余34条河流的划界任务;开展地下水勘探、普查工作，加强集中式饮用水源地保护，确保不发生水污染事故。抓好县城裸露土地和农业面源污染治理，加快建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中处理体系，实施规模养殖场粪污资源化利用项目，确保到2020年底，全县畜禽粪污处理综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。加大生态修复力度。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”工作思路，加快推进白于山区生态文明示范区规划编制工作，策划包装一批重大生态建设项目，纳入全市黄土高原生态文明示范区项目盘子。加快推进马莲滩国家沙漠公园建设，年内完成部分景观绿化工程，确保2021年全面建成。启动盐湖湿地利用项目，实施好京津风沙源治理二期、退耕还林(草)、白于山区经济林等林业重点工程，完成造林15万亩，人工种草1万亩。加大封山禁牧力度，巩固“山水林田草”系统治理成果，着力提升生态环境自我修复能力。提升金融风险防控力。加大金融领域风险管控，多措并举防范金融风险，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为。将扶贫小额贷款逾期风险严格控制在0.5%以内，确保全县脱贫质量不打折扣。压实乡镇、部门责任，确保完成年度政府隐性债务化解任务。开展县级国有企业人员、资产、运行核查工作，切实加强国有企业监督管理。 （三）坚定不移抓农业、促增收，充分发挥“三农”压舱石作用稳固主导产业优势。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在280万亩，夯实马铃薯、荞麦杂粮、玉米、瓜菜等种植业主导核心地位。稳步推进畜牧产业发展，羊子、生猪饲养量分别达到135万只、26万头，适当扩大牛羊、生猪、畜禽养殖规模。农业总产值达到50亿元。深化农业农村改革。加快实现土地流转备案登记和“三资”管理平台应用，为整合土地资源和发展社会化服务做好铺垫，支持合作社、家庭农场等主体探索生产托管经营模式，打造农业生产社会化服务试验田5万亩。强化易地扶贫搬迁配套产业建设，在白泥井镇衣食梁移民社区建设标准化生猪养殖场1处，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。不断发展壮大农村集体经济，在40个示范村实施产业配套项目，新建标准化厂房2万平方米。深化农村产权制度改革，实现全县185个行政村改革全覆盖。优化产业结构布局。按照“南部深山区抓林牧业，南部浅山区抓旱作农业、生态农业和特色农业，北部滩区抓设施农业、循环农业和观光农业”的总体布局。在南部山区新建经济林果基地1000亩，推广中药材种植4万亩、渗水地膜谷子1万亩、糜子新品种2万亩。北部滩区紧扣设施农业培育和农业保护性耕作项目，推进智慧农业、高效农业、循环农业，实施千亿级设施蔬菜培育工程，建设智能水肥一体化示范基地1200亩，生物抗逆性试验3000亩，推广降解地膜3000亩。以中垦定边智慧生态牧场、百万头生猪和20万只湖羊等养殖项目为载体，大力发展农畜循环产业，实现农业产业“提质增量、优质增效”。做精产品加工营销。落实龙头企业、示范联合体等新型经营主体奖补政策，围绕马铃薯、杂粮、蔬菜、畜乳、蛋禽等优势特色产业，通过政策资金引导，培育一批农产品深加工企业，补齐畜禽屠宰产业空白，新建生猪、肉羊、肉牛和禽类屠宰线各1条。强化物流体系建设，提升农产品贮藏水平，新建千吨级果蔬储藏设施1万平方米、农产品安全贮藏库2万平方米。继续加强农产品品牌创建，做好品牌规划，打造县级农产品展销展示中心。办好农民丰收节，大力开展优质农产品市场推广活动。做好农业生产保障。做足做好“土地文章”，加强与陕西地建集团合作，推进残次林草地综合整治。着力发展现代种业，实施马铃薯种薯和荞麦原种繁育“上山”工程，新建马铃薯脱毒原种生产基地5000亩，红花荞麦原种繁育基地1500亩。强化农业技术服务，丰富技术服务手段，实施基层农机推广和耕地保护与质量提升项目，培育职业农民300名。强化农资执法监督和农产品质量安全监管，不断推进追溯体系建设和农产品质量认证，开展国家级农产品质量安全县创建。启动建设新一代天气雷达系统项目，进一步提高气象监测预报预警能力，持续加强人工影响天气工作。完善农业生产病虫害预警体系，落实政策性农业保险，提高防灾减灾能力。加强野生动物保护和动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （四）锐意进取促改革、谋创新，聚集加快发展的新动能释放改革动力。真刀真枪推进“放管服”改革，切实提高审批效率和服务能力，持续优化营商环境。加快相对集中行政许可权改革，成熟一批、移交一批，确保交得出、接得住、管得好。全力推行“一网通办”，健全完善政务服务网络，打破数据壁垒，实现数据共享，让企业和群众办事更加便捷。扎实推进事业单位改革，不断优化结构布局和资源配置，促进事业单位由“养人”向“办事”转变。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。激发企业活力。认真贯彻落实支持民营经济的相关政策措施，出台《定边县加快民营经济高质量发展的实施意见》，增强政策供给的系统性、协同性和互补性，以“店小二”的姿态为企业提供“零距离、零干扰、零障碍、零烦恼”的服务。支持企业积极应对疫情影响，下力气解决好企业在融资、用地、人才、技术、招工等方面的实际困难，鼓励支持企业心无旁骛做实业，一心一意谋发展。全面落实更大规模减税降费，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保护企业合法权益。加强企业家队伍建设，以提高素质为目标，以创新机制为保证，以深化交流为手段，加大企业家帮扶培养力度，建立一支符合新时代要求的高素质企业家队伍。增强招商实力。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心包装一批基础设施、重大产业和民生项目，争取年度招商引资实际到位资金达到100亿元。聚焦东部产业转移开展精准招商，充分利用丝博会、陕粤港澳经济合作周、煤博会等活动平台，围绕装备制造、现代农业、清洁能源、人工智能和5G通信等重点领域，引进一批新技术企业和瞪羚企业，为县域经济高质量发展注入新动力。抓好项目落地，继续深化与重庆农投、陕煤等大企业的合作，全力推动各项协议落地开花。以全球眼光打造开放高地，提升对外贸易水平，力争在实际利用外资上取得新突破。开展“圈而不建”项目清理工作，对长期未开工项目依法依规收回土地或“腾笼换鸟”，提高土地利用效率。 （五）全力以赴强基础、提质量，建设宜居宜业美好定边加强基础设施建设。进一步加大投入，着力破解制约县域发展的路、水、电等瓶颈问题。打造立体交通网。通过多年不懈努力，我县4C民用机场项目有望在近期得到立项批复。我们将提前谋划项目可行性研究和初步设计工作，争取实现“大干一千天，飞机飞上天”的宏伟目标。进一步完善“六横五纵”公路网，有序推进机场进出场道路、吴定高速二期与机场连接线前期工作。加快实施郝羊路郝滩集镇过境线项目，确保年内建成通车。扎实推进城南跨铁路桥延伸线、省道217线等新建道路前期工作，争取年内具备开工条件;贺圈至彭滩迎宾大道项目、国道244线年内开工建设。提升高速路出入口绿化、美化、亮化水平，塑造县城良好形象。建设安全水利网。用足、用好2466万方黄河水指标，切实抓好引黄陡沟调蓄池及充放水管线、城北防洪排涝、安全饮水进村入户管网建设等3个重大工程，争取年内全部建成，完成引黄8条支管的试运行工作，提升全县整体供水能力。加快八里河防洪工程建设进度，确保2021年建成投用。全面建成新区供水加压泵站项目，为城区居民生活用水提供坚强保障。搭建完善电力网。完成杨井110千伏输变电站和102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件。提升县城发展能级。聚焦生态、宜居、开放、现代四大元素，全面提升县城综合承载力和竞争力。提升内通外联水平。启动打通胜利街、市场路两条断头路，加快民主路、绿洲路、献忠路西段、新华街中段等项目前期工作，年内具备开工条件。提升县城宜居水平。加快公园绿地建设，启动鼓楼中心广场、明珠路电力走廊广场等10个各具特色，充满定边文化元素的城区广场;做好城区植绿工作，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，不断增加城区绿地绿量。提升群众满意度。坚持一手抓经济发展，一手抓历史遗留问题解决，全力化解鼓楼南北大街、衣食梁移民社区和56个建成小区等遗留问题，真正破解一批阻碍发展的难题。确保上半年完成鼓楼南北大街商业楼建设任务和安置工作，彻底解决这一历时10年、群众反映强烈的热点问题。推进城镇乡村建设。积极对接全省加快县域经济发展和城镇建设三年行动计划，策划包装1-2个特色优势产业项目，全力争取省市专项资金。加强城镇总体规划设计，支持基础较好的镇打造省级重点示范镇、文化旅游名镇，推动由镇向城转变。深入实施乡村振兴战略，加快推进2018年和2019年33个乡村振兴重点村、示范村基础设施提升工程，不断改善农村面貌。全面完成农村人居环境三年行动收官工作，抓好10个美丽宜居乡村示范村和37个人居环境整治村建设，完成“厕所革命”任务3300座。抓好13个乡镇污水处理站和16个乡镇垃圾填埋场项目建设，确保年内建成投用。 （六）全心全意增福祉、惠民生，不断提升群众获得感提升社会保障水平。把“稳就业”摆在更加突出的位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业2400人以上，城镇失业登记率控制在3.6%以内。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强“智慧养老”市场培育，鼓励和引导企业在产品研发、业务推广和模式创新等方面加大投入，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系。坚决落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，以工程建设领域和其他易发欠薪行业为重点，加大联合惩戒力度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。全面实施教育现代化战略，启动基础教育提升三年行动计划，三年内新建、改扩建中小学幼儿园31所，增加学位20280个。年内建成四幼、八幼、二幼扩建、七小教学楼、衣食梁学校等建设项目，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼完成主体工程，迁建五中、十小完成前期工作具备开工条件。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。深化职业教育产教融合，推动与榆林、杨凌职业技术学院校际合作。深入实施“名校+”战略，积极引进优质教育资源。全面整治规范校外培训机构，严格落实教师“减负”20条政策，切实减轻中小学校及教师的非教学负担。按照“一校一策”的原则，稳妥推进中小学、幼儿园复学复课工作，科学调整教学方式，在保证师生生命安全和身体健康的基础上，有序恢复正常教育教学秩序。深入推进健康定边建设。认真总结疫情防控经验，以完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、加强医疗物资储备保障为重点，补短板、堵漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。坚持“三医”联动深化医改，完善县人民医院现代医院管理制度改革试点，加快紧密型“医共体”建设。开工建设县医院整体搬迁和县中医医院传染病楼建设项目，完成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院改扩建工程，完成白泥井、贺圈2个乡镇卫生院改扩建项目前期工作并具备开工条件。加强重点专科建设和高层次人才引进，打造区域医疗高地。加强全民健身场地设施建设，积极创建全民运动健身模范县。做好第七次全国人口普查工作。促进文旅融合发展。加强图书馆、文化馆、博物馆和镇、村(社区)公共文化服务基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。大力开展文化惠民活动，实现“村村通响亮工程”全覆盖，全年基层送文化活动不少于200场次。加强文物古迹、非物质文化遗产的保护开发，落实长城保护“四有”和“四个一”机制，健全完善县、乡、村三级文物保护体系。围绕长城遗址、千年盐湖、田园花海、革命旧址等自然人文资源，实施好长城遗址文化公园及三五九旅纪念馆等重点项目。积极与国内知名旅行社合作，科学设计定边旅游精品线路，大力开展旅游推介，推动“全域旅游+”实现新突破。进一步繁荣本土文艺创作，鼓励全县范围内文学、摄影、书法等文化创作，支持陕北说书、定边道情、剪纸等地方特色文化艺术传承发展，不断提升定边文化软实力。办好第四届红花荞麦文化旅游节和2020年环千年盐湖汽车拉力赛，打造具有定边特色的“文化+旅游”精品力作。加强和创新社会治理。健全共建共治共享社会治理制度，以全社会齐心协力抗击疫情为契机，推进社区网格化管理，提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，扎实做好工程建设、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域的隐患排查，强化安全生产科技创新，运用信息化、智能化手段提升监管效率，确保人民群众生命财产安全。完善应急管理机制，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，统筹抓好防汛抗旱、消防安全、防震减灾等工作，不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设，进一步提高应急处置能力。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，在深挖整治上见成效，在长效常治上下功夫，确保实现扫黑除恶专项斗争三年为期的目标。全力打造社会治安防控体系升级版，加快推进“雪亮工程”建设，努力建设更高水平的平安定边、法治定边。深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。深化“文明定边”创建，以城市社区提标改造和农村新型社区建设为抓手，着力培育新政风、新民风、新家风，为定边高质量发展营造良好的社会环境。各位代表，民之所望，政之所向。今年，我们继续开展民生十件实事的征集活动。经过前期广泛征求意见、全面梳理整合，确定了2020年定边十件民生实事：一是建成科技三路、科技七路，完成20条居民巷道改造，进一步优化城市交通体系。二是理顺物业监管主体责任，引入信用评价机制，规范县城物业管理。三是开通四路公交，方便群众出行。四是大力推进体育运动场地设施建设，新增露天足球场3个，提升公共体育服务水平。五是完成红大公路宁陕支线4.2公里改建工程，打通定边与西银高铁连接线，主动融入西银经济圈。六是全力推进城南跨铁路桥项目，确保今年10月底前建成通车。七是完成一小操场扩建和二小操场改造工程，进一步改善办学条件。八是开工建设县人民医院搬迁项目，建成中医院与杨井镇中心卫生院医共体，推动优质医疗资源向基层下沉。九是建成献忠路休闲广场、英华路便民市场和5个城区绿地广场，提升城区绿化水平。十是在下班、节假日开放机关及非寄宿制学校体育设施和停车场。各位代表，民生是为政之本。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，主动担当作为，全力攻坚克难，千方百计把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县群众带来更多实惠。 三、全面加强政府自身建设各位代表，施政之要，贵在落实、重在实干。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提高政府系统领导干部的政治站位、政治担当和政治自觉。坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育常态化、制度化机制，激发推动发展的强大动力。依法行政重规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。更加注重审计监督，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法律顾问和专家咨询作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化政务公开、新闻发布和“百姓问政”跟踪办理，加强政策解读，回应社会关切，主动接受社会监督和舆论监督，让公开透明成为政府工作常态。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。强化能力抓落实。按照锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”要求，大力推进学习型机关建设，全面提高领导能力和执政水平。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴调查研究之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，大力整治懒政怠政、不作为行为，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，更大力度精文简会，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来。坚持节用裕民、勤俭办事，大力压减一般性支出、公用专项经费和非刚性、非重点项目支出，各单位业务经费压缩18%，切实把有限的财政资金用足用好用活。各位代表!新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。职责所系，不容丝毫懈怠;重任在肩，还须勠力同心。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，时不我待、只争朝夕，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜业美好定边而努力奋斗!

  2025-07-09

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