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• 【河南招商】2019年河南省政府工作报告

  2019年1月16日在河南省第十三届人民代表大会第二次会议上河南省人民政府省长陈润儿各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，全省经济社会发展保持了“稳、进、好”态势，实现了“三个同步”“三个高于”目标，高质量发展取得新成绩，中原更出彩迈出新步伐。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持平稳增长。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全省经济平稳运行、稳中向好。全年生产总值48055.86亿元，比上年增长7.6%。积极扩大有效需求。加大重点领域投资力度，“三山一滩”贫困地区高速公路和郑万、郑阜、太焦、郑济、商合杭高铁建设顺利推进，宿鸭湖水库清淤扩容、卫河共渠治理、青电入豫等重点工程开工建设；百城建设提质工程全面推进，实施项目8893个、投资6150亿元；全社会固定资产投资增长8%。鼓励社会力量进入教育、文化、医疗、康养等领域，着力满足新的消费需求，社会消费品零售总额增长10.3%。积极改善出口服务，引导企业开拓市场，出口总额增长12.8%。培育壮大实体经济。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，主动帮助实体企业解决实际困难。着力减轻企业负担，全年减免企业税收480亿元左右，降低用能等各种成本222.5亿元。打破民营企业发展壁垒，消除对非公经济歧视，出台系列扶持政策，持续改善营商环境，激发实体经济活力。全年新设立企业34.3万户、增长14.9%，实有市场主体590.6万户、稳居中部首位。全省规模以上工业增加值增长7.2%，主营业务收入超过百亿元的企业达到46家。强化生产要素保障。帮助企业搭建融资对接平台，发挥三级担保体系作用，扩大周转还贷资金规模，探索供应链融资，促进企业从银行、保险、证券、基金等多渠道融资，融资总额超过9000亿元。举办首届招才引智创新发展大会，延揽了一批急需紧缺人才，开展职业技能培训337万人次。采取用好增量、盘活存量、加大流量措施，重点工程建设和企业生产用地需求得到有效保障。 （二）推进结构优化升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力提升供给质量效率。全年财政总收入5875.8亿元，一般公共预算收入3763.9亿元、增长10.5%，其中税收占70.6%，比上年提高2.2个百分点。推进供给结构改革。持续压减低端和无效供给，在前两年化解过剩产能基础上，又化解煤炭产能825万吨、钢铁产能157万吨，淘汰落后煤电机组107.7万千瓦，压减电解铝低效产能35万吨。加大国有企业去杠杆力度，新落地市场化债转股183亿元，省管工业企业资产负债率下降1.3个百分点。加快壮大新产业、发展新业态、培育新模式，新能源汽车、服务机器人产量分别增长70.4%、37.8%，网络零售额和快递业务收入均增长30%以上。促进产业转型升级。着眼高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，持续实施转型攻坚，以装备制造、新型材料、能源化工、绿色食品、电子信息、建筑装配、现代物流、文化旅游、健康养老、高效种养、烟草、酒业等12个重点产业为突破口，大力推进制造业绿色、智能、技术三大改造，创建国家级绿色工厂28家，培育建设智能工厂（车间）150家，工业技改投资增长21.5%，工业五大主导产业、高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长7.7%、12.3%和12.2%。社会物流总额预计增长9%，旅游总收入增长20.3%，服务业增加值占生产总值比重达到45.2%。促进经济良性循环。开展质量提升和对标达标专项行动，大力推进创新制造、精品制造、品牌制造，精深加工产品和终端产品占比继续提高，省级产品质量监督抽查合格率达96.8%。漯河市以开展标准化建设引领高质量发展的做法受到国务院通报表扬。推进内贸流通体制改革，启动物流标准化示范建设，全省规模以上工业产销率达到98.7%。引导金融机构加大对重点产业支持力度，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，人民币各项贷款余额增长14.6%。 （三）大力推进三大攻坚，努力补齐发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，实现良好开局。防范化解重大风险。建立完善信贷风险补偿机制，帮助企业化解股权质押平仓风险，发挥债权人委员会作用，妥善处置企业债券刚性兑付和担保连带风险。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险。在全国率先逐县逐项开展政府隐性债务摸底审计调查，科学制定实施意见，采取“八个一批”方式积极稳妥有序化解，地方债务风险总体可控。切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，科学制定脱贫攻坚战三年行动计划，组织开展“四场硬仗”“六大行动”和“四项工程”，把握攻坚重点，扎实有效推进。聚焦深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区，强化对口帮扶，加大政策支持，改善发展条件，提高脱贫质量。贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省农村平均水平1.6个百分点左右。易地扶贫搬迁提前完成“十三五”安置点住房建设任务，改造农村危房18.58万户，贫困县、贫困村电网脱贫改造任务提前全面完成，全年又有121.7万农村贫困人口脱贫，33个贫困县有望摘帽。黄河滩区居民迁建第二批试点3.8万人即将喜迁新居。大力推进污染防治。召开全省生态环境保护大会，积极实施污染防治攻坚战三年行动计划，把大气污染防治作为重中之重抓住不放，实行科学治污、依法治污、全民治污，强化“六控”推进源头预防、调整“四个结构”加强综合治理、精准发力实施重点管控、完善制度建立长效机制，完成“电代煤”“气代煤”112.4万户，PM2.5、PM10平均浓度分别下降1.6%、2.8%。全面推行河长制湖长制，开展河道采砂综合治理。实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，启动十项重大水利工程，受到国务院通报表扬。开展土壤污染治理与修复试点，土壤环境质量总体保持稳定。围绕“五年增绿山川平原，十年建成森林河南”目标，按照“三增四转五统六化”总体要求，推进生态建设，完成造林260万亩，森林抚育改造450万亩，超额完成年度任务。 （四）深化改革开放创新，不断增强发展活力。着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。坚定不移推进改革。深化国有企业改革攻坚，按照市场化、法治化原则，采用清算注销、兼并重组、改制转让、盘活脱困、依法破产等方式，处置“僵尸企业”1124家；深入推进产权结构、组织结构、治理结构改革，盘活了闲置低效资产，增添了企业发展活力，优化了国有资本布局，完善了现代企业制度，得到中央领导充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市县审批服务事项网上可办率均达到90%以上。深化投融资体制改革，推广投资项目告知承诺、容缺办理、多评合一等模式，投资项目审批事项由113项精简到59项，中原股权交易中心挂牌企业突破4500家。省级机构改革基本完成，机构设置和职能配置得到优化，市县机构改革有序启动。财税、金融、土地、环保、医疗、教育、文化、综合执法等领域改革稳步推进。不断提升开放水平。中国（河南）自由贸易试验区政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系加快建设，口岸功能不断提升，开放平台进一步完善。持续推动空中、陆上、网上、海上丝绸之路“四路”协同，开放通道进一步畅通。大幅压缩外商投资备案手续办理时间和进出口贸易整体通关时间，完善国际贸易“单一窗口”功能，落实出口退税政策，开放环境进一步优化。开放型经济发展呈现较好势头，郑州机场旅客吞吐量2733万人次、增长12.5%，货邮吞吐量51.5万吨，跨境电商交易额增长25%左右，全省进出口总值5512.7亿元，实际吸收外资179亿美元，引进省外资金9647亿元。强力推进科技创新。加快郑洛新国家自主创新示范区管理体制和人事薪酬制度改革，发挥国家创新平台辐射带动效应。聚焦“四个一批”汇聚创新资源，推进“四个融合”开展协同创新，实施“十百千”转型升级创新专项，提升科技创新能力。16项成果荣获国家科技奖励。全国首个生物育种产业创新中心落户河南，新增高新技术企业突破1000家。万人发明专利拥有量增长17.2%，技术合同成交额149.7亿元、实现倍增。开工建设青年人才公寓5.14万套。航空港双创示范基地受到国务院督查激励。 （五）加快推进城乡建设，促进城乡共同发展。统筹实施乡村振兴战略和城市转型发展，城乡发展更趋协调。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴战略实施意见、规划和专项行动计划。围绕农业强，调结构、提质量、增动力，加快推进“四优四化”。粮食生产再获丰收，优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质林果规模继续扩大。基本完成农村承包地确权登记颁证，农村集体产权制度改革进展顺利，新型农业经营主体发展到28万家。开展“大棚房”专项清理整治。驻马店市借力农产品加工业会展经济助推大发展的做法受到国务院通报表扬。围绕农村美，加强生态环境保护，抓好人居环境整治，搞好村庄环境美化。新改造农村户用卫生厕所200万户，新建标准化村卫生室1371个、综合文化中心17672个，新增农村敬老院床位2.76万张。围绕农民富，提高农民收入水平，改善农民生活条件，增强农民保障能力。实现20户以上自然村4G网络全覆盖，新改建农村公路1万多公里，新安、兰考等6县获评“四好农村路全国示范县”。全省农村居民人均可支配收入增长8.7%，高于城镇0.9个百分点。推进百城建设提质。以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，持续推进百城建设提质和文明城市创建。承载能力不断增强，新建改造城市道路1352公里、燃气管网5800公里、热力管网397公里、电力线路3453公里。人居环境不断优化，棚改安置房开工66.33万套、基本建成38.42万套，基本消除城市县城黑臭水体78处，新改建城市公厕3268座，新建游园351处。公共服务不断改善，加大政务、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给，办事难、就学难、看病难、养老难等一大批民生难题逐步得到解决。文明形象不断提升，又有22个市县入选全国文明城市提名城市，文明城市数量居全国第四位，文明城市创建覆盖面达到81.3%。越来越多的城市正在成为居者心怡、来者心悦的宜居之城。加快中原城市群发展。完成郑州大都市区空间规划编制，明确“一核四轴三带多点”空间格局。支持郑州建设国家中心城市，新能源及网联汽车基地等重大产业工程、贾鲁河综合治理等重大生态项目全面实施，郑州市生产总值有望超过1万亿元。推动开封、新乡、焦作、许昌与郑州深度融合，郑开双创走廊、开港、许港等重点产业带建设全面推进，以轨道交通和城际快速路网为主体的大都市区通勤圈加快构建。支持洛阳建设副中心城市，洛炼扩能改造、格力智能装备等一批现代产业项目加快建设，伊洛瀍涧四河同治成效显著，城市水系、路网、绿廊加快形成。因城施策，分类指导，房地产市场运行总体平稳。常住人口城镇化率达到51.71%，提高1.55个百分点。 （六）切实保障改善民生，社会大局保持稳定。坚持以民生凝聚民心，着力解决关系群众切身利益问题，全年财政民生支出7126亿元，12项重点民生实事落地见效。着力扩大社会就业。抓好高校毕业生、退役军人就业创业，做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中的职工安置、困难行业企业稳岗就业工作，深入推进返乡创业国家级试点，承办“中国创翼”创业创新大赛。城镇新增就业139万人，新增农村劳动力转移就业56万人，返乡下乡创业新增23万人、带动就业223万人，城镇登记失业率3.02%。居民人均可支配收入增长8.9%。完善社会保障体系。建立企业养老保险基金省级调剂制度，完善机关事业单位养老保险制度，实现跨省异地就医直接结算定点医疗机构县级全覆盖。企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1627元和1584元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元，城乡低保、居民医保财政补助标准持续提高。积极发展社会事业。坚持教育优先发展，新建改扩建幼儿园1442所，新增城镇义务教育学位78.94万个，新建改扩建农村寄宿制学校903所，完成7146所贫困地区薄弱中小学校办学条件改善任务，五年“全面改薄”目标顺利实现。校外培训机构专项治理初见成效。高中阶段教育加快普及，中职学校布局调整任务圆满完成。郑州大学、河南大学“双一流”建设启动实施，全省新增博士学位授权点38个。分级诊疗制度逐步完善，基层诊疗能力持续提升，心血管、儿童国家区域医疗中心影响力增强。艺术创作成果丰硕，基层公共文化服务体系加快建设，严厉打击盗掘破坏殷墟文物等行为，文化遗产保护力度持续加大。成功举办省第十三届运动会，全民健身蓬勃开展。推动社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，深化“一村（格）一警”工作，加强困难群体法律援助，群众安全感不断上升。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项治理，安全生产形势总体平稳。推进食品安全省建设，食品药品安全监管继续加强。农民工工资“治欠保支”力度持续加大。依法做好信访工作，信访总量明显下降，社会大局保持稳定。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻豫解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：第一，必须坚持党的集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航至关重要。去年，美国挑起贸易大战，国际形势异常复杂，经济下行压力加大，一些问题水落石出。在面临诸多两难或多难选择的情况下，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，统揽“两个大局”，保持战略定力，采取正确策略，实施相机调控，推动中国经济这艘巨轮行稳致远。我们贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据经济运行中出现的新矛盾和新问题，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，突出抓好“四个稳定”。强化要素保障、落实税收抵扣、降低企业成本、增加信贷支持，稳定工业增长，工业产值和实现利润均保持较快增速；改善出口服务、加快出口退税，稳定对外贸易，全年出口逆势增长；加快工程项目建设、推动百城建设提质、积极应对楼市变化、着力激活民间投资，稳定有效投资，社会固定资产投资保持平稳增长；加强就业服务、开展技能培训、鼓励返乡创业、落实稳岗补贴，稳定社会就业，城镇新增就业超额完成年度目标。随着一系列稳增长措施落地见效，全省经济避免了大起大落，实现了稳中有进、持续向好。实践证明，党中央集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。第二，必须树立防患未然底线思维。习近平总书记指出，预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。去年初，我们就组织力量对发现和潜在的风险隐患进行全面排查，重点盯住经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域，科学制定应对预案，严格落实部门责任，有备无患，防患未然。围绕防范经济领域风险，全面排查清理问题企业、问题项目、问题楼盘、问题工程，妥善处置企业股权质押平仓和债券兑付违约风险，推进市场化债转股，有效盘活了不良资产，阻断了风险传导，降低了企业风险；依法治理金融乱象，规范金融交易行为，严厉打击非法集资，整顿政府融资平台，确保了金融安全稳健运行；在全国率先开展地方隐性债务审计调查，弄清债务隐在哪、险在哪和化解难在哪、招在哪，摸清了“底子”，开出了“方子”，探索了“路子”，坚持既化解存量又严控增量，既抓紧“刹车”又防止“翻车”，既堵住“后门”又开好“前门”，既规范政策又分类施策，确保了债务风险总体可控，得到了中央领导的肯定。随着防范经济风险组合措施有效实施，守住了不发生系统性区域性风险的底线，稳定了企业经营，维护了河南形象，增强了市场信誉，提振了发展信心。与此同时，我们坚持严格依法，按照“四宜四不”原则，组织协调、指导漯河成功处置非法聚集群体事件，避免了冲突发生。提前开展抢险演练，加强气象监测预报，适时启动应急响应，全力防范台风灾害，有效减轻了“温比亚”带来的损失。实践证明，凡事预则立，不预则废，管住风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展条件。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，打好化险为夷、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实的基础。第三，必须砥砺坚韧不拔改革意志。习近平总书记指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。过去的一年，我们始终坚持解放思想，开拓进取，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、科技体制等各项改革。特别是针对全省国有企业发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强的突出问题，我们按照党中央、国务院的部署，2016年打响了国有企业改革攻坚战，制定了一年“前哨战”、一年“总攻战”、一年“扫荡战”的时间表和路线图。在完成涉及百万职工家庭的企业办社会职能剥离基础上，去年我们深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，加快千家“僵尸企业”处置，或许一家“僵尸企业”就是一个“雷区”，不踩无险，踩了可能险象环生；或许一家“僵尸企业”就是一个“蜂窝”，不捅无事，捅了可能问题缠身，但是我们不畏难、不避险，坚韧不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方联动、一抓到底，啃下了“硬骨头”，打赢了“总攻战”，使一批曾经陷入窘境的企业拨云见日、柳暗花明，全省国有及国有控股企业实现利润增长70%以上。同时，我们深入推进自贸区先行先试、探索路子，以开放倒逼改革，以创新支撑发展，着力增强发展新动能，提升区域经济新优势。实践证明，改革开放是河南发展的不竭动力，也是破解问题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的困难越大，越要砥砺改革意志、锤炼改革品格，自觉做到改革不停顿、开放不止步，以改革的精神来克服前进中的困难，用改革的办法来解决发展中的矛盾。第四，必须发扬迎难而上担当精神。习近平总书记指出，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。过去的一年，在外部经济环境严峻和内部结构矛盾凸显的双重压力下，既要稳增长，防止经济过快下滑，影响发展预期，动摇增长信心，又要调结构，解决增长方式粗放、环境污染严重、质量效益不高的问题，我们正确把握稳增长与调结构的辩证统一，着力破解当前增长稳不住和长远发展保不了的难题，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，迎着困难上、奔着问题去，坚定不移推进供给侧结构性改革、推动高质量发展。坚决“去”，在能源原材料价格上涨情况下，毫不含糊大幅压减煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业落后产能；积极“调”，调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条；加快“转”，下大力气摆脱过度依赖投资拉动的发展模式、过度依赖工业支撑的发展格局、过度依赖物质消耗的发展路径；大力“改”，扎实推进绿色改造、智能改造、技术改造，推动经济结构加快转型、发展方式加快转变、增长动能加快转换，实现了经济效益、生态效益、社会效益同步改善的综合效果。实践证明，事不避难、知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。我们必须以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，一往无前，披荆斩棘，攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓河南发展更加光明的前景。第五，必须保持勤勉重干务实作风。习近平总书记指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。中原大地曾经写下了绚丽多彩的历史篇章，孕育了勤勉重干的务实作风，涌现了焦裕禄、史来贺、杨贵和吴金印等一大批先进模范人物，创造了弥足珍贵的精神财富。过去的一年，一批重点民生实事的办好，一批事关全局大事的办成，一批制约发展难事的办妥，特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得新进展、实现新突破、开创新局面，都是全省广大干部群众勤勉肯干、务实重干的结果。面对脱贫攻坚艰巨任务，全省上下以锲而不舍的耐心和毅力、舍我其谁的气魄和担当、敢打硬仗的决心和意志，尽锐出战、苦干实干，在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，探索了卢氏金融扶贫、焦作健康扶贫、驻马店助残扶贫、南阳洛阳三门峡易地搬迁扶贫、兰考产业扶贫等叫响全国的经验做法，超额完成了年度脱贫任务。尤其是身在扶贫一线的基层干部，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，谱写了战天斗地拔穷根、不破楼兰终不还的动人篇章。实践证明，一分耕耘、一分收获，正是大家抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，才干出了新业绩、创出了新成就。我们必须发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，靠实干成就事业，用实干铸就辉煌。第六，必须凝聚亿万人民创造伟力。习近平总书记指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。过去的一年，我们之所以能取得这样的成绩，关键在于人民的创造伟力。以改革激发人民创造伟力，通过改革行政体制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，优化了发展环境，推动了创新创业；改革企业体制，使企业成为独立的经济实体和竞争主体，干部能上能下、职工能进能出、工资能增能降，激发了企业活力，增强了内生动力；改革科技体制，让科研人员有了更多机会、更好环境、更大舞台从事创新创造，众多改革打破了体制机制束缚，激发了亿万人民的创造热情、创造精神、创造活力。以发展鼓舞人民创造伟力，坚持在发展中共享、在共享中发展，努力使每个人既是发展的受益者又是发展的推动者，在百城提质和文明创建、环境治理和生态建设的实践中，人民群众既有“人改造环境、环境改造人”的获得感，又有“城市是我家，建设靠大家”的责任感，以主人翁的态度、建设者的担当参与到物质文明、精神文明、生态文明建设中来，汇聚了共建共享的强大力量。以事业凝聚人民创造伟力，为投资者营造环境，为创业者拓展空间，为劳动者搭建平台，始终让中原更加出彩成为亿万人民的奋斗追求和前进动力，在出彩的历史长卷上共同绘彩、添彩、喝彩，一股股建设河南的力量加快汇聚，一道道增辉中原的色彩正在绽放。正是有了亿万人民的创造伟力，在复杂形势、严峻挑战面前，我们才能攻坚克难、奋勇向前。实践证明，依靠人民群众，就会所向披靡、无往不胜；离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，汇聚亿万人民磅礴力量，绘就中原更加出彩崭新画卷。回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是在省委领导下，全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拼搏进取、团结奋斗的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开中央驻豫单位的共同参与，离不开中央和省各大媒体的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然较少，发展新动能仍然不足。二是企业经营困难较多。经济下行压力加大，市场需求增长放缓，能源原材料、人工、用地成本较高，企业盈利空间受限，部分企业经营困难加重。三是风险隐患不容忽视。市场预期不稳，一些企业面临再融资受阻、资金链断裂风险，个别市县偿还债务压力增大，经济社会矛盾交织，风险隐患不可小觑。四是民生还有不少短板。城乡居民持续增收制约因素较多，贫困群众生活改善任务较重，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。同时，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部观念落后、作风浮漂、能力不够，存在推拖庸懒、不作为慢作为现象。一些领域不正之风和腐败问题依然时有发生。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实省委十届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7%—7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成国家下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全国评价排序前移2位以上。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，65万农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。工作中，着力把握“四个关系”：一是从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。当前，外部不确定因素增多，全省经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看当前经济形势，河南发展的动力源是足的，投资、消费、出口、创新需求空间广阔；基本面是好的，反映经济运行的各项指标匹配性都很好；增长点是有的，企业适应市场的韧性普遍增强。特别是随着供给侧结构性改革的推进，支撑高质量发展的条件不断提升。我们必须辩证地审视大局，看趋势，观大势，防止被短期变化牵着鼻子走，既要看到“形”有波动，更要看到“势”仍向好，进一步坚定信心、稳定预期。二是从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。当今世界正面临百年未有之大变局，既带来不利影响，也带来难得机遇，既要看到面临的“危”，也要看到面对的“机”。“危”和“机”历来相伴而生，失去了机即是危，克服了危就是机。历史经验证明，抓住了机遇必定会赢得发展，失去了机遇就可能耽误发展。要紧扣重要战略机遇期新内涵，危中寻机，化危为机，牢牢把握发展主动权，在应对困难和挑战中实现经济社会发展新的跃升。侯卫东官场笔记三是从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，把握供与需的平衡性、增强供与需的适应性、提高供与需的灵活性、强化供与需的畅通性，不断改善供给市场、提高供给质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。四是从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。稳中求进既是领导工作的基本方法，又是制定政策的价值取向。“稳”和“进”辩证统一，“稳”是基础和前提，“进”是目标和方向，必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握，既要立足于“稳”，保持经济平稳增长；又要着眼于“进”，在高质量发展上取得新进展，以稳求进、以进促稳，推动全省经济社会不断向前发展。同时，注意抓住“四个关键”：一是始终把发展扭住。发展始终是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力把重点抓住。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动经济由高速增长转向高质量发展，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是切实把民生兜住。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。2019年重点抓好十个方面的工作： （一）着力扩需求稳增长，保持经济健康运行。坚持精准出招应变，努力扩大市场需求，支持实体经济发展，保持经济稳中向好态势。激活区域市场需求。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，加快消费升级，挖掘健康、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，落实个人所得税专项附加扣除政策，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点。实施健康养老示范工程，加快城市社区养老服务设施建设；完善旅游设施，提升服务品质，推进旅游业转型发展；加快发展农村电商，开拓农村消费市场；开展服务业质量提升行动，严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境。扩大有效投资，聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，开工建设一批重大项目，确保全社会固定资产投资稳定增长。稳定对外贸易，引导企业多元化开拓国际市场，积极培育引进外贸综合服务企业，加强外贸优势产业基地建设，保持货物进出口稳定增长。稳定工业经济增长。切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。尤其要把推动制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，实施上汽乘用车二期、同人铝业高端铝合金板等一批重大项目，支持宇通客车、森源电气等一批骨干企业，培育平顶山尼龙新材料、许昌远东传动轴智能制造等一批产业园区，重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和50亿元以上高成长制造业企业发展。同时，加快推进现代服务业和先进制造业深度融合，为巩固稳中有进发展态势夯实基础。促进非公经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神。构建亲清新型政商关系，主动为民营企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。营造公平环境，消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇。落实支持政策，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，让企业家既能看得见、又要摸得着。引导提升企业素质，推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。 （二）贯彻落实“八字方针”，促进经济提质增效。按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。深化供给结构改革，巩固“去降补”成果。坚持去化过剩产能劲头不松，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，加快拆除已实施置换的低效钢铁设备，积极化解水泥、电解铝等过剩产能，淘汰改造落后煤电机组150万千瓦左右。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。坚持扶持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。改善优化营商环境，增强微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。加强部门协同，打通政策落实“最后一公里”。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门。加快诚信体系建设，完善守信褒奖、失信联合惩戒机制，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。落实中央更大规模减税降费政策，实行普惠性减税和结构性减税相结合，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，继续实行省定涉企行政事业性零收费，加大力度降低企业社保费率，让企业有实打实的获得感。继续实施“三大改造”，提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，纵深推进绿色、智能、技术改造，深入开展五大传统产业转型、十大战略新兴产业发展行动及智能制造和工业互联网发展三年行动。完善数字基础设施，推动资源整合和开放共享，加快大数据产业发展。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。推进产业集聚区二次创业，更加注重产业建链、补链、延链，打造主导产业优势明显的产业集群。积极完善市场体系，畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡的难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向负面清单、从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。开展重点领域综合金融服务行动，加快建设民营企业金融服务系统，加大企业上市培育力度，推广建设银行“云税贷”等新型金融产品，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高金融服务实体经济能力。强化产销、产需、产运对接，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，创新多式联运，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。 （三）持续推进三大攻坚，着力夯实发展基础。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。防范化解风险。把国有企业去杠杆作为重中之重，推进市场化债转股签约项目落地，探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。全面加强地方金融监管，发挥好企业债权人委员会作用，有效防控企业债券违约、股票质押平仓、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法规范政府举债行为，实施“八个一批”解决方案，稳妥有序化解地方债务风险。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。推进精准脱贫。坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，加大深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区脱贫攻坚力度，重点解决好“两不愁、三保障”问题。统筹贫困县村和一般县村、地区帮扶和家庭帮扶、经济发展和社会发展、内生动力和外部动力，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，打好脱贫攻坚总攻战。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。严格落实市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，确保14个国定贫困县脱贫摘帽。完成20万黄河滩区居民搬迁。抓好污染防治。扭住改善环境质量这个核心，扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施“四大行动”。优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，推进郑州市主城区煤电机组清零和洛阳市主城区煤电机组基本清零，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例完成国家考核目标。严格落实河长制湖长制，加强饮用水水源地保护，逐步消除城区黑臭水体。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。 （四）加大力度深化改革，激发经济社会活力。加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。深化国有企业改革。全力打好国企改革“扫荡战”，在做好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革，深入推进混合所有制改革，建立规范的现代企业制度。持续完善国有资产监管，理顺国有金融资本管理体制机制，改组组建国有资本投资、运营公司，加快实现由管企业向管资本转变。深化财税体制改革。推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革，制定按市县财力状况分档分担资金的改革方案，进一步理顺省与市县财政分配关系。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革。继续优化投资项目审批，大力推广多评合 一、企业投资项目承诺制等模式，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。用好用足地方政府债券政策，支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券。发挥好地方政府融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。用好政府投资杠杆撬动作用，充分激发民间投资活力。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。持续深化、有序推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革。健全生态环保体制。完善月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可证等制度。实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，抓好生态环境保护综合行政执法改革。推进政府机构改革。继续深入推进省级机构改革，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能，加快完成市县机构改革。深入推进政府“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，加强“双随机、一公开”监管。加快建设全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，打破信息孤岛，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。同时，抓好教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。 （五）坚持扩大对外开放，提升经济发展优势。坚持以郑州航空港经济综合实验区为龙头，统筹“五区”联动、“四路”协同，深度融入“一带一路”建设，推动全方位高水平开放。放宽市场准入，拓展开放领域。贯彻国家大幅度放宽市场准入部署，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化科技、金融、产业、贸易合作，在农业、教育、医疗、文化、电信、制造业等领域谋划一批重大项目，吸引外商投资。高质量办好第十三届中国（河南）投洽会等活动，精心组织参加第二届中国进口博览会。打造平台载体，提升开放水平。高水平建设中国（河南）自由贸易试验区，持续深化五大服务体系建设，加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系。发挥各类口岸作用，建设海外仓及物流分拨中心。全力拓展“四条丝路”，做大做强郑州—卢森堡航空“双枢纽”，提升中欧班列运营水平，支持跨境电商发展，推动EWTO核心功能集聚区建设，拓展海铁联运班列线路。健全体制机制，优化开放环境。稳步推进外资管理体制改革，加快复制推广自贸区经验做法，完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，建立外商投资企业投诉工作机制，严格企业知识产权保护，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升通关效率，降低进出口环节收费，优化出口退税服务，提升贸易便利化水平。 （六）深入推进科技创新，加快增长动能转换。把创新作为高质量发展的第一动力，以郑洛新自创区建设为龙头，加快提升创新发展水平。完善科技创新体系。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，重视解决住房、子女教育等实际问题，建设高层次创新人才团队。争创国家重点实验室、掘进机械国家技术创新中心等高端创新平台，加快建设国家生物育种产业创新中心、国家超算中心，发展新型研发机构。实施“十百千”转型升级创新专项，抓好生物育种、通信技术、超级电容、工业CT等项目，加快实施盾构、燃料电池客车、高铁轴承、光互连芯片、铜合金新材料创新引领专项。提升科技创新能力。落实与科技部会商成果，举办“中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会”，培育壮大技术转移转化市场，探索开展订单式研发和成果转化，实行重大创新需求面向国内外揭榜攻关，组织企业揭榜转化国内外重大科技成果。持续促进“四个融合”，用军民融合之力解决关键核心技术“卡脖子”问题，引导企业、高校、科研院所围绕产业链布局创新链，提升产业技术创新战略联盟建设水平。在国家级高新区复制推广自创区管理体制改革经验，营造创新生态。优化科技创新服务。加大财政投入，引导企业增加研发投入，支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。建设省科技信息综合服务平台，支持发展一批科技服务机构。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实国家科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制，让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。 （七）统筹推进城乡建设，促进区域协调发展。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。以“五个振兴”为路径，大力实施乡村振兴战略。坚持乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，稳定粮食产能，推进“四优四化”，加快绿色食品业转型升级，促进农村一二三产融合发展，提高农业效益，增加农民收入。加快驻马店国际农产品加工产业园建设。创新农业经营主体，培育新型职业农民。学习浙江经验，坚持规划先行，改善农村人居环境，抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、废弃物资源化利用、村容村貌提升。塑造乡风文明，开展移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。以推进城市高质量发展为目标，全面开展百城建设提质。推动百城建设提质工程由试点先行到全面铺开，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质。谋划实施一批道路交通、污水垃圾处理、热力燃气、地下综合管廊、地下空间综合体、地下停车场等市政补短板项目，加快建设一批教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务项目，全面开展省辖市城区生活垃圾分类工作，规划建设一批生活垃圾焚烧处理和餐厨废弃物处理设施，有序推动城市老旧小区综合功能改造。积极打造智慧城市。加强绿色园林城市建设，创建一批国家级、省级园林城市和园林城镇。以中心城市建设为引领，加快中原城市群一体化。优化城市空间布局，加快形成以郑州为中心、洛阳为副中心、多极支撑发展的大格局。支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。推动洛阳中原城市群副中心城市建设，增强其对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用，打造带动全省经济发展新的增长极。统筹推进区域性中心城市特别是毗邻兄弟省份的城市竞相发展，增强南阳对鄂西北、陕东南，信阳对鄂北、皖西，商丘对鲁西南、皖北，安阳对冀南、晋东的影响，发挥其对周边要素的吸纳集聚作用。其他省辖市要立足在全省大局中的定位，做到错位发展、特色发展。加快推进县域经济高质量发展，规范引导特色小镇和小城镇布局建设。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，实现农业转移人口在城镇落户200万人以上。 （八）加快实施重大工程，强化基础支撑能力。基础设施既是高质量发展的支撑基础，也是可持续发展的重要条件。必须抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施一批重大项目，支撑区域经济发展。加快构建便捷畅通的综合交通体系。以高速公路、骨干铁路和航空枢纽为主体，建设贯通南北、连接东西的现代立体综合交通体系。实施投资1000亿元以上、总长1000公里以上的高速公路“双千工程”，开工建设栾川至卢氏高速公路等一批项目，建成周口至南阳等3条高速公路。加快郑州高铁南站枢纽和三洋铁路河南段建设，建成郑万、郑阜、商合杭高铁和蒙华铁路河南段，开工郑济高铁濮阳至济南段，推进呼南高铁前期工作。开工郑州机场三期北货运区、中国邮政航空邮件处理中心等项目。推进沙颍河、淮河等内河水运项目建设，构建通江达海水运网络。完善综合枢纽场站、集疏运通道和区域物流节点等重点物流基础设施，加快建设中国（郑州）有色金属国际物流港产业园、中储洛阳综合物流产业园仓储配送中心等一批重大项目，推进一批多式联运示范工程，促进铁、公、空、水等多种运输方式无缝衔接。加快构建兴利除害的现代水网体系。深入推进“四水同治”，加快十大水利工程建设，构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、调洪防灾的现代水网体系。实施宿鸭湖水库清淤扩容工程、卫河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除涝能力。扩建黄河下游贯孟堤工程，从根本上改善封丘倒灌区防洪条件和发展环境。联动实施引江济淮和赵口灌区二期工程，充分利用现有水系条件，形成长江、淮河、黄河互联互通互补的水网格局，有效解决豫东南水资源短缺问题。建设大别山革命老区引淮供水灌溉工程，助推革命老区脱贫攻坚。开工建设小浪底南岸、北岸灌区和西霞院水利枢纽输水及灌区工程，解决两岸人民守着黄河没水用的问题，让人民群众喝上安全水、用上自来水、补上生态水。加快构建低碳高效的能源支撑体系。持续推进能源外引通道建设，实现省内互联互通，优化能源结构布局。全面推动青电入豫工程建设，提高吸纳清洁外电能力；加快驻马店东等500千伏输变电工程建设，缓解豫南地区供电能力薄弱问题。在全面完成新一轮农网改造升级基础上，继续加大城乡配电网投资，提升农村电网保障能力。加快发展清洁电源，新增可再生能源发电装机180万千瓦。建成鄂安沧输气管道濮阳支线等能源项目，力争开工西气东输三线中段，全面畅通省内输气网络。力争完成洛炼扩能改造项目一期和日照—濮阳—洛阳原油管道主体工程，持续推进洛炼改扩建项目，力争开工洛阳—新郑机场航空煤油管道，提升省内高端油品供应能力。加快构建绿色循环的生态环境体系。深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。加强南水北调中线水源地保护，实施南太行地区生态保护修复工程，启动沿黄生态带、郑州黄河中央湿地公园、中华生物园和伏牛山世界植物大观园等重大项目。加快国土绿化提速行动，建设森林河南，完成造林249万亩、森林抚育400万亩，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，提升生态环境承载力。加快构建高效泛在的信息网络体系。聚焦网络强省建设，实施一批基础性、全局性、战略性的重大信息网络基础设施项目。推进下一代互联网规模部署和千兆城市建设，加快5G商用步伐。持续实施郑州直联点提升工程，加快中国联通中原数据基地二期、中国移动（河南）数据中心一期等重点项目建设，巩固提升河南信息集散中心和网络交换枢纽地位。 （九）大力发展社会事业，提高公共服务水平。坚持抓重点、强弱项、提质量，不断优化公共服务供给。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。继续实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育普及普惠发展。持续建设农村寄宿制和小规模学校。规范校外培训机构。改善普通高中办学条件。深入推进产教融合、校企合作和实训基地建设，发展一批高水平职业院校。推动高等教育内涵发展，加快郑州大学、河南大学“双一流”建设，提升特色骨干大学办学水平，推动符合条件的普通高校向应用技术型转变。积极推进国内外名校来豫合作办学。做好民办教育分类管理。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，提高集中连片特困地区乡、村、教学点教师生活补助标准，使教师成为最受社会尊重的职业。加强综合治理，维护校园安全。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动，努力提高人均预期寿命。持续推动六大国家区域医疗中心建设，扩充优质高端医疗资源。全面推进县域综合医改。加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。推行按病种付费为主的复合付费方式。加快推进现代医院管理制度建设。大力支持社会办医。实施中医药传承创新工程。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。广泛开展全民健身活动，推进中原网球中心二期等公共体育设施建设。深化食品安全省建设，加强疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。促进文化发展繁荣。深入推进华夏历史文明传承创新区建设，加快打造文化强省。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。繁荣艺术创作，丰富文化生活。推进大运河（河南段）文化带建设，加快省科技馆、中原考古博物院建设。加强文物保护利用，建成二里头遗址博物馆，开工建设殷墟国家考古遗址公园，实施隋唐洛阳城、宋都古城等一批保护利用项目。支持太极拳项目申遗。加快文化产业发展，培育新型文化业态。促进文化旅游融合发展，叫响“中华源·老家河南”品牌。繁荣发展哲学社会科学，建设新型智库。深入开展“扫黄打非”。打造新型主流媒体，推进媒体融合发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。 （十）加大民生保障力度，切实增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。办好民生实事。积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。一是新增城镇就业110万人。二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是实施残疾儿童康复救助。五是开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，完成300万户农村户用卫生厕所改造，完成剩余45个县（市、区）农村垃圾治理省级达标验收任务。六是持续改善大气环境质量，全省空气优良天数比例达到59.5%。七是实施“百县通村入组工程”，新改建农村公路5000公里以上；开展“万村通客车提质工程”，所有具备条件的行政村通客车率达到100%。八是新建和改扩建城乡幼儿园1000所，新增学位10万个。九是完成3000个电网薄弱行政村电网改造。十是加快县（市）人民医院提质升级。稳定扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，加强省内就业统筹和岗位余缺调剂，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作，开展各类职业培训300万人次，新增农村劳动力转移就业40万人。支持农民工等群体返乡下乡创业，新增创业人员20万左右。加强社会保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。实施工伤保险基金省级统筹。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，夯实城市政府主体责任，推动房地产市场平稳健康发展，完善住房市场体系和住房保障体系，新开工棚改安置房15万套左右，更好解

  2025-07-09

• 【焦作招商】2019年焦作市政府工作报告

  2019年2月26日在焦作市第十三届人民代表大会第二次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌”，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，迎难而上、扎实工作，全市经济社会发展保持了“稳、进、好”的态势。综合实力稳步增强。地区生产总值增长6.3%，总量达2371.5亿元。结构调整深入推进。服务业增加值占地区生产总值比重达37.7%，同比提高1.9个百分点。高新技术产业增加值增长11%，高于规模以上工业增加值增速4个百分点。常住人口城镇化率达59.4%，居全省第四位，提高1.4个百分点。质量效益持续提升。一般公共预算收入增长8.8%，税收收入增长18.7%，提高6.4个百分点。税收占比达70.3%，创近10年来最好水平。规模以上工业企业利润增长12.9%。PM10、PM2.5浓度分别下降7.2%、8.2%，下降率均居全省第三位；省控目标断面水质达标率达95.8%，居全省第一位。人民生活不断改善。民生支出208亿元，增长12.9%，占一般公共预算支出77.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%。省、市重点民生实事圆满完成，社会大局和谐稳定。一年来，经济社会发展取得了一系列新成就：一是着力提升品质内涵，擦亮了城市品牌。深入开展“四城联创”，实施主次干道维修、老旧小区改造提升、背街小巷整治、农贸市场提升等工程，扎实开展志愿者服务，城市承载能力、治理水平和文明程度全面提升，成功创建全国文明城市提名城市、全国水生态文明城市。二是聚焦发力项目建设，筑牢了发展支撑。坚持项目为王，强力推进“双十工程”，蒙牛乳业液态奶、河南超威正效一期等项目投产运行；南水北调城区段绿化带绿化部分基本完成，焦作火车站南广场、南站房建成投用，城市建成区黑臭水体基本消除，苏蔺水厂一期通水，中原路全线贯通，做实了产业转型升级、结构优化调整、加快高质量发展的抓手。三是抢抓新发展战略，提升了区域地位。全力打造中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区门户枢纽城市，认真落实省委、省政府郑焦深度融合发展战略，围绕在中原更加出彩中出重彩、更精彩的目标，明确了建设“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、三平台、四绿带”发展格局，构建高铁枢纽取得重大突破，南部产业新城蓬勃发展，北部生态新城有序铺开，郑焦综合交通体系全面推进，平台建设在创新中不断加强，郑焦深度融合全面提速，战略框架支撑显著增强，在中原城市群中的区域地位加快提升。四是狠抓重点突出特色，创造了“焦作经验”。“两定制兜底线”健康扶贫新模式受到国务院通报表扬。“两延伸、三提升、一集中、三聚焦”“四医联动”综合医改经验在全省推广。成为全省“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革试点市。成功创建全国首家市、县、乡、村“四级联创”的国家级行政审批服务标准化试点市。全省综合治税、电商扶贫、旅游信息等现场会在焦召开，农村电商扶贫经验在全国电商论坛上推广，“焦作经验”叫响全国全省。五是准确把握重大机遇，实现了借力发展。超前谋划、精心运作，成功创建国家北方地区冬季清洁取暖试点城市、全国第三批山水林田湖草生态保护修复试点、全国重点采煤沉陷区综合治理试点、全国基层中医药工作先进单位等一批高含金量的“国家级牌子”，争取了一大批政策和资金支持，增强了我市可持续发展的后劲。通过一年来的努力，市十三届人大一次会议确定的目标任务有效完成，全市正在步入高质量发展的康庄大道。主要做了以下六个方面的工作： （一）聚焦发力关键环节，经济保持平稳增长。围绕关键重点，精准精确施策，有效破解难题，全市经济平稳运行、稳中向好。一是扩大有效需求。发挥投资关键作用，加强项目谋划储备，健全领导分包、观摩评价、集中开工等机制，转型发展攻坚项目库入库项目和累计新开工项目数量分别居全省第1位、第2位；省市重点项目完成投资分别占年度计划的128.3%、160.7%。着力培育消费热点，社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第3位。持续加大力度，引进省外境内项目数量、进出口总额均居全省第3位。二是壮大实体经济。推动政策措施向实体经济倾斜，出台支持制造业高质量发展十条意见、促进民营经济高质量发展“3+N”等系列政策措施，实施放宽市场准入、降低企业成本等专项行动，减免企业增值税14.7亿元、小微企业所得税6170万元，帮助企业轻装上阵，有效激发了实体经济活力，全市新增市场主体4.2万户，同比增长8.1%。三是优化营商环境。深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，完善“六本台账”，加强“四项对接”，为重点企业解决融资150亿元、用工2.1万人、建设用地7706亩，有力保障了企业需求。启动优化营商环境三年行动计划，市直行政权力事项取消下放178项、调整356项，审批服务事项网上可办率、一网通办率、办件总量和人均办件量均居全省前列，为企业发展营造了宽松高效的环境。 （二）加快产业转型升级，供给质量持续提升。深化供给侧结构性改革，加快调整产业、产能、产品结构，供给质量效率不断提升。一是强力推进工业转型。加快建设中原经济区高端制造业先进基地，制造业十大产业增加值增长9.1%，高于规模以上工业增加值增速2.1个百分点。全面开展“三大改造”，417个项目完成投资345亿元，中原内配等企业获评“绿色工厂”。深入实施大企业集团培育工程，蒙牛产业集群主营业务收入突破百亿元，超百亿、超50亿企业分别达2家、12家。强力推进210个重大工业转型升级项目，完成投资299亿元。启动百企退城三年行动计划，搬迁改造企业68家、完成20家。实施“千企上云”行动，培育两化融合管理体系贯标企业19家、对标企业156家。化解煤炭过剩产能120万吨。二是大力发展现代服务业。加快建设国际文化旅游名城，云台古镇、嘉应观田园综合体等项目顺利实施，云台山被评为省三钻级智慧景区，青天河、神农山被评为省一钻级智慧景区，云台山旅游节荣获纪念改革开放40周年“中国优秀节事奖”，我市被评为中国体育旅游十佳精品目的地，旅游综合收入增长12.3%。围绕打造中原经济区文化康养业引领基地，加快建设陈家沟太极产业新城，强力推进云阶康养小镇、保和堂（焦作）产业园等重大康养业项目，与张艺谋团队成功签约，启动《印象·太极》大型实景演艺项目；与阿里巴巴实现战略合作，共同打造集竞技比赛、体育健身和衍生产业于一体的功守道赛事。电商交易额达911亿元，增长23.2%。驮丰多式联运物流港等项目加快建设，鹏海保税博览城保税仓库一期建成投用，新增A级物流企业2家、省级现代服务业专业园区1个，获评全国供应链创新与应用试点城市。以“政府主导、信用为基、服务为本、智于解困、慧于创新”为原则，建成全国领先、全省首家智慧金服平台，注册企业1103家，实现放款108亿元，打造了破解中小微企业融资难、融资贵问题的“焦作模式”。新增新三板挂牌企业1家、四板挂牌企业64家，新引进金融机构5家。房地产市场保持平稳健康发展。三是加快发展载体建设。侯卫东官场笔记孟州市、武陟县产业集聚区考核综合排序分别居全省第8、第11位，孟州市产业集聚区晋升三星；解放区特色商业区晋升三星，修武县、中站区特色商业区晋升一星，发展载体建设持续走在全省前列。 （三）强力开展三大攻坚，瓶颈制约加快破解。坚持把打好打赢三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划、强力推动，取得了阶段性重大成果。一是防范化解重大风险。认真防范化解政府债务风险，严格控制增量，稳妥化解存量，全市政府债务率稳步下降。积极化解企业风险，重点企业资产负债率持续下降。出台银行业自律公约，妥善处置金融风险点，维护了金融秩序和金融稳定。二是扎实开展脱贫攻坚。制订打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，组织开展“四场硬仗”“六大行动”和“四项工程”，攻坚任务扎实推进。实施产业扶贫项目167个，建成就业基地62个，培训贫困家庭劳动力1.2万人，56个贫困村、1.31万人实现脱贫。结对帮扶嵩县工作全面推进。三是大力推进污染防治。出台坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，强化“六控”措施，调整“四个结构”，350家企业实现提标改造，完成11台65蒸吨及以下燃煤锅炉拆改，完成“双替代”改造9.2万户，环境空气质量持续改善。各级河长累计巡河6万余次，实施城区河道综合整治、畜禽养殖污染治理等工程，清理河道816公里。出台土壤污染防治攻坚“1+3+9”制度体系，土壤污染状况详查扎实推进，土壤环境质量总体保持平稳。启动国土绿化提速、建设森林焦作行动，完成森林资源培育19.2万亩，建成公路绿色廊道306公里，森林覆盖率持续提升。 （四）深化改革开放创新，发展动能有效激活。坚持以改革增动力、以开放借外力、以创新添活力，为高质量发展积蓄了强劲动能。一是坚定不移推进改革。深化国有企业改革，基本完成省定30家“僵尸企业”处置任务，化解债务6.9亿元，直接安置职工2450人，全面打赢“僵尸企业”处置总攻战。深化医药卫生体制改革，在全省率先推进公立医院管理体制改革，基本实现区域内医联体全覆盖、医联体远程诊疗全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革基本完成。新的市与县（市）区财政体制运行成效显著，机构改革和国土、林业、电力、公共资源交易等改革扎实开展。二是持续扩大对外开放。组团参加进博会、广交会、东博会等重大招商节会，赴长三角、珠三角、京津冀、青岛等地举办系列推介招商活动，引进省外境内项目438个，合同利用省外资金1377亿元，实际到位资金658亿元。焦作进口肉类指定查验场投运，全市进出口总额达161.5亿元，其中出口达117.3亿元。三是强化科技创新驱动。主动融入郑洛新国家自创区，6家单位被确定为自创区首批辐射点。河南理工大学科技园获批省级大学科技园，入驻企业40家。新增高新技术企业30家、总数突破100家，新增省工程技术研究中心13家、省院士工作站1家，多氟多获批设立国家博士后科研工作站。健全“引才聚焦”人才政策体系，引进高层次紧缺人才2123人，评选全市第二批创新创业领军人才（团队）13个，落实扶持资金1850万元。研发与试验经费投入强度居全省第6位，获得授权专利增长34.4%，万人有效发明专利拥有量5.16件，居全省第3位。发放科技贷款1.05亿元，成为全省首批科技与金融结合试点市。 （五）扎实推进城乡建设，协调发展步伐加快。统筹实施乡村振兴战略和城市转型发展，“城乡一体、四级联动”的新型城镇化发展格局加快构建。一是全面改造提升中心城区。以“四城联创”为载体，以十大基础设施项目为龙头，深入开展中心城区改造提升行动，实施道路维修项目40个，整治社区楼院612个、背街小巷156条，新增供热面积270万平方米，垃圾、污水处理率分别达100%、95%。二是强力推进百城建设提质。统筹推进百城建设提质和文明城市创建，实施提质项目449个，设立500万元奖补资金，建立观摩点评、专项督导、考核激励等机制，百城建设提质工作在全省作经验介绍。三是深入实施乡村振兴战略。夏粮单产全省第一，在全省粮食安全行政首长责任制考核中获得优秀等级。加快推进“四优四化”，建成12个省级农业产业化联合体，农业产业化集群销售收入716亿元。农民合作社、家庭农场分别达5838家、1028家。温县获批国家现代农业产业园。在全省率先编制完成乡村振兴战略规划，扎实开展农村人居环境整治，农村住房、供电、厕所等建设全面提速，“互联网+农业”、生态农业、乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展。建成“四好农村路”1054公里。孟州源沟村被评为中国美丽休闲乡村。 （六）着力增进民生福祉，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，公共服务水平和均等化程度持续提升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一是稳定扩大社会就业。开展重点企业专场招聘会、就业岗位推荐专项行动，建成全省首家市级农民工综合服务中心，新发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业7.55万人，新增农村劳动力转移就业3.07万人。二是加快发展公共事业。新建改扩建幼儿园37所、中小学73所，实现国家义务教育发展基本均衡县（市）区全覆盖。深化职业教育“双元制”改革，产教融合、校企合作深入推进。高考一本上线5190人，同比增长20%。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，15分钟卫生服务圈基本形成。扎实开展文化惠民工程，累计建成基层综合性文化服务中心1751个，百姓文化超市入选国家公共文化服务体系示范项目创建名单。中国老年人体育协会太极拳专项委员会落户焦作。十三届省运会综合成绩位居前列，省第七届残运会上取得金牌、奖牌、总分三项第一。成功创建全省首家省级示范数字档案馆。三是完善社会保障体系。提高退休人员养老保险待遇，出台助保贷款实施办法，城乡居民养老参保率达到99.5%。全面推动医保支付方式改革，异地就医直接结算范围持续扩大。在全省率先开展贫困精神残疾人集中托养工作。棚改安置房开工2.9万套，公租房分配3.2万套，住房保障水平持续提升。四是加强社会治理创新。完善社区治理体系，基本完成“334”楼院协商治理模式推广工作。沁阳邘邰村、博爱大新庄被评为全国民族团结进步创建示范区。深化平安焦作建设，严格落实安全生产责任，全面加强食品药品安全监管，依法做好信访稳定工作，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感指数居全省前列。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，审计、外事侨务、统计调查、对台、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的成绩。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法依规向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；我们主动接受社会监督和舆论监督，有效改进和推进了政府工作。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地感受到：一是必须坚持党的集中统一领导。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以政治建设为统领，面对经济下行压力持续加大、多重约束愈加趋紧、转型升级困难增多等复杂形势，将党的领导贯穿到政府工作的全过程、各环节，牢牢抓住发展第一要务，紧紧围绕党中央的决策部署寻求破解新矛盾、新问题的新方法、新举措，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，牢牢把握了发展主动权。实践证明，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，无论风浪多大，中国经济这艘大船都能沿着正确方向行稳致远。二是必须全面深化改革。我们积极响应习近平总书记“将改革进行到底”的号召，在承接上级改革任务的同时，进一步注重从群众关注的“焦点”、经济发展的“堵点”中寻找改革突破点，全面深入推进各项改革。新的市与县（市）区财政体制改革调动了各方积极性，健康扶贫、四医联动等综合医改惠及广大群众，智慧金服改革赢得企业、金融机构纷纷点赞，市县乡村“四级联动”的行政审批改革真正方便了企业和群众，从而激发了市场主体的内在动力。实践证明，发展中的矛盾和问题，唯有靠改革破解，改革就是解放和发展生产力。三是必须持续扩大开放。在全球化时代，在全面开放的市场经济条件下，任何地方仅靠自身“滚雪球”，都不可能实现跨越发展，无论发展存量，还是培育增量都必须全方位扩大开放，全力开展招商引资引智。去年，我们不断在扩大开放上下真功、在招商引资上出实招，顺利实现了“六稳”，保持了经济平稳增长。实践证明，必须借开放调整结构、做优存量，靠开放无中生有、做强增量，开放是决定前途命运的关键抉择、是发展的生命线，高水平开放是推动高质量发展的活水活力。四是必须厚植基础优势。我们强力推进“双十工程”，深入开展“四城联创”，扎实推动百城建设提质，加快构建现代产业体系，大力推进南北产业新城建设，谋划推进公铁及无水港综合交通运输体系，着力构建枢纽支撑，发力抢抓7座跨黄河大桥等综合交通项目，奋力争取呼南高铁豫西通道项目，这些工作不仅扩大了有效投资，为稳增长作出了贡献，更为焦作长远发展夯实了支撑。实践证明，多干利长远的实事，多做厚植优势的大事，秉承“功成不必在我”的精神，高质量发展才能奠定坚实基础。五是必须狠抓落实。习近平总书记强调，空谈误国，实干兴邦。我们持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，扭住关键、精准发力，全面落实中央、省决策部署，推动经济发展步入高质量发展轨道。去年，三产占比、税收占比、企业利润等质效指标越来越好，政府系统行政效率、依法治理水平不断提升，许多工作走在全国全省前列。实践证明，一分部署，九分落实。落实才能出质量、出效率、出精彩。对于这些经验和体会，我们要按照省委营造“学的氛围、严的氛围、干的氛围”要求，在今后的工作中继续坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还有一些短板和不足。一是经济结构调整任务艰巨，传统产业转型步伐不快，先进制造业和现代服务业比重偏低，新产业、新业态规模仍然较小。二是科技创新能力不足，创新载体不多，创新机制仍然不活。三是中心城区首位度不高，承载力、吸引力、竞争力、带动力不强；城乡之间、县域之间发展仍不平衡。四是公共服务体系不完善，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给与群众期盼仍有不小差距，环境污染防治任务依然艰巨。五是作风转变还不到位，有的干部思想观念、能力素质与高质量发展的要求还不适应。我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，深入贯彻中央经济工作会议、省委十届六次八次全会和市委十一届九次全会精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全面实施创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，加快建设创新、富裕、美丽、平安“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长7.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%以上和20%左右。努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量控制在省定目标以内。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长。持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%，1.54万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。这些预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。实现这些目标，必须做到“五个坚持”：一是坚持以实体经济强基固本。工业是我市实体经济的核心，认真落实实施创新驱动发展战略进一步推进“双创”深入发展的意见、支持制造业高质量发展十条意见，围绕十大先进制造业，制订年度行动计划，强力推进产业发展，夯实稳定增长的基础。二是坚持以基础建设提升品质。以“四城联创”、中心城区改造提升、百城建设提质和乡村振兴战略实施为抓手，提升文明素质，完善基础设施，增强城市功能，促进区域协调，打造精致城市、品质焦作。三是坚持以新城创建积蓄动能。准确把握南部产业新城、北部生态新城的产业定位，主动承接郑州等地先进产业转移，做实郑焦深度融合主阵地，打造焦作出彩发展新的增长极。四是坚持以改革开放优化环境。持续推动财税、金融、市场准入、行政审批等改革走向深入，进一步敞开开放大门，不断完善政策支撑、载体平台和服务体系，全面优化营商环境。五是坚持以共建共享改善民生。对标全面小康目标，着力补齐教育、医疗、文化、社保等民生短板，全面提升基本公共服务供给能力，让全市人民群众的生活一年更比一年好。重点做好以下八个方面的工作： （一）着力稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚持精准出招应变，扶持实体经济，强化项目支撑，扩大市场需求，培育新的动能，保持和巩固经济稳中向好态势。支持实体经济发展。强化要素资源保障，推动国家和省税费、用能、用地、融资、物流等领域降成本政策落地，进一步完善我市相关政策。实施优化营商环境三年行动，在企业开办和注销、施工许可证办理等方面，持续提升服务水平。抓好《焦作市促进民营经济高质量发展的实施意见》落地，完善全市“个转企”培育清单和激励制度，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，全面落实相关优惠政策，扶持民营企业加快发展。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，助推企业制度、科技、产品、模式创新，促进市场主体健康发展。加大项目建设力度。完善项目观摩第三方评价机制，探索建立重大项目谋划专家咨询委员会，加强项目质效评估，促进投资结构优化调整。设立项目前期鼓励资金，紧盯国家、省政策导向，聚焦基础设施、三大改造、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域，积极谋划争取一批重大项目。抓好总投资946亿元的132个市重点项目建设，确保年度投资超300亿元。强力推进“三区”建设，实施产业集聚区高质量发展专项行动，积极申报国家级战略性新兴产业集群，抓好配套设施完善、产业集群集聚等工作，确保主营业务收入增长8%以上；实施商务中心区提速、特色商业区提质工程，力争社会消费品零售总额增长11%以上。激活消费市场需求。实施消费升级行动，完善提升万达广场、王府井、摩登街、大杨树等商业街区，积极创建省级步行街、省级品牌消费集聚区。依托鸿运国际商城、西部工业原料城，推进中心城区专业市场外迁。加快全市社区便民消费服务中心、农村生活综合服务中心、农产品流通站点等建设。深入推进商务综合监管执法体制改革，优化消费环境，激发消费潜力。大力发展“三新经济”。聚焦大数据、云计算、工业物联网、工业设计、数字创意等新经济新业态新模式，再培育一批“三新”企业。建好工业互联网、工业云、工业大数据、分享经济、大企业“双创”等平台，推进焦作浪潮大数据产业园项目，打造河南工业互联网重点综合平台和大数据产业基地。推动300家企业“上云”，建设两化融合管理体系贯标企业20家、对标企业200家，确保两化融合发展指数稳居全省前列。 （二）贯彻落实“八字方针”，提升发展质量效益。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，不断提高经济发展质量和效益。“巩固”去降补成果。制订铝工业、煤电、钢铁、水泥、煤化等重点行业三年转型行动方案和年度专项计划，压实工作责任，明确时间节点，细化转型任务，推动产能落后和过剩行业出清。抓好“僵尸企业”处置后续工作，做好债务化解、税收支持、资产处置等重点任务。严格“破立降”奖补资金拨付使用，落实好去产能职工安置、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的导向。“增强”微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。大力清理规范涉企收费项目，实行收费项目清单制，实现清单之外对企业“零收费”。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强资源整合、流程优化、制度创新，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办，100个高频事项实现“最多跑一次”，全力为市场主体打造优质高效的政务环境，让焦作政务服务品牌在全省更加出彩。“提升”产业链水平。实施高端装备、新材料、新能源汽车、绿色食品、康养等十大优先发展产业专项行动计划，完善我市产业转型“时间表”和“路线图”，着力强链、补链、延链，构建完整的上下游全产业链，再打造一批集中度高、成长性好、竞争力强的产业集群。坚持围绕产业链布局创新链、安排资金链，围绕智能制造、汽车及零部件、现代化工、生物医药等支柱产业，组织实施一批重大科技攻关专项，解决好产业链延伸中存在的“卡脖子”问题。推动产业深度融合，在产业集聚区内规划建设一批生产性服务业配套园区，推动供应链、生产链、服务链相融合，打造全产业链经济。“畅通”经济循环系统。开展重点领域综合金融服务行动，发挥智慧金服平台、科技支行等作用，通过线上线下互动互补，畅通金融服务实体经济的渠道。进一步完善土地、劳动力市场相关制度，引导要素资源向市场主体集聚，畅通市场配置要素的运行机制。实施市场准入负面清单制度，坚决破除要素流动壁垒，保障各类市场主体公平参与市场竞争。强化产销、产需、产运对接，加快推进“公转铁”，加快畅通流通循环系统，推动实现金融和实体经济、经济增长和就业扩大、市场和生产主体的良性循环。 （三）加快产业转型升级，强化高质量发展支撑。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，深入开展产业转型攻坚，为高质量发展提供坚强产业支撑。推动制造业高质量发展。坚持调整存量与优化增量并举，强力实施“四大工程”，着力打造先进制造业强市。实施传统优势产业改造提升工程。以智能制造引领“三大改造”，培育3个智能工厂、8个智能车间，支持中原内配等企业由智能车间向智能工厂升级；争取创建2家绿色工厂，1家企业进入国家能效水效“领跑者”名单；推动300家规上工业企业实施技术改造，技改投资占工业投资比重达到25%以上。统筹实施百企退城行动，完成45家搬迁任务。实施战略性新兴产业培育壮大工程。加快推进和光光电产业基地、同仁堂中药配方颗粒、亿水源铝酸钙粉等项目建设，大力发展电子信息、现代生物、新材料、新能源等战略性新兴产业，培育一批转型升级“头雁企业”。实施大企业集团培育工程。抓住省里支持大型制造企业发展重要机遇，扶持重点企业实施上下游产业链、左右岸配套项目，力争超50亿、超百亿企业实现新突破。同时，大力发展科技型中小微企业，加快打造一批专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军。实施重大项目引领工程。强力推进十大工业项目，全年完成投资50亿元。龙蟒佰利联钛锆产业园、隆丰皮草牛皮制品、蒙牛乳业核心工厂板块和配套包装及牧场、御捷新能源纯电动车产业园、河南超威动力型和储能型电池、中德高端汽车零部件产业园等投产或部分投产，多氟多锂离子动力电池一期、河南城盾智能盾构机及矿机设备产业园一期、蛮蛮云二期、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心一期等项目完成设备安装调试。同时，以十大工业项目为引领，加快建设57个重点工业项目，确保完成投资135亿元，为制造业高质量发展提供有力支撑。促进服务业提质增效。坚持传统服务业和现代服务业并举，生产性服务业和生活性服务业并重，推动生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化。促进旅游业转型升级。实施旅游十大创新引领工程，加快云台古镇、陈家沟旅游服务综合体等项目建设，推动云台山、青天河、神农山、陈家沟、嘉应观等景区提升发展，全力打造南太行生态旅游集聚带、黄河生态文化旅游带。完善中心城区旅游产品体系，加快泽盛煤场、百年电厂文旅园区等项目建设，实施南水北调生态休闲带、大沙河滨水景观带等重大文旅项目，支持蒙牛乳业创建AAAA级工业旅游景区。培育壮大文化康养业。加快推进陈家沟太极产业新城、云阶康养小镇、白鹭湖生态康养小镇、南太行国家级登山健身步道等项目，打造《印象·太极》大型实景演艺节目，办好功守道赛事，扎实推进河南太极拳学院项目建设，完善太极拳研学游、体验游、养生游等产品体系，推动太极拳世界申遗获得实质性突破，创建一批全国中医药健康旅游示范区和示范基地，加快建设“世界太极城·中原养生地”。创新发展现代物流业。围绕建设全国供应链创新与应用试点城市，引进一批包括供应链核心企业、服务企业和终端企业在内的供应链骨干企业，积极培育供应链、多式联运、物流金融等新业态，大力发展冷链物流、快递物流等特色物流。围绕构建郑焦晋物流走廊，编制郑焦物流融合发展规划，加快建设武陟公铁物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、万邦国际农产品冷链物流园、日照港博爱无水港等项目，新增国家AA级以上物流企业8家。规范发展电商产业。建设电商大数据综合信息平台，支持百大超市等大型商贸企业开展网络批发和零售业务。加快建设电商物流村级配送点、快递服务点，推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式。深化“丝路电商”国际合作，加快建设焦作跨境电商生态圈。加快发展现代金融业。深入实施引金入焦工程，大力发展基金、融资租赁、资产管理等现代金融业态。用好小微企业贷款风险补偿资金，加强社会信用体系建设，打造良好金融生态环境。完善智慧金服平台，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高服务实体经济能力。完善企业上市奖励政策，加快推进云台山、科瑞森、永威安防、伊赛牛肉等企业上市，支持中旅银行围绕打造旅游特色赴港上市，加快培育一批科技型上市后备企业。积极推进农信社改制，全面完成县级农信社改制和焦作农商行组建工作。保持房地产业平稳健康发展。做好问题楼盘化解攻坚工作，完善住房市场和住房保障体系，扩大保障房覆盖面，确保房地产市场稳定。推动外地建筑业企业就地法人化，加快建筑业转型发展。 （四）打好打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，全力攻坚、务求实效，确保完成年度攻坚任务。全力防范化解风险。全面加强金融监管，发挥好企业债权人委员会作用，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患。探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。出台防范化解政府隐性债务风险意见，科学安排年度预算资金，有效盘活存量资金，依法规范举债行为，有序稳妥化解政府隐性债务。树立底线思维，压实安全责任，全面推行安全生产风险隐患双重预防体系建设，整合消防、水旱和地质灾害防治等应急力量，健全应急管理体系；抓好交通、校园、建筑、食品药品、危险化学品等重点行业安全监管，坚决防范遏制各类重特大事故发生。扎实推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，继续打好“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等重点工作，打好脱贫攻坚总攻战。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，努力防止贫困人口返贫。全面推开贫困兜底线保障，启动兜底线贫困人口认定工作，对有意愿和需求的失智、失能、重残贫困对象实施集中托养，确保兜底线保障工作大头落地。加大结对帮扶力度，全面落实“四项协议”，助力嵩县如期脱贫。强力开展污染防治。高质量完成中央环保督察“回头看”及省委、省政府大气污染问题专项督察整改工作，突出强治根、严执法，坚持点、线、面标本兼治，气、水、土同步联动，加快推动环境保护由“治”到“建”，确保完成全年目标任务。打好蓝天保卫战。持续抓好“六控”，优化调整“四个结构”，推进重点涉气企业特别排放限值改造，开展“散乱污”企业动态清零行动，加快国家北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，完成既有建筑节能改造203万平方米，完成“双替代”15.13万户。加快人工影响天气作业示范基地建设。制定焦作市大气污染防治条例。煤炭消费总量控制完成省定任务。打好碧水保卫战。严格落实河长制，开展河道“清四乱”和河道提升工程，改善大沙河、共产主义渠、蟒河等河流环境流量。加快实施“四水同治”，积极推进南水北调城区段生态保护、九渡水库等“四水同治”十大工程。打好净土保卫战。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。深入推进全国山水林田湖草生态保护修复试点建设，扎实开展国土绿化提速、建设森林焦作行动，实施矿山地质环境治理、国储林基地等项目，完成森林资源培育16.75万亩，新增干线公路绿色廊道101公里。实施绿色建筑提升行动，建成东部商砼产业园，加快建设静脉产业园、装配式建筑产业园、西部商砼产业园。 （五）持续深化改革开放，激发高质量发展活力。加大力度推进改革，推动全方位高水平开放，以改革释放生产力，以开放增强竞争力，为高质量发展提供源源活力。聚焦发力重点改革。深化国有企业改革。持续深化国企产权结构、组织结构、治理结构改革，试点推进混合所有制改革。组建国有资本运营（投资）公司，建立经营性国有资产统一监管体制。深化财税体制改革。加快构建现代预算制度，实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。巩固提升新的市与县（市）区财政体制改革成果，设立财政体制改革调节基金，充分调动各方培植财源税源的积极性。深化投融资体制改革。用好用足地方政府债券政策，发挥好地方政府性融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。深化医药卫生体制改革。加快城市公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，强化医疗卫生行业综合监管，规范医联体（医共体）建设，完善分级诊疗制度，深入推进医保支付方式改革，加强药品耗材供应保障，积极发展“互联网+医疗”健康服务新模式。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，全面推进“健康焦作”建设。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，完善县乡村三级农村土地流转服务网络，深入开展“空心村”治理，探索农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作，推进集体资产股份合作制改革，发展壮大新型村级集体经济。同时，有序推进机构改革，统筹推进教育、文化和旅游、自然资源和规划、电力等领域改革。强力推进对外开放。拓展开放领域，提高开放质量，建好开放平台，努力打造内陆开放新高地。高质量办好“一赛一节”。举办好中国焦作国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节，让“太极圣地、山水焦作”品牌叫得更响。坚持节会搭台、经贸唱戏，高标准办好跨境投资与贸易对接会、专题招商推介会、怀药博览会等系列活动，提升节会综合效益。全力抓好招商引资。组织参加中博会、投洽会等重大经贸活动，深入开展长三角、珠三角、京津冀等先进地区产业招商活动，办好中小企业跨境撮合对接洽谈会。用好第三方招商平台，积极开展中介招商、资本招商、以商招商、产业链招商，再引进一批建链、延链、补链、强链项目。持续扩大对外贸易。积极融入“一带一路”，深度融入“五区”“四路”，加快建设中欧先进制造产业园、优合大罗塘农产品冷链园区，推进德众综合保税区申建工作。谋划举办港澳经贸交流活动，赴欧美举办经贸招商活动，大力培育外贸新增点。 （六）深入推进科技创新，增强高质量发展动力。把创新作为高质量发展的第一动力，壮大创新主体，厚植创新载体，优化创新环境，建设中原科技创新高地。打造科技创新企业。完善激励企业自主创新政策，强力实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程。建立科技企业投资引导基金，持续加强科技贷款工作，引导创新资金资源更多向企业集聚，力争新增高新技术企业20家。深入实施转型先锋行动计划，再引进转化一批中科院科技成果。建设科技创新平台。深入推进示范区管理体制与人事薪酬制度改革，推动河南理工大学科技园创建国家级大学科技园，加快建设科技总部新城、数字经济产业园等创新载体，推动高新区全国综合评价排名提升。加快十大科技创新平台建设，新增一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、科技孵化器、众创空间等创新平台。深化与国家知识产权局专利审查协作河南中心合作，加快实施专利导航工程，培育一批高价值专利，转化一批优秀专利技术，孵化一批知识产权小微企业，发展一批知识产权密集型产业，带动全市科技创新水平整体提升。优化科技创新服务。争创国家、省创新型城市和创新型县（市），抓好省“十百千”转型升级创新专项申报实施工作，推动重点产业提质增效。积极参加中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会。加快建设科技创新综合服务中心，引进一批国内知名科技服务机构。支持企业、高校、科研院所构建共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。培育科技创新人才。大力实施人才强市战略，完善“引才聚焦”政策体系，加快国际人才城、人才公寓建设，建立分层次人才培育引进机制，突出“高精尖缺”导向，培育引进一批高端科技领军人才（团队）、高素质企业家、高技能人才队伍，努力形成人才综合竞争优势，为高质量发展提供强大智力支撑。 （七）促进区域协调发展，推进城乡高质量建设。坚持把城乡作为整体，科学谋划、统筹建设，全力打造精致城市、品质焦作，着力构建城乡融合、区域协调发展新格局。加快推进郑焦深度融合。全面落实郑焦融合发展合作协议，启动编制郑焦融合发展全域空间规划，充分释放融合发展的多重效应。打通“大动脉”。围绕建设郑州大都市区门户枢纽城市，加快呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路、焦平高速、沿太行高速等项目前期，推进孟州至偃师黄河大桥等项目建设，深入开展詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、焦温快速通道南延黄河大桥等项目前期工作，加快打造郑焦综合交通体系。建好“融合区”。加快推进南部产业新城规划建设，编制完成郑焦产业带、沿黄河北岸产业带规划，加快发展高端装备、智能制造、电子信息、生物医药等先进制造业，探索建立郑焦区域协同发展示范园区；有序推进北部生态新城重点开发，积极发展高端会展、文化休闲、健康养生等现代服务业，全力打造郑州大都市区北部现代产业发展新高地。找准“突破点”。启动郑焦融合生态文化旅游专项规划编制，共建郑焦山地生态休闲养生度假游、黄河文化风情游、南水北调生态文化游、中国功夫之旅体验游等精品线路，谋划建立“云台山—嘉应观—陈家沟—少林寺”区域一二三产业融合发展走廊，以文旅融合推动郑焦深度融合发展。同时，深化物流、生态等领域合作，促进人才、科技、教育、医疗、养老等资源共享，推动郑焦深度融合取得新突破，使郑焦融合成为引领焦作崛起的强劲引擎。全面提升中心城区品质。深入推进“四城联创”，持续完善城市功能，优化城市空间，丰富城市内涵。强力推进十大基础设施项目。一是完成南水北调城区段生态保护带绿化、山体景观等工程，加快“第一楼”和“纪念馆”建设。二是完成李河示范段生态治理工程，实施白马门河、翁涧河、普济河等部分河道生态治理工程。三是完成中原路及绿化带建设，加快推进焦温快速通道（西环路）项目。四是完成东海大道焦辉路至大沙河桥南（除铁路节点外）建设任务。五是推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目，确保年底前竣工。六是加快南水北调配套水厂建设，苏蔺水厂3月份全面通水，府城水厂7月份建成通水。七是创优太焦铁路建设环境，确保年底前完成线下工程。八是加快大沙河生态治理，完成城区段治理工程，部分区域向市民开放。九是建成新河商务区高压线路归并改造管廊主体，加快新河生态治理和商务中心区建设。十是全面推进棚户区（城中村）改造，确保完成年度任务。扎实开展“四城联创”。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“思想道德素质、诚信守法、文明风尚”三大提升行动，着力提高市民文明素质，努力打造人民满意的文明城市。大力实施主次干道维修、背街小巷整治等工程，全面整治无主楼院和老旧小区。加快世行贷款绿色交通项目建设，集中供热、燃气普及率分别达到90%、98%。加快推进城市双修项目。完成新华街、花园街特色风貌试点街道建设。提升城市亮化水平，加快完成太极体育中心等夜景工程。加快海绵城市示范区建设，海绵化改造一批中心城区老旧小区，强力推进龙源湖改造、城东体育健身公园等项目。全面提升治理水平。深化城管体制改革，依法梳理城市管理执法权责清单，形成职责清晰、分工明确、权责对等的管理体系，提升城市治理精细化水平。扎实推进百城建设提质。坚持抓重点、补短板、强弱项，进一步健全完善促进城镇人口集聚的政策措施，推进农业转移人口在城镇落户，推动县域经济集聚化、特色化、差异化发展。围绕全域百城建设提质，写好“四篇文章”、提升“四个品质”、注重“四个统一”、抓好“四项治理”，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量。在全市道路、供水、燃气、污水垃圾处理等领域，加快建设总投资1429亿元的511个提质项目，确保完成投资200亿元。六县（市）建成区公共用水、燃气普及率分别达到90%、92%，生活污水、垃圾处理率分别达到95%、100%，促进城市由外延扩张向内涵提质转变。大力实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略的总要求，准确把握关键环节，加快实现农业强、农村美、农民富。着力稳定农业生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，加快建设高标准粮田。积极做好小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区等重大水利工程建设相关工作。调整优化农业结构。合理调整“粮经饲”结构，推进“四优四化”，壮大蒙牛、伊赛、博农等“两牛”龙头企业，培育“育繁推一体化”现代农作物种业集团，推动“四大怀药”规范化种植、规模化经营。强化农村产业支撑。加快绿色食品业转型升级，大力发展乳品、肉制品、方便食品、饮品、怀药和果蔬等产业，增加优质绿色农产品供给。加快建设焦作国家农业科技园区、温县国家现代农业产业园，推动实施中科焦农高效农业示范园、中荷现代设施农业等高效农业项目，促进农村一二三产业融合发展。改善农村人居环境。扎实推进美丽乡村提升工程，深入实施农村人居环境整治三年行动，积极创建“五美庭院”“四美乡村”和“美丽小镇”，重点抓好农村垃圾污水处理、村容村貌提升，实现“全域净、一眼净”。积极推进“四好农村路”建设，完成2865公里年度创建任务。大力开展农村“厕所革命”，完成27万户改厕任务。加强和创新基层政务服务工作，推进政务服务体系向农村延伸。实施乡风文明建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （八）强力保障改善民生，共享高质量发展成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好省市重点民生实事，不断优化公共服务供给。着力稳定就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施失业保险援企稳岗护航、就业援助等系列行动，全力做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工等重点群体就业工作。持续实施全民技能振兴工程，鼓励支持外出务工人员返乡创业，带动更多农村劳动力就近就地就业。降低创业担保贷款门槛，更好发挥贷款倍增效应。全面加强社会保障。加快建设全国社会保险标准化先行城市，深入实施全民参保计划，用好助保贷款政策，做好社保基金征缴工作。完善“两定制兜底线”健康扶贫模式，统筹医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平。推进残疾人康复教育中心建设，加强残疾人权益保障。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，推动农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。大力发展社会事业。全面提升教育质量，推动城乡义务教育一体化发展，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。大力发展职业教育，加快建设“双元”技术技能人才培育改革试点。强力推进市实验幼儿园新区分园、市十二中东部校区、市特教学校学生公寓及康复楼、市技师学院新校区、韩公教育园区等项目规划建设，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动高等教育内涵发展，支持河南理工大学建设一流学科，提升焦作大学、焦作师专办学水平，加快黄河交通学院新校区项目建设。实施健康素养促进行动，开工市人民医院门急诊大楼及医学研究中心、市中心血站搬迁项目，加快建设市级区域医疗中心。探索太极体育中心市场化管理运营机制，统筹规划建设各类公共服务场馆。完善社会养老服务体系，加快市福利院迁建、城市社区日间照料中心、农村幸福院等项目建设。扎实开展文化惠民活动，提升“百姓文化超市”、农家书屋等文化惠民工程服务水平。建成全省公交优先示范市。加强人民防空建设。实施文物安全基础保障三年行动。实施全民健身计划，大力推进太极拳“六进”，完善城市社区“10分钟体育健身圈”。推进社会治理创新。认真学习“枫桥经验”，完善提升“334”楼院协商治理模式，深入开展社会矛盾纠纷调处，全面加强基层社会治理。深入开展普法教育，推进法制宣传教育“六进”。健全社会治安防控体系，强力实施“雪亮工程”，高质量推进“一村（格）一警”工作，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，全力创建全国双拥模范城。提升退役军人服务管理水平，切实维护退役军人合法权益。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。加强统计调查、外事侨务、地震、对台、气象、档案、史志、援疆等工作。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。全市政府系统要以党的建设高质量推进政府工作高质量、实现发展高质量，坚持以人民为中心，坚持发展第一要务，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。加强政府自身建设，最首要的是政治建设。我们必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移向党中央看齐，紧跟党中央步伐、紧扣党中央节拍，以政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动党中央决策、省委部署落地生根、开花结果。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面贯彻省委“学、严、干”要求，做政治上的明白人，做复兴路上的追梦人。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，扎实推进以案促改，主动接受纪检监察监督，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督。要深入推进长效制度建设，健全完善公共资金、公共资源、国有资产等监管制度，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，打造政府系统良好政治生态。加强政府自身建设，最根本的是促进发展。发展是硬道理，政府系统必须时刻抓牢发展第一要务。要强化发展意识。各级各部门要深刻认识增长速度换档期、结构优化调整期、发展方式转变期的时代特征，把发展作为应对新情况、解决新问题、迎接新挑战的“金钥匙”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展的思维、改革的办法解决“转型中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”。要把握时代要求。各级各部门要充分认识新时代社会主要矛盾，牢牢把握高质量发展的政治要求和客观目标，全力促进经济结构、产业结构、供给结构、需求结构全面优化调整，坚决不要灰色、黑色GDP，推动我市经济社会持续、健康、高质量发展。要树牢宗旨意识。发展为了人民。政府系统要坚持在发展中主动破解民生难题，提升教育、医疗、住房、社保等保障水平，通过高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要，努力实现更高质量、更加平衡、更加充分的发展，让全体人民更广泛更公平共享改革发展成果。加强政府自身建设，最关键的是勇于担当。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业。政府工作人员要树立强烈的事业心和使命感，遇到矛盾和问题要敢于负责、勇于担当，切实做到在其位、谋其政、尽其责。要增强担当本领。政府工作人员要提高“八种本领”，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，不断增强敢担当、善担当、能担当的素质能力。要积极主动作为。政府系统要弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，走出机关、深入基层，在一线推进三大攻坚战、产业转型、项目建设、招商引资、民生实事等中心工作，坚决做到困难面前不推脱、矛盾面前不推诿，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，以钉钉子精神解决实际问题、破解重大难题，有为推动发展。要落实容错机制。严格按照“三个区分开来”，切实把容错纠错机制落到实处，鼓励支持改革创新，宽容探索实践中的失误，激励干部担当作为、干事创业，旗帜鲜明、理直气壮地为依法依规担当的干部撑腰鼓劲。加强政府自身建设，最重要的是抓好落实。要持续深入开展好“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，撸起袖子加油干，用实干实现更加精彩。一是进一步提升“质量”。把高质量发展的根本要求贯穿政府工作始终，融入方方面面。要强化质量导向。出台我市高质量考核评价办法，优化考核程序和标准，制订对应工作方案，力争2019年全市高质量发展的主要经济指标进入全省“第一方阵”。研究设立高质量发展奖，健全完善评选标准，充分调动各类市场主体提高发展质量效益的积极性。要开展质量提升行动。围绕落实国家和省稳增长、补短板、惠民生等政策措施，制订提升经济运行质量、产业发展质量、投资结构质量、民生保障质量和生态环境质量五大行动计划，逐项开展攻坚，全面提升经济发展总体质量。要做实质量载体。把大抓项目作为推动高质量发展的载体，以推进省市重点项目为抓手，加强跟踪督查，协调解决问题，加快建设进度，确保项目早竣工、早投产、早见效，为经济社会高质量发展提供基础支撑。要确保招商质量。各级各部门主要负责同志要亲自谋划、组织、推动、招引项目，县（市）区政府主要负责同志每月至少安排四分之一时间外出招商。市政府将严格开展项目评审、招商评审，切实增强项目建设和招商引资的实效。要提升督导质量。市政府督查室及相关部门要坚持突出重点、突出成效，对全市中心工作，建立台账、清单管理，全程跟踪、严格考核，确保按期高质量完成。二是进一步提高“效率”。突出问题导向，强化效率意识，打造运转高效、执行力强的效能政府。要提高决策效率。健全完善市政府议事制度，严格遵守重大决策法定程序，推进议事决策的民主化、科学化、规范化、高效化。落实行政首长负责制，各级各部门主要负责同志对职权内的事项，要不回避矛盾、不推诿责任，敢于负责拍板、果断依法决策，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果。要提高运转效率。各级领导干部要率先垂范、立说立行，当日文、当日结，当日事、当日毕，带头提高效能。加快建立政府系统网上办文办会综合平台，举办公文处理与运转、电子政务运用培训班，推进电子公文传输和无纸化办公，让政府运转更快起来。要提高政事效率。切实克服形式主义、官僚主义新表现，深入开展文山会海、报表材料、督导检查专项清理，确保全市政府系统会议和文件数量减少20%以上，要求基层上报的报表材料、对基层开展的督导检查减少50%以上。要提高服务效率。扎实开展“解难点、疏堵点、除痛点”专项行动，相关职能部门要定期到重点企业开展集中办公，现场听取企业的意见和建议，重点解决项目立项、规划、土地、环评等审批难、审批慢问题；启动全市营商环境评价工作，研究出台营商环境评价体系、评价办法、评价机制，让企业评价政府及部门，促进审批服务效率提升，构建“亲”“清”新型政商关系，打造一流营商环境。三是进一步加强“法治”。坚持依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道。要提高法治能力。严格落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各级各部门主要负责同志要认真履行法治建设组织者、推动者和实践者的责任，做尊法学法守法用法的模范。开展政府系统法治专题教育，组织普及法律知识、规范执法行为专项培训，杜绝任性用权。要依法破解难题。加强政府诚信建设，开展“新官不理旧账”大清查活动，对招商引资、企业改制、城市建设等领域遗留问题全面梳理，一事一策、加快解决，合法的践行承诺，不合法的按程序给予明确答复，有争议的积极协商推进，对方已无承担能力的妥善解除协议，依法依规解决好遗留问题。要依法接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，聚焦问题整改，加强沟通对接，突出跟踪督导，确保高质量办好人大议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。四是进一步追梦“出彩”。全市政府系统要树立强烈的出彩意识，人人“争做出彩焦作人”。各级政府要认真对照确定的目标，深入贯彻各项工作部署，推动经济社会高质量发展，努力在全省争先晋位、更加出彩。政府各部门要跳出焦作看焦作、跳出焦作发展焦作，紧盯本系统先进典型，制订对标方案，紧抓本地突出特色，争取有更多专项在全国全省有位次、出经验。政府全体人员要努力使自己的每件工作都过硬、都出彩，努力用一个个出彩凝成“重彩”，用一件件出彩汇成“精彩”，奋力谱写焦作高质量发展新篇章。各位代表！思想凝聚力量，奋斗创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项部署，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，全力推动经济社会高质量发展，加快建设“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【凤凰县招商】2019年凤凰县政府工作报告

  2019年3月6日在凤凰县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。面对产业单 一、产品不优、投资放缓、金融趋紧、债务防控等诸多困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，努力拼搏，攻坚克难，务实奋进，全县经济社会保持稳中有进发展势头，较好地完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值81亿元、一般公共预算收入12.6亿元，分别增长3.8%、4.3%，总量各居全州第 三、第二;固定资产投资69.3亿元，增长13.1%，增速居全州第三;社会消费品零售总额54.4亿元，增长10%，总量居全州第二;城镇和农村居民人均可支配收入24697元、10130元，分别增长8.8%、10.8%，绝对值均位列全州第二。总结一年来的工作，我们主要取得了以下六个方面成效。 （一）精准脱贫取得决定性进展。深入学习贯彻习近平总书记关于精准脱贫重要论述和对湘西州及十八洞村扶贫工作的重要批示精神，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，聚焦“两不愁、三保障”，大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，集中推进“十项工程”，取得突出成效。通过了脱贫攻坚省级检查和国家第三方评估检查，全县新出列65个贫困村，4239户17737人实现脱贫，贫困发生率由9.9%下降至4.89%。一是群众脱贫发展基础不断夯实。统筹实施农村水、电、路、通讯等基础设施工程，全面解决饮水安全问题，完成农网改造升级22个村，完成农村公路提质改造10.3公里，完成自然村通水泥(沥青)路222公里、安防工程485.1公里，完成危桥改造15座，行政村实现4G网络全覆盖，开通宽带网络254个村，农村生产生活条件不断改善。投入资金1527.3万元，建成村级综合文化服务中心64个、村电商服务站92个、标准化村卫生室6所、村党群服务中心74个，同步加强村干、村医等业务技能培训，有力提升农村公共服务水平。二是群众增收脱贫能力不断提高。紧紧抓住发展生产根本，全县投入产业发展资金2.05亿元，发放产业补助资金3490万元，实现特色产业种植38万亩。成功创建国家电子商务进农村示范县，不断完善县级电子商务公共服务中心、农村电商服务站、物流配送中心等销售网络，初步架起产业与市场对接桥梁。突出稳定就业，全年贫困劳动力新增转移就业1607人，发放交通补贴500余万元，惠及贫困群众6293户9936人。大力支持贫困群众创业发展，发放创业贴息贷款2386万元，完成创业培训468人，培养发展一批农村致富领头人。大力推进扶贫车间进农村，新建扶贫车间9个，带动群众就近就地就业3823人。稳定提供护林员、保洁员等农村公益性岗位3075个，直接带动4538人脱贫。三是群众脱贫保障不断增强。抓实了基本生活保障，将城乡最低生活保障线分别提高到5160元/年、4200元/年，发放城镇低保救助金2146万元、农村低保救助金4558万元，新纳入农村低保824人，兜底保障贫困群众2976人。抓实了住房安全保障，完成危房改造4090户，22个易地扶贫搬迁安置区基本建成，完成搬迁1276户5334人。抓实了教育保障，在全面落实国家政策基础上，对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。抓实了医疗保障，不断完善“先诊疗后付费”和医保报销“一站式”即时结算模式，全县建档立卡贫困群众家庭医生签约率100%，县域内住院总费用报销比例88.3%，定点医院大病住院费用报销比例94%。四是扶贫合力不断凝聚。严格落实县级领导驻乡、后盾单位包村、全体干部帮扶工作制度，实现乡镇、村(社区)、群众全覆盖。济南天桥区、中石化、郴州市、省农科院及省州其他帮扶单位等携带资金、资源，对口援建村组道路、产业园区、学校、医院、文化活动场所、安全饮水等各种设施，开展人才培训、劳务输出、市场拓展等帮扶活动。社会团体、爱心人士等力量广泛开展“百企联村”、爱心助学等活动，助力全县脱贫攻坚，“多位一体”的大扶贫格局已经形成。 （二）全域旅游发展迈向新征程。2018年，全县接待游客1800.12万人次，实现旅游收入170.22亿元，分别增长19.2%、20.7%，全域旅游发展呈现良好态势。凤凰在2018湖南县域旅游经济增长质量报告中，综合指数位列第一。一是旅游产品供给更加丰富。完成凤凰记忆、听涛公园、筸军历史博物馆、沱江下游游步道等项目建设，全面推进5A级景区标准设施建设，古城核心景区加快扩容提质。飞水谷成功创建3A级景区，加快推进天龙峡、拉毫营盘等乡村游景区提质改造及山江苗族风情小镇建设，乡村旅游吸引力进一步增强。二是旅游交通更加通畅。廖潭公路、凤大高速南长城下线、南环城路加宽工程、三拱桥绕镇公路相继建成通车，千云公路、快进慢行系统、南环城路二期工程等项目加快推进，为旅游通达通畅奠定基础。三是旅游服务体系更加完善。城北游客服务中心、城北生态停车场建成投用，秀兰国际饭店、凤仙境·森林温泉艺术小镇建设不断加快，旅游接待服务能力不断提升。高速网络覆盖、三维全景虚拟漫游系统等智慧旅游项目建设快速推进，互联网支付平台、智慧购物平台覆盖面更广、操作方式更多样，志愿者服务实现常态化，旅游体验更加舒心。四是旅游市场管理更加规范。深入开展旅游市场“利剑行动”“百日会战”等系列专项整治行动，依法打击飞车拉客、商家违规经营、旅行社导游违规执业等违法违规行为，旅游市场环境不断优化。五是文化旅游品牌更加响亮。不断丰富宣传营销形式，积极组织“四月八”等节庆活动，参加中国国际旅游交易会、“寻美张吉怀，邀约全世界”等宣传推介活动。在2018腾讯全球合作伙伴大会上，凤凰荣获“最受欢迎全域旅游目的地”称号。《小城凤凰》走进国家义务教育语文课本，凤凰成为品读经典。 （三）美丽乡村建设打开新局面。始终将解决“三农”问题作为推进乡村振兴发展的基础，加快农村经济发展和面貌改善。一是农村生产转型越来越快。完成农村土地流转1.85万亩，累计发展农民专业合作社353个、家庭农场232个，完成粮食作物播种42.7万亩，完成蔬菜、水果、药材、烟叶等特色种植38万亩，实现畜禽肉类总产量1.5万吨、水产品2558吨、蛋产品1081吨，实现农业总产值16.75亿元。二是人居环境越来越优。深入贯彻习近平生态文明思想，打好打赢污染防治攻坚战，取得阶段性成效。国家、省环保督察交办件全部办结，顺利通过国家环保督察“回头看”，县环保局被评为全国先进单位。突出生态绿化，完成生态红线划定面积274.3平方公里，完成重金属超标土壤治理356亩、山体绿化4.5万亩，成功创建国家森林城市。突出水体净化，全面落实“河长制”，实现水体巡查、监管、保护常态化，完成中小河流治理12.8公里，拆除长潭岗水库诱捕银鱼网箱32口，取缔沿河规模养殖场13户，河道“清四乱”成效明显，饮用水源水质达标率100%。突出村庄美化，统筹推进农村环境综合整治、查非纠违、“厕所革命”等综合治理行动，完成农村厕所改造1.4万余户，拆除乱搭乱建358处，拆除破旧坍塌无人居住房屋425栋。三是乡村治理越来越有序。大力实施农村网格化治理，不断强化基层基础建设，严格落实村干部坐班制度，实现一村一警全覆盖;深入开展文明家庭、文明村庄、文明社区评选活动，农村移风易俗成效明显。凤凰县美丽乡村建设综合排名全州第一，并被州委授予“美丽湘西优秀县市”称号，腊尔山镇夯卡村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。 （四）产城融合发展迈上新台阶。统筹推进老城提质、新区扩容，激发城镇发展活力，提升城镇品位。一是新区增长极加速成型。“一区两园”加速发展，廖家桥安置新村全面完工，二期标准化厂房建成投用，自来水二厂、廖家桥污水处理厂、三期标准化厂房、中青宝文化创意科技产业园、廖家桥特色小镇等项目建设加快推进，新区基础设施及配套设施不断完善。实现招商引资项目19个，总投资185亿元，到位资金50.4亿元，磁浮集团、华和置业、领创集团、芙蓉国集团、碧桂园等一批知名企业投资项目顺利推进。镇筸饼业、粮登食品、新达环境科技、凤凰沃迪生态养殖基地等7家公司完成“个改企”;周生堂生物科技等新兴企业实现入规发展。二是城区提质改造全面升级。推进一二期棚户区改造，南华里项目即将建成投用，基本完成凤凰路、水田路临街建筑外立面改造;官庄污水处理厂建成投用，文化广场消防通道全面拉通，大湘西天然气主管道、城市天然气管网、民俗园地下停车场、文星苑等项目加快推进。三是城市管理服务不断规范。全面打响乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”，城区主街道实行全面禁停，拆除违章广告招牌、违章建筑，禁止出店占道经营，城市形象明显提升。小溪河整治进展顺利，加快推进背街小巷、绿化亮化等城市微建设，加强老城区人行道、古城区街道、文化广场、背街小巷路面等区域日常维护，解决了一批群众关心关切的城市环境问题。 （五）社会事业再上新水平。始终坚持以人民为中心的发展理念，民生保障水平不断提高。一是医疗服务水平不断提升。完成综合医院一期工程主体建设，稳步推进麻冲乡卫生院搬迁工程，完成14所乡镇卫生院国医馆建设，不断完善村卫生室设备设施，打造“县、乡、村”三级医疗服务网络体系。探索建设远程医疗平台，逐步推行分级诊疗模式，县内就诊率94.5%;不断深化医药卫生体制改革，县级公立医院药品、大型设备检查让利群众1841万元。扎实开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动，医疗基金运行秩序进一步规范。加强公共场所卫生管理和疾病防控工作，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。二是教育事业不断发展。全力实施义务教育均衡发展达标工程，完成54所中小学校舍维修，加快推进沱江小学三期工程教学楼、幼儿园主体建设，启动实施芙蓉学校建设。加强教师队伍建设，培养引进中小学教师193人，开展各类教师培训6774人次。消除66人以上超大班额78个，消除56人以上大班额147个，凤凰县以全省排名第二的成绩，通过国家义务教育基本均衡发展验收。三是社会保障体系不断完善。进一步规范房地产市场，全年审核预售商品房3189套;基本完成公租房扫尾工程及附属设施建设，完成搬迁入住381户，改善城镇低收入家庭住房条件，基本形成多元化住房供给保障体系。着力抓好社会弱势群众救助保障，发放特困老人救助金553万元、残疾人“两项补贴”436万元、孤儿补助149万元，基本实现孤寡老人、孤儿、残疾人等弱势群体供养救助全覆盖。城乡居民医保参保率97.8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。四是社会安全和谐稳定。全面开展“企业安全生产主体责任年”活动，深入推进“打非治违”专项行动，不断健全应急处置机制，加大食品药品、道路交通、校园安全、工程建设等重点领域、重点行业安全隐患整治，全县安全生产形势平稳。不断完善纪检监察政法信访“四级联动”和领导包案工作机制，畅通群众诉求渠道，中央巡视组、国家信访局、省委第五巡视组交办信访件全面办结，进京非访下降35%。加大拖欠农民工工资监管和追回力度，追回拖欠工资1727万元。扎实开展禽流感、非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控，动植物防疫工作成效明显。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摸排上报线索34条，侦办案件67起，打掉涉黑涉恶团伙8个，刑拘103人，全县刑事案件破案率上升14.5个百分点，全力保驾护航征地拆迁、项目建设、旅游市场整治，游客群众安全感、满意度明显提升，社会经济发展环境明显优化。 （六）政府自身建设展现新作为。落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平。一是全面加强政治理论学习。坚持集中学习制度，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察湖南重要讲话精神，特别是对湘西工作的重要指示精神作为重要政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，做到学深悟透、学用结合、知行合一。二是稳步推进全面深化改革。全力推进“放管服”改革，权力清单精简50%，企业开办时间缩减至8.5天，政务服务事项基本实现“三进”，向社会公开第一批“五办”事项828项。机构改革、投融资体制、乡镇综合行政执法体制、商事制度、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革有序推进。三是不断提升依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理各级人大代表建议、政协委员提案253件，领办率、办结率100%。依法治税取得初步成效，维护了国家税法尊严，促进税赋公平。坚持政府常务会学法制度，推行公职律师、政府法律顾问制度，健全政府议事规则和“三重一大”制度，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等依法决策程序，依法行政能力不断提高。四是持之以恒抓实作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行中央、省委、州委及县委关于改进作风密切联系群众相关规定，认真落实全面从严治党“一岗双责”责任制，驰而不息整治“四风”，“三公”经费支出持续稳定下降。以高度负责精神狠抓中央和省委巡视组反馈问题整改，上级交办审计、扶贫等领域问题全部整改到位。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处了一批精准扶贫、项目建设等领域违法违纪案件。五是全力防控政府债务风险。坚持控增量与化存量并重，对政府性投资项目按“停、缓、调、撤”原则进行分类处置，通过筹资偿还、申请发行债券、转据续贷等方式化解了一批政府债务，实现一般公共预算支出38亿元，政府全口径支出60亿元，债务风险处于可控范围。同时，统计、档案、保密、国防、史志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、爱卫、计生、民宗、妇女儿童、红十字会、邮政、石油、保险、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。各位代表，过去的一年，我们在前进路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。在县域经济发展上，我们保持了平稳发展的良好态势;在脱贫攻坚上，我们把贫困发生率降到了历史最低点;在国家环保督察“回头看”过程中，我们以零举报件的成绩成为全省唯一;在防范化解政府债务风险上，我们多措并举顶住了集中偿债压力，守住了底线;在新时代文明实践中心建设上，我们迅速打开局面赢得了中央的肯定;在义务教育均衡发展上，我们用大投入大建设换来了公平而有质量的教育;在落实党中央、国务院重大政策措施上，我们分别得到国务院和省里通报表扬。这其中取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，都凝聚着全县各族人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志、政法干警、工商联、各人民团体和拼搏在各条战线上的干部群众，向所有关心支持凤凰发展的各位领导、各界人士，表示衷心地感谢! 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议指出，“2019年全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。就凤凰而言，挑战主要表现在：一是转型发展迫在眉睫。文化旅游主导产业产品不优，供给侧与需求端不匹配，区域地位正接受严重挑战。农业产品散、小、弱，品牌化、效益化和抗风险能力不足。工业转型发展刚刚起步，“四上企业”、入规企业规模小、数量少。总体来看，我县创新驱动能力不强，新产业少，三次产业链条单 一、融合程度不深，实体经济发展相对滞后，推动转型发展、高质量发展任重道远。二是稳投资保增长压力大。随着国家投资政策和投资方向调整，我县向上争资越来越困难，在防范化解重大风险的大背景下，县本级投资渠道变窄、总量变小、速度变缓。三是阶段性重要工作任务重。“三大攻坚战”全线拉开，精准脱贫到了决胜期，政府处于偿债高峰期，环保督察越来越细，扶贫脱贫、风险防范、污染防治更需持续发力、久久为功。国有企业融资能力弱、转型难度大，关注类债务总体可控，局部仍有风险。由于区位、历史等原因，凤凰发展欠账多，基础设施和公共服务还有很多短板，民生刚性支出需求大，收支矛盾突出。四是部分干部作风不优、能力不强。少数干部主动谋划、敢于担当、狠抓落实的本领不够、作风不实，服务企业、服务群众的意识和水平有待提升。2019年面临的这些困难和挑战，要比2018年更为复杂，我们必须要估计得更多、更重一些，对形势要估计得更严峻一些，这样才能做好应对困难挑战的更充分准备。各位代表，我们增强忧患意识，就是为了增强发展信心，就是为了更好地攻坚克难。脱贫发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，危机之中往往蕴藏巨大机遇。一是改革红利不断释放。国家不断深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、税费制度改革等重大举措，产业转移转型不断加快，政务环境、营商环境、法治环境不断优化，市场主体活力不断增强，各行各业正迎来发展春天。二是优惠政策不断叠加。国家和省里不断加大对民族地区、深度贫困地区的支持力度，我们将在城乡建设用地增减挂钩、转移支付等政策上得到更多倾斜。国家较大幅度增加地方政府专项债券规模、实施更大规模的减税降费、支持湘南湘西承接产业转移示范区建设，省里实施张吉怀生态旅游经济带建设、降低实体经济企业成本和促进民营经济高质量发展等关键举措，为我县经济高质量发展提供了新的契机。三是转型条件不断凸显。随着经济增长动力正由投资拉动向消费拉动转变，第三产业正逐步成为经济增长新的火车头。文化旅游是我县主导产业，凤凰是旅游休闲消费型城市，处于发展动能转换的前潮浪头，正好快速奔跑。同时，随着新一轮科技革命和产业变革不断深入，新能源、新材料等产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网、物流经济等新业态不断涌现，对其他产业发展的支撑越来越明显，我们要利用现有产业基础和优势资源，因势利导，乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链条，完善产业体系。四是发展基础不断夯实。经过多年的大投资、大建设、大开发，我县基础设施和公共服务不断完善，各种发展要素集聚。同时，在“三大攻坚战”和重点项目建设中，干部能力得到了锻炼提升，干事创业、改革发展的氛围更加浓厚，适应新常态的作为更加有效，凤凰未来发展大有可为。各位代表，无论外部环境如何变化，无论困难挑战如何艰巨，在新时代、新征程上，我们务必坚定信心，务必保持定力，坚决不折腾、不懈怠，始终坚持把高质量发展作为政府工作永恒的主题，在观大势、谋大事、创大业中把握主动，进一步解放思想，担当作为，应对挑战，化危为机，打造多层级、多领域的经济增长极。根据县委经济工作会议明确的发展思路和目标，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实省委创新引领开放崛起战略和州委“542”发展思路，开展脱贫攻坚决胜年、产业建设推进年、“美丽湘西”建设提升年活动，打好“三大攻坚战”，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进美丽开放幸福新凤凰建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模工业增加值增长40%以上，实现城镇化率42%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，金融机构存贷款余额力争增长5%、10%。实现上述目标，我们必须重点抓好三个方面的工作。 （一）突出头等大事，对标对表凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记关于精准脱贫重要指示，深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，以决战决胜的勇气和担当，全面发起精准脱贫总攻战役，确保1.8万贫困人口实现脱贫、55个贫困村全部出列，2019年实现全县脱贫摘帽。全力以赴汇聚最大力量保脱贫。坚持党委领导，健全政府主导、乡镇主体、社会协同、公众参与的全方位工作体系，构建坚强有力的组织保障。进一步完善工作指挥机制。成立“户问题清零”“事问题清零”“数据问题清零”“项目及资金规范管理”“乡村振兴”等5个工作组，全面加强统一领导、统一调度、统一指挥、协同作战，以最好质量、最快速度完成脱贫各项指标任务，确保全县顺利脱贫摘帽。进一步完善工作落实体系。调整优化县委常委包片、县级领导驻乡、工作队住村、干部结对帮扶工作机制，深入开展“万名干部下基层”活动，逐村逐户逐事走访复查核准、解决问题，确保对标对表精准投入、精准帮扶、群众满意。进一步建立完善大数据中心。全面整合共享县、乡、村、组、户五级信息资源，建立到户到人信息数据库，实现精准帮扶工作数据化动态管理，确保问题及时发现、及时整改。进一步架好东西部协作、对口援助、社会帮扶对接桥梁。积极对接济南天桥区、中石化、省农科院及省州扶贫单位，充分发挥社会团体、爱心人士等资源优势和智慧优势，筑牢社会大扶贫格局，凝聚合力，消除贫困“盲区”。全力以赴完善基础设施保脱贫。围绕脱贫验收标准，安排投入1.4亿元，集中补齐设施短板，解决72个村安全饮水，完成74个村村组道路硬化、8个村党群服务中心、9个标准化村卫生室、65个村级综合文化服务中心建设，6月底前全面竣工。统筹抓好面上基础设施建设，巩固提升非贫困村安全饮水，完成11个村农网改造升级，完成自然村通水泥(沥青)路和公路提质改造82公里、农村公路安防工程141.5公里。全力以赴做实群众增收保脱贫。紧盯“两不愁”目标，坚持“兴产业、置家业、增就业”发展路子，精准精细破解增收难题。大力发展产业稳增收。整合投入3.2亿元，按照市场化和“长中短”相结合原则，加快扶贫产业设施建设，大力支持茶叶、优质稻、猕猴桃等十二大特色农业产业，2019年新增特色产业29万亩以上，全县特色产业规模稳定在45万亩以上，确保每个贫困村建成1个以上主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。强化利益链结促增收。支持村集体盘活资源资产，支持村民以土地流转、资源入股、劳动参与、技术合作等方式，建立完善产业扶贫利益链结机制，确保贫困农户产业发展利益链结全覆盖。采取“以购代捐”的形式，鼓励广大机关企事业单位及干部职工购买贫困群众产品，增强脱贫产业发展市场调整适应期抗风险能力。加大转移就业保增收。加大农民工技能培训力度，抓好劳务信息发布、用工对接和维权服务，确保2019年农村劳动力新增转移就业2900人以上。支持群众参与发展农旅产业、旅游服务，带动创业就业500人以上。继续抓好公共设施维护政府购买服务，新开发护林员、保洁员、公路养护员、水库管理员等农村公益性岗位471个。建设扶贫车间10个以上，加快新引进企业落地投产和已入驻企业扩能发展，吸纳更多群众就业。支持创业发展带增收。完善产业发展、创新创业扶持政策，落实好小额信贷、“两民”企业贴息、创业培训、用工补贴等优惠政策，鼓励产业能人、合作社、企业发展特色产业，支持农民工返乡创业，推广“能人+建档立卡户”“企业+基地+农户”等共同发展模式，实现支持一人创业带动一片群众发展。全力以赴筑牢基本保障保脱贫。全力抓好脱贫政策落实，筑牢教育、医疗、住房保障。提升教育保障水平。严格落实教育扶贫政策，继续对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。大力实施“雨露计划”、助学贷款等助学政策，引导社会爱心人士广泛参与助学。全面推进“五帮一”控辍保学制度，做实做好劝导和帮扶工作，确保所有适龄学生接受系统的义务教育，阻断贫困代际传递。提升医疗保障水平。继续实施建档立卡贫困人口城乡医保参合补助，落实好“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，适时调整降低乡镇卫生院就医起付线，确保贫困群众医疗报销比例达标;对特殊困难患者，在享受城乡医保、大病救助后仍有困难的，实行特殊救助，防止因病致贫返贫。提升住房保障水平。抓好危房改造，加快贫困群众危房的精准认定、改造工作，完成无人居住危房拆除，确保6月底前实现“四类重点对象”危房存量动态清零。加快易地扶贫搬迁安置区配套设施和公共服务建设，确保6月底前搬迁群众全部入住;加快培育配套产业，开发一批公益性岗位，对接周边用工需求，为有劳动力家庭提供1个以上就业岗位;加快拆旧复垦，盘活原有资源资产和安置区公共资产，增加财产性收入。通过多措并举，不仅注重群众“搬得出”，更要做好搬迁后的融入、管理和服务，真正实现安居乐业。全力以赴抓好责任落实保脱贫。在扶贫的路上，不落下一个贫困家庭，不丢下一名贫困群众。夯实工作责任。在县委、县政府统一调度指挥下，进一步压实县级领导驻乡督导责任、业务部门指导责任、行业部门落实责任、后盾单位帮扶责任、乡镇主体责任及村支两委的担当作为，驻乡县级领导每月住乡5晚以上，工作队每月住村20天以上，结对帮扶干部每月入户帮扶1次以上，6月底前完成所有脱贫项目和工作，迎接验收。优化督查考核。加强自查自纠工作，加快问题整改;进一步完善督查考核制度，整合各类督查检查，减少频次，提高质量;突出对督查工作的监督，提高督查精准性、实效性;强化督查结果运用，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对脱贫攻坚实绩突出的基层干部，优先向组织推荐重用。严格追责问效。制定严格管理问责办法，高度重视扶贫资金管理使用、小额信贷偿还、项目建设质量、产业建设精准、易地扶贫搬迁实效等扶贫领域潜在风险，注重事前事中事后问责，并与年终考核挂钩，对选人不优、作风不实、保障不力、自查自纠不彻底等行为实行严肃追责问责。 （二）坚持新发展理念，发挥优势彰显特色，加快建设美丽开放幸福家园。围绕高质量发展，对标全面建成小康社会任务，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，统筹推进产城融合，着力提升城乡建设治理水平，推进城乡一体化。坚决打赢污染防治攻坚战，建设绿色家园。始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态保护红线，无新增违法违规项目，切实保护和改善生态环境。坚决打赢蓝天保卫战。实施大气污染防治三年行动计划，严格执行建筑工地扬尘防治有关规定，实现城市建成区建设工地“六个百分百”;着力抓好餐饮油烟治理;坚决禁止“烟囱企业”，全面提升空气质量，城市环境空气质量优良率92%以上。着力打好碧水保卫战。加快推进城乡污水处理设施建设，力争实现城镇污水处理率92%以上。严格落实“河长制”，加大巡河执法力度，深入开展河道“清四乱”专项行动，5月底前完成小溪河黑臭水体整治;抓好饮用水源保护，加快乌巢河水库及灌渠配套建设，推进县城饮用水源取水口上移，从严整治规模化养殖污染、毒鱼电鱼、网箱养鱼等污染水体和破坏水生态行为。扎实推进净土保卫战。加快农业面源污染防治，通过优化农作物种植结构，改善土壤质量;抓好锰锌行业环境污染整治、尾矿库安全和环境整治，完成184亩土壤重金属污染治理;推行农村生活垃圾分类处理，保卫一方净土。全面开展绿色行动。配合湘西州申创世界地质公园，加大国家地质公园、国家森林公园、自然保护区、风景名胜区保护力度，建好生态系统保护和修复工程，推进石漠化综合治理，完成旅游通道、主要景区等重点区域林相改造，完成新造林4500亩、封山育林1.2万亩以上;严格执行商业性采伐“零指标”，依法打击偷砍滥伐行为，强化生态公益林保护和管理，让凤凰天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。打造一流历史文化名城，建设品牌家园。抓住《凤凰历史文化名城保护条例》修改机遇，着力改善古城场域生态，打造古城核心品牌。让古城更洁净。加大古城水环境治理，加快完善古城区污水收集处理设施，创新古城居民化粪池改造模式，力争实现生活污水零直排;开展古城及沱江河沿线餐饮业专项治理，严控新增餐饮经营，严格行业管理。加快海绵城市建设，完成樱桃坳水库—小溪河连通工程，推进小溪河滨水休闲风光带建设。加快推进管道天然气入户工程，年内完成天然气入户安装2000户，让广大市民尽快使用清洁环保新能源。让古城更雅致。做好国家文物保护利用示范县申报工作，抓好文物古迹、古城区街道小巷维护维修，挖掘、展示凤凰厚重的文化底蕴。完成古城区绿化美化施工规划设计，合理利用有效空间，进行园艺、雕塑等艺术微建设和文化展示，让游客赏心悦目。完善古城商业业态布局规划，支持古城客栈、宾馆提质升级，引导店铺门面转型经营，浓郁古城文化气息。让场域更协调。实施古城弱电线路整合入地、强电台区扩容升级工程。加快地上文化展示、地下商业古街的文星苑建设，凸显凤凰历史文脉，打造古城新的文化地标。加快推进城市棚户区改造一二期项目，5月底前南华里实现开业，完成15142及15293二期人防工程，完成南华路、凤凰路、虹桥路等区域外立面改造。5月1日前完成南华桥拆除，启动人车分流景观廊桥建设。完成城北旅游综合服务区、城东、城西等入城口绿化美化，实现古城、老城风貌协调。打造一流特色小镇，建设品质家园。以文化旅游经济开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，不断完善“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展、产城融合的城镇化体系。依靠县城辐射带动优势，把新区打造成新的经济发展中心。年内完成南长城互通、镇筸大道建设，加快渭阳大道新区段改造及4条主次干道建设，完成自来水二厂、廖家桥污水处理厂建设，不断完善医疗康养、广电设施、交通运输、文化教育、政务服务等社会功能。抓好工业园区企业招引入驻，加快中青宝科技文化产业园、熊猫乐园、凤仙境·森林温泉艺术小镇等引领性项目建设，打造凤凰产业新区。进一步促进房地产行业健康发展，加快碧桂园、翰林壹品、德馨园等高品质商住小区建设，打造城市生活新区。加快长潭岗国际休闲度假区、饮马江湿地公园建设，高标准建好公园式、社区式、院落式的廖家桥特色休闲度假新区。对接新区枢纽和旅游资源优势，打造山江苗族风情特色小镇。年内完成古城至山江旅游慢行路、千云公路、竹山人行吊桥等旅游交通设施项目，加快推进胜花大桥建设，发挥竹山、老洞、黄茅坪、老家寨等易地扶贫搬迁安置区旅游服务功能，加快山江苗族风情小镇建设，不断完善基础设施和服务设施，推动山江、麻冲、千工坪共享协调发展。抓住航空、高铁、高速立体交通优势，打造阿拉营边界产业重镇。发挥对接凤凰古城与铜仁新区的区位优势，年内完成黄丝桥古城居民搬迁，6月底前实现阿拉营棚户区改造项目开工建设，加快阿拉营、落潮井、新场等乡镇产业互补发展，打造西线旅游和省际边界商贸功能服务区。依托自然人文生态及项目集聚优势，打造禾库生态有机产业区和休闲度假区。以禾库镇易地扶贫搬迁为契机，年内完成遵吉公路路基建设和三腊公路改造，加快连通吉首德夯—花垣紫霞湖、边城—湘西机场—禾库天星山—山江苗族风情小镇的旅游精品线，与山江片区共同打造苗山圣寨旅游品牌;扶持培育一批特色企业，推动该区域生态有机农业、特色加工业、旅游观光、民宿服务、边区商贸等全产业协同发展，打造铜仁、吉首等区域高山产品源区、“两民”特色产品集聚区和休闲避暑度假区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合发展。抓住州委、州政府打造吉首—铜仁经济带机遇，打造筸子坪、吉信主城配套服务功能区。筸子坪镇重点抓好湘西经开区产业承接和配套设施建设，实施泡水峡谷农旅观光休闲示范带建设，加快融入吉首城市经济圈发展。吉信镇抓住吉首、凤凰两个高铁新区建设机遇，对接吉首、凤凰城区交通便利优势，大力发展特色餐饮、蔬菜种植加工、花卉苗木，打造城郊经济功能区。依托南部经济区，重点推动茶田、水打田、林峰、木江坪等重点传统农业区升级增效，促进矿产区产业转型绿色发展，形成“一乡一品、一村一特”产业格局，引领全县乡村振兴。突出乡村振兴战略的大力实施，抓好起始点，实现乡村“产业兴旺”;抓好着力点，实现乡村“生态宜居”;抓好症结点，实现乡村“乡风文明”;抓好结合点，实现乡村“治理有效”;抓好落脚点，实现乡村“生活富裕”。通过统筹谋划、科学推进，以实际行动迅速推动乡村振兴战略在凤凰落地见效。提升城乡管理水平，建设文明家园。深入开展“美丽湘西提升年”活动，切实加强城乡环境综合治理，推进管理模式创新，打造与历史文化名城相匹配的文明城乡。着眼于秩序更优，推进城镇治理。加快凤凰空间规划编制进程，推进“多规合一”，从规划上、要素上、制度上保障城市建设、管理和经营有序。抓好第三次国土调查、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作，提高土地利用效率。持续抓好查非纠违，加快存量处置，坚决遏制增量。继续开展乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌“五大整治”，加强出租车行业和小区物业规范管理，抓好小微建设、绿化美化等工作，建立严格的考核制度，推动城市规划、建设、管理和经营精细化、高效化。持续推进路警联合治超工作，依法打击超限超载及其他违法运输行为。建立市民文明诚信行为规范，开展文明机关、文明企业、文明社区、文明家庭等评比活动，加大不文明、不诚信行为曝光和惩戒力度，全面树立凤凰良好形象。着眼于乡村更美，推进农村人居环境整治。深入开展农村环境综合整治，改善127个村人居环境，着力整治房前屋后“脏乱差”问题，让村头巷尾井然有序、干净整洁。扎实推进“厕所革命”，新增城乡公厕29个，完成农村改厕1.2万户以上。加强农村宅基地管理，进一步规范农村建房审批行为，实现集约节约用地。建立传统村落资源开发行业准入和利益分配机制，实施传统村落保护与利用工程，重点抓好老家寨、竹山、舒家塘等传统村落保护，有序推进乡村旅游开发。开展美丽乡村示范村创建工作，年内完成创建精品村(社区)16个、示范村(社区)44个，树立美丽乡村建设样板。立足于移风易俗，推进新时代文明实践中心创建。健全德治、自治、法治相结合的基层治理体系，使乡村“颜值”更高、“气质”更佳。加强社会主义核心价值观教育，抓好政策、法规、美德宣传，弘扬推广一批事亲尽孝、敬老爱幼、睦邻善友、热心公益的正面典型。抓好基层民主自治建设，不断增强村民议事、村务管理、纠纷调处等村规民约的约束力，合力抵制和自觉改变婚丧陋习、天价彩礼、好逸恶劳、骄奢好赌、孝道式微等不良社会风气，弘扬自强不息精神，倡导科学文明健康的生活方式。着力抓好遵法守纪环境建设，推进社会治理重心下移，深入开展巡回法庭下基层活动，以丰富多彩的形式开展好“七五”普法工作，加大土地征收补偿、城乡建设、环境保护、信访维稳、依法纳税等有关法律知识宣传，引导群众知法守法，自觉支持配合综合治税、查非纠违等工作，营造良好的社会法治氛围。加快殡葬制度改革，与全州一道实现集中治丧、集中安葬，加快推进遗体火化，倡导文明节俭、绿色低碳的丧葬新风。加快全域旅游示范区创建，建设魅力家园。对接张吉怀生态旅游经济带，加快旅游产品供给侧改革，推进文化旅游产业转型升级。2019年力争全县接待国内外游客2000万人次以上，实现旅游收入200亿元以上。突出精品景区建设，打造“镜头中的凤凰”。以创建5A级景区为抓手，完善古城基础设施，继续实施古城风貌协调整治，抓好民居名宅的保护和利用，彰显古城“魅力”;加快推进沱江风光带、文星苑、万象边城、凤栖谷等城区景区提质工程，抓好飞水谷、拉毫营盘、长潭岗、天龙峡、黄丝桥等旅游西线建设，推进老家寨、苗人谷、竹山、胜花等旅游北线建设，全面提升凤凰景区景点品质。发展特色饮食产业，做优“舌尖上的凤凰”。发挥生态有机农业优势，深挖传统饮食特色，积极筹建特色餐饮和土特产研发中心，加快凤凰传统名小吃、名优土特产开发利用和商品化进程，打造一批星级四季餐厅，建设凤凰美食小吃一条街、旅游产品购物区，让游客能够在餐桌上品味到“凤凰味道”、在市场上采购到凤凰特产、在农家院体验到凤凰气息，树立凤凰特色饮食品牌。加快区域服务中心建设，建好“指尖上的凤凰”。立足打造区域性服务中心，围绕满足300公里范围内旅游服务功能，加快完成南华里、西门、民俗园等城区游客服务点建设，全面完善城北游客服务中心功能，打造辐射周边景区服务平台。加快旅游运输能力建设，8月底前实现城北客运综合体开工建设，10月1日前实现金水寨轻质桥梁开工建设，年内完成生态停车场、民俗园地下停车场等项目建设，启动旅游观光磁浮、凤凰高铁站场主体、铜吉高铁凤凰段建设，全面推行旅游交通运输管理接驳服务。开展跨境旅游运输业务，实现凤凰与周边景区客源互补、共赢发展。加快景点信息基础设施建设，完善智慧旅游系统，力争6月底前实现模拟旅游、网上预订支付等功能，向游客提供推送全域化的“吃住行游购娱”信息和精准营销信息，建立健全一部手机游凤凰服务体系。着力提升旅游形象，塑造“口碑中的凤凰”。加快秀兰国际饭店、金水寨“凤凰传奇”、山江—长潭岗民宿圈等项目建设，启动西线北线民宿建设，引导支持古城客栈向文化民宿转型升级，切实提升凤凰旅游住宿接待服务能力。继续办好“中国·凤凰苗族银饰服饰文化节”“四月八”等有影响力的节庆活动，积极支持策划创作反映人文历史、民俗风情的影视剧、舞台剧和文学作品;加大“非遗文化”保护和传承力度，大力开发银饰、蜡染等特色旅游商品，实现文化与旅游深度融合。进一步提升宣传营销水平，加大凤凰文化传播力度，建立一支100人的高素质免费讲解队伍，办好凤凰旅游高峰论坛，主动对接外地旅行社、新闻媒体，畅通宣传主流渠道，树立正面形象;加强涉旅人员教育培训和规范管理，打击旅游市场乱象，提升行业服务水平，让游客在友好氛围中传播凤凰;主动对接张家界、怀化、铜仁、重庆等周边地区，共同探索区域旅游共建共享机制，逐步消除区域恶性竞争，提升业界口碑;增强全民主人公意识，凝聚行业协会力量，充分发挥全媒体作用，形成全民抵制、反击各种污蔑凤凰言论，坚决打赢声誉保卫战，以崭新的形象、焕发的精神，迎接凤凰高铁时代。推进产业融合发展，建设富裕家园。深入开展“产业项目建设年”活动，调整产业结构，优化发展布局，推进社会资本与资源优势充分结合，促进一二三产业融合发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力推进农业转型发展。全面开展农村耕地抛荒清理，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，大力发展特色规模农业，重点推进腊尔山台地10万亩有机农业示范基地、长潭岗库区万亩茶旅基地、凤木公路沿线万亩油茶基地、水打田—林峰万亩柑桔提质基地、阿拉营—落潮井及吉信—筸子坪花卉苗木基地、沱江—廖家桥小水果示范园、城郊片区万亩蔬菜基地等一批现代农业产业规模化建设，为发展农产品加工业奠定基础。突出抓好菖蒲塘农旅一体化示范园建设，打造全国乡村振兴及全面小康建设示范村。发挥气候、土壤、水源等小区域环境优势，加大科技服务力度，集中发展优质水稻、特色养殖、水果蔬菜等小宗高品质农业，培育发展一批小地域优质品牌，满足旅游商品市场需求。大力推进工业振兴发展。抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设契机，稳步快速推进凤凰工业二次振兴。加快工业集中区建设，完成标准化厂房三期建设，力争年内完成标准化厂房四期配套公租房主体建设;加快推进小宗地块、凤凰国际商贸城、凤凰栖苑等项目，完成土地出让1000亩以上，提高园区服务能力和产业承载能力，将园区建成承接产业转移的主阵地。同步加快阿拉营、吉信、筸子坪工业点建设，建好禾库易地扶贫搬迁安置区产业孵化园。落实国家、省、州政策，4月底前出台符合凤凰实际、针对性强的实施细则，进一步减轻企业税费负担，降低生产成本，缓解融资难、融资贵难题，营造公平竞争市场环境。支持镇筸饼业、青禾牧业、粮登食品、同康民族服饰、天源食品、边城门业、沃迪生态养殖等7家企业入规发展，规模工业增加值增长40%以上。抓好小微企业培育发展，4月底前出台支持“个改企”、企入规优惠政策，创造条件鼓励姜糖、蜡染、银饰加工等个体工商户转型升级为企业。按照全州统一安排，加快矿产资源整合开发，推动绿色转型发展。鼓励企业加大研发中心投入，引导创新成果、科技人才等创新要素向园区集聚，支持周生堂、井泉矿泉水、凤飞水晶球等规上企业的技术改造与升级，切实提升规上企业发展质量。突出抓好企业入园，完成引进企业入园8家以上，其中规模企业3家，实现产值2.7亿元以上。加快发展现代服务业。在推进文化旅游产业转型发展的同时，突出抓好商贸物流、文化创意、健康养老等新型服务产业，3月底前实现九里边城开工建设，4月底前实现领创魅力广场开工建设，年内完成凤凰故事文化村项目，完成新区物流中心建设，加快千吨级气调库建设。积极推进政银企对接，开展“行长联系企业”活动，推动金融机构领导进园区、进企业提供“一站式”金融服务。巩固国家电子商务进农村示范县创建成果，加快县级电商公共服务中心、农村电商服务站点等项目建设，构建完善的电商物流体系。推进招商引资大突破，建设开放家园。深刻认识招商引资是凤凰发展的重要途径，在一定时期内甚至是唯一有效举措，我们必须将招商引资作为当前经济建设的重中之重抓紧抓实抓好。我们的招商要环境最优。全面落实中央、省、州关于支持民营企业、产业发展和降低实体经济成本各项政策措施，深入开展“百人联百企”服务活动，着力推进减税降费，确保年底前企业制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本明显下降。全面推进“双随机、一公开”执法检查方式，落实“企业生产宁静日”制度，严厉打击侵害企业合法权益的违法行为，优化营商环境。我们的招商要全民参与。大力实施领导招商、部门招商、园区招商、对口招商、驻点小分队招商，压实招商引资责任，积极参加州里组织的重大招商活动。把“以商招商”做为招商引资工作重点，支持异地凤凰商会建设，动员广大企业发挥上下游客户信息、资源积累优势，吸引国内外投资者，前来凤凰投资兴业。开展好“引老乡、回故乡、建家乡”系列活动，吸引更多老乡返乡投资兴业。我们的招商要严格考核。严格落实领导招商责任制、部门招商目标管理和绩效考核制，实行“季调度、半年通报、年终奖惩”的督查考核机制，完善招商引资考核奖励办法，构建招商引资正向激励机制。我们的招商要靶向精准。用活用好西部开发政策、深度贫困地区扶贫政策，挖掘资源和人力优势，立足产业需求，精心包装项目，精准对接，上门招商，力争实现省外境内招商引资到位资金17亿元以上，其中新区实现13亿元以上;新增市场主体1600户以上，落地项目10个以上，其中500强企业1家以上、投资过亿项目1个以上、5000万元项目3个以上;完成利用外资45万美元、对外贸易200万美元、对外经济合作营业额170万美元，均增长15%以上。我们的争资要务求实效。围绕政策导向、产业需求和民生短板，突出特色亮点谋划一批项目，加强与上级沟通衔接，力争向上争资突破20亿元。 （三）全力维护社会和谐稳定，改善民生增进福祉，共建共享幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为，量力而行，认真谋划抓好县为民办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。筑牢社会安全壁垒。弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升社会治理水平，全力满足人民群众安全需求。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量;科学制定年度化债计划，通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务;加快平台公司整合重组，完成平台公司压减任务，推动市场化转型，确保政府债务风险可控。巩固金融安全区创建成果，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。开展“非洲猪瘟”、松材线虫等动植物疫情防控。牢固树立安全发展理念，加强房地产、社会矛盾、精准扶贫等重点领域风险隐患排查，完善风险防范预案，守住不发生系统性风险底线，确保隐患风险化解在苗头、管控在源头。深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持将扫黑除恶与解决盗抢骗、黄赌毒、传拐枪等违法犯罪问题结合起来，与打击治理流氓地痞、村恶村霸、宗族势力等社会问题结合起来，深挖黑恶势力的经济基础和背后“关系网”“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以风清气正的社会环境迎接中央扫黑除恶专项督导。全力抓好公共安全治理。持续开展食品药品、建筑施工、工矿企业、公共消防、道路交通、危化物品、森林防火、特种设备、校园周边等重点领域安全整治工作。加快安全生产综合管控平台建设，全面落实安全生产主体责任，强化生产、流通、经营等全过程监管和溯源追责，构筑全方位安全防护网。着力提高社会安全防控能力。充分发挥村支两委、一村一警、网格化、结对帮扶等社会平台和基层队伍作用，完善社会治安大巡防机制，健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制，及时排查、掌握、化解矛盾纠纷。加强应急处置管理，不断提高应急联动和防灾减灾救援能力，不断完善多层级安全防控体系。加快推进教育现代化。不断夯实教育基础，稳步推进十二年义务教育，实现九年义务教育入学率100%、高中阶段入学率90%以上。全面改善教育基础设施，年内完成思源实验学校改扩建、南华中学二期、沱江幼儿园、阿拉中心完小教学楼等项目建设，加快推进芙蓉学校、职业中专二期、沱江小学三期、民一中周转房、千工坪九年制学校教学楼、黄丝桥中学教学楼、两林九年制学校教学楼等项目建设，完善廖家桥中学、茶田学校、山江小学、凤凰四中等19所学校设施设备，同等支持民办学校发展壮大，实现新增学位450个以上、总学位5.8万个以上，消除“大班额”193个，让城乡孩子有好学校读书。加强师资队伍特别是校长队伍建设，多渠道引进一批高水平教育人才，实施国省州教师培养计划，打造一支讲奉献、高素质、专业化的教师队伍。健全教育教学激励机制，推进“评聘分离”制度改革，让教师安心从教、静心育人、教得好书。大力发展职业教育，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，加快培养高素质技能人才队伍。全面推行素质教育，注重因材施教，鼓励学校办出特色、教师教出风格，着力培养学生创新精神和实践能力，让学生健康成长、全面发展。加快建设健康凤凰。完成新区综合医院医技门诊楼、住院楼、综合楼及康养中心主体建设，加快乡镇卫生院建设，稳步推进村卫生室建设标准化、服务片区化，开展远程医疗合作服务，不断完善县、乡、村医疗服务设施，切实解决群众看病远问题。深入推进医药卫生体制改革，探索县级医院集团化管理模式，推进医联体、医共体建设，严格落实基层首诊和分级诊疗制度，降低乡镇卫生院住院起付线，切实解决群众看病贵问题。规范医疗机构管理，落实基本公共卫生服务和基本药物补助，足额保障运行费用需求，提高基层医护人员绩效工资，稳步推进院长目标年薪制，建立医疗机构绩效考核体系，切实卸下基层医疗机构发展包袱。强化基层医疗卫生人才培养、引进，推动医务人员向乡镇医院流动，提升基层医疗服务水平，提高乡镇卫生院住院就诊率，切实解决群众看病难问题。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，完成孕前优生健康免费检查1100人以上，孕妇产前免费筛查2200人以上，新生儿疾病筛查覆盖率95%以上。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人以上。大力支持发展民族中医药事业，着力提升疾病防控能力。加大公共体育设施建设，加快推进体育设施进小区、进农村，开展全民健身活动。织密社会保障网。坚持把打击欺诈骗保作为医保工作头等大事，确保基金运行安全。持续推进全民参保计划，巩固城乡医疗、养老等保险成果，扩大社会保险范围，实现企业职工养老保险基金征缴5000万元以上，城乡居民养老保险基金征缴1300万元以上。重视城乡困难群众帮扶解困，完善城市困难职工帮扶和临时救助制度。统筹抓好各类群体就业工作，新增城镇就业2200人以上，新增城镇失业再就业1000人以上，文创产业带动妇女就业600人以上，确保城镇“零就业”家庭动态清零。强化劳动监察，全面落实农民工支付保障制度。加快公租房配套设施建设，实现入住率100%。加强国防教育，抓好国防动员工作，创新开展双拥活动，建好县级服务中心和乡村两级服务站，做好退役军人管理服务。关心帮助弱势群体，抓好残疾人康复服务，进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度，完成老年养护院二期工程、林峰乡和禾库镇敬老院及乡镇社工服务站建设，探索“公建民营”政府购买服务改革试点。继续提高退休职工基本养老金水平。按州里标准，不断提高干部绩效考核奖励标准。村(社区)党组织书记绩效考核增加4000元，其他干部按比例增加，推进村(社区)党组织书记职业化管理。 三、加强政府自身建设始终坚持党对一切工作的领导，着力提升政府执行力和公信力，让党放心，让人民满意。提高政治站位，忠诚为政。加强党的政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态责任制，牢牢把握宣传思想工作领导权，坚决打击政治谣言、渗透颠覆、非法集聚、煽动滋事等各种反动违法行为，严防风险矛盾向社会和政治领域渗透、演变。认真贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》，全面落实“一岗双责”，坚决落实政府党组全面从严治党主体责任。认真贯彻落实中央、省、州及县委决策部署，把党的领导贯穿政府建设全方位、全过程，确保令行禁止。高度重视中央和省委巡视、中央环保督察以及上级各项审计、检查反馈问题整改，对反馈的问题逐条建立台账，严格落实整改责任，限期整改到位。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，强化各级党员干部政治思想武装，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。深化改革创新，高效勤政。深入推进“放管服”改革，按照“五全五办五公开”要求，进一步建立完善县、乡、村三级实体大厅和“互联网+政务服务”体系，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及中介服务等改革，年内企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100日以内，力争实现企业和群众办事“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。严格按照机构改革要求，3月底前落实改革方案，保证政府机构编制、人员有序流动，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。不断加强公务用车管理，5月底前完成事业单位公务用车改革。全面推进国有企业改革，完成平台公司整合重组，优化国有资本配置，建立完善“责权利”统一的现代企业法人治理结构，实现市场化转型。统筹抓好财税、统计、水利、住房等其他改革，不断完善农村自来水使用付费的保养维修机制，探索公租房“租售并举”方式，提升整体改革效益，不断释放改革红利。强化法治思维，依法行政。坚持政府常务会学法制度，自觉遵法学法守法，把政府工作全面纳入法制轨道。坚持民主集中制，完善决策制度，规范决策程序。推行行政执法体制改革，落实行政执法责任制，建立县级执法检查人员库，加强行政执法与刑事司法有机衔接，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，确保规范公正文明执法。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。支持人民武装建设和法院、检察院工作。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。着力转变作风，从严治政。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则和省委“约法三章”，把践行“三严三实”贯彻于政府全部工作中，坚定不移纠“四风”、树新风。对形式主义、官僚主义坚决整治，对享乐主义、奢靡之风露头就打，健全常态化督查问责机制，重点整治慢作为、不作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。大力弘扬真抓实干作风，统筹搞好利当前、惠长远的工作，出台重点项目、文化旅游、“三大攻坚战”等重点领域的奖惩办法，建立健全容错纠错机制，营造实干争先的良好氛围。大力精简文件会议，统筹规范督查检查考核，压缩数量和频次，大幅减少材料和表格报送，让部门和乡镇从迎评迎检、文山会海中解脱出来。牢固树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出5%以上、行政经费10%左右，从严控制“三公”经费，集中更多财力惠民利民。坚持守规正纪，廉洁从政。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。始终把纪律和规矩挺在前面，紧盯关键岗位、重大工程、精准扶贫等重点领域及群众反映强烈的问题，严肃惩处群众身边的微腐败。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的审计监督，支持纪委监委开展“一季一主题”专项治理，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法违纪行为，以不懈反腐换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为决胜脱贫攻坚，建设美丽开放幸福新凤凰而努力奋斗，以优异的成绩向国庆70周年献礼!名词解释1.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党

  2025-07-09

• 【深圳招商】2019年深圳市政府工作报告

  2019年1月18日在深圳市第六届人民代表大会第七次会议上深圳市市长陈如桂各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年是改革开放40周年，是深圳改革发展史上具有重要意义的一年。习近平总书记亲临广东、深圳视察，并专门对深圳工作作出重要批示指示，充分肯定深圳各项事业发展取得显著成绩，要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。习近平总书记的一系列重要批示指示，赋予了深圳新时代发展的新定位、新使命，极大地鼓舞了全市人民，增添了我们改革开放再出发的强劲动力。一年来，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实党中央国务院、省委省政府和市委的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展要求，全面推动改革开放创新，*开展“城市质量提升年”工作，较好地完成了市六届人大六次会议确定的目标任务。 经济运行稳中有进、质量更好。初步核算，2018年本市生产总值突破2.4万亿元、同比增长7.6%，经济总量居亚洲城市前五;辖区公共财政收入9102.4亿元、增长5.5%;地方一般公共预算收入3538.4亿元、增长6.2%;居民人均可支配收入增长8.7%。经济发展有速度、有质量、有效益。 以营商环境改革为重点的全面深化改革取得重大进展。在全国率先改革并实施多层次住房供应保障制度，营商环境改革、工程建设项目审批“深圳90”改革、智慧城市和数字政府建设等走在全国前列。前海蛇口自贸片区一批制度创新成果在全国复制推广。深圳成为全国营商环境最好的城市之一。 高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。全社会研发投入占GDP比重、PCT国际专利申请量全国领先，国家级高新技术企业数量居全国第二，数字经济发展走在全国前列。光明科学城、鹏城实验室、深圳湾实验室等重大创新平台启动建设。深圳获批国家可持续发展议程创新示范区，成为中国最具创新力的城市，在全球创新体系中的地位不断提升。 高水平推进枢纽型城市建设取得新突破。粤港澳大湾区建设提速，广深港高铁开通运营，轨道交通建设加快，机场、港口、高铁枢纽功能进一步强化，国际航线大幅增加，国际航空旅客增幅全国第一。重点片区规划全面上水平。深圳跻身世界一线城市行列，入选全球十大最佳旅行目的地。 天更蓝、地更绿、水更清、城市更加和美宜居。城市重要节点、主干道、城中村等环境品质显著改善。90%的黑臭水体得到治理、基本实现不黑不臭。PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，空气优良率创近年来新高，空气质量在全国169个重点城市中排名第六。深圳蓝、深圳绿、辉煌新时代灯光夜景成为城市的亮丽名片。深圳以更加优美的城市面貌庆祝改革开放40周年。 以人民为中心的发展让市民更有获得感、幸福感、安全感。多年未解决的中小学校内午餐午休问题得到较好解决，一批底子差的幼儿园办学条件明显改善。基础教育学位大幅增加，高考成绩再创新高。一批高水平大学、高水平医院落地，新十大文化设施、重大民政设施等规划建设加快启动。九大类40项民生实事基本按计划完成，最低工资标准、最低生活保障标准逐步提高。成功抗击深圳35年以来最强台风“山竹”，治安警情大幅下降，社会建设和社会治理现代化水平上了新台阶。深圳成为全国最安全稳定的城市之一。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动实体经济稳健发展。我们积极应对复杂多变的外部环境，坚持以供给侧结构性改革为主线，及时推出“一揽子”惠企政策措施，保持了实体经济发展的良好势头。一是精准施策支持企业发展。推出促进民营经济发展“四个千亿”措施，全年为企业减负超过1400亿元，民营经济增加值增长9.6%。率先出台化解上市公司流动性风险的政策措施，在全国设立首个150亿元的政策性纾困资金。着力破解中小微企业融资难问题，组建30亿元的政策性融资担保基金，设立50亿元的银行贷款风险补偿资金池，全年小微企业贷款余额增长16%。降低实体经济用电成本，在落实国家统一降电价基础上，对先进制造业和工商业用电成本分别再降20%和10%，企业对惠企政策有更多实实在在的获得感。二是着力提升先进制造业竞争力。工业投资增长8%以上，工业技改投资增长超过20%。华星光电T6项目投产、T7项目开工，柔宇柔性显示、开沃新能源汽车等重大项目建成，安谋中国、中国移动智能硬件创新中心等一批高端项目落地，新增石墨烯等省级制造业创新中心4家。全年规模以上工业增加值增长9.5%，先进制造业增加值增长12%，二产占GDP比重保持在40%以上。以高端制造业为核心的实体经济发展根基更加稳固，经济结构持续优化。三是全力拓展产业发展空间。出台工业区块线管理办法，划定270平方公里工业用地红线。*实施拓空间十大行动，完成旧工业区综合整治140万平方米，城市更新供应用地2.57平方公里，整备土地13平方公里，其中较大连片土地5.4平方公里。全面开展查违三年攻坚行动，出台产业类和公共配套类历史违建处理办法，拆除消化违法建设超过2100万平方米。节约集约用地、盘活土地存量又有新业绩。四是促进投资消费出口均衡发展。采取一系列措施扩投资、促消费、稳外贸。全年固定资产投资6191亿元、增长20.6%;社会消费品零售总额6169亿元、增长7.6%;进出口总额3万亿元、增长7%，跨境电商、平行汽车进口等外贸新业态快速增长。 （二）推动重点领域改革再突破。充分发挥先行先试作用，着力抓好115项国家级改革试点，努力向改革要活力。一是率先深化营商环境改革。出台营商环境改革20条政策措施，企业开办时间从9天缩短至4天，出口通关、外商登记备案时间分别压缩69%、60%，企业出口退税时间压缩20%，12项不动产登记业务实现一小时办结，政府投资项目从立项到施工许可审批由原来的267个工作日减少到90个工作日以内，社会投资项目控制在33个工作日以内。营商环境的优化，进一步增强了创新创业活力，全年新设立企业29万户、总量增长11.6%。新增上市公司16家，新引进持牌金融机构26家。投资发展、创新创业氛围日益浓厚。二是率先推进住房制度改革。出台全国首个关于加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见，构建商品房占40%、政策性支持住房占40%、公租房占20%的供应结构，着力解决住有所居的问题，破解高房价对实体经济和人才的挤压影响。全年建设筹集人才住房和保障性住房8.9万套、供应4.6万套，开工老旧小区改造7890套。稳房价、稳租金、稳预期取得实质进展。三是持续深化科技管理体制改革。在全国率先实施重大科技项目评审专家“主审制”，出台科研项目经费管理改革20条，赋予高校、科研院所更大的科技经费管理自主权。改革科研资金、战略性新兴产业资金等使用管理办法，形成事前竞争立项、事后奖励等多元化支持方式，规范科技经费和产业资金使用、堵塞腐败漏洞有新举措。四是全面推进国企、医疗等领域改革。获批开展全国区域性国资国企综合改革试验，实施国企混改三年行动。罗湖医改、药品集团采购改革经验在全国推广。生态文明体制改革扎实推进，罗湖、坪山和大鹏获评国家生态文明建设示范区。文艺院团改革加快，成立深圳歌剧舞剧院和交响乐发展基金会。财政预算管理、税收征管体制、土地管理、社会组织管理等领域改革取得积极进展。国务院批复设立光明行政区，北部中心建设进入新阶段。 （三）全力落实粤港澳大湾区发展战略。制定贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见和三年行动方案，着力深化深港澳合作，支持港澳融入国家发展大局，推动形成全面开放新格局。一是前海发展生机勃勃。完成前海城市新中心规划优化，实施城市新中心建设三年行动计划，突出产城融合、减量提质、山海统筹、宜居优先，推进功能与环境“双提升”工程，开工妈湾跨海通道等重大项目。开展深港合作专项行动，港企总数突破1万家、对前海税收贡献近1/4，港交所前海联合交易中心开业，新华养老保险等一批总部项目落户，深港基金小镇投入使用，前海青年梦工场新引进港澳青年创业团队31个。出台加快前海开发开放高质量发展的措施，11项制度创新成果在全国复制推广。前海开发开放成效得到习近平总书记充分肯定。二是深港澳合作更加紧密。深港澳常态化联络机制不断完善，港澳人士特别是青年在深圳工作生活更加便利。河套深港科技创新合作区规划建设加快，往返香港科学园直通巴士开通，61个合作项目落地。西九龙站口岸“一地两检”顺利实施，莲塘口岸联检楼基本完工。深港国际中心动工建设。深澳创意周等系列文化交流活动成功举办，深澳中医药创新研究院等项目稳步推进。深港澳深度合作迈上新台阶。三是开放型经济水平持续提升。新设外商投资企业增长近1.2倍，实际利用外资82亿美元、增长11%，对外直接投资增长118%。对“一带一路”沿线市场进出口额增长9.9%，建成中国巴新友谊学校，加快推进巴新拉姆二期水电等项目，深越海防合作区一期工程完工。新增米兰、迪拜2个友好交流城市，新增伦敦、巴黎等15个国际通航城市，国际航空旅客增长34%，国际邮轮旅客增长93%。四是深汕特别合作区等建设进入新阶段。合作区正式揭牌，总体规划和城市设计基本完成，新开工重大产业项目10个，小漠国际物流港等项目加快推进。深莞惠“3+2”经济圈合作不断深化，深圳与哈尔滨33个对口合作项目加快实施。 （四）着力壮大创新发展新动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，积极构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链。一是做强做大新经济。出台加快高新技术产业高质量发展决定，制定加快发展战略性新兴产业实施方案，设立全国首个50亿元天使投资引导基金，全社会研发投入超过1000亿元，国家级高新技术企业预计新增3000家以上、总量超过1.4万家，战略性新兴产业增加值增长9.1%。深圳获批建设海洋经济发展示范区。二是加快提升自主创新能力。制定加强基础研究的实施办法，开展芯片、医疗器械等10项关键零部件重点技术攻关。开工合成生物研究、脑解析与脑模拟等重大科技基础设施，启动建设肿瘤化学基因组学国家重点实验室，新组建第三代半导体研究院等新型基础研究机构10家，新增各类创新载体189家。获科技进步一等奖等国家科技奖16项、中国专利金奖4项。专利授权量增长48.8%。科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。三是持续优化创新环境。依法实施更严格的知识产权保护，中国(深圳)知识产权保护中心和南方运营中心正式挂牌。出台鹏城英才计划等政策，成立国家级人力资源服务产业园。全年新引进人才28.5万名、增长8.4%，新增全职院士12名、总量增长41%，新增高层次人才2678名、增长59%。 （五）集中力量打好三大攻坚战。采取超常规的举措、综合治理的办法，加快补齐高质量全面建成小康社会的短板。一是加强重点领域风险防控。持续开展互联网金融风险专项整治，建设灵鲲金融安全大数据监控平台，网贷平台等风险整治取得阶段性成效。继续落实房地产市场调控部署，适时补充出台调控措施，制定稳定住房租赁价格的意见，保持了房地产市场总体健康稳定发展。二是加大精准扶贫力度。全年实施对口帮扶6省34县项目225个，投入财政帮扶资金48亿元，惠及贫困人口近10万人。新疆喀什深圳产业园累计注册企业达522家，喀什大学新校区建成投入使用，深圳在全国对口援疆绩效考核中位居前列。建成西藏非物质文化遗产博物馆，开工建设察隅县人民医院、林芝华侨城国际汽车营地项目。*推进广西百色、河池对口扶贫协作，深巴大健康合作特别试验区等一批项目按计划实施。对口帮扶河源、汕尾取得新进展，12个共建产业园区新引进亿元以上项目68个，深圳中学河源实验学校等项目启用。三是强力推进污染防治。中央环保督察“回头看”交办的526宗案件基本办结，完成了一级水源保护区1069栋违法建筑全部拆除任务。水污染治理力度空前，全面推行河长制、湖长制、湾长制。新建污水管网2855公里，基本补齐历史缺口。完成7146个小区雨污分流改造。新改扩建水质净化厂16座，新增污水处理能力66万吨/日。茅洲河污染指数下降47.3%，深圳河、观澜河、坪山河12月水质达到地表水Ⅴ类。国家海洋督察整改扎实推进，制定海洋环境保护规划，深圳湾综合污染指数下降32.5%。开展“利剑二号”环保执法行动，推行交叉执法，综合整治“散乱污危”企业9329家。实施“深圳蓝”可持续计划，落实工地扬尘治理7个100%等减排、控烟新举措，试行推广国VI标准车用燃油，淘汰老旧车约13万辆，新推广新能源汽车9万辆、新型智能全封闭式泥头车1500多辆，基本实现出租车纯电动化。新建充电桩2万个，增长68%。340座垃圾转运站完成升级改造，妈湾城市能源生态园建成调试，老虎坑三期、东部环保电厂项目按计划推进，预计2019年6月投入使用。全市日产生活垃圾将基本实现焚烧处理。 （六）全面加强城市规划建设管理。瞄准建设全球一流城市，提高城市规划科学化、建设现代化、管理精细化和服务品质化水平。一是系统优化城市规划设计。高标准编制国土空间规划，完成新一轮对外交通规划布局和深圳港总体规划。出台加快建设全球海洋中心城市的决定和海岸带保护利用规划。编制重点片区城市设计工作方案和开发建设导则，制定打造城市建设精品若干措施，上线运行“多规合一”信息平台，推行重点区域总设计师负责制，开展城市设计国际咨询。深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、海洋新城、光明科学城、大运新城、北站商务中心区等重点片区规划更具品位、更具特色。全市获国家优质工程奖和鲁班奖11项。二是加快完善现代化基础设施。成立基础设施投资基金，推行政府投资项目代建制，全年完成基础设施投资1419亿元、增长23.4%。机场卫星厅开工，赣深客专启动建设。轨道交通四期5条线路全面开工，在建里程达275公里。外环高速等加快推进，石岩外环路等8条道路建成通车。完成100个交通拥堵节点改造，打通红棉路、沙荷路等断头路20条，建成一批立体停车库，新建自行车道200公里。优化调整公交线路176条，公交分担率达60%，获评国家公交都市建设示范城市。三是持续提升城市环境品质。推进600个城中村综合治理，开展管道天然气入户百万工程。基本完成所有工地施工围挡改造提升。净化整治2730条道路城市家具，新建和改造提升1200多座公共厕所。新改扩建公园69个，建成花漾街区、街心花园184个，大沙河生态长廊等成为市民休闲的好去处。推进城市绿化净化美化亮化工程，世界著名花城、全国最干净城市建设取得新成效，荣获“国家森林城市”称号。全城展现出山清水秀、满眼绿色、花海缤纷、夜景璀璨、干净整洁、平安有序的新景象，城市美誉度显著提升。四是着力保障城市安全运行。推进城市公共安全风险排查治理，实施安全生产八大专项整治行动，重点整治道路交通、建筑施工、地下管线、电气火灾、电动单车违规行驶等突出安全隐患，交通事故起数下降13%、火灾起数下降26.7%，安全生产形势总体稳定。开展首次全市性防台风实战盲演和国防动员演练，城市应急管理水平和全社会防灾救灾能力得到强化提升。*推进食品药品安全大排查、大整治，推进供深食品标准体系建设，实现食品安全监管“一街一车一室一中心一基地”全覆盖，全市没有发生重大食品药品安全事件。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批涉黑团伙和“保护伞”。加强社会综合治理和治安巡逻防控，110接报刑事治安总警情下降23%，社会大局保持安全稳定。 （七）加快一流智慧城市和数字政府建设。制定新型智慧城市和数字政府建设总体方案，大力推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，努力让市民办事更方便、城市运行更高效。一是着力提高政府服务效率。上线“i深圳”统一政务服务APP，发布“不见面审批”、全城通办事项各300项，推出高校应届毕业生落户等45项“秒批”服务，养老金、工伤待遇实现“刷脸”领取，高龄老人津贴申请等高频事项实现“零跑动”。在市区两级政务办事大厅推出午间延时服务，新设置一批24小时智能自助办事终端，市民对政府便民服务的获得感明显提升。全面推广智能政务办公系统和视频会议，基本实现办公无纸化、移动化。清理行政职权事项164项，完成全市政务事项标准化梳理，行政审批时限大幅压缩，转变政府职能改革又有新成效。二是上线应用一批智慧民生服务。在全国首次成功实现5G网络传输4K超高清信号，初步建成政务信息资源共享平台和公共基础信息资源库。市属公立医院检查结果实现互认互通，居民电子健康卡率先启用，56项民生警务实现“零跑动”，公租房、安居型商品房水电气实现“一站式”办理，中小学入学网上一次申报全面推开。建立城市智能交通平台，实现公交地铁移动支付全覆盖。推出预约出行、停车指引等便民措施，智能城市交通服务又有新体验。三是加快推进智慧监管。推行“AI+新警务”，率先对闯红灯等违法行为开展“刷脸”执法。推进大型客车、危险品运输车辆和泥头车等特种车辆智能监控全覆盖，动态监管疲劳驾驶、超速等违法行为，交通安全秩序进一步好转。全面高水平推动社区信息化平台建设，新安装城中村视频门禁系统3万余套，住宅小区和城中村管理服务智慧化取得新进展。推进智慧市场监管，实现企业信用和产品质量信息在线查询。食品药品溯源安全管理有了新手段。 （八）推动民生事业再上新水平。践行以人民为中心的发展思想，以更实举措补齐民生短板，让市民得到更多实惠。一是民生保障力度加大。全年九大类民生支出达到2772亿元，占一般公共预算支出的65%。完成民生微实事1.2万件。新增就业10.9万人，城镇登记失业率2.5%以内，最低工资标准提高到2200元/月，最低生活保障标准提高到1070元/月。二是教育事业发展提速。新增幼儿园学位2.3万个、公办中小学学位6.3万个，新增新型公办幼儿园150所、普惠性幼儿园116所，261所幼儿园完成托底改薄。75%的义务教育学校实现校内午餐午休。国家义务教育质量监测结果全省领先。深圳大学、南方科技大学等4所大学入选新一轮省高水平大学和学科建设计划，哈尔滨工业大学(深圳)单独招收本科生，中山大学深圳校区开工，深圳技术大学去筹设立，清华大学深圳国际研究生院获批，中科院深圳理工大学正式签约。深圳职业技术学院获国家级教学成果奖特等奖。三是医疗卫生事业加快发展。新增病床2555张，4家医院纳入省高水平医院建设计划，新增8家三甲和三级医院，市第三人民医院获批国家结核病临床医学研究中心，中山大学附属第七医院开业运营，新华医院、第二儿童医院开工，中国医科院阜外深圳医院落地。新引进高层次医学团队57个。新增社康机构41家，重点人群家庭医生签约率达到67%。开展母婴安全行动计划和健康儿童计划，免费实施适龄少儿水痘、流感疫苗接种和牙齿窝沟封闭等公共卫生服务。深圳健康养老学院成立，市养老护理院开业运营，新增养老床位1000张，“健康深圳”建设全面提速。四是文体事业繁荣发展。成功举办“大潮起珠江 广东改革开放40周年展览”、“追梦 改革开放再出发”晚会等重大庆祝活动，文博会、书博会、中国设计大展、深圳设计周暨环球设计大奖、“一带一路”国际音乐季、深圳读书月等活动擦亮城市文化品牌。当代艺术馆开馆，南山博物馆、龙岗三馆一城等建成使用。新建便民利民健身场所146个、社区体育公园12个。线上游客中心正式运营。深圳足球队晋级中超联赛，深圳运动员在第18届亚运会上取得4金5银3铜的优异成绩。获得WTA年终总决赛10年承办权，深圳国际马拉松、中国杯帆船赛等活动影响力不断扩大，城市文化软实力不断增强。 （九）进一步加强政府自身建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在深圳落地生根、结出丰硕成果。坚决执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，提请市人大审议法规草案17件，认真办理人大代表建议822件、政协提案536件，着力在提高办理质量、解决实际问题上下功夫，有力推动了垃圾分类、饮用水源保护等工作。落实法治中国示范城市建设实施纲要，制定政府规章13件，推行行政执法公示和全过程记录等制度，加强政务公开，深圳在100个大中城市法治政府评估中位列第一，预决算公开度排名全国第二。认真履行党风廉政建设主体责任，抓好中央巡视反馈意见整改落实，保持惩治腐败高压态势，严格落实中央八项规定及实施细则精神，进一步整治“四风”，全年压减“三公”经费14%。推动审计全覆盖向纵深发展，建立财政资金、国有资产交易、公共资源交易等信息化监管平台，廉政风险防范机制进一步健全。 此外，信访、统计、计生、民族、宗教、对台、侨务、民防、档案、史志、双拥等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们面对复杂多变的外部环境，迎难而上、开拓进取，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深部队官兵，向长期以来关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在取得发展成绩的同时，我们也清醒地看到，深圳经济社会发展还面临很多问题和挑战，政府管理服务还没做得很好。特别是，经济稳增长压力仍然较大，国内外经济环境发生深刻变化，部分要素成本上涨较快，一些企业经营困难，产业整体竞争力还需提升，经济存在明显下行压力。自主创新能力有待增强，顶尖人才和高端研发团队缺乏，一些核心技术还没有做到真正自主可控，一些关键零部件和重大装备仍需依赖进口，基础研究水平还比较薄弱，源头创新能力还不足。城市治理还存在短板，城市建设管理标准化、精细化和智慧化程度不高，垃圾等固体废弃物处理问题依然突出，部分水体水质离地表水Ⅴ类还有差距，历史违法建设处置任务艰巨。个别市政工程存在过度改造、道路反复开挖、施工扰民等问题。生产安全、公共安全基础还不牢固。公共服务质量有待提高，优质教育、医疗等资源供给不足，高等教育总体水平还不高，高水平医院和高水平学科偏少，有的幼儿园办学水平偏低，一些社康中心条件比较薄弱，充电桩等便民设施建设滞后。政务服务的便利化、人性化程度不高，办事流程复杂、审批环节多、重复提交证明材料等问题还没有完全解决，有些办事指引不够清晰、咨询电话等待时间过长，少数窗口工作人员服务意识不强，市民办事体验还不够好。“放管服”改革还需深化，有的审批下放了、监管没跟上，有的不审批不监管、不审批不会管，基层执法中不同程度存在执法检查过多过频、标准不够明确、处罚“一刀切”等问题。政府信息的共享程度还不高，“信息孤岛”“数据烟囱”问题依然存在，数据归集使用标准不统 一、质量不高、动态更新不及时，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”还有很大空间。廉洁政府建设还需加强，部分政府采购、建设工程招投标存在围标串标、明招暗定等问题，有的国有资产存在“跑冒滴漏”，一些基层管理服务单位腐败问题不容忽视，还有少数中介服务单位违规收费。一些公职人员担当作为不够，敢闯敢试的精神有所弱化，有的为了不出事、宁愿少干事，有的单位“门好进、脸好看、但事还是难办”，等等。我们一定要正视以上问题，始终把人民放在心中最高位置，以功成不必在我的精神境界、以功成必定有我的历史担当，全心全意服务市民，尽心尽力服务企业，努力把我们共同的家园建设得更加美好，使人民政府不负人民的重托! 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是高质量全面建成小康社会的关键之年，是贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神、全面推开建设“中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例”的关键之年，是深圳建市40周年。站在新的发展起点上，我们既面临全面深化改革开放、新一轮科技产业变革和粤港澳大湾区建设等一系列利好叠加新机遇，又面临经济运行稳中有变、变中有忧的新挑战。我们既要树立底线思维、增强风险意识，更要坚定必胜信念、化危为机，抓住并全面用好重要战略机遇期，充分发挥深圳改革先锋、开放先行、创新先发的优势，推动思想再解放、改革再*、工作再落实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。市委六届十一次全会就贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神作了全面部署，发出了当好新时代改革开放尖兵的号召，明确了建设“中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例”的战略路径，要求做到“十个先行示范”，并决定继续将2019年作为“城市质量提升年”，重点抓好十个方面的工作。我们要按照市委确定的目标任务，全力抓好落实。 2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，*学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，按照省委十二届六次全会和省委“1+1+9”工作部署，落实市委“1+1+6”系列文件工作安排，始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，始终坚持用好改革开放40年成功经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，*实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，不断推动深圳工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，居民收入与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅控制在3%以内;新增就业人数8万人，城镇登记失业率控制在3%以内;完成节能减排任务;金融等风险有效防控;新增幼儿园学位2万个、公办中小学学位超过3万个，新增病床3500张、养老床位1000张，建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套。为实现上述目标，我们要重点做好以下十个方面的工作： （一）举全市之力推进粤港澳大湾区建设，增强核心引擎功能。牢牢扭住大湾区建设这个“纲”，深度对接港澳所需、深圳所能、湾区所向，携手建设富有活力、国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。一是打造前海粤港澳大湾区合作示范区。开展前海总规修编，推动前海合作区扩区，总结拓展“前海模式”。推动出台前海新时代全面深化改革开放方案，探索更多可复制可推广的经验，打造高水平对外开放门户枢纽。争取出台深化深港金融合作创新政策，探索建立本外币一体化的账户体系，设立人民币国际投贷基金，开展金融综合监管试点，扩大粤港澳联营律师事务所业务范围。出台支持港澳青年在前海发展若干措施，建设粤港澳青年创业区。全面推进前海城市新中心建设，启动沿江高速前海段与南坪快速衔接工程、国际交流岛等重大项目规划建设，开工建设前湾会议中心、桂湾公园等公建配套设施，全年完成固定资产投资480亿元以上。二是高水平建设河套深港科技创新合作区。探索建立适应开放创新、融合“一国两制”优势的体制机制，争取在人员物资流动、职业资格准入、标准规则创新、新药品新器械监管等方面先行先试，实现深港科研资金跨境使用，探索建设离岸创新基地。加快合作区空间整备，完善交通配套，推进福田保税区转型升级。三是谋划建设深港商贸旅游消费合作新平台。规划建设口岸经济带，开通莲塘口岸，推进皇岗、沙头角等口岸重建，提升罗湖、深圳湾等口岸环境品质，拓展购物、休闲、文化等功能，建设跨境消费新兴商圈。编制沙头角和罗湖深港国际旅游消费合作区发展规划，推动深港共同开发建设，探索建设特色购物一条街。四是打造大湾区国际综合交通枢纽。强化国际航空枢纽辐射功能，加快第三跑道等规划建设，新增5个以上国际通航城市，推进通用航空发展，加快建设一流的空港经济区。加快盐田港东作业区和西部出海航道二期工程，规划建设深圳港内陆港，推进深港引航互认，推动开设深港海上旅游航线。开通穗莞深城际轨道交通，加快深中通道等对外通道建设，力争深茂铁路深圳至江门段开工，开展深圳至湖南第二高铁、深肇铁路、深圳至南宁铁路等规划研究。高标准规划建设西丽、机场东、光明城、坪山、平湖、深汕等交通枢纽。研究提升深圳站服务功能，引入高铁线路，建设综合交通枢纽，完善地铁接驳，带动片区改造和周边业态提升。五是打造“一带一路”重要支撑区。制定参与“一带一路”建设三年行动方案，加快深越海防合作区、中白物流园建设，探索设立促进境外贸易的服务网点，扩大深圳国际仲裁院海外庭审中心布局。提高工程建设国际化水平，推动更多的工程承包、建筑等企业开拓“一带一路”市场。依托刚启用的“一带一路”环境技术交流与转移中心，规划建设国际化高端环保产业园。出台“走出去”服务体系建设三年行动方案，拓展与国际友好城市、世界先进城市的交流合作，不断提高深圳的国际影响力。六是加快全球海洋中心城市建设。坚持陆海统筹、城海互动，优化城市功能布局，完善海洋功能区划，加强海洋生态保护与整治修复，打造大湾区活力海岸带。推进海洋新城规划建设，启动中欧蓝色产业园和国家南方海洋科学城规划设计，发挥海洋产业发展基金作用，大力发展海洋电子信息、海洋高端装备、海洋生物、海洋金融等产业，规划建设海洋博物馆，办好中国海洋经济博览会。 （二）坚持以营商环境改革为重点，狠抓改革攻坚。经济形势越是复杂多变，我们越是要深化市场化改革，以改革的突破来赢得发展的主动，营造更加市场化法治化国际化的营商环境，努力打造全球创新创业和投资发展最佳首选地。一是着力以改革优化营商环境。建设国际一流营商环境改革创新实验区，对标国家营商环境评价指标，对标国际先进城市，动态完善改革举措，持续推进企业开办注销、施工许可、税费缴纳、市场监管、社会信用、跨境贸易等领域改革，继续深化工程建设项目审批“深圳90”改革，推动水、电、气、网等服务便捷化，力争达到相当于世界银行发布的全球经济体营商环境排名前30名的水平。二是着力以改革激发市场主体活力。大力发展民营经济，落实国家、省支持民营经济发展政策措施，继续实施好促进民营经济发展“四个千亿”计划，进一步优化民营经济发展环境，坚决破除各种隐性壁垒，鼓励民营资本进入交通、水利、市政公用事业和战略性新兴产业等领域，鼓励有实力的民间资本参与国有企业改制重组。落实国家更大规模减税降费政策，进一步降低企业社保、融资、用工、用房等成本，大力支持中小微企业发展。开展民营企业梯度培育计划，培育一批民营领军骨干企业和优质上市企业。弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全领导干部联系民营企业制度，满腔热情积极主动做好企业服务。深化科技体制改革，扩大科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建、成果转化等方面的自主权。全面推进区域性国资国企综合改革试验，完善市场化选人用人机制，打造国际一流国有资本投资公司。三是着力以改革解决住有所居问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以更多的经济手段构建房地产市场健康发展长效机制，加快住房制度改革配套政策落地，推进住宅政策性金融机构改革试点。加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度，加快光明长圳等一批大型安居社区建设，有序推进老旧小区和城中村的改造。完善住房租赁监管服务平台功能，出台专门政策严控住房和产业用房租金过快上涨。四是着力以改革提高土地节约集约利用水平。深化土地管理制度改革，优化土地资源配置，统筹地上地下空间开发利用，强化供地后续监管。加大成块连片土地清理和整备，加快旧工业区连片升级改造。全年整备土地9平方公里，城市更新供应用地2.5平方公里。坚持“零增量、减存量”，保持查处违法建设高压态势，加快产业类和公共配套类历史违建的分类处理，全年拆除消化各类违法建设2600万平方米以上。五是着力以改革提高政府办事效率。以机构改革为契机，开展政务服务提升专项行动，进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，最大限度减少审批事项、办事环节和证明材料，推进网上审批全覆盖，全面优化市、区、街道、社区四级窗口服务。六是着力以改革提升服务企业和人才的水平。完善企业重大危机预警救助和贸易摩擦应对机制，建立企业投诉受理平台和综合服务平台，及时主动向企业推送惠企政策信息，让企业找得到、看得懂、用得上。规范涉企执法检查事项，推行执法事前干预、主动指导、及时提醒制度。创新人才服务，完善人才综合服务平台，促进粤港澳大湾区人才更加便捷流动，推动更多科研机构和企业开展人才自主评价。全年新引进全职院士10名，新认定高层次人才1000名以上。 （三）坚持把创新作为城市发展主导战略，加快建设国际科技产业创新中心。着力强化协同创新、集成创新、应用创新优势，*实施高新技术产业高质量发展“七大工程”，积极参与广深港澳科技创新走廊建设，争创综合性国家科学中心，大力发展壮大新动能，努力在全球新一轮科技产业变革中发挥主力军作用。一是建设世界一流的光明科学城。对标最高标准、最高水平，加快推进材料基因组等大科学装置建设，前瞻布局重大创新平台和创新孵化器。加大土地整备力度，加快重点项目和配套设施建设。二是加快补齐基础研究短板。加大基础研究投入力度，确保基础研究投入比例不低于财政科技专项资金的30%。设立深圳市自然科学基金，实施一批重大科技专项。高起点规划建设西丽湖国际科教城。推进未来网络试验设施等重大科技基础设施建设，争取国家第三代半导体技术创新中心等落户深圳，做实诺贝尔奖科学家实验室。全年新增国家、省重点实验室等各类创新载体100家以上。三是打造新兴产业发展高地。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业。开展高新技术企业增量提质行动，新增国家级高新技术企业2000家以上，培育更多拥有颠覆性技术的科技企业。推动高新区创新发展，加快高新北区升级改造，高水平规划建设坪山高新区。推动国家生物产业基地、大梧桐新兴产业带等建设。创建国家军民融合创新示范区。四是完善全过程创新生态链。促进科技与金融深度融合，用好天使投资引导基金，探索设立科技小额贷款、科技金融租赁和科技保险公司。建设国家知识产权强市，落实知识产权保护条例，推进知识产权质押融资和证券化，构建快速授权、确权、维权的保护机制。举办“全球青年创新集训营”活动，继续办好高交会、电子信息博览会和IT、BT领袖峰会。 （四）做强做优实体经济，打造经济高质量发展的示范区。落实“六个稳”部署，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，坚持质量第一，实施质量强市战略，持续加强深圳质量、深圳标准、深圳品牌、深圳设计、深圳信誉建设，构筑更具竞争力的现代产业体系，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，进一步强化深圳全国经济中心城市的集聚辐射功能。一是推动制造业高质量发展。推进华星光电T7、亚太卫星、大族激光智能制造、全普微激光等重大项目建设，打造新能源汽车等先进制造业集群，创建医疗器械等国家制造业创新中心，着力引进一批投资10亿元以上的先进制造项目。实施新一轮重大技术改造升级工程，推进一批工业强基补短板项目，进一步扩大工业投资。二是持续打造深圳标准、深圳品牌。把标准和品牌建设作为制造业提质增效的重要抓手，建设标准国际化创新型城市，推出一批更高水平的团体标准、行业标准、企业联盟标准，参与或主导制定国际国内标准400项以上，新建5个技术标准创新基地。大力开展品牌推广计划，创建一批品牌示范区，推动黄金珠宝、眼镜、钟表、服装、家具等行业品牌走向世界。三是提升金融中心集聚辐射功能。支持深交所创新发展，加快建设创新资本中心、国际风投创投中心和财富管理中心，新引进持牌金融机构10家以上，新培育一批上市公司。大力发展科技金融、绿色金融、黄金金融。加大对中小微企业的信贷支持力度，试点政策性小额贷款保证保险。深化互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。落实支持金融人才发展政策措施，发挥好资本市场学院等平台作用。四是打造生产**业高地。强化现代物流枢纽功能，出台促进供应链金融发展的意见，大力发展供应链管理、电商物流、智能仓储等新业态。壮大会展经济，制定促进会展业发展政策措施，建成并投入使用国际会展中心，完善交通等周边配套服务。提升会计审计、法律服务、商务咨询等专业服务业发展水平。新增一批检验检测、技术转移等公共服务平台，加快深圳医疗器械审评认证中心等建设，筹建中国计量院技术创新研究院。五是着力促进内外需协调发展。扩大高质量有效投资，用好政府专项债，加大基础设施、重点区域、公建配套等投资力度，全年固定资产投资约7000亿元、增长13%左右。着力**消费潜力，大力发展新零售等新业态，开展商业名街建设行动，建设国际消费中心城市。实施外贸稳增长计划，推动出口市场多元化，扩大关键设备、核心零部件、平行汽车等进口。大力发展跨境电商等新业态，优化保税区管理体制。落实省“外资10条”，提高利用外资的质量和水平。 （五）打造国际一流智慧城市，抢抓智能时代发展先机。充分发挥深圳信息产业优势，加快布局人工智能技术和产业，率先壮大智能经济、建成数字政府、迈入智能社会。推动实现“一图全面感知”“一号走遍深圳”“一键可知全局”“一体运行联动”“一站创新创业”“一屏智享生活”，培育新一轮高质量发展的新动力。一是构建全球领先的智能化信息基础设施。加快高速宽带网络工程建设，率先开展5G商用试点，超前布局物联网、智能网联汽车等新型基础设施，加快超算中心二期建设。完善大数据基础设施，建成政府管理服务指挥中心和城市大数据中心。推进全面感知体系工程建设，加快城市基础设施智能化改造。二是建设智能经济发展先导区。率先打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态，出台新一代人工智能发展行动计划和芯片产业发展政策，建设人工智能制造业创新中心。加快突破芯片、算法、感知等关键技术，大规模拓展人工智能在先进制造业、公共服务、社会治理等领域的应用场景。建设一批工业互联网平台和智能工厂，推进制造业数字化、网络化、智能化升级改造。三是打造一流数字政府。组建市政务服务数据管理局，强化电子政务服务、大数据管理的有机融合和高效协同。全面推广“i深圳”APP，努力实现95%以上个人事项和60%以上法人事项移动办理。新推出“秒批”服务和“不见面审批”事项各200项。整合全市政务信息系统，实现数据标准化采集、动态化更新、规范化使用，推动数据开放共享，强化信息安全和隐私保护。四是大力推广智慧民生服务。突出用户体验、强化政企联动，拓展智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用。推行智能交通信号控制系统、智慧停车和多功能智能杆。全面实现医院和社康中心检查结果互认互通。完善教育云平台，促进优质教育资源开放共享。推进生态环保、公共安全、市场监管等智慧监测预警，实现实时监测、动态监管、联动执法。 （六）坚决打好污染防治攻坚战，全面提升生态文明建设水平。*践行绿色发展理念，继续抓好中央、省环保督察反馈意见整改，以更大力度推进水体、大气、固废、土壤、噪声等污染防治，努力让城市水更清、天更蓝、环境更优美，建设美丽深圳。一是全力开展“水污染治理决战年”工作。压实河长、湖长、湾长责任，统筹执法措施、管理措施、工程措施、技术措施，确保全面消除全市黑臭水体，实现深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河考核断面水质稳定达到地表水Ⅴ类水质，推动茅洲河水质明显改善。坚持“厂、网、河”一体推进，新建扩建和提标改造23座水质净化厂，新增污水处理能力40万吨/日。开展污水管网查漏补缺，全面完成剩余4000多个小区雨污分流改造，实施化粪池、隔油池、管道沉积物清理专项行动。加强交叉执法、联合执法，完成“散乱污危”企业综合整治。*开展汽修、农贸市场等涉水污染源专项治理。推进电镀等工业企业入园，加快江碧环境生态产业园建设。完善全流域一体化生态补水系统，推进防洪、防潮和排涝项目建设，推动笔架山河等暗渠复明，启动“万里碧道”深圳行动计划，坚持源头治理、全面截污、集中处理、达标排放、清淤补水、岸绿景美、便民配套的工作思路，努力将全市河湖打造成为鱼翔浅底、水清岸绿的美好生态空间。二是*实施“深圳蓝”可持续计划。全面推广国VI标准车用燃油，大力推广应用新能源汽车，加快工程车电动化更新应用。加强机动车排放监管，淘汰老旧车5万辆，加快充电桩建设，建立动力电池回收利用体系。加强挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤等污染治理。推进船港污染防治，实现靠港船舶全部使用低硫燃油。加强排污企业的监管和治理，努力提高空气质量。三是着力破解垃圾处理难题。新增垃圾焚烧处理能力1.1万吨/日、污泥处置能力800吨/日，加快坪山、龙华等生活垃圾处理设施规划建设，完成400座垃圾中转站升级改造，加强垃圾填埋场整治。加快环保产业园区建设，提高建筑、医疗等废弃物处置能力。实施全面推进生活垃圾强制分类行动计划，落实“八个一”的工作措施，实现厨余垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达30%以上，努力让垃圾分类成为新风尚。四是持续推进城市净化绿化美化。创新道路保洁和绿化维护管养体制机制，创新城中村管理服务方式，推进物业管理全覆盖，完成600个以上城中村综合治理。继续提升森林生态质量，建成100个以上花景项目，新建改造提升40个公园，举办粤港澳大湾区深圳花展。优化城市公共空间，完善运动、直饮水、母婴室、公共厕所、无障碍通道等便民设施，让市民更好亲近自然、健康生活。 （七）*实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，推动城市高水平发展。我们要下绣花功夫建设管理好城市，系统优化城市功能，推动全市域均衡发展和各区错位发展，全面提升城市发展能级。一是推动城市一体化发展。主动融入全省“一核一带一区”区域发展新格局，加大特区一体化攻坚力度，优先将教育、医疗、文化、科研等重大项目布局原特区外。打造坂雪岗科技城、北站商务中心区、笋岗-清水河片区、西丽高铁新城、坪山中心区、坝光国际生物谷、盐田中心区等一批城市新空间，加快华富村、湖贝、新桥东等旧城区更新改造，带动周边基础设施完善。高起点规划建设深汕特别合作区，推动深汕高铁、深汕第二高速等项目尽快开工，加快小漠国际物流港、深东大道、深汕高级中学、深汕医院、深汕环境科技产业园等项目建设，打造现代化滨海新城、产业新城。二是高标准建设“城市新客厅”。坚持用最先进的理念、最好的技术、最优的方案、最精细的管理，加快前海城市新中心、深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、光明科学城、大运新城、宝安中心区等片区规划建设，强化重点片区开发建设指引，制定城市设计指南和工程建设导则，打造国际一流的时代精品、城市杰作。三是全面加快基础设施建设。推动轨道交通三期四期14条线路建设提速，推进轨道交通五期规划，启动东部地区至机场轨道快线前期工作。建成南坪三期、龙澜大道等重要通道，加快外环高速、东部过境高速、坪盐通道、坂银通道、春风隧道、沙河西路快速化改造等项目建设，新开工黄木岗交通枢纽、梅观高速清湖南段市政化改造等工程，启动机荷-惠盐高速改扩建、龙大高速市政化改造、皇岗路快速化改造等前期工作，加快完善“十横十三纵”高快速路网体系。优化新增公交线路85条以上，打通断头路10条，新改扩建自行车道约300公里，推进重点拥堵路段和热点片区交通综合整治。新增优质饮用水入户小区200个。加强各类市政工程建设的统筹，切实减少道路反复开挖，强化文明施工管理，尽量减少施工扰民，努力做到工完场清。四是创建安全发展示范城市。制定城市安全发展实施意见，强化科技兴安、制度强安，*落实安全生产责任制，提升全民安全文明素质。完善风险分级分类管控机制，持续加大消防、建设工程、危化品、特种设备等专项整治。制定规范电动单车、泥头车管理规定，严厉打击逆向行驶、冲闯红灯、违章变道等违法行为。建立高效科学的灾害防范体系，加强专业应急队伍建设，开展应急实战盲演，提升应急救援和处置能力。持续推进平安深圳建设，*开展扫黑除恶专项斗争，提升市民安全感。 （八）建设全球区域文化中心城市，增强城市文化影响力。*实施“文化创新发展2020”，培育和践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业和文化产业，开展文化旅游品质提升行动，打造国际文化创新创意先锋城市，让文化软实力成为特区新的竞争力。一是高水平建设文体设施。推进深圳歌剧院、科技馆、国家博物馆深圳馆等新十大文化设施规划建设，开工建设美术馆新馆、中国红树林博物馆、深圳湾文化广场和宝安公共文化艺术中心，建成坪山文化中心等设施，完善提升南头古城等十大特色文化街区，筹建深圳工业博览馆新馆。加快嶂背郊野公园、海滨生态体育公园、宝安滨海文化公园等主题公园建设。新建80个以上便民利民健身场所。二是大力发展文体事业。围绕新中国成立70周年、建市40周年等主题举办系列文化活动，继续开展市民文明素养提升行动。实施文艺精品创作和文艺名家推广计划，打造特色“城市文化菜单”。继续办好文博会、读书月、“一带一路”国际音乐季、来深青工文体节、公园文化季等文化活动。进一步加强文物保护，挖掘、活化并利用好历史建筑和文化街区。办好WTA年终总决赛、男篮世界杯深圳赛区比赛、海峡两岸学生棒球联赛总决赛等赛事，鼓励社会力量举办高水平赛事。推进青少年足球试验区建设，积极创建全民运动健身模范市。三是推动文化产业创新发展。出台文化产业创新发展和创意设计高质量发展的政策措施，做大时尚设计、工业设计、建筑设计等产业，培育发展影视、动漫、数字出版等产业，擦亮华侨城创意文化园、大浪时尚创意小镇等品牌。筹办创意设计馆，开业运营前海深港设计创意产业园，提升深圳设计周、深圳时装周、深港设计双城展等国际知名度，打造更具魅力的设计之都。四是建设世界级滨海旅游度假区。推进国家全域旅游示范区建设，高标准打造大小梅沙、西涌等滨海旅游带，创建大鹏半岛国家级海洋公园，建设一批精品旅游设施。加快中国邮轮旅游发展实验区建设，争取实施更加便捷的通关、退税、过境免签等政策，持续提升旅游服务品质。 （九）落实精准脱贫攻坚战部署，坚决完成对口支援和扶贫协作任务。贯彻乡村振兴战略，坚持产业扶贫、造血式扶贫，全力推动先富帮后富、携手奔小康，全年安排帮扶资金28亿元。继续做好援疆援藏工作，建成喀什深圳产业园三期工程，推进富民安居工程和人工草场、牦牛养殖等项目。扎实推进对口广西百色、河池扶贫协作，加强劳务输出、农产品、产业园区、旅游等方面合作，继续推进教育扶贫、医疗扶贫。认真做好全面对口帮扶河源、汕尾工作，抓好深河、深汕产业共建园区建设，推动建设好深河人民医院、深汕中心医院等民生项目，精准推进323个相对贫困村稳步脱贫。扎实推进四川甘孜、重庆巫山、贵州毕节、江西寻乌等帮扶工作。此外，积极推动与哈尔滨对口合作，共同加快哈深产业合作园规划建设。 （十）着力建设幸福深圳，营造共建共治共享的社会治理新格局。全年计划完成十个方面40项民生实事和一批民生微实事，安排九大类民生支出2709亿元，其中教育、医疗支出分别增长11%和13%。一是促进基础教育优质均衡发展。优先发展教育事业，出台高质量推进教育现代化的实施意见，扩大和优化基础教育学位供给。坚持立德树人，提升学生身心健康水平和艺术素养，培养创新思维、劳动意识和服务精神。打造高素质专业化创新型教师队伍，积极推进中小学教师职称制度等改革，实施中小幼教师学历提升计划。持续深化幼儿园托底改薄专项行动，提高学前教育普惠优质发展水平。加强婴幼儿早期教育服务监管，实现新型公办园和普惠性民办园在园儿童占比80%左右。新改扩建中小学校18所，推动校内午餐午休率达到90%左右。规范校外培训机构发展，切实减轻中小学生课外负担。鼓励社会力量举办高水平国际学校，进一步提升民办教育质量。发展特殊教育。二是推进高等教育高水平发展。支持深圳大学、南方科技大学、香港中文大学(深圳)、哈尔滨工业大学(深圳)等建设高水平大学。建成深圳北理莫斯科大学校区，推进清华大学深圳国际研究生院、中山大学深圳校区、深圳技术大学等建设，加快筹建中科院深圳理工大学。加强与国际一流大学交流合作，研究推进音乐学院、师范学院和创新创意设计学院建设。支持深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院建设国际一流职业院校。三是*推进“健康深圳”建设。加快高水平医院建设，继续实施“三名工程”，打造国际化医疗高地。新增三甲医院2家、三级医院4家，积极发展国际化的医疗健康管理机构。建成南方医科大学深圳口腔医院和市人民医院内科大楼改扩建等项目，加快新华医院、第二儿童医院、中山大学附属七院二期、平湖医院、吉华医院、大鹏医院和宝安人民医院新楼等项目建设，推动建设急救血液信息三中心、国家心血管疾病临床医学深圳中心。加大先进医疗设施等布局，加快质子肿瘤治疗中心建设。积极筹建南科大医学院、港中大(深圳)医学院。全面加强社康中心标准化建设，新增社康中心30家以上。完善全科医生激励机制，开通家庭医生服务热线，实现基层诊疗量占比提高至45%以上。深化公立医院人事薪酬制度、医保支付方式等改革，全面实施药品、医用耗材和设备集团化采购。实施公共卫生强化行动，新增少儿近视防治、脊柱侧弯筛查、疫苗智能冷链建设服务，完善心理健康服务体系。四是打造市民满意的食品安全城市。*实施食品安全战略，加强供深食品标准体系建设和认证工作，推进供深食品基地、“熟食中心”、长者饭堂等建设。推动农产品市场升级改造，完善生产、流通、消费等全链条溯源监管。实施阳光智慧餐饮工程三年计划，全面推行“互联网+明厨亮灶”，狠抓工厂、学校食堂和网络送餐等质量安全监管，制定学生营养餐深圳标准。出台进一步加强药品安全监管措施，用最严格的标准强化疫苗、血液制品等安全监管。五是强化基本民生保障。把稳就业摆在更加突出位置，加强高校应届毕业生、户籍困难人员等重点群体就业服务。做好困难群众和弱势群体的兜底保障工作。推动市社会福利救助综合服务中心等项目建设，新增一批老年人日间照料中心，探索建立老年人长期护理保险制度，完善综合养老服务体系。营造儿童健康成长的良好环境，建设儿童友好型城市。积极创建无障碍城市，推进残疾人服务“四个一”工程建设。六是加强社会治理。出台完善社区治理实施方案，整合基层执法、管理、服务等人员力量，推进专业社工管理体制改革。加强劳资纠纷排查治理，积极构建和谐劳动关系。扎实做好双拥、民防、国防动员等工作。积极发展公益慈善事业，继续办好中国慈展会。推广北站社区、同胜、水围、罗湖物业管理等基层治理新模式，拓展来深建设者参与社会治理的途径和方式，努力把深圳建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一。 新的一年，面对新机遇、新挑战，我们要出色地完成好全年工作任务，必须全面加强政府系统党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面提升履职能力和水平，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。必须坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案的办理水平，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高效回应社会关切。必须厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，确保2019年一般性新增项目支出预算经费压缩5%，“三公”经费压缩3%，会议费压缩20%，切实提高财政资金使用效益。必须坚持不懈抓落实，坚定不移纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义。加强调查研究，严格规范督查、检查、考核等事项，整治过度“痕迹管理”等问题，持续提升政府执行力，始终保持苦干实干、能干善干的实践品格。必须加强勤政廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决惩治各类腐败行为。加大审计监督、政务公开力度，加强廉政风险防控。优化绩效考核，激励公职人员担当作为，努力建设人民满意的廉洁政府、阳光政府、法治政府。各位代表，深圳经济特区发展已走过千山万水，但仍需跋山涉水。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和深圳建市40周年!

  2025-07-09

• 【东兰县招商】2019年东兰县政府工作报告

  2019年1月18日在东兰县第十六届人民代表大会第四次会议上县长徐迪克各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾一年来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结、紧紧依靠全县广大干部群众，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武在东兰调研时的讲话精神，扎实开展“六大行动”(1)提质年活动，强力推进脱贫攻坚，持续优化营商环境，努力推动乡村振兴，全县经济社会发展总体呈现增速加快、总量稳升、结构优化、民生改善的良好态势。 （一）坚持提速度、增总量，综合实力在克难攻坚中稳步增强据统计，全县实现地区生产总值33亿元，增长11.3%;固定资产投资增长20.1%;规模以上工业增加值增长16%;财政收入3.3亿元，增长7.6%;社会消费品零售总额17.72亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入24000元，增长8%;农村居民人均可支配收入8000元，增长11%。 （二）坚持重精准、求实效，脱贫攻坚在众志成城中再现佳绩深入实施“十大”脱贫工程(2)，推进精准帮扶“五个全覆盖”(3)，完成16个贫困村摘帽(4)、4141户16945个贫困人口脱贫，贫困发生率由2017年15.27%降至9.27%。突出产业扶贫，新种油茶4.67万亩、核桃5000亩、“三特”水果6000亩、桑苗4119亩，完成油茶低产改造1.8万亩、板栗低产改造1.5万亩、核桃补植补造1.5万亩，出栏东兰乌鸡56万羽，实现建档立卡贫困户扶贫产业全覆盖。“十三五”易地扶贫搬迁对象已入住2527户10365人，搬迁入住率达94.1%。三石镇扶贫大车间和13个乡镇扶贫车间解决599人就业问题。建设屯级道路530条728.8公里，全县1432个20户以上自然屯全部通畅硬化公路，2181个20户以下自然屯全部通达公路。实施农村危房改造1094户，建成农村集中供水工程137处、家庭水柜500座，新建及改造10千伏高压线路713公里，解决了2889个贫困人口住房不安全问题、3.56万人饮水不安全问题和1万人电能质量差问题。投资1600万元，建成村级公共服务中心16个。认真开展控辍保学工作，落实资助资金6148万元，资助学生11.8万人次。为69767个已参加城乡医疗保险的建档立卡贫困人口缴纳关爱医疗保险209.3万元，全县198个患有“九种大病”(5)贫困患者全部得到有效救治，建档立卡贫困人口慢性病服务签约率100%、年度医疗费用实际报销比例达90%以上、特殊慢性病个人门诊医疗费用实际报销比例达80%以上。为全县所有贫困群众和全体帮扶干部购买了人身意外保险。实施粤桂扶贫协作帮扶项目6个、落实帮扶资金3180万元。北海市、南方电网公司、自治区总工会等国家定点帮扶单位和区直有关部门落实帮扶资金1648.7万元。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，中央和自治区督查巡查、巡视、考核评估、审计等发现问题的整改落实情况得到中央第二巡视组肯定，东兰建档立卡数据清洗质量县级排名全区第16位、全市第1位。东兰作为广西唯一代表在全国携手奔小康东巴凤现场培训班上作经验交流发言。全市第三季度脱贫攻坚暨“十大百万”扶贫产业、脱贫攻坚作风建设年推进会在东兰召开。中央电视台大型扶贫纪录片《承诺》在武篆开拍。《人民日报》、《广西日报》、《香港商报》专题报道东兰脱贫攻坚典型经验。 （三）坚持抓争引、强推进，发展动力在项目攻坚中更加强劲全县165项重点建设项目完成投资46.08亿元，其中，41个总投资1亿元以上项目完成投资33.92亿元，69个新开工项目完成投资17.68亿元，5个列入自治区层面统筹推进重大项目完成投资8.05亿元，25个列入市级层面统筹推进重大项目完成投资16.83亿元;11个2017年中央预算内投资项目累计完成投资1.27亿元，7个2018年中央预算内投资项目完成投资8401万元。河百高速公路建成运营，结束了东兰不通高速公路的历史。武篆至泗孟二级公路建成通车，东兰至都安大兴二级公路(东兰段)开工建设，河百高速公路东兰、武篆互通口连接线EPC(6)项目顺利推进，南丹吾隘至东兰二级公路(东兰段)、长乐至板升二级公路(长乐至坡切段)、绕县城二级公路(那造至同拉段)、城东大道(二期)和红水河三弄大桥、隘洞拉州大桥等项目加快建设，巴畴至金谷、长江河口经兰阳至板拉、江平至纳腊、长乐至花香、兰阳至泗孟等5条乡际联网二级公路已完成前期工作。争取国开行、农发行政策性贷款，落实项目融资4.39亿元。出台了《东兰县优化营商环境若干政策》，全年实际到位内资36.28亿元、外资1413万美元，同比分别增长124.64%、130.88%，内、外资增速均排在全市第1位。 （四）坚持调结构、提质效，三次产业在特色引领中融合发展 农业产业势头良好。全年完成农林牧渔业总产值13.29亿元，同比增长6.1%。启动创建自治区级核心示范区6个、县乡村级示范点73个，东兰县墨米产业(核心)示范区获评自治区四星级核心示范区，东兰县油茶产业(核心)示范区、东兰县东兰乌鸡产业养殖(核心)示范区获评自治区三星级示范区。建成县级示范区3个(7)、乡级示范园11个(8)、村级示范点51个(9)。全市板栗高接换冠技术现场培训会和油茶低产林改造技术培训班在东兰召开，我县在全区林业产业扶贫工作现场推进会、全区油茶产业发展现场会上作典型发言。农业基础设施建设有序推进，总投资5959万元的高标准基本农田建设加快实施，旱改水提质改造项目完成改造面积310亩，土地开垦项目新增耕地面积3174亩，小农水重点县建设项目完成投资4982万元，香河水库大坝主体工程基本完工，那权水库获可研批复，三堂水库可研报告通过市级审查。农业供给侧结构性改革稳步推进，农村土地确权总体成果通过区、市级验收，农村集体产权制度改革、农业水价综合改革、小型水利工程管理体制改革稳妥推进，国有林场主体改革全面完成。新型农业经营主体不断增多，新增农民专业合作社64家(10)、市级示范合作社3家(11)，村民合作社实现147个行政村全覆盖。建成无公害农产品生产基地17个，“三品一标”(12)农产品基地总面积达25万亩。“东兰阳光玫瑰葡萄”“大同芒果”“武篆圣女果”通过无公害农产品认证，“兰木米”通过绿色食品认证，“东兰乌鸡”地理标志证明商标在国家工商总局成功注册。 工业经济势头强劲。全年规模以上工业总产值增长23.4%;完成工业投资2.1亿元，获得上级各类专项补助资金1130万元。东兰万固混凝土有限公司成功入库为规模以上工业企业。河丰药业有限公司技改工程完成投资1600多万元，全年总产值达7200多万元、增长92%，实现税收1049万元、增长308%。东兰山泉水业公司与江苏洁澄水业合作投资2500多万元新增袋装饮用水生产线，全年完成销售收入1000万元，增长400%。东兰花神丝绸有限公司总产值达1.7亿元，增长31%。长寿生态食品加工园新增工业用地250亩，基础设施建设完成投资3338万元;一期厂房已经竣工验收，供水工程完成管道铺设;计划总投资2.7亿元的北区二期工程动工建设。唐锦玫瑰、桑葚酒业等企业进驻园区。东兰龙华高科技产业园引进东兰俊宏、东兰汉科等劳动密集型企业入驻，出口58.29万美元，实现我县外贸出口零的突破。汉科公司扶贫车间列为国务院(扶贫办)“携手奔小康”培训班现场教学点。 现代服务业提速增长。全年实现服务业增加值17.6亿元、增长12%。新增个体工商户1554家、私营企业157户。东兰成功跻身“广西特色旅游名县创建县”。国旅区“三年行动计划”加速推进，红水河第一湾景区、广西神仙山风景区开放运营，坡豪湖国家湿地公园一期工程、泗孟田园天坑自驾游露营基地项目抓紧建设，红水河森林公园、红水河带状公园前期工作加快推进。红水河铜鼓风情村、东兰河谷养生度假区、游船保障中心、神仙山(巴泽山)生态旅游景区、长乐宫景区等5个重点旅游项目累计完成投资1.05亿元。全年接待游客195.87万人次，实现旅游消费24.16亿元，同比分别增长23.13%、37.12%。总投资1.42亿元的现代物流城项目完成征地工作，电子商务进农村综合示范项目建成县级电商公共服务中心和物流中心、13个乡级服务(物流)站、100个村级服务(物流)点，全年实现网上交易额2241万元。 （五）坚持夯基础、提品质，城乡面貌在科学建管中明显改观乡镇总体规划实现全覆盖，县城旧城区控制性详细规划完成初步设计，三石镇、长江镇控制性详细规划方案通过专家评审，武篆镇、隘洞镇、长乐镇、三弄乡等乡镇控制性详细规划正在组织专家论证。东兰铜鼓小镇列入广西首批特色小镇培育名单。新型城镇化示范县项目完成投资8840万元。老水泥厂片区改造、电影大厦、财富中心、兰城时代等项目加快推进。向阳新城建设初具规模。县城区备用水源工程、县城区主次干道“白改黑”工程、县城区农贸市场改造工程等项目竣工交付使用。长乐镇全区百镇建设示范工程、巴畴新城等项目顺利完工。武篆镇江平村月亮河全区乡土特色示范带项目开工建设。乡村环境综合整治力度持续加大，中央环保督察组交办的8件信访件全部办结。第二次全国污染源普查、农村环境综合整治、大气污染防治等专项行动深入开展，开工建设村级农村生活污水处理工程15套(13)，委托第三方机构对53套(14)农村污水处理设施进行运行管理维护，隘洞、长江、长乐、三石等4个城镇污水处理厂已具备运行条件，三石、长江等9个乡镇垃圾处理中心项目(15)以及东里、香河等10个村级垃圾处理终端项目(16)全面完工。实施改厕8500户、改厨8500户、改圈8559户。“河长制”(17)、“林长制”(18)全面推行，县城区漠海水源地和13个乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，完成植树造林5.94万亩、退耕还林地补植补造2万亩，森林覆盖率达81.56%，位居全市第1位、全区第7位。投资167万元完成武篆镇区、周赖村坡中屯等7个地质灾害点(19)治理。新增武篆、泗孟、切学等3个自治区级生态乡镇，新增巴拉村、同乐村等85个市级生态村(20)。生态环境部、财政部通报2018年重点生态功能区县域生态环境质量考核评分结果，我县县域生态环境质量评价等级为“轻微变好”，变好幅度排在全区27个县域重点生态功能区第一位。城乡管理不断提质，拆除违章建筑2710平方米，城乡“两违”行为得到有效遏制，城区乱停乱放和非法营运现象得到有效治理。制定并严格落实《东兰县城区禁限燃放烟花爆竹管理办法》，街道清扫洒水喷雾和入城车辆冲洗实现常态化，县城区空气质量优良率达98.63%，顺利通过自治区卫生县城评估认定。 （六）坚持顺民意、暖民心，百姓福祉在惠民利民中持续改善农村饮水安全巩固提升、棚户区改造等10件惠民实事(21)基本完成。城乡居民养老保险参保率达99.19%，发放养老金6287万元;城乡居民基本医疗保险参保率达98.36%，参保居民29.8万人次获得医疗报销1.55亿元。城市和农村低保补助标准由330元/月、170元/月分别提高到350元/月、190元/月，发放城乡低保金2923万元、自然灾害生活补助253万元、高龄老人生活补贴715万元，救助灾民1.08万人次、救助困难残疾人4.79万人次，救助补助类项目实现应助尽助、应保尽保。教育保障全面落实。投入3570万元新增幼儿园面积3.2万平方米，实现乡镇公立幼儿园全覆盖。投入3208万元实施“薄改”项目，新增义务教育学校建筑面积1.58万平方米，开工建设东兰深圳小学，城乡教育资源布局进一步优化，创建义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估认定。加强高中教育基础设施建设，拔群高中项目完成规划设计，征地拆迁等前期工作加紧推进。完成215名教师招聘，初步缓解了中小学校教师紧缺问题。发放乡村教师生活补贴241.66万元，兑现获得职称未聘人员奖励资金42.4万元，安排教师健康体检75.12万元。东兰高中获得全市高中篮球联赛女子组冠军，国清中学获得全市第四届“千里杯”校园足球联赛男子组冠军。卫生健康服务能力进一步提升，基层医疗机构医联体参与率达64%，县人民医院整体搬迁项目前期工作加快推进，县中医医院整体搬迁一期工程已经竣工，武篆、长乐等5个乡镇卫生院业务综合楼项目开工建设，长江、兰木等2个乡镇卫生院综合楼竣工交付使用。文体广电工作亮点纷呈。组织举办第三届农村基层文艺汇演、庆祝改革开放40周年和自治区成立60周年主题山歌会等文化活动。东兰优秀壮族山歌舞台剧《文龙与肖妮》成功复排演出，小品《扶贫对象》荣获第六届全市基层群众文艺会演一等奖，《文龙与肖妮》《乌洋神戏》《东兰壮族铜鼓铸造技艺》入选自治区级非遗名录。东兰壮族“三月三”节庆活动在央视《新闻联播》播出。东兰女子青年篮球队喜摘河池市第六届运动会女子青年组冠军。编辑出版《风物东兰》全面记录东兰风土人情。喜迎自治区成立60周年献礼纪录片《东兰魂》在广西电视台播出。微电影《不再等候》获全区“德行天下·微影故事”三等奖。成立全市首个县级融媒体中心。强力开展扫黑除恶等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，全县刑事案件和治安案件大幅下降，社会治安形势持续稳定。严格落实安全生产责任制，食品药品、产品质量安全监管工作进一步强化。信访积案化解工作扎实有效，全县没有发生群体性事件和人员赴邕进京非正常上访等影响社会稳定的事件，群众安全感排在全市各县区第1位、全区第17位。民族团结工作喜结硕果，武篆镇荣获自治区民族团结进步模范集体，黄贤昌同志被评为“自治区民族团结模范个人”。持续深化军民融合发展，各项拥军优属政策措施落实到位，发放优抚金650万元，采集退役军人和其他优抚对象信息4534条，进度排全市第3位。全区第18个国防教育日示范活动在东兰举行。黄贤昌同志被评为“新时代八桂最美国防人”，是河池唯一获此殊荣的代表。纪念黄大权同志诞辰120周年系列活动成功举办。投入新能源车辆开通城区至隘洞城市公交。东兰县供销合作社被人力资源社会保障部、中华全国供销合作总社评为先进集体。第四次全国经济普查工作扎实推进。 （七）坚持转作风、强本领，为民服务在绩效评价中更显高效扎实开展政府系统绩效评价活动。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。大力推进依法行政，实现重大事项合法性审查全覆盖，完成各类规范性文件清理。取消行政审批事项6项，公布“只需跑一次”事项清单1020项，可容缺受理事项341项，“一事通办”“互联网+政务服务”扎实推进，县乡两级权责清单全面规范。“多证合一”改革、司法公证体制改革和规范机构编制、事业单位登记管理工作协同推进。国税地税征管体制改革圆满完成。审计监督跟进到位，政府系统廉政建设得到加强。一年来，人民防空、国防动员和民兵预备役工作扎实推进。人社、司法、统计、工商质监、编制、物价、档案、糖业、粮食、商务、科技、科协、地震、应急、调处、运管、史志、民语、台侨、民族宗教、外事接待、轻工总会、机关事务等各方面工作都取得了新成绩。各位代表，回望2018年，我们砥砺前行、奋力担当，谱写了经济社会发展的崭新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是上级党委、政府亲切关怀的结果，是县委团结带领全县干部群众努力奋斗的结果，是社会各界倾力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向坚守在脱贫攻坚一线的各级党员干部，向奋战在各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、党外人士、离退休老同志，向无私奉献的驻东兰部队官兵、消防指战员，向所有关心支持参与东兰建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我县经济社会发展中仍然存在着困难和问题：一是脱贫攻坚任务依然繁重，部分贫困人口自我发展内生动力不足;二是特色产业发展水平依然不高，发展基础仍然薄弱;三是重大项目支撑不足，发展后劲仍需夯实;四是生态环境保护任重道远，安全生产压力仍然很大;五是政府职能需要进一步转变，“放管服”改革与企业、群众的满意度还有差距。问题就是方向，压力就是动力，我们将在今后工作中拿出更大魄力和更实举措，应对这些困难和挑战。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是百色起义90周年，是韦拔群诞辰125周年，也是我县实现“整县摘帽”的决胜之年。我们既处在发展环境深刻变化的新时期，更处在深化改革加快转型的机遇期。从宏观环境看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，长期稳中向好的总体势头没有改变。从发展机遇看，我们面临着国家实施脱贫攻坚、大幅度增加地方政府专项债券规模、加大力度支持西部地区基础设施补短板等大好政策机遇，自治区党委政府正在组织开展“重大项目建设攻坚突破年”活动，为我们争取项目资金快上项目提供了良好契机。从自身基础看，全县政治环境更加团结和谐，广大群众支持经济发展的态度更加坚定有力。我们一定要顺势而为，乘势而上，勇于担当，干在实处，奋力开创东兰老区经济社会发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”(22)总体布局和协调推进“四个全面”(23)战略布局，落实“三大定位”(24)新使命和“五个扎实”(25)新要求，紧紧围绕河池市第四次党代会提出的“1234”(26)工作思路和县第十四次党代会提出的“推进八大发展、实现八大突破”(27)工作部署，以开展“六大行动”攻坚年活动为抓手，以全面深化改革为动力，聚力脱贫攻坚“整县摘帽”，全力抓好项目建设，大力培育支柱产业，加快推进城乡建设，努力解决民生问题，奋力谱写“红色引领，绿色发展”的崭新篇章。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%，规模以上工业总产值同比增长10%，规模以上工业增加值同比增长8%，财政收入同比增长8%，固定资产投资同比增长13%，社会消费品零售总额同比增长12%，城镇居民人均可支配收入同比增长8%，农村居民人均可支配收入同比增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇化率提高1个百分点以上，农村贫困人口减少2万人以上。全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值同比增长8%，规模以上工业总产值同比增长15%，规模以上工业增加值同比增长10%，财政收入同比增长10%，固定资产投资同比增长18%，社会消费品零售总额同比增长12%，城镇居民人均可支配收入同比增长12%，农村居民人均可支配收入同比增长15%。为完成上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦聚力脱贫摘帽，在补齐发展短版、同步全面小康上有更大作为按照“精准扶贫、不落一人”和“核心在精准、关键在落实、确保可持续”总要求，聚焦“三率一度”(28)，确保全年减贫2万人(29)以上、摘帽贫困村34个(30)以上，顺利实现“整县摘帽”目标。 狠抓产业精准扶贫。严格落实产业扶贫奖扶办法，按照“县乡抓‘5+2’产业(31)、村抓‘3+1’产业(32)”思路，精准制定产业到户计划，确保每个贫困户都有一项持续增收产业。新造油茶林6万亩，低产改造油茶林2万亩，低产改造板栗林3000亩，扩种新桑园4000亩，新增特色水果种植面积1.1万亩，出栏肉羊12.01万只、东兰黑山猪16.27万头，淡水养殖面积达11.81万亩。开工建设东兰乌鸡养殖产业园暨乌鸡产业孵化器基地。投入8421万元扶持发展乌鸡产业，建成乌鸡养殖场800个，全年养殖乌鸡400万羽，各行政村村级集体经济收入稳步增长，彻底消除集体经济“空壳村”。抓好东里村生态肉牛养殖基地建设，引进种牛2000头，推动全县肉牛产业发展，全年出栏肉牛2.47万头。大力培育农民专业合作社，实现147个行政村全覆盖，探索创新种养大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，带动贫困户增收。 推进基础设施建设。实施屯级道路硬化217条308公里，实施危房改造489户，巩固或解决2万农村人口饮水问题，建设村级公共服务中心20个以上。狠抓易地扶贫搬迁安置点基础设施和产业配套，让贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。实施村级网络全覆盖工程。大力推进农村电网改造。 全面兑现保障政策。健全教育扶贫资助政策全覆盖体系，资助贫困学生11万人次，加大控辍保学力度，不让一个学生因贫失学。认真落实健康扶贫先诊疗后付费、“一站式”结算、大病集中救治等政策，做好家庭医生签约服务，持续扩大健康扶贫政策救助面。精准实施低保五保等兜底保障政策，全力保障特殊困难群体基本生活。 拓展对口帮扶广度。实现转移就业贫困人口1.5万人。继续抓好深圳龙华区粤桂协作对口帮扶、南方电网公司定点帮扶、北海市区内对口帮扶、自治区总工会等区直单位片区扶贫，积极拓展帮扶合作领域，力争在产业开发、旅游扶贫、招商引资、转移就业、园区共建、基础设施援建等方面实现更大突破。 落实精准帮扶责任。加强对驻村工作队、第一书记、驻村专干、帮扶干部的选派管理，进一步压实帮扶责任。采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。建立跟踪回访制度，对摘帽村和脱贫户开展巩固成果“回头看”，坚定脱贫群众致富信心，坚决防范返贫现象发生。 （二）聚焦聚力项目攻坚，在扩大有效投资、增强发展动能上有更大作为扎实做好项目策划、论证、包装等前期工作，力争完成总投资500万元以上项目前期工作100个以上，争取上级到位资金增长8%以上。全年组织实施重点项目119个，其中46个总投资1亿元以上重大项目完成投资40亿元以上;2018年中央预算内投资项目投资完成率达100%，2019年项目开工率达90%以上。强力推进项目征地拆迁工作，全面加快河池拔群干部学院、广西东兰双语法官学院建设，全面实施巴畴至金谷二级公路、长寿生态食品加工园二期工程等EPC项目，新增社会投资10亿元以上。充分发挥城投公司、农投公司等融资平台作用，加大对地方政府债券、扶贫产业基金的争取力度，为项目建设提供资金保障。严格落实《东兰县优化营商环境若干政策》，抓住深圳对口帮扶机遇，积极开展招商工作，提高招商项目落户率、资金到位率，确保招商引资到位资金20亿元以上。 （三）聚焦聚力品牌打造，在做强优势产业、提升发展质效上有更大作为 确保农业稳步发展。确定6.2万亩的粮食生产功能区，确保粮食播种面积稳定在22.2万亩以上，总产量稳定达5万吨以上。巩固扩大农业核心示范区建设规模，力争建成并通过认定自治区核心示范区1个(33)以上、县级示范区2个(34)以上、乡级示范园10个(35)以上、村级示范点50个(36)以上。发展阳光玫瑰葡萄300亩。加强重大动物疫病防控，大力推广应用微生物技术，推进渔牧业健康发展。创新培育各类经营主体，新增示范合作社25个、家庭农场6个。深化农村农业改革，推进农村集体产权制度改革试点和清产核资工作。积极推行农产品标准化生产，加强“三品一标”产品申报认证，创建绿色有机食品原料标准化生产基地。继续加大农业基础设施建设投入，扎实推进高标准基本农田土地整治和东兰镇、泗孟乡等5个乡镇耕地提质改造(旱改水)项目建设，开工建设东兰镇、隘洞镇、花香乡等3个乡镇土地开垦项目，建成高标准基本农田3.14万亩，新增耕地面积3560亩。继续推行测土配方施肥和化肥农药减量行动，农作物化肥使用量增幅控制在0.6%以下。 壮大发展工业经济。全县工业投资同比增长10%以上。培育规上企业1家以上，力争东兰县山泉水业有限公司、东兰汉科电子科技有限公司、东兰俊宏精密电子有限公司、东兰荔晶矿业有限公司等企业实现年主营业务收入达2000万元以上。河丰药业公司技改项目完成投资3000万元以上，力争培育成为产值过亿元企业。支持花神公司新增家纺车间，延长产业链。加快长寿生态食品加工园基础设施建设，重点推进北区二期厂房及附属工程等配套设施建设，建成北区主干道、污水处理厂、职工宿舍楼、1-10栋标准厂房等项目，实施北区二期场地征用、平整项目，完成投资1亿元以上。继续加大招商引资力度，新增入园企业5家以上。稳步推进龙华高科技产业园建设，入园企业3家以上，安排就业人员1000人，年产值达2亿元，出口200万美元以上。推进山东琦泉生物质发电项目。 加快发展现代服务业。加快广西特色旅游名县创建步伐，完成红水河国家公园、第一湾生态旅游示范区、坡豪湖生态旅游示范区等项目规划编制，启动红水河森林公园、红水河带状公园、泗孟田园天坑自驾游露营基地和神仙山生态旅游景区建设，加快红水河旅游集散中心、旅游码头、东兰河谷养生度假小镇、红水河第一湾景区观光缆车、月亮河异地养生、长乐宫景区、神仙山康寿文化景区、坡豪养生书院改扩建等项目建设，建成坡豪湖国家湿地公园。完善旅游标识系统以及景区旅游导览设置和县境内主要交通干道旅游标识牌。加快发展森林康养项目，打造东兰玫瑰花海森林特色小镇。全力创建国家A级景区和广西星级乡村旅游区，红水河第一湾、壮乡英雄文化园申创国家4A级景区，巴泽山(神仙山)生态旅游景区申创国家3A级旅游景区，支持月亮河长寿村创建自治区级旅游度假区，支持天宝山乡村旅游区按自治区5星级评定标准完善设施建设，支持亲同农家乐、六顺度假山庄申报自治区4星级乡村旅游区。加快红水河第一湾、坡豪湖国家湿地公园、江平月亮河长寿村、泗孟田园天坑、长乐梯田等摄影景点建设，着力打造中国摄影家协会和中国艺术摄影学会创作基地。挖掘壮族铜鼓习俗、壮族“蚂拐节”等国家非遗文化内涵，办好壮族“蚂拐节”、布努瑶族“祝著节”等民俗文化活动，打造东兰民族文化旅游品牌。力争全年接待国内外游客达200万人次以上，实现文化旅游综合收入达30亿元以上。加快电子商务进农村综合示范县项目建设，进一步完善乡级服务(物流)站、村级服务(物流)点公共服务功能和物流配送功能，扩大富硒墨米、东兰乌鸡蛋等优质农产品线上销售额，全年完成线上销售350万元以上。开工建设东兰县现代物流城。 （四）聚焦聚力城乡统筹，在完善设施配套、提升品质品位上有更大作为 强化规划管控。完成编制县城旧城区控制性详细规划和隘洞镇、武篆镇、三石镇、长乐镇、三弄乡等“五镇一乡”控制性详细规划，启动编制泗孟乡、兰木乡、大同乡、花香乡、巴畴乡、金谷乡、切学乡等7个乡的控制性详细规划。加强城乡建设管理，深入推进自治区文明城市创建活动，进一步完善市政道路标识系统和村屯道路标识牌，大力开展占道经营、抛撒渣土、违章停车等专项整治行动，全面加强园林绿化、环卫保洁、烟花爆竹管理，积极倡导绿色生活方式，巩固自治区卫生县城创建成果。保持打击“两违”高压态势，健全拆违、控违长效机制，全面提升城乡管理水平。 提升县城区功能。坚定不移实施“东拓西扩、旧城提升”战略，启动老城区创建AAAA级特色旅游县城工作。继续实施旧城区曲江路、新城区及支路路面改造、亮化、绿化工程，完成龙湾新城至城东加油站等小巷道路硬化2700平方米以上。建设东昇酒店立体停车场、县人民医院立体停车场等6个停车场(37)，新增机动车泊位766个、摩托车泊位239个。新建新城路市政公厕1个。加快推进九曲河两岸景观整治工程、长寿生态食品加工园移民安置小区给排水管网工程、泗油互通口至县城连接线等项目建设，开工建设进城大道三期工程(同拉至隘洞段)，启动建筑垃圾、污泥处置场等项目前期工作，完成县城区污水处理厂二期工程建设，县城区备用水源工程正式供水，绕城公路(同拉至纳造段)全线贯通。加快铜鼓小镇培育工作，力争入选全国特色小镇培育名单。深入推进城市棚户区改造，加快老水泥厂片区开发建设，通过先建后拆和异地建设等方式，在向阳新城实施棚户区改造1246套。加快推进向阳新城建设，继续抓好场地平整、主干道4号及地下综合管廊建设，完成向阳新城766套城市棚户区改造项目建设，解决原毛巾厂、压力锅厂、酒厂、果品厂等企业下岗失业人员住房困难问题。 推动乡村振兴。按照全国、自治区特色小镇创建标准，继续完善全国重点镇隘洞镇、武篆镇设施配套，力争入选国家或自治区级特色小镇培育名单。加强对县域乡村建筑风格及风貌设计指导，规范乡村民房建设行为，完成隘洞镇红水河码头步行风情街整治改造和武篆镇江平月亮河乡土特色示范带建设。完成环境综合整治和宅基地治理2351处，建设具有地方特色的县级精品示范型村庄14个(38)，打造自治区级精品示范型村庄6个(39)。 实施交通攻坚。全年完成交通固定资产投资6亿元以上。开工建设长江河口经兰阳至板拉、江平至纳腊、长乐至花香、兰阳至泗孟、同拉至委荣城北绕城公路、武篆至西山(东兰段)、泗孟至凤山长洲(东兰段)等二级公路。加快推进东兰至都安大兴二级公路(东兰段)、河百高速公路东兰互通口连接线等项目建设。完成吾隘至东兰二级公路(东兰段)、长乐至坡切二级公路和三弄大桥、拉州大桥等项目建设。抓好“四好公路”建设，实施农村公路安保工程75公里。积极争取贵阳至南宁(途经东兰)的高速公路尽早开工建设，积极谋划东巴凤片区到南宁的城际铁路前期研究工作，启动拉甫红水河大桥、长江红水河大桥、信河红水河大桥和长江河口至切学二级公路、坡拉至同乐二级公路、花香至香河二级公路、河百高速路隘洞互通口至同拉二级公路、三石板文至大同二级公路、大同至板坡二级公路、坡峨至花香二级公路等项目前期工作。 实施水利攻坚。全年完成水利固定资产投资1.5亿元以上。投资1.42亿元实施大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战，新建家庭水柜2000座、改造家庭水柜120座、新建集中供水工程350处、改造集中供水工程25处。推进大同乡信河油茶基地节水灌溉工程和武篆镇东里油茶基地节水灌溉工程全面完工。完成香河水库附属工程、九曲河巴拉河段防洪整治工程和金谷乡抗旱应急供水工程建设。完成三堂水库工程、武篆镇那烈村河段整治工程、九曲河(拔群学院河段)整治工程、巴英河整治工程等项目前期工作。 （五）聚焦聚力生态立县，在加快乡村振兴、打造美丽家园上有更大作为 培植生态环境优势。强化生态综合治理，实施好退耕还林、绿化造林、石漠化综合治理、中小河流域治理等重点生态修复工程，完成造林3万亩，抓好历年退耕地补植、补造，推进坡豪湖至红水河第一湾两岸绿化建设，全面加强天然林资源保护。加快生态文明示范区创建，完成申报自治区级生态乡镇10个(40)，实现2020年创建“自治区级生态县”、2021年创建“国家级生态文明示范县”的目标。 强化生态环境保护。实施农村环境综合治理项目。持续深化“河长制”，坚决整治非法排污行为，集中整治工业废水、生活污水和黑臭水体，坚决杜绝向河道倾倒土石废方等违法行为。全面落实“林长制”，强化森林防火、病虫害防治，筑牢生态屏障。研究出台并严格落实《广西东兰坡豪湖国家湿地公园管理办法》。深入开展扬尘污染整治专项行动，全面落实县城区禁限燃放烟花爆竹管理规定，力争县城区环境空气质量达到或优于国家二级标准，空气质量优良率高于全区平均水平。扎实开展第二次全国污染源普查工作，强化土壤污染监管、治理和修复。加强地质灾害防治。继续抓好中央第五环保督察组进驻广西开展环境保护督察“回头看”交办群众举报信访案件整改落实，抓好2019年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作，力争在2019年度国家重点生态功能区考核中实现环境质量持续变好。 （六）聚焦聚力民本民生，在增进百姓福祉、践行惠民共享上有更大作为 努力强化财力保障。积极向上争取资金支持，力争获得自治区转贷新增政府一般债券资金4.5亿元以上。抓好向阳新城、长寿生态食品加工园、神仙山生态旅游景区、红水河第一湾渔港小镇、东兰县现代物流工程等项目土地储备工作，收入土地出让金1.24亿元以上。 持续完善社保体系。全面落实就业扶助政策，扎实开展农村劳动就业人员及高校毕业生的劳动技能培训和创业培训，落实创业担保贷款150万元，扶持创业100人，实现城镇新增就业1100人、新增农村劳动力转移就业3300人。完善职工、城乡居民基本医疗保险和大病保险政策措施，全县应参加城乡居民医疗保险人口参保率达98%以上。规范最低生活保障制度，统筹城乡社会救助体系，提升社会救助、灾害救助、社会福利、残疾人保障服务水平，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，加快东兰县社会福利中心老年养护综合楼建设。加强库区移民后期发展帮扶，确保库区移民安稳致富。 加快发展社会事业。完成乡镇中心幼儿园建设并全部投入使用，东兰县幼儿园申创自治区示范性幼儿园。完成东兰深圳小学建设，投资1168万元完成7项“维改”、“薄改”项目(41)建设，优化城乡教育资源布局，巩固义务教育均衡发展成果。积极筹建城西中学。实施高中阶段教育普及攻坚计划，启动建设拔群高中。加强教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，逐步提高农村教师待遇水平。发展职业教育，规范民办教育，抓好特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。积极开展卫生健康服务大提升行动，加快县人民医院整体搬迁项目前期工作和县中医医院搬迁重建(二期)项目建设，力争县妇幼保健院、县疾病预防控制中心整体搬迁项目年内动工建设，建成长乐、武篆、三石等7个乡镇卫生院业务综合楼(42)，实现14个乡镇卫生院标准化建设全覆盖，管好用好村级卫生室，打通百姓医疗保障“最后一公里”。推进80%以上的乡镇卫生院参与医联体建设。传承发展中医药事业。全面提升计生服务和妇幼保健水平。加强全科医生队伍建设，切实规范医疗秩序管理。推动文化体育广播事业繁荣发展，深入实施送文化下乡等文化惠民工程，继续做好“两馆一站”免费开放，积极开展农村基层文艺汇演，丰富群众性文化活动。加快推进东兰县文体中心项目建设，年内完成主体建设，完成投资1.5亿元以上。全力推进东兰博物馆、国防文化博物馆项目建设。加强非遗文化保护、利用和传承，策划举办“蛙婆节”民俗文化系列活动。加强文艺精品创作，组织策划优秀作品参加河池市第二十届铜鼓山歌艺术节，提高东兰文化知名度。广泛开展全民健身运动，规划建设乡镇体育公园，新建兰木、泗孟、大同等3个乡镇体育公园。实施数字广西“广电云”村村通户户用工程，投资2860万元，新建联网417个自然屯，覆盖农村居民1.2万户。 全力维护社会稳定。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，妥善解决群众合理合法的利益诉求。从严抓好安全隐患排查整治，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大安全事故。建立完善县乡村三级食品药品安全监管网络，保障广大群众饮食用药安全。深化“平安东兰”建设，深入开展扫黑除恶专项行动，不断深化社会综合治理，防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。推进军民融合深度发展，做好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作，努力实现蝉联“全国双拥模范县”目标。加大农民工工资保障力度。支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等人民团体参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、台侨、外事、人防、地震、红十字等工作。 （七）聚焦聚力改革创新，在转变政府职能、提高行政效能上有更大作为 旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导，增强“四个意识”(43)，坚定“四个自信”(44)，践行“两个维护”(45)。深入推进政府系统“两学一做”(46)学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展稳定全过程。严格执行重大事项向县委报告制度，自觉在县委的领导下开展工作、推动发展。 深化改革转职能。严格按照中央、自治区、河池市和县委的部署，优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。深化简政放权，推进“一事通办”改革，提高政府工作效率和政府服务水平。 尊崇法治守规范。全面加强法治政府建设，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。加强权责清单、负面清单管理，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，进一步优化公正公平的发展环境。深化行政执法体制改革。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受县监察委监督，虚心接受社会监督和舆论监督，深化政务公开，确保政府权力在阳光下运行。 担当有为作表率。以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。进一步健全政府工作绩效评估体系，全面推行政府工作项目化，对重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对标问效。加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力推进库区移民遗留问题化解等民生工作，维护人民群众合法权益。 持廉守正树形象。认真贯彻落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，坚持把纪律规矩挺在前面，全力支持监察委履行职责。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制，深入推进审计监督，进一步规范公务用车和办公用房管理，坚决用制度管权、管事、管人，努力保持廉洁高效的政府形象。各位代表，攻坚拔寨责任在肩，决胜脱贫胜利在望。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，为如期打赢脱贫攻坚战而努力工作，为建设壮美广西、共圆复兴梦想不懈奋斗!说明(1)六大行动：营造风清气正的政治生态行动、营造团结和谐的社会生态行动、营造山清水秀的自然生态行动，实施脱贫攻坚行动、实施基础设施建设攻坚行动、实施产业转型升级攻坚行动。(2)十大脱贫工程：产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育扶智脱贫、医疗救助脱贫、社保兜底脱贫、旅游扶助脱贫、基础设施建设脱贫、小额信贷脱贫。(3)五个全覆盖：即全县147个行政村2个社区扶贫工作队全覆盖、90个贫困村派驻第一书记全覆盖、县四家班子领导联系乡镇包重点村全覆盖、全部县直单位参与精准扶贫全覆盖、干部包保帮扶全县贫困户和贫困学生全覆盖。(4)16个贫困村摘帽：东兰镇百豪村、乐里村、仁义村;武篆镇鸾坡村;隘洞镇板康村、六通村、纳克村、同乐村;三石镇仁合村;长江镇板隆村、周赖村;泗孟乡弄目村;兰木乡果隆村;大同乡信河村;切学乡切学村;巴畴乡安桃村。(5)“九种大病”：儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病。(6)EPC：EPC总承包模式是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。(7)3个县级示范区：东兰县江洞油茶特色产业示范区、东兰县武篆镇东里油茶产业示范区、东兰县武篆镇百香果产业示范区。(8)11个乡级示范园：三石镇盛禾卡拉丁柑农业示范园、东兰镇六顺休闲农业示范园、长乐镇原种蚕养殖示范园、长江镇周乐淡水养鱼示范园、巴畴乡橘红种植产业示范园、金谷乡珍珠李产业示范园、切学乡生态种养产业示范园、花香乡中草药特色产业示范园、兰木乡核桃种植示范园、泗孟乡核桃产业示范园等。(9)51个村级示范点：东兰镇百草园原生态山羊养殖示范点、东兰镇巴拉村双枪香牛养殖示范点、东兰镇水洞村核桃示范点、东兰镇板逢村中草药种植示范点、东兰镇乐里村乌鸡养殖示范点、三石镇公平村板公屯沃柑种植示范点、三石镇巴王村拉平乌鸡养殖示范点、三石镇纳合村甘蔗种植示范点、三石镇长峒村弄勇山羊养殖示范点、武篆镇上圩村长寿生态综合养殖示范点、武篆镇上圩村沃柑种植示范点、武篆镇东里村阳光玫瑰葡萄种植示范点、武篆镇那论村种桑养蚕示范点、武篆镇锐开村乌鸡养殖示范点、武篆镇锐开村核桃示范点、武篆镇鸾坡村果场种植示范点、兰木乡定桃村养牛示范点、兰木乡仁里村乌鸡养殖示范点、兰木乡弄台村黑山猪养殖示范点、兰木乡弄中村核桃示范点、兰木乡可隆村果隆乌鸡养殖示范点、泗孟乡屯长村木耳种植示范点、泗孟乡弄目村珍珠李种植示范点、长江镇三堂村养羊示范点、长江镇板林村油茶示范点、长江镇兰阳村养牛示范点、巴畴乡安桃村养猪养殖示范点、巴畴乡纳浪村网箱养鱼示范点、金谷乡金谷村鑫堂生态黑山羊养殖示范点、金谷乡板路村油茶示范点、隘洞镇板老村德安食用菌种植示范点、隘洞镇纳乐村恒兴养猪示范点、隘洞镇拉板村板栗示范点、隘洞镇板康村切宜土鸡养殖示范点、隘洞镇拉社村平易养牛示范点、隘洞镇旱洞村龙傲山羊养殖示范点、切学乡切学村乌鸡养殖示范点、切学乡英西村桑蚕产业示范点、三弄乡双苏村养猪养殖示范点、三弄乡三合村乌鸡养殖示范点、三弄乡双苏村桑蚕产业示范点、长乐镇纳标村乌鸡养殖示范点、长乐镇板登村油茶示范点、长乐镇更乐村板栗示范点、长乐镇更乐村纳劳桑蚕产业示范点、长乐镇楼华村乌鸡养殖示范点、大同乡和龙村种桑养蚕示范点、大同乡民和村乌鸡养殖示范点、花香乡花香村五月李种植示范点、花香乡大乐村桑蚕产业示范点、花香乡永安村坡墨肉猪养殖示范点。(10)新增农民专业合作社64家：东兰县仲灵母猪养殖专业合作社、东兰县高老庄养殖专业合作社、东兰县委荣顺顺生态农业专业合作社、东兰县纳坦养殖专业合作社、东兰县金秋种植专业合作社、东兰县鸿帝坡山茶油种植专业合作社、东兰县顺发桑蚕种养专业合作社、东兰县板烈山茶油种植专业合作社、东兰县华钰桑蚕种养专业合作社、东兰县药源种养专业合作社、东兰县政泉种养专业合作社、东兰县陆肆养殖专业合作社、东兰县鸿福生态种养专业合作社、东兰县百豪屯养殖专业合作社、东兰县共创种养专业合作社、东兰县成烨养殖专业合作社、东兰县弄昉专业合作社、东兰县大同乡共赢农业种养专业合作社、东兰县丰硕原生态种养专业合作社、东兰县丰承花椒种植专业合作社、东兰县纳克农业种养专业合作社、东兰县神农生态养殖专业合作社、东兰县志盛生态养殖专业合作社、东兰县巴畴乡鑫源生态养殖专业合作社、东兰县拉京养殖专业合作社、东兰县英澜养殖专业合作社、东兰县福裕种养专业合作社、东兰县源创农业种植专业合作社、东兰县荣华乌鸡养殖专业合作社、东兰县华西生态特种养殖专业合作社、东兰县新科农业专业合作社、东兰县灵波种植专业合作社、东兰县东里新得农业专业合作社、东兰县珍品味生态农业专业合作社、东兰县昌源专业合作社联合社、东兰县众兴种养专业合作社联合社、东兰县善农种养专业合作社联合社、东兰县泽农种养专业合作社联合、东兰县可怀生态养殖专业合作社、东兰县弄拉原生态养殖专业合作社、东兰县保民种养专业合作社联合社、东兰县谷远养蜂专业合作社、东兰县伟生富品生态养殖专业合作社、东兰县君泰农机服务专业合作社、东兰县智慧种养专业合作社、东兰县武篆镇色故村龙都乌鸡养殖专业合作社、东兰县长乐镇板登村叶东油茶种植加工专业合作社、东兰县益谦柑桔种植专业合作社、东兰县仁义种桑养蚕专业合作社、东兰县仁义种桑养蚕专业合作社、东兰县仁合金辉山羊养殖专业合作社、东兰县铭园种养专业合作社、东兰县弄目村珍珠李种植专业合作社、东兰县久善种养专业合作、东兰县正康种养专业合作社、东兰县壮大乌鸡养殖专业合作社、东兰县三弄乡三合村山羊养殖专业合作社、东兰县兰木乡同仕养蚕专业合作社、东兰县兰木乡弄中核桃种植专业合作社、东兰县寿乡壹号种养专业合作社、东兰县纳塘村青山乌鸡养殖专业合作社、东兰兰木乡王里油茶种植专业合作社、东兰县可俄种养专业合作社、东兰县绿殖养殖专业合作社。(11)新增市级示范合作社3家：东兰县大湾百香果专业合作社、东兰县大洞林下药材种植专业合作社、东兰县盛禾富硒果蔬种植专业合作社。(12)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。(13)实施农村污水处理工程15套，包括武篆镇林乐村3套、江平村2套、色故村2套、鸾坡村1套、拉乐村1套;泗孟乡钦能村1套、生满村1套;东兰镇乐里村2套、拉岜村1套、达文村1套。(14)委托第三方机构对53套农村污水处理设施进行运行管理维护，包括东兰镇新烟村3套、巴拉村3套，隘洞镇香河村3套、拉板村3套、同乐村3套，武篆镇东里村3套、那论村4套、江平村2套、色故村1套、那烈村3套、巴学村2套，长乐镇更乐村2套、永模村1套，三石镇纳合村5套、巴造村2套、纳腊村2套，泗孟乡钦能村3套、屯长村4套、生满村2套、坡里村2套。(15)9个乡镇垃圾处理中心项目，分布在三石镇、长江镇、金谷乡、三弄乡、花香乡、兰木乡、切学乡、巴畴乡、大同乡。(16)10个村级垃圾处理终端项目，分布在东里村、香河村、公平村、更乐村、兰阳村、屯长村、王里村、巴英村、仁里村、接浪村。(17)“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。是以保护水资源、河湖水域岸线管理保护、防治水污染、改善水环境、修复水生态、加强执法监管为主要任务，全面建立河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。(18)“林长制”：“林长制”是林业发展的一个整体概念，细化到政府工作中就是：一要大力发展特色高效林业，加强生态保护与修复，维护生物多样性，增强林业生态系统的稳定;二要深化各项林业改革，创新体制机制，进一步调动全社会发展林业的积极性;三要建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，层层压实责任，协调各方力量，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人;四要拓展公众参与渠道，营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围，全面提升林业生态、经济、社会三大效益。(19)7个地质灾害点：指隘洞中学、坡峨中学、花香幼儿园、长江镇周赖村坡中屯、大同乡平勇村板黑屯、隘洞镇纳克村巴比屯、三石镇纳腊村巴艾屯等7个点。(20)85个市级生态村，包括东兰镇8个：乐里村、伦界村、巴拉村、水洞村、田洞村、拉岜村、江洞村、达文村;隘洞镇13个：板老村、同乐村、建开村、香河村、纳克村、坡拉村、纳盘村、纳就村、纳怀村、龙平村、林往村、华龙村、板开村;武篆镇9个：林乐村、巴学村、坤王村、那论村、那烈村、拉乐村、上圩村、锐开村、红里村;三石镇9个：公平村、巴王村、纳腊村、纳合村、板文村、四合村、巴造村、美逢村、泗爷村;长乐镇6个：纳标村、更乐村、定安村、长乐村、板登村、英法村;长江镇6个：板甲村、板林村、板隆村、三堂村、文旺村、巴挽村;兰木乡5个：纳核村、王里村、弄台村、仁里村、果隆村;泗孟乡3个：坡里村、弄目村、弄平村;大同乡4个：和龙村、天然村、平勇村、板坡村;花香乡8个：大乐村、花香村、永安村、草坪村、干来村、乐廷村、坡峨村、坡索村;三弄瑶族乡3个：板兰村、三合村、双苏村;金谷乡5个：板路村、隆通村、接浪村、隆明村、纳立村;巴畴乡5个：巴畴村、纳浪村、安桃村、板丁村、六隆村;切学乡1个：英西村。(21)10件惠民实事：教育保障惠民、饮水安全巩固提升惠民、电力保障惠民、住房改造惠民、医疗保障惠民、技能培训惠民、社会福利惠民、关爱保险惠民、土地整治惠民、宽带网络惠民。(22)五位一体：是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(23)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容。(24)“三大定位”：构建面向东盟的国际大通道;打造西南中南地区开放发展新的战略支点;形成“一带一路”有机衔接的重要门户。(25)“五个扎实”：扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。(26)“1234”：是河池市第四次党代会提出的工作思路，即坚持稳进突围、提质发展“一个总基调”，实施“河路经济”发展和“一城三区”建设“两大战略”，打好精准脱贫、基础设施建设、产业转型升级“三大攻坚战”，抓好“高、果、游、园”“四个重点”，确保如期脱贫摘帽，全面建成小康社会。(27)八大发展、八大突破：推进创新发展，实现产业转型升级新突破;推进协调发展，实现新型城镇化建设新突破;推进绿色发展，实现美丽东兰建设新突破;推进开放发展，实现招商引资融资新突破;推进共享发展，实现惠民生促公平新突破;推进精准发展，实现脱贫攻坚历史新突破;推进稳健发展，实现基础薄弱片区建设新突破;推进提质发展，实现革命老区建设新突破。(28)“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众对扶贫工作满意度。国家第三方评估将贫困户错退率、漏评率以及满意度都作为主要考核指标，其中错退率高于调查样本的2%，漏评率高于调查样本的1%，满意度低于90%，贫困区县就不能摘帽。(29)减贫2万人以上：东兰镇1599人;武篆镇299人;隘洞镇2152人;三石镇2439人;长乐镇1549人;长江镇818人;三弄乡649人;泗孟乡699人;兰木乡1131人;大同乡1321人;切学乡669人;巴畴乡1261人;金谷乡1704人;花香乡3037人。(30)摘帽贫困村34个以上：东兰镇2个村：五联村、弄华村;武篆镇1个村：弄竹村;隘洞镇6个村：板开村、华龙村、拉社村、林往村、纳盘村、坡拉村;三石镇3个村：纳腊村、板文村、弄英村;长乐镇3个村：纳雄村、楼华村、英法村;长江镇2个村：文旺村、纳洪村;三弄乡1个村：全洞村;泗孟乡1个村：弄平村;兰木乡2个村：弄占村、央佑村;大同乡3个村：平勇村、民和村、天然村;切学乡2个村：纳塘村、板烈村;巴畴乡2个村：坡白村、纳浪村;金谷乡3个村：板路村、金谷村、纳立村(板路村、纳立村原为非贫困村，2019年列为计划摘帽村);花香乡3个村：草坪村、乐廷村、坡峨村。(31)“5+2”产业：5+2指全县的特色产业，“5”指核桃，油茶，板栗，桑蚕，东兰乌鸡，“2”指东兰黑山猪和富硒米。(32)“3+1”产业：3+1指各村选的特色产业，必须在全县的5+2选产业。(33)自治区核心示范区1个以上：确保东兰板栗产业(核心)示范区通过自治区验收。(34)县级示范区2个以上：规划创建东兰县优质高产高糖糖料蔗示范区、三弄瑶族乡砂糖橘产业示范区等。(35)乡级示范园10个以上：规划创建泗孟乡东兰乌鸡养殖示范园、巴畴乡生态养殖示范园、长乐镇板登村油茶产业示范园、长乐镇定安村核桃产业示范园、长乐镇纳标村乌鸡养殖示范园、武篆镇坤王桑蚕产业示范园、武篆镇东里阳光玫瑰葡萄园、隘洞镇纳克村桑蚕产业示范园、三石镇中草药产业示范园、花香乡大乐桑蚕现代特色农业示范园、大同乡板坡村花椒种植示范园等。(36)村级示范点50个以上：东兰镇6个、武篆镇14个、隘洞镇9个、三石镇8个、长乐镇7个、长江镇5个、泗孟乡1个、兰木乡3个、巴畴乡9个、金谷乡3个、大同乡7个、切学乡2个、三弄乡3个、花香乡7个。(37)6个停车场：东昇酒店立体停车库、县人民医院立体停车库、司法局立体停车库、新汽车总站前停车场、审计局旁空地生态停车场、法院对面拉同队空闲地停车场。(38)县级精品示范型村庄14个：规划14个乡镇各建设1个。(39)自治区级精品示范型村庄6个：规划在东兰镇、隘洞镇、长乐镇、武篆镇、三石镇、泗孟乡各打造1个。(40)10个生态乡镇：隘洞镇、三石镇、长乐镇、长江镇、大同乡、巴畴乡、三弄乡、兰木乡、金谷乡、花香乡。(41)“维改”：农村义务教育学校校舍维修改造项目;“薄改”：全面改善农村贫困地区义务教育薄弱学校改造计划。分别为：计划投资100万元实施坡峨中学学生宿舍楼卫生间扩建工程;计划投资110万元实施拔群中学250米环形跑道(运动场)改造工程;计划投资288万元建设长乐中学学生宿舍楼1600平方米;计划投资240万元建设长乐中学综合楼1300平方米;计划投资238万元建设巴造小学综合楼1300平方米;计划投资80万元实施三石中学教学楼卫生扩建工程;计划投资112万元购置县城中学多媒体教学仪设备。(42)7个乡镇卫生院业务综合楼：投资300万元扩建三石镇中心卫生院业务用房1200平方米、投资150万元扩建金谷乡卫生院业务用房600平方米、投资250万元扩建东兰镇卫生院业务用房1000平方米、投资482.8万元扩建长乐镇卫生院业务用房2575平方米、投资250万元扩建大同乡卫生院业务用房1000平方米、投资225万元扩建花香乡卫生院业务用房900平方米、投资537.6万元扩建武篆镇中心卫生院业务用房2837平方米。(43)“四个意识”：指大局意识、核心意识、政治意识、看齐意识。(44)“四个自信”：四个自信即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(45)“两个维护”：维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，简称“两个维护”。“两个维护”是新时代巡视工作的“纲”和“魂”。(46)“两学一做”：两学一做是学党章党规、学系列讲话，做合格党员的简称。“两学一做”是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

  2025-07-09

• 【临汾招商】2019年临汾市政府工作报告

  2019年2月24日在临汾市第四届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长刘予强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是临汾经济社会发展中极其艰难的一年，也是临汾饱受涅槃之痛、奋力克难攻坚的重要一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“三大目标”，聚焦“345”发展战略和“12345”工作思路，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济运行总体平稳，社会事业稳步发展。 经济质效持续提升。地区生产总值完成1440亿元，比上年增长2.8%;全社会消费品零售总额完成687.1亿元，比上年增长7.5%;一般公共预算收入完成126亿元，比上年增长29.8%;海关进出口总额完成19.8亿元，比上年增长20.1%;规模以上工业增加值完成483.9亿元，规上工业企业利税比上年增长28.1%。 产业结构不断优化。煤炭先进产能占比达到75%，全市制造业、战略性新兴产业、高新技术产业占全市工业增加值比重达到30%以上。全年实现旅游总收入634.1亿元，比上年增长31%。三次产业比重由2017年的7.2∶46.3∶46.5进一步优化为2018年的6.5∶45.9∶47.6。 环境质量明显改善。市区环境空气质量综合指数为7.73，比上年下降10.1%;二级以上天数137天，比上年增加9天。六项监测指标中四项浓度值同比下降。劣Ⅴ类水体断面比例为37.5%，达到或优于Ⅲ类水体比例为25%。 发展布局更加合理。不断加大布局规划和调整力度，形成了百里汾河、百里黄河、百里太岳“三个百里”功能突出、各具特色、协同发展的规划战略，并纳入了全省区域协同发展指导意见。加快产业发展布局调整，对分布在市区周边的同世达、欧环等一批焦化企业实施关闭，全面启动退城入园工作。 基础设施日趋完善。持续加大城建、交通、水利等基础设施建设力度。向阳西路改造提升、锣鼓桥西延等一批城建工程按期竣工;中大街贯通、迎春街南延等部分道路完工通车;华门光影秀、汾河音乐喷泉、滨河东路道路绿化亮化等惠民工程如期完成;霍永高速西段、长临高速建成通车，环城高速全线贯通;“四好农村路”完成2287公里，尧都区、隰县被评为“四好农村路”全国示范县;沿黄旅游公路永和乾坤湾试验段全面完工;引沁入汾浮山供水工程基本完成，中部引黄、禹门口东扩涉临骨干工程扎实推进。 民生事业稳步发展。城镇居民人均可支配收入完成30692元，比上年增长6.3%;农村居民人均可支配收入完成11630元，比上年增长8.3%，连续三年高于城镇居民人均可支配收入增幅。吉县、乡宁、安泽3个贫困县成功“摘帽”，隰县、蒲县、古县、浮山4个贫困县进入脱贫“摘帽”程序，全市163个贫困村退出、5.2万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.7%，脱贫攻坚实现了连战连胜。全市城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到54911人和50917人，城镇登记失业率为2.87%。五大保险参保人数和基金征缴全部超额完成省定目标任务。34.6万农村人口稳定解决饮水安全问题。建成农村老年人日间照料中心50个。省政府六件民生实事和我市十件民生实事基本完成。 政务服务全面升级。创建政务服务标准2.0体系，政务服务“一张网”建设成为全省样板;市长热线荣获全国“12345”政府服务热线“稳步攀升奖”;侯马企业投资项目承诺制“一次两会”工作法在全省推广;政府系统实现OA协同办公全覆盖;“13710”督办系统实现市、县、乡三级连通。一年来，我们顶着巨大压力，在艰难中跋涉，在困境中前行，重点抓了以下几方面工作： （一）抓产业、谋转型，全面加快动能转换。紧紧围绕争当“全省转型发展排头兵”的目标，把产业转型升级作为经济工作的重中之重，强力予以推进。工业方面，编制实施了《争当能源革命排头兵实施方案》，出台了煤炭、焦化、钢铁等7个行业转型升级三年行动计划，全面实施煤炭产业升级改造，加快推进焦化、钢铁产业优化布局、减量置换，强力推进铸造和装备制造、新能源、新材料、大数据等新兴产业发展。现代服务业方面，大力推进第三产业振兴行动计划，商贸物流、电子商务、文旅产业等现代服务业蓬勃发展。我市被确定为“陆港型国家物流枢纽承载城市”;兴荣物流园区智慧平台成功加盟全国物流大体系;苏宁易购入驻隰县，成为全省首家苏宁易购扶贫实体店。紧紧抓住承办山西省旅游发展大会的机遇，全力打造黄河、根祖、太行三大旅游板块，深入实施了“百项文旅活动”和“百项提升工程”，洪洞大槐树寻根祭祖园成功创建5A级景区，晋国博物馆、吉县人祖山成功创建4A级景区，克难坡等8家景区成功创建3A级景区。尧庙·华门文旅融合示范区试点起步，成功举办了早期都邑文明的发现研究与保护传承暨陶寺四十年发掘与研究国际论坛，世界大河文明国际旅游论坛会址与秘书处落户我市。现代农业方面，编制实施了《乡村振兴战略总体规划(2018—2020)》，6个县、30个乡镇、100个村试点工作扎实推进。粮食总产量达到25.7亿公斤，秋粮是历史上的第二个高产年。新发展(改造)水果8.8万亩、中药材8万亩、设施蔬菜0.5万亩、露地特色蔬菜4.2万亩。肉、蛋、奶类产量分别达34万吨、17.7万吨、6万吨。汾西洪昌养殖入选国家级龙头企业，填补了全市“空白”。 （二）抓改革、增活力，持续增强发展后劲。牢固树立争先意识，以时不我待的紧迫感，全面深化改革增动力，不断扩大开放激活力。扎实推进“三去一降一补”。压减煤炭产能375万吨;工业产成品存货比上年下降5.6%;商品房待售面积消化周期为5.7个月;工业企业资产负债率降低1.6个百分点;工业企业每百元主营业务收入成本降低1.3元;全市累计减免税27.3亿元，普遍性降费政策措施得到全面落实。深入推进重点领域改革。国企国资、国有林场、集体林权、金融、科技、医药卫生、财税体制等重点领域改革均取得新突破，襄汾、安泽经济技术开发区设立获批，沿黄现代农业文化旅游开发区建设在全省率先破题。大力实施创新驱动战略。深入开展高端产学研合作，与九三学社山西省委签订了《“九临合作”战略合作框架协议》，李兆申院士专家工作站落户市人民医院，李德发院士工作站落户蒲县。扎实推进“双创”活动，侯马市、华翔集团成功获批省级“双创”示范基地，隰县授渔众创空间、侯马经济技术开发区被认定为省级科技企业孵化器，临汾杏林、乡宁颐高万创等5家平台成功创建省级众创空间。“市长创新奖”持续实施，15家科技创新优秀企业获奖。全面加快对外开放步伐。加快构建内陆地区对外开放新高地，签署了《关中宣言》，加快融入关中平原城市群，与斯里兰卡阿努拉德普勒市建立了国际友好合作伙伴关系，侯马市与美国核桃市缔结为国际友好城市。创新“五大招商”模式，在北京、广州等地举办招商引资推介会10场，全年签约项目290个，总投资额1591亿元。中欧班列实现常态开行。 （三）抓项目、强机制，不断夯实基础支撑。按照全省“转型项目建设年”活动要求，坚持把项目工地当阵地，持续加大项目建设力度。完善项目机制。在全面贯彻落实省六项常态化机制的基础上，不断健全完善并联审批、协调调度、领导包联、项目化管理等10项工作机制，促进了项目建设的科学化、规范化。优化项目审批。加大企业投资项目承诺制改革试点工作力度，全力打造“六最”营商环境，一批项目实行了承诺制和并联审批。加快项目建设。先后四次召开高规格、大规模的工作部署会、观摩会和推进会，开展了项目集中开工月活动，全市共铺开重点项目777个，年度完成投资371亿元。推进实施产业转型项目479个，其中，新兴产业项目424个，完成投资215亿元，传统产业改造升级项目54个，完成投资42亿元。晋南钢铁集团2×1860立方产能减量置换、曲沃年产30万吨乙二醇联产LNG、山西盾安隰县风电、大宁鸿晋一次性防护手套等一批转型项目进展顺利。 （四）抓治理、优环境，逐步筑牢生态屏障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，在全省率先出台《党政领导干部生态环境保护责任制实施细则》，更大力度、更高层次推进生态环境治理。认真整改突出问题。深刻汲取环保数据造假案件和三维事件教训，6个国控监测点位9大类问题及时整改完成，中央环保督察等上级督察反馈及我市自查自纠的1561个问题已完成整改1518个，整改率97%。强力推进“八大工程”。大力实施环境容量管控、大气环境治理等“八大工程”，全市完成工业企业深度治理661家，整治“散乱污”企业2524家。完成“煤改气”“煤改电”、集中供热清洁取暖改造15万户，成功申报国家清洁取暖试点城市，争取到9亿元中央财政资金支持。扎实开展大气专项行动。邀请中国环科院柴发合专家团队、“一市一策”专家团队对我市进行污染源解析和跟踪服务，先后制定了打赢蓝天保卫战三年行动计划、大气污染防治年度行动计划、秋冬季大气污染防治攻坚行动方案和PM2.5、SO2等专项治理方案，深入开展了固废大排查、柴油车和散装物料运输车联合执法等10个专项行动。积极实施水土污染防治。率先在全省建立了“河长+巡河员”河道巡查管理体系，整治入河排污口393处。龙祠水源地一级保护区范围内龙祠、晋掌村环境综合整治等项目基本完成，洪洞汾河国家湿地公园通过验收，大力实施涝洰河生态治理工程。新增水土流失治理面积65.9万亩，完成营造林49.7万亩，全市森林覆盖率达31.4%，三北防护林体系建设工程被评为全国先进。89家煤矿企业启动矿山生态环境恢复治理，全面筑牢了生态保护屏障。 （五）抓扶贫、打硬仗，着力提升脱贫质量。深入贯彻中央、省的脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕全市“1351”脱贫攻坚思路，下大力气推进精准扶贫、精准脱贫。健全完善脱贫工作体系。创新构建了脱贫攻坚目标责任和工作落实两个体系，在全市实行了“周例会月报告季总结”和“五清单两标准一档案”制度，制定了《坚决打赢全市脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，专门派出驻县工作组进行跟踪指导、巡回督导，确保责任到人、措施到位。加快实施十大扶贫工程。市县两级投入扶贫资金6.1亿元，全力推进“十大扶贫工程”。特色产业扶贫“8311”重点项目超额完成省定任务。易地扶贫搬迁7个贫困县57个集中安置点主体竣工。光伏扶贫新建的332座村级光伏电站全部建成并网。10个贫困县建档立卡贫困户完成退耕还林4.2万亩。贫困村提升、健康扶贫、金融扶贫等工程也取得了明显成效。集中攻坚深度贫困。聚焦深度贫困，在政策举措、资金投入、工程项目、帮扶力量等方面，加大向大宁、永和两个省级深度贫困县倾斜力度，强力推动“10+1”共享政策和专享政策落地见效。“五联五帮”责任制持续深入，形成了攻坚深度贫困的工作合力。大宁县“村社一体”改革推动脱贫攻坚的做法得到省委、省政府肯定，蒲县“道德银行”扶贫扶志模式成为全省典型，黎掌村两次登上央视新闻联播。 （六）抓安全，控风险，全力确保社会稳定。牢固树立总体安全观，按照“三个坚决防止”和“四铁”要求，防范化解重大风险隐患，全力加强安全生产、社会治理等工作。在防控重大风险上，加大政府债务和金融风险防控力度，把全部债务纳入地方全口径债务监测平台系统，实行网上监控，严厉打击恶意逃废金融企业债务和非法集资行为，市县两级政府债务规模均在可控范围之内。在狠抓安全生产上，制定了《贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》，切实强化“五化一杜绝”，深入开展安全生产执法年活动，扎实推进安全生产大检查和专项整治，严肃查处生产安全事故，工矿企业连续9年未发生重大事故，其中煤矿企业连续6年未发生较大以上事故，百万吨死亡率控制在省控指标以内。在维护社会稳定上，强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙110个，破获各类刑事案件815起。持续完善社会治安防控体系，扎实推进“平安临汾”“法治临汾”建设，全市社会大局和谐稳定，为经济社会发展提供了坚强保障。 （七）抓民生、提品质，努力增进民生福祉。民生支出累计执行320.7亿元，占一般公共预算支出的83.1%，比上年增长19.3%，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。文化方面，市博物馆建成开馆，市图书馆、国学馆、射击飞碟靶场等项目顺利推进，县级“四馆一场一院”建设取得积极成效，古县图书馆荣获“国家一级图书馆”，公共文化设施建设不断完善。“平阳记忆”“印象临汾”工程成果显著。“尧王杯”系列赛事圆满举办，竞技体育在亚运会上实现金牌“零”的突破。教育方面，全市认定普惠性民办幼儿园68所。市区新(改、迁)建的8所中小学(幼儿园)进展顺利。尧都区通过国家义务教育均衡验收。完成中小学薄弱校改造156所。高考实现达线人数、达线率、清北人数“三个历史性突破”。立德树人、“三优”评选以及校长、教师交流等工作扎实开展。卫生健康方面，医疗医药医保联动改革扎实推进，109个病种实现按病种收(付)费。永和、曲沃、安泽、古县成功创建县乡医疗卫生机构一体化改革“省级示范县”。医联体建设实现所有县(市、区)全覆盖。市中心医院、市妇幼保健院顺利通过“三甲”复审。建成16家中医馆，中医药服务能力稳步提升。3个县、5个乡镇创建国家卫生城镇工作取得积极进展。 （八）抓班子、强队伍，高效推进政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全年共办理全国政协提案2件，省人大代表建议11件、省政协提案2件，市人大代表建议156件、市政协提案242件、意见11件，办结率达100%。深入开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。全面压实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，修订了《临汾市人民政府党组关于落实意识形态工作责任的实施细则》，全年开展集体约谈、提醒谈话和诫勉谈话800余人次，党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”显著增强，保持了良好的政治生态和干事创业氛围。与此同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作扎实推进。外事侨务、残疾人、红十字会、妇女儿童等事业取得新进步，人防、统计、审计、气象、住房公积金等工作取得新进展，对口援疆工作取得新成绩。各位代表，过去一年的奋斗凝聚艰辛，过去一年的成绩来之不易。这是坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下勠力同心、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻临部队、武警官兵和所有关心支持临汾发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展绝非一路坦途，前进的道路上，依然面临着不少困难和问题。主要是：产业结构单一。煤焦冶电四大传统产业占比仍高达90.9%，除装备制造业外，其余新兴产业和“N”个前沿产业推进都不够快。发展动能不足。项目储备不优，落地、开工不足，大项目好项目少;工业经济新旧动能转换不快，新产业、新业态、新模式依然较少，支撑经济发展的动能不足。环境问题突出。我市空气质量综合指数等指标在全国、全省和汾渭平原排名仍处在后位，全市环境基础能力建设相对滞后，能源消耗和排放仍然很大，节能减排任务艰巨。基础设施薄弱。水、电、路、网建设不同程度地存在“短板”，特别是全市农村公路技术等级普遍偏低，人均水资源占有量仍低于全省、全国均值。发展环境不优。服务项目、企业的政策措施落实还不到位，并联审批机制有待优化，开放平台支撑比较弱，营商环境、引智环境仍需改善，等等。这些问题与新时代发展的要求、与群众日益增长的对美好生活的向往还不相适应。对此，我们将直面问题，勇于担当，尽心竭力加以解决。各位代表，临汾的发展正处在一个大调整、大转型交织并存的历史关头，正处在一个大挑战、大机遇相互叠加的关键路口。当此进则全面振兴、退则必然落后的关键时刻，唯有致力改革创新、奋发有为，才能实现全市工作更大的突破。我们要按照市委提出的“必须坚持工作主线、必须牢牢把握总基调、必须促进区域协调发展、必须加强预期引导”的“四个必须”要求，着力解决好“思想理念、经济布局、产业结构、发展环境、市场活力”等事关临汾发展的“五个方面”重大难题，强力促改，主动求新，深入谋转，勇于任事，推动全市经济社会发展取得新成效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是我市经济转型发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设相结合作为经济工作的主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，深入推进“345”发展战略，坚定信心，排难而进，努力打造新优势、培育新动能、树立新形象，争当全省转型发展“排头兵”，推动从严治党向纵深发展，激励各级干部改革创新、奋发有为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇新增就业47000人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成省定目标。围绕以上目标，今年重点抓好以下十项工作： （一）在产业转型上狠下功夫，推动高质量发展取得新突破坚持区域协调高质量发展战略，强力推进百里汾河、百里黄河、百里太岳“三个百里”经济带建设，把构建“4+6+N”现代工业产业体系作为主攻方向，持续优化调整产业结构，争当能源革命“排头兵”，不断提升我市经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。强力推进“三个百里”建设。坚持把“三个百里”作为产业转型“主战场”。百里汾河经济带“腾笼换鸟”。推动传统产业优化升级，逐步转移，腾出转型发展空间。依托临汾、侯马陆港(侯曲)、洪洞、襄汾、霍州等经济技术开发区和尧都高新技术产业开发区，按照不同的功能定位，因地制宜，突出特色，承接国外和沿海发达地区产业转移，加快发展现代高效农业，培育壮大战略性新兴产业，优先发展高端服务业，建设资源型经济转型发展创新高地。百里黄河经济带“双轮驱动”。充分发挥国家重点生态功能区优势，坚持生态优先、尊重自然，依托丰富旅游资源，大力发展“文旅+农业”，依托优良自然禀赋，大力发展“传统产业+新能源”。围绕西山7县，整体创建沿黄现代农业文化旅游开发区，打造黄河经济带新的增长极。百里太岳经济带“多点突破”。在生态优先前提下，积极承接百里汾河经济带及区域外产业转移。依托安泽、翼城经济技术开发区和古县涧河、浮山中强等工业园区，建设工业转型升级和资源循环发展利用示范基地。依托太岳山区生态环境优势，培育壮大现代特色农业，大力发展生态休闲旅游。加快改造传统产业。推动传统产业在“长高”上下功夫，坚持走“减、优、绿”之路，通过高新技术注入，脱胎换骨，提档升级，强力实施煤炭、焦化、钢铁等行业转型升级三年行动计划，实现以旧换新，老树发新枝。煤炭产业，坚定不移提高先进煤炭产能比重，持续走深加工、清洁高效利用之路，培育壮大延伸煤炭绿色转化产业链条，增加煤炭的附加值，全市生产煤矿全部达到二级以上安全生产标准。焦化产业，着力提高焦化产业集中度，上大关小，减量置换，退城入园，实现焦化产业优化升级。稳步推进大机焦建设，延伸焦化下游化产深加工产业链，重点推进安泽蔺鑫30万吨/年(5亿立方/年)LNG清洁能源、同世达SNG清洁能源等项目。钢铁产业，以减量置换升级为主要途径，推动存量产能向优势企业集中，走集约型、集团化之路。推进晋南钢铁集团建设，实施曲沃通才产能减量置换项目，加快打造精品钢基地。电力产业，持续优化调整电源结构，积极发展风电、水电以及太阳能等新能源，重点推进吉县远景、隰县盾安、乡宁中电投等一批风力发电项目。大力培育新兴和前沿产业。推动新兴和前沿产业在“长大”上下功夫，坚持做“扶、引、育”文章，积极培育一批新的优势产业聚木成林，实现集群化、规模化、高端化发展。重点发展高端装备制造业。充分利用我市精密铸造、锻造等产业基础，大力扶持一批铸造、装备制造、智能制造企业发展，加快建设“制造强市”，重点打造5个铸(锻)造基地。以华翔为依托，打造以“装备制造+信息化自动化”为特色的中美国际产能合作产业园。在翼城县和侯马市分别打造以“装备制造+军民融合”为特色的翼城高端铸(锻)造军民融合产业园和侯马汽配产业基地。充分发挥临汾职业技术学院教科研优势，在尧都区打造以“装备制造+产学研”为特色的中韩国际产能合作产业园。在襄汾县整合现有铸造企业，打造以“集约化、集团化”为特色的绿色铸造园区。重点推进华翔3D打印产业化和V法自动化改造、汤荣双金属复合一体式制动毂改造等项目建设。大力推进新能源、新材料产业发展。重点依托我市丰富的煤层气资源，加大开发力度，发展关联性产业，加快推进永和丰百能源LNG液化调峰站、大宁鸿晋一次性防护手套二期项目建设。加快打造新材料产业集群，重点推进汾西其亚氧化铝及高精铝板带箔、侯马北铜铜精矿处理、浮山嘉鑫4万吨超高功率石墨电极等项目建设。支持乡宁紫砂小镇(紫砂紫陶产业园区)建设。瞄准国家先进战略，发展大数据、物联网产业，重点推进大数据产业园、飞虹微纳米、光宇LED等项目建设。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻习总书记在民营企业座谈会上提出的大力支持民营企业发展壮大6个方面政策举措，认真落实省委、省政府支持民营经济发展30条意见，着力破解民营经济发展中的问题。扎实开展“政策兑现活动”，持续加大财税、信贷、融资、用地、人才等方面支持力度。利用市产业引导发展基金，引导和带动社会资金支持初创期中小微企业创业创新。完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，构建“亲”“清”政商关系。扩大市级企业应急周转资金规模，撬动引导社会资本解决融资难题，鼓励民营担保公司参与支持小微企业发展。积极引导推动民企上市，加快推进华翔集团在主板上市，鼓励支持企业在山西股权交易中心挂牌交易，争取在“新三板”上市。加快推进民营企业集群发展，采取并购、战略联盟、相互持股等方式实现强强联合，着力解决民营企业产业规模小、布局散、层次低等问题。健全完善创新体系。坚持把创新摆在核心位置，加快推进高新技术产业园区建设，新增高新技术企业5家。推动产学研深度融合，加快推进与中科院、中国人民大学、太原理工大学、山西师范大学等院校合作项目落地，培育省级及以上重点实验室和工程技术研究中心5家，科技企业孵化器2家，众创空间12家。全面提升中小微企业核心竞争力，新培育小微企业5000户。持续用好“市长创新奖”，积极推广华翔集团“双创”经验，大力培育“平阳工匠”，将科技成果转化为现实生产力。健全完善人才引进机制，积极引进一批适合临汾民企发展的尖端创新人才和高层次创新团队，培育100名科技型领军人才、500名创新型技术人才、2000名技能型实用人才。各位代表，临汾经济转型，已经“到了一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，到了一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候”。我们要始终保持“咬定青山不放松”的坚韧意志和战略定力，下定决心“腾笼换鸟”，下大力气转换动能，下足功夫做强支撑，全力打造临汾产业转型“升级版”，努力争当全省转型发展“排头兵”! （二）在激发活力上狠下功夫，推动改革开放开创新局面改革关乎国运，创新决胜未来。我们要坚定不移地用好改革开放“关键一招”，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，拓展发展空间，厚植发展优势，全力构建对外开放“新高地”。扎实推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，重点在破、立、降上下功夫。大力破除无效供给，化解过剩产能，引导煤炭、焦化、钢铁企业加强技术改造、加快优化升级，实现创新、绿色、集聚发展。全面落实各项税收优惠政策，持续清理规范涉企收费，打好降成本“组合拳”，让企业卸掉重负、轻装上阵。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地去库存，优化供需结构，促进房地产业持续健康发展。加快推进开发区改革创新。坚持把开发区作为转型综改“示范区”建设的主阵地，加快临汾侯马综合保税区设立及建设，推动临汾经济技术开发区升级，争取早日获批国家级经济技术开发区。加快完成临汾、侯马、洪洞、襄汾、安泽5个经济技术开发区总体规划、控制性详细规划和规划环评报告，加快推进侯马、安泽、襄汾经济技术开发区扩区步伐，高标准推进起步区建设。加快霍州、翼城、汾西和沿黄现代农业文化旅游开发区的申报和设立。深入推进开发区“三化”改革，积极创建中外合作园区。强力推进重点领域改革。国企国资方面，制定市属企业处置“僵尸企业”工作方案，通过兼并重组、债务重组、清理淘汰等方式，全面推进企业“处僵治困”，力争完成“三供一业”维修改造。营商环境方面，全面深化“一门一网一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”模式，建设覆盖全市、联通全省的一体化服务平台。加快市场监管改革，全面推行市场主体注册登记全程电子化和电子营业执照应用，推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”，降低准入制度性成本。建立免费帮办、银企代办等服务机制，为市场主体提供多渠道高效便捷服务。财税体制方面，加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革，争取在基本公共服务领域取得突破性进展。深入推进预算、资产、绩效等管理改革，使财政资金花得其所、用得安全。质量标准方面，大力实施质量强市战略，全面加强质量监管，建立标准化体系，提升质量标准。统筹推进金融体制、集体林权制度配套、电力体制等改革，推动全市各项改革实现新突破。大力提升对外开放水平。深度融入“一带一路”、京津冀、环渤海、黄河金三角、关中平原城市群等区域交流合作。积极组织企业参加第二届中国国际进口博览会、中国国际贸易洽谈会等国内涉外展会，着力开拓国际市场。加快与澳大利亚杰拉尔顿市、美国核桃市的友好城市建设。加快培育跨境电商和外贸综合服务企业，建设市级跨境电子商务公共服务平台，认定一批跨境电子商务示范园区、示范企业和公共海外仓。加快推进中欧班列市场化运作、常态化开行，构建更高层次对外开放新格局。各位代表，我们要把改革开放的旗帜举得更高更稳，以“永远在路上”的精神，一棒接着一棒跑下去，让临汾改革开放的大门越开越大，让临汾改革开放的道路越走越宽! （三）在污染防治上狠下功夫，推动生态治理取得新进展牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕环境质量改善目标，坚持治标治本并重，强力推进“八大工程”，统筹推进气、水、土治理，加快建设天蓝地绿、山水相融的美丽临汾。突出大气污染防治。实施优化产业结构工程。着力破解我市“一煤独大”的产业结构问题，持续优化产业布局特别是工业布局，严格环境准入，加快推进工业企业转型升级，深入推进重点行业深度减排，持续开展“散乱污”企业整治，不断强化工业无组织治理，提高污染防治水平。实施优化能源结构工程。千方百计降低煤炭消耗总量，加大散煤管控力度，持续开展燃煤锅炉整治，紧紧抓住我市入选北方地区冬季清洁取暖试点城市的机遇，持续扩大集中供热、“煤改电”“煤改气”范围，按计划完成清洁取暖改造任务。实施优化交通结构工程。加快推进车辆结构升级，加强车用油品监管，鼓励推广使用新能源汽车，积极推进清洁运输，不断强化机动车和非道路移动机械污染防治，加强常态监管，形成长效机制。实施优化用地结构工程。优化产业用地、城市建设用地结构，加快城市绿道绿廊建设，提高城市建成区绿化覆盖率。加大扬尘源头治理，严格建筑工地管理，加强生活源管控力度。统筹水土污染治理。打好“碧水保卫战”。深入实施“水十条”，全面落实河长制，加快修复河流生态系统，加强饮用水源地环境保护，强化县、乡两级水源地规范化建设和入河排污口管理。加强工业废水深度处理，大力推进工业企业中水回用工程建设。全面完成污水处理厂提质改造和保温提效工程，确保出水稳定达地表水Ⅴ类标准。打响“净土保卫战”。大力实施“土十条”，全面推进固体废物整治，扎实开展危险废物规范化管理年活动，加快推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。建立健全农村垃圾村收集、镇(乡)转运、县处理体系，完成非正规垃圾堆放点80%的整治工作。加强生态保护修复。全面提升国土绿化质量和水平，大力推进西部生态脆弱区、东部水源涵养区、中部百里汾河经济带湿地植被恢复区三大生态屏障建设，完成营造林34.2万亩。加快推进煤炭开采企业矿山生态环境恢复治理工作，全面启动灭失主体矸石山治理，严肃查处煤炭企业矸石违法处置、违法倾倒等破坏生态问题。续建实施汾河流域生态修复尧都区吴村段、侯马市浍河生态修复综合治理等工程。申报实施乡宁县马壁峪、翼城县浍河、吉县清水河、洪洞县洪安涧河、汾西县团柏河和蒲县昕水河等6个中小河流治理项目。推进实施固沟保塬、淤地坝除险加固、小流域综合治理等水土保持项目。提升环境监管水平。启动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限、环境准入清单编制。加快推进环境基础能力建设，建立市县乡三级生态环境监测监控体系，完善环境空气质量监测网络，启动污染防治信息化指挥中心建设，完成机动车尾气遥感监测、河流自动监测等系统建设。强化跨区域、跨部门联合执法，加大环境违法行为依法查处力度，保持铁腕治污的高压态势。充实基层环保工作队伍，加强生态环保工作网格化管理，实现环境监管全覆盖。各位代表，“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”。我们要继续以最大的决心、最严的制度、最强的举措，坚定信心，保持定力，打赢污染防治攻坚战，不唤回临汾的蓝天碧水，决不收兵! （四）在精准施策上狠下功夫，推动脱贫攻坚夺取新胜利坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化目标导向、问题导向、严实导向，夯实脱贫基础，聚焦深度贫困，推进十大工程，实现脱贫攻坚决战决胜。全面夯实脱贫基础。健全完善脱贫攻坚目标责任和工作落实“两大体系”，持续强化动态、精细、台账“三个管理”，引深推行“五清单两标准一档案”“周例会月报告季总结”制度，夯实精准扶贫基础。坚持问题导向，对中央巡视、国考、省考等发现的问题进行“大起底”“回头看”，建立整改台账，坚决整改到位。深化脱贫攻坚作风建设年活动，引深“四级书记遍访贫困”活动，继续实施驻村帮扶“六大行动”，持续提升广大群众的获得感和满意度。强化2020年“交总账”意识，按照摘帽子不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，加强已“摘帽”贫困县后续政策配套，做好非贫困县基础工作，建立返贫预警机制，巩固脱贫成果。集中攻坚深度贫困。全面落实《临汾市聚焦深度贫困集中力量攻坚三年行动计划(2017—2019)》，坚持用足用好用活省委攻坚深度贫困“10+1”政策，在资金、项目等方面集中向永和、大宁、汾西3个贫困县倾斜，重点做好脱贫“摘帽”基础工作，逐县研判，逐项对标，逐个突破。确保永和、大宁、汾西3个贫困县“摘帽”，81个贫困村退出，2万名建档立卡贫困人口脱贫。持续推进“十大工程”。特色产业扶贫工程。大力构建“1+X”产业扶贫新格局，推动干鲜果、畜牧、蔬菜等特色产业规模化、集约化、品牌化、效益化发展，巩固提升“五有”成果。培育引进一批实力强、规模大的新型经营主体，不断完善新型经营主体与贫困户利益联结机制。推进电子商务进农村综合示范工作，加快推进“快递下乡”，完善乡村物流配送体系，实现全市151个乡镇快递网点全覆盖。按照“县建县管”原则，强化光伏电站运维管理，管好用好收益资金。易地扶贫搬迁工程。完成大宁、永和、汾西3县9087人易地扶贫搬迁任务，77个深度贫困自然村实现整体搬迁。大力推进拆旧复垦工作，跟进产业就业帮扶，激发搬迁户内生动力，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。生态扶贫工程。持续实施“五个一批”林业生态建设扶贫工程，扩大退耕还林范围，深化林地流转、资产收益改革，规范发展造林合作社，落实选用贫困群众担任护林员等制度，实现生态建设与脱贫攻坚“互促双赢”。贫困村提升工程。以永和、大宁、汾西3个县贫困村为重点，加快补齐水电路网等基础设施和学校、医疗、文化等公共服务“短板”。推进已退出贫困村基础设施和公共服务提档升级。健康扶贫工程。全面落实“三保险三救助”、医保目录内住院医疗费用“136”报销、先诊疗后付费“一站式”服务等政策，确保城乡居民基本医保100%覆盖农村贫困人口，贫困人口就医自付比例控制在10%以内。社会保障政策落实工程。继续精准落实社会保障4方面24项政策，按照“一家一案”制定家庭经济特殊困难学生扶贫方案。继续推动农村低保和扶贫开发“两线”衔接，将符合条件的老年人、残疾人、重病患者、丧失劳动能力人口以及因学致贫、因病致贫等人口纳入低保，落实好重度残疾人护理补贴发放工作。消费扶贫工程。研究制定我市开展扶贫消费的指导意见，开展“百千万”消费扶贫大行动，建立“五进九销”活动长效机制，组织引导本地区农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与贫困地区建立长期稳定的供销关系。金融扶贫工程。加大金融部门扶贫贷款力度，创新产业扶贫信贷产品和模式，支持保险机构在贫困地区开发和推广特色农业险种，开展扶贫小额贷款保证保险等业务，着力解决贫困农户贷款难题。扶志扶智工程。强化政策引导、教育引导、典型引导，持续开展“孝亲敬老”“扶贫公益专岗”“倡导新风”等六大行动，推广蒲县“道德银行”先进做法，有效激发贫困群众的内生动力。社会力量帮扶工程。加大企业帮扶、商会帮扶、协会帮扶、结对帮扶力度，继续发挥共青团、妇联、工会、工商联、慈善协会等群团组织和社会组织的桥梁作用，深化“双心双实”、民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动和“三晋巾帼脱贫行动”。各位代表，脱贫攻坚时不我待，发起总攻在此一举。我们要以贫困不除愧对历史、小康不达誓不罢休的政治担当，集全市之力向深度贫困地区“宣战”，确保实现全市所有贫困县脱贫“摘帽”，坚决打赢这场脱贫攻坚战! （五）在积蓄后劲上狠下功夫，推动项目建设迈出新步伐发挥有效投资对经济增长的推动作用，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，以项目带动争取转型主动，以精准引进实现发展快进，以优质服务保障建设任务，努力为经济转型提供强有力支撑。扩大项目投资。充实完善项目储备库，实现年度“项目储备库总投资达到6000亿元以上”目标，为固定资产投资稳步增长提供不竭动力。紧抓国家加大基础设施领域补短板力度、国家支持民营经济发展、开发区改革创新等机遇，加强与国家和省直部门对接，引导鼓励民企积极投资，在产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等领域，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的重点项目，实现产业接链补环，增强转型发展后劲。今年动态监测产业转型、基础设施、社会民生3大类560个项目，总投资2400亿元，年度计划投资600亿元。完善推进机制。健全完善领导包联、项目库择优遴选动态调整、督办考核等机制，构建环环相扣、有序衔接、动态管理的项目推进体系，全力保障项目组织实施。不断强化重点工程调度机制，干部下基层到一线，帮助项目单位解决“难点”“堵点”“痛点”问题，确保重点项目、重点工程顺利推进。推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，实施“区域评估”，试行“告知承诺制”和“容缺受理”制度，大幅压缩核准类项目审批评估时限，加快项目前期手续办理。加强要素保障。强化土地保障，严格土地利用总体规划管理，重点做好“整案制”，加快推进批而未供和闲置土地清理工作，切实提高土地使用效益。强化资金保障，按照“保重点”的原则，强化项目资金筹措，积极探索投融资新模式，多渠道解决项目融资难题。强化基础保障，做好项目水、电、路、网等“九通一平”工作，破除制约项目开工建设的实质性障碍，为项目早开工、快推进提供有力保障。实施精准招商。健全完善产业链招商指导目录，瞄准京津冀、长三角一体化和粤港澳大湾区等产业发展优势区域，确定重点招商对象，采取小分队、专业化等方式，引导外来投资向战略性新兴产业、现代服务业等领域倾斜，开展精准招商。发挥开发区引领作用，以临汾、侯马经济技术开发区为主，精心组织大型综合性招商推介活动，加强与国内500强和行业50强领军企业对接合作，引进一批能提升产业链、创新链、价值链的优质项目。充分发挥工商联和商会积极引导作用，加强与临汾籍在外企业家沟通交流，激发临汾在外企业家的投资热情，推动晋商晋才回乡创业创新。 （六）在乡村振兴上狠下功夫，推动“三农”工作实现新发展坚持以《乡村振兴战略总体规划(2018-2020)》为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，统筹推进“五个振兴”，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。做强特色现代农业。围绕发展现代农业，大力实施粮食安全、杂粮振兴、果业提质、中药崛起、绿色蔬菜“五大工程”，全年粮食播种面积稳定在750万亩以上，粮食产量保持在20亿公斤以上;杂粮播种面积稳定在95万亩以上;新发展和改造老果园6万亩，加快创建一批标准化果园;新发展中药材6万亩;新(改)建设施蔬菜0.3万亩，开发露地特色蔬菜2万亩。开展农产品深加工提升行动，推进养生保健、功能食品开发，培育储备一批国家级、省级、市级农产品加工龙头企业，示范创建一批产业化联合体，力争农产品加工销售收入达到110亿元以上。实施农业标准化战略，加快推进“三品一标”认证，积极申报创建“吉县苹果”“隰县玉露香梨”国家级现代农业产业园和“安泽连翘”国家级特优区。各县(市、区)依托产业优势创建“1+N”个区域公用品牌。加快推进耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合和绿色循环发展等建设，创建5个省级、10个市级“有机旱作农业封闭示范片”。加强非洲猪瘟防控工作，确保生猪产业健康发展。加快发展新兴业态。以尧都、侯马、霍州“一区二市”为重点，辐射带动曲沃、襄汾、洪洞等县，打造百里汾河三产融合发展带，创新流通方式和流通业态，推进鲜活农产品冷链物流，提高互联物联信息技术水平。重点推进尧都城郊农业示范县(区)、襄汾农林文旅康养试点县、曲沃农业产业强镇建设。推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，打造一批农业主题公园、休闲观光采摘园、特色风情小镇、田园综合体和高端民宿聚集区，不断丰富“一小时经济圈”内涵。改善农村人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，深入开展“百村示范、千村整治”活动，推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展，强力推进农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，促进农村基础设施建设提档升级。充分发挥典型引领作用，持续推进美丽宜居乡村创建，按照“四美三宜”标准，因地制宜打造不同类型、不同特点、不同模式的美丽宜居乡村，推进乡村特色化、景区化、规范化、标准化建设。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。深化农业农村改革。推进农村改革再出发、再深化，突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度、农业科技体制、乡村治理体系、脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制、有机旱作农业和城郊农业发展体制等8项重点改革任务，分门别类在县乡村三级试点推行，典型引路，全面铺开。着力构建农村新型经营体系，围绕农民新型化、专业化、职业化的发展趋势，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型主体。着力构建农业社会化服务体系，积极推行统防统治、土地托管、代耕代种、机种机收等服务模式。着力构建乡村振兴人才体系，大规模、高质量培育新型职业农民。各位代表，农业兴，天下安。临汾有着得天独厚的农业资源，在推进乡村振兴的道路上大有可为，理应走在前列。我们要加快农业结构调整、体制优化、产业升级，努力打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴“临汾样板”! （七）在文旅融合上狠下功夫，推动三产发展实现新提升坚持高端化、生态化、特色化、智慧化发展方向，加快文旅深度融合，大力发展现代商贸物流业，实现第三产业高质量发展，打造推动临汾经济发展的新引擎。加快三大旅游板块建设。以建设国家全域旅游示范区为目标，强力打造根祖、黄河、太行三大旅游板块。加快景区创建工作，推进壶口瀑布、云丘山、尧庙·华门国家5A级景区创建和永和乾坤湾、中镇霍山七里峪等国家4A级景区创建。加快旅游基础设施建设，围绕优化提升“中线根祖文化游、东线太行山水游、西线黄河风情游”3条精品线路，进一步加快旅游道路、厕所、集散中心、咨询服务中心、汽车营地、水电气暖、标识标牌等旅游基础设施建设。持续开展旅游从业人员素质培训，落实好“六字”要诀，强化旅游行业监管，提高景区管理和服务质量。全力推动文旅深度融合。叫响叫亮“中国根·黄河魂”天下华人故里品牌，坚持以开展文化旅游“五个年”活动为抓手，加快推进文旅融合步伐，真正让临汾厚重的历史文化、丰富的文物资源活起来、火起来。统筹推进文化和旅游在发展理念、公共服务、行政审批、市场监管、行政执法、宣传营销等领域全方位对接，大力推动文化市场综合行政执法改革、涉旅文物保护单位“两权分离”改革。高标准制定沿黄现代农业文化旅游开发区总体规划，启动实施沿黄七县全域旅游、特色小镇、田园综合体等重点文旅融合项目，建设具有黄河风情、黄土高原特色的旅游景区，努力打造国际旅游目的地。依托华门光影秀和尧庙·华门景区“两街两馆两中心”，加快实施尧庙·华门文旅融合示范区建设。推进“旅游+”“文化+”，培育发展文化体验游、休闲度假游、康养体育游、自驾房车游、研学游等新业态，推动文旅产品融合、业态融合和产业重构，实现文化和旅游神与形的有机统 一、血与脉的水乳交融。大力发展现代商贸服务业。按照新商贸、新物流、新制造的思路，扎实推进侯马市国家服务业综合改革试点工作。加快推进“互联网+物流”发展，加大对侯马方略国际物流港的支持引导，发挥海关优势，提升利用效率。积极整合物流资源，降低物流成本，支持推动兴荣物流、晋南电商物流园区等企业大力发展甩挂运输、多式联运，打造全省交通物流发展示范基地。作为全国首批城乡高效配送试点城市，积极构建高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡配送体系，培育骨干供配企业。深入推进侯马、隰县、大宁等县(市、区)“电子商务进农村综合示范县”建设。全面推广隰县电商模式，着力构建市县乡村四级联创机制。加大消费市场的培育，提升城市消费，扩大乡村消费，推动“工业品下乡，农产品进城”。创新流通方式，培育现代供应链，推动流通企业线上线下融合发展，促进供需有效衔接。发展服务消费，推动家政、餐饮、健康、养老等服务向标准化、便利化、精细化发展。 （八）在基础建设上狠下功夫，推动城乡协同发展走出新路径全面贯彻落实以人为核心的城镇化发展理念，实施板块联动，坚持市域统筹，加强基础建设，加快行政区划调整，提高城乡一体化发展质量。坚持规划先行。以先进理念规划中心城市建设，加快推进我市《市域城镇体系规划》《城市总体规划》修编工作。坚持统筹协调、优化布局，尽快编制市区“生态修复、城市修补”规划和清洁供热、垃圾处理、电动汽车充电基础设施等专项规划，为中心城市发展奠定基础。扎实推进区划调整，不断提升我市城市规模、城市承载能力、人口和资源要素吸纳能力，努力把我市打造成“区域中心城市”。提升城市品质。以建设生态宜居城市为目标，坚持“经营城市”理念，大力发展“城市经济”，以“促增长、治环境、补短板”为出发点，围绕“建设新城、改造老城、提升东城、绿色绕城”的发展思路，启动实施35项市区城建项目，当年完成投资45.2亿元。加快推进尧天大街、迎春街南延、体育街南延、汾东立交桥、解放路立交桥等道路建设改造项目，完善城市道路框架;重点推进道路绿化、游园绿化、公园绿化等绿化建设项目，加快国家园林城市创建步伐。积极推进涝洰河片区、万通社区、刘村、段店等21个棚改项目，把城市的“棚户区”打造成城市的“精品区”。加强城市供水、供气、供暖管网改造，不断改善城市人居环境。提高城镇化质量，积极推进农业转移人口市民化，全面放宽落户限制，推动居民证制度全覆盖，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户挂钩机制，提高户籍人口城镇化率。完善基础设施。统筹推进路网、水网、电网、互联网等建设力度，加快补齐基础设施“短板”。加快路网建设。积极创建“全国性综合交通枢纽城市”。开建隰吉高速，完成霍永高速蒲县连接线、长临高速古县连接线等项目，完成沿黄旅游公路100公里。扎实推进临汾民航机场改扩建，加快推进永和、隰县、乡宁、侯马通用机场和瓦日铁路连接线前期工作。以创建“公交都市”为契机，加快全市纯电动公交车更新替换的步伐。加快水网建设。加速大小骨干水网工程建设，重点实施引沁入汾浮山供水工程，力争完工达效。加快引沁入汾尧都专线水质提升工程，推进尧都区仙洞沟、隰县南峪等4座水库建设，启动吉县腰西、汾西申家庄等3座水库立项工作。加快电网和互联网建设。加快推进市区电网升级改造，全面提升供电服务水平。围绕打造“智慧城市”，加快通讯网络建设，提高光纤宽带覆盖率，超前谋划布局5G基站，抢占制高点，推动互联网快速发展。 （九）在风险防控上狠下功夫，推动社会治理迈上新台阶牢固树立总体安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，高度警惕“黑天鹅”，密切防范“灰犀牛”，重心下移，力量下沉，强化安全生产监管，推进社会治理创新，为全市经济转型发展提供可靠的安全保障。防控各类重大风险。坚持用斗争的精神直面风险，用发展的眼光防范风险，用改革的思维应对风险，用科学的办法化解风险，积极稳妥做好防控风险工作。加强金融风险源头管控，支持银行不良贷款处置化解，加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，依法严厉打击各类非法集资行为，促进金融市场平稳健康运行。严控政府债务规模，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，本着“量力而行”的原则，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量，确保债务风险得到有效管控。以严防各类矛盾交织叠加为基点，全力做好矛盾排查调处和风险防范化解工作，完善涉稳因素源头化解和涉稳事端稳控处置机制，坚决防控区域性、系统性风险。守牢安全生产底线。加快推进安全生产领域改革，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，不断健全完善安全生产责任体系，提高安全监管执法效能。深入开展安全生产大检查，深化重点行业领域专项治理，提高安全生产隐患风险防控能力。推进安全生产标准化创建工作，加大安全生产教育培训力度，持续开展“反三违”活动，强化现场管理，提高企业本质安全水平。规范安全监管执法行为，健全常态化暗查暗访机制，强化过程执法，严格落实“四个一律”和“五个一批”要求，依法严厉打非治违。加强应急救援体系建设，推进应急管理信息化，提升各类突发事件应对处置能力，加大防震减灾教育宣传力度，新建市防震减灾科普教育馆，夯实防灾减灾基层基础工作。推动安全红线意识持久化、安全生产标准化、排查治理制度化、监督管理规范化、应急管理信息化、社会监督常态化，有效防范一般事故，切实遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，努力实现事故总量、死亡人数“双下降”。加强和创新社会治理。紧扣新中国成立70周年大庆安保维稳主题主线，部署开展“践行新使命、忠诚保大庆”主题实践活动。严密防范、严厉打击境内外敌对势力各种渗透颠覆破坏活动，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。坚决贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，铲除黑恶势力“保护伞”。持续开展打击文物犯罪，食药、枪爆领域犯罪，盗抢骗、黄赌毒违法犯罪专项行动。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，全面落实重要目标和人员密集场所的安全防范措施，提升社会整体防控能力。巩固加强执法全流程智能管理平台建设，提升规范执法能力水平。大力实施改革强警战略和公安大数据战略，积极构建现代警务体制机制，加快公安大数据应用中心建设，着力打造“数字警务、智慧公安”。各位代表，今年是建国70周年，大事多、要事多、喜事多，防风险、筑平安的任务更加艰巨，必须切实增强责任感和使命感，努力营造安全稳定的良好环境，筑牢防控安全风险的铁壁铜墙! （十）在改善民生上狠下功夫，推动民生事业取得新成果民生无小事，当求细与实。坚持把人民利益摆在至高无上的地位，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，把新增财力优先用于保障和改善民生，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民群众。优先发展教育事业。贯彻落实全国教育大会精神，巩固义务教育发展基本均衡成果，统筹推进城乡义务教育一体化发展。加快推进洪洞县、霍州市、乡宁县学前教育改革发展省级试点工作，认定普惠性民办幼儿园60所。积极应对新高考改革，支持高中学校多元化发展，实现高考成绩新突破。加大中高等职业院校资源整合，加快推进山西师范大学整体搬迁一期工程，全力推进山西师范大学临汾学院新校区建设。加快推进社区教育工作，努力实现17个县(市、区)社区教育全覆盖。持续深化“三优”评选活动，加强师资队伍和师德师风建设，努力办好人民满意的教育。加快建设“健康临汾”。巩固公立医院改革成果，扩大公立医院薪酬制度改革试点。坚持“三医”联动，统筹推进现代医院管理制度建设和公立医院绩效考核，提升公立医院管理水平。持续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动医疗卫生机构提质增效。实施人才强卫工程，不断提升医疗卫生、基本公共卫生服务、中医药和妇幼健康服务能力。加强医防、医养融合发展，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。持续推进国家卫生城镇创建工作。大力繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。全面完成市图书馆、射击飞碟靶场建设并投入使用，启动临汾戏剧研究院非物质文化遗产传承培训基地建设工程。持续实施“平阳记忆”“印象临汾”两大文化工程，打造一批与时代接轨的精品力作，为群众提供更多更好的精神食粮。深入推进文明守望工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，创新文物保护利用机制。广泛开展全民健身和竞技体育运动，举办马拉松、汾河骑行、五人制足球赛等体育品牌赛事。承办好全国二青会射击飞碟、空手道和花样滑冰项目，举办好全市第五届运动会。稳定就业和拓宽社保。广泛开展岗位练兵、技术比武和职业技能竞赛活动，不断增强“临汾技工”影响力。落实各项补贴政策、开发购买公益性岗位、加大劳务输出、实施兜底援助，持续开展好就业援助专项行动。完善劳动合同和劳动用工备案制度，有效维护和谐劳动关系。巩固全民参保登记计划工作成果，加强社会保障卡建设，稳步提高社会保障待遇水平。加快推进机关事业养老保险制度改革，健全完善工资制度，保障工作人员工资待遇及时兑现。提升城乡社会救助水平，织牢困难群众基本生活安全网。落实好个人收入所得税专项附加扣除等政策。在做好上述工作的同时，还要深入开展双拥共建活动，做好国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役工作;支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体工作;统筹审计、统计、气象、水文、外事、残疾人和关心下一代等各项工作;继续做好对口援疆工作。各位代表，民之所盼，政之所向。我们要始终坚持保基本、兜底线、促均衡、优品质，全面增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。今年，市政府将在完成好省政府“八件民生实事”任务的基础上，继续办好“十件民生实事”：一是继续实施《临汾市2018—2020年市区学校建设三年行动计划》，在2018年的基础上，续建、新建或改扩建中小学(幼儿园)13所，解决入学难、入园难问题。二是继续为全市农村放映公益电影3.5万场，为农村寄宿制学校放映爱国主义教育影片3800场，免费送戏下乡1000场，进一步丰富群众文化生活。三是建设市老年康养福利中心，更好满足社会养老服务需求。四是对500名残疾人开展免费职业技能培训，进一步提升残疾人就业能力。五是投资7100万元完成市区36条小街巷的硬化、美化，进一步改善城市环境。六是新(改)建“四好农村路”2500公里，进一步改善群众出行条件。七是为市区公交车配备乘务管理员200名，确保群众乘车安全。八是全面实施新生儿疾病免费筛查3项，进一步提高我市出生人口质量，降低出生人口缺陷。九是继续实施全民技能提升工程，打造“临汾技工”品牌，再培训7万人。十是进一步加大清洁取暖工作力度，完成清洁取暖改造1900万平米，建筑节能提升改造130万平方米，惠及居民5000余户。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的永恒追求。我们要始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，切实加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。强化党的领导。坚持把党的领导作为最高政治原则，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、看齐核心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，不折不扣执行省委、省政府和市委的各项决策部署，有力推动各项工作在临汾落地生根。激发创新活力。全面准确把握省委部署和要求，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，加强组织领导

  2025-07-09

• 【北京招商】2020年北京市政府工作报告

  2020年1月12日在北京市第十五届人民代表大会第三次会议上北京市市长陈吉宁各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，我们隆重庆祝新中国成立70周年。习近平总书记4次视察北京，5次对北京发表重要讲话，体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀，为我们在新时代谱写首都发展新篇章进一步指明了方向。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把新中国成立70周年庆祝活动服务保障作为重大政治任务和全市工作的重中之重，团结一心、砥砺奋进，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，办成了一系列大事喜事，保持了经济社会持续健康发展，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。初步预计，全市地区生产总值比上年增长6.2%左右，一般公共预算收入增长0.5%；居民消费价格上涨2.3%，城镇调查失业率保持在4.4%左右，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和3%左右，细颗粒物年均浓度降至42微克/立方米。 （一）圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障任务。在党中央直接领导下，我们精心谋划设计，全面出色完成了庆祝活动服务保障任务。全力组织好群众游行和联欢活动，以“同心共筑中国梦”为主题的群众游行，自由生动、欢愉活泼；联欢活动成功运用光影艺术和高新科技，盛况空前、精彩绝伦。高标准完成庆祝大会、阅兵服务、群众观礼、安全稳定、环境整治、空气质量、气象服务、群众游园等综合服务保障任务，为庆祝活动作出突出贡献。我们成功举办2019年中国北京世界园艺博览会，共有110个国家和国际组织参展，吸引近千万人次参观，成为展出规模最大、参展国家最多的一届国际园艺盛会，充分展示了新时代中国生态文明建设的非凡成就。我们统筹做好各项重大活动服务保障，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、2019年国际篮联篮球世界杯取得圆满成功，赢得了国内外高度评价和广泛赞誉。我们坚持把服务保障与城市日常管理结合起来，全力做好环卫、交通、水务、电力、通信、燃气等保障工作，城市运行平稳有序。高质量完成天安门城楼及城台修缮，突出抓好天安门周边、长安街沿线等重点地区、主要道路景观布置和环境提升，市容市貌整洁亮丽。全市人民以主人翁姿态积极主动参与，识大体、顾大局，展示了新时代首都市民的良好风貌。重大活动服务保障任务的圆满完成，进一步增强了我们履行首都职责使命的信心和决心，向世界展现了自信、包容、开放的大国首都形象，为首都在新的历史起点上继续奋进注入了强大精神动力。 （二）深入实施新版城市总体规划。坚持完善首都规划重大事项向党中央请示报告制度，确保首都规划权属党中央。修订实施新的城乡规划条例，出台生态控制线和城市开发边界管理办法，制定战略留白、减量发展等政策，城乡建设用地规模连续两年下降，全年减量30平方公里左右，全员劳动生产率超过26万元/人。开展2018年度城市体检，15项体检指标提前实现2020年规划目标。健全国土空间规划体系，13个区分区规划及亦庄新城规划发布实施，完善28项市级专项规划编制。高质量编制首都功能核心区控制性详细规划，完成长安街及其延长线品质提升详细规划。编制完成老城整体保护规划，探索街区更新“保障对保障”实施机制，完成雨儿胡同“共生院”改造，启动菜市口西片区申请式改善。实施长城文化带、西山永定河文化带保护发展规划，发布大运河文化保护传承利用实施规划和五年行动计划，香山革命纪念地对外开放。编制完成国际交往中心功能建设专项规划和行动计划，制定雁栖湖国际会都提升规划，完成第四使馆区控制性详细规划及城市设计，扎实推进国家会议中心二期、新国展二三期等重点项目建设。深入推进丽泽金融商务区等重点功能区规划建设。以案为鉴、以案促改，坚决抓好规划自然资源领域问题整改。着力落实治理基层涉地乱象和涉地腐败、加强规划自然资源领域内部约束监督两个意见，建立自然资源国土空间规划督察体系和市区两级重点规划项目联动机制。以专项巡视巡察为契机，将各项整改工作逐级落实。依法依规集中整治浅山区违法占地违法建设、违建别墅，基本完成绿地认建认养、公园配套用房出租及“大棚房”问题整改。 （三）京津冀协同发展取得重大标志性进展。疏解整治促提升专项行动深入推进。退出一般制造业企业399家，疏解提升市场和物流中心66个，拆除违法建设腾退土地5706公顷，新生违建、地下空间违规住人、“散乱污”企业、占道经营等基本实现动态清零。北京口腔医院等8所医院建设新院区，北京电影学院等5所市属高校新校区加快建设，公共服务资源配置更加均衡。核心区背街小巷环境整治提升三年行动任务顺利收官，1255条通过市级达标验收。“留白增绿”完成绿化1686公顷，建成城市休闲公园24处、城市森林21处、小微绿地和口袋公园60处，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%。实施便民店建设提升三年行动计划，精准补建便民商业网点1190个。“回天地区”三年行动计划取得阶段性成效，回龙观至上地自行车专用路开通运行，人大附中昌平学校、清华附小天通苑校区开始招生，回龙观体育文化公园北区等3处文体设施投入使用。副中心城市框架有序拉开。落实副中心控制性详细规划实施方案，出台副中心规划设计导则，设立城市副中心管委会。第一批市级机关入驻平稳，行政办公区二期工程启动。城市绿心完成8000亩绿化造林主体栽植，剧院、图书馆、博物馆三大文化设施开工建设。副中心站综合交通枢纽、东六环路入地改造等项目实现开工，7号线东延、八通线南延建成通车。环球主题公园一期建设进入设施安装阶段。制定副中心老城双修与更新三年行动计划，分类推进老旧小区规范管理和综合改造。北大人民医院通州院区基本建成，黄城根小学通州校区、北京学校小学部开班招生。扎实推进与廊坊北三县协同发展，燕潮大桥建成通车，52个合作项目进展顺利。协同发展重点领域任务加快落实。北京大兴国际机场建成通航，大兴机场高速、轨道交通大兴机场线等同步投运，北京进入航空“双枢纽”时代。大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌。全力支持河北雄安新区建设，京雄城际北京段开通运营，支持建设的3所优质学校、1所高水平医院全部开工。生态环境协同治理成效明显，黄河水首次入京，永定河山峡段河道40年来首次实现不断流。北京向津冀转移技术合同成交额282.8亿元，增长24.4%。北京冬奥会、冬残奥会筹办工作顺利推进。京张高铁开通运营，标志着冬奥会配套建设取得了新进展。京礼高速北京段建成。国家速滑馆整体亮相，首钢滑雪大跳台完工，国家高山滑雪中心竞速赛道达到测试赛要求，相约北京系列冬季体育赛事组委会组建完成，各项赛事组织和服务保障有序推进。发布吉祥物，举办冬奥会倒计时1000天活动，开播冬奥纪实频道，启动全球志愿者招募。实施“科技冬奥”行动计划，推出智能场馆改造、云转播等示范项目。发布北京冬奥会遗产战略计划。举办第四届国际冬季运动博览会，组织快乐冰雪季等活动，冬奥氛围持续升温。 （四）全国科技创新中心建设全面加速。围绕优化创新生态，发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施，修订科学技术奖励办法，推动出台促进科技成果转化条例，科研人员长期盼望的科技成果权属改革等实现制度性突破。系统布局基础前沿研究，量子信息科学研究院启动超导量子计算等重大研究，脑科学与类脑研究中心一期建成投用，智源人工智能研究院实施“智源学者计划”、发布人工智能北京共识，科技创新基金设立33支子基金投向硬科技和创新早期。全市研发投入强度达到6%左右，技术合同成交额近5700亿元，发明专利授权量增长13.1%。“三城一区”主平台建设取得新进展。中关村科学城深入落实海淀创新发展16条，强化对企业创新服务，持续改善创新生态体系和城市创新形态，涌现出世界首款类脑芯片、我国首款在海外获批的抗癌新药等标志性科技成果。怀柔科学城综合性国家科学中心建设提速，科学城规划发布实施，5个大科学装置全部开工，第一批交叉研究平台进入设备安装调试阶段，科教基础设施和第二批交叉研究平台获批并集中启动建设，国家科学中心国际合作联盟正式成立。未来科学城东区央企创新要素聚集效应逐步显现，一批创新配套设施落地，“混合型”研发格局正在形成；西区深化与沙河高教园科教融合，推进中关村生命科学园三期规划建设。北京经济技术开发区完成扩区，改革管理体制、运行机制，明确了推进高质量发展20项重点任务，瓦里安研发中心、阿斯利康北方总部等外资项目落地，开放型、创新型产业集群加快形成。中关村示范区加大先行先试力度，引导各分园聚焦主业，实现特色化、差异化发展，重点建设22家硬科技孵化器，首发100余项新技术新产品，着力加强科技型企业培育，企业研发投入增长16%左右。示范区企业总收入达到6.5万亿元左右，增长10%以上。全市拥有独角兽企业82家，居全国首位。成功举办中关村论坛，以更加主动的姿态融入全球创新网络。加强全市高精尖产业发展顶层设计和组织实施，细化明确各区发展重点，强化市级统筹调度，奔驰新能源汽车、燕东集成电路生产线、小米未来工厂、国家网络安全产业园区等一批重点项目落地实施。落实支持高精尖产业发展人才政策，引进人才落户3500余人。加快应用场景建设，发布首批10项重大应用场景和20项央企应用场景项目。以新一代信息技术与医药健康为引领，塑造高精尖产业发展新动能。5G商用步伐加快，在世园会、篮球世界杯期间实现“5G+8K”超高清视频转播。实施智能网联汽车创新发展行动方案，累计开放测试道路503公里，测试总里程达到104万公里。全产业链布局医药健康产业体系，启动建设5个示范性研究型病房，建设专业孵化器，支持第三方技术服务、中试服务和代工生产服务等平台建设，全力满足创新品种落地空间需求。发布促进人工智能与医药健康融合发展工作方案，重点培育“AI+健康”新兴产业。支持创新医疗器械应用推广，创新医疗器械获批数量全国第一。中关村生命科学园引入专业化、市场化、国际化运营服务公司，产业促进能力明显提升。全市规模以上高技术制造业、医药制造业增加值增速均高于全市工业平均水平。 （五）经济高质量发展迈出坚实步伐。全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，以更大力度更高水平打造全面开放型现代服务业发展先行区。实施金融、科技、互联网信息、专业服务等8个领域开放改革三年行动计划，统筹推进政策项目落地。口岸通关提前申报等一批首创经验向全国复制推广，合格境内有限合伙人境外投资试点、货物贸易外汇收支便利化试点、知识产权证券化、放宽外商设立投资性公司门槛等一批政策率先突破落地。宝马中国投资、戴姆勒商用车投资、丰田氢燃料电池研发中心等272个项目在京落地。规划建设中德、中日国际合作产业园。不断拓展金融业全方位对外开放格局，巩固国际三大信用评级机构集中在京落地等良好开放态势，继续重点吸引环球银行金融电信协会中国法人机构、贝宝支付、全球两大银行卡组织等一批世界知名金融机构在京发展。工行、中行、农行、邮储银行等在京成立理财子公司，大和证券、丰田金融等机构加速落户。成立金融科技研究院，金融科技与专业服务创新示范区在全国率先开展“监管沙盒”试点，累计入驻企业70余家，北京成为全球金融科技聚集度最高的城市之一。积极应对中美经贸摩擦，制定稳外贸一揽子措施，全市货物进出口增速持续高于全国平均水平。中国国际服务贸易交易会提质升级，参展参会人次增长3倍，“一带一路”国家参与率超过70%。国际人才社区试点区域增加到8个，确定7家国际医疗试点医院和6个国际医疗服务试点区，实施国际学校发展三年行动计划，“类海外”环境加快形成。先后制定实施优化营商环境2.0版、3.0版改革政策，在国内营商环境评价中继续保持第一，为我国营商环境世行排名进一步提升作出突出贡献。特别是在全国率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理，办理建筑许可压缩至5个环节、20天办结，世行排名相当于从132名跃升至32名，提高了100位；开办企业、获得电力、执行合同等3个指标进入全球前20强。群众和企业办事便利化水平显著提升。以群众在任何一个窗口都可以办理各类事项为目标，市、区、街道乡镇政务服务中心实施综合窗口。市区两级政府设定的证明全部取消，办事所需的“其他”兜底条款全部取消，群众办事申请材料和办理时限均压减60%，895项事项全程网办，150项事项自助办，新版“北京通”上线运行、600余项事项实现移动办。开通58个“办成一件事”主题，填报一张表单就可以完成信息一次采集。推进政务服务事项标准化规范化，行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“四统一”。全面落实国家各项减税降费政策，全年为企业和社会减负约1800亿元。12345市民服务热线增设企业服务功能，为重点企业提供“管家式”服务。建立总规模300亿元的纾困资金池，建立健全“1+8”的科创、民营、小微企业融资服务体系，搭建小微企业金融综合服务平台，设立企业续贷受理中心，举办50场“畅融工程”银企对接活动。全力做好北京企业上市和服务工作，12家成功挂牌科创板，主板上市企业新增7家。全面落实中央“六稳”要求，经济运行保持在合理区间。加强统筹调度和项目谋划，狠抓实物投资落地，围绕基础设施、民生改善、高精尖产业等领域，实施300项市重点工程，建安投资增长6%左右。强化标准引领，发布地方标准180项，扩大高质量产品和服务供给。出台19项促消费政策，培育发展消费细分市场。围绕首批“夜京城”地标、商圈和生活圈，点亮夜间消费场景，开发文旅夜游项目，完善交通等公共设施与服务，打造有品质有温度有特色的夜间经济。开展王府井等4个重点商圈改造提升，启动首批10家传统商场“一店一策”升级改造。市场总消费增长7.5%左右，其中社会消费品零售总额、服务性消费额分别增长4%和10%以上。制定文化产业高质量发展三年行动计划，国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地建设取得新进展，规模以上文化产业法人单位收入增长8%左右。出台推进文化和旅游融合发展的意见，延庆、怀柔、平谷被认定为首批国家全域旅游示范区。市管国有企业转型创新步伐加快，国有企业科技支出增长40%左右。完成10家一级企业调整重组，组建北京创新投资公司支持高精尖产业发展。国有企业增加上缴利润，有力促进了财政收支平衡。 （六）城市精细化管理水平不断提高。深入推进“一微克”行动，坚持日常抓、抓日常，细颗粒物年均浓度继续大幅下降，市民蓝天幸福感进一步增强。加大移动源监管执法力度，对2.8万余辆重型柴油车实时监控，检查重型柴油车311.8万辆次，淘汰国三标准柴油货车4.27万辆，更新及新增3500余辆纯电动出租车，高排放非道路移动机械管理力度进一步加大。加强扬尘精细化管控，1700余条道路实现尘负荷走航监测，定期排名通报街道乡镇粗颗粒物、道路尘负荷情况，查处施工扬尘、渣土运输及泄漏遗撒等违法行为3.2万起，全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里。“一厂一策”治理52家重点行业企业挥发性有机物，完成餐饮油烟治理项目1.8万余个。持续深入开展生态环境保护督察，进一步压实各级环保责任。坚持“优供、控需、强治”，以停车秩序整治为突破口，推进交通综合治理取得初步成效。全市支路以上路侧停车实现电子收费，规范管理道路停车位6.1万个。以商务中心区为示范推进全市堵点治理，建成商务中心区西北区慢行系统示范区，大力推进学校、医院周边交通整治，完成322处堵点治理年度任务。升级改造核心区376处信号系统，优化撤除城市道路隔离护栏1370公里。完成北京站、北京南站和北京西站及周边地区29项综合治理任务，改善候车环境，提升周边接驳运力，整治“黑车”等各类非法运营行为。建立共享自行车监管与服务平台，依据停放秩序实施总量控制，总量降至90万辆、下降53%。开通3条轨道交通新线，运营总里程近700公里，10条线路缩短发车间隔、运力最大提升35.7%，全网实现“扫码”乘车、移动支付。市郊铁路运营里程新增59.7公里、达到241.3公里。长安街西延等主干路建成通车，完成25条次支路建设，清理代征代建道路用地移交项目52个。优化调整141条公交线路。推出国内首个交通绿色出行一体化服务平台。中心城区交通指数下降1.1%，绿色出行比例提高到74.1%。城乡环境持续美化。深入实施美丽乡村建设三年行动计划，两年累计完成2200多个村庄规划，启动“百村示范、千村整治”工程，完成300个村污水治理、839座农村公厕改造任务，户厕无害化率达到97.6%，农村人居环境明显改善。更多使用乡土树种，注重提升城市森林体系的整体性和连通性，完成新一轮百万亩造林绿化25.8万亩，全市森林覆盖率达到44%。延庆区创建成为国家森林城市。进一步优化绿隔地区城市化建设方案，基本完成第一批6个试点乡任务。完成316个单位、小区自备井置换和397个老旧小区内部供水管网改造，受益人口超过100万。全市平原区地下水埋深同比回升0.32米。完成第二个污水治理三年行动任务，提前实现“十三五”国家考核的水体比例目标，城乡水环境明显改善。建设用地环境风险管控措施全面落实。加大建筑垃圾综合利用，严厉打击建筑垃圾违规消纳。有序开展垃圾分类，生活垃圾分类示范片区创建率达到60%。建成4处垃圾处理设施，新增垃圾处理能力4500吨/天。坚持民有所呼、我有所应，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，大力推行接诉即办，市、区、街道乡镇三级联动，强化“部门+行业”考评导向，畅通服务群众的“最后一公里”，全年共受理群众诉求类来电约252万件，解决率由53.1%提高到75%、满意率由64.6%提高到87.3%。完成街道“大部制”改革，推动城市治理重心下移、资源下沉。建立社区工作事项准入制度，扎实推进社区减负，提高社区工作者待遇。拓展“回天有我”服务范围，引导市管国企、民企、社会组织和智库回社区报到服务，积极探索大型社区治理长效机制。 （七）保障和改善民生力度持续加大。全面实施稳就业各项举措，投入失业保险基金96.7亿元，支持企业稳岗和促进劳动者就业，开展职业技能培训60万人次，城镇新增就业35.1万人。开展根治农民工欠薪专项行动，实现全年常态化执法。积分落户申报实现全网通办，6007人取得落户资格。新建街道乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家，新出台的养老服务补贴津贴制度惠及75万多名老年人。提高社会救助标准，城乡低保标准提高到每月人均1100元、增长10%。发放困难和重度残疾人“两项补贴”11.6亿元，惠及32万余人。严格防控非洲猪瘟疫情，积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势，加大农超对接、产销对接力度，两次投入资金增加政府储备，向六类困难群体发放价格临时补贴8000万元。落实“一城一策”长效调控机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，全年新建商品住房和二手房价格指数符合预期，房地产市场保持平稳。建设筹集政策性租赁住房5.02万套，新开工政策性产权住房6.68万套，完成棚户区改造1.63万户，均超额完成全年任务。分配公租房1.4万套，新增共有产权住房申购项目15个、1.23万套。加快建设一批租赁型宿舍，着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题。农村四类重点对象危房改造全部开工，老楼加装电梯555部，群众居住条件不断改善。持续加大教育投入，增加中小学教师绩效工资，调整分配方式。加强普惠性幼儿园规范管理，开展小区配套幼儿园治理，新增学位3万余个。中小学集团化办学覆盖学校新增100所,出台中小学校幼儿园安全管理规定，制定落实综合防控儿童青少年近视十条措施,“三点半”课后服务覆盖所有中小学。开展校外培训机构专项治理。支持高校“双一流”建设，组建沙河、良乡高教园区理事会，推动校城融合、科教融合和产教融合。深入实施“五个一”为一体的医耗联动综合改革，3700家医疗机构取消医用耗材加成，调整规范6621项医疗服务项目，提高医保住院报销封顶线和大病保险报销比例，配套实行分时段精准预约等40项提升医疗服务的具体措施，基层诊疗量增长10%以上，分级诊疗成效明显。积极开展国家药品集中采购和使用试点，集中采购药品价格平均降低50%以上。加强院前急救体系建设，统一指挥调度和规范服务，增加42个急救工作站，院前急救呼叫满足率达到95%。着力提升公共卫生服务水平，无偿献血人数和献血量增幅均居全国第一，乡村医疗卫生服务实现全覆盖。扎实推进文化惠民，举办首都市民系列文化活动2.3万场，推出低价票营业性演出2500多场。完善实体书店扶持政策，加强房租补贴、奖励和政府购买服务力度，239家实体书店获得专项支持。艺术创作持续繁荣，涌现出《流浪地球》《天路》等一批精品力作。创建57个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建健走步道150余公里，北京市体育大会、全民健身体育节等群众性体育活动成功举办。聚焦“两不愁三保障”突出问题，更加注重扶贫工作的精准性，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援任务，投入财政资金57.3亿元，实施1839个脱贫攻坚项目，预计助力50.6万人脱贫。平原区与生态涵养区结对协作顺利推进，全市低收入农户人均可支配收入增长20%左右、明显快于全市居民。全面推进城市安全发展，深化应急管理体制改革，扎实开展城市安全隐患治理三年行动，治理安全隐患1.2万余项，生产安全死亡事故起数、死亡人数分别下降11.6%和12.3%。健全地方金融监管和风险处置两个协调机制，加强规范政府债务管理，完善风险防范化解工作流程，扎实推进互联网金融风险专项整治，保持打击非法集资高压态势，财政金融风险整体可控。严格落实食品安全监管责任，在全国率先实现中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设全覆盖。深入抓好“信访积案化解年”活动，矛盾风险排查化解网络不断健全。深化平安北京建设，创新完善反恐防恐“六住”措施，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪行为，非法“一日游”投诉量下降87%，首都保持和谐稳定。全力支持国防和军队改革建设，深入开展国防动员和双拥共建。建成6999个四级退役军人服务中心、服务站，退役军人服务保障体系基本形成。妇女儿童事业迈上新台阶，民族、宗教、侨务工作不断加强。 （八）政府自身建设全面加强。严格贯彻中央要求和市委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实直接联系群众制度，深入基层一线开展调查研究，推动“四不两直”调研常态化；坚持立查立改、即知即改，全力抓好“8+2”专项整治任务整改。制定市政府党组落实全面从严治党主体责任的若干意见，层层夯实政府系统管党治党责任。全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督，共办理市人大代表议案4项、建议954件，办理市政协提案1053件。提请市人大常委会审议地方性法规6项，制定、修改、废止政府规章16项。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度，执法规范性明显提升。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减10%，在29个项目开展成本绩效管理试点，加强审计监督，财政资金使用绩效进一步提高。高质量完成北京市第四次全国经济普查。深入实施北京大数据行动计划，建立市级部门职责、目录、数据规范体系，打造“目录区块链”系统，实现政府部门数据上云汇集，促进政务服务和公共服务信息安全共享。集中整治形式主义、官僚主义，以市政府名义印发公文减少38.6%、召开会议减少33.8%，政府系统考核数量从75项精简到21项。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前世界经济增长持续放缓，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，北京实现城市更新和高质量发展也面临诸多问题和挑战。主要是：经济下行压力加大，财政收支平衡难度增加；原始创新能力不足，科技创新支撑产业发展驱动力不够，消费潜力没有充分释放，发展新动能还需大力培育；人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”、打好污染防治攻坚战等还需持续用力；公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决，民生领域仍存在短板；构建更加有效的首都治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫。同时，政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在，一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。 二、2020年主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。做好各项工作，必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期，始终胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧围绕“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，更好地履行首都职责，奋力推动首都高质量发展。必须牢牢把握决胜全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。必须牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排，全面深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动各方面制度更加成熟更加定型，不断完善首都治理体系，切实提高治理能力。必须牢牢把握新版城市总体规划2020年近期目标，全面对照各领域节点任务，以最高标准、最严要求抓好规划实施，确保建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，扎实推动高质量发展，切实保障和改善民生，全力维护首都安全稳定，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入规模与上年持平；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率低于5%；居民收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗较2015年下降17%，单位地区生产总值二氧化碳排放较2015年下降20.5%，单位地区生产总值水耗下降3%左右，尽最大努力推动生态环境质量持续好转。实现上述目标任务，重点做好以下工作。 （一）高质量推进新版城市总体规划实施，确保完成近期目标任务。以首善标准深化规划编制实施。坚持首都规划向党中央负责的体制机制，坚决维护规划的严肃性和权威性。做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作。推动修订历史文化名城保护条例，调整和完善历史文化街区划定，制定历史建筑管理办法。加强老城整体保护，修复历史文脉和胡同肌理。推进中轴线申遗保护，启动正阳门箭楼修缮等工程，整体提升中轴线南段步行环境。持续抓好三条文化带建设，重点推进箭扣长城三期修缮工程、路县故城考古遗址公园建设。深入实施国际交往中心功能建设专项规划，继续推动雁栖湖国际会都扩容、第四使馆区、新国展二三期等重点项目建设，做好各项重大活动服务保障。抓好分区规划实施，压茬编制街区控制性详细规划，启动编制乡镇国土空间规划，构建国土空间全域管控体系。开展北京市第七次全国人口普查。坚守建设用地规模底线，城乡建设用地减到2860平方公里。调整用地结构，拓展生态空间，平原地区开发强度下降到45%以内。推动城市发展进一步提质增效，全员劳动生产率超过26.5万元/人。以钉钉子精神抓好规划自然资源领域问题整改。加强规划自然资源领域约束监督，构建面向实施、城乡统管的规划管理机制，建立市区两级规划权责清单，明确权责边界、流程和标准，健全科学编制规划机制和公众参与社会监督制度。建立“村地区管”管理体系，以及区、乡镇、村三级管理责任制度，健全土地用途管控机制，加强合同监督管理。进一步做好农村集体资产清查工作。扎实有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等问题专项整治，健全长效机制，巩固治理成果，严防反弹。 （二）紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推动实现京津冀协同发展中期目标。全面完成疏解整治促提升专项行动阶段性任务。建立健全整治类专项任务“计划管理+动态清零”机制，巩固“散乱污”企业治理、“开墙打洞”、违法群租房整治等成效。继续推进一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心疏解，推动核心区公交场站、旅游集散中心等合理布局，落实好老校区、老院区功能疏解和优化提升。拆除违法建设腾退土地4000公顷以上。制定实施背街小巷环境精细化治理三年行动计划，由核心区向中心城区、城市副中心和其他区的建成区延伸，打造200条示范背街小巷。强化“留白增绿”，腾退土地实现增绿1600公顷，建设城市森林13处、口袋公园及小微绿地50处。鼓励特色小店发展，建设提升1000个便民商业网点。完成“回天地区”三年行动计划任务，加快积水潭医院回龙观院区扩建、清华长庚医院二期等项目建设，实现林萃路全线贯通，让居民生活更舒心更便利。更有力推动城市副中心高质量发展。深入落实副中心控制性详细规划，推动出台支持副中心高质量发展的指导意见。加快推进行政办公区二期、副中心站综合交通枢纽建设，广渠路东延实现通车，推动北运河通州段全线游船通航，全面完成城市绿心绿化任务。优先推动试点政策、重大项目、优质企业、科技应用场景在副中心落地，抓好张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇建设发展，完成环球影城主题公园一期建设。落实好副中心老城双修与更新三年行动计划年度任务，推进北京第一实验学校、安贞医院通州院区、卫生职业学院新院区等项目建设。加强与廊坊北三县协同发展，合力做好交界地区环境治理和生态管控。抓好协同发展重点领域任务落实。启动轨道交通大兴机场线北延工程，加快丽泽城市航站楼建设，完善机场外围交通市政设施保障。主动支持雄安新区建设，抓好“三校一院”交钥匙项目，推进雄安新区中关村科技园建设。推进京唐城际、轨道交通平谷线建设，京沈客专建成通车。加快推进永定河、北运河综合治理。支持共建园区发展，开展京津冀大数据综合试验区应用试点，推动创新资源共享和成果转移转化。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。所有竞赛场馆全部完工，加快冬奥村等非竞赛场馆建设，同步完善交通、气象、安保、无障碍等配套基础设施，推进公共场所外语标识规范使用。组建场馆运行和外围保障团队，细化赛事组织和服务计划，办好高山滑雪世界杯等3场测试赛。召开世界转播商大会和媒体大会。加快实施“科技冬奥”重点专项，深化底层技术开发和应用场景建设，推动新技术在冬奥筹办中示范应用。成立北京国际奥林匹克学院，加强奥林匹克教育示范校和冰雪运动特色校建设，深入开展全民冰雪运动和冬奥文化宣传，进一步扩大冬奥影响力。 （三）深入实施创新驱动发展战略，努力建设具有全球影响力的科技创新中心。聚焦服务国家重大科技任务。加强顶层设计和统筹协调，加快建设国家实验室。深入对接国家科技创新2030-重大项目、重点研发计划，积极争取承建国家“十四五”重大科技基础设施。围绕量子、光电、医疗健康等领域，超前谋划基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究，推动设立科学研究基金、颠覆性技术创新基金。强化关键核心技术攻关，围绕5G、半导体、新能源、车联网、区块链等领域，支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业开展战略协作和联合攻关，加快底层技术和通用技术突破。实施促进科技成果转化条例，落实好法律赋予的科研人员科技成果所有权或长期使用权。筹建北京应用数学研究院等一批新型研发机构。更好发挥“三城一区”主平台支撑引领作用。聚焦“科学”与“城”的功能，创新管理体制机制，分区域、分步骤推进审批权限赋权和下放，深化协调联动发展。中关村科学城要强化创新策源地能力建设，坚持以基础研究为先导，优化高校院所科研组织形式，推进孵化器提质增效，促进创新要素深度融合，加强头部企业的带动作用，努力形成一批具有全球影响力的原创成果、创新型领军企业。怀柔科学城要重点抓好综合性国家科学中心建设，创新科技基础设施运行机制，加快建设科教基础设施和第二批交叉研究平台，围绕大科学装置和交叉研究平台构建创新链，加快完善城市服务和配套功能，不断补齐创新要素短板。未来科学城要增强创新要素交流互动的活跃度和聚集度，深化与央企合作，营造“龙头企业+中小创新企业+公共服务平台+高校”的创新生态。东区重点布局能源产业，打造具有国际影响力的“能源谷”；西区沙河高教园加强产教合作，中关村生命科学园建设具有全球领先水平的“生命谷”。北京经济技术开发区要加大开放力度，超前对接三大科学城科技成果，着力解决服务和引资的体制机制问题，打造国际化、专业化的运营服务团队，围绕四大主导产业细分产业链，制定关键核心领域技术路线图，进一步开展国际产业合作。中关村示范区要围绕空间聚焦、产业聚集和服务提升，优化空间布局，强化土地集约利用，进一步深化顺义、房山、通州等分园主导产业和培育产业的发展路径和支持举措，提升各分园发展的专业化、市场化服务能力。以更大力度促进高精尖产业发展。出台我市构建现代化经济体系实施方案。抓住全球产业链调整机遇，实施制造业数字化、智能化、绿色化改造提升计划。重点发展集成电路产业，以设计为龙头，以装备为依托，以通用芯片、特色芯片制造为基础，打造集成电路产业链创新生态系统。深入落实5G产业发展行动方案，稳步推进5G通信网络建设。以工业互联网、车联网为重点推进垂直行业场景应用，建设基于5G的长距离自动驾驶测试示范线。建设人工智能开源开放创新平台，集中推出“AI+医疗”“AI+政务”等一批应用场景。扎实做好国家网络安全产业园区建设，加快推进北京创新产业集群示范区规划建设。加大医药健康产业支持力度，加强研究型病房建设，试点实施医疗器械注册人制度，建设生产外包平台，推动更多创新品种落地。支持发展燃料电池汽车产业，开工建设北汽新能源高端智能生态工厂、京东方生命科技产业基地等重点项目。推进国有资本布局调整，加快科技创新型企业市场化改革，带动市管国有企业转型升级。狠抓资金、土地、人才等配套条件支撑。加强财政资金整合，提高对高精尖产业发展的服务水平。加强产业用地全生命周期管理，鼓励建设使用标准厂房，降低产业用地成本。在制造业聚集区建设一批中试基地。强化对人才的落户、教育、医疗、住房等服务保障，在中关村实施更大力度的国际人才创新改革政策。坚持以全球视野推动开放创新和国际合作。加快实施“一带一路”科技创新北京行动计划，支持高等学校、科研机构、企业在国际人才密集区及“一带一路”沿线国家和地区设立离岸科技孵化基地，与海外机构建立多边、双边国际科技合作平台。继续办好国际学术交流季，积极对接国际大科学计划项目，鼓励国际科技组织、联盟或其分支机构在京落地。推动重大科技基础设施向全球开放共享，支持跨国公司研发中心在京发展。高水平办好中关村论坛，努力打造成为集科技交流和创新成果展示、发布、交易于一体的国际化科技创新交流合作平台。 （四）深化改革开放，打造国际一流的营商环境高地。实施更高水平全面开放。发挥服务业扩大开放综合试点与自由贸易试验区政策叠加优势，以高水平开放政策为牵引，聚焦高端专业服务业、数字贸易等重点领域，开展“产业+区域+制度”开放模式集成创新，提升服务业发展水平和服务贸易竞争能力。加强国家金融管理中心建设。提高服务金融管理部门和金融机构的能力，承接更多国家重要金融基础设施的建设运营，提升金融街论坛影响力。进一步扩大金融业对外开放，吸引更多国际金融机构在京落地，争取一批金融开放改革的突破性试点在京率先实施。加快国家级金融科技与专业服务创新示范区建设，推动“监管沙盒”试点取得成效，努力建设具有全球影响力的金融科技中心。提高金融服务民营小微企业能力，完善续贷受理中心功能，建成运营首贷服务中心，推进供应链融资，采取措施缓解科创企业股权债权融资困难，开展知识产权保险试点。加强对高精尖重点产业的综合金融服务。推动新三板深化改革措施加快落地，做好企业赴科创板等境内外上市工作，提高直接融资比重。高标准推进大兴国际机场临空经济区、自贸试验区、综合保税区“三区”建设，开展大兴机场自贸试验片区立法研究，力争年底前大兴机场综保区一期封关验收，启动亦庄综保区申报工作。创新升级首都机场临空经济区，推动天竺综保区转型发展，申报创建国家进口贸易促进创新示范区。全面落实外商投资法及其实施条例，加强重点外资企业“一对一”服务，推动更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心落户。加快推进中德、中日国际合作产业园建设。完成共建“一带一路”三年行动计划各项任务，做好城市对外宣传和推介，完善京港、京澳、京台合作机制，推动双向投资、两类贸易提质增效。完善国际教育、国际医疗等配套政策和设施，加快国际人才社区建设，持续营造“类海外”环境。高质量办好中国国际服务贸易交易会，提升国际化、专业化、市场化水平。持续改革优化营商环境。进一步对标国际规则和最佳实践，落实优化营商环境3.0版改革政策，全面完成优化营商环境三年行动计划各项任务，推动出台我市优化营商环境条例。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推行告知承诺审批制度改革，在北京经济技术开发区试行“一枚印章管审批”制度。不折不扣落实好国家减税降费政策。优化公开透明、稳定可预期的市场环境，进一步激发民营企业发展活力和创造力。根据企业需求动态更新“服务包”，及时回应办理12345市民服务热线企业诉求，加大承诺事项督办、评价和落实力度。以“办成一件事”为目标，聚焦解决企业、群众办事创业全过程中遇到的难点和痛点，再推出一批“一件事套餐服务”。统一全市各级政务服务事项标准，全部清除各级政府部门“僵尸电话”，全面清理本市社会组织设定的证明，推动开展银行证明事项清理工作，进一步压减办事申请材料、跑动次数和办理时限。推进民生卡“多卡合一”。探索实行基层政务服务大厅周末服务制度。在城市副中心建设智能政务服务大厅。建立以区块链技术为支撑的政务信息资源共享和业务协同机制，开展“秒批”“无感审批”等智能场景应用，实现更多事项全程网办、1000项事项移动端办理。深化消费领域供给侧结构性改革。启动商务中心区等商圈改造，持续推进传统商场“一店一策”升级改造，支持首店首发，保护传承老字号，着力构建标志性全球知名商圈。促进商业、文化、体育、娱乐、教育、旅游、会展等多元业态有机结合，形成行业融合发展的消费生态系统。实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，扩大夜间经济的影响力和覆盖面。积极推进跨境电商进口医药产品试点，探索保税免税一体化运营，不断完善对新业态新模式的政策保障。丰富过境过夜游主题，提高离境退税便利度，扩大入境游市场。坚持包容审慎监管，简化商业活动备案和审批流程，在确保安全的前提下支持“外摆”“快闪”等新型消费形式发展。开展快递物流末端配送创新试点，促进流通领域降本增效。切实增加有效投资。强化民生导向，加快交通、新型基础设施、基本公共服务等领域投资，加强城市更新和存量住房改造提升，推进老旧小区改造、市政管网、城市停车场等建设。用好地方政府专项债券，精准支持重点项目融资。加大经营性用地供应保障力度，加强重大项目储备和调度，加快推动项目落地。健全向民间资本推介项目长效机制，消除民间投资隐性障碍，激发民间投资活力。 （五）加强精治共治法治，不断提升城市治理能力和治理水平。推动交通综合治理取得新成效。坚持以人为本，扎实推进慢行优先、公交优先、绿色优先，深入实施交通综合治理行动计划，中心城绿色出行比例提高到75%。积极推进停车位错时共享，利用人防地下空间提供停车位5000个，扩大支路以下道路停车自治管理覆盖范围，持续加大违法停车执法和秩序整治力度。突出慢行网络的系统性和连续性，以保障步行、自行车路权为核心，整治378公里自行车道，开展滨水、绿道与慢行系统的功能融合试点。优化完善共享自行车投放总量控制，在20处人流密集区开展电子围栏技术试点应用。规范管理快递、外卖车辆，加大对机动车闯禁行、闯红灯、占用公交专用道等各类违法行为的处罚力度。建设交通综合决策支持和监测预警平台，实现交通大数据资源共享。开展重要道路100处交通信号灯配时优化。试点开展地面公交跨线、跨区域调度，推出重点区域定制公交服务，优化调整80条公交线路，启动建设公交示范线。实施20项市级疏堵工程，开展第二轮火车站周边综合治理，重点整治学校、医院、景点、商业区周边交通环境。进一步理顺北京西站等站区管理体制，全面提升服务管理水平。加快16条在建轨道交通线路建设，完成4条主干路及24条次支路建设。加强市郊铁路与城市交通体系的融合。做好联合国全球可持续交通大会服务保障，充分展示北京交通建设管理成果。继续打好蓝天保卫战。积极面对减排难度持续增大的挑战，坚决完成三年行动计划目标任务。实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，全面实施国六(B)排放标准，严格执行国三标准柴油货车全市域限行政策，推进公交、环卫、物流、出租等重点行业车辆电动化，落实非道路移动机械低排放区政策。加强扬尘管控，继续开展降尘量及粗颗粒物监测评估，压紧压实各级扬尘污染防治责任。开展挥发性有机物治理专项行动，严格实施挥发性有机物排放标准，加大对石化、印刷、汽修行业及重点餐饮企业挥发性有机物专项检查。继续推进农村地区散煤清洁能源替代，进一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。强化空气重污染应对，积极推进区域大气污染联防联控联治。开展市级生态环境保护例行督察、专项督察和日常督察。持续扩大高品质绿色生态空间。高质量推进新一轮百万亩造林绿化工程，全市新增造林绿化17万亩，继续完善互联互通、生物多样的城市森林生态系统。加快建立自然保护地分类分级管理体系，推动通州、怀柔、密云创建国家森林城市。全面推进节水型社会、海绵城市建设，建成区20%以上面积实现70%降雨就地消纳和利用。加强密云水库生态保护，完成南水北调中线干线北京段工程检修。实施城乡水环境治理三年行动方案，完成200公里污水管线建设，建成丰台河西二期等再生水厂，完成朝阳东坝污水处理厂等升级改造，全市污水处理率达到95%，再生水利用量达到12亿立方米。持续开展雨污合流综合治理，严厉查处河道沿岸超标排污和偷排污水行为，巩固黑臭水体和入河排污口治理成效。加强重点地块风险管控，完成重点行业企业用地土壤详查。扎实推进垃圾分类。实施新修改的生活垃圾管理条例，发挥党政机关和社会单位强制分类带头作用，引导和督促市民积极参与垃圾分类，推动垃圾源头减量。稳步推进居住小区垃圾分类，因地制宜完善垃圾分类投放、收集、运输体系，在全市90%的街道乡镇开展生活垃圾分类示范片区创建。垃圾分类宣传教育进课堂、进社区、进农村，促进垃圾分类成为新时尚。加快推进垃圾处理设施建设，房山循环经济产业园焚烧厂投运。深化建筑垃圾规范管理，持续打击违规运输消纳行为，有效提升建筑垃圾再利用水平。着力推动共建共治共享。继续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，优化接诉即办工作机制，以落实“七有”“五性”监测评价指标体系为主线，发挥12345市民服务热线和网格化城市管理平台作用，建立“热线+网格”为民服务模式，推动主动治理、未诉先办。实施街道办事处条例，抓好乡镇机构改革，建立街道乡镇职责清单制度，做好协管员队伍下沉、整合和规范工作。推动物业管理条例制定和实施，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的议事沟通、协同治理机制，将物业服务管理纳入社区治理体系。持续开展物业突出问题专项治理，全面提升物业服务管理水平。完善群众参与机制，办好社区议事厅等多种平台，鼓励更多居民参与社区事务。继续支持办好《向前一步》栏目。深入实施大数据行动计划，建立社会数据采购与使用机制，在医疗、消费等领域开展“信用+”示范应用。加快城市管理综合执法大数据平台建设和应用，运用人工智能、物联网等科技手段，提升城市精细化管理效能。 （六）以更大力度统筹城乡区域发展，推动乡村振兴取得重要进展。健全城乡融合发展体制机制。完成美丽乡村建设三年行动计划，开展第三批村庄规划编制，农村无害化卫生厕所覆盖率达到98%以上，污水处理设施村庄覆盖率达到50%以上，农村人居环境普遍达到“干净整洁有序”，152个乡村振兴示范村建设取得明显成效。持续推进农村公路、电网、供水等基础设施提档升级，健全长效管护机制。开展宅基地、集体建设用地权籍调查，依法依规推动集体经营性建设用地入市，制定宅基地管理办法，规范利用闲置农宅，发展精品民宿等绿色产业，不断提升京郊旅游发展品质。全面加强农村集体资产经营管理，抓好70个集体经济薄弱村试点工作，推动集体经济持续均衡发展。积极推进新型集体林场建设试点，完善退耕还林政策，大力发展林下经济。制定促进都市现代农业高质量发展的政策措施，基本完成北京农产品绿色优质安全示范区建设任务，提高农业产出效益。严格落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好猪肉等重要农产品生产保供稳价工作。创新科技、产业、市场相结合的农业生产组织形式，吸引各类人才到农村创新创业，培养一批爱农业、懂科技、会管理的新时代农民企业家。完成低收入农户“脱低”任务，探索建立解决相对贫困的长效机制，增强低收入村、低收入农户自我发展能力。提升重点区域协调发展水平。深入实施新一轮城市南部地区发展行动计划，加快推进丰台火车站、丽泽金融商务区、房山琉璃河大遗址公园等项目建设，推动首都医科大学新校区规划建设，有效提升大兴、房山等南部新城综合承载力。进一步完善新型城镇体系，在重点廊道和主要交通沿线试点规划建设新市镇。总结推广王四营乡试点经验，推进“一绿”地区城市化建设，探索“二绿”地区规划建设新路径。推进京西产业转型升级示范区建设，落实新首钢地区三年行动计划，狠抓轨道交通冬奥支线等十大攻坚工程建设。调整优化生态涵养区考评指标体系，深化平原区与生态涵养区结对协作，加快国道109高速新线等基础设施建设。办好2020年世界休闲大会。助力受援地区全面完成脱贫攻坚任务。聚焦深度贫困地区，扎实开展产业、就业、教育、医疗精准帮扶，助力受援地区如期脱贫。深化“携手奔小康”行动，持续开展消费扶贫，加大智力支援，巩固脱贫成果。深化南水北调对口协作、京沈对口合作和区域合作，实现优势互补、合作共赢。 （七）紧扣“七有”“五性”，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。努力办好人民满意的教育。适应适龄儿童教育需求变化，落实《首都教育现代化2035》及五年实施方案，构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强师德师风建设，落实拓展教师来源和教师培训行动计划。加强基础教育研究，深化基础教育改革，以加强体育锻炼为重点，进一步做好中小学课后服务。完成第三期学前教育行动计划，新增学位3万个，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。推进中小学区域集团化办学，稳妥推进中高考改革。继续抓好校外培训机构治理。深入推进高等教育内涵、特色、差异化发展和高校“双一流”建设，落实市属高校分类发展方案，改革和完善高精尖创新中心建设管理体制机制。发挥理事会作用，深化体制机制改革，加快推进沙河、良乡高教园区建设。支持产教融合型企业参与职业教育，统筹发展民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，加快建设学习型城市。深入推进健康北京建设。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。试点推进健康联合体和紧密型医联体建设，引导二级医院和非公立医疗机构参与家庭医生签约，实现每万名居民拥有3名全科医生，提升服务内涵和群众满意度。完善分级诊疗服务体系，出台电子病历互联互通互享等医疗服务改善新举措，优化就诊流程和就医环境。推动医院安全秩序保障立法，改善医患沟通机制，切实维护广大医务工作者人身安全和健康医疗秩序。推进药品阳光采购和京津冀医用耗材联合采购，合理降低药品和耗材价格，规范调整医疗服务价格项目。强化医保基金监管，严厉打击骗保行为，同步开展医保支付方式改革。持续提升院前急救服务能力，优化布局30个急救工作站，院前急救呼叫满足率保持在95%以上。研究制定公共卫生体系能力建设三年行动计划，提高传染病和突发公共卫生事件处置能力，着力推进丰台、大兴创建国家卫生区。实施健康北京中医行动计划，推动出台中医药发展条例。扎实做好就业和社会保障工作。深入实施职业技能提升三年行动计划，针对高精尖产业、城市运行保障、生活性服务业等方面的用人需求，实施清单化、目录化、菜单式培训。加大稳企稳岗力度，大力支持灵活就业，释放创业带动就业的倍增效应，实现城镇新增就业28万人。深化基本养老保险制度改革，继续做好社保扩面工作。推进社会救助审批权限下放改革，建立困难群众动态管理机制，加强低收入农户帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设运营100家社区养老服务驿站、100个农村邻里互助养老服务点，扩大长期护理险试点范围，加大养老服务人才培养培训力度，提高养老驿站服务水平。全面落实无障碍环境建设行动方案，探索开展公共场所无障碍设施预约服务，促进残疾人社会融合。保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，进一步完善长效管理调控机制。完成商品住宅土地入库600公顷，建设筹集各类政策性住房4.5万套。在重点产业园区周边、轨道交通沿线，加快集体土地租赁住房建设，努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求。进一步规范非居住建筑改建租赁住房，稳定住房租赁市场秩序。优化共有产权住房分配政策。扩大平房直管公房申请式改善、“共生院”改造试点范围，更大力度实施危房和简易楼改造，继续做好棚户区改造工作。大力推进老旧小区综合整治，实现新开工80个项目，老楼加装电梯开工400部以上、竣工200部以上。提升公共文化服务效能。深化文化领域供给侧改革，扩大优质文化产品供给。开展2万场首都市民系列文化活动，发放不少于5000万元的惠民文化消费电子券。加快南部地区文化场馆规划布局，积极保护利用老旧厂房拓展文化空间，实现全市图书馆一卡通全覆盖。鼓励具备条件的公园、博物馆、文化馆等延长开放时间。加强统筹引导和认定管理，提升文化创意产业园区专业化、特色化发展水平。推进文化与金融、科技、旅游等深度融合，加快文化和科技融合示范基地建设。促进媒体融合发展，打造智慧广电媒体和网络。支持办好2020年世界旅游城市联合会北京香山旅游峰会，继续办好北京国际电影节、国际设计周等品牌文化活动。促进首都体育事业发展。制定落实《体育强国建设纲要》实施方案。创建20个全民健身示范街道和体育特色乡镇。利用疏解腾退空间、城市公园、绿地等场所，因地制宜建设更多体育场地设施，建设300处足球、篮球等多功能运动场地和30公里社区健走步道。健全公共体育设施开放机制，更好满足市民多样化运动健身需求。推动“体教融合”“体社融合”，鼓励支持俱乐部发展，完善青少年体育训练体系，丰富体育后备人才。精心组织2020年世界体育大会，继续办好中国网球公开赛、北京马拉松等国际重大赛事。进一步巩固首都和谐稳定良好局面。深化应急管理体制改革，全面提升应急指挥救援能力、应急队伍专业化能力和灾害防治能力，提高城市韧性。推动修订安全生产条例，开展国家安全发展示范城市创建，强化安全生产综合执法和综合监管能力，深入开展危险化学品、液化石油气等专项整治，加强地下管线安全管理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品生产经营风险分级管理，守牢食品药品安全底线。完善地方金融监管制度，推动出台地方金融监管条例，坚决防范和打击非法集资，继续做好互联网金融风险整治。依法加强网络空间治理，切实维护网络安全。强化信访矛盾排查调处，着力解决信访积案和群众合理合法诉求，提高信访工作法治化科学化水平。制定出台智慧平安小区建设指导意见。建立健全扫黑除恶长效治理机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，创新完善立体化信息化社会治安防控体系。贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入持久开展民族团结进步创建，提升民族宗教工作法治化水平。保障妇女儿童合法权益。全面支持军队现代化建设，加强国防教育、人民防空和双拥共建工作，做好退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，促进首都军政军民团结。 （八）提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。适应新形势、新任务，做好政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，创新行政方式，提高行政效能，扎实提升政府治理能力现代化水平。进一步加强政治建设。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，不折不扣落实党中央决策部署。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。进一步加强能力建设。继续探索跨领域、跨部门综合执法，进一步整合行政执法队伍，构建市、区、街道乡镇有效衔接的综合执法工作体系。严格机构编

  2025-07-09

• 【漯河招商】2020年漯河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，按照省委、省政府和市委部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进总基调，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量发展迈出坚实步伐。 （一）经济增长稳中提质市七届人大四次会议确定的主要预期目标圆满完成。面对经济下行压力，狠抓“六稳”工作落实，稳的基础不断巩固，进的态势不断延续，主要指标增速均居全省前列。全年生产总值增长7.5%，高于全省0.5个百分点。规上工业增加值增长8.4%，高于全省0.6个百分点。固定资产投资增长11.4%，高于全省3.4个百分点。社会消费品零售总额增长10.8%，高于全省0.4个百分点。一般公共预算收入95.9亿元，增长8.5%，高于全省1.2个百分点；税占比达76.4%，高于全省6.1个百分点。居民人均可支配收入增长9%，高于全省0.2个百分点。居民消费价格指数上涨2.8%。着力扩投资促消费稳增长。坚持把扩大有效投资作为稳增长、调结构的主抓手，加强项目谋划，完善前期手续，定期组织项目集中开工。推动重点项目库、“三大改造”项目库、百城建设提质项目库、招商引资履约项目库与统计数据库“五库联通”，全年新入库投资项目279个，总量达537个。发挥周例会协调督办作用，促进审批加速，着力破解土地、征迁、资金等制约。民间投资增长18.1%，高于全省11.4个百分点。服务业投资增长19.3%、高于全省10.3个百分点。落实促进消费的各项政策，改善消费环境，提高物流配送能力，做好猪肉保供稳价等工作，文化旅游、养老育幼、体育健康等消费快速增长。商品房销售面积增长20.6%，高于全省18.5个百分点。全力支持实体经济发展。认真落实减税降费政策，全年减税降费14.4亿元，其中地方级税收减收6.2亿元。对困难企业发放“援企稳岗”补贴4656万元，惠及251家企业。加强实体经济要素保障，千方百计保障重点企业、重点项目用地需求，批复供地率80%以上。银行业金融机构新增贷款首次突破100亿元，新增存贷比达到133.4%。切实加强电力基础设施建设和用电调度，完成电力基础设施投资6.2亿元，工业用电量增速高于全省7.3个百分点。全年新增“四上”企业213家。 （二）产业结构持续优化持续做优二产。坚持工业立市不动摇，着力推动工业转型提质发展。不断巩固和扩大食品产业优势，打造完善丰满的产业生态，将“三链同构”细化为47条工作部署，逐项台账式推进；全年食品产业新投产亿元以上项目60个、新开工85个、新招引36个，实施“三大改造”项目85个；规上食品工业增加值增长7%、利润增长20.2%。着力推动盐化工产业链填平补齐和优势放大，盐化工产业增加值增长56.5%。大力培育和引进装备制造、装配式建筑、生物医药、电子信息等产业，新兴产业加速集聚。新培育国家级高新技术企业25家，累计达到72家；新认定市级高新技术企业16家，累计达到120家；全年高新技术产业增加值增长34.9%，占规上工业增加值的比重达到35.7%。建筑业总产值增长19.1%，高于全省7.3个百分点。持续做大三产。服务业增加值占比达到45%、比第四次经济普查前提高13.9个百分点，服务业市场主体增长164.9%，服务业税收增长11%。现代物流集聚发展，“三通一达”、顺丰、德邦、邮政等26个物流项目顺利实施，国家A级物流企业达到21家。与食品产业高度关联的冷链物流快速发展，双汇物流、大象物流等6家企业进入中国冷链物流百强。电子商务交易额突破200亿元、增长32.8%，网络零售交易额135.2亿元、增长51.6%。中国（漯河）电子商务产业园被评为国家级电子商务示范基地。全市快递业务量累计完成8920万件、增长76.3%，中转量9.9亿件、增长42%，总量和增速均居全省前列，我市成为全省唯一的“中国快递示范城市”。持续做强一产。新开工建设高标准农田11万亩。粮食总产达187.4万吨、增长3.2%、增幅居全省第1，夏粮单产505公斤、居全省第2，粮食安全市县长责任制考核居全省第2。优质小麦、优质大豆、优质花生种植面积持续扩大。临颍县辣椒产业园成功获批省级现代农业产业园。圆满完成全年耕地保护任务。生猪生产恢复态势良好，畜禽养殖效益稳居全省前列。成功创建全省平安农机示范市。圆满承办全国粮交会暨粮食产业经济发展现场会、全省高效种养业和绿色食品业转型升级工作推进会，我市成为全国唯一的“全国主食产业化工程示范市”。 （三）发展后劲快速蓄积加快重大项目建设。实施“5411”投资促进计划，聚焦工业、服务业、城镇基础设施、社会事业、生态环保五大领域，统筹推进416个建设项目，全年完成投资1103.4亿元，其中26个省定、120个市定重点项目分别完成投资172.6亿元、495亿元，均超额完成年度投资计划。宏途休闲食品产业园、卫龙食品产业园等一批重大项目实现当年开工、当年建成见效。利通液压复合软管智慧工厂、建泰科技等60个亿元以上重大项目开工建设。华西希望、嘉吉预混料、食品文化小镇、盐文化小镇等105个亿元以上重大项目签约落地。龙江路上跨京广铁路立交桥、白云山路沙河桥改造等11项交通公路工程顺利推进，许信高速前期工作基本完成，周漯平高速项目纳入省“十四五”高速公路建设规划。漯河港正式开港运营。“四水同治”十大工程顺利推进，澧河饮用水源地取水口上移工程试通水。壮大骨干企业群体。突出“小升规”、“十百千”亿级企业培育工程、重点企业倍增工程、“三大改造”、专业园区建设、产业“树状图”招商六大抓手，着力培育优势企业、扩大产业规模。新增规上工业企业83家，累计达到567家。纳入“十百千”亿级企业培育工程的102家企业实现营业收入1020亿元、增长15.8%。启动实施4家市本级企业、25家县区企业的五年倍增工程，29家倍增企业营业收入增长16.2%，其中，双汇营业收入净增100亿元，总部基地、数字化双汇、生产线改造升级、汇融通金融管理等双汇倍增工程系列项目全面推进；际华3515智能化生产线建成投用；烟厂易地技改项目进场施工；平平、烟厂、金大地营业收入突破50亿元。实施“三大改造”项目330个、完成投资239亿元。63个项目入选全省智能制造示范项目库，平平食品等5家企业的生产车间被评为全省智能车间，金大地成为全省智能工厂，双汇成为全省智能制造标杆企业。中大生物、际华3515、太古可口可乐等3家企业成为国家级绿色工厂。临颍县产业集聚区被评为省级绿色园区。提升发展载体能力。实施产业集聚区转型升级创新发展三年行动，经开区在全省29家省级以上开发区综合考评中位列第2，东城产业集聚区、经开区分别晋升二星级和三星级。着力打造产业集聚区内的“精品店”“高端店”，首批规划建设的食品智能装备、液压科技、电力装备、生物医药、装配式建筑、检验检测等专业园区加快推进。持续实施服务业“两区”提质升级专项行动，全市6家服务业“两区”全部达到星级以上，其中临颍、郾城特色商业区晋升为二星级。二号首长 （四）城乡建设统筹推进提升中心城区建管水平。坚持以文明城市创建为统领，统筹百城建设提质和“城市双修”，努力做到硬件建设与软件提升、基础设施与配套提升、功能完善与品质提升并举。常住人口城镇化率达到53.97%，比上年提高1.5个百分点。颁布实施《漯河市城乡规划条例》，全面启动国土空间总体规划编制，完成“城市双修”总体规划、中心城区总体城市设计和绿地系统、慢行系统等20余项专项规划编制。加大基础设施补短板力度，中心城区299个百城建设提质项目完成年度投资152亿元。新建改造淮河路、湘江东路等市区道路31条，打通交通北路、五一路等断头路15条，白云山路沙河桥、西环沙河桥等15座桥梁工程加快施工。新建改造街头游园17个，绿化提升主次干道14条，完成金山路等6个道路路口渠化改造。新建雨污分流管网145公里。新增供热面积140万平方米。沙澧河一期提升工程和五老台“两湖”改造完工，沙澧河大二期下游示范区段建成开园、上游沙河高铁以东段基本完工，沙澧连通工程新河道节制闸、丹江路大桥快速推进。西城区高铁以东环城水系建成通水。全市上下高度关注的幸福渠（城区段）生态水系工程，通过周例会不间断协调和广大建设者的昼夜奋战，克服了征迁、建设、资金等一个又一个难题，仅用10个月就完成了交通路以西段的工程建设。按照创文标准，整治提升老旧小区500个、背街小巷195条，对祁山路等3条道路开展门头整治试点。出台垃圾分类、渣土清运、规范停车秩序等一系列管理办法，强化网格化精细管理，市区道路机扫率95%以上，垃圾分类试点覆盖3.5万户。城市建成区污水处理率97%以上，污泥无害化处置率100%。成功创建河南省节水型城市。促进县城扩容提质。统筹宜居宜业、地上地下、硬件软件、新城旧城，大力推进基础设施建设，完善提升城区停车位、公交出行、集贸市场等公共设施，两个县城的品质和承载力不断提升。临颍县通过省级文明城市验收、省级卫生城市复核，颍川西路等一批标志性交通工程建成通车，城区环线道路、智慧体育公园等35个百城建设提质项目建成投用，黄龙湿地公园成为首批省级湿地公园。舞阳县通过省级卫生城市复核，南外环等一批城市道路顺利实施，高速连接线扩宽改造项目全线启动，水系、景观工程和环城、环企林带建设扎实推进，新增城区绿化面积1.2万平方米。全面推进乡村振兴。各级财政共计投入8.2亿元推进乡村振兴。全市流转土地147.5万亩，占家庭承包经营面积的60.5%。新培育省级农业产业化集群13个。雪健实业等4个优质小麦产业化联合体挂牌运营，新增省级农业产业化联合体6个，总数达20个、居全省第3。建成美丽乡村22个。农村集体资产清产核资工作全面完成，农村集体产权制度改革全面开展。1035个行政村集体经济实现清零、497个行政村实现消薄。新建农村公路146公里，临颍县、召陵区、郾城区成功创建省级“四好农村路”示范县。畜禽粪污资源化利用实现县区全覆盖。改造农村危房1342户、农村户厕8.88万户。新解决7.97万人的饮水安全问题。积极推进森林漯河建设，完成造林9.6万亩，超额完成省定任务。按时完成大棚房整治、违建别墅清查整治、高铁沿线安全隐患综合整治工作。 （五）三大攻坚战纵深展开全力推进精准脱贫。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等各级政策落实，切实做到精准施策、精准发力。全市投入财政扶贫资金2.8亿元，支出进度高于省下达目标3.8个百分点。在巩固已有脱贫成果基础上，新脱贫4537人，剩余8个贫困村全部达标退出，贫困人口发生率由0.91%下降至0.59%。持续强化污染防治。全面开展散乱污企业、散煤、散尘治理，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施，整改完成中央、省环保督察交办事项327个，整治取缔“散乱污”企业398家，完成“双替代”供暖改造30608户，城市环境挥发性有机物自动监测站和35座网格化微型空气自动站建成投用，农机作业扬尘防控做法在全省推广。环境空气质量综合指数和PM2.5、PM10平均浓度分别居全省第6、第8、第8。环境空气质量六项因子除臭氧外全面改善，均居历史最好水平。加快推进21个污水处理厂新建及提标改造工程。全面落实河长制，澧河饮用水水源地达标率持续保持100%，地下水取水合格率100%；7条国省控河流断面水质全部达到地表水Ш类，提前一年完成省定试点城市目标，水污染防治攻坚战考核全省第1。完善土壤污染防治体系，全面推进耕地和建设用地安全利用率“两个100%”，在全省率先全面完成受污染耕地安全利用任务，土壤环境质量保持稳定。我市获评省“十三五”中期生态文明建设优秀等级。防范化解重大风险。坚持底线思维，逐项化解，有序“拆弹”，分类处置重点领域风险。成功应对包商银行总行被托管事件对我市的影响。非法集资案件立案数量、涉案金额和人员均居全省低位。政府隐性债务增量守住了一分钱不增加的底线，存量债务化解近50%。帮助43家企业完善了不动产登记手续，又有9000多户“问题楼盘”居民拿到盼望已久的不动产登记证。严格落实“五控一隔离”措施，非洲猪瘟保持“零疫情”。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动，持续推进双重预防体系建设，全年累计排查整改消除安全隐患2万余处，实现了事故起数、死亡人数、较大事故起数和重特大事故“三下降、一杜绝”。 （六）新旧动能加快转化全面深化改革。深入推进“放管服”改革，新取消调整行政职权371项；106项涉企行政审批事项实施“证照分离”；企业注册登记实现“一次不用跑、一分钱不用掏、三天全办好”；工程建设项目全流程审批时间压缩至88个工作日以内；不动产登记实现线上全流程办理，我市被确定为全省不动产登记“全省通办”改革唯一试点、全国不动产登记共享相关部门信息十大试点之一；在全省率先建立中介服务超市，着力降低制度性交易成本。在全国261个地级市信用状况监测评价中，我市跃居全国第29、持续保持全省第1。全年新增市场主体20.3万户、总量达36.8万户，分别增长156.7%、108%，均居全省第1。市公共资源交易中心荣获全国公共资源交易“优化营商环境十佳机构”。在2018年营商环境第三方评价排序中，我市居全省第5。在《河南省城市可持续发展报告（2019）》中，我市城市治理、经济、环境质量分别居全省第7、第5、第1。加快土地利用综合改革，不断完善土地储备“五统一”机制，收储土地5919亩、补充耕地2.5万亩、完成城乡建设用地增减挂钩指标1.1万亩，与上年相比均实现翻番，土地收入实现良性增长。着力清理拖欠民营企业中小企业账款，超额完成省定目标。省定“僵尸企业”处置、盐业体制改革、公交国有化改革等顺利完成。城投集团、发投集团挂牌运行。漯河资产管理公司成立。城市公立医院、农信社、市广播电视台改革工作有序推进。持续扩大开放。新签约亿元以上项目129个、投资总额528.6亿元，超10亿元项目29个，产业链招商经验全省推广，专业园区招商实现新突破。实际利用外资9.8亿美元、增长4.3%。进出口总值65亿元、增长3.9%、高于全省0.3个百分点，其中出口59.4亿元、增长3.5%。成功举办第十七届食博会，贸易采购额突破400亿元。漯河海关挂牌运行。保税物流中心（B型）申建已获省政府同意上报海关总署。强力推进创新。争取省级以上科技专项资金2947万元，发放市级科技奖励专项资金1450万元，财政科技支出占一般公共预算支出的比重达2.6%、居全省第3。漯河食品研究院入选河南新型研发机构，实现了我市省级新型研发机构“零突破”。国家级科技型中小企业入库68家；新批复省级工程技术研究中心11家，新建成省级企业技术中心3家。国家知识产权局商标局漯河受理窗口实现扩权。新注册商标5873件、增长78%，万人拥有量跃居全省第3。漯河农业科技园区通过科技部验收。临颍、舞阳成为省级农产品质量安全示范县。发布全国首个调味面制品团体标准，并获国家市场监管总局正式公告实施。中大生物、亲亲食品主导行业标准制定，填补了植物提取、运动保健食品监管领域空白。新增“绿色食品”认证10个、无公害农产品认证20个、国家地理标志产品1个。漯河国家肉制品质检中心成为2019年度十大“质量之光”卓越技术机构之一。177家企业在中原股交所集中挂牌。引进硕士以上人才184人。引进固高智能制造工程中心等一批有影响力的智力项目。 （七）民生福祉不断增进加大民生保障力度。省定10件16项、市定10件38项民生实事全面完成。全市财政民生支出151.9亿元，占一般公共预算支出的70.6%。城镇新增就业4.5万人、困难人员实现就业4371人、失业人员再就业1.09万人，城镇登记失业率和调查失业率均控制在省定目标以内。零就业家庭保持动态为零。累计筹措33.9亿元支持基础养老金按新标准及时足额发放。为全市6.65万名80岁以上老人发放高龄津贴。城乡困难群众生活补贴、残疾人两项补贴、优抚对象补助全面落实。发放价格临时补贴惠及困难群众4.5万人次。新建儿童之家325个。新分配公租房2058套。新开工棚改安置房3342套、竣工4118套。大力发展社会事业。统筹推进各类教育协调发展，掀起近年来最大规模的学校建设高潮，总投资30亿元的20所中小学新建工程全部开工，其中5所已建成投用、新增学位11730个。新建改扩建幼儿园58所，新增学位3510个。普通高中教育持续走强，漯河高中稳居全省前列。漯河技师学院新校区教学楼、市公共实训基地开工建设，漯河食品学院三期工程基本竣工，漯河工学院招生规模持续扩大，漯河医专新校区、一中专新建等项目稳步推进。及时足额增发班主任津贴、教龄津贴和农村教师生活补助，农村教师保障性住房和周转宿舍启动建设。财政投入12.6亿元，支持基层医疗卫生能力提升和基本医疗补助、人均基本公共卫生服务经费按新标准发放。生殖遗传中心、心血管治疗中心区域辐射力增强，儿童医疗中心和骨科创伤救治中心全面建成，市中心医院全科医师培训基地主体完工，临颍县、舞阳县人民医院顺利通过二级甲等综合医院复核，我市成为全国城市医联体建设试点城市。市未成年人心理危机干预平台建成投用。全市7所二级以上综合医院开设老年病科。加强手足口、艾滋病、结核病等重大疾病防控，乙丙类传染病报告例数较上年下降10.9%。成功举办六大体育赛事。沙河调、心意六合拳和舞阳农民画等非物质文化遗产推广成效明显。5G网络建设和应用加快推进。圆满完成第四次全国经济普查。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女、慈善等事业健康发展。外事、参事、气象等工作取得新成绩。强化社会治理。制订《漯河市文明行为促进条例》《漯河市散煤污染防治条例》等地方性法规，社会治理法治化水平不断提高。文明城市创建氛围浓厚，文明交通和城市清洁行动常态长效，市民文明意识显著增强。“国家食品安全示范城市”创建扎实开展。应急救援管理体系不断完善，市消防救援支队挂牌成立，连续两年火灾事故“零死亡”。道路交通、食品药品等重点领域安全隐患排查整改常态化，安全生产形势总体平稳。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展矛盾纠纷排查化解，社会大局保持稳定。 （八）政府执行力建设进一步加强坚持把政治建设摆在首要位置，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。推进依法行政，强化审计监督，严格落实重大行政决策事项合法性审查和科学决策、民主决策程序，着力建设法治政府、廉洁政府。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出下降25.3%。以周为工作节点推动困难协调、问题解决，累计召开三大周例会260次，强化政府系统执行力和落实力。回顾过去一年，困难和压力比预想的多，结果和收获比预期的好。市七届人大四次会议确定的主要指标和重点任务圆满完成，政府全会确定的“跳起来摘桃子”目标完成80%以上，我市新获得全国主食产业化工程示范市、中国快递示范城市等20多项国家级、省级荣誉和试点，主要经济指标增速均居全省前列、多项重点工作在全省名列前茅，“四城同建”迈出坚实步伐。这是在市委领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，攻坚克难、共同拼搏的结果，是驻漯各单位及社会各界共同参与、大力支持的结果。迈入新的一年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民群众生命健康和经济社会运行带来严重冲击。面对疫情，全市上下快速响应，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，第一时间启动一级响应，果断采取一系列精准防控措施，迅速组织口罩等防疫物资的生产储备和米、面、油、菜等群众生活必需品的市场保供。在抓好疫情防控的同时，迅速出台对冲疫情影响、稳定经济增长的30条措施，全面落实中央、省各项惠企政策，密集召开三大周例会，全力以赴支持企业复工达产、重点项目复工开工，有序推动中小学校复学复课，取得了疫情防控和经济社会发展阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员、干部闻令而动、舍小家顾大家，广大医务工作者舍身忘我、不畏牺牲，47名医疗队员火线逆行、驰援武汉，疾控人员、公安干警、民兵预备役、社区工作者和志愿者坚守岗位、真诚奉献，各条战线各司其职、协同作战，各行各业抢时复工、全力保供，社会各界踊跃捐款捐物、传递温情，全市人民同舟共济、共克时艰，构筑起疫情防控的钢铁长城，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，向医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者、新闻工作者，向支援我市疫情防控的国际友城和社会各界人士，向自觉服从疫情防控需要、主动投身疫情防控斗争的全市人民，表示崇高的敬意！向过去一年为全市经济社会发展做出贡献的全市人民和广大建设者，向驻漯人民解放军、武警部队官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及驻漯各单位，表示衷心的感谢！过去一年尤其是这场疫情防控大考，让我们更加清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多短板不足、问题挑战：受疫情冲击，经济不确定性和下行压力加大，一批制造业、服务业企业发展困难加剧，保持经济平稳增长难度较大；传统产业转型升级任重道远，战略性新兴产业基础比较薄弱，新的经济增长点还不成规模，稳增长、调结构任务艰巨，财政收支矛盾异常尖锐；卫生、教育、养老、水利、交通、市政等基础设施欠账较多，优质公共服务能力供给不足，应急储备、应急能力亟待提升；剩余贫困人口因病因残致贫比例较高，防返贫致贫长效帮扶机制还不健全；污染防治治标措施落实还不到位，治本措施落实步子还不大；食品安全风险、安全生产风险、部分企业资金链断裂的风险、问题楼盘等遗留问题可能引发的社会稳定风险依然存在，防范化解压力较大；对外贸易增速放缓，招引的主导产业类好项目、大项目不多，县区之间发展不平衡有所扩大；创新发展能力有待提升，建设用地、资金等要素保障难度加大；营商环境方面还有一些突出问题需要加快整改；一些政府工作人员的执行力不够强，服务水平不够高，形式主义、官僚主义问题仍然存在。对此，我们要勇于直面问题，努力加以解决，把各项工作做得更好更扎实。 二、2020年工作总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚、全面完成“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的一年。我们要主动适应国内外疫情防控新形势，既要充分估计困难、风险和不确定性，又要善于危中寻机、化危为机，抢抓国家政策窗口机遇、我省国家战略叠加机遇、新基建和新产业新业态发展机遇，在抓实抓细常态化疫情防控、着力稳住经济基本盘、兜牢民生底线的基础上，不断提升产业链水平，培育壮大新的增长点，千方百计把疫情造成的损失降到最低，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。根据市委经济工作会议精神，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委、省政府和市委部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”城市发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在高质量发展上奋勇争先，奋力谱写新时代漯河更加精彩的绚丽篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率、登记失业率控制在省定目标以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束性指标完成省定任务。工作中，我们要认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，严格落实常态化疫情防控责任，坚持科学、专业、精准要求，动态完善防控策略和举措，外防输入、内防反弹，做好出院患者随访和复查工作，抓好无症状感染者精准防控，保障人民健康。在把疫情防控网扎得更密更牢的同时，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，持续盯重点企业复工达产和产业链协同达效、盯精准服务企业和个性问题解决、盯政策落地和银企对接、盯项目联审联批和施工进度、盯项目谋划和招商引资，全面恢复生产生活秩序，在持续推动“八个高质量发展”上奋勇争先。 （一）凝神聚力攻难题、破瓶颈，在补齐高质量发展的短板弱项上奋勇争先。把打好三大攻坚战摆在更加突出位置，让全面建成小康社会的成色更足。决战决胜脱贫攻坚。一鼓作气、乘势而上，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。以产业、就业脱贫为主导，实现产业扶贫和增收措施全覆盖。抓实政策兜底保障和健康扶贫、教育扶贫、危房改造、金融扶贫、社会扶贫、消费扶贫等工作，确保各项精准帮扶措施落地见效。加强商业保险和社会救助，探索建立重度残疾人康养中心，破解因病、因残致贫难题。健全防范返贫致贫机制，及时做好返贫人员和新发生贫困人口的监测和帮扶。建立解决相对贫困的长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，确保贫困群众和全市人民一道迈入全面小康社会。打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，确保完成省定任务。聚焦“三散”污染治理、柴油货车治理、城乡扬尘治理、工业企业绿色升级等重点战役，做好医疗废物、危险废物收集处理工作，统筹抓好“双替代”改造、集中供暖、可燃物禁烧、施工工地“六个百分之百”等重点任务，着力消减大气污染物排放，坚决打赢蓝天保卫战。围绕饮用水水源安全、河流断面水质达标和黑臭水体消除，深化河长制机制落实，加快污水处理重点工程建设，巩固水污染防治成效，着力打好碧水保卫战。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，提升土壤污染防治成效，扎实推进净土保卫战。打好防范化解重大风险攻坚战。完善风险应急预案，强化农村信用社改革、投融资平台改革等领域的风险防范，严格规范地方金融机构、融资担保公司经营行为，积极稳妥推进互联网金融风险专项整治，持续做好防范、打击和处置非法集资工作。完善政府债务监控机制，坚决杜绝新增隐性债务，继续有序化解债务存量。加快政府投融资平台市场化转型。加大金融支持实体经济力度，加强困难企业纾困帮扶，增强受疫情影响相对严重行业的金融支持力度和灵活性，化解企业担保链风险，引导企业在可承受范围内合理借贷。积极稳妥推进问题楼盘和不动产登记遗留问题化解工作。持续完善食品安全监管体系，做好非洲猪瘟疫情防控，牢牢守住食品安全这一事关漯河产业安危和民生保障的底线。健全应急管理体制机制，全面推进双重预防体系建设，持续不间断地排查整改消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。 （二）全力以赴扩需求、稳增长，在增强高质量发展的需求支撑上奋勇争先。坚决落实“六稳”部署，积极扩大消费需求，发挥好有效投资关键作用。持续扩大有效投资。加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度。聚焦产业转型、基础设施、社会事业、生态环保等重点领域，着力实施总投资超2500亿元的400个以上重大项目建设，完成年度投资1000亿元以上。着力抓好双汇倍增工程、烟厂易地技改、利通智慧工厂、食品文化小镇、盐文化小镇等200个产业转型项目建设；加快推进沙澧河二期综合整治、幸福渠城区段生态水系工程等160个城镇基础设施项目建设；扎实推进职业教育培训基地、龙湖学校等50个社会事业项目建设；着力抓好生活垃圾焚烧发电等5个生态环保项目建设。同时，密切关注和对接国家、省应对疫情影响的一系列扩投资政策，做好项目谋划和前期工作，重点抓好130个专项债券储备项目的申报，争取更多项目进入国家、省里盘子。不断激发消费潜力。顺应消费升级趋势，从供需两端发力，支持社会资本增加高品质健康、养老、育幼、体育、文化、旅游服务供给，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，推动我市食品、盐化工等优势产业与文化旅游产业深度融合，扩大电商、快递农村覆盖面，促进衣食住行等生活消费提档升级。根据疫情形势，及时精准制定和落实促进消费的政策措施，鼓励在线教育、在线医疗、在线办公等新业态快速发展，培育无人零售、无接触配送、标准化生鲜套餐等新模式。加强消费领域信用建设，规范新生业态、模式的管理和服务，依法打击侵害消费者权益的违法行为，让消费者放心消费。积极扩大外贸出口。主动融入“一带一路”，立足我市产业优势，拓展新兴市场。引导企业大力开展跨境电商。着力引进生产型外贸企业尤其是加工贸易企业和外贸综合服务企业。大力实施出口品牌战略，支持更多企业争创知名品牌、开展产品质量认证、注册境外商标。加强与沿海地区的产业对接、市场对接，畅通我市优质农产品和深加工产品进入粤港澳大湾区、长三角、京津冀等大市场的渠道。 （三）坚定不移调结构、促转型，在培育高质量发展的产业体系上奋勇争先。围绕产业生态塑造，加快延链补链，提升产业基础能力和产业链水平，持续提高供给体系质量和效率。加快工业转型升级步伐。着力打造完善丰满的绿色食品产业生态。以“三链同构”促三次产业融合，打造现代食品产业体系。坚持集群发展、着力延伸产业链，重点抓好“六个打通”，推进食品产业与装备制造、造纸、医药、盐化工、物流、饲料等产业的融合发展；瞄准行业龙头企业开展招商、抓好企业引进培育、强化项目支撑、全面延链补链。坚持创新发展、着力提升价值链，重点抓好研发平台建设，加强科技创新，推动产学研协作，加快建设食品产业研发创新基地、产学研融合示范区和人才集聚地；大力开展食品工业增品种、提品质、创品牌行动，推动食品企业围绕“健康”主题，大力开发药食同源、增强人体免疫力的绿色健康食品，全年食品产业研发新产品350个以上；完善食品安全追溯体系和食品产业标准化体系，落实政府质量激励机制，全力创建“国家食品安全示范市”。坚持融合发展、着力打造供应链，重点围绕“四优四化”和订单化种养，支持小麦产业化联合体建设，着力构建从田间到餐桌的优质农产品供应体系。着力培育更多支撑性产业。依托专业园区大力引进一批龙头企业、特色企业入驻，培育细分领域的完善产业生态，努力使专业园区成为全市工业发展的新亮点和增长点。智能食品装备产业园要进一步扩大标准化厂房建设规模，启动食品机械检测中心、展示交易中心等配套服务设施建设，在抓好首批项目入驻的同时，继续围绕产业树状图谱，加强以面制品加工设备、食品包装设备、零部件配套为重点的定向招商工作。液压科技产业园要建成投用一期、启动建设二期标准化厂房，推动国泰达鸣精密件、利通智慧工厂、江苏冠联新材料等项目入驻，力争天津久铖、韩国诚一等项目签约入驻。检验检测产业园要加快园区建设和现有资源整合，力争年内有一批获得中国计量认证的检验检测单位进驻园区。盐化工产业园要在推动金大地总投资73.2亿元的三期项目达产达效的同时，进一步围绕产业链填平补齐和优势放大，启动总投资68亿元的60万吨食品级、医用级、注射级小苏打等四期项目建设。鼓励引导中盐舞阳盐化在巩固扩大食用盐的同时，进一步向医用级拓展，提升产品附加值。支持永银、维立特、威森、美迪康等产业链项目进一步扩能改造。装配式建筑产业园要抢抓环保倒逼和制造业转型升级的市场机遇，完善政策配套，支持远大住工、德胜天成拓展市场、释放产能；鸿路建筑工业小镇单栋14万平方米厂房建成投用；全力引进装配式建筑全产业链企业香港有利集团等龙头企业，推动项目建设、工业化生产和装配式建筑全产业链发展，打造有影响力的绿色装配式建筑产业基地。生物医药产业园要支持裕松源药业与泰格医药战略合作，加快推进方达医药实验室及中试车间、微康生物300吨益生菌粉扩能、食品微生物研究院等项目建设。电力装备产业园要加快整体规划，完善基础设施建设，重点抓好永光电力、河南隆源生产制造扩建项目。大数据产业园要按照产业园一期总体规划，全面启动大数据中心、创新创业基地、成果转化基地、大数据交易中心等主题功能区建设，同步招引一批大数据应用企业先期异地运营。着力加大新兴产业培育力度。积极承接东部地区产业布局和转移，瞄准科技前沿和产业发展新方向，加快培育医疗设备、智能装备、人工智能、5G网络、工业互联网等新产业新业态，重点抓好中原智慧科技产业园、中颍恒盛新材料等项目建设，加快河南（广东）精密制造产业园建设，积极引进东莞天一精密机电、广东立生智能、肇庆匹思通机械等一批核心零部件高新技术项目，着力培育壮大装备制造新兴产业集群。推进建泰科技工业小镇投产见效，力争形成10亿元产能，着力提升精密制造产业发展层次。支持有条件的企业向医疗设备产业转型发展。着力推进产业集聚区二次创业。落实“三提两改”重点任务，支持产业集聚区持续开展制造业企业分类综合评价，推动土地整合和低效资产盘活。加快实施市场化开发运营，支持产业集聚区管理体制创新，力争纳入全省重点园区转型试点。推动现代服务业提质增效。实施100个服务业重点项目，完成年度投资200亿元以上。以成功创建中国快递示范城市、全省商贸物流标准化示范市为契机，高标准推进中国·漯河快递暨智慧产业园、双汇物流园、临港产业园、临颍综合物流园等重点园区基础设施建设，持续巩固冷链物流优势。加快传化公路港、万邦农产品冷链物流园等重点项目建设。加快流通市场建设，完善提升伊诺中原、河南鸿茂、临颍辣椒产业园等农产品批发交易市场。壮大电商产业规模，加快双汇电商项目建设，鼓励平平、豪峰等骨干企业拓展线上销售渠道，尽快实现农村电商综合服务站点全覆盖。培育壮大研发设计、工程设计、信息咨询、法律服务、总部经济、楼宇经济等产业，支持双汇财务公司转型发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力支持餐饮、住宿等传统服务业发展。深入实施服务业“两区”、专业园区提质升级行动，抓好已建成项目的招商运营。加快绿地中央广场等重大项目进度。提升现代农业发展质量。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田10万亩以上，粮食总产稳定在170万吨以上。加快推进“四优四化”，进一步扩大优质小麦、大豆、花生等种植规模。开展品牌培育行动，力争新认证“三品一标”产品20个。强化农产品质量安全监管，支持临颍、舞阳争创国家级农产品质量安全县，郾城、源汇、召陵争创省级农产品质量安全县（区）。支持现代农业产业园建设，创建市级园区10个以上、省级园区2个。加大农业产业化联合体建设力度，力争发展到25个，“五级订单化”的小麦产业化联合体力争达到7家。坚持恢复生产和防控疫病两手抓，推动生猪产能尽快恢复。加快推进双汇、新希望的生猪、肉鸡养殖和正大集团300万只蛋鸡全产业链项目。 （四）千方百计疏梗阻、优服务，在壮大高质量发展的企业群体上奋勇争先。坚持扶优扶强，帮助企业破瓶颈、拓市场、上项目、壮实力，加快培育结构合理的骨干企业梯队。大力培育骨干企业群体。坚持“外引内培”并重，持续推进“小升规”培育工程，力争新增规上工业企业50家以上。抓好“十百千”亿级企业及产业集群培育工程，深入实施企业成长促进行动，分行业培育一批骨干企业，支持有条件的企业通过兼并、联合、上市等方式做大做强。推动细分领域优势企业做精做优，着力培育一批专精特新企业和产品，打造“单项冠军”和“行业小巨人”企业。深入实施重点企业倍增工程。全力支持双汇总部基地建设，年内完成工程量的50%以上；加快肉制品车间技术改造，全面实现自动化、信息化，主要工序实现智能化；同步加快智慧冷链物流、双汇电商等一揽子项目进度。支持烟厂易地技改项目，加快标准化厂房、配套设施和设备采购安装等重点工作，力争年内主体工程竣工。支持际华3515充分释放新设备新技术潜力，加速智能工厂建设。全力帮助银鸽纾困。对平平、金大地、南街村等25家县区重点倍增工程企业，要逐企落实年度项目建设、“三大改造”、技术创新、生产经营目标，调度各类要素予以重点保障，通过周例会及时帮助企业解决发展难题，确保取得阶段性成效。纵深推进以智能制造为引领的“三大改造”。落实每年不低于1亿元的企业“三大改造”财政奖补政策，推动200家企业实施年度“三大改造”项目230个以上，完成工业投资280亿元以上。全面推进清洁生产和绿色化改造，争创省级绿色园区。开展工业互联网集成创新应用试点示范工作，加快5G在重点企业、车间、专业园区推广，打造5G产业发展应用示范点，着力推动“漯河制造”向“漯河智造”转型发展。 （五）持之以恒打基础、提品质，在构建高质量发展的城乡格局上奋勇争先。统筹文明城市创建、百城建设提质工程和乡村振兴，强化中心城市带动，促进城乡协调发展、融合发展。强化规划引领。完成市、县国土空间总体规划编制、实现“多规合一”，同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。整体谋划市域国土空间开发保护格局，深入推进“四城同建”相关规划编制工作，加快编制十五分钟生活圈等专项规划和重要区域、重点地段城市设计工作，强化空间形态管控，塑造特色城市风貌。强化规划刚性，加强批后监管巡查，着力纠小治早，严防出现新的违法建设问题。推进城市提质。安排中心城区百城建设提质等项目347项，总投资569亿元，力争再完成年度投资150亿元以上。持续实施生态水系工程和“四水同治”十大工程，加快推进沙澧河二期综合整治项目，开工建设澧河段景观工程，沙河段和沙澧连通新河道景观工程建成开园。幸福渠交通北路段建成开放。开工建设龙江生态城水系。改造樟江路（南环）、华山路等34条城市道路，打通九龙山路、翠华山路等17条断头路。建成白云山路沙河桥、龙江路上跨京广铁路立交桥等7项桥梁工程，新开工五台山路澧河桥等桥梁工程。加快马湾船闸、军李枢纽工程、航道工程建设，确保漯河船闸工程竣工。完成会展路、交通北路等一批城市道路绿化提升工程，实施嵩山路等26条市区人行道整修改造，新建改造中银樱花园等13个街头游园，抓好沙澧花园、体育公园等建设。加大沙北、沙南区域集中供热工程建设力度，新建供热主管网30公里、新增供热面积140万平方米。持续推进五里庙、金山棚户区等34项棚户区改造项目。按照国家标准，启动实施245个老旧小区改造提质项目。全面推进市民之家、全民健身中心等公共服务工程。加快火车站广场公交综合枢纽站等5个公交场站建设。完成双龙区域雨污分流扫尾工程，持续推进沙北区域雨污分流续建工程。力争马沟污水处理厂二期等建成投运。完成澧河取水口上移工程竣工验收。积极创建国家级节水型城市。积极推进许信高速建设，力争完成新107国道前期工作，谋划推动新南环、北环高速（周漯平高速漯河段）等重大交通公路项目。加强城市精细化管理。提升城市创建质量，确保通过国家卫生城市复审、全力创建全国文明城市。深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，完善智能交通管理系统，加快停车场、停车站点等交通设施建设；继续实施道路渠化改造三年行动计划，2020年再完成8个路口改造；持续开展城市清洁行动，加强老旧小区、背街小巷等区域的垃圾死角治理；积极开展城市垃圾分类，加快推进生活垃圾焚烧发电项目，启动餐厨垃圾无害化处理项目；集中整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放；大力推进餐饮油烟、“门前三包”等综合治理；加快智慧城市建设，建设以信息化为支撑的城市管理机制，全面推进综合视频监控体系全覆盖。扎实推进乡村振兴。坚持规划引领，加快完成村庄布局规划编制。大力引导和支持返乡创业，促进人才回归、技术回乡、资本回流。持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化等重点工作，着力建设美丽乡村。持续推进农村户厕无害化改造。实现农村危房改造全覆盖并动态清零。加快推进“四好农村路”、安全饮水、电网升级改造、乡村物流、网络通讯等农村基础设施建设，实施通村入组工程50公里，创建“美丽农村路”50公里。全面推进森林漯河建设，完成造林4万亩以上。推进乡村自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设。大力发展村级集体经济，力争年收入5万元以上的行政村达到60%以上。加快县城建设和县域经济发展。创建践行县域治理“三起来”示范县，规范引导特色小城镇、特色小镇和中心村发展。坚持以城促产、以产兴城、产城融合，突出城市提品质、产业强支撑两项任务，加快提升临颍、舞阳两个县城的综合承载能力。依托产业集聚区、特色商业区，培育各具特色的县域支柱产业，形成县域、城区之间比学赶超、竞相发展局面。 （六）驰而不息激潜力、添活力，在筑牢高质量发展的动力系统上奋勇争先。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，培育壮大高质量发展新动能。加快推进重点领域改革。持续深化国企国资改革。改革国有资本投资运营体制，完善公司法人治理体系，推动经营性国有资产集中统一监管。全面深化市属国有非工业企业改革，继续推进“僵尸企业”处置和企业破产案件涉及的资产处置、职工安置、债权债务化解等后续工作，推动驻漯央企、市县国有企业退休人员社会化管理服务。全面深化农业农村改革。全面完成集体产权制度改革。稳妥推进农村土地“三权”分置、农业经营方式、农业综合水价、供销合作社改革，夯实农业农村发展基础。持续推动土地综合利用改革。健全完善土地收储机制，力争全年收储土地3500亩以上，新增土地占补平衡指标3000亩以上，新增城乡增减挂钩指标5000亩以上，报批土地8000亩以上。统筹推进各类改革。推进投融资体制改革，增强城投集团、发投集团信用等级和市场竞争力。加快农信社改革，力争临颍农商行挂牌运营、市区农信社改制取得突破。做好政府专项债券和企业债券发行。推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化盐业体制、医药、卫生、教育等各领域改革。推进高水平对外开放。以提升招商质量为主线，聚焦主导产业、重点区域、重点企业，积极对接科研院所、咨询机构、行业协会、领军人才等高端资源，突出“一把手”招商、产业链招商、驻地招商、专业园区招商、展会招商、“豫商回归”工程等抓手，健全招商项目预审、重大项目推进、招商引资讲评、招商人才保障机制，力争全年新签约超10亿元重大项目20个以上，食品及相关产业超亿元项目30个以上。加强招商项目落地的后续服务和协调、督导工作，完善项目前期手续，推动项目尽快落地，着力提高项目的亩均投资强度和产出效益。对接融入“一带一路”战略，深化与郑州航空港战略合作。加强与郑州国际陆港公司及郑州“中大门”的合作。全力支持漯河海关发展，全力以赴申报保税物流中心（B型），强化漯河公共保税仓、进口肉类指定口岸和跨境电商示范园等平台联动发展，打造高能级开放平台。利用沙颍河复航工程和漯河港的港口优势，谋划建设多式联运海关监管点。推进冷链保税仓项目申建，加强与中欧班列衔接，支持企业与欧洲企业合作，开展海外仓业务。推动进出口企业利用河南国际贸易“单一窗口”报关报检，降低企业进出口成本，提高贸易便利化水平。办好第十八届食博会。大力实施创新驱动发展。实施规上食品企业研发平台全覆盖工程，完善漯河市食品产业公共研发平台、漯河市休闲食品协同创新中心和河南省休闲食品工程技术中心等公共创新平台功能。大力引进高水平科研院所，建设一批省级以上工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室。深化产学研融合，推动规上企业与国内知名科研机构、高校合作，重点加强与江南大学的多层次深度合作，推进与河南工业大学共建食品机械产业技术协同创新基地，加快建设科研成果转化基地和食品产业技术市场。实施高新技术企业倍增行动、“小升高”培育行动，着力培育、新增一批创新龙头企业、“瞪羚”企业和高新技术企业，全年新培育国家级、市级高新技术企业各10家以上。完善人才引进机制，建立有效的留人政策，着力引进各类高层次人才，新引进和培育市级以上创新型科技团队5家以上。完善科技特派员制度，健全科技创新会商制度，继续推行科技创新券制度，支持产业技术创新联盟、技术转移示范机构、众创空间、孵化器创新发展。深化与商业银行战略合作，探索科技贷款风险补偿金机制，支持创新企业项目引进、设备更新和技术改造。加大研究与试验发展经费投入强度，强化专利申请、商标注册、成果转化等综合效应，发挥知识产权在推动创新发展中的引领作用。 （七）坚持不懈降成本、提效率，在打造高质量发展的营商环境上奋勇争先。紧盯群众和企业实际需求，以更高的标准打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，不断提升发展软实力和核心竞争力。大力支持实体经济。精准帮扶、不折不扣落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，治理违规涉企收费，让企业“轻装”前行。引导各金融机构加大对小微企业、民营经济支持力度，探索建立风险补偿基金和风险共担机制。全面落实促进非公有制经济健康发展各项政策，破除招投标等各类隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。推动全市拖欠民营企业、中小企业剩余无争议账款全部清欠。精准落实中央、省支持企业复工达产的各项惠企政策和《漯河市应对新冠病毒肺炎疫情支持企业发展稳定经济增长30条措施》，助力企业稳定达产、质效提升。强化公正监管促进公平竞争。进一步明确监管的事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。注重监管有效性，及时跟踪关注市场主体注册、运营和注销情况，把监管工作做得更深入更细致。推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖，深化综合监管执法改革和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，防止选择性执法、任性执法、多头重复检查等现象。加强重点领域监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民群众生命安全的领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管。开展营商环境评价。对标国家营商环境指标体系和评价办法，聚焦去年营商环境评价反馈问题和企业关切的办事流程复杂、耗时过长等问题整改，进一步压缩建筑许可办理、缴纳税费、知识产权创造保护和运用等事项办理程序和时间，最大限度减环节、减时间、减成本。出台优化营商环境专项工作方案和考核评价办法，开展营商环境第三方评价，把评价权力交给服务对象，以企业和群众获得感满意度提升、企业制度性交易成本的降低为评价依据，实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”。 （八）扎扎实实解民忧、惠民生，在夯实高质量发展的社会基础上奋勇争先。坚持尽力而为、量力而行，办好一批群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。提高就业质量。坚持就业优先，落实落细国家、省出台的支持企业特别是小微企业和个体工商户纾困发展各项政策，让企业得到更多实惠，稳定就业岗位。加大再就业帮扶力度，及时将受疫情影响的人员纳入援助范围，确保零就业家庭动态“清零”。落实更加积极的就业创业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业。优化就业服务环境，持续开展职业技能提升行动。完善公共服务功能。做好疫情防控常态化条件下各类学校的防控措施精准落实，确保全市教育教学工作安全有序。持续推进中小学校项目建设，确保在建项目如期完工，全力化解城区义务教育阶段“大班额”。开展普通高中多样化发展省级示范校创建活动。做大做强“漯河食品”河南职教品牌，实施职教“双高”工程，持续抓好医专新校区、食品职业学院、技师学院新校区、一中专项目建设。全面加强公共卫生保障能力，完善疾病预防、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制，加大医疗卫生资源投入，加强重点医疗学科、全科医生队伍培养、分级诊疗制度、协同机制等公共卫生软硬件建设。彻底排查整治公共卫生环境，坚决依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易。完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快脑卒中防治中心、呼吸与危重症中心、肿瘤治疗中心建设，加大标准化危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心建设力度。深化医保支付方式、按病种收付费等改革。健全政府购买养老服务制度，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。再购置200辆纯电动公交车，实现全市公交纯电动化。积极培育体育市场，创建体育品牌。新建社会足球场地设施60块。深化推进公共法律服务体系建设，加快整合公共法律服务资源。健全完善社会保障体系。加大民生托底保障力度，兜住基本生活底线，按时足额发放养老金、失业金等各种保险金。继续提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。做好基本民生商品保供稳价工作。加大城市困难群众住房保障工作。新开工棚改安置房1800套、基本建成3950套。优化创新社会治理。持续推进基层政权建设、城乡社区治理、乡镇公共服务供给方式创新，完善群众权益保障机制。健全矛盾纠纷预防化解机制，加强信访法治化建设，依法依规解决群众合理诉求，妥善调处各类社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，增强应急救援的协同性、整体性、专业性；健全完善统一的应急物资保障体系，从产能保障、调度机制、储备体系各个环节不断完善相关工作机制和应急预案，实现集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效。抓好《漯河市文明行为促进条例》等法规的贯彻实施。完善社会治安防控体系，依法打击网络诈骗等各类违法犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面净化社会治安环境，维护社会大局和谐稳定。支持驻漯人民解放军、武警部队、预备役部队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，深度推进军民融合，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，搞好第七次人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。抓好港澳、参事、气象、援疆等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、全面提升政府治理效能加强政府自身建设，进一步转职能、提效能，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，确保令行禁止、政令畅通，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。 （二）扎实推进依法行政。加强法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，切实将政府活动全面纳入法治轨道。加强重点领域立法工作，提升社会治理法治化水平。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和专门机关监督，主动接受社会和舆论监督，切实加强审计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺，不断增强政府公信力。扎实推进政务公开，构建适应新时代要求的政府信息公开互动机制，让权力在阳光下运行。 （三）全面深化“放管服”改革。全面推行行政审批服务标准化，推进“一窗受理”改革，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快市数据共享交换平台与各单位业务系统的互联互通，提升“互联网+政务服务”水平。推进政务服务向乡（镇）、村（社区）延伸，实现市县乡村、线上线下服务全覆盖。规范运营中介服务超市，提升中介服务规范化水平。进一步优化企业开办和注销程序，提高服务企业开办效率。全面推行“证照分离”改革，深入推进“容缺受理”“区域评价”“多评合一”、政府投资项目联审制试点，探索实施药品、医疗器械、食品经营许可证“多证合一”改革。清理修改与改革政策相抵触的规章制度和规范性文件。实施信用风险分类管理，完善信用联合奖惩机制。 （四）大力弘扬务实重干作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，持之以恒纠“四风”转作风，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。弘扬斗争精神，提升执政能力，主动担当作为，着力提升周例会效能，抓好各项工作落实，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。牢固树立以人民为中心的发展思想，用“绣花功夫”落实落细每一项民生工程、办好每一件民生实事，千方百计让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。健全正向激励、容错纠错、澄清关怀三项机制，激励干部担当作为。 （五）着力建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行好“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各类腐败行为和不正之风，营造风清气正、干事创业的良好氛围。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。各位代表！担当书写华章，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的领导下，锐意进取，奋力拼搏，夺取全面建成小康社会伟大胜利，在推动高质量发展中奋勇争先，谱写新时代漯河更加精彩的绚丽篇章！

  2025-07-09

• 【鱼峰区招商】2020年鱼峰区政府工作报告

  政府工作报告（在2020年1月14日鱼峰区第十二届人民代表大会第五次会议上）鱼峰区人民政府区长孙晋各位代表：现在，我代表鱼峰区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。面对前所未有的经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，保持定力，坚定信心，坚持高质量发展新理念，深入实施“重点向南”发展战略，加快“六区”（1）建设新步伐，开启重振鱼峰“柳州工业摇篮”雄风的新征程。初步预计，2019年实现地区生产总值260亿元，下降1%；规模上工业增加值下降8.0％；固定资产投资增长1%；社会消费品零售总额增长7%；财政收入与上年基本持平；招商引资实际到位资金141.5亿元;城镇居民人均可支配收入41496元，增长7%；农村居民人均可支配收入25803元，增长10.5%。过去一年，我们主要做了下工作： 一、着力统筹城乡发展，全面实施向南发展战略规划布局进一步明晰。加快推动《鱼峰区南部片区建设规划》编制工作，初步完成《柳州市鱼峰区交通发展战略及路网优化提升方案研究》，启动里雍、白沙两镇控制性规划和白沙村等8个村的村庄规划编制工作，深入推进“多规合一”（2），有效推动区域良性互动、经济提质增效、城乡融合发展。编制《鱼峰区红花谷全域国土空间综合整治与生态修复项目实施方案》，促进城乡用地空间重构和耕地高效利用。完成里雍、白沙两镇的“增减挂钩”（3）立项工作，实施复垦总规模1080亩，优化用地布局。基础设施不断完善。全力推进南片区交通路网建设。实施大桥至里雍二级公路提级改造项目和“最美公路”（龙都公路）建设，投资510O万元完成18条通屯道路硬化建设，实现20户上自然村（屯）道路硬化全覆盖，完成建制村100%通客车。加强两镇水利工程建设，积极推进渠道整治项目，启动全区10座水库、工程大坝巡查检查。深入开展“美丽鱼峰幸福乡村”建设，启动乡村风貌提升三年行动，白沙镇儒栈屯综合示范村通过市级验收，24个村屯基本完成“三清三拆”（4）工作，白沙镇王眉村荣获美丽乡村博鳌国际峰会“全国百佳旅游目的地”称号。园区发展全面提速。河表片区移交接收工作取得新进展，初步形成鱼峰区南片区发展为统领，洛维工业园区与河表片区、静脉产业园、里雍镇连片联动发展的新格局。园区基础设施建设和公共配套设施建设进程加快，建成园区道路通车里程15公里，进出口通道4个，各类标准厂房11.6万㎡，道路绿化提升工程建设约10万㎡，开工建设给水加压泵站，完成约4千米天然气管道施工。实施园区项目审批改革，做到“园区事园区办”，建立“拿地即开工”工作机制，2019年11月至12月实现每周一个项目开竣工。 二、着力稳运行谋发展，经济基本面企稳回升工业高质量发展扎实推进。预计全年实现规模上工业总产值352亿元（含市直管企业），降幅比上半年收窄16.7个百分点，比前三季度收窄8.5个百分点，及时遏制工业经济下滑态势。积极培育瑞桥机械、中柳食品等9家工业企业上规入统，谋划百亿生物医药产业园、百亿螺蛳粉产业园，推动源创电喷小型发动机电喷系统产业化项目等“双百双新”“双亿双新”（5）项目加快发展。新增国家高新技术企业14家，高新技术企业保有量达41家；东风柳州汽车有限公司、柳州东方工程橡胶制品有限公司被评为广西高新技术企业百强，东风柳州汽车有限公司被评为广西创新能力十强企业。金嗓子项目加快建设，馨海药业等生物医药企业落户园区，创新药物与高效节能降耗制药设备国家重点实验室柳州研究基地等3个重量级科研平台在园区挂牌，生物医药产业发展快马加鞭。服务业产业聚集步伐加快。培育新增规模上服务业和限额上商贸业企业入库45家。窑埠古镇、华润万象城形成城市新商圈，万象城全年零售额超8亿元，客流超1200万人次。楼宇经济初具规模，华润中心建成招商，已签约入驻新华保险、盛邦地产、亚朵酒店等知名企业23家，涵盖金融、房地产、科技等行业，其中13家为首次入驻柳州企业。三胞国际广场加快建设，王府井百货签约进驻。电子商务加快发展，与市商务局联合打造柳州螺蛳粉电子商务产业园；与阿里巴巴签订合作协议，建设新型农村商业服务体系。完成东环市场等6家农贸市场改造升级。海雅柳江湾、卧龙湖生态农业旅游、广西运动服饰仓储物流园等三产项目进展顺利。农业经济稳步发展。大力实施乡村振兴战略，统筹推进“六大工程”（6）。大力发展特色农业经济，实施现代特色农业“10+3”提升行动（7），加快推进白沙镇龙头“双高”基地、里雍镇1000亩高标准农田糖料蔗保护区和白沙镇星元果蔬县级示范区等示范区建设；柳州螺蛳粉产业核心示范区创建工作进展顺利，豆角、优质稻、伐桉改笋等标准化种植区建设加快推进。农业龙头企业发展壮大，“螺状元”“嘻螺会”获广西农业产品品牌认证，得华、乐哈哈、沪桂等食品公司获柳州市农业产业化重点龙头企业认证。严格落实鱼峰区“菜篮子”区长负责制各项考核指标,大力发展蔬菜生产。有效开展非洲猪瘟防控，调动生猪恢复生产，有力保障市场供给。积极落实强农惠农政策，发放各类补贴606.87万元。 三、着力狠抓项目促投资，发展动能加快积蓄重大项目建设加快推进。深入开展“项目建设提速年”活动，建立健全《鱼峰区2019年重大项目推进协调机制》和《鱼峰区重大项目建设管理实施办法（暂行）》，实行区领导联系重点项目制度，加强项目统筹协调推进。全年统筹实施项目136项，总投资720.25亿元。馨海药业药物研究所、水南路下穿工程、洛维片区土地一级开发整理等项目顺利竣工，灵湖商厦、轨道梁生产线、静脉产业园、红花二线船闸、五菱柳机新能源汽车核心零部件、螺霸王螺蛳粉等重点项目稳步推进。全年完成征地1289亩，征拆面积19.82万㎡，可交地面积1223亩，有效保障了鱼峰区体育公园、轨道交通等一批重大项目建设用地。招商引资成果丰硕。积极开展“招商引资突破年”活动，新签约市外境内项目31个，新引进工业项目18个，实际到位资金141.5亿元。推动广西桐弈食品、银柳食品、螺霸王、好欢螺、嘻螺会、螺蛳粉原材料加工基地等食品产业项目拿地开工。馨海药业中药研制及其GMP生产基地、北京美尔斯通全产业搬迁项目、佛山顺康达广西康复辅助器具产业园等医药、康复器具产业项目实现签约。利用园区现有闲置厂房积极开展“二次招商”，16家企业顺利入驻。聚焦产聚才和借才兴产，依托馨海药业项目成立广西民族药、中药固体制剂等技术研究中心，与中科院深圳先进技术研究院联合建立智能制造创新应用联合实验室，为我区工业高质量发展提供强有力的科技支撑和人才支撑。营商环境持续优化。扎实开展“优化营商环境突破年”活动，持续深化“放管服”改革。简化优化“企业开办”“工程报建”等优化营商环境重点指标的申报材料、办理环节和流程，精简审批事项和环节。企业登记注册时间由原来3个工作日缩减至0.5个工作日，全年辖区新增企业及个体工商户4276户，注册资本13.9亿元。区领导带队走访规模上企业83家，协调解决土地、厂房建设、用水用气等问题37个。加强企业融资服务，落实减税降费各项惠企政策，切实减轻企业成本负担。帮助广西联华、航盛汽车等重点商贸企业争取各级各类发展鼓励资金257万元，柳州银泰城等16家企业获得区本级扶持资金90万元，豪杰特等5个项目获得城区老工业搬迁改造2019年中央预算资金4393万元。 四、聚焦“两不愁三保障”，全面打赢脱贫攻坚战压紧压实脱贫攻坚“三个责任”（8），建立健全财政投入保障机制，深入实施精准帮扶，扎实开展“四大战役”（9）和“三大提升”行动（10），全年投入扶贫资金1349万元，在2017―2018年辖区4个贫困村全部脱贫摘帽的基础上，预计2019年实现脱贫摘帽人口732人，提前实现所有贫困村和建档立卡贫困户脱贫摘帽。精准施策稳步实现“三保障”。义务教育保障全面落实，发放各类教育补助共计389万元，建档立卡贫困户适龄人口实现零失学、零辍学；基本医疗保障全面覆盖，为437名门诊特殊慢性病患者办理慢病卡，政府兜底贫困人口住院及门诊医疗费用46.58万元，两镇医保建档率、大病患者治疗率、家庭医生签约率、城乡基本医疗保险参保率均达到100%；住房安全保障成效显著，完成79户建档立卡贫困户等四类重点对象农村危房改造任务，并对其他非四类对象按照“愿改尽改”原则纳入保障改造范围。解决突出问题确保实现“两不愁”。饮水安全保障进一步提升，新建成饮水工程项目8个，在建项目5个。做好社会救助与脱贫攻坚的有序衔接，深入两镇16个村2个社区集中受理社会救助工作，两镇低保覆盖率从1.69%提升到5.14%。产业扶贫扎实推进，制定实施奖代补方案，明确特色产业项目清单，特色产业覆盖率达99%。就业扶贫富有成效，建设4家就业扶贫车间，举办8期就业扶贫培训，助力贫困户实现脱贫致富。 五、着力加强公共服务供给，民生福祉持续改善“鱼峰教育”影响力持续扩大。基础教育均衡进一步优化，义务教育学区制管理改革有序推进。荣军路小学项目、德润小学教学楼扩建项目等26个教育基础设施建设项目进展顺利；西江路小学完成移交，将于2020年春学期开学。义务教育城乡一体化发展深入推进，里雍白沙两镇学校教育质量显著提升；教师队伍建设进一步优化，品牌特色进一步彰显，羊角山小学荣获国家教育部“网络学习空间应用普及活动优秀学校”称号，燎原路小学荣获“全国优秀少先队集体”称号，区教育系统《推进“学区制”改革打造鱼峰教育品牌》等6个项目获柳州市教育改革创新奖。“健康鱼峰”发展水平持续提升。加大对里雍、白沙两镇卫生院及村卫生室的投入，实现农民小病就地诊疗。基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度有效衔接，开展医疗救助1263人次，发放救助金额241.62万元。完成箭盘山街道社区卫生服务中心建设，近期将投入使用。继续做好健康教育普及工作，洛维社区、柳开社区作为试点单位打造健康社区。在万象城广场建设固定无偿献血屋，在辖区内增设流动献血车，为爱心市民提供多方面服务。大力发展中医药事业，顺利迎接全国基层中医药先进单位复审。“文化鱼峰”魅力持续彰显。推进公共文化服务阵地建设，鱼峰区新图书馆开馆挂牌。发挥“鱼峰歌圩”品牌引领作用，培育创新“立鱼欢歌”“每月一星”等群众文化品牌，争创“鱼峰歌圩”国家级非遗项目，申报“传统礼饼制作技艺”自治区级非遗代表性传承人，举办“紫荆花”主题文旅活动，打造新时代鱼峰文旅品牌。全年举办文化公益免费培训班400期，体育赛事200场次，文化下乡活动30场次，参与人员达8万人次。加强文化市场监管，完成69个“扫黄打非”基层站点规范化、标准化建设，箭盘山街道办事处荣获2019年广西唯一的全国“扫黄打非”进基层示范标兵称号。民生福祉持续改善。加大民生保障投入力度，全年民生支出8.82亿元，占公共财政预算支出的76.35%。鼓励和扶持小微企业创业，创业带动就业，“就业三大指标”（11）及农村劳动力转移就业新增人数均超额完成上级下达任务指标。养老保险、工伤保险、失业保险各类社会保险有序推进，城区参保3.57万人，累计发放养老金1784.66万元。扎实推进城镇困难群众脱困解困工作，社会救助水平稳步提高，城镇和农村低保覆盖率达到2%、4%的目标，累计发放各类救助救济金1598.88万元。着力完善住房保障体系，累计发放城镇低收家庭及新市民住房租赁补贴248.61万元。社会养老体系逐步成型，政府购买居家养老服务累计投入资金160.29万元，服务次数2.29万次。建立健全退役军人服务保障体系，顺利完成与人社、民政业务接转，退役士兵就业创业扶持、部分退役士兵社会保险接续等工作稳步推进，全年发放优待抚恤金975万元，尊崇军人职业社会氛围明显提升。关心关爱特殊群体和困难人群，常态化开展残疾人帮扶、未成年人保护、孤儿救助、流浪乞讨救助等工作。率先在四城区中针对特困、低保、低收等困难群众实施燃气热水器改造奖补，有效预防非职业性一氧化碳中毒事件。全面完成2019年为民办实事项目35个，完成惠民项目474项，居民群众幸福感、获得感不断增强。 六、着力抓好城市建设管理，建设生态宜居城区旧城改造工作成果初显。抢抓政策机遇，获得中央补助及上级专项资金4741万元，实施双马北苑宿舍区等8个老旧小区改造和综合整治项目。旧城改造土地熟化（12）项目顺利推进,八中东片区土地熟化等3个项目进入征地拆迁阶段，水南村炮团路南片区土地熟化项目启动安置房施工建设，九头山片区土地熟化等2个项目加紧推进。环境综合整治扎实有效。开展市容环境综合整治“百日攻坚”行动和道路扬尘治理，全面推进清理整治违法建设“飓风行动”和无违建社区建设，立案查处“两违”案件2687起，查处违章建筑面积58.4万㎡，综合治理违章建筑3410处，治理违章建筑面积192.85万㎡。继续推进“花园城市”建设。落实最严格水资源管理制度，全力推进河长制工作各项任务，各级河长完成巡河1785次，开展联合执法10余次，重拳打击非法采砂，扣押非法采砂船只17艘，拆除违建沙场17个。大力实施“蓝天行动”，推进大气污染防治工作。强化环境问题投诉处理，受理各类环境污染投诉2915件，办结率达100%。创新社会治理亮点纷呈。进一步理顺两镇行政管理体制机制，完善乡镇机构、财政、人事管理制度；加强和完善城乡社区治理，完成6个社区服务场所修缮，加快推进2个村委办公楼建设；强化社区人员队伍建设，提升社区工作服务水平。加快智慧城市建设，全面开展社区网格化管理，开展智慧平安数据资源建设，政府门户网站建设在全广西排名前列。“平安鱼峰”建设卓有成效，群众安全感满意度进一步提升，辖区群众安全感达到97.36%，较去年提升3.17%。深入开展扫黑除恶专项斗争，形成严厉打击涉黑涉恶等各类违法犯罪的高压态势。全面提升社会治安防控能力，强化视频监控系统建设，建成各级综治中心80个。大力推广新时代“枫桥经验”，在五里亭街道成立柳州市首家个人调解工作室“谐师傅”人民调解工作室，全年基层调解各类民间纠纷597件，调解成功率达99.8%。开展根治欠薪专项行动，实现辖区劳动关系的和谐稳定。积极探索建立市场监管新机制，全面实施“双随机、一公开”（13）监管工作，深入推进市场信用监管体系建设，实施信用受损企业联合惩戒，引导督促企业诚信守法经营。充实完善区食安委架构，聚焦食品安全，推动食品生产、流通、餐饮环节全过程监管，扎实推进学校食堂“明厨亮灶”工程建设。强化对重点行业和领域的排查治理，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，进一步做好安全生产、防汛减灾、森林防火、防灾减灾等应急管理工作，加强应急物资储备和灾害监测预警，安全生产形势持续稳定向好。 七、着力加强政府自身建设，服务能力不断提升扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实区委“进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，重振鱼峰‘柳州工业摇篮’雄风”的决策部署，切实推动鱼峰区经济社会发展。政府机构改革有序完成。强化行政权力制约监督，依法行政决策水平不断提高；梳理完善政府部门行政执法职能，加强执法队伍建设，法治政府建设不断提升。扎实开展第四次全国经济普查工作。做好政府债务清理工作，切实打好防范化解重大风险攻坚战。强化审计监督职责，充分发挥审计监督的作用。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办复人大建议45件、政协提案34件，办复率、满意率和基本满意率达100%。认真落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，廉洁政府建设持续深入推进。过去一年，我区妇女儿童、老龄、残疾人事业、外事侨务、人民武装、人防、防震减灾、后勤保障等各项工作都稳步推进，取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我区取得的成绩来之不易。这是坚决执行市委、市政府和区委各项决策部署的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全区人民团结奋进、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区各族人民，向驻区解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向所有关心和支持鱼峰区发展的各界人士，致崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区正处在经济结构优化、增长动能转换的攻关期,结构性、体制性和周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化，面临着不少的困难与挑战，主要是：经济下行压力较大，工业发展处于爬坡过坎的关键时期；新兴产业刚刚起步，未形成产业集群效应，新动能培育任重道远；企业自主创新能力不强，传统产业转型升级仍面临着诸多问题；城乡发展不够均衡，农村基础设施依然薄弱；公共服务不够完善，教育、医疗、养老等民生领域仍然存在短板；部分干部干事创业精神不足，责任担当意识有待加强。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加解决。2020年主要目标和工作任务2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，及中央、自治区和柳州市经济工作会议精神，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战（14），全面做好“六稳”（15）工作，加快“重点向南”发展战略实施步伐，推进“三大建设”（16）、营造“三大生态”（17），加快鱼峰“六区”建设，不断夯实重振鱼峰“柳州工业摇篮”雄风的基础。2020年鱼峰区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6-6.5%；规模上工业增加值增长2.4%；固定资产投资增长11%；财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。围绕2020年的目标任务，主要抓好下几方面的工作： 一、巩固脱贫攻坚成果，确保同步全面奔小康持续提升脱贫质量。按照《鱼峰区脱贫攻坚战三年行动实施方案》要求，高质量完成教育医疗住房和饮水安全“四大战役”工作任务，不断巩固和提升“两不愁三保障”成果。继续开展教育扶贫工作，落实好“双线四包”责任，确保实现建档立卡贫困户义务教育适龄学生零辍学目标。全面排查农村危房情况，逐步拆除农村危房、违建房，做好低保扩面后新认定低保户的住房保障工作。继续做好农村饮水安全工作，加强项目监管，加快工程实施进度，确保按时保质完成年度目标任务。持续推进高质量扶贫“三大提升”行动。把产业扶贫和乡村振兴、现代农业发展有机结合，发挥龙头企业带动作用，积极开展乡村旅游扶贫等工作，农民增收为标准优化种养殖产业布局，鼓励支持贫困群众发展林下经济，确保贫困户实现稳定脱贫。加大就业扶贫工作力度，做好扶贫车间后续管理和服务，组织开展农村职业技能培训、创业培训等，加大农村劳动力转移就业增加收入。提高综合保障扶贫覆盖面，确保农村低保、残疾人两项补贴、特困供养、高龄津贴、临时救助、社保扶贫兜底保障等政策落实到位，确保农村困难群众高质量脱贫且不返贫。建立健全脱贫长效机制。落实对脱贫村、脱贫户“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，坚持原有扶贫政策保持不变、支持力度不减；落实基本医疗“198”兜底保障政策（18），完善“一站式”结算服务方式及“先诊疗、后付费”机制；推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，构建稳定脱贫、防范返贫有效保障机制。把城镇困难群众脱困解困纳入脱贫攻坚工作大局，有序开展城乡低保扩面和城镇脱困解困工作，在打好农村脱贫攻坚战的同时，统筹兼顾保障和改善城镇困难群众的基本生活。 二、聚焦高质量发展，推进工业摇篮再振兴积极拓展工业发展空间。深入实施“重点向南”发展战略，坚持将鱼峰区南片区开发作为拓展空间转型升级的重要抓手和工业高质量发展的承载地，积极谋划和推进第二工业园区，加快建设“工业振兴中心区”。加强规划引领，结合柳州市对鱼峰区发展定位，高质量完成《鱼峰区南部片区建设规划》、《鱼峰区生物医药产业发展规划》等战略规划编制。强化南片区教育、医疗、商业等配套服务功能的规划布局，进一步聚集南片区人气。坚持“多规合一”，加快推进空间规划、乡村规划编制工作。全力推进全域国土综合整治和生态修复工作，耕地提质改造、残次林地改造、城乡“增减挂钩”、农村人居环境整治等为主要建设内容,融合乡村休闲文化旅游、螺蛳粉产业、健康产品制造业等产业，推进城乡统筹发展。加快推进南片区基础设施建设，加快解决河表片区历史遗留问题，突出抓好交通路网、水、电、气等基础设施建设项目，夯实南片区发展基础。优化主导产业布局。把鱼峰区工业园区作为引进培育战略性新兴产业的主战场，重点支持和推进“双百双新”“双亿双新”重点工业项目，打造国家级创新平台，提高企业为主体的协同创新平台和创新创业孵化载体服务质量。支持高新技术企业发展，鼓励重大科技成果购买转化，加大高层次科技创新人才引进力度。统筹推进工业园区洛维片区、河表片区的建设和整体开发工作，培育壮大生物制药、医疗器械、特色食品等新兴产业。立足打造大健康产业发展先行区，建设柳州市生物医药产业园区，加快馨海药业生产基地建设，推动金嗓子新生产基地早日投产和广西康复器具产业园早日动工建设，加紧引进一批市场前景好、产业链长、辐射带动力强、符合产业政策的项目落地投产。围绕园区优势产业品牌，做大健康食品产业核心区，加快推动螺霸王、银柳食品等一批食品产业龙头企业项目建设。不断强化食品安全监管，严格执行入园企业信息“一户一档”管理制度，持续开展风险等级、信用等级评定，实现监管常态化、制度化，打造健康食品生产基地。加快传统产业转型升级。安排区本级专项工业扶持资金，帮助企业申报上级工业发展扶持资金，并积极争取中央专项资金支持，引导传统汽配和机械零部件企业进行技术研发与改造升级，推动汽车、机械制造等传统优势产业不断向价值链中高端迈进。加快智能装备预应力产业园建设，实施宣桥预应力等智能装备项目建设。加快混凝土预拌企业搬迁改造。加强产业发展要素保障。贯彻落实柳州市企业入园、税费减免、人才引进各方面政策优惠。加强土地、标准厂房等要素保障，努力破解用地瓶颈制约，计划新增建设用地1000亩，新建标准厂房4万平方米上，保障企业和孵化平台入驻需求。因地制宜盘活辖区工业企业的闲置土地和厂房，增加企业效益。加快推进园区建设，完善园区道路、电力、给排水及污水处理等基础设施建设，推进七期道路、跨高速公路桥建设完工。深化园区体制机制改革，优化项目审批机制和“拿地即开工”工作机制，做到“园区事园区办”。 三、发挥集聚效应，提升现代服务业发展水平加快推进“商贸繁荣集聚区”建设。积极推进“螺文化街区”建设，推动窑埠古镇商圈提档升级；加快推进三胞广场王府井百货项目竣工开业；提升工业博物馆红街、石尚1966文化创意产业园、柳州银泰城、柳州万象城商业集聚度，推动形成新的连片发展的鱼峰商业经济带。大力培育楼宇经济。把楼宇经济作为我区三产经济增长的新亮点，加强对重点商区的服务指导，形成楼宇经济错位竞争、优势互补的现代服务业产业发展新格局。积极引导华润大厦加快引进中高端金融保险、房地产、科技、服务配套等新兴服务业入驻，柳州银泰城写字楼加快引进生活性服务、教育培训等业态入驻，引导双福大厦利用商会资源盘活闲置楼宇，加快商家入驻。加快电子商务发展。结合柳州螺蛳粉“六个一”工程（19），加快柳州螺蛳粉产业园企业产销分离，联合市商务局进一步打造柳州螺蛳粉电子商务产业园。加快推进柳州螺蛳粉大数据交易平台项目建设，充分发挥对螺蛳粉产业的引导和推动作用，增强螺蛳粉产业发展和后期升级转型的统筹力，加快产业集聚。推进传统百货向新零售模式转变，充分利用柳州银泰城构建线上线下一体化的“消费―履约―供应链”模式，使线上“夜经济”成为新的消费增长点。大力发展全域旅游。争创自治区级全域旅游示范区为契机，编制《鱼峰区创建全域旅游示范区工作实施方案》，开发智慧旅游服务，完善辖区内的旅游厕所、旅游标识牌等旅游设施与公共服务。组织开展“三月三”大型文旅活动，设计包装文庙―工业博物馆―窑埠古镇新百里柳江等精品旅游路线，开发“山歌文化”、旅游景区文化等为元素的优质文创旅游商品，带动辖区宾馆服务业、餐饮业、商贸业发展。加快乡村旅游资源开发，大力发展乡村文化旅游，整合两镇旅游资源，策划包装一批农业观光园、特色农庄、体验农业等农业观光旅游项目。大力繁荣红色文化旅游，推动窑埠革命文化教育基地、里雍镇烈士公墓、白沙老街红色旅游景点建设。 四、围绕乡村振兴，推动农业农村快速发展大力发展特色优质农业。加快培育现代特色农业示范区，实施螺蛳粉产业现代农业核心示范区提升工程，打造柳州螺蛳粉原料标准化生产、加工、电商销售示范基地及产业文化展示基地，争创自治区级现代农业核心示范区。加强农业品牌建设，与农业科研院所合作，加强对特色农产品种养殖条件的研究，推进“三品一标”（20）申报工作，积极申报里雍头菜、龙江大米和白沙酸豆角等一批农产品地理标志证明商标，提升农产品竞争力。着力推进退桉还林工作，大力推广果树、中药材、竹笋、油茶、大果山楂等高效经济作物种植，积极培育桑蚕产业。加大农产品质量安全监管，保障农产品质量安全。不断壮大柑橘、豆角、辣椒、生猪等种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体与服务主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，构建“龙头企业+合作社+农户”的农业发展模式。加强农民技能培训力度，培育一批新型职业农民，选育一批农民经纪人。继续抓好非洲猪瘟有效防控，全力加大生猪生产，产能提升至2万头上。全面提升农村基础设施。围绕建设“城乡统筹示范区”目标，进一步加强农村基础设施建设，补足城乡建设短板。继续加强农村公路基础设施建设，加快大桥到里雍二级路建设，推进“四建一通”（21）建设，建设“四好农村路”（22），建立完善农村公路管理养护长效机制。推动完成白沙镇龙头“双高”基地和里雍镇1000亩高标准蔗田建设。开展农村水利基础设施治理工作，争取实施红花水电站、基田村滩底屯水库治理工程。加强乡村风貌建设提升。深入推进乡村风貌提升三年行动，逐步改善农村基础设施和生活环境。全面开展乡镇20户上村屯基本整治，坚持群众筹资投劳为主、政府适当奖补为辅、社会各界捐助为补的原则，推进并完成各村屯的“三清三拆”工作，优先安排群众积极性高、治理成效明显的村屯实施基础设施“七改造”（23）和公共服务“十完善”（24）。加快编制乡村规划，制定完善村规民约，推行乡风文明“三治理”，巩固提升清洁乡村、生态乡村和宜居乡村活动成果。 五、聚焦扩大有效投资，全力赴增强发展后劲重点抓好项目建设。着力做好项目谋划，围绕鱼峰区“六区”建设目标，从产业转型升级和结构调整、三次产业融合发展、区域协调发展等方面入手，不断优化和更新鱼峰区经济社会发展项目库，形成接续不断、滚动实施的项目储备机制。重点洛维和河表工业园区为核心，引导优势产业的集聚发展，逐步形成 一、 二、三产融合发展的“一核双引擎”的产业空间布局。完善重大项目推进机制，瞄准项目建设开工、竣工、投产等主要环节，全力破解项目“推进难”。成立鱼峰区重点项目办，建立健全政府投资项目审核机制、“五个一”项目建设推进机制、“纵到底、横到边”的项目分级协调机制及项目督查和通报机制，对建设类、预备类项目实施分类推进，动态管理，统筹协调项目推进过程中遇到的各类问题。聚焦政策供给，做好各类经济社会发展政策的梳理和汇编工作，用好用活有利政策，积极申报上级资金，大力推进征地拆迁，全力保障项目落地建设。2020年计划实施市级重大项目48个，总投资274.52亿元，年度计划投资57.96亿元；谋划鱼峰区“六区”建设项目60个。重点加快鱼峰区中小企业基地标准厂房、银柳食品产业园、水南炮团路南片区改造、鱼峰养老院、市人才公寓等市属重大项目和区属重点项目的建设步伐。加大招商引资力度。贯彻落实自治区开放带动战略，制定我区高质量产业大招商行动计划，主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等先进地区，围绕现有主导产业配套和链条延伸加大招商力度。着力引进现代农业、文化旅游行业龙头助推乡村振兴，瞄准生物医药、医疗器械及康复器具、特色食品等大健康产业，积极引进符合产业定位的优质项目落地。重点加快岭南制药、清华大学广西特色健康生物产业技术研究院及中试平台、上海韵达桂北总部基地等项目对接落地。进一步完善招商引资考评和激励办法，强化激励约束机制。积极拓展招商渠道，努力实现全民招商转变为专业招商，粗放式招商转变为精细式招商，盲目性招商转变为目标性招商，提高项目对接成功率，形成招商项目储备一批，洽谈一批、签约一批、落地投产一批的良性循环。打造一流营商环境。惠企便民为目标，进一步优化涉企行政审批事项办理环节和流程，压缩办理时限，全力提升企业开办、工程报建等重点指标的办理效率，积极营造公正、透明、可预期的营商环境。加强企业服务，大力支持引导民营企业发展，持续营造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商爱商、安商富商的良好营商环境。发扬“店小二”精神，竭诚做好各项服务工作，吸引更多企业来鱼峰区投资兴业，实现共赢发展。做好企业金融服务，为企业融资贷款提供支持，有效发挥政银企合作平台作用。培育壮大辖区企业，助推实力雄厚的辖区企业挂牌上市。坚持区领导联系重点企业制度，帮助企业协调解决建设发展中的困难问题，增强企业发展信心。 六、提升城区建设品质，打造美丽宜居新鱼峰加快建设“智慧城市先行区”。扎实推进智慧城市项目建设。积极谋划和推进智慧康复、智慧养老等民生领域智慧项目。加快智慧交通、智慧司法系统、智慧城市数据中心等城市建设管理领域智慧项目建设，构建政府内部互联互通的信息化体系，加快数据共享共用，消除信息孤岛,更好发挥“大数据”服务经济和社会公众的作用。推进智慧园区项目，建设信息基础设施业务支撑体系、公共服务平台、管理信息系统，强化企业服务。着力提升交通路网建设。积极对接市级交通规划等部门，加快完成《鱼峰区交通发展战略及路网优化提升方案》，配合做好《2019-2023年广西高速公路规划》项目前期工作。积极争取上级支持，拓展对外交通网络；规划里雍镇与主城区“两主三辅三支”（25）和白沙镇与主城区“两主三辅一环一支”（26）的路网衔接布局，增强市区辐射带动作用；加强旧城路网提升，优化提升内部路网，形成“内部出行便捷、外部过境通畅、内外衔接有序”的交通新格局。努力提高城市建设水平。持续推进城市更新改造，进一步盘活老旧片区土地，加速推进水南村炮团路南片区等土地熟化项目实施，加快征地拆迁及供地工作。启动一批旧城改造土地熟化项目前期工作，全面提升主城区城市宜居品质。完善城市综合管廊规划，加快推进主要门户路段提升改造、小街小巷改造及“三供一业”分离移交设施（27）等基础设施建设，进一步提升城市承载能力。充分利用国家鼓励和扶持老旧小区改造等民生领域的政策机遇，推进实施八中教师宿舍、白云小区五村等老旧小区改造项目，改善居民生活环境，促进和推动基层社会治理。全力抓好市容环境整治提升。积极落实柳州市城市市容秩序等级划分区域的标准，严厉打击严禁区、限制管理区、规范管理区内各类影响环境秩序的违法行为，着力整治城市顽疾，结合辖区实际，规范便民疏导点。开展清理违法建设“飓风行动”，完善网格监管机制，力争完成无违建社区创建。全面提升城市绿化及养护管理水平，打造干净整洁美观的城市景观。积极做好“国家卫生城复审”“创全国文明城”迎检工作。坚决打好污染防治攻坚战。大力实施“蓝天行动”，深入推进大气污染防治，继续强化噪声环境管理、地表水质治理、土壤污染治理与修复等工作。抓好源头治理，严格落实环保审批制度和污染物总量控制，加强危险废物管理，加强环境保护宣传，强化环境问题投诉处理。加大柳江河流域里雍、白沙段保护力度，扎实推进“河长制”工作，有效打击非法采砂，整治企业违规排污，开展清除违建砂场和清理岸线垃圾行动。 七、聚焦增进民生福祉，提高群众获得感和幸福感坚持教育优先发展。深入实施教育改革，促进鱼峰教育优质均衡发展。全面深化学区制管理改革，合理配置办学资源。开展城镇小区配套幼儿园普惠办学工作，新建1所、回收举办2所、扩建1所公办幼儿园，不断扩大普惠性学前教育资源供给。优化义务教育学校布局，加大中小学建设力度，确保西江路小学在春学期开学招生，社湾小学、德润路小学教学楼扩建工程年内完工，荣军路小学年内投入使用，加快推进荣军路中学等项目建设。优化教师队伍配置，继续发挥名师工作室和特级教师工作坊等先进优质团队的领航作用，着力推进教师队伍整体水平提升。提升健康服务水平。完善医疗、医保、医药联动机制，有效整合医疗资源，实现医联体信息资源共享共建。落实分级诊疗制度，扩大基层首诊率。实施基层卫生人才能力提升培训项目，稳定和优化基层医疗队伍。加大两镇卫生院基础设施改造。大力推进医养结合，统筹医疗卫生与养老服务资源布局，加快推进白云颐养中心、鱼峰区养老院、社区老年人日间照料中心等项目建设，建立多方合作机制，探索老年人健康养老、有效医疗的模式。推进文体事业发展。深入推进“文化传承核心区”建设，加强文化体育阵地建设，加快推进鱼峰区体育公园建设，规范乡镇（街道）文化站使用管理，加强社区（村）体育健身路径及体育场的建设，持续完善“15分钟健身圈”。繁荣公共文化，开展文化惠民和全民阅读工作，坚持基层文化服务阵地免费开放。积极打造文化品牌，挖掘和扩大“三姐文化”“山歌文化”“紫荆花”等文化品牌影响力，开发明信片、旅游套票等文化产品。继续做好“每月一星”“立鱼欢歌”等传统文化品牌活动组织工作。不断完善社会保障。完善城乡居民基本医疗保险制度和城乡居民大病保险制度，开展全民参保计划。加强社保基金的管理。健全社会保障救助体系，为城镇困难群众构建筑牢基本生活、基本医疗、教育救助、基本住房安全、就业创业、社会保险政策待遇“六条保障线”。落实城镇困难群众脱困解困政策措施，进一步提高城乡低保覆盖率。强化退役军人服务保障体系建设，切实做好政策落实、帮扶解困、优待抚恤等工作，不断增强退役军人的获得感和满意度。落实积极的就业创业政策，做好重点群体就业保障，加强就业技能培训，提高辖区就业率和就业质量。全面提升政府治理能力和治理水平深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，为加快鱼峰“六区”建设提供坚强保障。 一、深入贯彻落实党的十九届四中全会精神进一步提高政治站位，强化行动自觉，把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，把思想和行动统一到四中全会精神上来，坚持在党中央的统一领导下，紧密结合鱼峰发展实际，认真组织研究制度创新和治理能力建设，不断提高政府治理能力和水平，切实把全会所部署的工作任务贯彻落实到位。 二、把党的十九届四中全会精神贯穿到政府工作各领域全过程进一步创新和完善政府各项体制机制。坚持深化“放管服”改革，优化政务服务，利用现代信息技术手段服务社会，让数据多跑路，让群众少跑腿，有效加强效能提升，全面提高政府工作人员专业化水平。加快推进新政务服务中心建设，稳步推进区、乡、村三级政务服务平台标准化建设，认真落实便民利企举措，打造“一窗受理、一网通办、一套标准、进一扇门、最多跑一次”的新型政务服务体系。进一步理顺政府和市场关系，积极加强中介机构监督管理，提高中介服务质量，全力推动政府工作提速、提质、提效；加强国有公司监督管理，成立国有资产管理部门，加强对区属国有企业的指导和监管。健全政府各层级管理机制，改革街道管理体制，健全社区（村）管理和服务机制，构建城乡基层社会治理新格局。加快打造共建共治共享社会治理新格局。积极开展政府热线、数字城管案件处置工作，积极推进非生活垃圾清运试点，探索优化案件处置流程，提高受理事项结案率和投诉反馈率。大力学习推广新时代“枫桥经验”，创新和完善基层社会治理体系建设，提升维护社会稳定能力和水平，实现群众安全感、满意度再提升。加强社会治安防控体系建设，健全社会综合治理网格化联动机制，依法严厉打击各类违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强力推动“打伞破网”“打财断血”工作，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。健全完善矛盾化解机制，结合重点矛盾纠纷领域，推进行业性、专业性人民调解组织建设，积极打造矛盾纠纷多元化解机制。开展工资集体协商、和谐劳动关系、劳动争议调解等工作，构建和谐劳动关系。树立安全发展理念，推动安全生产标准化建设。完善应急管理体制机制，建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。开展隐患排查治理体系建设工作，提高防减救灾能力。营造良好消费环境，建立健全监管机制，推进消费维权体系建设。加强对网络市场交易等重点行业、重点领域、重点场所日常监管执法；强化食品安全监管，加快推进溯源体系建设，严打食药违法违规行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。打好防范化解重大风险攻坚战，加强风险防控，有效防范化解意识形态、金融、财政等风险隐患。 三、着力提高政府行政效能，打造人民满意的服务型政府努力提升政府创新力、领导力、执行力和公信力，全力打造担当务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。推进依法行政，建设法治政府，坚决落实“三重一大”制度和依法决策程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，促进行政权力运行更加公平公正。建设廉洁政府，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决落实中央“八项规定”精神，持之恒纠正“四风”，保持惩治腐败的高压态势，推动干部清正、政府清廉、政治清明。坚持增收节支、厉行节约，进一步调整和优化财政支出结构，严格控制“三公”经费支出比例。不断强化审计监督，落实审计整改责任。加强重点领域、重点部门、重点项目监管，管好用好公共资源、公共权力，全面提升政府公信力。优化绩效考核，加强督查督办，提振干事创业精气神，激励干部敢担当、善作为、在其位、谋其政、干其事、求其效，积极投身鱼峰“六区”建设。各位代表，新的一年，让我们紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，更加昂扬的精神状态干事创业，更加扎实有效的举措推动发展，为加快鱼峰“六区”建设，为实现“十三五”圆满收官做出新的、更大的贡献！附件1名词解释1.“六区”：工业振兴中心区、商贸繁荣集聚区、文化传承核心区、城乡统筹示范区、智慧城市先行区、幸福宜居首善区。2.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。3.“增减挂钩”：即城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，指依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。4.“三清三拆”：即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除村庄乱搭乱盖、拆除村庄违规广告牌、拆除村庄废弃建筑。5.“双百双新”“双亿双新”：广西“双百双新”产业项目，其中“双百”是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目，“双新”是指新产业、新技术项目。鱼峰“双亿双新”产业项目，“双亿”是指投资超过一亿元或产值超过一亿元的重点产业项目。6.“六大工程”：广西提出大力实施特色农业强优、生态环境优化、文化繁荣兴盛、治理能力提升、脱贫惠民富民、体制机制创新“六大工程”。7.现代特色农业“10+3”提升行动：自治区党委政府提出，重点整合发展粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、蚕桑、食用菌、渔业、优质家畜、优质家禽10大种养产业和富硒农业、有机循环农业、休闲农业3大新兴产业，全产业链发展思维，高质量提升打造产业集群。8.脱贫攻坚“三个责任”：党委政府主体责任、领导干部直接责任、驻村结对帮扶责任。9.“四大战役”：即义务教育保障战役、基本医疗保障战役、住房安全保障战役、饮水安全保障战役。10.“三大提升”行动：即产业扶贫提升、就业扶贫提升、危房改造提升。11.“就业三大指标”：指城镇新增再就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业。12.“土地熟化”：指对一定区域范围内的集体土地、国有土地上的房屋进行征收、补偿，并开展适当的市政基础设施建设，最终完成土地前期整理工作，使相关地块满足供地条件。13.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。15.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。16.“三大建设”：即柳州市提出要建设国际通道的核心枢纽、建设战略支点的实业引擎、建设重要门户的开放高地。17.“三大生态”：即柳州市提出要持续营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。18.基本医疗“198”兜底保障政策：建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，对未脱贫、2年继续扶持期内建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分的财政补助比例提高到100%，住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。19.“六个一”工程：即编制一个规划、讲好一个故事、严格一个标准、建设一批产业集聚区、培育一批龙头企业和知名品牌、设立一个柳州螺蛳粉检测中心。20.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“四建一通”：即乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。22.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。23.基础设施“七改造”：改路、改水、改厕、改厨、改圈、改沟渠、改农村电网。24.公共服务“十完善”：完善村级公共服务平台、完善公共交通服务、完善污水垃圾处理设施、完善金融服务、完善医疗健康服务、完善便民超市服务、完善广电网络服务、完善通信网络服务、完善气象为农服务、完善教育服务。25.“两主三辅三支”：“两主”即通过梧柳高速、柳州绕城高速衔接主城区，构建半小时交通圈；“三辅”即规划建设阳和至江口、大桥至里雍、新兴至水山三条二级公路；“三支”即规划建设阳和经立冲至江口、基田至龙团和基田至岩冲三条三级公路。26.“一环一支”：“一环”为白沙至水山三级公路，“一支”即规划建设王眉经三伯岭林场至水山三级公路。27.“三供一业”分离移交：指将家属区水、电、暖和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理。附件22019年鱼峰区荣获的主要荣誉国家级荣誉：1.鱼峰区荣获2018-2020中国民间文化艺术之乡（鱼峰歌圩）。2.鱼峰区司法局被评为中华全国人民调解员协会2019年度人民调解宣传工作先进集体。3.鱼峰区市场监督管理局荣军市场监督管理所被评为全国市场监管系统优秀市场监管所。4.鱼峰区工业园区管委会螺蛳粉产业园旅游景区被评为国家AAAA级景区。5.白沙镇王眉村荣获美丽乡村博鳌国际峰会“全国百佳旅游目的地”称号。6.天马街道办事处被评为全国民族团结进步模范集体。7.南亚社区、东化社区、东环社区、金盛社区、乘龙社区、景中苑社区被评为2019年度全国综合减灾示范社区。8.箭盘山街道办事处被评为2019年度第三批全国“扫黄打非”进基层示范标兵、基层示范点。9.羊角山小学荣获国家教育部“网络学习空间应用普及活动优秀学校”称号。10.燎原路小学荣获“全国优秀少先队集体”称号。11.柳州市第八中学荣获全国青少年人工智能活动特色奖、智慧校园优秀示范学校、全国青少年信息学奥林匹克联赛优秀参赛学校。12.东环路小学荣获“全国航天特色学校”、2019年度“全国青少年人工智能活动特色单位”称号。自治区级荣誉：1.鱼峰区被评为广西计划生育优质服务先进单位。2.鱼峰区文化体育广电和旅游局荣获庆祝新中国成立70周年暨第七届全区基层群众文艺汇演戏剧类优秀奖。3.鱼峰区审计局荣获自治区AO实例应用奖。4.鱼峰区扶贫办荣获自治区2018年度财政专项扶贫资金绩效评价A等、2018年扶贫开发工作成效考核综合评价较好等次。5.天马街道办事处被评为广西新时代基层统计工作规范化建设示范单位。6.里雍镇、白沙镇被评为自治区卫生镇，白沙镇王眉村、里雍镇龙江村委岩口屯被评为自治区卫生村，鱼峰区政府机关、白莲街道办事处、麒麟街道办事处、德润社区、双龙社区、南亚社区、西江社区、燎原社区、阳光社区、乘龙社区、鸣翠社区、丽都社区、西船社区、白云小区社区、晶远社区、凤起社区、元江社区、羊角山社区、天和社区、华林社区、东化社区、窑埠社区、荣新社区、岩村社区、银柳社区、莲花社区、宝莲社区、南山社区、大桥社区、桃源社区、燎原路小学、柳石路第二小学、白云小学、柳州市第八中学、柳州市第十三中学等被评为（或重新确认为）自治区卫生先进单位。7.五里亭街道、大龙潭社区分别荣获2016-2018年自治区无邪教创建“三十百千工程”活动无邪教街道、社区称号。8.狮山社区、金盛社区、东环社区被评为自治区城乡社区协商试点社区。9.柳开社区、荣盛社区、乘龙社区、东环社区、东化社区、华林社区、金盛社区、燎原社区被评为2018年度自治区综合减灾示范社区。10.柳州市第八中学荣获自治区“科技教育创新优秀学校”称号。柳州市级荣誉：1.鱼峰区发展和改革局、工业园区管委会被评为2018年柳州市“贯彻新发展理念奖”先进集体，五里亭街道办事处被评为柳州市高质量发展新时代新担当新作为先进集体。2.鱼峰区人社局被评为2018年度柳州市人力资源和社会保障工作优秀单位、2018年度柳州市人力资源和社会保障就业创业工作优秀单位、2018年度柳州市人力资源和社会保障人事管理工作优秀单位、2018年度柳州市人力资源和社会保障劳动关系执法维权工作优秀单位、2019年度柳州市人社系统窗口单位业务技能练兵大赛团体二等奖。3.鱼峰区审计局被评为2018年度全市审计信息和新闻宣传工作先进单位。4.箭盘山街道办事处、五里亭街道办事处、屏东社区被评为柳州市市级无烟单位。5.南亚社区被评为2018年柳州市“十佳”创城社区。6.桃源社区荣获2019年柳州市和谐社区称号。附件3鱼峰区人民政府2019年为民办实事完成情况的报告鱼峰区2019年为民办10项实事，共涉及35个项目，35个项目已全部完成。完成情况如下： 一、社区惠民1.免费为辖区所有符合条件的成人听障者适配助听器。完成情况：已完成免费为辖区所有符合条件的成人听障者适配助听器。2.为辖区所有精神病患者购买治安保险。完成情况：已完成为辖区精神病患者购买治安保险。3.建成1家居家养老服务中心，并投入使用。完成情况：2019年建设银柳社区老年人日间照料中心，目前办公用房已移交并完成装修工作。 二、食品安全惠民4.提升餐饮业质量安全水平，1个中央厨房和1个集体用餐配送单位为试点，实施“明厨亮灶”示范工程。完成情况：完成柳州市零距离后勤服务有限公司（中央厨房）、广西柳州市亿铭后勤服务管理有限公司（集体配送单位）“明厨亮灶”示范工程的打造。5.食药安全科普进社区、进学校，新建2个社区食品药品科普宣传站、2个学校食品药品科普宣传点。完成情况：完成双龙社区和荣兴社区2个社区食品药品科普宣传站的打造，完成德润中学和羊角山小学2个学校食品药品科普宣传点的打造。 三、市政惠民6.在辖区内新建2座公厕。完成情况：完成新建白岩山公厕、小桃源公厕2座公厕。7.改造、提升300米城市道路绿化带。完成情况：完成西江路300米城市道路绿化带改造提升。8.对辖区街道、小区危树开展1次集中清理整治。完成情况：已对街道、小区危树开展了排查并进行清理整治。9.完成2条小街巷改造工程。完成情况：完成龙泉路局部路段维修改造、九头山路东段排水改造（龙泉山污水处理厂前路段）、九头山路东段北侧道路维修和荣军路四区230号至238-1号道路改造4条小街巷改造工程。 四、城建惠民10.按照柳州市农贸市场改造标准，年内完成2个农贸市场升级改造任务。完成情况：按照柳州市农贸市场改造标准，完成五里亭市场、大桥农贸市场、东环市场和荣军新街市等6个农贸市场升级改造任务。 五、农村农业惠民11.建设3个村级现代特色农业示范点。完成情况：完成新安小龙虾、龙团豆角和水山鸭螺三个村级农业示范点建设。12.结合两镇农业发展情况，开展2次农业机械专业技能培训。完成情况：在里雍、白沙两镇共开展了2次农业机械专业技能培训。13.完成4条水利灌溉设施和水库渠道维修项目。完成情况：完成白沙镇新安村渠道整治工程、白沙镇水山村渠道整治工程、里雍镇红花村渠道整治工程、白沙镇王眉村大旺屯水利渠道工程4条水利灌溉设施和水库渠道维修项目。14.制定区级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业计划，大力发展“3+1”特色产业，且覆盖贫困村80%上（含）的建档立卡贫困户。完成情况：制定了产业扶贫提升方案，重新调整鱼峰区的“5+2”特色产业项目清单，贫困村“3+1”特色产业项目清单，出台并下发鱼峰区的产业开发项目实施方案和奖补政策。完成了产业扶贫奖代补项目283.98万元资金拨付，涉及贫困户700多户2700多人。贫困村产业覆盖率已达90%上。 六、乡村改造惠民15.完成儒栈屯综合示范项目建设。完成情况：完成儒栈屯综合示范项目建设并已竣工验收。16.完成4个屯乡村环境整治，改善农村居住环境。完成情况：完成里雍镇富龙村富龙屯、羊额屯，里雍镇龙团村上石汉屯、那六屯4个屯乡村环境整治。17.实施清洁乡村工程，为两镇村屯配备800个垃圾桶。完成情况：已完成两镇村屯800个垃圾桶的购买和发放。18.完成50户上农村危房改造。完成情况：全年共完成79户农村危房改造任务。19.完成18条通20户上屯道路硬化。完成情况：已完成18条通20户上屯道路硬化工程。 七、健康惠民20.为两镇卫生院配置免疫规划设备，为镇卫生院、村卫生室配置设备，提高农村医疗服务能力。完成情况：为两镇卫生院配置免疫规划设备，为镇卫生院、村卫生室配置设备，设备采购、安装调试已完成并投入使用。21.建设一个标准的固定献血屋。完成情况：完成建设一个标准的固定献血屋，献血屋地址在万象城。22.为我区符合参保条件的应参保农村建档立卡贫困人口办理城乡居民基本医疗保险，参保率达100%。建档立卡贫困患病人口100%享受医疗保障政策。完成情况：白沙、里雍两镇国扶系统农村贫困人口3415人，符合条件的应参保人数3414人，已参保3414人，参保率达到100%；符合参保条件的3414名建档立卡贫困人口全部能享受患病医疗保障政策。23.实施全民健身计划，开展各类体育赛事活动200场次，参赛人员达20000人次上。完成情况：开展各类体育赛事活动200余场次，参赛人员20000多人次。 八、文化科技惠民24.组织辖区举办“立鱼欢歌”“柳江之夏”“每月一星”等特色群众文化品牌活动100场次上,开展阅读推广活动22场次。完成情况：举办“立鱼欢歌”“柳江之夏”“每月一星”等特色群众文化品牌活动100场次,开展阅读推广活动22场次。25.建成鱼峰区图书馆（窑埠分馆），并投入使用。完成情况：建成了鱼峰区图书馆（窑埠分馆），并正式投入使用。26.建成鱼峰区档案馆，并投入使用。完成情况：建成了鱼峰区档案馆，并正式投入使用。27.全年组织开展科普活动、科普培训、科普咨询等各种形式的活动16次，营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的良好科普氛围，进一步增强居民科学意识。完成情况：全年组织开展科普活动、科普培训、科普咨询等各种形式的活动21场次，营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的良好科普氛围，进一步增强居民科学意识。28.全年组织举办农技培训4次，推进农业现代科技的创新、推广、普及提升和发展。完成情况：全年组织举办了4次农技培训，推进农业现代科技的创新、推广、普及提升和发展。 九、教育惠民29.扶持持证民办中小学校办学，改善办学条件。完成情况：扶持持证民办中小学校办学，完成持证民办中小学生均公用经费拨付86.66万元。30.加快校园建设进度，完成八中体育馆、柳石二小体育馆项目建设，促进教育均衡发展。完成情况：完成了八中体育馆、柳石二小体育馆项目建设并投入使用，促进教育均衡发展。31.有效推进生源地助学贷款签约工作，完成签约人数770人。32.实施爱心助学帮扶工程，为200名家庭经济困难学生发放春雨助学金，帮助困难学生顺利完成学业。完成情况：全年为640名家庭经济困难学生发放春雨助学金，资助金额55.6万元。33.新建一所小学（西江路小学）。完成情况：8月18日完成西江路小学管理权移交，目前学校项目施工已完成，2020年春季学期招生办学。34.实施“雨露计划”政策，为农村建档立卡贫困户中接受中、高等职业学历教育、普通高校本科学历教育的学生提供扶贫助学补助。完成情况：春季学期为57名符合“雨露计划”政策的学生提供扶贫助学补助。秋季学期为83名符合“雨露计划”政策的学生提供扶贫助学补助。完成了叉车培训和农村实用技能培训。 十、就业惠民35.做好群众就业与再就业工作，大力推进大众创业、万众创新，全年开展城区大型创业就业招聘活动4次，乡镇创业就业招聘会2场；开展至少2期农村劳动力就业技能、引导性培训；完成城镇新增就业人员10330人上，完成城镇失业人员再就业3380人上，完成就业困难人员再就业960人上。完成情况：完成城区大型创业就业招聘活动4次，乡镇创业就业招聘会2场；开展了8期农村劳动力就业技能、引导性培训；完成城镇新增就业人员12849人，城镇失业人员再就业5548人，就业困难人员再就业2071人，完成率分别为124.39%、164.14%、215.73%。附件4鱼峰区人民政府2020年为民办10项实事 一、农村户用厕所改造完成农村约300户户用厕所改造，提高无害化卫生厕所覆盖率和卫生厕所普及率。责任单位：农业农村局协助单位：里雍镇、白沙镇、财政局 二、农村安全饮水及灌溉工程建设5个安全饮水工程、2个水田灌溉工程。责任单位：农业农村局协助单位：里雍镇、白沙镇、财政局 三、残疾人团体险为户籍在我区行政区域范围内且持有鱼峰辖区第二代或第三代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人约8500人购买团体险。责任单位：残联协助单位：里雍镇、白沙镇、各街道办事处、财政局 四、实现农村学校信息化教学全覆盖在里雍、白沙两镇义务教育阶段学校建设“信息化同步互动课堂”平台，促进义务教育均衡发展。责任单位：教育局协助单位：里雍镇、白沙镇 五、扩大公办幼儿园办学规模新建1所公办幼儿园（洛维路幼儿园），回收举办2所公办幼儿园，扩建1所公办幼儿园（白沙中心幼儿园），有效缓解我区公办幼儿园学位紧张问题。责任单位：教育局协助单位：财政局 六、提升义务教育办学规模完成2所小学（社湾小学、德润小学）教学楼扩建项目的建设，西江路小学2020年春学期开办招生，有效缓解入学难问题。责任单位：教育局 七、农村危房改造为里雍、白沙两镇50户农村居民实施危房改造。责任单位：住建局协助单位：里雍镇、白沙镇 八、农村光亮工程为里雍、白沙两镇5个村屯安装路灯。责任单位：住建局协助单位：里雍镇、白沙镇 九、小街小巷改造维修完成2条小街小巷改造维修。责任单位：住建局 十、健康提升工程1.完成1个社区卫生服务中心或卫生院的装修，并投入使用；2.建设1个青春健康教育基地；3.建设5个健康小屋，实现街道健康小屋全覆盖。责任单位：卫健局协助单位：教育局、各街道办事处

  2025-07-09

• 【河南招商】河北客商赴秦皇岛开发区金山园区考察 深化金属镁产业招商引资

  2023年，河北手拉手童车有限公司董事长（河北曲周河南瞳童车产业协会会长）一行在秦皇岛市开发区渤海路办事处相关负责人陪同下，到金山园区金属镁精深加工企业参观考察。此次活动聚焦产业链协同与产业升级需求，通过实地走访、座谈交流等形式，深入了解园区产业发展环境与企业运营情况，为后续招商引资合作奠定坚实基础。客商对园区在营商环境优化、企业服务保障及校企合作推进等方面的工作给予高度评价。 （一）产业协同需求驱动考察交流。金属镁作为轻量化材料的关键品种，在童车制造、汽车零部件等领域应用广泛。河北曲周河南瞳童车产业集群是华北地区重要的童车生产基地，对高品质金属镁材料及精深加工产品存在长期稳定需求。秦皇岛市开发区金山园区依托区域资源禀赋与产业基础，已形成以金属镁冶炼、加工、研发为核心的产业体系，此次考察旨在搭建供需对接桥梁，探索“童车制造—金属材料”产业链上下游合作模式，推动两地产业优势互补。 （二）实地走访聚焦企业发展实力。考察团先后深入园区两家金属镁精深加工企业，实地察看生产车间、研发中心及产品展厅。在生产车间，客商详细了解金属镁合金材料的熔炼、轧制、表面处理等关键工艺，对企业采用的连续铸造技术、智能化生产设备及严格的质量控制体系表示认可。在研发中心，企业负责人介绍了与高校合作开发的高强度镁合金材料、耐腐蚀涂层技术等创新成果，这些技术可有效提升童车零部件的耐用性与安全性，双方围绕材料性能优化、定制化生产等议题展开深入交流。 （三）营商环境优势获客商肯定。座谈交流中，园区管委会相关负责人从政策支持、要素保障、服务效率等方面介绍了营商环境建设情况。园区推行“一站式”审批服务，为企业提供从项目立项到投产的全流程帮办代办；设立产业发展基金，对技术改造、人才引进等给予专项扶持；联合燕山大学、东北大学等高校共建金属材料研发中心，推动科研成果本地转化。河北客商表示，园区在产业配套、政策落实及校企协同方面的举措展现了强劲的发展潜力，为企业投资兴业提供了有力保障，期待以此次考察为契机，进一步深化合作意向。 （四）合作展望助力招商引资深化。针对童车产业对轻量化、环保型材料的需求，双方探讨了建立长期原材料供应合作、联合开发童车专用镁合金型材等合作方向。秦皇岛市开发区相关负责人表示，将以此次考察为契机，持续优化招商引资服务，围绕金属镁产业链延链补链强链，吸引更多上下游企业落户，推动产业集群高质量发展。河北曲周河南瞳童车产业协会负责人则邀请园区企业赴当地考察，进一步增进互信，推动合作项目尽快落地见效。此次考察活动为两地产业协同发展搭建了重要平台，对拓宽招商引资渠道、促进区域经济合作具有积极意义。

  2025-07-09

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