王辛庄镇招商引资

• 【紫金县招商】2019年紫金县政府工作报告

  2019年3月6日在紫金县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长廖继聪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展全局，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入实施“四大战略”，认真写好“六篇文章”，积极应对经济大环境新情况新变化，奋力推动县十六届人大三次会议确定的各项目标任务落地见效，经济社会发展呈现稳中向好、稳中有进的良好态势。全年实现地区生产总值134.6亿元，同比增长3.1%; 一、 二、三产业增加值分别比增4.5%、1.3%、3.5%;固定资产投资64.8亿元，比增23.7%;外贸进出口总额11.9亿元，比增17%;地方一般公共预算收入7.48亿元、税收总收入12.8亿元，分别比增8.1%和12.2%;农村居民人均可支配收入14623元，首超全国平均水平。 （一）建平台、上项目，工业经济稳中向好。以园区建设为抓手，全力招大引强，打造工业发展新平台，实现规模以上工业增加值29.5亿元，比增4.2%。园区建设步伐加快。投入3.2亿元，紫城工业园首期实现“三通一平”1平方公里，新征二期用地3800多亩，建成园区道路5.5公里、厂房5万平方米，园区配套设施加快建设，承载能力逐步提升。实行入园项目“代办制”服务，推动鸿图工艺、博辉包装等12个项目动工建设，合同投资额15.6亿元;振扬实业等3个项目建成投产，总投资5.2亿元。龙华对口帮扶产业共建园区完成产业项目转移9个，超额完成全年任务。项目引进成效显著。修订完善招商引资优惠政策，充实招商队伍力量，全县上下形成了大招商、招大商的良好氛围。积极参加全市系列经贸活动，举办和参与招商推介活动4场次，大统营等大型企业成功落户，全年新签约项目22个、合同投资总额95.8亿元，项目数量和总投资额分别比增70%和123%，以新电子、新材料、新能源等战略新兴产业为主导的产业集聚发展格局开始显现。创新驱动有效实施。大力实施新一轮技改三年行动计划，完成技改投资3.66亿元。新增国家级高新技术企业5家、市级企业技术中心3家、市级工程技术中心3家。落实激励政策，激发创新创造活力，申请专利503件、授权专利186件，分别比增69.9%和30.1%。民营经济健康发展。认真落实“省民营经济十条”，切实帮助民营企业解决实际困难，全县民营企业(含个体工商户)发展到23346家，提供就业岗位67065个，民营经济实现增加值20.8亿元，比增5.8%，占GDP比重58%。 （二）重特色、扩规模，现代农业开创新局。立足特色优势，围绕农民增收，扩大发展规模，现代农业取得新成效，实现农业总产值42.9亿元，比增4.3%。特色农业巩固升级。紫金茶叶产业园跻身首批省级现代农业产业园，龙窝镇(茶叶)入选全国农业产业强镇示范单位。“椪风蝉茶红茶”等4款茶获评2018年“广东十大好春茶”，紫金茶先后亮相国际茶博会、湘粤赣黔贫困地区农产品产销对接会等，知名度和影响力不断扩大，全县茶叶种植面积达3.8万亩。紫金春甜桔申报国家地理标志产品保护通过形式审查并公示，新增省级名牌产品5个，特色产业产值10.1亿元，带动农民人均增收1360元。产业化水平稳步提升。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，流转土地4.9万亩。政策性农业保险扩面提效，水稻种植险实现全覆盖，能繁母猪养殖险覆盖率70%。划定粮食生产功能区19.72万亩，建成高标准农田3.2万亩，发放耕地地力补贴2382.8万元，农业机械化率62.54%，粮食播种面积52.1万亩、产量19万吨。新增市级以上农业龙头企业、农业专业合作社共9家。 （三）旺旅游、活商贸，第三产业持续繁荣。以拓宽领域、提高水平为重点，在抓好旅游开发和商贸物流业的基础上，培育发展电商、金融等新兴产业，实现第三产业增加值70.2亿元，比增3.5%。文旅农旅融合发展。大力实施旅游振兴三年行动计划，投入570万元，升级改造苏区革命旧(遗)址群和邓缵先爱国廉政教育基地。九和金光村田园综合体、“时光紫金”城市文化休闲综合体、苏区特色小镇等农旅、文旅项目顺利落户，南岭镇被评为全省休闲农业和乡村旅游示范镇。生态观光游、乡村体验游、红色文化游等持续升温，全年接待游客329.9万人次、旅游总收入32.34亿元，分别比增9.9%和17.7%。商贸物流蓬勃发展。城东、西门垅集贸市场完成升级改造，市场服务能力不断增强。县城农村淘宝服务中心、菜鸟物流仓储中心建成使用，成功获批“国家级电子商务进农村综合示范县”项目。新增限上商贸企业3家，总数54家，社会消费品零售总额104亿元，比增8%。地产金融持续稳定。新增房地产开发经营企业3家，楼市运行处于合理区间，全年完成商品房销售面积36.8万平方米。金融服务实体经济能力增强，在“新四板”挂牌企业2家，中国银行重新进驻我县，金融机构年末各项存款余额164.14亿元、贷款余额83.33亿元，分别比年初增长9.81%和11.96%。 （四）抓改革、求突破，内生动力有效增强。坚持问题导向和需求导向，将改革作为破解制约发展难题的“利器”，推动内生动力不断增强。重点改革不断深化。政府采购电子化、零基预算、财政资金项目库改革扎实推进，县财政绩效管理工作获得财政部通报表彰。实行镇级财力保障机制，规范政府举债行为，切实防范政府债务风险。国税地税征管体制改革、环保税改革顺利完成，增值税、个人所得税改革稳步推进。金融体制改革取得实效，县农信社成功改制组建县农商银行。“去降补”取得实效。深入推进供给侧结构性改革，积极贯彻落实省、市降成本政策，为企业减负2.32亿元。县农商银行杠杆率控制在合理水平，不良贷款率下降至1.65%，低于全市平均水平。积极稳妥处置“僵尸企业”，盘活空闲土地61.5亩、闲置厂房5.5万平方米。抢抓国家推进区域协调发展的政策机遇，积极争取上级教育、医疗、文化、居住、养老等补短板项目资金7.7亿元。“放管服”纵深推进。加大简政放权力度，清理规范县级行政审批中介服务事项51项、取消不必要证明事项54项。商事制度改革进度加快，电子营业执照应用和全程电子化商事登记全面铺开，“证照分离”“多证合一”改革深入推进，企业投资项目审批流程由180个工作日缩短至37个工作日内，企业开办时间压减至3个工作日，申领营业执照“当天办结率”实现100%，便利化程度居全市前列，新增市场主体4071户，比增13.21%。在全市率先推行“双随机一公开”和“互联网+监管”，定期发布诚信“红黑榜”，“一处失信、处处受限”联合惩戒格局逐渐形成。 （五）夯基础、提品质，城乡面貌展现新颜。提升城市品质，建设美丽乡村，推动城乡一体化协调发展。基础设施持续完善。投入17.77亿元，实施交通项目14个，河惠莞高速公路龙川至紫金段、紫金至惠阳段分别完成工程量的90%和60%;国道G236紫金黄花至城西段等5条国、省道改造扎实推进;瓦溪四联至上濑公路、白溪旅游公路、紫城榕林至龙窝宝洞公路建设有序实施。顺利通过“四好农村路”全国示范县复核，城乡交通运输一体化全国示范县创建稳步推进，完成自然村道硬化100公里，新增新能源农村客运车辆7台，新建农村客运候车亭62个。投入1.58亿元，完成中小河流治理50.4公里，79个村(居)自来水工程投入使用，13.38万群众饮水问题得到解决。西气东输三线闽粤支干线紫金段工程动工建设。完成电网投资6.7亿元，甲湖湾500千伏送电线路建成使用，紫城220千伏、柏埔110千伏、敬梓35千伏等变电站建设有序推进。城市品质有效提升。县城总体规划修编(2016—2035年)完成。铺设天然气管网8公里，香江东路(东城桥至怀生桥段)等18宗市政工程完成改造，安良大道南北贯通工程用地征收基本完成，县城千家寨生态休闲公园次入口广场建成使用。持续抓好县城环境综合整治，香江中路等11条主干道照明、交通标识不断完善，周二文明劝导和周五志愿服务活动常态开展，城市秩序文明规范，创建三星级宜居社区5个，顺利通过省级卫生县城复审。大力开展县城周边违建坟茔整治专项行动，坟墓围城现象得到有效遏制。镇容村貌焕然一新。乡村振兴战略开局良好，“1+6+N”工作扎实推进，选派驻村干部458名，工作队(组)实现全覆盖，“百日行动”深入开展。农村人居环境整治行动全域开展，60%村庄完成基础整治任务，创建市级以上卫生村56个。紫城等6个新农村示范片规划编制基本完成，54个省定贫困村创建社会主义新农村示范村稳步推进，(凤安)省级新农村示范片建设得到巩固提升，整洁美丽、和谐宜居的新农村处处呈现。 （六）控源头、强治理，生态环境更加美丽。坚持生态保护与生态建设并举，推动我县生态文明建设迈上新台阶。生态建设更加扎实。牢固树立习近平生态文明思想，坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，划定生态保护红线568.08平方公里。绿化紫金大行动取得新成效，完成矿山复绿3公顷、碳汇造林4.42万亩、中央森林抚育15.06万亩，改造桉树林1.3万亩、松林3000亩。新建县级湿地公园1个、乡村绿化美化示范点26个。生物多样性保护能力不断提升，广东舌唇兰、紫金舌唇兰成为全省首个由林业自然保护区科技人员发现并作为第一作者发表、命名的植物新种。森林资源管护和森林防火持续加强，全年共破涉林案件132宗。强化国土资源管理，促进节约集约用地，整改违法用地83宗127.1亩。“三大革命”全面推进。城区生活垃圾无害化处理场和村级垃圾收集点规范运营，12个生活垃圾中转站启动建设，新建标准垃圾屋181个，农村生活垃圾有效处理率93%，无害化处理率85%。整县推进镇村污水处理设施PPP项目动工建设，新增县城污水配套管网4.2公里，蓝塘、龙窝污水处理厂完成主体工程建设，54个省定贫困村污水处理设施基本建成。“厕所革命”持续推进，新建农村公厕68个。污染防治措施有力。104宗中央和省环保督察交办案件全部办结，停产整改企业4家，立案处罚3家，关停养殖场83家，整治镇级简易填埋场7个。“河(湖)长制”全面落实，县、镇、村三级河(湖)长实现全覆盖，全县17个饮用水源保护区规范化建设全面完成，集中式饮用水源水质达国家Ⅱ类标准以上。大气环境综合整治专项行动和秋冬季大气污染防治攻坚战深入开展，整治生物质锅炉3台，实施减排项目40个，空气质量优良天数比例98.6%。实施农业面源污染治理2.9万亩，打击违法开采稀土矿点8个，查处非法倾倒固体废物案件6宗。 （七）补短板、惠民生，发展成果全民共享。坚持以人民为中心，全年民生投入30.3亿元，占一般公共预算支出的69%，十件民生实事基本完成，推动发展成果更多更好惠及广大群众。脱贫攻坚扎实有效。深入落实“两兜底、三保障”等扶贫政策，基本医疗保险、大病保险、医疗救助和“扶贫保”商业险等“四重医疗保障”全面实施。资助贫困家庭学生4154人1371万元，实现应助尽助。完成建档立卡贫困户农村危房改造212户，发放改造资金787.4万元。发放扶贫小额信贷1333.8万元，金融扶贫走在全市前列。累计投入扶贫资金3.06亿元，落实到户帮扶项目20621个、长效产业扶贫项目200个，带动2249户贫困户人均增收1530元。全年脱贫3084人，贫困率下降到0.4%，可开发贫困户人均可支配收入10775元，增长25.3%。社会事业平稳发展。投入教育“创现”资金2.78亿元，全县16个镇顺利通过省教育强镇复评，“广东省推进教育现代化先进县”完成申报。教育振兴三年行动计划启动实施，佑文中学动工建设，九年一贯制学校用地征收基本完成，办学条件持续改善。城乡义务教育一体化改革深入推进，完成校长公开竞聘上岗6名、交流轮岗16名，分流配置236名中学超编教师，学校管理水平和教学质量稳步提升，高考本科上线率32.25%，1人考入清华大学，紫金中学被授予“清华大学生源校”称号。卫生强县建设加快，县人民医院新院正式运营，县第二人民医院主体工程完工，建成县120急救指挥中心，县中医院第一期改造工程完成搬迁启用，县疾控中心搬迁改造扎实推进，村卫生站公建规范化建设任务全面落实，群众就医环境持续改善。深化医药卫生体制改革，县级公立医院绩效考核和内部管理更加规范，分级诊疗制度不断完善，加强与南医三院等三甲医院合作，建成骨外科专科联盟，多名专家长期坐诊，医疗服务能力持续增强。深入开展爱国卫生运动，重大疾病和突发急性传染病应急处置能力不断提升。全面推行适龄妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查，探索建立计生特殊家庭关怀帮扶新模式，人口计生事业健康发展。文化惠民工程深入实施，县新“三馆一中心”启动建设规划，紫城等5个镇文化站实现等级提升，村级综合性文化服务中心基本覆盖。成功举办河源市首届花朝戏剧文化艺术周暨紫金融入粤港澳大湾区人文交流系列活动，木雕工艺入选市级非遗项目。竞技体育成绩优异，男子篮球队获市篮球联赛成人组冠军;参加市少年田径锦标赛获金牌13枚，金牌数、团体总分均居全市第一。民生保障不断加强。新增城镇就业6327人，农村劳动力转移就业4738人，城镇登记失业率控制在2.4%以下。加快推进“互联网+社保”，深化企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度改革，全面实行按病种分值付费。低保救助、特困人员供养、孤儿生活保障、残疾人“两项补贴”等标准大幅提高，全年发放各类救助、补贴资金1.27亿元。县残疾人康复综合服务中心、县殡仪馆新馆动工建设。社会大局和谐稳定。积极开展“法律六进”活动，全民法治意识不断提高。深入推进法治建设“四级同创”，我县获评“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，12个镇、218个村(社区)达到省级法治镇和民主法治村(社区)创建标准。“大调解”工作机制不断完善，受理矛盾纠纷1247宗，化解率93.1%。深化“平安紫金”建设，县、镇两级综治视联网建成运行，“一村(居)一辅警”全面推行。“飓风2018”、“粤剑”扫毒、“扫黑除恶”等专项行动(斗争)成效显著，排查梳理涉黑恶有效线索353条、办结158条，刑事、治安案件发生率同比分别下降6.9%和19.6%。质量强县建设扎实推进，产品质量抽查合格率保持在90%以上。强化食品安全监管，成功创建省级食品安全示范街，非洲猪瘟等重大动物疫病得到有效防控。交通、消防等领域安全专项整治持续加强，治理地质灾害隐患点37个，安全生产形势总体稳定。此外，统计、双拥、武装、人防、气象、工会、老龄、青年、妇儿、工商联、档案、史志、文联、外事、侨务、对台、供销、盐务、打私、打假、民族宗教、机关事务等工作均取得新进展，为全县经济社会加快发展做出了积极贡献。 （八）讲政治、转作风，自身建设不断加强。落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，努力把政府系统各级党组织锻造得更加坚强有力。政治生态更加风清气正。坚持和加强党的全面领导，严明政治纪律和政治规矩，“两学一做”学习教育常态化开展，认真开展“大学习、深调研、真落实”活动，切实抓好中央、省委巡视反馈意见整改。全面落实意识形态工作责任制，意识形态领域总体形势稳定可控。强化县政府领导班子成员党建工作责任，领学带学督学活动扎实开展，县政府党组集体学习16次，政府系统各级党组织“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”坚决践行。严格落实中央八项规定精神，坚决执行党内廉政监督各项制度，“四风”问题得到进一步遏制。加强审计监督，实施审计项目24个，审计覆盖面逐步扩大,风清气正的政治生态进一步优化。依法行政更加公开透明。坚持重大事项向县委请示报告，主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理人大代表议案建议82件、政协委员提案59件，办复率和满意(基本满意)率均为100%。完善县政府党组会议制度、县政府常务会议制度等，严格落实“三重一大”决策制度，重大事项合法性审查持续强化。大力推行会前学法、法律顾问制度，依法受理行政复议案件18件、办结率88.9%。严格落实行政首长应诉制度，政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力进一步提升。为民服务更加方便快捷。积极开展“数字政府”建设，电子政务云平台高效运行，省政务服务网紫金专厅正式上线，县镇村三级便民服务平台有序运转。深化“三集中、三到位”改革，“互联网+政务服务”进一步深化，政务服务事项实现一窗通办、一门服务、一次跑动，全年办理行政审批和公共服务事项近50万件。加大政务信息公开力度，主动回应社会关切。认真落实“三定一督一通报”制度，全年督办重点工作(项目)89项，横向到边、纵向到底的抓落实体系基本建立。各位代表，回顾过去一年，我们开拓创新、砥砺奋进，成绩来之不易。这得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于省直、市直、深圳市及龙华区等对口帮扶单位和社会各界的鼎力支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府向广大干部群众，向驻紫金部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持紫金建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，冷静审视新形势新要求，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大、结构不优、发展质量不高依然是当前和今后一段时期的主要问题。二是发展不平衡、不充分问题突出，交通、教育、医疗等公共服务能力与群众的期待还有不小差距。三是创新基础较为薄弱，人才、技术等创新要素趋紧，实体经济持续增长压力较大。四是城镇化水平较低，城市功能不够完善，乡村振兴和脱贫攻坚任务艰巨。五是少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足，影响了政务服务质量和效率;等等。对此，我们一定高度重视、勇于担当，科学谋划、精准施策，切实破解发展难题，推动经济社会实现高水平保护下的高质量发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是紫金振兴发展提效破局之年，做好2019年工作意义重大。当前的紫金，产业基础薄弱，正处于工业化初期阶段，面临着经济发展提速和提效的双重压力。但是，我们也要看到，国家创新驱动、乡村振兴、粤港澳大湾区建设等重大战略的深入实施，省委构建“一核一带一区”区域发展新格局，市委建设“两个河源”的决策部署，我县纳入海陆丰革命老区振兴发展规划，这些利好必将为我们补齐基础设施短板、推动产业转型升级、加强生态文明建设、解决民生领域问题等提供新的战略机遇。特别是近两年来，县委根据发展形势和本县实际，理清发展思路，谋定而后动，积极应对经济下行压力加大的严峻考验，通过抓重点谋突破、破瓶颈解难题、调结构促发展，经济社会呈现平稳发展的良好态势，已经具备了加快发展的条件。为此，我们要坚定信心、抢抓机遇、积极作为，主动调频对标，科学谋划思路，推动工作落实，努力把紫金建设成为粤港澳大湾区产业转移和优质生活圈的重要承载地。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神，认真落实省、市、县委决策部署，围绕广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，河源推动“示范区”“排头兵”建设提效破局，主动抢抓“四大机遇”，全力打好“三大攻坚战”，坚持统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，深入落实“1+1+7”工作部署，全面对接融入粤港澳大湾区，持续深化改革开放，着力推动经济高质量发展，不断提高发展平衡性和协调性，切实维护社会大局平安稳定，用心用情用功打造人民幸福“心城”，奋力加快“两地”建设，推动紫金振兴发展提效破局，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，外贸进出口总额增长7%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，重点做好如下五大方面工作： （一）以“机制活”为引擎，深化改革开放，切实增强发展新动能。以奋斗姿态将改革进行到底，在改革中破除机制积弊，激发振兴发展活力。深化重点领域和关键环节改革。稳妥有序完成政府机构改革，优化职能配置，为各领域改革提供体制支撑和保障。加快国资国企改革步伐，推动国有资产所有权与经营权分开，妥善解决国有企业历史遗留问题。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，有效防范房地产市场风险。全力推动医联体建设，推进现代医院管理制度和公立医院薪酬制度试点改革。深化农村土地管理体制改革，用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦，做好用地指标和土地利用规划的衔接、调整。深入推进农村集体产权制度和集体经营性资产股份合作制改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。成立镇级综合服务中心，完善村级事务代办制度。强化财税金融保障能力。深化财政服务提速提效改革，创新形式开展政府投资项目预算评审，立足实际，尽力而为、量力而行，集中财力办大事、做实事、解难事，把有限的资金用在刀刃上。落实减税降费措施，加快项目资金落地，统筹盘活财力，做大财政经济“蛋糕”。加强政府性债务和隐性债务管理，确保政府性投入的建设发展规模与实际需求相匹配，切实防范政府债务风险。出台实施“县金融十条”，推动企业直接融资，协调推进企业上市挂牌。完善金融风险防控机制，切实打击和防范非法集资，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。构建全面开放新格局。认真研究《粤港澳大湾区发展规划纲要》，建立观念、交通、产业、体制、环境、人文等多层次、多领域对接合作机制，全域参与融入粤港澳大湾区建设。按照“三区”布局，统筹产业经济、生态保护、交通设施等项目，实现规划与项目的有效对接。强化县城区的核心带动作用，加快城南新区开发和紫城工业园建设，带动周边地区发展。发挥紫金与粤港澳大湾区的地缘、人缘优势，突出对接、引进主导产业、龙头骨干企业和抱团转移的大项目、好项目，力争全年签约投资总额40亿元以上，其中超5亿元项目5个以上、超10亿元项目1个以上。优化完善蓝塘产业园发展规划，严格管控土地，为打造西部、南部都市经济辐射承载区，建设产业新城奠定基础。抓好东部农旅融合生态农业示范区规划建设，全域发展休闲、健康、养生、养老产业，切实打造粤港澳大湾区“康乐园”。优化投资发展软环境。大力推动政务信息化建设，构建“管运分离”的“数字政府”新体制。深化“一网、一门、一次”和“三集中、三到位”政务服务改革，扩大政务数据共享应用，破除“信息孤岛”，推进互联网和政务服务深度融合，让“数据多跑路，群众少跑腿”。加快清理政府性基金和行政事业性收费，扎实推进网上中介服务超市建设，切实降低企业运营成本。鼓励市场主体自由公平竞争，加强市场监管和对不正当竞争行为的处罚力度，加快建立以信用监管为核心的新型监管模式，推动“信用紫金”建设。 （二）以“产业兴”为中心，推动高质量发展，着力构建现代化经济体系。坚持“产业兴县”战略不动摇，把握经济社会转型发展新形势，把发展的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系。全力发展园区经济。坚持把紫城工业园作为工业发展的主战场、经济发展的主阵地，大力实施园区提质增效五大行动计划：实施扶持企业做大做强行动计划，为企业提供精准服务，推动4家企业新上规模，做大企业存量。实施主导产业招商引资计划，谋划好新电子、新材料、新能源等产业项目，开展点对点精准招商，做大企业增量。实施产业合作共建行动计划，完成产业共建亿元以上项目6个，承接产业梯度转移项目5个。实施投融资体制改革行动计划，进一步理顺园区发展投融资体制机制。实施园区扩园提质行动计划，力争完成园区基础设施投入3亿元，启动二期基础设施建设，确保扩园1.2平方公里以上。加快推进项目转化，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，力促大阳电工、大统营等18个项目动工建设，再一电子、春海实业等13个项目竣工投产，实现工业固定资产投资增长15%。壮大发展民营经济。认真梳理、全面落实国家和省、市各项惠企政策，进一步帮助企业降低税费负担及用地用工用电、物流、创新等成本，打通政策惠企“最后一公里”。积极引导金融机构优化金融服务，推进中小微企业设备融资租赁，推广银税合作模式。创新政府配置资源方式，完善信贷担保补偿机制，着力解决企业“融资难、融资贵”问题。建立政府与企业常态化沟通机制，修订促进民营经济高质量发展的政策措施，畅通绿色通道，从市场准入、人才建设、创新创造、转型升级等方面给予大力支持，提振企业信心，激发发展活力。力争年产值超亿元、纳税超千万元企业均新增1家以上。发展特色现代农业。围绕建设粤港澳大湾区的菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子，大力实施“一村一品、一镇一业”，推动特色农业转型升级、提质增效。强化耕地保护，建设高标准农田3.4万亩，粮食总产量稳定在19.1万吨以上。扩大优质水稻、蔬菜、春甜桔、红肉蜜柚、杨梅等种植规模，提升蓝塘土猪和义容种鸽标准化生产基地示范作用。加快建设茶叶产业园，着力构建以紫城镇为核心，以龙窝、苏区、南岭等镇为重点区域的4个茶产业辐射圈，扶持紫金客茶谷、黄花庄园、且珍壹佰生态园等8个示范点建设，力争年底全县茶叶种植规模4.3万亩以上。全力打响“紫金蝉茶·蜜香万家”区域公共品牌，全面提升紫金蜜香茶的知名度和市场占有率。积极引进实力雄厚的大企业合作开发建设茶产业外延综合项目，大力发展茶园综合体、茶事体验、生态农业、休闲农业、乡村共享经济等新兴产业，推动一二三产业融合发展。立足特色优势产业，抓好县柑橘省级现代农业产业园的申报、规划、建设。健全完善企业、合作社和农户的良性利益联结机制，积极培育种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，帮助解决土地流转、资金、人才、技术等问题，集中力量打造本土品牌。大力实施“紫金客家菜师傅”工程，探索“客家菜+互联网”“客家菜+花朝戏展演”“客家菜+茶文化”模式，培育打造一批客家菜名厨、名品、名店、名村。提升现代服务业。推动全域旅游发展。加快建设御临门温泉度假村二期项目，争取“时光紫金”、敬梓温泉康养中心等项目上半年落地实施，开发融旅游、休闲、康养为一体的产业集群，推动旅游全产业链发展。弘扬传承红色基因，升级打造苏区革命旧(遗)址群、南岭德先楼、蓝塘邓缵先爱国廉政教育等红色、文化基地。发挥农业生产、生态、观赏等多重功能，发掘农村特色民居、古树名木、文物古迹等旅游潜力，加快苏区特色小镇和南岭、九和、凤安等市级旅游小镇建设，让村庄变景区、田园变公园、农房变客房、劳作变体验。提升商贸物流水平。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，支持阿里巴巴农村淘宝、村长伯伯等电商平台做大做强，抓好县级电子商务中心、村级网点建设，引导企业“触网上线”，推动本地产品线上销售，建成54个省定贫困村电商服务点，全县行政村覆盖率70%以上，力争全年电商交易额12亿元以上。研究出台促进商贸业高质量发展相关政策，完善促进消费体制，力争新增限上商贸企业5家以上。加快创新驱动。继续实施高新技术企业倍增和“树标提质”计划，促进科技资源和创新要素向企业集聚，力争新增高新技术企业2家、市级以上研发机构3家。加强与高等院校合作，建立完善人才引进培育机制，努力引进更多创新团队和高层次人才。计划投入2.9亿元，激励企业实施设备更新、智能化改造、机器换人等技改项目，力争年内完成规上工业企业技改17家。 （三）以“生态美”为目标，坚持绿色引领，精心打造美丽紫金。坚持绿色发展理念,推动城乡区域一体化协调发展，促进乡村振兴，用心用情呵护蓝天碧水净土，打造人民群众安居乐业的美丽家园。提升城市功能品质。围绕“强功能、善治理”，提升“大县城”建设水平。“强功能”，就是持续推进县城市政项目建设，提升公共服务能力。加快县城千家寨生态休闲公园、安良大道南北贯通和福安路等项目建设。结合老城改造，打通仁安街巷断头路。加快建设县城建筑废弃物消纳场，建成城区生活垃圾无害化处理场二期项目，完成城西生活垃圾中转站升级改造和青河径垃圾填埋场综合整治。“善治理”，就是变粗放管理为高效治理。完善整合交通指挥中心，深化城市管理综合执法体制改革，推进智慧城市建设，全力构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”格局，持续开展县城环境综合整治。增强承载能力。继续抓好路、水、电等基础设施建设。以融入粤港澳大湾区交通一体化为主方向，抢抓我县纳入海陆丰革命老区振兴发展规划的政策机遇，加快规划建设西连南融的快速交通要道。完成交通设施投资19亿元以上，推动河惠莞高速公路全线加快建设，确保龙川至紫金段建成通车;大力争取河惠汕高速公路优化线位;积极做好国道G355紫金林田至高望段一级公路项目规划前期工作，力争年内控制性工程动工建设。加快国道G236紫金黄花至城西段等3条道路建设，积极争取国道G236紫金县城至惠东高潭交界路段项目早日立项规划建设，打造内畅外捷、服务高效的现代综合交通运输体系。扎实推进城乡交通运输一体化建设，加快实施蓝塘圩镇药厂路口至塘田等公路建设，完成农村公路硬化100公里，动工建设紫城、敬梓等镇农村客运综合服务站，加快推进龙窝、蓝塘、柏埔等镇农村客运片区化运营。继续抓好水利建设，治理中小河流36.2公里，动工建设县城自来水供水(白溪引水)二期工程和黄花水厂扩容工程，加快建设54个省定贫困村20户以上自然村集中供水工程。完成电网投资7.1亿元，加快紫城220千伏、柏埔110千伏变电站建设，力促敬梓35千伏变电站建成投产。全力做好梅州抽水蓄能电站接入系统紫金段工程前期工作，切实优化主网架构。推进乡村振兴。坚持规划先行，实现村庄建设规划编制全覆盖。扎实开展“清洁乡村·我爱我家”活动，全域整治提升农村人居环境，全面完成245个行政村“三清三拆三整治”任务。全力抓好紫城等六镇连片社会主义新农村示范创建，确保54个省定贫困村60%以上自然村达到示范村标准，建成2个特色精品村。大力实施“头雁”工程，全面加强农村基层党组织建设，把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。开展乡风文明建设大行动，让文明浸润乡土，让文化滋养乡情，打造风清气朗的美丽乡村。打好污染防治攻坚战。持续巩固中央和省环保督察整改成效，切实解决老百姓身边的生态环境问题。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓汽车尾气、工业源、扬尘源监管和餐饮油烟污染治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，确保全县空气质量优良率保持全市前列。打好碧水保优战。严格落实河(湖)长制，大力开展河湖“清四乱”和“五清”专项行动，治理一条、管好一条，确保县内集中式饮用水源水质高标准达标、主要河流地表水考核断面全部优良。新建镇级污水处理设施13座、村级污水处理设施201座，新增污水收集管网294.7公里，实现镇村污水处理全覆盖、80%以上农村生活污水得到有效处理。打好净土防御战。分类分级管控土壤环境，加强农业面源污染和禽畜养殖污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。加快生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，大力推行绿色生产生活方式，不断提升绿色生态优势。增强绿色底蕴。持续开展林业增绿增效行动，完成造林2.8万亩、森林抚育20万亩。守护绿色家园。深入实施生态修复工程，建立市场化、多元化生态补偿机制，严厉打击违法占用耕地行为，完成矿山复绿60亩，改造重要生态敏感区桉树林1300亩，完成松林改造4000亩。发展绿色经济。大力推行循环经济、清洁生产、节能产业，不断拉长绿色产业链条，严把环保准入关口，坚决淘汰高污染高能耗高排放落后产能，完成第二次全国污染源普查工作和年度节能减排目标任务。弘扬绿色文化。广泛开展绿色单位、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等“绿色细胞”创建活动，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。 （四）以“百姓富”为根本，补齐民生短板，不断提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，加快脱贫奔康步伐，补齐民生服务领域短板，建设人民幸福“心城”。完善保障体系。切实做好高校毕业生、返乡农民、退役军人和就业困难人员等重点群体就业创业服务工作，加大创业小额担保贷款支持力度，力争新增就业5300人、创业200人。完善失业、工伤和大病保险制度，努力实现社会保险应保尽保。进一步提高低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊人群补助标准。完善医疗救助、减灾救灾等保障制度，扎实做好流浪乞讨人员临时救助工作，做到精准救助、应助尽助。积极发展医养结合养老服务事业，继续实施敬老院服务质量提升工程，让更多老年人安享晚年。建立健全退役军人事务机构，全面落实双拥优抚安置政策。关注支持残疾人事业发展，确保县残疾人康复综合服务中心如期建成。力推县殡仪馆新馆年底前建成使用，加快镇级公益性公墓建设，提升殡葬管理服务水平。巩固脱贫成果。深入实施脱贫攻坚“八项工程”，力争建档立卡贫困户全部达到脱贫标准。壮大“稳收益”产业，加快实施“五个一”产业扶贫工程，建成特色扶贫产业基地3个，实现每个有劳动能力有参与意愿的贫困户都有扶贫产业。强化“自强式”脱贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，着力消除“思想贫困”障碍，帮扶4379名贫困劳动力就业创业，激发贫困群众主动脱贫的内生动力。落实“保障性”扶贫，推动医疗、教育、住房、最低生活保障等帮扶政策落地见效。共建“大扶贫”体系，积极开展“百企帮百村”活动，形成以强带贫、以能帮贫的生动局面。振兴教育事业。全面落实教育振兴计划，实现办学条件、教育教学、教师队伍三提质，确保年底前“创现”通过专家评估验收。加快县城佑文中学、九年一贯制学校建设，改(扩)建蓝塘镇二小等5所镇村学校，创建特色示范学校7所。强化学前教育，新建县城公办幼儿园1间，建设4间普惠性民办幼儿园。启动义务教育优质均衡发展行动计划，实施农村义务教育寄宿制学校试点建设。推进普通高中分类特色发展，提升高中教育水平。加强特殊教育，推进10所镇级中心小学完成特殊教育资源教室建设。加快发展现代职业教育，增强服务地方经济发展能力。深入实施“强师工程”，深化教师“县管校聘”管理体制改革，加强师德师风建设，完善高素质教育人才培养机制，建设“三名”工作室12个，培养骨干教师120名。鼓励支持社会力量办学，推进民办教育发展，启动民办优质学校规划建设。协调发展文体事业。完善公共文化服务体系，补齐文化设施短板，扎实推进县新“三馆一中心”建设，继续抓好县文化馆、图书馆总分馆建设和行政村(社区)综合性文化服务中心等级提升。挖掘优秀传统特色文化和红色文化，加强艺术创作，大力开展文艺和花朝戏公益性巡演活动，推动文化大发展大繁荣，让广大人民群众更好地享受文化改革发展成果。高度重视文物保护，启动“紫金三朵花”申报省级非遗项目。培育和践行社会主义核心价值观，推进县级文明城市创建，继续开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭活动。推进“书香紫金”建设，强化理想信念教育，发挥榜样模范和客家文化内涵的引导作用，不断提升群众文明素质。完善公共体育设施，办好县第九届运动会等体育赛事，促进全民健身与竞技体育协调发展。建设健康紫金。加快卫生强县创建步伐，扎实推进县第二人民医院、县民营精神病医院建设，完成县疾控中心、县中医院二期改造和村卫生站公建规范化建设任务。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，推进分级诊疗，提高县域医疗资源的总体配置和利用效率，方便群众就地就近就医。传承发展中医药文化，实施中医“治未病”健康工程，促进中医临床疗效提升，发挥中医药在深化医改中的积极作用。加大医技人才培养和引进力度，加快组建县人民医院医联体或专科联盟，推动优质医疗资源下沉，提升医疗服务水平。全面落实国家基本公共卫生服务项目，健全重大疾病及健康危害因素监测和防治体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。落实计划生育目标管理责任制，优化妇幼健康服务，继续推进适龄妇女“两癌”免费筛查。加强食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。维护社会安全稳定。深化“平安紫金”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程、飓风行动等工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推进“雪亮工程”“智慧新警务”“五张网”提档升级，逐步构建立体化、智能化、信息化社会治安防控体系。学习推广“枫桥经验”，建立自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，依法及时就地解决群众合理诉求。实施重点领域安全专项整治，抓好特种设备安全监管，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。扎实办好十件民生实事。在落实省、市十件民生实事的同时，继续办好我县年度十件民生实事。一是提高底线民生保障水平;二是改善医疗卫生条件;三是提升教育发展水平;四是丰富群众文体生活;五是促进就业创业;六是优化县城交通环境;七是改善群众生产生活条件;八是提升便民利民服务水平;九是加大环境治理力度;十是提高市场食品质量安全水平。 （五）以“抓落实”为主责，强化执行力，努力建设人民满意的服务型政府。我们将不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，顺应人民对美好生活的向往，狠抓工作落实，创新服务方式，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。坚定政治立场。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓好中央、省委巡视“回头看”反馈意见整改落实，着力破解发展中的卡壳问题，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序用权履职，确保政府一切工作在法律框架内进行。严格执行重大行政决策程序规定，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，充分发挥政府法律顾问制度作用，推进行政决策科学化、民主化、法治化。主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提高办理人大代表议案建议和政协委员提案的落实率、满意率。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，广泛接受公众监督和社会舆论监督。强化责任担当。坚持以人民为中心，以提升执行力为重点，锲而不舍、久久为功抓好作风建设，努力维护心齐气顺、风正劲足、干事创业的良好氛围。大力发扬“钉钉子”精神，坚决做到“依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺”，坚持有权必有责、有责须担当、失责要追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。保持廉洁本色。切实履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，巩固“四风”整治成果。加强行政监察和审计监督，强化对国有资产、公共资源交易、政府投资、工程建设、扶贫专项资金等重点领域的监管。加强财政预算管理，完善预算绩效管理体系。无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表!上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的正确领导下，凝聚磅礴力量，勇挑使命担当，奋力夺取紫金决胜小康和振兴发展新胜利，为加快把紫金建设成为粤港澳大湾区产业转移和优质生活圈的重要承载地而努力奋斗!附件1：2019年县十件民生实事 一、提高底线民生保障水平建成县残疾人康复综合服务中心。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每人每月503元、228元提高到554元、251元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1890元、2520元提高到1980元、2640元。 二、改善医疗卫生条件建设民营精神病医院，完成县疾控中心、县中医院二期改造和村卫生站公建规范化建设任务。 三、提升教育发展水平加快县城佑文中学、九年一贯制学校建设，改(扩)建蓝塘镇二小等5所镇村学校。新建县城公办幼儿园1间，建设4间普惠性民办幼儿园。 四、丰富群众文体生活推进县新“三馆一中心”建设，抓好县文化馆、图书馆总分馆建设和行政村(社区)综合性文化服务中心等级提升。 五、促进就业创业降低职工基本医疗保险用人单位缴费费率，降低幅度不少于0.5个百分点;工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，平均费率再下降20%左右。为符合条件的创业者提供不高于30万元的创业担保贷款及贴息。开展培养“紫金客家菜师傅”系列工程，实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对法定劳动年龄内按规定参加职业技能晋升培训、在我县务工的城乡劳动者发放补贴。为生活困难的应届高校毕业生提供求职创业补贴，并将求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。 六、优化县城交通环境打通仁安街巷断头路，完善整合交通指挥中心。 七、改善群众生产生活条件动工建设县城自来水供水(白溪引水)二期工程和黄花水厂扩容工程。建设54个省定贫困村20户以上自然村集中供水工程。完成农村公路硬化100公里。 八、提升便民利民服务水平扎实推进“数字政府”改革建设，实现政务服务事项网上可办率不低于70%，力争80%以上的高频服务事项实现“最多跑一次”。打造2个优质政务服务“示范镇”。 九、加大环境治理力度加快污水处理设施建设，实现镇村污水处理全覆盖、80%以上农村生活污水得到有效处理。建成城区生活垃圾无害化处理场二期项目，完成城西生活垃圾中转站升级改造和青河径垃圾填埋场综合整治。 十、提高市场食品质量安全水平全面加强食品质量安全监督管理，增加食品抽检批次，食品检验量达到每千人3.5批次;在全面开展监督抽检的基础上，对全县不少于6家食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快检信息，不合格产品处置率100%，全年快检不少于2万批次。附件2：部分词语解释1.省民营经济十条：《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》针对民营企业反映突出的痛点难点，在进一步优化审批服务、放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等10个方面出台的政策措施。2.田园综合体：综合化发展产业和跨越化利用农村资产，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。3.城市文化休闲综合体：城市文明发展到一定阶段，通过建筑群形式构建的一种城市主流文化消费综合业态，核心内容是文化消费。4.新四板：“区域性股权交易市场”，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器，也为股份公司股权转让提供交易场所。5.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。6.证照分离：将商事主体经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，是主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。7.多证合一：证照整合改革，目的是将涉及市场主体登记、备案等各类证、照，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。8.双随机一公开：在监管过程中随机抽取监察对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。10.1+6+N：“1”指基层党组织建设，“6”指精准脱贫攻坚战、生态宜居美丽乡村建设、平安镇村建设、法治镇村建设、文明村镇建设、“四好农村路”建设，“N”指各镇村围绕实施乡村振兴战略自行开展的特色做法。11.百日行动：集中利用100天左右时间，以脱贫攻坚、农村人居环境综合整治、省定贫困村创建社会主义新农村示范村、强化基层组织建设等为重点，加快推进乡村振兴工作。12.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。13.两兜底、三保障：五保户、低保户两兜底，住房、医疗、教育三保障。14.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。15.法治建设“四级同创”：全面开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)“四级同创”活动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，全面提升社会治理法治化水平。16.飓风2018：广东省公安厅部署的2018年专项打击行动，重点是打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、涉“盗抢骗”、涉黄赌、涉食药环等突出违法犯罪。17.“粤剑”扫毒：广东省公安厅组织全省公安机关开展以打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控高危吸毒人员为重点的扫毒专项行动。18.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。19.数字政府：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。20.三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、审批事项向电子政务平台集中;审批事项进驻行政服务大厅到位、部门对审批科室授权到位、电子监察到位。21.一核一带一区：省将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。22.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。23.“1+1+7”工作部署：县委十三届五次全会报告提出的工作部署：第一个“1”指深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;第二个“1”指全面从严治党;“7”指七个方面的重点工作。24.两地：粤港澳大湾区产业转移和优质生活圈的重要承载地。25.三区：中部产城互动核心发展区，西部、南部都市经济辐射承载区，东部农旅融合生态农业示范区。26.管运分离：管理职能和业务运行分离。27.一村一品、一镇一业：以粤东西北地区和贫困山区为重点，立足资源禀赋，以县域、镇域为单位统一规划，集中连片，规模发展，做强做大富民兴村产业，打造新型农业特色村镇，形成特色优势产业区(带)。“村”“镇”，不是简单意义上的一个行政村、镇，而是一个经济区域的概念;“品”，不是简单的一个产品，可以是多品，更注重的是品质提高、品牌打造和产业链的延伸。发展“一村一品、一镇一业”，就是由资源变产品、产品变商品、商品变名品的过程，带动产品开发、产业发展、富裕农民，振兴一方经济。28.国道G236紫金黄花至城西段等3条道路：国道G236紫金黄花至城西段、省道S120(原S239)中坝至风门坳段、省道S340御临门至九和段。29.三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”指整治垃圾、生活污水及水体污染。30.清四乱：自2018年7月20日起，用1年时间在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。31.五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。32.脱贫攻坚“八项工程”：产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。33.“五个一”产业扶贫工程：创建一批特色鲜明的扶贫产业基地和扶贫产业园;建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫村;发展一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体;培育一批脱贫致富带头人和新型职业农民;扶持一批地方特色农业品牌。34.“三名”工作室：“名教师、名校长、名班主任”工作室。35.紫金三朵花：椒酱、铁锅、竹壳茶。36.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即:医疗、医保、医药改革联动。37.治未病：采取相应的措施，防止疾病的发生发展。38.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。39.智慧新警务：广东公安围绕公安部大数据战略部署，紧密结合广东实际，找准制约公安工作和警务效能提升的痛点问题，树立全省警务信息化“合作式”“共享式”“均衡式”发展理念，突破传统发展模式，集聚社会资源力量和全警智慧共同开展建设，着力解决传统信息化建设部门壁垒、信息孤岛、资源不足，地区间发展不平衡等深层次问题，通过建设应用，实现警务运作更高效、打防管控更精准、服务群众更到位，增强人民群众安全感、幸福感和获得感。40.五张网：街面巡逻防控网、城乡社区防控网、行业场所防控网、技术视频防控网、网络社会防控网。41.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。42.依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺：“依责承诺”是依照法定职能、岗位职责，向组织、向人民作出庄严承诺。“尽责践诺”是把承诺见诸行动。“问责督诺”是通过督促考核和问责追责，推动执行力提升，确保承诺兑现。“全责履诺”是全员履行职责承诺。

  2025-07-09

• 【凭祥市招商】2020年凭祥市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市人民政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照崇左市委、市政府部署全面实施“两篇大文章”“四大攻坚战”新三年行动计划，扎实做好“六稳”工作，全力贯彻落实市委提出“三提升三突破”工程和“五个年”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十六届人大五次会议确定的各项目标任务。全年主要经济指标多项位于崇左市前列，其中一项位列广西第一，六项位列崇左市第一。据统计，全年地区生产总值63.73亿元，同比增长9.1%;规模以上工业总产值同比增长18.2%，规模以上工业增加值同比增长31.0%;城镇居民人均可支配收入37539元，同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入13354元，同比增长9.4%。整体经济社会发展呈现“稳、进、好、新”良好发展态势。“稳”的格局持续巩固。经济稳健发展，各项经济指标基本达到2019年预期目标，地区生产总值保持较快增长，增速位居崇左市第二，首次获评全区科学发展进步县。就业保持稳定，城镇就业失业率保持在2.62%，远低于全国平均数据;金融稳中有进，完成1.99亿元不良贷款清收处置，推动农村中小金融机构重大风险“摘帽”，有效化解金融风险;全市金融机构各项贷款余额增长13.42%，企业直接融资1.82亿元，有力支持了实体经济发展。外贸稳快增长，外贸进出口总值1219.05亿元，同比增长36.9%，继续位居广西第一。投资平稳增长，固定资产投资同比增长14.3%。财税平稳运行，在边贸税费政策调整及中美贸易摩擦大背景等因素影响下，在坚决贯彻落实减税降费政策的基础上，完成财政收入6.5亿元。“进”的力度不断加强。产业结构继续优化升级，规模以上工业增加值增速位居崇左市第一，全年新增上规入统服务业企业23家，超额完成崇左市下达预期要求的53.3%。营商环境持续优化，项目报建等行政审批事项办理环节累计优化减少27项，申请材料累计简化减少80项，市本级97%政务服务事项实现网上办理，95%政务服务事项实现“最多跑一次”。加大代办服务力度，累计上门服务企业248批次，完成审批事项218件，项目办结率98%，代办涉及资金5.3亿元。全年减税降费4780.28万元，惠及企业300余家，惠及个体工商户超2000户次，全方面减轻企业负担。民间投资持续增长，实施区外境内招商引资项目31个，项目总投资147.98亿元，累计到位资金73.8677亿元，发展后劲进一步夯实。人才队伍建设进一步加强，持续引进经济发展建设、公共服务领域紧缺人才86名。“好”的势头继续加强。生态环境质量持续向好，环境空气质量优良天数比例达97%，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市生活垃圾无害化处理率等7项指标超过国家卫生城市标准。森林资源管理成效明显，森林覆盖率达70.6%，获评全区林地管理规范、森林资源保护成效良好县(市)。民生福祉不断改善，人大票决为民办实事项目全部完成;全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率高于崇左平均水平，率先通过远程多教室互动教学平台推动边境地区教育资源均衡等创新举措得到自治区人民政府肯定。脱贫攻坚夺得关键胜利，全面完成383户967人年度脱贫任务，贫困发生率降至零，顺利通过脱贫攻坚工作县际交叉检查，连续三年在自治区通报的扶贫开发工作成效考核结果中获得综合评价好的等次。“新”的动能持续成长。电子信息产业迅速壮大，中越跨境电子产业园中方园区列入自治区层面统筹推进建设，将形成产值百亿的跨境电子信息产业链;现代专业市场加快发展，集交易、电商、物流、仓储、金融等功能于一体，线上线下融合的凭祥·江楠(东盟)农产品智慧交易中心开工建设。电子商务产业加快发展，凭祥市获选为2019年全国电子商务进农村综合示范县，作为广西唯一县(市)入选全国推进农产品流通现代化、发展农村电商和产销对接工作成效明显的10个典型县(市)，获国务院通报表扬和督查激励。过去一年里，在市委的领导下，我们始终坚持不忘初心、牢记使命，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民群众对美好生活的期盼作为努力方向，以“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字方针作为工作遵循，以“三个终端见成效”作为抓落实的检验标准，抢抓机遇谋发展，改革创新添动力，担当实干促落实，有力推动了凭祥市经济社会的高质量发展。一年来，我们主要做了以下七个方面工作。 （一）释放发展潜力，扩大开放战略深入推进。中国(广西)自由贸易试验区崇左片区建设开局良好，基本完成国家赋予崇左片区改革试点任务，全国首个县(市)级现金服务示范区在凭祥设立，首批提炼上报的6项创新经验做法及案例均为全国范围内率先探索试验。片区内新增企业751户，企业注册资本32.58亿元，每千人拥有商事主体数量突破225个，远超全国平均水平，市场活力加快释放。沿边开放制度创新高地加快形成，完善“提前审结、卡口验放”通关模式和陆路口岸“智慧”通关模式建设，率先在全国实现一个卡口通道、自动验放8种业务类型的“多卡合一”创造性突破，口岸区域作业环节费用减少90%，通关效率提升33.98%。重点开发开放试验区加快建设，累计形成16项“全国首创”“全国率先”、15项“全区率先”“全区第一”的经验做法，全国2019年沿边重点开发开放试验区建设现场会在凭祥召开，凭祥市作典型经验发言。综合保税区深度融入西部陆海新通道建设加快发展，友谊关口岸进出口货值达2077.68亿元，增长19.7%，占全区进出口总值36%，进出口货值继续位居全区第一，进出境车辆、口岸过货量、口岸集装箱吞吐量等三项口岸指标排在全区前列，综合保税区成为广西唯一连续六年产值(贸易额)突破千亿元级的重点园区，获评为全国优秀物流园区、自治区优秀现代服务业集聚示范区。口岸互联互通设施加快完善，中国浦寨—越南新清货运专用通道正式通车，中国友谊关—越南友谊口岸国际货物运输专用通道二期停车场完工并投入使用。 （二）转变发展方式，产业转型升级步伐加快。坚持新发展理念，按照“强龙头、补链条、聚集群”产业发展思路，推动产业提档升级、做强做优。产业技术加快升级，工业技术改造投资同比增长20%，新申请专利同比增长120%，万元工业增加值能耗同比下降15%。口岸加工产业加快集聚，中国凭祥东盟水果小镇、综合保税区、出口加工区等园区共计13项重大产业项目竣工投入使用、8项重大产业项目动工建设，领航果美味、果香缘等水果加工项目投产，家和、亿资联等红木加工项目入驻园区开工建设厂房，荣南馨等电子加工项目落户投资。跨境物流加快发展，首趟中越集装箱(凭祥—上海)冷链班列开通运行，中欧班列(凭祥—河内)跨境集装箱直通运输班列实现常态化运行。电商产业加快培育，凭祥综保区完成跨境电商业务量近4.5万票，新增36家企业入驻中国—东盟(凭祥)电商产业园，生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥直发频道线上水果成交额超1.5亿元。现代农业加快发展，新增24个现代农业示范区(点)、6个家庭农场，现代农业示范带动作用进一步凸显。 （三）文旅融合发展，边境文化旅游国际名城加快建设。文化挖掘深入推进，成功举办“中华文化八桂行—走进凭祥”、“我邀明月颂中华”等大型文化展演活动，建成2个壮族天琴艺术保护传承基地。全域旅游格局加快构建，友谊关创建国家5A级景区提升工程、中国—东盟(凭祥)水果城创建国家4A级景区项目、大连城兵营遗址项目加快推进，植物王国创建自治区生态旅游示范区硬件建设基本完成，新增1个国家3A级景区、2个广西四星级以上乡村旅游区(农家乐)、1家四星级旅游饭店。中越文化旅游合作取得实效，成功举办第27届中越边关旅游节、中越春节联谊、中越(上石)民俗文化节等文化旅游活动。强化旅游宣传推介，利用微信、抖音、微博等新媒体有效宣传凭祥市旅游资源，凭祥旅游关注度进一步提升。全年接待游客总人数889.34万人次，旅游总消费81.83亿元，分别增长26.18%、28.76%，友谊关口岸签证处共办理签证23565人次，签证量位居全国陆路口岸第二。 （四）拓展发展空间，“东盟之城”功能品味持续提升。中心城区加快建设，实施新区农贸市场、文化体育中心、凭祥河流域水系综合开发项目等中心城区建设项目21个，投资规模达8.2亿元。市区路网加快完善，凭祥河东、西街人行道路面铺设等4个项目完成建设，南友高速板透收费站路口道路扩建开工建设，皇龙居人行道、二小至南站路段人行道改造等2个项目加快推进前期工作。公共配套服务短板加快补齐，凭祥市中越跨境经济合作区排水排污、城区污水管网综合整治工程、中越跨境经济合作区供水工程等公共配套设施加快建设，城市发展承载能力进一步提升。城市面貌显著改善，市区亮灯率达95%，城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公共绿地面积分别达到38.29%、35.69%、22.77㎡，城市新划定停车位1000多个，市容乱象及交通秩序得到有效整治，国家级卫生城市创建工作通过自治区初审获得向国家申报资格，自治区县级文明城市年度测评获评全区第三名。凭祥城乡一体化示范区建设加快推进，城镇化率达73.36%，“三清三拆”工作成效获全区乡村风貌提升三年行动工作进展红榜通报。 （五）聚焦精准发力，脱贫攻坚成效持续巩固提升。全年累计投入4789万元扶贫专项资金，精准发力，打好产业扶贫、村级集体经济发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设等“四场硬仗”。落实产业奖补惠及项目1378个、926户贫困户，边贸扶贫覆盖贫困人口近3000人，助力边贸合作社年人均增收7000元以上，实现贫困边民“入社即脱贫”;全市38个村(社区)村级集体经济收入均达4万元以上;新增认定就业扶贫车间15家;实现易地扶贫搬迁“一户一人”就业149户，实现贫困劳动力转移就业275人;实施扶贫基础设施项目27个，建设农村通屯道路25.8公里。着力解决义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全突出问题，控辍保学成效明显，落实健康扶贫“19999”政策，建档立卡贫困人口家庭医生签约上门服务100%全覆盖，完成51户建档立卡贫困户危房改造，实施农村饮水安全工程16个。深入开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，整改销号率达100%。 （六）增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感全面提升。民生投入力度不断加大，财政用于十三项民生支出比例达73.0%，累计投入16.22亿元，同比增长20.37%。社会保障力度不断加强，兜住民生底线，基本医疗保险参保率达98.8%，基本养老保险参保入库率82.91%。农村三类低保均上调20元/月/人，农村特困人员及城镇特困人员供养标准分别提高至502元、780元，启动物价补贴联动机制，惠及低收入群众28177人次。卫生医疗服务能力提升，县域内就诊率达95.08%，市人民医院新增2个学科人才梯队，新增1个崇左临床重点专科、4项崇左领先技术。国门教育成效明显，投入2.11亿元新建、续建28项教育项目，凭祥市高级中学教学综合楼、凭祥市第四小学等11个项目建成投入使用，市第二幼儿园完成项目建设，新增教育学位5700个。高考取得突破性成绩，刷新历年高考最高分记录，高考质量跃居崇左市县级第二名。平安建设持续加强。率先在崇左市完成公共安全视频监控“雪亮工程”建设，圆满完成全国“两会”、保卫边疆作战40周年、第16届中国-东盟“两会”和新中国成立70周年大庆等重大敏感节点期间信访维稳任务，连续17年实现重大敏感节点时期进京零上访和零非访“双零”目标，获评全国信访工作“三无”县(市、区)。获“2017-2018年度建设平安广西活动先进县(市、区)”荣誉。深入推进扫黑除恶专项斗争，群众对公安机关满意度、群众安全感满意度均位居全区第一，群众安全感满意度连续5年排名全区前十。 （七）突出效能提升，政府自身建设不断加强。高质量完成县级政府系统机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步强化守初心、担使命、找差距、抓落实的思想共识。认真执行人大决议决定，定期向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受社会各界监督。认真办理人大代表议案建议71件、政协提案69件，办复率均达100%。组建成立依法治市委员会，扎实开展宪法宣传及“七五”普法等工作，建立市镇村三级公共法律服务实体平台，实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖，中越边境地区涉外民间纠纷人民调解规范化建设试点现场会在凭祥召开，凭祥市作典型经验介绍。严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，强化财政评审和审计监督，核减工程费用2.78亿元。全年全市“三公”经费得到有效控制，同比下降9.49%。持之以恒正风肃纪，零容忍惩治腐败，风清气正干事创业政治生态环境持续优化。实施行政效能提升行动，狠抓督查检查落实，法治政府建设稳步推进，政府公信力和执行力得到进一步提高。一年来，应急管理、综合执法、消防救援、外事、侨务、宗教、海关、信访、市场监督管理、地震、气象、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、新闻出版、网信、广播电视、体育、统计、供销、地方志、红十字等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，银行、保险、邮政、通信、石油、烟草等行业稳步发展，民族团结进步事业巩固发展，国防动员、国防教育、国家安全、军民融合、边防、双拥共建等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，国际贸易形势复杂多变，国内经济下行压力持续加大，岁末年初之际，我们更是遭遇了新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件—新型冠状病毒感染的肺炎疫情，在这样的形势背景下，凭祥市始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，始终坚持按照中央、自治区和崇左市的有关部署要求，扎实做好疫情防控工作，保护好凭祥市人民群众生命安全和身体健康，维护好社会秩序平稳安定的同时，扎实做好“六稳”工作，积极深化改革发展，实现自贸试验区崇左片区建设良好开局，全市经济发展保持了“稳、进、好、新”的发展态势，为2020年圆满实现“十三五”规划收官和推动高质量发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥综合保税区、热林中心、凭祥边境经济合作区等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，凭祥经济社会发展不平衡不充分问题依然突出，主要是：经济高质量发展基础不够牢固，传统产业转型升级存在困难;对外贸易结构不优，新兴产业仍然薄弱，产业竞争力不强;财政增收压力较大，财源结构仍较单一，财政收支矛盾依然突出;公共服务和民生领域仍有不少短板，教育质量、医疗服务水平有待提高;干部队伍思想不够解放，抓落实能力不够强，政府自身建设仍需不断加强等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，强化责任担当，加大破解力度，积极补齐短板，推动各项工作平稳健康发展。 二、2020年工作计划2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是实现第一个百年奋斗目标并为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。做好2020年的工作意义重大，影响深远。我们要积极主动适应国内外疫情防控新形势，在疫情防控工作中坚持斗争精神，进一步增强发展信心，进一步解放思想，进一步强化责任担当，最快速度抢抓政策窗口期和机遇期，最大限度用足用好国家、自治区出台的利好政策措施，在变局中抢抓机遇，在逆境中砥砺奋进，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓两手硬”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，力争在后疫情时期的区域竞争和对外扩大开放中赢得主动。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、全区经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，以“三个终端见成效”为工作抓手和检验标准，深入实施“两篇大文章”“四大攻坚战”新三年行动计划，进一步扩大对外开放合作，加快产业转型升级，加快重大项目建设，全面巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略，抓好民生保障和社会治理，推动经济社会高质量发展，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值增长8%，力争增长9%;外贸进出口总值增长7%，力争增长8%;财政收入增长3%，力争增长5%;固定资产投资增长11%，力争增长13%;规模以上工业总产值增长25%，力争增长30%;规模以上工业增加值增长20%，力争增长23%;社会消费品零售总额增长7%，力争增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长7%。以上目标的提出，在考虑了新冠肺炎疫情影响下的现阶段经济环境的同时，也充分考虑了我市在新形势下面临的机遇和经济增长潜力。为实现上述目标，我们要按照“争第一季度、抢第二季度、拼下半年”的工作思路，坚定信心，攻坚克难，着力抓好以下七个方面工作： （一）坚持“两手抓两手硬”，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚持防控常态化。抓紧抓实抓细以“外防输入”为重点的防控工作，严把口岸入境关，封堵边境便道，严厉打击非法入境，巩固完善党政军警民“五位一体”防控体系，坚决守住疫情防控国门防线。毫不放松继续抓好“内防反弹”工作，严格网格化管理，落实村屯、社区“十严格”措施，落实“健康码”受控管理，织牢精密智控网、联防联控网，持续巩固疫情防控良好成果。复工复产稳发展。坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实国家、自治区应对疫情支持经济平稳发展、支持企业共渡难关的系列政策措施，深入开展“市长服务日”活动，加大市本级援企稳岗支持力度，加快推动企业复工复产、达产达效。加大师生健康安全保障力度，抓细抓实开学复课后各项疫情防控措施，确保师生健康和校园绝对安全。健全机制补短板。加强重大疫情和重大公共卫生事件应急预案完善及应急指挥机制建设，加大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设资金投入和人才队伍建设力度，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快建设凭祥市应急救治中心、方舱医院、疾控中心核酸实验室等项目，全面提高疫情防控和医疗救治能力。 （二）更高水平更深层次推进改革开放创新，加快形成全面扩大开放新格局以建设自贸试验区崇左片区为契机，不断深化财税、金融、投资、产业、政府职能转变等方面改革创新，认真做好“十四五”规划编制，统筹推进改革与发展，不断为经济发展注入新活力，加快形成全面扩大开放新格局。重点推进开放平台升级发展。加快推进自贸试验区崇左片区建设，深化制度创新，加快复制推广外省市自贸试验区改革经验，加快探索创造一批可复制可推广的“崇左片区经验”，强化自贸试验区崇左片区政策“溢出”效应，促进和带动更大范围的经济升级发展。加快综合保税区二期(筹)建设，加快综合保税区一期、二期实现互通联动发展，加大总部企业引进和支持力度，促进综保区总部经济发展。重点推进中越“两国双园”项目建设，推动跨境经济合作区建设取得事实成效。全方位落实凭祥重点开发开放试验区优惠政策，以推进凭祥—宁明同城一体化发展为抓手，深入推进国家沿边重点开发开放试验区建设、边境经济合作区“小组团”滚动开发，打造沿边产业新高地，厚植沿边开放新优势。全力推进重点领域和关键环节改革。推动政策先行、金融先行、重点试验项目先行，围绕跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作等“五跨”试点任务，以重点试验项目为载体、为抓手带动和推动重点领域、关键环节实现先行先试落地。深化政府职能转变，加大简政放权力度，推动自治区、崇左市行政审批事项授权落实到位。深化投资贸易便利化改革，推动与东盟国家共同对标对表国际贸易合作规则，探索建立行政公开透明、公平竞争、权益保护等制度。深化金融领域开放创新，加快引进金融机构，支持为创新创业企业提供股权和债权相结合的融资方式;加快建设金融开放门户，重点探索跨境人民币业务创新，持续深化口岸贸易结算互联互通体系建设，推动人民币国际化发展，服务开放经济发展大局。深化民生领域改革创新，深入实施教育、卫生领域的人才流动激励政策，推进城乡基本公共服务均等化。加快西部陆海贸易新通道互联互通建设。严格贯彻落实《西部陆海新通道总体规划》精神，加快推动湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造工程、崇左至凭祥城际铁路等重大项目建设，加快推进东兴至凭祥高速公路、巴马至凭祥(友谊关)高速公路等项目前期工作。加快推进沿边公路凭祥段改扩建工程，推动沿边路网完善。加大口岸基础设施建设力度，重点加快完成凭祥(铁路)口岸进境水果指定监管场地项目建设，开辟东盟水果入华新通道;加快友谊关口岸扩大开放基础设施建设，完成浦寨通道、弄尧通道基础设施建设，推动友谊关口岸扩大开放通过国家验收;加快完成友谊关口岸海关关检融合、智慧查验和报关申报三大电子通关系统的升级改造和优化工作，推进中越“示范”口岸和农产品“绿色通道”创新试点;加快完善平而口岸管理和货物中心，加快推动平而口岸升格为双边性口岸。着力打造国际一流营商环境。以“最多跑一次”为核心撬动行政审批制度改革，开展政务服务“简易办”改革，持续推进“一窗受理”、“一表申请”、承诺审批等服务模式创新，争取80%事项实现“一窗”分类受理，编制公布100个套餐目录。完善推广数字政务一体化平台，推动政务服务线上线下集成融合，着力打造“不见面审批”，加快推动网上“可办率”和网上“办理率”双提升。实施政务审批再提速，推动企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限压缩至65%以上，国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖，对标全区先进城市推动营商环境综合水平进入全区前列。继续深化口岸提效降费，进一步简化口岸通关审批环节，规范和减少口岸通关环节产生费用，减轻企业负担。坚持人才强市战略，聚焦经济社会发展重大需求、产业企业做强做优现实需要、人才创新创业突出问题，不断创新健全开放的人才引进机制和使用政策，进一步完善引进人才管理及激励机制，优化人才综合配套服务，加快建设沿边人才高地助推实现高质量发展。 （三）发展面向东盟产业经济，加快推动经济高质量发展按照自治区关于“强龙头、补链条、聚集群”的要求，主动融入“一带一路”倡议和全球产业分工体系，加快发展面向东盟枢纽型产业经济体系，实现口岸经济高质量发展。全力提升园区平台承载能力。新建、续建重点工程、重大产业项目102项。大力建设以凭祥边境经济合作区为核心的中国凭祥东盟水果小镇，加快建设凭祥边境经济合作区坚果系列加工配套设施一期，完成69亩标准厂房及装配式宿舍建设，推动中越跨境劳务合作基地、果蔬垃圾废弃物处理处置一期等项目竣工投入使用，加快燃气站、水果小镇产业升级改造一期、友谊关工业园区污水厂提升改造—污水集中预处理工程等项目建设，进一步夯实中国凭祥东盟水果小镇产业平台硬件基础。大力建设以综保区二期为核心的出口加工片区，完成农产品加工物流园配套道路工程，加快推动综保区快速通道二期工程建设，推动片区路网加密，提高产业发展承载力;加快排水排污设施建设，推动中越跨境经济合作区排水排污工程污水处理厂投入使用。大力建设红木文化创意产业园，完成一期标准厂房建设投入使用，加大力度推动14家企业年内完成自建厂房竣工，力争实现23家红木企业年内进驻红木创意产业园投入生产。加快推动面向东盟的开放型产业发展。坚持产业兴市的发展思路，依托口岸经济优势，加快构建面向东盟开放合作的产业发展格局。加快建设面向东盟开放合作的加工产业枢纽。加快项目投产增强发展驱动力，年内推动12家已签约项目竣工投产，力争完成8家企业上规入统。加快进口加工产业集聚发展，以中国凭祥东盟水果小镇为核心，充分发挥“直通车”模式效应，加快推动凭祥边境经济合作区坚果芒果系列加工项目、生和堂龟苓膏等农副产品加工项目竣工投产。加快出口加工产业集聚发展，加快推动凭祥三诺跨境电子信息产业基地一期、荣南馨电子加工等项目建成投产，推动实施出口加工产业倍增计划，大力支持企业开展科技创新、产业链整合、跨境产能合作，通过3至5年努力，实现以电子加工产业为核心的出口加工产业规模和效益双倍增。加快建设面向东盟开放合作的现代服务业枢纽。加快发展现代物流产业，抢抓列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市的机遇，建设以凭祥为核心的东盟跨境运输中心，加快推动智能公路港、冷链产业园等项目建设，探索中国—东盟物流标准化建设，加快发展中国(凭祥)—越南铁路集装箱国际班列，常态化开行中国(广西)—中南半岛跨境公路运输，开行中越(南宁—河内)跨境班列150列以上。加快推进跨境冷链物流产业发展，加快形成辐射东盟的综合物流网络。加快发展专业市场，大力推进凭祥·江楠(东盟)农产品智慧交易中心、荣顾红星农产品市场、中国东盟国际中药材·调味品产业城和中国(广西)自贸区崇左片区—凭祥东盟农副产品专业市场等重大专业市场项目建设，推动形成专业市场集群和大型服务业集聚区。加快发展电子商务产业，恢复设立凭祥国际邮件交换站，建设面向东盟的跨境电商聚集区、区域物流集散中心和海外保税仓聚集地。大力推进电子商务进农村示范工作，年内建成1个市级电子商务公共服务中心和1个智能快递电子商务产业园，力争完成4个镇级服务站和38个村级服务点建设，实现农村电子商务服务全覆盖。继续打造“凭祥直发”公共城市品牌，进一步完善运营服务，制定品牌使用标准和质量检测与监测标准，推动溯源体系建立，不断提高“凭祥直发”的品牌质量和影响力。大力支持凭祥电商产业园做大做强，力争入驻园区企业120家以上，生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥直发频道线上水果成交额超2亿元。坚定不移招大引强。继续落实招商引资“一把手”工程，立足沿边开放优势，积极融入粤港澳大湾区建设，主动承接东部地区产业转移，绘制产业链“树状图”，强化产业研究，狠抓产业链、创新链、资金链招商，补齐产业链条，加大力度引进创新科技企业，将产业结构做强做优。做好系列专题招商活动，积极用好自贸试验区崇左片区等国家级平台载体作用，探索委托招商等招商引资新模式，全力拓宽招商渠道，加大宣传推介力度。 （四）加快全域旅游发展，创建边境文化旅游国际名城不断丰富文化旅游内涵。深入挖掘友谊关和大连城景区丰富的历史文化资源，加大凭祥壮族天琴艺术素材收集整理工作;继续开展基层文艺骨干培训和文艺创作工作，做好非物质文化遗产保护传承及“三区”文化志愿者工作。持续推进大连城兵营遗址保护展示与环境整治工程建设，深挖历史文化资源。继续开展“三月三”节庆系列活动，结合中越边关旅游节的开展，加大边境文化、壮族文化等文化品牌创建力度。持续提升文化旅游品牌。加大创A评星工作力度，深入推进友谊关创建国家5A级景区，力争友谊关景区创建国家5A级旅游景区景观质量评价报告通过国家文旅部评审，完成友谊关前广场、中国边贸第一街、胜利广场建设，加快推动友谊关历史陈列馆布展、游览栈道和景区标识、导览系统等配套附属设施建设。加快推动红木城提升工程项目建设，年内红木文化博物馆实现开馆运营。持续推进中国—东盟水果旅游城提升工程，年内重点推进生态停车场、游客中心、水果展示中心及相关配套基础设施建设。扎实推进华夏龟谷、植物王国等一批景区景点建设，加快形成“全域皆景区、处处皆风景”的全域旅游格局。优化文化旅游公共服务供给。着力抓好旅游饭店建设，加快推进红木国际大酒店、凭祥国际大酒店、永泰祥国际大酒店等3家旅游饭店建设力度。不断完善旅游公共服务设施，加快推进旅游标识系统、凭祥火车南站旅游集散中心、南友高速凭祥服务区和上石公路服务区游客咨询中心提升改造工程等项目建设，新建改建一批2A级旅游厕所，提高旅游服务水平。加快推进凭祥智慧旅游建设，将全市文化旅游资源以及现有的智慧旅游平台纳入“一部手机游广西智慧旅游平台”，真正实现“一部手机游凭祥”。深化跨境旅游发展。大力推动以中国(凭祥)跨境旅游免税城及其配套基础设施项目为核心的中国浦寨互市旅游城项目建设，加快完成友谊关口岸免税店项目建设，不断丰富跨境旅游购物需求。进一步深化中越文化旅游合作，继续开展中越(凭祥)民间民俗文化交流展演活动，积极举办中越两国友谊体育赛事，扎实推进文化体育中心建设，建设中越(凭祥)边境地区群众文化艺术中心，推动中越文化、体育和旅游合作实现常态化。 （五）全力推动四城联创，奋力建设边境之城新标杆重点攻坚四城联创工作。全力推进全国文明城市、全国卫生城市、全国双拥模范城以及全国生态文明示范县(市)创建工作，不断加大宣传力度，充分发动广大市民自觉参与，齐心协力营造良好创城工作氛围。加大资金投入力度完善城市基础设施、公共服务和生态环境建设等综合功能体系。进一步落实城市管理执法体制改革，完善志愿服务机制，补齐城市公共服务管理短板。加强城市数字化、信息化、网格化管理，加快凭祥“智慧城市”建设，不断提升城市管理、服务水平。重点推进口岸新区建设。按照自贸试验区崇左片区中心城区服务组团的建设规划要求，加快“两馆一湖一场一中心”的中心项目建设，加快凭祥市行政学校迁建项目和新区农贸市场、田心财富广场、凭祥碧桂园、凭祥壹号、世纪嘉园、云山华府等项目建设，将口岸新区打造成为集行政、商业、文化、娱乐、金融为一体的市级政治、经济和文化核心片区，推动中心城区功能全面升级完善。全方位推进城乡基础设施建设。以城乡重大基础设施项目建设为抓手，抢抓“五网”建设机遇，加快凭祥城乡一体化示范区和国家中小城市改革试点建设，加速构建现代化城市基础设施体系。加快完善交通路网建设，加快推进天南二级路天桥经白云加油站至市信访局段市政道路扩建工程、卡凤区域交通路网改造工程、龙州至凭祥公路凭祥段等项目建设，加快推进大壮片区路网一期工程、凭祥市天南路道路改造工程等项目前期工作，推动城乡交通路网设施一体化发展、全面升级。全力破解“用水难”难题，完善4个重点片区供水管网建设，力争实现城区供水普及率达98.5%，彻底解决凭祥市主城区、卡凤片区、友谊关片区、弄怀片区和浦寨片区的供水不足问题。加快完善城乡排水排污设施建设，年内建成红木文化创意产业园排水工程，彻底解决南山红木城片区内涝问题。加快城乡污水管网综合整治工程等2个项目和行政村污水处理设施2个项目建设，力争城区污水处理率达93%，不断提升城乡排水和污水处理能力。加快提升垃圾处理能力，完成建筑垃圾填埋场一期、生活垃圾临时转运场建设，配合完成崇左市生活垃圾卫生填埋场二期扩容建设，继续依托“村收镇运”处理模式，不断提升全市生活垃圾处理能力，城区生活垃圾无害化处理率达100%，进一步改善城乡、城区人居环境卫生和生产生活条件。加快“智慧凭祥”基础设施建设，继续实施“壮美广西·智慧广电”工程，加快建设5G移动网络，年内实现市区核心区域5G网络稳定覆盖，不断推动“智慧凭祥”建设升级。加强生态建设和环境保护。强化生态环境监管，健全长效管护机制，全面落实中央环保督察“回头看”反馈问题、自治区环境保护督察指出问题的整改工作。扎实推进生态文明建设，全面完成全国生态文明示范县(市)、广西园林城市创建申报，力争通过初审。打好污染防治攻坚战，着力抓好城市扬尘、露天烧烤、露天秸秆焚烧和烟花爆竹禁燃限放等管控工作;扎实推进并完成山水林田湖草生态修复试点工程项目，年内完成凭祥河水环境综合整治项目一期建设，推动二期项目开工建设，不断改善提升凭祥市水生态环境;扎实做好耕地林地保护工作，严格落实耕地保护制度，进一步完善市镇村三级林长制组织体系，保护修复林业生态，提升森林质量，持续擦亮“山清水秀生态美”金字招牌。 （六）全面巩固脱贫攻坚胜利成果，统筹推进乡村振兴战略实施全力巩固脱贫攻坚胜利成果。继续抓实脱贫攻坚基础工作，健全返贫预警制度，完善建档立卡贫困户动态信息采集，进一步加强数据比对和信息共享，不断提高边缘户和脱贫监测户返贫预警能力，力争2020年实现无脱贫户返贫，实现与全国同步建成小康社会的总目标。巩固提升“四大战役”，统筹整合中央、自治区和市本级资金，加大控辍保学力度，继续抓好健康扶贫“19999”政策落实，扎实推动危房改造，全面实施农村饮水安全巩固提升工程、农村公路提升工程和农村电力基础设施改造升级，进一步改善群众生产生活基础设施条件。扎实推进产业扶贫，充分发挥口岸优势，巩固发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，围绕“种养贸游工”产业扶贫五大重点工作，结合产业富民专项行动，不断扩大产业扶贫的覆盖面。继续抓实就业扶贫，围绕产业发展和企业用工需求，积极组织开展贫困劳动力农村实用技能培训、专业就业技能培训，提升贫困群众就业能力;继续推动扶贫车间发展，实现贫困劳动力在家门口就业;加大公益性岗位开发力度，为特困群众提供就业兜底保障。巩固提升村级集体经济发展，力争2020年年底全市38个村(社区)村级集体经济收入达5万元以上。全面实施乡村振兴战略。加大乡村振兴建设力度，重点推进建设17个项目，开展全域推进乡村风貌提升行动，继续推进实施对创建达标基本整治型村庄奖补计划，力争年内实现我市基本整治型村庄全覆盖。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设以农民合作社为主要载体，农民充分参与和享有高收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，建设一批农村产业融合发展示范园。按照“一镇一业”、“一村一品”发展思路，夏石镇依托中国凭祥东盟水果小镇，重点大力发展芒果、百香果、澳洲坚果等特色种植;上石镇巩固拓展现代特色农业(核心)示范区建设成果，重点培育壮大以生态农业、生态观光、生态养殖为主的绿色产业，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济;凭祥镇要充分发挥在交通、信息、市场、技术等方面的优势资源，进一步扶持壮大龟鳖养殖等特色生态养殖;友谊镇要发挥口岸、互市点优势，继续大力发展边贸产业，全力打造全国边贸特色小镇。全面推动农业高质量发展。以农业供给侧结构性改革为主线，不断发展现代农业、智慧农业，为全市经济发展作出更大贡献。抓好现代农业示范区建设，加快推动茶斗飘香中药材示范基地、塞美边香二区等现代农业示范区的巩固提升和建设工程，力争年内新建各级现代农业示范园(区、点)20个，进一步强化现代农业示范区的示范引领作用。坚持推进蔗糖业转型升级，强力推进甘蔗“双高”基地建设，进一步鼓励和推动工商企业和种植大户参与“双高”基地建设。实施政策性甘蔗保险、甘蔗机械作业信息化等试点。持续深入发展特色养殖，重点抓好牛羊规模养殖场建设，加快推进上石镇现代农业鳗鱼养殖培训基地建设。继续推动现代生态养殖示范场(户)建设发展，力争年内新增家庭农场和养殖大户5家，新增500头以上养猪场2个以上。加大林果种植发展力度，围绕口岸加工产业需求，加快推动芒果、百香果等林果试种、扩种工作，力争年内实现加工类水果种植面积2100亩;加快推动油茶、澳洲坚果种植，力争年内实现新增油茶种植面积1000亩，累计澳洲坚果种植面积达8000亩。深入开展面向东盟农业产业合作，推动境外农业合作示范区和境内农业对外开放合作试验区建设。支持和引导企业组建农业对外经济合作产业联盟(协会)，鼓励企业集群式抱团出海。 （七）全力保障和改善民生，不断满足人民美好生活新期待全力办好民生实事。坚持把增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，始终把百姓冷暖、群众利益记在心上，集中力量抓好社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、扶贫惠民、科技惠民等十大类为民办实事工程，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。筑牢社会保障根基。加强就业保障，年内新增城镇就业1400人以上，新增农村劳动力转移就业1100人以上，公益性岗位补贴惠及120人以上，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内。加大就业创业精准扶持力度，积极落实就业、创业优惠政策落实力度，积极做好失业人员建档立卡贫困户等就业困难人员的信息数据收集，切实抓好就业培训和创业服务，提高创业成功率和就业困难人员再就业能力。推进社保精准扩面，逐步提高城乡低保标准，全面实施“全民参保计划”，做到应保尽保、应纳尽纳，实现各项待遇发放率100%。切实提高边境0-3公里边民生活补助标准。开展困难家庭常态化帮扶，及时解决病残灾致贫问题。积极推进市福利院、敬老院实施公建民营，鼓励社会资本参与发展养老服务产业。抓好保障性住房建设，有序推进棚户区改造工作，力争圆满完成目标任务。办好人民满意的国门教育。不断加大教育基础设施建设力度，重点推进市第五小学、市第四幼儿园、浦东幼儿园和三联小学扩建等项目建设，继续推动农村薄弱学校改建工程，不断推动全市教育基础学位增容，全面改善教学设施条件。全面提升教育质量，重点推进与广西民族大学的基础教育合作办学，积极实施产教融合、校企合作围绕自贸试验区崇左片区发展需要推动职业教育办学提质，打造中国—东盟人才培养、培训、交流新高地。持续深入探索“互联网+教育”，投入3000万实施教育信息化2.0行动计划，力争在全区率先实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，全面建成“互联网+教育”智慧校园大平台。加强教师队伍建设，稳步推进教师“县管校聘”人事管理改革工作，加强教师培训力度，不断提高教师地位待遇。加快实施健康凭祥战略。加强医疗卫生基础设施建设，重点推进凭祥市中医院综合业务楼和妇幼保健院母婴保健楼建设，加快推进友谊镇卫生院综合楼、友谊镇卫生院公租房和凭祥镇卫生院住院楼等项目建设。持续深化医药卫生体制改革各项工作，继续深入推进县级公立医院综合改革，逐步完善县级公立医院薪酬制度改革。加强基层医疗卫生服务机构能力建设，加大各类卫生人才引进培养力度，重点加强以全科医学岗位人员和其他紧缺岗位人员的培养。继续深化乡镇卫生院改革，加大基层卫生机构人才激励和培养力度，加大基层卫生人员培训力度，继续巩固和提升家庭医生服务质量。继续加强紧密型医联体建设，不断提升我市医疗卫生服务水平，有效解决群众“看病难、看病贵”问题。深入推进平安建设。牢固树立总体国家安全观，准确排查把握、深入研判评估涉恐、涉稳、涉访以及其他群体性矛盾风险，探索实施“边长制”，未雨绸缪、及早应对，抓早抓小，有效防控，持续确保国家政治安全和边境社会稳定。进一步改进信访工作，创新信访工作方式，总结推广“凭祥方案”，提升信访服务对外开放工作水平。全面铺开“中心+网格化+信息化”建设。进一步完善“三级”综治中心等项目建设，突出打击互联网涉众型金融犯罪等民生关注、社会热议的案件。不断深化拓展“三级书记抓禁毒”工作机制，特别是在深挖彻查涉毒资产上下狠功夫。抓好中央、自治区和崇左市政法工作会议精神的贯彻落实，总结经验、攻坚克难，不断深化扫黑除恶“打伞破网”、“打财断血”成效，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，全力以赴打赢扫黑除恶攻坚战，不断增强人民群众安全感、获得感和幸福感。强化安全和应急管理能力建设。加强安全生产监管，深入开展安全生产大检查活动，强化重点行业领域专项整治行动，深入推进重点安全隐患整治整改。统筹抓好食品药品安全、森林防火灭火、防汛抢险救灾等工作，坚决守好不发生重特大安全事故的底线。加强防灾救灾体系建设，加快应急管理综合应用平台、指挥调度、应急救援等系统建设，落实救灾资金和物资储备，提高抗灾能力和应急救援的前段处置效率，完善政府治理体系建设和提高政府治理能力。 三、不忘初心、牢记使命，建设人民满意政府不忘初心、牢记使命，为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的方向已经明确，深化改革、扩大开放和高质量发展的号角已经吹响。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实扛起新时代赋予的历史使命，抢抓“一带一路”倡议和国家加快自贸试验区、西部陆海贸易新通道建设的历史机遇，以干为先，以实为重，深入建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意，为走好新时代凭祥新的长征路开好局、起好步。 （一）坚持从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，提高政治站位和政治觉悟，坚决贯彻落实中央、自治区、崇左市和市委的各项决策部署。推动“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化开展，严格落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，始终保持高压态势，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强对重点领域、重大工程项目、重要岗位的廉政风险精准防控，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断优化完善廉洁凭祥建设框架体系，提高自贸试验区崇左片区廉洁治理水平。健全完善激励机制和容错纠错机制，大力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，创新行政执法方式，落实行政执法责任制，强化行政执法监督。切实办理好人大代表议案建议和政协提案。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督。提高重大行政决策质量，加强规范性文件审查，依法审理行政复议案件。 （三）坚持执政为民。始终坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务宗旨，坚持深入基层、深入群众，多渠道了解社情民意，着力解决关系群众切身利益的困难和问题。坚持取之于民、用之于民，不断加大财政投入用于保障和改善民生，不断推动政策措施向困难群体和薄弱环节倾斜。扎实开展作风测评、公开述职评议等活动，坚持听民之所呼、问民之所需。坚持为群众办实事、办好事，努力让全市人民享受公平优质教育、公平优质医疗，以建设服务型政府为核心提升政务服务效率，用服务加法换群众便利和市场活力。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，让凭祥永远保有绿水青山，群众生活更安心、更舒心。加强政府专业能力建设，强化提升政策执行落实能力，确保各项惠民政策落到实处，不断提高人民群众的获得感、幸福感。 （四）坚持担当作为。严格贯彻落实中央、自治区和崇左市各项决策部署，强化先行先试的创新意识和敢闯敢干的担当精神，抓实抓好“两篇大文章”“四大攻坚战”各项工作。服务群众服务企业坚持事不避难敢于担当，千方百计为企业为群众排忧解难。巡视督察整改、遗留问题处置坚持敢于担当真抓真改，发扬钉钉子精神攻坚克难，坚定不移地干实干好。时刻牢记为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，以更大气魄、更大力度推动改革开放，以更高站位、更宽视野融入“一带一路”等国家重要战略，切实肩负起自贸试验区崇左片区赋予的先行先试责任，坚持在国家沿边开放大局中走在前、做表率。各位代表，实干成就未来，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、接续奋斗，全力建设沿边改革开放制度新高地，打造沿边产业开放合作发展新高地，建设面向东盟的西部陆海新通道陆路门户枢纽，争当全国沿边开放排头兵，实现经济社会高质量发展，以优异成绩为“十四五”规划开好局、起好步，走好新时代凭祥新的长征路!名词解释1.“两篇大文章”：即口岸经济和文化旅游两篇发展大文章。2.“四大攻坚战”：即产业转型升级攻坚战、农村全面脱贫攻坚战、新型城镇化攻坚战、基础设施建设攻坚战。3.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“三提升三突破”工程：即贸易总量和口岸基础设施提升工程、贸易结构突破工程，新型城镇化建设基础设施提升工程和城市公共服务突破工程，文化旅游基础设施提升工程和旅游重大项目突破工程。5.“五个年”活动：即产业大招商攻坚突破年、城市建设攻坚突破年、重大项目建设攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年、学用政策对标先进贯彻落实年。7.“三个终端”：即招商落地开工、项目竣工投产、企业上规入统。8.“多卡合一”：将一般贸易货物、边境小额贸易货物、保税货物、转关货物、跨境电商货物等货物的放行卡口进行合并，实现一个卡口放行多种性质货物目的。9.“强龙头、补链条、聚集群”：即培育壮大龙头企业，做强填补产业链条，推动产业集聚发展。10.“三清三拆”工作：三清，即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠;三拆，即拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。11.“19999”政策：即“1”是建档立卡贫困人员100%参加基本医保;四个“9”分别是住院医疗费用实际报销比例、医保29种门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例、在基层医疗机构普通门诊符合规定的医疗费用实际报销比例、非医保29种门诊特殊慢性病符合规定的医疗费用实际报销比例达到90%。12.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。13.“三公”经费：即指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。14.“三大定位”新使命：即构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。15.“五个扎实”新要求：即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。16.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。17.中越“两国双园”项目：即中国凭祥边境出口加工产业园和越南谅山北投产业园。(中越凭祥—谅山跨境产业园)18.“一带一路”倡议：“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”这二者共同构成了“一带一路”重大倡议。19.“口岸经济”：即以口岸为载体，以进出口贸易和加工贸易为基础，通过人力流、资金流、物质流、信息流等经济元素双向反馈而带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、电子商务、旅游购物、商贸金融、交通及服务行业、基础设施建设等经济活动发展，从而显现整体功能的经济系统。20.“三区”文化志愿者:即通过招募组织“三区”(即边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区)文化志愿者，集中派遣到乡镇(社区)、村屯提供文化服务的人才支持计划文化工作。21.“两馆一湖一场一中心”：即体育馆、游泳馆、人工湖、足球场、文化艺术中心。22.“五网”建设：即交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网建设。23.“林长制”：即按照“分级负责”的原则，构建省市县乡村五级林木制体系，地方党政首长担任林长，负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。24.“四大战役”：即义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全四大战役。25.县级“5+2”、村级“3+1”主导产业：“县级“5+2”产业”指从自治区下发的特色产业目录中选择“5+2”个产业作为我市特色产业，“5”为主导产业，脱贫攻坚期内原则上不能调整，“2”为自选产业，每年可调整一次。“村级“3+1”产业”指贫困村选择“3+1”个特色产业，其中“3”为主导产业，从县级“5”个特色产业中选择，脱贫攻坚期内原则上不能调整;“1”为自选产业，从县级“5+2”个产业或自治区下发的特色产业目录中选择，每年可调整一次。26.“种养贸游工”产业扶贫五大重点工作：“种”即种植业;“养”即养殖业;“贸”即边贸业;“游”即旅游业;“工”即工业。27.“双高”基地：即优质高产高糖糖料蔗基地建设。28.“县管校聘”：即实行县(市、区)域内中小学教师的统筹管理,在核定的编制、岗位总量内,教育行政部门可依据实际教学需要统筹使用。29.边长制：指按照“分级负责”原则，构建市、镇、村(属0-3公里范围的边境村)、抵边屯四级边长制体系，各级党组织书记担任边长。各级边长对强基固边、兴边富民负总责，对相关部门和下一级边长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。30.“凭祥方案”：边境地区凭祥市信访工作改革创新方案，即在凭祥市各口岸和边贸互市点创建涉外信访服务工作站，建立涉外信访工作机制，打造信访服务对外开放合作的工作平台，助力建设祖国南疆繁荣稳定、和谐安宁示范区。31.“三级书记抓禁毒”：即将禁毒工作提升到党委统揽主抓的高度，明确市、镇、村(社区)党组织“一把手”作为禁毒工作第一责任人，履行禁毒工作主体责任，统筹主抓禁毒工作，形成党委统揽、各级齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作格局。32.“打伞破网”：伞为保护伞，网为关系网，意思是打掉黑恶势力的保护伞以及摧毁他们的关系网。33.“打财断血”：针对黑恶势力的源头将黑恶势力的资金链破坏，断绝他们的新生补充血液(资金)，让黑恶势力无以为继。34.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。35.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。36.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【西峡县招商】2019年西峡县政府工作报告

  2019年8月30日在西峡县第十五届人民代表大会第四次会议上西峡县人民政府县长周华锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是西峡发展史上不平凡的一年,是全县上下顺应新时代要求，勇挑重担、砥砺奋进的一年。面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，致力打好三大攻坚战，强力实施“两轮两翼”战略,重抓重推“八大专项”，主动作为、攻坚克难，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全年实现生产总值265.2亿元，增长8.6%。固定资产投资增长11.2%;社会消费品零售总额98.2亿元，增长9.5%;地方公共财政预算收入15.27亿元，增长8.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达32065元、16538元，均增长9.2%。我县“放管服”改革、全域旅游、城乡建设、脱贫攻坚、对外开放、河长制工作、农村环境治理等工作在省市形成了经验，创出了特色。顺利通过了国家卫生县城、国家园林县城届满复验和全国文明城市年度测评。相继荣获全国食品工业强县、全国经济林特色品牌建设试点单位、全国农产品品牌培育示范县、全国农产品加工科技创新基地、全国香菇产业特色优势产销区、全国餐饮服务食品安全等级评定试点县、2018绿色发展示范县、全省百城建设提质工程先进县、全省乡村振兴示范县、全省电子商务示范基地、全省电子商务进农村综合示范县、全省中医药健康旅游示范县、全省平安农机示范县、无到省集体信访县等荣誉。西峡撤县设市各项数据指标均符合民政部新修订的标准，已上报省政府。过去的一年，主要做了以下工作：一是抓项目、促转型，工业发展再上新台阶。坚持工业强县战略，扎实开展“项目建设突破年”活动，完善工业扶持政策，实施企业帮扶计划，落实企业减负措施，实现了工业稳步发展。规上工业增加值122.1亿元，增长11%，居全市第一;工业税收9.74亿元，增长18.6%;工业用电量22.3亿度，增长52%。主导产业稳步扩张。规上三大主导产业实现产值332.5亿元，增长22.3%，占规上工业总产值的91.1%，拉动全县工业增长14.5个百分点。骨干企业稳步壮大。103家星级企业完成产值302.6亿元，占规上工业总产值的85%。宛药、西保、龙成、西泵4家企业荣获全省民营百强和行业领军优秀民营企业。宛药、西保、龙成、西泵、西排、通宇、众德、仲景食品8家企业位列南阳民营企业30强。西排、西泵分别获评国家级和河南省制造业单项(产品)冠军企业。仲景食品、华邦、康润荣获全国农产品加工企业500强。项目建设稳步开展。实施重点工业项目79个，完成投资95.3亿元，占年度投资计划的101.5%。投资3000万元以上全口径项目和工业项目总量考评均居全市第一。宛药中药配方颗粒、龙成恒立重工钢铁切割配送、西泵涡轮增压器壳体等45个项目建成、试产。转型创新稳步推进。共申请专利589件，增长65%;专利授权315件，增长52%，综合评价位居全市第一。高新技术产业增加值对规上工业增加值贡献率达52.9%，较去年提高9.2个百分点。龙成获批专利授权24项，西泵取得3项行业标准，西保取得1项行业标准。龙成冶材、通宇、中嘉通过高新技术企业复验，西保建成国家级实验室，仲景宛药、西保被评为省知识产权优势企业，盛煌电力荣获省科技小巨人培育企业。环碧、中嘉等22家企业通过国家级科技型中小企业备案。产业集聚区建设稳步提升。完成增加值63.4亿元，增长14.5%;固定资产投资29.3亿元,备案项目68个，投产26个。二是抓基地、扩链条，特色农业得到新提升。持续调整优化农业结构，全力推进“菌、果、药”三大特色产业上档升级。完成农业总产值51.5亿元，增长3.5%。基地规模不断扩大。新发展猕猴桃1.1万亩，改造提升示范基地40处、2600亩;新上、技改工厂化制棒企业14家，总数达40家，工厂化制棒率达40%;新发展中药材基地2.6万亩。品牌建设不断加强。圆满承办了中国食用菌行业丝路菇业优秀品牌行动暨西峡香菇国际贸易对接会，签约额65亿元。成功举办了中国首届蔬果品种权保护西峡研讨会、西峡县首届花海果香猕猴桃丰收文化旅游节。“西峡猕猴桃”荣获国家农产品地理标志产品登记认证和“国家名优特新产品”称号。“西峡香菇”获评“2018中国好香菇”殊荣，被认定为国家地理标志证明商标。我县被驻华使节商务联盟认定为生态产品供应基地县。产业融合不断深化。新发展农民专业合作社283家，总数达991家。仲景宛西制药、仲景食品食用菌产业化联合体被认定为首批省级产业化联合体。以仲景宛药、仲景食品、果然风情为龙头的三大产业集群实现销售收入62.5亿元，增长8.6%。北京农林科学院西峡食用菌科研中心建设扎实推进，河南省农科院西峡分院筹建工作稳步实施。双龙食用菌交易市场被命名为河南省服务业专业园区。三是抓提质、重融合，第三产业呈现新局面。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业，大力培育新兴服务业，强力推进第三产业健康发展。商务中心区建设进展顺利。仲景养生小镇全面启用，游客接待中心交付使用。三产增加值完成88亿元，增长7%;第三产业占比33.3%，同比提高1.6个百分点。旅游业稳步发展。景区建设不断提升：《老界岭创建国家级旅游度假区总体规划》成功获批，老界岭河道景观工程、老君洞景区形象大门、商业街区等项目快速实施。五道幢5D玻璃栈道、银树沟6D玻璃桥等建成开放。财富庄园、福岭德馨佳苑、伏牛山养生小镇、张仲景养生小镇、张仲景养生院等旅游服务配套项目快速推进。老君洞景区成功创建省级旅游度假区，老界岭滑雪度假区荣获2018全国优选体育产业项目，鹳河漂流荣获省体育产业示范项目。老界岭滑雪场和老君洞景区荣获第二批省级青少年户外体育活动营地。老界岭景区和恐龙遗迹园双双荣获“2018中原人气旅游目的地”奖。旅游交通持续完善：规划了滑雪场至老君洞旅游专线，启动了骆驼峰隧道建设，贯通了三官坪隧道，改造了松树门至桦树盘旅游公路，建成自驾游服务中心1个、自驾游服务区4个、民俗文化景观节点5处。乡村旅游如火如荼：建设了丹水恐龙、丁河猕猴桃、双龙香菇、太平镇避暑养生4个主题小镇，打造了黄狮至简村乡村旅游带，建成白庙民俗文化创意村和民俗文化广场。二郎坪镇被授予全国森林康养基地建设试点单位、全国生态特色旅游镇。东坪、鱼库、太平镇、中坪、化山、十亩地村被命名为省级乡村旅游特色村，丹水陈河坡花海果香示范园被评为省级休闲观光庄园。宣传推介扎实有效：成功举办了“避暑养生地·南阳老界岭”主题系列推介、山地避暑旅游高峰论坛等活动，组建区域旅游联盟，开展“高速免费月”活动，举办旅游美食大赛，在央视等主流媒体和携程等网络新媒体持续宣传推介，西峡旅游影响力、美誉度持续提升。全年接待游客790万人次，综合效益42.8亿元，分别增长25.6%、23.8%。成功创建了“中国天然氧吧”，顺利通过国家旅游标准化示范县复核验收。我县荣获“2018中原旅游最具投资潜力目的地”称号，太平镇荣获省运动休闲特色小镇试点单位。电子商务稳健发展。依托产品上行，电商生态逐步完善;依托园区建设，示范创建项目深入推进;依托电商培训，电商人才短缺问题得到有效缓解;依托电商企业，电商扶贫得到有效落实。县财政累计投入4850万元，筹建了县电商产业园区，目前已入驻企业63家，重点打造了“水源西峡”电商公共品牌，建成“中华香菇网”、“河南巾帼商城网”、“钢易网”、“区域工业云”4个电商平台。全县电子商务企业达261家，全年电商交易额达75.65亿元，增长117.3%，位居全市第二位。金融业稳定发展。金融机构各项存贷款余额214.09亿元、124.8亿元，分别增长9.24%、6.5%;余额存贷比58.29%，居全市第二。金融机构表外融资31.04亿元。多次组织银企对接活动，签约额30亿元;充分发挥担保公司和倒贷资金池作用，累计为企业担保7.96亿元、转贷7.4亿元。全年实现区域股权交易市场挂牌39家，全县上市挂牌企业总数达61家。现代物流、商贸等服务业快速发展。四是抓建管、增品位，城乡建设展现新面貌。扎实推进百城建设提质工程，加大“双提双建”力度，着力改善城乡面貌。全县常住人口城镇化率达到50%，提高1.6个百分点。规划品位持续提升。强化用地保障，科学编制规划，《西峡县城乡总体规划(2016—2035)》、《太平镇总体规划(2018—2035)》等规划通过评审，《城市设计》等规划完成编制。城市建设快速推进。鹳河生态文化园一期已经完工，文体中心主体综合馆、科技馆建成投用。实施了广场东路、迎宾大道、鹳河河堤、寺山山门等亮化工程;建成鹳河景观长廊东岸健康步道，提升改造5条主次道路景观绿化，龙园、梅园、月季公园建成投用;新建城北综合市场1座，改造提升便民市场4处，改造城镇污水管网90公里。城市管理水平不断提高。数字指挥平台累计受理案件26350起，处置率达97.29%。持续保持“双违”整治高压态势，违法违规建设行为得到有效遏制。乡村振兴战略落实有效。持续开展基础设施配套建设，新建改建道路33条，硬化道路25万平方米，新建改建游园31个，新建改造乡镇公厕32座，新建广场8个，立面改造5.3万平方米。完成农村危房改造2464户。农村人居环境整治等项目快速实施，荣获省级农村生活垃圾治理达标验收县称号。巩固提升12个省级美丽乡村试点，黄狮村被评为全省美丽宜居村庄，蒲塘村被评为省级传统村落。田关实现撤乡建镇，西坪入选首批全国农业产业强镇示范建设名单，丁河简村被评为2018年中国美丽休闲乡村。累计创成全国文明村镇5个、全省文明村镇3个，国家卫生镇5个、省级卫生村89个。交通建设步伐不断加快。启动了312国道新建一级路项目建设，建成了312国道城区段公路;完成了209国道西峡段34公里“三升二”新建工程、328省道桑坪至朱阳关段16公里新建二级路、312国道西峡段老路大修工程;改造了18.2公里县乡公路和48.4公里贫困村公路;顺利推进了蒙华铁路、栾西高速建设。五是抓商贸、强活力，改革开放实现新突破。坚持对内搞活、对外开放，增强发展的活力动力。各项改革持续推进。深化“放管服”改革，不断推进审批服务便民化，加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,整体工作效率提升60%以上。“三级十同”事项梳理录入工作全面完成，网上可办事项、“一网通办”事项实现率均达100%。深化城市执法体制改革，成立了城市管理委员会，建立了城市管理新机制。启动了农村集体产权制度改革，完成了水资源费税改革。推进了河湖资源管理改革。农村土地承包经营权确权登记颁证顺利通过验收，完成土地确权8.4万户、28万亩，颁证率达95.5%。建立完善农村土地“三权分置”，加快土地流转，全县流转农户6.8万户，占农户总数76.4%;流转面积43.2万亩。对外开放稳步扩大。合同引资93.5亿元，实际到位省外资金46.55亿元;与杭州恒立、北京仁创、河南通济等成功合作,项目进展顺利;北京、深圳西峡商会暨人才工作站挂牌成立。对外贸易稳定增长。外贸进出口15.88亿美元，增长31.6%。其中农产品出口11.8亿美元，增长33%。全县进出口、出口总额连续10年位居全市第一，连续4年居全省55个对外开放重点县第一。成功创建了食用菌、复合材料两个国家级外贸转型升级基地。顺西对口协作扎实推进，旅游、电商物流、农产品进京等多领域合作不断深化，顺义区为我县无偿援助扶贫及生态治理资金846万元。六是抓环保、保源头，生态建设取得新进展。坚守生态红线，坚持保护与治理并重，全面加强生态建设和生态修复。我县城区全年空气优良天数达250天，县域主要水质监控断面水质达标率、县城集中式饮用水源地水质达标率均为100%。连续14届蝉联省“红旗渠精神杯”，连续18年荣获市“兴水杯”。三大保卫战成效明显。持续开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，关停“散乱污”企业63家，拆除12家;西保生物质气化改造、汉冶特钢料厂全封闭环保治理等一批污染防治项目有序推进。认真落实河长制，编制了鹳河、丁河等11条河流“一河一策”方案，开展了河流清洁百日行动和“清四乱”专项行动，发现并整改问题172项;扎实推进河道治理，编制了鹳河城区段第四级橡胶坝建设规划，完成了丁河河道治理工程。成功处置了淇河1·17跨省倾倒危险废物水污染事件，受到了国家生态环境部的肯定，获得了省政府、市政府的嘉奖。环保督察交办任务有效整改。认真办理了60个中央环保督察“回头看”交办件和73个省委、省政府环保督察交办件，并顺利通过现场核查验收，办结率达99.1%。生态建设持续深化。扎实推进中幼林抚育、天保林二期等重点工程，完成造林6.33万亩。持续推进生态修复工程，开展农业面源污染治理，实施了丁河流域农业面源污染综合治理试点项目。七是抓脱贫、促和谐，民生事业迈出新步伐。全年民生支出30.7亿元，占财政总支出89.9%，10件重点民生实事全面完成。脱贫攻坚持续发力。抓紧抓牢产业扶贫、就业扶贫、企业扶贫、金融扶贫、精神扶贫等重点，开展了春季“双基”提升、夏季“双业”攻坚、秋季“双貌”改善和“志智”双扶工作，1046户2949人实现脱贫，14个贫困村脱贫摘帽。全年共投入扶贫资金7474.7万元，实施项目147个;完成了19个易地扶贫搬迁集中安置点建设任务;74个村光伏电站全部实现并网发电。企业投入1.4亿元，建设扶贫车间58个。仲景宛药荣获全国万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业称号。就业创业持续扩大。新增城镇就业5325人、下岗失业人员再就业942人。相继举行了“春风行动”、民营企业现场招聘会、贫困劳动力就业扶贫专项招聘会，为263家民营企业招聘了1855名员工，有效缓解了本土企业用工紧张问题。社会保障持续加强。各项保费按时足额发放率和社会化发放率均达100%。城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保。我县城乡居民基本养老保险工作先进经验被中央电视台宣传报道。教育质量持续提升。高考再创佳绩，一本过线率达33.14%,连续七年受到市政府通令嘉奖，教育质量综合评估连续八年位居全市第一。五里桥小学整体搬迁投用，育才学校扩建主体完工。医疗服务持续改善。县医院整体搬迁已全面启动。建成了DR医学影像中心。深入开展“改善医疗服务行动”、“三好一满意”、“建设群众满意的乡镇卫生院”等活动，医疗服务质量不断提升。文化事业持续繁荣。乔典运文学馆主体建成。县融媒体中心挂牌成立。顺利通过省级公共文化服务体系示范区验收。住房保障持续深化。莲花路棚户区改造稳步推进，恒大御景半岛、荣耀龙城、建业公园里等项目有序推进。饮水安全持续巩固。解决了11个乡镇、15个村、13765人的饮水安全问题。社会大局持续稳定。扎实推进社会治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强反恐维稳、平安建设、安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作，有效解决了一批热难点问题，圆满完成了一系列重大安保维稳任务;重大风险防控扎实有效，社会风险总体可控。我县2018年上半年和下半年公众安全感指数分别位居全省第一名和第五名，创南阳市县区历史最高纪录，群众对扫黑除恶工作满意度位居全市第一。2019年以来，全县上下按照县委年初既定部署，整体工作有序推进，经济稳中有进、稳中向好，主要指标运行在合理区间。上半年，全县生产总值完成134.9亿元，增长6.1%。1-7月，规模以上工业增加值增长9.8%，分别高于全国、全省、全市平均水平4、1、2个百分点;固定资产投资增长29.2%，分别高于全国、全省、全市平均水平23.5、20.7、22.4个百分点。社会消费品零售总额54.5亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入20500元，农村居民人均可支配收入6250元，分别增长8.1%、9.4%。项目建设快速推进。86个重点工业项目完成投资50.28亿元，占年度计划投资的59.8%。其中仲景宛药中药配方颗粒开发及产业化等17个项目部分生产或试生产;西排公司年产50万支高强度球墨铸铁排气歧管升级改造等37个项目正在订购或安装设备;乐力嘉公司年产100万套液压夹紧器生产线等17个项目正在进行厂房和基础设施建设，康润菇源公司食品工业园等15个项目正在前期筹备。对外开放成果丰硕。成功举办了中国西峡·伏牛山国际越野赛、中国西峡欧美职业篮球首站赛、南阳生态文明论坛西峡年会，积极对接参与2019世界月季洲际大会、“院士专家故乡行”、第十三届中国(河南)国际投资贸易洽谈会等活动，与南阳师范学院、南阳理工学院签署了院县合作框架协议。重点攻坚有力有效。开展了春季“双基”攻坚行动，完善了金融扶贫相关政策，举办了“最美扶贫人”评选活动，脱贫攻坚工作成效明显。强力推进治污风暴、打击河湖非法采砂、矿产资源开发秩序治理三个“百日行动”，环境质量持续好转。民生实事扎实推进。提高高龄老人医保报销比例、残疾儿童康复救助、改善农村出行条件等10项民生实事进展顺利。我县党的建设高质量和经济发展高质量在全市上半年绩效考核中双双位居第一。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强民主法治建设，落实法治政府建设实施纲要，全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。统计、粮食、物价、气象、消防、史志、机构编制、民族宗教等各项工作都取得了新的成绩。各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们应清醒看到，西峡发展还存在不少困难和问题：产业层次仍然不够高，传统优势正在减弱，新动能尚未完全形成;体制机制不够活，关键领域改革步入深水区，制约瓶颈亟待破解;局部发展环境不够优，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;部分政府部门和工作人员服务意识不够强，敢于担当、主动作为氛围不够浓等。上述问题，需要我们认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前，经济形势不容乐观。从国际看，世界经济复苏进程曲折缓慢，“逆全球化”思维上扬，中美贸易摩擦持续加深，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，环境资源承载能力达到或接近上限;劳动力、能源、土地等传统优势减弱;区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。这些对我县经济发展都会带来一定影响。但我们也要看到，中央围绕引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革出台了一系列财政、货币、产业、社会等政策，力求在变中求新、新中求进、进中突破，这将为经济发展的速度保持和质量提升起到重要作用。可以说，我国经济长期向好的基本面没有变，我省、我市经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，西峡也面临着国内外产业转移、南水北调中线工程扶持水源地生态建设、中原经济区建设等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家群体优势。我们应辩证看待经济发展面临的复杂形势，理性面对中美贸易摩擦，沉着应对经济下行压力，居安思危，抢抓机遇，坚定信心，履职尽责。形势越复杂，越要沉着应对。任何时候都要把调查研究摆在首位，深入基层，深入一线，寻找规律，顺应规律，按规律办事;任何时候都要把人民利益摆在首位，亲近群众，理解群众，依靠人民，造福人民，为人民服务;任何时候都要把推进发展摆在首位，发现问题，解决问题，降低成本，提高效益，推动高质量发展。形势越复杂，越要敢于拼搏。一想二干三成功，一等二看三落空。只要有利于西峡更高质量发展，只要有利于社会平安稳定，只要有利于人民群众福祉，即使时机不太成熟、即使条件不全具备，我们也要准确评估风险，大胆果断决策，强力攻坚克难，奋力推动落实。形势越复杂，越要精诚团结。我们一定要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升“八项本领”，在省委、市委的坚强领导和县委的直接指挥下，团结一心，众志成城，全心全意谋发展，聚精会神抓产业，勇于担当，积极作为，脚踏实地，久久为功，推动经济社会发展和各项工作迈上新台阶。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“四区建设”发展定位，全力打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续平稳健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩增光南阳、添彩中原、庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：加快推进经济由中高速增长向高质量发展转变。生产总值增长8%左右;在认真落实减税降费政策的基础上，地方财政公共预算收入增长6%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8.5%左右，居民人均可支配收入增长8.4%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右。全年着重抓好七项大事:(1)推进撤县设市取得重大进展。(2)加速推进汽车零部件、特钢冶材、食品药品产业转型升级，持续打造先进制造业强县。(3)大力推进乡村振兴，强力实施“四大工程”，全面改善农村人居环境。(4)全力推进老界岭国家级旅游度假区建设，创建国家全域旅游示范区。(5)深入推进百城建设提质工程，巩固提升“双提双建”成果，积极创建国家生态文明建设示范县。(6)加快推进城区中小学校改扩建工程，有效缓解“大班额”。(7)全线推进312国道新建一级路工程，服务好栾西、西十高速和蒙华铁路建设，着力构建“大交通”网络。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）持续优化产业结构，构筑高质量发展的重要基石以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以先进制造业、高效生态农业和现代服务业为重点，推动产能、产业、产品结构调整，持续优化三次产业结构。1.以建设先进制造业强县为目标，加快推进工业转型升级。把推动先进制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推进信息技术与制造业深度融合。以转型为主线，调优工业结构。按照“一稳”(稳定中药制药产业)、“二优”(优化特钢和冶金辅料产业)、“三扩”(扩大绿色食品加工、新能源和汽车配件产业)的思路，重点打造“三主板块”(先进装备制造、特钢及新材料、中药制药及绿色食品)。引导中药制药产业向“宽”领域发展：围绕“工、农、商、医、养”五大领域，以张仲景系列经方开发为主线，打响“仲景”品牌，不断推出适合现代消费需求的医疗、养生、保健等系列产品，推进中药产业向更宽、更深、更新方向发展。引导特钢及冶金辅料产业向“两端”发展：特钢产业注重精深加工，向特种合金钢方向，向下游的装备制造业延伸，加快发展钢铁装备制造，做精、做专、做强结晶器铜板产品，积极开发钢结构等下游产品。冶金辅料产业要向新特材料提升，在突出保护渣主导产品的同时，更加注重保温材料、特种耐火材料、合金材料开发，进一步优化产品结构。引导汽车配件产业向“下游”发展：推进自主创新，打响自主品牌，强力开拓国内外市场，加快汽车零部件结构调整步伐，发展汽车零部件产业集群。继续巩固汽车水泵、排气管、涡轮增压器三大系列传统产品，积极开发精密铸造、高精度加工新型系列产品，努力向新能源汽车方向拓展;积极承接国内汽配产业转移转型，争取引进汽车四大部件总成生产线，逐步实现由汽车配件生产向汽车制造转变。引导绿色食品加工产业向“精深”发展：引进国内龙头企业，培育西峡重点企业，推进绿色食品加工，提高特色农业产业化水平。加快开发猕猴桃、香菇等深加工产品，建立和完善果品冷藏运销系统，拉长链条，转化增值。以项目为引领，壮大工业集群。持续开展“项目建设提升年”活动，紧盯重点投资方向，聚焦“八大专项”，围绕稳增长专项政策，拢大个、扩群体、上规模、增实力。实施工业龙头项目工程，支持宛药、西保、龙成、西泵、西排、通宇等龙头企业做大做强。实施工业壮骨项目工程，支持瑞发、仲景食品等规模以上企业快速成长、快速膨胀。实施工业扩群项目工程，支持乡镇大办工业，培育工业梯队。突出抓好总投资201.38亿元的81个重点工业项目，强力推进65个新开工(技改)和16个续建项目，力争完成年度计划投资89.4亿元。以建设全国知名汽车及零部件生产基地为目标，着力抓好西泵66202、众德涡轮增压壳体、西铸自动化改造等项目产能释放和通宇新能源电机、众德车桥、轺轩新能源汽车等项目建设，力争实现产值80亿元，培育产值超亿元汽车零部件企业6家、超10亿元3家、超20亿元1家。以巩固全国最大冶金新材料基地为目标，重点抓好西保、龙成冶材、通宇等企业的环保技术改造和耀辉二期、嘉业二期等项目建设，力争实现产值120亿元，培育产值超亿元冶金新材料企业11家、超10亿元3家、超50亿元1家。以建设现代中药制药及绿色保健食品产业基地为目标，突出抓好宛药配方颗粒、仲景食品牛肉酱等项目投产达效，力争实现产值100亿元以上。同时，持续抓好汉冶特钢3500高品质钢升级项目群建设，力争早日投产达效。以园区为载体，加快工业集聚。力争全年新上、续建项目40个以上，新增“四上”企业9家以上。持续膨胀产业集群规模，力争全年新批准入园项目达到10个,新落地项目达到15个以上。以服务为保障，力促工业增长。着力构建亲清新型政商关系，营造尊重企业家、支持创业者、关爱纳税人的亲商利商社会环境，以优质的环境、服务、要素保障支持企业发展。扎实开展“企业服务提升年”活动，严格落实涉企税费减免和支持企业发展政策，严格执行涉企收费“定向限额明白卡”制度和涉企“十不准”规定，持续开展纠风治乱和企业周边环境整治活动，着力打造一流营商环境，让企业轻装上阵、安心发展。2.以建设现代农业强县为目标，加快推进特色农业提质增效。以“四优四化”为方向，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全力提升菌果药特色农业。优化食用菌种植结构：加大科研力度，成立食用菌联合研发创新平台，加快推进食用菌科研中心、年产5000吨香菇菌种中试车间项目和河南省农科院西峡分院建设。持续推进工厂化制棒及烘干配套服务，探索完善工厂化制棒工作的新机制、新方法。加强菌种、原辅材料供应质量监管;调整产业结构，适度发展双孢菇、羊肚菌等草腐菌。积极拓展“一带一路”国际市场。大力推进香菇价格指数平台信息化和专业市场体系建设，倾力打造具有较强辐射力的“香菇小镇”。扩大猕猴桃种植规模：以创建高标准示范基地为抓手，全面实施良种壮苗工程，新发展人工基地和野生资源改造1.5万亩，创建高标准示范基地2500亩。加强与省农科院等单位合作，提高猕猴桃科学管理和品种选育水平。加大农投产销公司培育力度，扶持企业、合作社、种植大户建设高标准冷库。着力补齐品牌和销售短板，办好中国(西峡)第二届生态有机猕猴桃年会。稳定中药材种植面积：编制全县中药材产业发展规划，研究出台中药材产业扶持办法。依托种植企业和合作社，调整种植结构，力争全年新发展中药材基地1万亩，新建中药材种植专业合作社5家以上。强化中药材研发，力促中药材深加工取得突破。继续抓好田园综合体、农业产业化联合体等现代农业发展载体。巩固好粮食、烟叶生产，完善落实粮食安全、“菜篮子”行政首长负责制。3.以建设现代服务业强县为目标，加快推进第三产业提速扩容。坚持推动生产性服务业向专业性转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，使服务业成为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手。高昂龙头，做强旅游产业。坚持“突出重点、着眼全域，突出特色、推进产融，突出统筹、加快整合，突出标准、强化监管”的工作思路，着力实施“1123456”计划，即打响1个品牌：避暑养生地·南阳老界岭;打造1条通道：208国道百公里旅游画廊;创建提升2个度假区：创建老界岭国家级旅游度假区，提升老君洞省级旅游度假区;拓宽3条融资渠道：招商引资、组建文旅基金、谋划旅游PPP项目;举办避暑旅游季4大主题活动：中国西峡·伏牛山国际越野赛、山地避暑旅游高峰论坛、旅游“高速”免费月、老界岭避暑音乐节;建设5个重点项目：老界岭创建国家级旅游度假区项目、恐龙遗迹园改造提升工程、老君洞生态养生旅游度假区建设工程、乡村旅游示范村(园)建设项目、智慧旅游项目;实施6个旅游文创工程：创作一首旅游主题歌曲、征集一句旅游宣传语、设计一个旅游logo、打造一个旅游IP、拍摄一部旅游宣传片、开发一批旅游文创产品，全力打造西峡旅游升级版。力争全年接待游客900万人次，实现综合效益46亿元。丰富业态，做大电商产业。实施“互联网+”行动计划，推动电子商务孵化园优化升级，引进一批有实力的第三方电商服务商和卖家，集聚电商产业链资源。开辟农村物流路线，升级改造电商村站，不断完善农村物流体系，着力打通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。倾力打造“水源西峡”特色产品网销品牌，强力推动农产品上行，力争实现销售额7亿元以上。推动旅游、实体经济、社区服务等多业态与电商融合发展。拓展平台，做实商贸流通业。突出商务中心区建设，抓好仲景养生小镇二期、美豪丽致酒店等重点项目建设，力争入驻各类服务业企业10家以上。增强县城中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能，完善现代化的商业商务体系。继续支持多尔玛、新百利、万德隆等商业批发零售企业快速成长、做大做强。 （二）深化“两轮两翼”战略，夯实高质量发展的战略支撑把“两轮两翼”战略作为打好“四张牌”的重要抓手，坚持项目为要、科技为魂、金融为本、人才为先，振兴实体经济，实现高质量发展。1.强化项目建设支撑，夯实发展基础。开展“项目建设提升年”活动，抢抓国家实施汉江生态经济带建设机遇，谋划、实施、推进一批大项目，实现项目提质、提量、提速。大力推动项目提质。围绕主导产业、新兴产业，瞄准高端、突出特色，谋划实施一批潜力足、优势大、有吸引力的优质项目。紧扣项目实际投资率，加强和改进项目建设督查考核，建立工作台账，一企一档、政企银贯通，一月一对账，一月一通报，提升项目质量。合力撬动项目提量。创新方法、多措并举，坚持本土企业裂变、转型催生项目与招引项目并重，加快培育新的增长点和增长板块。强力推进计划实施的135个重点项目，力争完成年度投资161亿元以上，形成“建成一批、开工一批、储备一批”的项目滚动发展格局。全力拉动项目提速。推行联审联批、容缺受理、多评合一等新举措，全面落实领导分包、项目工作周报告、月例会等制度，每月集中会诊，定期现场办公，及时解决问题，破解瓶颈制约，挂图作战、压实责任，加快项目招引、开工、建设、投产、达效。2.强化科技创新支撑，引领发展方向。把创新摆在发展全局的核心位置，抓好“四个一批”，促进“四个融合”，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。培育创新主体。强化企业主体地位，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，培植、扶持创新型企业。新增高新技术企业2家以上，培育创新引领型企业5家以上。深化交流合作。加强与武汉理工大学、南阳师范学院、南阳理工学院等高等院校合作，以市场需求为导向，整合优势创新资源，联合开展科研攻关，为结构调整和产业升级提供技术和智力支持。三是注重业态创新。加快发展大数据、云计算、物联网，推动数据资源开放共享和开发应用。全力推进企业上云，加速数字化、网络化、智能化改造。3.强化现代金融支撑，激发发展活力。坚持学金融、懂金融、用金融，实现经营城市、金融与产业之间、企业层面三个链条的良性循环。发展金融产业。健全完善金融服务体系，推动银行、证券、保险、基金等各类金融机构协同发展，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，逐步形成各类金融机构互为依托、共同发展的现代金融体系。用好金融工具。加快投融资平台改革发展，创新体制机制，提升自我发展能力。用好PPP模式，特别是加强政策性、开发性金融争取工作，推动城区路网、国家储备林、棚户区改造等一批重点项目建设。加大信贷投放力度，力争新增贷款增长15%，银行融资增长10%。通过首发上市、定向增发等手段提升企业直接融资比重，力争全年资本市场融资10亿元以上。持续推进商业银行仓储、机器设备、旅游景区门票等新型质押贷款业务，探索发展供应链金融。推动产投公司企业债项目、西保集团3亿元债券融资计划尽快落地。服务实体经济。推动金融产品创新，促进金融机构减成本、降收费、缩链条，切实降低企业融资成本。深入开展民营和小微企业金融服务“百千万”工程，不断完善金融支持小微企业“担保、奖补、信用”三个支撑体系，确保符合条件的企业应贷尽贷，有效缓解企业融资难问题。稳妥开展小微企业“信贷通”工作，力争“困难早化解、企业早受益”。推进企业上市。力争已被证监会受理的仲景食品顺利过会，仲景宛药启动上市进程，西保、龙成特材与保荐机构签订正式合同。区域股权交易市场交易板挂牌企业达到5家，展示板挂牌企业超过80家。4.强化人力资源支撑，培植发展动能。实施“诸葛英才计划”、“智汇龙乡计划”和职业技能提升行动，建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才四支队伍。倾力引进人才。广泛宣传“智汇龙乡”等相关人才政策，突出“高精尖缺”，开展高端引智对接活动，引进高层次人才。注重柔性引才，不求所有、但求所用，不求所在、但求所为。大力培养人才。实施高端人才支撑工程，依托国家、省重大人才支撑项目，联合培养一批高层次人才和创新团队。实施西峡工匠培育工程，深入推进全民技能振兴、职教攻坚等工程，培育一批专业技术人员和熟练技能人才。实施企业家素质提升工程，重点培育科技企业家和青年企业家。着力用好人才。发挥人才评价指挥棒作用，全面推进人才分类评价机制，用好人才专项编制。加强校地、校企合作，搭建创新创业平台，引导各类人才积极参与西峡经济建设。尽力留住人才。完善政府联系服务专家制度和“诸葛英才”“智汇龙乡”服务体系，建立“一站式”服务平台，落实好各项保障措施，创新服务机制，优化人才生态，实现留住人才、人尽其才、才尽其用。 （三）统筹城乡协调发展，优化高质量发展的区域布局坚持以人为核心，严守耕地红线，实施城乡融合、三产融合、三农融合，统筹百城建设提质工程和乡村振兴战略，让城市建设和乡村振兴互促互进、相得益彰。1.快速推进新型城镇化。持续深化“双提双建”活动，坚持县城、集镇、美丽乡村三位一体，规划、建设、管理、经营四环联动，构建“一心两翼三门户四个特色小镇片区”的城乡体系。高起点规划，引领城市发展。坚持规划、设计、施工图配套;推进土地、空间、产业配套，推动“多规合一”;完善提升规划体系，加快城乡规划一体化，实现总规、控规、专业规划、城市设计相配套，加快完善新城区规划体系，实现规划全覆盖。认真落实《西峡县城乡总体规划(2016—2035)》等实施期规划，严格规划执法。高标准建设，完善城市功能。按照打造亮点、提升品质、量力而行、分步实施“四个原则”，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，重点抓好鹳河生态文化园二期三期工程等8个续建项目和第二污水处理厂等5个新建项目。认真抓好垃圾焚烧发电厂等5个续建工程。突出做好水果综合市场、公厕、智能化停车场等项目。高效率管理，提高城市颜值。建立城市管理责任考核机制，实施网格化管理，推进智慧城市建设，提升城市管理精细化水平。高水平经营，激发城市活力。持续整顿土地市场，建立土地利用档案，完善中心城区土地“六统一”机制，严厉打击“双违”，实施拆迁清零行动。中心城区新增经营性土地900亩，盘活存量土地350亩，实现土地出让收益7亿元以上。高质量推进，发展城乡交通。启动公铁物流园项目建设;建成县交通运输综合体;全力推进312国道内西界至丁河段一级路、345国道太平镇--米坪--西坪二级路及松树门、重皮岭、白连山、陡岭、独阜岭5个隧道项目建设;扎实开展“万村通客车提质工程”和“百县通村入组工程”，争创全省“四好农村路”示范县。2.积极推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展总方针，把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以生活富裕为目标，激发乡村活力。加快落实“1119”计划，大力推进10大工程、10大片区、19个省市示范村建设，构建长效激励机制，点燃村民干事创业热情，凝聚精气神，调动农民群众发家致富的积极性、主动性、创造性。以产业兴旺为根本，带动乡村发展。以“菌、果、药”三大特色产业为主导，以农业供给侧结构性改革为主线，突出一乡一业、一村一品，努力实现所有行政村产业全覆盖，全面消灭村级集体经济收入“空白村”。以生态宜居为要务，美化乡村环境。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动，突出抓好农村生活垃圾处理、农村户厕改造、生活污水治理、村容村貌整治和农业废弃物利用。大力推进生产、生活、消费绿色化，打造一批“四美乡村”、“美丽小镇”、“五美庭院”，用绿色点亮乡村，用美丽装扮家园。以乡风文明为引领，提升乡村内涵。持续实施乡风文明建设三年行动，大力弘扬优秀农耕文明，深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，让社会主义核心价值观在乡村落地生根。以完善机制为重点，强化乡村治理。实施乡村治理体系三年行动计划，夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”工作法，实现乡村治理有序、有魂、有力、有效，实现乡村产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴。 （四）全面深化改革开放，激发高质量发展的动力活力持续深化改革，不断扩大开放，拓展发展空间，走好高质量发展的必由之路。1.大力度深化改革，提升发展效能。推进“放管服”改革。全面推行市场准入负面清单制度，继续简政放权，精简行政审批事项;扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进“多证合一”、证照分离改革，全面推进工商登记便民化;深化企业登记全程电子化，实现企业开办时间压缩到2.5个工作日，力争率先实现“一网办、不见面、一次也不跑”。继续推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合抽查检查模式，切实加强事中事后监管。推进机构改革。扎实开展机构改革和事业单位改革，确保思想稳定、队伍稳定、大局稳定。推进经济领域改革。深化金融体制改革，稳步推进农村金融改革试点工作。推行财税体制改革。大力推进社会信用体系建设，建设信用西峡。推进农业农村领域改革。完成农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员身份确认工作，推进集体经营性资产股份改革，确保年底完成改革任务。持续推进农村土地“三权分置”改革，加快农村土地流转。推进民生领域改革。全面完成机关事业单位养老保险改革。深化县级公立医院综合改革和医药价格改革。推进人事制度、劳动保障、工资收入分配改革。加大市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法体制改革。2.全方位推进开放，提升发展优势。不断拓展开放范围和层次，完善开放布局和体制，以高水平开放推动高质量发展。提升开放平台。积极拓展外贸市场，全面推进以外贸展会、跨境电商、境外投资为主的“三位一体”模式。开展送政策进企业服务，用足用活外经贸发展专项资金，培育一批有影响力的龙头企业，力争进出口实绩超亿美元企业3家以上、超5000万美元农产品出口企业1家、3000万美元以上企业30家，新增有出口业绩的企业20家。完善出口品牌培育体系，加快外贸公共服务平台建设，力争引进1-2家平台型外贸企业和流通型外贸公司。扩大开放合作。大力推进院县、县企、区域、顺西“四个合作”，精准研发新产品、新技术、新装备;瞄准世界500强、国内500强、行业500强等龙头骨干企业，突出新能源、新材料、高端制造装备等战略性新兴产业项目，主动融入长江经济带和“一带一路”行动计划。持续加强与顺义区沟通对接,力争承接一批非首都功能疏解转移企业产业。重点抓好年计划投资1.5亿元的5个对口协作项目，力争早日落地生根。提高招商实效。创新招商理念，完善社会资本承接机制，扎实推进产业链招商、专业园区招商、总部经济招商，实现“三个转变”：从追求项目数量向提高项目质量转变，从要素驱动向创新驱动转变，从依靠政策吸引向优化软环境转变;明确招商方向，做好“三个结合”：项目引进与加快传统产业优化升级相结合，产业招商与科技、金融、人才招商相结合，政府主导与市场化多元招商相结合。围绕我县特色产业，包装一批高质量项目，在重点区域开展点对点招商推介，重点引进龙头企业和旗舰型项目，招大商、引群商。 （五）打好三大攻坚战，补齐高质量发展的突出短板全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。1.持续打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维和风险意识，坚持问题导向、标本兼治，努力营造安全稳定的发展环境。防范政府债务风险。量力而为办实事，杜绝面子工程;科学合理调度资金，确保支付能力;依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。防范金融风险。健全完善金融风险防控体系，强化金融监管，持续开展企业经营风险化解、金融机构风险防范、非法金融活动专项整治等工作，确保不发生系统性、区域性金融风险。严厉打击恶意逃废政府、银行债务行为，加大不良贷款处置力度，优化金融生态环境。防范企业经营风险。抓好企业间担保链风险防范，引导企业主动加强资产负债管理、降低杠杆率，严防企业出现资金链风险和债务危机。防控社会风险。压实安全生产责任，推进双重预防和应急管理体系建设，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。完善排除危险机制，加强防灾减灾救灾体系建设。强化食品药品安全监管，加大疫苗、保健品、非洲猪瘟防控等重点领域市场监管力度，让人民群众吃得更放心、用药更安全。2.持续打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，响鼓重锤，持续加力，尽锐出战，强力攻坚，聚焦深度贫困，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，减少和防止贫困人口返贫。持续打好“四场硬仗”，提升“四项工程”，开展“四项行动”，确保完成年度11个村、2500人的脱贫任务，力争贫困村集体经济收入达到5万元以上，实现特困群众集中托养。全面做好产业就业扶贫。按照“长短结合、多样支撑”的要求，围绕“菌果药”三大特色产业，以到户增收项目为依托，以金融扶贫项目为补充，鼓励创业、扶持产业、带动就业。对帮扶带动力强的龙头企业、合作经济组织等，继续落实产业化扶贫贷款贴息政策，调动企业参与脱贫攻坚工作的积极性。全力做好行业扶贫。深入推进教育、交通、就业、健康、金融等政策落实。完善“西峡县扶贫智慧大数据平台”服务功能，提升工作成效。扎实做好社会扶贫。深化“百企帮百村”活动，动员广大爱心企业、爱心人士积极参与社会扶贫工作，包联帮扶贫困村、贫困户，提供产业项目、资金支持。重点做好志智双扶。通过多种形式，倡树扶贫济困、脱贫光荣新风;运用爱心超市，激发扶贫、脱贫积极性。3.持续打好污染防治攻坚战。守牢生态红线，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，做好中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察反馈问题整改，遏制污染增量，消除污染存量，实现人与自然和谐发展。实施蓝天保卫战。重点打好工业结构调整优化、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖4个标志性攻坚战，确保大气质量持续改善，让全县人民享受更多的蓝天白云。实施碧水保卫战。严格落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，着力打好城区内河、饮用水源地整治、全域清河行动、农村环境治理4个标志性攻坚战，推进千村万塘建设项目，启动全县水质监测点位及断面监控平台建设，实施鹳河第四级橡胶坝工程，实现境内水质达标率100%，确保县城集中式饮用水水质稳定达标。实施净土保卫战。开展农用地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理、修复行动，加强农村农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，加强生活污染源管控。实施生态系统保护修复工程。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设。以创建森林城市和国土绿化为重点，加快推进国家储备林、鹳河生态湿地和绿色矿山建设，完成营造林37.2万亩。 （六）不断增进人民福祉，释放高质量发展的民生红利坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让老百姓更多地感受到发展的温度、幸福的质感。一是稳定社会就业。完善就业创业服务体系，促进高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、贫困劳动力等多渠道就业创业，支持返乡农民工创业，稳定农村劳动力转移就业。二是加强社会保障。实施全民参保计划，完善医疗保障制度，提高养老保障水平。健全社会救助体系，实施好政福保工程。发展养老事业，实施健康养老示范工程。加强社会保险扩面工作，做好“两险”征缴和社会保障卡发放，推进人社服务平台规范化建设。加快社会福利机构建设，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育、高龄津贴等保障水平，加强残疾人权益保障，大力促进慈善事业发展。落实被征地农民社会保障政策。完善住房市场体系和住房保障体系，落实莲花路“棚改”任务，全面扫清农村“危改”遗留任务，推进恒大半岛、荣耀龙城、建业公园里、碧桂园等项目建设，更好解决群众住房需求。三是办好教育事业。落实教育优先发展战略，持续提升教育质量。实施职业学院二期、职专迁建、一高附中等校建工程，规范有序发展民办教育，不断增加城区教育资源供给。落实立德树人根本任务，加强师德师风和师资队伍建设，改善教师工作生活条件，落实农村教师生活补助，让教师成为最受尊重的职业。四是建设健康西峡。持续深化医疗改革，建立紧密型医共体。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，推进乡村医疗卫生机构标准化建设。实施健康素养促进行动，提高人均预期寿命。继续推进中医药振兴。实施医养结合战略，健全医疗养生服务体系。做实家庭医生签约服务。大力开展全民健身活动，继续完善“两场”，加快建设“三馆”，着力构建城市15分钟健身圈，快速推进健身步道建设，争取早日实现全民健身工程全覆盖;加快推进体育特色小镇培育;积极争取县文体中心体育公园项目。五是繁荣文化事业。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。持续加强公共文化基础设施建设，提升公共文化服务水平，巩固省公共文化服务体系示范区创建成果。发挥融媒体中心作用，做好媒体整合工作。六是创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。发挥信访工作联席会议作用，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。深入开展普法教育，推进法制宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。强化反恐维稳和社会治安综合治理，推进治安联防“雪亮工程”。推动扫黑除恶专项斗争纵深发展，依法打击各种违法犯罪活动，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动，为人民群众营造长治久安的安全感。全年着力办好十件民生实事：一是新增城镇就业4500人。二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，落实80岁以上老人高龄津贴制度。提高农民基础养老保险金标准，每人每月再增加5元。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。实施残疾儿童康复救助。四是强力推进农村“厕所革命”，至少完成3万户农村户用卫生厕所改造任务。五是持续改善大气环境质量，全县空气优良天数达到250天以上。六是新建改建农村公路110公里以上;所有具备条件的行政村通客车率达到100%。七是设立文化艺术奖励基金。规划建设城市书苑。八是实施第三期学前教育行动计划，新建和改扩建城乡幼儿园10所，新增学位2000个。九是完成30个电网薄弱行政村电网改造任务。十是建成投用新县医院。统筹做好统计、档案、气象、史志等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等桥梁纽带作用，凝聚各方力量共谋发展、共促和谐。 三、加强政府自身建设，全面提高履职水平扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，持续加强政府自身建设，努力建成人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）提升本领，科学理政。以如饥似渴的状态提升学习能力，以兼收并蓄的襟怀增强发展本领。坚持深思致远，大兴调研之风，深入研究国家宏观政策，观大势、谋全局，找准落实落地的切入点和结合点，不断提高把握政策、谋划工作、推动发展的能力。按照高质量发展要求，树立科学的政绩观，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，紧盯差距短板，理清思路举措，以新理念、新方法破解难题、战胜挑战。 （二）勇于担当，务实勤政。不断锤炼为人民履职、为发展尽责的政治品格，鼓足干劲、增强闯劲、提升韧劲，努力在奋力争先中快人一筹、在创新突破中抢占先机。时刻把群众所需所急所盼记在心上、抓在手上，让人民共享发展成果，有更多、更直接、更实在的幸福感、获得感、安全感。统筹规范督查、检查、考核工作，切实为基层减负。健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境，让有为者有位，为担当者担当。 （三）严以用权，依法行政。强力推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉运用法治思维推动工作，切实提高行政决策质量和政府治理能力。深入推进政务公开规范化制度化建设，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，稳定社会预期。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。 （四）守牢底线，廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，深化“作风建设提升年”活动，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步发挥好审计监督作用，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作。牢固树立过“紧日子”思想,坚定弘扬优秀政德，坚决做到明大德、守公德、严私德。不断完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以逆水行舟、不进则退的危机感，上下同心、迎难而上，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写增光南阳、添彩中原的西峡篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【马尔康市招商】2019年马尔康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。回眸2019我们砥砺前行攻坚克难发展实效让我们充满自豪2019年，是深入实施“十三五”规划的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康的冲刺之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，团结带领和紧紧依靠各族干部群众，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施全面落实，全市呈现出基础条件不断夯实、市域经济协调发展、社会事业全面进步、民生福祉不断改善、社会大局和谐向好、从严治党纵深推进的良好局面，全面完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值预计实现31.96亿元，增长7.5%;固定资产投资预计完成39.6亿元，增长4.4%;社会消费品零售总额预计实现10.707亿元，增长6.5%;旅游人次预计实现112.07万人次，增长14.6%;旅游总收入预计实现9.403亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入预计实现38000元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计实现14840元，增长10%;一般公共预算收入预计实现2.39亿元，增长8%。我市被国家和省命名为全国、全省民族团结进步示范市，再次被省命名为双拥模范城，被州评为全州县域经济强县。 一、聚焦重大项目，投资引领持续发力交通建设全面提速。全年在建、开工及开展前期工作的交通重大项目共计11个，完成投资8亿元，打响了交通建设“大会战”。总投资7.14亿元的S220日部至木尔渣段公路新(改)建工程、总投资5.09亿元的S217卓小路马尔康段改造项目、总投资7900万元的松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目已开工建设。总投资4614.88万元，对沙尔宗镇、龙尔甲乡、大藏乡通乡通村路面进行了维修改造。总投资4593.85万元的马尔康镇查北村至大藏乡春口村通村公路路面硬化工程正加紧推进。总投资23.82亿元的S217红原界至马尔康卓克基段、总投资2.1亿元的卓克基纳足村至雪马山景区公路建设项目正抓紧开展前期工作，景区公路(一期)开春即可开工建设。集镇建设加快推进。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，有序推进水电移民集镇建设。投资3000余万元，双江口水电站白湾集镇机关事业单位用房已建成入驻。投资3500余万元，金川水电站党坝斯太集镇机关事业单位用房即将竣工。投资2000余万元，双江口水电站脚木足集镇场平工程已基本完成，机关事业单位建房初步设计已启动。投资626万元，沙尔宗集镇改造工程已基本完工。投资600万元，日部集镇改造已全面完成。城市建设深入拓展。投资3000万元的阿底村防洪堤综合治理工程、投资1222万元的阿底村安置房配套基础设施建设项目、投资393万元的维宏达广场基础设施建设项目已完工。投资约1.2亿元的州“三馆一中心”项目顺利推进。华富国际广场项目、州市两级干部周转房(一期)等项目进展顺利。红星桥建设项目、绕城路市政基础设施建设项目、小水沟片区市政基础设施建设项目、日瓦坝片区1号路路面及人行道加铺工程、老城区停车场建设项目、维宏达公租房建设项目等，正在开展前期工作。街区文化雕塑小品、夜景照明提升、建筑物外观修缮、公厕改造提升等市政项目顺利完成，城市面貌焕然一新。电网通讯快速推进。松岗500KV输变电工程和白湾110KV输变电线路迁改工程稳步推进。持续推进农网巩固提升改造工程，投入3140万元，对马尔康镇、松岗镇、康山乡、龙尔甲乡、大藏乡5个乡镇13个村输电线路、变压器、入户电表等设施进行了改造。为每个村培训配备了一名电工，指导村民安全用电，着力解决用电安全问题。铁塔、电信、移动、联通公司共投资1200万元，新建、改造基站43座，对部分弱覆盖区域进行了补盲和优化提升;成功开通两个5G试验基站，为我市5G规模试验和商用奠定了基础。投入30万元，完成10个村“村村响”工程;投入36.37万元，完成1000台“户户通”采购安装。 二、聚焦产业发展，市域经济特色凸显农村产业快速发展。不断优化农村产业结构，无公害蔬菜、道地药材、特色水果、油菜、豆薯、青稞“六大种植基地”规模逐步扩大，高山牦牛、藏香生猪、阿坝中蜂、小家禽“四大养殖基地”进一步巩固。投资200万元，在沙尔宗建立蚕豆基地1600亩、青稞基地1000亩。投资194万元，在梭磨河及脚木足河流域蔬菜种植区，改造经作基地1500亩。投资700万元的木尔宗特色农产品种植项目，收到良好的示范带动效益。脚木足青脆李基地逐步发挥效益，藏香猪养殖基地初具规模，牦牛养殖基地效益初显。新建直波村和巴郎村100吨组装式冷藏库,完成“阿坝蜂蜜加工基地”1060平方米配套设施建设。农资服务中心顺利建成并投入使用。工业经济稳步向好。积极打造“清洁能源基地”，双江口水电站和巴拉水电站建设全力推进，大禹水电龙头滩电站顺利投产并升规。嘉源食品公司投入400万元进行前期生产线改造升级和屠宰场建设。协调推动金鑫公司存窟矿加工售卖，在坚持“原矿不出州、资金不外流，严守安全和环保底线”的原则下，指导企业开展自救，缓解了社会矛盾。成功培育了4家农副产品加工企业。成功引进中亚吉特能源科技有限公司ANG吸附式天然气吸附剂生产项目入驻德阿生态经济产业园区，总投资10亿元，打响了“飞地”经济发展第一枪。第三产业提速增效。松岗柯盘天街成功创建国家AAAA级旅游景区，国家AAAA级旅游景区卓克基土司官寨门票收入同比增长41.5%。加快推进雪马山国际户外运动公园景区建设，规划正抓紧编制。有序推进嘉绒驿站、毛木初、毗卢遮那等乡村旅游景点建设，创建省级民宿接待达标户28户、旅游扶贫示范村2个。成功举办“第八届嘉绒锅庄文化旅游节”“首届阿来诗歌节”“第二届嘉绒阿拉䤌色原创音乐季”及“牵手马尔康·相约在崇州”等文化旅游活动，“万人同唱阿拉䤌色”被世界纪录认证机构(WRCA)认证为创世界纪录，促进了旅游业发展。金融、保险、证券、通讯等现代服务业蓬勃发展，网点遍布城乡。美食一条街、卓克基商业街进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业巩固提升，群众消费水平提档升级。物流公司网点密布，邮政快递业蓬勃发展。电商引领效益凸显。完成4000余平方米的市级电商公共服务中心建设，14家企业已入驻。完成73个乡镇、村级电商物流服务站点建设，项目顺利通过省绩效考评。开展农村电商知识技能培训5000余人次，提高了电商普及率。申请注册了区域母品牌“马尔康”，正在申请注册“山珍虫草、山珍牦牛肉、山珍中蜂蜜、山珍藏香猪、山珍松茸”五项子品牌。大力实施电子商务项目，与供销合作社联合，组织农特产品展销8批次，通过线下线上融合销售1500余万元，促进了农牧民增收。积极运用新型业态改造传统商业，壮大商贸流通服务业，农村电子商务示范县项目已全部建成，市乡村三级物流服务配送体系初步形成，对打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道起到了强有力的支撑作用。 三、聚焦民生福祉，脱贫振兴衔接推进脱贫攻坚巩固提升。按照“四个不摘”要求，调整充实“5+1”帮扶力量，聚焦“一上线两不愁三保障三有”，深入开展回头看大排查，持续精准施策、扶贫济困，1个贫困村、20户61人脱贫退出，绝对贫困清零。整合资金2.7亿元，实施基础设施、产业培育、公共服务等项目399个。易地扶贫搬迁、危房改造、避险搬迁扎实推进。880名建档立卡贫困人口、128名有特殊困难的农牧民实现就业。大力发展庭院经济，发展壮大村集体经济128个。设立教育扶贫救助基金590万元、卫生扶贫救助基金470万元、城乡居民家庭特殊困难救助资金200万元，兜牢民生底线，1820名学生、1559名患者、13户困难家庭受益。深入排查补短，较好地巩固了脱贫成效，有效防止了已脱贫人口返贫和非贫困人口致贫。乡村振兴稳步推进。大力推进乡村振兴战略，着力实施《马尔康市乡村振兴战略规划(2018—2022)》，全面启动了乡村振兴各项工作。投入8196.42万元，安排产业发展、公共服务、基础设施、农村人居环境整治等项目259个。2个乡村振兴试点乡镇、7个乡村振兴示范村和8个整村推进村建设进展顺利。一体化推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，10个村垃圾污水处理设施建设有序推进，完成828户改厕，对农村生活垃圾、村内水塘沟渠、畜禽粪污、残垣断壁等进行了集中清理，乡村微环境得到有效治理，人居环境进一步提升。教育医疗持续发展。大力推行十五年免费教育，共计发放资金966.27万元，累计受益学生9499人。制定划片招生政策，推行流动学生报告制、辍学学生劝返制、师生结对帮扶制、目标考核等制度，控辍保学工作取得显著成效，义务教育持续均衡发展。进一步加大教育投入，投入3570余万元加强了基础设施建设和设备配备;完成了由第三方劳务公司向学校派遣后勤人员工作。学校食堂信息化智慧监管平台试点工作平稳推进，有力保证了中小学食品卫生安全。稳步推进医疗卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行机制，加快推进家庭医生签约服务、省级社会心理服务体系试点和精神卫生康复工作，市病媒微生物防制工作达到C级标准。市中藏医院通过二级甲等中藏医院现场评审，顺利通过省爱卫会对我市省级卫生县城的复审。卫健队伍建设持续加强，接受对口支援医务专家和内地各级医疗专家36人，赴崇州、嵊州跟岗学习23人，培训基层无证人员36人，招录专技人员12人，新调入11人，卫计服务水平大幅提升。加快推进医疗机构硬件建设，包虫病防控实验室、市疾病预防控制中心业务用房等项目建设已完工，各乡镇卫生院建设项目有序推进。社会保障全面加强。扎实开展就业技能培训，新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业等各项指标顺利完成，新开发公益性岗位333个，城镇登记失业率控制在3.9%。社保参保扩面强力推进，城镇职工基本养老保险12340人、基本医疗保险43492人、工伤保险4945人、生育保险1801人、失业保险3044人、城居保险参保缴费13384人。加强待遇领取的资格认证，落实社会福利、社会救助政策，发放城乡低保、城乡特困供养、城乡困难群众临时救助、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴、低保兜底等资金2357万元，清退不符合低保条件的人员244人。“一卡通”持卡人数33255人，40项涉农资金实现“一卡通”发放，共发放各类资金5480余万元。加大农民工工资支付专项检查力度，拖薪欠薪案件数量、涉及人数及金额均呈下降趋势，有力维护了广大劳动者和企业双方的合法权益。 四、聚焦长治久安，社会治理持续加强专项整治取得实效。压紧压实责任，坚决打好污染防治攻坚战，环保督察反馈问题整改扎实推进。深入开展砂场整治，全市63家砂石加工点已全部关停，依法撤除砂石加工点43家。大力实施路域环境综合整治，全面完成道路违建占道、垃圾堆积、景观视觉效果差等突出问题整治。持续推进全域环境整治三年行动，投入3514.6万元，完成了G317、G248梭磨河沿线绿色走廊建设。深入开展市场治乱工作，办理各类行政处罚案件80件，一般性行政处罚案件77件，罚没收入42万元。突出重点行业、重点场所、重点时段，加强抽样检测和食品安全快检工作，食品安全得到有效保障。继续强化安全培训和宣传教育，加强森林防火、草原防火、地灾防治、危化物品管理等领域隐患排查整治，安全生产监管全面加强。民宗事务依法管理。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，持续推进依法治寺。坚持定员管理、持证住寺，把好僧人入寺关，严格规范佛事活动管理、寺庙工程建设管理、寺庙财务管理，寺庙管理进一步规范。扎实开展“两联一进”群众工作，联系干部入寺开展工作300余次，走访僧人3500余人次，为僧人解决困难诉求140件。认真落实藏区“六项民生计划”，将僧尼养老、医保、低保、五保等惠民政策落到实处。投入3501万元，有序推进85个寺庙基础设施建设项目;投入240万元，启动寺庙规范化建设。积极开展创建工作，我市成功创建为全国民族团结进步示范区，全市创建县级以上文明和谐寺庙59座、民族团结进步示范单位136个。矛盾纠纷及时化解。严格执行月报告制度，逐级落实“四定六包”措施，从源头上预防和减少信访问题。畅通群众诉求渠道，从严从实推进“联户联情”工作，深入开展依法逐级大走访，加强初信初访办理，坚持运用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷、处理信访案件，维护了社会稳定，促进了公平正义。深入重点工程建设、“三山一界”、移民搬迁、涉军等重要领域，狠抓各类矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷334件，已调处333件，调处率达99.7%，省挂牌的龙尔甲巴根种畜场与红原县查尔玛乡查龙村草场纠纷成功销案。全年及时办理州委书记信箱13件、州长信箱13件、市委书记信箱25件、市长信箱27件、群众来信来访38件、网上信箱118件，办结率100%。有效打击违法犯罪。扎实开展“扫黑除恶”，狠抓“黄赌毒”、建设施工环境、治安乱点等“七项整治”，摸排、接收涉黑恶线索8条、办结6条，侦办九类涉恶案件15起、侦破14起，抓获犯罪嫌疑人43人、判决31人，打掉恶势力1个(涉案4件14人)，保护伞2人，冻结、收缴涉案资产18.6万元。抓实抓细“三反两防”工作，及时处置网络舆情，确保了“两节”“两会”“庆祝新中国成立70周年”及“3月、7月、8月”等各敏感节点的稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破各项刑事案件78起，抓获网逃20人，打掉团伙12个61人，捣毁卖淫嫖娼窝点2处，追回被盗车辆5台、牲畜27头(匹)。抓获犯罪嫌疑人119人，移送起诉85人，为人民群众挽回经济损失200余万元。 五、聚焦动力转换，改革开放更加深入各项改革深入推进。乡镇行政区划调整改革、党政机构及事业单位改革基本完成。稳步推进行政审批制度改革，行政许可事项动态调整为259项，拟相对集中行政许可事项171项，工程项目审批时间压缩至120个工作日以内。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”，采取“一套材料、一表登记、一窗受理”模式，办照时间缩减为1至3个法定工作日，极大方便了群众办事。通过市场机制择优选定中介服务机构，建立“专业服务机构超市”，规范了公共资源交易。持续深化经济体制改革、投融资体制改革、户籍制度改革，积极推进农村综合改革，进一步完善了养老保险、医疗保障等制度。不折不扣落实减税降费政策，市场主体享受到了更多政策红利。东西协作全面深入。积极推进东西部扶贫协作，浙江财政资金支持4000万元，援助我市13个项目建设，2731名建档立卡贫困人口受益。我市选派2名党政干部、14名专业技术人才赴嵊州市挂职，嵊州市选派22名专业技术人才赴我市开展帮扶工作。嵊州—马尔康“飞地”创业园区基本建成，200万元税收分成已到位。浙江电商合作产业园正式挂牌，入驻浙江电商企业2家，完成投资500万元。引进4家浙江企业来我市投资兴业，总投资8320万元，完成投资1300万元。引导劳动力到外地就业，帮助贫困人口实现就业173人，驻浙劳务服务工作站挂牌成立。持续开展结对帮扶，获帮扶方捐款551.6万元、捐赠物资1167.2万元。“文化走亲”活动多彩，极大地促进了两地的交往交流。省内帮扶收到实效。与崇州市全方位对接，全年帮扶我市资金1686万元，实施项目18个，涉及教育、医疗、产业、就业和干部人才各个领域。教育帮扶力度加大，为我市培训师资80余人次，派遣名师支教团和业务能手到我市培训指导，5名高中生、10名初中生到崇州代培。医疗帮扶持续深入，巡诊义诊群众300余人次，20名医护人员赴崇州跟岗培训。产业帮扶成效明显，投资500余万元，纳足村游客中心基本建成;探索创新“企业+合作社+农户”经营模式，群众“家门口”就业60人。举办2019“崇马携手·共奔小康”现场招聘会，达成就业意向67人次(其中，建档立卡贫困户30人)。我市共派出5人赴崇州挂职锻炼、60人参加致富带头人创业培训、42人参加党政人才交流培训。招商引资力度加大。完善招商引资优惠政策，依托水电、矿产、农畜产品、旅游等优势资源，梳理包装招商引资项目17个，先后参加杭州、深圳、重庆、成都等招商活动6次。主动对接、积极融入全州“一州两区三家园”建设，深化与周边县的合作，加快发展。组织全市10余家农特产品企业赴浙江、成都、甘孜等地参加各类展会4场次，推介“名、优、特、精、新”系列产品10类30余种。通过点对点、产业化招商，成功签约华富国际广场、“云舍”民宿旅游、三级智慧物流、优森电商产业园马尔康特色馆4个招商引资项目，总投资3.16亿元。招商引资累计实现14.28亿元，完成州下达目标任务的171%(其中，国内省外到位资金13.12亿元，完成州下达任务的291%)。 六、聚焦效能提升，依法行政全面落实主题教育扎实开展。严格按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚决把“两个维护”作为根本政治任务，扎实开展学习研讨、调查研究、检视整改问题等，主题教育收到实效。聚焦乡村振兴、生态保护、基层治理等工作开展调查研究，市政府领导班子形成了10个调研成果。按照“8+8+7”专项整治方案，自选增加水电移民、控辍保学和未成年人入寺2个问题进行专项整治，推动主题教育落地见效。认真履行一把手“五个亲自”主体责任和班子成员“一岗双责”责任，开展提醒谈话、典型案例教育及“以案促改”大讨论等活动，有效深化了党风廉政建设。依法行政深入推进。坚持问题导向，从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手，着力补齐依法行政短板。充分发挥市政府法律顾问团的作用，严格执行《马尔康市人民政府工作规则》，认真履行重大行政决策法定程序。严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，组织执法培训26批180余人次，完成年审执法证249人，对全市47个执法单位行政执法资格人员进行了清理审核。扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，完成全市近两年6102件各类文件的规范性清理。坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、监察监督、民主监督、司法监督和社会监督，切实将政府工作全面纳入了法治化轨道。全年共办理人大代表建议49件，政协委员建议38件，办复率100%，满意率94.3%。制度建设全面完善。严格执行《市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《市财政专项资金安排使用监督管理办法》，规范资金预算、申请、拔付程序，强化资金安排、使用和监督管理。严格按照我市《关于推进农村小型公共基础设施“自建”的意见》《关于加强农村小型公共基础设施“自建”管理的意见》和《关于进一步规范完善农村小型公共基础设施项目“自建”程序的实施意见》的规定，加强自建项目管理，依法依规使用项目资金。修订完善《市政府常务会议事决策规则》，制定出台《市统筹整合财政涉农资金管理办法》《市财政性资金对外借款管理办法》《市政府债务预算管理办法》《市项目资金专项资金审批权限规定》等办法，全面规范政府决策行为，切实将权力关进了制度的笼子。廉政建设持续深化。制定出台并严格执行《2019年马尔康市政府系统党风廉政建设实施意见》，先后召开6次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州、市纪委全会精神，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关规定，全面推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，按照“责任制+清单制”细化分解“两个责任”，全力抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。组织各乡镇、市级部门对建设项目、专项资金、财政借款、划拨用地、债权债务、行政事业性收费(基金)进行了专项清理、规范。运用监督执纪“四种形态”，强化巡察监督和民生领域专项治理，重拳惩治群众身边的不正之风和腐败问题，全年开展各类监督检查30余次，全市共立案审查调查59件59人。各位代表，各位委员，同志们!刚刚过去的一年，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议，快速响应，依法合理地解决群众诉求，扎实有效地开展全省卫生城市创建等工作，全市其它各项工作、各项事业也都取得了新的成效。这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持下，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康发展的各界人士、驻市军警官兵、各应急救援官兵，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!各位代表，各位委员，同志们!2019年，我市经济社会虽然保持了持续、快速、协调发展的良好势头，但是，也还存在一些至关重要的问题，必须引起我们的高度重视，下大的决心，采取强有力的措施，主动积极地应对。一是水电开发项目建设迟缓仍然是我市发展最大的问题。制约双江口水电站开发建设的岷江柏保护、甲扎尔甲壁画保护等问题依然没有攻克;巴拉水电站核准以后迟迟未全面开工;已建成的龙头滩水电站、草登水电站、年克水电站3座小水电站上网受限，弃水严重，未充分发挥效益。松岗500KV输变电工程受站址文物挖掘保护的影响，被迫放缓。二是交通建设滞后仍然是我市发展最大的制约。G317、S220双江口还建公路、S217卓小路、S220日部至木尔渣段改造等已开工项目和正在开展前期工作的项目，因种种原因，进度不理想，S453、S220、S217与壤塘、阿坝、红原县的连接线仍处于前期工作阶段，交通内不畅、外不连对发展形成了严重制约。三是城市建设尤其是旧城改造项目规划限制性条件多，拆迁安置困难，推进难度大，地下管廊、城市供水、污水处理、垃圾处理、市政设施等方面还有许多问题亟待解决，基于州府优势的聚集和扩散效应不强，城市竞争力依然不足。四是贯彻新发展理念，依法行政，响应群众期盼，敢于直面矛盾，解决实际问题，履职尽责的能力和水平亟待提高，工作作风还有待进一步转变。这些问题，我们有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决。展望2020我们豪情满怀锐意进取誓将聚力攻坚昂首迈步奔小康2020年，是深入实施“十三五”规划,全面建成小康社会的收官之年。站在两个一百年历史的交汇点上，全面推进我市发展、民生、稳定各项工作，与全国、全省同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们必须肩负起的光荣而艰巨的神圣使命。全市上下一定要登高望远，全面分析研判形势，深入调查研究市情，找准我市发展的方向、突破口和着力点，以舍我其谁、争创一流的进取精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的思想境界，勠力同心、奋发有为，盯住全面小康目标，奋力谱写2020发展新篇章。2020年，市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，带头践行“两个维护”，深入学习贯彻中央依法治藏方略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真贯彻落实中央坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，推动高质量发展各项决策部署，主动对接省“一干多支、五区协同”、州“一州两区三家园”战略，紧扣“一城一市三地”建设，牢牢把握“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，充分调动和发挥各级干部群众的主观能动性，以市场为导向，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓住重点领域和关键环节，攻坚克难，以纲带目，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年，全市经济社会发展的主要指标安排是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资实现36亿元;全市工业增加值增长12.3%;规上工业增加值增长6.7%;社会消费品零售总额增长6.5%;接待国内外游客人次增长33.8%;旅游综合收入增长33.8%;地方公共财政一般预算收入增长5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%。以上主要经济指标安排，充分考虑了宏观经济形势下行压力不断加大，我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，与“十三五”规划指标以及全面建成小康社会目标要求进行了衔接，通过努力，是能够实现的。为实现以上目标，我们必须聚力抓好以下重点工作： 一、坚持生态立市，毫不动摇守住绿水青山着力整治存在的突出问题。要积极配合中央、省、州开展好新一轮环保督察，严格执法，重拳出击，清单制管理，彻底整治、销号中央和省、州环保督察指出的问题。要开展常态化、全覆盖、无死角环境监察，加强环境执法检查，啃“硬骨头”，治顽瘴痼疾，打好生态环境“八大战役”。对环境问题易发、多发的行业和区域，各级各部门都要主动排查、主动发现、主动整治存在的问题，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面加强生态建设与保护。要加强退耕还林、退牧还草工作，加强森林、草原管护，严防森林、草原火灾，严禁乱砍乱伐，批少伐多、批少用多。要加强植被、地表的保护和修复，继续实施好生态植被修复工程。加强山洪沟治理和地质灾害防治工作，及时消除安全隐患。聚焦垃圾乱倒、污水乱排、河道采砂、河道制砖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放等乱象，明确责任，彻底整治路域环境、景区(点)环境、乡村环境、城区环境，全面提升城乡人居环境质量。创新生态建设与保护机制。要全面推进落实河(湖)长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河(湖)管理保护机制。要整合护林、护草、护河、护路员职责，规范设置生态管护员，着力培育壮大一支管护大军，加强森林、草原、河道、乡村道路管理。着力培养一批污水、垃圾治理技术人才，提高技术支撑力。调整完善城乡环境整治责任制，建立属地管理与行业管理相结合的常态化管护机制，加强城乡环境综合治理。争当生态示范区的排头兵。要科学编制生态环境保护规划，构建绿色发展考核评价体系，将生态环境保护要求纳入规划、政府决策和管理的各个环节。要牢牢抓住生态环境保护的“牛鼻子”，加强和改善环境影响评价工作，推动重点区域、重点流域和重点行业规划环评，加强投资项目环评，扎实推进“三同时”，切实做到达标排放。遵循人与自然和谐共生规律，正确处理发展与生态环境保护的关系，在保护生态环境的前提下抓发展，在发展中切实注重防止和减少对生态环境的破坏，推动形成绿色发展方式和生活方式，推动可持续发展。要扎实开展生态建设示范区创建，努力争当川西北生态建设示范区排头兵。 二、坚持产业核心，坚定不移发展优势产业做优农业牧业。要深入分析我市农牧业发展的自然地理和交通、区位条件，针对农牧业样样有、都不多，缺规模，深加工不足，品牌效应不强，销售渠道不稳定等短板，采取务实举措，推动农牧业发展。要着力发展蔬菜、中藏药、土豆、油菜、青稞、青脆李等种植业和中蜂、牦牛、藏香猪、生猪、小家禽畜等养殖业，做优主导产业。通过示范带动、科技支撑、资金扶持，大力发展庭院经济、集体经济、龙头企业，把规模做大，把加工做深，把品牌做响。探索建立政府引导群众种、养，集体经济组织和龙头企业收购、加工、销售，各尽所能，各取所需的利益链，充分发挥电子商务进农村示范项目的作用，借助消费扶贫等渠道，把市场做大。继续改革供销合作社体制、机制，充分发挥其组织“工业品下乡、农产品外销”作用，助推农村产业发展。政府的扶持资金，要聚焦主导产业，聚焦在补助种子、种苗、仔畜，改善灌溉等生产条件，进行技术培训等方面，既要避免大水漫灌，更要注意防止政府补助资金流入大户，变成私人资产，失去公平正义。做大二次产业。要加强汇报争取，抓紧攻克岷江柏、甲扎尔甲壁画两个制约因素，加快移民安置和还建公路建设，推动双江口水电站建设。要加强力度，促进已核准的巴拉水电站、金川水电站尽快实质性投资建设。加大协调力度，尽快建成8座小型水电站，尽快消除政策对已建成9座小型水电站上网的影响，减少弃水，充分发挥应有的效益。要加快推进松岗工业集中区基础设施建设，加快标准化厂房建设，加快项目落地，尽快发挥出效益。抓紧对金鑫矿业等锂矿企业进行重振，推动锂资源开发效益。鼓励、支持具有地方特色的旅游产品和民特产品加工业发展。加强对本地建筑企业的扶持，推动建筑业发展。采取有力措施，抓大不放小，着力壮大规上企业，培育规下企业升规，扶持优势企业发展壮大，成为支柱。做强第三产业。要在巩固发展批发、零售、超市、餐饮、酒店等传统服务业的同时，扶持邮政、快递等新兴服务业发展。要加大力度推动州府功能项目在马尔康集结，着力发展金融、保险、证券业，扶持培育勘察、设计、监理、检测、造价等工程项目服务，以及会计、审计、律师等现代服务业，大力发展总部经济。抓紧规划建设区域性物流集散中心，提高我市商贸物流的聚集、扩散能力。扎实开展全域旅游示范区创建，紧扣“一带两环八景区七通道”规划，巩固提升卓克基土司官寨、松岗柯盘天街的吸引力、接待能力和服务水平;抓紧推进雪马山国际户外运动公园、松岗云舍、大郎足沟自驾营地项目规划建设，推进莫斯都沟旅游经济带规划，巩固梭磨嘉绒驿站、松岗直波自驾游营地，大力发展毛木初、西索、松岗、直波等特色民俗旅游，将生态文化旅游业培育发展成为我市的支柱型产业。 三、坚持民生优先，持之以恒推进脱贫振兴全面巩固提升脱贫攻坚实效。要严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚定力，把打赢脱贫攻坚战责任继续扛到底，进一步巩固提升脱贫质量。要着力解决松劲懈怠问题，继续落实市统筹推进、行业部门(单位)指导帮扶、乡镇党委政府负主体责任、市级联系领导和“一把手”负责制，坚持“第一书记”制度，完善“五个一”力量，继续强化“责任落实、政策落实、工作落实”。紧紧围绕精准识别，按照“账实相符”“账账相符”的要求，动态调整核准建档立卡数据;排查贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶工作，针对贫困原因抓实帮扶措施，做到精准帮扶;核实算准收入账，查准核实义务教育、基本医疗、住房安全和有安全饮水、有生活用电、有广播电视，坚决防止致贫、返贫，切实保证精准退出。加强基础性工作，做到工作有方案、检查有记录、问题有清单、整改有结论、数据比对一致，分时段、分类及时整理归档资料，痕迹化管理，确保任何时候经得起任何形式的检查，经得起历史的检验。深入推进乡村振兴战略实施。要深刻理解乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧密结合实际，抓住产业发展、人居环境、乡村治理等关键，扎实有效地推进乡村振兴。坚持示范引领、整村推进、带动面上的原则，巩固提升松岗镇和毛木初村等示范乡村和第一批整村推进村成效，继续推进色尔米、查米、阿底等19个第二批整村推进村振兴。兼顾面上，紧紧围绕村“有硬化路、有通信网络、有集体经济、有达标卫生院、有标准中心校”和应急避险等事关群众生产生活的突出问题，梳理安排项目资金，推动农村生产生活条件持续改善。聚焦农村垃圾、污水治理和村容村貌提升抓振兴，扎实开展农村人居环境整治，消除白色污染、拆废立新标牌、治理经幡乱挂、整理乱堆乱放、平整土堆石堆、标明村名村道，统一建筑风貌，提升人居环境。积极探索创新乡村治理方式，坚持有量化、有指标、有比较、有成效，进一步完善法治、自治、德治相结合的治理体系，紧扣乡风文明、乡村善治推进乡村振兴。扎实推进脱贫振兴有效衔接。切实厘清全市脱贫攻坚与乡村振兴的抓总责任，合理划分脱贫攻坚与乡村工作路径、项目资金路径和监管路径。脱贫攻坚项目资金主要聚焦产业、就业增收和“三保障”“三有”，乡村振兴主要聚焦“五有”，从垃圾、污水治理和提升村容村貌起始。要严格管理资金流向，脱贫攻坚资金严格限定用于脱贫攻坚，其他涉农资金优先保障脱贫攻坚，其余归口于乡村振兴。加强脱贫攻坚资金绩效评价，切实防范风险。要统筹城市、乡村，全面加强就业促进、养老保障、医疗保障、住房保障、城乡低保、残疾人保障、救灾救济、特殊困难救助等社会保障工作，让城乡群众都能切身感受到发展的获得感、幸福感。深化开放合作促进脱贫振兴。要深入推进浙江东西部扶贫协作，突出项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等重点领域，既依靠政府的力量，更充分调动社会的力量，更加注重与脱贫攻坚和乡村振兴的结合，更加注重实际效果，抓住项目工作进度和资金支付进度等关键环节，推动责任落实、工作落实，全面深化与绍兴市、嵊州市的合作。加强与崇州市的全方位对接、合作，继续办好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，加快推进雪马山国际户外运动公园规划、建设和松岗工业集中区项目建设。主动对接，继续推动省统计局等单位定点帮扶我市工作。要充分发挥帮扶地、受扶地两地互补的优势，继续推进消费扶贫，办好扶贫产品展销活动;加强招商引资工作。充分发挥援藏干部人才的作用。 四、坚持抓住关键，持续发力基础设施建设紧紧围绕“畅”，着力推进交通建设。持续用力，坚决打赢我市交通“大会战”。要加快汶马高速马尔康段工程收尾工作，加快推进马久高速公路建设。积极配合，高效推进S217卓小路，G317、S220双江口水电站淹没段还建工程建设。加快推进S220日部至木尔渣段改造、大郎足沟至大藏水泥路面硬化、松岗直波至莫斯都岩画景区公路建设，开工建设卓克基纳足至雪马山景区公路、金川电站党坝集镇进出道路、桥梁建设。抓紧推进S217龙尔甲红原交界至卓克基道路改造、雪马山至莫斯都汽摩拉力赛道路前期工作;积极配合友邻县有效推进S453日部至壤塘、S220日部至阿坝、S217龙尔甲至红原公路前期工作，力争早日打通与友邻的连接线;积极推动两康高速、马德(格)高速等前期工作。继续推进通乡(镇)通村公路建设，完善管护机制，完善乡村客运，方便群众出行。紧紧围绕“通”，着力推进电网建设。要加快推进松岗500KV输变电工程建设，实施尕脚村、石木榴村、阿底村、木尔宗乡等输变电线路改造工程，尽快打通电力外送通道，解决现有线路输送能力不足、运行不稳定问题，保证已建成水电站有效上网，减少弃水，提高效益。加快推进1000KV特高压输变电线路前期工作，力争早日上马，加快双江口、巴拉、金川水电站上网输变电工程前期工作，与双江口、巴拉、金川3座大型水电站配套建成，确保电站建成后即能上网、外送。进一步推进农村电网改造工程，围绕“一城一网”“同网同价”目标，加大投入，加强运维，提高农村电网运行的稳定性、安全性。完善农村安全用电保障机制，保障群众安全用电。紧紧围绕“连”，着力推进网络建设。要加快推进农村宽带网络建设，提高村村通质量，加快实现户户用宽带目标。加快5G网络建设，巩固4G网络在偏远乡村的覆盖率和稳定性，加快构建全覆盖的高速无线网络。完成农村广播电视无线覆盖工程，推进广播电视农村全覆盖，实施市台农村可收视工程，让群众更快、更好地听得到党和政府的声音。对接州政务云，加快网络、信息化运用，巩固完善天网工程、雪亮工程，完成综治工程，推进应急指挥调度、党政机关办公信息化，加快教育、卫生、文旅等重点行业信息化运用，通过网络、信息化转变方式，提高生产力。强化认识，全面加强网络、信息安全，提高网络舆情管控和应对能力。紧紧围绕“全”，着力完善城市功能。要加快推进市政基础设施建设，完成污水处理厂新建项目及配套管网建设，力争投入运行，完善运维体制机制，彻底整治城市污水问题。深入研究论证，采用可靠技术工艺，力争完成存量垃圾无害化处理项目建设，通过2-3年时间，彻底消除垃圾填埋场环保安全隐患。完成在线监管系统建设，加强餐厨垃圾回收处理监管。加快推进赶羊沟水源性水库、卓克基水厂及其配套管网项目前期工作，争取项目资金早日建设，彻底解决城市供水问题。加快推进城市供暖、俄尔雅河堤工程建设。 五、坚持建管并重，全面提升城市竞争能力加快城区建设。要坚持规划先行，抓紧完成城市设计，加快推进国土空间规划和控制性详细规划编制，高标准规划好城市。加快日瓦坝新区开发，完成片区内征地拆迁，启动征地拆迁安置房建设，加快州“三馆一中心”、州市干部周转房(一期)、华富国际广场等项目建设，协调业主单位开工建设州移动公司数据中心、州信用联社金融大厦、阳光新城酒店等项目，开工建设州市干部周转房(二期)，完成1号路等基础设施建设。按照“符合城市规划、开发商有意愿、原住户同意拆迁、周边居民无意见”的要求，加快推进旧城改造。加快老旧小区改造，巩固夜景照明提升工程成效，加大背街小巷的改造力度。加快集镇建设。要继续推进乡镇集镇建设，提高集镇用电、供水能力，完善污水处理、垃圾处理设施和处理机制，把乡镇集镇建设成为乡村人流、物流、资金流、信息流的聚散地。深化放管服改革，因地制宜，规范设置乡镇教育、医疗、养老、文化等公共服务机构，深入推进乡镇便民服务中心规范化、标准化建设，构建综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的基层服务体系，打通服务群众最后一公里。进一步梳理白湾集镇建设存在的问题，加快完善;高质量完成党坝乡机关事业单位业务用房和配套设施建设，启动村民拆迁，高标准建设党坝集镇;加快脚木足集镇建设，启动乡机关事业单位业务用房和配套设施建设。巩固日部、沙尔宗乡镇集镇综合治理成效，进一步完善配套基础设施。启动木尔宗乡、梭磨乡集镇综合治理工程建设。提升竞争能力。要调整优化教育资源配置，完成市二中学生宿舍楼建设，启动阿底幼儿园二期项目建设，推进乡镇中心校规范化建设，继续改善办学条件，改进教育质量评判方式，鼓励竞争，提高教育教学质量，加强教育、助学保障，巩固控辍保学成效，办好十五年免费教育;积极支持和配合马尔康中学、马师校、州卫校等学校建设，大力发展教育事业。要支持和配合长征干部学院发展壮大，加快配套项目建设，充分借助长征干部学院在马尔康的优势，提升马尔康长征文化影响力。加大力度，深入挖掘嘉绒藏族文化、土司文化、长征文化、藏传佛教文化、生态文化等地域文化，抓好保护、传承和弘扬，继续办好嘉绒锅庄文化旅游节系列活动，打响嘉绒唐卡之乡品牌。要巩固全国民族团结进步示范市等创建成果，继续抓好全国双拥模范城、文明城市、卫生城市和食品安全等创建活动，继续完善城市文化小品，扮靓嘉绒圣地、锅庄故乡、长征驿站、避暑天堂、康养之城。 六、坚持依法治市，巩固和谐稳定良好形势扎实开展“两联一进”。要从历史、实践、现实的维度，深刻理解“两联一进”群众工作的重大现实意义，坚持“五个结合”“四个坚持”，深入推进“两联一进”群众工作全覆盖、常态化、实战化。要压紧压实责任，强化定期查绩问效，进一步明确要求、完善计划，继续组织和动员广大干部转变作风，进村入户、进寺入舍，融入群众。要在联谊交友中收集社情寺情、民诉民意、稳定隐患，有针对性地扎实开展“以案说法”等普法教育活动，把党的路线、方针和政策，以及法律法规政策，交通秩序、公共卫生等日常知识“进”到群众心里，做好群众和僧尼的思想引导工作，不断夯实党的群众基础。加强宗教事务管理。要全面贯彻落实党的民族宗教政策，认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，持续引导藏传佛教与社会主义社会相适应，激发、发挥藏传佛教促进经济发展和社会和谐的正能量。进一步健全寺庙管理体系，推进寺管会、寺管所与寺庙民管会有机结合，坚持依法治寺、以法管僧，依法管好人、管好事、管好财、管好物。加强政策宣讲，扎实开展寺庙分类管理、达标升级，鼓励、支持创建和谐寺庙。坚持“寺庙是社会基本单元，僧尼是基本群众”的理念和“寺庙配套基础设施与周边村寨同步，僧尼与普通群众同等相待”的原则，积极争取资金，继续推进寺庙基础设施建设。有效化解矛盾纠纷。要坚持组织领导、宣传解释、预判介入、调处化解“四个到位”的要求，坚持诉求合法合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法处理到位的原则，妥善处理群众反映的诉求。继续推行重大工程建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，从源头上防止产生新的矛盾纠纷。完善舆情监测反应机制，加强社情民意和网络舆情管控;全面摸清底数，横向到边、纵向到底、不留死角，加强矛盾纠纷排查,及时发现不稳定苗头。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，继续实行领导包案制度，充分发挥“大调解”机制，有效化解矛盾。严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序。严厉打击违法犯罪。要深入推进社会网格化管理，开展“智慧平安小区建设”试点，加强社会治安防控体系建设，构建治乱长效机制和协调联动机制，提升“打防管控”能力和水平。继续整治“住改商”，加强文化活动场所监管、执法，持续开展“黄赌毒”、交通秩序等专项整治，持续整治群众反映强烈的治安突出问题。保持严打整治高压态势，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，并建立机制，保持常态，继续加强涉黑涉恶涉乱线索摸排，聚焦工程建设、交通运输、河道采砂、砂石加工、市场流通等重点领域，精准打击，依法严惩违法犯罪。全面排查社会政治稳定的薄弱环节，主动进攻，采取有力措施，切实落实维稳各项决策部署，夯实维稳根基，打好维稳攻坚战。 七、坚持强筋壮骨，开展法治政府示范创建全面依法履行政府职能。要紧扣县级法治政府建设示范指标体系，扎实开展法治政府建设示范创建，努力创建全国法治政府建设示范市。坚持职权法定原则，深入推进机构改革，优化政府组织机构，进一步转变政府职能，全面推行责任清单、权力清单和负面清单制度。继续推进行政审批制度改革，进一步简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。深入推进相对集中行政许可权改革，继续推进工程建设项目审批制度改革。加强“互联网+政务服务”工作，持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域和高频事项，建立一体化办理流程，简化办事程序。要继续清理规范各类行政事业性收费(基金)事项，全面实行行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+”监管。健全依法民主决策机制。要调整完善重大行政决策目录、标准，规范重大行政决策流程，切实落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。调整完善法律顾问制度，进一步规范和发挥政府法律顾问团的作用，加强依法决策。严格遵守重大行政决策行政首长最后发言，加强民主决策。严格落实主要领导“三个不直接分管”的制度。推行行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。严格规范公正文明执法。要深化执法机构改革，整合设置权责统 一、权威高效的市场监管、文化旅游、交通运输、农业畜牧、生态环境、安全生产、自然资源、卫生健康、水务和城市管理等综合行政执法机构，加强行政执法。全面推行行政执法公示制度，动态调整并公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济信息和随机抽查事项清单;严格执行“2人以上执法”“亮证执法”规定。全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。加强行政执法人员培训，建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准，逐步构建完善的行政执法标准体系，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，实现“教科书式执法”。加强对行政权力的监督。要坚决贯彻执行市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受和配合监察机关的监察监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受司法监督。要加强与人民代表和政协委员的对接、联系，认真研究办理和回复人大代表建议、议案和政协委员建议、提案，办理后满意率要达到95%以上。要加强行政监督，及时发现和查纠存在的问题。加强经济责任审计、重大项目审计和专项审计，推行审计监督全覆盖。建立投诉举报制度，统一设置政务咨询投诉平台，加强政务公开，自觉接受社会监督。严纪律转作风守底线。要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推动问题整改。严守党的政治纪律、政治规矩、坚决做到“两个维护”，严格遵守党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强党风廉政建设，从教育入手，筑牢思想防线;加强制度建设，加强权力制约，对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，要实行分事分权、分岗设权、分级授权，定期轮岗;严格执行招标投标和政府采购规定，严格执行工程竣工结算必须经专业审计机构审计(财评)并依审计(财评)结论办理结算的制度;完善单位内部控制制度，扎牢制度的笼子。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿扯皮，提高解决问题的能力和效率，切实为群众服好务，为发展服好务。保持高压态势，严肃处理违纪违法行为。此外，我们还要以改革、创新为动力，继续推进改革、创新;抓住重大项目“牛鼻子”，奋力推进重大项目建设;扎实抓好“升规入统”，强化发展支撑;编制好“十四五”规划，继续抓好自然资源、城市管理、防震减灾、统计、物价、粮食、史志、档案、供销、通信、邮政、气象、烟草、金融、保险、工会、红十字、妇女儿童、青少年、残疾人等社会事业发展，加强武装、民兵预备役、国防动员、退役军人、应急救援、人民防空、双拥工作及国家通用语言文字推广等各项工作。各位代表，各位委员，同志们!发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，秉持求真务实、励精图治的作风，敢为先、勇担当、善作为，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩为开启“十四五”规划和第二个一百年奋斗目标新征程奠定坚实基础!名词解释及相关说明1.州“三馆一中心”：指州文化馆、州图书馆、州展览馆及州文化服务中心。2.飞地：一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。3.村村响：指每个村文化活动室配备广播器材。4.户户通：指每家每户通卫星直播电视。5.四个不摘：指在下一步脱贫攻坚工作中不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。6.一上线两不愁三保障三有：“一上线”指脱贫户收入上线;“两不愁”指能够实现不愁吃、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障;“三有”指有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。7.十五年免费教育：指三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助;九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费;三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。8.一卡通：指国家财政补贴、粮食直补等政策性补助统一存在一张银行卡上。9.两联一进：指联户联情、联寺联僧和法律政策七进。10.四定六包：即定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定。11.三山一界：指草山、药山、矿山和边界。12.三反两防：指反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。13.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。14.两随机、一公开：指随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。15.一州两区三家园：我州发展新目标，指建设全国民族团结进步示范州;国家级生态建设示范区、国家级全域旅游示范区;生态家园、幸福家园、和谐家园。16.两个维护：坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。17.“五个亲自”主体责任：单位主要负责人要履行主体责任，做到党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。18.一岗双责：是指既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设。19.行政执法“三项制度”：指推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。20.两个责任：是指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。21.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。24.一干多支、五区协同：是四川区域发展新格局,着力推动“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协调联动,促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。25.一城一市三地：我市发展新目标，着力建设生态旅游文化名城，创建民族团结进步示范市，建成国际嘉绒生态旅游文化目的地、国家级清洁能源基地、中国锂业基地。26.“八大战役”：蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。27.三同时：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。28.一带两环八景区七通道：我市全域旅游发展规划，指打造梭磨河流域文化生态旅游景观带;做靓大郎足沟、大藏、沙尔宗、草登、脚木足、松岗旅游北环线，松岗、党坝、雪马山、纳足沟、卓克基旅游南环线;建设卓克基土司官寨文化旅游景区、昌列山生态文化旅游景区、松岗古碉群文化旅游景区、双江口高峡平湖旅游景区、大藏生态文化旅游景区、梭磨河高山峡谷旅游景区、雪马山生态旅游景区、草登宝岩温泉旅游景区;打通马尔康至红原、黑水、理县、小金、金川、壤塘、阿坝的旅游通道。29.“五个一”力量：指充实脱贫攻坚工作力量，要落实一名主要责任领导、一名“第一书记”、一个帮扶单位、一个驻村帮扶工作组、一名驻村农技员。30.“三个一”帮扶：即为每个非贫困村确定一名“第一书记”、一个农业技术巡回服务组、每个贫困户有一名帮扶责任人，具体负责贫困户脱贫帮扶工作。31.五有：指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。32.“一城一网”“同网同价”：指的是将农村和城市的供电电网合并管理,按同一电价交电费。33.五个结合：是指开展“两联一进”工作要采取适当的方式方法，重点做到与学习宣传党的十九大精神和相关法律政策密切结合起来、与脱贫攻坚和乡村振兴等工作密切结合起来、与帮助群众改善民生密切结合起来、与化解矛盾纠纷和维护稳定工作密切结合起来、与领导干部联乡包村帮户和“走基层”工作密切结合起来。34.四个坚持：开展“两联一进”工作原则，是坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、解决问题，坚持领导带头、上下联动，坚持统筹兼顾、整体推进。35.智慧平安小区建设：是指在小区出入口前端安装人脸识别智能设备，通过“刷脸进门”方式自动采集进出人员人脸标准照片，通过公安边界接入平台汇集到公安内网，与省厅“AI能力层”数据实时比对生成服务对接。36.住改商：指将住房改成商用房。37.“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。38.三个不直接分管：指不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。

  2025-07-09

• 【威海招商】2019年威海市政府工作报告

  2019年1月8日在威海市第十七届人民代表大会第三次会议上威海市市长张海波各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年是极不平凡的一年，习近平总书记亲临威海视察，全市人民倍受鼓舞。在市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面落实省委、省政府决策部署，牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位，按照“1+33333”工作体系，加快建设“精致城市·幸福威海”。 （一）强化“一个统领”，加快推动新旧动能转换。坚持把新旧动能转换作为统领经济工作的重大工程，把推进供给侧结构性改革与“六稳”工作有机结合，推动高质量发展取得新进展。发展质量效益有新提高。经济运行稳中向好、结构趋优。预计全市生产总值3850亿元，增长6.5%左右，三次产业比重由7.7:45:47.3调整为7.2：44.5:48.3，高新技术产业产值比重由41%提高到42.8%。一般公共预算收入284.4亿元，增长4.2%，剔除不可比因素，增长9%；税收占比达到81%，提高1.7个百分点。新增城镇就业4.1万人，城镇登记失业率保持在1.81%以下的较低水平；金融机构贷款余额增长14%，不良贷款率保持全省较低水平；外贸出口预计906亿元，增长5.9%；实际到账外资预计92.4亿元，增长5%；固定资产投资预计增长8%，“六稳”工作扎实有效。产业集群化发展有新突破。建立“五个一”协调推进体系，加快建设十大高端特色产业园区，集中力量培育七大千亿级产业集群，5个产业集群入选全省首批现代优势产业集群，高区被认定为医疗器械国家新型工业化产业示范基地。实施139项新旧动能转换重大项目、187项市级重点项目、147项市级重点工业投资项目、133项重点科技创新项目，惠普3D打印中心项目落地，亿和精密加工、捷普电子、正崴打印设备、康得碳谷科技、马夸特电动开关、南海碳材等重点项目加快推进。获批创建省级中医药健康旅游示范区，旅游消费总额增长14.5%。新经济培育有新亮点。实施智能制造专项行动计划，迪尚集团列入国家智能制造专项、高级定制体验中心投入运营，天润曲轴入选全省智能制造标杆企业，新增智能工厂和数字化车间7家，“上云”企业达到560家。捷讯通信、成山轮胎入选全省服务型制造“1+N”示范企业。2件作品获得“省长杯”工业设计大赛金奖。金猴集团、威高血液、泓淋电力等3家企业入选国家级制造业单项冠军培育企业，浩然特塑、盈盾科技等7家企业入选首批全省瞪羚企业示范培育名单，腾森轮胎、浦源食品等10家企业入选全省中小企业隐形冠军企业，总数达到34家。海洋经济发展有新起色。强化“五个导向”，推进海洋强市建设，获批国家海洋经济发展示范区，新增2处省级科技兴海产业示范基地。国家海洋经济创新发展示范城市建设加快推进，实施产业链协同创新项目24个。新增省级海洋牧场示范项目9个，休闲渔业产值增长15.1%。压缩近海捕捞产能1.8万千瓦，远洋捕捞产量占捕捞总产量的比重超过40%。创新发展活力有新增强。按照做实“1”、做强“3”、做活“N”的思路，推动国家区域创新中心公司化、实体化，工信部电子信息技术综合研究中心引进12个高端平台项目，哈工大威海创新创业园新增2个研究院，高性能医疗器械创新中心建立6个技术创新平台。光威复材获批国家企业技术中心，新增省级企业研发平台20家。举办首届全国医疗器械科技创新大会、科技创新暨成果转化合作大会等产学研对接活动，新增产学研合作战略联盟4个。新引进技术转移中心10个，中澳先进制造业联合研究中心建成启用。成功举办第十届“海洽会”暨威海“英创会”，深化提升威海英才计划，新增国家千人计划等领军人才54名、各类高技能人才2083人。获得国家科技进步二等奖3项。全社会研发投入占生产总值比重预计由2.53%提高到2.66%。“三城联创联建”有新成效。推动国家质量强市示范城市、国家知识产权示范城市、国家社会信用体系建设示范城市“三城联创联建”，质量强市建设的典型做法被国务院通报表扬。成立全国碳纤维产业计量测试联盟，新增省级以上检验检测中心3家。威高集团获批建设国家医疗器械技术标准创新基地，威力工具通过全省首批“泰山品质”认证，三角轮胎获评国家质量标杆企业、国家知识产权示范企业、国家技术创新示范企业，12家企业获评国家知识产权优势企业。加强社会信用体系建设，开展“海贝分”个人信用积分，在299个行政管理事项中推行联合奖惩。 （二）实施“三大战略”，大力推进精致城市建设。习近平总书记提出“威海要向精致城市方向发展”，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。我们以此为引领，大力推进城市国际化，着力提升城市品质内涵，推动城乡区域协调发展。对外开放深度拓展。实施城市国际化战略行动计划，成功举办首届市长国际经济咨询委员会年会、儒商大会招商推介会、中韩服务贸易高端论坛、首届中韩创新大赛、第七届世界海洋大会、中国欧盟膜技术创新合作大会等重要活动，开展香港周、欧洲周、日韩周等重大经贸活动。设立招商“服务大使”，狠抓招商引资，新增外资项目211个，增长22%。举办国际渔具博览会、国际食品博览会、中韩文博会等重要展会22个，新增国家级外贸转型升级基地4处。深化服务贸易创新发展试点，服务贸易出口增长20%。获批国家级跨境电子商务综合试验区，跨境电商零售出口增长41.3%。深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设，对韩进出口增长7%，实际到账韩资增长10.9%。设立中德协同创新中心，加入中德工业城市联盟。综合保税区通过封关验收。乡村振兴步伐加快。聚焦“五个振兴”，制定乡村振兴战略规划和三年行动计划。完成520个村的集体产权制度改革，新增土地流转面积5.2万亩，新建农业社会化综合服务中心33处，新增农民专业合作社207家、家庭农场368家，麓原果乡田园综合体成为省级田园综合体试点。推进粮食绿色高产高效创建工作，新增省级生态循环农业示范基地6处。完成18个美丽乡村精品示范村建设。荣成市及6个镇、60个村入选全省乡村振兴“十百千”示范县镇村。深入实施涵育文明乡风行动，荣成市入选全国新时代文明实践中心建设试点县。城市环境全面提升。开展城市设计，编制城市家具设施、户外广告等专项设计，提高城市设计管理精细化、标准化水平。扎实推进“城市双修”试点，启动城市短板三年整治行动，打通市区7条瓶颈路，治理背街小巷20处，新建改造城市公厕25处。开工清洁供暖项目437.8万平方米，完成城市海绵功能改造9.6平方公里。开展环境容貌专项治理，治理违法建设430.7万平方米。开展“寻找威海记忆”主题行动，挖掘整理威海“老字号、老技艺、老滋味”，进一步擦亮城市文化名片。区域统筹协调发展。出台政策推动县域创新驱动发展，荣成市入选国家首批创新型县市、全国守信激励创新试点市。环翠区获批省级双创区域示范基地，整合资源打造威海创新园，威海国际人力资源服务产业园获评省级产业园。推动开发区转型升级创新发展，高区获批全国中小企业创新创业升级特色载体，临港区获批中欧（威海）中小企业合作区，经区入选全省现代服务业集聚示范区。深入实施“四个突破”战略，东部滨海新城、南海新区开发和文登同城化、乳山产业结构调整步伐加快。张村镇、宋村镇等7个镇入选全国综合实力千强镇。 （三）突出“三个力保”，着力提升城市承载能力。围绕完善规划、健全制度、夯实基础，全力保证交通快速通达，全力保障水资源安全，全力保护海岸线等生态资源。强化规划控制守红线。科学划定“三区三线”，完成城市风貌保护规划编制，搭建三维实景城市模型平台，建设“多规合一”综合运行系统。开展人口综合承载力研究。编制综合交通网中长期发展规划、城市轨道交通建设规划，修订威海湾港区、南海港区总体规划，制定深化港口发展实施方案。编制水安全保障总体规划、湿地保护总体规划、矿山地质环境保护与治理规划，进一步优化生态保护红线。强化建章立制严监管。严格落实河长制，全面建立湖长制，在27个海湾推行湾长制，建成“智慧河长”平台，实现河湖一体化管理。开展“大棚房”集中整治行动。出台生态环境损害赔偿制度改革方案、环境保护约谈办法。制定实施河库绿化、河道治理、山体修复、海岸带修复等三年行动计划，摸清底数、明确目标、细化方案，有序推进生态修复，厚植生态底色。强化工程建设强基础。文莱高速公路等33项交通重点项目加快推进，改造农村公路391公里，荣成市被评为全国“四好农村路”示范县，文登区、乳山市被评为全省示范县。乳山河地下水库工程竣工，龙角山水库、坤龙邢水库增容工程快速推进，完成22座小型水库、206座病险塘坝除险加固工程。实施38个海岸带修复项目，深入推进“六林工程”，治理穿村过镇河道及中小河流150公里，完成河库造林绿化和生态治理2.7万亩。 （四）打好“三大攻坚战”，牢牢守住发展的底线红线。强化责任担当，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得阶段性成果。重大风险防范扎实有效。开展金融风险专项排查行动，积极化解重点风险企业、非法集资、互联网金融等领域风险，金融生态环境持续优化。推动化工企业进区入园，完成238家化工企业评级评价工作。加强海上安全管理，清理取缔海洋涉渔“三无”船舶2523艘。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，安全生产形势保持稳定。开展信访积案化解和排查安全隐患防范“五类风险”专项行动，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务。精准脱贫攻坚拓面提标。以“老病残”和“插花式”贫困人口帮扶为重点，在巩固提升180个省定扶贫工作重点村的同时，加强对504个经济薄弱村的帮扶，29.8万群众受益。整合提升扶贫产业项目277个，发放“富民农户贷”“富民生产贷”7.5亿元。严格落实“三保障”政策，为扶贫户购买扶贫特惠保险，帮助3274户贫困群众改善住房条件，将贫困人口全部纳入重特大疾病住院救助和门诊慢性病救助范围，补贴和减免医疗费用。环境污染防治标本兼治。健全长效机制，集中力量整改中央环保督察、国家海洋督察、省级环保督察反馈问题。开展“四减四增”三年行动，主要污染物排放量完成削减任务，万元生产总值能耗预计降低2.9%。实施“散乱污”企业治理等专项行动，环境空气质量连续三年稳定达到国家二级标准。科学调整12处城市集中式饮用水水源地保护区，编制近岸海域污染防治方案。开展土壤污染状况详查，工业固体废物处置中心开工建设。 （五）坚持“三个聚焦”，打好支持实体经济发展组合拳。坚持聚焦区域、聚焦产业、聚焦政策，实施96项省级以上改革试点，优化配置政策“工具箱”，助力民营企业健康发展。助力企业降低成本。全面落实支持民营经济发展系列政策，兑现各项减税降费政策，调整城镇土地使用税适用税额标准，新增直供电试点企业292家，落实阶段性降低保险费率和困难企业缓缴延缴政策，实施失业保险援企稳岗护航行动，通过减收增支为实体经济输血155.6亿元。助力企业融资发展。完善科技支行、风险补偿、融资担保等政策，设立企业应急转贷基金，开展专利权“政银保”融资试点，帮助企业解决融资难题。设立新旧动能转换产业发展基金及4支子基金，总规模300亿元。非金融企业发行债券23支，总额171.3亿元。威高股份获批H股第一批全流通试点，浦林成山在香港上市，新增新三板挂牌企业4家、区域股权市场挂牌企业61家。助力大众创新创业。实施科技企业孵化器聚集提升工程，新增省级科技企业孵化器和众创空间14家，建成工匠人才创新工作室382家。荣成市、文登区被评为省级创业型城市。实施优秀企业家培育计划，举办民营企业家“建功立业新时代”专题研修班。市场主体突破30万户，增长12.9%。新增国家认定的科技型中小企业397家，高新技术企业由297家增加到396家。 （六）突出“三个整合”，全面优化营商环境。深化“放管服”改革，加快整合政务服务热线、整合共享政务信息系统、整合政务督查力量，扎实开展营商环境大提升行动。整合政务资源促进高效联动。整合45条政务服务热线，建立全市统一的12345政务服务平台，健全“一号受理、限期办结、综合督办、双向反馈、回访全覆盖”机制，按期办结率、群众满意率分别达到99.5%和91.7%。建成信息资源共享交换平台，市直部门数据归集率达到85.9%，72个部门开展数据交换，28个部门实现数据实时对接。建立经济运行大数据中心，开展大数据创新应用，政务信息系统整合共享经验全省推广。积极整合政务督查力量，创新现场检查、暗访抽查、专家评估等方式，进一步强化执行力，推动各项重点工作落地落实。深化“一次办好”改革利企便民。全面推进审批服务便民化与政务服务“一张网”建设，政务服务“一次办好”事项由739项增加到2079项，占比达到97.3%。开展非公有制经济走访调研活动、群众办事百项堵点疏解行动，集中力量解决企业和群众办事中的难点痛点堵点问题。开展贴心帮办代办省级试点工作，设立投资项目代办服务中心，在全市政务服务大厅全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办服务。市县两级组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。率先开展政务服务事项“三同一”工作，精简办理环节972个。开展“证照分离”改革试点。持续推进“简证便民”，取消证明事项30项。开展优化营商环境15个专项行动，企业开办、不动产登记、建设工程项目审批、企业水电气暖报装等流程进一步简化，服务进一步提速。主动转变作风推进依法行政。深入开展“大学习、大调研、大改进”，认真整改中央巡视反馈问题，省委巡视发现问题即知即改。政府机构改革扎实推进，职能配置进一步优化。认真做好政府立法工作，配合市人大常委会开展地方立法，《威海市海岸带保护条例》《威海市文明行为促进条例》等地方性法规正式颁布。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派民主监督，办理人大代表建议85件、政协提案283件。深入推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。推行“4+2”意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。加强廉政警示教育和岗位廉政风险排查，进一步改进党风政风。各位代表！习近平总书记到山东考察时强调，民之所盼，政之所向，增进民生福祉是发展的根本目的。我们认真践行以人民为中心的发展思想，扭住人民群众最关心的问题，扎扎实实做好民生工作，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 不遗余力增强群众的获得感。坚持从“小切口”改善“大民生”，全力办好群众的烦心事、操心事。通过政务服务热线等平台，帮助群众解决身边的难题33万件。以对群众负责的态度，实施城市建设领域矛盾纠纷化解行动，解决城市“成长中的烦恼”，初步摸排出189个历史遗留问题，已解决31个，为1.1万户居民解决了不动产权证办理等实际问题。完成老旧小区整治13个，惠及9769户居民。贴近群众需求办理12件民生实事，建设小游园30处，开工建设城市绿道48.8公里。开通和优化公交线路30条，受益居民小区132个。利用老建筑建设城市博物馆等公益文化空间9处，市群众艺术馆、图书馆新馆建成开放，新建城市书房16处、共享书柜25个。新建全民健身中心9处，实现镇街全覆盖。新增社区智慧便利店68家。新建农村社区服务中心157处，完成农村改厕10.5万户，改造农村公共场所供暖设施726处，新增农村清洁供暖用户8616户，改善提升252个村的居民饮水条件，从点滴小事做起改善农村群众生产生活条件。 不遗余力增强群众的幸福感。致力于满足人民美好生活需要，织密扎牢社会保障网，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。新建改扩建普惠性幼儿园23所，普惠性幼儿园覆盖率由84.5%提高到87%。新建改扩建中小学校26所，增加学位9750个。实施就业创业培训3.1万人次，城镇和农村居民人均可支配收入预计增长7.5%左右。实施职工长期护理保险制度，提高居民医保财政补助标准，居民大病保险最高补偿限额由30万元提高到40万元。市中心医院病房楼、中医院康复楼投入使用，组建县域医共体4个，城乡居民家庭医生签约服务率分别达到31.4%和65.7%。新建医养结合机构7处，新增居家养老服务组织72个，设立农村区域性养老服务中心13处。制定家政行业团体标准3项，培训家政从业人员7000人次。改造棚户区2.9万套，为445户家庭发放住房租赁补贴。实施残疾人精准康复行动和残疾人家庭无障碍智能化改造，开展慈善大病救助、“夕阳扶老”等救助活动，惠及困难群众6.3万人次。困难群众医疗救助实现“一站式”结算，提高城乡最低保障标准和特困人员补助标准，保障困难群众2.6万人，民生保障标准更高、覆盖面更广。 不遗余力增强群众的安全感。坚持共建共治共享，从基层基础建设抓起，调动群众积极性，共同建设平安威海。健全立体化社会治安防控体系，新增监控探头1.2万台，总量达到27万台。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，侦办黑社会性质组织案件4起、恶势力犯罪集团案件20起、恶势力犯罪团伙案件28起，刑事案件、治安案件分别下降2.5%和16.4%。深入推进普法和依法治理，拓展法律援助服务网络，调处矛盾纠纷1.6万件。整合肉菜、海参、西洋参、老字号追溯体系，完善威海重要产品追溯管理平台。实施餐饮质量安全提升工程，推行“互联网+明厨亮灶”，建成网络订餐监管平台，守护群众舌尖上的安全。获批创建国家公共文化服务体系示范区，实现文化强省建设先进市、县“全域一片红”；大力弘扬殷树山等“齐鲁时代楷模”精神，推动文明城市建设由“城”的文明向“人”的文明聚焦，营造起文明和谐、平安有序的社会氛围。各位代表！习近平总书记的亲切关怀，温暖着威海人民，激励着我们奋发向上、砥砺前行。全市上下大力弘扬改革开放40年所形成的威海精神，强化创先争优、勇争一流的意识，主动寻标对标，自我加压，高点定位再出发，兴起新一轮解放思想、深化改革、扩大开放热潮；强化雷厉风行、专业务实的作风，大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神，凝心聚力干事创业；社会各界同心协力、群策群力，汇聚起攻坚破难、追赶超越的强大合力。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些矛盾和问题，政府工作还存在不少差距和不足。外部环境复杂严峻，经济面临下行压力；新产业、新业态发育不足，新旧动能转换“空笼期”问题不容忽视；大项目、大企业不多，产业集群化、园区化发展水平有待提高；创新驱动能力不强，科技和人才短板依然突出；城市建设不够精致、管理不够精细，影响群众生活的噪声、油烟等环境问题依然不少；民生领域还有不少短板，公共服务供给存在不平衡不充分的问题；风险防控压力加大，社会治理能力需要增强；营商环境仍有很大提升空间，政府系统廉政建设有待进一步加强。我们一定强化忧患意识、责任意识、进取意识，坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断加强和改进工作。 二、2019年政府工作的目标和重点各位代表！习近平总书记的殷切嘱托、深切期望，重若千钧，激人奋进。我们要树立责任意识，强化担当精神，以百倍的激情、充足的干劲，把总书记的浓浓关怀、谆谆勉励转化为全市上下干事创业的强大动力，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧，推动各项工作取得新突破、再上新台阶。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。按照中央和全省、全市经济工作会议精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，大力实施海洋强市、乡村振兴和城市国际化战略，强化创新驱动，着力培育现代优势产业集群，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力开创“精致城市幸福威海”新局面。主要预期目标为：生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5%，收入质量进一步提升；投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质;实际到账外资增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格涨幅3%以内；全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。按照“抓住重点、破解难点、补齐短板、树起亮点”的要求，强化“八个聚焦”，冲击新目标，培育新优势，实现新突破： （一）聚焦新旧动能转换，加快推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，强化产业为王、项目为王、企业为王，按照项目化、工程化思路，推动新旧动能转换重大工程落实落地。全力扶优培强，激发民营企业发展活力。实施企业冲击新目标行动，助推企业做强主业、做实基础、做大规模，培育更多的主营业务收入过千亿、过百亿、过十亿、过亿元企业，强化正向激励，发展更多优质企业。实施制造业单项冠军企业培育行动，培育15家瞪羚企业和准独角兽企业、50家行业隐形冠军企业，新增60家高新技术企业，支持企业走“专精特新”发展道路。建立企业问题快速会商决策机制，及时协调解决企业经营和项目落地建设中遇到的难题。成立政府投资引导基金管理公司，设立七大千亿级产业集群基金、天使基金和直投基金，发挥杠杆效应，激活民间投资。整合设立市信用保证基金，建立“信财银保”四方联动和风险共担机制，联合为企业融资提供增信服务。扎实开展优化营商环境15个专项行动，全面落实减税降费政策，降低企业用能、用地、物流等各类营商成本，压缩水电气暖报装时间，增加优质服务的可获得性。综合运用企业纾困基金等多种手段，帮助民营企业纾困解难。开展营商环境第三方评价，下大力气帮助企业解决发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。强化项目支撑，培育壮大千亿级产业集群。完善“五个一”协调推进体系，实施139项新旧动能转换重大项目、179项市级重点项目，强化龙头企业和示范项目带动，利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。加强细分产业研究，推动七大千亿级产业集群加快向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。开展新一轮高水平技术改造三年行动计划，加快企业“零土地”技术改造项目审批方式改革，推动制造业技术改造和设备更新，实施136项市级重点工业投资项目，年内完成投资223亿元。巩固“三去一降一补”成果，加快出清“僵尸企业”，盘活闲置厂房和土地资源，推动“腾笼换鸟”。突出特色优势，加快海洋产业转型升级。落实海洋强省建设十大行动，坚持“五个导向”，实施“5+2+2”海洋产业提升工程，重点推进37个海洋经济创新发展示范项目和143个产业项目建设，壮大海洋发展新动能，建设创新型国际海洋强市。加快推进港口合作，大力发展临港经济，推动以港兴市、兴港强市。实施18个海洋牧场项目，建设沙窝岛国家级远洋渔业基地等5个远洋渔业项目。加快发展海洋产业基金、海上保险、航运融资和大宗海产品交易，推动海洋金融创新发展。建设威海国际海洋高新技术交易中心，支持省级科技兴海产业示范基地和海洋工程协同创新中心建设，打造智慧海洋大数据中心，促进创新链、产业链深度融合。推动模式创新，培育壮大“四新”经济。推动先进制造业和现代服务业深度融合，开展“制造+服务”外贸转型升级试点，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。大力发展数字经济，深入实施工业互联网战略，实施智能制造引航工程，推进工业互联网云平台建设，建立智能制造产业联盟，完善“机器换人”项目库，推进实体经济与人工智能、云计算、大数据深度融合，“上云”企业数量超过600家。壮大总部经济和楼宇经济，改造提升3处双创特色街区和4处特色商业街区。聚焦满足最终需求，推动家政服务、教育培训、文化娱乐、体育健身等生活性服务业向精细化和高品质转变，进一步改善消费环境。强化全域统筹，提升发展精品旅游。加快创建国家全域旅游示范区，依托幸福海岸、山地休闲两条旅游带，构建滨海观光、休闲度假、温泉养生等相互支撑的多元业态结构。新建综合性游客集散中心，打造展示威海名优产品和旅游特色产品的“一站式”旅游购物场所。引进和推动国际高端酒店建设，规划论证国际邮轮港口，促进海上旅游、会展与钓具渔具、游艇制造等产业联动发展，开发冬季旅游、夜间旅游、工业旅游、康养旅游等系列产品，进一步打响“四季威海·康养福地”品牌。坚持质效优先，实施质量、品牌和标准化战略。继续推进“三城联创联建”，创建全国质量强市示范城市，开展质量提升行动，积极争创钓具、碳纤维及复合材料、纺织服装与时尚创意、智能制造装备等国家产品质量提升示范区。深入开展国家标准化综合改革试点，加快国家医疗器械技术标准创新基地建设，实施145个标准化项目，以高标准引领高质量发展。实施品牌高端化工程，建设“优品威海”品牌宣传推介公共服务平台。启动威海产业创新展示中心建设，打造全市产业发展和科技创新成果展示窗口。深入开展放心消费创建工作，打造“放心消费·诚信威海”品牌。强化协同联动，增强金融服务实体经济能力。强化金融与财政、科技、产业等方面政策协同，推动政府、金融机构与企业协调联动，优化完善科技支行、小微企业贷款风险补偿基金、小微企业贷款保证保险等政策，帮助民营企业和小微企业解决融资难、融资贵问题。推动银行机构建立无还本续贷企业名单，综合利用企业应急转贷资金，帮助企业无缝续贷。优化信贷结构，提高存贷比，推动更多金融资源向民营经济、小微企业、三农聚集。推动企业利用好资本市场，提高直接融资规模和比重，争取新增上市挂牌企业15家。推动金融产业聚集发展，积极引进、设立金融机构和新型金融组织。深化地方金融改革创新，推动地方法人银行机构完善公司治理，鼓励发展政府性融资担保机构，争创国家绿色金融改革试验区。 （二）聚焦精致城市建设，做实做细城市特色品牌。注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，实施“精致城市·幸福威海”三年行动，推动城市精明增长。坚持精当规划。强化全域威海观，精当科学统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市发展布局。加快推进“多规合一”，启动新一轮国土空间规划编制工作，建立城市规划数据库，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”，保持“大山海、小珠链”城市风貌空间格局。运用三维实景城市模型平台，推进市域卫星影像及数据更新，对城市建设、管理和运营实施精准管控。划定城市功能分区，明确城市组团、片区、街道的功能定位、风貌风格和体量规模，做好威海老港区、东山宾馆以东疗养区等重点片区的规划设计，推动城市有机更新。建立精致城市评价指标体系。实施城市规划馆优化提升工程，打造城市展示中心。推动文登同城化发展，促进各城市组团协调发展。坚持精美设计。全面开展城市设计，突出生态底色、文化特色和现代元素，精美塑造城市特色风貌。健全城市设计导则，加强重要节点、景观走廊和开敞空间设计，统筹建筑布局，协调城市景观，提高单体建筑设计水平，营造精巧别致的城市空间，让城市显山露水、融入大自然。挖掘威海卫古城文化底蕴，实施历史街区保护开发，保护修缮利用老洋房，延续历史文脉，留住城市记忆，加快创建国家历史文化名城。建设一战华工纪念馆，打造城市国际化展示交流平台。办好第十届中国威海国际人居节及国际建筑设计大奖赛。坚持精心建设。精心组织实施3大类、12大项城建重点工程，着力提升城市功能品质。深入推进“城市双修”，开展扮绿城市、点亮夜景、疏解交通、修复疤痕和开发地下五大专项行动，积极创建国家生态园林城市。统筹绿化、花化、彩化，推进憩园修绿、空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，加快主干路绿化景观升级，改造提升威海湾沿线公园的老旧设施，新建小游园32处，推进5处山体公园建设。实施威海湾—刘公岛亮化工程，优化威海湾沿线公园、商业建筑亮化设计，与现有设施环境提升相结合，打造“十里夜威海”美丽时尚海岸线。加快昆明路西延、统一路南延、疏港路立交等城市路网项目建设，推动沿海岸线人行步道贯通，改善城市“微循环”。实施10个老旧小区改造工程，开展公园路等10条背街小巷治理，新建改造城市公厕16座，规范设置管理垃圾箱等城市家具，开展户外广告、门头牌匾专项整治，精准治理“城市伤疤”。统筹开发利用城市地下空间，完善地下管网体系，实施6项海绵城市改造工程，开工建设地下管廊6公里。完成文登生活垃圾焚烧处理项目，启动市垃圾处理厂二期项目建设，2020年实现全域原生生活垃圾“零填埋”。坚持精细管理。强化“城市管理要像绣花一样精细”的理念，从细微处入手，以“小切口”促进城市运行效能大提升。加强智慧城市建设，加快人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术在城市管理中的深度运用。开展物业品牌提升年活动，推行物业信用管理。深入开展城市建设领域矛盾纠纷化解行动，实行动态清单管理，集中力量解决城中村改造、半拉子工程、不动产权证办理等困扰群众的历史遗留问题。抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，户籍人口城镇化率提高1个百分点。坚持精准服务。从群众反映的痛点、难点、堵点问题抓起，着力治理“城市病”，打造有温度的精致城市。建成羊亭公交中心站，开通和优化7条公交线路，惠及92个居民小区。支持建设立体停车场，推进市立医院停车场建设，挖潜停车资源，中心城区新增停车位1300个；加强车辆静态管理，缓解城市拥堵。着力打造精致社区，优化升级社区便民服务设施，新建改造社区菜市场4处。市游泳馆建成投入使用，建设威海市民中心、临港区市民中心、南海新区市民中心、环翠区公共文化服务中心，新增面向社会开放体育设施的学校30所，打造城市社区10分钟健身圈，方便群众休闲健身。 （三）聚焦城市国际化战略，打造对外开放新高地。牢牢抓住城市国际化战略、双招双引、开放型经济新体制“三个着力点”，深化市场化改革，扩大高水平开放。深化重点区域合作。坚持深耕日韩、拓展欧美、强化“一带一路”、提升港澳台，扩大与京津冀、长三角和珠三角地区合作。按照“三互四港五联通”的思路，与韩国仁川共建协同发展新格局，打造中韩自贸区地方经济合作示范区升级版。推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，探索与韩国仁川、日本福冈共同打造区域性跨境电子商务创新试验园区和国际合作服务平台。加强威海—仁川—福冈口岸协作，开展跨境物流多式联运，打造海上合作战略支点。加强与日韩商会协会、大企强企、孵化机构对接，建设韩国科技产业园，设立韩国技术创新研究院，提升中韩创新大赛层次，吸引更多日韩高端项目。优化中欧班列运行，推进威海国际物流多式联运服务中心建设。加快建设中欧（威海）中小企业合作区、中欧水处理及膜技术创新产业园，对接更多“德国工业4.0”项目，争取实现对欧合作新突破。推动高质量双招双引。坚持把双招双引作为经济工作的生命线，各级领导干部带头聚力抓招商，聚焦世界500强、央企百强企业及行业领军企业，聚焦产业发展导向，策划开展专题招商活动30次以上，推动建链、强链、补链项目尽快落地，提高招商引资实效性和精准度。完善考核机制，发挥好国家级、省级开发区和各类园区的招商引资主阵地作用。整合社会化招商资源，培育专业化招商团队，开展产业链招商、委托招商、以商招商、平台招商、乡情亲情招商，充分发挥商会作用，积极促进威商回归。实施“威海英才计划”升级版，落实“人才+项目”科研资助计划，加大顶尖人才奖励资助和团队支持力度。实施“万名大学生聚集计划”，吸引高校毕业生来威就业创业。加快建设院士创新园、博士创新创业孵化基地等产业人才融合发展园区。实施“人才安居”工程，加强专家公寓、人才公寓建设。分产业领域举办“英创会”，搭建企业精准引才、合作引才、柔性引才平台。加快对外贸易转型。积极培育贸易新业态新模式，扩大进出口贸易，推动出口市场多元化。深化国家服务贸易创新发展试点，打响“威海服务”的国际品牌。推动威海综合保税区创新发展。积极参与“数字丝绸之路”建设，打造“一带一路”国家云服务公共运营服务平台。推进外贸转型升级基地建设，培育出口产品质量安全区域性、行业性品牌。支持企业到境外建设生产基地、研发机构、营销网络及海外仓，扩大境外承包工程业务规模，推动省级以上境外经贸合作园区创建工作。提升城市国际化环境。坚持世界眼光、国际标准、本土优势，制定城市国际化战略实施纲要和评价体系，实施城市功能国际化、城市经济国际化、城市人文国际化“三大策略”，推动开放城市向国际化城市迈进。提升学校和医院的国际化水平，增加城市各类外语标识，鼓励企业建设外文版网站，推动公共服务、社会管理与国际接轨。推进“三最”口岸建设。加强外事、侨务、台港澳工作，有效发挥国际友好城市作用，扩大各领域对外交流。加快国际经贸交流中心建设，增加国际展会，提升国际食品博览会、国际渔具博览会等展会层次，争取举办高层次的国际交流活动，提升城市国际影响力和知名度。二号首长深化市场化改革。坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。积极推进混合所有制改革，推动国有企业改革与重组。以市级投融资平台公司为重点，整合市属国有企业、国有资产、国有资源，组建城投、产业、文旅等大型企业集团，搭建国有资本投资运营平台，加快集团化、集约化发展。支持企业并购重组，加快推进8个战略合作项目。深化财税体制改革，调整完善市以下财政体制，健全更加灵活的转移支付机制。扩大预算绩效管理覆盖范围，对政府投资项目开展绩效前评估。坚持规范和鼓励并行，推进PPP项目运作，引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。建立“以亩产论英雄”的用地、用海考核机制，促进资源节约集约利用。 （四）聚焦区域协同创新，打造“千里海岸线，一条创新链”。落实创新驱动发展战略，以生态为基础，以创新为导向，以开放为引领，聚集各类创新资源，打造“千里海岸线，一条创新链”。强化平台建设抓创新。推进创新平台化，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。加快建设国家区域创新中心，组建威海产业技术研究院，支持哈工大威海创新创业园建设，争创国家高性能医疗器械创新中心，依托工信部电子信息技术综合研究中心，加快建设海洋电子与智能装备研究院、网络安全及工业互联网安全创新中心等平台，构建“1+3+N”协同创新格局。建立工业设计中心梯次培育机制，新认定市级以上工业设计中心10家。强化园区联动抓创新。充分发挥国家自主创新示范区的龙头引领作用，推动双岛湾科技城、东部滨海新城、南海新区、好运角旅游度假区等产业新城创新发展，加快建设十大高端特色产业园区，引导优质资源、创新项目加快聚集，打造空间联结、产业联动、要素聚集的创新链。实施总投资20亿元的园区配套提升工程，提高十大高端特色产业园区的项目承载能力，争取年内引进高端产业项目50个以上，建成投产20个以上。大力推进园区体制改革，开展开发区创新试点工作，促进开发区高质量发展。强化企业培育抓创新。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，推进科技型企业递进培育工程。实施科技企业孵化器专业聚焦行动计划，构建“众创空间—孵化器—加速器”企业孵化链条，提高大众创业万众创新水平。建设科技云平台，设立科技创新数据中心，促进科技资源联合共享。实施91项市级重点科技项目，提高科技成果转化能力。推进国家知识产权示范城市创建，力争万人有效发明专利拥有量由9.9件提高到11件。全社会研发投入占生产总值比重再提高0.1个百分点。强化校企合作抓创新。支持高校院所来威海设立大学科技园、共建工业技术研究院，推动青岛大学威海创新研究院、乌克兰科技创新研究院威海分院加快建设。加强与驻威高校校地合作，订单式、精准化培养学生，为本地企业输送高素质、高技能实用型人才。完善产教融合、校企合作扶持政策，支持职业院校“靠高挂强”提升发展，引企入校开展混合所有制办学。适应产业发展需求，推进职业院校学科专业整合。探索设立职教园区、职教特色小镇，打造产教融合示范区。 （五）聚焦补齐短板，统筹加强基础设施建设。抢抓补短板、扩内需的有利机遇，突出“三个力保”，谋划推动一批事关长远的重大工程项目，进一步提升城市承载能力和发展后劲。加强交通基础设施建设。围绕构建市域一体、国内通达和联通海外“三大交通圈”，推进19项重点交通项目。开工建设乳山口大桥、莱乳线乳山绕城段改建工程，加快推进文莱高速公路建设。环山路田和至温泉段改建工程主线通车，西线工程加快推进。新建改造农村公路500公里。启动莱荣高铁、荣成动车存车场建设，加快推动桃威铁路电气化改造。推进城市轨道交通项目建设前期工作。完成威海新机场规划选址和前期工作。加强水利基础设施建设。按照“广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水”的思路，实施10大类重点水利工程。完成龙角山水库增容工程、泊于水库蓄水工程，推进坤龙邢水库增容工程，开工建设黄垒河地下水库，开展母猪河地下水库前期工作，增强保水蓄水能力。规划论证南水北调南线工程，增强引水调水能力。结合全国节水型社会创新试点示范市建设，编制海水淡化专项规划，加强中水利用管网规划建设，实施荣成核电配套产业园海水淡化项目，建设龙山净水厂等17项城市给排水工程，增强供水节水能力。推进7条中小河流治理，实施崮山水库和89座小型水库除险加固工程，增强防汛防洪能力。加快生态修复工程建设。坚持陆海统筹、水岸共治、管护并重，高标准实施生态系统保护和修复工程。实施海岸线修复三年行动计划，推进金海滩、爱莲湾等30项海岸带修复项目建设，实施“退建还海”工程，推动建设用海空间转化为海洋生态空间。实施山体修复三年行动计划，优先修复全域道路两侧破损山体，推进大岚山、里口山等80个矿山治理项目，治理面积260万平方米。推动“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，成片造林6万亩。实施河道治理三年行动计划，推进九龙河、钦村河等河道生态治理。加强湿地修复保护，加快五垒岛湾国家湿地公园建设。实施河库绿化三年行动计划，完成229条河流的河道绿化整治任务，让河更畅、水更清、岸更绿、景更美。 （六）聚焦城乡协调发展，打造乡村振兴齐鲁样板威海篇。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略三年行动计划，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。强化项目建设推动农业转型发展。坚持跨区域布局、跨行业整合、跨产业发展，突出“规划+”“特色+”“旅游+”“公路+”，三年实施40个重大工程项目，年内重点推进昆嵛田园综合体、临港区苹果小镇、伟德山现代休闲农业产业示范园区等示范项目，培育壮大农业“新六产”。大力发展精致农业，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施耕地质量提升计划，切实抓好粮食生产；推动特色农产品品种优化、品质提升、加工升级，打造4个万亩、4个五千亩现代农业产业园，争创国家级特色农产品优势区。大力发展绿色生态农业，建设生态循环农业示范基地，推广水肥一体化技术7万亩、测土配方施肥技术300万亩，推动化肥农药用量和强度“双减”，提升农产品质量安全水平，着力增加优质绿色农产品供给。大力发展品牌农业，新发展农业标准化基地4万亩，新培育知名农产品区域公用品牌2个、企业产品品牌10个，打响“威海农产·品味自然”“威海苹果·甜蜜诱惑”品牌。发展美丽经济带动美丽乡村建设。按照“生态美、环境优，生产美、产业强，生活美、家园好”的思路，将景区理念与旅游元素融入美丽乡村建设，突出古村古韵、渔村渔家、山海情怀、特色农业等文化元素，创建省级示范村20个，培育市级示范村69个，努力把示范村建成特色景点，把农民庭院建成精致民宿，把交通沿线建成风景长廊，集中连片打造美丽乡村示范带。实施乡村传统工艺振兴计划和乡村记忆保护工程，保护传统民居、古迹村落和传统乡村。实施好美丽村居建设“四一三”行动，新增4个省级示范村。高标准推进农村“七改”工程，扎实开展农村饮水安全攻坚行动，改善529个村供水条件；建立农村改厕后续管护长效机制，支持荣成市开展农村生活垃圾分类试点；加强农村散煤燃烧治理，新增农村清洁供暖用户5000户。深入开展农村人居环境整治行动，提升农村环境绿化、净化、美化水平。深化改革激发农业农村活力。探索农村土地“三权分置”有效形式，推进农村闲散土地盘活利用，引导和推动土地规模流转。开展农村集体资产股权质押试点，推进954个村集体经济组织产权制度改革。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，建设农业社会化综合服务中心15处，探索农业新型集体化经营模式。实施乡村振兴产业人才支持计划，建立新型职业农民培训基地，培育现代职业农民500人以上。推进乳山市全国农村综合性改革试点试验、文登区农业社会化服务体系建设探索试验、汪疃镇乡村振兴综合试点工作。健全涉农资金统筹整合长效机制，设立乡村振兴专项资金池。创新涉农金融产品服务，引导更多金融和社会资本投向乡村振兴。推进文明乡村、法治乡村、平安乡村建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （七）聚焦打好三大攻坚战，守住发展底线红线。坚持抓重点补短板强弱项，针对突出问题，打好重点战役。以底线思维打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融风险防范、监测预警和应对处置机制，积极稳妥化解不良贷款和债券兑付风险，严厉打击逃废银行债务行为和各类非法金融活动。规范政府举债融资机制，有序处置存量政府债务。深化安全生产双重预防体系建设，加强消防、森林防火、涉氨企业、道路交通、海上安全、校园安全、食品药品安全等重点领域专项治理。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动。加强自然灾害防治体系建设，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。推进平安威海建设，深化扫黑除恶专项斗争，加强禁毒、反恐、网络安全工作。健全“1+7”社会治理体系，加强诉调对接工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，打造四位一体的立体化社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。以绣花功夫打好精准脱贫攻坚战。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，强化贫困人口动态监测、动态调整，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。加强“老病残”等困难群体、“插花式”贫困人口帮扶，减少和防止贫困人口返贫。整合提升扶贫产业项目，扩大“富民生产贷”等金融扶贫规模。开展扶贫扶志行动，加强技能培训，增强脱贫内生动力。加强对口支援和东西扶贫协作。以铁骨担当打好污染防治攻坚战。高质量推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、省级环保督察反馈问题和群众举报问题整改，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。按照“1+1+8”工作部署，大力推动“四减四增”。打好蓝天保卫战，建成覆盖镇街的环境空气质量监测网络，开展污染源扩散预测和成因解析，实施臭氧、移动污染源、扬尘污染专项整治，确保环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。打好碧水保卫战，严格落实“三长制”，开展12处集中式饮用水水源地规范化建设，实施黄垒河达标治理，加强河流综合整治，规范入海排污口设置。打好净土保卫战，强化危险废物规范管理，建成工业固体废物处置中心。加强农业面源污染治理，推进农业废弃物无害化处理和资源化利用。打击“洋垃圾”入境。开展生态设计企业试点工作。发展装配式建筑和绿色建筑。编制好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”，推进生态红线勘界定标。加强生态文明宣传教育，推进网格化环境监管体系建设，筑牢环境保护基层基础。 （八）聚焦保障改善民生，全面提高公共服务水平。紧紧围绕解决民生领域的不平衡不充分问题，突出保基本兜底线，从群众关心的事情抓起，实实在在为群众解难题、增福祉。优先发展教育事业。推动学前教育优质普惠发展，新建改扩建普惠性幼儿园20所，增加学位5010个，普惠性幼儿园覆盖率提高2个百分点。推动义务教育优质均衡发展，新建改扩建中小学校15所，增加学位1.09万个，着力解决中小学生课外负担重等问题。推动普通高中优质特色发展，深化新高考背景下课程教学改革，加快课程基地和特色高中建设。推动特殊教育优质融合发展，启动市特殊教育学校迁建工程。推动民办教育优质规范发展，推进民办学校分类管理改革，培育放心消费示范培训机构。提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，重点解决好高校毕业生、农民工等群体就业。改革就业培训机制，年内实施就业创业培训2万人次，新增城镇就业3.3万人。提高居民基础养老金标准，建立居民长期护理保险制度，深化医保支付方式改革。推行政府购买社会救助服务，进一步提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制，培育发展住房租赁市场，完善住房市场体系和住房保障体系。加快建设健康城市。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗，加快建设医联体、医共体。坚持做强龙头、做优专科，探索建设医疗集团、医学中心，鼓励社会力量建设高端特色医院。加快建设全民健康信息平台，提升家庭医生签约服务质量。建设全市出生缺陷防控中心、危重儿童救治中心、危重孕产妇救治中心，强化重大疾病预防控制。完善养老护理体系，探索虚拟养老院模式，依托12349服务平台为困难老年人购买居家养老服务。推进镇村敬老院社会化改革，建设12处镇街养老服务中心。实施15个医养结合项目，新增医养结合养老床位1200张。广泛开展全民健身活动，做精做活铁人三项世界杯赛、亚洲霍比帆船锦标赛、全国海钓锦标赛等品牌赛事。丰富群众精神文化生活。深化全国公共文化服务体系示范区创建，实施“智慧文化”项目，升级文化设施和服务。新建城市书房6处，擦亮“书香威海”全民阅读品牌。举办第三届威海文化惠民消费季，打造威海特色文化消费品牌。培育新型文化业态，打造“中国油画小镇”等文化品牌。挖掘整理档案、史志资源，加强历史文化传承保护和合理利用，打造100个历史文化展室示范点和100个儒学讲堂示范点。抓好胶东（威海）党性教育基地深化提升工作，传承和弘扬红色基因。新建社会组织服务中心24处、社区社会组织服务室72个。深化文明市民培育工程，开展“铸魂”“养德”“修身”三项活动。推进新时代文明实践中心试点建设，广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动。深化“君子之风·美德威海”建设，开展“美德威海·友善社区”创建，打造“志愿威海”公益品牌，推动社会主义核心价值观落细落小落实。巩固军政军民团结。贯彻军民融合深度发展战略，打造军民融合协同创新中心和技术成果转移中心，培育军地通用装备制造、军民两用新材料等军民融合优势产业，争创国家军民融合创新示范区。扎实开展全国双拥模范城创建工作，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。严格落实各项政策，做好军转干部、退役士兵安置和权益保障工作。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在广泛征求群众意见建议的基础上，今年确定办理12类民生实事，以此为切入点，着力解决群众关心的痛点难点堵点问题，实实在在增强群众的获得感、幸福感。 三、建设人民满意的服务型政府始终把以人民为中心作为根本价值取向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站稳政治立场，强化责任担当，把今年作为“工作落实攻坚年”，坚持高点定位，主动寻标对标，以雷厉风行、专业务实的作风狠抓工作落实，以优质高效的服务营造一流营商环境，调动全市干部群众的积极性和主动性，激发广大企业的活力和创造力，推动各项工作取得新突破。 （一）持续优化服务，提高企业和群众办事的便捷度和满意度。坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”，从看得见的前台和看不见的后台两个维度，持续深化“一次办好”改革，营造精简高效政务生态。推进“数字政府”建设，深化“互联网+政务服务”，继续推动政务信息资源整合共享，进一步打通部门间数据壁垒，用共享数据代替办事材料。推进“智慧民生”自助服务终端“一端多用”，让群众少跑腿、好办事。健全12345政务服务热线工作机制，完善考核评价体系，提高为民服务水平。开展政务服务事项全链条优化联办，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实现“一站式”办结。深入推进咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，提升政务服务规范化、标准化、便利化水平。落实市级领导联系企业和项目制度，开展“千名干部联系千家企业”行动，搭建政府与企业直通车，为企业提供“店小二”“保姆式”最优质服务。 （二）持续规范监管，营造更加稳定公平透明、更可预期的市场环境。切实转变政府职能，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。强化“双随机、一公开”监管，严格规范行政执法行为，推动监管全流程信息化、智能化。落实市场准入负面清单制度，打破行业垄断和市场壁垒，对各类市场主体一视同仁、公平对待，在政策执行方式上不搞简单化、“一刀切”。开展企业“法律体检”活动，为企业提供优质法律服务。深入推进信用监管，完善行业信用“红黑名单”和部门联合奖惩机制，强化信用积分评价结果运用，建立“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩”的新型市场监管模式，让信用威海成为最好的营商环境。 （三）持续创优环境，构建亲清新型政商关系。开展企业管理人员轮训，为企业送思想、送政策、送信心，提高政策的知晓度、精准度和实效性。大力弘扬企业家精神和工匠精神，激发企业创新活力和创造潜能。开展民营企业“青蓝接力”行动，助力年轻一代企业家成长。健全企业家参与涉企政策制定机制和政策执行效果第三方评估机制，避免出现“桃子政策”“抽屉政策”，实实在在增加企业获得感。及时回应和解决企业诉求，构建平等保护各类市场主体产权的长效机制，在全社会营造尊重企业家、保护企业家、支持企业发展的浓厚氛围。 （四）持续健全机制，主动接受各方监督、规范行政权力运行。坚持依法行政，加强政府立法工作，扎实开展市县法治政府示范创建，将政府活动全部纳入法治轨道、置于阳光之下。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，健全依法决策机制，重大事项主动提请审议，重大决策出台前及时报告，落实好预算执行、审计查出问题整改、国有资产管理、重要规划编制等报告制度。自觉接受政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开，畅通政企、政民沟通渠道，及时回应社会关切。 （五）持续转变作风，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。严格落实全面从严治党责任，严守意识形态主阵地。适应政府机构改革要求，加强干部教育培训，提高履职能力。落实激励机制和容错纠错机制，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，以为民务实清廉的作风推动各项工作落实。各位代表！带着总书记的嘱托和期望，我们踏上新的征程。使命在心、重任在肩，唯有实干才能不负担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加勤勉的工作，不断开创各项工作新局面，努力争当全省走在前列排头兵，为加快建设“精致城市·幸福威海”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【西昌市招商】2020年西昌市政府工作报告

  在西昌市第十届人民代表大会第四次会议上西昌市人民政府市长马廷贵(2020年5月19日)各位代表：我代表西昌市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年以来工作回顾2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、凉山系列重要指示精神为指导，学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、州新部署新要求，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，围绕确定的年度目标，坚持“稳中求进、变中求好”工作总基调，聚焦“交通枢纽年”“攻坚破难年”主题，以重大项目建设为抓手，以示范引领为带动，攻坚六大片区，强化六大支撑，坚持新发展理念，推动高质量发展，经济社会总体保持积极向好的发展态势。全年实现地区生产总值567.35亿元、占全州总量的33.85%，增速7.5%;人均GDP达到69063元，突破1万美元大关;实现地方一般公共预算收入52.95亿元(增长20.54%，同口径增长5.37%);完成全社会固定资产投资330.2亿元(增长2%);完成社会消费品零售总额312.8亿元(增速10.3%);规上工业增加值增速3.6%;完成建筑业产值193.7亿元(增长5.7%);城镇化率61.94%(全国为60.60%);政府债务余额77.78亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到40055元、19656元(分别增长8.79%、10.19%)。西昌入列全国综合实力百强、中国县域经济竞争力百强、中国县级市全面小康指数百强、中国县域旅游竞争力百强县市，获得全国首批乡村治理试点单位等20余项国家级和四川省县域经济发展强县、全省实施乡村振兴战略先进县、首批“天府旅游名县”、首批省级全域旅游示范区等40余项省级荣誉称号。一年来，我们抓发展、担使命，经济建设稳中向好。产业项目建设提速。完成好医生美洲大蠊衍生品、惠乔苦荞产品、久鑫钒钛、西昌钢钒热轧4号加热炉、垃圾焚烧发电炉渣利用等项目。开工建设西昌钢钒烟气脱硝等项目。完成惠乔生物、佳能达医药冷链、春龙货运等3个省级物流项目建设。申报鑫叶物流园等6个省级物流项目。园区打造亮点突出。生物医药食品科教产业园、循环经济产业园、战略资源利用及智能制造产业园竞相发展。钒钛园区成功获批省级开发区，西昌钢钒获2019全国最具影响力绿色发展企业品牌。大力实施“2+5+5”创建，“西昌葡萄”产区获四川省特色农产品优势区认定;现代花卉、万亩蔬菜、裕隆现代农林、樟木万亩水果等4个园区通过州级园区认定;安哈万亩供港澳有机蔬菜园区加快推进。创建西昌人力资源服务产业园，解决8500人就业。新经济业态加快培育。全面启动国家全域旅游示范区创建，全年实现旅游收入268亿元(增长16.27%)。举办文旅活动52场，国际戏剧节、国际诗歌周、魅力中国城博览会永久落户。森林康养产业加快发展，成功申报省级森林康养基地3个、康养人家1个。安哈长板桥村、芊旷村入选首批国家森林乡村。快递企业突破100家，实现网络零售额14.37亿元。举办国际帆船赛、国际女篮锦标赛等10余场大型赛事，邛海湿地马拉松赛获国际田联铜标赛事认证，体育休闲经济方兴未艾。一年来，我们抓主题、攻难关，发展瓶颈有效突破。交通建设扎实推进。实施交通项目73个，建设里程约430公里，其中新开工及续建项目51个，完成投资约63亿元。内环公路一期建设初具通行条件。G348线经久至河西大桥大修工程竣工投用。完成旅游资源产业路项目4个、在建4个。望海大道及周边连接线、航天大道东延线连接道路、新区康养中心配套路网等项目完工。启动“四好农村路”省级示范县市创建。开通农村公交线路29条，投运新能源公交汽车57台，占比达到72%。新投放300辆纯电动出租车。攻坚克难成效显著。六大片区实施重点项目306个、完成投资282.37亿元，实施征拆重点项目22个。解决遗留问题123个，攻坚老大难问题49个。全年开工棚改项目26639套，完成小庙泸川、丁家坝等9个棚改1.3万余套安置房建设并实施回迁，货币化安置6445套。完成经营性国有企业资产清理71.53万平方米，实施回迁安置房房款清理。国资经营用房公开招租6.17万平方米。依法拆除城市“彩钢棚”违建85.4万平方米，拆除其它违法建设2.38万平方米。脱贫成果巩固提升。投入1.45亿元，继续实施“23+1”专项年度计划，完成产业扶贫项目22个。推广特色作物300余亩，建设标准化圈舍175户，完成核桃丰产技改2134亩。完成贫困家庭技能培训372人，开发公益性岗位293个。贫困人口全部免费参加城乡基本医保、免费体检，落实家庭签约医生682人，174所农村幼儿园全面实施“学前学普”行动。完成6497户建档立卡贫困户、141户非建档立卡特殊困难户入户排查，发现问题整改率达98.86%。完成157户建卡户安全住房提升改造，开工建设623户四类对象安全住房。积极完成州内脱贫摘帽4县在昌贫困户基础设施建设。一年来，我们抓创新、添活力，增长动能切实强化。重点改革持续深化。攀西战略资源创新开发、军民融合发展改革试验等稳步推进。入列农村集体产权制度改革国家级试点县，完成各乡镇清产核资，成员界定及股份量化等工作有序推进。启动“房地一体”农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作。入选全省紧密型医共体建设试点县，市乡医疗机构一体化改革试点持续推进。推行义务教育网上报名，900余名进城务工人员子女积分制入学，5300余名外县籍自发搬迁户子女纳入义务教育保障。完成国有企事业单位公务用车改革、乡镇行政区划调整改革，设置乡镇(街道)25个、减少21个(减幅达45.7%)。创新活力不断释放。全年各类专利申报206件，商标申请注册305件，成功创建“四川省著名商标”8件、“中国驰名商标”2件，申报国家高新技术企业3家。完成技术转让交易205.6万元(增长116%)。建成普诗乡(李子坪村)滴灌设施263亩。全年实现工业性投资增速79.3%、工业技改投资增速28.4%。充实全市科技专家库人才154名，评选第四批学术和技术带头人40名。考聘引进卫生专业人才77名，建成名医工作室10个。开放合作务实有力。组建川航西昌分公司，入驻过夜飞机3架。新开至南京、西双版纳等地航线，航线总数达26条。航空游客突破100万人次(增长60%)，增幅位列全国同类机场首位，成为全省6大旅客吞吐量百万级机场之一。完成州外招商引资到位资金76.17亿元(完成率115%)。全年对接客商100余批次，包装项目22个，签约招商项目48个。货物进出口增速122.6%。新缔结友好城市6个、友好学校及友好医院各11所。一年来，我们抓统筹、优布局，城乡建设加快推进。规划引领成效明显。启动“十四五”、国土空间、西昌“智慧城市”等规划编制。完成《城市生态修复和城市修补规划》《乡村基础设施和公共服务设施建设规划》《宜居乡村建设规划》《农村生活污水治理专项规划和实施细则》《古镇古村落古民居古树名木保护规划》等。全市第二批7乡34村、3个托管乡村庄、裕隆等乡镇乡村振兴、百镇建设行动等一批专项规划加快编制。基础项目建设加速。完成胜利东路等15条生态文明示范街、9乡12处农村饮用水源地保护区规范化建设、10乡11村安全饮水项目主体工程、拖琅河二期、西河四合桥至文化公园堤带路等项目。开工建设大桥水库引水入昌工程、安宁河农文旅生态走廊试验段、邛海取水口迁移、城东南片区9条市政道路、天王山大道及宁远大道大修、安宁河流域54个乡镇居民聚居点污水处理等项目。食品产业园路网、成凉园区污水处理厂等一批园区基础设施加快建设。实现商品房销售141.46万平方米(增长5.2%)。乡村振兴持续推进。扎实开展四川省乡村振兴战略先进市创建，全年实现粮食产量24.26万吨、水果产量10.68万吨、蔬菜产量61.2万吨。葡萄种植面积突破10万亩，举办全国晚熟葡萄研讨会暨首届晚熟葡萄节，获评“中国晚熟葡萄之乡”。培训农业科技示范户600户，认定职业农民108名，建成农业科技示范基地3个。实施2019年农村人居环境整治重点县项目，完成农村户厕改造3000户，6个厕所革命示范村加快建设。“三建四改”项目采购发放水泥1.67万吨，27个乡镇111个村受益。持续开展56个“四好村”及8个生态文明示范村创建。20个乡镇、107个村(社区)实现生活垃圾市场化处理，农村生活垃圾有效治理率达90%。整合资金8900万元，建成高标准农田1.09万亩。土地整理、增减挂钩等项目稳步推进。一年来，我们抓管理、强质量，生态文明有力提升。环保能力有效增强。中央环保督察反馈问题54件，完成整改53件、整改率98.1%;中央环保督察“回头看”问题19件，全部完成整改;省环保督察问题102个，完成整改100个、整改率98%。出台农村污水处理设施监督管理、土壤污染防治行动计划、化工医药和危险化学品专项整治、集中式饮用水源突发事件应急预案等一批制度。委托“环保管家”，定期把脉大气、水土、固废、重金属等方面隐疾，提供突发环境事件科学应急指导。生态基础持续夯实。完成泸黄高速(西木至月华段)、G248线等道路绿化，里程77.87公里。森林覆盖率达51.5%，同比提高0.04个百分点。长江上游干旱河谷生态治理、小花山-青龙寺“天窗”绿化造林等生态修复项目有力推进。完成小庙污水处理厂一期技术设备更新，建成区累计新建改建污水管网35公里。治理措施力度空前。开展集中式饮用水源保护区大排查，28个问题已整治。完成太矿西漂尾矿库、绿森垃圾填埋场等5个重点区域土壤污染评审。建成西昌钢钒2个主要大气污染物减排项目，1647户餐饮主体油烟净化设施安装。全年处理城乡生活污水3714万吨，城市生活垃圾有效治理率100%。开展重点区域违规占用国家资源、违建别墅、大棚房清理等专项行动，结合日常执法共查处各类违法行为199宗，整改完成81宗。打击乱占林地违法犯罪行为，立案68宗。一年来，我们抓法治、建制度，营商环境不断优化。依法行政务实推进。全年召开政府常务会议24次、全体会议2次，组织会前学法(纪)24次;向市委、人大、政协请示或报告重大事项25次、151项。办结人大代表建议、政协委员提案538件，满意和基本满意率100%。依法审批项目规划方案139个。依法完成招拍挂出让土地36宗，面积2924.97亩。完成财政评审任务1020项，审减资金2.89亿元。完成各类文件合法性审查86件。完成审计项目118个，促进整改落实有关问题资金2.35亿元。完成法律援助案件583件，基层调解组织调解各类矛盾纠纷2798件。服务能力全面提升。全面落实政务服务工作要求，出台“一意见一计划”及5个子方案。有序推进“一门一网一次”改革，一体化平台事项现场办结率90.54%，按时办结率100%。全市服务事项进驻综合窗口1055项(比例达75.04%)，“最多跑一次”事项1315项(比例达93.53%)，全程网办事项628项(占比44.67%)。企业注册登记由10个工作日压缩至1-3个工作日，实现3天内领取营业执照。房屋交易、税收、不动产登记“一厅通办”。全年减税降费3.95亿元，新增各类市场主体8674户(增长22%)，新注册企业1188家、个体工商户7468户，民营经济主体总量达7.32万户，增加值达299.5亿元，占全市GDP的52.84%。制度建设成果丰硕。针对改革重点、发展难点、社会热点，研究出台了促进民营经济健康发展、重点项目会审、公共投资项目跟踪审计、限上服务业单位发展奖励、放开养老市场提升服务质量、构建现代公共文化服务体系、民办幼儿园管理、推进交通运输与邮政业融合发展等20余项政策措施，以制度建设的实际成效推动各项事业有序高效发展。一年来，我们抓服务、保民生，社会大局和谐稳定。公共服务切实优化。全年民生支出66.97亿元，占财政一般公共预算本级支出的69.8%。实施“十大民生工程”和“10件民生实事”。城镇新增就业3006人，登记失业率3.3%。城乡基本医保参保52.37万人,发放低保金4262.5万元。完成10个日间照料中心建设，新增养老机构床位130个，为9000名困难老人提供居家养老服务，发放高龄补贴4.1万人次。控辍保学平台销号1679人(销号率100%)。完成月城学校等11个项目及57个“一村一幼”建设。中考优生率近50%、高考录取率90.64%，其中本科录取率51.5%(增长12.8%)，教育质量持续提升。完成太和、佑君卫生院改建，市疾控中心、市医院西区住院楼、裕隆卫生院等项目主体完工，市妇幼保健院等8个项目启动。艾滋病筛查率93.85%、抗病毒治疗覆盖率95.83%、治疗有效率91.36%，母婴传播率3.92%，圆满完成州下达的指标任务。发放各类住房租赁补贴2000户、967.54万元。新建及改建各类公厕37座，开工建设60座，累计建成106座。投入1200万元，建成50公里农村公路安全护栏。建成胜利东路等3个农贸市场。建成智慧小区识别系统27个。社会治理持续深入。打掉涉黑涉恶团伙5个、破案72起、移送起诉103人，经法院宣判涉黑涉恶案件4件、29人，经检察院起诉涉黑涉恶案件6件、82人。刑事案件、侵财案件发案率分别下降27%、30%，命案破案率100%。破获涉毒案件48件，打掉贩毒团伙8个，重点毒情指标持续降低。查处运输违法案件1124宗(占全州总量的60%)。处罚各类交通违规行为29万余起，扣留车辆2万余台次。大力清理拖欠农民工工资行为，为3300余人追回工资3800余万元。大力实施商混市场、自发搬迁、市场监管等重点领域整治。风险防控扎实有力。互联网金融风险防控力度继续加强。成功处置应急事故11起，全年生产安全事故受伤人数下降100%。及时开展2轮脊灰灭活疫苗应急接种，扎实抓好非洲猪瘟疫情防控。完成食品安全专项整治40余次，查处食药违法案件86件。实施地质灾害避让搬迁及治理，避险搬迁安置70户。各位代表，新冠肺炎疫情爆发后，面对来势汹汹的疫情，全市上下在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，按照省州的要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，立即启动联防联控机制，统一指挥、统一调度，医护、警务、城管、环卫、人社、交通、食药、电力、通信、邮政快递等行业及人员冲锋抗疫一线、迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、自觉投入，全市上下万众一心、众志成城，共同抗疫。全市累计确诊8人均已治愈出院，实现全部“清零”，现已转入常态化防控阶段，疫情防控人民战争总体战阻击战取得阶段性胜利。全市全覆盖排查重点人群31610人，集中留观4828人，跟踪管控26782名重点疫区返昌人员、255名密切接触者。财政紧急投入2000万元，打造负压病房两间，采购救护车8辆、防护服2000套、口罩40余万个等。收到社会捐赠款141.94万元、口罩16万余个、消毒剂1120余瓶、防护服68套。下拨270万元保障物资及150万元慈善资金，落实孤残特困群体保障。先后出台《西昌市应对新冠肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难实施意见》《疫情防控期间公共就业创业服务相关事项通告》《应对疫情支持文旅产业发展十条措施》《稳产保供十条措施》等政策，截至目前，共为各类中小企业补贴减免6867万元(其中为1211户国有资产类经营性用房承租户减免租金4363万元)，协调金融机构发放贷款18.09亿元，努力降低疫情对经济带来的影响。市政府认真落实全面从严治党主体责任，推进党建工作与中心工作“四同时”，扎实抓好党风廉政建设，纵深开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极配合省委第七巡视组巡视工作，严守纪律规矩，主动认领反馈意见。国家安全教育及征兵工作有力推动，大学生新兵比例提升至60%。顺利开展第四次全国经济普查，防震减灾、人防、计生工作不断加强，科普事业蓬勃发展，编制、老龄、退役军人、妇女儿童、青年志愿者、残疾人事业、民族宗教、文学艺术、保密、外事、档案、地方志、语言文字等各项工作取得新成绩。各位代表，2019年成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全面监督支持的结果，是全市干部群众苦干、实干、拼命干的结果。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持、参与西昌改革发展的各界人士表示衷心的感谢!与此同时，我们也要清醒地看到，西昌经济社会发展面临的形势仍然复杂多变，存在的困难和问题依然十分突出：产业转型升级任务艰巨;发展质量提升、投资结构转变还需加快;城市规划水平及建设实效不够到位;实体经济尤其是民营经济困难较多;科技创新短板明显、先导企业引领薄弱局面尚未改变;重点领域风险防控工作不可懈怠;治理能力及治理体系现代化建设任务艰巨;安全生产形势依然严峻，特别是护林防火工作;夯实生态根基还需长期坚持;优化营商环境还不到位;改进作风、提高效率，压紧压实责任、落细落实工作等方面还需持续加力。2020年是全面建成小康社会及脱贫攻坚决战决胜之年，也是“十三五”规划收官、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市上下要在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、州委八届八次全会精神，围绕市委“1566”发展方略、“三步走”发展目标和九届七次全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持“稳中求进、变中求新”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“生态提升年”“决战决胜年”主题，全面贯彻新发展理念，统筹做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续攻坚六大片区、强化六大支撑，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，促进全市各项社会事业持续发展进步，不断提升人民群众幸福感、获得感、安全感。考虑到新冠肺炎疫情影响严重且还存在较大的不确定性，2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现增速5.5%左右，其中第一产业增速3.8%，第二产业增速5.5%，第三产业增速8%;规模以上工业增加值增速3%以上;建筑业产值增速6%;完成全社会固定资产投资334亿元;地方一般公共预算收入突破55亿元、同比增长5.26%;社会消费品零售总额增速8.5%;城镇居民人均可支配收入增速8%，农村居民人均可支配收入增速8.5%。 一、聚力发展第一要务，全面推动经济转型升级新冠肺炎疫情给经济运行带来巨大挑战，要精准对接国家财政、金融等各方面政策，加快“两新一重”建设，促进复工达产、复商复市、释放消费活力，确保年度目标圆满实现。深化经济强市建设。对接四川省重点领域补短板2020年工作方案、“5+1”特色园区三年计划、凉山“4+1”现代工业发展战略，持续做强“6+X”产业集群，推进省级、国家级高新技术园区创建。加快工业园区路网、安置房、学校、医院等基础建设，力争“十四五”末钒钛园区产值突破500亿元。完成西昌金冀萃取提钒生产线、四川欣正钒尾渣循环利用、新钢业机电等项目。开工建设国丰油脂、攀新炉料节能减排等项目。加快50万吨海绵城市材料、好医生中药小镇、新鑫中药饮片、思奇香手撕牛肉、攀西智慧物流园等建设。推进垃圾焚烧发电二期、秸秆回收利用等10个循环经济产业项目。抓好久鑫钒钛等8户已升规企业、通威光伏等9户新培育企业入统工作。强化新能源、新材料、新技术、智能制造等领域产业招商，积极探索“数字基建”发展新模式。落实促进建筑业高质量发展政策，推动建筑企业转型提升。深化文旅强市建设。持续扩大服务业在地区生产总值中的占比，力争达到52%以上(2019年占比为49.64%)。完善“一核五区”发展布局及“五大度假产品体系”，实施转型升级、文旅、文创提升、体育赛事等“四个十”项目，打造成渝周末休闲度假区，全年完成文化旅游收入200亿元以上。积极争创国家全域旅游示范区，完成天喜花卉3A级旅游景区创建、启动水墨江南3A级旅游景区创建。实施十大夜间经济项目，积极发展“小店经济”，打造一批特色街区。开工建设航空小镇、唐园等项目。加快构建中央城市公园，打造“一廊六园”。推进“旅游+”发展，大力发展林果采摘、森林康养等休闲旅游经济，建成10个以上文旅特色农副产品基地，积极举办大型赛事。探索远程医疗、在线教育、无人配送、网络娱乐等新商业模式，培育新的经济增长点。深化乡村振兴建设。深入实施“1+7+N”乡村振兴战略规划，打造全国重要的特色优质农产品基地。落实“1255”战略，完成葡萄、花卉等2个省级园区，油橄榄、万亩蔬菜、万亩观光水果、现代农林等4个州级园区创建。加快4乡10村、1.5万亩现代葡萄园区核心区建设，建设全国最晚熟葡萄标准化生产示范体系。实施“1+5”现代玉米制种战略，加快创建国家级种业园区。扩大蒜苔、小香葱等特色农产品生产，做优传统产业。大力发展生产性、生活性服务业，拓展增收渠道，壮大集体经济。加力推进电商、快递、物流向农村下沉，在重点乡镇建立集散中心，激发农村创新创业。抓好“菜篮子”“米袋子”工程，用好国家省州市奖励政策加快生猪生产发展，切实推进能繁母猪场建设，持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。 二、聚力“两个整体提升”，全面夯实城乡设施基础认真落实习近平总书记“两个整体提升”重要指示，提高城乡规划建设水平和居民文明素质，做好新型城镇化建设，加快形成城乡融合、区域一体、良性互动的发展格局。提升城镇化建设水平。高质量编制“十四五”规划及全市国土空间规划，完成城市总规修编等工作。有序开展“城市双修”重点区域、历史文化街区等专项规划编制。围绕“12357”思路，抓实公园城市创建。完成春城大道、西部新城东西向1号路、天王山大道北延线、合盐路改造提升、西河堤带路二期、老城区“五路一桥”、万达广场、老海亭雨污管网改造等项目。加快邛海17度、一环路历史风貌核心区二期、城区亮化、城东南片区路网、新区路网、宁远学校人行天桥等项目建设。投入2亿元，实施地下管网建设，开工建设城市供水升级、二三级污水管网等8个项目。加快东河水库等项目建设。推进春城路等10条生态文明示范街创建、老旧小区改造、农贸市场提升、环卫市场化试点等各项工作。畅通内外交通循环。开工建设成昆复线西昌西站、内环公路二期、航天大道东延线至北环线连接道路、小渔村大道北延线、胜利北路北延线、机场路加宽改造等项目。完成G5京昆高速西昌收费站、宁远大道市政道路下穿等工程。推进“路长制”建设，打造100公里示范路，确保完成“四好农村路”省级创建。完成月华大桥等3座桥梁项目建设。推进彝区通村道路及一批旅游路、资源路、产业路建设。积极协调加快推进西昭、西香、西宁等高速公路建设。加快建设美丽乡村。深化农村人居环境整治，加快污水、厕所、垃圾处理等重点领域建设，确保宜居乡村达标村占比65%以上。投入5000万元，完成安哈摆摆顶村等8个生态文明示范村建设。投入700万元，完成2000户农村户厕新建及改造，农村卫生户厕普及率达到90%以上。农村居民自来水供水管网保障率达到90%、水质达标率95%以上。继续保持全市行政村生活垃圾治理率90%以上。完成樟木箐等4乡镇2.7万亩高标准农田建设、银厂及黄联关土地增减挂钩项目验收。实施13个村、4.68万亩土地整理项目，实施“旱改水”449.26亩、新增耕地2976.48亩任务。加快大桥水库引水入昌和西干渠工程、玛增依乌腰站坡村等7个农村饮水工程、“补天窗”、万亩果园等水系配套设施、周公堰枢纽整治等重点项目建设。 三、聚力“决战决胜年”，全面推进脱贫攻坚及风险防范聚焦“决战决胜年”主题，精准发力补齐短板，全力打好脱贫攻坚决胜收官战，着力防范化解重大风险，实现全面建成小康社会目标。打赢脱贫攻坚战。深入落实“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，坚持下沉挂牌督战，继续巩固提升“两不愁三保障”水平，聚焦饮水安全、住房安全(含四类人群)等核心标准，彻查彻改影响脱贫质量的突出问题，保持政策稳定性、连续性。坚持“四不摘”要求，建立防返贫监测预警制度，健全产业增收及就业稳定机制。完成转移输出建档立卡贫困户1800人、实现劳务收入2800万元。投入不少于1.2亿元，落实2020年扶贫专项计划，全面完成“回头看”大排查发现问题整改。切实解决好特殊困难户、边缘户的具体问题。严厉查处数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保47个退出村、6485户26636名已脱贫人口成效真实、稳定脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。抓好政府债务风险防范和化解工作，积极争取地方专项债等政策支持。持续加强互联网金融风险防控，严厉打击各类非法金融活动。完善重大决策社会稳定风险评估机制，提升风险预警处置能力。按照“住房不炒”的定位，坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，认真落实“一城一策”，不断完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场持续平稳健康发展。加大安全隐患排查，完善预案，有效提升风险防范化解能力。 四、聚力“生态提升年”，全面践行生态绿色发展理念聚焦“生态提升年”主题，针对重点领域和薄弱环节，进一步夯实生态绿色发展本底。抓实抓细污染防治。加快3件中央、省级环保督察及“回头看”反馈剩余问题及1件凉山州自查发现长江生态环境问题的整改销号及成果巩固工作。认真落实省污染防治攻坚战“八大战役”要求，切实做好“三线一单”实施、“散乱污”企业整治、工地及运输扬尘治理、邛海周边林区“补天窗”、农业面源污染整治和农作物秸秆综合利用、生活垃圾及医废固废危废处置、农村集中式饮用水水源保护区的“划、立、治”、造林绿化、生物多样性保护、环保基础设施建设等工作。落实河湖长制，推进重点河湖清淤及截污干管等建设，基本消除东西海“三河”黑臭水体，邛海成功创建全国示范河湖。探索开展生活垃圾分类和处置试点。强力推进重点项目。实施邛海泸山景区提升、东西海“三河”综合治理、西昌植物园、西昌尔舞森林公园、川兴高枧东河三乡植被恢复、月华兴胜礼州万亩花卉基地、安宁河百里防护林带、樟木响水开元裕隆万亩经果林建设“八大工程”。开工建设餐厨垃圾处理、垃圾焚烧发电二期、医废处置二期、废旧塑料回收利用等环保循环产业项目。加快成凉园区污水处理厂建设进度及两河口污水处理厂前期工作。城市生活污水处理率达到80%以上，污水日常处理乡镇占比70%、行政村生活污水处理率65%以上。 五、聚力改革创新，全面释放发展新动能坚持创新驱动，加快重点领域和关键环节改革突破，不断提升开放合作水平，增强发展内生动力。深化重点改革。抓好资源税从价计征、水资源费改税试点、环保税开征等改革。落实更大规模减税降费，切实降低企业负担。完善监督、评审、绩效评价“三位一体”资金监管方式，健全财政存量资金常态化清理机制，务实推进财评制度改革。深化国有资产管理机制改革，制定《国企负责人经营业绩考核办法》《市属国企工资总额管理办法》等。坚持土地承包关系长期稳定，全面推开农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度。强化农村宅基地管理，严禁未批先建、超面积占用。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，完善“合作社+公司+农户”经营机制。完成村级建制调整改革工作。扩大对外开放。推动青山机场改扩建及国际口岸机场创建，加快航线恢复，力争总数达到28条以上。加快外向型经济发展，促进服装、汽车零配件等出口，完成商品货物进出口总额4000万元。强化生物医药、信息技术、先进制造业和战略性新兴产业等领域精准招商，完成招商引资到位资金年度目标任务。强化对外劳务合作，务实抓好劳务外输项目，落实外输政策、劳务咨询及培训等工作。强化创新驱动。主动承接长江经济带发展、中东部地区产业梯次转移、攀西战略资源创新开发、成渝双城经济圈等重大机遇，加快项目及资金争取。大力运用大数据、人工智能等前沿技术，加快5G商用步伐，推动智能制造、智慧园区、工业互联网等建设。建立以企业为主体的技术创新体系，加快专利技术、实用新型、外观设计等申报。大力扶持西昌钢钒、重钢西昌矿业、好医生、瑞海等骨干企业高新技术应用，鼓励品牌创建、技术攻关及人才引育，提升产品附加值及经济增长科技贡献率。推动人力资源产业园区提档升级，力争入驻企业达到25家以上，完成税收1亿元，解决2万人就业。 六、聚力民生保障，全面增强群众幸福感获得感加快构建覆盖全域、功能完备、支撑有力的公共设施体系，继续实施“十大民生工程”和“10件民生实事”(详见附件)，持续增进民生福祉，推动解决发展不平衡不充分问题。强力推进重点工作。围绕“1+8”工作目标，圆满完成新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚、全国文明城市、全国全域旅游示范区、全国双拥模范县(市)、全国首批乡村治理试点、全国示范河湖创建、血吸虫病消除达标任务，确保全面建成小康社会。通过多层次、全过程、持久性创建，持续提升公共服务水平。借力一大批创新试点示范工作，以点带面、从线到片，促进西昌城市品质整体升级、居民素养有效提高、发展质量切实增强。全面落实民生保障。聚焦群众最关心、最实际、最直接的热点难点，统筹推进就业稳定、回迁安置、四类重点对象危房改造、教育保障、医疗卫生、交通、水利、污染防治、泸山生态修复、“厕所革命”、减税降费、劳务输出、技能培训、安全饮水、电子商务进农村、特殊人群保障等“十大民生工程”和“10件民生实事”。完成州级下达新增城镇就业人口指标，城镇登记失业率控制在4%以内，全力做好大学生、退伍军人、失业人员、贫困人员等重点人群就业工作。继续办好火把节、2020年国际马拉松赛、邛海国际帆船赛等重要活动。强化艾防攻坚，确保艾滋病筛查率、抗病毒治疗覆盖率和有效率达90%以上，母婴传播率控制在4%以下。继续支持高等教育事业发展，深化校地合作。 七、聚力制度完善，全面促进治理能力及治理体系现代化深入贯彻十九届四中全会精神，将制度建设和治理能力提升摆在更加突出的位置，加快构建共建、共治、共享的社会治理格局，提升政府治理效能。全面加强社会治理。深入总结新冠肺炎疫情防控工作经验得失，突出问题导向，弥补短板弱项，创新和完善重大疫情防控常态化机制，健全应急物资保障体系，切实提升公共卫生治理能力。以全国首批乡村治理试点建设为契机，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进移风易俗，总结形成可复制推广经验。落实已自发搬迁农户属地管理责任，将义务教育、社会治安、环境卫生、生育秩序整治、禁毒防艾等纳入属地全面管理，依法查处乱修滥建、私卖土地等违法行为。持续打好“扫黑除恶”三年专项斗争收官战，聚焦“打伞破网”“打财断血”，持续扩大战果。推进新一轮禁毒攻坚，构建“七全”治毒体系，提升毒品治理能力。持续推动“两违一毁”整治、“彩钢棚”违建拆除，加快“大棚房”、违规占用国家资源、违建别墅问题整改。启动高速公路两侧村庄整治工程，力争三年内全部完成。促进政务服务重心向社区及农村下沉，持续提升基层治理能力，确保社会和谐稳定。大力优化营商环境。落实国务院《优化营商环境条例》，深化综窗运行、“一门一网一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设。推进行政审批改革，实现工程建设项目90个工作日内审批办结。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，落实深化“放管服”改革优化营商环境年度计划。落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，充分激发民营经济创造活力。深化商事制度改革，简化办事流程，构建公开公正公平服务平台。落实实名登记相关制度，推进社会诚信体系建设。切实抓好安全保障。我们要痛定思痛、深刻反思，深刻吸取经久乡森林火灾惨痛教训，始终坚持安全发展理念，切实落实国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组工作要求，认真开展森林草原防灭火专项整治，全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患，强化风险防控，狠抓源头治理，提升防灾减灾应急处置重大突发事件的能力，切实做到“生命至上、安全第一”。围绕应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等4大风险，全面落实“清单制+责任制”管理，提升“1+19”应急指挥体系标准化处突能力，引导区域内大中型企业、事业单位及专业机构建立完善应急救援体系，规范重大紧急事项报送处置流程，切实抓好安全生产。启动市应急指挥中心建设，组建综合应急救援队伍，探索“1+2+10+N”战巡常备模式。深化“智慧警务”建设及网格化管理，筑牢全市安全防控基础屏障。持续健全食品安全监督管理机制，抓好隐患排查、信息共享及联合惩戒等工作。关于政府自身建设2020年，我们将始终把政治建设摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把中央、省、州及市委决策部署落到实处，践行“守初心、担使命、找差距、抓落实”要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，持续加强政府自身建设，不断提升政府治理能力和治理体系现代化水平。加快法治政府建设。严格遵守宪法和法律法规，持续强化法治政府建设，提升法治思维和法治能力，切实做到依法行政。严格落实财政预算管理、重大事项集体决策、重大决策合法性审查等制度，完善“三张清单”。抓好基层公共法律服务体系建设，打造“律师会客厅”“人民调解员”超市。扩大网络问政渠道，健全工程建设、征地拆迁、招商引资、精准扶贫等重点领域矛盾纠纷排查化解机制。主动接受市人大法律监督及工作监督、市政协民主监督，自觉接受社会监督、民主监督。推进效能政府建设。深入开展作风建设，集中整治形式主义、官僚主义，持续开展“清卡行动”“明目行动”，推动政风行风持续好转。针对主题教育检视问题、省委巡视反馈问题，逐一落实举措，抓实整改“后半篇文章”。加强政府投资项目、国资监管等重点领域管理，实施绩效评价制度，做到“科学论证、依法实施、严格监督”。坚持下沉走访，深入联系实际，厚植为民情怀。大力实施群众办事堵点疏解行动，持续拓展共建共治途径，不断提升行政工作效率。抓好廉洁政府建设。全面落实从严治党主体责任，持续强化政府系统党风廉政建设，深入开展“以案促改”工作，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。强化政务公开。加强工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域监管，加大审计监督。注重干部家风建设，营造风清气正干事创业氛围。持续健全基本财力保障机制，强化“三保”工作。坚持政府过紧日子，进一步压减财政一般性支出，腾出更多资金为企业减负纾困、保障民生。各位代表，突如其来的新冠肺炎疫情给全市经济社会发展带来了极大冲击，一季度部分经济指标出现了负增长，必须充分估计当前发展面临的各种困难和挑战。与此同时，我们也要看到全市经济社会发展长期向好的趋势不会改变，全市上下要坚定信心，团结拼搏，切实做好常态化疫情防控，采取更有力的举措，抢时间、抓进度，全面实现复工达产，复商复市，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，确保“十三五”规划圆满收官。西昌市2020年十大民生工程和10件民生实事 一、十大民生工程 （一）开工建设高枧乡联合安置点、宁远水镇片区道路，烟厂娇子路及周边道路工程项目。 （二）大力实施“金通工程”，开通便民小客车到农家，实现具备条件建制村通客车率达到100%。 （三）新开工建设西部新区九年一贯制学校1所，增加学位3000个;改扩建学校3所，新增学位620个(樟木箐九年一贯制学校增加学位200个;香城学校改扩建二期增加学位150个;三小改扩建增加学位270个)，共计增加学位3620个。 （四）启动实施泸山森林防火及育林水网工程建设。在已有引水工程基础上，投资7000万元进一步完善泸山水网，增设蓄水设施，实现泸山重点区域水网全覆盖。 （五）实施经久乡森林火灾泸山火烧迹地植被恢复工程，造林2000亩。 （六）新开工市人民医院外科大楼、市中医医院整体搬迁、礼州和佑君中心卫生院改扩建等9个医疗卫生基础设施建设项目。 （七）投资25.61亿元，开工建设连接高铁的两条快速通道(菜子山大道西延线项目和宁远大道西延线项目)，共计11.6公里。 （八）实施河道堤防治理，提升防洪安全。完成总投资1.7亿元的安宁河中安村段、麻柳河、樟木大沟河道治理。开工建设投资1.05亿元的安宁河黄联至阿七段、海河泸黄高速至安宁河汇口段堤防设施。 （九）完成“厕所革命”项目建设1250户，为贫困村安装太阳能路灯745盏。 （十）完成安宁河流域54个乡镇居民聚居点污水处理工程。 二、10件民生实事 （一）新开工9233套回迁安置房建设(小麻柳二期棚户区改造项目、北门城中村棚户区改造项目、西昌四中东侧城中村棚户区改造项目、小庙城中村棚户区改造二期项目、花间桃源三期安置点、河东片区B地块棚户区改造项目)，完成回迁3297套(长安村三组棚户区改造PPP项目、西郊瑶山棚户区改造安置点PPP项目)。完成623户四类重点对象农村危房改造。 （二）大力实施农村饮水安全提升工程，投资980万元，完成裕隆乡长村沟、玛增依乌乡腰占坡村、阿力洛村等6处供水站建设，解决14330人饮水问题。 （三）投入1200万元安装53公里农村公路安全防护栏。 （四）拟新开幼儿园23所(“一乡一园”15所、城区新建、改造幼儿园3所、“一村一幼”5所)，新增学位4320个。 （五）完成劳务技能培训、就业技能培训和农村实用技术培训等共计14210人次。 （六）完成11.12万人劳务经济目标任务(其中建档立卡贫困户转移输出0.18万人)，劳务收入22.2亿元(其中建档立卡贫困户劳务收入0.28亿元)。 （七）开展学校结核病主动监测。对市辖寄宿制初高中、中职中专新入学学生开展免费结核病筛查，筛查率达95%以上。 （八）发放公共租赁补贴(含廉租房补贴)约1500户，保障约3200人，保障金额约960万元。采用“以补代租”的方式保障农民工公租房约380户，保障约1000人，保障金额约138万元。 （九）全年对城市低保对象约4.5万人次发放城市低保金约1340万元，对农村低保对象13.88万人次发放农村低保金3131.1万元。 （十）持续优化营商环境，严格落实国家减税降费政策，全年预计减税降费约6.7亿元，受益企业约5.4万家，稳定就业约26万人。西昌市2019年获得荣誉情况 一、国家级荣誉全国综合实力百强县市第90位中国县域经济竞争力百强第91位中国县级市全面小康指数百强第93位中国县域旅游竞争力百强县市全国首批乡村治理体系建设试点单位全国深化拓展建设新时代文明实践中心建设试点县全国民族团结进步模范集体中国晚熟葡萄之乡全国特色产业百佳县(西昌葡萄)全国“七五”普法中期先进城市电子商务进农村综合示范县邛海获“长江经济带2018年最美河流(湖泊)”荣誉称号邛海国家级旅游度假区获《魅力中国城》年度魅力人气旅游景区中国西昌·大凉山国际戏剧节获《魅力中国城》年度魅力文旅品牌节庆邛海国家湿地公园获得首批自然教育学校(基地)称号并授牌西昌邛海国际马拉松赛获国际田联IAAF赛铜标赛事市审计局获中华全国妇女联合会表彰巾帼文明岗市残联阳光逐梦教康中心被国务院残疾人工作委员会评为第六届全国助残先进集体市司法局被司法部评为“坚持发展枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作表现突出集体市卫健局被国家卫生健康委办公厅评为中国计划生育家庭发展追踪调查工作表现优秀单位市自然资源局获中国自然资源报社2019年度自然资源报刊读报用刊工作先进单位海南乡通过“全国卫生乡镇”验收评定大兴乡建新村获全国乡村治理示范村称号小庙司法所被评为“全国先进司法所”安哈镇长板桥村、芊旷村入选首批国家森林乡村攀钢西昌钢钒公司获“2019全国最具影响力绿色发展企业品牌”河东大道公厕、州农校旁公厕、烤渔坊公厕入选中国城市环境卫生协会2019年度全国公厕推广示范案例 二、省级荣誉全省县域经济发展强县首批“天府旅游名县”首批省级全域旅游示范区全省“三农”工作先进县(市)川烟培育成效突出县(市、区)全省平安建设先进县(市)四川省实施乡村振兴战略先进县(市/区)四川省新时代文明实践中心建设试点县市四川省首批“科研促进森林康养发展试点县”四川省紧密型医共体建设试点县生猪调出大县监测调查工作先进县(市、区)绿色植保示范县第二批四川省特色农产品优势区(西昌葡萄)全省首批文化馆、图书馆总分馆建设试点县四川农村年鉴组稿工作先进县(市、区)2019年度县(市、区)防震减灾工作年度考核先进单位钒钛产业园区被评为省级开发区邛海国家级旅游度假区获评首批“2019四川省旅游景区满意度50强”邛海湿地被评为四川省首批林草长期科研基地市发改经信局被评为四川省信息化工作先进集体市司法局入选全省司法行政系统先进集体市教体科局被评为2018-2019年度四川教育宣传工作先进单位市统计局被评为四川省第三次全国经济普查先进集体市市场监管局获四川省市场监督管理局、四川省药品监督管理局“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动先进集体市公安局刑侦大队获“四川省政法系统先进集体”市房管局获2019年度四川省白蚁防治先进单位市信访局被评为全省信访系统“四川省人民满意窗口单位”市科协在第三十四届四川省青少年科技创新大赛中被评为“基层优秀组织奖”市环卫处被评为省环卫协会先进集体北城街道办事处被评为四川省无烟单位、四川省卫生单位，入围四川省第四批民族团结进步示范区(单位)大箐乡、安哈镇成功申报为“四川省第三批森林小镇”大兴乡建新村、安宁镇凤凰村、海南街道办事处核桃村、琅环镇红星村获评四川省实施乡村振兴战略示范村樟木箐镇“茅坡樱红”农业主题公园获评第二批省级示范农业主题公园礼州镇田坝里红色景区被命名为四川省青少年社会实践教育基地高枧乡棚户区改造项目被评为四川省建筑业绿色施工示范工程西昌富华现代花卉产业基地被评为省级花卉产业基地部分名词解释1.六大片区：安宁河片区、海南安哈片区、川兴大兴片区、海河南山片区、古城河东片区、西昌新区片区。2.六大支撑：构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理发展支撑格局。3.“2+5+5”创建：“2”即2个省级园区(西昌现代农业葡萄园区、西昌现代花卉产业园区);“5”即5个州级园区(西昌市现代玉米种业园区、高二半山农业产业园区、西昌现代油橄榄产业园区、黄联关镇万亩石榴园区、西昌优质蚕桑种业园区);“5”即5个市级园区(琅环镇小香葱种植产业园区、西昌市高草乡谌堡村现代农业产业园区、中坝乡种养结合产业园区、琅环礼州现代化农业产业园区、大兴生态葡萄产业园区)。4.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。5.“23+1”专项年度计划：“23”即23个扶贫专项计划，包括交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫、禁毒戒毒扶贫;“1”即学前学会普通话。6.“房地一体”确权登记：指将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。7.紧密型医共体：紧密型县域医疗卫生共同体的简称，指根据县域内的地理分布、城乡居民和医疗卫生资源现状，县级二级甲等以上医疗卫生机构牵头，整合县、乡、村三级医疗卫生机构，实行人、财、物统管，融合基本医疗、公共卫生和基本医疗保险结算等服务，构建机构之间、机构与服务人群之间利益密切的综合性医疗卫生服务共同体。8.三建四改：“三建”指建庭院、建入户路、建沼气池。“四改”指改水、改厨、改厕、改圈。9.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。10.一意见一计划：“一意见”指《西昌市2019年加快推进政务服务建设实施意见》;“一计划”指《西昌市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》。11.一门一网一次：“一门”指线下办事只进一道门;“一网”指线上办事一张政务网;“一次”指现场办理只跑一次路。12.四同时：同研究、同部署、同落实、同考核。13.“1566”发展方略：“1”即实现到2026年全面建成现代化生态田园城市，为2050年建成国际性休闲度假旅游康养目的地奠定坚实基础的一个愿景;“5”即实施转型提效、民生普惠、城乡统筹、创业创新、开放合作五大兴市战略;“6”即推进六大片区集团攻坚;“6”即构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理六大支撑发展格局。14.“三步走”发展目标：第一步到2026年，经济达到国内相对发达地区水平，经济社会全面转型，全面建成现代化生态田园城市;第二步到2036年，经济达到国内发达地区水平，现代治理体系全面构建完成，建成富强民主文明和谐美丽新西昌;第三步到2050年，政治、经济、文化、社会、生态文明建设高度发达，外向型经济格局全面形成，达到世界知名城市发展水平。15.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。17.“5+1”特色园区：指以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工以及数字经济为重点的特色产业园区。18.“4+1”现代工业：指以清洁能源、战略资源、食品药品、装备制造以及电子信息为重点的现代工业。20.“数字基建”：指以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等为代表的新型基础设施建设，与传统基建相比，其呈现轻资产、高科技含量、高附加值特点。21.“一核五区”：“一核”指建设邛海湿地国际阳光康养旅游核心区，带动全市文旅产业发展;“五区”指东部温泉会展旅游度假区、南部民族风情生态旅游长廊、西部安宁河农文旅生态走廊、北部红色文化特色旅游区、中部古镇文化旅游示范区。22.“五大度假产品体系”：阳光四季康养度假、滨湖湿地运动度假、滨湖慢吧娱乐度假、山林禅修养心度假、彝风川韵文化度假五大度假产品体系。23.“一廊六园”：“一廊”指沿湿地宣教中心至市委党校黄金航运廊道两岸种植彩色树种，充分利用湿地现状自然条件，形成人性化亲水景观长廊;“六园”指打造6个大型七彩园林，形成巨幅大地景观，包括梅园、兰园、竹园、菊园、三角梅展示园、吉祥花雕园。24.“1+7+N”乡村振兴战略规划：“1”是指西昌市乡村振兴规划(2018-2022年);“7”是指乡村空间布局规划、乡村产业发展规划、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划、古镇古村落古民居和古树名木保护规划、乡村旅游及康养发展规划7个专项规划;“N”是指市域生态文明示范村及特色乡镇建设规划。25.“1255”战略：指1个国家级、2个省级、5个州级、5个市级现代农林园区创建战略。26.“1+5”现代玉米制种战略：“1”指以阿七镇、佑君镇粮食生产功能区为核心，建设1万亩现代农业玉米种业园区;“5”指辐射带动全市，稳定5万亩玉米制种基地。27.两个整体提升：整体提升城乡规划建设水平和整体提升城乡居民文明素质。28.城市双修：生态修复、城市修补。29.“12357”思路：“1”即一个引领，以新发展理念为引领，在公园中营建城市，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，实现城市生产生活生态空间高度融合统一;“2”即夯实两大生态本底，保护利用好中国最大城市湿地和全球最大飞播林区生态资源;“3”即建设三条空间生态廊道，逐步建成邛海绿道、月城绿道、安宁河绿道体系，形成独具特色的城市生态空间布局;“5”即构建五带协调发展格局，以亲水绿地系统为牵引，重新布局城市的产业带、交通带、文化带、景观带、消费带;“7”即打造七度空间品牌，放大西昌在温度、湿度、海拔度、洁净度、氧生度、优产度、民族文化热度等方面的竞争优势和比较效益。30.五路一桥：“五路”指滨河东路、健康路北延线、下渔市街、纵一路、大巷口东延线;“一桥”指大巷口东桥。31.路长制：路长责任制的简称，指为落实县级人民政府对农村公路管理的主体责任而建立的“总路长+三级路长”责任体系。总路长由县级人民政府主要负责人担任，县乡村道设立县道路长、乡道路长、村道路长，分别由县领导、乡镇负责人、村委会负责人担任。32.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。33.四不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。34.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。35.八大工程：邛海泸山景区提升工程、东西海三河综合治理项目、西昌植物园项目、西昌尔舞森林公园项目、川兴高枧东河植被恢复、月华兴胜礼州万亩花卉基地建设、安宁河百里防护林带项目、樟木响水开元裕隆万亩经果林建设项目。36.承包地“三权”分置：指完善农村土地所有权、承包权、经营权分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。37.5G：指第五代移动通信技术，是最新一代蜂窝移动通信技术，也是继4G、3G和2G系统之后的延伸。38.“1+8”工作目标：“1”即一个确保，确保全面建成小康社会;“8”即实现八个圆满完成，圆满完成新型冠状病毒肺炎疫情防控、脱贫攻坚、全国文明城市、全国全域旅游示范区、全国双拥模范县(市)、全国首批乡村治理试点、全国示范河湖创建、血吸虫病消除达标相关任务。39.四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人、农村分散供养特困人员。40.“七全”治毒：指全链条打击毒品犯罪、全环节管控吸毒人员、全层次禁毒重点整治、全覆盖毒品预防教育、全要素监管制毒物品、全方位毒情监测预警、全领域毒品治理。41.“两违一毁”：违法用地、违法建设、毁林开荒(建房)行为。42.大棚房：以农业大棚为名进行的非农业建设。43.“1+19”应急指挥体系：“1”即市应急委员会;“19”即市应急委员会下设的19个专项指挥部。44.“121”速报制度：特别重要突发事件10分钟速报，20分钟内电话报告，1个小时内书面报告。45.“1+2+10+N”战巡常备模式：“1”即1支市应急管理局综合应急救援队伍;“2”即2支国家专业救援队伍;“10”即10支社会和企业应急救援队伍;“N”即各乡镇、街道办、各专项指挥部N支救援队伍。各类应急救援队伍持续开展常态化共同训练、演练和合作救援的战训常备模式。46.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。47.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。48.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。49.清卡行动：凉山州结合省纪委“3+X”专项治理部署，创新开展的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理行动。50.明目行动：指对2016年以来立项建设的安全住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫领域的建设项目以及商务扶贫专项、农村土地整治扶贫专项、产业扶持基金实施情况和3000万元以上立项建设的项目进行的全面清理工作。51.“三保”工作：保工资、保运转、保基本民生工作。2020年西昌市亿元投资以上续建项目序号项目名称建设年限总投资（万元）2020年计划投资（万元）项目业主责任单位市级责任领导共计90个13193980.171992115.901西昌花卉园区建设项目（西昌太美花卉科技园区建设项目）201905-20211262100.0015000.00西昌农投七彩花卉有限公司市林草局礼州镇（原月华乡）余勇2斯威特生态农业产业园201910-202014000.004000.00凉山斯威特生态农业有限公司礼州镇（原月华乡）刘光宇3大兴乡、琅环乡、民胜乡、巴汝乡、四合乡、樟木箐乡城乡建设用地增减挂钩试点项目（含农房建设）201908-202110106023.8320000.00市水投公司</sp

  2025-07-09

• 【中区招商】2019年济南市市中区人民政府工作报告

  ――2019年1月20日在济南市市中区第十八届人民代表大会第三次会议上代区长谢堃各位代表：我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，对标全市“1+454”体系要求，紧紧围绕建设“国内知名、全省一流的品质之区”目标，积极应对各种困难挑战，努力化解各类矛盾风险，凝心聚力谋发展，扎实苦干提品质，较好地完成了区第十八届人大二次会议确定的各项任务目标。 （一）聚焦聚力抓发展，经济运行平稳向好。坚持发展第一要务，着力加快新旧动能转换，千方百计稳增长、聚焦聚力促转型，综合竞争力显著增强。预计国内生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，完成一般公共预算收入93.36亿元、增长9.3%，三次产业比例调整为0.3：19.3：80.4。一是主导产业加快发展。金融业扩规提效，预计完成增加值258亿元。信息通信业蓬勃发展，实现区级税收3.48亿元。建筑业稳步发展，实现区级税收5.46亿元，增长23.6%。商务商贸业势头强劲，新增规模以上服务业企业15家，欧亚大观商都招商签约率100%，即将盛装开业;融汇老商埠被评定为国家3A级旅游景区，实现A级景区零突破。工业经济质效并进，全区规模以上工业企业增加值增长8.4%。二是新兴产业加快培育。新金融产业加速崛起，中俄能源合作投资基金管理有限公司、济南同济新动能股权投资基金管理公司等入驻山东新金融产业园，累计入驻金融、类金融机构140余家，管理基金规模超过1300亿元。现代物流产业日益壮大，规模以上物流企业实现营业收入17.8亿元，增长66%。新一代信息技术产业快速发展，乾云启创、赤子城网络、承启通科技等30余家国内知名企业签约落户。文化创意产业集聚发展，济南国际创新设计产业园被评为省内唯一的省级工业设计基地(园区);星工坊·飞尔姆乐园开业运营，被评为山东省重点文化产业项目。三是总部经济加快集聚。狠抓载体建设，建成儒商总部大厦、证券大厦等15万平方米高端总部经济载体，辖区5000平方米以上的商务楼宇达到78座，其中亿元楼27座;新引进国盛证券、中巴新能环、滴滴出行等总部企业6家，大型总部及区域型总部企业达到179家。四是科创平台加快构筑。山东大学国家大学科技园开工建设，国家科技领军人才创新创业(济南)基地正式启用，与哈工大机器人研究所、山东栋梁科技设备有限公司合作共建哈博特机器人研发中心;与上海交大合作共建云智区块链与人工智能研究中心。新增省级工程技术研究中心4家，新认定国家高新技术企业39家，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达88.9%，居全市首位，科技强区战略迈出新步伐。 （二）精准发力抓双招，发展后劲日益增强。坚持以“9个用心”①推动“双招双引”，出台政策、勇闯新路，发展活力显著增强。一是双招政策务实有效。坚持把政策作为“双招双引”的重要利器，用足用活上级政策、整合优化自身政策、精准制定“解痒政策”、坚决杜绝“抽屉政策”。先后出台了《双招双引及安商稳商重大事项一事一议工作试行办法》《“1+11”人才新政》②，更加重视重大项目、重点人才的一企一策、一事一议，充分发挥了各类政策的导向和激励作用。二是招商引资成果丰硕。成功举办“创宜居环境·建康养之城”高端论坛暨项目签约会、科技部科技企业家创业管理培训等一系列招商推介活动，累计引进千万元以上项目1080个，认缴资金728.5亿元，增长10.5%，其中亿元以上项目132个，认缴资金542.1亿元，增长9.8%。山东省财金创投新旧动能转换股权投资合伙企业、陆家嘴国泰人寿山东分公司、人民网信息技术有限公司等一批重大产业项目相继落户。新增各类市场主体1.7万户，增长27.1%，总数达到8.07万户，发展后劲持续增强。三是招才引智成效显著。大力实施独具市中特色的“经纬人才”计划，累计自主培养选拔区级各类人才587人，全年新引进院士2人、国家级科技领军人才2人、长江学者2人，引进培养省级科技领军人才3人、市级创新创业人才9人，195套“经纬人才公寓”正式启用。“96工程”19个项目成功签约、10个项目落地转化，均列全市第一。建设省级院士工作站1所、市级工程实验室3个，全国第一个密码应用工作站落户。举办了科技创新项目路演对接活动，促成13个优质项目与30家投资机构形成良性互动。我区《“双创”导向打造“产才融合”新高地》经验，作为全市唯一的区县获评2018年全省人才工作创新优秀案例。四是国际化步伐加快。成功举办基础教育发展国际研讨会、国际演武经贸交流会等一系列国际活动，建立了市中区欧盟(德国)人才事务联络处、休斯敦海外“双招双引”工作站，聘请招才引智大使4名，召开海外专题推介会3次，国家海外人才离岸创新创业(济南)基地总部确定落户市中，成为全国唯一汇聚两大“国字号”人才基地的区县。全年引进禹英能源科技等外资企业26家，实际到账外资3.1亿美元，同比增长236%，对外开放迈出坚实步伐。 （三）攻坚克难抓项目，城市更新加快推进。坚持产城一体、注重空间拓展、突出功能完善，统筹推进棚改旧改、重点项目、基础设施建设，城市承载力显著增强。一是棚改旧改有序推进。坚持把棚改旧改作为经济发展的“先手棋”，整体谋划、分批实施28个旧村改造和31个棚户区改造项目，全力攻坚双龙庄等棚改旧改项目，开工建设安置房588套;加快推进83个征收拆迁项目，累计签订房屋征迁协议4422份、151.1万平方米;收储国有土地641亩，出让和划拨土地2236亩。二是重点项目加快建设。把项目建设作为拓展城市发展空间的有力抓手，开展项目拆迁建设擂台赛，强力推进国华时代广场总部基地、南北康片区商务楼宇等321个重点项目。14个市级重点项目上报投资203.5亿元，完成年度计划的119%;参加全市擂台赛的6个新开工项目按期开工率100%，完成投资83.7亿元，占年度计划的113%，项目建设对经济发展起到了关键支撑作用。三是基础设施日益完善。断强化路网建设，打通舜世路、舜德路、桃园路等多条瓶颈路，刘长山路西延二期工程除桥涵隧道外竣工贯通;对二七南路、青年西路等7条道路实施改造提升，群众出行更加便捷;全市“1+5”特色街区综合更新项目之一的马鞍山路特色街区完成道路改造提升，济泰高速全面开工，党杨路启动建设。改造提升老旧小区20个、总面积164万平方米，七里山、岔路街项目被省住建厅列为全市唯一新旧动能转换重大小区整治项目;完成既有住宅加装电梯72部，占全市计划的40%，超额完成全年考核任务，居民生活环境断改善。 （四）突出品质抓管理，城乡面貌持续提升。全力实施城市提升“十大行动”，健全完善现代化新型城市管理体系，城市管理更加精细，环境吸引力显著增强，在全市城市管理综合考评中始终位居前列。一是城乡环境更具品质。坚持“即拆即清即建即绿即亮”市中模式，全年累计拆除违法违章建设3452处、386.1万平方米，新增口袋公园77处，在全市拆违拆临、建绿透绿考核中位列第一;社会各界高度关注的金鸡岭片区综合整治全面启动，已拆除13处、8660平方米。实施亮化工程，对辖区重点路段和31栋楼体进行亮化提升，城市夜景更加靓丽。集中开展“三高”沿线环境综合治理，累计拆除违建38万平方米，绿化37万平方米，打造了“三高”沿线绿景长廊。二是城市秩序更加规范。完成56条道路和5个小区的架空线缆入地整治，拆除违规牌匾标识3100余块，安装双语牌匾2250余块，市容环境更加规范有序。加强违规占道经营整治，查处各类违规经营问题2350余起,全区260户烧烤业户整治工作全部完成，实现了市容和繁荣的双赢。三是城市管理更为精细。加快“城市管理综合指挥平台”建设，将人脸识别、烧烤油烟在线检测等9大功能纳入平台，新购置无人机6台，管理更加便捷高效。大力实施厕所革命，新建公厕10座，打造智慧公厕15座，改造提升116座。在全市率先创建“无烟头示范道路”14条，树立了道路保洁精细化管理样板。四是城市生态更加优美。全力抓好中央环保督察“回头看”及省级环保督察反馈问题整改，生态文明建设取得明显成效。实施“蓝天工程”，完成气代煤、电代煤1.37万户，完成率居全市第一;绿化103省道等重点道路沿线裸露土地48万平方米，新增绿地97.5万平方米、改建绿地20.6万平方米。实施“碧水工程”，严格落实河长制，完成龙窝沟、九曲沟等10余条河道清淤，对陡沟河(104国道―马家庄段)进行黑臭水体整治，完成小屯、魏家桥两处移动式污水处理设施及配套管网建设。实施“青山工程”，建设长更山、小东山等山体公园10座，完成1.17万亩的东南二环延长线山体绿化景观提升工程，生态环境优势已成为品质市中的特色竞争力。 （五）持之以恒抓民生，社会事业日趋繁荣。坚持以人民为中心的发展思想，全力落实“12100”民生工程，着力打造“有温度的城区”，社会向心力显著增强。一是保障水平持续提升。全年累计实现就业再就业2万人，发放创业担保贷款6625万元，城镇登记失业率控制在3%以内;建成区级综合养老服务中心1处、街道养老服务中心4处、社区日间照料中心10处、农村幸福院3处，养老服务覆盖面进一步扩大;累计发放残疾人补助641.9万元，发放城乡低保金2012万元，对5000余户困难家庭进行了各类救助，让群众得到了更多实惠。二是乡村振兴全面推进。成立乡村振兴工作组，高标编制乡村振兴战略规划，因地制宜发展农村产业，全区市级农业产业化龙头企业达到13家、家庭农场51家、农民专业合作社50家。全面实施精准扶贫与扶贫协作，投入资金6100万元，持续加强贫困村基础设施建设，大力实施产业扶贫、救助扶贫、科技扶贫，脱贫成果断巩固;加强交流对接，与商河县、费县及湖南省龙山县扶贫协作深入推进、成效显著。三是公共服务优质均衡。制定了基础教育设施三年建设计划，新建幼儿园7所、小学2所，改扩建中小学3所，超额完成年度任务;改造提升学校45所，特色提升学校19所，区未成年人素质教育基地顺利开营，教育质量领跑全市。持续深化医联体建设，扎实推进公立医院综合改革，成立家庭医生团队200个，健康服务水平断提升。建设图书馆分馆10家，改造提升农家书屋10个、基层综合文化服务中心10个，文化惠民力度断加大。组织开展各类群众体育活动20次，建成球类场地3处、健身活动节点6处，全民健身运动更加丰富多彩。四是社会治理富有成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团3个、团伙4个，破获涉恶类共同犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人83人。社会治安防控体系进一步完善，全区治安警情、刑事警情持续下降，群众对社会治安的满意度断提升。坚持“事要解决”，千方百计化解信访积案，打赢全国“两会”、上合组织青岛峰会等重要时期安保维稳攻坚战。持续强化红线意识和底线思维，坚决推动安全生产工作走上科学治安、依法治安、协同治安轨道，安全生产治理体系和治理能力建设取得实质性进展，圆满完成年度工作目标。加强应急救援体系建设，严厉打击食品药品领域违法违规行为，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。 （六）用心用情抓服务，营商环境更加优化。坚持用心做好服务，用情优化环境，用智破解难题，致力打造亲清新型政商关系，构建政企命运共同体，有效彰显了市中温度、市中力度、市中速度，发展驱动力显著增强。一是围绕事项一次办成出硬招。在全市率先成立行政审批服务局，确定区级政务服务“一次办好”事项750项，制定“零跑腿”事项14项、“只跑一次”事项733项、“你用跑我来跑”事项3项，开展“3137”流程优化③，区级行政许可事项全程网办率、审批系统按时办结率、网上咨询按时回复率均达到100%。整合涉企证照事项，实现“四十五证合一”，符合条件的新开办企业即时领取营业执照，实行“一址多照、一照多址”“席位注册、集中注册”，为企业创造了便利条件。二是围绕服务一步到家出真招。对市区重大招商引资项目、重点企业、政府融资平台及实缴注册资本5000万元以上新设企业，开通绿色通道，主动上门代办服务。组织开展处级以上领导干部联系服务重点企业活动，召开民营企业座谈会，帮助企业解决“痛点、难点、堵点”，让企业家和各类人才在市中工作生活感到舒心、舒适，有家的温暖、家的感觉。三是围绕企业做大做强出新招。出台《关于加强市场主体建设促进企业发展的意见》，从产业引导、创业扶持、金融支持等6个方面制定100条措施，为企业发展提供了充足的阳光雨露。实施“企业上云十大行动”，创新搭建10朵“行业云”，成功举办“企业上云”推进大会，签约16家云服务商，帮助1380多家企业实现“上云”。四是围绕行政效能提升出实招。深入开展“大学习、大调研、大改进”“三照三转三改三推”活动，狠抓中央巡视、国务院大督查反馈问题整改，取得明显成效。严格落实意识形态责任制，断完善意识形态工作巡查和考核督查机制，意识形态工作全面强化。狠抓执行力建设，目标管理、督查推进、绩效考核机制更加完善。折扣落实中央“八项规定”精神，狠抓党风廉政建设，驰而息纠治“四风”，严控“三公”经费支出，政风行风持续改进。探索创新“13643”工作法④，扎实做好12345热线办理，共受理19.3万件，即时办结率97.2%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案104件，办结率、满意率均达到100%。制定出台《重大事项合法性审查办法》《政府合同管理办法》，政府行为更加规范。人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。我区先后荣获省级现代服务业集聚示范区、山东省大数据产业集聚区、全省文化强省建设先进市县、省级创业型县区等荣誉称号。各位代表，过去的一年，是我区顶住压力、稳中求进的一年，是攻坚克难、积聚后劲的一年，是提升品质、彰显魅力的一年，也是发展质量持续提升、城乡面貌深刻变化、群众更有幸福感的一年。成绩来之易，这是区委坚强领导、科学谋划的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，更是全区广大干部群众众志成城、拼搏实干的结果。在此，我谨代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!船到中流浪更急、人到半山路更陡。我们也清醒地认识到，我区正处于滚石上山、爬坡过坎、负重前行的关键时期，今年面临的形势更加严峻，发展的压力有增无减，存在的问题复杂多变。具体表现在：发展空间面临较大挑战。随着“中疏”“南控”战略的深入实施，发展空间持续收窄收紧，特别是中心城区范围受“双减双增”⑤影响，可用空间进一步压缩，极大抬升了片区改造成本，资金难以平衡，征收拆迁、项目融资以及政策制约等难题有待破解。经济增长面临较大挑战。随着北部先行区、东部CBD的建设，虹吸效应更加凸显，安商稳商压力持续增大;省市级重大项目足，载体资源缺乏，固定资产投资触底回升基础还牢固，投资项目接续问题凸显;在减税降费的大背景下，财税增收压力空前。产业优化面临较大挑战。产业集聚集群集约程度高、效果明显;现代服务业比重相对较低，金融、商贸等部分传统优势产业在全市领先地位有所弱化;先进制造业新增长点多，对少数骨干企业的依赖度依然过高;数字经济、文化创意等新产业、新业态尚未形成有效支撑，对经济增长贡献度高。城市治理面临较大挑战。南部、西南部发展很充分，城郊结合部和农村地区基础设施、路网管网、环境面貌等明显滞后;污染防治、拆违控违仍面临较大压力;各类社会矛盾和稳定因素仍然较多，涉法涉诉案件持续攀升。干部作风面临较大挑战。面对严峻形势、繁重任务，少数单位和工作人员仍然存在老牌中心城区的优越感，能力作风与形势发展、工作需要匹配，执行力、落实力还够强;破解难题、推动重点工作的办法多、标准高、速度快、力度大，坐等靠要、推诿扯皮等现象仍然存在;工作体系、推进机制有待进一步优化完善，监督考核力度有待进一步加大。对这些问题和挑战，我们将高度重视，掩饰、回避、推卸，积极应对、全力解决，努力让人民群众见到实实在在的成效，决辜负各位代表和全区人民的期望与重托! 二、2019年主要工作任务各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我们品质市中建设“三年大提升”的攻坚突破之年。从全市发展来看，“四个中心”建设取得实质性突破，省会的综合实力和城市能级大幅提升;今年，市委、市政府确定了“1+474”工作体系⑥，打造“大强美富通”现代化国际大都市的目标明确、措施坚定、力度空前，为我们做好全年工作指明了方向，也为我们加快发展提供了重大机遇。从我区发展来看，在“1234”总体思路的基础上，准确把握时代发展脉搏，科学谋划市中发展大计，积极破解各类复杂难题，实现了品质市中建设“两年有突破”的阶段性目标，跨越发展的基础更加坚实、后劲更加充足。在开启新时代、迈上新征程的关键时期，我们要坚定信心动摇，振奋精神懈怠，克难攻坚停步，全力推动高质量发展，努力实现市中复兴。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照市委“1+474”工作体系要求，把2019年作为“攻坚突破年”，以“1+456”工作体系统领全区经济社会发展，围绕加快品质市中建设、打造“大强美富通”现代化国际大都市的一流中心城区这一总体目标，聚焦发展品质更好、服务品质更优、环境品质更美、民生品质更实4个方面，着力培育党建引领力、科技创新力、产业竞争力、项目支撑力、干部执行力“五大动力”，全力攻坚动能转换、城乡建设、双招双引、城市治理、环境打造、民生改善6项重点工作，在建设“大强美富通”现代化国际大都市进程中展现市中精神、贡献市中力量。综合各方面因素，建议2019年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.2%左右，一般公共预算收入增长7.2%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，实际到账外资增长10%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成市下达的节能减排任务指标。围绕上述目标，2019年将重点做好以下六个方面的工作： （一）坚持提速提效，在动能转换上攻坚突破，构筑区域发展新优势。以新旧动能转换为总抓手，以总部经济、优势产业、新兴产业为主攻点，构建与城市定位相匹配、与区域功能相协调、与发展优势相适应的现代产业体系。一是优先发展总部经济。升级总部经济集聚发展模式，重点打造儒商总部大厦、国华时代广场、绿地科创大厦等特色楼宇，积极引进全国或区域总部及研发中心、运营中心、结算中心，着力培育一批“总部楼”“亿元楼”。探索建立金融、保险、法律、财务等专业化、高端化总部经济服务支撑体系，优化总部经济发展生态。二是做强两大优势产业。做强金融产业。坚持传统金融与新兴金融并重，精雕细琢升级经四路“金街”，加快山东新金融产业园二期规划建设，巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业,大力发展基金、信托、金融保理等金融新模式以及第三方支付机构等新金融产业，培育发展绿色金融、科技金融;举办系列基金支持产业发展对接活动，“为项目找基金、为基金找项目”。做强智能制造产业。加快重汽小镇、白马创智谷等载体规划建设，紧扣重卡制造、电气机械等产业发展的供需链、协作链，吸引集聚上下游企业，兼顾新能源汽车、智能网联汽车、机器人、智能家居制造等产业，打造高端智能装备品牌。三是培育三大新兴产业。培育新一代信息技术产业。依托移动、联通、铁塔等省市总部集聚优势，超前布局5G通信技术先行先试，做大做强相关产业链;加快山东数字经济产业园建设，建成山东数字产业大厦、山东出版智能产业大厦等载体，吸引芯片、人工智能、大数据、云计算等企业集聚，力争引进150家企业入驻、1家企业香港IPO上市，引进培育2家以上“瞪羚”企业和潜在“独角兽”企业。培育科创产业。高标准规划建设二环南路科技创新产业带，加快山东大学国家大学科技园建设，做强国家科技领军人才创新创业(济南)基地和国家海外人才离岸创新创业(济南)基地，推进工信部数字经济协同创新研究院、国家信通院山东分中心等“国字号”项目落地，促进科技成果转化、应用和推广。培育创新设计产业。加快济南国际创新设计产业园二期、三期建设，联合山东省工业设计协会，建立济南工业设计产业研究院，引入优质企业和资源，做强工业设计产业链;加快建设教育装备研发中心、销售中心，建设健康医养设施及产品营销集聚区;积极引进体育装备研发设计领先团队和龙头企业，培育发展体育产业;发挥哈博特机器人研发中心、区块链与人工智能研究中心优势，培育发展芯片设计产业，打造创新设计引领区。 （二）坚持兴产兴城，在城乡建设上攻坚突破，展现全域发展新气象。坚持把城市规划建设作为经济社会发展的推动器，以重点片区开发、重大项目建设、城市更新为突破口，更加重视内涵提升，加快建设布局均衡、产城融合、宜业宜居的现代化中心城区。一是坚持高标规划引领。强化政府主导规划理念，着力抓好“一圈一带五区”⑦规划建设，推动全域在一张规划蓝图上融合发展。强化规划刚性执行，统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通组织、生态绿地、公共配套，进一步做好重要区域和节点等城市设计，注重生态修复、城市修补，促进城市有机更新。二是加快推进棚改旧改。坚持把棚改旧改作为最大的民生工程，精心谋划七贤片区“五村联动”项目，将兴隆、十六里河、党家、白马山四大片区作为征收拆迁建设主战场，加快推进后魏华庄、马家庄等6个旧村改造项目和岔路街平房区、公立街平房区等零散棚户区改造项目。加大闲置地块清理整顿和二次开发力度，推进机床一厂等17个地块、2000余亩土地出让，为产业发展、经济增长寻找新空间、打造新载体。三是稳步实施拆迁安置。加快推进重汽小镇、白马创智谷、小梁庄等片区征收拆迁，聚力攻坚文庄等拆迁扫尾项目，年内完成征收拆迁1532户、36万平方米以上，切实破解重点片区、重点项目开发瓶颈。把回迁安置作为重中之重，新开工建设安置房742套，高标规划建设山凹片区集中安置基地，注入市中区最好的教育和医疗资源，以安促拆;尽快启动四里村、南北康、大庙屯、文庄、九曲、兴隆等片区安置房回迁工作，最大限度缩减拆迁过渡期限。四是强力推进项目建设。坚持“项目为王”，进一步优化调整项目建设工作架构和推进机制，健全完善项目谋划、招商、落地、建设的全周期链条和项目调度、推进、督导、评测的闭环管理模式。高标高效推进8大项147个区级重点项目，尤其要举全区之力加快推进12个总投资383亿元、年度计划投资123亿元的市级重点项目，以项目有效实施扩大投资、涵养税源、增强后劲。坚持尊重历史、实事求是、依法依规，全力破解城建历史遗留问题，回应群众关切。积极对接省、市基础设施建设项目，配合做好顺河高架南延、济泰高速、轨道交通等工程建设，打通领仁路南段、玉兴路南段等瓶颈路，着力构建外通、内畅、互联的现代交通体系。 （三）坚持高端高质，在双招双引上攻坚突破，积蓄跨越发展新动能。始终把“双招双引”作为经济发展的“生命线”，以大招商、大引才培育大产业、带动大发展，力争全年引进千万元以上项目1000个、亿元以上项目100个，引进创新创业高端人才20名，最大限度激发市中发展活力。一是招大引强。着力构建“全面撒网、快速对接、专业论证、精准捞鱼”的工作体系，强化楼宇、园区、控股、财金等招商平台功能，聚焦数字经济、智能制造、科技创新、新兴金融、医疗康养等产业，大力开展专业招商、精准招商，重点引进落地就能产生贡献的产业及具有突破性和带动性的项目，着力引进一批总部型、基地型、龙头型项目，增强产业竞争力和吸引力。扎实作好“筑巢”“腾笼”两篇文章，结合片区开发、棚改旧改，新建一批高端商务楼宇，切实抓好鲁能美丽汇、南北康片区综合体等新建商务楼宇招商;对老旧楼宇实施“腾笼换业”，优化楼宇业态，提高贡献率。二是招才引智。牢固树立“你有多大才，就为你搭多大台”的理念，发出广开进贤之路、广纳天下英才的市中“最强音”。深化“人才+项目”协同引才模式，“为项目找人才、为人才找项目”;加快推进山东齐鲁新经济研究院落地，依托“院士专家基层服务站”“博士后创新实践基地”，引进国内外前沿技术与顶尖人才，集聚优秀创业团队。创新完善人才政策，大力实施人才安居工程，开展“人才服务年”活动，制定“创业助理”办法，在住房、子女入学、医疗保障和创业融资、科研配套等方面全力做好服务保障，为各类人才搭建市中舞台、创造市中机会。三是提升国际化。高水平举办好中国(济南)国际数字经济高峰论坛、首届“泉城杯”国际工业设计大赛、国际教育设施推介会以及第三届全国工业机器人应用技术技能大赛、中国工业设计协会年会、中国广告论坛、首届“山东新经济发展论坛”等活动，全方位深化对外开放，努力让市中更有知名度、更有美誉度、更有影响力。 （四）坚持精致精细，在城市治理上攻坚突破，实现功能品质新提升。转变城市治理理念，健全城市治理体系，像“绣花”一样精细管理城市，美化市容市貌，提升城市品位，努力打造设施完善、品质高端的一流中心城区。一是强力推进拆违拆临。坚持“有违必治”“有违必拆”，坚决维护社会公平正义，扎实开展“无违建社区”创建活动，尽快消化存量违建，建立科学防控机制，坚决遏制新增违建;动员各方面力量，实施联合惩戒，强力推进金鸡岭违建拆除工作，及时跟进生态恢复，还群众秀美青山。二是大力美化公共空间。实施“绿荫工程”，抓好经十路、英雄山路等道路的大树补植和苗木栽植工作，对玉函路、舜耕路、经七路等20条道路进行绿化改造提升，让沿线更靓丽;实施“亮化工程”，对城区主干道楼体、景观节点进行灯光品质提升，让夜景更迷人;实施“覆绿工程”，突出文化主题，建设20处以上口袋公园和街头绿地，绿化裸露土地7万平方米，实现三季有花、四季常绿、处处见景，让品质更彰显。三是全力整治城乡环境。扎实推进城乡环卫一体化，持续解决“脏乱差”问题，积极推行垃圾分类管理;突出抓好“三高”沿线整治，提升沿线环境品质。加快民生大街、纬四路等重点道路提升改造，实施马鞍山路特色街区综合更新二期工程，完成既有居住建筑节能改造120万平方米,对回民小区、郎茂山小区等25630户、149.3万平方米的老旧小区进行综合整治，完成既有多层居住建筑加装电梯50部，断改善居民生活条件。四是聚力实现长效管理。巩固提升全国文明城市创建成果，加快社会诚信体系建设，实现创建工作常态长效。进一步加强城市管理综合指挥平台建设，完善城管四级网格管理机制，对环卫作业、垃圾收运、占道经营治理等城市管理各个要素全面实行标准化管理，努力打造亲民为民、便民利民的城市治理品牌。 （五）坚持宜业宜居，在环境打造上攻坚突破，彰显品质市中新风貌。着眼一流标准，突出抓好生态环境、营商环境、社会环境建设，用环境的持续优化助力高质量发展。一是打造绿色秀美的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“四减四增”⑧三年行动，以铁腕手段防治污染、保护生态，让群众畅享绿色福利。围绕天更蓝，全面落实“气十条”，大力实施气代煤、电代煤改造工程，狠抓扬尘污染治理，继续严格实行大气污染防治主体责任黄黑名单制度，加大监管和处罚力度，持续改善空气质量。围绕水更清，全面落实“水十条”，实施兴济河景观提升、大涧沟上游黑臭水体整治等工程，启动陡沟河、玉符河沿线村庄生活污水治理工程，断提高水生态文明建设水平。围绕山更绿，加快推进九曲东山、老虎洞山等4座破损山体治理，新建、续建万灵西山、双山顶等6处山体公园，对殷家林山、马武寨北峰等18座山体进行绿化提升，对渴马峪、涝坡峪3900亩荒山进行绿化治理，断提升绿色“肺活量”。围绕土更净，全面落实“土十条”，强化土壤面源污染和固体废弃物污染治理，加强畜禽养殖环境监管，坚决守住土壤环境质量底线，让土地变得更干净。二是打造优质高效的营商环境。坚持事项“一次办成”，深入落实优化营商环境35条措施，开展一诺受理办、一网全程办、一端简化办、一站就近办、一厅集合办的“五个一”服务，让政务服务更加精简高效。坚持服务“一步到家”，全面落实好促进企业发展100条措施和“1+11”人才新政，大力实施市场主体“倍增计划”和企业上云行动，深化领导干部包挂服务企业活动，既当好“店小二”，又当好“急郎中”，切实为企业纾难解困。着力构建亲清新型政商关系，做到既亲又清，促进企业特别是非公企业、民营企业健康发展，全力打造“金牌环境”。三是打造和谐稳定的社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，做到黑恶必除、除恶务尽、依法严惩，始终保持对黑恶势力犯罪的压倒性态势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。建立健全区、街道、村居三级公共法律服务体系，在街道设立诉调对接工作室，努力把各类社会矛盾纠纷解决在萌芽、化解在属地。加强食品药品监管，深入开展保健品市场整治，保障饮食用药安全。深入推进应急管理体制改革，夯实安全生产责任制，抓纲带目，强基固本，深入探索新时代安全生产内在规律，强化管控体系及防控能力建设，推动安全生产在科学、依法、协同治安上向纵深发展。牢牢守住风险防控底线，大力防范意识形态领域、经济领域、社会领域、网络领域风险，严厉打击非法金融活动，严惩非法集资、套路贷、校园贷等犯罪行为，确保社会大局安定有序，努力让生态环境最美、营商环境最优、社会环境最稳成为市中的靓丽名片。 （六）坚持共建共享，在民生改善上攻坚突破，再创和谐幸福新局面。紧紧围绕群众需求和关切，大力实施“12100”民生工程，带着责任、带着使命、带着情怀持续改善民生，断增进群众福祉。一是开展“六大温暖市中”行动。开展温暖安居行动，加快安置房建设，抓好回迁安置，努力让“漂”在外面的拆迁居民早日回家;开展温暖教育行动，建成学校、幼儿园4所，新开工建设学校、幼儿园18所，实施40所学校品质提升工程，打造学生项目式研究十大实验室，努力让每个孩子享有公平而优质的教育;开展温暖养老行动，新建街道综合养老服务中心5处、城市社区老年人日间照料中心6处、农村幸福院3处，努力让更多的老年人享受优质养老服务;开展温暖就业行动，把稳就业摆在突出位置，扎实做好军转干部、退役士兵安置工作，落实积极就业政策，开发推荐就业岗位，全年安置就业再就业2万人，努力让更多的就业困难人员、零就业家庭实现就业;开展温暖扶贫行动，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立脱贫成效巩固提升监测机制，持续抓好贫困人口后续帮扶、创业就业，巩固脱贫成果，努力让贫困人口脱真贫、真脱贫;开展温暖救助行动，完善落实长期救助、临时救助、医疗救助和长效帮扶相衔接的困难群体救助体系，努力让更多的困难群众感受到春天般的温暖。二是全面推进乡村振兴。实施石匣等12个美丽乡村达标创建工程和宅科等5个乡村振兴齐鲁样板村建设，发展旅游观光、健康养生、乡村文化体验等产业，打造乡村振兴的“市中样板”。全面完成农村集体产权制度改革任务，充分激发农村发展活力。继续加强贫困村卫生、文化等基础设施建设，实施贫困村饮水安全提升改造工程，积极探索产业扶贫新模式，确保村集体长期有收入、贫困户长期有保障。做好与商河县、费县以及龙山县的扶贫协作，为三县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。三是统筹发展社会事业。深入实施文化强区战略，推动基层综合性文化服务中心全覆盖，加强文化遗产保护利用和传承发展，培育新兴文化业态，断激发文化创新创造活力。加快体育健身设施升级，开展丰富多彩的全民健身活动，构建多元化全民健身服务体系。积极创建省级健康促进示范区，完善分级诊疗平台功能，拓展家庭医生签约服务内容，稳步提升全民健康水平。扎实做好人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，积极推动各项社会事业健康协调发展，努力让群众的幸福更有“质感”，让市中的发展更有“温度”。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，大力弘扬实干精神、担当精神、创新精神、团结精神，勇做攻坚克难的先行军、新时代的泰山“挑山工”、敢闯敢试的开拓者、共建美好家园的筑梦人，全力打造人民满意的政府。 （一）全面强化改革创新。坚决破除制约发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，努力在深化改革上迈出步子、趟出路子。扎实推进政府机构改革，着力优化机构设置和职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，深化转职能、转方式、转作风，研究新机制、优化新流程，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升。全力支持保障基层一线工作，政策向基层一线倾斜,资源向基层一线整合,关爱向基层一线集聚，注重在基层一线和条件艰苦、工作难度大的岗位上发现干部、锻炼干部、培养干部，真正给肯干事的以机会、能干事的以舞台、干成事的以褒奖。 （二）全面强化依法行政。深入推进法治政府建设，依法履行政府职能，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学民主决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，完善政府法律顾问制度，认真做好行政复议和行政应诉工作。坚决服从区委统一领导，贯彻区委决策部署，维护区委权威;主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续加大12345热线办理力度，断提高群众对办理过程和结果的满意率。切实把意识形态工作的政治责任扛在肩上，落实落细工作任务，把“软约束”变成“硬要求”。坚决抓好中央巡视及国务院大督查、环保督察、扫黑除恶督导等反馈问题整改，折扣把各项任务落实到位。全面推进政务公开，以公开提效率、促落实、优服务，进一步提高政府公信力。 （三）全面强化务实作风。深入开展“作风提升年”活动，在作风提升上切实做到“五破五立”⑨，讲实话、出实招、干实事、求实效，发现问题遮掩，遇到问题回避，解决问题畏难，坚决搞花架子，做表面文章。“细”处着手，既善谋大事，又乐为小事，拿出“解剖麻雀”的精神，细化要求，分解任务，以坚持懈、久久为功的韧劲抓好落实。“实”干为本，加强执行力建设，做到能力体现在一线、问题解决在一线、决策落实在一线，推动各项工作断往深里走、往实里抓，争做新时代的奋斗者、实干家。“严”字当头，健全督查机制，用好考核“指挥棒”，“年初下清单，年末对账单”，全程跟踪督查，着力整治庸懒散，打通中梗阻，让“担当尽责、马上就办”的作风树起来，成为共识、成为习惯、成为自然。 （四）全面强化廉政建设。严格落实中央“八项规定”精神，紧盯问题遮掩，整治顽疾手软，驰而息纠治“四风”。严禁领导干部违规插手干预工程建设招投标活动，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行。健全完善重大政策和项目事前绩效评估机制，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预防管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加大审计监督力度，加强跟踪审计和成果运用，努力实现财政、民生、公共投资、经济责任等审计全覆盖。严格落实“一岗双责”，毫松懈推进反腐败斗争，让知敬畏、存戒惧、守底线成为政府工作人员的自觉行动，打造政治坚定、本领高强、作风务实、担当实干、廉洁奉公的市中铁军。各位代表，幸福都是奋斗出来的!奋斗铸就伟业，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、快干实干，为加快品质市中建设、打造“大强美富通”现代化国际大都市的一流中心城区而努力奋斗!注释：①“9个用心”：用心把握大势，用心对表对标，用心聚焦发力，用心搭建平台，用心拼抢机遇，用心创新方式，用心做优环境，用心健全机制，用心营造氛围。②《“1+11”人才新政》：“1”即《“品质市中·人才强区”计划实施方案(试行)》，“11”即11个配套细则。③“3137”流程优化：将全部行政许可事项确定为3个环节，简单事项现场1小时内办结，无需现场察看的综合事项3天内办结，需现场察看的复杂事项7天内办结。④“13643”工作法：“1”是致力于让群众满意这个目标;第一个“3”是倡导真心听民意、真情聚民心、真招解民忧3大理念;“6”是着力健全首接负责、联合会商、双百回访、督查督办、情况通报、线索移交6项机制;“4”是着力抓好办理时限、回复(办理)质量、流程规范、统计分析4个关键;第二个“3”是切实解决久拖办、疑难复杂、重点突出3类问题。⑤“双减双增”：即减容积率、减建筑高度，增绿地、增配套。⑥“1+474”工作体系：“1”是咬定建设“大强美富通”现代化国际大都市这个目标动摇;第一个“4”是区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心“四个中心”建设;“7”是打好新旧动能转换、城市治理、双招双引、营商环境、乡村振兴、生态环保、交通枢纽建设“七大攻坚战”;第二个“4”是守住党风廉政、安全稳定、社会民生、风险防控“四条底线”。⑦“一圈一带五区”：“一圈”即英雄山以北总部经济、楼宇经济聚集圈，“一带”即二环南路科技创新产业带，“五区”即数字经济引领区、智能制造示范区、现代金融服务区、文化创意活力区、军民融合先行区。⑧“四减四增”：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。⑨“五破五立”：破封闭保守，立开放创新;破事关己，立人人有责;破说多做少，立实干为先;破畏首畏尾，立敢于担当;破坐等靠要，立马上就办。

  2025-07-09

• 【嫩江市招商】2019年嫩江市政府工作报告

  嫩江市人民政府市长徐峪(2020年1月5日)各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，加强战略谋划，增强战略定力，面对经济下行压力我们砥砺奋进，面对自然灾害我们同舟共济，面对发展短板我们迎难而上，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩，义务教育基本均衡发展通过国检验收，公平而有质量的教育惠及千家万户;喜获全国第二批节水型社会建设达标县，水资源利用效率和效益显著提高;荣评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农村经济发展再添新活力;撤县设市成功获批，实现了嫩江人多年的夙愿与梦想;主要经济指标大幅攀升，前三季度综合实力排名跃居全省第二，在全面建成小康社会的征程中迈出了更加稳健的步伐。一般公共财政预算收入9.1亿元，同比增长39.9%;预计地区生产总值实现224亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27894元和16066元，同比增长7%和7.7%。一年来，我们兴产业、抓项目，发展质量有效提升。深入贯彻落实“八字方针”，经济发展基础不断夯实，高质量发展态势初步形成。一二三产加速融合。农业绿色发展示范区先行县创建提前完成，并在全省进行典型经验交流。市域648.5万亩耕地实现全域化绿色种植;尽管遭受严重洪涝灾害，粮食总产依然实现21.98亿斤;畜牧发展态势良好，海宏生猪养殖存栏生猪3020头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头，中兴牧业一牧场存栏奶牛9400头，鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只，水产品养殖1.3万亩，狐貉养殖2.8万只。牢牢把握“粮头食尾”“农头工尾”，培育了鸿兴面粉、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业，规上企业发展到13家;此外，荣军农场大豆加工项目投产运营，德朗福大豆加工、富民种业良种加工、辰鹰乳业扩建等项目加快推进。涉农服务业蓬勃发展，栗象一期建成化肥市场商品房6栋，入住商户36户;地铁北站投入运营，年发货量突破320万吨，缴税3000万元，实现扭亏为盈;华康物流项目完成两个主储库和烘干塔建设;嫩兴果蔬冷链物流仓储库一期投入使用，大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到9个和79个;省粮食交易中心嫩江分中心成功纳入国家粮食交易平台。积极培育省市级农民专业合作社示范社和家庭农场，各类新型经营主体发展到2290个;落实农机购置补贴3420万元;农业保险范围扩大到478万亩;农业科技园区开展大豆试验示范项目9项，建设绿色农业科技示范园区17个。旅游产业培育力度持续加大，采摘园、农家乐、农场景区不断发展，驿站博物馆、高峰森林公园等景区景点带动作用凸显，配套服务设施不断完善，以驿路文化、农业观光体验为主体的旅游产业日益繁荣。项目支撑更加有力。以“百大项目”为引领，以产业项目建设为支撑，工业经济再上新台阶。全年重点推进省市“百大项目”19个，开工18个，投资9.48亿元的铜山铜矿项目已于1月2日开工，成为全省2020年开工的第一个“百大项目”。投资27.2亿元的多铜二期实现日处理8万吨选矿能力;投资3.7亿元的红石砬水电站建设项目完成主厂房和大坝防渗工程建设;投资5000万元的沃坤有机肥、投资3000万元的万客秸秆综合利用项目投产达效。尖山岩金矿、铜山外围铜钼矿普查等11个勘查项目扎实推进，其中霍龙门成功金矿探转采已报省评审备案，二道坎银多金属矿完成探矿权出让，科洛天然矿泉水资源普查项目水样检测通过专家评审。载体建设优化升级。坚持硬件条件和软件环境“双轮”驱动，推动工业示范基地质量变革、效率变革、动力变革。固定资产累计完成投资29亿元，入驻企业29家，承载能力进一步提升，以农副产品加工为主导的产业体系正逐步形成，实现产值5.2亿元、销售收入5亿元、利税3395万元。工业示范基地成功晋级为黑龙江嫩江经济开发区，正进行优化整合。绿色品牌加快推广。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为依托，成功打造食佳面粉、驿站马肉干等一批特色品牌。绿标认证申报113个获批53个，绿标品牌达到78个;十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，以四合大豆为示范的“中国好粮油”大豆示范县项目稳步实施;做大做实“展会经济”，积极参加北京国际酒店用品及餐饮业博览会、中俄绿色特色农产品黑河展销会、黑龙江绿博会和浙江农博会，意向签约2200万元。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，帮助多宝山铜业、关鸟河水泥、辰鹰乳业与电业公司直接交易电力，降低企业用电成本2530万元;利用“众银帮”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企业续贷,解决企业融资难题，降低“过桥”成本;积极与淘宝网、融e购等8家互联网企业对接，扶持十六膳食品等企业与其开展线上销售合作，全市网络零售额实现7937万元，电子商务交易额达2.5亿元。一年来，我们破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。政府机构改革、事业单位改革、承担行政职能事业单位改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、城管执法体制改革全面完成;供销社综合改革稳步实施，新建基层社8个、农村综合服务中心20个;商事登记制度改革扎实推进，核发“多证合一”营业执照27283本;公立医院改革持续深入，人民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算;农垦行政职能移交及办社会职能改革顺利推进，16个部门完成职能移交，承接行政事项1585项。招商引资成果丰硕。全年共落实招商项目23个，到位资金32.5亿元，投资3.75亿元的黑龙江庆翔生物质热电联产、投资1.2亿元的黑龙江盈风新能源分散式风力发电等项目成功落地;投资16亿元的上海远景200兆瓦风电场、投资5000万元的山东华民钢球等3个项目签署合作协议;投资5000万元的科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采项目正跟踪洽谈;上海复星集团农产品深加工、北京华美源消毒剂生产等26个项目正积极对接;大豆、小麦、玉米加工等16个重点储备项目已纳入全省招商项目库。开放水平显著提升。牢固树立开放合作理念，主动融入“一带一路”中蒙俄经济走廊，加强与珠海高新区对口合作，积极参加阿穆尔州国际洽谈会、中国粮食交易大会、中国国际进口博览会、哈洽会等大型展销会，全年签约1.2亿元，利用外资1968万美元。嫩江优质农产品远销北京、上海、大连等20多个城市并成功打入美国、俄罗斯等4个国际市场，燕麦乡与韩国签署亚太地区总代理协议，豆都好食机蔬菜精深加工和丝路绿缘农业专业合作社成功办理进出口经营权，更高水平的对外开放体系正逐步形成。要素资源保障有力。“多规合一”的《嫩江市国土空间规划》编制工作有序开展，已完成国土空间规划评估，正进行空间开发保护现状调查。充分发挥金融机构服务作用，引导扩大信贷投放，金融机构存款余额184亿元，同比增长12%;小微企业贷款余额5.5亿元，同比增长8%;全年投放贷款53.8亿元，有效缓解实体经济融资难题。强化土地供给，全年供地51.86公顷，有力保障了18个重点项目建设。人才科技作用凸显。实施“5137”引才工程，赴哈师大等高校引进重本及以上学历教师15名，为事业单位招聘专业人才71名;积极参加黑河市“市长进校园宣讲”活动，吸引高层次人才助力嫩江发展。多宝山铜业被纳为国家高新技术企业重点培育对象;纳入省重点关注科技型企业3家，创建县级科技型企业7家;推荐“高寒地区春小麦良种繁育和高产高效综合配套技术示范与推广”“液态配方奶研究开发”“麦胚膳食纤维粉开发”3个项目申报中央引导地方科技发展专项资金;中成药物、食品、复合纤维等领域专利授权量达11件。一年来，我们强基础、提品质，城乡建设步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达63%。城市提质亮点纷呈。城区基本建设在建工程26项62万平方米，完工13项17万平方米;投资9798万元配建公租房500套3万平方米;投资1540万元升级改造道路8段4.4万平方米、铺装步道板1.3万平方米;投资1898万元新建、改造给排水管网4.8公里;投资949万元改造弃管楼21栋、危老旧楼9栋、低温楼22栋;新建防空地下室1处3000平方米。城洁垃圾处理场投入使用，日处理能力160吨;投资4395万元的存量垃圾治理项目开工建设。取缔马路市场5处，校园周边流动商贩全部清理，纠正各类影响市容行为700余宗，城市管理更加规范、精细，城市品质进一步提升。乡村振兴全面铺开。美丽乡村建设稳步推进，农村人居环境整治三年行动扎实开展。绿化村屯53个，清理垃圾4万吨;拆除灭迹农村长期无人居住危房395户;投资2515万元的23处农村饮水安全巩固提升工程全面完成;投资4557万元改造农村危房1437户;投资4478万元新修村内水泥路5.7公里、田间机耕路192公里;投资2271万元完成移民后扶项目14个，发放后扶人口直补资金705万元。白云临江生态高标准农田、长江乡英山村生态高标准农田、霍龙门乡前屯村等4个村土地整治、狼洞沟治理、多金河治理5个续建项目以及投资705万元的科洛镇科后村、长福镇光辉村侵蚀沟综合治理项目全面完成;投资1.08亿元的2019年高标准农田和投资8000万元的科洛河二期治理项目完成年度建设任务。交通建设更加便民。嫩双公路改扩建工程完成桥梁主体和路基建设;多铜矿区至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯桥2个续建项目和投资1520万元的多宝山镇马鞍山村至双河村三队项目、投资1174万元的道桥水毁工程全部完工。墨尔根通用机场开通漠河航线，哈尔滨、黑河航线加密为每天往返，至北京、满洲里、张家口、重庆通程航班全面开通，成为国际航协认证机场，通航模式被6省区复制，示范引领作用凸显。一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出达45.2亿元，占一般公共预算支出的91.9%。脱贫攻坚精准高效。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实开展脱贫人口“回头看”，“两不愁、三保障”政策落实更加彻底。义务教育阶段无因贫辍学学生，应届高中贫困生全部升入高等院校;“三重医疗保障线”全面落实到位。“回头看”发现的贫困户住房和饮水安全问题全部完成整改。累计发放小额贷款4937万元，2397户贫困户年均收益1760元;投资2139万元建设扶贫项目23个，曙光食用菌栽培、卧都河中草药种植等项目投产达效，带动1400户贫困户增收，扶贫产业项目实现叠加覆盖。全市贫困村、贫困户全部脱贫退出。教育质量持续攀升。23所义务教育学校消防设施维修改造、第一小学扩建、墨尔根学校改扩建、铁东学校操场建设4个续建项目全部完工;长福学校教师周转房基本完工;海江小学被评为国家级校园足球特色学校;打造职业教育市级特色专业2个;高级中学与哈三中等6所知名高中结成办学联盟;高考成绩实现“九连增”。健康事业不断进步。投资1350万元的中医医院改建项目稳步推进;投资481万元为妇幼保健计划生育服务中心、中心血库及10个乡镇卫生院购置四维彩超、全自动酶免分析仪等医疗设备，医疗卫生服务能力稳步提升;人均公共卫生经费由55元提高到69元;发放计生奖特扶补贴316万元;免费实施白内障复明手术132例。文体事业协调发展。投资2257万元的全民健身中心项目建成完工;20个中心村文化广场投入使用;墨尔根古道驿站博物馆完成一层改陈;举办“嫩江之夏”“农民丰收节”专场文艺演出、全民健身日展演等文体活动110场次;荣获黑河第六届运动会团体总分第一名，田径比赛获团体总冠军并打破6项黑河记录。社会保障提质扩面。实施更加积极的就业政策，城镇新就业4924人，新增就业3702人，失业人员再就业1981人，城镇登记失业率3.45%;安置就业困难人员801人，为276名失业、创业人员发放贷款1380万元，为4402名就业困难人员发放灵活就业补贴819万元。为社会救助对象发放物价上涨补贴292万元。城乡低保标准每人每年提高到6876元和4017元;特困人员集中供养标准每人每年提高到16828元和9134元;分散供养标准每人每年提高到11780元和6394元。安置退役军人23名，发放补助574万元。妇女儿童发展规划稳步实施，妇儿权益得到全面保障。外事、预备役等工作也取得了新成绩。一年来，我们治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境持续改善。督察整改取得实效。2019年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改11项，正在整改2项。“绿卫2019”森林草原执法专项行动扎实开展，各类违法行为得到严厉打击和有效遏制;秸秆露天焚烧全面禁止，建立三级网格182个，以万客、盘龙山、远航等企业为引领，实现了秸秆综合利用和零火点目标，获省级奖励180万元;编制农村生活垃圾治理设施建设专项规划，设置村级保洁员147名，环境卫生长效保洁机制逐步完善;全市畜禽粪污资源化利用率达70.9%，粪污处理设施配套率达88.9%，在去年已超过全省标准的基础上又有所提升;农村环境连片整治示范项目管理混乱问题已申请销号。多宝山污水处理项目正进行管网铺设;农村生活污水整治正在进行试点。生态建设不断完善。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化力度持续加大。完成三北工程封山育林7000亩、人工造林5600亩;实施林下产品优质工程，红松果材兼用林造林1500亩，赤芍、黄芪等北药种植9485亩，特色种苗育苗1972亩;城区绿化栽植杨树1300棵、榆叶梅2万株、草花15万株、草坪6000平方米;完成矿山地质环境治理恢复规划编制，投资1430万元恢复植被1万平方米。污染防治扎实开展。加大“散乱污”企业治理力度，排查大气污染企业115家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉69台，城区空气质量优良天数达317天，比去年增加8天，大气环境质量持续好转。河湖长制全面实施，村庄清洁行动、河湖“清四乱”专项行动扎实开展，规模河湖划界任务全面完成。地表型饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万人、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成;投资5695万元的污水处理厂提标改造工程正进行设备安装。黑土保护三年行动完成深松整地37.9万亩，设立国家级土壤肥力监测点2个，建设黑土耕地质量长期监测点10个，测土配方施肥技术推广面积达221万亩;盛烨热电、绿芳化工等3家重点企业完成用地土壤污染状况详查。固体废物污染防治成效显著，工业固体废物处置利用率达98%。第二次全国污染源普查清查全面完成，清查工业企业和产业活动单位767家，为补齐全面建成小康社会生态环境短板提供了重要依据。一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，清偿债务1.7亿元，严控政府债务增量，防范化解金融风险;新增一般债券8098万元，支持农村饮水安全、高标准农田建设、城南垃圾处理等重点项目，债务风险安全可控。安全生产形势向好。应急管理体制机制进一步完善，修编预案34个，开展综合性应急演练12次，应急处置能力明显提升。开展安全生产“五大”活动，治理隐患2206项;特种设备安全专项检查7次，排除隐患56处;食品安全专项整治行动18次，消除隐患201处;药械专项整治8次，查处违法案件58起，有效防范和遏制了各类重大安全事故发生。森防工作全面完成，连续27个防期未发生重特大森林火灾。持续开展动物防疫，“非洲猪瘟”等疫病防控实现零疫情。社会治理成效显著。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下人民调节有效机制，加强社会治安防控体系建设，构建社会治理新格局。强化超前防控和源头治理，全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%;推进矛盾纠纷调处，排查纠纷315件，调解成功率100%;受理法援案件182件，办结率100%;“雪亮工程”有序推进，看守所、拘留所建成完工;扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，共打掉恶势力团伙2个、黑社会性质组织2个，正在侦办恶势力犯罪集团1个，立破刑事案件60起，累计抓获团伙成员101人。一年来，我们改作风、优环境，政府建设全面加强。以改进作风为核心，以改善投资环境为重点，以依法行政、清正廉洁为约束，政府服务效能进一步提升。营商环境不断优化。“放管服”改革更加深入，市场准入进一步放宽，行政许可事项继续压减。清理取消证明事项7项，承接政务服务事项1742项。梳理“办事求人”易发事项负面清单20项，完成清零目标，努力实现“办事不求人”;政务服务大厅建成完工，100个高频事项实现“最多跑一次”。压缩企业和群众现场办理等候时间，承诺最短“排队最长时间”不超过5分钟;企业办照时间缩短到2个工作日内，个体工商户办照时间绝大多数缩短到当日可办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达90%以上。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议37件、政协委员提案43件;坚持依法行政，修订政府工作规则，严格执行常务会议会前学法制度，完善政府投资项目、国有资产处置等管理办法，行政决策更加科学民主、规范高效。政风作风切实改进。坚决落实全面从严治党战略部署，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”;进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强;大力倡导立说立行，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统清正清廉、担当作为的氛围更加浓厚。各位代表!成绩的取得来之不易，这是黑河市委市政府和嫩江市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同努力、携手奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与嫩江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前嫩江发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量效益还不够高，农产品加工转化率还比较低，一二三产发展还需进一步融合，实体经济发展依然面临不少困难;招商引资力度还不够大，好项目、大项目还不够多，对市域经济发展的支撑作用还未凸显;环境治理任务仍然艰巨，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基础设施建设尚待加强，城市管理水平和品位形象仍需进一步提升;群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决;营商环境不优、干部作风不严不实等问题还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推动高质量发展的决策部署，立足嫩江振兴发展现实需要，积极寻找战略支撑点和发展对接点，围绕“强基础、增活力、提功能、补短板”这一总方向，实现“八个新突破”，打造“一城两都三市”，建设富强、和谐、诚信、大美、奋进新嫩江。主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入可比增长7%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长15%;城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%。实现上述目标任务，必须做好以下几方面工作。 （一）坚定实施乡村振兴战略，着力夯实发展基石。以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，注重调结构、转方式，持续巩固农业绿色发展示范区先行市建设成果，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，全域绿色种植大豆520万亩、小麦70万亩、玉米40万亩、杂粮杂豆10万亩、其他经济作物8.52万亩，打造西部南部大豆、玉米、水稻，东部北部大豆、小麦、芸豆种植新格局，确保粮食总产达到22亿斤以上。借助全国农民合作社质量提升整市推进有利契机，强化合作社规范建设，不断拓展业务范围，切实加强利益联结，让农户共享发展收益;引导合作社壮大单体、促进联合，鼓励合作社与各类新型经营主体多元融合发展，树立农民合作社高质量发展样板，全面助力乡村振兴。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种150个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目1项。加强农产品质量安全监管，继续建设绿色有机无公害基地400万亩，强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设。持续打造互联网+农业标准化基地，优化互联网+农业综合服务大厅、3D农产品虚拟展示平台，提升物联网功能;投资2600万元创建数字农业试点市;指导基地创建品牌，强化绿标认证，开展线上线下营销，实现质量全程可追溯。以“两牛一马一猪”为重点，扩大乳畜业发展规模，加快恢复生猪生产，争取海宏生猪养殖出栏生猪5000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、中兴牧业一牧场存栏奶牛1万头;培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖;发挥林业资源优势，发展壮大小浆果、黑木耳、野猪、林蛙等林下产业，实现畜牧经济和林下经济多点开花、快速发展。加强基础建设。完成科洛河二期治理和2019年高标准农田项目收尾;完成投资7500万元的2020年高标准农田、投资430万元的堤防水毁工程和投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理项目建设;重点实施农村饮水安全巩固提升工程。完成嫩双公路改扩建;维修防火公路120公里;力争完成投资9267万元的危桥改造和投资7554万元的乡级公路安保工程建设。建设美丽乡村。持续开展农村人居环境整治三年行动，深入推进“三清一绿”专项行动，重点解决农村脏乱差问题。进一步加强农村基础设施、公共服务设施建设，完善运行管护机制;落实好移民后扶项目，持续改善村容村貌，再打造美丽乡村示范村14个，示范带动其他村屯建设发展，稳步提升美丽乡村建设整体水平;以脱贫攻坚为基础，以乡村振兴为目标，因地制宜培育发展特色产业，切实提升乡村经济发展水平。 （二）突出抓好产业项目，强力提升发展质量。坚持产业立市不动摇，以22个省市“百大项目”建设为抓手，以构建“四个量级”产业体系为动力，扩大总量、优化存量、提升增量，让发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化产业支撑。加快产业项目建设步伐，积蓄高质量发展新动能。立足绿色农业和非转基因大豆优势，以荣军农场大豆加工、富民种业良种加工、四合大豆加工等为重点，打造“中国大豆城”城市名片。立足矿产资源禀赋，加大矿产资源开发力度，多铜二期完成设备安装及流程调试;加快推进铜山铜矿和华民钢球项目;重点谋划科洛天然矿泉开发利用;力争完成霍龙门成功金矿和科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采;加快推进二道坎银多金属矿详查，全力打造中国新兴铜产业之都和新型矿业工业强市。立足水能、风能等优势资源，多元发展可再生能源供给，提高清洁能源消纳水平，全力推进红石砬水电站项目建设，争取实现发电;重点推进黑龙江庆翔生物质热电联产项目和黑龙江盈风新能源分散式风力发电项目;积极谋划上海远景200兆瓦风电场项目，打造清洁能源产业发展示范市。立足区位和交通优势，建设大型市场，完善物流体系，完成华康物流项目建设，地铁北站争取纳入铁路国网营运，重点推进栗象现代农业综合服务体等项目建设，打造黑龙江省西北部现代商贸物流之都。统筹传统产业和新兴产业发展，改造升级“老字号”，让冰花啤酒、鸿兴面粉等传统产业“老树发新枝”;培育壮大“新字号”，让通用航空、寒地试车、新型材料等新兴产业“新芽成大树”。完善产业载体。巩固开发区优化整合成果，加快开发区建设步伐，提升配套服务水平;探索推进人事和薪酬制度改革，进一步完善管理机制;围绕主导产业定位，编制产业发展规划，切实加大招商引资项目建设力度，不断增强发展活力和内生动力;强化项目前期论证考察，坚决杜绝“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通过对外招商、产业转型、腾笼换鸟等方式，盘活存量土地，提高重大产业项目承接能力，逐步将开发区打造成市域经济发展的先行区和驱动器。狠抓品牌培育。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为引领，分行业常态化开展公用品牌创建行动，提高农产品品牌知名度和影响力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”国家地理标志商标知名度，扩大使用范围;进一步加强与淘宝、京东等知名电商合作，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力，力争全市网络零售额突破8000万元、电子商务交易额突破2.7亿元。壮大旅游经济。以全省旅发大会为契机，科学编制全域旅游规划，明确旅游发展主方向，深挖墨尔根驿站文化内涵，推进文化、旅游、生态、农业融合发展，做大做强旅游经济。加强高峰、科洛火山省级森林公园等旅游景区基础设施建设，完善旅游服务功能;以冰雪资源为载体，深入开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪体育之冬”系列活动，推动冰雪经济与体育运动融合发展;以驿站文化和优势资源为重点，完成墨尔根古道驿站博物馆3A级景区晋升，挖掘4A级嫩江农场源明湖旅游区和3A级鹤山农场旅游风景区资源潜力，开发地方特色旅游新产品。支持民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善政商、政企沟通机制，改善地方金融服务，推动“政银企保”合作，支持民营企业直接融资;利用“众银帮”模式和贷款周转金形式支持企业续贷，破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。实施“暖心”工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。强化企业创新主体地位，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。 （三）打赢三大攻坚战役，努力跨越发展关口。坚持底线思维，着力防风险、保稳定;坚持只争朝夕，着力脱真贫、不返贫;坚持新发展理念，着力治污染、美生态;坚持从当下做起，着力重实效、谋长远，坚定不移打赢打好三大攻坚战。防化重大风险。加大防范化解金融风险力度，坚决防止金融市场异常波动，集中规范清理整顿各类金融投资企业，加强重点税源企业动态管控，实行“线索双向移交、并行核查处置”机制，掌控风险防范化解主动权，切实维护经济金融秩序;加强财政支出管理，从严控制和压减一般性支出，按照省政府要求，在2019年压减10%的基础上，部门预算中非刚性非重点项目支出再压减18%、公用经费再压减15%、办公用房维修经费再压减20%，三公经费只减不增;稳妥处理政府债务风险，防范输入性风险，合理申请一般债券3.06亿元为重点项目建设提供资金支持。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”原则，全面加强应急管理，切实强化安全监管，努力提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;以食品安全领域“七大攻坚战”为引领，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，确保嫩江人民“舌尖上的安全”;以抓好非洲猪瘟预防为重点，加强重大动物疫病防控，确保畜牧生产健康稳定;以平安嫩江建设为目标，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建设并投入使用，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，努力营造安全稳定的社会环境。巩固脱贫成效。聚焦脱贫质量，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。继续开展“两不愁、三保障”回头看，全面消除返贫风险;科学谋划扶贫产业，投资1500万元重点推进黄牛养殖、豆油加工等项目建设，争取扶贫项目实现多层叠加全覆盖;继续加大小额信贷、土地保险等金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫，逐步形成社会、专业、行业“三位一体”扶贫新格局;扎实开展“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，保证精准扶贫的连续性和稳定性;全力做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。加强污染防治。坚持生态文明制度体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成防护林工程封山育林3000亩、人工造林2000亩、绿化村屯31个;推进森防基础设施建设，维修重点生态管护房5处，争取新建改造森林管护房50处;完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生。继续开展“散乱污”企业专项治理，全部淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉;全面落实禁止秸秆露天焚烧任务;巩固地表型饮用水水源地和乡镇级“万人、千吨”水源地保护区整治成果，重点开展污染源、断面水质、集中式生活饮用水水源地水质监测，严厉打击违法排污行为，完成污水处理厂提标改造和多宝山污水处理项目建设。深入推行河湖长制，完成全市规模以下、流域面积50平方公里以上河流划界和水毁修复工程，落实河流问题台账销号机制。争取畜禽粪污资源化利用率达75%以上、粪污处理设施配套率达90%以上。完成国家重点生态功能区考核自查;加强森林草原湿地遥感监测，强化自然保护区监管，重点推进投资1521万元的中央站黑嘴松鸡自然保护区基础设施建设;编制门鲁河湿地自然保护区总体规划，调整保护区界线，建设中心管护站，提升资源保护能力。深入实施黑土保护三年行动计划,秸秆还田450万亩，深松整地200万亩，提升黑土耕地质量。 （四）坚定不移改革创新，持续激发发展活力。坚持解放思想，走开放强市之路，着力壮大实体经济，以高水平开放合作推动高质量发展。抓好重点改革。聚焦突出矛盾和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，努力破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径;深化国资国企改革、财税金融体制改革、生态文明体制改革、城管执法体制改革、供销社综合改革、商事登记制度改革、农垦政府行政职能移交及办社会职能改革等重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，使市场活力和社会创造力得以充分释放。强化科技支撑。广开门路吸纳人才，积极打造“栓心留人”软环境，加大优秀人才引进力度;积极谋划信息产业发展，努力实现移动互联网、大数据等现代信息技术与现有企业深度融合，推动辰鹰乳业等企业建设数字车间，探索网络协调制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式。用信息化改造传统产业，加快互联网、物联网技术在农业、工业、商贸、物流等领域应用。坚持精准招商。立足国家产业政策和自身优势，依托珠海对口合作、对俄合作等良好平台，紧紧抓住招商这个“牛鼻子”，发挥“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国内外知名企业，变“猫冬”为“虎跃”，坚持“走出去、引进来”，主动上门点对点招商，引进一批符合产业发展方向，质量高、技术先进、吸纳就业能力强的企业入驻嫩江，力争全市谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，超亿元项目达到50%以上。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，实现“应进必进”“两集中、两到位”。继续推行多证合 一、证照分离;试点推行“一件事一次办”“并联审批”服务模式;开展便捷化许可，让企业进得来、出得去、活得好，切实做到“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度，让企业和群众共享改革红利。勾画开放格局。抢抓黑龙江自贸区黑河片区创建战略新机遇，深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，发挥自身比较优势，充分挖掘绿色农产品、矿产资源、文化旅游等领域发展潜力，着力构建更高层次对外开放体系。优化进出口贸易方式，借鉴外贸企业成功转型经验，鼓励更多企业加快升级开展对外贸易;谋划建设跨境电子商务网站，为企业开拓国际市场搭建新平台。 （五）推动城市提质，不断完善发展平台。始终坚持以人为中心的发展理念，努力打造区域中心城市，以城市引领区域发展，使全面振兴基础更牢、动力更强。突出规划引领。以撤县设市为新起点，按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，科学谋划城市功能布局。加快《嫩江市国土空间规划》编制，全面进行多规合一梳理，谋划建立信息联动平台;协调多规矛盾，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局。提升城市功能。加快推进怡康佳园、水岸新城二期、宝宏悦江国际三期3个新建项目和13项45万平方米结转项目建设;配建公租房200套;投资964万元升级改造福民大街、通江街、清江路、团聚巷等市政道路2.58万平方米，铺装步道板2万平方米;投资2685万元改造老旧楼17栋8.56万平方米;投资400万元改造低温楼15栋10万平方米;投资176万元维修立面改造楼房20栋1.1万平方米。完成存量垃圾治理项目。实施供水厂改造项目。完善墨尔根通用机场建设，谋划增加新航线，进一步提升市民出行保障能力。加强精细管理。以高质量发展为目标，坚持把打造精品城市作为聚集发展要素的最佳载体，全面推进城市管理“721”工作法，探索互联网+管理新模式，进一步提高城市管理水平。加大“三乱”清理力度，完善垃圾转运及附属设施建设，加强城区绿化和市容管理，持续巩固创卫成果，不断改善城市面貌，全力提升城市形象。 （六）增进民生福祉，全面共享发展成果。坚持统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平的惠及全市人民。发展优质教育。进一步改善办学条件，投资564万元完成二中、二小等12所义务教育学校教学楼及附属用房维修改造;投资272万元完成海江、双山、联兴3所学校取暖设施维修改造;投资390万元完成铁东、一小分校校园硬化;投资800万元完成义务教育学校教学设备采购;完成长福学校教师周转房续建;稳步推进高中课程改革、教材改革和高考改革，加快发展职业教育，规范校外培训机构，严格执行阳光招生、阳光分班制度;妥善解决进城务工人员子女入学问题，让全市人民共享优质教育资源。提升医疗水平。巩固公立医院改革成果，人民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心3家二级公立医院全部开通网上预约挂号平台，实现“看病不求人”;加强重大传染病防治，坚持关注生命全周期、健康全过程，面向全人群提供公平可及、系统连续的健康服务，普及合理营养、合理用药、科学就医知识，提高全民健康素养。完成中医医院改建和148个行政村甲级卫生室医疗污水处理设施建设。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，深入开展送文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映等公益文化活动;以“墨尔根驿站文化”为引领，完成墨尔根古道驿站博物馆改陈并投入使用，加强盖氏手撕纸等非物质文化遗产传承保护，推动优秀传统文化繁荣发展。加强中心村文化广场建设，实现全覆盖;广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，积极参加、承办省市赛事，完成铁西社区5人制足球场建设并投入使用。强化社会保障。扎实开展创业培训，积极搭建就业平台，不断改善创业环境，切实提升就业创业水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，继续实施全民参保登记计划，实现精准参保;将高血压、冠心病等21种慢病纳入门诊管理，不断扩大门诊慢病覆盖面;加快退役军人服务保障体系建设;全省双拥模范市创建争取实现“六连冠”;强化妇儿权益保障，争取妇女儿童发展规划通过终期评估验收。 三、全面加强政府自身建设站在新时代，面对新要求，我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，忠诚于党，忠诚于人民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委依法监察，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民谋福祉、为嫩江谋振兴。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心和战略定力，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”问题，推动政府系统形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以作风建设永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为嫩江全面振兴、全方位振兴，率先实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【六安招商】2020年六安市人民政府工作报告

  2020年六安市人民政府工作报告――2020年1月6日在六安市第五届人民代表大会第三次会议上六安市人民政府市长叶露各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2020年六安市政府工作报告第一部分负重奋进，新时代幸福六安建设迈出崭新步伐刚刚过去的2019年是六安绿色振兴进程不同寻常的一年。面对风险挑战明显上升、老问题和新矛盾叠加交织的复杂局面，全市人民坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，认真落实央及省委、省政府和市委决策部署，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“六稳”工作要求，深入实施绿色振兴战略，负重奋进，砥砺前行，高质量发展成效明显，社会大局和谐稳定，新时代幸福六安建设迈出崭新步伐。这一年，我们顶住各种风险挑战，经济运行稳有进。多项主要指标增幅超过全省平均水平、位次前移。预计地区生产总值增长8%左右、固定资产投资增长13%以上、其他营利性服务业增长68.9%、城镇及农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，均居全省前茅。财政收入增长7.3%;预计金融机构人民币存贷款余额分别增长11.2%和19.2%、工业投资增长15%、技改投资增长20%，均在全省靠前。这一年，我们坚持“投资为纲、项目为王”，经济发展进蓄势。总投资270亿元的恒大新能源汽车六安基地项目开工建设，是建市以来引进的最大单体工业项目。总投资135亿元的欧菲光安徽精卓、65亿元的嘉悦新能源、50亿元的流速飞机、50亿元的迎驾春风美酒小镇、36亿元的雅迪新能源电动车、30亿元的幼狮(两岸)高端智造产业园、20亿元的上达柔性集成电路、16亿元的华东林木互联网大数据产业园、15亿元的金石湾科创产业园、10亿元的春兴精工5G科技园等项目相继落户。216个投资5000万元以上的工业项目当年完成投资265亿元，建成投产120个。全省首个氢能产业园、首座加氢站相继建成，全国首台自主技术氢燃料电池电堆成功下线。在全省首次启动的13个“卡脖子”技术攻关项目，我市占有两席。这一年，我们以刀刃向内的决心创优营商环境，企业和群众的获得感显著增强。在省营商环境试评价排名居全省第一方阵。实现企业开办一日办结。工程建设项目审批制度改革走在全省前列。不动产登记实际用时全省最短，登记质量评价指数居全省第一。网上办电“不见面”列为全省推广范例。开展“千名干部进万企”“四送一服”行动，解决问题1662个。落实更大规模减税降费政策，减轻企业和个人税费负担27.9亿元。开展民营企业分行业年度百强榜发布推介工作，安排1亿元专项资金用于纾困解难。新登记企业1.9万户，增长27%，增幅居全省第一。大力推进返乡创业，建设平台51个，入驻企业2271户，带动4.4万人就业。这一年，我们贯彻以人民为心的发展思想，民生福祉进一步提升。市城区“早日回家”、“两补一化”、“问题楼盘”重整、“代建道路”清理等延留问题处置成效明显，0.7万户2.2万人安置“回家”，2.6万户居民长期办不成不动产权证问题得以解决，18个“问题楼盘”得以整治，近80个小区约10万住户出行更加“便捷”。13个小区221万m2安置房加快建设，历年拆迁的1万户3.3万人有望在2020年得到安置。小水电供区国网化改造终成现实。新建、改扩建公办幼儿园41所，市城区9所公办幼儿园投入使用，“入公办园难入民办园贵”问题已在好转。紧密型县域医共体实现全覆盖，城市医联体建设稳步推进。乡村卫生服务一体化改革得到国家卫健委肯定。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，摧毁黑社会性质组织3个，打掉恶势力犯罪集团29个、团伙14个，群众安全感、满意度指数双提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）在抓重点补短板强弱项上发力，三大攻坚战取得关键进展。坚持尽锐出战、精准施策，在全国率先探索建立健全扶贫项目“全生命周期”管理机制和全过程绩效管理体系，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，舒城县五显镇梅山村村民纪道明荣获全国脱贫攻坚奋进奖。7.8万人脱贫、贫困村全部出列，金寨县、霍邱县有望高质量“摘帽”，贫困发生率由上年的1.79%降至0.23%。突出产业扶贫，累计建成特色产业扶贫园区445个，各类新型经营主体带动4.71万户贫困户参与发展特色种养业;提前完成“十三五”9751户易地扶贫搬迁任务;全面落实教育、健康等扶贫政策。老区脱贫攻坚决战在即、胜利在望，广大干部群众的心血汗水、牺牲奉献换来了老区摆脱绝对贫困的历史性成就、干群关系水乳交融!强力推进央、省环保督察问题整改，着力解决生态区域违法建设问题。空气质量持续改善，PM2.5平均浓度为41.3微克/立方米，空气质量优良天数比例达80.8%，分别居全省第 二、第三。扎实推进水污染防治，六大水库水质优良率、11个地表水水质国考断面达标率、罗管闸生态补偿断面合格率均为100%。有效整治市城区13条黑臭水体，应用“三峡模式”推进城市污水厂网河系统治理。开展土壤污染检测与防治，建立疑似污染地块名录和涉重金属重点企业清单。减控地方法人金融机构不良资产成效明显。重拳打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动。地方政府全口径债务率处于合理区间，政府债券发行规模居全省前列。处访维稳温暖有序，舆情处置得法有效，信访总量持续下降。圆满完成新国成立70周年大庆期间安保维稳任务。“守护平安”系列行动深入开展，市级综治平台投入应用，治安防控体系日趋完善。持续深化“铸安”行动，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。强化食品药品、特种设备、产品质量安全管理。网络舆情监测预警处置联动机制不断完善。 （二）在建设现代化产业体系上发力，经济质量效益进一步提高。深入推进“一谷一带”“一岭一库”四大平台建设，投入114亿元，实施项目239个。推深做实农业特色产业“138+N”工程，新培育产业带头人1985人;土地流转面积330万亩;新增市级以上龙头企业40家、家庭农场1650家，新增综合性全程农事服务心20个。八大特色产业产值达243.6亿元。六安瓜片品牌价值达473.8亿元，入选“国特色农产品优势区”;舒城县、霍山县、裕安区跻身“国茶业百强县”，霍山县荣获“国黄茶之乡”称号。稻渔综合种养面积达84万亩，居全省第一，霍邱县荣获“国生态稻虾第一县”称号。建成设施果园4.5万亩，水果年产值25.83亿元。与国医科学院合作建设医药健康产业基地，霍山石斛“药”“食”身份双突破，即将载入《国药典》2020版。金寨县现代农业产业园成功创建国家现代农业产业园。大力实施工业转型发展“十大行动”，加快发展先进制造业，预计规模以上工业增加值增长7.5%，装备制造业首位度达28%。获批省“三重一创”的“一基地、一工程、两专项”顺利推进。建设5000万元以上技改项目92个。帮扶125户困难企业恢复正常生产，处置“僵尸企业”81户，市本级圆满完成工业企业“退城进园”。开发区优化整合工作顺利完成，主导产业和首位产业加快培育。市开发区受省政府表彰，入选省十大创新型智慧园区试点。霍邱300万吨钢铁项目攻克道道难关，点火试产。推进服务业高质量发展，预计社会消费品零售总额增长11%。大力发展电子商务和现代物流，限额线上零售额9.5亿元、增长40%，传化物流园一期建成投运，富春物流园建设进展良好，农村综合运输服务站点加快建设。实现旅游总收入475.5亿元，接待游客6000余万人次，分别增长12%、11%;成功举办第八届大别山(六安)山水文化旅游节暨第五届六安茶谷开茶节和第六届全省优质果品(加工品)展评活动;霍山县成功创建首批国家全域旅游示范区。康养产业加快发展，悠然蓝溪康养集聚区和旅游目的地建设加快推进，金寨县医药大健康产业入选省级首批县域特色产业集群。天堂寨、大观街、仙人冲画家村成功创建省级现代服务业集聚区。 （三）在扩大有效投资上发力，发展后劲不断蓄积。建立和完善项目“谋划储备库”“前期工作库”“年度建设库”，强化项目督查调度、要素保障、台账管理。全年在建亿元以上项目455个，竣工138个。完成交通投资65.2亿元，建成国省干线公路84.6公里。总投资15亿元的环万佛湖旅游扶贫公路、9.4亿元的S310霍众路全线竣工，合肥至武汉高铁、六安至安庆铁路、合新六城际铁路、金寨支线机场、金安通用机场等重大项目前期工作加快推进。完成水利投资45.13亿元，淠河治理项目主体完工，史河治理、淮干临王段一般堤防加固工程竣工验收，淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程全面开工。完成电力设施投资14.77亿元。74家企业在省股交心挂牌，实现直接融资52.44亿元。加大招商引资力度，预计到位内资595.1亿元、增长10%;利用外资5.38亿美元、增长7%。 （四）在加强创新驱动上发力，动能转换提速增效。与科院合肥物质院共建安徽工业技术创新研究院六安院和科技企业孵化平台。同国医科学院战略合作取得积极进展。六安高新区正式揭牌。霍山县入选全省首批创新型县建设名单。大学科技园新进入孵企业15家。新增科技创新服务平台3个、省级企业技术心9家、省级博士后工作站3家、技能大师工作室4家。六安国家级农业科技园区通过科技部复评验收。新增授权发明专利314件。五粮泰获国家专利优秀奖，为我市首例。颁布实施5G产业发展规划。对接国家区块链技术协会，推动区块链技术在我市应用立于潮头。我们与妄自菲薄作斗争，不怕基础差、底子薄，“科创+产业”的路子越走越宽! （五）在推进乡村振兴上发力，农业农村现代化建设步伐加快。全年粮食总产量69.43亿斤。预计农产品加工产值增长10%，居全省前列;金安区、裕安区、霍山县入选省农产品加工20强县。着力防控非洲猪瘟疫情，着力推进生猪复产保供。六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斛、舒城小兰花入选国地理标志产品区域品牌价值百强榜。发展农村电子商务，预计全市农村产品网销额95亿元，增长30%。实施农村土地综合整治，补充耕地3.1万亩，新建高标准农田32万亩。扎实开展美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，改厕8.49万户，生活垃圾无害化处理率90.2%，完成18个乡镇101个心村污水处理设施建设。加快农村基础设施建设，完成饮水安全工程补缺投资4.68亿元、农村公路投资24.86亿元，新建网络基站1309个，金寨县被省命名为“四好农村路示范县”。县城及集镇建设加快推进，功能配套不断完善;涌现出一批特色产业强镇，金安南山运动休闲小镇、金寨大湾慢谷·幸福小镇成功获批省级特色小镇。积极应对40年来最严重的伏秋干旱，众志成城战旱魃，最大限度减轻了灾害损失! （六）在提升功能品质上发力，心城市建设加快推进。推进国土空间规划及供水、排水等专项规划编制，开展重要区域、主要轴线、关键节点城市设计。寿春西路桥、龙河路桥、佛子岭西路等34个项目竣工并交付使用，西环路、市体育心、市广播电视发射塔迁建等74个项目有序推进。不断完善城市功能，吾悦广场、六安环球港、六安罍街等大型综合体加快建设。系统谋划“畅强补”专项行动，成功申报省“城市双修”试点城市。全面启动实施城区标准地址和门楼牌号编码工作。重心在下、依靠基层、依靠群众的城管体制改革深入推进，精细化管理水平全面提升;创建全国文明城市机制不断完善，拿到创建国家卫生城市入场券，“我为创建文明城市作贡献”已经成为广大市民的自觉行动! （七）在深化改革开放上发力，发展活力有效激发。市县机构改革任务顺利完成，事业单位改革稳步推进。“一网一门一次”改革、“减证便民”取得新成效。基本完成农村集体产权制度改革，全面推进“三变”改革。推深做实河(湖)长制、路长制、林长制改革。金安区水权确权登记改革试点通过省验收，舒城县社会救助综合改革试点顺利推进。加快融入长三角一体化发展，正式加入长三角城市经济协调会。《合六经济走廊发展规划(2019―2025年)》获省批准。拓展对外贸易，预计实现进出口总额8.6亿美元、增长6%。参加2019世界制造业大会共签约31个项目，总投资244.4亿元，获大会筹办工作优秀组织奖。参加第二届进博会，现场签约4114万美元。荣获“国际知名羽绒产地”“全国优秀羽绒产业集群”称号。原产地证签证点获国贸促会批复，外贸出口便利化程度进一步提升。 （八）在统筹推进社会事业上发力，民生福祉持续改善。投入财政资金141.4亿元，高质量实施33项民生工程。开展常态化“2+N”就业招聘活动，城镇新增就业6.22万人、城镇登记失业率2.45%。再次提高城乡低保标准和特困供养人员供养标准。农村失能半失能特困人员组织化集养护试点工作取得积极进展。坚持教育优先发展，市城区13所义务段公办学校开工建设;金寨县成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。医保支付方式改革成效明显，试点县区“智医助理”投入运行，基层公共卫生服务“两卡制”实现全覆盖。加快文化体育事业发展，成功举办新国成立70周年六安重大成就展;市图书馆、科技馆顺利开馆;打造出《大别山之恋》《上将洪学智》等一批红色文艺精品，《纪念碑》入围全国群星奖，《人间天河淠史杭》等4部作品入选省精神文明建设“五个一工程”;建成新时代文明实践心8个、所145个、站1940个;朱恒银当选第七届全国道德模范，3人入选“国好人榜”;成功举办第二届六安国际马拉松赛、第八届龙舟赛、2019六安“红色之旅”国际徒步大会等活动。全域公交网络体系建设被交通运输部列为“六安模式”在全国推广。大力支持国防和军队现代化建设，扎实做好退役军人服务保障工作，积极争创新一轮全国双拥模范城。扎实推进“七五”普法。完成第四次全国经济普查。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业实现新进步，气象、人防、地震等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，也是政府矢志提升履职能力、不断加强自身建设的一年。我们坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三个以案”警示教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，力戒形式主义、官僚主义，力倡求真务实，力行埋头苦干。巩固和完善市政府负责同志重点工作月清单制度，清单完成情况按月网上公布，接受监督点评。坚持领导干部“带着干、教着干、盯着干”，脱虚向实、改进作风、一级抓一级，推动各项工作落地见效。落实重大事项合法性审查、行政规范性文件审查、行政复议和行政应诉制度，切实规范行政决策和执法行为。全面推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大议案2件、代表建议203件。主动接受政协民主监督，办理政协提案255件。深化廉政风险防控，加强审计监督，持之以恒纠正“四风”，有效整治了侵害群众利益的突出问题，严格落实“基层减负年”工作举措，营造了积极向上、风清气正的良好政治生态!各位代表!回首2019年，我们天天不空过，件件踏实做。成绩来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、实干苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市奋斗在各条战线上的干部群众表示崇高敬意和衷心感谢!同时，我们必须清醒认识到，我市在全省总量偏下、人均靠后的格局没有改变。与全省一样，“经济下行、产业升级、风险隐患、民生保障”四大压力还在增加，落实环保、民生等刚性投入与政府筹资方式受限难题凸显。政策减税与财政刚性支出矛盾突出。思想观念、思维方式、思路举措与长三角等高对接还有差距。不少干部对新一轮技术革命与产业变革融合缺乏敏感，适应新形势、运用新模式、拓展新思路上能力不足，本领恐慌，专业素质亟待提高。政府效能有待进一步提升，“四风”特别是形式主义、官僚主义问题禁而未绝。对此，我们将直面问题，靶向治疗，决不辜负全市人民的殷切期待!2020年六安市政府工作报告第二部分扎实苦干，决胜全面建成小康社会2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是撤地建市20周年。在我国现代化建设第一个百年奋斗目标就要实现的伟大时刻，是我们这一拨在为六安与全国、全省同步进入全面小康社会而奋斗，使命光荣、责任重大!今年，我们面临的外部环境更加错综复杂，必须充分做好应对准备。同时我们在困难的时候更要看到光明，想到机遇。随着促进部崛起、长三角一体化发展、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设、合肥都市圈以及合六经济走廊建设等国家、省级战略的深入实施，随着国家逆周期宏观调控政策、技术产业变革、制度体系创新带来的重大利好，我市经济向好的态势将进一步巩固。我们必须坚定信心，攻坚克难，奋力开创新时代幸福六安建设新局面。我们要以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会以及央、省委经济工作会议精神，按照市委四届十一次全会总体部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续保持经济社会发展良好势头，大力推进绿色振兴，确保主要指标增幅超过全省平均水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%―8%，财政收入增幅高于全省平均水平，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长7.5%―8%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅分别达到和高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达生态环境年度考核目标。实现预期目标，今年政府工作必须把握好以下几点：第一，必须坚决贯彻新发展理念。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识贯彻新发展理念的重要性和紧迫性，无论是谋划思路、研究政策，还是设定目标、落实任务，都要以新发展理念为根本遵循，坚决不走拼政策拼环境拼资源的粗放发展老路。要始终坚持沿着准绳脱虚向实、贯彻落实，坚决做到令行禁止，坚决防止自行其是、分散主义，确保六安各项事业始终沿着党央确定的正确方向前进。第二，必须统筹兼顾突出高质量发展。要进一步凝聚第一要务与高质量发展共识，围绕“五位一体”总体布局，在经济发展与三大攻坚战、与社会建设、与社会治理上统筹兼顾排兵布阵，在守好底线的前提下紧抓第一要务，提高发展质量，加快发展步伐。要进一步体认加工制造业是改变我市经济总量不大格局的希望所在，坚持不懈做大工业骨架、塑强工业骨骼。要进一步体认开发区是工业强市强县(区)主阵地、高质量发展增长源，坚持把开发区转型升级、高质量发展作为一把手工程。要进一步体认产业兴旺是乡村振兴的关键，坚持不懈在“三个经营”上下功夫。要进一步体认六安红色、绿色、古色资源富集，坚持不懈在山水旅游、文化旅游、运动产业上下功夫。第三，必须坚定不移强实体重民营。要牢固树立民营经济是绿色振兴依靠力量、稳民企就是稳增长的观念，持续优化发展环境，全力破解要素瓶颈，切实保护民营企业家合法权益，健全民营企业分行业年度百强榜的发布推介制度，激励民营经济迸发更大活力。要咬紧牙关，坚决把更大力度的减税降费政策落到实处，推深做实“千名干部进万企”“四送一服”行动和困难企业救治行动，进一步增强企业获得感和自我发展能力。要加强创业园和科技企业孵化器等平台建设，积极吸引返乡创业，让创新创业的浪潮在皖西大地上竞相奔流。第四，必须切实改善民生福祉。要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作。特别是要从实际出发，既尽力而为，又量力而行，让群众得到看得见、摸得着的实惠，解决好人民群众的操心事、烦心事。今年要着力抓好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战确保如期全面完成脱贫攻坚任务。抓紧抓实央脱贫攻坚巡视“回头看”和国省考核反馈问题整改。把剩余1.15万贫困人口放在首要位置，打好老区、行蓄洪区贫困歼灭战。坚持现行标准，严格退出程序，建立健全返贫监测帮扶机制。全面落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫成果。探索建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。确保实现污染防治年度目标。继续实施大气污染防治“六个专项行动”，持续改善空气质量。推进淠河、沣河、丰乐河等重点流域水污染治理，完成省级以上工业园区污水收集处理整治达标改造。开展疑似污染地块调查评估，做好污染地块风险管控。开展生态区域违法建设问题专项整治，狠抓央及省生态环境保护督察交办问题、“23+N”等各类生态环境问题整改，让全市人民享有更多蓝天碧水净土的幸福!确保风险防控有效。强化底线思维。积极履行地方政府金融监管职责，支持地方法人金融机构处置不良资产，严厉打击非法金融活动，积极稳妥化解涉众型经济案件风险。坚决贯彻央关于控制地方政府债务各项要求，规范政府举债融资机制。着力稳地价稳房价稳预期。加强社会经济、生态环保、意识形态、安全生产和网络舆情等领域风险隐患排查，分类施策、精准拆弹，确保社会大局平稳有序。 （二）扎实推进现代化产业体系建设加速发展农业特色产业。深入推进“138+N”工程，着力壮大产业带头人队伍，着力提升其能力素质。大力推进规模经营、主体经营和一二三产融合经营，加大政策支持、科技服务力度。紧盯全国农业产业化各行业“头部企业”，每个县区要确保引进一家。建立特色产业监测评价调度机制，全力打造茶叶、蔬菜、水果坚果、药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡八大特色产业集群，力争总产值达到300亿元。新建一批千亩连片高效农业示范基地，引导经营主体向产业园区和优势产区集聚，提升塑造一批特色产业强镇强村。推动“一谷一带”“一岭一库”向更高水平、更高层次迈进，让四大平台充分发挥增收、增绿、增效的综合效应，成为老区绿色振兴的样板区!加速挺起工业脊梁。全力推进装备制造(人工智能)、绿色食品、新能源(新能源汽车)、电子信息、采矿冶金(新材料)五大主导产业发展。围绕铁基材料、高端装备、新能源及其汽车、通用航空、电子信息、5G等战新产业，主攻补链延链强链招商，促进产业集聚集群发展。加快推进“一基地一工程两专项”建设，形成“专项―工程―基地―集群”梯级推进格局。推深做实“积树成林”工程，健全市级亿元以上、县区5000万元以上工业项目“三库联动”调度推进机制，激励各地开展“三比一争”，力争新落地开工5000万元以上工业项目200个以上、新投产100个以上，确保工业投资增长12%。聚焦数字化、网络化、智能化、绿色化发展方向，改造提升传统产业，力争技改投资增长12%以上，完成技改项目400个以上。继续实施“退城进园”、“僵尸企业”处置、企业递次纳规专项行动。加速提升现代服务业。加快发展社会化养老、社区照护、健康养生、文化创意等新兴业态。凝练六安美食文化，发展壮大美食经济。大力发展研发设计、现代物流、信息和金融服务、人力资源服务等生产性服务业，向专业化和价值链高端延伸。争创更多省级现代服务业集聚示范区，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。围绕“一体两翼”旅游强市战略，推动旅游业发展提质增效，加快恒大文旅城、皋陶文化创意产业园等项目建设，着力打造集红色研学、山水生态、健康养生、休闲运动、古色文化等旅游目的地为一体的全域旅游体系，充分展示大美六安的独特魅力! （三）全面积蓄创新动能着力建设创新平台。推深做实“攀亲结故”工程，引导和支持企事业单位联合高校院所、知名专家建立重点实验室、品牌实验室、工程技术研究心和技术创新心，新认定市级技术创新心3-5家。加快建设一批适应主导产业发展需求的专业化众创空间、孵化器、加速器，探索打造全链条、专业化的检验、检测、设备共享等公共创新服务平台。加强六安高新区建设，推动产业集聚集群发展。大力推进农业科技创新，引导农业科技创新平台提质增效。培育省级农业科技园区1个、市级农业科技园区4个。着力促进产学研协同创新。力争研发经费投入增长20%以上，新认定高新技术企业30家以上。深入对接科院合肥物质院，集聚高端创新资源，加强协同创新。提升自主创新能力，支持企业与高校院所联合开展行业共性关键性技术攻关，完善“政产学研用金”六位一体科技成果创新转化机制，着力促进科技成果转化。健全知识产权创造、保护、运用、服务体系。强化科普能力建设，提升公民科学素质。用绣花功夫把我市已经出台的人才政策落实到位，制定更有针对性的“育才引才用才聚才”政策措施。力争新引进高层次科技人才团队1-2家，努力把六安打造成广聚人才的“强磁场”! （四）锲而不舍加大有效投资突出加快基础设施建设。全年新开工亿元以上项目200个以上，竣工100个以上。力促合安高铁舒城段竣工，积极争取合霍阜高速霍邱段开工，推进六安至安庆铁路、宣商高速、阳新高速、金寨支线机场、金安通用机场项目前期工作。加快淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建和淠河总干渠(九里沟―青龙堰)东部新城段水利综合治理工程进度。启动杭埠河治理、淮干临王段行蓄洪区调整及河道整治、金寨河水库和33座小水库除险加固等项目。推进农村水系综合治理。加快通信基础设施建设。新建、续建23项大型电网工程。推进六安(大别山)新一代天气雷达建设。突出提升招商引资质量效益。瞄准长三角、珠三角和合肥都市圈，聚焦战新产业、先进制造业，把准产业发展特点，分析产业生态契合度，深入推进精准招商。加强对区块链、物联网、5G、人工智能、集成电路等新兴产业研究，持续招大引强、招高引新。围绕我市已落地大项目，开展产业解构，紧盯上下游产业链条，充分挖掘有价值项目线索，积极引进一批战略定位高、辐射带动强的重点项目。要放下身段、主动上门，善于学习、提高素质，重诺守信、注重细节，让更多的大项目、好项目落户六安!突出推进开发区高质量发展。坚持“产城一体以产为主，二三产配套以二产为主，二产集聚集群以战新产业为主”的发展方向，推深做实开发区规划管控，使总体规划、各专业规划和控制性详细规划真起作用、起真作用。巩固开发区优化整合成果，坚持一区两园(或多园)“三统一”。坚持管控历史形成的乡镇(村)工业集区，明确界限范围，支持内涵集约发展。突出抓好主导产业补链延链强链，形成产业规模大、创新能力强的产业链条。支持建设国际合作园区、飞地园区，推动创新升级。坚持“亩均产出论英雄”，提高节约集约用地水平。 （五）提高城市综合承载能力切实强化规划引领。做实做好市、县两级国土空间总体规划编制，精心调整生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步强化城市规划集统一管理。开展城市控制性详细规划编制，组织开展重点区域城市设计。切实提升心城市功能品质。深入开展“畅强补”专项行动，完成长安北路、西环路道路断面快速化改造，加快长安路、西环路南延以及解放路、皋城路节点等工程。充分运用“三峡模式”，奋力推进心城市上下水一体、厂网河联动取得突破性进展。加快文庙街区、文创小镇、六安嘉治剑桥公学、梧桐国际智慧颐养健康城等项目落地建设。策划导入10个左右社会投资城市功能项目。建成垃圾焚烧发电二期，加快推进餐厨垃圾处理项目建设。继续开展“六大专项行动”。组织实施好城镇老旧小区改造。深入开展全国文明城市、国家卫生城市、绿色生态试点城市创建行动，推进城市生活垃圾分类。深入实施《六安市物业管理条例》，优化物业管理服务。加强数字六安建设，打造新型智慧城市，为广大市民构建更加安全、舒适、便利的智慧化生活环境!切实加强县城建设。优化县域空间布局，完善县域规划体系，提升规划水平。强化县城功能，推进棚户区、城村、老旧小区改造，补齐路网、管网、电网和通信网络等基础设施短板，完善教育、文化、医疗、养老等公共设施。 （六）深入实施乡村振兴战略大力促进产业兴旺。稳定粮食生产，恢复生猪生产，扩大蔬菜生产，确保大宗农产品提质增效。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建设高标准农田35万亩。推进“五个一批”工程，加大招商引资力度，着力打造一批农产品加工强县、强园、强企，确保农产品加工值增长8%以上。实施电子商务进农村综合示范，力争农村产品网销额超110亿元，行政村实现物流配送全覆盖，持续降低农村物流成本。培育壮大创意农业、观光农业、休闲农业、康养农业、智慧农业等新产业新业态。大力加强乡村建设。深入推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，开展全域土地综合整治试点，拓展“双替代”实施范围，扎实开展农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，确保每个县区建成1个畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用项目。深入实施农村饮水安全巩固提升、生态小流域治理、农村公路扩面延伸、乡村电气化提升、农村电网改造升级等重大项目。强化新建农房规划管控，积极稳妥撤并“空心村”。加强心集镇建设，推进乡镇差异化、特色化、品质化发展，继续打造一批特色产业强镇。大力推进乡村治理。建立健全现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合。推进乡风文明建设，开展移风易俗工作。开展“民主法治示范村”和“平安乡村”创建活动，加快农村社会治安防控体系建设，健全乡村矛盾纠纷多元化解机制。繁荣乡村文化，推进基层宗教规范化建设。深化改革开放积极推进重点领域改革。认真落实央与地方收入划分改革调整方案，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。完成砂石管理、开采运营体制机制改革。加快市城投公司转型发展。拓展新型政银担业务，完善“税融通”“续贷过桥”政策，扩大“无还本续贷”业务覆盖面。完善股权投资运营机制，积极推进直接融资。深入开展农村集体产权制度改革和“三变”改革，促进村集体经济发展。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索建立宅基地自愿有偿退出机制。推深做实河(湖)长制、路长制、林长制，深化集体林权制度改革，全力创建全国林长制改革示范区。积极推动更高水平对外开放。围绕共建“一带一路”，深化对外经济交流，加强与友好城市国际合作。支持“专精特新”企业拓展海外市场，加强重点外贸企业跟踪帮扶。支持企业开展境外专利申请、商标注册、产品认证和品牌国际合作，打造一批具有国际竞争力的出口品牌，推动自主品牌产品扩大出口。加快境外营销网络建设，协助企业在境外设立国际营销心。积极落实国家发展战略。等高对接长三角，全力推进大别山革命老区对外联通通道工程建设，大力建设皖北(霍邱)承接产业转移集聚区，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地、红色旅游示范基地和康养基地。深化区域联动，加强与长三角城市互动，推进与上海市松江区友好合作。扎实推进淮河生态经济带建设，统筹生态保护与经济发展，实施一批流域环境综合治理、淮河绿色廊道建设项目，加快发展特色产业。积极加快推进合六经济走廊建设。认真落实《合六经济走廊发展规划(2019-2025年)》，围绕打造具有重要影响力的“科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区”及实现“产业布局系统化、营商环境便利化、公共服务一体化、合六同城化”目标，坚持龙头带动、优势互补、统筹协调、系统推进。按照优化提升、适度超前的原则，积极推进交通基础设施建设。加力主攻新能源汽车、通用航空、电子信息、高端装备、旅游大健康等战新产业，积极吸纳人才、资本、技术、品牌等要素，不断优化产业生态，提升产业链水平。深度触摸合肥、解构合肥，加强人际互动，着力错位布局、互补发展，努力把合六经济走廊建成产业共举之廊、资源共享之廊、交通共建之廊、文化共兴之廊、环境共治之廊、发展共赢之廊! （八）切实增进民生福祉坚持优先发展教育事业。坚决整治“入公办园难入民办园贵”突出问题，建成开发小区移交一批幼儿园，开工建设一批幼儿园，整治一批历史出租民办幼儿园。加快建成市城区14所义务段学校，秋季开学时大班额突出问题基本得到解决。加强农村“两类学校”建设。推进高阶段教育普及，力争六安一南校区建设主体工程年内完工。着力提升新时代职业教育现代化水平，深入促进产教融合、校企合作。大力支持皖西学院建设高水平大学。进一步推进特殊教育健康发展，办好新时代继续教育。加强教师队伍及师风师德建设，着力提升教师素养。坚持加强就业和社会保障工作。完善稳企稳岗、就业培训政策体系，统筹推进重点群体就业工作。推深做实“接您回家”工程，积极引导外出人力资源回流就地就业，充分发挥人力资源对招商引资促进作用，着力解决“招工难”。持续扩大社会保险覆盖面，进一步完善社会救助制度和农村留守儿童、妇女关爱保护体系。积极应对人口老龄化，大力推进老年大学、社区康养心和智慧养老平台建设。坚持推进健康六安建设。着力扩大医疗资源。着力完善现代医院管理制度，着力健全紧密型城市医联体和县域医共体运营管理机制。打好医保政策补丁。实现“智医助理”建设和使用全覆盖，全面提高“两卡制”使用效果，做实做细家庭医生签约服务工作。加快创建国家医药综合改革示范区。深化“六制”管理，稳定村医队伍。扎实做好第七次人口普查，抓好优生优育工作。推进市、县(区)、乡(镇)体育设施建设，举办六安市第五届运动会、第三届六安马拉松赛等活动。坚持促进文化繁荣发展。加强新时代爱国主义教育，培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建。大力推进新时代文明实践心(所、站)建设。完善县级公共文化场所，提升乡镇综合文化站服务效能，推进村级综合文化服务心建设。继续实施文化惠民工程，开展“社区一家亲·文化进万家”、“书香六安·悦读人生”全民阅读季、六安·汉诺威文化交流周等文化活动。举办第九届大别山(六安)山水文化旅游节暨第六届六安茶谷开茶节。加强文化遗产保护与利用，强化非遗传承保护。积极推进华侨城等重大文旅项目建设。完善图书馆、科技馆、文化馆功能。加强红色资源保护和利用工作。 （九）加强和创新社会治理全力推进社会治理现代化。强化社区自治服务功能，健全社区工作人员收入增长机制。深化“三社联动”改革，推动社区管理和服务网格化，深化街道社区管理体制改革，推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法解决群众合理诉求。做好社会组织登记管理工作，促进社会组织健康有序发展。推进公共法律服务平台建设，扩大法律援助范围，加大全民普法力度。加强社区统战工作，深化民族团结、宗教和睦。全力完善公共安全体系。深入开展“守护平安”行动，完善立体化信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固“5+2”专项整治和打击黄赌毒专项行动成果。加强网络安全系统设施建设，提高网络综合治理能力。加快应急指挥系统建设，深化“铸安”行动，坚决遏制较大及以上事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。全力巩固军政军民团结。大力支持国防和军队建设改革，健全军民融合体制机制，加强双拥优抚安置工作，强化退役军人服务管理，扎实做好全民国防教育和人民防空工作。 （十）全面提升政府治理能力和水平。新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高要求。我们要紧扣政府治理能力现代化的目标，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强政府公信力和执行力，全面提高政府履职水平。坚决锤炼政治品格。坚持以习近平新时代国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步强化全市干部担当绿色振兴使命的认识自觉与行动自觉。聚焦坚持和完善政府系统党的领导制度体系，把党的领导落实到政府工作的各领域、各环节、各方面，确保党央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落地见效。坚决推进依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉尊法学法守法用法。强化制度意识，维护制度权威，严格制度执行。完善政府法律顾问制度，推动法律顾问制度向乡镇和街道延伸。自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各界监督，广泛听取意见建议，认真做好议案、建议、提案办理工作。积极支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作。完善政府规章制度，深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。坚决优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》和《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，继续推进“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。着力清理各类审批许可事项，规范监管行为，治理各种不合理收费。扩大商事制度改革成果，纵深推进“双随机、一公开”监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。发挥“工商联直通车”作用。坚决做到勤政廉政。把工作当事业、事业当学问，始终做到勤政务实，说到做到、不放空炮，着力营造勇于担当、善于创造、狠抓落实的工作氛围。“带着干、教着干、盯着干”，既启发干部想干事，又引导干部会干事。严格落实央八项规定及实施细则，坚决整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。继续落实基层减负措施，给基层减负松绑。带头过“紧日子”，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强公共资源交易监管，规范公共资源交易行为。坚持审计监督全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力运行的制约和监督，支持纪委监委执纪执法。今年的一项重要工作，是高水平编制好“十四五”发展规划。要充分发扬民主，汇聚民智、集民意，准确把握“十四五”发展历史方位和时代使命，科学确定目标任务，谋准谋实发展举措，使规划更加贴合六安实际，更加符合科学发展规律，成为引航全市“十四五”发展的指南。各位代表!全面建成小康社会重任在肩，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在共六安市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全力冲刺“十三五”，决胜全面建成小康社会，推进老区绿色振兴，为加快新时代幸福六安建设而努力奋斗!2020年六安市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【辛集市招商】2019年辛集市政府工作报告

  2019年1月25日在辛集市第九届人民代表大会第四次会议上辛集市人民政府市长王现坤(2019年1月25日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是砥砺奋进之年，是硕果累累之年。全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持新发展理念和稳中求进总基调，按照“三六八九”工作思路，紧扣“5、7、8、8、12”基本思路，抓重点、补短板、强弱项、防风险，较好完成了市九届人大三次会议确定的各项目标任务，开启了经济社会高质量发展的新局面。令人振奋的是，我们经过持续努力和不懈奋斗，经济发展的规模、质量和效益跃上新台阶，首次入选全国综合实力百强市、全国幸福小康百强市，连续跻身全国绿色发展百强市、全国投资潜力百强市、全国科技创新百强市、全国新型城镇化质量百强市。全市地区生产总值完成496亿元，增长7%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额预计343亿元，增长10%;全部财政收入35.5亿元，增长32.5%;地方一般公共预算收入18.8亿元，增长28.6%。备受鼓舞的是，我们全力打好三大攻坚战，脱贫攻坚、生态环境治理、防范重大风险取得历史性成效，2202名贫困人口实现脱贫;出境断面水质稳定达标;PM2.5平均浓度下降17%，优良天数增加25天，改善程度名列全省前茅。极为难得的是，我们大力推进城市扩容提质，城市品位、配套功能和承载能力显著提升，特别是通过持续开展大拆违、大整治，各类违法建设无偿拆除总量达到2886宗、21600余亩，自拆率90%以上，为发展拓展了宝贵空间。倍感欣喜的是，我们聚焦重大民生实事，扎实推进12件民心工程，较好地解决了一批涉及群众利益的难事愁事具体事。城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.5%、11.6%，均高于经济增速。一年来，面对错综复杂的经济形势和调结构、治污染、保稳定的艰巨任务，我们凝心聚力、积极应对，战胜各种困难挑战，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，朝着全面建成小康社会目标迈出了坚实步伐。 （一）坚定不移推进创新创业，动能转换成效明显。出台实施了科技创新、转型升级、电子商务、战略新兴产业等系列三年行动计划，构建起推动高质量发展的“四梁八柱”。深入开展“双创双服”活动，实施市级以上重点项目117个，总投资379.6亿元,其中10亿元以上项目8个，50个项目竣工投产，完成投资55.6亿元;新兴产业和现代服务业项目占比达到45.3%。积极建设创新平台，开展百名院士专家辛集行等活动，新建院士工作站9家，总数达到11家;新增省级工业企业研发机构17家、高新技术企业20家、科技型中小企业85家，19名高端人才入住“博士楼”，50余名博士硕士签约辛集企业。大力提升传统产业，制革、银粉、泡塑企业整合重组取得实质性进展;钢铁、化工、制衣业结构调整步伐加快，空气轴承、精密互感器、聚氨酯高铁材料等一批全国领先的生产基地规模实力和技术水平大幅提升，在业内的话语权、定标权、定价权进一步增强。大力培育壮大新兴产业，引进溅射靶材、维迪滑轨、3D曲面玻璃盖板等一批高科技项目落地见效;吸引辛集在外人才回乡创业，汇聚形成了“凤还巢”的浓厚氛围。全年新增市场主体9558个，万人市场主体达到691个，位居全省前列;奔波在外的人将前行的脚步重新驻足辛集，走出去、飞回来，回家乡再奋斗、归故里创新业成为更多辛集人的梦想和心声。 （二）坚定不移推进拆违治乱，城市功能日趋完善。加快东部新区规划建设，主干道路、三级医院等重点项目进展顺利。新建改造澳森大街、工业路、朝阳路北延等城乡道路;实施高铁客运枢纽和公共交通提质工程，增加新能源公交车200辆，优化调整公交线路8条，城乡交通更加便利。积极推进创园后续建设，完成妍园路花海、教育路绿化和5个公园游园提升工程;新增城市植树20.7万株、城市绿地76.3万平方米，分别在全省排第1名、第3名。基础设施更加完备，改造老旧管网26公里，推进11个居民区天然气置换，新建改造城区厕所42座;新建南水北调输配线路18条34.6公里，新建改造供电线路124.8公里，取缔水源热泵17家、关停自备井103眼;积极推进“一管到户”改造，483万平方米居民用户纳入城市集中供暖。 （三）坚定不移推进生态治理，人居环境大幅改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，淘汰燃煤锅炉10台242蒸吨，关停取缔“散乱污”企业118家;利用物联网技术，在136家企业安装智能实时监测系统835套;建筑工地、工业料场、道路扬尘治理和监控水平进一步提升;实施农村“电代煤、气代煤”改造2.8万户。完成工业路排渠、二分干渠、辛深排渠总长17.8公里的黑臭水体治理;通过实施地下管廊、东部排渠、中水回用、城市湿地建设等多水联治，从根本上解决黑臭水体和城市内涝问题，在应对“8·11”特大暴雨中发挥了重要作用。深入开展工程减排、结构减排和管理减排，强化河长制落实，石津干渠南张村断面、邵村排渠大李桥断面水质稳定达标。完成制革蓝皮丝、工业污泥综合利用项目，提升了固废规范化管理水平。严厉打击环境违法行为，全年立案121件，移送司法机关24件，形成强大震慑。 （四）坚定不移推进三农工作，乡村振兴开局良好。粮食总产64.3万吨;节水小麦种植面积79万亩，年节水3000万立方米以上。农机综合水平达到87%，被评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证品种分别达到14个、10个和1个。投资7.7亿元，实施农业产业化重点项目8个，省级农业产业化龙头企业达到13家。被确定为省粮食生产功能区划定工作试点，完成58万亩小麦、45万亩玉米生产功能区划定，林菌、林药、林养等多种立体种养达到1万亩以上。扎实推进全国首批畜禽粪污资源化利用试点，严格落实动物疫病防控管制措施，促进畜牧业健康发展。5万亩“粮改饲”省级试点进展顺利。“深县猪”被纳入农业部遗传资源目录。大力推进厕所革命，完成农村改厕1万余个;全面实施农村垃圾处理市场化运作，实现集中清运、无害化处理，乡村面貌不断改善。稳妥推进农村集体产权制度改革、土地确权和土地流转，3个省级试点村全部完成改革任务，全市所有农村完成集体资产清查核实，91.6%的应确权户完成数据入库;流转土地21.6万亩、实现规模经营5.1万亩。 （五）坚定不移推进改革开放，发展活力充分迸发。深入推进“放管服”改革，行政审批环节缩减5.5%，审批时间精简25.7%，窗口直办事项占比达到50%以上;企业开办时间压缩至5个工作日以内，建设项目审批时限压减至120日以内。深入推进检验检测体制改革，整合7个部门12个检测平台，完成市级公共检验检测中心建设。深入推进投融资体制改革，按照“产业+基金”的模式，谋划建立了产业发展、投资引导、创业引导等基金，撬动社会资金支持实体经济。建立10家上市企业后备资源库，通涛管业成功在石家庄股权交易所挂牌。深入推进开发区改革，新承接市级审批权限31项，发展活力进一步释放，主营业务超千亿元，外贸进出口4.4亿美元，被评为省级“外贸出口先进开发区”。投资6亿元的保税物流中心(B型)项目正式通过海关总署授权验收，创出了当年建设、当年竣工、当年验收的“辛集速度”，为冀中南地区搭建了一条更加快捷便利的外贸通道。深入推进融媒体、精准治霾、科技创新等体制机制改革，一大批特色经验被省领导肯定和批示推广，在全省乃至全国传播了辛集声音，创造了“辛集模式”，增强了辛集的影响力和美誉度。 （六）坚定不移推进民生民安，人民生活更加幸福。集中财力向民生领域倾斜，市财政民生支出26亿元，增长30%。社保基金扩面征缴稳步推进，城镇职工和居民基本养老保险参保59.9万人，保障了相关待遇及时足额发放。新增城镇就业岗位4589个，转移农村劳动力5616人。优化居民健康服务，免费制发居民健康卡50余万张，市一院被列入首批京津冀影像检查结果互认共享医院。文化体育繁荣发展，首次组队参加省运会，获得2金9银3铜好成绩;天宫营被评为“中国民间艺术之乡”，王庄营获得“全国农家示范书屋”称号。深入推进平安辛集建设，完成市乡村三级综治中心和“雪亮工程”一期建设，新增主城区视频监控900余路。健全完善维稳信息研判和联动工作机制，有效排查和化解了一批重大矛盾纠纷隐患。广泛开展宪法学习宣传活动。认真落实社会稳定风险评估，全力维护国家政治安全。扎实开展扫黑除恶专项斗争，强力实施“百日攻坚‘雷霆行动’”，全市刑事发案率下降14.8%、破案率提高10.1%，人民群众安全感、满意度明显增强。审计、统计工作规范化、制度化水平进一步提升。国防动员、双拥共建、优抚安置、民族宗教、外事侨务、金融保险、粮食物价、邮政通信、支油援铁、气象地震、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩、新进步。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设，认真做好中央和省巡视反馈问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建立健全各项制度。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议94件、政协提案122件全部办复。服务型政府建设取得新成效，以“纪律作风整顿”为抓手，严厉整治“庸懒散拖”，强化财政支出绩效监督管理，政府公信力和执行力持续提升。各位代表，回望过去，我们坚定而充实，奋斗而欣慰。走过了拼命奔跑的2017，送走了初见成效的2018，我们步入了即将华丽转身的2019。欲欲腾飞的辛集，处处激荡着质变的澎湃势能。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向政法干警、驻辛武警官兵，向所有关心支持辛集改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!当然，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是企业创新能力还不强，新旧动能接续转换还不够快，新兴产业的支撑力还不足。二是实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决，高质量有效投资后劲不足。三是生态环境治理任重道远，虽然去年大气和水环境得到明显改善，但治理和修复任务还很艰巨。四是城乡差距仍然较大，教育、医疗、养老等公共服务供给不均衡，农业农村基础还比较薄弱。五是体制机制和营商环境需进一步优化，政府工作作风和效率有待进一步提升。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。站在承前启后、继往开来的重要关口，我们一定要立足改革开放新起点，坚持问题导向，以破旧立新、自我改革的勇气，以时不我待、只争朝夕的精神，努力把辛集各项事业推向前进。 二、2019年总体要求和主要目标2019年，是新中国成立70周年，也是决战决胜全面建成小康社会的关键之年。从全国情况看，全球正处于百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革又带来新的机遇。从全省情况看，京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办“三件大事”已经进入纵深推进的关键时期，构建起了京津冀深度协同、紧密合作的工作链、创新链、产业链、价值链，对全省各地的辐射带动作用不断增强。我们要主动对接雄安建设，积极抢占市场空间，努力把雄安新区的建设机遇转化成我们的发展机遇，用雄安质量、雄安标准带动我市高质量发展。从我市情况看，经过两年多的不懈努力，我们的土地瓶颈制约得到根本性破解、生态环境质量得到根本性改善、亲商爱商氛围得到根本性提升，为招商引资项目建设、骨干企业跨越提升、高端人才引进汇聚赢得了宝贵时间和空间，辛集的产业已经从依赖传统动能、靠传统产业当家吃饭，进入到追求高科技、高质量、高效益的崭新阶段;辛集的发展也从急于跨越而又困境重重，转入内涵增长、循环联动的良性轨道。可以说，辛集目前正处于一个大有可为的战略机遇期、正处于一个创新突破的黄金发展期、正处于一个政通人和的合力攻坚期、正处于一个全面发力的快速上升期。只要我们坚定不移抓住机遇、用好机遇，就一定能走出一条有辛集特色、辛集优势、辛集高度的光明大道，开创辛集发展的美好未来。今年经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委八届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，更加注重结构优化升级，更加注重全面改革开放，更加注重生态环境保护，更加注重保障改善民生，更加注重全面加强党的建设，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，为全面建成小康社会和新时代全面建设繁荣美丽幸福辛集打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.8%，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物减排达到省控指标。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境，考虑了我市发展形势和各方面支撑条件，考虑了总量增长和结构优化，既着眼当前又兼顾长远，与“十三五”规划目标相衔接，体现了稳中求进和高质量发展的要求。做好今年政府各项工作，要把握好以下几个方面： 坚持加强党的集中统一领导。这是中国特色社会主义制度的最大优势，是做好一切工作的定海神针，也是近年来我市取得巨大变化的依靠所在。必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记对河北重要指示和党中央决策部署，认真落实省委书记王东峰在辛集调研时重要讲话和省委九届八次全会精神，在市委坚强领导下，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，推动我市经济社会发展始终沿着正确方向前进。 坚持扭住发展第一要务。发展是解决辛集一切问题的基础和关键。必须始终坚持以经济建设为中心，紧扣社会主要矛盾新变化，聚焦经济社会新需求，专心致志谋发展，聚精会神搞建设，一以贯之防风险，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在服务京津冀、承接产业转移中加快发展，夯实富民强市物质基础，以辛集一域之光为全省增光添彩。 坚持把握高质量发展主动权。新时代的发展是高质量发展，高质量是新时代发展的根本要求。必须坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以新一代智能装备、物联网、光电显示材料等高新技术产业为引领，崇尚质量、追求卓越，生态优先、绿色发展，着眼于打基础利长远，优结构转方式，提质量增效益，扎实推进经济社会步入高质量发展新阶段。 坚持拓宽改革开放主渠道。改革不停顿，开放不止步。必须进一步解放思想、更新观念，敢闯敢试、勇为人先，坚持市场化改革方向，深化供给侧结构性改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，创优营商环境，激发市场活力。必须进一步扩大对内对外开放，更加主动对接“三件大事”，加快推进辛集产品上冬奥、入雄安、进北京;更加积极服务冀中南外经贸发展，汇聚国内外优质资源，在改革创新、开放合作、协同发展中加快新旧动能转换，让改革开放成为新时代辛集最绚丽的篇章。 坚持增强创新发展主动力。创新是第一动力，创新决胜未来。必须把发展的基点放在创新上，把科技创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，大力发展院士经济，大力汇聚高端人才，大力做强创新主体，大力建设创新平台，真正做到在科技研发上求突破、在成果转化上见实效、在合作创新上拓空间，使辛集成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。 坚持弘扬发展为民主旋律。始终坚持以人民为中心的发展思想。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，进一步拓宽与群众沟通渠道，广泛倾听民声、收集民意、关注民情、致力民生，让人民有更多实实在在的获得感幸福感安全感。充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，我们大家一起奋斗、一起追梦，共创美好未来。 三、2019年重点工作今年改革发展稳定的任务艰巨繁重，按照市委八届四次全会确定的目标任务，聚焦主要矛盾，把握节奏力度，重点做好十个方面工作。 （一）着力推进招商引资项目建设，巩固扩大持续向好势头。坚持把招商引资作为稳增长的头号工程，持续开展“重点项目建设质量年”活动，以投资结构的优化促进新旧动能的转换。凝聚招商合力。牢固树立“招商第 一、项目为王、服务至上”理念，按照领导干部带头、招商团队负责、工作专班落实的模式，进一步充实完善市招商工作领导小组和工作机构，逐级建立招商引资目标责任制，严格执行周通报、月调度、季度考核和问责机制，努力在全市形成奋勇争先、激情澎湃的招商引资“大气场”。围绕辛集人脉资源，建立在外人才信息库和沟通联络机制，既通过他们掌握重要投资信息，又吸引他们回家乡投资创业。突出招商重点。坚持精准招商定位，全面排查“产业家底”，绘制“招商地图”，建立招商项目库，提高招商精准度，确保重点招商项目动态储备200个以上。瞄准央企、民企500强、行业领军企业，大力开展产业链招商、以商招商、商会招商，引进一批突出地方特色、产业需要、承载能力的重大项目。坚持招商稳商并重，紧盯传统产业转型升级、新兴产业壮大规模，促进现有企业多上新项目、好项目。做优招商平台。实施开发区提档升级行动，对接北京非首都功能疏解和雄安新区建设，进一步做强产业、做大招商、做新体制、做好金融、做精科技、做活土地、做优平台、做实基础，强化土地收储和企业服务，加快推动各类要素资源优化配置。力争年内引进项目30个以上，税收增长25%以上，固定资产投资增长20%以上，综合发展水平进入全省前十，成为全市项目建设的主战场、经济发展的核心动力区。抓好项目服务。深入开展“双创双服”活动，严格落实“五零”工作模式，坚决推行、完善重大项目容缺管理机制，深化重点项目市级领导分包责任制，主动帮助企业解决难点、痛点、堵点。对总投资444.3亿元的104个省市重点项目，全力以赴搞好服务工作，确保项目早落地、早投产、早达效。积极谋划包装重大产业项目、民生项目、基础设施项目，完善立项、可研、环评等前期手续，努力争列国家、省项目盘子，力争获得更多的上级政策、资金、项目支持。 （二）着力推进供给侧结构性改革，全面加快制造业高质量发展。以系列三年行动计划为抓手，强力推动工业设计、技术改造、产业延伸，加快构建现代化产业体系。改造升级传统产业。深入开展“百企转型”行动，全面推动皮革、钢铁、化工等产业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。实施新一轮技术改造，加快推进50项技改项目。大力发展智能制造，加快工业互联网平台建设和模式应用，新增专精特新、智能制造示范、军民融合企业10家以上。着力做强特色经济，制定实施皮革、铸造等产业高质量发展计划，加强营销推广，提高品牌影响力。严格执行质量、环保、能耗、安全等标准，加快推进泡塑、银粉行业整合重组。实施企业上市三年行动计划，在挂牌上市数量、层次上实现新突破。培育壮大新兴产业。重点依托金士顿、申科、腾跃等骨干企业，以中科院、清华、北大、北科大、华电等顶尖院校为技术支撑，加紧打造新一代智能装备、物联网、光电显示材料等24个“全国第一”。促进“互联网+”和“+互联网”相协同、线上线下相结合、虚拟和现实相交互，打造新业态、创造新经济。积极培育壮大“半亩塘”游戏等高成长性软件企业，全方位提供要素保障，促其迅速成长为行业“小巨人”和“独角兽”。加快建设质量强市。提升工业设计水平，强化市工业设计创新中心建设，引进10家以上高水平设计单位，助力企业增品种、提品质、创品牌，助推辛集制造向辛集创造跃升。组织筹建制革、泡塑两个产业创新联盟，加快新技术、新工艺推广应用。强力推进质量兴市和标准化战略，力争培育1个省政府质量奖、15个以上省级知名品牌和优质产品;支持企业主导或参与修订一批团体标准、地方标准、行业标准、国家标准、国际标准，促进传统行业凤凰涅槃、浴火重生。 （三）着力推进创新驱动提质增效，积极抢占新一轮发展制高点。坚持“科技兴市、人才立市”，以科技创新为核心，全面推动机制创新、管理创新、业态创新、产品创新。打造人才高地。在招才引智上下更大功夫、制定更多优惠政策、拿出更多资金支持，吸引更多高端人才、创业精英入住“博士楼”、享受“燕赵英才服务卡”。力争全年引进高层次人才和紧缺专业人才500人以上，培养高技能人才300人以上。以人才引领创新发展，推动技术攻坚、产品研发持续走在全省乃至全国前列。发展“院士经济”。以抢占未来产业制高点为目标，以市场需求为导向，以政产学研用合作为基础，在促进现有11家院士工作站加速发展的基础上，年内再新增6家以上院士工作站，努力把院士效应推上一个新高度。培育创新主体。大力实施科技创新三年行动计划，争创国家空气轴承军民融合创新中心、辛化集团国家工程技术研发中心，加快省级生态皮革、节水农业、谷物食品、废弃油再利用等工程技术研究中心建设;加大高新技术企业、科技型中小企业培育支持力度，力争新增高新技术企业15家、科技型中小企业100家、省级创新平台5家以上;完善技术转移服务机构建设，技术合同交易额达到3亿元;进一步健全完善“厅市会商”机制，争取更多的技术、人才、项目支持。坚持精准规划。围绕全域规划，高标准推进“多规合一”，实现业务协同、信息共享。完成《城乡总体规划(2018-2035年)》编制，加强城市控规和重点区域城市设计，大力实施主城区“东扩、西延、南提、北进”，优化产业、生态、生活空间布局。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，提升城市品位，突出城市特色。严格规划刚性约束，坚决查处违反城市规划行为，保障城市建设蓝图不折不扣落地落实。坚持精致建设。围绕打造生态城市、智慧城市、海绵城市，加强基础设施建设。完善综合交通体系，投资15.9亿元，新建妍园路北延、建设街东延、富强大街、澳森大街西段、古城大街东西两段、教育路高架桥(西南)匝道工程，扩建石黄高速辛集出口，打通宴城路、宴西路、文昌路部分路段，实施教育路、澳森大街、安新线、通武线绕城段(工业路)、歧银线(G307)绿化提升和道路养护工程，改造部分城区小街巷，织密路网结构，方便市民出行。补齐公共设施短板，持续推进“城市双修”，改造老旧小区30万平方米、供水供热管网24公里;谋划建设1个公租房小区、2个便民市场;完成3个小区的管道天然气置换。新增新能源公交车150辆，实行残疾人和65岁以上老人免费乘坐公交车，加快构建安全、便捷、舒适的城乡公共交通体系。积极谋划大学建设。优化城乡学校布局，启动城区东部教育路两侧4所中小学建设，完成乡村3所幼儿园、7所中小学改扩建。坚持精美绿化。完成浣溪园、清河湾公园项目和一批绿道绿廊建设，提升辛中公园、明伦园、励慧园等11个公园游园景观品质，努力打造城市一串串“绿色玛瑙”;加快建设天宫营乡万亩森林公园，继续挖掘培育百年梨园、万亩果树植物园、六前绿道绿色旅游资源，为人民群众提供休闲娱乐“城市氧吧”“后花园”。继续深入开展城区大拆违大整治，力争城区重点区域内、主干道路两侧的违章建筑和违法建设全部清零，为城市补植增绿提供空间，实现增绿于民、建绿于民、造绿于民、创绿于民，努力打造“人在城中、城在绿中”的生态园林城市。坚持精细管理。进一步优化整合执法力量，增强城市综合执法保障能力。提升洁净城市水平，抓紧实施建筑垃圾资源化利用、餐厨废弃物处理、一般工业固废填埋场项目，推进废弃物综合利用和规范化、无害化处理;加快垃圾中转站和配套转运设施建设，新建改造公厕15座;强化城乡环卫“一体化”监管，确保“以克论净”标准常态化、制度化。加强智慧城市建设，进一步整合数字化城管指挥平台、空气质量监测平台以及公安、交通、防汛等监控网络，加快打造一体化城市管理智慧监控体系。充分发挥市民主人翁作用，谋划推进“市民通”“城市管理随手拍”系统上线，畅通人民群众建言献策、参政议政、问政监督双向沟通渠道，使群众问题及时解决，政府决策更接地气，真正做到“人民城市人民管”，集聚城市发展正能量。 （五）着力推进服务业发展，切实增强城市发展活力。坚持做大总量与调优结构并重，加快发展现代服务业，力促发展提速、比重提高、层次提升。传承辛商优势。加快推动先进制造业与现代服务业深度融合，以商贸网、健康网、金融网、物流网、旅游网等多网融合为依托，加快发展现代物流、电子商务、工业设计、科技服务等生产性服务业，不断向专业化、现代化和价值链高端延伸;积极发展绿色食品、体育健身、休闲度假、养老服务等大健康产业，加快辛集市养老服务中心建设，推进生活性服务业向精细化、高品质提升;整合提升传统产业和新兴产业资源，培育独具特色的时尚产业。发展旅游经济。完成皮毛小镇4A级旅游景区创建、加快推进赵望云艺术馆、杆秤(衡器)博物馆、民俗博物馆建设，着力构建集皮革购物、文化娱乐、休闲健身、温泉度假、农业观光等于一体的“城市综合体+生态特色小镇”大旅游圈，努力把旅游产业打造成新的增长极。壮大文体产业。围绕健全公共文化服务体系，加快推进天宫营农民画小镇、国际创意大师坊建设，积极开展高端文化讲堂、送文艺下基层等活动，不断丰富人民群众精神文化“菜谱”。以河北省全民健身公共服务体系示范区创建试点为契机，加快全民健身中心建设和社区健身设施配备，多渠道拓展群众活动空间，年内组织承办全国青运会男篮、全国乒乓球超级联赛以及省级以上赛事20场以上，开展群众性文化体育活动50项以上。 （六）着力推进生态治理环境改善，构建绿色发展新空间。以提高环境质量为核心，科学施策，标本兼治，铁腕治理，全力推动生态环境持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。加快推进燃煤锅炉综合整治、重点行业超低排放改造，确保环保设施稳定、高效运行。全面推广清洁能源，高标准完成省下达“双代”任务。持续深入开展“利剑斩污”专项行动，严厉打击“散乱污”企业。进一步提高环评、能评、安评、税评等准入门槛，倒逼企业转型升级、退城入园。严格建筑工地“六个百分之百”措施，提高标准、全域规范。进一步加强重污染天气应急联动，严禁“一刀切”停限产，健全完善覆盖市、乡和企业的空气质量监测监控指挥体系，充分发挥监测点和蓝天卫士视频探头作用，真正实现第一时间发现、第一时间查实、第一时间整治。全力打好碧水保卫战。进一步加强制度保障，严格落实河长制，加大控制工业污染源排放，提升工业清洁生产水平。完成佳洁污水处理厂改造提升和污水处理中心第三方治理项目，完善污水处理厂配套管网建设，提升城市污水治理能力。落实最严格水资源管理制度，持续推进纳污坑塘、地下水超采等综合治理，加大自备井关停力度，进一步保证用水安全。扎实推进净土保卫战。制定实施《辛集市净土保卫战三年行动计划(2018-2020年)》，加强土壤污染源头管控，充分发挥省级土壤污染防治先行区示范引领作用，严格土壤污染建设项目环境准入，提高固体废物利用水平。加快推进畜禽粪污资源化利用项目，真正实现畜禽粪便无害化处理。加强危险废物处置能力建设，加快完成污泥暂存场污泥处置试点、医疗垃圾处理中心等环保项目建设。 （七）着力推进农业农村优先发展，加快实施乡村振兴战略。坚持把解决“三农问题”作为全部工作的重中之重，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，扎实推进乡村振兴，巩固农业农村发展好形势。优化农业供给结构。坚持“一减四增”，加快发展科技、品牌、绿色、质量农业。在调优种养结构上，依托马兰农场院士工作站、河北小麦节水工程技术研究中心等平台，大力推广订单式、现代化经营模式;在创建现代农业示范区上，依托省级农业科技园、植保社会化服务组织等平台，打造现代高效农业种植园区，节水小麦科普教育基地，河北省农业科技创新基地;围绕打造农产品安全生产示范市，加大蓝藻素、绿藻素等生物肥推广应用力度，推进畜产品质量安全标准体系建设，让老百姓吃上真正放心的蔬菜、水果和肉蛋奶。加快推进梨果产业机械化作业、电商化销售，积极争创“辛集鸭梨”地理标志商标。激发农村发展活力。以农村土地制度改革为牵引，完善承包地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，有序开展经营性资产股份合作制。鼓励引导土地承包经营权依法、有序向新型农业经营主体流转。深化农村集体产权制度改革;将农村集体资产流转全部纳入产权中心规范交易，确保农村集体资产保值增值，发展壮大集体经济。加快培育新型职业农民，建设农村文化礼堂15座，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。 （八）着力推进重点领域改革，增强经济发展动力活力。坚持市场化改革方向，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。加快重大改革落细落地。深入推进机构改革后续工作，抓紧完成“三定方案”编制、内部职责和业务整合，确保职责履行到位。深化金融体制改革，提高金融服务“三农”、民营企业、小微企业的能力。加快公立医院综合改革，推进医联体建设，提升乡镇卫生院人员素质和装备水平;建设“智慧医保”线上、线下一体化服务平台;健全疫苗监管制度，确保就医用药安全。推进全国融媒体中心改革试点，拓展“媒体+政务+服务+智慧城市”功能;加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系，推进依法治网。全面实施预算绩效管理，推进财政事权和支出责任划分改革，建立健全“花钱必问效、无效必问责”的责任机制。充分发挥公共检验检测中心平台作用，为企业技术研发和群众生活需求提供开放性实验和检测服务。推进“放管服”改革走深走实。切实转变行政审批监管思维方式，落实“双随机、一公开”，完善信用监管，提升监管效能。加快“互联网+政务服务”体系建设，推进政务服务“一网通办”。深化“一网、一门、一次”改革，确保企业开办时间减少一半、项目审批时间减少一半，政务服务事项网上可办率达到90%以上，以营商环境大改善促进经济大发展。支持民营经济做大做强。设立总规模不少于1亿元的民营企业纾困基金，进一步加大对企业上市、发债、信贷方面的奖补和支持力度，缓解企业融资难、融资贵问题。严格落实国家税收优惠和减征、缓征政策，清理规范涉企收费，降低企业用地、用工、用能和物流成本，持续减轻企业负担。牢固树立服务至上理念，理顺体制机制，创优促进民营经济高质量发展的政策环境。认真落实包联责任制，积极构建亲清政商关系，保障和激励民营企业为高质量发展作出新贡献。 （九）着力推进高水平对外开放，打造区域竞争新优势。牢固树立大开放理念，以全球视野谋划发展，以共赢思维推进合作，以优质平台汇聚资源。主动走出去。积极参与“一带一路”建设，主动对接国际市场需求，继续组织企业参加米兰展、莫斯科展、阿拉木图展、中国裘皮展等国内外重量级展会，打响辛集“世界皮都”品牌。积极拓展对外贸易，继续扩大皮革、化工、钢铁、特色农产品进出口，加快发展跨境电子商务新业态。积极请进来。加快组建全国重要节点城市辛集商会，扩大辛集商会在外影响力。办好第三届旅发大会暨第27届皮革博览会和皮革皮草时装周，组织筹备首届“辛集杯”国际皮革服装设计师大赛;谋划设立“辛集发布”国际皮革指数，打造世界级皮革“晴雨表”，加快由“中国皮都”走向“世界皮都”;积极承办各类行业会议、论坛和技术、文化交流活动，吸引更多人流、物流、资金流、科技流、信息流，让各类要素在辛集大地迸发涌流。搭好开放平台。以辛集保税物流中心(B型)封关试运行为抓手，积极整合周边外经贸资源，广泛招引进出口龙头企业，加快打造海陆空多式联运、“报关、仓储、运输、配送”一体化的对外开放新平台，力争年内实现货物周转100万吨，进出口100亿元。加快推进辛集通用机场和航空产业园项目，努力构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。 （十）着力推进社会保障民生民安，更好满足人民群众美好生活新期盼。坚持把保障和改善民生作为最重的责任、最好的政绩，多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足人民对美好生活的向往。持续办好民心工程。为进一步发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚人心，今年我市探索实行民心工程人大代表票决制。经过广泛征求意见和研究论证，确定15项民心工程候选项目，涵盖了生态环保、城乡建设、农业农村、就业创业、文化教育、卫生健康、食品安全、社会保障、交通整治、扶贫济困等民生领域，集中反映了全市人民群众的意愿。请各位代表认真审议，从中选出12项。市政府将严格按照大会票决意见，逐项分解落实，细化建设计划，定期公布进展情况，自觉接受人大代表和社会各界监督，确保如期兑现承诺、取信于民。持续推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程。严格落实“两不愁三保障”要求。加快实施特色产业扶贫工程，发展若干扶贫微工厂，助力贫困户自主脱贫。抓好健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫、住房保障、饮水安全等扶贫政策落实，确保现有贫困人口全部稳定脱贫。健全防贫机制，建立市乡村三级帮扶干部大排查制度，防范因病、因灾、因学致贫返贫风险。持续深化社会治理。把当好首都政治“护城河”当作重要政治责任。深入推进重大风险防范，强化重大事项决策社会稳定风险评估，牢牢把握风险防控主动权。深入推进基层社会治理，加强“雪亮工程”建设，整合各级各类视频监控资源，努力构建“万点联控”视频监控体系，实现治安防控“全覆盖、无死角”。深入推进扫黑除恶专项斗争，加快平安辛集建设。坚决抓好安全生产，严格落实“一岗双责、党政同责”安全生产责任制。坚决抓好食品药品监管，开展药品、保健品非法营销专项整治，创建餐饮食品安全示范街区，切实营造安全放心食品消费环境。持续提升文明素质。围绕庆祝新中国成立70周年，大力弘扬社会主义核心价值观，创作曲艺、诗歌、农民画等接地气的文艺精品，不断深化群众的理论认知和情感认同。围绕弘扬正能量，深入开展辛集好人、最美辛集人等评比宣传活动，持续推进文明村镇、文明单位、文明家庭创建和志愿服务活动，营造积极健康向上的社会风气。围绕提升全社会文明水平，积极倡导文明交通新风尚，规范城区养犬行为，严格禁限放烟花爆竹措施，实现共建共治共享。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好军队退役人员安置和管理服务工作，巩固军政军民团结良好局面。密切与各民主党派、工商联和无党派人士的联系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、气象地震、邮政通信、史志档案等工作。各位代表，莫道今年春来早,来年春色倍还人。新的一年已经开始，新的征程已经拉开帷幕，2019年注定是一个充满挑战、充满希望、充满奋斗的一年。市政府将以拼搏竞进、奋勇争先的精神状态，以只争朝夕、狠抓落实的顽强意志，牢记使命担当，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的新时代服务型政府，奋力开启高质量发展新篇章，决不辜负全市人民的期望和重托。一是要坚定政治站位。把政治建设摆在政府自身建设的首位，把党的建设贯穿于政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严格执行中央方针政策，认真贯彻省委、省政府和市委决策部署，全面落实管党治党主体责任，努力营造风清气正的政治生态，坚决当好首都政治“护城河”。二是要强化宗旨意识。始终坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急，既要锦上添花，更要雪中送炭，既要照顾群众眼前利益，又要保障人民长远需求。凡是涉及百姓关心的民生事情，都要盯住盯紧，马上就办、办就办好;凡是对人民做出的承诺，都要言必行、行必果、果必真。三是要狠抓工作落实。大力开展“工作落实年”活动，围绕全年目标任务，建立责任体系，逐项细化分解，层层传导压力，层层落实责任，做到人人有指标、事事有考核，实行月排队、季调度、半年总结、年度考评机制，调动各级干部抓落实的积极性、主动性。四是要提高能力素质。深入开展大学习、大培训、大调研、大提高行动，增强“八种本领”，做到“五个过硬”，不断提高各级干部抓工作、促发展的能力和水平。坚持一线工作法，多到基层、多去现场，做到问题在一线发现、民情在一线汇集、工作在一线开展，确保各项重大决策部署及时落地生根。五是要严格依法行政。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，市政协的民主监督和社会公众的舆论监督。健全重大事项集体决策机制，提高制定政策公众参与度，严格按照法定权限和程序履行政府职能，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利益。六是要坚守清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义，严打享乐主义、奢靡之风等歪风陋习;大力开展“捉小鬼、通梗阻”行动，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干，拼搏奋进，奋力开启改革开放新征程，为加快建设新时代繁荣美丽幸福辛集作出新的更大贡献，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

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