王辛庄镇招商引资

• 【文山州招商】2019年文山州政府工作报告

  2019年2月17日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协、州监委的有力监督和大力支持下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主战场，以培育壮大四大主导产业为抓手，全力以赴攻脱贫、稳增长、打基础、强产业、惠民生、保稳定、促改革，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。过去一年，面对经济下行压力加大、各种困难接踵而至的严峻形势，全州上下人心思进、人心思变、人心思干，齐心协力抓发展，主要经济指标低开高走、全面回升，多项指标增幅达到或超过全省平均水平，较好完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值增长10.3%，增速居全省第二位。固定资产投资增长10.6%。地方一般公共预算收入60.33亿元，增长6.1%；地方一般公共预算支出343.3亿元，增长6.8%。社会消费品零售总额增长12%。金融机构存款余额1086.72亿元，下降2.7%；贷款余额858.87亿元，增长14.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30242元、10030元，增长8%和9.2%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。过去一年，我们成功举办了建州60周年庆祝活动，全面展示了党的民族政策和民族区域自治制度在文山的伟大实践，展示了文山60年翻天覆地的巨变，展示了各族人民奋勇争先、苦干实干、开放包容的精神状态，极大增强了全州人民的自豪感和主人翁意识。我们解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一批看似不可能办成的大事，特别是一批事关长远的重大项目落地建设，为跨越发展奠定了坚实基础。我们坚持以脱贫攻坚统揽全州发展大局，以前所未有的力度推进脱贫攻坚伟业取得初步成果。我们全力以赴抗灾救灾，有力保障了受灾群众的生命财产安全，充分展示了强大的凝聚力和战斗力。一年来，我们主要做了以下9个方面的工作。 （一）坚持精准发力靶向施策，脱贫攻坚取得新胜利。紧扣“两不愁三保障”，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫等重点难点，着力补齐短板。聚焦考核评估、巡视巡察、督促检查发现的问题，全力整改落实。聚焦脱贫退出标准和评估指标，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日冲刺行动，集中发力攻坚。投入专项扶贫资金12.88亿元、统筹整合涉农资金43.15亿元、发放扶贫小额信贷6.9亿元。累计培育新型农业经营主体8082个，带动建档立卡贫困人口43.7万人。新增贫困劳动力转移就业7.93万人。易地扶贫搬迁三年行动计划贫困户搬迁入住5986户25053人，完成农村危房改造6.49万户。兑现各类教育帮扶资金9.12亿元，贫困人口100%参加城乡居民基本医保和大病保险，共为贫困群众报销“四重保障”医疗费用5.26亿元。东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶力度加大，“万企帮万村”、星光行动等助力脱贫攻坚扎实有效。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，探索出了“5分钱工程”、“幸福超市”、“扶贫车间”等先进典型经验。砚山、西畴两县申请脱贫摘帽，284个贫困村出列，15.2万贫困人口脱贫，贫困发生率从2017年底的9.36%降到4.71%。 （二）坚持扩大投资补齐短板，发展条件逐步改善。基础设施建设投资增长11%，建设领域投资增长32.4%，民间投资增长32.4%，产业投资增长14%，重大工程项目投资完成294亿元。文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路建设快速推进，国省干道改造按期完成，“四好农村路”加快建设，新建、改造农村公路2546公里，天保至文山高速公路纳入国家“十三五”中期调整规划。首条轨道交通丘北4号线开工建设，蒙自至文山铁路完成设计招标工作。丘北、广南机场配套设施建设稳步推进，普者黑机场改扩建及富宁通用机场前期工作有序开展。德厚、河边等43座大中小型水库工程加快建设，清水河大型水库和暮底河水库扩建项目前期工作取得实质性进展，建成“五小水利”工程2.61万件，完成高标准农田建设12.09万亩，巩固提升50.63万农村人口饮水安全水平。文山市垃圾焚烧发电等一批能源项目有序推进，500千伏通宝至砚山输变电线路工程建成运营，大黑山至马塘天然气支线项目开工建设，文山至砚山天然气项目前期工作有序推进。完成农村电网建设投资6亿元，农村用电保障能力大幅提升。完成“宽带中国”项目投资14亿元，文山云计算数据中心一期建成使用，883个村委会所在地通光纤宽带网络、实现4G全覆盖，提前完成国家“十三五”规划目标任务。砚山、天保等物流园区建设有序推进。发动各级干部谋划储备项目7000多个，概算投资1.6万亿元。 （三）坚持突出特色优化结构，产业体系不断健全。集中力量发展四大主导产业，高规格组建产业发展领导小组，编制全产业链发展规划，出台产业发展意见，产业布局、发展方向、实现路径更加清晰。三七产业大数据库建设、文山三七“三标”联用、地理标志证明商标国际注册、高效栽培技术取得突破性进展，云白药文山七花公司搬迁扩建智能工厂顺利完成，云南天士力项目稳步推进，成功举办第四届文山国际三七节，在成都、广州等地建设三七科技体验馆和品牌形象店55个，以三七为代表的药业实现主营业务收入200亿元。积极推进工业集群化集团式发展，实施“壮大一批、解困一批、提升一批、新建一批、引进一批”企业专项行动，云锡文山锌铟冶炼公司10万吨锌60吨铟技改项目建成投产，文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材一体化项目落地建设，云南神火项目创造了从考察到落地建设仅用三个多月时间的“文山速度”。实现规模以上工业增加值117.38亿元，增长15.1%。烤烟、辣椒、蔬菜、畜牧业等特色农业产业不断壮大，新增规模以上农业龙头企业10户，新组建农业投资公司8家，新认定家庭农场20个，粮食连续17年增产，实现农业增加值172.48亿元，增长6.3%。完成旅游投资38亿元，启动实施42个旅游文化项目建设，全年共接待旅游人数3019.8万人次、增长35.7%，实现旅游收入320.22亿元、增长31.9%。 （四）坚持统筹协调融合发展，城乡建设步伐加快。推进产城融合发展，完成园区投资89.8亿元，新引进28户企业入园发展，从业人员4.85万人，实现园区增加值176亿元、利税86亿元。完成县市城市总体规划修编，启动文山、丘北城市设计试点工作，文砚大道建设前期工作进展顺利，建成城市地下综合管廊15公里、城市污水管网44公里、天然气管道27公里，实施棚户区改造住房2.35万套，房地产开发投资增长48.4%，市政基础设施不断完善。落实农民进城落户优惠政策，城镇常住人口达到153.36万人，城镇化率提高到41.97%。制定乡村振兴战略实施意见，统筹推进基础设施、产业发展、乡村治理等工作，“三农”发展步伐加快。特色小镇完成投资17.22亿元，实施60个农村危房改造和抗震安居工程省级示范村建设，深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，城乡人居环境稳步提升。 （五）坚持深化改革扩大开放，发展活力不断释放。着力推进供给侧结构性改革，实施64项重点改革措施，政府机构改革有序推进，国有企业改革重组取得重大突破。认真落实“三去一降一补”任务，淘汰落后和过剩产能178.8万吨，房地产库存去化周期14.6个月，累计降费1.33亿元、减税21.6亿元。扎实推进商事制度改革，新增各类市场主体29908户，累计培育省级成长型中小企业59户，民营经济增加值达440.35亿元，增长10.8%，占全州GDP比重达51.3%。深入开展产业招商和优化营商环境整治行动，引进神火集团、中铝集团等500强企业，招商引资到位资金增长22.67%。新开通南宁、深圳航线，普者黑机场旅客吞吐量达15.97万人次。高铁客运量达611.2万人次、增长12.77%。砚山“两仓”建成获批，都龙口岸正式通关开放，田蓬口岸升格为国家一类口岸，口岸通关便利化水平不断提高，实现外贸进出口总额32.38亿元。科技创新力度加大，新认定国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业39家、省级科技型中小企业28家，新建院士（专家）工作站4个。 （六）坚持多措并举守住底线，生态文明建设成效明显。全力整改中央和省环保督察反馈问题，加大“煤改气、电改气”工作力度，淘汰黄标车9061辆，关闭搬迁畜禽禁养区限养区内规模养殖户125户，历史遗留砷渣安全处置工作加快推进，及时办结中央环保督察“回头看”投诉74件，群众关注的环境突出问题得到有效解决。实施生态环境保护“十项行动”，划定并公布生态保护红线，全面压实河湖长制，完成营造林70.87万亩、石漠化治理岩溶面积313平方公里，城市污水、生活垃圾处理率分别达89%和98%。实施土地整理项目26个，新增耕地面积1.57万亩，有效盘活城乡建设用地指标7616亩。大力实施大气、土壤、水污染防治行动计划，扎实开展第二次全国污染源普查工作，严惩环境违法违规行为，主要污染物排放量得到有效控制，文山市城区环境空气质量优良天数达362天，其他7县县城空气质量达到或优于国家二级标准。县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到97.5%，重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到100%，总体完成省下达的环保约束性指标。生态环境损害赔偿、环境监测、自然资源资产离任审计等工作稳步推进，生态文明建设目标评价考核制度不断完善。 （七）坚持尽力而为量力而行，切实保障和改善民生。10件惠民实事基本完成。调增低于当地公务员平均工资收入水平贫困地区的中小学教师绩效工资。建成公办幼儿园23所、义务教育阶段学校150所，麻栗坡、广南、富宁3县义务教育基本均衡发展通过国家评估，文山学院本科教学合格评估通过教育部认定，州职教园区改革发展攻坚三年行动计划有序实施，文山职业技术学院和文山技师学院筹建工作扎实推进，特殊教育、民族教育、成人教育、老年教育等协调发展。公立医院综合改革深入推进，新建医疗卫生机构221个，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，疾病防控、卫生应急体系建设、艾滋病防治工作扎实推进。城镇新增就业人数2.32万人，农村劳动力累计转移就业145.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、生育、工伤和失业五项社会保险参保人数645.48万人次，5.66万人享受高龄津贴，17.11万户35.82万人享受最低生活保障，城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金水平稳步提高。分配公租房6.32万套。新增各类养老机构38个、床位800张。文化惠民工程加快推进，广播电视信号覆盖率分别达97%和97.2%，我州运动员在第十五届省运会上金牌总数位居全省第二，在第十一届省民运会上金牌数和奖牌数位居全省第一。 （八）坚持维护稳定增进和谐，社会治理能力明显提升。加快创建全国民族团结进步示范州，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和睦、边疆安宁、社会和谐的良好局面不断巩固。加强法治政府建设，推进尊法学法守法用法，全民法治意识明显增强。加强矛盾纠纷排查化解和信访工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，着力打击非法集资、网络传销和“盗抢骗”等违法犯罪活动，群众安全感、获得感、幸福感显著提升。加强重点行业领域安全生产监管，有效遏制重特大安全事故的发生。加强应急能力建设，全面防控非洲猪瘟，有效处置富宁“8·06”堰塞湖险情和麻栗坡“9·02”特大山洪泥石流灾害，灾后重建有序推进。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，军民融合发展取得新成效。 （九）坚持依法履职提升效能，政府自身建设不断加强。深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，切实抓好中央和省巡视巡察、督查反馈问题整改。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，严防享乐主义、奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。自觉接受州人大及其常委会、州政协和州监委的监督，广泛听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，办理人大代表建议和政协提案446件。全面推进政务公开，提请州人大常委会审议法规修订草案2件，宣布失效州人民政府文件2096件。深入推进“放管服”改革，编制审批服务便民化“10张清单”，州级部门实施的行政许可减少为353项。全面推行政务服务“一网通办”，投资项目审批、核准、备案时限缩减50%。强化重点领域审计监督，切实维护群众切身利益，廉政建设取得新进展。各位代表！过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协和州监委监督支持的结果，是全州各族干部群众实干拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻文解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻文单位，向各扶贫挂钩和对口协作单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，我州发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫攻坚任务还相当艰巨。全州还有346个贫困村未脱贫，剩余15.05万贫困人口大多生活在深度贫困地区，脱贫攻坚越往后难度越大，扶贫产业化、市场化水平不高，易地扶贫搬迁后续扶持任务相当艰巨，一些贫困群众内生动力不足。二是基础设施建设任重道远。综合交通、水利、能源、民生领域瓶颈制约突出，发展基础还不牢固，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。三是民生领域短板十分明显。社会事业发展较为滞后，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，社会保障体系有待完善。四是实体经济面临的困难较多。部分企业生产经营困难，民营企业、中小企业融资难融资贵等问题仍然存在，企业负担依然较重，民营企业发展仍然存在不少的隐形壁垒。五是营商环境需要进一步优化。简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”、“最后一公里”、“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够方便。六是一些领域风险隐患较大。个别县市债务负担较重，财政收支压力较大，偿债违约风险较高，历史遗留砷渣处置等污染防治任务艰巨，社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节。七是政府自身建设有待加强。形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在，少数干部破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、不敢为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对这些问题，我们将高度重视，深入研究，拿出务实管用的举措，切实加以解决。 二、2019年主要工作各位代表，今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现“十三五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力，创造性贯彻落实上级决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%左右，一二三产分别增长6%、14%、9.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业人数2.2万人，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位GDP能耗完成省下达任务。围绕以上目标任务，我们要重点抓好10个方面的工作。 （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决战之年，我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急的工作来抓，对标“两不愁三保障”聚力攻坚，确保5个县市摘帽、260个贫困村出列、9.89万贫困人口脱贫。一是全面达到脱贫标准。全面开展农村危房改造“清零”行动，完成4类重点对象危房改造11473户、非4类重点对象危房改造20076户，让贫困群众全部住上安全稳固住房。加快易地扶贫搬迁新增11952人实施进度，全面完成37005人的搬迁任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加快推进农村道路、水利、电力、通信网络、人居环境等专项行动，实现50户以上深度贫困村100%通硬化路，确保行政村道路硬化和危险路段生命安全防护工程、动力电、宽带网络、数字电视、移动网络全覆盖，有效破解贫困地区瓶颈制约。全面落实健康扶贫政策，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，着力提升贫困地区医疗服务能力。全面落实教育扶贫资助政策，加大“控辍保学”力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。做好残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。二是推动产业发展实现稳定增收。实施集体经济薄弱村发展提升计划，确保所有行政村集体经济收入达到3万元以上。积极引进和培育新型农业经营主体，实现产业100%覆盖。大力发展优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、特色手工制品、中药材、乡村旅游等短平快项目，积极推广以购代捐、以购代销等模式，推动更多农产品进学校、进机关、进医院、进社区、进超市、进对口帮扶城市，让文山的农产品抢占更大的市场。提高劳务输出组织化程度和就业质量，新增转移就业贫困劳动力1万人以上。大力建设扶贫车间，开发乡村公共服务岗位，实现脱贫群众产业就业收入占纯收入比例达到80%以上。三是统筹用好各方帮扶力量。深化对口帮扶协作工作，提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效。推进建立教育、医疗等“组团式”帮扶机制，力争帮扶单位与我州贫困县中小学和医院结对帮扶全覆盖。统筹推进企业帮扶、社会帮扶，深入开展“文品出文”、“万企帮万村”行动。坚持扶贫与扶智、扶德、扶志相结合，大力弘扬“西畴精神”，全面激发群众内生动力。四是确保脱贫资金精准投入。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，全面提高村干部待遇。用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实好小额信贷、扶贫再贷款和支小再贷款政策，推动保险助推脱贫攻坚。完善县级脱贫攻坚项目库，深入推进涉农资金整合，构建州、县、乡三级扶贫资金链条监管机制，确保扶贫资金精准投入。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大扶贫资金审计力度，加强监督执纪问责，以扎实作风推动脱贫攻坚取得新成效。五是巩固提升脱贫成果。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，研究制定收入水平略高于贫困户群体的支持政策，对已脱贫的贫困户政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫，切实巩固脱贫成果。 （二）坚定不移加快基础设施建设。基础设施是文山发展的最大短板。我们要坚持不懈抓好以“五网”为主的基础设施建设，再次掀起大干项目、大搞建设的热潮。综合交通方面，加快文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路和轨道交通丘北4号线等在建项目进度，开工建设天保至麻栗坡高速公路和G248线马关都龙至茅坪至金厂水头二级公路，力争启动建设泸西至丘北至广南至富宁、那洒至兴街、丘北至砚山3条高速公路，蒙自至文山铁路，丘北民用机场和广南通用机场等重点项目。继续做好文山至富宁铁路、曲靖经丘北至文山铁路、普者黑机场改扩建、富宁通用机场等项目前期工作，力争早日开工。着力推进“四好农村路”建设，推动城乡道路、沿边公路、农村公路提档升级。加快推进富宁港一期扫尾工程，力争启动富宁港二期和百色水利枢纽过船设施建设。水利方面，加快德厚水库和河边等43件中小型水库建设进度，确保河边、六诏等4件水库建成蓄水，加快清水河大型水库、暮底河水库扩建等一批重点水利项目前期工作，统筹抓好灌区、小型农田水利、农村饮水安全巩固提升、水土保持、流域治理等工程建设。能源方面，完成马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化示范园区用电、用气保障工程，加快城乡电网升级改造、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，全力推进百色至富宁、大黑山至马塘、文山至砚山3条天然气项目，加快城市燃气管网、汽车加气站、充电桩等基础设施建设。信息方面，加快实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，推进偏远贫困村和抵边自然村4G网络全覆盖，抓好5G网络建设前期工作。加快推进政务云平台、公众云平台等数据中心和公共信息服务平台建设，提高公共服务信息化水平。物流方面，加快砚山物流园区和丘北、广南、富宁火车站物流园区建设，进一步完善州县乡村四级电子商务服务体系，推进电子商务与物流快递业城乡协同发展。同时，谋划一批具有重大影响的项目，启动“十四五”规划项目库建设，全力做好项目前期工作，突破土地和资金瓶颈制约，力争“十三五”规划和调整补充的项目全部开工建设。 （三）坚定不移加快产业培育发展。产业发展是实现经济稳定增长的源泉所在。我们必须保持战略定力，久久为功，做大做强主导产业。一是加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展园艺农业、生态农业、规模农业、设施农业、景观农业，在建基地、树品牌、育龙头、拓市场、建平台上下功夫。建基地方面，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，完善支持保护政策，推动农业保险扩面、增品、提标，加快优质新烟区建设，大力发展辣椒、蔬菜、水果、畜牧业、中药材等“专精特优”农产品，打造一批现代化农业示范基地。树品牌方面，加强“三品一标”认证管理，支持企业和行业协会打造文山特色品牌，启动评比文山“10大名品”和“10强企业”、“10佳创新企业”，发挥示范引领作用。育龙头方面，积极探索实施农业产业发展新模式，大力引进一批农产品精深加工龙头企业，扶持一批产业链长、附加值高、竞争力强的农业“小巨人”。拓市场方面，以市场为导向，加大“文品出文”力度，加快冷链物流体系建设，积极发展农村电商，在省内外开设一批农特产品专卖店和网店，扩大文山农产品影响力和市场份额。建平台方面，积极打造交易平台、认证服务平台、全程追溯平台，加强与科研院所合作，支持企业开展有机农业、新品种、新技术研发应用，提高农业科技成果转化率。二是加快发展以三七为重点的中医药产业。加大三七种质资源研究与保护力度，确保优质种源安全可控。完善标准化体系，加强对种植、加工、销售环节的监管，大力推行标准化种植，逐步建立原料市场准入机制，建设追溯体系，提高三七品质。推动云南天士力、云白药文山项目建成投产，培育壮大一批加工、销售龙头企业，做大做强产业园区，形成外联市场、内联基地的全产业链产业集群。持续推进文山三七“三标”联用和地理标志证明商标国际注册，全力打造“文山三七”特色品牌，提高知名度，推进三七产业高质量发展。大力发展黄精、石斛、重楼、银杏等中药材产业，支持企业开展规模化、规范化种植，加大研发和精深加工力度，促进中药材产业健康发展。培育发展大健康产业，积极引进国内外优质医疗康养资源，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游为一体的康养基地。三是加快发展以绿色水电铝为支撑的矿电产业。围绕将文山打造成全省乃至全国千亿级绿色低碳水电铝材一体化基地目标，高水平编制实施全产业链规划，强化政策、人才、科技支撑，构建绿色低碳、循环高效的现代产业体系。加快推进马塘工业园区、砚山工业园区、富宁示范园区建设，推动技术研发、产品设计、市场营销、信息服务等生产性服务向园区聚集，努力建设现代化铝产业园区。完成铝产业投资90亿元以上，确保文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材项目建成投产，开工建设中铝集团50万吨水电铝项目，新引进3户以上铝材加工配套企业落地建设，促进全产业链发展。继续加大地质矿产资源勘探力度，深入推进矿产资源“两整一提高”工作，支持矿电企业加大科技投入，提高资源综合利用率，延伸产业链，提高附加值。四是加快发展以康养为特色的旅游文化产业。大力实施旅游业“五个一批”工程，加快普者黑5A级景区和英雄老山、天士力三七产业园4A级景区创建工作，抓好广南世外桃源坝美景区、砚山维摩和西畴国家石漠公园建设，培育一批星级酒店和精品客栈、精品民宿，推动旅游厕所革命，不断完善旅游服务设施。加大“一部手机游云南”工作力度，挖掘和开发文山特色文化，开发旅游产品，加强旅游合作，扩大旅游宣传，发展跨境旅游，从严整治旅游市场，提升旅游品质。实现旅游业总收入385亿元以上。五是加快培育新的经济增长点。以新材料、先进装备制造、生物医药为重点，以信息化、智能化、绿色化为方向，支持企业运用新技术、新设备、新工艺、新材料加快改造提升步伐，实施工业转型升级重点项目和技改工程，支持三一集团、云锡文山锌铟冶炼、紫金钨业、天士力、壮山实业、海螺集团、烟叶复烤、文山电力等重点企业做大做强做优。抓住建设“数字云南”机遇，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为重点，开展发展路径和制度设计。加快公共数据采集与开发，大力发展云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，加快数字政府、智慧城市、数字乡村等建设，推动公共管理、社会服务和产业发展数字化转型。 （四）坚定不移支持民营经济发展。民营经济是推动经济发展的重要力量，实体经济是我州实现跨越赶超的根基。我们必须坚持“两个毫不动摇”，营造良好发展环境，让民营企业和企业家有实实在在的获得感、公平感、安全感。一是着力推动政策落地。全面清理民营经济发展政策措施，及时废止有违公平、阻碍发展的规定，建立健全民营经济发展专项督查制度，着力破解制约民营经济发展的各种壁垒，在市场准入、审批许可、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。妥善解决好政府部门拖欠民营企业款项等问题，积极兑现资金补助承诺。构建亲清政商关系，切实保护企业家人身和财产安全，让企业家备受尊重。二是着力缓解融资难融资贵问题。推动信贷投放“两增一降”，贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款户数再增加3000户达到18000户，贷款加权利率再降50个基点至6%的水平。加大续贷政策落实力度，运用再贷款再贴现低息资金等措施，合理控制贷款综合成本和续贷成本。拓宽融资渠道，做好直接融资服务工作。优化营商环境，提升小微企业融资能力。三是着力激发企业内生动力。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业，不断提高市场竞争力。建立重点企业库、重大项目库和重点产品库，实施“个转企”、“小升规”、“规升巨”培育行动，制定完善支持政策，着力培育一批高新技术企业、民营“小巨人”企业、成长型中小企业、文山10强民营企业。畅通举报投诉和沟通渠道，完善领导干部挂钩联系民营企业、民营企业参与政策制定、民营经济发展联席会议和现场办公会等制度。大力弘扬企业家精神，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。 （五）坚定不移推进城乡协调发展。城乡协调发展是解决发展不平衡不充分问题的关键举措。我们既要城市繁荣，又要乡村红火，让各族群众共享美好生活。一是深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，突出抓好“三农”各项任务落实。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进农业供给侧结构性改革，增加优质农产品供给，推动农业提质增效。认真落实“三农”发展政策，引导资本、人才、技术更多流向农业农村，提高农业科技创新和社会化服务水平。大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，培育一大批农村致富带头人。学习借鉴浙江“千万工程”经验，大力推广“5分钱工程”，抓好农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定村庄整治类型，实施农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁专项行动，着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习，实现农村外在美、内在美、持续美。二是加快新型城镇化建设。全面启动“美丽县城”建设，继续做好城乡规划纠编修编工作，深入开展8县市城市风貌设计，完成全州101个乡镇集镇规划编制，力争建成3个以上全省的“美丽县城”。建立房地产市场健康发展长效机制，解决房地产业历史遗留问题。完善州中心城市和县城功能，加快实施一批海绵城市、地下综合管廊、垃圾污水处理、停车场、基本公共服务等项目，实施城市交通文明畅通提升工程，加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，高起点规划建设一批舒适优美、功能完善的社区，提升城市品味。全面推进乡镇“一水两污”建设，加大集镇环境整治力度，加快普者黑、坝美等特色小镇建设，推动镇村联动发展。三是推进产城融合发展。因地制宜、突出特色，加快形成布局合理、优势互补的城镇产业发展格局。全力推进“文砚平”半小时经济圈建设，编制实施“文砚”同城规划，打造全州发展新的增长极。加快产业园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施建设，提升园区服务水平，形成特色优势，吸引一批企业落户园区，实现集群效应、错位发展。启动和加快推进丘北县、砚山县撤县建市工作。 （六）坚定不移推进改革开放。改革开放是事业发展进步的活力之源和重要法宝。我们要坚持改革不停步、开放不止步，以改革开放新突破推动经济社会大发展。一是深化市场化改革。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，深入推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”任务，认真落实降低实体经济成本政策措施，最大限度释放降本减负政策红利，加大科技创新、基础设施、环境保护、基本公共服务等薄弱环节的投入力度，不断提高经济发展质量和效益。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”监管全覆盖，抓好“一部手机办事通”试点工作，实现高频政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境。二是推动高水平开放。主动服务和融入“一带一路”和“辐射中心”建设，继续做好“沿边开放”与“转身向海”两篇文章，加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈和周边国家的交流合作。加大航空市场培育开发力度，做好机场口岸申报工作，加快文山综合保税区、天保口岸保税物流中心申报建设，确保砚山“两仓”投入运行，加快边境经济合作区建设，加强通关协作，改进口岸服务，深化跨境农业、跨境旅游、跨境金融合作。切实做好“招商引资年”各项工作，围绕四大主导产业加大招商引资力度，创新招商方式，实行以商招商、以企招企，大力开展产业链招商和先进生产力招商，招引更多关联企业落地文山。强化招商引资责任制，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。三是推进创新驱动发展。突出四大主导产业，搭建科技创新平台，着力引进高层次人才，持续推进院士（专家）工作站建设，加大科技研发费用投入，不断突破产业发展中的关键性技术，促进科技成果转化应用，加强知识产权保护，助推产业快速发展。以三七产业园区为核心，积极申报建设文山国家高新技术产业开发区。大力普及科学知识，不断提高全民科学素质。深入推动大众创业万众创新，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，新增国家高新技术企业2户以上、省科技型中小企业10户以上。深入实施质量强州战略，开展质量提升行动，培育一批文山品牌。 （七）坚定不移做好财税金融工作。资金瓶颈是制约文山发展的重要因素。我们必须千方百计优化资源配置，拓宽资金来源渠道，着力解决无钱办事的问题。一是提升财力保障水平。积极培育新型骨干税源，依法组织财政收入，发挥税收支撑作用。加快政府平台公司市场化转型，盘活政府闲置资产、城镇闲置土地、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。用好国家提高财政赤字率、较大幅度增加地方政府专项债券规模等有利政策，力争各项转移支付资金增长20%以上。落实政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接机制。深化财税体制改革，构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，严格控制和压减一般性支出，取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，提高资金使用效率，全力保工资、保运转、保重点支出。二是提升金融服务能力。着力防范和化解金融风险，建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。教育引导广大群众树立正确投融资理念，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。认真落实金融招商奖励办法，积极引进州外金融机构，鼓励和支持金融机构优化服务网点布局，提高服务水平。深化政银企合作，支持金融机构争取上级机构扩大信贷规模，全年新增贷款110亿元以上。三是创新投融资体制机制。深入推进国有企业战略重组，实现国有企业定位定向、聚焦主业、做精做强，促进城投、交投、水投、土投4家国有企业提质增效。支持企业开展债券融资和保险机构融资、私募股权基金融资，引导保险资金和民间资本加大对企业的投入力度，扶持中小微企业利用上市、“新三板”挂牌交易进行融资，降低企业融资成本和门槛，为企业融资提供制度保障。 （八）坚定不移打好污染防治攻坚战。生态环境是面向未来的最大竞争力。我们要以更加坚定的决心、更加有效的举措保护修复生态环境，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。一是加强生态环境建设。强化自然保护区、天然林资源、野生动植物资源和生物多样性保护。大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草51.89万亩、石漠化治理328平方公里、水土流失治理590平方公里。深入实施能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，持续开展低碳产业园区、低碳城镇、低碳社区、低碳交通、低碳商业等示范项目建设，形成节约资源和保护环境的消费模式。二是加强环境保护治理。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入实施生态环境保护“十项行动”，打好七个标志性攻坚战，完成第二次全国污染源普查任务，持续整改中央、省环境保护督察和“回头看”反馈问题。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，完成年度节能减排任务，确保各县市城区空气质量达到或优于国家和省的要求。切实加强水污染防治，全面落实河湖长制，强化县级及以上城市集中式饮用水水源管理，重要水功能区水质达标率89%以上、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染防治，开展土壤改良和化肥、农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治，加快历史遗留砷渣处置进度，启动尾矿库治理试点工作，促进资源综合利用。三是加强生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。 （九）坚定不移保障和改善民生。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们要实实在在帮助群众解难题、办实事，增强群众的获得感和幸福感。一是着力提高就业水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，做好农民工返乡就业创业工作，深入开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，拓宽就业渠道，做好大中专毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，力争实现城镇新增就业2.2万人，开发公益性岗位1600个，发放创业担保贷款4亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是大力发展教育事业。坚持立德树人，加快发展更高质量、更加公平的教育。新建幼儿园80所，普惠性幼儿园比例达60%左右，学前三年毛入园率达80%。巩固义务教育均衡发展，加强中小学校标准化建设，完成“全面改薄”五年规划，着力解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学难题，进一步解决“大班额”问题，九年义务教育巩固率达到95%以上。落实好高中阶段教育普及攻坚行动计划，新建、扩建普通高中4所，新增学位1.5万个，扩大中职教育规模，提高办学水平，高中阶段毛入学率达68%。加快筹建文山职业技术学院和文山技师学院，稳步推进州职教园区改革，深化产教融合、校企融合。支持文山学院和云南三鑫职业技术学院办学，提升服务地方经济社会发展能力。深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，不断提高教育质量。鼓励支持社会力量办学，加快与省内外名校联合办学，积极引进优质教育资源，加快教育发展步伐。三是稳步提升社会保障水平。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、安居、帮困、优抚安置等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达到96%以上。全面放开养老服务市场，不断满足城乡老年群体多样化养老需求。深化殡葬改革，实现县级公益性公墓和殡仪馆全覆盖，建成53个乡镇级公墓、500个村级公墓。四是推进健康文山建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，建设县、乡、村三级医疗卫生服务共同体，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%以上。加快卫生补短板等基础设施建设，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划，加强医疗卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。进一步推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。落实全面两孩政策，优化配套服务。加强公共卫生服务体系建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，严防重特大传染病疫情发生。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业，提升全民健康素养。五是积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，加快建设文山民族大剧院，开工建设文山工人文化宫，新建一批公共文化中心、全民健身中心、行政村及村小组活动场所，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。着力打造一批文艺精品，推进文物、非物质文化遗产、古籍保护利用，扩大文化影响力。积极承办国际国内赛事，提升竞技体育水平。 （十）坚定不移维护社会和谐稳定。面对繁重的改革发展稳定任务，我们要着眼大局、居安思危，创新社会治理，推动各族群众共建共治共享。一是大力推动民族团结示范创建。紧扣今年建成全国民族团结进步示范州目标，深入开展“九进九创”活动，加快实施“兴边富民行动”和第二轮“沿边三年行动计划”、扶持少数民族发展等工程，让“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念在文山成为生动实践。依法加强宗教事务管理，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。扎实抓好麻栗坡“9.02”特大山洪泥石流灾后恢复建设，尽快改善灾区群众生产生活条件。二是加强和创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。深化“扫黑除恶”专项斗争，强化立体化社会治安防控措施，加快实施“雪亮工程”，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，防范打击境内外敌对势力、邪教、恐怖活动，着力解决生态环境、网络安全、征地拆迁、移民搬迁、农民工合法权益保障等群众关心的热点难点问题，全力维护社会政治稳定。持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，妥善处理群众诉求，不断净化信访环境。三是强化安全生产和应急管理。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，全面实施安全工程三年行动计划，加强安全基础能力建设，严格安全生产监管执法，深入开展隐患排查治理，防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。建立健全应急管理体制机制，整合应急救援力量，加强应急救援队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。同时，科学谋划“十四五”和2035年、2050年文山发展，开展好第四次全国经济普查，加强外事、广播电视、决策咨询、水文、移民、气象、地震、防灾减灾、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障和双拥共建。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快转变政府职能，着力提升行政效能。 （一）坚定理想信念，对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚定不移贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署。坚持党对政府工作的领导，把纪律和规矩挺在前面，严格落实民主集中制，严格执行请示报告制度，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。 （二）严格依法行政，规范高效履职。完成政府系统机构改革，严格按法定权限和法定程序履行职责。深化综合行政执法改革，严格公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履职。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化学习提高，练就过硬本领。加强知识更新、能力培训、实践锻炼，争当各领域行家里手。提升学习能力，养成坚持学习、深入调研的习惯，在学习和实践中增强本领。提升执行力，凡是承诺的事情，就要清单化管理、项目化推进、精细化落实。提升创新能力，善于用大数据智能化改进政府服务，用改革创新思维破解发展难题。面对各种困难和挑战，要保持斗争精神，增强斗争本领，敏于发现问题，敢于面对问题，善于化解问题，成于解决问题。 （四）切实转变作风，勇于担当作为。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，切实整治形式主义、官僚主义，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整肃不作为、慢作为等问题。强化正向激励，激发干事创业热情。建设节约型政府，严控“三公”经费，坚持过紧日子。加强政府诚信建设，坚持说了就办、定了就干、干就干好，切实做到“事事有着落、件件有回音”。强化对标管理，改进督查工作，倡导比学赶超，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。 （五）坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督和廉政风险防控，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，严查群众身边的腐败问题。政府工作人员是人民公仆，要讲政德、明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，努力交出一份让人民满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【正镶白旗招商】2019年正镶白旗政府工作报告

  2019年3月8日在正镶白旗第十五届人民代表大会第二次会议上政府旗长苏鹏各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，脚踏实地、苦干实干、聚力攻坚，完成了年度主要目标任务。全年地区生产总值增长2.4%。一般公共预算收入1.2亿元，增长6.3%;一般公共预算支出12.7亿元，增长9.8%。固定资产投资下降2.8%，但增速位列全盟第四位。城乡常住居民人均可支配收入分别完成34951元和11185元，增长8.0%和10.2%，增速均位居全盟第一位。社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长6.9%。 （一）三大攻坚战取得阶段性胜利重大风险有效防控。严格落实政府性债务化解方案，建立完善了风险应急处置机制，完成了“十个全覆盖”债务审计认定。深入甄别隐性债务，制定了政府隐性债务风险化解方案。全年化解政府性债务20771.5万元，完成年度任务的286.3%，其中“十个全覆盖”工程款13803.2万元全部化解。获得自治区和盟级化债奖励资金4056万元。严格规范政府举债行为，从严控制债务增量。持续防范化解农牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额同比分别下降51.6%和43.2%。脱贫攻坚扎实推进。大力提升产业扶贫政策的可持续性和覆盖率，全力实施嘎查村壮大集体经济项目和村级扶贫项目，积极与月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等龙头企业建立带贫机制，6433千瓦的村级光伏扶贫电站实现了全容量并网发电，累计带动贫困人口2861户6430人实现增收。深入实施健康扶贫“三个一批”〔1〕行动计划，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，报销医疗费用1275万元，惠及贫困患者1424人次。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金197.9万元，惠及贫困学生556人。按照金融扶贫小额信贷“六要素”〔2〕，投放小额信贷3721万元，惠及贫困人口786户。扎实推进易地扶贫搬迁工作，搬迁贫困人口80户215人，同步搬迁58人，圆满完成年度任务。持续深化京蒙帮扶协作，落实各类帮扶资金4457万元，实施扶贫协作项目24个，惠及贫困人口2212户3248人，5个苏木镇全部实现了与北京大兴区的镇街对接，培训干部群众464人次，为脱贫攻坚注入了新的动力。国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为加快全旗脱贫攻坚进程添砖助力，获得了广大干部群众的赞誉。坚持“智志双扶”〔3〕，大力宣传扶贫领域相关政策，认真组织开展脱贫攻坚领域选树典型、创先评优活动，群众脱贫内生动力充分激发。认真落实国家扶贫开发工作成效考核中发现问题及自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题的整改工作，脱贫攻坚各项工作成效得到巩固和提升，17个贫困嘎查村顺利出列，437户982名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2.8%降至1.1%，超额完成了年度脱贫任务。污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全面完成了中央、自治区环保督察反馈意见整改工作和中央环保督察“回头看”期间交办举报案件的调查核实处理工作，整改完成率达100%。完成3家供热企业脱硫除尘、提标改造和封闭式储煤场、灰棚建设，并开展定期监测;10万平方米风电清洁供热项目投入运行，停用10蒸吨以下燃煤小锅炉21台。空气质量优良天数比例达到94.3%。开展了城镇集中式饮用水源地一级保护区的勘界定标、远程监控工作，明安图镇污水处理厂完成技改达标排放并通过自治区验收，中水回用项目主体工程全面完成，西滩湿地〔4〕生态修复工程前期工作进展顺利;完成了加油站20个地下储油罐的防渗改造工作，持续抓好“三区两线”〔5〕地质环境治理和土地整治工作，关停露天石料厂4家。水、土壤污染防治和风险管控进一步加强。持续推进土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治，多年累积的40个未履行草原征占用手续项目和24个破坏草原违法案件全部销号。年度重点生态功能区转移支付到位资金6089万元，同比增长8.5%。 （二）经济发展质量和效益明显提升重点项目推进有力。始终坚持把抓项目促投资作为拉动经济增长的重要着力点，全年实施500万元以上固定资产投资项目42项，其中8项盟级重点项目开复工率、手续办结率、投资完成率均位于全盟前列。先后赴京、晋、冀等地区开展招商对接，成功举办了第六届“北京农业嘉年华正镶白旗主题日活动”，取得了良好成效。全年新签约招商引资项目11项，签约金额达32.8亿元，其中9项实现了当年洽谈、当年落地开工。现代农牧业稳步发展。围绕培育发展优质良种肉牛、察哈尔羊和特色种植产业，分别制定了三年发展规划。有序推进察哈尔种羊场扩建工程、饲草料基地建设工程。引进了月盛斋现代畜牧业产业园项目、额尔敦肉业现代化育肥牛示范场和全自动化屠宰厂项目。新建西门塔尔牛核心群6处、察哈尔羊核心群12处。农牧业结构调整优化步伐加快，初步形成了北部沙区养殖肉牛、中部丘陵草原养殖肉羊、南部农区种植特色作物的产业布局。完成黄牛改良6.2万头、绵羊改良18万只，国内调剂引进优质良种肉牛1095头。日历年度肉牛养殖量同比增长17%;察哈尔羊占肉羊养殖规模比重由39%提升至57%;经济作物、优质饲草占农作物播种面积比例由40%提升至48%。农牧业种养殖质量和农牧民精养精种的意识进一步提升，多位农牧民致富带头人被全区、全盟列为先进典型。全力保障农牧业平稳生产，认真做好气象灾害预警、动物疫病防控等工作，防止了非洲猪瘟疫情入境。牧业年度牲畜总数49.5万头只(大畜11.7万头，小畜37.8万只)，出栏牲畜27.7万头只(大畜3.9万头，小畜23.5万只)。农作物播种面积25.8万亩，总产量达到9.6万吨。建设暖棚3万平方米、青贮窖1万立方米，畜牧业生产条件进一步改善。储备、调运饲草1.2亿公斤，确保了牲畜顺利越冬。工业转型升级步伐加快。绿色农畜产品加工、清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼产业支撑作用日渐增强。蒙盛、伊盛两家肉类加工企业通过内蒙古股权交易中心审核，顺利挂牌;宏业毛纺一期工程竣工投产。百万千瓦特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群等项目获得核准，前期手续加快推进;特高压500千伏汇流站及送出线路、220千伏升压站及接入线路前期工作全面启动。特变电工内蒙古能源有限公司实现提限上划。乾金达矿业取得采矿证和项目核准，采矿系统建设基本完成。新材料和节能环保产业实现突破。诺金炭素年产10万吨超高功率石墨电极项目、海蒙石墨烯年产10万套负极材料专用坩埚及2万吨负极石墨化项目落地开工，填补了全盟石墨新材料产业空白;东方园林静脉科技有限公司固体废弃物综合利用与处置项目前期工作进展顺利。特变电工、金风科技、海蒙石墨烯、诺金炭素四家企业入选自治区新兴产业高质量发展三年滚动项目计划目录，占全盟入选项目总数的50%。现代服务业蓬勃发展。围绕打造“四色草原·察哈尔故乡”〔6〕旅游品牌，启动了骏马湖〔7〕国家湿地公园和明安图星空营地概念性规划及部分节点修建性详细规划编制工作，举办了“星空营地科考”“父亲的草原母亲的河”等旅游主题活动，打造科普观星、湿地观景、沙地越野和民俗体验等精品旅游线路。旅游基础设施进一步完善，旅游接待人数和旅游收入分别增长2.1%和7.5%。成功申报为第四批国家级电子商务进农村综合示范县，建成旗级电子商务公共服务中心，入驻电商企业10家。乐村淘、察哈尔、新农人、海天盛羊等电子商务企业运行平稳，销售额达到1200万元。物流业发展迅速，德邦、百世等企业相继入驻，美团、吃乎外卖悄然兴起，快递物流企业发展至14家。25个住宅小区入驻了物业企业，27个住宅小区电力设施设备移交至供电部门。餐饮住宿、交通运输、金融保险等传统服务业提质改造，社区服务、健康养老等新兴服务业加快发展。 （三）城乡环境面貌持续改善生态建设不断加强。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放草原奖补资金6320万元，禁休牧和草畜平衡工作成效明显，牧民禁牧、休牧意识切实增强。发放公益林补偿资金2207万元、退耕还林补助资金743万元。实施土地整治9813亩，治理废弃采坑240亩;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、禁封治理3600亩、人工造林4000亩、人工种草900亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化1450亩、小流域治理10平方公里。植被覆盖度和森林覆盖率分别达到58%和23.8%。河(湖)长制〔8〕“一河一湖一策”方案编制完成，全旗11条河流和9个湖泊全部实施了河(湖)长制。城镇建设不断加快。以打造宜居、宜业和提高承载能力为切入点，结合“迎会创城”〔9〕工作，大力推进城镇建设、强化综合管理。顺利通过了自治区卫生旗县复审验收。投入2.4亿元，实施了明安图镇污水再生利用、集中供热改造、重点区域绿化等重点工程，积极推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施人行道铺装12.5万平方米，安装路灯258盏，改造临街建筑外立面3.7万平方米、牌匾5000平方米、污水管网3.6公里，种植苗木15万株;改造供热管网2.3公里，新建换热站2座。完成城镇棚户区改造739套，分配公租房158套。房地产开发新建房屋14.4万平方米。基础设施不断完善。实施中小河流治理6.5公里，完成河道清淤疏浚4.3公里;新建和改建集中式供水工程13处、分散式供水工程270处、安装净水设备702套，解决了1174户3076人的饮水安全问题。国道510线〔10〕建成通车，省道313线〔11〕开工建设;新建撤并建制村通硬化路53.1公里，不断完善公路生命安全防护设施，认真做好水毁恢复和日常养护，确保了农牧民出行安全便利。新建输电线路386.9公里，新增配变196台，为498户农牧民接通网电。完成了电信普遍服务试点工程，铺设光缆光纤740公里，新建通信基站1座，维护改造基站13座，全旗78个行政嘎查村(牧场)全部实现光纤宽带接入。编制实施乡村牧区振兴战略五年规划，启动了农村牧区人居环境综合整治三年行动，完成了13个嘎查村的环境治理。农村牧区危房改造年度任务全面完成。新建嘎查村“厕所革命”项目公厕361处。 （四）群众获得感不断增强社会保障更加有力。全年民生支出9.6亿元，同比增长4.0%，占一般公共预算支出的75.8%。城镇新增就业722人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;农牧民当年转移就业1726人。城乡低保、特困供养等困难群众生活补助标准再次提高。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保人数达到2.9万人，其中3529名困难群众由政府托底代缴;基本医疗保险实现了城乡居民全覆盖，报销医药费用4129.6万元，惠及16346人次。加快推进殡葬事业发展，殡仪馆主体工程建设完成。公共服务更加完善。基础教育质量提升第二期三年行动计划全面启动，明安图汉授幼儿园建设项目、明安图小学足球馆工程有序推进。发放各类助学金920.2万元，惠及12572人次。卫生健康水平稳步提高，旗蒙医院迁址新建工程全面开工;基本药物使用比例显著提升;政策内住院费用平均报销比例达到75.6%。旗两家公立医院与北京广安门中医院签订了帮扶协作协议，与内蒙古人民医院签订了“先诊疗、后付费”协议，与锡盟医院、锡盟蒙医院签署了紧密型医联体合作协议，协调北京、宁夏等地医疗机构开展专家义诊活动，累计接诊2639人次。民族文化传承保护取得成果，察哈尔民歌和祭火2名传承人入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。着力打造惠民文体活动平台，鼓励社会力量参与，引进电影院项目并投入运行，乌兰牧骑惠民演出110余场，各民间艺术团队及业余文艺团体组织各类演出100余场，各群众体育协会开展体育竞赛活动30余次。社会治理更加高效。深入贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的民族关系得到不断巩固。扎实做好“治欠保支”〔12〕工作，追讨欠薪1900余万元，农牧民工合法权益得到维护。进一步畅通信访渠道，认真解决群众反映强烈的信访问题，一批重点信访案件得到妥善解决。强化食品药品风险全程管控，严格落实安全生产责任制，切实维护了群众生命财产安全。扫黑除恶专项斗争强势推进，侦破涉黑犯罪案件28起，打击处理犯罪嫌疑人58人，治安、交通、消防等公共安全管理成效显著，有力维护了社会安全稳定。 （五）政府自身建设持续加强。坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，狠抓领导班子和干部队伍建设，严格履行“一岗双责”〔13〕，政府执行力不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议95件、政协委员提案64件，办复率均达100%。持续推进“放管服”〔14〕改革，全面实行收费目录清单管理制度，梳理公示行政事业性收费和行政审批中介服务事项80项。完成了机构基本信息整合工作，公布了旗直23个部门权责清单6335项。积极支持民营经济健康发展，全面落实电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策，降低企业用电成本210万元，减免税费178万元，小微企业贷款额同比增长5.9%。市场准入进一步放宽，事中事后监管持续加强，市场主体新增394户，总量扩大到5727户。建立健全质量激励制度，开展了“旗长质量奖”评选表彰活动。国地税征管体制改革、盐业系统体制改革和国有林场改革顺利完成。统计调查工作更加扎实，第四次全国经济普查工作全面启动。与此同时，工青妇、工商联、红十字会、残疾人、老龄、外事、供销、人民武装、消防、档案、史志、文联等工作取得了新的进步。税务、公积金、邮政、气象、烟草、电力、石油、通信、金融、保险等驻白单位为全旗发展作出了新的贡献。各位代表，过去的一年，我们坚持打基础与谋长远协同发展、补短板与稳增长紧密结合，统筹推进各项工作，全旗上下爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，全旗经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得凝聚着全体干部职工和全旗各族人民群众的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向全体干部职工、全旗各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和关心支持正镶白旗发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业支撑能力不足的现状还没有得到根本改变;农牧区基础设施、公共服务和城镇功能配套、精细化管理需进一步提升;教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，与人民群众的期盼还存在一定差距;个别干部担当精神不足、工作作风不实，执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我旗脱贫攻坚的决胜之年。做好今年的工作任务艰巨、意义重大。工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”〔15〕总体布局，协调推进“四个全面”〔16〕战略布局，按照盟委、行署和旗委的决策部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，其中：一产增加值增长4.8%;二产增加值增长7.6%;三产增加值增长6.5%。一般公共预算收入增长4.2%。全社会固定资产投资增长16.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%。社会消费品零售总额增长8.0%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面小康社会基础严防重大风险。把防范化解政府性债务风险作为重中之重，加强政府债务风险评估、预警和监管，严格落实债务化解方案，在盘活闲置国有资产、整合财政性资金、强化税源征管、控制一般性支出等方面继续加大力度，规范运作国有投融资平台，多方筹措化债资金，确保完成1.4亿元年度化债任务。进一步规范金融活动，做好非法集资活动的监测和预警，推进互联网金融风险防范工作，整治和规范民间借贷，坚持标本兼治，拓宽农牧民融资渠道，切实维护农村牧区金融秩序和农牧民切身利益。冲刺脱贫攻坚。落实好各级责任。围绕“两不愁，三保障”〔17〕标准，认真开展“六清零，四达标”〔18〕专项行动，持续强化组织保障，健全完善责任体系，压实脱贫攻坚主体责任，统筹各方力量，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策资源，深入开展结对帮扶，强化部门行业扶贫及社会扶贫工作，尽锐出战，确保扶贫工作真正扶到点上、扶到根上，如期完成11个贫困嘎查村出列，282户606人脱贫。实施好扶贫项目。全面落实健康、教育、就业、生态、金融、易地搬迁后续产业、社会保障兜底等帮扶措施，不断深化和创新社会帮扶模式。总结提炼一批可复制可推广的做法，认真做好产业扶贫项目论证入库、公示公告等工作，推进项目尽快见效。充分利用产业扶持政策，投入扶贫项目资金1.48亿元，实施嘎查村集体经济、到户产业、光伏扶贫、技能培训、扶贫车间、金融扶贫及基础设施改善项目共计106个。进一步稳固和扩大月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等经营主体与贫困人口的利益联结，带动贫困人口增收。巩固好脱贫成果。加强扶贫资金管理和使用，做好涉农涉牧资金统筹整合，规范扶贫项目资金分配拨付，探索成立专业机构梳理核查脱贫攻坚项目资产并规范管理运营，持续推进脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫资金安全运行和高效使用。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，完善防止返贫长效机制，稳步增强贫困群众自身“造血”能力。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断改善农村牧区生产生活条件，加快贫困人口增收步伐。深化京蒙对口全方位、多领域帮扶协作，争取得到国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位更多的帮扶支持。进一步完善贫困村、贫困户退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保顺利脱贫摘帽。狠抓污染防治。加大环境保护力度。全面巩固中央、自治区环保督察反馈问题及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，健全完善生态环境长效保护机制。严格落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，严把环保准入关，加强环保监督检查，持续推进土地例行督察及卫片执法监督检查整改工作。有针对性地推进清洁能源替代工程，加大成品油销售企业地下储油罐防渗改造力度，开工建设西滩湿地生态修复项目，确保城镇污水处理厂“三率”〔19〕达标，稳步推进阿拉腾嘎达苏水源地划定报批和其它3处水源地保护区勘界立标工作，完成5个建制村环境综合整治。加强生态保护建设。落实好草原生态保护红线制度和草原禁休牧、草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护及农区禁牧管理等办法，执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策，促进草原生态持续好转。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。坚持自然修复与工程措施相结合，实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态工程建设，完成飞播造林2万亩，人工造林1.3万亩，工程固沙1.2万亩，封山(沙)育林9万亩，退化林修复3万亩，重点区域绿化1000亩，小流域治理10平方公里。持续抓好探采矿权管理，推进采石、采砂矿场规范设置，进一步加大土地整治、集体建设用地复垦和矿山地质环境治理工作。执行好河(湖)长制管理机制，协同推进河长制、湖长制从“有名”向“有实”转变。 （二）着力聚焦项目投资，培育经济增长新引擎抓好项目储备和实施。紧盯国家和自治区战略布局、政策导向，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的项目。严格落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度，做实做细前期工作，着力保障建设用地，着力完备环评手续，着力保障资源要素配置，确保年内计划实施的44个重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资20.6亿元，其中列入盟级重点的10个项目，完成投资11.3亿元。抓好项目招商和落地。充分利用区位交通、电价洼地优势，紧抓国家和自治区支持深度贫困地区加快发展的政策机遇和京蒙帮扶协作的有利契机，及时跟踪了解国家和自治区的投资方向和重点领域，紧盯清洁能源、装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业，把目光投向与自身产业发展需求吻合的地区或企业，加大“点对点”招商力度。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，使企业放心投资，安心发展。抓好项目投资和融资。把握国家、自治区增加地方政府债券发行规模的机遇，加大“向上跑”的力度，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。紧抓中央、自治区增加西部开发、东北振兴、少数民族地区等转移支付和项目支持的机遇，加大债券争取力度，重点保障生态建设和环境保护，以及教育、交通、棚改、饮水等民生领域项目。争取自治区、盟级各类政府产业投资基金支持，通过股权、债权投资，支持重点企业、重点项目建设。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌等“绿色通道”政策，加快推动具备条件的企业挂牌上市，利用多层次资本市场，推动多渠道融资。 （三）加快产业结构调整，实现高质量发展新突破加快农牧业提质增效。发展优势产业。坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双轮驱动，认真贯彻实施好优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植三大特色产业三年发展规划。坚持良种肉牛引进和繁育相结合，进一步抓好引种扩繁、规模化育肥等各个环节。调剂引进优质良种肉牛2000头，培育二代以上西门塔尔母牛1.7万头，启动优质良种肉牛繁育基地建设项目。完善以养殖户为基础，以种羊场为核心，以核心群、扩繁群为生产群的肉羊品种繁育体系。持续提升种植业经济效益，确保年内种植冷凉蔬菜2万亩、中草药材5000亩、高产饲草料8万亩以上。推动规模化经营。围绕落实全区农牧业高质量发展“十大行动计划”〔20〕，大力推进农牧业生产标准化建设，培育壮大新型农牧业生产经营主体，促进农牧民生产和现代农牧业发展有机衔接。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，积极探索多种紧密型利益联结模式，巩固3家年出栏300头牛的专业合作社生产，新建核心群6处、50头以上的家庭牧场50处;新建察哈尔羊核心群20处;整合流转农区土地3万亩。推进月盛斋食品、额尔敦肉业等新入驻企业与伊盛肉业、蒙盛肉业等既有企业形成区域化产业集群，启动本草方源药业中草药种植示范基地、绿园天星中草药种植等项目。加大“三品一标”〔21〕认证力度，加快建设羊肉全产业链追溯体系，以农畜产品精深加工促进特色农牧业品牌建设。提高生产能力。做好节水、良种、配方施肥等农业科技普及推广，加快推进农业现代化。持续改善暖棚、储草棚、青贮窖、水浇地等农牧业基础设施，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理。做好非洲猪瘟等重大动物疫病及人畜共患病防控，加强外来畜禽检疫监管。完成农畜产品检测中心建设项目，确保全旗农、畜产品监测合格率分别稳定在96%以上和100%。强化气象灾害监测预警，启动建设北部沙区抗灾饲草料基地3处，增强农牧业防灾御险能力。完善农牧区综合服务平台，落实好优质良种肉牛引进、察哈尔羊扩繁、优质牧草种植、农机购置、种养殖保险、贷款贴息等补贴政策，切实发挥产业扶持政策的引导作用。加快工业转型发展。改造提升传统产业。加快改造升级以农畜产品加工、矿产品采选冶炼为重点的传统产业，推进骨干企业扩能提质、达产达效。围绕提升农畜产品质量和附加值，力促月盛斋现代畜牧业产业园、额尔敦肉业全自动屠宰厂等项目投产达效;推动蒙盛肉业、伊盛肉业进一步丰富产品品种，提升效益;确保欣凯肉业技改项目开工建设，年内投入生产;鼓励宏业毛纺发展壮大，支持鹿王实业实现自动化生产;培育和支持奶食品加工企业健康发展;启动中药饮片加工项目建设前期工作;加快推动有机肥加工项目落地实施。力促乾金达多金属矿采选项目投产，尽快形成新的产能。壮大清洁能源产业，确保特高压外送百万千瓦风电场、特高压500千伏汇流站开工建设。培育壮大新兴产业。将装备制造、新材料、节能环保产业作为我旗工业经济转型升级的突破口，推进新兴产业提速增效、集聚发展。督促协助装备制造企业抢抓锡盟特高压外送风力发电项目建设机遇，推动特变电工、金风科技、健安诚达产达效。加快海蒙石墨烯、诺金炭素项目建设进度，确保海蒙石墨烯一期、诺金炭素一期项目建成投产，并继续引进产业关联项目，形成产业集群。稳定宝锡工贸生产运行，推动东方园林固废利用与处置项目开工建设。加快推进园区建设。坚持把工业园区作为推动经济高质量发展的平台和载体，重点抓好园区基础设施建设，提高园区承载能力。按照全区、全盟工业园区统筹整合相关要求，尽快完成工业园区总体规划修编、产业发展规划编制及规划环评、水资源论证等工作。持续加大对工业园区入驻企业服务和扶持力度，强化运行调度，推进升规入统〔22〕，力争将金风科技、宏业毛纺、海蒙石墨烯、诺金炭素等企业培育为规模以上工业企业。加快推进工业园区公共配套设施建设，重点完成110千伏双回输电线路建设，启动工业园区220千伏输变电站前期工作，着力打造总产值百亿元以上的新材料产业园。加快现代服务业提档升级。增强旅游业发展活力。围绕发展全域旅游，持续打造“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌，主动融入全盟旅游重点项目和示范区建设，强化与周边区域旅游资源的整合提升，做好“星空文化”“湿地公园”“沙地越野”文章，巩固和优化精品旅游线路和精品项目，同步扶持发展牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态。继续完善旅游公厕等配套基础设施。推进民俗文化市场化，开展特色文化旅游主题活动。强化旅游品牌意识，做好旅游宣传，打响旅游品牌。推动电商产业提速发展。全力实施电子商务进农村牧区综合示范县项目，完成明安图仓储冷链物流中心建设，确保电子商务公共服务中心、40个基层服务站点建设项目竣工并投入使用。依托邮政资源持续完善物流配送服务，着力培育县域农畜产品优质品牌。农牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上，苏木镇级电商服务站点覆盖率达到100%，78个嘎查村(牧场)电商服务覆盖率达到50%以上。加快传统服务业扩面提质。推进城镇商业综合体建设，启动惠民园食品产业园项目。积极推进工商银行驻白分支机构落地。力争机动车检测中心项目开工建设。同步推进信息中介、餐饮住宿、文化创意等服务业健康发展，进一步规范公共交通、出租汽车等行业，方便群众生活，繁荣消费市场。紧抓京蒙对口帮扶契机，进一步扩大优质农畜产品在以北京为主的高端市场销售量，促进消费扶贫。把握国家对外开放发展机遇，鼓励支持欣凯肉业、利泽农牧机、诺金炭素等企业开拓海外市场，实现出口贸易“零”的突破。 （四）推进城乡一体化进程，打造宜居宜业新环境推动乡村振兴发展。深入开展农村牧区人居环境整治和巩固行动，启动行政嘎查村规划编制工作，加快嘎查村“三清一改”〔23〕进程，完善嘎查村公厕和户厕、垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理站等设施，实施自然村组村庄绿化示范项目和公共照明设施建设等工程，同步建立健全农村牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。深入开展“大棚房”〔24〕清理整治工作，确保清理整治任务按时限要求完成。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善农牧区民主选举、协商、决策、管理、监督等制度，推进嘎查村村务公开。健全农牧区公共法律服务体系，深入开展“法律进嘎查村”等宣传教育活动，进一步增强群众法治意识，严厉打击“村痞”“村霸”等涉恶势力。大力倡导弘扬社会主义核心价值观，积极引导广大农牧民树立科学的思想观念和良好的道德风尚。加快城镇开发建设。以打造生态、宜居、特色的草原小镇为目标，投资1.8亿元，促进城镇建设管理提档升级。一是持续推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施道路桥梁建设、管网改造，完成部分人行道铺装、改造工作;二是完成棚户区改造任务，稳步推进棚户区改造配套基础设施建设;三是完成城镇供热集中改造工程，安装循环流化床锅炉2台，新建换热站4座，新建及改造供热管网4公里;四是加快推进汽配、建材、煤炭、废品等专业市场建设，切实增强产业发展集聚效应;五是进一步规范小区物业管理和环卫作业，加大城管执法监督力度，完成环卫招投标工作，推进城镇环境卫生持续改善。此外，积极引入社会资本，健全和完善城镇配套服务功能，启动天然气管道接引项目前期工作，继续实施房地产开发工程。改善城乡基础条件。积极争取实施自治区缺水地区找水勘察和地热水资源勘查等项目。组织实施好农村牧区饮水安全巩固提升工程。推进省道313线明安图至新宝拉格段改造工程，争取胡鲁斯台至扎格斯台旅游公路项目开工建设。实施好撤并建制村通硬化路建设及嘎查村公路养护工程，推进集通铁路电气化改造项目前期工作。进一步推进全旗电力设施改造，实施老旧计量设施设备改造、配电自动化建设和线路改造，实现“用上电”向“用好电”转变。实施信息化基础设施能力提升工程，新建基站11座、维护改造存量基站66座、铺设光缆37.6公里，切实提升信息化发展支撑能力。 （五）持续深化改革，激发经济社会新活力加快重点领域改革。完成政府系统体制改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力推进。认真开展民生实事项目票决制试点工作，全力推进项目落实，确保取得实效。深入实施“万户企业登云”〔25〕行动计划，提升企业及区域经济的创新发展水平。持续推进“质量兴旗”，引导企业加快创新转型，提升产业和服务质量。加快推进农村牧区产权制度改革，完善农牧区土地“三权分置”〔26〕制度，全面完成草牧场确权、农村土地确权工作。扎实推进农牧区宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证等工作。全面完成嘎查村集体经济清产核资，启动集体产权股份合作制改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，大力推进“互联网+政务服务”〔27〕工作，强化政务服务平台应用与业务部门系统对接，实现网上办事便利化、常态化，让“群众少跑腿、数据多跑路”。积极构建“亲”“清”政商关系，认真落实促进民营企业发展的政策措施，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，在市场准入、税费减免、用地用电、金融支持等方面加大扶持力度，为民营企业发展松绑助力。 （六）努力增进民生福祉，开创惠民共享新局面大力扶持创业就业。积极推进“双创”〔28〕行动，落实重点企业重大项目促进就业联动机制，发挥中小微企业就业主渠道作用，稳步提升各类群体就业创业能力。重点落实好贫困人口求职创业补贴、城镇就业困难人员培训等政策，发放创业担保贷款1300万元。突出抓好高校毕业生、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，进一步深化与北京等地区的劳务协作，带动更多贫困劳动力实现转移就业，确保城镇“零就业家庭”中至少1人实现稳定就业。全面提升教育质量。深入实施教育质量提升三年行动计划，确保本科升学率达到全盟平均水平。完善校长选拔考评机制，严格以考评定绩效。强化教师、教研队伍的培训培养和建设管理，加强教育人才引进，试行教师“旗聘校管”，提高班主任津贴，完善竞聘上岗和绩效激励机制，推进职称和考核评价制度改革。实行教育系统内部编制、人员自主管理机制，给予教育主管部门和各学校更大的自主办学权。鼓励社会力量兴办学前教育，强化对学前教育机构的监管，促进学前教育健康发展。持续改善办学条件，不断完善校园安全安防设施，筑牢校园安全防线。提高医疗服务水平。深入推进“医联体〔29〕、医共体〔30〕”建设，继续通过远程会诊、专家坐诊和义诊等形式，引导优质医疗资源进医院、进社区、进农牧区。继续推进家庭医生签约服务和健康促进工程，认真做好基本公共卫生服务。加强医疗卫生队伍建设，围绕建立和充实重点科室，引进和培养医疗卫生专业技术人才。申报设立健康体检中心和职业病体检中心。完成旗蒙医院迁址新建工程并投入运行，加快启动“医养结合”养老服务机构。充分利用京蒙对接帮扶的机遇，在人才培养支援、设施设备引进等方面争取更大的帮扶。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，着力构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系。扎实开展困难群众走访慰问、帮扶救助工作，重点关注关心重病、残疾人等弱势群体的生产生活。落实好高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策。力争区域性养老院项目、综合牧区养老公寓二期项目开工，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设工程，完成残疾人托养中心建设。推动文化繁荣发展。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，挖掘和开发“察哈尔”民俗文化资源，加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的传承、保护和申遗工作，扶持发展传统民族工艺。推进蒙汉文并用并行，加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度。广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文化体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，安排城乡惠民演出120场以上。坚守安全生产底线。严格落实安全生产责任制，切实压实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任。深入开展全旗安全生产事故隐患大排查大整治行动，聘请行业专家和第三方机构定期分析研判重点行业领域安全生产状况，全面提高监管效能，从根本上解决主体责任落实不到位问题，坚决防止较大以上安全事故发生。加强安全生产宣传培训，深入开展安全生产宣传教育“七进”〔31〕活动，不断提高全社会安全意识和安全素质。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化预警和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。提高社会治理水平。大力开展党的民族政策宣传、民族团结进步教育和创建活动。全面贯彻党的宗教方针政策，保障宗教信仰自由，依法管理宗教场所和宗教事务。健全社会矛盾预防和化解机制，妥善排查化解社会矛盾，依法分类处理好信访诉求。进一步规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。全面推进“雪亮工程”〔32〕建设，启动乌宁巴图派出所、车管所业务大厅建设项目，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打各类违法犯罪高压态势，营造良好社会环境。深入开展“七五”普法〔33〕。扎实推进土地变更调查、城镇权籍调查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作。支持工青妇、红十字会、工商联、文联、科协等群团组织发挥作用，关心关爱残疾人、老年人、妇女儿童、退役军人、农牧民工等社会群体，加强国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。各位代表，政府工作最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，努力为全旗群众办好“八件实事”。一是巩固提升农村牧区饮水安全，开展饮用水水质检测，进一步改善农牧民饮水条件。二是实施配电网建设改造，提升城乡配电网发展支撑能力。三是建设嘎查村组公路18.4公里，着力改善3个深度贫困嘎查村农牧民出行条件。四是建设政务服务(公共资源交易)中心，推进行政审批“一站式”服务。五是实施棚户区房屋改造200套，进一步改善城镇居民的住房条件。以上5项内容已列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。六是推进“四好农村路”〔34〕建设，新建撤并建制村通硬化路64.5公里，其中查干锡力-宝日温都段26.7公里，浩力图-贡日格段37.8公里;结合日常养护、定期养护和特别养护，养护农村牧区公路102.2公里，为广大农牧民创造更加便捷的出行条件。七是加强对计划生育特殊家庭扶助关怀，将失独家庭〔35〕(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月545元提高到655元，独生子女残疾(三级以上残疾)家庭(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月440元提高到520元，并继续落实一次性扶助金的发放工作。八是进一步改善办学条件，完成明安图小学足球馆项目主体工程、明安图汉授幼儿园迁址新建项目及第二小学风雨活动室附属工程，为广大师生创造良好的学习、工作环境。 （七）不断加强政府建设，树立为民服务新形象强化政治引领。树牢“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，坚决做到“两个维护”〔38〕，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容。坚决贯彻落实党的大政方针和上级各项决策部署，不断提高政令畅通的效率和水平，切实提升政府工作的执行力、落实力。认真落实政府系统意识形态工作责任制，树立正确的意识形态导向。严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，健全重大行政决策合法性审查机制。坚决执行旗委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。勇于实干担当。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，牢固树立担当意识，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成，切实提高政府履职能力。坚持目标导向、问题导向，坚决整治慵懒散浮拖和不作为、乱作为行为，确保政府每项工作执行到位。强化正向激励，健全容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”〔39〕问题，深化财政预算执行审计，强化领导经济责任审计，切实管好用好公共资金、公共资产、公共资源，坚决防止弄虚作假、滥用职权、吃拿卡要等现象，营造风清气正的良好政治生态，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奏响正镶白旗跨越发展、全面建成小康社会的时代新乐章!注释〔1〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。〔2〕：5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金。〔3〕：把扶贫和扶智、扶志结合起来，激励和引导贫困群众靠自己努力奋斗改变贫困面貌。〔4〕：位于明安图镇旧城西郊，紧邻明安图污水处理厂的退化湿地。〔5〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。〔6〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。〔7〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。〔8〕：各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河(湖)的管理和保护工作。〔9〕：迎接全盟精神文明建设经验交流会，创建自治区文明城市。〔10〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。〔11〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。〔12〕：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。〔13〕：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔14〕：简政放权，降低准入门槛;公正监管，促进公平竞争;高效服务，营造便利环境。〔15〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔16〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔17〕：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔18〕：到户政策未落实或执行有偏差清零;有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;建档立卡贫困户危房清零;贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;苏木镇、嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;建档立卡贫困户饮水安全达标;建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。〔19〕：污水处理厂的负荷率、处理率、达标率。〔20〕：农牧业生产标准化行动计划、农牧业产地环境净化行动计划、农牧业科技支撑行动计划、农牧业品牌提升行动计划、农牧业综合执法行动计划、新型农牧业经营主体能力提升行动计划、农畜产品质量安全旗县创建行动计划、农畜产品质量安全监测和追溯管理行动计划、草原生态保护与建设行动计划和农牧业创新性、突破性工作行动计划。〔21〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔22〕：提升为规上限上企业，纳入到统计范围。〔23〕：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农牧业生产废弃物、改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。〔24〕：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。〔25〕：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。〔26〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。〔27〕：通过互联网采集、输送信息，并实现部门间数据共享，降低信息传递的资金、人力、时间成本，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。〔28〕：大众创业、万众创新。〔29〕：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，构成区域医疗联合体，解决百姓看病难的问题。〔30〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。〔31〕：进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。〔32〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔33〕：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。〔34〕：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔35〕：独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。〔37〕：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕：形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风

  2025-07-09

• 【徐汇区招商】2020年上海市徐汇区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月7日在上海市徐汇区第十六届人民代表大会第六次会议上上海市徐汇区区长方世忠各位代表：现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党央、国务院、市委、市政府和区委的决策部署，牢牢把握“四个放在”工作基点，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“高质量发展、高品质生活、高标准管理”主线，聚焦“四个徐汇”战略框架，攻坚克难、砥砺奋进，努力以实干实效庆祝新国成立70周年，完成了区十六届人大四次会议确定的目标任务。一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我们把稳增长放在突出位置，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，努力以稳增长的硬任务实现促发展的硬道理，以转型发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，全区经济社会延续了总体平稳、稳有进、进固稳的发展态势。全年预计地区生产总值增长6.3%左右；区级财政收入在更大规模减税降费实现194.1亿元，同比增长0.3%（剔除减税降费因素后同口径实际增长11.67%）。现代服务业完成营业收入2910亿元，同比增长12%；商品销售总额完成6300亿元，同比增长6%。固定资产投资总额首次超过230亿元，同比增长30%以上。特别是在美贸易摩擦的背景下，稳外贸取得积极成效，预计完成进出口总额872亿元，其出口311.6亿元，同比增长8.5%。新增总部经济机构5家，累计达到86家。年初确定的“四场战役”取得重要进展：一是一体两翼营商服务成效更实。在全市率先召开营商工作推进会，成立区和街镇营商服务心，营商服务机制从“一体两翼”走向“两翼一体”，建立营商服务进楼宇“四通五联”机制，持续抓好楼宇招商、以商招商和产业招商，合同利用外资12亿美元，税收超亿元楼宇达到44幢，新设企业注册资本增幅达到60.8%，位居心城区第一。“一网通办”政务服务第三方测评位列全市第二。二是人工智能产业高地优势更显。聚力人工智能与滨江融合发展一号工程，成功承办2019世界人工智能大会西岸会场活动，微软亚洲研究院（上海）、华为鲲鹏生态创新心、商汤国总部暨全球研发总部、阿里新零售创新心等一批标杆企业项目落户徐汇，人工智能产业集群代表上海入围国家发改委战略性新兴产业集群，全年人工智能及相关产业总产出达到292亿元，同比增长30.8%，央视长三角总部和上海总站正式入驻西岸传媒港，西岸美术馆建成开馆，法国总统马克龙出席了蓬皮杜五年展陈合作项目揭幕活动，西岸“双A（ART&AI）”发展格局基本形成。三是双治联动基层治理品牌更亮。统筹推进生态治理和居民自治，深化住宅小区综合治理，全面完成160个小区雨污混接改造，成功创建上海市生活垃圾分类示范区，10个街镇获评示范街镇。着眼“邻里汇、汇邻里，美好生活共同体”愿景，制定深化邻里汇建设实施意见及三个配套文件，推动邻里汇服务升级、功能升级、内涵升级和制度升级，累计建成街镇邻里汇18家，305个居民区邻里小汇基本实现全覆盖。四是网格升级精细管理能级更强。突出全域感知、全息智研、全程协同、全时响应，初步建成区智慧网格化城运平台以及大平安、大建管、大市场、大民生四大应用版块，加强数据归集、系统完善和共享应用，整合执法监管力量，提升实体处置能力，推动实现“一云汇数据、一屏观天下、一网治全城、一人通全岗”，“一网通治”智慧网格化城运平台上线试运行。“12345”市民服务热线办理综合考评位居全市第一。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力落实三大任务，经济发展质量不断提升发挥优势、突出特色，积极对接落实央交给上海的三大战略任务，着力打响“四大品牌”，牢固树立“四个论英雄”的发展导向，区域经济创新力和竞争力进一步提升。三大任务创新落实。主动对接自贸试验区增设新片区，与上海海关签订新一轮合作备忘录，新设徐汇海关，完善重点区域和企业便利化通关机制，近200家企业开立自由贸易账户。以“艺术西岸、全城联动”为引领，成功承办上海首届国际艺术品交易月活动，成立上海国际艺术品交易心，提供艺术品保税、展示、交易等一站式服务，境内外艺术品展示、展销、拍卖累计货值突破百亿元。出台促进金融服务支持科技创新的实施意见，精准对接硬科技企业做好上市服务，澜起科技成为上海首批登陆科创板的五家企业之一，全区累计上市（挂牌）企业达到121家。制定全面落实长三角一体化发展实施方案，启动首批“十大专项行动”，积极开展创新、平台、产业、民生和政务等领域的高水平合作，51项政务服务事项实现长三角通办。做好第二届国国际进口博览会服务保障工作，区内33家跨国企业的境外母公司参展，累计成交意向总额超过4亿元。新旧动能加速转换。围绕上海产业地图落地，推进人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等特色产业集聚发展，积极培育百亿级、千亿级产业集群。落实上海市推动服务业高质量发展若干意见，大力发展专业服务业、信息服务业等高附加值、高成长性服务业。制定进一步优化供给促进消费增长实施意见，与市商务委共建全球新品首发地示范区，支持以“静、雅、柔”为特征的夜间经济和海派特色小店发展，引进各类首店30余家。深入实施工业精品创造计划，完成规模以上工业总产值600亿元。区域协同创新体系更加完善，顺利通过国家双创示范基地评估，成功申报国家知识产权运营服务体系建设重点城市，上海科技创新资源数据心入选市首批科创功能型平台，区内重点企业商汤、依图、明略分别承担智能视觉、视觉计算和营销智能领域的国家新一代人工智能开放创新平台建设。斜土街道、心医院等8家单位入选上海市人工智能试点应用场景。大力推进节能减排，预计单位增加值能耗同比下降3%左右。营商环境持续改善。落实上海市优化营商环境2.0版，出台进一步提升服务能级优化营商环境行动计划，推出18条改革举措。深化行政审批制度改革，探索社会投资项目和企业开办便利化审批改革，取消审批事项18项、调整41项、承接14项。全力打响“一网通办”政务服务品牌，持续做优“一窗办成”政务服务体验，率先实现“进一网、能通办，来一窗、能办成”，“一网通办”自助服务点延伸到徐家汇商圈、漕河泾开发区和部分银行网点。瞄准“高效办成一件事”目标，大力推进“双减半”“双100”，行政审批事项承诺时限比法定时限平均减少70%，提交材料平均减少56%。全面落实减税降费以及支持民营企业发展等政策举措，累计减轻纳税人税收负担约77亿元，微观主体活力进一步激发。 （二）加快重大项目建设，城市功能形态不断优化坚持高起点规划、高质量建设、高强度推进，制定《徐汇区重大项目建设管理若干规定》，大力实施55项市区两级重大工程建设，城区综合服务功能进一步提升。重点区域建设扎实推进。深化徐家汇城市更新，徐家汇国贸心、天桥连廊等项目按计划实施，徐家汇书院实现结构封顶，太平洋数码二期地下主体工程完工，港汇恒隆广场主体商业项目改造基本完成。抓紧徐汇滨江综合开发，西岸传媒港加快建设，西岸智慧谷AI双子楼基本建成，西岸金融城启动土地出让。加强衡复地区风貌保护，武康大楼完成外立面修缮，衡复风貌馆、夏衍旧居、草婴书房、衡复艺术心对外开放。漕开发鑫侨高项目开工。华泾2035单元规划编制基本完成，北杨人工智能小镇正式启动建设。重大工程项目进展顺利。田林路下穿环线地道竣工通车，积极配合推进轨道交通15号线、机场联络线、银都路越江隧道和龙水南路越江隧道等工程。徐家汇体育公园综合改造一期工程完工，宛平剧场结构封顶，上海京剧院、沪剧院、话剧艺术心、上音歌剧院投入运营。稳步实施架空线入地和合杆整治工程，肇嘉浜路、湖南路、岳阳路等项目竣工收尾，全年完成12条道路13公里整治，基本实现“线清、杆合、景美”。加快南部医疗心施工，与市九医院共建的口腔分院基本建成，“乐龄汇”南部养老心、南部职教心等社会民生项目有序推进。市政基础设施更加完善。制定道路平整度专项整治三年行动计划，宜山路改建工程竣工通车，完成东安路（山南二路-肇嘉浜路）整治以及田东路、凯旋南路等道路大修，龙华路改扩建项目顺利完工。景东路、华济路等区区对接道路建设基本完成。加强静态交通管理，进一步规范共享单车运维和公共停车场（库）经营行为，环绿廊地下车库工程开工，全年新增公共充电桩437个、公共泊位4596个。制定新一代信息基础设施规划，实现西岸核心区5G信号连续优化覆盖，智慧城市发展水平位居全市第一。 （三）强化城市精细管理，区域环境品质不断改善围绕更干净、更有序、更安全的目标，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，把握制度、设计和治理维度，下好绣花功夫，城区管理的科学化精细化智能化水平进一步提升。精细管理机制有效夯实。加强城市设计，在全市率先发布《社区规划师制度实施办法》和徐家汇街道户外招牌设计导则，组建区规划设计院，形成区规划三级管理体系。探索社区工程咨询师制度，加大对街镇小额工程监管的技术支撑。推进街镇智慧网格化城运心建设，制定标准规范，做实线下网格单元处置力量，实现12支队伍进网格，综合发现和处置能力不断增强。保持拆违高压态势，全年拆除违法建筑24万平方米，305个居委（13个街镇）全部创成上海市无违建创建先进居村（街镇）。深入开展医院、学校周边综合整治，实施户外广告综合治理、景观灯光改造提升等专项行动，重点区域环境品质稳步提升。生态环境治理有效实施。全面推进第七轮环保三年行动计划。积极配合做好第二轮央生态环保督察工作。健全三级河长体系，累计完成810个市政、沿街商户、企事业单位雨污混接整治，青春河等6条河道消除劣V类水体，10个市考断面水质稳定达标。推动内河岸线贯通开放，蒲汇塘（宜山路-漕宝路）两岸贯通工程基本完成。落实清洁空气行动计划，全面完成锅炉提标改造任务，PM2.5平均值同比下降4.8%，空气质量指数优良率达到83.7%。加快建设生活垃圾全程分类体系，完成所有居民区垃圾箱房标准化改造，支持虹梅街道“餐厨垃圾不出社区”创新试点，布局了一批“两网融合”回收服务点，超额完成干湿垃圾总量控制指标。完成肇嘉浜路央隔离带、上海交响乐团绿地等景观提升，全年新建公共绿地5公顷、立体绿化3公顷、城市绿道5.2公里。城区安全运行有效巩固。压实安全生产党政同责，建立健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，在全市率先发布《安全生产白皮书》，加大各类安全隐患排查整改力度，积极创建全国综合减灾示范社区，做好防御台风“利奇马”等防台防汛工作。深入实施食品安全放心工程，放心餐厅、放心食堂等创建成功率均达到100%。在全市率先开展公安现代警务机制改革试点，探索智能警务新模式。推进小区智能安防建设，开展房屋外立面及附属户外设施安全隐患集整治，完成126台老旧电梯更新改造。深入推进扫黑除恶专项斗争，妥善做好信访矛盾化解、热点舆情处置以及金融领域风险防控。深化公共法律服务体系建设，在全市率先成立街镇层面法治建设工作机构，社区矫正、安置帮教等工作深入开展。 （四）创新基层社会治理，民生保障体系不断健全着眼于满足群众对美好生活的向往，着力解决“老小旧远”等民生问题，提高公共服务供给质量和效率，全面完成10方面区政府实事项目，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。社会保障力度加大。完善住房保障体系，新建和转化租赁住房3779套，新增代理经租房源7400套，将非本市户籍住房困难家庭纳入共有产权房保障范围，完成2253户家庭选房，新增廉租房租金配租家庭200户。推进11万平方米不成套旧住房改造，完成旧住房综合改造40万平方米。把稳定和扩大就业放在突出位置，城镇登记失业人数控制在1.8万人以内，帮助长期失业青年实现就业716人。加强为老服务工作，深化社区嵌入式养老服务，新增综合为老服务心5家、老年人助餐服务点8家，新建养老床位100张，成功创建第三批国家智慧健康养老示范基地。实施社会救助“ABC发展计划”，完善帮困救助体系，累计为32.65万人次发放各类保障救助金2.56亿元。密切关注主副食品价格变动情况，开设平价猪肉供应摊位、平价蔬菜专柜，保障困难群众基本生活。新增4家生鲜便利菜店、5家生鲜超市和4个社区智慧微菜场，徐汇梅陇购物心、华泾龙湖天街投入运营。基层治理深入推进。突出精准、综合、分类、持续原则，推动住宅小区综合治理从基本型向品质型升级，全面启动住宅小区建档立卡工作，完成既定92个小区硬治理项目，启动新一轮98个小区硬治理改造。率先发布老旧小区物业服务规范区级标准，对凌云街道417街坊、龙华街道龙南五村等33个小区实行物业一体化管理，在漕河泾街道罗城小区等打造了一批“红色物业”。以深化社区工作者全面成长机制为主题，成功申报民政部第四批全国社会治理和服务创新实验区并通过期验收。积极推广枫林街道服务型居委会建设，田林街道智慧社区、斜土街道“党员三先”引领亲邻社区、湖南街道武康路280弄治理等入选2019年度国（上海）社会治理创新实践优秀案例。社会事业协调发展。在全市率先召开教育大会，提出到2020年率先高标准总体实现区域教育现代化的目标，推动教育综合改革各项任务落地，促进各级各类教育内涵发展。多渠道扩大学前教育供给，普惠性幼儿园覆盖率达到73%，符合条件的适龄儿童100%入园入学。复旦大学附属徐汇实验学校启动招生，西位实验小学、科技幼儿园文定园等建成投入使用。深化医药卫生体制改革，做实家庭医生制度，建成7家标准化智慧健康小屋，“全-专”云医联平台顺利运行，区属医疗机构实现检验检查结果互联互通互认。强化紧密型医联体建设，7个学科项目型医联体首批合作项目落地运行。推动文旅融合发展，推进区文化馆、图书馆总分馆制建设，深化“建筑可阅读”工作。举办市民体育节、市民文化节、长三角文化艺术联展等公共文体活动，社区文化活动管理标准化国家试点完成期评估，全年新增体育场地面积1.34万平方米。加强国防动员和双拥共建，在全市率先建立退役军人三级服务保障体系。民防、科普、医保、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、外事、地方志编纂和红十字会等工作有序开展。精准扶贫成效明显。认真落实东西部扶贫协作和对口支援工作，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续推进产业扶贫、劳务协作、教育扶贫、健康扶贫、贫困乡村提升、携手奔小康、社会公益扶贫等七大行动，开展消费扶贫进机关、进企业、进社区等活动，街镇、集团公司与21个贫困乡镇结对，145个“村企结对”实现结对成效全覆盖。继云南石屏县、泸西县顺利脱贫摘帽之后，其余元阳县、屏边县和西藏萨迦县全部达到脱贫标准。 （五）加强政府自身建设，行政服务效能不断增进深入学习贯彻习近平新时代国特色社会主义思想、党的十九届四全会以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，圆满完成“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进“放管服”改革，加快转变政府职能，行政效能和服务水平进一步提升。初心教育扎实开展。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿全过程，切实将主题教育的成效转化为推动区域发展的动力。聚焦群众反映突出难题，深入一线开展调研，加大集治理和整改力度，形成了一批制度性成果。坚持问题导向，持续走访社区居民、企事业单位和重点人才，推进大调研常态化制度化。深化细化“四责协同”机制，将责任落实与打造最优营商联动、责任考核与目标管理制度联动、责任监督与专业社会力量联动，管党治党责任共同体基本形成。严格落实央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负增能，政府作风持续改进。政府改革取得实效。按照央和市委、区委部署，顺利完成新一轮机构改革，职责划转、人员转隶等工作平稳有序。理顺条块职责关系，编制新一版街道职责事项清单，完善街道机构和岗位设置，政府职能更加优化高效。深化公务员分类改革，稳妥落实公务员职务与职级并行制度。推进社会信用体系建设，加强事事后综合监管平台应用，探索“双随机全项查”监管模式，联合惩戒、失信惩戒机制进一步优化。修订完善政府目标管理制度，目标立项、执行、监督和问效的工作机制不断健全。依法行政稳步推进。积极创建法治政府建设综合示范区。在全市率先出台区级行政规范性文件管理实施办法，加强行政规范性文件的合法性审查、后评估和即时清理。健全政府法律顾问制度和公职律师制度，推动法律服务资源进社区、进园区、进商圈。深化综合行政执法体制改革，完成区市场监管、生态环境、文化旅游等领域3支综合行政执法队伍的机构编制调整。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。深化全国基层政务公开标准化规范化试点，公众代表列席区政府常务会议实现制度化。各位代表，过去一年，我们在应对挑战、抵御风险开拓创新，在把握大势、抢抓机遇担当作为，集精力办好自己的事，努力推动高质量发展、创造高品质生活、提升高标准管理，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民努力奋斗的结果。在这里，我谨代表徐汇区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向央、外省市和市各有关单位、驻区部队和区域内各企事业单位，向关心和支持徐汇发展的海内外同胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！同时，我们也清醒地看到，徐汇发展还面临不少困难和挑战，工作还有许多不足。一是面对严峻复杂的外部环境和下行压力持续加大的经济形势，重点产业培育、新旧动能转换的步伐还需进一步加快，促进经济平稳健康发展还要拿出更有效的举措。二是面对群众对美好生活的新期盼，补齐“老小旧远”民生短板的力度还要加大，公共服务资源配置需要优化，基层社会治理能力有待增强。三是面对城市治理现代化的新任务新要求，城区管理的科学化、精细化、智能化程度仍需提升，维护区域安全、加强生态治理的任务仍然繁重。四是面对新时代再创新奇迹的使命担当，政府治理能力还有差距，行政效能有待提高，政府工作人员的积极性、主动性和创造性需要进一步激发。我们要坚持问题导向，发扬斗争精神，继续埋头苦干，在提升城区能级和核心竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。 二、2020年主要任务2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，徐汇加快建成现代化国际大都市一流心城区到了关键的时间节点。从宏观形势看，外部环境不确定性因素和国内发展挑战性问题增多，保持经济社会持续健康发展需要付出更大努力。我们要认真落实区委关于高水平推进城区治理现代化的实施意见，主动应对发展环境、发展动力、发展优势、发展空间变化，保持战略定力、坚定发展信心、做到迎难而上，切实把“三大任务”重大机遇转化为发展的强大动力，把政策和制度创新红利转化为增长的现实效益，奋力创造新时代徐汇发展新奇迹。做好今年工作，我们要以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届 二、 三、四全会以及央经济工作会议精神，根据十一届市委八次全会和区委十届七次全会的部署，把握“两个大局”，立足“四个放在”，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，圆满完成好“十三五”发展目标，精心谋划好“十四五”发展规划，切实提高城市治理现代化水平，加快推动经济更高质量发展、生活更高品质提升，不断增强城区能级和核心竞争力，努力使徐汇各项工作走在全市前列。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，区级财政收入增长2%左右，现代服务业营业收入增长13%，商品销售总额增长6%，规模以上工业总产值完成550亿元，单位增加值能耗下降1%，城镇登记失业人数控制在1.8万人以内。上述预期目标，体现了推动高质量发展要求，但需要付出艰苦努力。今年，要着力做好以下八方面工作： （一）主动服务国家战略，全面落实三项重大任务。按照“不在主战场，打好主动战，不是示范区，对标做示范”的要求，坚持主动作为、主动融入，在对接落实好“三大任务、一大平台”抢占先机、厚植优势，为上海实施国家战略贡献徐汇力量。复制自贸新片区制度创新，做大艺术交易市场。深化海关创新制度复制推广示范区建设，探索特殊商品的海关监管模式，在保税、展示、交易等方面提供高效便捷的监管服务，推动国家级文化出口基地建设。坚持“艺术西岸、全城联动”，全力打响上海国际艺术品交易月品牌，积极创新开放型体制和市场化机制，完善上海国际艺术品交易心运作模式，做优一站式通关服务，依托西岸艺博会等市区资源，做大做强艺术品交易市场，助力上海打造国际艺术品交易之都。用好科创板注册制平台，打造科技金融特色。聚焦企业成长的全生命周期，强化科技要素和金融资本的对接，完善上市企业和新创企业两个“企业服务名录库”，引导创业投资、股权投资、投资银行、律所、评估机构等各类资本市场要素资源聚焦库内企业，强化上市前后期的顺畅衔接，推动更多本土硬科技企业登陆科创板。优化金融支持科技创新的政策举措，加快推动区域支付产业发展，加快推进西岸金融城建设，以金融科技为引领，以国际金融、科技金融、创新金融为特色，建设金融、科技、文化融合共生的3.0版金融城，打造上海国际金融心的新增长极。服务长三角一体化发展，提升科技服务功能。全面落实区长三角一体化发展实施方案，处理好共性与个性、合作与竞争、集聚与辐射的关系，推进首批“十大专项行动”落地，在更多领域开展高水平合作，加快形成协作共赢的发展格局。发挥科技服务优势，做强研发服务、技术转移、检验检测、知识产权、科技金融和双创孵化等六大服务功能，推动建立跨区域合作的常态长效机制，加快集聚高端科技资源，积极融入全球创新网络，努力成为推动长三角产业链创新链“双向融合”的桥头堡。同时，按照“办出水平、办出成效、越办越好”的要求，扎实细致做好第三届国国际进口博览会服务保障工作。进一步承接放大进博会的溢出带动效应，引进更多新技术、新产品、新服务以及高端产业、创新资源，助推区域贸易升级、产业升级和开放升级。 （二）紧扣上海“四大功能”，着力推动经济高质量发展。围绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，在更大平台上集聚资源、开拓市场、做强特色、拉长长板，打响上海“四大品牌”，推动新旧动能接续转换，提高经济密度和发展能级，确保经济运行在合理区间。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为抓好经济工作的“牛鼻子”，深化国资国企改革，统筹提升功能区公司招商营商能级，发挥区和街镇两级营商服务心作用，配强招商团队，完善考核激励机制，做强“两翼一体”改革成效。大力发展楼宇经济、总部经济和外向型经济，紧盯楼宇载体，加强对企业需求、产业趋势和行业特点的研究，精准施策，做好产业链招商、专业化招商，促进招投联动、以商引商，塑造楼宇产业特征，优化楼宇产业生态，打造一批特色产业楼宇品牌。主动对接上海“放管服”改革综合授权试点，深化“证照分离”改革，围绕涉企经营许可事项清单，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。全面对接市优化营商环境3.0版，落实支持民营企业发展政策，重点完善好光启人才行动计划，以政策系统集成推动更高水平开放、打造更优营商环境，让各类人才在徐汇发展更顺畅、事业更成功、生活更舒心。发展高端服务产业。提高服务业改革深度和开放广度，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，在发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业上下更大功夫，增强服务业支撑力、竞争力和引领力。加快推进人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等特色产业发展。全面实施AI新高地建设“T计划”，支持微软亚洲研究院（上海）、上海期智研究院、华为鲲鹏生态创新心等开放创新平台建设，抓住区块链、5G、物联网等新兴技术发展机遇，集聚一批掌握核心技术的AI骨干企业和数字驱动型企业，加快打造千亿级人工智能产业集群。积极构建生命健康创新生态，加强枫林-漕开发东西联动，培育形成创新药物研发、智能器械制造、高端医疗服务、营养健康促进等大健康产业集群。深化落实促消费系列政策措施，大力发展首发经济、首店经济、夜间经济等新兴业态模式，努力打造最新最潮购物地。构建科创策源高地。推动国家双创示范基地和上海科创心重要承载区融合发展，打造要素协同、机制灵活的“热带雨林”生态，推动形成一批硬科技成果，培育一批硬科技企业，集聚一批硬科技产业。深化与“四大”资源协同创新，推进研发与转化功能型平台建设，鼓励设立新型研发机构，建立以“首席转化官”为特色的区域性科技成果转移转化机制，力争在“卡脖子”的核心技术领域取得突破。推行“产业创新合作伙伴计划”，促进龙头企业与初创企业协同创新，激发企业创新创造活力。落实国家知识产权运营服务体系建设各项任务，加快推动知识产权国际运营服务园区、知识产权转移转化等重点项目落地。 （三）聚焦城市功能完善，高强度推进重大工程建设。发挥重大项目对经济社会平稳发展的重要牵引作用，聚焦重点区域、关键领域和重大产业项目，扩大有效投资、提高建设强度，以追求卓越、精益求精的标准要求，打造经得起历史检验的精品工程，增强区域发展后劲。加快推进重点区域建设。抓紧徐家汇国贸心三期、四期建设，确保天桥连廊、太平洋数码二期城市更新、斯波特大酒店改造等项目按期完工。加快徐汇滨江西岸传媒港出形象、出功能，抓好西岸国际人工智能心、北杨人工智能小镇“双T”建设运营，恒基星扬西岸心竣工交付，推进阿里新零售创新心、网易上海西岸研发心等项目建设，持续推动滨江岸线景观提升、功能提升和服务提升，精心打造“世界的会客厅”。加快漕开发鑫侨高综合开发，推动航天地块城市更新，稳步实施科院营养与健康技术协同创新平台建设项目。积极推进徐汇城万科心三期建设和南站8号地块收储工作。大力实施市区重大工程。配合推进龙水南路、银都路两条越江隧道腾地建设和轨道交通15号线建成投运，加快徐家汇体育公园“两馆一建”项目施工和东亚大厦竣工。协力推动传统戏剧院团设施提升项目，上海越剧艺术演艺心开工建设，宛平剧场改扩建工程年内竣工。推进华石路民防工程建设，做好漕宝路快速化改造工程筹备工作，确保景洪路区区对接道路二标段按期完工。加快南部医疗心建设进度，九院口腔分院建成运营，“乐龄汇”南部养老心、南部职教心开工建设。康健社区综合楼年内基本建成。不断提升市政设施功能。完善路网结构，启动龙吴路、长华路拓宽工程和罗城路辟通工程，推进徐家汇、徐汇滨江、徐汇城、漕开发、华泾北杨地区等重点区域道路体系建设。补好设施短板，加快枫林路天桥改造，推动锦江乐园地铁站周边地道整治。加强静态交通管理，拓展共享停车新模式，全年新增共享泊位650个、公共泊位2000个。深化新型智慧城市建设，推动实现5G网络深度覆盖，争取一批标杆应用场景落地，打造5G融合应用创新示范区。 （四）关注群众急难愁盼问题，切实保障和改善社会民生。着眼大区域、大民生视角，把握群众期盼、架接区域资源、创新社会治理，大力实施10方面区政府实事项目，统筹抓好底线民生、基本民生和品质民生，努力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。补齐“老小旧远”短板。加快养老服务设施建设，深化长期护理保险制度，大力发展社区嵌入式养老服务，推进全国居家和社区养老服务改革试点，完善养老服务体系。关注“最柔软的群体”，增加托幼服务供给，实现普惠性托育点街镇全覆盖，提升市级示范幼儿园、一级幼儿园等优质资源比例，优化小学三点半延时看护工作。坚持留改拆并举，有序推进小梁薄板房屋和不成套房屋改造带方案征询，全年完成24万平方米旧住房综合改造、10万平方米厨卫综合改造，继续做好保障性住房筹措供应工作。聚焦建设科创高地、文创水岸、生创公园“三创”叠加的城市更新实践区，抓紧落实华泾2035单元规划，推动华泾工业园二次开发与能级提升。积极稳定就业和物价。实施就业优先政策，加大高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业保障力度，推进创业型社区创建，发挥创业带动就业倍增效应，推动实现更高质量就业。全力做好主副食品保供稳价工作，加强猪肉等主副食品价格监测预警，完善生产供应机制和价格临时补贴机制，发挥好“平价专柜”等作用，确保市场供应充足、价格稳定。关注“沉默少数”，健全“ABC发展计划”主动发现机制，织密社会救助网络。加强粮食安全管理，完善社区商业设施，改造新建一批传统菜市场、社区微菜场、生鲜超市和生鲜便利菜店。打赢精准扶贫攻坚战。瞄准突出问题和薄弱环节，聚焦云南、西藏5个结对县的剩余贫困人口，实施精准帮扶政策，帮助对口地区最大限度降低贫困人口数。巩固脱贫攻坚成果，做好返贫人口帮扶，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，创新产业合作模式，支持对口地区发展特色优势产业和县域经济，持续激发贫困户内生动力。深化与辽宁大连旅顺口对口合作交流，继续做好金山农村综合帮扶和江西会昌革命老区帮扶工作。打造社区治理共同体。完善邻里汇“1+13+X”三级网络体系，做强服务特色、品牌特征、文化特质，推动居民自治、社区共治、规则法治，促进平台共建、资源共享、邻里共融，加快从首创实践走向制度常态，从功能培育迈向品牌提升，从政府主导转向社会治理。全面推进服务型居委会建设，实行社区工作者全岗接待，推动为民服务空间最大化、功能标准化、作风最优化，积极培育一批社区治理品牌。深化社区工作者全面成长计划实践，进一步提升基层队伍治理服务专业能力。在综合上下功夫、精准上做文章、治理上求实效，持续推进住宅小区综合治理，以“红色物业”引领提升物业管理水平，打造更多特色示范小区。同时，继续推动军民融合深度发展，全面提升退役军人服务保障工作水平。完成第七次全国人口普查相关任务，进一步做好残疾人、民族、宗教、外事等各项工作。 （五）突出区属区域双向赋能，巩固社会事业领先优势。加强区属与区域资源的统筹联动，推动各项社会事业补短板、均布局、提质量、强品牌，全面提升公共服务质量和水平，满足群众多元化需求。大力推进教育现代化。坚持立德树人根本任务，深入实施教育综合改革，深化基于核心素养的课程与教学改革，构建德智体美劳全面培养“五育”并举工作体系。加强紧密型学区化建设，推进6所初强校工程，实施新一轮特色高创建，稳步开展公共资源参与举办义务教育阶段民办学校规范工作。深化各级各类培养平台建设，促进骨干教师专业成长。探索筹建区属五年一贯制高等职业学院，打造职教校企合作、产教融合新标杆。积极推动区域培训市场规范发展。优化教育优质资源供给，推进复旦附徐汇分校项目开工，南部小学、城学校年内建成投入使用。加快实施健康徐汇行动。制定落实“健康徐汇”行动建设实施方案，深化医药卫生体制改革，不断健全高品质健康治理体系。加强社区健康服务资源融合共享，开设以全科医生为主的专病门诊，试点建设3家社区儿科门诊，智慧健康小屋实现街镇全覆盖，不断提高家庭医生签约率。深化紧密型、学科项目型医联体建设，推进区心医院、市八医院建设区域性医疗心。落实医保支付方式、药品耗材招采、医院绩效管理等改革，切实减轻群众看病就医负担。推进医药传承发展，探索建立社区安宁疗护体系和医药服务体系。积极做好新一轮国家卫生区复审迎检工作。统筹发展体育等事业。突出体育事业与产业“双轮驱动”，积极打造上海建设全球著名体育城市核心区。办好“家门口的体育健身”，落实健身步道、市民球场等公共体育场地建设任务，进一步推动小学校体育场地对外开放。加强与久事集团、上海体育学院等合作，推进体育产业示范基地标准化建设，推动一批产业项目落地。精心做好上海国际马拉松赛、英雄联盟S10全球总决赛等重大赛事的组织保障工作。完善家庭发展服务体系，实施“家家幸福安康工程”，争创儿童友好社区。用好高校院所、科普基地等资源，积极打造科普品牌。推进街道志、徐汇滨江图志编纂工作，加强特色历史文化资源发掘利用。拓展应急救护培训，推广公共场所AED设置，提高公众自救互救意识和能力。 （六）大力发展文化事业产业，打响海派之源文化品牌。坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，整合红色文化、海派文化、江南文化资源，打造海派之源新标杆，彰显城区独特魅力，进一步增强徐汇文化软实力。做优公共文化服务。贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要和爱国主义教育实施纲要，加强未成年人思想道德建设，擦亮“汇善汇美”品牌，全力做好全国文明城区创建复评迎检工作。深化15分钟公共文化服务圈建设，放大“书香联盟”“光启博物馆联盟”等联动效应，推出更多公共文化服务品牌项目。加快“建筑可阅读”线下体验点打造和文旅线路开发，以徐家汇源、徐汇滨江、衡复风貌区为重点，创建全域旅游示范区。持续推进公共文化场馆建设，确保年内徐汇档案馆项目开工，徐家汇书院、百代唱片馆基本建成，绿谷艺文馆开放运营。做精历史风貌保护。遵循“三减三增”“三微三修”理念，研究制定衡复风貌区管理标准，设计视觉识别系统，积极打造全球城市的衡复样本。推进成片街坊风貌修缮，实施余庆路等15条道路景观提升工程，推进东平路业态升级、黑石公寓运营开放以及乌鲁木齐南路111号、218号等项目改造，加快建设历史文化、音乐文化、慢生活等特色街区。开展第五批优秀历史建筑“一幢一册”普查，推进淮海大楼等3万平方米优秀历史建筑修缮。完成龙华历史文化风貌区规划，推进龙华塔广场改造项目。继续做好非物质文化遗产保护传承，完成黄道婆纪念馆改造。做强艺术传媒产业。完善文化创新发展扶持政策，优化产业空间布局，推动更多艺术品、演艺、影视等企业机构集聚，参与培育打造千亿级产业集群。主动服务央视长三角总部和上海总站，支持东方明珠集团总部更新项目，深化与东方网战略合作，发挥传媒龙头机构的核心功能优势和辐射带动作用，促进科技、艺术与传媒跨界融合，催生更多新业态新模式。以“艺术西岸”为引领，承接上海国际艺术品交易月溢出效应，加快美术馆大道新一轮布局以及沿江演艺剧场群建设，依托西岸文化艺术季、蓬皮杜展陈等品牌优势，构建全球艺术对话的文化地标，提高徐汇文化的集聚力、传播力和影响力。 （七）加强生态环境保护，打赢打好蓝天碧水净土保卫战。坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，完善生态环境综合治理体系，全面落实第七轮环保三年行动计划，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城区。倡导绿色生活方式。积极开展绿色创建，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式，形成文明健康的生活风尚。巩固生活垃圾分类示范区创建成果，坚持减量化、资源化和无害化原则，突出前端减量增效、端规范便民，探索居民区个性化生活垃圾分类收集模式，推动“两网融合”可回收转站和居民区服务点建设，严格实行单位垃圾不分类不收运，力争率先建成全程分类体系。稳步推进节能技改、清洁生产、绿色制造等体系建设，确保完成市政府下达的节能考核指标。补好环境治理短板。深化完善河长制，落实知河、巡河、治河和护河职责，创建一批河长制示范街镇。坚持水岸联动、标本兼治，加快推进日晖港肇嘉浜泵站出水管外接工程，持续加大河道综合整治力度，落实水环境精细化养护标准，确保所有河道劣V类水体基本消除，11个市考断面水质全部达标。健全土壤污染防治协调机制，加强对场地土壤环境的全过程监管。深入实施清洁空气行动计划，加大重点道路和建筑工地扬尘监测、执法与保洁力度，努力实现环保重点监管企业污染物稳定达标排放率达到99%以上，空气质量指数优良率保持在80%以上。构筑绿色生态空间。研究编制漕河泾-龙华港贯通和景观提升规划，加快蒲汇塘两岸及龙华港西段水岸贯通工程，打造水脉、文脉、绿脉、人脉“四脉合一”的美丽河岸。注重提升公共绿地设计品质，加快环绿廊五期等绿地建设，推进一批街心花园景观提升项目。启动实施公共空间彩化工程，增加绿地色彩，提高重点区域公共绿地养护水平，不断改善城区绿化品质。全年新建公共绿地3公顷、立体绿化3公顷、城市绿道5公里。 （八）敬畏城市善待城市，提升城区精细化治理水平。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，注重在科学化、精细化、智能化上下更大功夫，按照“做减法、全要素、一体化”要求，深入推进城区管理精细化三年行动计划，提高城市治理能力现代化水平。提升城区品质品位。加强对标最高标准、最好水平“双最”研究，在西岸、衡复风貌区、徐家汇等重点区域打造精细化管理试点区，探索制定一批城区精细化管理标准，构建更加完善的城市运维体系。深入推进“美丽街区”建设，发挥社区规划师、社区工程咨询师等专业力量作用，完善城市家具设计和城市色彩导则，加强户外设施治理和沿街业态调整，以空间“再改造”，推动业态“再升级”，实现街区“再青春”，努力创成一批市级示范。重点做好龙华烈士陵园周边区域的综合整治、旧房改造、城市设计和环境优化，推进以高安路为试点的精细化治理与风貌品质提升项目，启动山西路、永嘉路等15条道路19公里架空线入地和合杆整治。巩固“五违四必”整治成果，年内拆除存量违法建筑10万平方米以上，确保新增违建“零增长”。完善“一网通治”体系。落实“一网统管”要求，以网格化平台为基本依托，深化智慧网格化城市运行心建设，全力构建“一云汇数据、一屏观天下、一网治全城、一人通全岗”的城市运维体系。做强“城市云脑”，同步推进技术赋能和制度赋能，加强数据归集、分析和应用，实现统一地图、统一平台、统一数据、统一标准和统一入口。细化城运体征，围绕大平安、大建管、大市场、大民生四大版块，建立指标体系和知识图谱，让城市运行可感知、可控制、可预测。夯实网格单元，坚持问题导向，完善联勤联动，健全从发现到处置的工作闭环，进一步拓展城运平台应用场景的开发深度，增强城运平台服务基层的赋能能力，提高城运平台处置问题的实战水平。筑牢风险防控网络。建立健全以区应急联动心为枢纽的应急指挥体系，实现精准警务、协同治理和全民安防的有机衔接，探索开展社区平安指数考核评估，推动打造地区安全共同体。织密安全生产、防灾减灾和应急处置责任体系，完善督导警示、巡查考核等制度，加大对建筑施工、危险化学品、消防、燃气、特种设备、地下空间等领域的隐患排查治理。关注“舌尖上的安全”，完善分类监管模式，继续推进放心餐厅、放心食堂等建设。发扬新时代“枫桥经验”，打造家门口信访服务体系，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立依法打深打透、长效常治机制。加强涉众型金融类、互联网金融类等风险防范，确保不发生区域性系统性风险。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化任重千钧，惟有担当，要在自砺。新的一年，我们将深入学习贯彻党的十九届四全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实“不忘初心、牢记使命”制度机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，花大力气推进政府治理能力现代化，转变政府职能，创新行政方式，提升履职能力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）深入推进依法行政。加强制度建设，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，更好运用法治思维和法治方式开展政府治理。深化法治政府示范创建，全面实施党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度。完善部门间、条块间职责事项管理体系，重新梳理部门职责事项、职责边界和工作流程，重点解决好职责重叠、交叉不清等问题，切实为基层减负增能。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进基层综合执法改革，确保行政执法规范透明、合法公正。深化公安派出所改革，把治安防范、综合治理、服务民生放在更加突出位置，推动更多警力下沉社区。加强事事后监管，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，全面推行“双随机+网格化”监管模式。完善政府目标管理制度，发布基于目标管理的政府执行力指数。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，强化审计监督，重视司法、舆论和社会监督。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，提升政务公开标准化规范化水平。 （二）提升“一网通办”能级。更加突出改革意识，更加突出政务互联网思维，更加突出利企便民服务，加快实现“凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”的总目标，加快推动“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力事项和公共服务事项并重”转变，从“能办”向追求“好办”转变，进一步提升企业群众的获得感和满意度。聚焦“高效办成一件事”，深化业务流程革命性再造，加强政务服务事项标准化建设，做实审批服务科室的实体化运行，推动实现跨区域跨部门跨层级的“一件事一次办”，不断做优“一窗办成”服务体验。大力推进数据治理，加快区大数据治理创新实验室功能升级，探索建立数据分级分类管理机制，构建贯穿数据全生命周期的大数据资源平台。做实做优市民个人主页和企业专属网页，为用户提供更加个性化、精准化、主动化、智能化的服务。推动线上线下深度融合，提升行政审批服务事项网上办理率和全程网办率，完善园区、商圈等自助服务点延伸服务，做到线上服务标准一致、功能互补、无缝衔接，线下服务更贴心、更周到、更有温度。 （三）持续改进工作作风。坚持从严治政，以更高标准、更严举措加强政府作风建设，为政府治理能力现代化提供重要支撑。认真履行全面从严治党政治责任，深化细化“四责协同”机制，不折不扣遵守和执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化廉政建设和业务工作有机融合，聚焦权力运行风险点，加强审批监管、工程建设等重点领域监督机制改革和制度建设。严格落实央八项规定精神，加大力度纠正形式主义、官僚主义问题，持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风问题。健全办结处置标准和督办机制，不断提高“12345”市民服务热线办理满意率。严格财经纪律，严控“三公”经费，政府部门一般性支出压减10%以上，切实用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强公务员职务与职级并行管理，突出实绩导向，强化培养锻炼，提高斗争本领，推动干部队伍精神状态更振奋、工作能力再提升、干事创业出硕果。各位代表，在全力完成“十三五”规划的同时，高质量编制好“十四五”规划，对徐汇发展具有十分重要的战略意义。前期，我们开展了四方面37个重点研究课题，形成了一批有价值的调研成果。我们将深刻把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的时代背景和徐汇发展的阶段性特征，围绕落实“三大任务”、强化“四大功能”，对标上海2035卓越全球城市愿景以及创新、人文、生态三个维度，按照国家和上海市关于“十四五”规划编制的总体部署，坚持“开门做规划”，凝聚各方共识、汇聚各方智慧，以更高的站位、更广的视野、更开放的态度，科学谋划徐汇“十四五”发展战略目标、重大政策、重大举措、重大工程和重点任务，探索走出一条符合徐汇特点的高质量发展之路，为徐汇未来实现新跨越绘就更加美好的蓝图。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，狠抓落实，善作善成，奋力创造新时代徐汇发展新奇迹，为加快建成现代化国际大都市一流心城区、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【蚌埠招商】2020年蚌埠市政府工作报告

  2020年1月6日在市十六届人民代表大会第三次会议上市长王诚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难、砥砺奋进的2019年刚刚过去的2019年，是蚌埠改革发展进程中极不寻常的一年。我们迎来了新中国成立70周年华诞，经受了中美贸易争端带来的重大挑战，经历了50年一遇特大干旱严峻考验。全市人民在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧盯“两个中心”目标，迎难而上、负重前行，保持了经济运行稳中有进、社会大局和谐稳定的良好态势，基本完成市十六届人大二次会议确定的预期目标。预计，全市地区生产总值同比增长8%左右，总量首次突破2000亿元大关；财政收入增长7.6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长9.5%；全社会研发经费投入增长24.22%、投入强度2.68%；万人发明专利拥有量13件；居民消费价格涨幅2%，万元地区生产总值能耗下降5%以上；PM2.5平均浓度50.9微克/立方米，空气质量优良天数比例71.2%。这一年，创新成果世界瞩目。全国首片完全自主知识产权8.5代TFT-LCD玻璃基板成功下线。彭寿当选中国工程院院士、荣获省政府质量奖。全面打通聚乳酸生产全产业链。430毫米类石墨烯高导热膜刷新世界纪录。CIGS薄膜太阳能电池、EMCCD微光探测器、PLA纺织品荣获世界制造业大会创新产品金奖。浮法玻璃退火窑、电熔氧化锆获评国家制造业单项冠军产品。固镇“农粮驿站”入选全球减贫最佳案例、南南合作减贫知识分享案例、全国电商精准扶贫典型案例。蚌埠的创新能力持续跃升，产业生态不断优化。这一年，城市开放全国聚焦。建成启用淮河流域安徽段首个二类水运口岸，开辟淮河干流首条外贸航线。开通“蚌西欧”班列，货运贯穿德国汉堡、意大利米兰等“一带一路”沿线国家17个城市。整体纳入长江三角洲一体化、合肥都市圈规划范围，跻身长三角城市经济协调会。发起设立淮河生态经济带水利专业委员会，加入卫生健康、文化旅游联盟。太湖世界文化论坛世界文化技艺交流中心揭牌。蚌埠的“朋友圈”越拉越大，开放之路越走越宽。这一年，重大改革领先安徽。全国率先实现税务系统与市级政务审批平台数据直连互通。全省率先实现企业开办“一日办结”和行政审批容缺承诺。政务服务事项网上可办率、公共服务事项一日办结率、“最多跑一次”事项占比均居全省第1。市高新区入选国家文化和科技融合示范基地。农业产业化“12345”工程成效获省委、省政府肯定。“深化商事制度改革落实事中事后监管”获国务院激励支持。落实双创政策措施连续3年获省政府表扬激励。“四最”一张网平台入选中国政府信息化管理创新奖。跻身“2019年度中国经济营商环境十大标杆城市”。改革使营商环境持续优化、市场活力不断迸发。这一年，中外英才荟聚蚌埠。圆满举办太湖世界文化论坛中外文化交流高级别会议、淮河古代文明研究蚌埠双墩陶塑人头像与史前雕塑学术研讨会，“小陶人”被认定为世界已发现最早人物雕塑美术作品。连续6届承办安徽工业设计大赛。中国国际化纤会议、MEMS智能传感器产业发展大会、生物基材料产业发展大会、硅基新材料产业发展大会、区域中心城市全域旅游创新发展研讨会、淮河生态经济带城市与“一带一路”国家经贸合作交流活动、淮河生态经济带协同发展论坛、创新创业与产教融合高峰论坛暨皖北（蚌埠）人才合作对接会等盛大开幕，前世界政要、驻外大使及国内外权威专家、文化大咖、企业精英云集，聚焦了世界目光、展示了蚌埠形象。一年来主要工作成效具体体现在以下方面： （一）经济发展质效持续向好发展理念更加务实。深入践行“三严三实”，以统计执法为契机，深入开展统计大检查，对统计造假、弄虚作假行为深度自查自纠、刮骨疗毒，统计数据更真更实。坚持和完善生态文明制度体系，落实最严格生态环境保护制度，既要金山银山、又要绿水青山。坚持安全第 一、生命至上，创新建立“五个不漏”“四个签字负责”制度，全面开展安全生产大排查大整治专项行动，宁听骂声、不听哭声。实体帮扶全面深化。扎实做好“六稳”工作，统筹推进“四送一服”“三比一增”等活动。积极参与大富科技、德豪润达等制造业上市公司纾困，取得初步成效。新增减免企业税费32亿元。开展涉企收费集中整治，清理拖欠民营企业中小企业账款。省级50亿元军民融合产业引导基金落户。贷款余额2087亿元、增长15%。新型政银担在保余额67亿元，发放过桥续贷资金16亿元，税融通贷款余额7亿元，融资担保在保余额110亿元。禹会区创新金融供应链服务。高投集团发行全省首单1亿美元境外债券。项目攻坚掀起热潮。569个省“大新专”重点项目完成投资1050亿元，投资完成率、竣工率、开工率均居全省前列。举办重大项目集中开工活动6批次，车辆电子系统集成产业化、绿色建筑产业园等164个省“大新专”重点项目开工建设，电子级玻璃纤维、卷烟厂易地技改等75个项目竣工投产。新增谋划储备项目1万亿元。争取各类项目补助资金9亿元。招商引资扎实推进。建立“首席服务官”制度。举办蚌埠（深圳）产业合作、蚌埠（北京）总部经济恳谈会，参加进博会、中博会、世界制造业大会。新引进绿色能源5G基站装备等10亿元产业类项目22个、50亿元项目5个。实际到位资金1100亿元，增长8.9%。出台总部经济政策，快成物流等21家总部经济企业落户。 （二）产业转型升级步伐加快工业主引擎持续发力。启动首批29户企业三年倍增计划。新增规上工业企业68户。工业经济综合效益指数439%、全省第1。怀远、禹会获评省制造业“十强县”和“十强区”“十快区”。蚌埠玻璃院、中粮科技、丰原集团蝉联省制造业50强，12家企业分别入围省民营企业营收、制造业、服务业百强。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增长25%、13.3%。新型显示器件、5G移动通信器件列入省重大工程，光通信设备列入省重大专项。手机触摸屏显示模组等十大工业项目基本建成。退市进园累计完成投资60亿元。新增省级智能工厂和数字化车间7个、国家绿色工厂（产品）5个，推广使用工业机器人129台。国显科技获评国家制造业与互联网融合发展试点示范项目。技改投资增长27.6%。新增省级专精特新企业28户，雪郎生物获评国家专精特新“小巨人”。新增省级工业精品8个、首台套产品12个。市高新区、经开区获批省级专用电子器件产业基地。固镇生物基产业获批省级县域特色产业集群。农业产业化成果丰硕。农业产业化基金投放1.3亿元。农产品网上交易额50亿元。怀远获批省级农村电商巩固提升示范县。“五河螃蟹”获国家农产品地理标志登记保护。“怀远石榴”“五河螃蟹”入选国家农产品区域公用品牌。创建固镇肉羊省级特色农产品优势区。怀远、固镇、禹会入围全省农业产业化重点培育县区，怀远白莲坡、固镇食品产业园入围重点培育园区。百万只肉羊等十大六次产业项目建成。新增国家级龙头企业2家、规上农产品加工企业12家。牛奶产量稳居全省首位。多措并举稳定猪肉市场供应。粮食生产十六连丰，实现大旱之年无大灾。现代服务业升级提速。获批国家检验检测高技术服务业集聚区。义乌商贸城晋升省级服务业集聚示范园区。新增工商注册登记电商企业270户，网上零售额70亿元。吾悦广场建成营业，合一冷鲜城二期主体竣工，淮上万达广场开工建设。华运超市获批国家级绿色商场。禾泉农旅、智慧物流入选省级特色小镇。新增限上批零住餐企业60户、规上服务业企业35家。旅游总收入330亿元，增长16%。 （三）改革创新活力竞相涌现创新成果越来越多。净增高新技术企业40家。全社会研发经费投入强度增幅居全省第2。争取省科技重大专项项目数、立项金额均居全省第2。新增省级以上研发平台4家、众创空间2家，首批认定市级“一室一中心”5家。32个项目获省科学技术奖。设立市科技成果转化基金。实施军民科技协调创新“三重一制”行动。中电科41所联合中国信通院、华为共同发布5G技术方案验证试验样机测试国际标准。与中科大、中科院合肥物质研究院分别合作共建技术转移中心。新增享受国务院、省政府特殊津贴人员5人，首评20名专家享受市政府特殊津贴。怀远、固镇获评首批省级创新型县。蚌埠玻璃院获批全省唯一国家级引才引智示范基地。上理大科技园获评国家小微型企业创业创新示范基地。凯盛科技获批国家企业技术中心分中心。华东光电集成器件研究所牵头组建省级智能传感器制造业创新中心。省生物基聚合材料技术标准创新基地获准筹建。改革品牌越擦越亮。完成市县政府机构改革任务。推行工程建设项目“四个一”和工业项目“六零九合”审批改革，总承诺时限分别压缩60%、65.1%。新增市场主体1.3万户、增长17.3%。公共资源交易审批及办理流程压缩46.5%。农村集体产权制度改革基本完成。“三变”改革村居895个，村均集体经营性收入增长91%。获批全国居家和社区养老服务改革、城市医联体建设、医保智能监控示范试点市。开放大门越开越大。保税物流中心进口大宗商品集散中心建成投用，业务总量增长77%。铁路无水港货物吞吐量增长10%。蚌山跨境电商产业园日发包裹量突破5万件，跨境电商孵化经验在全省推广。阿里巴巴本地化运营中心、笨鸟社交等跨境电商平台落户蚌埠。孟加拉浮法玻璃及余热发电、美国地面太阳能光伏电站等“走出去”项目进展顺利。新增进出口实绩企业58家。进出口总额15.8亿美元。利用外商直接投资14亿美元。 （四）三大攻坚推进有力有效脱贫攻坚精准发力。实现3251户9145名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.07%。控辍保学“双线五包法”获国务院肯定推广。76905名贫困生获教育资助8755.3万元。17.94万人次享受健康扶贫政策。完成贫困户危房改造2726户。新增农村自来水全覆盖受益贫困人口7859人。开发贫困人口公益就业岗位3668个。新设扶贫“爱心超市”314个。建设农业特色产业扶贫园区88个，稻渔种养等“五彩”特色扶贫产业不断壮大。打造“一村一品”专业村20个。行蓄洪区脱贫攻坚和安全建设稳步推进。污染防治敢于亮剑。坚持“整改、问责、处罚”同步，建立“发现、锁定、交办、查处”大气网格化监管机制。铁腕治理建筑施工、城市扬尘、车辆尾气、“散乱污”企业等重点领域。扩大高污染燃料禁燃区范围。空气质量优良天数比例皖北第1。实现污水处理能力工业园区全覆盖。建成“河道卫士”“智慧河长”系统。全面推进龙子湖周边环境整治和水生态环境治理。7个国考集中式饮用水源地水质达标率100%。全省率先推广生物可降解塑料制品。获批省绿色发展试点示范城市。风险防控主动出击。全省率先设立市级担保基金、中小企业信贷风险补偿资金池。探索运用国有和民营两种所有制形式，推动蚌埠农商行增资扩股、健康运营。省代发地方政府新增债券73.7亿元。3家企业完成上市辅导备案。新增省科创板挂牌企业200家、省专精特新板挂牌企业14家。东方证券、中航证券在蚌设立分支机构。直接融资规模115亿元。新增贷款270亿元。 （五）城乡建设品质稳步提升城市功能持续完善。启动蚌埠南站东片中央创新区规划建设。京台高速东海大道出入口、蚌埠站提升改造工程竣工，中环线基本贯通，水蚌线外迁、蚌五高速等加快推进，蚌埠民用机场等前期工作进展顺利。完成汤和路、华光大道等7条道路“白改黑”，打通兴和路、学翰路南段等8条“断头路”。改造棚户区、城中村60个，建设安置房1.6万套，回迁安置2.1万户。完成老旧小区整治97个。新增、优化公交线路8条。新增机动车泊位2.78万个。新增海绵城市8平方公里。蚌埠体育中心-体育场获鲁班奖。城市内涵不断提升。深入推进“十城同创”，顺利通过全国文明城市年度复查。出台《养犬管理条例》。新建绿道54公里、街头游园21个，新增、改造绿地585.7万平方米。五河获省森林城市称号。新当选全国道德模范1人、中国好人4人、全国人民满意公务员1人、全国十佳最美孝心少年1人。被授予中国社科院考古研究所“文创产品研发”和“古代玉器研究”基地。启动“后省运时代”场馆市场化运营，引进中国羽毛球超级联赛、全国青年游泳锦标赛等知名赛事。建成开放共享书屋20座、阅读点22个。获评全国全民阅读示范城市。乡村面貌日益更新。完成农村改厕8万户。建成乡镇政府驻地污水处理设施8个。新增农村安全饮水受益人口10万人。清理农村生活垃圾27.6万吨。创建美丽乡村省级示范村45个、省级重点示范村11个。五河沟东村入选中国美丽休闲乡村、国家“一村一品”示范村。三县整体纳入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目。水系连通补水蓄水工程全面推进。四好农村路扩面延伸1267公里。人工造林3.81万亩，建设森林长廊示范段33.7公里。 （六）民计民生福祉深度增进民生工程深入推进。投入资金76亿元，完成33项民生工程。城镇新增就业6.5万人。发放就业补助资金1.39亿元、创业担保贷款3亿元。昊方机电获评全国模范劳动关系和谐企业。社会保险参保人数315万人。城乡低保、农村特困供养、贫困大学生一次性救助全面提标，发放社会救助资金6.3亿元。建成县区级智慧养老服务平台4个、智慧养老机构2个。降低城乡居民基本医疗市域内医疗机构住院起付线，提高慢性病门诊和大病保险报销比例。取消医保异地就医审批制度，开通长三角门诊联网结算。社会事业齐头并进。推行义务教育网上阳光招生。全省率先完成智慧教育建设规划。新建、改建幼儿园31所。二中禹会实验学校、新城翰林分校投用。支持蚌埠医学院更名蚌埠医科大学、安财商学院转设独立本科。蚌医二附院新院区建成投用，市 一、 二、 三、四院专科医疗项目开工建设。成功实施全省首例、全国第二例5G平台跨省域远程手术。涂山国家登山健身步道建成投用。开展“放歌新时代唱响新蚌埠”等庆祝新中国成立70周年系列活动。舞剧《大禹》全国巡演。津浦铁路淮河大铁桥、涡河一桥入列国家重点文物保护单位。市文学艺术中心建成。全民国防教育、国防后备力量建设、退役军人服务管理扎实推进。全国双拥模范城“七连冠”创建进展顺利。被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。四经普圆满完成。宗教、对台、外事侨务等工作不断加强，老年人、残疾人、妇女儿童、青少年等事业持续推进，消防救援、防空防震等防灾减灾体系更加健全，气象、档案、地方志等服务发展能力持续增强。社会大局和谐稳定。打响全国扫黑除恶百日追逃行动“第一枪”。“雪亮工程”建设、网格化管理经验在全省推广。淮河河道非法采砂全面禁绝。控股蚌埠淮河船闸有限公司，枯水期有序疏导滞留船只3万艘次。深入开展“宪法进万家”“送法进万企”等普法活动。在龙子湖区试点推行“全科社工”管理服务模式。启动食用农产品信息化追溯平台试点，建立食品销售追溯“一单一证”制度。完善访调对接、信访救助金等机制，信访总量持续下降。各位代表：事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，走过了一段爬坡过坎的历程，交出了一份逆势奋进的答卷，取得了来之不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻蚌解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向上级部门和驻蚌单位，向所有关心支持蚌埠改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：创新引领尚未全面发力，新动能对经济支撑作用还不稳固；经济下行压力加大，部分企业生产经营困难；产业集中度不高，招大引强仍显不足；服务实体经济不够精准，营商环境还需进一步优化；中心城市首位度不高，集聚辐射能力不强；县域经济活力不足，乡村振兴任重道远；打赢三大攻坚战任务繁重，全面建成小康社会仍需攻城拔寨；民生工作还有短板，教育、医疗、养老等与人民群众的需求尚有不少差距，等等。 二、聚焦聚力、脚踏实地干好2020年工作当前，长三角一体化高质量发展大幕已经缓缓拉开，淮河生态经济带绿色崛起画卷正在徐徐铺展，合芜蚌自主创新大潮方兴未艾，蚌埠已进入新旧动能转换和高质量发展的关键阶段。今年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%以上；财政收入按可比口径同步增长；规上工业增加值增长7.5%；建筑业增加值增长9%；固定资产投资增长10%以上；全社会研发经费投入强度2.7%，万人发明专利拥有量14件；社会消费品零售总额增长8.5%；进出口增速高于全省平均水平；城乡居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平；居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在省下达目标以内。为此，我们将始终保持顶压前行的奋进姿态，聚焦9项重点，以越是艰难越向前的精气神，奋力在9个方面取得新突破。 （一）聚焦全面小康，奋力在三大攻坚战决战决胜上取得新突破坚决打赢精准脱贫攻坚战。实行“一户一方案、一人多措施”，咬定目标、一鼓作气，确保剩余现行标准下557户1791名贫困人口全部脱贫。动态清零“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。深化“四带一自”产业扶贫，绘好“五彩”特色扶贫画卷。推广做强“农粮驿站”扶贫电商平台。新开办扶贫“爱心超市”30家。行蓄洪区15户39名贫困人口搬入新居。健全防止返贫监测预警机制，完善“脱贫监测户”“边缘户”以及返贫和新发生贫困人口帮扶措施。全力打好污染防治攻坚战。做实河（湖）长制，推进主城区淮河河道、沱湖自然保护区生态修复和水生态补偿。加快龙子湖综合治理，开工建设天河-龙子湖连通工程。加强地下水污染防治，乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施实现全覆盖，城乡黑臭水体发现一处歼灭一处。深化施工扬尘、柴油货车、餐饮油烟、散煤、散装液化气等专项治理，PM2.5平均浓度达到省考核要求，空气优良天数比例稳步提升。化肥农药使用量负增长，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率100%。加快静脉产业园建设。实施工业危废处理、原八一化工地块土壤治理与修复项目。切实防范化解重大风险。全面落实“1+8+N”方案体系，抓好重点领域、重点地区、重点部位全流程、全链条管控，坚决守住不发生系统性风险的底线。深化政府债务风险防控，健全以政府债券为主体的政府举债融资机制。完善政策性担保公司资本注入和补充机制。持续开展金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治工作。健全银行不良贷款清收追偿机制，严厉打击逃废债行为。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持房地产市场平稳健康运行。 （二）聚焦创新驱动，奋力在合芜蚌国家自主创新示范区提档升级上取得新突破激发创新策源地动能。出台合芜蚌国家自主创新示范区蚌埠片区规划，完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”等全过程创新生态链，争创国家创新型试点城市，打造一批卡不住、拆不散、搬不走的优势产业集群。战略性新兴产业产值增长20%以上，高新技术产业增加值增长14%。完善“政产学研用金”六位一体科技成果创新转化机制，落实、完善“首台套”“首批次”“首版次”支持政策。推进新型显示器件、5G移动通信器件等省级重大新兴产业工程、专项。新认定高新技术企业50家。推进省级以上研发平台、众创空间和市级“一室一中心”建设。加强与中科院、清华、中科大、合工大等院所高校战略合作。高标准打造国家文化和科技融合示范基地。加快推进禹会区国家级军民融合产业示范基地和市高新区、经开区省级军民融合产业基地建设。商标、专利权质押贷款达5亿元。办好“科技创新月”系列活动。抢占5G产业制高点。围绕综合测试系统、便携式太赫兹信号传输系统及终端产品玻璃盖板技术全力攻关，重点突破毫米波基站测试技术、多模终端处理测试等“卡脖子”技术，加快基站、终端以及物联网产线产品推广优化和定制。依托龙头企业和科研院所建设5G产业园，加快推进测试仪、射频器件、天线滤波器等科技成果在园区产业化。完善产业规划和支持政策，加快基站联网组网，促进5G商用和应用场景落地。加快开发区创新升级。开展开发区高质量发展突破年行动。市高新区开工、竣工亿元以上产业类项目30个、15个，规上工业增加值增长10%。一体推进省级以上开发区规划修编和扩区工作，加快禹会、龙子湖、蚌山等工业集聚区建设。引导金融机构在开发区设立分支机构，完善环保、路网、水电气等硬件配套。省级以上开发区“僵尸企业”“零上报企业”债务处置率80%以上，腾笼换鸟释放新动能。深化亩均绩效考核，推进“标准地+承诺制”改革，探索建立区域评价制度，全面推行全程包办服务和零收费，新建标准化厂房120万平方米，实现项目建设“看单点菜”“立刻上菜”。 （三）聚焦工业强市，奋力在“创新之城材料之都”建设上取得新突破实施稳企强企增企行动。坚定不移抓好“工业强市”一号工程，持续推进“三比一增”“四送一服”“行走企业”等活动，高标准运行“华佗医院”，深入实施工业企业三年倍增计划，滚动培育“十强”和“三十佳”工业企业。深入推进减税降费。全面清查违规涉企收费。加快“个转企”“小升规”企业培育，支持有潜力退规企业返规。新增规上工业企业100户、专精特新中小企业40家。培育制造业与互联网融合发展试点企业20户，新增智能工厂和数字化车间10户、绿色工厂3个，推广应用工业机器人150台。技改投资增长10%以上。坚持需求导向、大赛推进，提档升级曹山工业设计小镇。支持有实力的企业和个人争创省、市政府质量奖。境内外轮训企业经营管理人才200人以上。做大做强硅基新材料产业。聚力新型显示材料、新能源材料、粉体材料产业集群，实施项目提质增效、标杆企业培育、创新能力提升、人才集聚、金融与产业融合五大工程，打造“强强联手”“群英荟萃”的产业生态。支持建设玻璃国家重点实验室、争创玻璃新材料国家制造业创新中心。推进碲化镉发电玻璃项目，建设铜铟镓硒薄膜太阳能电池二期和集团总部。建成投产新型显示产业园一期、移动能源产业园一期等项目，加快推进显示主板、变色玻璃等项目，开工建设上海（蚌埠）微电子产业园、超薄光伏盖板玻璃、纳米二氧化钛等项目。加快推进薄膜太阳能发电产品与建筑一体化推广应用。硅基新材料产业产值增长20%以上。加速壮大生物基新材料产业。推进生物基产业三年倍增计划，全面提升聚乳酸新材料全产业链控制力。争创国家新型工业化生物基新材料产业示范基地、省级生物基新材料产业集聚发展基地。组建生物基新材料产业研究院。启动建设固镇聚乳酸产品制造产业园。建成15万吨乳酸、10万吨聚乳酸、3万吨聚乳酸纤维、2万吨聚乳酸聚酯、2万吨聚丁二酸丁二醇脂等项目，加快推进10万吨丁二酸等项目，开工建设50万吨乳酸、30万吨聚乳酸、4000吨呋喃聚酯等项目。加快“禁塑”立法进程，全面推广应用可循环易回收可降解替代塑料制品。生物基新材料产业产值增长30%以上。大力发展民营经济。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，完善市场准入、要素获取等支持政策体系。搭建跨部门涉企政策“一站式”发布平台，探索政策兑现“一门式”办理。充分发挥商会等社会组织桥梁纽带作用，畅通民营企业与政府的沟通渠道。健全政府诚信履约机制，理直气壮支持民营企业高质量发展。开展市级民营企业百强认定。提高民间投资占比和民营经济对GDP贡献率。全面加快退市进园步伐。开工建设5万吨柠檬酸三丁酯、中粮科技研发大楼等项目，加快推进30万吨烧碱、30万吨氯苯、30万吨燃料乙醇、3万吨赤藓糖醇等项目，建成投产100万吨蛋白饲料、5万吨聚丙烯酰胺、1.1万吨β-二酮等项目。全面实施城区老工业企业搬迁改造，统筹推进搬迁区域城市综合开发利用。新增退市进园投资30亿元。 （四）聚焦扩大投资，奋力在皖北承接产业转移集聚区建设上取得新突破全链条精准招商引资。举全市之力、下非常之功，以钉钉子精神抓好招商引资“一号工地”建设。立足“园区共建、产业共生、资源共享”，坚持精准对接、主动出击，高质量推进皖北承接长三角产业转移集聚区建设。绘制硅基生物基招商路线图，做足补链、延链、强链文章，引进硅基亿元以上项目20个、生物基亿元以上项目10个。围绕“产业定向、区域定位、人员定责、考核定量”，加强驻外招商人员配备，推进基金平台招商，打造社会化、专业化招商队伍。建立招商引资季度现场核验、巡回检查制度。完善差异化考核体系，提高项目实际到位资金、建设速度等指标考核权重，重奖招商有功人员。坚持办好一个会、搞活一座城，更多举办和参与一流展会、展示一流形象、集聚一流要素。引进市外亿元项目220个以上，其中10亿元20个、50亿元5个、100亿元1个，到位资金1200亿元。全天候攻坚项目建设。坚持重大项目调度推进和市级领导领办项目机制，落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”要求，全过程管理、一体化保障重大项目建设。完成省“大新专”项目投资1150亿元、增长10%，开工建设传感器微电子芯片、3000万片触控模组等110个项目，竣工投用餐厨废弃物处理、高端医药产业园等50个项目。全面启动“十四五”规划重大项目谋划，新增储备项目规模1万亿元。全身心优化营商环境。深化一网、一门、一次改革，探索“刷脸办事、电子亮证”，推行马上办、网上办、就近办、一次办，部分事项秒批秒办，大幅提升一网通办、异地可办和零原件办、不见面办能力。全面完成政府数据信息系统整合，对接“皖事通办”，做优“手机扫一扫市长助你跑”平台，打造“掌上政府”。推广经开区“包办”中心服务机制、蚌山区“马上办”线上督办机制。建立健全政务服务“好差评”制度。积极与驻蚌院校共建营商环境研究院。全方位用好金融活水。健全“敢贷、愿贷、能贷”考核激励机制，推广小微企业循环贷、无还本续贷业务。新增贷款270亿元，制造业贷款占比提高2个百分点、普惠型小微企业贷款增速不低于全部贷款。新型政银担在保余额69亿元，税融通业务累计放款5亿元，续贷过桥年周转率不低于12次。新引进金融机构1-2家。推进佳先股份、壹石通、昊方机电等企业上市。实现直接融资120亿元。全面整合市级产业投资基金，设立50亿元新材料产业大基金。 （五）聚焦乡村振兴，奋力在长三角绿色农产品基地建设上取得新突破加快县域经济发展步伐。完善支持县域经济发展政策，严格落实“县域工业十条”“六次产业十条”，研究出台“县域服务业十条”。加速三县产业链、创新体系与市区融合，加快县域特色产业集群（基地）、专业镇建设；培育壮大怀远装备制造、固镇生物基、五河纺织服装首位产业；加快三县食品加工和秸秆综合利用产业园建设，提升原材料就地加工转化率。推动县城规划建设与城市布局接轨，支持怀远涡西新城、五河城南新区、固镇蚌埠北城建设，加速县域新型城镇化步伐；加快推进蚌五高速、G329蚌埠至怀远段、蚌固公路快速路改造，开工建设蚌固高速、G206怀远段、S306沫河口至五河段、临淮关淮河大桥，加快黄疃窑大桥、五固怀高速公路等前期工作，提升三县与市区快速通行效率。助力三县生产总值、财政收入增幅高于全市平均水平，在全省县域经济考核中位次前移。加速推进农业产业化。深入实施“12345”工程，争当全省农产品加工业“五个一批”工程先行军。农业产业化基金投放规模突破3亿元。推进怀远白莲坡、固镇食品产业园和怀远县、固镇县创建省农产品加工20强产业园、20强县。加快推进新希望生猪、牧原生猪、桂柳禽业等种养加一体化项目。新增规上农产品加工企业8家。农产品加工产值增长5%。加快推进万华板业集成家装等项目建设，秸秆产业化利用率48%。新增农村电商经营主体280个，农产品网上交易额55亿元。抓好生猪稳产保供。推进和平乳业乳品加工园二期、现代牧业与可口可乐合作液态奶加工项目，提升生鲜乳、学生奶就地加工供应能力。新增设施蔬菜面积5000亩。粮食产量稳定在275万吨。持续激发农业农村活力。完善耕地占补平衡管理，扩大“旱改水”推广面积。全面完成农村集体产权制度改革，引导有条件村同步开展“三变”改革。推进土地流转和“一户一块田”，培育新型农业经营主体500个。加快稻渔种养主体规模化、标准化、品牌化转型，亩均增收300元以上。发展优质专用品牌粮食和订单农业。创建一批省级特色旅游名镇、旅游村、休闲旅游示范点。稳步提升乡村建设水平。推进农村供电、道路、信息等基础设施建设，基本实现村民组通硬化路。全面推进以“三大革命”“三大行动”为重点的人居环境整治，稳步推进农户卫生厕所改造，生活垃圾无害化处理率95%，自来水普及率85%。完成省级美丽乡村中心村建设58个、市级34个、县级23个。持续推进三县一区水系连通补水蓄水、怀洪新河水系洼地治理等工程建设。完成高标准农田28万亩。人工造林3.5万亩。创建林长制改革示范区。推进移风易俗，弘扬乡贤文化，培塑民风家风，让久违的乡愁再次回归记忆的心田。 （六）聚焦深化改革，奋力在对外开放合作上取得新突破等高对接区域高质量发展。坚持“借力江淮、融入合宁、创新驱动、产业引领”，深度参与长三角高质量一体化发展，引领推动淮河生态经济带协同发展，双向接轨合肥、南京都市圈，打造联通皖北与皖江、淮河与长江同频共振重要交汇点。编制完成长三角区域一体化发展战略蚌埠方案。积极推进与沪苏浙共建共享产业园区，发展“飞地经济”。积极参与省争创自贸区。办好第二届淮河生态经济带省际联席会和城市合作市长会商会。协同建立合肥都市圈互访交流、共商共建机制。加快沿淮铁路淮蚌五段、亳蚌滁宁城际铁路等前期工作，尽快解决延安路大桥规划建设与水文站矛盾，力争开工建设蚌埠民用机场、蚌埠南站扩建工程，开工建设淮宿蚌城际铁路蚌埠段、合新高铁五河段，推进水蚌线外迁、淮河航道等级提升等项目，加快与长三角互联互通、无缝对接。全面深化重点领域改革。深化国资、国企改革，加快推进国有企业退休人员社会化管理，优化国有投资平台绩效评价体系。全面实施预算绩效管理。推进基本公共服务、医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革。规范校长培养选拔、编外教师管理等机制。积极推进养老保险省级统筹，被征地农民养老保险纳入城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险范围。深入推进紧密型医联体、医共体建设，抓好国家级城市医联体建设试点市、现代医院管理制度试点市建设，加快打造皖北医疗中心。不断壮大外向型经济。扩大“蚌西欧”班列货运量，谋划综合保税区、蚌埠至连云港铁海联运班线，激发保税物流中心、铁路无水港、二类水运口岸叠加效应。建设“敦煌网”“京东云”等外贸平台。港口吞吐量突破1100万吨，水运集装箱吞吐量4万标箱。保税物流中心报关总额增长10%。新增进出口实绩企业40家、跨境电商企业20家。主动融入“一带一路”，创建中外国际合作产业园，支持蚌埠企业“走出去”。提档升级现代服务业。创建省级制造业和现代服务业深度融合示范基地。新培育工商注册登记电商企业100个，网上零售额超80亿元。开展质量提升行动，加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设，争创国家汽车滤清器和省级生物基、新型显示、压缩机质量监督检验中心。提升国际汽车城、海吉星等综合市场运营水平。开工建设金融科技服务产业园。提升全国电商与物流快递协同发展试点成果，推进国家物流枢纽布局载体城市试点。加快润恒冷链、合一冷链等项目建设，申报两岸冷链物流合作试点城市。新增限上批零住餐企业50家、规上服务业企业15家。积极培育智能消费、定制消费、时尚消费等新模式，加快发展照护、托幼、体育健身等新业态。繁荣活跃夜间消费，打造一批特色型、创业型夜市。整合优质资源，引入社会资金，筹办美食节庆，找回舌尖上的城市记忆。 （七）聚焦城市更新，奋力在城市品质能级提升上取得新突破提升规划建设水平。坚持规划先行、精准定位、一体推进、错位发展，统筹推进城南、城西、淮上、滨湖、高铁新区等板块建设，加快构建新城老城互补、主城近郊互动、市域县域互通的城市发展格局。开展国土空间规划编制。建成司马庄路下穿京沪铁路线立交箱涵、建筑垃圾再生资源化利用中心，加快推进南山儿童公园提升改造工程，开工建设蚌埠港中诚国际综合码头。建成一级公路17公里、二级公路36公里。有序实施云轨、有轨电车试验段建设，持续推进“白改黑”“断头路”和海绵城市建设。启动量子通信城域网建设。加快市域公交一体化。推进无违建县区创建工作。改造棚户区、城中村16个，建设安置房2万套，回迁安置1.5万户以上。整治改造老旧小区34个。各县区征迁量高于去年，三县和龙子湖区、禹会区实现翻番。提升精细管理水平。出台《住宅物业管理办法》，完善“四位一体”物业管理机制。健全物业企业信用评价制度，评价结果纳入信用档案，与招投标、评先评优等挂钩。开展物业企业服务质量提升专项行动，建立社区、物业、业主权责清单，完善不良行为曝光、执法和退出机制。实施《城市生活垃圾管理条例》，落实垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加快停车场和充电设施建设，加强停车精细化、智慧化、市场化管理。完成数字城管平台智慧升级。推行路长制、街长制，建立以路为轴、纵横成网、责任到人、常态长效的网格化管理体系，有效解决私搭乱建、乱停乱放、噪音扰民等群众烦心事、闹心事、揪心事。提升绿化亮化水平。坚持凡土必绿、见缝插绿、破土补绿、拆墙透绿、拆违增绿，变“广告围挡”“护栏隔离”“围墙隔离”“建筑隔离”为“绿植隔离”，努力建设“没有围墙的城市”。坚持因地制宜、彰显特色，着力加高、加层、加密、加彩、加花、加果，新建、改建绿道40公里，新建街头绿地（游园）20个，增加绿地面积240万平方米。有计划新增、改造路灯、景观灯、庭院灯和节能灯具。替换更新杨树，解决飘絮扰民问题。提升城市文化品位。紧扣全国文明城市和“十城同创”“1+10”创建体系，坚持问题导向，下足绣花功夫，深度发力、纵深推进，争创全国文明城市“两连冠”。推动《文明行为促进条例》贯彻执行，深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展评选身边好人、文明家庭等群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。发展以文化为核心的全域旅游，高标准建设双墩、禹会村国家考古遗址公园，开放古民居博览园一期，保护性开发大汶口文化城址、垓下古战场遗址、谷阳城遗址，实施孙家圩子渡江战役总前委旧址等红色文化展示提升工程，打造宝兴面粉厂等城市记忆长廊。扩容升级市图书馆。高质量建设国家公共文化服务体系示范区。组织开展“雕题纹面人头像蒙娜丽莎”国际文明对话、花鼓灯艺术交流展演周等活动，讲好蚌埠故事、传播蚌埠声音。旅游总收入380亿元。 （八）聚焦引才集智，奋力在区域创新人才高地打造上取得新突破建立健全人才激励机制。全面落实“人才特区”“人才十条”等政策，提高高端人才收益比例和获得感。探索人才积分指标体系。畅通人才建言献策渠道，完善高层次人才在政府兼职、任职制度。全面推进人才公寓建设，鼓励工业园区、集聚区内企业利用自有土地建设职工宿舍，支持开发区、集聚区建设人才小区，中央创新区建设市级高端人才社区，解决好医疗、子女就学、配偶就业等问题，让更多优秀人才在蚌埠立住脚、留住心、扎下根。大力引进优质智力资源。实施“511”人才工程，统筹推进教育、医疗、乡村振兴等人才引育集聚，培育“大禹英才”和“珠城工匠”。引育高层次人才300人，发放“珠城人才卡”，建立高层次人才“一房一卡”服务机制。依托高铁、高校、高企资源优势，按照“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”理念，用好双休日工程师、科技特派员等柔性引才机制，聚天下英才而用之。切实加强本地人才培养。完善助学贷款代偿、社保缴费补贴等高校毕业生在蚌就业创业政策体系，推动党政机关、企事业单位与高校共建校外实习、实训基地，让更多大学生从毕业到就业无缝衔接。启动职教园区二期规划建设。围绕主导产业发展需求，优化职业教育课程设置。推行现代学徒制，实现“招生即招工、入校即入企、上课即上岗”，搭建求学、毕业到就业无障碍“快车道”。建立职业培训补贴和本地就业率挂钩机制，市属职业学校本地就业率超70%。支持蚌埠干部学校创建安徽农村干部学院。开展“邀老乡回故乡、邀校友回母校、邀同事回单位”交流活动。 （九）聚焦民生改善，奋力在群众获得感幸福感安全感提升上取得新突破健全社会保障体系。全面推进33项民生工程。城镇新增就业6万人以上，动态消除零就业家庭。建设省级农民工返乡创业示范园。推进全民参保计划。加快农村低保与扶贫政策有效衔接，提高城乡低保、特困人员供养等社会救助标准。拓展公租房保障范围。融合医保信息、智能监控和按病种分组付费系统。实现市、县级儿童福利服务指导中心全覆盖。深化农村特困供养机构改革，推广连城敬老院公办民营试点经验，失能半失能特困人员集中供养率50%。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点、全国安宁疗护试点，启用蚌埠民政园，加快淮上健康养老示范园等项目建设，实现县（区）乡（街）村（居）三级养老服务中心全覆盖。发展康养产业，组建康养研究机构，建成智慧养老综合服务信息平台。完善居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让老年人拥有幸福晚年。发展各项社会事业。推进智慧学校达标和因材施教提升工程。实施“一校一策”普通高中质量提升计划。拓展幼儿园网上报名，新建、改建幼儿园32所，学前教育普惠率80%。建成投用新城临港校区、二中禹会实验学校二期，推进三中淮上校区建设，开工建设中科院高新实验学校等。规范中小学生“延时课堂”。建设互联网医疗健康服务平台。开工建设市妇幼保健院新院区、市儿童医院、市五院新院区、质子肿瘤医院。加强科普阵地建设，提高公民科学素质。积极推进广播电视高清化改造。新建街头体育生态公园3个、社会足球场地24片。承办高端体育赛事15场。加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作。开展第七次全国人口普查。统筹抓好民族宗教、外事侨务、档案、地方志、气象等工作，大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等事业。提升社会治理现代化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。健全北斗定位巡防体系，拓宽“雪亮工程”覆盖面。争创全国社会治理现代化城市。全面推广“全科社工”网格化管理服务模式。推广新时代“枫桥经验”，有效预防和化解矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。加强意识形态阵地建设管理。深入开展化工企业、道路交通、消防等重点领域安全隐患大排查大整治，重大安全隐患一律挂牌督办，限期整改；对严重失信、隐患久拖不改的单位及责任人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”管理，实施联合惩戒，千方百计确保人民群众生命财产安全。 三、干字当头，切实加强政府自身建设一年来，市政府坚持党的领导，大力践行“三个一切”理念，深入开展“对标中心找差距、立足自身勇担当”新时代新担当大讨论活动。推行“定岗定责定时定效”“双向选择、竞争择岗”机制，推广“一人一岗、一岗多能”大科室模式。严格落实“基层减负年”相关要求。市长热线荣获全国青年文明号集体、人民网网民留言办理工作先进单位，荣膺全国政务服务热线“最佳管理效率奖”“卓越百姓服务奖”。全省率先发布行政机关重大事项合法性审查规范市级地方标准。主动接受人大监督和政协民主监督，高质量办理市人大代表议案建议210件、市政协提案367件。扎实开展“三个以案”警示教育，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，营造了风清气正、干事创业的良好环境。但是，重审批、轻监管现象依然存在，部门间协调、配合机制不健全，不担当、不作为现象还时有发生，等等。各位代表：大道至简，实干为要。干就是进，干就是解决一切问题的良方妙药！新的一年，面对新时代、新机遇、新挑战，必须“干”字当头，实干苦干加巧干，万众一心加油干，甩开膀子拼命干，只争朝夕，不负韶华！ （一）坚定信念忠诚干。学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。坚决服从市委在推动蚌埠发展中总揽全局、协调各方的领导作用。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署不折不扣落到实处。 （二）依法行政规范干。高标准创建示范法治政府，带头遵守宪法、法律，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。严格重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。实现行政机关负责人出庭应诉全覆盖。规范公正文明执法，对违法者“利剑高悬”、守法者“无事不扰”。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、知识分子和人民团体意见，高质量办理人大代表议案建议、政协提案。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会各方面监督。 （三）勇于担当创新干。为官避事平生耻，大事难事看担当。万众一心加油干，甩开膀子拼命干，不能浮在面上做些简单工作，而要把各项工作深化开来、深入下去，这需要智慧、更需要胆识。要树立重实干、尚实绩的鲜明导向，以招大引强比能力、以项目落地论英雄、以产业发展排座次。弘扬传承敢为人先的创新基因，坚持高点定位，勇于“向高的攀”，敢于“与快的赛”。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。 （四）雷厉风行高效干。抓落实是政府一切工作的生命线。全面推行政府工作台账式管理，凡事排出时间表、列出责任书、画出横道图，任务分解到天，责任落实到人。全方位构建“周分析调度、月督查推进、季观摩考核”调度推进闭环。倡导和推行“一线工作法”，点对点督查工作，实打实掌握情况，面对面解决问题。加强和改进政务督查工作，凡是认准的就一抓到底，凡是定下的就按期交账，凡是承诺的就办成办好。推进政府信息公开规范化标准化，用好市长热线服务平台，高效回应群众诉求。全面推广互联网+政务服务+政务办公系统，基本实现办公无纸化、会议视频化，最大限度为基层干部松绑减负。 （五）廉洁自律清白干。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控。强化巡视巡察、环保督察和审计监督及结果运用，严查侵害群众利益突出问题。尽心尽力为企业服务，干干净净与企业交往，努力传送“亲”的温度、守牢“清”的底线。带头真正过紧日子，优先保障基层“保工资、保运转、保基本民生”及三大攻坚战等重点领域。认真落实中央八项规定精神和省、市相关要求，坚守底线、远离红线、不碰高压线，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为、假作为、冷作为，奋力干出实打实的新业绩，努力赢得老百姓的好口碑。各位代表：新时代战鼓催征，新使命责重如山。当前，我们正处在“两个一百年”奋斗目标的交汇期，既面临着千载难逢建功立业的历史机遇，也面临着天将降大任于斯人的时代使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不惧风雨，不畏险阻，砥砺初心，勇担使命，为全面建成小康社会、建设淮河流域和皖北地区中心城市、开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【云南招商】2019年文山壮族苗族自治州政府工作报告

  2019年2月17日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协、州监委的有力监督和大力支持下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主战场，以培育壮大四大主导产业为抓手，全力以赴攻脱贫、稳增长、打基础、强产业、惠民生、保稳定、促改革，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。过去一年，面对经济下行压力加大、各种困难接踵而至的严峻形势，全州上下人心思进、人心思变、人心思干，齐心协力抓发展，主要经济指标低开高走、全面回升，多项指标增幅达到或超过全省平均水平，较好完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值增长10.3%，增速居全省第二位。固定资产投资增长10.6%。地方一般公共预算收入60.33亿元，增长6.1%;地方一般公共预算支出343.3亿元，增长6.8%。社会消费品零售总额增长12%。金融机构存款余额1086.72亿元，下降2.7%;贷款余额858.87亿元，增长14.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30242元、10030元，增长8%和9.2%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。过去一年，我们成功举办了建州60周年庆祝活动，全面展示了党的民族政策和民族区域自治制度在文山的伟大实践，展示了文山60年翻天覆地的巨变，展示了各族人民奋勇争先、苦干实干、开放包容的精神状态，极大增强了全州人民的自豪感和主人翁意识。我们解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一批看似不可能办成的大事，特别是一批事关长远的重大项目落地建设，为跨越发展奠定了坚实基础。我们坚持以脱贫攻坚统揽全州发展大局，以前所未有的力度推进脱贫攻坚伟业取得初步成果。我们全力以赴抗灾救灾，有力保障了受灾群众的生命财产安全，充分展示了强大的凝聚力和战斗力。一年来，我们主要做了以下9个方面的工作。 （一）坚持精准发力靶向施策，脱贫攻坚取得新胜利。紧扣“两不愁三保障”，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫等重点难点，着力补齐短板。聚焦考核评估、巡视巡察、督促检查发现的问题，全力整改落实。聚焦脱贫退出标准和评估指标，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日冲刺行动，集中发力攻坚。投入专项扶贫资金12.88亿元、统筹整合涉农资金43.15亿元、发放扶贫小额信贷6.9亿元。累计培育新型农业经营主体8082个，带动建档立卡贫困人口43.7万人。新增贫困劳动力转移就业7.93万人。易地扶贫搬迁三年行动计划贫困户搬迁入住5986户25053人，完成农村危房改造6.49万户。兑现各类教育帮扶资金9.12亿元，贫困人口100%参加城乡居民基本医保和大病保险，共为贫困群众报销“四重保障”医疗费用5.26亿元。东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶力度加大，“万企帮万村”、星光行动等助力脱贫攻坚扎实有效。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，探索出了“5分钱工程”、“幸福超市”、“扶贫车间”等先进典型经验。砚山、西畴两县申请脱贫摘帽，284个贫困村出列，15.2万贫困人口脱贫，贫困发生率从2017年底的9.36%降到4.71%。 （二）坚持扩大投资补齐短板，发展条件逐步改善。基础设施建设投资增长11%，建设领域投资增长32.4%，民间投资增长32.4%，产业投资增长14%，重大工程项目投资完成294亿元。文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路建设快速推进，国省干道改造按期完成，“四好农村路”加快建设，新建、改造农村公路2546公里，天保至文山高速公路纳入国家“十三五”中期调整规划。首条轨道交通丘北4号线开工建设，蒙自至文山铁路完成设计招标工作。丘北、广南机场配套设施建设稳步推进，普者黑机场改扩建及富宁通用机场前期工作有序开展。德厚、河边等43座大中小型水库工程加快建设，清水河大型水库和暮底河水库扩建项目前期工作取得实质性进展，建成“五小水利”工程2.61万件，完成高标准农田建设12.09万亩，巩固提升50.63万农村人口饮水安全水平。文山市垃圾焚烧发电等一批能源项目有序推进，500千伏通宝至砚山输变电线路工程建成运营，大黑山至马塘天然气支线项目开工建设，文山至砚山天然气项目前期工作有序推进。完成农村电网建设投资6亿元，农村用电保障能力大幅提升。完成“宽带中国”项目投资14亿元，文山云计算数据中心一期建成使用，883个村委会所在地通光纤宽带网络、实现4G全覆盖，提前完成国家“十三五”规划目标任务。砚山、天保等物流园区建设有序推进。发动各级干部谋划储备项目7000多个，概算投资1.6万亿元。 （三）坚持突出特色优化结构，产业体系不断健全。集中力量发展四大主导产业，高规格组建产业发展领导小组，编制全产业链发展规划，出台产业发展意见，产业布局、发展方向、实现路径更加清晰。三七产业大数据库建设、文山三七“三标”联用、地理标志证明商标国际注册、高效栽培技术取得突破性进展，云白药文山七花公司搬迁扩建智能工厂顺利完成，云南天士力项目稳步推进，成功举办第四届文山国际三七节，在成都、广州等地建设三七科技体验馆和品牌形象店55个，以三七为代表的药业实现主营业务收入200亿元。积极推进工业集群化集团式发展，实施“壮大一批、解困一批、提升一批、新建一批、引进一批”企业专项行动，云锡文山锌铟冶炼公司10万吨锌60吨铟技改项目建成投产，文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材一体化项目落地建设，云南神火项目创造了从考察到落地建设仅用三个多月时间的“文山速度”。实现规模以上工业增加值117.38亿元，增长15.1%。烤烟、辣椒、蔬菜、畜牧业等特色农业产业不断壮大，新增规模以上农业龙头企业10户，新组建农业投资公司8家，新认定家庭农场20个，粮食连续17年增产，实现农业增加值172.48亿元，增长6.3%。完成旅游投资38亿元，启动实施42个旅游文化项目建设，全年共接待旅游人数3019.8万人次、增长35.7%，实现旅游收入320.22亿元、增长31.9%。 （四）坚持统筹协调融合发展，城乡建设步伐加快。推进产城融合发展，完成园区投资89.8亿元，新引进28户企业入园发展，从业人员4.85万人，实现园区增加值176亿元、利税86亿元。完成县市城市总体规划修编，启动文山、丘北城市设计试点工作，文砚大道建设前期工作进展顺利，建成城市地下综合管廊15公里、城市污水管网44公里、天然气管道27公里，实施棚户区改造住房2.35万套，房地产开发投资增长48.4%，市政基础设施不断完善。落实农民进城落户优惠政策，城镇常住人口达到153.36万人，城镇化率提高到41.97%。制定乡村振兴战略实施意见，统筹推进基础设施、产业发展、乡村治理等工作，“三农”发展步伐加快。特色小镇完成投资17.22亿元，实施60个农村危房改造和抗震安居工程省级示范村建设，深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，城乡人居环境稳步提升。 （五）坚持深化改革扩大开放，发展活力不断释放。着力推进供给侧结构性改革，实施64项重点改革措施，政府机构改革有序推进，国有企业改革重组取得重大突破。认真落实“三去一降一补”任务，淘汰落后和过剩产能178.8万吨，房地产库存去化周期14.6个月，累计降费1.33亿元、减税21.6亿元。扎实推进商事制度改革，新增各类市场主体29908户，累计培育省级成长型中小企业59户，民营经济增加值达440.35亿元，增长10.8%，占全州GDP比重达51.3%。深入开展产业招商和优化营商环境整治行动，引进神火集团、中铝集团等500强企业，招商引资到位资金增长22.67%。新开通南宁、深圳航线，普者黑机场旅客吞吐量达15.97万人次。高铁客运量达611.2万人次、增长12.77%。砚山“两仓”建成获批，都龙口岸正式通关开放，田蓬口岸升格为国家一类口岸，口岸通关便利化水平不断提高，实现外贸进出口总额32.38亿元。科技创新力度加大，新认定国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业39家、省级科技型中小企业28家，新建院士(专家)工作站4个。 （六）坚持多措并举守住底线，生态文明建设成效明显。全力整改中央和省环保督察反馈问题，加大“煤改气、电改气”工作力度，淘汰黄标车9061辆，关闭搬迁畜禽禁养区限养区内规模养殖户125户，历史遗留砷渣安全处置工作加快推进，及时办结中央环保督察“回头看”投诉74件，群众关注的环境突出问题得到有效解决。实施生态环境保护“十项行动”，划定并公布生态保护红线，全面压实河湖长制，完成营造林70.87万亩、石漠化治理岩溶面积313平方公里，城市污水、生活垃圾处理率分别达89%和98%。实施土地整理项目26个，新增耕地面积1.57万亩，有效盘活城乡建设用地指标7616亩。大力实施大气、土壤、水污染防治行动计划，扎实开展第二次全国污染源普查工作，严惩环境违法违规行为，主要污染物排放量得到有效控制，文山市城区环境空气质量优良天数达362天，其他7县县城空气质量达到或优于国家二级标准。县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到97.5%，重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到100%，总体完成省下达的环保约束性指标。生态环境损害赔偿、环境监测、自然资源资产离任审计等工作稳步推进，生态文明建设目标评价考核制度不断完善。 （七）坚持尽力而为量力而行，切实保障和改善民生。10件惠民实事基本完成。调增低于当地公务员平均工资收入水平贫困地区的中小学教师绩效工资。建成公办幼儿园23所、义务教育阶段学校150所，麻栗坡、广南、富宁3县义务教育基本均衡发展通过国家评估，文山学院本科教学合格评估通过教育部认定，州职教园区改革发展攻坚三年行动计划有序实施，文山职业技术学院和文山技师学院筹建工作扎实推进，特殊教育、民族教育、成人教育、老年教育等协调发展。公立医院综合改革深入推进，新建医疗卫生机构221个，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，疾病防控、卫生应急体系建设、艾滋病防治工作扎实推进。城镇新增就业人数2.32万人，农村劳动力累计转移就业145.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、生育、工伤和失业五项社会保险参保人数645.48万人次，5.66万人享受高龄津贴，17.11万户35.82万人享受最低生活保障，城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金水平稳步提高。分配公租房6.32万套。新增各类养老机构38个、床位800张。文化惠民工程加快推进，广播电视信号覆盖率分别达97%和97.2%，我州运动员在第十五届省运会上金牌总数位居全省第二，在第十一届省民运会上金牌数和奖牌数位居全省第一。 （八）坚持维护稳定增进和谐，社会治理能力明显提升。加快创建全国民族团结进步示范州，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和睦、边疆安宁、社会和谐的良好局面不断巩固。加强法治政府建设，推进尊法学法守法用法，全民法治意识明显增强。加强矛盾纠纷排查化解和信访工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，着力打击非法集资、网络传销和“盗抢骗”等违法犯罪活动，群众安全感、获得感、幸福感显著提升。加强重点行业领域安全生产监管，有效遏制重特大安全事故的发生。加强应急能力建设，全面防控非洲猪瘟，有效处置富宁“8·06”堰塞湖险情和麻栗坡“9·02”特大山洪泥石流灾害，灾后重建有序推进。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，军民融合发展取得新成效。 （九）坚持依法履职提升效能，政府自身建设不断加强。深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，切实抓好中央和省巡视巡察、督查反馈问题整改。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，严防享乐主义、奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。自觉接受州人大及其常委会、州政协和州监委的监督，广泛听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，办理人大代表建议和政协提案446件。全面推进政务公开，提请州人大常委会审议法规修订草案2件，宣布失效州人民政府文件2096件。深入推进“放管服”改革，编制审批服务便民化“10张清单”，州级部门实施的行政许可减少为353项。全面推行政务服务“一网通办”，投资项目审批、核准、备案时限缩减50%。强化重点领域审计监督，切实维护群众切身利益，廉政建设取得新进展。各位代表!过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协和州监委监督支持的结果，是全州各族干部群众实干拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻文解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻文单位，向各扶贫挂钩和对口协作单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢!安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，我州发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫攻坚任务还相当艰巨。全州还有346个贫困村未脱贫，剩余15.05万贫困人口大多生活在深度贫困地区，脱贫攻坚越往后难度越大，扶贫产业化、市场化水平不高，易地扶贫搬迁后续扶持任务相当艰巨，一些贫困群众内生动力不足。二是基础设施建设任重道远。综合交通、水利、能源、民生领域瓶颈制约突出，发展基础还不牢固，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。三是民生领域短板十分明显。社会事业发展较为滞后，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，社会保障体系有待完善。四是实体经济面临的困难较多。部分企业生产经营困难，民营企业、中小企业融资难融资贵等问题仍然存在，企业负担依然较重，民营企业发展仍然存在不少的隐形壁垒。五是营商环境需要进一步优化。简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”、“最后一公里”、“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够方便。六是一些领域风险隐患较大。个别县市债务负担较重，财政收支压力较大，偿债违约风险较高，历史遗留砷渣处置等污染防治任务艰巨，社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节。七是政府自身建设有待加强。形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在，少数干部破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、不敢为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对这些问题，我们将高度重视，深入研究，拿出务实管用的举措，切实加以解决。 二、2019年主要工作各位代表，今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现“十三五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力，创造性贯彻落实上级决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%左右，一二三产分别增长6%、14%、9.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业人数2.2万人，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位GDP能耗完成省下达任务。围绕以上目标任务，我们要重点抓好10个方面的工作。 （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决战之年，我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急的工作来抓，对标“两不愁三保障”聚力攻坚，确保5个县市摘帽、260个贫困村出列、9.89万贫困人口脱贫。一是全面达到脱贫标准。全面开展农村危房改造“清零”行动，完成4类重点对象危房改造11473户、非4类重点对象危房改造20076户，让贫困群众全部住上安全稳固住房。加快易地扶贫搬迁新增11952人实施进度，全面完成37005人的搬迁任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加快推进农村道路、水利、电力、通信网络、人居环境等专项行动，实现50户以上深度贫困村100%通硬化路，确保行政村道路硬化和危险路段生命安全防护工程、动力电、宽带网络、数字电视、移动网络全覆盖，有效破解贫困地区瓶颈制约。全面落实健康扶贫政策，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，着力提升贫困地区医疗服务能力。全面落实教育扶贫资助政策，加大“控辍保学”力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。做好残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。二是推动产业发展实现稳定增收。实施集体经济薄弱村发展提升计划，确保所有行政村集体经济收入达到3万元以上。积极引进和培育新型农业经营主体，实现产业100%覆盖。大力发展优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、特色手工制品、中药材、乡村旅游等短平快项目，积极推广以购代捐、以购代销等模式，推动更多农产品进学校、进机关、进医院、进社区、进超市、进对口帮扶城市，让文山的农产品抢占更大的市场。提高劳务输出组织化程度和就业质量，新增转移就业贫困劳动力1万人以上。大力建设扶贫车间，开发乡村公共服务岗位，实现脱贫群众产业就业收入占纯收入比例达到80%以上。三是统筹用好各方帮扶力量。深化对口帮扶协作工作，提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效。推进建立教育、医疗等“组团式”帮扶机制，力争帮扶单位与我州贫困县中小学和医院结对帮扶全覆盖。统筹推进企业帮扶、社会帮扶，深入开展“文品出文”、“万企帮万村”行动。坚持扶贫与扶智、扶德、扶志相结合，大力弘扬“西畴精神”，全面激发群众内生动力。四是确保脱贫资金精准投入。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，全面提高村干部待遇。用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实好小额信贷、扶贫再贷款和支小再贷款政策，推动保险助推脱贫攻坚。完善县级脱贫攻坚项目库，深入推进涉农资金整合，构建州、县、乡三级扶贫资金链条监管机制，确保扶贫资金精准投入。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大扶贫资金审计力度，加强监督执纪问责，以扎实作风推动脱贫攻坚取得新成效。五是巩固提升脱贫成果。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，研究制定收入水平略高于贫困户群体的支持政策，对已脱贫的贫困户政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫，切实巩固脱贫成果。 （二）坚定不移加快基础设施建设。基础设施是文山发展的最大短板。我们要坚持不懈抓好以“五网”为主的基础设施建设，再次掀起大干项目、大搞建设的热潮。综合交通方面，加快文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路和轨道交通丘北4号线等在建项目进度，开工建设天保至麻栗坡高速公路和G248线马关都龙至茅坪至金厂水头二级公路，力争启动建设泸西至丘北至广南至富宁、那洒至兴街、丘北至砚山3条高速公路，蒙自至文山铁路，丘北民用机场和广南通用机场等重点项目。继续做好文山至富宁铁路、曲靖经丘北至文山铁路、普者黑机场改扩建、富宁通用机场等项目前期工作，力争早日开工。着力推进“四好农村路”建设，推动城乡道路、沿边公路、农村公路提档升级。加快推进富宁港一期扫尾工程，力争启动富宁港二期和百色水利枢纽过船设施建设。水利方面，加快德厚水库和河边等43件中小型水库建设进度，确保河边、六诏等4件水库建成蓄水，加快清水河大型水库、暮底河水库扩建等一批重点水利项目前期工作，统筹抓好灌区、小型农田水利、农村饮水安全巩固提升、水土保持、流域治理等工程建设。能源方面，完成马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化示范园区用电、用气保障工程，加快城乡电网升级改造、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，全力推进百色至富宁、大黑山至马塘、文山至砚山3条天然气项目，加快城市燃气管网、汽车加气站、充电桩等基础设施建设。信息方面，加快实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，推进偏远贫困村和抵边自然村4G网络全覆盖，抓好5G网络建设前期工作。加快推进政务云平台、公众云平台等数据中心和公共信息服务平台建设，提高公共服务信息化水平。物流方面，加快砚山物流园区和丘北、广南、富宁火车站物流园区建设，进一步完善州县乡村四级电子商务服务体系，推进电子商务与物流快递业城乡协同发展。同时，谋划一批具有重大影响的项目，启动“十四五”规划项目库建设，全力做好项目前期工作，突破土地和资金瓶颈制约，力争“十三五”规划和调整补充的项目全部开工建设。 （三）坚定不移加快产业培育发展。产业发展是实现经济稳定增长的源泉所在。我们必须保持战略定力，久久为功，做大做强主导产业。一是加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展园艺农业、生态农业、规模农业、设施农业、景观农业，在建基地、树品牌、育龙头、拓市场、建平台上下功夫。建基地方面，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，完善支持保护政策，推动农业保险扩面、增品、提标，加快优质新烟区建设，大力发展辣椒、蔬菜、水果、畜牧业、中药材等“专精特优”农产品，打造一批现代化农业示范基地。树品牌方面，加强“三品一标”认证管理，支持企业和行业协会打造文山特色品牌，启动评比文山“10大名品”和“10强企业”、“10佳创新企业”，发挥示范引领作用。育龙头方面，积极探索实施农业产业发展新模式，大力引进一批农产品精深加工龙头企业，扶持一批产业链长、附加值高、竞争力强的农业“小巨人”。拓市场方面，以市场为导向，加大“文品出文”力度，加快冷链物流体系建设，积极发展农村电商，在省内外开设一批农特产品专卖店和网店，扩大文山农产品影响力和市场份额。建平台方面，积极打造交易平台、认证服务平台、全程追溯平台，加强与科研院所合作，支持企业开展有机农业、新品种、新技术研发应用，提高农业科技成果转化率。二是加快发展以三七为重点的中医药产业。加大三七种质资源研究与保护力度，确保优质种源安全可控。完善标准化体系，加强对种植、加工、销售环节的监管，大力推行标准化种植，逐步建立原料市场准入机制，建设追溯体系，提高三七品质。推动云南天士力、云白药文山项目建成投产，培育壮大一批加工、销售龙头企业，做大做强产业园区，形成外联市场、内联基地的全产业链产业集群。持续推进文山三七“三标”联用和地理标志证明商标国际注册，全力打造“文山三七”特色品牌，提高知名度，推进三七产业高质量发展。大力发展黄精、石斛、重楼、银杏等中药材产业，支持企业开展规模化、规范化种植，加大研发和精深加工力度，促进中药材产业健康发展。培育发展大健康产业，积极引进国内外优质医疗康养资源，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游为一体的康养基地。三是加快发展以绿色水电铝为支撑的矿电产业。围绕将文山打造成全省乃至全国千亿级绿色低碳水电铝材一体化基地目标，高水平编制实施全产业链规划，强化政策、人才、科技支撑，构建绿色低碳、循环高效的现代产业体系。加快推进马塘工业园区、砚山工业园区、富宁示范园区建设，推动技术研发、产品设计、市场营销、信息服务等生产性服务向园区聚集，努力建设现代化铝产业园区。完成铝产业投资90亿元以上，确保文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材项目建成投产，开工建设中铝集团50万吨水电铝项目，新引进3户以上铝材加工配套企业落地建设，促进全产业链发展。继续加大地质矿产资源勘探力度，深入推进矿产资源“两整一提高”工作，支持矿电企业加大科技投入，提高资源综合利用率，延伸产业链，提高附加值。四是加快发展以康养为特色的旅游文化产业。大力实施旅游业“五个一批”工程，加快普者黑5A级景区和英雄老山、天士力三七产业园4A级景区创建工作，抓好广南世外桃源坝美景区、砚山维摩和西畴国家石漠公园建设，培育一批星级酒店和精品客栈、精品民宿，推动旅游厕所革命，不断完善旅游服务设施。加大“一部手机游云南”工作力度，挖掘和开发文山特色文化，开发旅游产品，加强旅游合作，扩大旅游宣传，发展跨境旅游，从严整治旅游市场，提升旅游品质。实现旅游业总收入385亿元以上。五是加快培育新的经济增长点。以新材料、先进装备制造、生物医药为重点，以信息化、智能化、绿色化为方向，支持企业运用新技术、新设备、新工艺、新材料加快改造提升步伐，实施工业转型升级重点项目和技改工程，支持三一集团、云锡文山锌铟冶炼、紫金钨业、天士力、壮山实业、海螺集团、烟叶复烤、文山电力等重点企业做大做强做优。抓住建设“数字云南”机遇，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为重点，开展发展路径和制度设计。加快公共数据采集与开发，大力发展云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，加快数字政府、智慧城市、数字乡村等建设，推动公共管理、社会服务和产业发展数字化转型。 （四）坚定不移支持民营经济发展。民营经济是推动经济发展的重要力量，实体经济是我州实现跨越赶超的根基。我们必须坚持“两个毫不动摇”，营造良好发展环境，让民营企业和企业家有实实在在的获得感、公平感、安全感。一是着力推动政策落地。全面清理民营经济发展政策措施，及时废止有违公平、阻碍发展的规定，建立健全民营经济发展专项督查制度，着力破解制约民营经济发展的各种壁垒，在市场准入、审批许可、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。妥善解决好政府部门拖欠民营企业款项等问题，积极兑现资金补助承诺。构建亲清政商关系，切实保护企业家人身和财产安全，让企业家备受尊重。二是着力缓解融资难融资贵问题。推动信贷投放“两增一降”，贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款户数再增加3000户达到18000户，贷款加权利率再降50个基点至6%的水平。加大续贷政策落实力度，运用再贷款再贴现低息资金等措施，合理控制贷款综合成本和续贷成本。拓宽融资渠道，做好直接融资服务工作。优化营商环境，提升小微企业融资能力。三是着力激发企业内生动力。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业，不断提高市场竞争力。建立重点企业库、重大项目库和重点产品库，实施“个转企”、“小升规”、“规升巨”培育行动，制定完善支持政策，着力培育一批高新技术企业、民营“小巨人”企业、成长型中小企业、文山10强民营企业。畅通举报投诉和沟通渠道，完善领导干部挂钩联系民营企业、民营企业参与政策制定、民营经济发展联席会议和现场办公会等制度。大力弘扬企业家精神，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。 （五）坚定不移推进城乡协调发展。城乡协调发展是解决发展不平衡不充分问题的关键举措。我们既要城市繁荣，又要乡村红火，让各族群众共享美好生活。一是深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，突出抓好“三农”各项任务落实。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进农业供给侧结构性改革，增加优质农产品供给，推动农业提质增效。认真落实“三农”发展政策，引导资本、人才、技术更多流向农业农村，提高农业科技创新和社会化服务水平。大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，培育一大批农村致富带头人。学习借鉴浙江“千万工程”经验，大力推广“5分钱工程”，抓好农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定村庄整治类型，实施农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁专项行动，着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习，实现农村外在美、内在美、持续美。二是加快新型城镇化建设。全面启动“美丽县城”建设，继续做好城乡规划纠编修编工作，深入开展8县市城市风貌设计，完成全州101个乡镇集镇规划编制，力争建成3个以上全省的“美丽县城”。建立房地产市场健康发展长效机制，解决房地产业历史遗留问题。完善州中心城市和县城功能，加快实施一批海绵城市、地下综合管廊、垃圾污水处理、停车场、基本公共服务等项目，实施城市交通文明畅通提升工程，加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，高起点规划建设一批舒适优美、功能完善的社区，提升城市品味。全面推进乡镇“一水两污”建设，加大集镇环境整治力度，加快普者黑、坝美等特色小镇建设，推动镇村联动发展。三是推进产城融合发展。因地制宜、突出特色，加快形成布局合理、优势互补的城镇产业发展格局。全力推进“文砚平”半小时经济圈建设，编制实施“文砚”同城规划，打造全州发展新的增长极。加快产业园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施建设，提升园区服务水平，形成特色优势，吸引一批企业落户园区，实现集群效应、错位发展。启动和加快推进丘北县、砚山县撤县建市工作。 （六）坚定不移推进改革开放。改革开放是事业发展进步的活力之源和重要法宝。我们要坚持改革不停步、开放不止步，以改革开放新突破推动经济社会大发展。一是深化市场化改革。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，深入推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”任务，认真落实降低实体经济成本政策措施，最大限度释放降本减负政策红利，加大科技创新、基础设施、环境保护、基本公共服务等薄弱环节的投入力度，不断提高经济发展质量和效益。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”监管全覆盖，抓好“一部手机办事通”试点工作，实现高频政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境。二是推动高水平开放。主动服务和融入“一带一路”和“辐射中心”建设，继续做好“沿边开放”与“转身向海”两篇文章，加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈和周边国家的交流合作。加大航空市场培育开发力度，做好机场口岸申报工作，加快文山综合保税区、天保口岸保税物流中心申报建设，确保砚山“两仓”投入运行，加快边境经济合作区建设，加强通关协作，改进口岸服务，深化跨境农业、跨境旅游、跨境金融合作。切实做好“招商引资年”各项工作，围绕四大主导产业加大招商引资力度，创新招商方式，实行以商招商、以企招企，大力开展产业链招商和先进生产力招商，招引更多关联企业落地文山。强化招商引资责任制，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。三是推进创新驱动发展。突出四大主导产业，搭建科技创新平台，着力引进高层次人才，持续推进院士(专家)工作站建设，加大科技研发费用投入，不断突破产业发展中的关键性技术，促进科技成果转化应用，加强知识产权保护，助推产业快速发展。以三七产业园区为核心，积极申报建设文山国家高新技术产业开发区。大力普及科学知识，不断提高全民科学素质。深入推动大众创业万众创新，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，新增国家高新技术企业2户以上、省科技型中小企业10户以上。深入实施质量强州战略，开展质量提升行动，培育一批文山品牌。 （七）坚定不移做好财税金融工作。资金瓶颈是制约文山发展的重要因素。我们必须千方百计优化资源配置，拓宽资金来源渠道，着力解决无钱办事的问题。一是提升财力保障水平。积极培育新型骨干税源，依法组织财政收入，发挥税收支撑作用。加快政府平台公司市场化转型，盘活政府闲置资产、城镇闲置土地、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。用好国家提高财政赤字率、较大幅度增加地方政府专项债券规模等有利政策，力争各项转移支付资金增长20%以上。落实政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接机制。深化财税体制改革，构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，严格控制和压减一般性支出，取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，提高资金使用效率，全力保工资、保运转、保重点支出。二是提升金融服务能力。着力防范和化解金融风险，建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。教育引导广大群众树立正确投融资理念，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。认真落实金融招商奖励办法，积极引进州外金融机构，鼓励和支持金融机构优化服务网点布局，提高服务水平。深化政银企合作，支持金融机构争取上级机构扩大信贷规模，全年新增贷款110亿元以上。三是创新投融资体制机制。深入推进国有企业战略重组，实现国有企业定位定向、聚焦主业、做精做强，促进城投、交投、水投、土投4家国有企业提质增效。支持企业开展债券融资和保险机构融资、私募股权基金融资，引导保险资金和民间资本加大对企业的投入力度，扶持中小微企业利用上市、“新三板”挂牌交易进行融资，降低企业融资成本和门槛，为企业融资提供制度保障。 （八）坚定不移打好污染防治攻坚战。生态环境是面向未来的最大竞争力。我们要以更加坚定的决心、更加有效的举措保护修复生态环境，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。一是加强生态环境建设。强化自然保护区、天然林资源、野生动植物资源和生物多样性保护。大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草51.89万亩、石漠化治理328平方公里、水土流失治理590平方公里。深入实施能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，持续开展低碳产业园区、低碳城镇、低碳社区、低碳交通、低碳商业等示范项目建设，形成节约资源和保护环境的消费模式。二是加强环境保护治理。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入实施生态环境保护“十项行动”，打好七个标志性攻坚战，完成第二次全国污染源普查任务，持续整改中央、省环境保护督察和“回头看”反馈问题。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，完成年度节能减排任务，确保各县市城区空气质量达到或优于国家和省的要求。切实加强水污染防治，全面落实河湖长制，强化县级及以上城市集中式饮用水水源管理，重要水功能区水质达标率89%以上、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染防治，开展土壤改良和化肥、农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治，加快历史遗留砷渣处置进度，启动尾矿库治理试点工作，促进资源综合利用。三是加强生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。 （九）坚定不移保障和改善民生。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们要实实在在帮助群众解难题、办实事，增强群众的获得感和幸福感。一是着力提高就业水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，做好农民工返乡就业创业工作，深入开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，拓宽就业渠道，做好大中专毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，力争实现城镇新增就业2.2万人，开发公益性岗位1600个，发放创业担保贷款4亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是大力发展教育事业。坚持立德树人，加快发展更高质量、更加公平的教育。新建幼儿园80所，普惠性幼儿园比例达60%左右，学前三年毛入园率达80%。巩固义务教育均衡发展，加强中小学校标准化建设，完成“全面改薄”五年规划，着力解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学难题，进一步解决“大班额”问题，九年义务教育巩固率达到95%以上。落实好高中阶段教育普及攻坚行动计划，新建、扩建普通高中4所，新增学位1.5万个，扩大中职教育规模，提高办学水平，高中阶段毛入学率达68%。加快筹建文山职业技术学院和文山技师学院，稳步推进州职教园区改革，深化产教融合、校企融合。支持文山学院和云南三鑫职业技术学院办学，提升服务地方经济社会发展能力。深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，不断提高教育质量。鼓励支持社会力量办学，加快与省内外名校联合办学，积极引进优质教育资源，加快教育发展步伐。三是稳步提升社会保障水平。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、安居、帮困、优抚安置等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达到96%以上。全面放开养老服务市场，不断满足城乡老年群体多样化养老需求。深化殡葬改革，实现县级公益性公墓和殡仪馆全覆盖，建成53个乡镇级公墓、500个村级公墓。四是推进健康文山建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，建设县、乡、村三级医疗卫生服务共同体，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%以上。加快卫生补短板等基础设施建设，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划，加强医疗卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。进一步推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。落实全面两孩政策，优化配套服务。加强公共卫生服务体系建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，严防重特大传染病疫情发生。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业，提升全民健康素养。五是积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，加快建设文山民族大剧院，开工建设文山工人文化宫，新建一批公共文化中心、全民健身中心、行政村及村小组活动场所，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。着力打造一批文艺精品，推进文物、非物质文化遗产、古籍保护利用，扩大文化影响力。积极承办国际国内赛事，提升竞技体育水平。 （十）坚定不移维护社会和谐稳定。面对繁重的改革发展稳定任务，我们要着眼大局、居安思危，创新社会治理，推动各族群众共建共治共享。一是大力推动民族团结示范创建。紧扣今年建成全国民族团结进步示范州目标，深入开展“九进九创”活动，加快实施“兴边富民行动”和第二轮“沿边三年行动计划”、扶持少数民族发展等工程，让“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念在文山成为生动实践。依法加强宗教事务管理，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。扎实抓好麻栗坡“9.02”特大山洪泥石流灾后恢复建设，尽快改善灾区群众生产生活条件。二是加强和创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。深化“扫黑除恶”专项斗争，强化立体化社会治安防控措施，加快实施“雪亮工程”，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，防范打击境内外敌对势力、邪教、恐怖活动，着力解决生态环境、网络安全、征地拆迁、移民搬迁、农民工合法权益保障等群众关心的热点难点问题，全力维护社会政治稳定。持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，妥善处理群众诉求，不断净化信访环境。三是强化安全生产和应急管理。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，全面实施安全工程三年行动计划，加强安全基础能力建设，严格安全生产监管执法，深入开展隐患排查治理，防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。建立健全应急管理体制机制，整合应急救援力量，加强应急救援队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。同时，科学谋划“十四五”和2035年、2050年文山发展，开展好第四次全国经济普查，加强外事、广播电视、决策咨询、水文、移民、气象、地震、防灾减灾、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障和双拥共建。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快转变政府职能，着力提升行政效能。 （一）坚定理想信念，对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚定不移贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署。坚持党对政府工作的领导，把纪律和规矩挺在前面，严格落实民主集中制，严格执行请示报告制度，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。 （二）严格依法行政，规范高效履职。完成政府系统机构改革，严格按法定权限和法定程序履行职责。深化综合行政执法改革，严格公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履职。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化学习提高，练就过硬本领。加强知识更新、能力培训、实践锻炼，争当各领域行家里手。提升学习能力，养成坚持学习、深入调研的习惯，在学习和实践中增强本领。提升执行力，凡是承诺的事情，就要清单化管理、项目化推进、精细化落实。提升创新能力，善于用大数据智能化改进政府服务，用改革创新思维破解发展难题。面对各种困难和挑战，要保持斗争精神，增强斗争本领，敏于发现问题，敢于面对问题，善于化解问题，成于解决问题。 （四）切实转变作风，勇于担当作为。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，切实整治形式主义、官僚主义，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整肃不作为、慢作为等问题。强化正向激励，激发干事创业热情。建设节约型政府，严控“三公”经费，坚持过紧日子。加强政府诚信建设，坚持说了就办、定了就干、干就干好，切实做到“事事有着落、件件有回音”。强化对标管理，改进督查工作，倡导比学赶超，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。 （五）坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督和廉政风险防控，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，严查群众身边的腐败问题。政府工作人员是人民公仆，要讲政德、明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，努力交出一份让人民满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【平谷区招商】2019年北京市平谷区政府工作报告

  2019年北京市平谷区政府工作报告全文 2019年1月8日在北京市平谷区第五届人民代表大会第五次会议上的报告平谷区人民政府区长汪明浩各位代表：现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是平谷规划之年、提升之年，也是深化改革之年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，在全区人民的积极参与下，在全体干部的共同努力下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神和北京城市总体规划（2016年-2035年）要求，回顾总结改革开放40年发展成果，立足生态涵养区功能定位，坚持“生态立区、绿色发展”，坚持“问题导向、系统治理”，围绕区域经济社会发展大局，深入调研、综合分析，梳理生态文明建设、污染治理、城乡规划、绿色发展等重大课题，坚持科学决策、民主决策和精准施策，稳中求进，稳中有进，促进全区各项事业健康发展。 一、狠抓治理，强化保护，生态建设取得阶段性进展坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定生态涵养区功能定位，统筹推进山水田林湖系统治理、综合修复和全面保护，努力打造生态文明建设平谷样板。 （一）生态建设体系逐步健全加强生态文明制度建设，成立平谷区推进生态文明建设领导小组，编制总体规划和三年行动计划，制定国家生态文明先行示范区建设实施方案，建立生态文明考核评价体系，落实乡镇水污染治理跨境补偿机制，生态文明的顶层设计和基础建设逐步完善。深化生态文明基层实践，围绕生态保护与涵养、治理与修复、开发与利用等重点工作，开展深入调研、充分研讨、专业论证，生态文明建设机制、制度与政策不断完善。 （二）污染治理首次全面达标坚决打好污染防治攻坚战，系统实施“四治一保”工程，推进精准溯源、精准施策、精准管控。深化蓝天保卫战。精准实施“一微克”攻坚行动，严控“三烧八小六个一”，集中治理“三尘”“两散”等突出问题，“三烧”行为同比下降33.7%;加快清洁能源改造，实施居民“煤改清洁能源”工程42个村，累计改造266个村，滨河、兴谷、夏各庄三个供热厂全部完成“煤改气”工程，全区集中供暖全部实现“清洁化”;在广大群众的理解支持下，拆改农村吊（土）炕2.2万余铺，全区6.4万铺全部拆改;逐车检查过境大货车105.5万辆，处罚尾气超标大货车2.6万辆，劝返2.5万辆，过境大货车同比下降34%;严控农地、施工、道路等扬尘污染，全区降尘量为6.9吨/平方公里·月，全市排名第1;PM2.5年均浓度降至47μg/m3，由一度位居末位升至全市第3，同比下降20.3%，降幅全市第1。深化碧水攻坚战，全面落实“河长制”，开展APP巡河、清“四乱”、“清河行动”，深入推进“四水三治”，完成60个村生活污水治理和24公里新城截污管线建设，对全部286家养殖场进行生态化改造，污泥无害化处理厂主体工程完工;995个“四抢”户中921个完成自清，迟滞多年的 三、四阶段河道治理工程全面进场，避免直接财政损失10亿元以上，彰显社会公平正义和法治权威。通过系统治理，5个考核断面水质持续稳定达标，均提升到地表水Ⅳ类水体标准以上，其中，金海湖水质稳定达到Ⅱ类水以上。启动土壤保护持久战，实施“健康土壤”工程，推进“脱毒、去药、控污、减化肥、有机化”综合防治，测土施肥改良土壤2万亩，土壤有机质含量持续提升。 （三）生态质量持续提升坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，扎实推进生态保护和生态涵养，不断提升生态质量。完成“两线三区”划定，明确自然保护区、水源保护地、河湖蓝线、永久基本农田等生态控制区774.7平方公里，占全区国土面积的81.7%。成功创建北京首个国家森林城市，按照创森“五要”的整体思路，推进森林城市“五大体系”建设，完成新一轮百万亩造林绿化任务1.6万亩，累计达5.1万亩;实施森林健康经营抚育3万亩、京津风沙源治理二期1.1万亩;全区58棵名木古树全部建档立卡得到保护;完成夏各庄滨水森林公园、城区问墨公园等建设，优化城乡森林公园布局，全区森林覆盖率达到67.2%，林木绿化率提高至71.58%，构建“林水相依、林山相依、林城相依”的全域森林空间。应急地下水供应减半，降至日供应10万m3;推动汛期阶梯式蓄水涵养，全区9座水库蓄水量突破1亿立方米，地下水水位止跌回升11.5m，泃河、洳河二十多年来首次全线贯通，显现“大河奔涌、双水拥城、蓝绿交织”的壮美景象。 （四）“生态桥”治理工程成效初显经过反复实验、精细核算，“生态桥”治理工程政策、模式、机制更加成熟稳定，全区全面推广。组建“生态桥”投资公司，“拨改投”机制顺利运行。农业“生态桥”完成全区布局。形成“3+17”的总站+粗粉站运行模式，年处理农林废弃物7.7万吨，生产有机肥4.5万吨，广大农户热情高涨、踊跃参与，免费兑换有机肥2万余吨，“九废”变“九宝”成为现实，群众获得感不断增强。建筑垃圾“生态桥”建成投用。按照“5Re”理念，建成年处理能力55万吨的建筑垃圾资源化处置中心，推动建筑垃圾回收利用，已收集建筑垃圾70.3万吨，处理18.7万吨，逐步试点应用于“大棚房”整治、养殖业改造升级、市政工程、园林绿化等领域，实现“一块砖的绿色旅行”。“生态桥”治理工程有效破解环境治理、防火防汛、交通拥堵、土壤改良等基层治理难题，探索生态精治共治法治和共享新模式，已入选国家发展改革委生态文明建设典型案例。 二、调整结构，转变方式，产业发展提质增效认真践行新发展理念，坚持走绿色发展道路，优化经济结构，转变生产方式，推动传统产业转型升级，产业结构更加合理，高质量发展路径更加明晰。 （一）经济运行稳中有进积极应对复杂经济形势，克服困难和挑战，拓渠道、挖潜力、增动能、提质量，扎实做好财税组收工作，经济形势总体保持稳中有进、稳中向好态势。全年实现地区生产总值248.8亿元，同比增长6.5%左右;完成地方一般公共预算收入30亿元，同比增长1.3%左右;实现各项税费收入86.6亿元，同比增长1.8%;实现社会消费品零售总额113.7亿元，同比增长6%左右。全区居民人均可支配收入35920元，同比增长7.5%。完成固定资产投资132亿元，同比增长30.2%，增速居全市第2位。 （二）产业结构更加优化按照“一产做精、二产做强、三产做优”的思路，推进产业结构调整和转型升级，服务业比重不断提升，支撑作用持续加强，三次产业结构比例为5.7：39.5：54.8。农业减量做精。出台20项惠农政策，持续调减牧业、渔业和种植业，小散生猪养殖基本全部清退，渔业面积减少5.7%;“互联网+大桃”工程再上台阶，今年电商销售量达到3000万斤，同比增长45.6%，促农增收1.2亿元，虽逢“五灾”之年，但实现减产增收;实施农业品牌提升行动，创建全市首个国家级生态原产地产品保护示范区，成功举办“农民丰收节”“情定桃花”等系列活动，平谷大桃品牌价值接近百亿。工业疏低育高。推进六大园区布局优化、功能调整、明确定位，清理“散乱污”企业34家，加快“腾笼换鸟”;中关村平谷园完成规划调整方案，现有高新技术企业达139家，其中瞪羚企业31家，实现总收入140亿元，有效发明专利同比增长50.6%，引入创新型企业近26家，累计达到200家，科技支撑作用逐步增强。服务业提质增效。世界休闲大会各项筹备工作全面有序开展，主会场即将主体封顶，成功举办第二届中国（北京）休闲大会;举办首届草莓音乐节，三天接待游客5.6万余人次，平谷旅游品牌效应逐渐凸显。 （三）绿色产业方向更加明晰始终坚持生态涵养区功能定位，落实北京市《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，明确绿色产业发展方向，培育新的经济增长点。经过两年多调研论证和多方沟通协调，研究确定农业科技创新示范区、京平物流枢纽等重大发展课题，得到市委、市政府认可，纳入市级重点工程，推动“两区一口岸”升级为“三区一口岸”。发展农业“高精尖”产业。服务全国科技创新中心建设，承载农业科技创新功能，推进农业科技创新示范区建设，目前，已成功获批第八批国家农业科技园区，初步建立政府、企业、科研机构的“金三角”合作模式，与荷兰瓦赫宁根大学等世界一流农业高校和国内外企业加强交流合作，推动北京·京瓦农业科技创新中心、国家农业科技创新港等项目落户平谷，成立2个“院士工作站”，与首农、先正达等农业高科技企业建立紧密合作关系，打造北京农业“中关村”。发展绿色物流产业。抓住“公转铁”契机，推进“公、铁、空、海”多式联运物流枢纽建设，落实商品车、矿建材料、钢材、农副产品等四类商品铁路物流增长任务，服务首都发展需要。发展休闲旅游产业。编制完成平谷区国家全域旅游示范区创建规划，完善组织机构，健全休闲步道、桃花港湾等基础设施，加快塔洼三村高端民宿等项目进展，推进全域旅游创建工作。 （四）营商环境持续改善落实营商环境改革要求，建立“联合发展链”，实现“带图、带地、带链、带政策”精准招商，努力打通服务企业、服务群众的“绿色通道”。制定平谷区营商环境改革实施方案，优化审批流程，压缩审批时间，精简许可事项，建设“平谷通”信息化服务平台，推进政务服务“一网、一门、一次”审批办理，企业开办审批时间大幅压缩至5个工作日。开展营商环境大调研活动，建立区级领导联系企业机制，一对一发放政策“服务包”。加大减证便民力度，落实市级清理取消群众办事创业证明事项53项，区级设定证明事项全部清零;社保卡补办、医疗定点变更、城乡居民基本医疗费报销等5项政务服务事项实现全区通办。营商环境排名从全市倒数第一升至中游，政务服务效率与质量明显提升。 三、规划先行，注重统筹，城乡建设扎实推进抓住北京城市总体规划实施的历史契机，坚持规划先行、两总两分，围绕山水田林湖、城镇乡村路、人文地景产等要素功能，统筹推进城乡协调发展，提升规划建设和管理水平。 （一）规划编制形成重要成果全面对标新版总规要求，确定规划的“龙头”地位和法治权威，按照“减、控、节、统、生、优”原则，推进分区规划、镇域总规、美丽乡村规划等编制工作，规划的指导性、科学性、权威性进一步增强。明确减量发展刚性约束。编制完成平谷区分区规划，落实“两线三区”全域空间管控要求，确定103km2建设用地、5900万m2建筑面积和57万人口的城市规模天花板，明确1：0.98的拆占比和1：1.47的拆建比;建立生态、人口和减量发展三个基准规划，指导各专项规划编制。优化发展空间布局。明确“三区一口岸”功能定位和“一城多点六园、两廊两带一区”的空间格局，研究提出“疏产、改村、兴城”和“工业出城、服务进城”的工作目标。深化专项规划课题研究。开展“总体规划、专业规划、民生规划、区域规划、政策实施”五大类共108项规划课题研究，确定平谷新城规划、产业园区调整、农业科技创新示范区、京平物流枢纽等重大规划课题，“生态立区、绿色发展”规划布局更加完善。 （二）城市管理水平有效提升以“疏整促”专项行动为基础，坚持疏堵结合、建管并重，不断提高城市管理社会化、专业化、精细化水平。“疏整促”任务全部完成。扎实推进“疏整促”专项行动三年计划，拆除违法建设147.2万平方米，治理开墙打洞69个、疏解市场7家、升级改造市场6家、建设便民商业网点44家，占道经营、无证无照经营实现动态清零。城市管理更加精细。建立区级组织、街镇实施、社区和村落实的“街巷长”三级责任体系，组建1063名街巷长、小巷管家队伍，实施“一街一巷一策”;完成21个老旧小区“菜单式”准物业管理工作;整合“三网融合”“雪亮工程”“网格化平台”等资源，建成城市管理指挥中心，运用信息化手段开展“僵尸车”整治、鞭炮燃放控制等工作，累计收录市容环境、社会秩序等群众反映问题5.2万余件，事件综合处置率达100%。管理体系不断完善。环卫体制改革不断深化，城市道路清扫保洁、河湖管理、生活垃圾收集、运输和处置实现全流程专业化管控;生活垃圾处理厂正式运营，实现在线联网和倒供电。开发“爱我平谷”微信平台，公众参与城市治理的积极性不断提高。 （三）美丽乡村建设稳步推进以实施乡村振兴战略为统领，落实“清脏、治乱，增绿、控污”要求，加强“拆违、定规、立制”工作，全面开展农村人居环境治理。启动“美丽乡村建设三年专项行动”，编制规划范本，首批完成155个村规划编制工作。出台宅基地建设管理规范，遏止农村违规自建房现象。坚决治理农地非农化，建立“一村一册、一棚一码”大棚信息库，全面排查农业设施（大棚）12839栋，对4094栋问题大棚全部清理，市级验收合格率100%。开展浅山区违法占地违法建设专项治理，411宗违法建设全部拆除。合理布局防火木屋、农业看护用房280处，设立村界牌643块、镇界牌30块，乡村面貌持续改善。制定村地镇管区统筹方案，建设农村“三资”管理信息化平台，全面清查土地合同24767份，清理“闲停低改非”土地4990.24亩，有序推进农用地“三权分置”，全区土地确权面积达16.75万亩，为新农村建设、产业升级做好土地“托盘”。 （四）城乡基础设施更加完善围绕群众生活生产需要，着力构建优质均等的基础设施网络，提升城乡基础设施建设水平。按照“多点连片、综合平衡、利益合理、责任分担、依法推进”原则，稳健推进棚户区改造。经过耐心、细致的工作，最终通过法院判决，对府前街棚改（一期）未签约的危楼依法强制拆除，加快推进项目施工建设，得到群众认可。持续改善出行条件，轨道交通平谷线路由、承平高速等设计方案基本确定，马天路西延、东门桥提级改造、密三路安全防护、昌金路路灯等工程基本完工，完成219个公交候车亭改造，开通852大站快线，新建电动汽车充电桩14座110桩，在16个住宅小区开展电动自行车充电设施安装试点。鱼子山220KV变电站、东高村110KV变电站投产发电，供电保障能力分别提升66.7%、13.2%，破解城乡发展的用电瓶颈。 四、服务为民，办好实事，群众获得感不断增强坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生保障摆在突出位置，做到“民有所呼、我有所应”，逐步补齐民生服务短板，增强群众获得感。 （一）社会保障力度持续加大落实“六个一批”综合举措，低收入农户人均可支配收入同比增长13%，增速位列全市第2，实现全区80%低收入农户“脱低”。全区城镇新增就业11500人，向市区公共服务岗位输送农村地区劳动力1714人，新增区内公益性岗位1500个。城乡低保标准稳步提高，达到每人每月1000元。加快推进养老机构医养结合，建成并运营6家养老驿站，30家养老机构有28家开展医养结合服务。创建儿童福利和保护示范社区（村）10个。白各庄集体土地建设租赁住房项目加快推进，完成3080套共有产权房上市供应。 （二）教育事业稳步发展教师“双积分”评价机制全面优化，乡村教师支持计划逐步落地，新建16个“四名”工作室，激发一线教师活力，高考本科上线率提升4.3个百分点。新增375个幼、小学段专业聘用教师岗位，填补农村地区规范化幼儿师资空白。首次开展“家校进博”活动，推进家校共育、德智共育。全面完成校外培训机构专项治理，开展义务教育学段课后延时服务。开工建设5所学校，增加学位1620个;启动特教中心、青少年校外教育培训基地和冰雪项目基地建设。 （三）医疗卫生改革推向深化深化“区办市管”模式，完善医药分开综合改革。推进党员、医德“双积分”工作，建立乡村医生规范化聘任及培养机制，组建全科及专科家庭医生团队，加强急救体系建设，新增救护车10辆，院前急救人员配齐配足。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，定点医疗机构变更业务实现辖区全覆盖，群众就医更加实惠便利。成功召开第二届平谷京津冀基层医疗协作大会，依托“模拟医院”培训全国医护人员316人。妇幼医院、模拟医院、结核病预防控制中心等群众期待多年的医疗工程取得突破，进入建设阶段。 （四）文体事业稳步提升成功举办2018年平谷春节文化庙会，接待游客29.6万人次，筹备完成京东庙会暨第三届平谷春节文化庙会。实施“中国书法之乡”提升工程，书法培训班增至125个，累计培训12万人次。开展春节“万福送万家”活动。举办“说、演、唱、写、画、照”平谷原创作品征集活动，收展作品2845件，文化氛围日益浓厚;开展“星火工程”“桃花大舞台”、历史讲堂等文化活动3000余场次;举办全民健身体育节、金海湖铁人三项赛、国际半程马拉松、环长城山地越野赛等品牌赛事，群众文体活动日渐丰富。举办首届北京·上宅文化研究保护与发展专家研讨会，申报上宅遗址第八批全国重点文物保护单位;完成将军关等部分长城抢险加固，“环长城1000”项目稳步推进，平谷历史文化资源得到挖掘和保护。 五、保障安全，维护稳定，“平安平谷”基础更加稳固坚持安全发展理念，深入实施“双安”工程，坚决依法打击违法违规行为，筑牢安全稳定、安全生产底线防线，法律地位和法治权威充分彰显，全区政风民风社风持续改善提升，群众安全感满意度持续保持高位。 （一）安全生产基础日益巩固以“五防”工作为重点，坚持全域全员全时全要素全责任防控，实现重点行业领域专项整治全覆盖零死角。坚持反季节工作法，完善森林防火应急预案，优化响应流程，建设150个防火检查站，维护143公里防火道，全年未发生森林火灾，在全市作典型发言。成功应对“7.24”“8.08”“8.16”等8次强降雨天气，安全转移险户851户次1641人次，完成127户、513人险村险户搬迁工作，在全年降雨量760.5mm、汛期降水量达到644mm的防汛压力下，实现全域“零死零伤”。全面落实“人、车、猪、肉、料”“边、卡、场、圈、小”等防控措施，打赢防控非洲猪瘟的阻击战和攻坚战，进入持久战阶段。加强禽流感、桃细菌性黑斑病、美国白蛾、栎粉舟蛾、春尺蠖（huò）动植物疫病防控工作，全区未发生重大动植物疫情。加强公共安全管控。强化食品药品监管，完成国家卫生区复审，食品抽检合格率为99.66%，药品抽检合格率为100%，保证“舌尖上的安全”。实施城市安全隐患治理三年行动计划，各类安全生产事故15起，死亡人数15人，同比下降57%、53%，连续两年“双下降”;道路交通死亡人数同比下降24.3%，未发生重大火灾事故。圆满完成“雪亮工程（一期）”建设，全区公共区域安全保障信息化、智能化水平明显提升。巩固“平顺密蓟三兴”等区域生态联防联控机制，京津冀跨区域防汛、污水治理、打击盗采、森林防火、病虫害防治等协调联动进一步增强。 （二）安全稳定保障更加扎实深入开展扫黑除恶专项行动，加强综合执法，推进“行刑衔接”、检法联动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗和寻衅滋事等违法犯罪活动，着力净化社会治安环境，全区刑事发案同比下降6.1%，八类危害严重刑事犯罪发案同比下降30.5%，九类涉恶案件破现案率达到81%的历史新高。社会治安综合治理取得明显成效，立体化社会治安防控体系逐渐形成，圆满完成全国“两会”、中非合作论坛北京峰会等保障工作，实现全域平安稳定。有效化解社会矛盾，完善信访、人民调解、公共法律服务等工作机制，全区上访批（件）次和上访人次同比分别下降56%和14%，持续十余年的原盘峰宾馆和海子村等信访问题基本得到解决。全面排查并稳妥处置金融风险案件27起，有效防范区域性金融风险，社会和谐稳定局面日益巩固。 （三）安全生产体系不断完善深入推进安全生产体制机制建设，严格落实安全生产责任制，在全市首创安全生产专责专章并推广到乡镇，深化安全生产领域改革，安全生产水平稳步提升。开展“三大”行动回头看，完成市安全生产督察组6大类、602项安全问题整改，得到上级部门高度认可。全面摸排辖区内安全生产、交通、消防等风险点，制定隐患清单、风险清单、责任清单，建立安全风险分级防控体系，全区无重特大安全事故。 六、深化改革，提升能力，法治政府建设不断加强坚定不移推进全面深化改革，坚持机制优化、依法行政，推进政府职能转变、方式转变和作风转变，政府依法履职、依法治理能力不断增强。 （一）全面深化改革持续深入坚持改革创新，优化资源配置，加快建立权责统 一、廉洁高效的体制机制。在市委统一领导下，坚决贯彻中央深改委关于“街乡吹哨、部门报到”工作精神，立足平谷实际，围绕基层治理、服务群众和工作落实“最后一公里”问题，推动上级决策部署转化落地，不断深化提升平谷“街乡吹哨、部门报到”的实践探索。补齐短板，建立实体化执法平台，完善应急响应机制;深化“五下”要求，完善“三在一听”制度，部门一线执法形成常态;落实权力清单动态管理制度，调整行政职权事项128项，进一步完善政府部门权责清单;广大党员踊跃回社区和村报到，解决群众身边的需求和问题。目前，“街乡吹哨、部门报到”已广泛运用于污染治理、拆违、安全生产、信访维稳等综合执法领域，并深化到综合管理、国土规划、服务群众、服务基层、经济发展等方面，广大干部用智慧和汗水积累宝贵实践经验，形成可复制、可深化、可提升的有效机制。落实机构改革总体要求，政府机构改革方案初步确定，13家经营类事业单位转企改制工作基本完成。推进财政管理体制改革，坚持“零基”预算，建立跨年度预算平衡、国有资产经营管理、项目预算联审等“三十三条”改革举措，财政预算和绩效管理水平有效提升。 （二）依法行政水平明显提升坚持区委统一领导，加强和改善党的领导，着力把党的建设和党的领导转化为有效的施政过程和行政行为，自觉、主动推动政府部门依法依规履行职责、行使职权、开展工作，政府公信力进一步加强。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，办理办结人大建议140件、政协提案192件，落实人大与政府、政府与政协联席会制度，主动向人大、政协报告工作。落实市区两级折子工程和民生实事210项。严格落实“三重一大”“五加一”决策法、政府法律顾问等制度，重要政策文件必经合法性审查，政府各部门法治观念、法治思维和法治能力进一步增强。整合考核事项，建立突出基层和一线的绩效管理指标体系。加强政府信息化建设，公开政务信息2.3万条，自觉接受社会监督，政府决策透明度和公众参与度不断提升。 （三）履行全面从严治党主体责任落实新时代要有新担当新作为的要求，政府党组坚持讲政治、顾大局，谋思路、建机制，抓班子、带队伍，压紧压实全面从严治党主体责任。坚决反对并遏制形式主义、官僚主义，克服经验主义，深入开展“勇于担当”主题实践活动，并转化为“勇于担当、勤于作为、敢于负责、严于执法、精于管理、善于服务”的工作要求，形成目标一致、共同担当、相互支持、彼此负责的良好状态，政府系统各部门的凝聚力、感召力和战斗力不断增强。坚持“一会一训”研学会机制，及时传达、学习、解析上级精神和重大决策部署，推动上情下达、政令畅通、落地落实。围绕草莓音乐节、鱼子山水库防汛等典型事例开展“以案讲法”“模拟问责”，会同纪委监委，加强责任解析、责任教育，促进责任保护。严格执行中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，“三公”经费连年下降，审计监督实现全覆盖，营造风清气正的良好环境。2018年，区政府一以贯之坚持“问题导向、系统治理、精准施策”，面对制约平谷发展的诸多现实问题、困难和风险，始终不回避、不推诿，敢于直面问题、动真碰硬、自我革新。坚持高标准、严要求，力争在攻坚克难中做到对事业负责、对工作负责和对干部负责的有机统一。注重基础调研、问题分析和系统统筹，围绕发展大局找准定位，围绕中心任务落实责任，围绕重点工作协同推进，围绕底线问题管控风险，各项考核指标“脱险脱低”，由“敬陪末座”到步入中上游，实现稳中有进;发展形势向上向好，绿色发展格局更加具体、结构更加完善、后劲更加充足;社会风气得到明显改善，干部队伍精神状态和工作状态明显转变，群众的参与度、认同感、满意度明显提升。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开人大、政协的大力支持，离不开政府各部门的履职尽责和党员干部的敬业奉献，也离不开社会各界和全区广大人民群众的积极参与和理解支持，在此，对大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢。然而，我们也要保持冷静理智的认识、清醒深刻的判断，深入分析、研判制约平谷经济社会发展的一些重大课题，努力寻求解决对策。一是生态建设任重道远。治气工作仍需精细化，水污染防治标准有待提高，土壤治理力度不够，“五防”工作还需持续深化;生态产业化、产业生态化水平不高，生态资源优势尚未有效转化为发展优势。二是城乡建设基础薄弱。城市功能还不完善，“城、村、产、用、服”等内部功能冲突，镇域发展特色不明，村域发展滞后，城乡复合结构矛盾凸显，土地碎片化、产出低效化、农民老龄化等问题突出，城乡发展不平衡、不充分。三是产业结构亟待优化。产业发展水平不高，结构调整不够深入，原有支柱产业动能不足，园区高精尖企业尚未形成集聚效应，关于三农的政策、机制、投入等亟需整合;产业与企业、就业、民生、税收的协同性不够，与生态、环保、安全、民生存在结构性、阶段性矛盾。四是民生服务有待提升。水电路气信等基础设施建设还存在短板，欠账多;教科文卫体等公共服务水平不高，资源配置不平衡不充分，人均占有量少。五是法治政府建设有待加强。政府部门自我改革的内生动力不够;干部队伍“三力不足”的问题仍有不同程度表现，工作标准偏低，水平有待提升，存在不同程度的“等、靠、要”思想和“软、懒、散”表现，工作作风仍需不断改进;依法行政系列课题有待破解。2019年工作任务各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键之年，是全面落实北京城市总体规划的深化之年，区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，服务“四个中心”建设，提升“四个服务”水平，落实“三区一口岸”功能定位和“四个建设”发展目标，坚持生态立区、绿色发展，打造“山水平谷”“森林城市”“花果田园”“人文胜地”，全面推进平谷经济社会发展取得更大进步。2019年政府工作的主要目标是：--对标落实生态涵养区考核评价标准。完成环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21项指标的市级任务，PM2.5年均浓度、主要污染物减排、地表水考核断面水质、土地安全利用率、垃圾处理率等达到市级标准;森林覆盖率增至67.3%，基本农田和耕地保护目标任务全部完成;能源消费总量和强度、用水总量和效率等达到市级标准;城乡就业、公共安全、体制机制创新等各项指数均达到市级要求。--完成全区经济社会发展主要预期目标。地区生产总值增长6.5%左右，服务业增加值比重达到55%以上;地方一般公共预算收入同比持平;全区居民人均可支配收入增长7%;低收入农户100%脱低;城镇登记失业率控制在3.5%以内。--完成市、区重点工作任务。完成城市总体规划实施年度任务，规划实施率达到90%;完成“疏整促”各项任务，拆违100万平方米以上;完成“放管服”改革各项任务，营商环境综合评价指数达到市级要求;美丽乡村建设年度任务全部完成，人居环境指数达到市级标准;农业科技创新示范区建设等重点项目年度任务全部完成;落实安全稳定工作要求，安全生产事故发生率持续下降，年度挂账隐患整改率达100%。为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作： 一、坚持生态立区，加强精准治理，推进生态文明建设 （一）加强污染治理，提升环境质量持续推进“四治一保”系统治理，建立长效机制，不断改善生态环境。提升空气质量，巩固“三烧八小六个一”污染治理成效，聚焦重型柴油车、挥发性有机物、扬尘等污染问题，加强重点区域精细化管控。提升水体质量，深化河长制“月检查、月排名、月通报、一见三必”制度，严厉打击各种涉河湖违法违规行为;大力推进农村生活污水改造工程，实现城乡结合部、重要水源地、旅游村污水处理设施全覆盖;加快河道治理、大华山再生水厂等工程进度，稳步推进提标改造，建设生态湿地。提升土壤质量，全面推进土壤监测，健全土壤质量信息系统;推广果园、菜园土壤改良2万亩，持续提升土壤有机质;加强固体废弃物处理和监督执法力度，推进废弃矿砂无害化处理。强化环境监测，开展绿盾专项行动，加大执法力度，严控新增污染物;全面启动污染源普查，年内完成核查、汇总、建库工作。 （二）加强生态保护，筑牢生态屏障制定平谷区生态保护和绿色发展实施方案，完善我区生态考核评价指标体系，建立生态保护补偿机制，系统推进环境治理、生态保护、资源利用、绿色发展等工作。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区、河湖蓝线等生态保护区管控，完成生态保护红线勘界定标工作。健全地下水监测体系，对地下水超采地区、漏斗区、集中式地下水水源地、地下水污染地区实施重点监测。巩固国家森林城市创建成果，落实《平谷区森林城市建设规划2035》，实施“一公顷”生态林单元计划，完成新一轮百万亩造林绿化任务2.1万亩，启动森林健康经营抚育3.1万亩、京津风沙源工程二期工程3万亩，提升“山区绿网、平原绿屏、城市绿景”建设水平。 （三）加强生态共治，促进协同治理深化“生态桥”治理工程，完善农业“生态桥”全区布局，加快配套设施建设，因地制宜探索田间粉碎、地头沤肥、村级集运、乡镇处理等多种模式，全年完成6万吨粉碎任务和3万吨有机肥生产任务;推进建筑业“生态桥”全链条发展，建立“户交、村收、镇集运、厂处理、再利用”的处置模式，推动废弃物收集、处置、再利用实现企业化、专业化、社会化运营。与蓟三兴等地加强泃河流域保护、大气污染防治等生态环境联防联控联治，推动共创国家生态文明先行示范区取得更大进展，促进区域生态协同治理。 二、坚持巩固基础，加快转型升级，推动绿色创新发展 （一）改善营商环境，服务产业发展对标“9+N”系列政策，完善并执行《平谷区营商环境改革实施方案》，突出规划引导、精准招商、政策配套，促进产业发展。强化部门联动，深化“服务一条龙、项目一张表、规划一张图、信息一张网、要素全公开”联合发展管理审批模式。提升政务服务水平，深化“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式，进一步精简公共服务事项审批流程。完善网上政务平台建设，普及网上申报、预审和办理，实现“一网、一门、一次”改革目标。立足区域发展功能定位，制定出台《平谷区入区产业项目预审管理办法》，研究产业政策服务包，建立专业化招商运营团队，开展多种形式的招商会、推介会、展览会，做好主动对接、跟踪服务。抓住“疏整促”契机，主动承接中心城区产业疏解，协同服务副中心建设，深化与亦庄开发区对接合作。 （二）拓展发展空间，夯实发展基础加强土地管控。压实耕地保护责任制，落实耕地保护和占补平衡，守住生态涵养区发展底线。全面推进“村地镇管区统筹”，加强土地承包合同信息化管理，引导农村土地有序流转，落实宅基地建设管理办法，加快推进集体建设用地改革试点。全面清理六大园区和城区“闲停低改非”土地，在减量发展背景下提升土地利用效率，拓展发展空间。深化规划编制。完成平谷新城控制性详细规划、各专项规划、各乡镇街道总体规划编制，推动“多规合一”。制定分区规划落实行动计划，明确量化考核指标，确保“法定蓝图”刚性实施。结合新版总规落地、生态涵养区考核办法实施和质量提升行动要求，启动“十四五”规划编制工作，为今后一个时期发展打好基础。 （三）优化经济结构，增强发展动能调整产业结构。坚持“三农”为本、“三业”为重，促进农业转型升级，发展都市型现代农业。持续推进园区“腾笼换鸟”，退出“散乱污”企业和一般制造业，引进和培育高新技术企业，构建“高精尖”产业结构，调整优化房地产发展模式。优化税源结构。落实新一轮减税举措，改善税收、非税收入比例，涵养“高成长性企业、高新技术企业、高精尖企业、高科技含量企业”发展。支持和鼓励国有企业与民营企业创新发展，积极适应在地经营纳税政策，引导企业本地经营和发展。 （四）聚焦重点项目，推动产业升级落实“三区一口岸”功能定位，围绕园区建设，落实重点项目，辐射带动产业升级。推进农业科技创新示范区建设。高质量编制农科创整体规划，同步启动土地整理等前期准备工作;研究制定相关政策，集聚农业科技创新主体，推动双“金三角”模式落地，与首农集团合作组建农科创平台公司，建设北京·京瓦农业科技创新中心，落实区校合作、区企合作重点项目，打造北京农业的示范窗口。聚焦现代种业、智慧农业、生物技术、营养保健和食品安全监测等领域，完善产业布局，吸引企业入驻，推动都市型现代农业发展。推动全域旅游示范区建设。加强组织领导，落实建设规划，补齐设施短板，推进全域旅游示范区创建工作。加快2020世界休闲大会整体筹备工作，完成“一主四分”场馆及配套设施建设。筹办第三届中国（北京）休闲大会，加强“京东桃花源、世界休闲谷”品牌建设。密切与首旅集团、国奥集团等企业对接，加快推进塔洼三村高端民宿项目建设，推动休闲、生态、旅游、文化等融合发展。推动绿色智慧物流区建设。依托平谷地方铁路，加强资源整合、要素统筹，以“站、场、线、路，园、区、带、产”为核心，充分发挥保税、海关、口岸、互联网+等功能，规划建设“公、铁、空、海”多式联运的京平物流枢纽，提升服务首都能力和水平。加快编制平谷物流枢纽整体规划，与各方搭建合作平台，明确运营模式。与北京铁路局、铁路总公司深入对接，力争将平谷地方铁路纳入京津冀核心铁路网，推动铁路电气化改造、“京铁云”平台建设等取得实质性进展。推动园区新兴产业发展。持续优化各大园区空间布局，明确功能定位，聚集资源要素，做好产业细分，形成产业上下游配套，突出园区核心竞争力。加强通航园区基础设施建设，推动重点项目落地。开展马坊工业园区低效闲置土地盘活再利用试点，发展总部经济、健康产业和通航产业。明确乐谷园区产业发展定位，加快中国乐谷音乐休闲公园建设，推进文化创意产业项目落地。 三、坚持规划先行，加强统筹谋划，推进城乡协同发展 （一）加强精细管理，建设宜居城市按照“疏产、改村、兴城”的工作要求，结合新城控规编制，向西、向南、向西南调整城市开发边界，确定城市发展的东西轴线和南北轴线，完善政务区、商务区、生活区等功能区划，优化教育、医疗、养老、文化、体育、交通、商业等民生服务功能布局，加快“工业出城、服务进城”。做好中心城区“十三五”时期棚户区改造项目推进工作，将府前街A地块、南大门、兴谷三村等项目有序列入棚户区改造市级实施计划，加快府前街棚户区改造（一期）建设进程，推进岳各庄棚改取得实质进展。继续推进“疏整促”专项行动，落实拆违年度任务，推动创建市级无违法建设乡镇（街道）;启动新平东路、园田街及北斜街三线入地、雨污分流及道路综合整治工程;推进滨河智慧社区试点，探索智慧城市建设。 （二）建设美丽乡村，打造美好田园抓好155个美丽乡村建设项目落地落实，提升建设质量和管理水平，完成剩余118个村规划、方案、预算编制工作。统筹推进农村水电气暖网等各项基础设施建设，推进52个村安全饮水工程，推进“桃花港湾”二期、“农村淘宝”、农村公厕、防火木屋等公共服务设施布局和建设，力争完成1052户农村危房改造。以“疏整促”、国家森林城市创建为抓手，全面开展农村人居环境整治，推进拆违还绿、留白增绿、见缝插绿;严控农地非农化，做好“大棚房”整治、浅山区“双违”整治后续清理工作;安排启动资金1个亿，实施“农业设施更新计划”，落实“三策五包一奖，一申一信三公”政策，推进农业设施有序升级。 （三）突出乡镇特色，发展新型城镇立足乡镇人口现状、资源条件和产业基础，发展有区域特色的新型城镇。东高村、大兴庄、王辛庄、夏各庄、山东庄等近郊乡镇立足城乡协同，促进城镇功能聚集，提升生态绿廊功能，服务城乡发展，启动东高村、夏各庄等镇开展环境卫生清扫保洁服务试点，推进城乡环境服务专业化。金海湖镇结合休闲大会举办，加快全域旅游示范镇建设;峪口镇结合农业科技创新示范区建设，打造“农科小镇”，辐射带动马昌营等周边区域，推动西部产业带发展;刘家店镇充分挖掘传统文化、特色农产品、自然景观等在地资源，打造乡创示范小镇;马坊镇抓住京平物流枢纽建设契机，打造“物流小镇”;南独乐河、黄松峪、镇罗营、大华山、熊儿寨等乡镇要充分挖掘资源优势，打造“一镇一品一特色”的生态示范乡镇。 四、坚持以人民为中心，办好民生实事，持续提升群众获得感 （一）增加公共资源供给完成《振兴教育三年行动计划》各项任务，召开全区教育大会，推进集团化学区化办学，实施《第三期学前教育行动计划》;健全教师评价激励机制，完善“双积分”制度，加强教育督导和教师管理;深化教育改革，推动新中高考改革研究落地;推进平安校园建设，加强校外培训机构监督执法;落实“一区一校”政策，继续跟进高校落地相关工作。巩固“区办市管”成果，完善公共卫生安全体系建设，发展医疗卫生信息化，落实退出乡医岗位人员养老生活补助，建立规范化乡村医生队伍;推进妇幼医院、结核病预防控制中心建设和模拟医院迁址工作;成立京东京津冀基层医疗发展中心，推动医疗协同发展;开展医养联动改革综合试点，推进“老、病、医、康、养、学、保”综合服务，实现医养结合、以医带养。完善城乡体育设施建设和维护，全面开放公共体育场馆，各乡镇体育设施达到全覆盖;办好第十二届冰雪季活动，创新品牌体育赛事模式，提升全民运动各项活动水平。 （二）完善民生基础设施推进轨道交通平谷线和配套综合交通运输枢纽站建设，加快办理承平高速相关手续，年内进入实施阶段。完成平兴路、前寅路等27公里公路大修，推进黄松峪旅游连接线开工建设，加快胡黑路改建等项目前期工作。完成852客运站、小渔阳客运站、鑫通顺客运站公交候车厅建设。深入推进“平谷通”信息化服务平台建设，推广“平谷通”APP，提升“互联网+政务服务”水平;推进68个村宽带网络接入工作，建设免费WIFI站点。实施10个老旧小区菜单式准物业管理，建设提升便民商业网点39个，推进60个住宅小区电动自行车充电设施建设，进一步便利群众生活。 （三）健全社会保障体系探索建立平谷区职业技能培训基地，强化城乡劳动力培训，打造“平谷培训”品牌。加大“双高”人才引进力度，完善配套服务保障;继续实施毕业生储备计划，吸引毕业生回区就业创业;继续推动农村劳动力向市区转移就业和本地公益岗位就业，促进农民增收。加快夏各庄等共有产权房建设，推进职住平衡。完成105户434人险村险户搬迁工作。继续推进“六个一批”“一户一策”帮扶举措，实现3614户7899人低收入农户全部“脱低”。主动对标国家和市扶贫援合办考核办法和相关细则，完成2019年扶贫协作任务。 （四）加强文化传承发展充分挖掘平谷悠久灿烂的历史、文化、民俗、村史等资源，深入开展研究、保护和开发利用，打造“人文胜地”。积极举办各项惠民文化活动，推进“中国书法之乡”建设提升工程，办好京东文化庙会、桃花大舞台、交响音乐厅等品牌活动，完成各村文化活动室建设，拓展文化活动空间，促进文化惠民。启动平谷文化溯源工程，组建专业团队，围绕古环境、旧石器、新石器、汉代及远古文化序列等重点开展考古研究，追溯平谷文化源流。围绕“一河、一址、一馆、一园”总体要求，完成上宅文化“库、展、研”一体化规划布局;推进长城文化带建设，以“环长城1000”为抓手，规划1000里绿色休闲健身步道，对长城沿线各村进行风貌管控和治理提升，带动全域文化产业发展。 五、坚持安全发展理念，深化双安工程，推进全域精准管控 （一）安全生产长抓不懈，确保全域平安推动安全生产专责专章向乡镇延伸，完善监管职责。落实安全生产履职清单管理办法，加强安全生产责任体系建设，压实部门和乡镇“党政同责”。深入开展城市安全隐患治理三年行动计划，依法集中整治一批重大隐患，取缔一批非法场所，关闭整改一批不符合安全条件的生产经营单位。设置全区专、兼职安全生产巡查员，实现区、乡镇街道、社区村委会三级安全生产监管网络全覆盖，建立城市安全隐患动态清单。持续深化“五防”工作。探索实行“林长制”，完成225个防火检查站和平原乡镇专业森林消防队伍建设，提升防火监管和应急处置能力;落实“定人、定点、定责、定检”管理要求，完成全区5座大中小型水库、37个塘坝和险村险户、险点险段防灾除险工作。加强消防、交通、施工等重点领域安全监管。深化桃细菌性黑斑病、栎粉舟蛾、中华锉叶蜂、高致病性禽流感等重大动植物疫病防控;坚持打好防控非洲猪瘟持久战，守住平谷“安全岛”“生态岛”。 （二）信访维稳持续推进，营造和谐氛围加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒、盗抢骗”和涉众型经济犯罪活动，全力营造安全有序的社会治安环境;完善社会矛盾预防和化解机制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实“一岗双责”，妥善处置重点信访维稳问题，全力维护社会和谐稳定。加快推进“雪亮工程（二期）”“智能交通”等工程，健全立体化社会治安防控体系，夯实公共安全保障基础。落实反恐防恐责任制，深化“平安平谷”建设，全力做好中华人民共和国成立70周年庆祝活动和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的服务保障工作。 六、坚持依法行政，推进全面深化改革，加强法治政府建设 （一）全面从严治党，提高履职能力坚持党建引领，自觉做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和市委市政府重大决策部署和区委工作要求，严格履行区政府党组全面从严治党主体责任。坚持党组发挥领导核心作用与政府班子依法履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为政府有效的行政行为，做到“党政同责、一岗双责”。 （二）坚持依法行政，提升法治水平坚持在区委领导下推动工作，贯彻民主集中制原则，落实各项制度、程序和纪律要求。主动向人大、政协报告政府重点工作，坚持联席会制度，落实“两会”决议，自觉接受区人大及其常委会、区政协监督。加强法制政府建设，推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方意见，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。 （三）坚持深化改革，增强发展活力落实中央和市委关于“街乡吹哨、部门报到”各项要求，深化机制运行和制度保障，在执法、监督、管理、规划、服务等方面继续深化提升，着力解决“基层治理、服务群众、工作落实”的最后一公里问题。坚持“两总两分”工作原则，加强公益岗位、财政资金、归口项目等要素统筹。加强农村“三资”管理，由“村地镇管区统筹”拓展到水资源管理等领域，探索村务管理专业化运营机制;扩大土地管理信息化平台试点，建立“公开、公示、公议”制度。按照垂直对应、职能优化、政策主导的原则，有序推进机构改革;成立“三农”工作委员会，建立政府部门及乡镇“三农”专责专章;以城市管理指挥中心为基础建立综合指挥中心和应急响应中心，强化应急响应、数据处理、指挥调度、综合协调等功能，实现“民有所呼，我有所应”，提高管理信息化水平;完善乡镇基本权责梳理，加强乡镇政府管理和服务能力建设。积极引入央企及市属国企优质资源，完成13家一级监管企业拆并重组，推进国有企业改革。 （四）强化担当作为，促进勤政廉政开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“勇于担当”实践活动，建设勇于担当、敢于负责的政府干部队伍，驰而不息加强作风建设。坚持“以案讲法、以案明理、以案肃纪”，加强党风廉政建设，落实党中央八项规定及实施细则要求。支持和配合纪委监委依纪依法履职，加大督查督办力度，强化审计结果运用，加强干部责任教育和责任保护，努力营造风清气正、干事创业的工作氛围。各位代表，平谷区“生态立区、绿色发展”格局已经明确，需要共同努力付诸实践。我们将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新中国成立70周年为契机，以高质量发展为根本要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持为民、利民、富民，稳中求进，攻坚克难，推动平谷经济社会发展迈出更加坚实步伐。  2019年北京市平谷区政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【平顶山招商】2019年平顶山市政府工作报告

  二〇一九年一月二十五日在平顶山市第十一届人民代表大会第二次会议上平顶山市人民政府市长张雷明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，着力推动“五大转型”，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。初步核算，全年生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长12.2%、税比73.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）千方百计抓关键稳运行，经济增长取得新成效。建立主要指标“红黄绿”预警机制，综合施策、科学调控，推动经济平稳增长。深化企业服务。坚持重点企业联席会议制度，及时帮助解决遇到的困难，全年累计为大企业解决重大问题89个。为176家科技型中小企业派驻了政府联络员，外来投资企业手续办理实现了全程代办制。扩大有效投资。健全推进机制，狠抓项目建设，争取上级项目206个、资金36.2亿元，重点项目完成投资850亿元、占全年计划的121.4%。强化要素保障。充实六大投资公司资本，总资产比改革前扩大3倍。平发集团获AA+信用评级，我市成为全省第4个拥有AA+投资公司的城市。银行业金融机构贷款新增142.2亿元，资本市场直接融资168.5亿元，1家企业在新三板挂牌，200家企业在中原股权交易中心挂牌。供应土地1.06万亩，重点项目建设用地实现应保尽保。优化发展环境。认真落实降低企业成本58条措施，减免企业税费34.2亿元；制定出台优化营商环境三年行动方案、促进非公有制经济健康发展的若干意见等政策，为实体经济发展营造良好环境。 （二）坚定不移调结构转方式，转型发展迈出新步伐。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。“一去三改”成效显著。压减30万吨煤炭产能，关停两座低效炼铁高炉，实施“三大改造”项目243个、完成投资146亿元，超额完成省定目标任务。中煤电气被评为国家级服务型制造云平台，6家企业被评为省级制造业与互联网融合发展试点示范项目，3家企业被评为省级智能工厂，2家企业被评为省绿色工厂。工业转型取得突破。中国尼龙城上升为省级战略，尼龙棉纺印染基地纳入全省布局，“1+7”制造业加快发展，尼龙新材料产业基地总体规划编制完成，总投资200亿元年产60万吨己内酰胺—聚合—纺丝一体化项目签约落地，年产7万吨尼龙6切片、4万吨尼龙66切片等项目建成投产，碳新材料、健康食品、电气装备、视光产品等新兴产业园建设步伐加快，产业集聚区固定资产投资增速居全省第2位、规模以上工业增加值增速居第7位。现代农业发展势头强劲。国家农业“两区”建设扎实推进，完成248万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，初步形成100万头生猪、10万头肉牛、5万头优质奶牛、1000万只绿色禽类等养殖产业集群；发展优质生态小麦45万亩、花生40.7万亩、大豆35万亩，形成近2万吨大豆精深加工能力；与正大集团、中民投集团合作的农业项目加快推进；烟草业转型升级综合指标实现全省“四连冠”。现代服务业加快发展。新增国家A级旅游景区8家，现代物流园、舒山健康养老园区被确定为省级服务业专业园区，电子商务交易额317.9亿元、增长46.8%，网络零售额89.8亿元、增长38.1%，跨境电商进出口总额10.5亿元、增长44.9%。 （三）全力以赴补短板强弱项，三大攻坚打出新局面。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会硬任务，统筹安排、强力推动，实现良好开局。防范化解重大风险扎实有效。开展互联网金融风险专项整治，稳妥处置重点领域和企业风险隐患，农信社不良贷款逐步妥善化解，平顶山银行实现稳健运行。化解问题楼盘255个、占任务量的84%，其中中心城区化解率达95%。非法集资案件加快处置，政府债务控制在省定标准以内。精准脱贫深入推进。扎实推进十大工程，投入专项扶贫资金14.3亿元，扶贫小额信贷累计贷款27.4亿元，完成1.4万户危房改造、1万人易地搬迁安置、382个行政村饮水安全巩固提升工程，产业覆盖率达99.4%，4.7万人实现脱贫，叶县有望脱贫摘帽。污染防治强力推进。大力开展大气、水、土壤污染防治，突出抓好中央和省环保督察反馈意见整改落实，35家企业完成超低排放改造，20家企业创建为“绿色企业”，PM10、PM2.5平均浓度和优良天数改善幅度分别居全省第7位、第9位、第8位，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%、并列全省第1位，获省水环境质量生态补偿金数额居全省第2位，土壤环境质量总体稳定。 （四）坚持不懈促改革扩开放，经济发展注入新动能。深入推进国有企业改革，提前1个月完成“僵尸企业”处置任务，被评为全省国企改革攻坚工作先进市。持续深化行政服务改革，机构改革平稳有序推进。加快实施“一次办妥”改革，集中解决政务服务事项“联、通、办”问题，市、县、乡三级政务外网实现全覆盖，不动产登记全面实现网上预约、申请和查询。纵深推进“多证合一”改革，新增市场主体5.9万户、增长26.7%。农村土地承包经营权确权颁证工作全面完成，集体产权制度改革稳步推进。平顶山—宁波港海铁联运“沿江班列”每周一班，打通了连接海上丝绸之路的通道。全面实施签约项目全程代办服务制，举办中国尼龙新材料产业技术发展大会等活动，实际吸收外资增长4.1%、居全省第5位，实际到位省外资金579.3亿元、居第10位。深入实施创新驱动发展战略，加大“四个一批”建设力度，新增科技型中小企业170家、高新技术企业24家，新增省级工程技术研究中心、院士工作站、新型研发机构、农业科技园区等高层次创新平台25家。高新区获批国家创新创业特色载体，12家企业入选郑洛新国家自主创新示范区首批辐射点。 （五）持之以恒抓创建强引领，城乡面貌得到新改善。强力推进“四城联创”，顺利通过国家森林城市复查验收、国家卫生城市复审暗访和省级节水型城市创建考核验收，文明城市创建扎实推进。颁布实施我市第一部地方性法规 《平顶山市城乡规划建设管理条例》，编制完成全域规划初步方案和26项城市专项规划。深入实施百城建设提质工程，开工断头路60条、建成18条，新增停车位5000余个，优化改造道路交叉口39个，新建改建城乡公厕455座，完成15个游园提档升级、18座立交桥立体绿化，湛河主河道综合治理全面完成。新增供热面积300万平方米，集中供热普及率达70.7%；新建燃气管网57公里，中心城区天然气普及率达97%。取缔中心城区6个马路市场和27个大型货车停车场，拆违拆迁936万平方米，完成245个老旧社区基础改造、25个老旧社区全面改造。争取棚户区改造安置规模6.7万套，居全省第4位。大西环、平宝快速通道“公跨铁”等项目加快推进，农村公路完成建设里程586.7公里，郏县、叶县获全省“四好农村公路”示范县称号。全面落实河长制湖长制，严厉整治非法采砂，清理河道垃圾8.9万立方米，疏浚河道242公里。加快推进国土绿化提速行动，完成生态林建设43.2万亩，全市绿化覆盖率达40.8%。开展“千村整治、百村示范”，推进全域农村垃圾综合治理“户分类、村收集、乡转运、县处理”，完成农村户用厕所无害化改造10.5万户，硬化村庄道路2500公里，村容村貌明显提升。 （六）倾心尽力惠民生保稳定，百姓福祉实现新提升。财政民生支出增长12.4%，占一般公共预算支出的76.5%，重点民生实事落地见效。着力做好重点群体人员就业和农民工返乡下乡创业，城镇新增就业7.9万人，返乡下乡创业8.7万人。城乡居民基本养老保险参保率达97.9%，16.9万建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民养老保险覆盖范围。新建改扩建幼儿园15所，学前三年毛入园率达91%；义务教育阶段学校大班额和超大班额比例分别下降19.1个、9.5个百分点，“全面改薄”工作居全省第1位；市实验高中、市46中搬至新校区；河南城建学院部分专业实现一本招生，平顶山学院在省示范性应用技术类型本科院校考评中位居前列。稳步推进公立医院改革，开展现代医院管理制度与薪酬制度改革试点，“三医”联动改革和分级诊疗建设取得新突破，“互联网+医疗健康”工作走在全省前列。基层公共文化服务体系加快建设，文化遗产保护力度持续加大，全民健身蓬勃开展。平顶山籍小型客车宁洛高速城区段实行免费通行。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项治理，安全生产形势持续稳定。推进食品安全市建设，食品药品安全监管继续加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，认真做好信访工作，公众安全感和执法满意度“双提升”，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们深入开展干部作风大整顿，扎实做好中央巡视反馈意见整改落实，强化审计监督，持续纠治“四风”，全面从严治党取得新成效。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，法治政府建设取得新进展。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻平解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、地震等工作取得新成绩。各位代表！回顾过去的一年，我们更加深切体会到，做好各项工作，必须坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效；必须坚持发展第一要务，深入贯彻落实新发展理念，坚定不移走高质量转型发展之路，保持经济社会持续健康发展；必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，为经济社会发展奠定坚实基础；必须坚持深化改革开放，以改革破难题，以开放求突破，以创新促发展，充分激发市场活力和社会创造力；必须坚持务实重干、拼搏进取，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，全力推动各项工作晋位次争上游走前列；必须坚持以人民为中心，践行党的根本宗旨，持续办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，最重要、最根本的是有以习近平同志为核心的党中央正确领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，也是全市人民在省委、省政府和市委领导下和衷共济、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻平部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士致以崇高敬意！向关心支持平顶山发展的海内外友好人士表示诚挚感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。一是经济下行压力明显增大，市场需求增长放缓，企业生产要素成本较高，营商环境与经济发达地区相比仍有不小差距，实体经济发展面临较多困难。二是转型发展任务艰巨，创新能力不够强，新增长点不够多，县域经济、民营经济和服务业发展不充分，发展新动能不足。三是城市治理比较粗放，规划管控体系还不完善，城市功能还有许多欠账，环境污染、交通拥堵、停车难等问题尚未有效解决，就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板。四是风险隐患依然较多，非法集资、政府债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视。五是政府工作仍有不足，有些改革和政策措施落实不到位，有些干部观念落后、能力不够，市场意识、创新精神、开放思维不强，不想为、不敢为、不善为依然存在，个别领域不正之风和腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，我市推动高质量发展尽管面临不少压力和挑战，但也具备诸多有利条件，我们既有国家政策的支持，又有自身优越的资源禀赋、坚实的产业基础。特别是，我市在被确定为国家农业“两区”的基础上，去年成功纳入淮河生态经济带，尼龙新材料产业成为省重点培育发展产业，2019年有望成为第二批国家老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区试点，将为我市带来政策、资金、项目等诸多利好；干部作风大整顿和电视问政的深入开展，更是激发了全市干部新时代新担当新作为的强大正能量。只要我们坚定信心、鼓足干劲，紧盯目标、锲而不舍，就一定能够拼出高质量发展新天地、开创跨越赶超新局面。2019年政府工作要认真落实市委九届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，继续打好三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面加快“五大转型”，激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步落实“六稳”要求，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，持续提升“八个度”，在综合实力高质量重返全省第一方阵征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%、税比达到73%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，海关技术中心加快建设，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，4.12万农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内和4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。落实总体要求，实现预期目标，必须把握好“形”与“势”、“危”与“机”、“供”与“需”、“稳”与“进”四个关系，坚决把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住，倡树“两学两比两争”，持续晋位次争上游走前列，推动各项工作落地见效。2019年重点抓好八个方面的工作： （一）激发市场需求潜力，推动经济稳定增长。努力扩大市场需求，支持实体经济发展，保持经济健康运行。激活区域市场需求。一方面，抓住国家促进形成强大国内市场的机遇，努力拓展消费需求。加快推动消费升级，满足人民群众中高端服务消费和物质产品消费需求。整合提升文化旅游资源，完善旅游设施，提升服务品质，打造精品路线，推进旅游业转型发展。梳理民间资本进入养老、医疗、家政、托幼等领域的堵点和难点，放宽消费领域市场准入，推动医养融合化发展、居家社区养老服务社会化发展。落实个人所得税专项附加扣除政策和最低工资保障制度，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，增强消费能力。持续开展质量提升行动，严厉打击侵害消费者权益行为，不断改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。另一方面，围绕产业转型升级、基础设施建设和民生改善等重点领域，持续扩大有效投资。紧盯国家基础设施补短板指导意见确定的九大重点领域，加强项目谋划和储备，积极争取政策资金支持。着力抓好414个重点项目建设，完成投资890亿元以上。深入实施促进民间投资健康发展专项行动，放宽民间资本进入资源开发、交通、市政等领域限制，充分激发民间投资活力。稳定工业经济增长。开展企业服务年活动，坚持重点企业联席会议制度，持续实施企业成长促进行动，深入开展产销、银企、用工和产学研对接，切实为企业排忧解难。支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司等大型企业发展，推动神鹰化工、翔隆不锈钢、铁福来、国玺超纯、泰田重工等中小型科技企业做大做强，加快60万吨己内酰胺—聚合—纺丝一体化、40万吨聚碳酸酯、20万吨己内酰胺、15万吨环己酮、8万吨尼龙6印染一期、中石油叶县盐腔储气库、碳新材料产业园、煤焦化工产业园等项目建设，推动获国家专利金奖的抗艾滋病新药阿兹夫定实现产业化，为工业发展注入强劲动力。推进制造业与现代服务业深度融合，大力发展工业互联网，加快高新区跨境装备制造产业园区建设，深化大数据在制造业中的应用。促进非公经济发展。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，深入落实促进非公有制经济发展“3+N”政策，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇，提振民营企业投资和发展信心。构建亲清新型政商关系，营造法制化制度环境，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。开展民营企业和小微企业“百千万”行动，出台金融助推中小企业成长计划，有效破解民营企业和小微企业融资难融资贵问题。认真开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神。引导提升企业素质，推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。加快县域经济发展。全面贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，发挥县域优势，激发县域活力，增强县域综合实力。实施产业集聚区高质量发展专项行动，加快解决集聚效应不明显、主导产业不突出、体制机制不活等问题，推进产业集聚区二次创业。开展服务业“两区”和专业园区提质升级专项行动，再培育建设一批现代服务业专业园区。加大金融、创业培训、社会保障等政策支持力度，吸引返乡人才和乡贤名流就业创业，为县域经济发展注入新动力。把提高户籍人口城镇化率作为促进县域经济发展的重要举措，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。 （二）贯彻落实“八字方针”，促进经济提质增效。按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，不断提升经济发展质量水平。巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，综合运用市场化、法治化手段退出低效过剩产能，拆除两座低效炼铁高炉及相关设备，淘汰改造技术落后、布局不合理煤电机组。持续开展“退城进园”，加快推进城镇人口密集区重污染企业搬迁改造。支持老城区和产业集聚区盘活企业闲置土地和厂房，发展高科技、高附加值产业。抓好“僵尸企业”处置后续工作，做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。增强微观主体活力。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，破除各类要素流动壁垒，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业。加快诚信体系建设，完善守信褒奖、失信联合惩戒机制，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”违约做法。深化城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地改革，加快土地等要素市场化步伐。大力实施企业上市“121”行动计划，支持更多企业通过多层次资本市场进行融资。全面落实国家和省更大规模减税降费政策，进一步清理规范涉企收费，加大力度降低企业社保费率，加快推进电力直接交易，切实减轻企业负担，让企业有实打实的获得感。提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，更加注重建链、补链、延链、强链，加快构建现代产业体系。突出中国尼龙城建设。认真落实省尼龙新材料产业三年行动计划，创新尼龙新材料产业集聚区发展体制，优化“一区三园”功能布局，加快基础设施建设，强化要素保障，大力发展下游尼龙织造、工程塑料产业集群，打造世界一流的尼龙新材料产业基地。推动七大支柱产业发展。依托平高集团、平煤神马集团大力发展储能产业，以高压电气、矿山机械、摩托机车、环保设备等为重点建设电气装备城，统筹抓好盐化工及PC、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等产业发展，推动制造业高质量发展。抓好“三大改造”。以创建国家老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区为抓手，深入实施12个重点产业转型发展专项方案，加快推进绿色化改造扩面提标、智能化改造赶超跨越、技术改造提升水平，实施“三大改造”项目120个，完成投资150亿元以上。深入推进质量强市建设，强化标准引领作用，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。畅通经济循环系统。着力畅通生产、流通、分配、消费循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。深入推进普惠金融建设，加快金融产品与服务创新，积极引进银行、保险、证券等金融机构，鼓励域外金融机构在我市设立分支机构，不断丰富金融供给，提高金融服务实体经济能力。出台促进物流业转型发展具体支持政策，加强与中民投集团的合作，加快推进现代物流产业园、泰顺达电商仓储物流园、多式联运智慧物流港、华耀城等项目建设，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。加强与阿里国际站等国内外知名电商平台合作，培育本土电商平台，推进跨境电子商务产业园区建设。大力推进电子商务进农村，打通农产品网上销售通道。 （三）继续打好三大攻坚战，着力夯实发展基础。聚焦突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯重点风险领域，着力解决突出问题，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。防控地方债务风险。加强政府债务审计，规范政府举债融资机制，健全风险评估和防控长效机制，加大违规举债问责力度，坚决杜绝各类违法违规举债行为。防范化解金融风险。全面加强地方金融监管，做好风险点防控，扎实开展互联网金融风险专项整治，支持银行业金融机构处置不良资产，支持平顶山银行稳固发展。保持对非法集资高压态势，加大陈案攻坚力度，坚决遏制新发案件。有序推进问题楼盘化解，有效防范房地产领域金融风险。稳妥化解企业风险。深入推进市场化“债转股”，引导企业强化风险意识、优化债务结构，加快资产证券化步伐。完善重点风险企业台账，抓好企业间担保链风险防范，防止风险传导蔓延。有效防范社会风险。严格落实安全生产责任制，加快推进风险隐患双重预防体系建设，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，严格落实市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，确保4.12万人脱贫、120个贫困村退出、鲁山县脱贫摘帽。落实重点任务。按照脱贫攻坚提质增效32条工作标准，深入推进脱贫攻坚四场硬仗、六大行动、四项工程，打好脱贫攻坚总攻战。严格落实各项扶贫政策，把产业扶贫放在根本性和战略性位置，进一步完善工作机制、强化激励考核，优化带贫模式、搞好分类施策，不断提高产业带贫成效；加快实施危房改造清零行动，敦促有房子女将老人接入安全住房共同生活，做到危房不住人、住人无危房。开展重点攻坚。聚焦脱贫摘帽县、深度贫困村、特殊贫困群体，加大政策、资金、项目、人才、科技等资源要素支持力度，深入开展百企帮百村、万商扶万家等活动，做好结对帮扶、定点帮扶、校地帮扶等工作，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。加强脱贫攻坚和乡村振兴的统筹衔接，统筹贫困地区和非贫困地区发展，着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体发展致富问题，做好贫困“边缘户”帮扶工作。巩固脱贫成果。加强政策宣传和教育引导，加大就业技能和实用技术培训力度，改进帮扶方式方法，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。打好污染防治攻坚战。扭住改善环境质量这个核心，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，持续加大环境治理力度，扎实开展中央和省环保督察反馈问题整改，努力推动生态转型，着力建设绿色矿业城。坚决打赢蓝天保卫战。坚持精准施策、标本兼治，突出重点区域、重点行业、重点污染物的监管，持续狠抓“六控”，突出治理“两散”，优化调整“四个结构”，深入开展工业企业绿色改造，着力抓好柴油货车污染治理，大力发展城市公共交通，彻底整治北部矿区污染，解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保完成省定空气质量目标任务。全面打赢碧水保卫战。严格落实河长制湖长制，深入实施水污染防治行动计划，强化重点流域和河流治理，加强城市生态水系建设和饮用水源地保护，消除城区黑臭水体，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成省定目标。扎实推进净土保卫战。深入开展全国第二次污染源普查，实施耕地土壤环境质量分类管理，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。 （四）深化改革开放创新，增强高质量发展新动能。强化改革推动、开放带动、创新驱动，最大限度激发发展动力活力。以全面深化改革激发动力。推进政府机构改革。深入推进市县机构改革，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能。深化“放管服”改革，加快建设网上政务服务平台和“互联网+监管”系统，加强“双随机、一公开”监管，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，提升政府数字化管理水平，最大限度利企便民。纵深推进“多证合一”，全面推开“证照分离”改革，加快推进企业登记注册全程电子化。打好国企改革“扫荡战”。在做好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，深入推进混合所有制改革，全面完成市属企业公司制改制。持续完善国有资产监管，理顺金融资本管理体制机制，推进智能化国资监管平台建设，支持平发集团开展国有资本投资运营公司试点，加快实现由管企业向管资本转变。深化投融资体制改革。继续优化投资项目审批，大力推广多评合 一、企业投资项目承诺制等模式，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。完善市属投资公司经营模式，支持其参与土地一级市场开发、广告牌和停车位经营、重要资源特许经营，不断壮大公司实力。用好用足地方政府债券政策，支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券。发挥好地方政府融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。健全生态环保体制。完善月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可证等制度。实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。推进生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，抓好生态环境保护综合行政执法改革。深化财税体制改革。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。持续推进高新区管理体制改革，继续深化教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。以全方位扩大开放增添动力。抓好招商引资。坚持把开放招商作为一号工程，转变招商理念、创新招商方式，围绕主导产业和新技术、新业态，持续开展驻地招商、精准招商、集群招商，积极推行股权招商、并购招商、飞地招商等新模式，再引进一批战略性、龙头型项目。健全招商引资工作机制，完善督查考评办法，充分调动各级各部门招商引资积极性。发展对外贸易。落实好国家、省促进外贸发展的优惠政策，加大对企业的跟踪服务力度，持续推进出口基地建设。充分发挥平顶山—宁波港海铁联运班列作用，深度融入“一带一路”，积极开拓国际市场。加快海关技术中心等平台建设，为外贸企业提供高效便捷服务。优化营商环境。深入落实优化营商环境实施意见，启动营商环境评价；全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立外商投资企业投诉工作机制，严格企业知识产权保护；进一步完善招商引资签约项目全程代办服务制，将代办服务延伸至项目建设全过程，营造良好营商环境。以创新驱动培育发展新动力。完善科技创新体系。持续抓好“四个一批”建设，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，培育高新技术企业20家、科技型中小企业50家，建设省级以上创新平台10家以上，争创5家省级双创载体。深入实施“鹰城英才计划”，落实人才政策待遇，重视解决住房、子女教育等实际问题，建设高层次创新人才团队。提升科技创新能力。推进国家创新型城市、国家创新驱动示范市、国家知识产权示范市创建，加大财政投入力度，引导企业加大研发投入，围绕产业链布局创新链，在尼龙化工、生物医药、新能源、装备制造等领域，集中实施一批具有重大支撑性、先导性的科技专项，在核心关键环节实现技术突破，带动产业创新发展。健全创新体制机制。加快科技创新服务平台建设，支持县（市、区）依托产业集聚区建设科技创新综合体，发展一批科技服务机构，提升科技创新服务能力。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，加快科技成果评价改革和科技成果所有权改革，落实科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制，让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。 （五）深入推进百城建设提质工程，着力提升城镇化质量。坚持以人的城镇化为核心，加快解决发展方式、空间、环境、要素等问题，不断提高城镇化发展质量。优化城镇布局。加强城镇发展战略研究，科学编制国土空间规划和城市总体规划，继续推进老城区功能疏解和改造提升，加快完善城乡一体化示范区功能，加强高铁片区等九大片区开发建设，强化市区东部基础设施建设，推进高新区、湛南新城、昆北新城、尼龙城功能互补、产业融合，不断优化中心城区功能布局，提高辐射带动能力。推动宝丰、叶县、鲁山与中心城区一体化发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力，规范引导特色小镇和小城镇布局建设。提升城市综合承载能力。进一步完善停车场、游园、公厕、文体设施等功能配套，合理布局学校、医院、农贸市场、商业网点等公共服务设施，加快市中医院新城区分院、市第一人民医院新院区、四馆一中心、平煤神马集团研发中心、市委党校和市一高迁建等项目建设，不断提升城市功能品质。持续实施打通断头路行动计划，加快推进龙翔大道等城市道路改造延伸，不断提升通行能力。加快城市污水处理和中水利用工程建设，确保中心城区污水处理率达到89.5%以上。持续开展城市创建。突出“污、堵、脏、差”四治，加快推进智慧城市建设，着力抓好市场提档改造、老旧小区改造、“双违”拆迁、路口优化改造、市花市树普及推广、城区生活垃圾分类等重点工作，深化城市清洁、交通文明畅通和市民思想道德素质提升行动，不断提升城市精细化管理水平，巩固提升城市创建成果，推进全国文明城市创建取得积极进展。 （六）扎实推进乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶。坚持农业农村优先发展，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动实现农业强、农村美、农民富。大力发展现代农业。以建设绿色食品城为目标，以国家农业“两区”建设为抓手，建立健全农业绿色发展制度，持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，突出叶县、郏县、鲁山等重点区域，引进培育一批龙头企业，对标国际国内先进标准，增加绿色、优质、高端农产品供给，巩固上海目标市场，拓展欧洲、日本等发达国家市场，打响具有平顶山特色的绿色农业品牌。认真落实粮食安全行政首长责任制，加强高标准粮田建设和中低产田改造，抓好农田水利、农机、气象等基础设施建设，夯实粮食稳产基础。积极调整“粮经饲”结构，不断增加优质花生、优质大豆、饲料玉米和蓝莓、葡萄、张良姜、迷迭香、食用菌等优质农产品。大力发展现代生态循环农业，强化农业资源综合化利用，持续推进百亩千头生态方、绿色种植、生态养殖等发展计划。加快推动农村一二三产业融合发展，积极发展都市生态农业、休闲观光农业和“互联网+农业”，抓好健康食品产业园和韭菜科技、现代烟草科技等田园综合体建设；加强与泰国正大、大北农等企业合作，支持国润牧业、瑞亚牧业、康龙养殖等企业做大做强，推进农产品精深加工，培育壮大生猪、肉牛、大豆等八大农业产业化联合体。加快市农科院现代农业研发基地建设，不断提升农业科研支撑能力。切实做好非洲猪瘟等疫情防控工作，坚决防止重大疫情在我市发生。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。持续深化、有序推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快农村产权交易市场和土地经营权抵押贷款试点建设。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革，激发农业农村发展活力。加快美丽宜居乡村建设。学习浙江经验，深入实施农村人居环境整治，抓好“千村整治、百村示范”，加快推进农村生活垃圾整治、生活污水处理、厕所革命、废弃物资源化利用、村容村貌提升等重点工作，新改建农村公路364公里，建设饮水安全巩固提升工程155处，解决和改善19万农村居民饮水安全问题，完成12万户农户改厕。加强农村诚信建设，保护好农村传统文化、乡土文化，鼓励村志编修和村史馆建设，推动农村移风易俗和精神文明创建。强化农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理。 （七）强化基础能力建设，厚植经济发展优势。抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，加快实施一批重大项目，夯实发展基础，蓄积发展后劲。加快综合交通体系建设。大力推进郑万铁路、三洋铁路、沙河复航、大西环、大南环、北环路升级及西延、平叶和平鲁快速通道、周南高速舞钢段、郑西高速鲁山段等项目建设，做好鲁山机场、许南公路东移、绕城高速以及焦唐、焦平高速平顶山段等项目前期工作。加强水利基础设施建设。聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快编制全域循环生态水系规划，全力推进昭平台水库加固扩容、南水北调配套及连通、北部山体生态修复引水等十大工程，构建系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络。推进能源基础设施建设。深入实施电网补强工程，继续加大城乡配电网投资，加快推进50项重点电网项目建设，提升电网保障能力。加快发展清洁电源，持续抓好风电等可再生能源发电装机建设。新增供热面积130万平方米，新建天然气管网35公里，进一步提高供热、供气保障能力。统筹生态系统建设。深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。按照“三增四转五统六化”要求，加快实施国土绿化提速行动，抓好廊道绿化、山区生态林、森林抚育、国家储备林建设等八项重点工程，完成营造林37.2万亩。深入开展河湖采砂专项整治行动，全面开展巡山巡矿行动，抓好北部山体、河湖采砂和工矿废弃地生态修复等重点工作，提升生态环境承载力。强化信息网络建设。加强信息基础设施建设，推动资源整合和开放共享，推进我市5G建设和商用，加快大数据中心云资源池应用推广，开展中小企业和制造业上云专项行动，打通市、县、乡政务服务基础数据传输网络，努力实现数据互联互通。 （八）加强保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。稳定扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，加强就业统筹和岗位余缺调剂，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。落实就业创业扶持政策，积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，促进高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业，稳定农村劳动力转移就业，支持外出务工人员返乡下乡创业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，妥善做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作。健全社会保障体系。大力实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障，推进残疾人康复机构建设，按时足额发放残疾人两项补贴。严格落实抚恤优待政策，推进县级社会福利中心规范化建设。加强流浪乞讨人员救助。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保护工作。加强社区规范化建设，提高社区服务水平。完善住房市场体系和住房保障体系，积极推进棚户区改造等保障性安居工程建设，推动房地产市场平稳健康发展。优先发展教育事业。深入实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育普及普惠发展，新建、改扩建幼儿园24所。编制义务教育阶段学校建设规划，完成消除大班额项目学校30所。持续建设农村寄宿制和小规模学校。规范校外培训机构。扎实推进高中阶段教育普及攻坚计划，改善普通高中办学条件。深入推进产教融合、校企合作和实训基地建设，支持高等院校转型发展。做好民办教育分类管理。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，提高贫困地区乡、村、教学点教师生活补助标准，让教师成为最受尊敬的职业。加强综合治理，维护校园安全。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。推进健康鹰城建设。健全分级诊疗和药品供应保障制度，推动基本医保支付方式改革。深化县域综合医改，建立紧密型县域医共体。加强区域全民健康信息平台建设，加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。大力支持社会办医。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。抓好市第一人民医院门急诊楼、市第二人民医院病房综合楼、市精神卫生中心、市中心血站迁建等项目建设，筹建市妇幼保健院分院和区域医疗中心，不断优化医疗卫生服务。广泛开展全民健身活动，办好市第十届运动会暨第五届全民健身大会。落实“四个最严”要求，强化全过程监管，切实抓好食品药品安全，让人民群众吃得更放心、用药更安全。促进文化发展繁荣。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神，抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。深度挖掘观音、曲艺、陶瓷、魔术、温泉等文化内涵，促进文化旅游融合发展，加快推进尧山文化旅游综合体、国家动漫产业发展基地平顶山园区、中国汝瓷博物馆、宝丰马街民俗园等项目建设，不断彰显文化凝聚力、增强文化竞争力。繁荣艺术创作，丰富文化生活。加强文物保护利用，做好非物质文化遗产项目申报，传承城市历史文脉。深入开展“扫黄打非”。推动市广播电视台机制改革，打造新型主流媒体，推进媒体融合发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。加强社会治理创新。学习借鉴“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，促进人民群众合理合法利益诉求及时就地解决。深入开展普法教育，推进法制宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村（格）一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，争创全国双拥模范城“六连冠”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。加强史志、档案、气象、地震、邮政等工作。 三、全面加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待，政府工作要有新气象、新作为，必须更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚持忠诚为政，把牢正确政治方向。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域全过程，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，政令畅通、令行禁止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针贯彻落实不走样、不变形，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）坚持依法行政，加快建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，正确实行集中，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，进行深入咨询，组织专家论证，进一步提高决策科学、民主、法治化水平。深入推进政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。把诚信施政作为重要准则，确保部署落实到位、承诺兑现到位，切实增强政府公信力和执行力。 （三）坚持实干勤政，恪尽职守担当作为。弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，加强学习研究，注重实践锻炼，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，全面增强“八种本领”，有效解决不会为问题，着力增强善作为能力。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于迎难而上，勤勉重干，真抓实干。健全容错纠错机制，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。关心关爱基层一线干部，为担当的干部担当，对负责的干部负责，充分激发勇挑重担、苦干实干的活力动力。 （四）坚持从严治政，着力加强廉政建设。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展电视问政活动，持之以恒纠治“四风”，反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责和出工不出力，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义和简单粗暴的命令主义。持续加强党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域制度建设，强化审计和巡视巡察结果运用，盯紧公共资金、国资国企、政府采购、资源开发利用、公共资源交易等领域廉政风险点，扎牢织密制度笼子，铲除滋生腐败土壤，坚决查处贪腐行为。严格遵守廉洁自律准则，做到敬畏人民、敬畏组织、敬畏权力、敬畏法纪，筑牢防线、划清边线、不碰红线、守住底线，永葆为民务实清廉本色。各位代表！实干托起梦想，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，同心同德、砥砺奋进，加快推动平顶山综合实力高质量重返全省第一方阵，为中原更加出彩贡献力量、增添重彩，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【迭部县招商】2019年迭部县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，我们面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧依靠全县各族人民，负重奋进，主动作为，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示和省十三次党代会精神，聚焦州委、州政府“五大生态”主攻方向，全面落实县委“123561”发展思路，以脱贫攻坚和项目建设为统揽，抓重点、补短板、强弱项、惠民生、促改革，各项工作有序推进，较好完成了全年各项目标任务。预计完成全县地区生产总值(GDP)12.58亿元，增长4.2%，其中第一产业完成增加值2.8亿元，增长3.5%;第二产业完成增加值2.81亿元，增长7.2%;第三产业完成增加值6.96亿元，增长5%。预计完成大口径财政收入1.74亿元，增长14.21%;县级公共财政预算收入9384万元，增长20.63%。固定资产投资预计完成20.3亿元，增长0.3%。社会消费品零售总额预计达到3.82亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入预计达到24195元，增长7.01%;农牧民人均纯收入预计达到7241元，增长9%。一是脱贫攻坚成效显著。紧扣现行标准下“两不愁、三保障”目标，紧盯“乡村振兴”重大战略机遇，抢抓国家支持“三区三州”深度贫困地区重大政策机遇，用好“三变”改革有力平台，坚持基础建设、产业培育、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等多种措施协同联动，全力助推脱贫攻坚。组建了23支贫困村脱贫攻坚工作队和29支非贫困村驻村工作帮扶队，举行了迭部县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”――“以攻打腊子口的精神，打赢打好脱贫攻坚战”誓师大会，强化了各级干部责任担当，激发了广大群众内生动力。驻村帮扶工作深入开展，落实帮扶项目62件，投入资金7057.4万元，有效解决了贫困群众的实际困难。落实财政专项扶贫资金1.05亿元、整合涉农资金1.07亿元、争取天津市河东区帮扶资金1000万元、酒泉市帮扶资金1400万元，重点扶持贫困户发展种养殖产业、村级集体经济、贫困村整体提升工程等扶贫项目。创新扶贫模式，将部分资金入股龙头企业、光伏扶贫电站、农民专业合作社，全面推广“三变”改革村10个，参与农户520户，其中建档立卡贫困户304户，达拉高吉和益哇纳加“三变”点实现分红90.71万元。全县农牧村水、电、路、房等基础设施得到极大改善，农牧民生产生活水平得到大幅提升。通过乡、县、州三级核查验收，19个贫困村达到退出标准，425户1999人达到脱贫标准，贫困发生率下降到1.31%。二是生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成人工造林、补贴造林、中幼林抚育1.7万亩，义务植树22万株。兑现新一轮退耕还林补助资金1024万元、国家集体重点公益林森林生态效益补偿资金842万元、天保集体林管护补助资金853万元、生态护林员管护报酬796.8万元。落实生态护林员岗位1660名，完成了“两州一县”脱贫攻坚生态护林员指标分配工作。按照“逢园必入、逢棚必进”的要求，认真开展“大棚房”问题专项清理整治行动。全力推进各级各类保护地内矿业权分类退出，完成4宗探矿权清理公告废止和10宗探矿权注销、扣除报件上报备案。以最坚决的态度，最有力的措施，依法依规全面完成阿夏自然保护区内旺藏水电站关停退出工作。林业自然保护区生态环境问题清理整治工作完成县级自验和州级复核。2017年度天保工程建设通过省级核查。完成《甘肃迭部扎尕那省级森林公园总体规划》编制并获批。完成林地变更调查和国家重点公益林区划落界工作并上报成果。承办了第三届秦巴山区(甘肃省)重大林业有害生物联防联治会议。国有林场改革和集体林改综合配套改革通过省、州评估验收。划定迭部县生态保护红线面积2620.41平方公里。中央环境保护督察整改力度不断加强，已整改销号2项，申请销号12项。全年空气质量优良比率为99%，迭部被评为“全国百佳深呼吸小城”。全面完成了第二次污染源普查第一阶段清查各项工作。完成污水管网建设3.26公里，城区污水收集率稳步提升。严肃查处环境违法行为，检查企事业单位42家，罚款32.8万元。全域旅游无垃圾示范区和垃圾分类试点工作有序开展，制定了《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，全年累计清运各类垃圾2000余吨，开展专项督查97次，反馈整改各类问题523个，约谈220人次，城乡环境整治纵深推进，人居环境得到较大改善。三是重点项目有序推进。投资4.48亿元的2018年35个生态文明小康村建设项目完成75%的建设任务。投资1.33亿元的迭部县林海小区棚户区改造一期项目顺利完成。投资2.86亿元的S231线迭部至若尔盖公路改建工程完成85%的工程量，投资2.05亿元的X412线益哇沟口至扎尕那旧路改造工程完成60%的工程量。投资2.3亿元的G345线峰迭至代古寺公路和投资7886万元的农村公路“畅返不畅”工程开工建设。投资1.47亿元的自然村通硬化路及村内主巷道建设项目完成70%的工程量。10座光伏电站实现并网发电。供热、供水、桥梁、道路、城区巷道、人行天桥和滨江风情线建设等一批城乡基础设施建设项目积极推进。益哇、阿夏、腊子口等3个乡镇供热工程进入收尾阶段。全县2640户城镇棚户区改造工程开工建设。投资2150万元实施了土地开发整理项目。投资2800万元实施了桑坝乡赛当寺不稳定斜坡和城区不稳定斜坡治理项目。档案馆、大熊猫及濒危动植物监测保护工作站基本竣工。投资6878万元的2018年易地扶贫搬迁工程进展顺利。投资997万元的14个以工代赈项目通过县级验收。投资2943万元的电尕镇麻古村至白云村段河道治理工程和1531万元的卡坝乡安子沟治理工程完成建设任务。投资999.72万元的阿夏乡暴洪灾害恢复重建防洪河堤建设项目完成85%的工程量。投资1279.5万元的6座桥梁恢复重建工程开工建设。农村饮水安全工程完成投资1363万元。投资15亿元的迭部县白龙江流域综合治理工程完成可研报告编制，并通过项目审查。完成了滨江南岸1#宗地500亩征地报批工作。今年共签约扎尕那生态旅游养生特色小镇建设等招商引资项目5个，签约总投资13.82亿元。四是文化旅游蓬勃发展。扎尕那农林牧复合系统成功入选全球重要农业文化遗产名录并正式授牌。扎尕那地质公园获得第八批国家地质公园资格。扎尕那生态旅游养生特色小镇项目一期投资10亿元，目前已进入规划评审阶段。累计投资1.7亿元的扎尕那、电尕、谢谢寺、茨日那、俄界会议旧址旅游基础设施建设项目有序推进。投资1.75亿元的泰吾赛雍文化产业园投入运营。投资1000万元的白龙江百里风情线建设项目完成项目前期工作。投资2000万元的旺藏镇崔古仓村和腊子口镇久里才村旅游基础设施建设项目完成可研批复。扶持发展旅游专业村、旅游扶贫重点村27个，培育旅游商品生产销售企业21家。多儿乡洋布村、达拉乡高吉村、旺藏镇茨日那村拟列入第五批中国传统村落名录。尕巴舞、青稞酿造技艺等26个项目纳入省州非遗名录。申报州级“非遗”代表性传承人27名。三名迭部籍运动员在全国体育赛事中获得优异成绩。组织参加全州首届体育运动会，获得金牌16枚、银牌11枚、铜牌5枚。国家地理标志产品迭部蕨麻猪肉和羊肚菌成功入选CCTV-7中国农民丰收节晚会直播节目。央视电视纪录片《面面大观―丝绸之路上的美食》和电影《经幡飘扬》《梅朵》在扎尕那景区拍摄。赴成都、天津等地旅游宣传推介效果明显。完成了第二轮《迭部县志(1991―2010)》修订工作，并正式出版发行。扎实开展扎尕那景区乱搭乱建综合整治行动，摸排违法建筑38处，违规建设40户，目前已拆除违法建筑3处，恢复踏板房130座，同时认真落实全县扫黑除恶专项斗争暨景区景点乱搭乱建专项整治推进大会精神，对景区内11处违法违规建筑进行了拆除整顿，取得了阶段性成效，发挥了警示震慑作用。率先在全州范围内落实消费侵权先行赔付“双轨制”工作。全县旅游人数达110.23万人，增长15%;旅游综合收入5.91亿元，增长12.1%。五是农牧产业稳步提升。完成粮食作物播种5.88万亩、经济作物2.8万亩。推广种植藏中药材1.7万亩，发展经济林果8800亩。巩固提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜36.57万头(只)，完成3.93万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训5860人次。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度，核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。投入2150万元发展村集体经济，23个贫困村集体经济收入达27.14万元。以入股方式投入贫困户产业扶贫资金和村级集体经济资金1730万元，支持夏涛菌业等4户企业发展特色产业，实现年分红80万元。制定了迭部县非洲猪瘟应急预案，设立了4个疫情防控检查点，全面落实了防控措施。迭部县森源商贸有限责任公司被认定为第十批省级农业产业化重点龙头企业。迭部县天然食品公司蕨麻猪肉申报为甘肃名牌产品。迭部县生态苹果标准化种植示范区和腊子口红色旅游服务标准化试点建设项目通过验收，农业和生态旅游服务标准化试点示范效应有效发挥。六是改革创新不断深入。机构改革前期准备工作扎实开展。全县共保留行政许可事项148项、公共服务事项171项、中介服务事项22项。开展“减证便民”专项行动，取消证明事项42项，并向社会公示。梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项472项。积极推行“四办”改革，优化政务服务，“一站式”审批、一条龙服务的政务大厅基本运行。全面启动“政银便民通”业务，为企业搭建了登记注册“一站式”便民服务平台。全县15家定点医疗机构全部设立一站式结报窗口。公安出入境业务推行证件缴费、微信支付、启用移动便携式办证一体机等自助设备，并设立加急办证“绿色通道”和“预约办证窗口”。车管业务实现18类简单业务一证即办。公积金业务实现银行不参与柜台、不参与审批的“自主核算”模式，实现跨县域办理、无纸化电子档案管理。加大信用信息推送公示力度，推送“先照后证”信息936条，解决部门监管“协同难”、联合惩处“实现难”的问题。工商登记事项均实行“审核合 一、一人通办”独立审批制，完成登记2857户。国税地税征管体制改革全面推开，社会保险费和非税收入征管职责划转工作顺利开展。七是人民生活持续改善。省州民生实事全面完成。认真办理人大代表建议和政协委员提案141件，答复率为100%、办结率为58%。安置大学生及下岗失业人员318人，在建档立卡贫困户中开发乡村振兴公益性岗位867个，设立大中专毕业生就业扶贫专岗74个。劳务输转5001人，创收9647万元。完成创业和技能培训966人次。征缴各类保险基金7502.54万元，代缴残疾人养老和医疗保险53.99万元。全面落实社会救助政策，累计发放城乡低保、特困供养、高龄老人生活补贴及社会救助款2056.88万元。落实11.2万元为5941名老年人购买意外伤害保险。投资2524万元覆盖26所中小学和1所行政村“双语”幼儿园的“全面改薄”项目投入使用。投资1500万元的“三区三州”教育扶贫项目藏族中学学生宿舍及标准化大灶项目完成基础工程。落实学前教育幼儿免保教费206.83万元、义务教育“两免一补”资金1414.2万元、学前及义务教育阶段营养改善计划资金1023.11万元。招录特岗教师40名，培训教师2300余人次。全县21所义务教育阶段学校和乡镇中心以上幼儿园均达到办学(办园)标准，全县学前毛入园率和义务教育巩固率分别达98.14%和96.54%。县域义务教育均衡发展提前两年通过国家认定，并在省级评估中名列第三。深入推进健康扶贫，贫困人口家庭医生签约率达100%。投资335.8万元实施村级卫生室标准化建设项目43个。挂牌成立省肿瘤医院迭部分院，并启动“先诊疗、后付费”工作。“组团式”援藏团队作用发挥明显，建成5个薄弱学科，完成各科病房的改造装修及579万元的设备采购工作。投资1600万元的乡镇(村)文化体育健身场所项目进展顺利。广播电视高清数字化改造提升工程投入使用。中央广播电视数字化覆盖工程通过验收。新建乡村舞台10处，新增文化活动场所面积8000平方米。八是社会大局和谐稳定。社会面管控工作扎实有效，摸排化解各类矛盾纠纷41起，调处化解41起，创建平安村9个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，全年破获各类刑事案件45起，同比下降3.3%;受理治安案件151起，同比下降16.4%。“七五”普法顺利通过州级中期验收。“一标三实”基础信息采集工作全面推进。覆盖全县的三级公共法律服务平台全面建成，社区矫正远程视频督察系统正在建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，大力开展安全生产大检查、打非治违、安全隐患排查整治活动80余次，查处隐患55处，现场整改30处，下达整改通知书25份。加强隐患排查治理和应急保障能力建设，积极有效应对“7·11”暴洪等各类自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。立案受理劳动争议投诉案件4件，清理拖欠农民工工资90.3万元。深入推进省级食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作，全力确保全县食药品安全。森林草原民宅防灭火工作扎实有效，深入全县243个村民小组开展隐患排查8次，整改各种隐患350处。积极落实寺院各项惠民政策，各类宗教佛事活动安全有序开展，寺院基础设施条件有了明显改善。深化民族团结进步教育，多措并举推进全国民族团结进步示范县创建工作，目前已通过省级验收，进入全国民族团结进步示范区候选名单。同时，国防动员、双拥、爱国卫生、工会建设、外事侨务、藏语言文字、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、公共资源交易、统计、新闻、科技、供销、农机、粮食、地震、气象、供电、通讯等工作均取得新的成绩。一年来，我们高度重视自身建设，认真学习贯彻党的十九大和省、州、县党代会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。切实加强依法行政，积极推进行政复议体制改革，坚持县政府常务会议学法和公职人员学法用法制度，建立健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。不断加强政府执行力建设，公职人员工作效率有新提高、服务能力有新提升。坚决执行“八项规定”和“廉洁自律”各项要求，严守政治纪律和政治规矩。强化审计监督，完成各类审计项目133个，整改问题资金50万元。牢固树立政府过“紧日子”的思想，加强效能建设，持之以恒正风肃纪，“三公”经费持续下降。各位代表!过去一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻迭部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与迭部建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒的看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，经济总量不够大，经济增速不够快，大项目好项目不够多，三次产业结构不尽合理，产业化、规模化、品牌化水平不高。二是经济发展与环境保护矛盾突出，尤其受各类保护区影响，致使迭九公路、江迭公路等重大项目建设无法落地，影响经济社会发展步伐。三是脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫成果仍需进一步巩固和提高，村集体经济发展规模小、产业链不够完善，群众赖以增收的主导产业优势不明显，农牧民增收任务繁重，增收渠道仍需拓宽。四是财政收支矛盾不断加剧。地方财政收入总量小，可支配财力十分有限，统筹整合财政资金难度大，税源渠道单 一、结构不合理。五是民生保障还有短板，教育、医疗、科技、养老、文化等方面还存在不少薄弱环节，专业人才较为紧缺，人才结构和发展环境还需进一步改善。六是干部作风有待提升，个别部门“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象依然存在，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，执法部门业务不精、执法不规范问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，本着对人民高度负责的态度，采取有力措施认真加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻五大发展理念,大力实施乡村振兴战略，始终坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳步推进各项改革，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准聚焦“五大生态”主攻方向和“十大环境”奋斗目标，抓好项目建设、生态保护、环境整治、民生保障、城乡发展、文化旅游等重点工作，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，与全县人民一道努力建设幸福美好新迭部。2019年全县国民经济和社会发展的预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长4.5%左右，其中 一、 二、三产业分别增长2%、4%、7%左右;全社会固定资产投资完成17.5亿元;万元生产总值(GDP)能耗完成省州下达的目标要求;社会消费品零售总额增长8%左右;县级公共财政预算收入完成8621万元;城镇居民家庭人均可支配收入增长7%左右，农牧村居民家庭人均纯收入增长8%左右，城镇化率增长1个百分点;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内。各项约束性指标控制在州政府下达计划之内。为完成上述目标任务，政府工作必须把握“四个坚持”：――坚持发展为要。发展是解决一切问题的“金钥匙”。新的一年，我们将聚焦重点工作、重大项目、重要产业，全力以赴优环境、促转型、兴实体、增效益，全面推动县域经济高质量发展。――坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦发力脱贫攻坚“一号工程”，统筹抓好环境保护、民生改善、社会治理等工作，全心全意为人民办实事，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。――坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的澎湃力量。――坚持苦干实干。实干才能梦想成真。新的一年，我们将加强学习和调查研究，更加注重出实招、干实事、求实效，把美丽迭部的宏伟蓝图逐步变成美好现实。围绕上述目标，重点抓好以下八方面的工作： （一）合力攻坚实现脱贫摘帽。我县2018年基本达到脱贫标准，2019年将全面接受省上和国家评估验收，我们必须汇聚全县力量，下足“绣花”功夫，打赢打好脱贫攻坚战，坚决保质保量完成脱贫摘帽目标任务。围绕脱贫指标精准施策。坚持问题导向，边整改边推进，兼顾贫困村和非贫困村，进一步完善农牧村基础设施条件。落实健康扶贫政策，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。健全教育扶贫政策体系，抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学。提高兜底保障精准度，对贫困群体做到应保尽保。持续关注贫困边缘户，抓好已退出贫困户、易地搬迁户的后续帮扶，不让一个群众在脱贫路上掉队。在脱贫攻坚期，积极保障脱贫退出人口继续享受精准扶贫政策。围绕产业发展促农增收。积极落实各项惠农补贴和产业扶持政策，着力改善农牧村产业发展条件，努力提升农牧业综合生产能力。大力扶持龙头企业发展，加快推广扶贫车间模式，延长农牧产业链条，提升农畜产品附加值。实施光伏扶贫扩面工程，积极争取光伏扶贫产业基地建设，消除集体经济“空壳村”和“薄弱村”。促进金融与扶贫产业的深度融合，提升扶贫造血功能。盘活贫困村和贫困户各类资源，继续推广“旅游+”“电商+”“金融+”等扶贫模式，鼓励企业、能人创办扶贫基地和扶贫车间，让贫困群众实现家门口就业。围绕扶贫成果强化保障。优先保障扶贫投入，整合涉农资金，撬动金融、社会资本投入脱贫攻坚。实施专人、专项、专审、专账管理扶贫资金，提高资金使用绩效。狠抓驻村帮扶，夯实基层基础。精准对接东西部扶贫协作和省内对口支援，争取更多扶贫项目、资金，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶德、扶志、扶勤、扶智相结合，激发贫困户内生动力。坚持问题导向，切实把省委“两州一县”脱贫攻坚督导、州级核验和“回头看”反馈问题整改工作作为首要任务，逐条梳理，排查核实，压实整改责任、落实整改措施、强化整改实效，确保全面整改到位。实行最严格的考核督查问责制度，加大对扶贫领域腐败与作风问题以及“不作为、慢作为、乱作为、假作为”的追责问效，压实各方责任，凝聚脱贫攻坚合力。扎实做好迎接省级验收和国家抽验各项工作，确保实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标。 （二）坚决有力抓好生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先，正确处理发展与保护的关系，努力打造全国生态文明试验区建设“迭部样板”。解决突出环境问题。深刻汲取祁连山生态环境问题沉痛教训，全力做好中央和省州环保督察反馈问题的整改工作，全面完成林业自然保护区生态环境问题清理整治任务，针对突出环境问题，特别是环境污染纠纷和环保投诉信访案件，做到铁腕整治、铁面追责。抓好农业面源污染防治，加大限养区、可养区畜禽养殖管控力度。扎实开展第三次全国国土调查，形成以2019年12月31日为标准时点的调查数据。积极与省、州衔接沟通，扎实做好保护区功能调整工作，确保涉及保护地的重大建设项目和民生工程早日落地建设。全面落实生态功能区产业准入负面清单制度，严把项目审批关，严控“两高”行业新增产能。大力开展扬尘污染和油烟污染治理，强化渣土运输监管，规范餐馆油烟排放，让空气更清新、环境更优美。  加强生态保护建设。依托生态主体功能区优势，大力争取生态补偿、山水林田湖草等重大项目、资金。有效实施天保二期工程，做好国家重点公益林管护，持续开展全民义务植树活动，继续推进绿色长廊建设。积极推进林下经济产业发展，促进生态林业、民生林业协调发展。加强资源林政管理，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为。加大资金投入，扎实做好保护地内矿业权分类退出和矿山地质环境恢复治理工作，重点完成桑坝乡甘向村、黑拉、足固、查布和旺藏镇崔古村等矿区矿渣脱毒处理、回填覆土、植被恢复工作。确保投资9500万的迭部县乡镇污水处理项目尽早落地实施，加快完成桑坝沟农用地质量提升和白龙江流域综合治理项目前期工作，争取早日立项。持续深化大气、水、土壤污染三大攻坚战，全面做好第二次全国污染源普查工作第二阶段的质量核查和第三阶段的普查评估。集中力量做好全县乡镇级以上集中式饮用水源地环境保护工作。大力争取白龙江流域上下游横向生态保护补偿试点，探索推行碳排放权、用能权、排污权交易制度，培育环境治理和生态保护市场主体。按照国家生态保护红线勘界定标技术规范，完成生态红线勘界定标工作。推进建立生态保护红线常态化执法机制，基本建立生态保护红线制度。严格落实“河长制”“山长制”和环保“三同时”等制度，纵深推进生态综合执法体制改革，完善部门联合监管机制，形成生态环保“拳头”效应，保护好迭部的绿水青山。深入推进城乡环境整治。按照《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》要求，加快完善城乡环境综合治理体制机制，全面形成常态化治理格局。加快开展厕所革命和生态文明小康村建设，全面助推乡村振兴。加快强化城乡污水垃圾处理网络体系建设，全面实现城乡污水垃圾无害化、资源化处理;加快提升固体废弃物和垃圾处置水平，全面完成重点城区和党政机关等公共机构生活垃圾强制分类。持续开展全域无垃圾专项治理工作，深入开展乡风文明行动和公路沿线、村镇周边及景区周边乱采滥挖专项整治，进一步做好人畜分离、柴草分放，改变陈规陋习、杜绝安全隐患，构建和谐文明乡风。年内打造2个集污水与生活垃圾无害化处理“双实现”乡镇，并逐步推广。探索激励机制，吸引外出能人和离退干部返乡回村，参与乡村建设。全面加强乡村社会治理，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。 （三）全力以赴加快项目建设。坚持把项目建设作为发展经济的第一引擎，强势推动经济转型，不断夯实全县经济社会发展基础。尽职尽责谋划项目。加强对县域乡镇实情的准确把握，分析各行各业发展现状、面临的困难和问题，结合迭部发展实际和全县“十三五”规划实施要求，加大对中央和省、州最新政策动态的学习研究，找准上级扶持重点，挖掘投资潜能，确保各类规划项目全面落地实施。牢固树立超前意识、创新意识，准确判断未来一段时期全县经济社会发展趋势，立足当前发展需要，依托特色资源优势，尽快谋划编制迭部县“十四五”规划。全面完成迭部县第四次全国经济普查工作任务，进一步掌握全县经济发展现状、理清经济发展命脉，为后发赶超打下坚实基础。加大项目争取力度，积极发挥政府部门主观能动性，做到思想上重视，行动上迅速，切实将项目建设工作作为投资拉动、后发赶超、加快发展的重要支撑，推动县域经济健康持续发展。2019年计划签约各类招商引资项目3个以上，签约总投资6.7亿元;实施续建招商引资项目6个，完成投资3.15亿元。加快重点项目建设进度。着力解决交通瓶颈制约，努力建设四通八达的交通路网结构，争取明年4月旅游旺季前全面完成投资2.86亿元的迭部至若尔盖和投资2.05亿元的益哇沟口至扎尕那景区旧路改造工程建设任务，明年5月份开工建设X412线扎尕那至卓尼(迭部段)旧路改造工程，尽早完成麻羊公路K9至阿夏大板公路改建项目，切实加快投资2.3亿元的舟曲峰迭至代古寺公路建设项目进度。全面完成生命安全防护及2018年水毁公路及桥梁恢复重建项目。加快投资1800万元的人行天桥、俄界路道路改扩建、应急水源工程等建设项目进度，力争在2019年年底前完成建设任务并投入使用。长征路桥梁建设工程力争在2019年11月份建成通车。深度融合旅游专业村、千村美丽示范村以及农牧村环境综合整治等项目，聚合放大资金整合效益，突出绿色发展理念，注重环境治理、景观细节打造，严格按照“965356”建设标准，全面做好2018年生态文明小康村建设项目收尾工作，扎实推进2019年35个生态文明小康村建设项目，全面提升生态文明小康村建设水平。投资1000万元全力打造白龙江百里风情线，扎实做好防洪河堤、滨江路改造、滨江湿地公园等建设项目。投资9460万元的岷日路改造、滨江风情线建设等项目力争明年开工建设。加快县城中心广场1#酒店及演艺中心项目建设进度。加快推进城区北山泥石流综合治理二期项目实施进度。完成投资6200万元的迭部县白龙江流域综合治理工程年度建设任务。全面完成自然村通硬化路及村内主巷道建设任务。开工建设卡坝、多儿、桑坝3个乡道路排水工程。实施好投资3500万元的重点寺院基础设施及附属工程建设项目。继续完善农牧村公路、自来水、危房改造、互联网、移动通讯等公共服务设施建设项目。完成迭部县2019年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目建设任务。全力争取农牧村防洪河堤、节水灌溉等农村“五小”工程，继续抓好农牧村安全饮水、通乡通村公路建设项目，大力改善农牧村生产生活条件。 （四）综合施策发展农牧产业。抢抓乡村振兴战略机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农牧业发展、农牧村繁荣。促进农牧业提质增效。有效利用迭部蕨麻猪、羊肚菌等地标产品品牌效应，巩固发展牛羊、土蜜蜂养殖和藏中药材、山野珍品、经济林果、设施蔬菜种植等主导产业，养殖牛羊15万头(只)、蕨麻猪6万头、土鸡5万只、土蜂蜜1.5万槽，发展经济林果1万亩，在桑坝、腊子、旺藏、多儿等乡镇推广种植当归、黄芪、党参等藏中药材1.2万亩。抢抓全省特色产业发展工程有利机遇，大力扶持特色农畜产品精深加工企业，建立完善扶持小微企业发展政策措施，培育壮大迭部县天然食品有限责任公司、夏涛菌业有限公司、森源商贸有限责任公司等13家龙头企业，延伸产业链条，提升产业规模，实现促农增收。争取将迭部黑木耳、腊子口土蜂蜜申报为国家地理标志保护产品。结合旅游、电商等产业，推进农旅一体化，实现农牧业“接二连三”发展。培育家庭农场、专业大户等新型农牧业经营主体，增强农牧业综合生产能力。大力发展农牧业保险，力争全县农牧产业投保面达到100%，投保农牧民实现全覆盖。全面完成农牧村房地一体确权登记发证工作。巩固和完善农牧村基本经营制度，采取土地流转、托管、入股等形式，发展适度规模经营，实现农牧业增效、农牧民增收。培育发展村集体产业，努力形成本村品牌，不断壮大村集体经济实力。规范提升专业合作社发展水平。最大限度发挥专业合作社示范带动作用，大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态，根据市场行情变化趋势，按照上、中、下迭产业分布格局，将分散的小农户联合起来，形成较大的生产规模，建立稳定的供销关系和渠道，提高农牧民进入市场的组织化程度，大大降低经营风险。积极发动有情怀、有本事、懂政策、会沟通的致富能人领办合作社，通过“三变”模式，不断激活资源、资产、资金等生产要素，提高生产效率。积极学习借鉴贵州“三变”模式，认真总结我县“三变”试点村取得的成效，进一步扶持发展达拉乡牙拉村奶制品加工、洛大镇查居综合种养殖等农牧民专业合作社，切实做好资金支持、技能培训、规范提升等工作，争创省级示范合作社1个、州级示范合作社2个。加快培育新型农牧民。加快完善县乡村三级农技推广服务体系，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，加大科技助农力度，依托专业合作社等平台，开展农牧民实用技术培训6000人次以上，壮大新型职业农牧民队伍。加强对群众种养殖技术的培训和指导，使群众能够科学、规范的发展产业，降低生产成本和风险系数。探索建立扶持政策体系，抓好农牧村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，鼓励大学生、农民工返乡创业就业，强化乡村振兴的人才支撑，激活农牧村生机与活力。 （五）培育壮大文化旅游产业。树立“生态+”“互联网+”等新理念，以文化旅游产业为重点，努力打造新的经济增长极。加快文化旅游发展步伐。扎尕那景区是甘肃文化旅游皇冠上的一颗璀璨明珠，加快推进扎尕那景区规划设计、开发建设是省政府部署的一项重要工作，更是全州关注的焦点。全县上下要勠力同心，众志成城，进一步加大与上海米丘设计团队的沟通对接，努力将扎尕那景区打造为带动引领全州文化旅游产业发展的经典样板。加快全域旅游无垃圾示范区创建步伐和“个十百千万工程”打造力度，大力推进以扎尕那为龙头的绿色生态旅游、以腊子口为龙头的红色文化旅游和白龙江流域藏民俗文化体验游。加快扎尕那、茨日那、崔古仓“开仓放粮”等重点旅游景区基础设施建设进度。积极推进俄界文旅综合体项目建设进度，确保明年7月全面启用游客服务中心。大力推进谢谢寺景区旅游基础设施建设，争取旅游旺季前完成游步道、观景台、花海等建设任务。尽快启动迭部县央宗“云隐”旅游开发建设项目，争取明年3月开工建设。高质量编制完成白龙江风情线旅游基础设施建设、黑扎村游客接待中心及亚古、麻古、拉路、然闹旅游专业村提升改造、泰吾赛雍文化产业园二期规划等旅游项目规划及设计方案，确保成熟一个开工一个，尽早见效。举办好2019年迭部国际大力士中国公开赛、安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛和第八届腊子口红色旅游艺术节。大力发展乡村旅游，全面完成9个旅游专业村项目建设任务。投资620万元在电尕、旺藏和腊子口等乡镇扶持发展示范性农家乐、藏家乐50户。持续推进“厕所革命”，新建旅游厕所6座。不断提升旅游服务水平，举办3次以上旅游从业人员培训班，鼓励开发5种以上具有迭部特色的旅游纪念品。深入开展采风踩线和旅游宣传推介活动，放大旅游资源品牌效应。继续探索建立多元投融资机制，拓展旅游区域空间，积极融入九寨北线和丝绸之路南线精品线路。结合“扫黑除恶”行动的深入推进，继续加强旅游综合执法，全面铺开扎尕那景区乱搭乱建整治工作，坚决制止各类违法乱建行为，努力在明年旅游旺季到来之前为广大游客提供一个安全、便捷、干净、舒适的旅游市场环境。力争2019年旅游接待人数达到120万人次以上，旅游收入达6亿元。加快特色小镇建设。坚持保护优先和绿色高端原则，突出体验性、系统性、差异化、集约化和智能化，发挥资源最大优势，高质量高水平完成扎尕那生态旅游养生特色小镇项目规划，同时加快推进项目各项前期工作，力争明年3月动工建设。积极营造良好的投资环境，提供扶持政策，做好协调服务工作，努力探索出一条可复制、可推广的经验，为全州树标杆、做样板。把握好特色小镇与扎尕那景区、县城、周边村庄、白龙江百里风情线、周边景区景点的关系，处理好特色小镇建设与环境保护、当前与长远、高质量发展与绿色发展、民族文化与红色文化的关系、精准脱贫和乡村振兴的关系，最终实现投资者盈利、老百姓收益的“双赢”局面。繁荣电商物流产业。以加快文化旅游业发展为抓手，全面提升餐饮住宿、副食品供应、休闲娱乐、物流运输、商务信息等第三产业的层次和水平，促进服务业拓展领域、延伸链条、扩大就业。加快电商运营中心、乡镇电商服务站和村级电商服务点的信息化改造，创新营销手段，促进电子商务与实体经济协同发展。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果。完善现代物流配送网络，发展农畜产品和食品冷链物流，规范管理顺丰、中通快递分拨中心，实现物流配送集约化和规模化，构建方便、快捷的现代物流市场环境。 （六）科学有序推进城镇建设。坚持板块开发、建管并重、城乡互动，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实现城乡协调发展。拓展城乡发展空间。大力推进县城区滨江南岸开发建设，不断提升城市综合承载功能。完成《迭部县城总体规划2010-2030》修编工作，为建设人与自然和谐共生的时尚迭部创造科学的发展空间。紧紧抓住国家和省上支持藏区发展的重大政策机遇，结合迭部主导产业和基础建设需要，大力实施县城区品位及功能提升工程。充分利用城乡建设用地增减挂钩和不受指标规模限制的优惠政策，持续加大城乡建设用地增减挂钩指标争取力度，全力助推我县脱贫攻坚。全面落实土地储备制度，加大土地征储力度，将腊子口朱立沟闲置土地和滨江南岸2#、3#土地纳入储备用地，提升经济社会发展保障能力。强化城市服务功能。深入推进城市执法体制改革，明年6月底前完成迭部县综合执法机构设置工作，推进城市治理体系和治理能力现代化。尽快完成县城区集中供热二期及电尕镇集中供热项目建设方案调整并尽早开工建设，确保在2019―2020年冬季供热期如期正常供暖。以打造生态迭部为主线，计划投资3000万元新建城区生活垃圾热解焚烧站一座，日处理生活垃圾20吨;投资850万元新建洛大镇高温热解垃圾处理站一座，日处理生活垃圾10吨。投资2400万元对原污水处理厂进行提标升级改造。做好市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。重视县城区地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务好居民日常生活。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱搭乱建、乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。实施精细化管理，大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，进一步改善市容市貌。加大城区增绿补绿力度，为广大城乡居民提供干净、舒适的生活环境。 （七）不断提升群众幸福指数。坚持尽力而为，量力而行，积极回应群众关切，满足群众日益增长的美好生活需要。切实办好民生实事。认真落实好省、州确定的民生实事。全面落实国家和省州各项就业创业政策，鼓励引导高校毕业生到企业就业，切实做好异地就业工作，积极支持大中专毕业生自主创业。进一步加大社会救助力度，完善提升社会养老服务体系与服务质量。实施全民参保计划，做好机关事业单位养老保险参保、职业年金收缴工作。落实城乡低保扩面提标任务，提高医疗救助、临时救助等保障水平。大力发展慈善事业，更加关注残疾人等特殊群体。全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民住有所居。全面发展社会事业。继续实施第三期学前教育行动计划，完成林海双语幼儿园、旺藏镇水泊沟村等5所双语幼儿园建设项目。研究出台《迭部县学前教育健康快速发展实施细则》，扶持和规范民办幼儿园健康发展。巩固义务教育均衡发展成果，加大控辍保学力度，完善义务教育与普通高中教育联动发展机制，严格执行普通高中招生计划，利用省内高职院校单独测试招生和推免招生的政策机遇，拓宽普通高中学生发展渠道。成立迭部教育发展促进会，积极倡导社会各界人士捐资助学。加快村级教学点“三防”建设步伐，实现行政村幼儿园和教学点校园电子监控系统全覆盖。积极创建“平安校园”，举办迭部县第四届中小学田径运动会及校园文化艺术节。全力抓好县乡村三级医疗机构服务能力提升工作，全面完成县妇幼保健站建设任务，改造维修11个非贫困村卫生室，改善全县卫生基础设施条件。借助天津对口帮扶有利时机，加大教育、卫生等方面人才培训力度。倡导广大干部群众积极践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗行动，大力挖掘各行各业先进典型，引领社会文明新风尚。做好“三馆一站”免费开放工作，推进文化馆图书馆总分管制建设工作。争取落实和实施好乡镇(村)文化体育健身场所、村综合性文化服务中心应急广播体系等文化惠民工程建设项目。全面完成全省食品安全示范县创建工作，确保人民群众舌尖上的安全。维护社会和谐稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，着力构建共建共治共享的社会治理格局。保持扫黑除恶高压态势，聚焦涉黑涉恶突出问题，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”。深入推进禁毒铲毒工作，加强社会治安突出问题排查治理，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。健全矛盾纠纷多元化调解机制，做好矛盾化解、信访处置工作。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决防止各类安全事故发生。坚持以防为主、抗救结合，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。深入推进“七五”普法，大力弘扬法治精神，加快推动“法治迭部”“平安迭部”建设进程。加强民族宗教工作，巩固深化民族团结进步创建成果，强化寺院科学规范化管理，不断完善寺院基础设施建设，确保宗教和顺、社会和谐。 （八）深入推进“放管服”改革。巩固提升改革成果，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。加大简政放权力度。不断深化行政审批制度改革，高度聚焦社会民生领域的审批服务事项，最大限度减少县直部门直接审批、核准、收费事项，积极向乡镇、村和社区延伸服务，实行就近办理。严格落实省、州政府取消下放和调整的行政审批事项，集中公开规范办理承接保留的事项。进一步清理规范涉企收费，多措并举降低企业付费成本。推进投资项目审批制度改革，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有项目审批、核准、备案以及各类审批事项在线办理。在深入调查研究及分析研判的基础上，确保明年2月之前完成公务车辆改革任务，3月之前全面完成全县机构改革工作任务。继续深入推进“多证合 一、一照一码”改革，积极开展全程电子化登记，推行市场主体简易注销改革，全面实施“证照分离”改革。营造公平市场环境。健全完善“一单两库一细则”制度，规范统一“双随机一公开”监管各项制度，加强动态分析、实时监控，加大网上公开，实现政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，提高市场监管的公平性和规范化水平。推进综合执法体制改革，按照省、州要求整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等领域综合执法队伍，实行统一执法。建立健全综合执法主管部门、相关行业主管部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨领域执法协作联动机制。整合现有资源和力量，推进执法权限向乡镇延伸。做好信用信息归集、共享和公示，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。提升政务服务效率。推进政务服务中心标准化建设，对县政府政务服务中心进行升级改造，完善服务设施，强化整体功能。逐步取消分中心和部门自设办事大厅，推进“一门、一网、一次”改革向纵深发展。全面实行“三集中三到位”，涉及行政审批或服务事项的所有部门、所有审批服务事项、审批科室人员整体进驻政务服务中心开展业务，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿，群众少跑路。加快政务服务一体化平台建设，推动部门办事系统与全县数据共享交换平台的对接共享，实现信息互联互通。建设移动客户端、自助终端、手机APP、3D网上政务大厅等多渠道多形式便民服务平台，逐步实现政务服务事项网上办理。编制乡镇政务服务事项清单，明确服务内容和服务对象，最大限度方便群众办事。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、气象、应急、残联、外事侨务、藏语言文字、社团组织等工作。全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快迭部发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业，善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）依法行政，规范干事。强化法律意识，维护执法权威，加大执法人员学法力度，把依法行政贯穿于行政执法全过程。严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从迭部实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。严格落实省政府“十不准”工作要求，全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。严格落实责任追究制，加大责任追究力度，持之以恒抓好巡视巡察及审计反馈问题整改工作。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省州县委相关要求，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥审计监督作用，完善问责和激励机制。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!对群众的承诺就是我们的奋斗目标。中国特色社会主义已经进入新时代，迭部正面临着前所未有的发展机遇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，引领新时代、展现新作为，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【平顶山招商】2020年平顶山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。首先，我简要报告新冠肺炎疫情防控情况。新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情扰乱了正常经济社会秩序，给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁。面对复杂形势和严峻挑战，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实中央、省各项决策部署，坚决扛起疫情防控重大政治责任，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，做了大量工作，付出艰苦努力，取得了阶段性重要成效。一是统筹谋划、依法防控。第一时间顶格成立疫情防控指挥部，调拨防疫物资，构建“六大体系”，实行“十个最”战时机制，坚持地企联动、同频共振，确保令行禁止、执行有力。二是联防联控、群防群控。各级党员干部特别是广大医务工作者、公安干警、社区工作者、新闻工作者、志愿者，英勇奋战、携手抗疫，查病源、堵源头、严隔离、防扩散，构筑起全流程、全闭环的人民防线。三是积极探索、科学管控。按照“四集中”原则，建立三级医疗梯队、三道医疗防线，研究出台十项创新举措，前移检测关口，创新流调方式，严格保护医务人员，适时开展“回头看”，全力遏制疫情扩散蔓延。四是同心勠力、援鄂抗疫。紧急动员全市医疗物资生产企业开足马力生产，全力保障国家疫情防控物资供应，得到李克强总理的充分肯定；电力、煤炭、化工等企业疫情期间始终正常生产运行，有力保障疫情重点地区能源供应；83名医护人员驰援湖北，传递了鹰城人民与湖北人民患难与共、共克时艰的深厚情谊。五是主动应变、危中寻机。坚持“一手牵两头”，因时因势调整工作重点，分区分级分类精准施策，稳妥开展复工复产，有序做好复学复课，生产生活秩序正在加快恢复，经济社会发展逐步回归正轨，尽管1-2月份主要经济指标受疫情影响出现下滑，但3月份降幅明显收窄，总体呈现止跌回升、加快恢复态势。下面，我正式向大会报告年度工作。 一、2019年工作回顾过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共平顶山市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，深入开展三大攻坚战，加快推进“五大转型”，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进良好态势，全面建成小康社会取得新的重大进展。 经济保持平稳增长。全年生产总值增长7.5%、居全省第4位，规模以上工业增加值增长8.7%、居第4位，社会消费品零售总额增长10.8%、居第6位，固定资产投资增长9.1%，主要经济指标保持较好协调性和匹配性、增幅均高于全省平均水平。 产业转型实现突破。继成为国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区后，又成功获批国家产业转型升级示范区，新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程，中国尼龙城上升为国家战略，龙头昂起、多元支撑的“1+7”制造业新体系加快形成。 质量效益稳步提升。一般公共预算收入171.4亿元、增长11%，分别居全省第7位、第4位；税收收入124.9亿元，占一般公共预算收入比重72.9%，分别居第5位、第6位。规模以上工业企业利润增长42.9%；高新技术产业增加值增长12.7%，高于规模以上工业4个百分点，高质量发展成效初步显现。 民生福祉持续增进。财政民生支出占比达到76.7%；城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业2.1万人，返乡下乡创业1.7万人；居民人均可支配收入增长8.4%；累计减贫31.6万人，贫困发生率降至0.5%；常住人口城镇化率达到55.5%；民生实事全面完成，人民群众获得感进一步提升。 晋位争先氛围浓厚。老工业基地调整改造、棚户区改造、农村危房改造等工作受到国务院表彰，被予以督查激励；互联网+医疗健康、卫生监督、易地扶贫搬迁、农村水价改革、绿色矿山建设、农民工返乡创业等工作在全国全省创出了亮点、树立了示范；政务服务、国土绿化、农业农村、食品药品安全监管等工作走在全省前列。迎难而上、昂扬向上、蒸蒸日上的鹰城新气象正在形成！一年来，我们主要做了以下工作： （一）顶住下行压力，稳定经济运行。面对较大的经济下行压力，强化运行监测，狠抓关键环节，确保经济运行在合理区间。稳定工业增长。坚持重点企业联席会议制度，为企业解决重大问题108个，减税降费37.7亿元，返还困难企业失业保险稳岗资金2.1亿元，规模以上工业增加值增速位次同比前移6位。狠抓项目建设。争取中央和省级项目150个、资金36亿元。坚持市级领导联系重点项目等机制，开展集中开工活动，重点项目完成投资812.7亿元、占全年计划的108.4%。强化要素保障。争取地方债券额度65.8亿元、上级资金146.4亿元。新增贷款183.7亿元，企业直接融资158.5亿元。批准建设用地2.2万亩，重点项目用地保障率连续6个月位居全省第一。优化发展环境。出台实施优化营商环境、促进经济高质量发展各项政策措施，大力开展“寻标、对标、创标”活动，在首次全省营商环境考评中，网上政务服务能力居全省第1位，政务服务指标居第3位，市场监管居第4位。 （二）调整产业结构，加快转型升级。聚焦高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，产业培育取得新突破，转型升级取得新进展。推动工业高质量发展。中国尼龙城加快建设，神马帘子布发展公司4万吨尼龙66工业丝、锦华新材料1.5亿米高档锦纶面料一期等项目建成投产，尼龙科技己内酰胺二期、15万吨环己酮等项目加快实施。中原电气城引进项目42个、总投资77.9亿元，已开工建设24个。“三大改造”完成投资239亿元。尼龙新材料、电气装备产业增加值分别增长12%、9%以上，装备制造、高新技术产业比重分别提高0.2个、0.7个百分点，高耗能行业比重下降0.6个百分点。不断调优农业结构。加快国家农业“两区”建设，发展优质饲料玉米85万亩、优质花生40.4万亩、优质大豆36万亩，粮食总产229.7万吨、创历史新高，粮食安全市长责任制考核居全省第4位。发展“一乡一业”“一村一品”专业乡镇28个、专业村280个，国家级“一村一品”示范村镇7个。建立富硒农产品试验示范基地20多个，培育国家级龙头企业2家、农民合作社示范社19家，郏县红牛产业园、汝州“三粉”产业园创建为省级现代农业产业园。加大生猪稳产保供力度，生猪生产止降回升。烟叶质量在全省综合评定中荣获第1名。大力发展现代服务业。苏宁物流豫南仓储配送中心等项目建成投用，鲁山花瓷古镇开工建设，国际物流产业新城启动实施。成功创建4A级景区3家、3A级景区8家，建成“智慧文旅”大数据平台，平顶山博物馆成为全省第一家5G智慧型博物馆。电子商务交易额367.4亿元、增长15.6%，网络零售额112.7亿元、增长28.9%，跨境电商进出口总值13.4亿元、增长25.3%。 （三）打好三大攻坚，着力补齐短板。坚决扛稳政治责任，精准攻坚，持续用力，三大攻坚战取得关键进展。全力推进脱贫攻坚。扎实开展“四大会战”，贫困户产业扶持政策和增收措施实现全覆盖，户均综合受益额度达1.46万元，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达93%，贫困家庭学生实现应助尽助，2.1万名贫困群众全部易地搬迁入住，9585户农村危房改造任务全部完成，实现减贫4.2万人、退出贫困村138个，鲁山县实现高质量脱贫摘帽。持续强化污染防治。严格落实管控措施，强力推进“三散”治理，整治“散乱污”企业968家，关停坑口电厂火电机组6万千瓦，全面完成省定6.5万户“双替代”任务，PM10、PM2.5年均浓度同比下降7.9%、7.7%，目标完成率居全省第4位、第9位；优良天数187天、居第9位，是全省三项指标均改善或持平的8个省辖市之一。整治黑臭水体20条，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。土壤环境质量总体稳定。防范化解重大风险。67件省交办问题楼盘信访案件化解64件，276个新排查问题楼盘已化解或纳入化解程序267个；非法集资案件得到依法稳妥处置；政府债务率控制在省定标准以内；银行业不良贷款率低于全省平均水平，平顶山银行资产总额突破千亿大关。 （四）深化改革开放，激发动力活力。聚焦重点领域，有力有序深化改革、扩大开放、推进创新，发展势能不断积蓄壮大。推进重点领域改革。全面完成市县政府机构改革。高新区体制机制改革取得积极进展，入选全省首批10个智能化示范园区建设试点，综合排名首次挺进国家高新区百强。如期完成国企改革三年攻坚任务，全面完成57家僵尸企业处置，中原集团改制遗留问题得到妥善解决。顺利完成全国一体化在线政务服务平台对接，审批服务事项“最多跑一次”实现率超过92%，企业登记前置审批事项减少85%，新增市场主体5.3万户、总量达30.9万户。全面完成农村集体资产清产核资，流转土地129.2万亩，98.8%的村成立村级集体经济组织。大力开展开放招商。绘制“四张图谱”，落实“四个拜访”，深入开展以商招商、专题招商、驻地招商、大员招商，新签约项目206个、总投资1632.5亿元，新设外资企业12家、投资额2.4亿美元。完善招商引资项目全程代办服务，全年受理1494项、办结率达98.7%。着力培育创新动能。评审认定首批“鹰城英才计划”高层次人才188名，新增省级创新平台载体10家，国家科技型中小企业达183家，国家高新技术企业达113家、提前1年实现倍增目标。两项参与完成的科技成果获国家科技进步一等奖、二等奖，两项主持完成的科技成果获全省科技进步一等奖，平高集团12项科技创新成果达到国际领先水平，跃薪公司5G无人矿山远程调度技术世界领先。 （五）加大统筹力度，协调城乡发展。坚持城镇功能完善、美丽乡村建设、生态保护修复多管齐下，生态宜居鹰城建设取得积极进展。加快推进城市提质。实施百城提质项目373个、完成投资362.9亿元，成为全省首个通过国家验收的智慧城市时空信息云平台试点城市。郑万高铁通车运营，沙河复航开通在即，打通断头路36条，新建改建城市道路107.5公里。拆除“双违”建筑778万平方米，开工老旧小区改造项目42个，建成规范化社区43个，实施棚户区改造项目15个、2.5万套。湛河两岸建成总长160.8公里、面积580公顷的亲水绿道，一批绿地公园、郊野公园建成投用，建成区绿地率达38%。着力建设美丽乡村。深入推进“千村整治、百村示范”，创建示范村77个。集中开展农村“三清一改”，基本实现道路两侧“一眼净”，完成农户改厕14.3万户。“送果树进农家”栽种果树226.2万株。新改建农村公路470公里。农村饮水安全巩固提升工程惠及169个村、21.5万人，居全省第1位。提升环境承载能力。大力开展国土绿化提速行动，新造林18.1万亩、双倍完成省定目标，森林覆盖率达33.7%。扎实推进“四水同治”，在全省率先编制完成全域循环生态水系规划，实施项目31个。白龟山水库补水3亿立方米，水面面积增加30平方公里。强力推进河湖“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂，巡河监管实现全覆盖。开展市级领导包矿巡山，矿山修复治理3.3万亩、植树296万株。 （六）强化民生保障，保持社会稳定。着力解决关系群众切身利益问题，让改革发展成果更好更公平惠及广大群众。提升社会保障水平。抓好重点群体就业创业，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，发放高龄津贴10.3万人次，城乡医保、低保和城市特困人员保障水平稳步提升。加快民生事业发展。新建改扩建幼儿园24所，新增义务教育学位1.7万个，新建改扩建高中学校11所，教师“三项津补贴”全部发放。建成1个国家级临床重点专科、4个国家级胸痛中心、1个高级卒中中心，市第二人民医院综合病房楼、市精神卫生中心等项目建成投用。成功举办全市第十届运动会暨第五届全民健身大会。全市乡镇（街道）、行政村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。加强社会治理创新。推进应急管理体系建设，创新安全监管方式方法，安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，外卖封签送达监管模式被国家市场监管总局评为“新餐饮监管十大举措”之一。深入推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感持续提升。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，信访工作呈现“三下降一好转”良好态势，社会大局保持稳定。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，开展百姓问政，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，坚持依法行政，强化审计监督，加快推进城市建设管理、生态保护、行政管理等重点领域立法，法治政府和廉洁政府建设取得积极进展，政府自身建设和治理能力进一步提升。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。圆满完成第四次全国经济普查。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作取得新成绩。各位代表！过去一年，我们在奋力攻坚中排除万难，在上下同心中坚定前行，综合实力高质量重返全省第一方阵迈出坚实步伐。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果；是习近平总书记关于河南工作重要讲话精神全面贯彻、落地生根的结果；是省委省政府和市委带领全市人民和衷共济、克难奋进的结果；是市人大和市政协加强监督、有力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻平部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向关心支持平顶山发展的海内外友好人士，表示诚挚感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：践行新发展理念还没有完全成为行动自觉，创新发展能力有待提升，产业转型升级任务艰巨，先进制造业、现代服务业占比较低，外向型经济、县域经济、民营经济短板亟待补齐。金融机构、安全生产、处置非法集资等领域风险隐患不容忽视。民生领域还有不少薄弱环节，优质教育和医疗资源供给不足，育幼养老服务能力缺口较大，巩固脱贫攻坚成果、持续改善环境质量还有很多工作要做。特别是这次新冠肺炎疫情暴露出公共卫生及基层治理领域还存在不少短板和弱项，公共卫生体系亟待完善，社会治理能力和水平需要进一步提升。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决，切实把各项工作做得更好！ 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、市委九届十次全会和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“五大转型”、持续提升“八个度”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在综合实力高质量重返全省第一方阵征程中迈出更大步伐，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中奋勇争先、增添重彩。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%，城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%以上，环境保护等约束性指标完成省下达任务。当前，经济发展环境复杂严峻，形势比预估的更难。从国际看，世界疫情持续蔓延，经济下行风险加剧，不确定不稳定因素显著增多；从国内看，我国疫情防控向好态势进一步巩固，但保持疫情防控成果、防止疫情反弹任务繁重，推动高质量发展面临不少压力和困难。面对前所未有的挑战，我们既要充分估计困难、风险和不确定性，更要坚定信心、保持定力，迎难而上、化危为机，牢牢把握发展主动权，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。一方面，要时刻绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，不断巩固防控战果，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障；另一方面，要统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展，把开放和创新摆在事关发展全局的核心位置，加快培育壮大新的增长点增长极，持续提升区域综合实力和发展竞争力。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）着力稳定经济增长。把稳增长作为经济工作基本任务，深挖潜力、综合施策，确保经济行稳致远。扩大有效投资。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、“十四五”规划编制等政策机遇，成立重大项目工作专班，统筹推进传统基建升级和新基建布局，抓好356个重点项目建设，完成投资900亿元以上。加快鲁山机场、焦唐高速平顶山段、南高速公路环线等规划实施，大力推进三洋铁路、城市环路、快速通道等项目建设，积极争取将洛阳-平顶山-漯河-周口高速铁路纳入国家“十四五”交通规划并抓紧推进前期工作，确保沙河复航工程建成投用。持续推进“四水同治”，开工建设城区南水北调配套工程、沙河治理及生态调控工程，大力推进昭平台水库加固扩容、引燕山水库水入尼龙城、北部山体生态修复引水等项目。加快中心城区4个110千伏输变电工程建设，推动500千伏平顶山东输变电工程尽快建成投用。加快信息网络基础设施建设，启动5G规模化商用，实现县城以上城区5G全覆盖。激发消费潜力。顺应消费业态更新趋势，培育壮大无人配送、智能物流、线上办公、线上教育等新业态，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，多角度激活释放社会消费需求。顺应消费结构升级趋势，大力增加高品质居家、教育、文化、旅游、体育等消费供给，推进老旧家用汽车、家电等更新升级；建好3个省城镇社区养老服务体系建设工作联系点，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。完善便利店、社区菜市场等便民设施，鼓励传统商场、老旧厂区改造为新型消费载体。加快商贸业提质升级，推进品牌商贸集聚区建设和平安商场创建，开展老字号评选工作，打造一批品牌步行街、美食街。高度重视农村消费市场，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，扩大电商、快递农村覆盖面。加强消费领域信用建设，依法打击侵害消费者权益违法行为，营造良好消费环境。优化营商环境。倡导全民参与营商环境建设，充分发挥投诉举报和常态化监测服务机制作用，深化“寻标、对标、创标”活动和重点领域提升行动，深入开展营商环境评价。认真落实阶段性税收减免、延期缴纳或减免社保费、水电气价格优惠等支持企业纾困发展政策，帮助企业有效应对疫情影响，实现健康平稳发展。深化企业服务活动，坚持联席会议、现场办公等制度，充分发挥重点企业和重大项目首席服务官作用，切实为企业排忧解难。加快实施企业上市“121”行动计划，鼓励企业扩大上市融资。支持金融机构增加制造业中长期融资，培育一批“专精特新”中小企业。坚决依法治理“红顶”协会、垄断中介等向企业伸手要钱行为。加强诚信鹰城建设，打造信用城市，建设信用社会。 （二）加快推进产业转型升级。围绕“三城三基地”建设，深化供给侧结构性改革，强化创新引领，加快调整优化产业结构，持续提升经济优质度，提高经济发展质量和效益。推动制造业高质量发展。以建设国家产业转型升级示范区为抓手，着力提升制造业产业水平，推动产业链拓展延伸、聚变增值。巩固提升“1+7”主导产业地位。加快中国尼龙城建设，大力实施开放招商、项目建设、基础配套等六大提速工程，加快建设热力及供配电、染色污水处理等六大中心，落地建设一批尼龙纺丝、空包、织布、染整项目，打通尼龙纤维及制品产业链条。加快中原电气城建设，强化高压特高压等电气装备高新技术、高端服务配套、高层次人才和高品质环境“四高联动”，加强与美国伊顿、挪威帕拉特、宁德时代等企业合作，积极推进跨境电商智能制造产业园、伊顿工业园等项目建设。加快推进年产3000万套光伏组件加工、中石油叶县盐穴储气库、鲁山花园沟抽水蓄能电站、百万千瓦风电基地等项目建设，着力打造新型综合能源基地。提升特钢不锈钢深加工水平，大力发展特宽特厚钢板、特种复合金属材料和中高端不锈钢产品。抓好盐化工及PC、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等产业发展，加快推进40万吨聚碳酸酯、化纤新材料印染一体化、10万吨针状焦等项目建设。改造提升传统产业。深入推进煤炭、钢铁、水泥、煤电等传统产业延长链条、提质发展，推动钢铁、焦化等重点行业改造升级。加快建筑业转型，大力发展绿色建筑和装配式建筑。持续推进以智能制造为引领的“三大改造”，再创建一批国家级绿色工厂、绿色园区，再培育发展一批智能制造示范企业、智能化示范园区。培育发展新兴产业。加快生物医药产业发展，支持真实生物公司加快科技成果产业化，抓好贝特尔医药中间体、双鹤华利药业搬迁等项目建设。支持神鹰化工、国玺超纯等中小型科技企业做大做强，规划建设以色列创新产业园、中德产业园、军民融合产业园，打造更多产业转型升级载体平台。大力发展信息技术产业，加强与华为、中兴、移动等企业的合作，推动大数据、云计算、区块链、工业互联网、人工智能等新兴技术与制造业深度融合。加快生产性服务业发展。更多依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。引进知名物流企业，加快推进国际物流产业新城、多式联运智慧物流港等项目建设，推动物流业扩大规模、提质增效。加强电子商务产品生产培育，加快本土电商平台发展，引进知名电商领军企业在我市设立区域运营中心、结算中心。推进制造业与服务业深度融合，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，大力发展研发设计、信息服务、检测检验、节能环保服务、科技服务、服务外包等专业性服务业。提升科技支撑能力。把创新作为最强发展动能，围绕产业链部署技术链、资金链、人才链，加快打造创新人才价值实现基地。抓好“四个一批”建设，把招才引智放在更加重要的位置，深入实施“鹰城英才计划”，全面落实“人才新政31条”，完善柔性引才机制，注重引进人才团队；深入开展企业成长促进行动，新培育国家高新技术企业20家以上、国家科技型中小企业30家以上；加快企业技术中心、工程技术研究中心等平台建设，创建省级创新平台载体10家以上；强化政校企合作，加快东华大学（河南）尼龙新材料研究院等研发机构建设。深入推进科技创新专题活动，在尼龙化工、装备制造、新材料、新医药、绿色能源等领域，加大技术攻关力度，力争在关键环节取得新突破。持续提升发展集约度。以市场化方式遴选高质量项目，提高亩均投资强度和产出效益。加快实施产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式，进一步明晰主导产业，创新用人机制和管理体制，推动实现“二次创业”，促进区域和企业实现集约高效发展。支持高新区深化改革创新，推动高质量发展。加快中心城区工业企业和低效发电机组“退城进园”。实施全域土地综合整治，加快农村闲置低效建设用地拆旧复垦，盘活企业闲置土地，完成土地收储3000亩。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。聚焦硬任务、敢啃“硬骨头”，打好重点战役，确保如期完成目标任务。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯2.13万建档立卡未脱贫人口，着力解决“两不愁三保障”突出问题，落实特殊贫困人口兜底保障政策，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。全面落实“四个不摘”要求，开展脱贫攻坚普查，抓好“查弱项、补短板、促提升”行动和脱贫攻坚“回头看”，及时排查整改影响脱贫的突出问题。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取针对性帮扶措施，巩固提升脱贫攻坚成果。严格退出标准和程序，加快建立解决相对贫困长效机制，确保脱贫成果经得起检验。完善产业、就业等稳定增收机制，加大扶志扶智工作力度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，实现两者接续发力。推进污染防治取得更大成效。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续加大环境治理力度，不断优化环境治理方式，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦重点区域、重点行业、重点时段、重点污染物，精准施策、标本兼治，加快完善空气质量自动监测体系，持续狠抓“六控”措施落实，大力推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理，强化冬春季重污染天气管控，坚定不移调整“四个结构”，确保完成年度空气质量改善指标。压实各级河长湖长责任，深入实施水污染防治行动计划，强化重点流域和河流治理，加强城市生态水系建设和饮用水水源地保护，持续推进海绵城市建设，加快雨污分流管网建设和重点行业污水处理提标改造，确保市区黑臭水体全面消除。加强土壤环境监测能力建设，认真开展污染源排查整治，持续改善土壤环境质量。强化风险防范化解。坚持底线思维，提高防控能力，紧盯重点领域风险，科学预判、严密防范、有效化解。健全地方金融监管和风险处置协调机制，支持金融机构处置不良资产，促进各类金融机构平稳健康发展。扎实开展互联网金融风险专项整治，加大非法集资防范处置力度，规范地方金融市场秩序。做好房地产市场调控工作，稳妥有序推进问题楼盘化解。规范政府举债融资行为，有效化解隐性债务存量。深入推进市场化“债转股”，鼓励企业加快资产证券化步伐。抓好企业间担保链风险防范，防止风险传导蔓延。 （四）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，最大限度激发经济发展动力活力。深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革逐步走向深入。深化国有企业改革。大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司等国有企业发展，做优做强国有资本。健全以管资本为主的国资监管体制，支持平发集团开展国有资本投资运营公司试点。全面完善国有企业治理结构和运营机制，推动混合所有制改革提质扩面。支持民营企业改革发展。认真落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。建立清理和防治拖欠账款长效机制，完善涉企政策制定和执行机制。保护民营企业和企业家合法财产。弘扬企业家精神，引导提升企业家素质，推动民营企业改革创新、转型升级。深化金融改革创新。加快普惠金融、科技金融、供应链金融、绿色金融发展，引进银行、保险、证券、私募股权投资等机构，丰富金融供给，增强金融服务实体经济能力。以建立现代银行制度为核心加快农信社改革。推动政府融资公司转型发展。深化科技体制机制改革。健全科技人才激励机制，深化“三评”改革，加快科技成果评价和所有权改革，建立促进科技成果转化资金支持机制。开展系列科技创新培训，完善首席科技服务员和特派员考核评价制度。进一步深化财政、教育、文化、价格、城市执法等领域改革。推进高水平开放。坚持把对外开放作为加快发展的关键之举，持续提升区域开放度，推动对外开放向更大规模、更深层次、更好效果迈进。扩大招商引资。完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，坚持大员上前线，大力开展驻地招商、精准招商、以商招商，积极推行股权招商、飞地招商、网上招商等新模式，努力引进一批战略性、龙头型项目。扩大文化、旅游、教育、医疗、养老等领域对外合作，加快产业模式和业态创新升级。拓展外贸空间。认真落实国家、省稳外贸优惠政策，加大对跨境电商、外贸企业的跟踪服务力度，支持企业开展境外商标注册、出口产品认证和宣传推广，培育优势外贸产业基地和外贸综合服务企业。鼓励引导优势企业在有效防控风险前提下，积极链接“一带一路”沿线地区市场，开展国际产能合作、技术合作和制造合作，带动产品、技术、服务出口。优化开放环境。加快平顶山海关、保税物流中心等平台建设，完善外汇结算等涉外服务体系，推进国际贸易“单一窗口”应用，有效整合业务流程，为进出口企业提供便利化、一站式通关综合服务。进一步完善招商引资签约项目全程代办服务制，为外商投资提供更加优质快捷的服务。 （五）不断提升新型城镇化水平。坚持以人的城镇化为核心，加快构建现代城镇体系，构筑高质量发展重要动力源。优化城镇布局。深入推进国土空间规划编制，全面启动县域和乡（镇）国土空间规划编制，加快形成全市国土空间开发保护“一张图”。继续推进老城区功能疏解和改造提升，加快完善城乡一体化示范区功能，有序推进高铁片区、焦店片区等重点区域开发，加强中心城区东部、南部基础设施建设，推进高新区、湛南新城、昆北新城、尼龙城功能互补、产业融合。加强基础设施互联互通，推进宝丰、叶县、鲁山与中心城区一体化发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力，打造优势互补、协调联动、多点支撑、错位发展的区域发展格局。深入推进城市提质。开展城市体检，强化“城市双修”，加强城市地上地下一体规划建设，深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，坚决整治城市顽疾。抓好四馆一中心、市委党校、平煤神马集团创新基地、市中医院新城区分院、市第一人民医院新院区、市一高迁建等项目建设，完善教育、医疗等功能配套。继续实施打通断头路滚动建设计划。加快充电站、充电桩、立体停车场建设。加大市政管网、污水垃圾处理、供水供热等设施建设力度，抓好街景整治、“双违”拆迁、路口优化、生活垃圾分类等工作。加快老旧小区改造。积极创建公共交通示范市。加快智慧城市建设，实施一批智慧化示范应用工程，提升城市精细化、智能化管理水平。提升县域经济发展水平。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，把推动县域经济高质量发展作为重大战略，不断提升县域综合实力和竞争力。坚持差异化高质量发展导向，强化开放和创新“两轮驱动”，支持各县（市、区）发挥优势、科学定位，培育发展1-2个主导产业，走出符合自身实际、各具特色的发展路子。注重规划引领，指导各地在土地利用、城市建设、产业布局等方面编制和完善发展规划。全面深化县域各项改革，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。加大金融、创业培训、社会保障等政策支持力度，大力引导和支持返乡创业，继续推进返乡创业示范园区、示范项目建设，发展壮大“回归经济”。统筹户籍制度改革和公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。贯彻落实县域高质量发展扶持政策，开展常态化县域经济观摩和践行县域治理“三起来”示范创建。 （六）深入实施乡村振兴战略。以乡村振兴示范带建设为引领，提高农业农村发展质量和水平，持续提升城乡统筹度，补上全面小康“三农”领域短板。扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力。深入实施优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，完成高标准农田建设任务。健全土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为。加强水利、农机、气象等基础设施建设，开展主要粮食作物全程机械化行动。完善农业科研与推广服务机制，提高农业科技含量。做强做优现代农业。以国家农业“两区”建设为载体，持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，着力建设绿色食品城。大力推进“一乡一业”“一村一品”，积极发展富硒农业，不断增加优质农产品种植面积。大力发展特色农业，培育壮大郏县红牛、汝州“三粉”、舞钢天成肉鸽等现代农业产业园。大力开展“三品一标”“鹰城名优”品牌创建，争创农产品质量安全市。加快农村一二三产业融合，持续推进绿色健康食品加工业发展，创新发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等新产业新业态；加强与伊利、大北农、牧原等企业合作，支持优然牧业、康龙养殖、国润牧业等企业做大做强。抓好“米袋子”“菜篮子”，落实好扶持生猪生产的各项政策措施，保障重要农产品供给。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革。稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革。完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，支持农业生产经营托管服务。实施家庭农场培育计划，开展农民合作社质量规范提升行动。注重发挥乡土人才作用，培育一批“土专家”“田秀才”。建立抵押贷款平台和现代绿色农业发展基金引导资本投向现代农业。加快建设美丽乡村。以“千村整治、百村示范”为抓手，完善和落实村庄规划，持续实施农村人居环境整治，大力开展清路、清河、清田“三清”行动，抓好农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、村庄亮化绿化美化等工作，整体提升村容村貌。高质量推进“四好农村路”建设，完善饮水安全、农网改造、农村信息、冷链物流、公共活动场所等基础设施。支持郏县申报住建部最美乡村共同缔造示范点。加强传统村落保护和利用，广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建活动。 （七）大力推进生态文明建设。开展生态文明示范创建，持续提升环境友好度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。筑牢绿色生态屏障。科学编制森林平顶山总体规划，深入开展国土绿化提速行动，全面实施林长制，加快区域森林城市创建，持续抓好廊道绿化、“三林”经济、国家储备林建设等重点工作，完成造林10.8万亩、森林抚育18.6万亩。加强天然林保护，开展饮用水源林建设。推进湿地保护利用规划编制，加快白龟山湿地自然保护区修复和石漫滩国家湿地公园建设。深入开展巡河巡山巡矿行动，抓好河湖采砂、露天矿山、工矿废弃地生态修复，加快水土流失综合治理，不断提升生态环境承载力。积极融入淮河生态经济带建设。推动生产生活方式绿色化。完善绿色循环经济体系，加快清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展，规划建设静脉产业园区，推动产业集聚区实施循环化改造。推进公共机构节能改造。倡导勤俭节约消费观，广泛开展绿色生活行动，大力推广绿色低碳出行。引导生态文明建设领域社会组织健康有序发展，构建全民参与的社会行动体系。深化生态环境体制改革。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害责任终身追究制。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。积极探索自然资源产权制度改革，综合推进“山水林田湖”确权登记。完成生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。 （八）切实保障和改善民生。办好群众所急所需所盼的民生实事，持续提升群众幸福度，让人民群众获得感成色更足。稳定扩大社会就业。把就业放在更加突出的位置，认真落实国家稳就业工作意见，出台支持新增就业岗位措施，建立促进创业带动就业机制，实施职业技能提升和高职扩招行动，鼓励灵活就业和新就业形态，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、残疾人等群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。落实好援企稳岗政策。持续开展青年创新创业创优行动，推动青年投身创新创业实践。健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，确保法定人群全覆盖。持续提高退休人员基本养老金，进一步提高城乡低保标准，做好城市困难群体帮扶。提高居民医保财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊统筹。开展医疗保险基金审计，保障基金安全。落实特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾儿童康复救助等政策，提高特困供养、残疾人两项补贴等标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。稳步推进棚户区改造和公租房建设，大力发展和培育住房租赁市场，争创中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。优先发展教育事业。实施普惠性学前教育资源扩容工程，深入推进城镇小区配套幼儿园治理，新建改扩建幼儿园11所。推动城乡义务教育一体化发展，持续改善义务教育办学条件，新建改扩建学校34所，基本消除超大班额。加快实施高中阶段教育普及攻坚，改善高中办学条件，推进普通高中育人方式改革。强化职业教育产教融合、校企合作，加强高水平高职院校和专业建设，支持河南城建学院、平顶山学院建设高水平应用技术类型本科高校。办好特殊教育和继续教育。完善学生资助体系，确保每个孩子都上得起学。鼓励具备条件的地区推行课后服务工作，减轻学生家长负担。深化中小学教师绩效工资和职称制度改革，落实好“三项津补贴”，进一步改善农村教师住房条件。加快健康鹰城建设。落实和完善常态化疫情防控举措，坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护，周密细致做好重点场所、重点单位、重点人群疫情防控，持续巩固疫情防控向好态势。实施全民健康促进专项行动，深化公共卫生服务领域改革，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强基层防控能力建设，大力培养引进卫生健康人才，强化重点传染病监测与防控，切实提高公共卫生服务能力水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，全面推进紧密型县域医健体建设，提升公立医院管理水平，加快推进区域医疗中心和临床专科能力建设。继续提高基本公共服务卫生经费人均财政补助标准，完善基层全科医生和村医保障政策。加强区域全民健康信息平台建设，大力发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。推动中医药传承创新发展。广泛开展全民健身活动。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管，让群众吃得更放心、用药更安全。推动文化繁荣兴盛。深化文明创建，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神，完善城乡公共文化服务设施，推进新时代文明实践中心建设，持续提升社会文明度，确保进入第六届全国文明城市提名城市。树立全域旅游理念，推进文化旅游深度融合，充分挖掘观音、曲艺、陶瓷、魔术、温泉、姓氏、冶铁等文化资源，用好红色文化及工业遗存资源，大力发展乡村旅游、工业旅游、研学旅游、智慧旅游，抓好游客服务中心、花瓷古镇、树雕艺术博物馆等项目建设，打造国际文化旅游目的地。做好非物质文化遗产传承和保护工作。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。提升社会治理能力。进一步加强和完善城乡社区治理，全面提升法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，争创全国市域社会治理现代化示范城市。创新城市社区治理，健全“民呼必应”接诉即办工作体系，完成108个城区社区规范化建设任务。进一步发挥社会组织在社会治理中的积极作用。加强社会治安防控体系建设，健全公共法律服务体系，全面推进“一村一警一法律顾问”工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪活动。加强快速应急救援救助能力建设，压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。支持外事、侨务、对台工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，大力发展慈善等社会公益事业。加强统计工作，开展好第七次全国人口普查。抓好港澳、史志、档案、地震、邮政、社科等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、全面加强政府自身建设面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命、坚定责任担当，大力倡树“两学两比两争”工作导向，着力提高政府效能，持续提升形象美誉度，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，做到绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。把坚持党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定坚决、不折不扣落实习近平总书记重要指示批示和中央各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）坚持依法行政，提高施政能力。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，依法全面履行政府职能。健全依法行政制度体系，做好政府立法工作，加强重点领域法规建设，完善重大决策公众参与制度和法律顾问制度，确保重大行政决策科学民主合法。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督、财会监督、统计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）践行根本宗旨，提升服务水平。持续深化“放管服”改革，纵深推进“多证合一”，全面实施全国统一的市场准入负面清单，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。推进投资审批、工程建设项目审批等业务办理全程电子化，加快实行项目审批代办服务工作制，推行“一证办”“掌上办”“随身办”，扩大“一网通办”“最多跑一次”改革覆盖面。推进政务服务标准化和政务流程再造，清理无谓证明，简化办事流程。完善一体化在线服务平台，加快建设市级大数据中心，推动政府部门信息系统全部迁移上云。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，大力推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升监管执法规范性和透明度。 （四）弘扬实干作风，积极担当作为。坚持作风建设永远在路上，坚定不移纠治“四风”尤其是形式主义、官僚主义，崇尚实干、力戒空谈，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。发扬严谨细致、科学求实的工作作风，认真负责、一丝不苟地做好每项工作，高质量、高水平完成各项目标任务。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，鼓励支持干部改革创新、勇于担当。 （五）恪守为政底线，建设清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。强化制度建设，坚持用制度管人管事管权，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力、遏制腐败。加大重点领域腐败问题风险防控和查处力度，营造风清气正的政治生态。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。各位代表！当前的平顶山正处于重要发展机遇期，时代赋予我们光荣使命和重大责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共平顶山市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、真抓实干，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力推动平顶山综合实力高质量重返全省第一方阵，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献平顶山力量！

  2025-07-09

• 【慈溪市招商】2019年慈溪市政府工作报告

  在慈溪市第十七届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告  慈溪市市长项敏  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是改革开放40周年、慈溪撤县设市30周年，是我市在高质量发展道路上坚定前行的一年。面对复杂变化的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在上级党委、政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，*开展“大学习大调研大抓落实”活动，全力实施“六争攻坚、三年攀高”行动，推动高质量发展“八大工程”，迎难而上，扎实有为，完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务，创新活力之城美丽幸福慈溪建设开创新局面。一年来，发展中的亮点尤为可喜：一是经济实力显著提升。全市地区生产总值预计1690亿元(市级1150亿元)，增长8.5%(市级7.5%);财政总收入331.8亿元(市级170.9亿元)，其中一般公共预算收入180亿元(市级104.6亿元)，均增长14.4%(市级分别9.1%和11.1%)。经济总量领跑省内各县市，列居宁波各区县(市)首位。二是高铁设站成功在望。在国家铁路集团组织的专家评审会上，通苏嘉甬(沪嘉甬)铁路明确我市经停设站，可望“十三五”期内开建，慈溪的“高铁梦”即将实现。三是接轨上海翻开新篇。启动“五年规划”和“六大工程”，构建与上海政产学研广泛合作机制，与上海临港集团签约启动全面战略合作，同时我市相关平台列入宁波前湾新区核心区，开启了全方位接轨上海、加快融入长三角一体化的新局面。四是招大引强凸显成效。引进电咖新能源汽车、博氢新能源燃料电池、正大农业智创湾、“宁波全球进口商品基地”等一批投资过10亿元、50亿元重大产业项目，在世界宁波帮大会上我市签约项目数及投资额均居首位。五是城市名片更加闪亮。列入全国新时代文明实践中心建设试点市和首批国家创新型城市建设单位，连续三年获评中国最具幸福感城市，成功举办“十大华语电影”颁奖典礼、中华“慈文化”**论坛、中国羽毛球俱乐部超级联赛总决赛等一批全国性文体盛事，纪念改革开放40周年和撤县设市30周年系列活动成功举行，“秘色瓷都、智造慈溪”城市形象口号发布，慈溪知名度、影响力进一步扩大。所有这些，极大提升了我市的发展形象和全市上下的发展信心。  回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下六个方面：   （一）稳中有进促进经济高质量。致力振兴实体经济。举办经济风云榜颁奖大会，开展“政企同心、你我同行”服务企业专项活动，创新“双百直通车”微信服务，激励企业增强发展信心，解决涉企个性难题1500多个，为企业降本减负逾50亿元，规上工业增加值预计增长9%。规上企业实施智能化改造722家，提前一年实现全覆盖改造目标，获评国家强基工程应用示范和服务型制造示范项目各1个、两化融合贯标试点企业3家。实现“个转企”565家、“企进规”113家，新增“国字号”制造业单项冠军2个，列入宁波千亿级龙头培育企业1家，年销售额超百亿元企业实现“零的突破”。新增上市企业1家，宁波股交中心挂牌企业58家。国内最大的汽车零部件产业互联网平台“众车联”建成，家电产业列入省传统制造业改造提升试点。致力稳外贸稳投资。出台稳外贸八条政策意见，组织800多家次企业参加38个涉外重点展会，在广交会历史上首个举办城市专场对接会，获评国家外贸转型升级示范基地，自营出口预计731亿元、增长11%。开工新项目214个，保障用地指标3671亩，完成固定资产投资244.4亿元，民间投资、工业投资分别增长26%和13.5%，宁波工业投资现场会连续两年在我市召开。致力产业联动升级。启动服务业新业态发展三年行动计划，与阿里巴巴全面开展内外贸电子商务战略合作，爱琴海购物公园、新城吾悦广场和博洋智谷一期开业运营，鸣鹤古镇入选省旅游风情小镇，商品销售额、旅游总收入预计分别增长16%和25%以上。实施质量兴农十大行动，成立杭州湾现代农业研究院，国家级现代农业产业园创建成功，田园综合体建设扎实推进，入选省现代农业科技示范基地3个，推出区域公用品牌3个，新获地理标志认证2个，创成全国主要农作物生产全程机械化示范市。    （二）转换动能增强发展竞争力。强化创新引领。中科院系统两大合作平台竣工交付，深圳创新设计研究院慈溪分院建成运行，分别与浙江科技学院、和利时集团等多元主体共建创新基地，建立环杭州湾政产学研联盟及智能产业创新服务中心，我市科技进步监测变化情况综合评价跃居全省第三位。新增省级企业研发机构19家，新认定高新技术企业40家、省高成长科技型中小企业29家、宁波市创新型初创企业230家;新获国家科技大奖2项，发布“浙江制造”标准12项、“品字标”认证18个。*实施人才新政，新引进集聚院士和“国千”“国万”等人才12名，入选宁波“3315系列计划”项目15个，引进“上林英才”计划项目25个;新增省级技能大师工作室2家，获得“全国五一劳动奖章”1人;省级以上博士后工作站增加到9家，市级众创空间发展到15家。强化改革牵引。“最多跑一次”改革全面覆盖民生和企业事项，“一件事情”归集97项，镇村便民服务中心“无差别全科受理”全省首推，企业开办时间压缩至3个工作日，一般企业投资项目开工前审批实现“最多100天”;新登记注册市场主体2.5万家，总数16.2万家保持宁波各区县(市)首位。出台新一轮国企改革意见，完成国企负责人薪酬制度改革，新组建市工业投资集团，全面开展国有资产调查，加强优质资产注入。推出“标准地”供地10宗，盘活存量建设用地8100亩;兴建万洋众创城等4个新型小微企业园，整治、淘汰“低散乱”企业(作坊)2460家。“三位一体”农民合作经济组织体系深化建设，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村宅基地及住房确权登记发证7万多户，农地经营权抵押贷款近4亿元。强化开放带动。中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区和浙江中捷(宁波)产业合作园挂牌成立，中德(慈溪)中小企业合作区获批设立。首届世界慈商大会成功举行，市镇长工程取得实效，签约外资项目34个、内资超亿元项目35个，实际利用外资3.2亿美元，引进内资150亿元。强化平台打造。配合开展宁波前湾新区规划，环杭州湾创新经济区扩容成立、已有企业2000多家;滨海经济开发区、高新技术产业开发区分别引进园区产业项目23个和19个，新投产企业20家和12家，五大专业园加快打造;商品市场园区实现农贸城竣工;现代农业开发区正大系列为主的产业项目加快建设，新落户世界500强企业2家，建成农旅融合体验项目10个。新列入省特色小镇创建和宁波培育名单各1个。   （三）迎难而上打好三大攻坚战。打好风险防控攻坚战。处置化解企业“两链”风险，打击恶意逃废债和非法网络借贷，成立中小企业融资担保公司，银行不良贷款率降至1.48%，创近年来新低。处置盘活“悦城壹号花园”等停工楼盘，实现复工新交付4个。开展化债专项行动，政府性债务加快消化。打好脱贫帮扶攻坚战。投入近亿元资金，在贵州实施29个精准扶贫项目，产业帮扶、劳务协作以及支教支医支农*开展，社会力量积极参与，兴仁市成功“脱贫摘帽”，在安龙县筹建宁波对口帮扶黔西南州首个产业园项目。与常山县山海协作不断深化。大力推进“消薄增收”，实施市级财政补助村集体经济发展用房项目10个，货币化兑现村发展留用地政策4510万元，解决农村住房困难2985户，低收入农户收入预计增长14%。打好污染防治攻坚战。投入治水资金22.3亿元，东部污水处理系统提标改造基本完成，涉水排污企业“门户管理”130家，完成农村生活污水治理项目35个，“河湖库塘”清淤150万方，关闭畜禽养殖场27家，改造农村公厕840座，“污水零直排区”创建超额完成任务。强化扬尘和涉气行业整治，PM2.5平均浓度下降5%。开展污染源普查，试点危险废物收集贮存转运，推行全民参与环保长效管理，立案查处环境违法行为326件。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题落实整改，省环保督察交办的96件信访件全部办结。   （四）改造更新促进城市高品质。城市品位持续提升。启动“2049城市发展战略”研究，基本完成市域总规修编和“多规融合”编制，建成城区综合管线信息系统。新城河区块一期改造PPP项目签约实施，城南、城西和新潮塘等板块建设扎实推进，新城大道、文化商务区灯光夜景亮丽呈现，文化公建群全面投用。完成危旧房和城中村改造项目3个，老旧住宅小区改造3个，房屋征迁33万平方米，安置房分配1298套。设施功能不断完善。胜陆公路横河至余慈界段建设推进，芦庵公路(329国道至七塘公路)提升改造、西二环北延等项目开工。新建公共停车场33个，增加停车位2400只。新设和优化公交线路14条，投放新能源公交车33辆，“慈沪医疗专线”及浦东机场直达班线开通运行。建成城南水厂，试点城区中高层住宅“二次供水”改造。城区防洪排涝一期工程完工，四灶浦南延(新城河)拓疏二期和中部三塘横江(陆中湾至水云浦)拓疏项目开建，暴雨精细化监测预报预警和突发事件信息发布系统实施建设。精细管理得到加强。整治“围挡”项目259个，完成拆违243.3万平方米、“三改”174.7万平方米，获评省无违建创建先进市。智慧城管延伸到12个镇(街道)，“三北城管家”打响义工志愿品牌。城乡生活垃圾全面实行“车载桶装、以桶换桶”，分类覆盖率超过50%。聚焦“关键小事”，整治“桥头跳”23处，拆除违规户外广告209处，加强市政设施养护，治理乱占道、乱设摊、乱倾倒等市容突出问题。城乡统筹加速推进。小城镇环境综合整治全面通过省级验收，新增中国历史文化名镇和省文化强镇各1个，省美丽乡村示范镇和“森林城镇”各2个，卫星城市(小城市)和中心镇加快建设。乡村振兴战略*实施，市农业农村发展研究中心成立，中横线美丽乡村精品工程扎实推进，新增农村文化礼堂41家、省**景区村庄23个，省美丽乡村特色精品村达到12个。    （五）惠民利民提升群众获得感。人代会票决的10项民生实事按期办好，新一轮优化基本公共服务体系三年行动计划启动实施，一般公共预算民生支出91.3亿元，城乡居民人均可支配收入预计各达5.9万元和3.5万元，增长7.6%和8.5%。教育事业更好提升。宁**学科技学院主体建筑结顶，市实验小学北校区完成扩建，城南九年一贯制学校开建，中小学生校外培训机构规范整治，高考一段上线率及人数均居宁**市首位。出台学前教育第三轮行动计划，新增幼儿园6家。职业教育在全国技能大赛上获21枚奖牌，终身教育模式得到国家教育部肯定。健康慈溪加快建设。出台“健康慈溪2030”行动纲要，试点健康村镇建设和村(社区)卫生室功能提升，健康教育及健康促进全面开展。市人民医院改扩建和第三人民医院门急诊综合楼扩建项目开工，新增国内知名医院学科合作项目10个，重点人群家庭医生签约服务率达到61%。加强食品药品安全监管，放心消费环境深化构建。文体发展持续进步。实施“一人一艺”全民艺术普及工程，开展文化惠民活动5140场次，“青瓷瓯乐”亮相央视春节栏目和中东欧国家经贸部长会议，我市曲艺作品获全国最高奖(牡丹奖)，文化研究工程出版首批成果，“书香慈溪”深化建设，市第十一届艺术节和第十五届运动会成功举行，我市运动员获世界级赛事冠军7项。启动新一轮全国文明城市创建，“志愿者+”打响品牌，新增“中国好人”2名、“浙江好人”8名，获评全国志愿服务最佳社区和学雷锋活动示范点各1个。社会保障提高水平。城镇新增就业4.2万人，创业带动就业10.6万人。创新社保“基层办”“社银合作”及“退休预办理”方式，养老保险和大病保险提高政策待遇，跨省就医直接结算扩大范围，本市户籍人口养老、医疗保险参保率均达99.4%。住房保障“应保尽保”。医疗支出型贫困家庭纳入低保范围。开建城区福利院二期项目，新增区域性居家养老服务中心3家。发放残疾人“两项补贴”7783万元。妇女、儿童、老龄和关心下一代事业实现新发展，红十字工作进一步提升，市慈善总会发放善款9713万元。社会治理创新深化。建设“一中心四平台全科网格”体系，市镇村三级退役军人服务网络全面构建，法律服务进村为民工程深化推进，新型居住证和流动人口量化积分制度全面实施，“慈溪无欠薪”行动扎实开展。国防动员、后备力量建设以及双拥优抚工作进一步加强，兵员征集质量居全省前列。民族、宗教、外事、对台、侨务、统计、广电、档案、市志等工作取得新成绩。开展“压事故、保平安”安全专项整治，立案查处安全生产违法行为735件，治理地质灾害隐患点12处，生产安全以及道路、消防安全事故指标全面下降。建设城市“雪亮工程”，侦破涉黑涉恶案件252起、刑拘778人，刑事发案数下降9%，群众安全感进一步增强。   （六）从严治政强化担当执行力。出台政府“两强三提高”建设行动计划，建立“10+X”重点工作每月汇报集体抓落实制度，实行市政府班子“学新理念、谋新思路”每月研讨交流，强化担当担责、督办落实等执行力建设，“政务钉钉”全面应用。法治政府建设连续两年获评省和宁波先进单位，支持法院基本解决“执行难”问题，行政执法与刑事司法加强衔接，行政复议体制改革基本完成。主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受各方监督，办理人大建议265件、政协提案293件。网上审批办事4万多件，快递免费送达11.4万件，市镇村三级代办服务事项22.8万件(次)，不动产登记提速至2个工作日，抵押登记现场办结，公共资源交易服务管理更上水平。落实领导干部信访值班接待群众制度，健全统一政务咨询投诉举报平台。根据上级统一部署，机构改革方案已获批准，国地税征管体制改革完成。严格履行全面从严治党主体责任，加强正风肃纪，推出政商关系负面清单，认真配合省委巡视组巡视并紧抓问题整改，规范公务支出、考察接待和因私出国(境)等审批管理，强化审计监督和财政绩效管理，“三公”经费支出同比下降5%。  各位代表!过去一年，是我市发展路径更加清晰、工作举措更加扎实、拼搏劲头更加高涨的一年。一年来的不懈努力，创出了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持和有效监督的结果，也是各位老领导、老同志关心支持的结果，更是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻慈部队官兵，上级驻慈单位，以及所有关心和支持慈溪建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!   在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。对照经济高质量发展的要求，传统产业改造提升、新兴产业培育壮大还不够快，科技创新和人才支撑力仍待增强，新旧动能转换任务依然繁重，同时经济下行压力较大，企业发展中的困难较多;对照提升城市能级品位的要求，交通、环保等功能设施仍存短板，城市文化气质还需提升，生态环境质量仍需改善，城乡开发建设机制路径尚需拓宽，城市集聚辐射能力有待增强，城市精细管理需要进一步加强;对照群众对美好生活期望的要求，教育、医疗、养老等公共服务有待加强，安全生产、社会治安等公共安全领域还存在压力，影响社会稳定的风险点还有不少，社会治理现代化水平还需提高;对照“打铁必须自身硬”的要求，一些干部理念、能力、担当、作风与新时代发展要求不相适应，攻坚破难的手段办法还不够多，改革举措落地需要加大力度。对此，我们将直面问题、靶向聚焦，以更精准的措施、更扎实的行动，认真加以解决和改进。   二、2019年主要目标任务  2019年是新中国成立70周年，是推进“十三五”规划实施、高水平全面建成小康社会的关键之年，更是我们爬坡过坎、转换动能、抢抓机遇、增创优势的重要一年。展望未来，发展环境大变局中的考验与挑战很多，各种风险和困难带来的压力很大，但利好我市的积极因素更在持续增强，尤其是中央支持民营经济、推动企业降本减负等政策红利增多，长三角一体化、大湾区建设等国家、省战略机遇凸显，通苏嘉甬(沪嘉甬)铁路经停设站在望，加之沪甬跨海通道(公铁两用)启动规划研究、全省高铁高速大通道加快延伸覆盖，给我们打开了更广阔的发展前景和空间;同时，当前我市稳中有进的发展势头不断巩固，创新转型活力增强，干部队伍心齐劲足，为我们提供了更坚实的发展基础和动力保障。我们有信心、更有能力，利用好一切有利条件，拼搏实干、抓住机遇，练好内功、行稳致远，坚定不移地沿着高质量发展道路前进，不断书写创新活力之城美丽幸福慈溪建设的精彩篇章。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议等精神，认真落实上级及市委十四届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“八八战略再深化，改革开放再出发”这一主题，*推进“大学习大调研大抓落实”和“六争攻坚、三年攀高”，着力攻坚项目投资、智能制造两大突破，重点抓好民营经济、社会治理、干部作风三项提升，强信心抓机遇，强改革促突破，强开放创优势，持续深化高质量发展“八大工程”，争创“三区三城”，推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效，加快向着长三角区域性中心城市迈进，以优异成绩迎接新中国成立70周年。  综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.3%(市级7%);一般公共预算收入增长12%(市级10%);研发经费支出占地区生产总值比例达到2.95%(市级2.85%);城乡居民人均可支配收入均增长7.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率和调查失业率均控制在3%以内;供给侧结构性改革取得新进展，节能减排降碳指标完成上级下达任务，全员劳动生产率稳步提高，生态环境各项指标持续好转。在实际工作中，争取更高质量、更高效益、更好结果。  围绕上述目标和要求，工作中重点抓好十个方面：   （一）巩固动能，促进经济平稳新增长  服务民营经济发展。旗帜鲜明、更大力度支持民营企业。认真落实减税降费政策措施，优化完善产业政策，降低企业成本负担。深化“政企同心、你我同行”服务企业专项活动，完善“双百直通车”机制，成立企业服务中心，发挥企业大数据监测服务平台功能，提供零距离、个性化帮助。弘扬企业家精神，培养新生代创业精英，建立“百强优秀企业”评选激励制度。抓好高成长、龙头型企业培育和小微企业三年成长计划，引导企业走“专精特新”成长之路，发展“隐形冠军”，促进市场主体升级。打造一流营商环境，不断提高企业开办、项目投建以及资源要素获取等便利化程度，依法、审慎、妥善处置涉企案件和纠纷，对发展前景好、一时有困难的企业依法依规实行税费缓缴;在滨海经济开发区和高新技术产业开发区各建1个高成长企业拓展园，尽力解决本地高成长企业的用地要素瓶颈。   积极促进有效投资。始终把大抓项目放在突出位置，加强各类项目谋划生成与落地推进，确保固定资产投资增长8%。落实省市县长工程，滚动实施市镇长工程，实行重点项目小分队机制，计划实施市级重点工程100个。引导扩大社会投资，健全慈商回归、国企对接、引进外资、激活民资等工作机制，提高PPP项目谋划、推进和管理水平，力争开工超亿元产业投资项目20个以上，民间投资、工业投资分别增长10%和12%以上。盘活利用土地资源，消化处置存量建设用地5000亩，推行用地指标与存量盘活挂钩机制。抓好能源、通信等重要设施项目，输变电工程建成3个、开工4个，建设综合供能服务站3座，对接准备5G无线网络建设。  切实稳外贸拓市场。深化落实稳外贸八条政策意见，大力支持参展参销和出口信保，建立健全“订单+清单”预判和管理制度，加强对重点企业的动态监测和跟踪指导，积极帮助企业开拓市场，确保市场份额不降低。*实施外贸实力效益工程，深化家电出口基地建设，发展外贸品牌和高技术、高附加值产品，培育引进外贸优质综合服务平台，招引异地出口业务回归。推进跨境电商产业园建设，加强与知名电商平台合作，增强企业跨境电商运营能力。推动“宁波全球进口商品基地”建设，发展进口贸易平台。引导和支持有条件的企业稳步“走出去”，以对外投资带动贸易发展。抢抓国内消费升级机遇，引导企业拓展内需市场，提高市场竞争力和占有率。鼓励和支持本地优质产品首购。  增强金融支撑能力。健全政银企常态化沟通对接机制，完善企业信用信息云服务平台功能，鼓励和支持金融机构用好增量、盘活存量，创新金融服务产品，加强对实体经济信贷投放，提高信用贷款发放率，有效缓解企业融资难融资贵问题。建设好金融服务中心，创新发布中小企业金融指数，设立困难企业救助基金。支持企业发债，推动债券融资。发展普惠金融，引导金融机构加强小微金融服务，支持保险产品创新与推广。打击恶意逃废债行为，深化互联网金融专项整治，巩固“去不良”成果，确保银行不良贷款率控制在1.8%以内。   （二）提升实业，走出转型发展新路径  加快产业改造提升。聚焦智能制造，推动传统制造向高端制造迈进，规上工业增加值增长8%。围绕产品智能化、生产智能化和管理智能化，开展新一轮企业技改行动，新增规上企业智能化改造诊断500家、工业机器人应用200台，培育智能制造示范企业10家以上，新增“上云企业”2180家。结合工业强基专项行动，推进一批区域和行业智能化示范改造，做大做强石墨烯、高端轴承、精密模具等具有核心技术的基础产业链，升级打造家电、汽车零部件等优势产业群，推动鞋类、童装、五金加工等低效行业改造提升。引导和支持“众车联”“魔蛋智能家居”等工业互联网平台发展，加快推动“众电联”落地。以“一镇一业一园”模式，发展新型小微企业园，新开建4个、建成投用2个。  加快壮大新兴经济。大力发展数字经济，培育共享经济，推动“互联网+”“大数据+”应用，引进建设“数据湖产业园”，引导发展共享仓储和共享物流等业态，推动先进制造业和现代服务业深度融合。提升智能装备、新材料、生命健康等战略性新兴产业能级，培育壮大军民融合产业。发展服务业新业态，推进博洋智谷二期、保利湾底文化小镇等重点服务业项目，壮大工业设计、文化创意、现代金融等生产**业，促进生活**业向精细化和高品质转变，争取商品销售额增长12%，服务业增加值增长7.5%以上。加快发展全域旅游，丰富“旅游+”业态，挖掘“红色基因”、人文遗存以及“山滩农湖”等特色资源，打造若干精品线与重点区块，鸣鹤古镇抓紧与战略投资商合作开发;塑造“四季节庆”品牌，推动民宿和农家乐特色发展。  加快推动股改上市。推动企业股份制改造，鼓励企业股权开放，加强新注册企业股改培训，争取企业股改50家以上。*实施“凤凰行动”慈溪计划，注重抢抓上海科创板机遇，加强企业上市宣传发动、培训辅导和结对联系，完善上市工作专家库，“一企一策”帮助解决历史遗留问题，力争上市2家、申报3家，新三板及宁波股交中心挂牌40家。壮大上市后备队伍，辅导培育目标企业60家以上。建立金融服务中心，设立国有股权投资基金和创新创业专项基金，重视专业中介、专业基金引进和作用发挥，全方位为企业提供金融和资本市场服务。   加快重要平台开发。积极对接前湾新区规划建设，提升我市平台发展能级。高水平打造环杭州湾创新经济区，加强整体规划，集聚创新资源，创新运营管理，提升打造“杭湾金融港”，推动潮塘江两岸文旅、“时光里”商圈等项目开发，丰富新经济新业态，积极创建国家级电商示范基地。滨海经济开发区加快电咖新能源汽车、博氢新能源燃料电池、环保石塑新材料等项目建设，新引进优质项目20个以上，完善“区镇合一”体制。高新技术产业开发区抓紧与上海漕河泾开发区战略合作，加速健康智谷产业园、智能换电站等项目进程，发挥和利时智能服务平台作用，新引进优质项目10个以上。现代农业开发区推动正大农业智创湾项目开发，实施一批景观提升工程，深化“一区多园”的国家级现代农业产业园建设。商品市场园区加快轻纺布料城建设，开工建材家居城等项目，招引发展总部经济。深化“五专”机制，重点引进专门基金和专业公司，推进生命健康、军民融合、新材料、航空和中捷(中东欧)等五大专业园开发，加快形成新产业集群效应。   （三）畅通破阻，**更多改革新红利  深化“最多跑一次”改革。推进“一窗受理、集成服务”和“一证通办”“全城通办”，完善“无差别全科受理”模式，加强“一件事情”归集。完善投资项目代办制，一般企业投资项目开工前审批实现“最多90天”，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。推动线上线下集成融合，推广“浙里办”和“一网通办”，拓展自助服务终端和银行代办点。推进数据共享，建设“无证明城市”。深化“双随机、一公开”监管，落实“事前管标准、事中管达标、事后管信用”。  推动国资国企改革见效。*落实市人大国有资产特定问题调查的整改，加强资产盘活利用，提高国资经营绩效。激发七大国企集团活力，倾斜优质资产注入，推动国企参与重要区块开发和政府特许经营，改善主业质量，规范经营管理，增强盈利能力。推动国企资本运作，积极创新融资模式，推进与央企、省属国企等合作，努力在混合所有制改革和资产证券化上取得突破，争取实现实体化、市场化转型2家以上。完善国资国企管理体制，加强国资监管和考核激励，设立国企债务风险基金。  联动推进重点领域改革。认真抓好上级各类改革试点，争创更多改革亮点。积极创新投融资体制，推行住宅用地出让同步配套公共服务设施、商品房开发同步配建安置房(保障房)等模式，建立土地出让联席会议制度，大幅放宽市场准入，更好打通社会资本投资公共领域的通道。深化“亩均论英雄”和“标准地”“承诺制”改革，推广工业用地弹性出让，推动亩均税收万元以下企业改造提升，整治、淘汰“低散乱”企业(作坊)2000家以上。*发展“三位一体”农民合作经济组织体系，组建产业性农合联2家，新增省级现代农业服务中心3家以上。妥善化解政府隐性债务存量，加强债务风险源头管控，积极探索化债与合法合规融资新路径，谋划推进市镇两级财政事权和支出责任划分改革。   （四）增强创新，壮大内生发展新动力  发展创新服务综合体。制定实施三年行动计划，加快建设以公共创新平台为主体、集成系列配套服务功能的产业创新服务综合体。加快中科院系统两大合作平台入驻见效，推进清控创新中心、华东理工大学科技园、浙大网新智慧谷等一批创新基地建设，促进产学研用深度融合，打造“上林科创走廊”。以市场化方式，积极招引高校院所，丰富创新联盟和合作基地。*推进特色小镇创建，做优做精小家电智造小镇和息壤小镇等6个省、宁波特色小镇。扶持培育“众创”发展，新增市级众创空间2家以上。  壮大企业创新主力军。推进国家创新型城市和省创新改革联系点建设，实施“创新DNA工程”，加大对企业创新支持力度，发明专利授权450件以上，高新技术产业增加值增长9.5%以上。启动规上企业研发机构全覆盖三年行动计划，鼓励实施重大科技专项，新增宁波市级以上企业工程(技术)中心10家、企业研究院5家以上。*实施品牌、知识产权和标准化战略，发布“浙江制造”标准8项、“品字标”认证8个。壮大创新型企业梯队，新增高新技术企业40家、创新型初创企业120家。   增强人才创新支撑力。*实施“上林”系列人才工程，创新引才育才机制，加强人才综合服务保障，新引进集聚国家、省“千人计划”“万人计划”和宁波“3315系列计划”等高端人才(团队)10个以上，打造环湾智能经济人才大走廊。发展柔性引才，发挥杭州“创新创意飞地”作用，设立上海、深圳“飞地服务中心”。建立企业人才需求库，支持企业人才引育，鼓励建设博士后工作站、技能大师工作室和公共实训基地，实行企业人才年薪评价和职称自主评价制度。扶持培养紧缺型和实用型人才，发展社会事业领域人才队伍。   （五）扩大合作，构建全面开放新格局  聚力接轨上海。抢抓长三角一体化国家战略机遇，深化全方位接轨上海，扎实推进与上海临港集团全面战略合作，主动承接“进博会”溢出效应，打造沪甬合作先行区。建好“上海工作基地”，汇聚上海慈溪经促会、慈溪商会和慈溪中学校友会等人脉优势，继续选派干部赴上海挂职，深度对接上海产业平台以及科创、人才等资源，通过上海引进优质项目15个、到位资金18亿元，招引中高层次人才50名以上。推进与上海教育、医疗、文化等公共领域合作，扩大优质资源吸附。谋划设立沪慈旅游直通车。加强城市品牌在沪宣传，增强我市在上海的影响力。  狠抓开放招商。坚持大招商招大商，加强“以企引企”“以商引商”，探索基金招商、中介招商等新路径，下大力招引十亿级、百亿级重大产业项目，实际利用外资2.4亿美元、引进内资68亿元以上。实行招商项目智能化管理，推行全程代办机制，畅通项目“快车道”，促进尽早落地见效。深化“关爱家乡工程”，重视异地商会建设，发挥外事、侨务、对台工作以及工商联、各类乡贤团体等作用，强化镇(街道)属地联系服务职能，汇聚慈溪籍在外人士力量共同建设美好家乡。  加强交流合作。加快推进浙江中捷(宁波)产业合作园、中东欧邮政跨境电子商务创新园、中德(慈溪)中小企业合作区等建设运行，积极融入“一带一路”建设。深化与杭州湾新区融合联动、融促互动发展，加强基础设施、公共服务以及产业发展等多层面统筹对接，合力建设前湾新区，提升城市整体竞争力。推进与安龙、兴仁扶贫协作和常山山海协作，开建“慈溪·安龙万洋众创城”，加快“消薄飞地园区”建设，鼓励企业到结对地区投资，努力在对口帮扶上走在前列。加强与周边城市在引水、道路等基础设施建设方面的沟通合作。   （六）攻坚治理，建设绿色美丽新生态  全力攻坚污染防治。突出源头防污治污，狠抓蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”。认真执行市人大水污染防治决议，落实各级河长“巡河、管河、护河”责任，推动全域水生态修复，推进“污水零直排区”建设，基本建成周巷污水处理厂，提标改造北部和教场山污水处理厂，新建污水管网25公里以上，确保“水十条”考核断面稳定达标。整治涉气行业，强化扬尘治理，完善空气质量监测网络，争取设立大气环境监测超级站，确保PM2.5平均浓度下降到37微克/立方米。促进垃圾减量化、资源化和无害化处理，加强建筑垃圾、工业固废及危险废物处置管理，推进生活垃圾分类扩面，完成餐厨垃圾处置二期工程和厨余垃圾处置项目，建设垃圾综合填埋场。  持续加强生态保护。增强全民环保意识，更好守护绿水青山，争取创成省级生态文明示范区。推进“森林慈溪”建设，深化“森林城镇”和“一村万树”示范村创建，新增平原绿化3000亩、城市绿道21公里，谋划沿海防护林体系。发展低碳和循环经济，加快淘汰落后产能，实施重点节能改造项目80个以上。支持发展屋顶光伏，规划电动汽车充电设施建设。推进土地综合整治与生态修复，完善耕地保护补偿机制，严厉打击违法用地和矿产乱采滥挖行为，注重矿地综合开发利用，治理废弃矿山10处。推进“美丽河湖”建设，促进河网水系环通，开建城区潮塘江排涝二期工程，推动市域南部防洪排涝综合整治。  从严强化环境监管。深化全民参与环保长效管理，畅通环境举报渠道，健全环境信访闭环处置规程。加强环保执法联动和网格监管体系建设，从严查处环境违法行为。注重运用先进科技和信息化手段，加强环保设施运维管理。推进“区域环评+环境标准”试点改革，推广“第三方环保管家”模式。强化重点排污企业“门户管理”，落实企业环保主体责任。整治沿海砂场作业点，规划建设中小型普货码头。完成第二次全国污染源普查，运用好普查成果。严格落实上级环保督察反馈问题整改，确保长效巩固。    （七）塑造品质，展现城市魅力新形象  推进城市改造更新。抓紧“2049城市发展战略”研究，结合城市重大机遇与发展前景，及早研究高铁板块规划建设，谋划三塘横江和四灶浦江“拥江经济带”开发，适时研究撤镇设街道。打造城市新核心，全面启动新城河一期区块建设，滚动推进区块征迁和招商开发。有序推进城南改造，提升城西和新潮塘等板块功能形象。结合“围挡”整治，抓好“三改一拆”和省基本无违建市创建，试点3个城中村综合改造，推行梳理式改造和“微改造”，完成老旧住宅小区改造30万平方米以上。研究优化征迁政策，计划实施房屋征迁70万平方米。重视老小区综合管理，试行既有住宅加装电梯。科学把握供地节奏，妥善处置停工楼盘，促进房地产市场健康发展。配合实施宁波引水工程，推进市域供水一体化，积极探索分质供水，推开城区中高层住宅“二次供水”改造。加强小城镇环境综合整治长效管理，支持卫星城市(小城市)和中心镇建设，推动各镇建设活力魅力美丽城镇。深化智慧城管，推行“马路办公”工作机制，推广人行道精细化养护，治理乱停车、越门占道等市容顽疾。  完善城市交通体系。主动对接高铁、城际、高速等项目前期工作，完善综合交通布局规划，科学谋划高铁场站周边快捷交通。开建杭甬高速复线一期(慈溪段)、建附线二期(浒崇公路至胜新公路新建段)和白彭公路改造(彭南至妙山段)等工程，加快胜陆公路横河至余慈界段、新观附公路(建附线北至七塘公路)等项目建设，维修提升中横线等一批骨干道路，推进西二环北延、潮塘江北路(担山北路至新城大道)等城区道路续建新建。深化“桥头跳”整治，大力治理交通堵点，加强文明交通劝导和违法行为查处。积极探索市场化手段破解“停车难”问题，试点城区路边区域停车收费，建设智慧停车管理平台，新增公共停车位2500只。坚持公交优先策略，新设和优化公交线路5条以上，投放新能源公交车20辆，公交出行分担率18%以上，探索配设公交车安全防范终端，争取接轨沪杭甬等地“交通一卡通”。  提升城市人文气质。结合全国新时代文明实践中心建设试点，大力推进全国文明城市创建，实施文明实践“四双”工程，开展“三美三净”创建和移风易俗普及行动，办好“市民幸福体验日”系列活动。打响“秘色瓷”品牌，推进上林湖越窑考古遗址公园二期建设，投用青瓷文化传承园，提高越窑博物馆运行水平，推动“青瓷瓯乐”扩大影响，办好第五届越窑青瓷文化节。*实施文化惠民“百千万工程”，推进“一人一艺”全民艺术普及，启用市博物馆新馆，支持民间博物馆发展。推进文化研究工程，扶持培养文艺精品、文艺人才和优秀文化企业，创建“中国曲艺之乡”“中华诗词之乡”。丰富城市文体韵味，实施城市“绿景、夜景、水景”和“步道、庭院、雕塑”提升工程，积极引进高端体育赛事和文艺演出。加强地方志工作及文献整理，升级改造“数字档案馆”。建立县级融媒体中心，提高舆论引导水平。   （八）强农兴农，谱写乡村振兴新篇章  提升发展现代农业。坚持质量兴农和绿色兴农，推进农业“两区”建设，争创省农业绿色发展先行市。提升国家级现代农业产业园“一区多园”建设水平，加快田园综合体建设，新增精品园、示范园和休闲观光园6个，发展“农商文旅”融合新业态。培育壮大家庭农场、专业合作社等新型经营主体，扶持大学生“农创客”，发展农产品加工和新型流通业态，引导小农户加快融入现代农业大格局。推进化肥农药减量控害，推广农牧渔相结合的生态养殖。推行农产品合格证管理，完善追溯管理体系。推进农技服务体系创新，推广产业技术团队专业指导，新增“庄稼医院”3家，提高主要农作物生产全程机械化水平。  升级打造美丽乡村。扎实推进“三村一线”项目和村庄景区化，重点培育若干个典范村，创建**以上景区村庄18个，争创省美丽乡村示范市。深化农村文明示范线建设，开展美丽庭院创建行动，举办农民丰收节、乡村趣味运动会、大学生农事节等活动，增强乡村振兴共建共享氛围。重视农村文化礼堂建设，确保新增40家以上，村级覆盖率超过80%。高水平建设“四好农村路”，争创省美丽经济交通走廊示范市。完成农村生活污水治理项目12个，改造农村公厕360座以上。解决农村住房困难700户，鼓励因地制宜破解村庄“停车难”问题。深化村级小微权力清单制度，推动善治示范村创建。   推进强村富民工程。扶持发展村级集体经济，分类分批落实村发展留用地政策，全面消除经营性收入20万元以下的村，经营性收入过40万元的村达到80%以上。积极创造农民增收条件，引导“一村一品”特色产业，探索宅基地“三权分置”改革，推广“多权一房”质抵押贷款，鼓励盘活闲置农房和宅基地发展乡村旅游，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。推进农村集体产权制度改革试点，完善土地承包经营权管理系统，引导农村产权市场交易。   （九）改善民生，创造美好生活新福祉  促进教育优质均衡。优化教育资源布局，统筹提升城乡办学水平，创建全国义务教育发展优质均衡市和省教育现代化市。加快城南、明月湖和新潮塘等板块学校续建新建，扩建第三实验小学东校区，抓紧宁**学科技学院项目及周边配套建设，继续加强“招院引校”。推进学前教育第三轮行动计划，落实住宅小区同步配建幼儿园，争取公办幼儿园、普惠性幼儿园招生覆盖率分别达到23%和85%以上。推进普高特色多样化发展，推动职教创新和产教融合，加强终身教育和特殊教育。进一步规范民办学校招生管理，持续整治中小学生校外培训机构。深化教师管理综合改革及“县管校聘”改革，建设高素质专业化创新型教师队伍。  提升社会保障水平。完善就业创业政策，加强重点人群就业帮扶和创业扶持，城镇新增就业2.4万人。推进社保制度改革，落实新参保人员“五险统征”，提高养老保险待遇标准，加强社保基金运行管理。投用住房保障“在线审批”系统。发展养老服务业，培育养老品牌，促进医养融合，加快城区福利院二期和阳光老年城建设，新增养老床位300张，新建区域性居家养老服务中心3家，老年助餐服务覆盖90%以上的村(社区)。发展慈善和红十字事业，完善特困人员救助供养制度。推进残疾人共享高水平全面小康。加强妇女和未成年人权益保护，推进关心下一代事业发展。  推进健康慈溪建设。启动全国健康促进先进市创建，试点省级健康家庭创建，普及全民健身和健康生活。推进“医共体”“医联体”建设，深化公立医院改革，提高市级医院学科水平及带动基层医疗机构能力，推广村(社区)卫生室综合功能提升，完善家庭医生制度。传承发展中医药事业。鼓励社会力量办医和提供健康服务，开建市第五医院，支持本地医疗医药企业产品推广。优化医疗资源配置，增强妇幼保健服务能力。重视重大传染病防控。加强社会心理服务体系建设。从严构建食品药品安全屏障，*开展假冒伪劣食品专项整治，推进网络订餐平台“在线阳光厨房”建设，加强药品流通领域“飞行检查”，让群众用药更安心、饮食更放心。   （十）增进和谐，提升社会治理新水平  持续加强平安建设。加强基层平安系列创建，确保省平安县市创建成功。深化数字警务和“雪亮工程”建设，推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，防范和打击通讯网络诈骗及其他新型犯罪行为。加强安全生产综合治理，狠抓“压事故、保平安”系列行动，强化“打非治违”和隐患整治，突出抓好交通、消防、施工等重点领域风险管控。增强防灾减灾救灾能力，实施气象公共服务综合能力提升工程，全面“清零”地质灾害隐患点。  创新基层社会治理。全面运行“一中心四平台全科网格”体系，加强市镇村三级联动和专业力量下沉，规范网格运行机制，提升平台工作实效。加强和完善城乡社区治理，深化“圆桌夜谈”“村民说事”“居民议事”等制度，全面推行“微项目·微自治”，推进村(居)务监督委员会规范化建设，推进基层自治、法治、德治融合。抓好基层“七多”问题清理整顿，巩固长效管理。发展社会组织和志愿服务，发挥社会力量参与社会治理的正能量作用。  促进社会包容和谐。精准开展“七五”普法，建成市级公共法律服务中心，深化法律服务进村为民工程，打造“一地一品”调解品牌，提高全民法治素养。以智慧舆情平台为核心，构建县域网络综合治理体系。健全社会信用体系，推进信用信息联通应用。*建设和谐劳动关系，力争创成省“无欠薪”市。推进流动人口基本公共服务均等化，完善量化积分制度，重视和谐促进会建设。加强信访积案化解和初信初访办理，提升信访办理效率，依法处置“非访”行为。推动军民融合创新示范区创建，加强国防动员、双拥优抚和退役军人工作。推动民族团结进步事业，加强宗教事务管理。支持工会、共青团、妇联、文联、科协和社科联等群团组织发挥作用。   各位代表，每年实施民生实事项目体现了群众有所呼、政府有所应，市政府经过公开征集和广泛征求意见，综合考虑项目性质、项目结构、项目属地、项目周期等因素，提出了12个候选项目，将提请大会票决。票决确定后，压实职责任务，全力办实办好，确保兑现承诺。   三、加强政府自身建设  坚持“打铁必须自身硬”，围绕信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬，扎实推进“两强三提高”，建设群众满意的服务型政府。   （一）强本领强服务。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个拥护”，不折不扣把中央重大决策和上级、市委各项部署落到实处。按照上级部署认真开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理论武装，精准培训干部，增强新时代谋发展的本领。坚持问政于民、问政于企和向群众学、向企业学、向先进地区学，常态化制度化“大学习大调研大抓落实”。健全“民生小事”和企业诉求回应机制，推进政务服务流程再造，持之以恒将便民利企活动进行到底。深化落实政府与企业家、非公有制经济代表人士等沟通联系机制，提高服务企业的能力和水平，更好构建亲清新型政商关系。   （二）重担当重实干。坚持“10+X”重点工作汇报会制度，完善大抓落实工作机制，严格“对账销号、亮灯管理”，增强督查督办刚性，确保说一件、干一件、成一件。强化经济指标“双底线管理”以及重点工作进度通报等制度，加强考核督促和跟踪问效。大力促进实干担当，变“找惯例”为“创新例”，变“路径依赖”为“模式创新”，完善落实容错免责制度，能够为企业和基层担当破难的事项，尽最大努力予以解决。聚焦工作中的弊端环节，优化理顺体制机制。注重实绩实效导向，完善优秀干部服务攻坚重点项目挂职锻炼机制。关心关爱干部，加强人文关怀，倾听干部心声，重视褒奖激励，激发公务人员爱岗敬业、拼搏奉献的更大干劲。   （三）讲法治讲透明。提高全体公务人员学法用法守法能力，严格做到依法办事，规范各项行政行为。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，进一步健全沟通机制，高质量办理建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受监察监督、司法监督和社会监督，加强审计监督、审计整改及结果运用。落实“三重一大”集体决策制度，发挥政府智库和法律顾问作用，促进依法、科学、民主决策。稳妥有序推进机构改革，科学设定编制、厘清职责，构建高效运行机制。深化行政执法体制改革，支持司法体制综合配套改革以及检察机关开展行政公益诉讼。抓好第四次经济普查，加强统计能力建设。建立健全“政务微信矩阵”，充分运用新媒体手段加强政务公开，完善常态化新闻发布机制。   （四）守廉洁守规矩。践行清廉慈溪建设，全力营造风清气正良好政治生态。坚决落实巡视反馈意见整改，逐项对账销号，健全长效制度。高标准落实中央八项规定精神，集中整治形式主义和官僚主义，落实机关工作人员操办婚丧事宜若干规定，决不让“四风”问题反弹回潮。用好监督执纪“四种形态”，深化运用第一种形态，切实把纪律和规矩挺在前面。严肃财经纪律，加强预算管理和“三公”经费管理，分类处理政策性专项资金，集中财力办大事。完善公共资源交易“政采云”平台，进一步加强和规范招投标管理。加强权力运行监督制约，大力惩治违纪违法行为，牢牢守住廉政底线。  各位代表!使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，上下同心、坚忍不拔，只争朝夕、拼搏进取，推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效，在高质量发展新征程中继续走在前列、勇立潮头，为加快打造长三角区域性中心城市而努力奋斗!

  2025-07-09

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