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• 【青岛招商】2019年青岛市政府工作报告

  2019年1月19日在青岛市第十六届人民代表大会第三次会议上青岛市市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年,是青岛历史上极不平凡的一年。一年来，在中共青岛市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以新旧动能转换重大工程为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，解放思想，真抓实干，经济社会保持持续健康发展。预计,全市生产总值实现1.2万亿元左右，同比增长7.5%左右；一般公共预算收入达到1231.9亿元，增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率2.94%；居民消费价格上涨2.1%；节能减排降碳任务全面完成。主要做了以下工作： （一）团结一心众志成城，峰会服务保障任务圆满完成上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在我市召开，做好服务保障工作，是习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央交给青岛的一项重大政治任务。全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，有力有序、精心细致做好场馆改造提升、会务礼宾服务、交通安全保卫工作，同步实施城市环境提升行动，圆满实现了“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标，习近平总书记作出重要指示给予充分肯定，与会各方和国内外给予广泛赞誉。期间，全市干部职工勇于担当、攻坚克难、连续奋战，广大市民全力支持、热情参与、无私奉献，展现了良好精神风貌。上合组织青岛峰会的成功举办，给我们带来了千载难逢的发展机遇，不仅极大提升了青岛在国内外的知名度、美誉度和影响力，也给我们这座城市留下了弥足珍贵的物质财富和精神财富，为推动青岛率先走在前列注入了强大动力，开启了全面建设现代化国际大都市新的征程。 （二）稳增长转动能，经济发展质量稳步提升着力稳定经济运行。面对下行压力，全面落实减税降费政策，当年为企业新增减负147亿元；出台支持高质量发展政策，加强调度，真抓实干，保持了经济稳中有进良好态势。第二产业增加值增长7.7%左右，第三产业增加值增长7.4%左右。固定资产投资增长7.9%左右，200个市级重点项目完成投资1600亿元。社会消费品零售总额增长9.8%左右，限上批发零售住宿餐饮业营业额分别增长25.4%、11.7%、12.4%、21.8%。接待游客突破1亿人次，增长13%以上。存贷款余额双超1.6万亿元。新登记市场主体28.9万户，增长15%；市场主体总数达到133.9万户，其中企业49.2万户。着力推进新旧动能转换重大工程。发布实施意见和规划，确定优先发展的“956”重点产业集群。设立55支新旧动能转换基金，推进970个项目建设，完成投资1800亿元。推进“双百千”行动和“一业一策”计划，本地营业收入过千亿元行业6个、过百亿元行业43个，过千亿元企业1家、过百亿元企业28家。生物医药、节能环保、商务服务等产业增加值均增长10%以上，大数据、云计算产业营业收入增长20%以上。抓好400个工业转型升级项目，两个投资百亿级集成电路项目加快推进，一汽大众、上汽通用五菱和北汽新能源汽车项目加快建设。董家口、新河化工产业园获省政府认定。海尔工业互联网平台、海信智能家居成为国家级示范平台。成为首批5G试点城市。着力增强自主创新能力。坚持梯次培育，高新技术企业超过2700家，国家科技型中小企业1812家，分别占全省的30%、25%左右。杰华生物成为全省首家独角兽企业。高技术产业增加值增长7%左右。坚持集聚建设，国家重点实验室达到9家，省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心分别达到193家、166家。海洋科学与技术试点国家实验室深海观测技术实现突破。中科院海洋大科学研究中心、国家高速列车技术创新中心加快建设。坚持成果导向，有效发明专利拥有量增长20.2%，有效注册商标增长31.9%。技术交易额增长23%。14个项目获国家科学技术奖。坚持招才引智，新增人才21.9万人，其中，新增聘任院士4人，新增国家级、省级、市级各类人才工程人选453人，人才总量达到193万人。 （三）勇于担当服务大局，重大战略实施全面起势深入落实海洋强国战略。大力发展海洋经济，国际海洋名城加快建设。海洋生产总值增长15%左右，占全市生产总值26.5%左右。海洋化工、海洋工程建筑业增加值均增长20%以上。港口新增集装箱航线13条，货物和集装箱吞吐量分别达到5.4亿吨、1931.5万标箱。深入落实军民融合发展战略。积极探索军民平台融合、领域融合、区域融合发展模式，加快建立海军、海洋、海防融合发展机制。军民融合项目加快推进，哈工程船舶科技园17个项目加快建设。成功举办首届军民融合科技创新成果展、全国标准化军民融合年会。深入落实乡村振兴战略。20个乡村振兴工作队深入基层开展工作。建成986个现代农业园区，农业适度规模经营比重达到67%，新型农业经营主体达到2.5万家。粮食总产300万吨，水产品总产118万吨。“三品一标”农产品1042个。成功创建国家农产品质量安全市。农产品出口额50亿美元，居全国城市第一位。完成398公里农村公路改建整修、1649个农村电网改造项目、165个村庄饮水安全设施提升工程。建设美丽乡村示范村100个、达标村1000个，省级美丽乡村达标村达到63.7%。 （四）深化改革扩大开放，发展动力城市活力与日俱增改革开放40年，青岛始终与时代同步、与祖国同行，发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成就，涌现出一批勇于探索的先进人物，创造了一批影响全国的改革样本。许振超、张瑞敏、周明金3位同志被授予“改革先锋”称号，8人（群体）和7件事分别入选全省改革开放40周年感动山东人物和最具影响力事件。他们是这座城市的骄傲。重点领域改革取得新成效。争取国家、省改革试点任务59项。大力推进一流营商环境提升年行动，市级行政审批事项和权力事项分别精简62.6%和55.3%，“一次办好”基本实现全覆盖，市级审批事项网上办理率达到94%，市行政审批服务大厅全面实行“一窗受理”。口岸整体通关时间压缩45%，集装箱进出口合规成本降低14%。国资国企改革加快推进，市直企业资产、主营业务收入分别增长15.3%、11.3%。民营经济稳步发展，实现税收、就业分别占全市的51%、76.8%。金融综合改革不断深化。青岛财富产品交易中心投入运营。新引进11家金融机构。全省通过证监会A股发行审核的6家公司均来自青岛，海尔成为首家在中欧所上市的中国公司。三板、四板新挂牌企业450家，蓝海股权交易中心挂牌企业达到1529家。银行不良贷款率降至1.87%，低于全国、全省平均水平。户籍制度改革取得新成效，人才落户、居住落户、项目落户、积分落户更加便捷。全部完成6015个村集体资产清产核资任务,完成5550个村集体产权制度改革。对外开放取得新突破。国际城市战略深入实施，我市做法获国务院通报表扬。开展“千企招商大走访”，走访企业上万家，签约项目661个。赴日本、韩国、德国、美国等国家和北京、上海、深圳、香港等城市举办招商推介会。实际利用外资86.9亿美元，增长10%，占全省43%。实际到位内资2156亿元，增长14.2%。国际贸易总额实现1270亿美元，增长10%；其中，货物进出口5321亿元，增长5.7%。跨境电商交易额增长41.9%。服务外包合同额增长39.7%，居全国服务外包示范城市第8位。中国—上合组织地方经贸合作示范区总体建设方案上报国务院，多式联运中心正式启用。深度融入共建“一带一路”，对沿线国家地区投资额、进出口额达到6.8亿美元、2590亿元，占全市的26%、48.7%。保税港区全域封关，国家汽车平行进口试点启动实施。获批外国人144小时过境免签政策。新增3个国际友城、20个国际经济合作伙伴城市。成功举办国际渔业博览会、东亚海洋合作平台青岛论坛、世界旅游城市联合会峰会、上合组织国家电影节、上合组织国家进口商品展、日韩进口商品展等重要国际性活动。青岛国际啤酒节参节人数创纪录达到630万人次。流亭机场新增航线37条,旅客吞吐量达到2454万人次。火车站发送旅客达到3454万人次。 （五）加快建设时尚美丽青岛，城市环境品质显著提升深入开展美丽青岛三年行动，完善基础设施，提升市容市貌。整治建筑立面9704栋，亮化提升一批建筑、路段和景点，浮山湾夜景灯光秀成为城市新名片。拆除违法建设844万平方米，完成楼院整治500个，新建改建绿地799公顷，建设口袋公园189个。新建改建公厕392座，实施农村改厕89200座。通过国家卫生城市复审测评。济青高铁、青盐铁路、董家口疏港铁路开通运营，青岛西站投入使用，红岛站基本建成，胶东机场主体竣工。轨道交通在建155公里，11号线、13号线开通，运营线路达到4条共计172公里，全年运送乘客1.55亿人次。着力改善市区交通环境，改造220条道路，打通27条未贯通道路，开辟调整107条公交线路，新增公共停车场泊位1.2万个。建成海绵城市131平方公里、地下综合管廊52.5公里。坚决打好污染防治攻坚战。PM2.5、PM10平均浓度分别改善8.1%、5.3%，空气质量优良率达到85%，提高6.4个百分点。城市节能保温改造531万平方米。新增清洁能源供热能力2071万平方米。新增农村清洁取暖46580户。城市公交车新能源、清洁能源使用率达到85%。严格落实河长制、湾长制、湖长制。新建改建2座污水处理厂，整治提升河道245公里，污水处理在全国36个大中城市考核中名列第一。入选全国黑臭水体治理示范城市。完成10座水厂深度处理改造。新增造林13.5万亩，治理水土流失面积69平方公里。扎实推进中央环保督察、国家海洋督察、省环保督察反馈意见整改，解决各类环境问题3000多个。 （六）加大投入强化保障，居民生活质量持续改善全市财政用于民生支出1156.2亿元，增长9.3%。10件32项市办实事全部完成。城镇新增就业77.6万人，政策性扶持创业1.9万人。落实新修订的个人所得税法过渡期政策，11月、12月为市民减税5.4亿元。新建改建60所普惠性幼儿园、58所中小学、100所中小学标准化食堂，完成300所农村薄弱学校信息化改造。市立医院东院二期、青大附院东院二期建成使用。增设18个院前急救站。连续14年提高企业退休人员养老金水平。向9.8万城乡低保人员发放低保金7.1亿元。长期护理保险制度惠及1.8万名失能失智人员。14种高值特效药品纳入补充医保目录。实施医疗救助8.19万人,发放救助金2.7亿元。完成住房保障7986套（户），启动棚户区改造41248套（户），完成农村危房改造1200户。推进精准扶贫、精准脱贫，200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽。对口支援和扶贫协作工作成效显著。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数进一步下降。食品药品抽检合格率分别达到98%、100%。扫黑除恶专项斗争深入开展，立体化信息化社会治安防控体系不断完善，社会治安环境持续优化。文明城市创建工作成效明显。胶州、平度入选全国新时代文明实践中心试点。邻居节经验在全国得到推广。市民文化艺术节等文化惠民活动蓬勃开展。庆祝首届中国农民丰收节活动成功举办。国家文物局水下遗产保护中心北海基地正式启用。故宫精品文物展成功举办。国家文化消费试点城市工作深入推进。东方影都落成启用，入驻影视及配套企业105家。广泛开展全民健身运动。成功举办第24届省运会、第10届省残运会、第4届省老年运动会、2018青岛马拉松等赛事。青岛代表团在第24届省运会上包揽7个奖项第一。双拥共建持续加强，军政军民关系更加融洽。司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、统计、档案、史志、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。青岛以更加独特的魅力吸引了世人的目光。 （七）依法全面履行职能，行政服务水平不断提高认真落实向人大报告、向政协通报制度。向市人大常委会提交地方性法规草案5件，制定政府规章5件、修改32件、废止84件。办理人大代表建议413件、政协提案675件。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。扎实推进“大学习、大调研、大改进”和解放思想大讨论，政府工作人员思想境界、作风效能得到新提升。深入开展领导干部联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访基层活动。连续十年举办“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，网络在线问政、行风在线、政务服务热线等政民互动渠道更加畅通。政府系统全面从严治党不断深化，党风廉政建设不断加强。中央巡视组反馈问题整改扎实推进。充分发挥审计监督作用，政府权力运行更加规范。认真贯彻中央和省委、市委关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神，干事创业的氛围更加浓厚。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表青岛市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，当前经济运行稳中有变，经济面临下行压力，实体经济面临一些发展中的困难，民间投资不旺，对外贸易存在不确定性；传统产业转型升级慢，新兴产业比重偏低。民生和社会事业方面还有一些薄弱环节，城乡治理、环境保护等领域还存在一些短板。有些政府工作人员在解放思想、更新观念、担当作为方面还有差距，服务水平有待提升，营商环境仍需优化，政府系统违反中央八项规定精神的问题和腐败现象仍然存在。我们一定正视问题、直面挑战，拿出真招、实招、硬招，切实加以解决。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标各位代表！今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。经过改革开放40年的发展，青岛综合实力、竞争力和影响力持续提升，为加快新旧动能转换、实现高质量发展奠定了坚实基础。特别是习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话，对上合组织峰会圆满成功举办作出“办好一次会，搞活一座城”重要指示，为青岛新时代改革发展把航定向。国家布局山东新旧动能转换综合试验区建设，赋予青岛发挥核心引领作用、加快形成国家东部地区转型发展增长极的重任。我们将乘峰会东风，紧紧抓住并持续放大青岛发展重要战略机遇，开拓创新，真抓实干，加快建设现代化国际大都市，谱写青岛社会主义现代化建设的崭新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创新局面”总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，紧紧围绕突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力经略海洋、军民融合、乡村振兴、打好三大攻坚战、打造对外开放新高地等工作重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力增强微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，投资稳定增长结构优化，外贸稳增提质，全体居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率4%以内，居民消费价格涨幅3%左右，全面完成国家和省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。工作中，我们将把握好以下方面： 坚持解放思想争一流。适应新时代发展要求，牢牢把握率先走在前列的目标定位，跳出青岛看青岛、站在未来看现在，进一步拓宽视野、提升境界、更新观念、提高标准，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以思想大解放引领经济社会大发展。 坚持高质量发展。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 坚持稳中求进。正确处理“稳”与“进”的辩证关系，保持战略定力，沉着应对各种风险挑战，深入实施新旧动能转换重大工程，大力发展“四新四化”，积极开展“双招双引”，加速迈向创新驱动、内生发展的快车道，保持经济稳中有进、进中向好。 坚持以人民为中心的发展思想。从解决群众最关心最直接最现实的问题着手，持续做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高城乡居民收入水平，提高公共服务共建能力和共享水平，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2019年重点工作安排今年经济社会发展任务十分繁重，要统筹兼顾、优化布局、突出重点，全面抓好各项工作落实。 （一）加快建设现代化产业体系。以“双百千”行动和“一业一策”计划为抓手，培育壮大“956”重点产业集群，加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系，打造制造业强市和服务业中心城市。改造提升传统产业。坚持以新技术、新业态、新模式推动传统产业转型升级。引导企业加大技术改造力度，提升装备技术水平。实施智能制造工程，引导企业实施数字化升级改造，推进60个智能互联工厂、数字化车间、自动化生产线示范项目建设。推进制造业、服务业有机融合，推动工业企业向以制造为基础的产品、技术、服务等综合供应商转变。提升食品饮料行业精深加工能力。推动纺织服装行业品牌化、定制化发展。促进化工行业集约、绿色发展。引导传统服务业创新商业模式、服务方式。推动批发企业更大规模聚集、发挥更大辐射作用，鼓励发展新零售。快速提升多层次的住宿接纳能力，积极发展休闲度假主题酒店和特色民宿。大力发展安全放心、高品质有特色的餐饮业，培育为居家烹饪配套的服务企业。培育壮大战略性新兴产业和高技术产业。瞄准新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、高端装备、新材料等领域，引龙头、聚配套，规模化集群化发展。加快中电科电子信息装备产业园、中科曙光全球研发总部基地、浪潮大数据产业园、青岛（芯园）半导体产业基地、青岛芯谷等园区建设。实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用。促进修正药业、海王生物、国药医疗等项目建设，支持现有药企加快发展。依托整车生产龙头企业，加快新能源汽车产能扩大及配套项目建设。加快推进国家高速列车技术创新中心等重点项目。发展航空产业。培育工业机器人、增材制造、仪器仪表等智能装备产业。推进石墨烯、碳纤维等新材料开发应用。做优做活现代服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向便利化、精细化发展。培育壮大地方法人金融机构，吸引国内外金融机构在青设立分支机构和功能性总部。加快青岛跨境电商产业园、董家口铁路物流园、胶州多式联运中心等项目建设，发展智慧物流、供应链物流。放大港口、机场、高铁等交通设施快速提升的效应，大力发展枢纽经济。积极推动旅游大项目建设，推出个性化、品质化旅游线路和旅游产品，加强网络营销、精准营销，打造国际一流滨海度假旅游胜地。发展文化创意产业，做大影视演艺、动漫游戏、出版发行、数字传媒产业。推进崂山湾国际生态健康城、西海岸新区智慧科技健康城、高新区蓝色生物医药城建设，打造医养健康产业高地。丰富养老服务业态，重视居家养老，加强养老机构建设，促进养老服务连锁化、专业化发展。发展科技服务业。引进培育知名展会，做大会展业规模。发展总部经济、工业设计、会计审计、法律、检验检测服务，打造高端商务中心。加强质量品牌建设。实施质量提升专项行动，发挥大企业示范作用，带动中小企业加强全面质量管理。实施标准引领工程，培育一批国家标准、国际标准，推动标准体系由工业向经济社会各领域覆盖。实施品牌驱动工程，打造青岛制造、青岛服务、青岛购物、青岛文化、青岛旅游五大品牌，加强品牌整体推广和城市综合营销，持续提升“品牌之都”影响力。 （二）深入实施创新驱动发展战略。紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，大力推进科技创新、商业模式创新、管理创新，引领产业转型升级，实现高质量发展。充分发挥企业的创新主体作用。支持企业广泛开展自主创新和产学研合作，力争有创新活动的规上工业企业占比提高3～5个百分点。支持企业建设创新中心、工业设计中心、工程（技术）研究中心和重点实验室，推进7个省级制造业创新中心建设。大力培育创新型领军企业，力争培育“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业20家。实施科技型企业培育“百千万”工程，壮大科技型中小微企业队伍，力争高新技术企业达到3200家。充分发挥各类平台的创新集聚作用。建设好重大科技创新平台，推进中科院海洋大科学研究中心、中科院洁净能源创新研究院等加快建设，支持海洋科学与技术试点国家实验室跨越式发展。积极推动国际院士港等科技创新资源集聚平台更好发挥作用。支持建设一批产业链协同融合、开放共享的公共研发服务平台。推进国家双创示范基地、国家级孵化器等双创平台建设。更好发挥驻青大学、科研机构对企业创新和产业升级的引领和推动作用。支持“蓝色药库”建设。组织20次企业、高校、科研机构对接活动。建立多层次技术转移服务体系，建设国家科技成果转移转化示范区。加强知识产权保护和运用。充分发挥人才的创新支撑作用。突出产业需求，突出“高精尖缺”，持续推进百万人才集聚行动，打造人才高地。深入实施人才支撑新旧动能转换五大工程，引进培育一批产业领军人才和高层次、高技能人才。办好“蓝洽会”“海外院士青岛行”“百所高校千名博士青岛行”等活动。加强海外人才离岸创业创新基地建设。实施大学生在青就业创业计划。落实好大学毕业生先落户后就业、人才安家补贴等人才政策。强化科技成果转化激励，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，激发人才创新活力。 （三）促进消费快速增长。顺应需求新变化，提升优质产品和服务供给能力，建设面向本地居民和来青游客的消费便捷之城，打造服务周边、面向全国的区域性消费中心城市，争创国际消费中心城市。丰富消费品供给。围绕衣食住行游购医育文教体娱养，进行市场细分行业细化，深度挖掘传统消费不断扩容的潜力，积极拓展新兴消费领域。扩大文化体育消费，升级健康休闲消费，促进养老家政消费，积极培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点。各区市立足功能定位和产业基础，确立产业特色、集聚商业品牌、打造消费地标，形成相互补充、错位发展的消费发展格局。加强消费载体建设。启动新一轮商业网点布局规划，推进大型批发市场、商城、购物中心、连锁超市、便利店以及各类餐饮、健身、影院等营业场所建设。结合老城区改造，打造一批新兴消费聚集的商圈、商业街，争取国家高品质步行街试点。引导实体店和网购融合发展。支持发展综合性和专业性网络消费平台。办好城市购物节、中国国际消费电子博览会等交易会，持续培育有影响力的展销、节庆品牌。改善消费环境。优化交通体系，完善区域、城乡和内外贸一体的现代流通网络。加快供应链创新与应用，提高流通标准化、信息化、集约化水平。建设快递示范城市，发展城乡高效配送。提高公共区域免费WiFi覆盖面，加快便捷支付推广应用。加强商品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管和治理，健全商品追溯制度和消费者维权机制，营造安全放心的消费市场环境。 （四）扎实扩大有效投资。聚焦补短板、调结构、增活力，加快推进总投资6000亿元左右的200个市级重点项目，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥投资的关键作用。加强基础设施投资。加快机场、港口、高铁、公路等城市间交通和地铁、市政道路、环卫设施等城市内基础设施建设进度。实现胶东机场转场，加快机场高速公路等配套路网建设。推进潍莱高铁建设。加快地铁1号、4号、8号线建设，实现2号线一期全线贯通，力争开工6号线等新线路。不断优化市政道路设计，加大关键节点设施建设力度。推进智慧城市建设，加大工业互联网、物联网等新型基础设施投资力度，加快5G商用步伐。扩大工业和民间投资。挖掘本地企业潜力，加大招商引资力度，实现工业和民间投资较快增长。推进115个工业重点项目建设，带动配套产业跟进投资。落实市场准入负面清单，健全项目推介机制，完善合理回报，推出一批政府和社会资本合作项目。强化农业农村建设投资。加大农田水利设施建设力度。加强病险水库除险加固、小型水利工程防洪隐患治理工程建设。推进黄水东调二期承接工程建设。加快农村“七改”“四好农村路”建设，促进农村基础设施提档升级。推进农产品食品交易中心等重点项目建设。 （五）坚定不移深化市场化改革。坚持向改革要动力，推动重点领域和关键环节改革纵深推进，增强微观主体活力。推进国资国企改革。依法合规赋予企业经营自主权。优化调整国有资本布局，推动资源向优秀企业、优势产业集中。引导企业聚焦主业发展。积极推进混合所有制改革。深化股权激励试点，激发国有企业发展活力。完善国有资产监管体制，强化细化监管措施，加快各级国有企业统一监管。完善国有金融资本管理体制。推进财税和地方金融改革。深化财政事权和支出责任划分改革。推进预算绩效管理改革、政府采购制度改革、政府购买服务改革和涉农资金整合。全面落实国家更大力度的减税降费政策。深化投融资体制改革。支持企业上市融资和发行债券，支持企业在三板、四板市场挂牌交易。争取新增5家以上上市公司。鼓励投资基金以股权、债权、夹层投资等方式灵活多样地为项目和企业提供融资服务。推动财富管理综合改革试验区创新政策落地实施，在跨境财富管理、服务实体经济方面取得新成果。推进改革试点突破。积极争取并全力做好国家、省赋予的改革试点任务。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，加快健康中国示范市试点、平度国家中小城市综合改革试点、全国农村产业融合发展试点、土地二级市场试点、“亩产效益”资源市场化配置试点等112项改革进程，不断完善体制机制，增强经济和社会发展活力。推进政府职能转变。完成市、区（市）政府机构改革，提高政府工作效能和服务水平。大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。启动公务员分类管理改革，扩大聘任制公务员试点范围。深化功能区职员管理改革。加强镇（街）服务能力建设。 （六）坚定不移扩大高水平开放。推进更高层次的对外开放，加快形成全方位深层次立体式开放新格局，打造新时代对外开放新高地，发挥好青岛在全省对外开放中的龙头作用。提高利用外资质量。坚持选准方向、找准对象、用准方法、精准施策，瞄准重点领域重点国家重点外企，扎实推进招商大走访和现代产业精准招商行动，确保利用外资稳定增长结构优化。推动青岛企业境外上市。办好赴日本、韩国、德国等国家招商交流活动。积极对接国际通行经贸规则，保护外商合法权益。促进外贸稳定增长。妥善应对各种不确定性，努力稳定、巩固传统市场，加强与新兴市场的贸易合作。提升国家服务外包示范城市建设水平，扩大服务贸易规模。发展贸易综合服务、跨境电商、公共海外仓等新业态新模式。推进境外经贸合作区建设，带动装备、技术、产品出口。积极扩大进口，建设国家进口贸易促进创新示范区，发展保税展示销售、进口商品直销和进境免税店。优化通关流程，压缩通关时间，加强收费监管。办好上合组织国家投资贸易博览会、日韩进口商品博览会、亚洲农业与食品产业博览会等展会。加强对外经济合作。发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点优势，面向上合组织国家、对接日韩、拓展欧亚、辐射亚太，创建“一带一路”地方经贸合作示范城市。推进多式联运示范工程，加密国际班列，打造欧亚大通道战略枢纽城市。海铁联运、国际班列发送箱量分别增长10%、15%。积极开拓对外承包工程和劳务合作市场。深化与国际友城、国际经济合作伙伴城市的交流合作。加快建设青岛都市圈，强化与周边城市的融合发展，深化与沿黄海、环渤海城市的交流合作。深入实施国际城市战略。落实“国际化+”行动计划，全面推进企业、市场、产业、园区、城市国际化建设。规划建设国际化学校、医院、社区，完善涉外综合服务体系，推进街名路牌、公共标牌和建筑物等外文标识规范化，营造友好便捷的国际人居环境。增开国际航线。复制推广自贸区经验，积极申建山东自由贸易试验区（青岛片区）。办好跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等活动，提升国际影响力。 （七）加快建设国际海洋名城。立足海洋优势和特色，坚持科技兴海、产业强海、生态护海，努力在全国海洋经济发展中率先走在前列，当好海洋强国、海洋强省建设生力军。巩固提升传统优势,建设海洋科教名城。加快中船重工海洋装备研究院、国家海洋设备质量检验中心等项目建设，发挥海洋类创新平台带动作用，打造具有国际影响力的海洋科技创新策源地。推进“健康海洋”等重大科研项目攻关，在海洋领域突破一批核心技术。组建国际海洋科技创新联盟。推进国家海洋技术转移中心建设。支持驻青大学涉海学科加快发展。办好国际海洋节。提高海洋科学教育文化国际交流合作水平。大力发展海洋经济,建设海洋产业名城。加快推进100个海洋重点项目建设，力争海洋经济增加值规模和占比持续提升。加快建设海洋牧场、渔港经济区，挖掘远海潜力，推动海洋渔业提质增效。大力提升海洋制造业竞争力，加快发展海洋工程装备、高技术船舶等海洋设备制造业，加快发展海洋生物医药产业、涉海产品及材料制造业。统筹布局海水淡化项目，打造集海水淡化装备、技术、服务于一体的综合供应基地。推动滨海旅游、海洋交通运输业以及其他涉海服务业量质齐升。加大海洋生态环境保护力度，建设绿色可持续的海洋生态环境。深入开展“蓝色海湾”整治行动，建设国家级海洋生态文明示范区。建设一流海洋港口,打造国际航运名城。优化港口集疏运体系，推进董家口港原油码头二期工程、前湾港自动化码头二期工程建设。支持青岛港集团做大做强，加强海运企业引进合作。推动国际邮轮港跨越式发展，深化与邮轮运营商、旅行社合作，快速提升我市在全国邮轮经济中的地位和作用。增开航线，拓展市场，加快提升货客运输量。建设航运大数据综合信息平台，完善国际航运交易、贸易、金融服务功能，建设国际航运中心。促进军民融合发展,建设军民融合创新示范区。强化示范带动，创新体制机制，推动国防建设与经济社会融合发展，加快形成可复制可推广的经验。加大基础设施、创新平台统筹和共建共用力度，加快“军转民”“民参军”步伐，打造军地协同创新体系。积极推进西海岸（古镇口）核心区军民融合产业园建设，壮大军民融合产业规模。积极承接国家军民融合重大示范项目，加快军民融合综合公共服务平台等项目建设。 （八）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。推动农业全面升级。促进农村一二三产业融合发展,培育市级以上龙头企业300家以上，打造农副产品加工、批发两个千亿级产业集群和乡村旅游、农村电商两个百亿级产业集群。启动建设300万亩粮食生产功能区。全域创建“新六产”示范区，规划建设西海岸高端智慧农业示范区、即墨种都核心区、胶州高效农业先行区、平度绿色粮油终端消费引领区、莱西农产品加工物流先导区。推广标准化生产，培育农产品品牌。发展“互联网+现代农业”，培育农产品电商平台。提升农业科技装备水平，新技术推广应用100万亩以上，农作物生产综合机械化率达到88%。推动农村全面进步。扎实推进农村人居环境整治，实施美丽乡村“十百千”工程，新创建10个农村新型示范社区、100个美丽乡村示范村和1000个达标提升村。加强村庄规划设计，塑造有特色、高品质的村庄风貌。以建制镇为重点，推进污水处理设施建设。规模化畜禽养殖场全部配建粪污处理设施。实施农村冬季清洁取暖改造4.7万户。深化承包地“三权分置”改革。完成95%以上村庄的农村集体产权制度改革。积极发展经济合作社、股份经济合作社等新型农村集体经济组织。推动农民全面发展。推进乡村振兴实用人才培育工程，年内培训1.5万人。实施农村归雁计划，支持高校毕业生、退役军人等返乡就业创业。完善农村文化设施，优化文化产品供给。提高农村社区服务中心规范管理水平，建设“乡村30分钟公共服务圈”。 （九）坚决打好三大攻坚战。巩固已有成果，聚焦突出问题，精准施策、扎实推进，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。打好防范化解重大风险攻坚战。强化地方金融监管体系建设，加强企业金融风险排查防控，积极稳妥化解银行不良贷款，提高金融风险防控水平。依法规范政府举债行为，强化债务风险监测和应对，有效管控政府债务。严厉打击非法集资以及其他各类非法金融活动。打好脱贫攻坚战。巩固脱贫成效，提高脱贫质量，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题。完善动态调整机制，对新致贫、返贫群众及时帮扶救助，及时研究、妥善解决各种新问题。持续抓好对口支援和扶贫协作工作。打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、省环保督察交办问题和反馈意见整改落实。加快调整“四个结构”，推进“四减四增”，强化源头治理。推动企业实施清洁生产、超低排放等达标排放改造。突出扬尘、柴油货车等重点污染源治理，打好蓝天保卫战。严格落实河长制、湾长制、湖长制，加强河道综合治理、黑臭水体治理，打好碧水保卫战。加强土壤污染防治，实施农业投入品减量增效和清洁化生产计划，打好净土保卫战。强化危险废物、医疗废物监管，确保安全处置。提升生态文明建设水平。实施“绿满青岛”国土绿化行动，抓好北部绿色生态屏障建设，新增造林13万亩。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。加强生态保护与修复治理，坚决整治自然保护区突出生态问题。全面推进节能、节水、节地、节材。加快新增建设用地计划“增存挂钩”，建立亩均效益评价制度，有效盘活批而未供、供而未用土地。推行生态环境损害赔偿制度。强化生态环境监测监察执法。加强环境风险防控、应急处置和救援保障能力建设。 （十）促进民营经济发展壮大。支持各类市场主体依法合规平等竞争，着力解决制约民营经济发展的问题和困难，为民营经济营造更好发展环境。加强要素保障。启用“金企通”融资服务平台，开展民营企业融资对接专项行动。加大小微企业贷款风险补偿力度。加大对民营企业发展用地支持保障力度。加强企业用工对接，落实稳岗补贴制度。着眼企业需求，开展技能培训，组织专场招聘，加强对口帮扶劳务协作。降低企业经营成本。严格执行支持民营经济高质量发展的政策。坚决落实减税以及城市基础设施配套费、社保缴费等降费政策，清理规范商（协）会、中介收费，严厉查处乱收费，进一步降低企业合规成本、物流成本和各项要素成本。推动市场主体成长。加强政策扶持，推动市场主体数量快速增长，争取突破150万户，其中企业超过55万户。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。鼓励民营企业建立现代企业制度，突出主业，打造核心竞争力。加大政府采购和政府购买服务对民营企业的支持力度。构建亲清新型政商关系。落实领导干部联系企业制度。建立政商联系沟通服务平台，健全企业家参与涉企政策制定机制。充分发挥新组建的民营经济发展局在支持和服务民营企业发展中的牵头作用，充分发挥工商联和各类商（协）会的桥梁纽带作用。尊重企业市场主体地位，弘扬企业家精神，维护企业和企业家权益，让企业家有更多的荣誉感、自豪感、成就感。 （十一）提升区域经济发展能级。把准发展定位，补齐短板，拓展空间，加快形成各具特色、优势互补的区域协调发展格局。提高重点功能区开发开放水平。推动开发区、高新区和保税港区体制放活、环境做优、产业做强、管理创新，打造高质量发展新引擎。创新管理和运营模式，集中精力抓经济管理、投资服务和规划建设，采取市场化方式解决高端人才紧缺、激励机制缺失等问题。扩大简政放权，将部分市级经济管理权限下放给功能区。完善功能区基础设施、生活设施配套，提升园区承载力，加快产城融合发展。引导产业项目向功能区定向集聚，实现特色化、高端化、规模化发展。促进重点改革试验区创新发展。西海岸新区在服务落实国家重大战略中先行先试，当好改革开放的示范区、创新发展的排头兵、加快发展的驱动器。中国—上合组织地方经贸合作示范区开展好面向上合组织国家的物流、贸易、加工制造方面的深度合作，推动核心区实现突破性进展。蓝谷加快高技术产业项目建设，争创以海洋为特色的国家级高新区。胶东临空经济示范区启动消费中心项目建设，申建空港综合保税区。金融综合改革试验区加大金融、财富管理、金融科技等领域资源集聚和发展力度，打造新金融快速发展和财富管理高地。促进区市经济蓬勃发展。区市要强基础挖优势，补短板避劣势，聚焦能够专业化、规模化发展的产业集群集中培育，打造一批重点产业集聚区，努力实现跨越式发展。有条件发展制造业的区市要牢固树立制造业立市（区）、制造业强市（区）、制造业富市（区）的理念，重点发展制造业以及配套服务业。中心城区要围绕服务业和总部经济、楼宇经济、楼宇工业等主题加快相关产业发展。区市要大力发扬比学赶帮超的精神，争先恐后加快发展；努力错位发展，避免同质化竞争。市级建立全域资源流动、企业搬迁合理的利益调整机制，健全加快发展的激励机制。市直主管部门要加强对各区市的调度和统筹，加强对薄弱部位的帮助和支持。 （十二）深入推进时尚美丽青岛建设。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，持续推进美丽青岛三年行动，推动城市规划科学化、建设精品化、管理精细化，提升城市功能品质。高起点做好城市规划。持续推进“多规合一”，编制完成《青岛市2050远景发展战略》，加快国土空间规划和《青岛市城市总体规划（2018-2035年）》编制。发挥城乡规划综合管控和前瞻引领作用，维护规划的严肃性和权威性，切实做到“一张蓝图干到底”。深化总体城市设计，引导优化公共空间、街道景观、建筑立面，塑造城市特色，提升城市魅力。优化历史街区规划，促进老城区有机更新，传承历史文脉。高标准实施城市建设。精心建设城市住宅、商业和公共设施，打造留得下、记得住的建筑精品。加快构建环湾一体的高快速路网体系。打通20条未贯通道路。完成4座水厂深度处理改造。扩建李村河、海泊河、麦岛污水处理厂。加快“世界一流城市配电网”建设。新建天然气管网200公里。统筹地上地下空间开发利用。推进地下综合管廊建设。完成国家海绵城市建设试点任务。新建改建公厕120座。新建改建绿地200公顷，改造口袋公园、景观节点50处。高水平抓好城市管理。拿出绣花功夫，重在落细落小，提升城市管理和运行精细化便利化法治化水平。强化城市管理的标准规范体系建设，持续推进城市环境整治。落实街长制，提高网格化管理水平。加快美丽街区、美丽社区示范点建设，提升居民楼院和背街小巷环境品质。持续整治占道经营、露天烧烤、占绿毁林、私搭乱建和违法建设。全面推进生活垃圾分类,做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强交通微循环改造，完善交通设施，增加停车泊位，推动智能交通系统建设城乡全覆盖。 （十三）加快建设宜业宜居宜游环境。对标先进，推进企业投资贸易便利化规范化、个人工作生活便利化品质化,营造“人人都是投资环境、事事关乎城市形象”的浓厚氛围。努力营造高效的政务环境。聚焦“少、快、好”，持续深化“放管服”改革。积极扩大县域经济社会管理权限。再精简和下放一批审批事项，实现审批事项数量最少。深入推进“一次办好”改革，全面落实“3540”改革标准，整合市、区（市）政务服务事项进驻政务大厅，整合政府信息资源，全面推行“一窗受理”和“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现审批速度最快。坚持真服务、服真务，为企业发展提供“保姆式”服务，当好企业发展的“店小二”，实现服务最好。努力营造公正的法治环境。加强政府诚信建设，坚决说到做到，切实杜绝“新官不理旧账”。加强企业诚信和个人信用体系建设，建立信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。坚持权力运行公开透明规范，努力减少不确定性。规范行政执法，确保公平公正。全面推行“双随机、一公开”市场监管方式。坚持运用市场规则和法律手段推进去产能、节能降耗等工作，制定明确和可预期的环保、质量、安全等标准。努力营造便利的工作生活环境。突出便利化品质化，使居民个人工作生活更加舒适便捷。建设综合性政务服务自助办理平台，增加便民办理网点。推进城市信息化建设，构建覆盖民生服务、企业发展、城市管理的应用体系，提高服务智慧化水平。加强基层社区治理，推进公共服务进社区，完善生活性服务业布局，营造“15分钟生活圈”。积极发展城市慢行等便民交通设施体系。 （十四）着力增强文化软实力。深入挖掘历史文化名城内涵，弘扬科学精神、人文精神、艺术精神，繁荣发展文化事业，使城市文化特质更加彰显、精神品格更加鲜明、人文内涵更加丰厚。深化文明城市创建。强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。挖掘利用好革命历史重要事件、重要人物和重要遗址，传承红色基因，深化爱国主义、集体主义和中国梦宣传教育。做好第六轮全国文明城市创建工作。实施公民道德建设工程。推进新时代文明实践中心建设试点。倡导移风易俗。开展志愿服务。繁荣发展哲学社会科学。打造新型高端智库。深化双拥共建，争创全国双拥模范城“九连冠”。加强国防教育和民兵预备役工作。加强普法宣传教育和法律援助工作。做好第四次经济普查工作。提升司法行政、民族宗教、侨务、台港澳、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、老龄、妇女儿童、青少年工作水平。加强城市文化建设。倡导全民读书，让阅读和学习成为一种生活方式。挖掘文化底蕴，提升城市气质，塑造城市精神。实施全民科学素质行动计划，加强科普设施建设。启动扩建市博物馆。加快万国建筑博览区及中心馆建设，推进老城区申报世界文化遗产。发挥东方影都带动作用，繁荣发展影视文化。实施文化惠民工程，办好市民文化艺术节，推动公益演出、文化志愿服务走基层。深化“东亚文化之都”和“一带一路”文化交流。完善文艺精品奖励扶持机制，推出更多讴歌新时代的精品力作。办好中国（青岛）影博会、国际版权交易会等活动，争办国际青年电影节。 （十五）提高保障和改善民生水平。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加强民生保障，大力发展社会事业，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。增加就业和居民收入。把稳就业摆在突出位置，落实就业优先战略和积极就业政策，实现城镇新增就业30万人以上。坚持以创业促就业，政策性扶持创业1.5万人。实施高校毕业生就业促进计划。做好退役军人安置就业和困难帮扶等工作，维护退役军人合法权益。抓好就业困难人员、贫困人口就业，实现就业1.5万人。调整最低工资标准和工资指导线。改革国有企业工资决定机制。支持科研人员通过科技成果转化获得合理收入。严格落实提高个人所得税起征点和专项附加扣除政策。推动教育现代化发展。加快以学生德智体美劳全面发展为目标的教育改革。推进学前教育公益普惠发展，新建、改扩建标准化幼儿园60所。建设中小学标准化食堂100所。开展小学生课后校内托管基本服务，实施幸福家庭教育辅导服务工程。推动义务教育优质均衡发展。加大普通高中新建改建力度。筹建青岛工程职业学院，加快幼师新校区建设，推进职业教育调结构、上层次、提质量。支持驻青大学高水平发展，推进哈尔滨工程大学创新发展基地、北京航空航天大学科教新城、山东大学青岛校区二期工程建设。支持和规范社会力量兴办教育。办好继续教育、网络教育。全面深化新时代教师队伍建设改革。发展卫生健康和体育事业。坚持以促健康、转模式、强基层为着力点，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，构建优质高效医疗卫生服务体系。做实家庭医生签约服务。加快基层卫生机构标准化建设。推进各重点医疗项目建设，新建20个院前急救站。实施振兴国医行动，建设40个精品国医馆。深化“互联网+医疗健康”，开展就医诊疗、结算支付、远程医疗等十大便民惠民服务。强化专项整治，建设“食安青岛”。开展全民健身活动，建设笼式足球场等健身场地100处，推动形成15分钟健身圈。办好2019世界休闲体育大会、“远东杯”国际帆船拉力赛、青岛马拉松等赛事，筹备第十四届全国学生运动会。提高社会保障水平。深入推进全民参保计划。统筹调整离退休人员养老金、工伤人员伤残津贴标准。健全“全人全责”长期护理保险制度。实施全民补充医疗保险制度。扩大医疗保险异地联网结算定点机构范围。完善社会救助体系，加大临时救助力度。保障好城乡困难居民生活。加强残疾人康复服务，完善残疾人教育、就业扶持政策。促进人口均衡发展和健康老龄化。优化养老服务政策，建立困难失能老人养老服务补贴制度。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持公益慈善和红十字事业发展。完善住房市场体系和保障体系。制定全市住房发展规划。按照国家统一部署搞好“一城一策”试点，加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。培育和发展住房租赁市场，开展集体建设用地建设租赁住房试点，支持企业利用自有土地依法合规建设公共租赁住房。探索共有产权住房制度。实施人才安居工程，新开工建设人才公寓100万平方米。实施住房保障6000套（户）。启动棚户区改造2.8万套（户）。改造农村危房489户。抓好安全稳定工作。严格落实安全生产责任制，全面推行风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。切实抓好森林防火工作。推进防灾减灾救灾能力建设，全面提升突发事件的预警、处置和救援能力。做好信访、稳定工作，加强人民调解组织和机制建设。提升社会治安综合治理水平，强化反恐、禁毒工作，深化打击治理电信网络新型违法犯罪，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。 四、加强政府自身建设始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，深入落实全面从严治党要求，加快转变政府职能，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定坚决、不折不扣贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，做到立场坚定、旗帜鲜明。以高度的政治觉悟和强烈的责任担当抓好中央巡视整改。 （二）严格依法行政。加强法治政府建设，恪守宪法法律，切实按照法定职责用权，把政府工作全面纳入法治轨道。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。落实政府法律顾问制度和公职律师制度。加强政府协商，坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，认真听取各方意见。深化政务公开，推进重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开。加快政务服务热线整合，完善政务舆情回应机制。坚持开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”等系列活动。 （三）强化务实勤政。深入开展“工作落实年”活动，树立狠抓落实的工作导向，说实话、谋实事、出实招、求实效，以实干实绩取信于民。持之以恒推进思想再解放、观念再变革，持续在“六破六树”上下功夫，始终保持创新、求变、进取的活力。力戒形式主义、官僚主义，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，拿出有效管用的措施坚决整治。认真践行群众路线，大兴调查研究之风，切实提高调研实效。深入贯彻激励广大干部新时代新担当新作为的意见，大力倡导敢担事、愿做事、能干事的精神，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。各级政府工作人员特别是领导干部要争当新时代泰山“挑山工”，勤政尽责、务实戒虚，扑下身子、沉到一线，推动各项工作落细落小落地落实。 （四）坚持廉洁从政。扛牢扛实全面从严治党政治责任，加强政府系统廉政建设。坚决落实中央八项规定精神和省、市委实施办法，时刻防范“四风”隐形变异新动向。树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出。加强公共资金、公共资源交易等廉洁风险突出的重点领域监管，坚决整治群众身边腐败和作风问题。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法依规履行职责。严格执行廉洁从政各项规定，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表！新时代需要新担当,新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共青岛市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，坚持把创新作为引领发展的第一动力，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力，为实现在社会主义现代化新征程中率先走在前列努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【仙游县招商】2019年仙游县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月27日在仙游县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长吴国顺  各位代表：  现在，我代表仙游县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。  奋勇前行奋力赶超  高质量发展迈出坚实步伐  2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，坚持高质量发展落实赶超，以“一会两节四带”“四大战役”“五大行动”“六项整治”为抓手，凝心聚力，奋力攻坚，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。初步预计，全年实现地区生产总值422亿元，增长10.5%;规模以上工业增加值175亿元，增长9.1%;全社会固定资产投资323.1亿元，增长24.3%;一般公共预算总收入36.3亿元，增长13.4%，其中地方一般公共预算收入23.8亿元，增长9.3%;实际利用外资2亿元;外贸出口总额24.5亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额108亿元，增长13.6%;农林牧渔业总产值37.3亿元，增长6.5%;居民人均可支配收入23000元，增长12.5%。  项目攻坚更加有力。全力推进项目建设，“五个一批”综合考评居全市前列。230个省市县重点项目均超序时完成年度投资任务，39个列入市开竣工项目均提前实现开竣工。全面贯彻落实《建设美丽莆田行动纲要》，146个列入市九大专项行动项目完成投资142亿元，增长16.7%，超序时10.2个百分点;8个专项考评居全市前三，综合考评获得“优秀”等次。抽调396名干部*项目一线攻坚，完成征地6544亩、拆迁41万平方米。获批林地1388亩、土地3316亩，均居全市第一。仙港大道工业走廊示范带加快建设，瑞峰产城融合示范区PPP项目提速推进，瑞峰小学、幼儿园、医院、市政道路等一批配套项目动工建设，元生智汇智能终端项目实现部分投产，三福产业园一期、顺兴红木园、臻木韵等项目竣工。滨海新城产城融合示范带稳步推进，华峰绿色纤维工业园、3C产业园动工建设，智慧能源产业园一期竣工，慈岳食品医药产业园“三通一平”加快建设，兴山风电场并网发电。莆炎高速游洋互通连接线实现通车，木兰大道先行段、纵三线钟山湖亭至鲤南涵井段、联十一线仙游段一期完成路基工程，纵三线游洋**至钟山麦斜段开工建设。新建木兰溪防洪生态景观工程13公里。招商引资成效明显，在广州举办专场招商推介会，在北京京东总部举行京东·仙游数字经济产业战略合作签约暨新闻发布会。全年策划项目94个，总投资672亿元。投资229亿元的华峰绿色纤维工业园、投资100亿港币的社硎抽水蓄能电站、投资43.96亿元的京东数字经济产业园、投资10亿元的3C产业园等29个项目实现签约。总部经济加快发展，创税5.6亿元。  产业结构更加合理。三次产业结构调整为5.2︰50.0︰44.8，三产占GDP比重同比提高3.2个百分点。大力扶持实体经济，出台提升营商环境行动计划和工艺美术、旅游、商贸、楼宇经济、3C产业园等重点产业、业态、平台扶持措施，兑现惠企政策补助资金1.5亿元，为35家企业办理应急转贷6.7亿元，累计化解企业不良贷款8.4亿元。市场主体有序扩容，“双转”工作完成率均居全市第一，新增“个转企”1769家、“下转上”212家。工业经济提质增效。委托工信部赛迪研究院完成先进制造业发展规划编制。301家规模以上工业企业实现产值648亿元，产值超亿元企业156家，产值现价增幅及完成进度均居全市第二，高技术产业产值增幅居全市第一。完成工业投资80亿元、技改投资50亿元。新增省级科技小巨人领军企业1家、高新技术企业2家、省级工业设计中心1家、省级高成长企业5家、省级龙头企业3家。海安橡胶获评国家级服务型制造示范企业。“仙作”技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录。荣获“中国红木家具质量提升创新县”称号。成功举办第六届红博会。仙作运营有限公司成立运营。赖店古玩城建成投用。农业生产平稳增长。意达科技股份有限公司在新三板挂牌上市。台湾农民创业园发展建设综合考评荣获全国“优秀”等次。“仙游甜柿”获批国家地理标志集体商标。省级农民创业园项目建设考评居全省第一。县中心粮库投入使用。县农产品批发市场主体封顶。新增设施农业2000亩，新植和改造文旦柚2831亩、油茶6000亩，新增无公害农产品认证8个。开展土地整理2万亩、旧村复垦360亩和县级土地开发424亩，新增耕地1460亩。第三产业加快发展。新增规模以上服务业企业17家、限额以上商贸企业27家。房地产销售面积居全市第一。全县限额以上电商企业达25家，电子商务交易额超12亿元，新增淘宝村5个。年末金融机构本外币存贷款余额分别为367亿元、276亿元。平台经济加快发展，组建工艺品、油品、农特产品等三大特色产业平台。全域旅游规划完成编制并实施，出台红木主题民宿扶持政策，推出二日游精品旅游线路4条，全年接待游客684万人次、景区门票收入2639万元，分别增长15%、11%。九鲤湖获评省级养生旅游休闲基地，生态停车场、游客服务中心投入使用;菜溪岩获评国家4**旅游景区，游客服务中心投入运营;仙水洋景观湖、调节库建成投用。钟山南兴、书峰四黄等7个村入选省级乡村旅游特色村。   城乡建设更加协调。*开展城乡规划建设管理提升年活动，荣获“中国最美县域”称号。完成城市总体规划实施评估、中心城区城市开发边界划定、3个专项规划、3个重点片区城市设计。5个乡镇总体规划获批实施，村庄规划实现全域覆盖。16个列入全市城乡规划建设管理提升年活动项目完成投资14亿元，231个城建固投项目完成投资166亿元。中心城区“一溪两岸”加快开发，北三环中段、八二五北段、西一环北段、学府路延伸段实现通车，一环路完成闭合。园滨路“白改黑”实现通车，仙兴路竣工，城区高速出入口连接线及互通匝道拓宽工程加快建设。县检察院、司法局业务技术用房完成搬迁，就业和社会保障服务中心、和谐楼竣工，县行政服务中心完成主体工程。蜚山绿道、美食城一期投入使用，现代金融街、温泉度假中心一期加快建设。中央御景、永鸿文化城三期等房地产项目稳步推进，全年竣工商品房58万平方米。“六项整治”全面实施，整治“两违”37万平方米，新增停车泊位1629个，投资2600万元完成城区夜景工程18公里，旧城区地下雨污管网完成普查。特色小镇扎实推进，加快建设仙作工艺小镇、度尾艺雕小镇等2个省级特色小镇、祈梦文化名胜区和4个县级特色小镇，实施产业类、旅游类、文化类、基础设施类项目25个，完成投资11亿元。红木生态园三期投用、龙腾路全线贯通。艺雕产业园一期竣工，李耕故居完成修缮并对外开放。九鲤湖步游道完成改造提升，景区综合配套、周边环境提升工程加快建设。乡村振兴战略全面实施，完成全县乡村振兴总体规划编制，全市首个乡村振兴现场会在我县召开。县振兴乡村投资发展有限公司、振兴乡村农产品营销有限公司完成组建，农特产品新零售供应链服务平台建成投用。榜头镇入选全国综合实力千强镇，钟山镇入选国家级农业产业强镇，度尾镇入选省四星级乡村旅游休闲集镇。主办全市首届“中国农民丰收节”，钟山镇朗桥村田园综合体成为全市样板。国家级农村集体产权制度改革试点扎实推进，基本完成农村土地承包经营权确权颁证，“农地+农户+合作社+征信”担保融资模式在全国推广。农村人居环境持续改善，新建改造公厕337座、三格式化粪池1.2万个，改造农村危房136户。3个省级传统村落保护规划完成编制。村级组织换届工作顺利完成。  生态环境更加优美。污染防治攻坚战有力实施，中央、省环保督察反馈问题有效整改。“双河长制”全面推行，全市首个河长制工作现场会在我县召开。85个涉河项目完成投资6.7亿元。清淤河道41公里，恢复水域面积19万平方米。新建污水管网208公里，农村污水PPP工程动工建设，城区污水处理厂、第二污水处理厂提标改造及配套工程竣工投用，经济开发区污水处理厂完成扩建。拆除关闭非法畜禽养殖场460家9万平方米，在全市率先推行规模化畜禽养殖场视频监控辅助管理。加强木兰溪源省级自然保护区管理，木兰溪流域4个断面水质功能达标率100%，15个小流域考核断面、12个集中式饮用水源地水质达标率100%，全面消除劣Ⅴ类水质和建成区黑臭水体。完成263家“散乱污”企业整治、23台燃煤锅炉改造，全县空气质量优良达标率居全市第一。垃圾焚烧发电厂完成主设备安装，寨岭垃圾填埋场完成封场，全县垃圾转运站实现全覆盖。完成矿山生态恢复10个，植树造林2.97万亩，治理水土流失4万亩，森林覆盖率达71.08%。  民生保障更加完善。精准脱贫攻坚战取得阶段性成果，全市精准脱贫百日攻坚战现场会在我县召开。17个贫困村脱帽、47个空壳村脱壳，筹资8770万元入股县振兴乡村投资发展有限公司、县供销合作社总公司，收益用于贫困村、空壳村村财收入和重点贫困人群稳定脱贫。城镇新增就业5295人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。城乡居民基本医疗保险参保缴费率达98.6%、常住人口基本养老保险参保率达93.8%。城市低保、农村低保、居民保基础养老金标准分别提高到每人每月550元、400元和133元;医疗救助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。16件为民办实事项目全面落实，完成投资29亿元。推广社区居家养老服务，颐康养老医养项目建成投用，建成35个农村幸福院。*推进食品放心工程，省级食品安全社会共治示范县考评通过验收。实施棚户区改造1625套，安置房竣工16万平方米。新购纯电动公交车48部，优化公交线路4条、新开通3条。新建充电桩38个。全面实施路长制，完成村道路面硬化50公里、农村公路安全生命防护工程80公里，改造危桥8座，仙度线中岳至屏山段提升改造工程、福泽园进园道路建成通车，琼峰大桥动工建设。经济开发区自来水厂竣工。110千伏昌山、园庄、下楼、度峰变电站建成投用，新建、改造电力线路124公里。有效应对台风等自然灾害，完成灾后重建90户，整治地灾点20处，新建地震应急避难场所16处，防灾减灾及应急救援体系不断完善。   社会事业更加进步。教育强县全面推进，荣获全国责任督学挂牌督导工作创新县、首批国家义务教育质量监测结果应用实验区。新建11所小学、13所幼儿园并实现招生，新增学位1.3万个。仙游一中入选全省首批示范性普通高中。高考本科上线率54.8%，考取“双一流”高校学生276名。深化职业教育，创新开设11个企业冠名班。“健康仙游”加快建设，医疗卫生体制改革持续推进，仙游县总医院挂牌成立，县第一医院动工建设，中医院运营诊疗、皮防院迁建项目竣工，大济卫生院、榜头卫生院综合楼竣工，完成25个村卫生所一体化建设。荣获“国家级妇幼健康优质服务示范县”。全面“二孩”政策稳步实施。成功举办文化旅游节、县运会、美食节、龙舟赛。仙游籍运动员荣获国家级以上金牌18人次。“六馆”完成主体工程。新增省级文保单位7处。10个项目列入省级非物质文化遗产名录。第二轮《仙游县志》编撰出版。群众性精神文明创建活动积极开展，移风易俗专项整治*实施，社会风气有效净化。打好防范重大风险攻坚战。*开展安全生产“三严”活动，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定及实施细则，安全生产责任体系逐步完善，全市“网格化+安全生产”现场会在我县召开。投入1600万元整改道路、消防、出租屋等各类安全隐患3.7万处，一般以上道路交通事故起数、火灾起数分别下降5%、15.4%。完成出租屋排查整治1.6万户并全面建立安全管理台账，出租屋疏散条件差、消防设施缺乏、业主法制观念淡薄等问题得到有效解决。“平安仙游”建设扎实推进。第五届世界佛教论坛等重大活动安保工作圆满完成。全省基层司法行政工作现场会在我县召开。扫黑除恶专项斗争取得明显战果。“七五”普法、第四次全国经济普查有序推进，侨情普查工作全面完成，信访、人民调解工作扎实有效，社会保持和谐稳定。双拥工作、国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，征兵工作圆满完成。人事人才、编制、保密、档案、物价、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、慈善、社会诚信、红十字会等工作取得新进步，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。  政府建设更加高效。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。“两学一做”学习教育常态化制度化*推进，认真落实省委全面从严治党“八个坚定不移”要求，做好中央、省委巡视和市委巡察反馈意见整改工作。认真落实意识形态工作责任制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，办理县人大代表建议143件、县政协提案135件，办结率均为100%。实施新一轮机构改革。深化“放管服”改革，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1163项，精简“减证便民”事项164项。扎实推进“多证合一”改革，市场主体准入退出通道更加便捷，营商环境进一步优化，出台蜚山兰水人才计划。在全市率先实行农村医保窗口下沉至乡镇办理、残疾证下沉至医院办理。12345政务服务平台受理群众诉求7791件，网评满意率98.5%。中央八项规定精神持续落实，“三公”经费持续下降，完成企事业单位公车改革。扎实推进依法行政，公开政务信息6500件，加大效能督查和审计监督力度，政府建设取得新成效。  各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易，成果弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治理木兰溪重要理念在仙游生动实践的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县百万人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻仙单位、驻仙部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持仙游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，新旧动能转换有待提速，龙头企业偏少、自主创新能力不强;大项目、好项目仍然不多，接续储备不足;城乡区域发展不均衡，城镇化水平不高，城市功能配套不够齐全;人才、资金等要素制约较为突出;教育、医疗、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距;脱贫质量有待提高;政府职能转变不够到位，营商环境还需进一步优化;部分干部思想不够解放，担当尽责不足，等等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。   乘风破浪乘势而上  努力谱写赶超发展新篇章  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*贯彻习近平总书记重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持质量第 一、效益优先，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“六稳”工作要求，按照福建省“再上新台阶、建设新福建”、莆田市“坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区”要求和县委十三届七次全会部署，紧紧围绕高质量发展落实赶超战略目标和“冲刺经济十强、实现全面小康，全力打造工贸强县、文教强县、旅游强县”奋斗目标，着力创新驱动、转型升级、改革开放、乡村振兴、区域协调、生态建设、民生改善，加快实施“一条主线”“一城四带”“三大攻坚战”“四大突破”“五大行动”，努力实现产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数、政府服务高效能，奋力建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游。  全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值510亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值214.8亿元，增长13.1%;全社会固定资产投资381.3亿元，增长18%;一般公共预算总收入40.6亿元，增长12%，其中地方一般公共预算收入26.9亿元，增长13%;实际利用外资2亿元;外贸出口总额27亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额122.7亿元，增长13.6%;农林牧渔业总产值43亿元，增长6%;居民人均可支配收入25875元，增长12.5%;完成节能减排降碳任务。  实现上述目标，重点要抓好以下七个方面工作：   一、坚定不移加快动能转换，构建产业发展新格局  以供给侧结构性改革为主线，全面实施“1233工程”，加快产业结构调整和新旧动能转换，聚焦建链、延链、补链、强链，拉长做厚产业链，实现产业发展“高素质”。  做强制造产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快从单一企业集聚向全产业链集群转变，推动制造业存量优化、增量崛起和质量提升，借助与京东全方位战略合作的契机，推进京东数字经济产业园一期投产，建设“一平台、三中心、一研究院”，加快推动特色产业和互联网、大数据、人工智能、区块链深度融合，打造全省县域数字经济发展标杆。一要提升工业平台。推动园区高质量发展，积极盘活园区存量土地、厂房设备，加快“退城入园”“退二进三”“腾笼换鸟”，实现二次开发、二次招商，提升园区能级。仙港工业园重点推动瑞峰产城融合示范区建设，完成水、电、路、学校、公园、医院等配套设施建设。经济开发区重点加快慈岳食品医药产业园“三通一平”，完成500亩启动区平整，完善南片区、五里岭片区公共配套服务、基础设施建设。工艺产业园重点推进剩余600亩工业地块开发，引导入园企业转型升级，加快艺都北路、后林路等园区公共配套设施建设。二要促进产业升级。*实施新兴产业倍增计划，推动电子信息、食品医药等新兴产业提速发展，推进工艺美术、鞋服纺织、机械装备等传统制造业提质增效。电子信息产业加快推进5G技术创新应用及产业发展，引导元生智汇、智胜矿业、3C产业园等充分发挥技术优势，积极开展合作，主动参与全球5G产业发展布局，重点推动元生智汇智能终端项目全面投产、3C产业园一期投入运营、二期动工建设，引进一批产业链上下游项目，打造省级智能终端产业基地。工艺美术产业重点推进全球工艺美术品展示交易公共服务平台、仙作供应链平台建设，办好第七届红博会，推动全省工艺美术品交易中心落地仙游，加快三福产业园二期、顺兴红木园、臻木韵投产，打造全球工艺美术产业第一品牌。鞋服纺织产业以华峰绿色纤维工业园为龙头，加快高端纺织技术与应用研发，打造国际领先的专有技术，带动产业链上下游发展，形成完整的纤维再生利用产业链，树立全省乃至全国鞋服行业可再生发展典范，重点推动一期、二期竣工投产和三期动工建设。扶持壮大协诚、辉特、益明纺织等龙头企业，推行“机器换工”、个性定制，提高产品附加值。新材料依托华峰绿色纤维工业园，全面延伸特种橡胶、合成树脂等产业链，帮扶海安橡胶股改上市，加快滨海化工兼并重组、日晶玻璃技术改造，推动钰诚化学、禾欣合成革扩大产能。三要扶持实体经济。支持民营经济发展，落实促进民营经济高质量发展政策措施，组建产业发展基金，贯彻执行各项降本减负措施，开展政银企对接，创新金融产品，用好应急转贷、助保贷工具，防范化解金融风险。推动工业企业技改，引导企业设备更新和升级换代，提高产品技术含量和附加值，全年完成工业投资85亿元、技改投资45亿元。打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面给民营企业发展创造充足市场空间，为民营企业打造公平竞争环境。   做优第三产业。*实施现代服务业提速提质工程，推动生产性和生活**业向信息化、智能化、便利化升级，实现服务业发展提速、占比提高、业态提升。全年新增规模以上服务业企业20家、限额以上商贸企业20家，实现“个转企”500家、“下转上”70家以上。大力发展平台经济，加强与京东、阿里巴巴等第三方平台合作，推动工艺品、油品、农特产品等三大特色平台建设，扶持壮大天纵、供销e家、中国网库等电商企业，力争网上交易额突破38亿元。支持鸿昌物流、海丰物流等大型物流企业发展。大力发展建筑业，鼓励发展机制砂，重点发展装配式建筑、绿色建筑，扶持发展建筑业总部。加快发展健康休闲、家政养老、教育培训等新业态，积极发展数字经济、共享经济、体验经济、智慧经济等新模式，大力推动大数据等发展。  做特现代农业。推进农业供给侧改革，推动农业规模化、标准化、品牌化，依托“两区四园五基地”等平台，大力发展观光农业、创意农业、体验农业、林下经济，促进农村一二三产业融合发展。壮大县振兴乡村投资发展有限公司、振兴乡村农产品营销有限公司，鼓励发展农村电商、定制农业等多元业态，打通农村电商“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。创成国家级农产品质量安全县，推动农产品追溯、农资监管、监测数据平台全覆盖。完善冷藏保鲜、冷链运输等设施装备，打造“从田间到舌尖”的产业链条。落实粮食安全行政首长责任制。新增设施农业1500亩，新植和改造文旦柚3000亩、油茶3000亩，新创国家农产品地理标志2个、“三品一标”认证11个、农产品采后处理中心5个以上，培育市级以上农业产业化龙头企业30家以上。   二、坚定不移强化项目攻坚，增强赶超发展新支撑  充分发挥有效投资对提高供给体系质量的关键性作用，坚持用大项目推动大发展、用好项目引领新转型，全面掀起新一轮项目攻坚热潮，切实增强发展后劲。  主攻重点项目。坚持以四条示范带建设为引领，继续推进一批重大产业、重大民生、重大基础设施项目，加快美丽莆田九大专项行动项目建设。全年安排省市县重点项目330个，总投资1801亿元，年计划投资327亿元。深化“五个一批”项目攻坚，落实“五个一批”正向激励机制，集中突破用林、用地、用海、征迁、资金等关键要素，全年开竣工项目220个，形成“五个一批”项目滚动接续态势。重点推动社硎抽水蓄能电站、城际轨道等一批重点项目前期工作，加快华峰绿色纤维工业园、木兰大道等一批重点项目建设，促进京东数字经济产业园、3C产业园等一批重点项目竣工投用，推进元生智汇智能终端、智慧能源产业园等一批重点项目全面投产。  突出招大引强。密切对接两大协同发展区重大协作项目，主动融入全省“两极两带六湾区”发展格局，着眼于补链强链，高起点策划一批好项目、大项目。实行“三个三”招商工作机制，突出一把手招商、“四位一体”招商、小分队招商、产业链招商、第三方机构招商，组团参加“6·18”“9·8”等重大经贸活动，坚持每半年举办一次大型招商推介活动，瞄准世界500强、全国百强和行业龙头，加大对工业平台、特色小镇、旅游景区、农产品精深加工等项目引进力度，新签约招商项目36个、总投资400亿元以上。提升招商实效，实行“一对一”全程跟踪服务，推动红星美凯龙城市综合体、油品基地等在谈项目尽快签约，跟踪督促温泉康养小镇、南丰医药、食品组团等签约项目尽快落地，切实提高项目履约率、落地率和资金到位率，推动项目早落地、早开工、早建成。  提升基础设施。实施提升基础设施专项行动，推动木兰大道先行段全面通车、其他路段同步开工，建成纵三线钟山湖亭至鲤南涵井段、联十一线仙游段、城区高速出入口连接线及互通匝道拓宽工程、仙菜线城关来洋至书峰段改造工程、抽水蓄能电站上下库公路，完成纵三线游洋**至钟山麦斜段路基工程，加快横七线、纵三线游洋**至永泰段、联二线西苑凤顶至仙西半林段前期工作。启动枫亭3000吨码头前期工作。全面推行路长制，实施村道硬化40公里、农村公路提升30公里，改造危桥6座。推动经济开发区水厂投用，动工建设城区第一水厂迁建项目，新建改造城区供水管网10公里。加快220千伏大蜚山变电站前期工作，推进钟山变电站扩建工程动工建设。加快“数字仙游”“智慧仙游”建设，新建改造基站铁塔200个，完善互联网、通信、广电等基础网络。    三、坚定不移统筹城乡发展，彰显美丽仙游新魅力  围绕“一城四带”总体框架，通过乡村振兴战略、新型城镇化“双轮驱动”，持续开展城乡规划建设管理提升年活动，打造产城融合、景城共生、主客共享的山水文化名城，让“住在仙游”成为更多人的向往。  提升城市品位。围绕创建“国家卫生县城”“省级文明县城”目标，坚持新区开发与旧城改造并进，城市建设与功能配套并举，高起点规划、高标准建设、高水平管理。加快城乡总体规划修编及“城市双修”，启动镇村开发边界划定。实施“大城关”战略，安排城建项目240个，年度计划投资178亿元。建设东二环、西二环、北三环东段，建成北二环西段、东一环北段、南一环西段等 一、二环间连接线，打通东大路南北段、党校北路等断头路，推进城区向二环、三环拓展。完成县行政中心、行政服务中心大楼和公安局、法院业务技术用房搬迁，建成现代金融街、温泉度假中心，加快鲤北片区、城区高速出口片区开发建设。动工建设美食城二期、仙游游乐园，推进富力院士廷、外滩壹号等一批商住小区建设，全年竣工商品房40万平方米以上。加快海绵城市建设，完善城市供水、供气、排水排污、绿道、慢道等设施。实施城区“六化”工程，推动兰溪两岸公园夜景提升。强化城市精细化管理，深化城市交通堵点治理，推行城区保洁“1+N”模式，抓好“数字城管”平台运行和功能整合，提升城市综合管理水平。  加快小镇建设。坚持产业为根、文化为魂、生态为基、人才为本的理念，完善“五个一”机制，加快高端要素集聚，推动公共设施和服务向镇村延伸，织就“产、城、景、人、文、生”相融相促的美丽画卷。枫亭小城镇按照“县城次中心”定位，重点加快枫慈溪流域综合整治，推进枫秀西路、塔斗山公园建设和枫亭高速出入口片区、动车站站前片区开发，打通公园路，打造滨海产城融合示范区。榜头仙作工艺小镇按照“仙游新城区”定位，依托省级小城市，突出仙作文化、山水文化、民俗文化，全面融合文化旅游、创意设计、会展经济等要素，加快盘活博览城、油画城、石艺城和艺都酒店，打造一批精品主题民宿，推进榜头民国风情古街建设，打造全国最大的红木文化创意基地。度尾艺雕小镇围绕打造全国艺雕创意产业示范基地，重点加快海峡艺雕旅游城二期开发和艺雕文创园、郭怀雕刻馆建设，与大济镇串点成线、连片开发。祈梦文化名胜区突出“祈梦九鲤、大道养生”，完成修建性规划编制，加快景区基础设施提升，推动九仙祈梦文化习俗申报国家非物质文化遗产名录，打造北部山区富美乡村示范带样板。同步推进鲤城省级戏曲文化特色镇、赖店古玩小镇、西苑亲水小镇、菜溪心动小镇建设。鼓励有条件的乡镇发挥优势，突出“一镇一品、一镇一韵”，探索各具特色的城镇化发展模式，让小城镇承载大梦想。  推动乡村振兴。全面实施乡村振兴战略规划，加快木兰大道乡村振兴示范带、北部山区富美乡村示范带建设。大力发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，培育“一村一品”。加快50个乡村振兴示范村建设，打造一批乡村振兴样板。*实施农村人居环境整治三年行动，推动24个美丽乡村和26个幸福家园建设，提升村庄基础配套和公共服务，推广农村住宅、学校、厕所等建设通用套图，坚决依法打击“三违”，打造美丽庭院、美丽农庄、美丽田园等生态风景线。注重挖掘乡村文化，建好济川、前连等历史文化名村，保护山、水、田、林、园、湖、塘等自然资源和古厝、古街、古物等历史景观，完善村规民约，传承良好家风家训、民风民俗，把乡景、乡风、乡情凝聚为“乡愁”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化移风易俗，倡导文明乡风。   四、坚定不移筑牢绿色屏障，打造生态环境新颜值  牢固树立和*践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，主动融入国家生态文明试验区建设，像对待生命一样善待自然、呵护环境，推动全域生态化、全域景观化，实现生态环境“高颜值”。  推进全域旅游。创成国家全域旅游示范区，设立旅游发展专项资金，推动景点旅游向全域旅游、观光旅游向休闲旅游转变，全年旅游接待700万人次以上。着力培育“旅游+”业态，推动旅游与工艺美术、休闲农业、健康养生等跨界融合发展。加强旅游招商，积极引进国内外知名旅游集团参与重点旅游项目建设，打响仙游旅游品牌。策划推广一批“二日游”旅游精品线路，力争过夜游客突破50万人次。实施“**景区倍增计划”，加快九鲤湖创建国家5**旅游景区，推动仙水洋、麦斜岩创成国家4**旅游景区。九鲤湖景区重点推进迎宾路、东湖景观、智慧系统景区等项目建设;仙水洋景区重点建设浅水广场等景观水体项目，推动游客服务中心竣工投用。大力发展乡村旅游，打造一批乡村特色民宿。加强旅游“七要素”配套，建成智慧旅游平台，开通动车站、汽车站至旅游景区专线，完善景区道路、公厕、标识等设施。强化旅游市场监管，加强旅行社、星级酒店、景区景点、导游队伍管理，优化旅游发展环境。   强化污染防治。围绕创建国家级生态文明示范县目标，持续打好污染防治攻坚战，完善生态环境保护机制，持续抓好上级环保督察反馈问题整改，实行环境监管网格化管理，推动形成“天蓝、地绿、水清”的生态格局。加强建筑工地、道路扬尘、垃圾焚烧、工业烟粉尘、餐饮油烟和散乱污企业等大气污染源整治，确保空气质量优良率达到97%以上。全面落实双河长制，提升木兰溪综合治理，推进沿线乡镇生活污水收集处理，推动木兰溪防洪生态景观工程仙榜段建成和盖尾段、仙度段全线开工。推进沧溪、仙水溪、柴桥头溪等重点小流域综合整治，确保木兰溪4个重点考核断面、15个小流域考核断面、12个集中式饮用水源地水质稳中有升。强化畜禽养殖污染整治，建立木兰溪流域内规模化养殖场逐步退出机制。加快农村污水PPP工程建设。积极推进垃圾分类处理。严格落实耕地保护制度，建立“整存挂钩”集约节约用地机制，完成土地整理2万亩、旧村复垦300亩、县级土地开发300亩。持续推进“青山挂白”治理，完成10座矿山生态修复，治理水土流失1万亩。完善党政领导生态环境保护目标责任考核制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态环境损害赔偿制度，严厉打击牛蛙、红虫养殖等各类危害环境行为。  加快绿色发展。鼓励发展节能环保产业和清洁生产，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济。严格落实环保“党政同责、一岗双责”，统筹推进工程减排、管理减排、科技减排，有序推进碳排放权和排污权交易，全面落实能耗总量和强度双控目标责任。推进资源全面节约和循环利用，推广低碳技术和绿色建筑，加快工业园区集中供热和鞋革等重点行业企业清洁化改造步伐，提高新能源用能比重。*实施“大造阔叶树、绿化全仙游”三年行动计划，完成造林绿化3万亩、生态区位林赎买1000亩，提升森林碳汇能力。鼓励绿色出行，新建50个公共充电桩。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村居创建活动，积极推广绿色生活、绿色消费、绿色殡葬，让绿色理念*人心。   五、坚定不移深化改革创新，激发县域发展新活力  坚持以改革增动能、以开放促发展、以创新添动力，进一步解放和发展生产力，构建强大“磁场”，增强优质资源要素吸附力，激发社会创造力和发展活力。  推进重点改革。积极落实供给侧结构性改革，提高企业市场竞争力。深化商事制度改革，推进“证照分离”。完成新一轮机构改革，理顺职责关系，合理配置编制。深化财税金融体制改革，整合盘活各类存量资金。深化投融资机制，拓宽发债、PPP、产业债券等融资渠道，撬动更多金融资本、社会资本流向实体经济、公共服务领域。深化国有企业改革，确保国有资产保值增值。加快农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，完成股权改革和新型经济组织建设，完善农村承包地“三权分置”改革。深化林权制度改革，促进林权规范流转和林地规模经营。加快户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。深化医疗卫生体制改革，完善县总医院运行机制。  拓展交流合作。积极应对国际经贸形势变化，用好外贸发展扶持政策，大力发展跨界电子商务、外贸综合服务平台，鼓励辉特、新协胜、海安橡胶等企业扩大产品出口，不断开拓新兴市场。引导内资企业开展自营进出口业务，新增自营出口权企业10家以上。主动对接“一带一路”战略，融入闽东北经济协同发展区和“两极两带六湾区”总体布局，拓展区域合作。加强与新华侨华人、华裔新生代、社团新力量的联谊，进一步凝聚侨心、激发侨力，推动“外汇”变“外资”。扩大友好城市交往，提升港澳台交流合作水平，做大“朋友圈”“生意圈”，提高城市知名度和影响力。提升国家级台湾农民创业园，促进仙台产业深度融合，深化仙台多领域交流合作。  加快创新发展。全面推进“四链融合”，打造更多的“单项冠军”、专精特新“隐形冠军”和质量标杆企业，推动种子企业快速成长，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的培育链条。推行“瞪羚”计划，建立成长型领军企业、“独角兽”企业、上市企业储备库。新增省级以上高新技术企业4家、科技小巨人领军企业2家。鼓励企业、高校、科研院所共建产业技术创新联盟，强化知识产权创造、保护、运用，新增省级以上知识产权优势企业3家。强化人才引育留用，实施蜚山兰水高层次人才引进计划，培养高科技人才团队，培育引进一批5G通讯相关产业、工艺美术、戏曲、田径、武术、旅游等领域人才。深化科技特派员制度。    六、坚定不移建设美好生活，增进人民群众新福祉  始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻抓牢民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民群众美好生活需要，让仙游发展更有“温度”，让群众幸福更有“质感”。  办好为民实事。投资29.4亿元实施16件为民办实事项目，推进安居保障、城乡道路提升、公共交通配套等16个工程建设。新建造福工程安置区3个，实施鲤城、鲤南、瑞峰片区安居保障工程。加快建设新金凤桥、琼峰大桥，建成仙游驾考和车辆管理中心。推动县农产品批发交易中心、城区中心农贸市场投入使用，完成市民广场、石鼓山公园建设，新增城区公共停车场3个、停车位1375个，建成大蜚山公交首末站。实施安全生态水系13公里，完成107个村庄13032户三格式化粪池建设，建成投用垃圾焚烧发电厂及飞灰固化物填埋场、鲤南综合环卫场。持续深化“餐桌污染”治理，加强食品药品安全监管，推进机械化屠宰厂投入使用。实施平安仙游工程，加快雪亮工程建设，新增视频探头2500个，完成公安交警指挥中心升级改造，推行平安综治保险。  深化脱贫攻坚。*推进打赢精准脱贫攻坚战三年行动，把提高脱贫质量放在首位，牢牢把握“两个确保”目标和“两不愁、三保障”脱贫标准，建立稳定脱贫长效机制，推进“破壳消薄”工程，实现全县行政村集体经济年收入达10万元以上、38个贫困村全部脱帽，确保每个贫困户都有1个以上脱贫增收项目。有效运作扶贫小额信贷平台和扶贫开发融资平台，持续推广八种村财增收模式，扶持壮大一批扶贫产业基地。帮助搬迁群众后续增收，确保搬得出、稳得住、能致富。落实好精准扶贫医疗叠加保险政策、医疗综合补助。加强贫困人口精准动态管理，完善返贫预警机制。  强化社会保障。优化创业环境，推进县就业和社会保障中心投用，城镇登记失业率控制在3%以内。严厉查处拖欠工资行为，规范调解仲裁工作，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面。强化低保对象动态管理，推动城乡低保、医疗保险应保尽保。加大住房保障力度，强化配租配售和后续监管。补齐养老服务短板，支持社会力量兴办养老服务机构，推行“公建民营”模式，新建改造乡镇敬老院3所，建成日间照料中心2所、农村幸福院30所，实现社区居家养老社会化全覆盖。完善社会救助体系，发展慈善、社会福利、红十字和残疾人事业，保障妇女、儿童和少数民族合法权益。   七、坚定不移推进共建共享，创建和谐稳定新局面  围绕抓重点、补短板、强弱项、促和谐，推动基本公共服务标准化、均等化，完善全民共建共治共享的社会治理体系，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  打造教育强县。全面实施学前“普惠”、小学“强基”、初中“壮腰”、高中“圆梦”工程，推进新高考综合改革，构建高效课堂教育模式，提高教学水平。*实施教育补短板项目，完成校安工程1.1万平方米、薄弱校改造1.8万平方米、高中提升工程3.8万平方米，推进城区学校扩容、山区教育资源整合。推动县教师进修学校创建省级标准校，加快高中校达标晋级。创建义务教育管理标准化学校20所、义务教育教改示范性建设学校12所。推进“名学校名校长名教师”工程，强化师德师风建设。深化职业教育产教融合，提高产教契合度。规范发展民办教育，开展无证幼儿园、校外培训机构专项整治。扶持特殊教育、老年教育、继续教育、终生教育发展。  建设健康仙游。实施医疗卫生补短板项目，加快建设县第一医院，提升改造9个乡镇卫生院，推动大济卫生院搬迁投用，完成25个村居卫生所一体化建设。推进县总医院规范运行，落实医保基金总额打包和按病种付费改革，积极推动“互联网+医疗”，建成县总医院远程会诊、医学影像中心。实施“名科室名院长名医生”工程，大力引进、培养和储备基层卫生人才。传承发展中医药事业，提升一批中医馆。支持和规范社会办医。加强医疗质量监管和医德医风建设，构建和谐医患关系。开展爱国卫生运动，提升疾病防控和医疗卫生服务水平。稳步实施“两孩”政策，提升妇幼健康服务能力，促进人口长期均衡发展。   提升文化内涵。实施文化惠民工程，推动乡村文化振兴，办好文化旅游节、美食节。补齐文化体育事业短板，建成“六馆”，实现乡镇综合文化站、村综合文化服务中心全覆盖。加强文物、非物质文化遗产、民间民俗文化和历史文化名镇、名村的保护开发，强化莆仙戏传承保护，完成仙游文庙、龙华双塔保护规划编制。支持文艺精品创作，建设县融媒体中心，讲好仙游故事，鼓励发展舞台剧、微电影、微动漫等新业态，扩大和引导文化消费，提高文化创意产业增加值占GDP比重，彰显千年古邑文化软实力。实施全民健身计划，创建国家级全民运动健身模范县，提升竞技体育水平，推动体育制造业与体育服务业协同发展。弘扬社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，深化志愿服务、移风易俗等工作。出版《仙游姓氏志》。  强化社会治理。健全社会治安防控体系，持续推进网格化服务治理工作，打造全民共建共治共享的社会治理格局。*开展扫黑除恶专项斗争，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，开展电信诈骗、校园周边环境、非法加工销售象牙及制品、道路交通和消防安全等领域专项整治，确保扫黑除恶治乱取得实效。围绕“两降一提升”，深化平安创建，依法处理信访事项。完善多元化纠纷调解机制，推进矛盾纠纷排查化解。打赢禁毒人民战争。做好社区矫正工作。打好防范化解重大风险攻坚战，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，夯实安全生产基层基础，完善管理和考核机制，持续开展安全生产督导检查和专项整治行动，严格安全生产监管执法，最大限度预防和减少生产安全事故发生。完善防汛抗旱、防灾减灾体系，提升应急处置能力。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。加强民族工作，依法管理宗教事务。做好第四次全国经济普查工作。支持驻仙部队和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役、人防、海防、征兵等工作，推动军民深度融合发展。继续做好人事、编制、档案、物价等工作，推进气象、外事侨务、港澳台事务、老干部、老促会、关心下一代等工作。  不忘初心不负众望  全面展示政府建设新作为  各位代表，推动高质量发展落实赶超的铿锵步伐已在路上，冲刺全省县域经济十强进入全面攻坚的关键阶段，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，进一步提升思想境界和责任担当，努力建设人民满意的服务型政府。  提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，以政治建设为统领，*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以更深的感情、更自觉的行动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保上级各项决策部署不折不扣落实。持续*抓好巡视整改，把省委全面从严治党“八个坚定不移”要求贯穿到政府工作各个方面。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，筑牢思想战斗堡垒。  推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，加快法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好政府法律顾问作用。严格规范公正文明执法，推进行政执法与刑事司法无缝衔接，支持开展行政公益诉讼，维护社会公平正义。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，高质量办好建议、提案。*推进“七五”普法，完善诚信体系建设，推进政务公开，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。  践行马上就办。持续兴起“大学习”热潮，增强八种本领，不断提高运用新发展理念推动高质量发展的能力和水平。突出路线图思维、项目化运作和专业化推进，强力突破事关全局的重点领域和关键环节，切实把蓝图变成现实，把愿景变成实景。持续优化营商环境，弘扬企业家精神，保护企业家合法经营权益，及时兑现激励政策。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深化“放管服”改革，拓展“一窗式”并联审批领域，以“一趟不用跑，最多跑一趟”为标准，推进“互联网+政务服务”和电子证照全流程应用，实现马上办、网上办、就近办、一次办。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，规范督查考核工作，落实完善激励机制和容错纠错机制，强化绩效管理，锤炼一支敢于担当、踏实做事的干部人才队伍。   筑牢防腐底线。始终用规矩意识思考问题、用纪律视角看待问题，把权力关进制度的“笼子”。*推进党风廉政建设和反腐败工作，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，开展形式主义、官僚主义集中整治，做到越往后执纪越严。接受监察机关监督，强化审计监督，加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管。严格财经纪律，严控“三公”经费。构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的政治生态。  各位代表!伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。推进高质量发展落实赶超，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命，唯有实干才有出路，唯有发展才有希望，唯有只争朝夕才能不负重托，唯有埋头苦干才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，贯彻新思想，抢抓新机遇，推动新发展，为决胜全面建成小康社会，冲刺全省县域经济十强，为建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游而努力奋斗!  部分名词注释  1.一会两节四带：一会即全国红木古典家具博览会;两节即文化旅游节、美食节;四带即仙港大道工业走廊示范带、木兰大道乡村振兴示范带、滨海新城产城融合示范带、北部山区富美乡村示范带。  2.四大战役：精准扶贫、项目落地、生态宜居、教育强县。  3.五大行动：2018年“五大行动”(P1页)为强化招商引资、发展全域旅游、推进乡村振兴、建设特色小镇、补齐民生短板。2019年“五大行动”(P10页)为推进乡村振兴、扫黑除恶治乱、提升营商环境、建设文教强县、全面从严治党。  4.六项整治：移风易俗整治、城乡环境整治、流域生态整治、安全生产整治、信访秩序整治、“两违”综合整治。  5.“五个一批”项目：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。  6.PPP：允许县级以上人民政府将交通、能源、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式，由政府授权的投资主体与社会资本合作建设。  7.3C：指计算机、通讯和消费类电子产品，即：计算机(puter)、通讯(munication)、消费类电子产品(ConsumerElectrics)。  8.个转企：指个体工商户向现代企业转型升级。  9.下转上：指规下、限下企业转为规上、限上企业。  10.双一流：2015年8月18日，中央提出我国42所高校建设世界一流大学、95所高校建设世界一流学科。  11.六馆：图书馆、文化馆、美术馆、档案馆、博物馆、科技馆。  12.三严：严排查、严整治、严监管。  13.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  14.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。  15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。  16.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  18.一条主线：围绕“坚持高质量发展落实赶超、建设美丽莆田”这条主线。  19.一城四带：做大做美中心城区;打造木兰大道乡村振兴示范带、仙港大道工业走廊示范带、滨海新城产城融合示范带、北部山区富美乡村示范带。  20.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  21.四大突破：项目招商、平台经济、全域旅游、健康养老。  22.八个坚定不移：坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。  23.一平台、三中心、一研究院：全球工艺美术品展示交易公共服务平台;全球工艺美术品大数据中心、电商生态产业集聚中心、仙游产业创新中心;中国“仙作”工艺美术产业研究院。   24.“1233”工程：重点培育1个500亿元产业(工艺美术)、2个200-300亿元产业(电子信息300亿元、鞋服纺织200亿元)、3个100-150亿元产业(机械装备150亿元、新材料150亿元、食品医药100亿元)，打造3个园区(工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园)。  25.退二进三：将位于建成区内的工业企业，通过采取征收货币补偿、工业用地置换、临时改变房屋用途、改变用地性质等方式，腾出工业用地空间用于发展第三产业(不包括经营性房地产开发和住宅项目)活动的行为。  26.腾笼换鸟：迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。  27.三城：中国古典工艺家具博览城、国际油画城、石艺城。  28.两机构、三中心：仙作文化研究院、仙作供应链金融管理有限公司;木材交易中心、销售服务中心、生产制作中心。  29.楼宇经济：以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展的一种集约型、高密度经济形态。  30.区块链：是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，本质上是一个去中心化的数据库。  31.两区四园五基地：国家现代农业示范区、省级农业可持续发展试验示范区;国家级台湾农民创业园、省级农民创业园、省级蔬菜产业园、省级文旦柚产业园;度尾文旦柚基地、书峰枇杷基地、台湾甜柿基地、设施蔬菜基地、山区油茶基地。  32.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  33.两级两带六湾区：“两极”即福州都市区和厦漳泉都市区;“两带”即沿海城镇发展带和山区绿色发展带;“六湾区”即三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾。  34.“三个三”招商工作机制：由三位县领导相对固定对接京津冀、长三角、珠三角等地，成立三个招商小组常驻北京、上海、深圳，重点抓三条产业链的招商选资。  35.“四位一体”招商：乡镇(街道)、县直部门、园区管委会和异地商会共同招商。  36.城区“六化”工程：洁化、亮化、绿化、畅化、美化、彩化。  37.城市卫生保洁“1+N”管理模式：以主城区环卫保洁为主，将园林绿化养护、道路桥梁和夜景路灯管护、河道漂浮物清理、小广告整治等捆绑于一体，采用政府购买服务方式向社会公开发包，建立统一规范的大管养工作机制。  38.数字城管：运用现代数字信息技术来管理城市。  39.五个一：一个特色小镇、一个管委会、一个开发公司、一个产业基金、一套政策。  40.三违：违法用地、违法建设、违规建坟墓。  41.四链融合：统筹推进“产业链、创新链、资金链、政策链”四链有机融合。  42.“瞪羚”计划：业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”。“瞪羚计划”通过政府的引导和推动，凝聚金融资源，构建高效、低成本的担保贷款通道，为“瞪羚企业”提供融资解决方案，帮助他们跳得更高、跑得更快。  43.“独角兽”企业：指投资界对于10亿美元以上估值且创办时间相对较短的公司称谓。  44.两个确保：到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。  45.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  46.两降一提升：信访总量要下降，特别是进京非正常访总量要有效遏制并退出全省前十名;安全事故总量及占全市的比重要下降，不发生重特大安全事故;综治平安“三率”水平在全省排名要上升，在确保不进入后二十名的基础上，尽量靠前移。  47.八种本领：信访学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【洛阳招商】2019年洛阳市政府工作报告

  2019年2月25日在洛阳市第十五届人民代表大会第二次会议上洛阳市人民政府市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展进程中极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，着力推动“六个转型”，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，较好地完成了市第十五届人大一次会议确定的目标任务。2018年全市地区生产总值达到4640.8亿元，同比增长7.9%，增速高于全国、全省平均水平。 经济结构更趋优化。“三产超二产”的格局进一步巩固，服务业增速高于生产总值增速1.1个百分点，占GDP的比重同比提高2个百分点，三次产业结构调整为5.1︰44.6︰50.3。“消费超投资”的态势逐步显现，社会消费品零售总额同比增长10.3%，高于固定资产投资增速0.3个百分点。“新兴超传统”的基础不断夯实，六大高成长性制造业和高新技术产业对全市规上工业增长的贡献率分别达到39.1%和48.6%。 质量效益持续提升。洛阳石化、中信重工、一拖集团等9家企业主营业务收入超百亿元，形成了装备制造、新材料、机器人及智能制造3个千亿级产业集群。15家市级试点企业盈利能力明显提升，50户重点企业实现产值增长11.7%，带动全市规上工业利润增长31.5%，高于全省7个百分点。万元规模以上工业增加值能耗下降10.47%，降幅大于全省平均水平。一般公共预算收入达到342.7亿元、增长5.1%。居民人均可支配收入24882元、增长9%。 三大攻坚成效显著。积极防范化解金融、安全等重点领域风险，守住了不发生系统性区域性风险的底线。脱贫攻坚步伐坚实，实现11.74万贫困人口脱贫，栾川、洛宁、宜阳、伊川4县有望脱贫摘帽。污染防治攻坚强力推进，PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一升”，水环境质量总体达标，我市入选国家清洁取暖试点城市，通过全国水生态文明城市建设试点验收。 创新资源加快汇聚。自创区“一核四区多点”联动发展格局初步形成，自贸区入驻企业突破万家，规模500亿元的省军民融合产业投资基金成功落地。全市新增创新主体2228个、创新平台（载体）346个（其中国家级8个），分别是年度目标的2倍和1.2倍；国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到470家、3125家。连续三年成功举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，“2018聚力产业创新院士洛阳行”活动达成实质性合作项目49个。 大事要事捷报频传。国家重要交通枢纽建设迈出坚实步伐，呼南高铁豫西通道南北节点接轨方案获得中国铁路总公司批复，动车组存车场开工建设，三洋铁路、蒙华铁路洛阳段快速推进，尧栾西、洛济等6条高速公路同时在建，“三横三纵三环”的高速路网加快形成。六大产业园建设提速发力，洛阳石化炼油扩能改造、格力智能制造、银隆新能源汽车等一批事关长远的重大项目加快实施。我市获得国家拟通报表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市提名。 城市建设亮点纷呈。古城快速路、新伊大街等建成通车，轨道交通、王城大道快速路等重点工程加快实施，形象靓丽、功能完善的市民之家、市规划展示馆成为城市新名片，隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆加快建设，69家博物馆、106座城市书房交相辉映，兴洛湖公园、伊水游园、文博体育公园生态良好、环境优美，150个城市游园星罗棋布、绿意盎然，古今辉映、山环水润的城市特色日益彰显。全省百城建设提质工程和文明城市创建工作推进会在洛成功召开，洛阳“颜值”和“气质”被广泛点赞。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力稳企业、促增长，经济运行稳中有进。牢固树立服务企业的“店小二”理念，以地企合作为平台，以项目建设为抓手，切实加强经济运行研判调度，真心实意帮助企业解决困难，促进实体经济持续健康发展。深化地企合作。4次联席会议签约产业项目240个、总投资744亿元，项目开工率85%；238个产销对接合同资金履约率92.1%；70个科技成果项目转化实施65个；184个产融合作协议履约资金253.7亿元。减轻企业负担。办理企业减免税104.4亿元，出口退税10.8亿元。发放稳岗补贴4627万元，惠及415家企业1.3万人。降低企业社保费率，减轻企业、职工负担7.87亿元。推进大用户直购电交易，降低一般工商业企业电价。持续开展还贷周转金业务，节约企业融资成本2.1亿元。加强要素保障。155家企业通过资本市场融资275亿元。银企洽谈会签约资金1007.1亿元，落实率97.9%；人民币各项贷款余额增长17.2%，余额存贷比70%、同比提高4.6个百分点。加强生产要素应急调度，稳定煤电油气运供应。深化土地利用集中整治，重大项目用地需求得到保障。扩大有效投资。滚动实施合理有效投资行动计划，433个省市重点项目完成投资1472.9亿元，是年度计划的1.4倍。投资结构不断优化，高技术产业、基础设施、科技服务业投资分别增长27.8%、35.5%和72.7%。壮大民营经济。出台实施优化营商环境三年行动方案和促进民营经济高质量发展的具体意见，入选省优秀非公有制企业6家，东大科技产业园入选国家中小企业公共服务示范平台。预计全年非公有制经济增加值达到2858.7亿元，同比增长8.2%。 （二）着力调结构、促转型，产业升级步伐加快。坚持“四双联动”，强化创新引领，大力实施20个重点攻坚产业行动计划，推动一批重大专项项目落地见效，加快构建“565”现代产业体系。创新成果加速转化应用。实施市级以上重大科技专项76项，预计新增产值105亿元。12个创新引领型产业集群专项课题获省立项支持，工业CT项目加快推进，时速250公里的高铁轴承研制任务顺利完成，国内首台纯电动无人驾驶拖拉机田间试验成功。向231家企业发放科技创新券1.6亿元，直接引导企业研发投入12.3亿元。新建省院士工作站4个、首批中原学者科学家工作室3个。选树“河洛大工匠”10名、“河洛工匠”65名。清华大学博清科技、大连理工大学星派科技等40余个优质创业项目顺利落户。科技金融大市场挂牌科技成果529项，技术合同成交额36.5亿元。万人发明专利拥有量同比增长10.5%。传统产业加快改造提升。实施“三大改造”重点项目296个，完成投资263.8亿元。企业技术改造投资增长39.3%；麦斯克电子智能制造项目入选全国试点，中信重工入选国家级服务型制造企业，15家企业入选省级智能工厂（车间）；双瑞万基钛业等3家企业和龙鼎铝业分别入选国家级、省级绿色工厂。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划，机器人及智能装备产业主营业务收入增长25%，29个产品入选省首台（套）重大技术装备，20个项目入选省机器人“十百千”示范应用倍增工程。组建市工业互联网联盟，培育建设工业互联网云平台6个。中信重工、一拖集团工业互联网平台入选国家工业互联网试点示范，4家企业入选省制造业与互联网融合发展试点示范。新兴产业快速成长壮大。中原大数据云计算中心一期等82个项目顺利竣工，中储综合物流产业园、华晟物流园建设稳步推进。互联网及相关服务业营业收入增长49.4%，新能源、电子信息产业主营业务收入分别增长23.9%和21.7%。电商交易额突破2000亿元，快递企业业务量突破1亿件。文化旅游业加速融合。隋唐洛阳城应天门、两坊一街、南城墙等工程加快实施，第36届中国洛阳牡丹文化节、首届世界古都论坛、2018河洛文化旅游节成功举办，全年接待游客1.32亿人次，旅游总收入1145亿元，分别增长6.2%和10%。现代农业加快发展。粮食总产达50.1亿斤。发展特色种植176万亩。23个沟域经济示范区实施项目205个。市级以上龙头企业达到352个，新增省级淘宝镇1个、淘宝村8个。创建A级乡村旅游景区22家。我市入选全国新型职业农民培育示范市。 （三）着力促改革、扩开放，动力活力不断迸发。坚定不移全面深化改革，加快发展开放型经济，发展动能进一步增强。重点改革深入推进。持续深化供给侧结构性改革，提前完成30万吨煤炭产能退出任务，房地产去化周期保持在合理区间。国企改革攻坚成效明显，49家驻洛央企、5家市属企业“三供一业”完成分离移交，44家脱钩企业深化改革工作大头落地，27家“僵尸企业”处置阶段性任务顺利完成，市属企业子公司层面9个混改项目成功落地，签约市场化债转股11.9亿元。“放管服”改革力度加大，“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速，审批服务事项网上可办率100%、一网通办率95.1%，企业开办时间压缩至4个工作日，新增各类市场主体9.49万户。投融资体制改革不断深化，我市入选全省首批促进科技与金融结合试点地区。农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖。国有林场改革基本完成。政府机构改革顺利实施，政府部门职能进一步优化。开放水平不断提升。自贸区试点任务全面落实，商事制度改革走在全省前列，全省首个交通银行离岸交易中心成功落地，省内首家线下国际贸易“单一窗口”建成投用，洛阳－布哈拉农业综合示范区被评为首批省级境外农业合作示范区。开通洛阳－宁波海铁联运班列。洛阳跨境电商通关平台实现“一站式”通关，跨境电商交易额37亿元。洛阳机场通航城市达26个，全年吞吐量突破130万人次。精准招商成效显著，签约亿元以上重大招商引资项目435个、总投资2319.7亿元，其中10亿元以上项目80个、已开工51个。完成进出口总额143.7亿元，同比增长7.9%。 （四）着力强基础、重统筹，城乡建设协调推进。围绕构建“四级联动”现代城镇体系，大力实施“一中心六组团”发展战略，统筹推进百城建设提质和文明城市创建，全面启动乡村振兴战略，城乡综合承载能力进一步提升。加强基础能力建设。洛吉快速通道黄河大桥、龙门交通枢纽公路客运中心等63项工程相继投用，北环路东段、西环路北段工程竣工在即，“十字加外环”的城市路网格局初步形成。新建城市游园50处，实现了“开窗见绿、出门进园”。打通断头路9条，改造背街小巷50条、老旧小区102个，拆除违章建筑1078处。棚户区改造新开工14449套、基本建成29852套。城市地下综合管廊加快建设。故县水库引水工程全线通水。城市区新增集中供热面积743万平方米，供热普及率达80.1%。生活垃圾综合处理园区建成投用。数字城管平台实现市域一体化运行。500千伏变电站（洛阳东）工程开工建设，220千伏城西、宜阳南等16项电力主网工程建成投用。改善农村基础条件。全面推进农村人居环境整治三年行动，154个建制村环境综合整治如期完成，农村“厕所革命”全面推开。新建标准化卫生室150个，乡、村（社区）综合文化中心3240个。解决农村11.42万人饮水安全问题。前坪水库主体工程进展顺利，小浪底南岸灌区、西霞院灌区列入省十大水利工程。新增有效灌溉面积2万亩、节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积150平方公里。新建农村公路979公里、桥梁1013延米，“四好农村路”建设居全省前列，新安县获评“四好农村路”全国示范县。加大污染防治力度。拆除煤气发生炉5台，完成20台10蒸吨以上燃煤锅炉拆改和提标治理改造。全面建立河长制，“四河三渠”综合治理成效明显，整治河道140公里。全面推进国土绿化提速提质，造林15.6万亩，森林覆盖率达到45.1%，人均公园绿地面积达到11.7平方米，实现了城市“四季常绿、三季有花”。栾川县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）着力办实事、增福祉，民生保障持续加强。加快构建公共服务体系，进一步提高民生质量。完成民生支出455.3亿元，占一般公共预算支出的76.2%。市重点民生实事基本完成。扎实推进脱贫攻坚。实施产业扶贫项目1151个，光伏扶贫装机225兆瓦。易地扶贫搬迁工作在全国现场会上受到充分肯定，“十三五”规划安置点全部完工，5.9万贫困群众喜迁新居。积极促进创业就业。返乡创业国家级试点建设扎实推进，发放创业担保贷款23.56亿元，扶持创业近2万人、带动就业6万余人。新增城镇就业11.89万人、再就业2.75万人、农村劳动力转移就业2.81万人。加快发展社会事业。学前教育、高中阶段教育毛入学率分别达到90%、91.5%。新建、改扩建幼儿园76所、农村寄宿制学校114所。职业学校资源整合工作稳步推进，驻洛高校建设迈出新步伐。“书香洛阳”建设取得实效，公共图书馆、城市书房、农家书屋、城市游园服务效能持续提升，15分钟阅读圈、健身圈不断巩固。我市获省十三届运动会第二名。新投用新能源公交车308辆。市第一人民医院、第二中医院恢复公益属性，“互联网+医疗”实现市、县、乡、村全覆盖。持续完善社会保障。提高城乡低保和农村特困人员供养标准。贫困人口基本医疗、基本养老保险实现应保尽保。32万退休人员享受基本养老金调整、增发政策。城乡居民医保门诊特殊病种增加至72个。新建养老床位3013张、农村老年幸福院203个、“儿童之家”150个。维护社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续增强。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理，加强食品药品和特种设备安全监管，安全形势保持平稳。完善社会矛盾排查化解机制，畅通群众诉求渠道，信访总量下降，信访秩序好转，社会大局总体稳定。 （六）着力转作风、提效能，发展环境更加优化。聚焦中央、省委巡视、环保督察及扫黑除恶督导反馈意见整改，扎实开展政府系统转作风提效能专项行动，政府执行力进一步提高。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费同比下降8.5%。加强法治政府建设，我市连续三年在全省依法行政考核中获得优秀等次，受到省政府通报表彰。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议293件、政协提案202件。大力加强国防动员、后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，持续深化双拥工作，驻洛解放军、武警部队、民兵预备役人员为我市发展作出积极贡献。组建退役军人事务机构，退役军人服务保障工作进一步强化。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。一年的拼搏奋斗之路，就是一曲昂扬奋进之歌，彰显了全市人民开拓创新、锐意进取的精神风貌，积累的经验弥足珍贵。在实践中，我们深切体会到：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向。过去的一年，全市上下在市委领导下，始终向总书记看齐、与党中央对标，瞄准“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，变化有目共睹，成绩令人鼓舞，充分证明市委提出的目标、思路和举措符合中央精神、体现省委要求、紧扣洛阳实际、顺应人民意愿。只要我们基调不变、方向不改、主线不偏、布局不乱，一步一个脚印走下去，洛阳转型升级、高质量发展之路一定会越走越宽广！必须牢记使命担当，保持奋勇争先劲头。“十三五”以来，洛阳被赋予国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、带动河南发展新的增长极等发展定位，迎来了自创区、自贸区、“中国制造2025”等重大机遇，这是中央和省委省政府对洛阳的厚爱与支持，更是全市广大干部群众奋力争先的结果和见证。百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。我们要“跳出洛阳看洛阳，跳出河南看洛阳”，瞄准先进、争创一流，一定能变优势为胜势，化潜力为实力！必须敢于迎难而上，激发拼搏进取斗志。过去的一年，我们顶住了多种压力，经受了多重考验，负重前行，愈战愈勇。面对实体经济之难，我们科学调控、精准施策，经济运行稳中向好；面对结构调整之痛，我们改革创新、转型提质，老工业基地焕发蓬勃活力；面对脱贫任务之重，我们紧盯目标、强力攻坚，决战决胜奠定坚实基础。只要我们不畏艰辛、勇往直前，就没有迈不过的坎、趟不过的河！必须大兴务实作风，弘扬干事创业精神。过去的一年，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在百城提质、三大改造、扶贫搬迁、河渠治理等多个领域打造了一批亮点，创造了“洛阳速度”“洛阳品位”“洛阳特色”，得到了上级肯定，赢得了各界赞誉，带给了洛阳人民实实在在的获得感幸福感。只要我们持续发扬“清新简约、务本责实”的工作作风，真抓实干、久久为功，就一定能够保持大好局面，创造更加美好的未来！必须加强团结协作，凝聚各方智慧力量。过去的一年，市委把方向、观大势、谋全局，激励广大党员干部拼搏进取、担当作为，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。各级各部门担当尽责、创先争优，各垂直部门胸怀洛阳、服务大局，工商界、科技界人士开拓创新、拼搏实干。广大城市建设者昼夜奋战、克难攻坚，打造了一个个深得民心、令人赞叹的精品工程。广大农民群众投身广阔天地，推动乡村振兴。特别是奋战在基层一线的同志们，勇挑重担、任劳任怨，为推进脱贫攻坚、污染防治、安全维稳、防范风险作出了突出贡献。各行各业、各条战线的劳动者都在为洛阳发展加油助力、增光添彩，同心协力描绘出洛阳在中原更加出彩中的华丽篇章！各位代表，奋斗铸就辉煌，实干成就梦想！过去一年的成绩来之不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府对洛阳的关怀厚爱，得益于市委的正确领导与科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，离不开中央、省、市各大媒体的大力支持和省驻洛各单位的共同参与，记载着历届政府班子打下的坚实基础，凝聚着全市人民的无私奉献和社会各界的帮助支持。在此，我代表市人民政府，向710万洛阳人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临着诸多困难和问题：一是结构调整任务艰巨。传统产业占比仍然较大，新兴产业发展快但总量偏小，现代服务业发展相对滞后，实体经济面临较大困难，质量效益需要持续提升。二是创新发展动力不足。高层次创新人才缺乏，创新资源协同作用发挥不充分，一些制约创新活力的体制机制障碍仍然存在，科技创新对经济发展的带动能力有待提高。三是民生事业欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，住房、教育、医疗、就业、养老、生态环保等方面还存在不少短板。四是风险隐患不容忽视。企业发展、金融运行、安全生产等领域的风险隐患仍然较多，推进社会治理创新、维护社会稳定的任务还很艰巨。五是职能转变还不到位。作风建设仍需持续深化，政府效能和服务水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，认真加以改进，全力做好工作，决不辜负党和人民的重托！ 二、2019年总体工作要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是我们全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。市委十一届九次全会描绘了推进转型发展、高质量发展、谱写浓墨重彩洛阳篇章的美好蓝图，这是洛阳人民共同的梦想。新的一年，我们要在追梦路上阔步前行、接续奋斗，努力抓住新机遇、塑造新形象、展现新作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%－8.5%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到20%和40%，科技进步对经济增长的贡献率达到63%以上。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到59.2%左右，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下达目标。在开放发展方面，进出口总额保持稳定增长，营商环境在全省评价排名位居前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.4万农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。 三、2019年重点工作实现2019年预期目标，关键是要抓住重点、保持定力、精准发力，持续巩固转型发展、高质量发展的态势。 （一）综合施策稳定运行，巩固经济稳中向好态势。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦“六稳”目标，积极扩大需求，加强综合调控，力促经济持续平稳增长。一是狠抓项目增投资。全力实施“97172”合理有效投资行动计划，扎实推进9大体系、近70个重大专项、1138个总投资7113亿元、年度计划投资2258亿元的重大项目，确保455个省市重点项目全年完成投资1387亿元。开工建设万基控股10万吨高精度铸轧卷、中钢耐火绿色化改造等521个项目，加快大鱼沟抽水蓄能电站、格力智能制造产业园等617个续建项目进度，确保新星轻合金材料产业园、北玻硅巢材料等400个项目年内竣工。力争完成洛阳石化炼油扩能改造项目一期和日照－濮阳－洛阳原油管道主体工程，开工洛阳－新郑机场航空煤油管道。加强项目谋划衔接，积极对接全省“7819”扩大有效投资专项行动，争取更多项目进入国家重大建设项目库和省计划盘子。二是扩大内需促消费。出台促进消费三年行动计划和扩容提质措施，利用重大节日、节会扩大输入型消费，增强文化、旅游消费带动作用，培育健康、教育、医疗、养老、家政等新兴消费增长点，进一步巩固“消费超投资”的态势，积极打造区域性消费中心城市。落实网络提速降费政策，加快信息消费试点城市建设，推动互联网与传统消费渗透融合。支持中浩德等电商物流产业园发展跨境电商业务，在自贸区布局若干保税体验店。积极推动汝阳、洛宁、嵩县等国家级电子商务进农村综合示范县建设，培育发展一批各具特色的“淘宝镇”“淘宝村”。创建10个以上A级乡村旅游景区，因地制宜发展特色民宿、田园综合体、乡村创客基地等乡村旅游消费产品。优化供地结构，简化审批流程，加快房地产项目建设，有序释放刚性需求和改善性需求。加强消费领域基础设施建设，营造安全放心的消费环境，让老百姓能消费、愿消费、敢消费。三是精准服务稳企业。深化地企合作，拓展领域空间，加强对接服务，抓好项目落地，推动与中信集团、国机集团、格力电器等企业合作取得更大成效。认真落实全省“千名专家进百县帮万企”服务活动，指导帮助企业改造升级、绿色发展。落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，全面实施收费项目清单制，力争全年降低企业成本30亿元以上。开展重点领域金融服务专项行动，设立融资担保基金，扩大还贷周转金资金池规模，解决中小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的能力。四是扶持民企增活力。建立“亲”“清”新型政商关系，开展促进民间投资健康发展专项行动，完善落实激励政策，遴选培育一批大型民营骨干企业，引导支持民营企业走“专精特新”发展之路。建立向民间投资推介项目长效机制，优先支持民间投资的重大项目纳入省市重点项目盘子。继续实施“小巨人”企业培育工程，全年新增“小巨人”企业10家、“小升规”企业超百家。设立中小企业发展专项资金，健全中小企业公共服务体系，力争全年省级以上平台服务中小企业3000家（次）。五是防范风险守底线。强化底线思维，密切关注非法集资、问题楼盘、企业运行等重点领域的风险隐患，建立健全风险研判、决策评估、防控责任机制，完善预案，精准施策，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。高度关注房地产市场运行态势，促进房地产市场长期平稳健康发展。 （二）着力推动制造业高质量发展，带动产业转型升级。全面深化“565”现代产业体系，把推进制造业高质量发展放在更加突出的位置，坚持“四双联动”，实施“四大行动”，持续提升产业链水平，加快建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地。一是做大做强先进制造业。深入开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动重点企业提质倍增，引导企业增品种、提品质、创品牌，积极推进格力中央空调及智能制造等重大项目建设，力争机器人及智能装备产业主营业务收入增速超20%。抓住省政府重点支持主营业务收入100亿元以上重大制造业企业和50亿元以上重点制造业企业的机遇，推动我市制造业企业做大做强。认真筹备第四届洛阳国际机器人暨智能装备展览会。二是加大传统产业改造升级力度。支持500家规上工业企业实施“三大改造”，抓好276个重点改造项目，全年完成投资291亿元以上。突出智能化改造，推广应用1500台以上机器人及智能装备，培育4个省级智能工厂、8个智能车间。深入开展绿色制造体系建设，培育4家绿色工厂，实现重点高耗能行业节能监察全覆盖。大规模实施“五十百”技改提升工程，确保全市技改投资占工业投资比重过半，争取中科院智能农机工程实验室落户洛阳，推动省智能农机创新中心升格为国家级创新中心。开工建设忠旺集团100万吨铝精深加工项目。积极对接推进PX和PTA项目前期工作，争取百万吨大乙烯项目纳入中石化集团发展盘子和国家石化产业“十四五”发展规划，实现全产业链发展，打造“一基地两园区”国家级高端石化产业集群。三是培育壮大新产业新业态新模式。认真落实全省10个重点培育新兴产业发展行动，大力发展大数据、人工智能等新兴产业，支持发展共享经济、平台经济，加快工业互联网平台建设，抓好工业互联网标识解析体系二级节点建设，推动900家工业企业上云。培育一批服务型制造示范企业（平台），完成“两化”融合贯标企业8家、对标80家。积极推动电信普遍服务试点项目建设，确保4G网络实现全覆盖，抓好5G网络试点。四是推动重点产业园区提速提效。完善六大产业园基础设施，强化上下游延伸、左右链配套、集群式发展，积极推进银隆新能源汽车产业园整车及电池、中航光电技术产业基地二期、大数据产业园、景安IDC云计算产业园二期等项目建设，培育一批高端产业集群。深入实施产业集聚区高质量发展专项行动，推动产业集聚区“二次创业”。五是提高现代服务业发展水平。加大“引金入洛”力度，持续推进多层次资本市场建设，不断扩大金融市场供给，争取引进2－3家金融机构，全市资本市场融资达到285亿元。积极推进现代物流业发展，完成顺丰创新产业园前期工作，加快建设万邦国际集团进出口贸易中心、乾发供应链跨境电商项目，建成投运华晟物流园铁路集装箱作业区、中储综合物流产业园铁路专用线。积极发展冷链物流，建设冷库6万立方米以上。加快发展科技服务业，启动建设洛阳市科技创新综合服务平台。推进电子商务转型升级行动计划，创建一批省级电子商务示范基地和示范企业。推动洛阳有色金属交易中心尽快验收运营。争创国家服务外包示范城市。 （三）强化创新驱动发展，实现动能转型新突破。坚持“打造一个龙头、强化一个支撑、抓好三大举措、实现一个带动”，全面深化现代创新体系，促进“政产学研金用介”各类要素高效配置，加快建设国家创新型城市。一是强化创新龙头带动。全面启动高新区体制机制改革，稳步推进自创区扩点带面，有序复制推广先行先试政策，促进“三区”融合发展。围绕先进装备制造、新材料、增材制造等领域，积极引进国内外知名大学、科研院所与驻洛高校院所合作共建一批新型研发机构。二是加快创新资源集聚。聚焦培育“四个一批”，持续实施“双倍增”行动，新培育高新技术企业100家，新备案科技型中小企业800家，重点扶持20家创新龙头企业做大做强；新建创新平台（载体）300个，支持863创智广场等申建国家级科技企业孵化器，鼓励引导清华洛阳基地等申建省级创新平台，建设提升河南科技大学科技园等15个创新创业孵化载体。支持一拖集团、普莱柯公司申建国家级创新中心，持续提升现有国家、省、市级创新中心和重点实验室建设水平。依托各类资源，培育建设高水平智库。三是壮大创新人才队伍。认真落实“1+4”人才政策，推动第三批“河洛英才计划”团队及项目加快落地，启动实施第四批项目，持续推进“河洛工匠计划”，办好“2019科技助力民营经济高质量发展院士洛阳行”、2019中国（河南）直通硅谷创新创业大赛、第四届清华校友三创大赛先进制造行业总决赛，积极支持科学家工作室建设，大力引进高校毕业生和高层次、高技能、实用型等各类人才，让河洛大地成为英才荟萃、大显身手的广阔舞台。四是推动创新成果转化。积极对接省“十百千”转型升级创新专项，重点实施工业CT、高铁轴承产业化项目，抓好智能农机装备、电动重卡、重大动物疾病防控等关键技术攻关。加快省促进科技与金融结合试点地区建设，完善科技金融政策扶持体系，提高天使投资基金、创投基金、种子基金运营效率，力争我市企业在“科创板”上市突破。组建省级产业技术创新战略联盟4－6个，培育市级以上技术转移示范机构8家，启动运营科技中介超市，科技金融大市场全年挂牌项目800个以上，技术合同成交额突破40亿元。五是深化军民融合创新。建立完善军民融合创新推进机制，积极申建国家军民融合创新示范区，高水平运营500亿元省军民融合产业投资基金。加快推进军民融合产业园建设，支持中信重工建设洛阳先进装备及军民融合产业创新科技园，攻克一批关键核心技术“卡脖子”问题。 （四）持续全面深化改革，积极破解体制机制转型障碍。坚持“四个聚焦”“四个围绕”，大力推进重点领域和关键环节改革，进一步释放微观主体活力，全面深化现代市场体系。一是巩固供给侧结构性改革成果。综合运用市场化、法治化手段，坚定不移淘汰落后产能、化解过剩产能，严格控制钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能，关停高耗能高污染高排放企业。确保6月底前完成剩余9家“僵尸企业”破产终结，做好债务化解、资产处置等后续工作。谋划实施一批重点项目，下大力气补齐基础设施和公共服务等方面的短板。二是持续深化国资国企改革。打好国企改革攻坚“扫荡战”，深化产权、组织、治理结构改革，积极稳妥推进洛轴混合所有制改革，推动中铝洛铜、中钢洛耐通过搬迁改造、内部改革实现转型发展，国宏集团、城投集团、旅发集团等企业向国有资本投资（运营）公司转型，推动市属企业内部重组整合，强化集团公司职能改革，年底前争取完成5户市属企业子公司混改。加快推进新排查企业的脱钩改制，确保“改彻底、改规范”。进一步规范国资监管，抓好改（组）建国有资本投资（运营）公司试点工作。三是下大力气优化营商环境。持续推进“放管服”改革，深化商事制度改革，实行“容缺办理”“多评合一”“联合审验”，启动营商环境预评价工作，打造一流营商环境。抓好“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革，持续开展“减证便民”行动，全面落实“三级十同”，加快市行政服务平台和市政务云平台建设，推动政务信息整合和数据共享，促进“互联网+政务服务”深度融合，稳定实现“网上可办”“一网通办”两个100%，确保投资项目全流程审批时间压减至92个工作日以内。加强市场综合监管，推广部门联合“双随机、一公开”监管模式。四是统筹抓好其他重点改革。加快现代医院管理制度建设，稳步推进医药卫生体制改革，大力支持社会办医。逐步推进财税体制、投融资体制改革。深化公交集团改革。3月底前基本完成政府机构改革。 （五）推动全方位高水平开放，打造中西部对外开放新高地。全面深化现代开放体系，实行更加积极主动的开放战略，加大力度引进来、积极稳妥走出去，提高开放型经济发展水平。一是高水平建设自贸区。认真落实国家153项经验、省160项试点任务和洛阳片区200项试点任务，积极开展首创性、差异化的改革探索。加快基础设施建设，确保9月底前自贸大厦具备使用条件、综合保税区具备封关运营能力。加大龙头型、“独角兽”型产业项目引进力度，力争自贸区新入驻企业2000家，集聚国内外行业龙头企业10家以上。二是提升开放平台优势。高标准建设口岸、跨境电商、外贸基地等各类开放平台，加快发展公铁集疏、多式联运，推动铁路国际货运通道“东联西进”常态化、高频次运行，推进一拖编组站改造为陆港多式联运物流中心，谋划指定口岸建设和机场三期改扩建工程，推进一类航空口岸扩大开放。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。三是大力开展精准招商。围绕构建“565”现代产业体系，紧盯国内外500强、行业50强，进一步拓宽开放领域，推动精准招商提速提质，力争全年签约10亿元以上项目80个。深化与格力电器、兵器集团、中国节能等企业集团合作，推进一批合作项目落地实施。四是扩大对外经贸合作。发挥“一带一路”主要节点城市优势，推动出口市场多元化，扩大进口规模，实现外贸进出口稳中提质。巩固扩大中信重工、一拖集团、洛钼集团、伊电集团等优势企业“走出去”成果，加快洛阳－布哈拉农业综合示范区建设，鼓励支持有实力的企业扩大国际产能合作和经贸合作。积极参加广交会、进博会、东盟博览会等国际贸易活动，高质量办好第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会洛阳分会场活动。 （六）全面提升城镇综合承载能力，筑牢城市转型基础支撑。认真落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会精神，全面深化现代城镇体系、现代基础设施体系，持续实施“一中心六组团”城市发展战略，统筹做好“规划、建设、管理”三篇文章，把城市建设的“工笔画”越画越漂亮，让城市管理的“交响曲”越奏越和谐！一是加快推进副中心城市建设。主动向上对接，抓紧启动编制洛阳都市圈规划，推进洛济、洛汝、洛渑、洛巩等产业带规划建设，积极谋划一批跨区域合作项目，推动洛阳与豫西北城市联动发展，增强对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用。完成城市五期总规修编和国土空间规划，把既定发展定位落到实处。二是全面铺开百城提质工程。坚持“四条路径”一起发力，“五项治理”一起推进，“四个品质”一起提升，促进中心城区和县城由外延扩张向内涵提质转变。突出抓好2019年确定的中心城区和各县（市）城建项目，全力推进滨河南路东延、开元大道西延等97项路桥工程，确保牡丹文化节前王城大道快速路洛河以南段、北环路东段等主线通车；5月底前瀍涧大道、北环路西段竣工通车，“十一”前王城大道快速路洛河以北至机场路段、南昌路改造、洛吉快速、洛新快速等实现通车，开工建设洛伊、洛偃快速路。打通27条断头路。新建、改扩建中心城区小游园50个。加快地下综合管廊建设，实施一批供水节水、排水防涝、热力燃气、污水垃圾处理等补短板项目。新建停车场52个，新增停车位1.55万个以上。在中心城区实施32个老旧小区、50条背街小巷、15个农贸市场功能改造提升和8个市场疏解外迁，建设提升关林、洛邑古城、广州市场等步行街。三是加快综合交通体系建设。围绕建设国家重要交通枢纽，加快实施一批重大交通基础设施项目，积极推进呼南高铁豫西通道规划研究工作，加快推进轨道交通、组团快速通道、动车组存车场、三洋铁路洛阳段建设。积极推进洛济、尧栾西等高速公路建设，迅速掀起二广高速公路城区段改扩建和新伊、栾卢、渑栾高速施工高潮。开展组团高速东南环线等项目前期工作，争取列入省高速公路路网规划。加快高铁龙门站综合交通枢纽北广场、洛阳火车站综合交通枢纽、谷水综合交通枢纽、万安山通用航空机场建设，推动栾川、洛宁通用航空机场前期工作。四是提高城市精细管理水平。持续推进交通秩序“七策治堵”、生态环境“三力治污”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”，扎实开展文明城市创建，抓好新时代文明实践中心试点建设，协同开展村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。五是增强县域经济支撑能力。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”的重要指示，着力补短板、破瓶颈，保障土地、人才等要素供给，激发活力、释放潜能，推动县域经济高质量发展。 （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。认真落实中央、省委农村工作会议和全省扶贫开发工作会议精神，以“五个振兴”为路径，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。一是决战决胜脱贫攻坚。持续深化“一转三推进”，统筹抓好“六个精准”“五个一批”，全面推进14个脱贫攻坚重大专项，突出抓好产业扶贫攻坚，加大基础设施和公共服务设施建设力度，完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，精准落实因病因残致贫、孤寡老人等特殊贫困群体的保障措施，高质量完成嵩县、汝阳脱贫摘帽、5.4万贫困人口脱贫任务，确保整体脱贫、稳定脱贫。二是培育发展新型农业经营主体。完善农业产业化龙头企业服务保障机制，力争年内重点龙头企业达到400家。新培育产业化联合体15个，支持农业专业合作社、家庭农场产业化发展。大力发展农村集体经济，采取使用权入股、租赁、自主经营等形式，增加村集体经济收入，力争全市80%以上的行政村有集体经济收入，其中80%以上超过5万元。三是深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，积极推进“互联网+现代农业”，促进农村一二三产融合发展。严格落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在40亿斤以上。坚持“四优四化”，大力调整农业结构，压缩旱地玉米种植面积，发展优质强筋小麦25万亩，增加设施蔬菜1500亩，扩大杂粮种植面积。新发展沟域经济示范区10个，新认证无公害农产品40个、绿色食品15个、地理标志农产品2个。落实农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。四是完善农村基础设施。实施289个行政村饮水安全巩固提升工程。确保前坪水库年内建成并下闸蓄水，小浪底南岸灌区3月份开工，西霞院灌区年内开工，争取小浪底水库库周地质灾害处理获国家立项。加快推进交通领域“千组万户通达工程”“村村通客车五化提质工程”，建设800公里“四好农村路”。实施新一轮农村电网改造升级。加快构建覆盖县、乡、村的农村物流网络体系。五是改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，开展“百村示范、千村整治”，推进村庄垃圾污水整治、农村“厕所革命”，绿化美化村庄300个，改造卫生厕所24万户，确保汝阳、嵩县、伊川、洛宁、偃师5县（市）农村生活垃圾治理通过省级验收，让农村净起来、绿起来、美起来。 （八）加大污染防治和生态建设力度，实现生态转型更大成效。深入贯彻习近平生态文明思想，全面深化生态环境建设体系，扎实推进“五大行动”，抓好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察问题整改，让洛阳的天更蓝、山更绿、水更清。一是强力实施大气污染防治。积极推进汾渭平原区域综合治理，抓好国家清洁取暖试点城市建设，严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强“散乱污”企业整治，取缔燃煤散烧设施，统筹做好“燃煤双代”，推进中心城区煤电机组基本清零，解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保全市PM10、PM2.5年均浓度和优良天数完成省定目标。新投用600辆清洁能源公交车。加快推进“引热入洛”工程，确保中心城区新增集中供热面积400万平方米，集中供热率、清洁取暖率分别达到85%和95%。二是持续深化“四河三渠”综合治理。推动河长巡河常态化。加快推进伊河下游段4.5公里、洛河下游段5公里、瀍河洛孟路至孟津段6.9公里、涧河衡山路至新安界15.2公里、伊洛瀍涧县域段63公里重点河道，以及铁路防洪渠、大明渠、中州渠综合治理，上半年实现瀍河、涧河两岸沿线截污管道全覆盖，提高新区水系管理水平。巩固黑臭水体整治成果，开展水源地污染综合防治，确保7个地表水国、省重点监控断面达标率100%。三是大力推进国土绿化提速提质。以“11555”绿化工程为统揽，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，高标准实施“七绿”提速提质工程，抓好国家储备林基地项目建设，迅速掀起春季植树造林热潮，完成19万亩造林绿化和75.3万亩森林抚育改造任务。全面提升4个森林公园，培育5个森林特色小镇、70个森林乡村、3个森林康养基地。四是积极实施生态修复行动。对接省沿黄生态带规划建设，加快吉利区黄河湿地建设，抓好嵩县陆浑湖和伊川伊河国家湿地公园试点工作，在中心城区伊洛瀍涧四河上建成甘泉河等6个湿地。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，抓好栾川、嵩县、汝阳、洛宁治理修复项目，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理。 （九）加快建设国际文化旅游名城，进一步提高文化软实力。全面深化文化传承创新体系，深入挖掘历史文化资源，积极推进文化旅游“三个转变”，延续城市文脉，彰显古都特色。一是加强文化遗产保护利用。主动融入国家“大运河文化带”战略，深入推进华夏历史文明传承创新区建设，突出抓好隋唐洛阳城国家历史文化公园、老城历史文化街区二期、释源大道等重点项目，实施天街北延和里坊区环境整治，启动东城墙遗址保护展示工程前期工作，确保九洲池一期牡丹文化节前对外开放、南城墙年内全线完工，尽快实现宫城区由景点到景区连片发展，逐步勾勒隋唐洛阳城的历史轴线和47平方公里的都城轮廓。二是加快建设“博物馆之都”。依托重要文化遗产资源，打造一批骨干博物馆，推进牡丹博物馆、工业遗产博物馆、客家文化博物馆等建设，确保隋唐大运河遗址博物馆年内开工，二里头遗址博物馆及考古遗址公园10月份对外开放，班超纪念馆等年内建成开放。积极推进伊川、汝阳、嵩县等一批县域博物馆建设。创新博物馆运营机制，加快数字化博物馆建设，提升综合功能和服务水平，开发博物馆旅游精品线路，推动文博产业发展。三是促进文化旅游融合发展。强化龙门石窟等重点景区龙头带动作用，支持栾川、嵩县、孟津、洛龙等县（区）创建国家全域旅游示范区，加快十大文化产业园建设，培育文化旅游新业态，打造旅游目的地品牌。谋划建设洛阳国际会展中心，精心办好第37届中国洛阳牡丹文化节、中国－中东欧国家文化遗产论坛、第二届世界古都论坛、2019河洛文化旅游节，力争全年接待游客1.4亿人次以上、增长7%左右，旅游总收入1300亿元以上、增长15%左右。 （十）切实保障和改善民生，开创社会治理转型新局面。坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，集中更多资源投向民生领域，认真办好51项86件民生实事，有诺必践、取信于民，推动“七个有所”实现新突破，让全市人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。一是更加重视就业创业。积极推进公共就业服务专项行动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。发放创业担保贷款15亿元，完成失业人员就业技能培训1.8万人、农村劳动力职业技能培训2.5万人，新增城镇就业9.86万人，就业困难人员实现就业6000人。力争全市省级创业孵化示范基地达到8家。二是推动教育优先发展。坚持立德树人，大力发展素质教育，进一步提高教育教学质量。侯卫东官场笔记优化中小学和幼儿园规划布局，发展普惠性学前教育，新建、改扩建50所公办幼儿园，新增6000个幼儿学位；新建、改扩建城市区义务教育学校18所、农村义务教育寄宿制学校56所。招聘特岗教师600名，培养农村小学全科教师免费师范生260名。加快推进全国青少年校园足球改革试验区建设。开工建设市委党校新校区、河南中医药大学洛阳平乐正骨学院。加快洛阳职业技术学院新校区建设，力争9月份新生入住。支持驻洛高校建设一流学科。三是加强卫生健康文化服务。围绕健康洛阳建设，持续深化综合医改，开工建设省第二儿童医院（市儿童医院）、伊滨医院，加快洛阳中医院伊滨医院建设。扎实推进健康扶贫，加强贫困地区医疗机构标准化建设，下沉医疗力量，降低医疗成本。加快县（市）人民医院提质升级，改造提升村卫生室200个。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，解决群众看病难、看病远问题。启动洛阳市奥林匹克中心建设，确保文博体育公园二期上半年建成投用。争创国家全民运动健身模范城市，认真筹办省第十四届运动会，积极承办高端体育赛事。深化提升国家公共文化服务体系示范区、国家文化消费试点城市建设，积极申报国家文化生态保护区。持续建设“书香洛阳”，实施城市书房服务提升工程，新建城市书房50座。四是提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员供养标准。提升改造农村敬老院，推进市、县政府示范性养老机构建设，新建农村老年幸福院200个，新建社区养老服务中心20个，新建养老床位2000张，加快“智慧养老”平台建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作。完善住房市场体系，积极培育和发展住房租赁市场，探索共有产权住房保障模式，加强公租房建设与管理，完成分配入住3000套。建设市级统建青年人才公寓900套。提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。对80岁以上参加城乡医保的高龄老人在政策范围内的住院费用，报销比例再提高5个百分点。五是推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，做好中央督导组反馈问题整改，依法严厉打击违法犯罪活动。加快应急管理体制改革，加强应急救援体系建设，提高抗御风险和防灾减灾能力。积极创建国家安全发展示范城市，严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理和风险防控，坚决防范各类事故发生，确保实现“一杜绝、三下降”，全面提升城市安全发展水平。加强信用体系建设，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、用药更放心。学习“枫桥经验”，创新工作方法，依法妥善解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平，确保社会和谐稳定。深入开展宪法学习宣传和“七五”普法教育。加强全民国防教育，巩固提升国防动员和后备力量建设成果，继续支持国防、军队调整改革和驻洛部队建设，完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建工作，落实各项优抚政策，争创全国双拥模范城八连冠。 四、建设人民满意的服务型政府新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，牢记政府职责使命，全面提升履职能力，高水平做好政府各项工作，让人民群众更放心、更满意、更信赖！旗帜鲜明讲政治，始终对党绝对忠诚。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，听从总书记号令，服从党中央指挥，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处、见到实效。严格规范重法治，大力推进依法行政。将政府工作纳入法治化轨道，全面落实政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，深入调查研究，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。做好政府立法工作，加强行政复议规范化建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加大政务公开力度，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督和司法监督，虚心接受社会和舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。持之以恒提效能，加快转变政府职能。推进政府机构改革，持续优化机构设置和职能配置，推动政府治理能力再上新台阶。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点、痛点、难点，持续深化“放管服”改革，打通政策落实的“最后一公里”，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，为企业松绑、为创新清障、为公平护航，让百姓省心省力，打造宜业宜居、近悦远来的发展环境。主动作为敢担当，持续改进工作作风。落实正向激励和容错纠错机制，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、右玉精神，勇于担当尽责，敢于克难攻坚。持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，按照“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的要求，狠抓工作落实，加强跟踪问效，推动各项决策落地生根、开花结果。驰而不息纠正“四风”，严肃整治懒政怠政。践行“一线工作法”，保持雷厉风行的作风，说了就办、定了就干、干就干好。筑牢底线守规矩，全面加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，全面净化政府系统政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实中央、省、市各项纪律要求，严控“三公”经费，带头过紧日子，厉行节约，反对浪费。加强纪律教育和纪律执行，让政府系统广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表，追逐梦想勇担当，砥砺奋进再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，乘势而上、奋勇向前，全力推动洛阳转型发展、高质量发展，在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【都江堰市招商】2020年都江堰市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月21日在市第十八届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长何维楷各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、关于新冠肺炎疫情防控工作新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻落实中央、省、成都市和市委决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事和最重要的工作，主动作为、科学应对，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，坚决防范病源输入，抗击疫情取得了阶段性重要成效。我们坚持科学防控、群防群控，有效防范疫情输入。快速响应、全面落实“外防输入、内防扩散”防控部署，1月22日召开市政府常务会，专题安排疫情防控工作，迅速建立防控指挥体系，取消干部职工休假，全员进入疫情防控战时状态。第一时间启动旅游行业疫情防控措施，1月23日起，全面有序关停市域内全部景区、文体娱乐场所，取消一切公众性旅游活动，全面加强交通关口检查，设置24小时卡点13个，累计检查车辆5.5万余辆、11.5万余人次。在“内防扩散”方面，全面推行城镇小区、农村集中居住区、散居院落封闭式管理，组织社区干部、网格员、志愿者3.6万余人，开展三轮精准全覆盖排查，累计排查32.3万余户、79.3万余人，形成“村村行动、关关严查、户户居家、人人自护”工作格局。复工初期，要求企事业单位对员工实行全时段管理，广泛倡导“两点一线”简约生活方式。严防境外输入，对入境人员实行全流程管理服务。慎始如终抓好常态化疫情防控，强化大数据、健康码等科技运用，持续做好境内(外)中、高风险地区来(返)都江堰人员排查检测和健康管理，累计核酸检测3100余人次，全力确保了城市安全、社会安定、市民安宁。我们坚持统筹谋划、应保尽保，切实保障城市运行。强化生活物资保供，加强商场(超市)、集贸市场等重点场所防疫消杀和保供工作，强化市场监管和价格监测，引导6家市级重点保供企业扩大库存、拓展货源，保障疫情期间米面油、肉蛋奶等生活必需品供应充足、价格平稳。做好医疗救治准备，全市备案发热门诊医疗机构38家，紧急改造疑似或确诊患者密切接触者集中医学隔离场所，建成医学隔离观察点2个，推进传染病负压病房建设，满足疑似患者治疗需求。千方百计储备应急物资，累计采购接收口罩60万只、防护服1.5万余套，帮助重点企业转产口罩等防疫物资，并支持办理口罩出口认证。保障物流运输畅通，公共交通保持正常运行，集中消毒处理邮件包裹21422件。强化困难群众救助，扎实做好空巢独居老人、农村留守儿童等生活服务保障，及时足额发放低保金、特困人员供养金和价格补贴，累计发放资金2289万余元，惠及困难群众70335人次。我们坚持因时应势、精准施策，加快恢复经济运行。春节结束后，在严格落实防控措施的前提下，分类组织企业复工复产。深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”活动，组建工作专班78个，选派联络员544名，逐企业走访收集解决问题799个。持续加大援企力度，设立2亿元专项基金，精准制定《有效应对疫情稳定经济运行16条政策措施》，兑现政策扶持资金7342万元，为117个重大建设项目搭建银企融资平台，一季度全市新增小微企业贷款16.4亿元、同比增长107%。全力保障稳岗就业，开展“春风行动”线上线下招聘活动29场，达成就业意向10713人，为4902家参保企业减免社保缴费2.57亿元，发放稳岗补贴1143万元。按照全省分区分类防控标准，结合我市“无现症病例区”实际，在“严防输入、严阵以待”的前提下，安全有序复苏旅游消费，3月8日起，陆续开放“青城山-都江堰”等景区景点，部署天府健康码、“5G+热成像”体温自动监测等智慧防控应用，全面恢复餐饮、商超等服务业正常经营，创新举办线上春苔会、云放水、“春暖都江”文旅网络消费季、双遗马拉松健康跑、“川人游川”旅游营销等系列活动，加快复苏旅游产业。在这场没有硝烟的疫情防控战中，全市党员、各级干部闻令而动、持续作战，医务工作者坚守一线、舍身忘我，13名援鄂勇士最美逆行、平安凯旋，驻市企业和机构科学防疫、复工复产，全体市民积极响应、主动配合，全市上下、各条战线紧密团结、众志成城，铸就了抵御疫情、护佑健康的铜墙铁壁，彰显了无私奉献、勇于担当的时代精神，凝聚了守望相助、共克时艰的必胜信念，为全市持续深化疫情防控、加快恢复经济社会发展作出了重大贡献!在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、基层干部、公安民警、志愿者以及各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全体市民，向关心支持我市疫情防控的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 二、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央关于经济工作的“六稳”要求，聚焦“两个率先”，推动高质量发展，实施高效能治理，创造高品质生活，全市经济社会发展取得积极进展。过去的一年是新中国成立70周年，是都江堰发展进程中极不平凡的一年，是我们感恩奋进、砥砺奋斗的一年。我们有效应对复杂严峻的经济形势，全力以赴稳增长。聚焦重点工作、重大项目、重要环节，全力推动市域经济稳健增长，全年实现地区生产总值424.5亿元、增长8%，固定资产投资增长11.2%，一般公共预算收入30.5亿元、同口径增长8.4%，社会消费品零售总额153.2亿元、增长12.1%，城乡居民人均可支配收入分别为37340元、23861元，分别增长9.4%、10.1%，连续两年入选“中国县域旅游竞争力百强县市”。我们积极抢抓“两个率先”的历史机遇，全力以赴促发展。牢固树立绿色发展理念，坚定全域旅游发展战略，聚焦空间布局优化、顶级IP打造、多元场景培育，成功创建首批国家全域旅游示范区、成都首个国家级旅游度假区，获评首批天府旅游名县，以三大产业功能区为核心的大旅游产业生态圈加快形成，城市品牌、营城优势显著提升，旅游消费、区域价值齐俱增长。我们勇于直面交织叠加的矛盾问题，全力以赴防风险。站在讲政治、顾大局、负责任的高度，组建专班纾解国有企业债务风险，全面完成“防风险保平安迎大庆”工作，稳妥推进违建别墅、“大棚房”清查整治，积极化解民营企业和民生关注遗留问题。这些成绩的取得极不容易，为我们轻装上阵再出发、增添信心再奋进，推动区域高质量发展夯实了坚定基础!过去一年，我们聚力抓好了以下七个方面重点工作： （一）聚力做强核心产业，全域旅游发展走在前列。旅游产业能级再提升。深入贯彻落实四川省文化和旅游发展大会精神，着力推动文旅融合发展。科学编制《全域旅游发展规划》《国际生态旅游名城产业发展规划》，确立空间、形态、产业“三维”全域旅游版图，新签约灵岩山国际禅文化旅游区等10亿元以上重大涉旅项目13个，开工建设环球融创·青城溪村等10亿元以上重大涉旅项目5个，在建文旅项目完成投资88.3亿元，旅游产业的吸附力和区域竞争力持续提升。旅游经济增长创新高。突出“农商文体旅医养”融合发展，持续丰富文旅街区、林盘消费、绿道经济等消费新场景，引入豪生荟、盛铂仕丹等4家精品酒店，培育逅舍等精品网红民宿38家，提升打造6条主题文化街，“水街·川西印象”列入成都市社区商业消费新场景试点。精心打造七里诗乡、安龙海棠公园、天马玫瑰花溪谷3个4A级乡村旅游景区和灌区映像、问花村等8个成都市A级林盘景区，沿灌区绿道布局“地球仓”移动智能旅居、“又竹堂”研学旅游、诗乡音乐公社以及瑜伽、书院等融合消费业态，开设“林盘诊所”，“七里社区”入选中国乡村旅游重点村名录，茶溪谷荣获成都市首批星级现代农业园区。办好双遗马拉松、成都世警会等重大赛事活动，虹口漂流入选全省唯一国家体育产业示范项目，虹口景区加入国际山地旅游联盟，品牌赛事的游客吸引力和消费带动力不断增强。全年接待游客2618.8万人次，旅游综合收入实现308.1亿元，同比分别增长5.2%、19.3%。旅游服务环境更优质。创新编制《全域旅游大数据中心建设与运行规范》《国际生态旅游名城指标监测体系》，实现旅游交通、景区景点、地质灾害、应急救援等动态实时监测。制定“讲解员管理规范”“农家乐管理办法”等地方标准规范15项，在成都市率先实施餐饮服务菜单标识精细化规范和全域旅游讲解员试点。上线“倾城旅游”运营平台，推出“金牌解说”“一键游都江堰”等手机APP，新(改)建旅游公厕25个。青城山—都江堰景区获评“国内最佳旅游景区”“国内十大优秀景区”，荣膺四川省“金熊猫”奖。 （二）聚力筑牢发展支撑，产业功能区建设全面推进。李冰文化创意旅游产业功能区项目支撑持续发力。完成总体规划阶段性修编，引进上海复星地中海度假酒店等11个重大项目，绿地·无舍青城等重大产业项目开工，张家湾污水处理厂、金马河2号闸桥等重大基础设施加快建设，成都融创文旅城六大核心业态78.5万㎡主体建筑全面完工。青城山旅游装备产业功能区产业布局持续优化。发布产业发展规划和整体开发方案，签约引进省轨道交通、五行天成特医食品等旅游装备、旅游商品项目，实际到位内资11.8亿元。开工建设标准化厂房21.48万㎡、专业楼宇6.52万㎡，恒一食品、一锦机器人等项目加快建设，民和鑫、华泰伟业等项目竣工投产，全年完成工业投资58.8亿元，实现规上工业增加值增幅10.7%，按成都市工业高质量发展评价体系标准，工业投资效果系数、规上工业企业利润率等指标稳居成都市类区前三。都江堰精华灌区康养产业功能区生态价值持续转化。成功举办精华灌区乡村振兴发展路径研讨会、成都村政论坛走进中国天府农博园。联合清华大学、日本中央大学、中国农科院等，搭建“校—企—政”乡村振兴发展研究平台，举办“新林盘工作营”，推动精华灌区自然生态与人文价值创新转化。开工建设蓝城文创小镇、国家农业公园等15个项目，建成高标准农田2.8万亩，新增国家地理标志证明商标2个、全国名特优新农产品5个、国家生态原产地保护产品6个，成为全省唯一荣获国家《生态原产地产品保护证书》的县级城市，胥家获评全国农业产业强镇、全国第九批“一村一品”示范村镇，“都江堰猕猴桃”品牌价值超19亿元。与蚂蚁金服共建成都首个“农村普惠金融”项目，获评全国十大农村电商典型县市。 （三）聚力改善宜居环境，公园城市建设成效初显。生态化城市本底更加夯实。全面践行“西控”战略，完成《都江堰市生态文明建设规划(2019—2025年)》编制。与世界自然基金会、大自然保护协会密切合作，启动“零碳景区”建设和林业碳汇项目开发。持续做好中央和省环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治“三大战役”，发起成立岷江流域生态环境资源保护“检察联盟”，大力实施岷沱江流域下河排口整治，完成张家湾污水处理厂提标改造，建设城区内排水管网30公里，重拳治理散乱污企业和扬尘污染，主要河流出境断面水质达标率持续保持100%，空气质量优良天数达315天、同比增加58天，PM2.5平均浓度同比下降13.4%，空气质量达2015年以来最好水平。深入开展违建别墅、“大棚房”专项整治，整治“大棚房”132宗901亩。旅游化城市功能更加优质。立体化旅游交通体系加快完善，通用航空机场通过空域、场址选址论证，“都江堰—四姑娘山”旅游轨道交通完成立项和初设批复，“三绕”西段都江堰段形成通车能力，M—TR旅游客运专线完成土建工程50%和车辆采购，成灌快铁实现公交化运营、日开行列车48对，日均运送旅客3.2万人次。新建新能源汽车分时租赁服务网点30个，“新能源公交+共享单车+天府绿道”的城市慢行系统覆盖城区、景区。壹街社区“壹家亲”成为成都首批“外籍人士社区服务中心”。启动5G旅游示范城市建设，建成开通5G基站240个。公园化城乡环境更加宜人。启动李冰纪念馆、现代高科技治水博物馆、仰天窝熊猫文化地标建设。开展城市光彩、店招靓化、节点增绿、围墙涂鸦、井盖彩绘行动，整治背街小巷12条，改造老旧院落4个，迁改占道“路中杆”30余处。实施“两拆一增”25处，新建小游园微绿地5处，新增城市绿地70.8万㎡，新改建绿道96公里，秀城融绿、多彩纷呈的公园城市精细表达刷新了城市颜值，提升了观感体验。 （四）聚力营商环境建设，开放发展活力日益增强。“朋友圈”越来越广。圆满承办第八次中日韩领导人会议中日双边活动，受到外交部表扬。承接外交部、省、成都市重要外事活动达150余批3000余人次，接待外宾数量及规格创历史新高。赴英国、日本、澳门等8个国家或地区开展“让世界了解都江堰”主题推介，亮相北欧旅游博览会，新加入2个国际组织，国际友城增至25个，海外推广站达到10个。落户途易集团西南总部，都江堰旅游产品入驻途易欧洲门店，青城山—都江堰景区入境游客同比增长13%。发起成立天府旅游名县文旅发展联盟，牵头开展天府旅游名县北京、重庆、西安推介会，与汶川、康定、九寨沟等区域旅游体育互动开发进一步深化，联合汶川举办熊猫超级山径赛、高地美路大青城自行车赛。“软环境”不断优化。高质量完成第四次全国经济普查。落实“国际化营商环境建设年”工作部署，深化“放管服”改革，创新24小时全天候出入境自助服务，工程建设项目审批时间缩减至80个工作日内，行政许可集中度达87%，实现114项许可事项全流程网上申报，“最多跑一次”改革走在成都市前列，在成都市国际化营商环境建设第三方测评中名列近郊市(县)第一。降低企业准入门槛，企业开办实现“3小时注册、一分钟打证、8小时开业”，新增市场主体8130户。精准助力民营企业发展，落实减税降费政策，累计减免税费9.41亿元，发放稳岗补贴1740万元，化解民营企业遗留问题26项，偿还拖欠民企账款50%以上。“硬实力”持续增强。坚持以项目招引落地检验开放合作成效，赴粤港澳大湾区等地招商61批次，拜访海航集团等企业169家，举办集中签约及亲商沙龙活动27场次，新签约引进普罗·杉杉奥特莱斯等项目33个，协议投资总额360亿元，荣获2019年成都市投资促进“百日擂台赛”(首季)流动红旗。落实“周协调、月调度、季汇报”项目促建机制，推行项目全生命周期管理，全年新开工项目43个，完成投资34.4亿元。 （五）聚力增进民生福祉，公共服务供给不断优化。民生实事办好办实。完成省、成都市和市本级民生工程78项。高标准推进对口帮扶康定、凉山彝区脱贫，3个经济薄弱社区、30户产业帮扶户人均增收4523元，落实2037万元移民后扶资金支持移民安置区生产生活发展。投入专项资金7.03亿元，完成838户棚户区改造。实施地灾避让搬迁安置60户，修复金马河水毁堤防8.42公里，整治山溪河安全隐患点位64处。投入3000万元实施彭青路、天府大道(聚源段)路灯建设，全市建制村实现公交客运全覆盖，增开夜间公交专线和校园专线，获评四川省“四好农村路”示范县。社会保障持续加强。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%和98.5%，支付医疗救助金1519万元、惠及群众17576人次，为全市各类参保人员社保缴费减负2.76亿元，在全省率先实现定点医疗机构全部开通异地就医直接结算、惠及群众2.1万人次，国家药品集中采购价格平均降幅达52%。实现城镇新增就业8006人，失业人员再就业4046人，城镇登记失业率控制在4%以内，清欠农民工工资1.58亿元。北街坊二期、桂花苑等定向销售安置房项目加快建设，实物配租公租房119套，发放租赁补贴80户。切实抓好生猪生产和保供稳价工作。社会事业全面进步。启动教育部基础教育课程改革实验区建设，开工建设永丰小学，全面推行义务教育学校课后延时服务，青城山高级中学成功创建省二级示范高中(省重)，全市高考本科一次性上线人数达2471人，同比增长10.5%。市中医医院成功创建“三甲”，玉堂卫生院完成迁建，改造社区卫生室127个。开展“我和我的祖国”系列群众文化活动，举办各类文化惠民活动5525场。 （六）聚力创新社会治理，社会大局保持和谐稳定。社会治理共建共享。智慧治理中心初步建成，实现“天网”、平安智慧小区、“大联动微治理”、景区管理、数字化城管等多平台“一屏展示”，全域治理违法建设7万㎡，治理病害井盖327个，完成垃圾收集点提升改造100座，新建117个平安智慧小区，实现“群众工作之家”城乡社区全覆盖，成立140个社区环境与物业管理委员会，启动实施既有住宅自主增设电梯工作，7个社区获评“成都百佳示范社区”，柳街入选全国乡村治理示范村镇，综合文明指数暨城乡环境治理测评位居近郊新城第一名，荣获四川省民族团结进步示范市。平安建设持续深化。聚焦盗采砂石、吸毒贩毒、“九类涉恶”等违法犯罪行为，持续开展扫黑除恶专项斗争，禁毒“两打三控”工作位居全省第7名，侵财类警情同比下降14.8%。全面完成青城山古建筑群和西街仿古建筑重大火灾隐患整治。深化平安社区工程百日攻坚行动，完成问题隐患整改13389个。积极创建国家安全发展示范城市，初步建立统一指挥的应急管理体系，启动安全生产清单制管理，生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”。风险防控扎实有力。调处化解“三张清单”突出问题51件，完成新中国成立70周年大庆等重要时段信访服务保障工作。严控政府性投资，进一步压减财政支出，积极盘活资产资源，大力争取上级政策、资金支持，启动市属国有企业进一步深化改革，分类化解政府性债务风险，社会大局保持和谐稳定。 （七）聚力政府自身建设，施政能力得到持续提升。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义，风清气正的政治生态持续巩固。始终把依法行政抓在手里。严格落实向市委请示报告制度，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，主动依法接受监督，办理市人大代表建议和市政协委员提案399件，办理质量满意率97.7%，办理态度满意率99.7%。严格执行重大行政决策程序暂行条例，依法依规履职行权，主动公开政府信息11621条，办理政府信息公开申请226件，市政府领导依法出庭应诉22次。全面落实国家机关“谁执法、谁普法”制度，获评全省“七五”普法中期先进区(市)县。始终把高效履职落在实处。全面完成政府系统机构改革各项目标任务，乡镇(街道)区划调整和体制机制改革稳妥推进。运用互联网思维和技术“打理政务”，公共资产资源交易实现全流程电子化，网络理政平台受理群众来电、来信26068件，诉求解决率89.2%，群众满意率91.6%，被成都市人民政府评为2019年度网络理政先进单位。“数据分析智慧政务服务”荣获全国区(市)县十大优秀创新案例，政府门户网站绩效评估位列全国区(市)县第42名。切实做好精文简会、为基层减负工作，政府系统全市性会议同比减少33%、制发文件同比减少32%。此外，国防动员和后备力量建设稳步推进，优抚安置、双拥工作和军民共建深入开展。民族宗教、国家安全、侨务、审计、统计、档案、广播电视、保密、史志、消防、人防、气象、防震减灾等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。电力、通讯、天然气、金融、保险等单位齐心协力，在助推经济社会发展中做出了积极贡献!各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，这些成绩的取得是我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省、成都市和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向在各自岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心支持都江堰发展的驻市单位、各兄弟城市，以及广大国际友人，表示衷心的感谢!过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临严峻形势，政府工作也还存在不少差距和短板。一是稳增长、促转型的压力较大，受疫情冲击，经济增长不确定性增多，部分制造业、服务业企业经营困难加剧，经济增长动力不足，产业短板尤为明显，经济发展吃老本，传统产业步入瓶颈，新兴产业尚在起步，受城市规模、经济流量、要素保障等综合因素制约，项目招引难、落地难、见效慢，高质量发展任务艰巨。二是债务风险防控难题亟待破解，当前正处于集中偿债的高峰期，债务规模总体大、结构差、成本高，国有企业自身造血功能弱、融资渠道窄、偿债能力差，加快国资国企深化改革迫在眉睫。三是公园城市生态环境保护任务十分艰巨，守护绿水青山的社会共识还未完全形成，大气、水、土壤污染防治还需加力加劲，违建别墅整治付出的沉重代价值得深刻反思，自然保护区、风景名胜区、世界遗产地常态化管理亟须加强。四是民生短板问题依然存在，重大基础设施建设推进缓慢，卫生、教育等优质公共服务供给相对不足，防灾减灾应急保障能力还需增强，涉及民营企业、拆迁安置等领域遗留问题化解不够彻底。五是政府自身建设还存在一些不足，部分公职人员在机遇和考验面前，还存在精神不振、能力不足的问题，业务能力、敬业精神亟待增强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 三、2020年工作安排突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来巨大冲击，特别是受国际疫情持续蔓延、世界经济下行影响，不稳定不确定因素显著增多，一季度全市地区生产总值下降7.1%，社会消费品零售总额下降11.7%，规模以上工业增加值下降4.6%，接待游客数和旅游综合收入分别下降73.9%、86.7%，保持经济持续增长压力增大。综合考虑疫情影响等多重因素，按照省、成都市对经济运行的总体判断，我们提出：2020年要持续巩固疫情防控向好形势，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，全面完成成都市下达的年度目标任务，一般公共预算收入同口径增长与经济增长趋势基本一致，保持就业形势总体平稳，推动经济社会持续向好发展。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、成都市以及都江堰市委十四届十一次全会工作部署，积极融入成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化等重大战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，聚焦市委确定的“三大建设任务”和“三大攻坚战”，坚定不移推进“两个率先”，奋力推动二季度逆势上扬、三季度全力冲刺、四季度圆满收官，努力实现全年目标任务。我们将重点抓好以下七个方面工作。 （一）全力推动常态化疫情防控，聚焦补短板、增信心，稳定经济社会发展大局。始终坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，针对新冠肺炎疫情应对中暴露出来的不足，抓紧补短板、强弱项，着力增强应急管理能力，强化“六稳”“六保”工作力度，坚定经济社会发展信心。持续抓好常态化疫情防控。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神和重要指示精神，坚持“方便大多数、管住极少数，不影响复工复产、不影响群众正常生产生活秩序”，始终保持警惕、严密防范，引导市民群众做好必要防护，从严落实“健康码”管控，切实做好“四类”重点人群核酸检测。有序组织复学复课，严格执行入校体温检测、分流就餐、住校生封闭管理等校园防控措施，确保师生健康安全。广泛开展爱国卫生运动，持续加强医疗卫生人员培训，不断夯实农村、社区基层疫情防控基础。持续援企稳岗促进就业。深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，认真落实四川省“十三条”、成都市“二十条”、都江堰市“十六条”稳定经济运行政策，及时兑现减税降费补贴，全面落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴政策，下大力气解决民营企业关心关注的融资难、降本增效难、转型升级难等现实问题。加快建立与疫情防控相适应的市场监管方式，最大限度放宽新产业、新业态发展空间。密切关注就业形势，加强农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业援助和托底帮扶，组织参加职业技能提升培训，鼓励大学生创新创业，城镇登记失业率控制在4%以内。持续优化医疗卫生服务。推进市人民医院二期、市妇保院二期项目建设，加快互联网医院、医共体、市域检验中心建设，支持聚源、龙池、青城山等镇(街道)区域中心卫生院建设试点，完成青城山镇卫生院扩建和23家基层医疗机构改建。开展医养结合试点，推进林盘诊所扩面和品牌提升，积极创建国家中医药健康旅游示范区、省级艾滋病防控示范区、省级健康促进县，完成国家卫生城市复审。加快公立医院党组织领导下的院长负责制及“市管院用”改革，促进区域卫生健康事业高质量、特色化发展。持续增强应急管理能力。健全公共卫生应急管理体系，完善疫情监测预警、应急初诊处置、医疗救治等工作机制，强化专业隔离设施、场所、人员配备。加强防灾减灾、应急管理和应急救援能力建设，完善自然灾害、公共卫生、安全生产等重大领域风险预警机制，健全突发事件联防联控和应急响应处置机制，加快推进安全生产清单制管理，全面完成国家安全发展示范城市建设任务。 （二）全力推动产业功能区建设，聚焦抓项目、稳投资，夯实高质量发展基础。树立产业GDP理念，大力实施功能区“承载能力提升、项目招引促建、产业融合创新”三大攻坚行动，全力推进以基础设施建设为牵引的投资促进行动，全年新引进亿元级重大项目12个以上，扎实做好现有项目服务保障，努力把疫情耽误的进度抢回来，推动功能区核心区起势、成形。以李冰文化创意旅游产业功能区为引领，集聚发展旅游产业。全力提升产业承载能力。加快青城大桥改建等配套项目建设，建成M—TR旅游客运专线、“三绕”北段玉堂互通立交、金马河2号闸桥、玉堂110千伏输变电工程，启动国道317改线工程，力争鲤鱼沱大桥双向通车，万汇国际学府、成都融创中学实现秋季招生，加快形成契合主导产业发展的基础保障功能。全力打造文旅消费极核。以百亿级融创文旅城开业为重点，加快建设功能区核心起步区，大力实施玉堂片区基础设施攻坚和环境整治提升，优化区域交通组织，全力保障融创文旅城水雪世界、融创茂开业，环湖酒店群、室外主题乐园、国际会议中心、风情商业街陆续开放，带动梦享·春山外汤屋等主题酒店投运，力争全年吸引游客1500万人次、拉动消费110亿元，打造文旅消费新地标。全力培育文旅产业集群。用好国家级天府青城康养休闲旅游度假区这块金字招牌，深化与行业头部企业合作，推动四川华西五粮液国际医养管理中心、青城溪村、外滩国际等项目加快建设，促进东软教育健康科技实训基地开工，计划完成产业投资超100亿元，加快形成主题乐园、品质酒店、时尚购物、康养休闲相融共生的集聚发展态势，努力将李冰文化创意旅游产业功能区建设成为功能完善、产业集聚、宜居宜游的高品质生活社区。以青城山旅游装备产业功能区为引领，转型发展新兴产业。推进思路转型。坚持“人城产”理念重构区域发展方式，积极引入整体开发合作运营商，创新产业社区发展模式，合理规划产业、商住、公共服务空间，推进功能区“三房”、中央商务区建设。与西南交大、中国食品发酵工业研究院共建产业发展研究院和食品饮料检测认证中心，打造产业创新平台，构建生产生活服务于一体的高品质产业空间。加快产业转型。坚定工业适旅转型步伐，促进工业高质量发展，聚焦“旅游装备产业研究院”“特色旅游食品产业园”“食品机械国际城”3个产业生态圈，促进长峰钢铁工业旅游展示基地建设，着力打造国内一流的旅游装备产业示范区。强化服务转型。坚持在能源保障、减税降费、市场推广等方面加大投入、做优服务，“一企一策”关心支持重点税源企业持续健康发展，推动产业链招商，促进产业集聚发展。树立“亩均论英雄”导向，实施产出质效动态管理，清腾低效工业用地300亩以上，实现存量工业亩均产值达150万元、亩均税收提升6%。以都江堰精华灌区康养产业功能区为引领，持续壮大都市现代农业。重塑精华灌区产业格局。结合乡镇行政区划调整，对功能区范围内农田、水系、林盘等资源要素进行大盘点、大整合、大统筹，高水准编制《都江堰精华灌区康养产业功能区产业规划》《十四五“康养都江堰”规划》，加快构建彭青路、天府大道两条产业发展轴，推动天马国家级田园综合体社区、聚源田园生活康养产业社区、石羊田园文创产业社区特色化差异化发展。擦亮都江堰农业品牌。全面完成天府源田园综合体、农业农村部“产业强镇”项目建设，积极对接世茂、世纪金源等六类500强企业，集聚发展绿色食品认证、农产品精深加工、有机检测等上下游产业，促进猕猴桃、蔬菜、水稻等灌区主导农产品标准化、规模化产销，打响“精华灌区”品牌，创建成都现代农业园区。完成地产生猪最低保有量20万头目标任务，新增6000亩水稻种植面积，确保粮食安全。打造农旅融合发展样板。多元整合农、林、水、旅等方面的资金和项目，集成投入、精准实施精华灌区修复和川西林盘保护，启动竹产业规划，打造蒲阳沿山万亩竹林风景线，推动蓝城文创小镇、国家农业公园、国际音乐公社等重点项目建成投运，促进聚源耒谷、天马乡伴理想村开工，沿彭青线串联“七里诗乡”“灌区映像”“天府原乡”三大乡村旅游组团，加快形成生态农业、田园颐养、乡村旅游高度融合的精华灌区“乡村振兴”新样板。 （三）全力推动全域旅游发展，聚焦新供给、新场景，构建旅游消费中心。在确保疫情防控安全的前提下，加快旅游消费回补和潜力释放，抢抓成都建设中国特色消费型城市重要契机，重点建设“青城山景区+奥特莱斯购物公园”“融创文旅城+熊猫之都”“灌县古城+旅游特色街区”三大主力商圈，打造成都旅游消费中心。围绕全域旅游创新消费供给。突出景区+、城市+、社区+、绿道+，培育消费新场景，提升消费新动能。构建高能级消费场景，充分运用国家全域旅游示范区品牌，打造天府旅游名县营销集散中心，促进李冰纪念馆、灵岩山国际禅文化旅游区、普罗·杉杉奥特莱斯等项目落地建设，加强水利文化、自然生态科普教育，发展研学旅游。构建熊猫家园国际旅游消费场景，助力成都打造“熊猫之都”，建设集生态保护研究、科普教育、游乐体验、酒店民宿于一体的大熊猫科研保护和国际旅游目的地。构建城市潮购消费场景，以幸福路、都江堰大道、彩虹大道为轴线，串联灌县古城、百伦广场、精文国际广场核心商圈，以社区为单元，提升龙潭湾等特色商业街区品质。构建体育健康消费场景，实施龙池-蒲阳山地旅游走廊建设，以虹口漂流、天府绿道为载体，植入生态游憩、山地运动、野奢度假等新兴业态。构建乡愁记忆消费场景，以川西林盘、乡村绿道为依托，支持发展精品民宿、田园康养、诗歌研学产业，提升打造拾光山丘、七里诗乡为代表的林盘景区。突出夜间旅游助推消费升级。围绕吃、住、行、游、购、娱旅游全要素，培育发展夜间经济。擦亮夜游夜娱名片，重点开发夜游都江堰、夜游青城山、夜游外江三大夜间旅游产品，推出滨江水幕光影秀等灯秀表演，对标宋城千古情等知名演艺品牌，推出青城·蜀秀精品夜间演艺项目，打响“都江堰夜游”品牌。打造夜食夜购街区，推动酒吧、音乐与餐饮跨界融合，打造融创酒吧一条街，培育西街、水街、五桂桥、莲花巷、壹街区等夜间消费集结地、网红消费打卡地。提升夜行夜宿品质，加强夜间经济街区及周边交通组织管理，分时段优化街面停车管控，在旅游旺季开通夜间旅游景区专线，推动万达文华、西街院子等酒店加快建设，认真落实《成都市加快民宿发展的实施意见》，鼓励创建国家星级民宿，着力打造有颜值、有文化的“青城文宿”集群。秉持营城理念激发消费活力。坚持用营城理念提升城市知名度和美誉度，持续增强城市消费竞争力、吸引力和辐射力。做好国际交流合作，抢抓“一带一路”发展机遇和承办主场外交的资源优势，持续深化与国际友城、国际组织交流合作，让都江堰城市品牌走向更多更广的国际舞台，推进国际社区建设。加强区域协同发展，主动融入成渝地区双城经济圈建设，学习借鉴重庆市发展夜色经济、打造网红景点等方面先进经验，重点在景区互联、游客互通、消费互动等方面拓展合作。发挥天府旅游名县“领头羊”作用，融入四川“三九大”文化旅游联盟品牌战略，深化与九寨沟、汶川、康定等区域合作，做大旅游消费市场。提升城市节会效应，坚持谋赛办节与营城兴业相结合，主动融入成都“三城三都”建设，结合疫情防控实际，择时高品质举办世界体育舞蹈节、熊猫超级山径赛等重大赛事，办好中印国际瑜伽节等系列节会，让精彩纷呈的赛事节会融入城市、贯穿四季，持续引爆城市消费热度。瞄准舒适便捷提升消费环境。坚持国际化服务标准，不断提升旅游消费满意度和忠诚度，让游客来了还想来。实施市域公共交通旅游化改造，引导公铁客运、旅游公交与景区接驳“一站式”融合，开通主要景区间旅游快线和定制公交，在旅游集散地定向投放共享汽车、共享单车。完善旅游信息智慧服务，深化与腾讯、欣欣旅游合作，用好“全域旅游大数据中心”服务平台，在交通出行、消费购物、在线购票、酒店入住等方面创新便捷服务。促进旅游商业优质发展，开展“老字号”“好商家”等旅游品牌评选，出台特色街区优质业态扶持和管控政策，引导商家特色化发展。深化旅游市场综合监管，推进餐饮行业明厨亮灶，完善旅游企业红黑榜发布机制，开展全时旅游咨询服务及投诉受理，依法严查严处非法运营、尾随兜售、欺客宰客等旅游乱象，营造诚信安全舒适的旅游市场环境。 （四）全力推动公园城市建设，聚焦强功能、塑品质，打造美丽宜居典范。坚持用公园城市理念指导城市规划建设和管理，加速与成都主城区同城化进程，推动城市格局再造，以绿色生态为底色，以灌区文脉为特质，塑造“让生活更美好”的大美公园城市。重塑公园城市格局。创新政府主导、市场主体、商业化逻辑的城市建设运营模式，完善公园城市顶层设计，编制国土空间总体规划，完成青城山镇“独立成市”城镇规划，推行小街区规制，强化城市中轴线、天际线、水岸线“三线”设计和细节把控，健全与城市人口容量、空间布局相匹配的总体规划、分区规划和专项规划。实施公园城市示范片建设，主城区以锦江绿道为主轴，串联城市公园、绿道，加快建设高科技水利博物馆、锦江绿道仰天窝绿道枢纽，融入城市消费商圈，营造可进入、可欣赏、可消费的公园城市绿道体系。玉堂片区以黄家河心、金马河绿道、滨河景观等为重点，推进金马河滨江公园、亮丽外江灯光工程建设，塑造沿江风光带，加快形成公园城市新格局。精华灌区聚力美丽乡村建设，打造聚源、石羊2个特色镇，修复天马长林盘等4个精品川西林盘，创建92个“美丽四川宜居乡村”达标村，匠心营造沿山沿水沿绿布局的多元景观体系，彰显公园城市的乡村表达。鲜明公园城市底色。坚持习近平生态文明思想，始终把绿水青山作为城市发展最独特的优势和最鲜亮的底色，提高政治站位、强化上游意识、凝聚社会力量，积极创建国家生态文明建设示范县(市)。坚决打赢污染防治攻坚战，扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈意见后续整改，聚焦青城山—都江堰风景名胜区，4月底前已全面完成76个违建别墅项目清查整治，拆除违建累计达21万㎡，在完成自查自纠任务的基础上，还将全力做好后续工作，压茬跟进剩余342个灾后农房联建项目整治整改，建立健全自然保护地日常监管长效机制，全面打赢违建别墅清查整治专项行动硬仗，让专项行动成效经得起国家、社会、历史的检验，真正把绿色还给青山、留给后代。大力实施治污减排、科技治霾等六大行动，完成20个小型空气标准监测站建设，持续提升空气质量。落实河长制长效管理，推进沱江、锦江、金马河都江堰段三大流域水生态综合治理，建设紫坪铺库区、磨儿滩库区水质自动监测站，确保集中式饮用水水源地、地表水断面水质全部达标，扎实做好新一轮中央、省环保督察迎检工作。完善公园城市功能。展现公园城市大美形态，开展“色彩都江堰”城市视觉系统设计，持续实施城市光彩、井盖彩绘等社区美化，塑造色彩分区、明暗有度的个性表达。优化公园城市“轨道+公交+慢行”交通体系，促进旅游轨道交通加速成网、区域旅游干道外联内畅，全力配合做好成都“西控”区域二级轨道交通线网规划，实施都江堰综合交通枢纽、青城山旅游交通枢纽TOD开发，“都江堰—四姑娘山”旅游轨道交通开工建设，“三绕”北段建成通车，实施通用航空机场、沙西线改造提升、天温都快速通道建设前期工作，启动交旅融合美丽乡村道路提升“三年行动”计划。构建富含“山、水、道、熊猫”文化特色的人文场景，建成熊猫文化地标。精细梳理城市闲置地块，引导企业、社区参与城市细部建设，打造小游园、微绿地3个，完成立体绿化6000㎡。坚持以“绣花功夫”推进公园城市精细管理，深入实施“两拆一增”，着力解决垃圾分类处理难、停车难、背街小巷管理难等城市顽疾问题，让城市更有序、更舒适、更靓丽。 （五）全力推动重点领域改革，聚焦善创新、破难题，激发城乡融合发展活力。积极抢抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，主动担当改革探路先锋，聚焦产业发展弱、债务压力大、要素保障难等重点领域，用好改革这一关键一招，着力在国家城乡融合发展试验区建设中出经验、做示范。围绕做强经济支撑推动体制机制创新。坚持把三大产业功能区作为经济高质量发展主战场，优化功能区管理模式，探索“协调发展、统分结合”“区景合 一、区域一体化”“产城融合、区镇(街道)合一”机制，完善“吹哨报到”服务机制，压减审批流程、中间环节、内部循环，构建扁平化管理体系。以产业生态圈和创新生态链为中心组织经济工作，动态完善产业功能区“两图一表”，构建主题鲜明、要素可及、资源共享、协作协同、绿色循环、安居乐业的产业生态圈。完善“管委会+专业投资公司”运营机制，对功能区重大基础设施建设、土地一级开发、人居环境改善、农村产权收储、产业集群培育等实施专业化运营，促进产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，切实把产业功能区建设成为城市面向未来的人口集聚区、产业集结地、发展增长极。围绕纾解债务压力推动国资国企改革。都江堰要实现高质量发展，必须逐步卸下沉重的债务负担，我们要迎难而上，勇于创新，切实做好国资国企改革这篇文章，坚决打赢债务风险防范攻坚战。着力纾解债务压力，编制中长期债务偿还整体方案，用好各类中长期金融产品和政策工具，协调争取银行机构置换信托、融资租赁等“非标产品”，优化债务结构，盘活资源资产，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。实施国有企业整合发展，秉承分散化经营向集团化经营转型理念，整合全市国有资本，聚合优质资源资产，清理不良资产和遗留问题，新组建一家市属国有集团公司，完善法人治理结构，实施绩效管理改革，打造“AA+”国企龙头，不断增强在资本市场的信誉度、话语权。加快国有企业市场化转型，坚持市场化运作增强国企核心竞争力，厘清行政管理和市场经营边界，建立完善现代企业制度，推进国有企业向土地开发、市政设施运营、特许经营等领域进军，提升国有企业的市场竞争力。深化国有企业股权改革，积极引入战略合作伙伴，启动国有企业股份制改革和混合所有制改革，鼓励市属国有企业与央企、上市公司、金融机构合作，提升国有企业资本运作和资源整合能力，推进青都旅游股份有限公司上市，真正让国有企业走上扭亏为盈、良性经营、转型发展之路。围绕城乡融合发展推动生态价值转换。用好用活国家城乡融合发展试验区政策红利，激活都江堰特有的生态资源、灌区资源，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。转换生态产品价值，加快建立自然资源资产核算制度，开展绿色GDP核算试点，积极向上级争取饮用水水源保护、风景名胜区生态恢复专项补偿资金，促进生态资源向生态价值转化。激活城乡要素资源，在规划和政策引导下，探索实施农村承包地、宅基地等资产资源三权分置改革，加快建立国土空间规划、用途管制、依法取得、确权登记等制度规范，推进农村集体经营性建设用地入市，让沉睡的灌区要素资源活起来、动起来，为培育“农业+旅游”“农业+康养”产业创新链提供要素支撑，加快建设城乡产业协同发展先行区。 （六）全力推动营商环境建设，聚焦优服务、增活力，促进民营经济健康发展。良好的营商环境就是生产力、竞争力，营商环境只有更好，没有最好。始终遵循市场化、法治化、国际化导向，纵深推进营商环境建设向3.0版跃升，加速解决市场主体反映的难点痛点，让民营企业在稳定公平透明的土壤中健康成长。持续优化政务服务。遵从国际惯例和市场规则，纵深推进“放管服”改革，做到该放的放开、该管的管住、该服的服优。探索“点菜放权”机制，在企业关注度高的工程建设项目审批、市场准入、不动产登记等领域探索流程再造、服务再优，实现“一件事一次办”。用好“互联网+政务服务”综合平台，推行政务服务“一网通办”，探索城市运行“一网统管”，完善“政务E站通”自助服务功能，实现涉企事项网上可办理率达100%。积极推动产业功能区设立行政审批服务中心，加快实现“企业办事不出功能区”，打造更加便捷高效的政务服务环境。大力支持民营经济。坚持“放水养鱼”“让利企业”，大力支持民营经济发展，健全政策直通车服务企业机制，开展“民营企业服务年”专项行动，上门服务、精准施策，及时兑现减税降费政策。创新完善扶持政策，支持民营企业在都江堰发展壮大。强化司法服务保障，开展知识产权专项执法行动，切实保障企业合法权益。完善包容审慎监管体系，鼓励引导民营企业参与改革创新活动，营造更加宽松有序的市场环境。深入实施创新创业。聚焦智能制造、绿色食品、文化创意、软件信息等主导产业和新经济，大力引进和培育孵化科技型企业，推动区块链技术和智慧旅游、文化创意、大健康软件产业融合创新，建设旅游与大健康软件产业基地。支持华都核设备、海蓉药业、东软学院等本土企业、高校自建或共建研发机构，重点研发新兴旅游产品、适旅文创商品，开发软件应用程序和动漫产品，加快补齐旅游产品、文创产品短板。深化国家知识产权强县工程试点县(区)建设，全年R&D投入超2亿元、每万人有效发明专利达3件。完善人才“引育用留”机制，评选“李冰人才”“李冰工匠”，为区域高质量发展提供人才支撑。 （七）全力推动社会民生进步，聚焦惠民生、防风险，提升城市治理能力。坚持“以人民为中心”的发展思想，从群众操心事、烦心事做起，突出兜底性、普惠性、基础性民生导向，强化社会保障、发展社会事业、筑牢安全防线，在全面小康之年让市民群众获得感更多、幸福感更强。强化社会保障兜好底。全面小康“一个都不能少”，高质量完成3个经济薄弱社区和产业扶贫任务，紧盯硬项目、软服务，倾力做好援藏、援彝工作，帮助对口帮扶县市全面打赢脱贫攻坚战。持续推动法定人群参保全覆盖，加强社保和医保基金监管，全面推进按病组分值付费。落实社保扶贫代缴、城乡低保、医疗救助、残疾人关爱、老年人照护等扶助制度，推进社区嵌入式养老。深化劳动保障监察仲裁调解，积极创建5A级成都市模范劳动关系和谐区(市)县。加快推进7.4万㎡征地拆迁安置点、棚改定向商品房等项目建设，着力解决棚改、拆迁、地灾搬迁住房保障问题。坚持“房住不炒”，落实“一城一策”，促进房地产平稳健康发展。优化公共服务得实惠。深入推进基础教育课程改革实验区建设，落实公办、民办学校统一招生等政策。建立名师名校综合评价机制，加强梯队培育和动态管理，推进青城山高级中学创建“国重”、树德都江堰外实校创建“省重”，新增600个公立幼儿园学位，建成永丰小学。抓好全民健身“六个身边”工程建设，全市公共体育场馆低免开放达60万人次。加快完善公共文化服务体系，推进“书香都江堰”建设，办好李冰讲坛，邀请天府文化名家讲好都江堰故事。推进供排水一体化管理，实施西区水厂沙黑总河饮用水水源地规范化建设，有序整治病害主干管网，完成金马河水毁堤防修复2处、山溪河安全隐患整治14处，推进16座污水处理厂提标扩容改造。实施人居环境治理，完成农厕改造2786户。推进“路长制”管理，实施危桥和破损道路改造，整治彭青路、成青路、S106线旅游交通干线隐患，积极创建全国“四好农村路”示范县，加密乡村公交，开通公交手机支付，实现“天府通”一卡通刷。新建5G基站296个。创新社会治理强基础。加快撤市设区进程，组建工作专班，对照撤市设区条件和标准，积极推进申报工作，确保年底呈现阶段性成效。扎实做好乡镇(街道)行政区划调整“后半篇”文章，推进村(社区)体制机制改革，完成社区建制调整，推动镇(街道)赋权扩能。做好第七次全国人口普查。深化网络理政工作，拓展网络理政内容和范围。创新城乡社区发展治理模式，打造社区发展治理“七大场景”，实施社区发展治理“五大行动”，为社区减负，全面清理现有社区公共服务项目，完善社区“四项清单”，促进社会工作专业化发展，推动建立社区工作者“全岗通”工作机制。增强社区自我造血能力，支持社区发展生活类服务企业，培育一批小区(院落)示范服务站(点)，完善镇(街道)便民服务站智慧政务建设，新建平安智慧小区100个。统筹做好全国文明城市、国家食品安全示范城市、全国平安建设先进县、省级双拥模范城创建，防范化解重大安全风险，促进安全生产工作由生产安全向城市安全转变。持续推进“三张清单”问题化解，完善诉求响应和矛盾纠纷多元化解机制，深化公共法律服务体系建设，夯实“群众工作之家”。深化“禁毒十条”，推动各镇(街道)标准化建设社戒社康工作站，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快打造“天网到街、雪亮到村、慧眼到户”立体群防群治安全网络体系，高标准建设集执法办案、涉案财物、案件管理“三位一体”的执法办案中心，争创全国公安执法示范单位。持续加强食品药品安全监管，切实加强校园食品安全管理。 四、全面加强政府自身建设各位代表，“大道至简，实干为要”。面对“两个率先”的时代使命，面对城市崛起的责任担当，面对市民群众的殷切期盼，市政府必须身先士卒、真抓实干，不观望不等待，不迟疑不畏惧，坚定信心和勇气，拿出行动和方案，提高施政能力和服务水平，用实实在在的工作实绩向全市人民交出满意答卷。 （一）提高政治站位，树立大格局。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深刻把握新发展理念蕴含的时代要义，保持绿色发展定力，坚持有所为有所不为，全力以赴守护好都江堰这片绿水青山。将“两个率先”融入省、成都市工作大局，突出前瞻性、具体化，科学编制“十四五”规划。强化知识更新，提升专业素养，拿出应变的本领、求变的勇气，着力提升因势而为、因时而进、因事而新的实战水平，奋力推进城市崛起。 （二）依法规范履职，展示新形象。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，提高预算编制的准度和预算执行的刚性，一般支出压减20%，“三公”经费压减30%，民生支出占比保持在70%以上，让每一分钱都用在保民生、促发展的刀刃上，全面彰显法治、勤俭、廉洁、为民的政府形象。 （三）善于实心干事，体现真担当。大力倡导实干实绩的鲜明导向，勇于担担子、破难题，尊重规律，智慧工作，真心实意为企业解难，为市民分忧。力戒花架子，坚决反对应付思想，大力整治议而不决、落而不实的形式主义，鲜明实绩导向、结果导向，杜绝表面文章、过度留痕。用好“三重工作法”，全面提升政府系统干部的认知水平、干事能力，以求解思维和干成理念推动工作落实，让善谋事、愿干事、干成事成为每一位政府系统干部的共同追求。各位代表，这次全国疫情防控阻击战取得显著成效，充分彰显了中国共产党的坚强领导、中国特色社会主义制度的显著优势和中国人民团结奋斗的伟大精神，让我们更加坚信中华民族复兴伟业不会停步、必将实现!伟大梦想引领方向，伟大时代催人奋进，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、共度时艰，真抓实干、善做善成，为率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市努力奋斗!附件：名词解释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。2.两个率先：率先建成美丽宜居公园城市，率先建成国际化生态旅游城市。3.污染防治“三大战役”：大气污染、水污染和土壤污染防治。4.九类涉恶：聚众斗殴、强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场、故意毁坏财物。5.禁毒“两打三控”：严厉打击制毒、贩毒犯罪，全力查控制毒物品、吸毒活动、贩毒通道(渠道)。6.三张清单：社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题。7.三大建设任务：国家城乡融合发展试验区、成都旅游消费中心、美丽宜居公园城市。8.三大攻坚战：国资国企改革、债务风险化解、违建别墅拆除整治。9.“人城产”理念：以城聚人、以人聚产、以产兴城。10.三房：人才公寓、标准化厂房和专业楼宇。11.三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。12.三城三都：世界文创名城、旅游名城、赛事名城，国际美食之都、音乐之都、会展之都。13.两拆一增：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共绿地。14.社区发展治理“七大场景”：精准高效的服务场景、友爱包容的文化场景、绿色低碳的生态场景、品质宜人的空间场景、活力多元的产业场景、共建共享的共治场景、互联互动的智慧场景。15.社区发展治理“五大行动”：老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动、平安社区创建行动。16.社区“四项清单”：社区依法自治事项清单、依法协助政府工作主要事项清单、可购买服务事项清单、工作负面事项清单。17.“三重”工作法：聚焦重点工作、重大项目、重要环节的一种重要的领导工作方法，也是推动落实的创新手段。

  2025-07-09

• 【重庆招商】2020年重庆市政府工作报告

  2020年1月11日在重庆市第五届人民代表大会第三次会议上 重庆市人民政府市长唐良智 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。  一、2019年工作回顾 刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是重庆发展进程中极不平凡的一年，是我们感恩奋进、砥砺奋斗的一年。4月15日至17日，习近平总书记亲临重庆视察指导，要求我们用好“四大优势”、发挥“三个作用”，从战略和全局高度赋予重庆新的重大使命，给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策；8月26日，总书记再次向智博会发来贺信，为我们推动大数据智能化发展进一步指明了方向。全市上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心，凝聚起建功新时代、创造新业绩的蓬勃力量。 一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共重庆市委直接领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，全市政治生态整体向好，干部群众精神面貌焕然一新，全面从严治党扎实推进，经济高质量发展势头强劲，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。  经济运行逐步向好。地区生产总值增速保持在合理区间，全年增长6.3%、达到2.36万亿元，人均地区生产总值突破1万美元。工业经济逐步回暖，规上工业增加值增长6.2%。服务业支撑力增强，服务业增加值增长6.4%，对经济增长贡献率达到51.3%。物价形势总体稳定，居民消费价格上涨2.7%。  高质量发展态势更加明显。产业结构持续优化，传统产业转型升级步伐加快，高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.6%、11.6%。区域创新能力持续增强，预计全社会研发经费支出达到460亿元、增长12.1%，每万人发明专利拥有量达到10.5件、增长15.2%。质量效益稳步提升，扣除减税因素后全市税收增长6.6%左右，市属国企利润总额增长8.4%，民营经济对经济增长贡献率达到55%左右。  三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效明显，“两不愁三保障”突出问题动态清零，城口、巫溪、酉阳、彭水4个县能够摘帽，11.44万贫困人口脱贫，全市贫困发生率降至0.12%。生态环境质量持续改善，长江干流重庆段水质总体为优，空气质量优良天数达到316天，PM2.5平均浓度下降5%。金融风险有效防控，银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率均处于全国较低水平，政府债务风险总体可控。  城乡面貌发生可喜变化。农村人居环境持续改善，新建“四好农村路”2.5万公里，建成入户便道6762公里，改造农村危房3.9万户，农村卫生厕所普及率达到79.7%，行政村生活垃圾有效治理率达到93%。城市功能品质进一步提升，现代综合立体交通网络不断完善，“两江四岸”十大公共空间加快建设，改造棚户区5万户，完成坡坎崖绿化美化地块125个、577万平方米，开工建设11条重点特色山城步道，累计利用边角地建成社区体育文化公园50个，城市综合管理七大工程扎实开展，干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的城市环境正加快形成。  人民生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。学前教育普惠率、义务教育巩固率分别达到81.6%、95%。“三通”紧密型医共体试点覆盖18个区县，县域内就诊率高于全国平均水平。 一年来，主要抓了以下工作。  （一）扎实做好“六稳”工作。面对经济下行压力，我们坚持以稳求进，努力稳住经济基本面，培育新的增长点，不断提升发展质量和效益。着力稳就业，落实援企稳岗政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业75万人。着力稳金融，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，拓展直接融资渠道，推动金融服务实体经济，全年新增社会融资规模5100亿元左右，中长期贷款余额增长15.1%。着力稳外贸，妥善应对中美经贸摩擦，积极开拓多元化市场，全市进出口总值增长11%，对东盟、欧盟及“一带一路”沿线国家进出口分别增长43.2%、8.4%、32.1%。着力稳外资，实行重大外资项目“直通车”制度，实际利用外资超过100亿美元，外商投资主体增至6000余户。着力稳投资，坚持周调度、月通报、季点评，开展重大项目视频调度，深化与航天科技、华润集团、中铝集团、三峡集团、中铁、中建、中交等78家央企合作，工业投资增长8.8%，基础设施和房地产投资保持稳定，全市固定资产投资增长5.7%。着力稳预期，出台营商环境优化提升工作方案，为企业减负降本1000亿元左右，工业用电量、用气量、货运量等先行指标走势向好，日均新增市场主体超过1200户，招商引资签约项目正式合同额突破1.4万亿元，良好社会预期加快形成。  （二）推进产业转型升级。加快建设现代产业体系，推动经济高质量发展。突出抓好大数据智能化发展。加快数字产业化、产业数字化，获批建设国家数字经济创新发展试验区，数字经济增加值增长15%左右。壮大“芯屏器核网”全产业链，华为鲲鹏计算产业生态重庆中心、海康威视重庆基地二期等项目落地，紫光华智数字工厂、瑞声智能制造产业园等项目开工，联合微电子中心、英特尔FPGA中国创新中心、工业大数据制造业创新中心等项目投入运营，智能产业销售收入增长14%。实施智能化改造项目1280个，建成数字化车间和智能工厂140个，工业技改投资占工业投资比重达到39%。全面推行“云长制”，出台新型智慧城市建设方案和政务数据资源管理暂行办法，两江数字经济产业园加快建设，礼嘉智慧公园建成投用。巩固提升支柱产业。实施制造业高质量发展专项行动方案，落实汽车产业“1+2”政策和集成电路、智能制造等专项政策，出台生物医药、区块链、工业互联网等专项政策，启动消费品工业品牌培育专项行动，汽车产业加速转型，电子、材料产业增加值分别增长14.3%、14.7%，装备、医药、消费品产业较快增长。加快发展现代服务业。编制实施现代服务业发展计划，启动国际消费中心城市创建。解放碑纳入全国首批步行街改造提升试点，累计建成百亿级商圈12个，夜经济成为消费新动力。社会消费品零售总额增长8.7%，网络零售额突破1200亿元。规模以上软件和信息服务业营业收入增长45.2%。金融业增加值增长8%。获批国家物流降本增效综合改革试点。举办国际性展会论坛153场，智博会、西洽会、重庆英才大会、中新金融峰会等展会成效明显。“晒文化·晒风景”成为文旅营销、经济美学的创新范例，带动旅游总收入增长32.1%，文化产业增加值增长10%左右。  （三）深化改革开放创新。加快建设内陆开放高地，以开放促改革、促发展、促创新。推进全方位开放。落实国家西部陆海新通道总体规划，推动形成西部12省区市和海南、广东湛江“13+1”合作共建机制，铁海联运班列开行923班、增长51%。中欧班列（重庆）开行超过1500班，运输重箱量和货值增长均超过48%。19个国家级开放平台引领辐射功能增强，中新互联互通项目累计签约项目204个、总金额超过300亿美元，重庆自贸试验区形成240项制度创新成果、新增注册企业超过1.2万户，两江新区深化服务贸易创新发展试点取得新进展。果园港区口岸开放，涪陵综保区封关运行。国际贸易“单一窗口”实现主要业务全覆盖，重庆口岸进出口整体通关时间进一步压缩。深化对外交流合作，国际友城达到48个，驻渝领馆增至12家，过境免签延长至144小时。推进重点领域改革。获批国家城乡融合发展试验区、国家首批交通强国建设试点和整市推进农村产权制度改革试点。出台推动高质量发展的实施意见。全面完成机构改革任务。深入推进行政审批制度改革，政务服务“线下一窗受理”“线上一网通办”效率大幅提升，“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，工程建设项目审批时限压缩50%以上。支持困难企业改革脱困、转型发展。新增上市公司5家。推进创新资源集聚。实施重庆高新区、经开区体制改革和扩容升级，高标准规划建设重庆科学城，加快两江协同创新区发展。加大“双一流”建设支持力度，启动6个环大学创新生态圈建设，10所高职院校入选国家“双高计划”。新增超声医学工程、山区桥梁及隧道工程2个省部共建国家重点实验室，新创建2家国家级工业设计中心，国家儿童健康与疾病临床医学研究中心启动建设，引进新型研发机构31家。实施重庆英才计划，引进各类紧缺优秀人才7000余名。获批国家海外人才离岸创新创业基地，知识价值信用贷款规模达到66亿元，高新技术企业超过3100家，科技型企业突破1.6万家。  （四）推进城乡区域协调发展。扎实推动乡村振兴。新建高标准农田150万亩，新增特色产业种植面积140万亩，成功创建2个国家现代农业产业园，“巴味渝珍”品牌授权农产品达到431个，农产品加工产值、乡村旅游综合收入、农产品网络零售额分别增长10%、20%、35%。农村“三变”改革试点和“三社”融合发展稳步推进，村级集体经济“空壳村”占比降至22.1%。“大棚房”整治任务全面完成。实施三峡后续项目519个。扎实推动城市提升。形成全市国土空间总体规划方案。提速实施交通建设三年行动计划，扎实推进高铁建设五年行动方案，郑万高铁、渝湘高铁主城至黔江段、重庆东站等项目加快建设，渝昆高铁、成渝铁路主城至江津段改造项目开工，黔张常铁路开通运营。加快实施“850+”城市轨道交通成网计划，璧铜线开工建设，环线海峡路至二郎段、尖璧线建成投用，城市轨道交通运营总里程达到329公里。编制实施高速公路网规划，奉建高速、巫开高速等445公里项目开工建设，潼荣高速建成通车，高速公路通车总里程达到3235公里，省界收费站全部取消。江北机场国际航线增至95条，旅客吞吐量达到4479万人次，货邮吞吐量达到41万吨，巫山机场、永川大安通用机场通航。获批港口型国家物流枢纽，嘉陵江利泽、乌江白马、涪江双江航电枢纽开工建设。持续完善城市路网，龙洲湾隧道、新南立交等项目建成通车，全国市政最长山岭隧道 铁峰山隧道全线贯通，城市公交优先道增至160公里。开通5G基站1万个，布点覆盖38个区县。推进“两江四岸”治理提升，编制完成“两江四岸”核心区整体提升规划方案，实施“清水绿岸”工程，启动大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区保护提升。大城细管、大城智管、大城众管不断深化，“马路办公”督办解决问题13万个，数字城管覆盖率达到90%。统筹推动区域协调发展。建立市级统筹协调机制和分区域协调发展联席会议机制，实行市领导包片联系，加强规划统筹和分类指导，着力构建“一区两群”协调发展格局。川渝“2+16”合作协议签订实施，渝桂、渝黔、渝陕等合作取得新进展，与西部地区协同联动发展持续增强。  （五）加强生态文明建设。筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地。强化生态保护修复。严格管控生态空间，开展国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，治理水土流失面积1426平方公里，全市森林覆盖率达到50.1%。获批开展广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，编制实施广阳岛片区总体规划。缙云山、水磨溪等自然保护区问题整改基本完成，主城“四山”保护提升取得阶段性成效。加强环境污染治理。全面推行河长制，启动林长制试点。开展河道“清四乱”和污水偷排直排乱排专项整治，推进长江入河排污口排查整治试点，42个国考断面水质优良比例达到97.6%。加强交通、工业、扬尘和生活污染防治，空气质量持续改善。主城区获批“无废城市”试点，土壤、声环境质量总体稳定。配合完成第二轮中央生态环保督察。大力发展绿色产业。创建绿色园区2个、绿色工厂42家、绿色矿山101家。实施生活垃圾分类管理办法，主城区生活垃圾回收利用率提高到28%。成立全市首家绿色银行，发行绿色债券44.6亿元。  （六）全力保障和改善民生。把增进民生福祉作为发展的根本目的，努力创造高品质生活。从最困难的群体入手。持续提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准。针对猪肉价格上涨，实施稳产保供措施，及时向困难群众发放价格临时补贴。从最突出的问题着眼。实施城镇小区配套幼儿园专项整治，实现义务教育发展基本均衡区县全覆盖。退休职工基本养老金进一步调增。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保保障范围，公立医疗卫生机构全面取消医用耗材加成。从最具体的工作抓起。15件重点民生实事完成年度任务，新配租公租房2.26万套，新增公共停车位1.05万个，4000个村民小组通了公路，一批老百姓的身边事、烦心事得到解决。退役军人服务管理保障体系全面建立。加强和创新社会治理，全力做好防风险保安全护稳定迎大庆工作，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾工作取得积极成效，信访工作扎实开展，社会保持和谐稳定。 一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。严格落实向市委请示报告制度，自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理市人大代表建议1179件、市政协提案889件。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，集中整治形式主义、官僚主义，为基层减负取得积极进展。严格落实过“紧日子”要求，压减财政一般性项目和专项支出125亿元。扎实推进法治政府建设。圆满完成第四次全国经济普查任务。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。 各位代表！回顾过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市干部群众沉心静气、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，向关心支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，对照全面建成小康社会目标，对照新发展理念、高质量发展要求，对照人民群众对高品质生活的新期待，重庆发展仍面临一些矛盾和问题。主要是：经济平稳运行的基础还不够牢固，投资增长后劲不足，传统消费进入瓶颈期、新兴消费增长尚弱，外贸新增长点仍需加快培育；产业结构处于深度调整期，支柱产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业支撑能力不足；科教、人才综合实力不强，集聚创新资源仍需持续用力；城市功能还不够完善，安全高效运行水平和应急管理能力有待提升；农业稳定发展、农民持续增收难度加大；生态环境较为脆弱，污染防治任务较重；交通、水利、能源等基础设施仍有欠账，“一老一小”等民生保障还有不少短板；政府职能转变不够到位，营商环境有待进一步改善。面对困难和问题，我们有信心有决心，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，推动全市各项事业迈上新台阶。  二、2020年工作安排  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的一年，做好政府工作十分重要。习近平总书记对重庆的重要指示要求，是对重庆战略地位的再提升、发展定位的再拓展，为做好重庆各项工作提供了科学指引和行动指南。共建“一带一路”、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略交汇叠加，进一步拓展了重庆的发展空间。特别是新年伊始，以习近平同志为核心的党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，充分体现了对优化区域经济布局的高度重视、对新时代西部大开发形成新格局的大力支持、对重庆发展的亲切关怀，是赋予重庆的重大责任和重要使命，是重庆改革开放和高质量发展的重大机遇。我们要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，对标对表抓落实，沉心静气谋发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展之路越走越宽广，确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口稳中提质；城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；节能减排降碳完成国家下达任务。  实现这些目标，我们必须坚决做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，坚定不移落实稳中求进工作总基调，坚持稳字当头、积极进取，努力实现稳得更加巩固、进得更加积极；坚定不移贯彻新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续；坚定不移推动高质量发展，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，聚焦高质量、供给侧、智能化，加快建设现代化经济体系；坚定不移践行以人民为中心的发展思想，围绕民生“七有”，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高全面建成小康社会的成色。  今年，重点抓好十个方面的工作。  （一）着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。  坚决打好脱贫攻坚战。动态解决“两不愁三保障”突出问题，强化产业扶贫，实施就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，加强易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部扶贫协作，开展脱贫攻坚普查，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改。聚焦深度贫困攻坚，加大18个深度贫困乡镇政策倾斜力度，对特殊贫困人口采取综合性保障措施，统筹抓好非贫困区县、非贫困村帮扶发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，把防止返贫摆在更加重要位置，坚持“四个不摘”，深化“志智双扶”，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保脱贫攻坚任务如期完成、全面小康路上一个都不能少。  坚决打好污染防治攻坚战。深入实施五大环保行动，扎实推进第二轮中央生态环保督察和推长办反馈问题整改。打赢蓝天保卫战，突出抓好交通、扬尘污染防治，统筹治理工业、生活等污染源，确保空气质量优良天数稳定在300天以上。打好碧水保卫战，深入推进河长制，实施流域环境综合整治和工业污染防治，开展示范河湖建设和污水处理提质增效行动，确保42个国考断面水质优良比例稳定在95.2%以上，让一江碧水向东流。打好净土保卫战，加强土壤环境监测保护，推进土壤污染综合防治示范区建设，深化“无废城市”建设试点，确保土壤环境质量总体稳定。  坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险，严格落实政府债务限额管理要求，加快区县政府融资平台转型，用好政府债券，优化债务结构，防控债务违约风险。防范化解金融风险，妥善处置重点企业信用风险，持续开展互联网金融、非法集资等专项整治，守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解房地产领域风险，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制，逐步建立租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解城市安全运行风险，把安全风险防控落实到城市工作各环节各领域，完善防控机制，强化系统治理，全面提高城市安全保障水平，确保城市安全、社会安定、市民安宁。  （二）推动成渝地区双城经济圈建设，努力在西部形成高质量发展的重要增长极。认真贯彻落实党中央决策部署，统筹推进区域协调发展，深化川渝合作，唱好“双城记”、建好“经济圈”，为全国发展大局作出新贡献。  推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。紧扣目标定位，尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。把握原则要求，加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。抓住战略重点，加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享，构建高质量发展的新动力源。  推动“一区两群”协调发展。完善国土空间规划，制定“一区两群”协调发展实施意见，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。主城都市区，增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。渝东北三峡库区城镇群，突出“库区”“山区”特点，更加注重生态经济要素集成与协同，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区。渝东南武陵山区城镇群，突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游、特色资源加工等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。  （三）坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快构建现代产业体系。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融合发展战略行动计划，加快建设国家数字经济创新发展试验区，促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展，集中力量建设“智造重镇”“智慧名城”。  推动支柱产业迭代升级。汽车产业，加快向中高端、电动化、智能化、共享化方向转型，支持长安汽车、北京现代新品研发投放，推动长安福特林肯、上汽红岩、长城汽车放量生产，加快小康中高端智能网联汽车、比亚迪动力电池等项目建设，争创国家车联网先导区。摩托车产业，重点发展电动摩托车、踏板车、中大排量摩托车，推动雅迪高端电动摩托车等项目建设。消费品产业，实施增品种、提品质、创品牌战略，重点培育以“十个一”为代表的拳头产品，壮大健康食品、特色轻工、精品服饰等优势产业集群。生物医药产业，构建新药研发从源头创新到产业化全链条体系，加快创新药品临床试验和上市步伐，加强医疗装备引育，发展中医药产业，建设重庆国际生物城，努力打造国家生物医药产业集群。材料产业，着力发展轻金属材料、复合材料、化工合成材料等新型材料，推动中铝高端制造等项目建设。装备产业，大力发展高端化、智能化、成套化装备产品，推动机器人放量生产和数控机床提档升级，加快康明斯大马力发动机、海装风电、ABB搬迁技改等项目建设。能源产业，继续抓好页岩气勘探开发，加快可再生能源和新能源发展，强化能源保障体系建设。深入推进智能制造，再实施1250个智能化改造项目，建设110个数字化车间和智能工厂，用大数据智能化为制造业赋能。  壮大“芯屏器核网”全产业链。“芯”，重点推动万国半导体、SK海力士等产能释放，加快启动华润微电子功率半导体芯片等项目。“屏”，重点推动京东方6代柔性面板建设，积极培育超高清视频领域产品。“器”，重点推动OPPO、vivo等5G手机量产，发展智能穿戴、智能音箱、智能家居等新品。“核”，重点提升汽车电子、智能传感等核心器件发展水平。“网”，重点培育10家工业互联网平台，支持中移物联网、宗申忽米网、飞象工业互联网等企业发展，加快中小企业“上云上平台”。提档升级区块链产业创新基地，促进区块链技术和产业创新发展。  建设“云联数算用”要素集群。“云”，建成数字重庆云平台，基本完成政务信息系统迁移上云，市级系统整合率达到75%，两江云计算产业园服务器能力达到30万台。“联”，实施5G融合应用行动计划，新建5G基站3万个，提升中新国际数据通道性能，互联网骨干直联点省际直联城市增加到32个。“数”，落实“三清单”制度，初步建成城市大数据资源中心，建立政务数据“聚通用”规范管理机制。“算”，建设智能中枢核心能力平台，统一提供共性技术、业务协同能力组件200个，建设以AI计算、区块链等为支撑的赋能平台。“用”，在政府管理、公共服务、社会治理等领域开展应用示范，打造30个典型智能化应用场景。  推动先进制造业和现代服务业融合发展。顺应制造业服务化、服务业制造化趋势，推进研发设计和制造业有机融合、金融服务和制造业高效融合、现代物流和制造业紧密融合、生产型制造和服务型制造深度融合、平台经济和产业发展创新融合。金融业，围绕建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心，增强资本市场、跨境融资、创业投资、资产管理、新型金融等核心功能，持续实施经济证券化五年行动计划，提升金融体系的全球资源配置能力和区域辐射能力。物流业，围绕建设内陆国际物流枢纽，构建“通道+枢纽+网络+平台”的物流运行体系，促进物流供应链、产业链、价值链融合发展。软件及技术服务业，围绕创建中国软件名城，实施“千家软件企业培育工程”，引进创意设计等生产服务类企业，建设重庆软件园、信息安全产业示范园、国家检验检测高技术服务业集聚区等重点园区。服务外包业，围绕建设国家级服务外包示范城市，培育一批特色服务出口基地，拓展服务外包行业领域，推进向价值链高端延伸。商贸服务业，围绕建设国际消费中心城市，实施国际消费集聚区建设等十大工程，提档改造中央商务区，建设智慧商圈和国际邮轮母港，培育首店经济，发展夜经济。会展服务业，围绕建设内陆国际会展名城，培育引进国际会展品牌，完善会展功能配套，优化生产性、生活性会展服务，高水平筹办特色展、专业展。大健康产业，围绕建设西部健康服务领先城市，推动健康与养老、体育等融合发展。文化旅游业，围绕建设国际知名文化旅游目的地，坚持以文塑旅、以旅彰文，构建大都市、大三峡、大武陵旅游品牌，推进国家全域旅游示范区创建，用好144小时过境免签政策，让八方游客来重庆“行千里·致广大”。  （四）推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为高质量发展的强大动能。深入实施科教兴市和人才强市行动计划，加快提升科技实力和创新能力，营造“近悦远来”的人才环境，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。  提升创新平台。高标准规划建设重庆科学城，聚焦科学主题“铸魂”、面向未来发展“筑城”，营造创新生态环境，发展高新产业，培育创新企业，谋划大科学装置，集聚重点实验室，努力建设科学之城、创新高地。深化开发区创新发展，健全重庆高新区园区协同管理机制，拓展重庆经开区发展空间，完善两江协同创新区功能，加快建设国家临空经济示范区，争取潼南、铜梁、涪陵等获批国家级高新区，增强各类开发区持续创新能力、资源整合能力、产业生成能力、经济产出能力。加快建设科技创新基地，大力推进中国自然人群资源库重庆中心等重大科技基础设施建设，创建集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心、国家生猪产业技术创新中心和国家新一代人工智能创新发展试验区。  壮大创新主体。加强“双一流”建设，实施高校科技创新能力提升计划，推进一流学科建设专项，强化高校原始创新和协同攻关，支持市属高校建设特色高水平大学。培育新型研发机构，推动规上工业企业研发机构逐步实现全覆盖，引导市属科研机构市场化转型，引进国内外知名高校、院所、企业来渝设立研发机构，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以创新重塑“重庆制造”。发展创新型企业，实施科技型企业成长工程，开展优秀创新型企业评选，加快培育高成长性企业，力争高新技术企业达到3500家、科技型企业突破2万家。  优化创新生态。加大科技创新投入，引进知名创投机构，发展壮大创投基金，扩大知识价值信用贷款规模，支持企业在科创板等多层次资本市场上市，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.1%左右。深化科技体制改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索关键核心技术集成攻关机制。促进科技成果转化，加快环大学创新生态圈建设，引进培育一流科技企业孵化器，推进首台（套）重大技术装备示范应用，努力催生新科技、转化新成果、孵化新产业、培育新业态。  集聚创新人才。抓好人才引育，完善瞄准高端人才的“塔尖”政策和针对青年人才的“塔基”政策，大力实施重庆英才计划，办好重庆英才大会，唱响重庆英才品牌。强化人才激励，设立“重庆市杰出英才奖”，分类推进人才评价机制改革，落实以增加知识价值为导向的分配政策。优化人才服务，实施人才安居工程，完善全过程、专业化、多层次人才服务体系，让创新人才激情工作、快乐生活、张弛有道。  （五）加强改革系统集成协同高效，推动各项制度更加成熟更加定型。通过改革破除发展面临的体制机制障碍，加快建设高标准市场体系，激活蛰伏的发展潜能。  深化供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，有序推进“僵尸企业”处置，防止出现新的过剩产能。持续推动企业降本减负，把该减的税减到位、把该降的费降到位，进一步降低企业用工、用能、物流、融资等各类成本，增强企业获得感。持续优化资源配置，建立资源高效利用制度，加快放开竞争性领域和环节价格，坚决破除各类要素流动壁垒。  深化财政金融改革。创新投资机制，完善重大项目储备库，拓宽资金渠道，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。强化金融创新，创建长江经济带（重庆）绿色金融改革创新试验区，深入实施金融科技应用试点和金融标准创新建设试点，深化区域性股权市场改革，拓展跨境结算与投融资便利化应用场景。完善财政体制，落实推进财政事权和支出责任划分改革总体方案，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。  深化国资国企改革。持续推动国有经济布局向战略性新兴产业、基础设施、公共服务领域聚焦。发展混合所有制经济，“一企一策”推动重点困难企业改革脱困，引入优质战略投资者参与市属国企集团层面混改，加大充分竞争领域子企业混改力度。完善市场化机制，深化“三项制度”改革，在竞争性国企综合运用各类激励举措，积极探索建立中国特色现代国有企业制度。以管资本为主加强国有资产监管，深化国有资本投资、运营公司改革试点，推动经营性国有资产集中统一监管。  激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造公平环境，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，取消一批社会投资工程建设项目审批事项。强化主体培育，完善中小企业发展的政策体系，引导民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”。优化金融服务，拓展“渝快融”“渝企金服”等平台功能，发展数字化普惠金融，增加制造业中长期融资，推动企业商业价值信用贷款试点扩容增效，支持企业上市融资，扩大直接融资比重，发挥纾困基金和债委会作用，缓解企业融资难融资贵。构建亲清政商关系，健全政商交往制度和定期联系企业制度，弘扬企业家精神，完善企业家参与涉企政策制定机制，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。  营造市场化法治化国际化营商环境。对接世界银行评价指标体系，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，持续优化营商环境。推进市场化，纵深推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，放宽支柱产业和民生领域准入门槛，深化公共资源交易监管改革，开展自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，加强事中事后监管，大力简政利企便民，切实解决“政府闷头做、企业没感觉”的问题。推进法治化，落实《外商投资法》和《优化营商环境条例》，加强知识产权保护运用，健全社会信用体系，依法兑现政府承诺，全力抓好政策落实，决不让好政策“悬空”。推进国际化，加强与国际通行经贸规则对接，提升跨境贸易投资便利化水平，完善国际化公共服务体系，发展会计、法律、咨询、翻译等专业服务，实施双语标识建设工程。优化涉企服务，树立服务意识，倡导服务精神，聚焦企业全生命周期，围绕减环节、减时间、减成本，破解企业开办、施工许可办理、财产登记等方面痛点难点问题，困难由政府解决，把方便留给企业、留给群众。  （六）加快建设内陆开放高地，努力在西部地区带头开放带动开放。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，深入实施内陆开放高地建设行动计划，推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。  完善出海出境大通道。统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，构建内陆国际物流枢纽支撑。推进西部陆海新通道建设，组建通道物流和运营组织中心，完善沿线合作共建机制，强化货物运输组织，促进通道物流降本增效。拓展中欧班列（重庆）功能，开拓货源市场，组织进口整车和冷链肉类班列，强化运输安全国际警务执法合作，完善通道辐射、集散和服务网络。释放长江黄金水道运能，加强沿江重点港口建设，争取启动朝天门至涪陵段4.5米水深航道整治，开行“渝沪直达快线”，提升渝甬班列品质。增开渝满俄班列，探索开行更多货物品种公共班列，扩大汽车整车及零部件等产品出口。建设航空货运基地，发展基地航空，拓展客货中转业务，增加商务航线和直达航线，国际航线超过100条。发展多式联运，构建以果园港、国际物流枢纽园区、航空物流园、公路物流基地为支撑的现代化物流枢纽体系，推进多式联运“一单制”和铁路运单物权化，建设内陆国际物流分拨中心和国际多式联运中心。  建设引领性开放平台。加强19个国家级开放平台建设，推动各类平台协同发展。高标准实施中新互联互通项目，发挥运营中心作用，办好中新金融峰会和陆海新通道国际合作论坛，加快中新金融科技合作示范区、多式联运示范基地、航空产业园等重点项目建设，促进重庆与新加坡“点对点”项目合作、西部地区与东盟“面对面”互联互通。高水平建设自贸试验区，开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性探索，加快构建适应高水平开放的行政管理体制和适合重庆特点的账户体系，对标自由贸易港探索实施更高水平的对外开放政策。高质量发展两江新区，推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设，加快高端高质高新产业集聚，建设智慧城市和公园城市样板。推动高新区、经开区和各类园区转型升级、创新发展，加快中国智谷重庆科技园建设。高效能拓展开放口岸，完善国际贸易“单一窗口”功能，开展中新关际合作试点，加快智慧口岸建设，优化海关特殊监管区布局，推动保税区高质量发展。  提升开放型经济水平。加快外贸转型升级，创建国家外贸转型升级示范基地，推动汽摩、通机等优势产品出口，壮大加工贸易产业，优化进口商品结构，发展服务贸易、跨境电商，培育总部贸易、转口贸易、“保税+”贸易。开拓多元化市场，谋划实施与东盟经贸合作规划，巩固欧盟、日韩市场，稳定美国市场，拓展“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场。提高利用外资质量，全面实施2019版外商投资准入负面清单，在先进制造、高新技术、金融服务、现代物流、文化旅游等领域推出一批合作项目，建设高质量外资集聚地。深化对外交流合作，加大招商引资力度，有序推动企业“走出去”，争取更多国际组织来渝设立分支机构，推动友城拓展和务实合作，高标准办好智博会、西洽会等国际展会，加快建设中西部国际交往中心。  （七）持续推进乡村振兴，努力实现乡村让人们更向往。精准落实“五个振兴”要求，深入实施乡村振兴战略行动计划，促进农业农村优先发展。  推动农业提质增效。因地制宜发展多品种、小规模、高品质、好价钱的现代山地特色高效农业，提高农业综合效益和竞争力。优化农业结构，抓好高标准农田建设和农田宜机化改造，稳定粮食产能；重点抓好标准化、规模化畜禽养殖，加快恢复生猪生产，加强非洲猪瘟等疫病防控；新改建柑橘、榨菜、柠檬、中药材、调味品等特色产业基地100万亩，保障“米袋子”“菜篮子”供给。做强农业品种品质品牌，推进现代农业产业园建设，全过程强化农产品质量安全追溯管理，深化“巴味渝珍”品牌创建，完善科技特派员制度，健全农业科技服务体系。促进农业“接二连三”，培育新型农业经营主体，实施农产品加工业提升行动，完善农村流通体系和农业社会化服务体系，壮大乡村旅游、农村电商，扩大优质特色农产品出口。  推进农业农村改革。深化土地制度改革，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，持续推进承包地“三权分置”改革，稳步推进宅基地改革。深化产权制度改革，完成整市推进农村集体产权制度改革试点，扩面深化“三变”改革试点，全面推进“三社”融合发展，完善小农户与现代农业有机衔接机制，壮大村级集体经济。深化投融资改革，完善农业金融多层次服务网络，持续推进农村产权抵押融资，创新农业保险服务，引导更多社会资本投入乡村振兴。  建设生态宜居美丽乡村。分类分档实施“五沿带动、全域整治”行动，营造小组团、微田园、生态化、有特色的农村人居环境。完善基础设施，新建“四好农村路”1.4万公里，实施农村饮水安全巩固提升、农村电网改造和“智慧农业·数字乡村”建设工程。提升村容村貌，整治农村旧房7万户，推进农村“厕所革命”，加强农村垃圾污水、面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用。健全管理机制，完善乡村规划建设管理，建立健全基础设施长效管护机制，努力形成政府引导、农民共同参与的良好局面。  （八）持续推进城市提升，努力实现城市让生活更美好。全面贯彻“一尊重五统筹”要求，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化，深入实施城市提升行动计划，建设“近者悦、远者来”的美好城市。  以构建综合交通枢纽为目标推进基础设施互联互通。坚持以轨道交通引领城市发展格局，推动“三铁”融合，开展交通强国建设试点，完善现代综合立体交通网络，打通交通大动脉。重点构建“五张网”：“米”字型高铁网，按照“五年全开工、十年全开通”目标，深入实施高铁建设五年行动方案，加快郑万高铁、渝昆高铁、渝湘高铁主城至黔江段建设，同步建设渝湘高铁黔江枢纽和吉首东站接轨工程，推进渝湘高铁黔江至吉首段规划建设，开工建设成渝中线、渝万、渝西高铁，开展渝汉、渝贵、兰渝、郑万高铁巫溪支线等高铁前期工作，统筹推进重庆东站、重庆站、万州北站等综合交通枢纽建设，加快成渝铁路主城至江津段改造、枢纽东环线等普速铁路项目建设；城市轨道交通网，提速实施“850+”城市轨道交通成网计划，持续推进第二期、第三期项目，启动第四期项目，加快璧铜线建设，建成6号线支线二期等项目，实施轨道交通与地面公交换乘整体提升规划，推动主城都市区城轨快线规划建设，促进市域铁路公交化，加快实现主城公交全国一卡通；国际航空枢纽网，开工建设江北机场T3B航站楼和第四跑道，争取第二枢纽机场纳入国家“十四五”规划，基本建成仙女山机场；高速公路网，落实“三环十八射”高速公路网规划，开工渝武扩能等224公里项目，建成渝长扩能、永泸等243公里项目，加快垫丰武、开梁等项目前期工作，省际出口通道增至25个；城市路网，深入实施缓堵保畅行动计划，加快曾家岩、红岩村等跨江大桥和金凤、土主等穿山隧道建设，争取开工建设渝蓉高速进城通道和两江新区至长寿快速通道，启动内环快速路综合整治，推进主城区至涪陵、永川、合川等快速通道前期工作，优化城市骨架路网和干支路网，打通“断头路”，畅通“微循环”，发展智慧交通，持续缓解城市交通拥堵。加快通信网、水利网、能源网建设，完善人工智能、智慧广电等新型基础设施，打造“千兆城市”；优化长江黄金水道功能，实施水源工程建设三年行动，全面推进渝西水资源配置工程，开工建设云阳向阳等大中小型水库；推进川渝电网和电力市场一体化发展，开展“疆电入渝”前期工作，启动渝西天然气输气管网建设。  以彰显山城江城特色为重点推进城市有机更新。聚焦“两江四岸”主轴，创新体制机制，优化空间布局，完善功能配套，彰显“山水之城·美丽之地”的独特魅力。强化“四山”保护提升，持续开展违建整治，巩固缙云山整治成果，推动南山城市山地公园建设，保护修复“四山”自然人文环境。加快“两江四岸”治理提升，启动核心区整体提升重点项目，高标准建设长嘉汇大景区，精心塑造十大公共空间，实施60公里贯通工程、“清水绿岸”工程，全面升级“两江游”，构建江城桥都、江城半岛、江城湾区等江城品牌。推动公共空间品质提升，实施坡坎崖绿化美化工程和“增园添绿”工程，利用城市边角地再建设一批社区体育文化公园，营造推窗见绿、出门见景、四季有花的良好环境，构建山城步道、山城公园、山城夜景等山城品牌。实施“小街区规制”，建设开放通透、配套完善、富有人情味的活力街区，改善城市空间品质，塑造美好生活场景。完善城市文化功能，实施传统风貌街区保护提升工程，推进市规划展览馆迁建，规划建设长江文化艺术湾区，启动系列文化艺术场馆规划建设。推进城镇老旧小区和棚户区改造，完善小区基础设施和公共服务设施，提升建筑品质，优化物业管理，改善市民居住条件和生活环境。  以深化大城细管、大城智管、大城众管为抓手提升城市治理水平。加强城市管理制度化建设，落实法治化、标准化、规范化、智能化管理。建设新型智慧城市运行管理中心，推动数字城管全覆盖，延伸智慧链条，拓展应用场景。深化“马路办公”，落实“门前三包”，推广“五长制”。持续实施城市综合管理七大工程，全面推进生活垃圾分类，开展店招店牌、建筑立面、供水安全等专项整治。强化城市运行安全保障，实施高层建筑消防、道路交通、地下管线等重点领域安全隐患排查治理，提高各类灾害事故救援能力，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。  （九）加快建设山清水秀美丽之地，努力探索生态优先、绿色发展新路子。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，深入实施生态优先绿色发展行动计划，努力实现百姓富、生态美有机统一。  筑牢长江上游重要生态屏障。组织实施“三线一单”，抓好三峡库区后续工作，完成国土绿化提升行动三年计划，实施“两岸青山·千里林带”工程。深化国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，加强地质灾害综合防治，完成1100平方公里水土流失和10个重点区县岩溶石漠化治理。深入推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，建设“长江风景眼、重庆生态岛”。  倡导绿色生产生活方式。把“绿色+”融入经济社会发展各方面，大力发展循环经济、绿色产业和节能环保产业，全面推进节能降耗。落实最严格水资源管理制度和国家节水行动方案。引导市民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，倡导绿色低碳出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入寻常百姓家。  完善生态文明体制机制。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，健全自然资源产权制度。建立完善生态环境监管大数据平台和智能环保服务支撑体系。理顺城乡污水管网建设管理体制。严明生态环保责任制度，深化生态环境保护综合行政执法改革。推进流域横向生态保护补偿改革，探索政府主导、社会参与、市场化运作的生态价值实现路径。  （十）大力发展民生和社会事业，努力创造高品质生活。深入实施保障和改善民生行动计划，加快补齐民生短板，滚动实施15件重点民生实事，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。  加强就业和社会保障。实施就业优先政策，开展职业技能提升行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。落实养老服务发展实施方案，推动城乡社区居家养老服务全覆盖，实施农村失能特困人员集中照护和敬老院提档升级工程，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。稳步提升城乡低保标准，完善分类救助政策。实施青年发展规划。发展儿童、残疾人等福利事业，促进慈善事业发展。提升退役军人服务管理保障水平。建设“劳动者港湾”，让劳动者累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热。  办好人民满意教育。普及普惠安全优质学前教育，力争公办园在园幼儿占比达到50%。推进义务教育优质均衡发展，基本消除城镇大班额，规范校外培训机构，完善考试招生制度。统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革。实施职业教育“双高计划”。深化“四新”专业建设，推进一流本科专业和一流课程“双万计划”，实施研究生教育创新计划，提升高等教育整体实力。加快构建服务全民终身学习的教育体系。保护教师合法权益，加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍，营造“教师节一年只有一天，尊师重教必须365天”的良好社会风尚。  实施健康中国重庆行动。创建国家区域医疗中心，加快建设西部医学中心。扩大“三通”紧密型医共体试点。完善医保综合监管体系，开展新增医疗服务项目价格审批，推进药品耗材集中带量采购和保供稳价。建设“美丽医院”“智慧医院”。做好重大疾病防治，加强疫苗监管。促进中医药传承创新发展。办好市六运会，筹备第18届亚洲杯足球赛，加强重点体育设施建设，开展全民健身，建设体育强市。  丰富群众精神文化生活。弘扬社会主义核心价值观。加强公共文化服务体系标准化建设，实施文化惠民工程。倡导全民阅读，建设书香重庆。发展数字创意文化产业，创建国家级文化产业示范园区。壮大铜梁龙文化产业。鼓励文艺精品创作。推动媒体深度融合。繁荣发展哲学社会科学。抓好大足石刻保护利用，推进钓鱼城遗址、白鹤梁题刻申遗。保护红岩革命文物，用好红色资源，讲好红色故事，传承红色基因。  加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善立体化、信息化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争。开展市域社会治理现代化试点，拓展群众参与基层社会治理制度化渠道，深化“三社联动”实践，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。开展城市安全示范创建，推进消防安全、校园安全、道路运输安全、食品药品安全等专项治理。完善应急四大体系，开展大排查大整治大执法，坚决遏制重特大生产安全事故。加强自然灾害防范应对。做好第七次全国人口普查。做好公共法律服务和普法工作。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务。持续推动侨务工作改革创新。加强国防动员和后备力量建设，完善双拥工作和军民共建机制，巩固发展军政军民团结局面。  各位代表，今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划纲要。我们要紧扣把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展，突出成渝地区双城经济圈建设，充分发扬民主，凝聚各方智慧，科学确定总体思路、主要目标和重点任务，描绘重庆未来发展美好蓝图。  三、切实加强政府自身建设  今年经济社会发展要求高、难度大、任务重，我们要忠诚履职，科学理政，依法行政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。  坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，建立不忘初心、牢记使命的制度，巩固拓展主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，完善贯彻落实总书记对重庆重要讲话和重要指示批示精神“回头看”制度，严格执行重大事项请示报告制度。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面净化政治生态，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。  严格按照制度履行职责行使权力。加强行政立法，推进制度创新，严格规范公正文明执法，加快建设法治政府，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善行政体制，健全部门协调配合机制。优化职责体系，实行政府权责清单制度，推进服务型政府建设。健全决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进政务公开、办事公开。制度的生命力在于执行。我们要自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，不断提高运用制度干事创业的能力，努力把制度优势转化为治理效能。  切实增强斗争精神和斗争本领。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，大力纠治形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓好工作部署、协调调度、督促检查和考核评估。注重学习提能，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。  始终保持清正廉洁的公仆本色。压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强审批监管、工程建设等重点领域反腐，深化“以案四说”“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。政府系统工作人员要明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，以为政清廉取信于民。  各位代表！70年后再出发，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在中共重庆市委领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【赣州招商】2020年赣州市政府工作报告

  2020年4月27日在赣州市第五届人民代表大会第五次会议上市长曾文明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年以来工作回顾2019年是新中国成立70周年，是赣州发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临赣州视察，高度肯定赣南苏区发展取得重大进展，为新时代赣州发展标定新的历史方位，翻开了赣南苏区振兴发展新篇章，983万赣南儿女深受鼓舞、感恩奋进！全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚决落实中央、省和市委决策部署，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务，各项事业发展取得丰硕成果。一是经济发展迈入快车道。增长保持快速度，生产总值增长8.5%、总量突破3000亿元，固定资产投资增长10.5%，实际利用外资增长9.1%，农村居民人均可支配收入增长10.8%，服务业增加值增长10.1%，这5个增幅全省第一；规上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长11.6%，出口总额增长18.6%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，增幅均居全省“第一方阵”。结构得到新优化，三产占GDP比重接近一半，高新技术产业增加值占规上工业比重突破40%，民间投资占全部投资比重突破60%，税收占财政总收入比重突破85%。发展后劲持续增强，302个省大中型项目、146个市重点工程、1786个六大攻坚战项目分别完成年度投资计划的115%、129%和155%，完成情况历年最好。各类风险总体可控，超额完成化解政府债务年度计划，金融、房地产市场平稳健康发展。面对严峻复杂的国内外经济形势，我们保持定力、迎难而上，交出了好于预期的“成绩单”！二是特色产业快速发展。工业集聚壮大。实施“两城两谷两带”【1】项目227个、总投资2413.7亿元，已竣工158个。新能源汽车科技城落户整车及关键零部件项目82个，国机智骏、山东凯马量产销售；南康家具产业产值突破1800亿元，品牌价值跃居全国家具行业之首；中国稀金谷建成投产中科拓又达智能装备等7个项目，腾远金属钴等26个项目落地建设，稀土钨新型功能材料产业集群入选国家级战略性新兴产业集群；青峰药谷集聚大健康关联企业80家，青峰现代医药等20个项目竣工投产；电子信息产业加速补链强链，众恒光电、深联电路、科昂电子等80个项目建成投产，引进投资200亿元的名冠微电子项目，填补了我省半导体晶圆生产线的空白；纺织服装产业产值突破700亿元，于都被授予“中国品牌服装制造名城”。各地首位产业加速集聚，省级重点工业产业集群增至12个。建成标准厂房804万平方米，累计建成2466万平方米。园区“5020”项目【2】实现全覆盖。赣州、龙南、瑞金国家级经开区全国排名分别上升56位、60位和13位。规上工业企业2168家、全省第一。青峰集团、开源集团营收突破50亿元。农业扩面提质。新增脐橙11万亩，是柑橘黄龙病稳控以来新增最多的一年，赣南脐橙获“影响力农产品区域公用品牌”。新增规模蔬菜基地8.8万亩，钢架大棚突破20万亩，“赣南蔬菜”品牌标准颁布实施。新增高产油茶林8.5万亩，“赣南茶油”晋级地理标志产品区域品牌榜50强。“赣南高山茶”集体商标注册通过国家首次审核，黄鸡、麻鸭、灰鹅出笼1.3亿羽，猕猴桃、百香果、葡萄9.7万亩。粮食生产稳定发展。生猪复产增养工作得到农业农村部充分肯定。服务业蓬勃发展。旅游接待人次、总收入均增长20%以上；全域旅游三年行动计划累计开工项目113个，完成投资812亿元；中央苏区历史博物馆、赣南客家文化博物馆、福寿沟博物馆建成开馆，大型实景演艺“浴血瑞京”建成运营；省级以上景区品牌、四星级以上酒店数量实现三年翻番。金融机构贷款余额增幅全省第一，引进华夏银行、农银人寿，全国唯一稀金交易所开业，瑞京金融获银保监会备案，品钛集团成为年度全省首家上市企业。非省会城市最大的杉杉奥特莱斯、步步高新天地等综合体开业运营。入选全省唯一商贸服务型国家物流枢纽，获批设立国家跨境电商综合试验区。二号首长三是城乡面貌大变样。五区一体化提速快进。中心城区建成区达190平方公里，人口190万。总长约50公里的6条快速路建成通车，“一环三连”【3】快速路网基本成形。赣州西站投入使用，高铁新区核心区骨干路网基本建成。蓉江新区起步区26平方公里框架基本形成。市综合文化艺术、现代会展、全民健身三大中心建设顺利推进。中心城区实现公交“一卡通”，新增停车位2.4万个、为历年最多。1632条背街小巷全部改造完成。城市功能与品质提升工作考核全省第一，全国文明城市通过复查，国家卫生城市创建通过国家暗访检查。县乡环境大为改观。各地县城更加路畅、街净、灯亮、景美，大余、于都、崇义成为省级文明城市，龙南、全南、大余、石城通过国家卫生县城验收，上犹、大余获评“中国最美县域”。广大农村环境更优美、出行更畅通、乡风更文明。14个县（区）实行城乡环卫一体化治理，首批15个新型城镇化示范乡镇启动建设，完成4886个村点整治任务，农村户用卫生厕所普及率达97.9%，建成村庄生活污水处理设施812个，25户以上自然村组保洁实现全覆盖；新一轮农网改造升级提前一年完成，累计建成“四好农村路”【4】5880公里，基本实现村村通客车；农村人居环境整治成效显著，得到国务院检查组充分肯定。今日之赣州，城市更具都市魅力，农村更加整洁美丽，一个现代化的省域副中心城市正在加速崛起！四是基础设施实现历史性跨越。昌赣高铁通车运营，赣深高铁、兴泉铁路建设进展顺利。黄金机场T2航站楼建成投用，顺利开通国际航线，年吞吐量突破200万人次。大广高速南康至龙南段扩容工程、寻乌至龙川高速公路开工建设，兴赣高速北延完成工程量60%以上。升级改造国省道880公里，105国道中心城区改线工程加快推进。华能瑞金电厂二期（两台百万千瓦机组）进入全面建设阶段，信丰电厂开工建设。赣州西500千伏输变电工程建成投运。省天然气管网赣州段12条支线具备通气条件。盼望多年的上犹江引水工程暨龙华水厂通水运行。赣州基础设施历史性改善、整体性提升，为高质量发展提供了强大支撑！五是科技创新能力明显增强。中科院稀土研究院挂牌成立，是中科院近十年在全国布局的唯一院所。获批筹建国家稀土功能材料创新中心。赣州高新区获批建设国家自主创新示范区。章贡区入选全国科技创新百强区。赣州数字经济创新中心、赣南数据湖示范园建成运营。5G应用示范城市启动建设。全社会研发投入增长38.8%。高新技术企业数量增长55%，增幅全省第一；获批国家科技型中小企业、省“专精特新”企业数量全省最多；孚能科技评为全省首家“独角兽”企业【5】。新引进和培养产业领军人才18人、高层次人才275人。获得世界技能大赛金牌1枚、中国先进技术转化应用大赛金奖1项，我市在国际和全国科技赛事中实现金奖“零”突破！六是发展活力更加充沛。全面深化改革获全省考评“四连冠”。“放管服”改革取得革命性进展，“赣服通”【6】市县分厅全部上线，80%以上服务事项实现“掌上办”，市本级“最多跑一次”事项达91%。减税降费政策全面落实，新增减免税费49.1亿元。市县机构改革全面完成。七大市属国企集团顺利重组。农村宅基地管理制度改革启动试点，赣南苏区农村土地整治工程全面完工。成功举办中国稀土产业高质量发展论坛、中国（赣州）第六届家具产业博览会、首届纺织服装博览会等重大活动32场，签约项目520个，引进投资超10亿元项目71个、超50亿元项目8个、超百亿元项目3个。赣州综保区获批一般纳税人试点。赣州国际陆港汽车整车进口口岸、进口肉类指定监管场地通过验收，中欧（亚）班列开行量进入全国内陆港“第一方阵”，铁海联运“三同”【7】班列超1100列，年吞吐量突破60万标箱，实现爆发式增长！七是生态建设力度空前。污染治理强力推进，中央、省环保督察反馈问题整改达到时序进度，钨渣水泥窑协同处置纳入危废豁免管理，寻乌废弃矿山治理案例编入全国省部级干部培训班教材，历史遗留的废弃稀土矿山环境问题得到有效解决。环保设施加快完善，建成投运工业固废处置中心2个、垃圾焚烧发电厂3个、污泥处理项目13个、城镇污水处理厂22座。生态屏障持续巩固，河（湖）长制、林长制【8】有力推进，“构建山水林田湖草生命共同体探索”入选中国改革优秀案例，完成低质低效林改造117.7万亩，松材线虫病得到有效遏制；第二轮东江流域上下游横向生态补偿协议成功签订；《赣州市饮用水水源保护条例》颁布实施；上犹获全国全面推行河（湖）长制先进单位，瑞金入选全国“无废城市”【9】建设试点，石城列入国家生态综合补偿试点，崇义成为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。环境质量全省领先，PM2.5、PM10降幅全省第一，空气质量优于国家二级标准，国考、省考断面水质优良率高于考核目标，水质综合指数全省第一，生态环境质量达近年最好水平！八是民生问题得到较好解决。全年减贫15.9万人，贫困发生率降至0.37%，4.5万城镇贫困群众脱贫解困。省市91件民生实事年度计划全面完成。公办幼儿园建成119所、在园幼儿占比达43.1%，城镇小区配套幼儿园专项治理获教育部肯定。建成投用城乡学校30所；中心城区建成普通高中3所，结束了十年没有新建高中的历史。赣州职业技术学院建成开办。市人民医院北院完成升级改造，市妇保院新院等51个项目加快推进，入选全国城市医联体【10】建设试点，市立医院成为广东省人民医院协作医院。全民医保制度基本建立，社保卡就医结算全面启用。新增城乡养老服务设施974个，市儿童福利院投入使用。城市棚户区改造新开工1.62万套，基本建成1.57万套。历史遗留的章贡区返迁安置房问题得到较好解决，过渡期5年以上征拆户基本安置到位。成功举办第五届市运会、第四届文化惠民周。社会大局和谐稳定，应急管理扎实有效，安全生产事故起数、死亡人数“双下降”；食品安全工作考核全省第一；信访工作群众满意率居全省前列；扫黑除恶综合考评全省第一，公众安全感和公安满意度居全省首位，司法行政满意度大幅提升，获评全省平安建设（综治工作）先进市。赣南人民带着满满的获得感、幸福感、安全感奔向全面小康！隆重庆祝新中国成立70周年，定南瑞狮亮相国庆盛典，电影《八子》献礼国庆，《长征组歌》全国巡演，湘江战役赣南籍红军烈士纪念设施正式落成，红色基因薪火相传。国防教育、国防动员、拥军优属、退役军人事务、消防救援、审计、统计、民宗、外侨、对台、人防、地震、气象、科协、档案、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成效。市扶贫、民政、林业、水利、农业农村、市场监管、地方志、红十字会等单位获全国先进集体荣誉。获省政府及时奖励15项，全省最多。中央和省各项决策部署在赣州得到全面贯彻、高效落实！高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“基层减负年”要求，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义。出台实施提升政府执行力“13条”措施和及时奖励制度，基本办结制约高质量跨越式发展的突出问题379个，解决老百姓急难事、麻烦事、烦心事714件，获评全省“五型”政府【11】建设先进集体。法治政府建设纵深推进，行政执法“三项制度”【12】全面推行，获评全国“七五”普法中期先进城市；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，建议和提案办复率、满意和基本满意率均为100%。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，集中整治漠视侵害群众利益问题。政府执行力、公信力进一步提升，苏区精神、长征精神和苏区干部好作风不断发扬光大，激励我们永不懈怠、砥砺奋进！各位代表！过去一年，我们取得了令人振奋的发展成绩，办成了一批载入史册的大事要事，一些盼望多年的梦想成为现实。我市连续三年获全省高质量发展考评第一名。经济总量跃升至全国百强城市第71位，前进20位。人均GDP全省排名前移2位，摆脱了长期垫底的局面，迎来了加快发展的新起点。脱贫攻坚取得决定性胜利，于都、兴国、宁都、赣县等4个县（区）顺利退出贫困县，全市11个贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，赣南老区实现历史性整体脱贫。昌赣高铁驰骋赣南大地，赣南人民昂首迈入“高铁时代”。黄金机场获批开放航空口岸，赣州成为全国革命老区中唯一拥有铁路、公路、航空三大口岸的城市。中科院稀土研究院落地筹建，一大批“国家队”的科研人员将扎根赣南，对赣州的现在和未来将产生重大而深远的影响。华能瑞金电厂和信丰电厂全面达产后，将有力支撑赣州未来十年以上的发展。延续执行西部大开发企业所得税优惠政策获国务院同意，延续对口支援机制、部际联席会议制度基本落实，国家发改委已启动制定新一轮支持苏区振兴政策工作，赣州将迎来新一轮巨大政策红利。这些历史性成绩、标志性变化，为全面建成小康社会、为“十四五”乃至更长远的发展，打下了牢固基础、积蓄了强大后劲！各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委的坚强领导下，我市坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决落实中央和省决策部署，迅速成立市委应对疫情工作领导小组、市疫情防控应急指挥部，立即进入一级响应状态。我们果断采取有力措施，第一时间对所有交通出入口进行严格管控，对所有村组、社区、单位实行封闭管理，对境外人员实行集中隔离，有效控制传染源、切断传播途径。我们统筹最好资源，不惜一切代价救治患者，市内患者全部治愈出院，医护人员实现“零感染”。我们想尽一切办法，充分保障物资供应，从正月初三开始，就组织生活必需品企业复工，狠抓粮油、生猪、蔬菜等生产供应，确保了疫情期间“米袋子”“菜篮子”货足价稳；在防控物资极度紧缺的情况下，自力更生、特事特办，支持有条件的企业迅速转产，口罩、防护服产能从“零”跃升到日产890万只、2.5万套，有力保障了疫情防控需求。我们强化宣传引导，及时回应群众关切，全面加强社会面管控，全力维护社会秩序，确保了全市大局和谐稳定。疾风识劲草，烈火见真金。在这场大考面前，广大党员干部挺身而出、冲锋在前，以实际行动践行初心使命，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。广大医务人员临危不惧、舍己救人，日夜奋战在最危险的第一线，在抗疫斗争中发挥了中流砥柱作用。317名援鄂医护人员、防疫人员和公安民警勇敢逆行、不负重托，出色完成任务，全部平安凯旋，你们是当之无愧的战疫勇士，是新时代最可爱的人！广大基层干部、公安民警、驻市官兵、社区工作人员等顶着严寒、冒着风险、昼夜值守，筑起了联防联控、群防群控的铜墙铁壁，为抗击疫情作出了重要贡献。各行各业、各条战线各司其职，人大、政协及各人民团体主动担责，社会各界踊跃捐赠，志愿者们真诚奉献，新闻工作者深入一线，广大人民群众并肩作战，充分展现了新时代赣南人民风雨同舟、共克时艰的精气神和战斗力！我市疫情防控阻击战取得重大战略成果，得到国务院联防联控机制工作指导组高度肯定。战疫强有力，发展赢先机。我们一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展。及时撤销公路检疫站点，迅速全面恢复交通运输，有力有序推进复工复产，出台实施应对疫情稳增长“30条”等系列政策，大力开展“千名干部帮千企、防控疫情促生产”活动，有效破解防控物资、企业用工、原材料供应等方面的突出问题，企业同期复工率、产能恢复率、员工返岗率居全省前列。为了不误农时，以超常规的力度推进粮食生产“不抛荒、单改双、扩面积、增产量”，早稻播种面积实现大的突破。学生返校复学牵动着千万家庭的心，市县领导挂点督导，全面压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任，严格落实人员排查、物资设施等“五到位”要求，全市初高中和中职学校毕业班安全顺利开学。同时，我们毫不放松打好脱贫攻坚战，出台有效应对疫情稳定贫困户收入“20条”、创新推行“农业产业振兴信贷通”等精准帮扶措施，千方百计解决贫困群众返岗就业、农产品滞销等实际困难，并以问题整改为抓手，大力开展“十个清零”【13】行动，确保疫情期间帮扶不中断、就业不中断、收入不中断，脱贫攻坚高质量、可持续。通过不懈努力，我市经济社会运行趋于正常，成为全国生产生活秩序恢复最快的城市之一，得到上级充分肯定和群众广泛好评。中央办公厅、国务院办公厅复工复产调研组指出，赣州复工复产行动快、力度大、调度紧、措施实、效果好，形势喜人，成效明显。各位代表！这些成绩十分来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、顽强拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体医务工作者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市人民解放军、武警部队官兵和公安民警，向中央和省属驻市单位、中央对口支援单位及全体挂职干部，向社会各界人士，向所有关心支持赣州的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需说明的是，受生产总值统一核算、减税降费等因素影响，去年全市GDP、财政总收入增幅低于预期目标0.5和1.3个百分点。受疫情影响，今年一季度，全市主要经济指标增幅虽然保持全省“第一方阵”，但和全国全省一样，同比全面回落，GDP出现改革开放以来首次负增长。同时，我们也清醒看到，我市发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，经济总量不大，人均水平偏低；自主创新能力较弱，产业层次还不高；基础设施与省域副中心城市的地位还不完全相称；教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务领域仍有不少短板；污染防治任务依然艰巨，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节；一些干部担当意识、专业素养和执行力还不强；另外，这次疫情暴露出我市防控物资、医疗设施、应急储备、冷链加工等方面存在不少短板。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。当前，国内外经济形势严峻复杂，特别是国际疫情持续蔓延，对疫情防控和经济发展带来新的挑战。我们将始终绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施并切实抓好落实，持续巩固防控战果。同时，针对疫情暴露出的问题，在医疗公共卫生、防控物资生产、应急能力建设等11个领域，谋划实施58类补短板强弱项工程项目，为保护人民群众生命安全和身体健康、促进经济社会持续健康发展提供有力保障。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢中央三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，坚决落实“六保”要求，坚定实施扩大内需战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量打好六大攻坚战，纵深推进全面从严治党，加快建设革命老区高质量发展示范区，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。年初确定的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长8.6%左右，财政总收入增长5%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用省外2000万元以上资金增长8%左右，实际利用外资增长7%左右，出口总额小幅增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达任务。各位代表，在受疫情影响、一季度经济负增长的情况下，实现上述目标难度很大。我们要充分估计困难，及时采取精准有效的应对措施。同时要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，我市这些年发展也积累了扎实基础，而且3月份已扭转下滑局面，呈现大幅回升态势，目前基本恢复到疫前正常水平。我们要坚定信心、攻坚克难、分秒必争，把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上去，“跳起来摘桃子”，努力实现全年经济社会发展目标任务。 （一）坚决打赢中央三大攻坚战。高质量完成脱贫攻坚目标任务，实现污染防治阶段性目标，确保各类风险总体可控。决战决胜脱贫攻坚。紧盯2.82万剩余贫困人口、100个重点村，加大挂牌督战力度；统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”【14】要求，用好“农业产业振兴信贷通”，提升产业带贫益贫功能，促进贫困劳动力稳岗就业，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固提升脱贫成果。充分发挥对口支援部委、省直帮扶单位和驻市部队作用，持续助力脱贫攻坚。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改为抓手，全面完成“十个清零”任务，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。建立完善致贫返贫监测预警、相对贫困人口帮扶等机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。巩固提升城镇贫困群众脱贫解困成效，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。持续打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，打赢八大标志性战役【15】。全面完成中央、省环保督察和长江经济带审计反馈问题整改。持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保PM2.5年均浓度低于39微克/立方米，国控、省控和县界断面Ⅴ类水【16】全部消灭，污染地块安全利用率达90%以上。基本完成环保基础设施建设三年行动计划，建设兴国、于都、宁都垃圾焚烧发电厂，完成城镇污水处理厂一级A提标改造，中心城区、县城生活污水处理率达95%和85%以上，新增规模畜禽养殖场全部配建粪污处理设施。加强生态保护和修复，持续推进山水林田湖草生命共同体建设，新改造低质低效林110万亩，完成首轮、启动第二轮东江流域上下游横向生态补偿试点项目建设。深入实施河（湖）长制、林长制，开展自然资源统一确权登记，完成自然资源有偿使用制度改革试点，寸步不让守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，为子孙后代留下最好的绿水青山！坚决守住不发生区域性风险底线。健全“借用还”与“权责利”相统一的政府债务管理机制，积极稳妥化解隐性债务，确保政府债务保持合理水平。健全金融风险监测预警、应急处置等机制，严厉打击非法金融活动，推动P2P网络借贷【17】行业风险出清，力争非法集资陈案基本化解完结。着力稳地价、稳房价、稳预期，出台“一城一策”实施方案，积极稳妥化解房地产领域矛盾纠纷，保持房地产市场平稳健康发展。 （二）坚定不移推进“主攻工业、三年再翻番”。着力育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群，推动制造业高质量跨越式发展。加速培育有影响力的产业集群。实施“两城两谷两带”项目240个，总投资2753亿元，年度计划投资755亿元。新能源汽车科技城围绕打造配套完备、辐射带动能力强的产业基地，加快建设新能源汽车小镇及零部件配套产业园，大力引进核心三电、动力总成、汽车电子等项目。现代家居城围绕打造世界家具集散地、全国重要的家具研发生产基地，加快建设国际木材交易等五大中心【18】，全面打响南康家具品牌，力争产值突破2000亿元。中国稀金谷围绕打造有国际影响力的稀土产业集群，规划建设永磁电机产业园，积极引进高端磁性材料项目和电机企业，力争稀金产业产值突破1200亿元。青峰药谷围绕打造全省有较大影响力的生物医药产业集群，推进青峰百亿生产基地达产达效，续建高层次人才科创园二期，组建生物医药产业研究院，加速形成大健康产业。电子信息产业带围绕建设泛珠三角重要的电子信息产业集聚地，延伸新型电子材料、新型显示、智能终端、汽车电子产业链条。纺织服装产业带围绕打造品质优良、品牌知名的产业集群，加快推进于都华鼎服饰、宁都童装智造、石城新百伦鞋服等项目，建设面辅料交易市场，力争产值突破1000亿元。加快各地首位产业集群发展、创新发展、融合发展，每个首位产业产值增长20%以上。针对疫情暴露的产业结构短板，积极引进防护原材料及耗材、医疗器械及设备制造、药品及检测试剂等项目落地，加快形成重大公共安全防护类产业集群，让赣州工业体系更完整、脊梁更挺拔！大力推动园区晋位升级。深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动。加快标准厂房建设，提前完成三年再建1000万平方米任务。深化“亩均论英雄”改革，完善“亩产效益”综合评价办法，清理盘活闲置低效用地，确保园区亩均投资强度、营收均超400万元。完成“5020”项目引进任务。力争赣州经开区营收突破1000亿元，全市所有园区在全国全省排位前移。倾力扶持企业做强做优。出台支持龙头企业发展政策，用好“两城两谷两带”产业基金、重大工业项目投资引导资金。推动稀土集团、汇明集团、孚能科技营收超50亿元，力争营收过百亿企业实现零突破。扶持中小微企业快速成长，新增“独角兽”企业1家以上、“瞪羚”企业【19】15家以上、“专精特新”企业30家以上、规上工业企业200家以上。 （三）强力推进省域副中心城市建设。高标准编制完成《赣州市国土空间总体规划（2020-2035年）》，提升城市综合承载能力和辐射带动能力。纵深推进区域协调发展。推进中心城区扩容提质，力争建成区面积、城市人口实现“双200”【20】。加快五区互联互通，新开工7条约60公里快速路，新（续）建蟠龙、螺溪洲等6座跨江大桥和蓉江四路过江隧道，加快城西大道建设，完成南河大桥拓宽改造一期工程，确保105国道中心城区改线一期工程建成通车，启动323国道梅林大桥至沙石段改建工程。高标准推进蓉江新区总部经济和智慧城市发展，加快高铁新区基础设施及站前商务中心建设。加速区域板块崛起，推动瑞兴于“3+2”经济振兴试验区突破发展，全线开工瑞兴于快速交通走廊，大力发展红色旅游、纺织服装、现代农业等优势产业，迅速强壮河东片整体实力；抓好“三南”园区一体化发展，力争建成“三南”快线；推动会寻安生态经济区绿色发展，规划建设7万亩生态廊道，支持会昌氟盐化工绿色科创城等项目建设；启动建设大上崇幸福产业示范区，抓紧大上崇生态旅游公路等项目前期工作，实施大余西华山国家矿山公园等67个项目，把生态优势加快转化为发展优势，构建“幸福产业长廊”。支持信丰建设革命老区高质量发展示范先行区。全面提升城市功能品质。深入实施城市功能与品质提升“八大行动”【21】。建成投用市综合文化艺术中心，基本建成市现代会展中心，全面开工市全民健身中心，开工建设市美术馆、科技馆、城展馆、档案馆（含城建档案馆、地方志馆）、工人文化宫、妇女儿童活动中心、新华书城。在中心城区全面推进生活垃圾分类，加大既有住宅加装电梯力度，新（改）建农贸市场7个、公共停车场26个、市民公园9个、小游园38个。全市新（改）建公厕1042座，改造提升老旧小区135个。深入开展城市设计，提升章贡区水东、水西组团整体风貌。持续推进城市“双修”【22】，中心城区新增海绵城市【23】10平方公里，新建地下综合管廊6公里。申报国家装配式建筑示范城市，大力培育本地建筑业龙头企业。推动数字城管向智慧城管升级，建立“城市大脑”【24】。出台《赣州市文明行为促进条例》，深入开展爱国卫生运动，启动新一轮国家卫生县城（乡镇）创建工作，确保国家卫生城市创建成功。实现基础设施新跃升。扎实推进革命老区交通运输高质量发展先行示范区建设。加快建设兴泉铁路，力争开工长赣铁路，争取赣郴永兴铁路、南丰至瑞金铁路列入国家铁路“十四五”发展规划，赣龙厦高铁列入国家中长期铁路网规划。确保兴赣高速北延建成通车，启动大余至遂川高速公路前期工作。升级改造国省道449公里，基本建成“四好农村路”。全面开工建设瑞金机场，启动黄金机场三期改扩建前期研究。建成华能瑞金电厂二期主体工程，加快信丰电厂建设。完善新能源汽车充电设施，累计建成充电桩1.5万根以上。开工建设赣州综合货运码头。实施水利建设三年行动计划，全面推进防洪达标建设，建成42个中小河流治理项目。完成县级应急备用水源和省天然气管网建设，实现县县有双水源供水、县县通管道天然气！ （四）深入实施乡村振兴战略。落实落细乡村振兴战略规划，让赣南乡村气象更新、面貌更美、活力更足、前景更好。提升农业产业化水平。全力抓好粮食生产，确保粮食面积稳定在750.9万亩以上、总产259万吨以上。打响赣南富硒农业品牌，力争建成300亩以上富硒农产品示范基地60个，培育富硒农业品牌50个以上。推动脐橙产业扩面增效，新增脐橙10万亩、标准化生态果园200个；加快蔬菜全产业链发展，新增设施大棚8万亩、规模露地蔬菜基地4万亩，加强“赣南蔬菜”品牌建设，创建全国蔬菜质量标准中心南方分中心；实施低产油茶林改造三年推进计划，筹建国家油茶产品质检中心，新造高产油茶林11万亩，力争油茶面积达300万亩、年产茶油3万吨。实施油料提质扩面行动，力争三年内实现油料基本供需平衡。加快生猪复产增养，年出栏500万头以上、存栏316万头以上。养鸡年出笼1.1亿羽以上。新增猕猴桃、百香果、葡萄、蓝莓、白莲5万亩以上。新增林下经济60万亩。完成“赣南高山茶”集体商标注册。高质量承办第三届“中国农民丰收节”江西活动，办好赣州首届蔬菜交易展销会，让更多赣南农产品热销“走红”。加快农村产业融合发展。突破农产品精深加工短板，力争温氏集团屠宰加工项目建成达产，新建1至2个100万头以上生猪屠宰加工项目，每个县（市）有1家年屠宰生猪15万头以上的企业、1个适度规模的家禽屠宰场。新增规上加工企业20家以上，确保农产品加工率突破60%。抓好15个休闲农业项目建设，力争3A级以上乡村旅游点超70个。开展高素质农民培训，培育更多新型职业农民。严守耕地保护红线，完成27.5万亩高标准农田建设任务，开展“大棚房”【25】清理整治“回头看”。巩固柑橘黄龙病防控成效，加强非洲猪瘟、高致病性禽流感防控，坚决打赢松材线虫病防控歼灭战。彰显赣南美丽乡村特色。加强赣南乡村建筑风貌特色保护与传承，以新型城镇化示范乡镇、省级村庄规划编制试点村为重点，每个县（市、区）抓好2个示范村，强化对传统村落、传统建筑、历史文化名村的保护、修缮和整治；对新建的政府投资类建筑和村民建房，加强风貌管控、引导和塑造，因地制宜、有序推动全域风貌形成，充分展现和传承弘扬赣南客家文化。启动第二批18个新型城镇化示范乡镇建设。建立农村超高超大建房常态化管理机制，确保重点区域违建别墅全部清理整治到位。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，抓好4855个村点整治建设，实现宜居村组全部“扫一遍”。全面推进城乡环卫一体化，确保150个圩镇、1000个村庄建有污水处理设施。完成“厕所革命”三年攻坚任务，基本实现农村户用卫生厕所全覆盖。常态化开展乡风文明行动，积极稳步推进绿色殡葬改革，持续深化移风易俗，让文明新风吹拂赣南大地。 （五）全力引爆现代服务业。构建与省域副中心城市相匹配的现代服务业体系，千方百计扩大内需，充分释放消费潜力。强力突破文化旅游。深入推进全域旅游“一核三区”【26】建设，实施80个重点文旅项目，高质量承办好全省旅游产业发展大会。红色旅游区重点加快长征国家文化公园、瑞金“红色故都”、“模范兴国”红色文化城、会昌“风景独好园”等项目建设，建成运营方特复兴之路文化科技园；加强与“红军长征论坛”城市合作，推出长征主题、昌赣高铁红色旅游等精品线路，培育红色研学实践基地18个，打响“追寻共和国足迹”“重走长征路”“体验苏区干部好作风”等红色研学品牌。宋城文化旅游核心区重点建设“江南宋城”、七鲤古镇、白鹭古村、三江水上游等项目。客家文化旅游区重点加强围屋群修缮保护和开发利用，加快建设狮子寨客家风情小镇、鹭溪客家文旅综合体、鼎龙·十里桃江森林度假区等项目，积极筹办第32届世界客属恳亲大会。生态休闲旅游区重点推进阳明文化公园建设，提升改造阳明湖、阳明山、上堡梯田等景区。完善旅游要素配套，确保四星级以上酒店、特色民宿均达100家以上，中心城区有5家以上五星级酒店，县县至少有3家四星级以上酒店、一个旅游商品旗舰店；组建旅行社集团、导游和讲解员服务公司，加强智慧旅游体系建设，打造“数字文旅”。力争三百山成功创建国家5A级景区，国家4A级以上景区实现县县全覆盖。创新发展现代金融。全面启动蓉江新区金融商务核心区建设。大力引进金融法人机构，推动平安银行、广发银行筹建开业，申报设立瑞京人寿、瑞京基金和证券公司。创新推广绿色保险，支持发行绿色债券。新增上市企业2家以上，引入险资50亿元以上，债券融资200亿元以上，新增信贷800亿元以上。加大先行先试力度，尽快获批创建全国普惠金融改革试验区。壮大升级商贸物流。抓好商贸服务型国家物流枢纽建设，加快推进顺丰创新产业园、安能智慧物流园、供销冷链物流等28个项目，争取设立大型物流企业分拨中心、国际邮快件监管中心；规划建设区域性批发交易市场，加速形成快速消费品【27】、医药物流配送中心和特色农产品集散中心。着力发展“赣坊1969”文创园【28】、家居小镇、梅林古镇、大学城等夜间经济聚集区，每个县（市、区）至少有一个商贸综合体、一条特色商业街。抢抓新经济发展机遇，积极培育发展无人配送、在线消费等新业态新模式。构建特色康养高地。实施养老服务体系建设三年行动计划，推进南康康养中心等13个康养综合体建设，打响石城中国温泉之城、上犹天沐、安远东江源、会昌汉仙岩等温泉养生品牌。深化医养结合试点，探索设立养老职业学院，农村互助养老服务设施覆盖50%以上的行政村，居家和社区养老服务设施实现城镇全覆盖。 （六）锲而不舍深化改革开放。以改革激发新动力，以开放增添新活力，为振兴发展注入新动能。推动改革走深走实。深化“放管服”改革，建成“赣服通”赣州分厅3.0版，实现高频事项全部接入，县级政务服务事项上线率达90%以上；无证明办理事项提高至80%以上；深入推进基层整合审批服务执法力量改革；完成省第三批相对集中行政许可权改革试点任务。积极稳妥推进国企混改，力争各地均有1家国企完成公开市场信用评级。深入实施农业农村改革“三改合一”【29】试点，抓好整村整组流转土地“三权分置”【30】改革，扎实推进农村宅基地管理制度改革试点，探索农村集体经营性建设用地入市；全面完成农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，力争50%的行政村年经营性收入达10万元以上，建设一批年营收50万元以上的经济强村。建设对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。完善互联互通交通网络，加快赣深高铁建设，力争开工瑞梅铁路，争取赣韶铁路扩能工程列入国家铁路“十四五”发展规划、赣广高铁列入国家中长期铁路网规划；加快建设大广高速南康至龙南段扩容工程、寻乌至龙川高速公路，力争开工信丰至南雄高速公路，启动寻乌至全南高速西延至韶关项目前期工作；加密黄金机场至大湾区航线，争取列为粤港澳备降基地；规划研究赣粤运河。实现产业合作升级，建设赣粤产业合作试验区南康片区、赣粤产业合作试验区“三南”片区。推进科技协同创新，争取大湾区科研院所、高等院校、龙头企业在赣州设立技术转移中心。建设大湾区优质生活圈后花园，力争开通赣深旅游直通车，建设大湾区“菜篮子”配送中心、冷链物流中心，建成大湾区优质农产品供应基地。着力稳外资稳外贸。积极策应江西内陆开放型经济试验区建设，谋划推进一批重大试验试点事项、战略性新兴产业、基础设施项目和重大开放平台，在促进贸易和投资自由化便利化、降低综合物流成本、承接境内外产业集群转移、加强与大湾区产业合作、深化科技创新体制机制改革等方面加快先行先试。深入开展“三请三回”、“三企”入赣【31】等重大活动，引进投资超10亿元项目100个以上、超50亿元项目10个以上、超百亿元项目5个以上。强化外贸企业帮扶，出台重点外贸企业专项扶持政策，支持企业稳定和拓展海外市场。大力推进跨境电商综合试验区建设，实现跨境电商进出口。做大做强赣州国际陆港，申报设立进境粮食指定监管场地，力争铁海联运“三同”班列突破1500列、内贸班列突破2000列。申报中国（江西）自贸区赣州片区，建设江西海峡两岸产业合作区赣州产业园，全力推进“一带一路”重要节点城市建设。打造“四最”营商环境【32】。推行企业开办“网上办、零见面”、工程建设项目审批“一网申报、全程网办”。深入推进降成本优环境专项行动，继续落实减税降费、应对疫情稳增长、支持中小微企业和个体工商户发展系列政策。完善民营企业合法权益保护机制，加大清理拖欠民营企业和中小企业账款工作力度。全面落实《优化营商环境条例》，实施优化法治化营商环境专项行动，开展营商环境评价。推行政务服务“好差评”制度，发挥好12345政府服务热线作用，及时解决群众合理诉求。 （七）加快建设区域性科研创新中心。围绕产业链布局创新链，加速新旧动能转换，以科技创新支撑引领高质量发展。增强科技创新能力。举全市之力推进中科院稀土研究院建设，加快组建国家稀土功能材料创新中心，筹建国家钨与稀土产业计量测试中心。推进航天科工706所设立攻关适配基地，支持瑞金申报设立省级军民融合产业基地，推动大余新城机场军民合用，力争开工建设石城通用机场，基本建成官田兵工小镇一期工程。实施大中型企业研发机构覆盖计划。积极创建国家知识产权试点示范城市。激发创新主体活力。深入开展全社会研发投入攻坚行动，力争全社会研发经费支出占比达1.6%。新增高新技术企业200家以上、科技型中小企业400家以上。加大招才引智力度，实施“苏区之光”人才计划【33】，建立人才举荐制度，探索设立人才疗养基地，每个县（市、区）至少建设1个人才主题园区，全市力争新增省级以上创新人才和团队10个，引进培育产业领军人才30名以上、高层次人才300名以上、急需紧缺型人才2000名以上，让创新创业成为赣州最鲜明的标识。加快数字经济发展。抢抓国家“新基建”【34】机遇，实施数字经济三年行动。加快建设蓉江新区大数据产业园、赣州经开区区块链技术产业园、章贡区数字经济创新发展试验基地、信丰和龙南5G科技产业园、南康家具产业大数据创新应用基地、国家健康医疗大数据应用中心，建成市级云计算数据中心和一体化云资源运营平台。推动“5G+工业互联网”发展，新增5G基站3000个以上，实现中心城区、各县县城和重要场景5G信号连续覆盖。 （八）更大力度保障和改善民生。办好省51件、市50件民生实事，努力解决群众最急最忧最盼的问题。让就业更充分更有保障。扎实做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业6.3万人、新增农村转移劳动力9.6万人，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗和就业困难人员兜底帮扶力度，落实好招工激励、就业补贴、阶段性减免社保费等政策。开展职业技能提升行动，完成补贴性培训不低于11.9万人次。严格落实保障农民工工资支付条例，打好治欠保支动态清零歼灭战。让孩子享有更好更公平教育。推动学前教育普惠优质发展，新（改、扩）建公办幼儿园119所、在园幼儿占比提高至50%以上，全面消除无证园。巩固发展义务教育，加快149所城乡学校建设，中心城区新（续）建13所、基本建成9所，全市全面消除超大班额，基本消除城镇大班额；完成192所义务教育学校薄弱环节改善和能力提升，基本补齐乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校短板。推进高中阶段教育普及攻坚计划，确保毛入学率达92%以上。实施职业教育“扩容、提质、服务、强基”行动，抓好10个市级特色专业建设，各地办好1所骨干公办中职学校。加快发展高等教育，支持赣南师范大学、赣南医学院申报博士学位授予单位。加强教师队伍和师德师风建设，提高教育教学质量，全力办好人民满意教育。让群众获得更高质量健康服务。加快补齐公共卫生服务短板，完善重大疫情防控体制机制，健全市、县、乡、村四级公共卫生应急服务体系；加快市级传染病专科医院和综合医院传染病防控能力建设、市疾控中心整体迁建等项目前期工作；加强紧急医学救援与疾控机构应急队伍建设，确保县级以上疾控机构、二级以上综合医疗机构建有二级生物安全实验室；深入推进慢性病综合防控示范区建设，有效控制慢性病疾病负担增长。加快医疗卫生项目建设，基本建成市妇保院新院，开工建设市儿童医院、市中医院新院、市第三人民医院新院、市立医院沙河院区等19个项目；推动南康、兴国、于都、宁都、瑞金、信丰创建三级综合医院；引进国内一流医院共建医联体，争取上海瑞金医院对口支援市人民医院。深化“三医”联动【35】，加强医保市级统筹，启动城市医疗集团建设试点，推进药品耗材集中带量采购；深化医保支付方式改革，扩大“先诊疗、后付费”试点范围；提升分级诊疗质量，力争县域就诊率达90%以上。开展基层医疗机构“优质服务基层行”活动，推行乡村医疗机构一体化管理，提高艰苦边远地区乡村医生待遇。让百姓精神文化生活更丰富。深入实施文化惠民工程，建设书香赣州。加大文艺精品创作力度，抓好《一个人的长征》等剧目创排工作。加强城乡公共体育设施建设，新建篮球场194个、足球场86个、羽毛球馆161个，每个县（市、区）建有健身步道300公里，社区体育设施实现全覆盖。积极筹办全国青年游泳锦标赛等赛事，支持定南足球、南康乒乓球、石城冰球、崇义户外运动、上犹水上运动、全南攀岩等特色体育发展，让全市人民乐享运动、收获健康。让特殊群体感到更温暖。加大住房保障力度，城市棚户区改造新开工1.2万套、基本建成4286套，全面解决章贡区返迁安置历史遗留问题。支持社会力量发展普惠托育服务，抓好4个示范性项目建设。全面推行农村特困失能老年人集中照护，倾力做好社会救助、社会福利、公益慈善和残疾人康复、就业、教育、托养等工作，为困难群众筑牢保障网。让社会治理更精细更高效。建设更高水平平安赣州、法治赣州。深入开展全国市域社会治理现代化试点。完善社会治安防控体系，加快“雪亮工程”【36】建设，推进基层综治中心实体化运行。深化拓展新时代文明实践中心建设，实施乡村治理体系建设试点，强化法治乡村建设。加强和改进信访工作，全力完成重点信访积案化解任务。深化重点行业领域乱象治理，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。大力推进民族团结进步，依法维护宗教和谐稳定。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。加快补齐应急管理短板，新建市综合物资仓库，升级改造市应急指挥中心，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。全力争取国家出台新一轮支持振兴发展政策。抢抓国家稳投资、扩内需的“窗口期”，抓紧谋划一批补短板、强弱项、增后劲的项目进入国家“盘子”。精心编制“十四五”规划。做好第七次全国人口普查。深入推进国防教育和国防动员，扎实做好拥军优属和退役军人事务工作，争创全国、全省双拥模范城“四连冠”。各位代表，今年时间过了近三分之一，疫情尚未结束，统筹推进疫情防控和经济社会发展的任务十分艰巨。我们将始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实不忘初心、牢记使命制度，持续深化“五型”政府建设。坚持高效施政，强化担当意识、效率意识、争先意识，坚决反对形式主义、官僚主义，进一步减轻基层负担；扎实开展“项目建设提速年”活动，全力抓项目、攻难关，比贡献、创一流！坚持依法行政，加强法治政府建设，严格按制度履职尽责，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督和社会监督，让权力在阳光下运行！坚持为民执政，大力弘扬苏区精神、长征精神和苏区干部好作风，树牢“过紧日子”的思想，勤俭节约办事业，集中财力保民生，市本级一般性支出压减10%，决不搞“政绩工程”“面子工程”！坚持从严治政，一以贯之全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步扎紧制度“笼子”，全力维护风清气正的政治生态，坚决查处群众身边的“微腐败”，坚决打掉黑恶势力的“保护伞”，坚决铲除阻碍发展的“绊脚石”！各位代表！任重千钧，惟有担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以决战的状态实干，以奔跑的姿态前行，奋力开创赣南苏区振兴发展新局面，谱写革命老区高质量发展示范区建设新篇章，夺取全面建成小康社会的伟大胜利！附件《政府工作报告》名词注释1.两城两谷两带：新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣州电子信息产业带、赣州纺织服装产业带。2.“5020”项目：国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目，省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。3.一环三连：“一环”指由迎宾高架（杨梅渡立交以东段）、东江源大道快速路、赣南大道快速路一标和二标形成的内环；“三连”分别为迎宾高架杨梅渡立交以西（杨梅渡立交至机场路）、客家大道西延（黄金大道至赣州西站落客平台）、创业路高架（朝阳路至岗边大道）。4.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。5.“独角兽”企业：估值达到10亿美元以上的初创企业。6.赣服通：江西省为打通政务服务瓶颈和信息壁垒、方便群众办事而开通的综合性政务服务平台。7.三同：货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。8.河（湖）长制、林长制：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理；“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡、村设立“湖长”，负责辖区内湖泊的保护和管理；“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。9.无废城市：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。10.医联体：将同一区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成一个联合体。11.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。12.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。13.十个清零：受疫情影响收入减少的贫困户清零，有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零，贫困户滞销积压农产品销售清零，农村现住唯一住房是危房的人口清零，农村饮水不安全的人口清零，农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零，农村基本医疗未得到保障的贫困人口清零，农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零，农村家庭无卫生厕所的人口清零，农村未应享尽享兜底保障的人口清零。14.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。15.八大标志性战役：长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。16.Ⅴ类水：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，不能作为饮用水源。17.P2P网络借贷：个人通过第三方平台，在收取一定利息的前提下，向其他个人提供小额借贷的金融模式。18.五大中心：国际木材交易中心、国家家具工业设计中心、家居互联网创新中心、共享喷涂中心、智能备料中心。19.“瞪羚”企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。20.双200：中心城区建成区面积达200平方公里，城市人口达200万人。21.城市功能与品质提升“八大行动”：治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、彰显特色、亮化美化、治理创新等八大行动。22.城市“双修”：生态修复、城市修补。23.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。24.城市大脑：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化、智能化管理。25.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。26.一核三区：“一核”指以章贡区、赣州经开区、蓉江新区、赣县区、南康区为主体的宋城文化旅游核心区；“三区”指以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假旅游区。27.快速消费品：使用寿命较短、消费速度较快的消费品，如包装的食品、个人卫生用品、烟草及酒类和饮料等。28.“赣坊1969”文创园：由原赣南纺织厂的废旧厂房改建，打造集文创办公、创意设计、创业孵化、书画艺术、影视动漫创作、互联网+、教育培训、休闲娱乐、体验商业、配套服务等现代服务业于一体的综合性文化创意产业示范基地。29.三改合一：统筹整合农村集体产权制度改革发展壮大村级集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营。30.三权分置：将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。31.“三请三回”、“三企”入赣：请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地；外企、民企、国企入赣。32.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。33.“苏区之光”人才计划：利用5年时间，重点围绕“两城两谷两带”主导产业和各地首位产业，面向市外引进100名高端人才或团队，市财政给予入选人才或团队最高100万元无偿资助；面向市内培养200名精英人才或团队，市财政给予入选人才或团队最高20万元无偿资助。34.新基建：指新型基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，目前包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。35.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。36.雪亮工程：公共安全视频监控联网应用。

  2025-07-09

• 【梅州招商】2019年梅州市政府工作报告

  2019年2月28日在梅州市第七届人民代表大会第六次会议上梅州市市长张爱军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我国、我省发展进程中不平凡的一年，也是梅州提振精气神、迈向新征程的重要一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委的决策部署，综合施策、相机调控，保持经济社会健康发展，推动全市朝着全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。全市地区生产总值完成1110.21亿元，增长2.4%；全体居民人均可支配收入21217元，增长8.1%；城镇新增就业2.58万人，年末城镇登记失业率2.27%；居民消费价格涨幅控制在1.7%。 （一）全力抓发展，努力稳定经济运行势头。我们积极采取措施，应对经济下行压力。持续扩大有效投资，梅汕高铁进入全线铺轨阶段，龙梅高铁、瑞梅铁路前期工作有序推进。5条在建高速公路加快推进，完成国省道新改建及路面改造163公里。葵岗立交互通工程顺利开工，客都大桥顺利通车。梅畲快线主体工程完工。梅县机场旅客吞吐量突破50万人次，增长29%。韩江高陂水利枢纽工程完成一期工程，梅州（五华）抽水蓄能电站主体工程全面动工建设。信息基础设施项目建设扎实推进，光纤接入用户突破百万，入户率达85%。社会消费品零售总额726.49亿元，增长8.7%。电商交易额、快递业务收入，分别增长17.1%和20.2%。“广东梅州金柚”项目被授予“2018年全国快递服务现代农业金牌项目”，业务量超过千万件。发展全域旅游，旅游接待总人数增长11.1%，旅游总收入增长13.3%。外贸稳步发展，实现进出口总额135.2亿元、增长1.9%。加快经济结构调整，三次产业比重调整为17.7∶32.1∶50.2。梅兴华丰产业集聚带加快建设，广梅园等园区加快提质增效，全市规上工业增加值193.12亿元，新增规上工业企业69家，规上工业利润同比增长37.8%，高技术制造业、先进制造业增加值占规上工业比重分别提高4.0、3.3个百分点。全社会用电量和工业用电量，分别增长10.7%和11.0%。民营经济加快发展，增加值增长3.5%。全年共引进亿元以上项目79个，承接珠三角地区产业梯度转移项目46个。新开展技术改造企业110家，新认定高新技术企业82家。金融支持实体经济力度加大，全年新增贷款187.16亿元，社会融资规模增量达249.64亿元，存贷比为54.94%、提高6.07个百分点，新增1家新三板挂牌企业。第四次全国经济普查前期工作扎实开展，维护统计数据真实性的要求得到较好落实。 （二）打好三大攻坚战，三年行动开局良好。我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，全年无新增隐性债务、无风险预警。金融生态环境总体优良，在全省率先完成农信社改制农商行任务，率先实现村镇银行县域全覆盖，客家村镇银行成为全国首批“多县一行”制村镇银行试点。坚决打好脱贫攻坚战，突出产业和就业扶贫，选派5400多名驻村帮扶干部，累计筹集扶贫资金36.9亿元，实施产业扶贫项目10.9万个，转移就业1.82万人，全市5.28万户14.2万人实现脱贫，脱贫率94.12%。坚决打好污染防治攻坚战，中央环保督察交办案件全部办结，省环保督察交办案件办结率91.1%。全年梅州城区环境空气质量优良率98.9%，居全省第一。河（湖）长制有效落实，“五清”行动扎实开展。全面完成市级集中式饮用水水源地违法问题整治，县级及以上饮用水水源地水质达标率100%。5个城市黑臭水体整治成效明显，市域内国考和省考断面水质优良率100%。建成镇村生活污水处理设施137座、新开工228座，完成镇级填埋场年度整治任务。率先在粤北地区建成运营环保能源发电项目。农业面源污染治理得到加强。国家园林城市、国家卫生城市通过复审，全国文明城市、国家森林城市创建工作扎实推进。完成森林碳汇工程20.25万亩、生态景观林带工程168.5公里建设。 （三）全面深化改革开放，创新活力有效激发。我们盯住重点领域、关键环节，扎实推进51项重点改革事项。编制行政权力目录清单，清理规范市县行政职权，市政府部门权责清单事项压减162项，取消涉企涉民证明32项。清理规范行政审批中介服务9项，建成运营网上中介服务超市，进驻中介服务机构55家。落实鼓励高新技术、改善民生、支持小微企业发展政策减免税共14.38亿元。深化商事制度改革，实行“多证合一”改革，新增各类市场主体4.5万多户，增长35%。深化基本建设项目并联审批，企业开办时间压减至5个工作日内。深化政务服务“马上办”改革，加快推进“数字政府”改革建设，“粤省事梅州”移动服务平台建设速度全省最快、上线特色事项全省最多。深化医药卫生体制改革，公立医院全面取消药品加成和医用耗材加成，规范公立医院薪酬制度，104个基层医院与市县医院共建医联体。乡村振兴综合改革成为全省试点。基本完成农村土地确权登记颁证任务。扩大对外开放，积极融入粤港澳大湾区建设，新设海外经贸文化联络处1家、总量达16家。综合保税区申报进入国家审批阶段，市跨境电商清关中心试运营。发挥创新支撑引领作用，国家级高新区、国家级经开区创建工作扎实推进，新增省级企业技术中心4家、省级工程中心22家、省重点实验室2家、院士工作站4家，建成1个国家级、1个省级小型微型企业创业创新示范基地，梅州互联网创新中心挂牌成立，30%以上的规上工业企业建立研发机构。 （四）加大统筹力度，城乡协调发展步伐加快。我们坚持以城带乡，加快城乡一体化发展。稳步推进嘉应新区起步区建设，基本建成5个安置区，建成江南新城18条主要道路管廊和芹洋半岛市政路网，马鞍山公园、芹洋湿地公园、剑英公园改造提升等项目建成使用，68个产业项目加快推进，学校、医院等公共配套设施不断完善。新城水厂首期日供水10万吨项目建成运行，城区用水难问题有效缓解。实施城市更新“微改造”，完成城区3条历史文化街区升级改造。各县县城扩容提质、中心镇“六个一”和特色小（城）镇建设步伐加快，新增4个省级特色小镇创建对象。开展“美丽梅州美好家园”城乡环境大提升行动，实施整治违法建设“雷霆行动”，获评全国“2018美丽山水城市”。实施乡村振兴战略，农林牧渔业实现增加值198.96亿元、增长4.9%，5个现代农业产业园入选省级名单，新增省重点农业龙头企业17家、家庭农场214家，组建金柚等5个产业科技服务专家团队，省级农业龙头企业和省名特优新农产品数量均居全省第一。粮食、蔬菜、肉类等生产供应稳定。坚持兴林富民，新增省级以上林下经济示范基地8个。实施“客家菜师傅”工程，建成一批培训基地和食材供应基地，梅县玉水村获全省首个“广东厨师之乡”称号。全域推进农村人居环境整治，73%的自然村基本完成“三清三拆三整治”任务，梅县桃尧的经验做法得到央视《焦点访谈》栏目推广。农村生活垃圾有效处理率达96.8%，村庄保洁覆盖面达100%，其中349个省定贫困村达到干净整洁村标准。完成116公里山区中小河流治理、355宗村村通自来水工程建设和1453处削坡建房搬迁治理，完成农村危房改造任务。加快推进“四好农村路”建设，加宽改造窄路基路面687公里，建设公路安全生命防护工程2873公里。垦造水田项目全面开工，拆旧复垦验收面积居全省第一。 （五）千方百计改善民生，社会事业全面进步。我们坚持以人民为中心，民生投入占财政支出的八成以上，十件民生实事基本完成。城乡低保等6项底线民生保障水平不断提高，基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达97.1%、100%，失业人员再就业2.46万人。民政救助、慈善、志愿服务、残疾人等工作成效明显。新开工城市棚户区1380套（户）、基本建成5535套（户）、发放租赁补贴621户。全面完成教育强镇复评，7个县（市、区）通过“广东省推进教育现代化先进县（市、区）”验收；动工建设8所公办幼儿园，建成4所公办中小学校；被省列为“职业教育综合改革示范市”创建单位；嘉应学院入选粤东西北高校振兴计划，得到中山大学结对帮扶。客家文化（梅州）生态保护实验区建设扎实推进。基层综合性文化服务中心基本实现行政村全覆盖。打造了山歌剧《春闹》等一批文艺精品。加强南粤古驿道保护利用，234公里古驿道纳入省重点线路，成功开发平远梅州岃等精品路段。加快创建卫生强市，推进28家县级医院、中心卫生院升级改造，完成1888间村卫生站建设，新增2家三甲医院，市人民医院入选广东省高水平医院建设单位。启动创建国家中医药综合改革试验区，县级二甲中医医院、基层医疗卫生机构中医馆均实现全覆盖；五华县、平远县被命名为县级全国基层中医药工作先进单位。群众体育蓬勃发展，完成1个、动工9个公共体育场馆建设，建成14个社区体育公园，建设城乡15分钟健身圈。我市青少年参加国家级竞技体育赛事获冠军4个、亚军6个。参加省运会团体总分取得历史性突破，梅州女足首次夺冠。加快足球改革发展，培育形成“两甲一超”职业球队格局，成为全国青少年校园足球改革试验区。高水平推进平安梅州、法治梅州建设，获评“2018全国社会治理创新示范市”，群众安全感和公安工作满意度居全省首位。在全国首创“移动式一窗通办”警务模式，便携式综合办证终端获全国公安基层技术革新大赛一等奖。全民禁毒工程扎实推进。城乡社区网格化服务管理实现全覆盖。安全生产、食品药品安全形势稳定，打私、打假工作扎实有力，有效防范非洲猪瘟等动物疫病，成功应对强台风“山竹”等自然灾害。妇女儿童发展规划实施工作稳步推进。民族宗教领域和谐稳定。军队停止有偿服务所有项目如期完成，征兵和复退军人安置、国防教育、双拥等工作扎实推进。档案、方志等工作取得新成绩。 （六）加强政府自身建设，持续推进治理能力和治理体系现代化。我们落实全面从严治党主体责任，坚持把政治建设摆在首位，大力推进政府系统各方面建设。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理建议53件、提案288件，办复率100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定政府规章2部。深化“大学习、深调研、真落实”工作，形成了12个专题调研报告和系列行动方案。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严厉整治“四风”。加快推进重点领域信息公开和基层政务公开标准化、规范化试点，在全省2017年度政务公开工作评估中居粤东西北地区第二。推进审计管理体制改革，审计监督得到强化。加强干部培训教育和监督管理，打造忠诚干净担当公务员队伍取得新进步。2018年，我们先后成功举办了一系列重大活动，产生了积极的社会影响和良好的综合效应。举办首届中国农民丰收节分会场活动，成为最精彩、最有影响力的分会场活动。举办柚果产业发展专家问策会，聘请18位院士专家为我市柚果产业发展顾问。举办中国国际绿色创新发展大会，吸引300多家国内外知名企业走进梅州、走进广梅园、对接贫困村。举办南粤古驿道定向大赛平远站活动，挖掘《寻乌调查》内涵，打造红色文化旅游古驿道精品线路。举办首届梅州马拉松赛，1.3万多名国内外选手竞相“亲梅逐马”，被誉为最美最干净的马拉松。举办精准医学研究与应用院士学术大会，借智借力院士资源，高起点建设梅州市医学科学院。举办卡拉比—丘理论发展40年国际会议，“数学国王”丘成桐和海内外顶尖数学家齐聚梅州，搭建了梅州与清华大学合作新通道。举办庆祝曾宪梓博士荣获改革开放40周年“改革先锋”称号大会，弘扬曾宪梓博士倾力支持国家改革开放的精神。举办“迎新年颂党恩展新貌”大合唱，广大干部唱出了精气神、唱出了新风貌。各位代表！过去一年，国际形势复杂严峻，国内经济发展不稳定不确定性因素增多，经济下行压力空前加大。在这样的形势下，能取得这些进展和成绩，确实来之不易。这是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府关心重视的结果，是社会各界广泛支持的结果，更是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向所有关心支持梅州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、当前的形势和任务各位代表！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题。总的来看，经济发展不充分仍是我们面临的最突出短板，实体经济发展不足，产业基础薄弱，经济总量小，人均水平低。受国内外经济形势及自身内在原因影响，2018年固定资产投资下降1.5%，一般公共预算收入下降10.6%，企业经营综合成本上升，稳增长任务十分艰巨。一是产业结构比较传统、单 一、脆弱，烟草、电力、房地产等产业占比较大，易受调控政策影响，与此同时新产业新动能发展聚集缓慢，应对经济下行压力缺乏多元支撑。二是缺乏大平台、大项目，固定资产投资增长乏力，交通区位条件仍有待改善，自主创新能力有待加强，项目储备特别是产业项目储备不足，影响发展后劲。三是财政收支矛盾突出，财政减收因素较多，而刚性支出不断增加，政府债务及财政挂账历史累积规模较大，化解任务较重。四是资源环境压力加重，环保基础设施欠账较多，查处破坏生态环境的力度有待加大，处理好保护与发展的关系，仍有一系列复杂问题需要解决。五是民生社会事业投入相对不足，基本公共服务均等化水平较低，民生保障能力与群众期望仍有不小差距。六是营商环境处于全省中游水平，公平竞争的机制氛围仍有待加强，对标最高最好最优仍有很大的改善空间。同时，政府作风还需持续改进，政务服务效率有待提高。清醒地认识问题，是我们端正姿态、轻装上阵、阔步前行的基点。剖析这些问题，并不是妄自菲薄、丢掉信心，相反，在过去困难的一年中，我们仍然保持了稳中向好的基本面，我们积累了厚积薄发的众多因素，我们迎来了政策加强的大好机遇。面向未来，我们充满了信心。从全国来看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的发展态势不会改变，作为世界第二大经济体，发展有韧性有底气有后劲。从全省来看，我省经济持续健康发展，连续30年经济总量位居全国第一。省委、省政府高度重视区域协调发展，“一核一带一区”发展格局的构建，为我们带来了新的战略机遇。从全市来看，我们坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，完成中央和省委巡视整改任务，营造风清气正的政治生态；深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉一批涉黑涉恶团伙，为项目建设扫除了障碍；持续开展“三好一正”活动，进一步鼓舞士气，形成了干事创业的浓厚氛围。我们坚持聚焦发展不充分问题，加大招商引资力度，主动与一系列国企、民企、外企洽谈对接，引进鼎盛翼天公司打造康养文旅综合体龙头项目，用42天促成广东一一五科技股份有限公司总部搬迁回梅，创造了“梅州速度”，这些必将形成良好的带动效应。我们毫不动摇支持民营经济发展，把广大民营企业家当自己人，大力优化营商环境，在亲清新型政商关系下提供细致、周到的服务，增强了广大企业家的发展信心。各位代表！2018年，习近平总书记先后四次对广东工作作出重要讲话和重要指示批示，为我省新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。省委十二届六次全会对“1+1+9”工作部署作出了深化安排，省十三届人大二次会议审议通过的省政府工作报告对2019年全省经济社会发展作出了全面布置。市委七届六次全会提出了“123456”思路举措，明确了“六争六补”要求，为我市改革发展、“换道超车”量身订做了施工图。只要我们沉下心来搞建设，扬长补短、科学应对、埋头苦干，就一定能变压力为动力、化挑战为机遇，就一定能战胜各种困难问题，推动梅州振兴发展，开创新局面，取得新成绩。推动梅州今后一个时期的改革发展，必须立足北部生态发展区定位，按照市委七届六次全会的决策部署，正确处理五个关系，走实走好绿色发展之路，努力实现“换道超车”。必须处理好争优和补短的关系，既要持之以恒把“六争”的优势做得更强，又要大力把“六补”的短板补齐。必须处理好存量和增量的关系，既要抓传统优势产业和本土企业转型升级，优化存量，又要抓招商引资和新兴产业培育，吸引更多的高端增量进入。必须处理好硬件和软件的关系，既要加快改善交通区位条件和配套设施，又要下大力气营造一流的营商环境，增创体制机制新优势。必须处理好内因和外因的关系，既要自力更生、久久为功，强化主人翁意识和履行好主体责任，又要借力省的支持和广州市全方位对口帮扶。必须处理好保护和发展的关系，既要坚持把保护摆在优先位置，夯实生态基础，守好生态底色，决不走“先污染、后治理”的老路，又要抓牢发展第一要务，力戒把生态环境保护当成发展的紧箍咒，把生态发展当成不担当、不作为的托词。通过与“一核一带”的差异化发展，发挥“一区”的后发优势，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，通过产业生态化和生态产业化，在高水平保护中实现高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会和市委七届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平对外开放，实施省“一核一带一区”区域协调发展战略，落实省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路举措，主动融入粤港澳大湾区建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，争先“六项工作”、补齐“六个短板”，打造宜居宜业宜游“世界客都长寿梅州”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%-6%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额增长3%；城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；完成省下达能耗双控目标。 三、2019年工作安排各位代表！2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的工作，意义重大。为实现2019年的目标任务，我们将重点抓好十一个方面的工作： （一）突出稳增长，保持经济发展稳中向好重点抓好投资、消费、进出口，“三驾马车”协同发力，有效应对经济下行压力，促进经济运行保持在合理区间。全力稳投资。坚持以优质项目比能力、以有效投资论英雄，扎实推进241项年度投资458亿元的重点项目建设。实施五年交通大改善战略，下大力气补齐交通短板，确保梅汕高铁年内建成通车，争取年内动工建设龙梅高铁；保障大潮、丰华、华陆、东环高速无障碍施工，确保梅平高速上半年通车；推动大丰、梅潮、平武高速和梅漳厦高铁、瑞梅铁路、大埔至潮州港疏港铁路、蕉岭铁路货运专线规划建设；梅畲快线和罗乐大桥连接线建成通车；改造提升100公里国省道，启动G205线、G206线梅州城区改线工程；加快梅县机场迁建前期工作。推进水利、能源、环保、信息基础设施项目建设。完成韩江高陂水利枢纽工程年度投资计划8亿元以上。加快建设梅州（五华）抽水蓄能电站厂房和上下库大坝。建设500千伏闽粤联网、500千伏五华输变电工程，全面推进农村电网改造升级。加快建设西气东输三线工程梅州段和粤东天然气主干管网梅州段。推进一批充电站、充电桩规划建设。加快梅兴华丰产业集聚带核心区环保、学校、医院、商业等配套设施建设。突出抓好工业投资，推进105个产业项目建设。推进市中医医院门诊综合大楼、元城小学等56个民生项目建设。支持扩大消费。把握消费升级趋势，积极培育养老、家政、教育、托幼、文化、体育、信息等服务消费，推动生活服务业多元化发展。挖掘传统消费潜力，支持开展家电、家居建材、食品餐饮等促销活动。落实新能源汽车车辆购置税优惠政策，促进二手车便利交易。努力稳地价、稳房价、稳预期，支持合理自住需求。落实带薪休假制度，促进旅游消费。实施“互联网+流通”行动计划，解决快递服务“最后一公里”问题，加快电子商务快递物流协同发展。修订促进商贸物流业发展规划，建设市级快递物流园区，采取措施降低物流成本。建立健全重要产品追溯体系，加强社会信用和市场监管体系建设，营造安全放心的消费环境。扩大进出口。落实省“外资十条”“稳外贸九条”，支持丰顺电声、大埔陶瓷等创建国家级外贸转型升级基地，扩大机电、陶瓷、家具等产品出口。主动承接高质量、有市场的加工贸易转移，支持辉骏科技与华硕电脑合作，扩大电脑主板加工出口。组织企业参加国内外展会，抢抓出口订单，开拓新兴市场。鼓励先进技术和设备、重要资源性产品进口。促进市跨境电商清关中心规模化运营，支持跨境说粤东总部基地建设。加快智慧口岸建设，降低通关成本。承接好省下放18项涉外行政许可事项，优化对外企服务，积极扩大利用外资，特别是制造业利用外资。 （二）突出供给侧结构性改革，促进产业高质量发展坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，实施五年实体经济大振兴战略，加快构建“5311”绿色产业体系。改造提升传统优势产业。争取稳定烟草生产计划，鼓励企业加大高端产品研发，增强品牌优势，更好带动地方经济发展。推进煤电企业清洁生产，争取发电指标，压减生产成本，提高现有产能利用率；发展水电、太阳能项目，优化能源供应结构。以塔牌集团为龙头，扩大高标准水泥产量，发展绿色新型建材和装配式建筑，提升产业链水平。支持电子信息产业向产业链、价值链高端攀升，重点抓好东升工业园转型增效，整合铜箔、印制电路板、电脑主板等产业资源，促进上下游协作配套。支持机电制造骨干企业技术创新，壮大产业规模。狠抓节能减排，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快培育新兴特色产业。做强文旅产业。统筹推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，聚焦山水旅游、生态旅游、红色旅游、新农村旅游等，发展“互联网+旅游”，全力创建国家全域旅游示范市。建设一批国家级旅游度假区等重点项目，中国梅州“客都人家”康养文旅综合体年内建成实景演出古镇等首期项目，完善旅游交通、游客服务等配套设施，打造国内一流旅游目的地。活化利用南粤古驿道、古村镇、古码头等特色文旅资源，建设一批国家级红色旅游经典景区和文旅小镇，实施乡村旅游“百村示范”工程，促进文旅、农旅融合发展。面向珠三角地区，继续开展“百万人游梅州”活动。发展体育产业。以足球为重点，带动体育赛事、体育运营公司、体育用品制造企业等集聚发展。带着感情认识足球、带着热情服务足球、带着激情振兴足球，制定实施足球振兴新十年规划，开好足球工作大会。办好“两甲一超”主场赛事，兴建足球特色小镇，让小足球踢出大产业，让小足球带出大事业。支持各地“一县一特色”，打造马拉松、自行车、定向越野、山地户外、汽车拉力等体育品牌赛事，形成良好的体育经济生态，拉动体育消费。发展互联网产业和数字经济。加快建设梅州互联网创新中心，出台促进互联网产业发展政策措施，发展大数据、云计算、物联网，支持一一五科技、紫晶存储、帮啦跑腿、村之翼等企业做大做强，建设广梅园大数据产业园、飞翔云计算产业园等平台，努力构建互联网产业发展生态圈。举办梅州互联网产业峰会。推动传统企业应用人工智能、“上云上平台”等。推进信息基础设施建设三年行动计划和十大工程建设，加快4K电视普及和5G商用步伐。发展大健康产业。依托生态、长寿、富硒等优势，加快发展健康幸福产业。开发森林康养、温泉保健、药膳美食等养生内容，建设紫合医院、东山健康小镇、留隍潮客小镇等一批高品质医养结合项目，引进一批养老养生企业。发展富硒产业，加快广东省质量监督富硒产品和深加工农产品检验站建设，培育发展食品饮料产业，引进一批龙头企业，延伸农产品精深加工链条。加快创建国家中医药综合改革试验区，扩大道地中药材种植面积，发展中药材交易市场、中药饮片和颗粒制造企业，培育中医药全产业链。推动吴清平院士大健康高科技项目、王老吉大健康研究中心、大南药国家重点实验室梅州中心等建设，与葛洪中医药研究院共建中医药产学研合作基地。加强医疗保障，提高人均寿命，积极向国际自然医学会申请认证“世界长寿之都”。壮大特色现代农业。以现代农业产业园为龙头，深入推进农业供给侧结构性改革，当好广东农业标兵。推动现有省级现代农业产业园提质增效，力争新增3个以上，加快创建国家级现代农业产业园。发展现代种业和设施农业、休闲农业等，扩大农业科技应用，建设农业综合体、农业公园，加快农村一二三产业融合。大力发展“一村一品、一镇一业”特色经济，继续打造梅州柚、嘉应茶、客都米和平远橙等区域品牌，深化与顺丰快递、中粮我买网、中石化易捷便利店、SPAR中国等渠道合作，让好产品卖得更好。制定实施梅州柚产业发展规划，重点调优品种，做强品质。办好中国梅州（丰顺）茶业精英峰会，擦亮茶乡品牌。推广“稻鱼共生”生态种养技术，发展优质稻米。继续举办中国农民丰收节相关活动，办好中国柑桔学会2019年学术年会。 （三）突出抓项目抓企业抓平台，进一步夯实发展条件树立“产业兴市、项目为王、企业第一”理念，狠抓项目建设，大力培育市场主体，推进平台载体建设。抓好产业项目建设。建立完善产业项目建设工作和考核机制，吸引更多优质项目落户，形成“储备一批、动工一批、建成投产一批”的良性机制。加强项目用地用林、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹，落实新上重大项目能耗指标实行单列，确保重大项目按时落地实施。因地制宜发展绿色低碳新型工业，加快绿十字生物科技等一批项目动工，促进广汽零部件、广药王老吉等一批在建项目投产达产，支持BPW车轴、博敏电子等一批增资扩产项目建设，支持有条件的企业加快技术改造。加强企业培育。依托广东一一五科技股份有限公司、广东三角牌电器股份有限公司等，培育产值超百亿元企业和上市公司。新增一批10亿元、5亿元以上骨干企业，加强企业后备梯队建设。通过建设电声小镇、发展印制电路板产业联盟等，培育若干个产值超百亿元的产业集群。支持上市企业扩大本地投资，做大产业规模，推动更多优质企业到科创板、新三板等上市，提升企业直接融资额度。扶大扶强本地建筑企业，引进优质建筑企业。支持五华县申报“中国建筑之乡”。加强科技企业孵化器和众创空间建设，孵化一批“双创”企业，支持成长性良好的中小微企业解决发展瓶颈问题。积极开展“保规上”“育上规”，推动一批“个转企”，力争全年“小升规”65家以上。发展壮大民营经济。放宽和规范市场准入，按照“法无禁止即可入”扩大民间投资，引导民营企业通过规范的PPP模式等途径，参与基础设施和公共服务领域建设。认真贯彻国家和省对增值税小规模纳税人“六税两费”减按50%征收等减税降费政策，全面落实省“实体经济十条”、市“实体经济十二条”，专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等收费行为，多渠道减轻企业负担。推行“首席服务官”制度，建立政府与企业“双月”定期沟通机制，帮助企业解决融资、用地、用工等方面问题。加大力度查处损害企业权益行为，营造公平竞争环境，激发和保护企业家精神。搭建政银企对接平台，支持各商业银行和法人银行开展服务中小微企业信贷业务。做实信贷风险补偿资金等三大融资平台，逐步降低融资成本。做强发展平台。实施五年平台大建设战略，加快补齐发展平台短板。开展高新区提升行动，争取早日升级为国家级高新区。按照产城融合、区域整合的原则，大胆革新广梅园管理体制，打造广州梅州改革举措、政策双重叠加的“特区”。加快推进广梅园绿色创新中心、畲江现代产业孵化园、广铁物流园等建设，力争梅州综合保税区年内获批。理顺东升园管理体制，推进西阳片区、城北片区规划建设。促进蕉华园与蕉岭县融合发展、产城互动。加快各县（市、区）工业园区特色化发展，创建一批省级高新技术开发区。按照“点上开发、面上保护”原则，推动企业入园，加强开发强度管控，把好环保准入门槛，中心城区、县城及各类省级以上重大发展平台和开发区，适用省重点开发区域和东西两翼地区的发展政策。加强土地储备，提高批而未供和闲置土地处置率。狠抓招商引资。制定大招商三年行动方案，完善招商激励机制，压实各级各部门招商责任。组建招商团队，重点在广深和京沪杭等地举办系列专题招商活动，突出精准招商、产业链招商，致力引进一批医药、绿色食品、新材料等制造业项目和大文旅、大农业、大健康等项目。实施“乡贤回乡投资兴业工程”，吸引更多梅州籍客商回乡投资。引进平台型企业，建设工业产业承接平台，实施以商招商。 （四）集中力量攻坚克难，推动三大攻坚战取得决定性进展2019年是三大攻坚战承上启下的重要一年，必须针对突出问题，打好重点战役，为2020年胜利收官打下决定性基础。防范化解重大风险。针对当前突出的财政收支矛盾，树立长期过紧日子的思想，除刚性和重点项目支出外，一般性支出一律按不低于5%的幅度压减，“三公”经费只减不增。按照“严控增量、化解存量”要求，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。规范财政资金管理，各级财政暂付挂账一律压减15%以上，对各预算单位结余资金以及结转两年以上的资金一律收回。全力防范化解金融风险，严厉打击网络电信诈骗、非法集资、涉黑涉恶洗钱等违法行为。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，深化租购并举的住房制度改革，科学调控房地产市场，防止房价大起大落。深入推进精准脱贫。整合创新扶持政策，深化到村到户到人的精准分类施策，更加关注和支持贫困村外分散的贫困人口，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。充分发挥各级驻村扶贫工作队作用，加大产业扶贫力度，让每个有劳动力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。组织贫困人口参加客家菜师傅、建筑工匠等职业技能培训。做好教育、医疗、住房等保障性扶贫，使低保政策与扶贫开发政策有效衔接。健全脱贫长效机制，解决因病返贫、因学返贫、因灾返贫等问题，确保长期稳定实现“两不愁、三保障、一相当”目标。推进铁腕治污。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保全年空气质量优良天数达到98%以上、饮用水源水质达标率100%、国考和省考断面水质优良率100%。落实主动减量要求，对“三高”产业果断淘汰。建立“散乱污”工业企业（场所）清单并实行分类综合整治，建设机动车遥感监测系统，推进挥发性有机废气“一企一策”治理，建立市县镇村露天焚烧网格化监管机制，落实扬尘管理“六个100%”要求。全面落实河（湖）长制，深入开展“五清”专项行动，打造具有梅州特色的“碧道”建设模式。实施梅江入河排污口“身份证”管理。建成黄塘、周溪污水处理厂。开展县级及以下集中式饮用水水源地保护区环境问题清理整治，对城区自来水水质加强监测。适度超前规划建设环保基础设施，完成中心城区、县城污水处理厂配套管网和镇级污水处理设施建设，规划建设县级生活垃圾无害化处理设施，完成镇级填埋场整治。编制危险废物污染防治规划，推进垃圾焚烧发电、固废和危废、建筑垃圾处理设施扩能或新建。加快推进兴宁市静脉产业园建设。争取开展“无废城市”建设试点工作。逐步推进城乡生活垃圾强制分类，建立分类投放收运处理体系。确保农村生活垃圾收运处理率达100%。严格控制农业面源污染，落实限养禁养区划，引导生猪养殖上大压小、规模化发展，年内完成各县（市、区）畜禽无害化处理中心建设。 （五）实施创新驱动发展战略，提高科技创新能力充分发挥创新第一动力作用，开展五年科技创新上水平行动，完善区域自主创新体制机制，支撑我市经济高质量发展。建设创新平台。重点建设“三院一基地”。推动市医学科学院开展实质性运作，加强与院士团队合作，争取在重大疾病诊断治疗、预防控制等方面取得研究新突破。组建市农业科学研究院，有效整合各类涉农科研机构，形成研究合力，促进农业科技创新和成果转化。共建梅州产业技术研究院，深化与省科学院合作。依托仲恺农业工程学院，加快建设仲恺（广梅园）教学实践和科技成果转化基地。狠抓重点领域创新和技术转移。围绕我市重点产业和社会发展需求，支持龙头企业、科研院所等开展技术攻关，力争在一批共性技术、关键技术上实现突破。探索建立印制电路板、电声等行业创新联盟，提升产业链协同创新水平。加强农作物优良品种选育，加快柚果等农产品深加工技术研发及引进，争取更多微生物育繁推技术落地应用。建设技术转移中心和知识产权运营平台，扩大先进适用技术交流推广。大力发展工业设计产业，促进制造与设计融合。深化科技体制改革，集中科技资金投向。创新形式，推动科技与金融相结合。开展“双创”活动，培育一批省、市级小型微型企业创业创新示范基地。发挥企业创新主体作用。深入实施高新技术企业树标提质行动，培育一批具有自主知识产权和核心技术的科技型企业，高新技术企业达200家以上。推进产学研深度融合，鼓励支持企业培育和引进省级以上工程中心、技术中心、院士工作站、孵化器、公共科技平台等，力争规上工业企业设立研发机构比例提高到35%以上。开展形式多样的协同创新，支持重点企业与国内外高校、科研机构开展产学研合作，组建新型研发机构。打造创新人才高地。落实“人才新政20条”和金融人才政策，推进“柔性引才”，抓好世界客属青年创新创业中心、院士团队创新创业（梅州）驿站等平台，吸引创新团队进驻。实施急需紧缺人才引进计划、千名企业家培养工程。实施文化名家暨“四个一批”骨干文化人才培养工程、文创人才培育工程。完善人才服务保障体系，着力解决人才落户、住房、子女就学等问题，让人才引得进、留得住。 （六）推进区域协调发展，构建“五星争辉”格局坚持高起点谋划、高质量建设、高标准管理，打造“三宜”城市范例，推动中小城镇发展，加快以人为本的新型城镇化。优化区域功能定位。构建以广梅园为地理联结点的半小时经济圈和高密度城镇群，支持梅江、梅县、兴宁、五华和高新区打破行政区划，加快交通基础设施、生态环境保护、产业、规划布局等一体化建设，瞄准未来大城目标，着力打造新型工业化、新型城镇化深度融合的经济增长“大星”。支持平远、蕉岭、大埔、丰顺打造县域特色发展“四星”，完善基础设施和公共配套，发展绿色低碳新型工业和文化生态旅游、健康养生、长寿食品、现代农林业等产业，做大做强县域经济。推进中心城区提质发展。围绕建设“三宜”城市，开展中心城区总体城市设计研究，加快推进控制性详细规划编制全覆盖。推进嘉应新区起步区完善功能，基本建成主要道路管廊、绿轴广场和“两馆一场”等配套设施，谋划江南新城南拓方案。巩固“美丽梅州美好家园”城乡环境大提升行动成效，拆除违法建筑，打通市区人民南路、新峰路、泮坑公园通道等一批断头路，兴建一批人行天桥、小公园、停车场、集贸市场、社区体育公园等市政项目，加大力度治理交通拥堵、内涝等“城市病”。扩大梅花、桂花等苗木种植，努力建设花园城市。抓好历史文化街区保护性开发，挖掘名人故居资源，以“绣花”功夫推进老城区“微改造”，改造建设金山顶小公园、百岁山休闲健身公园等项目，打造老城新貌。开展群众性“最靓屋夸”创建活动，建设与邻为伴、与邻为善、守望相助的社区生活共同体。推进国商中心盘活利用，加快望江楼、凯旋门等历史遗留问题解决步伐。加强城市管理，推动智慧交通、智慧安保等建设，促进大数据在市政领域应用，提升智慧城市水平。加快县城和特色小镇建设。推动南部人口大县加快县城新区建设，有序扩容提质，吸引农村人口进城落户，提高户籍人口城镇化率。统筹推进重点镇行政管理体制改革，探索在雁洋、华城、安流、留隍、茶阳等较大镇创新体制机制，赋予相关县级管理审批权限，打造联城带乡的协调发展节点。推进潮客小镇、足球小镇、花灯小镇、珠宝小镇、物联网小镇、温泉小镇、南药小镇等创建对象规划建设，新规划创建科教小镇等一批市级以上特色小镇，突出主导产业，完善综合功能，开展生产生活生态融合发展示范，引领城乡区域创新协调发展。 （七）强力实施乡村振兴战略，提高城乡发展协调性坚持农业农村优先发展，发挥梅州农业农村的特色优势，推动“五大振兴”，下力气解决城乡二元结构问题，促进农业强、农村美、农民富。促进农民增收。实施“提升百家新型农业经营主体”工程，争取全年培育省级重点农业龙头企业10家以上，培育一批种养大户、新型职业农民，完善农业专业人才引进政策。创新农村土地流转方式，引导工商资本下乡。发展林下经济，加快国家储备林项目建设，培育2家国家级、6家省级林业龙头企业。争取更多产品获得国家农产品地理标志、国家森林生态标志产品认证。推进冷链物流、商贸流通标准化建设。推进农村建设用地拆旧复垦，完成水田垦造任务，把农村闲置资源变成可交易资产。实施“客家菜师傅”工程，发展壮大农家乐、民宿客栈，推动客家菜产业化，培训“客家菜师傅”1000名。推进高标准农田和粮食仓储建设，保障粮食安全。继续防范非洲猪瘟等疫病。改善农村发展条件。深入开展“千企帮千村”活动，全力补齐乡村道路、水利、信息、农网改造等基础设施和公共服务短板。加快“四好农村路”建设，全面整治通建制村“畅返不畅”路段，改造农村公路 四、五类桥梁。实现20户以上自然村光纤全覆盖。完成158.5公里山区中小河流治理任务。实施农村饮用水安全巩固提升工程。完成村庄规划编制，强化宅基地和农村建房规范管理。深入推进厕所革命，农村无害化户厕普及率达到98.5%。推进全域农村人居环境整治，基本完成村庄“三清三拆三整治”，深入推进省定贫困村创建新农村示范村，巩固省级新农村连片示范工程，多村联动开展“农村景区化”改造，申报建设省际廊道美丽乡村建设，打造岭南最美乡村。深化农村综合改革。实施乡村振兴综合改革试点，扎实推进培育新型农业经营主体、完善农村土地制度和集体产权制度、农村“三变”、涉农资金整合、农村项目审批管理等重点领域改革，着力解决制约“三农”发展的深层次问题。深化供销社改革创新，提升为农服务能力。总结推广农村“两权”抵押贷款试点模式，促进普惠金融发展。 （八）深化重点领域改革，打造优质投资发展环境以庆祝改革开放40周年为动力，进一步解放思想，全面深化改革攻坚，充分释放市场潜力和社会活力。加快行政体制改革。高质量完成市、县机构改革，优化职能配置，提高政府部门行政效能。全面推开市、县承担行政职能的事业单位、生产经营类事业单位分类改革，实现政事分开。深化强县放权等“放管服”改革，继续向县下放一批市级管理权限，再压减市级职权事项，优化权责清单，更好厘清市县间权责关系。开展“百项疏堵行动”，持续深化减证便民。加快经济体制改革。推进国有资产监督管理体制改革，全面完成市级国有资产的清产核资，推进“小散弱”国有企业整合，组建基础设施、工业、文旅等领域国有企业集团；整合所有经营性资产、平台公司，成立国有资产运营公司。基本实现国有“僵尸企业”市场化出清。加强非经营性资产管理。深化要素市场化配置改革，推进要素市场建设，保障市场体系竞争有序。加快营商环境综合改革。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，提高主动服务企业的意识和能力，围绕工程建设项目审批、企业开办注销、不动产登记、用水用电用气等开展专项行动，率先在粤东西北地区实施企业开办全免费，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业企业不超过45个工作日，力争营商环境进入全省前列。加快构建线上线下一体融合的公共政务服务体系，深化“数字政府”改革建设，加快各级各部门政务系统迁移上云，推动政务数据开放共享，推进各级实体办事大厅、服务站点标准化建设，年底前重点领域实现“一门、一网、一次”办理。推动更多高频服务事项入驻“粤省事梅州”指尖办理，已上线服务事项“零跑动”超过80%。推进生态文明改革。加快建设享誉全国的生态高地。建立“三线一单”环境管控体系，强化“三线”管控为保障的国土空间开发保护体系，确保重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。对照国家公园创建标准，新建或提升改造一批国家森林公园。加强森林抚育，实施崩岗等水土流失治理、“牛肝土”山水林田湖草综合治理，加强损毁山体、废弃矿山地质环境和生态修复，筑牢粤北生态屏障。推动森林进城围城，优化街头绿地公园，确保成功创建国家森林城市。强化生态文明建设目标评价考核结果公开运用，大力发展绿色金融，探索建立绿色GDP核算体系和生态激励型财政机制。构建跨界流域联防联控联治机制，争取建立韩江流域上下游横向生态补偿机制。建设中国足球特区。围绕打造国内一流足球城市，积极申报建立国家级平台“中国足球特区”。推进足球体制改革，重点抓好足协实体化、青训体系、校园足球、外聘教练、运动员入学等改革，完善足球运动中心运作、场馆运营、场地建设等机制。推进国家青少年训练基地建设。筹建高水平足球学院，培育足球专业人才。 （九）扩大对外开放，加快构建对外开放新格局坚持以开放促发展，打开山门、敞开围龙，用好国内外两个市场、两种资源，在更高水平上扩大开放。主动融入粤港澳大湾区建设。抢抓机遇，对接粤港澳大湾区建设发展需要，出台行动方案，在农产品供给、休闲旅游、公共服务、青年创业等方面，主动参与大湾区产业分工合作，积极承接大湾区产业技术转移。复制推广自贸试验区改革试点经验，探索与前海等自贸片区构建协同发展机制。密切与深港创新圈合作，加强人才培养和科技引进。扩大对外交流合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸、文化、体育、旅游等往来，继续办好梅州五华国际女子足球锦标赛、“一带一路”客家杯足球邀请赛。加强海外经贸文化联络机构建设，在海外举办投资推介会。用好侨资侨力，推动与我市对外开放发展互补性强的国家地区建立友好城市。重点开拓与新加坡政府的合作，争取合作事项列入新加坡 广东合作理事会议事日程。依托松口、雁洋、丙村在侨界的影响力，推动梅州华侨文化旅游经济合作试验区规划建设。办好第六届世界客商大会。提高开放融通水平。积极推进与粤港澳大湾区交通基础设施互联互通，尽早融入广州深圳2小时经济圈，有序加密或开通北京、上海、深圳及香港、新加坡等航班航线。依托汕昆高速、即将通车的梅汕高铁，以及待建的梅潮高速、大埔至潮州港疏港铁路等，规划建设梅汕、梅潮经济走廊，支持东部的丰顺、大埔对接融入沿海经济带建设，推动梅州借道出海、向东发展。办好赣闽粤十三市党政领导联席会议，务实推进生态环境和旅游合作，构建梅（州）赣（州）、梅（州）龙（岩）跨境水治理协作机制，共同推动规划建设梅漳厦高铁，联通厦漳泉城市群，更好地融入海西经济区建设。 （十）加快文化名城建设，推动物质文明和精神文明协调发展高度重视发展文化软实力，在文化名城建设中焕发客家文化的生机活力，不断提升人民文明素养和社会文明程度。推进全国文明城市创建。实施梅州精神文明建设提质三年行动计划，突出创建常态化，深化城乡“四级联创”。以新时代文明实践中心建设为主抓手，有序整合县级资源，全面提升志愿服务质量，创新开展新时代群众工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展弘扬时代新风行动，深入开展文明出行、文明交通、文明旅游、文明餐桌等活动，深化群众性文明创建。繁荣发展文化事业和文化产业。加大公共文化服务投入，完善市县镇村四级公共文化服务体系建设。加强文化遗产保护工作力度，建立客家文化（梅州）生态保护实验区数据库，建设一批非遗展示馆、非遗代表性项目传习中心和传习所等，办好客家文化（非遗）艺术周。加强对重点文物、革命遗址、客家古民居、古村落及名人名居的保护开发，引入社会力量多种形式活化利用。升级改造中国客家博物馆，推进中央苏区（广东）历史博物馆建设。实施文艺精品创作工程，振兴文艺院团，围绕“庆祝中华人民共和国成立70周年”，力争全年推出2-3部精品剧目。开展文化惠民，提升阅读指数，打造“书香梅州”。规划建设梅州传媒文化创意产业园，加快形成特色文化创意产业集群。加快县级融媒体中心建设。积极发展智慧广电、数字出版、网络文化服务等文化新业态。办好第七届客家文化旅游创意产品博览交易会。进一步加强新时代地方志工作。 （十一）发展社会各项事业，加强保障和改善民生顺应人民群众新关切新期盼，加快补齐民生短板，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。办好十件民生实事。主要包括提高底线民生保障水平、扶持创业就业、促进教育更加公平均衡、提升医疗卫生服务能力、实施文化惠民工程、关爱特殊群体、完善城区公共服务设施、改善农村生活生产条件、保障公共安全、加大政务便民服务力度等。加强社会保障。坚持就业优先，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务，加大援企稳岗力度，做好困难人员托底帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。强化“智慧社保”建设，落实全民参保计划，提高基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，推进医保支付制度、社保精准扶贫等改革，完成城乡医保市级统筹。提高城乡低保、特困人员供养和医疗救助标准，加强特困供养、救助、托养等机构管理，把政府兜底的责任履行好。做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务，加快养老服务事业健康发展。推进教育振兴。开好全市教育大会。深化教育综合改革，出台教育振兴五年行动计划，建成“广东省推进教育现代化先进市”。制定城区住宅小区配套教育设施建设与管理工作的实施办法。提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位覆盖率，推动义务教育优质均衡发展，全年新增公办幼儿园学位2000个、义务教育学位4170个，解决城区大班额和农村薄弱学校的突出问题。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制。适应新高考改革，完善高中教育的设备设施和招生、教研、培优激励机制，促进东山中学等示范性高中提高教学质量。加快教育信息化，推动优质教学资源共享。支持社会力量投资办学，鼓励发展国际化教育。办好特殊教育。整合职业教育资源，创建“广东省职业教育综合改革示范市”，加快南方紫琳职业学院建设，启动梅州市技师学院升格高职院校、兴宁市技工学校升级高级技工学校。支持嘉应学院实施“粤东西北高校振兴计划”，深化与中山大学合作，推进省市共建，建设“国家教师教育创新实验区”。减轻学生负担，规范校外培训，重视校园安全，加强青少年心理健康辅导。积极推进教师“县管校聘”管理改革，加大奖教奖学力度，加强学校班子、教师队伍和师风师德建设，培育名校长、名教师，让名校有影响、名师有地位、教师有尊严。建设健康梅州。深化医药卫生体制改革，以建设紧密型医联体为抓手支撑分级诊疗制度，推进药品跨区域联合集团采购，实施按病种分值付费，抓好基本公共卫生服务项目。支持市人民医院早日建成广东省高水平医院，加快市中医医院以及兴宁、五华、丰顺等有条件的县（市）创建三甲医院，打造粤闽赣边医疗高地。动工迁建市妇幼保健院，加快县级医院、乡镇中心卫生院升级改造。加强基层卫生人才队伍建设，培养急需的儿科、产科、全科医生。实施中医药传承创新发展行动计划，进一步提升中医药服务能力。完善疫苗管理，做好出生缺陷综合防控，加强妇幼健康服务。深入推进国家卫生县城创建，落实疾病防控措施，实施最严格的食品药品安全监管制度，保障公共卫生安全。建设平安之乡。以“对标一流、赶超先进”为目标，推进平安梅州建设，努力把梅州建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，打造平安之乡。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。加强公安派出所等政法基层基础建设，强化智慧新警务建设。加快建立网络综合治理体系，推进依法治网。加强国家安全工作。深入推进全民禁毒工程。创新社会治理，打造“枫桥经验”的梅州样板。完善“中心+网格化+信息化”平台建设，推动社会治理重心下移。加强和完善城乡社区治理，规范村务监督委员会建设，实现村民理事会全覆盖，以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，塑造乡村文明新风。落实安全生产责任制，持续开展道路交通、消防等重点领域专项整治，强化应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。夯实人民信访基层基础力量。强化法治梅州建设，深入推进法治建设“四级同创”，深化一村（社区）一法律顾问工作，推进“七五”普法工作。依法加强民族宗教事务管理。大力支持国防和军队建设，突出抓好国防动员、国防教育、拥军优属、军民融合等工作，高质量建立健全退役军人服务管理体系和保障机制，维护军人军属合法权益，力争我市创建“全国双拥模范城”实现“三连创”，营造全社会尊重退役军人、尊崇军人职业的良好氛围。各位代表！做好2019年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设。在新的一年里，我们将坚定不移加强政府系统党的建设。旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续开展“大学习、深调研、真落实”工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，涵养风清气正的良好政治生态。我们将加快建设法治政府。全面落实行政执法责任制，推进行政复议体制机制改革，严格公正文明执法。加强重点领域立法及宣传，强化规范性文件监督管理，推进依法治统和审计监督全覆盖，推动政府工作全面纳入法治轨道。我们将切实改进作风。把2019年定为“转作风、抓落实”之年。弘扬苏区精神，传承红色基因，发扬逢山开路、遇水架桥的改革精神和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的工作劲头，坚持“马上就办、办就办好”和“官不避事、事不避难”，提高政府执行力。畅通联系群众渠道，整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义。我们将坚持廉洁从政。严格履行党风廉政建设责任制，增强斗争精神，持之以恒正风肃纪反腐，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强廉政文化建设，深入推进政府系统模范机关创建，打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。在新的一年里，我们将坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，支持市政协履行职能，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通协调，广泛接受社会监督，提高代表建议和委员提案的办理质量，确保政府科学决策、民主决策和依法决策。各位代表！时代是出卷人，人民是阅卷人。面对时代的召唤、人民的期盼，唯有实干二字。不干，半点马克思主义也没有。蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省委“1+1+9”和市委“123456”工作部署，同心同德、迎难而上、真抓实干，以新时代新担当新作为努力开创梅州发展的新局面！

  2025-07-09

• 【梁平区招商】2019年铁门关市政府工作报告

  2019年1月10日在铁门关市第一届人民代表大会第七次会议上铁门关市人民政府副市长李金平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是铁门关市改革发展稳定不平凡的一年。一年来，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆、兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，深入贯彻落实中央新疆工作协调小组专题会议精神，紧紧围绕新疆工作总目标，牢牢坚守人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，自觉承担起深化改革和向南发展的时代使命，紧密团结和依靠广大干部群众，敢于担当、攻坚克难，办成了一些难事，办好了一批实事，社会大局和谐稳定，经济平稳快速增长，深化改革成效明显，向南发展稳步推进，民生事业持续改善，顺利完成了市一届人大六次会议确定的各项任务。尤其是，我们凝心聚力、奋勇拼搏，扎实推进重点领域和关键环节改革。坚持以“四清、四分、三实名、一民主”为改革路径，建立团(镇)“六化”〔1〕运行新机制，团场综合配套改革初见成效，职工钱袋子鼓了、笑容多了。大力推进以“关闭破产、转让退出”为主要内容的“四个一批”〔2〕国资国企改革，提振了精气神、释放了新活力。完成兵团第一批下放的1164项行政职能和行政执法权承接工作，顺利完成了36团、38团等9个团场行政区划调整前期工作，为实现真正意义上的“师市合一”迈出了坚实的步伐。我们顺势而为、开拓进取，完成了2018年3亿元政府一般债券的拨付使用、核定并提前下达2019年第一批政府一般债券4.29亿元和专项债券0.36亿元，为城市基础设施建设和民生改善提供了坚实的资金支持。完成了铁门关经济技术开发区新增25.3平方公里的扩区任务，成功申报兵团铁门关国家科技农业产业园，为打造“三基地一集群”〔3〕产业发展格局奠定了坚实的平台基础。我们万众一心、再创佳绩，铁门关市获得了“全国民族团结进步示范区(单位)”称号、铁门关市林业局被评为全国林业系统先进集体，铁门关青少年活动中心建设项目被评为国家3A级文明工地，建成了铁门关第一中学并实现首批招生，举办了“铁门关市第一届丝路文化旅游节暨半程马拉松赛”，铁门关市的影响力、带动力、辐射力进一步增强。聚焦新疆工作总目标，社会大局和谐稳定。刚刚过去的一年，我们贯彻落实自治区党委维稳“组合拳”和兵团党委维稳工作各项部署，实现了“三不出”。持续推进一流民兵队伍建设，实施精兵战略，建立了土地、职工、民兵三位一体管理新机制，落实了基干民兵实名制和“退一补一”机制。开展全域大排查，强化重点区域、重点人员、重点要素排查管控。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件3起、查处违法人员5人。大力弘扬新时代“枫桥经验”〔5〕，排查化解矛盾纠纷103件、调解成功103件。着力深化群众工作，落实“两个全覆盖”要求，扎实开展“民族团结一家亲”和“访惠聚”驻村工作，深入推进领导干部大下访、大接访活动，群众合理诉求得到有效解决。牢牢掌握意识形态工作领导权。依法加强宗教事务管理。集中开展安全生产、道路交通秩序专项整治，安全生产形势持续稳定向好。坚持问题导向，坚定不移推进深化改革。刚刚过去的一年，我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团深化改革的决策部署，聚焦“五个不适应”问题，坚持兵团组织优势和动员能力不能削弱、职工群众利益不能损害的改革方向，抓住关键环节，强力推进各项改革任务落实到位。一是坚定不移打好团场综合配套改革攻坚战。完成了团(镇)机关、事业单位机构设置、编制核定和人员纳编工作，完成实名制登记;完成了43个全民所有制连队“两委”〔6〕选举，落实“四议两公开”和“一事一议”制度，坚决取消“义务工”和“五统一”，完成了团(镇)国有农用地承包经营权确权登记颁证工作，完成了6个社区“两委”民主选举工作，社区回归居民自治本位;二是坚定不移打好国资国企改革攻坚战。建好国有企业数据库，以“1+N”文件为重点，完善配套政策。认真落实国有企业改革“四个一批”要求，分类处置218家国有企业，实现资产处置1.54亿元。推进国有企业职工家属区“三供一业”〔7〕分离移交，移交企业和接收单位签署正式协议52份、预拨财政补助资金3.82亿元。国有及国有控股企业基本实现了精简瘦身、布局优化、活力增强，全年实现利润3.46亿元、增长40.11%;三是坚定不移健全和转变“政”的职能。完成了9个团场行政区划调整前期准备工作、行政区划拟调整面积1361.557平方公里。承接落实兵团第一批下放的1164项行政职能和行政执法权、动态调整国家取消行政许可事项6项，举办“政”的职能专题培训班，推进监察体制、司法体制和综合行政执法体制改革，完成铁门关工商机构整建制承接工作。“放管服”〔8〕改革持续深化，企业开办时间压缩至5.5天，实现“二十六证合一”。财政管理体制改革深入推进，严格落实预算管理，强化预算管理刚性约束。牢记兵团职责使命，扎实推进向南发展。刚刚过去的一年，我们紧紧围绕人口集聚这一核心，以千难万难也要向南、千方百计坚决向南的使命担当和信心决心，全力推进向南发展。完成了铁门关市城市发展“1+2”规划，为把铁门关市打造成为生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障提供了坚实的规划支撑。初步完成了37团扩建总体规划，《37团骨干水利工程可研报告》已经水利部水规总院初审，完成了38团二期工程可研。全力推进双丰循环经济产业园基础设施和产业项目建设，完成了供电线路和部分道路建设，实施了1000吨DCC、6万吨污水处理试剂等6个项目建设，启动了38团支线机场、40万千瓦风电站和70万千瓦大型太阳能光伏电站、80万吨煤制乙二醇联产碳基新材料等项目前期工作，夯实了集聚人口的产业基础。践行新发展理念，推进城市经济高质量发展。刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，切实加强党对经济工作的领导，充分发挥“两套班子”工作机制，确保了铁门关市经济健康运行。全市预计完成生产总值62.1亿元、增长10.2%，完成固定资产投资55亿元、增长9.5%，全口径税收收入2.18亿元、增长18.1%，实现社会消费品零售总额6.73亿元、增长16.6%，城镇居民可支配收入37038元、增长10%。一是坚决打好打赢“三大攻坚战”〔9〕。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，做到“四个一律”，明确“三个界限”，坚决守住不发生政府债务风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战，开展了国家现行标准下贫困人口建档立卡识别和动态调整工作，聚焦收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，完善了防范返贫风险监测机制，配合兵团完成了扶贫专项巡视，完成了扶贫专项审计，扶贫专项巡察。坚决打好污染防治攻坚战，集中精力抓好中央环保督察反馈问题整改，完成了“丰泰钢铁违规备案”问题的销号，制定了《第二师铁门关市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》;二是扎实开展“奋战一百天确保完成全年目标任务”活动。把生产总值落实到一二三产业上、把工业产值落实到每一个企业上、把固定资产投资和招商引资到位资金任务落实到每一个项目上。压实工作责任，将主要经济指标细化到每旬每月，落实到每个产业的分管师市领导、每个团(镇)主要领导和每个企业主要负责人，确保各项指标按期完成。积极推进“一对一”“一企一策”精准服务，确保企业开足马力生产;三是全力推进招商引资工作。全年签订招商引资协议33个，签约金额290亿元，到位资金72亿元;四是大力支持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，召开民营企业座谈会，精准对接民营企业需求，研究解决民营经济发展中的困难和问题，全力支持民营经济发展壮大，民营企业预计完成生产总值35.86亿元、占铁门关市经济总量的57.8%，提供就业岗位9800多个，上交税收1.36亿元、增长25%，占铁门关市税收收入的62.4%，天诚农机、新兴纺织、新恒立纺织、坤茂地产、环宇公司、神宇公司、鑫磊机电等一批民营企业，农行铁门关兵团分行、交通银行铁门关支行、中国银行铁门关支行、建设银行铁门关支行、津汇村镇银行、库尔勒农商银行铁门关支行、华龙证券、中华联合财险、人保铁门关支公司、平安保险铁门关支公司等金融保险机构为铁门关市经济社会发展做出了突出贡献。坚持以人民为中心，民生持续改善。刚刚过去的一年，我们坚持以人民为中心的发展理念，始终把人民利益摆在至高无上的位置，持续加大财政保障民生的力度，民生支出占一般公共预算比重达到91.3%。一是把促进就业作为最大的民生工程，完成新增就业3903人，城镇登记失业率0.12%，零就业家庭持续动态清零;二是办好人民满意的教育，投入7500万元，全面改善各类学校办学条件，通过了国家义务教育均衡化发展督导检查。适龄幼儿入园应入尽入，九年义务教育巩固率保持100%，高中阶段毛入学率100%，建成铁门关第一中学，铁门关职业技术学院获批并实现对外招生;三是保障人民群众健康安全。建成了铁门关市人民医院、妇幼保健院等一批城市卫生服务设施，积极推进医联体建设，持续推进分级诊疗和家庭医生签约工作，完成全民免费健康体检31820人。强化了食品药品安全监督检查，有力保障了人民群众饮食用药安全;四是充分发挥社会救助等保障政策的兜底作用。发放各类低保、社会救助、优抚资金1401.5万元;五是筑牢文化自信坚实根基。践行社会主义核心价值观，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，评选表彰了10名道德模范，开展了庆祝改革开放40周年系列活动，全年共举办各类文化活动和演出37场次、惠及3.2万人次，广播、电视综合人口覆盖率均达到100%。不断拓展铁门关市对外文化交流，成功承办了海外华文媒体二师行、法国作家二师采风及邯郸文化艺术家赴二师开展文化交流培训等活动。坚持人民城市为人民，统筹推进城市建设和品质提升。刚刚过去的一年，我们遵循城市发展规律，对标军垦生态新城定位和建设市民满意城市标准，不断提高市民的幸福指数。一是落实兵地重大基础设施规划建设一张图。完成了库铁大道、铁门关市自来水和工业输水、高速公路出入口、城市防洪等重大基础设施工程统一规划，其中库铁大道和城市防洪工程正在实施;二是加快城市基础设施建设步伐。完成了香梨大街、环城南路6公里建设任务，改扩建各类管网12.8公里、维修道路12公里，电力、供热等管线全部就近进入地下综合管廊，完成将军河两岸亮化4.2公里;三是实施城市环境提升工程。完成园林绿化1213亩、绿地率38.5%，建设城市绿雕10处，基本建成沿将军河城市休闲景观带;四是城市公共服务设施不断完善。建成市民健身中心并免费对外开放，开通城市免费公交，持续推进“厕所革命”〔10〕，法院、检察院、移动公司办公楼开工建设;五是依法加强城市管理。拆除违法建筑54处9038平方米，取缔流动摊点50余处，审批统一门头招牌93户，成立铁门关市交警大队，加大道路交通执法力度。牢记为民服务宗旨，全面加强政府自身建设。过去的一年，我们深入学习贯彻中央、自治区城市工作会议精神，认真学习城市规划建设管理相关知识，提升经营城市的水平和能力。依法加强城市规划建设管理，学习借鉴疆内外城市管理经验，创新城市管理。严格落实中央八项规定及实施细则，持续加大“四风”问题整治力度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，承办人大代表议案建议49件，答复满意率97%，承办政协委员提案41件，答复满意率100%。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥作用。国防动员和双拥共建得到加强，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、气象服务、防震减灾、食品药品、统计档案、工青妇、残疾人、老干老龄等工作取得新的成绩。过去的一年，我们坚持把对口援疆纳入全局工作，认真履行主体责任，着力加强机制建设，深度拓展合作方式，民生援疆、产业援疆、人才援疆稳步推进，援疆综合效益不断提升。广大援疆干部舍小家、顾大家，带着责任干事、带着感情奉献，克服种种困难，创造性地开展援疆工作，为铁门关市经济社会发展作出了突出贡献，传递了燕赵情谊、贡献了河北力量。过去的一年，我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，坚持经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创，推动兵地深度嵌入深度融合。巴州党委、政府在行政区划调整、基础设施互联互通、产业融合发展等方面给予铁门关市大力支持，兵地关系、兵地融合进入历史上最好的时期之一。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于自治区党委、兵团党委关怀和指导，得益于师市党委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市人民团结实干、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向援疆干部，向公安干警、武警官兵，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻市企事业单位和关心支持帮助铁门关市发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!我们尤其不能忘记的是每天忙碌在大街小巷的环卫工人们，他们为城市干净整洁每天披星戴月、早出晚归;常年奋战在维稳一线的公安干警、民兵，他们为城市的安宁和谐昼夜忙碌、废寝忘食，还有许许多多像他们一样默默无闻、任劳任怨的城市劳动者、守护者，大家辛苦了!各位代表，成绩鼓舞人心，发展催人奋进。我们也清醒地认识到，当前城市发展整体水平还比较低，不完善不充分问题还比较突出：经济总量小、产业层次低，综合实力弱，实体经济活力不足，与向南发展战略“三依托”〔11〕的城市定位要求还有较大差距;城市内部布局不合理，功能区相互交织、有机组合不到位，未真正落实让市民工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短的城市布局要求;城市功能不完善，基本公共服务供给不足，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距;政府机关干部“政”的意识和能力有待提高，缺乏城市规划建设管理相关知识等。对此，我们要高度重视、直面问题，切实增强责任感紧迫感，全力予以解决。2019年重点工作安排各位代表，今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，坚定信心、勇于担当，凝聚起维护稳定、深化改革和向南发展的磅礴力量，带领全市人民以崭新的姿态，昂首阔步踏上新征程，扎实做好全年各项工作。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆、兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，认真落实自治区党委九届六次全会、兵团党委七届四次全会和师市党委十五届八次全会决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大对外开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，锐意进取，埋头苦干，加快建设社会更加稳定、发展更有质量、改革更富成效、城市更有温度、生态更加美好、人民更有盼头的宜居宜业生态军垦新城。主要预期目标是：生产总值增长15%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成各项民生和社会事业发展任务。各位代表，今年铁门关市预期指标均高于全师目标，这既综合考虑了国内外环境影响、新疆和兵团经济发展形势，又坚决落实了党中央对兵团向南发展的决策部署，更统筹兼顾了铁门关市经济社会发展阶段性特征。当前，我们有比以往任何时候都更为优越的发展基础和条件，我们有党中央的坚强领导和亲切关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视兵团工作，将兵团工作上升到前所未有的高度，从全局的高度谋划兵团改革发展工作;我们面临前所未有的机遇，深化兵团改革、推进向南发展、丝绸之路经济带核心区建设等重大机遇叠加共振;我们拥有持续释放的改革、稳定红利，深化改革取得阶段性成效，师市社会大局持续稳定;我们发展的基础更加稳固，建市六年来铁门关市经济总量翻了一番半，城市建成区面积扩大到6平方公里，基础设施和公共服务日益完善，让我们有信心有能力全力打造“丝路雄关重镇、军垦生态新城”。作为兵团向南发展的重要依托和全市经济的重要增长极，铁门关市要着眼履行职责使命，不断壮大综合实力，勇当向南发展的排头兵，更好发挥辐射周边的战略影响作用，推动南疆出现更加有利于社会稳定和长治久安的结构性变化。2019年，我们将着重抓好六方面工作： 一、聚焦新疆工作总目标，全力维护社会稳定各位代表，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，既管当前、更管长远，我们要把社会稳定和长治久安牢牢抓在手上。筑牢城市稳定根基。维稳戍边是兵团的看家本领，更是兵团的职责所系、使命所在。要始终牢记“兵”的身份，铭记“兵”的职责，进一步弘扬兵团精神，把安全稳定放在城市工作第一位，城市规划、建设、管理都要坚持稳定压倒一切，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标来谋划、部署、展开。要以便民警务站为依托，以网格化管理为抓手，织密城市维稳防控网络，构建立体化社会治安防控体系，建立快速高效处突机制，巩固1-3分钟处置圈，形成无盲区、无缝隙、无空白点的城市维稳网络，确保遇有突发情况，消灭于萌芽、摧毁于未发，确保城市安全稳定。坚决履行兵团职责使命，充分发挥基层党组织、党员干部、社区民警、双联户、楼栋长和广大群众的作用，提高群防群治预警能力，展现新一代戍边人的新气象。巩固深化民族团结。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，认真落实群众工作“两个全覆盖”，健全各级干部下沉基层常态化工作机制，进一步深化拓展“四同”工作机制和“家庭会议”群众工作法，深入推进维护稳定、脱贫攻坚、建强组织等重点任务，全力做好政策宣传、入户释法、思想教育、情绪疏导、帮扶解困等工作，最大限度争取人心、凝聚人心。广泛开展民族团结进步创建“八进”活动，筑牢各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础和群众基础。持续组织好国旗下的宣讲，引导各族职工群众感党恩、听党话、跟党走。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”宗教事务管理原则，尊重和保障宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应，营造平等团结、遵纪守法、爱国感恩的良好氛围。依法治理宗教活动，持续深入推进“去极端化”，加大“三非”治理力度，坚决遏制宗教极端思想滋生、渗透和蔓延，引导各族群众擦亮眼睛。确保意识形态领域绝对安全。广泛开展理想信念教育，大力弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。认真学习宣传《新疆若干历史问题研究座谈纪要》，正本清源、扶正祛邪，引导各族干部群众增强“五个认同”〔12〕，牢固树立马克思主义“五观”，筑牢意识形态领域反分裂的钢铁长城。强化宣传思想文化阵地建设和管理，突出抓好党的十九大精神、党中央治疆方略、改革开放四十周年、深化改革和向南发展等重大主题宣传活动。深入推进向“三股势力”发声亮剑、“三进两联一交友”等系列活动，形成反分裂、反暴恐、去极端化的强大声势和积极向上的舆论氛围。坚持管住网上、落查网下，全面落实手机、网络实名制，加大网络空间管控和治理力度，严厉打击网上传播宗教极端思想和暴恐音视频等违法犯罪活动。提升社会治理水平。把坚持和发展新时代“枫桥经验”与落实总目标相结合、与持续深化严打专项斗争相结合、与持续做好群众工作相结合、与做好社会面防控相结合，建立完善矛盾纠纷排查调处机制，确保城市和谐稳定。集中开展安全生产专项整治和督查检查工作，把整改安全隐患与建立安全生产长效机制相结合，加强安全生产工作一线的监管力量，从控制事故提升为控制风险，促进安全生产形势持续稳定好转。强化自然灾害监测预警、细化自然灾害预案措施，开展自然灾害应急演练，认真分析研判各类灾害因素，做好应急值守和会商研判，及时预警预报，牢牢掌握防灾减灾主动权。各位代表，围绕提升市民安全感，我们将更加注重：强化练兵备战鲜明导向，提升维稳戍边看家本领;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚定不移推进“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，持续净化铁门关市社会治安环境;建强基层人民调解员队伍，主动靠前服务，把矛盾化解在基层，解民忧安民心。 二、坚持深化改革扩大开放，着力增强发展活力各位代表，改革和开放没有完成时，我们要勇立潮头，全力推动深化改革、全方位对外开放。持续推进重点领域改革。持续深化团场综合配套改革。全力推进水利体制改革。进一步加快国资国企改革，紧紧围绕“三个有利于”，遵循市场经济规律和企业发展规律，落实国有企业法人财产权和经营自主权，大力推进混合所有制改革，加大优势资源整合力度，切实提高国有及国有控股企业的产业集中度和核心竞争力，巩固和发展公有制经济。进一步健全和转变“政”的职能，提升各级干部“政”的意识和能力，今年3月底前完成市机关职能转变和机构改革。深入推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，继续推进“证照分离”〔13〕改革，继续压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间，落实“一站式”服务和“互联网+政务服务”重点举措。提升双向开放水平。坚持引进来和走出去并重，双向开放，无问西东，统筹协调疆内疆外、国内国外，以开放促发展、促改革、促创新。深度融入丝绸之路经济带核心区建设。坚持兵地融合，彰显铁门关特色，发挥比较优势，积极参与巴州中巴经济走廊综合承载区建设。加快建设国家科技产业园，壮大纺织服装产业园，加快打造优势产品向西出口和快速连接内外的平台。深入推进对口援疆工作，着力提升对口援疆综合效益。加强年度援疆项目建设管理。进一步深化产业援疆，抓住“雄安新区”和“京津冀”建设产业梯度转移的机遇，吸引河北大企业、大集团到市投资，引导退伍军人和“冀企入疆”参与铁门关市建设。加快推进保定高新技术产业开发区与铁门关经济技术开发区结对共建机制，在合作共建“飞地园区”方面取得实质性突破。全面开展河北省医疗人才“省域组团式”和教育组团式援疆工作。各位代表，围绕提升为民服务水平，我们将更加注重：把健全和转变“政”的职能摆在更加重要的位置，进一步提高为企业为市民服务的质量和效率，让企业和市民切实感受到高效便捷的政府服务;加快推进水利水务和电力体制改革，实现工业用水用电、市民用水用电同区域同价格，让企业和市民享受到更多更实惠的改革成果。 三、坚持核心任务，着力推进向南发展各位代表，兵团向南发展是维护社会稳定和祖国统一的战略之举，是党中央赋予我们的光荣使命，是我们必须做好的时代问卷，千难万难我们也要坚决向南。着力壮大产业集聚人口。围绕集聚人口核心任务，坚持新型工业化主战略，大力发展现代服务业，加快把集聚人口主渠道转移到二三产业。大力发展新型工业化带动人口集聚，围绕“三基地一集群”进一步加大招商引资工作力度，用足用好国家、自治区和兵团支持政策，用足用好丝绸之路经济带核心区建设、对口援疆等合作开放平台，努力在纺织服装、装备制造、化工新材料、绿色农副产品精深加工等领域实现新突破，提升工业吸纳就业集聚人口能力。大力发展现代服务业带动人口集聚，围绕服务城市建设和人民群众生产生活，着力开发餐饮、商贸、娱乐等就业岗位，落实支持铁门关市美食城、中心农贸市场优惠政策。打造塔里木盆地生态屏障。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线，切实当好生态卫士。加快推进塔里木盆地周边退耕还林、防沙治沙和湿地保护，改造提升农田防护林、道路林。持续推进市区和城市外围植树造林工程，加强城市水体保护，提升城市生态涵养功能，建设塔里木盆地东段生态屏障。2019年，力争完成建设生态林2000亩。推动兵地深度融合深度嵌入。深入学习贯彻兵团深化改革和向南发展工作专题会议精神尤其是孙金龙、李鹏新、彭家瑞同志的重要讲话精神，牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力推进《巴州第二师铁门关市关于进一步推进第二师铁门关市深化改革和向南发展工作方案》的落实。一是统筹制定兵地发展规划。涉及兵地发展的重要规划，坚持兵地共同参与并实施，做到兵地规划建设一张图;二是推进兵地维稳力量共联、维稳机制共建、维稳责任共担。坚持兵地一体化联合作战平台、“雪亮工程”视频监控系统互联互通、资源共享;三是推进兵地产业优势互补。共同制定兵地产业总体规划，落实重大产业、重大生产力布局一张图，将上库石油石化产业园与铁门关经济技术开发区融合发展，共建上库工业园区生活服务小镇集聚人口。兵地共同参与区域内煤炭、油气化工等能源资源开发与规划，重点实施180万吨甲醇、120万吨PTA、400万吨煤油共炼等兵地融合发展重大项目建设，共同打造具有一定影响力的纺织服装城，共同建设特色农产品加工园区，共同打造具有辐射带动作用和影响力的商贸物流高地，共同建设环塔里木兵地旅游产业带;四是推进基础设施共建共享。全面落实《巴州、二师铁门关市基础设施建设战略推进图》，合力打造库(库尔勒)—博(博古其)—铁(铁门关)—双(双丰镇)科创生态经济走廊，加快库铁大道建设，加快推进铁门关市到库尔勒机场快速通道建设，加快实施库铁供水、上库产业园区污水处理及园区到铁门关市排水管网项目建设;五是推进公共服务资源共享共用。落实《关于推进自治区农村学前三年免费双语教育的意见》精神，共同推进兵地学前教育发展。统筹做好义务教育阶段教育资源配置保障，全力推动兵地教育均衡发展，在职业教育和高等教育方面落实兵地优质学校联合办学。落实《兵地社会保险融合发展业务经办实施细则》，扩大兵地就业与社会保障业务互认面，整合兵地医疗资源，最大限度满足兵地群众社会保障方面需求;六是加强文化交流交融。加强兵团精神等先进文化的传播，加快构建覆盖市区、带动周边、辐射地方的现代公共文化服务体系。开展丰富多样的兵地文化下乡、文艺互演活动，推进文化资源共享，共同建设各民族精神文化家园。各位代表，围绕解决市民身边事，我们将更加注重：全力争取和落实支持企业发展的更多政策，吸引更多企业来市投资兴业，想方设法帮助现有企业做强做大，以产业发展带动人口集聚;全力推进库铁大道、铁门关至库尔勒机场快速通道、高速公路出入口建设，确保6月底前库铁大道全线通车，让进出铁门关快起来;加快库铁供水等项目建设，为市民饮水提供更为便捷、安全的保障;进一步扩大兵地社会保障业务互认面，推进兵地教育、医疗、文化等公共资源共建共享，让老百姓在兵地融合发展中享受到实实在在的成果。 四、坚持稳中求进，着力推动高质量发展各位代表，经济由高速增长向高质量发展转变是当前我国经济发展的阶段性特征，我们要坚持一二三产业融合发展，全面增强经济发展的创新力和竞争力。坚决打好三大攻坚战。把打好“三大攻坚战”作为全面建成小康社会必须跨越的关口和必须完成的底线任务，坚决贯彻自治区党委和兵师党委安排部署，推进重点任务、重要工作的落实。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持政府投资量力而行、量入为出，严格落实“四个一律”“三个界限”，坚决守住不发生政府债务风险的底线。坚持疏堵结合，稳妥化解隐形债务存量，坚决遏制隐形债务增量，严格规范政府举债方式和行为。防范“处置风险的风险”，建立健全债务风险事前干预和事后应急处置机制，加强统筹协调，管理好社会预期。严密防范非法金融活动和非法金融机构风险，严厉打击非法违规金融活动，进一步强化民间借贷和互联网金融监管。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障”〔14〕，落实“六个精准”〔15〕“五个一批”〔16〕要求，结合脱贫攻坚工作实际，加快健全完善防返贫工作机制，持续强化产业和就业扶持，把巩固脱贫成效作为检验脱贫质量的重要标尺，让贫困群众实现稳定脱贫。加强扶贫资金项目管理，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。坚决打好污染防治攻坚战。要像对待生命一样对待生态环境，强化科学治污、依法治污、铁腕治污，推动人与自然和谐共生。打赢蓝天保卫战，扎实开展碧水行动，扎实推进净土行动，严厉打击各类环境违法行为，有效防范环境风险。持续深入抓好中央环保督察反馈问题整改落实，加强铁门关饮用水源地保护工作，确保2019年12月底前完成整改工作。强化兵地联动同防同治，共同保护好博斯腾湖流域水环境。按期完成绿原工业园公共污水处理厂建设任务，督促企业落实环保主体责任，严格落实好各项环保设施提标改造任务。深入贯彻习近平总书记在《中共浙江省委关于浙江“千村示范、万村整治”工程获得“地球卫士”有关情况的报告》上的重要批示精神，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”经验，2019年投入资金1亿元，深入实施连队人居环境整治三年行动计划，突出连队垃圾和生活污水治理，切实抓好“厕所革命”，加快建设美丽连队。着力增强工业主导地位。实现工业增加值26.5亿元，增长20%。一是完善工业发展平台的体制机制。严格执行《第二师铁门关经济技术开发区改革方案(试行)》，确保铁门关经济技术开发区各项改革举措落实到位，为工业发展提供体制机制保障;二是夯实工业发展平台的基础支撑。全力推进铁门关经济技术开发区道路、供排水、供热供气供电、污水处理等基础设施建设，完成双丰循环经济产业园、绿原农产品加工园和库西工业园污水处理厂建设，完成双丰循环经济产业园主干道和供电供水工程建设，提升工业发展的承载能力;三是全力推进招商引资项目建设。集中力量协助企业完成80万吨煤制乙二醇联产碳基新材料、新恒立二期5万锭环锭纺、3万吨生物蛋白加工、1.2万吨香梨汁生产、1000万立方米蛭石深加工、3万吨染料中间体等项目的前期工作，确保今年6月底前全面开工建设。协调解决好1000吨DCC、5万套农机装备生产、5000吨农药中间体等7个在建项目建设过程中的问题，确保这些项目今年10月底前投产运营;四是集中精力抓招商抓落地。紧紧围绕“三基地一集群”产业发展方向，突出加大对织布成衣、农畜产品深加工、精细化工和装备制造等产业招商，努力在招大引强上实现新突破。全力推进服务业发展。实现服务业增加值12.5亿元，增长18%。深化“消费促进活动”，充分依托现有商贸综合体、特色美食街区，组织开展形式多样的促销活动，做大做强餐饮服务业。完善促进服务业发展的政策体系，积极争取和用好各类服务业发展项目扶持资金。根据城市发展需求，加大商贸流通服务业、农副产品批发市场定向招商引资力度，吸引大企业、大集团参与服务业发展。把握消费发展新趋势，促进互联网与服务业深度融合，扩大旅游消费、健康消费、信息消费、住房和汽车等大宗消费。围绕服务城市发展、便利市民生活目标，大力发展生活性服务业，立足博古其镇区位优势，加快建设农产品冷链集群，盘活培育做大银基建筑材料和美食餐饮两个市场。大力发展旅游产业，加快实施旅游兴市战略，顺应旅游消费提档升级的需要，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，重点打造乡村旅游、红色旅游、养生旅游、健康旅游、养老旅游等新兴业态，加快形成旅游产业新的经济增长点。培育做大城市旅游，依托铁门关市自然人文景观、生态城市特色以及军垦文化底蕴，以丝绸之路文化主题园建设为突破口，加快住宿餐饮、交通等旅游配套设施建设，继续办好丝路文化旅游节和马拉松赛等旅游主题活动，着力培育城市旅游品牌。加快发展城郊特色旅游，加快推进博古其香梨小镇建设，支持博古其镇利用区位优势和农业生产基础，开发休闲采摘游、香梨小镇半日游，支持双丰镇利用沙漠景观等特殊自然资源，围绕体育健身等开发沙漠旅游新业态。促进农业提质增效。实现农业增加值12亿元，增长7%。深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。调优农业内部结构，稳定棉花面积29万亩，巩固优化8.5万亩香梨生产基地，突出抓好肉羊、生猪、奶牛、禽养殖基地建设。加快城郊农业发展，大力发展“接二连三”城郊特色农业，支持博古其镇、双丰镇围绕服务库尔勒市、铁门关市、上库工业园，重点发展农畜产品供应、田园采摘、休闲观光、农家体验等现代农业，提高农业综合效益，着力深化农产品精深加工，延长棉花、香梨、畜产品等加工链条，实现农业加工业产值与农业总产值之比达到1.7:1。创新体制机制，加快培育农工专业合作社等新型农业经营主体和服务主体，支持产业相同、功能相近的合作社组建多种形式的联合社。创新农业经营模式，支持龙头企业、合作社(联合社)、物流公司和各类销售终端建立利益共享、风险共担的产业联盟。深度挖掘农业功能和潜力，积极发展农业+电子商务、农业+旅游等农业新业态，推进一二三产融合发展。着力抓好招商引资。实现招商引资到位资金70亿元，力争落地开工5亿元以上的项目10个、10亿元以上的项目5个。精准务实抓招商，紧紧立足师市产业发展基础和资源禀赋，围绕“三基地一集群”产业布局，扎实抓好以商招商、点对点招商、组团招商、产业链招商、专业招商。相时而动抓招商，牢牢把握东中部产业梯次转移和新一轮产业援疆的机遇，紧盯国内500强、行业领军企业、河北省大企业大集团等战略投资者，着力引进科技含量高、吸纳就业能力强、对财政收入贡献大的大项目好项目。优化服务抓招商，抓好招商引资项目服务，落实“一个企业(项目)、一班人马、一套方案”的全程保姆式服务，做好各项优惠政策的兑现落实工作，打造亲商、惠商、富商的软环境。大力支持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，高标准抓好中央和兵团党委出台的支持民营企业发展政策的精准落实。全面落实《第二师铁门关市领导联系民营企业金融机构工作方案》，高水平提供涉企服务和要素保障，充分发挥铁门关经济技术开发区作为涉企服务和要素保障的平台作用，针对不同企业的不同“痛点”，采取“一企一策”解决问题，把政策落实到每一个企业。高效能深化“放管服”改革，对照改革“五个为”〔17〕要求，切实落实好“六个一”〔18〕，通过零见面注册、缩短注册时间、建设信息化平台等措施为企业和群众提供更加便捷优质高效的服务。高要求放宽市场准入，坚决破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，全面放开市场，为民营企业打造公平竞争环境。高同步健全促进民营经济发展的工作协调机制，落实领导挂钩企业、金融机构联系制度，及时研究解决民营经济发展中的重大问题。引导金融机构从优化授信政策、提高服务质效、加强资源配置、拓宽融资渠道、降低融资成本、完善服务模式和创新产品服务等方面支持民营企业，助推民营企业持续健康发展。各位代表，围绕拓宽市民就业增收渠道，我们将更加注重：完成铁门关经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区任务，全面提升园区承载能力，为企业发展和市民就业增收建强平台;全力支持博古其镇、双丰镇产业优化调整，着力推进城郊高效农业、农副产品精深加工、新型农业经营主体的发展，进一步拓宽市民就业增收渠道;全面落实市领导联系民营企业、金融机构常态化机制，切实解决好民营企业融资、劳动用工等生产要素配置方面的实际困难，助力民营企业健康发展。 五、坚持以人为本，着力加强城市建设和管理各位代表，城市是人类文明的标志，是各类要素资源和人类社会活动最集中的地方。我们要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。提高城市规划水平。坚持遵循规律、规划先行，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、“精明增长”〔19〕的理念融入城市规划全过程。启动城市总体规划修编，开展城市抗震减灾规划、核心区城市色彩设计等规划编制，确保城市规划与时俱进，引领城市健康发展。扎实做好铁门关市控制性详细规划编制工作，提高控规的公开性和强制性，着力解决城市规划不深不细、难以成为基础设施和建筑物建设依据的问题。从道路、综合管廊上发力，有序推进铁西区景观建设，确保中能源铁门关基地等重大项目顺利建设。强化团(镇)和连队居住区规划管理，严格落实规划审批法定程序，推进团(镇)规划审批规范化，维护规划的严肃性和权威性。加快产城融合发展步伐。增强城市内部布局的合理性，突出解决好城市不同功能区相互交织、有机组合不足的问题，让市民工作、生活、就学等与居民区尽可能近、出行尽可能短，按照高质量发展的要求，把产业发展贯穿于城市开发建设的全过程，实现以业兴城、以城带业，产业发展与城市建设良性互动，形成综合功能的街区。着力抓好铁门关经济技术开发区建设，优先配置要素资源、优先搭建服务平台。博古其镇、双丰镇要立足资源禀赋、区位条件和比较优势，发展特色优势产业，增强城镇发展的产业支撑。坚持以协作创新促发展，积极推动兵地城市之间、铁门关市与河北援疆城市之间协作协同发展，探索建立跨地区投资、财税等利益分享机制。完善基础设施和公共服务。立足于“生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障”的发展定位，按照绿色低碳建设要求，不断完善城市供水、排水、供热等基础设施建设，保障地下综合管廊良性运行。切实发挥绿化在城市建设中的生态功能、美化功能，合理规划实施城市周边、中心城区的绿地建设，搞好城市道路、居住小区、单位院落、公共广场、户外休闲场所的绿化，见缝插绿、植树造林，为城市戴上“绿色项链”，努力形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大绿化格局。2019年新建城市绿地1120亩。推动城市低碳发展，推进节能城市建设，推广绿色建筑、绿色建材和建筑节能技术，推进城市能源系统、现有建筑物及照明系统节能改造，形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运行模式。彰显城市的文化底蕴。城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。军垦文化是兵团人在长期的屯垦戍边实践中创造出来的独具特色的精神成果及其产品的总和，军垦文化是具有浓厚地域特色和汉文化特征的一种融合性文化，强烈的爱国主义精神和开拓进取精神是军垦文化最为鲜明的内容。我们要围绕展现军垦文化的独特魅力，将传统与现代兼融、地域与民族相统 一、多种地域类型并存的军垦文化的核心元素贯穿于城市发展全过程，体现到城市规划、城市建筑、城市生活各方面，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，精心打造传承红色基因、彰显军垦特色的城市文化形象。提升城市经营管理能力。全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头戏。深化城镇执法体制改革，健全执法机构，整合执法队伍，建立覆盖各团(镇)的执法管理体制，规范城区商铺门头牌匾、无死角清理“牛皮癣”广告，加强日常巡查力度。进一步加强市政公用设施养护管理，保障市政公用设施完好和安全运行，使市政公用养护管理走上标准化、规范化、制度化、精细化轨道。严格执行《铁门关市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，全力推进市域内断头路和重点项目区域内的征收补偿工作，确保民生工程和重点项目建设顺利进行。切实尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，畅通公众有序参与城市治理的渠道，实现城市共治共管、共建共享。 六、坚持民生优先，着力增进人民福祉各位代表，人民的幸福是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展理念，努力增强人民群众获得感、幸福感。着力扩大就业增加收入。坚持把稳就业摆在突出位置，通过实施就业援助、鼓励自谋职业和自主创业、加强职业技能培训和公共就业服务等措施，统筹做好大中专毕业生、城市就业困难人员、国有企业分流人员等群体就业。加强企业最低工资调控，大力构建和谐劳动关系。2019年，城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。着力办好人民满意的教育。深入学习领会贯彻落实习近平总书记在《塔里木大学一些老师致总书记的信》上的重要批示精神，坚持教育优先发展，坚持用胡杨精神育人，推进义务教育优质均衡发展，全面消除“大班额”。深化团(镇)学校“师办师管”、城乡义务教育一体化等改革，充分激发教育事业发展生机活力，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化职业教育产教融合、资源整合，加快铁门关职业技术学院建设，2019年力争实现招生1000人。加强师资队伍和师德师风建设，深入推进兵地教育融合发展。着力提高医疗保障水平。开工建设铁门关人民医院体检中心。做好全民健康体检和妇女病“两癌”筛查工作，进一步完善居民健康档案。支持医养融合机构健康发展，完善居家养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的康养服务需求。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，保障妇女儿童合法权益，加强残疾人康复服务体系建设，提升康复中心的服务水平。着力完善公共文化服务体系。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活，着力打造具有兵团特色的军垦文化。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务功能，加快基层综合文化服务中心等项目建设。推动文化产业发展，激发文化创新创造活力。着力加强公共安全监管。继续做好“七五”普法，增强市民法治意识。畅通诉求表达渠道，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，有效预防和化解社会矛盾。严格落实安全生产主体责任和监管责任，持续加强风险管控和隐患排查治理体系建设，全面深化重点行业重点领域综合整治，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。坚持严字当头、安字托底，全面筑牢食品药品安全防线。各位代表，围绕让市民生活更有盼头，我们将更加注重：安排1000万元“双创”资金，支持鼓励市民创新创业;加快铁门关第一中学建设，扩大招生200人，选派10名华山中学优秀教师到一中任教，启动华山综合社会实践基地建设项目，让每一个孩子在家门口享有更加优质的教育;投入3700万元完成铁门关人民医院附属设施建设，投入4490万元完成铁门关人民医院体检中心建设，均衡配置医疗资源，提高市民医疗保障水平;实现养老院的投入运行;启动铁门关丝路文化主题园、体育公园等重大民生工程建设，不断提升市民生活品质;落实市长信箱市民诉求办理旬分析、月研判制度，及时解决市民反映的问题。全面加强政府自身建设，打造人民满意政府各位代表，我们将树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”〔20〕，严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻师市党委决策部署，加快健全和转变政府职能，全力打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履职用权，完善政府议事规则和决策程序，始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，创新监督和协商方式，提高人大代表议案建议、政协提案办结率。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、市民切身利益的事项，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大市民的意见建议，严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作。深入推进政务公开，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，主动接受舆论监督和群众监督。坚持科学施政，建设效能政府。从市民关心的事情做起，高质量开展大调研活动，高质量制定实施政策，高质量履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。以“放管服”改革为抓手，不断强化“政府每个部门都是服务部门,政府每个工作人员都是服务员”的意识，逐步实现“进一扇门、办全部事，进一张网、办全市事”的目标，努力为市民提供高效便捷的公共服务。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持求真务实、跟踪问效，推动各项工作落细落小落地落实。坚持廉洁从政，建设清廉政府。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格落实中央八项规定及实施细则，坚持不懈反“四风”，扎扎实实改作风。坚持问题导向，严管办公用房、公务用车和公务接待，让节俭务实成为常态。强化预算约束，严格预算管理，厉行勤俭节约，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、市民最受益的地方。强化审计监督，严明财经纪律，加大对权力运行的规范和制约。强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚焦新疆工作总目标，牢记兵团职责使命，大力弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，振奋精神、奋勇争先，雷厉风行、苦干实干，不断开创铁门关市改革发展稳定各项事业新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释〔1〕六化：是指团场综合配套改革推行的一种新机制，即：团场职能行政化、人员编制实名化、团办企业市场化、公共服务均等化、社会事业一体化、连队管理民主化。〔2〕四个一批：是指团办企业改革中关掉一批账实不符、长期没有开展经营活动的空壳企业，破除一批资不抵债、扭亏无望的劣势企业，关掉一批效益不佳、市场竞争力弱的微利企业，重组一批效益较好、有一定市场竞争力的优势企业。〔3〕三基地一集群：是指农产品精深加工、机械装备制造、化工新材料基地和纺织服装产业集群。〔4〕雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔5〕枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。〔6〕两委：是指连队党支部委员会和连队管理委员会。〔7〕三供一业：是指国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。〔8〕放管服：是指着力推进简政放权、放管结合、优化服务工作，简称“放管服”。〔9〕三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。〔10〕厕所革命：2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。2017年11月，习近平总书记再次指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。〔11〕三依托：是指《新疆生产建设兵团向南发展规划纲要》战略布局明确的铁门关市、图木舒克市和昆玉市三座兵团城市。〔12〕五个认同：是指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。〔13〕证照分离：是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。2018年2月，国家工商总局表示，将全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。〔14〕两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔15〕六个精准：习近平总书记2015年6月在贵州考察时，提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔16〕五个一批：2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，为打通脱贫“最后一公里”开出破题药方，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔17〕五个为：李克强总理2018年6月13日在全国深化放管服改革电视电话会议上强调，放管服改革是供给侧结构性改革的重要内容，今年重点要做到五个“为”，即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。〔18〕六个一：李克强总理2018年3月20日在回答中外记者提问时，提出六个“一”，即企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。〔19〕精明增长：美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”(SmartGrowthAmerica)，确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张;加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。〔20〕两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【涡阳县招商】2019年涡阳县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告  2018年12月27日在涡阳县第十七届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长 熊国洪  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、盘点2018，发展硕果累累  2018年，是涡阳发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕县十一次党代会确定的“1358”总体发展思路，按照高质量发展要求，攻坚克难，砥砺奋进，经济建设健康发展，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。  一年来，我们倍感振奋的是：综合实力更强了!  经济发展步伐加快。主要经济指标增幅高于全国、快于全省、领先皖北、领跑全市。前三季度，全县地区生产总值218.1亿元，增长10.8%，增速全市第 一、全省第二。城镇常住居民人均可支配收入19768元，增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入9643元，增长10.1%。社会消费品零售总额95.7亿元，增长12.1%。前11个月，财政收入22.8亿元，增长18.6%，增速全市第一。固定资产投资169.9亿元，增长24.3%，增速全市第一。前11个月，17项经济指标中，我县增速居全市三县一区前两位的有14项，第一位的有9项。  工业转型升级加快。工业经济规模壮大。前11个月，新增规模工业企业43家，增量全市第一。规模工业增加值增长14.8%，增速全市第一。工业投资增长39%，增速全市第一。工业技改投资增长153.3%，增速全市第一。“两新”产业势头迅猛。高新技术产业增加值增长59%，增速全市第一。战略性新兴产业产值增长38.2%，增速全市第二。“两新”产业产值对工业经济贡献率86.3%。新增战新企业12家、高新技术企业6家，培育专精特新企业24家，新增国家知识产权优势企业3家。获评省级企业技术中心4家、省级新产品2个、省名牌项目2个。中国—东盟医药行业合作论坛在源和堂药业成功召开。  农业结构调整加快。粮食总产30.22亿斤。品牌小麦种植面积106万亩，全省第一。前11个月，农产品加工产值115亿元，增长10.5%。市级以上龙头企业108家，农业产业化联合体35家，农民专业合作社160家，家庭农场124家。源和堂药业获评农业产业化国家重点龙头企业，正宇面粉居全省民营企业100强第87名。全县规模经营土地面积112万亩，中药材种植面积14.5万亩，蔬菜种植面积46万亩，新增设施蔬菜1.5万亩。“三品一标”认证农产品138个，孙家蔬菜种植专业合作社获安徽省名牌项目，“涡阳糖焖蒜”“涡阳槐花”获国家地理标志认证，“涡阳糖焖蒜”入选“安徽老字号”。规模养殖比重84.3%，畜禽养殖废弃物资源化利用率85.4%。治理高标准农田26.04万亩。荣获全省农田水利“江淮杯”三等奖。全省春季农业生产现场会在我县成功召开。  服务业换挡提质加快。前11个月，新增限上商贸企业40家，限上消费品零售额增长13.3%。青牛广场、九龙城商业综合体运营良好。天河金街、七彩世界城、凤凰假日酒店即将建成。月星环球港、红星美凯龙爱琴海、金大地特色街区建设加快。423个村级电商服务站全面提标，3个电商镇、10个电商示范村加快建设，33家“四通一达”电商快递服务中心投入使用，40家企业入驻阿里巴巴电商平台。实施房地产项目“红黄绿”三级预警管理，实现预售资金监管全覆盖。完成房地产投资74.5亿元，销售面积117.8万平方米，房价继续保持平稳。  一年来，我们深受鼓舞的是：发展后劲更足了!  招商引资形势喜人。突出表现为“三多三快”：大项目多、好项目多、工业项目多，开工快、建设快、投产达产快。前11个月，新签约亿元以上项目88个，其中，工业项目55个、5亿元以上项目15个、10亿元以上项目6个。鸿路一期、泰山石膏等17个项目建成投产。荣盛科技、圣雅服饰等7个项目当年开工、当年投产。连续三年举办国际徽商大会涡阳招商专场，在上海、深圳等地开展9次招商推介活动。实际利用内资406亿元，增长20%。利用外资1.84亿美元，增长32.9%。新增进出口实绩企业9家，进出口总额1.33亿美元，增长27%。   项目建设如火如荼。实施重点项目273个，总投资644亿元，分别比上年增加51个和132亿元。前11个月，121个省市重点项目完成投资290亿元，占年度投资计划的152.2%。175个政府投资项目，完成投资100亿元。民间投资持续升温，完成投资122.5亿元，增长27.7%，占固定资产投资72.1%。一批基础设施、民生工程项目相继建成，黑臭水体治理、美丽乡村等4个PPP项目入选国家项目库。  创业创新活力迸发。前11个月，新增中小企业3146家，个体工商户1.06万户。全社会研发经费投入1.9亿元，万人发明专利拥有量增加到1.3件。引进高层次人才团队7个，12名优秀人才受到市委表彰。新增工程技术研究中心市级以上研发平台5个，新增博士后工作站1个。全国农民工返乡创业试点县建设扎实推进，“涡阳老乡、请您回家”成效明显，1165名涡阳籍老乡返乡创业。  园区发展高奏凯歌。前11个月，固定资产投资增长41%，规模工业产值增长37.7%，工业税收增长20.4%。新增规模工业企业15家，新增产业就业人员6000多人。新建道路9.3公里、管网23.7公里，新建标准化厂房15万平方米。工业邻里中心等配套设施建设提速，鸿路二期、信和光能加快建设。管理运行机制不断完善，实现审批一站式受理、一站式办结。  要素保障全程给力。实施土地增减挂4462亩，工矿废弃地复垦1001亩，报批土地9100亩，盘活“僵尸企业”低效闲置用地170亩。乐行集团信用等级升为“AA”级，融资金额61.2亿元，发行棚改专项债32.5亿元。新增四板挂牌企业8家。颍淮农商银行涡阳支行正式开业。截至11月末，金融机构存贷比51.3%，新增存贷比86.96%。“税融通”发放贷款2.16亿元，“续贷过桥”周转贷款4.68亿元，扶持小微企业336家。  一年来，我们满怀喜悦的是：城乡颜值更高了!  新城发展全面加速。完成《涡阳县空间规划(2017-2030)》《涡阳县海绵城市专项规划》编制。建成顺河路、石弓山路等7条城市道路，完善雨污管网38公里，新增供水管网40公里、燃气管网48.5公里。发展要素中心明年上半年投入使用，“五馆二中心”主体工程完工。碧桂园龙城、名邦学府等商住小区交付入住。绿城桂雨江南、和顺静天府等商住小区建设加速。幸福河、涡楚河、南外环水系等水生态治理工程加快实施。新增城市绿化面积120万平方米。  老城更新稳步推进。城关街道西园、东风、向阳等片区棚户区、城中村改造顺利实施，西苑、旭日安置小区开工建设。完成2个老旧小区改造，新建社区服务中心2个。建成涡河景观道路40公里。乐行路改造提升即将通车，站前路、紫光大道等4条道路雨污分流春节前完成。向阳大道沿路建筑立面改造加快推进，老城历史文化街区项目推进顺利。新建改建公厕73座，新建街头口袋公园2处。  镇村建设不断提质。完成10个集镇建成区、8个省级美丽乡村中心村建设。新兴红色小镇、曹市英雄辉山等6个核心景区基本建成。义门镇获评全省十大旅游古村镇，入选省级中药养生特色小镇。获评AA**旅游景区2个、AA**旅游村1个，省级优秀旅游乡镇2个、省级旅游示范村1个，四星级农家乐2个、三星级农家乐3个。实施农村人居环境整治“43311”基础工程，清理陈年垃圾15万吨，拆除破旧废弃房屋3.25万处，完成改厕2.5万户，建设小花园、小菜园、小果园2339处。78个贫困村、650个自然村环境整治全面完成。全面推进“林长制”，完成造林2.6万亩，新建完善农田林网18.1万亩。创建省级森林城镇1个、森林村庄7个。“全域旅游开发推进年”活动成效明显，旅游人数310多万人次，旅游收入27亿元。  城乡管理明显加强。数字化城管平台建成使用，网格化管理稳步实施，“大城管”管理机制不断完善。城区废品收购站全面取缔。城乡环卫一体化全域实施，新建垃圾中转站10处，新投放清洗清扫机械134台，环卫保洁质量持续提升。城乡客运一体化加快推进，新建公交枢纽站2处，首末站21个，275辆新能源公交车投入运行。新增抓拍违停、禁行设备38处，新建街头停车场5处，新增机动车停车位5100个，道路交通秩序持续优化。  污染防治战果丰硕。扎实做好中央环保督察“回头看”和省、市环保督察反馈问题整改。完成城区9条黑臭水体治理，整治入河排污口71处。拆解住家渔船637条，拆除渔业禁养区渔具1.23万件。完成867家规模畜禽养殖治污设施标准化建设。20个集镇污水处理厂建成运行。清理砂石料场147处，拆除非法砂场码头91处。改造燃煤生活锅炉64台、燃煤工业锅炉27台。城区全面禁止燃放烟花爆竹。秸秆禁烧实现“零火点”。空气质量持续改善，优良天数228天，较上年增加11天。   一年来，我们颇感欣慰的是：群众获得实惠更多了!  脱贫攻坚再战再捷。围绕“县摘帽”目标任务，投入资金27.85亿元，强力推进“四季攻势”和“十大工程”。推广“四带一自”“三有一网”产业扶贫，实施村级产业扶贫项目871个，到户产业扶贫项目16.83万个，贫困村“一村一品”特色产业项目全覆盖，村集体经济收入20万元以上。突出“三业一岗”就业扶贫，建成扶贫驿站、扶贫车间85家，开发公益岗位18685个，28382名贫困劳动者实现就业。创新社会扶贫模式，兴建78个“爱心超市”，贫困户脱贫内生动力进一步增强。扎实推进“双基”建设，78个贫困村水、电、路等基础设施实现全覆盖，基本公共服务8大类19项指标全面达标。完成贫困户危房改造3420户，完成省下达任务的153%。新投放扶贫小额贷款2.27亿元，完成省下达任务的117.28%。健康脱贫“351”“180”和“1579”“1567”政策成效显著，累计报销贫困人口医疗费用2.78亿元。投入教育扶贫资金2110万元资助20306名建档立卡贫困家庭学生。2018年计划25个贫困村出列，脱贫5263户、12947人，贫困发生率降至0.96%，“县摘帽”工作迈出坚实步伐。  民生保障更加完善。县财政投入62.5亿元用于民生事业，占全部财政支出89.3%。32项民生工程全面完成。新增城镇就业人员1.26万人，转移农村劳动力1.85万人，城镇登记失业率低于3%。用心用情做好退役军人服务管理工作，开发就业专项岗位，2133名符合安置条件的退役军人上岗。落实城乡居民医疗保险补偿资金7.75亿元、大病保险补偿资金6662.87万元，住院实际补偿比例68.24%。发放农村低保金8670.74万元、五保供养资金4153.95万元。完成棚户区改造3756户，占全年任务的113%。残疾人康复中心和5个农村居家养老服务站点投入使用。发放残疾人两项补贴资金1764.21万元。红十字、民族宗教、外事侨务、慈善事业健康发展。  各项事业协调发展。教育事业更加优质均衡发展，涡阳二中入选首批15家全省知识产权教育试点学校，实现5年来高考清华、北大零的突破。完成农村学校改薄21所，新建改建扩建幼儿园17所，五小分校建成，四小分校、二中新区加快建设。健康涡阳建设扎实推进，深化“三医”联动改革，建成县域紧密型医共体2个，县中医院内科综合楼加快建设。文化体育事业蓬勃发展，新建群众健身场所54处，群众体育活动连续四年受到省级表彰。成功承办全省首届智力运动会国际象棋、桥牌赛事。全省首个县级融媒体中心在涡阳挂牌。成功举办2018道祖圣诞拜祖大典暨涡阳老子道文化国际学术研讨会。156人分别当选“中国好人”“安徽好人”和“亳州好人”。全国核心价值观“百场讲坛”、中国首届农民丰收节《丰收中国》走进涡阳。大美涡阳“四季歌”微视频在央视一套播出，当选全国“2018十大最美揽夏地”。第四次全国经济普查圆满完成阶段性任务。消防、海事、统计、调查、物价、档案、史志、新闻广电、公积金管理、无线电管理工作成效明显。工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、文联工作不断加强，老干部、关心下一代、机构编制、机关事务取得新进步。  社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争和传统“盗抢骗”犯罪专项整治战果丰硕，打掉涉恶犯罪团伙15个，抓获犯罪嫌疑人156人，实现现行命案侦破100%。“深重促”专项行动扎实开展，创建“三无”镇10个、村(社区)321个，“四涉”群体整体稳定，信访形势、信访秩序持续“双好转”。建立金融债务风险应急处置机制，清收不良贷款1.12亿元。开展安全隐患排查和挂牌督办案件整改，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。食品药品监管力度加大，应急处置能力不断增强，人民群众安全感、满意度逐步提高。国防教育、国防动员、后备力量建设、人民防空、双拥工作和武装工作扎实开展。  一年来，我们充满自信的是：政府效能更优了!  深化改革取得重大进展。实施131项改革任务，重点领域和关键环节改革取得新的突破。“互联网+政务服务”*推进，“皖事通”广泛运用，“最多跑一次”事项压减到54项，“最多上一次”事项增加到1296项。前11个月，累计网上办事160多万件，即时办结率100%。商事制度改革持续深化，“双随机一公开”监督不断加强。推进公共资源交易监管体制改革，实现公共资源交易项目全流程监管，718个项目共节约资金17.5亿元。顺应城镇化发展需要，撤并城东、城西街道成立星园街道，涡北街道更名为天静宫街道。   简政放权取得显著成效。动态调整“四个清单”，优化公共服务和行政权力中介服务，取消行政许可事项20项，申请材料精减率61.9%，工业项目施工许可、不动产登记、企业开办审批时限分别压缩至27个、5个和3个工作日。*推进“四送一服”，举办政策宣讲会300余场次，走访企业1000余家，对接资金6.1亿元，解决用工1800余人，办结企业反映问题256个。  自身建设得到明显加强。“两学一做”学习教育常态化推进，“讲严立”专题警示教育扎实开展，政府系统党的建设全面加强。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办结人大代表议案建议68件、政协委员提案135件，办结率100%，满意率98%。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，“三公经费”同比下降6.9%，县级财政管理绩效综合评价受到财政部表彰。政务公开不断深化，认真办理回复人民网留言、省市县长热线事项2.6万件，办结率100%，满意率99%。人民网留言办理工作被评为全国先进单位。  各位代表!事非经过不知难。一年**、一年奋斗，我们办成了不少大事，解决了不少难事。一年来，我们引以为豪的有：获得了一批有份量的荣誉。被评为全国基层中医药工作先进县、国家农产品质量安全县，安徽省质量强县、全省城乡道路客运一体化示范县、全省双拥模范县、全省群众体育先进县、全省电子商务进农村全覆盖工作先进县、全省节能工作先进单位。民营经济发展连续两年受到省委、省政府通报表彰。  值得我们点赞的有：办成了一批惠及民生的实事。新建“四好农村路”1097公里，改造危桥58座，以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络基本形成。城乡道路客运一体化稳妥推进，7条城乡“一元公交”线路运行良好。五里湾等6个安置小区交付使用，1.24万征迁群众喜迁新居。老城更新首战告捷，完成征迁面积54万平方米，征迁群众4266户，一座功能完善、环境优美、生态宜居的老城新区将展现在全县人民面前。这里特别需要报告的还有，县中医院被省中医院成功托管，本月底正式挂牌，涡阳群众在家门口就能享受到县级医院的收费、省级三甲医院的医疗服务。  我们稍许心安的还有：化解了一批历史遗留的难题。坚持新官理旧账，按照依法依规、尊重历史、实事求是的原则，征迁安置、违法建设、以地生财、国企改制等历史遗留问题得到有效化解。万隆国际等12个房地产项目遗留问题基本解决，站前路等遗留问题正在稳妥推进，收储城区“小地块”105宗。25家关停国有企业职工养老保险正在有序解决。  各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果!  一年来，让我们为之感动的是：在脱贫攻坚、污染防治、秸秆禁烧、招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳、应急处突等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是镇村干部长期奋斗在农村一线，默默无闻，任劳任怨，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。  一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为涡阳发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为涡阳发展谏真言、献良策。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为涡阳发展明大理、顾大局。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向解放军、武警消防官兵、政法公安干警和各级驻涡单位，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期以来关心支持参与涡阳改革建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们也清醒认识到还面临着不少发展“短板”和“痛点”：经济总量靠前、人均靠后的现状没有根本改变，传统产业转型升级步伐还不够快，战新产业数量还不够多;基础设施不完善、基本公共服务供给不足的现状没有根本改变，乡村振兴的基础与农业强、农村美、农民富的要求还有很大差距;社会治理体系不完善的现状没有根本改变，影响稳定的潜在风险和隐患依然存在;干部思维固化、能力不足、本领恐慌的现状没有根本改变，工作作风、工作能力和水平还不能适应形势发展的要求。对此，我们将认真加以解决。    二、冲刺2019，奋斗铸就辉煌  明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是涡阳实现脱贫攻坚“县摘帽”的冲刺之年。做好明年政府工作至关重要。  政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进、进中求优工作总基调，认真落实中央“六稳”要求，以实施五大发展行动计划为抓手，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好涡阳中勇当皖北振兴排头兵。  经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，进出口总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要污染物排放持续下降，节能减排、大气、水土污染防治完成省市下达的目标任务。  围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：   （一）坚持高质量发展实体经济。  把主导产业做强。实施主导产业强链工程。围绕四大主导产业，坚持龙头企业引领，关联企业跟进，推进补链、延链、强链工作，形成产业集群发展。依托鸿路集团、创维无线、华商食品等项目，加速链上企业引进，延伸上下游产品，打造绿色建筑、智能制造、生态有机农产品加工、能源化工“四个百亿产业基地”。全年新开工主导产业链上项目不少于30个，主导产业产值增长35%。  把传统产业做大。实施传统产业升级工程。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，引入新技术、新业态，开发新产品，提高产品科技含量和附加值。引导企业围绕知名大企业生产配套产品，走品牌发展之路。鼓励企业上引下联、优化重组、股份改造，优化产品结构，推进企业转型升级。支持三志制动器完成技术改造，支持正宇面粉由农产品加工向食品制造转型，支持爱家食品、黑娃炒货继续扩大产能和新产品开发。全年实施重点技改项目30个，技改投资增长20%。  把战新产业做优。实施战新产业倍增工程。开展“中国制造2025”涡阳行动，引进新能源、新材料、集成电路、智能装备等战新产业，吸引一批高新技术企业落地，培育一批业内领军企业和“单打冠军”。支持鸿路集团、源和堂药业申报“安徽工业精品”。支持企业建设智能工厂、数字车间。支持中小企业做专、做精、做特、做新。全年新增战新企业5家，高新技术企业4家。战新产业产值增长30%，高新技术企业增加值增长15%。新增省级“专精特新”中小企业5家，培育省级创新平台5家。新增发明专利60件，设立院士工作站1家。  把民营经济做壮。实施民营企业培育工程。落实安徽省促进民营经济发展“30条”，常态化开展“四送一服”活动。规范涉企收费，降低企业成本，减轻企业负担。完善金融机构考核机制，拓展“税融通”“续贷过桥”等业务，解决好企业融资难、融资贵问题。新增5000万元中小企业发展基金，推动“个转企”“小升规”工作。持续推进“涡阳老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，让更多的劳动者成为创业者，更多的创业者成为企业家。发挥网上办事大厅、政企直通车平台优势，打造“四最”营商环境，真正让民营企业家成为“香饽饽”，民营经济成为“主力军”。全年新增个体工商户1.4万户、中小企业3600户。   （二）坚持高层次深化改革开放。  打造“效率涡阳”新速度。完成县级机构改革各项任务。深化“放管服”改革，实施“13550”行动，进一步精简审批事项，优化审批流程，动态调整完善权责清单。探索重大工业投资项目承诺制改革工作。深化商事制度改革，实行“多证合一”“证照分离”“照后减证”，加强事中事后监管。完善“互联网+政务服务”，整合政务信息系统，推进“一网通办”，实现马上办、网上办、就近办、一次办，让企业和群众“最多跑一次”或“最多上一次”。打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打造公平竞争环境。规范中介服务机构，破除中介服务垄断。推进公共资源交易管理改革，政府采购项目进入“徽采商城”平台，应进全进、应采尽采。   打造“开放涡阳”新高地。坚持以世界眼光、全国一流、涡阳特色审视发展、扩大开放。紧抓“一带一路”战略机遇，主动作为，开拓国际国内“两个市场”。依托阿里巴巴发展跨境电商，支持源和堂药业拓展“东盟十国”市场，支持冠盛纺织、迪盛织造扩大出口贸易份额，让更多的涡阳产品、涡阳品牌走向世界。坚持“走出去”与“引进来”并举，借助涡阳资源、产业、市场等优势，瞄准国内外500强、央企国企和上市民企，主动对接长三角、珠三角、京津冀、港澳台等重点区域，推进全方位、高层次、宽领域产业合作。继续举办国际徽商大会涡阳招商专场。全年引进亿元以上工业项目35个，新增出口实绩企业6家。  打造“消费涡阳”新名片。围绕现代金融、现代物流、信息消费、商贸商务、科技服务、文化创意、电子商务、旅游休闲、健康养老、体育健身，加速发展现代服务业，让“消费涡阳”成为新名片。加快推进涡河码头、保税仓、现代物流园建设。培育发展总部经济、楼宇经济。继续开展“文化旅游年”系列活动，打造“道源问道”旅游精品线路，举办“涡阳首届购物嘉年华”“涡阳首届美食文化节”“涡阳第二届房产嘉年华”活动。完善县级电商服务中心功能，新入驻电商10家，全县电商交易额增长30%。实施供销社电子商务惠农工程，发展电商镇、电商村，争创国家电子商务进农村示范县。完善便利店、蔬果店、便民餐厅等社区服务业态。全年新增限上商贸企业40家，实现服务业增加值增长11.1%。   （三）坚持高强度扩大有效投资。  加快推进“大建设”项目。落实“六**”工作机制，坚持项目推进例会制度、联审会办制度、定期调度制度，确保项目建设扎实推进。全年实施大建设项目220个，总投资318亿元，其中新开工项目123个，投资167亿元。“五馆三中心”建成使用。加快九龙大道、涡河四桥建设，打通涡阳东部交通“大动脉”。推进亳州机场、亳蚌城际、亳涡蒙高速项目前期工作，让涡阳人民的“飞机梦”“高铁梦”早日梦想成真。  加快推进产业项目。按照“四督四保”“四位一体”“六个一批”要求，全力推进产业项目提速提效。全年实施产业项目82个，竣工项目33个。工业投资增长20%，新增规模工业企业30家。光大生物质发电、涡北建材产业园等24个项目建成投产。加快信和光能、浙江顺达等项目建设。投资36亿元的鸿路钢构108万平方米标准厂房全部投产，产值冲刺50亿元。继续跟踪四季大通、科顺新材料、海韵电子等签约项目落地。新签约项目当年开工率不低于80%。  加快推进园区转型发展。以高强度投入、高科技植入，助推“一区六镇”高质量发展。完善园区承载功能，县开发区污水处理厂、污泥处置、中水循环利用项目建成运行，工业邻里中心投入使用，完成西阳阳港产业园、循环科技产业园基础设施建设。坚持节约集约发展，严格亩均投资、产出、税收、用工等指标，落实“僵尸企业”退出机制，完成低效闲置用地清理。加大土地综合整治力度，完成城乡建设用地增减挂10000亩、补充耕地2000亩、工矿废弃地复垦1000亩，报批土地9000亩。全年园区工业产值增长35%，工业投资增长35%，新增规模工业企业15家。进入全省开发区综合考核评价前30强。   （四）坚持高品质打造现代化中等城市。  精致化更新老城。坚持统筹规划、分步实施，有机推进老城更新，打造一街一特色、一巷一风景。实施老城基础设施改造提升，打通集贤南路、紫光东路、九龙大道3条断头路，完成站前路、西关路、育才路等14条道路15公里雨污分流管网改造，完成28.5公里城市供水管网改建，完成西城大市场业态剥离和零售业大棚改建。加快实施老城历史街区项目，保护开发杏花村古井、孙万霖公馆、英公祠、马玉昆公馆等遗址、建筑，再现古城风貌，留住老城记忆。  精品化拓展新城。完成新一轮《涡阳城市总体规划》修编，完成建筑形态、绿地景观、特色街区、地下空间利用等规划设计。实施占地400亩的集体育场、体育馆、室外全民健身中心于一体的体育公园。启动创建国家园林县城工作，完成城区11条水系生态治理，新改建4处街头绿地、小型游园，新增城市绿化面积140万平方米。优化城市重点建筑群、广场公园、景观带亮化，扮靓城市夜景。加强房地产建筑市场质量监管，完善物业管理办法，实行物业星级评定和红黄黑差评惩戒制度。   精细化管理城市。围绕创建“全国县级文明城市”，实施“老子故里·德润涡阳—十大文明行动”，大力弘扬崇德向善的社会风尚。出台城市容貌和城市家具管理规定，强力推进“美丽涡阳在行动—30项专项治理行动”，重点整治交通、经营、卫生、建设“四大秩序”。全面推进城市全能网格化管理，完善“街道主责、社区主抓、城管主力、部门主管、单元网格主体”的管理体系，建立“网格报告、街道吹哨、部门报到”的快速处置机制。依法治理规范城区三轮车、电动四轮车和重型货车进城，提高道路机械化清洗清扫程度、密度、广度和清洁度。建立城区道路“路长制”。继续推进“两治三改”专项行动。   （五）坚持高起点实施乡村振兴。  真正让农业强起来。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合发展。强化龙头带动，发展农产品深加工产业、观光农业、功能农业，支持企业开发功能食品、药食同源食品，提升农产品附加值。农产品加工业产值增长15%，新培育市级以上农业产业化龙头企业5家，新增农业产业化联合体6个，创建省级龙头企业“甲级队”1家。打造品牌农业。围绕“一粒种子”“一颗大豆”“一棵槐花”“一根苔干”“一片药材”“一栏畜禽”，做好产业发展大文章。积极申报“涡阳硬质小麦”“涡阳瓜蒌”“涡阳苔干”“涡阳藏红花”“涡阳辉子”“涡阳灵芝”6个国家地理标志商标，支持涡阳干扣面、义门熏牛肉申报“安徽老字号”。新增“三品认证”15个，新增农产品质量安全认证企业6家。打造特色农业。推进农业种植结构调整，强筋小麦、黑小麦等专用品牌粮食种植面积扩大到150万亩，涡阳大豆订单生产面积80万亩，设施蔬菜种植面积12万亩，中药材种植面积15万亩，建设省级科技示范片16个。积极培育新型经营主体，新增市级以上现代农业示范园区10个、示范家庭农场15个、示范合作社15个。扶持发展山核桃、泓森槐等特色林果产业。农业机械化水平提高至93%。持续发展壮大村级集体经济。  真正让农村美起来。加快美丽乡村建设，完成16个省级中心村和16个市县级中心村建设任务，启动实施30个省级中心村建设。打造义门养生古镇、新兴红色小镇、高炉徽酒名镇。打造青疃大袁、义门南窑等文化古村落。打造星园黄庄、马店大高、青疃刘村、石弓神桥等乡村振兴示范村。纵深推进农村人居环境“43311”工程，完成农村改厕2.5万户，建成32个村级污水生态处理设施，推进农村环卫保洁常态化。出台农村建房管理办法，加快农村“空心房”整治，完成危旧房屋拆除任务。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。继续开展树文明新风行动，推进殡葬改革，加快农村公墓建设，坚决遏制奢侈浪费、大操大办之风。创建省级旅游示范村2个。  真正让农民富起来。推进农村土地“三权分置”改革，完善土地流转机制，探索盘活闲置农房和宅基地，建立农村产权交易服务平台，鼓励金融资源、工商资本、企业主体参与农业生产和农村发展。完成50个村集体经营性资产股份合作制改革。支持发展“共享农庄”“私人订制”等模式，不断拓宽增收渠道。完成368个村农事托管服务中心建设，推进流转、托管、股份合作、社会化服务等多种形式规模经营，实现种、管、收、销全程托管。加强新型职业农民培训，引导返乡农民工、大学生、退役军人回乡就业创业，成为乡村振兴的生力军。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化和农民就地城镇化。   （六）坚持高标准打好“三大攻坚战”。  决战决胜脱贫攻坚。围绕“县摘帽”，聚焦“三精准”，狠抓“三落实”，强化“三保障”，确保如期退出贫困县行列。按照“五个一批”思路，做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造等工作。加大“三业”扶贫力度，持续推行“四带一自”产业模式，巩固“三有一网”稳定脱贫模式。聚焦革命老区贫困堡垒，加大对曹市、新兴革命老区和店集镇中村深度贫困村政策扶持力度。继续补齐“双基”建设短板，扎实推进交通、水利、医疗卫生、通信网络、公共文化等基础设施建设，进一步完善农村公共服务体系，促进“双基”向非贫困村延伸。健全稳定脱贫长效机制，做到“四个不摘”“四个不减”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。   铁腕治理生态环境。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善环保工作责任体系和问责机制，推动生产、生活、生态融合发展。认真抓好中央和省环保督察问题整改，坚持只搞真的，不搞假的，盯住重点难点问题，压实整改责任，强化整改跟踪落实，坚决防止反弹。扎实推进“深呼吸”行动计划，全面开展工业大气污染、燃煤污染、扬尘污染、机动车辆污染、面源污染等五大专项治理。扎实推进“上善若水”行动计划，全面实施基础设施建设、工业污染防治、农业农村污染整治、重点水体保护、水生态修复等五大工程。坚持科技支撑，完善大气污染防治网格化监控系统，完成省控监测站建设，实现20个镇、3个城市社区和112个移动监测点上线运行。强化污染天气应急管控。全年环境空气优良率、空气质量综合指数、PM2.5等环境指标完成省控任务。  加强防范重大风险。加强金融监管，规范政府举债行为，确保金融和政府债务风险可控。强势推进涡阳农商银行不良贷款压降，依法追缴兴阳担保公司代偿款项，坚决打击非法集资、违法小贷公司。鼓励金融机构创新金融产品，优化网点布局，提升服务实体经济水平。支持企业对接资本市场，扩大直接融资规模，新增科创板挂牌企业1家、“新三板”挂牌企业1家、“新四板”挂牌企业8家。严控房地产领域风险，稳定市场供给，确保健康发展。继续做好涉土、涉房、涉企等历史遗留问题化解工作。   （七）坚持高水平增进人民福祉。  加快完善保障体系。完成民生工程年度任务。深化就业创业帮扶，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保“零就业家庭”动态清零。进一步完善社会保障体系，实现社会保险法定人群应保尽保。扎实做好退役军人安置、管理、服务工作。依法治理拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。加强社会救助、社会福利建设。支持红十字、慈善事业发展，有效保障残疾人、老年人、妇女、未成年人合法权益。  优化公共服务供给。优化中小学校布局，深化学区制改革，推进城乡校际联盟，落实教师“无校籍”管理，推进教育优质资源均衡发展。推动健康涡阳建设，深化医疗医保医药“三医联动”改革，加快实施县医院扩建项目。抓好计生优质服务，提升妇幼保健水平。促进文化事业发展，传承老子文化、弘扬红色文化，继续实施涡阳文化民间口述传承工程，打造省级非遗项目保护传承基地。开展“书香涡阳”全民阅读活动，推进文化惠民工程。加强公共体育设施建设，争创安徽体育强县。加强物价、统计、调查、档案、保密、史志、新闻广电、机构编制、机关事务等工作。支持老干部、关工委、老龄、工会、妇联、科协、文联、民族宗教、共青团、工商联工作。  加强平安涡阳建设。持续开展“守护平安”系列行动，推进“扫黑除恶”专项斗争和传统“盗抢骗”专项整治。完善“9+X”综治信息服务平台和“雪亮工程”视频监控系统，实施“红袖标”工程，防范、打击各类违法犯罪活动。巩固“深重促”专项行动成果，坚决打好“四重”信访矛盾和陈年积案化解攻坚战，依法处置缠访闹访行为。持续抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品市场监管，创建省级食品药品安全城市。全面推进依法治县，加大全民普法力度，推进社会信用体系建设。加强国防后备力量建设，坚持军民融合发展，巩固“双拥”成果。统筹抓好人防、消防、气象、防震减灾、海事、外事、侨务、应急管理、无线电管理、公积金管理等事业健康发展。  各位代表!顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，是政府工作的第一目标、第一责任，必须坚持以人民为中心，解决群众最直接最现实最需要的利益问题。我们不遗余力地办好十件民生实事：一是解决好“就业”问题。坚持把稳就业摆在突出位置，多渠道创造就业岗位，定期举办企业用工招聘活动，开发公益性岗位，让群众的钱袋子鼓起来。全年新增城镇就业1万人，转移农村劳动力就业1.8万人，开展劳动者技能培训8800人。二是解决好“上学”问题。新建城区公办高中2所、初中4所、小学5所。商住小区代建幼儿园6所，政府投资新建幼儿园6所，改建农村幼儿园4所。大力发展职业教育，安徽崛起科技学校建成使用。启动农村小学遗留问题化解工作。三是解决好“就医”问题。县中医院内科综合楼建成运营，加快第五人民医院医技楼建设。稳妥解决石弓卫生院新院区烂尾楼问题，逐步化解村卫生室遗留问题。四是解决好“住房”问题。实施棚户区、城中村改造项目16个，面积150万平方米。新开工建设征迁安置小区7个，面积140万平方米。建成交付征迁安置小区4个，面积111万平方米，安置征迁群众1.84万人。有序出让房地产开发土地，继续保持房价稳定，让老百姓买得起房、住上好房。五是解决好“出行”问题。新建、改建城区道路12条、43公里，实施老城区小街小巷硬化、亮化建设。完成“四好农村路”100公里，改造农村危桥72座。加大交通秩序专项治理力度，整治集镇骑路逢集，保障省道、重要县乡道交通畅通。实现城乡“一元公交”全覆盖，让城乡居民出行更加优惠、便捷。六是解决好“安全饮水”问题。完成城区生活供水管网改造、延伸项目，实现供水全覆盖。完成3个农村水厂改造，完善管理运营，新增农村饮水安全11万人。启动引江济淮涡阳调蓄水库和地表水厂建设。七是解决好“安全用电”问题。加速武集等3个输变电站建设，完善配电网工程，实施老城区入户线路更新。完成120个自然村电网改造提升工程。八是解决好“食品药品安全”问题。全面实施食品药品“放心”工程，推进“放心店”体系建设，加大监管整治力度，让老百姓买的放心，吃的安心。九是解决好“老有所养”问题。完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，提高农村五保老人集中供养率，鼓励社会力量办养老服务机构，提升养老服务质量，推动养老产业健康发展。十是解决好“留守儿童关爱”问题。实施“留守儿童”关爱服务行动，组织志愿者定期为留守儿童进行学习辅导、生活帮助、心理抚慰。在全社会开展结对帮扶、爱心父母联盟、困境儿童救助等关爱活动，让留守儿童在“大家庭”里健康、快乐成长。    三、全面加强政府自身建设  各位代表!风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。涡阳高质量发展，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们必须勇立潮头、奋勇搏击，抢抓机遇、苦干实干，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。   （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚决服从县委的领导，坚决维护县委的权威。   （二）对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”思想，对标找差距、对表抓落实，见旗就扛，见杯就夺，勇于在全市争第 一、在皖北当标兵、在全省创一流。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚持马上就办，真抓实干，以钉钉子精神做细做实做好，高标准、高质量完成涡阳各项改革发展稳定任务。   （三）担责尽责破难题。涡阳发展正处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时期。我们必须义无反顾、一往无前，啃最难啃的骨头，碰最难碰的硬茬，接最烫手的山芋，打最难打的攻坚战。为官避事平生耻，下大力气整治当官不作为、当差不干事的问题，下大力气整治中层梗阻、底层板结的问题，下大力气整治新官不理旧账的问题，打造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。   （四）依法守法重规矩。严格按照法定权限、法定程序履行职责。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和监察监督、司法监督，广泛接受社会监督、舆论监督。强化政务公开。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，认真办好人民网留言和省市县长热线。   （五）勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。加强领导干部经济责任审计监督。厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。  各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为决胜全面建成小康社会、勇当皖北振兴排头兵不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  名词释义  “1358”总体发展思路：围绕全面建成小康社会这一总要求，全力推进创新开放新高地、产城融合示范区、绿色发展生态县“三大任务”，大力实施创新驱动、全面追赶、工业立县、城乡统筹、人文提升“五大战略”，奋力在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、推进新型城镇化、社会治理现代化、营造良好政治生态中闯出“八条新路”。  “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  “四通一达”电商快递服务中心：整合中通、申通、圆通、百世汇通和韵达等五家快递公司资源，设立便民联合运营中心。  “税融通”：在抵押、质押、保证等担保方式的基础上，结合小企业的税收情况给予一定额度的信用敞口。  “续贷过桥”：由省财政安排、市级财政配套、专业管理机构等参与，用于支持小微企业贷款短期过桥的资金。  “43311”基础工程：4拆：拆旱厕，拆破旧危房，拆乱搭乱建，拆破损广告招牌;3清：清垃圾，清杂乱，清沟塘;3化：绿化，亮化，硬化;1改：改厕。1保洁：全域保洁。  “四季攻势”：按照《安徽省2018年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》，在2018年开展脱贫攻坚春季(2月-4月)、夏季(5月-7月)、秋季(8月-10月)、冬季(11月-次年1月)“四大攻势”。   “十大工程”：产业脱贫工程，就业脱贫工程，易地扶贫搬迁工程，生态保护脱贫工程，智力扶贫工程，社保兜底脱贫工程，健康脱贫工程，基础设施建设扶贫工程，金融扶贫工程，社会扶贫工程。  “四带一自”产业模式：园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、种养大户(家庭农场)带动，贫困户自主调整种养结构发展生产。  “三有一网”：村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长，实施网络扶贫。  “双基”建设：基础设施建设和基层基本公共服务建设。  健康脱贫“351”“180”“1579”“1567”政策：  “351”是指贫困人口在省内医疗机构发生的住院、特殊慢性病门诊及限额内门诊费用合规费用纳入政府兜底保障范围。按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1万元，年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶额时，超过部分的合规费用由政府兜底保障。个人自付封顶额按照贫困人口年度内就诊最高级别医疗机构确定;  “180”是指贫困人口慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%;  “1579”是指对符合再补偿条件的患者在省内定点医疗机构年度住院治疗(含特殊慢性病门诊)的合规医疗费用经各种补偿、报销、救助后，累计个人年度自付合规医疗费用减去1万元起付线，对超出部分按照0-2万元(含2万元)部分再补偿50%，2-5万元(含5万元)部分再补偿70%，5万元以上部分再补偿“90%”，年度再补偿实行20万元封顶;  “1567”是指对符合再救助条件的人员经各种救助后，按个人年度自付合规医疗费用减去1万元起付线，按照0-5万元(含五万元)再救助50%，5-8万元(含8万元)再救助60%，8万元以上的再救助70%，年度重大疾病医疗临时再救助实行10万元封顶。  “雪亮工程”视频监控系统：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。  “红袖标”工程：统一佩戴“平安涡阳志愿者”红袖标，在全社会营造“时时能见红袖标，处处都是报警点”的“群防群治、共保平安”良好氛围，为全县经济社会各项事业的和谐稳定发展保驾护航。  “四重”信访矛盾：重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。  “双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。  四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  “四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  “两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。  “一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。  “四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  涡阳县重大基础设项目进展情况  亳州-蚌埠城际铁路。总投资119亿元，新建城际铁路约109公里。目前《皖北城际铁路网规划》已完成支撑性文件，报国家发展改革委待批;中铁上海铁路设计院编制的淮宿蚌阜亳(由淮宿阜城际和亳蚌城际铁路组成)快速铁路可行性研究初稿，待规划获批后，推进前期工作。  亳州-涡阳-蒙城高速公路。总投资85.4亿元，新建高速公路122公里。目前项目可研报告已初步完成，线路压矿事宜已协商完毕，线路走向初步确定，可研报告待报省发改委审批。预计2019年下半年开工实施，2021年完工。  亳州民用机场。总投资8.6亿元，新建一条长2600米跑道和6个C类机位站坪，新建6000平方米航站楼及相关配套设施。目前项目建议书已报国家发改委待批。   涡阳调蓄水库和地表水厂。总投资7.25亿元，引淮入亳作为引江济淮工程的重要支线，涡阳县城区属于引淮入亳工程的供水范围，可向涡阳县城供水量为23.3万m³/d，依托引淮入亳工程，为地表水厂提供充足水源。地表水厂工程分两期建设，近期供水规模为5万m³/d，远期供水规模为15万m³/d，可满足远期规划城市50万人口的生活用水。目前，省城乡规划设计研究院已完成项目可行性研究报告和初步设计编制。  “三医”联动改革：医疗、医保、医药改革联动。  “深重促”行动：按照省委统一部署，针对信访突出问题，开展“深督导、重化解、促落实”专项行动。  “三无”镇村：无进京越级上访，无外围清理人员;无到市、省、京50人以上集体访;无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。  “四涉”群体：涉军、涉教、涉企、涉房等信访群体。  “四个清单”：权力清单、责任清单、收费清单、公共服务清单。  “四送一服”：面向企业开展送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。  “两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。  “讲严立”：讲忠诚、严纪律、立政德。  “三公经费”：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。  “六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。  “放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。  “13550”行动：公共服务事项1个工作日、企业开办3个工作日、不动产登记5个工作日、工业建设项目施工许可50个工作日内完成审批手续。  “多证合一”：在“三证合一”“五证合一”基础上，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证等，营业执照具有以上证照的功能。  “证照分离”：聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。  “照后减证”：把办理营业执照之后存在的审批，通过取消、企业承诺、备案等方式进行进一步简化，让企业尽快进入经营状态。  “东盟十国”：马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨。  “六**”工作机制：项目规划、设计、立项、招标、投资、施工实行“六**”。  “五馆三中心”：规划馆、博物馆、城建档案馆、图书馆、科技馆、文化艺术中心、全民健身中心、发展要素中心。  “四督四保”：一是督查推进新建项目，保证开工率;二是督查推进续建项目，保证竣工率;三是督查推进竣工项目，保证达产率;四是督查推进储备项目，保证转化率。  “六个一批”：洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批。  “四位一体”：项目建设属地负责、领导包点、综合部门协调、业务部门服务。  “一区六镇”：涡阳县经济开发区和西阳、龙山、马店、高炉、义门、楚店6个产业集群专业镇。  “十大文明行动”：“文明餐桌、文明出行、文明旅游、文明家庭、文明校园、文明经营、文明窗口、文明单位、文明社区(村)、文明网络”十大文明行动。  “30项专项治理行动”：环境卫生专项治理行动，交通秩序专项治理行动，经营秩序专项治理行动，各类管线专项治理行动，广告、店招专项治理行动，废旧物资收购站(点)专项治理行动，洗车、修车(车辆装饰)、停车、车辆加水场所专项治理行动，市政设施专项治理行动，农贸市场专项治理行动，居民小区专项治理行动，建筑立面专项治理行动，建筑工地专项治理行动，渣土、建筑材料、混凝土等运输车辆专项治理行动，车辆销售、车辆运输企业(户)专项治理行动，跳蚤(旧货)市场专项治理行动，建材市场专项治理行动，公共厕所管理专项治理行动，企业环境卫生专项治理行动，“五小行业”专项治理行动，粮食收购(加工)场所专项治理行动，砂石料场专项治理行动，石材厂、预制板厂专项治理行动，混凝土搅拌站专项治理行动，木材经营加工企业(户)专项治理行动，畜禽养殖专项治理行动，秸秆收储场(点)专项治理行动，蔬菜大棚专项治理行动，环境污染专项治理行动，绿化提升专项治理行动，城乡亮化专项治理行动。   “两治三改”：治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区。  “三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。  “三精准”“三保障”“三落实”：识别精准、帮扶精准、变更精准;义务教育、基本医疗、安全住房有保障;责任落实、工作落实、政策落实。  “五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  “三业一岗”：发展生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出打工就业，开发公益岗位。  “新三板”“新四板”：“新三板”是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。“新四板”是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器，也为股份公司股权转让提供交易场所。  “9+X”综治信息服务平台：“9”是指九大基础模块，即综治组织及综合业务模块、实有人口模块、特殊人群模块、重点青少年模块、非公有制经济组织和社会组织模块、社会治安模块、矛盾纠纷排查化解模块、校园及周边安全模块、护路护线模块。“X”是指根据综治业务需求个性定制和扩展延伸的其他模块。

  2025-07-09

• 【南城县招商】2019年南城县政府工作报告

  2019年3月5日在南城县第十七届人民代表大会第四次会议上县长汪华辉各位代表：现在，我代表南城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“一核中心区”定位，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，务实担当、奋力争先，全县经济社会迈出了转型跨越发展的坚实步伐。全年实现生产总值132.86亿元，增长8.4%;财政总收入16.45亿元(因市政府调减收入指导计划)，增长7.7%;固定资产投资增长10.4%;规模以上工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额49.6亿元，增长10.9%;外贸出口2.16亿美元，增长8.2%;实际利用外资4880万美元，增长16.5%;城镇居民人均可支配收入34072元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入16783元，增长9.2%。经济社会大踏步向前跨进的同时，呈现了不少的特色亮点：──获得了一批有份量、叫得响的荣誉。获评全国信访工作“三无”先进县、第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位、国家农村集体产权制度改革试点县、国家渔业健康养殖示范县、江西省新型工业化产业基地、江西省绿色低碳发展示范县、江西省旅游产业发展先进县等荣誉称号。──举办了一批有影响、展形象的节会。作为重要参观点之一，成功承办江西省第五届旅游产业发展大会，荣获全省旅游产业发展大会突出贡献集体奖;成功举办2018年南城麻姑长寿文化节、海(境)外嘉宾代表团考察南城座谈会、“建昌帮”中医药非遗文化研讨会，有力唱响了麻姑文化、洪门文化、建昌帮中医药文化;参加第75届全国教育装备展示会，并举行南城馆开馆仪式，扩大了南城校具影响。──实施了一批打基础、管长远的项目。积极调整农业产业结构，在徐家、沙洲、浔溪等乡镇建成高标准农田4万亩，发展稻渔综合种养面积7000亩;助推产业集群集聚发展，启动1500亩电子产业园和1500亩校具产业园建设，已建设标准厂房18.6万平方米，4.2万平方米的电子产业孵化园建成并入驻企业;加快景区市场化步伐，麻姑山景区建设经营权依法拍卖，率先在全市实现景区所有权、管理权、经营权三权分离。──办理了一批解民忧、利民生的实事。金山角农贸市场投入运营，城西农贸市场正式开业，破解群众“买菜难”问题;中医院二期、泰伯学校已完成主体工程，新一中建设有序推进，破解群众“就学难”“就医难”问题;第二水厂一期正常供水，破解群众“饮水难”问题;打响蓝天保卫战，开展工业废气、机动车尾气、建筑施工扬尘、露天烧烤油烟等一系列专项整治，城市空气质量优良天数达345天，优良率96.1%，同比提高3.7%;PM2.5年均浓度达到17微克/立方米，同比下降33.3%，排名居全省第2位，其中4至9月领跑全省。一年来，我们重点抓了以下几方面工作： （一）坚定不移打好产业培育攻坚战，发展质量实现新跨越1.工业转型卓有成效。全年实现工业税收5.54亿元，增长8%，尤其是常规工业税收占税收收入比重由去年同期的20.7%上升到22.5%。突出主导产业集群效应。出台了机械电子、中医药、校具三大主导产业系列政策，集中优势资源推动产业集群发展，三大产业主营业务收入同比增长15.9%。联益电子完成二期产能扩建，投入1.7亿元新上3条生产线，被认定为省级企业技术中心，总数达3家;格雷特压缩机上海总部搬迁南城，新增设备1.2亿元，年产值达5亿元;先后引进抚州盈硕电子、虹汇智能科技、橙果智能科技等一批关联度大的电子配套项目，虹汇智能科技实现当年引进、当年投产，机械电子产业呈全产业链发展格局。成功引进同善堂、润邦药业、中合三农集团等医药企业，同善堂已建成厂房9栋、面积2.9万平方米;润邦药业投资8.5亿元建设白花蛇舌草 一、 二、三产融合项目，已种植白花蛇舌草3000余亩;中药材大宗商品交易中心正在积极申报;百神昌诺生产的“大黄总蒽醌”获省政府科技进步三等奖。着力引导校具企业抱团发展，26家校具企业组建7家集团公司，有3家进驻校具产业园，1家已正式投产;推进“互联网+校具”，引进江西第一枪信息技术有限公司，规划打造180亩校具产业科创园，校具产业线上线下共同发力局面正在形成。突出园区主战场地位。大力实施“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”战略，建成4.2万平方米电子产业孵化园，已承接12家电子及配套企业落户;成立“两园”推进工作组，实行驻点办公模式，专项负责推进电子产业园、校具产业园建设，育佳集团、江西润华等教育装备企业签约入驻校具产业园;采取“依法收回一批、嫁接盘活一批、依法拍卖一批、依法破产一批”模式，积极推进“僵尸企业”处置和闲置低效工业用地盘活，清理僵尸企业11户，盘活闲置厂房和土地538.07亩，580.86亩批而未用土地投入建设。突出服务实体经济。加大降成本、优环境力度，纵深推进“放管服”改革，不断优化营商环境，支持民营经济发展。通过县工创投运营，全年为民营企业周转“过桥”79笔，资金5.2亿元，节约企业融资成本1200万元;在原1200万资本金基础上，注入3800万元，组建南城县创新融资担保有限公司，解决中小企业融资难、融资贵问题;引导企业加大R&D经费投入，规上工业企业研发投入达9229万元，占GDP比重为0.71%，全市排名第3;新增省、市科技创新平台载体6个，新增高新技术企业8家，同比增长72.7%。实施产值税收“三年倍增”计划，重点培育25家“工业小巨人”，帮助企业做强做大。联益电子、百神昌诺、赣亮医药、润华工贸等四家企业进入江西省产融合作主导产业重点企业名单。2.农业结构优化升级。高效农业扩面增效。4万亩的2017年高标准农田项目顺利竣工验收，5.46万亩的2018年高标准农田项目全面开工建设。依托徐家镇万亩高标准农田，重点打造了稻渔综合种养产业示范基地，发展莲渔、稻蛙、稻鳖蚌等综合种养模式，取得了良好经济效益。设施农业稳步推进。加快麻姑山生态农业示范园功能完善提升，出口大棚蔬菜种植基地初具雏形。品牌创建扎实有力。加快质量追溯信息平台建设，在农业产业龙头企业率先使用溯农二维码农产品溯源系统。大力推进“三品一标”建设，获得国家认证的“三品一标”企业、合作社39家，通过国家“三品一标”论证产品10个，获证产品61个，在全省名列前茅。成功争取江西省“麻姑米”区域公用品牌建设项目，着力打造麻姑绿色大米产业园。国家级渔业健康养殖示范场增至10家,获全省唯一“全国畜牧技术推广示范站”称号。3.第三产业加速发展。全域旅游全面开启。着力构建“核心景区+乡村旅游”发展模式。麻姑山景区建成游客综合服务中心、非遗展示馆、入景公路、仙都广场等一批配套设施，被评为江西省第二批低碳旅游示范景区。洪门湖景区成功收回经营权，集中开展了水上非法营运专项整治。麻岭下田园综合体成功创评江西省4A级乡村旅游点。电子商务亮点纷呈。以百望电商产业园为载体，带动电商产业全方位发展，入驻的企业、商家达到108家，引进江西淘鑫电子商务有限公司建立县级电子商务公共服务中心，全年电子商务交易额达39.5亿元。现代物流稳步壮大。全县现有物流企业248家，货运车辆5600余辆，总运力10.8万吨，实现物流税收1.8亿元，同比增长9%。 （二）凝心聚力打好环境整治攻坚战，城乡品质迈上新台阶1.城区功能日臻完善。城市布局进一步优化。完成《南城县总体规划修编(2016-2035年)》成果评审，启动《控制性详细规划》编制工作，山水大道、河东新片区城市设计及43个城建项目建筑规划设计方案通过审查。城市功能进一步完善。积极打通山水大道南延伸段、王府大街北延伸段、河东工业大道北延伸段等“断头路”，完成西外环及206国道沥青路面改造、河西规划八路、五里庄八组还建地通道建设，在富民路、江南汽车城、王府大街等路段铺设污水管网11公里，东外环汽车综合服务中心开工建设;城区增加6.5万吨应急水源，第二水厂建成并供水;30亩生猪标准化屠宰场开工建设，正在平整土地;开展厕所革命，新建环保公厕11座，有效解决城区群众“如厕难”问题。2.农村环境大为改观。环境整治持续发力。以全省旅发大会为契机，全面排查整治高速公路、铁路、国省道和县乡主干道沿线环境，累计拆除破旧房屋72.1万平方米，拆改猪牛栏及蛋鸡养殖场55.8万平方米，整治农村“两违”41处4930平方米，外立面改造3479栋。引入第三方永昊环卫公司，实现城乡环卫市场化运作。农村生活垃圾专项治理顺利通过国家第三方验收考核。村庄整治全面铺开。将环境整治与村集体经济发展有机结合，通过村庄整治、空心村拆除腾出土地，土地收益用于充实村集体，不断壮大村集体经济，成功争取省扶持村集体经济建设美丽乡村试点县项目资金1500万元。安排新农村建设点328个，村点建设进度达98%以上，全县25户以上宜居村庄整治建设覆盖率达到73%以上，完成贫困村村庄整治以及7个生态文明示范村镇建设。乡风民风明显好转。推进移风易俗树文明新风行动，全县150个行政村全部建立“道德红黑榜”。绿色殡葬改革稳妥有序推进，公益性墓地陆续开工建设，实现遗体火化率100%目标，倡导厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚。3.管理水平逐步提升。试点改造怡和园、西苑小区2个老旧小区，并在此基础上，全面启动小区环境整治工作，严格落实无物业小区属地社区监管责任，引导小区自治管理。开展城区市容秩序专项整治行动，对盱江大道、建昌大道等城市主干道进行7次集中整治，清理乱挂乱晒、乱堆乱放、出店经营等行为;对城区大型高炮、楼顶商业广告设施进行拆除，拆除面积约4800平方米,有效消除城区高空户外广告安全隐患;对城区露天烧烤进行综合整治，将67户露天烧烤户引导入室，并督促安装符合环保要求的油烟净化装置，整改率达100%，有效减少烧烤油烟造成的污染;对九鼎商贸城进行地毯式整治，彻底解决商城内部“脏乱差”环境问题;采取合理疏导与划线经营等方式，对天一山、胜利西路露天市场及银三角农贸市场周边进行集中整治，规范经营秩序，还路于民。全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化。加强村庄规划建设和农民建房管理，编制完成《南城县农村建房图集》，确保农民建房有规可循。 （三）蹄疾步稳打好改革深化攻坚战，体制机制焕发新活力1.重点改革有序实施。“放管服”改革持续深化。继续推进“互联网+政务服务”和“一次不跑”改革，公布“一次不跑”事项56项，“只跑一次”事项467项。多证合一改革由“24证合一”迈向“39证合一”。推进服务事项标准化建设，制定统一政务服务标准，录入4972项服务事项。“一单两库一细则”编制工作全部完成。群众办事百项堵点基本解决落实到位。加强政府债务管理，开展债务清理清查，摸清了底数，抓好了问题整改，合理制定了债务还款计划，坚决遏增量、化存量。积极推进政府投融资管理职能转变，在全市率先整合现有融资平台公司组建金创集团，积极推进集团走实体化之路，全面启动了资产审计、合并财务报表、资产评估等工作。农村综合改革稳步推开。株良经济发达镇改革方案获省委、省政府批复，18家单位签订授权书，承接了县级115项审批权限;农村集体产权制度改革被列入全国试点，清产核资工作结束，完成了徐家镇严家村一组产权制度改革试点工作;自然资源统一确权登记试点工作全面完成;农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省、市核查验收。2.对外开放成果丰硕。全力开展招商引资。在6个招商团队、7个产业招商团队基础上，组建3支驻点招商小分队，实施“南下东进”战略，以深圳、上海、泉州为基点，大力开展驻点招商、产业招商;去年新签3000万元以上项目34个，合同固定资产总投资92.25亿元，其中10亿元以上项目3个，5-10亿元项目4个。“双返双创”取得可喜成绩。成功引进46家返乡企业落户，承办全市“双返双创”活动现场推进会，并作典型发言。积极扩大对外贸易。对接国家“一带一路”战略，即将开通从俄罗斯进口木材“中欧班列”，打造校具木材集散基地;鼓励企业开拓国外市场，电子产业成为新增长点，迈赛特电子出口超2000万美元，联益电子、凯美电子出口超1000万美元;积极做好外贸企业“两转”工作，引进江西金控集团“一干通”公司，为我县中小微外贸企业打造综合服务平台;全年新增生产型自营出口企业5家，总数达25家。3.营商环境日益优化。落实惠企减负政策。积极贯彻省降成本优环境有关政策，并相继出台《开放型经济发展的工作意见》、《工业企业奖励办法》、《工业企业纳税奖励暂行办法》等综合性扶持政策，初步构建“省级政策+县级举措”政策体系，完善了企业激励机制。全年财政扶持企业资金1.28亿元，10个项目争取到江西省中国制造2025专项资金扶助。推进企业注册便利化。认真落实登记认缴制、“多证合一”、证照分离、简易注销等多项改革，前置审批由133项减少到28项，企业注册开办仅需3个工作日。 （四）铁心硬手打好污染防治攻坚战，生态文明呈现新气象1.污染治理成效明显。打好蓝天保卫战。关停整顿、改造提升了一批环保不达标企业，在建工程全部签订扬尘治理承诺书，淘汰黄标车1675辆，完成加油站油气回收治理11座，关闭取缔企业16家，在镇、村建立秸秆露天禁烧网格化管理体系。打好碧水保卫战。关闭拆除盱江、抚河、黎滩河沿岸100米范围内养殖场，改造升级150家鸡舍;117座小二型以上水库退出承包养殖，实行“人放天养”，投入960余万元对万坊镇鄱阳库汊进行综合治理，水库水质明显改善;加强饮用水水源地保护，完成县级集中式饮用水水源地和6个农村日供水1000吨以上饮用水水源地保护区的划定。环保项目有序推进，2017年农村水环境污染连片治理示范项目、洪门水库生态治理一期项目全部完工。打好净土保卫战。全面落实长江经济带“共抓大保护”政策，积极开展“清废行动2018”、“散乱污”企业专项整治，清理固废垃圾1.2万吨，查处“散乱污”企业18家。减少农业面源污染，开展化肥使用量零增长行动，推广作物测土配方施肥技术89.32万亩。2.环保执法保障有力。扎实做好2018中央环保督察“回头看”、长江经济带“共抓大保护”等反馈问题的整改。大力开展河道采砂集中整治，严厉打击非法采砂、贩砂、囤砂等违法行为，处置非法采砂案件16件，收缴囤砂4000余方。深入开展工业污染源全面达标排放、工业园区环保违法违规专项排查、集中式饮用水水源地保护专项检查、“散乱污”专项排查整治、矿山企业专项整治、秸秆禁烧专项检查等系列行动，查处环境违法案件29件，行政拘留5人。3.制度体系更加健全。建立健全县乡村三级“河长制”“湖长制”“路长制”“林长制”组织体系，层层签订责任状，将责任落到实处。制定《关于深入贯彻落实<国家生态文明试验区(江西)实施方案>的意见》、《南城县2018年生态文明建设工作要点》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》等文件，指导生态文明建设工作。出台《南城县领导干部自然资源资产离任审计暂行办法》，完成2018年里塔、洪门等乡镇领导自然资源资产任中审计工作。 （五）不遗余力打好民生保障攻坚战，惠民共享取得新成效1.脱贫攻坚善作善成。将脱贫攻坚列为第一民生工程，扎实推进“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”行动，实现昆塘、德溪、太坪3个贫困村退出，862人脱贫的目标。开展精准识别数据比对，严格排查“八类重点人员”，确保贫困户识别精准、退出精准，新增68户226人。大力推进产业扶贫等十大扶贫工程，产业直补政策惠及贫困户573户，兑现奖补资金42万元，实施“一领办三参与”利益联结模式，通过合作社带动贫困户2027户，覆盖率85.74%;综合就业扶贫车间、组织劳务输出、返乡创业带动就业、公益性岗位等四种方式，推动就业扶贫政策落实落地，贫困劳动力就业率提升至79.57%。创新扶贫项目管理机制。将50万元以下扶贫项目管理权限下放至乡镇，验收审批时间压缩一半。启动城镇贫困群众脱贫解困工作。全面摸清底数，健全工作机制，制定完善脱贫解困政策措施。2.民生短板补齐补强。教育资源扩容增质。南城一中实验综合楼，南城二中实验综合楼、学术报告厅，实验中学综合楼建成并投入使用;在全市率先完成“一乡一园”建设任务。医疗服务全面优化。进一步推进公立医院改革，分年度化解公立医院债务，引导优质医疗资源下沉;推进乡镇卫生院和村卫计室联办一体化管理模式，开通了“一站式”医保结算平台。棚改任务圆满完成。启动河东棚户区( 三、四期)和原农科所棚户区及洪门镇棚户区改造，征收房屋11.8万平方米，安置3164人。文化事业繁荣向好。启动全国第二次可移动文物普查工作，上唐村、源头村等9个村落入选第五批中国传统村落名录，投资1040万元修缮尧坊船形屋，12个乡镇综合文化站和100个村综合文化服务中心硬件设施全部更新到位。社会保障不断完善。持续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，做到应保尽保;大力促进就业创业，发放创业担保贷款8200万元，实现城镇新增就业人数3925人。开展农民工实名制、信息化管理工作，农民工工资得到有效保障，南城县工业园区荣获省模范劳动关系和谐工业园区。3.社会治理有力有效。着力推进“平安南城、基层基础、法治南城”三项建设，完善网格化社会管理机制，综治信访维稳基础有力夯实，连续22个月进京访“零”登记，开展了退役军人大接访活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶类刑事案件86起，打掉恶势力犯罪集团5个，恶势力团伙7个，破获全省首例武装制造冰毒案。开展“六车”专项整治，依法打击非法营运、无牌无证、交通违法等行为，回收105辆残疾人代步车，城区道路交通状况明显改观。打好非洲猪瘟防控阻击战，保障全县猪肉市场正常供应。深入推进安全生产九大专项整治行动，开展“地条钢”排查，责令停产整顿企业21家，约谈单位28家，通报单位20家，有效遏制了重特大安全事故发生。与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥、武警、司法行政、民族宗教、外事侨务、涉台事务、统计调查、机构编制、人民防空、防震减灾、应急、审计、保密、老龄、妇女儿童、共青团、工商联、地方志、档案、物价、物资、气象、粮食、农机、烟草、石油、盐业、邮政、工会、通讯、慈善、残联等各项工作都取得了新的进展。 （六）持之以恒打好作风建设攻坚战，政府形象展现新风貌1.依法行政贯穿始终。围绕建设法治政府目标，将法治理念贯穿于政府工作的始终，不断提高依法治理能力和水平。坚持政府领导干部定期学法制度，结合“七五”普法，鼓励政府系统干部上网学法，积极参加“百万网民学法律”等活动。深入推进法律顾问制度，聘请法律顾问249人，实现机关事业单位全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理县人大代表建议42件(含闭会期间7件)，政协提案50件，办复率均达100%。2.作风建设深入推进。在全县政府系统大力开展“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型政府建设，着力整治“怕、慢、假、庸、散”和形式主义、官僚主义等突出问题。江西省《党风政风热线》直播节目走进南城，聚焦作风建设和民生热点问题解决，取得良好社会效应。开展“办事最难窗口”和担当实干人物评选活动，评出12个最难办事窗口，组织召开全县“办事最难窗口”单位集中约谈暨作风建设警示教育会。5名担当实干先进典型入选全市“百名担当实干人物”。3.党风廉政持续高压。严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，制定印发了党风廉政建设工作任务分解表，层层传导压力，切实压实责任。大力支持纪委监委执纪履责，在全市率先启动乡镇巡察，首次对37个村级党组织开展政治巡察，发现问题158个，提出整改意见146个，拟移交问题线索12件。紧盯元旦、春节、中秋等重要时间节点，浓厚节点正风肃纪氛围，常态化推行节日廉情监督，营造了风清气正、廉洁奉公的政治生态。各位代表!回顾过去一年，我们碰到的困难比预想的要大，遇到的机遇比预料的要好，创造的亮点比预期的要多。这份来之不易的成绩单，是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各级干部担当作为、务实奋进的结果。特别是一年来，始终奋战在项目一线、招商一线、扶贫一线、信访一线的同志们，大家的工作非常辛苦，留下了埋头苦干的身影，挥洒了拼搏奋斗的汗水，这些政府和群众是看在眼里、记在心底!实践证明：只要我们全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮南城人民的脊梁，任何挫折都摧不毁南城人民的意志，任何险阻都挡不住南城人民的脚步!在此，我谨代表县人民政府，向全县战斗在各条战线的干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向驻县武警官兵、消防官兵、民兵预备役、政法干警，向所有为南城发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，向所有参与和支持南城建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们还面临不少的困难和问题，还存在一些短板与不足：一是增长的基础还不牢。经济下行压力依然较大，部分指标增幅有所回落;有效投资增长乏力，缺少大项目的有力支撑;实体经济运行困难，企业内生动力不足。二是发展的质量还不高。主导产业集聚度不高，创新发展驱动力不强，中医药、校具等新兴产业还处在培育期，离品牌式产业集群的目标还有差距;财政收支平衡难度增大，金融风险防控压力加剧。三是环境的品质还不佳。城市功能和品质有待进一步提高，基础设施建设滞后、公共服务不均衡的问题依然存在;医疗、养老等民生保障体系还不完善，城镇贫困群众脱贫解困工作任务艰巨;生态环境保护任务依然任重道远，打造“四最”营商环境还有许多工作要做，等等。这里还要向各位代表报告的是，由于受外部环境复杂多变和经济结构性矛盾的影响，部分经济指标与2018年初确定的目标有一定的差距，生产总值低于计划增速0.6个百分点，固定资产投资低于计划增速1.6个百分点，规模以上工业增加值低于计划增速0.3个百分点，社会消费品零售总额低于计划增速1.4个百分点，财政总收入实际增长9%，完成了年度计划，因市政府调减2000万元收入，造成财政总收入完成数低于计划数。对于以上问题，我们将高度重视，不回避，不懈怠，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是全面贯彻十九大精神的关键之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康至关重要的一年。当前，我们正处在爬坡过坎、滚石上山的重要时期，处于非进即退、十分紧要的历史关口，恰逢新中国70周年华诞，做好今年的工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十四届七次全会、市委四届六次全会精神，按照省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“聚焦六大重点、抓住三个关键、破解两个难题”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，着力推进三大产业协调发展，着力推进城市功能品质提升和乡村振兴，着力推进生态文明建设，着力推进民生保障和改善，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为建设抚州副中心城市、决胜全面小康新南城打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，力争8.7%;财政总收入增长5%;固定资产投资增长8.8%，力争9.8%;规模以上工业增加值增长8.6%，力争9%;社会消费品零售总额增长9.7%，力争10.5%;实际利用外资增长6.5%，力争8%;出口总额增长1.5%，力争5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，力争8.5%;农村居民人均可支配收入增长8.5%，力争8.7%。围绕上述目标要求，重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持攻坚为上，坚决打好决胜全面小康三大攻坚战。突出问题导向，注重抓重点、补短板、强弱项，以担当之责、严实之态、精准之策、有效之举坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。1.打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立过“紧日子”思想，采取“堵、管、疏”相结合的方式，加强政府债务管理，优化财政支出结构，稳步化解金融性风险。坚决遏制债务增量，杜绝违法违规举债;有序化解债务存量，按照政府债务还本付息计划，确保在化债期限内消化完毕。加强基本建设项目管理。财力在保工资、保运转、保民生的前提下，集中用于保在建项目、保产业项目，杜绝新建未经充分论证、无充足资金来源的项目。疏通和拓展投资渠道，激励和引导社会资本进入基础设施、基础产业、公用事业领域，有效释放社会投资潜力;推动投资平台实体化转型，加快金创集团市场化步伐，全面完成股权划转、资产审计、增量工作，力争到今年底资产总量达50亿元。同时，加强金融风险的监测评估预警和重点领域风险隐患排查，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。2.打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准识别和精准退出，巩固提高“两率一度”，紧扣“两不愁三保障”标准，强化动态管理，确保应扶尽扶。严格执行贫困户退出标准和退出程序，不断提升贫困户脱贫质量，做到应退尽退。大力实施“大村长”制，深入开展志智双扶活动，着力激发贫困群众的内生动力，提高贫困地区的自我发展能力;夯实稳定脱贫基础，增强贫困人口造血功能，探索在贫困村建立“四位一体”产业扶贫新模式，着力在产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、保障扶贫上聚焦发力，确保扶到点上、扶到根上，让贫困群众真正得到实惠，防止因脱贫不稳定导致重新返贫;深化农村“三变”改革，发展壮大村级集体经济，统筹推进贫困村与非贫困村均衡发展，全面完成非贫困村村庄整治，实现年内1760人脱贫的目标;统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。3.打好污染防治攻坚战。强化生态制度引领。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，深入推行“河长制”“湖长制”“林长制”，加快建立“三线一单”环境管控体系，严格环境准入制度，强化污染企业治理、淘汰和退出机制，严格落实生态环境损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等制度。强化环境保护力度。认真抓好中央、省环保督察组反馈问题整改，积极开展工业大气污染治理、交通大气污染治理、砖瓦窑企业整治、河湖“清四乱”、水库水环境治理、农村污水整治、畜禽养殖污染防治等专项行动。全面抓好城市建成区和城市建成区外重点场所烟花爆竹禁燃禁放工作。强力推进工业园区循环化改造、规范发展和提质增效，加快城市建成区内的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规关闭淘汰一些行业能耗、环保、质量、安全等达不到法律法规和强制性标准要求的产能，坚决不引进高污染、高耗能、高排放等不符合环保产业政策的项目。加强水源地保护，完成乡镇集中式饮用水水源地保护区的划定工作，建立完善集中式饮用水水源地“一源一档”档案。尽快出台地方性生态保护红线实施办法，积极申报创建省级生态县。强化生态环境修复。加快推进洪门水库生态治理二期、沙洲集镇及芦河生活污水治理等生态治理修复工程，抓好村镇污水处理和水库水质整治工作。推进城镇污水处理提标改造。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治及固体废弃物和垃圾处置。 （二）坚持产业为核，扎实推动三次产业向中高端迈进。坚定不移实施“产业兴县”战略，致力于发展实体经济，提升传统产业，培育新兴产业，不断提高产业发展质量和效益。1.做优做强新型工业。围绕“三年决战园区主营业务收入500亿元，打造3个百亿元产业”目标，发挥园区“主战场”作用，以工业园区改革和创新发展为抓手，继续立足“搭平台、育龙头、破难题、扶实体、产集聚、建机制”的思路，大力实施集群式项目“满园扩园”三年行动计划，促进机械电子、中医药、校具产业规模化集聚。打造产业集聚高地。重点打造1500亩电子产业园和1500亩校具产业园，两个产业园一期标准厂房建成并全面招商，引进一批优质企业入园;不断创新园区管理模式，对标国家级产业园区标准，推进“新九通一平”建设，打造集政务服务、公共信息、研发设计、检验检测、融资服务、物流配送等十大公共服务平台，实施能上能下、能进能出的园区用人机制和灵活的薪酬、激励机制，加快向现代化产业园区转型升级，积极申报省高新技术产业园、省金融创新示范园。牢固树立“以亩产论英雄”导向，实施差异化的扶持政策，提升企业“单产”能力，杜绝无项目圈地、小项目大“着陆”等现象。提高园区土地利用效率，鼓励社会资本大力兴建多层标准厂房、下沉式厂房，实施“零增地”技术改造，坚决清理“僵尸企业”，加大对闲置土地和厂房的盘活力度。推动产业提质增效。围绕机械电子首位产业和中医药、校具主攻产业，推动产业转型升级。在机械电子产业方面，扶持联益、迈赛特、凯美等电子企业做大做强，抓好电子产业孵化园管理运营，加快盈硕电子、橙果智能科技落户。在中医药产业方面，加快“建昌帮”、盱江医学重振步伐，做好种植、检测、加工、交易、文化传承的文章，大力培育中药材龙头企业，重点加快同善堂中药饮片、润邦药业中药生产等项目建设，促其尽快建成投产;对接省金控集团，力促江西金控吴中医药科技产业园项目落地;推动中药材线上线下共同发力，加快中医药产业园、中药材专业交易市场建设，力争中药材大宗商品交易中心获批筹建。在校具产业方面，加快校具产业向教育装备产业转型升级，全力推动生产标准化、经营集团化、产业信息化、园区集群集约化，将校具产业园打造成全省有影响、产城高度融合的城市经济综合体。助推企业创新升级。全面落实减税降费政策，进一步降低企业融资、用工、用能、物流等方面成本，大力支持民营经济健康发展。建立工业发展会商制、项目申报联动制、入企帮扶制等制度，有效帮助企业解决发展难题。推进产业与金融深度融合，落实企业“白名单”制度，建立县级主导产业发展基金，主动对接市级产业发展基金，探索建立市县合作机制。扶持规下企业梯次成长，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，力争今年新增规上企业18户。着力培育工业“小巨人”。坚持招大引强与扶优扶强并重，继续大力培育格雷特压缩机、联益电子、迈赛特电子、同善堂中药饮片、育佳集团等重点企业，大力实施企业上市“映山红”行动，积极推动旭日鸿宇、联益电子等企业上市。大力实施“借脑引智”。进一步深化产学研合作，实现全县规上工业企业科技合作全覆盖，完成研发投入1.5亿元，搭建省、市科技平台载体6个。加快实施重大技改“三百”计划，推进20家以上重点企业技术改造，争取完成技改投入20亿元，重点支持格雷特争取国家重点装备项目补助、旭日鸿宇争取省级智能车间、南城校具申报区域性品牌，力争新增省级技术中心1家，成功申报绿色工厂1-2家。2.夯实乡村振兴基础。精心培育特色农业。以全省现代农业发展大会及第二届“中国农民丰收节”江西系列活动在抚州举行为契机，大力推进“两特一游”产业发展工程，全面完成5.46万亩高标准农田建设，加快建成1000亩蔬菜大棚，并进一步推动产业结构调整，加大土地流转力度，重点做好“渔、米、药”三篇文章。做精“渔”的文章。巩固国家渔业健康养殖示范县建设成果，扎实开展整县推进稻渔综合种养示范县创建工作，以徐家、上唐两个片区为核心，打造1.2万亩的稻渔综合种养核心示范区，发展60个百亩以上的稻渔综养示范点，力争引进2-3家养殖龙头企业，实现规模化综合种养。大力发展水产健康养殖，积极创建绿色有机水产示范基地，唱响“洪门鳜鱼”国家地理标志，打造“洪门有机鱼”绿色品牌。做优“米”的文章。按照“稳粮、优供、增效”的要求，以市场为导向，以高标准农田为依托，鼓励麻姑集团等农业产业化龙头企业实行订单式种植，促进优质稻米产业升级。加快实施“麻姑米”区域公用品牌建设，丰富品牌建设内容，加强宣传推介力度，提高品牌形象的美誉度，在此基础上，发挥区域品牌的引领和带动作用，深挖企业自主品牌优势，着力构建“区域品牌+企业自主品牌”的品牌体系。做足“药”的文章。突出“建昌帮”中医药文化特色，全力推动“建昌帮中药炮制技艺”申报国家级非物质文化遗产名录。积极推进道地药材规模化种植，打造1.5万亩白花蛇舌草、2000亩枳壳、1000亩黄精、500亩林下中草药经济等4个种植示范基地。着力改善农村人居环境。深化农村人居环境整治三年行动，围绕“三年扫一遍”目标，加大新农村建设村点的布点，完成25户以上宜居自然村新农村建设;启动村庄清洁行动，以“三清一改”为重点，推动环境整治从点上示范向面上推开;加强与省金控集团的对接合作，将拆临拆违、空心村治理和土地开发结合起来，破解拆迁难题，强力推进村庄整治。3.升级提档服务产业。以“一山一水”为载体，以麻姑文化、洪门文化、建昌帮文化三大文化为灵魂，按照优质旅游、全域旅游的理念，做美做精山水文章，擦亮文化旅游这张靓丽名片。重点推进麻姑山开发建设，加快麻姑雕像广场等景点项目的落地建设，推动麻姑山景区运营。举办全国颜体书法大赛(展)、麻姑文化研讨会等麻姑文化节(周)活动，开启南城文化与旅游的深度融合。进一步完善旅游配套设施，启动站前路五星级酒店建设，策划建设麻姑山神仙排、余家源民宿，在麻岭下引入社会资本改建民宿，推动株良镇唐园、上唐镇壹秋果民宿全面投入运营。大力发展乡村旅游。加快天井源乡尧坊船屋、上唐镇东湖村沸珠泉、源头村活水亭桥等特色景点建设，培育一批独具特色的乡村旅游示范点;完善提升麻岭下田园综合体服务和配套设施，打造麻岭下“艺术写生”集散基地，丰富旅游业态，积极创评省5A级乡村旅游点;综合提升武岗山遗址公园、徐家镇排头村、徐家万亩粮田，打造徐家田园综合体，为创评省4A级乡村旅游点打下基础;推动株良镇煌家山3A乡村旅游点转型升级为中小学生研学游基地。 （三）坚持项目为王，以高质量项目打造高质量发展引擎。强化“项目为王”意识，一切工作以项目为中心，切实加大项目争引和项目服务力度，以高质量项目促进高质量发展。1.持续聚焦招大引强。突出产业招商。重点围绕机械电子、中医药、校具等主导产业，兼顾文化旅游、现代农业、现代物流、电子商务等产业，做好产业分析，编制产业项目，充分发挥校具产业园、电子产业园、电子产业孵化园等平台的承载和吸引作用，深入开展全产业链招商。突出驻点招商。抢抓沿海发达地区产业转移机遇，实施“南下东进”战略，驻点上海、深圳、泉州，瞄准长三角、珠三角、闽东南等区域，持续强化驻点招商攻势。突出以商招商。依靠已落户客商的关系网和圈内人脉资源，充分发挥客商的“桥梁”和“纽带”作用;利用中介机构信息网络广、客户资源多、专业能力强等优势，与国内外知名招商引资中介机构开展战略性合作，形成“以商招商、以商带商，招一商、带一片”的连锁效应和群体效益。同时，深入推进“双返双创”，扎实开展“请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地”活动，着力引进更多人才回南城投资兴业。力争全年新引进固定资产投资3000万元以上项目32个，其中20亿元以上项目1个，10亿元以上项目5个，5亿元以上项目10个，亿元以上项目22个。2.积极开展跑项争资。主动向上争取项目资金。紧抓生态文明先行示范区建设、赣南等原中央苏区振兴发展、省直管试点县等重大机遇，力争全年在产业升级、民生改善、文化产业、生态环保、农业经济等方面争取项目资金7.2亿元以上。同时，积极开展试点、示范申报工作，做好典型经验推广。抓好项目储备谋划工作。按照中央、省预算内资金项目支持方向，梳理一批拟申报项目，尽快完成项目用地、规划、环评、节能等前期工作，尽快完成可研和初步设计审批，确保具备开工条件。引导社会资本投入重点项目。做好返乡创业园(校具产业)7.8亿元的社会资本引进工作。3.全力抢抓项目建设。牢固树立“环境就是生产力”的理念，按照“流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的要求，努力营造项目建设优越环境。完善“服务链”。持续开展优化营商环境整治活动，搭建项目服务绿色通道，按照“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”原则，提升项目服务水平。强化“政策链”。贯彻落实中央进一步减税降费措施，严格兑现“降成本、优环境”各项政策以及机械电子、中医药、校具等产业扶持政策，让企业得到真金白银的实惠。打通“要素链”。强化节约集约用地，加大对闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，把腾出来的土地资源更多地向大项目倾斜;加强政银企对接，充分发挥省信用担保、财园信贷通、还贷周转金、高新技术产业发展基金等金融工具，千方百计加大对项目的信贷支持。构建“人才链”。着力引进一批高层次的返乡创业人才，深化与武汉大学、江西中医药大学、抚州中医药高等专科学校等院校合作，力争新增1家博士后科研工作站，打造2-3个人才示范基地。 （四）坚持品质为先，着力构筑“两河三岸”靓丽城市景观。大力实施城市功能和品质提升三年行动计划，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，做精河西、做美河岸、做靓河东、做强产业，实现跨河发展。1.做精河西。着眼于提升河西城区品质，以完善功能补短板为重点，加快推进学校、医院、农贸市场等生活配套设施建设，确保泰伯九年一贯制学校全面竣工并投入使用。加大基础设施提升改造力度，积极打通山水大道、体育西路延伸段等“断头路”，完成银福高速南城收费站扩建升级;优化城区主次干道，强化交通电子监管，逐步实行机动车道和非机动车道分离;实施城区亮化工程，做好建昌大道路灯改造提升、城区公园广场景观灯更换、无物业小区路灯安装等工程;加快无物业小区停车场建设进度，解决车辆停放问题;实施城区公厕提升行动，完成新建、改建城区公厕23座，解决“如厕难”问题;提标改造污水处理厂，完善城区污水管网建设;完成建昌农贸市场、河东桥下、花楼下等城区小游园建设。2.做美河岸。按照“优设计、清河道、治污水、建项目、兴产业”15字方针，坚持高起点规划、高标准建设盱江河12公里风光带。重点实施盱江河、黎滩河生态修复工程，关停风光带内所有采砂场，打通“沿河路”王府大街北延伸段、工业大道北延伸段，积极对接抚河流域生态文化旅游南城段通道建设工作，大力推进城市堤防景观提升工程，打造“最美河岸线”，真正实现河畅、水清、岸绿、景美。3.做靓河东。在高品质编制的河东片区城市设计基础上，扎实做好城市“双修”专项规划及“城市历史文化街区保护”专项规划编制工作。加大学校、医院等功能配套建设力度，完善路网、电网、污水管网等市政配套设施，加快实施新建一中、工业大道北延伸段等一批重点项目。引入社会资本全力启动河东历史文化街区建设，把河东片区打造成南城厚重历史文化的承载地，跨河发展城市经济的增长极。4.做强产业。做好产城融合文章，加速城区与园区的对接。结合城市“双修”规划，编制工业园区风貌整治规划，统一园区厂房建设风格。以从姑山片区为产城融合结合点，利用社会资本推进建昌帮中医药产业园建设。同时，着力培育机械电子、中医药、校具3个百亿产业集群，将校具产业园、电子产业园打造成我县经济发展重要增长极，使产业成为城市建设发展的重要支撑。 （五）坚持改革为要，不断凝聚跨越式发展的新生动力。坚持激活内力与借助外力并重，围绕重点领域，紧扣关键环节，以改革增活力，以开放添动力，奋力打造体制机制新高地。1.持续深化各项改革。深入推进“放管服”改革。按照“应减必减、能放尽放”原则，持续开展“减证便民”行动，积极推进政务服务“一网通办”，进一步梳理制定“一次不跑”清单;大力优化营商环境，建立错时、延时、预约、全天候网上受理等政务服务机制，推开实施“证照分离”改革，重点实施“照后减证”。加快推进机构改革。按照全省机构改革部署安排，机构调整任务在今年3月底前全面完成。创新金创集团管理和运营模式，增强造血功能。积极对接国开行和市工创投，争取融资解决电子和校具产业园建设资金;承接实施好河西拆迁安置房建设;积极与社会资本共同设立企业发展基金，助力实体企业发展。积极深化农村综合改革。重点推进农村集体产权制度改革，按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路，完成清产核资、身份认定、股权配置等工作，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式，合理量化到人、确权到户，成立农村集体(股份)经济合作社，逐步壮大村集体经济。有序推进扩权强镇改革，赋予经济发达镇试点更多县级权限，将株良镇打造成为实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展的重要阵地。积极稳妥推进绿色殡葬改革，加快35个公益性墓地建设，确保按期建成并投入使用，降低老百姓的殡葬成本。启动并完成全国第三次土地调查工作，在全县范围推广农村宅基地管理试点工作。2.坚持扩大开放合作。依托“抚州副中心城市”定位，大力培育开放合作新优势，主动参与昌抚一体化、赣闽合作示范区、向莆经济带的发展合作，加强与长珠闽地区重点城市的协作联系，积极打造承接产业转移的“桥头堡”。积极探索城市组团式发展，推进与临川、南丰、黎川、金溪等周边县(区)同城化、组团式发展，努力形成资源共享、优势互补、协同发展的良好局面，年内开通南城至抚州城际公交。加快机械电子、校具等产品“走出国门”步伐，大力拓展外部市场，为产业转型升级挪腾空间。 （六）坚持民生为本，集中力量办好利民惠民实事。将保障和改善民生摆在更加突出的位置，积极回应民生需求和百姓期盼，做到民生项目优先实施、民生事项优先落实、民生投入优先保障，切实让群众感受到发展的温度。1.做好民生服务保障。将稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工等群体就业。织密社会保障“安全网”，积极构建低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等全方位的保障，切实履行“雪中送炭”职责。加快推进城中(孔家岭)农贸市场新建工程建设，有效解决经营户没处去、市民买菜难问题。着力改善群众居住条件，稳步推进城市棚户区改造，完成河西食品公司片区、洪都片区、河东周家堡片区房屋征收工作，全年计划实施棚户区改造300户。2.全面发展社会事业。办好人民满意教育。推进教育均衡发展，全力化解城区“大班额”现象，确保泰伯学校在今年秋季开学，新一中主体工程基本竣工。提高健康医疗服务水平。加快建成县中医院二期，彻底化解人民医院、中医院债务，引导建设互补衔接的分级诊疗服务体系，深入推进多元化医疗联合体建设。加快健康养老产业发展。着力构建多层次养老服务体系，提升养老服务供给水平。持续推进“四好农村路”省级示范县创建，扎实开展“美丽生态文明农村路”建设，厚植乡村振兴交通支撑保障。大力推动文化惠民。做好革命文物保护修缮和建设利用工作，推进基层综合性文化服务中心建设，乡镇文化站、村(社区)综合性文化服务中心达标率达100%。3.持续巩固稳定大局。推进县乡村三级综治中心实体化建设，扎实做好信访和矛盾纠纷调处工作，对不稳定因素开展横向到边、纵向到底的拉网式排查，并畅通退役军人大接访等信访渠道，及时解决群众合理诉求，着力构建更具力度、更有温度的社会治理体制。继续推进和谐劳动关系创建活动，加大“治欠保支”整治力度，保障农民工工资发放。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对各类违法犯罪严打高压态势，最大限度预防和减少各类违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。强化城市运行安全保障，突出源头治理和隐患排查，下更大气力抓好食品药品安全、生产安全和交通安全，重点推进园区规上企业安全生产标准化创建，扎实履行12个安全专业委员会职责，深入开展各行业安全生产专项整治行动，加大监管执法力度，坚决防范遏制重特大事故发生，确保全县安全生产形势稳定向好。 三、深入推进“五型”政府建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，大力开展“五型”政府建设，倾力打造人民满意政府。 （一）坚定信仰，对党忠诚。不断提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为最高的政治原则。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，坚定不移推动党中央、国务院大政方针在南城落地生根，切实打好三大攻坚战，以实际行动践行“两个维护”。坚持以人民为中心的思想，想人民之所想、急人民之所急、为人民之所为，努力建设让人民满意的政府。 （二）锐意创新，勇闯新路。进一步调整机构设置，优化职能配置，对表机构改革时间节点和要求，稳步推进新一轮政府机构改革，推进政府治理能力现代化。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进南城高质量、跨越式发展的第一动力，牢固树立“产业为核、项目为王、创新为先、保障为基、落实为要”的理念，推动服务模式创新，打造优良营商环境，全面释放市场活力，争当全市改革创新先行者。 （三）勇于担当，服务大局。以打造美丽中国“江西样板”、“抚州模式”为长远目标，瞄准经济社会发展中的短板问题，以更大力度、更实举措，推进产业提升、园区升级、乡村振兴等重点工作取得更大突破。力戒“过度留痕”形式主义，严格控制督查检查考核总量和频次，切实为基层干部减负减压。坚持正面激励与反面惩戒相结合，进一步激励干部开拓创新、勇于担当的作风，推动形成奋勇争先谋发展、你追我赶促振兴的良好氛围。 （四）简政放权，优化服务。发扬自我革命精神，推动政府职能转变，持续深化“放管服”改革，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。进一步精简下放审批事项，提升审批效率，大力推进政务服务“一网通办”，推动审批智能化、服务自动化、办事移动化。积极开展延时、错时、预约等服务，加大“只进一扇门”、“一次不跑”、“最多跑一次”改革力度，便民利企、去繁化简，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。 （五）作风过硬，廉洁自律。以加强全县政府系统党组织建设为抓手，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续营造风清气正的良好政治生态。营造学法用法的浓厚气氛，提高政府工作法治化水平。大力倡导精简会议，推行多会合 一、现场办公，提升工作效率，将领导干部从“会海”中解放出来。聚焦“怕、慢、假、庸、散”，着力查纠扶贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义问题，确保作风建设成效群众看得见。进一步扎紧制度的笼子，构建“亲”“清”的新型政商关系，确保权力在阳光下运行。各位代表，奋进新时代时不我待，开启新征程只争朝夕。面对“百舸争流、千帆并进”的发展态势，无不催促着我们激流勇进、扬帆远航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，砥砺前行，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，沿着高质量、跨越式发展的蓝图奋勇向前，在新时代里努力彰显新气象、实现新作为!《政府工作报告》注释1.一核中心区：《抚州市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》提出“一核两带四区”战略布局。其中“一核”，就是做大做强以抚州高新区、临川、东乡、金溪、崇仁、南城为主体的核心区，集约、集聚、集群一切生产要素，把这一核心区打造成为抚州经济发展的核心增长极，成为带动全市、辐射周边的龙头。2.僵尸企业：是指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。3.R&D经费投入：即科学研究与试验发展，投入强度是衡量一个国家(地区)或一个企业对科技和创新的投入力度，是国际社会广泛使用的科技指标。4.道德红黑榜：指对关心集体、孝敬父母、讲究卫生等正面事例和人物进行红榜表扬，对破坏公共财物、不孝敬父母等不文明行为的个人进行黑榜曝光。5.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。6.一次不跑改革：即采取网上办理、上门服务、邮寄办理等方式，实现政务服务事项“一次不跑”。7.长江经济带“共抓大保护”：共抓大保护，不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 一、机制更科学的黄金经济带。8.八类重点人员：危房农户;因婚嫁、升学、户籍迁出迁入等原因，致使“两不管”的农户;新发生贫困的一般农户;未纳入建档立卡贫困户的五保户;未纳入建档立卡贫困户的低保户;未纳入建档立卡贫困户的残疾人户;未纳入建档立卡贫困户的独居老人户;曾经提交申请而未被纳入的农户。9.十大扶贫工程：指产业扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。10.一乡一园：即每个乡镇确保拥有一所公办中心幼儿园。11.安全生产九大专项整治行动：即非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、建设工程施工、交通运输、消防、金属冶炼、特种设备等九大行业领域安全专项整治。12.“大村长”制：指由县委书记、县长率先垂范，县四套班子领导带头担任“大村长”，乡镇和县直驻村帮扶单位负责人担任“大村长”，“大村长”主要负责组织协调全村脱贫攻坚力量。13.“四位一体”产业扶贫模式：即政府+合作社(企业)+村集体+贫困户四位一体。14.“新九通一平”：即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通，以及双创平台。15.农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。16.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。17.技改“三百”计划：即100家以上重点企业技改项目，实施100个以上重大技改项目，完成200亿元以上技改投入。18.两特一游：即大力发展特色种植业，加快发展特色养殖业，加快发展休闲农业与乡村旅游。19.三年扫一遍：指用三年时间，实现25户以上宜居自然村新农村建设全覆盖。20.三清一改：即清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。21.治欠保支：即治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

  2025-07-09

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