王辛庄镇招商引资

• 【泸水县招商】2020年泸水市政府工作报告

  2020年5月19日在泸水市第一届人民代表大会第四次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市人民政府始终守初心、担使命，团结带领全市各族人民，坚定不移地按照习近平总书记“一次接见、两次回信、多次批示、一次听取汇报”的殷殷嘱托抓落实，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，积极应对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击和挑战，经济社会发展取得显著成效。2019年，全市实现地区生产总值70.85亿元、增长6%，完成规模以上固定资产投资74.99亿元、增长21.7%，农业总产值14.79亿元、增长5.4%，规模以上工业增加值8.88亿元、增长7.6%，社会消费品零售总额17.87亿元、增长12%，地方财政一般公共预算收入4.07亿元、增长46.3%，城镇常住居民人均可支配收入达27413元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入达7248元、增长11%，被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”。 （一）全力以赴打硬仗攻脱贫，人民生活更好。抓实《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落地，严格落实“五个一”下沉驻村、“四个一”工作机制和“五个逐一”工作方法，实施“四季攻势”“四个百日”专项行动，自始至终抓实问题整改，“两不愁三保障”短板弱项不断补齐。统筹整合财政涉农资金8.66亿元，落实东西部扶贫协作、定点帮扶、集团帮扶资金1.27亿元，盘活财政存量资金0.74亿元，发放小额信贷资金0.68亿元，共计投入扶贫资金32.8亿元用于脱贫攻坚。推动市、乡、村三级平台实体化运作，提升“三个组织化”程度。实施产业扶贫项目117个、受益群众5.7万人。建成扶贫车间16个，新增组建扶贫造林专业合作社15个，70个村集体经济收益超过2万元。2.57万人通过易地扶贫搬迁入住新居，完成农村危房改造6512户。面向建档立卡贫困户开发公益性岗位1.1万个，培训建档立卡贫困群众2.8万人次，转移就业2.27万人(次)，实现劳务收入3.27亿元。教育扶贫惠及2.89万贫困学生，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，纳入社会兜底保障853户1593人，符合参保条件的5.13万贫困人口全部纳入养老保障。实施农村安全饮水提升工程437件，行政村公路硬化率100%，危险路段有安全防护。贫困村动力电、网络宽带、广播电视、活动场所实现全覆盖。全市25个贫困村出列、7187户2.78万人脱贫，贫困发生率降至11.97%。 （二）全力以赴调结构促转型，产业发展更快。产业结构在调整中优化，三产增加值分别增长5.3%、11.6%、2.8%。狠抓峡谷特色农业、香料产业，一产基础更牢。完成种植业结构调整10.74万亩，粮食总产量达5.57万吨;种植特色经济林果2.4万亩、经济作物11.03万亩、中药材1.1万亩、蔬菜5.34万亩、饲草饲料2.58万亩，实施核桃、草果提质增效15.3万亩;培育中华蜂6000箱，实现畜牧业产值7.2亿元、增长16%;培育农业龙头企业33个、新增农民专业合作社151个;怒江绿色香料产业园建设加快推进，新增香料种植1.49万亩;拼多多、泊尔恒等一批行业领军企业入驻，“怒江泸水道地中药材星创天地”落户我市，老窝镇被列为第九批“一村一品”示范村镇。狠抓园区建设，二产稳中有进。规模以上工业企业完成主营业务收入36.28亿元，完成非电工业投资4190万元，工业硅产量9.06万吨，完成水泥生产98.4万吨，年发电量达21.34亿千瓦时;新增入园项目3个，大数据中心二期、空分制氧项目建成投产，实现5家工贸企业升规纳限。狠抓文旅产业，三产活力更足。全年接待游客204.28万人次，旅游综合收入35.77亿元、增长64.31%;成功举办2019中国怒江皮划艇野水世界杯、文旅产业发展与金融支持咨询会，百花岭傈僳风情小镇一期工程建成运营，“一部手机游云南”泸水板块上线运行;发展民营企业2192户，民营经济增加值完成28.56亿元、增长8.7%;电商进农村综合示范项目通过商务部中期验收，电商公共服务中心、物流分拨中心建成投用;消费市场增势强劲，实现服务业增加值38.9亿元。 （三）全力以赴抓项目补短板，城乡面貌更美。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践暨“狠抓落实年”活动，储备项目481个，开工项目112个、竣工项目36个。美丽公路、六丙公路六库城区过境段建成通车，保泸高速、怒江民用机场进场路、美丽公路南延线、中交连心桥等项目加快推进。建成大小水利工程451件，板瓦水库、志奔河水库、界河治理等重点水利工程建设加快推进。计堵河一级电站投产发电，第二批村级光伏项目建成并网。自然村4G网络覆盖率达80%。完成第三次全国国土调查，启动国土空间规划，泸水城市发展规划修编成果通过省规委会审查。江西民族体育场改造、六库老城区截污干管改造等“美丽县城”项目开工建设。棚改债、土地债项目顺利推进。实施棚户区改造650套，拆除“两违”面积3.5万平方米，修补城区路面3.2万平方米，新增绿化面积1.2万平方米，城镇化率达57.84%。怒江新城骨干路网、一水两污工程启动，13个项目建成，18个在建项目推进有力。美丽公路路域环境整治取得明显成效，13个示范村建设初见成效，洛本卓卓旺村被确定为“美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点村。 （四）全力以赴重保护严防治，生态防线更牢。水、大气、土壤污染防治扎实开展，集中式饮用水源地水质达标率100%,空气质量优良率达100%，城市“两污”处理率分别达70.26%、100%，自然村垃圾有效治理率达到83.97%。持续加强生态建设，新增建成500亩以上生态产业样板26块，完成陡坡地治理0.58万亩、“怒江花谷”生态建设0.23万亩，新增造林2.71万亩。河长责任有效落实，完成河道治理2.8公里、江堤建设2.03公里。坚决筑牢生态“防线”，划定生态保护红线1544.46平方公里、畜禽养殖禁养区555.05平方公里、限养区46.29平方公里。加大环境执法力度，查处环境违法行为15起、处罚金额205.96万元，清理整治“大棚房”1.07万平方米，中央、省委环保督察反馈问题有力整改。丙舍桥水质自动监测站被评为首批国家级“最美水站”。启动生态保护红线评估调整工作，生态文明市创建通过省级验收。 （五）全力以赴促改革扩开放，发展活力更强。政府机构改革全面完成，公务员职务与职级并行稳步推进。大力实施“营商环境提升年”行动，出台《泸水市优化政务服务提升营商环境20条措施》等10余项重点领域改革制度，取消行政许可事项7项，公布“最多跑一次”事项清单477项，对402个对象实行“双随机一公开”监督，80%以上审批事项实现“网上办”。全面落实减税降费措施，减免企业税费1.67亿元，清理并偿还民营企业中小企业账款1.28亿元。积极推进金融领域改革，加强金融风险防控工作，化解政府性债务3.86亿元。设立云南农担泸水办事处，提供企业担保贷款0.44亿元。持续深化商事制度改革，新增各类市场主体2495户，注册资本增长12%。完成土地确权和农村产权制度改革任务。外贸经济恢复增长，新增外贸进出口备案企业17户，完成进出口贸易总额4.87亿元人民币、增长194%。招商引资力度加大，成功举办“三张牌”重点产业招商推介会，组织外出招商5次，包装推介项目48个，签约合同项目11个、总投资20.64亿元，招商引资到位资金32.75亿元、增长44.73%。 （七）全力以赴抓治理保稳定，发展环境更优。边境防控、反恐维稳、社会治理力度加大，群众安全感满意度调查排名全省第19名，上升18位。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达96%，化解历史遗留信访积案13件。持续抓好安全生产工作，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”。民族团结进步示范市创建扎实推进，建成民族团结进步示范村8个、民族特色村寨2个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，侦办涉黑涉恶案件7起。非洲猪瘟疫情得到有效防控。国防教育、国防动员、“双拥”共建工作进一步加强。 （八）全力以赴转作风重落实，政府效能更高。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以专项治理和问题整改为抓手，强化依法行政，民生公司等一批侵害群众利益的历史遗留问题得到纠正和解决。法制权威不断彰显，征地拆迁、“五违”整治等依法行政工作更加规范。坚持民主集中，全年召开常务会议18次，研究议定“三重一大”事项165项。认真办理人大代表建议111件、政协委员提案75件，办复率、面商率均为100%。扎实推进“七五”普法，开通建档立卡贫困人口法律援助“绿色通道”，建立政府法律顾问全域服务机制，重大行政决策、规范性文件、政府重大合同合法性审查率达100%。主动公开政府信息5144条。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目24个，审计脱贫攻坚资金14.01亿元。持之以恒纠正“四风”，认真落实“基层减负年”要求，政府发文、会议精减30%以上。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出下降23.67%。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、段跃庆、侯新华、李永平、和卫忠等流毒影响，全面开展警示教育和以案促改。始终保持正风肃纪高压态势，全年约谈乡(镇)和部门干部181人次，向纪委移交问题线索3批，政府系统接受党纪政务处分16人。脱贫攻坚、重大项目等重点领域侵害群众利益的腐败行为、违纪违法行为得到有力查处，风清气正的用人环境、积极向上的干事创业氛围进一步形成。各位代表!今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省委、省政府和州委、州政府坚强领导下，市委、市政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实防控措施，严格落实边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大成果，实现疫情“零”发生目标。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央、省州决策部署，及时出台一系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住了严峻考验。一季度全市主要经济指标虽然大幅回落，地区生产总值同比下降17.2%，但固定资产投资、地方公共财政收入、金融机构人民币贷款余额、农村常住居民人均可支配收入等经济指标实现大幅增长，其他指标3月以后降幅收窄，整个经济企稳向好的基本面逐步显现，呈现逐月回升态势。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全市人民万众一心、共克时艰，我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的信心和决心，只要我们始终坚定信念，坚守“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风，就一定能化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。各位代表!面对前所未有的困难和挑战，成绩来之不易。这是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、同舟共济的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众、医务工作者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、离退休老干部、各人民团体、企事业单位、省州驻泸单位，向武警、解放军官兵致以崇高的敬意!向所有关心支持泸水发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，面对百年罕见新冠肺炎疫情的检验，泸水经济社会发展基础依旧薄弱的基本市情没有变，脱贫攻坚任务异常艰巨的现实市情也没有变，我们抓发展机遇能力不足、发展要求与干部群体综合素质之间仍有差距等问题还较为突出。主要表现在：贫困面大，贫困程度深，实现如期脱贫摘帽还需要付出艰辛努力;农业产业发展层次低，工业和服务业支撑不足，一二三产融合度不高，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势;基础设施依然滞后，投资增长的基础不牢，融资引资能力有待提高;经济增长支撑不足，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、促发展、防风险压力大;民生保障不够有力，一些群众关心关切解决回应不到位;营商环境仍然不优，依法行政还未全面落实，政策供给和要素保障不到位，制约发展的体制机制障碍不同程度存在;高素质专业人才匮乏，部分干部斗争精神不强，还存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等问题，研究解读、用活用好政策不到位。这些问题，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2020年工作重点2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是泸水实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜之年，做好今年的工作至关重要。根据市委一届九次全会决策部署，2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省州决策部署，紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加快推进市域社会治理现代化，以省级生态文明市、民族团结进步示范市、健康促进市、“美丽县城”实现“三创建一达标”为主攻方向，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，强化投资在稳增长中的重要作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，确保如期实现脱贫摘帽和“十三五”规划圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，外贸进出口总额增长8.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长6.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上。实现上述目标，我们将全力抓好以下十个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决打好疫情防控和经济发展“两场战役”坚决做到“两个维护”。深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，认真学习领会习近平总书记重要讲话，准确把握“5个重要指示”核心要义，充分认识“4个突出特点”内涵定义，围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，对各方面工作进行再审视、再谋划、再落实，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化措施，狠抓落实，不折不扣完成今年各项工作目标任务。抓好常态化疫情防控。严格落实“内防反弹”措施，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，织密织牢疫情防控网，加快恢复经济社会秩序，重点加强校园疫情防控，持续巩固市内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，增强国家意识，增强忧患意识，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，守好国门。全面落实“六保”任务。在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，持续扩大和稳定就业，千方百计保障群众基本生活，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关，着力确保粮食能源安全，做好产业链供应链稳定工作，全力保障各项基本运转，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础，切实维护经济发展和社会稳定。 （二）坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，一鼓作气摘掉贫困帽子如期兑现全面脱贫“军令状”。坚决把脱贫攻坚作为首要政治任务、最大民生工程，对未脱贫出列贫困村挂牌督战，在落实“四个一”工作机制上持续用力，进一步压实市、乡、村三级脱贫攻坚责任，整合全市财力、物力、人力、精力，精准投向脱贫攻坚主战场，坚决打赢脱贫攻坚大决战。突出抓好《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落实，对标贫困村退出标准、贫困户脱贫指标和巩固提升20项要求，结合巡视巡察、扶贫成效考核和各级督察审计反馈问题，全面盘点工作任务差距，找准工作着力点，因村因户因人靶向施策，确保“两不愁三保障”问题清零，全市剩余1.67万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村全部出列，泸水实现整体脱贫摘帽。打好“两不愁三保障”歼灭战。整合13.01亿元以上资金投向脱贫攻坚，补齐各方面短板。实施好产业项目43个，实现每个贫困村有1项主导产业支撑，每个易地扶贫搬迁安置点有1项主导产业辐射、每个村有1个规范运行的村集体经济组织或专业合作社，有条件的贫困户产业扶持100%覆盖的目标。抓好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，认真落实易地扶贫搬迁51条措施和市委“五个确保”“十项制度”要求，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”，完成安置点11所学校、6个卫生室、3个社区医疗服务中心、10个扶贫车间建设，加快安置点供水、污水处理、垃圾清运等基础配套建设，完善村史馆、便民服务中心、就业创业服务站(点)、综治中心等安置点后续管理公共服务设施，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。全面开展危房核查和排危“清零行动”，完成所有农村常住人口房屋安全认定，全面完成拆旧复垦复绿工作。培训贫困劳动力1.8万人次，转移就业3.6万人次，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。严格落实控辍保学“双线四级”“五长负责”机制，实行辍失学学生销号管理，坚决打赢“控辍保学”攻坚战。全面落实健康扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险。健全完善稳定脱贫长效机制。推动脱贫攻坚与“乡村振兴”有效衔接，深入实施农村基础设施提升工程，着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏，全面提升和改善贫困村发展条件。坚持脱贫与巩固脱贫成果并举，做到“四不摘”，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，做细做实防止返贫的各项工作。推进以龙头企业带动、专业合作社和集体经济参与的新型产业发展，健全贫困户稳定利益联结机制。加强“志智”双扶工作，通过产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、消费扶贫、金融扶贫、电商扶贫等方式，带动贫困户实现多重收益，确保持续稳定脱贫。 （三）持续打好项目落地建设大会战，增强高质量发展拉动力做实项目储备。抢抓国家和省对“三区三州”倾斜支持、实施“乡村振兴”战略、保持基础设施领域补短板力度、打造“三张牌”、启动“十四五”规划、“美丽县城”“大滇西旅游环线”和特色小镇建设等机遇，不断完善项目库。按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的标准，储备5000万元以上项目126个、亿元以上项目100个，重大项目滚动保持在500个以上。多渠道筹措前期工作经费5000万元，策划包装申报项目100个，争取50个项目纳入中央、省州计划盘子。狠抓项目推进。持续开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践暨“狠抓落实年”活动。实施“项目工作日”制度，按月研究推动项目建设。实行更加严格的重大项目市级领导联系制、部门负责制，健全项目建设跟踪问效、问责考核等机制，力争55个前期项目取得实质性进展，78个计划开工项目形成有效投资，59个在建项目竣工验收。确保保泸高速、美丽公路南延线、中交连心桥年内完工。全力保障民用机场及进场路、泸腾二级路、怒江美丽公路绿道工程、能投五星级酒店等项目建设，全力推动六片高速、六兰高速等项目前期工作。加大旅游项目、产业项目招商力度，力争落地建成一批精品酒店、半山酒店、民宿和精品旅游景点景区，一批农产品精深加工、特色水果高标准种植项目。强化要素保障。持续优化营商环境，出台联动审查备案等相关制度。用好建设用地“增减挂钩”政策，实施耕地补充项目，力争产出720亩耕地占补平衡指标。全面清理批而未供、供而未用闲置土地，盘活存量土地，完成土地供应248亩以上。加大中央、省预算内资金争取力度，积极申报政府债券资金，强化资金保障。加强政银合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，破解“无钱可用”的难题。积极鼓励社会资本参与公共服务、社会事业、民生保障等领域建设，力争民间投资增长10%以上。科学编制“十四五”规划。将“十四五”规划编制工作作为年度重点工作任务来抓，进一步深化市情认识，全面盘点泸水短板弱项，立足资源优势，以构建大滇西旅游环线为契机，以综合交通、生态文明建设及先进制造业、绿色能源、文化旅游、绿色香料、峡谷特色农业、生物医药和大健康“六大产业”为重点，找准主动融入国家战略的切入点，加强与国家、省州相关部门的对接汇报，认真谋划好“十四五”重点项目，争取更多重点工程、重大项目列入国家和省州“十四五”规划中实施。 （四）紧紧围绕创建“绿色食品牌”，大力发展峡谷特色农业做优做强峡谷特色农特产业。认真落实粮食安全行政首长责任制。抓好“菜篮子”工程，粮食播种面积稳定在32万亩以上。按照“三带四区”产业发展布局，结合种植业结构调整，大力发展热带水果、冬早蔬菜，食用菌种植以及中药材、咖啡、花椒等香料种植加工。种植花卉2.37万亩、特色蔬菜1.2万亩、木本蔬菜8700亩、草果8800亩、饲草饲料7300亩。新增香料种植5000亩、花椒种植2400亩、特色水果1.83万亩、中药材1万亩，完成草果提质增效3万亩、核桃8.5万亩、漆树4000亩、咖啡5000亩。大力发展特色畜禽养殖、中蜂养殖，做好高黎贡山猪、肉牛、黑山羊、生态土鸡、中蜂等养殖项目，大小牲畜存栏达到107万头只羽，肉类总产量达3万吨以上。实施好“菜篮子”工程，力争年内建成年出栏5万头以上的生猪养殖基地，确保生猪定点屠宰场建成投用。全面巩固提升农业发展基础。加快推进板瓦水库、志奔河水库建设，实施大小水利工程56个，改善灌溉面积2400亩，力争水利化程度达33%。发展壮大经营主体，提高农业组织化程度，培育壮大龙头企业34家，发展农民专业合作社730个、家庭农场48个、专业大户30个、种养大户23个、专业协会1个。加快构建市、乡、村电商公共服务体系和物流体系，大力推进电子商务进农村综合示范项目，拓宽农产品“线上”“线下”销售渠道。发展无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”农产品认证企业20家，着力打造泸水沃柑、芒果、咖啡品牌产业，把核桃、草果、蜂蜜、特色香料、老窝火腿等培育成知名品牌。 （五）坚决打好“绿色能源牌”，大力实施“工业强市”战略壮大工业经济规模。全面完成工业园区规划修编，推动工业园区转型升级，积极探索推进泸水水电硅产业一体化发展路子，逐步实现园区硅冶企业转型升级，进一步提升泸水工业硅市场竞争力。落实好园区优惠政策，新增入园企业4家、工业项目4个，完成水泥生产100万吨以上，工业硅产量9万吨以上。建立完善稳定长效的硅电联动电价制度，坚持“一企一策”解决好园区企业困难问题。加快推进绿色能源产业，实现银坡河电站、俄嘎河电站投产发电，完成上江七棵树110千伏输变电项目建设，全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设，启动“以电代柴”配套电网建设。积极推进一批非电工业项目，完成非电工业投资1.5亿元以上。做大绿色香料产业，加快绿色香料园区建设，力争4个入园项目开工建设，完成投资2.5亿元以上。建成标准化厂房10000平方米，着力打造“绿色香料小镇”。突出围绕草果、核桃、咖啡、中药材、绿色香料等产业，谋划推动一批精深加工项目，重点研发以草果为主的调味品、日化品和保健品。支持民营经济发展。落实好促进民营经济高质量发展23条措施和减税降费政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作，扶持小微企业21户，发展民营企业2317户，实现非公民营经济增加值增长8%以上。全力推进“个转企”“小升规”，培育升规纳限工贸企业5户以上。严格实行处级领导挂联民营企业制度，推行“保姆式”服务，每月深入挂联企业1次以上。积极搭建民营企业与金融机构沟通交流平台，拓宽融资渠道，解决好民营企业融资问题。 （六）以打造“健康生活目的地”为目标，主动融入大滇西旅游环线大格局夯实旅游发展基础。坚持高位推动，高标准启动大滇西旅游环线规划建设。全力打造一批精品景区，加快百花岭旅游景区、三河阴阳瀑布、百鸟谷景区建设和片马抗英、驼峰航线纪念馆3A级旅游景区创建。不断完善旅游基础设施，推进旅游项目落地，实施好能投五星级酒店、登埂温泉精品酒店、咖啡庄园精品酒店、怒江惠仁康养小镇半山酒店等旅游项目，完成9个旅游扶贫示范村项目提质建设，完成丙舍坝、下片马、上庄等民宿项目，规划建设一批独具特色的“半山酒店”，培育150户旅游扶贫示范户。积极推动小沙坝至大南茂航运、机场索道、怒江东岸等项目。启动建设游客服务中心4个、旅游营地4个、观景平台14个、旅游厕所6个。用好“一部手机游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台，推动智慧旅游建设。丰富文化旅游业态。做好“旅游+”文章，组建文旅发展公司，着力打造皮划艇、越野、徒步三大基地。做好专项规划，打造2条自驾游精品路线、2条户外徒步探险示范线。深入挖掘民族文化、文体竞技等特色文化资源，打造“阔时节”“尚旺节”“澡塘会”等一批民俗节庆旅游品牌，继续办好文旅产业发展与金融支持咨询会、皮划艇野水世界杯等活动，提升泸水知名度。大力发展生物医药和大健康产业，加快特色生物医药产业基地建设，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能为一体的康养项目，加快推动滴水河康养、登埂温泉康养综合体、惠仁大健康产业扶贫项目建设。研究六库城市旅游经济和夜间旅游业态，完善六库城市服务设施，开发六库城市半小时旅游经济圈和夜间旅游产品，开展特色街区建设，促进夜间经济、假日经济、休闲经济发展。充分发挥旅游业的引领作用，推动专业市场建设，带动商贸、物流、金融、餐饮、住宿等服务业协同发展。 （七）以“美丽县城”建设为契机，让“边疆、民族、山区、美丽”成为泸水的靓丽名片全面提升城市功能。加快江东江西老城提升改造，实施污水截断、引水保洁、公共绿地、小广场停车场供给等工程，实现中交连心桥建成通车，6号路、8号路通车，力争打通鹦鹉路、9号路等“断头路”，加快推进青山森林公园、三和农贸市场改造提升，启动城区6座跨江桥灯光亮化、风貌改造工程，完成棚改回迁安置房建设240套，逐步完善老旧小区物业管理。实施18个城市提升工程建设，重点推进六库污水处理厂提标改造、污水提升泵站技改、垃圾中转站建设，建成怒江鼎业广场、碧桂园等一批房地产项目。加快怒江新城开发建设，加快小沙坝至三界桥绿色生态走廊、新城污水处理、供水管网、骨干市政路网等基础设施项目建设，协调服务好州委党校、州文化宫、州博物馆等州级重点社会事业项目。加快区划调整和城市执法体制改革，加强城市综合管理。持续深入开展专业市场整治，强力推动“五违”整治，治理“五乱”问题，实施“四化”工程，让城市更宜居、百姓更舒心。加快美丽宜居乡村建设。持续改善乡村人居环境，新建乡镇“一水两污”工程14个、自然村垃圾收集房521个，实现乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。扎实推进“厕所革命”，改造提升行政村公厕15座、新建自然村公厕458座、改造户厕5838个。实施饮水安全工程45件。加快“四好农村公路”建设，完成生命安全防护工程257.54公里、自然村公路硬化142公里，实现建制村客运班线全覆盖。持续整治以美丽公路为重点的路域环境，全面治理侵占公路路权行为，推进公路沿途集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点的风貌打造。启动第二轮乡村规划编制，严格规划建设审批，规范乡村规划许可证、农村宅基地审批流程。探索乡村治理新模式，完善村规民约，坚持移风易俗，积极引导改变农村“高价彩礼”“活人墓”等陋习，加强法治宣传，推进村务公开，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好污染防治攻坚战坚持扶贫开发与生态保护并重。超前谋划脱贫摘帽后的成果巩固工作，重点做好生态扶贫这篇文章，大力实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动项目，全面盘活农村林地、农地、宅基地“三块地”资源、25度以上陡坡耕地等，鼓励企业或合作社通过土地流转、劳动务工等方式解决建档立卡户参与产业发展和就业问题，通过大力发展生态产业，同步实现建档立卡贫困户收入进一步增长、产业发展和脱贫成果进一步巩固、生态环境进一步改善、生态产品供给能力进一步增强、可持续发展能力进一步提升的目标。坚持污染防治与绿色发展结合。加强生态建设，完成怒江流域两岸生态修复2.67万亩，推进退耕还林9000亩，实施“怒江花谷”生态建设5000亩。打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，力争空气质量优良率保持100%，编制完成农村生活污水处理规划，持续开展“清河行动”和“清四乱”专项整治，完成麻布河、赖茂河水源地二级保护区环境治理工作，加快推进乡(镇)级集中式饮用水水源地保护区区划，启动石缸河流域土壤污染治理试点工作，持续抓好地质灾害防治、矿产资源“打非治违”等工作，加强化肥和农药减量控害。继续做好中央、省环保督察整改工作，加大“散、乱、污”企业整治，全面完成园区企业脱硫设备安装，加快推动生态环境监测站、垃圾裂解场、医疗废弃处理场等项目。系统推动控车、抑尘、治源、禁燃举措落实，全面从严落实河长制，坚决查处非法采砂、采石等破坏生态行为，以及不规范施工造成的空气、噪音污染。完成第二次全国污染源普查工作，严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度，打造泸水宜居环境。 （九）用好改革、开放、创新三把“金钥匙”，增强改革创新驱动力深化重点领域改革。深化“一门一网一次”改革，完善权责清单，逐步增加“最多跑一次”事项清单，推广运用“一部手机办事通”，提高政务服务事项网上可办率，大力实施“减证便民”“四个零”行动。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。深化投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。深化农村重点改革，全面推开农村集体产权制度改革。深化医药卫生、教育等社会事业领域改革，扎实推进国有企业改革，顺利完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。深入推进殡葬改革，全面清理整治“活人墓”。深入实施创新驱动发展战略，启动一批科技创新项目，支持科技院所、高校与企业融通创新，鼓励企业自主研发，加快科技创新成果转化应用。强化财金保障能力。继续推行积极的财政政策，严格财政预算和绩效管理，不断优化支出结构，进一步压缩一般性开支，清理盘活财政存量资金，增强财政运行保障能力。积极培植财源，加强税源调查，强化税收征管，确保应收尽收。加强国有资源资产监督和盘活工作，防止国有资产资源流失，实现保值增值、发挥效益。全面扩大开放合作。深化与缅甸在基础设施、边贸经济和边境管控等方面的合作。完成查验货场二期建设，推进片马口岸边境贸易综合服务中心、物流园区建设，加强岗房通道基础设施建设，做好口岸通关便利化服务工作，积极推动片马口岸升级为国家一类口岸。认真落实招商引资优惠政策，借助东西部扶贫协作、定点帮扶机遇和招商推介会等招商平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”“一把手”招商等方式精准招商，包装推介项目50个，签约项目15个，力争招商引资实际到位资金19亿元。 （十）坚持以人民为中心的发展理念，加快续写民族团结和谐稳定新篇章让群众更有“获得感”。深入实施“教育兴市”战略，全面深化教育综合改革，推进义务教育发展优质均衡，深入实施学前教育、高中阶段教育普及攻坚，加强职业技术教育、特殊教育和“两后生”教育，完成新时代中学建设。加快建设“健康泸水”，全面推进医共体(医联体)建设，力争完成市人民医院二级甲等医院创建工作，继续实施市级公立医疗机构“五大中心”建设及乡镇卫生院“一中心一站”建设，实现乡镇卫生院全部设立中医综合服务区，建成投用市人民医院二期、市疾控中心，服务好州传染病医院建设项目，做好新城综合医院申报工作，提升我市公共卫生应急服务能力。大力发展民族文化事业，加快完善市、乡、村文化体育设施建设，实施少数民族文化抢救保护“双百工程”，完成二轮《泸水县志》《泸水年鉴(2020)》修编出版，实现市档案馆建成投用，做好“阔时节”申遗工作。实施全民健身计划，积极推进文化体育惠民工程，提升民族文化自信。让群众更有“幸福感”。继续落实好“贷免扶补”创业贷款，新增就业再就业2200人，开发公益性岗位180个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，启动维拉坝、怒江新城、恩感思落敬老院建设，实现鲁掌敬老院、老年养护院综合楼建成投用。完善临时救助、社会福利制度，统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作，完成社会福利中心儿童部、残疾人托养中心建设。抓好农村抗震安居工程，做好城镇老旧小区改造，推进保障性住房建设。让群众更有“安全感”。强化国家安全意识，牢记“守护好边疆”嘱托，加强边境管控，深化反恐维稳工作。实施好“十百千万”示范创建工程、兴边富民“沿边三年行动计划”，加快建设边境小康示范村，配合做好怒江民族团结进步事业成就北京展，有序推进省级民族团结进步示范市创建。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。大力推进“平安泸水”建设，坚决打好禁毒防艾人民战争、“扫黑除恶”收官战，严厉打击跨境、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，确保社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案攻坚。持续抓好安全生产、应急管理、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。深入开展“双拥”共建，加强国防动员、国防后备力量建设，促进军地军民融合发展。继续办好10件为民实事。完成全国第四次经济普查，全面开展第七次全国人口普查。加强统计、人防、气象、地震、残联、红十字会等工作，支持档案、党史、保密、工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联、侨联等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，脱贫摘帽、全面小康决战在即，我们将把人民满意作为政府工作的“第一追求”，把抓落实作为政府工作的“生命线”，以刀刃向内的勇气加强政府自身建设，以坐不安席、食不甘味的责任担当履行使命，以只争朝夕、不负韶华的干劲推动工作落实。 （一）提高政治站位，打造听党指挥的忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省州和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）提升治理能力，打造诚信可靠的责任政府。加大普法力度，提高干部运用法治思维和法治理念解决问题的能力。严厉打击非法集资、金融诈骗犯罪，妥善化解政府债务风险。加大项目领域历史遗留问题处置力度，积极应对可能发生的经济和社会风险。全面规范征地拆迁、项目招投标、政府采购等工作，堵塞风险漏洞。加大信访工作力度，主动化解历史问题，回应群众诉求，提升群众对政府工作的信任度和满意度。 （三）严格依法行政，打造公平正义的法治政府。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，认真落实《政府工作规则》，完善常务会议学法、法律顾问制度，健全专家论证、风险评估、合法性审查机制，严格执行“三重一大”民主决策。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉接受各方面监督，进一步加强执法监管、规范执法行为，全面推进政务公开标准化规范化，始终“以法治眼光审视问题、以法治思维谋划发展、以法治手段维护社会公平正义”，让权力在阳光下运行。 （四）强化执行能力，打造真抓实干的效能政府。巩固主题教育成果，增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，打造一支“有情怀、有血性、有担当”的政府干部队伍。构建目标任务清单化、工作推进责任化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制，确保政府各项工作有力落实。 （五）严守纪律规矩，打造风清气正的廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、侯新华、段跃庆、李永平、和卫忠等流毒影响，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，坚决做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。严格落实中央八项规定精神，禁止形式主义，加强公共资金、国有资产、国有资源监管。持续开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话活动。用好正向激励机制，落实容错纠错制度，营造肯干事、能干事、敢干事、干成事、不出事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有努力奔跑、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神，坚持苦干实干亲自干，尽锐出战、攻坚克难，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，实现“十三五”规划圆满收官。

  2025-07-09

• 【日喀则市招商】2019年日喀则市政府工作报告

  2019年12月24日在日喀则市第一届人民代表大会第九次会议上日喀则市人民政府市长刘虎山各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2019，书写克难奋进厚重篇章2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战决胜全面小康的关键之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、补齐短板的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，深入实施“6677”总体工作思路，统筹抓好发展稳定生态各项事业，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，较好完成了市一届人大六次会议确定的各项目标任务。2019年，预计地区生产总值实现272亿元，同比增长9%；一般公共预算收入实现14.8亿元；全社会固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额实现120亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36618元、12140元，分别增长11%、18.8%。一年来，我们砥砺奋进、硕果累累。 最令人振奋的是，爱国热情得到了进一步激发。我们隆重举办了中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年纪念活动，充分展示了新时代日喀则的崭新风貌，有力激发了全市上下感恩向上、敢为人先的强大正能量，各族干部群众当好“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的共同意志更加坚定。 最令人自豪的是，脱贫攻坚取得了决定性胜利。我们举全市之力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，经过4年多的不懈努力，全市18个县（区）全部摘帽，1669个贫困村居全部退出，17.3万贫困人口全部脱贫。至此，我们历史性解决了困扰日喀则上千年的绝对贫困问题。 最令人欣喜的是，城乡面貌发生了显著变化。“六城共建”深入推进，全国民族团结进步示范市成功创建。中心城区“六化”工程全面完成，农牧区“十项提升”深入推进，我们的城市乡村越来越美丽、公共服务越来越完善、人民群众越来越幸福。 最令人满意的是，产业发展迈上了新台阶。七大产业结构持续优化，链条更加完善，效益逐步显现。农投百亚成、珠峰华绿等一批龙头企业引领发展。农牧民专业合作社发展到6577家，实现村居全覆盖，农牧区新型产业化经营主体不断发展壮大。 最令人欣慰的是，各族群众的烦心事得到了有效解决。“互联网+政务服务”深入推进，市政务服务中心正式运行，9.47万件事项得到一站式办结，群众办事更加便捷省心。援藏省市联络服务中心顺利组建，高校毕业生“4321”结对帮扶有力开展，市场就业、区外就业的渠道越来越宽。 最令人感动的是，党员干部许党报国的奉献精神得到了进一步弘扬。在推进全市各项事业发展进步的奋斗历程中，在脱贫攻坚、维护稳定等急难险重任务中，全市广大党员干部特别是基层干部，不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献，始终战斗在最前沿，始终坚守在第一线，用智慧、心血和汗水，展现了新时代奋斗者的崇高品质，展现了日喀则追梦人的奉献精神，体现了对党的无限忠诚，体现了对“珠峰精神”的生动践行，凝聚了建设和谐文明幸福美丽日喀则的磅礴精神力量。2019年，我们主要开展了以下工作。一年来，我们始终坚持精准方略，脱贫攻坚成果丰硕。群众生活条件明显改善。聚力推进易地搬迁，16881户、70045人喜迁新居。危房户全部消除，农村安全饮水、生活用电、卫生室、文化站实现全覆盖。群众持续增收能力显著提升。累计投入资金66.71亿元，实施扶贫产业项目301个，受益贫困群众8万余人；村集体经济发展到1388个，覆盖1298个村居。群众思想观念明显转变。坚持扶贫与扶志扶智相结合，培训贫困群众4580人次，评选表彰“珠峰牦牛大王”等产业先进典型，奖励自主脱贫的10737户贫困群众，“勤劳致富光荣，懒惰致贫可耻”的观念更加牢固。一年来，我们始终注重补齐短板，发展基础不断夯实。拉日高等级公路、“四好农村路”等项目加紧推进，中尼铁路日喀则至吉隆段可行性研究工作正式启动，全年实施各类公路建设项目613个，公路通车里程达到1.81万公里，乡镇和建制村通畅率分别达到96.6%、84%。拉洛水利枢纽工程顺利下闸蓄水，湘河水利枢纽及配套灌区工程有序推进，全年开复工水利项目194个，农田灌溉保证率达到71%。藏中电网阿里联网工程开工建设，“三区三州”农网改造升级工程全面实施，电力保障能力不断提升。通讯网络基础设施建设全面加强，行政村光纤宽带、4G信号覆盖率分别达到89.59%、95.68%。边境小康村建设、极高海拔生态搬迁有序推进，稳边固边基础更加坚实。一年来，我们始终注重提质增效，产业发展加快升级。农牧业发展势头强劲。珠峰有机种养加业加快推进，粮食总产量达到44.65万吨，其中青稞产量达到40万吨，蔬菜总产量达到38.7万吨；珠峰牦牛、珠峰绵羊分别出栏11.5万头、115万只，商品率达到70%；落实专项资金6534万元，黄牛改良5.56万头。农牧业产业化经营龙头企业达到28家，实现利润0.96亿元。珠峰绿色生态业稳步推进，全市各类苗圃总面积达到2.03万亩。工业运行企稳回暖。新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值实现8.4亿元，增长10%。珠峰特色手工业初具规模，列统民族手工业实体95家，实现产值2.53亿元，增长10%。服务业加快发展。珠峰特色旅游业快速增长，全年接待国内外游客899.37万人次，实现总收入67.36亿元，分别增长29%、22%。珠峰南亚物流业加快发展，以日喀则经济开发区、吉隆边境经济合作区为主的物流枢纽建设不断推进。一年来，我们始终坚持创新驱动，改革开放成效明显。政务服务效能显著提升。市政务服务中心进驻单位45家、承诺进驻事项495项，市县两级政务服务事项网上可办率均达到100%，网上累计办理业务86.8万件，网办量全区第二。市场活力持续激发。商事制度改革成效明显，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体1.97万户，各类市场主体总量达到6.91万户，增长34.44%。减税降费2亿元。民间投资增长10%以上。投融资改革红利凸显。投资项目在线审批监管平台申报项目1744个，总投资295.45亿元，项目全过程审批、监管和服务水平不断提高。金融机构各项存贷款余额分别为622.95亿元、234.05亿元，分别增长5.26%、2.83%，其中小微企业贷款余额44.89亿元，增长25.8%。国企改革稳妥推进。成功组建珠峰城投集团、珠峰农投集团。市属国有企业资产总额达到248.4亿元，实现收入9.8亿元、利润1.26亿元，分别增长113.8%、13.1%。特色园区大步向前。成功获批自治区级日喀则经济开发区，农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区等特色园区发展迅速，基础设施不断完善，创新能力不断提升，入园企业59家、开工项目22个、落实总投资19.82亿元。开放发展迈出新步伐。招商引资到位资金82亿元。完成吉隆口岸等16个边贸市场建设，吉隆边境经济合作区建设有序推进，完成投资2.8亿元，里孜口岸开放获国家批准，樟木口岸货运通道功能全面恢复，陈塘、日屋口岸开放积极推进，实现外贸进出口总额43.4亿元，增长10%。援藏工作深入开展。实施援藏项目298个，完成投资9.09亿元；圆满完成四省市两企业援藏轮换工作。一年来，我们始终坚持民生优先，民生福祉持续提升。就业形势平稳向好。应届高校毕业生就业率达到98%以上。成立劳务派遣公司29家，发展村居劳务经纪人1547人，组建劳务合作社1662家，农牧区转移就业40万人次，创收20亿元。城镇新增就业10010人，城镇登记失业率控制在2.38%以内。教育事业全面进步。学前教育三年入园率达到82.59%，义务教育巩固率达到98.7%，职业教育在校学生3661人，教师队伍建设不断加强，教育综合改革进展顺利，“数字校园”建设、“组团式”教育人才援藏工作扎实推进，“三大考试”连续位居全区前列，“5个100%”目标全面实现。“健康日喀则”建设深入推进。医疗卫生体制改革持续深化，“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展，县级医院等级创建有序进行，智慧医疗全面推开，分级诊疗和家庭医生签约服务质量不断提升，县域就诊率达到80%。包虫病实现应治尽治，“三病”综合防治工作超额完成，传染病发病率控制在全区平均水平以下。“两降一升”指标持续向好。文体事业繁荣兴盛。成功举办第十七届珠峰文化旅游节、首届农牧民运动会、首届“珠峰谐韵”舞蹈大赛等大型文体活动，唱响了时代主旋律、凝聚了强大正能量。实施36个乡镇综合文化站提档升级工程、建设80个村级数字文化驿站。广播电视综合覆盖率分别达到99.6%和99%。《国宝档案—雪域传奇·日喀则》专题纪录片在央视滚动播出。社会保障全面加强。社会保障体系更加完善，全民参保率达到95%以上。城镇低保标准提高到每人每月1000元，农村低保标准提高到每人每年4450元。城乡居民基本医疗筹资标准分别达到615元和575元。有意愿集中供养的特困人员供养率、孤儿集中收养率达到100%，实施临时救助1777人次。一年来，我们始终坚守底线红线，各类风险有效防范。生态环境持续改善。环保督察反馈问题得到有力整改。国土绿化行动深入推进，完成植树造林和防沙治沙63.82万亩，海拔4300米以下“无树村”“无树户”全部消除。大力开展污染防治攻坚战，河（湖）长制实现从“有名”到“有实”的转变，全市土壤、主要河湖生态保持良好，空气质量优良天数比例达到97.4%。社会局势安定有序。严密防范、严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。全力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，群众安全感明显提升。全面落实安全生产责任制和工作措施，全年未发生重特大安全生产事故。强化信访“八化”机制落实，来信来访办结率95.3%。民族宗教领域和谐稳定。广泛深入开展民族团结进步教育，不断加强各民族交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心，“三个离不开”“五个认同”思想更加牢固。依法管理宗教事务，坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。一年来，我们始终坚持依法行政，政府建设持续加强。民主法治更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理区市两级人大代表建议和政协委员提案233件，办结率100%。及时回应群众关切，办结市长信箱和市长热线反映热点、难点问题158件。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，廉洁政府建设持续深化。严控“三公”经费支出，较去年下降3.06%。政府效能明显提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部干事创业的思想基础进一步夯实打牢。持续推进精文简会、严控各类监督检查，切实为基层减负，把更多时间用在抓工作落实上来。机构改革顺利完成，体制机制更加顺畅。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、工会、共青团、科协、档案、气象、水文、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。各位代表！成绩来之不易，过去的一年，面对复杂形势、严峻挑战，在市委的坚强领导下，我们始终坚持党对一切工作的领导，在前进征程中与党中央、区党委和市委思想上同心同德、行动上步调一致，确保了各项决策部署落地落实。我们始终坚持新发展理念，在自我加压中沿着“6677”总体工作思路阔步向前，蹚出了一条转型升级的发展之路。我们始终坚持高质量发展，在改革创新中不断破解要素制约、突破发展瓶颈，培育壮大了发展新动能。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在聚力攻坚中不断满足人民对美好生活的新期待，打下了全面小康的坚实基础。我们始终坚持求真务实的工作作风，在团结实干中锤炼斗争精神、增强斗争本领，积蓄了推动日喀则长足发展和长治久安的磅礴力量。各位代表！这些成绩和经验的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是自治区党委、政府坚强领导、重视关心的结果，是四省市、两企业无私援助、倾心奉献的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全市各族干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻日喀则人民解放军、武警官兵，向为日喀则发展倾注心血的老领导、老同志，向关心支持日喀则发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展质量和效益还不高，创新能力不足，高质量发展任重道远；基础设施、产业发展、民生改善、营商环境等领域还存在不少短板和薄弱环节；政府职能转变还不到位，行政效能还有待进一步提高，干部作风还需持续改进。对于这些问题，我们将以对党绝对忠诚的政治品格，对群众高度负责的质朴情怀，坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、实干2020，吹响全面小康决胜号角 2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。应当看到，党中央历来高度重视西藏工作，支持西藏发展的力度不断加大，特别是总书记访印访尼取得重大成果，“一带一路”走深走实，为我们高质量发展带来了新机遇。应当看到，自治区党委、政府始终将我市作为全区各项重点攻坚任务的主战场，将日喀则的工作置于全区发展大环境来谋划推动，为我们的发展理清了思路、指明了路径、提供了支持。应当看到，近年来，市委、市政府部署实施了一系列重大举措，发展基础不断夯实、体制机制不断完善、发展要素不断齐全，积极效应已经初步显现，深化改革所蓄积的能量正在逐步释放。可以说，我们完全有条件、有能力克服前进中的困难，破除制约发展的瓶颈。只要我们大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，拿出坚韧不拔的毅力、鼓足决战决胜的勇气，扎扎实实地推，倾心用力地干，就一定能开创日喀则高质量发展的崭新局面。 2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，以“6677”总体工作思路为统领，围绕全面建成小康社会这一宏伟目标，用好改革、创新两种方法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线，实现乡村振兴、投资落实、产业提升、城市发展、民生保障、改革开放、生态建设、社会治理等八项重点工作高质量发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区一道全面建成小康社会。 经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速保持在9%左右；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。 为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作。 （一）聚焦脱贫巩固，着力推动乡村振兴高质量。把稳定脱贫、防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进。 巩固提升脱贫攻坚成果。继续保持帮扶外力，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”。持续激发内生动力，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，继续举办致富先进典型评选活动，大力推行村规民约“十个倡导”，全面梳理宗教消极影响目录清单，积极引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活；继续抓好实用技术、就业技能和创业培训，完成技能培训1万人次以上。 大力发展乡村产业。做大扶贫产业，突出就近就便、不离乡不离土、能干会干，加快发展一批见效快、效益好的富民产业，力争2020年实施扶贫产业项目56个，完成投资20亿元。加大对扶贫资金的绩效考核，做好已实施扶贫产业项目的扶持和监管，推动项目提质增效。做强利益链条，依托农投百亚成等龙头企业，大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式，实现村村有增收项目、户户有致富门路；做好易地扶贫搬迁产业配套，统筹利用群众原有生产资料，大力发展“飞地”经济，让群众稳得住、能致富。提升乡村物流水平，充分发挥邮政网络优势，积极推进电子商务进农牧区。深化农村改革，落实农村承包制三权分置制度，盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率。 建设美丽宜居乡村。统筹抓好农牧区“十项提升”工程，大力推进“四好农村路”建设，力争具备条件的乡镇、建制村通客车率分别达到100%、80%。全力推进农网改造升级、巩固提升农村饮水安全、持续消除网络盲区。深入实施农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置等公共服务市场化机制，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居的美丽乡村，让农牧区成为安居乐业的美好家园。 （二）聚焦夯实基础，着力推进投资落实高质量。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展的拉动作用。 紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，把握“一带一路”机遇，结合国家重大战略，加强与“十三五”规划的有序衔接，高质量编制“十四五”规划，谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域的战略性、基础性项目。抓好项目争取，设立2亿元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，力争2020年提前实施一批“十四五”重大项目；认真梳理“十三五”规划项目盘子，筛选符合政策要求的未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。 创新方式落实重大投资。抓好项目建设，配合推进拉日高等级公路、中尼铁路日喀则至吉隆段工程、定日机场、藏中电网阿里联网工程，全力推进湘河水利枢纽及配套灌区工程、市污水处理厂（二期）、边境小康村、极高海拔生态搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。严格执行政府投资条例，抓好项目全过程管理，建立完善重大项目专人专班负责制度，确保项目推进有力。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。 优化环境激活社会投资。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境。发挥政府投资基金引导作用，推进政府和社会资本合作，搭建政银企合作平台，创新融资担保机制，着力破解小微企业、民营企业、私营经济融资难融资贵问题，力争民间投资增长15%以上。加大招商引资力度，力争到位资金增长10%以上。强化政府债务管理，用足用好政府债券，坚决遏制隐性债务增量，有序化解债务存量。 聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，谋划援建一批小康示范村、标准化乡镇卫生院等项目，助推地方发展和民生改善。 （三）聚焦增量提效，着力推动产业提升高质量。围绕七大产业布局，健全完善现代化产业体系，加快建设产业珠峰，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。 强化重点产业突破。大力发展珠峰有机种养加业，突出抓好年河三县区有机青稞集中连片种植、尼泊尔饲草料基地建设，着力推进白朗蔬菜、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡养殖等特色产业发展，力争全年建设高标准农田20万亩，青稞产量稳定在40万吨以上，确保粮食安全特别是青稞安全；力争蔬菜产量达到40万吨，珠峰牦牛出栏14万头，珠峰绵羊出栏148万只，藏鸡养殖规模达到35万羽，推进高原特色农牧产品做大做强。大力发展工业经济，围绕水泥建材、民族手工、天然饮用水等重点行业，加大服务支持力度，力争新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长10%以上。大力发展珠峰特色旅游业，以“桑珠孜—珠峰—吉隆沟—加德满都”为主轴，辐射打造旅游精品线路，推进吉隆镇等10个文化旅游名镇、定日巴松等10个乡村旅游示范点和陈塘古村落等10个生态旅游示范点建设，带动全域旅游示范区创建，力争全年接待国内外游客和旅游收入分别增长20%以上。 强化龙头企业引领。加大政策、融资支持力度，降低企业经营成本，鼓励企业创新，推动产业升级，孵化培育一批市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力强的现代化龙头企业，支持农投百亚成、德琴3900庄园等龙头企业做大做强。围绕“珠峰”品牌，强化产销对接，构建现代市场营销体系，提升产品市场竞争力，提高珠峰绵羊、白朗蔬菜等优势品牌的知名度。 强化专合组织带动。健全完善政策配套，设立专项扶持基金，重点扶持一批产业基础实、带动能力强、品牌效益好的示范合作社，力争新创建国家级示范合作社2家、自治区级示范合作社80家、市级示范合作社500家。鼓励同质、小弱、就近的合作社成立合作联社，实现“抱团发展”，力争打造大型农牧民专业合作联社18家以上。建立健全紧密稳定的利益联结机制，拓宽群众增收致富门路，力争入股合作社群众增收16%以上。建立完善合作社管理机制，着力培育高素质人才队伍，推动合作社运行精细规范。 强化口岸经济发展。落实总书记访印访尼成果，大力发展口岸经济。推进珠峰南亚物流业发展壮大，围绕口岸提升、园区发展，强化物流枢纽基础建设，推进外向型特色产品基地建设，力争货运周转量增长10%。推进外贸经济发展壮大，切实做好吉隆口岸进口中药材工作，积极推进吉隆口岸饲草、屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果指定口岸申报工作，破解经贸人员往来不便等制约，力争全市外贸进出口总额增长15%以上；加快推进吉隆边境经济合作区建设，成功申报自治区级边境经济合作区。 强化产业平台支撑。重点推进经济开发区、农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区发展，统筹推进拉洛现代农业产业园区建设，创新管理体制机制，专注核心竞争力，抓好主导产业培育，打造基础完善、要素齐全、保障到位的产业聚集高地，实现园区特色化、差异化、规范化发展。大力引进农产品深加工、民族手工业、文化旅游、生物科技等项目，加快推进南亚物流园、电商产业园、房车营地等项目，力争新增入园企业15家以上，落实投资27亿元以上。 （四）聚焦以人为本，着力推动城市发展高质量。落实“六城共建”工作要求，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城市发展质量，建设宜居宜业宜游的品质城市、魅力城市、幸福城市。 优化城镇布局。严格执行城市总体规划、控制性详细规划，完善历史文化名城、综合交通、市政设施等各类专项规划，做好重点区域、重要地段、关键节点的规划设计。推进“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发控制线，完成国土空间总体规划编制，优化国土资源配置。完善城镇布局体系，加快发展以桑珠孜区为中心，江孜县江孜镇为东部副中心，拉孜县曲下镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇为西部组合型副中心的城镇圈，推动形成中心带动、副中心和县城率先发展、重点乡镇壮大支撑的“一主两副、一环一带多轴点”城镇空间布局。 提升城市品位。统筹推进“六城共建”，确保“全国文明城市”创建成功。稳步推进棚户区改造，不断完善中心城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施，新增公共停车位2200个、城市公共绿地40万平方米，不断完善服务功能、提升城市品质。全面推进生活垃圾分类，制定实施垃圾分类规划，基本建成中心城区生活垃圾分类处理利用系统。完善城镇基础设施，完成所有县城给排水、垃圾污水处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程。 坚持精细管理。推进法治化管理，大力推进城市执法体制改革，完善城市管理法规体系，依法开展市容环境综合治理，大力整治车辆乱停乱放、超载超速、大车入城、无序施工等城市乱象，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推进智慧化管理，积极整合智慧交通、数字化城管指挥中心等平台，加强各类信息共享共用、互联互通，全面提高分析预判、职能调度、实时响应等能力，实现城市管理精准、敏捷、高效。推进人性化管理，以满足市民多元化需求为导向，着力解决城市公交车、图书馆、老年活动中心运营时间不科学、服务群众不贴心等突出问题。推进社会化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，持续深化政府购买城市管理服务工作，充分调动全民参与城市管理的积极性和主动性，推进共管共治、共建共享。 （五）聚焦美好向往，着力推动民生保障高质量。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进幸福珠峰建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚的问题，让民生政策更有温度，让全面小康更有质感。 切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好“4321”结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到95%以上。做好农牧民转移就业工作，认真落实劳务输出组织化专干制度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争劳务创收增长20%以上。做好城镇居民就业工作，聚焦城镇低收入家庭、就业困难人群，因户因人精准施策，确保城镇困难家庭至少有1人稳定就业。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。 办好人民满意教育。强化各级各类学校思想政治工作，落实“三个决不允许”要求，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。抓好学前教育，新建双语幼儿园164所，学前教育毛入园率达到90%以上。推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。抓好教育资源均衡配置，完善教师编制动态调整机制，建立完善市、县教师人才交流机制，逐步解决学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题。稳步推进教育综合改革，深入实施教学质量提升工程，确保“三大考试”成绩保持全区前列。有效对接市场需求，切实抓好职业教育。大力推进教育“三包”及营养改善计划物资统购统供工作。 加快健康日喀则建设。完善医疗卫生基础设施，加快推进市传染病医院、精神疾病患者救治管理中心、120指挥中心项目。深化医药卫生体制改革，继续做好医院等级创建工作，提升医疗机构管理水平，落实分级诊疗制度，推进县域医共体试点建设。加强疾病预防控制，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。持续开展新时期爱国卫生运动，深入实施健康中国行动。 繁荣文化体育事业。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，培育和践行社会主义核心价值观，持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，支持依法组建群众文化团体，深入实施文化惠民工程，组织好珠峰文化旅游节、“珠峰谐韵”舞蹈大赛等群众性文艺活动，发挥好各级图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，满足群众日益增长的精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让日喀则文化焕发新生机、绽放新魅力。加快发展体育产业，广泛开展全民健身运动，重点打造农牧民运动会、“珠峰杯”篮球锦标赛等品牌赛事，提高全民身体素质。 完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系，全面落实低保、养老、保险、救助等保障政策，妥善解决弱势群体的困难问题。探索推进社会化养老模式。深入实施全民参保计划。优化医疗报销结算机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。 （六）聚焦破除制约，着力推动改革开放高质量。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平的发展。 推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义行政体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。创新行政管理和服务方式，完善政府市场监管、社会管理、公共服务等职责，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，有效发挥市场对资源配置的决定性作用。 持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“四级四同”“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加快县乡政务服务中心建设，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据的证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。 持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛，新增市场主体7000户，增长10%。深入推进“双随机、一公开”监管工作，提升监管的公平性、规范性和有效性，更好服务群众和企业创业兴业。深入推进“诚信日喀则”建设，持续做好民营企业、中小企业账款清欠工作。 深化国有企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局更加优化，加强集团公司业务板块布局和内部整合重组，加快国有企业混合所有制改革步伐，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。加强国有资产监管，形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值，力争国企营业收入增长10%、利润增长6%，国有资产保值增值率达到102%。 促进全方位开放发展。积极融入“一带一路”建设，不断完善吉隆、陈塘、里孜等口岸基础设施，积极推动亚东口岸恢复开放，巩固夯实开发开放基础。继续深化我市与尼泊尔在经贸、人文、旅游、交通等方面的交流合作，加强互联互通，做好商务团访尼经贸洽谈工作，力争在珠峰文化旅游节期间，日喀则机场临时开通加德满都直航航班。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面的交流，不断深化援藏内涵。 （七）聚焦绿色发展，着力推动生态建设高质量。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进美丽珠峰战略，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让日喀则的天更蓝、地更绿、水更清。 打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央环保督察反馈问题的整改，重点做好污水处理、加油站罐体整治等工作。深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，加快传统能源消费替代，多措并举减少城乡烟尘烟气排放，确保全年空气质量优良天数比例稳定在98%左右。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植，加强“禁白”措施落实。严格落实河湖长制，做好重点河湖水质监测，加强城乡河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。 筑牢生态安全屏障。大力实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程，持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林21.29万亩、义务植树3.89万亩、防沙治沙24.84万亩。积极推进珠峰国家公园建设。持续加大雅江上游生态环境综合治理。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。 严格落实生态责任。实行最严格的生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入日喀则。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动社会治理高质量。坚定不移贯彻落实党的治藏方略，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控的整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争。持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断深化信访“八化”机制，倾心打造更有“温度”的信访窗口，依法及时就地解决群众合理诉求。 全面贯彻党的民族宗教政策。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，拓展民族团结宣传教育的内容和途径，持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。 抓实抓好应急管理和安全生产。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系、加强应急管理队伍建设、强化应急预案管理，推进我市应急管理体系和能力现代化。严格落实安全生产责任制，切实加强风险评估和监测预警，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖、非煤矿山等重点领域的排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。 三、守正创新，持续加强政府自身建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平 各位代表！决战决胜全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官，对做好政府工作提出了新的更高要求。我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”的目标，以刀刃向内的自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，建设人民满意的政府。 牢牢把握“坚持忠诚为政”的首位要求。把党的领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府的决策部署和市委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。 牢牢把握“坚持依法行政”的运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，加快推动村居法律顾问全覆盖，提升基层法律服务能力，不断完善公共法律服务体系。 牢牢把握“坚持为民执政”的初心使命。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众的支持和信任。 牢牢把握“坚持实干勤政”的核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多的地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位的良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。 牢牢把握“坚持廉洁从政”的底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对扶贫资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。 各位代表！蓝图绘就新篇章，奋斗共铸小康路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【杜集区招商】2020年淮北市杜集区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月10日在杜集区第十届人民代表大会第五次会议上区人民政府区长周无事各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、拼搏2019，我们迎难而上，接续奋斗刚刚过去的2019年，新中国成立70周年，也我们保持战略定力、敢于担当的奋进之年。一年来，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设中国碳谷·绿金淮北战略和新时代美好杜集总目标，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“六稳”举措，迎难而上，负重前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，杜集经济无惧风雨、稳步前行。全年完成财政总收入12.1亿元，同比增长58.5%。初步预计，地区生产总值增长0.1%、规上工业增加值下降10.2%，剔除去产能、背基数因素，实际增长6.3%、4.1%左右;固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33357元、14648元，增长8.1%、8.6%。这一年，水泥、煤炭、房地产和装备制造四大支柱产业税收贡献“四箭齐发”，财政总收入达12.1亿元，首次突破10亿元大关，创建区以来最好成绩。这一年，总投资20余亿元的淮北理工学院成功落户杜集，未来办学规模在校本科生达1.5万人以上，喜圆“自办本科高校梦”，推动杜集创新发展的底气更足、信心更满。这一年，“飞地”段园喜迎绿地集团，总投资42亿元的绿地文旅小镇项目当年开工、当年两期售罄，实现了段园高品质商住项目零的突破。吾悦广场大型商业综合体开门迎客，首日营业额突破1500余万元，客流量22万人次，淮北东部新商圈初现雏形，改写了杜集有区无城的历史。这一年，我们全力争取上级政策支持，朔西湖采煤沉陷区生态环境治理、区人民医院、东岳雅苑等9个项目获批中央预算内资金3.5亿元。其中，获批保障性安居工程配套基础设施建设资金2.37亿元，占全市比例达48%以上;获批农村人居环境整治中央预算内投资项目资金2000万元，全省申报单位中唯一以市辖区名义获批的县(区)。这一年，我们坚持破解历史遗留问题，小刘庄安置房不动产权证顺利办结，成为全市首个“办证难”问题“清零”小区，困扰20余年的历史遗留问题圆满画上句号。滨湖新城、博和家园等12个项目进展顺利，切实解决了群众“办证难”问题，有力维护了群众的合法权益。这一年，一批国字号荣誉花落杜集。成功获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县(区)。朔里司法所荣获全国模范司法所，石台镇人民调解委员会被司法部授予“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交”工作表现突出集体。段园葡萄采摘节入选中国农民丰收节100个乡村文化活动。南山、大庄先后获评国家森林乡村、全国乡村治理示范村。杜集美誉度和影响力不断攀升。走过千山万水，仍需跋山涉水。时间最伟大的书写者，也最客观的见证者。这些成就全区人民撸起袖子干出来的，更全区人民挥洒汗水拼出来的。一年来，我们主要做了以下六个方面工作。一年接续奋斗，三大攻坚战打好打赢，美好杜集迈出新步伐打好精准脱贫攻坚战。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，聚焦“两不愁三保障一安全”，持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，坚决破除脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，探索建立稳定脱贫长效机制。投入专项扶贫资金878万元，高标准建成蔬菜大棚6栋、标准化厂房3处。加强扶贫同扶志扶智相结合，强化“四带一自”产业扶贫，让脱贫更具可持续的内生动力。落实“351”和“180”政策，确保贫困户病有所医、病有所助。在全区2079名贫困人口全部实现稳定脱贫后，持续关注边缘户发展，确保小康成色更足。投入资金853万元，解决徐楼等11个自然村、1.6万余人饮水安全问题，让群众真正喝上放心水。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，强力推进“23+N”突出生态环境问题整改。布设“环保天眼”空气自动监控点位36个，经核算全年PM2.5平均浓度为51.5微克/立方米，顺利完成考核任务，空气质量优良天数200天。秸秆禁烧连续6年“零火点”。蓝天白云、繁星闪烁渐成常态。亭子桥等4个断面水质达标。集中式饮用水源水质达标率100%。投入资金970余万元，建成段园镇截污管网9240米、污水处理站5座，有效解决两姜河、解放河沿线近万名居民生活污水排放问题。杜集片区污水管网建设长期空白等突出问题实现整改销号。河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境初步显现。中央和省环保督察组交办的13个地环治理项目任务全面完成，投入资金1200余万元，治理面积达2400余亩，让矿山采石生态痛点变成环境亮点。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强斗争本领，聚焦政治、意识形态、经济等领域，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持把“开前门”、“堵后门”协调起来，规范政府举债融资，稳妥处置隐性债务，存量政府债务置换实现全覆盖，政府债务控制在限额以内。多方筹措资金偿还到期债务本息4.5亿元，区人民医院成功争取专项债券资金5900万元。淮海奥可、平祥感应炉等9家企业科创板挂牌，融资渠道进一步拓宽。星洲国际项目破产和解圆满成功。放大融资担保效应，累计为76家企业发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金3.2亿元。发放“劝耕贷”资金650万元，33家新型农业经营主体直接受益。成功获批全省党建引领信用村建设试点区，任庄、大庄等11个村7700余户群众获评信用户，喜获信用授信金额9800余万元。一年接续奋斗，产业布局优化升级，实力杜集展现新风采工业经济提质增效。抢抓制造强省建设和新型工业化政策机遇，推动制造业高质量发展。富林环保、紫朔环保等49家企业获批奖补资金2000余万元。安徽矿机引进德国焊接生产线，基本实现焊接作业自动化。科雷伯格引进新型硫化设备，产品打入欧美市场。总投资15亿元的口子东山产业园制曲、酿酒车间建成使用。中冶淮海装配式建筑、富林环保等4个项目实现试生产。通域钢构、福本机械等6个项目建成投产。中大电缆、创能光伏玻璃等一批项目加快建设。减税降费政策落地生根，全年减轻企业税收和社保负担近1.8亿元。稳步推进去产能，朔里煤矿按时关井，退出产能165万吨。盘活“僵尸企业”8家，清理低效闲置土地300余亩，吸引中清环保、万都工贸等企业成功入驻。现代农业加速壮大。粮食总产达8.7万吨。新增家庭农场21家、农村专业合作组织9家。两岸农业、假日阳光分别获批省级农民合作社示范社、省级示范家庭农场。新增“三品一标”认证农产品5个。完成41个农作物新品种推广应用，建成农作物绿色防控示范基地4家。坚持不懈抓好非洲猪瘟防控，加快生猪产能恢复，高策农业一期项目出栏生猪7300余头，养殖、芦笋种植生态循环发展模式加速推进。农业机械化水平达92.6%。秸秆综合利用总量达12.76万吨，经济效益、生态效益、社会效益稳步提升。第三产业深度拓展。全市首家智慧型菜市场―万家汇智慧生活广场投入运营。维也纳国际酒店成功入驻。智汇电商产业园获批省级现代服务业集聚区。区级电子商务公共服务中心、物流配送中心建成使用，44个村级电子商务服务网点全面运营。双楼、任庄获评农村电商巩固提升工作省级示范村。成功举办第六届段园葡萄采摘节、第八届群众文化艺术节暨全域旅游季活动、第三届环南山迷你马拉松等节会。一年接续奋斗，改革开放走深走实，活力杜集激发新动力深化改革轻装上阵。高质量完成政府机构改革任务，优化设置政府工作部门24个，一批涉及面广、成因复杂、利益交织的“硬骨头”问题有效解决。系统完成开发区管理体制、财税体制、委托代管等改革。深化“互联网+政务服务”改革，总投资1100万元的政务服务大厅在三区率先投入运行。纵深推进商事制度改革，全面推行企业注册登记全程电子化，企业开办时间压缩至1个工作日以内。稳步推进无校籍管理改革，实现2100余名教职工竞聘上岗。全面完成41个村(社区)集体产权制度改革和“三变”改革，集体经济年收入达50万元以上的强村占比12.2%，位居全市前列。投入专项资金500万元，支持任庄、大庄等11个村培育壮大村级集体经济，助推乡村振兴。高效推进全省首家金融法庭建设，审结金融案件1298件，结案标的额7.7亿元。创新创业蔚然成风。新认定国家高新技术企业13家，创全区历年之最。新入库科技型中小企业21家。康迪纳荣获国家知识产权优势示范企业。安徽矿机、中芬矿机获批全省科技重大专项公开竞争类项目立项。思苑科技智能矿山综合监管平台入选全省首版次软件培育名单。康迪纳电力虾米曲线振动煤斗、中捷矿山移动列车组被认定为省首台(套)重大技术装备，累计达9个。新增省专精特新企业2家、授权发明专利31件。新增各类市场主体2543家，其中法人企业911户。开放合作生机勃发。抢抓长三角一体化发展机遇，编制完成推进长三角一体化更高质量发展实施方案。扎实开展“招商引资质量提升年”活动，成功签约淮北理工学院、淮海都市产业园、智慧港等项目38个，开工建设华智药业、绿地文旅小镇等项目26个。安徽矿机产品首次成功打入欧洲市场。组织卫家健康等6家企业参加广交会、2019上海进博会等展会，中芬矿机成功签约300万美元出口巴西项目。预计完成外贸进出口7636万美元，实际利用外商直接投资5756万美元。一年接续奋斗，城乡建设建管并重，魅力杜集扮靓新颜值承载能力明显增强。投入资金1900万元，14个污水管网项目建成使用，总长度达13公里。投入资金1600万元，拆除重建南山沟桥等一批水毁工程。投入资金7000余万元、长度93.5公里的“四好农村路”全面完工。完善城乡给排水体系，朔西湖环湖供水管网工程顺利建成。落实最严格耕地保护制度，全面完成耕地保有量7994公顷任务。获批各类建设用地34个批次，总面积290公顷。累计实施工矿废弃地、增减挂钩等土地复垦项目27个，建设规模220公顷，补充耕地44公顷。全年征收房屋7.5万平方米、土地4500余亩，有力保障朔西湖环湖步道、区人民医院等重点项目建设。城市内涵明显提升。东岳雅苑、双龙雅舍、和谐新家园、朔湖佳苑一期分配入住，绿景庭院、朔湖东苑、都市花园有序建设。智慧工地平台建成运行，工地安全和扬尘防治等问题尽收眼底。龙溪水岸、滨湖新城获评省级节水型小区。“三供一业”物业维修改造基本完工，涉及人口13万余人。投入资金355万元建成150个充电桩。投入资金435万元升级改造5个垃圾中转站，城管综合考核位居全市第一。全域旅游规划在全市率先出台。采煤沉陷区生态环境治理成效显著，高标准建成朔西湖国土空间生态修复展示馆。乡村面貌明显改善。坚持市场化运作，每年投入资金3100余万元，农村垃圾无害化处理实现全覆盖。推深做实林长制改革，新增造林1706亩，完成多目标经营绿化3000亩，森林抚育5000亩，累计植树160余万株，成功创建省级森林镇1个、省级森林村庄3个。扎实推进农村人居环境整治，坚决打好乡村振兴首场硬仗。坚持不懈推进“厕所革命”，投入资金1100余万元，高标准完成5115户改厕任务。南山、双楼、葛塘、大庄等7个村顺利通过省级美丽乡村(重点)示范村验收。投入资金1460万元，新建徐楼、梧桐、祁村等3个市级美丽乡村中心村。一年接续奋斗，民生福祉日益增进，幸福杜集洋溢新气象民生保障持续加力。投入资金3.4亿元，精准实施23项民生工程。新增城镇就业1.2万人，失业人员再就业5100人，农村劳动力转移就业1600人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。开发公益性岗位、退役士兵专项岗位700个。推荐小额担保贷款2510万元。帮助980名农民工协调发放工资2400万元。发放各类社会救助资金4950万元，救助困难群众1.4万人次。加强农产品质量安全追溯体系建设，有效推进农产品质量安全区创建。全面推行基本公共卫生服务“两卡制”，进一步做实基本公共卫生服务。重拳打击欺诈骗保行为，切实管好老百姓的“治病钱、救命钱”。社会事业蓬勃发展。全面落实学前教育第三期行动计划，矿山集、段园中心幼儿园投入使用。双龙实验小学、区实验中学等改建项目全面竣工。树人中学高考本科达线率96.87%，位居全市第二。建成养老服务三级中心5个，智慧化养老服务平台在全市率先运行。全民健身活动中心全面建成。第四次全国经济普查圆满完成。荣获第三次全国国土调查成果省级核查工作先进单位。颛孙子张墓入选省级文物保护单位。区退役军人服务中心和镇(街道)服务站全面建成。悬挂光荣牌9965户。《杜集年鉴》成功出版。综合治理成效彰显。圆满完成新中国成立70周年大庆各项任务。持续深化扫黑除恶专项斗争，成功打掉黑社会性质组织3个、一般团伙7个。强化“打财断血”、“打伞破网”，让群众拥有更多安全感。成功调处各类矛盾纠纷1281件。办理法律援助案件411件，挽回经济损失78万元。获批全省司法所建设规范提升工程示范县(区)。国防后备力量建设、外事、工会、共青团、妇联、老龄、残疾人、档案、地方志、防震减灾、保密、科协、应急管理、机关事务等工作取得新进展。一年接续奋斗，自身建设切实加强，担当杜集展现新作为突出从严治政。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神作为首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，一批群众牵肠挂肚的问题有效破解。突出依法行政。实施政府公职人员宪法宣誓，彰显宪法的权威性和宣誓的仪式感。严格落实“谁执法谁普法”责任制，荣获全省“七五”普法中期先进县(区)。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，高质量承办人大代表建议46件、政协委员提案79件，满意率均达100%。持续推进审计监督全覆盖，累计开展固定资产投资审计项目227个，审减金额755万元。加大政务公开力度，加强政府网站建设，主动公开政府信息1.8万余条，办理“省长留言”、“市长热线”和政风行风热线1400余条。突出廉洁从政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监督和审计监督。认真落实中央“基层减负年”要求，切实解决形式主义突出问题，让基层干部轻装上阵。注重加强和改进政务督查，完善目标管理绩效考核评价体系。深入践行一线工作法，自觉落实改革创新各项要求，实干为要、清正廉洁日益成为广大党员干部的行动自觉和职业操守。各位代表!过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果，各部门各单位砥砺实干、攻坚克难的结果，全区人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻区单位以及人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有为杜集发展作出贡献的投资者、建设者和参与者，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表!发展从无坦途。惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。我们深深体会到：只有始终忠于职守、敢于担当，才能坚守杜集发展的正确方向。一年来，我们坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以绝对忠诚的政治态度、坚如磐石的政治定力，更好推动政府工作方向正确、奋勇前行;只有始终保持定力、久久为功，才能找准杜集发展的现实路径。一年来，我们坚定不移落实中国碳谷·绿金淮北战略，聚焦“四个转变”，坚持打基础、利长远，坚持一抓到底、善作善成，更好推动政府工作纲举目张、有的放矢;只有始终勇于创新、甘于奉献，才能激发杜集发展的内生动力。一年来，面对艰难的外部环境和挑战，我们坚持问题导向，努力补齐短板，与几大班子一道协力同心、克难奋进，更好推动政府工作真抓实干、破难前行;只有始终同心同向、依靠人民，才能凝聚杜集发展的磅礴伟力。一年来，我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，以保障和改善民生为重点，更好推动政府工作凝聚人心、引领发展。前进征程上，我们还存在不少困难和问题，主要：发展不平衡不充分问题较为突出，经济总量不大、项目支撑不足、创新驱动能力不强困局未解，实体经济困难较多，园区经济主阵地作用发挥不够;三大攻坚战仍需补齐短板，城乡基础设施欠账较多，生态环境治理和保护任重道远;产业兴旺、生态宜居等痛点难点依然存在;政府系统少数干部担当精神、斗争精神、进取精神不够，形式主义、官僚主义仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、奋进2020，我们顺应大势，发挥优势今年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既决胜期，也攻坚期，做好全年工作意义重大、影响深远。当前，杜集正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，高质量发展挑战与机遇依然并存。我们面临着前所未有的压力。从国际看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。从自身看，国家对生态保护高度重视、重拳出击，我区环保欠账较多，打赢污染防治攻坚战还需自我加压、持续发力;政府债务风险防控的压力与扩大投资刚需之间的矛盾紧密交织。纵观国际国内环境，风险挑战不足惧，关键善于趋利避害、化危为机，牢牢把握发展主动权，保持战略定力，集中精力办好自己的事，将当下发展和长远目标结合起来，精准施策，解决好痛点、堵点、难点，夯实杜集经济社会高质量发展基础。我们也面临着前所未有的机遇。尽管国内外环境复杂严峻，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。大国经济的规模优势和集中力量办大事的制度优势明显，随着宏观政策效果继续显现，国内市场进一步壮大，产业发展优化升级，积极因素增多，我们完全有信心、有能力应对各种风险挑战，实现经济持续健康发展。国家推进长三角一体化、中部地区崛起、淮海经济区协同发展等战略，将倒逼我们转变发展方式，优化发展路径，增强杜集高质量发展的底气和信心。更让我们有信心的，市委、市政府对杜集发展给予强力支持，明确提出要遵循发展规律，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，以信息化为引领，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。同时，朔西湖采煤沉陷区生态环境治理、淮北理工学院、梧桐健康小镇等一批牵动性强，有利于打基础、利长远的项目，将进一步激励我们放大区位优势，增强杜集跨越赶超、迎难而上的信念和决心。2020年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照市委八届十一次全会和区委七届九次全会部署要求，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长3%左右，财政总收入增长4%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.6%。围绕全年目标，着重抓好以下六个方面工作。 （一）坚持以转型升级为主攻方向，着力提高发展质量做优工业发展“主引擎”。聚焦高端装备制造业等战略性新兴产业，推动工业经济转型升级，坚定不移走高质量发展之路。树牢“服务好现有企业就最好的招商引资”理念，推动相山水泥粉磨站顺利搬迁。千方百计加快工业项目建设，确保口子酒提质增效技改、淮海都市产业园、焕备智能制造等项目开工建设，推动华智药业、北京中科新铁等项目建成投产。鼓励中芬矿机、林光钻探等企业开展自营进出口业务，积极融入“一带一路”建设。加快批而未供、闲置和低效用地清理，力争盘活“僵尸企业”2家以上。做强园区经济“主战场”。积极推进“大众创业、万众创新”，狠抓智慧港、标准化厂房等载体建设。加快建设青春路、富强路雨污管网，开工建设开发路、纬二路、纬三路，实施紫藤路改造提升，完善山河大道北部两条35千伏供电线路，推进园区供热管网建设。继续支持安徽矿机、中芬矿机做大做强。推动中冶淮海、安上科技等项目全面投产。进一步做好“建链、强链、补链、延链”文章，大力发展生产性服务业。做大民营企业“主力军”。始终坚持“两个毫不动摇”，打破“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，为民营企业打造公平竞争环境，着力营造全社会尊重企业家、支持创业者的良好氛围。大力实施“个转企、小升规、规挂牌”和“专精特新”中小企业培育行动计划，推动亚玖环保、华源电气等企业顺利入规。持续壮大康迪纳、科雷伯格等核心竞争力强的骨干企业和领军企业，培育中清环保、中矿电子等专注细分领域的“单项冠军”企业。切实保护企业和企业家合法权益，始终与民营企业站在一起，让民营企业成为杜集发展的主力军。 （二）坚持以改革创新为强力引擎，着力厚植发展优势推动重点改革再深入。持续开展“四送一服”双千工程，全力打造“四最”营商环境。深化行政审批制度改革，完善投资项目在线监管平台建设。聚焦“互联网+政务服务”，实现“无缝衔接、一网通办”。进一步压减企业开办时间，完善企业简易注销制度。扎实推进“双随机一公开”监管，全面提升事中事后监管水平。推行校长职级制和教师层级制管理改革试点。积极推动执法力量下沉，探索在镇(街道)逐步实现“一支队伍管执法”。完善东昱建投集团经营管理体制，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等重点领域建设。推动招商引资再突破。牢固树立“产业为王、项目为王、落地为王”理念，抢抓长三角一体化等国家战略机遇，紧盯沪苏浙地区产业转移趋势，全力以赴招大引强，力争在高端装备制造等战略性新兴产业突破一批优质项目，尽快签约大德智能家居、上海航科智能移动平台等在谈项目。加大健康养老、教育培训、文化旅游等高端现代服务业项目招商力度，围绕东部新城、高铁新区、朔西湖等特色优质资源，积极引进中国太平、浙江蓝城等知名企业，进一步发展壮大现代服务业。完成招商引资固定资产投资22亿元，新增5000万元以上规模项目10个。推动科技创新再发力。坚持创新引领发展的第一动力，推动“制造”向“智造”转变，加快传统产业转型升级。放大矿山机电装备省级科技企业孵化器和首批众创空间示范效应，加快众帮创业园基础设施改造升级，高标准建成钢构厂房6600平方米。完善知识产权运营服务体系，开展高价值专利培育工作，加速科技成果转化，推动产学研深度融合。新增国家高新技术企业3家、产学研合作项目3个，确保高新技术产业增加值增长4%以上。 （三）坚持以扩容提质为核心引领，着力拓展发展空间持续推进融城提质。科学编制国土空间总体规划，保障规划管用、能用、好用。加快棚改专项债券使用，全面完成新增棚户区改造任务。加快绿景庭院建设，加速推进坡里二期、河洼等新增棚改项目。积极融入徐州都市圈，推动淮徐快速通道建设。全力做好S301延伸段、蔡王庄搬迁、淮宿蚌高速铁路等新项目开工建设保障。加大土地推介力度，全力推动高铁新区、朔西湖等土地出让。高效推进绿地文旅小镇二期，协同做好吾悦广场二期等项目土地供应，有效保障重点项目成功落地。持续强化精细管理。结合“劳动美”公益超市、“美家美院”创建，高标准抓好任庄、南山等5个农村垃圾分类试点。狠抓长效机制，全力推动“无违建区”创建成功。有序推进电动自行车充电桩建设，引领户外公共充电新模式。完善“智慧城管”机制，全面提升城市服务能力。进一步排查整治排水管网，加快雨污分流改造。全力加强信用社会建设，切实规范市场秩序。投入资金1200万元，持续改造提升基础设施，巩固文明城市创建成果。新建新时代文明实践示范站(所)12个，让党的理论方针政策“飞入寻常百姓家”。持续加快全域统筹。聚焦“一山两湖两组团一飞地”，着力加快全域城市化进程。科学编制乡村振兴示范项目规划，下大气力将南山村打造成为乡村振兴战略示范点。完善东湖碳谷公园环境治理，高位推进总投资2.7亿元的朔西湖一期环境治理项目，高品质打造享誉全国的郊野公园、健康小镇。紧盯高岳、矿山集组团同城化，推进高铁新区产城一体化。高标准打造龙山北路新商圈，快速推进淮北理工学院、五洲万汇城等重大项目建设。加快绿地文旅小镇建设，深度融入淮海经济区。继续办好第七届段园葡萄采摘节，全面承接长三角产业转移。 （四）坚持以乡村振兴为重要抓手，着力夯实发展基础大力发展现代农业。培育壮大新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。投入资金1540万元，建成高标准农田1万亩。新增家庭农场10家、农民专业合作社6家。积极申报畜禽粪污资源化利用项目，确保全区畜禽粪污综合利用率达90%以上。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，新增“三品一标”农产品2个。发挥高策现代农业、高岳现代农业示范园等园区辐射带动作用，进一步扩大生态高效农业范围，促进农村劳动力转移就业。持续推进秸秆综合利用，推动农业增效、农民增收、农村增绿。毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控，保护生猪基础产能。全力建设美丽乡村。深入推进农村环境“三大革命”，扎实开展“五清一改”村庄清洁行动，持续改善农村人居环境。推动3个美丽乡村中心村生活污水治理设施建成，确保镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖。推进农村生活垃圾分类、资源化利用达90%以上，建成美丽乡村示范村5个、重点村2个。坚持以“小厕所”改善“大民生”，高标准完成4500户改厕任务，同步加快旅游厕所改造。推进“美家美院”清洁行动，新设5个“劳动美”公益超市，树牢文明新风。倾力补齐乡村短板。启动全域土地综合整治试点，优化生产、生活、生态空间布局。纵深推进农村集体产权制度改革，确保改革试点验收合格。发展壮大村级集体经济，力争全区各村集体经济年收入达10万元以上，集体经济年收入突破50万元的强村达20%以上。投入资金1000万元，加快南山、张院等易涝片区治理，疏浚治理河沟，拆除重建小型涵闸6座。投入资金390万元，启动农村基层防汛预报预警体系建设。新增“四好农村路”31公里，健全长效机制，构建城乡一体化交通新格局。 （五）坚持以绿色生态为优先导向，着力坚守发展底线打好污染防治攻坚战。深入践行绿水青山就金山银山理念，驰而不息抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改销号。狠抓道路、工地扬尘治理，严控餐饮业油烟污染，严查露天焚烧垃圾、违禁燃放烟花爆竹。进一步提高优良天数比率，坚决完成PM2.5年度考核任务。抓好城乡黑臭水体整治，确保出界断面水质达到考核要求和饮用水源水质达标率100%。加快建设绿地21城雨污分流和污水集中处理。强化土壤污染管控修复，加强农业面源污染治理。建成全区垃圾分拣中心、渗透液处理站。建好城市绿化景观带。进一步扩大绿色生态空间，推进全域增绿提质。全面落实河(湖)长制，深入实施林长制，推深做实“智慧林业”，新增造林1000亩。全力推进以双楼花海为代表的观光产业带、外环路两侧休闲农业产业带、段园葡萄产业带建设。统筹山水林田草等系统治理，加强朔西湖水环境综合治理，擦亮杜集生态名片。下好绿色经济先手棋。严格执行能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”制度。聚焦高端装备制造产业升级，推进产业集群发展、智能转型和绿色提升，全面提升工业化水平、生态环境整体素质和核心竞争力。倡导低碳生活方式，鼓励低碳建筑、环保建材等绿色消费，更好建设节约型社会。坚守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，以万全之策确保万无一失，真正让杜集河水更清澈、天空更湛蓝、大地更翠绿、空气更清新。 （六）坚持以改善民生为执政追求，着力巩固发展成果用心织密社会保障网。健全脱贫攻坚长效机制，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，坚决做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业8000人、失业人员再就业1800人，确保城镇登记失业率控制在3.2%以内。完成失地农民养老保险2000人，推荐小额担保贷款2000万元。巩固提升农村饮水安全，解决2000人以上饮水安全问题。积极引导优质社会力量参与养老服务，推进居家和社区养老服务“三级中心”建设全覆盖，持续打造20分钟居家养老服务圈。用情扎牢公共服务网。扩大学前教育优质资源，确保高岳九年一贯制学校、绿地21城实验学校开工建设，扎实推进区高级中学、方安路学校建设。高标准建设区人民医院，努力将其打造成“小综合大专科”精品医院。拓展延伸照护服务，建成3岁以下婴幼儿照护机构3个。推进城市社区综合文化服务中心标准化建设。加快农村应急广播体系建设。新建社会足球场5个。全力做好南山景区提升改造、梧桐谷运动基地。全面启动国家卫生城市创建。扎实做好第七次全国人口普查。举办建区40周年大型成就展，进一步凝聚全区上下谋发展、促崛起的广泛共识。用力拉紧社会安全网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高社会治理能力和平安杜集建设水平。巩固成果、健全机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持底线思维，统筹做好退役士兵社会保险接续、退役安置和培训就业工作。深入开展“1+6+N”安全生产和应急管理专项行动，有效防范安全生产事故。加快推进食品安全智慧监管建设。加强应急管理，做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和地震等工作。抓好全区救灾物资储备库建设。创建综合减灾救灾国家级示范社区4家、省级示范社区10家。落实“四个最严”要求，全面提升食品安全监管水平。加大支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理力度。 三、勤政为民，我们不忘初心，牢记使命推动杜集经济社会高质量发展，必须有高质量的政府工作。我们将围绕建设人民满意政府的目标，始终坚持不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺前行，全面加强政府自身建设。聚焦理论学习有收获，建设学习型政府。只有理论上清醒才能有政治上清醒，只有理论上坚定才能有政治上坚定。在当前瞬息万变的形势下，不进则退，慢进也退。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，通过学习掌握马克思主义立场、观点、方法，提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，做到知行合一，切实增强工作的科学性、预见性、主动性。聚焦思想政治受洗礼，建设忠诚型政府。政府班子既要埋头干事，又要抬头看路。我们将自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，做到态度上坚决有力、行动上雷厉风行、任务上落细落实，始终保持对党绝对忠诚，牢牢站稳政治立场。聚焦干事创业敢担当，建设法治型政府。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们将努力用制度锁定成就、用制度巩固优势，用制度增加定力、用制度抵御风险，用制度逼出短板、用制度激发活力，用制度稳定预期、用制度发展制度。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。聚焦为民服务解难题，建设服务型政府。人民对美好生活的向往就我们的奋斗目标。我们将坚持以人民为中心的发展思想，以人民利益为重、以人民期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持工作重心下移，深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心，多干让人民满意的好事实事，最大力度改进工作、最实举措推动落实、最快速度兑现承诺，不断满足人民群众对美好生活的向往。聚焦清正廉洁作表率，建设廉洁型政府。政者，正也。我们将把群众满意作为最高标准，落实党风廉政建设主体责任，保持为民务实清廉的政治本色，切实把党风廉政建设作为底线工作，与政府日常工作、重点工作同部署、同落实，层层压实责任。认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见，主动接受社会和舆论监督，确保人民赋予的权力始终为人民服务。全面落实中央八项规定精神，不断提高政府公信力，让政府系统风清气正、海晏河清。各位代表!奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共杜集区委的坚强领导下，凝聚全区人民智慧和力量，万众一心加油干，越艰险越向前，只争朝夕，不负韶华，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出新的更大贡献!政府工作报告相关名词解释1、新型政银担贷款：指省担保集团在全国率先推出“4321”新型政银担合作模式，将资本补充机制、比例再担保机制、风险分担与补偿机制有机结合，对单户2000万元以下的小微企业和农户贷款担保业务，原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4:3:2:1比例承担代偿责任。2、“税融通”贷款：指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。依法诚信纳税的中小微企业，可以将纳税记录作为企业信用，向金融机构申请贷款。3、续贷过桥资金：指由省、市、区(开发园区)安排，用于支持中小微企业短期还贷周转的资金。4、两不愁三保障一安全：指不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障;饮水安全。5、“四带一自”产业扶贫：指各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动、贫困户自主调整种养结构发展产业。6、“351”和“180”政策：“351”指按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1.0万元，年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶额时，超过部分的合规费用由政府兜底保障。“180”指在健康脱贫兜底“351”的基础上，对建档立卡的贫困患者1年内慢性病自付医药费再按80%给予补偿，推动解决因病返贫问题。7、“23+N”突出生态环境问题整改：“23”指长江经济带生态环境警示片反映的涉皖23个问题，“N”包括中央环保督察及“回头看”反馈问题、省环保督察及各方面检查督查发现的突出问题。8、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品)，农产品地理标志。9、“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。10、省科技重大专项公开竞争类项目：重点支持聚焦我省经济社会发展重大需求，以及高新技术产业、战略性新兴产业、传统优势产业(领域)等发展，组织开展重大产业关键核心技术、公益性共性技术、前沿引领和颠覆性技术攻关。11、首版次软件：指产品满足首次研发、技术先进、功能完善、自主研发的要求，对于推动当地软件产业创新发展、构建安全可控产业体系、保障信息安全和网络安全、加快新旧动能转换、壮大数字经济具有重要意义。12、基本公共卫生服务“两卡制”：指接受服务后居民通过身份证、健康卡或人脸识别等方式的身份认证，来确认服务真实性，提供服务的医生将此工作量计入自己的虚拟绩效卡中。13、四个转变：指“制造”到“智造”、“城镇”到“城市”、“田园”到“游园”、干部队伍从“想干”到“会干”。14、三期叠加：增长速度换挡期，由经济发展的客观规律所决定的;结构调整阵痛期，加快经济发展方式转变的主动选择;前期刺激政策消化期，化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。15、两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。16、个转企、小升规、规挂牌：个体工商户转变为企业组织形式、小微企业规范升级为规模以上企业、规模以上企业上市挂牌。17、“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。18、“单项冠军”企业：指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。19、“双随机一公开”监管：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20、多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、水资源等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。21、“1+6+N”安全生产和应急管理专项行动：“1”危险化学品;“6”煤矿、非煤矿山、建筑工程施工、消防、交通运输、地质灾害专项行动;“N”校园、森林防火、特种设备、油气输送管道、城市燃气、涉氨制冷、有限空间、金属冶炼、防洪(汛)工程设施、旅游、医疗卫生场所、商场超市等人员密集场所。22、“四个最严”要求：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。23、三个区分开来：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。2020年淮北市杜集区人民政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【泸州招商】2020年泸州市人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月15日在泸州市第八届人民代表大会第五次会议上泸州市人民政府市长杨林兴各位代表：现在，代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真践行新发展理念，扎实推进“六大攻坚行动”，有效应对风险挑战，经济社会保持平稳健康发展。叙永县、古蔺县顺利通过贫困县退出省级专项评估检查，龙马潭区、江阳区分别被表彰为全省县域经济发展强县、进步县(城市主城区)，成功获国务院批准设立泸州综合保税区、跨境电子商务综合试验区，创建为全国社会信用体系建设示范城市，列入中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。全市地区生产总值突破2000亿元大关，达到2081.3亿元、总量居全省第6位，增长8%、增速居全省第4位。一年来，们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，认真贯彻中央和省委、市委决策部署，扎实做好学习教育、调查研究、检视问题和整改落实，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走、往心里走、往实里走，形成了一批具有时代特征和泸州特色的理论成果和实践成果。结合实际开展“走进群众、服务群众、引导群众”等活动，一批涉及群众切身利益的问题得到有效解决。深入推进“放管服”改革，在全省率先开展“0证明城市”创建，政务服务持续优化，深化商事制度改革获国务院办公厅通报表扬。全面推进全国法治政府建设示范市创建，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议134件、政协委员提案267件，法定时限办复率100%。切实加强地方政府立法，起草地方性法规草案1部，制定出台政府规章2部。深入推进政府系统党的建设，切实严明政治纪律、政治规矩，大力整治形式主义、官僚主义和干部队伍中存在的“五种不良情绪”，着力强化审计监督，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统执行力、战斗力、凝聚力进一步增强。一年来，们着力推动产业升级，经济实力明显增强。全年规模以上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长11.9%;社会消费品零售总额851亿元，增长11.4%;地方一般公共预算收入159.6亿元，同口径增长13.2%，获得省转贷地方政府债券114.8亿元。传统产业提质发展，泸州老窖酿酒工程技改项目投粮试生产，郎酒泸州兼香基地项目加快建设，白酒税收占全市税收的30%，酒业优势进一步凸显;聚碳酸酯项目(一期)全面达产，“四大产业”增加值增长8.6%。电子信息、装备制造、新能源新材料、现代医药、航空航天等新兴产业集聚发展，驰腾科技、长机公司等企业产品远销海外，容大智能CVT变速箱、中航转向系统等实现量产，西南无人机项目、维思达生产基地建成投产，鑫阳钢铁技改项目开工建设，成功引进恒力(泸州)智能化新材料产业园项目。获批省级开发区6个，全市园区营业收入突破3050亿元、增长16%。现代服务业加快发展，古郎景区创建为国家4A级旅游景区，合江尧坝镇、古蔺太平镇入选四川省第一批文旅特色小镇，全市实现旅游总收入596亿元、增长16.2%;引进金融机构3家，银行业金融机构各项贷款余额增长16.3%;宏图物流成功创建国家5A级物流企业。现代农业稳步发展，建成标准化产业基地11万亩，粮食生产连续8年稳产，合江带绿荔枝入选全国十大特异资源品种，纳溪区创建为国家农村产业融合发展示范园，泸县创建为国家农业绿色发展先行区。一年来，们着力深化改革扩大开放，发展活力更加彰显。自贸试验区平台不断升级，新形成制度创新成果80项，“生产企业出口退税服务前置”经验全国推广，进口肉类指定监管场地建成投用，进境粮食中转量突破15万吨，泸州港外贸箱量实现4.8万标箱、增长33%。开放通道不断畅通，列入《西部陆海新通道总体规划》北部湾出海口主通道，川南城际铁路加快建设，渝昆高铁四川段启动建设，成功增设泸州东站;江习古高速(古习段)、G8515泸荣高速建成通车;云龙机场开通航线38条，年旅客吞吐量达186万人次;全国综合运输服务示范城市创建扎实推进，泸州港多式联运示范工程通过国家验收。开放水平不断提升，与德国黑尔讷、爱尔兰塔拉莫尔结成友好城市，到位市外国内项目资金480亿元。重点领域改革加快推进，泸州老窖集团、港投集团等国有企业下属子公司混合所有制改革有序推进，泸天化集团完成司法重整，中海沥青(四川)有限公司完成混改。乡镇行政区划调整改革稳步推进。农村集体资产清产核资全面完成。获批组建国家技术转移西南中心泸州分中心，泸州国家高新区列入国家知识产权试点园区，医药产业园被科技部确定为国家级科技企业孵化器。资源枯竭型城市转型发展获国务院办公厅通报表扬。一年来，们着力提升城市品质，城乡面貌持续改善。两江新城加快建设，沱江新城整体城镇化项目、健康科技城、第二医教园区加快推进，佳乐世纪城下穿隧道竣工通车，长江滨江路小关门至柏木溪段、长江六桥北连接线达到通车条件，长江二桥及连接线工程、二环路全段加快建设。建设海绵城市10平方公里。累计建成乡镇污水处理厂128座，在全省率先实现乡镇污水处理厂全覆盖;累计新改建城镇污水管网560公里。城市生活垃圾无害化处理率达100%。建成开放城市公园3个，新增城市绿地380公顷。实施城镇危旧房棚户区改造677套。顺利通过全国文明城市复检。江阳区分水岭镇创建为省级特色小城镇，新增四川省“百镇建设行动”试点镇5个，建成省级“宜居乡村”280个。一年来，们着力推进精准扶贫，整体脱贫顺利实现。整合各类扶贫资金63.86亿元，实施项目132个，建设脱贫产业园334个，就业类扶贫基地、扶贫车间44个，累计转移就业贫困劳动力10.3万人。鸡鸣三省大桥等5座渡改桥全面建成，赤水河环线扶贫公路古蔺段建成通车，新改建农村公路1608公里，实现所有建制村通硬化路、通客运。解决2530名贫困群众饮水安全问题。贫困村电网升级改造、卫生室建设全面完成。实现贫困县达标中心校、达标卫生院乡镇全覆盖。实施农村危房改造8095户。10.1万名建档立卡贫困人口纳入兜底保障。全年实现2.8万人脱贫、14个贫困村退出。一年来，们着力夯实生态基底，环境问题有效整治。坚决打好污染防治“八大战役”，狠抓环境突出问题整治，加快推进长江生态保护修复，中央和省级生态环保督察反馈问题整改率90%，罗汉街道老鹰坵市政污水溢流口整治得到国家推长办肯定。主城区空气质量优良天数达306天。扎实推进河(湖)长制，地表水国控考核断面水质优良率85.71%，长江出川断面水质保持Ⅱ类标准，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%，顺利通过全国人大常委会《水污染防治法》执法检查，成功承办2019年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会。综合治理岩溶石漠化50平方公里，水土流失综合治理201.5平方公里，全市森林覆盖率达50.8%，土壤环境质量总体良好。成功承办“天府使命―2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”，得到生态环境部充分肯定。一年来，们着力补齐民生短板，民生福祉不断提升。民生支出占一般公共预算支出比重达70.3%。预计实现城镇居民人均可支配收入37252元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入16531元，增长10.3%。城镇新增就业4.67万人，城镇登记失业率2.25%。城乡居民医保参保率98%。农民工服务保障工作走在全省前列。新建公办幼儿园25所。“全面改薄”工程顺利完成，开工建设教师周转房1007套，招收公费定向培养村小教师184名。江阳城建职业学院、泸州高中城西校区(一期)建成投用，泸州医疗器械职业学院列入省“十三五”高校设置规划。全民预防保健免费体检177万人次，市中医院城南医院、市妇幼保健院(二期)等项目主体完工，西南医疗康健中心(一期)、市残疾人康复中心建成投用。泸县、合江县列入全国紧密型县域医共体试点。全国养老服务业综合改革试点深入开展，7.9万名困难老人享受居家养老服务，适老化改造养老机构床位2147张。新增全国重点文物保护单位6处，泸县创建为第一批四川省现代公共文化服务体系示范县。成功举办ITF国际网球公开赛。统筹推进防灾减灾救灾工作，严格落实安全生产责任制，安全生产重大风险防控能力明显提升，全市安全生产形势总体稳定，泸县、合江县创建省级食品安全示范县通过验收。获评全国“七五”普法中期先进城市。全国社会治安防控体系标准化城市建设扎实开展，扫黑除恶专项斗争纵深推进。纳溪区“慧眼工程”得到中央领导同志肯定，龙透关派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，摩尼人民法庭被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。高质量完成全国第四次经济普查和第三次国土调查。国防动员、民兵预备役、人防工作切实加强，档案、保密、气象、地方志、社会科学工作顺利推进，援藏援彝、民族宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、双拥、老龄、慈善、残疾人工作取得新成绩。各位代表，过去一年，们面临多年来少有的严峻形势和困难挑战，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻泸部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!同时，们也清醒地看到，政府工作还存在许多不足，发展还面临不少困难。主要表现在：经济下行压力加大，发展新动能有待加快培育;外向型经济发展程度不高，开放水平与先进城市还有较大差距;脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接不足，教育、医疗、养老、住房等民生保障存在薄弱环节;生态环保、安全稳定任务仍然繁重，基层治理能力需要进一步增强;部分政府工作人员践行新发展理念、推动高质量发展的水平有待进一步提升。对此，们将直面问题、勇于担当，采取有效措施切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是市委确定的“开放合作、产业突破”之年。们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，抢抓“一带一路”和长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略机遇，深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”决策部署，全面落实市委八届八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“六大攻坚行动”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，科学谋划“十四五”发展，奋力朝着全省经济副中心、成渝地区双城经济圈重要节点城市和川渝滇黔结合部区域中心城市目标迈进。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比2019年(下同)增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。 一、坚持优势优先，推动白酒产业高质量发展着力做大规模。抢抓白酒产业政策调整新机遇，充分发挥优质资源和产区优势，积极引入业外资本、业内知名企业，加快构建“一核三带”酒业发展格局。支持泸州老窖、郎酒、川酒集团三大龙头企业做优做强做大，支持郎酒加快上市步伐，推动酒类企业抱团集聚发展;支持3朵“川酒小金花”、26户“小巨人”企业提质发展。确保泸州老窖酿酒工程技改、川酒集团永乐基地改造等项目投产达产，加快推进泸州老窖智能化包装中心技改、郎酒吴家沟生产基地续建等项目，开工建设老窖集团智能仓储物流、玉蝉酒业胡市生产基地等项目，启动茅溪酱酒产业园建设。全市白酒营业收入突破1000亿元、增长10%，泸州白酒产业园区产值和服务性收入突破1000亿元、增长17%。着力做优品质。强化产区生态保护，坚持纯粮固态酿造，加快建设专业化、规模化、产业化酿酒原粮基地。强化老窖池资源保护、整合和综合利用，持续优化高端产能结构。大力弘扬“工匠精神”，加强酿酒、品酒、勾调等高技能型人才培育，确保传统酿造技艺世代相传。加大科研投入与成果转化应用，着力提升国家固态酿造工程技术研究中心、国家酒类及加工食品质量监督检验中心、国家酒类包装产品质量监督检验中心功能，加快推进原酒质量标准化体系建设，提升白酒品质。着力做响品牌。突出国窖1573、青花郎引领作用，支持泸州老窖“五大单品”、郎酒“一树三花”品牌持续提升;支持川酒集团加快品牌整合壮大，推动泸州原酒品牌化、标准化建设;鼓励泸酒企业加快新品开发，加强泸酒知识产权保护，建设优质白酒品牌集聚区。高质量办好第十五届中国国际酒业博览会、“泸酒丝路行”等系列活动，提升泸酒品牌国际影响力，助力泸酒企业“走出去”。做强白酒制造、包装材料两大产业链，创新“白酒+文旅”“白酒+金融”等业态，加快推进郎酒庄园、酒镇酒庄等特色发展，高质量打造“中国白酒·泸州产区”。 二、坚持调优结构，加快制造业转型升级加快壮大电子信息产业。大力发展智能终端产业，积极引进研发设计、关键零部件制造、整机制造、供应链金融等企业，支持明德亨电子、华景光电、天诺科技等一批重点企业做强做大，加快液晶光电与人工智能产品研发制造中心等项目建设，推动中国电子(泸州)产业园落地见效，加快构建电子信息产业生态圈和创新生态链。大力发展数字经济，着力推进数字产业化，加快西南(泸州)容灾备份中心等重点项目建设，推动5G网络、IPv6规模部署，创新打造一批“5G+”行业应用示范工程，创建国家新型工业化产业示范基地(大数据)。振兴发展装备制造产业。大力发展汽车及零部件、工程机械及液压元件、油气钻采装备等产业，确保泸州豪能汽车同步器系统智能生产基地、泸州智通自动化酿酒设备研发生产线、海科机械高端装备技改扩能、中信重工特种智能机器人生产基地等项目建成达产，推动智能装备在酿酒、机械、汽车零部件、电子信息等行业普及应用，打造一批智能制造示范工厂，加快构建具有竞争优势的装备制造产业体系。转型做精能源化工产业。加快推进页岩气勘探开发和综合利用。依托化工基础优势，推动化工产业向精细化工和化工新材料方向发展，提升产业科技含量和产品附加值。支持泸天化、北方化工、合盛硅业等加大科研投入，研发生产聚碳酸酯、纤维素醚、有机硅等下游产品。力争恒力(泸州)智能化新材料产业园(一期)建成投产。加快发展现代医药产业。依托医药产业园，发挥国家级科技企业孵化器、西南医科大学成果转化基地、川渝医药行业协同创新战略联盟等平台功能，大力开展补链强链招商和科研成果孵化，着力构建中药、化学药、生物制药、医疗器械、医药衍生和配套产业五大产业链。启动建设康复辅助器具特色产业园，加快步长生物制药基地及新药产业化基地、科瑞德研究院、金佳钲医疗器械生产基地等项目建设，打造医药研发及产业化生态集群。培育发展航空航天产业。务实推进航天科工集团三十一研究所空天动力项目、北航泸州研究院项目、中航工业601所无人机项目建设。加快科技成果转化，强化以产哺研，着力打造集研发、制造、销售及人才培养为一体的国家级空天动力研制基地、中小型发动机生产基地和无人机产业基地。 三、坚持突出特色重点突破，繁荣发展现代服务业壮大服务业支柱。大力发展商贸服务，改造提升主城区成熟商圈，推动西南商贸城提档升级，力争万诚国际中心(三期)、欢乐汇(二期)等项目竣工投用，打造夜间消费集聚区，推动消费扩容提质。完善长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展现代金融，力争新引进金融机构2家以上，银行业金融机构各项贷款余额增长12%以上。大力发展文化旅游，规划建设长征国家文化公园(泸州段)，加快中国酒城·长江生态旅游带、华商同心文化园、罗汉林小镇等项目建设，推动黄荆老林、福宝景区、天仙硐景区等提档升级，鼓励争创天府旅游名县。深入推进农商文体旅融合发展，积极创建一批特色文旅品牌。力争全市旅游总收入660亿元，增长10.7%。打造服务业特色。聚焦建设区域医疗健康中心，支持域内医疗机构加快发展，鼓励建立跨区域医联体或专科联盟，进一步提升区域医疗服务能力。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点，强化医养结合，推动医疗医药、养生养老、健康体育等多业态深度融合发展。聚焦建设区域教育培训中心，深化产教融合、校企合作，加快发展多种形式的教育培训服务;推动高校内涵式发展，支持西南医科大学建成博士学位授予单位(点)，支持高校面向“一带一路”、长江经济带和川渝滇黔区域培养专业技术人才。大力发展会展经济，创新办好中国(泸州)西南商品博览会、农产品交易博览会和国际城市会展论坛等系列活动。培育服务业高端。推动大数据与其他产业融合发展，大力发展软件信息服务业，开展数据储存、数据价值挖掘、数据分析应用等“大数据+”服务，推进区块链技术应用，拓展数据增值应用，争创全国特色型信息消费示范城市。加快推进白酒产业计量测试中心建设，搭建一批融合检验检测、分析试验、技术研发等功能的服务平台。大力发展工业设计、文化创意、科技服务、健康护理等服务外包，推动产业链向高端延伸。 四、坚持以自贸区、综保区平台为引领，推进全方位高水平对外开放着力试制度拓平台。全面完成自贸区《总体方案》试验任务。突出“海关、海事、金融、税务、政务服务”等领域制度创新，扎实开展“证照分离”改革全覆盖试点，确保形成创新成果50项以上。围绕“保税加工制造、保税研发设计、保税物流分拨、保税检测维修、保税销售服务”五大中心功能，加快综合保税区基础设施和监管设施建设，大力招引保税加工、保税物流、保税服务企业，确保通过国家验收。全力推动云龙机场临时开放口岸申创工作。完善进境粮食指定口岸、进口肉类指定监管场地、跨境电商综试区等平台功能，确保泸州港外贸箱量突破5万标箱、进境粮食中转量18万吨、进口肉类中转量5000吨，实现保税进出口额20亿元，带动全市实现外贸进出口总额80亿元。着力畅通道快物流。深化港口型国家物流枢纽承载城市建设，加快建设长江上游(四川)航运中心，规划建设“四港联动”国际物流中心，全力争创全国城乡高效配送试点城市。积极推动西部陆海新通道建设，力争川南城际铁路正线、站房主体基本建成，加快推进渝昆高铁泸州段、隆黄铁路叙毕段建设，力争隆黄铁路隆叙段扩能改造开工，争取蓉遵高铁、泸遵货运铁路列入国省铁路网规划。加快泸永高速、白沙长江大桥、河东长江大桥等项目建设，开工建设古金高速、榕山长江大桥、美酒河特大桥等项目，确保叙威高速形成通车能力。云龙机场国内通航城市达40个以上，完成年旅客吞吐量220万人次。着力强贸易促合作。积极培育跨境电商、平行进口汽车等贸易业态，加快建设临港进出口加工中心、商品集散中心、大宗商品交易中心。深化与长江沿线港口城市合作，优化长江升船机外贸直航班轮开行方式，扩大启运港退税覆盖范围。加快推进川南经济区一体化，进一步优化泸州至粤港澳地区、北部湾地区陆海联运通道。加强同青白江国际铁路港合作，提升“蓉欧+泸州港”班列运营效能。着力兴产业增后劲。积极承接长三角、京津冀、粤港澳大湾区优势产业转移，围绕航运物流、先进制造、现代服务业等涉水涉港涉外产业，全力推进产业链招商，全年招引5亿元以上项目40个，实际到位市外国内项目资金520亿元以上。支持综合保税区关联产业发展，推动保税加工、保税物流等产业发展壮大，支持和润粮油、厦门建发等企业加快发展，做大做强以粮油、塑料粒子、基础化工品等为核心的大宗商品交易规模。 五、坚持人民城市为人民，加快建设川渝滇黔结合部区域中心城市持续优化城市格局。积极融入成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，主动联合重庆毗邻区域，加快推进川渝融合发展先行试验区规划建设，以轨道交通引领城市格局，积极推进区域规划、基础设施、产业布局、生态环境、体制机制、公共服务等一体化进程，努力为一域增光、为全域添彩。将“公园城市”理念贯穿城市发展全过程，统筹考虑自然山水布局、城市功能分布和土地价值，着力优化“三生”空间，科学确定城市开发强度。完成国土空间总体规划编制，初步形成国土空间开发保护一张图。加快城西新城、高铁新城、茜草半岛、长江湿地新城建设，推进城市组团式发展。支持县城特色化发展，做强做大中心镇、特色小镇，新创建省级“百镇建设行动”试点镇5个。加快完善城市功能。确保二环路纳溪段竣工投用，全力推进长江六桥、长江二桥建设，扎实做好长江五桥前期工作，健全城市路网骨架。统筹推进智慧城市和公共交通网络等基础设施建设，建设海绵城市6平方公里。着力优化产业园区布局，推动产业园区向产业功能区转变，打造以人为中心、主导产业十分鲜明、宜业宜居的新城组团。按照“公共、共享”的原则，科学布局教育、医疗卫生、文化体育等公共资源，力争完成四川化工职业技术学院整体搬迁项目建设，开工建设西南医疗康健中心(二期)、西南医科大学附属口腔医院新院、市疾病预防控制中心，确保市中心血站整体完工。推进城市园林绿化提档升级，加快酒谷湖、渔子溪、柏木溪等城市公园建设，持续打造“两江四岸”百里绿色长廊，着力构建城市绿色生态体系。创新推进城市治理。巩固提升全国文明城市创建成果，认真落实“街长制”，加快建设示范化邻里中心，打造标准化示范街区。建成城北、城西垃圾压缩中转站，中心城区生活垃圾分类覆盖率达50%。启动城东污水处理厂(二期)、城南污水处理厂(二期)、纳溪污水处理厂(三期)建设，全面完成主城区雨污分流改造。探索“城市大脑”建设，积极推进智慧停车、智慧执法、智慧市政一体化，推动城市治理科学化、智慧化、精细化。 六、坚持生态优先，推进长江及其支流绿色发展打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，提升污染防治能力。强化大气污染综合治理，确保主城区空气质量优良天数达78.9%以上。深入落实河(湖)长制，扎实开展龙溪河、濑溪河、大树河流域环境整治，确保全市地表水国控考核断面水质优良率达85.71%以上。加快省级土壤环境风险管控试点区建设，推进土壤污染治理修复试点，确保土壤环境质量总体稳定。加强生态保护修复。落实“三线一单”，强化生态分区管控，严格执行企业排污许可、环境信用评价制度。实施最严格的耕地保护和水资源管理制度，提高资源利用综合效益。加强自然保护地、饮用水水源保护区等生态敏感区管控。深入实施绿化泸州行动，完成营造林30万亩。推进废弃工矿地等受损毁自然生态系统恢复重建，综合治理岩溶石漠化50平方公里，水土流失综合治理140平方公里。加快推动绿色发展。推进园区循环化改造，加快大洲化工、泸州富邦等工业企业退城入园步伐，培育壮大节能环保产业，推进建材、化工等传统产业绿色化改造，确保完成单位GDP能耗下降目标任务。加快发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业，推进林竹产品配套精深加工。加强生态文明宣传教育，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。加快建设长江经济带高质量发展先行区，着力讲好新时代绿色发展“泸州故事”。 七、坚持城乡融合发展，持续提高群众幸福指数决战决胜脱贫攻坚。扎实抓好剩余3618名贫困人口脱贫工作，确保全面完成脱贫攻坚任务。严格落实“四个不摘”总体要求，持续深化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，加快贫困地区基础设施建设，做好易地扶贫搬迁后续工作，稳定实现“两不愁三保障”。全面开展脱贫攻坚普查，强化脱贫监管，保证脱贫质量。及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，探索建立解决相对贫困的体制机制，提升贫困群众自发展能力。深入推进乡村振兴。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，积极争创一批省级乡村振兴先进区县、先进乡镇、示范村。持续深化农业供给侧结构性改革，推动八大特色农业产业提档升级，争创一批省级现代农业示范园区。全面推进电子商务进农村。稳定粮食生产，加强“菜篮子”工程建设，加快恢复生猪生产。切实抓好农民工服务保障，稳定农民工就业，推动农民工返乡创业，多渠道促进农民持续增收。全力推进农村人居环境整治，改造农村卫生厕所3.16万户，30%以上农村聚居点建成污水处理设施，70%以上村民小组配备保洁员，争创省级“宜居乡村”200个，探索推动农业变景观、农村变景区、农居变景点。大力发展县域经济。坚持因地制宜、特色发展，支持争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县。全面落实国家关于民营企业、小微企业扶持政策和四川省“民营经济20条”，引导民营经济规范健康发展，力争民间投资占全社会固定资产投资比重48%以上。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，激发县域经济发展活力。持续保障和改善民生。优先发展教育事业，推动学前教育普惠发展，新建公办幼儿园19所，普惠性幼儿园覆盖率达80%;基本消除义务教育大班额，确保叙永、古蔺义务教育发展基本均衡县通过国检;加快泸州高中城西校区(二期)、古蔺金兰高中新建工程等项目建设，确保高中阶段毛入学率达90%以上。积极争创全国健康城市示范市，加快紧密型医共体建设，传承创新发展中医药事业，提升全民预防保健服务水平。推进国家医保基金监管方式创新试点。全面实施药品降价改革。繁荣发展文体等社会事业，推进公共文化服务标准化建设，抓好“五馆”免费开放，办好泸州市第八届运动会、第七届残疾人运动会。鼓励创业带动就业，城镇新增就业3.65万人。深入实施全民参保计划，推进养老保险全覆盖。深化社会救助兜底保障改革。扎实做好退役军人工作，深入开展“全国双拥模范城”续创。支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设。开展第七次全国人口普查。积极发展妇女儿童、青少年、老龄事业，切实做好人民防空、民族宗教、外事、侨务、对台、保密、档案、地方志、社会科学等工作。 八、坚持深化改革创新，让发展更具动力更有活力持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，全面落实“非禁即入”要求，严格执行市场准入负面清单，加快公共数据资源共享应用，巩固提升“0证明城市”创建成果，推进“双随机一公开”全覆盖，开展政务服务“好差评”。全面落实减税降费政策，进一步降低企业税费、要素、用工、物流成本，助力实体经济做大做强。深化社会信用体系建设，积极探索信用建设服务实体经济发展新路径。深化重点领域改革。深入推进农村集体产权制度改革，探索集体经济发展有效实现形式。深化农村土地制度改革，推进农村资产资源“三权分置”。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，扎实推进增值税、消费税改革。继续推进市属国有企业混合所有制改革，稳妥推进市属国有平台公司优化重组，积极推动平台公司向城市综合运营商转型。加强创新主体培育。加快建设国家知识产权试点城市和省级创新型城市，促进“大众创业、万众创新”。支持航空航天产业园区申创省级高新技术产业园区、西南医科大学申创国家大学科技园区。推进创新平台建设，积极争创省级工程技术研究中心、科技成果转移转化示范区、技术转移示范机构。推动川大泸州产研院、西南财大泸州自贸区研究院建设，加快高新技术企业培育和重大科技成果转化，培育省级科技成果转移转化示范企业10户以上。 九、坚持共建共治共享，建设“平安泸州”升级版着力防范化解风险。加大银行不良贷款处置，规范整治互联网金融，严格政府债务管理，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。深入推进安全生产清单制管理，加强重点行业领域安全风险排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设，切实强化防汛抗旱、地灾防治和水上应急救援等工作。落实“四个最严”要求，扎实推进国家食品安全示范城市创建。切实加强依法治理。加快法治泸州建设，深入推进“法律八进”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系，深化人民调解、行政调解、司法调解、检察调解衔接机制，构建诉调、访调、警调、检调联动的矛盾纠纷多元化解体系。畅通群众诉求表达渠道，依法及时有效化解矛盾，切实维护群众合法权益。加快全国社会治安防控体系建设标准化(示范)城市创建，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，进一步增强群众安全感。构建基层社会治理新格局。着力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。强化源头治理和网格化管理服务，推动社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极作用，拓宽群众参与社会治理的形式和渠道。推进“慧眼工程”“云墙工程”建设和“数字安居社区”试点，提升基层社区治理和服务能力，为城乡居民提供精准化、精细化服务。各位代表!新时代、新形势、新任务，对加强政府自身建设提出了新的更高要求。们将坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，务实转变政府职能，提升依法履职能力水平，着力建设新时代人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚决把党的领导落实到政府工作全领域全方位全过程，时刻“不忘初心、牢记使命”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协监督以及司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督;持续推进全国法治政府示范市建设，规范重大行政决策程序，提高行政执法能力水平，全面深化政务公开，夯实基层依法行政基础，确保政府各项工作在法治轨道上运行。提升履职能力。深入践行新发展理念，激励政府系统干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高专业能力、专业素养、专业精神。保持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息整治“四风”，引导政府系统干部筑牢拒腐防变的思想防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表!全面小康就在眼前，人民群众充满期待。让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、守正创新，鼓足干劲、务实作为，为把泸州建设成为全省经济副中心、成渝地区双城经济圈重要节点城市和川渝滇黔结合部区域中心城市而不懈奋斗!名词解释1.综合保税区：即具有保税港区功能的海关特殊监管区域，涵盖出口加工区、保税物流中心和口岸功能，是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊监管区域。2.跨境电子商务综合试验区：即中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。3.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。4.0证明城市：即在市行政区域内，全面清理群众和企业办事所需的证明事项，通过直接取消或书面告知承诺、数据共享、部门间协查、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式，实现市群众、企业办理行政许可、公共服务等事项时无需提交证明的办事方式。5.五种不良情绪：即悲观情绪，畏难情绪，怕担责的情绪，能力不足、简单应对的情绪，不下深水破解难题的情绪。6.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，其实质是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。7.百镇建设行动：即四川省委、省人民政府为全面推动并引领四川小城镇的建设发展，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。自2012年启动，到2015年全省培育300个试点示范小城镇;从2018年起，到2020年全省新增300个试点示范小城镇。8.污染防治“八大战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。9.国家推长办：即国家推动长江经济带发展领导小组办公室。10.河(湖)长制：即加强河湖管理保护的一项制度创新，由地方党政领导担任河(湖)长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进河(湖)水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监督等工作。11.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。12.紧密型医共体：即紧密型县域医疗卫生共同体的简称，指通过整合县乡医疗卫生资源，组建以县级医疗机构为牵头、其他若干家县级和基层医疗卫生机构为成员单位的医共体，探索建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。13.ITF：即国际网球联合会(InternationalTennisFederation)。14.慧眼工程：即由党委政府统筹，通讯公司参与，鼓励引导广大农村群众在自家房前屋后、产业基地等区域安装视频监控系统，将视频资源同步接入农户手机、辖区派出所和综治中心，消除监控盲点，提高农村治安现代化水平的一项民生工程。15.“一核三带”酒业发展格局：“一核”指四川泸州白酒产业园区，“三带”指长江沿岸浓香型白酒产业带、沱江沿岸原酒产业带、赤水河谷酱香型白酒产业带。16.数字经济：即数字技术被广泛使用的一个新经济系统，主要包括数字基础设施、产业数字化和数字产业化。17.医联体：即“医疗联合体”，是将同一区域内医疗资源整合在一起，调整优化医疗资源结构布局，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。主要有以下四种形式：城市医疗集团、县域内医疗共同体、跨区域专科联盟、远程医疗协作网。18.区块链：即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。19.“证照分离”改革：即对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，解决“准入不准营”的问题。20.“蓉欧+泸州港”班列：即成都、泸州两港打造的国家多式联运示范工程，主要依托成都青白江铁路货站为基地，将成都至泸州港的铁水联运班列与中欧(成都)班列进行无缝联接，实现中欧(成都)班列延伸至泸州港，货物抵达泸州水港视同抵达成都铁路港。21.成渝地区双城经济圈：2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出，加快推动成渝地区双城经济圈建设，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。22.公园城市：即全面体现新发展理念，以生态文明引领城市发展，以人民为中心，构筑山水林田湖城生命共同体，突出人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。23.三生空间：即生态、生活、生产空间。24.智慧城市：即利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率、优化城市管理和服务、改善市民生活质量。25.街长制：即将各片区按路段划分为若干网格，由街道副科级以上干部担任道路管理街长，负责道路沿线日常管理工作，构建“街道吹哨、部门报到”协同机制。26.城市大脑：即利用人工智能、大数据、物联网等数字技术，通过统筹数字城市建设所需的共性需求，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理、城市应急指挥等构建一个共性支撑平台和一个综合管理系统，对城市进行全局的综合管理指挥和即时分析，实现城市治理模式突破、城市服务模式突破、城市产业发展突破。27.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。28.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。29.八大特色农业产业：即精品果业、高效林竹、绿色蔬菜、特色经作、优质粮食、现代养殖、休闲农业、加工物流。30.五馆：即公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、纪念馆。31.法律八进：即法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。32.新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。33.四个最严：即建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。34.云墙工程：即“智慧云护城墙”工程，以打造川渝滇黔结合部“最安全中心城市”为总体目标，力争通过2-3年的攻坚建设，初步建成信息化、智能化的立体社会治安防控体系。采取“1+5”模式，建设一个“云墙”综合应用中心，实施视频监控集群、重点防控集群、治安管控集群、专业采集集群、实战应用集群五大集群建设。35.数字安居社区：即充分借助物联网、传感网、网络通讯技术融入社区生活的各个环节当中，依托适度领先的基础设施建设，基于家庭、小区无线宽带覆盖将安防、家居、物业、商业融为一体，整合区域人、车、地、物、情、事、组织和房屋等信息，提升社区治理能力和促进社区管理现代化，全方位地满足居民对安全、宜居、和谐社区环境的需求。36.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，做到对市场主体干扰最小化。37.农村资产资源“三权分置”：即通过清产核资落实所有权，通过成员确认、股份量化保护收益权，通过发展集体经济放活经营权。

  2025-07-09

• 【大通区招商】2020年淮南市大通区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月25日在大通区第十七届人民代表大会第五次会议上区长张友贤各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，始终坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，认真落实中央“六稳”决策部署，锐意进取、克难攻坚，全区经济社会保持稳中有进的良好态势，向全面建成小康社会迈出了坚实的步伐。预计，全年实现区生产总值80.4亿元，同比增长7%。其中，一产完成增加值7.2亿元，同比增长2%;二产完成增加值52亿元，同比增长12%;三产完成增加值21.2亿元，同比下降0.9%。完成财政收入5.98亿元，与2018年持平。社会消费品零售总额80亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资84.3亿元，同比增长12%。城镇居民人均可支配收入39988元，同比增长8.5%。农村居民人均可支配收入16473元，同比增长10%。一年来，我们大力支持实体经济，转型发展迈上新台阶。坚持以转型升级为主线，认真落实中央、省市支持实体工业发展各项政策，全力推进工业强区战略。预计，全年完成规模工业增加值26亿元，同比增长10%，其中区属完成7.5亿元，同比增长5%;完成工业固定资产投资20亿元、技改投资20亿元。全年净增区属规模以上企业4家，新增民营企业455家。大力推进战新产业、高新企业发展，预计，全年完成战新工业企业总产值91.8亿元，同比增长12%，其中区属完成10.4亿元，同比增长17%。营商环境更加优化。认真落实减税降费政策，为企业减负7100万元。深入实施“放管服”改革，持续深化商事制度改革，落实注册资本登记、“先照后证”、“多证合一”等制度，完善“双随机、一公开”监管制度，降低企业市场准入门槛，提高企业监管和服务能力。加强服务平台建设，区政务服务中心建成投用，政务服务事项与“安徽省政务服务网”实现全面对接。扎实推进“四送一服”双千工程，深入企业举办政策宣讲会34场，解决问题147个，帮助企业争取资金5200万元、招聘专业技术人才16名，清欠民营企业中小企业账款432万元，安徽唐兴机械装备有限公司荣获“淮南市市长质量奖”称号，淮南市乐森黑马有限公司荣获“国家文化出口重点企业”称号，企业获得感得到提升。有效投资稳步扩大。实行重点项目包保制度，梳理出全区52个打基础、利长远、带动性强、社会关注度高的重点项目，由区级领导包保联系，全程负责项目协调、督导和服务。紧紧抓住长江三角洲区域一体化、淮河生态经济带等重大战略机遇，深化“以商招商、产业链招商”理念，全年洽谈项目78个，新签约项目26个。全区省级亿元以上重点项目新开工10个，续建8个，竣工5个。全年到位亿元以上内资38亿元，引进亿元以上省外项目资金33.5亿元。集聚效应更加显著。完成大通工业新区二期扩容升级，新建6.2万平方米标准化厂房，华兴路、盛兴路建成通车，上窑工业集聚区5千米供水管网加快推进，园区发展品质和平台承载力得到大幅提升。益民机械、哈瓦娜斯乐器、中阳环保管材、玛尔门窗等项目相继落户大通工业新区，鼎图液压、弘盛环保资源化利用、赛璐特亚克力等项目陆续入驻上窑工业集聚区，园区集聚效应日益凸显。淮南快递物流产业园、中国邮政电商仓储配送中心运营良好，医药、烟草等物流产业发展态势良好，淮南港洛河作业区项目推进有序，物流产业加快集聚。一年来，我们着力补齐短板，三大攻坚战取得新突破。坚持高位推动、务求实效，全力打好三大攻坚战。脱贫攻坚精准发力。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题全部整改销号。紧紧聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全这一根本目标，统筹推进脱贫攻坚“十大工程”，6个年度产业扶贫项目全部完工;建档立卡贫困户参合参保和家庭医生签约服务全覆盖，落实住院综合报销1045.25万元，慢性病报销53.84万元;教育扶贫政策全面落实，雨露计划资助21名中、高职贫困学生就学;完成房屋维修116户、新建44户;贫困户饮水安全问题年底将全部解决。全面压实责任，包村领导、帮扶联系人、驻村工作队和村组干部切实发挥作用，全区上下尽锐出战、攻坚克难，顺利通过省第三方测评，并获得一致好评。生态环境持续改善。强力抓好中央环保督察转办信访件和省环保督察反馈问题整改落实。全力抓实大气污染防治工作，严格落实“五控”措施，燃煤烟尘、道路扬尘、建筑工、餐饮油烟等治理成效明显，烟花爆竹实现全域“零燃放”，全区PM2.5、PM10平均浓度分别降到50.3微克/立方米、83.6微克/立方米，全年空气优良率达到79.9%，位列全市第一。全面推进“河(湖)长制”落实，完成高塘湖3.49万亩水域围网、2处水上餐厅、14处违章建筑拆除和4处养殖场搬迁工作，成立高塘湖综合管理办公室，成功引入“净水渔业”项目，形成常态化管理机制;开展水质考核断面整治，扎实开展龙王撇洪沟及5条水环境水体治理，完成淮河大通段沿线整治，严厉打击非法采砂行为。不断完善环保基础设施建设，田大南路、环铁路污水管网建设加快推进，中心城区、九龙岗片区、洛河片区和上窑中心街及周边生活污水管网建设全面启动，因制宜新建集中式农村污水处理设施6座，已完工3座。认真抓好农村“三大革命”和“三大行动”，完成250座农户户厕改建任务，农村生活垃圾实现市场化无害化处置。重新划定更为科学合理的禁养区，关闭搬迁禁养区规模养殖场9家，农业面源污染治理取得新成效。开展固体废物排查整治和绿盾2019专项行动，高标准推动上窑林场自然保护违法违规建设问题整改，拆除违建别墅和其他建筑物42栋。认真做好第二次全国污染源普查工作。全面落实“林长制”，持续巩固上窑山、舜耕山封山禁采成果，完成上窑黄道山矿山修复项目，加快推进上窑东梨山―后山矿山生态修复项目。风险防范卓有成效。分级分类建立健全风险隐患动态排查机制，严格落实全区各级各部门防范化解责任。完成政府隐性债务化解任务。开展非法集资和P2P网络借贷风险排查整治，“套路贷”等违法行为得到有效遏制。对涉及群众切身利益的重大决策、重大项目等分别进行合法合规性审查、社会稳定风险评估、网络舆情风险评估。先后对“村小整合分流”“高塘湖岸线一体化整治”等5个重大项目、重大决策进行了风险评估，确定了风险点及风险等级，着力从源头上防范和化解重大风险隐患。一年来，我们始终坚持建管结合，城乡面貌持续改善。大力开展全国文明城市创建工作，扎实开展市容环境综合整治和房产领域历史遗留问题专项整治，城市建设管理水平整体提升。城市功能日臻完善。房产和保障房项目建设速度加快，易居东方城一期、瀚城四期一标段、胡圩棚户区安置房、洞山东路综合块十五中安置房一期交付使用;金丰易居项目、亿丰汽贸城项目块开发取得突破性进展，天泰花园、金城华府项目开工64.3万平方米商品房、保障房建设;铂蓝美、洛河供销社棚改等项目遗留问题均得到有效解决。商合杭高铁淮南段建成通车、淮上淮河大桥年底前将全线通车，淮南南站正式启用，中兴路全面启动建设。全力支持山南新区(高新区)建设，保障东方蓝海、海德公馆、经十六路、经十八路、纬五路、纬七路、纬九路等项目顺利施工，按时序推进E5块、南纬二路、水仙路、春分路等项目征迁工作。乡村振兴扎实推进。坚决落实粮食安全责任，全年实现粮食总产11.48万吨，大宗粮食作物播种面积保持稳定，产量稳中有升。全年新增土流转面积1360亩，新增农业专业合作社10家，家庭农场15家，新型农业经营主体已成为我区推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主力军。完成2018年度农田“最后一公里”建设，改善农田灌溉排涝1.64万亩，2019年度2.5万亩农田“最后一公里”即将招标建设。扎实推进“四好农村路”建设，实施农村道路10公里扩面延伸、7.5公里养护提升工程和2.9公里生命安全防护工程。实现农村公共交通全覆盖。加强农村群众性文体场建设，完成2个村健身文化广场、8个村健身路径和九龙足球活动中心建设。大力开展“五清一改”农村环境整治，农村人居环境不断改善。文明创建卓有成效。全员动员，全力以赴，掀起争创全国文明城市热潮，完成小街小巷改造9条、物业小区整治10个、公厕残疾人蹲位、坡道改造19个，施划机动车停车泊位450个、非机动车停车区10万平方米，取缔占道经营、店外堆放600余处，消除小广告800余处，整治违停车辆3600余辆，规范非机动车辆停放5000余台次，切实加强养犬管理，环境面貌、交通秩序等都得到切实改观，人民群众对文明创建的认同感、支持度大大提升。着力推动社会主义核心价值观落生根，广泛开展学雷锋、身边好人评选推荐、“最美家庭”“最美婆媳”评选等活动，全面提升城市文明程度和市民文明素质。一年来，我们不断加大基层投入，群众获得感大幅提升。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出4.1亿元，占公共财政支出的85.1%。涉区25项年度民生工程高质量推进。突出抓好农村饮水安全，完成上窑、九龙岗自来水管网延伸工程，启动孔店乡12个村农村饮水安全巩固提升工程。完成瀚城五期公租房和曹营廉租房分配。高度重视就业工作，全区城镇新增就业3226人，城镇登记失业率控制在3%以内。着力推进义务教育均衡发展，新招聘20名小学各科教师，完成9个中小学校舍维修，整合分流4所生源萎缩村小。顺利移交锦绣花园等4所幼儿园，大通区幼儿园山朱分园投入使用。在全省县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导考核中，我区获得优秀等次。完成城乡居民健康档案电子建档15万人、家庭医生签约7.1万人。稳步推进省级健康促进县(区)及省级医养结合示范点创建申报工作。举办各类文体活动120场(次)，开展送戏进万村55场(次)、农村电影放映558场(次)。纵深推进扫黑除恶专项斗争，今年以来公安机关查处涉黑涉恶案件43件，对68名涉黑涉恶犯罪嫌疑人采取刑事强制措施;上窑山、舜耕山非法采石乱象得到有效整治，扫黑除恶专项斗争战果明显。不断完善立体化社会治安防控体系，推动区、乡、村三级综治中心标准化建设及规范化运行，强化“雪亮工程”和“双提升”工作，平安大通建设扎实推进。全力抓实信访稳定，进京访、赴省访批次分别下降10%、18.52%;人数分别下降10%、30%。全面加强应急管理工作，围绕道路交通、危险化学品等13个重点行业领域开展专项整治，全区未发生重大安全生产事故。认真开展食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全三大安全检查工作;扎实开展反不正当竞争和公平竞争审查、双打、查处无照经营、价格监管等工作。健全基层退役军人服务体系，认真抓好退役士兵移交安置、补助发放及就业创业等工作，“双拥”工作取得新成效。完成5个科普e站和2个省级专家工作站建设。“寿州窑”获批中国理标志证明商标。妇女、儿童、残疾人、老年人权益得到切实保障。民族宗教、外事、工会、共青团、关工委、方志、档案、保密、人防、震、气象、机关事务管理、新四军研究等工作取得新成绩。一年来，我们着力转作风、提效能，政府自身建设取得新成绩。强化政治建设。全面落实从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。强化法治建设。依法全面履行政府职能，不断加强法治政府建设，深化“七五”普法。严格执行合法性审查及公平竞争审查规定，深入落实重大决策公众参与、风险评估等机制，全面推行行政执法“三项制度”。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见，办理审议意见16件、市区人大代表建议104件、政协委员提案83件。强化效能建设。重新建立和优化调整了23个部门的机构设置和职能配置，圆满完成政府机构改革。认真落实“基层减负年”各项工作举措，严把办会发文关，区政府和区政府办名义发文数量同比下降47%，政府系统召开全区性会议总数同比下降44%。大幅减少督查检查考核次数，实行计划制管理。区政府班子成员带头采取“四不两直”方式深入一线调查研究，持之以恒反“四风”、转作风、改作风。主动公开政府信息8800余条，按时办结市长热线2600余件，帮助群众解决实际问题。强化廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，进一步压缩了一般性支出和“三公”经费。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键环节审计监督，反腐败斗争取得压倒性胜利。各位代表!过去的一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年。70年砥砺奋进，70年沧桑巨变。这70年，大通始终与祖国同行，与时代同步，经济社会发展取得历史性成就，发生历史性变革。特别是改革开放以来，大通区实现了从资源枯竭老矿区到宜居宜业宜游现代化新城区的转型蝶变。工业园区集聚带动效应充分释放，企业科技含量不断提高;粮食产量逐年提升，现代农业蓬勃发展，即将历史性消除绝对贫困;高速公路、高速铁路、国道、省道穿境而过，东部交通枢纽位更加凸显;小煤矿全部关闭退出，采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目扎实推进，湿生态区保护卓有成效，天鹅、鸳鸯等珍稀鸟类在大通栖息、繁衍。70年后再出发，而今迈步从头越。我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持和加强党的全面领导，带领全区人民群众以更加昂扬向上的斗志和抓铁有痕、踏石留印的态度，牢记初心使命再出发，奋力开创现代化五大发展美好大通建设新境界。各位代表!在内外环境形势严峻、各类矛盾问题相互交织的背景下，“稳”就是“进”，成绩来之不易，经验尤为珍贵!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府及区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队、消防官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持、参与大通建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒看到当前发展中存在的问题和不足，突出表现在：实体经济发展还存在一些困难，营商环境还需进一步改善，为企业纾困解难的力度还需持续加大;产业链还需升级延伸，第三产业短板还需加快补齐;城市品质有待提高;大气、水等生态环境污染问题还需加大整改力度，教育、医疗、就业等公共服务还需加快向先进发达区看齐;财政收支矛盾依然突出，解决民生社会事业和支撑发展的财力比较薄弱;干部担当意识和执行能力有待进一步提高等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好明年工作至关重要。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们迎来了长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带、中部崛起、合肥都市圈等重大战略机遇，赋予大通发展更为广阔的前景，只要我们凝心聚力、奋勇向前，就一定能攻克当前的难关，开创大通区高质量发展的新局面。2020年区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻中央和省、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大力实施工业强区、生态立区、商旅兴区、民营富区和乡村振兴五大战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，加快建设战略性新兴产业集聚发展基、商贸物流基、绿色农产品基、宜居宜业宜游基，在推动“产城一体、青山绿水”新大通建设上取得实质性进展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!2020年全区经济社会发展主要预期目标是：区生产总值增长6.5%，财政收入增长2%，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率控制在省市下达的指标范围内，全面完成市政府下达的节能环保指标。为完成上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：一是聚焦政策引领、要素支持，在促进经济高质量发展上再发力精准扩大有效投资。注重发挥我区比较优势，不断提高对外开发水平，加快融入长江三角洲、淮河生态经济带、合肥都市圈，制定完善新一轮招商引资、招才引智的政策措施，改善接轨政策环境，加强与苏浙沪以及省内周边城市的产业对接，争取在城市建设、高科技产业、生态旅游和乡村振兴等方面招商引进一批大项目、好项目，以区域合作促进经济发展。进一步突出产业链招商，提高招商精准度，实现装备制造、智能家居、乐器制造、电商物流等产业链的延链、强链。继续开展几大班子成员带队的小分队招商、上门招商、以商招商，推进招商引资工作迈上新台阶。全年引进内资增长8%以上，引进省外亿元资金增长6%以上，引进外资增长10%以上，落开工投资5000万元以上工业项目5个以上。围绕中心城区、山南新区、工业园区、惠民工程等建设领域，强化“四督四保”，坚持领导包保、定期督导，实现项目全程跟踪、协调和服务。全力保障中兴路、瀚城四期、金城华府、天泰花园等重点项目建设，推动“淮南昆山高端装备制造园”、昊通电力、颖坦家居二期、来福农膜等工业项目开工建设，确保完成区属固定资产投资38亿元以上。做优做强实体经济。坚持“工业强区”战略不动摇，下大力气扩大工业投资，壮大实体工业企业，使工业总体实力步入全市县区先进行列。扶优做强骨干企业，坚持不懈支持富华服饰等现有42家规上工业企业做强做大，加大支持帮扶力度，帮助招商引入配套企业，全力培育全产业链支柱产业，全年新增亿元以上工业企业1―2家。坚定不移孵化培育中小微工业企业，继续完善支持中小微工业企业发展的各项政策，有效整合土、资金、资产等要素向重点企业集聚，全力以赴推动规模临界点企业和成长型企业发展，确保年净增规模以上工业企业4家。全年实现规模以上工业企业增加值增长7%，完成工业固定资产投资20亿元以上。奋力推动园区发展。始终坚持把园区建设作为实施工业强区的重要抓手。围绕打造百亿智能制造产业园的奋斗目标，持续推进项目入驻、配套完善和空间拓展。高标准谋划大通工业新区四期建设，完成6.2万平方米标准化厂房建设，实施二期5.3万平方米标准化厂房建设。加快推进园区基础设施建设，完成大通工业新区配套管网提升工程，谋划好繁荣路、富华路北延、东方大道等道路建设。着力推进上窑工业集聚区“三横三纵”路网建设。持续推进“腾笼换鸟”，盘活“僵尸企业”，淘汰落后产能，有效整合盘活大通矿山机械配件厂、朝阳蓝带有限公司、诺克电子有限公司、新经济创业园闲置资源，引进一批新项目入驻，推动园区转型。成立专班服务企业，协助企业办理规划、环保、安全、消防等手续，帮助企业解决生产经营问题。二是聚焦产业转型、动能转换，在构建现代产业体系上再发力延伸工业优势产业链。坚持以打造智能装备制造战新产业集聚区为导向，全力支持唐兴机械装备、鼎图液压、国升塑业等先进制造企业扩大产能，推进昆山装备产业园、颍坦高档商品门、益民机械、哈瓦娜斯乐器、中阳环保管材、玛尔门窗等项目尽快投产见效，全年实现战略性新兴产业产值增长15%。全面落实鼓励创新政策，全年完成技改投入20亿元，新增高新技术企业2家以上。努力做好唐兴机械装备上市帮扶工作，确保顺利完成股份制改革，如期进入辅导阶段，争取3年内实现上市。坚持以增品种、提品质、创品牌为核心，鼓励轻纺服装、乐器制作、农产品加工等产业走“专精特新”发展之路，培育特色行业领军人，争创一批名牌产品和知名、著名、驰名商标。做大做强商贸物流。坚持把发展物流产业作为打造现代商贸物流综合区的核心板块，支持淮南快递物流园、中国邮政电商仓储配送中心发挥引领作用，大力引进壮大骨干电子商务和物流企业。深度融入淮河生态经济带战略，加快推进淮河港洛河作业区、大通珍珠码头建设，打造临港经济区。支持物流与农产品加工协同发展、物流业与制造业合作发展、物流与商贸融合发展，提高生产经营和流通效率，推进物流产业向纵深发展。引导社会资金投资城乡流通基础设施建设，持续推进农贸市场、农村电商、公益性菜市场标准化建设，全年新增限额以上商贸企业3家。积极落实外贸出口奖励政策，扶持乐森黑马、富华服饰等外向型企业发展，加大培育引进外贸备案企业力度，力争全年进出口总额增长15%以上。着力壮大现代服务业。坚持保护与开发并重，利用“两山一塘一湖”资源禀赋，着力引进优质企业参与民国建筑群、寿州窑遗址、克虏伯井架工业遗址等开发利用，推动以民国建筑群和寿州窑文化为主题的九龙岗、上窑特色旅游小镇开发建设;全力推动万人坑爱国主义教育馆、窑神庙、新四军纪念林等资源开发利用，打造精品红色旅游带;以采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目为依托，积极引进民间投资，重点培育研学旅行、科普旅游、康养旅游等新产品，形成集休闲、旅游、科教、餐饮、娱乐、购物、文化、酒店于一体的综合性区域，全面擦亮旅游品牌。加快推进追梦中加学校、安颐养老等生活配套服务项目建设，大力发展教育、养老、卫生等服务业态，持续优化三产结构，打造集聚发展的特色产业基。三是聚焦全面小康、协调推进，在坚决打赢三大攻坚战上再发力打好精准扶贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策，继续实施产业扶贫、就业扶贫，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。聚焦“两不愁、三保障”，坚定不移统筹推进教育、健康、危房改造、低保五保等精准扶贫政策落见实。巩固脱贫成果，健全完善防范返贫机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。打好防治污染攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以更大的决心、下更大的力气抓好环保问题整改。加大环保执法力度，以零容忍态度坚决打击环境违法行为。深入推进全社会节能降耗，实施重点用能单位节能低碳行动。坚决打赢蓝天保卫战，多管齐下抓好大气污染防治，深入开展工业企业及混凝土搅拌站、建筑工、道路扬尘污染、餐饮油烟等专项治理工作，继续实行秸秆禁烧和禁止燃放烟花爆竹全年常态化，确保PM2.5、PM10日均值达到年度目标。着力打好碧水保卫战，全面实施“河(湖)长制”，巩固退网还湖、入河排污口整治成果，完善城乡污水处理设施配套，实现城区雨污分流目标，乡镇驻污水处理设施全覆盖。严格按照禁养区、限养区、可养区生态环境保护要求，规范畜禽养殖行为，确保蔡城塘、高塘湖及窑河等水质达标。扎实推进净土保卫战，全面巩固封山禁采成果，加强农业面源污染防治，坚决落实土壤污染防治行动计划，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置行为，加大采石废、采煤塌陷区生态修复力度。深入落实“林长制”，稳步提高全区绿化率，全年新增造林5700亩以上。打好防范化解重大风险攻坚战。贯彻总体国家安全观，确保消除政治隐患。严格落实意识形态工作责任制，强化思想引领、正面宣传、舆论引导和阵管理。坚决防范金融、政府债务、房产等领域风险，坚决打击“套路贷”;依法依规推进历史遗留问题解决，力争再破解一批群众关心关切的房产遗留问题。四是聚焦补齐短板、均衡协调，在推动现代城市建设上再发力实施功能提升工程。按照“多规合一”的要求，做好国土空间规划基础工作，有序推进城区规划调整，拉大城区框架，实现“内疏外聚”，打造城市建设新版块。全力推动中兴路、九连路、九龙岗路、二小南路、环铁路延伸段建设，推进与田家庵区、山南新区、经开区的互联互通，形成组团式发展效应。完善教育、医疗、养老、体育文化、休闲娱乐等功能配套，重点建设现代商贸物流综合区、特色小镇康养教育休闲区、生态文化体育旅游区。全力推进中心城区天泰花园、金城华府和瀚城三期、四期等项目开发建设。坚定不移抓好棚户区改造和保障房建设，推进实施老矿区(矿南)棚改二期、胡圩社区棚改项目。实施管理提升工程。以创建全国文明城市为总抓手，深入推进文明创建八大提升行动，重点抓好背街小巷、占道经营、沿街立面、交通秩序等专项整治。注重城市精细管理、网格管理，重点推进控违拆违，坚决遏制新增违建，加快治理存量违建。全面消除黑臭水体，让城市容貌更整洁、更有序，群众生活更舒心、更美好。实施素质提升工程。加强社会主义核心价值观、“淮南文明18条”、《淮南市养犬管理条例》等宣传贯彻，深化新时代文明实践中心建设，继续推进志愿服务、未成年人思想道德建设等工作，广泛开展“道德模范”“美德少年”“大通好人”等评选活动，弘扬积极向上的社会公德、职业道德、家庭美德，不断厚植市民文明素养。推进诚信建设，强化公民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。以“我们的节日”等主题活动为载体，大力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘大通传统文化、域文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范。大力弘扬大通红色文化，切实把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好。五是聚焦惠农兴业、深化改革，在深入实施乡村振兴战略上再发力加快农业产业发展。推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。保障农产品有效供给，完成高标准农田建设任务，完成“两区”划定后续工作。确保粮食生产安全，粮食总产稳定在10万吨左右。推动农业规模化经营，扩大无公害蔬菜、红光葡萄、孔店草莓、双孢菇、稻虾种养等特色农产品规模，全年新增7000亩。完善农业支持保护制度，培育新型农业经营主体，全年发展各类专业合作社5家、家庭农场8个。推进农业品牌化战略，力争全年新注册农业商标2个，新认证有机、绿色、无公害农产品2个，实现农产品标准化、品牌化、绿色化生产。强化农业基础性建设，继续实施农田水利最后一公里建设，认真落实农业政策性保险、粮补等惠农政策，加强农产品质量安全监管，做好农作物病虫害防治和非洲猪瘟等动物疫情防控工作。建设美丽宜居乡村。加强农村人居环境整治，统筹抓好“三大革命”，完成5个村农厕改造整村推进任务，持续深化城乡环卫一体化长效管理机制和考核体系，坚决解决农村“脏、乱、差”问题。坚决整改违法用违法建设，严肃查处违法违规行为，盘活存量闲置和低效用。继续推进“四好农村路”建设，新完工扩面延伸工程10公里、县乡公路养护7.1公里。积极探索农村田园综合体建设新模式，通过引进社会资本、争取上级资金、盘活农村闲置资源等多种举措，培育种养实体产业，增加农民家庭财产性和经营性收入。深化农业农村改革。推进“三权分置”改革、农村集体产权制度及“三变”改革，激发村集体经济活力，促进盘活村级集体资产，培育壮大集体经济。加快土合作经营和流转，发展适度规模经营，新增流转土5500亩。认真落实各项惠农强农富农政策，确保农民收入增幅高于城镇居民。加强农民工职业技能培训，大力发展劳动密集型产业，通过“公司+农民”、“合作社+农民”等形式，多渠道实现农民转产就业、在家门口就业，不断增加工资性收入。鼓励和支持高校毕业生、农业科技人才、外出经商务工人员返乡创新创业，引导各类人才投身现代农业，就培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型经营带头人，增强农村发展活力。六是聚焦堵点难点、关键环节，在优化营商环境上再发力持续深化重点改革。始终坚持优化营商环境不动摇，持续深化“放管服”改革，坚决降低企业创业创新成本，营造“四最”营商环境。进一步落实商事制度改革举措，深化拓展“一次办好”工作成果，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，为企业开办提供更加便利的服务。建立健全信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制。全面推动“双随机、一公开”常态化，努力实现市场监管领域执法事项全覆盖。提供高效政务服务。常态化推进“四送一服”双千工程，开展“三比一增”专项行动，努力做到“有事必到、无事不扰”。进一步健全区政务服务大厅功能，努力做到“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”模式，以高效办成一件事为目标，重构政府部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协调办事流程，推动“万事通办”。建立健全政务服务“好差评”制度，将服务对象的评价纳入对有关行政机关的绩效评价。进一步落实好减税降费政策，力争为企业减负6800万元以上。建设透明法治环境。协调推进依法治区、依法执政、依法行政，持续推进法治大通、法治政府、法治社会一体建设。严格执行重大行政决策程序暂行条例，按法规政策办事，按程序流程办事，按法律的主旨精神创新担当办事，实现基本建成法治政府目标。严格执行规范性文件合法性审查和公平竞争审查，加大对制约市场主体公平竞争的规范性文件清理力度，着力建设公平竞争的市场环境。把营商环境建设与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工、围标串标、侵犯知识产权等干扰经济秩序的行为。全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，确保全年新增市场主体850家，民营企业350家以上。持续推进清欠专项行动，保障民营企业合法权益，不断增强民营经济创新力和竞争力。七是聚焦群众关切、民生福祉，在创造美好生活上再发力完善社会保障。突出抓好高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业创业，加强对零就业家庭等困难群体的就业援助，全年完成技能培训400人、企业新录用人员岗前技能培训500人，城镇新增就业3200人，转移农村劳动力1400人。继续做好农民工工资清欠工作。健全社会保障救助体系，全力完成城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保任务，严格城乡低保、五保、残疾人补贴、大病救助等审批工作，做到资金及时发放，真正实现对困难群体的有效救助。提升公共服务。坚持教育优先发展，加快推进农村中小学智慧学校建设，积极筹建5所乡村智慧课堂学校。实施淮师附小大通校区项目建设。推进公办幼儿园建设，完成大通区幼儿园锦绣分园和窑河分园、余巷分园、洪圩分园改造项目。加快学校图书馆、阅览室数字化建设，推动我区教育技术装备水平迈上新台阶。建立健全家庭医生签约服务制度，加大督导检查力度，推进医联体和区域医共体建设。完善并落实基层医疗机构绩效考核办法，夯实村卫生室和社区卫生服务站网底基础，筑牢卫生服务体系，全面实施乡村卫生室和社区医生签约服务，积极推行团队服务和包村包片的工作模式，努力解决群众看病难、看病贵的问题。进一步加强师德师风和医德医风建设，严肃考核奖惩结果运用，对在考核中不称职、问题严重的师资及医疗人员予以严肃问责。继续落实“两孩”政策，促进人口均衡发展。积极开展各类文体活动，丰富群众生活。广泛开展科普工作，提高全民科学素质。加快人武部新营房建设，推进双拥共建、国防后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、科协、关工委等群团工作。加强人事、物价、档案、民族、宗教、残联、保密、新四军研究等工作。改善基层治理。继续推进“七五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，提高公民依法参与管理社会事务的能力。强化社区治理体系建设，加强“平安大通”建设，提升人民群众幸福感和对政法机关满意度，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，确保取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加大矛盾纠纷排查调处力度，开展领导干部接访下访，切实做好信访维稳工作。完善食品药品安全、产品质量及市场监管体系，保障人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，着力开展重点行业和重点领域专项整治，全面消除安全隐患，超前做好安全防范，坚决遏制重特大安全生产事故发生。八是聚焦思想引领、制度保障，在全面加强政府自身建设上再发力让政治过硬成为首要要求。以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。自觉在区委的领导下开展工作，始终把政府工作放在全区大局中去考虑，坚决贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署。让依法行政成为工作常态。深入贯彻全面依法治国基本方略，带头普法学法、守法用法，依法依规依程序履行政府职能，切实做到不失位不越位不缺位。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，认真办理人大代表议案建议和政协提案，扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。让担当负责成为行动自觉。健全完善正向激励机制、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。注重政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，切实增强基层干部的荣誉感和归属感，激励引导全区干部担当新使命、展现新作为，奋力把政府工作的宏伟蓝图转化为生动实践。让改进作风成为永恒主题。坚定不移落实好中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、严作风。大力精简各类会议、文件、检查，让基层干部有更多时间抓发展、抓项目。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，坚决纠正懒政庸政怠政行为。弘扬戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良作风，坚持尽力而为、量力而行，真正把有限的财力用在为大通谋发展、为人民谋福利上。让廉洁奉公成为一种习惯。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，坚决惩治群众身边“微腐败”，筑牢拒腐防变的底线。坚持率先垂范，始终做到干净做事，持廉守正，永葆为民务实清廉的政治本色，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!我们正处于一个充满机遇和挑战的新时代，实现高质量发展的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为建设“产城一体、青山绿水”新大通而努力奋斗!《政府工作报告》特定词语解释(按特定词语在报告中出现的顺序排列)1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。3.“先照后证”：对依法需要取得前置行政许可的经营项目，除涉及国家安全、公民生命财产安全外，不再实行先主管部门审批或许可，再工商登记的登记制度。4.“多证合一”：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。5.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“四送一服”双千工程：组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保经济平稳健康发展。7.“两不愁、三保障”：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。8.脱贫攻坚“十大工程”：产业脱贫、就业脱贫、易扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫。9.农村“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。10.“三大行动”：村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升行动。11.“四好”：建好、管好、护好、运营好。12.“五清一改”：清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理无功能建筑、清理乱搭乱建乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。13.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.“双提升”：提升群众对政法机关的满意度，提升群众对安全感的满意度。15.“三个以案”：以案示警、以案为戒、以案促改。16.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。17.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场18.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项经费。19.“四督四保”：督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。20.“多规合一”：强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土利用规划、环境保护、文物保护、林与耕保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。21.“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。22.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。23.“三变”：资源变资产,资金变股金、农民变股东。24.“四最”：审批最少、环境最好、效率最高、服务最优。25.“三比一增”：比创新、比创业、比创造、增动能。26.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。28.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2020年淮南市大通区人民政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【泰安招商】2019年泰安市泰山区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月18日在泰安市泰山区第十七届人民代表大会第三次会议上泰安市泰山区区长王爱新各位代表：现在，代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾面对经济新常态和改革攻坚期的严峻挑战，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极践行高质量发展新理念，全面实施新旧动能转换重大工程，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。2018年，全区预计(下同)实现生产总值580.7亿元，增长6.5%;实现一般公共预算收入32.75亿元，同口径增长7.19%，其中税收收入突破30亿元，增长8.26%，占一般公共预算收入的92.41%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。区再次荣获全国投资潜力百强区称号。一年来，主要做了以下工作： 一、扎实推进新旧动能转换，发展活力明显增强围绕新旧动能转换，精心谋篇布局，搭建发展载体，夯实产业基础，积蓄创新动力，优化环境机制，明晰路线图、时间表，开启了高质量发展的新征程。一是搭建了动能转换的实施载体。以园区和片区为载体，编制完成新旧动能转换重大工程实施规划和乡村振兴战略规划，确定了“四个示范区”的发展定位。以招商活动和项目建设为载体，举办集中开工、集中签约、京鲁跨区域精准招商活动，引进泰山文旅国际度假区、东部新城区双创中心等一批投资过10亿元项目，全年招商引资到位资金88.2亿元，实际到账外资8.08亿元。围绕“四新四化”充实完善项目库，2个项目列入省级重点，7个项目列入省新旧动能转换重大项目库，18个项目列入市级重点。实施项目预审论证、联席会议、专题研办机制，“四个一批”工程项目建设顺利，泰山office、三里屯文商旅综合体、万达泰山1545城市会客厅、嘉和中车高端工程机械等一批重点项目投入运营。在全市招商引资和项目建设现场考核中夺得全年考核第二名的好成绩。二是夯实了动能转换的产业基础。重点发展以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的新兴产业，出台16大类31项扶持政策，精准扶持，精准突破，着力培强智能制造和医养健康两大优势产业。通过政府与金融机构全面开展战略合作，搭建政银企对接平台，设立泰山智能制造产业基金，发挥“助保贷”资金作用，培植信息技术、高端装备制造、人工智能制造、高端医疗设备研发、文化旅游等产业集群，打造泰山智能制造产业园和泰山健康谷两大金字招牌。2018年，累计为30余家企业融资32.8亿元，有力地支持了实体经济发展。围绕促进新兴产业发展，确定并实施了新旧动能转换十大重点工程、十大重点项目，着力构建“一核一城两园区”的产业发展布局。三是积蓄了动能转换的创新动力。加快推进科技创新，全区共有省级工程技术研究中心10家、省级重点实验室2家，新增国家级高新技术企业12家，总数达到37家。出台“智汇泰山”人才新政11条及8个配套文件，建立招才引智基金，实施企业家“领航计划”，全区引进两院院士12人，建立院士工作站3个，引进国家千人计划专家5人，建设省级以上人才平台78个，12名同志入选省级以上重点人才工程。大力实施商标品牌战略，新增“中国驰名商标”2件、“山东名牌产品”7件、“山东服务名牌”3件，重点培育了“省长质量奖”企业1家、“中国工业大奖”企业1家。四是优化了动能转换的环境机制。积极落实供给侧改革任务，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，成立区行政审批服务局，117个事项实现“零跑腿”办理，89项实现全程网办。继续推进商事登记制度改革，实行“多证合 一、一照一码”“照后办证承诺制”，市场主体达到85470户，私营企业增长18.23%，个体工商户增长17.08%。政府投融资平台深度参与棚户区改造、基础设施建设和重点民生项目，走出了一条“国资撬动、市场运作、多元融资”的新路子。全力推进企业股改，规范化公司制改制企业达到50家，提前一年完成“五年行动计划”目标任务。加快推动企业上市挂牌融资，淘你欢购物广场即将在美国纳斯达克上市。泰安速恒物流成为全市第一家国家级小微型企业创业创新示范基地。区列入全省农村集体产权改革试点区和农村集体“三资”管理规范化试点区。 二、扎实推进产业转型升级，质量效益明显提升以“双招双引”为抓手，从全区层面整合资源，着力优化产业结构，三次产业比例优化为1.26:33.36:65.38，产业转型升级迈出坚实步伐，初步形成了具有泰山区特色的发展路径。一是现代服务业繁荣发展。实施服务业强区行动，社会消费品零售总额增长9%，服务业占生产总值的比重提高0.5个百分点，占税收收入的比重达到69.7%，区被评为全省现代服务业集聚示范区。大力培植医养健康、金融保险、电子商务等经济新引擎，顺利迎接了省级医养结合示范区中期评估。启动旅游营销推广年活动，宝泰隆景区与金控集团达成并购重组协议，打造东胜文化旅游小镇。全区接待游客突破2100万人次，实现消费141.7亿元。积极开展金融招商，打造区域性金融中心，金融保险业税收占服务业税收比重达到21%。打造具有泰山区特色的文化产业体系，碧霞湖文化、北方教育装备产业园等项目快速推进，丽泰创业梦工场被评为全省文化产业示范基地，全区投资过亿元文化项目达到66个。着力推动跨境电商等外贸新业态发展，电商交易额增长38%。全年完成对外承包工程合同额2.1亿美元，完成进出口总额53.9亿元，其中出口完成42.4亿元。二是新兴工业增势强劲。实施工业兴区行动，智能制造、新材料、生物医药、输变电装备等新兴工业发展步伐加快，康平纳国家智能制造试点绿色染整示范、鲁普耐特高性能纤维绳网科技产业园、国泰微纳米新型灭火装备研发及产业化等新兴产业项目带动能力强，康平纳集团“筒子纱智能染色工业示范项目”荣获第五届中国工业大奖，中国纺织工业智能制造大会、全省智能制造院士专家座谈会在区召开。新增省级企业技术中心和工业设计中心4家，省级物联网应用示范基地3家。积极引导生产要素向“三强”企业聚集，加快企业转型升级步伐，规模以上工业增加值增长5.5%，9家市级“三强”企业实现主营业务收入83.2亿元、利税7.3亿元，重点培育的智能制造、电子信息、高端装备等新兴工业占规模以上工业的比重达到52%。三是特色农业提档升级。实施农业特区行动，培优做强苗木花卉、泰山茶、生态奶业、有机蔬菜加工生产四大特色产业，成功入选国家现代农业产业园创建名单，获批奖补资金1亿元。现代农业科技孵化器完成主体建设，农高区被评为全省科技教育基地。举办首届春季苗交会和第十四届泰山苗交会，泰山国际花木城入选省级农业重点龙头企业。全区市级以上农业龙头企业达到64家，农业新型经营主体达到300家，新增全国“一村一品”示范村1个、山东省知名农产品企业产品品牌1个，形成了辐射带动力强的农业企业集群。实施乡村振兴战略，与鲁商集团签约，引入西安袁家村集团、山东银光集团等战略合作伙伴，打造“乡村振兴齐鲁样板”示范工程。 三、扎实推进生态文明建设，城乡品质明显优化一是生态环境日益改善。迎接中央和省环保督察“回头看”，一批遗留环境问题得以解决，淘汰小微燃煤炉灶200余台，治理“散乱污”企业近2100家，化工类“散乱污”生产企业全部取缔。扎实推进国家重点生态功能区建设和山水林田湖草生态修复工程,河长制湖长制工作扎实开展，141名河长和96名河管员实现电子化巡河，被授予全省水利法治建设示范点。全面开展第三次国土调查工作，修改完善土地利用总体规划，完成永久基本农田划定。狠抓大气污染防治工作，空气质量明显改善。积极推进第二次污染源普查和水污染防治工作，完成农村环境综合整治工程3个。新增省级美丽乡村示范村2个，在全市率先实现村庄“五化”全覆盖，美丽乡村覆盖率达到85%，位居全市首位。防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控、气象预警等工作扎实有效开展。二是基础设施日益完善。全力推进老城区和棚户区改造，开工建设棚户区改造项目9个、4329套，启动12个城中村控规编制。加速实施27个片区项目，总开工面积180万平方米，其中新开工面积108万平方米，竣工70万平方米，完成投资82亿元。全力完成市政道路拆迁建设任务，攻坚1个月完成环山路东延2.2万平方米拆迁任务，配合启动擂鼓石大街中段征收拆迁，圆满完成济泰高速、黄前西干渠、紫欣街、迎春路等15条省市重点交通工程的征地拆迁任务，博阳路、万官大街、佛光路顺利通车，东湖路东段、碧霞湖大街具备通车条件。三是城乡管理日益规范。结合城市总规和路网规划，完成省庄镇总体规划编制及邱家店镇总体规划修改。深化节约集约用地，争取土地指标2873亩，储备土地751亩，有效保障了重点项目用地需求。实施“互联网+智慧城管”，实现市、区、街道镇三级平台对接互联，构建了区、街道镇、社区村“网格+”管理机制。坚持“控新增、防反弹、拆存量”，累计拆除违法建设5386处、770万平方米，拆除各类户外广告牌匾2.5万余处。投资1180万元，对河道雨污管网进行整治。持续开展环境卫生集中整治和攻坚活动，实行市场化运作，建立了稳定的保洁员队伍。加快推进农贸市场改造提升，开展“净市场惠民生”打假治劣攻坚行动，城乡市场交易环境更加规范有序。加快人口市民化进程，开展“美丽村庄”“美丽庭院”创建活动，推动农村改厕工作，以典范引领乡村文明建设。新增国家级卫生乡镇2个，省级卫生村(社区)8个。统筹推进国家卫生城市复审、全国文明城市和全国健康城市创建，投入人力59万人次，整改问题4.8万项，圆满完成承担任务，实现了精确对标、精细管理。 四、扎实推进民生福祉改善，社会建设明显加强2018年，民生类项目支出17.64亿元，占全区一般公共预算支出的比重达81.08%。一是社会事业更加均衡。着力解决大班额问题，新增校舍面积16.6万平方米，增加学位1.6万个，新建和改扩建幼儿园22所。全面实施中小学校长职级制，开展年度教师职称评聘，新公开招聘教师143人。全面深化医改成效突出，严格落实“两票制”和基本药物制度。积极创建国家级示范社区卫生服务中心2家、国家级群众满意乡镇卫生院1家，11处预防接种门诊全部实现数字化，180余家医疗机构落实双向转诊，组建家庭医生签约服务团队81个，顺利通过省级慢性病综合防控示范区复审。开展“金秋艺术节”、消夏文艺晚会等演艺活动200余场，举办庆祝改革开放40周年艺术展等大型会展，全区综合性文化服务中心实现全覆盖，区成功复评第三届文化强省先进区。区档案馆完成主体建设。体育事业健康发展。广播电视事业全面进步。二是社会保障更加有力。全区新增就业7288人，完成年度计划的132.5%，城镇登记失业率为2.1%，低于3.5%的控制目标。实施“互联网+”居家养老服务模式，“12349”居家养老服务信息中心作用进一步发挥。基本养老保险参保22万人，城镇基本医疗保险参保47.8万人，为城乡低保对象5505人发放低保金1922万元。全区建档立卡贫困人口全部实现脱贫，无返贫人员，圆满完成年度脱贫攻坚任务目标。实施少数民族帮扶工程项目6个。双拥共建、国防动员、民兵预备役工作进一步加强，圆满完成征兵任务。全力维护妇女儿童、老年人、农民工等群体利益，区列入全国残疾预防综合试验区。三是社会治理更加有效。实施全国首批社区公共服务综合信息平台建设，以互联网、大数据等现代科技为手段，创新打造“互联网+社区”治理新模式，成功举办全国新时代社区治理泰山高峰论坛暨泰山区社区建设观摩会，顺利通过“全国社区治理和服务创新实验区”建设验收。深入开展“法律六进”活动，迎接了省、市“七五”普法中期检查验收，区公共法律服务中心被命名为省级示范中心。深入推进人民调解强基工程，特殊群体管控帮教有力。圆满完成全国“两会”、春晚泰安分会场、上合组织青岛峰会等系列重大安保任务。以扫黑除恶专项斗争为牵引，开展“铁拳”“金剑”等系列专项行动，破获涉黑恶案件68起，“两抢一盗”刑事警情下降34.6%。持续开展“打非治违”和安全隐患排查整治,安全生产形势总体平稳。建成“食安山东”“食安泰安”示范生产企业8家、示范经营单位56家、省级食品安全管理规范化农贸市场4家，成功创建省级食品安全示范区。各位代表!们始终认真贯彻全面从严治党要求，坚持忠诚为政、科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，牢牢把握“拼搏实干、创新争先”的泰山区精神，持之以恒转作风提效能，创新开展“进百企、送服务、促发展”大调研活动。自觉接受区人大、区政协的法律监督、工作监督和民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。加大行政监察和审计监督力度，积极推进政务公开，权力运行有效规范，行政效能明显提升。各位代表!过去的一年，们朝着全面建成小康社会、建设富强和美泰山区的目标迈出了坚实步伐。全区经济社会发展取得的每一点成绩，得益于上级党委政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大及其常委会、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗、真抓实干。在此，代表区人民政府，向在座的各位人大代表、政协委员，向全区老领导、全区广大干部群众，以及所有关心支持泰山区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩只代表过去，面对未来，们清醒地认识到，发展中还面临很多困难和挑战，政府工作还存在一些短板和不足。外部环境复杂严峻，经济运行不确定因素增多，实体经济步履艰难，新旧动能转换压力较大，项目落地难、推进慢的问题还比较突出;民生刚性需求持续快速增长，公共服务有效供给压力很大，城乡基础设施还有欠账，生态文明和环境治理常态化机制还不健全，与人民群众向往的美好生活还有一定差距;政务环境和行政效能还需要进一步提升，民主法治建设还有待加强。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。在今后的工作中们将进一步增强忧患意识，坚持问题导向，抓住主要矛盾，有针对性地逐步加以解决。2019年工作安排今年是率先全面建成小康社会的冲刺之年，是建设富强和美泰山区承上启下的关键一年。围绕贯彻落实中央和省市部署要求，按照区委十三届六次全会确定的工作重点，区政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持高质量发展和以人民为中心的新理念，紧紧围绕稳中求进总基调和“一二三四五”的工作思路，以供给侧结构性改革为主线，全力加快新旧动能转换，大力推进改革开放创新，强力实施生态文明建设，努力提升民生保障福祉，确保实现富民、强区、和谐、美好的有机统一，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。综合考虑国内外经济形势和泰山区发展实际，为更加有效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%左右，服务业占比提高0.3个百分点，研发投入占比提高0.2个百分点;一般公共预算收入同口径增长6.5%左右，收入质量进一步提升;规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，对经济增长的贡献率进一步提高;固定资产投资和进出口结构优化、保持稳定;城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。为实现上述目标任务，们将大力弘扬泰山“挑山工”精神，以真抓促落实，以务实求实绩，重点抓好以下几方面工作： 一、聚力攻坚“一个目标”，凝聚干事创业的强大合力区十三次党代会确定的“在全市率先建成并巩固提升全面小康社会，建设富强和美泰山区”的奋斗目标，始终是区政府工作的方向和遵循，全区上下必须进一步统一思想、凝聚合力，确保今年年底基本达到小康社会标准。为此，们将突出高质量发展第一要务，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字要求，以新旧动能转换重大工程为引领，始终保持“不管东西南北风，咬住发展不放松”的坚强定力，突出泰山区特色,注重质量和效益，提升发展层次和规模，努力推动富强和美泰山区建设再上新水平。们将突出大局稳定第一责任，坚持稳中求进工作总基调，最大限度减少不稳定因素，用责任倒逼各项任务完成，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济社会健康和谐发展。们将突出全局安全第一要求，坚持“事要解决”原则，强化风险意识和底线思维，认真处理群众合法合理利益诉求，全面推进重大决策社会稳定风险评估，加大基层治理力度，扎实做好事关全局安全的基础性工作。们将突出改善民生第一目标，坚持尽力而为、量力而行、当期可承受、长远可持续的原则，继续办好涉及群众切身利益的重点民生实事，努力让全区人民共享改革发展成果，满足城乡居民对美好生活的需要。们将突出改革创新第一动力，坚持服务于建设现代化经济体系这一核心任务，按下改革“快进键”，跑出创新“加速度”，用改革的举措破解发展难题，以创新的办法赢得发展机遇。们将突出从严治党第一关键，坚持“对干部严格要求就是最大关爱”的理念，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，在坚定理想信念、推动高质量发展、密切联系群众、加强道德修养等方面作出表率，不折不扣地贯彻执行上级党委政府和区委的决策部署。 二、努力实现“两个富裕”，夯实全面建成小康社会基础坚定不移走高质量发展之路，实现物质富裕和精神富裕双丰收，形成收入与发展齐头并进、速度与质量互相支撑、物质与精神共同提升的良好发展格局。扩大物质基础，增加群众获得感。2019年，全区生产总值力争达到620亿元，居民收入增幅超过生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入达到43656元，农村居民人均可支配收入达到19479元，均实现比2010年翻一番的目标。坚持发展壮大实体经济，培育发展新动能，打造高质量发展的增长极。坚持把财源建设作为经济工作的核心，开源节流并重，增收节支并举，拓宽财税收入渠道，努力做大“财政蛋糕”，推动形成支撑有力、坚实牢固、发展强劲的可持续财政体系。科学谋划城镇经济发展，提升综合实力，持续壮大村集体经济。按照上级政策健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，拓宽居民增收渠道，提高农民经营性收入水平。坚持一户多策、一人一策，深化对口帮扶，确保调整后的贫困人员该享受政策的不少一人、不该享受政策的一人不多，坚决打赢脱贫攻坚战。弘扬时代精神，倡树主人翁意识。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。持续开展“泰山好人”推荐评选工作，加强文明礼仪、社会公德和现代公民意识教育，提高群众思想道德素质。扎实推进诚信泰山区建设，着力选树一批先进典型，在全社会营造见贤思齐的良好氛围。净化社会文化环境，加大文明陋习曝光力度，使广大人民群众养成讲文明、讲卫生、讲秩序的良好习惯。用文明教育激励人，以道德楷模引领人，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。丰富群众文化生活，提高文化产业发展水平，2019年文化及相关产业增加值占生产总值的比重达到5%。 三、加快推动“三个更强”，构建现代化经济体系坚持新发展理念，把发展经济的着力点放在实体经济上，强化项目支撑力、产业竞争力和创新活力，筑牢现代化经济体系基础，助推新旧动能转换和实现高质量发展。强化重点项目的支撑力。坚持以高质量招商引资、招才引智推进高质量发展，围绕新旧动能转换、乡村振兴、省会都市圈等发展战略，对标省市十大重点产业，以亩产值、亩产税收为标准，年内策划投资过亿元“四新四化”项目40个。用好京鲁跨区域协作、香港山东周、“双对接、双争取”等平台，瞄准国内外500强、央企、上市公司和知名民企，广泛开展登山节投洽会、外出招商推介会等系列招商活动，围绕新一代信息技术、医养健康、新能源、新材料、文化旅游，大力实施产业链、资本链、人才链、创新链招商。年内，招商引资实际到位资金增长10%以上。持续实施“四个一批”工程，组织开展土地腾空攻坚、手续协调代办、政银企对接等活动，提高签约项目开工率、投资率、运营率，推动固定资产投资稳步增长。加快推进90个建设项目、10家企业股改上市进程，策划招商中百国际广场、国泰文旅中心、信息产业大厦等项目，开工建设东部新城双创中心、智慧化高端轻工装备制造、宝来利来生物科技产业园、泰山玉兰城市广场等项目，竣工运营盘古电子商务产业园、泰山金融中心、京泰生物制药等项目。加大股改上市工作力度，推动企业建立现代产权制度，年内争取2-3家企业挂牌融资，做大资本市场泰山板块。强化优势产业的竞争力。坚定“抓发展必须抓产业”的决心，加快形成以现代服务业为主导、以新兴工业为骨干、以精品农业为基础的现代化产业体系，努力打造“医养结合、智能制造、山岳滨湖型度假、现代农业科技”四个示范区，积极构建“一核一城两园区”发展格局。一是加快服务业强区进程。深入推进省级改革试点和集聚示范区建设，大力发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济，加快全域旅游、医养健康、信息服务、教育培训等成长性服务业发展，抓好新城·吾悦广场、泰山office、泰山冰雪乐园等项目建设，构建具有多元活力的现代服务业产业体系，推动现代服务业由占比高向实力强转变，年内第三产业税收占比超过71%。以诺莱医学、海天智能、养心谷、宝来利来等项目为依托，打造泰山健康谷，叫响“养老泰山福寿齐天、养生泰山一世平安”品牌。把握融合趋势，瞄准软件研发、数字出版、互联网安全、动漫游戏等前沿领域，深入挖掘资源，开发特色产品，力促碧霞湖文化、岱银文化综合体、春雨软件园等项目快速推进，泰山国际博览城、泰山田林天盛医养健康综合体、中青旅文旅小镇等项目签约落地，提升文化产业附加值和城市经济竞争力。积极对接金融机构扩大信贷投放，有效支持实体经济发展。力争新增2-3家股份制银行开业运营，新引进2家以上保险公司。年内，金融机构存贷款余额分别增长8.5%和9.1%。推动文化与旅游产业深度融合，年内接待游客2300万人次以上、旅游消费总额突破160亿元。加大互联网品牌培育力度，发展壮大以岱银为龙头的跨境电商产业基地，争创省级跨境电商集聚区。加快现代物流业提档升级，重点培育速恒、银桥、嘉和等物流企业，做活枢纽经济，增强产业竞争力。二是加快工业兴区进程。立足新兴产业抓高端、主导产业抓集群、传统产业抓升级，加快“两化”融合，大力培植工业领军企业、科技创新企业“双50强”，推进输变电设备、纺织服装、工程机械、汽车零部件、生物医药等产业改造升级。发展壮大人工智能、智能制造等前沿产业，引导康平纳、岱银、泰山信息科技等骨干企业，走出国门、走向世界，让泰山产品、泰山智造拓展广阔市场、产生更大效益。争创国家级“两化”融合管理体系贯标试点企业1至2家，争取省级制造业创新中心1家。着力培育新能源、新材料、信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，重点推进泰开智能制造、泰山创新动力港、嘉和重工二期、大唐智能家居等项目。年内，投资过千万元的20个重点项目竣工投产，规模以上工业企业产值增长6%以上。加快邱家店新工业园区的规划建设，力促新园区早开工、早建设、早运营，打造工业发展新引擎。三是加快农业特区进程。以国家现代农业产业园建设为载体，规划实施“一基地、两板块、多亮点”总体布局，加快现代农业科技孵化器、泰山茶核心区和综合功能区建设，确保顺利通过国家级验收。策划举办泰山苗交会、展销会、泰山茶炒茶比赛等活动，实施泰山茶旅小镇、亚奥特升级改造等重点项目，规划建设一批田园综合体、农业主题公园、科研农业等高端项目，做大做强泰山茶、花卉苗木、有机蔬菜、现代乳业等特色产业。实施“鲁担惠农贷”政策，引导金融资本投向农业农村，全力培育现代农业带动主体，年内引进农业类科研院所4家，新发展农业企业10家，农业新型经营主体数量达到320家。强化科技创新的驱动力。加大科技创新力度，浓厚科技创新氛围，打造科技人才平台，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系，建成具有较高知名度和影响力的区域创新创业中心，组建一批产业技术研究院，新增市级以上研发平台5家。深化“智汇泰山”人才集聚工程，推进“企业家领航”“领军双百”“泰山港湾”等人才项目，开展“人才平台突破提升年”活动，打造招才引智新高地。年内培养引进创新创业领军人才20人。举办驻泰高校技术成果展示交易推介会，积极推进校地、校企合作，努力打造高校院所科技成果转化首选之地。年内，国家级高新技术企业力争达到41家，发明专利申请量、授权量分别达到930件、300件，为高质量发展提供强大动力。落实支持民营经济高质量发展的政策措施，实施“专精特新、育苗扶壮”中小微企业培植工程，积极开展瞪羚、独角兽和小巨人培育行动，争创省市级“专精特新”企业5家。落实财税扶持政策，完善金融服务体系，帮助中小微企业做大做强。 四、积极构建“四个和谐”，推进城乡协调均衡发展坚持用实际行动践行以人民为中心的发展思想，统筹推进经济社会全面协调可持续发展，积极构建经济社会和谐、改革发展和谐、城市农村和谐、干部群众和谐的良好局面。坚持发展成果共享。办好人民满意教育。深化教育综合改革，激发教师队伍活力，推进解决大班额问题，加快教育现代化，争创全国义务教育优质均衡发展区。年内完成10所学校建设任务。不断提高德育实效，全面提升教育教学质量，促进学生全面发展。实施第三期学前教育三年行动计划，年内创建省级示范性幼儿园2所、市级规范化幼儿园4所。推进健康医疗建设。深入推进公立医院综合改革，加快分级诊疗制度和医联体建设，打造智慧医疗平台、家庭医生签约服务平台，实现居民就诊“一卡通”，争创省级医养结合示范区。年内，打造省级健康促进医院1个、省级健康社区3个;建设家庭医生工作室7处，签约医生巡诊点20处。扎实推进计划生育转型发展和流动人口管理服务。繁荣发展文化事业。开展“文化惠民、服务群众”办实事活动，加快构建现代公共文化服务体系，积极完善公共文化设施网络，进一步丰富金秋艺术节、消夏文艺擂台、民俗文化月等群众性文化特色品牌内涵，增加文化产品和服务供给，不断满足群众多元化文化需求。提升社会保障水平。进一步完善创业就业扶持优惠政策，重点服务困难群体就业，实现新增城镇就业人员5500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进社会救助信息化建设，提高城乡低保救助标准和农村特困供养人员的生活补助标准，做到应保尽保。加快社区居家养老服务中心项目建设，健全智能健康管理、居家照料等服务功能。完善农村留守儿童关爱服务体系，改造提升社区儿童关爱中心。深入开展全民健身活动，全面提升城乡健身设施覆盖率。坚持体制机制共通。以机构改革为契机，优化职能配置，理顺职责关系，提高工作效能。深化供给侧结构性改革，严格执行国家生态功能区负面清单，扎实推进“三去一降一补”，促进企业降本增效，提高全要素生产率，着力振兴实体经济。深化投融资体制改革，探索政府和社会资本合作模式，拓展政府投资项目资金来源。深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的现代财政制度，健全政府购买服务制度体系，推动公共服务供给方式多元化。深化国资国企改革，放大国有资本财政资金的集成效应。全面推进村级集体产权制度改革，严格落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等一系列强农惠农政策，增加农民转移性收入。扩大开放合作，广泛融入一带一路、山东新旧动能转换综合试验区等发展战略，支持纺织服装等优势产能境外拓展，争创全省外贸转型升级试点区。坚持城乡统筹共建。提升城乡建设水平。研究借鉴海绵城市、公园城市等理念，高标准设计东部新城区，规划建设生产、生活、生态三位一体的产业新高地，推进产城景融合发展。抢抓政策机遇最后的“窗口期”，全力加大棚户区和老城区改造力度，启动改造14个村社区，实施王家庄、博阳路等26个片区项目。加快推进农贸市场改造和城区大型市场外迁，开工建设12个农贸市场，进一步改善软硬件设施，全面提升老城区环境面貌。完善城乡路网建设。服务济泰高速和青兰高速建设工程，实施济临路大修改造工程，完成擂鼓石大街中段打通工程拆迁任务，推进紫欣街、北上高大街等城市道路建设。开展“四好农村路”建设，投入资金5000万元，实施省庄镇北部山区旅游观光路、埠黄路中段大修工程，提升城乡交通环境。加大城乡治理力度。完善“网格+”城市管理机制，实现与城管指挥调度平台深度融合。打造物业管理新机制，提升全区物业企业服务质量。打好违法建设治理歼灭战，完成“大棚房”问题清理、泰山石泰山水整治。加大环境整治力度，推进城乡生活垃圾处理一体化建设，加快垃圾分类处理设施建设。深入推进城乡绿化、净化、美化和亮化工程，投入资金2300万元，完善城市市政配套设施，提升城市整体形象。完成三年农村改厕任务，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。坚持社会治理共融。持续推进社区治理创新向纵深发展，进一步强化村务公开民主管理，开展社区“减负增效”行动。深入开展法治宣传教育，完善全区公共法律服务体系，创新利用新媒体开展公共法律服务。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，形成生动活泼、安定团结的政治局面。实施农村饮水安全提升工程和少数民族帮扶工程。加强国防动员和后备力量建设，提高双拥共建水平，关注、关心、关爱退役军人。深化人民调解强基工程，坚持双周联席会议制度，加大信访积案化解力度。打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，深化“雪亮工程”建设，进一步健全完善情报信息和反恐维稳工作机制，推进社区警务与网格管理深度融合，拓展智慧警务应用。健全网络安全防范体系，净化网络空间。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进餐饮质量安全提升工程，确保“舌尖上的安全”。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。 五、着力打造“五个美好”，开启富强和美泰山区建设新征程在打造美好经济环境上抓实见效。深化行政审批制度改革，系统推进商事制度改革，完善“一门式、一网式”政务服务模式，推进行政审批、监管和政务服务标准化。强化事中事后监管，加强政府部门监管职能，推进综合行政执法改革，健全社会信用守信激励和失信惩戒机制。扎实开展“放心消费”“消费维权直通车”活动，提升消费维权效能。立足财源建设，正确处理好政府与市场的关系，创新财政扶持方式，设立产业基金，帮助市场主体做大做强。发挥财政资金的杠杆作用，撬动民间资本和社会资本广泛参与经济建设。健全完善地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度，确保政府债务率总体可控，政府债务规模合理压减。在打造美好宜居家园上抓实见效。坚持不懈开展农村环境综合整治，实施环卫一体化覆盖提升工程，着力推进农村污水集中处理等工作，加快精品美丽乡村建设。持续提升乡村净化、绿化、硬化、美化、亮化建设水平，深入实施人居环境、四德建设、新农村新生活、移风易俗、平安村庄、文化惠民提升工程，实现环境卫生常态长效管理。建设精品美丽乡村2个，创建绿色宜居美丽乡村12个。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，全面落实乡村振兴战略“五个振兴”具体任务，开展省级“十百千”示范村镇创建工作，打造乡村振兴样板示范点。在打造美好城乡生态上抓实见效。更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，使青山常在、清水长流、空气常新，让良好的生态成为泰山区最为宝贵的财富。结合山水林田湖草生态保护修复工程，深入推进蓝天、碧水、净土“三大行动”，强力实施芝田河、明堂河、梳洗河、泮河生态修复工程，全面落实河长制湖长制，健全完善田长制管理体系，开展“散乱污”企业、环保突出问题等专项整治，不断拓展国家重点生态功能区建设成果。推进重点行业能效提升和节能减排升级改造，加强公共机构节能管理，实施全民节能行动计划。严格落实耕地保护制度，全面推进实施第三次国土调查，严厉打击违法占地和“大棚房”建设行为。在打造美好文明素质上抓实见效。常态化推进全国文明城市创建，加大对文明单位考核和动态管理力度，发挥文明单位的示范带动作用，探索完善长效管理机制。创新志愿服务工作机制，发挥“菜单式”志愿服务APP平台作用，丰富各类志愿服务活动，打造志愿服务新品牌。深化乡风文明培育提升工程，扎实推进新时代文明实践中心建设，提升“互联网+公益”品牌，培育“文明、和睦、互助”乡村文化精神，塑造向上向善、自觉自愿的文明新风。加强文化艺术交流，举办高层次的艺术展会，开展庆祝新中国成立70周年主题宣传活动。在打造美好政治生态上抓实见效。坚持目标导向、问题导向、责任导向、效果导向相结合，不忘初心再出发，勇担重任立潮头，努力开创政府工作新局面。一是加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站稳政治立场，提高政治觉悟，提升党性修养，自觉接受区人大、区政协的法律监督和民主监督，为建设富强和美泰山区提供坚强政治保障。二是加强效能建设。自觉用高标准审视问题、应对挑战、推进工作，对重点工作、重大项目和民生事项，加强督促检查，全力推动政府工作提速、提质、提效。着力办好有力度更有温度的民生实事，民生事项支出占比继续保持在80%以上。三是加强作风建设。围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺，深入开展“进百企、入村居、送政策、解难题”集中调研活动，以钉钉子、扣扣子、担担子精神推动各项决策部署落地见效。四是加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”精神和省市区要求，驰而不息纠正“四风”，用铁的纪律规范政府工作。加强预算绩效管理和财政管理,严管公共资金资产资源,严控“三公”经费,坚持勤俭办一切事业。加强审计监督,健全权力运行制约和监督机制，从源头上遏制和预防腐败行为，让每一名政府工作人员干净做事、清白做人。各位代表，走进新时代，踏上新征程，们都在努力奔跑，们都是追梦人。山再高、往上攀，总能登顶;路再长、往前走，定能到达。只要们团结一心、众志成城，牢记使命、砥砺前行，就一定能汇聚起奋进新时代的磅礴力量。让们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，务实担当、锐意进取、苦干实干，奋力谱写富强和美泰山区更加辉煌壮丽的新篇章!名词解释1、“一二三四五”工作思路：攻坚“一个目标”，实现“两个富裕”，推动“三个更强”，构建“四个和谐”，打造“五个美好”，建设富强和美泰山区。攻坚“一个目标”，就是聚力攻坚在全市率先建成并巩固提升全面小康社会这一总目标。实现“两个富裕”，就是努力实现物质富裕和精神富裕“双丰收”。推动“三个更强”，就是加快推动项目支撑力更强、产业竞争力更强、创新发展活力更强。构建“四个和谐”，就是积极构建经济社会和谐、改革发展和谐、城市农村和谐、干部群众和谐。打造“五个美好”，就是着力打造经济环境美好、家园宜居美好、城乡生态美好、文明素质美好、政治生态美好。2、“四个示范区”：全国医养结合示范区、全国智能制造示范区、全国山岳滨湖型度假区、全省现代农业科技示范区，3、“一核一城两园区”：“一核”，即在泰城中心城区打造动能提升核心区;“一城”，即在泰城东部打造现代化产业新城;“两园区”，即泰山经济开发区和泰山区现代农业产业园。4、“四新四化”：“四新”,是指新技术、新产业、新业态、新模式;“四化”,是指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。5、“企业家领航”是企业家队伍建设计划，“领军双百”是高层次人才引进培养计划，“泰山港湾”是人才服务环境提升计划。6、“多证合 一、一照一码”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。7、“照后办证承诺制”：公民、法人或者其他组织在领取营业执照后申请办理涉及行政审批事项时，由行政审批机关对申请人一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人承诺符合审批条件并提交材料，行政审批机关即可作出行政审批决定，申请人可立即开展经营活动。8、“五年行动计划”：《山东省人民政府关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》(鲁政发〔2015〕8号)：实施规模企业规范化公司制改制"五年行动计划"。自2015年起，每年改制比例不低于10%，努力做到应改尽改。到2019年年末，力争实现全省50%以上的规模企业完成规范化公司制改制，改制企业普遍建立起现代企业制度，具备对接资本市场的基本条件。9、“三强”企业：区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献能力强的企业。10、“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。11、“双招双引”：招商引资、招才引智的简称。12、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。13、“五个振兴”：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。14、“一基地、两板块、多亮点”：一基地，即高效种养循环基地;两板块，即加工服务集聚板块、高科农业示范板块;多亮点，即依托区位优势，规划建设休闲农业与乡村旅游示范点、精品采摘园、开心农场、农业主题公园、田园综合体等节点，串联成线，打造休闲农业精品线路。15、“法律六进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。16、“一门式、一网式”政务服务模式：以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，推进政务服务事项集中办理，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。17、“雪亮工程”：以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，加强公共安全视频监控系统建设，推动系统联网和各类视频监控资源整合，推进对视频图像资源的共享应用。18、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  2025-07-09

• 【贵州招商】2019年盘州市政府工作报告

  政府工作报告(2019年4月11日在盘州市第一届人民代表大会第三次会议上)盘州市人民政府市长李令波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是外部环境深刻变化的一年，是我市改革发展取得全面进步的一年，也是我市发展历程中具有特殊意义的一年。新年伊始，习近平总书记深情祝福岩博人民，深切关爱盘州发展，为我市发展指明了前进方向，注入了强大动力!一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，大力弘扬新时代贵州精神，积极应对外部环境深刻变化及自身结构性矛盾交织叠加的各种挑战和困难，抢抓国家宏观政策带来的有利条件，千方百计稳增长、稳扎稳打调结构、刀刃向内抓改革、多措并举防风险、不遗余力惠民生，牢牢守住“三条底线”，“三大攻坚战”打出成效，经济社会发展取得显著成效。在2018年全国县域经济基本竞争力百强县市中排名第69位，较上年上升2位。在全省县域第一方阵增比进位中排名第5位，连续3年排名持续上升。全年地区生产总值达596.4亿元，增长11.3%，增速分别高于全国、全省、六盘水市4.7%、2.2%、2.5%;规上工业增加值增长11.3%;500万元以上固定资产投资增长20.2%;一般公共预算收入达51.81亿元，增长2.54%;社会消费品零售总额达101.43亿元，增长7.9%;金融机构贷款余额增长21.02%;农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10.3%和9.3%。一年来，我们紧扣社会主要矛盾变化，准确把握高质量发展要求，脚踏实地、真抓实干，各项工作均取得了新进展。 脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”及大整改大帮扶等行动，夺取了脱贫攻坚决定性胜利，贫困发生率下降到1.73%，顺利通过西南大学评估验收。全年完成易地扶贫搬迁入住2103户8072人，易地扶贫搬迁后续工作有序推进;完成“组组通”公路建设1525公里、30户以上自然村寨全部通硬化公路;农村安全饮水、人居环境整治等基础设施建设全面建成投用;调减玉米种植55.94万亩，大力发展蔬菜、中药材等短平快产业，实现贫困户产业全覆盖，带动2.48万贫困人口通过产业发展稳定脱贫;扎实做好九年义务教育阶段建档立卡贫困学生“控辍保学”工作，教育资助应助尽助;建档立卡贫困人口参合(保)率达100%，家庭医生签约履约覆盖率达100%，住院报销补偿比例达90.26%;投资1.72亿元、完成农村危房改造8839户，自筹资金3.2亿元、对19334户老旧房进行全面整治，农村住房安全得到全面保障;东西部扶贫协作迈上新台阶，与大连市金普新区在互访交流、资金投入和项目合作等方面取得新突破，普田小黄牛、韩伟养鸡等产业类项目有序推进，援建的13个卫生室、10个幼儿园全部投入使用，鞍钢集团定点帮扶工作取得新进展。 经济社会发展质量明显提升。按照习近平总书记对经济高质量发展的要求，全市经济社会发展朝着“六有”方向迈进。全年亿元投资GDP产出达1.14，较上年增加0.24;全员劳动生产率提高到10.66万元/人，高于全省和六盘水市;规模以上工业企业产品销售率达99.8%，较六盘水市高1.4个百分点;规模以上工业企业利润总额38.69亿元，增长20.05%;全年新增城镇就业2.7万人;税收收入占一般公共预算收入比重达72.99%。生态环境明显改善。以中央环保督察“回头看”为契机，对市民反映强烈的生态环境问题进行深入整治，切实解决了一批环保突出问题，生态质量显著提升，位列年度全国中小城市绿色发展百强县市第94位。持续推进天然林保护、石漠化治理和退耕还林还草等项目，完成营造林3.2万亩、石漠化治理2.6万亩，森林覆盖率达58%以上。娘娘山国家湿地公园顺利通过国家认证。河长制从“有名”走向“有实”。污染防治攻坚战有序推进。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，红果城区PM10、PM2.5均达到国家二级标准，空气质量优良天数达标率为97.2%。县级集中式饮用水水源地水质、城镇千人以上集中式饮用水水源水质、国控断面黄泥河水质，省控断面拖长江、小云尚和乌都河水质均达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质。 重点风险防范化解有力有效。全面清理政府隐性债务，严控政府性债务增量，多渠道筹措资金、积极化解存量债务。强化政府债务“借用管还”一体化管理，通过开展政府债券置换、发行企业债和公司债、有序组织土地出让等渠道，化解政府性债务风险，确保了工资发放及时、工作运转正常、重点项目有序推进，未发生一起债务违约事件。全年共争取上级资金62.35亿元，发行再融资债券13.47亿元，置换债券资金2.04亿元，获准11批次、7748.17亩城镇建设用地，完成69宗、165.63公顷土地招拍挂出让。利用互助保证金、供应链融资等模式，为煤矿、高新技术等实体企业解决生产流通资金贷款8.2亿元。狠抓安全生产强基固本工作，顶住了“8·6”重大事故压力，事故起数、死亡人数实现“双降”。政府应急能力和市民应急安全意识显著增强，荣获全省地质灾害防治工作先进集体。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“平安盘州”建设，刑事案件持续下降，信访维稳形势持续好转，社会大局和谐稳定，荣登全国“幸福百强县”第74位。 产业发展质量效益同步提升。农业经济稳步发展。深入推进农村产业革命，完成刺梨、软籽石榴等特色主导产业管护113.2万亩，可采收面积达38万亩，较上年增加14.52万亩，产值增加5.1亿元;蔬菜、食用菌、中药材产品分别增长47.35%、330%、258%，粮经比由去年的30:70调整为25:75;畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重达47%;新增规模以上农产品加工企业3家，建成年产20万吨刺梨、7万吨生姜加工厂和9个火腿加工厂，农产品加工率达22%。天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现六盘水市中国专利奖零突破。工业经济结构加快优化。坚持提升传统产业、培育新兴产业两手抓，全年完成工业投资243亿元、增长24.79%，新增规模以上工业企业13家，电子信息、智能终端、新材料、新能源等新兴产业对规模以上工业增加值的贡献率首次超过5%。抢抓省、六盘水市大力支持煤炭产业发展的重要政策机遇，加快实施煤矿兼并重组和机械化改造，新增煤炭产能360万吨，综采生产原煤占煤炭产量的88%，原煤、精煤、焦炭产量分别完成3793.56万吨、851.67万吨、258.41万吨;强化电煤保障，完成电煤供应1272万吨，发电量突破200亿度;瓦斯利用成效明显，利用瓦斯2.31亿立方、利用率达47.41%，完成瓦斯发电5.19亿度，煤电支柱产业的战略性、基础性作用进一步巩固提升。三个经济开发区(产业园区)新增入园企业30家，以装备制造、农产品加工、现代物流等为主导的产业链条进一步完善，“企业集聚、产业集群”效应明显增强。现代服务业快速发展。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，全年接待游客突破1000万人次、完成旅游总收入86.73亿元，分别增长44.88%和59.69%。成功承办第五届六盘水市旅游文化产业发展大会，获得一致好评。金融、物流、电子商务等现代服务业发展加快，服务业增加值完成180.7亿元、增长8.9%，新增规模以上服务企业22家。组建贵州万罡资产管理有限公司，实现全省县域层面私募基金牌照“零”突破。通过国家级电子商务进农村综合示范县第三方评估验收，完成电子商务交易额8.02亿元、增长31.5%，网络零售额7974.68万元、增长80.76%。永辉超市、肯德基、星空影院等一批标志性城市经济业态入驻盘州。 基础设施条件加快改善。坚持把基建项目投资作为改善发展条件、扩大比较优势的重要基础，分别完成交通、水利、电力投资50.89亿元、19.59亿元、1.42亿元。盘兴高铁开工建设，刘官至粑粑铺快速通道建成通车，两刘线基本建成，成功创建省级“四好农村公路”示范县。盘州官山机场选址获国家批复，英武水库等重大项目前期工作进展顺利;普定至盘关、玉舍至普田2个高速公路项目纳入《贵州省新时代高速公路建设五年决战实施方案》。朱昌河、出水洞水库建设有序推进;通过实施新一轮农村安全饮水工程，累计巩固解决67.47万人饮水安全问题。完成新建和改造10千伏及以下线路1384.64千米、变压器339台，新增配变容量33785千伏安。中心城区扩容提质的重要节点性基础设施建设有序推进，平川北路、金秋南路、胜境大道延长线、北环大道、西环大道、纵三跨沪昆高速大桥、竹海东路上跨铁路桥等市政道路建成通车;复兴湖、西湖、北湖、体育馆、南湖酒店、月亮庄酒店等城市功能服务设施项目建设加快推进;恒大、碧桂园集团等城市综合体项目快速推进，城市发展承载能力、辐射带动能力进一步增强，城镇化率达49.51%，区域性节点城市初显雏形。 深化改革扩大开放纵深推进。余留芬同志荣获全国扶贫战线唯 一、贵州省唯一中国“改革先锋奖章”荣誉称号，是盘州人民的骄傲。深化拓展“三变”改革，“平台公司+村级合作社+农户”的利益联结机制进一步完善。深入推进“放管服”改革，“减证便民”改革行动取得实效、排名全省第一，政务服务事项证明材料、行政许可事项、行政审批中介服务事项精简率均达25%以上;全省一流的政务服务大厅建成投用，线上线下政务服务能力同步提升;扎实推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，前置审批精简率达85%;全面落实降税减费，为各类市场主体降税减费6.3亿元，新增各类市场主体1.41万户。民营经济发展势头良好，恒鼎公司、湾田煤业等4家民营企业入选年度全省百强民营企业，久泰邦达能源控股有限公司成功登陆香港资本市场，成为六盘水市第一家主板上市的民营企业。妥乐论坛的水平和质量进一步提升，成为全省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的重要平台。招商引资取得新突破，新引进恒大集团、碧桂园集团、奥园集团等一批优强企业，招商引资实际到位资金557亿元，新增投产项目255个，继续在全省招商引资综合测评中排名第一，营商环境评价指数较2017年提升27位。成功召开首届盘商大会。 民计民生各项事业全面进步。扎实推进“十件民生实事”，完成投资17.06亿元。实施棚户区改造1.43万户，城乡居民最低生活保障年标准分别增长9%、6%，企业基本养老金月人均增长6%，城乡居民基本养老保险每人每月基础养老金由70元增加到93元，基本社会保险覆盖率提高到95.38%。完成新改扩建幼儿园55所、“全面改薄”项目50个，新增幼儿园学位990个、小学学位385个，全面消除“超大班额”现象，入园难问题得到初步解决。十四中、市人民医院二期、市中医院等项目加快实施，90个村卫生室全部建成投用，新增床位792个、千人拥有床位数提高至6.16;辖区内所有公立医院全面取消药品加成，进一步完善公立医院绩效考核制度，紧密型“医共体”建设加快推进，乡、村两级医疗服务水平明显提升。文化馆、群艺馆等项目加快实施，成功举办第二届中国东盟围棋邀请赛、滑翔伞国际邀请赛等赛事，完成“广电云”户户用11.04万户，实现农村综合文化活动室、体育工程全覆盖。民族宗教、外事侨务、国防动员、人民武装、地方志、档案、人防、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。过去的一年，也是政府加强自身建设、着力提高履职能力的一年，高度重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，促进行政决策更加科学化、民主化、规范化、法制化。在政府系统大兴学习调研之风，大力弘扬“真抓实干、马上就办”优良作风，认真落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，坚决整治为官不为、庸懒散拖等问题，狠抓巡视巡察发现问题整改，政府执行力和公信力进一步提升。加大审计监督力度，政府廉政建设深入推进。各位代表!纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。一年来，面对“背水一战”打赢脱贫攻坚战的巨大压力;面对资金、土地等要素约束趋紧的多重挑战;面对中央环保督察、国土例行督察、省委巡视、审计监督等各类反馈问题整改，以及安全生产、债务防范化解等重大风险的繁重任务，我们以不负时代、不负历史、不负人民的责任担当，积极应对、迎难而上、统筹兼顾、主动作为，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，我们经受住了考验、交出了一份合格答卷，全市经济社会持续保持向好向上的良好态势。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州亲切关怀的结果;是省委省政府、六盘水市委市政府坚强领导和关心支持的结果;是市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果;是全市各族干部群众和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心支持盘州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市还面临着一些不容忽视的问题和短板，面临的挑战还比较多，主要表现为：一是农业特色产业链还未完全形成，农业龙头企业少、带动产业发展能力不强;传统工业在产业规模、结构和层次仍处于产业链和价值链的中低端，缺少中高端制造业和高新技术产业;现代服务业发展相对滞后，业态不够丰富，产业发展水平与区域性节点城市的发展定位还有较大差距。二是城乡公共服务供给不平衡不充分，农村基础设施、公共服务设施还有许多欠账;城市教育、医疗、文化体育、养老、交通等基本公共服务尚不能较好满足广大市民的需求。三是土地、资金等要素制约瓶颈趋紧，经济发展保持较快增长的不确定性因素增多;收支矛盾突出，偿还到期债务压力较大;在安全生产、社会治理等领域仍存在许多薄弱环节，环境污染防治任务较重。四是一些干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，一些干部的工作方法和思维不能完全适应新形势下发展的新要求。对于这些困难和挑战，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。 二、2019年政府工作主要任务今年是新中国成立70周年、西部大开发20周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好经济社会发展各项工作至关重要。今年，经济下行压力加大，内外环境复杂多变，结构调整阵痛进一步加剧，必须做好应对更加困难局面的充分准备。但综合分析，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。当前，我们仍处于改革发展的重要战略机遇期，全市经济社会发展平稳健康的基本面没有改变，长期向好向上的趋势没有改变，支撑高质量发展的条件要素没有改变;中央和省在脱贫攻坚、乡村振兴、新兴产业培育、实体经济等领域叠加释放系列更加积极的政策措施，将为经济社会发展注入强大动力，全市多年在经济、产业、基础设施和城乡建设等方面奠定的基础正在转变为加快发展的比较优势。只要我们把握大势、用好政策，就一定能够化“危”为“机”;只要我们保持定力、务实进取，就一定能够开创盘州高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，认真按照中央经济工作会和全省经济工作会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，继续打好三大攻坚战，持续推动三大战略行动，牢牢守好三条底线，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，金融机构存贷款余额分别增长11%、18%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成六盘水市下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）全面巩固脱贫攻坚成果。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶的要求，持续强化以“户”为核心的政策落实、工作落实和责任落实，统筹用好各方帮扶资源，扎实做好东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，全面解决影响“一达标两不愁三保障”实现的突出问题，最大限度减少和防止贫困人口返贫，确保顺利通过国家抽查验收，并在2018年基础上再减少贫困人口1.34万人，3个贫困村出列。积极探索国家关于收入略高于建档立卡贫困户的群体帮扶脱困的制度性安排。把加强农业产业发展作为群众增收的主路径，深入推进农业产业革命。认真对照“八要素”要求，坚决把坡耕地上集中连片的玉米等低效农作物调减下来，进一步规范村级合作社管理，持续做好特色主导产业管护工作，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。把25个500亩以上的坝区产业结构调整与农业园区建设紧密结合起来，建成一批“样板田、科技田、效益田”。积极推进刺梨现代农业产业园申报国家现代农业产业园。合理调整粮经饲种植结构，实施“粮改饲”1万亩，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产，重点依托大北农、普田小黄牛、韩伟养鸡等项目，稳步发展生猪产业，积极发展养牛、养羊和生态养鸡，力争实现畜牧业占比达48%以上。大力引进和培育农业龙头企业，用市场换产业，在养牛和蔬菜种植领域各引进2家以上优强龙头企业，新增培育省市级农业龙头企业10家以上，培育创建规上农产品加工企业2家以上，农产品加工率提高2个百分点。加快易地扶贫搬迁思源安置点建设进度，确保6月底实现搬迁入住。按照建设“五个体系”、打造“两个社区”的要求，全力推进易地扶贫搬迁后续工作，重点推动八小、九小配套建设，让易地扶贫搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城市。强化政策保障，采取一户一策，重点加大对未脱贫群众的帮扶力度。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，重点抓好农村人居环境整治三年行动，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，实施好农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理等专项行动，全面整治农村乱办、滥办酒席不良社会风气，让盘州农村大地景美人富。 （二）着力提升工业经济质效。坚定不移走工业强市之路，把工业做强做优。突出稳住传统工业经济的基本盘。以加快实施智能机械化改造为重点，进一步巩固提升煤电支柱产业的战略性基础性地位。坚持“保安全、促生产”，实施煤炭产能释放三年攻坚行动，推动10个煤矿进入联合试运转，完成23个煤矿辅助系统智能化升级改造、6个煤矿综合机械化改造，确保新增原煤产量500万吨以上，力争综采生产原煤占煤炭产量达90%。积极争取更大份额的省、六盘水市能源结构调整基金和投贷联动资金，优先用于支持在扩产能、增产量上见效快见效好的煤矿企业。加大正常生产和建设煤矿涉法涉诉、矿界重叠等问题的处理力度，加快释放产能。认真落实煤电联动的能源工业运行新机制，稳定市场价格和能源供应，力争盘江电投、国投盘江、盘南电厂发电利用小时数均达到5000小时。加快推动煤炭产业与上下游产业、新技术新业态融合发展，力争在煤机维修与制造、瓦斯发电、煤矸石综合利用、运输体系建设等煤炭关联产业上取得新突破。着力扩大园区新兴产业集群优势。坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境的基本原则，坚持把经济开发区(产业园区)作为优化工业经济内部结构的主阵地，按照板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设的要求，稳步推进工业产业实现集群发展。大力发展以贵州伟亿纺织年产20万锭棉纱项目为支撑的纺织产业，以盘江矿机、龙鼎工贸为支撑的能矿装备制造与维修产业，以贵州高通为支撑的安防产业，以刺梨、火腿、核桃乳饮料为支撑的农产品加工产业，以龙马集团、江苏工业园、贵州丰德为支撑的新材料制造和加工产业，重点支持好创新孵化基地、中心物流园等平台建设。大力发展新兴产业。加快煤层气综合利用步伐，力争完成新建(扩建)8座瓦斯发电站、实现瓦斯发电5.3亿度，利用瓦斯3.92亿立方米，瓦斯利用率达49%。稳步推进“人民小酒”产业发展，积极构建绿色生态的“盘县火腿”全产业链，力争实现“盘县火腿”“人民小酒”产量分别达15万只、5000吨以上;积极引进战略合作者，进一步加强刺梨产品研发、加工和市场推广，力争尽快形成知名品牌产品。 （三）坚定不移推进绿色发展。切实抓好中央、省环保督察反馈问题和群众反映强烈、舆论关注集中重点问题的整改落实，确保按时达标销号。以迎接做好第二轮中央环保督察、新一轮省级生态环保督察为契机，深入实施“六个一律”和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”执法专项行动，以常态化的环保监管执法，倒逼各级落实污染防治责任，推动形成环境问题治理长效机制。全面落实“水十条”“土十条”“大气十条”和“河长制”，持续开展好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五大攻坚战”，积极推进煤矿、砂石矿山、城乡污水垃圾、饮用水水源地等重点行业领域和重点企业生态环境监测全覆盖，确保主要污染物PM10、PM2.5年均浓度持续降低，空气质量优良天数的比例达96%以上，饮用水水源地水质、辖区内地表水国省断面和主要河流水质达标率均达100%。加快推进垃圾焚烧发电项目和农村垃圾收运体系建设，大力推进生活垃圾分类收集处理，中心城市规划区、乡(镇、街道)小城镇规划区和农村地区垃圾无害化处理率分别达95%、85%、75%。实施城镇污水处理设施建设三年行动，确保市中心城区生活污水处理率达80%以上，建制镇达35%以上。编制完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单，加快建立“三线一单”管理机制，落实最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。进一步强化“绿水青山就是金山银山”理念，着力实施好十大生态修复工程、森林扩面增效三年行动计划、石漠化综合治理三年攻坚行动，力争完成营造林13万亩、治理水土流失面积69平方公里、治理石漠化3.9万亩。加快发展绿色经济“四型十五种”产业，坚定不移推进绿色发展。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式，积极发展绿色公交，加快清洁能源汽车推广应用。 （四）加快提升城镇化发展水平。坚定不移地实施城镇化带动战略，按照“优先发展中心城市、稳步发展特色城镇”的思路，加快推动城乡协调发展。着力提升中心城市能级。注重规划引领，牢牢把握好城市总规中期修编机遇，严格落实“多规合一”要求，紧紧围绕区域性节点城市的发展定位，进一步优化完善城市组团的功能区划控制性详细规划。注重发挥中心城市龙头引领作用，重点加快完善以路网为主的城市基础设施建设，以学校、医院为主的公共服务设施建设，以购物休闲、住宿餐饮为主的城市服务业业态，突出加快盘州城市综合体市政道路纵一纵三路上跨沪昆高速大桥、东湖大道上跨铁路桥、盘州大道、九头山东路、会展中心、团结西路上跨铁路桥、盘兴能投商业综合体等重点项目建设，建成一批城市精品工程，进一步提升城市的通透性和承载力，带动城市扩容提质。充分利用“因城施策”的房地产政策，大力支持好恒大、碧桂园集团等城市综合体项目加快建设，加强房地产市场监管，建立外地户籍人口购房绿色通道，改善商品住房供求，促进房地产市场健康稳定发展。以全国文明城市、国家卫生城市创建工作为抓手，加快推进城市绿化、棚户区改造、公共交通、停车场等项目建设，积极创新管理模式，引进公司化、专业化队伍，加快推进城市管理精细化。着力增强城镇集聚力。科学定位小城镇的发展方向，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，支持各乡镇差异化、特色化发展。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，力争增加周转指标800亩以上，用于统筹城乡发展。稳步实施示范小城镇及特色镇“8+X”项目和“1+N”镇村联动项目，加快推进竹海、丹霞、坪地等23个棚户区改造项目，着力增强城镇吸引力和聚集度，积极促进有条件、有意愿的农民落户城镇，常住人口城镇化率提高2个百分点。 （五）千方百计扩投资促消费。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，促进经济持续健康发展。坚定不移实施项目带动战略。紧扣国家宏观调控总体要求、政策支持重点和我市转型发展的实际需求，扎实做好国家保持基础设施领域补短板项目谋划储备工作，争取更多项目进入国家、省重大工程和重点项目库。科学编制政府三年滚动投资计划和年度投资计划，稳定以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施投资，完成交通投资31.8亿元、水利投资5.63亿元、电力投资6.5亿元、信息投资3亿元。突出加快推进116个省级重大工程和重点项目前期工作，力争80%以上的项目开工建设，完成投资249亿元以上。加大向上争取力度，谋划争取中央预算内投资项目85个以上，争取中央预算内及省级预算内资金15亿元以上;积极推进政府与社会资本合作，完成以PPP模式融资40亿元以上，带动民间投资30.25亿元以上;大力支持“人民小酒”“盘县火腿”等优质企业积极申报绿色产业基金;完成宏财集团11亿元的城市停车场债券发行工作，积极推进盘北标准厂房、盘北物流园等4支企业债券的发行工作，力争发行债券39.5亿元。盘州官山机场正式获批立项并开工建设飞行区试验段，扎实做好盘兴高铁项目建设征地拆迁、协调服务等保障工作，力争开工建设玉舍至普田高速公路，争取普定至盘关高速公路纳入国家高速公路网规划。加快推进英武水库社会风险评估、环境影响评价等前期工作，力争年内开工建设;加快朱昌河、出水洞水库建设进度，开工建设锅圈洞水库和付家小河水库2座中型水库和一批小型水库。加快推进新一轮农村电网改造升级，基本建成信息“131”工程。加快促进消费提质升级。围绕“全域旅游示范区创建和2020年全省旅发大会筹办”两条主线，大力发展以旅游业为重点的现代服务业，紧盯高铁沿线城市、东部沿海城市加大旅游营销力度，确保全市旅游接待人次和旅游总收入均增长30%以上，打响盘州旅游品牌。加快完善娘娘山、大洞竹海、哒啦仙谷、妥乐古银杏、乌蒙大草原等全省“1+5个100工程”景区标识、道路导航、旅游厕所等功能服务设施，着力提升现有旅游产品品质、优化旅游服务质量，打造更多精品景区、特色线路。围绕丰富城市经济业态，加快推动生活性、生产性服务业向高品质和专业化方向发展，确保月亮庄酒店、南湖酒店建成投用。大力发展电子商务、现代商贸和现代仓储业，加快推进城乡一体化物流运输体系建设，进一步提高市场配送能力和水平，新增冷库库容5000吨，实现辐射50%的村(居)快递物流双向通达。支持社会力量扩大医疗、教育、文化、体育、养老服务、房屋租赁、汽车销售租赁、旅游商品开发等有效服务供给，新增规模以上服务业企业10家以上、限上批零住餐企业20家以上。严厉打击各类假冒伪劣商品违法活动，维护公平竞争的市场秩序，积极创建安全放心的消费环境。 （六）持续深化改革扩大开放。深入持续推进改革开放，最大限度聚集发展要素、激发活力动力。持续加大改革力度。全面完成市政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的行政体系。进一步深化拓展“三变”改革，着力提升各类经营主体的质量和效益，打造“三变”改革升级版。积极落实财税和投融资体制改革政策，全面实施零基预算管理和预算绩效管理，认真落实推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。紧紧围绕实现“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的目标，持续深化“放管服”改革，接住管好上级下放事项，深入推进权责清单、公共服务清单规范化建设，扎实开展“减证便民”“证照分离”等工作，以政府的工作效率激发微观市场活力、换取企业的发展效益。将企业开办时间压缩至3个工作日、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，其中工业建设项目施工许可40个工作日以内。扎实做好国家和省的各类试点改革，统筹推进统计、科技、司法、文化旅游等领域改革。不断扩大对外开放。主动融入国家对外开放战略，进一步提升妥乐论坛的层次、质量和影响力，进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来、交流合作。积极创新平台招商、精细化招商、产业链配套招商方式，立足现有的企业和产业加大精准招商、高质量招商力度，推动强链补链延链，力争引进1家以上500强企业和一批行业优强企业，完成到位资金439亿元以上，新增投产项目138个以上。以完善经济开发区(产业园区)生产生活配套服务，补齐物流、人才等配套短板为重点，大力优化营商环境，加快推动有意向项目尽快落地、已落地项目尽快投产达产。大力支持民营经济发展。认真落实国家减税降费政策、省促进民营经济发展30条和降成本42条，助推各类民营企业快速成长。重点围绕降低民营企业合规性成本、缓解民营企业融资难题、放宽民间投资准入、保护民营企业合法权益等方面优化政府服务。建立健全政银企协作机制，积极帮助企业争取专项基金资金支持，积极创新担保质押方式，着力解决民营企业融资难问题。 （七）严密防范化解重大风险。坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线，有效防范化解各类风险。积极稳妥管控政府性债务风险。坚持把严格落实“七严禁”和“1+8”政府性债务管理系列措施作为加强债务管控、防范债务风险的根本要求，严格按政策规定办事，严控新增债务。紧盯中央增加地方政府专项债券和一般性转移支付、扩大企业债发行规模等利好政策，牢牢把握国家和省加大脱贫攻坚、乡村振兴等领域投入力度的重大机遇，积极向上对接，争取更多支持。通过争取发行企业债和公司债、PPP模式转化、加大批而未供和闲置土地处置力度等方式，多渠道筹集资金化解债务，确保不发生债务逾期。平衡好稳增长与防风险的关系，更加注重通过改革和发展的办法创造新财富、增强偿债能力，在严控增量债务的基础上，积极引入社会资本参与项目建设和资源开发、产业发展等方式培植和涵养税源，加快推进政府融资平台公司市场化转型。牢固树立过紧日子的思想，继续压缩行政经费6%用于教育精准扶贫，再压缩一般性支出10%用于重点支出。坚决防控金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治，遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务、高利贷等行为，加大对不良贷款的处置力度，高度关注流动性风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。有效防范安全生产和社会稳定风险。进一步压紧压实属地和部门的监管责任及企业的主体责任，深入开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚等专项行动，加大道路交通、非煤矿山、建筑施工、森林防火、地质灾害、食品安全、危险化学品等重点行业领域安全隐患源头治理力度，坚决遏制较大以上安全事故。加强自然灾害综合防治、应急管理等工作，切实提升防灾减灾救灾能力。不断深化“平安盘州”建设，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违章建筑、征地拆迁、信访等背后的黑恶势力，依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动。学习推广“枫桥经验”，创新矛盾风险化解防控机制，提高网格化、信息化社会治理水平，及时疏导和化解社会矛盾。加强公共安全防控和监管，新建“雪亮工程”视频监控6187个。 （八）凝心聚力增进民生福祉。坚持把高质量发展的落脚点放在提高保障和改善民生上，倾情倾力做好各项民生工作。促进稳定就业富民。坚持把稳定和扩大就业放在更加突出的位置，全面落实好各类就业服务、人才激励、资金奖补等就业扶持政策。切实做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁户、化解过剩产能职工等群体的安置和就业创业服务工作，支持和鼓励通过发展产业、创办企业等方式带动就业，完成城镇新增就业2.7万人。优化公共服务利民。坚持把教育放在优先发展的位置，大力推进学前教育三年攻坚，深入推进基础教育领域综合改革，学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92%、80%、99%和94.4%以上。进一步优化教育资源配置，全面加强农村寄宿制学校建设，重点解决好中心城区“大班额”和乡镇学校闲置等问题，稳步推进义务教育“基本均衡”向“优质均衡”发展。完成十四中建设，努力创建一所省级一类示范性高中。围绕我市产业发展办好职业教育，深入推进产教融合、校企融合;办好特殊教育，支持和规范民办教育发展，持续加强对各类校外培训机构的监管。全面深化新时代教师队伍建设改革，加快打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、适应未来教育发展形势的高素质专业化创新型教师队伍。深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药联动，持续加强医共体、医联体和“智慧医疗”建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，加快构建更加紧密的市乡村医疗服务共同体，市域内就诊率提高到92%以上。深化公立医院改革，加强医疗技术人才和专科建设，加大对辖区定点医疗机构的监管力度，确保医保资金安全，不断提升市域医疗服务保障水平。加快市人民医院二期、市中医院、医学中心和200个村卫生室规范化建设，确保中医院今年内建成投用，市人民医院二期主体建设完工。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，积极推进优秀传统文化“进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭”。建成文化馆、体育馆和群艺馆，积极筹备办好山地自行车、滑翔伞等系列重大赛事，加快塑造1—2个品牌赛事，进一步丰富广大市民文化生活。提高惠民保障水平。深入实施全民参保计划，基本社会保险覆盖率达95.72%。进一步完善城乡社会救助体系，认真落实城乡低保、农村“五保”、城市“三无”、孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好未成年人、困境儿童、城镇困难职工、失独失能老人和农村“三留守”人员等特困群体基本生活保障。积极发展健康养老产业，大力发展残疾人事业，确保残疾人康复中心建成投用。支持人民团体发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工会、红十字会等工作。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强对台、人防、档案、老龄、地方志等工作。扎实办好“十件民生实事”。(1)新建、改建幼儿园3所。(2)新建、改造易地扶贫搬迁安置点配套卫生室1个，小学1所、幼儿园2所。(3)实施“美丽乡村建设”，改造提升岩博村350户村民基础设施。(4)新建、改造27个乡(镇、街道)综合文化站。(5)新建、改造农村户用厕所10275户。(6)扩建盘州市人民医院二期工程。(7)新建、改造农村电网中低压线路3922.54公里、配电变压器995台，新增变压器容量14.04万千伏安。(8)围绕创建国家“四好农村公路示范县”目标，打造“畅安舒美”公路走廊1000公里。(9)改造城乡敬老院15所，其中日间照料中心2所、幸福院13所。(10)实施贫困劳动力全员培训8453人。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须秉持忠诚、务实、担当、高效、廉洁的工作理念，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记对贵州工作的重要批示指示精神。坚持把党的领导贯穿于政府工作的各领域和全过程，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通，确保省委省政府、六盘水市委市政府和市委的各项决策部署落到实处。 （二）坚持依法行政。积极推进法治政府建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严格执行《盘州市人民政府工作规则》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，畅通各类监督渠道。全面推进政务公开，促进政府施政更加透明高效。 （三）持续改进作风。牢固树立以人民为中心的发展思想，不摆“花架子”、不做表面文章，确保各项工作经得起历史和人民的检验信任，让发展成果更多更好惠及人民群众。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺，坚决整治不作为、乱作为问题，坚决杜绝“说空话”“放空炮”。大力弘扬“真抓实干、马上就办”工作作风，切实增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲和常抓的韧劲，进一步完善政府目标管理绩效考核体系，以关心关爱促担当作为，着力提升政府工作效率。 （四）强化廉洁从政。严守政治纪律、政治规矩和廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格落实政府系统从严治党要求和党风廉政建设“一岗双责”。加强对民生资金、投资项目等重点领域和关键环节廉洁风险防控，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的氛围。各位代表!一个时代有一个时代的历史使命，一代人有一代人的责任担当，一年有一年的阶段性任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、锐意进取，牢记使命、砥砺前行，用苦干实干创造加快推动高质量发展的盘州方案，用决战决胜续写百姓富、生态美的多彩贵州新未来盘州篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【普洱招商】2020年普洱市政府工作报告

  2020年5月16日在普洱市第四届人民代表大会第四次会议上市长刘勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前四个月工作2019年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“三大攻坚战”取得关键进展，“三张牌”打造迈出重要步伐，全市呈现经济发展、社会进步、边境安宁、民族团结、人民幸福的良好局面。 脱贫攻坚取得决定性胜利。墨江、景东、江城县公示退出贫困县序列，澜沧县顺利通过第三方实地评估检查，全市提前一年完成脱贫攻坚任务。截至2019年，累计脱贫58.23万人，贫困发生率下降到0.9%，到今年4月份，剩余1.77万贫困人口全部“清零”，实现了历史性跨越。 经济总量大幅提升。党的十八大以来，全市经济总量实现翻番，达到875.28亿元。2019年，固定资产投资增长26.6%，增速全省第一，一般预算支出突破300亿元大关。 综合交通建设全面提速。在建高速公路项目7个，总里程611公里，首条地方高速公路—景东至文东高速建成通车。思茅机场迁建选址通过国家民航局审查，景谷机场选址获批。玉磨铁路建设提速，3个站房扩容获批，谋划开行墨江至景洪城际列车。 数字经济蓬勃兴起。成立数字经济局。启动“普洱城市大脑”项目建设。实施林下三七区块链应用，探索普洱茶区块链防伪可追溯应用体系，开出全省第一张普洱茶区块链电子发票。普洱茶和咖啡类商品上线“一机游”，数量居全省首位，3A级以上景区实现智慧化服务。2019年，全市网络交易额超80亿元。 美丽普洱绽放异彩。启动最美丽州市建设，“美丽县城”完成投资27亿元，西盟、镇沅、景谷入选全省首批美丽县城，那柯里茶马古道小镇获批省级特色小镇。 品牌打造亮点纷呈。思茅、孟连被列为全省“一县一业”示范县和特色县，澜沧古茶公司入选国家级龙头企业、获中国茶业百强企业和世界茶业金奖赛冠军，帝泊洱功夫红茶和镇沅太和甜茶分获中国红茶类金奖、银奖，7个品牌入选全省十大名品、十大名药材和十大名果。 疫情防控有力有序有效。率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，实行疫情防控实体化运作，广泛动员各方力量，联防联控、群防群控，外防输入、内防扩散和反弹，落细落实疫情防控各项措施，组织研发和推广使用“普洱健康码”，启动建设国门疾控中心，4个边境县核酸检测实验室投入使用，织密织牢疫情防控网，为疫情防控贡献了普洱力量。去年以来，我们重点抓了以下工作。 （一）守初心担使命，自觉做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，严格履行全面从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好中央、省专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响，全面清理整治“大棚房”、违建别墅问题，大力整治形式主义、官僚主义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。 （二）稳增长保质量，经济发展稳中向好。粮食总产量十六连增。收购烤烟100万担，实现烟农收入14.36亿元。有机茶园转换认证42.04万亩，有机认证企业数和证书数均居全省第一。全年发电量352.6亿千瓦时。大唐汉方、淞茂制药等13个项目竣工投产，新达规升规企业14户。思茅、西盟成功创建全省首批全域旅游示范区，茶马古道4A级景区创建通过省级现场评估，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。建成倚象山茶旅汽车旅游营地，为全省半山酒店建设和点状供地提供样板。与国开行云南省分行共同发起建设“百里普洱茶道”。普洱成为全国森林康养基地建设试点市。2019年，全市一般公共预算收入和支出分别达49.8亿元、301.43亿元;社会消费品零售总额增长10.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入31456元和11502元，分别增长8.1%和10.7%。 （三）聚合力补短板，脱贫攻坚再创佳绩。压实帮扶责任，761支驻村工作队开展定点帮扶，127家企业(商会)参与“万企帮万村”，中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和省级31家单位帮扶成效显著。投入扶贫资金82.3亿元，统筹推进产业、健康、教育、科技、生态等多种模式扶贫。提前完成易地扶贫搬迁任务，10万余人迁入新居，32440户农村危房改造如期“清零”。深入开展脱贫攻坚“宾弄赛嗨”互帮互助，新时代农民讲习所覆盖各县(区)。普洱在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”，中国工程院帮扶澜沧县实施的科技扶贫经验成为新亮点，把论文写在普洱大地上的朱有勇院士获“时代楷模”称号，在非贫困县和贫困县脱贫成效考核中，思茅和西盟连续两年排名全省第一，西盟还荣获全省唯一的全国脱贫攻坚组织创新奖。 （四）上项目强支撑，发展基础日益坚实。争取地方政府专项债项目21个、资金22.8亿元，储备项目5193个、概算投资3.1万亿元，158个项目列入全省“补短板、增动力”前期重点项目名单。墨江至临沧、思茅至澜沧、南涧至景东、景谷至宁洱高速公路“能通全通”工程加快实施。孟连至勐阿二级公路全线贯通，文团、宁江公路加快推进。新改建农村公路1537公里。开工3座中型水库和11座小型水库，在建37座中小型水库进展顺利，7个河湖水系连通工程快速推进。县乡通讯网络全面提速，4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖。加快推进中心城区快递物流园、8个县电子商务进农村综合示范项目建设。 （五）严规划强建管，城乡面貌颜值倍增。启动国土空间和产业发展规划工作，开展18个“十四五”规划前期重点课题研究。颁布实施第一部行政规章《普洱市城市建筑垃圾管理办法》。推进地下综合管廊、海绵城市建设，新建和改造公厕216座。建成区新增绿地7.3万平方米。完成中心城区生活污水处理厂提标改造和16公里管网配套。全市乡镇镇区污水、生活垃圾处理率达72.5%和95.6%，村组生活垃圾治理率达92.5%。加大全国文明城市创建力度，国家森林城市动态监测通过复查验收，上榜2019中国百强品牌城市。 （六）推改革扩开放，发展动能加速释放。深化“放管服”改革，推进政府职能转变，政府机构改革全面完成。普洱工业园区实现企业化、实体化管理。开展营商环境提升年行动，推行营商环境第三方评估和“红黑榜”考核，“一门一网一次”政务服务改革深入推进，完成“一部手机办事通”上线事项516个，公共资源交易和政府采购实现全程电子化，企业开办审批时间压缩到3—5个工作日。全年减免税费12.4亿元，民营经济占GDP比重达47.5%。融创、华侨城、上海九泽等企业投资项目落地，与国药控股、安琪酵母、中农联、神州数码等企业达成合作协议。引进省外到位资金719.1亿元，实际利用外资720万美元。成功发行全省首支土地整治专项债券11亿元，流转建设用地增减挂节余指标和耕地占补平衡指标总价款12.6亿元。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，勐阿、勐康、芒信3个边民互市场所投入运营。成功举办两岸企业家峰会两岸茶文化康养旅游高峰论坛、普洱(国际)精品咖啡博览会、茶文化景观保护研究和可持续发展国际研讨会等活动。 （七）抓生态建绿区，天赐普洱更加靓丽。打好污染防治攻坚战，完善生态文明建设考核体系，开启GEP自主套算工作，形成绿色检察、有机农业等推动绿色发展的经验做法。构建“三线一单”管控体系，建成空气、地表水、大气辐射监测自动站18个，打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施退耕还林还草、饮用水源地保护等生态系统工程，自然湿地保护率提高到48.8%，森林覆盖率达71.2%。推进国家公园建设，启动哀牢山、无量山国家公园综合科学考察。河湖长制考核全省第一，实施《普洱市河道采砂管理条例》，思茅河污染治理和李仙江流域、糯扎渡库区综合整治扎实推进。中心城区公交全部实现新能源化。 （八）惠民生促和谐，人民福祉持续改善。财政民生支出达76%。城镇新增就业1.78万人，城镇登记失业率3.31%。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准持续提高，医保、养老保险提质扩面。全市县域义务教育发展基本均衡通过国家督导评估，市一中恢复初中招生，引进天有实验学校举办高中。新增省市级院士专家工作站11家，认定省科普教育基地4家。启动“空中120”急救服务，医疗服务能力持续提升。新增4项国、省保单位和19名省级非遗传承人，推出《腊•景迈》、《宾弄赛嗨》等一批文艺精品，斩获各类奖项28个。巩固省级双拥创建成果，争创全国双拥模范城。高质量完成第四次全国经济普查。积极处置非洲猪瘟疫情，防治草地贪夜蛾虫害。有效应对有气象记录以来最严峻旱情，将抗旱应急响应从一般级逐步提升到重大级，应急补水、调水、拉水、储水等措施和设施细化到村组、覆盖到户到人，投入应急资金2.7亿元，实施抗旱应急工程191件，在中心城区开展大中河水库系统应急调水和实行阶梯水价，切实保障城乡居民用水;抗旱浇灌面积百万亩，临时解决了125.99万人22.27万头大牲畜的饮水困难，抗旱工作取得阶段性胜利。墨江地震灾后重建民房全部搬迁入住。西盟县委等两个集体和一名个人被表彰为全国民族团结进步模范，民族地区治理水平不断提升。积极防范金融风险，平安普洱建设持续深化，安全生产、食品药品监管全面加强，应急管理、消防救援能力不断提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，禁毒防艾人民战争纵深推进。 （九）强服务提效能，政府公信力不断提升。坚持依法行政，深入开展“七五”普法，全面推进政务公开，从严从实锤炼公务员队伍，努力建设人民满意政府。强化审计监督，加大督查工作力度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，119件人大代表建议和173件政协提案全部办复，办理质量和实效不断提升。市人大常委会、市政协围绕脱贫攻坚、高中教育等开展视察调研，有力推动政府工作高效开展。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受社会监督，《普洱问政》、政风行风热线成为回应社会和群众关切的重要渠道。去年以来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速制定16条一级应急响应措施，紧急筹措资金15.3亿元，严格落实“五早”、“四集中”要求，筑牢防范境外疫情输入防线，取得了“输入疫情零扩散、确诊病例零死亡、医务人员零感染、治愈患者零反复、境外病例零输入”的阶段性显著成效。驰援武汉医疗队圆满完成医疗救治任务。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，及时出台稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力等系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓牢“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值170.32亿元，固定资产投资从年初预判的下降47%到扭负为正，实现同比增长4%，排名全省第5。同时，金融存款余额稳定增长，就业总体稳定，农村居民收入保持增长。各位代表!这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全市各级干部和各族人民群众凝心聚力、攻坚克难的结果，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体、中央和省驻普单位，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，普洱的发展要适应人民群众日益增长的美好生活需要，还有许多不平衡不充分的地方，增长方式粗放、结构性矛盾突出、创新能力不强，发展新动能尚未形成。财政收支矛盾突出、偿债压力加大，融资难度不断加剧，经济社会矛盾交织。人才队伍建设相对滞后，教育、卫生等民生领域补短板任务艰巨。干部素质与新时代要求不相适应，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，拿出有力措施加以解决。 二、今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，认真落实陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示精神，在市委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握工作主动权，坚决打赢“三大攻坚战”，打好“三张牌”，建设“六个普洱”，提高人民群众获得感幸福感安全感，以全面建成小康社会的优异成绩开启新征程。2020年全市经济社会发展主要预期目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长2%，单位GDP能耗下降完成省级下达指标，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长同步。各位代表!面对世界百年未有之大变局不确定性的复杂环境，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有优越的中国特色社会主义制度，有脱贫攻坚、抗疫斗争两大考验中凝聚万众一心、不惧风雨、勇往直前的自觉担当，有对中国梦、对美好生活向往激发的豪迈追求，这些最确定和最强大的精神力量，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。当前，我国经济发展长期向好的基本趋势没有改变，中央加大宏观政策逆周期调节，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更注重灵活适度，将基础设施、农业和服务业等纳入供给侧结构性改革重点，扩大地方政府债券发行规模，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。只要我们深刻准确理解和把握党和国家的方针政策，顺应时代潮流和人民期盼，结合实际创造性地用好用活政策，富有成效地创新开展工作，就一定能够有效应对疫情、旱情及外部环境和发展预期的各种变化，把普洱的事情办得更好。今年后几个月，重点抓好十个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。全面准确把握核心要义，深刻领会习近平总书记重要讲话提出的新思想新观点新论断，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深吃透、融会贯通。进一步解放思想、转变观念、增强本领，综合研判国情、省情，立足市情、放眼世界，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到推动高质量发展、扩大对外开放、提升边疆民族地区治理能力、保障和改善民生、新旧动能转换、区域协同、基础设施改善、产业培植和新经济新业态等方方面面，以钉钉子精神抓好贯彻落实，着力构建更大的格局，争取更大的支持，赢得更快的发展。深入推进陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示精神落地见效，聚焦脱贫攻坚收官战全面胜利、精准应对疫情不利影响、补齐农村产业发展短板、全力推进重大项目建设等重点领域，坚决贯彻落实新发展理念，立足普洱区位优势突出、生态环境优越、生物资源丰富等有利条件，坚持“两型三化”方向，持续深入打造世界一流“三张牌”，真正把绿水青山变成金山银山，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）全力打赢疫情抗旱“两场”硬战，确保“六保”任务全面落实到位。强化外防输入、内防反弹举措。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”联防联控联保防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，加快“边境小康村+高科技”建设，守住口岸通道这个“点”，防好边境乡(镇)、抵边村组这条“线”，控好边境县这个“面”，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，以严打“三非”、“四黑”为重点，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决守好国门。继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业。稳步扩大社会就业，做好重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业1.7万人，农村劳动力新增转移就业9.7万人。二是保基本民生。扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，积极推进县域城乡医保基金打包付费改革;筑牢抗大旱防大汛思想和工作准备，加强水资源统一调度和管理，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，做细做实抗旱保民生工作，务必确保城乡饮水安全。三是保市场主体。推进诚信社会建设，巩固拓展减税降费成效，降低企业用电物流成本。全力防范金融风险，加强金融服务市场体系建设，完善政策性融资担保体系，提高金融服务水平。四是保粮食能源安全。落实行政首长负责制，抓好“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”，稳步恢复生猪生产，加强重大动植物疫病防控。加大协调服务力度，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。落实政策措施，加强工作指导，以信息化手段加强供应链产融对接和产需衔接，为企业搭建产品销售新渠道。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚决守住“三保”底线。 （三）竭力巩固脱贫攻坚成果，同步全面建成小康社会。紧扣“两不愁三保障”目标，加强脱贫不稳定户、边缘户动态监测，将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶。严格执行贫困县摘帽“四不摘”要求，深入实施20条政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果。抓实移民后扶产业发展，持续推进水利水电移民增收致富。深化东西部协作，做好定点帮扶。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫与智志双扶结合，发挥“宾弄赛嗨”、脱贫工作委员会、新时代农民讲习所作用。盯紧“三落实”、严把“三精准”、强化“三保障”，确保通过国家普查验收。坚持全面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，围绕产业、人才、生态、文化、组织“五个振兴”，着力补齐农村人力资源、产业发展、基础设施、人居环境等短板，有效激发土地、资本、技术等要素活力，不断培育壮大绿色产业，改善乡村人居环境，塑造文明乡风，提高治理水平。对标对表小康社会的十个基本标准指标体系，狠抓供水保障、教育、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务和生态环境治理等工作，与全国全省同步全面建成小康社会。 （四）大力推进绿色发展，建设生态文明新高地。坚持绿水青山就是金山银山，做实“生态+”文章，完善绿色经济考核和GEP核算机制，重点扶持一批绿色经济试验示范项目，持续推进生态文明创建达标升级。全面总结提炼国家绿色经济试验示范区建设成功经验和做法，推动绿色发展在更深层次、更广领域作出示范。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见问题整改，加强污染防治和生态建设，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决打好以澜沧江为重点的三大水系保护修复、水源地保护等7个标志性攻坚战役，全力推动重点区域生态环境质量持续好转。完善大气污染联防联控，加强大气辐射环境监测、城市扬尘和油烟管控，深化工业企业大气污染治理。强化河湖长责任制，扎实开展河湖“清四乱”行动、河湖管理范围划定和美丽河湖建设，深入推进糯扎渡库区综合整治，全面完成思茅河截污控源，全力推进重点流域水环境质量达标综合治理。强化土壤污染管控和修复、加强涉重金属行业污染防控、加快推进垃圾分类处理工作。提升自然生态保护水平，抓好森林草原湿地生态系统建设，加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，强化县域生态环境质量考核和生态环境风险调查评估。推动云南景东120米脉冲星射电望远镜项目建设，积极争取哀牢山、无量山国家公园获批。 （五）极力推进项目建设，打牢跨越发展坚实基础。抓住投资拉动这个关键，抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，继续加大项目前期投入力度，全力破解拆迁、土地、林地、资金等难题，加快实施一批支撑区域经济发展的重大项目，不断提升公共服务能力和水平。综合交通，建成墨江至临沧、思茅至澜沧、南涧至景东(景东至文龙段)高速公路，加快推进景谷至宁洱高速公路建设，开工振太至景谷、思茅至江城(整董)、澜沧至孟连(勐阿)、孟连至勐海高速，推进“互联互通”高速公路项目前期工作。竣工验收澜阿公路，如期建成文团公路，加快建设宁江公路。深化“四好农村公路”建设，全面实行“路长制”，加大车辆超载、超限治理力度，着力提高农村公路养护质量。全力支持玉磨铁路加快建设，抓好3个站场等配套设施建设，加快推进临沧至普洱、普洱至蒙自铁路前期工作，积极做好墨江至景洪开行城际列车工作。完成思茅机场改扩建、景东支线机场选址，力争思茅机场迁建选址获批并进入“十四五”规划、景谷通用机场开工。推进澜沧江四级航道建设。水利设施，抓好蓄水保水能力建设，守住旱灾防御底线，完成中心城区应急供水工程。加快推进黄草坝大型水库和33座中小型水库前期工作，新开工15座并推进在建33座中小型水库建设，竣工验收4座中小型水库;谋划推进普洱大型灌区建设工程，打通河湖库坝塘阻点堵点痛点，提高全市灌溉水利用系数，改善城镇供水水源条件，提升农村粮食安全保障。信息物流，抢抓国家大力发展“新基建”机遇，推进云计算及大数据基础服务平台、5G网络、电子政务等建设，逐步建成“三网融合”体系。完成中心城区快递物流园一期工程，启动二期建设，依托电子商务进农村综合示范县建设，完善县(区)物流中心、乡镇物流节点、村级公共服务点、冷链设施，打通商贸流通“最后一公里”，畅通农产品上行“最前一公里”。 （六）聚力做强产业支撑，提升经济发展质量效益。按照市委经济工作会议提出的重点打造现代林产业、旅游康养产业和高原特色农业3个“千亿级产业”，生物药、茶和现代制造业3个“五百亿级产业”，现代物流和数字经济2个“百亿级产业”的产业发展目标，按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以高原特色现代农业、林产业、生物医药和大健康、文化旅游、数字经济为切入点和突破口，推动产业转型升级、提质增效。做强做精绿色食品牌。加快高原特色农业发展，壮大“一县一业”，推进思茅国家现代农业产业园、孟连和江城省级现代产业园、澜沧万亩现代农业科技示范园建设，支持更多农产品申报国家地理标志和省级“十大名品”。完成8万亩有机茶园转换，完善普洱茶产品可追溯体系，推广“茶纹识别+诚信联盟”监管方式，优化普洱茶交易流通模式，推动茶产业有机化、高端化、融合化发展。全力支持肉牛养殖区域化、规模化、专业化发展，打造全省云岭牛重要生产基地。加快发展以林下三七为代表的生物药产业，统筹生物技术药、现代中药、化学药协同发展，打造全省重要的生物医药产业基地。发挥云南国际咖啡交易中心辐射作用，加快云南精品咖啡加工园区等项目建设，推动咖啡产业转型升级。完成100万担烟叶生产任务。巩固拓展绿色能源牌。以绿色能源优价自主利用为突破口，稳住电力这个大盘，稳住发电量和外送电量，加快新能源汽车推广运用和充电桩等配套设施建设，探索更多的绿色载能产业发展方式，加大市场化交易力度，提升就地消纳比例。做优做特健康生活目的地牌。深度融入大滇西旅游环线建设，启动旅游业高质量发展三年行动计划，推动全域旅游、品质旅游，打造文旅IP、智慧旅游。着眼健康养生之地建设目标，构建以健康为中心的新型公共卫生体系，规划建设普洱国际医学和康养中心，搬迁建设区域性疾控中心和紧急救援中心，加快推进华侨城康养小镇、融创普洱国际健康城、国际大健康学院、“百里普洱茶道”、普洱茶博物馆等项目，推动安缦、洲际等高端酒店建设，打造一批半山酒店和地中海式高端度假项目，力争成为全省的龙头和样板。加快全市自驾车旅行服务体系建设，争取宁洱、澜沧创建为省级全域旅游示范区。突出特色小镇与医养、康养和旅游、文化等功能融合，提升那柯里茶马古道小镇品质，重点推进普洱茶小镇、景迈古树茶小镇建设，争取更多特色小镇获省级奖补。持续推进厕所革命、旅游行业诚信体系建设，加大宣传营销力度，推动旅游“慢进快出”向“快进慢出”转变。加快绿色工业发展。以绿色食品、医药制造、林业产业为突破口，聚焦精深加工一体化，不断提高产品附加值。整合优化普洱、景谷两个省级工业园区功能，加快推进普洱市工业园区宁洱片区建设，提升园区承载能力。整合全市林业资源，推进森林质量精准提升示范项目，稳步建设百万吨产能、百亿元产值的景谷“双百”园区，打造西南地区最大的林浆纸板一体化加工园区。加快推进企业上市工作，继续扶强扶优云景林纸、大唐汉方、淞茂制药、澜沧古茶、帝泊洱、祖祥、北归咖啡、多上果汁等重点工业龙头企业，确保红狮水泥、林达木业等项目竣工投产，促成武汉格睿特、良品益康中药饮片等项目落地。大力发展数字经济。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，启动“数字普洱”建设三年行动，建成“普洱城市大脑”一期项目，做好智慧监管、智慧林业、智慧停车、智能化景区、电子商务等平台建设和场景应用，统筹整合全市信息化资源，加速推进数字技术与政务服务、实体经济深度融合，扎实推动“上云用数赋智”，全面构建“数字政府”。 （七）着力推进区域融合，加快改善城乡发展面貌。抓紧完成全市国土空间规划编制，发挥规划引领、保障和管控作用，逐步解决城市空间发展问题。以基础地理信息数据库为依托，整合全市“数字底图”，汇聚城市政务数据、公共数据和产业数据，形成“多规合一”的一张蓝图。认真贯彻落实市委四届八次全会和市委经济工作会议的决策部署，紧紧围绕建设面向南亚东南亚国际次区域中心城市的规划目标，把整个普洱作为陆路口岸城市来规划建设，加快思宁一体化发展，科学规划推进“绿三角”、景景镇和墨江“北大门”、江城“国门”建设，加快形成思宁江墨“带状增长极”带动景景镇、澜孟西“两翼齐飞”的发展格局，打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体，提高城市化水平和城市综合承载、资源优化配置能力。坚持以“人的城镇化”为核心，加快最美丽州市创建和“美丽县城”建设，全面实行县(区)负总责、乡(镇)为主体、村组(社区)为单元的“两违”整治“片长制”，加大“两违”整治及批而未供、供而未用闲置土地处置力度，推进城市地下综合管廊、海绵城市、城乡燃气、棚户区和老旧小区、城市停车场等项目，建设美丽城市、完整社区、气化乡村，提升城乡品质。编制房地产业发展五年规划，保持房地产业平稳健康发展。加快中心城区第三污水处理厂和第四自来水厂建设，建成垃圾焚烧发电厂。强化农村“宅基地”管控，整治“一户多宅”和城镇居民到农村购买宅基地行为，深入开展美丽乡村创建，评定100个美丽(绿色)乡村示范村。用足用好抵边政策，加快边境城镇、抵边村镇、边境小康村和抵边通道建设，打造口岸经济综合体，建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口。 （八）致力改革开放创新，培育动能释放发展活力。继续深化农业农村综合体制、财税金融、医疗卫生、事业单位、国资国企等领域改革。持续深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，全面完成市政务服务大厅及智能化升级改造，推广“一部手机办事通”应用，开展政务服务“好差评”工作，推进公共资源交易远程异地评标，不断优化营商环境。主动融入云南自贸区，加强与毗邻国家深度合作，进一步完善口岸功能，推进管理信息互换、监管互认、执法互助和“单一窗口”建设，提升投资贸易便利化水平。争取宁洱产业园区设立保税仓库，勐康口岸列为粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物入境指定口岸，龙富纳入国家“十四五”口岸建设发展规划。加快孟连(勐阿)边合区建设。实施创新驱动发展战略，强化科技与市场主体结合，加大中小企业创新支持力度，提升产学研合作能力，新建5个院士专家工作站及科研创新平台，力争全社会研发投入强度达到0.65%。办好普洱茶节、精品咖啡博览会和全省第四届群众文化“彩云奖”评选等活动，提升普洱知名度和影响力。强化市域统筹，做好项目策划，提升项目成熟度和预期性，提高招商精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （九）努力做好民生实事，增强人民幸福感满意度。抓紧实施“双提升”工程，加快推进普洱市传染病医院、国门医院建设和9个县人民医院感染科规范提升工作，提升市疾控中心、4个边境县国门疾控中心和6个县疾控中心实验室核心能力，提高重大传染病应对能力。加快县域医共体建设，建立和完善临床重点专科和急救体系。强化中医药事业传承创新发展。加快发展学前教育，实现学前三年毛入园率达85%以上;巩固提升义务教育发展基本均衡成果，确保九年义务教育巩固率达95%以上;新建和改扩建9所普通高中，争取引入2所民办高中，实现高中毛入学率达88%以上;探索校长职级改革，推进教师县管校聘试点，全力提高教育教学质量;加快推进普洱茶学院、职业技术学院、亚高原体育训练基地、社会足球场地建设;支持普洱学院完成本科教学水平工作合格评估任务。大力推进科学普及，提高公民科学文化素养。按照世界遗产评定标准，强化景观保护和文化传承，完善配套设施建设，持续高位推进景迈山古茶林文化景观申遗工作。深入挖掘少数民族文化内涵，加强非物质文化遗产保护传承与开发利用，推动文旅深度融合发展。提升公共文化服务效能，加快融媒体发展，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。开展好第七次全国人口普查工作。落实殡葬惠民政策措施，提升绿色殡葬水平。完善应急管理体系，健全突发事件预警机制，做好应急预案制定和演练，提升防灾减灾救灾能力。全面完成墨江5.9级地震恢复重建任务。严格落实安全生产责任制，全面完成安全工程三年行动计划，强化食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管。坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会治理，加大矛盾纠纷调处化解，推动重大疑难信访积案清零，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，重拳打击跨境违法犯罪活动。巩固党政军警民合力强边固防，加强国防后备力量建设和退役军人服务保障，确保成功创建全国双拥模范城。深入推进民族团结进步示范区建设，力争创建1个全国民族团结进步示范县，依法管理宗教事务。对标全国文明城市测评体系，继续落实挂社、包街、联片、帮点责任制，确保成功创建全国文明城市。继续做好十件惠民实事。 （十）奋力建设服务型政府，不断提高治理能力水平。以政治建设为统领，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响。建立完善不忘初心、牢记使命的制度，健全权力清单、责任清单、负面清单，进一步加强政府自身建设，持续转作风、抓落实、提效能、促发展，努力建设人民满意的政府。推进法治政府建设，抓好“七五”普法收官工作，确保通过检查验收。坚持依法治市、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现基本建成法治政府目标。创新社会治理，健全社区和乡村网格化管理机制，不断提升政府治理能力和服务水平。严格执行人大及其常委会决议决定，强化规范性文件合法性审查备案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。持续深化政务公开，积极回应社会关切，主动接受社会和舆论监督，切实发挥审计、统计监督作用，让权力在阳光下运行。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝各种形式主义、官僚主义。各位代表!幸福不会从天而降，好日子是干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，勠力同心、奋发实干，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!普洱市2020年10件惠民实事 一、农村劳动力转移就业和创业担保贷款扶持创业目标任务：新增劳动力转移就业9.7万人(其中建档立卡贫困劳动力新增转移就业1万人);全市农村劳动力转移就业率达60%以上;通过“贷免扶补”创业担保贷款扶持8000人以上自主创业。主办单位：市人力资源社会保障局、各县(区)人民政府 二、基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：全力推进“双提升”工程，确保4个国门疾控中心具备核酸检测能力。实施县级中医医院综合服务能力提升行动。争取3所县级中医医院综合服务能力达到《云南省县级中医医院医疗服务能力标准(试行)》要求。县级公立医院提质达标率达到90%。继续实施县级公立医疗机构“五大中心”建设，5个县完成胸痛中心、卒中中心建设验收，4个县完成创伤中心建设验收，7个县完成危重孕产妇救治中心或新生儿救治中心建设验收。主办单位：市卫生健康委，各县(区)人民政府 三、农村公路建设目标任务：全面推进“四好农村路”建设，加快推进“直过民族”及沿边、抵边地区自然村通硬化路、农村公路安全生命防护工程等项目建设，新建、改扩建农村公路1100公里。主办单位：市交通运输局，各县(区)人民政府 四、思茅河及八条支流水污染治理目标任务：抓好思茅中心城区城镇老旧小区生活污水、雨水分流截流管网改造工作，消除思茅城区石龙河、老杨箐河、曼连河疑似黑臭水体，治理好思茅河及八条支流，确保地表水国考断面思茅河—莲花村水质从国家环保部监测平台脱劣，水质整体提升为Ⅳ类。主办单位：市中心城区给排水工程指挥部，思茅区人民政府，市水务局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局 五、普通高中建设项目目标任务：通过新建3所、改扩建6所普通高中学校，新增校舍约23万平方米，解决全市高中阶段1.28万个学位缺口问题。主办单位：市教育体育局，各县(区)人民政府 六、云南惠老阳光工程目标任务：提质改造6个公办养老机构;新建或利用社会闲置资源改造城乡居家养老服务设施6个。公办养老服务设施安全隐患全部清零，兜底保障能力大幅提升，医养结合服务能力和水平进一步提升。主办单位：市民政局、各县(区)人民政府 七、农村“厕所革命”和旅游厕所建设目标任务：改建农村无害化卫生户厕94866座以上，提升改造行政村村委会所在地无害化卫生公厕184座以上;新建、改建A级以上旅游厕所76座(其中：住建21座、交运27座、商务5座、文旅23座)。主办单位：市农业农村局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局，各县(区)人民政府 八、城镇老旧小区改造目标任务：以城市更新为契机，尊重群众意愿，统筹安排符合条件的城镇老旧小区改造时序，建立完善监管信息系统，加强试点示范引领，创新投融资模式，推进水电气路等配套基础设施改造，实施149个以上城镇老旧小区改造项目，让9700户以上城镇居民受益。主办单位：市住房城乡建设局，各县(区)人民政府 九、民族文化保护传承项目目标任务：继续实施少数民族传统文化抢救保护项目8个。推动全市民族传统文化保护发展工作取得新成效。主办单位：市民族宗教委，各县(区)人民政府 十、公共场所心脏骤停急救工程目标任务：采购60台自动体外除颤仪(AED)并在人员密集公共场所同步投放，对责任管理相关单位1000人进行心肺复苏(CPR)和AED使用技能培训，统一对AED进行管理和维护，利用网络、电视、广播、报纸等媒体开展宣传。主办单位：市卫生健康委，各县(区)人民政府名词解释1.“三线一单”。指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。2.“五早”、“四集中”。“五早”即“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”;“四集中”即“集中病例、集中专家、集中资源、集中救治”。是疫情防控最有效的措施，最大限度避免了疫情蔓延和最大程度降低了病死率。3.“六稳”。即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。4.“六个普洱”。中共普洱市委四届八次全会提出的“绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、法治普洱”。5.“三非”、“四黑”。“三非”即“非法入境、非法居留、非法就业”、“四黑”即“黑摩的、黑出租、黑向导、黑摆渡”。6.“四不摘”。对脱贫摘帽县，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。7.“三落实”、“三精准”、“三保障”。“三落实”即“责任落实、政策落实、工作落实”;“三精准”即“精准识别、精准帮扶和精准退出”;“三保障”即“保障义务教育、保障基本医疗和保障安全住房”。8.“三网融合”。指电信复网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享，逐步整合为统一的信息通信网络。9.“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。10.“双提升”工程。省委、省政府投资65亿元实施的重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。11.枫桥经验。是20世纪60年代浙江省诸暨市干部群众创造的“发动和依靠群众，就地化解矛盾”基层社会治理工作经验，经过多年发展，不断被赋予新的时代内涵，成为新时期坚持贯彻党的群众路线典范。

  2025-07-09

• 【文山市招商】2020年文山市政府工作报告

  2020年5月14日在文山市第三届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是新中国成立70周年，也是文山市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。一年来，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，牢固树立州府意识，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各族人民迎难而上、砥砺前行，完成了年初确定的主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。连续两年被评为中国西部百强县。全市实现地区生产总值309.6亿元、增长10.1%。财政总收入42.8亿元，地方一般公共预算收入22.4亿元、增长5.1%;地方一般公共预算支出56亿元、增长1.5%;固定资产投资277.8亿元、增长13%;社会消费品零售总额122亿元、增长9.3%;金融机构各项存款余额404.46亿元、下降0.16%，各项贷款余额398.58亿元、增长9%;城镇常住居民人均可支配收入36305元、增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入12504元、增长12.5%;居民消费价格上涨1.7%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁三保障”，全力抓好问题整改，深入开展遍访行动、补短板行动、“百日总攻”行动，全面推进各项扶贫政策落实，统筹整合财政涉农资金2.09亿元。通过开发乡村公共服务岗位、创建就业扶贫车间带动建档立卡贫困劳动力4826人就近就业。全面落实教育、健康扶贫各项措施，脱贫人口无因贫失学辍学、因病返贫。完成1101户4466人易地扶贫搬迁，实现农村危房清“零”，住房安全问题全面解决。完成农村饮水安全巩固提升项目，农村集中供水率达95%、自来水普及率达94.6%。深入推进上海市静安区对口协作和哈电集团定点扶贫工作，投入帮扶资金4305.2万元，实施项目14个，覆盖贫困人口6372人。持续开展“万企帮万村”行动，111户企业及社会组织捐资捐物1014万元。全市100个贫困村、13601户57745人建档立卡贫困人口达到脱贫退出要求，综合贫困发生率降至0.95%，达到贫困县退出标准，顺利通过贫困县退出第三方实地评估检查。 （二）重大风险有效防控。全面贯彻落实总体国家安全观，始终坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。积极防范和化解地方政府债务风险，成功纳入全国建制县政府隐性债务风险化解试点县，债务风险总体可控。着力整顿和规范房地产市场秩序，建成在建、在售房地产项目行政审批信息发布平台并投入使用。严格落实安全生产责任制，深入推进安全工程三年行动计划，全年未发生重特大安全事故和突发公共事件。健全应急管理和防灾减灾救灾体制机制，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作。持续开展矛盾纠纷排查化解，信访工作形势平稳可控。落实政府系统意识形态领域管理责任，建立网络政治安全监测预警机制，开展“净网2019”专项行动。全面加强立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发生率下降15.23%。 （三）污染防治成效显著。完成中央和省环保督察反馈问题整改33项，立案查处环境违法行为9起。持续推进老君山国家级自然保护区生态保护和修复，实施人工造林、封山育林、石漠化综合治理1.49万亩，河道、公路两侧种植树(竹)86公里，森林覆盖率达39.1%;推进三七产业园区登高片区、马塘工业园区甲马石片区污水处理设施项目建设;完成小河尾水库、暮底河水库集中式饮用水水源地环境整治工程，有序推进千吨万人及以上集中式饮用水水源地环境保护区划定工作，城市集中式饮用水水源地、盘龙河监测断面水质达标率100%，达到国家地表水Ⅲ类标准。完成“散乱污”企业综合整治9户，建成城区渣土车辆智能化管理平台，深入开展全城消尘行动，空气质量优良率为99.2%。编制土壤污染防治规划，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，完成历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理、三七种植基地土壤环境保护示范项目(一期)。古木光伏扶贫电站项目建成并网，完成大黑山至马塘输气管道项目主体工程，稳步推进生活垃圾焚烧发电厂、文山至砚山天然气支线管道项目，有序推进中缅天然气长输管线文山市入城支线等项目前期工作。加强主要污染物总量减排，削减二氧化硫1012吨、氮氧化物99.8吨、化学需氧量2595.5吨、氨氮228.1吨。顺利完成第二次全国污染源普查。 （四）乡村振兴战略稳步推进。编制完成《文山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。严守耕地保护红线，粮食总产量达2.3亿公斤，荣获“全国产粮大县”称号。启动“一县一业”示范创建工作、“一乡一品”产业培育行动，实施产业项目14个，开展2019年全国农业产业强镇示范建设;实施“以购代捐”和农产品“七进”工程，实现农产品销售收入1577.6万元。积极推进“文品入沪”“文品入粤”“文品入哈”。“四好农村路”、生命安全防护工程建设全面提速，完成新开田至坝心、乐竜至感古公路改造，建成农村公路生命安全防护工程56公里;德厚水库下闸测试，完成摆依寨水库主体工程，启动湾子寨水库建设，推进暮底河水库扩建工程、锁龙桥、大箐、水结水库前期工作;完成年度农网改造升级目标;推进乡镇和高速公路沿线通信基站扩容补点，新建和改造通信基站157个。深入实施农村人居环境整治三年行动，完成无害化卫生户厕改造19015座、圈舍改造12898个、厨房改造6343个。稳步推进乡镇“一水两污”项目，建成生活垃圾处理设施6个。广泛开展“文明村镇”“文明家庭”等文明创建活动，创建文明村镇61个，文明家庭50户，“十星级文明户”16951户。“一约四会”、爱心超市等乡村治理举措落地见效。 （五）面向南亚东南亚门户城市建设步伐加快。打通四向通道，扩展城市外延。完成马塘过境线改建道路项目主体工程、樱花山谷至百联线路域环境整治项目，持续推进文马高速公路、庄子田至红坎坡路域环境整治、东盟大道、古木三七特色小镇建设，启动实施南连接线、中药材市场项目，稳步推进蒙自至文山铁路、文天高速公路、文砚大道、西连接线互通道路、登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路、环乡公路、黑卡至红坎坡路域环境整治、马塘至铝厂路域环境整治、环西路路域环境整治等项目前期工作。积极谋划文山东盟自贸试验区建设。提升建管水平，充实城市内涵。启动《文山市战略发展规划(2049)》编制及“城市体检”工作。完成琵琶岛公园建设、生活垃圾填埋场扩容，新建、改造城区卫生公厕24座，持续推进地下综合管廊、海绵城市建设，启动市民公园项目，加快盘龙河沿岸截污试验段、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂等项目前期工作。落实“门前四包”责任制，规范流动摊贩、店外店、烧烤摊经营成效明显，整治提升城区农贸市场3个，新增停车泊位11243个，依法拆除“两违”建筑2.3万平方米。城市环境卫生机械清扫率、生活垃圾无害化处理率分别提高至86%、96%。 （六）现代产业结构更加优化。加快推进农业供给侧结构性改革。建成文山市农产品质量安全追溯信息平台，新增“三品一标”农产品品牌12个;新型农业经营主体发展到612个，规模以上农产品加工企业达28家。实现农业总产值38.7亿元，增长5.6%。组建文山铝产业发展研究中心，建成赤泥综合利用项目2个，加快年产50万吨绿色铝材一体化项目建设，绿色低碳水电铝材一体化基地初步形成，铝产业实现产值44.4亿元。国内首个中药材拍卖平台 文山三七拍卖中心正式运营，文山三七数字本草检验中心投入运行，新引进生物医药企业3户;稳步推进天士力现代中药产业园区、云南白药七花公司整体搬迁等重点项目建设，有序开展三七原料标准化初加工中心、三七仓储销售物流配送中心项目前期和文山国家高新技术产业开发区创建工作，以三七为重点的中医药产业实现主营业务收入122.6亿元。全市规模以上工业增加值完成57.96亿元，增长17.5%。启动文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”平台，大力发展全域旅游，天士力现代中药产业园、州民族博物馆成功创建国家3A旅游景区。 （七）改革开放不断深入。全面完成政府系统机构改革。供给侧结构性改革进一步深化，“三去一降一补”成果不断巩固，超额完成过剩产能淘汰化解任务，保持商品住房存量在合理区间。不折不扣执行减税降费等惠企政策，全面取消市级涉企行政事业性收费项目，为企业减负3.92亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3.16亿元。“放管服”改革稳步推进，取消行政审批事项7项。全面推进“证照分离”“多证合一”，新增企业2121户、个体工商户7997户。“一网通办”“一部手机办事通”“最多跑一次”等工作有序推进。建立政银企联席会议制度，不断提升融资协调服务水平。财税金融、国资国企、户籍制度、农村综合、医疗卫生等改革持续深化。投入研发经费2.57亿元，占GDP比重0.83%，成功纳入省级科技成果转化示范市建设名单。认真做好“招商引资年”各项工作，新增和结转经济合作项目63个，实际到位资金117.5亿元，签约项目协议3个，协议总投资222.48亿元。完成外贸进出口总额5469万元，增长94.97%。促进数字经济与城市管理、公共服务融合，大力推广“ETC+无感支付”，推进智慧交通(二期)项目建设。全年电子商务交易额达22.83亿元，在“中国电商示范百佳县”中排名第23位。 （八）人民生活持续改善。强化城乡教育基础设施建设，实施“一村一幼”项目42个，完成实验小学东校区(扩建)、市十一小、十二小、十三小、市一中城南校区(一期)建设，新增学位7100个，启动市十一中、十三中、十四中3所高中学校建设。加强教师队伍建设，新招聘教师584名。稳步推进市第二人民医院、妇幼保健院等项目建设，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化率均达100%;扎实推进卫生应急体系建设、紧密型医共体建设、疾病防控、艾滋病防治等工作。建成劳动力市场1个，新增城镇就业3600人，城镇登记失业率为3.15%。扩大社会保险覆盖面，“五险”参保人数达77.13万人次。全面落实城乡低保、困难残疾人生活补助、孤儿救助等社会救助政策，发放各类救助资金8281.44万元。完善保障性住房运营管理，分配入住保障性住房1622套。设立城市爱心驿站65个。全力推进养老服务设施建设，新增养老机构床位480张。深化殡葬改革，建成乡镇级农村公益性公墓9个、村级公益性公墓325个。完成16个村(社区)综合文化服务中心建设，稳步推进城北体育馆、西山书院、社会足球场项目前期工作。国防动员和后备力量建设得到加强，双拥共建深入推进，军民融合发展取得新成效。统计、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业取得新进展。2019年10件惠民实事完成9件，“平安文山、文明秩序”智能化平台建设项目现由上级统一安排组织实施。 （九）民族团结进步示范创建深入推进。铸牢中华民族共同体意识，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念。围绕“十大示范”目标，有序推进民族大剧院、民族学校、红甸民族团结示范大道等项目建设。以“九进九创”活动为抓手，打造州级民族团结进步教育基地2个，马塘镇塘子寨村被国家民委命名为“第三批中国少数民族特色村寨”，1户企业被命名为国家级民族团结进步示范单位，1名社区干部荣获全国民族团结进步模范个人。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，进一步激发了各民族干部群众的爱国热情。 （十）自身建设全面加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理州、市人大代表建议197件、政协提案174件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，强化审计监督，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协等人民团体的联系。深化政务公开，公布37个市级部门、17个乡(镇)、街道权力清单和责任清单，公开各类政务信息8400余条。严格落实从严治党主体责任、党风廉政建设各项规定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，聚焦人民群众诉求，公开承诺集中办理民生实事40件。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实省、州、市实施办法，坚持厉行节约，压减一般性支出5.2%。认真落实基层减负年各项要求，文件会议数量精简30%以上。各位代表!成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展环境严峻复杂，疫情防控影响叠加，经济下行压力加大;巩固脱贫成果任务艰巨;污染防治任重道远;实体经济发展活力不足;城乡规划建设管理水平亟待提升;民生领域还有不少短板;政府治理效能跟不上新时代新要求等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础。做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，以及省委十届八次、九次全会和州委九届七次、八次全会、市委三届八次全会精神，全面落实习近平总书记对云南“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示要求，紧扣“一核两翼三廊四区”的空间布局，秉持“海纳百川、开放包容”的理念，以建设云南连接粤港澳大湾区的重要枢纽和面向南亚东南亚开放的门户城市、滇东南经济社会发展的中心城市为目标，进一步树牢州府意识，主动把文山市的发展融入到全州、全省发展大格局中思考和谋划，更加突出补短板、强弱项、抓重点、促提升，全面做好“六稳”工作，促进全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务圆满完成。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长7%;地方一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长11%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在3.8%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;单位GDP能耗完成省州下达目标任务。主要做好以下10个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战巩固扩大脱贫成果。统筹整合财政涉农资金3亿元，解决“两不愁三保障”突出问题，全面完成剩余贫困人口脱贫任务。加大产业扶贫力度，打造10个“米袋子”“菜篮子”“药园子”示范项目，依托“校安食品”“以购代帮”等方式推进消费扶贫，促进贫困人口增收。持续深化上海市静安区对口协作和哈电集团定点扶贫工作。继续巩固就业、教育、健康扶贫，新增转移就业贫困劳动力800人以上，推动控辍保学动态“归零”。切实做好贫困边缘群体和残疾人、孤寡老人等特殊困难群体政策覆盖和保障工作，努力解决相对贫困问题。建立健全脱贫长效机制。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困，激发贫困群众脱贫致富内生动力。严格落实“四不摘”要求和“20条脱贫巩固措施”，统筹协调开发式、保障性扶贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，抓实易地扶贫搬迁后续扶持工作。做好“国检”迎检和脱贫攻坚普查工作，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。 （二）坚决打好污染防治攻坚战打好蓝天保卫战。继续抓好“散乱污”企业综合整治工作，加大重点行业技术改造力度;实行城区大气污染防治网格化监管，落实建筑工地“六个百分之百”;依托建筑垃圾和城区渣土车辆智能化管理平台，规范渣土运输和建筑垃圾消纳;在城区划定烟花爆竹禁燃区、限燃区，在乡镇逐步试点推行;大力开展城区扬尘、餐饮油烟、超标排放专项整治。力争城区空气质量保持国家二级标准、全年城区环境空气质量优良率保持98.1%以上。打好碧水保卫战。完成三七产业园区登高片区、马塘工业园区甲马石片区污水处理设施建设;深入开展集中式饮用水水源地环境保护，推进文山城区污水管网及排污口改造，全面整治错接乱排行为。确保水质达标率稳定在100%、地表水环境质量达Ⅲ类以上。打好净土保卫战。开展土壤污染现状调查;完成天龙公司、医废中心等企业遗留厂地环境修复;抓好德厚河流域生态修复和历史遗留砷渣综合处置后续监管;完成三七种植基地土壤环境保护示范项目建设;加强工矿企业尾矿库、停用库整治，处理好自然保护区矿业权退出问题;加快整治农业面源污染，实施农膜科学使用示范工程，全面开展化肥农药零增长行动。持续推动绿色发展。深刻汲取历史遗留砷渣带来的长久破坏教训，铭记恢复治理所付出的沉重代价。加快园区“环保管家”服务项目、环境保护预警平台建设。积极鼓励装配式建筑开发，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。大力发展赤泥选铁、陶粒和海绵环保砖等生产，有效提高氧化铝生产废弃物利用率。推进生态领域公益诉讼，全力落实中央和省环保督察反馈问题整改。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战政治领域。坚决贯彻总体国家安全观，继续安排6000万元预备费用于突发事件处置，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，严密防范和坚决依法打击各种妄图破坏民族团结、社会稳定的活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。意识形态领域。落实政府系统意识形态工作责任，加大舆论引导力度，强化网络信息管理，健全网络安全应急响应机制，推进依法治网。加强青年一代的思想政治工作，教育引导广大青少年形成正确的世界观、人生观、价值观。经济领域。完善政府债务全过程监管机制，严控新增政府债务，采取盘活闲置国有资产、争取政府性债券等方式筹集资金，稳妥有序化解存量债务。深入开展非法集资、互联网金融、非法校园贷等领域风险排查与分类处置，全面出清P2P网贷风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。科技领域。提高创新体系整体效能，逐步解决资源配置重复、创新主体功能定位不清晰等突出问题。大力培育各类创新型企业，引导鼓励企业集聚更多的科技资源，研发更多拥有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺。重点围绕生物医药大健康、新型冶金化工等领域，突破一批核心和关键技术。社会领域。落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划，抓好重点领域安全生产专项整治，全力遏制重特大事故发生。积极探索应急管理新模式，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。采用法律、行政、经济等组合手段切实解决房地产乱象。开展“黑恶积案清零”“问题线索清零”，全力推进深挖根治大会战，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。继续加大对盗抢骗、枪爆恐、食药环等违法犯罪的打击力度。外部环境。充分认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“灰犀牛”事件、积极应对“黑天鹅”事件，切实做到守土有责、守土尽责。 （四）努力抓好民族团结进步示范创建抓牢抓实“十大示范”。全面贯彻党的民族政策，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，践行“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念，全面深入持久开展“九进九创”活动，完成108个村(社区)综合文化服务中心项目，推进民族大剧院、工人文化宫、红甸民族团结大道等项目建设，完成城北体育馆、西山书院前期工作，持续推进马塘镇塘子寨村“最美民族村”示范点建设。做好民族文化挖掘、传承与保护，为民族团结进步和公共服务均等化奠定基础。扎实抓好创业就业。推进大众创业万众创新，支持市场主体，激发市场活力，促进民营企业稳岗在岗，创造更多创业就业、灵活就业机会。重点抓好大中专毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业3100人以上，城镇失业人员再就业450人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进教育均衡发展。推进一村一幼、城区幼儿园建设，新增学位4680个。加快市二小(扩建)、三小(扩建)建设，推进市十四小、十六小、九中、民族学校建设，建成市十一中、十三中、十四中，新增学位19594个。加强教师队伍建设，招聘教师1516人。坚持立德树人，建立健全预防未成年人违法犯罪工作体系，千方百计提升教育教学质量，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。鼓励社会力量兴办教育，支持引进优质民办教育资源入驻发展。实施健康文山行动。加快市第二人民医院、妇幼保健院项目建设，推进市人民医院三级医院创建，启动新一轮改善医疗服务三年行动计划，推进国家紧密型医共体试点工作。加强公共卫生服务体系建设。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。打好第四轮防艾人民战争。坚持开展爱国卫生运动，推进国家慢性病综合防控示范区建设。大力开展全民健身运动，建设一批足球场、篮球场、小游园等运动健身场所。完善社会服务保障。发展社区(村组)为老服务事业，探索“互联网+社区养老模式”，完善居家养老服务供给。鼓励支持社会力量参与发展养老和残疾人服务事业。投入使用养老服务基础设施3个、养老床位330张。落实城乡特困人员、困难残疾人、流浪乞讨人员、孤儿等群体社会救助政策，完善社保运行机制，坚决兜住民生底线。充分保障妇女、儿童、残疾人权益。切实保障住房供给。强化精准施策，稳地价、稳房价、稳预期，健全房地产市场长效管理调控机制。坚持“房住不炒”，合理引导市场预期和购房行为，用好房地产信息发布平台，加强房地产企业和中介机构、预售资金等监管，规范市场秩序。加大困难群众住房保障，大力发展租赁住房，推进老旧小区改造。 （五）努力争当生态文明建设排头兵上游“种水”。启动老君山国家级自然保护区生态移民工程前期工作。持续加大天然公益林、生态林管护，各乡镇(街道)继续在辖区内河道或公路两侧完成15公里以上的绿植，新植苗木500万株，力争森林覆盖率达到40%。全面落实“河长制”，完成规模以上河湖岸线保护利用规划与管理范围划定工作，加快构建河湖库等岸线生态圈;实施沿河治理与保护，启动白石岩河底泥段、德厚河大木克段治理工程和国家水土保持重点工程喜古小流域治理项目;开展河道沿线村庄面源污染治理，增设拦沙坝、小坝塘、村镇排污设施，减少污染物直接排入河道。中游“补水”。强化小河尾、布都河等水库管护，完成德厚、摆依寨水库下闸试蓄水，加快湾子寨水库工程进度，启动锁龙桥、大箐、水结水库建设，推进暮底河水库扩建、汤坝、依格白水库等项目前期工作，逐步补充盘龙河水源，促进水位上升、水面增加、水质改善。力争通过5年左右的努力，使城市年均温度降低0.5~1℃、年均空气湿度保持在80%以上。城区“净水”。实施“一河五沿边”治理，启动盘龙河综合治理、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂项目建设，做好桥文化项目前期工作。地表层继续实施海绵型公园广场提升改造等海绵城市项目，推进市民公园建设。地中层加快城市地下综合管廊工程进度，逐步实现强弱电管线入地。“两山”治理。东山，以环东路为城市开发边界，将东山全部封存，实施工程化造林，新增林地1.45万亩。加大红旗林场生态保护，推进凤凰山全山绿化、东山面山天际线绿化、庄子田至红坎坡路域环境整治，打造文砚同城“中央森林公园”。西山，加快推进环西路路域环境整治项目前期工作，分步将连接东盟大道与西互通道路打通，沿西华山麓以东、环西路以西，实施城市公共绿化，打造显山露水的“西山盆景公园”。 （六）努力融入面向南亚东南亚辐射中心加强政策沟通。主动服务和融入“一带一路”“西部大开发”“长江经济带”等国家战略，注重区域经济互补性、助推区域经济一体化。西过猴桥到晈漂，融入孟中印缅经济走廊。东出南宁达大海，寻找华南市场和融入社会主义先行示范区。北上贵阳入武汉、入重庆，融入长江经济带。南下河口入河内，融入海上丝绸之路。加强道路联通。东面，推进文天高速公路建设，完成庄子田至红坎坡路域环境整治，启动登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路项目。西面，力争启动蒙自至文山铁路项目、马塘至铝厂路域环境整治工程、西连接线互通道路建设。南面，加快文山至富宁铁路项目前期工作，完成文马高速公路、南连接线工程项目，推进东盟大道建设，力争启动环乡公路工程。北面，推动陆良经丘北至文山铁路项目前期工作，助推文砚大道建设，促进文砚协同发展。加强贸易畅通。主动接轨国际经济政策制度平台、自贸试验区平台、海陆双向开放平台、承接产业转移平台;积极承接天保、都龙、河口等口岸中转服务，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展。加快构建大宗商品进出口、物流枢纽、科技转化、电子商务、资本运营等平台，启动姑娘寨片区物流园区一期项目建设，加快推进金洞物流园区、马塘园区物流枢纽、中药材市场、冷链果蔬出口交易中心等项目前期工作。积极谋划文山对外贸易经济城建设。加强金融融通。促进“政银企”交流合作，增强互助互信，加大金融支持实体经济力度。引导金融机构服务重心下沉，认真落实企业成长行动计划，深入推进中小微企业贷款风险补偿工作。加大金融创新力度，丰富创业创新的金融业态，引导企业利用新三板、创业板等资本市场进行直接融资。加强民心相通。加强与邻国友好城市、周边地区友好往来，增进相互了解，力争推动城市之间经济、科技、文化等方面的交流与合作;积极参加中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、中国昆明国际旅游节等重大商贸展洽活动，高质量承办文山国际三七节，拓宽对外交流合作渠道。坚定不移助推创新驱动。加快推进专家院士工作站、技术创新战略联盟等创新平台建设，做好高新技术企业培育和高层次人才引进。加大科技研发投入力度，全力推进文山国家高新区创建、科技成果转化示范市建设。加快“数字文山”建设，实施智慧农业、智慧旅游、智慧消防、智慧医院、智慧校园，支持5G产业发展，年内开通主城区5G网络。更大力度优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面实施“双随机、一公开”监管。深化“一颗印章管审批”改革，依托“云南省网上政务服务平台”和“一部手机办事通”，推行“全程网上办”，促进企业和群众办事不见面和“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多120天”改革。落实减税降费等政策，促进企业复工复产。继续抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制。构建亲清政商关系，确保在文企业留得住、发展好、能壮大。以新发展理念为指引，围绕三 七、铝等重点产业，以建链、强链、延链、补链为主攻方向开展全产业链选商招商。完善高质量发展体制机制。坚持亩均论英雄，深化资源要素市场化配置，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。推进公共信用信息应用联动，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化经济体制改革，加快国资国企改革、财税体制改革、市场体系建设，完善要素市场配置。统筹推进生态文明体制、户籍、医药卫生、教育文化和殡葬制度等改革。 （七）积极构建现代产业体系加快发展以三七为主的生物医药大健康产业。加快三七原料标准化初加工中心和三七仓储销售物流配送中心项目建设，启动园区综合服务区项目，完成文山国家级高新技术产业开发区申报。推进退城入园和退园规范工作，整合三七为主的生物医药企业聚集发展。按照三七“六统一”模式，补齐生产、流通、交易环节短板，积极拓展“药、医、养、食、游”全产业链，力争实现产值123亿元以上。加快发展以绿色铝材为支撑的矿电产业。加快建设云南铝工业中心，发展壮大装备制造业，实现年产50万吨绿色铝材一体化项目全面投产，启动水电铝合金化、铝精深加工项目，有序推进年产50万吨绿色铝材一体化项目(二期)、500千伏变电站等项目前期工作。推动以铝为主的新型冶金化工产业发展，力争水电铝产能就地转化取得新突破，形成“铝土矿—氧化铝—水电铝—铝精深加工”产业链，力争实现产值60亿元以上。加快发展以绿色食品为代表的现代农业。坚决落实粮食行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，扩大生猪生产，大力发展高原特色农业，保障优质农产品供给。推进云南文山国家农业科技园区建设，启动实施文山市绿色食品牌集镇基地项目，健全完善质量追溯体系，力争新认证“三品一标”农产品10个以上。推广“互联网+现代农业”，扶持线上线下拓宽销售渠道，创响一批文山“土字号”“乡字号”特色农产品品牌。加快发展以康养为特色的旅游业。启动全域旅游规划编制前期工作。依托老君山周边生态开发、“三库一湖”建设，形成山水相依、路林辉映的生态旅游圈。推进盘龙河“一河五沿边”建设、北回归线珍稀植物园前期工作，结合独特的西山石山森林景观，形成“一水两山”城市旅游地标。深入挖掘和统筹独有的文化特点和旅游要素，加快古木三七特色小镇建设，合理布局三 七、花鸟、康养、美食、根艺、东南亚风情等特色街区。持续推动实施文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”，全面推行“旅游+”融合发展。 （八）统筹提升城市规划建设完善城乡规划。围绕“一水两山、东西南北、跨越发展、民族团结”，按照建设面向南亚东南亚门户城市的目标，以“一水两山”为天际线和地标规划设计城市，编制完成文山市城区控制性详细规划。完善以1个主城区、2个园区、3个街道、4个“窗口”、10张“名片”为主的新型城乡空间结构体系。将追栗街、马塘、古木、东山4个乡镇作为城市窗口，逐步实现与城区3个街道同城一体化发展。以环乡公路带动平坝、新街、小街等9个乡镇互联互通，促进城乡融合发展。在严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线的前提下，高质量编制完成国土空间规划。提升城市功能品质。推动国家级文明城市、园林城市、卫生城市创建，加快“美丽县城”建设。力争打通普阳路延长线至环西路等丁字路，推进城市立体停车场建设。新建城市公厕10座，整治改造城区农贸市场6个，鼓励发展“小区智慧微菜场”。建成生活垃圾焚烧发电厂，启动城区垃圾分类收集项目，加快第三水厂扩建、文山至砚山天然气支线管道建设，推进中缅天然气文山市入城支线等项目前期工作。提升精细化管理水平。深入实施“街长制”“路长制”，严格落实“门前四包”责任制，强化停车、摊位、夜市、户外广告、环境卫生等管理，将城市治理延伸至背街小巷、城中村、城乡结合部。加快推行数字化、智能化管理，全面完成智慧交通(二期)，启动实施城区路灯能源托管一体化工程，逐步提高城市管理智能化水平。坚持以人民为中心，引导广大市民积极参与城市建设管理。践行经营城市理念。引导社会资本参与供水、道路、污水垃圾处理、物流等城市基础设施建设运营。盘活国有资产，加快推进棚户区改造土地和城市国有闲置资产处置。重组市政设施广告权、冠名权、经营权，规范经营性资产使用，实现城市资源配置效益最大化。 （九）积极推进乡村振兴战略全面深化农村改革。开展农村土地承包“三权分置”试点工作，逐步盘活农村资源，深入探索农村产权交易模式，引导农村土地集约化流转，推动农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”监管。推进供销合作社综合改革，大力发展家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，引导支持龙头企业做大做强。推进乡村产业振兴。聚焦三 七、道地药材、烤烟、辣椒、优质果蔬、畜牧等优势特色产业，加快文山三七“一县一业”示范创建，带动“一乡一品、一村一特色”发展，持续实施六个“100工程”示范园建设，打造柳井乡绿色畜禽养殖，坝心乡、喜古乡休闲旅游目的地，秉烈乡、德厚镇、红甸乡高原特色农业，平坝镇、新街乡、小街镇、薄竹镇绿色果蔬产业10张“名片”。鼓励发展农事体验、健康养生、民宿农家乐等一二三产融合的新型业态。加快美丽乡村建设。力争启动100公里自然村道路硬化;实施乐竜、红甸中型灌区建设;完成新一轮农村电网改造升级，提高供电稳定性;加大农村公益林保护力度，实施更大规模的植树造林。深入开展“百村示范、千村整治”专项行动，实施抓“三改”、清“三堆”、治“三乱”、建“三园”行动，创建美丽宜居村庄4个，提升改造村庄3个;加快集镇“两污”项目建设，实现乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，有序推进乡镇污水处理设施及管网建设前期工作。提升乡村治理水平。探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的乡村治理体系，发挥新乡贤、社会各类人才等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治宣传教育，全面推广“一约四会”和新时代“枫桥经验”。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。 （十）推动政府治理体系和治理能力建设加强党的政治建设。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于云南工作重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导贯穿政府工作各个方面，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。加强法治政府建设。依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督，认真办好人大代表建议和政协提案，继续安排1000万元专项资金，解决人大代表、政协委员关注的民生问题。严格执行规范性文件、重大行政决策程序。坚持严格规范、公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开。加强效能政府建设。树立“业绩就是职场尊严”的思想，强化绩效管理、政务督查和行政问效，进一步提升政府工作的执行力、创新力。优化政府职责体系，落实权责清单管理制度。深入推进学习型政府建设，提升政府公务人员综合素养和能力水平。认真落实政府服务各项承诺，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，以实干取信于民。加强政府作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，坚持不懈纠治“四风”，继续压缩精简文件、会议，确保各项减负措施落到实处。树牢过紧日子的思想，全力保基本民生、保工资、保运转。保持反腐败高压态势，加强资金使用、土地出让、房屋征收、项目审批、工程建设、精准扶贫等重点领域监管，预防和坚决查处损害群众利益的问题。认真开展第七次全国人口普查。做好双拥共建和优抚安置工作，持续加强国防动员和后备力量建设，强力推进民兵整组和民兵训练，强化国防教育、征兵和退役军人事务工作，不断开创军民融合深度发展新局面。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。完成年度10件惠民实事。今年，我们还要科学编制“十四五”规划。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有效衔接，在认真评估“十三五”规划实施成果的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视文山市发展的阶段性特征，聚焦产业竞争力、城乡空间布局、社会治理体系、创新驱动、战略地位提升等重大问题，群策群力编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划。各位代表，自新冠肺炎疫情发生以来，我们认真贯彻落实国家、省、州应对疫情工作领导小组安排部署，严格按照“外防输入、内防反弹”防控策略和分区分级差异化防控要求，抓实抓细在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，坚持“防疫情”与“抓经济”两手抓、两不误。各位代表，万众一心加油干，越是艰难越向前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作、只争朝夕、不负韶华，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现第一个百年奋斗目标，谱写中华民族伟大复兴中国梦的文山市篇章!2020年市人民政府10件惠民实事 一、完成市第十一中学、第十三中学、第十四中学3所高中建设项目。主办单位：市教育体育局 二、实施全民健康提升工程。孕产妇死亡率控制在16/10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以下;100%的医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作;实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达70%以上。主办单位：市卫生健康局 三、完成市人民医院危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心建设，设立德厚镇、薄竹镇、平坝镇、古木镇中心卫生院慢性病管理中心。主办单位：市卫生健康局 四、开发就业岗位3100个以上。主办单位：市人力资源社会保障局 五、优化调整小河尾水库供水区域，实施秉烈片区供水管道改造工程，提升小河尾水库供水保障能力。主办单位：市水务局 六、完成17个乡(镇)、街道农村饮水安全保障补短板工程。主办单位：市水务局 七、完成城北高位片区供水置换工程，确保3万人正常生活用水。主办单位：文山供排水总公司 八、全面启动智慧消防建设。主办单位：市消防救援大队 九、实施农村电网改造升级，建设10千伏农村输电线路37.7千米，台变4台(600千伏安)，低压线路4.8千米。主办单位：文山电力文山分公司 十、建设城乡社会足球场17个。主办单位：市教育体育局

  2025-07-09

• 【蒙城县招商】2020年蒙城县政府工作报告

  蒙城县2020年2019年12月30日在蒙城县第十七届人民代表大会第四次会议上蒙城县人民政府县长孔祥永各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全县人民在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入实施五大发展行动计划，认真贯彻“3336”发展战略，按照高质量发展要求，真抓实干，砥砺奋进，较好完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好蒙城建设迈出新步伐。 经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值320亿元、增长9%;财政收入35亿元、增长5.3%，提前一年完成“十三五”规划目标任务;规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额146亿元、增长12%;进出口总额1.2亿美元、增长20%;金融机构存款余额425亿元、增长15.5%，金融机构贷款余额367亿元、增长20.1%，存贷比86.4%。 质量效益持续向好。三次产业比重进一步优化，由18.3:37.6:44.1调整到16.1:38.2:45.7。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长25%、24.2%。完成能耗“双控”年度目标。实施减税降费7.3亿元，新增民营企业3960家、个体工商户7956户，分别增长8.9%、2.3%。获得2018年度发展民营经济考核全省二类县第二名。县经济开发区2018年度考核位居全省第16位，连续两年跻身省级经济开发区综合考核三十强。 三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚在2018年度全省成效考核中位列第一方阵。顺利通过2019年省第三方监测评估，实现7567人稳定脱贫，完成年度任务的102.3%，贫困发生率降至0.175%。环境质量明显改善，PM2.5平均浓度低于53微克/立方米，完成年度目标且好于去年。重大风险防范化解工作有效开展，防控体系不断完善，化解能力持续增强。 民生福祉不断改善。民生支出60.8亿元，占财政支出的86%。投入资金34.8亿元，全面完成32项民生工程任务。城镇常住居民人均可支配收入32416元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入14334元、增长9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。医养结合模式入选“全国医养结合典型经验200例”，被推荐到世界卫生组织。 （一）深入推进转型升级，产业结构持续优化。工业经济提质扩量。全年新增规模以上工业企业24家。“三大产业”集聚水平持续巩固，占全县工业总产值的75%。工业投资增长20%，技改投资增长30.8%。比太新能源、宝业装配式建筑科技园等20个6000万元以上工业项目开工建设，万能纸浆模塑、万佛新型建材等12个项目建成投产。江淮安驰、信和汽车等24家企业实施技术改造。亿达新能源、安旺门业等11家企业被认定为高新技术企业。新增上海电气、中嘉环保等9家战略性新兴产业企业。培育“专精特新”企业8家、省级企业技术中心1家，争创“工业精品”企业4家。我县第一家院士工作站在上元集团设立。现代农业提速增效。持续抓好粮食安全保障工作，全县优质专用小麦平均亩产531.4公斤，单产、总产均创历史新高。稻渔综合种养面积达8万亩，带动农民增收1.6亿元。上海市外蔬菜主供应基地种植面积超万亩。新增省级蔬菜水果标准园2个、市级标准化养殖场15家。新增家庭农场400家、合作社165家。新增绿色食品、有机食品产地和产品认证18个。“篱笆黄花梨”通过国家农产品地理标志专家评审。立仓薛庙村获评省级“一村一品”示范村。成功创建省级农业产业化示范区。深翻整地面积56万亩，位居全省第一。建设高标准农田11万亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目7700亩、“旱改水”项目3000亩，完成农田“三沟”整治800公里。农机化综合水平达93%，位居全市第一。农村集体产权制度改革实现全覆盖，275个行政村集体经营性收入平均达30万元。累计发放“劝耕贷”2.39亿元，支持491家经营主体发展壮大。商贸旅游提档升级。新增限额以上商贸企业44家，万达广场开工建设，天河广场、皖北进口商品直销中心建成运营。新增电商经营主体112家，实现线上交易额13亿元。篱笆镇获评全省农村电商巩固提升示范镇。新增乡村旅游精品路线2条、AAA级旅游景区2个。立仓农旅小镇被评为省级特色小镇，芡河现代农业示范园荣获“全国实践教育营地(试点)”称号。金融服务经济发展成效明显，新增贷款61.4亿元，民营企业贷款占比62%。实现直接融资10.9亿元，续贷过桥资金周转贷款7.2亿元，腾飞电缆等9家企业在省股交中心成功挂牌。新设5个基层金融网点。 （二）深入推进城乡统筹，建管水平持续提升。城市功能日趋完善。完成《蒙城县城市生态网络规划》等7个专项规划编制。中心城区建设加快推进，完成征地8571亩、征迁房屋50.4万平方米。新建仁和路东段、望月路南段等23条32公里市政道路，“九纵十横”城市主干路网基本形成。完成嵇康路等4条老城区主干路改造。综合客运枢纽站开工建设，万悦文体中心基本建成。建设停车场38个，新增车位3570个。新增电动车充电设施1.03万个。建成邻里中心2个。完成老旧小区改造15.5万平方米。维修提升公厕120座。铺设天然气管网20公里、供水管网74公里、污水管网78公里，疏通雨水管网140公里。森林公园西区新增绿地面积2.3平方公里。美丽乡村更加宜居。完成马集鹤庵村、漆园双油坊村等11个省级美丽乡村建设。庄周马店村等3个村被评为省级美丽乡村重点示范村。创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。完成农村饮水巩固提升工程，受益群众32万人。改造农村电网668公里。完成改厕1.5万户。完成农村公路扩面延伸工程731公里、危桥改造100座。西部、北部城乡公交换乘中心投入使用，新开通城镇公交线路7条，覆盖坛城、小涧等12个乡镇。新建乡镇污水管网72公里。全面开展“五清一改”，清洁村庄实现全覆盖。城乡管理持续加强。全国文明城市创建工作在全省位次靠前。完善城市管理扁平化工作机制，深入开展“交通、卫生、经营、建筑”四大秩序整治行动，整改问题1.2万余件，市容市貌明显改观。推进“空中飞线”整治，整改弱电线路248公里。加强市政、园林日常巡查管护，拆除违规广告设施800余处，修复市政路面4.9万平方米。落实城区“路段长”“网格化”管理，强化数字城管、啄木鸟随手拍等监督机制。全年收集转运城乡生活垃圾24万吨，实现日产日清。深入开展“住宅式”墓地、“大棚房”等专项整治，耕地保护水平不断提升。 （三）深入推进绿色发展，环境质量持续改善。生态产业势头良好。新引进秸秆原料化利用项目2个，秸秆综合利用产业园累计入驻企业5家，年产值1.2亿元。秸秆产业化利用率达40%。华能风电场项目基本建成，装机总容量200兆瓦。全县光伏电站年发电9500万度，节约标准煤2.9万吨。城乡生活垃圾焚烧发电项目建成运营，日处理垃圾700吨。畜禽粪污资源化利用整县推进项目加快实施，综合利用率达85%。环保机制不断健全。推进环保监管力量下沉，成立17个乡镇生态环保站，打通环保监管“最后一公里”。建立大气污染管控平台，形成闭环式大气监管体系。严格落实重污染天气应急预警响应。强化乡镇污水处理设施维护责任，实现第三方运维全覆盖。深入推进林长制改革，建成“五个一”服务平台，落实林业保护发展责任制。扎实开展河长制工作，清理河湖“四乱”突出问题39个，完成涡河等主要河流河道划界工作。 （四）深入推进合作共赢，发展后劲持续增强。项目推进更加有力。深入开展项目建设提速年活动，153个省市重点项目完成投资262亿元，投资完成率133%。122个政府投资项目完成投资76亿元。11个中央预算内投资项目争取资金2.16亿元。获批国家专项债资金2.75亿元。阜蒙淮城际铁路项目获批，完成可研编制工作。繁枫真空产业园等一批亿元以上项目开工建设。G237、S305绕城一级公路改建工程和涡河四桥、五桥建设顺利，涡河蒙城枢纽建设快于序时进度。乐土220千伏输变电工程、六中高中部等35个项目建成投用。招商引资更有成效。突出产业招商，完善食品、家居、现代农业等5个产业发展扶持办法，招商政策吸引力进一步增强。组建4个产业促进组，专业招商水平进一步提升。投资10亿元的瑞蒙保温新材料、5亿元的兴蒙星马专用车等一批项目签约落地。新建利用省外资金项目45个，实际到位省外资金170亿元;新签约亿元以上工业项目40个，其中10亿元以上项目3个。在全市率先实施县级创业三年行动计划，转化落地项目1296个，带动投资10.6亿元。园区功能更趋优化。实行“一区多园”管理模式，双涧、板桥等4个产业园纳入开发区统一管理。马集家居产业园被评为省级农民工返乡创业示范园。实施安驰大道南段、纬一路西段等道路建设，开发区基础设施覆盖面积达22平方公里。开发区分布式能源供热项目开工建设，食品物流科技园孵化基地、创业园标准化厂房二期等一批项目基本建成。重组金源化工等5个项目，盘活土地568亩。引进蔚能环保、春江建材等39家企业，盘活闲置厂房19万平方米。累计入驻企业310家，实现财税收入9.5亿元。 （五）深入推进民生改善，群众福祉持续增进。脱贫攻坚成绩显著。扎实开展“四季攻势”，投入专项扶贫资金3.7亿元，实施扶贫项目294个，惠及贫困人口8.1万人。完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、“两不愁三保障”及饮水安全问题整改销号。在全省率先开展“边缘户”、贫困户个性化帮扶，落实帮扶资金570万元。实行扶贫对象动态管理，落实帮扶联系人16048名，配备扶贫小组长2372名，实现精准识别、精准帮扶、精准脱贫。光伏扶贫电站发电效率位居全市第一，发放光伏收益5536万元，为1.6万户贫困家庭增加“阳光收入”。产业扶贫、扶贫项目库建设受到省市充分肯定，全省脱贫攻坚现场会在我县召开。民生事业协调发展。城镇新增就业1.04万人，转移农村劳动力2.23万人，2109名退役军人选择扶持就业专项岗位。城乡居民基本养老保险参保58.4万人、医疗保险参保125.7万人。发放民政社会救助资金2.2亿元。9150名高龄老人享受居家养老服务。新开工建设4个棚户区改造项目4466套，竣工交付3423套。荣获“全省2018年棚户区改造激励支持县”称号。建成庄子小学、王集中心校等15所中小学校，完成标准化学校建设项目194个，小区配套幼儿园移交公办4所。连续三年荣获全市高中教育教学质量一等奖，连续五年获评党政主要领导干部履行教育职责督导考核省级优秀等次。入选全国紧密型医共体建设试点县，组建3家医共体集团。被评为省级健康促进示范县。人口计生工作在一类县考核中连续三年获得省级表彰。新增檀公城等省级文保单位3处。获评“安徽省古琴之乡”，成功举办第二届“庄子文化周”系列活动。《庄子传说》被推荐为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目，“庄子养生功”被评为国家健身功法最佳推广项目。新建农民文化礼堂51个。新入选“中国好人”5人，累计54人，继续保持“中国好人”全国第一县。社会大局和谐稳定。全面推进立体化社会治安防控体系建设，群众安全感达98.34%，位居全市第一。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶类案件13件，破获刑事案件135起。我县作为全市唯一县区被推荐为全省扫黑除恶专项斗争先进单位。深入开展“四重”信访矛盾化解攻坚活动，化解信访积案121件。扎实开展安全隐患大排查大治理行动，排查治理各类隐患4821处，安全生产形势平稳。创建国家级防灾示范社区2个。党建引领信用村建设省级试点工作有序推进。小辛集李大塘村被评为全国乡村治理示范村。加强食品药品安全监管，市场环境公平有序。第四次全国经济普查工作通过验收。国防动员和民兵预备役建设不断加强，妇女儿童、残疾人、红十字事业健康发展。民族宗教、外事、科协、广播电视、邮政、气象、通信、公积金、对矿事务等工作取得新进步。一年来，我们不断加强政府自身建设，积极打造阳光、法治、廉洁政府。始终坚持党的领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推进“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动、“三个以案”警示教育，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。始终坚持为民服务。通过“四送一服”双千工程平台，解决企业问题诉求436件。办理热线诉求4.1万件，办结率100%。网上办理各类事项83万余件。始终坚持依法行政。认真落实重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表议案建议143件、政协提案176件，满意度100%。入围“全国法治政府建设示范县”前50名，被评为全省“七五”普法中期先进县。荣获“全省政务公开工作先进单位”称号。全面完成县政府机构改革，统筹推进事业单位改革。始终坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“基层减负年”各项措施。深入开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治，驰而不息正风肃纪。不断强化审计监督、政务督查等工作，机关效能建设取得新成效。各位代表!一年来，我们经受了经济下行压力加大的严峻考验，有效应对了各种困难和挑战，成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，更是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、社会各界人士和离退休老同志，向驻蒙各单位、部队官兵，向所有关心、支持蒙城建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县发展中存在的一些困难和问题：一是支撑高质量发展的动能不足，创新发展能力不强，缺少牵动性强、辐射性广的大项目;二是城乡基础设施和基本公共服务短板仍较突出，城乡治理水平有待提高;三是三大攻坚战成果巩固任务繁重;四是少数部门和干部担当意识、创新意识不强，服务群众、服务发展能力仍需提升。对此，我们要勇于面对，下大决心、花大力气加以解决，绝不辜负全县人民的期望! 二、2020年目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好政府工作意义重大。随着长三角一体化发展国家战略的纵深实施，发展的有利条件和各项机遇正在累积叠加，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们一定要增强大局意识、树立长远眼光，既要正视困难挑战，更要抢抓政策机遇，坚定必胜信心，凝聚奋斗力量，推进经济在高质量发展的轨道上行稳致远。2020年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进“3336”发展战略，以产业的现代化推动高质量发展，促进乡村全面振兴，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好蒙城。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%，财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长9%，进出口总额增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.3%、农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成节能减排目标任务。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作。 （一）坚定不移培厚工业动能，实现创新发展新突破。进一步做强主导产业。大力实施产业升级工程，支持企业延链补链强链，巩固提升“三大产业”，积极争创省县域特色产业集群(基地)。加快新型建材及智能家居业集聚化发展，推进瑞蒙保温新材料项目建成投产。不断拓展汽车及现代农机装备制造业增长空间，推进兴蒙星马专用车项目建成投产。积极发展食品制造及农产品加工业，推进兴农绿巨人一期、慧之诺生物科技等项目建成投产。实施品牌质量升级工程，培育市政府质量奖1个。鼓励企业运用新技术改造提升，推动制造业智能化发展，培育“两化融合”企业4家，技改投资增长15%以上。进一步扩大新兴产业。全面落实“三重一创”政策，扎实开展“三比一增”专项行动，加快“个转企、小升规、规提升”步伐，新增规模以上工业企业20家。大力推动战略性新兴产业集聚发展，支持中嘉环保等项目量产达产，战略性新兴产业产值增长15%。大力推进高新技术企业培育三年行动计划，扶持一批具有创新潜力的“种子”企业，新增高新技术企业8家，高新技术产业增加值增长10%。着力打造拥有自主产权、自主品牌的“行业小巨人”“单打冠军”，培育“专精特新”企业6家。完善创新平台，新增产学研院企合作6家以上，培育省级企业技术中心2家、智能工厂和数字化车间2家。进一步提升园区质量。高水平建设承接产业转移集聚区，加强与沪苏浙园区合作对接。统筹“一区多园”发展，建成纬九路、望月路南段等园区道路，优化教育、交通、商业等配套服务，加大马集、板桥等产业园基础设施投入。加快繁枫真空产业园、中小企业创业园建设，建成开发区分布式能源供热项目。完善园区全程代办服务制度，实行“一门受理”“一站式”服务，实现线上线下审批无缝对接。加大项目重组力度，积极盘活闲置资源。新投产工业项目20个以上，实现财税收入10亿元以上。 （二）坚定不移加快乡村振兴，开创“三农”工作新局面。全面打赢脱贫攻坚战。坚持“小康路上不落一人”，确保剩余999户2146名农村贫困人口全部脱贫。严格落实“四个不摘”“四个不减”，巩固提升脱贫质量。加强边缘户监测预警，健全防返贫、稳脱贫长效机制，持续排查解决“三落实”“三精准”“三保障”等突出问题。深入推进“四带一自”产业扶贫、“三业一岗”就业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式，全面落实教育、健康等扶贫政策，织密织牢社保兜底保障网。加强扶志扶智，深化消费扶贫、社会扶贫。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。着力推进产业兴旺。推行良种良法配套、农机农艺融合,优质小麦面积达116万亩，稻渔综合种养面积达10万亩，上海市外蔬菜主供应基地面积发展至3万亩。提高生猪稳产保供能力。推进农产品加工业“五个一批”工程建设，提升食品产业园产业集聚水平，建成强英羽绒制品、襄大生猪屠宰项目。培育市级以上农业产业化龙头企业2家，创建市级以上“一村一品”示范村镇2个，新增绿色、有机食品产地和产品认证15个。新增“经济强村”10个，全县村集体经营性收入平均达32万元。实施农产品冷链物流体系建设。推进农机作业托管向农事托管拓展。深翻整地30万亩，建设高标准农田10万亩。启动县域水系贯通综合整治行动计划，提升引蓄排灌功能。持续改善人居环境。继续做好“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程130公里、改造农村公路危桥50座，建成运营13个乡镇交通综合服务站，实现城镇公交班线全覆盖。依托引江济淮工程，加快城乡供水一体化。建成老集110千伏输变电工程，新建农村电网240公里。加快“四村同创”，建成坛城大任村等省级美丽乡村10个，创建省级美丽乡村重点示范村3个，建成宜居村庄160个。创建省级森林城镇2个、森林村庄14个。深入推进“三大革命”，持续开展“五清一改”，继续实施农村改厕。推动集镇污水管网向周边村庄延伸，污水收集率85%以上。 （三）坚定不移发展现代服务业，增强消费市场新活力。不断壮大商贸物流业。围绕制造业和现代服务业深度融合，推动现代物流、信息服务等生产性服务业布局优化、功能整合。扩充城区核心商圈，支持京开五金城、晶宫广场等项目运营发展，加快万达广场、皖北·现代农机大市场、工程机械装备展销中心等重点项目建设。围绕县域特色产业产品，推广“电商+”模式，支持易农批、百蔬园等电商企业发展，实现线上交易额15亿元，其中农产品销售占比30%以上。支持物流企业、物流园区发展，加快物流快递网点向农村延伸，完善村级电商网点综合服务配套功能。新增限额以上商贸企业20家。大力发展现代金融业。优化金融服务体系和信贷结构，健全金融机构支持县域经济发展机制，扩大实体经济信贷投放。通过“税融通”“4321”新型政银担和“我要贷款”平台等多种方式，加大对制造业、民营小微企业的支持力度。全年新增贷款30亿元以上，民营企业贷款占比不低于50%。加大金融服务“三农”力度，探索开展“三权”抵押担保贷款试点，促进农业保险提标扩面。降低企业融资成本，新增上市挂牌企业8家，直接融资5亿元以上。推进普惠金融发展，不断满足居民消费升级金融需求。积极培育文化旅游业。围绕全域旅游发展规划，加快生态文化旅游发展。弘扬传承庄子文化，深入开展“庄子文化周”系列活动，推动文化消费。加强《庄学研究》集刊院地合作，巩固提升“庄子故里·逍遥蒙城”品牌影响力。积极发展“旅游+”新业态，引进优质旅游资本，促进旅游与生态、文化、农业、城市发展深度融合。挖掘乡村、乡土、乡韵潜在价值，丰富“五花一节”活动内涵。新增精品旅游路线1条、研学游路线2条，争创省级乡村旅游示范村1个。实施芡河现代农业示范园二期建设。 （四）坚定不移优化空间布局，提升城市发展新品质。更大格局定位城市发展。突出规划引领，编制《蒙城县国土空间总体规划(2020—2035年)》，实现经济发展、土地利用、城乡规划、环境保护等“多规合一”。坚持片区联动，编制产城融合发展规划、高铁站前区专项规划，推动开发区、主城区、高铁站前区一体化布局、协同发展。强化功能互补，开展老城区、西北片区等重点区域设计，编制万佛塔公园、蒙太岛等片区规划，推进生态修复、城市修补，增强城市功能和承载力。更高标准推进城市建设。加快G237、S305绕城一级公路改建工程和涡河四桥、五桥建设。建成乐土河望月路桥、安驰大道桥，实现开发区与城南新区紧密连接。完成三义路西段、刘海路南段等31条44公里市政道路建设，实施涡河路东段改造工程。建成投用综合客运枢纽站和东部、南部公交换乘中心。基本建成涡河景观带嵇康路至安驰大道段。开工建设县第二人民医院整体搬迁工程一期、县中医院医养结合综合康疗中心等项目，投入使用职教产业园、北蒙小学，加快建设全民健身中心。新建纬三路10千伏等供电项目5个，铺设供水管网6.8公里、污水管网10公里、天然气管网16公里。更大力度加强文明创建。聚焦全国文明城市创建目标，健全“条块结合、干群一体”工作机制，扎实推进“十大专项整治”行动。加强智慧城市建设，推动数字城管、智能交通、环境监测等资源协同联动、共享共用。围绕群众关切，坚持创建惠民，投资1.7亿元，实施文明城市创建补短板工程。新建停车场30个，新增车位3600个，完善道路交通安全设施。改造南关、北关等农贸市场，维修公厕46座。加强老旧小区、背街小巷、城乡结合部整治。健全社区、业主、物业“三位一体”工作机制，进一步提升物业服务水平。 （五）坚定不移打好污染防治攻坚战，绘制蓝天碧水新画卷。聚力改善生态环境。认真做好中央、省环保督察及“回头看”、“23+N”等突出问题整改，确保反馈问题见底清零不反弹。坚决打赢蓝天保卫战，常态化开展“五控”整治，持续实施城区烟花爆竹禁放，巩固秸秆禁烧成效，空气质量达到省市控制目标。着力打好碧水攻坚战，全面开工建设城区水环境治理PPP项目，完成黄海社区引洪道水环境治理项目。继续开展农村黑臭水体整治。扎实推进净土持久战，继续推行化肥农药施用量负增长行动。深入开展国土绿化提升行动，实施成片造林1.2万亩，完善农田林网24万亩，新建森林廊道120公里。强力推进环境监管。坚持最严格的环境保护制度，落实企业主体责任和政府监管责任。推深做实河长制、林长制。加强环保监管平台管护，实施24小时全天候监测，建立问题清单，强化执法效果。充分发挥乡镇生态环保机构监管作用，增强基层环保监管处置能力。严守生态红线，加强茨淮新河饮用水源地、芡河鳜鱼青虾保护区等重点区域监管。着力发展绿色经济。强化环保标准约束，引导企业实施节能环保技术改造。推动绿色低碳发展，加快形成以宝业装配式建筑科技园为龙头的建筑产业集群，以佰世达木业为引领的环保板材产业集群。加大清洁能源开发利用，开工建设许继国源风电等新能源产业项目。规划实施邻避设施建设基地项目，开工建设建筑垃圾循环再利用项目。持续推进秸秆综合利用，秸秆产业化利用率42%以上。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率95%以上。 （六）坚定不移推动对外开放，激发经济增长新动力。积极扩大有效投资。全力攻坚重点项目，落实“四督四保”机制，全年实施省市重点项目140个以上，完成投资180亿元以上。实施政府投资项目90个以上，年度计划投资不低于60亿元。对接中央预算内投资领域，争取资金2亿元以上。谋划实施一批打基础、补短板、增后劲的重大项目，新增储备项目200个以上，总投资不低于400亿元。推进亳蚌城际铁路、亳蒙高速、涡河蒙城港区等项目前期工作。开工建设阜蒙淮城际铁路。加快涡河蒙城枢纽、北淝河国家湿地公园等重大项目建设。强化土地要素保障，争取建设用地指标6000亩。全力抓好招商引资。坚持招商引资第一要事不动摇，抢抓长三角一体化发展重大机遇，围绕主导产业，紧盯重点产业，大力开展工业招商、产业链招商，提升招商精准度。强化招商实绩导向，加大奖励激励力度。完善招商引资扶持政策，打造招大引强投资高地。力争全年引进利用省外资金项目40个以上，实际到位省外资金不低于150亿元。新签约亿元工业项目40个以上，其中5亿元以上工业项目不少于5个、10亿元以上工业项目不少于2个。培育壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央支持民营经济改革发展“28条”政策措施。认真执行减税降费政策，有效降低制度性交易及企业用电、用气、物流等成本。持续深化“放管服”改革，贯彻落实《优化营商环境条例》，不断创优“四最”营商环境。常态化推进“四送一服”双千工程，主动作为、穷尽办法、依法依规为企业纾困解难。深入开展“蒙城老乡，请您回家”活动，继续推进“创业蒙城”三年行动计划，转化落地项目1000个以上，其中投资500万元以上项目不少于50个，带动返乡投资5亿元以上。新增民营企业1000家、个体工商户5000户。 （七）坚定不移加强民生保障，增进人民群众新福祉。拓宽创业就业渠道。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，推进就业服务全覆盖，确保就业形势总体稳定。城镇新增就业8600人以上，转移农村劳动力1.8万人，失业人员再就业率60%。实施万名农民工创业就业计划，发放创业担保贷款8000万元以上。实施千名大学生创业就业计划，开发就业见习岗位650个以上、公益性岗位600个以上。实施技工教育质量提升计划，开展专业技能培训5000人次。加强托底安置就业，规范扶贫公益岗开发管理工作。完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，参保缴费率98%。进一步完善基本医疗保险制度，推动异地就医结算制度落实。完善医保基金监管体系，提高使用效能。做好困难企业职工、外出务工人员、部分退役士兵等群体社保转移接续工作。全面提升城乡低保、困境儿童、残疾人等群体救助管理服务水平。继续做好居家养老服务、失能五保老人集中供养工作。加快推进政通路小区等5个安置小区建设，实施棚户区改造7335套，完成老旧小区改造10万平方米。提高公共服务水平。坚持办好人民满意的教育。推进义务教育优质均衡发展县创建，完成101所“智慧学校”建设，实施校舍维修改造项目72个。新建、改扩建幼儿园7所，小区配套幼儿园移交公办5所。优化高中阶段教育资源布局，提质发展特色职业教育，支持民办教育发展。深入实施健康蒙城行动。深化公立医院综合改革，提高紧密型医共体建设成效。发挥“两卡制”“智医助理”平台作用，促进医防融合。做好乡镇卫生院敬老院管理工作，提升医养结合服务能力。推进县第一人民医院创建三级综合医院。鼓励按政策生育，提高人口质量。加强公共文化阵地建设，建成一批农民文化礼堂、社会化足球场，强化公共文化设施管理使用。加强社会体育指导员和群众文化辅导员队伍建设，活跃基层文化体育生活。继续做好“中国古琴之乡”“中国寓言之乡”“安徽省散文之乡”创建工作。 （八）坚定不移共建共治共享，构建和谐稳定新格局。深入开展平安建设。扫黑除恶专项斗争持续发力，推进“10+N”行业领域乱象专项整治行动，铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全长效工作机制。坚持专群结合、群防群治，实施立体化社会治安防控。推进“雪亮工程”，开展“守护家园”行动，提升县乡村综治中心规范化水平。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。统筹建设应急指挥平台系统，增强重大突发事件处置和防灾减灾救灾能力，有效防范较大生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故。大力推进基层法治。加强法治文化建设，实施“法律明白人”“法律带头人”双培养工程。深入开展“法律六进”活动，创建法治教育基地1个。完善公共法律服务热线、网络、实体三大平台建设，发挥“一村一法律顾问”作用，拓宽法律援助范围，建成“城市半小时、农村一小时”公共法律服务圈。做好“七五”普法检查验收工作。配齐配强镇村专职人民调解员，推进人民调解、行政调解、司法调解工作联动。加强社会信用体系建设，加大失信行为约束惩戒力度。不断提升治理水平。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强投资理财、房地产等领域风险排查处置，稳妥化解政府存量债务。学习借鉴新时代“枫桥经验”，传承弘扬“四下基层”，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层。推广运用“三个三分之一”党群议事工作法，提高群众参与基层治理积极性。进一步加大热线问题督办落实力度，不断提高群众满意度。完成庄周街道“村改社区”工作。发挥“一约四会”自我管理、自我监督作用，推进移风易俗、乡风文明。健全劳动关系协调机制，实现建设项目农民工工资专户全覆盖。完善退役军人服务保障体系建设，营造全社会拥军氛围。认真做好第七次全国人口普查工作。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等广泛参与社会管理和公共服务，继续做好民族宗教、外事、红十字、广播电视、气象、公积金、邮政、通信、对矿事务等工作。 三、全面加强政府自身建设初心如磐，使命如山。我们要不忘初心、牢记使命，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，全力提升治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。坚定政治立场，对党绝对忠诚。坚持以党的政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保政令畅通。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，巩固提升主题教育成果，不断激发干部干事创业、推动发展的强大动力。增强发展能力，勇于担当作为。加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“八种本领”，发扬斗争精神，知重负重，攻坚克难。完善担当作为的激励机制，切实营造愿干事、敢干事、干成事的氛围。严厉整肃懒政怠政行为，让奉献和担当成为一种习惯，推进各项工作争先进、创一流、见实效。规范权力运行，建设法治政府。严格执行重大行政决策法定程序，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督，广泛接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”。切实增强制度意识，全面推进政务公开，实现权力在阳光下运行。深入转变作风，为民务实清廉。坚持以人民为中心，扎实推进“走基层、转作风、解难题”，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约、勤俭办事。强化审计监督，加强廉政风险防控。坚持用制度管权管事管人，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态。各位代表!伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，干在实处、走在前列，为开创现代化五大发展美好蒙城建设新局面，全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“3336”发展战略：实现奋力走在亳州振兴前列、跻身全省经济总量十强县、如期全面建成小康社会“三大目标”;主攻汽车及现代农机装备制造、食品制造及农产品加工、新型建材及智能家居“三大产业”;打造生态文化旅游中心、区域商贸物流中心、现代农业示范中心“三大中心”;建设产业先进、城乡协调、充满活力、生态文明、人民幸福、民主法治“六个现代化新蒙城”。2.邻里中心：集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的“居住区商业中心”。3.五清一改：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。4.“住宅式”墓地：在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，用于安葬骨灰或遗骨、超标准建设、类似住宅造型和规模大小的建筑物，包括硬化大墓、新建或恢复的宗族墓地等。5.北淝河国家湿地公园：规划区域包括北淝河主河道的河流水面、滩地，许疃煤矿塌陷区。6.河湖“四乱”：河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。7.林长制“五个一”：“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一警”执法保障制度、“一林一员”安全巡护制度。8.三重一创：重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项，加快构建创新型现代产业体系。9.三比一增：比创新、比创业、比创造，增动能。10.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。11.四个不减：工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减。12.三落实、三精准、三保障：责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准退出、精准帮扶，保障义务教育、基本医疗和住房。13.“四带一自”产业扶贫：各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)带动和贫困户自主调整种养结构发展产业的扶贫模式。14.“三业一岗”就业扶贫：通过培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业和开发公益岗位的扶贫模式。15.“三有一网”点位扶贫：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，网络扶贫。16.“五个一批”工程：发展一批农产品加工强县(市、区)，建设一批产业集聚度高的农产品加工园区，打造一批全国同行业领军农产品加工企业，引进一批世界、全国知名农产品加工企业，培育一批全国乃至国际影响力农产品品牌。17.经济强村：集体经济年度经营性收入达50万元以上的村。18.四村同创：清洁村庄、绿色村庄、宜居村庄、美丽村庄。19.“三权”抵押担保贷款：农户可以依靠农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权等“三权”来抵押贷款或融资。20.五花一节：坛城樱花节、楚村桃花节、篱笆梨花节、篱笆菊花节、立仓荷花节，农民丰收节。21.十大专项整治行动：交通秩序、广告秩序、背街小巷、空中管线、居民小区、集贸市场和商场超市、卫生秩序、经营秩序、集镇集市、不文明行为十大专项整治。22.五控：控车、控烟、控尘、控烧、控煤。23.邻避设施：为减少建设项目对居民身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，而建立的服务于区域内广大民众，产生利益为大众共享的公共设施。24.“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。25.两卡制：医务人员通过身份识别码(称为“绩效卡”)登录全省管理系统为居民提供服务，体现服务业绩。居民通过身份证或刷脸等方式(称为“服务卡”或“认证卡”)登录管理系统，确认获得的服务项目。26.“10+N”行业领域:“10”是指侵蚀基层政权、工程建设领域煽动闹事、强揽工程、滥开滥采、垄断交通运输、欺行霸市、强买强卖、操纵经营“黄赌毒”、“套路贷”、网上黑恶势力;“N”是指渣土车、殡葬领域、黑救护车、校园及周边环境。27.四下基层：习近平同志在福建宁德工作时提出，信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。28.“三个三分之一”党群议事工作法：村级议事组成人员中“三分之一”为申请议事的村(居)民亲友，“三分之一”为申请议事的村(居)民所在村(居)民组的基层党支部成员、“两代表一委员”、乡贤能人等，“三分之一”为村(社区)“两委”干部、监委会成员和乡镇(街道)包点干部、相关站所负责人等。对申请纳入建档立卡贫困户、享受最低生活保障、医疗救助、救灾补助以及宅基地等事关群众切身利益的事项，通过“三个三分之一”党群议事法进行评议。29.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。30.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

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