王辛庄镇招商引资

• 【钦州招商】2019年钦州市政府工作报告

  2019年2月26日在钦州市第五届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长谭丕创各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，在市委的正确领导下，面对错综复杂的发展环境，我们始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力做好“六稳”工作，努力构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流发展新格局，全市经济社会各项事业提质增效、平稳发展。据统计，全年地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长8.6%，固定资产投资增长11.7%，财政收入增长2%，港口货物吞吐量增长21.7%，集装箱吞吐量增长31.3%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.6%，城镇登记失业率2.15%。一年来，我们紧紧围绕新时期钦州发展新目标新思路，大力开展“不忘初心再扬帆”解放思想大讨论和优化营商环境“服务企业年”活动，全力推进十大专项重点工作，迎难而上、锐意进取，一些关键领域和重点工作取得了重大突破，五大发展新格局加快推进，“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的集聚态势更加凸显，开放合作之路更加顺畅，高质量发展的条件更加有利，生产要素向钦州加速流动，产业和项目向钦州加快汇集，钦州正以全新的姿态站在新的发展起点上!一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力强龙头、补链条、聚集群，支柱产业发展格局实现重大突破。石化产业实现从“一枝独秀”到“三头并进”的重大突破。从中石油广西石化公司单一龙头企业，发展到多个实力雄厚的龙头企业。总投资140亿元的上海华谊一期工业气体岛项目加快建设，总投资150亿元的上海华谊二期丙烯及下游深加工项目加快推进;一期投资350亿元的浙江桐昆芳烃项目落户;总投资102亿元的四川能源投资集团轻烃综合利用项目和总投资800多亿元的新浦化学凝析油综合利用项目签订投资框架协议;总投资200亿元的中石油120万吨石脑油制乙烯项目和总投资196亿元的广西投资集团乙烷制乙烯项目加快前期工作。油、煤、气三头并进格局初步形成。特别自豪的是，我们通过科学谋划，严控石化产业园区用地，依法盘活闲置土地，加快项目用地报批和征收，为龙头企业战略布局留足发展空间，推动上海华谊集团从投资228亿元追加到700多亿元，成为广西最大的单体投资产业项目。同时，通过强强联合，引进了法国苏伊士集团、美国普莱克斯公司、荷兰皇家孚宝集团等世界500强企业。修造船业实现从修船到修造并举的重大突破。中船一期10万吨级修船项目全面投产，2万吨级造船项目加快推进，即将开工建造我国第一艘新规范液化石油气运输船。新能源汽车产业在核心技术和配套上实现重大突破。引进绿传传动系统项目，填补新能源汽车动力总成核心技术空白。恒源电动物流汽车等一批汽车产业配套项目落户，科艺新能源汽车充电桩一期、浦北高迈新能源重型卡车动力电池等项目建成投产。力顺机械公司通过战略合作，加快向新能源汽车升级发展。电子信息产业在强龙头上实现突破。总投资超100亿元的泰嘉超薄玻璃基板深加工项目落户，鑫德利光电二期开工，浦晶光学等项目建成投产，电子信息产业逐渐形成规模。大数据产业在补链条上实现突破。新引进广州讯猫软件有限公司等一批信息服务企业，“必爱旅行网”广西总部大数据与结算中心等平台建成投入运营，基于华为的数字经济生态链加快形成。 （二）着力强基础、扩规模、搭架构，通道集聚态势不断凸显。通道流量不断增加。港口货物吞吐量突破1亿吨，顺利实现了亿吨大港梦想。集装箱干线港作用日益增强，吞吐量超过230万标箱。新开通5条外贸集装箱航线，总数达到24条。新开通5条通道班列，全年开行班列1154班、增长20倍，实现与中欧班列无缝衔接。通道功能不断完善。西部陆海新通道5个破瓶颈项目在我市实施，钦州港东站集装箱办理站开工建设，钦州港东航道扩建一期工程加快建设。20万吨级集装箱码头及配套航道前期工作加快推进，钦州保税港区东卡口工程等项目开工建设，钦港铁路与钦大铁路联络线、南钦铁路电气化改造工程等项目建成。钦州船舶交易大厅建成启用。通道架构不断加密。海铁联运班列连接西部六省市，与成都、泸州、宜宾等城市建立战略合作关系，以我市为核心枢纽的通道架构日益密集。 （三）着力换思路、抓关键、优服务，财政收入走出连年负增长困局。面对年初预测全年财政收入负增长15%的严峻形势，在加快推进中石油配套基础设施建设和建成一批加油站的基础上，先后三次赴中石油总部，极力说服负责生产经营管理和规划计划等部门理解和支持我们增加税收的迫切愿望，在无法增加全年加工量的情况下，通过调整产品结构增加国内汽柴油销量，优化出口比例增加免抵调库指标，入库税费比年初的预测增加了26亿元，双方还形成了良好的协调沟通机制，为下一步合作发展打下坚实基础;同时多措并举，对重点行业逐一研究制定激励扶持政策，开展精准服务，促进交通运输、建筑、房地产等行业税收较快增长。全年财政收入实现正增长，走出了连年负增长的困境，把看似不可能变成了可能。 （四）着力强平台、促合作、抓改革，开放发展取得新成效。平台优势作用进一步发挥，三个国家级平台各项主要经济指标均实现较快增长，在广西北部湾经济区12个产业园区中排名前列。钦州保税港区贸易值增速排名广西北部湾重点园区第一，获批汽车平行进口试点口岸，开展“关税保证保险”、“先验放后检测”等口岸通关创新，全面实现国家标准版“单一窗口”统一申报，口岸核心能力复核验收排名全区第一，全年进口汽车数量同比增长85%，进口酒类突破500万升，“蚂蚁洋货”成为唯一进驻首届中国国际进口博览会的广西品牌;中马钦州产业园区全面实施行政审批承诺制改革，基本实现“园区事园区办”，园区发展进入初步收获阶段，大项目布局实现突破，11个产业项目建成投产，燕窝加工贸易基地一期建成使用;钦州港经济技术开发区综合实力提升，在国家级开发区综合考评中排名全区第一。中国-东盟港口城市合作网络新增6个成员，钦州港与泰国林查班港缔结为国际姐妹港。全市外贸进出口227亿元，利用外资同比增长34.5%，对外直接投资额7.8亿美元、排名全区第一。深入推进供给侧结构性改革，支持企业参与电力直接交易，减少用电成本1.65亿元;为纳税人减免退税45.2亿元;政银企融资信息平台建成运行，光大银行、桂林银行进驻开业，浦北农信联社顺利改制为农商行，我市信用综合排名全区第二。深化“放管服”改革，入驻市民服务中心的政务服务事项中，91.6%实现网上办理，99.1%实现“最多跑一次”、排名全区第一。在全区率先启动“证照分离”等改革，率先设立企业开办、投资项目审批等重要领域综合窗口，办理提速81.7%，各类市场主体同比增长24.4%，全市总体投资环境满意度跃升全区第二。在第15届中国-东盟博览会上，我市签约项目投资总额、重大项目数量、单个项目投资额均排名全区第一。企事业单位公车改革、相对集中行政许可、城市综合执法等改革扎实推进。 （五）着力攻脱贫、兴乡村、强县域，城乡发展质量不断提升。完成年度脱贫任务。实现3.8万人脱贫、91个贫困村摘帽。实施脱贫攻坚“百日集中大行动”，筹措财政扶贫资金超过10亿元，发放扶贫小额贷款4.5亿元，村民合作社、产业示范基地实现贫困村全覆盖，集体经济收入3万元以上的贫困村比重达94.4%、排名全区第一。修建20户以上村屯硬化路和砂石路849条，受益贫困村群众50万人。实施乡村振兴战略开局良好。贯彻落实市委《关于实施乡村振兴战略的决定》，开展质量兴农、环境优化等“七大行动”，土地确权基本完成，灵山县率先在全区建成农村产权流转交易市场，农村信用信息系统实现县区全覆盖。全市行政村(社区)集体经济收入全部达标，5个行政村(社区)被授予“‘美丽广西’乡村建设示范村”称号，16个村屯被授予“绿色村屯”称号。新增4个自治区现代特色农业核心示范区，浦北石祖禅茶园获评为中国森林养生基地;广西桂合集团、灵山县宇峰保健食品有限公司获评农业产业化国家重点龙头企业，实现零的突破;电子商务网点覆盖全市85%的行政村(社区)，荔枝线上销售占总产量的四分之一;获批创建国家级海洋牧场示范区，钦州渔港经济区列入《全国沿海渔港建设规划》;“钦州大蚝”入选2018中国品牌价值区域品牌前100名排行榜;“钦州辣椒”、“钦北荔枝”通过国家农产品地理标志登记认证保护，“钦州赤禾”、“浦北黄皮”通过审核并公示。县域经济加快发展。灵山八一茶场风电场、浦北龙门风电一期等风电项目和钦南协鑫、通威等光伏发电项目并网发电，钦北肯泰医药等项目开工建设;浦北荣获广西县域科学发展进步县，钦北区获评为全区工业投资评价优秀单位;钦南创建国家全域旅游示范区通过自治区初审，灵山、浦北、钦北列为广西全域旅游示范区创建单位;灵山工业区、浦北县工业集中区列入全区重点县域工业园区。城镇化稳步推进。灵山、浦北加快建设新型城镇化示范县，钦北新城城市功能项目加快建设，灵山陆屋国家级特色小镇和浦北龙门、钦北大寺广西首批特色小镇开展规划编制、产业策划等工作。 （六）着力保蓝天、护碧水、守净土，打好污染防治三大攻坚战。面对钦江水质持续恶化的严峻形势，以砸锅卖铁、拆屋当瓦的决心，全力开展查污、截污、拔污、治污、清污，依法取缔禁养区内所有养殖场，清理生猪5万多头、活鸡14万多羽、活鸭9万多羽，基本消除西干渠黑臭水体，钦江水质明显好转。直面中央环保督察“回头看”发现的问题，连夜部署、连夜行动、连续作战，打赢了“散乱污”小冶炼企业污染治理歼灭战，打击非法采砂、海上非法养殖和捕捞取得突破性成效。全市空气质量优良率同比上升4.9个百分点，PM2.5平均浓度同比下降8.6%，南流江、茅岭江等重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，钦州资源循环利用基地成功获批为全国50个国家级基地之一。 （七）着力打硬仗、解难题、促统筹，重点民生工程加快推进。多年悬而未决、群众怨声载道的市屠宰场搬迁项目如期建成投入使用，西环路、北环路建设瓶颈实现突破，基本打通群众期盼多年的城市环路。港城公交一体化正式运营，安州大道中段、南珠东大街全线贯通，北环大桥等城市主干道建成，河西污水处理厂提标改造工程开工建设并完成主体工程。加强统筹协调，大塘至浦北高速公路等开工建设，南宁伶俐至陆屋二级公路等基本建成，市际交通更加便捷;郁江调水工程复工，钦江饮用水水源取水口上移工程开工建设，新建王岗山水库工程，保障城区用水优质安全;建成滨江东路等工程，白石湖、辣椒槌片区初具规模，滨海新城开发建设框架进一步拉开;建成北部湾大学滨海校区二期工程，北部湾大学历经7年筹建正式挂牌成立;十件为民办实事工程超额完成年度任务，棚户区改造基本建成1.1万套、公共租赁住房分配入住2.7万套，农村危房改造竣工3500多户。 （八）着力强保障、促和谐、惠民生，社会事业持续进步。民生保障全面增强。民生支出186.2亿元，占一般公共预算支出比重83.8%。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月620元，农村最低生活保障标准提高到每人每年3860元。实现跨省异地就医即时结算。就业形势总体稳中向好。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，房价总体平稳。消费潜力进一步释放，汽车、家具等升级类消费分别增长15.8%、38.8%，商品房销售额、旅游总消费分别增长108.4%、39.1%。社会治理全面加强。启动新一轮全国文明城市创建活动，进一步完善“五城联创”机制，集中力量进一步解决了土地闲置、占道经营等一批城市建设管理难题，成功创建首批“广西食品安全示范城市”，率先在全区实现对危险化学品、烟花爆竹等企业安全生产巡查全覆盖，安全生产形势总体平稳。全面开展扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治工作，加强社会治安立体防控体系建设，社会大局和谐稳定，钦南区获评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。科教文体卫事业蓬勃发展。新增11家高新技术企业、3家自治区级工程技术研究中心、2家自治区级企业技术中心。义务教育均衡发展“区检”通过率100%、“国检”通过率75%。中央民族大学附属中学钦州国际学校、市十三中、市十六中等学校招生办学，完成钦南区特殊教育学校迁建，新建、改扩建幼儿园25所、中小学校256所，主城区新增学位4500个。推动优质资源下沉，加快教育和医疗信息化建设，全市完全小学以上学校互联网接入率100%。成功举办纪念改革开放40周年、庆祝自治区成立60周年系列活动，坭兴陶团结和谐纪念瓶获定为自治区回赠中央代表团的礼品。开展纪念冯子材诞辰200周年系列活动，《近代民族英雄》纪念邮票发行，冯子材、刘永福登上“国家名片”。灵山县新圩镇萍塘村入选中国历史文化名村，中山路骑楼街、占鳌巷入选自治区历史文化街区。新增2人入选国家级非遗代表性传承人名单，《窑变千彩》等艺术作品获国家级奖项。世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、第一届钦州坭兴陶文化艺术节暨南向通道陶瓷博览会等国际性、全国性文化体育活动成功举办，钦州蚝情节成为广西文化旅游新兴节庆品牌。持续推进“健康钦州”建设，加大医联体建设力度，家庭医生服务签约覆盖全部建档立卡贫困人口。国防动员、人民防空和海防、民兵预备役、双拥、优抚安置、应急管理等工作进一步加强，军民融合发展不断推进，民族宗教、档案、科协、外事侨务、工商联、新闻出版、广播电视、统计、地方志、供销、地震、气象、水文、哲学社会科学等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄和关心下一代、红十字等事业取得新进步，海关、海事、消防、税务、金融、供电、烟草、通信、邮政、盐务等为我市经济社会发展作出了新贡献。一年来，我们坚持政治过硬、执行有力的责任担当，持续加强政府自身建设，面对改革发展难题不推诿、不回避，完成了一个又一个急难险重任务。我们坚持依宪履职、依法行政的法治理念，不断加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会监督和各方监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。我们增强务实高效、便民利企的服务意识，进一步转变政府职能，促进企业投资意愿上升、群众满意度提升。我们树立清正廉洁、纪律严明的优良作风，认真履行全面从严治党主体责任，以政治建设统领政府工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和国务院“约法三章”，进一步压减“三公”经费，加强审计监督。强化跟踪督查，推动重大决策部署落实。各位代表，事非经过不知难，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委、政府正确领导、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民努力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、港澳台同胞，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中直区直单位、驻钦部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心支持钦州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市发展还存在许多深层次矛盾和问题，发展不平衡不充分的问题还比较突出，优势和潜力还没有充分发挥出来。主要体现在：产业结构不合理，新动能支撑不足，经济增长面临下行压力大;可用财力薄弱，财政运行矛盾突出;园区配套基础设施尚待进一步完善，市园统筹、园区协调发展的联动机制还不健全，投资环境有待继续优化;公共服务供给还不能满足群众对美好生活的需要，环境污染问题尚未根治，群众入学难、看病贵等问题依然存在;一些领导干部思想观念不够解放，敢担当的精神和善作为的能力不足，个别党员干部消极腐败现象仍有发生。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的重要一年，做好2019年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、全区经济工作会议精神，落实建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入开展“牢记使命启新航”解放思想再讨论、“产业发展攻坚年”、优化营商环境“服务企业提升年”活动，着力攻坚西部陆海新通道建设，着力推动产业高质量发展，着力推动关键领域改革和高水平开放，着力促进城乡协调发展，着力推动生态文明建设，着力抓好脱贫攻坚和民生建设，着力壮大民营经济，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长20%，港口吞吐量增长13%，集装箱吞吐量增长33%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村贫困人口减少5.2万。做好2019年政府工作，必须把握好以下几个方面：必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进;必须牢固树立高质量发展理念，深化供给侧结构性改革，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，促进经济发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续;必须牢固树立问题意识，有发现问题的敏锐、直面问题的勇气、解决问题的智慧;必须牢固树立以人民为中心的发展理念，在发展中补齐民生短板，全力以赴把群众最关切最期盼的事一件一件解决好，不断满足人民对美好生活的向往! 三、2019年工作安排为实现预期目标，2019年将重点抓好以下工作： （一）全力推进“三大提升”工程，全面增强核心竞争力第一，要在开放开发格局创造上实现大提升。紧抓西部陆海新通道上升为国家战略的重大机遇，围绕构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局，实施更加积极主动的开放带动战略，坚持陆海统筹，大力发展向海经济，打造开放升级版的“钦州样板”。主动对接粤港澳大湾区和海南自贸试验区建设，推动与珠江-西江经济带、北部湾城市群城市的合作，以“园中园”方式规划建设承接粤港澳大湾区产业转移园区;加强与西部陆海新通道沿线城市合作，推动与成都、宜宾、泸州等共建川桂国际产能合作产业园进入实质性实施阶段，争取与重庆开展产业战略合作，推动贵阳-钦州“无水港”建设，争取更多通道班列汇聚钦州，探索发展“飞地经济”;继续完善中国-东盟港口城市合作网络，吸引更多东盟港口城市加入;争取开通至欧洲、美洲等远洋航线。加强通道基础设施建设，开工建设钦港支线扩能改造、鹰岭分区车场等项目，推进钦州港东航道扩建一期建成、二期开工建设，建成钦州港东站集装箱办理站、钦州保税港区东卡口工程项目，全面破解海铁联运“最后一公里”瓶颈;开工建设钦州保税港区7-8#自动化集装箱码头，推进港口智能化信息化建设;推进20万吨级集装箱码头及进港航道项目前期工作，加快建设金鼓江5个石化泊位，完成30万吨级进港航道清淤工程，正式运营30万吨级码头及航道，争取新开放码头5个以上，提升通道大进大出能力。提高对外贸易和利用外资水平，服务外向型企业扩增产能，引进一批汽车、红酒等进口企业;深入实施第二轮加工贸易倍增计划，培育壮大加工贸易龙头企业;加大CEPA项目招商，高水平建设钦州保税港区CEPA先行先试示范基地。第二，要在服务企业环境打造上实现大提升。开展优化营商环境“服务企业提升年”活动，扎实推进优化营商环境重点指标百日攻坚行动，紧盯攻坚目标和重点，直面问题，查找差距，严格落实整改任务，力争重点指标达到全国一流水平。不断深化“放管服”改革，推动“一事通办”改革纵深发展，重点深化区域性评估试点、企业投资项目承诺制、“证照分离”、不动产统一登记等改革，持续清理规范行政许可和中介服务事项，打造改革升级版的“钦州高地”。全面落实“云长制”，加快数字政府建设，协同推进广西数字政务一体化平台建设，让数据多跑路、群众少跑腿、企业好办事。深化供给侧结构性改革，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，组织企业申报电力市场交易，降低企业成本;进一步完善政银企融资信息服务平台，扩大政策性融资担保业务，着力破解民营企业融资难、融资贵问题;搭建房屋租赁交易服务平台，优化商品房供应及库存结构，保持房地产市场稳健发展。进一步健全重商、亲商、安商工作机制，出台促进民营经济发展的综合性政策，全面落实放宽公共基础设施、社会事业领域民间投资准入的各类政策措施，建立政企沟通、企业投诉举报处理等平台，全力保障民营企业合法权益，大力支持民营企业转型升级，让钦州成为民营经济发展的热土。第三，要在干事创业氛围营造上实现大提升。牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，完善容错纠错机制，为创新者容、为担当者容、为实干者容，激发和保持锐意进取、奋发有为的精神状态，鼓励各级干部解放思想、敢闯敢试，在制度和规矩的范围内放心放手去大胆闯、大胆干，形成敢改革、勇担当、善作为的良好局面。切实规范和改进督查检查考核，把发展任务细化量化到各县区、各部门、各园区，对督查检查项目实行年度计划和审批报备制度，杜绝运动式轮番督查、机械式对照检查。倡导“干多干少不一样、干好干坏不一样”的导向，建立收入与贡献挂钩的园区薪酬新制度，引导优秀年轻干部到产业发展、项目建设一线建功立业、施展才华。 （二）奋力实现“十大突破”，全面提升发展支撑力第一，要在市园统筹和园区经济壮大上突破。坚持“市园一体化、园区一盘棋”，健全市园一体化统筹推动机制，集中全市人力、物力、财力支持中马钦州产业园区发展，加快推进电子信息、新能源等重大项目开工建设，实现鑫德利光电二期、科艺新能源汽车充电桩二期、北斗产业园一期等项目建成投产。推进中马钦州产业园区和其他园区协同发展，按照各自优势跨区布局项目，实现中马钦州产业园区与钦州保税港区、钦州港经济技术开发区、钦州高新区、北部湾华侨投资区等联动错位发展，开工建设钦州保税港区国际冷链物流中心、建成奇智纺纱加工扩能等项目，培育引进国际贸易集成商，积极复制推广自贸区改革试点经验，力争获批进境活牛屠宰指定口岸，扩大汽车进口、跨境电商等特色业务。以产业为纽带推进市、县(区)园区统筹发展，促进临港产业链向县域园区广泛延伸，打造临港产业升级版的“钦州模式”。第二，要在重大产业项目推动上突破。在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，大力开展“产业发展攻坚年”活动，加大招商引资力度，强化项目要素保障，健全“红黑榜”、考核评价等制度，按照“三强度两指标一率”评价标准对项目(企业)进行综合评价，细化、分解、落实产业发展的具体任务。力争全年新开工建设超亿元产业项目60个，其中，全力推动上海华谊二期丙烯及下游深加工一体化、浙江桐昆芳烃、四川能源投资集团轻烃综合利用、泰嘉超薄玻璃基板深加工、金桂二期高档纸板扩建等5个总投资超百亿元项目，以及恒源电动物流汽车、上海华谊氯碱2个总投资超50亿元项目开工建设;加快上海华谊一期工业气体岛、中船2万吨级造船等65个超亿元在建产业项目建设;力争灵山大怀山风电场、浦北龙门风电二期等14个超亿元项目竣工投产;持续推进新浦化学凝析油综合利用、广西投资集团乙烷制乙烯等签约项目前期工作，争取获得国家批复早日落户。大力发展电子信息产业，全力推动合丰泰集团总部及东莞生产基地搬迁项目落户，开工建设灵山天山电子液晶显示一体化扩建等项目，积极引进光电、液晶模组等项目;大力发展新能源汽车产业，引进战略合作推动力顺轻型载货汽车向新能源汽车转型，加快建设绿传传动系统，开工建设浦北高迈水氢燃料电池项目，竣工投产钦北埃索凯新材料等新能源电池材料项目，推进一批电机、零部件生产等关联配套项目落户;大力推进中石油炼化一体化项目，争取纳入中石油近期优先实施项目清单。第三，要在总部经济培育壮大上突破。出台鼓励总部企业发展办法，研究制订外向型经济、建筑业、现代物流业发展等扶持政策，着力引进交通物流、建筑、房地产、国际贸易等行业总部或子公司落户，引导参与我市开发建设和在我市经营的外地企业在钦设立子公司，鼓励为我市工业企业服务的第三方物流和服务外包企业在我市注册，力争总部经济发展取得明显突破，不断释放经济发展新动能。第四，要在国有平台公司改革重组上突破。按照总体把握、分类处置、逐步实施的原则，以实现公司化、专业化、市场化为方向，加快出台总体方案，细化改革措施，鼓励社会资本、民营资本参与改革重组，健全完善法人治理结构，稳步推进国有平台公司改革重组，加快破解管理体制和治理结构臃肿、经营机制和运营手段粗放、资产结构混乱、债权债务沉重等问题，激发国有平台公司发展活力，实现瘦身、重组、减负、激活、腾飞。第五，要在大物流产业布局上突破。完成物流中长期发展规划，扶持祥龙、伟杰等物流企业壮大发展，大力发展港航服务业，开工建设安通多式联运综合基地等项目，加快建设互联网智能物流中心、公铁联运集散中心、城市物流配送中心和物流企业无车承运人平台，加快建设中国—东盟(钦州宏进)农产品冷链物流园二期、大榄坪综合物流园区、北部湾海铁联运皇马现代综合物流园。构建物流行业龙头，重点引进国内外品牌物流企业，并吸引供应链关联知名企业进驻，带动本地物流环境优化、本地物流企业成长。第六，要在大通道提效降费上突破。从提高效率、提升效益入手，对标先进口岸标准，研究梳理通关效率和港口收费存在的问题，深入实施口岸提效降费行动，加快建设口岸大通关信息平台，推动大通关作业流程再造，建立口岸查验部门与引航、港务等港口管理运营部门业务协同机制，推动国际贸易“单一窗口”功能提升，探索试点推进中新、中马等跨国口岸通关便利化合作，构建智慧通关体系，打造优质高效的大通道口岸通关环境，确保提效降费措施与成效均有突破。第七，要在文化旅游资源开发与整合上突破。创新旅游资源开发体制机制，通过国有平台公司改革重组，加快组建运营市旅游发展平台公司。把三娘湾旅游景区作为旅游产业发展的突破点，引进行业龙头企业开展战略合作，推动三娘湾创建5A级景区。支持钦南创建国家级全域旅游示范区，灵山、浦北、钦北创建广西全域旅游示范区。推进智慧旅游建设，加快旅游与文化、农业、林业等融合发展，盘活千年古陶城，整合资源打造坭兴陶文化旅游产业园，举办第二届中国四大名陶展，大力创建旅游和旅游产品品牌，不断提升钦州旅游的吸引力、影响力。第八，要在以华为为龙头的大数据产业发展上突破。强化资源整合，在钦州高新区数字经济产业园建设大数据产业创业创新中心，在白石湖片区建设大数据企业总部基地，在白石湖兰亭街建成大数据产业展示中心，在市高新技术产业服务中心建设大数据关联企业孵化基地。推动数字钦州建设，启动建设中国-东盟华为云计算及大数据中心一期等项目，加快建设运营钦州华为数字小镇，引进一批云计算、大数据等华为关联企业落户，实现数字小镇产业集聚初具规模，力争我市大数据产业发展走在全区前列。第九，要在进口高端木材加工园区建设上突破。大力发展进口木材加工业，启动进口高端木材加工园区建设，加快完善园区配套设施，着力引进高端木材加工龙头企业，带动一批木材加工企业落户，同时整合符合转型方向的传统木材加工企业入园，加快形成林木深加工产业集群。第十，要在市区城中村改造上突破。全面调查摸底城中村情况，深入推进城镇化低效用地开发，加大闲置土地处置盘活力度，推进城中村污水管网等基础设施建设，重点加快建设上沙村、开工建设沙坪村改造试点，在钦南、钦北各推进一个城中村开展前期工作，积极探索城中村改造开发运作的钦州模式，逐步破解历史遗留难题，开拓盘活土地、激活资源、改善城市面貌的新路子，从根本上提升城市整体功能和品位。 （三）加强城市规划建设管理，焕发城市发展新魅力优化城市空间布局。围绕打造“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，加快主城区和滨海新城建设进度，推进临港新城规划建设。进一步理顺滨海新城管理体制，创新滨海新城开发模式，重点推进白石湖片区开发建设，打通白石湖片区与沙井岛片区、茶山江片区城市主干道，加快建设菩提路、嘉兴街等路网及地下综合管廊，实施白石湖水系整治工程，继续完善滨海新城公共设施，推动白石湖片区向茅尾海延伸。支持社会资本参与城市适度连片开发，推进港城一体化，优化港产城融合发展布局，尽快打通北部湾大道至中马钦州产业园区道路，推进钦州至钦州港轨道交通项目，加快中马钦州产业园区城市功能项目建设，促进港口、产业、城市三位一体、互动发展。推进市区至三娘湾高等级公路项目，加快建设市区东部直通海岸的快速大通道，进一步推动城市向海发展。开工建设兰海高速钦州至北海段改扩建工程，推进邕北高铁大塘至吴圩机场联络线和钦州东站至钦州站动车联络线项目加快获批，规划建设钦州经灵山、浦北至玉林高速铁路，加快实现钦州至灵山、浦北、吴圩机场半小时通达，协同推进北部湾经济区同城化、一体化。强化城市建设管理。打造一批便民“暖心工程”，将有限的财力用到群众最需要、最迫切的地方，贯通一批群众关心的小街小巷，疏通拥堵路、打通瓶颈路、修好半边路、建设人行天桥，方便群众出行;完善一批小区小院文化娱乐、体育休闲等便民设施，加快居民小区、学校、公园等场所公共服务设施建设，提高市民幸福指数。打造一批惠民“地网工程”，全面推进地下管网改造，加快河西片区雨污分流改造，完成金海湾东大街、南珠东大街排水管网修复改造，加大投入推进污水管网规划建设，尽快打通污水管网“主动脉”，畅通“毛细血管”。深入开展黑臭水体整治，重点推进黑臭水体整治 一、二期工程，基本消除城市黑臭水体。加快建设郁江调水工程，建成钦江饮用水水源取水口上移工程，推进屯六水库引水工程、大马鞍水库扩容工程建设，提高城市供水保障能力。积极发挥城市管理行政综合执法作用，推进城市精细化、网格化管理。推进城市治理市场化，探索环卫保洁市场化运作新模式。稳步推进城市道路和公共场地临时停车收费。支持行业商会组织各类促销展会活动，鼓励社会力量提供教育、文化、健康养老、医疗、家政等服务消费，顺应居民消费提质转型升级新趋势。 （四）大力推进乡村振兴，激发城乡发展新活力提升乡村振兴质量。全面实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，突出补齐农业现代化短板和乡村建设短腿。大力发展绿色循环优质高效特色农业，深入实施特色农业示范区增点扩面提质升级工程，推进农产品加工集聚区建设，发展大蚝、荔枝、“海红米”等特色农海产品加工业，打造一批农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌，创建一批自治区田园综合体，加快建设国家级海洋牧场示范区，争取新增2个自治区级核心示范区，加大农村电商发展力度，推动农村一二三产业融合发展。深化农业农村改革，培育家庭农场等新型农业经营主体，推进农村土地“三权”分置改革和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权颁证，引导农村土地有序流转。实施数字乡村战略，加快百兆光纤进农村建设，推进“四好农村路”建设，实施一批水库除险加固、灌区节水改造、农村饮水安全等农业农村基础工程。改善农村人居环境，全面启动“幸福乡村”建设，实施农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动，完成农村垃圾专项治理两年攻坚任务，让农村环境更秀美、农民生活更和美。提升县域发展水平。壮大县域经济，支持灵山陆屋机电产业园一期尽快正式运营，开工建设灵山动漫玩具产业城项目;支持浦北林业循环产业园建设全区重点培育轻工(木业)产业园，向家具制造、交易展示等中高端产业链延伸;支持钦南金窝工业园进口木材加工业加快发展，开工建设钦南风电等项目;支持钦北北部湾中医药健康产业园和林木产业园加快发展，尽快开工建设储力医药、竣工投产锰华新材料等项目。打造市区连接县城的快速通道，尽快开工建设钦州至浦北、钦州港至灵山高速公路项目，加快大塘至浦北至北流高速公路建设。推进城镇化建设，支持灵山“一城四镇”、浦北金浦新区、钦北新城规划建设，进一步拓展县城发展空间。支持灵山陆屋通过全国特色小镇命名，培育建设浦北龙门、钦北大寺等自治区级特色小镇，争取钦南坭兴陶特色小镇列入广西第二批特色小镇培育名录，打造一批小而美、小而强、有产业、有人气的特色小镇。 （五）聚焦小康社会底线任务，打赢脱贫攻坚战聚焦目标任务。聚焦“两不愁三保障”，落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，抓好扶贫专项巡视、督查核查发现问题整改，全面加强贫困村基础设施建设、金融扶贫、电商扶贫、控辍保学、危房改造等工作，对标“十一有一低于”、“八有一超”做好各项工作，力争实现71个贫困村摘帽、5.2万贫困人口脱贫，为决胜脱贫攻坚战奠定坚实基础。推进产业扶贫。引导各类资本增加投入，通过龙头企业、农民合作社、贫困村创业致富带头人等经营主体带动特色产业发展，支持贫困村培育“3+1”特色产业，进一步发展壮大村级集体经济。推广“贷牛还牛”、联建联养联种、扶贫车间等新模式，力争实现贫困户产业扶贫全覆盖，进一步激发贫困户内生动力。加强后期扶持。抓好易地扶贫搬迁工作，解决好易地扶贫搬迁群众就业等后续发展问题。加强对已脱贫摘帽村“回头看”，继续关注和扶持已脱贫户，统筹抓好有脱贫任务的非贫困村均衡发展，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫质量防止返贫，加快健全稳定脱贫长效机制。 （六）合力推进绿色发展，巩固提升生态承载力打好污染防治攻坚战。扎实推进生态环境治理，认真开展中央环保督察“回头看”反馈意见、国家海洋督察反馈意见整改工作，着力解决群众反映强烈的环保突出问题，坚决完成整改任务。打好蓝天保卫战，健全联防联控机制，深入开展“散乱污”企业专项整治，推动工业企业烟气达标排放，加强城市防尘抑尘、烟花爆竹禁燃限放管控工作，强化重污染天气预警和应对。打好碧水保卫战，全面落实河长制、湖长制，推进钦江、南流江、茅岭江、大风江、茅尾海和近岸海域水环境综合整治，加强对江砂和海砂出让、开采、运输、销售、使用的管理，严厉打击违法采砂行为，完成县级饮用水水源地环境问题整改，重点开展钦江水质综合治理，推进主城区钦江两岸绿色生态长廊建设，确保钦江水质全面好转、持续稳定。打好净土保卫战，实施土壤污染风险管控与修复治理工程，建设土壤环境质量监测网络，全面加强危险废物规范化管理，加快推进法国苏伊士集团固废处理等项目。加强生态文明建设。开展生态文明教育。健全生态环境管理制度，抓好山水林田湖海生态保护和修复，加快建设国家森林城市。尽快划定生态保护红线、永久基本农田整备区、城镇开发边界，落实最严格耕地保护制度。优化能源结构，加强重点行业节能减排工作。加大生态环保基础设施建设力度，加快完成河东、河西和县城污水处理厂提标改造工程，推动建设三娘湾污水处理项目，加强钦江沿线镇级污水处理厂运行监管，建立镇级污水处理收费体系，探索将镇级污水处理项目由专业企业统一运营管理。加快发展生态经济。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进绿色工业体系建设，推行水污染、大气污染、固体和危险废物第三方治理，培育一批国家级、自治区级循环经济示范企业、绿色工厂。建设钦州国家级资源循环利用基地，实施一批节能环保、新能源应用、可再生能源开发等生态经济项目。打好绿色牌、长寿牌、富硒牌，推进绿色、有机高品质农产品开发。 （七）努力保障改善民生，不断增强群众获得感提高社会保障水平。完善养老、医疗保险制度，继续提高城乡低保标准、残疾人两项补贴和孤儿基本生活最低养育标准，启动城镇困难群众脱困解困工作，做好关爱农村“三留守”人员工作。继续推进棚户区改造、农村危旧房改造等保障性住房建设。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加大职业技能培训力度，加强困难群体就业援助工作，支持农民工和大中专毕业生就业创业，力争城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业新增2.3万人。继续开展拖欠农民工工资专项治理，维护劳动者合法权益。开展城乡居民增收专项激励计划试点，积极落实机关事业单位收入分配改革政策，促进城乡居民就业和收入增长。提高社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治，严厉打击各类违法犯罪活动。建设更高水平的平安钦州，贯彻落实社会治安综合治理领导责任制，进一步推进镇(街道)综治中心标准化、农村和城乡结合部“雪亮工程”建设，做好矛盾纠纷精准排查和精细化解、社会治安重点地区和治安突出问题整治等工作。加强城乡社区治理创新，引导社会组织健康有序发展。继续推进“五城联创”。开展食品药品等各类安全风险隐患的排查、防控、化解和整治，抓好安全生产各项工作，加强应急保障、突发事件应对处置、防灾救灾和消防救援能力建设，确保安全形势稳定。深入推进道路运输治违治超工作，强化超限超载源头治理。坚持底线思维，强化风险意识，加强政府债务规范管理，积极防范化解金融风险。提高社会事业发展水平。大力实施为民办实事工程，重点做好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等10个方面40多个惠民项目。强化科技创新支撑，力争新增一批高新技术企业。优化提升钦州科教园区规划，支持广西英华国际职业学院升本，筹建钦州幼儿师范高等专科学校，续建、改扩建、新建一批教育项目，加快消除义务教育“大班额”，确保全部县区通过县域义务教育均衡发展国家评估。深化以新高考为龙头的教育综合改革，加快教育信息化建设成果推广应用。全面推进“健康钦州”建设，深化医药卫生体制改革，推动紧密型医联体建设，实施好基本公共卫生服务项目，提高重大疾病防控能力。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，推出精品力作，策划组织开展丰富多彩的群众文化活动，继续办好一系列重大体育赛事活动。持续推进中国历史文化名城创建工作，加大历史文化街区保护力度。加强双拥创建和国防教育，做好国防动员、退役军人服务管理、优抚安置、民兵预备役和人防海防等工作。落实第四次全国经济普查任务。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，大力实施妇女儿童“两规划”，继续推进民族宗教、档案、外事侨务、打私、统计、地方志、供销、哲学社会科学等事业全面进步。 （八）切实加强自身建设，树牢担当实干廉洁政府形象敢担当重实干。以舍我其谁的使命感、一抓到底的责任感、只争朝夕的紧迫感、奋斗为荣的成就感，落实自治区重大项目建设、产业大招商、优化营商环境三大攻坚突破年活动各项部署，全力开展“产业发展攻坚年”、优化营商环境“服务企业提升年”活动，推行目标清单、任务清单、责任清单、保障清单工作方法，建立重点工作挂图作战、倒排工期、跟踪督查、结果通报机制，确保上级和市委决策部署落地生根、开花结果。推进法治政府建设。严格依法行政，确保政府工作始终在法治轨道内运行。加大普法力度，深入推进政务公开，着力推行政府决策科学化民主化法治化，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监委监督及社会监督，加强审计监督。依法深化行政管理体制改革，稳步推进生产经营类事业单位等改革，完成市、县(区)机构改革。加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党责任，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，持续整治群众身边腐败和作风问题。进一步转变机关作风，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，严惩懒政怠政、失职渎职行为，全力营造风清气正的发展环境。各位代表，宏伟蓝图已绘就，目标任务已明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，不畏艰难险阻，勇往直前，奋力拼搏，在建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的新征程上，努力创造出无愧于时代的发展成就，开创钦州更加美好的未来，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【双江县招商】2020年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2020年5月22日在县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻党中央、省委、市委和县委有关会议精神及决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，较好地完成了各项工作目标任务，全县经济保持了良好发展态势。实现地区生产总值55.2亿元，增长7%;完成规模以上固定资产投资30.7亿元，增长40%;完成规模以上工业增加值8.02亿元，下降2.6%;完成一般公共财政预算收入2.97亿元，下降3.1%;完成一般公共财政预算支出23.85亿元，增长8.5%;向上争取一般公共预算补助资金17.8亿元，增长19.5%;完成招商引资市外到位资金113.6亿元，增长22.5%;实现社会消费品零售总额11.13亿元，增长12.7%;实现城镇常住居民人均可支配收入29208元，增长8.9%;实现农村常住居民人均可支配收入11925元，增长10.9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）精准脱贫成效明显。坚定不移以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁、三保障”，累计整合投入资金4.27亿元，脱贫成效得到巩固提升。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对1060户监测户、边缘户进行重点帮扶。坚持把产业作为持续稳定脱贫的根本之策、长远之计，继续完善利益联结机制，提质增效产业基地105万亩。开展农村劳动力培训26474人，建立就业扶贫车间10个，全县建档立卡贫困人口转移就业8074人。积极发展壮大村集体经济，实现收入697.9万元，经营性收入占比达14%。抓好生态扶贫，兑现生态扶贫资金3973.5万元。持续抓好控辍保学，全面落实教育资助政策，5033名困难学生得到资助，全县没有一个孩子因贫失学辍学、因学返贫。健康扶贫政策全面落实，乡(镇)卫生院、行政村卫生室基础设施及医务人员配备全部达标。低保、社会服务兜底工程、贫困残疾人脱贫工程和特困人员救助供养等综合保障政策得到全面落实。2019年脱贫212户659人，无返贫户、致贫户，贫困对象全部“清零”，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，并评定为“好”等次。 （二）基础设施更加夯实。坚持把加快重大项目建设作为助推跨越发展的有力抓手，全力抓好“五网”基础设施建设。综合交通网建设全面提速。临清高速、临双高速双江段进展顺利;双澜高速公路前期工作有序推进;“四好农村路”建设全面推进;完成邦大公路、易地扶贫搬迁点及建档立卡贫困村公路主体工程建设;实施“直过民族”地区公路硬化432.7公里;建设“美丽公路”93公里;30户以上自然村道路硬化工程全面推进;农村公路养护管理总里程达1565公里。“路、站、运、管、安”五位一体交通运输网络不断健全。水网建设全面加快。防洪减灾工程、小流域治理等一批基础项目稳步推进;藤子窝林水库开工建设;香竹林水库、洼底河水库等项目前期工作有序推进。实施农村饮水安全巩固提升工程100件，农村自来水普及率达95%;饮用水水质达标率达64.8%;耕地有效灌溉保证率达63.7%。能源和通信网建设不断加速。打好“绿色能源”牌，南勐河水电站改扩建、忙糯风力发电站建设加快推进，完成农网改造升级24公里，全县供电可靠率达99.8%;天然气管道建设前期工作有序推进。互联网建设快速推进，所有建制村4G网络、电信光网、广播电视实现全覆盖，5G网络可行性研究报告通过市级初审。 （三）绿色产业提质增效。按照打造“三张牌”的总体要求，坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略。粮食总产量达7.3万吨，增长1.3%，实现“十二连增”。全县茶产业被列入云南省“一县一业”示范县创建名单，新植茶叶2.3万亩，总面积达25.3万亩，有机茶园面积达4.2万亩;完成戎氏、津乔、俸字号等5户企业60个产品防伪溯源系统建设，完成古茶树资源普查。临沧市质量监督检测中心双江分中心建成并投入使用。毛茶总产量达14438吨，增长16.5%，实现茶叶工农业产值23亿元、综合产值51.6亿元、税收1477万元。新植甘蔗1.33万亩，全膜覆盖2.95万亩，总面积达9.9万亩，总产量45.8万吨，实现工农业产值6.1亿元、税收2355万元。收购烟叶6.63万担，实现烟叶收入9018万元、税收1984万元。新植茯苓、大黄藤、三七等生物药材0.64万亩，累计达7万亩，产量2110吨，实现农业产值6694万元。新型农业经营主体不断壮大，农业产业化经营组织达344个;建成农产品标准化生产基地14个，共有“三品一标”农产品40个。成功创建国家级渔业健康养殖示范县。新培育津乔、存木香等4户企业达规;培育双江恒邦商贸有限公司等3户商贸流通企业升限。园区经济稳步推进，完成工业增加值1.2亿元，增长55%。实现非公经济增加值20.9亿元，增长10.7%。 （四）乡村振兴稳步推进。以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，全力推进美丽乡村建设。深入开展“万名干部规划家乡行动”，完成自然村乡村振兴规划520个，编制乡村振兴项目1320个。按照“五个一批”示范创建要求，优选70个自然村作为示范点建设，景亢、那京、来冷等一批美丽村庄初具雏形，示范带动效应不断显现。勐勐镇邦迈村通过实行“三级网格长负责制”进行环境卫生整治，做到人人参与、户户干净、村村整洁;忙糯乡小坝子村以“五化”驱动产业，用“双绑”机制稳增收，以“三个引领”激发群众内生动力，让群众搭上“致富车”，走上“幸福路”。闷乐村被列为全国1000个乡村治理示范村。全县完成村庄绿化36.2万平方米，安装太阳能路灯8135盏，建成卫生公厕740座、无害化卫生户厕19432座，自然村卫生保洁制度全覆盖。建成美丽乡村164个、洁净村庄440个、洁净庭院5500户，建成鲜花盛开的村庄20个、校园33个、乡镇(农场)机关8个、警营12个，农村人居环境大幅改善。 （五）“美丽县城”加快建设。按照“干净、宜居、特色”要求，着力推进“美丽县城”建设，全县共规划建设项目56个，总投资38.63亿元。开工建设城市南北出入口景观、华耀茶文化主题街区、忙袜河桥、北回归大道提质改造等30个项目。完成县城外立面风貌和汇金农贸市场改造提升、城市绿化亮化工程，建成市政公厕29座，累计完成投资7.2亿元。打造出“生态藕鱼观光示范园”“凤凰大道”“茶乡灯景”“滨河荧光栈道”等一批小而精、小而特的“网红”亮点。扎实开展“两违”专项整治行动攻坚战，依法拆除违法违规建筑47382平方米。成功创建“国家卫生县城”。逐步建成空气清新、山青水绿、出行便捷的“茶旅之城、民族文化之城、生态之城、干净之城”，群众的满意度和认可度进一步提升。 （六）生态环境持续改善。坚持绿色发展理念，抓实生态修复工程，实施新一轮退耕还林8.94万亩，完成低效林改造1万亩。国家森林城市、国家森林公园、国家生态文明村创建成果进一步巩固提升，森林覆盖率达70.73%，我县成为云南省首家被授予《联合国森林文书》履约示范单位。生态红线划定工作扎实有效。第三次全国国土调查工作稳步推进。河(湖)长制工作全面落实，砂石资源整治管理更加规范，取缔非法采砂点152个、采石点39个。中央、省环保督察反馈问题整改成效明显。全县四乡两镇成功创建为省级生态乡镇，省级生态文明县创建已通过省级复核。 （七）民族文化不断彰显。深入实施“文化名县”战略，文化旅游“四个一百”工程稳步推进，佤族鸡枞陀螺进入全省申报国家级非物质文化遗产保护名录备选名单;傣族研究会挂牌成立，布朗族研究会被授予“2019年临沧市社会科学普及示范基地”。勐库冰岛茶小镇顺利开工建设，普洱茶博物馆和展示中心建设有序推进。景亢、那京两个示范村成功创建国家3A级景区，荣康达乌龙茶生态文化产业园完成国家3A级旅游智慧景区建设。“一部手机游云南”工作深入推进，产品上线率位居全市第一。成功举办第六届中国·双江勐库冰岛茶会、中华人民共和国成立70周年庆祝大会等系列文化活动，双江知名度、美誉度和影响力不断提升。全年共接待游客202万人次，增长19%;实现旅游总收入20.5亿元，增长25%。 （八）改革创新持续推进。持续深化“放管服”改革，新一轮机构改革全面完成。减税降费释放红利，营商环境不断优化，清理拖欠民营企业中小企业账款工作有序推进。“一部手机办事通”推广应用，注册认证人数达2.49万人。农村集体产权制度改革全面启动，国有林场改革通过省级验收。临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设有序推进，编制完成全县可持续发展《规划》和《方案》，规划重点建设项目140个，总投资580.76亿元，累计完成投资63亿元。 （九）社会事业协调发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力办好一批民生实事。教育工作稳步提升。教育综合改革深入推进，全面改薄、县民族中学建设项目顺利实施。普通高考再创佳绩，本科上线率达63.3%，名列8县(区)第一。职业教育在产教融合、校企合作等方面取得新突破。义务教育巩固率达95.1%;学前三年毛入学率达87.2%。卫生事业健康发展。县疾控中心建成并投入使用，县第二人民医院、县妇幼保健院搬迁等项目有序推进;紧密型县域医共体建设进展顺利;县人民医院膝关节镜等多项技术在全市县级医院中处于领先水平，胸痛中心建设通过国家认证;县中医院被评为二级甲等医院，乡(镇)卫生院中医馆全面建成并投入使用。社会保障不断加强。退役军人安置、拥军优抚等工作有效开展。全县建档立卡贫困人口100%参加养老保险和医疗保险。发放低保等各类补助资金7300万元。开发公益性岗位740个，新增城镇就业2682人，新增农村劳动力转移就业1.2万人次，城镇登记失业率为3.08%。完成棚户区改造397户。社会治理更加有效。依法治县工作稳步推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果。积极实践新时代“枫桥经验”。第四轮禁毒防艾人民战争稳步推进，连续18年保持了“无毒县”荣誉称号。全面实施第三轮“十百千万”示范创建工程，“全国民族团结进步示范县”成果进一步巩固提升。严格落实安全生产责任制，以“四个最严”要求抓好食品药品安全监管，安全生产形势持续向好，人民群众安全感调查综合满意率达96.6%，居全市第一位。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，金融、保险、统计、侨务、县志、人防、住房公积金、预备役等工作取得新成绩。 （十）自身建设得到加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的原动力。全面落实从严治党、党风廉政建设主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议71件、政协提案72件，答复率、满意率均为100%。认真抓好中央第十二巡视组、省委第十巡视组反馈问题的整改落实。严格落实“基层减负年”要求，进一步改进工作作风，政府执行力和公信力全面提升。各位代表，2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，双江的发展仍面临着许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、财政收支矛盾突出、经济下行压力加大;产业集约化程度不高，民营企业发展活力不足;基础设施项目欠账大、政府债务化解难;项目要素保障不足，营商环境还需持续改善;部分干部作风不实，担当精神不足等问题。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚决的态度、更加有力的措施，认真加以研究解决。 二、2020年工作重点各位代表，今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情防控工作领导小组及指挥部，全面贯彻落实中央、省、市关于新冠肺炎疫情防控的各项措施，全力抓好“防输入”工作，疫情防控阻击战取得重大战果，至今全县没有确诊病例。同时，毫不动摇抓好经济社会发展，第一时间贯彻落实上级重要决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，从严抓好抓实安全生产和森林防火灭火工作，加快复工复产、复教复学，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全县经济经受住了严峻的考验。1至4月，全县固定资产投资预计完成7.4亿元，增长15.8%;一般公共财政预算支出预计完成6.24亿元，增长1.16%;向上争取一般公共预算补助资金预计完成9.4亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额预计完成3.94亿元，增长10%;其他营利性服务业营业收入预计完成767.8万元，增长148%;招商引资市外到位资金预计完成12.5亿元，增长37.5%。今年是“两个一百年”历史交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，我们面临着许多困难和挑战，但也迎来了难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国经济发展展现出巨大的韧性;应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物药业、大健康等领域正涌现出新的增长点增长极;国家在新增投资、专项债劵、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;随着国家“一带一路”、辐射中心建设、新时代西部大开发深入推进，临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为实现双江可持续、高质量、跨越式发展提供了强大的支撑，经济增长的潜力将进一步发挥。我们只要按照中央、省委、市委和县委的要求，紧紧把握临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，保持战略定力，勠力同心、锐意进取，创新干、团结干、拼命干，就一定能与全市全省全国同步全面建成小康社会。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届八次、九次全会精神和省委经济工作会议精神、市委四届六次全会精神和县委十三届五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，推进全县经济社会高质量跨越发展，确保“十三五”规划圆满收官，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。国民经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长高于全市平均水平，力争全市前列;规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长13.8%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，一般公共财政预算支出增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长18%以上，招商引资市外到位资金增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十二个方面的工作。 （一）全力抓好经济稳增长。坚持质量第 一、效率优先，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。认真学习贯彻上级重要决策部署。认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省、市关于加强疫情防控、推进重大项目建设、积极做好稳投资工作相关精神，有力有序推进复工复产，充分发挥稳投资在稳增长中的关键作用，切实把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化。积极在国家、省、市重要政策、重大会议以及各级领导的讲话中找出路、找项目、找资金。高位推动37个重大项目建设，加大项目储备力度，力争年内项目储备达200个以上。加强经济运行监测。认真贯彻落实中央、省、市关于经济工作的重要决策部署，密切关注经济形势和宏观调控政策变化，加强经济指标分析研判，全面抓好“六稳”和“六保”工作，确保经济运行稳中有增。提升精准招商水平。依托资源优势，精心策划项目包装，变过去的泛泛招商为上门求商和择优选商相结合，重点在茶叶、核桃、坚果、咖啡、生物药业精深加工上取得突破，全力做好50个已完成包装的重点项目推介招商工作，储备招商项目不少于100个。持续优化营商环境。持续开展“营商环境提升十大行动”，加强投资项目在线审批服务，组织开展好疏解治理投资堵点等工作，不断优化营商环境。积极开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。以“一部手机云企贷”为抓手，缓解民营中小企业融资难融资贵问题。高质量编制“十四五”规划。对接国家和省市政策导向，加强与省市衔接，力争更多的项目进入国家、省和市规划盘子。 （二）全力提升脱贫成效。紧紧围绕“两不愁、三保障”，强化“责任、工作、政策”三落实，坚持“四个不摘”“六个不变”，落实脱贫攻坚主体责任。抓好产业扶贫。鼓励建档立卡贫困户大力发展茶叶、甘蔗、烤烟、畜牧等种养殖业，着力提高合作社联贫带贫能力，增强“双绑定”效益，确保每户贫困家庭至少有一项稳定增收产业。健全脱贫成效巩固提升监测机制，对1411户监测户、边缘户进行重点帮扶，用好用活2000元产业发展资金，发展好“短平快”产业。抓实“千人培训计划”，增加就业扶贫车间3个，做好疫情期间的农村劳动力转移就业工作，确保贫困家庭至少有1个劳动力稳定就业。强化民生保障。依法控辍保学，确保义务教育阶段学生无辍学;健全贫困人口基本医疗综合保障体系，确保群众不因病致贫、返贫;做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，落实好社会保障兜底等政策;切实保障群众住房安全，及时解决因灾、分户、返乡无房等住房问题;及时排查化解饮水安全问题;对低保户、重病户等13种特殊人群进行分析研判，一户一策进行帮扶。激发内生动力。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，用帮扶关爱、教育帮助、“双承诺”、优惠政策等激励机制激发群众内生动力，实现干部与群众的同频共振，同向发力。抓好问题整改。对标“两不愁、三保障”脱贫标准，以脱贫攻坚“户户清”“村村清”“项项清”“账账清”为抓手，对照清单再对账、再排查、再整改，6月底前问题全面整改“清零”，确保脱贫成果顺利通过国家普查。同时，抓好脱贫攻坚成效考核，绝不让一个贫困群众在全面建成小康社会中“掉队”。 （三）全力抓好产业发展。坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略，推动产业转型升级，打好“绿色食品”牌。稳定粮食生产。确保粮食安全，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。做强茶产业。围绕“一县一业”示范县创建，年内新植茶叶2万亩，茶园总面积达27万亩，新建茶叶绿色基地1万亩，申报有机茶园6万亩。着力抓好龙头企业培育，年内培育茶企升规3户、省级龙头企业1户、省级合作社8户，规范提升初制所10个。着力抓好公共品牌创建和质量溯源体系建设，建成临沧市标准化普洱茶检验检测中心，培育“云茶”顶端品牌，将“津乔”“俸字号”等一批企业品牌培育成中国驰名商标，完成冰岛老寨茶(冰岛正山茶)小产地地理标志产品保护认证，提高茶产品品牌化水平，年内申报茶产业省级“10大名品”1户、“20佳创新企业”1户，建成勐库大叶种茶种质基因圃1个。力争年内茶叶综合产值59亿元、工农业产值27亿元、税收2000万元以上。做优甘蔗产业。持续抓好糖料蔗核心基地建设，大力改善蔗区基础设施条件，大力推广优良品种，抓好3个千亩连片高优蔗园，落实各项扶持政策，多措并举激发群众种蔗积极性。新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.2万亩，面积达10万亩以上，2020/2021年榨季工业入榨量达47万吨，实现工农业总产值6.7亿元以上。提质烤烟产业。优化烟区布局，加强中耕管理，强化业主化烘烤，降低成本，种植烤烟2.9万亩，收购烟叶7万担，实现烟叶产值1亿元、税收2200万元、上等烟比例70%、均价28.1元/公斤、综合合格率80%以上。巩固养殖业。认真落实《临沧市稳定生猪生产保障市场供应十条措施》，抓实规模化养殖场建设，年内新增1000头以上生猪规模养殖场1个、500头以上1个，改扩建500头以上生猪养殖场3个;抓好重大动物疫病及非洲猪瘟防控工作，建成4个基层动物防疫合作社;加快生猪良种繁育体系建设，转变生猪及其产品流通方式，推进全县生猪产业转型升级。实现畜牧业总产值达5.8亿元以上。壮大以生物药业为主的新兴产业。推进优质原料基地建设，发展茯苓、大黄藤、三七等生物药材2万亩，面积达9万亩以上;新植坚果3万亩，面积达28万亩以上。 （四）全力抓好绿色工业发展。突出资源优势，全力打好工业化发展攻坚战。加快园区经济发展。围绕“一园一特色”要求，积极争取专项债券，全面推进园区基础设施建设，完成3、4、5、6号路建设，启动园区供水、污水处理工程建设，新建标准厂房5万平方米。培育壮大入园企业，确保盈润大黄藤、高普普洱茶和三华、富鸿板材生产线项目、鑫禾三七加工项目建成投产，实现新增入园企业10户以上，实现工业产值10亿元，增长26%以上。培育企业升规升限。采取“一企一策”方式，有针对性地支持企业扩产促销，激励企业达规入统，年内培育盈润制药、高普茶叶等5户工业企业升规，规上企业达25户以上。培育恒丰超市、云南丝路荟科技有限责任公司等4户商贸流通企业升限。持续推进电子商务进农村综合示范项目建设，培育跨境电商，实现网络零售额4600万元以上。实现非公经济增加值22亿元以上，增长10%，非公经济增加值占GDP比重达45%。抓好企业服务。认真落实《双江自治县关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，继续落实处级领导和部门挂钩帮扶民营企业工作机制，建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，对符合产业政策、投资导向的企业，积极给予帮助指导，切实帮助企业解困、促产、扩销、达产。 （五）全力抓好基础设施建设。加快推动“五网”基础设施建设，确保年内完成投资38.4亿元，投资增速力争全市前列。提速综合交通网建设。扎实推进临清高速、临双高速双江段项目建设;启动澜沧江四级航道工程双江段、勐勐至邦丙段5公里县乡道改造工程建设;抓好“四好农村路”建设，全面完成邦大公路、易地搬迁点和建档立卡贫困村道路硬化工程，30户以上自然村(组)道路全面硬化。同时，扎实抓好双澜高速、双沧高速和双江至勐库、勐库至冰岛、临双高速至勐库三条快捷通道等项目前期工作。提速水利保障网建设。加快推进藤子窝林水库建设，实施好回努水库、大浪坝水库等7件水库除险加固工程;开工建设席草塘小 （一）型水库、83件农村饮水巩固提升等工程;扎实推进香竹林(中)型水库、坝糯河小 （一）型水库等一批重点项目前期工作。提速能源物流信息网建设。加快推进天然气管道项目建设，忙糯风电场、南勐河电站建成投产;实施好农网改造升级工程，力争建设充电桩150个。加快推进祥盛农业物流园区、农特产品集散中心建设。落实“全光网省”建设要求，年内县城主城区实现5G网络全覆盖。 （六）全力抓好财税金融工作。加大财税和金融政策支持力度，增强财政保障能力。抓好税源培植。促进烟、酒、糖、茶等传统支柱产业提质增效，加大新兴行业、企业服务力度，促进企业升规升限，积极开辟新的税源增长点，不断壮大税源规模，实现税收收入1.7亿元、非税收入1.39亿元，非税收入占比控制在45%以下。抓好综合治税。全方位多领域获取涉税信息，强化税收征管，依法打击各类偷逃骗税，堵塞税收漏洞，重点加强茶叶、砂石、重点项目等领域税收征管，力争实现税收收入7500万元以上。提升财政金融支撑力。创新融资方式，做实做强国有企业，加快国有企业市场化转型发展。加强全县国有资源资产的运营管理，加大资产资源盘活力度。紧盯中央和省的政策走向、项目取向、资金投向，申报地方政府专项债券项目30个以上，争取到位资金4亿元以上;申报中央预算内资金支持项目40个以上，争取到位资金2亿元以上。全力防范化解债务风险。建立健全政府性债务管理机制、风险预警应急处置机制，积极做好政府债务管理和风险防范化解工作，坚决遏制隐性债务增量。持续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保完成清欠任务。 （七）全力抓好“美丽乡村”建设。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，打造有产业、有颜值、有活力的美丽宜居乡村，把双江建成最美的地方。扎实推进百村示范，把70个示范村建成高标准小康村，把沙河乡、双江农场、勐库华侨管理区建成整体推进示范点，把彝家村、坝糯村、清平村、忙糯村、岔箐村建成整村推进示范村，确保年底前551个自然村全部达到农村人居环境整治一档村庄标准以上。加大农村环境整治，抓好“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达80%以上、各类垃圾无害化处理率达100%、村庄生活污水处理率达50%以上。新建美丽宜居乡村42个，创建洁净村庄120个、洁净庭院1500户。建成鲜花盛开的村庄35个、校园66所，争创省级美丽乡村示范点3个以上。 （八）全力抓好新型城镇化建设。把城市更新作为重大民生工程，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，统筹推进城镇化建设。抓好“美丽县城”建设。坚持规划引领，围绕“干净、宜居、特色”的要求，加快“美丽县城”建设。继续抓好县城南北出入口景观工程、棚户区及老旧小区改造等23个在建项目;新开工建设县城防洪排涝、民族同心桥、城市道路提质改造、县城水景观等23个项目。启动建设县政府片区房地产项目，稳步推进金碧华府等房地产项目。以背街小巷、农贸市场治理和卫生保洁、绿化管理为重点，全面实施城市精细化管理，完善公益、便民服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”，实现“人”与“城”的和谐共融，让人民群众有更多的获得感、归属感、自豪感和幸福感。力争年内完成“美丽县城”建设投资12.58亿元以上，确保双江列入2020年全省“美丽县城”奖补名单。加快特色小镇建设。加快冰岛茶小镇建设，确保6月底前完成展示中心建设，9月底前完成普洱茶博物馆主体工程建设，年底完成冰岛茶小镇总投资的60%，明年6月建成运营。加快推进邦丙布朗族小镇规划编制及景亢傣文化小镇建设。同时，加大乡镇集镇人居环境提升。加大“两违”整治力度。坚决打好“两违”整治攻坚战，采取强有力措施，加大拆除力度，坚决遏制增量、消除存量。建立健全“网格化”管理机制，做到发现一起、查处一起，坚决拆除一起。 （九）全力抓好文化旅游。围绕“茶、养、旅”融合发展思路，努力把双江打造成全国乃至世界知名健康生活目的地，让双江成为世人向往的旅游胜地。抓好项目规划。依托冰岛茶小镇、古茶山国家森林公园、多元民族文化等资源优势，编制好全县旅游发展规划，积极融入大滇西旅游环线规划，推动全县旅游高质量发展。抓好民族文化保护与传承。着力实施民族文化“四个一百”工程，年内完成四个自治民族各50名传承人培养;持续抓好非遗保护名录申报，力争景亢傣族竹编技艺、邦佑拉祜族祭岩蜂等14个项目进入市级非遗保护名录，力争勐库冰岛晒青毛茶传统手工制作技艺、邦协布朗族祭竜等4个项目进入省级非遗保护名录。打造“健康生活目的地”。加快冰岛普洱茶古树圣山公园5A级景区创建，建设云顶筑巢庄园“半山酒店”;争创云顶筑巢庄园国家4A级景区，巩固提升景亢、冰岛(神农祠)、来冷景区创建成果，争创忙乐四组、勐库华农、那洛、邦佑、农场六队、大浪坝、清平等7个国家3A级景区;加快建设18个乡村旅游示范点，不断夯实文化旅游发展基础;着力实施旅游革命暨“一部手机游云南”，推进智慧停车场、游客服务中心、旅游公厕以及旅游产品上线，不断完善吃、住、行、游、购、娱等六要素功能。年内完成接待游客240万人次以上，增长20%以上，实现旅游总收入25亿元以上，增长20%以上。 （十）全力抓好生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现绿色惠民、生态富民。抓好国土空间保护与开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，高质高效推进国土空间总体规划编制，确保完成省、市下达耕地保护、永久基本农田保护任务。扎实做好第三次全国国土调查后续各项工作。加强生态修复与治理。完成新一轮退耕还林还草6.4万亩、陡坡地生态治理工程0.5万亩、森林抚育10万亩。持续抓好《联合国森林文书》履约示范单位建设，启动实施“双江自治县生物多样性保护”规划编制，力争国家战略储备林项目列入中央建设盘子。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好大气污染、水污染和土壤污染防治“三大”行动，持续加强农业面源污染和农村生活污水治理，危险废物安全处置率达100%，力争县城空气质量优良天数比率达97.2%以上。强化责任落实。全面推行领导干部自然资源资产离任审计，严厉打击破坏生态资源、毁林开荒、非法水面养殖等违法行为，全面落实河(湖)长制，确保河流水质、城乡饮用水水源地达标。让绿水青山、蓝天白云、空气清新成为双江的靓丽名片。 （十一）全力抓好改革创新。聚焦新发展理念，全力推进创新型双江建设。全面推进改革创新驱动发展。加强科技项目的申报和实施，力争项目落地2个以上;强化区域科技创新体系建设，积极引进人才，建设院士专家工作站2个以上，科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。全面推进创新示范区建设。认真落实国家可持续发展议程创新示范区建设《规划》和《方案》，扎实推进在建的30个重点项目，努力争取新增110个重点项目列入国家和省、市建设盘子。全面推进“数字经济”建设。主动融入“数字云南”“数字临沧”建设。加快数字产业化，积极发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态;加快产业数字化，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设，提升“数字双江”影响力和带动力。全面推进“放管服”改革纵深发展。加快行政审批和公共服务标准化建设，深化“一颗印章管审批”，做好“证照分离”改革全覆盖试点。完成农村不动产确权和集体产权登记90%。持续推进教育领域、社会保险、医疗服务等民生保障事业改革进程。倡导丧葬新风，推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设，依法拆除“活人墓”，对违反殡葬法规行为坚决查处。 （十二）全力抓好民生保障。把改善民生，提高人民群众的幸福感、获得感，作为一切工作的出发点、落脚点、着力点。抓好新冠肺炎疫情防控工作。深入贯彻落实“全面防控向精准防控、重点防控转变”的工作要求，坚持以“外防输入”为主，持续抓好网格化管理疫情防控工作机制，抓实复工复产、复教复课等防控措施。进一步落实“云南健康码”“云南抗疫情”小程序的推广应用，确保入双人员体温检测率达100%，信息登记率达100%，坚决打赢疫情防控的人民战争。抓好教育工作。提升学前教育普及普惠水平，筹建民办公助幼儿园2所，学前三年毛入园率达90%以上。持续抓好控辍保学工作，九年义务教育巩固率达95.11%。启动实施县一中改扩建和民营高中项目建设，普通高中在校生达3000人以上，全力冲击“百名一本”目标。抓好职教中心迁建，力争完成职业高中招生400人，实现全日制在校学生达700人以上，非全日制学生达1500人以上。高中阶段毛入学率达85%以上。抓好卫生健康工作。实施好卫生补短板项目，加快推进县妇幼保健院、县中医医院搬迁，年内确保县第二人民医院如期竣工并投入使用;深入推进紧密型县域医共体建设;依托对口帮扶资源，引进高端紧缺人才，培养本地医技人才队伍，推进县人民医院骨科、妇产科重点名科室打造。探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。实现“小病不出村、常见病不出乡(镇)、大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展好爱国卫生运动。抓好各项社会保障。完善城乡居民基本医疗、大病保险制度，实施全民参保计划，做到应保尽保。提高农村低保的精准度和群众满意度，保障特困人员、重度残疾人、重病患者、困境儿童的基本生活条件。完成城镇新增就业2775人，城镇失业人员再就业755人，就业困难人员再就业710人。大力实施技能提升行动，完成农村劳动力培训2万人次，新增农村劳动力转移就业1.9万人次。抓好社会治理。全力推进依法治县工作，建立健全打击涉黑涉恶犯罪长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。持续推广新时代“枫桥经验”和闷乐村“党建引领+7”模式，推动社会治理创新。扎实推动乡村“雪亮”工程建设，力争村组、小区出入口智能监控全覆盖。继续巩固提升“无毒县”“平安县”成果。进一步畅通信访渠道，有效解决群众合理合法诉求。常态化开展法治宣传教育，加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击刑事犯罪，坚决遏制命案高发态势。全力做好“七五”普法迎检工作。持续巩固好“全国民族团结进步示范县”创建成果，创建沙河乡为“全国民族团结进步示范乡”，创建“民族团结进步示范村”9个。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，确保全县生产安全。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。积极开展省级“双拥”模范县创建工作，推进军民融合深度发展。扎实开展第七次全国人口普查工作，促进人口长期均衡发展。统筹抓好搬迁安置、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、住房公积金、红十字会等群团组织工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。推进工作落实，完成目标任务，需要持续加强政府自身建设，改进工作作风。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、李华松等腐败案件流毒影响，以案为诫，进一步筑牢领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。持续深化法治政府建设，做到法不授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。坚持“严”字当头、锲而不舍的加强纪律和作风建设，建立健全容错纠错机制，做到“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，为干部澄清正名，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“临沧作风”，建设一支守初心、担使命、重落实、敢创新的“沧江铁军”。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下!我们坚信，只要全县上下坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，双江的明天将更加辉煌灿烂!让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利。名词解释1.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.“六个不变”：县级组织领导指挥体系不变，分乡(镇)组织领导机制不变，驻乡(镇)领导指挥机制不变，“挂包帮”机制不变，非卡户全覆盖挂联机制不变，双承诺、双挂制和零风险确认机制不变。6.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。7.“三张牌”：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。8.“百村示范、千村整治”：市委四届五次全会提出，建设100个乡镇驻地示范村、100个公路沿线示范村、100个产业示范村、100个旅游示范村、100个特色示范村，开展垃圾、污水、厕所、村容村貌、不良风气“五个整治”，建设干净整洁舒心的乡村环境。9.“五个一批”：通过乡(镇)驻地示范一批、公路沿线示范一批、产业发展示范一批、乡村旅游示范一批、特色发展示范一批推进“百村示范”建设工作。10.“五化”驱动：忙糯乡小坝子村以规模化、集约化、市场化、品牌化、信息化驱动产业发展。11.“双绑”机制：农户绑定合作社、合作社绑定企业的增收机制。12.“三个引领”：忙糯乡小坝子村以党组织引领强保障、群团组织引领汇力量、社会组织引领增活力，激发群众内生动力。13.“《联合国森林文书》”：《联合国森林文书》原名《国际森林文书》，于2007年在第62届联合国大会上通过，旨在通过全球森林可持续经营，消除贫困、改善生态、促进可持续发展。截至目前，双江自治县成为全国第14家、云南省唯一一家履约示范单位，并列入全国重点扶持5家示范单位之一。14.“四个一百”工程：在全县培养拉祜族、佤族、布朗族、傣族各100名民族文化传承人，负责四个主体民族的特色文化挖掘整理和传承。15.“国家可持续发展议程创新示范区”：国家可持续发展议程创新示范区是为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志是我国安全优质生态特色农产品的公共品牌。17.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。19.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“数字经济”：通过数字技术，实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。21.“一部手机云企贷”：“一部手机云企贷”是云南省人民政府与中国建设银行合作，通过探索解决云南实体经济融资难、融资贵、融资慢等问题的途径，率先打造的数字化超级平台。首创省级政府“服务实体经济数字化综合平台”，服务全省居民、小微、大中型企业，提高政策红利与金融支持的易得性;首创“一网通”+“一站式”移动端金融支持，实现企业、个人贷款服务移动办、随处办;首创“云信用”平台与金融的深度合作，通过会员制管理，为获奖企业、诚信企业增信，助推信用体系建设。22.“党建引领+7”模式：闷乐自然村以党建引领+产业组织使乡村治理鼓起农户腰包;以党建引领+依法治村使乡村治理促进民心集聚;以党建引领+环境整治使乡村治理增强主体活力;以党建引领+便民服务使乡村治理拓宽沟通渠道;以党建引领+文化熏陶使乡村治理丰富精神家园;以党建引领+平安建设使乡村治理促进和谐稳定;以党建引领+示范创建使乡村治理助推乡村振兴。23.“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。24.“全光网”：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。

  2025-07-09

• 【澄迈县招商】2019年澄迈县政府工作报告

  2019年2月14日在澄迈县第十五届人民代表大会第六次会议上澄迈县人民政府县长司迺超各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，抢抓机遇，迎难而上，砥砺奋进，较好地完成了年初既定各项目标任务，开创了建设幸福美丽澄迈的新篇章。初步核算(下同)，全县实现地区生产总值299.55亿元(不含保税区)，同比增长5.0%(扣除房地产因素后，生产总值完成285.64亿元，同比增长7.9%);全社会固定资产投资完成243.61亿元，同比下降31.8%;地方一般公共预算收入24.67亿元，同口径增长19.1%;社会消费品零售总额54.25亿元，同比增长7.2%;全县城镇常住居民人均可支配收入为32738元，名义增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入为15035元，名义增长8.5%;居民消费价格上涨2.5%，控制在预期目标以内。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍保持较快增长，三次产业结构由2017年的26.0：39.7：34.3调整为2018年的25.9:34.3:39.8，第三产业占GDP比重提高5.5个百分点，产业结构发生质的转变，由原来的“二三一”优化为“三二一”，发展质量明显提升。一年来，我们主要抓好六个方面工作： （一）聚焦改革开放，破瓶颈、促发展，争当自贸区（港）建设先锋。党中央支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，寄托着总书记对海南的深切期望，是海南发展的重大历史机遇。一年来，县政府把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，努力学深、悟透、抓实，边谋划边推动落实，全面深化改革取得了重要进展。1.全面深化改革有序推进。全年共完成38项重点改革事项，改革红利不断释放。“多规合一”改革取得新成效，《澄迈县总体规划(空间类2015-2030)》获得了省政府批复，完成生态保护红线修订，形成了全县统一的空间规划体系。“放管服”改革取得新成效，全县471项审批事项实现“不见面审批”，占全县审批事项的84%，率先全省完成省下达的年度改革任务。“极简审批”做法被国务院列入营商环境典型经验，在此基础上进一步深化和推广，老城开发区审批提速85%以上。商事制度改革持续深化，全面实施“多证合一”改革，共颁发1147张“多证合一”营业执照。深化农场社会管理属地化改革，完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作任务。此外，农村集体产权制度、财政体制改革等重点领域改革加快推进。2.对外开放合作步伐加快。一是聚焦油气产业发展，编制《澄迈县油气勘探服务基地行动计划》，加快南海油气勘探生产服务基地建设，引进了中海油海南马村码头后勤支持服务基地、中海油海南码头后方陆域扩建等油气产业项目4个。推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。去年新增外资企业57家，注册资本同比增长21倍，实际利用外资同比增长5.8倍。加快建设中国(海南)东盟创新创业园和海峡两岸科技文创产业基地，东创园已于去年底开园。扩大农产品出口，出口冻鲳鱼、无核荔枝、无籽蜜柚等产品3.08万吨，出口额达5.39亿元，出口额同比增长2.3%。我县被评为全省首个国家级出口食品农产品质量安全示范区。3.高起点编制产业规划。围绕自贸区(港)建设，对照“三区一中心”战略定位，加快园区产业规划布局调整。落实中央12号文件精神，依托马村港，加快建设油气勘探生产服务基地，大力培育新兴海洋产业。依托老城经济开发区工业基础，着力打造海南高端制造产业示范基地。依托金马现代物流中心和老城开发区临港片区，加快发展现代港口与物流、临港金融商服，打造现代物流业和供应链金融产业示范区。依托福山咖啡文化风情镇和盈滨半岛度假区，积极引进一些主题公园和优质旅游产品，打造国际旅游消费中心。依托海南生态软件园，打造移动互联网产品出海的集聚地、离岸大数据安全备份中心和互联网创新创业企业的股权交易地。依托琼台交流合作基地，打造热带水果种源培育、交易和标准化种植基地及台湾文化创意企业聚集区。4.招商引才工作成效显著。开展“百日大招商”活动，开工建设16个自贸区建设项目，全年签约项目36个，协议投资额187.7亿元;注册落地企业28家，落地投资额138.47亿元，落地率达77.7%。京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等6家世界500强企业区域总部落户澄迈。落实“百万人才进海南行动计划”，优化人才服务环境，设立县人才服务平台，制定《澄迈县人才住房保障实施细则》等优惠政策，人才引进成果凸显，去年共签约引进人才2901人，其中高层次人才112人。 （二）聚焦三大攻坚战，守底线、强治理，发展1.脱贫攻坚成效显著。3个贫困村摘帽、2692人脱贫退出，分别占省下达任务的100%、101.2%。贫困户人均纯收入8413.1元，比2017年提高1849.5元。脱贫户人均纯收入8736.1元，是省定脱贫标准的2.5倍，高质量完成年度脱贫攻坚目标任务。“两不愁、三保障”的质量不断巩固提升。发放教育资助金1506.83万元，资助13388人次，实现贫困学生特惠性资助全覆盖。建档立卡农村贫困人口住院、慢性病门诊实际报销比分别超过省定标准2.2、13.7个百分点。完成800户农村危房改造，占省下达任务的123.1%。深入开展消费扶贫活动，设立扶贫爱心超市17家，销售额达447.2万元，有效助力贫困群众稳定增收。突出抓好产业扶贫，投入4337万元，实施产业扶贫项目83个，产业项目组织化达98%，实现基本全覆盖，带动脱贫质量稳步提升。2.环境质量明显改善。一是污染防治攻坚战取得阶段性胜利。中央环保督察和国家海洋督察转交信访件办结率分别为100%、92%。深化生态环境六大专项整治，“两违”整治成效明显，拆除各类违建21.7万平方米。扎实开展大气污染防治“六个严禁、两个推进”工作，淘汰黄标车223辆。造林绿化和生态修复造林绿化6900亩，超额完成省下达任务。全面落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，共设立县镇两级123名河(湖)长、7名湾长，324条河流(湖泊)、3个海湾实现全覆盖。全县空气、水、土壤质量总体优良，环境空气质量优良率96.7%，城市内河水质达标率83.3%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，近岸海域水质为一类。加快污染防治基础设施建设。山口和福山水库3座水质自动监测站已建成投运。开工建设福山、永发等7宗城镇污水处理厂项目。建成16个农村生活污水处理设施项目，启动35个行政村生活污水处理设施建设。建立责任考评和巡查制度。启动澄迈县自然资源资产负债表编制工作，制定《澄迈县生态文明建设目标评价考核办法》。完成覆盖加乐、文儒、中兴、仁兴等四镇的第一轮生态环保巡查工作。结合我县实际编制了首本生态环保教材，纳入中小学教育教学内容。我县获得“中国绿色发展典范县”殊荣。3.风险防控有力有效。出台《澄迈县地方政府性债务风险预警与应急预案》等文件，进一步加强了地方政府的债务管控。加强金融风险防控，建立民间融资监测制度，严厉打击非法融资等行为。严格控制土地审批，推动房地产业结构转型，房地产贷款增速呈持续回落态势，12月底比年初下降14个百分点，与各项贷款增速的差距逐步缩小。 （三）聚焦质量提升，调结构、促转型，新旧动能加快转换。1.传统产业加快转型。一是做精做强富硒品牌农业。全县恢复撂荒地1.2万亩，不断扩大特色农业规模。全县创建国家级标准化生产示范园5个、省级标准化生产示范园17个,新增热带特色水果5.3万亩，同比增长35.8%。香蕉、凤梨产值均超5亿元，荔枝产值突破1亿元。农产品网络销售额约13亿元，同比增长30%。福山咖啡初级加工厂投入运营。桥头地瓜种植区获评首批中国特色农产品优势区，澄迈蜜柚被国家质检总局列入生态原产地产品保护目录，桥头地瓜和澄迈山柚油获得农产品地理标志认证，我县被评为“全国木本油料特色区域示范县”。大力发展低碳制造业。推动老城开发区产业转型升级，实施“腾笼换鸟”战略，盘活闲置土地、低效用地108公顷，制定6个棚户区搬迁改造规划。实施36个技改项目并投入运营，引导督促20家传统制造企业进行节能环保技改。整顿、关停89家“散乱污”企业。引进高新技术项目26个，投资总额111.28亿元，其中超亿元的项目15个。全县低碳制造业实现产值68.6亿元。全域旅游工作取得新成效。完成“1+3”旅游综合执法队伍建设，推动“旅游+”深度融合，结合美丽乡村建设，新增4椰级和5椰级乡村旅游点各2个，打造省级共享农庄创建试点8家，成功举办了中国龙舟公开赛、环海南岛国际公路自行车赛等多项国内外重要赛事，荣获“中国最美休闲度假胜地”称号。全年接待游客214.48万人，同比增长12.5%;实现旅游总收入12.84亿元，同比增长12.6%。2.新兴产业聚集发展。互联网产业发展继续领跑全省，完成海南生态智慧新城起步区7.1平方公里基础设施建设。海南生态软件园去年新增企业1112家，累计吸引3593家企业入驻，年税收达20亿元，同比增收4.7亿元、同比增长45.9%。百度生态村项目签约落地，谋划百度智能驾驶汽车等产业发展。华为云计算数据中心启动上线，助力澄迈构建现代大数据服务平台。设立国内首个生态区块链试验区 海南自贸区(港)区块链试验区，引进包括百度、360、迅雷等一批优质的区块链企业入驻软件园。加快发展中医药大健康服务产业，引入上海中医药大学国际康养研究院，打造国际化中医院交流合作平台;引入中医沉香古方、海南候臣山柚油养生健康等项目，形成具备产学研完整产业链的“中医药谷”，开设国医馆18家。3.投资质量不断提升。深入实施项目带动战略，腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等一批体量大、调结构、补短板、增后劲的重大项目落地建设。全县58个省、县重点项目完成投资56.76亿元。投资结构调整加快，房地产投资较去年下降51.4%，民间投资占固定投资的90%;直接利用外资增长5.8倍加快推动产业链招商，编制重点招商企业目录，涉及国内外龙头企业232家。策划重点招商项目32个，计划总投资209.7亿元，培育关联度高、竞争力强的产业集群，推动产业转型升级。 （四）聚焦基础建设，补短板、促融合，城乡统筹协调推进。1.区域协调发展的基础进一步夯实。一是大力推进“五网”基础设施建设。开工建设交通扶贫六大工程项目324个，开工里程813.35公里，建成通车里程637.3公里。推进S212省道隆大线美向公路和加笼坪旅游公路建设。加快污水处理设施建设，建成9个行政村污水处理项目，完成3宗农村安全饮水工程，解决3587人安全饮水问题。开工建设10个城乡污水处理项目，城镇污水处理率达80%。电网升级改造成效明显，新建及改造线路548.5公里，全县年户均停电时间下降到18.57小时，同比下降36%。气网建设稳步推进，建设金江、老城等6条燃气管道，新增用户3.7万户。信息基础设施进一步完善，新建40个铁塔，499个4G基站，274个光网小区/村。推进“海澄文”一体化发展。加快推动蓝梦一路、椰海大道连接线等15个“海澄文”一体化基础设施项目建设，促进老城片区与海口路网衔接。启动编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，为海口临港工业产业群的西迁预留充分用地保障，推动两地产业互补错位发展。2.特色产业小镇、美丽乡村建设取得新进展。投资3.16亿元，建设东水港、美玉、番丁、群庄等24个美丽乡村及白莲好用村等乡村振兴示范基地等项目。完成7个特色产业小镇规划工作，2个小镇的立面改造已竣工。计划投入社会资金24.5亿元，开发建设大丰镇归侨特色产业小镇、田园花乡(澄迈)海丝国际共享农业示范区等项目。全面推进“美好家园”建设，大力开展清洁家园行动，各镇环境卫生基本上达到“四有八无”标准。3.“巩卫创文”工作取得新进展，被中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市，在2018年全省社会文明大行动测评中名列前茅。蓝海钧华大饭店、老城保障性安居小区(二期)、老城民生农贸市场、新兴路市政工程等一批项目建成投入使用，建设桥头、仁兴、文儒等3座垃圾转运站，升级改造大丰高速匝道等5处积水较为严重路段的排水设施，提高排水防涝功能。加快推进“五化”“双修”工作，完成金江镇主城区景观提升及亮化改造工程等4个项目，提高县城绿化、亮化、美化、彩化水平。加强对违章建筑、违法供地的管控，确保城镇风貌及规划的统一。实施“香花海南”计划，绿化农村公路800公里。投放纯电新能源公交车15辆，新开通镇村公交线路2条，建成客运候车亭20座，实现潘村、福龙、文玉、荣兴、赛玉等5个建制村通客车目标，偏远村庄群众出行更加方便。 （五）聚焦改善民生，保基本、优供给，民生福祉持续增进。1.民生保障持续加强。全年投入民生领域50亿元，占一般公共预算收入的80.6%，全面完成为民承诺的13件实事。社会保障提标扩面，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月145元提高到178元，城乡低保标准人均每年分别提高到5400元和3600元，企业退休职工养老金人均每月提高到2080元。全年实现新增城镇就业9888人，农村劳动力转移就业8658人，城镇登记失业率0.85%，超额完成年度任务。2018年新启动6个棚改项目，棚户区改造开工222套，建成167套。全面落实粮食安全县长负责制。加强“菜篮子”建设，新建和升级改造农贸市场6家，全县8家平价店(专区)共销售猪肉、蔬菜232.45万斤，两项补贴价差276.97万元。医改工作稳步推进，县级公立医院药品让利群众939.79万元;新农合参合人数35.63万人，参合率98.5%，共有114万人次获得各类补偿，补偿金额2.14亿元，统筹基金使用率达94%，群众看病难问题得到有效缓解。2.社会事业协调发展。引进省外优质教育、医疗资源工作取得历史性成效。华东师范大学澄迈实验中学将于今年9月开学;北京外国语大学附属澄迈外国语学校、海南生态软件园与北京十一学校合作的国际化学校均已动工兴建。引进上海交通大学医学院附属新华医院、四川省成都市双流区中医院、省妇幼保健院、省皮肤性病防治中心等省内外优质医疗资源，分别与县医院、县中医院、县妇幼保健院和县皮防中心进行医联体合作。此外，还与上海中医药大学合作，在富力红树湾建立了海南健康管理研究学院，全县医疗水平进一步提升。3.社会治理成效明显。毒品综合整治工作取得历史性突破，获得取消“全国毒品问题重点关注地区”，工作经验获全国推广。深入开展扫黑除恶专项斗争，快速侦破永发“2.7”案件，全年打掉涉恶犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人32人，破获案件19起。圆满完成海南建省三十周年等安保维稳任务，全年刑事案件同比下降7.4%，交通事故同比下降20.9%，连续四年实现命案全破。加强防灾减灾、安全生产工作，“厨房革命”试点成效明显，秋季学校食品卫生安全检查位列全省第一;全县安全生产事故同比下降39%、死亡人数同比下降23.1%;办结中央巡视组转交我县信访事项334件次，办结率达100%，社会大局和谐稳定。大力推动全国文明城市创建工作，城市管理、市民素质和市容市貌明显提升。 （六）聚焦提升效能，转作风、促实干，营商环境1.党风廉政建设成效显著。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，带头落实政府系统意识形态工作责任制。对中央、省委巡视、督查等反馈涉及政府系统问题立说立行、即知即改。扎实开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，开展反对形式主义、官僚主义专项整治，问责党员干部102人次，推动政府系统干部作风大转变。保持反腐败高压态势，去年全县共立案查处政府系统党员干部违纪违法案件70件71人。加强警示教育，探索构建县镇村组四级警示教育体系，实现全县公职人员警示教育全覆盖。强化源头预防，在11个镇和教育、卫生等系统巡回开展“关爱心灵、共享阳光”心理压力疏导会，让干部知规矩、明底线、减压力，激发干事创业动力。2.全面依法行政扎实推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法制发规范性文件22件，办理行政复议、诉讼案件53件。办理人大代表建议53件、政协提案108件，办结率均达100%。落实普法责任制，组织全县36个行政执法单位1146名工作人员进行学法用法知识测试。加快推进全县政务信息数据共享，审批服务事项网上办理率达100%。政府信息公开和新闻发布工作更加及时、规范、透明。认真贯彻落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，政务信息、政府督查工作连续两年排名全省各市县第一，县政府执行力在省第三方评估中排名全省市县第二。3.营商环境得到明显优化。去年为企业减免税收16.3亿元，全县新登记注册市场主体5896户;新增注册资本242.6亿元，同比增长29.9%，市场活力进一步激发。全面推行微信预约办税、设立24小时自助办税区，率先全省实现增量房微信申报银联网上支付缴税，实现增量房交易办税“一次也不跑”。出台《澄迈县深化投融资体制改革实施意见》，鼓励社会资本投资。出台《澄迈县支农贷款金融试点管理办法》，全县涉农贷款同比增长16.1%，小微企业贷款余额同比增长13.3%，有效解决小微企业融资难问题。此外，我们积极支持国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作，大力支持金融、电力、通讯、气象等驻澄单位有效开展工作，民族宗教、外事侨务、琼台交流合作、妇女儿童、统计调查、史志、保密档案、防震减灾、残疾人保障等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，我们坚定有力地落实中央、省委省政府决策部署，开启了澄迈全面深化改革开放的新征程。成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，各级领导干部齐心协力抓落实的结果，是全县各部门和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员付出智慧和心血的结果，也是社会各界、各民主党派及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻澄部队、武警消防官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要体现在：我县正处于新旧动能转换的换挡期，新的经济增长点正在培育，经济增速放缓，产业结构还需进一步优化;全年投资负增长，其中房地产投资下降是我们主动调控的结果，但非房地产投资也下降，说明我们在如何保持固定资产投资可持续增长上下功夫还不够;乡村振兴的基础还比较薄弱，农村改革亟需大力推进，脱贫质量还需进一步提高;农村基础设施还不够完善，农村公共服务产品供给南北差距较大;民生改善与群众对美好生活的向往还有不小距离，城乡居民收入相对较低，物价水平相对较高;在自贸区(港)建设的大背景下，干部思维固化、能力不足、本领恐慌的现状没有根本改变，等等。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年政府工作的总体要求和目标今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是落实海南全面深化改革开放各项政策措施，推动澄迈加快迈向高质量发展的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央、省委经济工作会议和县委十三届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧抓海南自贸区(港)建设机遇，大力实施“三县三地”经济社会发展战略，深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，提振市场信心，进一步做好“六稳”工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35470元、16273元，分别增长8.2%、8.5%左右，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 三、2019年主要工作安排围绕上述目标，今年突出抓好以下五个方面、16项工作： （一）致力改革开放，激发高质量发展活力。1.做好“港城网”三篇文章。深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以体制机制创新为核心加快推动海南自由贸易试验区(港)建设。做好马村港这篇文章。进一步优化港口规划布局，加快推动中海油海南马村码头后勤支持服务基地等项目落地。筹备成立澄迈油气勘探生产服务公司，大力引进国外油气勘探龙头企业。依托马村港，推进国际船运代理、国际航行船舶保税燃油加注等相关服务能力建设，形成区域性综合交通运输中心、多式联运中心、产业集聚中心，积极打造面向太平洋和印度洋的国际航运中心。积极争取海口综合保税区保税政策“外溢”覆盖至整个马村港区，全力推动保税港区建设，探索设立海关特殊监管区，大力发展保税仓储、保税加工等新业态。做好“海澄文”这篇文章。加快编制《澄迈县积极融入海澄文行动纲要与三年行动计划》，推进澄迈与海口空间规划和产业规划无缝衔接。编制老城地区城市公交规划，做好与海口公交线路的对接，加快推进海秀快速干道延长至老城项目、海口市域列车延长至老城站项目、椰海大道连接线项目等项目建设，重点推进海南生态智慧新城与美安科技新城路网衔接，实现园区间交通干道的无缝对接，进一步提升澄迈与海口基础设施互联互通水平。做好互联网这篇文章。加快推动百度生态村、腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地等4个百亿级项目以及生态智慧新城基础设施项目、微城未来学校等配套项目建设。聚焦大数据、人工智能、数字文化创意等新兴互联网产业，深化与腾讯、华为等龙头企业合作，积极争取国家政策支持，为海南电子游戏产业发展提供平台支撑，大力发展众创空间、离岸孵化创新等平台，打造国际离岸创新创业示范区。大力推进区块链试验区建设，深化与牛津大学、中国人民大学等的合作，依托牛津海南区块链研究院、中国人民大学区块链制度创新中心等平台，大力引进区块链相关产业，推动区块链赋能实业。2.深化重点改革。加快推进市县机构改革，确保今年3月底基本完成机构改革。全面推进事业单位分类改革，推行事业单位法人治理结构改革试点。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一窗受理”改革。结合机构改革职能划转调整，全面梳理各部门审批事项和办事指南，编制各部门审批事项清单。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，探索大数据监管，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管。深化生态文明体制改革，编制自然资源资产负债表，建立科学规范的自然资源统计调查制度以及归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，完善生态文明建设目标考核制度，进一步健全镇域、园区生态文明建设目标考核体系。加强金融监管、财政政策的协调配合，打通企业融资最后一公里。此外，深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，推进国有企业转型升级;加快推进农村集体经济产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济。继续深化垦区改革，进一步厘清垦区与属地政府权责。深化市场化改革，坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，落实好国家减税降费政策和个人所得税新税制，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。3.扩大开放合作。坚决落实省委吸引外资十大举措，对外资全面实现准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索设立国际化、市场化、专业化的法定外资招商机构，承担国际招商推介、招商代理、引进外资等职责，力争全年引进和实际利用外资增长1倍以上。以建设海南生态软件园国际离岸创新创业示范区为目标，面向“一带一路”沿线国家和地区引进外资。加快中国(海南)东盟创新创业园、海峡两岸科技文创产业基地建设，围绕数字经济、互联网产业等领域加强与东盟和台湾企业的交流合作，计划2019年引进100家外资企业。探索国际船舶登记制和争取国际船舶登记船籍港政策，努力建设立足南海辐射东南亚的现代化航运中心。深入开展服务贸易创新发展试点，扩大服务业对外开放。依托FT账户，促进跨境贸易、跨境电商产业发展，吸引更多国内外优质企业和专业人才落户。发挥澄迈农产品优势，充分利用海口综合保税区跨境电商试点契机，不断开拓澄迈农产品国际市场。4.优化营商环境。着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。坚持以制度创新为核心，全面落实省委省政府优化营商环境40条举措，持续深化“放管服”改革，继续全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。设立国际投资“单一窗口”，推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，让信息多跑路、企业少跑腿。不断深化和推广极简审批，实行单一政务平台代办制等10项制度，实现审批流程最简化，全面激发微观主体活力。继续深化商事制度改革，着力提升国际化服务水平。围绕打造国际人才高地目标，大力引进涉外律师、会计、仲裁、多语种翻译等专业机构和专业人才。探索建立离岸人才孵化器，分层分类做好国际人才离岸创新创业服务。创建“人才驿站”服务平台，开通人才服务绿色通道，实现“一站式”全方位服务。 （二）致力三大攻坚，坚守高质量发展底线。5.全力决战脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为建设自贸区(港)的重要前提和底线目标抓好抓实，确保剩余贫困人口全部脱贫。严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%。深入实施“双一”工程，夯实脱贫产业基础，抓好项目库建设，促进贫困人口有效参与产业发展，增强贫困户“造血”功能。有针对性地开展专项培训，提升贫困人口就业技能，鼓励贫困劳动力进城镇、进景区、进开发区务工就业，开发公益性专岗120个。全面提升“两不愁三保障”工作质量，解决好饮水安全等问题，细之又细地落实好教育、医疗、社会保障等各项扶贫政策。探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困标准的边缘人群延伸，防止新增贫困人口。持续抓好国家、省考核督查发现问题整改工作。坚决落实“五个绝对不允许”,继续深化“四个专项整治”，以更大的决心、下更大的气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战夯实基础。6.全力打好污染防治攻坚战。以坚决的态度强化系统防治，不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察交办件问题整改，对整改情况开展全覆盖督查。完善“多规合一”信息数据管理子平台，优化水、大气、土壤等各要素监测点位布设，推进生态环境监测网络自动化、信息化、全覆盖建设。开展第二轮镇域生态环境保护巡查工作。以最严的制度推进联动保护，实施环境影响评价终身负责制，推进领导干部自然资源资产离任审计常态化。深入开展六大专项”整治。集中力量打好两违整治三年攻坚战，完成“两违”分类处置175.06万平方米。积极开展“无违建”创建活动，构建“镇政府+村(居)委会+村民小组”三级网络化巡查机制，确保实现“零增长”。建立重点湿地监测网络，加强对花场湾沿岸红树林自然保护区等湿地资源的保护和恢复。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，实施国家第六阶段机动车排放标准，积极推广装配式建筑和新能源汽车。加快推进北叉等3个小型水库和10个建制镇污水处理项目建设。探索建立畜牧业生态保护长效机制，启动全国畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点工作。严控土壤新增污染，落实《澄迈县土壤污染治理与修复规划》及项目库。全力抓好城乡环境综合整治，巩固国家卫生县城创建成果，加快推进全国文明城市建设。7.全力防范化解重大风险。加大对房地产项目开发建设、销售、税收、信访等情况的监控，对房地产领域涉稳突出问题，加强防控，依法处置。强化政府性债务归口管理，严禁以政府投资基金、PPP项目等名义变相举债。加快项目支出进度，积极争取上级地债资金的支持，进一步提高地债资金使用效率。加快融资平台公司转型升级，激发平台公司“自我造血”能力。坚决防范和化解社会稳定风险，一刻也不放松抓好安全生产、信访历史遗留问题的解决。 （三）致力转型升级，增强高质量发展后劲。8.高水平推进产业升级。一是优化园区规划布局。尽快完善四大园区规划编制，按照科学分区、优化布局的原则，突出重点产业的谋划和发展，不断优化产业空间布局和产业结构。加快推进老城开发区转型升级，打造高质量发展的新平台。以“退二进三”为重点,继续实施“腾笼换鸟”战略，鼓励逐步腾退未来城市中心区的低效工业用地和仓储用地,清理盘整批而未供用地、闲置拟回收土地和僵尸用地，未来作为商业、办公、租赁式公寓等其他功能开发建设。突出产业链招商，着力引进农业深加工、新能源、新材料龙头企业的制造及产品研发中心，打造以智能物流装备、新能源等为主导的高附加值制造业集群。做好金马物流中心基础设施、物流体系搭建，建设油气勘探综合配套服务基地，完善生产、生活、金融服务等配套设施。大力引进产业链龙头企业入驻，加快京东集团、苏宁集团、新加坡淡马锡丰树集团等世界500强企业区域总部项目建设。加强港区联动，推动冷链、物流、金融、油气勘探产业实现规模化，建设临港供应链生态服务产业体系。深度融合云计算、区块链等前沿科技，着力打造国际一流临港示范区。在软件园打造离岸创新创业示范区，筹划设立100亿元规模海南互联网产业投资基金，通过“基地+基金+政策”方式支持创新创业团队，计划培养引进中高端人才3万人。大力发展数字经济、互联网、文化创意、动漫游戏等产业，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合。9.高强度扩大有效投资。一是继续落实重大项目建设。对开工项目跟踪服务，确保实现预期的经济和社会效益，突出抓好腾讯生态村、京东澄迈电子商务产业园及运营结算中心项目、苏宁海南电商运营中心项目等一批重点项目建设。今年，全县初步安排省重点项目16个，年度计划投资65.4亿元。精心组织开展招商引资。瞄准大集团、盯紧大企业，积极主动上门精准对接跨国企业、大型央企及世界500强、全球行业前5名等优质企业。对标旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块，积极谋划重点产业项目，动态充实项目库。简化事前对投资主体的资格审核，由事前审批为主向事中事后监管转变，以最好的资源和最优的服务吸引国内外投资者到澄迈投资创业。10.高层次培育消费业态。一是全力推进全域旅游建设，争取今年顺利通过国家全域旅游示范区验收。整合永庆寺、中信国安足球训练基地等文体旅游项目和大洋公馆康复康体养生等旅游配套项目，建设亲水平台、湿地景观、生态绿道和游艇码头，逐步将盈滨半岛打造成为集佛教文化、休闲度假、文体竞技和海上娱乐为一体的综合性旅游度假区。以百镇千村建设为抓手，积极推动福山咖啡文化风情镇、老城互联网小镇业态升级，打造配套精品主题酒店、主题景区、特色民宿等新型旅游业态项目，打造本土特色的旅游产品。加快推动加笼坪热带雨林、九乐宫温泉、新兴苗村特色村寨等旅游资源开发步伐，丰富全县旅游产品结构。大力发展动漫游戏、网络文化等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。全面优化消费环境。健全消费执法制度，推动质监、工商等执法部门数据共享、市场共治，打造澄迈无忧消费的市场环境。完善村镇商贸网点布局，升级改造3个农贸市场，扩大消费规模。 （四）致力城乡协调，夯实高质量发展基础。11.系统推进城镇有机更新。以澄迈县总体规划(空间类2015—2030)为基础，与第三次国土调查相衔接，启动国土空间规划编制工作。推进新一轮县、镇、园区总体规划和控制性详细规划和旅游度假区及村庄规划修编、生态基础设施及中心城区蓝绿系统编制工作，形成全县统一的空间规划体系。实行“西展东优”策略，构建“一港、一湾、三区、多点”的自由贸易港空间支撑体系。扎实推进“巩卫创文”工作，进一步改善城市生态系统，补足城市基础设施短板，完善提升城市综合服务功能，为2020年“全国文明城市”测评验收打好基础，确保顺利通过“国家卫生县城”复审检查。加强消防基础设施建设，推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快推进装配式建筑发展。深化与富力、绿地等企业合作，重点推进金江镇金山公园片区、南渡江两岸片区、老城镇玉楼片区等6个棚户区改造工程。坚持建护并重提高城市功能体系，全面推进“双修”工作。建设精品园林景点景观，提高城区绿化覆盖率和绿化质量。深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城市面貌和群众生活品质的短板。12.统筹推进乡村全面振兴。深入实施乡村振兴战略，坚持产业为先，结合打造“一镇一业”“一村一品”，继续扩大“6+2”特色品牌的种植规模，计划扩种3.25万亩。持续推进商标富农工程，力争新增注册农业品牌20个以上。积极引进和培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，加快推进年屠宰6000万只家禽和100万只肉羊屠宰加工项目建设。开展“美丽家园”行动，全面推进农村环境治理，提升永发、瑞溪等南部6镇环境卫生管护水平，推进生活垃圾分类资源化利用工作，推广阳光堆肥房等垃圾处理设施建设先进管理经验。建设春芳、夏富、山口等30个贫困行政村污水处理设施。严控城乡建筑风貌，实现农房逢建必报，引导庭院绿化美化，打造宜居宜游宜养的人居环境。深化农村改革，着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。稳步推进农村“三权”分置改革和经营权流转，开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。推进农村宅基地确权及一户一宅登记工作。13.全面推进城乡协调发展。加快7个特色产业小镇和24个美丽乡村建设，带动城乡更加融合发展。推动“五网”基础设施向农村延伸，特别要加大对南部农村地区基础设施建设投入力度，促进南北区域协调发展。扎实推进交通扶贫六大工程567个项目建设，确保完成省下达的建设任务。建设S212省道隆大线大丰至美向段公路，建成仁兴至加笼坪旅游公路。继续推进小型农田水利重点项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。实施电网三年行动计划，完成农网升级改造、城区城镇电缆下地改造等重点任务。加快建设金江镇文明路、华城路、公园路等三条道路市政燃气管道供气工程，实现县城区域主干道全覆盖。着力补齐农村通信基础设施建设短板，建设农村4G基站150个、农村光网80个和铁塔基站25个。建设海南生态软件园5G实验网。在老城地区局部探索实施城乡一体化试点，以点带面统筹推进城乡协调发展。14.优化服务供给，让群众更有幸福感。加快华东师范大学澄迈实验中学、微城未来学校建设步伐，确保今年秋季按时开学，缓解优质学位紧缺问题。加快推进大丰镇等4个镇开展集中寄宿式办学试点工作。加快县医院综合大楼建设，争取县中医院迁建项目竣工。抓好县人民医院、县中医院临床重点学科和重点专科建设，按时完成基层医疗卫生机构标准化建设项目，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，全面提升医疗服务整体水平。加快推进参保人员异地就医住院医疗费用联网结算，切实做好基本医疗保险跨省异地就医各项工作。加大弱势群体就业帮扶力度，新增城镇就业2000人，农村劳动力输出5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。启动800套保障性住房建设，严格执行购房政策，保持我县房地产市场平稳健康运行，提升群众的获得感、幸福感。15.加强社会综合治理，让群众更有安全感。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，深入排查化解社会矛盾纠纷。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“三霸”，不断增强全县人民的安全感。深入开展禁毒三年大会战，全面提升毒品综合整治能力，力争实现吸毒人员占比下降至4‰的全面胜利目标。创新社会治理改革，深入推进“三位一体”社会治理系统建设，全面推进“雪亮工程”建设。强化边海防管控，推动“路长制”警务机制改革，提升街面见警率和管事率。加强食品药品监管，继续推进果蔬农药残留免费检测点建设，推进“厨房革命”，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。食品加工小作坊备案率达到80%以上。对中药饮片、特殊管理药品、疫苗和终止妊娠药品进行专项整治工作，建立健全监管长效机制和诚信体系。16.办好建设35个贫困自然村饮水安全巩固提升工程;新建农村无害化卫生户厕3000座;改造农村危房300户;建设综合文体活动室22间、农村篮球场50个、农村全民健身设备10套;新建或改扩建自然村通硬化路工程100公里;建设瑞溪镇中心卫生院等8个标准化业务用房;新建18个自然村生活污水处理设施;新建3所公办幼儿园。 四、努力建设人民满意的政府 （一）旗帜鲜明讲政治。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。加强政府系统各级党组织建设，突出抓好意识形态工作，提高党员的政治自觉，严格遵守政治纪律和政治规矩。持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，推动中央和省委决策部署落到实处，全面扛起海南自贸区(港)建设澄迈担当。 （二）牢固树立重商亲商安商理念，坚持服务至上，完善服务载体，推进智慧政务建设，构建县镇村三级的全县一体化“互联网+政务服务”平台，实现“一网通办”，让企业办理简单事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。把企业冷暖放在心上，加大企业水、电、气等生产要素保障力度。积极开展“政银企”对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。加大领导干部培训力度，提升各级干部服务水平和抓落实的能力，以更好地适应海南自贸区(港)建设需要。开展政务服务窗口作风整治活动，推行“微笑服务”，让有温度的服务逐步成为澄迈公职人员的标配。 （三）依法行政促规范。着力建设法治政府，落实《澄迈县法治政府建设实施方案》。强化政府保密和网络安全工作，完善规范性文件起草审查制度，加强规范性文件审查，从源头上保证行政决策的合法性。强化政府法律事务工作，对法律顾问团的工作成效进行考核，有效防范政府涉法事务风险。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。大力建设诚信政府，凡是政府依法依规作出的任何决策、任何承诺都要不折不扣地去兑现，让“守法诚信”成为政府的标签。 （四）加强廉政严约束。推进廉洁政府建设，切实履行从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府三十三条实施细则和县委县政府三十二条实施细则，政府带头厉行节约。提高政府透明度，自觉接受监督，构建亲清新型政商关系。加大审计监督力度，强化重点领域和关键岗位监督，最大力度消除风险隐患。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，营造风清气正的良好环境。 （五）强化执行重实干。在县委的坚强领导下，认真落实县人代会确定的各项工作任务，认真办理人大代表建议、政协委员提案。扎实开展全面深化改革开放“政策落实年”活动，贯彻落实省委打通政策落地“最后一公里”24条措施，及省政府提高政府执行力十五条措施，完善狠抓落实的工作机制，对上级的决策部署实行清单制管理，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。统筹规范督查检查考核工作，建立督查专员制度，委托第三方对各部门工作进行评估考核，创新督查手段，以高质量的精准督查推动各项工作创造性贯彻落实。各位代表，奋进在澄迈全面深化改革开放的新征程中，使命激励着我们，责任鞭策着我们。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，争做新时代的奋斗者、改革开放的追梦人，加快建设幸福美丽澄迈，决胜全面建成高质量小康社会，努力将澄迈打造成新时代海南全面深化改革开放的新标杆!

  2025-07-09

• 【夏河县招商】2019年夏河县政府工作报告

  —2018年12月26日在夏河县第十八届人民代表大会第三次会议上夏河县人民政府县长张志红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县经济社会发展“11355”总体思路，紧扣“围绕一条主线、坚持四项要求、抓实十项工作、实现两大提升”工作思路，全力打好稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险的“组合拳”和脱贫攻坚的“主动仗”，完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展稳步向前、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值16.6亿元，增长4.5%;完成工业增加值1.3亿元，增长4.8%;完成大口径财政收入1.2亿元，财政支出22.2亿元;完成固定资产投资26.3亿元;完成社会消费品零售总额6.9亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24574元，增长7%;农牧民人均可支配收入达到7598元，增长8%。 脱贫攻坚在精准施策中聚焦发力。围绕“六个精准”“五个一批”要求，以“三促三保”为基本措施，为1073户4834人制定了“一户一策”精准脱贫计划。投资3.6亿元，实施牛羊养殖、暖棚建设、危房改造、农牧家乐等扶贫项目。创新扶贫带贫模式，通过“三变”改革，为47个专业合作社注入财政专项扶贫资金5438万元，扶带961户贫困户户均年增收2400元，27个贫困村每村年增集体经济收入2万元。通过光伏扶贫项目，投资5371万元建成总规模6.8兆瓦光伏发电站，27个贫困村1491户贫困户户均年增收2000元以上，每村年增集体经济收入5万元。整合资源，开展各类劳务技能培训2700多人次。全面落实义务教育“两免一补”等惠民政策，在全州范围内率先设立县级教育扶贫救助基金，将建档立卡户中的大学生和非建档立卡户中2名大学生其中1人列入救助范围，按照每生5000元的标准发放助学金和生活补助金118万元，解决了因学致贫的问题。实现“先诊疗、后付费”和“一站式”结报就医，做到建档立卡户医保、养老及家庭医生签约服务全覆盖，贫困人口住院合规费用报销达到85%。全面消除C级存量危房，投资4072万元新建易地扶贫搬迁安置点13个，88户建档立卡户已搬迁入住。投资647.3万元为605户2863人实施了饮水安全巩固提升工程，供水不稳定、水质不达标的问题全部得到解决。凝聚攻坚合力，实行“县级领导包乡、驻村工作队包村、科级和一般干部包户”的工作机制，下派工作队65支354人，结对帮扶干部2604人，落实帮扶资金737.1万元，帮办实事500多件。落实中海油、天津市(南开区)扶贫帮扶资金2400万元。全年脱贫866户3923人，贫困发生率从2013年的24.81%下降至1.35%，通过了州级初验。 发展基础在加大投入中不断夯实。认真谋划和落实了一批事关基础设施、生态保护、民生保障的大项目和好项目，争取各类投资项目53个，争取资金5.24亿元。落实专项资金500万元扎实开展了项目前期工作，年内开工建设重点项目52个。S38线王格尔塘至夏河(桑科)高速公路完成投资8.3亿元，城区主街道提升改造工程完成投资7182万元，兰合铁路、西成铁路建设项目前期工作有序推进。达红公路等一批撤并建制村、“畅返不畅”整治、路网改善项目完成投资7121万元。城东新区建国路道路及排水工程完成投资400万元，滨河路道路及排水工程完成投资1300万元，王格尔塘等6乡镇道路及排水工程、甘加等5乡镇集中供热工程全部建成。县人武部搬迁工程配套附属设施建设项目完成投资640万元。县综合服务中心1号楼建设项目完成投资1600万元。“两馆”项目建成投入使用。城区生活垃圾处理场及配套设施扩建工程完成投资850万元。投资1934万元建设王格尔塘镇集中供水工程、麦西河综合治理工程和高效灌溉建设项目，投资1008万元建成农村护村护田河堤12.8公里。新签约招商引资项目7个，签约金额7.4亿元，到位资金6106万元，并已全部开工建设。 生态环境在保护建设中得到改善。持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，建成优质煤配送中心1座，建成大夏河水质监测点1处，建成水源地保护区环境防范工程，重点环境监测指标均在可控范围内，城区环境质量优良天数达340天。严格划定生态红线，深入开展第二次全国污染源普查工作。落实“河长制”，启动“湖长制”，完成105条河流名录编制工作，健全了河湖保护管理责任体系。完成6个矿业权退出工作。投资820万元实施曲奥等4乡镇生活垃圾无害化处理项目。投资200万元完成3个乡镇5个村的饮用水源地保护项目。大夏河源头地区生态环境保护项目完成投资1600万元。投资2.6亿元建设生态文明小康村44个、升级版样板村3个。安排生态护林员180名，开展林业管护，管护公益林113.3万亩，抚育森林8000亩，植树造林3900亩，种植苗木32万余株。严格耕地保护制度，投资496万元实施麻当等3乡镇高标准农田建设项目，投资650万元实施麻当镇切龙沟泥石流灾害治理项目，投资1600万元实施“8·22”暴雨地质灾害应急处置治理工程，投资1000万元的曲奥乡崩塌泥石流综合治理项目开工建设。纵深推进城乡环境综合整治，投资290万元完成农村环境综合整治项目。投资525万元配备环卫设备800多台，按时足额兑付清洁人员工资，出动整治人员25万人次，清理垃圾12万吨，整顿砂石料加工企业42家，整治卫生死角1500余处，新增绿化面积3000平方米。正确处理经济发展和环境保护的关系，综合施策抓整改，标本兼治优环境，扎实开展了中央、省、州环保督察反馈意见及问题整改工作，达到了整改要求。 文化旅游在融合共促中提质增效。严格落实“十个方面”旅游发展思路，全面推进大景区建设，大力创建全域旅游示范区。拉卜楞—桑科大景区项目完成投资3431万元。拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作有序推进，已报省级评定。投资8312万元建成了达尔宗湖旅游基础设施建设项目和甘加八角城旅游配套设施建设项目。拉卜楞寺文物保护工程完成投资1.2亿元。甘加八角城城墙加固工程完成投资1000万元。投资580万元建成绿色旅游长廊和大夏河沿岸花卉观赏带。开工建设旅游自驾车补给服务站8个。香告、当浪沟、安果等11个旅游专业村建成并初见成效。推进“旅游厕所革命”，新建和提升改造旅游厕所33座。推行旅游市场监管机制和旅游投诉先行赔付机制，及时处理旅游投诉案件，建成了夏河县旅游服务咨询体验中心和旅游产品旗舰店。邀请150余家新闻媒体和知名旅行社采风踩线，赴西安、天津等城市开展宣传推介，承办了藏地传奇自行车夏河站比赛，拉卜楞文化旅游品牌知名度和影响力持续提升。开通“夏河旅游”抖音平台，点击量达2500多万次。立碑保护了土门关遗址等10处县级文物单位。拉卜楞寺“毛兰姆法会”入围全国最负盛名的“十大节庆活动”。中国·拉卜楞唐卡小镇初具规模，入驻唐卡艺术企业10余家。成立了拉卜楞非遗文化艺术公司，举办了非遗项目展示会，非遗传承人达到120人。文化产业实现增加值1051万元。积极组织参加甘南州首届体育运动会，荣获奖牌26枚。拍摄完成《走进拉卜楞》《正月法会》专题片，《金顶梵音·拉卜楞》歌舞剧和农村业余演出逐渐实现常态化。全年接待游客263.1万人次，实现旅游综合收入12.3亿元，分别增长10.2%和12.4%。 畜牧产业在调优结构中加快发展。大力实施“畜牧稳县”战略，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，全面推行良种繁育体系建设，新建繁育示范点23个，选育种公羊1000只，投放种公牛140头，推行冬春季圈养补饲和12月龄出栏管理技术，提高了畜牧业发展效益。实施优质牦牛与娟犏雌牛高效繁育示范项目，投放娟姗犏雌牛125头，授配牦牛1202头。扶持农牧民专业合作社19个，带动贫困户95户475人。各类牲畜存栏102.6万个羊单位，肉、奶总产量分别达到1.3万吨。发放牛羊出栏补助资金150万元。结合“三变”改革，支持安多、雪顿、达哇央宗等龙头企业发展，发展村集体经济65个，带动贫困户969户。核减牲畜4.6万个羊单位，兑付草原生态奖补资金5383.1万元。建立半人工刈割草场48.3万亩，圈滩种草2.2万亩，新增披碱草人工草地1.1万亩，治理草原鼠害65万亩。投资360万元购置抗灾保畜饲草料1900吨。严格执行强制免疫制度，扎实开展重大动物疫病防控，无害化处理率达100%。抓实特色农牧业保险，承保牲畜106.9万只、青稞4.6万亩、中藏药材972亩、公益林4.3万亩，保障了群众稳定增收。国有林场改革通过州级验收。积极推进农业改革，完成了1.8万亩粮食生产功能区划定工作，加强农作物病虫预测预报和综合防治，开展农技培训和农机推广。全年预计完成农牧业增加值5亿元。 社会事业在统筹协调中全面进步。实施“文教兴县”战略，投入3972.2万元实施教育项目15个。累计投入1.46亿元，加强标准化学校建设，25所学校达到义务教育均衡发展标准，并顺利通过省级和国家验收。强化教研教改，持续开展学业水平测试，全年共发放教育奖励资金30.1万元，表彰奖励学校12所、优秀师生133人次。全面完成招生任务，高考录取率达86.68%，本科录取率为34.59%。加强教师队伍建设，招录特岗教师37名，加大支教力度，交流教师91人。加强督导工作，坚持督政与督学并重，完成对14个乡镇、15%的中小学和三分之一的幼儿园的督导评估工作。办理生源地贷款923人501万元，落实学前幼儿保教费补助及其他资助金862.6万元。强化控辍保学，1330名(含345名适龄僧人)失辍学学生全部劝返。促进卫生事业发展，投资1875万元实施县医院重点专科和薄弱学科建设、县妇计中心业务楼和消毒供应中心项目;投资1036万元完成了阿木去乎等4乡镇卫生院提升改造项目和301站鼠疫防治研究所建设项目。加强县医院领导班子建设，13个乡镇卫生院实行院长竞聘上岗，65个行政村实现“一村一室”，兰大一院夏河分院在县医院挂牌。农牧村人口医保参保率达99.01%，完成免费孕前和育龄妇女生殖健康检查、“两癌”筛查1.5万人次。通过以上举措，全县各级医疗诊治保障水平得到了提升。扎实开展食品安全示范城市创建工作，持续提升食品药品监管水平，检验检测食品药品4505批次，保障了人民群众饮食用药安全。 民生福祉在共建共享中持续增进。民生措施全面落实，通过“三支一扶”、特岗教师、选调生等渠道安置高校毕业生55人，鼓励高校毕业生进企业55人，城乡公益性岗位就业797人，新增就业扶贫专岗93人、扶贫公益性岗位人员55人。劳务输转8427人，实现劳务收入1.4亿元。发放城乡低保金、特困供养金、医疗救助金、临时救助金、优抚对象生活补助金、退役士兵优待金共计6905万元。落实养老机构运营补贴资金和乡镇敬老院维修资金100万元。为全县8309名60岁以上老人购买了意外伤害保险。为48名残疾人落实了助残扶贫康复项目，发放“两项补贴”140余万元。落实乡村教师生活补助、班主任岗位津贴、“三区”支教教师生活补助453.4万元，选送20名初一学生到南开大学附中学习。落实村组办公经费和人员报酬1100万元、乡镇工作津贴和职能部门岗位津贴1794万元。实施好民生工程，投资5700万元改造棚户区2000户，投资783万元改造农牧村危房487户。投资179.2万元实施农村饮水安全巩固提升项目，投资468.4万元实施2018年新出现饮水安全不稳定维修项目，解决了942户4700人饮水安全问题。拉卜楞综合福利中心完成建设，拉卜楞天葬台、县殡仪馆和社区日间照料中心改造工作全面完成。博拉等3乡镇敬老院正在建设，救灾物资储备库、拉卜楞寺特困僧尼供养点建成使用。 发展活力在深化改革中逐步增强。深化“放管服”改革，承接落实下放调整行政许可事项144项。优化营商环境，推进投资审批事项、建设项目审批制度改革,创新监管方式方法，推行联合评审、并联审批、在线监管一体化,大幅缩减审批时间。全面推行商事制度改革，实行“证照分离”“多证合一”“简易注销”，企业开办时间压缩到8.5个工作日内。优化政务服务，减证便民,推进“互联网+政务服务”,685项政务服务事项实现网上办理。提升政务服务大厅“一站式”功能,161项“最多跑一次”事项实现“一个窗口”“一次办成”。不动产登记改革和住房公积金存贷取改革全面完成。推进税收征管体制改革,夏河县税务局挂牌运行。深化财政预算绩效管理改革,完善考核与激励机制。完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制。完善农牧村信用信息系统建设,提高群众金融素质,改善社会信用环境。开展农牧村集体资产清产核资工作,清理资金37.9万元、清理资产4.8亿元、清理资源880.4万元。第三次全国农业普查任务顺利完成,第二次全国地名普查工作通过国家验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、农房补充调查扎实开展。 社会大局在强化治理中和谐稳定。深入贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，持续推进“十户联防”网格化管理工作，落实1662名联户长工作报酬175.6万元。扎实推进“七五”普法。排查矛盾纠纷145件，调解142件，调解率达97.9%。全年侦破各类刑事案件124起，依法起诉83人。查处各类交通违法案件4.48万起、治安事件99起。扎实开展扫黑除恶专项斗争，排摸各类涉黑涉恶线索35条，公开审判了全州第一起涉黑涉恶案件。果断稳妥处置阿木去乎“11·03”冲突械斗事件，有效开展阿木去乎地区社会治安严打整治暨扫黑除恶专项斗争。巩固民族团结进步创建成果，表彰先进集体12个、先进个人22名，安多食品公司和拉卜楞小学被评为省级示范单位。投资1994万元实施科才寺等6座寺庙公共服务及基础设施建设项目。落实宗教活动场所办公经费和管理员报酬95.6万元，发放宗教教职人员生活补助568.3万元，落实资金241.5万元改造140户C、D级僧舍。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任体系，强化重点领域和行业的安全监管，全年未发生重特大安全生产事故。推进灾害预防预警和应急平台建设，落实救灾资金180万元，妥善应对“5·24”和“8·02”洪涝灾害。 政府建设在从严从实中全面推进。坚决贯彻落实管党治党新要求，坚持用党的创新理论强化政府自身建设，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效”，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定不移贯彻落实党中央、省州和县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大意见建议75件、政协提案84件。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则及省州县实施办法，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动、扶贫领域专项监督检查，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，受理各类问题线索170件，给予党纪政纪处分64人，诫勉谈话9人，收缴违规资金233万元，返还群众44.7万元。加强省委巡视反馈问题整改，已整改到位14项。强化审计监督，开展审计83项。同时，地方志、外事、公共资源交易、供销等工作都取得了新成绩，消防、气象、地震、金融、电力、邮政、通信等单位为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，2018年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在全力以赴做好中央扶贫专项巡视、省委第七巡视组巡视、省州环保督察等反馈问题整改工作，成功承办了全省乡村旅游和旅游扶贫大会观摩工作、全州产业扶贫现场推进会议等重要会议的同时，在发展中创造优势，在攻坚中寻求突破，在全局中突出重点，各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心关爱，饱含着广大干部职工的辛勤付出，凝结着各位代表的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻警驻军和公安干警、离退休老同志、人民团体、宗教界人士，向长期以来关心和支持夏河发展的中海油总公司、天津市及南开区、庆阳市等援建单位及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在回顾总结工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些差距和短板，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力持续加大，县域经济发展质量和效益不高;富民产业培育步伐缓慢，群众持续增收难度较大;城乡基础设施建设依然薄弱，公共财政刚性支出压力较大;人民群众日益增长的美好生活需求同发展不平衡、不充分的公共服务之间仍然存在不小差距;群众法治观念和法治意识淡薄，影响维护社会和谐稳定的因素仍然存在;政府系统少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新时代新形势新任务的要求，不作为、慢作为、乱作为问题时有发生。面对这些问题，我们将深入研究，聚焦重点难点问题，切实加以解决。 二、2019年工作打算各位代表，经过全县上下全力拼搏、艰苦卓绝的努力奋斗，全县脱贫攻坚即将接受国家和省级考核验收，实现整体脱贫摘帽的宏伟目标，这在夏河发展史上具有划时代、里程碑式的重要意义，也使夏河的发展处在新的历史方位上，我们倍感振奋和自豪，更感责任重大。我们将不忘初心、牢记使命，乘势而上、继续奋斗，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，奋力开创全县经济社会发展的崭新篇章。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“十三五”时期全县经济社会发展“11355”总体思路，围绕县委十五届四次全委(扩大)会议确定的2019年全县“1482”工作思路，着力在巩固脱贫成果、改善基础设施、实现乡村振兴上下功夫，着力在发展旅游产业、提优畜牧产业、提升公共服务上求突破，着力在保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定上见成效，奋力开创全县经济社会发展新局面。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4.5%，工业增加值增长4%，大口径财政收入增长49%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长8%。为实现以上目标，着力抓好以下九个方面的工作： （一）精准发力抓巩固、促提高，提升脱贫攻坚成效始终坚持目标导向。落实好到村到户到人措施，全面完成2019年脱贫攻坚任务。持续提高脱贫工作质量，继续加大扶贫资金统筹扶持力度，坚决防止贫困户和非贫困户、贫困村和非贫困村待遇断档。坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提高，对已脱贫人口继续强化扶持，实行摘帽不摘政策，摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保长期稳定脱贫。加大产业培育力度。按照“以畜牧业为基础，以旅游业为主导，以特色种植业为辅助，以光伏发电为补充，以劳务输出为增收门路”的产业发展思路，大力发展畜牧、旅游、特色种养殖、劳务经济、光伏发电等增收产业。争取投资6000万元再建一座装机8.5兆瓦的光伏电站，带动更多的村和贫困户;加大对特色种养业奖补力度，继续深入开展贫困户种养殖专业技术培训;扶持发展以体验草原风情、藏家民俗为主的牧家乐;投资200万元实施夏河县贫困乡村电商扶贫巩固提升项目;纵深开展“三变”改革，培育壮大产业经营主体，稳妥推进农牧民增资配股，规范农牧村产权交易流转。完善扶贫基础条件。抢抓国家重点支持“三区三州”和省上倾斜支持“两州一县”深度贫困地区的重大机遇，紧扣“两不愁、三保障”脱贫目标，以“三促三保”为基本措施，改善27个贫困村和38个非贫困村发展条件，投资1.2亿元完成通村硬化路、畅返不畅、以工代赈公路20条180公里。实施贫困村提升工程，投资3420万元建设精准扶贫专业特色化村9个。投资6640万元实施生态扶贫移民工程。实施阿木去乎等7个乡镇16个村组农牧村饮水安全巩固提升工程。同时，还要结合重大项目、民生工程项目、乡村振兴项目的实施，改善贫困村基础设施条件。强化行业保障措施。持续推进生态保护扶贫行动，争取新增生态护林员岗位180个。落实教育扶贫政策，强化义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫困失学辍学。实施健康扶贫，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，降低贫困人口就医负担。加快推进乡村两级卫生服务标准化建设，改善基层医疗卫生基础条件。投资1200万元开展甘加等5乡镇贫困农牧村人居环境综合整治行动。凝聚合力，统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，完善兜底保障措施。 （二）千方百计抓项目、夯基础，增强经济发展后劲加强谋划争取。抓住冬季项目工程歇工期，结合“十三五”规划中期评估调整，加大项目谋划和争取力度，在基础设施、生态保护、公共服务、产业发展、民生工程等方面，论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。加大争取跑办力度，加强跟踪协调汇报，落实重点项目54个，概算投资10.8亿元。集中精力搞好项目策划、可研、设计、论证和评估，加快规划、环评、土地等前置性工作，力争更多项目列入国家和省州项目总盘子，确保下达投资计划后立即开工建设。强化建设调度。健全完善县级领导包抓项目工作责任制，加强项目组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。投资900万元完成县直干部职工周转房建设项目，投资1000万元完成城东新区安居路道路及排水工程，投资2625万元完成腾志路道路及排水改造工程，投资5040万元完成2019年重点村巷道硬化及排水工程，投资3272万元完成城区污水处理二期扩容改造工程。配合做好兰合铁路、西成铁路、王夏高速公路等重点项目建设工作。狠抓管理服务。抓好规划编制，修订完善并严格执行城市总体规划、控制性和修建性详细规划，并严格按照各类规划实施项目建设。严格项目申报和资金审批，坚决杜绝违建行为，对超限违规建筑依法依规处理，切实增强规划执行严肃性。加强对项目建设全过程的管理，抓责任、抓进度、抓质量、抓安全，提升项目管理规范化、科学化水平。重视项目征地拆迁、土地供应、资金配套等服务工作。加强项目周边社会治安综合治理，依法严厉打击恶意阻挠和干扰项目建设行为，保证项目建设有序推进。 （三）明确目标抓推动、求实效，实施乡村振兴战略制定乡村振兴规划。充分认识乡村振兴战略的重要意义，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，立足我县发展实际，编制全县乡村振兴规划。以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为抓手，聚焦农牧村产业发展、环境整治、生态保护、文化建设、乡村治理等重点工作，建立健全城乡融合发展的体制机制，实施乡村治理体系和治理能力现代化、农牧业农牧村现代化，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园。狠抓乡村基础建设。把生态文明小康村建设作为乡村振兴战略的有效载体，投资3.5亿元继续建设2019年度44个生态文明小康村。完成2020年43个生态文明小康村项目前期，争取开工建设。完成2018年度生态文明小康村收尾工作。紧扣“965356”建设标准，继续完善整治措施，推动生态文明小康村提档升级。加大乡村道路、排水、防洪、消防等基础设施改造力度，配套建设综合性文化体育休闲场所等公共服务设施。加大特色产业发展力度，通过农(牧、藏)家乐、特色种养殖等形式进一步拓宽乡村产业发展渠道，夯实乡村振兴基础。加强生态保护建设。强化大气、水、土壤污染防治，启动县城区备用水源地建设项目。推进节能减排,投资1314万元完成祁连山安多水泥公司节能技术改造项目。实施城乡垃圾无害化处理项目。加快博拉等3乡镇生活垃圾热气化处理项目建设。加强流域治理，落实好“河湖长制”,投资4112万元实施大夏河源头地区生态环境修复项目，投资1600万元实施洮河流域(夏河段)生态环境保护项目。投资196万元实施博拉镇、达麦乡高标准农田建设项目，完成曲奥乡加道村地质灾害隐患点治理项目建设任务，投资2429万元实施2019年退牧还草工程及农牧交错带已垦草原治理项目。抓好天然林资源保护、公益林管护、草原沙化治理、小流域综合治理、草原鼠虫害治理等生态项目建设。完成各级环保督察和巡视环保反馈意见和问题整改工作。强化环境综合整治。把城乡环境综合整治作为实施乡村振兴战略的有力抓手，在巩固现有工作的基础上，进一步延伸工作触角，深化综合治理，扩大整治范围。认真落实全域无垃圾三年治理提升行动实施方案，坚决抓好主次干道、住宅小区、背街小巷、城乡结合部、重点景区的环境整治，坚决纠正工作进展不平衡、常态管理不精细、群众参与不主动等突出问题，坚决打击乱倒垃圾、私搭乱建、河道排污等行为。通过以点带面、示范引领的方式，加快生活垃圾分类，逐步构建有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾分类处置体系。 （四）聚焦潜力抓精品、求创新，促进旅游产业发展抓好基础提升。大力实施“旅游活县”战略，认真落实旅游“十个方面”的发展思路，统筹整合各类资源，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。推进拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作,确保年内申报获批,完成拉卜楞寺文物保护工程建设任务。实施好总投资1亿元的拉卜楞—桑科大景区旅游基础设施建设项目。继续打造提升绿色旅游长廊。在巩固提升已建成的11个旅游专业村的基础上，扶持建设3个旅游专业村。按照“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求,巩固提升上一轮厕所革命成果，推进厕所革命向纵深发展。抓实宣传促销。扎实开展对外宣传、节会宣传、网络宣传,积极探索旅游产业发展新模式，打造集聚拉卜楞文化内涵的旅游精品线路，提高拉卜楞旅游品牌的知名度和美誉度。发挥好智慧旅游平台带动作用，全面建成“拉卜楞唐卡小镇”，引导唐卡企业全部入驻。挖掘开发适应市场需求的旅游产品,鼓励帐篷、藏香、服饰、宗教用品、民间手工艺品和旅游纪念品生产加工，逐步形成优势鲜明的地方旅游特色产业。抓优行业管理。开展旅游行业和旅游市场专项整治行动,规范旅游服务标准,加大执法监管力度,提升从业人员素质,落实侵权先行赔付制度，及时、高效解决旅游投诉案件，树立旅游良好形象。深化全域旅游无垃圾示范区创建成果，营造全域干净、宜居宜游的旅游大环境，持续提升夏河形象，年内接待游客突破285万人次，实现旅游综合收入13.5亿元。 （五）持之以恒抓特色、调结构，推动农牧产业发展优化畜牧养殖。深入实施“畜牧稳县”战略，认真落实“调结构、减数量，保特色、优品种，提质量、增效益”发展思路，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，支持龙头企业带动畜牧产业发展，健全完善“公司+基地+农牧户”的产业模式。在桑科投放牦雌牛3000头，建立娟姗犏雌牛养殖繁育基地;在大夏河沿岸建立娟黄牛繁育基地，引进、培育和繁殖成活率高、附加值高的优质品种。加快牦牛、甘加羊本品种选育和提纯复壮步伐，提高畜牧产业发展的质量和效益。完善“僵尸专业合作社”强制退出机制，引导农牧民专业合作社标准化建设、规范化运营。按照3:3:4减畜计划，落实草畜平衡“五级核实认定”制度，引导牧民群众完善村规民约，完成6.05万个羊单位的减畜任务。加大非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病防控力度，完善农畜产品质量安全责任追溯体系。发展特色种植。大力开展以草定畜，加快草原畜牧业向质量效益型方向发展。调整优化种植业结构，扩大已经试点成功的中藏药材、优质青稞、杂交油菜、藜麦、高效优质土豆等种植面积，推广黑小麦、燕麦等优质高效牧草，积极培育扶持饲草料加工专业合作社，以草促畜，转变生产经营方式。加强草原资源保护建设，在补播退化草原、人工饲草料基地及舍饲棚圈建设等方面取得积极进展。培育饲草料加工龙头企业、草产业专业合作社和饲草种植经营大户，推动草产业发展实现新突破，推进草畜平衡。坚持生态优先，推进林权流转，培育林业经济示范点。壮大龙头企业。支持安多、雪顿等企业设备改造、产能扩建、标准化基地建设、技术创新、品牌培育，引导龙头企业延伸产业链条，提升产品附加值。抓住天津南开区、中海油帮扶有力机遇，引导重点企业加大对接力度，通过“天津援甘产业园”等平台，积极向内地市场推介销售牦牛藏羊肉、牦牛奶等高原特色商品，增强市场竞争力，扩大品牌影响力，带动县域经济发展。 （六）分类施策抓事业、促发展，提升公共服务能力坚持教育优先发展。持续改善办学条件，投资900万元建成拉卜楞镇勒吉合“双语”幼儿园，投资475万元完成夏河藏中女生宿舍楼扩建项目。争取落实总投资6000万元的阿木去乎九年寄宿制学校教学楼和宿舍楼项目。完成总投资809.8万元博拉中学等三所学校学生宿舍楼、教学楼建设项目。持续抓好教研教改、教师培训、师德师风培育、质量监测等工作，强化教育督导，巩固义务教育均衡发展成果，落实好控辍保学各项措施，确保不出现新的辍学情况。推动卫生事业进步。加快卫生人才队伍建设，提高诊疗水平，持续推进分级诊疗制度建设。加快医疗机构薪酬制度改革，建立落实绩效考核和岗位绩效工资制度。投资2300万元完成县妇计中心业务楼及附属设施建设项目，年内投入使用。投资265万元完成曲奥、吉仓两乡卫生院附属设施建设项目。扎实做好县藏医医院药浴专科楼项目前期和第二人民医院规划编制工作。实施健康扶贫工程，提高重大传染病和地方病防控能力，强化疾病防控及健康教育宣传普及。促进文化事业繁荣。完成八角古城城墙加固建设项目。投资600万元实施县级田径场建设项目。加快县文化馆和图书馆附属设施等文化惠民工程建设。筹办好五省藏区藏族舞蹈大赛，推进《金顶梵音·拉卜楞》常态化商业演出。积极申报拉卜楞“则柔之乡”，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，邀请有关专家开展白石崖溶洞考古工作。完善公共文化服务体系，开展科技文化卫生“三下乡”活动。加强文化市场监管执法，促进文化市场健康发展。广泛开展全民健身活动，以全民健身促进全民健康。 （七）统筹兼顾抓民生、办实事，努力增进人民福祉增强就业服务能力。加强职业技能培训，抓实抓细贫困劳动力技能培训，坚决杜绝“被培训”，确保培训实效。多渠道开发就业岗位和公益性岗位，着力解决好高校毕业生、困难群体、退伍军人、零就业家庭就业问题，确保城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。鼓励城乡富余劳动力外出务工或就地就近就业，力争全年输转1万人以上。提高社会保障水平。完善社会保障体系，做好困难群体基本生活保障工作。完善和规范城乡低保动态管理机制，狠抓五保供养、养老保险、社会救助、残疾康复、双拥共建、优抚安置和退役军人信息采集等工作，兜实困难群众基本生活底线。关爱空巢老人、留守儿童，推动社会事业发展进步。维护好农民工等务工人员的合法权益，建立和谐的劳动关系。实施民计民生工程。投资1.2亿元实施勒吉合小区、职工家属楼小区和金融片区配套基础设施建设项目。投资1008万元实施农牧村护村护田河堤建设项目。投资3100万元实施王格尔塘镇和拉卜楞镇供水工程，投资245万元实施唐尕昂敬老院建设项目。继续承接和办理好省州为民承诺的实事好事，狠抓棚户区改造、人饮安全提升工程、通畅公路建设等民生工程建设，提升城乡居民幸福指数。 （八）坚持不懈抓改革、增活力，持续释放发展潜能强化重点领域改革。巩固“深化放管服改革工作突破年”活动成果，提升政务服务水平，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作，政务服务事项网上可办率达到100%，“一窗”办理政务服务事项70%以上。加快行政审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日以内。开展涉企乱收费专项整治，推进商事制度改革，优化营商环境。加强电子化公共资源交易平台建设，缩短交易周期，节约交易成本。统筹优化机构设置和职能配置，3月底前完成党政机构改革。加快推进党政机关公务用车制度改革，2月底前完成改革任务。狠抓财税征管工作。密切关注宏观经济形势和税收政策变化，鼓励和支持含税量高的 二、三产业发展，培植新兴财源，挖掘增收潜力，夯实财源基础。加大税收征管力度，做到均衡入库、应收尽收。鼓励和支持龙头企业发展，提高企业运营水平和盈利规模，带动县级财力增收。引进符合产业规划和准入清单的企业，大力发展节能环保、藏中医药产业、文化旅游产业，扩大全县三产规模，培育稳定税源。加强财政监督检查，严控财政专项结余。盘活存量资金，提高使用效率，缓解收支矛盾。加大招商引资力度。坚持以项目为中心，延伸招商触角，改进引资方式，扎实做好招商引资的策划和统筹工作。落实与天津市南开区、中海油总公司签署的合作框架协议，鼓励和支持特色企业赴外宣传营销，提高知名度，扩大影响力。立足资源禀赋、产业基础和发展短板，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，新签约项目6个以上，引进资金5亿元以上。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，提高招商引资的履约率、资金到位率、开工率。鼓励非公经济发展。深入学习贯彻习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述，准确把握形势，坚定发展信心，认真抓好政策落实，有效提供要素保障，贴心提供涉企服务，深入推进改革创新，保障民营经济健康发展。紧盯畜产品、藏医药、民族特需品等优势资源，在融资、技术、培训等方面扶持非公经济加快发展。加强金融服务，促进银地、银企合作发展。全面放宽民营企业经营范围登记管制，落实非公企业税收优惠政策，优化非公经济发展环境。 （九）全力以赴抓安全、强治理，确保社会和谐稳定大力强化社会综合治理。深入贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，扎实开展维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务民生等工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，对阿木去乎等重点地区集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。深化“七五”普法，提升全社会法治意识。持续推进“十管十防”“网格化+十户联防”“一标三实”信息采集、矛盾纠纷调处等基础工作，加大社会治安防控体系建设力度，严厉打击各类违法犯罪行为。强化基层政权建设，投资492万元建成达麦等3乡镇派出所，投资144万元建设王格尔塘人民法庭项目，投资2623万元加快县人民法院审判法庭和县人民检察院技侦用房项目建设。依法加强民族宗教工作。坚持党的宗教工作基本方针，坚定宗教中国化、宗教工作法治化方向，认真落实寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路，深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，引导宗教与社会主义社会相适应。依法保护合法宗教活动，坚决打击违法犯罪行为。持续深入开展民族团结进步示范县创建工作，国家级民族团结进步示范县通过考核验收。投资1100万元实施拉卜楞寺院管理中心建设项目，投资3425万元实施唐尕昂扎西寺等8座寺院公共服务及基础设施建设项目，改善寺院基础条件。持续健全公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强道路交通、建筑施工、校园安全等重点领域安全监管，坚决防止重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。加强市场物价、劳动保障、产品质量监管，扎实做好森林草原及民宅防火、地质灾害防治等工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，严守源头控制、过程监管、末端检测三道防线，保障人民群众饮食用药安全。加强应急处置能力建设，全面完成应急管理体系的整合改革任务。争取开工建设投资764万元的5000吨粮食安全储备库项目，投资1400万元实施公安电子政务内网建设项目，投资2905.5万元实施人防工程，投资220万元实施2018年重点村消防点建设项目。 三、加强政府自身建设各位代表，面对加快发展的繁重任务、整县脱贫的光荣使命和各族群众的殷殷期盼，我们将更加重视自身建设，内外并举提效能，以上率下树形象，勤勉尽责抓落实，凝聚精气神，促进大发展，努力建设人民满意的政府。一是始终坚持讲政治、顾大局。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，围绕中心，服务大局。加强政府班子思想政治建设，县政府党组带头高质量高标准推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，保证政府班子始终跟上时代要求、实践要求、人民要求。班子成员加强对分管部门、所包乡镇的督查，以严的标准和实的督查确保政府系统党内经常性教育管理监督落到实处。严守政治纪律，严明政治规矩，紧紧围绕州委州政府和县委的决策部署谋划和开展工作。全面深入抓好省委巡视组反馈问题整改工作，以实的举措、严的标准推动整改要求全见底、整改工作全见效。二是始终坚持讲原则、重法治。政府班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。结合党政机构改革，修订完善《政府工作规则》。严格依照法定权限和程序履行职责，完善重大决策咨询、公示、风险评估等制度，促进政府决策的规范化、民主化、法治化和科学化。自觉接受县人大法律监督及工作监督、县政协民主监督和社会公众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。三是始终坚持讲实效、转作风。加快推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，让信息数据多跑路，人民群众少跑腿。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作盯紧抓牢，抓安排、抓实施、抓结果。强化责任担当，勇于攻坚克难，苦干实干，多到一线调研，多到现场办公，切实增强执行力和落实力。巩固“作风建设年”活动成果，落实“十不准”规定，加强督查问责，严格追责问效，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正敷衍塞责、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题，营造良好干事环境。四是始终坚持讲纪律、守规矩。严格落实政府系统管党治党新要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省州县实施办法。加强廉政风险防控体系建设，加强重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，抓好领导干部任期经济责任审计，严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。严肃机构编制纪律，做好改革过程中工作交接和人员、资产、档案移交等工作，坚决防止国有资产流失、突击花钱等违规违纪行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的关键之年，做好明年的工作至关重要。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，勤勉工作，努力拼搏，锐意进取，为建设绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河而努力奋斗!名词解释P132019年全县“1482”工作思路：紧紧围绕一条主线：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。始终坚持四项要求：讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效。抓紧抓实八项任务：维护社会稳定、精准扶贫脱贫、实施乡村振兴战略、特色产业发展、项目建设管理、民计民生改善、社会事业发展、全面从严治党。努力实现两大提升：努力实现夏河形象大提升;努力实现城乡居民幸福指数大提升。P19草畜平衡“五级核实认定制度”：即农牧户减畜任务完成情况实行五级核实认定制度，具体为农牧户完成自查，并向村级草原管理委员会说明任务完成情况;村级草管员和村级草原管理委员会共同逐户核实，并向村委会上报核实结果;村委会和包村干部随机抽查核实，并向乡(镇)人民政府上报抽查核实结果;乡(镇)人民政府随机抽查核实，并向县(市)草原行政主管部门上报抽查核实结果和全乡镇各行政村减畜任务完成情况;县(市)草原行政主管部门抽查核实，并向县(市)人民政府上报抽查核实结果和全县(市)各乡镇减畜任务完成情况。P24寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路：一目标，即以创建和谐寺庙为目标。两加强，即加强对寺庙和宗教活动的管理、加强公共服务。五重视，即重视两项教育，经常性的法制政策宣传教育、爱国主义教育;重视两项建设，寺庙办班子建设、寺管会班子建设;重视两个作用，寺管会的作用、宗教界上层人士的作用;重视两个困难，寺院基础设施建设困难、僧人生活困难;重视两个问题，寺庙过度建设的问题、减轻信教群众负担的问题。两落实，即落实藏传佛教寺庙管理长效机制，落实“单位联系寺庙、干部联系僧人”制度。

  2025-07-09

• 【涟水县招商】2019年涟水县政府工作报告

  2019年1月24日在涟水县第十六届人民代表大会第三次会议上  涟水县人民政府县长 时勇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神、推进高质量发展的开局之年，是改革开放40周年，也是发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题主线，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。  一年来，我们致力稳增长、调结构，经济实力持续攀升。预计全年实现地区生产总值476.27亿元、同比增长6.6%，规模以上固定资产投资261.4亿元、增长9.3%，社会消费品零售总额143.48亿元、增长8.2%，一般公共预算收入21.5亿元、增长12%，税占比85.8%，城乡居民人均可支配收入分别达29781元、15939元，分别增长8.6%和9.5%。三次产业协调发展。工业经济提质扩量，预计全年完成规模以上工业投资154.68亿元、增长16.5%，规模以上工业增加值117.92亿元、增长6.9%，规模以上工业应税开票销售收入179.96亿元、增长21%，全部工业入库税金13.3亿元、增长38%;*推进“一区三园”融合发展，县经济开发区创成省级生态园区、智慧园区，在省级开发区综合排名上升至20位、位居苏北前10强，淮安(薛行)循环经济产业园完成环境预警监测平台建设，五港再生纸产业园控规获批。现代农业提速增效，实施农业重点项目57个，新建高标准农田9万亩，新增高效设施农业面积2万亩，设施农业比重达20%，新培育市级以上农业龙头企业8家，新认证绿色有机农产品品牌20个，新创省级以上农民专业合作社示范社18个、位居全省县区首位，南集瓜蒌种植、陈师白芍种植分别获批省市标准化试点项目，农业标准化建设全市排名第一，荣获全国“平安农机示范县”称号。服务业提档升级，今世缘旅游景区创成省级工业旅游区，红窑夏楼被命名为省特色景观旅游名村，新增金鸡坨生态农庄、璞趣园等省三星级乡村旅游区2个，中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线上平台正式运营，成集永锋、朱码红星、红窑五房等3个村创成省级电商示范村，高沟商业步行街获批省级电商特色产业街区，世界银行业500强企业南京银行入驻涟水，预计全年实现旅游业综合收入12.8亿元、电子商务交易额40.2亿元，服务业增加值增长5.4%、占GDP比重48.3%。项目建设富有成效。*推进“春夏秋冬”主题竞赛活动，组织开展深圳、漳州、上海等产业招商说明会，全年新招引亿元以上项目24个，其中10亿元以上项目4个。严格落实“六个一”项目推进机制，举办2次重大项目集中开工活动，新开工亿元以上项目22个，新竣工设备投资超千万元项目13个;中信华电子科技、光大生物质热电联产等24个市重大项目投资完成率全市领先，裕源纺织、联晟科技等15个参加全市集中开工项目有序推进，其中旋压机械、优抗力食品等4个项目当年竣工投产。企业质态向上向好。实施永安化工二期等技改项目13个，完成技改投资135亿元，今世缘酒业顺利通过国家两化融合管理体系评定，荣获“最具传播价值中国民族品牌”称号，培育快乐电源等6家省两化融合贯标试点企业、源通制帽等2家省工业互联网发展试点企业。成立全市首家民营企业调解工作室，*实施企业成长计划，新增规模以上工业企业22户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业4户。大力扶持企业登陆资本市场，环宇篷布、月塔米业在省股权交易中心价值板挂牌。  一年来，我们致力补短板、强基础，三大攻坚战持续突破。把打好三大攻坚战作为高水平全面建成小康社会的关键之举，精准施策，靶向发力，确保小康成果得到群众认可、经得起历史检验。重大风险防控有力。制定出台政府隐性债务化解实施方案等文件，大力开展“清、规、控、降、防”各项工作，政府债务率保持在合理区间。*推进打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战专项行动，加大农民资金互助社、小贷公司等监管力度，金融生态环境持续改善。严格落实安全生产责任，强化食品安全透明共治体系建设，安全生产形势总体稳定，被评为“江苏省食品安全示范县”。脱贫攻坚扎实推进。*开展精准扶贫、阳光扶贫，“阳光扶贫超市”开启“志智双扶”新模式经验做法在全市推广，完成黄营朱桥、成集条河等6个产业富民示范村规划编制，建成石湖东兴、成集六塘等村级光伏电站以及徐集张罗村食用菌、岔庙百子村标准化厂房等项目，涟沭结合部片区旱改水二期、渠北片区饮水安全等关键性工程相继竣工，预计全年实现3.61万低收入人口、17个省市定经济薄弱村脱贫，累计脱贫率分别达84.5%、84.9%。污染防治狠抓不放。认真抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题整改，大力开展“263”专项行动，严格落实河长制、断面长制，县镇村三级河长巡河治河常态化，打造涟河、一帆河等生态样本河道10条，完成东大坳黑臭水体治理，全县PM2.5平均浓度37.1微克/立方米，全年空气质量优良天数比例达78.6%，空气质量位居全省前10位，袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标，创成江苏唯 一、全国第十三个“中国矿泉水之乡”和省级节水型社会示范区。实行能源消费总量和强度“双控”机制，加快县经济开发区和淮安(薛行)循环经济产业园循环化改造，全县单位GDP能耗下降5%，全市首家生态环境教育体验馆对外开放。   一年来，我们致力抓改革、扩开放，创新动能持续激发。坚持改革再深化、开放再出发、创新再发力，聚焦重点领域和关键环节，进一步集聚优质要素、激发内在活力。重点改革实现新突破。供给侧结构性改革*推进，关停化工企业1家、升级改造10家，商品住宅库存去化周期在7个月以内，兑现降低实体经济企业成本奖励1600多万元，7大类27项补短板任务顺利完成。行政审批制度改革持续深化，放大国家级“互联网+政务服务”平台建设试点效应，更富成效开展“35745”审改专项行动，在全市首家上线运行政务服务APP移动端旗舰店，实现企业和群众网上办事“一次认证、全网漫游”，被省政府评为“开办企业”评价先进地区。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”空间信息技术平台上线运行，公共租赁住房和廉租房并轨加快推进，高沟、红窑行政管理体制改革进展顺利。乡镇布局优化平稳顺利完成，新设立镇(街道)全部挂牌成立，构建了“4+12”城镇空间布局体系，为加快城乡融合发展拓宽了空间、注入了动力。农村各项改革统筹推进，农村集体资产清产核资工作基本完成，村级阳光财务监管实现全覆盖，在全市率先建立县镇村组四级农村土地承包调解仲裁组织体系，建成全市唯一一个农村土地承包仲裁委员会，农村产权交易额达4.54亿元、跻身全省前20强。对外开放取得新进展。新设外资项目21个，其中3000万美元以上项目9个，全年完成注册外资实际到账1.3亿美元、开工项目到账外资8810万美元，均提前超额完成全年目标任务。围绕打造县域台资集聚新高地，举行苏台现代农业与生物科技论坛“农产品加工与智慧农业分论坛”等活动，加强对台合作交流，新设及增资台资项目6个，完成实际利用台资4456万美元。科技创新注入新动力。*实施“高企培育、协同创新、平台建设、人才引进”四大工程，新增国家高新技术企业11家，永安化工、快乐电源分别被认定为省科技“小巨人”企业和省级企业技术中心，洲旭电路等7家企业、康诺克彩印等3家企业分别获批市级工程技术研究中心和市重点企业研发机构，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达95.2%，全社会研发支出占GDP比重达1.51%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达14.5%。持续深化产学研合作，新增校企联盟6家，完成产学研合作项目12个，与沈阳航空航天大学签订战略合作框架协议，“江苏淮阴工学院联合技术转移中心涟水分中心”挂牌成立。大力实施涟水籍在外高端人才智力回归工程，举办“智汇涟水·科创未来”2018高层次人才涟水行等活动，入选省“双创计划”4人、省“333工程”4人、省市科技企业家15人，成功纳入全省首批基层科技与人才服务体系建设试点县。  一年来，我们致力重统筹、优品质，城乡形态持续改善。加快新型城镇化和城乡一体化步伐，不断提升城市品质，打造宜居宜业城乡形态。城市功能更趋完善。实施重点城建项目62个，常青路、安东北路大修工程以及5个易涝易淹片区整治等项目相继竣工，完成棚户区改造1482套，改造老旧小区20个，交付安置房1125套、12.09万平方米，妥善化解红日金城、君悦华城等7个问题楼盘，碧桂园天境小区、中梁玖龙御府等一批高端房地产项目开工建设，完成古淮河风光带、漪河风光带等6个景观工程。加快滨河新城建设，龙腾大道西段建成通车，滨河科技文化中心开工建设，应急备用水源地、清涟大道等项目稳步推进。基础设施加快建设。实施重点交通项目26个，淮安涟水机场二期扩建工程建成投运，连淮扬镇高铁进入铺轨阶段，涟水高铁站站房开工建设，高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期以及华昌大道等工程进展顺利。稳步实施农村饮水安全巩固提升工程，三级管网铺设进入收尾阶段，入户工程改造完成95%，通水入户率达到90.5%。提档升级农村公路，新改建农村公路127公里，改造危桥28座，所有镇(街道)开通镇村公交班线，“四好农村路”建设实现全县农村公路管养全覆盖。镇村面貌焕然一新。统筹抓好重点中心镇、特色小镇等建设，启动成集条河、保滩厉渡等11个特色田园乡村规划，高沟扁担、黄营朱桥被纳入省级特色田园乡村建设试点村庄，陈师合兴村入选省乡村振兴典型案例。大力改善农民群众住房条件，完成《涟水县农民群众居住空间规划(2018—2035)》编制，改造农村危房393户，加快保滩十堡、朱码殷庄等集中安置区建设，实施五港港南、岔庙新河等整村推进项目10个，实现1.6万人向城镇集中。大力开展植树造林活动，新增成片造林8900亩，更新和完善农田林网2.5万亩，建成省级绿化示范村9个，创成省级水美乡镇1个、水美村庄2个，省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖。   一年来，我们致力惠民生、促和谐，群众福祉持续增进。顺应人民群众过上更好生活的期盼，加大民生投入，办好民生实事，补齐民生短板，让广大群众早得益、快得益、多得益。保障体系日益健全。10大类28项为民办实事项目顺利完成，民生支出占一般公共预算支出70%以上。认真落实就业创业扶持政策，县电子商务产业园创成省级创业示范基地、小型微型企业创业创新示范基地，全县实现城镇新增就业1.5万余人、再就业5900余人，扶持城乡自主创业2800余人，城镇登记失业率为1.74%。成立县社会保险基金管理中心，稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育、医疗救助等标准，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月135元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月580元和520元。落实被征地农民社会保障政策，完成涟城谷嘴“土地换社保”试点工作。健全完善养老服务体系，建成智慧养老APP平台，新建标准化社区居家养老服务中心6个，改造提升居家养老服务中心52个，全县村(居)实现居家养老服务中心(站)全覆盖。公共服务全面进步。无证幼儿园清理整顿和校外培训机构专项治理成效明显，涟水外国语学校滨河校区、朱码校区如期开学，涟水运动馆建成投用，涟水中学90周年校庆隆重举行，新一轮教育现代化监测综合得分增幅全市第一，高考本科提优率、保优率位居全市县区首位。完成梁岔等16家基层卫生院标准化改造工程，县三院异地新建项目主体完工，五港中心卫生院完成整体搬迁并投入运营，乡镇医疗卫生机构家庭医生签约服务覆盖率达100%，县人民医院创成淮安首家县区三级综合医院，县级公立医院综合改革获省政府表彰。举办首届农民丰收节、乡贤文化节、中国涟水·第三届阿累读书节等活动，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，现代淮剧《留守村长留守鹅》入选“2018年度全国舞台艺术重点创作剧目”名录，小戏曲《鸡村大事》列入国家艺术基金资助项目，《中国云锦·红楼梦百米长卷》作为国家文化部2018年走出去项目赴瑞典展出。新建体育公园5个、健身步道20公里，人均拥有体育设施面积达1.89平方米，县自行车队在第十九届省运会上获得7金3银2铜，创历史最好成绩。社会大局和谐稳定。深化法治涟水、平安涟水建设，“七五”普法中期评估顺利通过省市验收，升级涟水公安“微警务”战略联盟品牌，在全市率先建成“长安涟水”合成维稳中心，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、严重暴力案件和侵财类案件持续下降。*开展矛盾纠纷大排查大化解和信访工作“百日攻坚战”等专项行动，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案。全面落实双拥优抚政策，不断深化军民融合发展，重夺省双拥模范县荣誉称号。  一年来，我们致力转作风、提效能，自身建设持续加强。按照进入新时代要有新气象、新作为的要求，以开展解放思想大讨论活动为契机，进一步转变政府职能、加强作风建设，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，服务发展、服务群众的水平明显提升。坚持依法行政。修改制定县政府工作规则和县政府常务会议工作规程，全面落实“三重一大”集体决策、政府法律顾问以及人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度，政府议事决策的科学化、民主化水平持续提升，成为全市唯一一家重大行政决策规范化管理试点县。出台《县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告的制度》，认真执行县人大及其常委会的各项决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，向县人大及其常委会报告重大决策事项9件，办理人大代表建议和政协委员提案302件，办结率达100%。完善政务信息公开、新闻发言发布等制度，及时准确公开政府文件、权力清单等信息，更好地保障公众知情权和监督权。坚持高效施政。严格执行“绿色销号、黄色预警、红色跟踪”三色清单工作制度，加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办，下发各类督查通报、专报等60多期，有力推动政府工作高效落实。*推进“公事胆小、私事胆大”专项整治，针对推诿扯皮、慵懒散拖等6个方面29种具体表现，以开展执行力提升、决策部署落实推进等行动为抓手，着力解决担当不够、落实不力等突出问题，打通联系服务群众“最后一公里”。依托阳光涟水·“12345”民生服务中心等平台，及时受理、回应和解决群众各类诉求。坚持从严治政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。扎实开展习近平总书记对江苏重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央和省市、县委各项决策部署在政府系统落地生根、开花结果。全面落实中央八项规定和实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实，完善公共资源交易各项制度，强化工程项目、政府采购等重点领域审计监督和风险管控，进一步树立了为民务实清廉政府形象。与此同时，民族、宗教、侨务、妇女、儿童、老龄、红十字、审计、统计、物价、供电、地方志、盐务、粮食、供销、地震、气象、新闻广电等事业加快发展。   各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是省、市委驻涟帮扶工作队倾力相助的结果，是全县广大干部群众和社会各界努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻涟武警官兵、离退休老同志、各群众团体，向所有关心和支持涟水建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，实体经济发展面临较大困难，实现经济平稳增长任务艰巨;转型升级步伐还不够快，创新驱动能力还不强，经济发展的质量和效益有待进一步提升;民生领域还有不少短板，公共服务保障能力还需加强，脱贫攻坚任务依然繁重;社会治理面临许多新情况新问题，维护社会稳定压力还很大;政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需进一步加强，营商环境仍需优化，等等。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施切实加以解决。  2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，机遇与挑战并存。做好今年工作，意义十分重大。当今世界面临百年未有之大变局，我们要从长期大势正确认识、辩证看待当前形势，一方面要深刻认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济发展长期向好的态势不会改变，进一步保持战略定力、坚定发展信心;另一方面要看到外部风险还会增多，内部经济发展仍面临很多不确定因素，经济运行稳中有变、变中有忧。面对新形势新变化，我们要变压力为动力，善于变中寻机、化危为机，积极抢抓涟水正处于“一带一路”“一区两带一枢纽”等多个重大战略叠加交汇区的难得机遇，进一步增强工作的主动性预见性，顺势而为、乘势而上，一步一个脚印把“强富美高”新涟水建设推向前进。  今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、省十三届人大二次会议和市第七次党代会第三次会议以及县委十一届七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，认真做好“六稳”工作，让发展更有势头、工作更有看头、群众更有奔头，在高质量跨越发展新征程中不断展示新形象、实现新作为，向着高水平全面建成小康社会奋力冲刺。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，常住人口城镇化率达55%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省市下达的目标任务。确定这样的目标，既考虑国内外形势影响，又紧扣高质量跨越发展和高水平全面建成小康社会要求，切合涟水当前实际，只要我们真抓实干、埋头苦干，就一定能够顺利实现。围绕上述思路和目标，我们将着重抓好六个方面工作：   一、更加聚焦质量效益，进一步做大做强实体经济  聚力突破重大项目建设。健全完善周五招商例会等制度，严格把好安全、环保、效益“三个关口”，坚持以亩均税收、亩均销售收入等为衡量标准，大力推行驻点招商、产业招商、基金招商、以商引商，持续跟踪推进精焯电路、陇源汇能等在手项目信息，全年新招引亿元以上项目24个，其中10亿元以上项目4个。*开展重特大项目攻坚年活动，紧盯开工、竣工、投产等关键环节，完善ABC清单式管理、“一月一督查”等工作机制，加快复力生物、初阳电子等项目开工建设，推动立创商城、杭萧钢构、中民筑友等项目早日竣工，确保中信华科技、桑德垃圾发电等项目投产运行，全年新开工亿元以上工业项目18个，新竣工设备投资超千万元项目13个。发挥投资项目代办服务中心功能，深化项目审批“全程代办”、县级领导挂钩联系重大项目等制度，统筹调度各类资源，及时协调解决问题，着力营造温暖“小气候”。   全力加快民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打通落实企业降成本政策的“最后一公里”，帮助民营企业越过市场“冰山”、攻克融资“高山”、趟过转型“火山”。积极策应市百亿工业企业以及“158”骨干企业培育工程，推动今世缘酒业打造百亿级企业、新源生物纳入省级“小巨人”企业培育库、苏杭科技等企业创成市级“小巨人”及“专精特新”中小企业，全县新增规模以上工业企业18户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业3户，形成年销售2000万元以上新增长点40个。大力实施品牌强企战略，强化专利和商标保护意识，重抓品牌创建和标准化建设，申报地理标志产品商标3件，培育省长、市长质量奖企业各1家。加强企业上市后备资源库建设，做好金之铖等企业上市服务指导，确保1家、力争2家企业在“新三板”“四板”挂牌。  大力推动园区加速融合。以“质态提升年”为引领，统筹推进县经济开发区、淮安(涟水)空港产业园以及今世缘食品产业园载体平台建设，大力发展电子信息、食品饮料、高端装备、综合物流等重点产业，全面提升一体化发展水平，确保县经济开发区创成省级知识产权试点园区、在省级开发区综合排名再进位，为创建国家级经济技术开发区奠定坚实基础。加快淮安(薛行)循环经济产业园循环化改造，推动五港再生纸产业园回顾性环评获批，确保驰硕新材料、恒佳福纸业等项目开工建设，华昌智典、永诚纸业等项目竣工投产，着力打造循环经济产业集聚区。推动镇(街道)工业集中区围绕“315”工业企业培育计划，立足调整优化、差异发展、规范管理，进一步盘活存量、做大总量、提升质量。  着力增强创新驱动能力。认真落实省“科技改革30条”政策，健全科技金融服务体系，着力破解制约科技创新的体制障碍、结构性矛盾和政策性问题，加快构建更有利于大众创业、万众创新的社会环境，力争科技进步贡献率达56%。*推进高新技术企业快速增长和“小升高”计划，按照国家高新技术企业、省科技型中小企业认定梯度系统，对科技型小微企业开展一对一业务指导和服务，新增国家高新技术企业10家，全社会研发支出占GDP比重达1.7%。深化与沈阳航空航天大学、淮阴工学院的产学研合作，支持企业与高校、科研院所、创客空间合作建设协同创新平台，推动科技成果转化，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达16.5%。*实施科技人才战略，加强科技与人才服务体系建设，充分发挥科技镇长团纽带作用，突出重点产业和企业，集聚一批高层次领军人才、返乡创业人才和实用型技术人才，力争入选“双创计划”“淮上英才计划”等高层次人才10人以上。   二、更加聚焦三农优先，进一步加快乡村振兴步伐  引领发展现代高效农业。整合使用涉农资金，加快灌区节水改造、小型农田水利等工程建设，新建高标准农田8万亩以上，新增旱涝保收农田15万亩、节水灌溉面积6万亩，打造20万亩连片高标准农田项目区和10万亩连片优质粮基地。聚焦“三特”现代农业，*推进“一路一廊”战略，实施投资3000万元以上农产品加工项目20个以上，积极推广稻田养虾、养蟹等共作模式，加快食用菌、中药材、花卉苗木等扩面提标，新增稻虾、稻蟹共生面积1万亩，新建绿色优质农产品基地5万亩，打造5个万亩绿色高产稻麦示范片，新培育瓜蒌等中药材种植面积2万亩、工厂化食用菌种植面积10万平方米以上。深化农业园区“四级联创”，推动红窑现代农业产业园创建国家现代农业产业园区以及陈师百药园、南集现代农业示范园争创省级现代农业产业园区，培育市级现代农业产业园区3个、县级现代农业产业园区5个以上。强化新型农业经营主体培育，新发展家庭农场100个，新增市级以上农民专业合作社示范社25个，新型农业经营主体规模经营比重提升5个百分点。健全农产品质量安全监管追溯体系，加大农业品牌培育力度，增强农业科技服务保障能力，提升农产品标准化生产水平，培育区域公共品牌5个，新认证绿色有机农产品品牌20个以上，确保创成省级农产品质量安全县。着力优化农机装备结构，争创省级粮食生产全程机械化示范县。   充分激发农业农村活力。*推进农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。全面深化农村土地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。巩固农村集体资产清产核资工作成果，扎实开展农村股份合作制改革，年内完成所有集体经济组织成员身份界定工作，2020年全面完成农村集体产权制度改革任务。顺应农村产权主体多样化需求，探索资产评估、产权经纪、抵押担保融资等服务，拓展农村产权交易品种，规范交易流程和管理，提升农村产权交易服务水平。统筹抓好农业水价、农业综合行政执法等改革，确保改有所进、改有所成。  精心打造美丽宜居乡村。以“十个一”基础设施项目建设为抓手，推动高沟、红窑等重点中心镇、特色小镇完善功能配套、培育特色产业，加快建设具有较强产业基础和人口集聚能力的现代新型城镇，力争高沟“缘来小镇”入选省级特色小镇创建名单。充分发挥高沟扁担等省级特色田园乡村建设试点村庄示范作用，*推进特色田园乡村建设，争取到2020年打造省市级特色田园乡村试点6个左右。按照“鼓励进城、引导进镇、尊重留村”原则，抓住用好政策“窗口期”，大力实施农村康居工程，加大农村危房改造力度，新建一批定向安置小区，改造提升一批需保留自然村，不断改善农民群众住房条件。以开展卫生镇村创建为契机，大力实施集镇面貌提档升级工程，统筹抓好农村道路改造、“四好农村路”建设和农村生活污水治理，健全“五位一体”长效管护机制，新建无害化卫生户厕4000座，新改建农村公路30公里、危桥10座，创成市级村庄环境长效管护示范乡镇10个。加大绿化造林力度，新增造林5000亩，树种更新4000亩，全县林木覆盖率提高到24%。   三、更加聚焦产城融合，进一步丰富城市内涵品质  高标准提升城市功能。完善“多规合一”空间信息技术平台运行体系，统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用等要素，抓好城市总体规划修编以及城市双修等规划设计，促进城市可持续发展。实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程，推进红日公寓二期等安置房建设、老旧小区整治以及红日大道东段两侧棚户区改造，启动渠南路中修、郑梁梅大道与安东路交叉口渠化改造以及涟河风光带提升、新一中南侧游园等项目，抓好邮电中沟、炎黄中沟等黑臭水体治理，加快滨河科技文化中心、应急备用水源地建设，确保清涟大道建成通车。系统谋划推进现代综合交通运输体系建设，协助做好淮安涟水机场三期扩建前期准备、连淮扬镇高铁建设以及宁连高速扩容，确保涟水高铁站年底前投运，完成高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期等主体工程，探索航空、高铁、水运、高速公路等多式联运体系，着力构建“空铁水公”快速转换、无缝对接的集疏运网络。  高起点发展城市经济。做大枢纽经济，积极策应淮河生态经济带航空货运枢纽建设，促进“淮安航空产业研究院”项目成果转化，推动与顺丰、腾讯等大企业大集团的战略合作，加快高铁商务中心等项目建设，发展壮大航空物流、航空制造、临空现代服务业等业态。做活现代商贸，推动新城控股、明发集团等项目落地，加大科技金融、城市综合体等现代服务业培育，努力打造高品质核心商圈。做优全域旅游，完成涟水县全域旅游总体规划编制，*实施全域旅游三年行动计划，推动今世缘旅游景区创建全国工业旅游示范区，加快五岛湖旅游区综合开发，争创国家全域旅游示范区。做强电子商务，围绕创建全国电子商务进农村示范县，加快中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线下体验中心建设，拓展电子商务产业园、空港跨境电子商务产业园等平台功能，推广农村电商“一镇一站、一村一点”发展模式，全年电子商务营业额突破45亿元。做特文化产业，实施乡土文化振兴工程，突出龙头企业打造和“三上”文化企业培育，年内新增“三上”文化企业4家以上。  高要求加强城市管理。坚持以深化文明城市创建为引领，强化数字城管应用及智慧城市建设，以“绣花”功夫推进城市管理标准化、网格化、智慧化。加强市容秩序整治，围绕商场、农贸市场、学校等重点部位，集中治理流动摊点、占道经营、露天烧烤等行为，着力解决乱停乱放、乱闯红灯等现象，坚决杜绝“失管”“漏管”。强化环境卫生管理，组建环卫智能化管理平台，推行城区“三纵四横”主干道快速保洁模式，规范62个垃圾分类收集试点小区管理，进一步深化“厕所革命”，推动公共厕所提档升级，让城市更加干净整洁。*开展违法建设整治，坚持即查即拆，努力实现新违建零增长、老违建去存量。大力推进小区物业管理机制创新，建立“县、镇(街道)、社区”三级物业管理体系，真正实现重心下移、关口前移，切实提升群众对物业管理的满意度。    四、更加聚焦三大攻坚战，进一步补齐全面小康短板  打好防范化解重大风险攻坚战。健全完善政府性债务管理各项制度，认真实施隐性债务化解方案，严格控制政府新增债务，加快推动安东控股等国有平台公司市场化实体化转型，落实国有资产报告制度，盘活用好现有国有资产资源，坚决防止发生债务风险。*推进处置非法集资和互联网金融风险专项整治，加强对小贷公司、融资性担保公司、农民资金互助社的日常监管，预防和打击非法集资等活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持安全发展理念，统筹抓好安全生产、食品药品安全监管等工作，切实保障人民群众生命财产安全。  打好精准脱贫攻坚战。认真落实省委省政府《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，突出抓好产业扶贫，依托“阳光扶贫超市”，完善扶贫项目库，强化重点扶贫片区、经济薄弱村扶贫项目帮扶，促进村集体和低收入农户增收，确保1.74万低收入人口、8个省市定经济薄弱村全部脱贫，提前一年完成“十三五”脱贫攻坚任务。发挥“阳光扶贫”监管系统作用，健全“一单、一函、一书”推进机制，加快扶贫资金拨付，确保年内扶贫项目全部完成。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等政策，强化社会救助和兜底保障，实现稳定脱贫不返贫，确保全面小康路上一户不少、一个不落。  打好污染防治攻坚战。落实区域环境准入负面清单，完成涟漪湖黄嘴白鹭省级自然保护区功能区划调整，加强水体、湿地、林木等自然生态资源保护，争创省级生态文明建设示范县。认真做好中央和省环保督察交办任务整改，*推进“263”专项行动，强化工业污染、行业扬尘、挥发性有机物污染等系统治理，推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步上升;全面落实河长制、断面长制工作要求，抓好河湖“三乱”专项整治，加强矿泉水与地下水资源保护开发利用，实施盐河和南六塘河达标方案工程项目，确保袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标;深化土壤污染修复、农业面源污染防治等工作，严格控制重金属污染物排放，保持土壤环境质量总体稳定。继续实施能源消费总量和强度“双控”行动，加快推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治，全面完成化工企业“四个一批”任务，大力发展光伏发电等新能源，确保光大生物质热电联产等项目并网运行，进一步优化能源结构，从源头控制污染排放。   五、更加聚焦改革开放，进一步凝聚发展内生动力  纵深推进“放管服”改革。着眼更彻底地“放”，做好行政审批事项调整，规范行政权力清单管理，深化“减证便民”行动，推进“多证合一”“证照分离”改革，把经济社会管理权放到离市场、群众最近的地方。着眼更有效地“管”，推动跨领域跨部门综合行政执法改革，完善社会信用体系，推行包容审慎监管，提升事中事后监管实效，营造公平诚信、竞争有序的市场环境。着眼更优质地“服”，持续深化国家级“互联网+政务服务”平台建设试点，构建“县镇村一体化”政务服务体系，打造“35745”审改专项行动升级版，大力推进“不见面审批”标准化，进一步提升开办企业、建设项目施工许可等便利度，力争营商环境指数位居全市乃至全省前列。  全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫，打好破、立、降组合拳，进一步巩固“三去一降一补”成果。深化新型城镇化综合改革，积极推进“多规合一”等改革任务落地见效，*实施高沟经济发达镇、红窑重点中心镇行政管理体制改革试点，全力做好乡镇布局优化“后半篇”文章，着力构建简约高效的基层治理体制。深化财税金融改革，加快建立现代财政预算和绩效管理制度，落实税制改革和减税降费政策，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融支持实体经济、民营经济力度。按照中央和省市总体部署，全面完成政府机构改革任务，确保有序衔接、平稳过渡。  不断扩大对外开放格局。落实“淮安惠台58条”政策，放大“省台商服务工作示范点”效应，实施“台资项目倍增、交流平台扩展、服务模式升级”三大计划，进一步推动涟台更深层次、更宽领域合作交流。探索新形势下利用外资工作方式，突出先进制造业和生产**业项目招引，引导现有外资企业增资扩股和利润再投资，确保注册外资实际到账正增长，制造业利用外资占比达40%以上。贯彻外贸“优进优出”战略，鼓励企业深化境外合作、开拓国际市场，扶持发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新型业态，提高一般贸易占比，保持进出口持续增长。加强与日本奈良县五条市的经济文化交流，为双方缔结友好城市打下坚实基础。    六、更加聚焦共建共享，进一步保障改善民计民生  多渠道促进富民增收。全面落实省“33条”、市“18条”、县“19条”富民意见，加快富民产业发展，构建长效增收机制，努力让群众口袋鼓起来。坚持把稳就业放在更加突出位置，实施积极就业政策，健全覆盖城乡的就业服务体系，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，全力保障就业形势稳定。积极策应“创富淮安”三年行动计划，建立创业信息项目库，扎实推进创业扶持政策扩面、提标、降门槛，进一步激发全社会创业活力，培育县级及以上创业孵化基地3个，让更多的人实现创业致富梦想。  多层次完善社会保障。*实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，加快城乡低保标准一体化进程，推动城乡低保政策与扶贫政策有效衔接。巩固机关事业单位养老保险制度改革成果，完善统一的城乡居民基本医保制度和大病保险制度，提升城乡居民养老保险制度一体化水平。支持和鼓励社会力量、民间资本建设养老服务机构，加快居家养老服务中心、日间照料中心等建设，促进医养结合纵深发展。落实困境儿童分类保障政策，完善临时救助、医疗救助等制度，大力发展社会公益和慈善事业，充分保障困难群众利益。巩固省级双拥模范县创建成果，持续做好优抚安置工作，加强退役军人服务管理保障，促进军民深度融合发展。  多领域优化公共服务。积极办好人民满意教育，加强城区优质学校建设管理以及与重点中心镇学校结对共建，完成义务教育“改薄”年度任务，加快县中等专业学校异地新建、老校区二期改造以及县经济开发区振丰小学、高沟第二小学、高沟中学老校区改造等项目建设，创成省级优质幼儿园4所、市级优质幼儿园2所，确保新一轮教育现代化创建顺利通过省级验收。*推进健康涟水建设，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度和家庭医生签约服务，加快县公共卫生中心、中医院异地搬迁等项目建设，确保县三院异地新建项目投入运营。健全公共文化服务体系，提档升级镇(街道)综合文化站，确保县图书馆对外开放，继续办好阿累读书节等文化活动。  多方位创新社会治理。深化合成维稳社会治理品牌，创新网格化社会治理机制，升级立体化、信息化社会治安防控体系，实施“雪亮涟水”“四频一网”等重大项目，纵深推进扫黑除恶、扫黄禁赌等专项行动，加快建设更高水平的平安涟水。*开展“七五”普法，大力实施“法治护航实体经济”等专项行动，切实加强公共法律服务体系建设，进一步提升法律援助和司法救助水平。全面落实信访工作责任制，严格执行信访工作“六个严禁”，妥善解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访、非访等行为，确保信访形势平稳可控。  各位代表，民生实事体现的是政府部门的为民情怀，考验的是各级干部的使命担当。新的一年，我们将围绕群众所需所盼所想，进一步加大工作力度、整合多方资源，认真办好十大类28项民生实事。一是加快脱贫攻坚步伐。改造农村危房616户，实施涟沭结合部片区旱改水、涟东灌区节水改造、国家农业综合开发土地治理和黄河故道农业综合开发等项目。二是提升公共安全水平。建设农村公路安全生命防护工程130公里，全面升级技防网络，打造升级版技防城。三是持续改善人居环境。综合整治老旧小区6个，完成涟河、漪河沿线亮化工程，改造淮浦路、海安路等道路雨污管网，提档升级各镇(街道)集镇面貌。四是增强公共出行能力。优化2条公交线路，继续实施城市公交优惠政策，完成农村公路、桥梁改扩建等工程。五是扩大教育资源供给。新建校舍0.28万平方米和2所公办幼儿园。六是提高居民保障水平。城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月610元，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月148元，为1.2万余名老人提供线上线下养老服务。七是加快健康涟水建设。免费开展孕产妇产前筛查4000例以上，新生儿疾病筛查7100例以上，组织救护员培训950人以上、普及性培训7700人以上。八是完善公共设施配套。建成环卫作业停车场和建筑垃圾消纳场所1.4万平方米，新建农贸市场2个，完成金城路东侧慢车道改造等工程。九是引导鼓励创业就业。完成城镇新增就业7500人以上，扶持创业1130人以上，帮助80名以上残疾人稳定就业、280名以上残疾人辅助性就业。十是丰富群众文体生活。组织开展公益性文化活动1500场、送电影下乡4320场、送戏下乡76场，新改建体育公园4个。   全面加强政府自身建设  各位代表，面对高质量发展新要求、人民群众新期待，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。  旗帜鲜明讲政治。始终坚持正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，高度自觉地在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深层次推进解放思想大讨论活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作人员对习近平新时代中国特色社会主义思想真正做到入脑入心、笃信笃行。认真做好习近平总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，坚决贯彻中央和省市、县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。  履职担当抓落实。坚持尽力而为、量力而行，把人民群众的事情当作自己的事情，从人民群众关心的民生实事项目、问题楼盘处置等事情做起，让人民群众享有更多获得感幸福感。大力弘扬求实务实落实作风，定下的事情坚决执行，部署的工作一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。以更实举措优化营商环境，持续深化“百企帮扶”等专项行动，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持既要政治过硬、也要本领高强，强化学习型队伍建设，进一步增强工作能力、提高工作水平，用新理念、新举措解决问题、推动发展。深化“公事胆小、私事胆大”专项整治，力戒“慵懒散”“吃拿卡要”等不良现象，切实解决“中梗阻”“底板结”问题。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。  依法依规严用权。按照法定权限履行职责，运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作全面纳入法治轨道。加强行政决策合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。加强行政复议和行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格执行重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，坚决执行人大及其常委会的决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督。深化政务公开，做好政府新闻发布工作，促进行政权力公开透明高效运行。  从严治政树形象。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实做好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实，建章立制抓好成果转化，把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，推动主体责任落到实处。严格执行中央八项规定精神以及省市、县委具体要求，以集中整治形式主义、官僚主义为切入口，严肃整治“四风”问题新表现。严格财政收支管理，规范公车管理使用，持续压缩“三公”经费，把有限的财力更多用在促发展、保民生、补短板上。深化政府系统惩治和预防腐败体系建设，积极支持纪检监察机关履职，切实加强重点领域、关键岗位审计监督，*查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以争创一流、追求卓越的雄心壮志，敢为人先、开拓创新的锐气豪情，不忘初心再出发，牢记使命谱新篇，以高质量跨越发展新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【朔州招商】2019年朔州市政府工作报告

  2019年2月24日在朔州市第六届人民代表大会第六次会议上市长高键各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对深刻变化的外部环境，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、省政府“三大目标”定位要求，弘扬右玉精神，坚持新发展理念，落实“生态立市、稳煤促新”战略要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市呈现经济平稳向好、社会和谐稳定的良好局面。2018年，全市地区生产总值完成1065.6亿元，增长2.7%;固定资产投资完成248.1亿元，增长15.8%;一般公共预算收入完成90.4亿元，增长23.5%;社会消费品零售总额完成338.1亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到32849元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到13423元，增长9.1%。城镇登记失业率2.5%，居民消费价格涨幅1.4%。一年来，我们着力巩固提升传统产业，煤电行业发挥了经济发展“压舱石”作用。煤炭先进产能矿井达到32座，占比达到73%，超全省平均水平16个百分点，生产原煤1.5亿吨。电力运营装机规模达到1073万千瓦，新增装机规模45.86万千瓦;发电378.1亿度，增长15%。煤电行业对财政的贡献率达到51.54%。一年来，我们扎实开展“转型项目建设年”活动，“2+7”产业格局更加清晰。我们既“稳煤”，又“促新”。围绕高端陶瓷和新材料、新能源、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业与农产品深加工、商贸物流等七大产业，谋划实施了一批科技含量高、转型效果好、就业岗位多的项目。通过投资项目承诺制改革、并联审批、市领导包联等措施，开复工项目390个，转型项目222个，完成投资152.6亿元，占固定资产投资的61.5%。转型发展效果显现，煤炭工业增加值占比降低6.2个百分点，超省定目标4.8个百分点;非煤产业增加值增长6.3%，超出规上工业10.8个百分点;战略性新兴产业增加值增长12%，高技术产业增加值增长21.4%。一年来，我们不断深化改革开放，重点领域改革取得新进展。开发区改革创新方面，平鲁区、山阴县、应县开发区获批，全市开发区达到6个。“三化三制”改革扎实推进。朔州经济开发区迎宾大道和起步区开工建设。电力体制改革方面，新增电力直接交易用户7家，获批售电公司7家，完成交易29.84亿度，为用电企业降低成本1亿多元。组织风电企业与6个开发区签订年度长协交易电量5亿度，可惠及82家企业，全省首创。国资国企改革方面，“三供一业”分离移交完成年度任务。农村改革方面，应县全面完成农村集体产权制度试点改革。右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点工作扎实推进。市、县、乡三级农村产权交易体系初步形成。金融改革方面，组建了朔州农商行和怀仁农商行，启动了右玉农信社改革。社会融资总额完成178亿元，是上年的2.6倍。科技创新方面，在固废利用、煤化工领域实施两项省科技重大专项，新认定高新技术企业10家，晋坤公司被认定为省级煤系高岭土工程技术研究中心。财税改革方面，争取债券和转移支付72.6亿元，实施了10个PPP项目，市城投公司发行企业债18亿元，保障了基本运转、民生支出和基础设施建设。朔州经济开发区两个园区为入园企业降低土地使用成本。积极争取省财政支持，大秦公司变更所得税分享机制。落实费改税政策，征收水资源税和环境保护税5.8亿元。文化旅游发展方面，组建了市政银文化旅游产业投资公司。累计接待游客2913万人次。旅游综合收入达到261.24亿元，增长28.1%。民营经济发展方面，培养“小升规”企业57家。出台支持民营经济发展48条措施。招商引资方面，举办塞上长城国际旅游节、陶瓷交易会、羔羊肉交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。开展招商引资活动21次，签约项目196个，总投资699亿元。怀仁撤县设市，实现了我市行政区划调整的重大突破。一年来，我们坚持补短板强弱项，推动全局性、基础性、长远性的重大事项实现新突破。历经11年建设，准朔铁路建成通车。历时9年，朔州机场立项即将获得国务院、中央军委批复。搁置5年的朔神高速重新落地。我们盯紧咬死、积极跟进，注册资本60亿元的苏晋能源公司最终回落朔州。由平鲁区、中煤集团、河北港务集团、太原铁路局合作建设的内陆港项目落地运营。起底排查项目注册地，引回部分风电企业注册朔州，确保税源不流失。特别是我们多次赴省进京、积极争取，骆惠宁书记、楼阳生省长、林武副书记等省领导亲自协调，全市人民期盼已久的大原高铁项目重新启动。一年来，我们积极推进基础设施建设，城市功能更趋完善。完成投资32.93亿元，新改建城市道路76公里、各类管网227公里;恢河大桥通车，市区建成振华街桥、田家窑桥和三座人行天桥。改造50个公交候车亭，新增4条公交线路、70台纯电动公交车。棚户区改造开工4376套，基本建成4957套。城市建成区绿地率达到38.5%，绿化覆盖率达到42.87%。一年来，我们不断强化县域经济发展，县(市、区)工作亮点纷呈、各具特色。怀仁市招商引资、固定资产投资、企业“小升规”均占到全市三分之一强，“五村联创”走在全市前列，玉龙化工园区以企招商成为我市园区建设的示范。朔城区南山生态治理成为生态建设的新标杆，神头海玫瑰庄园打造百万玫瑰花海小镇，推动旅游与农业深度融合。平鲁区大力推进内陆港建设，运营、在建电力总装机830万千瓦，成为全市综合能源基地建设的排头兵。山阴县被命名为“山西富硒谷子强县”，玉竹活性硅酸钙项目成为全市新材料行业中的亮点。应县农村集体产权制度改革走先一步，经纬通无车承运物流平台开启了我市物流业发展的新模式。右玉县玉龙生态观光牧场，成为文化旅游产业发展的引领项目。一年来，我们大力实施乡村振兴战略，“三农”工作扎实推进。编制完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划。发展特色现代农业。设立1亿元的农牧交错带发展基金。新增苜蓿种植面积5万亩，饲草料种植面积达到182万亩。粮食总产量28.3亿斤。肉羊饲养量610万只，奶牛存栏18.4万头。认定绿色农产品13个，有7个农产品荣获山西名牌产品，我市被命名为“全国杂粮强市”。提升农业产业化水平。农业产业化经营组织发展到1218个。应县南河种等4个市场列入农业部定点批发市场。古城乳业、龙首山粮油、金沙滩羔羊肉成为国家级龙头企业。全市农产品销售收入完成219.3亿元，增长6.73%。推进美丽乡村建设。投资4.7亿元，对270个村的环境集中整治。完成“四好农村路”、古长城旅游公路634公里。朔城区青钟村被评为“2018年全国生态文化村”。省级美丽宜居示范村、省级人居环境示范村达到42个，全省休闲农业与乡村旅游示范点达到12个。一年来，我们全力打好三大攻坚战，风险防控、精准脱贫、污染防治取得明显成效。风险防控有力有效，投资近1.8亿元，解决了一批久拖不决的历史遗留信访问题。政府债务风险和金融风险总体可控。脱贫攻坚成效显著，投入资金3.1亿元，右玉县和平鲁区、山阴县脱贫摘帽，全市实现整体脱贫;全力攻坚深度贫困，3个贫困村、4654名贫困人口脱贫，脱贫攻坚连战连胜。生态环境持续改善，启动全域绿化，完成营造林33.48万亩。开展桑干河清河行动，“浚河、控污、固堤”效果初步显现。推动环保督察交办和反馈问题整改落实，问责64人。环境空气质量综合指数5.62，全省排名第2;达标天数237天，全省排名第3;未发生重污染天气。一年来，我们致力民生改善，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。民生支出136.1亿元，占一般公共预算支出78.7%。省定六件实事全部完成。教育事业方面，省定国家义务教育基本均衡目标提前一年完成。市一中新校区等10所学校开工建设。卫生健康事业方面，公立医院改革进一步深化。各县(市、区)医疗集团组建完成、顺利运行。朔州大医院开工建设。文化体育事业方面，《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出，引起强烈反响。组织各类群众性文化体育活动90多项。送戏下乡731场。成功申办第十六届省运会。就业创业方面，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业2.1万人，创业带动就业4500人，全部超额完成省定目标。社会保障方面，养老保险参保人数118.67万人，医疗保险参保人数138.94万人，基本实现应保尽保。为800名贫困大学生每人发放助学金2000元。安全生产方面，全市未发生较大及以上生产安全事故。社会综合治理方面，打掉涉黑涉恶团伙70个，破获各类案件445起，社会保持和谐稳定。一年来，我们不断加强政府自身建设，营商环境进一步优化。坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为政府常务会议第一议题，用最新理论创新成果武装头脑、指导实践。强化“三基建设”，对标先进，完善首办责任制、服务承诺制、限时办结制和“13710”电子督办制，推动政府工作标准化规范化精细化管理。持续推进“放管服效”改革，取消行政许可事项97项，179项行政审批事项进入政务服务平台，一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结。启动“12345”便民服务平台，办理群众诉求2万余条。落实全面从严治党要求，加强政府党风廉政建设，深入开展“力戒形式主义、狠抓工作落实”作风整顿，落实“六个决不允许”要求，干部作风明显好转，工作效率明显提升。自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议124件、政协委员提案142件。认真开展民兵基地化训练，国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女、儿童、老龄、残疾人、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志、红十字会等各项事业都取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持朔州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是，煤炭产业发展方式粗放，产业链不完整，现代煤化工产业发展、大型煤炭物流基地建设进展缓慢;新兴产业发展不足、体量不大;实体经济面临不少困难，融资难融资贵问题突出，科技创新、人才支撑不足，支持实体经济发展的政策措施、营商环境有待进一步优化;交通基础设施建设滞后，严重制约高质量发展;大气、水、土壤污染治理任务艰巨;优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼有较大差距，城乡居民收入水平还不高，城乡区域协调发展水平需进一步提升;政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视;政府职能转变还不到位，改革精神不足，创新意识不强，市场理念不浓，对经济运行的调度、管理、服务不够。我们一定要坚持底线思维，增强忧患意识，下大力气抓发展、补短板、强弱项、解难题，全力以赴做好政府工作! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是朔州建市30周年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和对右玉精神的重要指示精神，按照省委十一届七次全会和市委六届六次、七次、八次全会及市委经济工作会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“供改”与“综改”相结合，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推进“生态立市、稳煤促新”战略，坚定不移推动转型发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力建设塞上绿洲、美丽朔州，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。主要预期目标是：全市地区生产总值同比增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，公共财政预算收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，城镇新增就业人数2.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标完成省定任务。实现上述目标，必须有效应对复杂多变的外部环境，努力把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字要求，聚焦主要矛盾，突出抓好事关全局和长远的重点工作，确保经济运行在合理区间。重点抓好以下九项工作： （一）全力推进项目建设，夯实转型发展基础深化转型项目建设年活动，一季度为项目审批季，二季度为项目开工季，在基础设施、产业发展、社会民生、生态治理等领域，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目，计划实施投资500万元以上项目475个，总投资1975亿元，年度计划投资377.7亿元;其中亿元以上项目189个，总投资1878亿元，年度计划投资324亿元。基础设施建设突出“交通强市”。推进总投资590.9亿元的115个项目建设，打通交通瓶颈，加快构建立体综合交通运输体系。大原高铁总投资171亿元，要积极赴省进京汇报沟通，加快项目前期，3月底完成征拆，力争年内开工。改造韩原线及沿线车站，为“五一”前开通太原南到怀仁东动车组做好准备;加快总投资20.8亿元的朔山联络线建设。朔州机场总投资10亿元，年内开工。开通右平高速。开工建设总投资21亿元的朔神高速;启动市区东北环、应繁高速公路前期工作。开工建设总投资45亿元的阳方口—平鲁、东榆林—应县两条干线公路改扩建项目。完成总投资5.4亿元、总里程109公里的古长城旅游公路建设，完成总投资4.2亿元、总里程400公里的“四好农村路”建设。各位代表，区位不优、交通不畅，是我市经济社会发展的最大短板。交通兴，则经济兴、百业兴。我们要把发展交通作为重大战略，举全市之力，建设“交通强市”，打造晋西北枢纽城市，强力推动大原高铁及其他铁路专线建设;把朔州机场打造成新的对外开放门户;用3—5年时间，打通南到宁武神池、北到怀仁右玉、东到山阴应县、西到平鲁偏关的快速通道，进而南下中原、北上蒙俄、东承京津、西接丝路，推动“铁公机”有机衔接，实现对内大畅通、对外大开放的立体综合交通格局，加快要素流动，促进区域协同，为未来发展蓄势储能!产业发展突出重大项目落地。抓好总投资1188.6亿元的235个项目建设，推动新旧动能转换，加快“产业兴市”。推动煤炭物流、煤电、煤化工产业项目建设。推进总投资200亿元的平鲁内陆港项目。筹划朔城、山阴、怀仁内陆港项目。推动中电国际2×100万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、安太堡2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦低热值煤发电项目移出缓建停建名单。开工松蓝化工60万吨/年煤制乙二醇、新建能源公司300万吨/年低阶煤利用项目。开展平朔60万吨/年煤制乙二醇、75万吨/年煤制烯烃项目前期。推动各类优势产业项目建设。加快亿家亲3000万件/年日用瓷、华玺日用瓷自动化生产线等项目建设;加快三元炭素10万吨/年锂电子负极材料、玉竹60万吨/年石灰生产线、超牌20万吨/年煅烧高岭土等28个新材料项目建设;开工联盛15万千瓦、平朔10万千瓦等25个总装机169万千瓦的新能源项目;推进玉龙化工园区生物转化制备、8000吨医药中间体等6个生物医药项目建设;开工怀仁鲁沟生态旅游等27个农业产业化项目;推进罗克森300台/年大型发动机、天玛电液控制等装备制造项目建设;开工怀仁开发区标准化厂房项目。年内建成三通亿达内燃机起动机、晋能牛家岭风电等50个项目。民生改善突出公共服务提升。推进总投资121亿元的66个项目建设。建成总投资19.8亿元的市一中等10所中小学校，建成总投资7.7亿元的怀仁陶瓷学院;加快总投资14.9亿元的朔州大医院项目建设;开工总投资6亿元的平朔生活区“双修”、总投资6.8亿元的奥体中心、总投资3.7亿元的右玉干部学院二期、总投资3.6亿元的朔城区一中改扩建等项目。生态治理突出植绿兴水。推进总投资74.9亿元的59个项目建设，打造“朔州绿”。加快总投资12.16亿元的洪涛山生态恢复、朔城区南山生态治理等14个造林项目建设;推进总投资26.6亿元的桑干河综合治理和生态修复。 （二）全力构建“2+7+N”现代产业体系，推动经济高质量发展围绕“稳煤”，巩固提升传统产业。煤电产业要在提质增效上下功夫，使内力更强、后劲更足、贡献更大。“减”“优”“绿”推进煤矿减量置换和减量重组，建设现代化矿井，提高先进产能占比。安全生产标准化矿井动态达标40座以上，其中一级矿井15座以上，所有生产矿井要达到二级以上水平。完成13座煤矿核增产能任务，新增先进产能2500万吨。全年生产原煤1.6亿吨，生产洗煤2亿吨。发挥晋北到江苏、蒙西到天津南两条特高压通道优势，借助苏晋能源落户，扩大电力外送规模，提高电厂机组利用小时，完成发电量430亿度。加强煤炭行业管理，加大超能力生产和超层越界开采整治力度，治理跑冒滴漏。煤电企业要坚持效益优先，与朔州发展同呼吸、共命运，履行社会责任，治理生态环境。围绕“促新”，发展壮大特色产业。高端陶瓷和新材料产业，要以建设中国北方瓷都为目标，重点解决同质竞争、规模不大、品牌不响、附加值不高、配套不足等问题。落实扶持政策，支持技术创新，开发高科技工业瓷、高品位美术瓷、高品质建筑瓷。加快质量标准体系建设，创建朔州陶瓷品牌。要加强对外合作，通过兼并重组，壮大规模。发展配套产业，促进专业化分工协作，打造陶瓷产业集群。落实国发42号文件精神，争取国家发改委、工信部、科技部和科研院所支持，加快煤矸石、粉煤灰综合利用等新材料产业发展。新能源产业，要加快晋北风电基地建设，推动“光伏领跑基地”及“平价上网示范基地”申报，年内新增新能源装机50万千瓦。现代煤化工产业，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇产业，实现资源最大化、最高值化利用。晋北(朔州)现代煤化工基地要抓紧推进规划环评，抓住国家能源战略项目布局的有利契机，力争40亿立方米/年煤制天然气项目落地，积极争取400万吨煤制油项目，力争用3—5年时间把现代煤化工打造成为我市一大支柱产业。生物医药产业要重点推进怀仁医药园区建设，突出专业化，以园招商、以商招商，承接产业转移，做大产业规模，打造成为全市转型发展的新引擎。文化旅游产业，举右玉龙头，走生态之路，打长城品牌，借助《右玉和她的县委书记们》在央视热播产生的巨大影响，挖掘生态文化、历史文化内涵，讲好右玉故事，引入全国、全省具有较大影响的文体赛事，举办好森林音乐会、西口风情生态文化旅游节、右玉生态国际马拉松比赛、国际自行车职业联赛等活动，让右玉全域旅游迅速热起来、火起来，成为全市乃至全省文化旅游产业发展的一张名片，带动全市文化旅游发展。加快长城旅游公路建设。发展工业旅游，筹划建设能源博物馆。城区神头海、怀仁金沙滩、山阴广武城、应县释迦塔、右玉杀虎口等景区景点，要引进战略投资，大力度开发建设。要加强与大同、忻州旅游同构，实现游览在周边、消费在朔州，让文化旅游产业成为“活力朔州”的重要支撑。草牧业与农产品深加工产业，要发挥我市草食畜和杂粮生产黄金产业带优势，扩大优质牧草和富硒富锌优质杂粮种植，提升标准化养殖规模，重点发展以杂粮、油料和草食畜为主的农产品加工业。商贸物流产业，重点发展煤炭物流。我市是西煤东运、北煤南运的重要节点，是大秦线货运的源头，是准池、准朔、朔黄、神朔铁路线交汇地，也是连接大运、荣乌两条高速公路的重要枢纽，境内铁路总里程612公里，煤炭铁路运量全国最大，发展煤炭物流极具优势。要抓住公转铁契机，以内陆港为载体，吸引过境的陕蒙周边资源，推动煤炭生产由资源开发型向物流储配基地转变，由单一的生产型向生产+物流型转变，实现为终端用户定制化生产。搭建由供应商、需求方、贸易商和服务商多方参与的公共信息服务平台，开发集装箱多式联运，拓展煤炭物流增值性服务，同时要利用公铁联运，打通大宗商品供应链的上中下游，融入“一带一路”，探索开行国际联运班列，打造连通晋陕蒙、辐射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平台。围绕“保障”，激活发展动力。提升金融服务能力。金融是朔州发展的动力源，也是短板。要进一步扩大投放总量，提升投放水平。重点解决金融机构不敢贷、不愿贷、不能贷问题。金融机构要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，切实履行服务民营企业第一责任人职责，年内全市银行业机构存贷比力争提升5个百分点。六大国有银行既要重煤电，更要重小微。要进一步创新融资模式，分区域、分行业、分企业设计产品，满足中小企业多样化融资需求。完善银行包联企业工作机制，所有银行要深入研究产业、企业、市场，提高授信放贷能力。对生产经营正常的企业不得随意抽贷断贷。壮大地方性银行业机构实力，完成右玉县农信社改制，启动应县农信社改制并力争在年内实现不良资产出表。要强化政府增信体系建设。壮大市县政策性融资担保机构实力，吸引国有、民营资本参股，市级担保机构资本金规模力争达到10亿元;各县(市、区)政策性担保机构资本金达到5000万元。完善银行业机构支持地方经济发展考核评价体系，运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷投放。要提升企业融资能力。抓好企业不动产确权登记，年内全部解决规上工业企业历史遗留的产权不明晰、资产不完整问题，朔州经济开发区、怀仁市要率先突破，上半年取得实效。中小企业要加强诚信体系建设，提升公司治理能力，为金融支持提供必要基础条件。要拓宽企业融资渠道。利用多层次资本市场助力中小企业融资，加大中小企业通过“新三板”、股权交易中心融资的扶持和引导。推动玉龙化工通过资产重组上市。加快市政银城市建设投资公司市场化运作，提升投资建设能力。强化科技和人才支撑。在新材料、固废利用、煤化工等领域，组织攻关一批重大科技项目，转化一批科技成果。引导企业加大科研投入，支持优势企业设立院士工作站、博士后工作站、重点实验室和工程技术研究中心，建设中试基地。新培育10家高新技术企业。加强与省农科院合作，推进朔州分院建设。设立人才奖励基金，筹建人才公寓，建立人才购房租房货币补贴制度，引进百名高层次人才。实施“人才回流计划”，大力度吸引朔州籍科学家、企业家，关注家乡、服务家乡、建设家乡。加快知识型、技能型、创新型人才队伍建设，培养千名本地专业技术人才，让各类人才尽展其能、创新活力竞相迸发。各位代表，稳煤促新、转型发展是资源型城市的唯一出路。实现转型发展，提升发展质量，抓好基础性、支撑性要素尤为关键。我们就是要立足煤电优势，着力接环补链，推进提档升级，聚合金融、科技、人才等各类要素，重点发展煤化工、煤炭物流、高端陶瓷、文化旅游等产业，为转型发展、高质量发展注入新动能。 （三）全力推进重点领域改革，增强经济社会发展活力推动县域经济差异化发展。加快制定差异化考核指标体系。各县(市、区)要立足资源、区位、产业优势，围绕如何放大优势、凸显优势，在精准招商、旅游提质、煤电延伸、陶瓷提档、新能源扩规等方面，谋划推动一批重点项目。朔城区要大力发展现代服务业和城郊型农业，提升公共服务水平，增强市区辐射力、带动力。平鲁区要聚焦煤电，发展煤炭物流，延伸产业链条，打造综合能源基地。怀仁市要突出医药、陶瓷、肉羊深加工特色，提档升级、做大做强，招商引资额要占到全市一半以上。山阴县要加快在现代煤化工产业上突破，在乳制品产业上领跑全市、全省。应县要发展好现代农牧业，扩张提升陶瓷产业，做足做好木塔文章。右玉县要举好生态文化旅游龙头，加快高质量发展三年行动计划，努力打造全国知名生态文化旅游目的地、践行“两山”理论示范区和全域旅游样板区。推动开发区改革发展。市县要支持开发区深化“三化三制”改革，推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，促进开发区治理体系和治理能力现代化。复制推广转型综改示范区改革创新经验，落实对开发区授权，努力做到办事不出区。鼓励市场主体参与开发区建设。强化对开发区项目建设的考核，年内朔州经济开发区要落地3—5个10亿元以上项目，其他开发区要落地2—3个5亿元以上项目。按照国家级开发区标准，全力推动朔州经济开发区建设。破解民营经济发展难题。落实支持民营经济发展48条措施。市财政设立1亿元发展资金，用于生态环境建设、企业技术改造、科技人才发展。培育不少于32家“小升规”企业。保护民营企业合法权益，清理拖欠民营企业账款。强化企业家队伍建设，培训3000名企业管理人员。创新用地机制。用足用活土地政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村闲置农房和宅基地盘活利用、工矿废弃地复垦，加大造地力度，保障开发区和省市重点项目用地需求。完善农村集体经营性建设用地产权制度。加快推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。推广右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点做法。加大高标准农田建设力度，增加粮食产能储备，释放结余指标。抓住有效“窗口期”，年内各县(市、区)完成2000亩增减挂钩任务，储备充足的耕地占补平衡指标，实现保护耕地与保障发展双赢。有序推动社会资本参与土地整理项目，实现土地整理投入多元化、实施模式多样化，提升土地整理水平。推动电力体制改革。“窝电”难题和“售电”瓶颈是制约我市电力工业发展的最大问题。支持苏晋能源将更多电源点纳入统购统销范围。鼓励煤电企业复制苏晋能源模式，通过资产整合、股权重组，推进煤电一体化。推进电力直接交易，积极培育售电公司，推动山阴北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐。落实园区长协交易协议，交易电量5亿度，为非煤企业节约用电成本1亿元左右。年内再新增长协交易电量5亿度，让发电企业增电量，让用电企业降成本，使低成本电价转化为实体经济的竞争优势，成为招商引资的重要筹码。推动财税改革。推进财政预算绩效管理改革，各级财政压缩一般性支出，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。落实国家降费减税政策。积极争取专项政府债券支持。推进个人所得税、增值税改革，做好社会保险费和非税收入承接。深化地企合作。中煤驻朔企业是我市能源基地建设的重头，中煤平朔将全方位、大力度支持朔州发展，深度参与大原高铁、煤化工、煤炭物流和城市建设。要进一步加强与中煤平朔、同煤集团、中电神头、太原铁路、国网供电、金融机构等合作，推动地企互利双赢、共同发展。 （四）全力打造对外开放新高地，提升对外开放水平构建区域协同发展新格局。发挥中心城市对宁武、神池及河保偏地区的辐射带动作用，主动融入太原都市圈。加强与大同市合作，实现资源同享、生态环境共建共享、旅游同构、基础设施互联互通。对接呼包鄂榆城市群国家战略走廊，实现与陕北、蒙东地区联动发展，加强能源开发利用、特色旅游、绿色农牧产品加工等方面的合作。加强与京津冀地区、雄安新区在产业、人才、科技、文化方面的合作，与秦皇岛港、黄骅港合作，构建内陆地区与沿海港口的大通关平台。加大招商引资力度。抓住北京非首都功能疏解机遇，加强与北京跨区域产业协作中心合作，承接产业转移。组织长三角、晋商晋才家乡行以及央企、知名民企、跨国公司入朔等招商活动，开展日韩、美加、北欧等境外招商推介。组织参加中国国际进口博览会。加强招商项目跟踪，确保项目落地。落实招商引资政策，让来朔投资者盈利，把“获利朔州”叫响，推成招商引资名片。着力构建开放平台。筹备召开首届能源大会。继续办好塞上长城国际旅游节、以陶瓷为主的工业品交易会、以羔羊肉为主的特色农产品交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。打造“N节N会”招商平台，每个县(市、区)至少举办两场节庆会展。支持外向型企业发展。支持和激励晋利糖果、尊屹陶瓷、右玉图远、鑫霏农业、晋坤矿产品、三元炭素等外贸型企业扩大出口份额，开拓新兴市场。朔州海关要加强对外贸型企业的业务指导，提升通关效率，降费减负，让外贸企业享受到实实在在的“利好”。各位代表，朔州是改革开放的试验田，现在已进入改革深水区。传承改革开放基因，打造改革开放高地，推动改革开放再出发，是朔州当前和今后发展的关键一招和必由之路。我们就是要立足本地实际，发挥土地广阔、电力充沛、县域发展各具特色的现实优势和对外开放的潜在优势，全力推进市场化改革，构建全方位开放格局，最大限度释放改革开放红利，让改革开放不断成为朔州发展的强劲动力。 （五）全力实施乡村振兴重点工作，巩固发展“三农”持续向好形势实施朔州苜蓿行动。加快建设全国草牧业示范市、雁门关农牧交错带核心区，提高牧草质量标准，建设牧草质量检测化验室，实施优质牧草替代进口战略，推进朔城区、山阴县、怀仁市3个5万亩苜蓿基地建设，实施20万吨苜蓿青贮行动，建设5万平方米标准化干草棚、10万立方米青贮窖、2个万吨牧草储备库，把草业发展成为我市农业的一大新兴产业，建成晋蒙地区优质牧草种植基地。强化农产品品牌创建。打造“质量强市”，推动农业标准化生产，加快农业生产技术操作规程和农产品质量标准制定，叫响“右玉羊肉”“平鲁红山荞麦”“怀仁绿豆”“应州蔬菜”“山阴乳制品”“城区蔬菜水果”等一批农产品品牌，认证绿色和有机农产品15个、农产品地理标志1个，农业标准化生产率达到38%以上。提升农业现代化经营水平。调整“粮经饲”种植结构。坚持农牧循环、三产融合，用工业化推进农业发展，促进农旅深度融合。发展有机旱作农业，抓好全省示范县山阴县和示范片怀仁绿豆、平鲁红山荞麦片区建设。推动规模健康养殖，新建改建20个奶牛园区，建设3个5万平方米肥羔羊现代化养殖示范点。全市奶牛存栏19万头，羊饲养量630万只，生猪饲养量100万头。抓好非洲猪瘟防控。布局种、养、加以及市场、物流相配套的全产业链项目。龙头企业、农村专业合作社与农户建立紧密的利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。加快农产品流通体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励龙头企业在沿海城市、区域中心城市建立展销中心，加大对农产品销售大王、名优农产品生产企业的奖补力度，打通我市农产品通往京津冀、长三角、珠三角的绿色通道，让好产品卖出好价钱。农产品加工业销售收入要达到233亿元，增长6.5%。健全农业担保扶持机制。创新政银保联动机制，发挥农牧交错带产业发展基金作用，加强与省农担公司合作，重点强化30户农产品加工企业和30家养殖园区的金融支持。农商行、农村信用社新增贷款不低于30亿元。完善农业保险和大灾风险分散机制，推进玉米、奶牛、能繁母猪政策性保险全覆盖。开办杂粮、干鲜果、蔬菜、牧草、中药材等特色农作物险种。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚摆在乡村振兴的优先位置，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固提升贫困村和边缘人口较多的重点村，防止贫困户返贫、低收入非贫困户致贫。推行保险防贫，将6.5万建档立卡贫困人口和低收入非贫困人口全部纳入防贫保险范围。巩固提升贫困村和重点村人居环境。加大产业扶贫力度，强化龙头企业带动，激发群众内生动力。深化农村改革。落实农村土地承包期再延长30年政策。推进承包地“三权分置”改革，引导农村土地经营权向种田能手和新型经营主体有序流转，推动适度规模经营。6月底完成农村集体资产清产核资，年底完成40%以上的农村集体产权制度改革。稳慎推动农村宅基地制度改革。加快市、县、乡农村产权交易市场建设运行，激活农村生产要素，增加农民财产性收入。改善乡村人居环境。落实好农村人居环境三年整治行动，百村示范、千村整治，加大拆违治乱、生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设力度。生活垃圾有效治理率达到78.5%。推动桑干河沿线建制镇生活污水处理设施建设。新创建60个美丽乡村，打造30个乡村振兴示范村。改厕4.3万个，卫生厕所覆盖率达到45%。坚决打赢“大棚房”问题专项整治攻坚战。 （六）全力提升城市品质，打造宜居宜业幸福区编制国土空间规划。制定《美丽朔州2050年空间发展战略规划》，推进市县《国土空间规划(2035)》编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制，完善市县国土空间规划信息平台和空间规划一张图，开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价工作。完善城市功能。统筹推进城市基础设施和公共服务设施建设，加快道路、桥梁、供排水、污水垃圾处理、供热供气、商业网点等建设，提升城市品质，推动城市发展向内涵提升转变。推进总投资11.7亿元的七里河六座桥及连接线建设。加快建设市公交调度中心，改建100个公交候车亭，开通两条公交线路，实现市区公交线路全覆盖。加强城市管理。按照统规、共建、统管、共享的思路，理顺城市一体化管理体制。加大城市管理综合执法力度。完善数字城管系统，推进智慧城市建设。深化“六城联创”，巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐。 （七）全力推进生态文明建设“六大工程”，进一步巩固提升生态优势大力开展植树造林。加快市域内管涔山生态防护林、洪涛山劣质地造林、恒山水源涵养林建设，加快外长城沿线生态旅游带、城郊森林景观带、桑干河生态修复带、南坡区生态经济林带建设，提升平原区绿化水平。完成营造林38.47万亩。怀仁市实现全域绿化。坚决打赢蓝天保卫战。持续推进治污、控煤、管车、降尘。实施城中村、城边村集中供热改造，市区清洁取暖覆盖率达到100%;县(市、区)建成区完成16000户清洁取暖改造任务，覆盖率达到80%。加强农村洁净型煤供应，清洁取暖覆盖率力争达到50%以上。加快燃煤锅炉改造。加大扬尘污染治理，全面推进建筑工地绿色施工，继续推进柴油货车和散装物料运输车污染治理。持续打好碧水保卫战。抓好化工、陶瓷、医药、屠宰企业生产废水达标排放改造，完成市县污水处理厂提标改造。持续推进桑干河清河行动。落实河长制，全面加强入河排污口监管，确保国、省考断面达标。统筹打好净土保卫战。制定实施土壤污染防治行动计划。开展工业企业用地和农用地土壤污染详查。加强采煤沉陷区、煤矸石、粉煤灰治理，防范土壤环境风险。积极申报建设“无废城市”试点。对中央、省环保督察交办和反馈问题无条件整改到位。强化环保倒逼机制。围绕生态城市定位，在发展理念上严守生态红线，在目标取向上改善生态民生，在产业选择上突出生态为基，更加自觉地贯彻绿色发展理念。强化环境容量管理，推动产业绿色发展，实现经济发展与环境保护协同共赢。 （八）全力抓好民生事业，增强人民群众获得感幸福感优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展，启动县域义务教育优质均衡创建工作。振兴乡村教育，做好乡村学校布局优化和资源整合。规范民办教育管理，大力发展职业技术教育。抓好学前教育，认定普惠性幼儿园76所，毛入园率提高3个百分点。发展特殊教育，保证残疾儿童入学率达到96%。促进就业创业。鼓励以创业扩大就业。继续实施全民技能提升工程，完成对5万农民的技能培训。加强就业服务，打造就业公共服务平台。加强高校毕业生、建档立卡贫困人口、特困人员、军队退役人员、零就业家庭就业工作。开展免费法律咨询便民服务。加强社会保障。提高城乡居民最低生活保障标准，每人每月提高30元。提高特困供养人员标准，每人每年达到5500元。完善城乡居民大病保险制度，把更多的好药纳入医保。加快养老服务业发展，构建医养结合养老模式，推进农村老年人日间照料中心建设，市社会福利院老年公寓投入使用。加强住房保障，棚户区改造开工2514套，基本完成建成区城市棚户区改造任务;改造农村危房4117户，实现建档立卡贫困户、低保户等四类重点对象危房“静态清零”。实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程。继续为全市贫困大学生每人发放助学金2000元。提升全民健康水平。深化公立医院综合改革，建立现代医院制度。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，加大优质资源下沉力度，推开医联体建设，全面落实分级诊疗制度。继续实施“五个一”兴医工程，建设1个人口健康信息网、打造10个领军临床专科、完善市级10大卫生健康基础工程、扶持100个基层医疗卫生单位、招录1000名全日制医学生。启动朔州中医院项目前期。将国定贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务扩大到全部贫困县，为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。提升公共文化服务水平。推动“城市书屋”建设，打造“书香朔州”。提升乡村公共文化服务设施建设水平。实施“送戏、送电影、送图书”下乡活动。启动朔州大剧院前期工作。组织好二青会击剑、马术比赛。开展庆祝新中国成立70周年、建市30周年等活动。 （九）全力维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感积极稳妥防范化解重大风险。落实省委关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战《方案》，防范化解政治、社会、生态环保等八大领域风险。规范政府举债融资机制，强化债务风险防控。严厉打击非法集资活动，打击恶意逃废金融企业债务行为，维护金融秩序和金融安全。坚持不懈抓好安全生产。压实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”责任，继续实施安全生产最差考评管理，推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度，切实加强隐患排查治理。抓好煤矿、道路交通、人员密集场所、危化品等重点领域的安全工作，促进安全生产形势持续好转。加强和创新社会治理。完善社会治安综合治理长效机制。加强食品药品安全监管，严防环保突发事件，严控群体性事件，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。完成总投资2.7亿元的全市域“雪亮工程”建设。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，不断提升人民群众安全感。支持国防动员和后备力量建设，深入推进军民融合发展，加强双拥和退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、档案等工作，做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作，为我市改革发展凝聚强大合力! 三、全面加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除”，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，持续加强“三基建设”，建设人民满意的服务型政府。打造“六最”营商环境。做好市级机构改革转隶组建、“三定”规定，完成县(市、区)机构改革，优化职能配置。推行“互联网+政务服务”，建成联通省级、覆盖全市的一体化政务服务平台。持续推进审批服务便民化，推动政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，网上办理达到80%以上。全面推行企业投资项目承诺制，推动“多审合一”改革，缩短审批时间。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，推进“照后减证”，建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制。提升政府服务水平。加强研究，准确把握国家和省宏观政策，继续谋划推动牵引性、基础性、全局性重点工作、重大项目和重要改革，着力破解发展瓶颈。加强经济运行研判，精准调控、精细管理、高效服务，提升经济运行质量和效益。开展政企互动政策解读对接交流活动，创造性地贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署，提高各级干部和企业家运用政策、推动发展的能力。组织干部对口省直部门双向挂职，提高工作水平，更加积极争取上级政策和项目支持。全面推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大、政协监督。做好规范性文件备案审查工作。发挥好政府法律顾问作用。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度。做好行政复议和行政应诉工作。加强审计监督，全面推行内审制度。担当作为狠抓落实。各级领导干部要大力弘扬右玉精神，带头解放思想，带头改革创新，始终保持攻坚克难、奋发有为的精神状态。主要负责同志要当好“施工队长”，立说立行、真抓实干，矛盾面前不回避、困难面前不推诿，政策在一线落实，工作在一线推进，问题在一线解决，在推动高质量发展中干出精气神、干出新业绩。加强政府廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。坚决破除形式主义、官僚主义，整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为现象，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革创新、奋发有为，凝心聚力、真抓实干，奋力建设塞上绿洲、美丽朔州，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【松阳县招商】2019年松阳县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月6日在松阳县第十二届人民代表大会第三次会议上松阳县人民政府县长李汉勤各位代表：现在，我代表松阳县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府主要工作2018年，是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是值得松阳人民深刻铭记的一年。一年来，面对新时代的新使命、新任务，县政府在县委坚强领导下，在县人大、县政协有力监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“丽水之赞”为引领和动力，坚持新发展理念和高质量发展要求，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以创建创新区、建设大花园为工作载体，全面实施乡村振兴战略，在建设“田园松阳”升级版的奋斗征程中，只争朝夕、主动作为，攻坚克难、锐意进取，全县经济社会实现平稳健康发展。全年完成地区生产总值106.1亿元，增长7.1%;财政总收入11.6亿元，增长17.2%，其中一般公共预算收入7.3亿元，增长15.3%;社会消费品零售总额48.6亿元，增长12%;固定资产投资增长4%;城镇居民人均可支配收入37128元，增长9%;农村居民人均可支配收入17546元，增长10.3%，低收入农户人均可支配收入7848元，增长16.5%，两项增幅均居全省第三。回顾一年来的历程，我们主要抓了以下六方面工作： （一）抓品质促融合，生态产业进一步提升生态农业强基增效。坚持绿色兴农、质量强农，着力推动农业产业兴旺，农林牧渔业增加值增长3.3%，增幅居全市第二。加快全县域绿色食品标准化生产基地建设，松古盆地现代农业园区、象溪镇入围省农业“一区一镇”创建名单，古市镇成为全市首个国家农业产业强镇创建单位。全面实施茶产业转型升级六大工程，茶叶全产业链产值达108亿元，大木山茶园创成全国首批绿色食品一二三产融合发展示范园，系全省唯一，并获评“全国茶旅金牌路线”“浙江最美田园”，我县获评“中国茶旅融合竞争力十强县”之首。连续11年举办中国茶商大会，节会被评为“中国茶事样板十佳”。“松阳银猴”品牌价值达22.7亿元，居全市首位、全省第四，“松阳香茶”获浙江绿茶(银川)博览会名茶金奖。浙南茶叶市场交易额58亿元，位列全国农业产业化龙头企业500强第89位。高品质生态农业加快发展，完成“600”基地建设4万亩，建成原种农业基地10家、自然农法基地15家，种植生态水稻等水生作物1.8万亩。农资批发总公司挂牌营运，农资溯源“一卡通”平台投用，首批40种禁限用农药全面退市，农药、化肥使用量均减少10%以上，降幅居全市首位。开展油茶、香榧及林下经济发展三年行动，新增油茶4068亩、香榧3685亩，总量分别达9.9万亩、7.5万亩，成功举办第五届中国(松阳)香榧节，“松阳香榧”地理标志商标启用，油茶文化体验中心完工。农旅融合更加紧密，新增农产品旅游地商品购物点12个、产品29个，总数分别达22个、83个，实现年销售额5.3亿元。生态工业优化升级。着力强工业、稳企业，深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，严格落实企业减税降费政策，为企业减负2.1亿元，规上工业增加值增长11.6%，工业重点技改投资增长18%，新增规上企业17家、工业供地623.2亩、标准厂房3万平方米。全面开启“亩均论英雄”改革，完成92家规上企业、116家规下企业分类评价，落实要素差别化使用机制，处置低效闲置工业用地5宗215亩。启动不锈钢管产业“1331”工程，46家企业完成生活污水收集排放系统改造。工业园区循环化改造试点通过终期验收，云中马、上上德盛创成省级绿色企业。推进两化融合试点，企业上云累计达370家，上上德盛入选国家两化融合管理体系贯标试点。我县企业主导制定“浙江制造”标准2项，科马摩擦获“品字标浙江制造”认证。建筑业实现总产值30.7亿元，增长20%，万寿装配式建筑生产基地建成投产，为全市第二家。全域旅游快速发展。创成省级全域旅游示范县、松阳老城省级旅游风情小镇和松阴溪国家4A级旅游景区，大东坝镇入选省级旅游风情小镇创建单位，全县实现旅游收入41.9亿元，增长46.3%，增幅居全市第一。双童山景区、陈家铺先锋书店、榔树民宿综合体一期等项目建成营业，创成省A级景区村28个，全市首条低空旅游线路开启。提升旅游配套，启动“四个百公里”绿道建设三年行动计划，新建各类绿道112.6公里，建成独山驿站、水文公园等松阴溪沿线精品节点，新改建旅游厕所16座。加快智慧旅游建设，“游松阳”APP成功上架。全域旅游的蓬勃兴起，带动了商贸、住宿、餐饮等行业稳步发展，新增服务业限上企业18家，服务业增加值增长5.5%。 （二）抓项目促投资，发展基础进一步夯实项目攻坚强势推进。开展项目集中开工、百日攻坚行动，15个重点项目实现开工，18个重点续建项目顺利推进，共完成投资30.9亿元。通过全县上下共同努力，黄南水库、青田码道、瓦窑头、南城文教区块、火车站站前大道及广场、天然气“县县通”等系列项目征迁工作取得决定性胜利，黄南水库大坝主体工程开工，衢宁铁路建设顺利推进，茶产业综合体、清露乡隐旅游度假区2个县(市、区)长项目落地，大鲵产业园一期、新华路改造工程、美林松州广场等建成。全县域供水一体化、联库联网等重大前期项目进展顺利。招商力度持续增强。立足提高招商的针对性和有效性，积极完善招商机制、充实招商力量、优化招商服务。新引进项目51个，其中大项目12个。香巴佬休闲卤制品、纯钛真空杯等优质工业项目签约落地。结合“标准地”改革，出台工业项目快速入园评价决策机制。合力打造山海协作升级版，健全组织领导及沟通协调机制，和余姚的合作领域进一步拓展。要素保障更加充分。强化项目用地保障，向上争取用地指标747亩，盘活存量建设用地278亩，完成垦造耕地2798亩。用好涉农项目资金整合管理办法，整合各类涉农资金1.9亿元。新争取政府债券9亿元，黄南水库公司、旅发公司分别获8.5亿元和1.5亿元授信。积极拓宽融资渠道，完成县区域基金组建，4个项目成功进入财政部PPP项目库。金融服务地方经济发展能力进一步增强，人民币存贷款余额同比分别增长9.3%、11.6%，存贷比达81%。 （三）抓统筹促协调，城乡面貌进一步改善城市建管水平提升。突出规划引领，启动县域总规、中心城区、历史文化名城保护等规划修编，完成城市天然气等专项规划编制，出台智慧城市建设指导意见。城市有机更新加快,项弄、青田码道等安置房项目稳步推进，明清街整治五期、药皇宫区块等完成改造。加强市政运维管理，完成松古平原供水一体化管道安装11.3公里，污水处理厂二期扩建工程投用。县城垃圾分类稳步推进，城市生活垃圾实现100%无害化处理。开展市容、交通专项整治，顺利通过省文明县城复评。美丽乡村亮点纷呈。聚焦乡村振兴，制定出台五年行动计划。传统村落保护发展扎实推进，“拯救老屋行动”入选国家乡村振兴战略规划，并获省公共管理十佳创新奖，首期修缮的142幢老屋全部完工，省政府工作报告明确“全面推广‘拯救老屋’松阳模式”。完成“古韵三都”风景线建设，三都乡获评省级美丽乡村示范乡镇，四都乡西坑村、平田村及大东坝镇白丰村上榜省级美丽乡村特色精品村。王景纪念馆、契约博物馆、油豆腐工坊、油茶工坊等精品项目建成。松阳乡村建筑亮相德国Aedes建筑论坛、威尼斯建筑双年展、法兰克福书展等世界级知名展示平台，成功举办国际性乡村振兴论坛。打造有根的乡村民宿，鸣珂里、陌领浮光、飞茑集等精品民宿投入运营，新增民宿床位819张，累计达4651张，全年民宿营业收入1.6亿元，增长26%。环境整治纵深推进。开展蓝天、碧水、净土、清废行动，全面淘汰10蒸吨以下高污染燃料“五炉”，强力推进秸秆禁烧和县城烟花爆竹禁燃，完成玉岩、象溪、大东坝等镇区“污水零直排区”创建，推进土壤污染详查，实现不锈钢污泥“动态清零”。生态环境实现优中提质，县域空气优良率达97.8%，PM2.5均值为28微克/立方米，均为近年来最优，松阴溪及其支流各断面水质100%达标,松阴溪古市段获评省级“美丽河湖”，连续11年发现中华秋沙鸭在松阳越冬。开展中央及省环保督察交办件“回头看”，加快市环保督查反馈问题整改。小城镇环境综合整治加快推进，11个点位全部通过省级验收，望松、三都、象溪、大东坝4个点位获评省级样板。强力推进“三改一拆”，完成“三改”59.6万平方米、拆违57.4万平方米。扎实推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，新建乡镇垃圾处理终端10个，完成农村公厕改造587座、农村生活污水提标改造项目23个。古市、玉岩、叶村、三都、斋坛、樟溪、板桥获评省级卫生乡镇。我县创成省级生态文明建设示范县。 （四）抓改革促创新，发展活力进一步释放改革力度持续加大。着力擦亮“最多跑一次”改革金字招牌，“跑一次”事项全部进驻审批中心，推行“局长窗口坐班制”，实现一次办结事项656项，其中94%的事项实现网上办理，470项实现“全域一证通办”，“标准地”改革、一般企业投资项目审批“最多100天”改革全面推进。“最多跑一次”改革向基层延伸，所有乡镇(街道)均开设综合受理窗口，并推出村级“1+N”代办模式，建立代办点401个。国企改革加快推进，清产核资基本完成，县国投集团、田园强村公司挂牌营运。全面启动县级机关机构改革，制定出台改革方案，完成机构设置、职能调整和人员转隶。夯实农村产权制度改革基础，完成农房测绘4万余宗、发证4200余本。农村承包地确权发证工作稳步推进。创业创新氛围更浓。加大创业创新支持力度，兑现工业、服务业县级扶持资金8853万元，新增市场主体2852户。推进“小微企业三年成长计划”，新增小微企业471家，完成个转企31家。祥瑞电商产业园健康发展，入驻电商87家，全年累计发件量152万件、销售额4.9亿元。推进创业政策落地，举办技能、创业培训班41期，惠及1800余人。科技创新有新进步，新增国家高新技术企业5家、专利授权336个、省级企业研究院2家，企业研发投入增长64.1%，增速居全市第二。各路英才尽显其能。坚持人才强县发展战略，完善人才引进机制，着力优化人才发展环境。出台高层次创业创新人才队伍建设政策，引进各类人才112人，新增高技能人才390人。开展“百名艺术家入驻乡村”行动，60个艺术家工作室签约。实施“乡贤+引资引智”工程，出台乡贤回归实施意见，引进项目7个，总投资9700万元，乡镇(街道)全部完成乡贤馆建设。提升本土工匠队伍素质，举办省文物保护工程施工培训班、青年古建工匠培养班，完成“松阳茶师”资格评审2236人、“松阳工匠”评选123人。发挥科技特派员领头作用，新增科技示范基地27个，培育科技示范户77户。 （五）抓民生促和谐，幸福指数进一步提高民生保障坚实有力。全力落实省市县民生实事项目。全年民生类支出30.8亿元，占一般公共预算支出的80.9%。社会保险覆盖面稳步扩大，医疗和养老保险参保率分别达98.5%和91.7%。着力促进城镇就业，新增就业1653人、失业再就业783人。地质灾害“大搬快治”累计搬迁601户1941人，完成工程治理排险项目25个，改建避险安置场所24个。产业扶贫力求精准，落实低收入农户产业发展项目资金1926万元。“光伏小康工程”项目实现并网发电，整体进度居全市第一。推进村集体经济发展，谋划实施“消薄”项目169个、村企结对项目64个。36个村饮水提升工程完工，三都安联溪山塘水源工程顺利推进。关爱弱势群体，落实低保、孤困儿童等救助资金1529万元，发放残疾人补贴1998万元，残疾人托养中心顺利开工。养老服务更加健全，君宇颐养院完工，政府购买养老服务惠及2.4万人次，我县养老工作在全国两会期间获央视报道点赞。整合各方资源，派出精干力量，深化产业合作，与四川巴州区、新疆新和县的结对帮扶工作取得新成效。社会事业加快发展。坚持教育优先发展，召开全县教育发展大会，出台加快教育现代化建设政策。推进全国义务教育优质均衡发展县创建，完成2018-2035中小学及幼儿园布点布局规划修编，教师“县管校聘”改革顺利推进。教学质量稳步提升，高考上线率97.5%，本科上线率59%，均有明显提高。教育基础设施逐渐完善，开展省级智慧教育试点工作，闻莺南城幼儿园、新兴镇中心幼儿园建成投用，职业中专迁建项目开工。坚持“大健康”理念，召开全县卫生与健康暨中医药复兴地建设大会，出台健康松阳2030行动纲要，中医院迁建项目完成选址，城西卫生服务中心新址改建项目开工，古市新医院建成投用,乡镇卫生院中医馆基本建成。文体事业快速发展，完成《松阳传家》编辑，新增农村文化礼堂28个，举办民俗节庆活动140余场，首个城市书房建成开放。文物保护管理所获评全国文物系统先进集体，《张玉娘》入选第四届中国越剧节展演剧目，郑王义入选2018“中国非遗年度人物”百强。古市镇入选省级文化强镇，西屏、水南、四都、安民获评省体育强镇(乡)。全民健身中心项目开工。成功举办天空跑国际挑战赛、半程马拉松、全国围棋甲级联赛等高等级体育赛事。广大党员和青年志愿者积极活跃在各类活动现场，成为一道靓丽的风景线。社会大局安定和谐。安全生产形势稳中向好，连续八年实现安全生产主要指标“零增长”，连续七年实现较大以上事故“零发生”。推进矛盾纠纷排查信息系统建设，开展信访积案化解集中攻坚、南城社会环境综合整治等专项行动，顺利完成全国“两会”等20余场重大活动安保维稳任务。深化“基层治理四平台”建设，推进示范乡镇创建和全科网格员竞争上岗。坚持以高压严打态势推进扫黑除恶专项斗争，破获“中国城”特大网络赌博案、“5.19”网络贩枪案等一批大要案，连续20年实现命案全破。加强食品及“三品一械”安全监管，成功创建省级农产品质量安全放心县。 （六）抓作风促效能，政府自身建设进一步加强执行力建设更加扎实。以“大学习大调研大抓落实”和“执行力建设年”活动为契机，梳理重点工作172项、重点项目55个、重点指标105个，编发《“三重”工作任务书》，建立细化责任清单，辅以“五个一”督查推进机制，确保每项任务落到实处。尤其在重大项目攻坚中，抽调干部组成工作专班，倡导“一线履职”，突出“一线攻坚”。举办“局长讲堂”，开展专项工作点评，行政效能在“比学赶超”中有效提升。法治建设更加规范。强化法治思维，定期开展县政府班子集体学法，出台重大行政决策程序规则，全面推进公务员学法用法三年轮训，促进行政决策科学化、民主化、法治化。注重政务公开，公开信息1万余条。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报工作，116件人大代表建议、110件政协委员提案全部办结。主动接受新闻舆论和社会公众监督，播放《松州聚焦》41期，整改问题105个。廉政建设更加深入。以“清廉松阳”建设为载体，全面贯彻从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，做到与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持不懈整治“四风”。严控“三公”经费，支出同比下降8.2%。与此同时，民族宗教、国防动员、人防、档案、史志、移民、外事、侨务、妇女、儿童、慈善、红十字等各方面工作都取得了新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果!是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果!是广大干部群众奋发图强、共同努力的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队官兵，向在松投资者和建设者，向所有关心支持松阳发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对全县人民日益增长的美好生活需要，我们发展的不平衡不充分问题仍然不少，主要表现在：一是“两山”转化通道尚未充分打开，生态产品价值实现机制还需进一步探索;二是资金、土地、人才等发展要素保障能力有待进一步增强;三是教育、医疗、养老等公共服务资源配置与群众期望还存在一定差距;四是安全生产、平安建设等领域仍存在不少风险隐患，社会治理法治化、智能化、专业化水平还需提升;五是部分干部的为民服务意识、开拓创新精神、履职担当能力有待进一步增强;六是廉政建设依然任重道远。对此，我们一定正视问题，在今后采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、2019年政府工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。站在这一重要历史关口，松阳正迎来生态优势彰显、区位条件改善、改革活力迸发、对外开放加快的机遇交汇期，我们必须把握新机遇、担当新使命、展现新作为，努力探索生态产品价值实现机制，奋力书写“松阳之干”的“两山”时代答卷!今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对浙江工作的重要指示精神和“丽水之赞”为引领和动力，深入践行“两山”理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量绿色发展要求，以“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”为主题，突出稳企业、增动能、保平安，全面开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，扎实推进生态经济化、经济生态化，实现GDP和GEP“两个较快增长”，全力迈开“山区国际化”发展步伐，高质量推进“田园松阳”升级版建设，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，高质量前提下能快则快;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;社会消费品零售总额增长9%。环境质量稳步提升，节能减排完成省市下达任务。实现上述目标，今年要重点做好以下五方面工作： （一）做强实体经济，增强发展新动能高标准发展生态农业。整合出台生态农业扶持办法，推进省级渔业转型发展先行区、松古盆地省级现代农业园区、古市国家农业产业强镇和象溪果蔬省级特色农业强镇建设，争取新兴镇列入省级特色农业强镇创建单位。启动“中国茶乡”建设三年行动，深化茶产业转型升级六大工程，高水准办好中国(国际)茶商大会，加快茶产业综合体项目建设。新发展油茶、香榧各3000亩，加强油茶、香榧加工企业的招引培育，推进油香小镇建设。强化示范带动，新增有机农业示范基地4个、农业产业化联合体3个，培育农创客25名以上，打造一批自然农法、原种农业基地。促进农旅融合，新增农转旅经营主体19家，提升农转旅商品25个、“丽水山耕”背书产品24个，新培育休闲观光农业区3个，推进百里休闲垂钓长廊建设。依托农资批发总公司源头管控，推进农资经营体系规范化建设，加强农业技术推广服务，深化农药化肥减量增效，实现第二批40种禁限用农药退市。完善农产品质量安全溯源，加强追溯系统日常运维。生态水稻等水生作物种植面积稳定在1.8万亩以上，推进中药材、食用菌、笋竹林、中蜂、大鲵等特色种养殖业发展。高质量发展生态工业。坚持将生态工业作为第一经济，全力稳企业、促转型、优平台，实现规上工业增加值增长9%、工业重点技改投资增长15%。大力支持民营企业发展壮大，深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，梳理交办企业问题清单，完善政银企沟通联动机制，宣传落实好我县企业减负“二十条”，营造良好营商环境。完善工业区块基础设施，完成小微企业创业园规划编制，谋划建设智能装备制造、竹木加工等小微企业园。加快发展数字经济，推进产业数字化，制定培育数字经济政策，支持企业建设智能工厂和管理网络体系，积极培育行业云应用平台。完善“亩均论英雄”评价办法，落实差别化要素使用机制。深化“低散乱”企业整治，重点开展亩均税收1万元以下企业清理整顿。提升工业配套基础设施，加快推进不锈钢酸洗污泥处置利用、废水处理厂扩容提标、分布式集中供热等项目。谋划建设不锈钢管专业市场，加强不锈钢相关应用技术研究。引导企业加大研发投入，新培育国家高新技术企业4家以上，积极申报创建产业创新综合服务体。推进“凤凰行动计划”，跟踪服务好重点拟上市企业，引导一批企业开展股改。高品质发展全域旅游。坚持将全域旅游作为县域经济发展的重要驱动力，实施“国际乡愁旅游目的地”建设三年行动计划，完成全域旅游总体规划编制。推进国家全域旅游示范区和四都、大东坝省级旅游风情小镇创建，创成双童山国家4A级旅游景区。实现洞阳观旅游度假村、云夕酒店等建成营业。重视浙西南红色革命文化遗产保护利用，推动红色旅游发展。开发研学旅游，打响田园乡村培训品牌。完善全域旅游基础配套，加快交通换乘和智慧旅游体系建设，建成各类绿道137.6公里，实现松阴溪干流绿道全线全立交贯通。积极培育国际旅行社。加强旅游人才培育，培养一批外语导游。深入挖掘田园美食文化，打造养生主题菜系。 （二）强化项目带动，掀起发展新热潮集中精力建项目。优化“4+1”投资结构，确保交通投资、生态环保和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长12%，力争大鲵康养小镇、智能装备制造产业园2个县(市、区)长项目落地开工。完善项目工作机制，重点抓好15个重点新开工项目、22个重点续建项目、8个重点预备项目、21个重大前期项目的推进，黄南水库完成大坝主体填筑，独山大桥建成通车，天然气“县县通”工程具备通气条件，乌弄口至弓桥改建工程基本完工，西竹玉公路加快推进，235国道松阳段改建工程、衢丽铁路松阳至丽水段等项目力争年内开工。凝心聚力谋项目。以创建创新区、建设大花园为载体，开展乡村振兴、产业发展、综合交通等专项规划编制工作，夯实项目谋划基础。推进222省道松阳雅溪口至裕溪段公路改建、义武松龙高速公路、通用机场、机场快速路等重大交通项目前期工作，认真谋划香榧小镇、上上德盛两化融合示范园等县(市、区)长项目。齐心协力保项目。加强项目资金保障，尽全力争取中央债券及各类产业基金支持。完善项目资金管理和绩效评价机制，加快已竣工政府投资项目验收利用。强化土地要素保障，推进第三次全国国土调查和全域土地综合整治，加快宅基地复垦，完成垦造耕地3000亩。全力盘活存量建设用地，推进批而未供和低效闲置土地排查处置。优化项目建设环境，树正气、打歪风，为项目推进保驾护航。 （三）注重共建共享，展示美丽新形象提升城市建设管理。启动田园城市建设三年行动计划，开展新一轮国土空间规划编制，推进“多规合一”。加快望松、古市区块相关规划编制。开工建设瓦窑头安置小区，完成项弄、青田码道公寓安置房主体工程。继续推进古城有机更新，疏通美化城市巷道。启动古市历史文化名镇整治二期工程，加快镇区污水整治提升和街道立面整治。加快国家森林城市创建，推进横山头广场建设，完成江滨公园、西屏山公园提升改造，新增公园绿地1.5万平方米。有序推进城区垃圾分类，加快垃圾资源化处置。推进智慧城市建设，搭建城市数据管理服务平台。科学治理交通拥堵，提升智能停车管理诱导系统。加强城市小区和市容市貌管理，启动主城区违建处置三年行动，巩固文明县城创建成果，做好国家卫生县城复评迎检。精心打造美丽乡村。实施“乡村振兴”三年行动计划，着力探索乡村振兴新路。实施“大搬快聚富民安居”工程，完成异地搬迁3000人以上，加快筏铺四期、铺门二期等安置小区建设。启动省级美丽乡村示范县创建，持续推进“百村景区化”，创成省A级景区村20个。开展乡村文明大行动，扎实推进移风易俗。持续打好“三改一拆”治旧控新攻坚战，严格落实建房承诺制、挂牌制、巡查制、限批制，抓好土地违法卫片处置，完成“大棚房”整治。打好小城镇环境综合整治收官战，实现古市、玉岩、原靖居乡政府驻地3个点位通过省考核验收。深化“四好农村路”三年行动，完成联网公路建设12公里、提升改造84公里、大中修63公里和防护工程108公里。打造彩色健康森林，建设“美丽林相”6.8万亩，有效防控松材线虫病，扎实开展“拯救老树行动”。铁腕推进生态保护。以国家生态文明建设示范县、松阴溪国家湿地公园创建为载体，深入打好污染防治组合拳。持续推进松阴溪干流治理，深化河(湖)长制工作，完成望松、新兴等镇区“污水零直排区”创建，确保各断面水质100%达标，力争创成省级“美丽河湖”1条。严抓秸秆禁烧、城区烟花爆竹禁燃工作，稳定空气质量优良率。做好各级环保信访交办件整改，推进第二次全国污染源普查。重视工业固废处置和“散乱污”企业整治，升级“环境监管图”，加强环境违法后果预警。完善生态监测体系，新建水质、空气自动监测站各7个。优化农村人居环境，推进城乡垃圾一体化处理，稳步提升农村垃圾分类覆盖面。完成农村厕所改造100座，加强后续运维管理。深化农村生活污水治理，推广标准化运维。 （四）深化改革开放，开创发展新格局加快改革优环境。全力打造“最多跑一次”改革升级版，做优“一窗受理、集成服务”，加强数据共享互通，确保涉及民生及企业事项100%开通网上办理、114个高频事项100%“一证通办”，实现部门间“最多跑一次”成为常态。深化工程建设项目审批及“标准地”改革，实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化国企改革，完成文旅投、水投、城投、交投公司组建。完善国企经营管理制度，推进“资产云”建设和闲置国有资产整合利用。推进机构改革后续工作，加快机构“三定”，同步推进行政执法体制、乡镇(街道)管理体制和事业单位相关改革。开展行政村规模调整，确保布局调优、规模调大。推进三都乡上田村、大东坝镇山头村和蔡宅村3个乡村振兴改革试点。深化农村“三权分置”改革，加快农村宅基地及住房确权发证，健全农村产权交易流转体系。继续完善村级担保互助社模式，推广“三权”抵押贷款。问海借力抓招商。聚焦“长三角”“珠三角”等区域，注重一二三产联动，制定产业招商项目清单，推动窗口前移、资源共享、优势互补。健全从项目谋划、盯引、签约、审批到落地的闭环工作体系，完善快速入园评价决策机制，探索基金、中介、顾问等招商模式，争取引进工业项目50个以上。精心谋划一批农文旅招商项目，加强横岗、石仓、力溪湖等区块项目推介。加大松阳乡贤招商引资力度，完善相关政策机制，完成县级乡贤联谊会组建，加快推动乡贤回归投资创业。扩大交流促合作。牢牢把握长三角一体化发展、山海协作升级版打造、东西部协作等机遇，提高站位，找准定位，主动融入。深化和余姚在特色产业、群众增收、科技创新、乡村振兴等领域的合作，推动松阳—余姚山海协作产业园成型成势。主动与嘉兴等地谋划发展“飞地经济”。加强与四川巴州区、新疆新和县的协作，强化扶贫产业导入、劳务合作与交流互访。深化国际交流，加强与联合国人居署“松阳项目”、教科文组织碳中和项目的对接合作，组织参与奥地利建筑主题展等活动，办好国际现代有机农业峰会。 （五）突出富民惠民，共创美好新生活多方促农增收。加大产业扶贫力度，深化“十箱蜂万元钱”“千斤粮万元钱”等增收行动。制定民宿行业标准导则，促进产业扩量提质，新增床位600张、精品民宿5家以上。巩固“消薄”成果，谋划村集体抱团联建和“飞地”项目。推进电商产业集聚发展，完善产业园配套建设，支持领军企业做大做强。实施农民素质提升行动，深化“松阳茶师”百千万工程，打响“松阳工匠”等特色劳务品牌，完成农民培训6800人，评审“松阳茶师”2000名，培育三级文保施工资质单位2家。健全保障体系。做好基本养老、医保参保工作，推进社会保险费征缴改革，完善兜底参保机制。推进公益性就业岗位开发管理，实现“零就业家庭”动态清零。加强低保动态管理，加大医疗救助力度。抓实残疾人扶贫救助、康复治疗等工作，加快残疾人托养中心建设。优化社会化养老服务体系，建设3个乡镇级示范型居家养老服务中心，完善民办养老产业扶持政策，推进松泰养老院等民办养老项目。加快县域供水一体化，开展惠及5.3万人的农村饮用水达标提标行动，让老百姓喝上放心水。优化公共服务。教育是最基本的民生。着眼于让全县所有孩子接受更高质量的教育，加快创建全国义务教育优质均衡发展县，确保与全省同步消除大班额，稳步提升高考一段线上线率。开工建设丽水学院松阳校区，完成职业中专迁建项目主体工程，推进城西小学、城西幼儿园项目前期。健康是最大的财富。以建设“健康松阳”为引领，实施“国际中医药康养胜地”建设三年行动，编制中医药复兴地建设概念规划，申报创建国家中医药综合改革试验区，做好县中医院迁建项目前期。深化医疗体制改革，整合县域医疗资源配置，推进“双下沉、两提升”扩面提质，深化与省中医院、市中心医院的合作，组建县域医共体2个。发展文体事业。实施“国际艺术创作交流胜地”建设三年行动，实现文化产业增加值增长12%以上。深化传统村落和历史文化村落保护发展。丰富“拯救老屋”模式内涵，启动二期项目，建成老屋展陈馆和培训基地，积极推动老屋活化利用，新签约艺术家工作室30个。启动张玉娘诗文馆、桑蚕研学中心等项目建设，完善乡村博物馆管理运营机制。新增农村文化礼堂28个。建成县融媒体中心。深化我县“三大文化品牌”市场化建设，精心办好省第八届运动休闲旅游节、半程马拉松等高等级活动赛事。推进全民健身中心项目建设。重视体育后备人才培养。加强平安建设。推进松阳“长治久安”，全力争取星级平安金鼎。完善应急管理机制，加快安全生产领域改革，推进“1+9”组织机构有效运作，细化安全监管责任清单。围绕信访“无积案县”创建，完善矛盾纠纷多元化解机制，狠抓信访秩序整治，着力优化信访生态。深化扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力及其“保护伞”。打好民生安全防御战，完善“每案必侦”机制，全力侦破事关群众切身利益的民生案件。强化金融风险监测预警，建立常态化联席会议制度，加强互联网金融、非法集资等风险防范宣传。严把食品药品安全关，完成省食品安全县创建。切实保障好农民工权益，创成“无欠薪县”。各位代表，按照“群众提、代表定、政府办、人大督”的理念，今年县政府提出了实施农村饮用水达标提标工程、加强中医基层服务体系建设、推行城区小学放学后校内托管服务、加强住宅小区规范化管理、实施“四好农村路”建设项目、加强食品安全治理、实施“大搬快聚富民安居”工程、实施农村亮化工程、实施文化体育惠民工程、实施避灾安置场所规范化建设项目、实施市政民生工程、提升居家养老服务水平、实施滨水绿道建设项目等13个民生实事候选项目。对于经本次人代会最终票决确定的民生实事项目，我们将集中力量、集聚要素，确保办实办好。 三、加快建设人民满意的政府各位代表，今年的政府工作，任务繁重，责任重大。我们必须不忘初心，牢记使命，始终保持永不懈怠的精神状态，以高的标准、严的要求、实的举措，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持勤于学习，忠诚履政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行中央、省市及县委的各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止，贯彻落实不走样、不变形。坚持和完善政府系统各项学习制度，促进干部拓展新视野、学习新知识、掌握新本领。 （二）坚持为民服务，实干勤政。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承弘扬“浙西南革命精神”，深化“大学习大调研大抓落实”“三服务”和县委“三个年”活动，大兴调查研究之风，深化“一线工作法”，广泛听取群众意见，让政府工作更接地气、更有实效，努力创造经得起人民和历史检验的实绩。加强“两强三提高”建设，把抓落实作为政府工作的生命线，健全“三重”工作清单制度，以“钉钉子精神”落实好每项工作。积极打造“数字政府”，推进“掌上办事”“掌上办公”建设，促进政府治理能力现代化、政务服务流程高效化。 （三）坚持规范用权，依法行政。尊崇宪法权威，严格贯彻执行法律法规，以法治思维和法治方式履行政府职责。完善政府系统集体学法制度，加强法治教育培训。推进行政复议体制改革，健全案件审理机制。完善政府法律顾问制度，开展行政执法决定合法性审查，推动法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。深入推进政务公开，依法接受县人大法律监督，坚持重大事项报告制度，认真落实县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督。 （四）坚持廉洁自律，从严治政。严格落实县委关于推进“清廉松阳”建设的各项决定，压实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。健全廉政风险防控机制，加强审计监督和工作督查。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子，从严加强公务接待、公务用车等事项的管理，进一步节约行政成本。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神、省委“36条办法”和市委实施办法，严防形式主义、官僚主义等“四风”问题反弹。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共松阳县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，雷厉风行干工作，久久为功抓落实，以扎扎实实的“松阳之干”，担纲起“松阳振兴”的历史使命，高质量谱写“田园松阳”升级版建设的新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!2019年松阳县民生实事候选项目1.实施农村饮用水达标提标工程。实施50个村的农村饮用水达标提标工程，完成全县域供水一体化管网工程港口至象溪镇段约11公里供水主管道建设。2.加强中医基层服务体系建设。建成村中医室20家，完成中医智能医联体项目建设，实现全县乡镇(街道)医疗机构中医药服务全覆盖。3.推行城区小学放学后校内托管服务。在城区5所小学(实验小学集团学校、水南小学、阳溪小学、城北小学、古市镇校)，推行城区小学放学后校内托管服务。4.加强住宅小区规范化管理。以党建为引领，加强城市小区、下山脱贫小区、移民安置小区等住宅小区规范化管理。强化业主委员会建设，将住宅小区纳入网格化管理，建立健全物业服务费缴纳、职能部门分工协作等机制，推行物业服务信用体系建设，完善基础设施建设和管理。建设住宅小区电动自行车充电桩15个，创建示范小区1个。5.实施“四好农村路”建设项目。农村公路提升改造29.6公里;农村公路路网(断头路)建设6.4公里;农村公路大中修31.7公里;建设智能电子公交站牌25个及配套设施。6.加强食品安全治理。新建农村家宴放心厨房10家;抽样并定量检测各类食品农产品800批次以上。7.实施“大搬快聚富民安居”工程。通过分散安置和集中安置等方式，完成异地搬迁3000人。8.实施农村亮化工程。在9个乡镇(街道)14个点位安装路灯280盏。9.实施文化体育惠民工程。新增28个农村文化礼堂。建设社区多功能运动场3个，笼式足球场1个，拆装式游泳池1个，小康体育村升级工程11个。送戏下乡100场，送书下乡1万册，送电影下乡1900场，举办民俗节庆活动和乡村春晚共60场。10.实施避灾安置场所规范化建设项目。建设30个规范化避灾安置场所。11.实施市政民生工程。疏通街巷道路830余米，绿化提升庭院空地620余平方米，修缮破旧房13处。新增自行车租赁点4个、主要道路路口非机动车道遮阳棚4个、主干道人行道休闲坐凳35个、道路隔离护栏800米，完成县城6个社区路灯提升，完善城市道路交通标志标识。对江滨公园、江滨一期、生态滩和其他县城内各小游园的设施进行维护。12.提升居家养老服务水平。新建3个乡镇(街道)级示范型居家养老服务中心，完成助餐、配送餐服务覆盖60%以上的城乡社区居家养老服务照料中心。13.实施滨水绿道建设项目。建设松阴溪干流滨水绿道象溪段5公里、裕溪段10公里。名词解释1.丽水之赞：在2018年4月26日召开的第二次长江经济带发展座谈会上，习近平总书记指出：浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。2.“600”基地：指海拔600米以上的精品生态农业种植基地。3.不锈钢管产业“1331”工程：一个环保组织体系，雨水、生产废水、生活污水三大收集系统，洁净厂房、洁净设备、洁净地面三大洁净设施，一套固废收集清运管理制度。4.“四个百公里”绿道建设三年行动计划：即高标准建设由百公里松阴溪干流滨水绿道、百公里松阴溪支流滨水绿道、百公里古村古道及古城绿道、百公里自行车赛道组成的493.9公里绿道系统，其中2018-2020年计划建设365.5公里，投资14.5亿元。2018年建成的112.6公里绿道包括：松阴溪干流绿道22.2公里，松阴溪支流滨水绿道17.7公里，古村古道42.7公里，自行车骑行赛道30公里。5.“标准地”改革：把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标给予明确，带地一起出让。6.县区域基金：我县生态经济产业基金和丽水生态经济产业基金成功签约，组建松阳县田园经济产业基金(区域基金)，基金总规模1亿元，其中我县产业基金占70%，市产业基金占30%，基金将全部投资于我县的企业和项目。7.五炉：常压锅炉、茶炉、窑炉、熔炉、煤气发生炉。8.全域一证通办：是丽水市于2018年4月中旬推出的服务，横向涵盖民生事项“全领域”，纵向覆盖市、县、乡、村四级“全区域”。群众凭身份证，企业凭统一社会信用代码，便可在全市范围内任一行政审批中心办理相关事项。9.“1+N”代办模式：“1”指村级便民服务中心作为村级固定代办点，“N”指村级代办员作为流动代办点，该模式有效解决了村民有事不会办、办事来回跑等问题。10.三品一械：药品、保健食品、化妆品、医疗器械。11.“五个一”：一日一汇报、一周一会商、一周一督查、一月一点评、一年一考核。12.清廉松阳：县委十届五次全会出台关于清廉松阳建设决定，开展清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业等方面建设，为全县发展大局提供坚强保障。13.GDP和GEP“两个较快增长”：2019年2月13日召开的全市“两山”发展大会提出，要实现高质量绿色发展，其内在要求是“两个较快增长”，即GDP(地区生产总值)和GEP(地区生态系统提供的产品和服务的经济价值总和，是衡量一个地区生态环境质量及其所蕴含的生态产品价值的综合性指标)规模总量协同较快增长，GDP和GEP之间转化效率实现较快增长。形象来说，GDP反映的是金山银山的价值总和，GEP反映的是绿水青山的价值总量。14.企业减负“二十条”：即《松阳县人民政府办公室关于减轻企业负担促进企业持续稳定发展的二十条意见》(松政办发〔2019〕10号)。15.“4+1”投资结构：“4”即：交通投资、生态环保和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资;“1”即县(市、区)长项目工程。16.“大搬快聚富民安居”工程：为丽水市推出的重大举措，通过加快农村人口内聚外迁，促进搬迁农户异地增加收入，优化生产生活条件，共享城镇化建设成果，实现“搬得下、稳得住、富得起”。17.资产云：利用互联网、云计算、大数据和物联网等技术建立的政府资产管理云服务平台。18.三定：即定部门职责、定内设机构、定人员编制。19.三权分置：即所有权、承包权、经营权三权分置。20.“三权”抵押贷款：即林权抵押贷款、农房抵押贷款、农村土地流转经营权抵押贷款。21.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。22.医共体：即以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动、基层医疗服务能力明显提升。23.三大文化品牌：即“永不落幕的民俗文化节”“永不闭馆的乡村博物馆”“永不停歇的乡野运动场”三大文化品牌。24.1+9组织机构：“1”就是县安全生产委员会，“9”代表九个领域的专项安全生产委员会，分别是：道路、水上交通和交通工程专业安委会，农林专业安委会、消防专业安委会、石油天然气长输管道和重点工程专业安委会、工业生产和商贸服务专业安委会、特种设备专业安委会、旅游专业安委会、教卫文体专业安委会，建设工程、城镇燃气和水利专业安委会。25.两强三提高：强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。26.数字政府：即对政务流程、组织构架、功能模块等进行数字化重塑，系统推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境治理、政府运行“六位一体”数字化转型。

  2025-07-09

• 【天津招商】2020年天津市人民政府工作报告

  ──2020年1月14日在天津市第十七届人民代表大会第三次会议上天津市市长张国清各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年伊始，习近平总书记亲临天津视察指导工作，第三届世界智能大会期间致信祝贺，充分体现了以习近平同志为核心的党央对天津工作的高度重视和对天津干部群众的亲切关怀，为天津发展指明了前进方向，注入了强大动力。2020年到来前夕，习近平总书记在新年贺词用“天津港蓬勃兴盛”肯定天津港欣欣向荣的景象，全市人民备受鼓舞。我们坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作的重要指示批示精神，认真落实党央大政方针和市委决策部署，忠诚担当、唯实唯真、创新竞进，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，“五个现代化天津”建设取得新进展。一年来，我们笃定高质量发展不动摇，扎实践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全力做好“六稳”工作，采取一系列打基础、利长远，理旧账、补短板，防风险、守底线的重大举措，全市经济持续稳有进、稳向好，社会保持和谐稳定。初步预计，地区生产总值增长4.5%以上;一般公共预算收入增长14.4%;固定资产投资增长12%以上;新增就业首次突破50万人，城镇调查失业率低于5.5%;居民人均可支配收入增长7%;居民消费价格上涨2.7%;节能减排降碳完成年度目标。 （一）京津冀协同发展扎实推进围绕“一基地三区”功能定位，明确六方面133项具体任务，项目化清单化推动落实落细。承接北京非首都功能疏解取得新成效。国家会展心、国核工业大学等开工建设，国电信京津冀数据心、车金融租赁等一批项目引进落地。滨海―关村科技园累计注册企业达到1443家，宝坻京津关村科技城采用市场化运营模式，项目建设与招商势头良好。天津港雄安服务心设立。津石高速公路全面开工，京津城际、京沪、京滨、津兴四条高铁通道联通京津双城的格局加快形成。环境联合执法取得新突破，京津冀河流跨界断面实现统一采样、统一监测，永定河综合治理与生态修复稳步推进。京津冀医学临床检验结果互认项目增至36项。全力推进天津港世界一流港口建设，完成港口运营管理体制改革，“一港六区”实现统一管理运营，港口智能管控心建成投用，首批无人驾驶电动集卡投入使用，深入实施口岸降费提效优化环境专项行动，进出口整体通关时间较上年分别压缩54.4%和58.7%，集装箱吞吐量增长8.1%。天津机场新增加密航线26条。 （二）高质量发展步伐坚实战略性新兴产业加快发展。智能科技、生物医药、新能源新材料产业发展三年行动计划扎实推进，国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设，360上市公司、紫光云总部、TCL北方总部、国美智能等落户，三星动力电池、杰科生物医药研发和生产基地等项目竣工，海尔全球首个智能+5G智慧园区建成投用，人工智能“七链”高新技术企业倍增，一批智慧科技类企业快速成长，经开区生物医药产业集群、高新区网络信息安全产品和服务产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程。优势产业提质升级。航空航天产业快速增长，空客A350完成和交付心项目落户，海洋工程装备制造基地加快推进，“两化”搬迁、沙聚碳酸酯等项目进展顺利，一汽大众华北基地、丰田新一代生产线、长城汽车产能释放，一批主力车型上市热销，汽车产量逆势突破120万辆。现代服务业持续壮大。云账户共享、今日头条、滴滴出行等新型企业蓬勃发展。社会融资规模增量3164亿元，增长14%，渤海银行发行200亿元永续债，成为全国首家发行永续债的非上市银行。初步建成国家租赁创新示范区，租赁2.0版创新政策加速落地，飞机、国际航运船舶、海工平台等融资租赁业务保持全国领先，形成机构、产品、政策、智库为一体的生态圈。成功举办第三届世界智能大会、国际矿业大会、亚布力论坛夏季峰会、津洽会、全国糖酒会等130多场展会，第五届国天津国际直升机博览会销售额超百亿元。五大道、“哪吒体育节”、意式风情街等一批夜间经济示范街区成为消费新引擎。科技创新成效显著。新一代超级计算机、国家合成生物技术创新心等国家级创新平台落户。推出全球首款脑机接口专用芯片、光伏用12英寸单晶硅片，海之星智能水下检测机器人填补国内空白。国家高新技术企业、国家科技型小企业总数均突破6000家，雏鹰、瞪羚、领军(培育)企业分别达到1500家、245家和170家。新增上市企业6家。万人发明专利拥有量22.3件，综合科技创新水平位居全国前列。 （三）营商环境持续优化“一制三化”改革不断深化。承诺审批事项增加到852项，一般社会投资项目从获得土地到取得施工许可证的平均时间压缩到75天以内，企业开办时间压缩至1天。建成天津网上办事大厅，96%的政务服务事项实现“一网通办”，网上实办率达到72%，无人审批事项扩大到181项，自助审批网点增加到625个，政务服务效率大幅提升。营商成本大幅下降。实行“三个一律免征”，全面取消城市基础设施配套收费。一般工商业电价降低10%以上。全年为市场主体减负730亿元，其“自选动作”320亿元。深入落实“天津八条”“民营经济19条”，新登记市场主体增长20.7%。全年落地项目1.65万个，投资总额7329亿元，当年到位资金1609亿元。法治环境明显改善。重拳打击、清理、整顿保健品市场乱象，依法查处一批侵害知识产权和危害生产安全、生态安全、食品药品安全案件。“双随机、一公开”联合检查扎实开展，“五环相扣”监管闭环效应进一步放大。国(滨海新区)知识产权保护心揭牌。率先公布实施口岸收费目录清单、一站式阳光价格、进口货物“船边直提”等48项便利化改革。“双万双服促发展”活动解决企业和项目问题2.48万件。天津营商环境综合排名位居全国前列。 （四）改革开放不断深化改革取得新突破。市属国企混合所有制改革深入推进，7家企业成功实现集团层面混改，53家二级及以下企业完成混改，共吸引社会资本315.9亿元，津联控股等11家市属一级企业面向社会公开选聘职业经理人。原渤钢集团司法重整进入执行阶段，原钢管集团协议重组落地实施，混改后成立的新天钢集团当年实现扭亏为盈，产值增加72.7%。利用社会资本取得突破性进展，获批发行200亿元优质企业债券，一批轨道交通、高速公路、生态建设等PPP项目陆续实施，累计总投资超过1800亿元。海河产业基金协议认缴规模达到1150亿元，在全国政府引导基金位居前列。推出“知识产权质押+回购”、保税仓单质押融资等52项金融创新产品，精准服务实体经济。出台《加快推进新时代滨海新区高质量发展的意见》，一次性向滨海新区下放622项市级权力事项，全面实施各开发区法定机构改革，推行全员竞聘、企业化管理。军队资产移交试点工作全面完成。开放迈出新步伐。自贸试验区“深改方案”128项任务完成122项，27项创新成果在全国复制推广，自由贸易账户政策落地实施，自贸试验区新登记市场主体累计超过6.4万户、注册资本超过2.16万亿元。积极融入“一带一路”建设，大力发展海铁联运，11个欧产业合作项目签约，新设立4个“鲁班工坊”。外交部天津全球推介活动产生良好国际影响。“海河英才”行动计划深入实施。累计引进人才24.8万人，平均年龄32岁，其资格型和技能型人才占比45.1%。认定人才公寓100万平方米，为来津人才提供安居保障。东西部扶贫协作和支援合作扎实推进。投入扶贫协作资金占一般公共预算收入比重位居全国前列，实施帮扶项目1144个，选派党政干部和专业技术人才2319人，助力受援地区24个贫困县脱贫摘帽、23个进入脱贫摘帽序列。 （五）生态环境显著改善污染防治攻坚战成效明显。持续强化大气污染“五控”治理，天津港大宗散货铁路集疏港占比达到60%，完成120万户居民冬季清洁取暖改造，煤电机组全部完成冷凝脱水深度治理，在气象条件不利的情况下，PM2.5平均浓度总体保持稳定。水环境治理成效明显，实施“控源、治污、扩容、严管”四大举措，完成河湖“清四乱”专项行动，消除一批污水管网空白区和雨污合流制片区，完成10座城镇污水处理厂扩建提升工程，新增污水日处理能力66.8万吨，地表水优良水体比例达到50%，提高10个百分点，劣Ⅴ类地表水比例首次降至5%，下降20个百分点。渤海综合治理加力提速，开展入海排口“查、测、溯、治、罚”专项行动，制定“一河一策”治理方案，12条入海河流消除劣Ⅴ类水体，近岸海域水质优良比例达到81%，提升31个百分点。完善建设用地准入管理机制，完成农用地土壤污染详查，污染地块治理深入推进。引入社会资本近百亿元，开工建设11座垃圾处理设施，新增垃圾日处理能力3424吨。生态保护修复持续推进。升级保护875平方公里湿地自然保护区，退耕还湿、土地流转、河湖水系连通等工作加快推进，苇海修复、生物多样性恢复和鸟类保护成效显著，建成武清永定河故道、宝坻潮白河国家湿地公园。加快建设736平方公里双城间绿色生态屏障，大力推进生态修复等十大工程，初步形成林水相依、可亲近体验的生态场景。提升153公里海岸线生态功能，制定“蓝色海湾”整治修复规划，生态廊道建设和岸滩修复工程加快实施。新增植树造林40万亩。西青区成功创建国家生态文明建设示范区，蓟州区成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。宜居城市建设深入推进。编制完成《天津市国土空间发展战略》，初步建成“一张蓝图、多规合一”综合管理平台。地铁1号线东延线通车运营，7、11号线开工建设。解放南路等20条重点道路完成整修，新外环全线贯通。建成引江线配套工程王庆坨水库和武清、宁汉供水管线。新增城市绿道河西示范段、子牙滨河公园等一批城市公园，海河沿线等夜景品质全面升级，解放桥重要节假日开启常态化，休闲旅游“打卡地”不断涌现。大规模开展国家卫生区、全域文明城市和国家食品安全示范城区创建工作，城市面貌发生明显改善。加快智慧城市建设，移动宽带、固定宽带下载速率均跃居全国第三位，智能公交车、智慧图书馆等智慧应用在新天津生态城示范推广，面向全球征集100个大数据应用场景解决方案。市应急救援指挥心基本建成。“三站一场”环境整治服务提升取得初步成效，群众出行体验不断改善。 （六）乡村振兴战略稳步实施现代都市型农业加快发展。建成26万亩高标准农田，小站稻种植面积达到80万亩，培育国家级龙头企业17家。推进种业振兴工程，奥群国家肉羊种群性能测定心、南繁科研育种基地加快建设。实施稳定生猪生产行动计划。创建畜禽标准化示范区30个、优质高效渔业养殖生产基地50个，农产品监测总体合格率达到99.8%。落实强农惠农政策，培训转移农村劳动力10万人。结对帮扶困难村的集体经营性收入和人均可支配收入持续提高。农村改革深入推进。2600个村完成集体产权制度改革，建成覆盖市区镇村四级的农村产权交易市场体系，承包地确权登记颁证率达到99.8%。农村人居环境持续改善。深入开展农村人居环境整治三年行动和“百村示范、千村整治”工程，启动150个人居环境整治示范村建设，改造提升户厕22.7万座、公厕2785座，建成791个村生活污水处理设施，提前一年完成国家畜禽粪污资源化利用任务，建成美丽村庄250个。基础设施进一步提升。维修改造乡村公路522公里，改造农村危房6102户，提前一年完成1342个村电网升级改造，基本实现城乡供电服务一体化。实施新一轮农村饮水提质增效工程，84万人受益。 （七）社会事业全面进步完成260所义务教育学校第三轮现代化达标验收，推出54个普通高学科特色课程基地，7所高职院校、10个专业群入选全国“双高计划”，落实特殊教育教师培元关爱计划，全国新工科教育创新心落户天津大学，天津茱莉亚学院大学预科项目正式开学，大小学思政课一体化建设迈出新步伐。举办庆祝新国成立70周年系列文艺展演活动，创作《永远的战友》《周恩来回延安》等一批精品力作，国家海洋博物馆建成开放，民族文化宫重建启用，北疆博物院旧址等6处不可移动文物入选全国重点文物保护单位。成功举办全国第十届残运会暨第七届特奥会、第六届全国大众冰雪季启动仪式。儿童医院原址改造完成并投入使用，国家集采购和使用试点药品价格大幅降低，二级以上公立医院智慧服务实现全覆盖。在全国率先建立退役军人工作体系，率先成立关爱退役军人协会，建成一批退役军人之家，切实加强退役军人服务保障。“七五”普法深入推进。圆满完成新国成立70周年大庆等重大安保任务，深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁一批黑社会性质组织、恶势力犯罪团伙，打掉一批“官伞”“警伞”“庸伞”，治安刑事案件大幅下降，破案率稳步提高。开展“百千万、去‘四访’”活动，各级领导干部包案化解信访积案。切实加强网络安全、食品药品安全、自然灾害防治和安全生产等工作，城市安全水平进一步提升。 （八）民生保障不断增强全面完成20项民心工程。用心解决“一老一小”问题，构建以社区为支撑的居家养老服务体系，实现了居家养老补贴城乡统筹，建成一批养老机构和老年日间照料心;深入实施学前教育两年行动，完成小区配套幼儿园专项治理，新增幼儿园学位6万余个。“暖气够不够热保证温暖到家!”专题检视工作惠及千家万户。院前医疗急救反应速度大幅提高，急救站点由69个增加至171个，平均反应时间由上年的27分钟缩短至10分钟左右，急救电话10秒接听率达到100%。全力以赴破解棚户区改造难题，全面完成147万平方米三年棚改任务，6.3万户近30万人受益。完成8310万平方米老旧小区及远年住房三年改造任务，127万户居住品质得到提升。解决历史遗留产权证办理问题28.8万户，实现依申请应发尽发。实施“筑基”工程，全面开展城乡困难群众排查解困专项行动，解决群众反映问题1.7万个。加强特殊困难群体帮扶，建成“救急难”服务平台，残疾人无障碍导向标识系统进一步完善，失业保险金待遇、城乡低保、低收入家庭救助、特困供养等标准得到新提升。建立职工大病保险制度，职工和居民医保门诊报销限额、贫困人口大病保险保障水平进一步提高。落实18项增收措施，退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、老年人生活补助继续提高。一年来，政府自身建设取得新的进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。认真贯彻落实党央大政方针和市委决策部署，全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理市人大代表议案69件、建议1397件，办理市政协提案984件。提请市人大常委会审议地方性法规(草案)15件，制定、修改政府规章5件。法治政府建设取得新进展。深化大数据应用，审计监督得到加强。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实央八项规定及其实施细则，持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，整治了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，过去一年，面对艰巨、繁重、复杂的改革发展任务和各种突发难题，我们锐意进取、攻坚克难，保持了经济社会稳有进、稳向好的发展势头，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党央坚强领导的结果，是我们认真贯彻落实党央大政方针和市委决策部署的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向所有关心支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!我们也清醒认识到，政府工作还存在一些突出问题。主要是：市场主体偏少，发展新动能“底盘”偏小、支撑作用不强，创新驱动发展的制度供给不足，推进新旧动能转换力度不够;部分国企抱残守缺，改革滞后，缺乏活力，应对长期积累的问题和风险招法不多、进取心不够;城市管理“绣花功夫”下得不深，城市窗口服务、环境秩序等方面的顽疾还没有得到根治;一些干部工作标准不高，满足于“差不多”“过得去”，“凑合”文化比较流行;形式主义、官僚主义和不作为不担当问题仍然存在;痛快办事、快乐服务的氛围不浓，“官爷”文化根深蒂固。对于这些问题，我们将继续采取有力有效措施加快解决。 二、2020年工作目标和主要任务今年是我市全面建成高质量小康社会和“十三五”规划的收官之年，任务十分艰巨。天津正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，面临的形势依然严峻。我们既要正视困难迎接挑战，更要保持定力增强信心。应当看到，京津冀协同发展重大国家战略不断为我市注入新动力，天津的区位优势和天津港战略地位愈加凸显，天津各方面优势正在日益彰显。应当看到，天津经济运行持续稳有进、稳向好，结构不断优化，新动能不断成长，高质量发展的态势正在形成并不断巩固。应当看到，我们已经探索形成了一套新打法，拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度已成为全市上下的思想共识和行动自觉，目标更加明确，路径更加清晰，成效更加明显。应当看到，随着营商环境的改善，创新创业生态不断优化，各类要素加快聚集，市场活力持续释放。应当看到，天津长期积累的突出问题和风险得到有效控制和化解，取得了明显的阶段性成果，为进一步解决问题、化解风险积累了宝贵经验。更应当看到，党央、国务院对天津工作高度重视、亲切关怀和大力支持，极大增强了我们迎接挑战、克服困难、决胜必胜的信心和力量。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，扎实践行新发展理念，沿着高质量发展的道路砥砺前行、奋勇争先，就一定能够开创天津更加美好的明天!政府工作总体要求是：以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实央经济工作会议部署，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，贯彻落实市委十一届七次全会、八次全会暨经济工作会议部署要求，紧扣全面建成高质量小康社会目标任务，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会持续健康发展，确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，以高质量发展的实际成效，体现“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的坚定和自觉。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入保持增长，固定资产投资增长10%左右，新增就业50万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排降碳指标完成“十三五”规划目标。重点抓好以下工作： （一）深入实施京津冀协同发展重大国家战略加快打造世界一流智慧港口、绿色港口。围绕北方国际航运核心区建设，大力提升国际枢纽港功能，加强港口集疏运体系建设，持续优化口岸服务环境，港口效率达到国际领先水平，港口综合费用具有明显的国际竞争力。全力推动集装箱海铁联运跨越式发展，畅通蒙俄跨境多式联运示范线路，吸引日韩货物转，发展环渤海内支线运输，探索开展沿海捎带等创新业务，增强服务辐射功能。加快港口设施智能化改造，新建智能化集装箱码头，提升港口生产运营智能化水平。打造“公转铁”“散改集”双示范港口，推进港口作业机械和车辆“油改电”、靠港船舶岸电使用全覆盖，提高绿色发展水平。提升航运物流组织服务能力，探索建设北方国际航运服务交易市场，促进航运要素加速聚集。积极承接北京非首都功能疏解。主动对接央企业、金融机构、科研院所、医疗机构、高等院校等，打造一批承接非首都功能标志性工程。加快“微心”等承接载体布局建设，持续推进国家自主创新示范区建设，支持滨海―关村科技园创新发展，提升宝坻京津关村科技城、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区、天津健康产业园、宁河京津合作示范区项目聚集能力，推进西站地区开发建设。加快科院天津创新产业园建设，推进滨海新区企业总部集聚区发展。大力支持雄安新区建设发展。全面加强产业对接、交通互联和开放合作。支持容西片区规划建设。加强对雄安新区通关服务保障，深化天津港与雄安新区在信息共享、物流服务、检验检疫等方面合作，实现监管互认、执法互助和通关一体化。深入推进重点领域协同合作。推动三地科技成果转移转化服务体系互联互通，协同打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地。加强大气联防联控联治，实施新一轮引滦入津上下游横向生态补偿协议，联动开展永定河流域综合治理和生态修复，协同推进大运河文化保护传承利用。加快津石高速公路和京滨高铁、京唐高铁、津兴高铁等3条高铁项目进度，推动心城区经武清、廊坊至通州市域(郊)铁路前期工作，打造“轨道上的京津冀”。 （二）坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。严格管控金融风险，拓宽市属法人银行资本补充渠道，推动金融机构上市、混改，加快处置不良资产，增强抵御风险能力。建立完善地方金融监管和风险防控体系，加强小额贷款公司等七类机构监管，推动各类交易场所规范健康发展。继续做好互联网金融风险整治工作，实施非法集资大排查大清理大整治，开展化解处置历史积案攻坚行动，促进金融市场健康有序发展。防范化解债务风险，坚决遏制隐性债务增量，严格控制政府投资项目超标准、超概算、超工期。用足用好新增政府债券资金，优化项目收益与融资自平衡方案，严格落实偿债资金来源。建立公开市场债券风险监测预警机制。盘活国有资产，运用市场化债转股、股权融资、资产证券化、并购重组、融资再安排等手段，多措并举进一步降低国企资产负债率。综合运用市场化、法治化手段“精准拆弹”，基本化解市属国企的突出债务问题。打赢精准脱贫攻坚战。强化产业帮扶、消费扶贫、智力支援、劳务协作、结对帮扶，复制推广“领头羊”“致富蜜”等特色产业帮扶模式，持续深化“组团式”医疗帮扶、“全链条”教育帮扶、“精准化”职教帮扶，助力对口帮扶贫困县脱贫攻坚任务如期全面完成。高质量完成困难村结对帮扶任务，完善产业项目联农带农机制，困难村农民人均可支配收入达到全市农民收入平均水平。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。全力推动产业、布局、能源、运输四大结构调整，基本解决“钢铁围城”“园区围城”问题。关停整合热电联产电厂周边燃煤锅炉，煤炭消费总量控制在4000万吨以下。基本完成燃气锅炉低氮改造，推进钢铁企业超低排放改造和重型柴油车在线监控，做好重污染天气应对，确保PM2.5浓度持续降低。打好碧水保卫战。加强引滦水源保护，推进于桥水库综合治理工程。推动扩建3座心城区污水处理厂，改造完成4座环外污水处理厂，污水日处理能力达到400万吨，实现工业集聚区污水稳定达标排放，基本消除黑臭水体。开展“榜样河长、示范河湖”创建工作。打好渤海综合治理攻坚战。开展入海排污口溯源专项整治行动，12条入海河流稳定消除劣Ⅴ类水体。打好净土保卫战。划定农用地环境质量类别，更新污染地块名录和开发利用负面清单，受污染耕地和城市污染地块安全利用率均达到90%以上。建成8座垃圾处理设施，垃圾日处理能力达到1.7万吨，全市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。深化生活垃圾分类，形成分类投放、收集、运输、处置紧密衔接的全链条体系。 （三）倾心倾力引育发展新动能倾心引育科技型企业。大力实施新动能引育五年行动计划，逐年细化落实，逐年逼近，力争到2024年，国家高新技术企业达到1万家以上，科技型企业上市数量达到70家以上，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上，高技术(制造业)增加值占规上工业增加值比重达到30%以上，高技术(服务业)增加值及以互联网和相关服务为代表的现代新兴服务业增加值占服务业增加值比重达到30%以上。强化梯度培育，实施精准扶持，年内国家高新技术企业达到7000家以上，雏鹰、瞪羚、领军(培育)企业分别达到3000家、300家和200家以上。大力支持企业拓展人工智能、大数据、区块链等技术应用场景，加快推进装备首台套、材料首批次、软件首版次产品示范应用。倾力打造创新平台。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区，全力推进新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新心、组分药国家重点实验室、北京大学新一代信息技术研究院、清华大学高端装备研究院等平台建设。打造4家国家企业技术心和5家产业技术研究院，申请设立国(天津)知识产权保护心。力争国家基础软件创新心落户天津。继续实施新一代人工智能等重大专项，加快建设滨海新区“细胞谷”、科大讯飞北方“声谷”和华为鲲鹏生态项目。扎实推进科技成果转移转化“五新工程”。丰富新动能引育支持政策。以政府性创投基金为引导，建立健全“创业初期分担风险、创业成功让利退出”支持政策，助推高科技企业成长壮大。全力支持企业上市，调整优化上市激励措施，完善对接资本市场和上市储备机制，遴选100家优质科技型企业，建立“一企一策”帮扶机制，推动更多企业利用多层次资本市场发展。探索融资租赁+保险等服务高新技术企业发展的多种实现途径。支持平台经济快速健康发展，充分发挥平台类企业等社会力量在招商引资引技引才的作用，探索激励措施，将支持政策与引进企业质量挂钩，鼓励平台类企业等社会力量引进创新能力强、成长性好的科技型企业。持续强化人才支撑。升级“海河英才”行动计划，优化放宽“企业提名单、政府接单办”人才引进政策条件。强化高端人才引育，推广“项目+团队”模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”。推进“创新人才队伍培育工程”和“海河工匠”建设工程，汇聚一批高水平企业家和技能人才，造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。推进建设国家人力资源服务产业园。 （四）加快提升产业发展水平壮大制造业。做强做优航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业等优势产业，打造南港世界一流化工新材料基地。深入推进智能科技、生物医药、新能源新材料产业发展三年行动计划，推动车联网落地应用和产业集聚发展。实施战略性新兴产业提升发展行动，做强软件、现代药、动力电池等一批优势产业集群，做大集成电路、航空、生物医药等一批高端产业集群，培育人工智能、网络安全、大数据、区块链、5G等一批新兴产业集群。办好全球智慧生活设计大赛，加快5G生活场景示范项目建设。高水平办好第四届世界智能大会。推动传统产业智能化改造，加快发展工业互联网，数字车间、智能工厂突破100个，力争上云企业突破6000家。积极发展壮大数字经济，实施“互联网+智能制造”、大数据应用示范等工程。大力实施质量立市战略。推动军民融合深度发展。提升服务业。发展动产融资服务、离岸金融等新业态，提升“解放北路+友谊路”金融服务集聚区能级。加快推进金融开放创新，建设高水平的国家租赁创新示范区，加快世界级融资租赁聚集区建设。整合市属金融资产，争取金融控股牌照。加快推进国家会展心展馆区及综合配套区建设，优化完善周边道路规划，提升梅江会展心承载功能，大力发展会展经济。整合盘活洋楼、工业遗存、商务楼宇等资源，吸引更多智能科技、金融服务、高端商务、创意设计等机构入驻。大力发展动漫产业，建设好国家动漫产业园。推进环天南大知识创新集聚区建设。加快打造海河柳林地区设计之都核心区。发展临空、临港、高铁等枢纽经济。打好“市场牌、文化牌、冬季牌”，促进夜间经济内生可持续发展，推进金街全国首批商业步行街改造提升试点。促进快递与电子商务深度融合发展。推动商旅文体联动融合发展，完成旅游业发展两年行动计划。充分利用河、海岸线资源优势，在滨海新区海岸线南北两端，以海洋、湿地、河流为核心要素，结合国家海洋博物馆、航母主题公园、东疆湾沙滩公园、东疆国际邮轮母港等丰富的休闲旅游资源，高水平规划建设一批国际化休闲旅游项目，打造人与自然和谐共生的场景，让天津既有“海滨之名”，又有“亲海之实”。强化项目支撑。聚焦优势产业和战略性新兴产业招商引资引技引才图谱精准招商，引进一批串链补链强链企业和项目。促进空客A320第二条总装线及组配件、丰田新能源汽车等项目落地建设，加快科曙光基地二期、三星电机陶瓷电容三期、诺和诺德智能生产线、海洋工程装备制造基地、一汽丰田发动机等重大项目建设，推动恒大国能纯电动车、环高端半导体等项目投产和海油新油田达产。高质量做好“十四五”规划编制和重大项目策划工作。 （五）全面深化改革扩大开放优化营商环境。持续营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。加快实施“一制三化”改革2.0版，全面推行信用承诺审批制度，扩大“证照分离”改革全覆盖试点与“多证合一”改革覆盖面，建立政务服务标准化体系，深化工程建设项目审批制度改革。构建以信用为基础的新型监管机制，强化事事后监管，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。深化重点领域改革。加快国企改革，基本完成市属竞争类国企混改任务，实现国有企业退休人员社会化管理。健全完善民营和小微企业发展支持政策，更好缓解融资难融资贵问题。深入推进科技“三评”制度改革。调整优化区域性财政扶持政策，严格执行“零基预算”，提高预算管理绩效。完善国有金融资本管理。大力发展科技金融、物流金融、租赁金融和绿色金融，创新推广更多管用好用的金融产品。推动高水平对外开放。更好发挥滨海新区改革开放主力军作用，努力打造北方经济新引擎。提升天津港作为国际枢纽港服务“一带一路”的能力和水平，提高国际集装箱班列通关效率，加快埃·泰达苏伊士经贸合作区提档升级，推进天津欧产业园、意小企业产业园建设，完成在非洲设立10家“鲁班工坊”任务。推动自贸试验区制度创新向人员、资本、技术、服务等全要素便利化拓展，加快100条创新举措落地实施，推进医疗教育、跨境租赁、国际保理、离岸业务等领域改革探索，用好自由贸易账户，服务企业国际化经营。加快跨境电子商务综合试验区建设，推进保税维修再制造业务扩面，建设特色进口商品集散地，推动设立天津临港综合保税区。 （六）深入实施乡村振兴战略发展现代都市型农业。持续实施小站稻振兴计划，完成336万亩高标准农田建设任务，建设提升10个规模化规范化设施示范园区、30个海淡水工厂化养殖和繁育基地，加快建设宁河国家现代农业产业园和农业产业强镇，建立健全海水养殖、奶牛、林果等7个产业技术体系，完善农业科技推广体系，培育10家“育繁推一体化”现代农业种业企业。加强农产品质量安全监管和追溯，持续做好重大动物疫情防控。深化农村改革。高质量培育田园综合体、家庭农场等新型农业经营主体，深入开展农民合作社规范提升行动，大力发展“龙头企业+合作社+农户”等利益联结方式，引导更多社会资本“下乡”参与联农带农产业项目建设。完成农村集体产权制度改革试点任务，推动农村集体经营性土地入市，加快承包地经营权有序流转。建立健全投保贷一体化现代农业金融体系。建设美丽乡村。深入推进“百村示范、千村整治”和农村全域清洁化工程，完成农村人居环境整治三年行动，建成农村生活污水处理设施770个，推进农村生活污水处理设施稳定运行。改造提升户厕15.1万座、公厕2294座，建设种养循环示范场80家，续建美丽村庄250个。推进数字乡村发展，提升改造乡村公路500公里，全面完成新一轮农村饮水提质增效工程。 （七）提高城市规划建设管理水平抓好城市规划建设。高质量编制完成《天津市国土空间总体规划(2019―2035)》，科学谋划现代化大都市“成长坐标”，巩固提升舒展大气的城市风格。加快建设地铁4、7、8、10、11号线、6号线二期及滨海B1、Z4线等8条地铁线。启动京滨高铁北辰站、宝坻高铁枢纽站站前区规划建设。推进滨海新区绕城高速贯通工程，改造完成一批市内道路。(下转第3版)(上接第2版)有序推进城市更新，做好城市修补，推进城市绿道建设、海绵城市建设，改造一批积水片和供气供热管网，促进老旧片区焕发新活力。加强水资源管理和防汛抗旱工程建设，推进地下水超采综合治理，严格防控地面沉降。深入推进电力“1001工程”和“9100行动计划”，加快建设“三型两网”世界一流能源互联网，打造能源革命先锋城市。积极推动千兆光网和千兆5G工程，5G基站达到2万个以上。加强生态保护修复。优化国土空间开发保护格局，坚持留白、留绿、留璞，坚决守好生态红线。落实好875平方公里湿地自然保护区“1+4”规划，建设南港工业区生态湿地公园、新天津生态城东堤海滨廊道等生态工程，全力守护好“华北之肾”。加快双城间736平方公里绿色生态屏障建设，推进一级管控区生态环境治理工程，促进 二、三级管控区生态环境质量提升和产业转型升级，继续实施大规模植树造林，为京津冀再造一叶“城市绿肺”。强化153公里海岸线保护，修复完成400公顷滨海湿地，升级保护大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区。严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行为。升级智慧精细管理。加快建设“城市大脑”，整合社会治理、城市运行、政府监管等领域分散式信息系统，构建全市统一基础平台，强化信息归集和数据共享，打造“津心办”“津治通”服务平台，推进“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”。打造新天津生态城智慧城市样板，引领智慧城市、生态城市建设标准。持续推进精细管理向城乡结合部、次支道路、背街里巷等延伸，下力量解决“停车难”问题，巩固拓展“三站一场”、交通标识整治成效，强化对出租车、酒店等服务行业的规范管理，加强公园管理。深入推进国家卫生区、全域文明城市、国家食品安全示范城区创建工作。提升社会治理能力。以防范化解市域社会治理难题为突破口，不断完善社会治理体系，推动共建共治共享。坚持“战区制、主官上、权下放”，巩固村(居)委会换届成果，推动治理重心和配套资源向基层下沉。发挥群团组织、社会组织作用和行业协会商会自律功能，加强家庭家教家风建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访业务智能辅助系统建设，做好信访、调解等工作，健全社会心理服务体系，加强公共法律服务体系建设。完善立体化社会治安防控体系，推进公安派出所警务改革，深化扫黑除恶专项斗争，持续提升“无黑”城市创建水平。严厉打击各种渗透破坏、暴力恐怖等违法犯罪行为，切实加强网络空间治理。持续强化安全生产和自然灾害防治，加强应急救援能力建设，抓好危险化学品、建筑施工、公共消防、森林防火、交通运输、仓储物流、人员密集场所等重点领域常态化排查整治，坚决防范遏制重特大事故，提高防灾减灾救灾能力。做好第七次全国人口普查。 （八）全面发展社会事业发展优质教育。启动实施义务教育优质均衡三年行动，全力推进区域义务教育优质均衡发展国家评估认定。加快品牌特色高建设，深化高考综合改革。完成职业教育示范区升级版建设任务，高质量推动“双高计划”。推动高等教育高质量内涵发展，推进高校“双一流”建设，实施顶尖学科培育项目，持续开展高校人工智能创新行动。建成天津音乐学院茱莉亚研究院。加强和改进新时代学校思政教育，深化“三全育人”综合改革，完善大小幼一体化育人机制，完善德智体美劳全面培养的教育体系。实行义务教育教师区管校聘，健全师德师风建设长效机制。提升健康服务。全面推进健康天津行动。完成一心医院新院区建设，推动心妇产科医院、胸科医院原址改扩建，建设血液病医院团泊院区。支持鼓励社会力量办医，加快城市医疗集团、涉农区医共体和数字健共体建设。强化食品药品安全监管，完善疾病防控、精神卫生、老年健康、妇女儿童健康服务体系，实施孤独症儿童康复提升行动，促进医药传承创新发展。建设全民健康信息平台，推进远程医疗、双向转诊和互联网医院建设，支持一批“互联网+医疗健康”示范项目。落实国家医保待遇清单制度，深化高值医用耗材治理与改革，做好按疾病诊断相关分组付费国家试点工作，深化异地就医直接结算，严格规范医保基金管理，深化医保支付方式改革。建设文化强市。推进《天津市文明行为促进条例》全面落实，提高市民文明素质，促进志愿服务发展。深化全民阅读活动，推进书香天津建设。加快建设天津非物质文化遗产馆、天津运河博物馆，提升改造平津战役纪念馆，启动革命军事馆建设，完成第二批基层综合文化服务心达标验收，办好第五届市民文化艺术节。加强历史文化名城和遗产保护，建设长城、大运河国家文化公园(天津段)，提升解放北路等9个历史文化街区品质。做大文化产业，打造一批文化旅游精品线路，创建一批文化旅游村，办好国旅游产业博览会。推动公共体育设施和社会足球场地建设，积极推进国篮球博物馆建设，建成国家冬季运动专项训练基地，开展天津冰雪嘉年华活动，广泛开展全民健身。深化哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设，深入推进全域科普，做好新闻出版、广播影视、图书档案等工作。 （九）持续增进民生福祉保持就业稳定。做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作，以创新创业促进就业，持续开展职业技能提升行动，不断拓宽就业渠道。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，千方百计为低收入群体稳定就业创造条件。构建和谐劳动关系，确保农民工工资按时足额支付。聚力“一老一小”。深化河西区居家养老服务试点，鼓励社会资本投入养老事业，将资源向居家养老倾斜。推进养老基础设施达标和服务能力提升，新建100个老年日间照料心，做好老年助餐服务。提升老年医疗卫生保健水平，为100万老人提供家庭医生签约服务。加强养老服务人才培养，鼓励医护人员到护理院、康复医院等医养结合养老机构执业。大力支持社会力量兴办幼儿园，完善市、区、幼儿园三级安全监控系统，提升学前教育质量，完成2年新增10.8万个学位目标。改善居住条件。统筹做好住房困难家庭和新市民住房保障工作，为2万户困难家庭发放租房补贴。推动公租房规范发展，积极探索发展共有产权住房。有序推进市区零散棚户区改造，做好农村困难群众危房改造工作。提升老旧小区消防安全水平，在条件成熟的小区积极开展加装电梯试点工作。优化菜市场布局，新建、提升改造一批菜市场。做好社会保障。织密筑牢兜底保障网，优化临时救助制度，拓展救助覆盖范围，加强边缘困难群众救助，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难群体，提高“救急难”精准度和时效性。抓好稳物价和市场保供。强化退役军人服务保障，精心做好优待褒奖、权益维护、服务管理等工作。 （十）切实提高政府履职能力加强政治建设。深学笃用习近平新时代国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党央保持高度一致。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。狠抓政府系统廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，持续肃清黄兴国恶劣影响，推动政治生态、政治生活、政治文化一体建设。自觉从政治上看待问题、谋划事业、制定政策、推动工作，进一步突出问题导向、目标导向、结果导向，发扬斗争精神，直面矛盾问题，旗帜鲜明地坚决反对和整治“好人主义”。严格依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推进工作，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督，规范重大行政决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度，提高决策科学化民主化法治化水平。深入推进法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”，加快市级行政执法监督平台改造升级，深化综合行政执法改革，积极推进行政执法力量向基层延伸。加强重大政策跟踪审计、专项审计和审计成果运用，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策，切实做好港澳工作和对台工作。大力支持国防和军队建设，广泛开展双拥共建，不断巩固和发展军政军民团结。转变工作作风。严格落实央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍查纠“四风”，深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。切实提高行政效率，继续营造痛快办事、快乐服务的文化，努力做到“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离。不发没有针对性、可操作性的文件，切实解决“文山”问题。不开不直接面对矛盾、不解决实际问题的会，切实解决“会海”问题。不做重留痕、轻实效的工作，切实解决“过度留痕”问题。不做“走秀式”调研，切实解决“做表面文章”问题。不搞过多过滥的检查考核评比，切实解决“干扰基层工作”问题。不搞“差不多、过得去”，切实解决“凑合”问题。不作行动少、调门高的空泛表态，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，切实解决“空喊口号”问题。强化公仆意识，切实为群众、为企业、为基层解决具体问题，构建亲清政商关系。坚持过紧日子，节俭办一切事业，以实际行动彰显新时代公务人员继续艰苦奋斗的优良品质。各位代表，实干铸就忠诚，创新彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在共天津市委的领导下，勠力同心，砥砺奋进，为全面建成高质量小康社会、加快建设“五个现代化天津”，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现华民族伟大复兴的国梦努力奋斗!查看2021年天津市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【屏边县招商】2019年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月8日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上)屏边苗族自治县人民政府县长李雄文各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2018年工作回顾一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、省委十届四次全会、州委八届三次、四次全会及县委十三届六次、七次、八次全会精神，紧紧围绕省委对州委提出的“四个新要求”〔1〕和省委、省政府主要领导调研屏边工作的指示精神，以及州委“13611”〔2〕工作思路，以脱贫攻坚为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔3〕为目标，深入推进“一个园区、三大工程”〔4〕建设，全县经济社会持续健康发展。2018年，完成地区生产总值35.67亿元，同比增长10.2%。其中第一产业完成7.31亿元，同比增长6.5%;第二产业完成14.93亿元，同比增长13.9%;第三产业完成13.43亿元，同比增长8.2%。完成一般公共预算收入1.68亿元，同比增长7.1%;完成地方一般公共预算支出17.1亿元,同比增长16.4%;规模以上固定资产投资同比增长17.5%;实现城镇常住居民人均可支配收入30794元，同比增长8.3%;实现农村常住居民人均可支配收入8626元，同比增长10%。金融机构各项存、贷款余额分别完成40.85亿元和22.72亿元，同比增长4%和9.7%。基本完成县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。脱贫攻坚成效明显。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求，全面实施“五个一批”工程，省州县124个挂联单位4053名挂联干部精准挂联贫困村贫困户，全年实现10个贫困村脱贫出列、3062户12087人贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至15.52%。全面完成2018—2020年脱贫攻坚项目库建设，实现76个贫困村全覆盖。2018年共投入财政扶贫资金10.07亿元，实施产业扶贫、农村危房改造、基础设施建设等项目395个。深入推进落实东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作的各项任务，使用好上海徐汇区投入的帮扶资金3607万元，实施项目9个;使用好中信集团公司投入的帮扶资金2400万元，实施项目10个。产业发展方面，引导贫困村、贫困户重点发展以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程和以杉木、桤木、草果为主的“百万亩”绿色产业。加快发展山地鸡养殖、鲜食玉米、中草药、食用菌等“短、平、快”增收致富项目，实现产业扶贫全覆盖。不断提升产业组织化水平，累计参与扶贫的新型经营主体达144家。住房安全保障方面，2018年实施易地扶贫搬迁集中安置点10个，搬迁建档立卡贫困人口4546人。完成农村危房改造7943户。生态扶贫方面，退耕还林还草工作有序推进，兑现退耕还林还草、公益林等补助资金4361万元。发放生态护林员补助资金360万元、草原生态保护补助奖励资金325万元。教育扶贫方面，全面落实教育扶贫各项政策，完善贫困学生资助体系，资助贫困学生3937人980.3万元，实现贫困学生从学前到大学阶段各项补助全覆盖。义务教育基本均衡发展工作通过国家评估验收。健康扶贫方面，严格落实建档立卡贫困户城乡居民基本医疗保险门诊待遇、住院待遇、大病保险倾斜政策和医疗费用兜底保障机制，实行县域内先诊疗后付费和定点医疗机构“一站式”即时结报制，符合转诊转院规范的住院治疗费用实际报销比例达90%以上。完成乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设。建档立卡贫困户家庭医生签约实现全覆盖。社会保障兜底方面，按照“应保尽保、应退尽退”要求，实现农村低保动态管理常态化，全年共发放低保金1405万元。建档立卡贫困户基本医疗保险、大病保险及符合参保条件的养老保险实现全覆盖。特色产业稳步发展。坚持特色产业富民，加快传统产业改造提升和新产业、新业态培育，推动“三产”融合发展。农业方面：高原特色现代农业稳步发展，以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程扎实推进，建成屏边荔枝、屏边猕猴桃母本园各1个，枇杷高产示范基地8个，累计发展屏边荔枝6.6万亩、屏边猕猴桃6.3万亩、枇杷7.7万亩，“屏边猕猴桃”和“屏边荔枝”地理标志证明商标获得国家知识产权局认证。肉驴、林下山地鸡、种鸡场等一批标准化、规模化特色养殖示范基地加快建设。累计组织申报无公害食品认证1户、绿色食品认证7户，有机农产品认证8户。发展种养殖基地16个、种养大户54户、家庭农场10个。发展紫黑糯玉米、食用菌等种植，并向 二、三产业延伸，提高农业产业链收益。工业方面：严格落实“去产能”政策，完成钢铁、煤矿落后产能淘汰工作。新纳规工业企业3家，全县规模以上工业企业达18家。新增县域内外贸备案企业3户。切实抓好电商基础建设，积极搭建“互联网+”平台，目前全县有电子商务注册企业15家。建成乡级电商服务站7个，投入运营4个。旅游服务业方面：扎实推进“一部手机游云南”〔5〕工作，完成屏边县城市名片、滴水苗城特色小镇、大围山景区名片录入上线“游云南”APP等各项工作。2018年全县接待游客111.08万人次，同比增长14%，旅游总收入同比增长34.82%。城乡建设步伐加快。按照建设“精品县城、精致集镇、精美村庄”的思路，以“森林围城、清水活城、花木映城、苗文化靓城”为目标，持续补齐发展短板、完善配套功能，着力打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的特色精品县城。滴水苗城特色小镇初具雏形，苗文化传承中心、花山广场、牧羊河湿地公园等项目基本完成。特色小镇顺利通过省级2017年度考核，获得1.5亿元以奖代补资金。以全省县城特色风貌提升现场会在屏边召开为契机，全面开展新一轮苗族风貌街区改造工作，完成白泥田片区、杨居寨片区、半坡双龙村片区及环城路片区改造规划设计编制。城市“双修”〔6〕全面开展。修缮改造各类市政公用设施，新建城区污水管网5.8公里，新建城市公厕16座，改扩建公厕9座，新增保洁区22万平方米，绿化覆盖率达38.65%。完成逸情湾湿地公园建设并投入使用，大龙树湿地公园建设有序推进。长晟·中央广场、苗王新世界等一批重点项目快速推进。县城第二污水处理厂、第二垃圾处理厂、综合市场等重点项目前期工作全面开展。积极推进智慧城市建设，城市精细化管理水平进一步提高。深入推进城乡“四治三改一拆一增”〔7〕和农村“七改三清”〔8〕工作，城乡人居环境全面改善。全面整治各类城市乱象，加大对公路沿线、集镇周边、学校等重点区域的环境综合整治力度，全年共拆除违规建筑13.2万平方米。启动人畜混居清零行动。全面推进乡镇“一水两污”项目建设，完成乡镇污水管网铺设51公里。完成新现镇垃圾处理厂建设并投入试运行。湾塘乡垃圾处理厂、污水处理厂有序推进。587个自然村配备垃圾收运设施，704个自然村建立了保洁制度。完成白河镇大水沟等2个村土地整治项目，新增耕地面积192公顷。严格落实耕地占补平衡制度。基础设施不断完善。蒙屏高速公路建设快速推进，启动屏边至河口高速公路前期工作。贫困村通村道路646公里硬化提质、湾塘至人字桥公路改扩建有序推进。烈士陵园道路改移、半坡至大龙树、零开至文革村城市道路改造工程全面完成。云洞水库、营盘水库实现下闸蓄水，大绿树水库大坝填筑按期封顶。新华水库、桥田水库、凹嘎水库完成可行性研究报告审查。农村饮水安全巩固提升工程、53个贫困村饮水安全保障工程全面推进。七个乡镇净水厂开工建设。建成山区五小水利工程1800余件。农网改造升级完成10千伏线路66千米，低压线路123千米，安装变压器66台、电能表4044只。全县行政村光纤宽带3G、4G信号全覆盖。生态质量持续巩固。紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面开展污染防治攻坚战。“国家卫生县城”创建成果不断巩固，“省级生态文明县”、“省级森林县城”〔9〕通过验收，积极做好“国家级森林城市”创建工作。四镇三乡成功创建为省级生态文明乡镇。县域空气质量优良率达100%。全面推行河(湖)长制工作，开展清河行动52次，清理河道74公里。全县水电站实现生态流量下泄在线监测。切实加强地质灾害防治工作。实施退耕还林4.5万亩。积极做好中央环境保护督察“回头看”迎检工作，在全州率先完成黄标车治理任务。全面启动屏边县第二次全国污染源普查工作。民生事业全面进步。继续实施教育事业振兴金秋计划，完成“全面改薄”项目34个，建成热水村幼儿园等8所村级幼儿园，屏边一中一期改扩建全面完成并投入使用。实施乡村教师支持计划，共招录教师42名，教师队伍得到充实。全县各中心校、中学基本实现教育信息化。核拨义务教育阶段学校公用经费、普通高中生均公用经费1484.39万元，寄宿制学生生活补助资金、学生营养改善计划资金2398.88万元。学前教育入园率达80.87%、九年义务教育巩固率达91.34%、高中阶段入学率达85.42%。县级公立医院综合改革初见成效，新区人民医院顺利搬迁投入运营。县、乡、村三级服务网络初步体现，基本公共卫生服务实现全覆盖。实施人口发展战略，实现人口均衡发展。城乡居民基本医疗保险参保14.19万人，发放城镇低保金、特困人员供养金1590.16万元。城镇新增就业人员511人，全县城镇登记失业率控制在2%以内。残疾人托养中心、综合档案馆建设有序推进。严格落实各项抚恤优待政策，发放各类抚恤优待金676.18万元，兑现义务兵家属优待金60.37万元，军民关系深度融合，荣获第十届全省双拥模范县称号。改革开放全面深化。积极推进政府机构改革，组建退役军人事务局，企事业单位公务用车制度改革工作顺利推进。完成第二轮承包土地确权登记工作，启动农村集体产权制度改革。户籍制度改革深入推进，农业人口市民化取得新进展。加快县级投融资改革，推进县平台公司实体化运行。深化“放管服”〔10〕改革，清理取消一批行政审批事项和证明事项，承接上级下放审批事项31项，调整行政许可事项3项，法定审批时限压缩一半。梳理“马上办”、“网上办”、“一次办”事项785项。扎实推进“互联网+政务服务”〔11〕，实现公共资源交易全流程电子化运行，通过政务服务管理平台办理事项3万余件。减税降费政策全面落实，涉企收费治理实效明显。优化营商环境，加大招商引资力度，全年共实施招商引资项目79个，协议总投资86.1亿元，引进省外实际到位资金44.3亿元，外资到位资金200万美元。荣获全省民营企业争先进位十强县第二名。社会治理稳步推进。坚持问题导向，主动担当作为，严格落实领导包案和接访制度，集中力量化解信访积案。狠抓“平安屏边”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。依法加强互联网管控。深入开展食品药品专项整治，保障人民群众饮食用药安全。非洲猪瘟疫情有效防控。依法开展劳动保障执法监察。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。应急处置预案体系不断完善。全面实施“七五”普法，全民法治意识进一步提升。依法加强宗教事务管理，民族宗教政策法规宣传更加深入，成功创建全国民族团结进步示范县，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固，社会和谐稳定。自身建设不断加强。落实从严治党要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界、人民团体的意见建议，办复人大代表建议87件、政协委员提案99件。严格执行民主集中制，始终坚持重大事项集体讨论、重大项目民主决策，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域权力运行监督。支持派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责。坚决纠治“四风”，锲而不舍落实中央“八项规定”精神及其实施细则。强化扶贫领域监督执纪问责，政府系统廉政建设和反腐败工作深入推进，大力营造风清气正的良好政治生态。第四次全国经济普查工作有序开展，应急管理、消费维权工作进一步加强，人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进，审计、粮食、供销、档案、地方志、保密、地震、工会、共青团、爱国卫生、红十字会、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩!各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。这是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督和县政协民主监督和支持的结果，是全县各族人民和社会各界团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员、各人民团体，向离退休老领导、老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻屏单位和驻屏人民解放军、武警官兵、消防救援队伍、公安民警，向关心支持屏边发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务十分艰巨，农村人居环境有待提升;二是财政收支矛盾不断加剧，财政“三保”和偿债压力巨大;三是部分干部群众生态环保意识有待加强;四是部分干部干事的本领和能力有待提高;五是城乡综合服务配套功能还不够完善，特别是以交通为主的基础设施制约仍然是我县发展的最大短板。对此，县人民政府将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是决战决胜脱贫攻坚实现脱贫摘帽的大会战之年，加快推动全县经济高质量发展意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委对红河州提出的“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，坚定不移地继续贯彻“一个精品、二个示范、三个特色”的战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚为主题，着力激发市场主体活力，进一步稳就业、稳投资、稳预期，坚决实现全县脱贫摘帽退出，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力实现“四个愿景”，推进全县华丽转身，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全县经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上。其中第一产业增长6.5%左右;第二产业增长15%左右;第三产业增长7.5%左右;规模以上固定资产投资增长13%以上;地方一般公共预算收入增长2%以上;地方一般公共预算支出增长2%以上;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。围绕实现上述目标，我们将着力推进以下工作： 一、聚焦如期脱贫摘帽，坚决打好打赢脱贫攻坚战2019年是我县脱贫摘帽之年，全县要实现18930人贫困人口稳定脱贫，55个贫困村出列，贫困发生率下降至1.5%以下。全县上下必须紧紧围绕这一目标，深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，全面落实党中央、国务院关于打好打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，切实提高政治站位，增强责任担当，坚持目标导向和问题导向，聚焦“两不愁三保障”，落实精准扶贫精准脱贫方略，坚持把脱贫攻坚作为当前首要政治任务和第一民生工程，沉下身子、埋头苦干，坚决打好打赢脱贫攻坚战，不折不扣兑现“军令状”，重点抓好“三落实一保障”。 （一）抓责任落实。打好打赢脱贫攻坚战是党中央作出的重大决策，是一项严肃的政治任务，一项刚性的纪律要求，一项光荣的职责使命。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的大会战阶段，全县各级领导干部要切实抓好各项责任落实。主体责任落实。按照脱贫攻坚县级党委和政府承担主体责任和党政一把手负总责的责任制以及“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制，坚决落实主体责任，坚决履行领导职责。紧盯2019年整县脱贫摘帽目标，各级领导干部既要重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，做到全程参与、调度研究、协调解决，对辖区内的贫困情况，要做到“一口清”。要把各村作为脱贫攻坚的前沿阵地，突出抓好精准施策，确保各项政策措施落地见效，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，认真担负起这一重大使命，扎实推进脱贫攻坚主体责任落实。工作责任落实。全县广大干部尤其是领导干部要充分认识准确把握今年要整县脱贫摘帽的严峻形势和艰巨任务，始终保持战略定力，切实落实工作责任，提高脱贫质量。县级挂包领导要严格对标对表，紧盯“两不愁三保障”，落实每月调度调研、走访制度，以问题为导向协调指导乡镇和县级有关部门共同推进工作，确保执行国家标准不变味、不走样。进一步压实乡镇包干责任，紧盯国家考核标准和工作要求，强化责任落实，压实“七个责任清单”和“脱贫攻坚十条规定”，主动作为，形成合力，以坚定的政治担当和钉钉子精神，确保标准执行到位、政策落实到位。严格对照贫困退出“6105”标准〔12〕，及时准确掌握退出贫困人口、贫困村脱贫出列指标完成情况，深入一线推进挂包贫困村易地扶贫搬迁、农危房改造、产业扶持等各项工作，第一时间协调解决短板弱项。落实挂联部门帮扶责任，定期、不定期开展定点帮扶工作研究会和推进会，严格落实每月听取报告和向上汇报制度，精准把控本行业部门数据和指标完成情况，全程参与并配合做好挂包村的精准扶贫精准脱贫各项工作，大力营造全县上下合力攻坚的良好氛围。进一步增强帮扶干部和驻村队员责任意识，用心用情开展帮扶工作，全面掌握贫困户情况，认真开展好“户户清”〔13〕行动。同时要充分激发挂包责任人的工作潜力，下功夫把致贫原因找准，把基础工作做实，把明白卡搞明白，为群众出谋划策，为脱贫攻坚贡献力量，确保工作经得起末端倒查。 （二）抓政策落实。紧扣“两不愁三保障”及贫困退出“6105”标准。项目库建设。精准分析致贫原因，科学设置帮扶项目，因村因户施策，做好中长期产业项目规划，实现项目库建设精准、动态管理。根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整，不断优化完善项目库，做到及时更新、有进有出、滚动实施，确保项目规划、实施具有可操作性，符合当地发展实际。把提高脱贫质量放在首位，以户为单元，把到村到户的帮扶措施具体化、项目化，把到村的基础设施和公共服务系统化、清单化，不断完善到户明白卡、村级施工图、乡级路线图、县级项目库。依托切实可行的施工图和群众认可的“明白卡”，按照“缺什么补什么”的原则，实行“一户一策”精准帮扶计划，确保政策、项目、资金精准到村到户。资金整合及管理。加大财政涉农资金的整合力度，严格按照《屏边县2018—2020年脱贫攻坚项目库规划》，科学研究、精准安排扶贫项目，提高资金使用效率。加强对资金拨付使用和项目建设进度的督促监管，严格按照项目绩效要求，认真组织项目实施，坚决杜绝截留、挤占和挪用扶贫资金，确保扶贫资金安全、高效。教育扶贫、健康扶贫和社会保障兜底。扎实开展教育帮扶计划，加大贫困家庭学生资助力度，确保不出现因贫失学、因贫辍学。组织和鼓励贫困户参加劳动技能培训，掌握技能技术，增加贫困户的就业机会，提高贫困户的创业能力。深入推进健康扶贫工程，做好县乡医疗机构提质达标创建行动，继续落实健康扶贫30条措施。巩固家庭医生签约服务，完善建档立卡贫困人口医疗优惠政策体系，对因病致贫、返贫群体实行动态管理，全面落实兜底保障。确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。全面落实城乡低保、特困供养人员保障政策。加大协作力度，扩大协作领域，切实做好东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作。 （三）抓工作落实。着力精准，扎实推进脱贫攻坚各项工作落实。产业脱贫。持续推进以“十百千”工程为主的高原特色现代农业发展，不断拓展适合群众脱贫增收的产业。在海拔900米以下地区推广以屏边荔枝为主的热区水果种植，支持推广种植砂仁、鲜食玉米等新兴产业。在海拔900—1400米地区推广以枇杷为主的水果产业，积极支持以砂仁、姬松茸等产业发展。在海拔1400米以上地区推广以屏边猕猴桃为主的产业，大力支持以黄精、党参、白芨、屏边三七为主的林下中药材种植，实现高中低海拔地区扶贫产业全覆盖。大力支持发展林下山地鸡、生猪、肉驴等养殖业。不断提升产业组织化水平，积极培育和支持新型经营主体，完善利益联结机制，实现新型经营主体带动建档立卡贫困户脱贫。撬动更多金融机构参与脱贫攻坚，加大扶贫小额信贷投放力度，通过直接帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户脱贫。住房安全保障。全力推进易地扶贫搬迁工作，确保2018年10个集中安置点全部竣工，实现建档立卡贫困人口4546人搬迁入住，并认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作。按照“一户一策、保证质量、群众满意”的原则，加快农村危房改造力度，在今年5月底前完成3002户农村危房改造，实现群众住房安全有保障。基础设施建设。进一步加大脱贫攻坚基础设施建设力度，全方位改善乡村基础设施，全面补齐农村基础设施建设短板弱项，为实现如期脱贫摘帽打下牢固根基。水利设施方面，启动白云乡太平村委会产业发展水利配套工程。加快玉屏镇大份子山区小水网和农村饮水安全巩固提升集中供水工程进度。完成四镇三乡人饮保障工程建设。完成白云乡底土、白泥塘、里古白片区产业发展水利配套工程建设。完成和平镇转田片区、湾塘乡营盘村饮水安全巩固提升工程和新华乡菲租克光伏提水工程建设。电力设施方面，继续推进农网改造升级工程，新建和改造10千伏线路27.18千米，低压线路28.95千米，配电变压器33台。道路提质改造方面，力争完成贫困村通村道路646公里硬化提质工程，努力完成各村串户路及配套设施等项目建设。农村人居环境整治提升。统筹推进易地扶贫搬迁、农村危房改造和农村人居环境整治提升工作，深入开展农村“七改三清”工作，完成湾塘乡垃圾处理设施及污水处理厂建设，实现每个村组至少有1个以上垃圾收储设施、每个乡镇配置垃圾收运车辆和转运站。完善乡村治理体系，扎实推进农村“厕所革命”，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，逐步消除农村旱厕。持续巩固人畜混居清零工作。以村规民约为基础，大力宣传普及革除陋习“七提倡七反对”〔14〕，抓好农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工作，建立完善农村人居环境长效管护机制，实现村规民约、自然村生活垃圾收费机制和保洁机制全覆盖。脱贫攻坚良好社会氛围营造。结合脱贫攻坚“每月一主题”活动，持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。逐村逐户开展“五个遍访”，大力宣传习近平总书记扶贫工作重要论述、党的扶贫政策，使贫困群众真正感受党的温暖，增强贫困群众脱贫信心，积极主动投身脱贫攻坚。各帮扶责任人要在脱贫攻坚工作上抓深抓细抓实，创新扶贫工作思路，做好政策宣传到户到人工作，要与群众建立深厚感情，提高贫困群众认知度、认可度和满意度。开展“光荣脱贫户”等评比活动，深度挖掘、大力宣传依靠自身努力脱贫致富的先进典型，进一步激发内生发展动力。广泛动员党员、干部、群众、社会各界全面积极参与脱贫攻坚大会战，形成大会小会讲攻坚、家里家外议攻坚、村内村外谈攻坚、上班下班论攻坚、茶余饭后评攻坚的浓厚氛围，要汇聚全社会脱贫攻坚正能量，大力营造脱贫攻坚良好社会氛围。 （四）严纪律保障。以脱贫攻坚重大决策部署落实、扶贫项目资金使用和干部作风问题为重点，加大扶贫领域的监督执纪问责工作力度，把纪律和规矩挺在前面，严格监督，严肃执纪。坚持以脱贫攻坚干部作风建设为主线，严格执行《屏边县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》《屏边县扶贫领域监督执纪问责五项工作机制》等相关规定，始终坚持扶贫领域腐败问题“零容忍”态度，从快从严从重处理，为坚决打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。加强监督检查力度，发挥主管部门内部监督、纪委监委专项监督、社会群众广泛监督、新闻媒体舆论监督作用，以最严格的规定、最严厉的措施，进一步激发广大干部的自身潜力和干事激情，不断增强八大本领〔15〕、锤炼七种作风〔16〕，强力促进脱贫攻坚各项工作顺利完成。 二、突出增强后劲，着力推进特色产业发展立足屏边资源禀赋，巩固扩大传统优势产业，加快培育新能源、生物药业、健康养生等新兴产业，加快推进一二三产业融合发展。继续发展和巩固高原特色农业。继续推进种植业“十百千”工程，力争年内发展屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷各1万亩以上，推进猕猴桃、荔枝、枇杷三个庄园经济带建设。建成猕猴桃资源核心区1个。充分发挥生态资源优势，大力发展肉驴养殖、林下山地鸡养殖、林下中草药种植等种养殖业，全力打造绿色食品品牌。继续推进“百药园”野生中草药驯化基地建设。完成玉米、水稻两区规划工作，稳定粮食生产，确保粮食安全。积极壮大边疆特色工业。加快推进农产品加工、水资源利用、电子制造等产业布局。启动新现农特产品加工和仓储物流园区建设，力争启动电商产业园交易中心和仓储冷链等配套设施建设。完成电子产品加工区项目建设。加快红河珍茗食品有限公司年产40万吨包装饮用水建设项目及屏边氧森天然矿泉水业有限公司山泉水生产线建设步伐，确保一季度竣工投产。力争实现新纳规企业4户。大力扶持利普屏和农业开发有限公司等外贸企业，培植外贸企业龙头。切实抓好电子商务主体培育和市场平台搭建工作。全力推进全域旅游〔17〕。以苗文化为主线，以康养为主题，以打造健康生活目的地为目标，强势推进滴水苗城特色小镇建设。大力开展招商引资，积极引进有实力、有情怀的投资主体参与特色小镇的投资和运营。及时出台小镇业态培育优惠政策，吸引精品酒店、民宿客栈等服务设施配套入驻，不断完善服务功能。继续推进“一部手机游云南”。大力发展乡村旅游，全力打造苗族刺绣、生态美食、特色农产品等屏边特色品牌，全方位提升屏边旅游知名度和吸引力，力争游客接待量和旅游总收入分别增长15%以上。 三、突出短板弱项，着力推进项目建设坚持项目带动发展战略，加大项目的储备和开工力度，以项目建设促进经济增长，确保规模以上固定资产投资增长13%以上。交通方面，加快蒙屏高速公路、湾塘至人字桥公路建设力度。完成屏边至河口高速公路前期报件编制评审工作，力争启动建设。水利方面，加快营盘水库、大绿树水库重点水源工程建设。完成玉屏、湾塘、和平自来水厂竣工验收，推进新现、白河、白云和新华自来水厂建设力度。力争启动新华水库、凹嘎河至红旗水库连通工程建设。继续推进农村人饮保障工程建设。推进凹嘎水库、老木树水库、坝心水库、石夹槽水库前期工作。土地整治方面，深入推进耕地占补平衡〔18〕，实施白河镇热水村、新华乡岩蜂村等3个土地整治项目，规划新增耕地面积776公顷。切实用活用好城乡建设用地增减挂钩〔19〕支持脱贫攻坚政策，加大4个城乡建设用地增减挂钩项目推进力度，力争实现102公顷节余指标流转，盘活闲置土地再利用。 四、突出人居环境，着力推进城乡建设按照“城镇集群、统筹城乡、布局合理、功能完善、产城融合、以城带乡”的发展原则，大力推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡融合发展。进一步完善城乡规划体系，继续推进县城总体规划修编，加快四镇三乡集镇总体规划编制。继续推进苗族风貌街区及棚户区改造工程，重点对三角寨、环西路、白泥田、半坡等片区进行风貌提升改造。加快保障性住房建设分配。加快昆河路水系景观、长晟·中央广场建设项目推进力度。完成县污水处理厂管网完善工程和干河、凹嘎河周边污水管网建设工程。完成云梯酒店、牧羊河山水度假酒店建设。完成垃圾收集站建设并投入使用。启动第二污水处理厂及配套管网工程和第二生活垃圾处理厂建设工程。加大城市综合治理及绿化美化工程建设力度。积极推进乡村振兴战略。盘活农村土地资源，鼓励群众采取入股、联营等方式参与乡村新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。重点将玉屏镇前进至王家、大份子村、新现镇石洞村打造成集庄园、休闲、观光、旅游为一体的精美村庄。围绕乡村旅游、特色种养、民宿开发、农产品加工、观光农业等业态推进田园综合体建设，拓宽集体经济发展渠道，推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融。 五、突出民生福祉，着力推进社会事业全面发展坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让发展成果更多惠及人民。加大教育投入力度，巩固义务教育基本均衡发展和全面改薄工作成效，大力发展学前教育，确保每个乡镇建成1所中心幼儿园，完成阿母黑幼儿园等6所村级幼儿园建设。加快推进屏边一中二期扩建项目。加强教师队伍建设，激发教师工作积极性，切实提升教学质量。加强县政府与云南技师学院合作办学力度，大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，加强农村劳动力转移就业培训，积极推荐就业。继续深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，加大城乡医疗救助力度，实现公共卫生服务全覆盖。继续完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会救助制度，全面落实五保、低保保障政策。加强残疾人康复服务。加大城乡养老设施建设力度，全力推进大围山生态养生养老公寓一期项目建设。力争启动殡仪馆及公墓建设。加快文化基础设施建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，强化民族文化资源开发，推动文旅融合发展。办好“大围山杯”系列文化体育赛事，不断丰富群众文化生活。 六、突出绿水青山，着力推进生态治理立足生态提质，突出环境治理，守护绿水青山，巩固生态优势。坚持以河(湖)长制为总抓手，落实“一河一策”，确保县、乡、村三级河长巡河履职到位，切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。扎实推进生态文明建设，全面开展污染防治五大攻坚战。抓好重点生态功能区项目建设，严格执行屏边县产业准入负面清单。实施新一轮退耕还林2.96万亩，完成人工造林及封育管护3.28万亩。加快县城及通道面山绿化美化工程建设步伐。继续做好第二次全国污染源普查工作，全面开展农业面源污染防治，加强农业生产废弃物的无害化综合利用，完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业，优化调整林业结构，加大森林资源管护力度，加强森林防火和林地有害生物防治工作。巩固省级生态文明县、省级森林县城创建成果，启动国家生态文明建设示范县、国家森林城市创建工作。积极开展屏边县第三次土地调查工作。加大环保督察整改力度，全面巩固中央、省环保督察反馈问题整治成效，推进重点区域、重点领域环境治理，确保督察反馈问题整改销号。严厉打击和查处各类环境违法行为，严守生态保护红线。 七、突出发展动力，着力深化改革开放统筹推进政府机构改革，确保三月底前全面完成改革任务。全面完成企事业单位公务用车制度改革工作。积极推进行政许可标准化建设，推进“多证合一”〔20〕、“证照分离”〔21〕及工商登记注册全程电子化运行。梳理编制政务服务事项实施清单，强势推进“三集中三到位”〔22〕，实现办事群众“最多跑一次”目标。深入开展“双随机、一公开”〔23〕监管工作。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设，推动部门、行业信息共享。全面推进支付电子化运行，提高服务效率。大力推行财政资金绩效管理，提高使用效益，加大政府债务风险防范力度，全力化解到期债务。创新融资模式，整合优化政府融资平台，加快实体化运作。改革人才管理机制，做到人尽其才。深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革。发挥屏边优势和特色，打好“生态”牌，加大生态旅游、生态农业和生物药业等的推介力度，完善引资政策，鼓励全员招商，增强服务意识，改善营商环境，加快推进10个3000万元以上在建项目建设。 八、突出和谐稳定，着力推进社会综合治理强化社会综合治理，努力打造共建共治共享格局。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，开展大排查大管控大整治行动，确保安全生产形势平稳向好。健全社会稳定风险评估机制。切实做好保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。加强食品药品安全监管。全面贯彻党的民族宗教政策，加大学习宣传贯彻力度，建立完善县、乡、村三级宗教工作网络，巩固民族团结进步示范县创建成果，维护民族团结、宗教和顺良好局面。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题。防范金融风险，打击涉众金融犯罪。全面推进“七五”普法工作，大力开展法治宣传教育，进一步深化“法律六进”活动，深化“平安屏边、法治屏边”建设，努力提升人民群众幸福感和安全感。 九、突出依法行政，着力推进政府自身建设县人民政府将时刻牢记为人民服务宗旨，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。坚守清正廉洁，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。全面推进依宪施政、依法行政，加快建设法治政府，健全完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。全面提高政府效能，坚决执行上级党委、政府和县委的决策部署，增强政府公信力和执行力。定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。进一步提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出新业绩。各位代表：使命重在担当，实干铸就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，担当作为，咬定目标使劲干，决战决胜脱贫攻坚，坚决实现全县脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!注释：〔1〕“四个新要求”：2018年4月1日至3日，省委书记陈豪率调研组深入我州泸西、屏边、金平等地，就脱贫攻坚、乡村振兴、开放发展、城市建设等方面的工作开展实地调研。调研过程中，陈豪书记对我州提出了建设“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”的四个新要求。〔2〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会;三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保障。〔3〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。〔4〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。〔5〕“一部手机游云南”：核心目标是服务游客，通过新媒体矩阵，整合云南当地旅游资源，为游客实现景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等。旅游部门也可以通过平台信息了解游客需求、满意程度以及投诉情况，便于对旅游市场进行监管。〔6〕“城市双修”是指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。〔7〕城市“四治三改一拆一增”：“四治”指的是“治乱、治脏、治污、治堵”。“治乱”，重点整治社会治安秩序，整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象。“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、集贸市场脏等。“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等。“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违规建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。〔8〕农村“七改三清”：“七改”是指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动;“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔9〕森林县城：是指县城生态系统以森林植被为主体，生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到认定标准且基本实现“林在城中，城在林中，生态宜居的森林式、园林式、环保型、可持续发展”的县城。〔10〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔11〕“互联网+政务服务”：国务院要求，2017年底前，各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。〔12〕贫困退出“6105”标准：贫困人口退出6条标准，贫困村退出10条标准，贫困县退出5条标准。〔13〕户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。〔14〕革除陋习“七提倡七反对”即：提倡七个方面的文明新风，反对七个方面的陈规陋习。一是提倡勤俭节约、反对大操大办。二是提倡勤劳致富、反对好吃懒做。三是提倡健康生活、反对酗酒赌博。四是提倡自立自强、反对等靠要。五是提倡整洁卫生、反对脏乱差。六是提倡文明新风、反对封建迷信。七是提倡孝老敬老、反对薄养厚葬。〔15〕八大本领：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。〔16〕七种作风：在州委八届二次会议上，我州提出了培育“勇于当担、从严从实、学习创新、调查研究、善作善成、专业规范、清正廉洁”的“七种作风”建设。“七种作风”的要求即：锤炼“勇于担当”的作风、锤炼“从严从实”的作风、锤炼“学习创新”的作风、锤炼“调查研究”的作风、锤炼“善作善成”的作风、锤炼“专业规范”的作风、锤炼“清正廉洁”的作风。〔17〕全域旅游：是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。〔18〕耕地占补平衡：是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。〔19〕土地增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。〔20〕“多证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。〔21〕“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。〔22〕“三集中三到位”：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。〔23〕“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【三门峡招商】2019年三门峡市政府工作报告

  2019年4月24日在三门峡市第七届人民代表大会第四次会议上三门峡市人民政府市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，围绕建设省际区域中心城市这一目标，砥砺奋进，迎难而上，经济社会发展保持了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势，圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值完成1528.1亿元，同比增长8%，人均生产总值10169美元；财政一般公共预算收入120.2亿元，增长11.1%；规上工业增加值增长8%，高于全省0.8个百分点；固定资产投资增长10.5%，高于全省2.4个百分点；社会消费品零售总额增长10.7%，高于全省0.4个百分点；进出口总值增长38.9%，高于全省33.6个百分点；民间投资增长18.2%，高于全省15.3个百分点。2019年一季度，全市生产总值增长8.4%，增速居全省第6位；财政一般公共预算收入增长22.9%，居全省第3位；规上工业增加值增长9.4%，居全省第4位；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第4位，进出口总值增长32%，居全省第4位，主要经济指标位居全省第一方阵。全市经济社会发展迈出了高质量发展的新步伐，交出了一份逆势前行、强劲发展的年度答卷!主要呈现出四个特点： 经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”。生产总值、财政收入和居民收入增速分别高于全省0.4、0.6和0.1个百分点。居民收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入增长9%，增速高于生产总值1个百分点。生态环境质量与经济质量效益同步改善，PM2.5年累计平均浓度完成省定目标，空气优良天数达到212天，优良率63.3%，是全省唯一一个超额完成目标任务的省辖市。社会事业进步与经济发展水平同步提高，累计完成民生财政支出179.3亿元，增长13.7%，占财政一般公共预算支出的73.5%，新增义务教育标准学位4320个，职业教育园区建设扎实推进，大专新招生2100名，市妇女儿童医院主体完工，教育、医疗、文化等社会事业全面进步。 重大攻坚成效显著。易地扶贫搬迁提前两年完成“十三五”搬迁任务，全国现场会到我市观摩，全省现场会在我市召开。金融扶贫“三项机制”在国务院第五次大督查中作为全国唯一的金融扶贫典型案例受到通报表彰。黄河湿地国家级自然保护区年度生态修复任务全面完成，小秦岭自然保护区在“绿盾2018”国家专项检查行动中受到充分肯定。全面开展黄河河道专项清理整顿，基本解决了困扰黄河河道几十年的“老大难”问题。投资集团融资能力持续提升，信用评级达到AA+，全年直接投资44.7亿元，带动全社会投资365.6亿元。 重大项目实现突破。速达10万辆纯电动汽车项目通过工信部技术审查，成为全国第11家、河南省首家获得“双认证”资质的企业，量产首车正式下线，实现全省本土品牌基本乘用轿车和纯电动汽车“双突破”。金城冶金项目建成投产，成为全国冶金行业标杆企业。国道310南移项目实现投资、进度“双过半”；蒙华铁路营运中心顺利落户三门峡，将有力促进货运枢纽建设，打造全国重要物流基地。同人铝业与宝武集团签订合资合作协议，铝工业向中高端延伸迈出关键步伐。新争取的全国第二家进口铜精矿检验检疫试验区基本建成，将建起“家门口的海外原料基地”。高阳山大健康产业园入选省级现代服务业专业园区。新型智慧城市“互联网+政务服务”走在全省前列、“12345”便民服务热线运行模式全省推广，受到中央、省委领导的肯定和鼓励！ 重大活动圆满成功。第二十四届黄河文化旅游节签约经济合作项目85个，总投资465.4亿元，会展经济带动效应持续放大。成功举办第十二届中国摄影艺术节，参展摄影家、观展人数、网上点击量均创历届之最，我市被授予“中国摄影之乡”称号。在此基础上，乘胜追击、扩大战果，成功争取中国摄影艺术节第13至17届落户，并与中摄协开展全面深度合作，在三门峡谋划建设集“产学研游展”为一体的中国摄影文化城，打造全国摄影艺术文化高地。“魅力中国城”活动效应持续显现，被评为首批全国生态旅游胜地，天鹅湖湿地公园上榜“年度魅力生态景区”，陕州地坑院上榜“年度魅力乡村旅游目的地”。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）集中力量克难攻坚，坚决打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战作为重大政治任务和重大发展机遇，动员全市力量，采取超常规举措，持续向纵深推进。防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，出台专项方案，化解政府债务风险，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平。健全金融风险联防机制，开展非法集资风险专项排查，一批问题企业、问题项目、问题楼盘得到有效处置，守住了不发生区域性金融风险的底线。强化联防联控，非洲猪瘟实现疫情零发生。扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，聚焦深度贫困，打好产业扶贫等“五大硬仗”，实施健康扶贫等“七大行动”，实现53733人脱贫，103个贫困村稳定退出，全市贫困发生率由2017年底的5.46%下降到2018年底的2.22%。强力推进污染防治。积极实施污染防治攻坚战三年行动计划，强化“六控”推进源头预防、调整“四个结构”加强综合治理、精准发力实施重点管控，空气环境质量连续两年位居全省前列。深入推行河、湖长制，扎实开展河道采砂综合治理、黑臭水体歼灭战，全面启动“四水同治”和国土绿化行动，环境承载力持续提升。 （二）着力稳定经济运行，夯实高质量发展基础。坚持把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，及时分析研判，加强运行调度，解决突出问题，为高质量发展创造良好条件。着力扩投资。18个省重点项目完成投资121.5亿元，占年度目标的107%；221个市重点项目完成投资720亿元，占年度目标的125%，中金二期等46个项目建成投产，经济活力持续迸发。加快“去降补”。化解过剩煤炭产能192万吨，房地产去库存周期保持在8个月，出台8个方面58条降成本措施，新增电力直接交易用户220户，累计降低用电成本9227万元。突出抓保障。深入开展“精准服务企业、助力转型发展”活动，突出抓好100家重点企业生产经营情况监测分析，深化“四项对接”，破解瓶颈制约。积极组织银企对接，117个项目达成合作协议，授信额度443.7亿元。持续强载体。产业集聚区和服务业“两区”建设迈出新步伐，三门峡产业集聚区、渑池县产业集聚区晋升二星级，湖滨区特色商业区晋升二星级，市商务中心区、渑池县、陕州区特色商业区晋升一星级，带动作用不断增强。 （三）持续打好“四张牌”，推动经济高质量发展。坚持把打好“四张牌”作为落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、推进高质量发展的关键举措和抓手。持续推动产业结构优化升级。推动工业加快转型，实施3000万元以上工业转型升级项目111个，完成投资250亿元，宝鑫电子等28个项目建成投产。强力推进“三大改造”，入库项目160个，建成开祥化工、骏通车辆、戴卡轮毂等一批绿色工厂、智能工厂和智能车间。推动服务业提档升级，天鹅湖国家级旅游度假区建设扎实推进，双龙湾旅游度假区成功创建省级旅游度假区，大一物流实现我市A级物流企业零突破，跨境电商交易额突破50亿元，同比增长50%。推动农业提质增效，陕州区成功创建国家级农村一二三产业融合发展示范园，二仙坡果业荣获国家级农业产业化重点龙头企业，实现全市零突破。新认定省级示范性产业化联合体7家，省级农业产业化集群10家，新发展家庭农场30个，农业经营主体更加完善。涉农电商交易额突破50亿元。全市第一产业增加值增长4.1%，继续保持全省第一位。大力实施创新驱动发展战略。激活科技创新第一动力，国家级高新区创建通过科技部现场验收，新增高新技术企业26家，实现历史最快增长，新认定省级企业技术研发中心24家，科技创新能力稳步提升。多层次资本市场建设高效推进，新增区域性股权市场挂牌企业134家。落实人才引进“1+8”系列政策，引进创新创业领军人才（团队）52个，扶持人才项目38个，总投资15亿元。积极推进新型城镇化。《百年崤函—三门峡2057远景发展战略》编制完成，百城建设提质工程和文明城市创建扎实推进，中心城区新增供热面积170万平方米，庙底沟遗址公园基本建成，甘棠路大桥通车在即，城市综合承载力持续提升。加快县（市）城区基础设施扩容提质，谋划实施重点项目328个，总投资550亿元，县（市）城区面貌明显改观。大力开展农村环境综合整治，创建“四美乡村”108个，“四美乡村”示范乡镇2个，“五美庭院”10732个。农村“厕所革命”、“大棚房”专项整治扎实推进。不断强化基础能力建设。三淅高速灵宝段具备通车条件，黄河公铁两用桥、渑垣高速项目稳步推进，交通枢纽地位更加牢固。大石涧水库主体完成，张家坡水库、池芦水库基本建成，完成农村危房改造2616户，新改建农村公路487公里，解决26.6万农村居民饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善。 （四）继续深化改革开放，不断增强高质量发展活力。充分用好改革开放“关键一招”，聚合改革正能量，拓展开放新优势，为实现高质量发展注入强劲动能。深化重点领域改革。全面打响国企改革“总攻战”，提前3个月完成省定52家“僵尸企业”处置任务，被省政府评为国企改革攻坚先进市。“放管服”改革深入推进，897项事项列入“最多跑一次”清单，969项实现“一网通办”，累计网上办件28.5万件，群众满意率达到99.8%。新型智慧城市框架基本建立，“两平台、三中心、十应用”建成运行。农村土地确权颁证完成，集体产权制度暨“三变”改革全面启动。政府机构改革任务基本完成，财税、盐业、投融资、社会信用、电力体制等改革稳步推进。持续扩大开放合作。围绕十大重点产业开展对口招商，全年签约项目136个，总投资884.7亿元，其中10亿元以上项目25个。在首届中国国际进口博览会上签约26.5亿元，居全省第1位。加强与西安市对接，在科技、教育、医疗、人才等10个领域深入合作。 （五）坚持以人为本，让人民共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，持续扩大投入，抓好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感和满意度。扎实推进就业创业。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款4.5亿元，带动就业1.04万人，城镇新增就业4.74万人，城镇登记失业率2.77%。兜牢民生保障底线。退休人员养老金、城乡低保标准持续增长，困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实，全民参保计划、健康养老“十百千”示范项目等扎实推进，48个棚改项目全部开工，社会保障体系更加完善。加快发展民生事业。坚持教育优先发展，成功引进东方剑桥等优质教育资源，完成新改扩建中小学35所、幼儿园19所，6个县（市、区）全部通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收，职业技术学院新校区建设全面启动。加快“健康三门峡”建设，黄河医院商务中心区分院主体封顶，与北京301医院初步达成共建华中消化病医院协议，市中心医院综合实力跨入全省第一梯队，区域医疗水平不断提升。扎实推进公共文化服务体系建设，全面启动“仰韶文化发现100周年”纪念活动，市博物馆晋升国家二级馆，《大山的儿子》作为河南省唯一代表剧目进京展演。积极创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极预防和化解社会矛盾，安全生产、食品安全和信访形势平稳，全市公众安全感位居全省第1位，社会大局和谐稳定。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，始终坚持以政治建设为统领，在政治上思想上工作上与上级全面对标对表，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项重大决策部署，确保全市经济社会发展与党中央要求步调一致。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，积极开展中央、省委巡视反馈问题整改，充分发挥审计监督作用，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议152件、政协提案265件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。过去的一年，面对挑战和考验，我们以坚如磐石的决心和毅力，在克难攻坚中铿锵前行，在实现中原更加出彩的新征程中书写了三门峡的新篇章。在实践中我们深切体会到：第一，必须加强领导，把握全局。党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是统筹力量、集思广益、科学谋划的最有效制度安排。我们深入落实中央、省委和市委决策部署，一方面“强身健体”，大力发展有特色的高端制造业、现代服务业、高山农业等产业集群，扎实推进“三地五中心”建设，不断增强经济活力和区域核心竞争力；另一方面“凝神聚力”，关注百姓需求，认真解决“七大难”等民生问题，群众获得感、幸福感持续提升，不断巩固执政基础，全市呈现出心齐气足、奋发向上的新气象。第二，必须迎难而上，抢抓机遇。面对转型创新的繁重任务和区域竞争更加激烈的严峻形势，危险与机遇相伴共生，我们始终保持清醒坚定，保持定力耐力，敢于虎口拔牙、事不避难，担责担难担险，坚忍不拔，久久为功，促成了速达电动汽车、宝武铝业、金城冶炼、310国道改线、蒙华铁路营运中心、铜精矿国检试验区等一批具有战略支撑意义的重大项目落地，拓展了发展的新空间，培育了发展的新动能。第三，必须解放思想，勇于创新。我们主动顺应IT向DT转变的时代变革，积极适应发展竞争越来越“人才化、年轻化”的新趋势，解放思想，超前谋划启动了新型智慧城市建设和职业教育园区发展，闯出了政府管理创新和城市转型发展的新路，加快了新型工业化城市、高成长服务业先进市、特色农业强市、网络经济大市建设步伐。第四，必须团结奋进，聚力聚势。团结是黏合剂，团结是催化剂，团结出生产力，团结出战斗力。近几年我市出现的发展好局面、发展好势头，得益于全市上下齐心协力，得益于广大干群众志成城。众人划桨开大船。只要我们一如既往和衷共济、聚心聚神、聚力聚势，团结一切可以团结的力量，发挥一切积极有利因素，就一定能够克服前进中的一切困难，战胜一切艰难险阻，巩固发展好形势，谱写高质量发展新篇章！各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力，埋头苦干的结果，是各级各部门尽职尽责，顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向在三门峡投资创业以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安。我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分问题还比较突出，工作还存在不少挑战和薄弱环节。主要表现为：一是转型发展任务艰巨。增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然发育不足，发展新动能活力不够，推动高质量发展任重而道远。二是部分企业经营困难。经济下行压力增大，市场需求增长放缓，企业融资困难加剧，综合成本上涨较快，部分企业经营困难，利润下滑较多。三是民生领域仍有短板。城市建设方面欠账较多，新老城区发展不平衡的问题比较突出，棚户区改造任务繁重，“七大难”解决的标准不高，安全生产、公共安全等领域依然存在薄弱环节，社会风险隐患不容忽视。同时，政府职能转变还不到位，一些公务人员综合素质还不适应新时代要求，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实解决，决不辜负人民重托。 二、2019年工作主要目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实市委七届七次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和省委主要领导调研指导三门峡时的讲话要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，聚焦高质量建设省际区域中心城市，打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”，发力“三次创业”，加快转型创新发展，深化“五个努力”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，努力在工作中取得更好的成果；规上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长9%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%；常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省下达目标；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。根据总体要求和发展目标，我们把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，确定了“1291”工作思路。即：紧紧围绕高质量建设省际区域中心城市这一定位，加快城市和产业两大转型，聚焦九项重点工作，确保经济实现平稳健康增长，主要经济指标保持全省第一方阵。重点抓好以下工作： （一）聚焦稳定经济增长，巩固稳中有进发展态势，实现经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实好“八字方针”，突出供给侧结构性改革这一主线，补短板、扩内需、强实体、促转型，确保经济行稳致远。保持工业稳定增长。紧紧稳住工业这个“定盘星”，切实加强运行调度和监测分析，强化要素保障，优化企业服务，确保工业经济平稳运行。把推动制造业高质量发展作为稳工业的重要抓手，大力实施“三大改造”，扎实开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，重点支持主营业务收入20亿元以上大型制造业企业、1亿元以上高成长制造业企业发展，加快推进宝武铝业等一批重大项目建设，夯实产业发展基础。全面实施“十大工程”。围绕强基础、补短板、增活力，全力推进棚户区改造、国土绿化与“四水同治”、决战脱贫攻坚、农村人居环境与城乡结合部整治、优化营商环境、工业“三大改造”与盘活企业存量、职业教育园区建设、金融创新、点亮天鹅城、交通建设等“十大工程”，集中精力，重点攻坚，确保45个重大项目完成年度投资230亿元，以重大工程的落地见效促进2019年各项工作目标实现，全面提升经济发展质量效益。加大招商引资和项目建设力度。坚持把开放招商作为动力之源，积极对接省“六大项目库”，深入推进全链条、集群化招商，用好“专人专班”工作机制，着力在高端制造、现代服务业等产业集群招商上实现新突破。坚持把抓好重大项目作为落实“十大工程”的具体抓手，继续完善领导分包、联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，重点抓好总投资1809亿元的215个重点项目，确保年度完成投资620亿元以上。突出抓好优化营商环境。营商环境就是生产力、创新力、竞争力，要以打造全省先进和中西部地区营商环境一流城市为目标，全面开展“优化营商环境工作年”活动，聚焦营商环境核心指标，努力推动政务服务、企业创办、不动产登记、纳税便利度、跨境贸易等指标达到或接近国内先进地区水平，让一流营商环境成为我市的新标识。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立市级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，推动民营经济“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，加快形成“中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地”的新局面。 （二）聚焦打赢打好三大攻坚战，抓重点补短板强弱项，突破全面建成小康社会的重大关口。把打好三大攻坚战摆在全局突出位置，打好重点战役，确保再战再捷，交出历史新答卷。决战决胜脱贫攻坚。进一步提高政治站位，尽锐出战，精准施策，全力支持卢氏县高质量脱贫摘帽，完成全市2.55万人脱贫、181个贫困村退出任务。提高脱贫质量。聚焦“两不愁，三保障”，继续打好“五大硬仗”、开展“七大行动”、实施“四大工程”，巩固“百千万”工程成效，拓展优化金融扶贫“三项机制”，持续提升产业扶贫质量，增强内生动力，实现贫困群众稳定脱贫、可持续发展。聚焦特殊贫困群体。积极探索政府投入、“三变”筹资、社会捐赠等筹资渠道，对五类特殊贫困群体实施集中供养、集中治疗、妥善安置，保证他们生存有保障、生活有尊严。加强易地搬迁后续帮扶管理。持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。切实搞好统筹推进。加大智志双扶力度，激发贫困群众内生动力。抓好防止贫困人口返贫工作。加大对非贫困县、非贫困村和非贫困人口的政策支持力度，统筹做好贫困“边缘户”的帮扶工作。持之以恒抓好污染防治。深入践行习近平生态文明思想，扭住改善生态环境质量这个核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改，以环境质量的明显改善回应人民群众的热切期盼。打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，加快产业、能源、运输、国土四大结构调整，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，努力让老百姓享受更多的蓝天白云好空气。打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，加大水源地保护和水源涵养力度，“一河一策”精准治污，多管齐下推进减量排放、截污纳管、面源控制、生态净化，不断改善水环境质量，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象。打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染防治、工业固废安全利用等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。推进生态扩容。高标准开展国土绿化，完成植树造林32.1万亩，森林抚育52.6万亩，廊道绿化4.5万亩，矿山修复6800亩，打造国土绿化、美化先进市和样板市。稳妥防范化解重大风险。紧盯重点领域，解决突出问题，坚决把风险管住，把底线守住。防控政府债务风险，坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保政府债务安全可控。防范金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。化解企业风险，加强企业风险排查管控，综合施策降低企业资金风险，妥善处理企业担保链、资金链风险。积极推进市场化“债转股”，引导企业加强债务管理，实现稳健有序发展。 （三）聚焦转型升级，加快发展特色经济和培育战略性新兴产业，持续增强发展动能。紧紧围绕打造“三地五中心”，培育区域核心竞争力，持续优化结构和产业产品，超前谋划布局一批重量级未来产业，推进一批重点项目、龙头企业和示范工程，备足高质量发展后劲。培育壮大高端制造产业基地。打造新能源汽车产业集群。全力支持速达公司生产经营，确保全年产量不低于2万辆，积极引进电池、电机等上下游配套企业，着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地，扎实推进千亿级产业集群建设。打造铝精深加工产业集群。以新材料为引领，积极引进汽车轻量化、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目，持续深化与宝武集团、锦江集团等合作，加快推进宝武铝业铝合金铸造、东方希望锻造轮毂、骏通公司铝合金专用车等项目，努力打造中高端铝产品生产基地。打造精细化工产业集群。依托全省少有的义马、陕州两大专业化工园区优势，加快引进一批医药中间体、化工新材料、高端煤化工等前沿化工项目，努力建设全省最大的精细化工产业园区。打造铜精深加工产业集群。依托黄金冶炼伴生50万吨金属铜的产业优势，培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地，打造“中国铜箔谷”。大力发展电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工产品，把铜产业培育成为工业经济新的增长极。加快提升培育现代服务业产业基地。打造旅游康养产业集群。围绕白天鹅这一独特资源，依托天鹅湖国家城市湿地公园，加快创建国家级旅游度假区，以文化主题公园为载体，启动建设爱情主题小镇和规划建设中国摄影文化城，打造特色旅游新的引爆点，持续擦亮“天鹅之城”城市名片。科学编制大健康产业发展规划，重点抓好高阳山温泉度假区、函谷关历史文化旅游示范区、汤河温泉小镇等项目建设，打造全国新兴的康养旅游目的地。打造现代物流产业集群。充分发挥我市综合交通枢纽和产业基础优势，以蒙华铁路三阳站建设为重点，以保税物流和功能性口岸建设为抓手，积极构建大宗商品、电商、冷链、快递等物流体系，力争铝、苹果等部分大宗商品成为全国价格采集点，重点抓好中欧大宗商品物流园、豫西煤炭储配物流基地等项目建设，全年新增3A级以上物流企业3家以上，加快建设集公铁联运为特色的陆路物流港。打造黄金珠宝加工交易集群。支持中金集团金银制品加工交易项目建设，培育壮大金银制品生产规模，推动黄金产业从生产型制造向服务型制造延伸扩展，打造以设计、生产、销售为一体的黄金珠宝全产业链。 （四）聚焦新型城镇化，加快百城建设提质和文明城市创建，提升省际区域中心城市辐射力带动力。加快推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城市综合承载力、辐射力，迅速提升首位度、宜居度，建设“疏密有度、高低有序、错落有致、显山露水”的宜居宜业之城，让居民生活更便捷、更舒适。高质量推进城市建设。落实“多规合一”要求，科学编制城市总体规划和专项规划，优化城市空间布局，促进城市发展由外延扩张向内涵提升转变。持续完善城市基础设施，加快国道310南移、职业教育园区等重大工程建设，启动国道209、310城区段和高铁南站提升改造工程，完成黄河路等11条城市道路新改建任务，加快推进中心城区“断头路”打通、污水管网等项目建设，进一步提升城市基础承载能力。启动老旧城区改造工作，坚持“一次规划、分步实施”，宜改则改，宜搬则搬，增加服务功能，留住城市记忆，年内完成项目总体规划及国家专项债申报，启动建设路沿线旧城改造试点，用2—3年时间，实现老旧城区焕然一新。全面启动城市生态水系工程。推动商务中心区南扩西融，实施崤函生态廊道、通秦路东延等项目，争取跨铁路关键性工程早日开工，打通城市环线“快速通道”，促进与陕州区对接融合发展。侯卫东官场笔记创新城市经营管理体制机制。把城市作为最大的国有资产，运用市场机制，对城市的土地、河湖等自然生成资本，市政设施等人力作用资本，路桥冠名权、广告设置使用权等相关延利资本进行包装、重组、运营。掌握土地一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，推动土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。通过特许经营或转让经营权，盘活文体中心等城市公共设施，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。加强市容环境卫生管理，抓好“三无”小区及背街小巷环境整治，建设完善网格化监管体系，提升城市精细化管理水平。确保文明城市创建一举成功。对照省级文明城市创建标准，全力梳理、补齐硬件设施短板，确保6月底前大头落地，9月底前全部达到验收标准。大力推进城市“四治”，广泛激发基层“细胞”活力，加大城市环境、文明交通、违章建筑、户外广告等领域专项整治，全面优化城市环境秩序，实现软硬件双达标，确保创建工作圆满成功。 （五）聚焦乡村振兴，着力实现农村特色产业、人居环境和农民收入新提升，开启农业农村现代化新征程。坚持乡村振兴战略总要求，围绕“农业强、农村美、农民富”，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面打造乡村振兴示范市。突出抓好特色产业发展。以发展“六优”产品为重点，调整种养、品种、产业结构，努力把资源优势变成经济优势、把经济优势变成产业优势。加快引进农业产业化知名企业，做大做强一批精深加工型农业龙头企业，大力培育发展农业合作社、家庭农场等新型经营主体，持续推进陕州区二仙坡、甘山果香田园综合体、寺河山苹果小镇、卢氏香菇小镇建设，引导和推动更多的生产要素向农业农村流动，保持乡村经济发展旺盛活力。大力实施农村人居环境整治。坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴的第一场硬仗，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，以创建“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”为抓手，以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，持续推进农村人居环境整治三年行动，启动实施“百村示范工程”，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，加快建设美丽宜居乡村。持续提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与产业发展，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地，引导农业合作社、种植大户、贫困户积极参与特色农产品保险，提高农业抗风险能力。 （六）聚焦创新驱动发展，加快建设五大平台，推动新旧动能加速转换。始终把创新摆在发展全局的核心位置，下好创新“先手棋”，全面提升创新能力和效率，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。建好科技创新平台。持续推进国家级高新区创建，确保顺利通过国家评审。加力培育科技型创新企业，建好各类科技创新平台，加强科技企业孵化器建设，进一步壮大创新主体，推进构建体系健全、功能完备、开放竞争、富有活力的创新引领平台格局，全年新增国家高新技术企业15家、省级以上创新平台5个，全市科技研发投入不低于1.3%。持续完善开放平台。集中力量壮大通关体系，加快国家级电商示范基地、全国跨境电商服务综合试验区建设，积极申报国家级香菇出口基地，确保河南自贸区三门峡联动发展区挂牌。争取铜精矿检验检疫试验区尽快验收投用，积极创建国家级铜箔产品质检研发中心，全力打造铜箔国家标准。提升产业承接平台。以产业集聚区和服务业“两区”为重点，改进园区管理办法，强化基础支撑，突出服务功能提升、特色集群培育和精品示范引领，确保每个园区固定资产投资、工业增加值分别增长15%、10%以上，突出发展特色，形成产业集群，使之成为我市承接产业转移的有效平台。完善投融资服务平台。支持投资集团做大做强，全年带动投资保持在200亿元以上。加快组建国有资本运营公司、新的专业性产业公司，积极推动农信社改制，组建农村农业水利投资公司，充分发挥好各类基金作用。积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作，推动5个以上优质中小企业进入多层次资本市场。做强人才平台。围绕培育壮大主导产业，继续实施高层次创业创新人才（团队）引进计划、产业人才支撑计划、“名校英才来峡”计划，深化与高校、科研院所合作，提高人才引进成效。 （七）聚焦基础能力建设，高水平推进重要基础设施和重大公共服务项目，夯实高质量发展根基。加快交通和水利能源通讯等基础设施建设，破解城乡发展瓶颈，增强发展基础支撑。抓好重大交通项目。围绕区域性交通枢纽建设，全面完善更加高效便捷的现代综合交通体系，实现对外畅通快捷、对内四通八达。对外实施大联通。加快推进渑垣高速、栾卢高速、黄河公铁两用桥南引桥及南引线等在建项目进度，积极配合蒙华铁路建设，确保“十一”顺利通车，争取渑栾高速、连霍呼北高速联络线上半年开工，卢洛高速年内开工。加快推进国道209线城区段改线项目前期工作，力争上半年开工建设，全面提升我市对外联通能力。对内畅通微循环。加快推动陇海铁路取直改线项目前期工作，争取尽快开工，早日消除对城市的分割影响。全面启动甘山、寺河山、燕子山三山联线开发，高水平建设旅游专用公路，打造精品旅游线路。谋划推进卢氏通用机场项目，新建“四好农村路”260公里，提高道路通行能力。加快重大公共服务设施建设。积极推动中国金像艺术馆等中国摄影文化城重要基础平台建设，助推摄影艺术文化新发展。启动实施市民中心、城市规划馆、美术馆、少儿图书馆、融媒体中心等项目，积极推进5G网络建设，完善城市公共服务体系。加快推进新型智慧城市一体化项目，优化提升“两平台”“三中心”“三联网”“十应用”基础支撑能力，推动政务大数据向市大数据中心汇聚，积极发展智慧环保、社会信用系统、120救护平台等特色应用，进一步提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。大力实施生态建设“百千万”行动。按照城市园林化、郊区森林化的思路，着力建设“四季常青、三季有花、鸟语花香”的森林花园城市，构建具有三门峡特色的森林城市体系和绿色生态屏障。开展百里黄河湿地修复行动。用足用好政策，积极争取资金，全面启动百里黄河湿地修复工程，对核心区的108公里、21.6万亩湿地进行整体规划、全面修复，努力打造国内第一湿地长廊，把黄河湿地打造成新的“城市风景线”。开展千里城市绿廊行动。落实森林河南建设要求，加快连霍高速、三淅高速、郑西高铁、国省道两侧绿色生态廊道建设，实现绿荫成片，绿线相连，打造一批具有地域特色的靓丽工程，使我市林业生态建设工作继续走在全省前列。开展万亩矿山修复行动。按照“谁破坏、谁修复，谁所有、谁投资，谁造林、谁受益”原则，对全市2.35万亩矿山进行覆土复绿修复，把金山银山重塑为绿水青山。抓好重大农田水利设施建设。围绕实施“四水同治”，加快推进七大重点水利工程，确保灵宝市弘农涧河城区至函谷关段河道治理、义马市涧河及石河生态综合整治等在建工程年内实现主体完工，城市生态水系连通、鸡湾水库、渑池县一河两沟综合治理工程年内开工，加快黄河沿岸生态水系整治提升、鸡湾调水工程前期工作进度，力争尽快具备开工条件。加快灌区续建配套与节水改造，新发展高效节水灌溉3万亩，推进小型农田水利工程达标提质，解决农田灌溉“最后一公里”问题。 （八）聚焦改革开放，务求外融内联和重点领域实现新突破，持续增强内生发展动力。坚定不移推进改革开放再出发，让改革之路越走越宽、开放之门越开越大。继续深化改革。聚焦重点领域和关键环节，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，加快推进审批服务便民化，实现“跑一次是原则、跑多次是例外”。深化投融资体制改革，加快实施金融创新工程，完善各类金融服务平台，做大政府性融资担保平台，加大“引金入峡”和利用多层次资本市场力度，补齐金融发展短板。打好国企改革歼灭战，全面完成省定“僵尸企业”处置后续任务，确保9月底前圆满收官。扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。继续推进财税、供销社、林权等制度改革。扩大开放合作。积极融入国家“一带一路”战略和郑州大都市区、洛阳副中心、大西安城市群以及黄河金三角合作区，深化开放合作，增强动力活力。积极推动煤炭、有色金属开采加工等具有比较优势的企业加快产能转移，到中亚、西非等地区建立原材料和生产基地。全面加强区域合作，深入推进与北京、西安、郑州等城市以及中南大学、东北大学等与我市产业契合度高的高等院校的战略合作，成立创新联盟，建设中关村三门峡科技城、创新科技大厦，加强中科院黄河金三角分中心、西交大国家技术转移（三门峡）中心等技术转移机构建设，促进成果转化，实现融合发展、借力发展。抢抓黄河金三角合作轮值市机遇，深入推进区域基础设施、产业发展、公共服务等合作。 （九）聚焦民生改善，办好民生实事、解决民生难题，让民生更好地顺应民心。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众所需所盼解难题、办实事，让广大群众共享高质量发展成果，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。充实群众获得感。密切关注就业形势变化，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业4万人、新增农村劳动力转移就业9000人。持续实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金标准，全面落实困难群众大病补充保险制度，确保高龄补贴顺利发放。深化医保支付方式改革，加快推进跨省异地就医即时结算。逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件。提升群众幸福感。坚持教育优先发展，继续实施学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，加快职业技术学院新校区建设，扎实推进社会管理学院合作办学，着力打造应用技术型高等职业教育园区。统筹推进“四医联动”，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加快市儿童医院、市妇幼保健院等项目进度，提高区域医疗水平。办好第二十五届黄河文化旅游节、第七届特博会，加快仰韶村遗址公园、庙底沟遗址公园暨博物馆建设，认真做好仰韶文化发现100周年纪念活动筹备工作，提高公共文化服务水平。加强公共体育服务体系建设，打造城市社区十五分钟健身圈。增强群众安全感。持续深化平安三门峡建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化安全生产、食品药品安全等关键领域治理，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，做深做实“一村一警”，健全矛盾纠纷排查化解机制，提升基层治理能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强困难群体司法援助，积极回应群众诉求，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，围绕创建全国双拥模范城“六连冠”，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、民族宗教、应急管理等工作。 三、加强自身建设，建设人民满意的服务型政府民心是最大的政治，人民满意是政府工作的最高追求。我们要以正确导向引领方向、凝聚力量，对照“五个过硬”，围绕推动政府治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以新时代新担当新作为，高水平做好政府各项工作，不辱时代使命，不负人民重托。 （一）强化政治建设。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央决策部署，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。 （二）强化依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，严格执行“三重一大”决策机制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，确保政府决策顺民心、合民意。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当作为。牢固树立实干成就事业的理念，坚持“五比五不比”工作导向，勇当改革发展“主攻手”，全面增强“八个本领”，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成急难险重任务中担责担难担险，展现担当，不断增强政府治理能力和服务水平。建立健全激励约束机制和容错机制，保护和调动广大干部干事创业积极性，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，努力开创人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的政府工作新局面。 （四）强化作风保障。继续弘扬严和实的精神，打造过硬工作作风。严格执行中央八项规定及实施细则，发扬斗争精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止空喊口号的形式主义、脱离实际的官僚主义，扑下身子抓落实，多深入矛盾突出、情况复杂的地方现场办公，解决问题。大力弘扬“三股劲”精神和“干事干练干净”的务实作风，持续深化“效能革命”，树立干的导向、弘扬干的精神、倡树干的作风，以作风转变推动工作落实。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，大力营造风清气正的良好政治生态，秉公廉洁用权，勤勉干净做事，努力创造无愧于新时代要求的新业绩。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写高质量发展新篇章，为中原更加出彩贡献强劲的三门峡力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿