王辛庄镇招商引资

• 【会泽县招商】2019年会泽县政府工作报告

  2019年2月25日在会泽县第十七届人民代表大会第三次会议上会泽县人民政府县长孙荣祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对骨干支柱产业增长乏力，新兴产业支撑不足，脱贫攻坚任务繁重和稳增长压力巨大的艰难时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，谋实事、重实干、求实效，千方百计稳增长，全力以赴推进脱贫攻坚，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。 （一）突出稳增长，经济实力不断增强。完成生产总值190亿元、增8.5%，规上工业增加值62.5亿元、增8%，规模以上固定资产投资120亿元、增30%，地方一般公共预算收入13.1亿元、增10%，地方一般公共预算支出73.6亿元、增31.6%，社会消费品零售总额46.3亿元、增12.6%，“1+4”经济指标及综合考核全市排名第二。三次产业结构进一步优化，三次产业比为22.7:38.9:38.4。农业产业提质增效。粮食总产达53.6万吨，实现“十六连增”。畜牧、马铃薯、果蔬、中药材等特色农业加快向规模化、商品化、品牌化方向发展，认定无公害粮油、果蔬、渔业种养基地109万亩，认证“三品一标”无公害农产品13个、绿色食品20个、农产品地理标志产品5个。完成土地确权颁证196.8万亩。粮经比调整为62:38，实现农业总产值81.3亿元、增2.7%。工业转型步伐加快。千方百计盘存量、扩增量，实现工业总产值151.4亿元、增2.4%。新纳规工业企业8户、达44户，新增规上商贸企业12户、达55户。投入2.2亿元，加快县城绿色食品加工园区路网、污水管网等基础设施建设，抓好五星轻工业园区土地、环评等前期手续。大力推进中小企业孵化中心、温氏25万吨饲料厂、油橄榄和核桃深加工等项目建设。旅游产业积极发展。起草上报《会泽历史文化名城保护条例》，使古城保护利用有章可循。启动创建“5A级古城景区”和全省“美丽县城”方案编制。推进义通河南岸截污、引水入城等项目建设。加快蔓海湖土地征收等前期工作，完成蔓海湖项目PPP包装及省级入库，概算总投资28亿元。雨碌大地缝创建为3A级景区。新改建旅游厕所6座。完成“一部手机游云南”目标任务，旅游服务水平进一步提升。 （二）突出抓精准，脱贫攻坚纵深推进。深入学习贯彻阮成发省长在会泽调研脱贫攻坚时的重要讲话精神，动员全县上下进一步提高政治站位，坚定抓脱贫攻坚的决心不动摇，加压鼓劲，埋头苦干，脱贫攻坚取得决定性进展。实现乐业镇、12个贫困村脱贫出列，减少贫困人口5.6万人。突出问题抓整改。开展贫困对象动态管理、农村低保精准施保、农村危房动态调整“回头看”，认真做好中央和省市督查考核反馈问题整改，整改问题353个，以问题全面整改来夯实脱贫攻坚成效。突出目标抓推进。紧扣“两不愁、三保障”和“户6条、村10条、乡10条”出列标准，整合资金12.5亿元，实施“组组通”道路硬化1288公里，修建生命安全防护工程150公里，解决近11万人饮水安全问题，实施农村危房改造25397户，投入1.2亿元资助建档立卡贫困学生78936人，全面落实健康扶贫各项措施，建档立卡贫困人口就医98644人、减免费用3.9亿元。突出统筹抓搬迁。围绕10万人易地搬迁新城建设，制定防范“四个风险”、建好“五大工程”实施方案，统筹解决易地搬迁进城住房、就业、就学、就医等问题。新城一期项目即将完工，二期项目全面启动。深入推进土地增减挂钩工作，拆除旧房3497户26.3万平方米，实现跨省域交易土地增减挂钩指标1520亩。突出重点抓产业。组建县道成扶贫开发投资经营管理平台公司，建立“三联三争”新机制，着力提高“三个组织化”程度。投入产业扶贫资金4.4亿元，新增土地流转6.6万亩、达42.7万亩，以“支部+合作社+公司+基地+贫困户”等模式，着力破解集体经济“空壳村”和贫困户没有持续稳定增收产业难题。发放产业扶贫小额贷款3.5亿元，惠及7822户贫困户。引进北京新发地、耀阳药业等一批企业入驻发展，新增县级农业龙头企业10个、农民专业合作社124个、家庭农场106个。全县65个农业龙头企业、832个农民专业合作社、233个家庭农场，带动19万贫困群众参与畜牧、果蔬、中药材、光伏等产业发展。 （三）突出推项目，发展支撑更加有力。按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，包装储备项目243个、概算总投资1551亿元，引进县外国内到位资金100.2亿元。城镇建设深入推进。启动第五轮城乡总体规划修编，完成新区修建性详细规划。启动和推进以礼大道、京运街南段、新城区路网等市政项目建设。闽泽商贸城进展顺利，开发曙光小区等房地产项目，建筑面积15.9万平方米。深入推进城乡人居环境提升工程，县城推行“环卫一体化”管理和“街长制”，实施绿化亮化美化净化工程，城市面貌大幅改观。乡镇集镇建设稳步推进。全县建成区面积增2平方公里、达39平方公里，县城建成区面积增1平方公里、达18平方公里，城镇化率达41.5%。综合交通加快形成。渝昆高铁会泽段完成勘查设计，通用机场进入测风阶段，宣会巧高速公路纳入省“五横五纵”高速路网规划。新建和改造县乡村公路327条839公里，全县公路总里程达6997公里。水利保障不断增强。建成高标准农田2.7万亩，马路半坡、八道水库通过市级验收，者海白泥塘水库下闸蓄水，雨碌长箐、乐业六合、者海新店子等19件水利工程完工，启动田坝白马箐、宝云马武水库建设，娜姑红旗、矿山马播落等6座水库前期工作顺利推进。新增蓄水库容125万立方米，新增和改善灌溉面积2.1万亩。能源通信持续提升。装机8.4万千瓦的大岩洞水电站并网发电，装机10.4万千瓦的迤车石板、者海阿依卡、田坝光伏项目和18个村级光伏扶贫电站加快推进，装机13万千瓦的以礼河四级电站复建前期工作有力推进。实施农村低电压治理项目218个，改造农村电网324公里，城乡供电保障更加有力。新建通信铁塔253座、基站524个，山区“通信难”问题得到有效缓解。 （四）突出抓治理，各类风险有效化解。坚持问题导向，对生态环境、政府债务、信访维稳、安全生产等风险综合施策、联动解决。全面加强生态治理。完成中央和省市环保督察问题整改85项，查处环境违法行为21起。加强土壤污染防治，投资0.8亿元，完成耕地土壤污染修复治理项目2个。综合治理农业面源污染，推广测土配方施肥135万亩，化学农药施用量同比减1.5%。全面做好非洲猪瘟等重大动物疫情防控，加大畜禽粪污资源化利用，规模化养殖场设施配套率达95%。加强大气污染防治，开展城区道路扬尘治理，淘汰黄标车1134辆，县城区空气质量优良率保持在95%以上。加强水污染防治，落实三级“河(湖)长制”和四级管理体系，清理河道442.8公里，集中饮用水源地和出境断面水质稳定达标。持续推进“国家森林城市”创建，完成水土流失治理138平方公里、石漠化治理43平方公里，城市绿化、交通干线增绿5万株，退耕还林3.4万亩，森林覆盖率达43.1%。联动化解债务金融风险。强化政府性债务管控，守住不发生区域性、系统性风险底线。通过增收节支、创新融资等方式，千方百计保障发展需求，争取到位上级补助资金57.8亿元，累计化解政府性债务9.1亿元。信用建设有力推进，创建信用乡镇13个。搭建政银企合作平台，促进金融支持地方发展，金融机构各项贷款余额122.3亿元、增11.4%。全面提升社会治理。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查和行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。市场监管不断加强，创建市级食品药品安全乡镇22个。执行信访案件化解包保责任制，有效化解一批特殊疑难信访突出问题，实现“全省退 十、全市退五”减量退位目标。“七五”普法深入实施，“平安会泽”创建扎实推进，热点难点问题及突发事件妥善处置，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，群众安全感和满意度不断提升。 （五）突出保民生，社会事业全面进步。投入64亿元用于民生支出，占一般公共预算支出比重86.9%。实现城镇居民人均可支配收入31198元、增7.9%，农村居民人均可支配收入10258元、增9.2%。教育更加均衡发展。教育投入20.1亿元，占民生支出的31.4%。新建及加固改造校舍21.6万平方米，县职校实训基地一期等项目建成使用，东陆高中二期、金钟小学搬迁新建等项目快速推进。迎接义务教育均衡发展评估验收工作有序推进，控辍保学专项行动扎实开展。各阶段教育教学质量持续提升，高考再创佳绩，600分以上563人，13名学生考上清华、北大，477名学生被全国“双一流”大学录取。卫计事业稳步提升。县疾病防控中心综合楼主体完工，县第二人民医院新建、县中医院扩建等项目加快推进，改扩建3个乡镇卫生院，新建9个村卫生室。县第一人民医院通过全省首批提质达标验收。“全面二孩”政策有效实施，新出生二孩7146人，占新出生10877人的65.7%。文体事业亮点纷呈。完成国家公共文化服务体系示范区创建。县博物馆建成进入布展阶段，江南会馆修缮、湖广会馆消防工程等项目顺利推进，新建村文体活动广场62个，安装广播电视地面卫星接收设备4000套。在全省率先成立县融媒体中心，融媒体发展探出新路。文艺创作日趋活跃，创作《大美会泽》等作品，《扶贫长歌·会泽百姓》在全市巡演。编撰《会泽县8·03抗震救灾志》，出版《挺起担当的脊梁》抗震救灾画册。成功举办全国文联“文化进万家”、央视栏目“乡约”走进会泽，第十届全国小城镇篮球邀请赛、“水韵乌蒙·彩绘会泽”国际水彩艺术周、首届环念湖半程马拉松邀请赛等活动。社会保障持续增强。城镇新增就业3327人，再就业1346人，转移农村劳动力5.9万人，城镇登记失业率为2.5%。累计发放“五大保险”待遇14.4亿元、城市低保补助金3194.6万元、农村低保补助金1.8亿元，创业担保贷款1.9亿元。民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄事业有新进步，统计调查、国防动员、行政学校、双拥、科技、消防、供销、烟草、邮政、气象、地震、档案、侨务、地方志等各项事业取得新的业绩。 （六）突出转作风，政府效能持续提升。坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，严格执行县人大及其常委会决议和决定，认真听取县政协、党外人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议133件、政协委员提案125件。深入推进“放管服”改革，承接上级下放行政许可12项，取消各类行政职权91项。简化办事程序，政务服务中心全年受理业务8.5万件，办结率98.9%。深化商事制度改革，“一照一码”受益市场主体达2万余户。殡葬改革稳步推进，“厚养薄葬”新风逐渐形成。加大政务公开力度，全面推行权责清单制，实行马上就办APP管理152项。严格落实中央八项规定精神，加强审计监督和工作督查，政府廉政建设取得新成效，营造了为民、务实、清廉的干事氛围。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省市关心帮助的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众艰苦付出、担当作为的结果!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、人民团体、社会各界人士，向驻会官兵和省市驻会单位，向全县广大干部群众，向所有关心支持会泽发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是脱贫攻坚任务十分艰巨。全县还有12个贫困乡、298个贫困村、13.9万贫困人口，贫困发生率15.35%，贫困面大、贫困程度深、产业发展支撑能力弱的现状还未根本改变，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务十分艰巨。二是产业发展亟需提升。卷烟、铅锌冶炼传统支柱产业占规上工业增加值的89%，高原特色农业及生物资源加工、清洁能源、健康旅游等新兴产业尚在培育中，经济增长缺乏大的产业支撑。三是基础设施亟待完善。以交通、水利为主的基础设施建设虽然取得实质性突破，但内联外通的交通网络尚未形成，农村饮水安全问题仍然存在，农村住房安全问题点多面广，农村垃圾、污水处理设施普遍欠缺。四是财政收支矛盾十分突出。一方面传统支柱税源下滑，新的支撑税源尚未形成，随着减税政策力度的不断加大，财税持续增收更加困难;另一方面“三保”等刚性支出增长较快，加之偿还地方政府性债务、易地扶贫搬迁新城建设等资金需求巨大，财政收不抵支，资金紧缺与发展需要的矛盾十分突出。五是社会治理压力叠加。安全生产形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元化，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有较大差距。六是作风建设还需加强。少数干部担当意识不强，破解难题办法不多，有的重点项目推进不力，抓落实的能力有待进一步提高。对以上问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动经济社会跨越式发展至关重要的一年。会泽已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的时候，到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻，机遇与挑战并存，在看到问题的同时，我们也面临难得的发展机遇。一是政策支持将更加有力。党中央、国务院高度重视深度贫困地区脱贫攻坚工作，出台了一系列支持政策;省市党委、政府高度关心会泽脱贫攻坚工作，阮成发省长等领导挂钩帮扶会泽，中央、省市挂包单位倾力支持，沪滇扶贫协作不断深化，为我们争取更多项目资金，补齐发展短板提供了千载难逢的好机遇。二是区位优势将更加明显。渝昆高铁即将动工建设，会泽开放发展之门将更加广阔，为实现跨越赶超带来了新机遇。三是发展支撑将更加强劲。新的“五大特色优势产业”正加快形成，基础设施不断完善，广大干部群众吃苦耐劳、干事创业的“精气神”越来越足，经济发展的内生动力不断增强。幸福是靠奋斗出来的，只要我们坚定加快发展的信心和决心，抢抓机遇，借势而上，顺势而为，就一定能开创新时代全县经济社会发展新局面，一定能打赢脱贫攻坚战，实现富民强县、跨越赶超。按照县委十二届七次全体(扩大)会议精神，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神和省市部署要求及县委十二届七次全会精神，围绕打赢打好脱贫攻坚总攻仗的目标，牢牢把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，持续打好脱贫攻坚、产业发展、城乡融合“三大会战”，认真做好城市发展、土地增减挂钩、文化旅游、特色种业“四篇文章”，统筹推进稳增长、促脱贫、调结构、惠民生、保稳定各项工作，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年经济社会发展主要预期目标建议为：县内生产总值增8%以上，规模以上固定资产投资增10%以上，规上工业增加值增5%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增8.5%以上，农村居民人均可支配收入增9%以上。为实现上述目标任务，重点抓好六个方面的工作： （一）狠抓精准脱贫，全力决战脱贫攻坚。进一步提高政治站位，牢固树立“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和责任感，紧扣“两不愁、三保障”总目标和“三率一度”考核指标，全面推进“十大攻坚战”，切实提高“三个组织化”程度，努力实现10个贫困乡、292个贫困村、11.6万人达到脱贫出列标准，打好总攻仗，决战好“中盘”。打好易地搬迁攻坚战。着力提高“易地扶贫搬迁组织化”程度，尽快完成10万人易地搬迁新城一期项目建设，组织好群众搬迁入住;加快推进新城二期项目建设，统筹抓好新城水电路等基础设施和教育、卫生等公共服务配套，促进以产兴城、产城融合发展;认真谋划做好搬迁群众进城后的管理服务工作，防范好“四个风险”，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”;着力提高“就业扶贫组织化”程度，千方百计实现搬迁群众户均至少有1人稳定就业，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。严格执行“面积、负债、拆旧”红线，做好土地增减挂钩指标跨省域交易文章。打好产业扶贫持久战。按照“大产业+新主体+新平台”思路，发挥好县道成扶贫开发投资经营管理平台公司作用，着力提高“产业扶贫组织化”程度，解决好集体经济“空壳村”问题，实现贫困户与产业利益联结全覆盖。围绕特色农业、分散式光伏、旅游等重点扶贫产业，加大新型主体培育发展力度，实现县有扶贫主导产业、乡有产业基地、村有特色产品。新增县级农业龙头企业10个、农民专业合作社140个、家庭农场70个，新建村级光伏扶贫电站171个，新增土地流转10万亩，新建特色种养基地4万亩，发展订单农业2万亩，实施好“云品入京入沪”，全力推进消费扶贫。注重扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，通过全员培训、技能培训等手段，加大劳务培训输出力度，实现贫困人口转移就业2.3万人。发放扶贫小额贷款4.5亿元，支持贫困群众自我发展产业脱贫。打好基础设施提升战。统筹实施农危改、道路交通、安全饮水、电网改造、环境提升等项目建设，完成5653户“四类重点对象”农危改、1125公里“组组通”、12万人饮水安全巩固提升、378公里电力线路升级改造工程，切实改善贫困村组基础条件。深化沪滇扶贫协作，扎实推进“携手奔小康”行动。实施好“同心工程”，开展扶贫志愿服务活动，鼓励引导社会力量参与帮扶。打好公共服务保障战。深入落实教育扶贫各项措施，扎实抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。认真落实健康扶贫各项措施，防止群众因病致贫、因病返贫。巩固“两线合一”，不断提高兜底保障精准度。大力推进“红旗村”和“爱心超市”创建，深化“自强诚信感恩”教育，着力激发群众内生动力，不断增强群众的幸福感和满意度。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。 （二）狠抓产业发展，全力培植主导产业。贯彻落实新发展理念，突出打好“三张牌”和抓好“五大特色优势产业”，加快构建现代产业体系，做强产业支撑，确保人民群众有持续稳定的收入来源和充分的就业保障。大力实施“乡村振兴”战略。坚持把乡村振兴作为巩固脱贫成效和解决“三农”问题的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展特色种业、高原特色农业及生物资源加工产业，深入推进美丽乡村建设。加快让农业强起来。在稳定粮食生产的基础上，加大农业结构调整，大力发展特色种养，实现农业总产值增7%以上。巩固发展畜牧产业，全面做好重大动物疫情防控，实现肉类总产30.6万吨、产值48.7亿元。围绕打造“省级现代种业基地县”目标，做好“特色种业”文章，加大玉米、马铃薯优良品种选育力度，力争通过三年时间，培育玉米新品种2个，选育马铃薯新品种2个;着力做好高产燕麦、荞麦等小杂粮品种研发，建成1000亩燕麦和荞麦品种繁育基地，推广1万亩燕麦试验示范种植。做大做强基地规模，巩固提升马铃薯80万亩、玉米40万亩、蔬菜60万亩、烤烟5.1万亩、中药材4.5万亩、花卉1.5万亩、水产养殖4.5万亩。改造低产核桃5万亩，新植大树青花椒、软籽石榴等林果2万亩。加快让农民富起来。培育壮大农业龙头企业，推进农副产品精深加工，推动农业产业“接二连三”。建立农产品质量安全追溯制度，强化农业品牌建设，新增“三品一标”认证8个以上。结合脱贫攻坚，建立和完善“基地+公司+农户”等利益联结机制，带动农民富起来。加快让农村美起来。结合脱贫攻坚，探索农村宅基地使用权流转和农村集体经营性建设用地入市改革，积极推进美丽乡村规划和建设，严格农村住房规划建设和宅基地管理。全面整治乡村环境卫生，推进8个乡镇“两污”设施建设，推行农村生活垃圾“村收、乡运、县处理”，实现每个乡镇打造1个以上县级美丽村庄示范点。大力实施“工业强县”战略。工业是加快县域经济发展的主引擎。面对稳增长的严峻形势，千方百计盘存量、扩增量，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实现工业总产值增8%以上。巩固传统优势产业。以深化改革盘活存量、降本增效巩固存量、帮扶脱困释放存量等措施，倾力支持卷烟、铅锌冶炼等支柱产业升级发展，着力促进非烟工业发展，力争非烟工业增加值增16%以上。完成驰宏15万吨电解锌自动化装备、金塬10万吨水泥熟料储库改建等项目建设。加快培育新兴产业。全力推进温氏25万吨饲料厂、油橄榄和核桃深加工、金乌黑药重组发展、以礼河四级电站复建、3个集中式光伏电站等产业项目建设，实现早日投产见效。努力推进磷矿资源就地深加工，把资源优势转化为产业优势。新增规上工业企业5户、规上商贸企业10户。落实好支持民营经济和中小企业发展的优惠政策，新增市场主体4000个。强化园区平台建设。争取会泽工业园区认定为省级工业园区，加快推进五星轻工业园区“五通一平”建设，完善县城绿色食品加工园区路网等基础设施，提升园区承载能力。加大招商引企入园力度，力争引进亿元级工业入园项目4个以上。优化园区服务，搭建政银企合作平台，加大金融对入园企业的支持力度。大力实施“文化旅游兴县”战略。以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，抢抓高铁时代即将到来的发展机遇，把县城作为核心景区来打造，做好城市发展文章，着力建设“城在林中、水在城中、人在园中”的山水旅游城市。着力抓好创建。以规划为引领，尽快完成创建“5A级古城景区”和全省“美丽县城”方案编制，并加快推进实施。按照“南保、北拓、东延、西扩、中提升”的思路，结合“四城联创”，推进县城南面古城保护利用，完成义通河南岸截污工程，使水变清;启动引水入城，做活水文章，为古城增添灵气;推进“三巷十八街”改造提升和会馆、寺庙、民居民宅修复及精品客栈打造，加大保护力度，延续历史文脉，创建“5A级古城景区”。推进县城北面拓展，加快蔓海湖建设，引进万达广场、五星级酒店、休闲运动康养小镇等项目建设，着力把蔓海湖打造成城市会客厅、市民休闲、体育健康和游客集散中心，使之与古城遥相呼应、相得益彰。推进县城东面延伸，配合做好最美高铁站前广场规划建设。推进县城西面扩展，抓好10万人现代化新城和以礼温泉小镇建设。推进县城中部提升，按照“一街一景”思路，实施绿化亮化美化净化工程，创建“国家园林城市”;持续实施城乡人居环境提升工程，深入推进“环卫一体化”管理和“街长制”，不断提高城市管理水平。启动雨碌大地缝4A级景区和娜姑白雾村3A级景区创建，不断完善大海草山、大桥念湖、水城扩红文化生态园等景区景点设施。强化运营管理。全面推进“旅游革命”，牢固树立经营理念，推动产城融合发展。加大项目包装申报力度，积极向上争取市政设施、旅游项目和旅发基金支持。创新投融资模式，着力引进有实力的旅游企业入驻发展。强化景区运营管理，做好旅游市场营销和旅游产品开发，推出10家精品民俗客栈、3个特色旅游村，新开发5种以上旅游商品。大力发展现代服务业，推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设，加快发展现代商贸物流，大力发展数字经济，着力推进投资1.5亿元的政务商务大数据平台实体开发项目建设。提升服务水平。落实好“一部手机游云南”各项要求，推进旅游行业标准化、景区智能化建设，着力提升景区知名度和美誉度。实现年接待游客增20%以上，旅游综合收入增25%以上。 （三）狠抓项目投资，全力夯实发展基础。始终把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，深入实施“项目带动”战略，不断增强县域经济发展动力。狠抓项目谋划。安排项目前期工作经费2000万元，按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，最大限度用活、用足、用好上级政策，把中央、省市的政策支持真正变成项目和资金支持。加快“十三五”规划落实，围绕基础设施、产业发展、公共服务等方面，切实加大项目包装和争取力度，争取上级项目资金不少于63.6亿元、增10%。加快推进通用机场、威会和宣会巧高速、兰马线会泽至大海炭棚段、小江码头等项目前期工作。狠抓招商引资。围绕脱贫攻坚、“五大特色优势产业”，精心编制产业链图谱，开展全链条、集群化招商。切实做好招引项目服务，建立招商引资联席会议制度，定期召开项目落地现场办公会，从项目包装、对接、洽谈、落地等关键环节着手，着力破解项目招商难、落地难等问题。全年引进县外国内到位资金100亿元以上。狠抓项目建设。大力推行“一线工作法”，对127个重点项目实行权责清单制管理，以集中开工和现场会倒逼项目建设，只为推进想办法，不为困难找理由。全力配合抓好渝昆高铁会泽段启动和征地拆迁工作，做好白鹤滩水电站征地、移民搬迁和四级电站复建工作。启动跃进水库至毛家村水库连通、红石岩堰塞湖地质灾害治理等水利工程。积极推进天然气输气管道和城市燃气管网等能源项目建设。全力推进京运街南北段、以礼大道等市政道路建设，坚决打通“断头路”。鼓励支持乡镇发展特色小镇，推进“四好农村路”建设，打通群众出行“最后一公里”。狠抓要素保障。鼓励创新金融产品和金融服务，强化银行对地方经济发展的信贷支持，实现金融机构贷款余额增15%以上。在基础设施、公共服务等领域，全面推行PPP模式，千方百计拓宽投融资渠道。清理批而未供、供而未用闲置土地，切实提高土地利用效率;用好用活土地增减挂钩政策，加大土地收储力度，收储土地3000亩以上，保障重点项目建设用地需求。推行“一颗印章管审批”，切实提高审批效率。健全用工需求信息系统，结合脱贫攻坚，开展校企合作和订单培训，与企业用工实现无缝对接。 （四）狠抓污染防治，全力推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进产业生态化和生态产业化，着力构建生态保护、绿色发展的示范高地，持续建设“天蓝、地绿、山青、水秀、宜居”的新会泽。筑牢绿色发展“防线”。创建“全国质量强县示范城市”和“国家食品安全示范城市”，走高质量发展之路。切实抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监管全覆盖，实现单位生产总值能耗下降3%以上。积极协调汇报，争取将大海草山景区建设纳入生态保护红线管控正面准入清单。全面落实“河(湖)长制”，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，确保县城区空气质量优良率达96%以上，集中饮用水源地和出境断面水质100%达标。加强农业面源污染和农村土壤污染防治，大力发展绿色、有机优质农产品，推广测土配方施肥140万亩以上，化学农药施用量同比减1.5%。守住绿色发展“底线”。加快推进“国家森林城市”创建，完成水土流失治理145平方公里、石漠化治理23平方公里，城市绿化、交通干线增绿2万株，营造林1万亩，退耕还林3万亩，森林覆盖率达44%，积极争取生态护林员指标2000名以上。将营造林和经果林建设有机结合，做足生态文章，提高绿色产业效益。大力发展林下特色种养产业，实现林下经济产值1亿元以上，助推脱贫攻坚。用好绿色发展“利剑”。全面构建生态环保长效机制，严格落实生态环保“一岗双责”，实行领导干部自然资源资产离任审计。严格执行环境影响评价制度，严防高耗能、高污染项目落户会泽。打好污染防治攻坚战，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。持续推进生态创建，创建省级生态乡镇3个、生态村40个。 （五）狠抓风险防范，全力守牢安全底线。强化底线思维，切实增强风险意识，扎实做好重点领域风险防范和化解，全力营造和谐稳定的发展环境。切实防控政府债务风险。认真落实中央、省市债务管理要求，多渠道筹集偿债资金，积极消化存量债务，妥善处理隐性债务，严格控制新增债务特别是隐性债务。加大财源培植和税收征管力度，积极争取中央转移支付和省市资金支持，千方百计促增收、保支出。清理盘活公有产房，确保国有资产保值增值。切实防控金融领域风险。严厉打击金融领域违法违规行为，健全防范处置非法集资工作机制，筑牢“防火墙”。加强房地产金融管理，合理调剂土地供给，保持房地产市场供需两旺，实现持续健康发展。切实防控安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，认真实施安全工程三年行动计划，健全道路交通等重点领域安全风险防控常态化监管机制，以铁的手段、铁的纪律抓实安全生产。学习新时代“枫桥经验”，加大信访排查、包案化解工作力度，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强应急管理，有效预防和妥善处置各类突发事件。深入推进“平安会泽”创建，扎实推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，强化社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。 （六）狠抓社会事业，全力筑牢民生保障。坚持以人民为中心，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。巩固提升办学水平。打好教育牌，着力抓好区域教育中心建设，阻断贫困代际传递。持续改善办学条件，确保东陆高中二期、金钟小学搬迁新建等项目按期投入使用，启动中河一贯制学校、以礼小学、钟屏小学等项目建设。优化教育资源配置，推进产教结合，持续加强教师队伍建设，扩大普通高中办学规模，不断提升教育教学质量，促进城乡教育优质均衡发展。大力提升卫计服务。着力抓好区域医疗卫生中心建设，加快推进县第二人民医院新建、县中医院扩建等项目，完成4个乡镇卫生院改扩建，新建15个村卫生室。推进“国家卫生县城”创建，努力把县第一人民医院、县中医院和县妇幼保健院创建为三级乙等医院。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，着力提升医疗卫生服务水平。落实好“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。推动文体繁荣发展。启动会泽古城“申遗”工作，举办国际摄影艺术节、美食文化节和孔子文化节等活动。完成江南会馆修缮、体育场附属设施等项目建设。打好体育牌，着力建设高原体育训练中心，争取和实施半程马拉松、中长跑、冰雪小镇、念湖小镇等一批项目，打造“健康生活目的地”。大力开展群众性文化、体育健身、精神文明创建等主题活动，实施文化惠民工程，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。创新文化产业发展，鼓励创作一批讴歌脱贫攻坚、彰显地方特色、深受群众喜爱的优秀文艺作品。健全社会保障体系。积极促进就业创业，落实好创业担保贷款贴息等政策，新增城镇就业3400人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。不断扩大社会保险覆盖面，落实好城乡低保、社会救助、优抚安置等政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，兜住民生网底。认真做好第四次全国经济普查，全面加强统计调查、市场监管、国防动员、行政学校、双拥、科技、民宗、侨务、粮食、供销、烟草、邮政、气象、地震、档案、地方志、老区建设等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文学艺术、工商联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势和任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将尽职尽责、担当作为，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持对党忠诚，加强政治建设。注重理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央、省市和县委的各项决策部署，听令而行、闻令而动，确保政令畅通。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序履职尽责。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督和人民监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让行政权力始终在阳光下运行! （三）转变政府职能，优化发展环境。加快推进政府机构改革，持续优化职能配置。深化“放管服”改革，加快推进政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，着力提升政务服务水平。加强政务诚信建设，进一步提升政府公信力。依法维护企业利益，构建“亲”“清”政商关系，打造区域最佳营商环境。 （四）强化责任担当，提升行政效能。强化执行力建设，以钉钉子精神狠抓工作落实。健全督查问效机制，建立完善重大项目、重要工作责任清单制度，确保政府工作有安排、有部署、有落实、有效果。强化督查问责，严肃整治懒政怠政行为。落实正向激励和容错纠错制度，为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲，使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。 （五）持续正风肃纪，保持清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，全力抓好政府系统党风廉政建设和“两个责任”落实。严格落实中央八项规定精神，持之以恒转作风。加强财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，攻坚克难，埋头苦干，锐意进取，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、实现经济社会跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【石家庄招商】2019年石家庄市藁城区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚持稳求进总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，依托“4+3”工作体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，深入开展“双创双服”“双问计”活动，较好完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务，新时代经济强区、魅力藁城建设取得新业绩。 面对复杂的经济形势，我们牢牢把握高质量发展要求，一举荣获三个“全国百强”。立足率先发展，我们集力量谋大事、攻难事，抓重点、求突破。预计地区生产总值增长7.5%左右;在为企业减税降费7.6亿元的情况下，全部财政收入、一般公共预算收入分别完成86.6亿元和31.2亿元，增长26.6%和15.1%;规上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长8%。主要指标增速均好于全市，项目建设、开发区开放发展、产业转型等工作走在全市前列，先后荣获综合实力、绿色发展和工业三个“全国百强区”称号，其“全国绿色发展百强区”和“全国工业百强区”是全省唯一入选的市辖区。 面对空前的环保压力，我们采取超常规措施精准发力，在打赢蓝天保卫战上取得阶段性成效。坚持把大气污染防治作为重大政治任务和民生工程，举全区之力推动禁煤、治散、控车、抑尘、减排等专项整治，常态化开展洗城和城村清理行动，高标准推进央和省环保督察交办问题整改，谋划启动了城区清洁能源供热改造工程、现已替代燃煤供热140多万平方米，压减焦化产能9万吨，查处环境违法案件509起。全区上下勠力同心、众志成城，付出了巨大努力，圆满完成了年度考核任务，全年优良天数同比增加18天，重污染天数同比减少17天，实现全年“零爆表”，空气质量为近年来最好水平。 面对群众的美好期盼，我们始终坚持以人民为心，凝聚起共建共享的强大合力。全年民生支出占财政总支出的82.9%，“三公”经费同比下降10.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%，连续4年高于经济增长。20件民生实事务实推进，新改扩建学校23所，建成便民市场2个，改造老旧小区10个，分配保障性住房438套，世纪大道公交线路顺利开通，城乡环卫实现一体化、农村环境面貌明显提升，131户315名农村建档立卡贫困户全部退出，城乡居民基础养老金提高到每人每月143元、居全市之首，就业、住房、医疗、教育、养老等都有了较大改善，进一步赢得了人民群众的理解、信任和支持。一年来，面对产业转型、结构调整、污染治理等艰巨任务，我们凝心聚力、积极应对，战胜各种困难挑战，推动各项工作迈上了新台阶。一是坚定不移调结构，转型发展迈出坚实步伐。进一步明确构建“4+4+4”现代产业体系的主攻方向，出台质量强区、工业转型、科技创新等系列政策文件，强化经济发展的顶层设计。全年签约现代产业项目31个、总投资741.1亿元，位居全市之首。入库现代产业项目41个，成为全区高质量发展的重要动力。高新技术产业增加值增长15%，占规上工业比重提高2个百分点;服务业增加值增长11%，占GDP比重提高近6个百分点。机械制造、医药化工、板材加工等传统产业加快升级改造，石药诺等6家企业建成数字化车间，石药和翼辰集团入选河北省百家优秀民营企业，我区被确定为全省工业转型升级试点示范区。二是坚定不移抓项目，经济发展后劲全面增强。深入开展重点项目落地攻坚行动，落实“1+3”分包责任，强力破解要素瓶颈制约，全年开发新增耕地1971亩。制定土地收储意见，投入1.5亿元，启动土地大片区收储工作，有效保障了重大项目落地。拆除违法占地1000余亩，用地秩序明显好转。全年新开工超亿元项目24个，29个省市重点项目完成投资占年度计划的137%，10个超亿元项目竣工投产，实际利用外资连续两年突破3亿美元、居全市第一，重点项目建设继续保持全市前列。开发区建设开创新局面，石家庄经开区完成主营业务收入1709亿元，被评为全省开放发展十佳开发区和利用外资先进开发区;藁城经济开发区主营业务收入突破700亿元，被确定为全省第八批装备制造新型工业化产业示范基地。三是坚定不移促改革，创业创新活力持续迸发。“放管服”改革力度进一步加大，清理取消前置许可139项，实施“最多跑一次”事项101项、“一次办好”事项57项，“互联网+政务服务”网上办理事项开通率达到86.9%，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。营商环境进一步优化，在全省首家开发启用企业营业执照自助一体机，在全市率先推行企业注册登记全程电子化，全年培育市场主体1.4万余户，上市企业达到19家。创新能力进一步增强，建立院士工作站、博士后工作站6家，省级工程实验室、企业技术心达到24家，高新技术和科技型小企业分别达到67家和989家，设立研发机构的规上企业占比达到32.7%，石家庄四药被认定为国家技术创新示范企业，国家农业科技园区通过科技部创建验收。四是坚定不移补短板，城市形象面貌大为提升。坚持规划引领，主动衔接省会总体规划修编，对城市总规、控规和重点专项规划进行动态维护和完善，出台了主城区规划建设管理、沿街建筑规划管理等5项规定，拆除违章建筑6.39万平方米，规划的刚性制约力进一步彰显。强化基础设施建设，启动了总投资51.6亿元的60个城建项目，307国道大修、廉州路西延、育英路西延、兴华公园等一批重点城建项目投入使用，外环路主体基本完工，新建街头游园4处、城市公厕10座，7个老旧小区实现专业化物业管理。突出精细管理，深化以克论净考核，建立了街长制、周五大扫除等常态机制，新增洗扫车、深度保洁车等各类环卫车辆172辆，道路机扫率达到92%以上;启动生活垃圾分类试点，推动市容市貌整治常态化，在国家卫生城创建测评和文明城复查均位居全市前列。五是坚定不移强“三农”，乡村振兴实现良好开局。制定乡村振兴战略实施意见，全区农业农村发展水平不断提升，被确定为河北省农业可持续发展示范区，荣获河北省农业特色产业发展先进区和农产品质量安全区称号。大力发展现代农业，培育农业产业化联合体20家，现代农业园区达到36家，全省首家县级农业系统的院士工作站落户藁城，南营镇成为全市唯一入选全国首批农业产业强镇示范建设的乡镇。农村集体产权制度改革扎实推进，226个村全部完成清产核资任务。制定了全区旅游发展规划，宫灯、宫面等九大特色产品入选省会旅游名品名录，旅游综合收入突破10亿元、增长26%。深入推进农村人居环境整治，新改建“四好农村公路”106公里，改造农村厕所1.59万座，31个村的生活污水纳入污水处理厂集处理，建设农村垃圾转站22座，农村垃圾处理长效机制实现全覆盖。六是坚定不移治污染，生态环境质量不断改善。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，全年投入3.1亿元，全面打响蓝天、碧水和净土三大保卫战。深度治理涉VOCs企业333家，关停取缔“散乱污”企业63家，清理城区大车停车场5家，在全省提前一年实现35蒸吨及以下燃煤锅炉清零，空气质量持续改善。全面推行“河长制”，区镇村三级河长巡河实现常态化、制度化，清理河道垃圾25万立方米，查处河道违法行为40余起。完成滹沱河生态修复工程征地7万多亩，机场路上下游2.5公里示范段正式开放;国务院副总理胡春华亲临视察，给予充分肯定。深入开展固体废物环境风险排查专项整治，土壤污染治理与修复试点工作有序推进。全年植树380万株、造林3.5万亩，京港澳高速两侧形成了宽1公里的绿色廊道。七是坚定不移惠民生，幸福藁城建设加快推进。坚持在发展保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。优先发展教育事业，投入1.9亿元用于改善教育教学条件，新增普惠性幼儿园9所，有效缓解了城区入托难、入学难和大班额等问题。深化医药卫生体制改革，两所县级公立医院向上与省市重点医疗机构组建了20多个医联体，向下与乡镇卫生院形成了紧密型的医共体。我区被确定为河北省十个医药强县之一。扎实推进社会保障兜底，城镇新增就业6109人，城乡低保标准分别增长11%和10%，城镇职工与城乡居民医保实现跨省异地就医直接结算。农村公共文化服务体系“五个一”建设达标率70%以上，文体健身广场健身设施实现全覆盖。坚持党政同责、一岗双责，统筹抓好安全稳定、社会治理、扫黑除恶等工作，持续推进风险隐患排查化解，社会大局保持和谐稳定。各位代表，一年来，我们不断加强政府自身建设，坚决扛起全面从严治党和党风廉政建设责任，认真抓好央和省委巡视反馈意见整改，严格执行八项规定及其实施细则。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议111件、政协提案143件。大力推进服务型政府建设，“双创双服”重点帮扶企业和项目反映问题得到较好解决，“双问计”活动争取了多项政策、资金和项目支持。双拥共建、民族宗教、人民防空、气象地震、妇女儿童、残疾人等各项事业都有了新的进步。各位代表，事非经过不知难，成绩来之不易。这是区委团结带领全区上下，以习近平新时代国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实央和省市重大决策部署的实践成果，是全区人民撸起袖子加油干出来的，是广大党员干部挥洒汗水拼出来的。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向各位代表、各位委员和各人民团体，向驻藁人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心支持藁城建设发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对日益复杂的经济大环境，当前我区发展还存在不少矛盾和问题。经济发展质量还不够高，战略新兴产业和现代服务业支撑作用还有待加强;项目落地见效推进还不够快，要素瓶颈制约仍未得到根本性破解;环境容量压力巨大，产业、能源、交通运输和用地结构的优化调整任务十分繁重;城市建设补短板和精细化、智慧化管理，还有大量工作要做;公共服务水平还需进一步提高，防风险、守底线的任务非常艰巨;营商环境还不够优，政府行政效能和服务质量还需提升。对于这些问题，我们必须增强忧患意识，迎难而上，精准发力，下大力气认真加以解决。 二、2019年目标任务和工作安排2019年是新国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好全年工作，意义重大，责任重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二、三全会精神，认真落实省委九届八次全会、市委十届六次全会和区委二届五次全会精神，坚持稳求进、稳求新、稳求高，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力、坚定必胜信心，乘势而上、奋勇争先，加快构建“4+4+4”现代产业发展格局，奏响高质量发展最强音，加快建设经济强区、魅力藁城，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长10%，服务业增加值增长11%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，高新技术产业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%。上述目标的设定，充分考虑了我区发展的支撑条件和外部环境，统筹了总量增长和结构优化，体现了稳求进、高质量发展和保百强、争进位的目标导向。实现上述目标，我们要认真贯彻落实央、省市和区委决策部署，坚定信心、同向发力，重点抓好以下六个方面工作： （一）对标现代产业体系目标，着力夯实高质量发展基础。产业兴则经济兴，产业强则经济强。深入实施产业强区战略，认真落实省市系列三年行动计划和配套措施，加快构建“4+4+4”现代产业体系。一是加速优势产业聚集。突出龙头带动、链条延伸、要素保障，以“建链、补链”为引领，进一步做大做强信息技术、智能制造、生物医药、新材料等产业，积极发展大数据、云计算、军民融合等新兴业态，超前布局人工智能、数字经济、生物技术等未来产业。抓好万联大数据、联东U谷、振华自然科技园、丽康源生命科学园等重大项目，与国电子商会合作谋划建设数字经济产业园，推动战略新兴产业由点向面延伸、产业链由低端向高端攀升，努力在新一轮高质量发展抢占先机。围绕发展提速、层次提升、比重提高，加快生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端发展，提升服务业对经济的贡献度。着力培育特色化、专业化的楼宇经济，繁荣以北国广场、旺洋广场、万达广场等为核心的城市商圈;抓好普洛斯物流、宇培冷链物流、华旭物流、易商红木等项目，做强以藁城经济开发区和张家庄镇为依托的特色智慧物流产业集群;深化完善全域旅游发展规划，促进“旅游+”“文化+”跨界融合渗透，着力构建以世纪大道为轴心，以滹沱河为北翼、衡井公路为南翼，以现代农业园区、特色小镇、田园综合体、美丽乡村、特色文化等为依托的全域旅游发展格局。贯彻“坚决去、主动调、加快转”要求，以“强链、优链”为目标，制定出台“百企转型”实施方案，强化“早转早受益、不转没出路”理念，支持引导传统产业向上下游延伸、向高端跃升、向精加工领域迈进，推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。力争到2020年，规上工业企业全部实施新一轮技术改造。充分发挥我区制造业基础雄厚、门类齐全的优势，通过工业设计优化一批、科技创新转换一批、产业延伸集聚一批，推动先进制造业与现代服务业深度融合，不断提升产品的品牌效应和附加值。二是突出科技创新引领。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。实施县域科技创新跃升计划，全力争创“全国科技创新百强区”。提升企业创新能力。落实支持科技创新18条措施，鼓励企业加大研发投入，自建或共建研发机构，引进高端人才和创新团队，年内建立研发机构的规上企业占比达到36%。加速培育创新主体。制定完善“科技型小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”梯度培育体系，加大服务支持、资源配置和政策倾斜力度，今年认定高新技术企业20家以上，科技型小企业100家以上。强化科技成果转化。发挥院士工作站等科技平台作用，支持大专院校、科研院所、高新技术企业面向藁城创新需求，加快科技成果转化和产业加速器建设，建立健全需求为导向、企业为主体的产学研用一体化创新体系，让科研成果更多转化成税收和GDP。全年认定省市级创新平台5家以上，科技孵化平台2家以上。实施人才强区战略。进一步完善人才绿卡等保障政策，一手抓院士、专家、科技领军人才等高精尖人才的引进，一手抓专业型、操作型、实用型等基层紧缺急用人才的培养，为现代产业发展提供人才保障。年内建设人才公寓100套以上。三是强化民营经济支撑。民营经济是藁城发展的“主力军”，发展现代产业必须把民营经济放在突出位置。切实减轻民营企业负担。实施降本减负专项行动，进一步清理规范涉企收费，实质性降低民营企业负担。在用地、用工、用能、物流和制度性交易成本等方面精准发力，真正让企业轻装上阵。加强银政企对接，加大“信用快贷”“微捷贷”“助保贷”“创保贷”等特色信贷产品投放力度，鼓励小微企业利用股权投资、风险投资等方式融资。切实提供优质高效服务。制定出台加快民营经济发展的支持措施，建立健全产需对接、银企对接、科技成果对接、人才技能培训等服务平台，打通政策落实“最后一公里”。认真落实领导干部分包民营企业制度，严格规范涉企行政行为，坚持“有求必应、无事不扰”，扎扎实实帮助企业解难题、渡难关，当好企业的“服务员”。坚决清除各类隐形壁垒，营造公平竞争的市场环境。切实维护企业合法权益。依法保护企业家人身财产安全，完善诚信体系建设，加强知识产权保护，让广大民营企业家心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。激发和保护企业家创业精神，在全社会营造尊重企业家的良好氛围，支持民营企业争做高质量发展的推动者。四是实施质量强区战略。在制造业、服务业、农业、工程质量等重点行业和领域，深入开展质量提升行动，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，打造一批具有较强竞争力的知名品牌、纳税超亿元的龙头企业、产值超十亿超百亿的产业集群。大力推进品牌培育和创建。充分发挥政府质量奖激励和导向作用，深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，以河冶科技、翼辰集团、鑫鑫木业等企业为重点，大力培育“专精特新”小企业和民营经济“领头羊”。到2020年，省级知名品牌产品达到15项以上。“藁城宫米”争创国家地理标志保护产品。全方位实施对标和制标。鼓励企业对标行业高端和优势企业，找准薄弱环节和发展短板，大力实施技术改造，不断缩小与国内外同行业先进水平的差距。在生物医药、装备制造以及农业生产等优势行业和领域，支持企业积极参与行业技术标准研制，争当标准制定的“领跑者”。到2020年，区内企业主导或参与制定国家标准2项以上、行业标准3项以上、地方标准3项以上。 （二）对标“项目落地年”要求，着力扩大有质量的投资。抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。贯彻落实市委、市政府要求，深入开展“项目落地年”攻坚行动，以精准有效的投资催生优质供给，以高端高质的项目引领转型升级。一是创新丰富招商方式。围绕“4+4”现代产业，进一步完善项目招商路线图，依托国家级开发区、宏泰专业招商平台和优势产业集群，大力实施产业链招商、资源补缺式招商、成果转化式招商，精准谋划项目、精准对接客户，做大“朋友圈”、补齐产业链，确保项目不断档、发展有后劲。全年引进域外资金增长8%以上，实际利用外资1亿美元以上。严格执行项目准入会商制度，坚决防止产能过剩、投资浪费、低效开发和“半拉子”工程。二是实施项目落地攻坚。唱响“以项目落地论英雄”“以亩均效益评项目”的主旋律。今年共谋划建设规模项目128个，总投资1223亿元。制定项目落地攻坚方案，严格落实“1+3”分包责任，坚持领导挂帅、一线攻坚，做到新建项目保开工、续建项目保竣工、竣工项目保投产，不达效决不脱钩。建立健全周调度、月通报和问题处理工作机制，突出用地指标、征地拆迁、组卷报卷、行政审批等关键环节，及时协调解决存在问题，重大项目实行“全程领办代办”服务，力争全年新开工规模项目50个以上、竣工投产20个以上，重点项目建设保持全市领先。坚持“先做土地、后做项目”，制定土地收储计划，大力开展大片区收储，切实提高项目落地率。加大批而未供、供而未用、闲置土地和“僵尸企业”消化处置力度，全面提高土地使用效率。坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，让企业放心投资、安心发展。三是提升园区建设水平。实施“大园区+”战略，充分发挥石家庄经开区“国家级”品牌和政策优势，按照错位发展、特色发展、高端发展的思路，对藁城经济开发区、岗上镇和九门乡只照工业园，实行统一规划建设、统一土地利用、统一产业布局，积极探索发展“飞地经济”，形成“一核、三极、多点发力”的开发区发展新格局。石家庄经开区深入实施“科技创新、优化升级、产城融合”三大战略，着力打造主导产业鲜明、产业链条完善、产城深度融合的现代产业新城，力争在全国开发区排名大幅上升。高标准规划建设未来科技城，加速人才、技术、资金等高端创新要素集聚，着力引进一批产业龙头企业、产业链核心企业和高成长性项目，打造在全省全国具有较强影响力的科技创新产业带。有序推进北席、南席、北邑等棚户区改造，不断改善医疗、教育、文化条件，促进产城融合、互动发展。藁城经济开发区大力发展高端装备制造、新材料、现代物流等产业，突出抓好翼辰高铁轨道产业园、吉藁化纤碳纤维产业园、特色物流产业园等重大项目建设，加快落后产能、低效用地和僵尸企业“腾笼换鸟”，支持引导现有企业“二次创业”，做大做强一批龙头骨干企业，引入战略合作伙伴深度参与开发区建设，打造特色突出、要素聚集、配套完善的一流省级开发区。 （三）对标城市建设“五提”标准，着力打造现代省会精品新城区。城优旺业，城美聚才。按照市委十届六次全会提出的“规划设计要提标、城乡发展要提档、重点工程要提速、城市风貌要提质、城市管理要提效”要求，全力推进园林城、卫生城、洁净城、文明城“四城同创”。一是提升规划引领水平。围绕全面融入省会心城区，高站位、高标准、高起点修编城乡总体规划，科学定位发展目标，立足超前引导，加强片区建设规划编制，引领城市建设科学发展。统筹考虑城市空间布局、区域定位和功能分区，着力突破城市发展瓶颈和现状矛盾，推动城市健康可持续发展。深化“多规合一”，厘清保护和开发边界，明晰各类用地布局，切实发挥规划的引领管控作用。严格执行《主城区规划建设管理办法》，坚决杜绝无序开发、违规建设等行为。落实《乡村建设管理工作规定》，强化乡村规划建设审批监管。加强城市建筑风貌管控，不断提升城市建设品质。继续开展“双违”清理攻坚行动，实行大整治、大拆违，确保违规建筑、违法占地“零增长”。二是持续完善城市功能。提速重点工程建设，加快实施博物馆、新 一、体育馆、通安街南延、站北路等基础设施，积极谋划建设路对接南三环、育英路对接槐安路等工程，高标准打造廉东大街、廉西大街两条标志性市政道路，外环路、四明街南延上半年实现通车。提升城市人居环境，科学谋划南部城区总退水渠、污水处理厂和地下综合管廊等项目，积极稳妥实施城村改造，有序推进老旧片区改造、棚户区改造、雨污管网改造、便民市场建设和管线入地、街道整治等工程，让老百姓生活更加舒适便捷。提质城市风貌景观，强化城区沿街建筑规划管理，加强城市绿化、美化、亮化和净化，高标准实施体育公园和外环路、东城街南延等道路绿化工程，提升公园绿地和街头游园绿化美化水平，让城市绿意浓浓、靓丽多彩。三是大力发展城市经济。坚持人、产、城、商四位一体，努力推动以产兴城、以业聚人、以城养城。年内常住人口城镇化率达到57.5%。加快高铁新城片区建设，制定三年行动计划，积极推进星悦广场、爱琴海购物广场等城市综合体建设，谋划实施树兰康养小镇、颐高数字经济创业园、宏泰文创园、一教育片区等项目，带动城市生产生活方式变革，打造城市新的经济增长极。以滹沱河生态修复一期工程8月底完工为契机，对沿岸实施高标准规划设计和开发建设，进一步拓展城市北部发展空间，大力发展生态观光、文化休闲、健康养生等产业，力争将其打造成高颜值的生态绿廊、高品位的文化长廊、高效益的经济走廊。四是强化城市精细管理。深入开展“城市管理提升年”行动，完善创城长效工作机制，持续巩固创建成果。树立大城管理念，加强市容市貌、交通秩序、市政设施、小街小巷以及城村等重点领域综合整治，强力推进垃圾分类，提高水洗机扫率，提升城市管理水平。编制停车场、便民市场等公共服务设施专项规划，今年谋划建设两个立体停车场。加快城乡生活垃圾资源化处理项目建设，上半年建筑垃圾资源化处理工程建成投用。谋划建设智慧数字城管智信平台，提升城市智慧化管理水平。实施老旧小区综合整治，有序推进市场化物业服务，不断提升社区治理水平，努力把老旧小区打造成居住舒适、生活便利、环境优美、邻里和谐的美丽家园。常态化开展志愿者服务活动，引导市民自我管理、自我服务，营造共治共享的良好人居环境。 （四）对标乡村振兴战略目标，着力推动农业强农村美农民富。认真贯彻央和全省农业农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，努力打造新时代乡村振兴藁城样板。一是围绕农业强抓基础。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，加快推动农业由数量型增长向高质量发展转变。提升强筋麦规模化种植和产业化发展水平，做大做强“藁城藁优麦”区域公共品牌。增加高端设施蔬菜、优质大豆、富硒谷子、花卉苗木等经济作物种植面积，切实提高种植收益。实施现代农业精品园区建设工程，年内争创1-2个市级现代农业园区，认定2-3个省级及以上休闲农业园区，全力支持国家级强筋麦现代农业园区、南营镇全国首批农业产业示范强镇创建。依托赵春江院士工作站，加快智慧农业延伸应用，提升农业信息化、现代化发展水平。年内新建农业物联网应用示范点10个，新增特色农产品电商经营主体20家。强化农产品质量安全监管，毫不松懈地抓好非洲猪瘟等畜禽疫病防控工作。二是围绕农村美抓环境。深入开展省级农村人居环境整治全域完成示范区创建行动，突出抓好生活垃圾处理、污水处理、厕所改造、“四好农村公路”、村容村貌提升等重点工作，广泛发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制。年内，农村生活垃圾收集处理率保持在100%，卫生厕所普及率85%以上，村庄绿化覆盖率30%以上。对新赵线、定魏线、西九线等部分破损路段进行大修，进一步方便群众出行。着力加快宫灯小镇、宫面小镇、梨园小镇、九门小镇、微电影小镇等一批特色小镇和南营镇蓝城富硒谷、贾市庄镇田园综合体建设，持续推进美丽宜居乡村建设，大力发展特色种养殖、农耕体验、民俗文化等独具乡愁魅力的农旅、文旅经济，推动美丽乡村向“美丽经济”转化。三是围绕农民富抓改革。以“三块地”为平台，撬动社会资本下乡，解决乡村振兴资金短缺问题。加快承包地确权登记颁证成果在土地流转、抵押担保、惠农政策落实等方面的有效应用，推动农村宅基地“三权分置”制度改革。创新农业经营方式，推进农村集体产权制度改革，上半年完成所有村的改革任务，每个乡镇培树1-2个先进示范村。大力发展农村集体经济，鼓励村集体依托特色产业、闲置资产、集体土地等资源，参与或兴办经济实体，不断壮大农村集体经济实力。积极推进适度规模经营，实现小农户与大市场有效对接。今年新增家庭农场5家以上，市级农业产业化重点龙头企业稳定在30家以上，市级农业产业化联合体达到5家以上。 （五）对标绿色发展理念，着力打好打赢污染防治攻坚硬仗。改善生态环境就是改善民生。切实树牢“环保优先、生态立区”发展理念，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路，精准治标、深入治本，全民动员、全员上阵，坚决打好三大保卫战。一是坚决打赢蓝天保卫战。围绕大气质量持续改善，加快调整能源结构、产业结构和交通运输结构。制定城区及周边污染企业搬迁改造计划，下大力解决高污染、高排放企业“围城”问题。尽快完成城区清洁能源供热改造工程，率先在全市实现城乡清洁供暖全覆盖。深化涉VOCs企业整治，持续治理“散乱污”，提高排放标准，倒逼高排放、高污染企业退出，大幅减少污染物排放总量，解决环境容量不足问题。分类治理道路交通、施工工地和企业料堆扬尘，餐饮油烟和机动车排放等问题，继续开展城村“三清三收三洗”清理行动，严禁焚烧垃圾和秸秆。严格管控柴油货车、渣土运输车辆和非道路移动机械污染，大力推广使用新能源汽车。有效应对重污染天气，科学实施差别化错峰生产，决不搞“一刀切”。二是坚决打赢碧水和净土保卫战。严格落实“河长制”，加强对滹沱河、木刀沟、汪洋沟等流域监管，严厉打击非法采砂、倾倒垃圾、设置排污口等违法行为。加快九门、张家庄污水处理厂建设，推进两座污水处理厂提标改造，确保持续达标排放。抓好地下水超采综合治理，推进水资源可持续开发利用。加强农业面源污染治理，开展土壤污染状况调查，突出抓好重金属、危险废物、土壤等三类污染物防控。建立危险废物全过程监管体系，严厉打击非法跨界转移、倾倒等行为。实施“绿满城乡、美丽藁城”行动，大力推进村庄绿化、道路绿化、企业绿化、园区绿化，全年植树100万株以上。三是坚决保持监管执法高压态势。进一步完善网格化环境监管体系，充分发挥乡镇环保所监管职能和群众监督作用，让环境违法行为无处可藏。强化科学治污，在重点区域、重点企业和主要污染源周边增设监测点位，做到精准治霾、靶向治污。深入开展明察暗访、随机抽查、“点穴式”执法等活动，对环境违法行为发现一起、严查一起，毫不手软、绝不姑息。持续抓好央和省市环保督察反馈意见整改，确保整治成果长效化。 （六）对标群众对美好生活的向往，着力保障和改善民生。保障改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。始终坚持以人民为心，时刻关心老百姓的安危冷暖，精心做好各项民生工作，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。一是深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，扩大“最多跑一次”覆盖面，加快推进政务服务“一网通办”，大力压缩工程建设项目审批时间，实现审批服务“马上办、网上办”。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，让更多的市场主体持照即可经营，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题。在审批便民服务网点推广营业执照自助一体机，实现营业执照“零见面”审批。坚持“谁主管、谁监管”原则，推行“双随机、一公开”监管，强化事事后监管，防止出现监管真空。二是全面发展社会事业。办好人民满意的教育，实施通安小学、通安幼儿园、张家庄镇、九门乡综合楼、实验楼等12个新改扩建项目，新增6所普惠性幼儿园，建设高标准塑胶运动场10块以上，不断改善办学条件。深化教育教学改革，推动普通高优质特色发展，促进职成教育与产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴有机对接，进一步规范民办教育。加强健康藁城建设，持续深化医药卫生体制改革，继续推进分级诊疗、医养结合，健全公共服务体系，提升群众健康水平。加快谋划启动一家公立医院建设，不断改善医疗卫生条件。进一步推动医药事业健康发展，确保顺利通过全国基层医药工作先进单位复审。实施文化惠民工程，深入推进公共文化服务体系建设，继续开展文化讲坛、文化进万家等品牌文化活动。大力倡导全民阅读，年内建成3个24小时智慧图书馆。三是提升社会保障水平。进一步健全防返贫机制，密切关注低收入群体，继续加大帮扶力度，做到动态管理、应保尽保，确保稳定脱贫不返贫。推进更高质量就业，抓好职业技能培训，做好农民工、去产能企业下岗职工、退役军人等重点群体就业创业工作，全年新增城镇就业3500人以上。实施全民参保计划，推动实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。大力发展公益慈善事业，增强救助保障能力。加快构建多元化的养老服务模式，不断提升养老服务水平。四是加强和创新社会管理。学习新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理现代化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除各类黑恶势力和背后的“关系网”“保护伞”。严格落实安全生产责任制，持续开展隐患大排查大整治，借助专家查隐患，坚决防止各类安全事故发生。高度重视食品安全工作，全力保障老百姓“舌尖上的安全”。加强地方金融监管体系建设，依法严厉打击非法金融行为。落实规范房地产开发管理十条规定，建立长效机制，强化日常监管，确保房地产市场健康发展。进一步完善为民办实事机制，圆满完成今年确定的十件大事实事，真正把民心实事办到群众心坎上。全面加强国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。高质量完成第四次全国经济普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，统筹抓好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。 三、进一步加强政府自身建设各位代表！当前，藁城已经步入了转型升级、高质量发展的关键时期。新的一年，我们一定不忘初心、牢记使命，始终坚持党的领导，坚决落实央、省市和区委决策部署，忠诚履职、勤勉尽责，努力建设人民满意的服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。我们要让忠诚成为政治底色。始终旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，切实把习近平新时代国特色社会主义思想和党的十九大精神，转化为推动藁城发展的强大动力和生动实践。认真履行全面从严治党政治责任，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，持续推进央和省委巡视反馈意见整改落实，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。我们要让高效成为工作常态。深入开展“效能革命”，大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，以钉钉子精神开拓进取、主动作为，确保各项工作落地落实落细。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效，激发你追我赶、比学赶超的干事创业“精气神”。健全督查考核问责机制，对不担当、不作为、庸政懒政怠政等行为，坚决追责问责。我们要让法治成为干事习惯。弘扬宪法精神，坚持依法行政，用法治思维推动工作开展，用法治手段破解矛盾难题，用法治规范保障发展成果。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，落实重大事项向人大报告、向政协通报制度，不断提高人大代表建议和政协提案的办理质量。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。我们要让为民成为鲜明主题。始终把人民放在心最高位置，以造福人民为最大政绩，积极回应解决百姓的合理诉求，多做群众急需、受益的事，多做打基础、利长远的事。坚持把广大群众和企业反映强烈的突出问题，作为切入点和突破口，坚决破除一切阻碍，大力推行一线工作法，着力营造高效务实的政务环境，让群众和企业办事更方便、更快捷、更舒心。我们要让廉洁成为行动自觉。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实央八项规定及实施细则，持续开展纠“四风”和作风纪律专项整治，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查和审计监察，坚决查处腐败和作风问题，打造一支忠诚、干净、担当的高素质公务员队伍。各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来。让我们以习近平新时代国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，求真务实、只争朝夕，担当担责、锐意进取，奋力谱写新时代建设经济强区、魅力藁城的新篇章，以优异成绩向华人民共和国成立70周年献礼！  2019年石家庄市藁城区政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【肥东县招商】2020年梁园镇政府工作报告

  在梁园镇第十八届人民代表大会第七次会议上镇长陈邦章各位代表：现在，我代表梁园镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略为总抓手，以“千年古镇、大美梁园”为总目标，以“一园两区三带四路”为发展轴，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，脱贫攻坚、经济发展、征迁安置、城镇建设、美丽乡村、“三大革命”、土地整治、为民服务、社会事业等各项工作均取得了新进展，较好完成了镇十八届人大第五次会议确定的主要目标任务，在全面建成小康社会的征程上阔步前行!获得了“全省经济百强乡镇”、“全市平安农机乡镇”、“全县食品安全工作A等级”等荣誉称号。现将一年来的重点工作回顾如下： （一）把扶贫作为第一任务一是认真学习贯彻习近平关于扶贫工作的重要论述，为打赢精准脱贫攻坚战提供强大思想武器，坚定不移以习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。二是扎实开展扶贫领域“严规矩、强监督、转作风”专项整治行动。针对中央巡视组巡视反馈问题、省委巡视组巡视反馈问题、省办反馈问题、“两不愁、三保障”及饮水安全回头看专项排查发现的问题全部进行整改落实。三是多措并举确保了2019年度1户4人拟脱贫户实现脱贫，并通过省验收。四是巩固已脱贫的565户扶贫成果，做到脱贫不脱措施、脱贫不脱责任，制定了年度一村一方案、一户一计划、一人一措施。以“四带一自”特色种养业为抓手，全年成功申报特色种养业奖补409户，共发放奖补资金64.24万元。全镇贫困户安装光伏354户。产业扶贫项目到村覆盖率为100%，贫困村内产业扶贫项目到户率为100%。通过政府统一垫缴新农合、家庭医生签约服务等措施，实现贫困户的医疗帮扶措施全覆盖，全年贫困户累计有2836人次享受“351”、“180”政策，累计为贫困户减少医疗支出约249.7万元。通过镇村干部、帮扶人和学校老师对教育扶贫政策进行全方面宣传覆盖，全年在县内就读的贫困户学生338人获得教育扶贫资金打卡发放55.4万余元。结合“两不愁三保障一安全”大排查，组织对全镇贫困户的住房安全情况进行了摸底，对镇内所有建档立卡贫困户及边缘户房屋进行了鉴定。通过就业培训、介绍务工，推动就业帮扶政策落地，全年举办了就业培训班1次，累计培训并取得家政护理等资格证的有50人，举办农业技术培训班，介绍贫困人口本地务工45人。 （二）把发展作为第一要务全年农作物总播种面积22.8万亩，总产量约10.8万吨，其中粮食播种面积约16.8万亩，总产量约6.3万吨。全年完成固定资产投资3.6亿元，其中工业投资5924万元。规模以上工业总产值完成4.66亿元，其中战略新兴产业产值1.73亿元。社会消费品零售额累计完成5538万元，服务业全年主营收入完成近2亿元。实现农村人均可支配收入23042元。完成财政收入1.02亿元，首次突破亿元大关。工业基础不断夯实。抢抓肥东经济开发区“二次创业”机遇，积极推进合肥上海产业园梁园片区总投资约2.2亿元的合肥源泉置业标准化厂房项目开展前期工作，完成总投资约1.8亿元合肥宇航电梯项目征地工作，开工建设总投资约1.3亿元合肥志超新型墙体项目。成功签约了总投资约1.2亿元的龙城塑业新能源汽车电池底盘项目、总投资3.2亿元的印象梁园田园综合体项目，总投资1.2亿元的张家港市皖东五金工具制造项目和总投资2.1亿元的合肥市铭杰建筑工程有限公司地铁安全门二期项目均通过了县招商预审会。现代农业不断壮大。深化农村集体资产产权制度改革，完成了全镇27个村(社区)集体产权制度改革。大力发展示范家庭农场、示范专业合作社等新型农业经营主体，带动农户发展，增加农民收入。2019年农业经营主体总体达14家，其中农家乐9家，休闲观光农园5家。年带动农户255户，从业人员385人，年营业收入1465.3万元，增加农民年收入270多万元。爱雯家庭农场被评为省级示范农场，是合肥市唯一获此殊荣的家庭农场。申报了总投资3.5亿元的梦里水乡田园综合体项目为市第二批实施乡村振兴“五个一批”项目。 （三）把项目作为第一抓手2019年“大新专”项目共有15个，总投资55.49亿元。其中续建项目有5个，计划新开工项目3个，均正常开工建设，包括总投资1.4亿元的鲁岗增减挂项目、总投资8900万元的慎城家园项目、总投资8500万元的畅通工程、总投资7000万元的合相路梁园镇区段等重点区域绿化工程、总投资6900余万元的新禾米业加工项目、总投资2800万元的乡村道路绿化项目等。 （四）把实干作为第一导向二是稳步推进国土资源工作。制定出台增减挂项目实施办法，充分调动各方力量推进。全年申报组卷联盟、管湾等村增减挂入库约270亩;2018第一批次增减挂项目已完成市级验收，涉及老庄、付店、邓岗、黄祠等村，新增耕地共307亩;完成了西童孙埠人居环境整治和增减挂项目拆迁工作，45户拆迁任务已全部完成，预计新增耕地41亩;多方协调，完善了2017年第五批次增减挂项目拆旧区规划调整工作。超额完成400亩的占补平衡任务(废塘复垦)任务;完成合相路等征地报批工作。加强拆违控违，开展集中拆违活动80余次，拆除违建120余处，面积3000多平方米，完成了第19次卫片的整改完善工作，累计拆除整改到位图斑13宗。配合完成了大棚房整改工作。完成了2019年度 一、 二、三季度卫片的核查和整改。依法对农村建房进行管理，累计召开了4次农村建房管理领导组会议，讨论通过了近120户农村建房申请。三是稳步推进美丽乡村建设。完成总投资额3340万元的2017年美丽乡村建设55个项目审计结算等扫尾工作;完成总投资1500万元的2018年美丽乡村刘巷中心村和双枣小米中心村17个项目建设，其中小米中心村代表全县接受了省级点验收，检查组认为找到了“乡愁”。总投资900万元的2019年邓岗(省级)、柯岗(市级)美丽乡村建设的4个项目正在施工中;完成了2020年付店(市级)美丽乡村规划点规划。四是稳步推进征迁安置工作。成立3个“攻坚克难”组和一个企业征迁组开展G329合相路征迁扫尾工作,完成签定协议、拆除房屋37户;企业征迁组拆除企业15家，保障了合相路道路施工顺利开展。完成了邓岗、西童、付店村增减挂项目的拆迁工作任务，三个项目合计共拆除256户，拆迁面积2.5万余㎡。根据实际情况，进一步调整了制定了管湾双枣农村人居环境村庄整治项目拆迁方案，并快速启动征迁工作，目前已完成绝大多数拆迁任务。制定梁园大河拆迁安置方案，对大河征迁档案进行统计、梳理，根据征迁协议制定安置住房299套、沿路一层78间的安置计划。邓岗、西童、付店增减挂项目安置点完成规划设计招标;老庄增减挂项目安置点完成工程量清单编制工作;鲁岗增减挂项目安置点已完成40栋两层复式别墅和18栋人架房单体房建，鲁岗新村初展英姿。五是稳步推进农村基础设施建设。畅通工程全年共修建柯岗至刘巷等68条、总长61公里的道路，惠及20个村(社区)群众通行。建设总长3.18公里的护城社区扶贫道路项目，一期全部完工，二期建设中。涉及6个村居总长9公里的双城路项目完成征地、拆迁等环境保障工作，目前正在建设中。总投入约220万元的“一事一议”水泥路建设和太阳能路灯安装全部完工。大中型水库移民后期扶持项目完成工程量的67%，项目涉及新建水泥路6.5公里，清淤硬化渠道2.4公里，新建太阳能路灯140盏，用于解决800余名水库移民出行及生产难题。总投入约1000万元全面实施农田水利“最后一公里”项目，大芦坝、杨郢水库两座小Ⅱ型水库除险加固工程已完工，总库容约21万m3，灌溉面积400亩，下游保护耕地600亩。积极应对特大旱情，投入资金近30万、人力1200余人次清理输水通道，累计提水4000余万方，灌溉田亩16万余亩。 （五）把人民作为第一中心一是在推进民生工程上下功夫。累计打卡发放16项资金类民生工程补贴约3055万元，其中：发放低保金994.6万元，优抚优待金271.9万元，五保户补助资金234.16万元，重度残疾人生活救助37.81万元，重度残疾人护理补贴49.69万元，计生奖励扶助50.72万元，政策性农业保险理赔116.53万元，城乡居民医疗大病保险328.43万元。建设类民生工程全镇涉及10个项目(美丽乡村建设工程、农村环境“三大革命”、农村危房改造、“四好农村路”建设、学前教育促进工程、水利薄弱环节治理三年行动、“四带一自”产业扶贫工程、资产收益扶贫工程、农村饮水安全巩固提升工程、秸秆综合利用提升工程)，除美丽乡村建设工程和农村环境“三大革命”两个跨年度项目外均已完工。二是在推进农村“三大革命”上下功夫。垃圾治理方面：对27个村(社区)按照“聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四类进行分类，对126个点进行规划编制，优先把人口较为聚集且长期保留的自然村列入整治范围。全年对联盟陶肉店、永丰大梁户等9个村居重点自然庄作为农村人居环境整治的样本点、示范点，先行开展硬化、绿化、亮化、净化、美化、改水、改厕、改居，其中邓岗村获得了2019年农村人居环境整治省级示范村称号。实现农村生活垃圾日产日清，全年共清除处理全镇范围内生活垃圾约7200余吨。建立垃圾分类亭31处，垃圾兑换超市27个，购买分类垃圾桶810只，每月投入8100元用于垃圾超市兑换物资。污水治理方面：开工建设环巢湖二期污水处理厂管网延伸工程，打通合相路以西主管网，增铺镇区支管网。提升护城中心村日处理50吨的MBR膜技术污水处理设施的运维水平;完成双枣、刘巷日处理50吨的MBR膜技术污水处理设施和污水管网建设;邓岗、柯岗污水处理设施及管网正在建设中。农村改厕方面：对2017年、2018年改厕工作进行“回头看”,按照省市县统一要求进行整改完毕。2019年完成改厕任务1722座，目前在逐户验收中。成立乡镇改厕办和管护站，把全镇4198座厕所纳入管护。三是在推进社会保障上下功夫。建立建全残疾人救助机制，镇政府新建残疾人之家1个，残疾人辅助性就业中心1个，各村(社区)新建残疾人工作中心1个，配齐残疾助理员，确保残疾人的合法权利得到保障和落实。加快完成五保人员、城市三无人员向特困人员的转换甄别工作和全镇低保户提标复核工作。常年为就业困难人员提供岗位推荐，带领就业困难人员参加针对性专场招聘会，开展贫困户家庭技能培训50人，普通群众技能培训85人。协助县监察大队处理务工人员与企业纠纷10余起，开展保障农民工工资支付工作，维护农民工合法权益。城乡居民养老保险参保5.3万余人，领取待遇1万余人，2019年参(续)保2.76万人，保障水平稳步提升。四是在推进为民服务上下功夫。按照要求建设标准化一站式服务大厅，直接面对办事群众的部门应进全进;深化“放管服”改革，扎实推进“一网一门一次”改革，依托省政府服务平台，健全完善镇村政府服务体系和政务服务事项清单编制工作，全镇事项清单编制认领率已达100%，持续推进网上办理工作，增加网上办事数量，努力实现群众办事“最多跑一次”。全年受理办件6427件，其中县级办件3000件，镇级办件3427件，办结率100%。五是在推进教体事业发展上下功夫。梁园中心学校通过创建“一校一特色”、“合肥市素质教育优秀示范校”、“合肥市美丽校园”、“县文明校园”、“县素质教育示范校”等使工作有特色、有质量、有内涵、有品牌。对梁园学区中心校所有班级班班通教学设备进行了更新，对操场文化墙进行了升级打造，对阶梯教室进行了改造，为乌龙、路口等校区更新了课桌椅，路口校区崭新的幼儿园、食堂、门卫室投入使用，乌龙校区的学生宿舍、班级等进行了粉刷，水沟进行埋管改造、墙面进行美化;护城校区投入近8万元进行校园文化环境提升，对路口校区和油坊小学大门进行新建、对护城校区进行美化绿化。梁园中学对校园环境进行整治，污水、道路、绿化等全部完工，北大门正式开通。六是在推进文卫健康事业上下功夫。开展全民文化月、首届钓鱼乐趣比赛、乡镇文化艺术节文艺演出、情暖敬老院文艺演出、义务写春联等群众文化活动;壮大梁园社区舞蹈队、梁园庐剧艺术团等艺团，打造梁园地方特色文化。对现有的一家市级文物保护单位，一处县级文物保护遗址，数十个市级和县级非物质文化遗产进行保护和开发，倾力挖掘革命烈士柯武东故居等文化遗产。继续开展婚育新风进万家活动，大力宣传和普及优生优育、生殖健康、妇幼保健的科学知识，努力推进社会主义新型生育文化建设，加大对计生特殊家庭的帮扶力度，深入做好计生特殊家庭服务工作，为310对夫妇提供孕前优生健康检查服务，组织1608人参加了两癌筛查。加强计生优惠政策落实，全年发放独保费35万余元，奖特扶扩面资金83万余元。不断提升基本医疗和公共卫生服务水平，全年完成医疗业务总收入约474万元，门诊29498人次，住院780人次。服务对象知晓率达95%，服务对象满意度达95%。家庭医生签约服务5435人，1926名健康脱贫对象均享受到健康脱贫政策。继续加大软硬件建设投入，总投入约360万元建成12个村卫生室，完成新增CT、电子胃镜等医疗设备采购。七是在推进安全生产上下功夫。共组织各类督查检查634人次，发现各类安全隐患182起，现场整改8起，限期整改174起。加大行政执法力度，已对11家企业安全生产违法行为实行行政处罚。深入开展安全宣传，全面开展安全生产各项专项整治工作，组织企业开展综合应急演练，成功创建安徽包河酒业有限公司和合肥建南电力有限公司为市级安全文化建设示范企业。 （六）把生态作为第一屏障一是加大绿化提升力度。完成43公里乡村道路绿化造林任务;完成合徐高速境内6km长绿化;梁园大河两岸绿化提升基本完成;完成美丽乡村建设中的村庄绿化、沟渠塘坝绿化任务;在柯岗、路口、护城等社区成片造林海棠、樱花、紫薇、女贞、桂花及经果林桃树、葡萄等2542亩。严格落实林长制，常态化对梁古路等重点路段、退耕还林、千万亩森林增长工程进行巡查。对第一代美国白蛾及有害生物进行成片造林防治共计2398亩。二是加大环境保护力度。严格落实全年全域秸秆禁烧规定，实行废弃秸秆无害化处理和综合利用，对全镇拆迁工地、建设工地、物料堆场、砂石搅拌站等开展大检查，推动落实降尘防尘措施，组织运输车辆密闭运输专项整治行动，查处偷运渣土70多起，有效治理了大气污染问题。严格落实河长制，对饮用水源、河道常态巡查，排查问题19处，均整改到位。对全镇所有工业企业进行常态巡查和督查，全年共关停2家洗沙站、关停5家搅拌站并拆除罐体、关停1家水稳站并拆除罐体;督促15家企业办理环评手续;对4处违规堆放和操作的企业进行清理。2018年中央环保督察“回头看”转办信访件共6件，其中属实信访件4件，重复1件，所有信访件均已整改到位;省信访件1起也已整改到位，并通过验收。开展“绿盾2019行动”，全面核查52处点位,发现3处违建点位，已整改2处，剩余1处正在完善手续。 （七）把稳定作为第一前提一是加强法治宣传教育。切实抓好重点对象的普法工作，在“青少年法制教育宣传周”、“农村法制宣传月”、6·26国际禁毒宣传日等重要时间节点采取多种方式开展法制宣传。二是加强人民调解。全年共调处矛盾纠纷54起，调处率达到100%，无因调解不及时而引起的民转刑案件和群众性集体上访案件的发生。三是加强社区矫正。严格执行社区矫正对象管理制度，加强集中教育学习，做到“一人一档”“一人一矫正小组”“一人一矫正措施”，全年累计接收社区矫正对象24人，期满解除矫正27人，全年走访社区矫正对象325人次，组织集中教育学习12次。四是加强法律援助。全面开展“一村(社区)一法律顾问”工作，法律顾问积极参与村(社区)重大项目谈判，提供诉讼代理服务，配合参加法治宣传教育、人民调解工作。五是加强扫黑除恶工作。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大宣传力度，落实相关责任，发动广大人民群众，积极摸排黑恶势力线索并上报1起，积极配合上级调查线索2起。六是加强安全感满意度双提升工作。制定并执行月考评办法，根据考评反馈问题针对性地加以解决，切实提升了人民群众安全感和满意度。七是加强信访维稳工作。全年共接待受理群众来访总量89批218人次;群众来信6件，省长信箱2件;办理12345政府服务直通车412件，办结率达100%，组织召开群众信访事项听证、评议会共15起，成功化解进京访、“四重”案件等信访积案6起。 （八）把治理作为第一手段一是加强政府自身建设。按照打造“学习型、法治型、服务型、节约型、廉洁型政府”的目标，政府系统强化理论学习特别是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极参加党委中心理论组和干部教育在线学习，在学习强国APP上加强自学，学习美丽乡村建设验收标准、脱贫攻坚政策文件、农村人居环境整治主要内容和建设标准等业务知识。更加自觉接受党委的领导，确保党委的工作部署在政府层面落地生根。更加自觉接受人大依法监督、人民群众监督和社会舆论监督，依法执行人大决议决定，办理镇人大代表建议11件，全面深化政务公开。坚持以人民为中心的执政理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想方设法提供优质公共服务，让全体人民共享改革发展成果。牢固树立勤俭节约和过紧日子的思想，严格控制压缩一般性支出。针对县委第 二、第六巡察组巡视巡察发现的问题，进行积极整改，建立健全制度2个。强化审计监督，深化廉政风险防控，落实“一岗双责”，坚持“三重一大”制度，营造风清气正的廉洁氛围。二是加强村级自身建设。进一步提高村级自治水平和法治水平，落实村民委员会、村民代表会议、村民理事会、村务监督委员会制度，发挥村规民约、群众性组织在乡村治理中的作用，调动乡村各类主体有序参与到村级事务中来。加强农村法治宣传教育，引导产生土地承包纠纷的群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。一年来，全镇办公室、防震减灾、气象、档案、应急、科技、地方志、旅游、金融、老龄、关心下一代、人民武装、普法等工作有序开展。工青妇、残联、科协、红十字会等群团组织工作稳步推进，为我镇经济社会平稳较快发展做出了积极的贡献。各位代表!过去的一年，是极不平凡的一年，特别是慎城家园的竣工交付、大河两岸绿化景观及钢铁大街的基本完工、柯岗至刘巷沥青路的建成通车、增减挂项目的顺利推进等让广大干群切身感受到了梁园的变化，喜悦之情溢于言表，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导、统揽全局的结果，是镇人大依法监督、鼎力支持的结果，是镇政协政治协商、民主监督的结果，是全镇干群凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，向全镇人民，向驻镇各单位，向关心和支持梁园发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前仍存在一些突出问题，主要表现在：工业投资等经济指标受土地空间限制还未能全部完成;脱贫攻坚成效仍需巩固再提升;违法用地、违法建设还不同程度地存在;打赢污染防治攻坚战的狠心、恒心还不够;镇村面貌、乡风文明还有待进一步改善;增减挂项目的覆盖面仍需进一步提高;作风效能建设有待进一步加强等等。今后我们要直面这些问题和矛盾，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，始终坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕中央、省、市、县重大决策部署和镇第十二届五次党代会提出的发展思路和目标，举全镇之力，把建设“千年古镇、大美梁园”持续向前推进! （一）谋求产业兴旺，牢握乡村振兴的重点1、大力推进农业供给侧结构性改革。大力发展农田水利、现代种业、农业机械化，引导工商资本下乡“务农”，发展适度规模经营，建立农业专业化服务组织，大力发展示范家庭农场、示范专业合作社等新型农业经营主体，一方面为市场保障供给小麦、油菜、水稻等传统农产品，另一方面根据市场需求增加稻虾、蔬菜、火龙果、无花果、高档花卉苗木等优质农产品供给，增加梦里水乡袁小庄和印象梁园等休闲农业供给，打响梁园四宝、路口卤菜、柯岗葱蒜、护城稻虾、东锦苗木等品牌，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产转向提质，带动农户发展，增加农民收入。2、大力推进新型工业化。全年计划完成固定资产总投资6.4亿元，同比增长77%;其中工业投资1.6亿元，同比增长170%。全年计划安排“大新专”项目13个，计划完成投资5.6亿元，其中续建项目4个，计划开工项目1个，储备项目8个。积极对外推介梁园，加大招商力度。充分利用现有存量建设用地，加快推进龙城塑业新能源汽车电池底盘项目、张家港市皖东五金工具制造项目落地。盘活现有国有资产租赁给工业项目生产，实现多赢。对合肥上海产业园梁园片区的合肥源泉置业标准化厂房项目、宇航电梯项目、志超新型墙体项目、铭杰地铁安全门二期项目实行保姆式服务，快速推进。3、大力推进现代服务业。持续推动肥东管湾国家湿地公园项目建设，推进梦里水乡、印象梁园项目建设，打造 一、 二、三产相融，生产、生活、生态同步，农业、文旅、康养一体的田园综合体，发展乡村旅游经济。 （二）谋求生活富裕，牢握乡村振兴的根本1、深入推进脱贫攻坚。一是深入学习贯彻习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会、听取脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核汇报时的重要讲话精神，举一反三抓好中央专项巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视等发现的各类问题整改落实，精准制定2020年“一村一计划、一户一方案、一人一措施”，落实脱贫攻坚“十大工程”帮扶举措，保持一鼓作气、乘势而上的精神状态，扛起决战决胜、全面收官的政治责任，深入实施“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。二是特别重视7户边缘户的核心指标情况，防止致贫。持续关注全镇563户1815人脱贫质量，按照“一达标、两不愁、三保障及饮水安全”核心指标进行逐户筛查，严防返贫。三是加强业务指导。对建档立卡以来的扶贫基础档案进行全面梳理排查，及时更新扶贫手册、户档、村档内容，做到实际情况与国办系统相一致。四是统筹推进80万元的护城扶贫产业园配套设施建设、840万元的扶贫道路、8.9万元的生活垃圾治理和200万元的黄庄水泥路等扶贫项目的设计、招标、施工等工作，让扶贫项目尽早发挥效益。五是加大宣传力度。加大政策宣传，充分挖掘扶贫中的先进典型，激发贫困户的内生动力。2、深入推进重点改革。一是完善农村基本经营制度。落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励发展多种形式适度规模经营。二是全面完成农村集体产权制度改革。巩固农村集体资产清产核资成果，健全集体资产监督管理平台，全面完成27个村(社区)的“三变”改革相关任务。三是扶持壮大村级集体经济。按照“抓两头、带中间、促全面”的工作思路，大力实施“双十”工程，确保2019年重点扶持的护城、管湾和2020年重点扶持的双枣共3个村(社区)全年经营性收入达50万元以上，消除年经营性收入低于5万元的薄弱村8个，推进联盟现代农业园区项目建设，促进农业结构转型，推动村级集体经济全面提标升级。加大镇级政策支持力度，对完成增减挂、废塘复垦等重点工作任务，招商引资作出突出贡献的村(社区)给予一定的资金奖励，助力村级集体经济发展。四是深化农村土地制度改革。积极争取农村集体经营性建设用地入市在梁园先行先试。严格农村宅基地管理，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管。3、深入推进社会事业。一是全力办好人民满意的教育。梁园学区中心校、梁园中学通过美丽校园创建和学校基建项目改造提升校园环境，在慎城家园安置点规划建设梁园中心幼儿园。提升教育硬件设施，通过多样的教学方式、丰富的教学活动，构建德智体美劳全面培养的教育体系，让更多孩子共享优质教育资源，推进教育优质均衡发展。二是全力办好人民满意的卫健。做好健康生活宣传与科普工作，开展婚育新风进万家等活动，增加全民健康生活意识。不断提升基本医疗和基本公共卫生服务水平，扎实推进梁园中心卫生院新建医疗综合楼和村卫生室用房改造等设施建设，构建以镇卫生院为骨干、村卫生室为支撑的卫生服务网络。以做好基本医疗和基本公共卫生为中心工作，继续做好健康脱贫、家庭医生签约服务等民生工作，继续加大软硬件建设投入。抓好医疗人才培养工作，鼓励进修学习，提升医疗技术水平。三是全力办好人民满意的社保。加大参保宣传力度，切实提高居民参保率，除拥有单位商业保险的群众外，全年城乡居民养老保险参保率力争达到95%。完善残疾人救助机制，发挥新建的残疾人之家和残疾人工作站作用，配齐残疾助理员，发好补助救助资金。落实好孤儿社会救助，持续深化农村低保专项治理。坚持“托底线、救急难、可持续”的原则，进一步完善各项救济制度。稳步推进双拥工作，融洽军政军民关系。投资215万余元开展敬老院提升改造工程，完成南管村居家养老场服务中心的验收，新建路口、管湾2个社区居家养老服务中心。完善基本医疗保险、大病保险制度。健全农村留守儿童、妇女关爱服务体系。加强就业困难人员帮扶，提供免费职业技能培训，推荐介绍工作岗位，推动就近就地就业。 （三）谋求生态宜居，牢握乡村振兴的关键一是扎实推进绿化建设。继续实施林长制，推动林业增绿增效，全年计划增绿面积1849亩，其中成片造林新增面积1000亩，绿色长廊新增面积849亩，县道绿化约13.6km，乡村道路绿化约29.4km，创建省级森林长廊示范段5个。推进G329、梁园大河两岸等重要区域绿化进程，结合增减挂项目、美丽乡村建设和农村人居环境整治实施村庄绿化、沟渠塘坝绿化。二是扎实推进城镇建设。完成钢铁大街主体及配套工程，适时续建钢铁大街至宏图彩印、鲁岗段G329合相路绿化工程;全面完成总投资3500万元绿化面积7万平米梁园大河两岸景观提升工程;建立和完善镇政府驻地建成区内市政管网、路灯、绿化、公厕等公共基础设施的长效管护机制，加强日常管护。完成总投资约3200万元、全长1.285km的梁园镇区老街整治提升的规划设计、项目立项、工程招标等前期工作，力争开工建设。尽快完成梁园大河综合治理项目安置房 慎城家园的分房工作，让老百姓早日搬新家、住新房。持续推进合相路拓宽改造项目店埠安置点 梁苑春天和镇区安置点 慎城南苑的前期规划设计、工程招标等工作，力争年内开工建设。三是扎实推进村居建设。对已验收省级美丽乡村 东武黄庄、鲁岗杨湾、双枣小米，新河、护城、刘巷中心村加强日常管护，完成2019年邓岗(省级)、柯岗(市级)美丽乡村、2020年付店(市级)美丽乡村，2020年路口、新向阳、南管、俞庙、民主、蒋岗、老庄、漕河8个农村人居环境整治示范点中的“五化三改”等主要建设任务，特别是对2017—2019年改厕工作中存在的问题彻底整改完毕，2020年改厕将充分调动群众的参与性、积极性和主动性，摸清底数，科学确定改厕模式，确保按时、高质完成近1960座改厕任务。谋划新启动民主、新合、东武等村增减挂项目，努力完成县下达的400亩任务;持续推进鲁岗新村安置点建设;快速启动老庄、邓岗、付店、西童新村安置点建设;全力以赴推进管湾、双枣农村人居环境整治村庄整治安置点前期设计等工作，尽快开工建设。四是扎实推进基建建设。全力保障G329合相路、双城路等重要干道在镇内的施工环境。完成2019年畅通工程、护城社区扶贫道路建设扫尾、2020年畅通工程任务。开工建设总投入约3000万元总长16km的北蒋沥青路。完成总投入约760万元的对合相路至南管总长4公里沥青路、塘稍至刘巷总长4.7公里的道路、邓岗至肖冲总长3.5公里的道路大中修项目。开工建设总投入500万元的5座危桥改造工程。完成总投入约1500万元梁园公交换乘中心的建设。加快完成总投入约270万元新建水泥路和太阳能路灯安装等“一事一议”项目建设。加快完成总投入450万元新建水泥路8.2公里和太阳能路灯498盏等第一批大中型水库移民后期扶持项目建设。围绕2019年抗旱和冬春农田水利建设情况，完善农田水利设施布局，总投入约107.9万元，计划清淤河道18.6公里，新建电站1座;投入1706万元进行1.2万余亩的“最后一公里”项目治理，加快推进农村水利工程建设。紧跟G329项目进度，延伸铺设燃气主管网10KM，打通包河酒厂至镇区的合蚌路沿线燃气管道，铺设慎城大道沿线的镇区燃气支管网。聚焦5G、云改支撑，加强光缆、基站建设，做好提速降费和宽带维护，提升网络覆盖率和网络资源利用率。五是扎实推进环保建设。加强属地管理监管，落实网格化管理，层层落实主体责任，加强对工业企业、养殖企业的监督检查，对摸排中发现问题进行整改;加大对违规违建企业的整治力度;严格实行全年全域秸秆禁烧，全面落实烟花爆竹禁放、禁售工作，切实做好砂石堆场、物料堆场、在建工地、裸露土地扬尘污染整治工作，做好镇区街道、主次干道路面保洁工作，加大对引用水源和河道的巡查力度，切实做好大气污染、水污染防治工作。开展以畜禽养殖、农业面源污染为重点的环境污染治理工作。推进生活垃圾分类，进一步加强生活污水、垃圾日处理能力。推深做实河长制，加强水域岸线管理保护，加强联合执法监管。 （四）谋求乡风文明，牢握乡村振兴的保障一是加强思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障多管齐下，依托镇、村(社区)两级“新时代文明实践所(站)”、农家书屋、村级文化活动室等平台开展工作，弘扬爱国精神、民族精神和时代精神，开展全民文化月活动及重大节日文化活动，广泛开展文明村(社区)、十星级文明户、文明家庭、好婆婆、好媳妇等群众性精神文明创建活动，在基层一线树典型、立榜样，引导群众“积小善为大善”，营造“崇德尚善”的浓厚氛围。改善红白喜事中存在的不良风气，改变大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，培育文明新风、良好家风、淳朴民风。二是传承发展提升优秀传统文化。立足镇村文明，在推动农村人居环境整治、美丽乡村建设中充分利用农耕文化因素，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用，打造文化特色村(社区)，发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。进一步着眼地方特色，充分挖掘新河李氏等宗祠文化、柯武东故居红色文化、梁园古县城俊逸亭读书台等历史古迹、七十二眼井等故事传奇、梁园二绝等艺文轶事，提升作为梁园人的认同感、自豪感、获得感，以文化吸引梁园在外成功人士投身家乡建设。 （五）谋求治理有效，牢握乡村振兴的基础1、强化政治意识。始终把政治建设摆在首位，坚持“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”，坚决维护党中央权威，真正把党的领导落实到治理各领域各方面各环节。全面接受镇党委的领导，自觉服从镇党委的决定，不折不扣将镇党委的决策部署转化为具体行动、具体落实。坚持党建引领，落实村民委员会、村民代表会议、村民理事会、村务监督委员会制度，发挥村规民约、群众性组织在镇村治理中的作用。2、强化服务意识。加快政府职能转变，全面深化政务公开，竭力提供优质公共服务。完善标准化一站式服务大厅的管理，提升为民办事效率，各村(社区)代理二级、三级办件总数达到本村社区总人口5‰以上，保持“互联网+政务”服务办件覆盖率100%，持续推进安徽政务服务网及皖事通APP等网上办事普及率，让互联网+政务服务走进千家万户。3、强化法治意识。提高依法行政本领，健全工作规则，完善重大事项集体决策制度，严格规范性文件制定程序，深化行政执法监管，更加自觉接受人大依法监督、政协民主协商、人民群众监督和社会舆论监督，坚持学法制度和重大行政决策征询政府法律顾问意见制度。加强法治宣传，全面做好“七五”普法收官工作。完善健全一村(社区)一法律顾问工作制度，更好的发挥村(社区)法律顾问的作用，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。4、强化平安意识。加强安全生产检查同重点领域自查相结合，全面落实镇村安全生产监管责任和企业主体责任。优化应急管理能力体系，加强镇村两级应急队伍建设，提高防灾减灾救灾的能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民群众身体健康和生命安全。严格实行信访工作领导责任制，注重初信初访，把问题就地解决，做到“小事不出村，大事不出镇”。深化扫黑除恶专项斗争，把领导、宣传、排查、处置等作为重点，建立长效机制，维护社会稳定。持续推进“雪亮工程”，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，持续提升人民群众安全感、满意度。5、强化廉洁意识。切实履行“一岗双责”，驰而不息地推进政府系统廉政建设。深入开展廉政教育，筑牢廉政防线，严格控制压缩“三公”经费和一般性支出，加强“三重一大”事项管理，抓好重点领域制度建设，营造“亲”、“清”政商关系，进一步提升风清气正的廉洁氛围。各位代表，“士不可以不弘毅，任重而道远”!让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧紧围绕县委县政府的决策部署和镇党委的发展思路，坚持不懈、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，与时代同行、与梦想同在、与人民同心，在建设“千年古镇、大美梁园”的奋斗征程中，开创新局面、干出新业绩、建功新时代!

  2025-07-08

• 【黎川县招商】2019年黎川县政府工作报告

  2019年2月13日在黎川县第十七届人民代表大会第四次会议上  县长江志坚  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大精神，坚持“稳中求进”的总基调，按照“作风引领、团结实干、彰显特色、跨越发展”的总要求，全力实施既定战略，打好“四大攻坚战”，经济社会保持平稳健康发展。全年实现生产总值72.57亿元，增长8.1%;财政总收入10.83亿元，增长0.7%;规上工业增加值增长8.9%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额27.78亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入28124元、农村居民人均可支配收入13918元，分别增长8.4%和8.6%。较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。  一年来，我们主要做好了以下工作。   （一）走好转型升级路，产业质量进一步提高  工业经济提质。产业规模壮大。全年新增规上企业8家。九州—苏泊尔基地投入使用，环球陶瓷三期主体完工;新增投产陶瓷及配套企业8家，总数达89家。黎川日用耐热陶瓷区域品牌列入省级建设项目。创新能力增强。陶瓷产学研基地攻克耐热陶瓷原料关键技术，锂辉石用量降低50%;康舒陶瓷、环球陶瓷获评国家知识产权优势企业，九州陶瓷入选全省科技创新示范企业和省专业化小巨人企业，帮企陶瓷被评为全省制造业单项冠军培育企业;京尚实业联合国家陶瓷检测重点实验室成功研发全国首个陶瓷炒锅企业标准，铭川科技水性树脂及水性合成革项目填补省内空白;康舒陶瓷牵头组建的江西陶大科技协同创新公司获批省级科技协同创新体;环球陶瓷获批省级日用耐热陶瓷工程技术研究中心和日用陶瓷工业设计中心，入选江西省第二批军民融合企业;日峰镇被列为全省首批创新型乡(镇)建设试点。全县新增国家高新技术企业6家，总数达18家;规上企业科技投入增长29.4%，全县R&D指数达到0.61%。发展环境优化。降成本优环境专项行动累计为企业减负1.4亿元。建成陶瓷科技创新园标准厂房11.3万平方米;园区综合整治强力推进，清理低效闲置用地501亩，收储土地1229亩，消化批而未用土地600亩;黎川工业园区入选省级工业园区循环化改造试点。引智工程*实施，设立500万元人才发展专项基金，引进“双千计划”人才2名;新增市级人才工作示范点2家，总数达5家。引进江西银行，强化金融支撑。我县获评全省促进非公有制经济发展先进县。  农业产业化提速。严格落实粮食安全省长责任制。完成高标准农田建设1.48万亩、土地开发项目27个，新增耕地2100余亩。香榧、中药材、烤烟、优质稻等特色产业加快发展，香榧种植规模达2.5万亩;艾草新增种植2000亩;烟叶均价和上等烟比例均居全市第一，我县被列为全省核心烟区;黎米优质稻订单面积突破2万亩。出口蔬菜基地等设施农业初具规模，首批3吨西红柿搭乘中俄班列销往俄罗斯。聚龙湾渔业、德胜果蔬、船屋白茶、五圆科农优质稻等产业园被评为省级现代农业示范园。“黎川草菇”“黎川白茶”通过国家农产品地理标志认证。船屋茶业茶油专业合作社被评为全省先进农民专业合作社。  三产影响力提升。旅游再添动力。与中旅风景、中惠旅等知名旅游公司合作，启动全域旅游顶层设计，推进聚龙湾提升项目。同胜九曲东黎文化旅游度假区一期基本建成;古城景区业态不断完善，被评为中国传统建筑文化旅游目的地、江西省特色商业街和抚州市中小学生研学旅行实践教育基地;聚龙湾渔乐园获评省4**乡村旅游示范点。我县被评为全省旅游产业发展先进县。油画彰显活力。油画二期项目加快推进。开办留守妇女儿童油画培训班。赴俄罗斯举办油画展，黎川油画三度走出国门;联合中国网库公司打造油画产业电子商务基地，在抚州文昌里历史街区设立展示窗口，央视先后两次专题报道，油画品牌影响力不断提高。电商物流**潜力。启动中国供销e家黎川云仓项目，建成供销e家黎川电商平台，电子商务进农村综合示范项目通过国家中期绩效考核评价。全年实现电商交易额15.6亿元，增长35.6%。   （二）打好城乡统筹牌，人居环境进一步改善  规划体系更加完善。完成城市总体规划修改;编制新城组团西部片区控规、旧城区东部片区控规和老街、贤士街历史文化街区保护规划;初步完成潭溪乡总体规划、人民新路和经四路道路及桥梁工程、孔庙修复等规划设计;启动城市“双修”规划和城市管网专项规划编制。  基础设施更加夯实。东部片区和坪山湖片区征地、城市棚户区改造任务基本完成，“一河两岸”景观改造工程进展顺利。新城家园农贸市场、昌文步行街改造、城区路灯EMC节能改造等项目完成并投入使用。全年改造背街小巷8条，建成停车场3个，新建和改造污水管网11条、城乡公厕8座。高质量完成189个新农村建设点，聚龙湾、江家洲及同胜景区沿线示范效应初显。国道瑞友线(洵口至荷源段)道路养护大修、省道丰德线(德胜关至叶竹隘段)公路改建、通25户以上自然村水泥路等工程基本完工。  城乡管理更加规范。启动国家和省市卫生城镇创建。加强“两违”管控，拆除各类违章建筑53处、4200余平方米。开展城区环境综合整治百日攻坚净化行动，常态化整治交通秩序，市容市貌更加整洁有序。全域推进农村环境综合治理，累计拆违拆临拆旧61.5万平方米，改造房屋50.9万平方米。农村生活垃圾治理全面市场化运营，顺利通过国家验收，我县被评为全省农村清洁工程工作先进集体。   （三）算好绿色发展账，生态优势进一步巩固  生态制度有效落实。认真执行自然资源资产离任审计制度。“林长制”全面铺开，完善天然林禁伐补偿制度，持续抓好封山育林。“河长制”不断升级，建立完善“一河一策、一河一档”，编制河道采砂五年(2018—2022)规划，启动集中水源地保护试点。“路长制”*实施，公路管护水平稳步提升。  污染整治重拳出击。中央环保督察“回头看”、全省“绿盾”行动、全市长江经济带“共抓大保护”等专项执法检查问题整改扎实推进，全国第二次污染源普查完成入户调查**底和数据审核。开展生态环境问题大排查大整治行动，环境立案24起，行政拘留16人，关停取缔“小散乱污”企业9家。大力整治农业面源污染，调整畜禽养殖“三区”划分，关闭养殖场19家。  生态建设持续发力。林业“四化”建设扎实推进，全年完成人工造林1.36万亩，彩化面积8.8万平方米，全省造林绿化暨林下经济发展现场推进会在我县召开。松材线虫病防控力度加大，疫情得到有效控制。森林防火不断强化，我县被评为全省春季行动平安县。黎滩河湿地公园水污染整治项目全面完成，县域出境断面水质和饮用水水源地水质达标率均为100%;空气质量稳居全省“第一方阵”。我县入选江西省第三批生态文明建设示范县。   （四）举好改革开放旗，发展后劲进一步增强  重点改革不断深化。“放管服”改革*推进，省政务服务网黎川分厅上线运行，“一窗受理、集成服务”机制进一步健全，“最多跑一次”服务体系加快形成。财税和投融资改革步伐加快，乡镇财政体制更加完善，融资平台转型全面启动，国有资产确权登记发证工作有序推进。农村集体产权制度改革完成年度清产核资。农垦改革“两个三年”目标任务落实到位，农垦国有土地确权登记发证完成率达90%。农村房地一体确权登记发证完成外业测量。绿色殡葬改革取得阶段性成效，遗体火化率大幅提升，城乡公益性墓地全面开工，生态公墓建设经验在全市推广。事业单位公车改革基本完成。机构改革稳步推进。  争项引资取得实效。全年争取到黎川二中改扩建、土地整治等项目资金21.2亿元。全力争取铁路项目途经黎川并设站，委托中铁四院完成昌厦(福)高铁规划研究，并获得市委市政府支持。组建8支专业团队、4支驻点小分队，开展专业招商、驻点招商;建立项目准入审定制度，把好项目质量关，大力引进陶瓷首位产业和中医药、文化创意等新经济新业态，跟踪对接江苏双象集团等大项目。全年审定准入项目47个;引进项目30个，实际进资37.5亿元。*推进“双返双创”工作，同胜实业、京尚实业、鼎艺文化荣获全市“双返双创之星”。   （五）织好民生保障网，群众幸福指数进一步提升   脱贫攻坚扎实推进。全面完成省脱贫攻坚成效考核、省派第四督察组督察反馈问题整改。大力实施扶贫工程，完成农村困难群众危房改造280户，总装机容量3兆瓦的集中式光伏扶贫站点并网发电。成功举办中国(黎川)文化扶贫论坛。累计实现6738名贫困对象脱贫，所有贫困村脱贫摘帽。全省精准扶贫档案现场推进会在我县召开。完成城镇贫困群众脱贫解困调查**底工作。  民生保障更加有力。财政用于民生支出达20.17亿元，占财政总支出的83.9%。城镇新增就业2574人，就业率达97.2%;农民工工资实名信息化管理有序推进，社会保险覆盖面持续扩大，城乡居保、低保和农村五保全面提标，残疾人“两项补贴”制度有效落实。农村安全饮水工程扎实推进，城南水厂完成一期建设，德胜惠民水库全面竣工，群众饮水安全更有保障。湖坊中心敬老院主体完工，县社会综合福利院引进专业民办医疗机构，养老服务水平进一步提升。  社会事业不断进步。教育事业均衡发展。“一乡一园”“全面改薄”等工程*推进，九年一贯制学校完成选址和设计，职业中专通过省级达标验收。高考再创佳绩，4人被清华、北大录取，实现历史突破。卫生事业加快发展。人民医院提升改造、乡(镇)卫生院标准化建设基本完成，全县首个医疗共同体成功组建;全国基层中医药工作先进单位通过复审，承接全国第二届中医药文化大会现场视察。文化事业持续繁荣。新增孔庙、张恨水旧居、妙法寺等省级文物保护单位8处，中田村、中洲村入选中国传统村落，地方文化研究会完成《古韵黎川》《黎川民俗》等书籍初稿编撰，樟溪“板凳龙”亮相央视《新闻联播》。县图书馆被评为全国公共二级图书馆。“文化+帮教”进“高墙”做法在全市推广。举办首届“中国农民丰收节”庆祝活动，并在央视专题播报;黎川春晚、谷雨歌会、国学经典诵读大赛、古城民俗表演等文化活动广受群众欢迎。  全县大局和谐稳定。成立12个行业安全专业委员会，*开展九大专项整治行动，安全生产形势总体平稳，全市多种形式消防队伍建设现场会在我县召开。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，破获涉恶类刑事案件33起。社会治安防控体系不断完善，全县刑事案件发生率同比下降12.5%、可防性案件警情下降46.3%，公众安全感指数居全省第18位、全市第2位。农村一户一位“法律明白人”和一村一名“法律顾问”工作有序推进，道德红黑榜实现全覆盖，全市公共法律服务平台建设现场调度会在我县召开。严格落实领导包案、接访制度，群众来信和上级交办信访事项办结率100%，重复访同比下降36%。省食品安全示范城市创建工作取得实效，县幼儿园荣获“洁厨亮灶”省级示范单位称号。退役军人及其他优抚对象信息采集工作基本完成。非洲猪瘟防控到位。   （六）吹好作风建设号，政府形象进一步向好  始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”,做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，全年谈话提醒31人次;强化行政督查和审计监督，开展专项督查26次;严肃整治“怕慢假庸散”等作风问题，集中约谈问责23人次。严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，全面落实“双随机一公开”行政检查制度，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。大力推进“五型”政府建设，群众办事百项堵点问题基本解决。认真办理人大建议、政协提案，办结率、满意率分别为100%和96.7%。  此外，市场流通、能源通信、苏区振兴、民族宗教、外事侨务、对台事务、农机物资、保险、编制、保密、地方志、人民防空、后勤接待、慈善公益、应急管理、防灾减灾、住房公积金、公共资源交易、公共机构节能、老年人、工青妇等其他事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有新的进步。  各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是全县人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部和广大群众，向所有关心、支持黎川发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难。主要是：产业规模偏小，实体经济特别是中小微企业用工、融资等困难较多，经济向好的基础还不牢固;财源税源不足，保运转和政府债务化解压力较大;民生改善和生态保护任务繁重，就学、就医、住房等方面尚不能完全满足人民群众需求;干部改革创新、服务群众的本领有待增强，等等。对此，我们将理清思路，强化措施，认真解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的决胜之年。我们将坚持抓重点、补短板、攻难关，奋力开创黎川发展新局面。  今年政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，*贯彻中央经济工作会议和省委十四届六次、七次全会，市委四届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、挖潜力、增优势，着力培育壮大特色产业，着力提升城乡治理水平，着力推进生态文明建设，着力加快改革创新发展，着力增进人民群众福祉，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力迈出新时代“四个黎川”建设的坚实步伐。  2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值达到78.9亿元，增长8.8%;财政总收入11.37亿元，增长5%;一般公共财政预算7.45亿元，增长3%;规上工业增加值增长9%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额30.7亿，增长10.5%;实际利用外资4089万美元，增长8%;城镇居民人均可支配收入30514元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入15170元，增长9%。  为实现上述目标，重点抓好七个方面工作。   （一）转型升级再出发，更高质量推动工业发展  壮大主导产业。主攻陶瓷首位产业。加速产业集聚，在延链、壮链、补链、强链上下功夫，新增陶瓷及配套企业11家，推进金博盛陶瓷、博特尔陶瓷等项目建成投产，力争陶瓷产业年产值突破50亿元。加大重点企业扶持力度，大力支持康舒陶瓷、环球陶瓷等龙头企业上市，深化九州陶瓷、帮企陶瓷等企业与苏泊尔、美的、九阳等家电巨头合作，培育5家陶瓷企业为规上企业。大力提升品牌质量，建成陶瓷设计平台，实施日用耐热陶瓷区域品牌项目，谋划建立耐热陶瓷区域品牌联盟，加快制定耐热陶瓷产品标准及其生产标准，着力打造“中国煲都”。培育家具新兴产业。全力推进家具产业园标准厂房建设。打好“个升企、企入规、育龙头、聚集群”组合拳，推动家具产业发展壮大。*开展“双返双创”活动，完善产业政策，引导家具企业回乡发展，着力打造原材料供应、零部件生产包装、产品销售等全产业链。  强化创新引领。深化与景德镇陶瓷大学、轻工业陶瓷研究所等科研院所的产学研合作，推动东华理工大学在我县设立新材料、现代农业产业技术研究院。加强陶瓷与电子信息、健康养生、旅游等产业融合，重点推动环球陶瓷与中国晶体材料研究院合作开发陶瓷集成电路板，京尚实业与中国药膳研究会、重庆红瑞集团等合作开发新型纯陶瓷健康厨房锅具;借鉴景德镇陶溪川文创园模式，推动康舒陶瓷打造陶瓷研学体验中心。加快省级水性生态塑料产业基地建设，推动铭川科技争创水性合成革技术省级重点实验室，打造省级新型塑料高新技术产业化基地。鼓励企业加大科技投入，力争R&D指数比上年提高0.4个百分点。  推动平台升级。以园区改革创新为抓手，大力推进东南片区污水处理厂建设，完善水电路网等基础设施，力争新建标准厂房30万平方米，规划建设集陶瓷、家具等为一体的综合工贸市场。全面推进新型塑料产业“煤改气”，打造资源节约型、环境友好型工业园区。*开展降成本优环境专项行动，持续为企业减负。探索建立园区管理执法体系和定期集中办公审批制度，强化园区综合整治，加快消化批而未用土地，加大低效闲置用地清理力度,清退僵尸企业。推进园区扩区调区，推动园区争先创优。   （二）三农基础再夯实，更大步伐加快乡村振兴  调优农业结构。稳定粮食生产。抓好烤烟、食用菌、白茶等传统特色产业发展，完成1.15万亩烟叶种植计划，巩固全省核心烟区地位。持续壮大香榧产业，*推行“公司+基地”模式，引导千家万户种植，力争新增香榧种植面积1万亩，总规模达到3.5万亩。大力发展优质稻、特色果业等高效农业，新增优质稻1.5万亩、蜜柚5000亩。积极培育中医药产业，扎实推进国家中医药旅游示范基地建设，力争艾草种植规模突破1万亩，建成艾草小村和艾草加工园;逐步扩大铁皮石斛、七叶一枝花等中药材种植面积，推动珍稀药材生态产业园项目落地。   提升农业现代化水平。大力推进现代农业示范园建设，积极开展农业招商，推进农产品深加工，发展休闲农业、观光农业、体验农业，重点加快香榧加工产业园、五圆科农大米加工产业园等项目建设，提升聚龙湾休闲渔业基地，支持船屋白茶申报省级休闲农业综合体，实现一产“接二连三”。加强农特产品品牌培育和溯源体系建设，提升“黎明山川”区域品牌效应。加大农业机械装备推广力度。  完善农村基础。大力实施农村饮水安全巩固提升、清洁型小流域水土保持治理、山塘整治、土地开发整理等项目。高质量完成1.68万亩高标准农田建设。完成德胜、洵口烟站建设。扎实推进农村公路三年(2018-2020)规划、国省道危桥改造等农村路网工程。力争全面完成新农村建设“三年扫一遍”行动。积极推动城乡公交一体化。   （三）新兴经济再培育，更宽渠道增强三产活力  壮大油画产业。注重规划先行，启动油画产业中长期发展顶层设计。扩大基地规模，完成油画交易中心项目。加快油画产业电子商务基地建设，联合几米家互联网装饰平台实体展示、销售黎川油画，力争把黎川打造成为全省乃至全国的油画集散地。推进油画产业化，大力开展油画招商，着力引进专业运营公司和油画生产企业。夯实人才队伍，深化与中国美院、西安美院、江西师大等院校合作，邀请师生来我县写生创作，开展绘画技艺交流，提升画师素养;吸引更多画师入驻油画创意产业园，力争画师规模突破1000人。强化产品创新，鼓励和引导画师拓宽思维，瞄准个性市场需求，开展油画定制产品创作。加强宣传推介，借助文旅部对口帮扶优势，筹办中国油画**论坛、中国(黎川)油画交易会、“画说红色黎川”等活动，组织油画企业参加欧美“双年展”、义乌文交会等展销会，扩大黎川油画品牌力和影响力。  提升旅游产业。大力实施全域旅游顶层设计和三年行动计划，抓好东华山水、玉湖、湖坊国防教育基地、德胜农垦小镇、鑫成茶花园等景区招商工作。持续推进古城景区建设，引入时尚类动业态，丰富康养类静业态，打造动静结合的特色古城;完成游客服务中心、生态停车场等项目，实施巷道提升改造，进一步完善景区基础。加快完成同胜九曲东黎文化旅游度假区一期建设并投入使用，争创国家4**旅游景区。启动聚龙湾田园综合体项目，争创省5**乡村旅游点。积极发展旅游酒店和民宿经济，支持国安假日、同胜喆园、维也纳等旅游酒店提升，新建古城、同胜、聚龙湾等景区民宿100栋。扎实推进“节会+旅游”，举办农民丰收节、陶瓷研讨会、古城民俗表演等节庆活动，聚集旅游人气，引爆旅游市场，着力把我县打造成为全省优质旅游目的地。  发展数字经济。加快实施黎川云仓项目，完成县级分拣物流营运中心、乡村物流配送站点建设。*推进电子商务进农村综合示范项目，力争电商服务站村级覆盖率达75%。加快工业化信息化“两化”融合步伐，稳步推进康舒陶瓷、天源建材等企业应用ERP、MES、SCM等信息系统，鼓励舒雅陶瓷、铭川科技等企业上云。推动土巴兔家装、汉辰文化、仁发科技等平台建立黎川运营中心、数据中心、控制管理中心。   （四）市容市貌再提升，更高品质推进城市建设  突出规划引领。启动城乡空间规划，完成城市“双修”、城市管网、中心城区近期建设等规划编制。坚持保护优先，注重城市设计，加强城市山水、古建等资源的保护利用，着手城市风貌设计。强化规划刚性约束，严守城市开发边界线、城市生态控制线、历史文化资源保护线。  突出功能完善。全力推进城市功能与品质提升三年行动计划，加快城市公共服务体系建设，完成人民新路、国安路以西延伸段二期道路建设，实施经四路、黎河大道延伸段道路提升改造;完成“一河两岸”景观改造工程和棚户区改造任务，建设新区农贸市场，新建和改造一批污水管网，实施生活污水处理厂扩容、水质提标及污水处置工程;*推进“厕所革命”，新建城区公厕12座。大力实施背街小巷改造和南门、水槽等老旧社区改造，抓好城市社区活动场所规范化、标准化建设。开展城市架空线整治，逐步消除“蜘蛛网”现象。推进城市绿化、亮化工程。  突出精细管理。以卫生城市创建为抓手，以旧城区道路、背街小巷、城乡结合部等区域为重点，持之以恒开展城区环境综合整治，严格落实“门前三包”责任制，推行城区环卫市场化运营，探索推进“智慧交通”建设，规范市民出行，整治“脏乱堵”等“城市病”。强化“两违”管控，坚决遏制增量。加强小区物业管理，推行业主自治管理模式，开展住宅小区管理试点，着力打造1-2个示范小区。抓好房地产市场监管。    （五）生态建设再加强，更大力度守护绿水青山  打好污染防治攻坚战。聚焦突出问题，瞄准污染源头，加大环保执法和行政处罚力度，扎实推进各类环保督察问题整改。加强工业废气和扬尘污染治理，全域禁烧垃圾秸秆，城区禁燃烟花爆竹;开展餐饮服务业油烟净化专项整治，查处超标排放违法行为。*实施黎滩河系统整治工程，开展“清河行动”，持续打造“河长制”升级版;加强城乡饮用水水源保护，划定德胜惠民水库饮用水水源地保护区，严厉打击破坏水生态环境行为。持续整治畜禽养殖污染，强化矿山保护和监管，推进建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用。狠抓总量减排，全面完成年度任务。  提升生态效益。全面推行“林长制”，完成6.7万亩营造林计划;推进林业“四化”建设，抓好同胜景区周边山体彩化，实施城区、村镇、公路绿化，打造森林城乡。*践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快生态产品价值转化，大力发展林下经济，着力推动生态优势转化为经济优势。  加强生态保护。强化山水林田湖生命共同体理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，大力开展森林、湿地等生态系统保护提升行动。*推进国家生态功能区建设，开展自然资源统一确权登记工作，落实自然资源资产离任审计制度和生态环境损害赔偿制度。   （六）改革开放再起航，更深层次激发县域潜力  推进改革攻坚。深化“放管服”改革，推行错时延时服务，打造24小时“不打烊”的在线服务大厅。加快推进投融资改革，实施财政预算绩效管理，完成鑫源投资公司转型和国有资产确权登记发证。稳妥推进绿色殡葬改革，全面完成城乡公益性墓地建设和殡仪馆提升改造，大力开展“三沿六区”散埋乱葬整治行动，规范市民治丧行为。*推进农村集体产权制度改革，完成日峰、潭溪、荷源3个试点乡(镇)的集体经营性资产股份合作制，巩固农村承包土地“三权分置”。完成农村房地一体不动产确权登记，推进农村宅基地改革试点。  促进开放提升。牢固树立“项目为王”理念，以项目建设稳投资、促增长，提质量、增后劲。大力招商引资。坚定不移聚焦陶瓷首位产业，瞄准家具、中医药、文化旅游、数字经济等新兴产业，开展精准招商、驻点招商、以商招商，大力引进一批大项目、好项目、优质项目，跟踪推进双象集团等重点项目落地，全年确保引进20亿元产业项目1个、亿元以上项目5个。完成年度外贸出口及外资引进任务。全力跑项争资。认真研究国家和省市政策，着手编制“十四五”规划;围绕基础设施建设、生态环境治理、民生工程等领域，谋划和储备一批重大项目，力争更多项目纳入国家和省市计划;坚持不懈、不遗余力争取铁路项目。   （七）民生改善再发力，更实举措增进百姓福祉  巩固提升脱贫成效。严格按照“两不愁三保障”标准，统筹做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接，聚焦贫困村退出质量和剩余贫困人口增收脱贫，保持帮扶力度不减、支持政策不变。大力推广“一领办三参与”产业扶贫合作模式，推进产业就业深度融合，稳定提高贫困户收入;加大非贫困村村庄环境整治和危旧房改造力度，彻底消除“眼球上的贫困”;深化教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫，实现2000人以上贫困人口脱贫。加强扶贫领域作风治理，建立稳定脱贫长效机制，巩固脱贫成果。全面做好城镇贫困群众脱贫解困工作。  致力办好民生实事。全年民生刚性支出比重保持在80%以上。进一步规范农民工工资实名信息化管理，切实保障农民工合法权益。推进社会保险费由税务部门统一征收，实现无缝对接。完成城南水厂二期工程。新建保障性住房600套，规范住房管理。全力推进职中新校区、二中校园提升改造、新区九年一贯制学校和公办幼儿园等工程建设，加快规划独立高中，扎实开展农村中小学校闲置校舍处置，推进教育城域网建设。深化医药卫生体制改革，大力发展中医药事业，建设热敏灸技术推广基地;全面完成人民医院提升改造，加快人民医院新院建设，做好县级公立医院甲级复审工作。加快乡(镇)中心敬老院、儿童福利院、残疾人康复大楼建设进度;推进社会综合福利院公办民营，引进民办养老项目。   优化公共文化服务。抓好传统文化传承与创新，做好红色文化资源保护和利用，大力推进孔庙二期、邓氏家庙等项目建设，做好湖坊闽赣省苏维埃旧址申报国家重点文物保护单位，厚村三源庙会、中田舞黄狮、花灯戏等民俗申报非遗等工作。加强基层公共文化服务中心建设，进一步推进图书馆总分馆制建设，着力构建公共文化资源数字化、网络化传播平台。积极开展全民健身活动，丰富群众文化生活。*实施“文化+”战略，推进文化与司法、扶贫、安全等事业融合发展。  加强社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“隐性”黑恶势力及“保护伞”。加强综治中心实体化建设，稳步推进“雪亮工程”，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，不断提升群众安全感。强化矛盾纠纷排查化解，学习借鉴“枫桥经验”，推进信访基础工作下基层试点，妥善处理群众诉求。加强村级便民服务平台标准化建设，提高村级服务群众的水平。继续推进农村一户一位“法律明白人”和一村一名“法律顾问”工作，加快完善公共法律服务平台，力争实现远程公共法律服务“乡乡通”。落实地方党政领导干部安全生产责任制，推行政府购买安全生产技术服务，抓好企业安全生产标准化建设，保持安全生产形势稳定。强化食品药品监管，*推进省级食品安全示范城市创建工作。支持国防和军队改革，推进军民融合。   三、加强政府自身建设  各位代表，顺应群众新期待，实践发展新要求，政府应有新面貌，展示新作为。我们将进一步重学习，强创新，提效能，优服务，转作风，全面推进“五型”政府建设，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。  一是坚持对标对表，筑牢忠诚之魂。自觉向党中央对标对表，严守政治纪律和政治规矩，筑牢“两个维护”的政治忠诚。*学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话精神，在学懂弄通做实上下功夫;制度化常态化抓好“两学一做”学习教育，筑牢“四个意识”的思想忠诚。主动服务服从大局，不折不扣把中央大政方针和省市党委、政府及县委决策部署落到实处，筑牢“令行禁止”的行动忠诚。二是坚持探索革新，激发创新活力。克服安逸思想，树立忧患意识，破除守旧观念，增强创新精神。拉高标杆，敢于争先，以改革的思路、创新的手段，适应新常态，把握新规律，破解新难题，奋力在新一轮发展中赢得主动权。创新体制机制，精心搭建创新平台，集聚创新人才，营造良好创新生态。  三是坚持实干尽责，锤炼担当品格。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，聚焦新时代“四个黎川”建设，抓住高质量、跨越式发展的短板和瓶颈，以钉钉子精神全面抓好落实，抓出成效。坚持正向激励和反向问责相结合，大力弘扬担当精神，完善容错纠错机制，为担当者担当，让有为者有位;严厉整肃“怕慢假庸散”等作风顽疾，坚决打通“中梗阻”，确保政令畅通，积极营造崇尚实干、敢于担当的良好风气。  四是坚持规范高效，提升服务效能。坚持把优化服务作为政府天职，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，主动服务，提升效能。*推进县级领导“六挂二联一负责”制度，适应企业需求，贴近群众诉求，打造“四最”发展环境。加强和完善政府在促进市场公平有序竞争、优化公共服务供给、依法保护产权等方面的职能，加快实现从“管理者”向“服务者”转变。  五是坚持重廉守法，树立过硬形象。全面推进从严治党，落实“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，开展项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域“四风”问题专项整治，营造风清气正的政治生态。*推进依法行政，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。  各位代表，新的蓝图已经绘就。唯有撸起袖子加油干，才能推动黎川实现新跨越;唯有倾注全部心血，才能不负人民信任与重托!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共黎川县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，以只争朝夕的进取精神、真抓实干的实际行动，齐心协力，勇往直前，为高水平迈进全面小康、高质量推动黎川发展而努力奋斗!   附件  《政府工作报告》注释  1.四大攻坚战：产业升级攻坚战、基础设施攻坚战、扶贫脱贫攻坚战、文化强县攻坚战。  2.R&D指数：研究与试验发展经费占GDP的比重。  3.双千计划：引进培养创新和创业高层次人才两个“千人计划”。  4.双修：生态修复、城市修补。  5.两违：违法用地、违法建设。  6.河长制、林长制、路长制：各级党政主要负责人担任“河长”“林长”“路长”，负责辖区内河流、森林、道路等出现的各类问题治理。  7.小散乱污：规模小、工艺差、分布散乱且对环境造成污染的企业。  8.三区：针对畜禽养殖，在全县范围内划分禁养区、限养区、可养区。  9.林业“四化”：绿化、美化、彩化、珍贵化。  10.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。  11.“两个三年”行动：农垦改革3年内(2016—2018)完成土地确权登记发证和办社会职能两项任务。  12.双返双创：抚商返乡创业、才子返乡创新。  13.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。  14.一乡一园：一个乡(镇)一所公办幼儿园。  15.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。  16.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  17.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  18.怕慢假庸散：省委指出党员干部中存在的五种作风问题。  19.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  20.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  21.两学一做：学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。  22.五型政府：忠诚型政府、创新型政府、担当型政府、服务型政府、过硬型政府。  23.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。  24.四个黎川：生态黎川、文化黎川、智慧黎川、幸福黎川。  25.一产接二连三：农业与工业、现代服务业互动融合发展。  26.双年展：两年举办一届的国际当代视觉艺术最高级别的展示活动。  27.企业上云：企业通过高速互联网络，将企业的基础系统、业务、平台部署到云端，利用网络便捷地获取计算、存储、数据、应用等服务。  28.厕所革命：由联合国儿童基金会提出的，针对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。  29.门前三包：包卫生、包秩序、包管理。  30.三沿六区：沿铁路、国(省)道、主要河道两侧，城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。  31.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。  32.一领办三参与：村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。  33.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。  34.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层治理经验。  35.中梗阻：在行政服务过程中出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热、中间冷”“上下通、中间阻”的现象。  36.“六挂二联一负责”制度：在县级领导中实行挂招商团队、挂重点项目、挂乡(镇)、挂新农村建设、挂重点工业企业、挂党建示范点和贫困村，联系重点信访案件、联系党外干部，负责重点产业的“六挂二联一负责”责任制。  37.四最：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。  38.一岗双责：领导干部既要对所在岗位应当承担的业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。  39.中央八项规定：中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

  2025-07-08

• 【阿图什市招商】2019年阿图什市政府工作报告

  一、2018年工作回顾一年来，面对严峻复杂的形势和经济下行的压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在江苏省昆山市的大力援助下，我们团结带领全市各族干部群众，坚决贯彻落实党中央治疆方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治州党委、人民政府及市委各项工作要求，进一步改进工作作风、密切联系群众，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，较好完成了年初确定的目标任务，全市呈现出脱贫成效明显、经济健康发展、民生不断改善的良好局面。2018年，预计实现地区生产总值49.23亿元，增长3%;全社会固定资产投资完成20.01亿元;公共财政预算收入完成3.94亿元，增长2.1%;社会消费品零售总额完成14.46亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入26487.3元，增长7.1%;农牧民人均纯收入8812.71元，增长11.8%;城镇登记失业率0.75%;人口自然增长率6.73‰。一年来，我们主要做了以下工作： （一）略 （二）“三大攻坚战”推进有力。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。建立规范的地方政府举债融资机制，狠抓财政收入、压缩三公经费支出、免除配套资金等措施，紧扣时间节点，全力做好政府债务清理化解工作。实现2018年以来“零举债”，2017年7月14日-12月31日“零负债”，2017年7月14日以前存量债务按照规定逐步化解的目标。精准脱贫攻坚战取得突破。始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”脱贫举措。充分发挥卫星工厂、牲畜托养、庭院经济、电商扶贫、特色林果提质增效等脱贫举措作用，大力推广“村委会(理事会)+致富带头人+合作社+贫困户”合作模式，全力以赴推进脱贫攻坚进程，全年整合涉农资金5.4亿元、申请地方政府债券资金1.72亿元，实施产业发展、基础设施、住房安全工程等8大类221个项目;发放小额信贷470笔1558.9万元。实现全市3116户14802人脱贫、5个深度贫困村退出。污染防治攻坚战进展顺利。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进入阿图什。以中央环保督察整改为契机，严格落实生态环境损害责任终身追究制，重点抓好水污染、大气污染、土壤污染、农村人居环境整治工作，依法关停无证采矿企业。投入7341万元，持续推进南北山、天然林保护、防沙治沙等工程，完成人工造林0.9万亩，补植补造2.2万亩。阿图什市利康医疗废弃物处理厂、城区污水处理厂(一期)投入运营，工业园区污水处理厂二期设备进入调试阶段，完成六乡一镇集中式饮用水水源地保护区划分，河(湖)长制全面落实，全市主要河流、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。 （三）“三项重点工作”取得新进展。抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，以阿图什市被国家发改委《中巴经济走廊远景规划(2017-2030)》确立为中巴经济走廊主要节点城市为契机，依托政策、区位、产业优势，加快推进道路交通、物流运输基础设施建设，大力发展外贸经济，全面提升对外开放水平，全年签约企业18家，招商引资到位资金10亿元。乡村振兴战略推进有序，认真贯彻落实习近平新时代“三农”工作思想，编制完成《阿图什市乡村振兴战略行动方案(2018—2022年)》;乡村农业产业结构不断优化，高校毕业生创业就业培训扎实开展，培训新型职业农民72人，新成立合作社13家，新增农业产业化龙头企业2家。乡村基础设施持续完善，群众性文体活动广泛开展，公民道德建设持续深化，乡村治理体系得到有效巩固，乡村基层组织建设得到加强，村容村貌焕然一新。旅游产业健康有序发展，阿图什天门、怪柳林等景区基础设施日益完善，南湖公园成功创建国家AAA级旅游景区;阿图什天门在央视科教频道《地理中国》栏目播出，提升了景区知名度;旅游景区实现了网上售票，填补了“互联网+旅游”的空白。全年累计接待游客63.35万人次，增长82.09%;旅游总消费达到1.84亿元，增长99.98%。 （四）改革开放不断深化。全面开展党政机构改革工作，完成盐业管理体制改革，市税务局、退役军人事务局挂牌成立，兵地融合发展稳步推进。建立完善承包地“三权分置”制度，农村土地经营权确权登记工作通过自治区验收;全面推行小麦收储制度改革，累计收购夏粮10000吨。持续深化“放管服”改革，商事制度、农业农村、医疗体制等重点领域改革，“一门式一网式”政府服务模式改革取得初步成效。全面清理行政审批事项和烦扰企业、群众的重复证明，2018年，取消行政审批事项1项，调整3项，承接4项，国土、环保等16部门审批事项实现在线并联审批，完成“二十六证合一”的“多证合 一、一照一码”登记制度改革工作，全年共受理办结各类行政审批及服务事项72.07万件次。 （五）经济发展平稳健康。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的总体要求，培育壮大特色优势产业，全力推动经济平稳健康发展。农牧业持续增产增收。大力实施“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”战略，全市实现农村经济总收入19.79亿元，增长12.76%。狠抓农业生产，全市15.53万亩小麦喜获丰收，单产409.5公斤，较去年增加9.3公斤;投资426.33万元，新建拱棚150座、改造大棚202座。大力实施特色林果业提质增效工程，全市特色林果面积达到14.82万亩，总产值2.71亿元，增长57.74%，木纳格葡萄荣获首届中国新疆特色林果产品博览会“产品金奖”。畜牧业稳步发展，完成58万亩国有牧场土地(草原)权籍调查发证工作;牲畜存栏52.5万头只，出栏48.5万头只，商品率68%;发放草原生态保护补助奖励资金3682.5万元，受益牧民7000余户。新型工业化稳步发展。投资1.11亿元，建成标准化厂房16栋3.24万平方米，铺设绿化供水管网7.6公里、产业服务区供水管网20公里、小微产业园和城市排水管网12.5公里，工业园区基础设施更加完善，产业承载力、聚集力进一步提高，全年完成工业企业总产值12.65亿元。现代服务业蓬勃发展。积极培育扶持电子商务发展，投资1500万元建成市级电子商务“四个中心”和58个乡村服务站点，完成电商培训1.06万人次，顺利通过国家商务部“电子商务进农村综合示范县”绩效评价考核验收，争取后续发展资金500万元;依托京东·阿图什地方馆和乌鲁木齐国际大巴扎展销等线上线下平台，实现木纳格葡萄、无花果等特色农产品线上线下流水交易641万元，为阿图什农产品农副产品滞销问题解决了出路。苏宁易购中华特色馆在阿图什市正式落地运营。 （六）民生福祉显著改善。持续推进惠民工程建设，全市公共财产支出的84%以上用于保障和改善民生，让更多的发展成果惠及各族群众。大力实施就业惠民工程，完成职业技能培训1.01万人，新增城镇就业4763人，创业带动就业1794人，劳动力转移就业4.94万人次，创收9.08亿元。大力实施教育惠民工程，投资7765万元，完成21所学校教学楼、教辅用房、运动场及附属设施、生活用房标准化建设;拨付助学金、学生伙食补助、公用经费等各类教育资金1.41亿元;补充教师614名，实现国语教学全覆盖。大力实施医疗惠民工程，全面执行农村人口“先诊疗后付费”“一站式即时结算”、住院“零押金”政策，落实建档立卡贫困户基本医保、民政救助、大病商保、财险兜底“四重保障”和“两提高一降低”报销制度，累计为5688名贫困人口报销医药费3438.94万元，报销比例达到95%以上。完成全民健康体检27.2万人，完成率100%;乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设覆盖率达100%和98.7%;严格执行计划生育基本国策，落实计划生育奖励利益导向机制，发放奖励资金1830.41万元，出生人口政策符合率99.71%。大力实施社保惠民工程，城乡居民养老保险、医疗保险续保率、参保率均达到95%以上。发放城乡最低生活保障金1.54亿元，有效保障了16680户50939名城乡困难群众基本生活。投入588.09万元用于城乡居民“两险”补助，受益群众100831人。双集中工作扎实开展，集中供养孤寡老人136名，收养孤儿130名。大力实施安居惠民工程，建成城镇保障性住房1198套、农村安居房5710套，完成150户国有牧场下岗职工危房改造和30711户农村房屋等级评定工作。大力实施文化惠民工程，投资1087.65万元，实施了全民健身中心、阿扎克乡足球场、格达良乡文化广场和阿湖乡、格达良乡农民体育健身项目，完成牧区乡广播电视中转站建设，发放广播电视“户户通”设备、无线数字电视接收设备1050套，体育健身器材100余套，基层文化体育设施进一步完善。组织开展“一月一村一场”电影放映943场，文艺演出活动900场次，受益群众达2.4万人次，农牧民文化娱乐活动不断丰富。大力实施暖心惠民工程，水利基础设施不断完善，投资3.84亿元实施上阿图什镇和阿扎克乡农村饮水安全巩固提升、哈拉峻乡谢依提村引水、吐古买提乡中型灌区节水改造等项目70个，改善灌溉面积3.24万亩，有效解决了14.99万农牧民安全饮用水问题。农村道路通达能力全面提升，投资2.41亿元，实施农村公路项目38个，建成公路315公里，75个行政村道路硬化实现全覆盖。电力保障能力不断增强，投资6645万元，完成阿扎克110千伏输变电工程、农村配网等项目。通信覆盖率大幅提升，投资461万元，完成8个深度贫困村通讯基站建设。大力实施兴边惠民工程，投资3858万元实施扶持人口较少民族发展项目和“兴边富民”项目17个，有效改善了边境乡村水利、道路等基础设施条件。大力实施安全惠民工程，严格落实安全生产“一岗双责”，健全防灾减灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加强食品药品的监管力度，全市各类安全生产事故起数、直接经济损失、受伤人数、死亡人数分别下降52%、67%、12%、67%，全年救助受灾群众35633人，累计发放各类救灾物资1215.71万元，各族群众安全感、幸福感显著增强。 （七）略 （八）略 （九）对口援疆、区内协作扎实推进。认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第六次全国对口支援新疆工作会议精神，全面深化与江苏省昆山市全方位多领域合作。投资3.26亿元实施6大类21个援疆项目，市人民医院新院等一批项目建成投入使用;为5710户贫困家庭补助安居富民项目资金9710万元、615名阿图什籍内地大学生发放助学金349万元;新增85名援疆教师到阿图什市支教，10名援疆医生率先在市人民医院开设专家门诊;昆山市69个行政企事业单位与阿图什市69个贫困村结对帮扶全覆盖。区州市89个对口帮扶单位累计投入帮扶资金1.52亿元，共实施产业发展、基础设施建设、培训等项目152个。区内协作扶贫工作深入开展，加大与昌吉市、木垒县、昌吉高新区的联系沟通，投入帮扶资金1690万元，实施援建项目21个，106名贫困人口在昌吉实现转移就业。 （十）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，加强行政复议和行政应诉工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，州市人大代表建议、政协委员提案办结率100%，满意率98%。全面推行政务公开，提升政府网站建设水平，加强网络舆情应对、政策解读和信息公开，及时回应群众关切，增强政府公信力、执行力。严格遵守中央“八项规定”和自治区、自治州、市委“十条规定”，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。健全行政监察、审计监督、财政监督机制，进一步完善财政资金支出、公共资源交易等制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的政府内部层级监督，严肃查处违法违纪案件，树立清正廉明的政府形象。2018年，全市各级纪检监察机关立案1011件，结案1004件，给予党纪政务处分1169人;处置扶贫领域腐败和作风问题线索510条，处理干部527人;查处“四风”“四气”和损害群众利益问题2720件，党纪政务处分955人，组织处理1765人。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督和大力支持的结果，是援疆省市、区内协作县(市)、各级部门、社会各界大力支持、无私援建的结果，更是全市各级党组织、广大党员干部和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、援疆干部、驻村干部、驻市解放军指战员、武警官兵和公安政法干警及所有关心支持阿图什工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也要清醒地认识到，绝对贫困人口基数大，农村劳动力整体素质有待提高，实现2019年全面脱贫摘帽任务艰巨;经济社会发展总体比较滞后，经济总量小，基础设施、基础产业、基础工作比较薄弱;生态环境敏感脆弱，环境保护工作有待进一步加强;政府自身建设仍需进一步提高，基层基础仍然薄弱，“四风四气”还未彻底根治。面对这些问题和挑战，我们必须要正视差距不气馁、破解难题不懈怠，勇往直前、迎难而上。 二、2019年工作安排2019年，是贯彻落实党的十九大精神的巩固之年，是决战深度贫困地区脱贫攻坚、决胜全面小康、大力实施“十三五规划”的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，按照自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十届四次全体会议、市委七届四次全体会议精神，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和州委、州政府及市委的各项决策部署，全力以赴抓好脱贫、民生、发展等各项工作，如期脱贫摘帽、与全国一道全面建成小康社会打下坚实基础。奋斗目标：实现地区生产总值增长6.4%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;公共财政预算收入增长6.5%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;招商引资到位资金增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%左右;农牧民人均纯收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内。实现上述任务目标，我们要着重抓好以下工作： （一）略 （二）坚定不移打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实新发展理念，集中精力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，助推经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实自治区党委“四个一律”工作要求，切实加强政府债务管理，坚持底线思维和问题导向，持续优化支出次序、调整支出结构、清理不合规优惠政策，多渠道筹措资金，稳妥有序偿还2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，严禁以任何形式新增任何违规债务、变相举债，确保2019年零举债。进一步完善金融安全防线和风险应急处置机制，提高群众法制观念，牢牢盯住风险多发、高发的重点领域和关键环节，坚决依法打击非法集资、网络诈骗等违法违规行为，重点查处以投资咨询、贷款中介、资金周转、信用担保、典当名义进行的信用贷款、低息或无息贷款等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，坚定不移地贯彻落实自治区党委“七个一批”“三个加大力度”脱贫措施，统筹各类扶贫资源，强化措施、精准发力，坚决完成44个贫困村退出、5549户26162名贫困人口脱贫任务，坚决确保全市脱贫摘帽。1.大力实施“七个一批”。转移就业带动脱贫一批。落实贫困人口转移就业政策，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，通过赴疆外、北疆和就近就地就业途径，计划完成2477名建档立卡贫困家庭劳动力就业，实现7431人脱贫。产业发展脱贫一批。充分发挥产业扶贫支撑作用，不断加快种植业、林果业、畜牧业、设施农业、特色服务业和旅游业发展，扶持和鼓励劳动密集型扶贫车间、卫星工厂、家庭作坊发展，带动农村富余劳动力转移就业，以产业促进脱贫，实现11436人脱贫。土地清理再分配脱贫一批。进一步优化土地受益机制，加快土地发包进度，通过设立贫困人口公益性岗位就业、转移就业、发展产业等专项补助资金的方式，增加贫困人口收入，确保2019年通过土地清理再分配扶持224人脱贫。生态补偿带动脱贫一批。全面落实草原生态奖励补助政策，计划发放草原生态保护补助奖励资金3682.5万元;计划将符合条件未脱贫的350名贫困人口聘为护林员，实现700人增收脱贫。护边员带动脱贫一批。加大对未脱贫的269名贫困护边员扶持力度，全面落实边民补贴和护边员补助政策，实现807人脱贫。综合社会保障措施兜底一批。严格执行现行最低生活保障政策，将符合条件、无法通过自身劳动摆脱贫困的4574名建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，实现如期脱贫。2.深入推进“三个加大力度”。加大教育扶贫力度。全面落实农村15年免费教育及各项补助资助政策，不断完善控辍保学工作机制，确保贫困家庭学生有学上、上得起学、不辍学，阻断贫困代际传递。加大健康扶贫力度。全面执行农村人口“先诊疗后付费”“一站式”即时结算和住院“零押金”政策，落实贫困户“基本医保、民政救助、大病商保、政府兜底”四重保障报销制度，对建档立卡贫困户在原有报销比例基础上落实“两提高一降低”医疗政策，持续做好重病和大病集中救治工作，切实解决农村人口看病难、看不起病的问题，防止因病致贫、因病返贫。加大基础设施建设力度。紧扣贫困户“123”和贫困村“157”退出标准，不断完善水、电、路、房等基础设施建设。投资3亿元，实施托卡依水库除险加固工程、布谷孜河中型灌区节水配套改造和13个基本农田建设配套项目，消除水库安全隐患，解决农牧民农田灌溉用水紧缺问题;投资1.48亿元，实施安全饮水工程709公里，实现农村安全饮水全覆盖;投资1.85亿元，新建防洪坝52.83公里，保障1.55万户5.06万群众生命财产安全;因地制宜推进煤改电工程，投资1.67亿元，实施阿图什市农村配网建设工程、阿图什市“煤改电”配套电网工程，新建及改造高压线路213.21公里，新建及改造低压线路475.06公里，完成农村1.03万户电采暖入户工作，降低居民取暖成本，改善供暖条件，让广大农牧民群众更多地享受电气化新疆发展成果;投资3.59亿元，新建农村道路332公里;投资7683.84万元，新建贫困户安居房1392套，补齐贫困村基础设施短板。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，认真抓好中央环保督查反馈问题整改工作，严格贯彻落实中央和自治区、自治州环境保护大会精神，严守生态保护红线，加强生态环境建设，努力让阿图什天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。坚持绿色低碳循环发展，实行空间用途管控和水资源管制制度，严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、项目建设环境影响评价制度、环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上限，严禁“三高”项目进阿图什。深入开展大气污染防治，持续抓好垃圾禁烧、扬尘粉尘污染治理工作;全面落实河(湖)长制，严控污水排放，规范企业生产，扎实做好饮用水水源地保护和水土保持等工作;强化土壤污染管控，持续推进尾矿库修复治理，落实耕地保护制度，加强农业面源污染防治、地质灾害防治。严格落实生态环境损害领导责任终身追究制，持续加强排污单位监督，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，从严从重打击环境违法行为。严格执行基本草原保护、草原禁牧、草畜平衡管理制度，确保草原生态系统良性循环发展;继续推进退耕还林和南山绿化基地种植，计划完成义务造林2849亩，实施退耕还林6000亩。 （三）坚定不移抓好“三项重点”工作。始终坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，进一步释放红利，切实把发展落实到改善民生上、惠及群众上、增进团结上。一是全力抓好丝绸之路经济带建设。坚持以提高发展质量和效益为中心，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，发挥阿图什政策、区位、资源、产业优势，积极融入南疆进出口集散中心建设。充分利用与伊尔克什坦、吐尔尕特国家一类口岸距离近、交通便利的优势，扩大与周边县(市)经贸技术交流，密切经贸往来，加快外贸平台建设，吸引外贸企业落户阿图什。发挥援疆优势，用足用好对口援疆政策，加强同援疆省市、区内协作扶贫县(市)在农业、经贸、文化、科技、生态及旅游等领域开展全方位、多层次的经济技术合作交流，不断丰富产业援疆内涵，吸引更多疆内外企业到阿图什投资兴业，实现互利互惠、合作共赢。二是全力实施好乡村振兴战略。认真贯彻落实习近平新时代“三农”工作思想，坚持“城乡融合、一体设计、多规合一”发展理念，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全力推进乡村产业振兴。着力在种植、养殖、特色林果业提质增效上下功夫，依托“天门果缘”公共品牌优势，大力发展木纳格葡萄、无花果、核桃等特色林果产业，调优农业产业结构，大力扶持农牧产品初加工、精深加工企业发展，培育新型农业生产经营主体，有效带动农牧业增产、农牧民增收。全力推进乡村人才振兴。持续加大人才向基层倾斜力度，充分发挥内招大学生、复转军人、返乡大中专毕业生人才优势，优化完善基层干部队伍结构。扎实推进新型职业农民培训工作，统筹协调各方资源，加强对农牧民法制、技能培训，推动公共服务向农村延伸、更多要素向乡村流动，着力改善乡村基本公共服务条件。全力推进乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，加快推进农村思想道德建设和精神文明建设，大力培养民间艺人，持续开展“一月一村一场”文艺演出，丰富乡村文化生活，激发乡村文化创新创造活力，提升农牧民精神风貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。全力推进乡村生态振兴。持续深化农村人居环境整治专项行动，以建设地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽宜居乡村为目标，以农村垃圾、污水治理、农村厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，全面提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量。全力推进乡村组织振兴。坚持把夯实基层基础作为固本之策，落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。三是全力抓好旅游业发展。认真贯彻落实自治区、自治州旅游产业发展大会精神，大力实施“旅游活市”战略，推进阿图什旅游产业晋位升级。严格按照《阿图什市旅游发展行动方案(2018-2020年)》，大力实施阿图什怪柳林景区品质提升服务设施建设和10个乡村旅游扶贫示范点改厨改厕提质增效工程;以阿孜汗无花果科技示范园、木纳格葡萄科技示范园为依托，积极引导农牧民利用自家庭院、特色民居开办农家乐，带动农牧民增收脱贫，助推乡村旅游发展;积极争取中央预算资金加快推进阿图什天门、南湖公园、市旅游公共服务保障设施项目建设。加强与周边旅游行业联系沟通，游客互送、线路共享;推进“互联网+旅游”宣传推介，吸引更多游客来阿图什观光旅游。 （四）坚定不移推进改革开放。紧紧围绕自治区、自治州全面深化改革工作部署，以供给侧改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，把全面深化改革作为推动经济更高质量发展的重要动力，持续推进“放管服”、社会治理等重点领域和关键环节改革，全面完成党政机构改革和承接行政职能事业单位改革，深化综合行政执法改革，全面清理行政许可审批事项和“奇葩”证明、循环证明等无谓证明，着力提升“互联网+政务服务”水平，加快推进网上政务审批服务平台互联互通，全面优化政府行政职能。 （五）坚定不移推进经济健康发展。始终把发展作为第一要务，全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力深化供给侧结构性改革，推动经济社会发展取得新成效。一是提升农牧业发展效益。加快推进农业供给侧结构性改革，围绕“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”要求，进一步优化农业生产布局，调优农业产业结构，加强粮棉生产管理服务，扎实做好26.1万亩粮食、8万亩棉花种植管理工作;以良种化和精量化播种为重点，全力做好30亩“三圃田”、7500亩“种子田”建设和5万亩粮棉高产田示范创建工作，投资2077万元实施11.51万亩粮棉作物提质增效工程。力争年内建设新型农业经营主体10家，注册农产品3个，完成“三品一标”认证产品1个。进一步提升特色林果业效益，大力推广木纳格葡萄、核桃、无花果标准化栽培技术，投入527.43万元，实施2.5万亩特色林果业提质增效工程，推动特色林果业快速发展。加快推进畜牧业转型升级，计划完成牲畜品种改良26.83万头(只);继续推进“三贮一化”工程，制作青贮0.5万吨、粉碎秸秆12万吨;新建养殖小区2座，培育养殖大户100户;持续做好动物疫病防控工作，确保不出现重大动物疫情。二是扎实推进新型工业化。加快《阿图什工业园区总体规划(2018-2035)》编制工作。根据产业资源禀赋，合理布局工业聚集区，推动涉矿企业健康发展。加快完善工业园区水电路气暖等配套设施，进一步提升工业园区凝聚力和承载力。着力推动服装服饰、电子组装、农产品加工、皮革精深加工等产业发展，鼓励企业做大做强，延伸产业链、提升价值链、扩大产业集群，逐步形成产业集聚效应，培育和发展经济增长的新动能。持续加大“升规入统”工作力度，培育“小升规”企业3家，实现工业增加值增长9%。树牢“亲商、富商、安商”的理念，持续加大招商引资力度，通过“小分队招商”“精准招商”“产业招商”“展会招商”“以商招商”等多种模式，加大纺织服装、旅游产业、玩具、假发、电子元器件加工制造等劳动密集型产业招商力度，吸引内地企业来阿图什投资建厂，实现合作共赢新局面。落实全程代办、专人跟踪的“保姆式”服务机制，竭力解决企业洽谈注册、规划建设、生产销售等每个环节中遇到的困难问题，为企业做好服务保障，切实形成招商引资“绿色通道”。三是做优做强现代服务业。加快推进交通运输、金融保险、餐饮娱乐等传统服务业改造升级，大力发展物流配送、连锁经营、信息咨询等新型服务业，确保社会消费持续增长。稳步推进商贸物流业和电子商务业发展，借助京东·阿图什市地方馆、新疆馆、有量商城等电商平台，发挥乡村电子商务服务站点作用，持续做好阿图什特色产品的销售工作;加大宣传和孵化力度，鼓励支持农村创业青年、致富带头人、合作社和地方特色产品企业参与农村电子商务工作，促进电子商务与实体产业融合互动发展。 （六）坚定不移保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施惠民工程，不断提高各族群众的获得感、幸福感、安全感。一是认真抓好就业工作。始终坚持把就业作为贫困家庭实现脱贫致富的关键举措，围绕“培训一人、就业一人、脱贫一户”工作目标，统筹未就业高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业，引导自主创业、就近就业、援疆省市、区内协作扶贫县(市)转移就业，突出做好贫困户就业，确保贫困劳动力实现转移就业。大力开展职业技能培训，加强企业用工需求对接，广泛开展订单、定向、定岗培训，增强职业技能培训的针对性、实效性，不断提高就业质量，2019年计划完成职业技能培训7500人，高校毕业生就业率达到90%以上，农村富余劳动力转移就业4万人次，实现劳务创收5.3亿元。二是坚持教育优先发展。始终把教育摆在突出重要位置，全面落实农村15年免费教育政策，加快推进城乡义务教育均衡化发展，办好人民满意的教育。计划投资3050万元实施阿扎克乡麦依中学、麦依小学、上阿图什镇喀尔果勒学校、萨依小学等8所学校教学及教辅用房、生活用房建设项目;投资1736.99万元实施阿图什市第二幼儿园、松他克乡托库勒幼儿园、硝鲁克幼儿园3所幼儿园建设项目。坚定不移地抓好思想政治、教师队伍、教学质量，不断提升教育管理水平。大力开展“三进两联一交友”活动，推动各级党员干部、教师与各族学生建立联系，实现全员育人、全方位育人、全社会育人。加强教师队伍师德师风建设，配齐配强学校领导班子，强化教师的国家意识、政治意识、历史责任意识和阵地守土意识。三是加快医疗卫生事业发展。深入推进医疗卫生体制改革，着力做好市域“医共体”建设、药品零差率销售、分级诊疗等工作。加快完善市乡村三级医疗卫生服务体系建设，计划投入援疆资金648万元，实施哈拉峻乡卫生院昂额孜分院、吐古买提乡卫生院依达良分院业务用房及配套医疗设备、4个村卫生室、市疾控中心业务用房附属设施项目，不断改善城乡医疗设施基本条件。整合医疗卫生资源，推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，医院医疗费用平均增长幅度控制在9.9%以内，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例的50%以上，切实解决各族群众看病难、看病贵的问题。常态化开展全民健康体检工程，为各族群众提供全方位健康服务。完善地方病、重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，深入开展爱国卫生运动。加强食品药品安全管理，切实保障各族群众饮食用药安全。严格执行计划生育基本国策，持续开展违法生育治理，严厉查处违法生育行为，严格实行“一票否决制”，坚决遏制人口过快增长。四是持续推进社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，加快构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系，各险种参保率达到95%以上。落实城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助政策，对丧失劳动能力、鳏寡孤独、贫困家庭实施政策性兜底保障。建立多层次养老服务体系，不断完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，不断提高保障水平。扎实推进五保人员、孤儿集中供养抚养，大力发展慈善和残疾人事业，保障妇女、儿童权益，优化社会养老服务质量。五是深入推进安居惠民工程建设。加大农村贫困群体建房支持力度，采取差别化补助政策，进一步整合农村安居富民、定居兴牧、洁净农村和脱贫固边等资金推进农村社区化，不断改善各族群众的居住条件。投资2.8亿元，建设安居富民房3559套、棚户区改造263套。 （七）略 （八）切实抓好对口援疆、区内协作工作。始终把保障和改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点，围绕“六个更加注重”要求，持续深化昆阿两地乡镇村对口援助新模式，进一步推动对口援疆工作向基层倾斜、向民生倾斜、向农牧区倾斜、向精准扶贫倾斜，确保将80%以上援疆资金用于基层民生改善，计划投入3.25亿元实施产业就业、教育卫生、民生改善等5大类15个援疆项目。落实产业援疆优惠政策，吸引内地企业入驻阿图什。持续深化“嵌入式”“组团式”援疆，不断加大产业合作、转移就业、人才援疆、资金支持力度，切实发挥援疆干部传帮带作用，为阿图什市经济发展、民生改善、脱贫攻坚做出更大贡献。强化昌吉市、昌吉高新区、木垒县区内协作扶贫工作机制，借鉴学习帮扶县(市)在生态环境、产业发展、城市建设管理、经济发展等方面工作经验。 （九）坚定不移推进政府自身建设。始终坚定坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面建设为民、务实、清廉的服务型政府。一是坚持依法行政。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，依法向社会公开征求意见或举行听证会。加快推进行政审批制度改革，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格落实重大决策终身责任追究倒查机制和重大行政行为审批备案制度，强化行政执法责任和过错追究，切实规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大代表建议、政协委员提案办理质量、满意度，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，不断强化对行政权力的制约和监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。二是坚持廉洁高效。认真学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央八项规定和自治区、自治州党委及市委十条规定及实施办法，落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系。始终把纪律和规矩挺在前面，保持反腐倡廉高压态势，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法行为，切实把制度篱笆扎牢扎紧，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。三是坚持转变作风。牢记陈全国书记“干部作风不实是我们最大的敌人”科学论断，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决杜绝工作棚架、浮在面上、流于形式，以钉钉子精神推动干部作风根本性转变。坚持贴近基层、面向群众，以便企利民为目标，进一步加强窗口单位的服务和管理，全面提升政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表，新时代展现新气象，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治州党委及市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现阿图什市决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【思明区招商】2020年厦门市思明区人民政府工作报告

  2020年厦门市思明区人民政府工作报告全文―2019年12月25日在思明区第十七届人民代表大会第四次会议上思明区人民政府区长夏长文各位代表：现在，我代表思明区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进高质量发展落实赶超，扎实做好“六稳1”工作，深入推进三大攻坚战，经济社会保持平稳健康发展。初步统计，2019年全年完成地区生产总值1896.46亿元，经“四经普”数据核对，在2018年GDP基数增加275.5亿元的基础上，比上年增长7.2%;固定资产投资216.24亿元，增长11.7%;财政总收入252.89亿元，增长5%，地方一般公共预算收入58.62亿元，增长5%;合同利用外资167.67亿元，实际使用外资20.79亿元、内资991.58亿元;城镇登记失业率2.93%;年度节能减排任务顺利完成。一年来的主要工作和成效: （一）聚力动能转换，经济质效稳步提升产业能级不断提升。坚持总部经济引领，十大重点领域2产业同步推进。依视路太阳镜区域总部、今日头条旗下西瓜视频及金融板块、好未来教育集团等优质项目接续落地，超百万重点税源企业税收增速达11.6%，占财政总收入比重超76%。获评国家外贸转型升级基地，社会消费品零售总额增长13.4%。引入红杉资本等顶级基金管理机构，区产业引导基金参股基金总规模超150亿元，撬动资本近12倍，辐射带动多个新兴产业发展。瑞为科技成为全国4家人脸识别A级证书认证企业之一，引进滴滴出行、优刻得、喜马拉雅等新经济领域独角兽企业3项目，软件信息业营业收入增长18%。举办会议展览6558场，带动实现经济效益210亿元。接待国内外游客人数、旅游总收入连续5年保持两位数增长。举办第三届美哉·思明国际美容产业博览会，引进安捷生物医学等大健康项目48个。世界500强阳光龙净集团养老板块落地。引进高端专业服务业项目77个，总规模7.8亿元。倡导并推动“金鸡百花电影节”落户厦门，举办“思明影视季”系列配套活动，引进华策影视、泰洋川禾、笑果文化等影视传媒项目25个，总投资超60亿元。成功打造“思明体育时尚季”“厦门音乐季”系列活动，线上线下互动人数达5.4亿人次，拉动消费2.5亿元，以节促产效益初步显现。发展支撑更加坚实。坚持规划引领，开展滨北超级总部、黄厝、茂后片区空间详规编制，加快沙坡尾片区有机更新，启动开元工业园整体改造策划。率先全市以“预商谈+预签约+发布房屋征收公告”的全新模式推进片区改造，何厝、岭兜片区预签约率超95%，成为全市整建制村改造典范。仅用133天完成黄厝会议中心安置房建设用地征收工作，实现签约、征地、交地“三个提前”。顺利完成瑞景中学、水产冷冻厂、轨道二号线何厝安置房地块征收扫尾。“五个一批”深入推进，全年新增项目204个，总投资825亿元，在一季度正向激励综合考评中位居全省各县(市、区)第二。招商引资势头强劲，内资及合同外资完成数、实际使用外资均位居全市各区第一，在三季度全市重大项目建设和招商引资实绩竞赛中排名第一。新增瑞达期货、瑞幸咖啡、蓝帽子3家上市公司，累计23家。顺利完成第四次经济普查，法人和产业活动单位数较第三次经济普查增长97.1%。创新资源加速汇聚。加快推进人才强区战略，首个千人计划4项目落地，引进高层次人才60人，20人入选市拔尖人才序列，13人入选台湾特聘专家专才。聘请15名企业家作为首批区级招商顾问。首次举办海峡两岸文创人才对接会，持续优化台湾人才服务中心等引才引智平台，8家省级台湾青年就业创业基地吸引463个台青团队“登鹭”创业。引进北航科技园厦门孵化器、西安交大国家技术转移中心等创新平台。新认定2个国家级、2个省级、1个市级企业技术中心。安排科技创新与研发资金2亿元，惠及企业540家。中国互联网百强、软件百强企业数达8家，数量领跑全省。新认定国家高新技术企业199家，数量全市第一。新增30家省级、36家市级科技小巨人5领军企业。“三高”企业6数达566家，占全市近三成，其中246家入选重点培育库。万人发明专利拥有量达47件。改革攻坚有效发力。圆满完成政府系统机构改革，政府职能进一步优化。深化“放管服”改革7，取消行政审批事项53项，企业设立登记压缩至1个工作日。深入推进“一网、一窗、一次”办理8，“一趟不用跑”事项占比由21.6%提高到60.9%。深化工程审批制度改革，可研审批和施工许可时限分别压缩50%和60%，实现7个工作日内完成联合验收。全面落实减税降费政策，累计减税降费超30亿元。压减一般性支出15%，集中财力保重点、办大事。制定出台大健康产业、高端专业服务业、高成长型企业及规模以上企业人才引进等激励政策。探索政策兑现“免申报”机制，兑现各级优惠政策超35亿元，真心实意陪伴企业成长。 （二）聚力综合治理，功能品质显著改善基础设施持续完善。扎实开展第三轮城区整治提升。改造提升中山、松柏片区市政基础设施，完成东浦路-文兴隧道、梧村-嘉莲段铁路沿线立面整治，西坑水库流域排水防涝工程(一期)稳步推进。新改建道路22条，打通断头路5条，新增停车位980个，在梧村等3个街道实施道路“亮灯工程”9，群众出行更加便利。改造提升70个老旧小区、127处老旧线路、10个老旧二次供水设施、20座公厕。新建和提升15个公共绿化节点。东山、东坪山专项整治按计划取得阶段性重大成果，拆除违建1099栋、面积8.5万平方米，经验获住建部肯定。基层治理持续创新。创设“近邻”机制10，推动社区工作重心向聚焦服务转变。官任、巡司顶、鹭江道3个社区工作法获评福建省第二批优秀社区工作法。综合监管指挥平台、“摊规点11”、城管服务外包等一批城市管理创新试点成效明显。物业纠纷数连续两年分别下降66%、51%，调处机制不断完善。率先出台餐饮服务业环保规范，油烟监管长效机制初步建立。做好“门前三包”工作。刚柔并济推进垃圾分类，开出罚单340张，日均垃圾减量350吨，提前5个月完成高楼撤桶目标。启用区新时代文明实践中心12和3个试点实践所(站)，3人入选省道德模范。发布全省首个区级公共文明行为指数，完善片长制13、随手拍14机制，发起“净走”活动15，掀起全民文明创建新风。平安建设持续深化。大力推进主动创稳，群众安全感率全市第一。扫黑除恶保持高压态势，打掉恶势力犯罪团伙3个、恶势力犯罪集团4个，全区刑事警情连续4年呈两位数下降，莲前派出所获评全国首批百个“枫桥式公安派出所”。完善矛盾纠纷调处机制，扎实开展信访维稳工作。建成投用3所“校园食品安全快速检测实验室”，华润万象城成为全省首个明厨亮灶16“双100%”示范商圈17。深化建筑施工、交通、危险化学品等重点领域专项整治，安全生产事故数、死亡人数分别下降4.2%、25%。率先全省开发“厦门法律援助援务通”微信小程序，公共法律服务更加便捷高效。三大攻坚战持续推进。多管齐下防控金融风险。参与市金融司法协同中心建设，出台非法集资举报奖励办法，引导10家网贷机构良性退出，清理整顿融资租赁和商业保理公司225家，受理涉众型金融案件19起，挽回群众经济损失13亿元。扎实推进脱贫攻坚。安排对口帮扶资金8598万元，东西部扶贫协作、省级扶贫开发、山海协作取得新进展。实施教育医疗基础领域扶贫项目72个,引进产业帮扶企业5家，援建扶贫车间21个，组织职业技能培训640人，劳务输转至厦门就业548人，吸纳建档立卡贫困户就业298人，带动742人增收达到现行脱贫标准。持续加强污染防治。全力做好中央生态环保督察反馈问题整改。开展守护蓝天百日攻坚行动，完成25家企业挥发性有机物治理。全面落实河(湖)长制18，试点雨污管网溯源排查，完成11个雨污管网改造项目，8个入海排放口整治完毕、3个加快推进。危险废物和医疗废物监管监测到位，有效防控土壤污染风险。 （三）聚力惠民利民，社会事业协调发展民生保障力度不断加大。多措并举做好稳就业工作，发放各类补贴1.2亿元，惠及8.6万人次，帮扶4.5万人实现再就业。健全“8+1+1”救助体系19，精准发放低保、特困、圆梦助学等救助款5392万元，惠及8.4万人。出台私危房解危治理方案,实施“差异化”以奖代补，办结私危房翻改建项目30件，分类处置重大危险房屋165栋。建立健全区、街、居三级退役军人服务保障体系，发放优待、慰问及补助金5950万元，惠及4907人次。出台促进残疾人自主创业补助办法，支持残疾人实现自我造血、提升自我价值。新建和改造提升3个街道居家社区养老服务照料中心，3家照料中心、2家养老机构获评省五星级养老服务设施，率先全市实现街道、社区养老服务机构全覆盖。文教发展水平不断提升。群惠小学扩建等8个基建项目开工，九幼禾祥分园等新建项目投用，新增及柔性释放学位3820个。省基础教育质量监测综合评定稳居全省前茅。新增9名市级专家型教师培养对象，名师后备队伍进一步充实。发放民办校惠民补助9594万元，完成17所无证幼儿园排查整治。在区属公办小学、幼儿园全面开展课后延时服务。区文化馆重装启用，区青少年宫项目开工建设，实现社区书院全覆盖，更多优质文化资源惠及群众。“思明运动银行20”注册人数突破47万，世界休闲体育协会在中国唯一代表处落户思明。新增9所学校(10个校区)体育场地设施面向公众开放，举办“思明文物传承跑”大型群众体育项目，在市第二十届运动会上实现金牌数、奖牌数、团体总分三个第一。2019世界沙滩排球巡回赛厦门·思明站获评国际沙滩排球赛事年度最佳赛区。卫生健康事业不断进步。新增10个省级卫生社区。试点民营医疗机构承接家庭医生签约服务，开发上门出诊服务信息平台，实现线上预约、医护上门。坚持预防为主，逐步实施多病种分级诊疗，开展爱国卫生运动，重点传染病发病率维持在较低水平。试点国家“老年人心理关爱”项目、特殊家庭“暖心家园”项目，探索引入社会力量助推医养多元化发展。外事侨务、民族宗教、方志档案、粮食安全等工作取得新进展，人民武装、双拥共建、人防海防、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。 （四）聚力效能提升，政府建设继续加强始终把政治建设摆在突出位置，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党要求，以真抓实干、自我革命、破解难题的实际行动践行初心使命。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督、监察机关监督，认真办理市、区人大代表议案2件、建议112件，政协委员提案151件，办结率达100%。依法接受审计监督，实施领导干部经济责任任前告知和经济事项离任交接制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”。助力创建“全国法治政府建设示范市”，依法行政全面推进。完善政务公开和新闻发布会制度，全年举办新闻发布会7场。试行全面预算绩效目标管理，建立绩效管理结果与预算安排挂钩机制。大力推进基层减负，督查检查考核事项同比压减69.7%，发文和会议数量均下降超50%。各位代表!2019年是挥洒汗水、攻坚克难的一年。面对较大基数快增长的压力，面对中心老城出路在哪里的困惑，面对发展空间不足的痛点，我们聚力发展、破难前行、加速奔跑，在反思中进步，在担当中拼搏，取得GDP增幅近三年同期最高、财政总收入全省领先优势进一步扩大的佳绩，“十三五”规划主要指标进度达到预期，向高质量发展之路迈出坚实的步伐。这些成绩的取得，是在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会、区政协的有效监督和大力支持下，全区干部群众齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体、各界人士和驻区部队、武警官兵，向关心支持思明发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还面临不少困难，一些发展不平衡不充分的突出问题尚未有效解决，主要有：一是当前经济运行稳中有变，新旧动能转换亟待进一步提速提效，发展空间亟需进一步挖掘梳理，较大基数上快增长的压力和难度依旧较大;二是创新能力存在薄弱环节，各类市场主体活力有待激发，营商环境仍需持续提升;三是城区管理仍有薄弱环节，精细化、智慧化程度仍需进一步提高;四是教育、医疗、养老等方面的结构性矛盾比较突出，基本公共服务均等化仍需进一步推进;五是政府自身建设仍需加强，个别单位抓落实、求突破的劲头不足，少数工作人员敢担当、优服务的意识还比较薄弱。对此，我们将高度重视，以更加钻研的精神、更加执着的态度、更加担当的作为，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是思明区的机遇之年、发展之年、奋斗之年。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把蕴含其中的理念、方法、机制落实到思明区治理的全过程各方面，科学谋划“十四五”规划，全力以赴写好中国之治的思明文章。要紧紧抓住市委市政府作出的“岛内大提升”重大战略部署，举全区之力推进首批涉及思明区的23个在地重点项目，全力以赴破除发展瓶颈、再造核心竞争力。要紧紧围绕全市招商大会、“三高”企业发展大会等会议精神要求，抓好工作落实、项目落地，全力以赴推进高质量发展。新一轮奋斗的时代已经开启!我们一定要倍加珍惜历史赋予的奋斗舞台，切实肩负起沉甸甸的历史责任，对标先进、争先进位，钻研创新、执着担当，拿出管用的实招、硬招、新招，全力破解“思明之问21”，交出一份让党和人民满意的答卷。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全力推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明，以更加优异的成绩在服务全省全市发展大局中体现思明担当、作出思明贡献!全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，财政总收入和地方一般公共预算收入均增长3%，固定资产投资增长20%，实际使用外资20亿元，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将加倍努力，重点从以下五个方面发力： （一）围绕经济发展高质量，进一步深化供给侧结构性改革，努力提升产业能级，推动经济行稳致远优化产业结构。立足资源禀赋和产业发展方向，推动优势产业和战略性新兴产业协同发展。推动坚果核力等新合作子基金项目运作生效，不断强化金融服务实体经济能力。大力发展数字经济、平台经济、智能经济，加快布局区块链、人工智能等前沿产业，抢占发展先机，力促优必选、依图科技、大族机器人等项目落地。推动法律、会计、人力资源、建筑设计等高端专业服务业集聚发展，着力引育一批区域总部和独立核算分支机构。推进玖富数科等项目落地，壮大大宗商品贸易供应链、国际物流、资金配置行业集群。加快发展新零售22，积极培育品质消费、绿色消费、智能消费、夜间消费、旅游消费市场，引导高端综合体与现有业态错位发展，力促华尔道夫、安达仕等高星级酒店开业。持续释放“金鸡”效应，争取重量级“金蛋”项目落地，加快后期制作、宣传发行、影视培训、短视频等重点版块布局，继续打造“思明影视季”，推动中国喜剧生活节落户。持续加强品牌建设和氛围营造，促进体育、养老、大健康、旅游、会展业融合发展。强化招商实效。围绕“大招商、招大商，抓落地、强服务”，瞄准世界500强、中国500强、民营500强、台湾百大、央企和独角兽、瞪羚企业23以及各行业细分领域龙头机构，吸引一批具有技术优势、资源优势的高能级项目落户思明。加强市、区、街三级联动，最大化共享招商资讯，更高效协调解决问题。健全“一把手招商”工作机制，完善招商顾问配套制度，精准制定个性化招商政策和服务举措。提升目标企业库、招商地图、产业政策的匹配性和协同性，为项目提供全要素、全链条、全过程服务保障，有效缩短项目签约转落地、投产见效益周期。深化空间拓展。有序盘活低效用地，加快空间再造，全力满足产业项目用地需求。加快推动金融科技集聚区建设，持续改善观音山、会展片区环境和商务配套，力促老旧商务楼宇提质增效。推动滨北超级总部基地建设，着力打造国际一流高端中央商务区。推动原开元工业园及泥窟石村片区改造，着力打造生态科技创新城。加快何厝、岭兜旧村改造进度，着力打造产城融合的东部活力社区。推动黄厝国际会议中心建设，着力打造国际大型会议地标性建筑。推动中国(厦门)海峡两岸数字经济产业园建设，加快黄厝茂后片区、沙坡尾片区改造，支持厦门大学建设影视学院，着力打造文旅影视产业重要载体。稳步推进中山路片区景观改造、业态提升和空间开发，着力打造最具闽南特色与南洋风情的全国高品位步行街。 （二）围绕改革创新增活力，进一步优化区域发展环境，努力打造投资发展新高地、首选地打造一流营商环境。深化“放管服”改革，扎实做好简政放权“加减法”，强化事中事后监管。精准对接各级一体化政务服务平台，优化区智慧审批综合平台功能，深化工程项目审批和商事制度改革。深入推进电子证照共享应用，持续开展“减证便民”专项行动。扩大“自助办”、推广“掌上办”，实现便民服务基本事项“马上办”、80%以上审批服务事项“一窗办”。用足用好市级下放事权，在企业开办、审批管理、项目用地等方面更加灵活高效。健全信用体系建设，扩大容缺受理机制运用，强化信用激励和联合奖惩。完善落实重点企业、重点项目挂钩联系制度和“六必访”制度24，问需问计于企，强化政策宣传，当好CSO25，让政商关系阳光清爽。优化政银企对接，帮助中小微企业盘活资产、拓宽融资。继续落实国家减税降费政策，安排本级企业扶持资金8.56亿元，让企业轻装前行、安心发展。支持创新创业创造。大力实施“三高”企业倍增计划，完善全周期梯次培育体系，精准滴灌培育更多“隐形冠军”“单打冠军”和“专精特新”企业。财政科技研发资金预算增长7.9%，鼓励企业加大重大技术领域研发投入，力争新增国家高新技术企业150家、市级以上科技小巨人领军企业30家。强化知识产权保护，力争万人发明专利拥有量49件以上。积极推动人才评价和职称评审改革，试点大数据人才评审，释放市区两级政策叠加效应，进一步完善落户办理、安居住房、子女教育等服务保障体系，为人才安心创业营造良好环境。倡导企业家精神和工匠精神，大力支持民营企业创新发展。支持高校院所企业设立新型研发机构，用好中国创新创业大赛、中国人工智能大赛等平台载体，让更多创新项目和创新人才在思明落地、生根、壮大。加大开放交流合作。贯彻落实中央、省、市系列惠台措施，为台胞提供更多同等待遇，与台企分享更多发展机遇。规划建设台胞驿站联谊点接待总站，继续办好“中华情·中国梦”文艺展演、海峡两岸大学生创意文化节等活动，深化各类民俗、宗亲活动来往，促进两岸同胞心灵契合。主动参与闽港澳交流合作，为港澳同胞投资就业提供更加便利条件。持续加强侨务引资引智，推动申报国家级“侨胞之家”，不断扩大海外朋友圈。鼓励企业依托自贸试验区、九八厦洽会等重要平台，不断拓展“一带一路”沿线国家及新兴市场业务，积极融入全球产业链和供应链。 （三）围绕城区建设国际化，进一步提升精细化管理水平，努力“绣”出高品质、提升高颜值下大力气升级基础设施配套。加快东山、东坪山片区整治提升，推进生产、生活、生态“三生融合”，努力在绿水青山中打造“金山银山”。推动将军祠、百家村片区改造，促进片区品质综合提升。启动湖滨一里至四里片区改造，打造老城区成片改造样板工程，着力建设现代化国际社区典范。统筹优化路网布局，实施体育路等4条市政设施改造，加快打通断头路，推动植物园南门等片区分支道路互联互通。持续推进错时共享模式，力争新增公共停车泊位700个。深入推进厕所革命，再完成一批公厕改造。启动一批老旧小区、28个老旧二次供水设施改造。补缺提升观音山、筼筜湖等片区夜景。提升中山公园(东半园)等城区公园，继续建设一批街心公园。更大力度加强城区综合管理。推进智慧城区建设。推广物业管理信息平台，强化星级评定、信用评价运用，推动住宅小区综合管理不断创新。深化城管体制机制改革,突出借智借力、疏堵结合、科技治理，全力构建高效、动态发展的城市管理机制。全面纳管历史违建，坚决遏制新增“两违”。优化垃圾收运和监管评价体系，加强违规取证和曝光执法，实现桶边监控、分类直运全覆盖。探索“门前三包”管理新模式。落实责任主体、明晰管理边界，有效破解“三不管”地带26治理难题。集中力量打好三大攻坚战。扩大防范非法集资宣传教育，争取覆盖人群达95%以上，严厉打击各类违规违法金融活动，实现涉金融风险存量和增量“双下降”，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。把对口帮扶当作分内事，在产业帮扶、人才交流、劳务输转、结对帮扶上精准发力，坚决打赢脱贫攻坚三年行动。扎实推进第二轮中央环保督察反馈问题整改。强化挥发性有机物、扬尘污染、餐饮油烟等治理。深化落实河(湖)长制，全面启动雨污管网溯源排查，重点推进筼筜湖沿岸、入海排放口、鼓浪屿等关键节点雨污管网改造。落实重点防治企业监测，加强危险废物规范化管理，实现超期贮存危废基本清零。持续巩固“国家生态文明建设示范区”成效。 （四）围绕社会治理现代化，进一步营造共建共享共治格局，努力形成人人参与、人人尽责的良好局面着力提升社区治理水平。全方位、多维度完善“近邻”机制，总结推广优秀社区工作法，推动各社区运用治理理念、创新治理模式。持续优化社区考评体系，力求更加精准反映社区治理成效。厘清社区职责边界，推动社区减负增效，让社区回归主业、精准服务百姓。持续推进“三社联动27”，进一步整合社区各类资源，充分调动社会组织、物业企业、辖区单位等社会力量参与社区共建，壮大基层治理力量。努力搭建更广泛的社区事务协商议事平台，让“家园意识”蔚然成风。着力完善公共安全机制。牢固树立风险意识，强化公共安全综合治理，为经济社会发展营造良好环境。深入推进扫黑除恶专项斗争，守住安全稳定底线。加快大数据信息化建设，打造立体化社会治安防控体系。推动区街社区“三级五室”建设28，持续壮大网格群防群治队伍，构建矛盾纠纷四联调解机制。全力化解信访积案，制度化、常态化、动态化主动创稳。做好根治拖欠农民工工资工作。扎实开展道路交通、建筑施工等领域专项整治，持续加强食品药品、特种设备安全监管。建设智慧用电安全监控预警系统，开展老旧小区消火栓改造，推动社区微型消防站升级。完善防灾减灾和应急救援体系，打造最具安全感幸福城区。着力涵养城区文化气质。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动社区新时代文明实践站建设，着力打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。全力构建爱心之城，打造一批爱心街、爱心屋，扩大“志愿服务文化节”影响力，广泛凝聚爱心力量。挖掘历史文脉，讲好“思明故事”，擦亮“寻根厦门记忆·守护思明文物”特色品牌，助力“送王船”项目申报人类非遗代表作名录，丰富文化底蕴。以鼓浪屿-万石山风景名胜区管理体制改革为契机，进一步提升鼓浪屿世界文化遗产品质内涵，全力做好第44届世界遗产大会配套提升和服务保障。以“厦门音乐季”为平台，引入更多国际与时尚元素，为市民提供高品质文化盛宴。 （五）围绕美好生活新期待，进一步保障和改善民生，努力解决急难愁盼问题，增进获得感幸福感健全社会保障体系。坚持就业优先政策，积极推动就业培训与产业发展和市场需求精准对接，拓宽低保家庭、长期失业人员等困难群体就业渠道，促进高校毕业生等重点群体就业创业，力争新增就业1.9万人、实现再就业1.8万人。实施“一人一策”精准帮扶，建立“双挂钩”动态调整机制29，做好特困人员、低保家庭等困难群体帮扶救助工作。全面完成存量危房解危治理。推动梧村、滨海街道居家社区养老服务照料中心提档升级，扩大“三站合一30”覆盖面。引入社会资本参与养老服务，加快推动高端养老项目落地。推进军人服务机构建设标准化规范化，助力全市争创全国双拥模范城“十连冠”。扩大教育需求供给。下大力气扩容提优，推动滨海小学二期、站南小学等项目开工建设，原鹭京针织厂旧厂房改造普惠性幼儿园、金桥幼儿园、会展南小学等项目建成投用，预计新增幼儿园学位990个、小学学位2160个、中学学位600个。稳步推进智慧校园建设，深化中小学研学试点，持续走内涵、特色、质量发展道路。实施名师名校长培养工程，探索推行校长职级制，着力建设高素质专业化创新型的新时代教师队伍。统筹发展其他各项事业。做好第七次人口普查。鼓励分类签订服务包，提高家庭签约医生服务质量。搭建智慧健康医养平台，推动开元、梧村新社区卫生服务中心投用，选址开工塔埔等一批卫生服务站点，持续完善基层医疗卫生服务体系。实施健康中国行动，提高人民身体健康素质。新增15所学校体育设施面向公众开放，升级1个街道、10个社区文化服务中心文体活动设施，构建“15分钟公共文化服务圈”。办好厦门马拉松赛、体育时尚季，争创全民健身示范区，让运动成为生活新风尚。 三、全面提升政府治理效能坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动制度优势转化为治理效能，为实现人民对美好生活的向往履职尽责、担当作为。 （一）加强政府系统党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行管党治党政治责任，巩固主题教育成果，深入开展主体责任落实情况检查，发扬斗争精神、增强斗争本领，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。 （二）提高依法行政能力。加强法治政府和诚信政府建设，切实营造公开透明、公平公正的法治环境。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督、纪检监察监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行重大行政决策程序，健全科学民主依法决策机制，把全部政府活动纳入法治轨道。聘请政府法律顾问助理。做好“七五”普法总结验收工作，推动全民法治素养提升、法治理念深入人心。 （三）强化干事创业担当。弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，创新改进督查方式，加强各类政策、项目跟踪问效，着力提高工作落实力、制度执行力，确保上级各项决策部署落地生根。做好街道机构改革工作，建立健全事务准入制度，加快推进减负赋能，提升街道管理和服务水平。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，鼓励广大干部闯新路、开新局，不当不推不转的“石磨”，争做自带动力的“马达”，在攻坚克难中勇争一流、展现作为。 （四）坚持秉公廉洁用权。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，加强扶贫、就业、救助等重点领域的民生资金管理使用，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦形式主义、官僚主义突出问题，重点整治弄虚作假、消极对待等问题。强化审计成果运用，推动审计监督全覆盖，促进权力规范运行。牢固树立过紧日子的意识，调整优化财政支出结构，压减一般性支出，把更多资金用于为发展增后劲、为民生补短板。各位代表!使命重在担当，实干铸就未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加快建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告注释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.十大重点领域：按照高端、新兴、特色产业发展方向，促进旧城旧村旧厂房改造提升、金融与类金融、软件信息、高端专业服务、影视文化、体育、养老、滨海旅游、会展会议、大健康等十大重点领域的优化提升。3.独角兽企业：一般指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短(一般为十年内)还未上市的公司。4.科技小巨人：是指以新一代信息技术、新材料、先进制造、新能源与节能环保、生物与新医药、文化创意、海洋高新和现代农业等新兴产业领域为重点，拥有自主知识产权和自主创新能力，获得省、市科技部门科技小巨人企业认定的创新型中小企业。5.“三高”企业：即具备“高技术、高成长、高附加值”特征，具有较强创新能力、市场竞争力、抗风险能力和良好发展前景的优质企业。具体包括国家级高新技术企业和技术先进型服务企业，市重点工业企业和市重点现代服务业企业，以及营收超亿元且上年度增速超20%或者纳税500万元以上的工业企业及战略性新兴产业领域企业。6.“放管服”改革：2016年5月9日，国务院召开电视电话会议要求深化简政放权、放管结合、优化服务改革，简称“放管服”改革。7.“一网、一门、一次”办理：国务院深化“互联网+政务服务”政策，旨在加快推进政务服务“一网通”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”、“一趟不用跑”。8.道路“亮灯工程”：在梧村街道、莲前街道和滨海街道部分路段安装太阳能路灯，让居民夜间出行更加便利。9.“近邻”机制：思明区弘扬习近平总书记“远亲不如近邻”的理念，实践总结“千百万”群众工作法，即通过“千户访”精准入户、创立“百事帮”服务队伍、搭设“万家和”调解平台，着力解决组织碎片化、人际陌生化的当代社会基层治理难题，实现居民、组织之间就近资源共享、融合共管、联动共治。10.摊规点：通过划定临时经营区域、明确集中经营时段，落实环境保洁责任，对流动摊贩实行统一管理，有效遏制占道经营乱象。11.新时代文明实践中心：整合现有基层公共服务阵地资源，打造新文明创建场所。以学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等为主要工作。旨在推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。12.片长制：区四套班子领导挂钩、协调、督促推进各自片区安全稳定、文明创建、市容环境提升等工作的机制。13.随手拍：从2016年7月以来，思明区建立“文明创建随手拍”微信群工作机制，以问题为导向，采取发现问题拍照上传、责任单位快速响应、整改结果即时反馈、数据汇总深度分析的运行模式。14.“净走”活动：2019年3月，响应市委文明办“健步两小时，洁净一座城”的倡议，思明区以“片长制”为依托，发起“净走”主题活动，区街居干部职工、志愿者、居民群众踊跃参与洁净家园行动，掀起全民创建新风，激发广大党员干部群众将“大街小巷”当作“自家客厅”的文明精气神，截至目前已开展2000余场，超过10万人次参与，光明日报、新华网、中国文明网等中央级媒体、网站多次报道。15.明厨亮灶：国家食药监总局部署各地在餐饮业开展明厨亮灶工作，推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。16.“双100%”示范商圈：“明厨亮灶”网络数据接入率和实时展示率达“双100%”的商圈。17.河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。18.“8+1+1”救助体系：“8”为最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项救助制度，“1”分别为“圆梦”助学特色项目、社会力量帮扶。19.思明运动银行：思明区政府运用阿里体育强大的互联网技术和产品能力，打通运动场景，智能采集数据，以“运动换卡币、卡币当钱花”的方式，实现全民健身的线上线下互动新玩法。20.思明之问：2019年7月31日，思明区委召开十一届八次全会暨上半年工作反思会，提出破解“思明之问”命题，即较大基数如何快增长中心老城出路在哪里发展空间不足怎么办会议强调，思明干部要坚毅负重、放开手脚、真抓实干，全力破解“思明之问”，坚决打赢思明保位战。21.新零售：企业以互联网为依托，运用大数据、人工智能等先进技术手段及心理学知识，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。22.瞪羚企业：是银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象称为“瞪羚企业”，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。23.“六必访”制度：即企业创业孵化时必访、入库纳统时必访、增资扩产时必访、战略调整时必访、筹备上市时必访、经营困难时必访。24.CSO：全称Chief-Service-Officer,即首席服务官。全市招商大会召开后，区委号召全区牢固树立“CSO”理念，全面提升招商服务实效。25.“三不管”地带：指暂无物业管理的区域、商家或企业暂不具备管理能力的公共地块、未明确权属部门管辖的地带。26.三社联动：指在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。27.“三级五室”建设：指区委政法委牵头建设的综治中心，其中“三级”为区级、街道级、社区级，“五室”为矛盾纠纷调解室、视频监控研判室、心理咨询室、信访评理室、法律服务室。28.“双挂钩”动态调整机制：指低保标准与最低工资标准、居民人均消费支出挂钩，实行动态调整。29.三站合一：指通过“社区卫生服务站+社区养老服务站+社区文体活动站”模式，进一步整合空间资源，更好地开展为老服务。

  2025-07-08

• 【绩溪县招商】2020年绩溪县人民政府工作报告

  ――2020年1月3日在绩溪县第十七届人民代表大会第四次会议绩溪县人民政府县长何刚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是绩溪发展历程中非同寻常的一年。一年来，全县下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕县委“3425”总体要求，同心同德、攻坚克难，全县经济社会发展取得新成绩，决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。一年来，我们真抓实干，再创佳绩。坚持“对标沪苏浙、争当排头兵”，围绕“三争”目标要求，抢抓长三角一体化发展战略机遇，挂牌成立全省首个营商环境建设局，与临安区签订一体化发展合作框架协议，杭临绩高铁列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。抽水蓄能电站首台机组并网发电，绩谭旅游快速通道绩溪段如期完工，宣绩高铁正式开工，扬溪源水库移民搬迁安置顺利完成。国家卫生县城创建通过验收、省级文明城市创建位列全省第一方阵，入选国家级“徽州文化生态保护区”“国家知识产权强县工程试点县”，荣获“中华诗词之乡”新名片，蝉联中国最美县域榜，获评“首届中国文化百强县”。一年来，我们敢于斗争、勇开新篇。坚决打好三大攻坚战。依法查处广汇汽贸违建问题。“逍遥驴厍”、蓝天凹违建、逍遥河水电站等17个绿盾行动发现问题整改完成。“双创”工作有力推进，乱搭乱建、乱堆乱放、乱埋滥葬得到有效整治，城乡面貌明显改观。天地房产破产重整取得突破性进展，学区划分、企业改制等信访问题妥善化解。全力抗击“利奇马”超强台风和多年罕见的重大旱灾，“8.10”灾后恢复重建有序推进，李夏同志获评“时代楷模”。一年来，我们聚焦目标、稳中提质。积极应对国内外风险挑战明显升的复杂局面，坚定不移实施“工业强县”战略，制定出台系列发展政策措施，经济发展实现稳中有进、稳中向好。国投、城投、旅投三个国有公司实体化转型，绩溪宾馆完成改制。富凯特材高端轴承钢及润滑脂项目入选国家强基工程，中青欣意电缆等项目建成投产，与复星·万邦医药签约合作，虎山头旅游综合开发、康养·IT产业园、糸巷美食城等项目签约落地。预计，全年生产总值比年增长6.5%；全社会固定资产投资增长15%；城乡居民人均可支配收入均增长9.5%；受减税降费政策等因素影响，财政收入增长2.6%；完成节能减排年度任务。――坚持对标互融，开放格局加快构建。坚持放眼沪苏浙、紧盯杭州都市圈，成为长三角一体化发展规划中心区，绩溪古城、龙川村分别入选长三角“七名”系列旅游精品推荐目的地，全景行摄自驾之旅入选十大长三角自驾游线路，徽杭古道成为长三角地区最佳体育旅游目的地，绩溪至临安首条皖浙省际公交线路开通。中华一家亲·探寻徽之源活动高规格举办，“一带一路”国家百名艺术家代表团来我县交流。营商环境提升行动大力推进，长三角政务服务异地通办、“一网一门一次”改革全面深化，“全程网办”事项达97.7%，企业开办时间压缩至1个工作日；在全省县级率先实现“不见面”开标；“减证便民”行动深入开展，申请材料精简80.5%。――坚持创新转型，发展质量稳步提升。大力实施高质量发展“双百”工程，主导产业培育力度持续加大。工业经济转型提档。全面实施支持制造业高质量发展政策，兑现工业奖扶资金6440万元，减税降费1.5亿元。规工业增加值增长9%，高新技术产业增加值增长20.6%，战略性新兴产业产值增长15.7%，进出口总额增长16.8%，工业增值税、工业用电量保持两位数增长。开发区平台建设大力推进，西环线二期工程启动建设，盘活闲置低效用地500亩。支持企业创新发展，富凯特材年产15万吨合金钢技改项目加快推进，恒久链等4户企业申报列入军民融合项目储备，徽山链等3户企业在省股交“专精特板”、科创板挂牌。生态农业提质增长。百亿现代农业产业培育工程大力实施，徽菜“千店万厨”牵引等六大行动有力推进，农产品加工产值增长10％以，休闲农业与乡村旅游业产值增长15%。粮食生产功能区、重要农产品保护区完成划定，徽菜原材料基地达2.65万亩。新增5个“三品一标”产品认证，“绩溪火腿”获国家农产品地理标志认证，长安油茶省级现代林业示范区通过认定，万莲水村获评全国“一村一品”示范村。新型农业经营主体有序发展，新增省级示范社、示范家庭农场各2个，增加全国休闲农业与乡村旅游四星级示范点2个；认定省林业产业化龙头企业3家、市农业产业化龙头企业47家。服务产业优化升级。全域旅游示范区创建大力开展，获评“安徽文旅融合品牌县域”，徽菜美食文化旅游节入选“安徽旅游业40年40大品牌节庆”、龙川景区入选“40大品牌景区”，旅游接待量、综合收入增长10%以。省高新投入股徽杭古道，仁里景区整合完成，庄景区4A提升工程、黄山脚下的公社等项目加快推进。抽水蓄能电站景区规划编制完成。在全省县级首开高铁冠名列车。成功组织马自骑等体育赛事，徽杭古道连续7年获评“中国体育旅游十佳精品线路”。碧橙电商、永畅网络等企业入驻电子商务产业集聚区，网络交易额增长30%，会山路成功创成市特色餐饮示范街区。――坚持绿色引领，生态名片更加响亮。全面开展“两山”实践创新基地创建，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，获全省首家“中国美丽山水城市”殊荣。鄣山森林公园入选“中国森林氧吧”，梧川村获评“中国美丽休闲乡村”，瀛洲镇获评“安徽避暑旅游目的地”，金沙镇、临溪镇评为“市十佳气候宜游目的地”。全省首个县域智慧环保监控平台建成运行，大气环境质量保持全市第 一、全省领先，国控出境水质保持Ⅱ类以。“三大一强”专项攻坚行动深入开展，生态环保督察交办信访件整改完成。“河长制”“林长制”推深做实，17.7万亩天然林停伐、区划落界实施完成，家朋乡、荆州乡创成省级森林城镇。采砂制砂、非煤矿山、违建别墅等专项整治扎实推进，23个砂石整治场点清退如期完成。――坚持全力以赴，项目建设有效推进。50个省重点项目完成投资41.5亿元，超年度计划8%；57个市重点项目年投资完成率、开竣工率超100%；47个县重点调度项目加快推进。扬溪源水库等项目加快实施，扬板路建成通车，完成国省干线路面改善工程14.7公里。新进省重点储备项目16个，通用机场选址报告编制完成并报民航局审查。项目要素保障更加有力，新增建设用地616亩，完成征地1500亩；县医院基础设施提升、吴家山民生基础设施、城市供水设施等项目纳入专项债项目库。建立“4+2”招商体制，招商氛围不断浓厚，80个项目通过评审，新入库项目25个，亿元以项目实际到位省外资金53亿元；新开工项目29个、新竣工项目25个、新投产项目27个。――坚持建管并进，人居环境持续改善。乡村振兴“五百”工程深入开展，24个示范村建设扎实推进，135项重点创建任务大力实施，8个村完成环境综合整治；省级中心村建设加快推进，龙川村、梧川村成为全省第一批美丽乡村重点示范村。新增中国传统村落17个、国家历史文化名村2个。在全市率先开展“生态美超市”建设试点。24个农村公路扩面延伸工程全面完成，实施养护示范路提升工程32公里。城市基础建设全面加速，两大城市环线基本形成，城乡污水和生活垃圾综合处理、生态文明提升等项目扎实推进，来苏公园建成开放，东山路、来苏北路、望徽路等8条城区道路改造提升，吴家山安置区三期、河滨南路、会山路延伸等项目有序推进，鄣山路下穿皖赣铁路立交工程主体完工，完成西环线绿道、家规家训文化绿道8公里，建成城区旅游公厕6座，新增停车位300个。占道经营、乱停乱放等市容问题得到有效治理，华阳生活馆等集贸市场经营秩序持续改善，城市管理水平不断提升。――坚持共建共享，幸福指数明显提高。脱贫攻坚取得新成效。精准扶贫精准脱贫基本方略全面落实，四季攻势压茬推进，“两不愁三保障”及饮水安全突出问题有效解决，19户44人减贫任务全面完成。中央专项巡视及省考核反馈问题全面整改，防范返贫、稳定脱贫长效机制不断构建。“十大工程”深入推进，实施到户种养项目2743个；新开发公益岗位239个，1551户贫困户实现劳务就业；106户贫困户完成农村危房改造，脱贫质量不断提高。民生保障实现新提升。省定33项民生工程全面完成。新增城镇就业3476人，社保扩面征缴力度加大，统一城乡居民基本医保和大病保险制度全面建立，医保异地就医结算功能不断完善。基本民生兜底保障有力，城乡低保、特困供养保障标准稳步提高，社会救助体系不断完善。73个儿童之家、5个养老服务中心和23个养老服务站、11个残疾人之家和79个残疾人工作站建成使用。社会事业取得新进步。城区教育布局持续优化，扬之小学建成开学，吴家山幼儿园加快建设，职业教育质量提升工程通过评估验收。《健康绩溪2030规划》启动实施，省级慢性病综合防控示范区顺利创成，血吸虫病消除工作通过评估，县域医共体、医联体建设深入推进，计划生育服务管理水平稳步提升，安徽民盟名医服务站、海名医工作站相继落户绩溪。国防动员和后备力量建设持续加强，优抚安置政策全面落实，退役军人服务保障体系全面覆盖。4个老旧小区实现整治提升，棚户区改造任务全面完成。奕世尚书坊修缮、三雕博物馆展陈提升工程实施完成，新增国保单位1处、省保单位16处。防震减灾科普馆、清凉峰生态陈列馆创成省科普教育基地。皖南青年学习学院建成开班。社会治理得到新加强。“平安绩溪”建设不断深化，获评“全省司法所建设规范提升示范县”，人民调解工作受到司法部通报表彰。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙4个，防范打击非法集资、“套路贷”及社会乱象治理取得实效。食品药品安全监管全面加强，非洲猪瘟防控措施有效落实。应急管理机制更加完善，安全生产隐患排查治理深入推进。此外，审计、统计、供销、机关事务管理等工作扎实推进，粮储、人防、广电新闻出版、中医药、红十字、科普、档案、地方志等工作得到新提升。――坚持依法行政，自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持“四个贯穿始终”，抓实“四个到位”。开展庆祝新中国成立70周年系列宣传活动，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。扎实开展“三个以案”警示教育，全面落实“基层减负年”各项要求。从严落实意识形态工作责任制，加快推进社会主义核心价值观教学基地、县融媒体技术业务用房建设。深入开展“学李夏、改作风、办实事、解难题”为民服务行动。顺利完成政府部门机构改革，严格执行重大行政决策程序规定等制度，行政机关负责人出庭应诉率居全市前列。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案114件，办复率100%。虚心听取老干部、老同志意见，密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系。各位代表！一年来，全县下发扬“三争”精神，迎难而、砥砺前行，绩溪的发展又向前迈出了坚实一步。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果；是县人大、县政协有力监督、合力推进的结果；是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果；是全县广大干部群众和社会各界同心协力、拼搏实干的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员、离退休老同志、广大党员干部、驻绩部队官兵、外来投资者，向所有关心支持绩溪发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在不少短板，主要表现在：发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量不大、产业结构不优的状况还没有得到根本性扭转，规工业企业特别是龙头企业偏少，文化旅游发展现状与资源禀赋不相匹配；乡村发展的内生动力不足，村级集体经济发展速度不快；少数党员干部思想观念、精神状态与新时代工作要求不相适应，担当意识不强、工作闯劲不够，等等。我们将坚持问题导向，主动应对挑战，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好各项工作意义十分重大。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，突出“3125”目标要求，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，奋力推进经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑，建议主要预期目标是：力争生产总值增长8%，财政收入增长5%以，固定资产投资增长10%，规工业增加值增长10%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入与经济发展同步增长，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入；现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫；完成节能减排年度任务。为政之要，贵在落实。2020年各项目标任务，县委十五届八次全会已进行全面部署，蓝图已经绘就、任务已经明确，我们将始终把“坚定不移贯彻新发展理念”摆在经济工作的首位，围绕“三争”目标要求，坚决抓好贯彻落实。重点做好以下六个方面工作： （一）聚力工业强县，加快集聚高端产业坚定实施“工业强县”战略，强化新型工业龙头带动作用，推动形成主导产业立足“专”、企业培育立足“精”、文旅康养立足“特”、数字经济立足“新”的产业发展格局，加快打造高端产业集聚地、文旅康养目的地。紧盯新型工业发展。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。加快做强主导产业。专注链条传动、高端汽车零部件、电工电气、食品医药精深加工等产业发展，大力打造机械制造、健康食品医药两大特色产业集群，力争引进12户以机械制造企业、8户以食品精深加工和医药生产企业，力争新增规工业企业10户，新培育产值超亿元企业3户以、纳税超百万元企业3户。围绕主导产业延链补链，重点延伸富凯特材、黄山恒久链等下游产业链。加大麦克威链传动、徽黄链传动、宏瑞机械等企业培育力度，推动绩溪抽水蓄能电站、中青欣意电缆、安丰传动、小来大食品、多利食品等项目达产达效，力促小小科技汽车高端零部件智能化生产、黄山恒久链年产70万米欧标塑料平顶链等项目早日竣工投产。支持企业两化融合。精细推进骨干企业创新发展，完善创新创业支持政策，积极争取省军民融合产业投资基金等专项资金，加快“专精特新”和成长性企业培育，认定高新技术企业4户，高新技术产业增加值增长15%。推动产业链与创新链精准对接，发挥企业创新联盟作用，力争对接3个以产学研用协同创新、科技计划项目，建立省级以科技创新平台1个，申创省级新产品2个、省级工业精品1个，培育技能大师工作室6个。支持富凯特材强基工程项目建设，推进明雁齿轮年产10万台行星变矩器生产线、捷云新材料年产13亿米载带技术改造项目建设，推动小小科技、家德钢构等企业实现智能化生产，推进松鼠云詹氏数字化车间、立兴化工绿色工厂建设。加快富凯特材、徽煌化工等企业军民融合步伐，支持祥博传热产品升级换代。加强园区平台建设。深入推进经开区体制机制创新，推动扩权赋能，增强发展活力，确保主要经济指标增长10%以。加强与沪苏浙产业园区协作发展，大力实施创新能力提升行动，积极创建创新型特色产业园。围绕主导产业，坚持培育和招引并重，力争引进项目25个，新开工项目20个，投产项目10个。推动园区优化整合，临溪工业企业纳入经开区一体化管理。完善经开区功能配套，完成西环线二期工程，加快食品医药健康产业园扩园升级，大力发展生产性服务业。加快推进土地林地报批，进一步拉开园区框架。实施“低小散”企业整治提升行动，持续推进“僵尸企业”、闲置低效土地清理处置，力争盘活土地350亩、场平300亩。重视培育企业家队伍。着力构建亲清新型政商关系，全力支持民营企业做优做强。评选表彰优秀民营企业、优秀民营企业家，大力弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。依法平等保护各类产权，让每一位民营企业家都能积极创新、安心经营、放心发展，培养造就一批创新型企业家。加速文旅康养融合。推动文旅康养产业特色发展，高质量举办第八届徽菜美食文化旅游节，加快构建以旅游康养业为主体、多业融合的现代服务业发展格局，力争获评全国第二批全域旅游示范区，确保全年旅游接待量、综合收入增长10%以。围绕百亿文化旅游产业培育目标，大力发展以康养、体验、研学、会务经济等为重点的旅游新业态。推动海均和集团康养·IT产业园开工建设，积极发展文旅康养、电竞产业。加快推进在建文旅项目，黄山脚下的公社一期项目基本完工，庄景区提升工程游客服务中心、滨水商业街基本建成。推动虎山头、绩溪·糸巷美食城等综合文化旅游项目开工建设，谋划实施抽水蓄能电站景区建设项目，持续跟进气象小镇项目，以项目拓业态、以项目促融合。健全城乡养老服务体系，大力发展中医医疗保健、健康养老养生、智慧健康咨询等服务业，加快发展居家养老、社会养老等养老模式，推进森林文化康养旅游，支持新安健康产业园、岭北休闲养老养生等项目建成运营。加快县社会福利中心、乡镇敬老院提质改造。开展智慧健康养老示范企业、示范乡镇、示范基地创建，完成养老服务三级中心建设。推动群众体育和体育产业协调发展，加强体育基础设施建设，争取举办2次全国性户外体育赛事，加快徽杭古道国家级体育旅游示范基地创建，打造特色健康体育旅游项目。加快传统服务业提档升级，促进房地产市场平稳健康发展，力争全年培育“四”企业20户以。加快发展数字经济。推动数字经济产业创新发展，出台支持数字经济发展政策，推动现代信息技术与实体经济深度融合，支持企业推进制造业关键环节、关键工序数字化改造，推进“企业云”步伐。依托科技孵化中心，加快实施碧橙数谷项目。加强与杭州知名数字产业园合作，创新建立“飞地项目”承接平台，完善电子商务产业集聚区配套设施，完成商务办公中心建设，着力打造数字经济产业园，力争新入驻企业10户以。支持松鼠云詹氏食品、正兴生物、小山卫材等泛电子商务企业发展。推进电商优化升级，加快仓储配送中心扩容提升，促进县域快递资源整合，完善城乡配送体系，力争创建省级农村电商示范镇1个、网销额千万元企业5户，实现网络交易额60亿元、增长25%。 （二）聚力品质提升，加速建设美丽绩溪深入开展全国“两山”实践创新基地创建，全力争取全国生态综合补偿试点县，持续开展全国国土资源节约集约模范县创建，巩固提升生态优势，加快打造美丽中国先行区、绿色发展样板区。全力守护绿色生态空间。坚持生态优先、绿色发展。健全跨区域环保合作机制，扎实推进新安江-千岛湖生态补偿试验区建设。强化日常监管，打造“一源一档”数字监管模式。完成75个村分类垃圾投放点设施建设，深入开展“生态美超市”建设试点，推进生活垃圾末端分类减量处理，加快形成绿色发展方式和生活方式。持续开展“绿盾2020”自然保护地督查工作，强化清凉峰自然保护区、龙川风景名胜区、登源河特有鱼类保护区监管。完成河道管理范围划定，推动水青岸绿产业优。巩固采砂制砂整治成果，完成登源河伏岭段防洪治理、耿川段河道整治，推进省级节水型社会创建。健全森林生态效益补偿机制，确保成功创建省级森林城镇1个、森林村庄2个。深入开展违建别墅清理整治，全面启动农村房地一体化建设，加强农民建房审批监管。全面开展污染防治攻坚。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成第二次全国污染源普查。建立健全乡镇生态环境保护机制。全面推动污染物总量减排，确保环境质量全省领先。大力推进秸秆禁烧，完善秸秆收储利用体系，力争秸秆综合利用率达到90%以。支持引导重点行业清洁生产，推进工矿企业物料堆场、建筑工地扬尘整治，健全餐饮油烟管控长效机制。在特定区域全面禁止燃放烟花爆竹。加强地表水和饮用水源地水质监管，完成凤坑石煤场环境治理；加快城区污水管网建设，实施龙川大道市政雨污治理和乳溪河、扬之河污水截流管网项目，启动老城东片区雨污水、街巷改造工程；推进农村黑臭水体整治；加快农村污水处理设施建设，确保完成32个中心村新建、26个中心村提标改造。积极防控土壤污染，加强农业面源污染防治。加快建设山水徽韵城市。启动“多规合一”国土空间总体规划编制，完成历史文化街区规划、历史建筑保护图则编制。推动西关古里、中正坊-白石鼓历史文化街区整体打造，持续提升老城区文化内涵和功能品质，加快形成古城旅游环线。大力培育休闲、餐饮、购物等旅游业态，加快发展夜游经济，努力建设整洁文明、宜居宜游城市。完成徽山大道边坡治理、中王路延伸、扬之河和翚溪河景观工程、朗坑河和溪马河生态整治工程建设，建成一级普通消防站、城区天然气管网10公里。加快实施扬溪源水库、自来水厂搬迁等城市集中供水项目和灵山公园、东山公园扩园项目。推动祥云路与睿阳路连接工程、经六路延伸、前山凹片区消防道建设。实施望徽路延伸下穿皖赣铁路工程，推进西环线东延项目。实施城区公厕、城市停车场项目建设，新增公厕5座、停车位200个。全面升级城乡交通管理体系，推进智慧城管建设，实行市政管养建管分离，强化市容环境卫生综合治理。制定出台《住宅小区物业管理暂行办法》，实施老旧小区综合整治，推动小区规范管理，提升城市精细化治理水平。 （三）聚力五百工程，持续打造特色乡村坚持农业农村优先发展，突出规划引领、坚持示范带动、强化产业支撑，加快推进“两翼”发展，全力打造农民幸福生活美好家园。做强现代农业产业。以绿色生态为导向，围绕“南桃中竹北油”产业布局，推动农村一二三产业深度融合,打造面向沪苏浙绿色优质农产品供应基地和休闲农业与乡村旅游基地。巩固提升徽菜原材料基地2.7万亩，新建改造优质茶园1000亩，新增中药材1000亩，力争创成全国绿色食品原料标准化生产基地、山核桃省级现代林业示范区、省“十大皖药”产业示范基地。深入实施“151”经营主体培育计划，鼓励适当规模经营，新培育市级农民专业合作社3家、示范家庭农场5家。培育“十大”地方区域公共品牌，新增3个“三品一标”产品认证。加快绿色食品产业园建设，支持松鼠云詹氏食品、宁清茶业、徽都徽菜等企业做大做强，新引进入园食品加工企业5户，新增2户规农产品加工企业，确保农产品加工产值达80亿元。大力发展观光农业、生态教育等乡村旅游产业，新增2个市级以休闲农业与乡村旅游示范点。加快畜禽养殖产业转型发展，推进生猪稳产保供。做好人居环境整治。坚持保护、治理、建设、发展并重，加快村庄规划布局。持续壮大镇域特色经济，加快特色小镇建设，确保“雕刻时光”小镇影响力进入全省先进行列，带动岭北片发展。全力支持“徽州味道”特色小镇建设，统筹推进“徽商故里”“摄影小镇”建设，推动岭南片发展。组织开展8个建制村、30个自然村环境综合整治，全面完成乡镇政府驻地人居环境整治。整村推进重点示范村改厕，力争卫生厕所普及率达到90%。加快实施百个村庄景区创建工程，启动新一轮26个“五百”工程示范村建设，加快6个省级中心村、3个市县中心村、6个美丽乡村示范村、5个重点美丽乡村示范村建设，试点开展1个美丽乡村示范片区建设，建立健全美丽乡村长效管理机制。鼓励社会力量兴建村级公益性公墓，力争实现村级公益性公墓全覆盖。落实“路长制”工作，推进“四好农村路”建设，实施农村道路扩面延伸工程41公里、生命防护工程37公里、危桥改造4座。做深涉农领域改革。继续开展村民自治试点，加强农村社区治理创新，持续推进移风易俗、弘扬时代新风行动。加强农村集体产权制度改革成果运用，规范村级股份经济合作组织经营监管，鼓励各村“一村一策”分类建立发展项目库，通过资源资产资金盘活、发展生态农业等多种形式壮大集体经济，力争全面消除集体经济薄弱村，年经营性收入50万元以的村达到10%以。加快美丽河道建设，巩固提升河长制改革成果。积极参与全国林长制改革示范区建设，持续开展林地股份制经营试点，稳步实施“三权分置”改革，完善林权管理、流转和服务三个平台，建设林业生态感知监测网络和共享服务数据中心，开展山核桃林地生态治理攻坚行动，强化松材线虫病防治，完成保护区集体林补偿试点工作。 （四）聚力项目建设，不断厚植内生动能坚持项目为王，树立大抓项目的鲜明导向，加大项目储备、争引、建设力度，持续扩大有效投资。创新思维谋项目。紧盯国家和省市重大战略、政策导向、产业发展方向和社会资本流向，围绕高端产业、生态环保、乡村振兴、城市建设、基础设施、社会民生等重点领域，高水平编制“十四五”规划，谋划一批带动能力强、支撑作用明显的大项目。健全完善项目对接清单，确保12个项目纳入省重点项目库。加快绩溪通用机场前期工作，力争选址获批；编制完成抽水蓄能电站二期选址方案，争取纳入级相关规划。谋划推进建筑垃圾综合处理、徽州学校迁建等项目前期工作。强化举措建项目。持续落实“四督四保”要求，加强项目分层分级调度，确保省市重点项目开工率、竣工率、投资完成率、转化率位居全市前列。实现绩溪抽水蓄能电站5台机组并网发电。力促扬溪源水库大坝工程全面完工。基本完成生态文明提升、城乡垃圾和污水综合处理项目。完成G233绩溪至歙县衔接段建设、荆州公路灾毁修复工程，开展G330绩溪段升级改造工程前期工作；实施国省干线公路路面改善工程10公里。积极争取地方政府债券，引导撬动金融和社会资本投入基础设施建设。加快建设用地审查报批速度，加大项目征地拆迁工作力度，深入挖掘低效用地潜力，提高土地综合利用率。精准谋划用地项目，不断充实用地项目储备库，确保争取土地指标600亩以。加快项目管理人才培养，切实提高服务项目、保障项目的能力。精准发力招项目。完善招商引资项目优惠政策，强化招商引资考核激励措施。突出精准招商，围绕机械制造、健康食品医药、文化旅游、数字经济等产业，做好产业链招商、以商招商。坚持专业招商，发挥产业招商组、四个驻外产业招商分局作用，突出沪苏浙重点区域，瞄准行业领军企业和关键配套企业，全程盯紧抓牢有效线索，专班跟进洽谈服务，切实提高招商实效。力争新引进项目55个以，其中工业项目30个；确保完成亿元以项目12个，其中5亿元以项目2个。加强项目履约管理，建立签约项目节点定量、包保服务工作机制，促进项目快落地、快建设、快达产，争取复星·万邦等企业形成有效投资。 （五）聚力创新开放，全面增强发展活力立足“两区两地”目标定位，密切区域合作，以大开放促进大发展。强化改革攻坚，以更大力度推动市场化改革落地见效。主动推进开放融合。全面落实长三角一体化发展绩溪行动计划，以杭州都市圈为重点，持续深化与临安等地区战略合作。全力保障宣绩铁路绩溪段、杭临绩铁路并行段工程建设，筹划建立铁路物流集散中心，加强与宁波舟山港合作，开启铁海联运新模式；加强与临安跨区域公路同等级对接，推动绩谭旅游快速通道旌德段早日开工，提升基础设施互联互通水平。强化与沪苏浙地区产业融合发展，全力做好产业转移承接。深度融入杭州、海旅游经济圈，积极参与长三角一体化营销，打造“皖浙天路”风景线，共推“七名”精品线路，共建皖浙旅游风景带。大力促进外向型经济发展，支持企业主动融入长三角产业分工协作，力争进出口总额增长10%。着力深化重点改革。深化“放管服”改革，加强网政务服务平台建设，深入推进“互联网+政务服务”改革，着力打造“慧办事”“慧审批”“慧监管”等智慧政务新模式。推进城市执法体制改革和城乡一体化建设管理，构建乡镇建设管理执法运行机制，建立县乡村三级违建防控体系。深化县属国有公司市场化转型，培育更具活力、更有效益的国有企业。持续推进供销综合改革，提升“新网工程”质量。完成城乡客运一体化改革。创新推进“国家知识产权强县工程试点县”工作。持续优化营商环境。全面宣传贯彻《优化营商环境条例》，深入开展营商环境提升行动，探索建立营商环境负面清单，引入第三方营商环境监测评价，打造“四最”营商环境。统筹推进“多证合 一、一照一码”和“证照分离”改革，力争新登记私营企业300户、个体工商户700户。常态化开展“四送一服”双千工程、百名干部联百企工作，完善经开区代办服务制度，启用24小时自助服务区。加快市挂牌企业培育，拓宽民营企业直接融资渠道；发挥新型政银担、“税融通”等政策工具作用，提高续贷过桥资金运行效率，引导更多金融资金投向实体经济。加大高层次人才、专业技工引进和培养力度，加快人才市场建设。 （六）聚力发展为民，倾心增进民生福祉坚持在发展中保障和改善民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。全面打赢脱贫攻坚战。深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动，聚焦未脱贫人口，实施精准帮扶，确保农村贫困人口全部实现稳定脱贫。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，实行扶贫对象动态管理，完善边缘户及脱贫监测户动态监测预警和帮扶机制，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。持续排查解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，抓好各类问题整改，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全面启动脱贫攻坚普查工作，不断补齐短板，坚决如期完成脱贫攻坚任务。持续加强民生事业。高质量完成省定民生工程。大力争创省促进就业工作先进县，全面落实就业创业政策，促进农村劳动力转移就业，新增城镇就业3400人。继续实施学前教育行动计划，确保吴家山幼儿园秋季建成招生，规范民办幼儿园管理；深入推进义务教育优质均衡发展，大力提升高中教育质量，加快推进智慧学校建设，推进职业教育校企合作和产教融合，大力引进优质教育资源来我县合作办学。开展科普惠民活动，提升全民科学素养。深入推进健康绩溪建设，扎实开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城创建成果；完善紧密型县域医共体建设，建立现代医院管理制度，开展全国基层中医药工作先进单位创建，实施县医院基础设施提升工程；推动智慧医疗，打造全民健康信息平台；推进计划生育工作转型发展。加快医保信息化建设，持续开展打击欺诈骗保专项行动。加强食品、药品、特种设备及产品质量安全监管，整顿规范市场秩序。实施文化惠民工程，做好非遗传承和保护，力争创成全国一级文化馆。完成社会主义核心价值观教学基地、县融媒体技术业务用房建设。推进农村危房改造，规范保障性住房管理。完善社会救助体系，加快发展社会福利和公益慈善事业，实施残疾人精准康复服务行动。开展第七次全国人口普查。抓实抓细社会治理。创新发展新时代枫桥经验，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强社会治安综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，建立健全长效机制，护航经济社会健康发展。打好防范化解重大风险攻坚战，着力防范化解金融风险，坚决打击“套路贷”和非法集资犯罪。深入推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。深入开展人民满意信访窗口创建，扎实推进“最多访一次”，降低重复信访率。全面加强应急管理，深入推进安全生产“铸安”行动，不断提升综合防灾减灾救灾能力。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，启动新一轮省级双拥模范县创建工作。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，对政府自身建设提出明确要求。我们将在县委的坚强领导下，讲政治，讲担当，讲法治，讲廉政，努力建设人民满意的服务型政府。铸忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习贯彻党中央、国务院和省市县委重大决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。重落实，真抓实干讲担当。政府系统各级领导干部要强化斗争意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，全面提升应对复杂形势、服务企业和群众的能力。要坚持干字当头，深入学习宣传李夏同志先进事迹，大力弘扬“绩溪牛”精神，从自身做起，向先进看齐，实干争先、敢拼敢赢，不断拉高实干标杆。全面拧紧抓落实的责任链条，健全完善工作调度、绩效考核等机制，严格落实专项考核、约谈办法等规定，坚决纠正不作为、乱作为等问题，全力营造和衷共济、干事创业的良好氛围。守制度，规范履职讲法治。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。政府系统各级领导干部要强化制度意识，做制度执行的表率，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，提高运用制度干事创业能力。持续深化重点领域体制机制改革，加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，高质量办理人大议案、建议和政协提案。贯彻落实《政府信息公开条例》，推进基层政务公开标准化规范化建设，提高政府的执行力和公信力。严纪律，克己奉公讲廉政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，坚决杜绝形式主义官僚主义。严格执行党章党规党纪，全力支持纪检监察机关履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，加强公共资金、公共资源和国有资产监管。大力弘扬“一线工作法”，推进政策待遇向基层倾斜，严厉查处损害群众利益行为。坚持政府过“紧日子”，切实提高财政资金使用绩效，更好地保障和改善民生。各位代表，使命重在担当，实干托举未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕，不负韶华，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，牢记初心使命，发扬三争精神，坚定不移推进全县经济社会高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【锡山区招商】2019年无锡市锡山区政府工作报告

  2019年无锡市锡山区政府工作报告全文――2019年1月8日在无锡市锡山区第四届民代表大会第三次会议上锡山区民政府区长王维各位代表：现在，我代表区民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年无锡市锡山区政府工作报告第一部分2018年工作回顾2018年，面对复杂多变的国内外宏观经济形势，在区委的坚强领导下，在区大、区政协的监督和支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握高质量发展导向，紧紧依靠全区广大民，全力推进苏浙沪地区“创新、兴业、宜居、乐活”优选理想地建设，较好完成了区四届大二次会议确定的各项目标任务，为锡山新一轮发展打下了坚实基础。 一、经济发展稳中向好。坚持产业强区战略不动摇，全力推动综合实力向更高水平攀升，努力争做全市发展增长极。预计全年完成地区生产总值890亿元、增长7.2%;完成一般公共预算收入86.7亿元、增长10%，其中税收收入75亿元、增长10.1%;规上工业总产值、规上工业增加值分别增长14.5%和9%;社会消费品零售总额增长10%，其中限额以上零售额增长11%。着力推动重大项目引建。研究制定招商工作考核激励办法，举办金秋经贸恳谈会及国内外系列招商推介活动，引进了投资50亿元的恩捷新材料、投资20亿元的联福传动等重大项目。全年新签约产业项目98个，计划总投资780亿元，其中超10亿元工业项目7个，项目数量体量为近年来最好;超5亿元工业项目21个，比上年增加16个;全年工业用地出让面积增长41.4%。在建超亿元产业项目100个，尚品宅配、晋拓金属等11个市级重大项目全部开工建设。着力推动开放型经济发展。预计完成进出口总额52.4亿美元，其中出口额39.7亿美元，分别增长7.4%和9.2%;预计完成到位注册外资4.6亿美元、增长27.8%，全年新批重大外资项目5个。新批境外投资项目10个，完成境外中方投资额2.1亿美元，西港特区二期开发启动实施。着力推动综合实力提升。锡山区位列2018年全国综合实力百强区第19位，锡山开发区在全省经济开发区综合考评中排名第9位，红豆集团、大明金属、兴达投资3家企业入围2018中国民营企业500强。总投资60亿元的海尔创智谷一期项目完成供地，预计服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。国家现代农业产业园创建工作扎实推进，顺利通过科技部农业科技园区验收。成功举办第三届世界物联网博览会智慧农业应用与产业升级高峰论坛。 二、质量效益显著提升。按照高质量发展要求，促进产业升级，推动产业结构、发展效益同步提升。更加注重资源配置。实施工业项目评价准入机制，推行工业用地“先租后让”供应方式，研究出台工业企业资源利用绩效管理评价实施细则。完成低效用地再开发2745.8亩，盘活存量土地6304.8亩，连续两年被评为全省高标准厂房建设与使用先进地区，连续四年获评全省国土资源节约集约利用模范区。强化拆迁征收攻坚，全年完成拆迁签约面积106.7万平方米，是上年的近两倍，共腾出地块60个，整理形成净地3476.7亩。依法实施拆除22户，清除三年以上历史遗留节点15个。7个安置房建设项目和2个货币化安置项目列入省住建厅棚改计划，计划建设安置房9695套、128.3万平方米。更加注重发展质效。积极推动企业上市，新增上市企业1家、累计达到11家，新增2家新三板挂牌企业。引入13支、137亿元规模的产业基金。大力推动两化融合与智能制造，红豆纺织服装工业互联网平台获评国家级试点示范项目，8家企业创建省级示范智能车间，12家企业获评市级智能车间;5家企业入选省“专精特新”产品企业，数量全市第一;确成硅化被认定为省“隐形冠军”企业，入选市“雏鹰”企业33家、“瞪羚”企业36家、“准独角兽”企业1家。万有效发明专利拥有量达到45件，10家企业通过国家知识产权贯标认证。更加注重创新驱动。预计全社会研发经费支出占GDP比重达3.31%，高新技术产业产值达到545亿元、增长20%;新增省级工程技术中心2家，有效期内高新技术企业达229家。南京信息工程大学无锡研究院、欧洲科技创新中心无锡分中心顺利落户，微软工智能暨智能制造加速器、新松机器研发中心、摩方科技、图正科技、帆软软件、东方国信等科技项目相继落地。更加注重才引育。出台“锡山英才计划”升级版及系列配套文件，启动实施“锡山英才计划”首批次8个类别项目评审，32个才和团队入选，中科微至李功燕获评国家科技创新创业才。成功举办麻省理工、清华大学高层次才培训班，举办伦敦科技周项目路演、锡山―MIT产学研计划创新研讨会等国际科技才主题活动，全年引进“双高”才395名、海归才104名。在全市率先开展海内外高层次才招录工作，49名优秀海内外才落户锡山。 三、改革工作稳步推进。以体制机制改革为重点，不断提升发展效能、激发发展活力。持续提升行政效能。全面推行“不见面”审批改革，有效落实“3550”改革目标，简政放权创业创新环境评价位列全省第10。“双随机、一公开”抽查工作全面展开，“多证合 一、一照一码”全面推行，全区新登记内资企业数量增长33.6%。在开发区推行企业投资信用承诺制改革和“证照分离”试点改革，稳步推进东港经济发达镇行政管理体制改革。加快国有企业转型。相继成立锡山金投集团、文商旅公司、城发公司，推动国有平台公司实现市场化转型。设立20亿元规模的锡山产业基金，发挥资本招商作用，助力新兴产业导入。强化体制机制创新。推进国税地税征管体制改革，锡山区税务局挂牌成立。推进公立医院管理体制改革，制定出台公立医院管理委员会运作规则，深化锡山民医院和中大医院合作共建。推进教育领域改革，成立教育集团，积极探索破解师资队伍发展瓶颈，招录义务教育编外合同制教师160名。深化农村综合改革。全面完成承包地确权颁证工作，深入推进股份合作社转型，“政经分设”逐步扩面，预计全年各类富民合作组织实现分红1.3亿元。全面完成农村集体资产清产核资工作，积极开展村(社区)会计异地交流、村务卡非现金结算等试点工作，建成区镇村三级产权交易平台，农村集体“三资”管理更加规范。 四、城乡品质日益改善。统筹城乡区域发展，加快推进城市现代化和城乡发展一体化。加快规划布局调优。研究发布锡山产业发展总体规划，实施“两东”地区、商务区、宛山湖片区发展规划回顾提升，充分放大区位、交通、空间、生态优势，更好集聚要素资源，推动锡山更高站位谋划、更高层次发展。加快交通体系建设。完善全区交通路网规划建设方案，强化与周边区域的延伸对接，完成延祥路、锡甘路等5条道路改建工程，新羊大道南延、联福路北延、大成路东延等7条道路集中开工建设。优化公交、地铁接驳线路，定制公交线路2条、新辟优化公交线路7条，全区公交实现扫码乘车。加快农村住房翻建。制定出台农村住房建设试点方案和配套资金补助办法，完成777个自然村平面布局设计，一批试点村陆续启动建设，其中厚桥街道谢埭荡村、东港镇山联村小湾里、锡北镇周家阁村周家堂等16个村庄启动样板房建设，安镇街道谈村首批新房竣工交付，农房翻建工作走在全市前列。加快城市精细化管理。深入开展优美环境合格区建设，全面推进立体化整治、精细化管理，启动主要道路、重要节点绿化景观改造，城乡面貌品质进一步提升。持续开展建筑垃圾专项整治，实现建筑垃圾运输车封闭运行，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达51.6%，完成区环卫综合作业中心一期、羊尖渣土消纳场等重大环卫基础设施建设。完成东港镇香山路、东北塘街道东旺路等4条背街小巷整治，成功创建15个市级环境长效管理示范村和4个环境改善提升村，村庄环境长效管理考评位列全市第一;锡山区成为全市第一个、全省第二个通过省级农村环境综合整治试点考核的地区。锡北镇斗山村获评2018年中国美丽休闲乡村，东亭街道、东北塘街道、安镇街道、羊尖镇通过国家卫生镇复审。 五、生态环境持续优化。扎实开展“263”专项行动，加大生态治理和保护力度，全力做好中央环保督察“回头看”交办问题整改，成功创建江苏省首批生态文明建设示范区。河道综合整治扎实推进。国省考断面和重点水功能区水质年度均值达标，市考河道中优于Ⅲ类水质河道达到10条，较上年增加7条，竹园浜黑臭水体整治初见成效，河湖“三乱”专项整治行动有序推进。全面建立三级河长管理体系，完成695条村级以上河道“一河一策”整治方案编制。截污治污水平有效提升。新建排水达标区2个，完成20个村庄截污工程。全面开展管网复查整改，完成185个排水达标区“四位一体”排查，制定老锡沙线流沙层管网改造方案。完成锡山污水处理厂分厂主体工程和安镇、鹅湖污水处理厂二期扩容工程，锡山污水处理厂获评省级运行管理优秀单位。绿色发展成效不断巩固。预计全年单位GDP能耗下降3.9%，主要污染物排放削减量完成市下达目标。大力开展燃煤工业窑炉整治和化工企业“四个一批”专项行动，关停燃煤工业窑炉14台、化工企业19家，完成31家省级重点单位挥发性有机物治理，全年空气质量优良天数比例达68.7%、同比上升9.7个百分点。在全市率先开展“小散乱污”企业专项整治，累计关停600家、整改1022家。贯彻落实“土十条”工作要求，开展地块普查和重金属防治工作。完成成片造林绿化950亩，设立白米荡、红豆杉康养小镇2个湿地小区。环境监管执法更加严格。深入开展“绿刃2018”环保专项行动，严厉打击查处环境违法行为，全年作出行政处罚240件，对33家企业实施查封扣押、9家企业责令限制生产、6实施行政拘留。 六、民生事业加快发展。牢固树立以民为中心的发展思想，加大民生事业投入力度，群众获得感和幸福感不断提升。强化富民增收工作。持续完善公共就业创业服务体系，大力开展技能培训，预计新增城镇就业1.9万，重点扶持自主创业4050，其中大学生自主创业260，城镇登记失业率控制在2%以内。预计城乡居民均可支配收入达54240元和30940元，分别增长8.2%和8.3%。“阳光扶贫”工作全面展开，深度贫困家庭帮扶力度持续加大，全年发放深度贫困帮扶资金1537.4万元。5个区级经济薄弱村实现脱贫转化。提高社会保障水平。积极实施全民参保计划，预计企业职工基本养老保险净增缴费1.1万，新增断保被征地农民接续缴费4500，居民养老、居民医疗“两项保险”参保覆盖率继续保持高位，发放居民养老保险待遇7.2亿元。城乡低保标准提高至每月900元。加快社会事业建设。锡东电厂惠民工程扎实推进，锡东生态园、沿街立面改造、安置房、学校、道路等建设工程有序开展，黄土塘古村保护性修缮启动前期策划。研究编制教育、医疗、文体三个“三年行动计划”，锡东新城中心幼儿园、星湖花海幼儿园建成投用，完成东亭中学新校区、东湖塘实小、东北塘实小分校、厚桥幼儿园主体工程建设。校外培训机构整治扎实有力，全区教育质量保持高位稳定，锡山区被评为全国中小学责任督学挂牌督导创新区。基层文体设施不断优化，建成村(社区)综合性文化服务中心35个，成功举办2018锡山宛山湖国际马拉松、区第四届运动会等重大体育赛事。新锡山民医院建成投用，启动三级医院创建，医联体建设稳步推进。扎实开展健康锡山建设，江苏省健康促进区、卫生应急工作规范区通过省级评估。过去一年，区政府狠抓各类风险防范化解不放松。政府性债务规模实现管控目标，超额完成年度债务化解任务，乡镇债务化解工作有了实质性进展。化解环境风险隐患，新材料产业园卫生防护距离内居民全部拆迁到位，园区规划环评通过专家评审。落实安全生产责任制，成立9个安全生产专业委员会，安全生产事故起数和死亡数连续七年实现“双下降”。强化食品安全监管，实现公办学校、养老院食堂“明厨亮灶”全覆盖，顺利通过省级食品安全示范区验收。加强社会治理创新，实行信访案件领导包案制度，积极开展矛盾问题化解攻坚战;推开全要素网格化社会治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争，社会保持安定有序。过去一年，区政府狠抓自身建设不放松。认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实上级党委和区委关于党的建设工作部署，深入开展解放思想大讨论活动。刚性执行中央八项规定和省市区委十项规定精神，严格落实党风廉政建设主体责任，政府系统党风廉政建设、作风效能建设全面加强。自觉接受区大及其常委会工作监督和法律监督、区政协民主监督，认真执行重大事项向大报告和政协通报制度，如期办复大代表建议89件、政协提案146件。着力推动依法行政、科学决策，全面强化政务公开，切实加大审计监督力度，推动法治政府、服务政府和廉洁政府建设迈上新台阶。此外，武、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案、史志、外事、物价、工会、妇女、儿童、青少年、残疾、科普、慈善、粮食、供销等工作也取得了新成绩。各位代表，这些成绩的取得，依靠市委、市政府和区委正确领导和科学决策，依靠区大、区政协有力监督和大力支持，更是依靠全区上下同心同德、奋力拼搏。在此，我代表区政府，向全区民，向全体大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派联委会、各民团体、驻区各条线单位和各界士，向离退休老同志，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区产业结构还不够优化，缺乏带动性、辐射性强的重特大项目，缺乏高科技、高成长性的创新型企业，引领经济高质量发展的动力、潜力和爆发力亟待培育;教育、医疗、文体、养老等优质公共资源供给还存在短板，与先进地区相比还有差距，与民群众期待还有差距;安全生产、环境保护、城市精细化管理水平还有待进一步提升，体制机制改革、行政服务效能、基层社会治理水平还有待进一步提升。全区经济社会发展任重道远，不容懈怠。2019年无锡市锡山区政府工作报告第二部分2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，也是深入推进高质量发展、完成“十三五”规划目标任务的关键一年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。今年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照市委十三届七次全会、区委四届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立高质量发展理念，大力推动思想解放，争做全市增长极，勇当转型先行军，打造协调发展区，建设美丽新农村，在打造苏浙沪地区“创新、兴业、宜居、乐活”优选理想地的征程中迈出更加坚实步伐。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长6.5%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城乡居民收入增长与经济增长同步;节能减排完成市下达指标。重点做好以下六个方面的工作： 一、追求更高质量，推动产业层次跃上新台阶优化产业布局促进产业集聚。加快研究完善产业发展规划，进一步建立健全政策支持和引导机制，推动空间布局和产业发展更加合理有序，奋力打造具有全球吸引力的科创产业化中心、国内一流高新产业集聚区。以高端制造、科创研发导入为重点，在新能源、智能制造产业培育上持续发力，不断扩大“量”的规模、补齐“质”的短板，引领带动全区制造业加快形成规模效应、集聚效应，推动产业层次向中高端迈进。大力引进功能型、区域性总部，大力发展数字经济、文化创意、产业金融等服务业新业态，加速工智能、云计算、大数据等未来产业布局，积极抢占发展制高点。推进全域旅游示范区建设，完成翠屏山旅游度假区总体规划，加强重大文旅项目招引，强化旅游景区品牌创意和策划营销，推进荡口古镇市场化运营管理改革。加快一二三产融合发展，推进“互联网+农业”、“物联网+农业”等新业态建设，大力实施多种形式适度规模经营。擦亮台创园名片，探索苏南地区现代农业、科技农业新路子，力争国家现代农业产业园创建通过农业部验收。培育壮大企业提升产业能级。强化龙头企业的引领带动作用、规模企业的主体支撑作用和创新型小微企业的源头活水作用，重点培育一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的“隐形冠军”企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业和“雏鹰”企业。加强企业上市指导服务，加大规上企业股改力度，完善上市后备企业资源库，全年新增上市企业1家。推进物联网、大数据、云计算、工智能与制造业深度融合，鼓励企业加大智能化项目建设投资力度，积极创建省级示范智能车间;举办世界物联网博览会分论坛。强化“亩均效益论英雄”导向，进一步完善工业企业数据库平台，加强工业企业资源利用绩效评价结果使用，促进企业提质增效，推进产业转型升级。加大先进制造业外资项目招引，全年完成到位注册外资3亿美元以上，战略性新兴产业实际利用外资占比达到30%以上。加大招商力度增强发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，完善招商机制，配强招商队伍，强化招商考核，全面推进产业招商、科技招商与资本招商，全年招引总投资超10亿元项目5个以上，力争在超100亿元重特大项目上取得突破。深化重大项目超前服务、容缺预审、并联审批等制度，加快128个超亿元项目建设进度，全力推进已签约重大工业项目落地开工，全年工业投入增长7%以上。强化项目的筛选和储备，精心筹备境内外招商推介会、金秋经贸恳谈会等招商活动，围绕北京、上海、深圳等重点区域，构建市场化招商机制，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。响应国家“一带一路”倡议，鼓励企业依托西港特区“走出去”发展，跟踪服务通用科技、无锡一棉、确成硅化等境外项目建设。 二、发挥市场活力，推动企业主体释放新动能更大力度支持民企发展。坚定不移支持引导民营经济健康发展，推动民营经济和民营企业走向更加广阔的舞台。加大减轻企业税费负担、解决融资难融资贵等方面的政策创新力度，在市场准入、审批许可、招投标、军民融合等方面为民营企业营造更加公平的竞争环境。构建亲清政商关系，持续开展“稳心留根”和“暖企活动”，通过精准服务、靶向施策，切实帮助企业化解难题、消除障碍。进一步畅通政企沟通渠道，打造“71580”服务企业区长热线APP平台，全力当好服务企业发展的“店小二”、“急郎中”。依法保护民营企业物权、股权、知识产权等财产权，让民营企业安心经营、放心发展。更大力度突出创新驱动。突出企业创新主体地位和主导作用，加快创新政策、资源、要素向重点创新型企业集聚。全年实现高新技术产业产值580亿元以上，有效期内高新技术企业达到290家以上，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.35%。大力支持国内外高校、科研院所、著名科学家团队创建研发机构和创新平台，年内新增市级以上孵化器(众创空间)2家，加快推动微软工智能暨智能制造加速器、南京信息工程大学无锡研究院、锡东创谷等重大创新载体建设。深化与国内外知名高校院所合作，全年开展产学研合作活动20次以上。加大科技招商队伍建设，构建科技招商网络体系，力争在重大科技项目招引上取得突破。提升科技项目承载能力，年内新增科创载体15万平方米以上;启动开发区、商务区、“两东”地区才公寓建设。加强知识产权保护运用，万发明专利拥有量达到46件。鼓励各类企业大力推进标准品牌战略，争创江苏省工业质量信用AAA级企业1家、AA级企业2家。更大力度发挥才引领。全面实施“锡山英才计划”升级版，构建更加具有竞争力的引才政策体系，加快区域才结构优化升级。继续深化与麻省理工学院战略合作关系，发挥国际技术转移中心的科研成果对接落地功能，强化欧洲创新中心无锡分中心辐射效应，积极向欧洲顶尖高校“借力引智”。开展“归雁计划”和“双苗计划”，加大海内外高层次青年才招引力度，全年引进培育海内外创新创业才15名、团队2个以上，高层次才375名以上。大力引育科技、教育、卫生、金融、城建等领域紧缺型才，精准培育杰出本土才、乡村振兴才等实用型才，为高质量发展提供高素质才支撑。结合锡山产业发展需求，积极推进南京信息工程大学滨江学院才资源开发利用。抓好职业教育省市品牌专业、实训基地、精品课程建设，培养一批高技能技工才。更大力度优化资源配置。切实提高土地节约集约利用水平，全年盘活存量用地3600亩以上，消化利用批而未供土地1500亩以上，完成低效用地再开发1200亩以上。严格落实用地指标管理和产业供地标准，严格实行土地出让(租赁)合同与产出监管协议并举的“双合同”管理制度。以集中连片为目标，完成拆迁征收面积125万平方米以上、腾出地块70个以上，全力保障重点项目落地建设。加快实施棚户区改造，全面推进7个安置房项目建设。积极稳妥化解政府性债务，持续优化债务结构，合理调整财政分配体制，坚决压降乡镇(街道)负债水平。进一步完善国有公司市场化、专业化运行机制，筹建锡山水务集团，与锡山金投集团、文商旅公司、城发公司，共助锡山发展建设。充分发挥产业基金在金融服务、汇聚资源和资本招商方面作用，力争全区落户基金超百支，基金规模超千亿。 三、坚持融合协调，推动城乡品质实现新跨越高起点推进融合发展。实施生产、生活、生态联动发展，努力打造城乡融合的一流美好城区典范。结合无锡市城市规划修编，开展分区规划和控制性详规编制，同步开展综合交通、公共设施、市政设施、城市色彩、城市更新等专项规划和城市设计，进一步完善全区规划体系。大力实施乡村振兴战略，扎实推进农村住房翻建，全面完成自然村规划设计，年内每个行政村至少有一个自然村推进试点，高标准完成一批试点村住房建设，尽快打造一批可复制、可推广的示范典型。统筹推进美丽乡村示范村和特色田园乡村创建，全面推进农业生产用地发展方向调整，实施高标准农田建设。落实河道管理、绿化养护、环卫保洁等工作机制，不断巩固提升农村环境长效管理成果，更好展现锡山乡村发展的独特魅力和崭新风貌。加快城市功能提升步伐，推进八佰伴生活广场、世奥商业广场、巧克力开心乐园、中隆广场等项目建设，进一步丰富街头绿地、细微景观等城市元素，提升城市精致度。精细化实施城乡管理。按照国内领先、全市前列的定位，推进优美环境合格区建设，A类管理单元合格率不低于70%，打造立体化整治、精细化管理的锡山样板。加大市容秩序整治力度，规范户外广告设置，优化美化城市家具，强力推进“小飞龙”专项整治，严查交通不文明现象，规范机动车、非机动车停放秩序，探索高品质智慧路口建设。强化建筑垃圾联合执法整治，严厉打击偷倒垃圾等环境违法行为。启动区环卫综合作业中心后期项目和30万吨建筑垃圾资源化利用项目建设，开展生活垃圾分类治理，完善垃圾分类收运处置体系。推进城市绿化、亮化提档升级，建成一批具有地方特色的林荫景观道路、公园绿地。切实加强造林绿化和增绿、补绿工作，全年新增成片造林1600亩以上，建成区新增绿地48万平方米以上。高水平完善公共配套。推动教育优质均衡发展，争创国家级义务教育优质均衡改革发展示范区。做好省义务教育学校标准化建设和教育现代化建设监测工作，进一步提升现代教育发展水平。引导社会资本参与学校建设和运营管理，满足民群众对教育日益多元化需求。推进锡山民医院三级医院创建，完善基层医疗卫生服务体系，深入开展家庭医生签约服务，加强流动口计划生育服务管理，提升公共卫生服务均等化、疾病防控和卫生应急水平。加大文体设施建设、维护、管理力度，均公共文体设施面积稳步提升。广泛开展全民健身运动，精心筹划举办2019锡山宛山湖国际马拉松等赛事。大力弘扬社会主义核心价值观，开展庆祝建国70周年系列活动，充分激发爱党爱国情怀。做好非遗文化传承保护工作，组建锡山区吴歌表演队和吴歌传承工作室。加强文物保护，加快推进姚家祠堂、倪瓒纪念馆等文保单位修缮工程。 四、对照更严标准，推动环境治理取得新成效全力提升源头管控水平。坚持问题导向、回应群众关切，更大力度推进老锡沙线污水管网改造工程，全面提升全区主次污水管网建设维护水平，力争完成排水达标区“四位一体”复查整改工作。启动东港、锡北污水处理厂三期扩容工程建设，全面建成投用日处理6万吨锡山污水处理厂分厂。把削减污染物排放总量放在突出位置，推动重点耗能企业节能改造，创建一批循环经济、清洁生产示范企业。继续减少燃煤消耗，实施清洁能源替代、关停或超低排放改造。持续推进中水回用、电厂超低排放、污水处理厂一级A排放等重点减排工程建设，单位GDP能耗、单位GDP水耗、规模以上工业综合能耗下降率完成年度目标。继续推进化工企业“四个一批”专项整治行动，升级和改造一批化工企业。巩固“小散乱污”专项整治成果，确保不反弹、不反复。全力提升污染治理水平。持续推进“263”专项行动，坚决打赢碧水、蓝天、净土保卫战。深入推进水生态综合治理，压实河长职责，落实“一河一策”整改措施，抓好河湖“三乱”整治，确保国省考断面、重点水功能区水质稳定达标，市考河道Ⅲ类水质河道比例有新的提升。推进北兴塘河等20条以上河道清淤和综合整治，完成宛山湖水环境改善工程和走马塘沿线绿化工程。完成竹园浜黑臭水体整治，确保全区不出现新的黑臭水体。抓好大气污染综合治理，加强挥发性有机物治理、机动车船污染防治、扬尘整治等重点工作，探索喷涂、烤漆行业片区集中配建模式，实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数比例持续上升。强化土壤污染防治，落实土壤污染防治行动计划。推进一般工业固废处置能力建设，加强对危险固废产生、运输、去向等环节的全过程规范化监管。全力提升监管执法水平。以污染防治攻坚战为抓手，完善网格化环境监管体系，着力推动区域生态环境持续改善。加快生态环境大数据监管平台打造，推进宛山湖水质自动监测、钓渚大桥断面COD在线监测设施建设，年内乡镇(街道)空气自动监测站实现全覆盖，加强对化工、印染、电子等重点涉水企业以及污水处理厂在线监管，不断提升环境监察和环境监测现代化水平。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，加大问题曝光、跟踪督办和问责问效力度，深化乡镇(街道)党政领导班子断面水质达标考核工作。完善环境执法和司法联动机制，从重从严打击各类环境违法行为。 五、突出民生优先，推动社会事业开启新篇章发展更广覆盖的社会事业。把公共财力优先投向民生领域，全年财政“八项支出”稳定增长。持续用力推进交通基础设施建设，提高锡山与周边地区的通达能力，加快推进联福路、新羊大道、老锡沙线等道路新建改建工程，完成新杨路北延、大成路东延、泉山路南延、金港大道南延工程。加密公共交通线网，不断提高公共交通出行分担率，新辟和优化公交线路5条，发展微循环公交、定制公交等特色公交服务。加大公共教育资源供给力度，建成投用东亭中学新校区、东湖塘实小、东北塘实小分校、怀仁幼儿园、厚桥幼儿园、甘露幼儿园一期等6所学校;完成羊尖实小易地新建主体工程，推进查桥实小、张泾实小易地新建和安镇实小、安镇中学改扩建;启动商务区核心区小学及初中、云林荟聚小学、云林春雷幼儿园、荡口幼儿园分园、区特殊教育学校、民办华夏天一外国语学校建设，启动荡口中学、东湖塘中学、港下中学、东亭中学老校区原址改扩建。完善医疗卫生服务体系，启动锡山民医院二期和精神卫生专科楼、鹅湖分院土建工程，加快锡北、鹅湖卫生院及安镇社区卫生服务分中心建设;启动区中医医院论证选址工作。加快文体惠民工程建设，建成云林文化广场、山联体育公园、鹅真荡步道，推进云林滨水公园、桑园墩体育公园、芙蓉山文化公园建设;完成区体育中心、文化艺术中心选址并启动设计工作。扩大养老服务供给，推动区域性老年助餐中心、日间照料中心建设，全年新增护理型床位150张，厚桥养老服务中心投入使用。实现更高水平的富民增收。完善公共就业服务体系，重点加强对被征地农民、深度贫困家庭高校毕业生等群体的就业帮扶，全年新增城镇就业1.5万以上。鼓励创业带动就业，落实创业担保贷款支持政策，实现自主创业员创业担保贷款余额1800万元以上，重点扶持自主创业1000以上，实现更高质量充分就业。统筹推进企业职工参保、被征地农民断保续保、自由职业参保，稳步做好社保扩面提标工作。落实居民养老和居民医疗保险政策，巩固提高适龄居民参保覆盖率。进一步完善惠农担保机制，缓解农业龙头企业、种养殖户融资瓶颈。深化“阳光扶贫”工作，落实困难对象救助保障政策，困难对象保障率达100%，推动3个区级经济薄弱村实现脱贫转化。营造更加和谐的社会环境。着力推进网格化社会治理机制，拓展平台延伸服务，不断提升社会治理法治化、智能化、精细化水平。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解机制，强化“第一责任”，深入推进信访矛盾化解，维护群众合法权益。完善社会治安防控体系，加快“雪亮工程”升级建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，防范和打击各类违法犯罪行为，抓好特殊群管理服务，进一步提高社会治安综合治理质效。提升公共法律服务水平，加强青少年法治宣传教育，推进基层法治文化建设，开展省级法治文化示范点创建。弘扬生命至上、安全第一的理念，落实各安全生产专委会职责，扎实开展重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。巩固省级食品安全示范区创建成效，加强食品药品监管。强化灾害预警和风险防控，健全突发事件应急联动处理机制。2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编 六、注重勤廉务实，推动政府建设展现新风貌立场坚定知敬畏。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把讲政治摆在政府工作的首要位置，把抓落实贯穿政府工作的方方面面，坚决贯彻上级党委、政府和区委各项决策部署。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。进一步强化党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步落实全面从严治党“两个责任”履责记实工作，进一步完善反腐倡廉长效工作机制和权力运行制约监督机制，强化财政监管、审计监督，严肃查处各类违纪违法行为，坚决杜绝和打击侵害群众利益的不正之风和腐败行为，筑牢清正廉洁的政府形象。简政放权优服务。按照中央和省市区委部署，完成区政府机构改革任务。深化经济发达镇行政管理体制改革。研究编制公共服务事项清单，加快完善基本公共服务体系。坚持“简政放权创业创新环境评价排名全省前十”的目标不动摇，进一步深化“放管服”改革，落实审批服务便民化举措。推进权责清单动态管理，进一步提升“不见面审批”事项在行政审批事项中的占比，以一流的营商环境激发市场主体活力和社会创造力，不断增强企业和群众对“放管服”改革的获得感，展现高效服务的政府形象。依法行政重法治。推进政府工作员尊法学法守法用法，提升运用法治思维和法治方式治区理政的能力，将政府工作全面纳入法治轨道。加强政务诚信建设，不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，落实重大行政决策程序，自觉接受区大、政协和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派士和民团体的意见建议，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法，打造依法行政的政府形象。务实创新强担当。深入开展解放思想大讨论活动，按照“争做全市增长极”、“打造优选理想地”的目标定位，进一步拓宽视野、谋划长远，使政府各项工作更具前瞻性、体现时代性、富有创造性。强化重实干、抓落实、求实效的工作导向，围绕高质量发展目标对标找差，雷厉风行、久久为功，以实实在在的工作成效开创锡山改革发展新局面。准确把握“三个区分开来”的要求，贯彻落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，树立讲担当、重担当的鲜明导向，进一步营造能者上、庸者下、干者容、劣者汰的从政环境，树立奋进拼搏的政府形象。各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马扬鞭。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区民，锐意进取，真抓实干，为把锡山打造成为苏浙沪地区“创新、兴业、宜居、乐活”优选理想地而不懈奋斗!2019年无锡市锡山区政府工作报告附件：名词注解1、“先租后让”：指在工业用地供应时，按照市场准入条件设定一定的产出要求，先以租赁方式向使用者供应土地，承租在租赁期间开发、利用土地，经评估考核达到约定的亩均税收水平等产出要求后，可以申请将租赁土地转为出让土地。2、“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。3、“隐形冠军”企业：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度较低的中小企业。4、“雏鹰”企业：一般指具有一定技术实力和创新特色的科技型初创企业。5、“瞪羚”企业：对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的通称。6、“准独角兽”企业：一般指市场估值1亿美元以上的高速成长型创业企业。7、“独角兽”企业：一般指市场估值10亿美元以上、创办时间相对较短且暂未上市的创业企业。8、MIT：麻省理工学院的英文简称。9、“双高”才：指高级经营管理才与高级专业技术才。10、“多证合 一、一照一码”：将多个部门分别核发不同的登记证照和采集备案信息，统一整合到加载统一社会信用代码的营业执照上，并赋予营业执照多种证照和备案的登记功能。11、“双随机、一公开”：双随机，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查员;一公开，即依托统一的市场监管信息平台，及时公开市场监管信息。12、河湖“三乱”：违法占用河湖管理范围、违法建设涉水建筑物、违法向河湖排放废污水和倾倒废弃物行为的简称。13、“四位一体”：对排水达标区内雨污水管网进行排查、检测测绘、修复施工图设计与整改等四项内容于一体的工作。14、“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。15、财政“八项支出”：指一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区支出。16、“雪亮工程”：以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。2019年无锡市锡山区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【柞水县招商】2019年柞水县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表柞水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的发展环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻新发展理念，加快实施“五新”战略任务，克难攻坚，苦干实干，基本完成了十八届人大二次会议确定的目标任务。发展态势趋稳向好。围绕追赶超越目标，坚持高质量发展要求，着力优化产业结构，转变发展方式，经济总量日益壮大，发展质量不断提升。全年实现生产总值74.56亿元，增长9%;全社会固定资产投资增长12.9%;财政总收入3.81亿元，其中地方财政收入1.69亿元;社会消费品零售总额13.83亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入24280元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入8690元，增长9.5%。脱贫攻坚再创佳绩。围绕攻克深度贫困，紧扣“577”贫困退出标准，精准落实“八个一批”扶贫措施，2770户10731名贫困群众稳定脱贫。“一主两优”脱贫产业逐步壮大，5个年产2000万袋菌包厂投产运营，发展木耳1500亩1000万袋、订单中药材3.2万亩、乡村游产业村9个、国家级“一村一品”示范村1个、省级“一村一品”示范村23个、“三变”改革试点示范村30个，建成村级光伏扶贫电站44个，脱贫主导产业实现全覆盖。贫困村基础设施“三提升”工程快速推进，新建集体产权标准化卫生室63个，建成安全饮水项目29个，改造农村电力4.13万户，新建和整修通村通组路353.5公里。完成易地扶贫搬迁1189户4901人、危房改造1474户。苏陕协作持续深化，科技部定点扶贫有效落实，三大系统帮扶扎实推进，就业扶贫、生态扶贫、教育扶智、医疗救助、社会兜底等政策全面落实，贫困群众生产生活得到有效保障。项目建设强力推进。围绕扩大有效投资，大力实施项目带动战略，深入开展“优化提升营商环境十大行动”，着力破解项目发展难题和瓶颈制约，86个重点项目完成投资159.55亿元，其中21个市级重点项目完成投资76.68亿元，涟漪终南山泉饮品扩建等30个项目建成投产，特医食品生产加工等38个项目完成年度投资任务。重大前期项目进展顺利，玄武岩开发加工等18个项目陆续开工。招商引资成效显著，西安市柞水商会如期成立，第二届客商大会成功举办，丝博会合同引资额位居全市第一，全年签约合同项目42个，总投资222.37亿元，落实到位资金92.4亿元，争取资金10.49亿元，进出口贸易和实际利用外资实现零突破。工业经济回暖上行。围绕企业复产达效，深入贯彻落实工业稳增长促投资21条措施，大力开展“百人包百企”活动，切实帮助企业稳产促销，同兴轧钢、博隆矿业、金正球团等企业恢复生产，融方建材、铁力耐特等企业达产达效，工业产销率达95%以上。实施工业项目12个，装配式轻质墙板等6个项目建成投产，博隆固体废弃物尾矿综合利用、盘龙技改等重点项目稳步推进。新增纳规企业11家、规模企业4家、省级“三星”企业3家，认定科技型企业3家，培育瞪羚企业1家。全县实现规模工业总产值208.95亿元，增长20.8%;规模以上工业增加值34.25亿元，增长14.4%;非公经济占GDP比重达56.07%。旅游产业活力强劲。围绕创建国家全域旅游示范县，大力实施“旅游+”战略，加快景区标准化开发建设，九天山荣升国家4A级景区，木耳小镇成功创建国家3A级景区，柞水溶洞荣获省级服务名牌，下梁镇被评为省级旅游特色名镇，西川村、老庵寺村被评为省级乡村旅游示范村。国家扶贫基金会“百美村宿”项目落户我县，牛背梁国家旅游度假区建设有序推进，柞水全域旅游游客服务中心建成投用，全县涉游场所实现WIFI全覆盖。终南山寨峡谷运动乐园建成运营，被2018中国体育旅游博览会授予“体育旅游精品景区”称号。策划了柞水旅游“十大品牌”“渔鼓情深”等文化产品走进景区，新年祈福大会、杜鹃花节、冰雪嘉年华等活动圆满举办。全年接待游客905万人次，实现旅游综合收入50.7亿元，分别增长23.47%、26.87%。特色农业提质增效。围绕乡村振兴战略实施，加快推进农业产业绿色化、特色化、品牌化发展，编制了国家级农业园区总体规划和西川田园综合体规划方案，云岭、正森等农业园区建设不断加快，秦峰农业成功在省级股权交易中心成长版挂牌，西北食用菌良种资源库开工建设，李玉院士工作站顺利建成。全年完成粮食作物播种19万亩，建成高效示范基地2万亩，实施核桃、板栗等经济林科管35.8万亩，发展畜禽养殖280万头(只)，野森林等4个无公害农产品和产地获中省一体化认定，柞水木耳入选“国家品牌计划”，在香港“创科博览2018”参展，以柞水为核心区的商洛国家农业科技园区获批建设，下梁镇入选“全国农业产业强镇”，西川村被认定为全国“一村一品”示范村。城乡品质有效提升。围绕城镇均衡发展，统筹推进城乡建设，启动了县城总体规划第三轮修编，完成了营盘镇总体规划、51个村庄发展规划及县城风貌等7个专项规划编制。城市供气供暖稳步推进，县医院、城区一小等区域20万平方米实现集中供暖，盘龙、鑫苑等小区1000余户实现集中供气。县城中心片区棚户区改造工程加快推进，盘龙大桥拓宽、河西地质灾害综合治理等工程全面完成，公交候车亭、亲水平台建成并投入使用。重点镇和重大基础设施建设有序推进，累计投资8.47亿元，实施项目17个，小岭梁隧道、水阳高速建成通车，小岭-凤凰-杏坪一体化进程加快，城乡人居环境持续改善，城镇化水平大幅提升，营镇社区获评“陕西省美丽宜居村庄”。生态保护力度加大。围绕群众关切的生态环境问题，深入开展大气污染和丹江流域污染防治，扎实开展秦岭地区违规建筑及生态环境突出问题专项整治，环保执法问责力度前所未有，一大批生态环境突出问题得到彻底整治。实施天保、退耕还林等工程及重点区域绿化造林4.75万亩，治理水土流失95平方公里，新建堤防工程11.5公里，6个镇20个村环境综合整治项目快速推进，县城饮用水源地迁移主体完工、污水处理厂提标改造及出水河道污染治理工程全面完成，石瓮污水处理厂、小岭镇生活垃圾处理站建成投用，垃圾无害化处理市场化运作在全市率先推行。全县主要污染物总量减排完成年度目标任务，挥发性有机物实现零增长，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，出境水质稳定达到Ⅱ类标准，水生态文明试点县通过省级验收，城区环境空气质量优良天数332天。社会事业全面进步。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断加大民生投入，各项社会事业不断繁荣。高考二本上线率再创新高，中考持续保持全市领先，全县普惠性幼儿园占比达95.2%。花门楼古道遗址、北河老街民居等4处文物点成功申报为省级文物保护单位，电影《柳青》在凤凰古街取景拍摄，渔鼓山歌剧《孝义川》实现惠民常态展演。县镇医疗服务一体化深入推进，分级诊疗制度有效实施，14类55项基本卫生公共服务实现均等化，住院次均药品费用下降15%。城镇新增就业2252人、转移农村劳动力3.66万人次，在全市率先实行碘盐补贴配给，惠及农村群众14.5万人。政务服务中心规范运行，“12345”便民服务热线 二、三级平台投入使用，“65岁以上老人免费乘坐公交”“柞水居民10元游柞水”全面推行，计生家庭奖励、残疾人补贴、城乡低保、农村合疗、拥军优属、临时救助、特困人员供养等政策全面落实。同时，在追赶超越和“三个柞水”建设的生动实践中，审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、应急管理、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难远超预期,面对的挑战前所未有：受宏观政策影响，经济下行态势持续，推进追赶超越步履维艰;矿产企业复苏缓慢，刚性支出不断扩大，财税减收与增支叠加，防范化解债务风险任务艰巨;高质量发展转型步入瓶颈，项目建设和产业培育受困，资源优势难以充分转化。但我们始终科学研判、沉着应对，不畏艰辛、迎难而上，攻克了一批难事、干成了一批大事、办好了一批实事，经济社会发展亮点纷呈，全省金融扶贫、高校扶贫、宪法学习宣传实施、供销改革等现场会和全省大学生文化艺术体育旅游节、全市首届中国农民丰收节等重大活动相继举办，扶志“六大行动”培育“六型农民”工作经验在全国交流，成功入选国家首批创新型县建设名单，全国基层中医药工作先进县、中国天然氧吧、中国最美休闲度假胜地、省级电子商务进农村综合示范县、省级县域信用体系建设试点县、省级森林城市获得命名，省级园林县城、食品安全示范县顺利通过复验，法治政府建设示范县获得市委、市政府命名。成绩饱含着汗水、心血和奉献，荣誉闪耀着责任、担当和作为。全县经济发展取得的每一份成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一项实惠，都是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系柞水、关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心柞水发展的各级领导，向援助柞水脱贫攻坚的国家科技部、南京高淳区、省市联柞包扶单位，向长期奋战在一线的广大干部群众，向参与柞水建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，柞水发展还面临着一些困难和问题：一是发展质量仍需提高。区位、资源等优势发挥不够，工业转型升级缓慢，农业现代化水平不高等问题依然存在，项目储备少，特别是关联度大、附加值高、带动力强的重大项目较少，产业结构调整任重道远。二是制约因素逐渐增多。人才、技术、资金、土地等要素紧缺，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》将我县更多区域划入核心保护区和重点保护区，促投资、稳增长的任务更加繁重。三是均衡难题亟待破解。流域之间、城乡之间发展不平衡问题依然突出，受政策和资金制约，非贫困村配套设施建设严重不足，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨。四是公共服务水平偏低。人民群众关心的就医、入学、养老、交通、停车等需求快速增长，相应的公共服务和城乡基础设施略显滞后。五是政府效能还需提升。一些部门服务意识不强、落实措施不硬、真抓实干的激情和动力不足，不能完全适应追赶超越和高质量发展的需求。以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽的决战之年。当前，我县依然处于经济结构的调整期，创新发展的机遇期，追赶超越的窗口期，经济长期向好的基本面没有改变，中省市政策、资金、项目进一步向深度贫困地区倾斜，支持陕南绿色循环发展、支持县域经济发展和城镇建设、支持民营经济发展等方面的积极因素加速积累，关中平原城市群规划实施、西康高铁开工、水阳高速开通，我们面临绝佳发展机遇和重大政策利好，只要我们在发展大潮中清醒认识当前形势、保持战略定力、牢牢把握经济社会发展的主动权，抓住和用好各种机遇，趋利避害、迎难而上，就一定能在新一轮区域竞争中赢得先机，就一定能在追赶超越中实现高质量发展。根据县委十八届六次全会明确的总体要求和安排部署，今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越、绿色崛起为主题，践行“五个扎实”要求，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。主要预期目标是：生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;财政总收入和地方财政收入分别同口径增长6.5%、8%;城镇登记失业率、主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。围绕上述目标，我们重点做好以下八个方面工作： （一）攻克深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加强与科技部、高淳区等对口帮扶单位沟通衔接，广泛凝聚专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，下茬解决“两不愁、三保障”突出问题，全年退出37个村，稳定脱贫10006人，一举实现整县摘帽目标。强化脱贫产业培育。大力发展“一主两优”产业，全面实施“1153”工程，探索“借棚还耳”“借袋还耳”发展模式，引导更多群众自主发展木耳产业。实施木耳提质增效工程，加快“一区一环线”木耳栽培示范基地建设，新建大棚1000个、木耳栽培基地50个，发展木耳栽植7500万袋，同步推进食用菌技术研究、木耳菌种繁育及产品研发。重点培育10个乡村游示范村，新建民宿80家、农家乐150家。大力发展“药、菌、花卉”等林下经济，建设道地中药材1万亩、示范基地4000亩，打造金钱河、金井河流域4个镇21个村“百里药谷”。扶持壮大集体经济，统筹推进光伏、电商等特色产业，建成外贸服饰产业园，为贫困群众提供更多的创业机会和就业岗位。补齐基础设施短板。全力推进“两房”建设，实施建档立卡贫困户危房改造139户、非贫困户危房改造512户;稳步推进易地搬迁对象入住，抓好10个社区工厂等配套设施建设，全面提升移民搬迁实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率和群众融入度。加快“四好农村路”建设，实施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68条213.7公里，新建桥梁10座557延米，完善农村道路27条86公里。建好小岭、曹坪等集中供水和9个非贫困村安全饮水工程，力争全县农户安全饮水率达100%、自来水普及率达95%以上。落实各项扶贫政策。认真研究省上“三个新增”政策，扎实推进易地搬迁户旧房腾退，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标1000亩，加强涉贫领域资金争取，切实缓解脱贫攻坚资金压力。建立控辍保学长效机制，健全从学前教育到高等教育全覆盖的资助帮扶体系，力保贫困家庭子女资助全覆盖。全面落实“一降两提三免四保障”健康扶贫政策，扎实开展疾病防控“八大行动”，将大病救治病种扩大到25种，降低住院非合规费用占比，减轻参合群众就医负担。同时，精准落实金融、生态、就业等各项扶贫政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，织密织牢政策兜底安全网。 （二）调优发展结构，加速新旧动能转换。坚持以绿色发展为目标，大力实施县域经济发展三年行动计划，深化供给侧结构性改革，着力培育新兴经济业态，拓展经济发展空间，激发微观主体活力，释放经济发展潜力。大力发展数字经济。推进“智慧柞水”建设，启动柞水大数据平台、数字经济项目库、县级融媒体中心及相关配套项目建设，完成电信、联通光网端口2000个、光纤传送基站25个50公里，实施现有移动4G物理站点升级改造和营盘至镇安交界干线建设工程，力争城区、集镇所在地和行政村网络宽带全覆盖。积极培育数字经济市场主体，大力引进数字经济重点企业研发中心、分支机构，配套引进一批中小型数据应用商、中介服务机构，着力培育以数字经济为主的中小微创新型企业集群，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县。促进实体经济与数字经济融合发展，启动数字经济产业园建设，筹建中国木耳大数据中心、秦岭道地中药材产业信息化中心和秦岭大健康信息化中心，加快对农业、工业、旅游、文化等产业的数字化植入，不断提升柞水信息化发展水平。聚力做活民营经济。实施“智慧县域+普惠金融”试点，落实减税降费等各类政策，制定出台支持民营经济发展具体措施，搭建政银企对接平台，完善融资担保体系，健全风险补偿机制，降低民营企业贷款成本。深入实施优化提升营商环境三年行动计划，建立企业走访联系制度，积极回应企业诉求，主动为企业提供法律、政策、信息和营销服务，促进博隆东昇等规模企业满负荷生产。完善企业经营管理制度，破除各类要素流动壁垒，加大优质企业扶持力度，加快欧珂公司上市步伐，力促聚利村镇银行开业运营。深化商事制度改革，持续推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，简化各类审批事项办理流程，力争全年新增民营企业200家、“规上”“限上”企业15家，非公经济占GDP比重超过56.5%。全力抓好项目建设。坚定不移实施项目带动战略，全年实施重点项目86个，完成投资107.6亿元，其中市级重点项目20个，完成投资55亿元。全力抓好木耳菌包废弃物再利用等新兴产业和延链补链项目建设，力促特医食品加工等30个项目年内建成投产。紧盯国家政策导向和资金投向，强化储备项目包装策划，加快推进重大前期项目工作，逐一落实包抓县级领导和工作队，力争药王养生谷休闲养老观光旅游、银杏谷国学文化养生养老基地等20个重大前期项目年内开工。发挥西安市柞水商会及5个驻外招商联络处作用，加强长三角、珠三角、京津冀等重点区域宣传推介，全年引进重点项目30个、落实招商到位资金85亿元，争取专项资金8.5亿元以上。 （三）加快产业升级，提高经济发展质量。坚持以科技创新为引领，全面落实工业高质量发展14条，促进矿产冶金、生态旅游、现代医药组团升级，力争全年实现规模工业总产值234亿元，增长12%;规模工业增加值38.5亿元，增长11%;工业品产销率达95%以上。推进矿产冶金转型升级。构建和规范矿山资源开发利用长效机制，引导工矿企业按照绿色发展模式建设运营，建成3-5个绿色矿山示范点。围绕打造小岭工业区“循环经济示范园区”，全面推进园区循环化改造，以新型建材、光电技术、智能制造为主导，高起点建设现代工业产业园二期工程，新建饰面花岗岩暨固废综合利用等循环产业项目，抓好新型墙体材料、装配式高性能绿色建材等节能产品生产，新增入园企业6家，实现产值198亿元、工业增加值32.5亿元。以更大力度支持矿山冶金、建材等传统产业优化升级，引导传统工矿企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，积极实施技术改造，推广先进适用技术和节能环保技术，加快向高技术含量产业发展转型。推进生态旅游提档升级。加快构建“智慧旅游”服务体系，积极争创牛背梁国家旅游度假区，启动“洞天福地”5A级景区、秦楚古道4A级景区和金盆村省级乡村旅游示范村创建，力争国家全域旅游示范县通过验收。全力推进凤凰古镇民居维修保护、终南山国际森林康养、秦岭研学旅行等项目建设，加快车家河“百美村宿”、安琪儿旅游康养度假区建设步伐，力争汽车营地、市级游客集散中心等项目建成运营。加强与携程等网络平台的战略合作，精心打造自驾游、休闲游精品线路，大力推广旅游“十大品牌”，办好秦岭生态旅游节等系列节庆活动，力争全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入56亿元以上。推进现代医药创新升级。围绕打造县域工业集中区“省级示范区和高新技术开发区”，进一步完善园区配套设施，加快三八妇乐保健茶深加工等项目建设，力争盘龙药业生产线扩建年内投产达效，新增入园企业3家，实现园区产值24亿元、工业增加值4亿元。积极实施“四名”战略和医药文化建设，促进现代生物技术与传统医药工业融合，抓好中医药产业链、五味子产品开发与深加工等项目前期工作，推动传统医药产业向保健食品、康体养生等方面拓展。支持医药企业加大中药饮片、汤剂研发力度，积极申报专利产品，走质量兴药之路。 （四）聚焦乡村振兴，提升三农发展水平。坚持以实施乡村振兴战略为契机，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，积极推进农村三产融合，不断增强农村发展活力。发展特色农业。加快国家农业科技园区核心区、国家级现代精品农业园区建设，推进云岭等农业园区扩容升级，建立蔬、果、茶、卉等无公害农产品示范种植基地7300亩，打造金米千亩设施农业基地。构建农产品质量安全体系，加强绿色农产品认证，扶持壮大中博等农业龙头企业，新培育省市级龙头企业5家、农特产品加工厂3个，创建农产品质量安全示范镇4个、标准化生产基地14个。积极引导社会资本向农特产品开发流动，鼓励县内企业通过“公司+合作社+专业大户”等模式，在农村兴办环境友好型企业，发展一批专营门店，打响柞水生态农产品牌。建设美丽农村。学习浙江“千万工程”经验，以农村人居环境整治行动为重点，大力开展清洁乡村建设，加大生活垃圾、污水处理和村容村貌整治力度，建成7个镇28个村(社区)垃圾污水处理设施。加快宜居、宜业“双示范”创建，启动6个美丽宜居示范村建设，继续实施农村入户道路、庭院硬化和土坯房粉刷，改善户容户貌，力争创建省级乡村振兴示范村2个以上。鼓励社会各界人士、企业参与乡村建设。实施全县广播网恢复工程，实现村村通广播，完善环卫、健身等设施，加快乡村街灯亮化、村庄绿化、环境美化。培育新型农民。加强新型职业农民队伍信息统计和入库管理，制定鼓励扶持政策细则，引导、支持、鼓励技能型和服务型职业农民参加职业技能鉴定。以种养大户、家庭农场主、返乡创业农民为重点，加强木耳、电气焊、汽修等实用技术培训，全年培训1200人次，培育新型职业农民187人、农业职业经理人13人，不断壮大“一懂两爱”三农工作队伍和产业致富带头人队伍。整合土地、产业、金融等激励政策，支持职业农民等经营主体发展产业、兴办企业，鼓励农民进城获取多元化收入，力争全年转移农村富余劳动力3.4万人次。 （五）统筹城乡建设，打造宜居幸福家园。坚持规划引领，优化县镇村建设和发展空间布局，鼓励引导区域一体发展、协同发展，加强基础设施建设，全面提升城乡发展质量。建设品质宜居县城。深入开展“县城建设提升年”行动，完成县城总体规划第三轮修编、控制性详细规划和消防专项规划编制。加快县城中心片区棚户区改造，启动棚户区二期改造，新增城区停车位1050个，系统解决交通堵、停车难等“城市病”。加快“气化柞水”建设，埋设中压管道10公里，建成热源站9个，实现新老城区及盘龙园区通气供热。实施滨河长廊景观、迎宾大道路灯和东昇公园绿化改造等工程，抓好月泉山庄等8处污水并网及环境整治，完成东坡防洪渠、城区供水新建水源、县城高速路口交通组织改造等项目建设，不断完善城市功能、提高城市品位。推动城镇协调发展。紧抓中省出台支持城镇建设的政策机遇，依托水阳高速开通，加快小岭-凤凰-杏坪一体化进程，推进曹坪、瓦房口、红岩寺协同发展，打造社川河经济带，振兴金井河经济带。完成小凤杏一体化规划和曹坪、瓦房口等镇总体规划及15个中心村规划编制，推进集镇停车场、环卫等基础设施及“三化”工程建设，实施水阳高速出入口综合治理、凤凰古镇水系修复及古建筑维修维护加固等项目，建成315省道凤镇过境路工程。加快红岩寺红色教育基地、营盘体育小镇建设，巩固提升“洞天福地”景区。围绕西康高铁在我县的两个站点建设，精心做好商业服务功能区规划布局，着力培育镇域主导产业和新型业态，做活“枢纽经济”。加快315省道峡口至杏坪段大修工程，改建解放至关山三级公路，改造踩玉河口至葛牌四级公路，新建110千伏七坪输变电工程23公里，完成居民小区电表改造6837户。强化城乡精细管理。深入开展县乡违法建设专项治理行动，落实“防管控处”措施，强化规划刚性约束，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，全力整治占道经营、流动摊点、乱堆乱放等顽疾。巩固国家卫生县城和省级园林城市、省级森林城市创建成果，启动省级生态园林城市和国家园林县城创建，实施背街小巷综合改造，腾出更多公共空间。加快“智慧城管”体系建设，推进网格化管理，不断提升城市管理规范化、精细化水平。加强村民建房管理，坚持一户一宅、节能环保，严格建房资格审查，统一村民建房风格，确保农村“既见新房，又见新村”。 （六）致力环境保护，筑牢生态文明防线。坚持以保护秦岭生态环境为前提，加强生态文明建设、生态功能修复和生态产业发展，巩固秦岭专项整治成果，彻底整改中省环保督察反馈问题，积极创建省级生态城市。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和产业准入负面清单，严格秦岭环境保护执法，抓好乱搭滥建、乱砍滥伐、乱采滥挖、乱排滥放、乱捕滥猎“五乱”治理，严厉打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为,确保秦岭生态屏障安全。强力打好蓝天、碧水、青山、净土四大保卫战，深入开展铁腕治霾行动，加强“散乱污”企业治理，推进燃煤锅炉拆改，严控建筑道路扬尘污染，确保全年空气质量优良天数达330天以上。认真落实“水十条”、河长制，加强饮用水源地保护，加快实施集镇村庄等污水处理工程，强化黑臭水体治理，确保出境水质持续达标。巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地红线。开展固体废弃物和重金属排放专项整治行动，实施农田环境综合治理，严格防范建设用地新增污染。打好生态修复阵地战。完成“三区三线”划定工作，做好第三次国土外业调查，深入实施山水林田湖草一体化保护和修复，高标准实施天保二期、新一轮退耕还林及重点防护林等建设，完成绿化造林5.2万亩，森林覆盖率达到76%。实施金钱河干流防洪工程，开展乾佑河水生态及河道绿化，新修加固堤防14公里，治理水土流失面积90平方公里。扎实推进水阳高速沿线生态修复，完成裸露山体和矿山覆绿美化6处15万平方米。落实永久基本农田特殊保护制度，发展节水灌溉2000亩。加快全县污水、垃圾处理PPP项目进度，建设县城建筑垃圾处理场，完善冷水沟生活垃圾处理场功能。针对污染农田和地块，逐步实施治理与修复工程，改善土壤环境质量。推进地灾防治“五化”建设，加大地灾防治工程力度，着力提高生态环境修复水平。打好生态产业突围战。全面落实主体功能区规划，实行差异化区域开发和环境保护政策，规范秦岭资源开发利用活动，严把项目环评审批关，推行畜禽粪污无害化利用，从源头上防止环境污染和生态破坏。坚持控制增量、削减存量，完成主要污染物减排年度任务，进一步降低单位生产总值能耗。积极实施汉江生态经济带发展规划，重点引进一批高端装备制造、生物制药、新型材料等高技术、节能型企业，建成废旧菌包回收利用、中药渣综合利用生产生物有机肥及29个村级光伏电站等项目。深入开展清洁城镇创建，大力推广发展清洁能源、环保材料和绿色建材，建设一批重大节能示范工程，创建市级生态文明示范村2个、绿色单位1个。 （七）繁荣社会事业，促进民生民本改善。坚持以人民为中心的发展思想，加快发展社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的现实问题，不断提高幸福指数。提升教育和科技水平。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、义务教育优质均衡县，认真落实十三年免费教育，启动城区小学、初中新校建设工作，完成7个农村义务教育薄弱学校改造，实施2个教育现代化推进工程，推进优质资源向农村学校倾斜，力争中高考实现新突破。以建设“国家创新型县”为契机，加快西北食用菌研发中心、菌种繁育及木耳深加工研发基地建设，打造科技资源服务大平台，力争建成省市级研发中心4个，申请发明专利90件，完成技术交易1800万元。优化卫生和文化服务。大力实施基本公共卫生服务项目，想方设法推进县中医院联合迁建，加快县医院住院楼建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体纵深发展，加强妇产、儿科等重点科室建设，确保每个村卫生室有1名合格的乡村医生。完善慢病签约服务制度，扩大基本医疗异地就医即时结算范围，巩固一站式结算服务成果。做好非物质文化遗产挖掘、保护、传承工作，加快渔鼓文化产品开发，鼓励各种形式文化艺术创作。大力开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断满足群众精神文化需求。加强就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，认真落实就业政策，强化创业孵化基地建设，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业，城镇新增就业1750人，实现就业困难人员再就业150人。妥善解决水阳高速等重大项目失地农民后续保障问题，切实做好农民工欠薪治理工作。完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶，突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助机制，稳步推进社会保障提标扩面，建成社区日间照料中心、凤镇养老院和5个农村幸福院。做好拥军优属工作，保障退役军人合法权益。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。 （八）防范重大风险，创优追赶超越环境。坚持以有效防范各类风险连锁联动为目标，牢固树立总体国家安全观，认真落实源头预防、风险排查、应急处置等各项措施，打造共建共享共治的社会治理格局。强化经济安全监管。严格执行《政府性债务管理实施细则》，对全县政府性债务实行规模控制、限额管理，加强财政资金和政府投资项目监管，加大扶贫资金监管和跟踪审计力度，多渠道筹集偿债资金，扎牢政府性债务风险“铁笼子”。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，聚焦非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品、消防、建筑等行业领域，切实抓好重大风险隐患、重要时间节点的排查整治工作，全力提升突发事件的预防和应急处置能力，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作，强化生猪调运监管和肉食品市场整治，严肃查处食品药品领域违法违规行为，确保人民群众饮食用药安全。推进法治柞水建设。扎实开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进法律“六进”活动，积极组织民主法治、诚信守法等各类创建，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力打造善治乡村。深化信访制度改革，深入开展“三无”县、“四无”镇、“无访”村创建，加大各类信访矛盾和苗头隐患集中排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，及时回应群众诉求，系统解决历史遗留问题，从严整治非访缠访、造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护好柞水发展形象。抓好综治安保维稳。深化“平安柞水”建设，完善立体化治安防控体系，始终保持严打高压态势，坚决防范和打击盗抢骗、黄赌毒等重大违法行为，从严惩处非法集资、传销诈骗、制假售假等坑农害农犯罪活动，持续提高“两率一度”，增强群众安全感。深入开展扫黑除恶“三包三查三打”行动，严肃整治损害群众利益、扰乱市场秩序、破坏生态环境的突出问题，严厉打击村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行为，深挖严惩宗族恶势力和黑恶势力犯罪保护伞，不断净化社会环境。 三、加强政府自身建设各位代表，全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚责任重大，实现追赶超越、建设“三个柞水”任务艰巨，我们必须更加重视政府自身建设，着力提高行政效能，持续改进工作作风，不断建设群众满意的人民政府。 （一）真抓实干，提高政府执行力。扎实开展政府系统“效能建设年”活动,对重要决策、重点工作、重大项目落实情况实行月通报、季点评、观摩评议、督查约谈等制度，坚持正向激励、反向倒逼，确保定一件、干一件、成一件。驰而不息推进政风转变，深化职能改革，进一步健全完善镇办与部门权责对等制度。态度鲜明地反对形式主义、官僚主义，探索建立职能部门股室长及重要岗位轮岗制度，从严整治懒政、怠政、庸政，下茬精简不必要的检查和考核，进一步精文减会，真正为基层腾出时间和空间，集中精力抓发展、办实事。 （二）依法行政，提高政府公信力。扎实开展法治政府建设，深入推进科学、民主、依法决策，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格遵循县政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策程序正当、过程公开、内容合法。强化法治思维，依法开展工作，规范行政执法，落实行政执法责任制和过错追究责任制，推行行政执法全过程记录，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。建立健全政务诚信评价机制，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，全力以赴抓好经济发展和社会建设，以实际行动取信于民。 （三）清正廉洁，提高政府免疫力。时刻将纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实八项规定实施细则，健全政府系统廉政风险防控体系，加强脱贫攻坚、生态环境、项目建设、土地出让、行政审批、政府采购、产权交易等重点领域监管，积极推进政务公开，主动接受党内监督、人大政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全力支持纪检监察机关工作，有计划、有重点地推动领导干部和村两委主要负责人公共资金、国有资产、自然资源责任审计，严肃惩治群众身边的“微腐败”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 （四）勤政为民，提高政府亲和力。始终坚持党的群众路线，加快政府职能转变，强化宗旨意识，站稳群众立场，主动服务、靠前服务、热情服务。优化“县长信箱”“网上信访”等便民服务平台，认真处理群众来信、来访、来电，真情回应、真心解决。进一步深化“互联网+政务服务”，持续推进政务服务中心规范化建设，全面提升“12345”便民服务热线办事质量。加快政务信息资源整合利用步伐，力争县级政府服务事项网上可办率不低于70%，须由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，真正让企业和群众看到变化、感到满意。各位代表，改革开放再出发，勇立潮头不止步。新的一年，新的征程，新的希望，前进的号角激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，拼搏奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【双辽市招商】2019年双辽市政府工作报告

  2019年双辽市人民政府工作报告2020年1月3日在双辽市第十八届人民代表大会第四次会议上双辽市人民政府市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住压力、负重前行的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完成94亿元，同比增长4%(以下简称增长);地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%;工业总产值累计完成41.4亿元，增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增强。招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇，以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向，共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末，全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进。预计全年完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务，按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动，全年新建、续建5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目26个。农村公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显。沃亿佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产，为产业发展积蓄了动能。平台优势日益突出。开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》，有效减轻企业负担。基础设施更加完善，辽西园区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高。与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实，初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。 综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础。现代农业稳步发展。全市农作物播种总面积280.36万亩，园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家，“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国(义乌)电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产，四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户，家庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩，农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用。工业转型步伐加快。创新驱动深入实施，新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项;振云塑业被评为吉林省高新技术企业，双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级，金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力量盘活“僵尸企业”，双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展，主营业务收入实现135亿元，增长6%;私营企业户数达到3057户，增长19.7%;上缴税金3.2亿元，增长3.4%。第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强，金瑞米业、新中农农业等重点企业完成电子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村。成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%，旅游总收入增长8%。 城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采。城市品位不断提高。累计投入资金4亿元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米，四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能，城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动，物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城。农村环境持续改观。人居环境治理成效显著，全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、农村人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广。双山镇杜力村、服先镇天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村，卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生乡镇评审。高标准完成了417公里农村“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里农村公路小修保养任务，四平市“四好农村路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细。数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖，全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫。纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控，露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大，拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制。 生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美。环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件，污水处理厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工。生态修复项目全面铺开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕。不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用。“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩，双辽代表全省顺利通过国家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全。聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境，组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管;秸秆禁烧有力落实，卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造全面完成;危险废物管理更加规范，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处，河湖“四乱”销号率达到100%。 和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固。脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”，对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目，实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作，庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫。民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下，安排资金1.2亿元，按照全省统一标准，为全市机关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行。全市城镇新增就业4355人，农村劳动力转移就业6.5万人次。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套，商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题，超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的农村饮水安全工程，惠及群众17.98万名。社会事业协调发展。始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用;全市中小学统一实行课后看护服务，切实解决家长“三点半”难题;不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名。圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号。医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成。市中心医院胸痛中心获得国家级资质认证，实现全省县级医院“零突破”。成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨。全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户。同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、国防动员等工作也取得了新的成就。 政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门33个、事项717项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务，涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革，市政府组成部门整合到26个。坚持以“争取、征收”为财政收入重要抓手，努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税，继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益，财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人。重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解冻”类特大诈骗案。“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转，永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务。细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业事故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”。有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高。市场监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开，市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负重前行，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全市人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：双辽人民朴实大气、自强不息，必将为加快振兴发展提供源源动力;双辽广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在全面振兴中更加奋发有为。我们更加坚信：历经风雨的双辽，明天一定会更加美好!这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持双辽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快，重大项目储备不足;二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然很大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高;三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距;四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力;五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还要做大量工作;六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2020年形势任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼搏、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动双辽成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届七次全会的部署，深入实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产，继续打好“三大攻坚战”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，实现“十三五”圆满收官，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长5%，地方级财政收入增长6.6%，规模以上工业企业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下五个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要严格落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委十五届七次全会要求，进一步解放思想、转变观念，与时俱进地把市委决策部署落到实处。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕习近平总书记“六稳”工作要求，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态领域底线红线，聚焦高质量发展求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，全力形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的加快振兴发展新局面。第三，务必在供给侧结构性改革上有新进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力拉长产业链条，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、嫁接重组中行稳致远发展。第四，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照群众新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，再创双辽新的辉煌。第五，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理规范，提升就业、教育、医疗、文化、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2020年工作安排 （一）突出项目投资拉动，培育加快振兴新动能。一是提高招商引资实效。抢抓长三角、珠三角和江浙沪地区产业转型升级的战略机遇，深化“七比七赛”活动，明确乡镇和部门具体任务，聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工、精细化工产业，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，引进一批投资体量大、带动能力强、环保标准高的项目，推进永兴净水剂生产等重点在谈项目签约落地，确保招商引资到位资金增长5%以上。汇集全市力量，强力推进共和嘉园、砂玺新型材料等重点项目，打造硅砂和粉煤灰综合利用产业园区，壮大循环产业规模;强力推进生物质发电、利用秸秆制造装饰板材等绿色产业项目，打造秸秆综合利用园区，提高秸秆综合利用效率;强力推进四合公铁联运煤炭物流、双辽电厂煤炭储运基地等物流项目，打造煤炭物流园区，实现集约发展目标;强力推进瞻望世纪航空通用飞机制造项目，打造集飞机制造、维修、养护、观光、短途运输等“三区两园”的全产业链条园区，实现高端制造业“零突破”，全面形成产业抱团、园区集中的“狼群”效应，打造推动双辽发展的强劲动力。二是提升项目建设效率。深化项目精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年实施5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目17个，力争大型风电产业装置、氟化工产业、氯产业链等重大项目开工建设。加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题，推动沃亿佳生态肥料等重点续建项目早日建成投产。认真组织编制“十四五”规划，力争更多项目进入国家和省级“盘子”，增强发展后劲。三是夯实产业集群基础。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础。启动省级开发区申报工作，加大政策资金倾斜力度，推动经济开发区向“大而强、专而精”迈进。深化园区管理体制机制改革，理顺化工园区工作架构和管理制度，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区消防站、铁路专用线等重点基础设施项目建设，改造、新建道路2公里，全面提升项目承载能力，开发区年内要开工亿元以上项目6个。 （二）全力推动转型升级，释放实体经济新活力。一是转型提升工业经济。加强工业经济运行分析和研判预警，引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道。引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作，建立产学研一体化研发机制，着力培育省级科技“小巨人”企业，引导工业企业加快转型升级。下大力量清理整治“僵尸企业”，支持企业资源整合、嫁接重组，推动双瑞玻璃棉、瑞鑫机械、悦然饮料等企业尽快启动生产，以存量资产的有效盘活，促进工业经济发展壮大。二是奋力推动乡村振兴。科学调整种植业结构，稳定粮食生产，确保粮食安全。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区23个。加快培育农业产业化龙头企业，力争新增1户省级、3户市级龙头企业，农村新型经营主体递增5%，综合农机化水平达到94.5%以上。探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合农村土地资源，破解乡村振兴资金瓶颈。全力促成农垦集团与吉林省节水灌溉有限公司的战略合作，充分利用国家政策机遇，扩大农村土地流转规模，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，助推乡村振兴。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。三是发展壮大第三产业。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，把更多的历史文化元素融入旅游开发，以一马树森林公园为核心，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐。依托物华商厦、欧亚商都等商贸企业，推动批发、零售、餐饮、住宿、农贸、物流和专业市场等业态提档升级。推进电子商务、养老、体育、专业咨询等新兴服务业发展壮大，丰富我市第三产业内涵。 （三）统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象。一是聚力完善城市功能。继续完善城市路网体系，完成福耀路、东春路、南广路西段、育人胡同雨污分流改造项目，保证群众出行畅通。要集中财力物力，加快推进小西河治理七星湖生态公园二期、郑家屯公园项目建设，让群众休闲有去处、健身有空间;加快推进辽河广场、西善街文化长廊美化提升工程，让群众娱乐有场地、生活有质量;加快推进城市综合体、融媒体中心建设，让群众办事更快捷、服务更贴心，全力提高广大群众的幸福感和满意度。二是提高城乡管理水平。加强城乡形象精细化、专业化管理，统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输飞扬撒漏、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，积极探索违法建设治理长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。三是完善农村基础设施。立足长远发展，重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐。继续加强农村生活垃圾收运处置工作，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设，高标准建设1个省级美丽乡村，打造400个美丽庭院、1100户干净人家，确保西辽河干流双辽段左堤治理工程开工建设，水系连通西线工程建成发挥作用。 （四）持续强化生态保护，构建绿色发展新格局。一是全力以赴整改环保突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，严防环保督察问题反弹回潮，加快推进畜禽粪污资源化利用等重点环保项目建设步伐。科学修订突出问题整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理，巩固东、西辽河等重点河流还林还草成果，严肃查处违法违规行为，守住生态环保底线。二是狠抓污染防治工作水平提升。实施清洁空气行动，扎实开展秸秆禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，提高空气质量。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，启动西辽河双辽段生态修复与水质净化工程，确保东西辽河干流水质达到国家要求。实施清洁土壤行动，突出抓好危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治工作。三是持续巩固生态修复工作成果。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，推进生态示范创建，加强保护区和湿地建设，实施露天矿山复绿工程，确保年内造林2万亩，提升103个自然屯绿化水平，坚决完成“三年造林绿化”任务。坚持以河湖连通川头水库应急引水工程二期为重点，加快水网体系建设，改善区域自然条件，让双辽天更蓝、地更绿、水更清。 （五）巩固提高脱贫成果，夯实加快发展新基础。一是聚焦长效精准发力。坚持救急解困与自主脱贫相统一，认真贯彻落实《双辽市“一巩固、两提升、三防范”稳定脱贫成果防止返贫工作方案》，严格执行“四个不摘”政策，对已脱贫退出的群众，聚焦“两不愁、三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、社会保障等一系列巩固性政策，让贫困对象短期能解困、长期能致富。二是聚焦短板精准发力。针对村级组织、贫困群众和驻村干部三类群体，分别落实“火车头”“火种库”“指导员”三大计划，着力培育乡土人才，彻底杜绝贫困代际相传，始终保持扶贫一线队伍的稳定性和主动性。围绕产业发展、就医就学、重灾重病等短板弱项，实行“三级三点动态监测”，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫困户不发生新致贫现象。三是聚焦落实精准发力。围绕“五大工程”，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮到实处、扶到点上。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违纪违法案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 （六）补齐民生领域短板，共建共享发展新成果。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。一是加强就业和社会保障工作。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业5万人次。加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月470元和每年4080元。稳步扩大城乡医保参保规模，贫困人口大病救治覆盖率保持100%。二是加强市政设施建设工作。下大力量实施44个老旧小区升级改造项目，完善铁路小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平。改造陈旧地下管网2公里。完成城区6座水冲厕所、23座旱厕改建工作。辽东给水厂及配套管网上半年实现通水。完成水源地保护建设工程。三是加强教育设施建设工作。完成东阳市援建小学、职业中专宿舍楼、玻璃山中学综合楼、东明中心校幼儿园教学楼建设项目。四是加强医疗卫生服务工作。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。完成市中心医院放射线综合楼建设。普通人群家庭医生签约服务覆盖率不低于30%，重点人群签约率不低于65%，贫困人口签约率不低于100%。积极向上争取资金，打造县乡一体化平台，实现双向转诊、分级诊疗、远程会诊医疗，解决群众看病难、看病贵问题。五是加强社会公共服务工作。统筹抓好“三馆”免费开放、文化下乡等公益性文化活动。启动实施精神障碍康复服务中心项目，全力推进王奔、双山、茂林3所农村福利中心跨区整合项目。抓好农村饮水安全维修养护工作，确保农村居民饮水安全。六是加强社区建设工作。大力完善农村社区各项设施，推动城乡社区同步发展。继续推进“幸福社区”试点创建工作，力争取得新进展。七是加强重大基础设施项目建设工作。新建农村公路100公里，改造农村老旧路100公里。确保东丰至双辽高速公路双辽段建成通车。推进双辽至洮南高速公路双辽段、中俄天然气管道双辽段等重点国家级项目加快建设，坚决完成年度任务。八是加强遗留问题解决工作。实施棚改逾期回迁攻坚，彻底解决逾期未安置问题。开展信访积案化解攻坚，尽最大努力解决历史遗留问题。对上述八个方面的重点民生工作，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实，确保兑现承诺!此外，市政府还将大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，加快建设现代职业教育体系，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，加强人口计生工作，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，全力做好重点传染病防控工作。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。扎实做好国土空间规划各项工作。 （七）全面深化各项改革，营造投资兴业新环境。一是强力推进重点领域改革。严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,加快“最多跑一次”改革、“双随机一公开”标准化、规范化建设，建立长效服务机制，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好社会环境。继续加快“数字双辽”建设，提高城市智慧化运行水平。纵深推进供给侧结构性改革，下大力量引进粮食深加工企业，消化粮食库存。继续深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民享有的公共资源服务体系。二是全力营造优良营商环境。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”，真正当好民营经济发展的“引路人”和“保护神”。三是持续深化财税体制改革。进一步加强财源建设，坚持依法治税，吸引更多企业在我市落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，做到应收尽收、均衡入库。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （八）切实加强社会治理，打造风险防控新体系。一是深入推进安全双辽建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任落实体系，突出抓好非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等行业领域专项治理，消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，保持安全生产形势稳定。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。二是深入推进平安双辽建设。系统提升“打伞断血”成效，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推进“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故。继续落实从优待警各项举措，满足公安局业务用房需求。三是深入推进和谐双辽建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、征地拆迁等重点领域矛盾化解，坚决防范企业转型和经济下行带来的不稳定风险，全力解决群众合理诉求，维护社会稳定。 四、切实加强政府自身建设一是旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，切实肩负起意识形态领域工作职责，不断推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设向纵深发展。二是阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，健全依法决策机制，落实政府议事规则，确保决策科学、程序规范。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，加快推进社会信用体系建设，打造阳光诚信双辽。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在决策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意，让广大群众更多的享受到改革发展成果。四是务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。五是严守纪律讲清廉。严格执行党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正四风及其“变种”。大力弘扬艰苦朴素的优良传统，坚持勤俭办一切事业。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责，严肃查处违纪违法案件，树立政府良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面!《政府工作报告》释义1.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产权登记，未取得不动产登记证书的房产。3.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。4.“最多跑一次”改革：我省原称“只跑一次”改革，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅(分厅)集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子督察到位。6.“四好农村路”：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。7.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实。9.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。10.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。11.“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。12.“畅返不畅”：是指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生畅通至不畅通的负面变化。13.“双百会战”：是指我市制定实施的脱贫攻坚百日攻坚提升行动和百日核查整改行动。14.河湖“四乱”：是指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“五大工程”：是指实施“堡垒示范”“致富先锋”“能力提升”“能人返乡”“结对帮扶”等五项工程。18.“幸福社区”：是指要以社区居民主观感受为社区建设指向，社区的居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感受度强，经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助、人与自然和谐共生的社区。19.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.“打伞断血”：是指打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

  2025-07-08

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