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• 【佛山招商】2019年佛山市政府工作报告

  ――2019年2月14日在佛山市第十五届人民代表大会第四次会议上佛山市市长朱伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记重要讲话精神为统领，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现地区生产总值9935.88亿元，增长6.3%;地方一般公共预算收入703.14亿元，增长6.3%，全市经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作：一是及时出台有效政策措施，促进经济运行保持在合理区间。出台落实“六稳”[]工作方案，多措并举应对经济下行压力。着力稳就业，就业形势保持稳定。城镇新增就业8.57万人，其中城镇失业人员再就业3.5万人，就业困难人员实现就业6768人，本市生源应届高校毕业生就业率95.1%，城镇登记失业率2.36%。省、市、区共建创业孵化示范基地投入运营。着力稳金融，金融服务实体经济能力提升。促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作获国务院通报激励。金融机构存款余额1.54万亿元，增长9.5%;贷款余额1.05万亿元，增长11.5%，成为全省首个贷款余额突破万亿元的地级市;银行业机构不良贷款率为1%，下降0.46个百分点。新增上市企业5家，累计达58家;新增新三板挂牌企业6家，累计达92家;新增私募股权投资基金100家，累计达486家。着力稳外贸，外贸增长总体平稳。主动应对中美贸易摩擦影响，推动外贸调结构、拓市场，成为国家级市场采购贸易方式试点城市，完成进出口总额4599.3亿元，增长5.5%。其中，出口总额3527.4亿元，增长11.9%，对“一带一路”沿线国家出口1173.1亿元，增长9.7%。着力稳外资，外资利用水平稳步提高。优化外商投资环境，扩大对外开放投资领域，实际利用外资45.73亿元。引进粤维物流设备、维讯科技等超千万美元外资项目39个，合同外资11.29亿美元。着力稳投资，固定资产投资规模持续扩大。固定资产投资增长5.6%，其中工业技改投资增长8.5%。民间投资增长18%，占固定资产投资比重达75.1%。省、市重点项目投资891.24亿元，完成全年进度目标。着力稳预期，提振民营企业发展信心。召开民营企业家大会，出台促进民营经济高质量发展“1+3”政策文件[]。降低生产要素成本及制度性交易成本，为企业减负426.02亿元。深入开展“暖企”行动，帮助企业解决用地、用工、用电等实际问题234项。民营经济增加值占地区生产总值比重达62.5%，规模以上民营工业增加值增长7.1%，对全市工业增长贡献率80.1%。新登记市场主体15.72万户，增长30.9%，市场主体总数达72.03万户。扶持骨干企业做强做大，新增主营业务收入超100亿元企业2家、累计达20家，14家企业入选省百强民营企业。实施小微企业上规模专项行动，认定“专精特新”企业306家。培育发展“四上”企业，入库企业净增1500家，总数达1.36万家。二是深入推进供给侧结构性改革，制造业转型升级取得新成效。国家制造业转型升级综合改革试点扎实推进，工业稳增长和转型升级成效较明显，获国务院通报表扬。三次产业比重调整为1.5：56.5：42，规模以上工业增加值增长6.3%，工业对经济增长贡献率达61.1%，服务业占比提高1.1个百分点。工业经济质量效益稳步提高，规模以上工业经济效益综合指数311.87%，提高14.4个百分点，利润总额增长5.9%。传统产业改造升级力度加大。引导1224家规模以上工业企业开展技术改造和智能化高端化改造，新增省级智能制造试点示范项目28家、市级智能化改造示范企业32家，推广应用机器人3014台。促进制造业与互联网融合发展，新增27家国家和省级“两化”融合管理体系贯标试点企业。规模以上装备制造业增加值增长6.4%，其中“工作母机”增长7.2%。培育发展新兴产业步伐加快。规模以上先进制造业增加值增长7.4%，占规模以上工业比重49%，提高2.4个百分点。新签约投资超亿元内资项目462个，计划投资3039亿元。投资800亿元的碧桂园“机器人谷”、150亿元的航天军民融合协同创新智慧城等项目签约，投资118亿元的一汽―大众新能源汽车、90亿元的中国中药总部、60亿元的美的库卡智能科技园、20亿元的大疆创新科技等项目开工，科力远混合动力项目一期建成投产。制造业品质革命深入开展。积极创建全国质量强市示范城市，工业产品质量监督抽查综合合格率94.6%，提高1.1个百分点。新认定细分行业龙头企业216家，累计达370家;新增质量管理体系认证企业1543家，累计达7575家。推动企业参与制(修)订国际、国家和行业标准100项，累计达1769项;制定实施联盟标准36项，累计达225项。获批创建全国知名品牌示范区4个、累计达13个，驰名商标总量160件，均位居全国地级市首位。新增广东省名牌产品268个，累计达580个，总量位居全省首位。109家企业入选广东制造业500强，增加51家。服务业发展提质增效。现代服务业增加值增长7.6%，占第三产业比重59.8%，提高0.3个百分点。高端服务业载体建设成效明显，广东金融高新区集聚银行、证券、私募创投等项目523个，总投资达1010亿元;千灯湖创投小镇一期基本建成，新引进股权投资基金152家，资金规模124亿元;广东工业设计城聚集设计企业253家、研发设计人员8195名。会展业水平持续提升，成功举办第四届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、第四届中国(广东)国际“互联网+”博览会、第十届国际发明展、中国安全产业大会等重大展会活动。全域旅游发展格局加快形成，旅游业总收入809.14亿元，增长14%;接待游客5424万人次，增长10%，其中过夜游客1695万人次，增长13.2%。启动“粤菜师傅”工程，成立全省首家厨师学院。南方影视中心加快建设，影视制作企业达467家。消费市场规模不断扩大，社会消费品零售总额增长8.9%。创建全省首个“放心消费”试点城市，消费环境评分位居全省首位，城市消费者满意度位居全国第4位[]，居民消费价格涨幅为2%。三是深入实施创新驱动发展战略，科技创新水平能力得到新提升。获批建设国家创新型城市，财政科技投入54.65亿元，预计研发经费支出占地区生产总值比重2.42%。研发创新能力持续增强。季华实验室主体工程动工，引进新加坡半导体仪器等研发团队。清华大学佛山先进制造研究院揭牌，中科院苏州纳米所佛山研究院、佛山(华南)新材料研究院、清华大学城市安全研究中心、省科学院佛山产业技术研究院等新型研发机构落户。开展高新技术企业树标提质行动，新增国家高新技术企业1350家、累计达3900家，认定规模以上标杆高新技术企业50家。规模以上工业企业研发机构建有率51%;新增省级企业重点实验室5家，累计达26家;新增省级工程中心83家，累计达711家。建有科技企业孵化器85家、众创空间62家。区域创新平台建设提速。推进珠三角国家自主创新示范区建设，出台“一环创新圈”战略规划和三龙湾高端创新集聚区综合规划，佛山国家高新区全国排名升至第25位。佛山军民融合创新示范区核心区启动建设，张槎街道获批创建全省首个军民融合科技产业创新试点镇。创新创业环境进一步优化。出台“人才新政23条”，新引进领军人才超过50人，新增省级创新创业团队1个、市级创新创业团队48个。推进佛山科学技术学院创建高水平理工科大学，与德国亚琛工业大学合作筹建佛山理工大学，北京科技大学顺德研究生院、北京外国语大学佛山研究生院正式招生。成立全省首个技工教育集团，启动实施技能人才“2357”工程[]。中国(佛山)知识产权保护中心正式运营，专利申请量增长27.9%，授权量增长38.7%。加快科技成果转移转化，技术合同成交额7.46亿元，增长179%。四是坚持深化改革开放，经济发展动力活力持续增强。以实际行动庆祝改革开放40周年，多项改革开放举措走在全省乃至全国前列。改革攻坚力度加大。积极探索构建推动高质量发展体制机制，顺德区获批率先建设全省高质量发展体制机制改革创新实验区。深入实施“放管服”改革，加大简政放权力度，取消和调整218项权责事项。开展“减证便民”事项清理，取消132项证明事项。在全国率先实施“3+5”商事制度改革模式[]和启用全程电子化“零见面”24小时智能商事登记系统，成为全国“企业开办全程网上办”改革试点城市，在全省率先复制“证照分离”改革试点经验。“一门式一网式”政府服务改革获“中国法治政府奖”[]，“区块链+共享社区”入选中国“互联网+政务”优秀实践案例[]。成为全省“信用奖惩、一键搞定”试点城市。探索科学划分市、区、镇(街)管理职能，研究出台加强市级财政统筹工作方案。稳步推进机构改革，深化事业单位分类改革。深化国资国企改革，新增混合所有制企业15家。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，南海区中央农村土地制度改革试点取得阶段性成果，顺德区全国农村集体产权改革试点通过验收。开放水平全面提升。积极参与“一带一路”建设。举办中国―以色列跨境投资大会等国际交流活动，在美国、南非、坦桑尼亚设立佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆。全方位加强对外交往。荣获国际友好城市交流合作奖[]，德国总统等多国政要到访，德国因戈尔施塔特市、日本伊丹市等友城代表团来访交流。中德工业城市联盟成员及观察员城市增至41个，其中德国城市18个。举办第三届“香港·佛山节”等活动，深化与粤港澳大湾区城市及泛珠区域高铁经济带城市合作发展，推动成立粤桂黔高铁经济带高新区协同创新联盟。广佛同城化深入推进，加强创新驱动发展战略合作，共建广佛科技创新产业示范区，广佛放射线二期、番海大桥等项目启动建设，1396个政务事项实现“异地申请、跨城通办”。五是扎实推进城乡统筹发展，城市治理取得新成绩。城市治理三年行动计划稳步推进，968个项目已完工374个、开工460个，累计完成投资2580亿元。城市形态功能品质优化提升。实施中心城区城市形态提升三年专项行动，已开工28个项目，开工率58%，完成投资116.67亿元。出台产业发展保护区划定及城市棕线管理办法，保障350平方公里产业用地规模。加强城市更新(“三旧”改造)和村级工业园整治提升，新增“三旧”改造实施项目155个，占地面积1.59万亩，已完成106个，占地面积1.05万亩，投入资金260.93亿元。治理违法建设1596.93万平方米。特色小镇建设成效初显，岭南文荟小镇、仙湖氢谷小镇等12个小镇入选省级特色小镇创建名单，数量居全省首位。首批市级特色小镇256个重点项目已开工192个，完成投资271.35亿元。现代化基础设施建设稳步推进。珠三角枢纽(广州新)机场前期工作启动，地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段建设顺利，广佛地铁全线开通。“一环”高速化主线改造基本完成，“一环”西拓工程加快推进，新打通“断头路”20条。新建公交枢纽9个，中心城区公交专用道达157.2公里，新能源和清洁能源公交车比例达100%，公交车实现移动支付全覆盖。累计建成充电站120座、充电桩4000个、加氢站5座、地下综合管廊42公里，海绵城市达标面积53.23平方公里。新增光纤用户39万户，基本实现4G城乡全覆盖。220千伏坡丹甲乙线等9项重点电网工程建成投产。乡村振兴战略全面实施。出台乡村振兴“1+7+X”政策体系[]，启动高明革命老区特别帮扶计划，三水区成为省乡村振兴综合改革试点。推进6个省级新农村连片示范工程，完成农村人居环境整治和“五好”新村居建设任务。深化农业供给侧结构性改革，与省农科院共建农业科技示范市，新增市级现代农业园区5家，累计达50家;新增省级农业龙头企业5家，累计达52家;新增市级菜篮子基地9家，累计达63家;“三品一标一名牌”[]认证产品累计达251个。六是坚决打好三大攻坚战，三年行动开局良好。积极有效防范化解各类风险。加强地方政府债务管理，消化地方政府债务160.56亿元，降幅11.9%。防范化解金融风险，打击违法金融活动。严格落实房地产调控政策，有效化解轮候网签风险，房地产市场保持平稳健康运行。持续改善生态环境质量。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达的目标任务。完成70家省控重点VOCs[]企业综合整治，淘汰禁燃区高污染燃料设备205台，二氧化硫、二氧化氮、PM2.5、PM10及臭氧浓度齐齐下降，其中PM2.5首次达到国家空气质量二级标准，全年空气优良天数超八成。落实河长制和湖长制，投入50亿元推进广佛跨界河流整治项目160个，饮用水源水质保持100%达标，11个国控、省控考核断面水质达到省考核要求。完成44间污水处理厂提标改造，新建(改造)污水管网304.82公里。认真落实中央环保督察“回头看”以及省环境保护督察整改，率先开展市级生态环境督察，完成水源地环境问题专项整治任务，完成村级工业园6027家企业环境整治，基本完成100项环保民生实事。划定生态控制线面积1951.53平方公里、城市蓝线面积562.6平方公里。创新实行岛长制，开展48个河心岛生态修复工作。大湾区高品质森林城市建设初见成效，新增绿化面积3.27万亩，市域森林覆盖率37.4%、建成区绿化覆盖率44.3%，新增(改造)公园绿地318.7公顷、绿色建筑1098.34万平方米。顺德区获评国家生态文明建设示范区，顺控环投热电项目投入运营。深入推进对口帮扶。积极开展新时期精准扶贫对口帮扶云浮、湛江工作，投入财政资金13.91亿元，所帮扶村农村居民人均可支配收入水平达到省考核要求，佛山(云浮)产业转移工业园创建国家级氢能技术标准创新基地。深入开展东西部扶贫协作，落实财政资金9.86亿元，对口扶贫协作四川凉山州工作在全国考核中获评“好”等次，对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县、新疆生产建设兵团41团草湖产业园以及四川甘孜州乡城县、得荣县，对口合作黑龙江双鸭山市工作扎实推进。七是加快发展社会民生事业，人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入4.96万元，增长8.3%。财政民生支出612.64亿元，增长6.8%，占一般公共预算支出75.9%，省、市民生实事全面完成。民生福祉持续改善。最低生活保障标准提高至每人每月980元，特困人员供养标准提高至平均每人每月1863元，孤儿养育标准提高至每人每月2000元，市受助人员托养中心建成投入使用。企业职工养老保险人均养老金提高至每人每月3200元，城乡居民养老保险基础养老金提高至每人每月220元，实现全市城乡居民养老保险全覆盖。随军家属一次性安置补助金标准提高至10.9万元，优抚对象抚恤补助标准最高增幅达32%。政府投资建设的公租房累计分配19900套，分配率96.9%。住房租赁监管及交易平台上线，新增上线房源31356套，签约6530套。公共服务水平不断提升。完成新(改、扩)建幼儿园43所，新增学前教育学位1.7万个，普惠性幼儿园占比达76%。新(改、扩)建义务教育阶段学校41所，新增学位4.2万个。推进省现代职业教育综合改革示范市建设，现代学徒制试点通过验收。实施“登峰计划”，启动11家高水平医院建设，积极打造珠江西岸医疗高地。国家卫生城市复审通过复查，209万居民签定家庭医生服务协议，为超过10万名新生儿提供常见遗传代谢疾病免费筛查服务。实施药品和医用耗材供应链改革，药品采购价格降低11.2%，医用耗材采购价格降低21.8%。新增社区居家养老设施88家，总数达332家;新建收养性床位3827张，总数达3.7万张。构建政社互动型复退军人服务体系，建成各级复退军人服务组织803个。优化新市民服务，实施新市民业务办理“最多跑一次”制度。创建成为国家公共文化服务体系示范区，佛山大剧院和国际体育文化演艺馆投入使用。开展50公里徒步、广东(佛山)非遗周暨佛山秋色巡游等活动，成功举办第27届中国金鸡百花电影节。启动社会综合治理云平台，获评全国社会治理创新示范市[]。加强精神文明建设，实施“乐善之城”建设三年行动计划。深入推进“厕所革命”，新(改)建各类公共厕所322个。平安佛山建设扎实推进。开展扫黑除恶专项斗争，创建全国禁毒示范城市，刑事警情下降26.9%，治安警情下降16.8%，社会治安持续好转。创建国家食品安全示范城市中期绩效评估获评最优等次，“明厨亮灶”餐饮单位达3.25万家，认定餐饮服务食品安全A级单位1048家、食品安全示范点1172家。积极稳妥做好非洲猪瘟防控工作。粮食安全责任省考核连续两年获优秀等次。落实安全生产“一岗双责”，商贸制造业、火灾、道路交通实现事故总量、伤亡人数“双降”目标。八是坚持依法行政，人民满意政府建设取得新进展。坚持和加强党的领导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极开展“大学习、深调研、真落实”活动，把全面从严治党贯穿到政府工作各方面。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，依法接受监督，办理人大代表建议188件、政协提案215件，办复率100%。提请市人大常委会审议法规草案2件、制定修改政府规章3项，在全省依法行政考评中获优秀等级。建设人民满意政府完成115个年度重点项目，第三方机构评估得分87.25分。推进“数字政府”建设，获中国智慧城市建设领先奖和中国营商环境创新奖。自觉接受巡视监督和监察委员会的监督，审计监督全覆盖深入推进。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，政府作风持续改善。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻佛山有关单位，向驻佛山部队官兵和消防救援队伍指战员，向关心和支持佛山改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在，政府工作还存在诸多不足：一是经济下行压力增大，发展质量效益有待提高，传统产业转型升级任重道远，新兴产业还未形成有力支撑，重大创新平台、创新型龙头企业和高端创新人才缺乏，科技研发投入相对不足，新旧动能接续转换有待提速;二是城乡区域发展不平衡，城市形态功能品质与经济发展水平不匹配，基础设施建设欠账较多，一些重点项目工程推进较慢，村级工业园整治提升任务繁重，城市管理不够精细科学，智能交通服务能力有待提升;三是生态环境保护压力依然较大，大气、水、土壤环境污染问题未能根本解决，绿色生产生活方式尚未形成;四是社会治理能力有待提升，安全生产形势仍然严峻，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务水平与人民群众期待还有较大差距;五是政府执行力、行政效能需进一步提升，少数公职人员干事创业热情有所减退，存在不想为、不敢为等现象。我们将直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作至关重要。当前国际形势复杂多变，世界经济周期呈现整体性回落趋势，中美经贸摩擦是我国外部发展环境中最大的不确定性因素，国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，这些都给佛山2019年的发展带来挑战和不确定性。但同时，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我市面临中央和省大力支持实体经济和民营经济发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设及“一核一带一区”发展新格局建设等重大机遇;我市经过改革开放40年发展，积累了较雄厚的经济基础和综合实力，拥有经济结构优化升级、制造业提质增效、民营经济保持活力、营商环境优良等发展优势。我们必须坚定信心、迎难而上，化挑战为机遇，变压力为动力，以闻鸡起舞、日夜兼程，风雨无阻、勇往直前的精神状态，扎实做好全年各项工作，推动经济社会发展取得新成绩。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，按照省委、省政府决策部署和市委十二届七次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续用好改革开放“关键一招”，牢牢扭住推进粤港澳大湾区建设这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，深入落实省委“1+1+9”工作部署[]，突出“抓落实、求突破”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额增长3%;地方一般公共预算收入增长6%-6.5%;研发经费支出占地区生产总值比重2.5%左右;居民消费价格涨幅控制在3%以内;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达的目标任务。围绕以上主要目标，2019年重点做好以下工作： 一、全力以赴稳增长，精准发力推动经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，突出在保持战略定力、增强企业活力、释放内需动力、增强经济发展内生动力上精准发力，着力稳住经济运行，以合理增速为提升发展质量创造条件。推动工业经济运行稳中向好。发挥重大工业项目引领支撑作用，实行市、区领导挂钩联系制度，投资额50亿元以上的由市主要领导挂钩联系，20亿元以上的由市领导挂钩联系，10亿元以上的由区领导和市直部门领导挂钩联系，加快推进碧桂园“机器人谷”、一汽―大众新能源汽车、美的库卡智能科技园、大疆创新科技、乐华家居总部生产基地、织梦小镇等重大项目建设，促进在建项目尽快释放产能。持续开展“暖企”行动，帮助企业解决用工、用地、融资等实际困难。扎实开展第四次全国经济普查工作，加强普查数据分析运用，为推动经济行稳致远和科学决策夯实数据基础。狠抓固定资产投资。加大轨道交通、公路、环保基础设施等投资力度，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动基础设施和公共服务设施向农村延伸。加大招商引资力度，完善“大招商、招大商”工作机制，突出项目亩均效益和科技含量，瞄准电子信息、机器人及智能装备、新能源、新材料等新兴产业精准招商，以重大产业项目建设带动工业投资。实施工业企业技术改造三年行动计划，放宽技术改造事后奖补范围，引导1200家以上工业企业开展技术改造。加强教育、医疗、养老等民生领域投资，加大学前教育及义务教育学位建设投入，加快市第二人民医院新院、三水新城医院等项目建设。拓宽民间投资领域，打破阻碍民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，切实增强民间投资活力动力。积极扩大消费需求。适应物质产品和服务消费升级趋势，积极培育消费新增长点，多渠道扩大服务供给、提升产品质量、改善消费环境，让市民群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。推动实体零售创新发展，引导专业市场转型升级和商业综合体差异化发展，提高电子商务发展水平，促进线上线下融合消费。积极创建“放心消费”城市，加强消费环境安全和维权体系建设，培育一批示范性放心消费商家和企业。推动全域旅游扩面提质，拓展工业旅游、岭南民俗文化旅游、美食旅游、航空旅游、乡村旅游等精品旅游产品，完善各类旅游设施和服务体系，打造全国知名旅游目的地。实施“粤菜师傅”工程，打造优质粤菜食材基地，到2020年成立1家省级和20家市、区级粤菜师傅培训基地，培养粤菜师傅3000人以上，各区各打造1-2条特色美食文化街区。促进外贸外资稳定增长。主动应对国际经贸形势变化，推动出口市场多元化，优化出口产品结构，扩大一般贸易基础。加快培育贸易新业态，推进亚洲国际家具材料交易中心市场采购贸易方式试点，积极申报佛山综合保税区，大力发展跨境电子商务，支持外贸综合服务企业发展壮大。加强出口质量安全示范区建设，培育出口名牌企业，促进产品“同线同标同质”。加强冻品、乳制品、水产品等进口商品集散地建设，扩大先进技术、关键设备、零部件和稀缺资源型产品进口规模。实施扩大对外开放实现利用外资高质量发展若干政策措施，提升外商投资贸易便利化水平，吸引更多优质外资项目落户佛山。 二、坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，推动制造业高质量发展。把发展经济的着力点放在实体经济上，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，提高供给体系质量和效率，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。大力培育发展先进制造业集群。加快发展通用装备、专用装备、环保装备等装备制造产业，提升家电、家具、铝型材、纺织等家居产业发展水平，推动传统产业高级化、新兴产业高端化，力争到2020年培育形成装备制造、家居2个超万亿先进制造业产业集群，到2025年培育形成汽车及新能源、军民融合及电子信息2个超5000亿元产业集群，智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康4个超3000亿元产业集群。巩固“三去一降一补”成果。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点，探索完善促进制造业转型升级的财税支持、金融服务、技术创新、贸易投资、要素供给、市场监管等政策体系。加大“僵尸企业”退出力度，破除无效低效供给，加快推进村级工业园综合整治，到2020年完成23.06平方公里村级工业园整治提升。落实国家大幅度减税降费政策措施和省、市“降成本十条”，完善工业用地弹性出让、工商业用电用气价格定价、工伤保险费率浮动调整等政策机制，推广“众陶联”“众塑联”等市场化降成本模式，合力促进实体经济降本增效提质发展。围绕加强基础设施建设、营商环境建设等关键领域补短板。着力增强企业发展活力。全面落实中央、省、市促进民营经济发展政策措施体系，形成政策叠加效应。扶持民营企业梯队成长，推动中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，深化大型骨干企业培育行动，培育一批“专精特新”隐形冠军，力争净增“四上”企业2000家以上，其中净增规模以上工业企业1500家，年主营业务收入超百亿元企业达22家、超50亿元企业达36家，形成大企业顶天立地、小企业遍地珍珠的产业协作生态体系。依法平等保护民营企业和企业家权益，严格区分“六个界限”[]，严肃查处侵权行为，重点保护民营企业家的人身权和财产权。弘扬企业家精神，表彰“脊梁企业”“大城企业家”，让民营企业家安心经营、放心投资、专心创业。加快提升产业链水平。加大产业强链、补链力度，提升佛山制造在全球产业链、供应链、价值链中的地位。着力引进一批产业带动力强、投资额大的上下游关联项目，力争每年新增世界500强、行业龙头企业投资大项目10个以上。以智能制造为主攻方向推动传统产业优化提升。加快建设省智能制造创新示范园，打造一批智能制造示范企业以及重点行业机器人应用示范项目，新增智能化技改示范企业32家、机器人应用3000台。推进工业互联网广泛应用，支持企业依托工业互联网平台加快数字化、网络化、智能化发展，到2020年实现2万家企业“上云上平台”。继续推进佛山制造品质革命，创建全国质量强市示范城市，完成工业产品质量提升三年行动计划，参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”，努力把佛山制造打造成为中国制造最高品质。推进“标准领跑者”工作，引导企业主导或参与国际、国家、行业标准制(修)订。强化个体品牌和区域品牌建设，确保全市获批创建知名品牌示范区占主导优势产业集群比例达95%以上。畅通金融服务实体经济渠道。在信贷、债券、股权等方面精准发力，切实缓解企业融资难融资贵问题。搭建金融信用服务平台，完善中小微企业信用信息和融资对接平台，为企业融资提供精准服务。支持银行扩大信贷投放，健全信贷风险损失补偿机制，成立融资担保专项基金，拓宽支持企业融资专项资金覆盖面。加大债券融资支持力度，灵活运用债券融资风险缓释基金和民营企业债券融资支持工具，引导企业通过债券市场融资。设立融资租赁专项资金，成立融资租赁投资基金，支持中小企业以融资租赁方式购买设备，把佛山打造成为珠江西岸融资租赁区域中心。实施企业上市“添翼计划”，新增上市企业5家以上、股份制改造企业30家以上。依托广东金融高新区，加快建设千灯湖创投小镇，支持区域股权交易市场发展，打造珠江西岸创投中心。提高现代服务业发展水平。大力发展商贸会展、信息服务、现代物流等生产性服务业，加快发展育幼、教育、养老健康、休闲娱乐、文化旅游等生活性服务业。发挥广东工业设计城示范带动作用，推进陶谷小镇清华美院设计研究所等项目建设，着力打造“世界设计之都”。以建设3大类综合影视基地、5个特色影视产业聚集区、若干个影视特色衍生产业群、1条影视主题全域黄金旅游线路[]为抓手，加快建设中国南方影视中心，促进影视产业跨越发展。 三、全力推进粤港澳大湾区建设，加快形成全面开放新格局。编制实施大湾区建设实施方案和专项规划，携手大湾区各城市共建国际一流湾区和世界级城市群，努力在更高水平上扩大开放。全面深化广佛同城。加快推进广佛同城化合作示范区建设，推动三山新城与广州南站接壤片区对接，谋划建设大型城市综合体，打造大湾区标志性项目。推进广佛创新同城，提高产学研协同创新和成果转化水平，共建国际科技创新中心。深化产业协同发展，聚焦先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等产业，共建若干个万亿级产业集群。优化同城化交通网络，加快广佛核心区“两高两快五主干”快速通道[]以及广佛新干线快速化改造、珠江大桥放射线接广佛新干线、番海大桥等项目建设，推进南海新交通与广州南站衔接，争取广州地铁28号线接入佛山西站，共建共享国际空港海港枢纽。深化教育医疗、社会保障、社会治理、污染防治合作，共建广佛优质生活圈。加强与珠江东西两岸城市合作。深化与珠江东西两岸城市在基础设施建设、产业协同发展、公共服务供给等领域合作对接，加快打造覆盖全市、通达湾区、联络世界的现代化综合交通体系，共同推动先进装备制造产业带与电子信息产业带融合发展。加强与深圳在科技创新、产业协同等领域合作，着力引进电子信息、高端装备制造等深圳产业外溢项目。全面落实“香港+佛山”合作机制，办好第四届“香港·佛山节”，力争开通佛山西站至香港的高铁线路，构建香港―佛山1小时经济圈。建立健全“澳门+佛山”合作机制，加强经贸、文化、金融、中医药等领域合作。高标准规划建设粤港澳合作高端服务示范区，打造粤港澳服务贸易自由化示范基地。深度参与“一带一路”建设。加强国际产能合作，支持优势行业企业抱团到“一带一路”沿线国家参与经贸园区建设、开展并购和投资设厂。鼓励“走出去”企业返程投资，加快引进国外资金、技术、人才和管理经验。深耕欧美市场，积极开拓东南亚、中东、非洲、东欧等市场，举办多场“佛货全球行”展会，继续推进佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆建设，着力打造世界“泛家居商品采购之都”。复制推广自贸试验区改革创新经验，争取广东自贸试验区扩区延伸至佛山。充分发挥中德工业服务区作用，依托中德工业城市联盟，强化对德对欧经贸往来和技术合作。发挥地处珠三角腹地区位优势，积极参与推进广佛肇清云韶经济圈建设，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)核心区建设，着力把佛山打造成为珠江西岸经贸中心和辐射粤西及大西南的桥头堡。 四、加快集聚创新资源，不断壮大发展新动能。充分发挥创新对建设现代化经济体系的战略支撑作用，加快集聚创新资源和新旧动能转换，努力建设面向全球的国家制造业创新中心。强化高端创新平台建设。推进三龙湾高端创新集聚区规划建设，加快布局高端高新产业，努力将三龙湾建设成为引领创新发展的重大引擎。实施“一环创新圈”战略规划，打造“东北―科创环”“西南―智造环”，构建“一核五平台多节点”创新体系[]，对接广深港澳科技创新走廊。推动佛山国家高新区聚焦高新技术企业培育和新兴产业集聚，着力建设成为创新发展示范区，力争到2020年跻身全国高新区20强。推动基础研究、应用研究和产业化融通发展，建立健全季华实验室管理体制和运行机制，力争到2020年完成基础设施建设，努力成为国家实验室“预备队”重要一员。深化与中科院、清华大学、北京大学、复旦大学、北京理工大学、中山大学、华南理工大学等科研院校合作，力争新引进大院大所组建新型研发机构10家以上，到2020年累计引进各类型创新平台100家，在关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术创新攻关上取得突破。发挥佛山绿色发展创新研究院平台作用，努力建设世界级氢能与燃料电池技术研发创新基地。提升企业自主创新能力。坚持企业是创新的主体，强化分类指导，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业。大力实施高新技术企业树标提质行动计划，力争国家高新技术企业达5000家，培育规模以上标杆高新技术企业50家。支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业普遍建立研发机构，规模以上工业企业研发机构建有率提高到55%。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大研发投入，增强技术创新能力。推动军民融合发展。以创建国家军民融合创新示范区为突破口，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。加强与中国电子科技集团等大型军工央企合作，着力引进军民融合重大项目和龙头企业，积极培育智能装备制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技术、航空航天、新材料和新能源等6大产业，推动军民融合产业集聚发展。加快广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、中国空间技术研究院佛山军民融合技术推广中心、广东空间网络工程技术研究中心等平台建设，实施一批军民技术重点领域攻关项目，促进军民技术和成果双向转化，争当全国军民科技协同创新引领区。打造创新人才高地。完善人才扶持政策，通过“靶向引才”“以才引才”“柔性引才”等方式，加快集聚一批“高精尖缺”人才团队和重点产业专业技术人员，新增省级创新创业团队5个、市级创新创业团队40个、中高端人才1500人以上。推行“优粤佛山卡”，为持卡人才提供安居保障、医疗健康、子女入学、金融支持等优质服务。打造南方高等教育名城，加快筹建佛山理工大学，继续推进佛山科学技术学院建设高水平理工科大学，加快建设东北大学佛山研究生院、华南师范大学国际联合学院、广东工业大学佛山研究生院。提升现代职业教育水平，支持佛山职业技术学院、顺德职业技术学院建设一流高职院校，大力培育精准对接产业需求的专业技能人才。营造创新创业良好生态。完善创新激励机制，赋予科研人员更多的人财物自主支配权。健全孵化育成体系，各类孵化载体增至90家，为企业提供“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全链条服务。加快建设广东高校科技成果转化中心，争取一批国家和省重大项目在佛山开展延展性研究和产业化应用，打通科技成果转化“最后一公里”。发挥中国(佛山)知识产权保护中心、广州知识产权法院巡回法庭作用，加快构建知识产权创造、保护、运用、服务体系。引导企业积极申请国际专利，强化海外商标注册保护，为企业“走出去”营造公平竞争市场环境。 五、加大城乡区域统筹发展力度，提高发展平衡性和协调性。树立全市“一盘棋”思想，着力破解城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题，塑造要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载、城乡一体化发展的区域协调发展新格局。强化全市统筹协调发展。坚持以高水平规划引领城市现代化，以城市现代化促进产业高端化，努力实现以城促产、以产兴城。优化国土空间规划编制体系，建立“多规合一”的“一张图一平台”[]，推进城市总体规划修编和空间规划编制，合理配置市域各类空间资源。发挥南海区和顺德区的牵引力、高明区和三水区的加速力以及禅城区的融合力作用，推动“强中心”由“禅桂新”全面拓展为“禅南顺”，统筹产业资源、基础设施、公共服务等适度向高明区、三水区倾斜，逐步缩小各区之间发展差距。建设现代化基础设施体系。按照适度超前、互联互通、安全高效原则，建设一批重大基础设施工程。加快推进地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段等项目建设，完善佛山西站、三水南站等枢纽建设，继续做好2号线二期、4号线、9号线、11号线和13号线等前期工作。加快“一环”西拓工程建设，基本完成“一环”辅道改造，再打通20条“断头路”。做好珠三角枢纽(广州新)机场前期工作，加快规划临空经济区，积极参与世界级机场群建设。大力发展水路运输，强化岸线资源整合，加快推进佛山新港和澜石港关停，以及三水港区、高明港区扩容，融入粤港澳大湾区港口群。积极创建全国公交都市示范城市，实现全市公交TC管理[]体制一体化，加强公交场站设施建设，加快实现中心城区公交专用道成环成网。全面推广新能源汽车在公共交通领域应用，加大充电桩、加氢站建设力度。积极谋划布局5G网络建设，推动移动通信和宽带网络深度覆盖。实施智能电网三年行动计划，加快凤城输变电等重点电网工程建设。加强海绵城市建设，新建地下综合管廊10公里，推进老城区雨污分流改造。推进绿色建筑扩面提质，新建绿色建筑1000万平方米。创建省装配式建筑示范城市，培育引进一批装配式建筑企业。提高城市治理精细化水平。全面完成城市治理三年行动计划。推进中心城区形态提升，加快打造“两大滨水核心、一条城市中轴、八大功能节点、多条门户走廊”，推动中心城区面貌“一年一小变、三年大变样”。完善城市更新体制机制，以“绣花”功夫提升城市精细化管理水平。统筹推进“三旧”改造，促进城市“旧貌换新颜”。推进首批市级特色小镇建设，谋划创建第二批市级特色小镇。加强交通拥堵治理，规范共享单车有序发展，引导市民绿色出行。开展“五位一体”沿街景观整治[]，全面治理违法建设和“脏乱差”等现象，实现城市管理考评村居全覆盖。推进城乡生活垃圾分流分类减量，到2020年基本建立生活垃圾分类制度。深入实施“厕所革命”行动，到2020年打造100座示范文明公厕。强力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面推进19类90项乡村振兴重点任务，带动乡村基础设施、公共服务、产业发展、社会治理与城市深度融合。启动一批乡村振兴示范村建设和第四批10个古村落活化升级，深入开展高明革命老区特别帮扶。开展“千村示范、万村整治”工程，全域推进生态宜居美丽乡村建设，争创第 三、四批省级新农村示范片。统筹开展农村集体产权制度改革国家整市试点，推动集体资产“应上必上”平台公开交易。加快建设现代农业产业体系。推进省农业科技示范市建设，加强“菜篮子”工程建设，培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，创建一批省级现代农业产业园，增加优质绿色农产品供给。积极发展民宿经济、农村养老服务、农村文化创意、田园综合体等新业态。 六、加快关键环节和重点领域改革，进一步增强经济发展内生动力。抓好改革举措的协同配套、同向共进，将改革进行到底，为高质量发展提供坚实体制机制保障。全面完成政府机构改革。调整优化政府机构设置和职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。出台实施部门“三定”规定，稳步推进区级机构改革和镇(街)机构改革，确保各级机构、职责、人员及时有序调整到位，各项业务无缝衔接、平稳运行。深化事业单位改革，做好本次机构改革后事业单位同步调整工作，推进政事分开、事企分开、管办分离。加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局。深化行政管理体制机制改革，加强市级在规划布局、重大平台、基础设施等方面统筹力度，强化区级政府推动经济发展、城市建设管理和发展社会民生事业等职能，把镇(街)工作重心转到基层治理和公共服务、公共管理、公共安全上来。落实加强市级财政统筹机制工作方案，建立全市性重大项目建设市级财政统筹制度，增强市级对重要战略资源、重大项目、重点工作的统筹力和执行力。按照“市统筹、区建设、市区联动”原则，加快建立健全三龙湾高端创新集聚区管理体制机制，着力打造深化改革开放、强化市级统筹的示范区。优化佛山国家高新区管理体制机制，加强对各园区产业规划、科技创新、招商选资等领域统筹协调力度，进一步释放发展活力。支持顺德区率先建设省高质量发展体制机制改革创新实验区，三水区推进省乡村振兴综合改革试点。深化综合行政执法改革，整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置，推动执法力量向基层和一线倾斜。深入推进“放管服”改革。积极对接国际高标准营商规则体系，加快创建全国社会信用体系建设示范城市，着力建设国际化法治化便利化营商环境。深化行政审批制度改革，再取消调整一批行政许可和中介服务事项。推进工程建设项目审批制度改革，进一步优化业务流程压减审批时限，实现政府投资项目全流程审批时间不超过45个工作日、社会投资项目平均审批时间不超过25个工作日。推进不动产登记能力和作风建设“双提升”，实现抵押登记1个工作日内、其他登记类型3个工作日内办结。推进权责清单标准化工作，压减权责清单事项数量。全面实施市场准入负面清单制度，提升市场事前事中事后监管水平。深化商事制度改革，大力推行准入即准营“证照联办”，构建“一窗受理、联合审批、同步发证”涉企证照审批新模式。提高“数字政府”建设水平，完善“一门式一网式”政府服务模式改革，拓展政务服务网上办事、移动办事、自助办事范围和深度，构建“互联网+政务服务”新格局。优化土地管理体制。完善土地利用年度计划指标管理政策，分类管理、高效使用各类用地指标，保障重大项目和平台用地。创新增减挂钩市场化管理方式，推动增减挂钩指标公开交易。研究出台产业发展保护区工业用地提升指导意见，推动低效产业用地整治提升，加大对闲置土地、批而未供土地的处置力度，为实体经济发展拓展土地利用空间。深化国资国企改革。优化国有资本布局，引导国有资本向公共服务、基础设施建设、现代金融及现代服务业等领域加快集聚。积极发展混合所有制经济，鼓励市属国有企业与行业优势企业交叉持股，全面提升国有资产运营质量。完善企业法人治理结构，深入推进职业经理人制度和外部董事制度试点。优化国资监管职能，加快从“管企业”向“管资本”转变。加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上运行。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全面接受司法监督、群众监督和舆论监督，自觉接受巡视监督和监察委员会的监督，推进审计监督全覆盖。遵守法定权限和程序，严格规范公正文明执法，做好行政复议工作。加大政务公开力度，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，持续提升政府公信力。加强作风建设。把雷厉风行和久久为功结合起来，全面整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义以及庸政懒政怠政，完善政绩考核评价机制，压实工作责任，确保各项决策部署落到实处。加强和改进调查研究，认真解决群众和企业反映强烈的突出问题，推进服务型政府建设。严格规范督查检查考核事项，落实激励机制和容错纠错机制，营造崇尚实干的良好氛围。坚持厉行节约，一般性支出按照不低于5%的比例压减，严控“三公”经费预算。加强公务员队伍建设，提高科学决策水平和精准施策水平，打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋勇争先，努力在新时代展现新作为、创造新业绩，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献!

  2025-07-09

• 【保定招商】2019年保定市政府工作报告

  2019年1月23日在保定市第十五届人民代表大会第四次会议上保定市人民政府市长郭建英各位代表：现在，我代表保定市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是保定经济社会发展不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大历史机遇，围绕“十个紧紧抓住”的要求，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，在决胜全面建成小康社会的征程上又迈出了坚实一步。预计全市生产总值3050亿元、增长7%左右（不含雄安三县，下同），地方一般公共预算收入256.7亿元、增长11.4%，固定资产投资增长5.9%，实际利用外资增长22.2%，社会消费品零售总额增长9.1%，规模以上工业增加值增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%，呈现出总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。一年来，我们认真贯彻落实市委的决策部署，强势起步、实干开路，主要做了以下几个方面的工作。 （一）持续推进京津冀协同发展，借势借力雄安新区，重点项目建设进一步加快。以中央公布实施河北雄安新区规划纲要为契机，谋划实施省市重点项目401项，完成投资661.6亿元，其中省重点项目个数和规模位居全省前列，全省项目观摩调度会在我市召开。优势产业项目加快聚集，中国信息通信研究院保定分院、新疆特变电工等重大项目相继落户，深圳华讯方舟太赫兹产业基地、深圳光启创新产业基地、中船重工涿州海洋装备产业园、河北京车满城轨道交通产业园、中电科涞水产业园、北京公交智造产业园等一批“中”字头、“京”字头、“深”字头项目加快推进，全面协同、深度融合的发展格局加快形成。我市被世界著名品牌大会评为“2018年中国最具投资潜力城市50强”。 （二）持续推进转型升级，调整优化产业结构，经济发展质量进一步变好。深入推进供给侧结构性改革，坚决去、主动调、加快转，印发了推进高质量发展的实施意见，制定了产业规划，明晰了发展路径。拆除曲阳田原热力、大唐华源热电机组，去除火电产能28万千瓦；关停曲阳太行山水泥厂，去除产能80万吨。深入推进“千企转型”，争列省技术改造项目114个，实施重大技术改造工程120个。深入推进战略性新兴产业发展，高新技术产业投资增长35.9%，规模以上高新技术产业增加值增长10%以上、占规上工业增加值53%，远超全省的平均水平。深入推进现代农业园区高质量发展，粮食丰产丰收，“粮改饲”取得新突破，认定“三品一标”农产品279个、无公害绿色生产企业309家。深入推进现代服务业快速发展，建设全域旅游示范区，成功举办第二届旅发大会，全市接待国内外游客1.12亿人次，旅游总收入1198亿元、增长25%；发展快递物流业，快递业务量突破3.5亿件、增长43%，位列全省第2位，超过山西、吉林等10个省份快递业务量；工业设计、专业技术、软件和信息技术等服务业营业收入增长10%以上，长城汽车获“2018年中国优秀工业设计奖”金奖。预计全市服务业增加值增长10%左右、贡献率60%以上，三次产业结构由上年的10.6∶45.4∶44调整为10.5∶42∶47.5，经济结构变轻变绿，发展质量越来越好。 （三）持续推进协同创新，加快新旧动能转换，内生发展动力进一步增强。深入实施创新驱动战略，扎实推进石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转移转化示范区建设，加强与中科院、中科协、中关村、深圳市的战略合作。保定·中关村创新中心和产业基地入驻企业227家，中关村智造大街保定创新中心顺利落地，中关村满城科创基地顺利推进，“一中心一基地多园区”格局加快形成。加强与深圳全方位合作，全力打造“1＋3”合作模式，深圳园展示中心投入使用，创投中心开工建设，120家企业准备入园，深圳湾科创基地双子楼竣工，深安智谷园区签约企业35家。加强与百度公司合作共建智能交通示范城市，工信部自动驾驶封闭测试场在大王店建成挂牌。高新技术企业新增300家、达到739家，科技型中小企业新增1000家、达到7517家，研发经费投入强度连续两年全省第一。 （四）持续推进生态建设，铁腕治霾强力治污，空气水体环境进一步好转。坚守生态底线，推动绿色发展，单位生产总值能耗降低率完成省定目标。深入落实减煤、抑尘、“散乱污”企业治理等综合管控措施，完成气代煤、电代煤改造23.9万户，关停整治“散乱污”企业1443家，全市PM2.5平均浓度下降20.2%，改善幅度全省最大。全面推进河长制，深入开展白洋淀流域治理十大专项行动，整治纳污坑塘1424个、清理河道垃圾145万方、封堵非法排污口211处、实施生态补水6.5亿方，河流断面水质总体达标率90%，多年没水的瀑河水库重新蓄水，多年干涸的瀑河、南拒马河开始清水常流。推进“一核三带八廊十片林、五库九河十湿地”生态体系建设，完成造林绿化72万亩，森林覆盖率达到32.2%，生态环境越来越好，绿地蓝天白云越来越多。 （五）持续推进精准脱贫，聚焦打硬仗补短板，贫困群众生活进一步改善。实施脱贫攻坚三年行动计划，划分四大战区，强化“十个再聚焦”，推进“七个全覆盖”。加大对深度贫困县、贫困村扶持力度，选派驻村干部、第一书记3250名。以“两不愁、三保障”为重点，整合涉农资金19.3亿元，市本级财政投入专项扶贫资金1.47亿元、同比增长31.6%。新放扶贫小额贷款1.21亿元，惠及贫困户2598户。新建光伏扶贫电站313个，达到511个、516兆瓦，3.9万贫困户受益。培育股份合作制的种养加扶贫龙头企业175家，发展现代农业园区112家，涉及贫困村535个，直接吸纳2.1万贫困人口就业。新增“扶贫车间”486个，贫困村覆盖率达到80%以上。深化拓展“太行山道路”，建成太行山农业创新驿站30个、实验推广基地8.6万亩，辐射带动7万农户增收。深化京保扶贫协作，完成对口帮扶项目183个，投入资金26.9亿元。9个贫困县的农村公路开工建设941公里、完工755公里，228个贫困村受益。易地扶贫搬迁贫困人口3.6万人，2080户危房改造基本竣工。全市347家定点医疗机构全部实现“先诊疗后付费”“一站式结算”。集中救治患大病贫困人口6100人、救治率99.6%，重病贫困人口兜底救治率达到100%。雨露计划补助9610人，做到了应补尽补、应助尽助。全市7.1万名建档立卡贫困人口实现脱贫，易县、博野脱贫摘帽，顺平、唐县、曲阳、涞水通过国家和省脱贫退出验收评估。 （六）持续推进城乡建设，着力理秩序解难题，城市形象进一步提升。出台《关于进一步加强城乡规划工作的决定》，编制了保定全域“规划树”。坚持“房住不炒”，实行“双限双竞”出让模式，房地产市场秩序逐步好转。持续开展拆违风暴，坚决打击违法占地、违法建设行为，整改违法用地1万多亩，拆除违法建设1100多万平方米，拆除广告塔牌4555处、各类违法违规广告3.7万多块，“不敢违”的态势持续巩固。着力改善居住条件，改造棚户区住房46064套，改善老旧小区133个，解决房地产开发历史遗留问题567个。努力解决出行难问题，改造完成7条46公里城市主次干道，有效解决了雨污分流、强电弱电入地等短板问题；打通瑞兴路、李庄街等6条“断头路”，瑞祥大街北延、白洋淀大道最后一公里建成通车，双源无轨电车开通运营；火车站东广场、高铁站地下停车场投入使用，群众出行更方便；着眼融入“轨道上的京津冀”，谋划推进雄保忻、雄石等铁路项目，积极构筑全国性铁路交通枢纽；曲港、荣乌、涞曲、西阜高速建成通车，完成了“四纵四横两环”高速公路网建设，实现了县县通高速；新建改建农村公路1084公里，建成“四好农村路”省级示范县7个，易县被命名为全国示范县。着力弥补城乡建设短板，改造供热管网23.4公里，新建改建城市公厕136座，新建改建竞秀公园、宪法主题公园等23个公园游园，创建省级园林式单位、小区、街道16个，涞源省级园林县城创建成功，市区通过了国家园林城市复检。关汉卿大剧院投入使用，东湖文化中心的建设进一步加快。21个县（市、区）实现农村生活垃圾清理市场化，4826个村推广城乡一体化处理模式，农村人居环境越来越整洁。这里还需要特别报告的是，在城市集中供热管网改造基本完成的基础上，去年我们集中开工建设了一批道路改造提升工程，给市民出行带来不便，人大代表、政协委员和广大群众给予了充分理解和大力支持，在此深表谢意。 （七）持续推进“放管服”改革，深化“双创双服”，营商环境进一步优化。承接省重点改革任务172项，实施市改革任务181项，顺利完成市级机构改革任务，县级机构改革有序推进。加快“放管服”改革，打造“两个代办”升级版。深化行政审批局改革，完成市县行政审批局职能承接和规范运行，建立了“一枚印章管审批”的服务新机制。加快审批职能深度融合，推进审批流程再造，清理规范审批服务事项142项，减少审批环节133个。积极推动“一网、一门、一次”改革，开展审批服务事项“只跑一次”和“减证便民”专项行动，企业开办时间由8个工作日压缩至5个工作日，群众和企业办事创业更方便。围绕“创新、强企、解难、惠民”主题，优化政务、法治、金融等十方面环境，建立领导干部包联企业、清单管理、问题解决定期报告等六项制度，对992家企业和390个项目实行常态化精准帮扶。落实减税降费政策，减免企业税费33.4亿元。各类市场主体新增8万户、达到63.3万户。全市新增挂牌上市企业9家、达到104家。全市各项存款余额6887亿元，贷款余额4014亿元，存贷比58.29%、比年初增加5.29个百分点，增量存贷比105%、同比提高9.8个百分点，金融支撑力进一步增强。 （八）持续推进社会事业发展，着力保障改善民生，人民群众幸福指数进一步提高。全年用于保障和改善民生的财政支出557亿元，占总支出的83.6%。去年确定的47项惠民实事完成44项，其它3项正在抓紧推进。扎实推进城市公立医院改革，在全省率先建立了市互联网医院和县乡村“三级一体”医疗服务代办体系，唐县人民医院“一站式结算综合服务”被国家卫健委评为改善医疗服务活动十大亮点奖。实施中心城区和县城学校建设两个“三年攻坚行动”，新建改扩建学校77所。推动义务教育均衡发展，蠡县、阜平、涞源、顺平等10个县通过国家评估，提前两年实现县域全覆盖。深入开展安全生产大排查大整治行动，没有发生重大以上安全事故。坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，食品药品安全形势平稳向好。积极防范化解金融风险，重大非法集资案件处置取得重大突破。强力推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑组织8个、涉恶团伙82个，抓获各类犯罪嫌疑人1501人，社会治安不断好转，社会大局持续稳定。文化事业得到新发展，体育强市建设取得新成果，农村大喇叭工程成为传递党和政府声音的新阵地，社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建迈出新步伐。退役军人服务管理工作扎实推进，国防动员和双拥共建深入开展。全国地方志工作经验交流会在我市召开。审计统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。 （九）持续推进政府自身建设，依法行政阳光行政，政务服务能力进一步增强。始终把加强政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉强化党组“负总责”的主体责任意识，严肃党内政治生活。对中央和省委巡视、国家和省扶贫考核、中央环保督察、中央扫黑除恶专项督导、省大督查组等多方面的反馈意见，精心制定整改方案和责任清单，按时保质完成整改任务。狠抓反腐倡廉，把行政权力关进制度的笼子，严格落实“一岗双责”，驰而不息纠“四风”，建立“问责＋清理”长效机制，加强督促检查和重点工作大督查，机关作风明显好转。认真学习贯彻《宪法》，不断增强依法行政能力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。围绕《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》《保定市中小学校幼儿园规划建设条例》两项地方立法，积极做好相关工作。办理人大代表建议117件、政协提案358件，见面率、办结率、答复率、满意率100%，受到省通报表扬。各位代表，这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是广大干部群众团结协作、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老干部，向各位企业家，向驻保单位、解放军指战员、武警官兵、政法干警和应急救援人员，向关心支持保定发展的朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，经济发展还有不少风险和挑战，政府工作还有不少问题和缺点，群众生活还有不少操心事和烦心事。一是经济下行压力仍然较大，停产半停产企业较多，新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段，长期存在的深层次矛盾还没有得到有效解决。二是县域经济依然薄弱，加快发展的压力依然很大，发展质量水平与推动京津保地区率先联动发展目标还有较大差距。三是传统优势产业支撑作用减弱，新能源及输变电、纺织服装、建材等三大主导产业处于下降区间，新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业虽然快速增长，但规模偏小、支撑力不足。四是城市基础设施建设历史欠账较多，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板，新老城区融合发展步伐不快。五是大气污染治理的效果与群众的期盼还有差距，统筹协调好群众生活、企业生产和雾霾治理还有许多工作要做。六是政府个别部门和工作人员思想还不够解放、能力还不够适应、作风还不够扎实、干事创业的劲头还不足，工作效率还不高、服务意识还不强，等等。这些问题，我们一定会高度重视，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年政府工作的总体思路和目标任务今年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、强化绿色发展、大力发展民营经济的政策措施落地实施，将给我们带来更多的发展机遇。今年，是京津冀协同发展国家战略深入实施的第五年，是雄安新区启动大规模建设的一年。雄安新区规划的公布实施，非首都功能疏解的步伐进一步加快，高端资源要素加速涌入，重大基础设施和生态环境工程全面开工建设，大量投资将在保定落地，我们的交通条件、生态环境将进一步改善，区位优势、战略地位将进一步凸显，投资潜力、品牌魅力将进一步提升，必将让保定利好叠加。今年，更是我们抢抓机遇、加速奔跑最要劲的一年，是实现京津保地区率先联动发展大有作为的一年。经过我们持续不断地调结构，产业结构更趋合理；持续不断地推进科技创新，发展活力不断增强；持续不断地培育战略性新兴产业，质量效益不断提升。特别是雄安新区带来的“磁聚效应”，将为我们进一步加快结构调整、实现动能转换、推进高质量发展注入新的更强的动能。只要我们坚定不移地推动与雄安新区统筹发展、协调发展、错位发展、融合发展、一体化发展，做到思想上紧跟、行动上紧跟、规划上紧跟、产业上紧跟、发展上紧跟，保定跨越、崛起和复兴前景可待、未来可期！各位代表！面对保定历史上从未有过的绝佳发展机遇，落实市委十一届六次全会精神，做好今年的政府工作，必须坚持“六个坚定不移”（坚定不移全面深化改革，坚定不移推动全方位扩大开放，坚定不移推动高质量发展，坚定不移落实以人民为中心的发展思想，坚定不移抓好环境建设，坚定不移加强党的领导），必须把握“三个聚焦”（聚焦改革开放，持续推进质量变革、效率变革、动力变革；聚焦协同发展，持续加快规划协同、产业协同、创新协同；聚焦攻坚克难，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战），必须在“稳增长、提质量、增实力、重统筹、强保障”上下功夫（稳增长，就是坚持积极地稳、有效地投，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，千方百计确保经济平稳较快增长；提质量，就是坚持高标准地提、创新地提，不断增强发展源动力，推动经济高质量发展；增实力，就是坚持立足于新、立足于有，加速产业转型升级，做大做强民营经济，努力振兴实体经济；重统筹，就是坚持全域发展、可持续发展，牢固树立五大发展理念，统筹城乡一体化发展，统筹山水林田湖草系统治理；强保障，就是坚持聚焦聚力、高质高效，全面深化改革扩大开放，进一步优化营商环境，为经济社会发展保好驾护好航）。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省、市系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗，加快建设现代化经济体系，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推动京津保地区率先联动发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长5%以上，服务业增加值增长10%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，实际利用外资增长5%，出口总值保持正增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，其他约束性指标确保完成省定任务。这些目标，是本着积极稳妥、上下衔接、高处着眼、实处入手的原则确定的，总体上略高于全省平均水平，既考虑了国家宏观调控政策的拉动效应和一些不确定因素，又考虑了我市经济形势和支撑条件，体现了稳中求进和高质量发展的要求。今年政府工作的主要任务是：紧紧围绕市委全会提出的“九个攻坚”要求，扎实做好九方面的重点工作。 （一）强力落实“巩固增强提升畅通”要求，千方百计稳增长。贯彻落实中央经济工作会议和省委九届八次全会、省“两会”精神，积极应对经济下行的巨大压力，集中力量抓投资、促消费、保运行、稳增长，力求稳中有进、持续向好。狠抓项目投资。开展“重点项目建设质量年”活动，建立市、县重点项目储备库，实施三年滚动计划。坚持工作项目化、项目工程化，对2019年实施的项目，按照产业发展、城市建设、生态环保、农业农村、社会事业五大板块，分类实施，统筹推进。全市初步安排市以上产业类重点项目320项，年计划投资500亿元。实施重点项目审批程序简化专项攻坚行动，加快项目推进速度；实行项目扁平化管理，完善领导包联和清单管理制度，加强定期调度和现场办公，在要素配置上给予重点支持；健全督导、考核、奖惩机制，坚持一季一观摩、一季一测评，促进项目快开工、快建设、快达效。积极扩大消费。实施全市旅游质量提升三年行动计划，推进文化和旅游深度融合发展，筹办好曲阜唐第三届全市旅游产业发展大会，发挥好西部山区高速公路开通后的旅游带动效应，加快发展全域旅游。实施现代商贸物流工程，建设一批交易额亿元以上的电子商务平台，加快河北新发地农副产品物流园二期、高碑店保税物流中心建设；推进快递物流园建设，构建覆盖城乡、便民惠民的快递骨干网和末端投递网，打造国家二级快递枢纽。实施重点商圈建设工程，重点抓好朝阳大街商圈、裕华路商圈，建设一批大型商业综合体，加快形成布局合理、多点结合的城市消费新格局。设立市级服务业发展引导资金，鼓励支持发展会展经济，鼓励支持定制消费、信息消费、假日消费、夜间消费，鼓励支持社会资本投向现代服务业，不断满足广大人民群众日益增长的差异化、个性化、多样化消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。强化运行调度。建立企业运行调度中心，将市县两级重点工业企业纳入全市工业运行监测平台，强化要素协调，在企业研发、创新、融资、用地、品牌等方面给予重点支持，保障大企业、好企业的水电气热供应。落实联系服务重点企业的“五个一”工作机制，“一企一策”帮助企业解决困难和问题。加强产需对接，围绕主导产业组织开展产业链上下游对接活动，帮助企业拓展市场。不搞环保“一刀切”，保证达标企业稳定有序生产。制定激励措施，促进“小升规”，指导符合入统条件的企业依法依规申报，全年新增入统工业企业100家以上。放大政策效应。落实国家减税降费和金融支持实体经济的政策，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。降低小微企业融资担保费率，持续开展政银企对接活动，引导银行向企业发放中长期贷款。鼓励企业通过挂牌上市、发行企业债、中期票据等方式融资。建立产业发展基金和小微企业应急转贷资金池，帮助企业破解融资难、还款难问题，探索解决融资贵问题。建立健全地方金融监管体系，严格防控金融风险，排查化解金融隐患，及时处置金融突发事件，防范打击非法集资行为。 （二）强力服务保障雄安新区建设，协同发展提质量。坚决服从、坚决支持、坚决借势、坚决保障雄安新区建设，着力打造国家创新型城市，增强高质量发展源动力。在服务保障上用心用力。强化对雄安新区服务，坚决保障雄安新区的水、电、路等要素支撑，对雄安新区规划建设领导小组交办的事项，逐一建立台账，实行清单管理，第一时间落实到位。加快环雄安新区造林绿化、生态治理、郊野公园建设，推进白洋淀上游流域综合治理，为雄安新区提供强有力的环境支撑。深化与雄安新区常态化对接，加强对雄安周边协同发展区域的有效管理。做好后续托管移交工作，确保有序衔接。在规划协同上对标对表。落实省委、省政府关于河北雄安新区总体规划的实施意见，全面对接雄安新区总体规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，落实“五级两规一导则”要求，持续推进城市总体规划、城市设计、土地利用规划、综合交通规划、产业体系规划、白洋淀上游生态治理规划等专项规划编制。上半年编制完成雄安新区周边县总体规划，年底前编制完成县域总体规划、镇域总体规划、乡村规划，构建起多规合一的规划体系。在交通建设上互联互通。从今年开始，雄安新区对外骨干路网项目将陆续启动，包括23条国省干线、5条高速公路，其中涉及我市国省干线16条段、高速公路3条段。今年重点推进安大线、容易线两条建材通道建设，加快推进津石高速、京雄高速、荣乌高速新线建设。统筹做好雄保忻铁路、雄石城际、廊涿城际、高铁东站综合交通枢纽规划建设准备工作。完成城市轨道交通线网规划，启动建设申报工作。保障好石家庄到雄安、张北到雄安特高压输变电工程建设。在产业发展上对接承接。积极争取京津雄产业转移合作，优化承接环境，提高承接能力。制定实施保定全域对接雄安新区的产业转型升级规划和主导产业发展行动方案，加快构建以先进制造业、新能源和智能电网、新一代信息技术、生物医药健康、新材料和节能环保产业为主导的现代产业体系，力争通过两年努力，主营业务收入达到3500亿元。在创新驱动上同频共振。深入实施创新驱动发展战略，用足用好石保廊全面创新改革试验区和京南国家科技成果转移转化示范区特殊政策，加快布局一批科技成果转移转化基地。进一步加强与中科院、中科协、中关村、深圳市等高端创新资源的战略合作，加快推进中关村“一中心一基地多园区”、深圳科创产业园、光启超材料产业园、华讯方舟太赫兹产业基地、同光晶体第三代半导体产业园、亦庄众联·保定创新园、中电科涞水产业园等重点园区建设，形成创新产业聚集优势。做强创新平台，新增省级以上重点实验室2家、省级以上技术创新中心（工程技术研究中心）10家、产业技术研究院1家、院士工作站4家。继续实施科技倍增计划，加强科技型企业培育，新增国家级高新技术企业200家以上、科技型中小企业1000家以上。组织开展创新论坛，打造优质的创新创业环境，提高大众创业、万众创新水平。 （三）强力推进民营经济发展，壮大实体增活力。着力在产业抓特色、行业抓骨干、园区抓提升、服务抓改善上下功夫，大力发展民营经济，繁荣振兴实体经济。做强战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业发展三年行动计划，抓好高技术产业化示范、创新百强培育等六大工程，打造新型产业链，推动产业聚集和技术转化，促进高新技术产业发展。加快特变电工科技创新产业园、长城汽车氢能产业示范园、河北京车满城轨道交通产业园、北京公交智造产业园等项目建设，力争主体工程年内完工或项目竣工投产。加强与百度、军事科学院、中关村智造大街、北控、首创等企业和科研院所的对接，在军民融合、科技成果转化上深度合作。积极推动松下电器、国鹰无人机航空产业园、中日循环经济产业示范园等项目落地。做大行业龙头企业。全面深化与驻保央企的战略性合作，完善央企服务推进机制，精准优质高效服务。力促保定天鹅新型纤维制造一期、风帆储能蓄能项目竣工投产，加快推进中船重工涿州海洋装备产业园、乐凯新材料产业园等重点园区建设。积极争取央企在保设立或联合组建研究院所、实验室、新型研发机构、技术创新联盟等各类研发机构组织，催生新的经济增长点。扶持龙头企业做大做强，集中资源要素，支持长城汽车、奥润顺达、晨阳水漆等企业加快发展，支持荣毅通信光电网、隆泰丰博石墨烯、邦泰氨纶新材料等新产品新技术企业加速成长，支持四通新材并购重组立中集团整体上市，支持更多龙头骨干企业通过兼并、联合等形式，提高市场竞争能力和市场占有率，打造顶天立地的领军型骨干企业。做优区域特色产业。毫不动摇支持民营经济发展，坚决落实各项政策措施，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业创造良好发展环境。每个县因地制宜选择明确1—2个特色产业,制定完善主导产业发展规划，做足特色产业文章。实施民营企业“百千万”提升工程，促进创新资源和先进要素向优质民营企业集中，引导中小企业向“专精特新”发展，培育铺天盖地的科技型中小企业。实施县域科技创新跃升计划，加快改造提升传统产业。传承发展中医药产业，推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展，打造安国中药都，建设中医药强市。以技术创新、标准引领和产业链条延伸为重点，高质量发展白沟箱包、高阳纺织、蠡县裘皮、曲阳石雕和定瓷、博野胶带、望都食品等一批县域特色产业集群，培育一批名牌名品，打造一批行业小巨人。做实园区项目平台。完善园区发展规划，理顺体制机制，推进项目建设与开发区联动发展，促进园区提升能级和服务水平，集中打造一批定位清晰、功能齐全、产业聚集优势明显的特色产业承接平台。强化园区平台配套支撑，推进省级以上开发区尽快实现九通一平，重点园区有计划实现“双九通一平”。强化园区招商能力建设，夯实开发区“四个一”工作基础，推进精准招商。强化园区平台承载对接能力，围绕战略性新兴产业发展、传统产业转型升级和跨区域合作共建，重点培育一批试点示范园区。 （四）强力推进城市建设攻坚，提升品质出形象。把今年作为城建攻坚突破年，以“城市双修”为抓手，持续补短板、理秩序、提品质、促融合，彰显古城魅力、建设现代新城。拉大城市框架。加快新三区与主城区融合发展，加快向阳大街、阳光大街北延项目建设，积极推进西二环北延、东三环北延、北三环西延、裕华路东延项目，确保复兴路西延、乐凯大街南延建成通车。优化中心城区布局，将学校、医院、体育场馆等公共服务设施逐步向新三区拓展，提升中心城市辐射能力。持续推进路网改造提升三年行动计划，改造提升阳光大街、复兴路、长城大街等9条市政道路，改善出行环境。同步推进排水防涝工程，强电弱电一同入地，加快补齐地下短板。完善城市功能。推进城市基础设施建设，加快第二地表水厂、集中供热改造、环城天然气管道、鄂皖沧保定支线、定兴LNG储备站、鲁岗和银定庄污水处理厂扩能改造等工程建设。实施棚户区和城中村改造三年行动计划，继续实施老旧小区改造工程，鼓励支持有条件的住宅小区加装电梯。完成大世界商业城安置区拆迁任务，启动安置区建设。实施建华大街“城市双修”项目，打造“城市双修”示范工程。规范城市管理。以创建全国文明城市为抓手，推进智慧城市建设，加强城市精细化管理。聚焦精扫细保、精整细治、精管细护、精疏细导，推进市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。深化“一区三边”违法建设整治行动，严厉打击违法建设行为。深化违法占地专项整治行动，维护正常土地秩序。加强房地产市场管控，严厉打击非法销售行为，维护房地产市场稳定。实施园林绿化攻坚行动，抓好“三园、四带、四节点、十四游园”建设，让城市更绿更美，群众生活休闲更方便。侯卫东官场笔记推进县城建设。落实省《关于加快县城建设推动县域经济高质量发展的实施方案（2018－2020年）》，瞄准打造高质量、高品位的“微中心”和特色城市，突出规划引领，深化产城融合，加快“七个一”和新“三个一”工程建设，增强承载能力，改善生态环境，补齐基础设施和公共服务短板，提升县城规模等级，统筹城乡一体化发展。 （五）强力实施乡村振兴战略，统筹发展惠“三农”。坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，让广大群众不断收获看得见、摸得着的实惠。发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，对接京津、雄安市场，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设，确保粮食安全。调整优化种养结构，抓好肉、菜、蛋、奶等农产品生产。全面提升现代农业园区建设质量，力争省精品园区达到7个以上。持续创建农民合作示范社和示范家庭农场，培育新型农业经营主体，每个县（市、区）培育发展3到5个具有一定规模的农业生产性服务组织。创建农业技术服务平台，新建太行山农业创新驿站10家，农业信息服务平台覆盖率达到90%以上，主推技术与主导品种入户率不低于98%。打造特色品牌。以做优质量、做出特色、做响品牌为方向，加快打造高品质有口碑的保定农业“金字招牌”。大力促进中药材、食用菌、马铃薯和饲草发展，建立涞源、涞水、阜平等西部山区中草药种植基地。实施农产品品牌创建工程和区域公用品牌培育工程，每个县至少打造1个农产品区域品牌、企业品牌、特色品牌。因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型集体经济，培育打造特色小镇，在西部贫困县开展“共享农舍”“共享农庄”“共享山庄”建设试点，探索乡村振兴新路径。深化农村改革。深化农村土地制度改革，实现土地向经营大户、家庭农场、农民合作社、农业企业集中，流转率提高4个百分点、达到37%，规模化经营水平达到20%以上。深化农村集体产权制度改革，做好集体经济组织成员身份界定、股权量化等工作。实施强村富民工程，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。创新农业投融资机制，帮助龙头企业、创新驿站、农业园区解决融资难题，鼓励支持金融和社会资本更多投向农业农村。加强乡村治理。按照城乡融合发展方向，落实“1＋5”乡村振兴规划体系，优化乡村空间布局。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动，以实施村庄清洁行动、农村垃圾处理、厕所革命、污水治理、村容村貌提升为重点，解决农村脏乱差问题。积极探索农村新型社区建设，规划管控新建农房，整治改造“空心村”，开展村街硬化、村庄绿化、街巷亮化，保护古树古木，传承乡土文化，培树文明新风，建设美丽乡村。 （六）强力打好脱贫攻坚战，决战决胜保出列。精准施策，精准发力，全市实现4万人以上贫困人口脱贫，确保阜平、涞源两县脱贫摘帽。合力攻坚深度贫困地区脱贫。聚焦“两不愁三保障”，落实“精准”要求，下足绣花功夫，确保工作成效。抓实产业扶贫，不断提升特色农业、光伏、旅游、家庭手工业等扶贫产业的带动作用。支持有条件的贫困户将土地、林地、建筑物等生产资料折价入股专业合作社、龙头企业，让贫困户分享产业增值收益。推广“互联网＋扶贫”模式，支持曲阳、望都、顺平建设国家级电子商务进农村综合示范县。加强京保扶贫协作、“百企帮百村”等社会帮扶工作，加快项目资金落地见效，打造特色亮点。抓住教育保障，落实“两免一补”“三免一助”政策，为贫困县招聘400名特岗教师，发挥好“北京·燕太片区职业教育协作区”作用，加大职业教育和就业技能培训力度，对接京津冀用工单位，力争一人就业全家脱贫。抓好医疗和养老保障，落实建档立卡贫困人员“先诊疗后付费”“一站式结算”和医保报销“代办制”，为建档立卡、低保对象、特困人员等贫困人口每人每年代缴城乡居民养老保险费100元。抓死住房保障，完成1263户重点扶贫对象危房改造，年内完成易地扶贫搬迁任务，提升安置区基础设施和公共服务水平，确保搬迁贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫。抓牢兜底保障，搞好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，提高特困人口、贫困老人的集中供养（养老）覆盖率。抓紧基础配套，年底前所有贫困村要通硬化路、通动力电，户户通广播电视、通宽带，实现安全饮水全覆盖，相关配套公共服务达到脱贫出列标准。精准推进非贫困县贫困人口脱贫。深入落实省《关于统筹推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作的指导意见》，加强非贫困县扶贫机构建设，在脱贫任务较重的乡（镇）设置扶贫工作站，贫困人口较多的非贫困村参照贫困村工作机制，安排专人负责扶贫脱贫工作。加大对贫困人口较多的非贫困村的资金投入和政策扶持力度，加快改善非贫困村的基础设施和基本公共服务，尽快让贫困群众甩掉“穷包袱”，过上好日子。持续抓好脱贫成果巩固提升。完善防贫机制，开展扶贫扶志扶智行动，增强群众内生动力和自我发展能力。统筹做好“后三年”和“三年后”各项工作，对已经脱贫的县，包括非贫困县（市、区），强化动态监测、产业支撑、政策延续、保障兜底，让惠民政策之水，持续流进户里、洇进地里，不断提高脱贫质量。加大对贫困边缘户扶持力度，让他们的生活更殷实、日子更红火。 （七）强力推进污染防治攻坚，标本兼治优环境。更加突出水的治理，把白洋淀上游河流治理作为重中之重，当好京津和雄安新区的生态护城河，改善生态环境质量，提升保定生态魅力。坚决打好碧水保卫战。按照河北省白洋淀生态治理和保护规划实施意见，严格落实白洋淀上游流域治理实施方案、河长制工作督查督办制度和巡河员管理办法，大力削减入河入淀污染负荷。实施水污染治理、水资源保护、水生态修复“三水共治”，全力抓好污水处理厂扩容提标、城镇雨污分流、黑臭水体和纳污坑塘整治、河道清理和湿地建设等重点工作，年底前消除城市黑臭水体，明年底前城市和县城生活污水收集率分别达到95%以上、90%以上，城市和县城生活垃圾无害化处理率都要达到98%以上。我们要以更坚定的决心、更大的工作力度，推进水污染治理，坚决不让一滴污水流进白洋淀。持续打好蓝天保卫战。全面落实《打赢蓝天保卫战三年行动方案》和大气污染防治9项治本措施，持续实施燃煤锅炉改造提升等13个作战计划，力争PM2.5下降6%。坚持“以气定改、以电定改”，稳妥推进气（电）代煤，探索农村采暖新模式，按计划完成燃煤锅炉淘汰改造任务。加大扬尘、面源和移动源污染治理，严格管控秸秆焚烧，市区和县城禁放烟花爆竹，开展餐饮油烟和柴油货车污染专项治理。实施工业企业退城搬迁改造和燃煤电厂深度治理，开展挥发性有机物专项治理，“散乱污”企业持续动态清零。推进露天矿山综合整治，建设绿色矿山。打好净土保卫战，全面开展土壤污染状况详查，加大农用地、建设用地污染风险管控，严格危险废物监管，加强垃圾废弃物综合利用。开展生态环境大排查、大整治，坚守生态保护红线，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。着力构筑绿色生态屏障。以创建国家森林城市为目标，大规模开展植树造林，全年完成造林65万亩，森林覆盖率达到33.8%。推进西大洋、王快、安格庄水库周边以及国有林场延展区、宜林山地规模化林场建设。持续推进“一核三带八廊十片林，五库九河十湿地”生态建设，重点实施廊道绿化、河道绿化、湿地恢复、水源涵养等十项工程，启动环雄安新区林带、郊野公园建设，努力打造天蓝、地绿、水清、景美的美丽保定。 （八）强力深化改革扩大开放，优化营商环境增活力。落实市委全面深化改革扩大开放的86条重要举措，着力优化营商服务环境，为高质量发展提供坚强保障。深化重点领域改革。抓好市县机构改革后续工作，突出不同层级职责特点，合理界定市县各层级权力责任，使权责更加统 一、监督更加有力、运行更加高效。调整完善市与区财政管理体制，继续深化经济发达镇行政管理体制改革，推进涿州市及松林店镇、白沟新城及白沟镇行政管理体制改革工作，探索新型城镇化与城乡统筹发展新路径。健全国有资产管理体制，推进市级经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产保值增值，把国有资本做优做大。完善市属国有企业负责人经营业绩考核机制，促进市属国有企业良性发展。推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入基础设施、医疗养老、教育文化、体育等重点领域。深化“放管服”改革。推进市县乡村四级“互联网＋政务服务”平台建设，优化“一窗受理”“一章审批”“一站办理”“最多跑一次”服务机制，完成市民服务中心新址建设，让群众和企业进一个门、办所有事。深化与浪潮集团合作，构建“智慧政务”服务平台，建立行政服务大厅窗口服务质量电子评价系统，主动接受服务对象监督。完善市县电子交易公共服务系统，深入推进公共资源交易一体化建设和全程电子化建设。创新服务方式，学习借鉴沈阳、厦门改革经验和“拿地即开工”“一会三函”审批新模式，多图联审、多评合 一、联合验收、容缺受理，开辟绿色通道，提高工程建设项目审批效率。落实国家市场准入负面清单制度，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。持续开展“双创双服”活动，构建亲清新型政商关系，给予企业家更多关爱和荣誉，依法保护企业家人身和财产安全，对有突出贡献的企业家大张旗鼓地表彰奖励，营造尊重关爱企业家的浓厚氛围。扩大对外开放。强力推进精准招商引资，瞄准世界500强、跨国公司、研发机构和国内知名企业，加快引进一批战略投资者。主动融入“一带一路”建设，积极参与国际贸易合作，鼓励出口创汇，推动外贸转型升级。加强与德国、韩国、日本等国家开展国际友好城市交流合作，有针对性地组织企业参加国际国内会展。推动商贸流通加快发展，深化白沟市场采购贸易方式试点改革，支持标准化和智能化物流示范项目建设。加大招商引资工作考核力度，充分调动各方招商积极性。办好第23届国际被动房大会和第五届中国国际门窗博览会，继续办好野三坡中国经济论坛。实施人才强市战略，构建“1＋N”人才招引政策体系，创建海外人才离岸创新创业基地，开设国际高端人才、高层次创新人才、产业紧缺人才引进绿色通道。推进在保高校创新人才中心建设，打造科技创新人才培养高地。 （九）强力推进社会事业发展，倾心尽力惠民生。从群众关心的事情做起，以群众满意为目标，大力增加基本公共服务有效供给，努力让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。补齐民生短板。持续深化医药卫生体制改革，加快市第一中心医院眼科大楼、市第一中医院、市二医院等项目建设。推进保定市互联网医院建设，力争年底实现全市二级以上网络医院全覆盖。全面促进教育事业均衡发展和质量提升，强力推进两个“三年攻坚行动”，新建改扩建中心城区学校18所、县城学校19所，培训中小学骨干教师3000人。大力发展职业教育，推动保定学院向应用技术类高校转型发展，加强职业院校“双师型”队伍建设，培养一批能工巧匠。增进民生福祉。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加大援企稳岗力度，对连续缴纳失业保险费1年以上且无欠缴、不裁员或少裁员的参保企业，返还上年度实缴失业保险费的50%。加大农民工工资拖欠问题治理力度，落实保障义务教育阶段教师工资待遇的政策，解决好退役军人、下岗失业人员等群体合法利益保障问题。城乡居民医疗保险最高支付限额由15万元提高到20万元。推进社区和居家养老服务中心建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。丰富文化生活。加快淮军公所、清河道署、直隶审判厅司法博物馆修缮布展工作，打造特色文化街区。做好新博物馆展陈工作，加快推进市图书馆（档案馆）新馆建设，启动保定军校改造提升工程。开展“书香保定·香飘四季”系列活动，文化润古城惠民演出300场以上，继续办好“大激店世界音乐节”，举办首届“关汉卿戏剧文化节”，创排一批文艺精品。实施竞技体育设施提升工程、群众体育健身惠民工程，办好市第七届全民运动会，发展冰雪运动，做强体育产业，增强全民体质，打造健康保定。维护安全稳定。持续深化平安保定、法治保定建设，当好首都政治护城河。加强乡村、社区等基层组织建设，推动社会管理重心下移。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持深挖彻查，“一案三查”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强应急保障工作，提高防灾减灾救灾水平。严格落实安全生产责任制，持续开展事故隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品违法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。各位代表！在多渠道多层次征求群众意见的基础上，本着民生至上、积极而为的原则，今年拟在促进就业、教育提升、住房改造等11个方面办好49项惠民实事。我们一定坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众身边的小事当作政府的大事，集中精力财力，坚决把实事办实、好事办好。 三、加强政府自身建设“喊破嗓子，不如干出样子”。当前，保定发展机遇难得、也等不得、更耽误不得，我们有责任也有决心与全市人民一起拼搏、一起奋斗、一起实干，努力在实干中打造为民务实清廉的政府。在实干中强化政治意识。旗帜鲜明讲政治，强化“四个意识”，落实“两个维护”。坚持干中学，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，保持坚定的信仰、必胜的信心，永远听党的话、跟党走，把贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，作为检验讲政治的重要标尺，融入到思想中，体现在行动上。坚持学以致用、用以促学，增强“八种本领”，在深化改革扩大开放中不断解放思想，全面提升讲政治、识大局、定政策、促发展的能力。在实干中严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，加强法治教育，运用法治思维推动工作，依靠法治方式解决问题，让法治精神成为全社会的共同追求。严格依法民主科学决策，严格规范执法行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。抓实抓好政务公开，加强政策解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。在实干中淬炼担当品质。强化担当履责、实干实绩导向，鼓励创新、宽容失败，增强正向激励，旗帜鲜明地为敢破敢立、敢闯敢干的干部鼓劲撑腰。整饬作风纪律，持续纠正“四风”，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，坚决惩治庸政懒政怠政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持续开展大学习大调研活动，身子沉下去、服务提上来，贴近百姓、走进企业，民有所呼、必有所应，“居民吹哨社区报到、企业吹哨政府报到”，打造有感知、有温度的责任政府。在实干中提升服务效能。坚持问题导向、突出实干实政，服务提质、工作提效，把解决问题、优质高效作为检验政府效能的重要标准。全面实施企业开办提速专项行动，持续深化“减证便民”行动，切实解决群众企业办事创业中的困难和问题，把该放的放开，该管的管好，让政府瘦身，给市场松绑，为百姓谋利。在实干中恪守清廉本色。当好人民“勤务员”，既要干事成事，更要清白清廉。严守“八项规定”，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒正风肃纪。抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，着力解决审批监管、资源开发、国资国企、扶贫攻坚等重点领域和关键环节的腐败问题。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，坚决查处违规违纪和失职渎职行为，打造一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍。各位代表！机遇不给空想者，行动造就实干家！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，提振精气神、跑出加速度，攻坚克难、乘势快上，为实现保定跨越、崛起和复兴，为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【新沂市招商】2020年新沂市政府工作报告

  2020年1月3日在新沂市第十七届人民代表大会第四次会议上市长陈堂清各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，我们在中共新沂市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，紧扣“两城一地”发展战略，聚焦“五大突破”牵引性工作，凝心聚力、真抓实干，统筹做好了改革发展稳定各项工作，干成了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批开创性、突破性的成果，全年实现地区生产总值680亿元(预计，下同)，增长6.8%;完成一般公共预算收入35.5亿元，税占比达81.7%;高水平全面建成小康社会综合实现程度达92.5%以上，综合实力位列全国百强县第58位，较好完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，政府系统政治建设全面加强，履职能力加快提升。一年来，我们坚决贯彻落实新发展理念，坚定不移推进高质量发展，高水平全面建成小康社会取得过硬成果。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，人民群众的获得感不断增强。一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于防范重大风险、安全生产的重要论述，坚守底线思维，社会安全稳定形势持续向好。具体来说，我们主要做了以下工作： 一、经济实力稳步提升。始终保持发展定力，全力以赴攻项目、促转型，经济发展质效不断提高。工业经济持续向好。实现工业应税销售收入360亿元，增长25%;新增规模以上工业企业60家，规模以上工业总产值和增加值分别增长8%和6%，工业利润增长10%;战略性新兴产业产值占规上总产值比重达28%;工业用电量26.1亿千瓦时，增长9.8%;位列全国工业百强县(市)第71位。转型发展步伐稳健。产业结构持续优化，一二三产占比11:40:49，位列全国绿色发展百强县(市)第48位。企业工业技改力度持续加大，投资360亿元实施工业技改项目78项，其中投资150亿元的中新钢铁特种装备材料生产基地项目环评手续获批，基础配套工程全面开工建设;投资57.5亿元的晋煤恒盛新材料项目完成设备订购，主体工程建设加快。制定《新沂市化工产业安全环保专项整治实施方案》，关停取缔企业8家、重组2家、保留转型发展11家，完成“僵尸企业”及“半拉子”工程处置18家。现代服务业提速增效。服务业实现增加值332亿元，占GDP比重达49%;完成社会消费品零售总额223亿元，增长6.5%。枢纽偏好型产业蓬勃发展，铁路物流园纳入国家铁总物流基地建设规划，公路港物流园获批省级示范物流园区。国家全域旅游示范区创建成效明显，全市游客接待量突破800万人次，增长45.5%，实现旅游综合收入25亿元，增长47.1%。全市金融机构各项存款余额510亿元，贷款余额385亿元，为65家企业提供小微企业转贷资金9.8亿元，金融服务实体经济的能力持续提升。 二、发展后劲明显增强。始终强化改革开放创新，持之以恒聚要素、增活力，区域发展动能加快培育。开放合作不断深化。完成实际到账注册外资3亿美元、增长11.1%，完成进出口总额90亿元人民币、增长12.5%。招商引资实现新突破，深入开展“国际招商突破年”活动，赴德国、英国、法国、日本、韩国等地开展境外招商6批次，高质量完成徐州(北京)投资洽谈会、徐州(上海)大院大所对接合作恳谈会、新沂(北京)新能源汽车及动力电池产业招商推介会等系列招商活动，成功举办第十七届经贸投资洽谈会，累计完成签约注册项目80个，总投资425亿元。普润特智能制造、万福阳智能制造、苏合冷链物流等一批大项目好项目先后签约落地。开放型平台建设加快，保税物流中心(B型)封关运营，通用机场完成首飞，新沂港集装箱吞吐量突破1万标箱，形成了极具竞争力的发展优势。重点改革扎实推进。行政审批制度持续优化，“3550”标准提高到“2230”，投资建设审批环节精简70%，在全国县域营商环境百强县中位列第69位。机构改革顺利实施，行政及所属事业单位转隶、“三定”工作全面完成。颁发全省首批“二三维一体化”不动产登记电子证照，成为全国8个不动产登记电子证照试点城市之一。农村集体产权制度改革成效明显，拓宽了集体增收渠道。供销总社综合改革入选全国供销系统改革发展典型案例，地方财政改革获省政府督查激励。科技创新力度加大。实施《新沂市推进高新技术企业高质量发展的若干政策》，47家企业通过国家级高新技术企业认定。企业科技创新能力加快提升，投资1.1亿元建设智能卡基材和功能性薄膜国家级研发机构，利民股份成为代森锰锌国际标准的制定企业。强化产学研合作，锡沂高新材料产业技术研究院、徐州共进智能设备制造技术研究院、省农科院水蜜桃产业研究院签约落地，经开区获批“国家知识产权示范园区”，高新区获批省级双创示范基地。 三、城市面貌加快改善。始终注重形象品质，坚持不懈抓基础、提内涵，城市发展能级全面提升。城市建设稳步推进。六大类135项城建重点工程及重大基础设施项目进展顺利，马陵山路沭河大桥、临沭南路、新戴南路建成通车，城市交通更加便捷。高铁南站综合客运枢纽开工建设，合新高铁完成预可研审批，京沪二通道潍坊至新沂段已开展勘察设计招标，区域性综合高铁枢纽初见雏形。沭河之辰、新戴河景观带、徐海路街头游园建成开放，大桥路、市府路、人民公园绿化提档升级相继完工，新增主城区绿地20万平方米，荣获省生态园林城市称号。城市功能不断完善。启动建设高铁商务区绿地空间站，花厅水街建成投入使用，新悦广场地上主体建成，即将投入运营，城市商圈更加繁荣。实施城市集中供热工程，恒盛花园小区正式供暖，明珠花苑二期和星河湾D、G地块集中供热施工有序推进。新开工建设安置房11518套，基本建成3542套，获得省“真抓实干”激励表彰。城市治理更加精细。实施城市管理下沉，推动社会治理重心下移、关口前移，小区、街道面貌井然有序。综合整治城区流动摊点、占道经营、非机动车乱停等不文明行为，市容秩序更加规范。扎实推进停车便利化工程，新增停车泊位1500个，出新停车泊位2550个，新设停车泊位限位器3000套，城区停车难明显缓解。稳步推进良辰花苑、华源公寓等老旧小区改造4个，惠及居民1553户。“城区水环境治理”项目深入实施，完成城中引河西段、新戴运河及臧圩河北段清淤疏浚，城区水环境质量明显改善，荣获省人居环境范例奖。 四、乡村振兴纵深推进。始终坚持“三农”优先发展，坚定不移集政策、强保障，乡村振兴活力有效释放。现代农业扩量提质。农业供给侧结构性改革深入推进，全年流转土地5.3万亩，新增高效设施农业4500亩、高标准农田2万亩，新扩水蜜桃标准化生产基地5000亩、“稻+N”综合种养面积2.1万亩，新沂现代农业产业园获批省级示范园，时集镇入选国家级农业产业示范强镇。大力发展新型农业经营主体，全市备案家庭农场1900家，花样年华果蔬专业合作社被授予“国家级示范社”称号。农业品牌加快培育，全市“两品一标”累计达到23个，绿色优质农产品占比达61%，“新沂金丝皇菊”获批国家地理标志证明商标。成功举办了江苏省葡萄发展大会、新沂市首届阿湖葡萄文化节和2019“中国工”—中国(新沂)小品盆景国家博览会。镇村环境明显改善。公共空间治理成效突出，全市1245个自然村实现全域整治。深入推进农村“厕所革命”，投入3100万元改造农村户厕5225户、修缮户厕9700户、新建镇村公厕464座。投入1.8亿元新建村内道路616公里，投入5亿元提档升级农村公路242公里，获批“四好农村路”省级示范县称号。投入1.9亿元实施村庄生活污水治理工程57个，新建镇区污水管网30公里，镇级污水集中处理率达60%以上。累计安排农房改善专项资金6.6亿元，启动建设新型农民集中居住区44个，改善农民群众住房条件1.2万户，棋盘镇杨庄村入选省级首批苏北农房改善示范项目。创建美丽宜居乡村30个，高流镇范南村入选省级第三批特色田园乡村试点，马陵山镇高原村获评全国乡村治理示范村。强村富民取得突破。实施产业富民、就业富民等举措，农村居民人均可支配收入达18900元，增长9.1%。投入财政资金1亿元，新建村综合服务中心48个，改扩建50个，村党群服务中心全面达标，服务群众能力大幅提升。脱贫攻坚深入开展，发放扶贫小额贷款1.36亿元，投入扶贫资金4116万元，9029名低收入人口实现脱贫，为2020年实现全面脱贫目标打下坚实基础。大力实施村级集体经济“18万+”行动计划，实现村均增收36万元，集体经营性收入低于18万元的经济薄弱村全面消除，超50万元的行政村达158个、超百万元的达46个。 五、生态建设成效凸显。始终践行“两山”理念，攻坚克难抓治理、补短板，生态环境质量明显改善。综合治理扎实有力。落实工业烟气、燃煤锅炉、工地扬尘等治理举措，PM2.5浓度为44.9微克/立方米，较去年同期下降15.4%;二级以上优良天数比例为80.3%，较去年同期上升7.2%，空气环境质量持续改善。“河湖长制”全面落实，国考沭河壅水坝和省考沂河断面达到地表水Ⅲ类标准，省级区域补偿考核断面新沂河大桥水质稳定达标且实现反向补偿。开展“减库存、控风险”专项行动，全面做好在产企业危废减库存及关停取缔企业遗留废弃物处置，全市库存固(危)废总量持续压减。监管执法更加严格。强化智慧环保监测监控系统建设，城南和19个镇级空气自动监测站建成运行，空气质量监测实现全覆盖。化工集聚区“一园一档”环境信息管理平台建设有序推进，污染源在线监控系统、环境质量监控系统建成投入运行。全面排查钢铁、水泥等重点行业大气污染防治设施建设、运行及达标排放情况，对化工行业环境隐患开展专项整治，全年立案查处各类环境违法案件129件，处罚金额465万元。生态修复深入实施。全面推进环保基础设施建设，污水处理厂三期投入运行，完成9个镇级污水处理厂提标改造工程，污水处理能力有效增强。深入开展“无废城市”试点建设，危废焚烧二期、危废刚性填埋场、生活垃圾焚烧发电等项目建设加快。大力实施国土空间绿化行动，完成成片造林3.7万亩，森林抚育5000亩，更新农田林网10万亩，建成省级绿化示范村庄11个。骆马湖(新沂)退圩还湖专项规划获省政府批复，“两违三乱”专项整治深入实施，完成清理违法行为1123处，整改率达97.7%。 六、民生福祉不断增进。始终坚持以人民为中心，一以贯之强投入、办实事，发展成果更加公平普惠。社会事业协调发展。七大类44项为民办实事工程全面推进，新政务服务中心投入使用，文博广场全面开工建设。总投资10.6亿元的城乡供水一体化工程进展顺利，地表水通达率100%，入户率92%，农村供水水质合格率稳定在96%以上。投放新能源公交车90辆，优化开通城市公交线路8条，绿色低碳出行方式加速形成。新时代文明实践中心暨融媒体中心建成运行，成功举办第九届中国·新沂环骆马湖自行车公路公开赛等特色赛事，文体事业加快发展。公共服务更加均衡。投入5亿元建成北京路小学、人民路小学等城区小学6所，改扩建窑湾中学、合沟镇界沟小学等镇村中小学7所，新三中建成投入使用，招聘教师1300人，返聘退休教师200人，清退临时代课教师478人，教育资源持续优化。中高考成绩居徐州县(市)区第一方阵。人民医院创成三级乙等医院，总投入9.8亿元的中医院新院投入使用，妇幼保健院新建工程开工建设，投入1040万元新建省示范村卫生室26个，医疗卫生服务水平加快提升。养老供给能力不断增强，投入960万元建成标准化城市居家养老服务中心16个、标准化农村居家养老服务中心26个。保障水平稳步提高。强化创业就业扶持，转移农村劳动力5769人，新增城镇就业6123人，城镇登记失业率控制在4%以内。兜牢民生底线，发放特困人员供养金3010万元、困难残疾人两项补贴4828万元、城乡低保救助金8870万元，发放尊老金1793万元，建成老年人助餐点10个、日间照料中心3个，为全市8万名老年人办理了意外伤害保险。 七、社会大局和谐稳定。始终强化底线思维，不遗余力抓治理、保稳定，发展环境保障有力。扫黑除恶专项斗争扎实开展。聚焦中央重点打击的11类黑恶势力犯罪，紧盯重点地区、重点行业和重点领域，主动进攻、深挖彻查，侦办黑社会性质组织案件6起，恶势力犯罪集团案件4起，打掉恶势力团伙23个，抓获各类涉黑涉恶犯罪嫌疑人535名，有力打击震慑了黑恶势力犯罪，社会治安环境明显好转。安全生产形势稳定向好。牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条底线，全面压实属地管理、部门监管、企业主体“三个责任”，严排查、严整治、严监管，切实打赢安全生产专项整治硬仗，全年各类事故起数和死亡人数同比分别下降17.5%、56.4%，安全发展水平得到提升。社会治理体系持续优化。网格化社会治理深入推进，非法集资、问题小区、群体性信访“三大遗留问题”实现“清仓见底”，社会矛盾纠纷有效化解。立体化信息化社会治安防控体系加快升级，投入2200万元推进“雪亮工程”建设，公共安全视频监控建设实现信息化应用、智能化提升，群众安全感达98.5%。在全力推进经济社会持续健康发展的同时，我们始终牢记职责使命，坚决落实从严治党各项要求，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程，政府系统管党治党政治责任全面增强。制定出台《2019年法治政府工作要点》《2019年全市行政执法工作监督要点》等文件，法治政府建设深入推进。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议209件、政协委员提案141件，满意率和基本满意率达100%。国有资产资源、民生环保等领域审计监督不断强化，审计投资项目231个，综合审减率7%，审减资金7亿元。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续削减。与此同时，人民武装、退役军人事务、医疗保障、台侨、民宗、地方志、物价、人防、地震、气象、档案、工会、青少年、妇女儿童等工作也都取得了较好成绩。上述成绩的取得，是上级党委和新沂市委正确领导的结果，是全市人民解放思想、改革创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志、工商联、无党派人士，向所有关心支持新沂发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题，主要表现在：一是相比于高质量发展的要求，我们在其内在规律和实践路径的把握上还不够精准，还缺乏持续深入地用新思想、新理念来统一思想、指导实践的自觉性和主动性，还没有准确把握和适应高质量发展的阶段性特征。二是相比于“两城一地”的发展战略，我们对自身优势和短板还缺乏清醒的认识，在产业转型、生态转型、城市转型等方面还有诸多不足，特别是传统产业转型升级的任务较重，新旧动能的接续转换还不顺畅，交通区位优势催生产业发展优势的效应尚未充分释放等，还需要进一步增强转型出关的决心和底气。三是相比于社会善治的目标，全市安全生产的基础依然脆弱，风险防控和应急处置能力建设还有短板;基层矛盾纠纷的化解机制还不健全，影响社会和谐稳定的因素依然易发多发;污染防治的形势依然严峻，生态产品供给与需求矛盾还比较突出，对政策举措精准性的把握还不尽如人意。四是相比于人民群众对美好生活的期盼，城市精细化管理的水平有待提升，镇村基础设施建设欠账较多，公共服务的有效覆盖面还不够广，乡村振兴战略还任重道远。五是相比于人民满意的服务型政府建设任务，我们的职能转变还不到位，以人民为中心的思想树的不牢;政府部门作风转变还不彻底，形式主义和官僚主义在不同程度依然存在，抓落实的能力亟待提升。对此，我们将直面问题，在今后工作中认真加以解决。2020年政府工作安排2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启基本实现现代化新征程的起始之年，也是新沂撤县建市30周年的喜庆之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、新沂市委全会部署安排，紧扣高质量完成第一个百年奋斗目标、开启基本实现现代化新征程、推进国家治理体系和治理能力现代化三大目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，突出高质量发展主题，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝撤县建市30周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长6.5%;科技研发投入占GDP比重达2.2%;全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速;城镇登记失业率控制在3.5%以内;自营进出口总额、实际到账注册外资、万人发明专利拥有量、城镇新增就业人数、低收入人口达标率、节能减排、安全生产完成徐州市政府下达任务。做好今年政府工作，我们要准确把握新沂市委十三届六次全会关于“转型出关、生态宜居、开放枢纽、善治样本”四大决策部署安排，按照系统化思维、项目化推进的理念，始终坚持干字当头、实字为先，始终保持力度不减、韧劲不松，以强烈的“答卷”意识，加快将市委谋划的发展蓝图转化为现实图景，奋力打开发展新天地、开辟发展新境界。为此，我们必须做到：一是持续深入用新思想解放思想、统一思想。要对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察徐州重要指示精神，持续深入地推进思想大解放、思想大统一，保持探路者的锐气和智慧，努力打破惯性思维束缚和传统路径依赖，使我们的思想和行动彻底告别“过去时”、适应“新时代”;二是坚定不移以新发展理念破解难题、推动发展。要更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，不能再回到粗放式发展的模式上去;三是毫不动摇以实事求是的态度把握规律、积极作为。要善于从形势复杂变化的表象中认识和把握内在规律，坚持一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、结果导向，正确把握当前与长远、重点与整体、局部与全局、动力机制与反馈机制的关系，着力在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化;四是坚持不懈以积极向上的精神状态激扬意志、激励担当。要深化“作风建设年”成果，不断提升干事创业的精气神，迎着历史积累的矛盾上，迎着群众反映强烈的问题上，迎着影响安全稳定的风险上，努力在新的征程中大展身手、大有作为，不负人民重托。具体实践中，我们将重点抓好以下六个方面工作： 一、聚焦实体经济，突出提质提效，着力构建现代产业体系。深入实施“工业立市、产业强市”发展战略，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，扭住新发展理念在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进产能优胜劣汰，推进产业迈向价值链中高端。坚定不移推动产业转型升级。立足产业发展区域性、阶段性特征，坚持总量集聚与结构提升有机结合，固强固优和补短补缺统筹兼顾，持续推进产业集群化、高端化和绿色化发展，不断提升产业能级。增强科技创新引领力。突出企业创新主体地位，深化“产学研”合作，高水平建设经开区科创园、高新区明发软件谷等科技创新平台，不断壮大高新技术企业集群，确保新增国家级高新技术企业30家以上。继续抓好新型研发机构建设，支持经开区与中科院、兰州大学等知名高校院所联合建设新型研发平台，推动高新区与江苏师大合作共建新材料技术研究院，争创徐州市产业研究院分院。突出抓好先进制造业集群建设。牢牢把握新沂正处于新旧动能转换期的阶段性特征，大力培育战略性新兴产业，全力推动医药健康、先进材料等优势主导产业集聚发展、裂变扩张，培育形成500亿级的产业集群，打造1-2个具有“新沂标志”的产业标杆。以打造国内知名的医药大健康产业创新高地为目标，积极推进张江高科实验室、光大生物科技、国奥源干细胞、达尔美医疗器械等项目建设，加快形成集研发、医药制造、器械生产、医疗服务为一体的全产业链集群;围绕产业链部署创新链、围绕价值链提升技术链，加快华信功能性薄膜研发及生产中心建设，全力打造国家卡基—智能产业研发生产基地;在“链”上动脑筋，在“聚”上下功夫，引导东方雨虹、阿尔法新材料、东联防水等企业之间纵向配套、横向协同，加快形成规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的特色产业集群，全力打造新型防水材料和新型建材产业基地;依托光电产业园、非晶材料产业园、3D打印产业园等产业研发和集聚平台，为加快形成高端先进材料集群提供智力和基础支撑。加快实施大规模技术改造。以“三化一补两提升”为方向，引导中新钢铁、伟业铝材等企业加快淘汰落后产能，提高产品科技含量，着力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。大力发展工业物联网，引导和支持利民化工等企业实施信息化改造，培育一批智能制造标杆企业。加快投资3.8亿元的沪千人造板自动化技改提升项目建设，推动产品向价值链中高端攀升。大力推动化工产业迈向中高端。加快投资57.5亿元的晋煤恒盛新材料、投资10亿元的星诺医药原料药基地等项目建设，重点发展日用化工、医药化工、化学新材料，推动化工产业提质升级。按照“压低上高、压小上大”的要求，坚持“本质安全、绿色高端”的原则，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，打造全省一流的化工园区。加快培育新产业新业态新模式。抢抓5G时代新经济发展机遇，瞄准人工智能、物联网等未来产业，积极绘制“产业链图谱”，科学制定配套政策措施，大力发展数字经济，加快推进VR、AI应用领域的产业化突破，力争引进1-2个产业地标性项目，培育新的经济增长点。坚定不移扩大有效投入。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，始终牵住项目建设的“牛鼻子”，着力优投向、扩投量、增投效，以产业的大投入有效对冲经济下行趋势，稳住发展的“基本盘”。深入开展“重大项目建设年”活动，全力抓好今年实施的110个总投资1046亿元、年度投资380亿元的重大产业项目，切实提高合同履约率、资金到账率和项目开工率。坚持集中会审、并联审批、全程代办，健全完善预判预审、问题会办制度，提升协同攻关能力，有效破解要素制约瓶颈，力争投资30亿元的普润特智能化印刷基地、30亿元的满源工业特种玻璃制造、30亿元的伟业高档家居铝型材生产基地等项目早日开工建设。加强跟踪调度，强化过程节点管控，形成重大项目建设上下贯通、层层衔接、环环相扣的“工作闭环”，压茬推进投资52亿元的圣戈班铸管生产基地、25亿元的华映液晶显示、10亿元的正驰动力发电机组制造等新开工项目的形象进度。重点加快投资150亿元的中新钢铁特种装备材料生产基地建设，推进高炉主体施工和部分设备安装，着力打造淮海经济区特色鲜明的钢铁产业示范基地。坚持“高位化调度、扁平化协调、一体化办理”，强化要素、政策和资金保障，确保投资50亿元的万福阳智能数控高端装备制造、50亿元的铭宏生物大健康产业园、10亿元的三环奥纳纳米晶带材等已开工建设项目尽快投产达效。坚定不移优化营商环境。积极开展“营商环境深化年”活动，按照“有求必应，无事不扰”的要求，认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和上级各项减税降费政策要求，巩固提速清障“十大专项行动”成果，叫响“心怡营商·赢在新沂”品牌。深化放管服改革，瞄准“2230”目标，创建“一件事”办理新模式，落实落细开办企业、不动产登记、办理施工许可等工作，完善容缺预审、并联审批机制，着力打造透明、高效的政务环境。探索实行营商环境监测点、涉企综合性服务平台等创新举措，一站式解决企业诉求。坚持靶向发力，着力解决政策不落地、要素不匹配、保障不充分等企业关注的痛点堵点问题。大力实施骨干企业、上市企业、规模企业培育工程，加快斯尔克公司上市融资工作，新增规模以上工业企业60家以上。加大银行、保险、证券等金融机构的引进力度，加快构建多层次资本市场体系。 二、聚焦双向开放，突出高端高速，加快集聚优质发展要素。抢抓省“一带一路”交汇点、长三角一体化发展示范区和徐州淮海经济区中心城市建设等战略机遇，更大范围拓展开放空间，促进资源要素有序流动、高效配置，厚植发展优势。加大招商选资力度。坚持全市招商“一盘棋”思想，探索招商成果共享收益模式，构建市场化招商机制，不断提升招商的精细化水平。围绕“4+3”主导产业体系，聚焦细分领域和上下游关键环节，瞄准世界500强、国内500强以及行业50强企业，全力招引一批产业关联度高、资本密度高、投入产出效率高的大项目好项目，力争在50亿元、100亿元大项目招引上实现更大突破。抢抓深圳技术转移、北京国企再投资、上海外资扩张契机，发挥好10亿元产业基金的撬动作用，深化与北京中关村东升科技园、上海申创中心、深圳新材料协会等机构的合作，切实提升招商的专业化水平。围绕撤县建市30周年，精心筹备好境内外招商推介会及第十八届金秋经贸洽谈会等重大招商活动，确保招商活动滚动发展、梯次跟进。用好招商引资项目论证机制，严把项目投资强度、技术层次、亩均效益“三道关口”，提高科技、环保、安全“三个门槛”，从源头上提升招商质量。壮大枢纽经济规模。围绕打造“极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市”建设目标，坚持用枢纽聚产业、用产业强枢纽，加快建设全国县域枢纽经济发展先行区。航空产业园加快展览馆、二期标房建设，加强与中航通飞、威翔航空及上海啸翔等公司合作，大力发展航空消费、航空物流、航空制造等产业，打造淮海通航产业新引擎、通用航空消费类示范基地。公路港物流园深化与G7物流、山西快成合作，加大总部经济、智慧物流、物流金融招引力度，推动园区由“无车承运人”向“网络货运经营”转变，争创国家级重点物流基地。快递物流园加快搬迁步伐，瞄准全国物流50强及行业“独角兽”，大力招引区域总部、区域分拨等企业，丰富物流业态，实现由“物业管理型”向“产业链条型”转型，争创全国快递示范园区。国际铁路物流园抢抓连云港自贸区发展机遇，深化与上海铁路局的合作，建设国家二级区域性铁路物流园区。提升载体平台能级。抢抓“一带一路”、淮海经济区等重大机遇，通过普洛斯、敦煌网、上海联仓和澳亚工商总会等平台招引外资企业、货代公司入驻，加快构建“一中心一园区一口岸”开放平台体系，确保全年保税中心业务突破3亿元。新沂港以创建内河二类口岸为目标，深化与南京港、中外运长航等港口、大型航运企业的合作，大力招引临港偏好型企业，做大做强大宗工业品物流，确保货物吞吐量达400万吨、集装箱1.5万标箱。经开区围绕创建国家级开发区目标，统筹好生产、生活、生态空间布局，启动50万平方米的医药大健康标准厂房、19万平方米的工业邻里中心等项目建设，高标准打造西部产业新城。高新区加快推进30万平方米的工业邻里中心等项目建设，提升东陇海科创园承载能力，全力打造生态科技新城。镇工业集中区按照集约化、特色化的要求，大力培植优势产业，加快马陵山旅游康养医疗器械产业园、阿湖硅材料产业园、双塘新材料产业园建设进度，打造各具特色的产业板块。 三、聚焦美丽宜居，突出品质品味，加快建设现代中等城市。坚持精心规划、精致建设、精细管理，做足“水”的文章，厚植“绿”的底色，彰显“文”的内涵，高品质打造现代化的滨水生态园林城市。完善城市基础设施。坚持规划引领，加快推进国土空间规划编制工作，年底前基本建立全市国土空间开发保护“一张图”。抢抓全省现代综合交通运输体系建设契机，紧扣“枢纽城市”定位，全力做好京沪二线、徐连高铁及合青高铁等交通大动脉策应服务工作，打造南北融汇贯通、东西双向开放的综合交通枢纽。围绕年底徐连高铁建成通车，加快推进G235下穿、新华路下穿、绿地高铁商务中心等项目建设，缝合城市屏障、增加城市粘性，推动城南与中心城区空间融为一体、功能无缝对接。按照“快速成环、干路成格、支路成网”的思路，重点抓好城南综合立交、徐海路沭河大桥等道路桥梁建设，着力构建外联内畅、高效便捷的综合交通体系。坚持当前可承受、长远可持续，合理谋划动迁规模和范围，规范、高效、阳光地完成200万平方米以上动迁任务，为城市开发建设提供空间保障。提升城市功能品质。探索“梯度开发”“成片开发”“规模开发”模式，有序推进土地上市，大力招引品牌城市运营商，持续提升城市建设水平。加快投资35亿元的沭东中央湖CBD商业综合体、15亿元的新城控股吾悦广场以及6亿元的城投双子座商务中心建设，引领和带动城市片区发展。提升花厅水街运营能力，推动“水环”景区与特色街区相融合，打造集休闲、购物、娱乐于一体的城市新街区。发挥高铁商务区绿地空间站集聚资源、吸附要素的“虹吸作用”，以文化创意、高端商务、科技研发等现代服务业为重点，催生城市经济发展新高地。扎实推进“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，加快臧圩河景观带南延、临沭南路景观工程等项目建设，修复岸带生态，均衡绿地布局。坚持改造与改善并举，抓好高铁花园、变电北苑、锦城花园等安置房建设，让“老城区”焕发“新活力”。依托“一山一湖一古镇”自然禀赋，深挖花厅文化、漕运文化、红色文化等特色人文资源，推进马陵山、窑湾古镇国家5A级景区和双塘镇圣泉湖4A级景区创建工作，争创国家全域旅游示范区。提高城市治理水平。以全国文明城市创建和国家卫生城市复审为抓手，深化管理内涵，提升管理水平，让城市经得起远眺，耐得住细看。进一步做好城市管理、物业管理下沉街道后续工作，有序推进城市治理重心下移，高标准布局一批“规模适度、功能完善、管理有序、服务便利”的城市社区服务中心，提升治理载体功能。根据“按区实施、分片改造”的原则，对新华小区、华社商城及铁路宿舍等小区实施改造，加快提升群众生活舒适度。深入推进城市环境综合整治提升和美丽宜居城市试点，开展背街小巷长效治理、城市外立面综合管理行动，重点整治四华里南巷、城关里、钟吾西巷等15条街巷。加大公共停车泊位有效供给，新增公共停车泊位1000个以上，确保城市停车秩序井然。 四、聚焦强村富民，突出补短补软，稳步推进乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，有的放矢补短板、精准施策谋长效，加快构建美丽产业与富裕生活交融、原乡风貌与现代功能交汇、生态之美与文明乡风交织的发展新格局。推动农业产业提质增效。大力实施“54310工程”，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，做大做强优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、生态养殖四大产业集群，高标准建设十大农业园区，拓展稻鸭、稻虾、稻蟹等高效种养模式1万亩。加大与中粮集团、江苏农垦集团等企业对接力度，大力发展订单模式农业，让好产品卖出好价钱。深入开展优质农产品品牌创建活动，着力打造“新沂水蜜桃”“阿湖葡萄”“新沂大米”等一批优势农产品品牌，力争认证绿色食品10个、有机农产品1个以上、国家地理标志产品1个以上，新沂水蜜桃获批农产品地理标志。大力引进和培育农业龙头企业，加快推进苏合冷链物流智慧产业园、华英绿色循环农业产业园、益客未来牧场等项目建设，推动农业产业化、集群化、效益化发展。扎实推进人居环境整治。今年是农村人居环境整治三年行动计划的收官之年，要进一步学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，大力推进农村水体净化、道路硬化、村庄绿化、环境美化等工程，建成美丽宜居乡村30个、省级及徐州市级特色田园乡村7个，创建绿美示范村50个。加快治理农村生活污水，实施村庄污水治理工程27个，新增镇级污水管网30公里，疏通原管网20公里，疏浚整治农村河道10条。建设“四好农村路”50公里、村内道路600公里，年底前实现行政村双车道四级公路全部通达。贯彻落实省委改善苏北地区农民群众住房条件工作要求，启动建设时集镇桃花居、马陵山镇小周、港头镇后行等55个新型农民集中居住区，力争让1万户农民群众住房条件得到改善。加快城乡供水一体化进程，年底前实现城乡供水一体化入户率达100%。不断拓宽强村富民渠道。发展壮大村级集体经济，因地制宜采取资源开发、资产经营、产业发展、服务创收、股份合作等路径，培育壮大村级主导产业和特色产业，不断增强村级集体经济的“造血”功能，力争60%的村集体经营性收入超过50万元。巩固农村公共空间治理成果，发挥好农村集体产权交易平台作用，通过市场化手段盘活集体资产资源，确保集体收益“颗粒归仓”。大力实施“三乡工程”，认真落实鼓励就业创业支持政策，深入实施富民增收“75条”，巩固工资性收入、提高经营性收入，让农民的“钱袋子”进一步鼓起来。大力实施家庭农场“培育计划”，深入开展农民合作社“提升行动”，推行土地入股、土地流转等多种经营方式，力争全年流转土地5万亩，促进农业转型、农民增收。巩固提升脱贫攻坚战成果，围绕“两不愁三保障”目标，对已脱贫人口开展“回头看”，高度关注已脱贫和边缘群体，切实增强低收入家庭抵御风险能力、减少返贫几率，提高全面小康成色。 五、聚焦民生改善，突出共建共享，顺应群众美好生活期盼。坚持尽力而为、量力而行，更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更加公平普惠，推动公共服务更加均衡。办好人民满意的教育。优化教育空间布局，投入7.4亿元建设西城高中、建邺路小学等75个中小学项目，着力破解教育资源供需矛盾。开展小区配套园专项治理，完成看护点取缔工作，改造提升合格幼儿园23所，加快构建以公办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。大力缩小义务教育城乡差距、师资差距，重点提升农村小学语数外三科及格率，逐步形成办学资源和师资力量均衡发展的良好格局。推进普通高中优质发展，完成第三中学四星级、东华中学和高流中学三星级创建任务。招聘在编教师700名、劳务派遣教师300名，持续优化教师队伍结构。提升医疗卫生服务水平。以市人民医院、中医院为依托，加强紧密型医共体建设，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治的多级联动分级诊治体系。加快推进妇幼保健院、新安中心卫生院迁建、阿湖卫生院改扩建等工程。支持市中医院积极争创三级中医医院。完成1个省示范乡镇卫生院和30个示范村卫生室的创建任务，所有行政村卫生室达到徐州市规范化建设标准。健全基本医疗保障体系，加快完善基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助三重保障制度，提高医疗保障水平。推动文化事业更加繁荣。完善市镇村三级新时代文明实践体系建设，实现镇级新时代文明实践所、村级新时代文明实践站全覆盖，着力打造城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。抢抓国家大运河文化带建设机遇，推进“一园三点”文化公园建设，科学布局运河沿线文旅产业，打造新的“文化地标”。大力发展文体事业，积极推进投入3.2亿元的老体育场改造工程，加快建设投入5.8亿元的文博广场，办好第十届环骆马湖自行车公路公开赛，更好满足群众文体需求。增加优质养老服务供给。针对我市农村敬老院安全隐患大、服务能力弱、集中供养水平低等短板弱项，投入1.6亿元，新建唐店、瓦窑等6个总建筑面积5.7万平方米的区域性养老服务中心，实现“五保”对象集中供养率达60%以上。深入推进居家和社区养老服务改革试点建设，投入1200万元新建6个老年人日间照料中心、18个标准化居家养老服务中心、18个老年人助餐点和4个老年人精神关爱站，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进城乡公交一体化。优先发展公共交通，投入2亿元，建成公交保养场、首末站、客运站6座，优化开通城乡公交专线9条，投放新能源公交车100辆，推动城市公交覆盖率提升至90%。大力发展智慧公交，建设公交信息指挥中心，解决群众出行“等车急、坐车难”问题。按照“公车公营、回归公益”的要求，城乡公交票价降低50%，70岁以上老人、残疾人、现役军人免费乘车。健全完善社会保障体系。大力推动全民参保，加快筑牢以城乡低保和农村“五保”、孤残儿、城镇“三无”老人供养为重点的保障体系，年内城乡居民基本养老保险续保扩面2万人。实施更加积极的就业政策，促进人才、岗位精准对接，全年新增城镇就业5900人以上。坚持用创业带动就业，扶持在外能人、退役军人、登记失业人员等群体自主创业，年内创成徐州市级以上创业示范基地2家，其中省级创业孵化示范基地1家。 六、聚焦社会治理，突出治标治本，努力营造良好发展环境。坚持底线思维和问题导向，紧扣高质量发展“急需”和民生关切“必备”，始终以如履薄冰的心态抓好安全、生态和稳定各项工作，促进社会治理体系和治理能力现代化。全力抓好安全生产专项整治。以国务院安全生产专项整治督导为契机，深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，真正做到举一反 三、亡羊补牢，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。坚持关口前移、重心下移，围绕危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域，对照国务院事故调查报告指出的8个方面教训，深入开展安全生产领域大排查大整治行动，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量上打一场攻坚战、歼灭战，严防各类事故发生。加强应急处置能力建设，推进安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，加快完善安全生产应急救援管理体系，提高应急救援能力，确保科学有序迅速开展事故处置救援，将事故损失降到最低。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，压实属地管理、部门监管、企业主体“三个责任”，切实将“全域安全”的理念贯穿于工作的全过程，真正做到思想上更加警醒、责任上更加严密、防范上更加有力。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为指引，全力打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。严格落实河湖长制，做好水资源保护、水污染防治、水环境改善“三篇文章”，加快城市污水处理厂三期扩建，大力实施城区黑臭水体治理、雨污管网改造、沿河截污等工程，构建良好的水生态系统。深入实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”工程，大力开展控煤、治污、管车、降尘“四大行动”，确保空气质量持续改善。抓好“无废城市”试点建设，完成光大环保危险废物焚烧二期、刚性填埋场项目建设，加快东升、万红等关停企业固(危)废处置，推动生活垃圾减量化、工业固(危)废无害化。实施多彩通道、生态廊道、绿美村庄及森林城市等工程，完成植树造林面积5万亩、四旁植树200万株，完善提升农田林网20万亩，全市林木覆盖率提高到25.5%，着力构建覆盖城乡的森林生态系统。巩固河湖“两违三乱”专项整治成果，稳步推进骆马湖退圩还湖工程，压缩围网养殖4万亩，加快改善河湖生态环境。切实维护社会大局和谐稳定。深入推进平安新沂建设，做好案件办理提速增效、打伞打财查漏补缺、行业整治分类推进等重点工作任务，打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。重点推进农村公共区域、城乡结合部视频监控建设，建成涵盖市、镇、村三级公共安全视频监控联网应用体系，提升社会治理精准化、精细化水平。学习借鉴新时代“枫桥经验”，着力构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的社会治理体系。探索实施风险防控“四项机制”建设，坚持减少存量、控制增量，更加注重源头防控，畅通群众诉求表达渠道，完善领导干部接访制度，强力化解信访积案。全面加强政府自身建设把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，始终保持共产党人的政治本色和前进动力，牢牢把握发展新要求和人民群众新期待，以刀刃向内的自我革命精神，坚定不移地推进政府自身建设，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的服务型政府。坚定对党忠诚的立场。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律政治规矩，以实际行动实际成效忠诚践行“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作的各个领域各个方面，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终与党中央同心同德、同向同行，确保中央大政方针和省市委决策部署不折不扣落地见效。永葆执政为民的情怀。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，铭记人民是共产党人的衣食父母，始终以真挚的人民情怀和牢固的公仆意识践行初心，永远不脱离群众、轻视群众、漠视群众。主动回应群众关切的问题，全力推进七大类40项为民办实事项目，着力解决群众在就业、就医、教育等方面的诉求和期待，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对实施的民生实事、城市建设等项目，多渠道倾听群众呼声，使政府工作更加贴近实际，更加便民惠民。弘扬担当实干的作风。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，切实提高政府系统干部的履职能力。继续加强作风建设，着力破解“标准不高、担当不强、执行不快、落实不准、业务不精、服务不优”六大顽疾，以作风的再提升、再加强，打通落实的“最后一公里”。始终保持“夙兴夜寐、激情工作”的进取精神，把“马上办、办到位”作为工作准则，一件一件抓落实，一项一项抓推进，努力创造更大发展业绩。保持清正廉洁的本色。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。从严落实中央八项规定及实施细则，树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，加强财政预算绩效管理，压减一般性支出，把资金更多地用于民生改善。加强财政审计监督，加大对重点领域和重点工程项目的审计和监管力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。各位代表，实干成就梦想、奋斗创造未来。让我们在新沂市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧团结依靠全市人民，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，为高质量全面建成小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程、加快建设“强富美高”新新沂努力奋斗!名词解释1.两城一地：极具实力的东陇海经济带第三大工业城市、极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市和极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地。2.五大突破：在三大攻坚战上实现更大突破，在重大产业项目上实现更大突破，在人居环境改善上实现更大突破，在破解瓶颈制约上实现更大突破，在干部作风建设上实现更大突破。3.3550、2230：3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证;2个工作日内开办企业、2个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证。4.二三维一体化：将二维不动产权籍数据与三维数据空间套合，并将新型测绘技术形成的倾斜摄影建模成果与自动构建的三维楼盘模型套合，三维楼盘模型细化至房屋楼幢内的每一个不动产单元，各类数据通过主键进行关联。5.两品一标：绿色食品、有机食品、农产品地理标志。6.一园一档：一个化工集聚区、一套环境信息档案。7.两违三乱：违法圈圩项目、违法建设项目;违法占用河湖空间范围行为，违法建设涉水建筑物行为，违法向河湖排放废污水、向河湖管理范围倾倒废弃物行为。8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。9.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。10.三化一补两提升：智能化、绿色化、服务化、补短板、提升安全生产水平、提升质量水平。11.十大专项行动：行政审批清障提效专项行动;打破信息壁垒攻坚专项行动;服务品牌创建专项行动;机关作风“慵懒散浮拖”专项治理行动;政企同行专项行动;涉企治安环境治理专项行动;执法司法专项整治行动;政府企业失信专项治理行动;开展治乱减负专项行动;亲商重商专项行动。12.一中心一园区一口岸：新沂保税物流中心、经开区对外贸易加工园区、新沂港。13.54310工程：有机稻麦、优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、健康养殖五大领域特色农产品;优质粮油、绿色果蔬、生态养殖、花卉苗木四大产业集群;果品、瓜菜、花木、渔业、粮食、鲜食毛豆、有机茶、稻田综合种养、绿色循环农业、农产品加工集聚区十大农业园区，争取三年内实现农业总产值350亿元。14.三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡。15.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。16.一园三点：窑湾核心展示园;花厅遗址考古公园、马陵山森林公园、宿北大战纪念公园。

  2025-07-09

• 【勐海县招商】2020年勐海县政府工作报告

  2020年5月19日在勐海县第十五届人民代表大会第四次会议上县长张世影各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是极富挑战、克难奋进的一年，也是收获喜悦、硕果累累的一年。全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央、省、州一系列决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服持续干旱、非洲猪瘟疫情等灾害影响，全县经济社会延续了更有质量、更快速度、更加健康的良好发展态势，全面建成小康社会的基础更加坚固。 决胜脱贫更有底气。剩余773名建档立卡贫困人口全部脱贫出列，脱贫攻坚取得全面消除绝对贫困的历史性成就，2019年省级脱贫攻坚成效考核和东西部协作成效考评等次均为“好”，广大干部群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。 经济发展更有后劲。全县实现地区生产总值147.39亿元、增长10.3%，在全省的排位跃升4位、居第44位，在全省44个重点生态功能区县中排名第6位。一般公共预算收入增长6.1%，地方税收收入占比达75%，实现了量质“双提升”目标。 平安建设更有成效。民族团结进步创建工作获得国务院表彰。2019年度信访工作获全国“三无县”称号。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。毒品整治工作成效明显。全县群众安全感满意率和执法满意率分别达96.26%、95.56%，较上年分别提高1.55和1.06个百分点。 生态环境更有质量。通过“省级可持续发展实验区”验收，森林覆盖率提高至66.89%，PM2.5年均浓度下降9微克/立方米。城镇集中式水源地水质达标率100%，城镇生活污水和垃圾处理率分别达81%、100%，出境河流水质保持在Ш类标准以上。化肥农药使用量持续实现“双下降”。 开发开放更有基础。通过12年的不懈努力，打洛口岸通过国家级验收。对外经济贸易总额增长138.9%，是2014年以来增幅最大的一年。成功举办第十一届勐海(国际)茶王节，成功申办“2020年第十六届中国茶业经济年会”。 群众生活更有保障。10件惠民实事全面完成，民生支出占财政总支出的80.2%。提前一年完成全国学前三年毛入园率85%的目标、达89%，实现教育信息化全覆盖。县医院内科综合楼建成投入使用。农村低保人均提高570元。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.2%，农村居民收入增速连续12年快于城镇居民。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）守初心、担使命，“两个维护”更加自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步锤炼了“忠诚干净担当”的政治品格。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示、批示精神和党中央重要会议、重要文件精神，制定具体的贯彻落实措施，推动决策部署落地见效。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，政府系统风清气正、干事创业的政治生态加速形成。 （二）保增长、促转型，发展质量稳步提升。健全债务风险预警机制，全年化解债务5.63亿元，政府债务风险处于全省较低水平。加快发展六大生态经济产业，新建高标准农田2万亩，推广机械化作业155万亩、机械化率达56.4%，均居全省第一位;实现农业增加值36.58亿元、增长5.4%;完成工业投资3.4亿元、增长34.7%，实现工业增加值增长16.2%;新增“小升规”企业4户、国家科技型中小企业2户、省级2户。全力打造“绿色能源牌”，完成绿色能源投资6500万元，全年发电量6.47亿千瓦时，市场化成交电量增长46%;建成燃气管道14.1公里，改造建制村农村电网59个，实施“以电代柴”工程、发放电磁炉1581台。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”18个，粮食产量29.59万吨，精制茶产量2.56万吨，甘蔗入榨量96.5万吨，农业加工业产值与农业总产值之比提高到0.9:1;勐海普洱茶获评第三批“中国特色农产品优势区”，勐海县连续5年获评“中国茶业百强县”，并进入云南省“一县一业”示范县创建名单，入选省级绿色食品“10强企业”1户、“10大名茶”3款，拥有国家地理标志证明商标数位列全国第13位、全省第1位，普洱茶品牌商标注册数1442件、居全省第6位，实现茶产业综合产值120亿元，全县茶业税收达3.9亿元、占全省的65%;云南国家高原野生稻资源圃、张福锁院士工作站落户勐海，云天化集团填补了粮食龙头企业空白，“傣王稻”入选上海对口帮扶地区“百县百品”;勐海县入选“2019年国家电子商务进农村综合示范县”，电商经营主体达330家，70余款产品入驻“云品荟”，大益茶连续5年蝉联天猫“双11”茶行业销售冠军，勐海镇入围云南省“淘宝镇”。全力打造“健康生活目的地牌”，积极融入“世界旅游名城”建设，有力有序推动旅游革命“三部曲”，“一部手机游云南”勐海板块体验度、便捷度不断提升，勐景来入选“全国乡村旅游重点村”和“云南省科普教育基地”，全县接待国内外旅游者和旅游综合总收入分别增长20.9%和18.6%;社会消费品零售总额达27.08亿元、增长8.6%;拍摄完成微电影《茶王在勐海》，创作歌曲《一杯茶》，编撰完成《勐海寻虫记》《勐海植物记》等生态文化乡土读物，30位“勐海茶·勐海味”文化传播大使和6位荣誉市民等各界社会名流为勐海站台发声，进一步提升了勐海的知名度、美誉度和影响力。 （三）强巩固、促提升，脱贫战果不断扩大。紧扣“全面脱贫、巩固提升”主题主线，统筹整合财政涉农资金3.1亿元，主要投向“两不愁三保障”和安全饮水等短板弱项，中小学辍学率控制在国家指标内，发放贫困学生资助金5927人次673.6万元，基本医疗保障全覆盖，大病救治贫困人口800人，4类重点对象农村危房全面“清零”，完成农村安全饮水提升工程169个。贫困乡、村、户和边缘户遍访率达100%，解决问题1296个。开展消费扶贫，认购贫困户农产品6092.5万元。累计开发贫困人口乡村公共服务岗位456个，选聘生态护林员548名。进一步深化东西部扶贫协作，投入帮扶资金4912.89万元、实施项目82个。 （四）防风险、控源头，生态环境持续优化。狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，查处环境违法案件4起、违法企业4户。实施大气污染防治行动，全面开展秸秆焚烧、工地扬尘、渣土车运输等专项整治，县城环境空气质量优良率提高到99.1%。全面落实“河(湖)长制”工作，完成配套污水管网建设2.4公里，取缔非法采砂点266处。扎实推进土壤污染防治工作，推广测土配方施肥69万亩，粪污综合利用率达74%。加强生态环境治理保护，实施造林绿化6万亩，其中珍贵用材林4.06万亩，章朗村、贺开村获评“国家森林乡村”，发布古茶树“双遗产”申报、人工栽培型和野生古茶树科考阶段性成果;严厉打击整治涉林违法犯罪行为，查处毁林案件238起238人，收回林地1214.54亩;加强亚洲象保护和肇事防范管理，建成亚洲象食物源基地3165亩。 （五）强基础、促统筹，城乡面貌加速改善。扎实推进“美丽县城”建设，民族普洱茶文化元素及城市logo使用更加广泛，建成一批文化广场、景观雕塑、停车位等项目，修缮、新建市政道路2.5公里，改造棚户区房屋260套，新建、改建城市免费公厕18座，消除旱厕16座，完成违建别墅拆除任务，依法拆除“两违”建筑18万平方米，有力整治乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实现环卫保洁、园林管护等市场化运行。开展提升农村人居环境“大比武”活动，改善农村庭院9743户，改造无害化厕所351座，曼恩村入选“全国乡村治理示范村”。 （六）增投资、强动能，重大项目高效推进。高位推动重大项目建设，固定资产投资增长32.6%，超年初目标7.6个百分点，争取各类资金24.56亿元，完成土地供应1443亩，实现土地供应和增减挂钩结余指标流转收益10.45亿元;完成勐阿至勐往公路(三期)、格朗和公路升级改造，加速建设景洪至勐海高速公路，改扩建农村公路525公里，自然村道路硬化率达89%;曼桂水库完成工程量的45%，曼彦水库开工建设，完成小㈡型水库除险加固70座，建成高效节水管道23.5公里;县民族体育中心及广场、县民族文化中心、县妇幼保健院等项目顺利建成;实施房地产项目23个，投资增长51.7%，商品房销售面积34.5万平方米。 （七）破瓶颈、激活力，改革开放成效明显。持续深化供给侧结构性改革，政府机构改革圆满完成，农村土地确权颁证基本完成。实施优化营商环境提升“十大行动”，推广“一部手机办事通”“互联网+政务服务”等便民措施，实现审批提速2/3以上，新增企业主体837户、增长32%，发放中小微企业贷款7.16亿元、增长72.37%，为企业降成本2.4亿元。农垦、财税、投融资、统计、供销社、国有林场等改革不断深化。通关便利化水平不断提升，实现对外贸易总额3.37亿美元，完成进出口货运量增长167.2%。公路运输总周转量增长9.4%，邮政业务总量增长27.1%，电信业务总量增长65%，保费收入增长11.3%。勐海(国际)茶王节影响力不断扩大，招商引资到位资金20.8亿元。 （八）办实事、惠民生，人民生活更加殷实。持续巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，新建学校5所、改扩建13所，九年义务教育巩固率达90.82%，高中毛入学率较上年提高5.84个百分点、达65.45%。扎实推进省级“卫生县城”“健康促进县”和“慢性病防控示范区”创建工作，县医院“五大中心”建设通过省级验收4个。新增城镇就业、农村劳动力转移就业人数完成州下达任务。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准进一步提高，医保、养老保险参保率不断提升。完成“兴边富民三年行动计划”投资3.28亿元，入选“中国少数民族特色村寨”3个、“云南省少数民族特色村寨”6个，宗教领域和谐稳定。成功扑灭非洲猪瘟疫情并解除封锁。禁毒防艾、边境管理有力有效，退役军人服务管理、广电、体育等工作取得新进步，防灾减灾、安全生产、食品药品安全、搬迁安置等工作水平不断提升。 （九）立制度、强治理，政府自身建设更有效率。加快法治政府建设，修订“政府工作规则”，法律顾问制度进一步健全，实现公共法律服务平台全覆盖;自觉接受县人大、县政协和县监委的监督，办理人大建议111件、政协提案51件;深入推进审计监督全覆盖，核减节支1.26亿元;坚持依法统计、依法治统，数据质量不断提高;强化监督执纪问责，查处扶贫领域腐败问题11件19人。全面落实政府系统意识形态工作责任制，舆论热点问题得到妥善处置。持之以恒纠正“四风”，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展;牢固树立政府过紧日子思想，压减一般性支出15%，“三公”经费减支19.7%;大力减轻基层负担，会议、文件等控制在规定范围内。红十字会、档案、史志、保密、气象、地震等事业取得新成绩。积极支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协等工作健康发展。各位代表!过去的一年是勐海经济社会发展历程中极不平凡的一年，我们面对的是宏观经济进入新常态，经济增长方式发生结构性变革的巨大压力;面对的是风险隐患层出不穷，财政收支矛盾突出的严峻形势;面对的是脱贫攻坚进入决胜期，影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这样的条件下，我们实现了县域经济快速发展，催生了诸多向好的变化，社会保持了和谐稳定，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学指挥的结果，是县人大、县政协矢志支持、合力推进的结果，是全县各族干部群众、社会各界人士团结一致、拼搏赶超的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻县人民解放军和武警官兵，向工作在各条战线的广大干部职工和关心支持勐海发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今年经济社会发展的形势、要求和目标今年是决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，更是我们贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、各项工作都要取得新突破的关键一年。今年一开年爆发的新冠肺炎疫情，是对我们基层治理能力和经济建设基础的重要检验。面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，我们始终紧绷防控这根弦不松劲，将疫情防控作为头等大事来抓，深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松、边境严管严控不放松，坚决做到“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大战果，截至目前，没有发生一例确诊病例和疑似病例。我们第一时间贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作会议精神及中央、省、州决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等一系列政策措施，有序精准推动企业复工复产达产，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施20项重大项目和10件惠民实事，从严抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度全县主要经济指标虽有回落，但降幅小于全州、全省平均水平，呈逐月回升态势，农业增加值、第二产业增加值、农村居民收入等指标持续回升。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构存贷款余额分别增长11.5%和10.5%，民生支出力度不断加大。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。虽然我们取得了统筹疫情防控和经济社会发展的阶段性成效，但今年的形势依然不容乐观。一是当前境外疫情扩散蔓延势头并未得到有效遏制，国内个别地区仍然出现聚集性疫情，我县边境疫情防输入等级仍处于“高风险”级别，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。二是新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击，世界经济发展形势严峻复杂，全国经济发展下行压力明显增大，影响我县经济社会发展的制约因素和不确定性因素明显增多。三是受不少企业复工复产未达产、疫情期间农产品滞销和服务行业恢复缓慢等因素影响，就业和城乡居民增收压力加大，要形成对冲有不小难度。四是我县发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程不快，生态环境保护和污染防治任务艰巨，社会事业仍有短板，营商环境仍不理想，这些长期存在的问题一时难以全面有效解决。形势越严峻、越复杂，越要保持定力、坚定信心，越要抢抓机遇、转“危”为“机”。一是务必正确把握我国的政治优越性毫不动摇。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、有中国特色社会主义制度的显著优势、有全党全军全国人民“一盘棋”的强大合力的政治优越性，这是我们保持定力，战胜一切困难与挑战最大的依靠。二是务必正确把握我国发展基本面长期向好的趋势毫不动摇。在我国雄厚的综合国力、强大的物质技术基础和巨大的抗风险能力面前，短期的“停摆”和阶段性的回落是改变不了我国长期向好的基本面、改变不了国内市场潜力巨大的特质、改变不了生产生活秩序加快恢复的基本态势，这是我们坚定信心、沉着应对当前困难与挑战的最大底气。三是坚决有力抢抓国家和省、州逆周期调节的政策新机遇毫不放松。疫情发生以来，国家和省、州在新增投资、专项债券、金融信贷、企业扶持等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高，前所未有，这是我们抓项目、补短板、增动力、促发展最大的机遇。四是坚决有力抢抓疫情防控催生的发展新机遇毫不放松。应对疫情催生并推动了许多新产业、新业态蓬勃发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正在涌现新的增长点和增长极，这是我们调整产业结构、缩小差距、“弯道超车”，实现高质量跨越式发展的良好机遇。总之，危机共生、危中蕴机、危可转机。今年的工作，是对我们的大考。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，以“全州争先、全省晋位、争创一流”为目标，以打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点，主动融入“世界旅游名城”和“景洪~勐海同城化”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，奋力谱写新时代勐海新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长幅度高于全州平均水平，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，脱贫攻坚通过国家普查验收，环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。 三、今年后几个月的主要工作做好今年后几个月的工作，最根本的就是要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，紧紧抓住“新时代西部大开发”战略，更加自觉地在全国、全省和全州发展大局中找准勐海的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向;要深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，加快建设现代经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，坚决保护好生态环境，坚定不移走绿色发展道路;要深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理水平，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在勐海落地见效;要深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，加强党史、新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题。围绕今年目标任务，当前要着力抓好以下12个方面工作。 （一）着力强备战，夺取疫情防控新胜利。严防境外疫情输入是做好一切工作的前提，要增强国家意识、忧患意识，立足防大疫、打大仗，把守好国门、为国分忧作为做到“两个维护”的具体检验，坚决扛起重大政治责任，做好打疫情防控“持久战”的充分准备。建设具有勐海特色的边境防线。继续强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，建立健全联防联控、监督举报机制，全面动员全县各族群众投身到疫情防控战斗，严格落实边境管控“段长”“片长”“点长”责任制，不折不扣做到“五个管住”，坚决堵住所有可能导致疫情输入的漏洞，决不能前功尽弃。加快提升边境技防水平。不断加强监控、阻拦设施等边境基础设施建设，加快“边境小康村+高科技”建设，不断提升边境技防智慧化水平，全力防范打击陆路通道非法出入境活动。切实增强基层疫情防控能力。加强发热门诊建设和管理，严格规范预检分诊管理，加强医务人员防护工作，杜绝院内感染。严格落实社区网格化、重点场所管理，坚持必要的人员管控和健康监测措施，突出抓好校园疫情防控，坚决防止出现聚集性疫情。补齐医疗卫生防疫短板。加强公共卫生事件应急体系建设，抓紧实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快县医院传染病院区建设。精心做好登革热疫情防控，严防病例本土化。全面提升应急处突能力。以最坏情况做足最充分准备，进一步细化完善防控策略、应对措施和应急预案，加强实战演练，实现防控工作常态化、精准化、规范化，做到有备无患。继续加强与境外疫情防控联动协作，坚决把疫情阻挡在国门之外。 （二）着力提质效，全面贯彻落实新理念。贯彻新发展理念，必须处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。要着力推进创新发展。实施创新驱动发展战略，加快科技成果转化应用，提升企业技术创新能力，实施技术改造项目2个，新培育高新技术、科技型中小企业2户以上。要着力推进协调发展。统筹推进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明发展，实现农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入，社会事业领域投资增幅高于全县固定资产投资。要着力推进绿色发展。始终坚持绿色发展不动摇，全面巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈和交办案件办理成果，推动生态环境质量持续向好，在美丽县城、美丽乡村和美丽公路建设上争当全州排头兵。要着力推进开放发展。推动中缅边境口岸对等开放，允许双方持有效护照人员及货物通行;推动对外贸易稳中提质，对外贸易总额、招商引资实际到位资金增幅要高于地区生产总值。要着力推进共享发展。加快补齐民生短板，兜住基本生活底线，民生领域投入增幅要高于一般公共预算支出，城乡居民收入增幅要高于地区生产总值。以新发展理念为引领。围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，高水平、高质量编制“十四五”规划和各项专项规划，为走好社会主义现代化建设新征程第一步，奠定坚实基础。 （三）着力破瓶颈，打赢三大攻坚新战役。坚决夺取脱贫攻坚战最后胜利。全速推进脱贫攻坚总攻战，扎实开展脱贫攻坚挂牌作战，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题开展大排查，加快补齐短板弱项，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，确保按时打赢、全面交账，高质量通过国家脱贫攻坚普查。落实“四个不摘”要求，健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。持续培育壮大特色支柱产业，完善产业链利益联结机制，深入推进“万企帮万村”工作，加大产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫力度，提升脱贫攻坚质量和成色。持续实施“直过民族”素质提升工程，开展“自强、诚信、感恩”活动，推进“小蜜蜂超市”扩面增量。持续巩固和扩大沪滇扶贫协作成果，继续丰富沪滇协作“松江经验”。认真总结回顾、深挖提炼脱贫攻坚经验，讲好勐海脱贫攻坚故事。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。坚决打好污染防治三大保卫战。着力打好蓝天保卫战，聚焦PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，坚决整治建筑扬尘、露天焚烧、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟等问题，确保空气质量持续提升。着力打好碧水保卫战，深入落实“河(湖)长制”，实施河道综合治理和景观提升项目，加快县城、打洛污水处理厂提标改造和建设，力争县城污水处理率和垃圾无害化处理率均达100%，地表水、地下水及水源地水质全部达标。着力打好净土保卫战，强化固体废物监管和无害化处理，加强土壤污染地块管控与治理修复，加快建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施建设，大幅削减农业面源污染，持续推动农药、化肥“减量化”行动，确保土壤环境质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务限额管理和预算管理，清欠债务5.73亿元，实现拖欠中小企业、民营企业债务“清零”，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。开展防范和处置非法集资专项排查整治，支持县农信社完成农商行改制组建工作。 （四）着力抓“六保”，实现民生福祉新提升。继续办好10件惠民实事，保持民生领域支出达70%以上，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。保居民就业。扎实做好促就业工作，鼓励进城务工人员、大学生、退役士兵等返乡创业，新增新型农业合作组织50个以上，确保城镇新增就业2450人以上，保持“零就业”家庭动态“清零”。健全劳动争议调解仲裁机制，根治农民工欠薪问题。保基本民生。持续推进参保扩面，确保养老保险、医疗保险参保率分别达到98%和95%以上。扎实做好社会救助、优抚安置工作，持续探索社区管理、养老服务、留守儿童和困境儿童关爱保护等机制。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。加快改善学校办学条件，确保县第一中学改扩建、县第二中学、县幼儿园整体搬迁和农村寄宿制学校等项目建成投入使用，完成县职业中学整体搬迁项目前期工作，支持民办教育，办好特殊教育，确保学前三年毛入园率达92%，义务教育阶段巩固率不低于95%，力争将高中毛入学率提高到90%。打造紧密型县域医共体，持续开展乡镇卫生院等级评审工作，加强乡村医生队伍建设，县域内就诊率达90%以上。积极推进医养结合工作，加快县中医医院整体搬迁项目建设。实施“全民健康提升工程”，成功创建“省级健康促进县”和“省级慢性病防控示范区”。深化基本养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放，提高乡镇敬老院入住率。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，县殡仪馆、骨灰塔投入使用。保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，减税降费和税收征管做到应减尽减、应征尽征，持续降低企业房租、用电、用水、物流等成本，实施社会保险费优惠，全力推进“百行进万企活动”和“金融支持百家小微企业示范行动”，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，严格落实粮食安全行政首长责任制，坚决守住70万亩粮豆播种面积、29.5万吨粮食产量的底线目标，推动生产产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。坚持政府“过紧日子”，不断降低行政运行成本，严控一般性支出，压减“三公”经费，把更多的财政资金投向民生保障。加强预算绩效管理，统筹使用各类专项收入和结转结余资金，兜实兜牢“三保”底线。 （五）着力增投资，推动基础设施新发展。抢抓政策机遇，推动基础设施建设迈上新台阶。全力抓好项目前期工作。要对标国家重大战略决策，深入研究“十四五”政策导向和重大产业发展方向，积极争取中央、省预算内资金和新增专项债券资金，重点谋划一批增后劲、管长远、带动性强的重大基础设施和产业类项目。建立动态项目库，做实做细做好景洪至打洛铁路、勐海至打洛高速公路、孟连至勐海沿边铁路、勐海通用机场、布朗山公路升级改造、南卡龙中型水库、勐阿水库等项目前期工作，力争更多重大项目纳入国家和省、州“总盘子”，并早日开工建设。全面加快基础设施建设。重点抓好20项重大项目建设。健全领导挂钩、观摩推进、定期会商等项目推进机制，坚持挂图作战、现场办公和清单销号，突出解决好土地、审批、资金等问题，确保景洪至勐海高速公路建成通车，孟连至勐海沿边高速公路开工建设，勐遮镇集镇供水改扩建项目投入使用，曼桂水库、曼彦水库、城乡供水一体化等项目加快推进。激发社会资本投资活力。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，让全社会创业创富的激情充分释放;快速推进恒春雨林康养小镇、沙河小镇、大益小镇、普洱茶小镇、南糯山小镇、阿卡文化康养小镇等项目建设，布局五星级酒店、美食街、烤鸡城等产业项目，促进三产融合发展。创新优化招商引资方式。依托现有的产业、企业，开展补链扩链式招商，大力招引投资强度高、科技含量高、税收贡献高的优质项目，力争新引进项目5个以上，协议总投资额50亿元以上，招商引资实际到位资金增长10%。 （六）着力促转型，构建高质量发展新体系。坚持“两型三化”产业发展方向，大力培育和发展世界一流“三张牌”，不断壮大“六大生态经济产业”。推动加工制造业高质量发展。实施工业园区“提档升级年”行动，完成园区规划修编工作，加快水、电、路、气等配套建设，积极申报“省级特色农产品加工产业园区”，不断推进产城融合发展;抓好茶、粮、蔗、胶等精深加工，重点推进中小企业孵化园、云天化勐海香米全产业链项目、晋德茶厂、福安隆茶厂、福今茶厂、旺仓有机肥厂等项目建设，工业投资增长25%以上;加快培育龙头企业，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，确保新增达规企业5户以上。打造世界一流“三张牌”要取得更大突破。持续打造“绿色能源牌”，支持光伏、风电、水电、天然气等清洁能源企业健康平稳发展，完成小水电清理整改工作，完成建制村电网改造90个，推进燃气管网和储气站建设，农村使用清洁能源覆盖率达90%以上。持续打造“绿色食品牌”，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，加快普洱茶交易中心和普洱茶博物馆建设，申报地理标志证明商标18件，认证驰名商标1件，推动“勐海茶”地标入围中欧地理标志互认产品。持续打造“健康生活目的地牌”，深入推进旅游革命“三部曲”，抓紧抓实“吃住行游购娱养”提档升级工作，加快推进“省级全域旅游示范区”和“勐巴拉省级旅游度假区”创建工作，积极发展生态游览、旅居康养、农耕体验、文化演艺和露营自驾等项目，加快建成“七子饼茶文化旅游环线”、普洱茶公园、曼板全域旅游示范村、月光紫云自驾基地、南糯山徒步旅游线路和一批“半山酒店”等项目，推动曼先国际旅游度假区项目尽快落地;加快推进“省级跨境旅游示范区”创建工作，力争打洛独树成林、森林公园3A级景区获批，加快建设打洛口岸边境旅游特色小镇。全力推动生态勐海建设。践行生态文明思想，树牢绿色发展理念，严守绿色发展底线，让美丽勐海永远美丽，让各族群众共享绿色发展的幸福美好生活。切实抓好生态公益林、国家储备林和珍贵用材林基地建设，实施“山水林田湖草”生态修复治理工程，完成新一轮退耕还林2.05万亩，新增绿化造林2万亩，积极开展国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作;加强森林资源保护管理，加快推行“林长制”，严厉打击各类破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，抓好巡察发现问题整改工作;实施古茶树保护、有机茶园、初制所标准化等茶产业20项重点工程，持续推动古茶树“双遗产”申报工作;全面禁止非法野生动物交易，革除食用野生动物陋习;全面加强亚洲象保护及肇事防范管理，积极参与“西双版纳亚洲象国家公园”建设。促进文化繁荣发展。县融媒体中心完成搬迁工作，县图书馆、县文化馆总分馆制通过省级验收，美术馆正式开馆。继续办好民族节庆活动，推出布朗族大型音乐舞蹈诗《踩出太阳的人》，完成1部微电影和2首新歌的拍摄创作，完成勐海城市“卡通吉祥物”设计，加快编撰完成勐海生态文明、茶叶知识教材和茶叶种植、仓储标准等图书。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护，实施景真八角亭“全国重点文物保护单位”项目。深化与“东道品牌创意集团”合作。办好第十二届勐海(国际)茶王节和“万人茶山行”“万人采茶大赛”“万人制茶大赛”等系列活动;承办好第十六届中国茶业经济年会;做好新一批“勐海茶·勐海味”文化传播大使及荣誉市民推选工作，助力讲好勐海故事、传播勐海声音。促进体育事业蓬勃发展。广泛开展全民健身运动，让运动成为一种生活方式。编制完成体育发展专项规划，加快推动竞技体育、群众体育、青少年体育健康发展，实施“体育+旅游”“体育+文化”“体育+产业”等行动计划，充分利用特色小镇、茶山廊道、万亩稻田、景区景点布局体育业态，开发茶山游、骑行游、低空飞行游和“勐海茶王·秘境百马”等体育消费产品。建设小型足球场3块、健身路径32套、健康步道和步行道60公里。 （七）着力搭平台，点燃数字经济新引擎。积极布局新基建。加快“数字西双版纳~勐海”建设，深入推进高水平宽带网络建设，新增光缆线路1200公里以上，新建通信铁塔60座、4G基站229个、5G示范站65个，构建共享高效的信息基础设施网络，不断提升数字经济发展支撑能力。培育数字运用市场。加快实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型，推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，促进优质教育资源共享，积极开展远程医疗服务，大力推动智慧城镇、智慧景区、智慧小镇、智慧小区和智慧停车场建设。深入推进“雪亮工程”，建成“平安二期”高清视频系统，推动公共安全视频监控联网应用。建设产业互联网。推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，大力培育发展仓储冷链物流、供应链物流等业态，加快建设普洱茶产品“一品一码”区块链追溯平台，打造“数字农业”示范县。加快“全国电子商务进农村综合示范县”建设，推进与阿里巴巴、京东、苏宁易购等电商平台的合作，支持“曼香云天京东农场”数字农业平台建设，培育一批特色电商乡村和电商企业，探索“短视频”营销新模式，推动新兴消费提质扩容。 （八）着力建机制，开创乡村振兴新局面。加快农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，实施“五好村”示范建设，加快乡村振兴。构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”示范县、农业产业强镇和“一村一品”专业村，巩固拓展“国家现代农业科技示范展示基地”创建成果，新增新型农业合作组织50个以上，规范提升农民专业合作社15户，带动土地流转3.8万亩。建设一批粮食、茶叶、甘蔗、蔬菜、水果、橡胶、冬作和茶花鸡等生产基地，新增有机农作物15万亩以上、特色作物3.8万亩，建成“双高”糖料蔗核心基地2.8万亩，生猪出栏恢复到常年水平，实现家禽养殖140万羽以上、启动建设50万羽家禽集中屠宰项目，水产养殖5万亩以上、蔬菜种植12万亩以上、水果种植13万亩以上，实现农业增加值增长6%左右。提升农业科技创新水平，推广先进实用技术15项以上，培训农民5万人次。建立农村人居环境长效管理机制。加快补齐农村基础设施短板，统筹推进“四好农村路”建设，改扩建农村道路93公里，完成5个“五小”水利项目和200公里渠道建设。持续开展提升农村人居环境“大比武”和“十百千万”活动，继续推进农村“七改三清”，推动“大清扫、大消毒、大灭蚊”常态化制度化，推广美丽乡村“曼拉模式”，抓实村庄规划、垃圾污水治理、“厕所革命”、“厨房革命”和村容村貌提升等硬任务，全县村庄人居环境达1档标准;打造一批美丽村庄、美丽庭院和美丽田园，切实加强传统村落和特色村寨保护发展。落实“三农”保障机制。推进承包地“三权”分置，加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。全面实施农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试点经验。加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，增强农业抵御风险冲击能力。 （九）着力强功能，扮靓城乡环境新风貌。把城市更新作为重大民生工程和发展工程，加快以人为核心的新型城镇化，推动城市可持续发展。加快推进国土空间规划编制。严格落实国家、省、州国土规划战略要求，高水平编制县域国土空间规划和4个县城专项规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，实现多规合 一、全域管控;加快“景洪~勐海同城化”进程，编制完善村庄规划，健全农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房。统筹推进城市更新。实施好“美丽县城”10项重点工作，加快贺开路、勐兴大道等主次干道建设，改造提升景管路、景养路、学府路等道路，加快推进城市地下空间、地下综合管廊等建设，启动省级“文明城市”创建工作，力争省级“园林县城”和“森林县城”创建成功。实施“点亮勐海”夜间文化旅游消费计划，加快培育特色餐饮、文化演艺、夜间游船、休闲购物等夜市消费产业，推动景区景点夜间开放，加快夜间经济示范区建设步伐。推动城市“四治三改一拆一清一增”整治行动，依法持续重拳打击“两违”乱象，完成城镇老旧小区改造968户，提升改造农贸市场4个，新建改造公厕6座，林荫路推广率达70%以上。促进房地产业持续稳定健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，制定住房和房地产业发展规划，促进房地产业高质量特色化发展。强化公租房运营维护，坚持实物保障与租赁补贴并举，保障住房困难群众基本需求。 （十）着力添动能，迈出改革开放新步伐。主动服务和融入国家、省、州发展战略，坚持向改革要动力、向开放要活力，以大改革、大开放促进大发展。深化重点领域和关键环节改革。深化要素配置改革，优化土地要素保障，盘活批而未供和闲置土地1000亩以上，力争新增供地1700亩左右。落实深化国有企业改革三年行动方案，加快国有企业转型升级，提升国有企业的“造血”功能和盈利能力。不断深化农垦、财政、投融资、教育、医疗、供销社、国有林场等改革。建设更高水平开放型经济。不断促进与上海松江区、广州荔湾区、东莞横沥镇、建水县等友好单位的交流合作。鼓励更多企业参加茶博会、南博会、边交会等会展活动。加快口岸基础设施建设，全面推广运用国际贸易“单一窗口”，努力提升口岸管理信息化智能化水平;积极申报“勐海(打洛)边境经济合作区”和“农业对外开放合作试验区”，创新发展打洛边民互市贸易，申请开通巴达、布朗山货物运输通道，支持企业与周边地区加强互利合作;推进沿边金融综合改革，在人民币跨境结算、跨境保险方面取得新突破。持续改善和提升营商环境。大力深化“放管服”改革，紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化;深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境;县政务服务中心整体搬迁工作取得实质性进展。 （十一）着力保平安，构建社会治理新格局。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打掉背后的黑恶势力和“保护伞”;开展“净边2020”行动，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争收官战;坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村、社区网格化管理。做好第七次全国人口普查工作。促进民族团结进步。编制实施好促进民族团结进步和人口较少民族发展、兴边富民行动、边境小康村等规划，把沿边村寨建设成为高标准示范的典型、展示国门形象的窗口、守土固边的堡垒，争当全州创建“全国民族团结进步示范州”排头兵。加强应急体系建设。强力推进信访积案化解，有效预防和化解社会矛盾。健全完善各项专项应急预案，加强应急队伍建设和培训演练，守住生产安全、农业灾情和森林防火等各领域安全底线。精心做好防汛抗旱准备工作，持续提升防洪排涝、抗旱减灾能力。加强食品药品安全监督管理，严格落实农村集体聚餐报备制度。深入推进国防动员、国防教育、后备力量和“双拥”工作，支持军队建设和改革。 （十二）着力转作风，彰显从严治党新担当。持续推动忠诚型政府建设。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，不断从聂耳和国歌、西南联大、扎西会议、红军巧渡金沙江等生动教材中汲取磅礴力量，把对党和人民事业绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面，持续以政府的“忠诚指数”提升为民服务的“坚定指数”。持续推动法治型政府建设。实施公共法律服务惠民工程，实现政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。高质量完成“七五”普法任务，做好“八五”普法规划和启动工作。全面落实政府工作规则，持续推进科学民主依法决策机制，严格落实重大行政决策程序规定。认真落实意识形态工作责任，加强舆情管控及舆论引导，严密防范和坚决打击境外宗教势力渗透。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，加强统计执法监督，让权力在阳光下运行，持续以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。持续推动学习型政府建设。持续深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化，在学习新思想、新理论上狠下功夫，不断增强“八种本领”，努力创造更多的“勐海经验”，持续以政府的“创新指数”提升高质量发展的“能力指数”。持续推动高效型政府建设。落实“四个一”和“快、稳、实”工作要求，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，形成崇尚实干、勇于担当、鼓励创新的良好氛围。做细做好机构改革后续工作，推动综合行政执法改革，健全政务服务标准化长效工作机制，促进政府部门职责明晰、运行顺畅、履职到位，持续以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。持续推动廉洁型政府建设。严格落实中央“八项规定”精神，巩固基层减负工作成效，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。强化审计监督，加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度。深入开展反腐倡廉警示教育，巩固拓展巡察整改成果，合力营造风清气正的政治生态，持续以政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲锋号已经吹响，唯有不忘初心，方可善作善成、一往无前;唯有牢记使命，方能砥砺奋进、行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“勇于创新、勇于担当、勇于奉献”的勐海“勇敢者精神”，迎难而上争一流，攻坚克难谋发展，全力以赴夺取全面建成小康社会的伟大胜利!名词解释信访工作全国“三无县”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、提升品质。古茶树“双遗产”：古茶树申报世界文化、自然双遗产。营商环境提升“十大行动”：政府服务“六张清单”、“放管服”改革“六个一”提升、保障企业地位“五个平等”、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”、投资贸易“五个加快”、优化企业服务“四个零”、扶持企业发展“四个公开”、维护企业权益“四个便利”、强事中事后“四个监管”、落实政策措施“三个机制”行动。县医院“五大中心”：胸痛中心、创伤中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。五个管住：把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住。“黑天鹅”：比喻小概率而影响巨大的事件。“灰犀牛”：比喻大概率且影响巨大的潜在危机。勐海茶产业20项重点工程：基础设施建设、有机茶园建设、古茶园保护、茶叶产业扶贫、初制所规范化、新型经营组织培育、龙头企业培育、产业品牌创建、地理标志产品保护、茶叶质量控制、园区提档升级、普洱茶科研创新、新型茶农培育、智慧农业建设、“互联网+茶产业”、“走出去、请进来”、民族普洱茶文化普及应用、茶文化节庆活动、“美丽县城”提升、茶旅融合发展。四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。五好村：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。“十百千万”活动：十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村。承包地“三权”分置：根据农村土地承包法，农村土地要形成所有权、承包权、经营权“三权”分置，经营权流转的格局。“美丽县城”10项重点工作：规划引领、基础设施、补齐短板、环境整治、美丽家园、文化旅游、风貌提升、全民参与、精细管理、资金保障。“四治三改一拆一清一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，清理违法违规土地，增加绿化。“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。“红黑榜”制度：按季度对营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。

  2025-07-09

• 【卢氏县招商】2019年卢氏县政府工作报告

  2019年5月23日在卢氏县第十四届人民代表大会第三次会议上卢氏县人民政府县长张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是克难攻坚、亮点纷呈、极不平凡的一年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，迎难而上，奋发进取，经济社会高质量发展取得新成绩，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。一年来，县政府坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，向贫困宣战，精准扶贫、精准脱贫方略深入人心，脱贫攻坚取得显著成效，决战决胜的攻坚态势全面形成。 减贫成效十分显著。60个贫困村达标退出，8461户、29100人稳定脱贫，贫困发生率下降8.62个百分点，降至3.41%，贫困人口的收入和保障水平明显提高，贫困群众生产生活条件明显改善。 经济发展增速明显。2018年，全县地区生产总值完成98.7亿元，增长8.2%，增速居全市第三;第三产业增加值完成45.9亿元，增长11.3%，增速居全市第一;全社会固定资产投资增长11.3%，增速居全市第一;规模以上工业增加值增长6.5%，增速居全市并列第二;全社会消费品零售总额完成50.2亿元，增长11.3%，增速居全市第一;财政一般公共预算收入完成7.4亿元，增长18.2%，增速居全市第一;城镇居民人均可支配收入26595.1元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入9642.2元，增长9.4%，增速居全市第一。 项目建设实现突破。信念集团、金海生物等龙头企业不断壮大，乐氏同仁、圣玛斯空气净化器、浩洋服饰建成投产;华阳食品等6家企业被评为省农业产业化重点龙头企业;通用机场选址完成，蒙华铁路桥隧贯通，栾卢高速开工建设，卢洛高速通过评审，迎宾大桥飞架南北;汤河温泉度假区建成开业，冠云山景区整体移交;洛河水体景观扮靓城区，鸡湾水库取得重大进展;百城提质顺利推进，电力管廊、供气、供热、供水等公共服务设施日趋完善;220千伏变电站建成投运，电力保障更加坚强。 重大活动圆满成功。全国、全省易地扶贫搬迁现场会到我县观摩，全国金融扶贫“卢氏模式”推进会、扶贫小额信贷工作座谈会到我县观摩并作交流发言，全省交通扶贫现场会暨深度贫困地区脱贫攻坚推进会在我县召开，全省产业扶贫现场观摩中名列豫西组观摩片区第一名。第十二届双胞胎漂流大赛、首届越野精英挑战赛成功举办，老家河南卢氏首届爆米花节走红中原。 对外形象显著提升。国家义务教育发展基本均衡县通过验收;“三城联创”再创佳绩，省级园林县城创建成功，国家卫生县城通过验收，省级文明县城通过评估;喜获省级文化先进县、河南省旅游扶贫示范县，摘取“中国天然氧吧”“2018百佳深呼吸小城”“百佳深呼吸小城十佳示范城市”“首批国民休闲旅游胜地”4项国家级荣誉，“自由山水、清清卢氏”品牌进一步叫响。 作风建设持续加强。深入开展克难攻坚年和作风建设年活动，同心协力、接续奋斗，超前谋划、综合施策，牢牢把握发展主动权，全县上下焕发新气象，展现新作为，开创新局面，夺取新胜利。主要体现在以下八个方面： （一）精准方略全面落实。坚持精准方略，聚焦深度贫困，着力打好产业扶贫等“五大硬仗”，有序实施健康扶贫等“七大行动”，推动全县脱贫攻坚工作迈上新台阶。金融扶贫再结硕果。金融扶贫试验区“四大体系”不断完善，“四大效应”叠加释放，全年新增金融扶贫贷款4.06亿元，其中建档立卡贫困户5309户2.52亿元;合作社54家5595万元;龙头企业14家9810万元，金融扶贫的外溢、放大、撬动和聚合效应进一步彰显，为脱贫攻坚注入了强劲动力。全国先后有17个省、185个市县(区)、188批次、3000余人次，到我县交流学习;金融扶贫“卢氏模式”被全国推广，为全国脱贫攻坚贡献了卢氏智慧。易地搬迁全面完成。占全省八分之一，全市二分之一的易地扶贫搬迁任务提前一年完成。9000余户、3万余名贫困群众全部搬迁入住，“搬得出”目标提前实现。建成产业基地71个，扶贫车间23个，光伏电站8个，全县55个搬迁安置点实现配套产业全覆盖，“稳得住”保障更加有力。产业扶贫成效凸显。全县农业龙头企业达到52家，合作社1569家，家庭农场13家;建成培训就业基地44个、产业基地375个、增收大棚3290个，带动农户3.2万户，其中贫困户7488户，户均收益1.2万元。产业扶贫措施落实到位率100%，产业叠加度3.16。基础支撑明显提升。交通、水利、电力、通讯、教育、文化、卫生等项目建设加快实施，全县所有贫困村基础设施建设和公共服务全部达标。创业就业激发动力。在全省率先建成县乡村三级“线上+线下”转移就业服务体系，全县劳动力转移就业11.6万人次，其中贫困劳动力4.1万人次，贫困劳动力公益性岗位就业6300人;发放创业贷款5646万元，扶持带动3500余人创业就业;建成“双扶驿站”(1)56个，贫困户内生动力进一步增强。社会帮扶聚集合力。海关帮扶持续加力，京豫协作扎实推进;郑卢对接全面铺开，11大类帮扶项目、22项重点工作进展顺利;省农业厅与我县19个乡镇结对帮扶;郑州大学启动校地合作，在教学实践基地建设、农产品采购等方面达成协议并全力推进;联系72家爱心企业与118个深度贫困村结成帮扶对子;一大批社会组织和爱心人士倾力支持，奏响了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫助力脱贫攻坚的大合唱。 （二）高质量发展稳中有进。把推动高质量发展作为经济工作的首要任务，全力以赴稳增长、保态势、抓落实。着力扩投资。充分发挥投资对稳增长的关键作用，全县199个重点项目完成投资137.4亿元。洛河城区段综合治理等135个重点项目建成，完成投资112.3亿元。新建续建10亿元以上项目10个，项目规模和质量都有较大提升。持续强载体。“两区”建设迈出新步伐，产业集聚区基础设施完成投资8000万元，综合承载能力进一步提升，入驻企业52个，“四上”企业达到29个，工业增加值同比增长4.3%，全年实现税收1.28亿元，增长88%，从业人员4600余人。特色商业区南区建成，中区建设加速推进，大润发商贸公司入驻营业，博金百悦城正在招商，“两区”带动作用不断增强。有效防风险。构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查，不断强化政府债务管理和责任落实，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （三）产业转型提速增效。积极实施“四个一百”(2)工程，培育壮大优势产业，推动产业转型升级，促进经济提质增效。做强绿色农业强实力。围绕食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，打造中、西、南、北四大产业片区，规模持续扩大，效益显著提升。食用菌，出口企业达到7家，总量突破1.8亿棒，产值26亿元，带动贫困群众8250余户，户均增收1.8万余元。中药材，新发展连翘10万亩，巩固提升万亩示范基地5个、千亩示范基地42个，全县连翘面积达到70万亩;发展皇菊、丹参等中药材2万亩，带动贫困群众1.3万余户，户均增收3000余元。林果业，发展核桃28万亩，全县达到100万亩，建成精品园5个、示范园45个、标准园50个;发展花椒、猕猴桃、大樱桃等3万余亩，基地达到22个。畜牧业，建成12个养殖基地，畜禽总量突破155万头(只)，带动贫困群众2000余户，户均增收4000余元。烟叶，种植7.2万亩，收购19万担，产值2.6亿元，带动贫困群众786户。新认证绿色产品7个，累计完成“三品一标”(3)认证48个;新注册商标47件，累计注册431件。做大特色工业添动力。27个工业项目完成投资32亿元，占年度投资计划的105%。林海兴华、浩洋服饰等15个项目建成投产。智能化和信息化融合工作成效显著，中原矿业公司获得市“两化”(4)融合发展示范基地称号，企业效益显著提升。做优三产服务业显活力。全域旅游势头强劲，双龙湾等3个4A级景区升级改造稳步实施，大鲵湾、冠云山等在建景区和10条精品线路扎实推进。高标准建设旅游公厕35个、文明驿站10个、农村公路旅游服务站9个。豫西百草园荣获“省研学旅游基地”“中草药健康旅游示范基地”称号;双龙湾景区成功创建“省级旅游度假区”;豫西大峡谷景区被认定为“河南省环境教育基地”;朱阳关镇被评为“河南省特色生态旅游示范镇”;文峪乡大桑沟入选“中国传统村落”。全年接待游客410万人次，增长107%，旅游业总收入19.8亿元，增长110%。电子商务健康发展，电商应用企业和合作社达到80家，个体网店1748个，服务贫困户1.5万人，带动4000余名贫困人员就业。电商交易额达到5.5亿元，网络零售额突破2.5亿元。 （四）城乡面貌绽放新颜。实施百城提质工程，推进新型城镇化和美丽乡村建设，持续完善基础设施，促进城乡统筹发展。城市建设管理提质增效。《卢氏县城乡总体规划2016—2035》获批，城市特色与风貌规划通过评审，卢氏空间发展等战略规划编制完成。总投资1.96亿元的13条城区道路建设顺利，棚户区改造加速推进，城西客运站即将开工。2192户危房顺利改造，4490户实施“六改一增”(5)，拆旧复垦强力推进，年度计划全面完成。新增绿化17万平方米，城区绿化面积明显扩大。深入推进“两违”(6)及小产权房治理，强制拆除280余处;“厕所革命”稳步推进，建改城乡公厕52座、户厕7400户;城乡环卫一体化项目顺利实施，数字化城管初见成效，城市精细化管理水平日渐提高。美丽乡村建设稳步推进。围绕创建“四美乡村”(7)示范县目标，成功申报市级乡村振兴示范村2个，创建县级示范村80个，五美庭院3000户。累计建成国家级美丽乡村1个，省级4个，市级56个。完成45个重点村农村环境综合整治，投资9.4亿元实施“整村推进”，文峪乡香子坪村、横涧乡淤泥河村等112个村旧貌换新颜。重大基础设施逐步完善。交通建设持续提速，城区高速出口连接线改造设计评审已批复。国道344线河口至官坡至豫陕界改建顺利完成，朱阳关等3镇区国省道改线完成施工图设计，209国道北移正在办理土地预审;完成县乡公路194公里、通村公路158公里、通自然组公路187公里、危桥改造1269延米;158个贫困村硬化路通畅率100%，行政村客车通达率100%。水利保障持续强化，投资1.18亿元建设饮水工程232处，解决72个贫困村6万人和160个非贫困村12.85万人的饮水问题。电力通讯持续发展，110千伏、35千伏等变电站工程按节点推进;243个村农网升级改造顺利完成;所有行政村手机信号和网络宽带实现全覆盖。 （五）生态环境持续改善。大力推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，全县环境质量得到持续改善。大气污染防治强力推进。投入资金2500余万元，深入开展乡镇空气自动站和机动车尾气遥感检测设备建设;严控“散乱污”企业死灰复燃，不断深化城市清洁和扬尘治理行动;完成电代煤、气代煤5320户。全年优良天数、PM10、PM2.5浓度等各项指标均排全省前列、全市首位。水污染防治统筹实施。大力实施集中式饮用水水源地标准化建设等5个重点流域治理项目，积极推进洛河城区段等3个人工湿地工程;对三个断面周边环境、西沙河黑臭水体、沿河排污口进行集中排查治理;洛河、老灌河、淇河三个断面水质和全县集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。土壤污染防治有序展开。制定了土壤污染防治攻坚战系列方案，积极做好土壤污染治理修复工作;建立危废重点监管单位信息库、土壤环境重点监管企业清单，实施动态管理，开展例行监测。生态建设巩固提升。完成林业生态建设13万亩、森林抚育23万亩;完成南山北岭4000余亩绿化、横涧等乡镇2300余亩荒山造林;推进三淅、郑卢高速和209国道沿线重点廊道绿化美化。投资4.9亿元的国储林项目“一期”工程正式落地。累计创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇10个，省级生态村46个，市级生态村48个。 （六）民生建设多点发力。持续加大薄弱环节投入，办实事、解难事、兜底线，人民群众获得感和幸福感不断提升。民生实事顺利实施。易地搬迁、220千伏卢氏输变电站、餐饮业食品安全等民生实事圆满完成。教育事业均衡发展。投资9.89亿元改善办学条件，60所新建改造学校全部建成达标;高招本科上线率、中小学教学质量全市领先。教育扶贫成效显著，困难学生资助、生源地助学贷款、营养餐改善计划等各项政策落实率100%，共资助学生25459人次，发放资金1755万余元。郑州市61所优质学校与我县对接。卢氏一高成为郑州大学优质生源基地，实验高中与郑州市实验高中联合办学;郑卢小学建成投用;清华园学校二期完成，实现满负荷招生。文化事业繁荣进步。新建139个基层综合性文化服务中心，完成125个贫困村“数字农家书屋”建设，实现贫困村公共文化服务全覆盖;送戏下乡340场、戏曲进校园60场、放映农村公益电影3324场，举办大型文化活动42场;央广工程数字节目顺利落地，直播卫星“整省推进”稳步实施，城隍庙完成主体维修。医疗保障水平显著提升。为所有贫困人口建立了健康档案，贫困户及特殊人群家庭医生签约率达100%，省市异地就医即时结算范围不断扩大，贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式”服务全面实施。在“四重保障”(8)基础上，建立未脱贫人口大病兜底医疗保险，住院费用报销比例达90%以上。投资7.18亿元的县中医院异地新建项目建成，县医院提升改造、县妇幼保健院异地新建项目扎实推进;158个贫困村卫生室达标使用，全部配备合格村医;发放计划生育奖励扶助资金740余万元，惠及1.1万余人。就业和社会保障更加坚强。城镇新增就业7100余人，失业人员再就业1800余人，城镇登记失业率3.1%，各项指标均超额完成。全年支付养老、失业等社保资金5.27亿元，足额发放率100%;发放城乡低保等社会救助资金8811.8万元，惠及群众7.96万人。为建档立卡贫困户购买意外险等249.6万元，8万余名群众受益;为扶贫一线人员购买意外险9.2万元，1841名工作人员受益;为3484户群众购买香菇互助保险，提供了2.67亿元风险保障。朱阳关等四乡镇敬老院完成升级改造，投资1800万元的县荣军休养院项目有序推进;完成1312户贫困重度残疾人家庭无障碍改造，改造率和改造质量位列全省前茅。 （七）改革创新活力涌动。持续强化改革推动、开放带动、创新驱动，为更高质量发展注入活力。持续深化改革。大力推进“放管服”，取消行政职权161项，清理规范行政审批中介服务14项，为民服务中心设置办事窗口71个，45家单位、760项事项进驻中心，全年办理审批事项46万件，群众满意度不断提高。集体产权制度暨“三变”(9)改革全面启动。财税、盐业、投融资、社会信用、电力体制等改革稳步推进。抓实招商引资。完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游等主导产业和新能源、新装备、新材料等新兴产业，实行精准招商。全年招商引资完成105亿元，签约项目34个，签约金额90.19亿元，完成进出口9.4亿元。推进科技创新。乐氏同仁等3家企业通过高新技术企业认定，实现了“零”突破;圣玛斯科技有限公司等3家省级研发中心、金海生物科技有限公司等3个市级研发中心正式获批。实施“科技特派员”工程，服务遍及所有贫困村;安排资金500万元支持9个人才团队、9项人才项目;加强知识产权保护，申请专利53件，授权专利37件，科技成果鉴定6项。 （八）社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，收集涉黑涉恶线索131条，侦办涉恶案件37起;查办各类治安案件1729起，我县公众安全感全省排名第9位、全市第1位。信访工作扎实有效，全年未发生赴京非访，重大会议和活动期间信访维稳工作实现了零非访、零影响“双零”目标，被河南省信访工作联席会议授予2018年度信访工作“三无县”。安全生产和食品药品形势平稳，全县社会大局保持稳定，统计、监察、民族宗教、工商质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业均取得新业绩。各位代表!创业维艰，奋斗以成。这些来之不易的成绩，是大家克难攻坚、迎难而上干出来的、拼出来的，属于每一个奋进拼搏的卢氏人。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卢氏建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，基础设施和公共服务建设仍需加大投入，部分行业扶贫部门重视程度不够;贫困群众脱贫内生动力不足，少数贫困群众依然存在“等靠要”思想。二是龙头企业核心竞争力不强。一些龙头企业虽然初见成效，但还处于发展阶段，多数产品是原生态，产业链条短，产品附加值低，经济效益不高。三是第三产业辐射带动能力不足。旅游、电商等服务业对县域经济的支撑作用和对就业带动的吸纳能力还较弱，现有景区规模不大，开发水平不高，旅游产业链还没有形成，发展动力仍需加强。四是干部能力水平还需进一步提高。与当前脱贫攻坚形势相比，部分干部仍然存在素质不高、能力不强、作风不实的现象，实干精神和服务意识还需进一步加强。虽然面临很多困难，但我们更要看到当前的大好形势和良好的发展机遇。卢氏是国家级贫困县、革命老区县、河南省四个深度贫困县之一，中央、省、市高度重视，各项优惠政策叠加，各级对贫困地区的支持力度不断加大。我们要紧紧抓住当前脱贫攻坚这一千载难逢的政策机遇，继续以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把各级领导的重视转化为加快发展的强劲动力，要倍加珍惜目前势头强劲的经济发展好态势，顺势而为，乘势而上，全力做好2019年各项工作。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫攻坚的决胜之年。全县广大干群要以军令如山的敬畏之心和滚石上山的昂扬斗志，鼓足干劲，奋发进取，破釜沉舟，背水一战，坚决打赢打好脱贫攻坚战，实现高质量脱贫摘帽，向各级党组织和人民群众交上一份满意答卷!2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻总书记视察指导河南时的重要指示精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会、市委七届七次全会安排部署，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，深化供给侧结构性改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”(10)落实落地，着力补短板强弱项，决胜脱贫攻坚，推动经济社会高质量发展，推动绿水青山早日变为金山银山，保持社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，全员劳动生产率增长8%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，财政一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重不低于73%，第三产业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，研究与试验发展经费投入强度达到1.4%，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市下达目标，以争创环境空气质量二级达标县为抓手，打好污染防治攻坚战。实现以上目标，就要坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，统筹推进各项事业加快发展，确保高质量脱贫摘帽。主要是突出抓好以下十个方面重点工作： （一）凝聚强大合力，突出攻坚实效。持续强化组织领导，强化帮扶措施，提升攻坚能力，大力推进“大排查、大整改、补短板、强基础”工作，补齐短板弱项，巩固脱贫成果，确保高质量脱贫摘帽。盯紧脱贫目标。到2019年底，实现8660名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1%以下;剩余87个贫困村全部实现“一低五有六通”(11)，达到脱贫退出标准;71个已退出村和6.73万名已脱贫人口脱贫成效得到持续巩固提升;全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均增幅，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，各项指标全部达到贫困县脱贫退出标准。实现“三个聚焦”。聚焦深度贫困户。科学界定深度贫困人群，深入实施农村“三变”工作;用足用活用好行业部门扶贫政策，确保政策落实到户;新增产业项目重点关注深度贫困群体;探索分类型供养模式，实现集中供养一批、集中治疗一批、分散托养一批。聚焦重点贫困村。对87个预脱贫村建立达标台账，跟踪落实，确保达到退出标准;对脱贫退出村跟踪监测，切实做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。聚焦重点乡镇。对脱贫任务重的范里、横涧、五里川、双槐树、官坡5个乡镇，在人力、物力、财力等方面予以倾斜，确保补齐短板;实施非贫困村均衡发展计划，按照“扶贫资金瞄准贫困人口”“贫困户产业扶持项目全覆盖”原则，逐步提升基础设施及公共服务水平，积极谋划扶持非贫困村产业发展，确保非贫困村有主导产业和村集体经济，村容村貌明显改观，非贫困村贫困人口得到同标准扶持，高质量脱贫。落实“三项任务”。打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”，大力促进贫困群众持续稳定增收;开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零和扶贫扶志“六大行动”，全面提升农村基本公共服务和社会保障水平;实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级改造和网络扶贫、环境整治“四大工程”，改善贫困地区生产生活条件。推进易地搬迁。做好生态搬迁工作，大力宣传政策，精准识别搬迁对象，精准到户精准到人，稳步推进生态搬迁实施。完善易地搬迁支撑，强力推进拆旧复垦工作;持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”(12)专项活动，深入实施产业扶贫“5个1”(13)覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。深化金融扶贫成果。拓宽贷款路径，探索整村授信“普惠贷”，推广“政银保”，年内新增扶贫贷款5亿元。把紧“五道防线”(14)，扎牢监管篱笆，确保不发生区域性金融风险。健全完善金融和产业融合机制，鼓励金融机构围绕县定主导产业，着力服务扶持中小微企业发展壮大。优化升级金融扶贫科技系统，增强服务功能;加快卢氏金融扶贫暨乡村振兴大数据中心建设进度，争取10月底前建成投用。积极利用“证券直通车”优惠政策，抓好后备上市企业的“孵化”培育，力争年底前企业上市实现零突破。 （二）着力扩大投资，培育经济发展新动能。经济只有保持一定的增速，实现稳定增长，才能为高质量发展奠定坚实基础。促进工业稳定增长。聚焦传统工业转型升级，加快中金集团2.3万吨选厂改扩建、新润矿业扩能改建等16个在建项目建设进度;开工建设三禾药业连翘深加工、国嵩莱公司纳米碳酸钙、农櫵生物有机肥等13个新建项目。强力推动提质增效，乐氏同仁制药、北方公司、圣玛斯科技、玉皇山制药、九拙堂、华阳食品等企业完成智能化技术改造升级，力争生产规模和效益实现新突破，新增产值10亿元。扩大有效投资。突出调结构、补短板、强弱项、惠民生，抢抓国家政策机遇，加大有效投资力度，重点抓好总投资520亿元的110个重点项目，确保年度完成投资116亿元以上。要围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，强化项目管理和服务保障，推进谋划项目抓储备、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，确保全社会固定资产投资稳定增长。扶持壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立县级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，激发创新创造活力，大力推动民营经济实现高质量新发展。 （三）坚持“八字方针”，提升经济发展质量。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，促进经济提质增效。巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成市下达去产能任务。加大僵尸企业处置力度，力争完成新能硅业闲置资产盘活，缓解用地紧张，提高单位面积产值。增强微观主体活力。着力优化营商环境，持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题。提升产业平台水平。持续推进“产业集聚区上台阶”行动，向东扩展园区面积，全面完成水电路气等基础设施建设，增强生产要素保障能力，发挥平台引擎作用。力争全年新入驻亿元以上企业3家，实现产值、工业增加值、税收收入同比增长8%以上，从业人员5500人，全省排名位次继续前移。积极抓好特色商业区建设，推动东大街道路、商业用房等项目建成投用。畅通经济循环系统。强化产销对接、产需对接、产运对接，大力发展现代物流业，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络，畅通经济循环系统。 （四）强化统筹协调，促进城乡融合发展。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村现代化。一是抓好绿色农业。着力食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，推动绿色农业扩规模、延链条、增效益、出名牌。食用菌，进一步扩大信念集团和金海生物等龙头企业的生产加工能力，建成善都生物食用菌精深加工产业园，横涧乡代家、潘河乡前河等一批高标准出菇基地，实现全县食用菌生产总量2亿袋，带动1.8万户群众户均增收3万元以上。中药材，建成乐氏同仁三门峡莘原制药中药材产业园，培训中药材合作社和能人大户100家以上，巩固提升万亩精品基地5个、千亩示范基地50个，实现高效连翘种植面积超过90万亩。林果业，实施百万亩核桃提质增效工程，巩固提升5个精品基地、45个示范基地、50个标准基地，实现核桃产业提质增效，产量持续增长。发展高山有机苹果3000亩，扩大大樱桃、玉露香梨、猕猴桃、花椒等种植规模，建成核桃油深加工产业园和农产品物流园。畜牧业，扩大科尔沁肉牛养殖和三阳畜牧肉羊养殖规模，建成北京德青源40万只种鸡场，促进以卢氏鸡为主的家禽产业持续壮大，全县生态养殖示范基地达到20个以上。烟叶，稳定7万亩种植面积，提高质量，增加效益。蔬菜，提高管理水平，扩大生产规模，形成顺畅的产销流通体系，持续提升经济效益。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，全年争取完成“三品一标”认证10个以上。二是实施农村环境综合整治。以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，启动实施“百村示范工程”。持续推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升;建设80处农村垃圾中转站，完成7个乡镇垃圾堆放点整治任务。创建“美丽小镇”2个，“四美乡村”示范村80个，“五美庭院”示范户5000户;推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，实施“六改一增”，推动农村生态宜居。三是提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与到产业发展之中，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。推进新型城镇化。加大投入，完善设施，强化管理，推进“百城提质”建设，不断提高城镇承载能力。一是抓好城市建设。在洛河南岸、西城区、东城区、老城区4个区域，新建、改造提升14条总长31公里市政道路。实现第一污水处理厂扩容提质，抓好县城区雨污水管网建设;加快推进投资3.4亿元的水生态建设提升项目一期工程，打造洛河城区段景观带;加快推进棚户区改造项目。完成26个专项规划的编制评审报批，做好总体城市设计、重点区域城市设计及乡镇总规修编工作。二是抓好城市管理。进一步完善市政基础设施建设，努力提高城市品位;建设中心城区生活垃圾处理场、建筑垃圾再生利用中心和餐厨废弃物处理厂;新(改)建公厕10座;改造提升洛神公园和滨河绿化带西段。持续推进“两违”整治、烂尾楼专项治理;加快推进园林绿化建设，提升城市绿化美化水平。三是推进“三城联创”工作。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明诚信家庭争创活动，进一步提升县域文明程度。巩固“三城联创”创建成果，争取2019年顺利通过“国家卫生县城”“河南省文明县城”命名，为创建“国家园林县城”“全国文明县城”打下坚实的基础。 （五）聚焦高质量发展，推动现代服务业做大做强。深入推进“全域旅游示范县”创建，深化电子商务示范县创建成果，加快传统商贸和餐饮业转型升级。加快推进全域旅游。持续提升改造双龙湾等3个4A级景区;争取大鲵湾、冠云山景区年内试营业，具备4A级景区创建条件;着力打造官道口镇新坪村、汤河乡汤河村民宿项目，年内投入运营;进一步提升旅游精品线路建设水平，大力发展乡村游、生态游等旅游新业态，开发乡村特色旅游产品;加大营销力度，不断提高知名度和招徕力，接待游客500万人以上。大力发展电子商务。不断扩大电商产业园规模，入驻企业达到70家以上，持续推进乡村两级服务站建设，加大电商培训力度，全力推进农产品上行，电商交易额和网络零售额分别增长20%以上;扩大“原本卢氏”县域公共品牌影响力，新增15家溯源监控建设试点;县乡村三级物流体系建设项目投入运营。积极打造健康产业。围绕康养旅游、中医养生等领域，谋划一批以“乡村旅游、休闲娱乐、养生度假和养老服务”为主的健康产业，将卢氏的自然生态优势转化为经济发展优势。 （六）完善基础设施建设，提升保障支撑能力。不断加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，满足群众日益增长的公共服务需求。加速交通发展。积极推进通用机场前期工作;加强服务，确保蒙华铁路“十一”通车;全力推进栾卢高速建设，卢洛高速力争年内开工，三淅高速卢氏和豫西大峡谷两个出口连接线改建工程开工建设。加快干线公路升级改造，开工建设S246线庙台至两岔河公路，完成S245线汤河至温口段升级改造任务，完成新升级省道文峪涧西至范里楼房公路建设，完成境内干线公路路面改造;推进农村公路改造提升，高标准创建“四好农村路”(15)示范县。积极优化城乡客运一体化网络，建成高铁无轨站，开通城际快运，实现城际快运、城市公交、城乡客运、村村通客车的无缝对接，全年交通建设投资不低于35亿元。推进“四水同治”。扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快推进水利建设。计划投资1770万元，建设饮水安全工程19处;完成东沙河综合治理，完成鸡湾水库项目前期工作并开工建设。全面深化落实河长制，实行河道砂石开采国有化规范管理，开展河流定边划界，实现河长巡河常态化。加强能源通信建设。建设投资2.38亿元的220千伏变电站送出和蒙华铁路电力配套工程;投资8600万元，新建木桐、文峪、朱阳关35千伏变电站及10千伏配套送出工程;投资9200万元，完成城区电网升级工程;投资5700万元，建设农村电网改造升级及老旧线路改造工程。加大网络资源投入力度，开通106个4G站点，完成225个2G宏站的替换。加快“双替代”进程，有序推进灵宝到卢氏天然气管道和城区天然气管网项目建设。 （七）加快绿色发展，推进生态文明建设。认真践行绿色发展理念，推进人与自然和谐共生，巩固提升“青山绿水好空气”的自然好生态。持续打好蓝天保卫战。以创建空气质量国家二级标准达标县为抓手，着力强化重点行业、重点区域源头管控，深入开展工业企业无组织排放、柴油货车、渣土运输、城乡清洁治理等“六大行动”，推动空气质量持续向好，永葆清清卢氏、蓝天白云。持续打好碧水保卫战。系统推进水污染防治和水生态保护，确保洛河、老灌河和淇河三个控制单元水质优良比例达到100%;城市集中式饮用水水源地水质全部达标，地下水质量保持稳定;整治非法排污，完成西沙河黑臭水体整治和洛北大渠城区段截污纳管工程，确保城乡污水处理率分别达到89.5%以上和65%以上。持续打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。持续推进国土绿化建设。按照森林河南生态建设规划总体部署，突出山区森林化、廊道林荫化、城区园林化、乡村林果化、庭院花园化，重点实施“五廊四园三区两带一核”工程。实施三淅高速、郑卢高速、209国道、县乡村道、景区旅游道路“五廊”造林绿化4.7万亩、310公里;打造“四园”，完成南山北岭城市森林公园、洛神公园绿化提升改造任务，建成石龙头古寨文化核桃主题公园，按照城市游园标准建设洛河城区水生态公园;完成西南山生态功能保护区、洛河沿岸困难地造林区、北部山区生态修复区“三区”造林任务15万亩，森林抚育25万亩，廊道造林绿化1万亩，义务植树120万株;望家山至龙岗山果药产业绿化带和北岭至东坪当家山林果产业绿化带“二带”各完成绿化2万亩;完成以县城为核心的城市规划区绿化提升任务。 （八）深化改革创新，激发经济发展活力。持续推进改革开放，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。继续深化改革。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设;深化综合医疗卫生体制改革，加快推进公立医院改革，提升医疗卫生能力，切实减轻群众就医负担;大力推进要素市场化配置改革，扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。扎实推进政府机构改革，持续抓好财税、投融资、供销社、林权等制度改革。强化四大平台建设。建好科技创新平台，加强省级科技型中小企业动态管理，引导支持申报省级科技项目;培育1家高新技术企业，创建市级科技研发平台2个，省级科技研发平台1个;做好专业技术人才引进工作。提升产业承接平台，以产业集聚区、特色商业区为重点，突出发展特色，承接产业转移。完善投融资服务平台，支持投资集团做大做强，积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作。做强人才平台，围绕培育壮大主导产业，深化与高校、科研院所的合作，提高人才引进成效。扩大开放合作。全面落实招商引资、鼓励企业上市、外出人员返乡创业等优惠政策，抓住“一带一路”、豫京对口协作、国家海关、郑州市等对口帮扶，以及北上广深及东南沿海产业转移等机遇，采取大员招商、委托招商、以商招商、产业链招商等多种方式，力争引进1亿元以上重大项目5个，5亿元以上3个，实现到位资金90亿元以上，力争外贸进出口总额达到10亿元。努力营造公平公正的法治环境、高效优质的服务环境、诚信有序的社会环境、创新向上的创业环境。 （九）增强忧患意识，防范化解重大风险。增强防范风险挑战的责任感、紧迫感，下好先手棋，打好主动仗，扎实做好风险防范化解工作。主动防范政府债务风险。坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保全县政府债务始终安全可控。有效防控金融风险。完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。积极防范社会风险。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的领导能力，牢牢把握意识形态主动权，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全工作，巩固全省平安建设优秀县创建成果，争创“省级食品安全县”，兜牢安全底线。 （十）发展社会事业，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把提高群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强群众的幸福感、获得感、满意度。办好民生实事。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，集中力量办好城乡环境综合治理、洛河城区生态治理、南山北岭国土绿化、思源水厂建设、洛神公园提升、西沙河和洛北大渠治理、农贸市场建设、水质安全检测及乡镇空气质量监测站建设、高铁无轨站建设、两中心一平台建设等十件民生实事。发展优质教育。优化教育资源配置，持续改善办学条件;启动教育新城建设项目;全面完成官坡镇中心小学等9所学校和6所幼儿园建设任务;推进实验高中科学发展，充分发挥“郑州大学优质生源基地”作用，提高“双一流”大学录取率;扎实做好2019年特岗等教师招录，办好人民满意教育。提高文化水平。建成所有行政村基层综合性文化服务中心;完成城隍庙修缮工程，免费对外开放。持续加大红二十五军军部、曹靖华故居等重点文物的保护利用;实现广播电视“户户通”。注重医疗卫生发展。落实“五个一”(16)建设要求，完善公共卫生服务体系;中医院异地搬迁新建项目建成投用，加快妇幼保健院异地新建、县医院提升改造以及乡镇卫生院建设;277个行政村卫生室达标，全部配备合格村医。全面提高家庭医生履约服务质量，持续为贫困人口免费开展健康体检;继续免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和适龄妇女“两癌”筛查工作。抓好就业和社会保障。一是加快县乡劳动就业和社会保障公共服务平台建设，确保年底前完成主体工程,尽快发挥作用。二是加大一次性创业补贴发放力度;加强劳动力就业服务，为全县非贫困村和易地搬迁安置区贫困劳动力开发公益性岗位。三是积极做好城乡居民基本医疗保险等5重医疗保障工作的沟通与衔接，做好贫困人口医疗保险工作。四是加大社会救助力度，保障困难群众生产生活;持续提高城镇退休人员养老金待遇;做好养老、失业、工伤、生育等社会保障工作，积极推进被征地农民社会保障工作。五是深入实施治欠保支三年行动计划，严格执行“一单两金三制”(17)制度，有效预防和遏制拖欠农民工工资行为。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。政府要不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚定政治立场。在县委的坚强领导下，坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚决落实县委各项工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。优化社会环境。深化“效能革命”，抓好制度“废改立”，用制度管人、管事、管权;加快实现“一网通办”，积极推行政务服务大厅标准化建设，进一步清理行政审批事项，优化审批程序，提升行政效能，简化办事流程，提高办事效率，促进市场主体快速发展，让信息数据多跑路，让群众和企业少跑腿，提高人民群众满意度。强化担当作为。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上，勤勉重干，真抓实干。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，理解基层工作的难处，关心基层干部的生活，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。加强作风建设。大兴学习之风，提高能力素质，锤炼过硬本领。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，切实履行“两个责任”，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，严肃查处违法违纪案件，深入抓好以案促改，坚决铲除滋生腐败的土壤，全面推进政府系统党风廉政建设。同志们!决胜脱贫攻坚、建成小康社会，是我们的神圣使命!责任重大，使命光荣，不获胜利，决不收兵!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，砥砺奋进，为建设富强民主文明和谐美丽新卢氏不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分名词解释(1)“双扶驿站”：将贫困群众参与脱贫攻坚日常表现以积分形式予以体现，通过募集帮扶单位、社会组织、爱心人士和企业的资金，购买基本生活用品，供贫困户通过主动劳动赚取“积分”，按照兑换标准通过积分免费兑换等值物品的非营利性商店。以此来树立勤劳致富、多劳多得的扶贫氛围和自立自强、脱贫光荣的社会导向。(2)“四个一百”工程：“十三五”末，全县核桃面积超过100万亩、连翘面积超过100万亩、规模以上企业超过100家、旅游年接待量达到百万量级。(3)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。(4)“两化”：信息化和工业化。(5)“六改一增”：对贫困户(搬迁的除外)开展的“改院、改厕、改厨、改水、改线、改圈、增添必要的生活用品”为主要内容的专项行动，有效改善贫困村人居环境。(6)“两违”：违法建设、违法占地。(7)“四美乡村”：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。(8)“四重保障”：城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、困难群众大病补充医疗保险、贫困人口大病兜底医疗保险。(9)“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(10)县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”：习近平总书记在视察指导河南时提出。即准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩;乡镇要从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。(11)“一低五有六通”：“一低”，贫困发生率降至2%以下;“五有”，主导产业、集体经济收入、综合性文化服务中心、标准化卫生室、合格乡村医生或执业医师;“六通”，通水、通路、通电、通班车、通广播电视、通网络和手机信号。(12)“五个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。(13)“5个1”：有条件的安置点建设1个村级光伏小电站，因地制宜落实1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施，引导龙头企业建设1个扶贫车间，贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就业，复垦券交易范围覆盖的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益。(14)“五道防线”：贷款资金监管、保险跟进防范、续贷资金周转、风险分担缓释、惩戒约束熔断。(15)“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出。农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。(16)“五个一”：推进全县医疗卫生机构“五个一”标准化建设，政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院，每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有1个标准化的村卫生室。(17)“一单两金三制”：“一单”，拖欠农民工工资“黑名单”;“两金”，农民工欠薪应急周转金、农民工工资保证金;“三制”，农民工实名制管理制度、银行代发工资制度、农民工工资专用账户制度。

  2025-07-09

• 【平昌县招商】2019年平昌县政府工作报告

  县在平昌县第十八届人民代表大会第四次会议上2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结依靠全县人民，务实担当、创新攻坚，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值155.95亿元，增长7.9%;全社会固定资产投资完成263.3亿元，增长10.3%;规上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入同口径增长6.67%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.6%。 突出转型提升，经济运行稳中有进项目建设稳步推进。深入开展“项目年”活动，完成313个市县重点项目投资475.8亿元，谋划储备项目156个、概算总投资407.8亿元。G542白家咀大桥至星光大桥、S304金宝至元沱、S101江陵庵至白衣等129个项目竣工投用，星光工业园至白衣旅游公路、城乡土地增减挂钩等项目加快推进，江家口水库进入可研审批阶段，双桥水库完成蓄水验收。投资结构不断优化，社会投资同比增长5.3%。新型工业突破发展。实施工业“四大培育”工程，全年新增规上工业企业10户、中小微企业13户、“个转企”246户。星光工业园2.5万平方米标准化厂房建成投用，新增入驻工业企业5家，小角楼白酒工业园一期基本竣工。三统机械、虎威机械、平面磨床等制造项目建成投产。同凯能源与央企华北油田、中国建工实现股权合作。白酒产业振兴发展，县政府与五粮液集团达成战略合作，五粮液专家团队进驻小角楼酒业，川酒集团正在与江口醇洽谈合作。全省工业强县示范县通过中期评估。消费支撑不断夯实。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，新增电商物流综合服务站点80个，站点总数达到300个，培育阳初乡味等区域性电商平台5家，新增限上商贸和规上服务业企业49家，社会消费品零售总额突破72亿元。房地产去库存成效明显，全年销售商品房60.69万平方米，同比增长8.47%。全国首家金融教育示范基地落户平昌。中国银行在平设立支行。成功创建“支付惠农示范站点”37个。金融贷款余额增长10.62%，保险业保费收入同比增长20.34%。 突出脱贫统揽，乡村振兴扎实推进脱贫攻坚精深推进。聚焦精准扶贫精准脱贫，稳定实现32个贫困村退出、19372人脱贫，全县贫困发生率下降至3.12%。完成易地扶贫搬迁任务6455户、农村危房改造1.02万户，解决5.42万人饮水安全问题，完成村道加宽760公里、村组路硬化750公里，农网升级改造229公里。教育、健康等22个专项扶贫扎实推进。贫困家庭劳动力转移就业5700余人。东西部扶贫协作有序推进，土兴花椒、鹿鸣茶叶扶贫产业园等协作项目加快推进，平昌在青田设立农产品展示专区，平昌青花椒依托青田侨乡优势远销欧洲，劳务协作、人才交流等初见成效。强化“三边”村政策项目倾斜，104个“三边”村脱贫攻坚成效明显。整合强化驻村力量，组建516个村(居)驻村工作队，4300余名干部“沉下去、贴着帮”，组织开展脱贫攻坚问题短板大普查，精准编制清单，强力推进脱贫攻坚项目补短。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全覆盖开展脱贫攻坚监督检查。现代农业提质扩面。持续推进农业“三大转变”，新增花椒4.8万亩、茶叶2.23万亩，新建畜禽标准化养殖场13个，累计发展水产9.3万亩，涵水幸福美丽渔村水产园成功开园。申报认证国家有机产品5个，新创“三品一标”农产品19个，平昌青花椒纳入国家地理标志保护产品，白衣渔村获评全国美丽渔村，三十二梁荣获全省现代农业产业融合示范园，板庙海升、秦巴茗兰获评全省农业主题公园。新培育农业龙头企业32家、专业合作社30个、家庭农场50个、专业大户200户，建成茶叶、花椒、中药材等农产品加工企业35家，特色产业加工和商品化率达86.9%。获评全省“三农”工作先进县、全省茶叶十大特色优势县。乡村旅游增效发展。实施全域旅游战略，编制完成《平昌县全域旅游发展总体规划》《镇龙山农耕文化旅游区总体规划》。白衣古镇、皇家山成功创建国家AAAA级旅游景区，大石童话小镇创建国家AAAA级旅游景区有序推进。驷马水乡大峡谷景区、田园综合体玻璃桥体验园正式对外营运。多形式、高层次开展旅游营销，成功承办环中国国际公路自行车赛、青花椒采摘文化旅游节、平昌巴河第二届休闲垂钓大赛、第三届球猴儿童音乐节，全年共接待游客634.52万人次，实现旅游收入54.51亿元。 突出融合发展，城乡面貌持续改善新区活力不断提升。持续实施新区“六大提升”工程，绵实外国语学校、思源学校二期等全面建成，西南大学第三实验学校二期、平昌中学金宝校区、第二人民医院、妇幼保健院完成主体工程，县人民医院新院区加快推进，黄滩坝公交总站建成投用。金宝一号、五一二号、东互通等安置房全面建成，累计回迁入住群众7200余户。七古水街商贸综合体建设有序推进，同昌名邸、邦泰中心、颐和春天、金域华府、华堂依山郡等一批品质型楼盘开工建设，一批商贸企业陆续入驻，新区人气、商气加速聚集。老城功能日益完善。深入实施“两改三化四建五治”工程，完成南河子棚户区、新平街人行道、医药街和江阳巷等背街小巷改造。增设老旧住宅小区电梯34部，新增小公园、小绿廊等绿地面积2.8万平方米，新改建老城区公厕5座、小广场8个，新增停车泊位2000余个。完成堰池湾农贸市场升级改造，龙潭溪湿地公园正式开园，下龙潭溪滨河休闲绿廊基本建成，老街改造全面完成，功能配套逐步完善，老城形象持续提升。镇域经济强劲发展。驷马国家特色小镇、白衣历史文化名镇建设成效显著，驷马、响滩、镇龙县域经济副中心建设稳步实施，灵山获评国家级卫生乡镇，土兴、涵水入选全省“百镇建设试点镇”，土兴纳入全省乡村振兴规划试点镇，白衣、笔山等12个镇成为市级特色小镇重点培育对象，巴灵寨村、石峰村获评国家级传统村落。全面完成12个乡镇1750户棚户区改造，完成岳家、双鹿、元石等16个乡镇农贸市场升级改造。积极实施“道德超市”“四比促四好”等乡风文明提升行动，建成省级“四好村”25个、美丽幸福新村65个，农村环境面貌有效改善。生态治理有力有效。坚定打好“蓝天碧水净土保卫战”，第二次全国污染源普查工作走在全省前列。全面落实河(湖)长制，建成安家坝大桥至黄滩坝大桥截污干管6公里，完成元山、元石、坦溪等乡镇污水处理站建设，县城刘家河取水点完成迁建供水，乡镇饮用水源保护进一步加强，县城饮用水源水质达标率100%，县域主要河流出境断面水质达到地表水Ⅲ类及以上标准。土壤环境风险安全可控，建成县城垃圾压缩站2个，城乡生活垃圾全部外运处理，大石村、黄鹤村等村庄环境整治全面完成。大气污染防治“六大行动”深入推进，城区空气质量优良率提升到95.1%。从严环保执法监管，“关停并转”砖瓦企业60余家，上岸切割砂石船只227艘。以中央、省环保督察“回头看”为契机，完成突出环境问题整改179个。 突出改革创新，发展活力更加迸发重点改革纵深推进。持续深化财税体制、投融资体制和农村综合改革。全面完成农村土地确权登记，农村产权抵押融资2.27亿元。平台公司实体化市场化转型加快推进。国有林场改革、县属事业单位和国有企业单位车改全面完成。生态文明体制、司法体制、国有企业、供销合作社等改革稳步推进。开放合作成果丰硕。大力发展外向型经济，以文旅康养、食品饮料、农产品加工、机械制造等为重点招商方向，积极参加知名企业四川行、西洽会、西博会等招商活动，组织开展专题招商、小分队招商活动60余次，主动对接知名企业或商协会50余次，邀请企业来平实地考察140余批次，维也纳国际酒店、太平洋影院等一批企业签约入驻老街，新引进一品天下、奥丽侬制衣等招商引资项目54个，全年实现到位资金96亿元。双创动能不断激活。大力推进全国双创示范基地建设，建成众创空间、双创孵化园等载体45万平方米，创建国家级星创天地1个、省市级创业孵化园4个，孵化小微企业52家，新增市场主体7381户。聚力回引创业，新增农民工返乡创业824人，总投资5.13亿元。远鸿小角楼荣获省科技成果转移转化示范企业。与14所高校常态开展“产学研”合作，实现科技成果转化产值6.3亿元。 突出共建共享，民生水平有效提升社会事业协调发展。统筹推进城乡义务教育均衡发展，示范幼儿园新园区、信义幼儿园等全面完工投入使用，城区学校全面扩容，消除大班额121个，实验小学获评“全国十佳科技创新示范学校”，教育教学质量稳步提升。扩面推进乡村卫生一体化改革，3个医共体试点有力推进，县中医院创建三级乙等中医医院、第二人民医院创建二级甲等综合医院通过现场评审。公共文化服务和文化惠民突破发展，新改建村文化活动室32个，龙岗镇获评“中国民间文化艺术之乡”。民生保障坚实有力。累计投入民生资金45.72亿元，完成省市民生实事事项和自加压力确定的“十件民生实事”。获批全省首批养老服务体系建设试点县，“中心+服务”的公建民营养老服务机制全省推广。残疾人康复托养中心建设加快推进，26个村居残疾人康复站建成投用。城乡低保扩面推进，社会救助应助尽助。城镇登记失业率控制在4.22%的较低水平，城乡居民基本医疗参保率达96.7%，基本养老保险覆盖25万人。社会大局和谐稳定。实施依法治县“七大提升行动”，全民尊法守法意识不断增强，获评“全国法治县创建活动先进单位”。强化社会治安防控，扫黑除恶专项斗争深入推进，成功侦破一批涉恶刑事案件。持续加强安全基础能力建设，安全体验中心全面建成，驷马、涵水成功创建省级安全社区，驷马社区获评全国减灾示范社区;创新推进安全生产风险隐患双重预防机制，未发生较大以上安全生产事故。严密防控非洲猪瘟疫情，持续强化食品药品安全监管，群众安全感不断提升。担当担责，务实解决“两证”办理等突出历史遗留问题121件。扎实开展信访“六个一批”积案攻坚化解工作，依法治理非访，化解重点领域积案难案117件。创新基层社会治理，完成乡改镇4个、村改居51个。 突出职能转变，自身建设不断加强依法行政深入推进。大力推进法治政府建设，常态推行政府常务会会前学法，修订完善《县政府常务会议议题审核程序及管理办法》，决策风险防范能力持续增强。坚持重大事项报请县委审定、人大常委会审议备案，自觉接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议批评意见43件，政协委员提案104件。政务环境持续优化。纵深推进“放管服”和“马上办、网上办、一次办”改革，深入开展行政许可专项清理，保留县级行政许可260项，保留行政权力清单5397项。进一步完善“12345”运行管理机制，“双随机一公开”监管实现全覆盖，一体化政务服务平台向乡镇延伸，办结政务服务事项15万余件，按时办结率100%。推进基层便民服务标准化建设，西兴、青云等13个乡镇便民服务中心建设全面启动。廉政建设有效加强。坚定履行党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神等各项纪律要求，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，深入整改省委巡视组反馈问题。持续强化重点领域监督监管，扎实推进“中梗阻”整治、“一卡通”专项清理、招投标领域突出问题整治、脱贫攻坚项目跟踪审计等各类专项行动，逗硬落实项目管理“五项承诺”“四个一律不得实施”制度，“三公”经费持续下降，政府系统廉政建设进一步加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、国防动员、民兵预备役、双拥、机构编制、统计、保密、档案、方志、民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、气象、地震、人防等工作取得新进步，服务县域经济发展成效明显。各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感受到：这一年，面对复杂严峻的外部环境，我们迎难而上、负重前行，发展态势持续向好。宏观经济增长放缓、国家减税降费政策调整、严格的财政金融管控，使“筹钱”的路径越来越窄，“愁钱”的压力越来越大，县域经济发展要素瓶颈制约更加突出。面对艰难形势，我们坚持用“稳中求进”应对“稳中有变”，用发展的办法解决发展中的难题，通过持续努力，再次荣获全国全省“四好农村路”示范县，经验做法被央视“焦点访谈”栏目专题报道，平昌经济开发区成功创建为省级经济开发区，这些成果必将为未来平昌经济社会发展提供更加广阔的空间和源源不竭的动力。这一年，面对日益凸显的风险考验，我们科学施策、稳中求进，发展步伐更加坚实。发展过程中出现的新形势、新变化，“钱从哪里来、项目如何推、人往哪里去”等多重困难必须直面克服。面对艰巨考验，我们坚持在攻坚中突破，在困境中突围，把防范化解政府性债务风险放在突出位置，制定《防范化解9类风险工作方案》，采取了“停缓调撤”一批非重点项目、加强项目资金争取、深化与金融机构合作等一系列措施，争取各类财政资金19.32亿元，实现土地增减挂钩指标交易2.42亿元，偿还政府性债务32亿元，县域经济发展在异常艰难的情况下，实现了稳中有进、稳中有为。这一年，面对不进则退的发展压力，我们抢抓先机、主动作为，发展后劲不断增强。高质量发展的新使命、空前激烈的区域竞争，县域经济处在“滚石上山、爬坡过坎”关键时期。面对前行压力，我们积极应变，主动求变，抓住有利时机，大力推广政府和社会资本合作(PPP)，因贯彻落实国家重大政策措施真抓实干、成效明显，受到国务院办公厅激励通报。这些成果的取得，为未来平昌发展拓展了更大的空间，赢得了更多的主动权。各位代表，过去的一年，我们在艰难艰辛中保持坚定坚守，取得这些成绩和进步殊为不易。这是我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局正确决策的结果，是人大、政协严格监督，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县广大干部职工和百万平昌儿女团结奋斗、努力拼搏的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在全面总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作还需要再加力加劲。一是发展既不平衡也不充分的基本县情尚未改变，政府性债务偿还压力大，发展要素更加趋紧，稳增长、防风险压力进一步增大。二是优质项目不多、产业层次不高的问题依然存在，新的增长动力动能尚未形成，高质量发展任务艰巨。三是民生短板问题依然存在，“三边”地区贫困程度深，公共服务水平还不能较好满足人民群众日益增长的美好生活需要，民生改善还需要久久为功。四是政府个别干部思维方式、创新能力还不能适应当前新形势需要，工作作风还需要进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，高度重视，认真研究，采取有力举措加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年，是全县脱贫“摘帽”决战决胜之年，大事多、难事多、喜事多。客观审视当前发展的机遇和挑战，我们要深刻认识到当前风险考验更大的艰难形势，外部环境不确定因素增多，宏观经济下行压力加大，脱贫攻坚、人员增资、民生事项、债务偿付等刚性支出进一步增加，国家减税降费政策等进一步实施，可能导致县级财政收入、中央财政转移支付“双下降”，发展要素瓶颈制约将更加凸显，防范化解政府隐性债务风险和“六稳”压力更大。我们要积极把握好当前机遇叠加的有利趋势，国家乡村振兴、脱贫攻坚战略的大力实施，中央“新基建”补短板、川陕革命老区振兴发展规划等持续落地，全省加快推进川东北经济区振兴发展实施意见出台，市委市政府“六大突破”“六个推进”战略的深入实施等系列机遇，我们必须以“人一之我十之，人十之我百之”的努力，抓住机遇、用好机遇、创造机遇，在拼抢机遇中赢得先机。我们要切实担负起“三大攻坚战”和高质量发展的责任使命，脱贫攻坚是最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，必须正确处理好时间和质量的关系，既要完成“摘帽”实现“达标打赢”，更要高质量推进实现“达效打好”;必须坚定防范化解政府隐性债务、金融等领域风险，守住不发生系统性风险的底线;必须紧紧扭住供给侧结构性改革这个主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下足功夫，引导县域经济朝更高质量、更有效率、更加公平的方向发展。基于以上分析和把握，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，严格按照中央、省、市决策部署，紧紧围绕县委十三届八次全会确立的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚定打好“三大攻坚战”，突出抓好脱贫攻坚、风险防范、民生改善、经济增长四项重点工作，高质量完成全县脱贫“摘帽”目标任务，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力推动丘陵地区经济强县建设取得新成效。综合考虑各种因素，2019年主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长7.8%-8%，全社会固定资产投资同口径增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长2.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.6%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.4%和3%以内。实现这些目标，重点要抓好以下工作： 一、坚定决胜脱贫摘帽，夯实全面小康基础精准补齐脱贫短板。坚持现行脱贫标准，聚焦整县摘帽，紧盯剩余32个贫困村达标退出、25321人脱贫的年度减贫目标任务，精准查漏补缺，加快实施《平昌县2019年脱贫攻坚项目清单》。攻坚安全住房保障，统筹使用易地扶贫搬迁、危房改造、土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等项目政策，严格执行危房改造“三改五不改”要求，全面完成危房改造任务，完善好易地扶贫搬迁安置点配套公共服务设施，确保“搬得出、留得住、能致富”。攻坚农村饮水安全，实施农村饮水安全巩固提升工程，持续加大集中供水、分散供水力度，强力推进县城管网延伸、元山、凤凰等骨干供水工程，彻底改善农村居民饮水条件。攻坚农户产业增收，按照“短期能脱贫、中期能巩固、长期能致富”思路，结合村内的支柱产业，大力发展小微经济，全面消除集体经济空壳村、产业增收空白户。创新完善扶贫产品销售体系，推广运用“四川扶贫”公益商标，推进消费扶贫。优化完善利益联结机制，让农民更多分享产业效益。攻坚村组道路建设，紧盯贫困村和“三边”村，分步推进村组道路建设，全面完成村道路加宽和村道路联网工程，力争实现村村通客运目标。攻坚农村公共服务，加快实施扶贫专项年度规划，全面兑现教育、健康、产业、就业、保障等惠民政策，统筹推进村级阵地、文化室、卫生室、便民服务站点、电力、通讯等公共服务补短工程。充分汇聚脱贫力量。坚持尽锐出战，集中人力、物力、财力，全面保障脱贫攻坚。强化资金投入保障，着力构建“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入机制，持续加大财政涉农资金整合力度，力争完成土地增减挂钩指标交易3000亩。做实做活扶贫小额信贷，投放涉农贷款6亿元以上。充分凝聚社会力量，依托“中国社会扶贫网”“万企帮万村”等平台，建立供需信息库，开展“扶贫日”系列活动，着力引导社会资本参与脱贫攻坚。主动对接上级帮扶单位，加强项目资金争取、专业人才引进，全面丰富帮扶内涵。深化东西部扶贫协作，突出项目协作，加快推进青田伯温小学、得胜肉牛扶贫产业链、进口商品城等合作项目，扎实推进部门单位、工商企业、专业人员互访交流培训。全力提升脱贫质效。持续强化精准意识，下足“绣花”功夫，高质量推动脱贫工作。充分激发群众内生动力，突出“智志”双扶，组织引导贫困群众广泛参与基础设施、产业发展建设，确保有劳动能力的贫困家庭实现至少有一人就业。强化“励志扶贫”，办好农民夜校、道德讲堂，推广“道德超市”“四比促四好”等乡风文明建设活动，新创省级“四好村”26个、市级“四好村”60个。加强脱贫项目绩效管理，推行脱贫任务台账、项目台账、推进台账、资金拨付台账、绩效台账“五本台账”的项目管理方式，精准精细实施脱贫项目，常态开展绩效评估，坚决防止“降低标准或吊高胃口”现象发生。落实责任压茬推进，坚持县级统筹、部门主帮、镇村主责、农户主体“四级联动”的责任机制，充分发挥驻村工作队作用，逗硬落实“五个一”帮扶责任，实施最严格的交账式督查，以斗争的精神狠抓责任落实。持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫，搞形式、做花活、堆盆景、垒大户等问题。坚持政策不变、责任不变、帮扶不变、力度不减，扎实开展“两个遍访”“回头看”“回头帮”活动，有效提升脱贫质量，确保稳定脱贫不返贫。 二、坚定防范重大风险，筑牢健康发展屏障全力防范化解政府性债务风险。坚决遏制隐性债务增量，加强政府性债务全口径管理，全面规范融资担保、向国有企业注资和拨款行为，严禁运用政府投资基金及政府与社会资本合作变相举债。逗硬预算约束，严控“三公”经费，严格压缩一般性支出，严格执行项目管理“四个一律”，规范项目实施和资金拨付，坚决杜绝随意举债、违规举债。妥善化解存量债务，优化国有资本布局，加快推进平台公司市场化转型，集中培育金财金鑫、金宝新鑫、泓源水务等骨干企业，充分发挥投资主体、融资载体、营运实体作用。全力组织财政收入，进一步加大税收征管力度，积极有序推动国有土地出让，有效盘活国有资产。落实债券资金管理办法，提取不低于5%的可用财力作为偿债准备金，大力争取一般债券、专项债券。进一步深化与金融机构合作，努力拓展资金筹措渠道。建立“借用还”闭环管理机制，定期召开政府性债务防范化解工作联席会议，及时研判评估政府性债务风险情况。制定债务风险处置方案，建立国有企业债务风险动态监测机制，优先安排到期债务本息资金，切实防范“处置风险中的风险”，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。全力防范化解金融风险。加强信用风险管控，推行信用承诺和信用公示制度，建立联合奖惩机制和守信失信“红黑名单”，加强金融生态环境建设。“一企一策”处置企业不良贷款，做到增贷有度、稳贷有力、减贷有理。做好非法集资风险防范与处置，健全完善“处非”工作长效机制，综合运用经济、行政、法律等手段，严厉打击非法集资，加大对恶意逃废金融债务、非法吸收公众存款等金融领域违法犯罪行为的打击力度。强化新兴金融业态监管，持续加大金融和网络安全知识普及力度，加强对非金融企业从事金融或类似活动行为的清理排查、整顿退出工作，开展互联网金融风险专项整治，促进互联网金融健康发展。全力防范化解安全稳定风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，以更大决心、更大力度抓好食品药品安全、生产安全和交通安全等工作，大力创建省级食品安全示范县，不断强化应急管理体系建设，扎实抓好防汛地灾、城乡消防、极端天气灾害防治，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。坚持发展新时代“枫桥经验”，依法分类处理信访诉求，妥善化解一批信访遗留问题，扎实做好纪念新中国成立70周年等重大活动安全稳定工作。促进房地产业健康稳定发展，加强房地产市场供需双向调节，依法依规加大房地产市场遗留问题处理。 三、坚定绿色发展理念，守护蓝天绿水青山着力解决突出环境问题。扎实打好污染防治“八大战役”，大力改善人居环境，积极争创省级生态示范县。加快推进截污治污项目建设，切实抓好“厕所革命”、垃圾和污水治理工作，加快推进乡镇污水处理PPP项目建设，启动华严片区截污干管建设。完善已建成污水处理厂(站)运行机制，加快城乡生活垃圾压缩转运站建设，建立健全“组定点、村收集、乡转运”的城乡垃圾收运体系。持续强化饮用水源保护，以县城集中式饮用水源为重点，规范化建设刘家河、双桥水库、友谊水库和牛角坑水库饮用水源保护区，有效解决城乡饮用水源地环境问题。深入推进农村环境综合整治，务实实施农村环境综合整治三年行动计划，持续加强养殖污染防治。深入开展化肥使用量零增长行动。积极推进秸秆综合利用。扎实开展“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，积极开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，加快补齐农村人居环境突出短板。全面加强生态环境系统保护。坚定“山水林田湖草生命共同体”理念，持续加大生态系统修复保护。严守生态保护红线，按照主体功能区规划定位，配合省、市加快建立并严守长江经济带战略环评“三线一单”，加强生态保护与修复，治理水土流失4.95万亩。全面落实“绿化全川三年行动”，加强天然林保护，推进退耕还林，不断夯实绿色本底。严守基本农田保护红线。深入开展“大棚房”整治，严格国土规划执法，严禁占用基本农田，依法打击土地利用管理违规行为。严格项目环境准入，刚性执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，坚决杜绝生态环境损害类项目企业落户平昌。全面涵育生态文明意识，建设一批循环经济示范单位，着力开创生态文明全民共建共享新局面。强化生态环保监管执法。持续巩固提升中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改成果。深入落实“河(湖)长制”，扎实开展通、巴两河流域综合治理，充分发挥县乡村三级河长作用，刚性落实“一河一策”，严格管控河湖水域岸线，不断优化改善水环境。强化网格化环境监管，优化环境网格划分，持续加强县、乡、村三级环境网格化监管能力建设，压紧压实网格员责任，密织横向到边、纵向到底的环境安全防护网络。从严查处环保违法行为，加大环保违法违规项目清理力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，努力顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期盼。 四、坚定高质量发展，全力稳定经济增长做实项目投资。加大基础设施补短力度，着力扩大有效投资，确保经济运行平稳。精细谋划储备项目，敏锐捕捉国家、省市产业政策和新的投量投向，深度规划储备生成一批重点项目，力争储备中央省级投资项目60个以上，项目入库突破300亿元，全年争取到位各类项目资金20亿元以上，力争平昌—宣汉、营山—平昌—万源高速公路纳入全省高速路网规划储备。多元投入建设项目，扎实打好第三轮交通大会战，做好平昌通用机场、广巴达城际铁路、镇广渝高速公路前期工作。启动澌滩大桥建设，攻坚推进G542坦溪至金宝、S409澌岸至兰草、得胜至双鹿至驷马、巴达高速东互通连接线等国省干道建设，建成江口镇至白衣旅游公路，分批启动实施镇龙片区扶贫攻坚道路建设。开工建设江家口水库，建成纸厂沟水库，加快推进蒙溪河防洪治理、病险塘库整治工程。全面推进“三网融合”，新建通信基站180个。以更大的力度推动社会资本参与项目建设，力争社会投资占比达到80%以上。严格规范管理项目，坚持“项目盘子”服从“财政盘子”，清单管控项目，刚性执行项目“四个一律不得实施”“五项承诺”制度。落实项目建设领导挂联、现场会推进等工作机制，强化项目动态执法监管，确保项目推进有力、规范有序。做优现代农业。坚持农业农村优先发展，突出“藏粮于地、藏粮于技”，稳定粮食种植面积。持续推进农业“三大转变”，大力提升农业产业质效。因地制宜推进现代农业园区建设，突出市场主导，适度规模发展农业特色产业，创建省级现代农业园区1个，建成省中医药产业发展示范县，积极争创国家级现代农业园区，大力建设茶叶、花椒、特色养殖为主导产业的省级特色农产品优势产区。深化农产品精深加工，持续推进茶叶、花椒、生态养殖等产业由初加工向精深加工转变，提高农特产品加工转化率和附加值。力争培育省级龙头加工企业2家、市级龙头加工企业10家，全面提升“平昌产”“平昌造”产品知名度和市场占有率。积极争创驰名品牌，全面实施老品牌升级、新品牌培育和优势品牌整合三大战略，擦亮做活“平昌青花椒”“镇龙瓦灰鸡”“江口青鳙”等已有品牌，新认证“三品一标”15个，积极争创“平昌青芽”国家地理标志产品保护，成功创建全国有机产品认证示范县。大力培育新型经营主体，着力构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等协同发展的现代农业经营体系，力争新培育龙头企业8家、专合组织20个、家庭农场10家，培育新型职业农民500人以上。做强新型工业。坚持“增量崛起”与“存量优化”并举，深入实施工业“四大培育”工程。加快建设省级经开区，突出“3+1”工业主导产业，完善园区功能配套，提升园区承载能力。充分发挥园区聚集效应，完成钢圈厂退城入园，加快推进同凯能源二期和物流园建设，招引一批优质工业企业入驻，把经开区建成全县对外开放的窗口、改革创新的示范、经济发展的引擎。加大企业培育力度，振兴发展白酒产业，加快推进江口醇企业改制和食品工业园建设，推动小角楼白酒工业园一期工程全面竣工投产，实现基酒本地化生产，力促“两瓶酒”列入全省白酒行业“新十朵金花”。推动机械产业做大做强，支持渝翔机械、三统机械提档升级。力争培育产业核心竞争力强的龙头骨干企业3家，规模以上工业增加值增长9.5%以上。强化企业品牌培育，巩固提升现有工业品牌，新培育一批工业品牌，力争成功培育省级以上工业品牌2个、市级以上5个。加强企业人才培训，大力支持企业人员到高校、名企学习实训，充分发挥五粮液集团专家团队对我县酒业支持帮扶作用，有效整合县内职教、平昌青田人才协作等资源，抓好企业用工培训，落实人才引进优惠政策，持续强化企业人才支撑。做旺乡村旅游。突出“三山两水一古镇”全域旅游新格局，纵深推进全国旅游标准化试点，实施旅游“五化提升工程”，全力争创天府旅游名县。融合化全域规划，深入推进文旅、农旅、城旅“三大融合”，梯次推进《平昌县全域旅游发展总体规划》《镇龙山农耕文化旅游区总体规划》落地见效。龙头化打造品牌，集中力量推进白衣古镇国家AAAAA级龙头景区建设，科学编制白衣古镇旅游发展总体规划。市场化推动白衣古镇龙翔景区旅游开发项目、驷马乡土艺术美术馆、金宝山康养中心建设，完成驷马水乡大峡谷二期等项目工程建设和刘伯坚纪念馆陈列布展。特色化培育业态，依托传统村落，全面推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，成功创建大石童话小镇国家AAAA级旅游景区，建成省级特色旅游乡镇1个、田园综合体2个、旅游扶贫示范村3个、巴山民宿5家，加快完善“吃住行游购娱、商养学闲情奇”全要素保障。市场化建设经营，坚持景区企业化、项目市场化思路，促进旅游投资主体多元化，丰富提升旅游产品，促进旅游增效发展。立体化宣传营销，完善节会营销、活动营销、媒体营销、商品营销、合作营销五位一体旅游营销推广体系，强化“研学旅行”，演红唱响《下里巴人》舞台剧和《天下平昌》特色歌曲。深入实施“游客后备箱”计划，新开发具有地方特色的旅游商品、特色小吃30类以上，力争实现旅游收入65亿元。做活现代服务业。坚持传统商贸与现代服务业并重，实施消费升级行动，不断激活消费潜力。提速发展电子商务，高质量实施国家电子商务进农村综合示范县项目，加大电商企业和电商人才培育培训力度，整合省际物流专线，优化城乡配送体系，打造“巴山背二哥”冷链物流，推进电商物流站点全覆盖，建成平昌青花椒和茶叶筛选评级中心，力争县域电商交易额突破4.5亿元。加快发展商贸服务，提速推进平昌·青田进口商品城、平昌青花椒交易中心项目建设，推动平昌老街、白衣古镇等商户入驻工作。新建县城农贸市场1个、乡镇农贸市场10个，培育规模以上服务业和限额以上商贸企业各20家。稳定发展金融产业，持续推进信用社改制，强化金融服务实体经济，支持优质企业、帮扶困难企业、积极稳妥处置好“僵尸企业”，力争全年贷款增长12%。发展壮大民营经济。激发民营经济活力，全面落实中央、省、市推动民营经济健康发展政策措施，强化县级领导挂联指导重点企业工作推进机制，探索设立“企业宁静日”制度。认真落实减税降费政策，降低制度性交易成本。畅通政银企交流沟通渠道，用好用活应急转贷资金和融资担保基金，稳步扩大“园保贷”试点，有效解决中小企业融资难、融资贵问题。促进民营企业增效，提高民营企业技术创新能力，推动民营企业品牌培育。引导民营企业建立现代企业制度，提升民营企业管理水平。实施“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，支持民营企业跨地区跨行业整合，引导“个转企”“小升规”，培育更多行业“小巨人”。力争全县新登记中小企业年增长20%以上。营造良好营商环境，大力开展“营商环境提升年”活动，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，支持成立行业协会和产业联盟。建立民间资本投资项目库，规范有序推进政府和社会资本合作。对接全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决惩治损害营商环境的人和事。 五、坚定城市经济带动，致力城乡融合发展坚持以产兴城聚集人气商气。持续推进产城融合发展，城镇化率提升至38%以上。加快特色商圈建设，围绕黄滩坝片区教育医疗、火车站片区商贸物流、太平光辉片区食品精深加工、金宝山森林康养四大区块组团，加快推进一品天下平昌会客厅、邦泰中心、同昌名邸、颐和春天等商业综合体建设，做活七古水街商业，加快推进金宝山森林康养产业园建设，以点带面梯次推进新区发展。高质量发展教育卫生事业，实施名校名师名校长、名院名科名医生培养工程，力争西南大学第三实验学校二期、平昌中学金宝校区投入使用，加快推进县人民医院、第二人民医院、妇幼保健院新院区建设，充分发挥教育、卫生带动作用推进新区发展。持续优化业态布局，强化招商引资力度，不断加大老街功能完善和业态培育，致力将老街打造成以本土元素为主的文旅商贸融合发展的特色街区，将“同昌里”周边街区打造成汇集地方名特小吃餐饮一条街，将春光苑打造成为特色小商品一条街，逐步形成层次清晰、特色鲜明的街区布局。坚持品质立城提升城市形象。持续实施新区“六大提升工程”和老城“两改三化四建五治”工程，加快建设省级宜居县城。大力提升城市功能品质，加快实施城市修补和生态修复，启动煤建公司片区棚户区改造，加快推进城东片区改造。积极开展增绿添彩工程，因地制宜建设城市绿地、小广场。有序推进海绵城市、地下综合管廊建设，分批实施新华街人行道改造，加大老城智能立体停车场招商建设力度，逐步消除停车难、出行难等“城市病”。加快推进金宝新区至坦溪连接线建设，不断完善新区供电、供气、通讯、给排水管网体系。大力提升城市管理品质，实施城市管理质量提升年行动，持续开展治堵、治乱、治污、治尘、治脏等为重点的专项整治，建立常态化、精细化监管机制。健全完善城乡生活垃圾收运体系，有序推进智慧社区建设，加快建设第五届省级文明城市，力争通过国家卫生县城综合考核验收。大力提升城市文化品质，以“江阳十景”为基础，加强街道、广场、社区各个节点的文化植入，不断增强城市“软实力”。完成城市总体规划修编，把白衣、坦溪纳入城市规划区。围绕县城至白衣至坦溪城市滨河休闲旅游景观轴，全面完成下龙潭溪滨河休闲绿廊建设，加快建设“现代山水园林旅游城市”。坚持城乡一体推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进城乡融合发展。科学制定规划，按照“1+6+N”规划体系要求，坚持多规合一，编制完成《平昌县乡村振兴战略规划纲要(2018-2022年)》和乡村空间布局、宜居乡村建设等专项规划。试点示范推进，扎实抓好土兴全省乡村振兴规划试点镇建设，着力打造全省“花椒特色小镇”。大力推进驷马、响滩、镇龙三个“副中心”建设，将驷马建成三产融合示范镇，巩固提升土兴、青凤、灵山市级示范乡镇建设成果，将白衣、驷马、板庙、鹿鸣打造成为全市乡村振兴示范样板。深化“百镇建设行动”，加快培育涵水、笔山等一批富有活力、宜居宜业的特色小镇。开展农村人居环境整治“五大行动”，有序实施村容村貌“六化”工程。强化要素保障，扎实推进农村土地、农村宅基地等农村资产资源“三权分置”改革，做实农村集体资产清产核资工作，完成乡镇集体产权制度改革。进一步做好“巴山支农贷”“巴山兴业贷”等金融信贷产品推广，鼓励引导工商资本、社会资本下乡，致力推进农村资源资产向资本资金转变。 六、坚定改革创新驱动，开拓发展更大空间纵深稳妥推进重点领域改革。坚决落实机构改革任务，全面完成新一轮政府机构改革和承担行政职能事业单位改革后续职责调整、资产划转等工作，切实提高政务服务质量和效率。务实推进国有企业改革，不断完善企业法人治理结构，深入开展县属国有企业负责人薪酬制度改革，完成县自来水公司改制。全面深化财税体制改革，刚性执行《预算法》，健全完善财政预算绩效管理制度体系。大力推进征管方式改革，实现社保、非税等征收职能有序划转。持续推动公立医院综合改革，全面推进乡村卫生一体化改革，大力实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，抓好统计改革、审计机关管理体制改革，完善供销社双线运行体制机制，深化全省养老服务体系改革试点，持续推进司法、事业单位分类、城管综合执法等重大改革。四向拓展对外开放合作空间。围绕“突出东向、全域开放”总体思路，大力开展招商引资提升年活动。拓宽半径借“势”招商，积极对接成渝、长三角、珠三角经济圈，主动融入川东北经济区协同发展，加强与泛秦巴区域的合作，建立健全以商招商、网络招商、委托招商模式，积极承接发达地区产业转移。拓展与浙江青田的合作，力争招引东部企业投资平昌3000万元以上项目2个。强链延链以“产”引商，依托全县双“3+1”产业基础，加强与各类商(协)会、招商平台的合作，深度对接意向性企业，力争全年新引进投资5000万元以上项目25个，其中亿元以上项目20个，招商引资到位资金92亿元。优化服务用“心”亲商，进一步完善投资促进协调服务机制，建立健全项目投资信息库，切实为投资企业提供良好发展环境。全域全面建设双创示范基地。致力推动创新创业高质量发展，奋力打造双创升级版。做强支撑体系，优化提升“一带、两镇、三园”双创载体建设，全力做好区域示范基地第三方评估工作。加强平台建设，建成农品双创产业园、创业人才实训基地等双创示范平台4个。大力实施“回引创业”工程，培育创新型企业家50名，引进高水平双创人才100名，引领大学生返乡下乡创业就业100名，吸纳培育高新技术企业、科技型企业等创业创新主体25家，孵化高新技术项目、科技项目20个。做优政策体系，全面落实省加强农民工服务保障16条措施、推进返乡下乡创业22条措施，优化双创领域人才、技术、金融等扶持政策，加大创业担保贷款力度，全面打通政策落地“最后一公里”。做实服务体系，持续办好双创先进事迹报告会、返乡下乡创业论坛、“创响中国平昌站”等系列活动，鼓励支持创业创新主体参加全国双创活动周、创客中国等国家级品牌赛事活动，将双创向更大范围、更高质量、更深层次推进。 七、坚定增进民生福祉，提升群众幸福指数协调发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进城乡义务教育一体化发展，有效扩大普惠性学前教育，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”全面迈进，多样化特色发展高中教育，积极构建现代职业教育体系，支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，化解义务教育阶段大班额61个。做大用好留守儿童关爱基金，促进留守儿童健康成长。推进健康平昌建设，启动实施健康细胞工程，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进县疾控中心二级甲等、片区中心卫生院二级乙等创建。推进基层医疗卫生服务机构标准化，加快8个被撤乡镇卫生院建设。实施好“五助一帮”“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目，全方位全周期保障人民健康。大力发展文化体育事业，加强精神文明建设，强化文化惠民，建成驷马镇创举村、六门乡五马村等8个村史馆，推进广播“村村响”全覆盖。加强传统文化保护，积极申报刘伯坚故居、刘伯坚烈士纪念碑为全国文物保护单位。完善全民健身服务体系，推进体育进社区、进农村，承办符合平昌需要的文化体育活动，大力提升市民文化体育素养。全面提高社会保障。把稳就业摆在更加突出位置，实施更加积极就业政策，着力解决好退役军人、农民工、高校毕业生等群体就业，力争新增城镇就业7000人以上。全面做好退役军人事务，争创全省双拥模范县。持续加强基层社会保障服务体系和平台标准化建设，大力实施全民参保计划，力争城乡居民养老、医疗两大保险参保率达97%以上。完善社会救助、社会福利等制度，积极争创全省养老服务体系示范县。持续加强社会治理。建立健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教、禁毒斗争等重点工作，始终保持对违法犯罪行为高压态势，大力建设平安平昌。持续强化基层自治、法治、德治融合，充分发挥村(居)民自治组织作用，深入推进社区网格化、农村社区化管理。深入实施“七五”普法规划，不断提升人民群众法治素养。大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织开展工作，统筹做好统计、保密、档案、方志、民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、气象、人防等工作。各位代表，脱贫“摘帽”的任务绝不是喊喊口号、做做样子就能完成的，丘陵地区经济强县的目标也绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，担当起平昌加快发展、高质量发展新重任。始终以政德为遵循，旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，坚定践行“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、强化“四个自觉”，持续深化“两学一做”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化意识形态建设，巩固拓展巡视整改成果，扎实开展蒲波违纪违法案件“以案促改”工作，确保中央、省市、县委决策部署在政府系统不折不扣落实落地。始终以法治为准绳，依法行政严规范。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，从严执行《县政府工作规则》，自觉运用法治思维、法治方式谋事干事。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大讨论决定重大事项、重大政策决策出台前向人大报告等制度，住建、交通、教科体等8个政府工作部门向县人大常委会述职。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，虚心听取社会各界意见和建议，广泛凝聚发展合力。始终以人民为中心，优化服务提效能。持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”“最多跑一次”改革，实现80%事项“全程网办”、100%事项“最多跑一次”。扎实推进“一体化政务服务平台”向基层延伸，实现县乡村三级办件录入运行。大力培植落实文化，持续治理“中梗阻”，坚决整治“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”等现象，着力营造公开高效便民的政务服务环境。始终以清廉为操守，挺纪在前促廉洁。全面落实“两个责任”，认真贯彻执行《准则》和《条例》，持之以恒落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。拓展审计监督的广度和深度，加大项目、脱贫攻坚、招投标等重点领域和关键环节的监督检查，严肃查处侵害群众切身利益的行为。树立过“紧日子”思想，各级政府机关一律按照不低于5%的幅度压减一般性支出。各位代表，为政之道，民生为本。财力再紧，老百姓急需急盼的基本民生实事一件也不能少干。在全面办好省30件民生实事、市10件民生实事的同时，今年我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，自加压力办好以下“十件民生实事”：①实施城乡电网改造，新建、改造10千伏线路27.95公里，低压线路247.257公里，新增、更换配电压器76台。②实施城乡供水一体化工程，有序解决43个乡镇、552个村(居)安全饮水问题。③改造农村危房4720户。④完成村组道路建设300公里。⑤实施基本公共卫生服务提质工程，免费提供城乡常住居民健康档案管理、慢性病管理等14类服务事项。⑥启动文教幼儿园片区、驷马等城镇危旧房棚户区改造。⑦安装一批县城老旧小区电梯。⑧加快推进金宝新区学校建设，着力解决新区教育功能服务配套问题。⑨着力培育县城老街、一品天下平昌会客厅等特色商业街区建设。⑩启动县城垃圾袋装化工作。各位代表，习近平总书记在新年贺词中强调：“新征程上，不管乱云飞渡、风吹浪打，我们都要紧紧依靠人民，坚持自力更生、艰苦奋斗，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。”当前平昌正处于决战决胜脱贫“摘帽”关键时刻，让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，带着对平昌的炽热情感、对发展的崇高责任、对事业的执著追求，负重拼搏、锐意进取，努力在建设丘陵地区经济强县，实现脱贫奔康和乡村振兴的宏伟征程中再建新功、再创新业!

  2025-07-09

• 【南区招商】2019年青岛市市南区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月9日在青岛市市南区第十八届人民代表大会第三次会议上市南区人民政府区长高健各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是市南区发展历程极不平凡的一年，是挑战前所未有、机遇千载难逢、成果特别丰硕的一年。在习近平新时代国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻党的十九大和十九届 二、三全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“一个率先、四个走在前列”目标任务，落实高质量发展要求，抓重点、补短板、强弱项，全面做好上合组织青岛峰会服务保障工作，经济社会各项事业取得突破性进展，时尚幸福的现代化国际城区建设站上了新的历史起点。 （一）勇于担当不负重托，上合组织青岛峰会服务保障任务圆满完成面对主场主责，我们以更高站位担起重大使命。作为峰会主会场所在地、绝大多数与会国家领导人驻地，做好服务保障工作是我们必须担起的重大政治责任和压倒一切的头等大事。从2017年9月起，我们坚持“一切服从峰会、一切服务峰会、一切保卫峰会”，切实担负起主战场、主力军的特殊使命，精心做好环境提升、安保维稳、礼宾接待、食药安全、氛围营造等工作，打赢了服务保障峰会这场前所未有的硬仗，为办出一届具有“世界水准、国气派、山东风格、青岛特色”的峰会作出了特殊贡献，为山东、为青岛赢得了荣誉，增添了光彩。习近平总书记多次对峰会服务保障工作给予充分肯定，全区广大干部群众倍受激励鼓舞、感到无比自豪。面对艰巨任务，我们以更强担当扛起重大责任。服务保障峰会，市南区任务最重、战线最长、项目最多、难度最大。我们按照省市部署要求，在区峰会服务保障工作领导小组的直接指挥下，举全区之力，聚各方之智，高质量地完成了大量急难险重任务，解决了一批多年想解决但未解决的难题，办成了一批过去想办但没办成的大事。克服时间紧、任务重、冬季施工等困难，完成占全市80%的峰会环境整治任务，八大关区域环境综合整治取得历史性重大成果，滨海步行道市南段打通4处断点实现全线贯通，夜景亮化成为青岛全新城市景观，城区面貌焕然一新，广大群众真切感受到了身边环境的巨大变化。采取最严措施筑起安全稳定铜墙铁壁，开展两轮基础信息大排查，3.5万名干部职工夜以继日地战斗在一线，全力以赴做好社会面防控、制高点管控、生产生活安全、矛盾纠纷排查化解等工作，确保了峰会期间的绝对安全。坚持最高水平做好氛围营造和礼宾接待，开展“时尚市南礼遇世界”文明素养提升行动，2.9万名志愿者参与社区巡防、城市运行，营造了崇德尚礼、喜迎宾朋的浓厚氛围。改造提升占全市三分之二的重点酒店和媒体接待酒店，“一对一”接待哈萨克斯坦团组，为海内外宾客提供了细致周到服务，受到各国元首、媒体记者的赞誉。面对重大考验，我们以更实作风收获诸多精彩。服务保障峰会的280多个日日夜夜，全区广大干部职工不怕吃苦受累，长期奋战在市容环境整治主战场，连续战斗在安保维稳第一线，不辞辛苦奔忙于会务服务最前沿，连续作战、超常付出，展现了舍我其谁的责任担当、夙兴夜寐的实干精神。全区人民心往一处想、劲往一处使，广大居民以“当好东道主”的主人翁意识积极支持、无私奉献峰会，人大代表、政协委员积极参与“服务保障峰会代表率先垂范”“聚力峰会保障委员双岗双优”等活动，为峰会成功作出了重大贡献，彰显了顾全大局的优秀品质、国家至上的爱国情怀。通过服务保障峰会，我们践行了习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的要求，进一步开阔了视野、放大了格局，收获了弥足珍贵的经验，留下了宝贵的精神财富，极大地增强了广大干部群众的精气神、自信心，为推动市南区率先走在前列注入了强大动力。 （二）综合施策精准发力，着力加快新旧动能转换，时尚经济发展质效齐升经济运行稳有进。面对错综复杂的经济形势，坚持一手抓峰会服务保障，一手抓经济发展，建立专班调度机制，加强对经济指标特别是与GDP核算相关的24项重点指标的调度，经济运行呈现结构优化、效益提升的势头，固定资产投资增速、民间投资增速、实际利用外资增速和税收比重四项指标位列区市第一位。预计全区生产总值1200亿元，同比增长7.5%左右;社会消费品零售总额656亿元，同比增长10%左右;固定资产投资同比增长15%左右。完成区级一般公共预算收入92.18亿元，剔除政策性减税等因素影响后，增长7%，税收占财政收入比重90.2%，较2017年提高9.3个百分点，高于全市16.7个百分点，财政收入质量大幅提升。深入推进“双百千”行动和“一业一策”计划，出台和修订支持经济高质量发展的12项政策措施，安排奖励扶持资金2.2亿元，新增营业收入过二百亿元行业1个、过百亿元企业1个，新培育规模以上企业132家，市场主体总量突破8.3万户，同比增长6.3%。着力防范化解金融风险，不良贷款率同比下降1.5个百分点。新旧动能加快转换。搭建新旧动能转换产业体系(以下简称“254”现代产业体系)，以时尚经济和总部经济2个特色经济为引领，优化提升现代金融、商贸服务、现代旅游、商务服务、文化创意等5个优势产业，培育壮大现代海洋、新一代信息技术、健康产业、节能环保等4个新兴产业，设立新旧动能转换引导基金，47个项目纳入全市新旧动能转换重大支撑项目库。市立医院东院二期门诊楼等11个项目竣工，城投市南康复医院等12个项目开工，海天心等21个项目加快建设。引进秦发集团等10家区域总部企业、东营银行等59家金融机构和企业，软件及动漫游戏产业园新增40家优质企业，北京服装学院青岛时尚学院落地。建成全省首家资本市场服务基地，上交所等15家机构入驻，3家企业新三板挂牌、26家企业四板挂牌。制定《促进海洋经济高质量发展的实施意见》，8个项目列入市级国际海洋名城建设重点项目库，国家级海洋渔业生物种质资源库项目主体封顶，外运山东公司升级为华区域总部，新增省级以上涉海企业创新平台4家，新认定4A级物流企业2家，海程邦达入选国货代物流企业百强。开展健康产业期评估及健康产业规模核算，新增民营医疗机构48家。大力发展时尚消费，引进阿里巴巴“口碑”智慧餐饮项目，推动百安居等3家大型商超升级改造，成功举办青岛赏花会、国际管乐艺术周、世界大学生时尚设计大赛、婚恋文化周等时尚活动。青岛新闻网、城市传媒、新华书店获评第二届山东省文化企业30强。接待游客3500万人(次)、旅游消费总额440亿元，同比分别增长20%、10%。 （三）深化改革扩大开放，着力增强创新能力，发展动力活力持续释放重点领域改革深入推进。组建退役军人事务局、行政审批服务局，完成国税地税征管体制改革。深化街道社区管理体制改革，政务服务事项全部下沉至社区工作站。加快“放管服”改革，实现“一枚印章管审批”，实施“一窗式”政务服务、无偿帮办代办服务，在全省首创智能自助开户服务、24小时自助便民服务区，在5个街道社区设置自助服务机，企业开办3个工作日内办结，审批事项100%实现“一次办好”，零跑腿事项占比达89%。公共资源交易电子化评审加快推进。落实减证便民措施，取消40项证明事项。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”“证照分离”，大力推广全程电子化登记，发放全市首张“微信办理”个体营业执照。对外开放迈出新步伐。抢抓青岛迈入现代化国际大都市行列的重大机遇，深度融入国―上海合作组织地方经贸合作示范区、“一带一路”等重大战略，与沿线国家和地区贸易额、投资额分别增长16.7%、352.8%。完成进出口总额95亿美元，其出口增长14%。创新“走出去、引进来”体制机制，区级领导带领3支招商团队，驻点北上广(深)开展“双招双引”。大力开展“千企招商大走访”，举办招商推介活动15场(次)，外出走访企业708家，签约落地过千万元项目145个。新设立外资企业82家，到账外资6.1亿美元，同比增长35.6%;实际利用内资105亿元，同比增长9%。举办和承办青岛2018全球联合办公峰会、国际陶瓷艺术展、书法双年展、国际VR影像周等具有国际影响力的高端商务会议、展览和论坛26场，国际会议目的地建设成效初显，获评国最具竞争力会展强区。加强国际友城合作交流，与法国巴黎十三区达成结好意向。创新能力不断提升。新认定高新技术企业60家、新增市级以上各类创新平台12个。海湾集团、海洋化工研究院获评国家企业技术心，占全市的一半。新认定“专精特新”产品(技术)30项，青岛鼎信等3家企业入围瞪羚企业名单，金东数字、德林科姆入选青岛市高成长性高新技术企业名单，国家科技型小企业入库279家，“百千万”工程入库企业287家。承办上合组织成员国青年创新创业大赛、第24届国大气环境科学与技术大会。青岛国际科技成果转化基地投入运营，新增好奇工场、务崛空间2家市级孵化器、金前程人力资源等4个市级双创服务示范平台(基地)，创联科技入选“国孵化器50强”。发明专利授权量830件、有效发明专利3684件，同比分别增长12.8%、14.8%，获评国家知识产权强县工程试点县(区)。新增注册商标3879件、马德里国际注册商标54件，同比分别增长28.3%、68.8%。引进各类人才3.5万人，其澳大利亚工程院院士、加拿大工程院院士、“长江学者”、国务院特殊津贴获得者各1名，国家“千人计划”专家3名。 （四）完善功能强化治理，着力提升城区品质，时尚湾城魅力更加彰显城区建设取得重大进展。加快编制青岛湾城市设计规划、地下空间综合利用规划。全面梳理西部老城区资源，详细摸排黄岛路等区域160余处楼院。完成“青岛里院”样板工程选址，保护修缮青岛广东会馆旧址等66处文保单位和历史建筑，“八大关万国文化建筑博览汇”新增2处场馆，青岛湾科技文旅(原海上皇宫)项目加快建设。累计解决长期制约旧城改造项目建设的瓶颈问题47个，剩余3个问题制定时间表、路线图加快推进。继续推进东海路隐蔽工程和湛山广场人防工程问题解决。南岛组团、北岛组团和延吉路改造项目3、4号地块1188套安置房竣工，海底隧道四川路接线、火车站商圈、食品厂、燕儿岛路二期等项目1908户居民回迁安置，岛组团540套安置房完成招拍挂开工建设，南京路民政局干休所周边改造项目和延吉路2号地块1434套安置房加快建设。完成1003户棚户区改造和地铁1号线青岛站(新增)项目房屋征收。配租金华路、奋进路等项目公租房827套。城区环境得到极大提升。深入实施美丽市南三年行动，以绣花功夫打造国最洁净城区。按照一级路标准保洁全区877条道路，新增口袋公园20处、园林景观节点57处，建成山公园牡丹园和莲花园，栽植乔灌木1.14万株、花卉6万余平方米，提升改造绿地29.8万平方米。整治市政道路93条，夜景亮化前海一线景区和952栋楼体，整修2463栋建筑立面，新置休闲座椅等“城市家具”2万余件。拆除违法建设15万平方米、非法户外广告4.5万平方米、门头牌匾4.4万平方米。新建和改造公厕50座，在全省率先达到每平方公里5座标准。节能改造既有居民建筑100万平方米，更新老旧电梯65台，完成全市首个老旧住宅小区电梯安装。建立垃圾分类宣教心，完成11座垃圾转运站升级改造。加强“街长制”管理，累计处置问题3.62万件。全力打好污染防治攻坚战，央环保督察“回头看”、省环保督察交办的125件群众反映突出问题全部办结，油烟污染、噪音扰民等热点问题同比分别下降27.2%、19.7%，细颗粒物(PM2.5)浓度下降10.9%。落实“河长制”“湾长制”，综合治理暗渠和近岸海域。深入开展交通秩序大整治，营造了良好道路交通环境。完成国家卫生城市、全国文明城市复审迎检任务。强化应急管理，妥善应对6·13极端天气等突发事件。 （五）加大投入夯实基础，着力加强民生保障，群众获得感幸福感安全感明显增强民生事业加快发展。区财政用于民生支出39.47亿元，占一般公共预算支出的73.1%。完成10件21项区办实事。发放创业补贴资金2416万元，培训1.13万人，新增就业10.8万人，扶持创业3760人。南京路小学投入使用，九年一贯制学校(原48)竣工，宁德路小学及幼儿园封顶，金门路小学重建工程开工，学生营养午餐东部配餐心启用。接收市直部门所属5所幼儿园，新增3所公办幼儿园，增加学位660个。深化海洋教育，形成“一学区一院士、一校一专家”的海洋育人新机制。获评“全国小学责任督学挂牌督导创新区”。广泛开展全民健身运动，新建、更新健身场所102处，完成省运会部分赛事承办及服务任务。以“文艺轻骑兵”文化服务品牌为引领，开展文化惠民活动3100场(次)，“啡阅青岛”服务点达130家，连续三届获评山东省文化强省先进区。新增3处院前急救站，嘉祥路社区卫生服务心投入使用。提供老年人免费体检和白内障复明、高风险孕妇免费基因检测等健康服务6.7万余人(次)，60个全科家庭医生签约团队服务9.1万余人(次)，专家社区坐诊服务居民2741人(次)，顺利通过山东省医养结合示范先行区期评估验收。制定困难群体帮扶三年行动计划和实施方案，困难群体帮扶体系进一步完善。发放低保金、医疗救助金、临时救助金等4395万元，各类优抚抚恤补助金9800余万元。建成社区助老食堂、社区养老服务综合体各2处，新增养老床位233张，社区居家养老服务惠及老年人6600余人。社会保持和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件35起，打掉涉恶团伙19个，刑事警情下降35.3%。建成社会治安综合治理信息平台，“雪亮工程”新增877处智能视频监控。检查生产经营单位4.6万家，整治安全隐患2.6万余处，未发生较大以上安全生产事故。建成55处自助式微型消防站。开展食品药品检查2.3万户(次)，完成抽检4785批次，查处违法案件212件，通过省级食品安全先进区验收。社会公众安全险新增居民意外死亡残疾救助保险，全年赔付1600起、391万元。深入开展“七五”普法，新建10个街道公共法律服务站。10个街道、31个社区与受援地区乡镇和贫困村结成帮扶对子，派出26人支医支教，定向提供就业岗位5500余个，支援资金8660余万元。开展第四次全国经济普查，全面完成单位清查阶段工作。持续深化双拥共建，推进军民融合深度发展。红十字救护培训2.2万余人。残疾人、民族宗教、侨务、对台、档案、史志等工作均取得新进展。 （六）依法全面履行职能，着力加强自身建设，政府执行落实能力不断提高坚持把习近平新时代国特色社会主义思想作为做好一切工作的根本遵循，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，忠实践行“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，自觉接受监督。认真办理人大代表建议124件、政协提案117件。成立行政复议社会和专家委员会，办理行政复议案件87件。取消行政权力事项68项，承接市级行政权力事项100项，切实按法定权限用权、按权责清单用权。坚持花钱必问效，试点专项资金预算绩效管理，审计增收节支4314万元。扎实开展“大学习、大调研、大改进”“解放思想大讨论”活动，政府工作人员思想境界、作风效能得到新提升。举办“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，办复行风在线、政务服务热线等各类群众反映事项11.2万件。区政府党组全面落实从严治党要求，坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，持续抓好巡视问题整改，营造了良好的政治生态和干事创业氛围。各位代表，一年来的成绩令人振奋，这是在习近平新时代国特色社会主义思想指导下，市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区部队、公安干警，向驻区央和省市单位，向在市南区投资兴业的国内外企业，向所有关心、支持市南区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们清醒认识到，当前经济面临下行压力，实体经济困难增加，财政增收压力加大，稳定投资、外贸等任务十分艰巨。传统产业转型升级不快，新兴产业规模不大，支撑高质量发展的好项目、大项目储备不足。西部老城区复兴发展与居民群众的期望相比还有差距，民生和社会事业还存在薄弱环节，城市精细化管理和社会治理还有不少短板。行政服务水平有待提升，营商环境仍需优化，有的政府工作人员主动服务意识不够、担当精神不足、执行落实能力不强，因循守旧、官僚主义等问题仍然不同程度存在等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，今年是新国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。综合分析内外部形势，当前面临的机遇和挑战并存。外部环境复杂严峻，美贸易摩擦等不确定不稳定因素增多，经济稳有变、变有忧，城区区位优势、先发优势有所减弱，面临更多风险挑战。经过改革开放40年的发展，市南区服务经济基础坚实，城区功能日趋完善，民生保障扎实有力，特别是上合青岛峰会的成功举办，国―上海合作组织地方经贸合作示范区、国家军民融合创新示范区等国家战略的加快实施，给市南区带来了千载难逢的发展机遇。我们要按照区委“工作落实年”的要求，乘着峰会东风再出发，变压力为加快高质量发展的动力，进一步解放思想、求真务实，开拓创新、狠抓落实，努力把战略机遇转化为竞争优势、发展胜势，推动各项工作率先走在前列，以优异成绩庆祝华人民共和国成立70周年。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届 二、三全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕市委突出创新引领、实现三个更加目标要求，区委“一个率先、四个走在前列”目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，集力量抓好新旧动能转换、西部老城区复兴发展、改革创新、国际化城区建设、双招双引、民生保障等大事要事实事，打造高质量发展先行区，推动经济社会各项事业实现跨越式发展，谱写时尚幸福的现代化国际城区建设新篇章。主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右，区级一般公共预算收入增长6%左右，投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，外贸稳提质，城区登记失业率控制在4%以内，完成节能减排降碳目标任务。重点抓紧抓实以下八项工作： （一）抓紧抓实新旧动能转换，在时尚经济强区建设上实现新作为、取得新成效坚持两大特色经济引领。以“双百千”工程和“一业一策”为抓手，聚焦总部经济、时尚经济两大特色经济，着力构建“254”现代产业体系，不断提升发展的质量效益。对标国际时尚都市核心区，瞄准国际时尚发展方向，大力集聚国内外知名时尚机构和企业，支持商业机构、社会组织等开展时尚展演、组织时尚活动，促进时尚经济、时尚文化与时尚生活交织融合，加速推动市南区成为时尚流行的策源地、时尚文化的交汇地、时尚扩散的枢纽地，打造国际时尚心。巩固提升青岛总部经济核心区地位，集聚发展国际化、领军型、创新型企业总部，提升总部经济发展能级。推进总投资732.3亿元的40个重点项目，新开工5个、竣工11个，完成投资65亿元以上。强化高端商务载体宣传推介，推动海天心、绿城深蓝心等提前布局和引进跨国公司总部，建设北方高端总部经济基地。强化五大优势产业支撑。发展全业态金融，大力引进法人金融机构、证券期货、股权投资、基金公司、财富管理、融资租赁机构，全年新增金融机构及金融类企业40家以上。推动深交所等机构在青岛资本市场服务基地设立办公室，为企业提供一站式投融资综合解决方案，新增上市挂牌企业10家以上。支持海信广场、万象城等集聚时尚品牌、发展高端消费，引导商业实体店融合发展，打造“线上+线下”“零售+体验”等消费新模式，促进传统消费设施向消费体验心、文化时尚心转变。利用过境免签等利好政策促进国际消费，争创国际消费城市核心区。推动奥帆心常态化开展系列主题演出，推出“跟着名人游青岛”等精品线路，大力发展海上观光、婚恋旅游、演艺旅游等新业态，用足做好“灯光秀”文章，促进夜间经济发展，建设国际著名旅游度假目的地。持续扩大赏花会、大学生时尚大赛、婚恋文化周等时尚节会的知名度和影响力，拉长产业链条，打造时尚文化品牌，以“节会经济”助推文化产业做强做大。支持新媒体基地、新壹百产业园打造国内领先的数字新媒体、文创产业基地，推动央音乐学院青岛心落地，鼓励社会力量发展博物馆、美术馆、特色书店、民宿等新型业态，大力推进电影街区建设，打造文化产业集聚区。完善现代商务服务体系，全年引进法律、财务、咨询等商务服务企业100家以上，商务服务业增加值增长12%以上。突出四大新兴产业带动。全面融入青岛国际海洋名城建设，发挥涉海资源优势，重点发展海洋科技、智慧海洋、航运物流、滨海旅游、滨海康养休闲、高端涉海服务等现代海洋产业。加快推进科院海洋所三维信息海洋、国海洋大学生命科技心等一批海洋类项目建设，力争国家级海洋渔业生物种质资源库项目竣工。支持海程邦达、外运等重点航运物流企业开展海铁联运、欧班列等国际供应链业务，促进青岛远洋运输公司升级为区域总部，加快形成海洋发展新动能，海洋产业增加值增长10%以上，打造生态强海示范区、创新强海先行区、产业强海实践区、开放强海引领区。实施大数据发展行动，推动数字经济和实体经济深度融合，大力发展软件开发与信息系统集成、数字网络技术、云计算、人工智能等产业，鼓励平台经济、体验经济、共享经济等新业态发展，培育新的增长点。持续壮大健康体检、医养结合、医养生等健康类产业，加快推进丽晶健康综合体、纺疗改造等项目，鼓励驻区疗养院盘活闲置资源，建设国际知名康养目的地。大力发展节能新技术、环境治理、节能评估等高效节能产业和环保服务业，支持特利尔建设国家级清洁能源创新心。 （二）抓紧抓实城区均衡协调发展，在建设更具魅力的时尚湾城上实现新作为、取得新成效集发力复兴发展西部老城区。认真贯彻落实习近平总书记视察青岛期间作出的旧城风貌保护要“再接再厉、做得更好”的重要指示，对标国内外先进城区，突出青岛特色，高起点定位，高标准实施，加快推动老城区复兴发展、焕发活力。统筹推动历史风貌保护区、文化遗产管控区、旧城有机更新区三大板块建设，完成青岛湾城市设计规划、地下空间综合利用规划编制工作。推动编制优秀历史建筑保护导则、历史建筑施工修缮保护导则，“一院一册”建立历史城区信息平台和数据库。配合优化9个历史街区规划，编制黄岛路、宁阳路及周边区域历史建筑保护利用规划，加快打造特色文化街区。配合推进万国建筑博览区及心馆建设。修缮保护青岛市礼堂旧址等5处以上历史建筑，推进东平路37号里院、艺青岛文创基地项目，青岛湾科技文旅项目、北京服装学院青岛时尚学院投入运营。升级改造劈柴院，打造青岛老街里风情街区。综合整治大学路、沂水路、德县路等周边区域。优化调整山路商业布局，集聚发展老字号、旅游服务、特色餐饮等业态。开展贵州路周边区域战略规划研究，青岛湾广场项目确定规划、开展招商推介。配合推进太平路隧道工程建设。抓好已腾空棚户区房屋利用和闲置楼宇盘活开发。加快建设残疾人综合服务心。做强做优东部城区。对标国际化大都市核心区，围绕香港路、东海路沿线及其周边区域，持续提升时尚商业、休闲娱乐、星级酒店、高端金融、总部经济等城市核心功能和多元业态，建设更加时尚、彰显魅力、充满活力的央活动区。加快华润大厦、鲁商心等项目建设，支持阳光百货、百丽广场等闲置载体引进新模式新业态。深化楼宇午餐工程，实现有需求的商务楼宇午餐配送全覆盖。加快东部三个人防工程建设，争取年内取得阶段性成果。推动软件园和动漫游戏产业园“腾笼换鸟”，突出发展新兴业态，全年引进软件信息、数字创意等优质企业20家以上，加快建设专业特色楼宇，提高“亩产效益”，打造富有创新活力的都市园区。改造升级电梯、消防等基础设施，完成软件园心停车场改扩建工程，新建停车位2000个、充电桩310个。大力推进共享停车，缓解停车难问题。 （三）抓紧抓实深化改革创新驱动，在增强发展活力动力上实现新作为、取得新成效推进重点领域改革。完成政府机构改革任务。深化街道社区管理体制改革，理顺区街事权关系，严格按照权力清单和公共服务事项目录履行职责，推动职能由管理型向公共服务型转变。持续完善“两委一站”社区管理模式，制定社区服务指导目录，激发社区自治活力。建立网格化管理服务标准体系，实现“多网合 一、一员多能”。稳步推进事业单位分类改革。加快推进城管体制改革。强化对国有企业和国有资本审计监督，维护国有资产安全。建立国有资产管理工作向区人大报告制度。完善国有企业经营业绩考核机制，提高企业效益。开展第三方评价试点，切实规范政府采购行为。深化财税改革，全面推行财政资金全过程绩效管理试点。加强政府债务管理。建设经济发展大数据平台，加强经济监测预警和分析调度。加强财源建设，建成税源信息系统管理平台，严格网格化管理，依法加强征管，努力推动财政收入量质齐升。打造创新创业高地。把创新作为引领发展的第一动力，发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。坚持产学研协同创新，成立科研院所战略联盟，搭建产学研合作交流平台，促进院所经济发展。深化驻区高校院所服务，推进高层次人才联合培养，加快集聚一批顶尖人才、领军人才、高端产业人才和创新创业团队。建设泛海科技产业园、国际人工智能产业园，争取国工程科技发展战略山东研究院落户。发挥企业创新主体作用，实施创新型领军企业培育行动，大力引进和催生“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业、“独角兽”企业，新认定高新技术企业60家，增长30%以上。建立科技创投基金信息库、科技型小企业融资需求库，引进优客工场、36氪等独角兽企业设立的产业心，助推双创企业加快成长。发挥创新服务协作组织(ISCO)作用，打造综合性技术转移转化服务平台，建立细分市场技术交易平台，为科研院所、企业和个人提供科技成果评估、技术转让、知识产权代理等介服务，加快科技成果转化和就地产业化。健全知识产权公共服务体系，加强知识产权保护，新增发明专利授权770件以上。 （四）抓紧抓实国际化城区建设，在招商引资招才引智上实现新作为、取得新成效深入推进全方位对外开放。落实《关于进一步提升城区国际化水平的意见》，抢抓国―上海合作组织地方经贸合作示范区、国家军民融合创新示范区建设的重大机遇，用足用好上合青岛峰会带来的国际影响力，打造对外开放新高地。加强与“一带一路”沿线国家地区友好交往，建设上合国家创新产业园、“一带一路”综合服务心，推动“上合组织成员国技术转移心”“上合组织国家人力资源开发合作创新基地”项目建设。加强国际友城合作交流，加快与德国班贝格市等结好进程，密切与德国弗莱堡等国际友城在文化、旅游等领域的合作，鼓励民间机构、组织和个人从事对外文化交流，建设国际文化交流心。发挥峰会主场馆和高端酒店聚集优势，举办和承办欧技术协会“一带一路”投资并购研讨会、上合组织地方经贸合作青岛论坛等高层次国际会议、论坛，开展上合一周年等系列活动，打造国际会议目的地。积极应对贸易摩擦对进出口的影响，巩固欧、日、韩等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场，组织企业参加国进口博览会等经贸展会，引导企业增加高新技术、成套设备、优质消费品进口，推动外贸进出口稳步发展。深入推进“双招双引”。修订招商引资招才引智政策，吸引境内外投资者和高端人才在市南区投资创业。开展“千企招商大走访”，发挥北上广(深)驻点招商团队作用，实行重点项目联动共促，抓好面向京津冀、长三角、珠三角的服务业招商。围绕“254”产业体系开展精准招商，积极对接世界及国内500强、行业100强以及大型央企，开展招商推介活动25场(次)以上，走访企业800家(次)以上，力争引进区域型总部企业10家以上、千万元以上注册资金企业150家以上，完成利用外资、引进内资任务。完善人才需求精准对接机制，办好“人才+”“百所高校千名博士行”等活动，新增各类人才3.6万人。引进华东理工大学安全工程创新心、智能导航与控制军民融合实验室等高层次人才项目。落实大学生在青就业创业计划，推进2万名大学生在市南区就业创业。优化人才环境，畅通人才服务“绿色通道”，实行服务清单制度，培育和引进综合性、专业性人力资源服务企业，为各类人才提供更加便利的全方位服务。 （五）抓紧抓实优化营商环境，在促进市场主体发展壮大上实现新作为、取得新成效打造国际一流营商环境。对标国际标准，着眼投资便利化、工作生活便利化、企业个人便利化，营造尊商重商亲商助商良好氛围，让市南区成为投资兴业的热土。深化“放管服”改革，实行线下“只进一扇门”、现场“只对一个窗”、线上“一网通办”、全程“最多跑一次”的“一站式”集成服务，当好企业发展的“店小二”。完善“5分钟政务服务圈”，打通服务群众“最后一公里”。深入推进企业登记全程电子化，积极开展“证照分离”“多证合一”改革，努力实现“53证合一”。严格落实公平竞争审查制度，在市场准入、审批许可、招标投标等方面为各类所有制企业营造公平竞争环境。加快信用体系建设，完善企业信息披露、经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，实施联合惩戒机制，让失信企业“一处违法、处处受限”。全面推行“双随机、一公开”监管，严禁乱收费乱检查，保护企业自主经营权。加强政务信息资源的共享和整合，解决“数据烟囱”问题。推进多种非现金支付方式在各行业领域的深度应用。加强政府诚信建设，凡是承诺的事项都要严格履行到位，接受社会监督。全力支持民营企业加快发展。制定《支持民营经济高质量发展的意见》，严格落实结构性减税政策，邀请企业代表参与涉企政策制定，切实减轻企业负担，增强企业获得感。搭建银企对接服务平台，健全小微企业贷款风险补偿机制，落实各类融资奖补政策，缓解融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，落实联系服务企业制度，真正把民营企业家当成自己人，进现场为企业排忧解难，提振企业发展信心。弘扬企业家精神，尊重企业家地位，让民营企业家有更多的荣誉感、自豪感、成就感。加强政策引导扶持，激发微观主体活力，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增市场主体6000户以上，新增注册商标3000件以上、马德里国际注册商标20件以上。 （六）抓紧抓实繁荣发展时尚文化，在增强文化创新创造活力上实现新作为、取得新成效深化精神文明创建。培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义和国梦宣传教育，弘扬主旋律，倡导新风尚。实施公民道德建设工程，提高居民思想觉悟、道德水准、文明素养和城区文明程度。做好第六轮全国文明城市创建工作。建设新时代文明实践心。开展庆祝新国成立70周年系列活动。做好海军节服务保障工作。加强融媒体心建设，打造全媒体传播新型平台。完善志愿服务体系，推进志愿服务制度化。提升文化服务水平。常态化开展“琴岛音乐之声”等音乐演出，继续举办国际管乐节等艺术节会，推进艺术大师和优秀传统文化进校园，做实做亮“音乐之岛”时尚品牌。深入挖掘海洋历史文化底蕴，加强独具特色、与时俱进的海洋文化建设。强化建筑文化、故居文化、民俗文化、里院文化等优秀传统文化的挖掘和阐发，做好非物质文化遗产保护与利用。配合做好老城区申报世界文化遗产工作。实施文化惠民工程项目，扩大“青云图”“啡阅青岛”等全民阅读服务平台覆盖面。举办文化旅游惠民消费活动，带动文化和旅游消费。深化双拥共建，加强国防教育和民兵预备役工作。促进民族宗教、侨务、对台、统计、档案、史志、妇女儿童、青少年事业发展。 （七）抓紧抓实城区建设管理和社会治理，在提升城区功能品质上实现新作为、取得新成效精益求精建设城区。推动岛组团项目540套安置房主体施工，南京路民政局干休所周边改造项目、延吉路改造项目2号地块、北岛组团项目4、5号楼等1626套安置房主体封顶，推进南岛组团二期、岛组团二期项目土地整理，建设248套保障性住房。编制楼院整治工作导则，节能改造既有居民建筑200万平方米。整修云霄路等32条道路，整治260条道路的门头牌匾。扎实建设海绵城区，建成闽江路、南通路等海绵道路。新建10处口袋公园，新增、改造公厕15座，更新改造老旧电梯50部。优化交通组织，提升改造车行道隔离护栏等交通设施。加快建设电动汽车公共充电设施。强化在建地铁线路服务保障，做好站点周边商业规划和开发。精细入微管好城区。树立经营城市理念，探索以市场化手段管理城区。完善区城市运行网格化管理服务监督平台，逐步将所有网格单元、驻区单位纳入监管范围。实施美丽街区行动，按照全域5A级景区标准精细管理城区，进一步巩固峰会环境整治成果。保持拆违高压态势，拆除违法建设4万平方米，坚决防止反弹回潮。巩固提升央环保督察、省环保督察反馈意见的整改成果，加大机动车尾气、工地扬尘和餐饮企业油烟等突出问题治理。深入落实“河长制”“湾长制”，继续开展“蓝色海湾”“美丽海岸”行动，实施污水管线专项整治，进一步提高水环境质量。扩大生活垃圾分类收集覆盖面，提升86个党政机关、事业单位(含小学)和250个封闭物业小区的垃圾分类水平。积极推广装配式建筑、绿色建筑。深入开展爱国卫生运动。精耕细作治理城区。加强社会治安综合治理，建设立体化、智能化防控体系，严厉打击各类违法犯罪和黑恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。完善城市治理网格化体系，运用智能化手段加强管理。推进“四社联动”和社区协商，发动社会力量广泛参与，打造共建共治共享的社会治理格局。扶持和培育20家为民服务类社区社会组织，建立向社会组织购买服务机制。完善地方金融监管机制和防控体系，提升主动发现、提前预警能力。推进不良贷款化解处置，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。做好人民调解、公共法律服务工作，引导各类信访问题在法治轨道解决。强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理，从严从细抓好高层楼宇、人员密集场所等重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。开展食品安全定性定量检测3500批次，食品安全快速检测不低于10万批次，保护群众“舌尖上的安全”。加强应急队伍和装备建设，提升突发事件处置和防灾救灾能力。 （八）抓紧抓实保障和改善民生，在增进民生福祉上实现新作为、取得新成效提高创业就业质量。坚持就业优先和积极就业政策，鼓励以创业带动就业，扎实做好就业困难人员等群体就业工作，就业培训5000人，新增就业5.7万人，政策性扶持创业1550人。创业就业政策重点向民营企业、小微企业倾斜，支持企业履行社会责任，稳定就业岗位。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，加强劳动监察和仲裁，促进劳动关系和谐。建立退役军人服务网络，做好退役军人安置工作，推进服务管理规范化、制度化。办好人民满意的教育。加强师德师风建设，完善招聘考核评价培养机制，建设高素质专业化教师队伍。深化校长职级制、学区制管理改革，突出各校办学特色，促进基础教育优质均衡。加强海洋科学知识普及，发展海洋教育，打造“以海育人”教育特色高地。支持学前教育普惠发展，实施第三期学前教育行动计划，新建2所公办幼儿园，新增学前教育学位460个。深化小学生课后服务工作。加快推进澳门路小学、镇江路小学建设，推动金门路小学主体封顶，宁德路小学、九年一贯制学校(原48)、宁夏路第二小学扩建项目建成交付，海信学校投入使用。实施“互联网+终身学习”工程，积极开展社区(老年)教育工作。支持民办教育规范发展。强化扶贫救助和养老服务。深入推进生活困难群体帮扶三年行动计划，“一户一策”“一人一案”，实施社会救助、慈善事业等六大帮扶工程。深化社区居家养老服务，建设社区居家养老调度心，新建3处社区养老服务站，为困难失能老年人提供养老服务补贴。强化“六送”服务监管，确保好事办好。完善残疾人救助政策，加强残疾人康复服务。突出资金支持、产业合作、劳务协作、干部人才支援，高标准做好对口支援和扶贫协作工作。持续建设健康市南。深入实施“健康市南2030”行动，为群众提供全方位全周期健康服务。深化公立医院综合改革，制定考核指标体系和实施办法。强化与青岛大学附属医院、青岛眼科医院等医疗机构的协作，推动医疗资源共享，为居民提供更加优质便捷的医疗服务。迁址建设金门路街道仙游路社区卫生服务心，启用延安三路社区卫生服务心，新建2处院前急救站。规范高危孕产妇管理，加强出生缺陷综合防治。传承和发展医药事业，推进香港路、云南路街道医特色街区建设，创建国家级慢病综合防控示范区。发展体育事业和群众性体育活动，新建、更新社区健身设施450台(套)。 三、全面加强政府自身建设加强政治建设。把政治建设摆在政府自身建设的首位，更加牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，加强思想政治建设，深入学习领会习近平新时代国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。狠抓执行落实。坚持实干至上，围绕“工作落实年”，把抓落实作为首要任务，对上级和区委作出的部署、出台的政策、定下的事情，要强化担当、亲力亲为，一抓到底、抓出成效。要带着感情抓落实，扑下身子、沉到一线倾听群众呼声，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，把以人民为心的发展思想落到实处。要持续不断地推进思想再解放、作风再转变，提振精气神，提高执行力和落实效率，千方百计把大事抓实、把难事办成、把好事办好。严格依法行政。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。办好人大代表建议和政协提案，切实提高办理质量。落实政府重大决策风险评估和法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立行政复议“负面”清单，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化执法队伍管理，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，强化舆情分析应对，主动回应社会关切。完善公共法律服务体系，加强法治教育和全民普法。坚持从严治政。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，根据上级部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实全面从严治党要求，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行央八项规定及实施细则精神和省市区贯彻落实办法，严防“四风”问题反弹回潮。强化权力运行制约监督，加大对公共资金、公共资源交易的监管和审计监督。政府要坚持过紧日子，严控一般性支出，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。严格执行《国共产党廉洁自律准则》和《国共产党纪律处分条例》，支持监察机关依法依规履行职责，坚决查处损害群众利益的问题。各位代表，新时代呼唤新作为，新征程奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋勇争先、苦干实干，为加快建设时尚幸福的现代化国际城区而努力奋斗!附件：名词解释“一个率先、四个走在前列”：“一个率先”是率先全面建成更高水平的小康社会。“四个走在前列”分别是：经济发展和现代化经济体系建设走在前列，文化繁荣和文明建设走在前列，生态保护和环境建设走在前列，民生保障和社会治理走在前列。“一窗式”政务服务：整合政务服务办理窗口，优化审批业务流程，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，做到“一窗多能、一人全能”，任意窗口都可实现“只进一扇门、只对一个窗”，彻底解决窗口忙闲不均的问题，营造审批流程优、审批服务好、审批成本低、审批效率高的政务服务环境。“多证合一”“证照分离”“53证合一”：“多证合一”指将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。“证照分离”指针对行政许可事项，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批、提高透明度和可预期性、加强准入管理等措施，建立与放宽市场准入相适应的监管机制。“53证合一”指将53项涉企证照事项整合到营业执照上。“百千万”工程：青岛市实施科技型企业培育“百千万”工程，遴选100家以上高成长性高新技术企业予以重点培育和扶持;持续培育5000家“千帆计划”企业，加快小微企业成为规模以上企业、企业成为高新技术企业;通过重点高企和千帆企业的示范引领和政策的落实，服务带动超过10000家科技型小微企业发展壮大。“一学区一院士、一校一专家”：发挥海洋专家聚集优势，引入专家智库，为海洋教育优质发展提供专业保障。与国家海洋局第一研究所、国海洋大学、科院海洋研究所、青岛海地所等15家单位达成合作育人共识，共建海洋教育实践基地。山东省科协名誉主席管华诗院士和郑守仪院士、袁业立院士、胡敦欣院士、李华军院士、包振民院士一起共同担任六大学区首席指导专家，各大涉海机构31位海洋科学家成为各学校首席指导专家，率先建立起“一学区一院士、一校一专家”的海洋育人引领机制。全国小学校责任督学挂牌督导创新区：为推动教育督导评估工作科学化、规范化和制度化，进一步提高办学水平和教育质量，国务院教育督导委员会办公室在全国开展创建小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)工作。雪亮工程：以县、乡、村三级综治心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。“两委一站”社区管理模式：建立以社区党委为领导核心，以社区居委会为自治基础，以社区工作站为服务主体的社区治理机制，明晰基层组织职能定位，统筹发挥社会力量协同作用，提升社区服务管理精细化、社会化水平。“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。“隐形冠军”企业：指长期专注并深耕于某一细分行业的产品研发和生产，具有显著竞争优势和创新能力的企业。企业细分市场占有率占据国内乃至国际前列，具有专注的发展战略、科学的管理体系、独特的产品服务、专业的技术研发、稳定的客户关系、可持续的市场需求和显著的经营效益。“独角兽”企业：指在国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据)的企业。创新服务协作组织(ISCO)：InnovationServiceCollaborativeOrganization是依托青岛国际科技成果转化基地组建的服务组织，整合金融、院校、协会、企业、介以及政务六大平台资源，形成从技术源头到产业化所涉及的全要素服务链条，构建科技成果转化的创新服务生态体系，是国际成果转化与区域创新的全新模式。5分钟政务服务圈：推动政务服务向基层延伸，完成为民服务场所政务服务自助办理终端部署、应用整合，在云南路街道、江苏路街道、湛山街道、八大湖街道、金门路街道等5个街道社区部署自助服务机，把审批服务送到企业和居民区，使企业和居民5分钟路程内就能得到便捷高效的政务服务。新时代文明实践心：以打造融思想引领、道德教化、文化传承、知识宣传和服务群众等多功能于一体的城乡基层综合平台为目标，以区、街道、社区三级为单元，建设新时代文明实践心、分心、站(所)。以志愿者为主体力量，以志愿服务为主要活动方式，以学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、深入推进移风易俗为主要内容，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。融媒体心：为推动全区新闻宣传工作高效运转，将新闻生产流程、体制机制、人才资源等进行深度融合的组织机构。心将实现“一次采集、多种生成、多元分发”的宣传模式，对全区亮点重点工作全方位宣传，提升新闻采编效率和传播效果。“四社联动”：以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的社区治理创新服务机制。“健康市南2030”行动：为贯彻落实《“健康国2030”规划纲要》《“健康山东2030”规划纲要》《“健康青岛”2030行动方案》，全力推进健康市南建设，提高居民健康水平，制定了《“健康市南2030”行动方案》，明确2020―2030年建立政府主导、部门协同、全社会参与的大健康格局，实现全方位、全周期维护和保障人民健康的战略目标。

  2025-07-09

• 【合浦县招商】2019年合浦县政府工作报告

  2019年2月26日在县十六届人大第四次会议上县长李安洪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推动经济社会高质量发展。据统计，2018年全县完成地区生产总值增长8.3%;规模以上工业总产值增长19.6%;规模以上工业增加值增长19.1%;固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额增长10.3%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长9.6%。财政收入14.61亿元，增长17.7%，总量和增速在全区71个县(市)中分别位列第14位和第7位，均比2017年提升5位。各项主要指标完成情况好于预期，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。 （一）重点工作亮点纷呈。义务教育均衡发展工作提前一年高分通过国家评估验收;以全区第二名优异成绩获评“广西特色旅游名县”，入选首批自治区级全域旅游示范区创建县;合浦大月饼获批“国家地理标志保护产品”，合浦县获得“中国大月饼美食之乡”称号，月饼小镇成功入选第一批广西特色小镇培育名单;再次获评为自治区双拥模范县。成功举办协办了环广西公路自行车世界巡回赛、“奔跑吧广西”生态马拉松系列赛、2018中国月饼文化节、“中华文化八桂行—走进合浦”活动、首届合浦海上丝绸之路(始发港)文化节、汉代海上丝绸之路学术研讨会、“灵渠—合浦”海上丝绸之路历史溯源研讨会等国际、国内文化体育盛会。年内省级以上媒体正面报道500多篇次，央视国际频道连续播出4集《国宝档案》向世界介绍“大汉合浦郡”，以合浦始发港为背景的历史大剧《沧海丝路》在央视八套播出。合浦的城市软实力和文化影响力进一步增强。 （二）招商引资成果丰硕。外出招商推介达40多次，成功举办30多场重大项目集中签约活动，全年新签约项目26个，合同投资总额228亿元，到位资金98.8亿元。新签约项目合同投资总额和到位资金均为历年之最，其中超亿元项目18个，超10亿元项目5个。相继引进了总投资62亿元的广西新福兴硅科技、总投资32亿元的万华农作物秸秆综合利用等一大批投资规模较大的重大项目。加强区域合作招商，川桂合作3个产业园项目已签约落户，合浦—嘉善现代产业园已有杭州分数科技等3个项目陆续开工。重招商，强落地。全县重大项目建设强力推进，全年征收土地4234.7亩，土地出让收入80032万元，首次突破8亿元大关。推进重点项目开竣工52个，全县5000万元以上投资项目达54个，增长14.9%，拉动固定资产投资增速18.5%，有效带动了投资增长，发展动能显著增强。 （三）工业基础不断夯实。培育“工业树”“产业林”取得新成效。编制完成食品加工、木材加工两个“产业树”全景图，并按图招商，重点培育打造“3+2”主导产业，初步形成集群效应，加快营造“产业林”。食品饮料、木业家居、海洋经济三大产业年产值分别达到33.4亿元、48.7亿元、101.34亿元。硅材料产业发展规划编制完成，沙岗硅材料产业园建设加快推进，晶谷矿业等一批硅产业项目前期工作有序开展。构建产业平台取得新突破。合浦工业园区“一镇两园”建设初见成效，月饼小镇核心区完成投资8.58亿元，基础设施基本完工，首批入驻的10家企业陆续竣工投产;北部湾(合浦)林产循环经济产业园引进了12个林产加工及配套项目，已有3个建成投产，5个在建;产业转移园8栋标准厂房均全部开工建设，其中2栋已交付使用，6栋基本完成主体建设。铁山东港产业园码头、主干路网建设初显雏形，配套项目建设全面铺开，新福兴、蜀港等产业项目纷纷入驻。工业企业提质升级步伐加快。工业投资完成17.5亿元，增长69.32%;其中工业技改投资完成11.36亿元，增长170.24%。工业用电量5.98亿千瓦时，增长59.9%。中粮、果香园等一批传统重点企业不断发展壮大，华润水泥、理昂热电等新投产企业逐渐发挥贡献。全年新增规上企业16家，规上工业产值、规上工业增加值分别增长19.6%、19.1%。惠来宝、黄记食品等企业5个产品上榜“广西名牌产品”，精一公司获“市长质量奖”。 （四）文旅产业强劲增长。文旅融合加快发展。海丝申遗工作扎实推进，合浦汉墓群、大浪古城遗址和草鞋村遗址3处海上丝绸之路遗址保护力度增强。合浦汉墓群与汉城考古遗址公园总体规划初稿完成，积极申报创建国家考古遗址公园城市，成功获得国家考古遗址公园十周年庆典和首届国家考古遗址公园文化艺术节联合承办资格。旅游发展基础显著改善。总投资98.11亿元的70个涉旅项目加快推进。海丝首港、台湾渔业风情小镇、廉州古城等一批特色旅游景区扎实推进。广西最大的县级旅游集散中心—合浦旅游集散中心建成投入使用，星岛湖旅游区入选全区首批广西生态旅游示范区，建成全市唯一的四星级梦唤滨海汽车旅游营地1家，三星级汽车营地2家，新增旅游厕所20座，新增自治区五星级乡村旅游区1家、广西五星级农家乐2家、四星级农家乐2家。文旅产业带动成效突显。全年接待游客达815.3万人次，增长58.87%;国内旅游消费79.94亿元，增长18.22%，游客人数和旅游收入创历史新高。文旅产业带动服务业增长8.3%，拉动经济增长4.52个百分点，逐渐成为合浦经济社会发展增长的新引擎。 （五）农业农村加快发展。农业经济稳步提升。大力实施“乡村振兴”战略，实现农林牧渔业总产值156.78亿元，增长5.5%。构建了万亩豇豆产业基地、万亩水果产业基地、万亩对虾养殖基地和超亿元现代渔业休闲观光基地“3+1”主导产业体系，打造东园奶水牛、利添(果香园)水果、烟楼净化蚝等7个农业循环产业链。县级“5+2”村级“3+1”特色产业覆盖率达100%。全县主要农作物良种覆盖率超过96%，主要农作物耕种收机械化率达到53.8%，机耕面积175万亩。“三品一标”农产品达25个，认证面积超过19.7万亩。建成农村电商村级服务站575个，电子商务平台覆盖全县222个行政村，覆盖率达90%以上。现代农业示范园区建设持续推进。成功创建自治区级凤翔肉鸡产业核心示范区等各级示范区(园、点)102个，累计建成示范区120个，共实现产值20亿元，增长15%。新增农民合作社115家，家庭农场61家，建成畜禽、对虾、豇豆、辣椒、香蕉、沃柑等村级示范基地253个。石康豹狸龙窑古镇等一批田园综合体项目加快推进。乡村治理力度加大。着力落实“人规地产城”五个方面工作，完成40个乡村规划。投入2770万元做好农村生活垃圾清运工作。行政村(社区)100%建成“农事网通”“阳光红页”平台。抓好乡风文明建设，创建县级文明村镇41个，建立乡风文明行政村示范点15个。西场镇老温村荣获自治区“美丽广西”乡村建设示范村，山口镇永安村古城村等7个自然村荣获“绿色村屯”称号。 （六）生态治理扎实推进。生态环境明显提升。全力推进“两江两区两库”治理攻坚，南流江、西门江实现沿岸200米禁养区范围规模化畜禽养殖场“清零”，水质达到自治区考核标准;红树林、儒艮保护区非法养殖得到全面清理;有效解决了洪潮江、牛尾岭水库多年饮用水水源地环境不达标的问题。农业面源污染、土壤污染防治取得成效，全年累计清理田园废弃物13万吨，清捡田园面积20万亩。完成6个入海排污口整治，近岸海域水质保持稳定提升。实施秋冬大气污染综合治理攻坚行动，空气质量优良天数为330天，优良率为94.8%，比全区平均水平高3.2个百分点。环境监管水平逐步提高。抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，43个问题依时办结。全面推行县、乡镇、村三级河长制，开展河流联合整治。依法立案查处环境违法案件29宗，排查整治“小散乱污”企业12家。开展国土资源动态巡查1000多次，发现并有效制止违法行为100多起。立案查处非法采矿点(矿坑)55个、非法堆场(洗砂点)63个。深入开展打击非法采砂、“治超”等工作，依法查处非法采砂案件26起，拆除清理砂场堆场68个，恢复沙滩1800亩，促进生态环境持续优化。生态环保项目有序推进。县城污水处理厂提标改造工程和星岛湖镇污水处理厂竣工投入使用，完成南流江沿岸5个乡镇污水处理厂配套管网建设，新增污水管网18.4公里。基本完成工业园区雨污管道分流。南流江西门江环境综合整治PPP项目完成公开招标。牛尾岭水库综合环境整治8套村级污水处理设施、总江口饮用水源地保护工程全面竣工。 （七）脱贫攻坚纵深推进。全年整合投入财政专项扶贫资金2.33亿元，对标对表落实政策，圆满实现21个贫困村和贫困户1040户4685人脱贫摘帽。产业扶贫在原来三种模式的基础上，创新探索了“扶贫车间”模式，已创建扶贫车间12个。全县273个行政村(社区)集体经济收入均达到3万元以上，其中5万元以上的有119个、占43.59%。建设农村硬化道路194公里、新建和危改主要桥梁4座;在41个贫困村实施了一批民生水利工程，改善2.5万人的饮水条件，新增或恢复农田灌溉排涝面积5.4万亩。需要危改的贫困户全部落实指标，2018年脱贫户150户全面建成入住。 （八）民生福祉不断改善。在资金、土地方面对民生事业重点倾斜，全年投入民生领域资金达44.63亿元，增长9.7%，占财政总支出的84.83%;划拨土地995.95亩用于民生事业发展，占全年总供地面积的24.61%。教育卫生加快发展。投入4.37亿元建设教育项目311个，招聘380名教师充实乡村学校，义务教育均衡发展工作顺利通过国家级评估验收。投入5.32亿元推进县人民医院住院综合楼等9个项目建设，建成县妇幼保健院保健综合楼等3个项目。我县被评为全国基层中医药工作先进单位。城市环境稳步提升。投入1.92亿元推进龙门江公园、县城外东环路(北段)、北河水系整治等重点城建项目，县体育馆、游泳馆实现封顶。投资0.87亿元实施其他市政基础设施建设项目，改造提升了一批小街小巷，绿化、美化、亮化了一批城市道路。社会保障更加健全。城乡低保、特困人员供养、医疗救助等累计补助超过1.2亿元。全县城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达27.72万、87.98万，覆盖率分别达93.65%、94.03%。办成一批民生实事。新增城镇就业人数5537人、农村劳动力转移就业6625人;城镇登记失业率控制在4%以内。新开工建设城市棚户区改造777户(套)。新增公共租赁住房180套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴803户。完成农村危房改造1386户、改厨改厕各20000户。升级改建市政公厕15座，建成市政民生道路43条，西门江一号路、科园路南段、文体中心二号路等“断头路”彻底打通。常乐大桥顺利建成，常乐绕城路、公馆经曲樟至常乐公路进展顺利。农村道路硬化、城乡农贸市场改造、“平安合浦”五期工程、县城机动车位增设、村级公共服务中心建设等实事按计划完成。 （九）社会大局和谐稳定。安全感满意度持续提升。2018年我县群众安全感单项得分95.96分，比上年提升3.37个百分点;社会稳定八项动态指标全区排第26位，比上年晋升22位。信访工作“三化”建设不断推进。群众信访服务中心标准化规范化建设顺利通过自治区信访局评估验收。各类矛盾纠纷调结率达到97%。群众信访事项同比下降19.64%，集体访批次、人次分别下降27.45%、41.85%。平安合浦建设扎实有效。强化社会治安防控体系建设，以“神剑”系列专项行动为引领，深入开展“扫黑除恶”、禁毒专项整治和涉枪违法犯罪“三大战役”攻坚行动，刑事案件、“两抢一盗”发案率下降34.1%，全年有317天“两抢”案件零发案，58天刑事警情零发案。率先在全区实现县级禁毒办实体化运作，成功摘掉全国禁毒重点整治关注地区和广西涉枪重点整治地区的“帽子”。星岛湖镇入选全国“扫黄打非”进基层示范点。安全生产形势平稳。加强对消防、交通、烟花爆竹、危化品等行业领域安全隐患排查、打击、查处力度，有效地遏制重特大事故的发生，安全生产形势稳定好转。全区食品安全示范县创建工作深入推进。 （十）深化改革释放活力。农村土地制度和集体产权制度改革、群团改革等7项上级下达的年度重点改革任务顺利完成。“放管服”改革力度加大，保留县本级行政许可项目265项，下放乡镇6项。继续深入清理规范各类证明事项，推进“多证合 一、一照一码”、先照后证等商事制度改革，新登记市场主体7186户，增长6.24%，各类市场主体突破3.38万户。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁发土地承包经营权证书15.33万本，颁证率达95.87%。配合推进国家监察体制改革，城乡义务教育一体化改革、医药卫生体制改革、事业单位法人治理结构建设试点等扎实推进，消防、边防转隶地方的改革任务如期完成。 （十一）营商环境持续改善。开展优化营商环境大行动，出台了一批创新优化营商环境的制度措施，逐步营造快捷、高效、规范、透明的营商投资环境和政务服务体系。进一步提升审批服务效能，梳理公布786个政务服务一次性告知清单，725个“最多跑一次”事项清单，5个“一次不用跑”事项清单，取消证明事项20项，容缺办理事项213个，网上申报开通事项开通率达95.7%。健全完善县、乡镇两级政务中心，在政务大厅设立帮办中心，企业证照办结时间从原20个工作日缩减到1个工作日，六大类133项涉税事项只需要往返一次即可办结，不动产登记流程办结时限由原来的20个工作日压缩为13个工作日，政务中心窗口办理满意率达99.94%。 （十二）政府建设不断提升。坚定不移加强政府自身建设，切实强化“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，深入开展政府系统机关作风建设“治庸提效”专项活动和“扫除慵懒散、打通中梗阻”作风建设专项整治活动，政府机关作风持续改善。坚决贯彻执行县委的决策部署，认真落实县人大及其常委会各项决定，主动接受人大和政协监督，人大建议和政协提案办复率和满意率均达到100%。严格执行民主集中制，县政府重大行政决策集中研究，召开22次政府常务会议审议各类重大事项165项。突出抓好依法行政，落实行政首长出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全面实施“七五”普法工作，干部群众法治意识不断提升。推动审计监督全覆盖。大力推动政务公开，通过县政府门户网站主动公开各类政府信息7100多条。此外，国防动员、民兵预备役、“双拥”、统计、科技、粮食、物价、人防、海防海权、防震减灾、气象、老龄、妇女儿童、残联、地方志、档案、水库移民、民族宗教、外事侨务等各项工作取得了新进步。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是上级和县委正确领导科学决策的结果，是县人大、县政协矢志支持合力推进的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩固然可喜，问题依然堪忧。我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展质量不高，经济总量、人均水平与沿海开放县地位不匹配;县域城镇化、工业化水平偏低，现代服务业发展不充分;基础设施欠账较大，城市综合管理水平不高;财政收支矛盾突出，公共服务供给能力不足;干部担当创新能力有待进一步增强，行政效能有待进一步提升。这些问题不解决，将会让合浦错失千载难逢的机遇，必须以敢于碰硬的担当，滚石上山的勇气，扎实有力的措施去破解，去完成! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻县委十二届十一次全会精神，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，持续实施“四大战略”，全力打好“四大攻坚战”，按照县委“一二三四五”总体工作思路，以项目落实年、优化营商环境突破年为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续较快健康发展和社会大局稳定，迈出高质量发展坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出更大的贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，金融、财政风险得到有序有效防控，生态环境持续改善，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。为实现上述目标，我们重点抓好以下工作： （一）以招商和项目建设为抓手，全力培育发展新动能。认真落实市委“项目落实年”的部署，组织开展“重大项目建设攻坚突破年”活动，坚定不移扩投资上项目。坚定不移抓招商引资不松劲。理顺铁山东港产业园、合浦工业园经费保障机制，加强园区专业招商队伍建设，强化精准招商。完善招商奖励措施，发挥考核激励导向作用，提升乡镇招商引资发展经济的积极性。大力发展“飞地经济”，突出企业招商、以商招商，形成引来一个、带来一批的聚集效应。强化产业项目招商，重点面向东部沿海发达地区、京津冀等地，围绕食品饮料、木业家居、硅材料和海洋经济等开展产业链招商。力争2019年招商引资合同投资额超200亿元，项目到位资金突破100亿元。坚定不移抓好招商项目落地。实施营商环境优化和重点项目攻坚行动，集中土地、能耗指标、环保排放指标等要素，优先扶持重点工业项目实施。组成21个工作组推进征地搬迁工作，简化征迁领导决策过程，加快经费拨付，解决好被征地农民的就业用地、社保等历史遗留问题，力争全年完成项目用地征迁5000亩以上。重点抓好新福兴硅科技、万华生态板材、海拓华擎生物芯片等重大优质工业项目落地建设。坚定不移推进重大项目建设。继续完善项目推进“1+9”工作机制，落实好“五个一”工作要求，及时协调解决项目用地、资金等困难问题，形成项目谋划、开工、建设、服务等闭环推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目早谋划、早开工、早落地、早见效。集中精力服务好合湛高铁、松旺至铁山东港高速公路、兰海高速(合浦段)改扩建、滨海公路大风江至高德一级公路等区域互联重大项目建设;加快推进一批工业经济、文化旅游、现代农业等项目。发挥重大项目支撑引领作用，切实保障投资增长后劲。 （二）以转型升级为抓手，全力推动工业高质量发展。按照强龙头、补链条、聚集群的要求，大力补好“短板”，发展壮大工业经济。加快营造“产业林”。优化完善全县产业布局，着力培育打造“3+2”主导产业。食品饮料产业，加快推进福建食品园、香港大地烘焙食品等项目开工建设，月饼小镇入驻企业投产见效;木业家居产业，推进万华生态板材等5个项目开工建设，艺美创意木质工艺品等3个项目建成投产;硅材料产业，做好资源优势转化为产业优势的文章，沙岗硅原料产业园要实现2家工业企业建成投产，服务好信义玻璃集团硅原料供应项目，有序复产新福兴东科项目，加快打造硅材料产业链。加快打造产业平台。铁山东港产业园全力完成榄根作业区2个十万吨级、3个5000吨级泊位工程主体，开工建设“四个一工程”、龙腾路北段、进港大道，海发路实现通车，通过PPP加快建设污水处理厂等重点项目，尽快打通出海通道。合浦工业园7月前完成月饼小镇核心区的路网、月饼博物馆、月影湖项目建设，12月前完成科技研发楼外立面装修、商业步行街主体建设。力争全部完成标准厂房一期建设。处置一批低效用地和厂房，提升园区节约集约用地水平。林产循环经济产业园争取完成水厂供水，开工建设污水处理厂等一批基础设施。湛江—北海粤桂北部湾经济合作区要推进红树林、儒艮保护区确界工作，加快推动合作区规划建设步伐，启动合作区产业转移园建设，为区域开放合作奠定坚实基础。加快推进工业转型升级。着力帮助企业解决用地难、招工难、融资难以及物流成本贵等问题。加强金融对实体经济的支持，深化政银企合作，保障优势产业、重点项目融资需求。出台创业扶持政策，鼓励全民创业，培育壮大市场主体，积极推动企业“个转企”“小升规”，力促中小微企业遍地开花，完善培育企业“上规上限”激励政策，全力新增16家规上企业。实施商标品牌带动战略，扩大名牌产品集群。提升烟花爆竹行业规模化、机械化、规范化水平，引导制糖、建材、高岭土等产业提质升级，让传统产业焕发活力。抓好华润水泥新增垃圾焚烧发电、中粮新增果脯糖浆生产线等项目，服务惠来宝模式化多用途农业装备新生产线、建丰制衣扩能项目年内投产，形成工业高质量发展的良好态势。 （三）以创建全域旅游示范区为抓手，全力提升文化旅游发展水平。深入挖掘海丝文化、汉文化底蕴，全面启动国家级全域旅游示范区创建工作，配合北海市创建国家级全域旅游示范市，力争全年实现接待旅游人数增长30%，旅游消费增长20%。努力弘扬海丝文化。加快推进国家考古遗址公园城市建设，承办好国家考古遗址公园十周年庆典和首届国家考古遗址公园文化艺术节。加强与东盟国家文化遗产保护交流与合作，继续组织召开海丝文化国际学术研讨会。扎实开展“海丝”申遗工作，完成草鞋村遗址和大浪古城遗址的征迁工作。进一步提升海上丝绸之路始发港的文化影响力。加强重点文化遗产保护利用，启动大成殿、孔庙等一批名胜古迹的修缮工作。努力抓好旅游景区景点建设。编制海丝文化旅游带规划，以海丝首港、汉代文化博物馆、大浪古城等为重点，整合开发西门江流域的众多名胜古迹、遗址资源。抓好更螺国际康养度假岛等项目的落地建设，加大国家考古遗址公园、廉州古城等一批项目的招商引资力度，鼓励引导社会资本进入旅游领域，力争东园家酒产业园、星岛湖旅游度假区等景区创建成为国家4A级旅游景区。以廉州、党江、曲樟等乡镇为主，继续打造一批乡村景区景点。努力提升旅游服务水平。推进现有3A级以上重点景区和自治区四星级以上乡村旅游区提质升级。以旅游集散中心为枢纽，进一步完善旅游交通网络，实现到机场、车站和主要景区公路交通的无缝对接。继续培育一批旅游餐厅和高星级旅游酒店，修缮改建一批公共停车场、旅游厕所、游客服务中心，形成完善的旅游配套。规范行业管理，加强旅游从业人员的培训。努力加强旅游宣传。充分发挥广西特色旅游名县品牌效应，加大旅游营销力度，坚持走出去，继续举办合浦旅游推介会和促销活动。加强与知名旅行社、知名网站的合作，开展“重走总书记视察线路”、汉文化及海丝路体验线路、两广人游合浦等旅游宣介活动，扩大合浦旅游影响力和吸引力。努力实施“旅游+”融合发展。实施“旅游+文化”，加快国家考古遗址公园项目建设，与合浦汉代文化博物馆、汉闾文化公园形成汉文化特色旅游区。实施“旅游+工业”，加快月饼小镇等工业旅游项目建设，促进特色工业旅游。实施“旅游+农业”，加快龙窑古镇、台湾渔业风情小镇等项目建设，促进乡村旅游发展。实施“旅游+康养”，加快闸口仙人桥大健康特色小镇、昌和长者疗养服务中心项目建设。不断丰富旅游产品供给，推动实现文化旅游产业融合新突破。 （四）以深化“放管服”改革为抓手，全力优化营商环境。扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，以更大决心、更严标准、更实举措，营造审批事项更少、办事效率更高、服务水平更优的营商环境。提升行政审批效能。加大清理行政审批等事项和简政放权力度，继续取消调整一批行政许可事项、公共服务事项和行政审批中介服务事项。比照北海市标准，精简项目建设审批程序，对投资项目实行并联审批。推进互联网+政务建设，努力打造数字政务一体化平台，建好“一张网”，只进“一扇门”，实现“最多跑一次”。减少企业开办环节、压缩开办时限，营造宽松便捷的准入环境，进一步激发市场活力。提升项目服务保障。落实县领导联系重大项目机制，充实县乡政务服务帮办中心人员，为企业和项目提供代办服务，努力实现项目服务“一条龙”。建立“企业服务联席会议制度”，将全县各乡镇、各职能部门、各产业园区纳入“联席会议”成员单位，统筹解决企业的难点、痛点和堵点问题，打通服务企业的“最后一公里”。提升政务服务水平。出台政务服务工作激励机制，加强服务窗口人员的管理与培训。大力践行“三坚持两改变”，倡导“四重四戒”理念，严肃整治“中梗阻”等不良作风，解决庸懒散拖推问题，形成“处处都是营商环境，人人都是形象使者”的良好氛围。 （五）以落实“3456”工作任务为抓手，全力推动乡村振兴。制定实施乡村振兴战略行动计划，推动农村加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。努力加快农业农村基础建设。继续推进百曲围和南域围海堤标准化建设、南流江主要支流及中小河流治理、农村饮水、高标准农田建设和土地整治等基础设施建设。建成总江水闸除险加固工程，启动2019年村屯道路硬化项目，建设农村公路60公里。全力巩固提升现代农业发展。继续依托豇豆、水果、对虾养殖三大农业主导产业，围绕七大农业循环产业链，打造农业特色优势产业体系。全面完成60万亩粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作。稳定粮食生产，狠抓“菜篮子”工程建设，创建各级现代农业示范区105个。引入豇豆深加工企业，延伸豇豆产业链，做大合浦豇豆产业文章。加快推进桂台现代农渔业合作双创园项目建设，带动合浦农渔业提质升级。继续服务好凤翔企业上市，加快正邦饲料生产、规模化养殖及深加工项目落地建设。发力推进农业供给侧结构性改革。在基本完成土地确权的基础上，抓好全县农村土地流转交易中心建设，加快推动土地流转，扶持壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社，做好规模化农业文章。加快金石田园综合体等项目落地实施，着力打造乡村振兴示范点。积极推动农业品牌创建，重点培育打造合浦南珠、生蚝、豇豆、香山鸡嘴荔、金花茶、花生油等多个农业特色品牌。积极构建农产品追溯体系，加快建设甲骨文农产品追溯体系项目。加快发展“互联网+农业”，实现全县245个行政村电商服务点全覆盖，全力助推合浦农产品走出去。着力改善乡村人居环境。围绕“人规地产城”五个方面，实施合浦县农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动和幸福乡村活动。科学安排资金项目，重点实施“清洁乡村”巩固、“厕所革命”、污水治理、乡村特色提升、规划管控提升、长效机制提升“六大”行动。实施农村环境“六个一工程”，充分发挥村民主体作用，广泛动员村民群众投身美丽家园建设，推动农村人居环境持续改善。 （六）以实施城市建设提质三年行动为抓手，全力推动城乡区域协调发展。坚持协调发展理念，着眼解决城乡发展不平衡不充分的问题，加快构建城乡一体化协调发展新格局。全面加强规划引领。按照“东扩、南联、控中、优水”的城建思路，加强规划管理和城市设计。加强城市向东，抓好城东片区城市设计的落实，打造外东环片区;加强城市向南，结合廉州湾新区规划，启动建设廉州湾新城，加快市区和县城一体化进程。抓紧修编完善合浦县城总体规划、廉州古城保护规划等一批规划，启动西场、石康、白沙、山口、党江等重点镇控制性详规和专项规划编制，全面启动1288个实用性村庄规划编制，以高水平规划引领城乡全面协调可持续发展。全面推进城市提质发展。完成廉州镇水环境一期综合整治工程，启动二期综合整治工程，着力构建“一江两湖八道水”的水系格局。启动城南片区海丝文化小镇前期工作，实施廉阳大道风貌改造提升、209国道平阳塘至博物馆段改扩建工程，加快推进龙门江公园建设，年内开工建设政务服务中心、残疾人康复中心。继续完成一批城市“绿化、美化、亮化”工程，改造一批小街小巷，打通一批城市断头路。持续保持房地产业平稳健康发展，不断提升城市宜居水平。全面加强城市治理。着力抓好自治区文明城市创建，开展县城环境综合整治，逐街整治乱搭乱建等违建行为，打击乱摆乱放、乱停乱靠等城市乱象，坚决整治“四车”，年内引进一批新能源公交车投入运营，更加方便居民出行。加强城管队伍管理，加快建设城管数字化信息平台，提升城市精细化管理水平。全面提升小城镇综合承载力。实施乡镇提升三年行动，推动城乡区域协调发展。支持乡镇实施小街小巷、排水、路灯等基础设施建设，打造乡镇特色街道，加强镇区道路风貌提升。实施乡镇路网攻坚工程，强力推进公馆经曲樟至常乐二级公路、年内完成常乐镇绕城公路。加快沙岗新区建设，推动石湾镇政府搬迁，启动乌家林产小镇前期工作。 （七）以增进民生福祉为抓手，全力补齐民生领域短板。努力办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。持续抓好城乡教育均衡发展。进一步完善中小学教育教学设施，力争8月完成廉州中心小学新校区建设并投入使用，启动新建合浦县实验学校，加快推进合浦一中高中部搬迁和廉州五小、五幼、公馆五幼续建项目。补充教师280名，引进高端教育人才60名。开展学区制改革，合理配置教育资源，着力解决县城“大班额”“择校热”等突出问题，加快“互联网+教育”，通过信息化建设，让名校名师课堂走向农村，乡村学生同步享受城镇优质学校的教学资源。推动职业教育做优做强，促进教育城乡一体化发展。持续推进健康合浦建设。全面深化医药卫生体制改革，继续推进“医共体”建设，做实分级诊疗，提升远程医疗服务水平，努力实现“大病不出县”。出台引进和激励医疗卫生人才政策措施，与高校合作，培养全科医生和乡村医生85名。全面完成县人民医院、红十字会医院住院综合楼及12个乡镇卫生院能力提升建设项目，8月前完成合浦中医医院搬迁工作。开展健康促进县试点工作，巩固提高国家免疫规划工作水平，实现接种率大于90%以上。加强重大疾病防控以及艾滋病、结核病、慢性病、地方病、职业病防治工作，保障妇幼健康，完善精神卫生综合管理试点工作。持续提高就业和社会保障水平。出台措施促进合浦籍人士返乡创业就业，力争新增城镇就业4700人以上，创业带动就业1100人，转移农村富余劳动力6500人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施全民参保计划，全面建成多层次社会保障体系。进一步健全和完善城乡社会救助体系，严格执行低保政策，着力解决困难家庭的生活保障。持续抓好文化体育工作。深入实施《全民健身条例》，广泛开展文化、体育活动，全年文化下乡演出25场以上，广场文艺演出12场以上。力争上半年建成县体育馆、游泳馆、综合档案馆，开工建设妇女儿童活动中心。继续承办好2019年环广西公路自行车赛，举办合浦县综合运动会。继续实施广播电视“户户通”工程，抓好农村公益性电影放映工作，全年完成2940场放映任务。 （八）以全面加强生态文明建设为抓手，全力提升生态环境建设水平。严守生态保护红线，全面加强环境保护和治理，厚植绿色发展优势。加大生态环境保护和建设力度。全民动员，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。继续抓好烟花爆竹禁燃限放工作。推进南流江西门江环境综合整治PPP项目一期建设工作，力争建成闸口镇海塘海堤新平堤段整治工程，加快推进县城污水处理厂二期扩建工程、合浦工业园区污水管网和泵站工程等项目建设。加大生态环境综合治理力度。全力抓好中央环保督察“回头看”交办问题整改销号工作。持续深入实施“两江、两区、两库”环境提升攻坚工程，确保南流江、西门江、洪潮江水库等重点江河、水源地的水质稳定达标。积极配合抓好廉州湾海域综合整治。加快整县推进畜禽粪污资源化利用项目。巩固农村生活垃圾收集、转运、处理工作，完成镇级污水处理厂市场化运营，进一步提升城乡污水处理率。加大自然资源保护利用力度。全面落实耕地保护制度，严控严管镇村集体土地的违法违规建设，确保违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于8%。深入推进节约用地制度，盘活存量建设用地，优化土地要素供给，确保供地率超过70%。持续深入打击非法采矿、破坏森林资源等行为，在严守生态红线的前提下，科学合理对砂石等资源进行开发利用，抓好南流江建筑河砂的监管与开采，创建全区矿产资源开发与生态环境保护先进县。 （九）以持续稳定增收为抓手，全力打赢精准脱贫攻坚战。精准实施“五个一批”和“九大行动”脱贫攻坚工程，着力构建大扶贫工作机制，确保完成年度8个村、7908人脱贫摘帽任务。着力推进产业扶贫。落实县级产业精准扶贫规划和“一村一品”产业扶贫行动。通过“扶贫龙头企业+合作社+贫困户”“扶贫车间”等模式，加强农业龙头企业、农民专业合作社与建档立卡贫困户的利益联结，建立贫困户长效稳定增收渠道。积极盘活贫困村土地、房产等资源，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加贫困村、贫困户资产性收入。年内所有贫困村集体经济收入达到4万元以上，已脱贫和计划脱贫的贫困户年人均纯收入达到4000元以上。着力抓好保障政策落地见效。实现最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围。试点建设贫困残疾人集中供养点。落实好贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策，确保扶贫政策全覆盖。加强技能培训，继续实施转移就业交通补助政策，促进贫困劳动力转移就业，增加劳务收入。着力构建大扶贫工作机制。加强行业部门抓扶贫机制落实，整合行业部门资源，继续补好基础设施及公共服务的“短板”，切实改善贫困村、贫困户的生产生活条件。落实驻村帮扶、定点扶贫、社会帮扶、金融扶贫等机制。加强第一书记、驻村工作队员管理，严格执行“一挂二包”和“4321”帮扶机制，深入开展“百企扶贫”活动，广泛动员民营企业和各界人士参与社会扶贫。 （十）以创新社会治理为抓手，全力促进社会和谐稳定。突出抓好平安建设，构筑共建共治共享的社会治理新格局，全面提升群众安全感和满意度。全力解决群众合理诉求。继续强化县领导定期轮值接访等信访工作制度，深入实施县乡两级“群众信访服务中心”标准化规范化建设。强化信访法治化建设，规范依法逐级走访和诉访分离机制，抓好矛盾纠纷化解工作，确保上访人数、批次在去年的基础上再下降。全力推进“平安合浦”建设。完善综治信息平台、视频监控、视联网“三网合一”建设，着力提升科技强警水平。深入开展扫黑除恶斗争，加强黑恶案件深挖彻查，严惩“保护伞”。大力开展禁毒、缉枪治爆等专项行动，全力开展打击涉枪犯罪破案攻坚，进一步巩固禁毒整治成果，坚决防止“枪、毒”问题反弹。强化重点地区的治安整治，确保社会治安持续好转，全力提升全县群众安全感满意度。全力保持安全生产严管高压态势。抓住城市禁放烟花爆竹契机，主动抓好烟花爆竹产业调整升级，提高行业安全水平。建立健全“打非治违”联合执法机制，全面开展风险点、危险源普查，铁腕整治各类风险隐患，深入打击“私炮”“私油”，继续保持安全生产形势稳定好转。完成全区食品安全示范县创建工作。各位代表!习近平总书记提出始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。2019年，我们将把80%以上的财力投入民生领域，尽最大努力把人民群众最关切最烦心的事一件一件解决好，以实实在在的成效，取信于民、造福人民! 三、加强政府自身建设坚持以人民为中心，切实做到对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政，打造法治政府。坚持严格依法办事，落实政府法律顾问制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持党的领导，“三重一大”事项按程序集中研究并报告;自觉接受人大和政协监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。 （二）坚持以人为本，打造服务政府。落实领导挂点联系企业制度，积极推动惠企优企政策落地，大力解决企业用电、用气、用水、用地等问题，切实降低企业成本负担。推动数字政府建设，创新政府网站管理，继续抓好新一代广西一体化政务服务平台建设，深入推进“一事通办”改革，让企业和群众办事更加方便快捷。 （三）坚持改革创新，打造效率政府。抓好机构改革，确保2019年3月底前基本完成新一轮机构改革任务。继续稳妥推进事业单位改革工作。切实增强政府系统各部门对重大决策的落实力、执行力。建立健全正向激励和容错纠错机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整肃行政不作为、慢作为、乱作为，切实提高政府行政效率。 （四）坚持从严治政，打造勤廉政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化意识形态责任制，扎实推进政府系统党风廉政建设。树立过紧日子思想，严格压缩“三公”支出和一般性支出。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的良好政治生态。加强行政监督和审计监督，持之以恒正风肃纪反腐，树立清正廉明的政府形象。各位代表，新时代新合浦，新气象新作为!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持和监督下，团结一心，锐意创新，苦干实干，砥砺奋进，全力以赴完成2019年的各项目标任务，为实现合浦高质量发展，谱写合浦发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释：1.“五个扎实”：习总书记视察广西时要求，扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。2.“三大定位”：自治区党委提出的发展定位，即“构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”。3.“三坚持两改变”：市委书记王乃学提出的“坚持让亲力亲为实干成事成为北海的工作文化，坚持让时时刻刻紧锣密鼓成为北海的工作精神，坚持让不断线不拖延不推诿问不倒成为北海的工作作风，改变官腔习惯，改变辩解习惯”。4.“四重四戒”理念：大力倡导“重担当、戒推诿，重服务、戒官气，重效率、戒庸懒，重操守、戒私欲”的工作理念。5.“四大战略”：县十二次党代会提出的“工业强县、旅游旺县、农业稳县、民生惠县”。6.“四大攻坚战”：县十二次党代会提出的“工业产业转型升级攻坚战、文化旅游产业发展攻坚战、民生基础建设攻坚战、脱贫攻坚战”。7.“一二三四五”总体工作思路：“一个目标”，就是推动高质量发展，打好合浦经济翻身仗;“两篇文章”，就是做好“向海经济、向东融合”两篇文章;“三大产业”，就是培育打造食品饮料、木业家居、硅材料和海洋经济、文化旅游“3+2”主导产业;“四园联动”，就是积极推进铁山东港产业园、合浦工业园、北部湾(合浦)林产循环经济产业园、湛江—北海粤桂北部湾经济合作区产业转移园联动发展;“五个建设”，就是着力建设海丝文化名城、滨海生态康养基地、现代农渔业示范基地、西南硅产业重要基地和东部产业转移重要基地。8.县级“5+2”：“5”即5个主导产业：豆类蔬菜、茄果类蔬菜、鸡、猪、虾蚝;“2”即2个自选产业：叶菜类蔬菜、鸭。9.村级“3+1”：“3”即3个特色产业，“1”即1个自选特色产业。10.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“人规地产城”：即紧扣“人”做好人才支撑，遵循“规”做好规划引领，盘活“地”做好土地改革，依托“产”做好产业发展，对标“城”做好城乡融合。12.“两江两区两库”：“两江”：西门江、南流江;“两区”：山口红树林自然保护区、合浦儒艮国家级自然保护区;“两库”：洪潮江水库、牛尾岭水库。13.信访工作“三化”建设：信访基层基础标准化、信访基础业务规范化、信访人才队伍专业化。14.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。15.“多证合 一、一照一码”：“多证合一”指将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现一证管多证;“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。16.“最多跑一次”：是指群众或企业在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下办理政府部门业务，从群众申请到政府部门作出办理决定、形成办理结果的全过程中群众只需到政府部门来一次或一次不用来。17.“一次不用跑”：是指群众或企业在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下办理政府部门业务，从群众申请到政府部门作出办理决定、形成办理结果的全过程中群众一次都不用到政府部门来办理。18.“飞地经济”：飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。19.项目建设“1+9”工作机制：“1+9”即全县重大项目策划与推进领导小组和九个推进工作组。20.项目建设“五个一”工作要求：一个项目、一个方案、一名领导、一支队伍、一抓到底。21.PPP:广义的PPP也称3P模式，即政府部门与社会资本合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。22.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。23.“旅游+”：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。24.“一张网”：即构建网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端机相结合的便民服务“一张网”，实现线上线下良性互动、有机融合。25.“一扇门”：完善政务服务中心建设，将与群众生产生活密切相关的行政审批事项、公共服务事项集中办理，让老百姓“只进一扇门、能办所有事”。26.“3456”：即三沿、四场、五园、六带。“三沿”：沿海、沿江、沿线;“四场”：生态农场、林场、渔场、牧场;“五园”：优质果园、菜园、花园、茶园、鱼园;“六带”：水果、粮经、海养、经济林、糖料蔗、休闲农业六大特色产业带。27.“六个一工程”：在每个行政村培育一支骨干力量、组建一支管理队伍、搭建一个参与平台、完善一套村规民约、组织一批建筑工匠、配备一个服务团队。28.“东扩、南联、控中、优水”：东扩是优化城市发展布局，向合浦城东片区扩展;南联是合浦以南廉州湾新区、广西滨海大道规划建设，拉大城市发展框架，对接北海市区发展方向，加快推进市县一体化建设;控中是加强城中片区建设，坚持用法治思维和法治方式治理城市，持续开展县城环境综合整治，提升城市管理精细化、规范化、法治化水平。优水是加快推进廉州镇水环境二期综合整治工程，构建“一江两湖八道水”的水系格局，实现城市建设与自然生态和谐共生，切实提高和改善群众的生活环境。29.“一江两湖八道水”：“一江”是指西门江，“两湖”是指龙门江水库和丰门岭水库，“八道水”是指县城北河水道、城东水道、北插江、廉南大水沟、南京水道、大戏院水沟、岭脚村水沟、爱卫街水沟。30.“四车”：正三轮摩托车、电动三轮车、残疾人机动轮椅车、非法加装动力装置的非机动车。31.“五个一批”：是发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。32.“九大行动”：特色产业富民行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。33.“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。34.“一挂二包”：县四家班子领导挂乡镇，单位包村、干部包户。35.“4321”帮扶机制：处级干部帮扶4户、科级干部帮扶3户、股级干部帮扶2户、一般干部帮扶1户。36.“百企扶贫”：百家民营企业和商会参与的社会扶贫活动。参与帮扶的民营企业和商会在产业发展、就业安置、捐资助学、培育新风等方面实施帮扶，帮助贫困村早日脱贫致富。

  2025-07-09

• 【海南招商】2020年海南省人民政府工作报告

  ――2020年1月16日在海南省第六届人民代表会第三次会议上海南省省长 沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府，向会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在省委的坚强领导下，全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战，全面深化改革开放取得新成就。一年来，全省经济社会呈现走势向好、结构趋优、动能转强、效益提升、更可持续的高质量发展态势，为海南自由贸易港建设打下坚实基础。一是经济总体平稳。预计[1]全省生产总值增长5.8%左右，城镇新增就业14.5万人，主要指标自第二季度起探底回升，为下一步发展积势蓄能。二是经济结构不断优化。三次产业结构优化为20.1：20.6：59.3，第三产业比重提高0.9个百分点、对经济增长的贡献达75%左右。十二个重点产业对经济增长的贡献达67.3%。固定资产投资与地区生产总值比例下降12.4个百分点至59.6%。消费的拉动作用进一步加。非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点。新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%。三是创新驱动力逐步提升。高新技术企业数量增长48.6%，专利申请量、授权量分别增长44.2%和34.4%。四是发展质量继续提高。地方一般公共预算收入增长8.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，高于经济增速。五是生态环境保持一流。单位生产总值能耗继续下降，全年空气优良天数比例达97.5%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降1个单位至16微克/立方米。2019年政府工作报告共分解任务123项，完成120项，未完成3项[2]，完成情况明显好于往年。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进自贸试验区体制机制创新。开展全面深化改革开放政策落实年活动，全力推动“两个确保[3]”百日行动120项政策落实重点任务。推动落实“1+N[4]”政策体系，推动调法调规，推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上。深入开展百万人才进海南行动[5]，“4·13”以来[6]重点用人单位共引进人才8.3万多人、同口径增长4.2倍，7700多名国际人才来琼工作、同口径增长52%。召开省政府全会专题研究制度创新，出台11条推进措施。发布6批71项制度创新案例，政府系统在制度创新上努力发挥主力军作用。18个先导性项目[7]加快推进，均完成阶段性任务。提请省人常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案9件。全力配合自贸港顶层设计，谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排。社会管理信息化平台一期初步建成，人流物流资金流进出岛信息管理系统投入使用。 （二）扎实推进经济持续健康发展。积极落实“两个确保”百日行动各项稳增长措施，全力以赴促“六稳[8]”。推出促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条[9]等举措，前11个月新增减税降费119.1亿元。五批次共569个项目集中开工、248个项目集中签约，百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。开展国际旅游消费年活动，旅游总收入增长11.3%、快于游客增速2.3个百分点，入境游客增长13.6%、快于全国增速9个百分点。国资国企效益持续提升，与中央企业合作取得实际成效。农垦连续3年实现稳定盈利，产业投融资能力显著增强。 （三）扎实推进对外开放和合作。博鳌亚洲论坛年会成功举办，第十六届世界海南乡团联谊会、首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等展现海南开放新形象。琼港澳游艇自由行政策落地实施，8个水域临时对境外游艇开放。自由贸易账户平稳运行。实施9项便利措施[10]，方便来琼境外人士出入境、生活、就业。开通国际航线103条，通达境外62个城市。加快融入西部陆海新通道，开通43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖，集装箱外贸吞吐量增长23.8%。创新设立国际企业服务法定机构，实施“百国千企”计划[11]，启动“全球贸易之窗”项目。在全国率先实施服务贸易先导计划，服务贸易出口增长33%，首次实现顺差6.53亿元。柬埔寨驻海口总领事馆开馆，成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。三沙卫视新增覆盖我国香港和缅甸、斯里兰卡等国家。 （四）扎实推进营商环境改善。对标世界银行标准，制定和落实优化营商环境行动计划。实施商事登记“全省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体24.44万户、增长70.8%。实行全国统一的市场准入负面清单，出台我省产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”[12]标准版15项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。制定实施更加开放的注册会计师、律师条例。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。 （五）扎实推进重点园区建设发展。对重点园区下放43项权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。新增3个园区推广适用特别极简审批。乐城先行区新“国九条”[13]落地实施，在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了48个“全国第一”，成为国际先进医疗器械和创新药物进入中国市场最重要门户。洋浦100万吨芳烃建成投产。海口江东新区、三亚中央商务区规划编制、基础设施建设取得重进展。海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地加快建设，完成首例国际客户飞机入境维修。南繁育种、深海科技、航天科技三高新技术产业基地建设取得新进展;崖州湾科技城完成总体规划、控制性详细规划审批，开工项目35个;全海深载人潜水器[14]落户海南;文昌国际航天城相关规划编制完成，首批项目有序推进。 （六）扎实推进“五网”基础设施建设。自然村光纤宽带和4G基本全覆盖，各市县均已布局5G基站。完成电网提升三年行动计划，启动智能电网综合示范省建设，年户均停电时间下降31.1%。跨海联网二回工程建成投运。海文桥、文琼高速[15]、万洋高速[16]建成通车，“田”字型高速路网全面贯通。完成环岛旅游公路规划和驿站选址。推进“四好农村路[17]”建设，新增农村公路2000多公里。除岛屿型及规划搬迁的村庄外，20278个自然村全部通硬化路，2560个建制村全部通客车。国内首条利用高速铁路开通的市域列车在海口投入运营。琼州海峡客滚运输实现班轮化运营。环岛天然气管道文昌至三亚段加快铺设。红岭灌区主干渠贯通，全省新增灌溉面积21万亩。 （七）扎实推进城乡规划和建设。以“多规合一”为引领，出台省和市县总体规划实施管理办法，规划布局三类20个重点产业园区，完成“海澄文”“三亚”总体规划、7个重点区域控制性详细规划编制，完成自然保护区发展规划修编。全面铺开百个特色产业小镇建设，建成816个美丽乡村。启动“厕所革命”和农村环境卫生整治半年攻坚行动，农村清扫保洁实现全覆盖，农村卫生厕所普及率96.2%。拆除违法建筑568.48万平方米，消除违法用地6.73万亩。盘活闲置土地4.34万亩、批而未供土地2.21万亩，存量分别下降48.3%和17.9%。集中整治高铁环境安全隐患701个。 （八）扎实推进生态文明建设。认真落实国家生态文明试验区建设各项任务，加快中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改。热带雨林国家公园管理局挂牌，总体规划编制完成，核心保护区生态搬迁正式启动。清洁能源岛建设加快推进，清洁能源装机比重提高至62%，提前实现“十三五”规划目标。举办首届世界新能源汽车会，在全国率先全域推广清洁能源汽车，公务、公交新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车，全年推广新能源汽车1.29万辆，保有量提升56.2%，增速快于全国。生态环境六专项整治持续开展。以管控机动车排放、烟花爆竹燃放、槟榔加工污染为重点，抓好气污染防治。加强城镇内河湖水污染治理，重点水体水质达标率上升3.4个百分点。 （九）扎实推进社会事业发展。引进10所国内一流高校和9所国外知名高校来琼办学。获批5个教育部重点实验室。新设院士创新平台61家，增长1倍。高职扩招1.7万人。创新“旺工淡学[18]”酒店业人才培养模式。继续实施“一市(县)两校一园[19]”工程，新增11所优质学校落地招生。新建、改扩建公办幼儿园56所。全域通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。全部消除66人以上“超班额”。建成中小学游泳池231个，中小学生溺亡人数比上年下降28.6%。5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点[20]。基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。地中海贫血防治取得新成效。实施联防联控，有效应对登革热疫情。全省消除疟疾通过国家终审评估，宣告这一曾经危害世世代代海南百姓的重传染病被我们彻底赶走!社会文明行动深入开展。引进国内外精品剧目、举办“周末剧场”、放映公益电影等文化惠民活动丰富多彩。成功举办第二届海南岛国际电影节等一批重节庆赛事演艺活动。11处文物列入第八批全国重点保护单位。 （十）扎实推进民生保障和改善。压实“菜篮子”工作责任，全力防控非洲猪瘟疫情，全力保供稳价。筹集人才住房1.9万套，棚户区住房改造开工8471套，农村危房改造超额完成国家下达任务。提升养老服务供给质量，引导社会力量新增养老床位1550张，试点开设49处城乡“长者饭堂”。全面治理拖欠农民工工资问题，案件数和涉及人数分别下降58%和57%。企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等待遇标准普遍提高，92万人受益。 （十一）扎实推进脱贫攻坚。坚持“三不减三提高三加强[21]”，全省上下背水一战、奋力拼搏，取得脱贫攻坚的决定性成就。4.5万人脱贫任务高质量完成，农村贫困发生率由0.79%下降到0.01%，剩余贫困村全部出列、贫困县全部达到摘帽条件。创新开展消费扶贫，受益贫困户10.3万户次。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡胶价格(收入)保险[22]实现贫困胶农全覆盖。“六治[23]”专项行动有效提升贫困群众内生动力。乡村振兴工作队进驻所有镇乡村，扶贫五级战斗体系进一步加强。 （十二）扎实推进社会治理。安全生产事故起数、死亡人数持续下降。食品药品质量安全形势总体平稳。妥善处置渔船遇险、海底光缆中断等重突发事件。有效遏制非法采砂。稳步推进反走私综合治理。禁毒三年会战圆满收官，经验在全国推广。扫黑除恶专项行动以来打掉黑恶势力犯罪团伙248个。全省刑事案件立案数下降6.4%。构建多元化调解格局，解决一批信访疑难问题。 （十三）扎实推进政府自身建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央“基层减负年”部署，出台16条措施解决困扰基层的形式主义突出问题。省政府发文数量在上年减少59%的基础上再减少55%。政府系统全省性会议减少10.6%，改开视频会议减少基层往返、降低行政成本。网上督查室覆盖全省，实现多督合一，督查事项压缩88.7%。以刀刃向内的决心，通报10起形式主义、官僚主义典型案例。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人常委会审议地方性法规草案20件，办理人代表建议348件、政协提案568件，向省人常委会报告专项工作13项，接受执法检查3次，接受专题询问2次。加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督。全省一般性支出压减10%以上，“三公”经费压减3%以上。完成458家省直行政事业单位房屋及土地资产清理，实现归口统一管理。深入实施军民融合深度发展战略，切实抓好国防动员和后备力量建设、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理工作。妇女儿童、民族团结进步、残疾人、地质、气象、测绘、红十字、粮食等工作取得新的成绩。各位代表，过去一年我们面临前所未有的历史性挑战。一方面，国际国内经济增速整体放缓，海南难以“独善其身”;规模减税降费在带来长期利好的同时，短期内也带来一定的财政压力。另一方面，我们主动作为，坚持“壮士断腕”调控房地产，结构优化的同时主要经济指标全面经受考验。面对巨挑战，我们敢作为、不退缩，以舍我其谁的担当精神和“一天当三天用”的革命干劲，攻坚克难，保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!同时，我省经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期;二是转型发展的信心和决心还没有普遍树立，畏难情绪在一些地区和部门时有表现，根除房地产依赖症还需久久为功;三是优化营商环境新举措落实得不够好，市场主体和群众的直观感受还达不到政策设计预期，中小微企业和民营企业经营成本高、融资难融资贵问题依然突出;四是生态环境整治中既有打击“两违[24]”不坚决的问题，也有不顾实际一关了之、一退了之的情况，工作质量有待进一步提升;五是民生事业仍有不少短板，群众对物价较高问题意见较，在求学、就医等方面还有许多困难;六是形式主义、官僚主义现象仍然存在，基层负担仍然较重，腐败问题仍然高发多发。对于这些问题，我们将充分检视、正确面对，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，做好政府工作意义重。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，货物进出口总额增长10%，服务贸易进出口总额增长快于地区生产总值和货物进出口总额，实际利用外资翻番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业13万人以上，城镇调查失业率5.3%左右，细颗粒物(PM2.5)年均浓度再降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。实现这些目标，需要付出艰苦的努力。为全面贯彻落实新发展理念，我省已经制定并实施高标准高质量发展指标体系[25]。今年要在完成上述主要预期目标的同时做到：指标体系综合结果提升率高于经济增长率，7类一级指标均好于去年，37项二级指标在全国领先的比例有所增加。为确保完成既定目标任务，要集中精力抓好以下工作。 （一）加快推进自贸港建设，打造开放新高地加快推进自贸港建设是今年政府工作的首要任务，要按照中央确定的时间表、路线图，开好局、起好步。推动自贸港政策落地。全面梳理、有序推动“1+N”政策体系中尚未落实事项。积极配合研究完善自贸港政策和制度体系，争取海南自由贸易港总体方案早日出台。积极开展实质性准备，做好政策承接和先行先试工作，落实早期安排。主动做好各类目录、清单的制定和调整完善，争取早期收获。提前完备风险管控措施，第一时间落实到具体园区、具体企业、具体项目。落实更加开放的举措。在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由和数据跨境便捷流动方面，分阶段、分领域实施相互衔接、集成高效的开放新措施。深化空域管理体制改革，推动博鳌机场口岸正式对外开放，加密直达全球主要客源地的国际航线，打造四小时八小时飞行经济圈。实施更加便利的出入境政策，拓展外国人免签入境渠道，扩免签入境事由，优化离岛服务措施。推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地。建立国际企业家联谊组织，畅通与外来投资者的常态化沟通渠道。建立多元化国际商事纠纷解决机制。从重点城市、主要公共场所开始，注重实用性，规范设置外语标识标牌和自助式翻译设施。高水准打造若干对外交流基地，重点在博鳌营造非正式、舒适、和谐的氛围，建设国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台。办好2020年泛珠三角合作行政首长会议。对接粤港澳湾区，建立产业合作新机制，创建产业合作园区。提高招商引资引智实效。突出自贸港政策导向，围绕飞机和船舶等融资租赁业务、保税维修再制造、航运服务业、离岸贸易等重点行业，探索利用原产地规则，提前谋划、主动出击，择优引进世界龙头企业超前布局，努力在一两个细分市场重点突破、建设全球性交易结算中心。优化贸易方式，推动保税物流、租赁贸易、跨境电商等外贸新业态发展。继续深化服务贸易创新发展，推进国家特色服务出口基地建设。加快培育和引进境内外各类持牌金融机构，促进投资和贸易便利化、自由化。更加注重产业链招商，着力建链、延链、补链、强链，培育产业集群。鼓励型央企在琼增资投资，推动重点企业扩在琼业务。更加注重项目质量，新引进项目要坚持设立对赌条款，决不降低环保、用地及技术水平要求。研究制定海南自由贸易港人才发展规划。力实施“千人专项”引才工程[26]和“南海系列”育才工程[27]，加团队引才和柔性引才工作力度。制定实施“1+2+N[28]”政策体系，引进更多国际人才。加快重点园区先行先试。把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式六个方面做扎实，胆创新，调整完善园区领导架构和管理机制，探索“一区多园”发展模式。进一步明确重点园区的功能定位和产业发展方向，发挥海关特殊监管区域平台作用，总结推广“一园一策”。优化园区环评、土地等前期工作，做好项目策划、储备，确保支撑自贸港建设的高质量项目及时落地。按照产城融合理念，完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚。强化风险防控各项措施。进一步完善国家安全、意识形态、贸易、税收、金融、数据流动等方面风险防控体系，逐项分析、分类制定周密的防范和解决办法。健全完善包括部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。落实海关全面监管各项措施，实施反走私暂行条例，加强“三无”船舶[29]管理，完善社会管理信息化平台和人流物流资金流进出岛信息管理系统。 （二）全面加强制度创新，培育壮核心优势紧扣自贸港建设需要，以开放倒逼改革，做好顶层设计，尊重基层创造，推进体制机制集成创新，从根本上保证市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好、人民群众获得感更强。建设一流营商环境。发布并实施优化营商环境年度行动计划，以实际获得感为导向，服务绩效由企业来评判、用国际标准来衡量。健全政务诚信体系，把政务活动充分纳入法治化轨道，杜绝“新官不理旧账”。不断优化、完善、扩国际投资、国际贸易“单一窗口”应用，凸显海南特色。加快构建多功能自由贸易账户体系，推进跨境投融资便利化。增强一体化在线政务服务平台功能，推行政务服务“好差评”[30]、结果与绩效挂钩。在具备条件的园区实行企业联络员制度，“企业有事政府跑”。继续推广极简审批，开展“证照分离”全覆盖试点，深化“一窗受理[31]”“一网通办[32]”“一枚印章管审批[33]”和工程建设项目审批制度改革。完善公平竞争审查和产权保护制度，对各类市场主体平等对待。实施以信用为基础的包容审慎市场监管方式改革。创新面向企业的财政金融服务机制，加普惠金融、绿色金融支持实体经济、中小微企业、民营企业力度，筹建省级融资担保公司，发挥重点产业发展专项资金培育新兴产业、促进经济转型发展的积极作用。完善资源配置机制。拓展“多规合一”信息综合管理平台功能，实施用地、用海、用林归口统一管理体制，完善重点区域、园区、农村规划管控和“两违”整治机制。盘活土地存量，坚持和完善“增存挂钩[34]”、耕地占补市场化交易、存量商品住宅用地消化和转型利用等机制，确保闲置土地、批而未供土地再下降15%。创新用地制度，深入实施“只征不转、只转不征、不征不转[35]”“先租后让、租让结合[36]”和点状供地[37]、弹性年期[38]等灵活用地政策。在全省开展农村“三块地”改革[39]，持续推进农垦土地资源资本化、资产化，加快军地土地资源置换整合试点。推进农业水价综合改革。完善横向生态转移支付办法，实施生态保护、修复和生态产品价值实现等机制。创新公共服务供给和社会治理体系。提高公共设施建设效益，探索以人口规模而不是以行政区划为主要依据配置公共资源。改革公立医院、公立学校、科研单位的基础设施建设机制，完善政府投资项目代建制[40]。提升社会保障卡“一卡通”[41]服务管理体系，实现在政府公共服务管理领域延伸应用。扩按人头医保总额预付的新型医联体改革[42]，协调推进“三医”联动改革、医疗信息共享，把全国首个省级医保统筹改革抓出实效。推进医疗药械集中采购，让人民群众享受更多改革红利。依托乐城先行区试点，创新卫生、药监“二合一”综合监管体系。总结推广基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点成果。提升“旺工淡学”政策的受益面和实际成效。完善双拥优抚、军民共建和退役军人服务保障机制。构建租购并举的住房制度，多渠道筹集租赁住房房源，鼓励存量商品住宅用地转型建设租赁住房，支持专业化住房租赁企业发展，盘活存量空置住房。落实新建住宅小区配套公共服务设施机制。建立健全建设工程监管机制，实施商品住宅全装修质量分户验收制度。建立农产品价格波动平抑机制，同步促进农民增收和保供稳价。创新旅游市场监管和综合整治。聚焦重点领域完善应急管理和防灾减灾体制机制。建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。做好第七次全国人口普查相关工作。继续优化政府职责。围绕简政放权、提高政府效能，推出2~3项有全国影响的重制度创新。稳妥实施事业单位、法定机构和行政综合执法改革。以省体育总会及单项体育协会优化重组为试点，探索行业协会管理社会事业新机制。全面实施预算绩效管理，研究省对市县财政增收奖励机制。完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易制度和监管体制。制定实施国企改革三年行动方案，搭建省级重点产业平台，推进海南铁路等企业混合所有制改革。运用数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能，推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室，进一步减少多头督查、重复督查。 （三）不懈推动产业转型，筑牢高质量发展基石巩固和扩来之不易的有利态势，以更的决心、更强的定力、更有效的举措，在深化供给侧结构性改革上持续用力，调结构、转动能，促进经济更高质量发展。提高优势产业效益。重点培育油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业。支持洋浦打造千亿级产业园区，加快陵水气田建设，吸引精细化工、新材料领域项目落户集聚，进一步拉长产业链条、提高附加值、降低环境负荷。以国际旅游消费年活动为载体，引入高水准、有市场影响力的会展、演艺和重赛事活动。推进环岛旅游公路建设、环热带雨林国家公园公路规划，打造一批有海南特色的旅游核心吸引物。以提升国际化水平、产业附加值、消费带动力为重点，努力形成“处处有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局。加快以三亚港为核心、海口港为补充的邮轮母港建设，力发展游艇产业，做海洋特色旅游。做特做强海南生态软件园等重点园区，重点发展游戏出口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。规划建设博鳌东屿岛智能网联汽车示范园区，谋划建设世界新能源汽车体验中心。加强农业科技攻关，力发展设施农业，进一步调优海南特色农业种植结构。提高冬季瓜菜、热带水果、花卉产出效益。更多从农民增收的角度着眼，发展橡胶、槟榔、椰子等有热带特色的农业产业，着力解决产量低、价格低、收益低问题。创建省部级畜禽标准化养殖场10家，增加家禽和牛、羊等肉类供应。提高农产品深加工能力，高标准建设湾岭农产品加工物流园。鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，发挥三沙等市县吨位渔船作用，扩远海渔业规模，支持深海网箱养殖和休闲渔业发展。瞄准3年内形成千亿规模目标，力发展现代物流业。加强省内港口资源整合和基础能力建设，加密物流航线网络，拓展沿海捎带[43]、中转集拼[44]等业务，完善金马现代物流中心等物流基础设施，强化冷链物流细分领域研究、规划和培育。把健康当作自贸港建设最有增长潜力的产业来培育。依托海南特色资源，发展基于气候治疗的康养医疗和森林康养产业。加快乐城先行区建设，开展临床真实世界数据应用[45]试点，引进优质医疗健康资源和国际药械企业，推动新“国九条”政策取得更多实效。做高新技术产业。引进和培育高新技术企业，力争达到800家。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动“陆海空”三未来产业发展。高标准建设崖州湾科技城，推动各类项目尽快实质性启动，集聚南繁、深海领域更多先进科研机构和市场主体，形成自贸港开发建设热点。建设全球动植物种质资源引进中转基地起步区，加快国家热带农业科学中心规划编制实施，积极推进国家耐盐碱水稻技术创新中心建设，构建国家南繁科研育种基地核心区与乐东、陵水配套服务区联动发展格局，形成南繁产业链。推动国家深海基地南方中心等平台建设。实质性启动文昌国际航天城建设。 （四）精准实施“五网”提质升级，强化支撑保障能力海南全面深化改革开放，需要基础设施更全面、更强劲的支撑。要在新一轮“五网”基础设施建设中，注入更多集约、绿色、智能、融合的内涵，使之“脱胎换骨”、提质升级。光网。落实“智慧海南[46]”总体布局，加快国际海底光缆、通信出入口等项目建设，设立离岸数据试验区，建设“一带一路”国际通信枢纽。完善5G基站布局，推动开发30个左右应用场景，其中2~3个为海南特有、全国领先。加快千兆宽带入户。开展卫星互联网建设，通信网络基本覆盖我省海域。电网。推动电源供应清洁化低碳化，建成文昌气电，加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。加强电网防风抗灾能力，强化220千伏输电网，加快构建本质安全型主网，完善城乡配网。打造全国首个智能电网综合示范省，江东新区供电智能化建设努力达到世界先进水平。激活电力市场，实施峰谷分时电价，降低企业和个人用电成本。路网。做强港口、机场战略支点，完成美兰机场二期建设，推进三亚新机场、儋州机场前期工作;对接西部陆海新通道，推进洋浦港区码头、航道能力提升，打造区域国际集装箱枢纽港。推动琼州海峡港航一体化，进一步解决过海难、过海慢问题。构建全岛圈层式广通达交通网，推动海口市域列车向老城、文昌延伸，加快三亚至乐东段铁路公交化旅游化改造，启动环岛高速公路“三亚”扩容工程。加快建设文临、山海、儋白高速[47]，推动岛内高速公路“县县通”，并向“丰”字型[48]扩展。积极谋划“田”字形高速铁路网建设。气网。落实“气化海南[49]”行动计划。建设澄迈等油气勘探生产服务基地，积极参与海洋油气资源勘探开发，继续推进天然气水合物先导试验区建设，打造重要油气接续基地。环岛天然气管道全面完工，实现全省供气一张网。坚持宜管则管、宜罐则罐，推动农村“气代柴薪[50]”。水网。开工建设迈湾、天角潭水利枢纽和琼西北、白沙西部地区供水等项目。建成南渡江引水、红岭灌区田间主体工程，进一步疏通水利“毛细血管”。加强重点领域水生态系统保护和修复，启动农村水系综合整治试点。提高农村饮水安全水平。 （五）切实抓好城乡统筹规划，促进全省协调发展继续深化“多规合一”改革，巩固“多规合一”成果，落实落细“全省一盘棋、全岛同城化”理念，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控，使各类资源得到最有效的保护和利用。统筹区域协调发展。加强“海澄文”“三亚”基础设施互联互通，逐步实现功能上共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展，共同建设港产城一体的自贸港先行区。加强博鳌亚洲论坛特别规划区建设，打造会展经济新高地。依托热带雨林国家公园，打造市县之间、条块之间既有分工又有合作的中部生态旅游联合体。推动垦区规划、土地、基础设施、产业发展、社会管理、民生保障等进一步融入地方。坚持陆海统筹，有序开发利用海洋资源。优化国土空间管理。编制完成省级国土空间规划，开展市县国土空间规划编制。依法编制新一轮村庄规划，确保可操作、能落地，注重引导集中居住。利用第三次全国国土调查成果，完成全省各类用地规划指标优化调整，优先保证重点开发区域建设需要。统筹划定落实生态保护红线、各类海域保护线、永久基本农田、城镇开发边界，确保可操作。推进永久基本农田储备区划定和建设，实施重项目补充耕地全省统筹。开展全域土地综合整治，实施新一轮撂荒地复耕，建设40万亩高标准农田。开展重要生态空间自然资源资产统一确权登记。深入开展“两违”及违建别墅清理整治，完成存量分类处置，确保增量年度归零。简化农房报建程序，实现逢建必报。以疏浚砂、机制砂和淡化海砂为主体，进口砂、建筑废弃物资源化利用为补充，保障合法砂源平稳供给。加快城乡一体发展。加创建和巩固全国文明城市、国家卫生城市工作力度，提升城市品质，打造海口湾畅通工程等城市风景线。研究缓解中心城市交通拥堵问题。加快建设省级精品特色产业小镇，全面评估百个特色产业小镇建设成效。力推进千个美丽乡村建设，打造博鳌精品美丽乡村集群。继续抓好“三清两改一建[51]”，力争农村卫生厕所全覆盖，确保如期完成农村人居环境整治任务。加强农村公路六工程建设。推行绿色殡葬，高定位补齐殡葬基础设施短板。 （六）严格落实国家生态文明试验区第一阶段任务，推动生态环境质量再上新台阶生态环境是海南发展的最强优势和最本钱。要坚持绿色发展理念，居安思危，居一隅而谋全局、居当下而求未来，确保生态环境质量只能更好、不能变差。推进实施标志性工程。加快热带雨林国家公园建设，高质量推进各项基础工作，确保如期通过正式设立前的国家综合评估。有序开展核心保护区生态搬迁，保证搬迁群众生活有改善、就业有保障、享受的公共服务有明显提高，搬得出、住得下、能致富。制定实施海南长臂猿保护专项行动计划。扎实做好正式实施禁塑规定[52]准备工作，健全完善禁塑配套体系。落实清洁能源汽车发展规划，加快充电桩建设，确保总体车桩比在3：1以下。加装配式建筑推广力度，打造海南生态文明建设新的标志性工程。加强生态环境六专项整治。打好蓝天保卫战，持续开展气污染防治“六个严禁两个推进[53]”，确保空气质量进一步提升。落实河长制、湖长制，开展河湖“清四乱[54]”，基本消除劣V类水体。继续提高城乡污水处理设施覆盖率、使用率。推动港口岸电设施建设，助力绿色航运。开展海上环卫试点，呵护蓝色海洋。推进退塘还林还湿工程，种植红树林4000亩，加强沿海防护林建设和珊瑚礁修复，落实林长制、岛长制、湾长制。在4个地级市推行生活垃圾强制分类，完善农村生活垃圾转运体系，新建成4座垃圾焚烧发电厂，城乡生活垃圾无害化处理率达95%。推进危险废物、医疗废弃物处置设施扩能增容。实施土壤污染、矿山地质环境治理与修复，加强固体废物污染防治和建筑垃圾管控。进一步推进两轮中央生态环境保护督察、国家海洋督察反馈意见整改工作。 （七）努力补齐社会事业短板，优化公共服务供给海南的社会事业建设面临既要弥补历史性短板、又要对标自贸港水准的双重任务。要尽力而为、量力而行，少花钱、多办事，为人民群众提供更周到、更丰富的公共服务。办好公平优质教育。新建、改扩建公办幼儿园，着力解决师资配备短板，努力使公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。推进义务教育优质均衡发展，改善613所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，基本消除“班额”。新建、续建中小学游泳池69个，总数达300个，确保管好用好、切实发挥作用。基本普及高中阶段教育，推进高考综合改革落地。持续引进培养“好校长好教师[55]”，试点实施“一校一外教[56]”计划。深化职业教育产教融合，优化职业学校布局。加快海南学世界一流学科和国内一流学建设，支持海南师范学、海南医学院扩培养基层教育卫生应用型人才。加快建设国际教育创新岛[57]。实现崖州湾高校正式单列招生。支持民办教育高质量发展。办好民族教育、特殊教育。实施健康海南行动。推进人均预期寿命提升计划，用5年左右时间，使海南人民整体健康水平走在全国前列。优化公立三级医院布局，加快建设省中医院新院区、博鳌研究型医院，谋划中部区域医疗中心建设。完成基层医疗卫生机构标准化建设和“一县一院[58]”工程。推进“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作[59]。从今年起，每年夏秋季开展群众性爱国卫生百日专项行动，以防蚊灭蚊为重点，防控各类热带传染病。做好地中海贫血筛查、诊断、干预、治疗。加快发展文体事业。全力推动省会城市十公共文化设施[60]建设，围绕办好亚洲沙滩运动会完善三亚公共服务设施，支持相关市县因地制宜建设文体设施，推动基本公共文化服务向乡村延伸。继续办好海南岛国际电影节，扩国内外影响力。传承、发扬海南特色文化，推动琼剧、黎苗歌舞等进校园。保护利用好黎锦等非遗文化。统筹发展群众体育、竞技体育、体育赛事和体育产业，支持培育壮琼中女足等体育品牌。 （八）积极解决民生领域突出问题，确保发展成果惠及全体人民聚焦民生热点、痛点、难点，注重普惠性、基础性、兜底性，使人民群众更早、更多地享受到自贸港发展红利。巩固脱贫攻坚成果。瞄准突出问题和薄弱环节找差距，严格落实贫困人口“两不愁三保障[61]”和饮水安全等各项工作，确保“四不摘[62]”。开展脱贫攻坚普查，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。重点抓好产业扶贫和就业扶贫，加扶智扶志力度，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。高度关注公平性，探索解决边缘户的相对贫困问题。健全就业促进机制。把稳就业放在更加突出位置，全面落实稳就业各项优惠政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务。加援企稳岗力度，鼓励支持各类市场主体探索新产业、新业态、新模式，以创新引领创业，以创业带动就业。加强公益性岗位开发管理，对生活困难群众和残疾人开展精准就业帮扶。着力稳控菜价。坚决压实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条[63]”措施。增强菜农积极性，扩常年蔬菜种植面积，显著提高蔬菜自给率。加快稳定和恢复生猪生产。完善蔬菜监测预警保供稳价机制和物价联动补贴机制。发挥市场作用，减少流通环节，扩外地菜调入来源，形成公平竞争有序的市场格局。加快公益性农产品批发市场和公益性农贸市场建设，推动形成产供销联合体，让老百姓轻松拎起“菜篮子”。加住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实地方政府主体责任，因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市更新和存量住房改造提升，力推进保障性安居工程，开工改造棚户区住房8000套，改造城镇老旧小区惠及2万户，建设和更新水电路气、停车场、消防等配套设施，逐步实现“一户一表”“抄表到户”。稳妥推进安居型商品住房建设，加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。完善社会保障体系。提高养老保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率。推动形成低保、特困人员和低收入家庭梯度救助格局。完善病保险、困难群众病补充医疗保险保障。加强残疾人权益保障。发挥公办养老机构兜底作用，优化养老服务供给。做好城乡低收入家庭专项救助和困难职工解困脱困工作。及时解决拖欠农民工工资问题。维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，用“四个最严[64]”确保人民群众“舌尖上的安全”。开展全国最安全地区创建活动，深入推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年会战、打击电信网络犯罪等专项行动，集中治理突出治安问题。加强未成年人法治教育，努力减少和预防未成年人犯罪。创新信访工作方式，及时就地解决群众合理诉求。加强重点行业领域安全生产和消防工作监管，开展漫水桥、海上渔船、危化品运输等薄弱环节专项整治。关注来海南过冬的“候鸟”群体，让他们切身感受到海南的“温度”。青年是海南自贸港建设的生力军，我们要理解、尊重和关心他们，让海南成为更多年轻人激扬青春、成就梦想的乐土!认真编制好“十四五”规划，是今年一项重要工作。我们要立足海南基本省情和发展阶段，紧扣自贸港发展需要，紧扣海南人民对美好生活的期盼，对标对表习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，着眼长远、统筹兼顾，充分发扬民主，凝聚各方智慧，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，给社会良好预期，激励全省人民努力拼搏。要结合总体目标，谋划推出一批重产业项目，一批重基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，一批促进开放新高地建设的集成式制度创新项目，为全面高质量发展奠定基础。各位代表!完成今年政府各项工作意义重、任务艰巨。全省政府系统将坚定信心、鼓足干劲，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实好中央和省委各项决策部署，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，以自贸港建设的历史性机遇，推动政府治理体系和治理能力现代化。继续深化“放管服”改革，构建亲清新型政商关系，努力优化营商环境。力提升基层基础工作水平，多措并举解决工作底数不清、政策掌握不准、执行力不强等影响政府工作的瓶颈问题。加强学习，解决本领恐慌问题。培养斗争精神、提升斗争本领，敢于和善于在风口浪尖完成急难险重任务。加强作风建设，坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义，扑下身子到经济运行和改革发展的基层一线去，到群众身边去，了解真情况、解决真问题。我们真诚欢迎人代表、政协委员和社会各界以各种方式对政府工作开展监督，提出批评建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加强政府廉政建设，开展土地利用和工程招投标突出问题专项整治，强化审计常态化“经济体检”作用。全省政府系统必须牢固树立过紧日子思想，从严控制和压减一般性支出，今年非重点、非刚性支出平均压减10%，“三公”经费再压减3%以上。各位代表!加快建设海南自由贸易港，是历史赋予我们的新使命。新征途上必定面临一个又一个新挑战，也必将矗立一座又一座新丰碑。唯有艰苦奋斗，才能成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，抢抓历史机遇，勇担时代重任，为决胜全面建成小康社会、建设自由贸易港、争创新时代中国特色社会主义生动范例作出更贡献!名词解释和说明[1]本报告所列统计数据为预计数，尚待法定程序正式确认。[2]未完成3项：第一项是“全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%”，实际分别增长9%、11.3%;第二项是“完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上”，实际建成9789个;第三项是农贸市场升级改造项目，要求完成77家，实际完成75家。[3]两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。[4]1+N：“1”即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)(简称“中央12号文件”)，“N”即中央12号文件若干配套实施方案。[5]百万人才进海南行动：省委七届四次全会通过了《百万人才进海南行动计划(2018―2025年)》(琼发〔2018〕8号)。[6]“4·13”以来：2018年4月13日以来。[7]先导性项目：省委省政府确定的在自贸区(港)建设中具有示范性、引领性的重点项目，并建立滚动推进机制。2018年确定12个，2019年有6个完成阶段性任务并退出，6个需要继续推动，同时新增6个。[8]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[9]促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条：省政府针对经济运行中的突出问题，密集研究推出的稳增长系列措施。促投资方面，包括开展“三服务”(服务项目、服务企业、服务基层)活动、政府领导班子成员联系服务企业和项目等15条措施;促财政增收方面，包括加强重点领域税收征管、培育挖掘新增税源等10条措施;促消费方面，包括加免税品促销力度、促进跨境电子商务消费升级等18条措施;促旅游方面，包括加快全域旅游和高品质旅游吸引物建设、推动“文体旅会”融合发展等11条措施;促农民增收方面，主要从积极拓展经营性收入、力开发工资性收入、抓紧兑现转移性收入、着力增加财产性收入、强化农民增收工作的组织保障等5个方面，细化明确促进农民增收22条措施。[10]9项便利措施：公安部在海南试点推出的3项交管服务措施和6项移民与出入境政策措施。[11]“百国千企”计划：吸引上百个国家的上千个交易代表、商务代表、交易类企业落户海南。[12]国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。[13]新“国九条”：2019年9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，赋予乐城先行区新的特殊政策，可称之为新“国九条”。[14]全海深载人潜水器：我国自主建造的全新一代载人潜水器，最下潜深度超过1万米。[15]文琼高速：文昌至琼海高速公路，全长65.7公里。[16]万洋高速：万宁至洋浦高速公路，全长164公里。[17]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。[18]旺工淡学：结合海南酒店业行业季节特点，针对培养对象的实际，建立自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养的教育机制，开设“驻店班”“冠名班”等，促进产教融合、校企合作。该机制作为海南自贸区制度创新案例对外公开发布，目前已出台《海南省酒店业人才培养实施方案》和《关于印发海南省酒店业人才培养实施方案的通知》。[19]一市(县)两校一园：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。[20]5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点：为鼓励引导人才向边远贫困地区、基层一线流动，优先发展基层教育卫生事业。省委、省政府从2019年开始，率先在五指山、临高、白沙、保亭、琼中5个国定贫困市县乡镇及以下教育卫生事业单位开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点，从招聘、岗位管理、评价、激励等十方面提出一系列新的政策措施，激励引导更多优秀专业技术人才到基层干事创业。[51]三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。[52]禁塑规定：《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。[53]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。[54]清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。[55]好校长好教师：品德高尚、业务优良、治校有方、人民满意的校长，师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力较强的教师。[56]一校一外教：自2020年起，我省选择部分交通便利、经济较为发达的沿海市县初级以上中学作为试点，为每所试点学校选聘1~2名外籍英语语言类教师，为提升我省中学英语整体教学水平而积累制度和管理经验。[57]国际教育创新岛：由教育部与海南省共同推动，以建设海南自贸港为契机，全面深化教育改革开放，吸纳、聚集、培育全球一流教育资源，打造新时代中国改革开放发展新标杆。陵水黎安国际教育创新试验区是海南国际教育创新岛的集中展示窗口。[58]“一县一院”工程：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平的医院。[59]“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作：面向全国引进好院长、好医生，从2017年起面向全国招聘妇产科、儿科医生各100名。[60]省会城市十公共文化设施：从“十三五”末到“十四五”，启动建设省科技馆、省美术馆、省群艺馆、省琼剧院、省新闻出版中心、“海口湾舞台”等硬件设施先进、具有海南特色、与自贸港定位相适应、服务市民和游客的十重点文化设施，使省会城市的公共文化供给能力跻身全国先进行列，若干个文化设施成为城市的重要名片和文化象征。[61]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[62]四不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。[63]菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》(琼府办〔2016〕41号)，简称“菜十条”。[64]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。查看2020年海南省人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【广州招商】2020年广州市政府工作报告

  2020年6月6日在广州市第十五届人民代表大会第五次会议上广州市市长温国辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球，作为实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市，作为四通八达的国际综合交通枢纽、国家对外交往中心之一，广州经受了疫情带来的严峻考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府的直接指挥下，经过全市上下艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果。我们要因应疫情防控常态化新要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展工作，在危机中育新机、于变局中开新局，努力完成2020年经济社会发展目标任务。 一、2019年和2020年以来工作回顾我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记关于广州要加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，加快建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、文化强市，打造幸福广州、平安广州、法治广州、美丽广州，经济社会发展取得新进步。 经济运行稳中有进。实现地区生产总值2.36万亿元，同比增长6.8％，增速分别高于全国、全省0.7个和0.6个百分点。在减税降费背景下，来源于广州地区财政一般公共预算收入6336亿元，增长2.1%；地方一般公共预算收入1697.2亿元，增长4％。居民消费价格上涨3%，总体保持平稳。 发展质量持续提高。重大科技基础设施、创新平台加速集聚。高新技术企业突破1.2万家。入库科技型中小企业9283家，连续两年居全国城市第一。高技术制造业增加值增长21%，现代服务业增加值增长9.3%。广州全球创新集群百强排名由上年的32位提升到21位。 生态环境明显改善。城市更新九项重点工作扎实推进，释放用地空间29.8平方公里，新增绿化面积459万平方米、公共服务及配套设施249万平方米。生活垃圾分类走在全国前列。国家督办的147条黑臭水体消除黑臭。PM2.5平均浓度30微克/立方米，连续三年达到国家二级标准。 民生福祉稳步提升。全市公共财政民生支出1947.6亿元，增长13.7%。十件民生实事全部兑现。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％和10.9％，均高于经济增速。教育、医疗、社保水平继续提高。人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。 真抓实干成效明显。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大动力，以营商环境改革为重要抓手，推动各项政策措施真落实、见实效，获得国务院督查激励9项，占全省的一半，居全国同类城市首位。过去一年，我们以实际行动庆祝新中国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。主要做了以下工作： （一）扎实做好“六稳”工作。我们坚持发展第一要务，把稳增长摆在突出位置，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，稳的基础进一步夯实，进的态势更加明显。扩大有效投资。实施重点项目“攻城拔寨”行动，实现固定资产投资6920亿元，增长16.5％，增速分别高于全国、全省11.1个和5.4个百分点。新落地百亿元以上产业项目25个。发行政府债券346.25亿元。企业发债111亿元，获得国务院企业债券“直通车”奖励。积极引进外资。开展全产业链招商，办好国际投资年会等高端招商活动，新增落户世界500强企业5家，新设外商直接投资企业3446家。实际使用外资71.43亿美元，增长8.1％，增速分别高于全国、全省5.7个和3.2个百分点。广州开发区荣获联合国“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”。促进外贸增长。出台稳定外贸增长、发展新兴业态政策措施，支持企业开拓多元国际市场。外贸进出口总额10006.6亿元，增长2%，增速高于全省2.2个百分点。跨境电商进出口总规模居全国城市第一。对欧盟、日本进出口保持两位数增长。做好风险防范。引导金融机构更好服务实体经济。银行本外币存贷款余额10.62万亿元，增长11.2％。银行业金融机构不良贷款率0.88％，分别低于全国、全省0.98个和0.28个百分点。市属国企资产负债率73.4％（不含金融业为59.5％）。政府存量债务有序化解。各项风险指标均处于较低水平。持续扩大就业。实施高校毕业生、退役军人等就业帮扶政策，推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”培训工程。新增就业33.73万人，城镇登记失业率2.15％，分别低于全国、全省1.47个和0.1个百分点。我市选手在第45届世界技能大赛获得的金牌数占全省的一半、全国的1/4。稳定市场预期。落实国家减税降费政策，新增减税621.7亿元，减轻社保缴费67.81亿元。完成年度清理拖欠民营中小企业账款任务。以举办民营企业家恳谈会等形式协调解决企业诉求。新增市场主体44.26万户，其中企业32.13万户，增长15%，增速高于全省11.05个百分点，日均新增企业880户。 （二）全力推进粤港澳大湾区建设。我们健全工作机制，出台贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施意见、三年行动计划、年度工作要点，形成近中远期相结合的政策体系，推动各项任务落地落实。深化穗港澳全面合作。加快共建广深港澳科技创新走廊，打造大湾区综合性国家科学中心主要承载区，与中科院合作建设南沙科学城、明珠科学园。香港科技大学（广州）、南方海洋科学与工程省实验室香港分部启动建设。制定实施两批共72项与港澳规则对接事项清单。从化马场成功举办首次纯演示性速度马术比赛。出台支持港澳青年来穗创新创业政策，与香港共建6个国际技能人才培训基地，推进建设港澳青年创新创业基地32个、入驻项目团队近300个。认可港澳16个工种职业资格，与香港互认建筑领域6项职业资格。在穗近1.4万名港澳居民同等享有养老保险、2万余名港澳学生同等享有医疗保险。大湾区“菜篮子”平台投入运营。发挥双核驱动、极点带动作用。签署广深深化战略合作框架协议，实施第一批４大类27项重点合作项目。共建广佛高质量发展融合试验区。加快广清经济特别合作区“三园一城”建设，广清城际一期即将建成，北江引水工程开工建设。推进穗莞、穗中合作，与肇庆、韶关、江门签署新一轮合作协议，协同打造广佛肇清云韶经济圈。提升开放型经济水平。推进“一带一路”枢纽城市建设，对沿线国家和地区投资增长29.4%，沿线国家和地区来穗实际投资增长19.9%。深化南沙自贸试验区制度创新，累计形成创新成果506项，获全国复制推广42项。白云机场综合保税区二期通过国家验收。成功举办“读懂中国”国际会议、从都国际论坛、国际友城工作40周年大会、海丝博览会、中国法治国际论坛等69场（次）国际重要会议会展，新增外国总领馆2家、国际友城9个、友好港6个。 （三）厚植发展新优势。我们把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推进新兴产业集聚集群发展，强化优势产业领先地位，增强发展后劲和竞争力。加强创新基础能力建设。布局建设高超声速风洞、冷泉系统、人类细胞谱系、极端海洋科考设施等4个大科学装置。中科院力学所广东空天科技研究院、广东智能无人系统研究院和华南地区唯一的国际IPv6根服务器落户南沙。加快再生医学与健康等4家省实验室建设。新增国家重点实验室1家、国家企业技术中心5家。出台“广州科创12条”，启动首批8个重大研发专项，专利、发明专利授权量分别增长16.7％和13.2％。技术合同成交额1273亿元，增长77％。科技信贷风险补偿资金池撬动银行贷款超过140亿元。牵头完成的9个项目获国家科学技术奖，占全省的90%。获第八届中国创新创业大赛奖5项，占全省的71%，创历史最好水平。强化发展平台建设。优化“一区三城十三节点”建设布局。推进人工智能与数字经济试验区扩容提质。提升中新（广州）知识城、广州科学城、南沙科学城等重大发展平台，国际金融城、万博商务区、南站商务区、白鹅潭商务区、白云新城等主要经济功能区，以及国际生物岛、天河软件、增城新型显示等价值创新园区产业承载力和集聚力。十大价值创新园区集聚企业3700多家，初步形成多点支撑、协同发展的产业新格局。推进产业转型升级。培育发展战略性新兴产业，一批重大产业项目建成投产，战略性新兴产业增加值增长7.5%。建成5G基站2.02万座，颁发首批自动驾驶测试、载客测试运营牌照。优化发展先进制造业，部署推进广州制造“八大提质工程”，规模以上工业增加值增长5.1％，高于全省0.4个百分点。提升发展服务业，设立上交所南方中心、深交所和新三板广州服务基地，新增上市公司20家（其中科创板5家）。全球金融中心指数排名上升到第19位。引进全球移动互联网大会、国际消费电子大会等品牌展会。服务业增加值增长7.5%，软件和信息技术服务业、知识产权业、人力资源服务业营收分别增长14.9%、25.2%和32.9%。加快发展电子商务、新零售等新业态。实现社会消费品零售总额9975.59亿元，增长7.8％，网上零售额、快递业务量分别增长12.9%和25.3%。旅游业总收入4454.59亿元，增长11.1%。番禺区获评国家全域旅游示范区。深化营商环境改革。全面完成政府机构改革任务。推进简政放权，下放、委托市级行政职权35项，取消市级证明351项。实施营商环境2.0改革。企业获得电力便利度国际领先，企业间不动产转移登记1小时办结、抵押登记1天办结。率先实施商事登记确认制和“跨境通”、信用联合奖惩“一张单”。市、区依申请事项全部实现可网上办理，行政许可事项基本实现“最多跑一次”。发行全国首支纯专利知识产权证券化产品。率先取消政府采购投标保证金。法治广东年度考评排名第一。营商环境综合评分居全国主要城市前列。 （四）加强城乡规划建设管理。我们围绕提升城市能级和核心竞争力，坚持城乡整体规划、一体建设、精细治理，增强作为国家中心城市和省会城市的经济和人口承载力。坚持高水平规划引领。率先开展国土空间总体规划。编制国际性综合交通枢纽发展战略规划。规划新增10条高铁，推动高铁进市中心，加快构建与大湾区城市中心1小时、与邻近省会城市3小时、与国家级城市群主要城市5-8小时互达的交通网络。编制白云机场、广州南站综合交通枢纽和新一轮轨道交通线网等专项规划。划定工业产业区块，首次明确工业用地控制线。推进国际综合交通枢纽建设。白云机场三期扩建工程预可研通过国家审批。新开国际航线21条，机场旅客吞吐量7338.6万人次，增长5.2％。南沙国际邮轮母港开港运营，可停靠世界最大吨位邮轮。净增8条国际集装箱班轮航线，港口货物、集装箱吞吐量6.27亿吨和2323.62万标箱，分别增长12.6%和6.1%。地铁运营里程突破500公里。穗深城际轨道开通运营。南沙大桥建成通车。芳村大道南快捷化改造等12个公路项目完工。推进城市更新九项重点工作。旧村、旧厂改造项目开工23个、完工13个。完成202个老旧小区微改造项目，永庆坊二期、旧南海县、泮塘五约等一批亮点项目完工。完成105家专业批发市场转型疏解。整治“散乱污”场所3.9万个。拆除违法建设4800.35万平方米。新塘污水厂扩建、南村净水厂二期等12项污水处理工程基本完工，新增污水处理能力100万吨/天。新建污水管网4169公里。建成碧道113公里。国考鸦岗断面水质达到IV类，10个国考和省考断面水质达到考核要求。推进乡村振兴。发展特色农业，建设7个省级现代农业产业园，农业增加值增长3.7％。完成农村集体资产清产核资验收。农村环卫保洁基本实现全覆盖，100%、69.5%的行政村分别达到省定干净整洁村和美丽宜居村标准，90条行政村达到省定特色精品村标准。新改建“四好农村路”260公里，增城区被评为“四好农村路”全国示范县。从化区入选全国首批乡村治理体系建设试点单位和农村公共服务典型案例。提升城乡环境品质。深化大气污染防治。完成137家挥发性有机物企业整治。轻型汽车执行国Ⅵ排放标准。新增和更新纯电动巡游出租车9830辆。推进生活垃圾分类城乡全覆盖。第三资源热力电厂、福山生物质综合处理厂建成试运营，新增垃圾焚烧处理能力4500吨/天、生化处理能力3720吨/天。高铁沿线环境整治成效显著。新改建公厕2557座，机关企事业单位对外开放厕所2214座。新增管道燃气覆盖用户42.59万户。建成地下综合管廊64公里。“还绿于民”工程有力推进，白云山、麓湖、越秀山连通工程如期完成。 （五）更好保障和改善民生。我们聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及市民。提高社会保障水平。开展共有产权住房试点。面向住房困难群体提供公租房7000多套。发放住房租赁补贴1.36万户。企业退休人员养老金提高到人均3586元/月。居民医保扩面完成率107.7％，报销比例提高5.8个百分点。长者饭堂增至1036家，服务范围扩大到重度残疾人。越秀区成功创建全省首个国家智慧健康养老示范基地。城乡低保标准、孤儿养育标准分别提高到每人1010元/月和2406元/月。9次发放低收入居民价格临时补贴，惠及108万人（次）。投入扶贫财政资金30亿元。巩固市内扶贫成果。帮扶梅州、清远超过8万名贫困人口脱贫，脱贫率99.5%。帮扶毕节4个县（区）、黔南10个县脱贫摘帽，共减少贫困人口45.74万人，在国家东西部扶贫协作工作考核中连续两年被评为“好”。支援疏附、波密、甘孜、巫山等6个贫困县全部实现脱贫摘帽，疏附贫困发生率从建档立卡时的33%下降到0.2%，波密所有建档立卡贫困户全部实现脱贫。做好与齐齐哈尔的对口合作。推进公共服务优质均衡发展。北部水厂一期工程建成投产，新增供水能力60万立方米/天。入选全国智慧教育示范区。新增公办幼儿园学位5.88万个、中小学学位1.36万个、示范性高中10所、教育集团23个。华南理工大学国际校区一期建成开学。广州科教城开工建设。广州医科大学附属一院、市妇儿医疗中心分别入选委省共建国家医学中心、区域医疗中心。通过国家卫生城市复审。市老年病康复医院一期投入使用。加强红色文化和岭南文化传承发展，扩大海丝申遗城市联盟，新增4个国家级文物保护单位。省“三馆合一”项目开工建设，广州美术馆、文化馆主体结构完工。文交会举办展演活动100多场（次），签约重大文化产业项目17项。举办篮球世界杯、世界羽毛球巡回赛总决赛等24项大型体育赛事。体育场馆惠民超过1000万人（次）。创建全国双拥模范城“九连冠”，初步建成退役军人四级服务保障体系。营造共建共治共享社会治理格局。加装旧楼宇电梯1872部。完成2.03万名来穗人员及其随迁人员积分制入户。通过全国文明城市年度测评。开展社区共建共治共享中心建设试点。建成四级公共法律服务实体平台2897个。持续推进“明厨亮灶”工程。开展七类重点行业领域安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.1％和6.3％。深化“四标四实”成果运用。深入推进扫黑除恶专项斗争，集中开展打击电信网络诈骗、交通综合治理等“八大攻坚战”。案件类警情、刑事立案数分别下降13.7％和5.2％。 （六）努力建设人民满意的服务型政府。我们坚持以政治建设为统领，推动政府机关党的建设高质量发展，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法依规向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督，办理市人大代表议案决议2件、各级人大代表建议468件。支持市政协及其委员履职尽责，自觉接受政协民主监督，办理市政协建议案7件、各级政协提案485件。坚持依法行政，提请市人大常委会审议法规草案49件，专项清理地方性法规85件；办理行政复议案件2641件。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进审计监督全覆盖。力戒形式主义、官僚主义，文件、会议、考核数量分别压减52.7%、30%和75%。12345热线推动解决市民诉求164.78万件。做好政务公开，政府财政透明度、市级政府网站排名全国城市第一。推进民族团结进步创建和宗教事务规范化管理。增强海防管控能力。国防动员、妇女儿童、信访、残疾人、侨务、对台、贸促、气象、地震、人防、参事、文史、统计、档案、保密、供销、修志、仲裁、慈善、红十字会等各项工作取得新进步。各位代表！新冠肺炎疫情发生后，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们迅速构建疫情防控“五级责任体系”，严格落实“四早”要求，依法科学、精准有序做好疫情防控。在外防输入、内防扩散阶段，我们着力构建社会、社区、市民三个层面防控体系，织牢对外交通出入口、市内交通、公共场所三张检疫网，采取居家隔离、集中隔离、集中医学观察三种方式，构筑联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”。在外防输入、内防反弹阶段，我们全面落实航空运输、口岸检疫、转运送达、集中隔离、回归社区全流程闭环管理，不论中外、一视同仁做好入境人员健康服务管理，筑牢境外疫情输入防线。进入常态化防控阶段，我们完善防控工作机制，突出做好重点场所、重点单位、重点人群、重要时间节点防控，及时扩大排查范围，推动核酸检测“应检尽检、愿检尽检”，堵住所有可能存在的漏洞，不断巩固扩大疫情防控成果。我们崇尚科学、尊重专家，全面落实“四集中”要求，竭尽全力提高治愈率、降低病亡率。第一时间组织和支持生物岛实验室等科研机构，在临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等五大主攻方向开展科研攻关，人工智能影像辅助诊断系统在全球推广应用。截止6月1日，全市累计报告确诊病例512例，其中境内病例377例、境外输入135例；累计治愈出院506例，治愈率98.8%，治愈率一线城市最高。我们坚持一方有难、八方支援，强化防疫物资生产保障，日产口罩从50万个提升到3000多万个、防护服从2000件提升到9万多件，完成国家和省5773万个口罩、77.27万件防护服的调拨任务，广州地区共选派1400多名精锐医护人员驰援武汉、荆州，主动向国际社会分享抗疫经验、支援防疫物资。我们坚持两手抓、两促进，建立复工复产“五个一”工作机制，及时推出“暖企15条”“稳增长48条”“提振消费20条”“信用助企9条”等政策措施，全力以赴惠企业、暖市场、扩投资、增动能、提信心，全市生产生活秩序加快恢复。在疫情防控斗争中，全市人民识大体、顾大局，主动参与、全力支持防控工作，充分展现了现代城市公民的精神风貌和素养；全市医务人员舍小家、顾大家，知险赴险、义无反顾，用敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的职业精神诠释医者仁心；广大科研人员、疾控人员、驻穗部队官兵、公安民警、基层干部日夜坚守、忘我工作，守土负责、守土担责、守土尽责；新闻工作者、志愿者、环卫工人、快递小哥、抗疫物资生产运输人员等不辞劳苦、默默奉献；国际友城和国际友人真诚慰问支援，在穗领馆和外籍人士充分理解、积极配合防疫工作，体现了守望相助、共克时艰的人类命运共同体理念。各位代表！去年以来，我市经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；也是我们认真贯彻落实省委省政府工作部署和市委工作要求的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，特别是驰援武汉、荆州和奋战在我市抗疫第一线的全市医务人员及其家属，致以崇高敬意！向关心支持广州改革发展和疫情防控的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！二号首长过去一年尤其是这场疫情防控的大战大考，让我们更加清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少短板不足。一是经济发展内生动力不够强。产业基础能力和产业链水平不够高，新旧动能转换不够快。出口增长乏力。部分企业尤其是中小微企业、个体工商户经营困难。财政收支矛盾比较突出。二是重点领域改革有待深化。创造型引领型改革举措不够多，营商环境部分指标对标国际国内先进城市还有差距，企业和群众办事的获得感满意度还需进一步提升。三是民生服务保障水平仍需提升。公办幼儿园、中小学优质学位供需矛盾依然存在。医疗、养老等服务供给结构有待优化，基层服务能力不够强。重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制不够完善，对衍生风险的研判应对还要全面加强、精准精细。四是城市管理精细化不够。水环境治理成果依然比较脆弱。危险废物、固体废物处置力度还要进一步加大。城乡生活垃圾分类处理仍需久久为功。防汛防灾、交通安全等预防和应急能力仍需增强。五是作风建设还需加强。一些干部担当实干精神不足。有些改革举措和政策宣传落实不力。一些领域不正之风和腐败问题仍然易发多发。我们将直面问题挑战，竭尽全力做好政府工作，决不辜负人民群众的期望和重托！ 二、2020年发展主要目标和下一阶段主要工作做好2020年政府工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全国“两会”精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，举全市之力推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，着力推动高质量发展、加强高水平治理、创造高品质生活，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，高质量全面建成小康社会，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”。当前，国际形势复杂严峻、存在极大不确定性，国内疫情影响仍在持续。我们要做最坏打算，做最充分准备，用最有力工作，争取最好结果。要继续坚持外防输入、内防反弹的要求，时刻绷紧疫情防控这根弦，完善常态化防控机制，确保疫情不出现反弹。要坚持抓当前、打基础、利长远，更加专注于稳就业保民生，全年城镇新增就业人数20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3.5％左右；更加专注于转变经济发展方式，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，固定资产投资增长12%，新型消费、升级消费持续壮大，进出口促稳提质；更加专注于推动高质量发展，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提升到25%左右，现代服务业增加值占服务业比重提升到70%左右，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3%，节能减排约束性指标完成省下达的年度任务，金融财政风险有效防范。各位代表！上半年很快过去。我们要只争朝夕，扎扎实实做好经济社会发展各项工作。 （一）共克时艰共渡难关，扎实做好“六稳”“六保”工作。政府带头过“紧日子”，在年度计划综合压减17.3%的基础上，对公用经费和一般性支出再压减15%，腾出更多资金援企稳岗保民生，坚决守住“六保”底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，为渡过难关创造条件，为高质量发展赢得先机。全力保就业促增收。落实促进就业政策，加强重点行业、重点群体就业支持。实施职业技能提升行动，推动“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”羊城行动三大工程走在全省前列。办好中国创新创业大赛（广州赛区）、青年创新创业大赛等赛事，鼓励创业带动就业。推进各级事业单位拿出空缺岗位的一定比例招聘高校毕业生，推动市属国企扩大高校毕业生招聘规模。充分发挥人力资源服务机构在保就业中的促进作用。强化残疾人、零就业家庭等困难群体就业帮扶。突出稳“四链”保主体。围绕缓解资金链、链接人才链、修复产业链、疏通物流链，全面落实“五个一”工作机制，加大暖企力度。完善落实减税降费、财政等配套支持政策，预计为企业减负超过880亿元。实施普惠贷款风险补偿和应急转贷机制，预计为中小微企业增加流动资金300亿元、降低融资成本近40亿元。围绕主导产业推动更大范围上下游、产供销、大中小企业协同复产达产、融通发展。着力扩投资促消费。改革优化市、区土地储备联动机制，推出一批新型产业用地。争取更多地方政府专项债额度，推动企业扩大发债融资规模。整合盘活基础设施、公共服务等领域的经营性资源，推出更多政府与社会资本合作项目。推动投资近5000亿元的数字新基建项目落地建设，加快布局5G、人工智能、大数据中心等重大项目，推进5G网络全覆盖、智慧灯杆建设全铺开，累计建成充电桩4.1万个。持续实施重点项目“攻城拔寨”行动，推进年度投资3311亿元的763个市重点项目建设。提振汽车、家电等大宗消费。开展服务业复苏行动，发放文旅惠民消费券。打造30个夜间经济集聚区和一批花城“网红打卡地”。推进北京路步行街升级改造。支持发展新零售、直播电商等新业态。 （二）推进“双区驱动、双城联动”，增强区域发展核心引擎功能。坚定支持从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。着眼释放“双区驱动”效应，发挥广深“双城联动”、广佛“极点带动”作用，引领全省构建“一核一带一区”区域发展新格局，共同打造世界级创新高地和增长极。共建国际科技创新中心。推进科技人员往来畅通、财政科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利、大型科学设施和科技资源共用共享、科技园区合作共建。推进广州科学城、南沙科学城、明珠科学园建设。加快建设香港科技大学（广州）。推进南方海洋科学与工程省实验室香港分部建设。深化穗港澳生物医药科技创新合作。鼓励与港澳资本联合成立创投基金。推动设施联通机制融通。推进广湛、广汕汕高铁和广佛环线等城际轨道项目建设，规划建设南站至广州站联络线、广中珠澳高铁。支持地铁集团承接珠三角城际铁路运营，推动大湾区城际公交化。加快与港澳营商环境、金融、民生、质量标准等领域规则对接任务落地落实。推进旅游、卫生、教育、会计、专利代理等职业资格互认。加快产业协同发展。共建粤港深度合作园、穗港智造特别合作区。规划建设粤港澳专业服务业集聚区。推进大湾区跨境电商国际枢纽港建设。配套保障和服务好广州期货交易所落地建设，推动筹设大湾区国际商业银行。推进设立港澳保险业内地保险售后服务中心。完善大湾区绿色金融合作工作机制。搭建大湾区环境权益交易与金融服务平台。筹建国际马匹检测中心，推进穗港赛马产业合作。推进民生互惠合作。推动港澳居民出入境证件便利化使用。实施港澳青年来穗发展“5乐”行动计划，建设港澳青年创新创业示范基地。放宽港澳来穗办医准入条件，推动港澳在穗医疗、养老机构纳入医保或长护定点范围。持续办好“穗港澳青少年文化交流季”。加强穗港澳教育交流合作。完善大湾区“菜篮子”平台功能。引领区域协调发展。以实际行动庆祝经济特区建立40周年，推进广深合作事项清单落地落实，加快共建综合性国家科学中心和大湾区国际金融枢纽。高水平推动广佛全域同城化，加快建设广佛高质量发展融合试验区，联手打造4个万亿级产业集群。共建广清经济特别合作区，建成广清城际一期项目。 （三）全面深化改革开放，增强发展动力与活力。以全面深化改革激活蛰伏的发展潜能，以高水平对外开放对冲逆全球化带来的不利影响，加快构建更高水平开放型经济新体制。打造全球营商环境新标杆。实施营商环境3.0改革。对标世界一流，实施流程再造减环节、全程网办减时间、政策普惠减成本，推行“一网通办”服务平台、“一件事”主题套餐服务、“一门式”政策兑现等改革措施，争创营商环境“广州样本”。实施信用分级分类监管、新经济“包容期”管理等新型监管模式。推进要素市场化配置体制机制改革，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，着力培育发展技术、数据交易市场。支持广州开发区创建国家营商环境改革创新实验区。促进多种所有制经济共同发展。构建以管资本为主的国资监管体制，加大市管企业重组力度，改组设立国有资本投资公司。优化国有资本配置，力争竞争类市属国企资产证券化率达到80%。深化混合所有制改革，完善国企市场化运作机制，扩大集团层面职业经理人试点。支持民营企业家参与涉企政策制定，动态优化支持民营经济发展制度环境。继续办好民营企业家恳谈会。构建“亲”“清”新型政商关系。加强专精特新、小升规企业梯度培育，促进大中小型企业融通发展。推动外经贸提质增效。推进跨境电商综合试验区建设，争取扩大市场采购贸易试点区域。建设全球飞机租赁中心、汽车国际贸易中心。打造国家级数字服务出口基地。支持企业设立海外营销网络。积极扩大进口，支持南沙保税港区申报国家级进口贸易促进创新示范区，支持琶洲建设国家级保税物流中心。推进服务业扩大开放。加大引智引技引资力度，着力引进和储备一批引领性、带动力强的大项目。优化提升南沙自贸试验区、中新广州知识城、临空经济示范区和中以生物产业园等对外开放平台。提升国际交往中心功能。推进实施国际友城“百城计划”。优化提升举办国际高端会议功能。办好从都国际论坛、世界大都市协会第13届世界大会、官洲国际生物论坛等高端国际会议，引进更多跨国公司和国际机构。统筹各类驻外机构，打造“领团读懂广州”品牌。用好侨务资源，讲好“广州故事”，做好城市形象国际传播。 （四）增强科技创新策源功能，构建更具竞争力的现代产业体系。深入实施创新驱动发展战略，加快建链补链延链强链，着力提升产业链供应链的稳定性和竞争力。打造全球科技创新高地。推进高超声速风洞、冷泉系统、人类细胞谱系、极端海洋科考设施等大科学装置预研项目立项。启动建设太赫兹国家科学中心、国家纳米科技创新研究院。更好发挥南方海洋科学与工程、再生医学与健康、人工智能与数字经济等省实验室作用。支持大中型企业加强研发机构建设。推进世界技能大赛中国（广州）研究中心建设。实施新一批重点领域研发计划，支持民营企业参与关键领域核心技术攻关。推进高新技术企业树标提质行动，推动国家科技型中小企业备案入库。开展新型研发机构经费负面清单管理试点。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。加快中国科协（广州）技术交易中心、华南（广州）技术转移中心建设。建立最严格的知识产权保护制度，创建知识产权强市。高质量建设人才强市，深入实施广聚英才计划，开展技术移民试点，建设国家级人力资源服务产业园，让全球科技人才的创造力在广州竞相迸发。推动制造业高质量发展。发展汽车及汽车电子产业，建设智能网联汽车产业集群，创建国家级智能网联汽车示范区。发展集成电路产业，实施“强芯”工程，培育引进设计、制造、封装和测试等行业龙头企业。发展超高清视频产业，建设国家超高清视频应用示范区，引领超高清视频和智能家电产业集群发展。发展高端装备制造业，推进高端数控机床、船舶与海工装备等领域加快发展，促进首台（套）推广应用，打造智能装备产业集群。发展轨道交通产业，打造涵盖规划设计、建设施工、装备制造、运营及增值服务全产业链，支持“广州地铁”走出去。发展生物医药产业，完善“研发机构+医院+企业”全链条对接机制，加快广州国际医药港建设，支持广州科学城建设生物安全产业高地。发展航空产业，加快飞机维修、改装及客改货基地建设，推动航空租赁、智能装备等新业态创新发展。发展氢能源产业，推动现代氢能源、广石化供氢中心项目落地建设，拓展氢能源汽车在公交环卫、物流运输等领域示范应用，打造氢能源全产业链。发展现代都市消费工业，推进标准国际化创新型城市示范创建，加快传统产业转型升级。大力发展“四新”经济。落实数字经济“22条”，推进广州人工智能与数字经济试验区建设，规划建设全省首批5G产业园，推动“5G+”应用示范，打造物联网与智慧城市示范区。推动区块链技术在电子政务、数字金融、物联网、智能制造等领域的应用，打造国家区块链发展先行示范区。大力发展工业互联网，推进标识解析顶级节点建设，加快企业“上云用数赋智”。建设国家级通用软硬件（广州）适配测试中心。支持互联网医疗、在线办公、在线教育、数字娱乐等新业态发展。建设“广州设计之都”“生态设计小镇”，打造“全球定制之都”城市案例，高标准建设国家服务型制造示范城市。提升金融服务实体经济能力。加快建设国家绿色金融改革创新试验区、国际金融城、南沙国际金融岛、海珠广场文化金融商务区。大力发展普惠金融、绿色金融、供应链金融和金融科技。引导金融业加大对重大项目、战略性新兴产业等重点领域的支持力度。争取设立人民币海外投贷基金。推动一批企业加快上市。提升保险业务保障实效，加强保险资金运用。推进政策性融资担保体系建设。强化金融风险防控，健全风险预警及处置机制，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。推进服务业优化升级。提升专业服务业能级，支持发展专业服务平台经济，推进网络协同设计、虚拟仿真、在线三维打印等加快发展。大力发展现代物流与供应链管理，培育引进物流总部企业。提升广交会影响力辐射面，推进广交会展馆四期、琶洲物流轮候区建设。推动海丝博览会升格为国家级展会。继续办好中博会、金交会、文交会等重点展会。 （五）推进战略枢纽建设，提升综合性门户城市能级。着眼充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，强化省会城市功能，完善城市发展战略，统筹好城市规划建设管理各环节，生产生活生态各领域，经济社会文化各方面，提升全球资源配置能力。构建美丽国土空间格局。强化国土空间规划统领作用，聚焦“一美三高”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快市国土空间总体规划报批与实施，推进区级国土空间规划编制，高标准绘制全市国土空间开发保护“一张图”。继续推进琶洲、白云新城、广州南站、白鹅潭商务区、临空经济示范区商务区、空铁融合发展示范区等主要经济功能区的规划建设。开展自然资源统一确权登记试点。增强国际综合交通枢纽功能。推进白云机场三期建设，加快征地拆迁和噪音安置区建设，确保机场工程年内动工，用5年时间建成拥有5条跑道、3个航站楼、年旅客吞吐量1.2亿人次、货邮吞吐量380万吨的国际枢纽机场，同步按照“零距离换乘、无缝化衔接”理念，建设集高铁、城际、地铁、高速于一体的机场交通中心。加快白云机场到广州北站空铁联运体系建设。做好广州港20万吨级航道、南沙港五期等项目前期工作，全力推进广州港深水航道拓宽二期、南沙港四期等航运枢纽工程建设，优化提升黄埔老港。加快广州东站改扩建、广州南站至广州站联络线等项目前期工作，推动地铁18号线延伸至花都段工程早日动工，推进5个国铁、7个城际轨道、12个地铁、6个综合交通枢纽项目建设，将京广、京 九、广深港等高铁引入市中心，开工建设新塘站、广湛高铁广州段等项目，建成广州枢纽东北外绕线，开通运营广清城际一期、地铁8号线北延段。推进南中高速等10条高速公路建设，开工建设城市快捷路二期东沙至石岗隧道段等城市干道，力争建成4条高速公路和7条城市道路。高水平推进城市更新九项重点工作。成片连片推进“三旧”改造，推动100个以上老旧小区微改造项目，着力打造罗冲围改造示范区；制定深化城市更新工作意见，编制城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，2025年重点区域、2030年建成区城中村全面实施改造。推动8平方公里村级工业园、33个中心城区物流园区整治提升。推进136个专业批发市场转型疏解。新扩建污水处理厂6座，新增污水处理能力101万吨/天。建设污水管网1000公里。推动自然村生活污水终端处理设施全覆盖。推进排水单元达标攻坚战。基本完成珠江堤防达标加固工程，主干堤达到200年一遇防洪（潮）标准。推动147条河涌“长制久清”，力争13个国考省考断面全面达标。建成碧道300公里。打好治理违建攻坚战，拆除违法建设4000万平方米以上。建设国际信息枢纽。加强国际IPv6根服务器节点服务能力建设。打造中新广州知识城国际数字枢纽，加快互联网国际出入口扩容，争取国家新型互联网交换中心落地。推动国家超级计算广州中心升级改造、拓宽运用领域。推进5G云计算中心建设。争取在南沙试点数据合作试验区。开展智能电网、城市信息模型（CIM）平台试点。 （六）加快城乡融合发展，建设美丽宜居广州。坚持城乡统筹、协调发展，狠抓城乡生态环境综合整治，让广州天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，持续焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。深入实施乡村振兴战略。推进农产品增量提质专项工作，提高重要农产品自给率。支持现代农业产业园建设，推进特色小镇、农产品电子商务产业园建设，实施乡村旅游提质升级行动，规范发展民宿等新业态，促进一二三产业融合发展。补齐农村水、电、网络、冷链物流等基础设施短板，新建改造“四好农村路”100公里。全域推进农村人居环境整治。推进农村“厕所革命”。深化农村土地制度改革，制定集体经营性建设用地入市配套制度。加强农村集体资产管理，稳步推进农村集体产权制度改革。建立城市人才、工商资本进村激励机制。支持增城、花都、从化区开展国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，高起点打造粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。坚决打赢污染防治攻坚战。突出依法、科学、精准治污，推动污染治理从治标为主向综合治理、标本兼治、重在治本转变。推动PM2.5和臭氧协同控制。加快巡游出租车、物流配送车电动化。推进中心城区客货站场搬迁。加强柴油货车、船舶、施工机械等污染防治。深度治理挥发性有机物。推动实现煤炭消费负增长。精细化管控扬尘污染。新增管道燃气覆盖用户25万户。加强土壤污染防治。全力推进生活垃圾分类处理，开工建设五大资源热力电厂二期和一批餐厨垃圾处理项目，争创全国垃圾分类样板城市。加强自然生态保护建设。推进白云山、麓湖、越秀山“还绿于民”工程，加快建设广州花园核心区。推进海珠湿地品质提升。推动一批公园拆围透绿。新增绿道40公里。推进森林小镇建设。实施造林与生态修复5万亩。 （七）用心用情用功改善民生福祉，更好满足人民美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实做好兜底性民生保障，多渠道扩大服务供给、提升服务质量，为人民创造更加幸福的美好生活。加大基本民生保障力度。继续办好十件民生实事。推动社会救助综合改革，稳步提高低保等社会救助标准。阶段性提高价格临时补贴标准，扩大补贴对象范围。扩大失业保险保障范围，对领取失业保险金期满仍未就业、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月失业补助金。着力解决“一老一小”问题，推进广州老年医院、广州儿童综合康复中心建设，实施长者饭堂提升工程，加强社区嵌入式养老机构和家庭养老床位建设，支持发展3岁以下婴幼儿照护服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。大力发展租赁住房，增加租赁房源2万套，培育专业化规模化租赁企业10家，开展集体建设用地建设租赁住房、中央财政支持住房租赁市场发展、发展政策性租赁住房等试点。加强城市困难群众住房保障，新开工棚户区改造住房4035套，发放租赁补贴1.1万户。完善智慧交通体系，开展交通拥堵点微改造。研究解决金沙洲、罗冲围等片区交通问题，促进产城融合、综合品质提升。优化常规公交和地铁接驳。加强粮食储备管理。全面落实“菜篮子”市长负责制。巩固市内脱贫成果，全力支持对口帮扶地区精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。优先发展教育事业。坚持立德树人，五育并举。推动基础教育优质均衡发展，完成学前教育“5080”攻坚计划。保障适龄残障儿童平等享受义务教育。加快中小学校“厕所革命”及安全提升改造工作。支持和规范民办教育发展。完善集团化办学激励机制。深化职业教育产教融合，启动2所高职院校“双高计划”项目，推进3所高水平技师学院建设。全力备战第46届世界技能大赛。推进广州大学、广州医科大学高水平大学建设，加快华南理工大学国际校区二期和广州科教城建设，筹建广州交通大学。支持发展老年教育。推进建设青少年校园足球改革试验区。深化智慧教育创新应用。提高教育国际化水平。全面实施健康广州行动。推进高水平医院和“智慧医疗”体系建设。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗和现代医院管理制度。加强基层医疗卫生机构服务能力建设。合并实施生育保险和职工医保，深化按病种分值付费改革。做好医保异地就医直接结算工作，落实慢性病长处方医保支付政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度。提升老年人、中小学生、妇幼健康服务能力。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育，强化重大疾病和传染病、职业病防治推进中医药传承创新发展。打造社会主义文化强国的城市范例。培育和践行社会主义核心价值观。弘扬红色文化，改扩建中共三大会址纪念馆，建设红色文化传承弘扬示范区。加大非物质文化遗产保护力度，建设岭南文化中心区。推进广州文化馆、美术馆、科学馆和“图书馆之城”建设。加强文艺精品创作。加快文商旅体融合发展，推进北京路国家级文化产业示范园区、长隆“粤文化世界”等重点文旅项目建设，提高全域旅游发展水平。推进体育名城建设，开展全民健身活动，支持广州恒大足球场建设，办好重大体育赛事，积极筹办国际足联世俱杯广州赛区赛事。开展第七次全国人口普查。推进民族宗教事务治理体系建设。统筹推进海防建设。做好国防动员、退役军人和双拥、物价、供销、打假、气象、地震、人防、参事、文史、档案、保密、修志等工作。 （八）提升政府治理能力，推进超大城市治理体系和治理能力现代化。把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，推动制度优势更好转化为治理效能，推进实施全生命周期管理，切实增强社会弹性和城市韧性。构建保障人民生命财产安全的治理体系。健全应急管理体系，建设现代化应急指挥调度中心。完善重大疫情防控救治体系和应急响应机制，健全公共卫生体系，提升应急物资生产和储备能力。创建国家生物安全和健康产业先导区，推动建设生物安全创新研究院，启动2个P3实验室建设。开展生物安全应急演练。加快推进市第八人民医院三期、市应急医院等重大项目建设。严格落实安全生产责任制，创建国家安全发展示范城市。实施食品安全战略，创建国家食品安全示范城市。推进市域社会治理现代化。扎实做好市域社会治理现代化试点工作。完善社区服务功能。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化“慈善之城”创建。实施“社工+”战略。激发社会组织创新活力。完善网格化服务管理体系。做好来穗人员基本公共服务和管理。推进“四标四实”常态化应用。建设更高水平平安广州，健全遏制黑恶势力滋生的长效机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市。深化法治政府建设。创建全国法治政府示范城市。认真执行市人大及其常委会决议和决定，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。健全依法决策机制，做好决策合法性审查。完善政府立法机制，加强重点领域立法，以良法促善治。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移。全面推行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法。健全公共法律服务体系，发挥律师作用，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作。加大普法力度，扎实做好民法典学习宣传实施工作。提升政府服务效能。加强经济社会前瞻性战略性重大问题研究，高质量编制好“十四五”规划。完善政府部门权责清单，继续下放一批市级行政事权。深化事业单位改革。全面实施预算绩效管理。加快数字政府建设，打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，建成“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢。复制推广越秀区基层减负便民专项试点经验。推动民生服务事项“就近办”“掌上办”“指尖办”，让群众体验有速度有力度有温度的政务服务。持续深化作风建设。各级政府和国有企事业单位工作人员尤其是党员领导干部，要树立正确的权力观政绩观事业观，坚持功成不必在我、功成必定有我，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，在危难时刻见党性、勇担当、勤作为、求实效。要始终同人民群众同呼吸共命运心连心，落实全面从严治党要求，坚定不移惩治腐败，强化审计和财会监督，完善政务公开，加强廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当、让履职者尽责，以实实在在的业绩向全市人民交上一份满意答卷。各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们肩负确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、高质量全面建成小康社会的历史重任，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，知重负重、知难克难，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、接续奋斗，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵！

  2025-07-09

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