王辛庄镇招商引资

• 【伊犁招商】2019年伊犁州政府工作报告

  伊犁州州长库尔玛什·斯尔江（伊犁州第十四届人民代表大会第三次会议审议通过）各位代表：现在，我代表伊犁州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请伊犁州政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“六个伊犁”美好愿景和“六个区”发展方向，统筹推进稳定发展改革各项工作，呈现出追赶超越、提质增效、全面推进的良好局面，保持了社会大局持续稳定和经济健康发展，朝着全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。预计，全州生产总值增长6.1%、一般公共预算增长3%、规模以上工业增加值增长5.2%、外贸进出口总额增长2.1%、社会消费品零售总额增长7.6%、城镇居民人均可支配收入增长6.9%、农村居民人均可支配收入增长5.1%。总结一年的工作，主要取得了以下几个方面的成效： （一）社会稳定阶段性目标胜利实现始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，认真落实自治区党委和州党委工作部署，坚决打好反恐维稳“组合拳”，社会稳定样板区建设有力推进。严打专项斗争取得显著成效，打出了安定环境、打出了良好氛围。社会面防控和边境管控全面加强。“访惠聚”驻村工作取得积极成效，“两个全覆盖”得到群众真心点赞。持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两面人”“两面派”。平安建设扎实推进，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。经过全州上下共同努力，实现了自治州社会大局持续稳定。 （二）“三大攻坚战”初战告捷防范化解重大风险攻坚战成效显著。坚持把违规举债作为带电的高压线，建立防范化解工作机制，强化责任落实，严控债务增量，稳妥化解隐性债务，实现了2018年各级政府“零”违规举债。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险防范和处置，整顿规范金融秩序，坚决守住了不发生系统性风险的底线。脱贫攻坚战取得阶段性成果。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，“七个一批”“三个加大力度”“十四个专项行动”强势推进，“百企帮百村”“兵团帮地方”“强市带弱县”等活动深入开展，全年稳定脱贫目标顺利实现，脱贫攻坚全面转入巩固提升阶段。污染防治攻坚战取得明显战果。生态建设引领区强力推进，蓝天、碧水、净土和人居环境整治四场标志性战役取得积极成效。奎—独—乌等重点区域联防联控有力加强，推进了一批城镇污水处理厂提标改造和工业园区污水集中处理设施建设，河（湖、库）长制实现全覆盖，中央环保督察整改任务全面完成，解决了一批突出环境问题。额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程成功列入国家试点，伊犁河、库鲁斯台草原等核心区域生态保护和塔额盆地国家重点生态功能区、乌伦古湖湿地保护力度不断加大，生态环境更加美丽宜人。 （三）“三项”重点工作成效显著经济发展骨干区和对外开放先导区建设稳步推进，现代产业加快发展，丝绸之路经济带核心区重要支点地位更加凸显，发展质量效益显著提升。对外开放步伐进一步加快。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，霍尔果斯经济开发区龙头引领作用凸显，巴克图口岸“单一窗口”试点工作全力推进，都拉塔口岸、红山嘴口岸向第三国开放，塔克什肯进口肉类指定口岸通过国家验收，全州口岸通关时间平均缩短三分之一以上。“双西公路”全线贯通，霍尔果斯第六代国门开通运行，塔城—阿亚古兹铁路纳入国家互联互通基础设施建设规划。伊宁机场改扩建和国际航线改造工程开工建设，塔城机场改扩建工程基本完工。阿勒泰地区7个冷链物流重点项目获得自治区批准，奎屯市荣获“全国供应链创新与运用试点城市”。霍尔果斯“区域性国际金融港”建设初显成效，跨境人民币创新业务试点工作取得突破性进展。边民互市总量提升，文化、医疗等领域交流不断扩大。乡村振兴战略开局良好。聚力“五大振兴”，农业农村现代化建设加快推进。新源县、昭苏县农村产业融合发展示范园入选首批国家示范园创建名单，伊宁县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。新型农业经营主体进一步壮大。薰衣草、红花、沙棘和黑加仑等特色种植走向产业化、规模化、品牌化，创建了一批中国驰名商标和新疆著名商标，伊犁农产品知名度和市场占有率稳步提升。新型职业农民、农村专业人才和实用人才培训得到加强，培养了一批“土专家”“田秀才”。“大棚房”整治工作扎实开展，农村垃圾污水处理、厕所改造和村容村貌提升稳步推进，乡村人居环境明显改善。旅游产业蓬勃发展。全域旅游加快推进，昭苏县、特克斯县、裕民县、阿勒泰市、布尔津县列入国家全域旅游示范区创建名录，阿勒泰地区、昭苏县创建为自治区全域旅游示范区。精品景区建设力度加大，那拉提、喀拉峻、喀纳斯、可可托海、白沙湖5A级景区发展势头强劲，昭苏夏塔、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、塔城“天山画廊”“边境绿洲”5A级景区创建加快推进。旅游出行条件明显改善，疆内外直飞航线不断加密，与内地大中城市联系更加密切。旅游市场主体不断壮大，阿勒泰在全疆率先成立旅游发展集团，河南信阳盛峰生态旅游等重点旅游企业落户塔城。旅游节庆活动常态化开展，自治州各类旅游品牌知名度大幅提升，旅游产业淡季不淡、旺季更旺的态势逐步形成。 （四）改革创新活力持续释放“放管服”改革深入落实，营商环境进一步优化。信用体系建设稳步推进，信用环境明显改善。“大众创业、万众创新”深入推进，培育了一批创新创业服务平台，创新活力进一步增强。智慧支付在群众衣食住行和游购娱等领域广泛使用，极大提升了群众的生活便利度。国资国企、医药卫生、养老、农业农村等重点领域改革取得积极成效。实体经济加快发展。特色产业发展壮大。纺织服装产业快速发展，各项补贴政策兑现到位。新旧动能加速转换，全州完成技术改造项目73个。企业脱困扎实推进，银企深度对接缓解民营企业融资难。退出化解水泥产能45万吨、煤炭产能9万吨，淘汰落后制砖生产线53条。企业成本有效降低。园区产业聚集度进一步提升。民营经济不断发展壮大。民营企业成为拉动经济增长、增加财政收入、促进稳定就业的重要力量。招商引资取得新成效。 （五）民生福祉不断改善民生改善先行区建设迈出坚实步伐，惠民工程深入实施，各族群众的幸福感、获得感明显增强。就业创业更加充分。全州新增城镇就业10.7万人、开发就业岗位8.6万个，转移农村富余劳动力64.1万人次，零就业家庭保持动态清零。教育发展更加均衡。农村学前三年免费教育得到提升。义务教育均衡发展。初高中毕业未升学学生职业教育实现兜底，专业设置和人才培训培养更具针对性，高中阶段教育基本普及。医疗服务更加便捷。农村户籍人口“先诊疗后付费”制度实现全覆盖。医联体建设试点深入推进，分级诊疗制度有效落实。第三轮全民免费健康体检实现应检尽检。“互联网＋医疗健康”行动加快推进，远程医疗服务覆盖面进一步扩大。社会保障更加可靠。新农合与城镇居民医保并轨运行，基本医疗、大病保险、医疗救助实现“一站式结算”。城乡居民社会保险和低保实现应保尽保，有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。生活条件更加舒适。全州完成安居富民26017户、定居兴牧2290户、棚户区改造22015套；积极推进乡镇居民天然气入户，全州铺设天然气管网327.2公里，入户安装6.2万户，新增电采暖223万平方米；15.6万人的安全饮水条件得到改善，无电村基本消除，城乡居民生活用电同价政策全面落实；基础设施和公共服务、社会事业向农村延伸，现代文明向农村传播，城乡面貌焕然一新。文化生活更加丰富。公共文化服务体系不断完善，州直在全疆获得创建第四批国家公共文化服务体系示范区资格。文化惠民演出丰富多彩，全州完成送演出下乡2297场次、农村公益电影放映2.5万场，各族群众精神文化生活不断丰富。交通出行更加便利。经过多方努力，伊犁、塔城、阿勒泰三地之间的航班实现了相互通航，结束了三地之间没有空中通道的历史，各族群众期盼已久的愿望得以实现。克拉玛依—塔城铁路一期完成铺轨，北屯—富蕴公路、布尔津—喀纳斯机场公路加快建设，墩麻扎—旱田—特克斯公路建成通车，全州新建“四好农村路”2561公里。安全惠民更加有力。应急救援体系不断完善，安全生产责任体系全面落实，安全生产形势持续稳定好转，全年未发生重特大生产安全事故。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全，努力构建每一道安全防线。 （六）民族团结宗教和谐民族团结进步示范区建设深入推进，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，全州18.7万名干部与25.9万户群众结对认亲，各族干部群众走得更亲近、关系更密切。圆满承办自治区第九届少数民族传统体育运动会，充分展现了全州各族人民团结拼搏、积极向上的精神风貌。依法管理宗教事务，依法保障正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的培训培养。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （七）融合发展扎实推进对口援疆成效显著，全州实施援疆项目558个，落实援疆资金24.3亿元。产业援疆深入实施，“组团式”援疆力度持续加大，教育、医疗实现资源共享。兵地发展深度融合，结对共建、扶贫帮困和干部人才双向交流持续深化，工作交流、信息互通、警务协作常态开展，区域共建、维稳共担、环境共治、成果共享携手推进。加强国防教育，切实做好退役军人服务安置工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写了双拥共建新篇章。 （八）政府建设持续深入切实加强党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。法治政府建设深入推进，政府职能持续转变，决策更加科学民主，政务公开全面加强，公共权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案3件、建议186件，政协委员提案265件、办复率100%。政治纪律和政治规矩更加严明，特别是反分裂斗争纪律得到强化，中央八项规定及实施细则严格落实，反“四风”破“四气”取得积极成效，“六大”活动扎实开展，干部作风明显好转，营造了勤政廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。同时，统计、审计、外事侨务、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、地方志、档案、地震、气象、残联、老龄、慈善会、红十字会、电力、金融、保险、邮电通讯等部门（单位）全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。中央、自治区驻州单位各展优势、积极作为，齐心协力共促自治州稳定发展。各位代表！过去的2018年，是我们风雨兼程奋力拼搏的一年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省市无私援助的结果，是自治州人大、政协监督支持的结果，是驻州部队、生产建设兵团和社会各界共同努力的结果，是全州广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府向全州各族人民，向各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向驻州人民解放军和武警部队指战员、公安干警、兵团职工，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部、援疆人才，表示诚挚感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持自治州稳定发展改革各项事业的朋友们，表示诚挚感谢!各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，还存在一些问题和不足：一是保持社会持续稳定的任务依然十分繁重。二是创新发展动力不足，产业体系不完善，创新机制不健全，产业链条短，高新企业少，农业产业化水平低，“大众创业、万众创新”的氛围不浓，丝绸之路经济带核心区重要支点作用发挥不够，支撑经济发展的重大项目进展缓慢。三是民生领域短板依然突出，农牧民增收渠道有待进一步拓宽，脱贫攻坚成果巩固提升任务不容轻视，公共服务和社会保障水平还不高，与群众期待还有一定差距。四是“放管服”改革还未完全到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见；一些干部抓发展的本领不强，能力素质与适应新时代新使命的要求还有差距。五是部分干部还存在思维固化、封闭教条，计划经济思维定势和行政理念的羁绊，小富即安、小进则满，墨守成规、按部就班的问题；主动作为不够、担当精神不足，责任意识、危机意识不强，时间观念、“四效”意识缺乏，作风不够严实，“四风”“四气”还不同程度存在。我们将以对党和人民高度负责的精神，正视困难和问题，着力全面整改，竭尽全力做好工作，不辜负人民的重托和期望。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是实现社会稳定和长治久安、打造“塞外江南”新伊犁的重要一年，做好今年政府工作意义十分重大。自治州2019年度党委工作会议，是深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神的全面动员，是认真贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的生动实践，是全面落实自治区党委九届五次、六次全体会议和自治区党委经济工作会议精神的具体部署。会议站在改革开放40年的历史坐标回望反思，深化对州情的再认识，深刻总结了过去的成败得失，面对新形势、新任务，明确提出了“八个必须坚定不移”重要原则，为我们明晰了在新的历史平台上，应该保持什么样的定力和状态、坚持什么样的方法和路径等重大问题。会议提出的工作原则、总体要求、目标任务、具体举措，是指导我们做好2019年及今后工作的重要遵循。做好今年的政府工作，我们必须坚定不移加强党的领导。着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党始终统揽全局、协调各方。必须坚定不移聚焦总目标，切实把伊犁稳定好、守护好，不断开创社会稳定和长治久安新局面。必须坚定不移解放思想。坚持把解放思想作为重要先导性工程，不断推进思想观念和体制机制创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。必须坚定不移改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，加快推进重要领域和关键环节改革步伐，积极扩大对外开放，努力形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。必须坚定不移发挥民众主体作用。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，充分发挥各级干部、广大群众的主观能动性，充分激发蕴藏在群众中的创造伟力，形成人人争先、百舸争流的生动局面，让每个人都享有人生出彩、梦想成真的机会。必须坚定不移接力奋斗。紧紧围绕打造“塞外江南”新伊犁奋斗目标，瞄准“三个阶段”工作规划、“六个伊犁”美好愿景、“六个区”发展方向和“七个坚持”具体支撑，不动摇、不懈怠、不折腾，一年接着一年干，一棒接着一棒跑，确保工作年年有新提升、新突破。特别要坚持把“六个区”建设作为工作的总抓手，明确路线图、时间表、任务书，朝着既定目标接续奋斗。必须坚定不移改进作风。按照“一分部署、九分落实”的要求，强化“四效”意识，秉承“踏石留印、抓铁有痕”的作风，发扬“钉钉子”精神，坚定坚决把各项工作落细落地落到实处。必须坚定不移担当作为。用以身许党许国、报党报国的豪情，时不我待、只争朝夕的精神，“狭路相逢勇者胜”“敢教日月换新天”的气魄，加满油、把稳舵、鼓足劲，向着开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁的宏伟目标奋勇前进，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，全面落实自治区党委九届五次、六次全体会议、自治区党委经济工作会议、自治区“两会”和自治州党委工作会议精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，聚力基本常态阶段性要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革和高质量发展，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系，全面推进“六个区”建设取得实效，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁的进程中实现新突破。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.1%、一般公共预算收入增长5%、固定资产投资（不含农户）增长13%、社会消费品零售总额增长8%、外贸进出口总额增长6%、城镇居民人均可支配收入增长6.6%、农村居民人均可支配收入增长7.1%、居民消费价格指数涨幅控制在3%以内、城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作： （一）聚焦聚力总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境始终坚持用总目标统领各项工作，坚持不懈怠、不侥幸、不盲从、不摇摆、不放过、不出事，努力建设社会稳定的样板区。继续保持严打高压态势，持续强化社会面防控和边境管控，创新完善社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入推进“全国禁毒示范州”创建，确保社会大局持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“访惠聚”，精心做好群众工作。深入开展意识形态领域反分裂斗争，持续揭批“双泛”思想，严查“两面人”“两面派”，彻底铲除“三股势力”滋生的土壤，让社会稳定成为常态，让人民群众没有安全感的时代成为历史，使自治州成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园。 （二）持续打好“三大攻坚战”，着力补齐全面建成小康社会短板打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也绝不违规举债的思想，稳妥化解隐性存量债务，依法依规用好地方政府债券，严肃问责违法违规和变相违规举债行为，坚决做到年度“零”违规举债，坚决守住不发生政府债务风险底线。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为硬任务、铁任务、钢任务，深入推进打赢脱贫攻坚战巩固提升三年行动计划，按照“六个精准”要求，持续实施“七个一批”“三个加大力度”和“十四个专项行动”，继续开展“百企帮百村”“兵团帮地方”“强市带弱县”活动。巩固提升7个摘帽县、324个退出村、28.3万人的脱贫成果，高度重视收入水平略高于建档立卡贫困户的群众生产生活问题，切实增强贫困群众自我发展能力。统筹开展扶贫领域监督执纪，举一反三整改中央脱贫攻坚巡视反馈问题。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合相互促进，为实施乡村振兴战略打好基础。打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，扎实推进生态引领区建设，深入开展“三地四师”生态文明示范区联建联创，适时召开联席会议，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，加强各类自然保护区管理，严禁“三高”项目进伊犁，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。全面推进蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，加强工业大气污染治理，大力推进伊宁市及周边和奎—独—乌等重点区域大气污染防治攻坚行动，推广城市平房区集中供暖，着力解决冬季取暖期空气污染加重问题，力争伊宁市、奎屯市空气PM2.5浓度较2015年下降12%。巩固水源地保护、污水处理提标改造成果，常态推进河（湖、库）长制，加强伊犁河、额尔齐斯河应急能力建设。做好垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，控制农村面源污染。加强生态环境执法监管，强化重点污染源治污设施运行管理。认真做好中央环保督察反馈问题精准对标整改，常态开展督查，坚决遏制已整改问题反弹回潮，坚决完成年度整改任务。 （三）加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设，全面推进对外开放深度融入丝绸之路经济带核心区建设，紧扣“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设工作部署，积极构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，全力打造丝绸之路经济带核心区重要支点和对外开放先导区。全面提升对外开放水平。抓好霍尔果斯西北铁路物流编组次中心、伊宁—霍尔果斯等综合陆路运输枢纽、奎屯市全国多式联运示范工程和阿勒泰—红山嘴口岸公路、阿勒泰乌拉斯台—塔克什肯口岸公路、富蕴—塔克什肯口岸铁路等重大项目建设，建成内外联动的立体交通网络，努力建设区域性国际商贸物流集散中心。全力推动外向型经济发展。加快发展进出口资源加工企业、特色产业基地、边境（跨境）旅游、边民互市贸易等外向型经济，着力打造优质果蔬、纺织服装加工、农副产品加工等出口加工基地。持续推进塔城重点开发开放试验区申报和环阿尔泰山（中哈俄蒙）跨境旅游合作区建设，深度参与中蒙俄经济走廊建设。加快完善口岸功能。加大塔城、伊宁、吉木乃和青河等边境经济合作区及都拉塔、巴克图口岸基础设施建设力度，争取霍尔果斯、吉木乃进口肉类指定口岸通过验收，用足用好对外贸易政策，促进跨境贸易投资便利化，切实发挥开放窗口和平台作用。积极参加亚欧博览会、哈洽会等展会，深化与周边国家经贸、文化、旅游、医疗等方面的合作交流，积极承接东部沿海发达地区产业转移，提升对内对外开放水平。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化深入实施自治州乡村振兴五年规划，围绕深化农业供给侧结构性改革，聚力“五大振兴”，突出“四个围绕”“六个用”，推进一产“接二连三”融合发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持质量兴农、绿色兴农，稳定粮食生产，调优产业结构，提高农牧业规模化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，推进农业由增产导向型向提质导向型转变。抓好牲畜品种改良和动物防疫，加速现代畜牧业发展。大力实施农业品牌战略，提升“伊犁农产品”品牌知名度和市场占有率。畅通人才下乡渠道，加强乡土科技人才培养，培育壮大新型职业农民队伍。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进“大棚房”问题清理整治，全面推开以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，打造一批“春赏花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬戏雪”和“诗画村庄”样板，建设诗画、美丽、宜居乡村。培育一批家庭牧场、合作社、社会化服务组织和农业产业化联合体，积极引导农牧民转变发展方式，摆脱土地草场依赖，促进转移就业，提高二三产业收入比重，促进农牧民增收致富。 （五）深入落实旅游兴疆战略，打造经济发展新优势加快“三地”联建共创全域旅游示范区，推动建立伊塔阿三地旅游发展相互促进、取长补短、互惠互利工作机制，编制完善各级各类旅游规划，适时召开伊塔阿全域旅游推进会，形成自治州全域旅游共建共享发展新格局，力争全州接待旅游人数、旅游收入总额增长40%以上。着力破除旅游发展瓶颈。充分发挥市场机制作用，加快推进旅游主干线道路建设，积极争取加开旅游专列，增加航线，加密航班，开拓伊犁河水上风景道和草原丹霞旅游风景道，主动融入北疆旅游环线，提高旅游交通通达性、便捷性。推进旅游引导标识体系、旅游集散中心建设，加快完善旅游基础设施和服务设施，下大力气解决如厕难、停车难、加油难、通讯不畅等问题，全方位提高旅游服务质量和旅游舒适度。全力打造旅游精品。大力推进生态、文化、冰雪、康养等旅游品牌建设，重点培育阿尔泰山“千里画廊”生态旅游、伊犁草原文化旅游、丝绸之路民俗文化旅游等一批精品旅游线路，加快昭苏夏塔、塔城“天山画廊”、阿勒泰乌伦古湖、霍尔果斯跨境购物等景区建设，力争全州新增1—2个5A级景区。强化旅游改革创新。发挥阿勒泰旅游投资集团引领作用，成立伊犁文旅集团、塔城旅游集团，培育壮大旅游市场主体，推动社会资本投入旅游产业发展；成立伊犁师范大学旅游历史文化学院，推动旅游产教融合，为伊犁旅游发展提供人才支撑；推进智慧旅游，打造“伊犁礼物”，保障旅游安全，营造良好的旅游市场秩序和消费环境。持续推进旅游营销。在“新疆是个好地方”宣传品牌的统领下，创新营销方式，打响“塞外江南·诗画伊犁”“油画塔城·文化净土·康养天堂”“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”品牌，让国内外游客畅游伊犁、流连忘返，把旅游业培育成战略性支柱产业，推进伊犁从旅游资源大州向旅游经济大州跨越，使之成为造福百姓最广的富民产业。 （六）大力发展实体经济，加快建立现代产业体系坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓工业、重点抓招商、核心抓项目、全民抓创业、合力抓环境，推进一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快培育壮大特色优势产业和企业集群，夯实建设经济发展骨干区基础。加快发展农副产品加工业。积极引进并扶持培育一批农业产业化龙头企业，鼓励各类企业进入农产品生产、加工、营销各环节，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的全疆重要的绿色有机农产品生产基地。全力打造“十大全产业链”，完善“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产加销一条龙、贸工农一体化的经营模式，推动农业全产业链发展。进一步推进产业升级。大力实施壮大一批、解困一批、投产一批、建设一批、引进一批“五个一批”工程。支持川宁药业、安琪酵母、苏源生物、新姿源药业等科技创新型企业研发生产，培育沙湾天宝、额敏新天骏等生产加工企业发展壮大，推进阿勒泰大尾羊羊脂油综合深度开发；帮助一批企业脱困；推进和山巨力年产15万吨TDI项目尽快投产、40万吨MDI项目尽快核准，天正中广达产见效，力争奎山宝塔石化建成试车；推动国网能源热电联产、新汶一矿年产1000万吨矿井和凯赛（乌苏）生物、亚特电器等项目加快建设，确保年内投产；围绕农牧产品精深加工、先进制造、生物医药、新能源、新材料等领域，实施精准招商，突出以商招商，用市场机制引进一批企业落地建设，力争全州招商到位资金600亿元。大力发展劳动密集型产业。加快推进纺织服装、食品加工、皮具箱包、玩具生产、电子组装、民族手工业和旅游商品加工等产业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”“民生坊”建设，带动就业、促进增收、助力实训、推动产业发展。扎实推进“大众创业、万众创新”，积极创建一批国家级和自治区级中小企业公共服务和小微企业创业创新示范基地，进一步增强创业带动就业能力。加快发展现代服务业。积极培育现代金融、商贸物流、信息中介等带动效应大、关联度高的现代服务业，加快壮大医疗健康、育幼养老、文化体育、教育培训、家政服务等生活性服务业，不断提高对经济增长的贡献率。突出抓好乌苏物流园、额敏铁路仓储物流园等综合物流板块建设，探索建立物联网新业态。加快推动信息技术广泛运用，促进“互联网+”与三次产业融合发展。着力推进园区产业集聚发展。提升霍尔果斯经济开发区“一区四园”功能，立足国内、面向周边，以进出口贸易和出口产品加工为重点，着力构建符合周边国家需求的产业体系。加快推进奎屯—独山子经济技术开发区和乌苏、沙湾工业园区石油化工、纺织服装、装备制造、精细化工产业发展，提升额敏（兵地、辽阳）、福海工业园特色农产品加工产业发展水平，持续提高园区服务能力和产业聚集度。加快推动创新发展。强化科技创新引领，不断完善创新体系和制度环境，大力培育创新引领型企业、人才、平台、机构，集聚创新要素、激发创新活力。特别是积极引导创新资源更多地向企业聚集，加快推动重点企业围绕农副产品深加工、装备制造、生物医药等产业，开展探索性研究与技术开发，促进自治州产业结构升级。加快科技成果的引进和转化应用，推动科技创新和社会发展深度融合，为推动高质量发展增添新的动能。 （七）稳妥推进重点领域改革，不断增强经济发展活力深入推进“放管服”改革。扎实推进十大行动方案落地见效，不断优化提升营商环境。持续推进行政审批制度改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度，强化已取消、下放、调整审批事项的监管落实。深入实施“双随机、一公开”监管，年内力争建成州（地）、县两级政务服务“一张网”，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，强化办事流程、办事环节、办事时限全过程公开和监督，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进国资国企改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进混合所有制改革，引导自治州国有骨干企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等领域，做大做强自治州优势产业，做强做优国有资本。深化财税金融改革。强化全面预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，提高资金配置效率，把有限的资源和财力用在保稳定、促发展和改善民生上。围绕金融服务实体经济，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融新业态，培育壮大本地法人金融机构，建立公共存款与银行对当地经济贡献度挂钩机制，激励引导银行、保险等各类金融机构加大对地方经济社会发展的支持。加快霍尔果斯新丝路金融小镇建设，继续推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点，争取推动设立霍尔果斯银行、商业保险等本地法人金融机构，有效承接国家各种金融政策落地，打造区域性金融服务高地。加快推进汇和银行、天蕴有机农业等企业上市。大力支持民营经济发展。深入落实自治区《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，制定出台促进民营企业发展的政策措施，鼓励民营企业依法进入更多领域，充分释放各类市场主体活力，形成千家万户办企业、千军万马促发展的生动局面。建立“政银企”常态化对接机制，着力解决民营企业融资难融资贵问题，专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益，保护民营企业家人身安全和财产安全，构建亲清新型政商关系。 （八）加快基础设施建设，进一步增强发展后劲着力推进重点项目建设。力争克塔铁路5月底前通车运行，加快阿勒泰—富蕴—准东铁路建设，确保塔城—巴克图口岸段铁路开工建设，扎实推进乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路、伊宁—巴伦台铁路前期工作。加快推进伊宁县—精河、伊宁过境公路、墩麻扎—尼勒克、都拉塔口岸—昭苏等国省干线建设，确保墩麻扎—那拉提高速公路、种蜂场—尼勒克省道建成通车。加快推进塔城塔岔口—托里—巴克图口岸、和丰—塔城—阿拉山口、玛纳斯南山—乌苏巴音沟等国省道建设。加快北屯—富蕴、布尔津—喀纳斯机场等国省道建设。推进伊宁机场改扩建和和布克赛尔机场及霍尔果斯、吉木乃、福海等一批通用机场项目前期工作，开工建设昭苏和乌苏机场。提高水利保障能力，加快推进一批县市重点水利工程和民生水利项目建设。积极推进“电气化”伊犁建设，加快国网能源热电厂送出工程、伊宁市苏拉宫输变电、克塔输变电、阿勒泰750千伏输变电等重大项目建设，补强电网主网架，推进城乡电网改造升级，推动动力电向农村延伸。加快推进信息基础设施建设，提高城乡光纤宽带覆盖率，助力经济社会加快发展。着力推进城乡协调发展。加快构建河谷“一圈一极三轴”区域发展格局，推动奎屯—独山子—乌苏、沙湾—石河子、和布克赛尔—克拉玛依同城化发展，充分发挥中心城镇的辐射带动作用。坚持以人为本，统筹地上和地下建设，优化城市路网结构，推进海绵城市、地下综合管廊建设，切实解决好“空中蜘蛛网”和“马路拉链”问题，不断提升城市综合承载功能。提高城市精细化管理水平，推进智慧城市、森林城市建设，切实保护好城镇生态，开展河流、渠系、湿地生态修复，加大城乡交通主干线沿线美化、绿化等环境综合整治，为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境。加大撤乡设镇工作力度，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，推动城乡基础设施共建共享、互联互通，培育打造一批工业小镇、旅游小镇、商贸小镇、田园小镇，促进城乡一体化发展。加快推进农业转移人口市民化进程，使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。着力激发有效投资活力。紧盯国家、自治区产业发展政策和投资方向，强化项目储备和项目前期，积极争取将铁路、公路、机场、水利、能源、城镇基础设施、棚户区改造等一批重大项目纳入国家、自治区相关规划和投资计划，加大关键领域和薄弱环节的投资力度。统筹用好预算内投资、地方政府债券、车购税等财政性资金，重点支持维护稳定、脱贫攻坚、乡村振兴、环境治理、旅游发展等领域项目建设，鼓励引导社会资本、民间资本参与各领域发展，最大限度释放投资拉动潜能。 （九）巩固发展民族团结，依法管理宗教事务围绕建设民族团结示范区，深入开展民族团结进步宣传教育，搭建多层次的交往交流交融平台，推进“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化。深化民族团结进步创建“十进”“细胞工程”，广泛选树民族团结先进集体、模范个人，形成全社会人人争当民族团结模范的浓厚氛围。坚持规划引导、重点突破、试点带路，加快构建嵌入式的社会结构和社区环境，打造一批嵌入式居住示范小区和村队。积极搭建各民族文化交流平台，形成共同团结奋斗、共同繁荣发展的中华民族多元一体格局。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持宗教中国化方向。依法加强宗教事务管理。持续推进“去极端化”，彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。 （十）全力抓好民生建设，增强各族群众获得感坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既尽力而为，又量力而行，深入实施九项惠民工程，着力打造民生改善的先行区，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。坚持就业惠民。坚持把稳就业摆在突出位置，鼓励多渠道、多形式就业。大力实施发展产业带动就业工程，拓展就业空间；重点解决好高校毕业生、城乡富余劳动力、就业困难人员和退役军人等群体就业，常态化开展就业困难人员“一对一”帮扶工作，确保零就业家庭动态“清零”；积极做好向内地转移和接收南疆有组织转移就业，建立终身职业技能培训制度，全面提升劳动者就业创业能力，实现更高质量更充分就业。全年职业培训8.4万人、开发就业岗位6.1万个、城镇新增就业7.6万人，转移农村富余劳动力70万人次。坚持教育惠民。推进国家通用语言文字教学全覆盖。大力优化义务教育布局，积极推进集中办学、寄宿制办学，不断提升教育教学质量，促进义务教育均衡发展。积极推进教育信息化建设，实现优质教育资源共享。巩固农村学前三年免费教育成果，着力提高城镇普惠性幼儿园覆盖率。大力发展职业教育，推进初高中未升学毕业生职业技术教育培训全覆盖。围绕优势特色产业打造特色专业，推进产教融合、校企合作和集团化发展。加快高等教育发展，推动伊犁师范大学成为支撑自治州高质量发展的人才培育基地。加强民办教育管理，支持特殊教育发展。加强教师队伍建设，强化师德师风，使尊师重教在全社会蔚然成风。加强家庭教育，在全社会倡导每个家庭提高育儿教养能力，为广大少年儿童扣好人生第一粒扣子。坚持健康惠民。全面深化医药卫生体制改革，深入开展“互联网+医疗健康”行动，持续推进“先诊疗后付费”“一站式结算”等惠民措施，让各族群众获得更优质的医疗资源和医疗服务。加快完善四级医疗卫生服务体系建设，实施分级诊疗制度，大力推进医联体、医共体建设，不断培养壮大基层全科医生队伍。大力倡导健康文明生活方式，常态化开展城乡居民免费健康体检，加大重大传染病、地方病、职业病预防控制力度，支持康养产业发展，努力提升全民健康水平。全面落实计划生育基本国策。坚持社保惠民。加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，把城乡居民全部纳入跨省异地就医直接结算范围，落实好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，不断完善基本养老保障体系。强化社会服务兜底，继续提高城乡低保标准，加快老年人、残疾人等特殊群体服务设施建设，提升医养结合服务水平。坚持暖心惠民。坚持资金、项目、人才向农牧区倾斜，切实改善农牧民生产生活条件，持续推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路2200公里。加大天然气入户和电采暖普及力度。加强退役军人服务保障体系建设，关心关爱退役军人、军属、烈属。坚持安居惠民。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房、稳控住房价格，加快推进棚户区改造、农村安居房建设和住房租赁市场发展。全年完成棚户区改造11025套、安居富民19011户、定居兴牧2921户、公共租赁住房9198套。坚持兴边惠民，切实提高边境县市基本公共服务水平。坚持文化惠民。大力倡导社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进全国公共文化服务体系示范区创建，推出一批反映社会稳定、民族团结、欣欣向荣、奋发昂扬新面貌的优秀作品，扶持壮大一批具有地域特色的文化产业。加快县级融媒体中心试点建设。积极推进文物保护利用提升和非物质文化遗产传承发展。广泛开展全民健身活动和冰雪运动，全力备战自治区第十四届运动会。坚持安全惠民。全面压实安全生产责任，深化专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善防灾减灾救灾体系，充实应急救援队伍，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平。强化产品质量安全，下大力气抓好食品药品安全监管，努力让人民群众饮食更放心、用药更安心、生活更舒心。各位代表！支持兵团改革发展是政府义不容辞的重要职责。要牢固树立“兵地一盘棋”的思想，强化“你就是我、我就是你”的理念，坚持维稳责任共担、民族团结共促、经济社会发展共融、生态文明共创，推进兵地融合发展，促进师市、县市统一规划、统一建设、共同受益，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的重要作用，共同打造全疆兵地融合发展示范区。各位代表！对口援疆工作是推动自治州稳定发展改革的重要力量。要认真学习援疆省市的先进理念，用足用好对口援疆政策，充分发挥对口援疆的综合效益。着力提升“造血”能力，积极争取援疆省市优势产业及纺织服装、轻工、电子等劳动密集型产业向伊塔阿三地转移，全面推进产业援疆。加强旅游援疆投入，扩大旅游宣传推介，推动旅游产业快速发展。继续实施好柔性人才公开招募工作。加大民生投入，深入推进教育、医疗“组团式”援疆，不断提高教育教学质量，打造好“十大临床医学中心”。扎实做好第九批和第十批援疆工作衔接、项目衔接、干部衔接，一批一批传好接力棒，不断筑牢援疆工作基础。各位代表！驻州部队是捍卫边防巩固和社会安宁的重要保障。要深入开展拥军优属、拥政爱民活动，做好双拥共建和优抚安置，促进军民深度融合发展。积极为驻州企业、单位做好服务协调，创优投资发展、开展工作的良好环境；驻州企业、单位要聚焦聚力总目标，强化属地意识、主人翁意识，发挥优势服务属地，为自治州稳定发展改革作出更大贡献。各位代表！做好今年的各项工作，必须切实加强政府自身建设，落实全面从严治党要求，深入转变政府职能，把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大的动力，努力建设人民满意的政府。始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿政府工作始终，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉强化政治责任，提高政治站位，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，确保自治区党委、政府决策部署和自治州党委的工作要求不折不扣落到实处。坚持推进依法行政。依法履行政府职能，自觉运用法治思维和法治方式开展政府各项工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强合法性审查和风险评估，建立完善公众参与政府立法机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法治州，推动“七五”普法深入实施，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。加强政府诚信体系建设，不断增强政府公信力。深入推进政府职能转变。按照自治区党委和自治州党委的统一部署，严格落实责任，精心组织实施，确保按期完成自治州、县市政府机构改革任务。扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能，简政放权，提高行政效率，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干，真正使市场在资源配置中起决定性作用。牢固树立过紧日子思想，勤俭办一切事情，其他一般性支出在以往压减的基础上再压减5%以上。持续强化作风建设。坚定不移纠“四风”树新风，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决纠正表态多落实差、调门高行动少，认真反思思想解放不够、视野立意不高、激情血性缺乏、定力责任不足、担当主动不够、思想观念落后、研究谋划不足、统筹协调不强等诸多影响稳定发展改革的思想和作风问题，以“钉钉子”精神打好解放思想持久战和作风建设持久战。强化审计监督，加强督查落实，拓展群众问政和监督渠道，完善问责和奖惩机制，层层传导压力、层层压实责任，确保政府各项工作件件有部署、有落实、有结果、有成效。持续开展“大学习、大讨论、大总结、大反思、大谋划、大实践”活动，大兴调查研究之风，进一步增强“四效”意识，干在实处、走在前列，真正把各项工作落细落实。着力加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续强化政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统全面从严治党工作。认真贯彻落实中纪委三次全会精神，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各类腐败问题。坚持勤政为民、廉洁干事，营造风清气正、干事创业的政治环境。各位代表！实干托举梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，聚焦总目标、聚力新常态，改革创新、锐意进取，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁持续奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【小金县招商】2020年小金县人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议小金县人民政府县长   姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。 一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。 二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。 三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在海和浙江新昌、虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，虞―小金、新昌―小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。 四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。 五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。 六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。 七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。社会大局持续和谐稳定。全力推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，完成17个乡镇司法所规范化建设，创建省级规范化司法所5个。全面落实信访“235工作法”[8]，成功调解信访矛盾纠纷208件，有效化解了自来水厂等历史遗留问题，荣获“全国三无创建达标县”称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件3起、刑事案件49起，打掉恶势力团伙1个，刑事拘留52人、逮捕24人，查处治安案件138起、治安处罚210人，法治威严进一步彰显。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。 八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以，80%以的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同时，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段时间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的时代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。 强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。 二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌―小金、虞―小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以，投资1亿元以项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。 三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快虞―小金、新昌―小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适时启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。 四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。 五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。 六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。 七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。 八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要时节等敏感时段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新时代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适时稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新时代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想政治行动同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务时限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-07-09

• 【宣州区招商】2020年宣城市宣州区人民政府工作报告

  2020年宣城市宣州区人民政府工作报告全文2020年1月3日在宣州区第十六届人民代表大会第四次会议上宣州区人民政府区长汪侃各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，是全面实施长三角区域一体化发展战略开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、拼搏实干，奋力推动宣州高质量发展，较好完成了区十六届人大三次会议确定的主要目标任务。这一年，我们倍感振奋的是：宣城跻身长三角区域一体化发展中心区，宣州发展迎来历史性机遇。我们连续三年入选“全国综合实力百强区”，连续四年入选“全国投资潜力百强区”，连续两年入选“全国绿色发展百强区”。国家和省级生态文明建设示范区两级联创、一举创成。这一年，我们颇感压力的是：先后遭遇超强台风“利奇马”侵袭和50年一遇严重旱情。在灾害面前，区委、区政府科学调度、有效应对，最大限度降低灾害损失，最大程度保障群众生产生活。特别是扬子鳄国家级自然保护区、南漪湖汇水区域、古泉其林新村等突出环境问题整改加力攻坚，取得显著成效。这一年，我们深感不易的是：面对经济下行严峻形势，全区上下迎难奋进，经济社会发展稳中向好。预计，全年区属生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度。特别是减税降费近5亿元情况下，财政收入仍增长2%以上。一年来，我们聚力实体经济，产业升级持续加快。工业经济提质增效。连续七年开展“工业突破年”活动，全面落实减税降费政策，持续开展“四送一服”双千工程[1]，积极推行企业分类帮扶，共解决企业难题347个，兑现各类奖补资金3.6亿元。新材料、医药化工等战新产业集聚基地加快发展，战新产业产值增长16%以上。传统产业加速改造，工业技改投资增长15%以上。71个项目列入省工业投资导向计划，21个项目获制造强省专项资金支持。博瑞特热能、亚邦化工通过国家级“两化融合”[2]贯标认定，福美达新材料获评省级工业设计中心，华艺印刷包装获评省级企业技术中心，海通模具获批省级数字化车间。全年新增规上工业企业29家、“个转企”171家，规上工业增加值增长10%以上，连续三年获评“全省民营经济发展先进县”。现代农业稳步提升。预计全年粮食总产52万吨，烟叶产值2.97亿元，稻渔综合种养面积突破10万亩。规上农产品加工产值增长20%以上。新增“三品一标”[3]农产品16个。新增家庭农场311家、农民合作社57家，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。获评省级农业绿色发展先行区试点县。宣城国家农业科技园区顺利通过科技部验收，洪林现代农业示范区创成国家农村产业融合发展示范园。博亚竹木获评农业产业化国家重点龙头企业、国家林业重点龙头企业，木子禽业、连财养鸡合作社进入全国合作社百强。皖南烟叶公司院士工作站挂牌。新田赵村村、洪林棋盘村分别被认定为全国、全省“一村一品”示范村。现代服务业加快发展。万达广场、国购广场、银通国际等城市综合体辐射带动，消费市场购销两旺，“一核四区”[4]商圈格局不断形成。新增限上商贸流通企业50家，电商经营主体217家，年交易总额突破40亿元。获评省级农村电商示范镇1个、示范村4个。国家全域旅游示范区创建扎实推进。官塘湖创成4A景区。水东山岳旅游项目当年签约当年开工。“皖南川藏线”、水东大景区、昆山湖等项目加速建设。水东镇获评中国慢生活休闲体验镇，加入G60科创走廊乡村旅游联盟。水耕朱桥、洪林虾稻丰收、寒亭卫浴桃花、水阳马拉松等一批节会赛事广受好评。全年接待游客、旅游收入分别增长25%、20.13%。一年来，我们聚力长三角一体化，发展后劲持续增强。开放合作不断扩大。抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇，制定宣州行动计划。宣城高新区智能制造产业园、松江产业园加快建设，宣州·吴江纺织产业园、南京(宣州)智能制造产业园正加速对接。设置G60科创走廊“一网通办”专窗，开通异地办理事项36项。全面推进商合杭高铁、皖赣铁路扩能改造芜宣段、宣镇铁路引入段、芜宣机场建设，全力保障宣绩高铁开工、宣州综合码头一期开港运营。组建“金山―嘉善―吴江―宣州”四地终身教育联盟。实现长三角区域异地就医门诊费用直接结算。市区一体启动申创宣城综合保税区。宣州卫浴产品出口基地被认定为国家外贸转型升级基地。全年新增进出口企业16家，进出口总额增长15%左右。有效投入持续增加。加力推进“双百攻坚”[5]活动，列入省、市重点项目分别完成年度投资计划的156.3%、160%。优化招商领导体制和工作机制，完善产业引导目录和招商图谱，推行集群式、产业链、社会化招商。全年新引进5000万元以上项目127个，实际利用省外资金191亿元。坚持区领导联系园区、项目和现场办公制度，加快重点项目建设，新拓装备、南德食品等64个项目开工，美诺华药业、高创户外等55个项目投产。国家重大项目准东―皖南±1100千伏特高压古泉换流站建成运行。园区平台提档升级。宣城高新区“以升促建”持续推进。获批国家知识产权试点园区。“智慧园区”加快建设，国内首个特定场景5G新能源智能驾驶产业化应用试验场启用。国药精方获省重大新兴产业专项。全年34个项目开工、32个投产，规上工业总产值增长12%，实现财政收入9亿元。宣州经开区加快基础设施配套建设，创优发展环境。全年31个项目开工、22个投产，规上工业总产值增长10.2%，实现财政收入2.41亿元。一年来，我们聚力深化改革，创新活力持续释放。重点改革不断深入。全面完成政府机构改革。扎实开展“一网一门一次”改革[6]，“跑一次”“零上门”事项占比分别达100%和98.37%，在全省率先实现户籍无证办理。积极推行投资项目“模拟审批”[7]，工业建设项目审批时限压缩至45个工作日以内。宣城高新区区域评价及“多评合一”[8]改革扎实推进。加速推进多证合 一、一照多址、证照分离改革，企业开办时间压缩至1个工作日。全区新培育各类市场主体7619家，总量突破5万家。科技创新不断深化。全年认定高新技术企业13家，入库科技型中小企业43家，高新技术产业增加值增长20%以上。晶瑞新材料主导和参与两项纳米材料国际标准制定，ISO正式立项。5家企业加入G60科创走廊新材料产业技术创新联盟。全社会研发经费投入增长29.5%。鼓励企业开展技术攻关，获批国家科技专项2个、省级5个。评定“322”产业创新团队6个、带头人6名，入选省领军人才2人。全年申请发明专利168件、授权发明专利100件。新增注册商标772件、马德里商标国际注册[9]2件、驰名商标1件。要素配置不断优化。依法处置“僵尸企业”16家，清理“三类”土地[10]7344.81亩、厂房10万平方米。实施差别化、集约化供地，新增工业用地1923亩，有效保障65个重点项目用地。城乡建设用地增减挂钩获批指标1783亩。新增耕地验收6197亩。融资担保模式持续优化，新型政银担[11]贷款15.5亿元、“税融通”[12]贷款4.1亿元，实现无还本续贷6.41亿元。14家企业挂牌省科创板，棋盘塔公司成为全市首家登陆“新三板”[13]农业企业。新增城镇实名制就业13392人，培养高层次高技能人才96人。一年来，我们聚力三大攻坚战，发展底板持续巩固。脱贫攻坚更精准。聚焦“两不愁三保障”[14]及饮水安全突出问题，持续推进“重补促”专项行动[15]，强力推进“四季攻势”，创新开展“七查七强化”[16]行动。认真抓好中央专项巡视、国家和省成效考核反馈问题整改。脱贫攻坚“三落实”[17]工作深入推进，脱贫质量明显提升。贫困村集体经济收入总量突破500万元、增长33%;贫困户家庭收入稳步增加，96%以上建档立卡贫困户人均收入超5000元，贫困发生率、返贫率实现零增长。结对帮扶舒城县工作取得新进展。环境保护更严格。扎实开展“三大一强”[18]专项攻坚行动，突出抓好“1+N”突出环境问题[19]整改。有效开展禁燃区散煤整治，秸秆禁烧成效持续巩固，空气质量优良天数达90.7%。万元GDP能耗下降3.87%。推深做实河(湖)长制，积极开展“清河行动”，持续强化最严格水资源管理制度，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。全面开展“清废行动”，建立涉重金属重点行业企业全口径清单，土壤生态环境质量保持稳定。启动全国林长制改革示范区创建，林长制改革经验受中央和省主流媒体持续关注。风险防控更有力。深入推进互联网金融风险整治，注销风险机构3家。保持涉众型经济领域风险处置高压态势，地方法人金融机构不良贷款率下降1.68个百分点。发行再融资债券偿还到期一般债务2.16亿元，新增地方政府债券3.84亿元。开展“四清四实”[20]专项整治，政府债务风险可防可控。全面完成“大棚房”专项治理，违建别墅清理整治扎实推进。依法严厉打击拖欠农民工工资行为。安全生产形势稳定向好，应急管理能力持续加强。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间安保维稳任务。一年来，我们聚力统筹协调，城乡环境持续优化。积极服务中心城市建设。加快新时代文明区建设，成功入选第二批全国新时代文明实践中心试点建设区。顺利通过全国文明城市复检，获评市级文明县建设先进区。市区一体强力推进住宅小区管理水平提升专项行动，取得积极进展，完成8个老旧小区改造和银城菜市场改造升级，整治问题562个。全力保障重大项目建设，完成市区重点土地房屋征收项目68个，征收土地6781.55亩、房屋44.03万平方米。突出城市精细化管理，持续开展市容市貌环境整治，拆违4.7万平方米。市区烟花爆竹禁燃禁放持续巩固。加快城乡基础设施建设。城市“二环”完成闭合，G318宣十段建成通车，S104宣港路、S604朱沈路建设加快推进。全面落实路长制，建设“四好农村路”[21]，实施农村公路扩面延伸工程82.37公里，有序推进城乡客运一体化改造。完成城市规划区范围外所有乡镇总体规划备案，8个乡镇编制近期建设地块控制性详规，水阳、杨柳完成总体城市设计编制。投资4.43亿元，实施港口湾水库灌区、沙河防洪治理等20个水利项目。加快推进高标准农田和农田水利“最后一公里”项目建设，农业生产条件持续改善。乡村振兴迈出坚实步伐。农村集体产权制度改革和“三变”改革[22]实现村级全覆盖，村集体经营性收入平均增长6.2%，改革成效获中央农办充分肯定。成功举办全省乡村振兴大会暨第二届村长论坛。持续推进“三大革命”“三大行动”[23]，集中开展农村人居环境整治“百日攻坚”，完成1375个保留自然村整治规划编制，全面推进15个乡镇(村)污水处理设施建设，垃圾无害化处理率90%以上，改厕1.2万户。建成8个省级中心村、10个市级中心村和19个人居环境整治示范村。水阳、狸桥、水东入选“全国综合实力千强镇”，狸桥、水阳入选“全省经济实力百强镇”。水东甜蜜小镇入选省级特色小镇。水东前进村获评“中国美丽休闲乡村”，澄江花园村、水东祁梅村入选“全国乡村治理示范村”。一年来，我们聚力共建共享，人民生活持续改善。民生保障坚实有力。投入25.42亿元，全面完成33项民生工程。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民基本医疗保险和大病保险整合平稳过渡。深化医保支付方式改革，在全省率先引入第三方病案审核机制，有效遏制过度医疗现象。食品药品安全治理能力稳步提升。城乡低保标准进一步提高，发放低保等困难群众兜底保障资金1.58亿元，受益群众30.65万人次。分配安置房1651套、公租房515套，改造农村危房1015户。建成农村饮水安全巩固提升工程19个。扎实开展灾后水毁修复。科学实施金锹岭抗旱应急水源工程，“西水东输”有效解决西南片区群众生活用水水源问题。社会事业协调发展。获评全国网络学习空间应用普及活动优秀区域。新建公办幼儿园4所，市八幼盛世御景园、市九幼、市十幼开班招生。市三中改扩建、市五中迁址新建项目加快推进。市信息工程学校创成国家中等职业教育改革发展示范学校。获评“全国基层中医药工作先进单位”。宣城市中心医院与安医大第一附属医院、杭师大附属医院建立医联体，宣城市第四人民医院异地新建项目基本完工。基本公共卫生服务“两卡制”[24]试点有序推进。深入开展文化惠民工程，加强基层综合文化服务中心建设，一批文艺作品入选省市戏曲孵化计划。综合治理扎实推进。强力推进扫黑除恶专项斗争，侦破“九类”犯罪[25]案件159起，群众满意度位居全省前列。发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷调处机制，鳌峰派出所被公安部授予集体一等功。深化法治宣州建设，获评全省“七五”普法中期先进集体，五星司法所获评“全国模范司法所”。启动宝城社区、城东社区“智慧社区”建设试点。区科普日活动获中科协表彰。区工商联连续五次入选“全国‘五好’县级工商联”。不断巩固全国双拥模范城创建成果。国防动员、后备力量、人民防空建设取得新成效，区人武部获评省军区“先进团级单位党委”。退役军人服务更加到位。第四次全国经济普查圆满完成。工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用进一步发挥，民族宗教、防震减灾、史志档案、外事侨务、对台、消防、供销、老龄、关心下一代等工作全面加强。一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”[26]警示教育，把学习成果落实到政府工作全过程，转化为履职尽责强大动力。深入开展“学李夏、改作风，办实事、解难题”为民服务行动，坚决破除形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。坚定不移推进全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，意识形态工作能力和水平有效提升。认真执行区人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受区政协及各民主党派民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率进一步提高。严格执行重大行政决策程序、法律顾问制度，办理行政复议、行政应诉案件48件。优化审计职能，持续推进审计监督全覆盖，完成审计项目193个，节支5621万元。各位代表!成绩来之不易，这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和广大干群携手努力、共同拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、驻宣部队官兵，向所有关心支持宣州建设和发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩同时，我们也清醒地认识到，当前发展中仍存在不少困难和挑战：一是全区经济总量不大，产业层次不高，争先进位的基础不够稳固;二是创新资源和要素集聚能力不强，发展中的新旧动能转换有待提升;三是财政收支矛盾加大，优质公共服务供给与群众需求还有不小差距;四是各类风险隐患呈现复杂性、多样性，防范化解重大风险隐患形势依然严峻;五是少数部门和干部思想解放、改革创新、担当作为需进一步强化，政府效能需进一步提升。针对这些问题和不足，我们将采取更加积极有效的措施，全力以赴，认真解决!需要特别报告的是：2019年，受宏观经济下行和国家减税降费政策等因素影响，经报请区人大常委会批准，将财政收入年度增长目标从8%调整至2%，通过全区上下共同努力已超额完成，但服务业增加值、工业技改投资等指标预期增长目标难以实现。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员和全区人民表示深深的歉意。2020年工作目标及重点工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年经济工作意义深远、责任重大。当前，全球不稳定因素和各类风险挑战明显上升，外部环境复杂多变，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。宣州发展更面临难得的历史机遇!随着长三角区域一体化、长江经济带、中部崛起等一系列国家重大战略纵深推进，随着国家稳增长的一系列政策措施深入实施，尤其是经过多年发展和积淀，我们的基础条件日益改善，发展环境不断优化，实现高质量发展、建设现代化强区，我们比以往任何时候都更加自信和坚定，比以往任何时候都更有条件和机遇。全区上下既要铁定决心，更要团结一心，不为眼前困难所惧，不为惯性思维所困，充分抓住机遇、创造条件、发展优势，在更大格局中找准定位，在更广范围内汇聚资源，在更高标准上奋勇争先，努力在长三角区域一体化发展大潮中，跑出加速度，展现新作为。2020年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委十届十次全会、市委四届十次全会和区委十三届十二次全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，抢抓长三角区域一体化发展机遇，突出“工业强区”战略，高质量打好三大攻坚战，全面做好“六稳”[27]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，切实把制度优势更好转化为治理效能，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保和全国同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，为推动“全国百强”争先进位、建设现代化强区奠定坚实基础。立足长三角区域一体化发展和“十三五”规划目标要求，建议2020年经济社会发展主要预期目标为：区属生产总值增长8%左右，固定资产投资、规上工业增加值增长10%以上，财政收入增长6%左右，服务业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目标以内。为实现上述目标，我们将着力抓好八个方面工作： （一）坚持突出重点，高质量打好三大攻坚战实现宣州高质量发展，我们必须始终抓牢全面建成小康社会这个主题主线，紧盯问题、持续用力、补齐短板，坚决打好三大攻坚战。全力打好脱贫攻坚战。坚定不移扛起脱贫攻坚政治责任。持续聚焦解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。坚决落实“四个不摘”[28]要求，建立脱贫成果巩固提升机制，加强对边缘户、易返贫户的跟踪和持续帮扶，不断增强脱贫攻坚“造血”功能，全力防范返贫。扎实做好脱贫攻坚普查，确保现行标准下贫困人口实现高质量稳定脱贫，同步迈入全面小康社会。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫质量经得起时间和历史检验。加强与舒城县高效互动联动，落实好县域结对帮扶责任。全力打好污染防治攻坚战。以创成国家生态文明建设示范区为新起点，以持续改善生态环境质量为核心，保持攻坚方向不变、力度不减，做到精准治污、科学治污、依法治污。狠抓“1+N”突出环境问题整治，扎实推进各类环保督察反馈问题整改。强化扬子鳄国家级自然保护区等重点生态功能区生态保护修复。深化与长三角区域联防联控，持续抓好工业减排、扬尘管控、烟花爆竹禁放，加大秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量明显上升。深入推进河(湖)长制，持续强化饮用水源地管理保护，狠抓污水处理设施建设运营和管网配套。加快协同治理南漪湖流域水质，确保早日解除区域限批。强化土壤环境风险管控，实施化肥农药零增长减量化行动，严厉打击固废危废非法转移、倾倒、处置行为。优化矿业权布局，规范矿产资源开采管理。支持环保公益诉讼。深入开展各类绿色创建行动，让我们的家园天蓝气净、水清岸绿。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，全面落实“1+8+N”总体部署，防范化解各领域风险。推动建立政府债务风险排查和防控双重预防体系，规范管理产业投资基金、PPP项目和政府购买服务，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解存量。制定区属国有企业授权放权清单，保障国有资本安全。开展企业资金链、担保链风险排查，完善企业债务风险分类帮扶机制，稳妥处置地方法人金融机构经营风险。深化互联网金融风险整治，全面排查网贷平台和风险分布，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。全面落实安全生产责任制，加大危化品、矿山、道路交通、消防、食品药品等重点行业领域监管。 （二）坚持工业突破，高质量提升制造业水平实现宣州高质量发展，必须坚定不移实施“工业强区”战略，努力实现固强固优和补缺补短统筹兼顾、整体推进和分步落实有机结合，打造更具竞争力的新型工业体系。培育高质量优势产业。进一步明确主导产业特别是首位产业定位，突出抓好汽车零部件、高端装备制造、生物医药等产业延链补链，全力打造“四大百亿级”产业集群。积极推进“三重一创”[29]建设，加快建设新材料、医药化工两大战新产业集聚基地，加快实施国药精方重大产业专项。发展数字经济，编制“数字宣州”三年行动计划，加快大数据、云计算、5G商用、区块链等领域产业布局。确保战新产业产值增长15%以上，占规上工业总产值比重40%以上。深入实施传统产业升级行动计划，推动建材、化工、机械制造等产业数字化、绿色化转型，支持纺织、服装等产业改造提升，发展个性化定制和服务型制造。推动木竹加工、碳酸钙行业整治提升。力争实施技改项目80个以上，工业技改投资增长15%以上。打造高质量骨干企业。实施龙头企业壮大工程，梯度培育龙头企业、行业骨干企业、高成长性企业和上市后备企业，力争产值超亿元企业65家、税收超千万元企业40家以上。实施中小企业成长工程，引导更多中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，大力培育省制造业“单项冠军”“隐性冠军”“专精特新”企业，打造细分领域“行业小巨人”。实施高新技术企业发展提速工程，建立完善高新技术企业培育库，实行动态管理、精准培育，力争全年认定15家以上，高新技术产业增加值增长18%以上。鼓励发展工业互联网，支持“企业上云”，新增上云企业50家、国家级“两化融合”贯标企业3家。培育集聚更多市场主体，力争全年“个转企”200家，“小升规”15家，新增规上工业企业30家以上。夯实高质量发展平台。宣城高新区“以升促建”力争获批国家级高新区。探索薪酬制度改革，建立灵活高效人事管理模式。全力推进“5G智慧园区”建设。建成慧科生物技术孵化器(一期)，建设共享实验检测研发平台。支持宣州科创中心申创国家级科技企业孵化器。力争全年经营销售收入300亿元以上，30个项目开工、30个项目投产，新增规上企业20家以上，规上工业增加值增长12%以上，财政收入10亿元以上。宣州经开区与周边区域加快交通互联和产业合作，加速产城一体融合，深化管理体制改革，完善园区功能配套，力争全年经营销售收入100亿元以上，30个项目开工、20个项目投产，新增规上企业10家以上，规上工业增加值增长12%以上，实现财政收入2.8亿元以上。水阳、孙埠、寒亭要立足主导产业，加大招商力度，促进产业集聚，不断提升园区产业层次和竞争实力。保障高质量要素供给。全力争创全省质量强区示范区。调优高质量发展政策服务体系，坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”理念，常态化推进“四送一服”双千工程和规上企业大调研大帮扶，全力帮助企业解决发展难题。优化金融服务，加大政府性资源调配，引导金融机构持续扩大实体经济信贷投放。规范发展产业投资基金。加大亚邦化工、博瑞特热能等企业上市培育，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展融资渠道。强化土地供应管理，加大铸造产能摸底、争取，盘活环境资源指标，坚决做到“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”。继续像抓招商一样抓招工，探索人力资源外包，引导外出务工人员返乡创业就业。实施职业技能提升行动，市信息工程学校、生物工程学校加大“订单式”教育、“定制式”培养，使“人岗对接”更加精准。 （三）坚持对标对表，高质量投身区域一体化发展实现宣州高质量发展，必须紧抓长三角区域一体化发展机遇，紧扣“一体化”“高质量”两个关键，集中精力、集聚资源、集成政策，以开放的主动赢得发展的主动。投身区域协作一体化。认真贯彻长三角区域一体化国家《规划纲要》和省市区《行动计划》，强化区域交流、政策协同、规划衔接。聚焦产业、交通、公共服务等重点领域，编制对接规划和年度计划，推进重大项目落实落地。探索建立产业跨地区转移利益共享合作机制。深化与高淳、南浔等地新一轮合作，加强与上海、杭州、苏州等城市开发区对接，积极与青浦、吴江、萧山等地产业园运营商合作，提速宣城高新区智能制造产业园、南京(宣州)智能制造产业园、宣州·吴江纺织产业园建设，推动产业集群式转移、整链式承接。投身互联互通一体化。主动融入沪苏浙全向对接、一体构建的综合交通体系，着力打造面向长三角区域的皖东南综合交通枢纽。加快水阳江航道整治工程和巷口桥多式联运物流中心、宣州综合码头二期建设。积极对接宁宣杭高速(高淳段)建设，加快打通省际“断头路”。积极融入长三角区域主要城市“1小时交通圈”，全力保障商合杭高铁、皖赣铁路扩能改造芜宣段建成通车、芜宣机场通航，认真做好G50高速改扩建、宣泾高速和宁(宣)黄高铁、宣镇高铁建设前期工作，加快宣绩高铁建设，让宣州发展全面迈入“高铁航空时代”。投身创新合作一体化。积极参与长三角科技创新共同体和G60科创走廊建设，进一步深化与沪苏浙高校科研院所合作交流，联合共建创新平台。探索“科创飞地”，建立研发在外、落地在宣合作模式。实施知识产权扩面升级行动，推进宣城高新区国家级知识产权试点园区建设。支持并加快宣城美诺华药物研究院等企业研发平台建设。力争规上工业企业研发机构覆盖率达40%，全社会研发经费投入增长25%以上，新增国家级创新平台1个、省级2个，万人发明专利拥有量5件以上。投身开放协同一体化。推进国家级卫浴外贸转型升级基地建设。市区一体共同推进宣城综合保税区申创和宣州综合码头申报二类口岸。实施外贸小微企业三年成长培育计划，在稳定主要出口市场份额同时，引导企业“抱团出海”，主动参与“一带一路”建设。支持凯欧纺织、德思卫浴、婉饰琳服饰等重点企业做大做强，打造进出口企业集团。大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，做实一站式外贸综合服务平台，促进外贸“优进优出”。力争新增进出口企业15家，全年进出口总额增长10%以上，利用外资增长7%以上。 （四）坚持聚焦三农，高质量推进乡村振兴战略实现宣州高质量发展，必须对标全面建成小康社会“硬任务”和实施乡村振兴战略“总要求”，坚定不移推进农业农村优先发展，切实发挥“三农”压舱石作用。要让农业更强。全力争创国家现代农业产业园，做实省级农业绿色发展先行区，打造长三角绿色优质农产品生产加工供应基地。继续稳定粮食产能，稳步推进稻渔综合种养。巩固“烟稻轮作”成果，打造“烟+N”高效特色产业示范。做好重大动物疫病防控，落实生猪稳产保供目标。实施园区提升行动，推动洪林现代农业示范区、宣城现代功能农业科创园提档升级。大力推进农产品加工业“五个一批”工程[30]，力争规上农产品加工产值增长10%以上，宣州农产品(食品)加工园产值突破20亿元。继续推进农民合作社质量提升整县试点，大力培育新型经营主体，新增合作社20家以上、家庭农场100家以上。力争培育更多国家农业产业强镇、“一村一品”专业示范村(镇)。要让农村更美。深入推进农村环境“三大革命”“三大行动”，建成农村人居环境整治示范村6个以上、清洁村庄100个以上，改厕4000户，大力开展农村“空心房”整治，确保15个乡镇(村)污水处理设施建成运行。因地制宜推进美丽乡村建设，建成省级中心村9个、市级中心村5个，着力打造狸桥、水东美丽乡村示范片。大力推广“党建+三治”[31]乡村治理模式，建立健全“一约四会+X”[32]制度，以村规民约更好规范村民日常行为。加强法治乡村建设，实施“法律明白人”“法治带头人”培育工程。健全农村信用体系，开展“诚信乡镇”“信用村”建设试点。深化星级文明户、文明家庭创建活动。持续加强基层文化产品供给、阵地建设、活动开展和人才培养，不断传承发展农村优秀传统文化。要让农民更富。持续开展“一抓六动”[33]专项行动，不断壮大村级集体经济，力争基本消除经济薄弱村，全区经济强村占比达18%以上。巩固提升农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，更大范围复制推广“四种模式”[34]经验，鼓励村级以基础设施等资源资产入股形式参与经营性项目建设，积极探索群众对集体资产股份权能的实现形式。落实稳定农村土地承包关系并长久不变政策，深化农村土地“三权分置”改革[35]，确保新增流转土地1万亩以上，引导发展多种形式适度规模经营，实现土地效益最大化。积极推行林地股份制改革。大力度培育新型职业农民，鼓励“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。健全利益联结机制，推动新型农业经营主体与小农户有机衔接，让广大农民从农业生产经营中获得更多收益。 （五）坚持壮大支撑，高质量蓄积发展动能实现宣州高质量发展，必须坚持“项目立区”，始终做到一切围绕项目转、一切盯着项目干，真正形成“让干部用项目说话，让项目为干部说话”的浓厚氛围。更大力度推动项目滚动接续。建立重点项目五年储备库、三年滚动库、年度实施库。谋深谋实“十四五”规划编制，全面对接国家、省重点投资方向和政策取向，争取更多项目纳入省、市“十四五”规划和专项规划。聚焦新兴产业以及交通、水利等重点领域，谋划储备一批带动力强、发展潜力大、综合效益高的好项目、大项目，确保全年新增谋划非产业类项目100个以上，其中达可研程度不少于20个;确保列入省、市重点投资项目分别达94个以上。围绕国家积极的财政政策，积极申报非标债项目，更多争取地方政府项目收益与融资自求平衡专项债券。更大力度精准招商提升质量。坚持招商引资不松劲，充分发挥六大专业招商组牵头作用，紧盯沪宁杭、苏锡常、深广珠等重点区域，灵活运用以商招商、平台招商、中介招商、“产业+基金+平台”等模式精准招商。切实加强与产业转移地区交流互动，积极探索“飞地”“园中园”承接模式，大力度招引一批产业链高端项目和上下游配套项目，全力打造长三角区域承接产业转移示范区。强化招引项目绩效评估，严格执行项目并联审定制度，更加注重招商项目质量。力争引进国内外500强、行业100强、民企100强项目2-3个，确保全年新引进5000万元以上项目120个以上，其中亿元以上项目70个以上;利用省外资金超过210亿元，增长10%左右;完成固定资产投资100亿元以上。更大力度推进项目落地见效。开展项目落地效能提升攻坚行动，全力打通项目落地过程中各种“梗阻”。建立健全年度投资计划承诺制，定期开展重点项目集中开工竣工投产活动。严格落实“四督四保”[36]，对招引签约项目，特别是5000万元以上项目，认真执行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”工作机制，切实提高项目履约率、开工率、竣工率和投产率。全速推进区域合作“园中园”项目及已落地的科峰合金、虹光新材料等项目建设，确保康赛特、飒拓新材料等项目建成投产，科地克化学、林洋新能源等项目尽快开工。力争全年新开工亿元以上项目55个以上，其中工业项目45个以上、主导产业项目20个以上。继续加强政府性投资项目科学管理，确保各类项目按时按质建成并发挥效益。 （六）坚持改革引领，高质量创优制度环境实现宣州高质量发展，必须坚定不移用好改革“关键一招”，啃硬骨、攻难点，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，更好服务经济社会发展大局。纵深推进重点领域改革。全力争创国家林长制改革示范区。积极推进乡镇机构改革，加强乡镇政府服务能力建设。建立健全部门联合执法机制，不断完善“街乡吹哨、部门报到”行政执法体制。稳步推进财税管理体制改革，完善财政事权和支出责任划分。千方百计抓好财源建设，挖掘培植后续财源。全面摸清国有资产“家底”，逐步形成以管资本为主的国有资产监管体制。深化国有企业改革，支持并加快推进区国资集团、振宣担保集团等公司市场化转型，做强做大国有资本。积极推进公共资源配置市场化改革，强化平台监管，规范交易行为。深化河道砂石资源经营管理体制改革，着力破解河道采砂管理难题。持续推进“最多跑一次”改革。严格落实国务院《优化营商环境条例》，推行政务服务无差别受理、同标准办理。深化“一网一门一次”改革，推进智慧政务、政务云建设，实现政务服务事项全程网办、应上尽上。深化投资项目“多评合一”“模拟审批”“容缺受理”，严格执行网上审批、并联审批、超时默许机制。工业类项目审批时限压缩至40个工作日以内，企业开办全流程4小时办结。全面推行企业简易注销改革。深入开展证明事项清理，确保证明事项削减80%以上，80%以上民生事项实现“一证通办”。持续放宽市场准入，深化证照分离、多证合一，探索“涉企证照通办”试点。力争全年新培育市场主体8100家以上。加快推进“标准地”[37]改革。鼓励宣城高新区、宣州经开区试点企业投资项目实行“标准地”供地模式，在完成区域评估基础上，政府设标出让、按标监管，企业对标竞价、照标履约，最大限度压缩项目落地前期工作环节，减轻企业投资负担。积极推进“亩均论英雄”改革，强化企业分类综合评价结果运用，推动土地、用能等资源要素向更多优质企业集聚。加快“僵尸企业”处置和“三类”土地清理，持续推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目，力争全年盘活存量建设用地1500亩以上，新增耕地6000亩以上。 （七）坚持市区一体，高质量统筹城乡发展实现宣州高质量发展，必须围绕“双百”中心城市[38]建设，精致规划、精细管理，推进城乡一体、产城融合，整体提升中心城区发展承载力、区域影响力、辐射带动力。提升中心城区品质。持续推进新时代文明区建设，健全文明创建常态长效机制，不断巩固和提升全国文明城市创建成果。积极投身“中心城市品质提升年”活动，加快水阳江生态蓄水工程建设，强力推进阳德路、方家冲、纺织厂及周边区域等市重点工程、棚改项目征收。加快推进城区雨污分流和管网建设。加速城市“四环”闭合。加快彩虹小区、虹桥新村二期安置房建设。按照“一区一策”全面开展市区住宅小区管理水平提升专项行动，落实“四位一体”工作机制[39]。进一步提高城区道路机械化保洁率，扎实推进城市生活垃圾分类处置。加快“智慧城管”“智慧社区”“智慧物业”建设，进一步提高城市精细化管理水平。挖掘内需消费潜能。依托中心城区放大高铁经济效应，实施消费扩容提质行动。支持万达、国购广场等中心商圈提升品质，点亮星隆小吃街、敬亭美食街等特色街区夜间经济，打造休闲购物、餐饮消费、文体娱乐集聚区。力争新增限上商贸企业30家以上。实施电商振兴提升行动，培育年网络销售1000万元以上龙头企业2家，电商销售额增长18%以上。全力创建国家全域旅游示范区，突出“皖南川藏线”改造提升，高质量抓好龙泉湖景区、水东山岳、沈村六合部落、杨柳花溪谷等项目建设，支持水东老街、昆山湖创建4A景区。强化旅游宣传营销，评选“2020醉美宣州文化旅游打卡地”，推动主题游、乡村游连环成链，打造长三角区域独具魅力旅游目的地。放大城镇发展特色。启动国土空间总体规划编制，强化全域规划管控。坚持产业兴镇、特色强镇，支持狸桥等重点镇加快发展，抓好水东大景区、水阳绿色水产示范基地、孙埠精品家居园、寒亭卫浴出口基地建设。养贤、古泉主动对接宣城市空港片区规划，加快与宣城高新区产城融合;五星、向阳等城郊乡镇街道提升服务配套，全面融入主城区发展。持续推进省级水东甜蜜小镇建设，支持寒亭卫浴小镇、朱桥摇橹小镇、洪林电商小镇、孙埠家居小镇积极申创省级特色小镇。支持其乡镇因地制宜、各展所长，盘活存量资源、挖掘优势资源，集聚发展、创新发展。完善城乡基础设施。加速推进S104宣港路、S604朱沈路建设，力争G329孙埠至大汪村段开工，积极开展S206水阳至雁翅段、S457宁泾公路宣州段、S104水阳大桥前期工作。高质量建设“四好农村路”，完成农村公路扩面延伸工程165公里。全域推进城乡客运一体化，努力实现城乡公交客运班线全覆盖。大力提升改造农村电网台区，加快重点乡镇天然气长输管道建设。实施高标准农田项目2.5万亩、农田水利“最后一公里”项目5.2万亩。加快港口湾水库灌区、金宝圩万亩圩口除险加固等工程建设，持续推进双桥河朱桥段、仁义排涝站等灾后水利薄弱环节治理。继续实施农村饮水安全巩固提升行动，探索市场化方式整合现有小水厂，逐步实现区域供水规模化。 （八）坚持以人为本，高质量增进民生福祉实现宣州高质量发展，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕群众所思所想所盼，尽力而为、量力而行，不断提高广大群众获得感、幸福感、安全感。让民生保障更暖心。全面实施省定民生工程。坚持“稳就业”，落实援企稳岗、失业保险稳岗等政策，常态化开展“2+N”招聘活动[40]，提供就业岗位3万个以上。完善社会保障，调整城乡低保和特困供养人员基本生活标准，稳步提升城乡居民基础养老金，做好企业职工养老保险参保扩面，全面落实城乡居民基本医疗保险和大病保险待遇。加快新社会福利院建设。推进智慧居家养老服务，提升老年大学服务能力。创新社会救助机制，高度关注低收入、残疾人、农村留守儿童等弱势群体，大力发展慈善和红十字事业，确保“全面小康路上不让一个人掉队”。让公共服务更贴心。完成第三期学前教育行动计划，新建公办幼儿园4所，开班招生4所，确保公办幼儿园在园幼儿占比50%以上，普惠性幼儿园达80%以上。加快市五中迁址新建，启动东湖小学、明镜湖小学等建设。全面提高普通高中教育质量，推进职业教育改革发展，规范发展民办教育。全面实施“健康宣州2030规划”，深入推进医药卫生体制改革。全力争创国家慢性病综合防控示范区、省级健康促进区。加强与长三角区域高等级医院合作，高水平建成区域医共体。支持宣城市中心医院创建三级甲等医院，启用宣城市第四人民医院新院区。加强基层中医药服务能力建设。完善全面两孩配套措施，推进婴幼儿照护服务工作。全域推进新时代文明实践中心建设。完成基层综合文化服务中心建设三年行动计划，推动优秀传统文化传承发展。深化殡葬改革，基本实现城乡公益性公墓全覆盖。让群众生活更安心。纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保打深打透、除恶务尽。推广新时代“枫桥经验”，加快“智慧警务”建设，深化平安宣州、法治宣州建设。围绕“事要解决”，开展“信访积案化解攻坚年”活动，推进信访法治化建设。全面完成“七五”普法。大力实施放心消费行动，聚焦网络订餐、校园周边等重点领域，加强食品药品安全“智慧监管”，全力保障“舌尖上的安全”。开展第七次全国人口普查。健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础。支持驻宣部队、民兵预备役和人防建设，加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育，扎实推进军民融合和双拥共建。强化退役军人服务保障，落实优抚安置政策。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体创造性开展工作，做好民族宗教、史志档案、防震减灾、外事侨务、对台、供销等工作，推动老龄、关心下一代等事业发展。全面提升政府治理能力各位代表，幸福是奋斗出来的!面对新形势、新任务、新挑战，我们必须大力弘扬实干苦干精神，不断激发创先争先斗志，切实担负起推动宣州高质量发展的责任和使命，全方位打造政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。强化初心使命，始终坚定正确方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实重大事项请示报告制度，确保中央大政方针和省、市、区委决策部署不折不扣落到实处。紧紧围绕人民群众关心关注的热点难点问题，坚持问政于民、问计于民、问需于民，全力以赴谋良策、办实事、求实效。强化法治思维，深入推进依法行政。认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。全面推进政务公开、信息公开，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。坚持法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为，切实把依法行政贯穿于政府工作全过程，持续激发市场和社会活力，不断提升区域治理现代化水平。强化担当作为，全面提升执行效能。激励各级干部以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，在风险挑战、工作困难和矛盾斗争中，敢于向前，担当作为，推动工作。进一步完善鼓励激励、容错纠错机制，真正让勇于担当者有底气、让实干有为者有奔头。大力践行“一线工作法”，强化“工地情结”，速断速决、立说立行，把矛盾化解在萌芽，问题解决在基层。积极推行“责任定位法”，对重大部署、重点任务、重要事项定目标、定责任、定时限，闭环督办、跟踪问效。强化正风肃纪，扎实推进从严治政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，认真履行“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制。深入贯彻中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义官僚主义。增强开源节流意识，坚决取消低效支出、压缩一般支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。支持纪委监委监督执纪问责，深入查处和整治群众身边各种腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，群策群力、奋勇向前，以“对标沪苏浙、争当排头兵”的新风貌新业绩，为推动“全国百强”争先进位、全面建成小康社会、建设现代化强区作出新的更大贡献!

  2025-07-09

• 【达州招商】2020年达州市政府工作报告

  2020年4月18日在达州市第四届人民代表大会第五次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年以来工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值2041.5亿元、增长7.7%(剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.1%)，地方一般公共预算收入增长6.5%(剔除减税降费因素后增长8.9%)，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.3%，经济总量、居民收入提前实现“两个翻番”目标，为完成“十三五”规划、决胜全面小康、争创全省经济副中心奠定了坚实基础。 （一）经济发展稳中有进。认真践行“八字”方针[1]，扎实做好“六稳”工作[2]，经济发展持续向好。项目建设攻坚突破，45个重大项目和235个重点项目带动投资完成1568亿元，招商签约项目186个、到位资金928亿元，引进正威、蓝润等“三类500强”[3]企业项目19个、总投资719亿元。工业经济提质增效，净增规上企业121户，规上工业增加值增长9.6%，达州经开区成功创建省级高新区，达钢搬迁暨第二工业园区、锂钾综合开发产业园开工建设，玄武岩纤维和微玻纤产业园、川渝合作示范园等加快发展。建筑产业持续壮大，实现总产值694亿元、增长34.7%。现代服务业加速发展，增加值增长8.4%，秦巴物流园、双龙铁路物流园、海关监管仓等加快建设，达州至成都、重庆、深圳、舟山物流专线和四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列开通运行;神剑园二期、罗家坝遗址公园等开工建设，巴山大峡谷创5A通过省级景观评审，宣汉入选首批“天府旅游名县”候选县，旅游总收入328亿元、增长57%;金融机构存款余额3187亿元、贷款余额1713亿元，存贷比同比提高2.4个百分点。现代农业稳步发展，新建现代农业产业基地10万亩，纳入省级现代农业培育园区3个。科技创新深入推进，新增高新技术企业32家，科技对经济的贡献率提高2个百分点。县域经济支撑有力，4个县区GDP超300亿元，渠县被表彰为全省县域经济发展先进县。 （二）城乡面貌显著改观。基础设施建设取得重大进展，成达万高铁即将开工，西达渝高铁前期工作扎实推进，巴万和营达高速、达州新机场及机场大道等加快建设，新开通航线3条，新改扩建农村公路3693公里，8座大中型水库建成4个。新型城镇化加快推进，城镇化率提高1.6个百分点。区域中心城市加快构建，快速通道拓宽改造东段、凤凰山山前路东段等建成通车，野茅溪等4座大桥加快建设，马踏洞、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发和塔沱、川鼓等片区改造统筹推进。“四城同创”[4]扎实开展，城管执法下沉街道社区，环卫市场化清扫保洁改革巩固提升，近2000名环卫工人全部转隶京环公司，老城区道路黑化、燃气改造如期完成，主城区地下涵管隐患排查整治启动实施，乱设广告有效治理，城市绿化大力开展，智能交通系统建成投用，车辆停放管理全面规范，交通拥堵得到根本扭转，市容市貌得到显著改观，城市管理水平大幅提升。城镇新村建设成效明显，5个县城扩容提质，新增省级试点镇6个，建成美丽宜居乡村829个，3个省级乡村振兴试点县和乡镇高质量建设，通川区被评为全省首批实施乡村振兴战略先进县。 （三）三大攻坚战有力有效。脱贫攻坚决战决胜，全市累计实现70.4万人脱贫、828个贫困村退出、7个县市区摘帽，区域性贫困得到历史性解决。环境质量持续改善，中省环保督察反馈问题深入整改，主城区应急备用水源、环保产业园、城镇污水处理等项目加快建设，松材线虫病三年攻坚防治首战告捷，城市黑臭水体、道路扬尘等污染治理扎实有效，主城区燃放烟花爆竹、祭祀烧纸等强力禁止，空气质量优良天数达301天、超目标19天;河湖长制全面落实，出境断面水质全部达标。重大风险防范切实加强，偿还政府债务72亿元，政府债务总体可控;互联网金融风险专项整治扎实开展，两大地方法人银行不良贷款率下降2.2个百分点;扫黑除恶专项斗争深入推进，立案侦办涉黑案件4起;应急管理体制全面理顺，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降43.7%和42.1%，食品药品安全形势稳中向好，非洲猪瘟防控扎实有效，滨江明珠、洲河花园等22个城市开发建设遗留问题有效化解，社会稳定大局持续巩固。 （四）改革开放持续深化。达商集团改革国有资本有序退出，民营新达商组建成立，1500多名职工得到妥善安置，5户粮食企业整合重组并扭亏为盈，市级平台公司转型做实，国企基础性改革[5]如期完成。主城公交改革、出租车公司化管理改革深入推进，3家网约车平台公司上线运营，注册网约车1.5万辆，困扰市民多年的公共出行不便问题得到有效解决。营商环境持续改善，民营经济发展20条及时出台，“6+3”重点产业招商优惠政策持续落实，市场准入负面清单、代办服务等制度全面实施，减税降费50.3亿元。市县政府机构改革全面完成，多年未理顺的市区管理体制改革攻坚落地，5个县区乡镇行政区划调整改革减少乡镇77个、减幅36.8%。开放合作全面拓展，主动对接成都“主干”，“中欧班列达州基地”加快推进;推动与周边市区协同发展，川东北经济区“三个十大”[6]工程项目有效落实，万达开川渝统筹发展上升为国家战略;与浙江舟山的扶贫协作持续深化，惠及贫困人口2.8万人;与防城港缔结为友好城市，并开展物流合作;与省农担公司合作，为796户农业经营主体提供融资担保2.6亿元;与中石油、中石化、四川大学、国开行等央企省企、高等院校、金融机构合作，在产业发展、办医办学等方面取得突破;达州海关高效运行，新增加工贸易企业2家，进出口总额达19.2亿元。 （五）民生社会事业保障有力。各项民生支出297亿元，占一般公共预算支出比重71%，全市25项、中心城区20件民生实事年度任务全面完成。城镇新增就业4.5万人。城市棚户区改造2万套，农村危房和土坯房改造4.5万户。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖1046万人次。17种抗癌药物纳入医保目录，新开通异地就医直接结算医院4家。养老条件不断改善，新增和改造床位4895张。教育事业加快发展，主城区新改扩建中小学校11所、公办幼儿园10所，建成后将新增学位3万个;达一中硬件设施升级改造全面完成，达州天立、东辰等学校建成招生;推行两年的“市本级和各县市区办强一所重点公办高中”成效显著，全市一本上线率同比提升2.5个百分点，考入清华北大22人创历史新高;主城区5所职业学校整合为2所，中医药职业学院建成招生，达州技师学院成功获批。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼建成投用，华西达州医院、奥美德国际医院等加快落地，新增三级医院4所。文化事业繁荣发展，巴文化研究院、巴山文学院组建运行。创新整治“群众最不满意十件事”，农村饮水安全等问题得到有效解决。 （六）自身建设切实加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”[7]更加牢固，“四个自信”[8]更加坚定，“两个维护”[9]更加自觉。贯彻执行上级决策部署坚定有力，职业教育发展、网上中介超市建设等工作获得国务院督查组充分肯定。“放管服”[10]改革纵深推进，政府投资项目审批时间由263天减至最短74天，企业投资项目审批时间最短45天，网上中介超市入驻选取等全部实现电子化，“最多跑一次”服务事项达95%。坚持依宪施政、依法行政，宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态化开展，提请审议地方性法规草案5件。市县乡公共法律服务体系全面建成，“七五”普法取得新进展。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议238件、政协提案368件。强化政府诚信引领，市县信用网站全部开通，社会信用平台基本建成。严格执行中央八项规定和省、市委相关规定及实施细则，全市性会议文件压减三分之一，一般性支出压减10.1%。持之以恒正风肃纪，政府系统廉政建设扎实推进。各位代表!过去一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年和达州建市20周年，极大地激发了全市人民爱党爱国情怀;成功举办第七届全国新农村文化艺术展演、第九届秦巴地区商品交易会、第三届达商大会、首届文旅发展大会、国际半程马拉松比赛等重大活动，对外进一步展示了达州形象;积极支持各条战线争先创优，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建、退役军人事务等工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾、慈善、红十字等事业全面发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作取得新进步。回顾过去一年，面对中美贸易摩擦传导影响全面显现、国内经济下行压力持续加大、国家融资土地环保等约束更加趋紧、全市经济经历连续三年快速增长后持续增长乏力等严峻复杂局面，全市上下团结一心、迎难而上、负重拼搏，推动达州发生了令人振奋的新变化，经济总量突破2000亿元，城市框架和规模达到“双115”，改革开放取得重大进展，脱贫攻坚取得决定性胜利，民生投入占财政支出比重持续高于全省平均水平。这些成绩的取得，实属来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，达州发展还面临不少困难和挑战，主要是：宏观经济形势依然严峻复杂，土地环保能耗等约束依然趋紧，融资难融资贵依然存在，产业结构矛盾依旧突出，经济质量仍然不高，“四经普”调整经济总量基数增大，稳增长和提质量压力更大;落实大规模减税降费政策，财政收支平衡难度加大，保民生保发展更加艰难;改革开放创新还不能满足加快发展需要，一些体制机制性障碍尚需深层次破解;城乡基础设施欠账较大，公共卫生能力条件不足，教育、医疗、环境等离人民群众的期望还有差距;政府职能转变还需深入推进，政务服务质量效率还有待进一步提升;社会治理还需加强，群众身边的“微腐败”还时有发生。对此，我们一定高度重视，努力予以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。今年以来，一场从武汉蔓延至全国的新冠肺炎疫情，严重威胁人民生命安全和身体健康。我市是全省的人口大市、务工大市，靠湖北武汉等重点疫区较近，疫情相对省内其他市州较重，防控形势十分严峻复杂。市委市政府认真落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，立即启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速成立市委疫情防控领导小组和市应对疫情应急指挥部。市指挥部紧急动员、科学指挥、精准调度，市县乡(街道)村(社区)四级联动、严防严控，广大市民戮力同心、群防群控，动态排查各类人员44万余人，集中隔离医学观察密切接触者2805人，有效阻隔了疫情的传播和蔓延。一线医护人员不畏艰险、连续奋战，设立发热门诊396个、接诊病人2.7万余人次，核酸检测1.4万人次，42例确诊病例全部治愈出院，全市没有发生一起死亡病例，没有出现一名医护人员被感染，疫情防控取得阶段性成效，得到了省疫情应急指挥部的充分肯定。同时，面对全国防疫大局，挑选20名优秀医护人员驰援湖北，积极贡献达州力量。疫情的发生，严重冲击全市经济发展，给今年的政府工作带来了巨大的压力和挑战。 二、2020年工作总体要求和目标任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是达州站在新的历史起点上实现追赶跨越的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中三中四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照市委四届八次全会暨经济工作会议要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，积极推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，把握重大机遇，扩大有效投资，壮大实体经济，发展现代产业，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为市委全会确定的2025年经济总量“冲刺4000亿”、2035年城市规模“建设双300”开好局起好步，为加快实现“两个定位”[11]、奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.3%、全社会固定资产投资增长9%、社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入与经济增长相协调，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，环境保护和节能减排完成省上下达的目标任务。各位代表!提出上述目标，主要基于“十三五”规划、全面小康社会目标的完成和经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”的需要。但受新冠肺炎疫情影响，实现这些目标难度大大增加，在工作中，我们必须付出更为艰苦的努力，坚持做到以下“四个并重”： 坚持扩大总量与提升质量并重。经济总量不大、质量不高仍然是达州发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。我们将把加快发展作为第一要务，在确保结构和质量的前提下，快速做大经济总量，不断提升达州在全省经济中的位置，逐步缩小与全省其他几个区域中心城市的差距。我们将坚定不移贯彻新发展理念和高质量发展要求，着力推动经济转型升级，聚力构建现代产业体系，在加快发展中不断提升质量，同时通过质量提升促进加快发展。 坚持深化改革与扩大开放并重。达州要在新一轮发展中赢得竞争优势，根本出路在于改革开放。我们将围绕破解加快发展的制约瓶颈，研究出台更多解决达州问题、推动达州发展、体现达州特色的改革举措，切实优化营商环境、激发内在活力。我们将主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、“一干多支”[12]等全国全省发展战略，高质量建设开放通道和开放平台，广泛开展区域合作，不断聚集资源要素、增添发展动力。 坚持加快发展与改善民生并重。为人民谋幸福是政府始终不渝的初心使命。我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全面建成小康社会各项指标，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，巩固提升脱贫攻坚成效，不断织牢民生“安全网”。持续加大教育、医疗、环境、社保、养老等民生领域投入，在加快发展中推动保障和改善民生向更高质量、更广领域迈进，让小康体现在实处，不断增强人民群众的幸福感、获得感。 坚持狠抓当前与谋好长远并重。今年是收官“十三五”和谋划“十四五”的关键节点，抓好当前和谋好长远都至关重要。在时序上，我们将立足已有的工作安排，并采取加力加码措施对冲疫情影响，确保“十三五”圆满收官;围绕创建万达开川渝统筹发展示范区，着眼长远谋划产业、城市、城镇、交通、民生等战略布局，科学编制“十四五”规划。在工作上，我们将突出抓好当前稳增长“十项难点”[13]、服务业“五大重点”[14]和疫后经济恢复增长35条措施，全力做好国家级高新区创建、省级新区设立、达钢搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，打好调结构、提质量等基础工作。 三、2020年重点工作安排今年全市改革发展稳定任务更重、挑战更多，我们将突出重点、把握关键，强力抓好疫情防控和经济社会发展。 （一）全力推动经济稳定增长。抢抓国家实施更加积极的财政政策、灵活适度的货币政策等有利机遇，深挖内需潜力，强化要素保障，加快推进经济恢复增长。持续扩大有效投资。深入开展“项目攻坚突破年”活动，精准对接国家和省推进成渝地区双城经济圈建设、应对疫情各项调控政策，切实加强项目谋划争取，力争储备重大项目110个、纳入省重点项目投资计划30个。继续实施重大项目带动战略，全力推进46个重大项目和265个重点项目建设，力争开工和竣工项目100个。加强项目建设督导，继续在7个县市区和达州高新区举办项目集中开工仪式，滚动增强经济发展后劲。着力优化投资结构，落实民间投资支持政策，继续扩大产业投资，引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、提质量、惠民生等领域，力争民间投资、工业投资分别增长9%和8%。充分挖掘消费潜力。认真落实国家提振消费20条，制定实施消费留达州行动方案。持续推进大卖场大市场信息化、标准化、集约化、电商化改造，培育壮大通川复兴、达川杨柳等商贸集聚区，推动建立集中收银核算系统。完善商业网点布局，精心打造仁和春天、红星国际、罗浮广场、升华广场、高新区新华全球购等城市综合体和特色商业街，加快建成一批高品质购物专区，促进消费提档升级。积极参加全省“三大”市场拓展活动，广泛开展节庆促销、展会促销，提升“达州造”产品市场占有率。大力发展城乡电商和物流配送，着力扩大汽车消费，拓展农村消费市场。以聚人气、增热度为重点，加大旅游推介和优惠力度，吸引更多游客旅游观光。挖掘教育、医疗、文化、体育、康养等消费潜力，优化消费环境，多渠道增加优质产品和服务供给。切实抓好要素保障。着力破解用地制约，围绕产业园区建设、城市城镇拓展，高质量编制国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界;坚持“亩均效益”论英雄，集约节约利用土地;盘活存量土地，处置闲置土地，实施增减挂钩，多渠道解决用地需求。着力破解资金瓶颈，全力争取政府新增债券、上级转移支付、中省各部门专项资金支持和国开行、农发行等政策性银行金融支持，切实加强融资工作，确保发展资金需求;引导金融机构更好服务实体企业，加大对疫情影响较大的行业、民营和小微企业支持力度，新增信贷投放200亿元以上，存贷比再提升1个百分点;强化市县各类产业发展资金引领支撑，撬动更多民间资本投入。着力抓好企业服务，采取“一企一策”、一站式服务、定期调度等方式帮助解决实际困难，推动在建项目尽早竣工投产，促进现有企业稳定和扩大生产。 （二）加快构建现代产业体系。疫情期间，传统行业受到较大冲击，智能制造、大数据、生物检测等新兴产业展现出强大成长潜力，我们将以此为契机，突出抓好“6+3”[15]重点产业，加快形成多极支撑的现代产业体系，推动经济高质量发展。突出发展工业和现代建筑业。深入实施“工业集群发展年”活动，力争规上工业增加值增长9%。抢抓建设国家天然气综合开发利用示范区机遇，强力推动天然气“二次创业”，加强与中石油合作，围绕万源、宣汉新的天然气生产基地，打造以勘探开发、管输、燃气发电、精细化工、建材为重点的天然气全产业链，推动能源化工产业集群做大做强。突出抓好汽车零部件、电气机械、通用设备、农用机械、健康家电等产业，推动智能装备产业集群不断壮大。联动国内外行业领先企业，加快锂钾资源综合开发利用，抓好微玻纤、玄武岩纤维、苎麻纤维产业的延链补链，推动新材料产业集群异军突起。抓好为OPPO等知名企业配套的电子信息产业招商，吸引国内外知名智能终端电子企业来达布局，打造新兴智能终端电子产品制造基地。依托“巴山食荟”区域品牌和市农产品加工集中区平台，围绕优质粮油、生猪、畜禽、果蔬、富硒茶和川菜等特色农产品资源，引进培育一批支柱型加工龙头企业，不断壮大农产品加工产业集群规模。引导本地医药企业与知名品牌企业兼并重组，以企带药壮大中医药生产基地、发展中医药加工，推动生物医药产业集群加快发展。支持南国印染、361°等企业开发新产品和渠县服装产业发展壮大，促进纺织服装产业集群形成新的增长极。加强产业园区建设，推进达州高新区扩区调位并创建国家级高新区，突出抓好达钢搬迁暨第二工业园区、川渝合作示范园等建设，新建标准厂房60万平方米，新增园区道路20公里。继续实施“五十百千”企业培育计划，新增规上企业80户以上。大力发展现代建筑建材产业，加快市本级及达川区建筑和建材产业园建设，支持万源石材城建设，加大建材产业保障和培育力度，推动成为达州重要产业支柱;支持本地建筑企业提档升级、品牌创建和升规入统，鼓励市外建筑企业迁入达州设立总部，力争新增资质企业20家，建筑业总产值达到900亿元。加快发展现代服务业。深入实施“服务业突破发展年”活动，召开服务业发展大会，出台支持政策，力争服务业增加值增长8%。着力推进文旅融合发展，开展“红色旅游提升年”活动，加强以神剑园为重点的红色景点建设，抓好以巴山大峡谷为龙头的重点景区环境打造和包装宣介，持续开展以城坝和罗家坝遗址为重点的巴文化遗址考古发掘，支持巴山大峡谷、八台山创建5A级景区，支持有条件的县市区争创“天府旅游名县”，办好第二届文旅发展大会，力争旅游总收入360亿元。突出发展现代物流业，落实已出台的各类政策措施，抓好企业引进和培育，加快秦巴物流园、双龙铁路物流园、保税物流中心等项目建设，提升四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、物流专线等运输效能，开行“蓉欧+达州”班列;启动创建航空开放口岸，争取设立综合保税区、保税物流中心(B型)。积极发展现代金融业，认真落实金融业发展“十条”，支持两大地方银行强行升位，鼓励企业上市融资，力争金融业增加值增长7.8%;创新“政融保”等产品，推行特色农业保险，持续扩大保险覆盖面。加快发展科教文卫服务业，强化市场主体培育，引导企业工商注册。大力发展数字经济[16]，抓好产业智能化改造、政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，实施市级“政务云”扩容建设、“企业上云”行动计划，推进秦巴数字经济产业园建设，加强5G基站布局。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，力争农业增加值增长3%。加强农田水利基本建设，新建高标准农田26.9万亩。加强特色优势产业基地建设，力争培育现代农业园区省级1个、市级5个。持续抓好知名农产品加工企业招商，加快正邦农牧、德康食品、温氏肉鸡、蓝润生猪、东方希望等重点项目建设，推动种养循环结合，抓好与川农大的校市合作。大力发展“互联网+农业”“农业+旅游、康养”等新业态，扩大农产品贸易销售规模。突出富硒、绿色、生态等特色，加强品牌创建，提升“达”字号品牌影响力。落实粮食安全生产和“菜篮子”责任，抓好非洲猪瘟防控和生猪生产保供，确保粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏387万头以上。 （三）统筹推进城乡融合发展。以2035年建成“双300”区域中心城市为目标，优化布局、调整结构、完善功能，抓好中心城区建设、县域经济发展和乡村振兴，推动市域城乡融合发展。加强中心城区建设管理。推动大竹、宣汉、开江县城和市第二工业园区纳入中心城市发展总体布局，高质量规划建设主城周边卫星场镇，加快构建新的城市组团。全力推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，力争年底达到“双130”城市框架规模。持续抓好城市骨干路网建设，确保野茅溪、徐家坝大桥等建成通车。启动实施老旧小区改造三年计划，加快推进川鼓、老北站、野茅溪等片区棚改，抓好老城区消防、市政设施、环境打造等安全性、功能性和环境性提升改造，切实改善老城区人居环境。扎实开展“四城同创攻坚年”活动，加强农(集)贸市场、公厕及垃圾中转站、城市道路及人行道等基础设施建设，深入实施文明素质提升工程，确保达州进入“全国文明城市”提名城市、国家森林城市创建成功。强化县域经济发展支撑。落实支持县域经济高质量发展政策，加强分类指导，鼓励各县市区发挥优势、竞相跨越，争创全省县域经济发展强县，力争大竹县、宣汉县GDP超过400亿元和渠县、通川区GDP达到350亿元。突出骨干引领作用，统筹推进通川区、达川区、高新区加快发展，力争主城区GDP突破750亿元。支持宣汉、大竹、渠县全面发展和万源、开江特色发展，夯实争创全省经济副中心基础支撑。支持5个县城新区开发和产业新城建设，鼓励各县市区抢抓乡镇行政区划调整改革机遇，做大做强一批中心镇和特色镇，发展县域副中心，加快城市化进程，引领带动县域经济高质量发展。大力实施乡村振兴战略。编制完善“多规合一”乡村振兴规划体系，高质量推进3个省级试点和7个示范区建设，打造乡村振兴达州样板。突出抓好路、水、电、气、通讯“五网”建设，新改扩建农村公路740公里，新增农村供水巩固提升受益人口20万人，加快农村电网升级改造，推动天然气向有条件的农村延伸，实施信息进村入户工程。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源综合利用、村庄清洁“五大行动”，新改扩建农村户厕1.5万个，新建美丽宜居乡村700个。 （四）着力打造内陆开放新高地。实施“开放发展突破年”活动，聚集各类资源要素，借势借力推动达州加快发展。加快建设现代综合交通枢纽。围绕建成四川东出北上综合交通枢纽，科学规划建设铁公水空现代立体交通网络。突出抓好铁路建设，开工建设成达万高铁，力争西达渝高铁开工，争取兰广达高铁纳入国家和省上规划，扎实做好达万铁路扩能改造、达州火车货站二期、第二工业园区铁专线等前期工作，开展绵阳经达州至襄阳铁路规划研究。大力推进公路建设，加快建设达开快速通道，开工建设绕城高速西段、开梁高速，建成运行巴万和营达高速、达宣快速通道、机场大道，扎实做好镇巴经达州至广安、城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作，开展绵阳至达州高速规划研究。着力推进航空水运建设，力争达州新机场达到校飞条件，推进渠江风洞子航运工程开工建设。主动融入成渝地区双城经济圈建设。抢抓重大历史机遇，组织专班力量、专业团队进行研究和谋划，在中省推动成渝地区双城经济圈建设规划纲要、决定意见和各种方案中抢占先机。积极融入成都、重庆“两核”，突出抓好创新链接、开放对接、要素衔接等工作，主动接受成都中省教育、医疗、科技等辐射引领，全面承接重庆主城区产业转移。加强与青白江合作，共建“中欧班列达州基地”。着力创建万达开川渝统筹发展示范区，主动谋划、主动作为，争取建立省级协调推进机制，推动川东北和渝东北经济社会全方位合作，加强万州与达州东向铁海联运通道铁路、高速公路、港口码头建设。争取设立省级新区，打造成渝地区重要增长极，引领万达开统筹发展。支持各县市区加强与毗邻区县合作，推动产业融合、设施互通、服务共享。找准切入点和突破口，共同谋划一批交通、产业、生态等引领性跨区域重大项目及重大政策，并积极争取进入国家和省上规划。着力推动开放发展取得新突破。召开开放发展大会，出台扩大开放促进高质量发展意见。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与京津冀、长三角、北部湾、粤港澳大湾区等地区交流合作，抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推重点产业加快发展。用好各类开放和展会平台招大引强，力争全年引进“三类500强”企业项目10个以上，招商到位资金突破1000亿元。加强达州高新区磷硫化工、大竹和渠县纺织鞋服、宣汉微玻纤新材料等出口基地培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”优势产品走出去，力争进出口总额达20亿元。 （五）坚持全面深化改革创新。着眼增强微观主体活力，聚焦突出矛盾和关键环节，推动改革创新持续深化。深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革，持续推动煤炭、钢铁、水泥等行业重组整合、转型升级和产业链延伸，抓好商业用房去库存，巩固“三去一降一补”[17]成果。坚持“强市活区”理念，落实市区管理体制改革成果，确保规划、土地、住建、财政事权、城市执法等按照新的模式高效运行。巩固提升国企基础性改革成果，建立健全现代企业制度，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动平台公司继续做实做强。着力推动要素市场化配置、投融资、财税金融、商事制度等改革，增强经济发展动能。持续抓好农村集体产权制度、供销社等其他改革。激发创新创造活力。围绕“6+3”重点产业发展，加快重大科技攻关和科技成果转化应用，促进产业结构调整和转型升级，力争科技对经济的贡献率提升至58%。充分运用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术手段，创新经济社会管理模式。大力开展“双创”行动，鼓励科技人员、青年、大学生创新创业，支持农民工返乡创业，新增市场主体2.6万个。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，完善市县乡村一体化政务服务体系，推进投资项目一网通办、一网监管，抓好公共资源交易整合共享，促进“最多跑一次”服务事项全覆盖和行政审批再提速。整合市级部门数据资源，启动建设城市通APP，聚力打通“信息孤岛”。认真落实促进民营经济发展、招商引资、减税降费、疫后经济恢复等政策措施，支持民营经济发展壮大，提升营商环境指数。深化水、电、气、物流等补要素补要点机制，促进企业降费提效，让企业生意更好做、日子更好过。 （六）坚决打好三大攻坚战。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，确保三大攻坚战决战决胜。聚力巩固脱贫成果。大力实施“脱贫攻坚巩固提升年”活动，围绕“两不愁三保障”[18]，高质量实现剩余的0.67万贫困人口全部脱贫。严格落实“四不摘”[19]要求，常态开展问题排查整改，巩固70.4万人脱贫成果，探索解决相对贫困问题长效机制。强力推进扶贫专项落地实施，持续做好东西部扶贫协作，继续落实38个深度贫困村支持措施。巩固产业发展成果，优化利益联结机制，推动贫困群众持续增收，开展脱贫攻坚普查，建立稳定脱贫监测机制，与乡村振兴对接并轨，确保小康路上不落一户一人。强力推进污染治理。着力推进中省环保督察反馈问题整改，打好污染防治“八大战役”[20]，持续改善全市环境质量。深入实施“城乡环境改善年”活动，抓好铁路沿线、主城区进出口及周边等城乡环境综合整治，加强主城区应急备用水源、第二饮用水源、生活垃圾发电、环保产业园、城镇污水和城乡垃圾处理等环保基础设施建设。开展大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数实现省下达目标286天以上。全面落实河湖长制，抓好渠江、州河、巴河等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采沙用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。着力防范重大风险。增强敏锐性，严密防范习近平总书记指出的8个方面16个具体风险。严格防控金融风险，持续开展金融环境整治，强化两大地方法人银行监管，加大债务清收力度，确保不良贷款率再下降2个百分点。严格政府债务管理，统筹财政资金借用还，稳妥化解存量债务。切实加强风险管控，狠抓财政收支管理，树牢过紧日子思想，一般性支出按中省要求再压减10%以上。加强市场监管和价格监测预警，全力稳定市场物价。落实“房住不炒”定位，深入实施稳地价、稳房价、稳预期的政策措施，采取系列新举措，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）持续加强生态文明建设。坚持走生态优先绿色发展之路，在守护绿水青山中收获金山银山，久久为功建设美丽达州。加强长江上游生态屏障建设。严守生态保护红线，加强花萼山、八台山、铁山等自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园保护建设，抓好秦巴地区生物多样性保护利用。深入开展绿化达州行动，抓好城市公园和公共绿地建设，加大主城区绿化美化力度，提升人均绿地面积，新增城市绿地4500亩;加强沿路沿河沿库生态廊道建设，推进天保工程、退耕还林建设，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，持续打好主城生态屏障保卫战。严厉打击野生动物非法交易，革除滥食野生动物陋习。推进矿山综合整治和生态复绿，抓好生态脆弱区域和灾毁区域生态修复。加强骨干水利工程建设，力争开工建设固军水库。强化地质灾害防治，治理水土流失80平方公里。推动绿色生产低碳生活。大力发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，支持钢铁、火电、水泥等传统产业绿色节能化改造，鼓励“1+7”园区企业循环化改造，加强工业废气、废水、废物的综合利用，推进热电联产，促进生产方式绿色化。加强产业项目全过程环保监管，推动工业污染源全面达标排放。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。下决心调整主城区农业种植结构，彻底解决桔杆焚烧对大气的污染。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色配送、绿色居住成为公众自觉。 （八）全面发展民生社会事业。坚守为人民谋幸福的初心，继续开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意十件事”的整改落实，努力让全市人民过上更好的生活。扎实抓好各项民生实事。持续加大民生投入，抓好全市25件和中心城区20件民生实事。坚持就业优先，支持灵活就业，确保城镇新增就业3.7万人以上。加强住房保障，改造城镇老旧小区208个、农村危房1500户、土坯房4万户。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深入实施全民参保计划，落实降低社保费率政策。完善医疗保障制度，保障降价药品供应。加强养老、托幼服务支持，着力解决“一老一小”问题。提升社会救助水平，加强残疾人康复服务，做好各类困难群体生活保障。倾力办好人民满意教育。不断扩大普惠制学前教育覆盖面，大幅提升公办幼儿园占比。巩固提升义务教育均衡发展成果。继续推动“1+7”重点高中提质量上档次创品牌，引领公办教育加快发展。支持嘉祥、天立、东辰等民办学校扩招提质，满足社会多样化选择需要。突出西南职教园区品牌引领，建设区域职业教育高地和技能型人才培养基地。支持四川文理学院建设高水平应用型大学，支持达州职业技术学院创办达州职业大学(本科)、达州中医药职业学院加快发展，引进和整合民营职业技术学院，将职业教育与创业、产业、就业紧密结合，促进经济社会高质量发展。着力提升医疗健康水平。持续巩固疫情防控成果，继续做好“外防输入、内防反弹”等工作，坚决打好疫情防控总体战。大力开展爱国卫生运动，切实加强公共卫生队伍建设和疾病防控基础设施建设，下决心用三年时间建立起与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深入推进合作办医，确保与华西医院、奥美德国际医院合作项目落地建设，加快省人民医院、省骨科医院等优质医疗资源签约引进。继续办好办强市中心医院、市中西结合医院和7个县级人民医院，加强基层医疗机构标准化建设。深化医药卫生体制改革，推动医药配套政策落实。落实社会办医优惠政策，优化民营医疗机构发展环境。推进医养结合，促进中医药大健康产业成链发展。与此同时，我们还将加强体育运动场地建设，做好第七次全国人口普查、重大文化惠民活动、民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等事业，推动社会全面进步。 （九）不断推进社会治理现代化。把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。提升基层治理水平。认真做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，切实抓好第二批改革。优化村级布局，推进村级建制调整，创新现代乡村治理制度。深化街道管理体制改革，加强人财物保障，盘活各类国有闲置资产，支持街道和社区阵地建设。建立安全高效的城市运行体系，开展绿色、智慧社区创建，完善便民生活服务平台设施，让城市管理服务更加精细、更有温度。增强应急管理能力。加快建设川东北区域性救援基地，提升救援科技装备水平，加强应急队伍建设，增强灾害事故救援实战能力。加强应急指挥平台建设，健全应急管理大数据，提高突发事件预防预警能力和处置效率。推动基层应急机构规范化和应急管理标准化建设，提升街道、乡镇应急管理水平。拧紧应急管理责任链条，加强安全生产和食品药品监管，抓好主城区地下涵管隐患排查整治和燃气市场整合整顿，坚决遏制重特大事故发生。深化平安达州建设。加快建设立体化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力抓好禁毒防艾、网络安全等工作，严厉打击“黑拐骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪。坚持发展新时代“枫桥经验”[21]，强化源头治理和网格化服务管理，加快市域社会治理现代化。加大土地、房地产、建筑建材等领域突出问题整治力度。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，继续争创全国双拥模范城市、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、全面加强政府自身建设面对决胜全面小康的繁重任务，我们将进一步坚定政治方向，牢记职责使命，努力建设新时代人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党各项制度规定，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，推动主题教育常态化制度化。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终从政治上把大局、看问题、做工作。严格执行党的路线方针政策，认真落实省委省政府和市委的决策部署，坚决确保政令畅通、令行禁止。 （二）依法行政重规范。牢固树立法治意识、法治思维，严格依照宪法法律行使职权、履行职责。完善立法体制机制，加强重点领域立法，强化重大行政决策合法性审查，健全风险评估、行政复议、行政应诉等制度，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”，加大政务公开力度，持续推进法治政府建设。依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，确保政府工作在法治轨道上规范运行。 （三）真抓实干强担当。牢固树立进取意识，埋头苦干抓落实，以不甘服输的劲头、没有不能的胆识，推动实现“十三五”规划，精心谋划“十四五”发展。严格执行中央八项规定精神和省、市委相关规定及其实施细则，完善落实纠治“四风”长效机制，坚决反对一切形式主义、官僚主义，继续给基层减负减压。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，保护干事者，支持担当者，大力营造敢想敢干、快干实干、干成干好的浓厚氛围。 （四）廉洁自律守规矩。全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，敬重人民、敬畏法纪，不碰红线、坚守底线。深化廉政风险防控，强化重点领域和关键环节监管，全力支持纪委监委履行职责，坚决纠正和查处各种违纪违法行为。严控“三公”经费支出，坚持政府过紧日子，保障群众过上好日子。切实加强廉政教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。各位代表!没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩。犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才有希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，确保圆满完成“十三五”规划、决胜全面小康社会，为经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”、加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献!名词解释和说明[1].“八字”方针：巩固、增强、提升和畅通。[2].“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。[3].三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。[4].四城同创：创建全国文明城市和国家森林城市、园林城市、卫生城市。[5].国企基础性改革：将10类26户市属国有企业通过兼并重组压减至7类16户，并明确主责主业，支持转型发展、做实做强，加快建立现代企业制度。[6].三个十大：川东北经济区十大重大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。[7].四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。[8].四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。[9].两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[10].放管服：简政放权、放管结合和优化服务。[11].两个定位：四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。[12].一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用;“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。[13].稳增长“十项难点”：生猪恢复生产、建筑建材产业加快发展、煤炭行业健康发展、八大骨干企业稳定生产、工业用电量指标匹配、产业招商项目落地投产、服务业“漏缺短项”清理、房地产市场健康发展、“四上一新”企业培育、各类产业发展资金引领支撑。[14].服务业“五大重点”：现代金融业、文化旅游业、现代物流业、数字经济、电子商务。[15].6+3：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工和现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。[16].数字经济：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。[17].三去一降一补：去产能、库存、杠杆，降成本，补短板。[18].两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[19].四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[20].八大战役：蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设和渠江流域保护修复。[21].枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

  2025-07-09

• 【邵阳招商】2019年邵阳市政府工作报告

  2019年1月8日在邵阳市第十六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长刘事青各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，着力推进高质量发展，着力打好“三大攻坚战”，着力振兴实体经济，着力保障和改善民生，接续解决了一批长期想解决的难事，办成了一批补短板、强弱项的大事，干成了一批打基础、利长远的实事，做成了一批邵阳人民期盼已久的喜事，在艰难困苦中求进取，在下沉压力中求发展，咬紧预期目标奋力前行，总体完成了全年目标任务。这一年，我们克难破困抓发展，顶住防化政府债务风险大量压减项目、固定资产投资严重下滑、环保治污成批转产关停企业等重重压力，密集调度、精准发力，经济增长先抑后扬，最终赶超全省平均水平。邵东县重返全省县域经济十强行列。三一湖汽年产值突破50亿元。这一年，我们“背水一战”抓脱贫，实现23.77万贫困人口脱贫、432个贫困村出列，新邵、武冈、绥宁3个贫困县市可望成功摘帽，开创了邵阳减贫史上的新纪元。这一年，我们倾心民生造福祉，财政民生支出占比创下79%的新高，省定12件重点民生实事、化解城区超大班额、农村危房改造、易地扶贫搬迁、自然村通公路、行政村通班车、村村建成标准化卫生室和农村人安饮水等任务圆满完成，解决人民群众上学难、看病难、住房难、出行难问题迈出历史性新步伐。气势恢宏的市体育中心建成投运，与已建成的市文化艺术中心形成“一江两岸、双璧矗立”的城市新地标，市级文化、体育设施跃居全省领先水平。这一年，我们咬紧牙关干产业，彩虹特种玻璃、家用厨电智能制造、桑德再生资源循环利用等一批重大产业项目建成投产，省“五个100”工程首战告捷，彩虹集团、三一湖汽、柳桥国际3家企业及创新产品在省委经济工作会议上受到通报表彰，高质量发展点燃了星星之火。这一年，我们重拳出击治污染，“散乱污”企业得到有效治理，饮用水水源地得到有效保护，蓝天、碧水、净土保卫战有效推进，中央环保督察和“回头看”、省环保督察交办问题有效整改，空气质量、水质量有效改善。这一年，我们基础设施建设传捷报，怀邵衡铁路全线通车，邵阳人民为之期盼、为之奋斗几十年的梦想终于美梦成真。怀邵衡铁路建成通车，宣告湖南正式形成高铁省内闭合圈；怀邵衡铁路建成通车，结束了邵阳西部洞口、隆回无铁路的历史，洞口、隆回、邵阳县一步到位直接迈入“高铁时代”；怀邵衡铁路建成通车，联通了我国东西沪昆、南北京广两大高铁大动脉，标志着邵阳成为高铁交通枢纽，宣告邵阳全面进入“高铁时代”。武冈机场运营第一年，旅客吞吐量就突破46万人次，一步跃升为全省第5名。这一年，我们创新发展奏凯歌，“一村一辅警”“邵阳快警”经验做法，作为新时代继承和发展“枫桥经验”的典型在全国推介、全省推广，成为全省叫得响、全国有影响的邵阳品牌。这一年，我们创建“国字号”品牌传喜讯，恰逢改革开放四十周年，邵阳获批“湘南湘西承接产业转移示范区”，这是我市获得的第一个国家层面的最大平台，是我市历史上最大的发展机遇。上半年，我市东部城镇群规划获批，邵阳被省政府正式确立为省域副中心城市、湘中湘西经济文化中心。下半年，我市保税改革试点方案获省批准，邵阳保税仓正式投运。年底又传来喜讯，邵阳海关被国家正式批准。这些国、省重大平台，必将成为引领邵阳未来发展的强大引擎，推动邵阳高质量发展走出湖南、走出中国、走向世界。一年来的工作成效主要体现在八个方面： （一）经济运行稳中有进、进中提质11项主要经济指标增速有9项高于或达到全省平均水平。其中，7项排全省前5位。尤其是体现高质量发展的结构性指标增速多处于全省前5位水平。经济结构趋优。开始由高速增长阶段向高质量发展转变。投资结构上，沉着应对政府投资与控债碰头挤压，积极推进产业项目建设年“五个100”大行动，市委、市政府分两批组织党政代表团赴浙江学经验、换脑筋、招项目，到“广交会”开展专场推介，到“大湾区”、到“长三角”抓招商、引产业，带动工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资逆势上扬，创下了近年来的投资新高。工业投资增长53.1%，高于全省20.7个百分点，排全省第1位。其中，工业技改投资增长72.2%，高于全省34.1个百分点，排全省第3位。高新技术投资增长43.5%。民间投资增长24.1%，成为拉动投资增长的主要动力。财税质量明显提升，地方收入中非税占比下降9.98个百分点，为近40年来最低。产业结构上，三次产业比由上年的19.7：35.4：44.9优化为16.1：34.9：49.0。经济结构上，全市最终消费支出对经济增长贡献率上升到85.8%。进出口总额增长31.7%，高于全省5.2个百分点，排全省第5位，是全省唯一一个连续六年保持20%以上增速的市州。外贸企业出口退（免）税总额17.54亿元，仅次于长沙，排全省第二位。创新驱动提质。全社会研发经费投入同比增长141.2%，创历史新高。财政科技支出增长101.1%。净增国家高新技术企业47家，总数达到119家，同比增长65.27%。纳入统计口径的高新企业个数达到813家，比上年净增175家，增长27.43%。新增省重点实验室（工程技术研究中心）2个、获得省科技进步二等奖2项。全市发明专利申请量绩效评估排全省第四位。8家本土企业获得“创客中国”中小微企业创新创业大赛奖励，邵东智能制造技术研究院2个项目获评全国制造业“双创”平台试点示范，广信科技获评“湖南省工业质量标杆企业”。放活市场增效。“放管服”改革唤醒市场主体活力，新登记市场主体41680户、增长14.2%，连续三年实现两位数增长。落实中央、省、市一系列优惠政策，进一步优化经济发展环境，减税降费为企业减少各类成本约30亿元。新增融资担保公司2家、增资30亿元，新增担保余额9.2亿元、增长76.1%。市本级“企业过桥专项资金”为企业提供偿债过桥资金2亿元，市中小企业信用担保公司为80户企业提供担保5亿元。规模工业企业实现利润90.39亿元，增长27.9%，高于全省10.3个百分点。持续推进普惠金融，隆回县被授予“湖南省首批普惠金融示范区”，邵东县、隆回县纳入“湖南省资本市场县域工程试点县”。 （二）“三大攻坚战”战绩不俗积极有效防范化解政府性债务风险。高位推动，密集调度，令行禁止，坚守“三不”“三保”原则。全面摸清底数，锁定隐性债务存量，严格控制增量，编制切实有效化债方案。市本级“停、缓、调、撤”两批公益性基础设施项目，压减投资457.88亿元。通过争取置换债券额度、清理闲置土地、清收应收款项、加快政府性资产资源归集、处置、拍卖，压减政府公用经费等方式，积极筹集偿债资金，化解存量隐性债务34.14亿元，国家审计署公告的72.33亿元违规举债，已整改到位69.01亿元，平台公司整合转型有序推进。在风险面前，我们沉着应对，保持定力，精准施策，有效作为，产业建设没“踩空”，项目投资没“断崖”，“三保”资金没“爆雷”，平台公司没“塌方”，还本付息没“断链”。用心用情用力推进精准扶贫。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，行业扶贫强势发力，“五个一批”精准落地，“脱贫攻坚作风建设年”活动卓有成效。市本级财政安排专项扶贫资金1.12亿元，各县市区整合涉农资金30.7亿元投入扶贫，完成帮扶项目998个，建成了一批产业基地和“扶贫车间”，组建了一批合作社，进驻了一批龙头企业，培养了一批种养大户，发展了一批乡村旅游，带动了87万贫困群众增收。新宁“崀山”脐橙入选中央电视台国家品牌计划—广告精准扶贫项目。隆回金银花、洞口油茶、新邵常春藤等产业项目列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点。贫困户危房改造1.74万户，易地扶贫搬迁3.5万人，武冈市集中安置经验在全国推广。新增贫困劳动力转移就业14924人，绥宁县选聘农村劳务经纪人帮助贫困户解决就业的经验在中央电视台《新闻联播》栏目推介。发放教育扶贫资金1.58亿元，惠及16.42万贫困学生。健康扶贫“先诊疗后付费”“一站式”结算服务落实到位。生态扶贫安排生态护林员1万人。兜底保障1.23万户。贫困村电商扶贫、光伏扶贫、农网改造、安全饮水、标准化卫生室实现全覆盖。打好污染防治攻坚战。持续推进中央和省环保督察反馈问题整改、办结问题整改上千个，持续推进环保基础设施补短板，持续强化建设工地和城市卫生管理，持续推动“散乱污”企业和老污染区治理，持续抓实“河长制”工作，治污工作取得明显进展。完成宝庆电厂发电机组超低排放改造等70个工业减排项目，完成百余家餐饮油烟改造；黏土砖厂全部退出，城区“黄标车”全部淘汰。2018年市区空气质量综合指数4.34，较上年下降14.4%，由上年的排名全省第13位上升到第9位。空气优良天数305天，比上年增加26天，空气优良率85%，较上年提高8.4%；重污染天气5天，比上年的18天减少了13天。全市11个省级工业园区污水处理厂全部建成并在线监测运行。关闭水源保护区内河道采砂场18个，关闭或搬迁各类企业35家，完成223个规模畜禽养殖场退养。完成饮用水水源一二级保护区内所有排污口截流，市区5条黑臭水体治理任务基本完成。全市6个国控断面、35个省控断面水质全部达到或优于3类标准，市区、各县城集中式饮用水水源和市级交界断面水质100%达标。邵东县铬污染农田土壤综合治理与生态修复全面完成，龙须塘老工业区重金属污染综合治理主体工程完工。 （三）产业建设卓有成效产业建设来势喜人。省“五个100”工程进展顺利，6个省定重大产业项目完成投资35.85亿元，为年度计划的112%。三一湖汽环保智能自卸车和二纺机旋挖钻机创新产品按期投放市场，4个“500强”企业项目落地开建。彩虹特种玻璃项目点火投产，填补了我国特种玻璃空白，为打破国外垄断、打造“中国特种玻璃谷”打下了坚实基础，迈出了关键一步，为欠发达地区搞高科技产业项目树起了一个标杆、扬起了一面旗帜。全市211个重大产业项目累计完成投资289.3亿元。亚洲富士电梯、讯源电子、武冈百威啤酒等建成投产。新增“四上”单位751家，仅次于长沙，排全省第2位，连续5年居全省前3位。其中，新增规模以上工业企业255家，排全省第2位，连续5年居全省前3位。重点项目推进有力。全市296个重点项目累计完成投资535.7亿元，120个项目实现全部投产或单项投产。19个省重点建设项目（含打捆项目）完成投资203亿元。邵阳电网完成投资13.2亿元，110千伏六岭变项目建成投产，结束了市中心城区无电源支撑的历史。潭邵高速公路（区段）大修工程全面完工。国家重点旅游项目“上堡古国”建设完成投资2.2亿元，黄桑4A级景区建设完成主体工程。园区发展步伐加快。湘商产业园建设继续领跑全省，累计开工标准厂房501万㎡、竣工485万㎡，累计签约企业815家、入驻596家、投产512家，实现产值441.6亿元、税收18.6亿元，解决就业5.38万人。全市11个省级园区综合评价排名全省第6位，连续三年排位上升。邵东经开区推进“一区多园”建设，新打造了几个专业园区，工业智能化改造、产业转型升级斩获颇丰。邵阳发制品、邵东打火机、邵东箱包获批国家外贸转型升级基地。 （四）改革开放走深走实供给侧结构性改革深入推进。以壮士断腕的决心关停退出“散乱污”企业35家，一批“僵尸”企业出清，一批流域区域污染企业关停搬迁。坚持“房住不炒”定位，房地产市场回归正常。多措并举降成本、补短板，为企业减税降费30亿元。全社会R&D经费投入占GDP的比重提高0.32个百分点。智能制造破题发展，来势喜人，一批企业走上高质量发展之路。党和政府机关机构改革稳步推进。市级党委机关、政府机关和人大机关、政协机关机构改革全面启动、方案落地，群团改革总体完成序时任务，全市机构改革有条不紊顺利推进。“放管服”改革取得新突破。进一步取消10项行政许可，下放11项行政权力事项，取消行政审批中介服务事项18项、证明材料64项，下放邵阳经开区232项经济管理权限全面落实，推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革和“四办”改革，完成2447项权力和290项公共服务事项目录梳理，116项压缩办结时限30%以上，500项做到“最多跑一次”。市本级“互联网+政务服务”一体化平台正式上线运行，与长沙等3个市率先与省平台对接。我市获评“全省发展开放型经济优秀市州”，新宁县获评“全省发展开放型经济优秀县”，三一湖汽获评“湖南开放强省十强外贸企业”。市公共资源交易中心获评全国公共资源交易行业“改革制度创新奖”。保税改革成功试点。邵阳经开区公共保税仓和出口监管仓建成并获批运营，邵阳经开区连泰鞋业、隆回兴昂鞋业、洞口兴雄鞋业、邵东东亿电气建成自用型保税仓，保税改革成功迈出历史性的第一步。全市新增进出口实绩企业126家，总数达389家，其中148家实现业绩破零、43家实现倍增。2018年度湖南市州开放型经济引领能力报告出炉，邵阳排全省第六位。农业农村改革取得新进展。农村土地确权登记颁证基本完成。全面启动农村集体产权制度改革，4152个集体经济组织完成清产核资。国有农场办社会职能改革扎实推进，完成确权发证94.52%。获评“第三次全国农业普查先进集体”。南山国家公园体制试点取得新成效。《南山国家公园总体规划》已经省政府审定通过，整合修复碎片化、恢复保护原真性工作有序推进，试点区自然资源确权登记全面完成，资源状况“一张图”、登记“一个库”、管理“一张网”基本成型，并通过国家评估验收。《南山国家公园管理条例》已经省政府常务会议审议通过并提请省人大常委会审议。集体林权流转、生态移民搬迁、科研监测、产业退出、智慧管理等领域的工作全面启动，体制机制创新工作稳步推进。 （五）城市建管提质提档“城市双修”全面启动。市体育中心投入运营，邵水西路、邵水东路、新城大道、湖口井路、紫霞路、邵檀路等周边路网基本完工，成为城区新景观。市城区首条隧道 新华路隧道全线贯通；新华南路二期和大祥路北段竣工通车；龙须塘路、学院路二期即将建成；白马大道、立新路二期加速推进；资江南岸防洪堤建设正式开工。气化邵阳一期建成投产，二期正式启动。资江两岸30万平方米饮用水水源地保护工程绿化全面完成，3万株树木进城新增绿地210公顷。城市经营管理啃“硬骨头”。进一步规范招投标、招拍挂和项目评审、资金拨付等管理制度。有效处置闲置土地32宗、面积108.45公顷。落实土地储备“五统一”制度，坚持“熟地”“净地”出让，执行产业发展用地差别地价，依法规范土地出让底价设定，运用网拍网挂出让土地，市区经营性用地均价由2017年的139万元/亩上升到209万元/亩，最高出让单价突破312万元/亩。扎实推进市城区超期安置工作，努力破解超期安置和安置房过剩长期并存的困局。扎实推进“三城同创”。对标对表开展创建活动，获得全国文明城市提名资格，在中央文明办年度暗访测评中获得较好成绩。《邵阳市国家森林城市建设总体规划》通过国家评审。“四边五年”绿色行动造林30.76万亩。洞口县获得“国家森林旅游示范县”称号。扎实推进国家健康城市创建，首获“全国无偿献血先进市”荣誉称号。新邵县成功创建省级卫生县城。 （六）乡村振兴开局良好出台《乡村振兴战略实施意见》。突出产业兴旺。大力推进品牌强农行动。邵东廉桥镇被确定为全国“农业强镇”，洞口雪峰蜜橘产业基地获评省优质农副产品供应基地，绥宁“贵太太”茶油获评湖南“十大农业企业品牌”，邵阳县油茶被授予“国家气候标志”优质农产品称号。“百里脐橙连崀山，产业扶贫耀三湘”农旅融合大放异彩。全市农产品加工企业增加到5985家，休闲农业经营主体发展到2852个，农民专业合作社成长到3783家。致力生态宜居。稳步推进农村人居环境综合整治，隆回县率先启动重点镇污水处理设施建设。全市新建垃圾中转站186座，完成农村改厕3.9万户，拆除“空心房”282万平方米，拆旧复垦新增耕地5135亩。启动连片建房示范点16个，启动市级美丽乡村建设办点示范168个村。全面落实“河长制”，处置僵尸船894艘，数量居全省首位；“一河一警长”做法获全省推介。推动乡风文明。发挥“四会”等群众组织作用，有效遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、厚葬薄养等陈规陋习。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，推进文化惠民活动下乡村。推进乡村治理。落实“四议两公开”“一事一议”。依法查处农村涉黑涉恶村霸和宗族恶势力、黑恶团伙案件。开展乡风文明村、最美乡贤评选和文明家庭创建活动。关爱农村留守儿童“代管家长制”获全国创新案例。 （七）竭尽全力为人民办实事、谋福祉累计投入资金32亿元，平稳消除66人以上超大班额3868个，超额50%完成省定年内目标任务，超大班额比例从20.39%降至0.7%，取得历史性突破。市一中新校区完成主体工程建设，全市中小学D级危房全面消除。市中心医院东院投运。农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查目标人群实现全覆盖。成功举办第十三届省运会成年组赛事，邵阳代表团分获成年组、青少年组团体总分第二名、第六名，为我市近20年来在省运会上取得的最好成绩。省第九届少数民族传统体育运动会获得团体总分第三名。新建和建成县级文体中心6家、村级文化中心1866个。邵阳县白仓镇、城步苗族自治县儒林镇、隆回县虎形山瑶族乡被评为2018—2020年“湖南民间文化艺术之乡”。新创作了《山乡工匠》《火种》《磨豆腐》《边桃边李》《儿大女大》等一批优秀剧目。城镇新增就业5.1万人，失业人员再就业2.76万人，失业率控制在4.5%以内。农民工工资治欠保支成效明显，为1.1万名农民工追回工资3440.84万元。改造城市棚户区22553户、国有工矿棚户区624户，分配公共租赁住房1.1万套，发放租赁补贴2.51万户、3035万元。发放个人住房公积金贷款23亿元。农村最低生活保障标准提高到每人每年3420元。食品药品安全形势稳定。 （八）社会治理有力有效全力推进“公安消防大建设三年行动”，全市刑事发案下降15.52%，命案发案下降44.83%，“两抢”发案下降79.2%。“一村一辅警”推动农村社会和谐稳定，“邵阳快警”实现社会面管控能力明显增强。依法开展扫黑除恶专项斗争，开展“两打两控”和禁毒“百日会战”，持续加大涉黄、涉赌、涉毒、涉枪涉爆打击力度，全市治安形势进一步好转。扎实推进安全生产“春雷2018”专项整治、“打非治违百日行动”“强执法防事故”“秋季攻势”行动，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降34%和20.6%，学生溺亡人数下降57%，未发生重特大事故，安全生产形势总体平稳。深入开展“信访法治化建设年”、信访“三无”创建活动，年内创建信访“三无”乡镇（街道）55个、“三无”村（社区）1393个，绥宁县和洞口县实现“进京非访”零登记。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，150件代表建议和268件委员提案全部办结。认真执行重大行政决策程序规定，切实做到依法行政。严格落实党风廉政建设要求，“三公经费”下降17%。审计监督持续发力，查出各类违规资金45亿元。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，国防教育、双拥共建、民兵调整改革工作有效开展。与此同时，档案、民族、宗教、工商、质监、海事、人防、国安、双拥、国防动员、粮食、供销、气象、邮政、通讯、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、文联、工商联、红十字会、贸易促进会、台湾事务、外侨港澳事务、驻外办事机构、高等院校、科研院所等工作取得新的成绩。成绩的取得，是党中央、国务院、省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邵部队、武警官兵，向所有关心、支持邵阳发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！事非经过不知难。在经济下沉压力加大、转型升级困难增多、外需受限与内需不足碰头、转型升级与技术封锁碰头、稳增长与防风险碰头的情况下，能够取得这些成绩，实属不易，其经验也弥足珍贵。突出的主要有三条：一是始终坚持正确的政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进中央、省委巡视整改、环保督察整改、脱贫攻坚作风建设，提高了广大干部的政治站位，树牢了“四个意识”、坚定了“两个维护”。做好巡视整改，进一步增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，激励了干部担当作为。推进环保督察整改，倒逼各级干部树立正确的政绩观，为高质量发展打扫了战场。高标准推进脱贫攻坚，贫困群众得到更多实惠，促进了社会和谐。认真落实党风廉政建设责任制和意识形态责任制的要求，坚定不移反腐倡廉、从严治党，严格执行中央八项规定精神，着力营造良好政治生态、自然生态和社会生态，为高质量发展提供了坚强保障。二是始终坚持发展为第一要务。面对稳中有变、变中有忧的新情况，保持定力，从容应对，咬定目标不放松，坚持发展硬道理，坚持高质量发展，坚持推进供给侧结构性改革，坚定实施“创新引领开放崛起”战略，积极推进“二中心一枢纽”建设，积极开展产业项目建设年活动，坚定不移做好发展工作，坚持用发展解决前进中的困难和问题。三是始终坚持新发展理念和正确的政绩观。坚持向超越财力盲目修大马路、建大广场等形象工程说不，向以环境污染为代价的粗放式发展说不，向依靠土地财政和房地产经营城市的传统发展模式说不，推动树牢新发展理念，实现工作重心和发展行动向供给侧结构性改革、保障和改善民生、推进实体产业建设聚焦，向高质量发展转变，集中有限财力，更多投入民生领域和产业建设，为高质量发展打下好的基础。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：投资增长乏力，经济下行压力增大，个别经济指标没有实现预期，个别县经济滑坡比较严重；经济发展环境欠优，综合营商成本仍然较高；新旧动能转换不快，传统产业转型升级缓慢，新兴产业支撑能力不强；实体经济面临困难较多，民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题尚未根本解决；“三大攻坚战”问题不少，安全生产、信访稳定、扫黑除恶、禁毒以及社会面管控等风险点较多；一些政府工作人员担当意识不强，主动作为欠缺，极少数的甚至违纪违规、违法犯罪，人民群众还不满意。对此，我们要直面问题，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好2019年工作意义重大、至关重要，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，全力推进承接产业转移示范区建设，放手发展实体产业特别是先进装备制造产业，放手发展民营经济，加快建设“二中心一枢纽”，保持定力、提振信心，攻坚克难、担当作为，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，财政总收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长12%，实际利用省外境内资金增长15%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅保持在3%左右，城镇调查失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）奋力推进产业兴邵，“承接产业转移示范区建设”干在实处、走在前列抢先一步大抓产业承接。对内，要苦练内功，咬紧牙关改善基础设施、打造承接平台、优化营商环境、降低营商成本，特别是把海关平台、通关平台、保税平台建好，把人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建起来，把“互联网＋政务服务”“最多跑一次”和配套服务搞到位。对外，要以“浙江精神”“狼道精神”走出去招商，以最优惠的政策、最优质的服务招项目，以最优势的资源、最优越的产业链引项目，用最优秀的干部、最优厚的待遇去抢项目、引人才。月月要有项目签约，季季要有项目开工，年年要有项目投产，一年下来，要实实在在干成一批大项目、好项目，尤其是“500强”和重大产业链项目。围绕彩虹特种玻璃上下游产业链招商，打造全产业链的“中国（邵阳）特种玻璃谷”，形成百亿产业链；围绕智能厨电、智能五金、智能机器人三大智能制造基地和邵东智能制造技术研究院产业孵化园招商，打造“浙江产业园”“广东产业园”“德国精品五金产业园”，形成几个百亿智能制造小园区；围绕三一湖汽、通达汽零、维克液压、纺织机械、讯源电子、东亿电气、东方神鹰等优势企业招商，打造几个百亿产业集群；围绕发制品、小五金、打火机、鞋帽、服饰箱包、体育用品等出口企业，招引高端合作伙伴，打造优质品牌，形成百亿出口基地。与此同时，鼓励扶持传统产业进行战略性升级改造，推动“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，推动“邵阳制造”向“邵阳智造”转变、“邵阳产品”向“邵阳品牌”提升。要用好一切优惠政策，采取一切有效措施，承接产业转移，主攻先进制造业，壮大实体产业。市、县两级筹集50亿元产业扶持引导专项资金、50亿元企业融资担保资金、5亿元引才引智专项资金，用于奖扶引进产业、科创和人才。发挥邵商优势，凝聚邵商力量，支持全球邵商抱团发起成立邵商银行。在承接产业转移、壮大实体产业、推动高质量发展宏伟征途中，哪怕“砸锅卖铁”，也要把产业项目干起来；哪怕遇到一千个困难，也要使出一万个招数、杀出一条血路来，是所谓“胸有雄兵百千万”“越是艰险越向前”！项目未着，绝不放手；不获成效，绝不罢兵！精心打造“135”工程升级版。按照省委书记杜家毫同志的构想，适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务、培育生态的新趋势新特点，发挥邵商优势，集聚邵商力量，加强政策支持，提供优质服务，营造良好环境，呼应承接产业转移，精心打造“135”工程升级版，在湘商产业园建设中再抢先一步、提升一级。千方百计扩大有效投资。全年实施重点项目300个左右，年度投资400亿元左右；争取纳入省重点项目20个左右，年度投资200亿元左右。全力争取一批国省重大基础设施项目，加快推进呼南高铁邵永段、永新高速、崀山高速（白新高速）、呼北高速新化至武冈段、城龙高速前期工作，力争部分项目年内开工。加快推进邵阳火车南站建设，争取部分站房建成。实施重点产业项目200个，年度投资300亿元。 （二）强力推进改革开放，切实增强发展活力走好改革再出发第一步。全面深化供给侧结构性改革。贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。巩固“三去一降一补”成果，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，把“僵尸企业”、落后产能、风险库存、过度杠杆去掉，把超期安置、资产债务处置、融资平台整合转型、“三供一业”分离等遗留问题处理好。进一步落实减税、降费政策，坚决把要素成本、物流成本、制度性交易成本、综合营商成本降下来。加快产业建设、污染治理、脱贫攻坚以及重大基础设施等领域“补短板”。增强微观主体活力，规范政府行为，让各类市场主体都能公平参与竞争，促进正向激励和优胜劣汰，充分调动企业家的主观能动性，培育更多优质企业。提升产业链水平，支持实体产业、“互联网＋”和创新平台建设，培育和发展新兴业态和产业集群，不断增强经济后劲、提升发展品质。畅通国民经济循环，放宽市场准入，落实“非禁即入”，敞开生产、加工、流通、消费等各个环节，让本地市场充满活力，畅通经济“小循环”。积极参与国家“一带一路”建设，主动对接“长江经济带”和粤港澳大湾区，做好人才、制度、创新等服务对接，畅通经济“大循环”。推动城商行、农商行、农信社业务回归本源、服务实体，畅通经济“外循环”。着力推进“放管服”改革。简化行政审批，实行告知承诺制；明确审批标准和办理时限；加大审批权限下放园区力度，对园区申报事项“见章盖章”；加强中介组织监管，建立红、黑名单制度；推进“标准地”“区域评估”。落实《优化政务服务十条规定》，加快推进“四办”改革，建立“一口受理、全国通办”的审批“云”服务平台。收回市直部门所有的行政审批权和测绘评估权，撤销其相关机构，组建市行政审批服务局。将市政务服务中心的“实体大厅”与市政府网上审批的“虚拟大厅”深度融合，实现所有行政审批事项“一个网”办理和线上线下一个平台运行。统筹抓好市县两级政府机构改革。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求推进政府机构改革，明确职能职责，简化办事程序，提高办事效率，降低政务成本，为企业法人和人民群众提供快捷、便利服务。各涉改单位要服从大局，抓紧完成转隶交接和“三定”工作，尽快进入角色、履职到位。持续深化农业农村改革。推进农村土地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革。推进农村房屋不动产登记，盘活闲置农房和宅基地。下好开放再扩大先手棋。深入实施“五大开放行动”，推进商贸流通载体建设“六个100工程”。加快推进保税物流中心、城南物流园、城东物流园、邵阳东（邵东）货场物流园、武冈保税仓工业物流园等大型商贸物流项目建设。争取湘欧快线延伸到邵阳。发挥邵商优势，做足东盟、北部湾文章，力争建立“邵阳 东盟”对接平台，推动“邵品出境”。加快推进邵阳公路口岸作业区和邵阳海关配套服务建设，积极申报邵阳铁路口岸，争取临时开放武冈机场航空货运口岸。全面推进县市“两仓”建设，认真做好邵阳B型保税物流中心前期工作，同步申报海关特殊监管区，建成邵阳进口商品保税展示交易中心。抢占创新再提质制高点。培育发展高新技术企业，高新技术产业增长16%；力争发明专利申请量、拥有量和专利总量增长15%。大力支持“湖南特种玻璃研究院”建设。加强与中国科技开发院的战略合作，争取在邵阳设立孵化基地。启动市级农业星创天地认定，加快工业“云服务”平台、工业大数据中心等创新服务平台建设。落实高层次人才和紧缺人才的引进服务保障办法，让各类人才汇聚邵阳，让创新活力竞相奔涌。 （三）全力优化营商环境，放手发展民营经济构建新型市场监管机制。实行宽进入严监管，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管，完善事中事后监管，除安全生产、环境保护事项之外，非经市主管领导批准对园区企业一律免检查、“零打扰”；因人为因素对园区企业实施水电气拉闸停供的，由断供部门赔偿企业全部损失。构建优惠政策落实机制。行政事业性收费全免，服务性收费由用事单位代缴，由此造成的经费短缺由同级财政予以保障。不折不扣做好减税降费和出口退税工作。争取省里对湘商产业园和重点工业项目土地“点供”政策，做到重点园区、重大项目用地“应保尽保”。创新融资担保机制，积极探索园区以股权投资吸引高新技术企业入园，由银行、保险、园区、企业联手互动，以反担保增信落实科创型企业和中小微企业融资免担保。对在邵创建（设立）国、省级研发中心的给予500万至5000万元奖励，对在邵创建的上市企业，一次性给予500万至1000万元奖励。构建亲清新型政商关系。建立政府、企业良性互动机制。在企业困难时，政府主动出招、援手；当企业安定后，政府主动放手、退出。落实领导干部联系帮扶企业制度，由第三方民调实施企业评议政府部门工作。严肃查处懒政怠政和“索拿卡要”，坚决铲除官商勾结和“三强”行为。 （四）努力推进问题整改，继续打好“三大攻坚战”攻城拔寨决胜脱贫攻坚。吹响决战决胜总攻号，紧扣“两不愁三保障”目标和“六个精准”要求，使出“脱皮”干劲和绣花功夫，确保全市现存所有贫困县全部摘帽、所有贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，把戴在邵阳人民头上数千年的贫困“帽子”扔进太平洋去！加强驻村帮扶，做到精准精细。抓住产业扶贫、就业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等关键环节，做好教育、医疗、住房、交通、饮水、收入等基本保障。加强扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。进一步巩固脱贫成果，确保退得出、稳得住、不反弹、能致富。持续推进污染防治。扎实开展“回头看”，严防“死灰复燃”。加大“散乱污”企业治理力度，坚决杜绝新上高污染高能耗项目。切实加强建筑工地、道路扬尘、工业粉尘、烟花爆竹、秸秆焚烧等重点领域管控，增加空气质量优良天数。持续推进资江流域锑超标问题整治和饮用水水源地保护区突出环境问题整改。大力推进“河长制”工作，着力开展河库清“四乱”专项整治行动，实现“样板河”创建乡镇全覆盖。有序开展受污地块治理与生态修复。有力有效防化政府性债务风险。继续落实“停、缓、调、撤”，坚决遏制隐性债务增量。多方筹措化债资金，有效化解债务存量。做好债务展期降息工作，平滑债务风险。争取地方政府一般债券、化解大班额一般债券和土地储备、棚户区改造等专项债券额度，争取财政均衡性转移支付，确保在建项目不“烂尾”、续建项目不“断链”。加快推进平台公司实质性整合和市场化转型。加强和改进金融监管，持续打击非法集资、互联网金融犯罪活动。 （五）着力推进“一群一圈”建设，稳步实施乡村振兴战略加快“一群一圈”建设。实施东部城镇群体系建设。以省批规划为依据，引导“四县三区”相向而行。加快主城区与东部地区各城关镇公共交通、主干电网、信息物流、服务平台等基础设施建设和产业园区、特色小镇联动发展，拉开东部城镇体系大框架。抓好已经在城镇稳定就业的农业转移人口落户工作，力争到2020年全市新增城镇人口100万，邵阳市本级建成“双百城市”。提升主城区建管品质。加快推进在建道路、断头路和微循环路网建设。推进资江南岸防洪堤项目建设，打造城市防洪闭合圈。力争桂花渡水厂扩能工程开工，推进犬木塘水库工程前期工作。大力实施电网建设三年行动计划，加快特高压主干电网和坚强智能电网建设，力争年内投资50亿元。推进气化邵阳二期建设。完善“大城管”执法体系，打好闲置土地清理、超期安置、“空心房”拆除和拆违控违攻坚战。加快充电桩运营系统建设，加紧公共停车场建设。推进城市智能交通管理系统建设，进一步消除交通堵点。精准对接全省特色产业小镇建设“422”专项，培育发展一批园区社区产区和谐共生、一二三产业融合发展且优势互补、各具特色的产业小镇和“明星”镇。重点打造邵东廉桥南国药都特色小镇，邵阳县下花桥蓝印花布特色小镇、五峰铺商贸和农产品加工特色小镇、隆回花瑶民俗特色小镇、新邵雀塘再生资源产业小镇等，坚决杜绝“圈地运动”，切实防止千镇一面、有镇无业。推进西部生态旅游圈建设。加快西部生态旅游圈建设总体规划编制，强化生态功能区保护，大力发展生态旅游、乡村旅游和休闲康养等美丽经济，变“种种砍砍”为“走走看看”，化绿水青山为“金山银山”。抓好南山国家公园体制试点。完善试点实施方案，力促国家正式批复；抓好公园详细规划编制、生态补偿、管理立法以及生态保护性基础设施建设，全面完成园区自然资源确权登记，扎实开展草山植被恢复、核心保护区生态移民搬迁和水电风电以及涉矿涉企产业有序退出，探索建立科普教育与生态旅游协调、资源保护与区域发展统一的国家公园建设新模式。加快国家森林城市创建。着力实施重点工程提质、建城区绿化和乡村绿化三大攻坚行动，加快补齐绿色通道、绿色水道、生态廊道等绿化短板。抓好乡村振兴战略实施。积极实施“一县一品”战略，做大做强市区近郊蔬菜和苗木花卉、邵东中药材、新邵富硒农产品、邵阳县油茶、隆回金银花和龙牙百合、洞口雪峰蜜橘和茶叶、武冈卤制品、新宁崀山脐橙、城步乳业和有机蔬菜、绥宁南竹等优质农产品示范基地建设，推动百亿茶叶、百亿油茶产业发展。大力支持“邵阳红”“贵太太”、南山乳业等品牌建设和龙头企业发展。深入实施“互联网+现代农业”，做强电商平台。完善乡村便民服务和矛盾调解机制，提升基层社会治理能力。大力开展农村人居环境综合整治，切实做好垃圾、污水、厕所、空心房等重点领域治理。推广农村可再生资源回收处理“邵东模式”。采取“整县打包”方式，引进几家真正有实力的环保治理企业，力争开工几个垃圾焚烧发电项目，开建一批重点乡镇污水处理厂项目。 （六）尽力发展社会事业，切实保障和改善民生优先发展教育事业。切实解决当前义务教育“城市挤、农村弱”、学前教育“入园难、入园贵”和学校教学“校内减负、校外增负”的突出问题。统筹推进城乡义务教育一体化改革，坚决完成化解城区大班额年度任务。完成湘中幼专后续建设和市一中新校区搬迁扫尾工程，力争十七中新校动工。加快实施“芙蓉学校”建设。大力发展学前教育，推进普惠性幼儿园建设。鼓励职业教育走向市场，推进校企、产教融合，提高技能人才培养质量。全面推动文化繁荣。切实落实意识形态责任制职责。推进全国文明城市创建，加强社区、窗口等37个类别测评点位的标准化建设，推动政务环境、法治环境、市场环境等八大环境建设，开展形式多样的主题教育实践活动和各类整治行动，持续抓好文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能。加快构建现代公共文化服务体系，深入开展群众文化活动，抓好地方戏曲传承发展，繁荣文艺创作。加快推进绥宁侗寨申遗。深入开展“扫黄打非”行动。加强网络治理，营造清朗空间。加快建设健康邵阳。广泛开展全民健身活动。积极推动各县市区体育场馆和全民健身活动中心建设。启动实施基层医疗卫生机构能力提升、妇幼健康和健康促进、重点传染病防控、贫困人口大病和慢性病精准救治4个三年行动计划。加快推进市第二人民医院整体搬迁项目建设。加强人口监测管理，提升计生服务水平。不断增强食品药品监管力度和安全保障水平。尽力办好民生实事。扎实办好省定重点民生实事。加强就业创业培训和职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业。扎实开展就业扶贫，推动农村贫困劳动力转移就业。妥善做好治理“散乱污”企业、化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗职工再就业工作。继续提高城镇退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金待遇水平。将大病保险报销比例提高到55%以上，年度补偿最高限额提高到30万元。加大超期安置工作力度，确保完成2954户超期安置任务。 （七）致力创新社会治理，确保社会大局安全稳定加强社会风险防控。加强社会综合治理，严格落实矛盾纠纷排查预警和多元化解责任，切实做好社区矫正、安置帮教和禁毒、戒毒工作，加强困难群体法律援助。继续开展信访“三无”创建和“以村为主”活动，狠抓进京重复访越级访专项治理，不断提升信访工作法治化、规范化、科学化水平。落实安全稳定保障。坚决落实安全生产党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，持续开展重点行业、重点领域安全专项治理，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大安全事故发生。开展“基层消防上台阶”三年行动，推进“两乡镇一交管中队”建设。建立健全社会稳定风险评估机制和应急管理机制，进一步发挥“一村一辅警”和“邵阳快警”在防范处置突发公共事件中的作用。持续开展扫黑除恶专项斗争。坚决完成省政府确定的5个县级强制隔离戒毒所建设，坚决打击制毒、贩毒犯罪，坚决遏制吸毒行为，坚决打赢禁毒人民战争。认真抓好防汛抗旱、森林防火、公共安全、食品药品安全等事关群众安危的事情，确保社会大局平安稳定。加强国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革、建设，推进军民融合深度发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、文史、档案、气象、地震、邮政等工作。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民群众的获得感、幸福感、安全感就是政府工作的努力方向。我们要始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的领导下开展工作，讲政治、守规矩，确保政令畅通、令行禁止。加强法治建设。把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的监督，坚持重大决策出台之前向市人大报告制度，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，加强审计监督、统计监测，提高政府决策科学化、社会治理精准化水平。加强作风建设。驰而不息纠“四风”，坚持不懈提效能。大兴调查研究之风，深入基层沾泥土、接地气、听真话、干实事，认真解决群众最盼、最急、最忧的问题，以公务人员的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。落实“三个区分开来”，大兴干事创业之风，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源、财力用在发展产业、改善民生上来。聚焦公共权力、公共资源、公共资金、脱贫攻坚、工程招投标等重点领域，坚决斩断黑幕链条和利益输送，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态和社会生态。各位代表，做好2019年工作责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，齐心协力，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【迪庆州招商】2019年迪庆藏族自治州政府工作报告

  2018年12月25日在迪庆藏族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上迪庆藏族自治州人民政府州长齐建新各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，齐心协力、砥砺奋进，各项工作取得了较好成绩。预计，全州地区生产总值突破200亿达到215.5亿元，增长10%;固定资产投资总额(不含农户)增长10%;一般公共财政预算收入11.4亿元，增长12%;社会消费品零售总额56.7亿元，增长10.4%;城镇常住居民人均可支配收入34561元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入8515元，增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降1.5%。较好地完成了州十三届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴抓好投资，基础设施不断完善坚持谋长远、抓机遇、补短板，着力提升对外交通互联互通水平，强力推进重大基础设施建设，发展基础不断夯实。交通建设明显加快。深入推进重大交通基础设施建设，丽江到香格里拉的丽香铁路和丽香高速公路、维西到兰坪的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、香格里拉到稻城的公路、德钦到贡山的公路、维西到福贡的公路、德钦到巴塘的公路、奔子栏到其宗的公路等项目加快推进。香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、香格里拉东外环公路、礼仁大桥、拖顶大桥等项目开工建设。完成综合交通投资53亿元。香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建和口岸机场建设等前期工作基本完成。丽江到香格里拉的动车、四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、德钦到盐井的二级公路、澜沧江江西公路、小中甸到金江公路等重大交通项目的前期工作顺利推进。项目投资持续加强。深入推进重大项目的谋划储备工作，在库储备项目140项，估算总投资3893亿元。稳步实施水利基础设施建设，德钦谷玖浓水库、香格里拉毕桑谷水库、维西拉多阁水库等项目加快建设。积极推进“两江”流域水电移民安置和库区移民后期扶持工作，托巴电站库区移民精准扶贫工作推进顺利，旭龙电站、奔子栏电站完成预可研审查，澜沧江流域500千伏输电线路工程建成竣工。信息化建设加快实施，4G网络覆盖全州所有乡镇。藏东物流园、城镇防洪工程、农村生活垃圾综合治理等项目完成年度建设任务。 （二）立足根本提升质量，产业基础持续巩固坚持转方式、调结构、促升级，全力实施产业强州战略，产业发展质量和效益稳步提高，产业结构不断优化。全域旅游迈出新步伐。编制完成迪庆州全域旅游总体规划、迪庆藏区旅游扶贫专项规划、迪庆州精品自驾游线路规划，旅游转型升级项目库得到进一步充实和优化。实施香格里拉到德钦、香格里拉尼西到维西塔城等二级公路沿线旅游观景台建设，建成旅游观景台12个、在建14个，独克宗古城提质扩容、月光印巷、白水台、虎跳峡等旅游项目扎实推进，独克宗花巷竣工开业。积极推进“一部手机游云南”工作，实现与全省同步上线。加强旅游市场整治工作，旅游市场监管力度不断加大，预计，接待游客2410万人次。新开通成都到迪庆到拉萨航线，迪庆机场旅客吞吐量预计达到60万人次。物流、快递、电商等一批新兴服务业不断壮大，预计，第三产业完成增加值110.8亿元，增长7.2%。工业经济实现新进步。全力推进工业企业集群化发展，工业园区新入园企业5户，新增规模以上企业3户、州级龙头企业6户，实施工业转型升级技术改造项目23个，香格里拉华致酒行上市申请获得国家证监会批准。有序发展电矿产业，乌弄龙电站、里底电站如期实现下闸蓄水，普朗铜矿顺利实现试生产。开发区木碧湾综合片区配套基础设施建设加快推进，规上工业企业增加值增长较快，发展质量和效益稳步提高。预计，第二产业完成增加值92.2亿元，增长14.7%。 （三）多措并举精准施策，脱贫攻坚成效显著坚持抓重点、解难题、下苦功，紧扣“两不愁、三保障”标准，全面对接脱贫攻坚和乡村振兴政策措施，推动发展成果共享。脱贫攻坚扎实推进。投入财政专项扶贫资金14.4亿元，调整、充实、优化脱贫攻坚项目库，编制乡级路线图、村级施工图，深入实施产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等九大工程。新开工农村危房改造2855户，完成易地搬迁2400户，新建、改扩建通村硬化路972公里、农村公路安全防护工程354公里，建成农村饮水安全巩固提升项目121个，农村水、电、路、住房、卫生室、幼儿园、活动场所等基础设施全面改善。积极推广“企业+专业合作社+贫困户”等产业发展模式，集体经济收入达到5万元的行政村有122个。资助贫困学生4.8万名，贫困人口医疗保险和大病保险实现全覆盖，聘用生态护林员8300人，新增贫困劳动力转移就业1.15万人次，贫困群众的收入稳步增长。争取上海对口帮扶、中央单位定点帮扶、省内对口帮扶资金2.4亿元，实施帮扶项目62个。深入开展2017年度扶贫考评整改工作，对标脱贫验收“6·10·5”标准，抓实抓细自检自查和查缺补漏工作。预计，全州有4.3万贫困群众可以实现脱贫，香格里拉市、德钦县有望脱贫摘帽。农村经济稳步发展。科学制定迪庆州乡村振兴战略实施意见，出台农业产业扶贫五年规划。强化粮食安全责任，切实提高粮食生产和保障能力。加强适用技术推广应用，努力提高特色农业的科技含量。巩固和新建中药材、葡萄、青稞、蔬菜等为主的农产品基地51万亩，发展牦牛、藏香猪、土鸡等特色畜禽规模养殖场152个。培育新型农业经营主体55个，发展农村集体经济组织253个，集体经济组织覆盖全州180个行政村。预计第一产业完成增加值12.5亿元，增长6%。 （四）强化责任从严监管，生态环境保持良好坚持强措施、严监管、动真格，深入贯彻落实习近平生态文明思想，加大生态建设和环境保护力度，加快推进生态迪庆建设。环境保护举措扎实。深入实施“暖入户”工程，香格里拉市城区供热面积达125万平方米，德钦县城供暖项目的前期工作基本完成。扎实推进天然林保护二期和新一轮退耕还林工程，开发天然林、公益林管护岗位2192个，完成义务植树287万株。认真落实生态补偿政策，兑现生态补偿资金3.26亿元。深入推进河流、湖泊生态治理与保护工作，全面贯彻落实河湖长制工作要求，启动实施了香格里拉桑那水库流域、德钦古龙河流域等综合治理项目建设，城市污水集中处理率达到71.4%。稳步推进黄标车治理淘汰工作，累计淘汰黄标车3329辆。加大草原湿地、城市面山等重点区域的生态修复力度，认真开展陡坡地生态治理、石漠化治理等地质灾害防治工作，最美藏区建设全面推进。监管机制日趋健全。严格落实环境保护责任制，认真开展中央和省委环保督察反馈意见的整改工作。全面依法加强森林、草原、湿地和自然保护区管理，依法处理736起破坏森林和野生动植物资源的违法案件。实行最严格的土地管理制度，启动新一轮香格里拉市城区土地市场整治工作，依法取缔、拆除违法违规建筑11.2万平方米。完成维西县省级生态文明建设示范县申报工作，创建省级生态文明乡镇10个，州级生态文明示范村47个。加大生态保护宣传力度，习近平生态文明思想更加深入人心，爱护生态环境、共建美丽迪庆的格局初步形成。 （五）因地制宜建管结合，城乡发展协调推进坚持规划引领、突出特色、基础先行，加快实施城乡基础设施和公共服务设施补短板工程，城乡品质不断提升。城乡建设成效明显。香格里拉市、德钦县、维西县、开发区市政工程建设加快推进，实施棚户区改造1080户，建设保障性安居工程1095套，建成城市污水处理配套管网25公里，完成市政道路建设29公里、公共厕所24个、公共停车场5个，全州完成城乡公共设施建设投资7.8亿元。加快实施“河变湖”工程，推进城市暴雨内涝防治项目建设，香巴拉生态湿地公园基本建成，奶子河生态湿地公园、永春河生态湿地公园完成可行性研究报告和初步设计。围绕创建省级园林城市，深入实施“树进城”工程，全州新增城市绿地面积531公顷。扎实推进灯光亮化工作，松赞林寺和香巴拉大道亮化工程开工建设。深化城市管理体制改革，城市综合执法管理机制不断完善。成功举办康巴艺术节。以举办第十届康巴艺术节为契机，强力推进市政基础、文化设施、绿化美化等建设，精心组织艺术节筹备工作，康巴艺术节6项主题活动、7项系列活动精彩纷呈，得到了社会各界的高度评价和广泛赞誉，进一步提升了迪庆香格里拉的知名度和美誉度。滇川藏青交界地州市长第四次联席会议取得实效，进一步明确了六州市在基础设施、生态建设、旅游发展等领域的合作事宜，共同发表了《香格里拉宣言》。充分利用艺术节、南博会等载体，大力推进精准招商，与云南省能投集团签订全面战略合作协议，与华能澜沧江集团、云南建投集团等企业的合作力度不断加大，预计全年引进州外到位资金150亿元。 （六）坚持不懈改善民生，社会事业全面进步坚持建机制、织密网、兜底线，把改善民生作为政府工作的出发点，全年投入民生资金134亿元，大力推进民生事业发展。民生改善更加有力。认真落实各项减税免税政策，预计全年减免各项税收2.9亿元，切实做到让利于市场，让利于企业，让利于群众。就业服务提速增效，开发公益性岗位880个，城镇新增就业7717人，零就业家庭实现动态消除。开展农村劳动力培训4.5万人次，转移就业农村劳动力3.8万人次。深入实施全民参保计划，推进制度全覆盖向人员全覆盖转变，社会保险参保率不断提高。积极推进居家养老服务建设，提高低保标准，兜底保障基本实现全覆盖。兑现城乡低保、困难救助、残疾人救助等社会救助资金3.9亿元，惠及困难群众11.7万人。积极开展金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾的应急救援工作，转移群众20790人，确保了没有发生人员伤亡。主动向国家应急管理部等7个部委汇报迪庆灾情，努力争取灾后恢复重建资金、项目和政策。投入应急抢险救援和恢复重建资金3.3亿元，灾区群众安置、生产自救、恢复重建等工作有序推进。社会事业健康发展。围绕立德树人，狠抓学校领导班子和教师队伍的师德师风建设，全州教育教学质量和管理水平稳步提高。全面落实教育惠民政策和教育扶贫政策，控辍保学工作得到加强，贫困大学生资助实现全覆盖，免费教育惠及学生5.6万人。全面落实健康扶贫30条措施，扎实开展疾病预防控制工作。积极推进医疗卫生机构提质达标建设，香格里拉市人民医院开工建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面提速，基层卫生人才队伍建设持续加强，公共医疗服务能力稳步提高。认真落实文化、体育惠民政策，建成城乡文化体育场所419个，迪庆州游泳馆完成主体工程，打造了梅里雪山弦子节等6个特色民族文化品牌，文化旅游演艺节目《遇见香格里拉》首演成功，群众性体育活动和竞技体育有序发展，体育赛事金牌数创历史新高，公共文化服务能力显著提升。强化安全生产责任落实，深入推进安全生产专项治理行动，全州安全生产形势持续平稳。此外，国防动员、人民防空、双拥共建等工作切实加强，妇女儿童、红十字会、青少年、残疾人、工会等工作取得新进步，食品药品、统计调查、外事侨务、决策咨询、方志档案、新闻媒体等工作取得新进展。 （七）依法依规共筑和谐，社会大局更加稳定坚持保稳定、促团结、聚合力，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，长治久安的基础不断夯实。民族团结社会稳定。深入贯彻落实中央治藏方略，按照“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，持续深化反对分裂、维护稳定的斗争，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。全面落实党的民族政策，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步示范区建设获国务院的通报表扬。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，认真抓好《宗教事务条例》的贯彻落实工作，持续开展和谐寺院创建、安全隐患排查整治等活动，宗教和谐的局面不断稳固。认真落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的要求，严厉打击黑恶势力、高利贷、非法集资等违法犯罪行为。缉枪治爆、禁毒防艾、两抢一盗等专项整治行动深入推进。切实抓好信访工作，一批矛盾纠纷和信访积案有效化解。自身建设全面加强。扎实推进法治政府建设，深入实施“七五”普法，持续推进“法律七进”活动。坚持重要工作、重大问题向州委报告制度，主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，州政协的民主监督，扎实、高效办理人大代表建议和政协委员提案143件。全力支持监察委、检察院、法院改革发展工作。全面从严治党责任不断压实，依法行政、政务公开、政府热线等制度不断健全，政府的公信力和执行力不断增强。深化“放管服”改革，取消、下放、调整行政审批事项36项，“三张清单”制度基本落实到位，营商环境不断优化。督查督办、审计监督、效能建设扎实有力，勤政廉政建设取得实效。各位代表，2018年，政府各项工作取得了新的进步，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众、社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族干部群众、驻迪部队和所有关心支持迪庆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!2018年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但也面临一些突出问题：发展不平衡、不充分的问题依然突出;经济总量较小、产业结构单 一、质量效益不高的问题依然明显;重大项目储备不足、投资拉动后劲乏力的问题日益显现;基础设施建设相对滞后、基本公共服务保障能力弱，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨繁重;污染防治、环境保护的任务十分艰巨;基层政权建设仍然较为薄弱，影响社会和谐的因素依然较多;金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾对我州农业发展、基础设施和工业经济造成了严重影响，恢复重建任务十分繁重;少数干部慢作为、不作为的现象还不同程度存在，作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视、主动作为，全力以赴加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是迪庆决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，同时，我们伟大的祖国将迎来新中国成立70周年，做好明年的各项工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照中央经济工作会议、省委十届六次全会和州委八届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“四州战略”，做实“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，努力把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的最美藏区。2019年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。围绕上述目标任务，2019年，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦项目投资，让经济发展的支撑更加有力牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念。坚持抓谋划、抓前期、抓开工、抓进度、抓投资的思路，充分发挥项目投资对稳增长、促发展的拉动作用。立足实际谋划项目。准确把握迪庆资源优势、目标定位、发展短板等实际，抢抓三区三州、乡村振兴、生态保护、民生保障等重大政策机遇，抓紧谋划铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域补短板的重大项目。依托州级重点项目库，按照近期、中期、长期三类储备一批重点领域重大项目，形成项目储备滚动接续的机制，力争项目谋划储备有新的突破。牢牢抓住项目前期工作，加强协调配合，做深做实项目报件，切实提高项目前期工作质量。加快四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到西藏昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、维西高速公路、德钦到西藏盐井的二级公路、德钦梅里雪山机场、维西通用机场等项目的前期工作，力争有一批重大项目按时完成前期工作。科学编制金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾灾后恢复重建规划，加大向上汇报衔接力度，努力争取恢复重建项目和资金，加快实施恢复重建五大类15项重点项目，力争灾区民房、交通、水利、农田、电力、通讯等基础设施建设取得实实在在的成效。加大项目建设力度。坚持大上项目、上大项目，努力提高投资的实效性。加快丽江到香格里拉的丽香铁路和丽香高速公路、维西到兰坪的二级公路、香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、谷玖浓水库、拉多阁水库等在建项目的建设进度。开工建设丽江到香格里拉的动车、香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建工程、香格里拉火车站、忠太水库等项目。力争香格里拉到稻城公路、德钦到贡山公路，奔子栏到拖顶公路、拖顶大桥、礼仁大桥等项目建成通车。完善项目投资融资机制，引导金融机构加大信贷支持，主动对接有意向的社会资本，保障项目建设资金需求。完善项目监督管理机制，抓好工程质量监管，努力建设优质、安全、放心的工程。着力抓好城乡建设。统筹城乡山水林田湖草布局，切实抓好城乡规划的编制和实施，坚决维护规划的严肃性和权威性。加快推进“河变湖”工程，开工建设奶子河生态湿地公园和永春河生态湿地公园，全面完成香巴拉生态湿地公园的建设。加快推进“树进城”工程，不断扩大城乡绿化面积，进一步绿化美化城乡环境，努力创建园林城市。加快城市基础设施建设，持续推进棚户区改造、道路管网、公共厕所、公共停车场等市政基础设施建设。加快推进香格里拉东外环公路等工程建设，开工建设维西春河路、德钦巨水路等市政道路。新建一批文化体育综合场所，建成迪庆州游泳馆。加快实施城乡亮化工程，提高城区主要道路、乡镇主街道、重要景点景区亮化覆盖面。加快文明城市创建工作，采取强有力措施，有效解决城区乱建、乱搭、乱停等违法违规行为，努力建设更加美好的人居环境。 （二）聚焦提质增效，让转型升级的步伐更加坚实坚定不移实施产业强州战略，始终把产业发展作为调整结构、培植财源、促进就业、推动发展、富民强州的主要抓手，坚持做大总量与提高质量并重，加快构建现代产业体系。大力发展全域旅游。以创建国家级全域旅游示范区为契机，全面推进点、线、面的协同发展，扎实抓好梅里雪山国家公园、滇金丝猴国家公园等一批主要景点景区开发建设规划的编制工作，加快推进虎跳峡、白水台等景点景区提质升级。力争开工建设纳帕海生态湿地公园、小中甸杜鹃林生态公园，继续推进香格里拉月光小镇、维西冰酒小镇、德钦梅里雪山摄影小镇建设。不断完善大理到香格里拉到盐井、德钦到维西到兰坪、丽江到维西到福贡等精品自驾旅游线路，新建一批州内二级公路沿线观景台等全域旅游配套服务设施，实施好厕所革命工程。推进智慧旅游建设，继续完善旅游综合服务平台、旅游综合管理平台、“一部手机游云南”的服务功能，促进旅游业态、服务、管理的提升。精心设计迪庆香格里拉文化旅游形象，充分利用互联网等新兴媒体，精准谋划，加大香格里拉品牌的推广、宣传、营销力度。积极争取全国性、全省性会议、赛事等重大活动在迪庆召开和举办，稳步推进会展经济。深化文化旅游供给侧结构性改革，弘扬优秀传统文化、红色文化，实施好非物质文化遗产保护和传承示范区建设。发展文化旅游、体育赛事、红色旅游、冬季旅游等新业态，推进建塘镇运动休闲小镇、梅里雪山体育旅游示范基地建设，打造一批精品体育赛事，鼓励和引导特色餐饮业发展，促进文化、体育与旅游产业融合发展，不断丰富香格里拉旅游的内涵。加快发展特色农业。优化产业发展布局，建设好河谷地区、山区和高原坝区三个产业带。围绕青稞、葡萄、中药材、野生菌、蔬菜、特色畜禽、木本油料等七大优势产业，培育壮大高原特色产业基地，切实提高农业产业化发展集中度。着力培育和引进农业产业化龙头企业，推进农特产品精深加工，研发推出一批青稞、葡萄、野生菌等系列特色产品，做大做强香格里拉红酒、香格里拉冰酒、香格里拉青稞啤酒、香格里拉青稞白酒、香格里拉松茸等知名产品，着力打造香格里拉绿色生物品牌。支持中药材产业化发展，扶持中药、藏药“准字号、消字号”的研发和生产。加大农产品冷链物流建设力度，引导和培育冷藏运输业，逐步实现县级冷库全覆盖。推进“互联网+农业”，引导休闲农业、观光农业、农村电商等新业态发展，着力提高农业发展质量和经营效益，推动高原特色农业高质量发展。积极发展新型工业。坚持绿色发展、循环发展、生态优先的原则，统筹推进工业园区建设，着力引进行业领军企业，全力培育龙头加工企业，力争普朗铜矿正式投入生产运营，新增规模以上工业企业2户以上。有序推进清洁能源基地建设，积极稳妥做好托巴电站移民安置工作，全面完成黄登电站、里底电站、乌弄龙电站移民安置任务，力争古水电站、奔子栏电站、旭龙电站获得国家批复，里底电站和乌弄龙电站投入生产。持续完善园区水、电、路等基础条件，推进标准厂房、园区绿化、工厂美化建设，促进经济开发区转型升级。支持企业淘汰落后产能，深化传统工业技改升级，推动技术改造、节能改造取得实效。加快迪庆香格里拉高原特色产业园区建设，推动工业向产业园区集聚，促进工业企业高质量发展。 （三）聚焦保护治理，让生态文明的底色更加亮丽牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推行绿色发展方式和生活方式，擦亮绿色香格里拉品牌，努力把迪庆建设成为天更蓝、山更绿、水更清的最美藏区。全面加强生态建设。深入实施“暖入户”工程，力争完成香格里拉市城区供暖项目建设，开工建设德钦县城供暖项目，做实做细维西县城和高海拔乡镇供暖项目前期工作。积极推广新型建筑材料替代传统木材建房，严格控制森林资源的消耗量。高度重视绿化造林工作，严格执行绿化造林实施方案和植树造林五年行动计划，突出重点抓好城乡园林绿化、交通沿线绿化工作。认真实施新一轮退耕还林、天然林保护、生态效益补偿、工程造林等生态工程。大力实施生态系统保护和修复工程，争取实施纳帕海国际重要湿地保护和可持续发展生态修复工程建设，认真研究论证纳帕海出水口的排水不畅问题。加强自然保护区、水资源保护区、森林、草原、湿地等生态治理，开展生物多样性和湿地保护工作，提升生态系统的质量和稳定性。从严治理环境污染。严格落实环境保护责任制，持续推进“蓝天青山绿水净土保卫战”，巩固扩大中央、省委环保督察反馈问题整改的成效。推进蓝天行动，抓好燃煤锅炉淘汰改造、城市扬尘管控、低空面源污染治理、城区环境网格化监管等工作。推进青山行动，依法管好全州森林和草场资源，抓好城市面山、矿山石场、泥石流和石漠化治理等工作。推进绿水行动，落实河湖长责任制，实施一河一策、一湖一策制度，切实抓好饮用水水源地保护工作，强化城乡生活污水、工业废水的收集治理，加大纳帕海、硕多岗河、永春河等重点河流整治力度，严禁污水直接排入河流、湖泊。推进净土行动，加快土壤污染防治，扩大轮作休耕试点，推动“禁养区、禁牧区、禁渔区”养殖企业和专业养殖户搬迁取缔工作，建立完善塑料地膜回收长效机制，开展公路沿线建筑垃圾专项治理行动。常态化开展生活垃圾治理，推进农村环境连片整治项目建设。强化生态环境监管。加大环境保护监管力度，着力构建环境保护长效机制，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。严格执行农村宅基地一户一宅政策，严肃查处未经审批擅自开发利用土地的行为，持续推进香格里拉城区土地市场专项整治行动，严格执行临时用地恢复制度。依法严厉打击破坏生态环境的违法违规行为，严防重大环境污染和生态破坏事件的发生。加强森林防火工作，全面禁止一切野外用火。推进节约型机关、绿色学校、绿色家庭创建活动，增强大众环保意识和自我监管能力，努力构建全社会齐抓共管保护环境的大格局。 （四）聚焦精准扶贫，让全面小康的基础更加稳固深入推进脱贫攻坚工作，全面实施乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴，以乡村振兴战略的实施巩固提升脱贫攻坚的成效。打好脱贫攻坚战役。用好中央对深度贫困地区的特殊扶持政策，巩固提升香格里拉市、德钦县脱贫攻坚成效，突出维西县脱贫攻坚主战场，确保维西县如期实现脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。按质按量实施好易地搬迁的建设任务，全力补齐13个行政村集体经济的短板，力争符合条件的贫困户户均有1名护林员。加快实施60个行政村卫生室的达标建设，全面完成农村幼儿园、中小学校建设任务，完成农村公路安全防护工程1415公里。积极开展以净化、消毒等为主的水质提升工程，确保水质达标率稳步提高。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，不断激发贫困群众的内生动力。深化上海帮扶、中央单位帮扶、省内帮扶的深度和广度，构建自力更生、真帮真扶、奋力脱贫的脱贫攻坚大格局。实施产业振兴战略。按照产业兴旺的要求，深化农业供给侧结构性改革，大力推进产业提质行动，加快建设高产稳产标准农田，推行畜禽标准化养殖，改造提升特色农产品基地2万亩，不断提升粮食生产和农产品的生产水平。加快发展林下产业，建设林下产业基地5万亩。积极培育新型农业经营主体，力争建成现代农业园区1个、美丽畜牧场5个，培育州级以上农业龙头企业3户。开展化肥农药“零增长”行动，推广应用节水灌溉、绿色防控、有机肥替代等技术，强化农产品质量认证，加大农产品区域品牌创建力度，提升香格里拉绿色品牌层次。推进农村三次产业融合发展体系建设，促进农村种养殖业、农产品加工业、农村旅游服务业融合发展。推进美丽乡村建设。开展农村环境综合整治行动，实施垃圾、厕所、污水等综合治理。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。实施农村公路提升工程，推进路域环境治理，加快“四好农村公路”建设，把农村公路打造成靓丽的乡村风景线。推动城乡基础设施融合发展，完善农村供电、供水、通讯、物流、信息等基础设施。加快推进乡村治理创新行动，建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加强村级组织民主管理和监督，建立健全村务监督委员会。加强非物质文化遗产保护、修复和传承工作，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性特色示范村，建设乡村旅游示范点20个。充分发挥农村综合文化服务中心的作用，丰富群众性文化活动，深入开展爱国主义、社会公德、家庭美德教育，引导各族群众牢记历史、不忘党恩，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，共同建设美丽乡村、幸福家园。 （五）聚焦公平公正，让人民群众的生活更加美好坚持以人民为中心的发展思想，协调推进社会事业沿着普惠性、保基本、均等化的方向发展，努力让各族群众享有更优质、更公平的基本公共服务。积极推动教育协调发展。贯彻落实全国教育大会精神，始终把立德树人作为根本任务，开展常态化德育教育，建立健全德育工作体系。加强教育系统党的建设，提高教师队伍的师德师风，全面深化新时代教师队伍的建设改革，推动教育质量和教学水平的稳步提高。加快义务教育学校建设，加大高中学校教育改革的力度，全力抓好全面改薄建设项目，切实增强教育信息化应用能力。积极发展特殊教育、双语教育、民办教育和继续教育，统筹发展职业教育，不断提高教育协调发展的水平。提升医疗卫生服务水平。加快健康迪庆建设，深入实施健康扶贫工程，深化公立医院综合改革。推进高原病、传染病防治专项行动，建设全民健康信息平台，促进医疗服务规范化、标准化。健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，鼓励医师多点执业和家庭医生签约服务，强化医疗服务管理，切实提升医疗服务水平，努力提高州内就诊率。推进州、县、乡医院提质达标建设，加快香格里拉市人民医院、德钦县第二人民医院、维西县中藏医院的建设步伐，提升医疗卫生服务质量，努力为各族群众提供安全、有效、方便的医疗综合服务。着力完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输出的组织化程度。深入实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，推动“五险合一”社会保险信息化建设。稳步提高城镇低保、农村低保补助水平以及农村特困人员救助供养补助标准，支持医疗机构和养老机构融合发展，完善居家养老服务体系。发展社会救助、社会福利、慈善事业，保障妇女儿童合法权益。 （六）聚焦开拓创新，让改革开放的活力更加强劲改革开放是加快发展、追赶跨越的根本出路，我们必须进一步深化各领域改革，进一步扩大对外开放，不断激发全州各族干部群众的创新动力和发展活力，努力培育迪庆改革发展的新优势。深化重点领域改革。深刻理解和把握党和国家机构改革精神，坚持问题导向，注重分类指导，统筹推进行政和事业机构改革工作。持续推进“放管服”改革，精简优化审批事项，进一步转变政府职能，大力推行“互联网+政务服务”。推进投融资体制改革，探索财政资金撬动银行贷款、社会资本的模式和途径，积极筹集项目建设资金。加强金融风险防控，排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规融资等违法违规行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。有效防控政府债务风险，合理确定新增政府债务规模，抓好债务存量化解和增量控制，确保政府债务安全运行。完善国有资产管理运行机制，深化国有企业改革，实施市场准入负面清单制度，放宽服务业准入限制。探索承包地“三权”分置有效实现形式，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式农业适度规模经营。优化环境扩大招商。依托迪庆的资源禀赋和特色产业，以及经济开发区和工业园区平台，加大招商引资力度，积极发展各类实体企业，促进产业转型升级。建立完善引进项目、资金、人才等的优惠政策，落实重点招商项目落地定期通报制度，主动跟踪衔接已签约项目，推动项目尽快落地实施。动员全社会参与招商，不断强化“你投资我服务、你发财我发展”的理念，积极主动热情为客商服务，构建亲清政商关系，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。激发民营经济活力。认真贯彻落实习近平总书记关于支持民营经济发展的系列重要指示精神，全面落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励、支持、引导非公有制经济不断发展壮大。严格执行各项税收优惠政策，切实减轻企业负担。着力优化营商环境，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，消除隐性障碍，助推民营企业做大做强，实现民营经济新发展。建立健全政策性融资担保体系，推进新型金融服务业发展，着力缓解企业融资难、融资贵的问题。扶持引导企业培育注册文化旅游、现代服务业和特色农牧业商标，加快发展文化旅游、商贸物流、电商快递等现代服务业，推动生产性服务业专业化、生活性服务业精细化发展。 （七）聚焦共建共治，让社会治理的体系更加健全深入贯彻落实中央治藏方略，坚持共建共治共享，全面加强和创新社会治理，不断提升社会治理科学化水平，进一步夯实长治久安的基础。巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，深化全国民族团结进步示范州创建活动，加强民族语言文字使用和发展，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。严格执行《宗教事务条例》，扎实推进寺院分类管理、依法治理、达标升级工作，持续开展和谐寺院创建活动，充分发挥寺管会和宗教教职人员的作用，引导广大僧尼爱国爱教、遵规守戒、崇尚和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决维护社会稳定。进一步健全警民联防联控、情报信息分析研判、社会稳定风险评估等机制，始终保持反分裂斗争的高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大缉枪治爆、禁毒防艾、两抢一盗等专项整治力度，依法严厉打击和惩治各种违法犯罪活动。加快推进立体化的社会治安防控体系建设，逐步建立覆盖全州的社会治安视频监控网络。严格落实属地管理责任制，健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，依法有效化解矛盾纠纷和突出的信访问题，消除不稳定因素。深化公共安全管理。推进“七五”普法，深化“法律七进”活动，加快构建公共法律服务体系。依法发展社会组织，鼓励支持社会力量参与社会治理，加强网格化服务管理。健全社会信用体系，加强政务诚信、社会诚信和司法公信建设。落实安全生产责任制，推进安全生产领域体制改革，深入开展隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故。完善防灾减灾体系，提高综合防御能力。依法加强网络社会管理，净化网络环境，营造清朗的网络空间。认真落实食品药品安全责任，有效防范食品、药品安全事故，确保全州各族群众饮食、用药安全。继续加强全民国防教育，推动后备力量建设，深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。组织实施好第四次全国经济普查，加强新闻媒体、档案方志、人民防空、红十字会、残疾人事业等各项工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!政府自身建设永远在路上，面对新时代新任务，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，强化责任担当，努力开创政府工作新局面。进一步坚定理想信念。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府和州委的决策部署，不忘初心、牢记使命，立足本职、甘于奉献，全面依法履行职责，全力以赴做好政府各项工作。进一步理清工作思路。坚持把加强学习作为推进工作的重要抓手，及时深入的学习领会中央的重大方针政策，吃深吃透中央的重要文件精神，努力在国家政策的字里行间找信息、寻机遇、谋发展，理清工作思路、明确工作方向、把握工作重点。切实转变工作理念，树立战略眼光，主动对接国家重大战略规划，结合迪庆实际，精准谋划打基础、利长远、惠民生、补短板的大项目、好项目，加大向上汇报争取力度，以项目的推进带动全局工作，推动全州经济社会持续健康快速发展。进一步增强工作激情。始终怀着对党和国家、对人民的感激之情，以奋发有为的精神状态干事业、抓建设、谋发展，努力把党的事业、群众的事情办好。建立健全科学合理公平的干部考评考核体系，注重宽严结合，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，让各级干部放开手脚，大胆干事，始终保持锐意进取的朝气和干事创业的激情，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为，以满腔的热情、昂扬的斗志投入工作，努力营造干事创业、风清气正的政治生态。进一步转变工作作风。坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发，实事求是地把握迪庆经济社会发展的特点，自觉把群众路线贯穿于政府工作各领域、全过程，围绕落实上级决策部署、改革发展稳定、人民群众生产生活等问题大兴调查研究之风，结合实际、吃透州情，找准国家政策与迪庆实际的切合点，创新工作机制和工作方法，努力提高工作的针对性、实效性。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，推行一经决策、立即执行、监督跟踪、及时反馈的高效闭合工作机制，健全抓落实的任务链、责任链，强化督查督办，严格考核问责，切实提高各级各部门的工作效率和行政效能，积极营造良好的政务服务环境。进一步勇于责任担当。牢固树立为人民干事是天职、不干实事是失职的理念，围绕中心工作，明确目标责任，层层传导压力，决不允许表态多、调门高，不作为、慢作为。牢固树立敢于担当、勇于担当的意识，凡是制定的政策、部署的任务、作出的承诺，都要做到言出必行、行之必果，不以任何理由、任何借口延误工作，主动承担责任，主动谋划工作、主动完成任务。牢固树立为官一任、造福一方的政绩观，把心思放在工作上，勤政务实、廉洁从政，努力在各自的岗位上创造无愧于党和人民的业绩。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断开创新时代迪庆改革发展稳定的新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“一部手机游云南”：是通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。2.“两不愁、三保障”：是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。3.“企业+专业合作社+贫困户”模式：是通过企业、合作社、贫困户利益联结体，把企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体，使贫困户有业可从、有企可带、有股可入、有利可获，目标是有劳动能力的贫困户实现收入。4.“暖入户”工程：为有效保护森林资源，筑牢“两江”上游生态屏障、提升香格里拉品牌，保护好迪庆藏区的绿水青山，不断拓宽取暖渠道，州委、州政府谋划了投资124.8亿元的云南藏区供暖项目，项目建设规模2467万平方米。5.“河变湖”工程：是以城区河道库区、湖泊湿地和水源地为重点，集中实施城区河流截污和水环境综合整治工程，加强湖岸生态治理，拓展休闲区域建设，充分利用现有自然水系及水生态系统，着力打造宜溪则溪、宜湖则湖，具有香格里拉文化底蕴的湖滨景观带。6.“树进城”工程：是以“山水生态化、道路林荫化、庭院花园化”为目标，大力实施控绿、造绿、植绿、护绿工程。深入开展全民义务植树和全域绿化活动，抓好公路沿线、城市面山、水源地等重点区域植树绿化工作，打造生态、绿色、园林城市。7.“五险”：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。8.“七五”普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。9.“法律七进”：是指法律进机关、进企业、进农村、进社区、进寺院、进校园、进单位。10.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。11.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“三区三州”：深度贫困地区特指“三区三州”“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。14.“准字号”：是药品生产单位在生产新药前，经国家食品药品监督管理局严格审批后，取得的药品生产批准文号。15.“消字号”：是经地方卫生部门审核批准的卫生批号，检测指标主要为杀菌作用，具有消毒功能不具备治疗效果。16.“互联网+农业”：是农业在线化和数据化，即通过现代信息技术对传统农业的水、土、气、肥、水、药、装备、劳动力、市场、信息重新配置，实现新的生产方式，新的经营方式、管理方式。17.“四好公路”：是指农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。18.“互联网+政务服务”：把互联网的创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。19.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。20.“三张清单”：是指权力清单、责任清单和负面清单。21.“九大工程”：即易地扶贫搬迁工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、能力素质提升工程、农村危房改造工程、脱贫振兴工程、社会保障工程。22.“一户一宅”：根据土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这里的“户”是指具有本村常住户口且享受集体资产分配的集体经济组织成员家庭。23.“四风”：是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。24.“微政务”：是指由政府部门推出的以“微博+微信”为主要平台的电子政务公共管理方式。25.“三清理一规范”：是指在党员干部中开展清理违规借贷、违规持股、低价购房和规范“一家两制”专项行动。26.“香格里拉华致酒行”：即华致酒行连锁管理股份有限公司，隶属于华泽集团(金六福企业)华致酒业，是中国最专业的高档酒连锁销售的第一品牌，公司注册地香格里拉开发区。27.“关于固定资产投资总额绝对值”：根据国家统计局2018年实施的固定资产投资统计方法，5000万元以下的固定资产投资项目由原来的形象进度法统计调整为财务支出法统计，因固定资产投资统计口径发生变化，国家统计局、省统计局规定，在提供和发布固定资产投资总额(不含农户)数据时，不得使用绝对值。

  2025-07-09

• 【巴中招商】2019年巴中市政府工作报告

  2019年2月26日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上巴中市人民政府市长何平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，大力实施“六大突破”、强化“六个推进”，真抓实干、开拓创新，较好完成了市四届人大二次会议确定的目标任务，推动川陕革命老区振兴发展示范区建设实现良好开局。 （一）经济发展稳中有进。全市完成地区生产总值645.88亿元、增长8.0%，全社会固定资产投资1127.01亿元、同口径增长9.2%，社会消费品零售总额321.45亿元、增长11.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.6%，金融贷款余额增长11.7%，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内。投资保持稳定增长，281个市级重点项目完成投资784.3亿元、超时序进度1.2个百分点，民间投资增长4.1%;巴中恩阳机场如期建成，机场快速通道加快推进，巴陕高速全线通车，巴万高速加快建设，汉巴南城际铁路巴中至南充段可研批复前置要件全部完成，苍巴、镇广渝高速和米仓大道前期工作推进顺利，改造升级普通国省干线158公里、县乡公路272公里，建成建制村联网路1474公里、村内通组路4237公里;双桥水库完成蓄水验收，红鱼洞、黄石盘、湾潭河等10座在建水库和青峪口等15座水库前期工作加快推进，江家口水库可研通过水利部审查;城西220千伏等8个骨干输变电工程建成投运。社会消费提振有力，成功举办第一届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会、第十六届光雾山红叶节、第四届“巴中云顶”茶文化旅游节，实现旅游收入248.83亿元、增长18.39%，旅游质量排名全省前5位;成功创建“巴山民宿”旅游公用品牌，新建“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”两大特色餐饮品牌直营店、加盟店20家，居然之家(巴中馆)等一批商贸服务企业投入营运。产业结构继续优化，三次产业结构由15.5:48.8:35.7调整为15.2:49.0:35.8;四大新型工业、四大特色农业产值分别占到工业、农业总产值的55.2%和18.7%，文旅产业对经济增长贡献率达到17.0%、提高1.2个百分点，科技进步贡献率达到50.5%、提高2个百分点。企业培育见到成效，“四百计划”深入实施，新增规上工业企业37户、建筑房地产企业107户、限上规上服务业企业192户、省级农业产业化龙头企业11户，国药天江等一批重点工业企业竣工投产，巴中经开区等4个工业园区被认定为省级新型工业化(特色)产业示范基地。县域经济加快发展，恩阳区、南江县入列全省县域经济发展先进县，恩阳区入列全省促进民营经济发展先进县和全省重大农村改革任务推进示范县，南江县入列全省农民增收工作先进县，平昌县入列全省“三农”工作先进县。一年的不懈努力，使全市经济不但保持了量的增长，而且有了质的提升，为实现经济高质量发展奠定了坚实基础! （二）脱贫攻坚再创佳绩。减贫成效明显，全年实现7.46万贫困人口脱贫、168个贫困村退出，贫困发生率降至2.1%;巴州区、恩阳区正式摘帽并入列全省摘帽工作先进县，南江县摘帽达标工作有序推进，100个片区连片建设全面完成。贫困群众“两不愁、三保障”问题有效解决，发展脱贫产业37万亩，贫困家庭劳动力转移就业规模达9.6万人;易地扶贫搬迁9.2万人、提前两年完成“十三五”目标任务，改造农村危房2.78万户、土坯房5.26万户，解决9.65万贫困人口饮水安全问题，巩固提升94.7万人饮水安全，救助贫困中小学生8.8万人，义务教育阶段学生无因贫失学辍学，贫困群众全部参加基本医疗保险(含大病保险)，全面推行医疗救助“一站式”服务，县域内住院费用自付比例控制在10%以内。合力攻坚态势良好，浙江丽水—巴中东西部扶贫协作、香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县落地项目42个，到位资金1.5亿元;财政、信贷、社会投入扶贫资金近100亿元;土地扶贫流转城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡指标1.6万亩，到位资金14.76亿元;在全省率先启动“四川扶贫”公益性集体商标使用试点;扶贫领域腐败和作风问题专项治理取得明显成效;巴山牧业董事长荣获全国脱贫攻坚“奋进奖”，“坚持‘五个融入’服务脱贫攻坚”的经验做法在全省推广。一年的风雨兼程，书写出决战贫困的胜利篇章，农村的日子越来越好，全市离全面小康的目标越来越近了! （三）城乡建设有序推进。市中心城区建成区面积达到58平方公里、人口67万，城镇化率提高1.31个百分点、达到41.85%。城市面貌不断改善，启动市本级和三县城总规评估审视，中心城区控规及城市设计覆盖率达到100%;全市老旧小区新批增设电梯190部、居全省第1位，巴州城区完成祠堂街等3个特色街区打造，麻柳湾至巴河大桥滨河路全线贯通，新增城市道路22公里、滨河路健身步道3公里、绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米;兴文新区完成市规划馆改造提升，“一基地三中心”“市民之家”等业务用房建成投用;恩阳新城新增城市建成区面积1.4平方公里，平昌县获批成立省级经开区，南江县红塔新区全面建成，通江县高明新区加快建设。乡村振兴稳步推进，高质量承办全省乡村文化振兴发展现场会和全省秦巴山区“农村土坯房改造行动”现场会，巴州区和恩阳区入列全省城乡融合发展综合改革试验区，恩阳区和巴州区三江镇、平昌县土兴镇入列全省乡村振兴规划首批试点，四川乡村振兴学院在恩阳区成立;四大特色农业加快发展，提前一年完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，粮食产量稳中有增，云顶、罗村茶入选“全国名特优新”农产品目录，南江县入列全国首批有机食品生产基地建设示范县，恩阳区荣获“中国芦笋之乡”称号;建成“产业园区+田园景区+新型社区”综合体11个、村史馆(农耕文明博物馆)35个，打造乡村旅游示范带5条、省级民宿达标户55户，通江县龙池村村规民约入选全国优秀村规民约;农村生活垃圾、污水处理率分别达到50%和30%，建成农村公厕125座。创建工作成效明显，光雾山—诺水河世界地质公园揭碑开园，巴中市入列全国旅游标准化试点市、全省红色旅游融合发展示范区，光雾山、王坪国家AAAAA级景区创建分别通过省检和省资源评价，新增国家水利风景区1个、历史文化名镇1个、全国最美森林小镇和省第二批特色小城镇各2个、“百镇建设行动”试点镇12个，新增第五批中国传统村落14个、全省“最美古村落”2个、全省第一批美丽渔村3个，建成幸福美丽新村260个、省级“四好村”110个、市级“四好村”263个。一年的奋力实干，进一步改善了城乡面貌，加速了城乡融合的进程，巴中大地变得更加多姿多彩! （四）改革开放全面深化。全面创新改革试验41项年度改革任务全面完成，市政府签订市际、市厅、校地、院地等各类合作协议21份，招商引资到位资金553.24亿元。供给侧结构性改革取得实效，关停落后产能企业115家，淘汰燃煤锅炉44家;取消、降低和减免企业收费8项，实体经济企业成本降低1.5亿元。农业农村改革成效显著，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，62个乡镇完成集体产权制度改革;巴中市入列全国农村集体产权制度改革试点市，通江县入列全国农村综合性改革试点县、全国农产品质量安全县、全国农村创业创新典型案例、四川省农村集体产权制度改革突出单位。“放管服”改革深入推进，取消行政权力事项12项、证明事项186项，一体化政务服务平台完成升级改造并实现市县乡全覆盖，“网上办”“马上办”“一次办”比例分别达到65%、56%和98%，工商登记实现“三十三证合一”，新登记市场主体增长20%。国资国企和投融资改革取得新成绩，组建市文旅集团、市交投集团、秦巴田园农业公司，设立川陕革命老区振兴发展基金，推动29家规上企业实施规范化公司制改制，南江黄羊交易中心产品成功上线，建成全国首个金融诚信教育基地，四板新增挂牌企业6家，资本市场实现直接融资39.53亿元。开放合作不断扩大，海军“巴中舰”建成入水，新增国内友城2个，成立巴商总会和4个异地巴中商会，8个项目(节会)入列川东北经济区“三个十大”推进方案，全年引进黄石旅游区等重大产业项目68个、到位资金86.23亿元。科技创新稳步推进，建成IT产业园4个、院士专家工作站5家、青年创业示范基地198家、省级科技企业孵化器2家、众创空间3家，新增国家高新技术企业7家、省级工程技术研究中心2家，新授权专利599件。一年的砥砺奋进，对内盘活了资源，对外拓展了发展空间，我们的发展变得更有动力、更有活力! （五）民生福祉切实改善。全年一般公共预算民生支出占比72%，省十项民生工程及20件民生实事、市自选10件民生实事年度任务全面完成。教育和卫生健康事业加快发展，新开工建设城区学校6所，改造农村义务教育薄弱学校150所，建成乡镇标准化中心校30所，新建乡村教师周转宿舍1024套，化解义务教育阶段大班额587个，县域义务教育基本均衡发展目标全面实现，教育教学质量持续提升，高中试行“选课走班”，办理生源地助学贷款2.81亿元;组建城市医联体1个、县域医联体12个，新增异地就医全国联网即时结算地4个;新建村(社区)残疾人康复站120个、妇女之家和儿童之家200个、社区家长学校(家庭教育服务指导站)100个，开展新生儿疾病筛查1.8万余人次、妇女“两癌”筛查6万余人次，巴中市中医院通过三级甲等医院综合评审，通江县入列全省综合医改示范县，全市失能和半失能特困人员集中供养率达到30%。文体事业成果丰硕，成功举办第六届巴人文化艺术节，全国总工会文工团等赴巴演出精品剧目15场次，四川扬琴《守望》荣获中国曲艺“牡丹奖”，改革开放四十周年大型成果展获得社会广泛好评;实施广播“村村响”工程203个、电视“户户通”2万余户;成功承办第九届环中国自行车赛，新建农民体育健身工程152个，竞技体育成绩刷新历史纪录。社会治理持续加强，扫黑除恶专项斗争扎实推进，十大重点领域(行业)乱象和政府投资项目招投标突出问题得到有效治理，调解、信访、安全生产、社会治安管控、食品药品监管、防汛减灾和非洲猪瘟疫情防控等工作扎实有效，自然灾害实现“零伤亡”，安全生产事故数、死亡人数分别下降35.1%和36.1%，帮助农民工讨薪1.1亿元，社会保持和谐稳定。国防动员、双拥以及审计、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、友协、侨务、对台、群团、关心下一代、社会科学、老龄、慈善、气象等事业和农民工权益维护与保障工作都取得了新成绩。一年的倾情付出，把温暖送进了百姓心里，把便利带到了群众身边，全市人民的获得感幸福感安全感明显增强了! （六）生态环境持续向好。保持和巩固环境空气质量达标城市成果，城市环境空气质量优良率93.9%，城乡集中式饮用水水源水质达标率分别为100%、90%，国控出境断面地表水水质由III类提升至II类，森林覆盖率62.1%，土壤环境质量安全可控。污染防治有力有效，提请市人大常委会审议了《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改完成年度任务，完成县级饮用水源地环境问题整改和巴城大佛寺饮用水源地保护设施建设，化肥、农药使用负增长;关停“散乱污”畜禽养殖场36家，关闭拆除砖瓦窑80家，完成燃煤锅炉替代电量1355万度，单位GDP能耗下降2.5%;河(湖)长制全面落实，3754名河(湖)长开展巡河15.5万次。生态建设力度加大，启动28个矿山地质环境恢复治理，巩固退耕还林91.4万亩、新造林52万亩，新增森林面积22.6万亩，打造彩林廊道2000公里，延伸水系绿线217公里，空山国家森林公园和天马山国家森林公园分别入列中国森林体验基地、中国森林养生基地，诺水河省级自然保护区规划调整成功获批，南江县入列国家生态文明建设示范县和省级生态园林县城，恩阳区入列“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。环境监管执法从严从实，严格环境准入，完成生态红线划定，完成重点排污企业在线监管设施安装并联网运行，开展“双随机”监管440余次，下达行政处罚决定150件，集中通报曝光环境违法典型案件9起，打击环境违法行为的高压态势持续形成。一年的持续攻坚，促进了人与自然的和谐共生，提升了全市的生态环境质量，巴中的天更蓝、水更绿、环境更美了!各位代表!去年，我们在深入贯彻落实中央、省和市委决策部署的基础上，针对经济社会发展短板，持续实施了“八个一批”工作：一是推进一批滞后重点项目，22个停工半停工项目有序推进。二是放大一批基金效益，巴中川陕革命老区振兴发展产业基金和股权投资基金募集到位资金2.8亿元、完成投资1.35亿元，农业产业发展融资风险保障金为37家企业融资1.52亿元。三是引导一批民间投资，引进培育总部企业3家，引进民间投资项目251个，投资总额881.03亿元，开工建设239个。四是集聚一批金融产业，秦巴金融中心建成部分基础配套设施，巴中农商银行等4家金融机构启动迁建工作，新设立达州银行巴中支行、天府商品交易所南江黄羊交易中心、秦巴九鼎基金等金融机构7家。五是疏解一批老城城市功能，南池市场完成搬迁，市中心医院第二医疗区建成投运。六是集中整治一批城市不文明行为，全国文明城市创建实现良好开局。七是化解一批住建国土领域信访积案，旺福苑、坝中名苑等老难信访问题得到有序处理。八是打击一批违规违法行为，巴城的秩序日益规范。事非经过不知难。这“八个一批”都是“硬骨头”，在推进过程中，不少干部群众为此贡献了智慧、流下了汗水、耗费了心血。在此，我代表市人民政府向大家的无私付出表示衷心的感谢!各位代表，这里有三个重点事项和一项经济指标需要作出说明：一是2018年市《政府工作报告》安排重点任务337项，已完成293项，按时间节点正常推进4项。其余40项工作中，北环线东段项目建设、光雾山国家AAAAA级景区创建、国家有机产品认证示范市创建等34项工作由于财政和环保政策调整、机构改革等原因，相关目标已按法定程序进行了优化;巴万高速清江至通江段项目建设、全社会固定资产投资等6项滞后工作已责成有关区(县)、市级部门在市政府全体(扩大)会上作出说明。二是区(县)政府和市级部门公开承诺办理的180件发展大事、民生实事，已办成171件，余下的巴中城镇污水处理设施、城乡垃圾处理设施PPP项目建设等9个事项按法定程序进行了调整，下一步将持续办理。三是我在人代会上承诺督办的5件民生实事已全面或超额完成，分别是：新建城区公共停车泊位10185个，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、城市书房9个、农贸市场53个。一项经济指标，即全市地方一般公共预算收入完成45.46亿元、下降0.15%，主要是国家减税降费、省减轻企业负担、市优化财政收入结构等三方面因素叠加影响的结果。各位代表，过去一年能够取得这样的成绩，是省委省政府深切关怀、倾情帮助的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大和市政协严格监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向香港同胞、浙江丽水人民、友城兄弟以及所有关心支持巴中建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵、政法干警和全市综合性消防救援队伍、民兵预备役人员致以崇高的敬意!各位代表，我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少问题和挑战。从长远看，经济发展质量总体不高，产业基础薄弱、经济结构不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深、营商环境欠佳等问题比较突出。就当前而言，经济下行压力加大，实体经济运行成本较高，民间投资增长乏力;民生领域“短板”较多，脱贫攻坚任务艰巨;部分领域新旧矛盾叠加，社会治理面临新的挑战;政府职能转变不够到位，防范化解风险能力不足;少数公务人员庸政怠政，为民服务的质量和效率有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。也请各位代表和委员支持我们、帮助我们、监督我们。 二、2019年工作安排建议2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。全市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委四届五次全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十一届四次全会、省政府第三次全体会、市委四届七次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，持续实施“六大突破”、强化“六个推进”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，推动川陕革命老区振兴发展示范区建设取得新的更大成效。今年，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长2.36%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%、9.5%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.4%和3.0%以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。实现这些目标，重点要抓好以下工作： （一）持续打好三大攻坚战。这是党中央确定的2020年前全党的重点工作，今年进入冲刺关键期，必须以踏石留印的作风、抓铁有痕的举措，夺取新的更大胜利。坚决打好精准脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚的政治责任感和历史使命感，全面落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，坚持目标标准，下足“绣花”功夫，提升脱贫质量，实现南江县正式摘帽、通江县和平昌县摘帽达标、101个贫困村退出、6.09万贫困人口脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，新(改)建特色种植业基地17万亩，贫困家庭劳动力转移就业规模达9.6万人，完成6704人易地扶贫搬迁计划，深入推进教育、健康、消费扶贫工作。建实用好脱贫攻坚项目库，统筹整合财政涉农资金21亿元，撬动金融投入75亿元，吸引社会投入10亿元。加大城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目实施力度，积极推动耕地占补平衡全国统筹。扎实抓好浙江丽水—巴中东西部扶贫协作，推动香港各界扶贫促进会定点帮扶项目落地建设。强化“励志扶贫”和乡村文明治理，凝聚乡贤力量助推脱贫攻坚，新建贫困村文化室221个，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。常态开展“回头看、回头帮”，实现持久稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，配合做好中央、省新一轮环保督察。全面打好蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、巴河流域生态保护、饮用水水源地环境问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染防治、“散乱污”企业整治等“八大战役”，持续扩大绿色生态优势。深入落实河(湖)长制，创新流域治理投融资机制，加快河域岸线划定和河道治理。扎实推进“九大绿化行动”，抓好退耕还林、湿地保护等生态工程，争取森林覆盖率达到62.5%。积极创建“国家气候标志”，建成巴中新一代天气雷达。大力推广绿色生产生活方式，抓好固废循环经济产业园建设，探索开展用能权有偿使用和交易制度试点。大力推进生态文明制度体系建设，完善环境保护多元投入机制，完成“三线一单”编制和生态红线落地，健全企业排污许可、环境信用评价和网格化环境监管体系，推进环保地方立法工作，完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，抓好国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入落实防范化解重大风险9个专项方案，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。严格政府债务管控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量，支持融资平台公司实体化转型，加强债务审计和财政决算监督。强化金融风险防范，重点防控地方法人金融机构风险，健全市县两级地方金融监管体系，压实属地风险处置责任，加强重点风险金融机构派驻监督，严厉打击非法集资，切实整治金融乱象，抓好互联网金融风险防范。强化国土、住建领域风险防控，加大信访积案化解力度。 （二）积极扩大开放合作。开放赢得未来。要坚持对外开放不止步，抢抓“一带一路”“一干多支”发展战略机遇，加快融入全省区域发展新格局和立体全面开放新态势。深化开放大通道建设。全力实施第三轮交通大会战，有序拓展巴中恩阳机场营运航线，推动巴万高速清江至通江段、巴广渝高速兴文互通、省道木涪路建成通车，开工建设汉巴南城际铁路巴中至南充段、苍巴高速、巴陕高速赤溪互通、米仓大道、北环线东段，力争镇广渝高速开工，加快推进南江、通江通用机场和广巴、巴达铁路扩能改造前期工作，启动秦巴大道延伸至清江段前期工作。新(改)建普通国省干线公路190公里，完成县乡道改造327公里、村道窄路加宽374公里，建成建制村联网路1210公里、村内通组路3700公里。抓好“十四五”交通运输规划前期研究工作，争取南江经苍溪至盐亭、通江经宣汉至开州高速纳入省高网规划。深入拓展“四向”合作。主动融入川东北经济区协同发展，推动五市市际合作协议涉及巴中事项落地落实。促进成都巴中协同发展，新签订一批项目合作协议。积极参与川渝合作分工，推动与渝中区、沙坪坝区、西南大学的合作协议落地落实，谋划推进连接万州港前期工作。加强与泛秦巴区域的合作，联动抓好红色教育、文化传承、米仓古道申遗等工作。拓展与浙江丽水、香港的合作，积极融入长三角、粤港澳大湾区发展。扩大与湖北黄冈等国内友城的交流合作，推进国际友城建设。务实抓好招商引资。建立招商项目策划包装“区县主体+行业主责+市投资促进部门统筹”工作机制，全年包装超亿元项目100个、超五亿元项目50个。精心制作四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业招商专案，建立健全在谈招商项目流程管理，完善市级领导挂联促进重大招商项目和重点企业制度，积极开展小分队招商，务实参加中国西部(四川)国际投资大会、中外知名企业四川行等各类重大平台活动，争取到位招商资金560亿元以上，引进重大产业项目不少于25个。 （三）推动经济高质量发展。结构不优是巴中经济的最大短板。要坚持从供给侧和需求侧两端发力，不断优化调整经济结构，提高发展的质量和效益。深化供给侧结构性改革。依法依规淘汰造纸、砖瓦等落后或过剩产能，工业投资同比增长35%，完成技改投资60亿元以上、替代电量1100万度，促进传统产能转型升级。抓好产销对接，鼓励政府采购本地企业产品，推进企业入网、全民触网、电商示范、快递下乡，防范化解产品积压。健全房地产市场平稳健康发展长效机制，实施“一城一策、差别调控”，加强房地产市场供需双向调节，优化住房供应结构，增加高品质、改善性住房供给，确保市场稳定。贯彻银保监会新九条措施，支持企业依法参与市场化债转股，鼓励企业上市融资，提高资产证券化率。全面落实减税降费政策，降低制度性交易成本，强化企业用电、用气等优惠政策争取，抓好“路企”对接、推动铁路运输量价互保，进一步降低要素和物流成本。持续扩大有效投资。抓实抓好基础设施等重点领域补短板三年行动，实施市级重点项目296个，完成年度投资776亿元。推动江家口水库、昭化—巴中500千伏双回线路工程、黄石旅游区等159个市级重点项目开工建设，完成投资466亿元以上。推动红鱼洞水库、黄石盘水库、四川好彩头食品生产基地等131个续建项目加快建设，完成投资310亿元以上。推动巴中西龛110千伏输变电新建、百顺中药等71个项目竣工投产达效。加快推进青峪口水库、青龙嘴水库等项目前期工作，新储备重点项目400个以上。实施消费升级行动。推进全域质量强市示范城市、放心舒心消费城市创建，新(改)建农贸市场25个，组织企业开展产销对接、市场拓展活动300场次以上，吸引民间资本在北京、成都、重庆、广州等中心城市开设“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”特色餐饮品牌直营店或加盟店10家以上，鼓励“巴食巴适”在市外开设专卖店和旗舰店。支持容邦国际商业综合体、西部国际商贸城和祠堂街、麻柳湾等特色街区创新业态，增加体育、健康、家政等服务消费供给。推进农村区域性养老服务中心建设，发展“互联网+居家养老”服务，推动巴中农特产品电商平台销售，培育新兴消费增长点。大力发展文旅经济。加快建设国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点市和全省红色旅游融合发展示范区，持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌。扩大光雾山—诺水河世界地质公园品牌效应，加快光雾山、王坪国家AAAAA级景区创建工作，推进光雾和谷国际森林康养小镇建设，争取成功创建国家AAAAA级景区1个、国家AAAA级景区3个、省级以上森林康养基地6个，建成巴山民宿20家、森林人家20个，新(改)建景区厕所20座。引进“研学旅游”新业态，盘活现有旅游资源，持续优化提升旅游线路和丰富文旅产品，推进“六个一”文艺精品打造，新落地文旅产业项目5个，培育规上文旅产业单位5家，开发文化创意产品10件(套)，办好第七届巴人文化艺术节、第十七届光雾山红叶节、第五届“巴中云顶”茶文化旅游节等节会活动，强化周边客源地及巴中首航城市旅游营销，力争全年综合旅游收入突破300亿元，文旅产业对GDP的贡献率达到18%。加快培育现代产业。突破发展茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色农业，做大巴山牧业、秦巴田园等农业产业化龙头企业，推进国、省特色农产品优势区培育创建和全域有机产品认证示范区创建，做强巴中云顶、通江银耳、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪等产业品牌，推进太极集团巴中中药材基地建设，新建省级以上现代农业园区1个、省级有机产品认证示范区1个，举办第二届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会。大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业，落实制造业强省战略，推进国家级经开区创建，加快白酒、食品、医药、茶叶、石墨等5大专业特色园区建设，实施“十亿级企业培育工程”，支持远鸿小角楼、江口醇争创全省白酒行业“新十朵金花”，推动国药天江达效扩产，加快建设石墨加工产业园和坪河原材料基地，争取规上工业增加值增长11.2%以上、四大新型工业产值占到规上工业总产值60%以上。突破发展旅游、康养、商贸物流、文化创意四大现代服务业，实施服务业发展“30工程”，加快建设恩阳空港物流园、秦巴金融中心，开工建设川东北中药材仓储物流基地，推动巴中农商银行总部迁建工程开工，争取省级金融机构为巴中未来五年授信2500亿元，新增信贷100亿元，引进(设立)各类金融机构3家，加强“险资入巴”工作，服务业中营利性服务业增加值增长9.0%以上、非营利性服务业增加值增长7.5%以上。 （四）促进民营经济健康发展。这是今年经济工作的重点任务。要聚焦政策、企业和环境深度发力，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展，充分激发市场活力。推动政策全面落地。全面落实促进民营经济健康发展省“20条”、市“10条”政策措施，引导民营企业家坚定信心、安心发展。开展政府奖励扶持政策动态清理，做好“废、改、立”工作。建设全市民营企业政策信息发布平台，加强政策解读、宣传和培训工作，扩大政策知晓覆盖面。健全政策落实跟促机制，配套完善督查、考核、通报、约谈制度，实施落实效果第三方评估，坚决打通政策落地“最后一公里”。营造一流营商环境。全面开展“营商环境提升年”行动，围绕构建“全省最优、全国一流”营商环境目标，进一步完善安商、亲商、优商措施，探索设立“企业宁静日”制度，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，实现“法无禁止皆可为”。对接全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，全面清理整治拖欠中小民营企业账款问题，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。建立民间资本投资项目库，规范有序推进政府和社会资本合作。支持成立行业商(协)会和产业联盟，支持巴商总会建设，建立领导联系商(协)会制度和民营企业评议政府部门工作机制。强化诚信建设，努力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决惩治损害营商环境的人和事，让“上顶、下压、中梗阻”者没有市场。发展壮大民营企业。推进企业培育“四百计划”，年内净增规上工业企业30户、建筑房地产企业60户、限上规上服务业企业100户、省级农业产业化龙头企业30户。实施“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，支持国企民企合作和民营企业跨地区跨行业整合，新注册小微工业企业100户，新培育“小巨人”“成长型”中小企业100户、“两化”融合示范企业10家。支持民营企业向资本市场进军，争取1—3家企业在新三板或主板上市。畅通政银企沟通渠道，引导金融机构加大对民营和小微企业的信贷支持力度，深入破解融资难融资贵问题。鼓励民营企业建立现代企业制度，抓好企业家队伍、人才培育和企业文化建设。 （五）推进全面改革创新。“唯改革者进”。做好今年各项工作，必须坚持向改革要动力，进一步解放思想、爬坡过坎，全面完成各项改革年度任务。深化重点领域改革。推进川陕革命老区综合改革试验，争取在生态补偿、差别化财政政策、资源开发体制等方面先行先试。全面完成政府机构改革，实现职能、方式、作风新转变。健全财政预算绩效管理制度体系，推动预算和绩效一体化管理。持续推进社会保险费和非税收入征管职责划转。优化国有资本布局，集中培育市文旅集团、市交投集团等骨干企业，加快公用事业板块资产整合，使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运实体。深入落实省国资委与巴中签订的战略合作协议，全方位多层次拓展投融资空间，大力推动省属国企入巴。加快推进川陕革命老区振兴发展基金募投、力争基金投资额达到10亿元，完成1—3家国有企业上市前期培育工作。推进基础性改革。建立健全医疗机构党委领导下的院长负责制，全面启动公立医院薪酬制度改革和取消耗材加成改革，实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推进普通高考综合改革，抓好统计改革和审计机关管理体制改革，推进水电气等资源价格改革，持续深化供销合作社综合改革，启动普通国道市场化养护改革。抓好“双创”工作。开展新一轮科技合作市厅会商，推进与哈尔滨工业大学、中科院金属研究所等校(院)地合作，抓好国家农业科技园区提升和验收，主动对接国、省科技成果转移转化示范区，新增国家高新技术企业5家以上，备案国家科技型中小企业50家以上、院士专家工作站3家以上，引进转化科技成果30项，申请专利不少于1300件，实现高新技术企业主营业务收入110亿元。深入实施全民创新创业“四大行动”，全面落实省加强农民工服务保障16条措施和推进返乡下乡创业22条措施、巴中市保障农民工工资支付20条规定，抓好农民工法律援助和维权服务，打好“治欠保支”攻坚战。 （六）统筹推进城乡和区域协调发展。这涉及到当前我们面临的两大突出矛盾。要以实施乡村振兴战略和新型城镇化为契机，大力发展县域经济，促进城乡公共服务均等化，加快解决发展不协调不充分问题。深入实施乡村振兴战略。编制市、区(县)和重点示范乡镇乡村振兴五年规划，高质量完成恩阳区和巴州区三江镇、平昌县土兴镇乡村振兴试点。加大农村改革力度，深入推进农房一体登记改革，探索农村宅基地“三权分置”改革，全面完成200个乡镇(街道办事处)集体产权制度改革。加快建设“美丽巴中·宜居乡村”，推进农村人居环境整治三年行动，实施农村污水处理、农村生活垃圾治理、农村村庄治理、农村“厕所革命”、畜禽粪污治理和资源化利用五个专项行动，抓好170个村新村配套设施建设，农村生活垃圾、污水处理率分别提高20个百分点，新(改)建农村公厕212座、农村户用厕所3.1万座，建成“三区同建”点位8个、中心村21个、聚居点100个、幸福美丽新村200个、村史馆(农耕文明博物馆)36个。培育认定农业职业经理人300名，回引2000名农民工返乡下乡创业。加快推进新型城镇化。实施城市高质量发展行动，划定“三区三线”，积极做好国土空间规划编制前期工作，持续推进城市“双修”，加快开展“两拆一增”，有序实施新能源汽车充电桩、停车场和农贸市场规划，加快建设城市道路、地下管廊、污水处理设施、绿地公园等市政项目，市中心城区新增城市绿化面积5万平方米、彩化面积2万平方米。推动巴州津桥湖、檬子河、龙泉片区有序开发，加大老城功能疏解力度，持续补齐城市功能短板;大力推进兴文新区开发建设，推动市法院、市检察院、市公安局等业务用房建成投用，抓好市第一人民医院、市骨科医院、市精神病康复医院、巴中粮食现代物流园区等重点项目建设，加快建设产业新城、人居新城;完善恩阳新城基础设施和公共服务配套，推进义阳大桥、义阳山南路、恩阳区华西附属第二医院分院等重点项目，加快建设产业新城、旅游新城、空港新城。实施“小县优城”行动，深化南江县国家新型城镇化试点、公园城市建设试点和通江县全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、平昌县宜居县城建设试点，大力支持平昌省级经济开发区建设。持续抓好全国文明城市创建，继续推进9个国家级重点镇和24个省级试点镇建设，培育创建市级特色镇13个、特色小镇6个，争创全省特色小城镇2个。推进农业转移人口市民化，全市城镇化率提高1.2个百分点。做大做强县域经济。实施特色经济强县行动，支持区(县)有序争创全省生态建设标杆县、工业强县、农业强县、服务业强县、信息化强县、天府旅游名县，积极创建全省县域经济发展强县、先进县和进步县。深化扩权强县改革，完善扩权县管理体制和财税分享机制，赋予县级更大自主权，支持符合条件的县开展撤县改市前期工作。完善县域经济发展考核办法，加强激励约束，促进县域经济质量、总量“双突破”。 （七）保障改善民生和加强社会治理。民生连着民心。我们要坚持促发展与惠民生并重，加快社会领域公共服务补短板强弱项提质量，牢牢守住社会稳定底线。着力办好民生实事。加大基本民生保障投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的72%。全面办好省下达30件民生实事，扎实抓好市自选10件民生实事。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，力争城镇新增就业2.8万人以上。深入实施全民参保计划，参保人数争取达到550万人次，市、县、中心镇社保自助服务覆盖面达到80%以上。完善医疗保障、社会救助、社会福利、慈善公益等保障制度，妥善解决城乡贫困群众困难。改造城镇危旧房棚户区4100套、农村危房2.1万户、农村土坯房5.6万户，实施电梯增设三年计划，除险加固病险水库100座。大力发展教育和卫生健康事业。优先发展教育事业，加强教师队伍建设，持续培育“名师名校”，引领全市教育高质量发展。务实推进课后服务，切实解决中小学生课外负担重、择校热等突出问题，化解义务教育阶段大班额230个，争取学前教育普惠性幼儿园学位占比达到75%，统筹规划城区高中教育阶段学校建设工作，完善高考综合改革基础保障条件，推进职业教育产教融合、校企合作，强化平安校园建设投入保障。实施改善医疗服务三年行动计划，持续培育“名医名科名院”，建好做实医联体和医共体，大力推动中医药事业发展，加快推进巴州区第二人民医院老年病院区等项目，广泛开展爱国卫生运动，推进健康村镇健康细胞工程建设，抓好重大疾病综合防治，加强医德医风建设和乡村医生管理，依法惩治医闹行为。切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益，深化公办养老机构改造提升和养老院服务质量建设专项行动，大力加强城乡养老服务体系建设，实施好“五助一帮”“童伴计划”、妇女“两癌”免费筛查和残疾儿童康复救助等公益项目，新建城乡社区儿童之家150个、残疾人村(社区)康复站120个。加快发展文化体育事业。推进文化繁荣“四大工程”，常态开展“三下乡”“精品剧目进巴中”“律动巴山”等文化惠民、展演活动，设立大巴山文艺奖。推进米仓古道申遗，启动革命文物资源名录编制，加快红军石刻标语群保护规划编制，推进南龛摩崖造像抢救保护工程。加快市体育中心、市老干部活动中心、望王山国际山地户外运动示范基地建设，推进全民健身，新建农民体育健身工程400个，办好第五届市运会。推进基层“扫黄打非”示范网格创建和网格化管理。全面加强社会治理。健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化十大重点领域(行业)乱象和招投标、惠农惠民补贴“一卡通”、非法营运等专项整治，依法打击各类违法犯罪，抓好反分维稳、反恐防暴、反邪防邪、禁毒斗争、防范和打击电信诈骗等重点工作。强化重点行业领域安全生产和食品药品监管，抓好动物疫病防治，坚决守护生命安全和“舌尖上的安全”;健全应急管理体制机制，抓好防汛抗旱、极端天气应对、地质灾害防治和水文气象预报工作;加强综合性消防救援队伍和公共消防设施建设，强化火灾防控和消防安全隐患整治，挂牌督办重大火灾隐患，加快推进国家安全发展示范城市建设。加强国家安全教育，深入实施“七五”普法规划，深化公共法律服务体系建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实做好群众信访工作，加强城乡社区治理。大力支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、关工委、工商联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、友协、侨务、对台、保密、地震、人防、保险等工作，做好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，积极推进军民融合发展，启动新一轮全国双拥模范城创建，大力支持国防和军队建设，抓好国防动员、退役军人服务管理、优抚优待等工作。各位代表!伟大的事业从来都不是一蹴而就的，需要我们一点一滴去积累，一步一步去完成。上面我报告的7个方面24项具体工作，希望大家大力支持、积极宣传、主动参与，在市委坚强领导下，凝聚全市人民同心同德、真抓实干，抓细抓实抓到底，积小成为大业，共同绘就美好蓝图! 三、持续加强政府自身建设“打铁必须自身硬”。我们将坚定扛起建设川陕革命老区振兴发展示范区的历史责任，强化推动巴中后发赶超、振兴发展的使命担当，主动适应新形势、顺应新期待，围绕“五个第一”导向，持续加强政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断提升政治理论和业务水平，努力建设人民满意的服务型政府。持续加强政府系统党的政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动中央大政方针和省委省政府、市委决策部署落地见效。认真落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。持续加强法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，严格落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告等制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。支持开展监察和司法监督，主动接受社会和舆论监督。积极推动重点领域立法，抓紧开展烟花爆竹燃放、文明行为管理等立法调研和起草工作，推动出台《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定》，配合市人大常委会做好城乡规划、城乡污水处理、扬尘污染防治等相关立法工作，推进行政执法与刑事司法衔接，进一步提升地方治理法治化水平。持续加强创新政府建设。加快“最多跑一次”改革，用好一体化网上政务服务平台，完善“市民之家”功能，年内实现80%的事项“全程网办”、100%的事项“最多跑一次”、企业和群众“只进一道门，办成所有事”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，常态开展工程建设项目异地远程评标，探索推行市内政府采购异地远程评标。推进政策制定和执行创新，强化新型智库建设，突出政策差异化和协调性，鼓励创造性贯彻落实政策，不搞“一刀切”“一锅煮”。健全正向激励、容错纠错、关心关爱机制，大力营造尊重劳动尊重创造的工作氛围、诚信和谐的人际关系环境和理解宽容的干事创业环境，努力让流汗流血的人不流泪。持续加强民生政府建设。切实履行政府民生责任担当，继续实施“八个一批”，推动区(县)政府和市政府工作部门公开承诺办理一批发展大事和民生实事。健全民生工作责任体系，全面落实粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制、促进农民增收责任制，实行定期通报和责任约谈制度，促进民生工作责任层层落实。加大民生工作“阳光问政”力度，用好“三信两直播一热线”，及时回应社会关切，在政府和群众、社会间架起一道道永不阻断的桥梁。持续加强廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入落实《准则》和《条例》，严格执行《贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府九项规定实施细则》，大力整治形式主义和官僚主义，持续培育精文简会、务实调研、亲力亲为、立说立行四项新风。加快建设节约型政府，牢固树立“过紧日子”思想，各级政府机关一律按照不低于5%的幅度压减一般性支出。强化廉政风险防控措施，抓好巡视巡察反馈问题整改，依法从严开展审计，管好用好公共资金、公共资源和国有资产。各位代表!经广泛征求意见，今年市政府主要负责同志亲自督办事项共计5件，分别是：新建城乡公办幼儿园5所，新(改)建A级旅游景区、度假区、生态旅游示范区旅游厕所20座，年底前市中心城区全面实现餐厨剩余物集中统一收运和减量化、资源化、无害化处置，新建“菜篮子”标准园5个、蔬菜基地1万亩，市中心城区增设10处市民休憩设施。各位代表!时代竞风流，盛世谱华章。今年是本届政府履职第三年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键年，任务繁重，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，锐意进取、克难攻坚，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区作出新的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【相城区招商】2019年苏州市相城区政府工作报告

  2019年苏州市相城区政府工作报告全文――2019年1月8日在区四届人大三次会议上区长张永清各位代表：现在，我代表苏州市相城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2019年苏州市相城区政府工作报告第一部分 一、2018年工作总结2018年，在区委的正确领导下，在区人大、政协的有力支持监督下，区政府坚定不移贯彻落实新发展理念，聚力高质量发展，大力实施16“三年行动计划”，较好完成了区四届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值770亿元，同比增长7%;一般公共预算收入达108.5亿元，增长20.6%，其中税收收入超100亿元;全社会固定资产投资375亿元，增长6%;社会消费品零售总额增长8%。――综合竞争力稳步提升。制定“3+2”主导产业发展规划，出台科技创新扶持、人才安居乐业等推动经济高质量发展系列政策。举办了北京、上海、深圳及美国、德国、荷兰、日本等投资环境推介会、区经贸恳谈会，共签约项目235、总投资超2000亿元。智加科技、初速度、奇点汽车全球研发中心、央行长三角数字货币研究院、阿尔山金融科技等一批优质项目落地。福耀玻璃、卡士酸奶、欧菲光车联网等一批项目竣工投产。新增“新三板”挂牌企业3家，年税收超亿元企业达9家。工业总产值和规上工业产值分别增长3.5%、6%，工业投资增长10%。规上工业企业智能化改造率超80%，新增省级示范智能车间7、两化融合贯标试点企业13家。紫光云引擎被评为国家级特定区域工业互联网平台。获批省新一轮服务业综合改革试点区域。阳澄湖数字文创园获评省非遗版权贸易(苏州)基地、生产性服务业集聚示范区，高铁新城大数据产业园入选“全国创新加速十强”、获评省创新创业示范基地。新增市级现代服务业集聚区、平台经济特色基地、服务贸易创新发展试点园区各1。建成省级乡镇电子商务特色园区、电商村各3。成为全国农村创业创新典型县范例，黄埭高新区入选首批全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，望亭稻香田园乡村旅游区通过省四星级乡村旅游区验收。第四次全国经济普查扎实推进。――发展驱动力有效释放。荣获苏州市创新驱动发展进步市(区)称号。相城省级高新区成功获批，获评省级知识产权试点园区。新增省级科技企业孵化器(众创空间)7家。机器人及智能装备众创社区被评为省级“众创社区”试点。中国检科院长三角研究总院、杰出工程师(长三角)创新发展研究院、同济人工智能与机器人研究院、南邮(相城)创新中心等平台载体相继落户。长三角国际研发社区启动区投用、一期工程开建，苏州相城产业技术研究院成立，微纳、托普索、沃泰丰能、苏科斯等研发企业入驻，全省第一家先进材料技术创新中心挂牌运营。新增省级各类企业研发机构30家和市级新型研发机构3家、先进技术研究院1家。大中型工业企业及规上高新技术企业研发机构建有率达96%。高新技术企业数增长42.4%、达373家，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高1百分点。国际专利申请、万人有效发明专利拥有量分别增长63.8%、20.2%，新增国家知识产权优势企业4家。引育国家级引才工程人才17人，培育省“双创计划”人才3人、姑苏创新创业领军人才15人及重大创新团队1，新增院士团队7、省级新型院士工作站1家。荣获市人才科技工作创新进步奖。建立欧洲、日本海外引才联络站。引进海外人才55名。科技金融产业园获批苏州省级科技金融合作创新示范区核心示范园，已有109支、总规模超千亿产业基金入驻。中国(苏州)创投生态中心、中国创投数字研究院落户。全省县域金融生态环境综合评估排名第一。4家企业获评苏州市质量奖，荣获质量强市工作先进地区称号。科技镇长团工作成效明显。――经济新活力得到激发。新经济规模逐步壮大，集聚大数据、区块链、智能驾驶等领域企业439家。举办全球未来产业创新大会、长三角智能经济高峰论坛、智能驾驶峰会、国际工程科技创新论坛、中国年度创投人物大会等大型活动20余场次，城市影响力和知名度明显提升。成功举办改革开放40周年系列庆祝活动。对外开放不断深化，进出口总额、实际利用外资分别增长4.2%和15%。中欧新能源汽车产业研发基地、中以创新创业合作中心、中英创新数字文化国际工作站等项目落地，苏州(相城)中日智能制造创新产业园获批建设。组织239家企业参加首届中国国际进口博览会。与苏州工业园区共建企业发展服务中心。获批省“不见面审批”标准化试点。“一窗办理·全科服务”改革有力推进，审批服务时限压缩46%。三级便民服务中心及网上平台建成运行。制定“3550”标准化服务套餐，新增建设用地项目审批制度改革扎实推进。区属国有企业改革不断深化，清产核资、解包还原及机关事业单位下属企业资产处置等工作完成。各地国有(集体)企业改革全面实施。完成镇村集体资产清产核资工作，村(社区)集体经营性资产集中经营管理基本实现。完成工业企业资源集约利用年度综合评价和分类结果公开、差别化综合政策制定。“证照分离”、开发区全链审批赋权、经济发达镇行政管理体制等各项改革稳步开展。――城市承载力不断提高。编制了2035分区规划、“五大功能片区”战略发展规划及26专项规划，环阳澄湖、环漕湖、元和塘沿线、盛泽湖等区域城市设计不断优化。春申湖路快速化改造、G524改扩建、G312互通节点优化等8重点道路工程开工，完成“排堵促畅”道路4条，整治航道5公里。通过省级“四好农村路”示范区验收。投放新能源公交车85辆、公共自行车1130辆。“三小车”整治扎实开展、成效明显。全区共征收(搬迁)12640户、697.2万平方米，183地块清零，腾出土地3.4万亩;交付安置房4000余套、51.5万平方米。完成22“城市双修”项目、5老安置小区综合改造提升，燃气“瓶改管”受益居民6226户。阳澄湖度假区旅游集散中心建成，气象科普园开园。41生态文明建设重点工程项目完成投资16.7亿元。阳澄湖生态优化新三年行动顺利收官。完成市下达的节能减排任务，通过省节水型社会示范区验收。望亭镇、迎湖村分获首批省生态文明建设示范镇、村。“331”、“263”和“散乱污”企业(作坊)淘汰整治等专项行动协力推进，“大棚房”问题专项清理整治行动取得阶段性成效。整治火灾隐患5.4万余处、违建专业市场22，拆违85万平方米，取缔内河港口码头73。整改中央环保督察“回头看”信访问题等各类突出环境问题205件，淘汰整治电镀(线路板)、印染、化工、金属表面处理、挥发性有机物排放等环保不达标企业237家、“散乱污”企业(作坊)8010家、落后产能企业531家、燃煤锅炉9台，拆除围网水产养殖面积2040亩。“331”、“263”专项行动全市考核名列前茅，共腾出空间7000余亩。“河(湖)长制”、供排水资产一体化改革深入推进。城西、漕湖、北桥一泓污水处理厂改(扩)建及有机废弃物资源循环再生利用项目开工建设。建成生活污水管网200公里，城镇污水集中处理率达97.1%。整治黑臭水体47条，黑臭水体基本消除。望虞河除险加固、黄埭西片区水系连通、城区防洪及河道畅流(二期)等工程完工。4国考、省考断面水质优Ⅲ比例达75%，空气质量优良天数比例达73.9%。4座农村生活垃圾分类处理站投运，完成近300家单位垃圾强制分类设施投放。新(改)建公厕32座。建成三星级康居乡村15、康居特色村1，新增省级休闲观光农业示范村1。建设高标准农田2700亩，养殖池塘标准化改造5500亩。新(改)建绿化面积183万平方米。――民生保障力全面增强。29项实事工程完成投资39亿元。发放各类救助金6300余万元，募集社会帮扶资金近6000万元，实施困难群体帮扶项目965。对口扶贫工作成效显著。企业退休人员基础养老金、城乡居民基础养老金、养老年龄段被征地人员征地保养金均增长6%以上。公积金扩面1.5万人。提供就业岗位4.5万，开发公益性岗位700，帮助7100余人实现再就业、自主创业。新(续)建学校项目22，11所学校启用。新增省特级教师5人。开展校外培训机构专项治理等教育领域突出问题整治。健康市民、城市、卫士、场所“531”行动持续开展，通过省健康促进区评估验收。区域医联体建设和分级诊疗深入推进，实施跨省异地就医联网结算。苏大附儿院新生儿救治中心相城分中心启用，新建3家社区卫生服务站。新增9家公共场所母乳哺育室、12家日间照料中心。新(改)建综合文化服务中心6、健身步道17.3公里，9所学校体育设施向社会开放。文体局获评省群众体育先进单位。阳澄湖镇荣获“中国民间艺术之乡”称号。苏州第二图书馆、书香公园(一期)建成。“全科社工”模式实现村(社区)全覆盖。“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度不断提高。区社会综合治理联动中心启用。矛盾排查化解、维稳保障等工作不断加强，化解各类矛盾纠纷4.8万余件、重点信访积案11件。100项三级政府挂牌重大安全隐患整改全部完成，火灾事故下降48.5%，未发生火灾亡人事故。获评苏州市全国文明城市建设示范城区。成功创建省双拥模范区。国防兵役、民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老干部、残疾人、红十字、外事侨务、档案地方志等工作取得新的成绩。――政府公信力得到提升。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展解放思想大讨论活动，持续提升尽职履责、行政为民的工作能力和服务水平。完成国地税合并、部门内设机构改革。认真组织“七五”普法教育，区政府组织集中学法4次，实施3项重大行政决策事项，受理行政复议案件12起、政务信息公开申请57件。健全领导干部挂钩基层、走访服务企业机制，及时协调解决具体问题。全年涉企减税费18亿元。对上争取工作取得新进展，获得上级奖励、扶持和重点工程补助资金6.6亿元。开展财政专项资金管理改革，构建“1+7+N”专项资金管理架构，规范管理政府投资项目资金，大额资金全部纳入专项资金绩效评价。完成财务审计项目38、竣工结算审计项目181、专项和跟踪审计4项，首次独项开展领导干部自然资源资产离任审计，审计问题整改制度有效落实。区镇两级全面实行网上商城政府采购，完成事业单位、区属国有公司公务用车改革。加强政府债务常态化监管，严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量。支持区监委开展监察督办工作，对村集体“三资”管理、生态文明建设、教育等领域违纪违法问题开展了专项督查。办理人大议案、建议136件，政协提案157件，满意率为100%。各位代表，过去的一年，我们经受住各种矛盾和困难的挑战，全区各项事业取得长足进步，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、政协的有效监督与大力支持，凝聚着全区党员干部群众的智慧才华与辛勤汗水。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻相单位、部队和社会各界人士，向所有参与、关心和支持相城发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要有：国内外形势复杂多变，经济运行存在不确定性，持续向好基础需更大力度夯实，新经济需更快速度培育壮大;环境污染问题依然不同程度存在，源头管控、污染治理要下更大力气;城市精细管理存在短板，形象、内涵还有较大提升空间;优质公共服务供给不充分不平衡问题依旧突出，民生改善还有大量工作要做;影响安全稳定的各类因素仍然存在，需加强研判防范、及时化解;掣肘高质量发展的体制机制障碍依然存在，改革举措落地需下更大决心、更大功夫推进。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，正视困难，鼓足干劲，合力攻坚，努力把各项工作做得更扎实更有效。2019年苏州市相城区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是推进新时代相城发展的加速之年，做好全年各项工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实区委四届九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“12345”战略思路，坚定信心，增强定力，协力创新，把握主动，积极应对各类风险挑战，全面深度参与长三角一体化合作对接，持续实施16“三年行动计划”，统筹推进经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活高质量，在区域竞争新格局中勇攀新高峰、实现新跨越，以优异成绩向伟大祖国献礼。主要预期目标：地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长7%，进出口总额49亿美元，实际利用外资2.3亿美元，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.41%，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅完成市下达任务。实施就业社保、文体教育、医疗卫生、便民服务、住房保障、环境整治等六大类20项政府实事工程。围绕上述目标和任务，今年重点做好以下六方面的工作： （一）抢抓机遇夯实产业根基，奋力抢占未来竞争高地聚力发展未来产业。培育壮大研发和服务经济、数字和智能经济、先进制造业、文化和健康产业“四大新经济形态”，打造新经济要素集聚地、生态创新区。完善独角兽企业培育政策。新经济企业增至600家，其中年税收超亿元企业达3家。聚力发展大研发、大文化、大健康三大未来产业。强化“以研发产业为主，配套部分高端制造业”的产业定位，加强与大院大所合作共建，导入高端研发机构和研发服务平台，紧扣创新成果产业化环节，健全科技成果转移转化生态链，建设集技术研发、成果转化、产业发展于一体的新型研发社区。全力推进长三角国际研发社区和高端装备、人工智能、光电信息、新材料、智能科技、生态科技、生物医药等12特色国际研发社区建设，加快博看新经济加速平台、苏鑫科创园、中科成果创投研究院、高铁新城计算中心、洪泰智造工场等载体项目建设。深化军民融合发展，加快空天材料研究院建设，推动军民融合快速响应研究院等项目落地。放大区位优势、项目集聚效应，打造全国领先的大数据、智能驾驶、金融科技、工业互联网、先进材料等“五大产业高地”。大力发展数字文化、创意设计、影视娱乐、文化旅游、文教体育等大文化产业。推动设立文创产业基金、文化产业联盟。规划建设元和塘文化创意带、高铁新城设计街区等载体，加快推动蠡口热电厂改建和荻溪众创空间、帝龙文化、泰丰文化等项目建设，不断做大电竞等泛娱乐产业、阳澄湖数字文创园版权交易中心交易规模，提升相城影视产业园等各类文创园区运营质量。打造一批书香驿站等特色文化空间。举办第二届苏州国际数字文创节。构建覆盖生物医药、医疗服务、健康管理、健康养老等多领域的大健康服务体系。与苏州工业园区共建苏相合作生物医药国际产业园。有力推进苏州国际医疗健康中心、科亚智慧医疗、派尔特医疗等项目建设。做强北大智慧医疗大健康、复旦大健康产业相城创新中心、平安大健康等健康产业园区。优化升级产业结构。有效落实系列推动经济高质量发展政策，优化资源要素供给，对产业用地实行带投资、“亩产”、能耗、环境、建设等条件约束出让。加快创鑫激光、国方电子、城亿绿建、科蓝软件等29省市区重点产业项目建设。推进海美、贡湖、平谦国际(二期)、百事吉等品牌产业区建设，推广工业厂房性化定制。鼓励“工改工”，推动“工业上楼”。促进云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与工业经济相互渗透、深度融合，推动制造业由生产型向生产服务型转变。规上工业企业智能化改造率达90%，新增省级以上两化融合贯标试点企业8家、省市智能示范车间(工厂)16。高铁新城协同紫光云引擎争建国家级工业互联网产业示范基地。工业投资增长8%，工业总产值、规上工业产值分别增长5%、7%。开展“低产田”整治行动，盘活低效用地3000亩。扩展工业企业资源集约利用平台数据收集、综合评价、结果运用范围，落实用地、用能、排污、信贷等资源要素差别化政策，倒逼产业层级提升。深化服务业综合改革试点工作，大力发展会展经济、金融保险、商业保理、中介服务、现代商贸、企业结算中心等，培育高端服务产业集群，打造长三角区域性“服务高地”。新增市级以上服务业集聚区和平台经济特色基地2。推动蠡口家具、渭塘珍珠等知名传统产业转向都市时尚产业。深化家具城管理体制改革，力促家具产业向交易、展示、设计、体验转型，启动家具城B栋升级改造。推动望亭物流产业向销售结算中心、线上线下品牌总部转型。加快消泾村电商产业园建设。启用相城游客中心，孙武纪念园、冯梦龙村分别争创3A级景区、省四星级乡村旅游区。力争全年旅游总收入近百亿元。扎实推进乡村振兴战略，促进五大农业园区一二三产业融合发展，筹建中以农业高科技产业园，新增省级农业龙头企业2家、产业化联合体3。打造区域创新枢纽。主动融入苏南国家自主创新示范区、G60科创走廊和上海科创中心建设，强化科技资源整合、开放共享和协同攻关，为构建自主可控的现代产业体系提供有力支撑，打造长三角一体化协同创新示范区。深化与张江高科技园区、临港科技城战略合作。在上海虹桥商务区建设“一园五中心”，集聚全球高端创新要素，打造数字经济创新园区，全力推进沪苏复合枢纽一体化发展。高质量开展苏州国际精英创业周相城分会场、阳澄湖创客全球赛事等活动。新增省级以上孵化器(众创空间)7、博士后工作站8。自主培育国家级引才工程人才2名、省“双创计划”人才7名、姑苏创新创业领军人才21名，新增阳澄湖人才328名。弘扬劳模精神、工匠精神，推进产教融合，培养高技能人才2000人。万人有效发明专利拥有量增长11.7%。高铁新城众创社区、阳澄湖国际科创园分别争创省级“众创社区”试点、创业孵化基地。鼓励企业联合高校、科研院所建设高水平研发中心，新增省级工程(技术研究)中心、企业技术中心16家。大中型工业企业及规上高新技术企业研发机构建有率提高1百分点，切实提升有效建有率质量。加快江苏先进材料技术创新中心建设，争创国家级先进材料技术创新中心。推进空天材料研究院国家级航空航天材料基地、国家级智能驾驶汽车应用示范区等创建工作。新增高新技术企业100家以上、“专精特新”企业10家以上、“瞪羚”企业10家以上。高新技术产业产值占比达56.5%。加大质量品牌建设推进力度，新增省市名牌产品30以上，参与制(修)订国家级标准16项。 （二）蹄疾步稳推进改革开放，不断营造一流营商环境践行标准化行政审批服务。加快基层“互联网+政务服务”标准化建设。深化“不见面审批”标准化改革，健全完善标准化体系，优化代办服务机制，提高“不见面审批”办件量占比。深入推进“一窗办理·全科服务”，优化整合工作流程，推进数据融通应用和并联服务，持续压缩审批时限。突出涉“3550”事项全链审批，推广承诺备案制，探索推进联合评估、勘探、审图、测绘、验收等“联合审”制度，加快形成“一窗口管评估、一辆车子管勘探、一中心管审图、一次测量多处用、一次上门全验收”的审批新模式，为项目建设营造更优环境。完善三级便民服务体系，健全服务事项清单，镇级24小时自助服务大厅实现全覆盖。推行“全员全科社工”模式，试点开展村(社区)一站式服务大厅敞开式办公。完善“一层全链审批清单”，确保漕湖开发区承接好上级下放的管理权限。加大渭塘经济发达镇行政管理体制改革推进力度，构建集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法的治理架构。构建市场化运行管理体系。完善市场准入负面清单制度，清理废除各类隐性障碍，促进市场准入便利化，营造同场竞技、公平发展环境，激发各类市场主体活力。大力推进“证照分离”改革，拓展“多证合一”和“证照联办”应用范围。完善国有公司现代企业制度，健全法人治理结构，推进混合所有制改革，提升市场化经营管理水平。建设国资监管平台(三期)。持续深化村(社区)集体经营性资产集中经营管理改革，推进资金资产资源管理更规范、配置效率和产出效益更高。加强上市后备企业培育，抢抓科创板试点注册制机遇，建设上交所资本市场服务苏南基地，新增上市企业3家、挂牌企业3家。科技金融综合服务中心投用。出台完善风险资金池、“相科贷”、“信保贷”、转贷资金池等相关金融政策，打造覆盖科技型企业全生命周期的科技金融服务体系。引导金融机构将更多资金投向实体经济。加强重点企业日常监测和困难企业风险预警。有效规范政府债务管理，积极防范政府性债务风险，完成隐性债务化解年度任务。形成全方位对外开放格局。围绕主导产业和未来产业，有效发挥上下游产业链、产业基金、智库和专业平台机构资源优势开展精准招商，组织开展北京、上海、深圳、相城投资环境推介会和日本、以色列、荷兰、丹麦等海外招商引智活动，赴武汉、成都开展专题招商。探索推进招商体制机制改革。高起点推进苏州(相城)中日智能制造创新产业园建设，谋划建设丹麦、荷兰、以色列等国际产业园区。鼓励现有外资企业增资扩产。积极应对外贸形势变化，优化落实外贸稳增长政策举措，做好外贸外资企业综合服务。引导支持企业“走出去”，参与“一带一路”经济走廊建设。组织企业参与第二届中国国际进口博览会。聚力推进4服务贸易重点园区建设，大力发展服务外包、文化创意、现代物流、全域旅游等产业，提升服务贸易占对外贸易比重。优化跨境电子商务生态体系，加速产业集聚，推进相城跨境电子商务园区建设。推进区融媒体中心建设，打造展示相城活力魅力的“窗口”。 （三）精雕细琢打造精品城市，持续推动城市品质蝶变精心规划。更加注重城市建设的策划、规划和设计，推进“多规合一”，实现空间规划“一张蓝图”。加快全区土地利用总体规划调整和各地总体规划、控制性详细规划修编，完善各类专项规划，确保2035分区规划有效落地。优化城市总体设计，强化空间布局引导，形成以元和塘为纵向、连接太湖和阳澄湖绿廊为横向发展主轴的“高铁强心、五区组团、蓝绿交织、花园水城”空间架构。突出城市生态特质、产业导向、历史人文等要素，加强重点区域、地段、界面城市设计，控制城市轮廓、视线廊道，优化城市面貌。完成城市色彩规划研究。立足国家级高铁枢纽和长三角核心区域城际铁路网枢纽定位，编制苏州北站一体化综合规划，打造通苏嘉甬与京沪高铁、如苏湖与苏锡常城际铁路“双十字”枢纽中心;优化轨道交通线网、快速路交通、全区立体路网等专项规划，引领城市枢纽中心建设。精致建设。围绕产业项目、公共功能配套和重大基础设施建设等，实施精准征收(搬迁)。着力推进高铁新城和齐门北大街、通苏嘉甬铁路周边等区域拆迁工作，加快推进“三优三保”工作。新(续)建安置房500万平方米。全力推进长三角国际研发社区区域开发建设，完善地上地下整体空间设计，加快苏州国际会议酒店建设进度，力争苏州国际会展中心及配套超高层标志性建筑、中国计算机学会业务总部和学术交流中心等项目开工建设。改造提升活力岛区域。维景(二期)、铂尔曼等酒店建成开业，力促中粮大悦城、吾悦广场等城市综合体和希尔顿、威斯汀等酒店建设，开建芯城汇超高层项目，不断完善城市商业服务配套。优化调控政策，确保房地产市场健康发展。加快3装配式建筑构件生产基地建设。新增人防工程20万平方米。持续推进春申湖路快速化、G524改扩建、G312互通节点优化、漕湖大道快速化、南天成路西延等24在建工程，开建道路17条，配合做好轨交7、8号线和通苏嘉甬铁路建设工作。管线与道路建设同步推进，新建各类管线500公里以上。推进5G通讯基础设施建设。实施城区防洪及河道畅流(三期)等3防洪工程。加快有机废弃物资源循环再生利用、动物无害化处置中心项目建设。规划建设大中型垃圾压缩转运站，新增一批生活垃圾强制分类设施，生活垃圾分类覆盖率达80%。加强建筑垃圾收集转运处理监管，提高垃圾资源化利用效率。新(改)建公厕9座，扩大“厕所开放联盟”成员单位。精细管理。深化城市管理改革，构建权责明晰、管理规范、运行高效、执法严明、监督有力的城市综合管理体系，打造干净、整洁、有序的城市环境。加快推进镇域综合执法体制改革，整合执法资源，力量下沉基层，执法规范公正，切实有效提升管理水平。强化社会综合治理联动中心指挥监督职责，压实三级网格责任，提高问题发现和处办效率。加快市民服务中心(三期)和智慧交通、智能停车管理系统建设，严管严治交通乱象。持续开展“三小车”整治、G524过境货车禁行行动。加强机关事业单位“路长制”长效管理。扎实开展建筑工地监管、违法建设专项治理、户外广告整治提升等行动，清理整治一批城市管理难点问题。推动环卫管理机制改革，提升市场化、专业化水平。加强城市出入口和铁路、公路、航道两侧环境整治，促进市容环境整体提升。开展农村人居环境整治行动，规范农村住房建设管理。继续开展4特色田园乡村建设，冯梦龙村冯埂上创建省级试点。建设三星级康居乡村10、康居特色村1。 （四）标本兼治开展污染防治，全面厚植生态环境优势强化节能减排。加强生态环境保护指标刚性约束，实行能源、水资源消耗总量和强度双控，确保完成市政府下达的主要污染物排放总量削减任务，国考、省考断面水质稳定达标，阳澄湖生态优化行动“断面长”制断面水质达标率稳步提高。推广应用节能技术、清洁能源，提高能源使用效益，单位地区生产总值二氧化碳排放强度下降4.7%。推进望亭电厂、江南高纤等重点用能企业实施节能技改，完成企业清洁生产审核8家。持续实施“环境保护和污染治理”、“263”等专项行动，坚决打好污染防治攻坚战。继续开展“散乱污”企业(作坊)淘汰整治攻坚战、村级工业园(集中区)整治行动，实现“散乱污”企业(作坊)全部清理，严防问题反弹回潮。淘汰整治化工、金属表面处理企业各17家、挥发性有机物排放企业71家，实现电镀(线路板)企业废水一类污染物零排放、印染企业清零、35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰整治。加大高排放汽油车淘汰力度，严管工地扬尘、秸秆露天焚烧，加强重污染天气应急管控，实现PM2.5、臭氧浓度“双控双减”，确保空气质量优良天数比例达标。开展节约型机关、绿色社区和绿色出行等创建行动。建成阳澄湖镇客运站，新增新能源公交车94辆、公共自行车1500辆，开辟微循环线路43条。政府投资公益性建筑、大型公共建筑全面执行绿色建筑标准。加强污染治理。围绕中央和省环保督察反馈意见，举一反三，抓好突出环境问题整改。高质量推进城乡生活污水治理，持续实施“控源截污”工程。启动黄埭高新区污水处理厂、污泥处置项目(二期)建设，加快推进城西、漕湖、北桥一泓污水处理厂改(扩)建工程，完成城区、澄阳等5座污水处理厂尾水提标改造。建设污水主管网50公里、农村生活污水管网120公里。农村生活污水处理率达90%以上，太湖一级保护区、阳澄湖 一、二级保护区和国考、省考断面关联村庄生活污水治理率达100%。推动工业企业安装环保设施，加强运行监管，实现工业企业废水全接管、废气达标排放，重点排污企业在线监控全覆盖。建设水、气自动监测站27。继续开展黑臭水体排查整治，巩固专项行动成效。加强蓝藻、水草防控和公共水域水产养殖监管。编制土壤污染治理与修复规划，严控农业面源污染，加强规划建设地块土壤环境监测。严格固废、危废管理，提高本地处置利用率。优化生态环境。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制，积极实施领导干部自然资源资产离任审计。加强环境执法与刑事司法联动，推进环保失信企业联合惩戒，坚决查处各类环境违法行为。实施生态文明建设重点工程项目33、总投资17.1亿元，争创省级生态文明建设示范区。开展阳澄湖综合整治工程、“阳澄湖及入湖河道高质量推进水岸同治攻坚行动”，加快推进冶长泾、渭泾塘等5条重点河道整治工程，建设生态河道11条。完善“3+N”河长体系，切实抓好“一河一策”、“一事一办”工作。开展虎丘湿地、春申湖等湿地生态修复工程。实施建设用地复垦整理、增减挂钩、占补平衡项目，新增耕地2500亩以上，建设高标准农田1000亩。开建南天成路西延、G312互通节点等绿化工程，完成书香公园(二期)和嘉元路、永方路北延、望虞河等沿路沿河绿化景观工程。新增绿化面积200万平方米以上。 （五）优质均等增进民生福祉，切实维护社会和谐稳定高品质提升公共服务。深化招生制度改革，扩大大学区辐射，试点开展高中段自主招生。优化办学模式，新建住宅区配建幼儿园，普通高中探索引进国际课程，建设普职融通的综合高中，与国内外知名学府合作共建楼宇大学。加大品牌教育集团引入力度，提供多元优质教育资源供给。推动英国诺德安达国际学校建设。新建相城第二实验中学、沈思港小学等4项目，续建大湾小学、日益幼儿园等12项目，启用相城第三实验中学、太平中学等7所学校。加强教育领域突出问题专项治理。深化医疗卫生管理机制改革，优化考核激励机制，完善医联体运作模式，提升医疗服务水平。深入推进区人民医院与复旦大学附属中山医院合作共建的长三角合作医院建设，持续开展区人民医院三级综合医院创建工作。继续实施健康“531”系列行动计划，创建省级慢性病综合防控达标区。配合做好市妇幼保健医院、疾控中心迁建工作。推进公共文化服务均等化、标准化建设。规划设计苏州国际文化体育艺术中心、苏州美术馆等综合性文体设施。市第二工人文化宫启用，新(改)建文体设施4、健身步道7公里，继续推进学校体育设施对外开放。加快大运河文化带建设。扎实开展全民阅读、全民健身“三进”工程等文体惠民活动。加大历史文化资源保护、整合和市场推广力度，提高相城文化品牌知名度。高质量完善社会保障。坚持就业优先战略。提供就业岗位4.5万，本地户籍高校毕业生就业率达95%以上，创业培训750人、职业培训1.2万人，困难家庭失业人员动态清零。加快社会保险扩面，推动中小微企业、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保。继续推进机关事业单位养老保险制度改革和年金制教师、备案制卫技人员试行企业年金工作。稳步提升各类人群社会保险待遇。做好社会保险费征管划转工作。深入推进双拥共建，做好军队退役人员优抚安置工作。启用困难群体帮扶工作综合信息平台，信息化、项目化、社会化、透明化开展困难群体帮扶，困难群体收入水平不断提高、生活质量持续改善。新增“残疾人之家”8家。全面放开养老服务市场，鼓励多元社会力量参与建设、运营养老机构，推进公办养老机构改革、医养融合改造、居家养老服务升级，新建日间照料中心3家。高标准做好对口支援和帮扶工作。高效能实施社会治理。加强社会主义核心价值观宣传教育，弘扬凡人善举，推动志愿者服务制度化品牌化。常态化推进文明城市建设管理，推动新时代文明实践中心建设。以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，严格落实“一案三查”制度，推进打防管控工作，巩固基层政权。做好第十二届村民委员会和第七届居民委员会换届选举工作。建立公共法律服务清单，镇级公共法律服务中心标准化建设全覆盖。优化矛盾纠纷调解方式，推进信访系统标准化建设，构建和谐劳动关系，妥善化解各类社会矛盾。加强诚信体系建设，健全守信激励和失信联合惩戒机制。深入推进“雪亮工程”，打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入推进“331”专项行动，重点行业和领域企业“双重预防机制”建设达标率100%，安全生产一级标准化企业创建实现零突破、二级标准化企业创建10家以上，坚决预防压降各类安全事故。开展食药品安全重点领域集中整治行动，加强重大疾病和疫情防控，争创全国食品安全示范城市。加强应急预案动态管理，妥善处置突发事件。 （六）全面从严加强自身建设，努力打造人民满意政府更高站位理政。始终旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四意识”，坚定“四自信”，做到“四服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻中央大政方针和省市党委、政府和区委决策部署。立足新时代新坐标，突出发展的质与量、谋长远与抓当前、抢机遇与“练内功”的有机统一，加强学习型政府建设，使各级干部自觉解放思想、大胆创新、更新知识、提高本领，以优异的职业素养、履职能力推动高质量发展。严格依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，严格依照法定权限、程序行权履职，把科学决策、民主决策、依法决策贯穿于政府工作的各层面、各环节。积极稳妥推进机构改革，调整优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，重大事项向区人大报告、向区政协通报，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。落实好重大行政决策合法性审查制度。加强规范性文件制定、监督管理。以更加积极主动的姿态，接受监察监督、司法监督、公众监督和舆论监督。加强行政复议应诉能力建设。大力推进政务公开，建好政策文件库，加大公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开力度。始终廉洁勤政。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和区政府党组主体责任。高标准贯彻落实中央八项规定精神和省市区委各项规定，严防“四风”问题变异反弹。加强预防腐败体系建设。落实预决算公开各项规定，健全预算绩效管理体系，加强重大政策措施落实情况、专项资金、国企和国资、重点工程项目等领域审计，严格政府投资项目代建单位管理。把握用好“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。把准“三项机制”倡导的价值取向，引导干部、鼓励干事、激励担当。深化信息化管理改革，提升规划建设专业化水平，全口径扎口管理，全流程系统监管，加强信息资源开发管理运用，不断提升政府工作效率。立足于早、着眼于快，优化抓落实制度链条，强化层级管理，层层传导压力，压紧压实责任，以风清气正的良好形象和干事创业的积极成效取信于民、造福于民。各位代表，时代聚力风帆起，满怀豪情向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，攻坚克难，奋勇竞进，永不懈怠，善作善成，在新时代展现新作为、创造新业绩，为高水平全面建成小康社会、开创相城高质量发展新局面作出新的更大贡献!（全国两会政府工作报告）附件1：2019年区政府实事工程项目表序号工程名称建设内容1就业社保落实各项就业创业补贴政策；提供就业岗位4.5万，本地户籍高校毕业生就业率95%以上，困难家庭失业人员动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内；创业培训750人、职业培训1.2万人、扶持创业1000人；举办第七届青年创新创业大赛。建成日间照料中心3家，完成30户困难家庭无障碍改造。完成投资0.6亿元。2文体教育建成村（社区）综合文化服务中心2家、文体活动广场1、健身步道7公里，改建湘城小学启南书画苑。举办“进百送万”、“送戏送书送电影”、“送书香进社区”、“义务拍摄全家福”等文体活动，开展文化志愿活动300余场，公益电影放映1500余场、传统曲艺演出6000余场。新（续）建学校6所，其中3所学校建成投入使用。完成投资4.1亿元。3医疗卫生与上海复旦大学附属中山医院合作共建长三角合作医院。完成8家“残疾人之家”标准化建设。新（改）建6公共场所母乳哺育室。完成投资0.1亿元。4便民服务完善三级便民服务体系，优化提升政务服务“一张网”内涵效能。市民服务中心（三期）主体完工，阳澄湖镇客运站建成。新增公交候车亭35。新（改）建公共厕所8座。完成投资2.1亿元。5住房保障新（续）建安置房项目9、建筑面积146.8万平方米。完成投资12.5亿元。6环境整治加快北桥一泓污水处理厂改（扩）建及有机废弃物资源循环再生利用中心项目工程建设，完成城区、澄阳污水处理厂提标改造工程。依法淘汰印染、金属表面处理企业16家，淘汰整治燃煤锅炉5台。实现水、气监测点各地全覆盖。完成城北垃圾压缩转运站污水处理相关设施建设。实施永方路北延（春秋路―黄蠡路）绿化景观工程。完成投资2.4亿元。备注：以上六大类实事工程总投资78.5亿元，年内完成投资21.8亿元。另外，往年已列入实事工程但尚未完成的项目今年继续实施。附件2：2019年苏州市相城区政府工作报告名词解释1.16“三年行动计划”：是指从2018-2020年，围绕平台载体建设、科技孵化器建设、重点企业研发机构建设、高新技术企业倍增、智能制造、推进企业上市、做强做优做大区属国资国企、人才引进、重点交通设施建设、重点公共配套设施建设、绿化景观与重点湿地建设、棚户区改造、环境保护和污染治理行动、“散乱污”企业(作坊)淘汰整治、困难群体帮扶、公共服务均等化16方面开展的行动计划。2.“3+2”主导产业：新一代电子信息(集成电路)、智能制造、新材料和数字经济、文化产业。3.两化融合：信息技术广泛应用到工业生产的各环节，实现信息化与工业化的高层次深度结合。4.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。5.一窗办理·全科服务：整合优化政务服务中心窗口布局，科学划分市场准入、项目建设(综合勘验)和社会事务等综合服务区，整合关联事项、开展流程再造，加强系统数据互联互通，实现无差别一窗式审批、同标准一站式服务。6.“3550”：“3”指企业3工作日内注册开业;“5”指5工作日内获得不动产权证;“50”指50工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。7.证照分离：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格。8.五大功能片区：阳澄生态新区(高铁新城)片区，漕湖国家级经济技术开发区片区，黄埭高新区片区，元和高新区片区，阳澄湖生态旅游度假区片区。9.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.城市双修：指生态修复、城市修补。11.“331”专项行动：苏州市围绕“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车三类突出火灾隐患，对照执行任务清单、履职清单和追责清单三张清单，在全市范围开展为期一百天的集中整治专项行动。12.“263”专项行动：江苏省围绕生态保护和环境治理开展的专项行动，主要内容包括：减少煤炭消费总量、落后化工产能;治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染、环境隐患;提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境监管执法水平。13.“散乱污”企业(作坊)：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业(作坊)，“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的企业(作坊)，“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业(作坊)。14.区域医联体：将同一区域内的医疗资源整合在一起，三级医院、二级医院、社区卫生服务站等分工协作，合理利用医疗资源，方便群众就医。15.全科社工：指全面掌握各项社区工作职业技能的社区工作者，具有一人多岗、一专多能的优势，一人即可为有不同需求的群众提供全方位的贴心服务。16.“12345”战略思路：“1”是总体目标建设“苏州市域新中心”;“2”是区域目标建成“产城融合样板区、长三角一体化协同创新示范区”;“3”是产业方向构建“大研发、大文化、大健康”三大未来产业;“4”是发展内涵建成“生态宜居中心、科技创新中心、城市枢纽中心、未来活力中心”;“5”是全域规划建设“五大功能片区”。17.G60科创走廊：上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥9城市在深化产业集群布局、加强基础设施互联互通、推进协同创新、推动品牌园区深度合作和产融结合、推广科创走廊“零距离”综合审批制度改革成果等方面发力，建成长三角地区具有独特品牌优势的协同融合发展平台。18.一园五中心：位于上海虹桥商务区核心区，具体指相城数字经济创新园区和展览展示中心、科技创新中心、文化创意中心、基金发展中心、人才交流中心。19.“专精特新”企业：符合专业化、精细化、特色化、创新化发展要求的中小微企业。20.“瞪羚”企业：指成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大，具有人才密集型、技术密集型等特征的高新技术企业。21.一层全链审批清单：根据省政府公布的赋权清单，市级各相关部门按照“一事项在一层级办理”原则，通过委托或下放等形式，将相关审批事项的受理、审查、发证等所有环节“全链”、“整体”依法赋权到国家级开发区，编制形成“全链审批”赋权清单。22.多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，将更多项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。23.证照联办：是指将营业执照与执照后置审批项目中的经营许可交由专门服务窗口统一受理，实现营业执照和许可证件同时收件、同步审批、证照统发。24.融媒体中心：整合电视、广播、报社、网站、移动客户端、微博、微信、第三方账号等平台资源，按照“中央厨房”模式运行，实现一次采集、多种生成、多元传播。25.一案三查：指“扫黑除恶”专项斗争中，既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。26.四意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四自信：坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。28.四服从：党员人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。29.四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。30.三项机制：是指鼓励激励、容错纠错、能上能下三种机制。2019年苏州市相城区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【周至县招商】2019年周至县政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在周至县第十七届人民代表大会第五次会议上周至县人民政府县长陈旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“四园三县”[1]建设目标，守住生态红线，突出发展重点，决胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，全县经济社会保持了平稳健康发展。一年来，我们牢记使命，不负重托，脱贫摘帽如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，狠下绣花功夫，聚焦聚力，高位推进。截止2019年底，全县累计完成107个贫困村退出,23830户87284人实现脱贫。2019年5月，我县顺利实现脱贫摘帽，周至发展历史上翻开了具有里程碑意义的新篇章。一年来，我们筑牢基础，蓄积力量，经济发展总体平稳。积极应对困难和挑战，坚持“稳”字当头，夯实基础，蓄积动能，推动经济持续稳定发展。预计，全县生产总值完成146.7亿元，固定资产投资完成37.8亿元，财政一般预算收入完成2.5亿元，规模以上工业增加值完成8.02亿元，服务业增加值完成87.8亿元，社会消费品零售总额完成33.2亿元，农村、城镇居民人均可支配收入分别完成13090元、22387元，增长9.5%和8.5%。一年来，我们戮力同心，勇于担当，重点整治全面完成。以高度的政治自觉和强烈的责任担当,全力抓好中省市安排部署的“大棚房”[2]问题专项清理整治、打击野生动植物资源违法犯罪专项行动、违规造墓摸排整治、“脱离实际造景造湖”专项治理等重点整治工作，全面完成各项任务，获得省市肯定。一年来，我们抢抓机遇，主动作为，各项工作奋勇争先。周至县获得“中国特色产业百佳县”、“2019中国最具投资营商价值县”，被纳入省级县域经济发展和城镇建设示范县。太仓周至人力资源市场成立并列入陕西省就业扶贫典型案例。与高新区协同共建集贤产业园，总投资50亿元的比亚迪智能终端产业园项目开工建设。“周至·关中民俗文化节”接待17国大使参赞来访。电商发展势头强劲，网上交易额全年突破35亿元。周至县人民医院与陕西省人民医院建立了紧密型医联体。顺利通过第二轮国家卫生县城复审验收。过去一年，我们集中精力抓了八方面工作： （一）抓整改、促提升，脱贫攻坚成效明显。全年整合涉农资金3.24亿元，实施扶贫项目232个。累计为全县所有行政村注入发展壮大集体经济启动资金1.006亿元。大力实施农业特色产业“3+X”工程[3]，拨付产业到户资金1062.48万元，23020户建档立卡户在产业发展中得到了实惠，农业产业基础更加牢固。实施“五轮驱动”[4]带动就业，解决贫困户就业40837人。61家新型经营主体带动贫困户7610户，金融扶贫政策兑现分红608.34万元。全面落实易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等扶持政策，新增社区工厂2个。发放低保金9878.32万元，落实残疾人两项补贴812.9万元。赶街网西北首家“村民直卖”村货零售店，在我县开业运营。124个中省反馈问题已整改到位123个，正在整改1个。建立了防返贫动态监测预警机制，全面排查适龄学生就学、贫困人口参合人数;建立了危房改造、移民搬迁后续帮扶等长效机制，实施危房改造231户，确保“两不愁、三保障”[5]全面达标。苏陕协作投入资金3589.29万元，实施项目27个，惠及贫困人口15800人。太仓周至人力资源市场成立，累计实现就业2470人。 （二）抓重点、强措施，生态底色更加靓丽。护山治土坚定有力。完成秦岭北麓违建整治3个后续问题整改和107省道沿线整治任务。秦岭保护区农家乐整治234户，取缔143户,规范提升91户。积极推进秦岭保护网格化、信息化管理，利用网格信息化监管平台办结“五乱”[6]案件142件。深入开展打击整治野生动植物资源违法犯罪专项行动，办理案件16起，批捕5人，判决3人。完成74宗197个“大棚房”问题集中整治。完成移民搬迁旧宅基地腾退468户，收回土地270.43亩。违建别墅问题清查整治摸排点位183个，集中整治11宗，恢复土地168.68亩。在全市率先完成生态红线划定任务，最大限度地为全县留足了发展空间。狠抓砂石整治，砂坑生态修复扎实推进，绿化3038亩。治水增绿卓有成效。整治河湖“四乱”[7]问题116处，封堵排污口148个;拆除小水电站6座。国道108黑河桥上游拦水坝工程建成投用，新增水面1400余亩、河堤内外绿化540亩。我县被水利部命名为“节水型社会建设达标县”。落实天保二期工程管护面积162.2万亩。实施道路增绿美化、秦岭北麓违建点拆除复绿等工程，植树103.86万株，造林绿化3218亩。保卫蓝天持续推进。扎实抓好中央环保督查问题整改，积极开展污染防治攻坚行动，全县241户“散乱污”企业整治、油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造任务完成率均为100%。全县空气质量优良天数达到230天，PM2.5、PM10等重要指标持续向好。 （三）强招商、抓项目，发展后劲不断增强。突出招商引资，成功签约汉学国际文化产业带、智印小镇、西京学院产学研创新基地等一批重大项目，总投资达379.77亿元。抢抓全市解决项目用地遗留问题政策机遇，建立了处置遗留问题工作专班机制，超额完成1514亩批而未用和闲置土地处置任务。加大土地存量盘活力度，着力破解土地、资金等难题，完成土地供应2559.47亩，预计实现土地收益5.35亿元，有力地促进了项目建设。65个县级重点项目完成投资50亿元，20个市级重点项目完成投资26亿元。渭河滩区整治、就峪河下游拦水坝、中安新天地商业综合体等14个项目，完成投资41.4亿元。征集2020年重点项目92个，计划总投资440亿元，县域经济发展后劲明显增强。 （四）调结构、促转型，产业发展持续优化。现代农业不断发展壮大。县、镇、村三级农产品质量安全网格化管理体系实现全覆盖，《地理标志产品-周至山茱萸》省级地方标准正式发布，编制完成《猕猴桃产业强县规划》。引入智慧农业阿里云农业大脑-人工智能系统，打造400亩首批智慧农业示范点。周至县电商微商核心联盟挂牌成立，创建市级电商示范镇8个，全市“电商兴农，惠农助农”工作现场会在我县召开，公益大使张嘉译助力周至猕猴桃宣传，电商线上销售占比首次超过线下销售。成功举办西安周至猕猴桃主题年会、中国西部(周至)精品苗木花卉推介交易会，分别实现交易额11.36亿元、3.2亿元。2019年我县猕猴桃再次蝉联中国果品区域公用品牌猕猴桃类第一位。生态工业提档升级。高新集贤园、西部智能装备产业园生态工业“两轮驱动”发展格局初步形成。高新集贤园完成固定资产投资3亿元、工业产值12.5亿元，实现税收4300万元，同比增长35%，西北大学现代学院周至校区启动实施。西部智能装备产业园完成一期8个签约项目和尚龙大道征地348亩、二期报地440亩，道路、管网等基础设施建设有序推进，总投资7亿元的富士康斗方云医疗大数据中心项目成功签约。全域旅游提速发展。依托“中国年·最西安”，持续叫响“周至年·最关中”品牌;举办首届乡村旅游文化节、旅游商品大赛等系列文化旅游品牌推介活动;定期组织非遗文化进景区，发布秦岭花海、沙河、黑河等特色美食美景抖音视频，吸引各地游客前来“打卡”，沙河水街、渭河大桥湿地公园、黑河芦荡等网红地知名度不断提升。厚畛子村入选省级乡村旅游示范村。沙河水街9个主题民宿全面完工，沙沙河月空居、黑河国家森林公园熊猫山舍被评为西安市十佳最美民宿。全年累计接待游客1742.6万人次，综合收入49.6亿元。 （五）抓建设、促融合，城乡统筹步伐加快。县城承载力不断提升。龙记·观园、碧馨苑等房地产和商业综合体项目快速推进，累计完成投资5.27亿元;310国道南环路东段通车运行，建设南路、纬一路、中环路等道路建设加快实施，南大街、环沙路等5条道路大修工程全面完工;实施老城区雨污分流改造工程，铺设管网4.13公里，完成投资1400万元。县城新区高压线迁改、关中古镇、三馆一中心等项目完成投资7500万元。乐天公园、二曲广场提升，南北新街外立面改造全面完成。扎实推进“三改一通一落地”[8]工作，完成架空线缆落地12.5公里。积极开展垃圾分类工作，打造垃圾分类示范点6个。县城污水厂扩容项目全面完工，日处理污水达1.5万吨。重点镇建设成效明显。哑柏省级重点示范镇基础设施和产业发展项目完成投资3.2亿元，全省综合排名前移8个位次(从2018年的第28位前移至2019年的第20位)。厚畛子省级特色旅游名镇环境整治、历史街区综合提升等项目扎实推进,累计投资8640万元。竹峪、翠峰、马召等镇投入资金543万元，扎实开展环境整治，镇容镇貌明显提升。乡村振兴步伐加快。马召群三兴、竹峪丹阳等7个幸福新农村示范村项目，“盛果佳为民服务体系”农村改革项目建成并通过验收。首个生活垃圾热解气化项目建成投运，累计处理生活垃圾9000余吨。扎实开展农村人居环境整治，25个行政村生活污水治理站点建设有序推进，提升改造公厕65座，完成农村无害化户改厕1.5万座。创建美丽庭院2783户，绿化美化示范村22个，24个美丽乡村通过市上验收，创建数量全市最多。道路保障持续增强。鄠眉高速完成开工前的准备工作，乾周高速公路项目建设方案基本确定;西法城际铁路完成投资1.2亿元，完成征迁任务的85%;西南塬区旅游公路建设全面启动;扎实开展省级“四好农村路”[9]示范县创建工作，新改建农村公路42公里、实施公路安防工程118公里，完成投资1.5亿元。 （六）推改革、强服务，营商环境持续提升。深化政府职能转变，全面完成机构改革任务，发展活力不断显现。全力打造“周至政务服务”品牌，便民服务大厅进驻部门和机构共64个，进驻行政审批类和便民服务类事项1084项,累计接待办事群众和企业72万人次，群众满意率达99.6%。强力推进“一门、一网、一次”[10]改革，“一网通办”[11]平台上线事项732项，为群众和企业办理事项5.71万件。建成“15分钟政务服务圈”示范点3个，多家中省媒体对我县的“跑小二”、红色代办移动服务岗等创新做法进行了多频次报道。落实减税降费政策，减免各项税收5323.8万元。2019年新增各类市场主体2391户。 （七）惠民生、增福祉，群众的获得感持续增加。深入推进“双创”[12]工作，累计建成众创载体20个，孵化企业120余家，创建市级农业科技示范园2个，省级农业科技园1个，认定科技型农业龙头企业和科技型农民专业合作社8家，培育市级科技示范户19户。不断夯实教育基础，投资4072万元，实施基础教育提升项目8个。“全面改薄”[13]全面完成。新建扩建中小学及幼儿园9所。建成义务教育标准化校园10所。县智慧教育中心投入使用。高考一本上线812人，较上年增加237人。新合疗累计为202万人次报销费用4.69亿元。医疗支出915万元，救助患者10173人。新增各类养老床位566张。殡葬改革工作有序推进。设立县镇村退役军人服务站252个，全年发放优待资金6300余万元。非洲猪瘟防控得力，生猪市场有效供给。扫黑除恶专项斗争成效明显，重点行业领域整治取得阶段性成果;“法治周至、平安周至”建设深入推进，社会治理智能化水平不断提升，扎实开展道路交通、建设工程等“五项攻坚行动”[14]和食药品专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳，群众美好生活获得感不断增强。 （八）讲政治、勇担当，自身建设再上台阶。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进形式主义、官僚主义集中整治，严格落实中央“八项规定”精神，作风行风持续改进。深入贯彻民主集中制，严格“三重一大”[15]决策程序，政府决策更加民主、科学。落实政府法律顾问制度，政府依法行政水平不断提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督;办理人大代表建议74件、政协委员提案111件，办复率、满意率均为100%。同时，老龄、残疾人、妇女儿童等事业获得了新进步，审计、民宗、兵役、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等工作均实现了新发展!岁月不居，天道酬勤。过去一年，我们在奋斗路上所取得的每一点成绩、每一个进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县69万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予我们工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省、市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵，周至籍在外人士和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾一年来的工作，受内外部复杂形势的影响，我县个别市考指标未能实现，但全县上下面对经济下行压力，团结一心、迎难而进、奋发作为，取得的成绩实属不易。我们也深切感受到，在发展形势严峻的情况下，全县经济社会发展中仍存在一些非常突出的问题。主要表现在：一是经济总量偏小，收支矛盾突出，化解历史欠账任务依然繁重。二是新型城镇化水平较低，基础设施和公共服务仍有不足。三是猕猴桃产业发展进入瓶颈期，行业竞争体量优势正在减弱，品牌竞争力、影响力不足;生态工业和先进制造业的发展尚未形成有效支撑;文化旅游产业不大不强。四是行政效能有待提升，机构改革中一些部门职能融合力度还不够，改革目标未达到理想状态。五是治污减霾的力度和效果与群众期盼仍有差距。对于这些问题，迫切需要我们牢固树立用新发展理念统领经济社会发展的思想意识，迫切需要我们提升用新发展理念推动经济社会发展的能力。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是周至加快转型发展、实现追赶超越至关重要的一年。在这样一个关键时期，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们一定要科学研判，把握发展大势，抓住发展机遇，谋划发展大局。一方面，外部经济形势依然复杂严峻，经济下行压力依然很大，我县正处于优化产业升级、加快转型发展的爬坡过坎期，结构性、体制性问题和历史遗留问题交织叠加，经济社会发展面临的形势更加复杂严峻，追赶超越的任务更加繁重。另一方面，我们也应看到，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;国家“一带一路”[16]建设、推进新时代西部大开发、支持生态文明建设和绿色发展的战略机遇;省上推进关中平原城市群建设、加快西安建设国家中心城市和支持县域经济发展的机遇;以及周至与西安高新区、曲江新区战略合作的机遇;都为我县经济持续好转提供了良好的发展环境。同时，城际铁路、高速公路的启动实施;沙河产业带、西部智能装备产业园、哑柏重点示范镇、西南塬区等板块建设的潜力不断释放;高新集贤园比亚迪智能高端产业园、太周创新产业园等一批重大新兴产业项目的落地实施，以及全县营商环境的持续优化，必将促进我县经济发展的基础不断夯实，发展动能不断提升，发展后劲不断增强。2020年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现高质量脱贫，大力实施乡村振兴战略，全面落实省上“三个经济”建设和市上十项重点工作任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，围绕“四园三县”建设，全力抓好生态保护、现代农业、生态工业、全域旅游、城镇建设、社会治理等重点工作，不断强化民生保障，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造西安国家中心城市生态美丽宜居后花园。综合各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%，地方财政一般预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度降至49微克/立方米，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度降至90微克/立方米。围绕以上目标，县政府将重点抓好八方面的工作。 （一）聚力攻坚克难，高质量打好三大攻坚战。坚持聚点不散、靶心不变，紧盯打赢精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战，立足常态长效，补短板、强弱项，确保实现各项目标任务，决胜全面建成小康社会。一是坚决打好脱贫攻坚收官战。围绕“四个不摘”[17]，切实抓好“抓整改、防返贫、补短板、促提升”各项工作落实，持续加强产业就业、兜底保障等工作，确保834户1748人贫困群众如期脱贫。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设和产业提升。全面完成中省市督查反馈问题的整改。持续抓好“两业扶贫”[18],巩固提升稳定脱贫产业，提高群众收入。加快扶贫搬迁社区工厂建设进度，提高搬迁群众融入度和就业率。进一步完善风险保障机制，用好“助农保”[19]。聚焦大病户、残疾户、五保户、低保户等特殊群体，叠加兜底保障政策，确保脱贫成效。借力苏陕协作，用好东部资金、技术等优势资源，加快推进太周创新产业园建设，抓好东部企业转移承接、“陕货东进”等工作。二是坚决打好污染防治攻坚战。全力抓好生态环境部督查反馈问题的整改。按照全市“四个紧盯”[20]要求，统筹抓好“散乱污”企业整治、施工工地和道路扬尘、秸秆禁烧、机动车尾气、重污染天气应对等重点领域的治理，实现全方位、全时段有效管控。以空气质量市考指标为刚性要求，持续巩固油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造等工作成果，常态化开展“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”，确保完成空气质量优良天数任务。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中省市债务管理政策，坚持严控增量、化解存量的原则，积极化解存量隐性债务，实行负面清单管理，严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。持续打击非法集资、非法揽存等违法违规行为，加强重点行业、重点领域金融风险排查、防控联席等建章立制工作，严防民间融资、互联网金融等风险，建立健全重大决策风险评估机制，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。同时，坚持防风险与促发展并举，积极争取政府债券资金，支持县域经济社会加快发展。 （二）聚力提质增效，高质量推进产业转型升级。围绕供给侧结构性改革主线，一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业培育发展，持续优化产业结构，着力构建现代化产业体系。一是坚持园区引领，加快发展现代农业。优化农业产业结构。积极改良品种、改良土壤，改善生产条件，加快园区规范化、标准化发展。扎实推进马召镇以猕猴桃为主的国家级产业示范强镇建设，完成市级猕猴桃标准化现代农业园区创建任务。完善产业发展链条。加快中农批冷链物流项目落地，尽快启动国际猕猴桃试验区项目建设，促进猕猴桃产业发展、全域旅游及美丽乡村建设深度融合。壮大经营主体。推广“龙头企业+协会(合作社)+农户(职业农民)”模式，打造一批利益共享、风险共担的联合体。鼓励社会资本参与农民专业合作社、家庭农场经营管理，创建一批市级优秀示范合作社、示范家庭农场和龙头企业。强化品牌建设。树立品牌意识，加强农产品品牌策划营销，推进二维码追溯标识使用，加快佰瑞现代农业示范园物联网建设。建立完善品牌管理机制，规范地理标志、区域品牌使用，扶持培育1—2家知名猕猴桃企业品牌。二是坚持“两轮驱动”发展，培育工业发展新动能。构建生态工业新格局。加强合作共建，支持高新集贤园加快建设;全力扶持西部智能装备产业园加快发展，打造县域先进制造业新的增长点，形成两个园区优势互补、协调共进的“两轮驱动”发展格局。提升园区承载能力。借助高新区的开发建设机制和资本运作能力，不断完善和拓展高新集贤园基础配套和建设规模。积极推动西部智能装备产业园PPP项目落地，完成尚龙大道、智能路等道路基础设施建设，启动实施污水厂、孵化区招商服务中心项目，年内投资不低于2.5亿元。壮大新兴产业集群。全力配合推进比亚迪智能终端产业园项目建设，力争年内投产达效。加快西北大学现代学院等项目建设，推进亚厦集团丝路总部及生产基地等项目落地。做好西部智能装备产业园智能电网配套等9个签约项目服务保障，年内建成4个，完成投资3亿元以上。促进民营经济发展。用好中小企业发展专项资金，扶持民营企业健康发展。实施“小升规”企业培育计划，年内晋升一批规上工业企业和限上商贸企业，打造一批工业名优产品。积极搭建政银企合作平台，拓宽融资渠道，切实解决民营企业融资难、融资贵问题。三是坚持全域旅游，激发文旅融合新活力。打造乡村旅游新热点。加快沙河水街关中古市、一期商业街、民宿酒店集群等8个项目手续办理，积极推动水街衣里工厂店开业运营，着力打造“水生态+民俗文化+民宿休闲+高端品牌大众消费”聚集区。强化景区景点提升，培育旅游精品线路。走差异化发展道路，持续推进活龙山景区项目建设，完成西南塬区通村公路路基和景观节点提升工程，不断激发西南塬区生态、文化、休闲、康养产业发展潜力，着力打造乡村旅游新热点。培育文化旅游新业态。推进黑河森林公园、沙河湿地公园等景区建设，加强文化包装策划，提升4个4A级旅游景区知名度和影响力。借助新媒体，再打造一批旅游网红打卡地。启动与曲江新区的第二轮战略合作，抓好西京学院产学研创新基地、西安特色食品产业园等项目建设，积极对接“西部工匠城”项目规划，力争列入新一轮国土空间规划。进一步优化产业布局，促进文化旅游、乡村振兴、职业教育等融合发展。加快文化产业转型升级。充分挖掘周至特色文化资源潜力，以周至汉学国际文化小镇项目为抓手，启动国际医养基地和国际教育研学基地建设，把文化优势转化为经济发展优势，推动传统文化产业高端化、集聚化和园区化发展。 （三）聚力绿色发展，高质量推进生态文明建设。落实市委、市政府加快“绿色发展、建设生态西安”要求，将“守好大秦岭、护好黑河水”作为头等政治任务和政治使命，狠抓生态环境治理和保护，争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一是坚持铁腕护山。加快秦岭北麓沿山及山区各镇生态保护红线勘界定标，完善秦岭保护区镇、村规划编制工作。扎实推进秦岭生态环境保护信息化、网格化建设，继续推进“五乱”整治，建立秦岭生态环境保护联动执法、沟通配合、会商处置、案件移送机制，依法打击破坏生态环境违法犯罪行为。二是坚持全域治水。继续实施渭河滩区整治、黑河水毁修复、田峪河防洪、沙河河道治理等工程。深入开展河道生态整治，严厉打击盗采砂石、侵占河道等违法行为。认真落实饮用水水源地各项保护措施，严格落实“河长制”，完善河湖管理保护长效机制，全力改善县域水生态环境。加强水资源管理，认真落实水资源论证制度和水土保持政策，完成我县湿地保护总体规划编制工作。三是坚持立体增绿。持续推进秦岭北麓植被恢复、天保公益林、“三化一片林”、退耕还林成果巩固等项目，完成造林绿化面积6000亩;继续开展全民义务植树活动，全年栽植各类树木60万株以上;实施县乡道路两侧绿化20条60公里，绿化美化村庄60个。积极开展城镇临街墙体、阳台、楼顶和乡村庭院立体绿化美化工程，打造三季有花、四季常绿的花园城镇、田园乡村，让城镇更靓丽、乡村更美丽。四是坚持依法治土。加强土地执法，严格土地管理，夯实土地共同监管责任。深入推进违建别墅清查整治工作，全面排查、全力整治，建立长效管控机制，确保顺利通过国家验收。扎实开展砂坑生态修复治理工作，按期完成砂坑回填和复耕复种任务。积极开展农用地和重点行业企业用地调查，摸清土壤污染现状，加强农业面源污染和工业企业污染防治工作。 （四）聚力项目建设，高质量提升经济发展实力。牢固树立以项目看发展论英雄的理念，把项目建设作为稳增长的主攻方向，强化项目支撑引领，坚持谋划和建设两手抓，着力增强经济高质量发展的内生动力。一是精心谋划策划项目。科学编制国土空间总体规划、“十四五”发展规划和各专项规划，绘制县域经济社会发展“总蓝图”。坚持规划引领，紧扣中省市产业政策导向，立足资源优势、区位优势，精心策划包装一批城乡基础设施、智能制造、教育研学、医疗康养等项目，年内实现政府投资、民间投资项目库动态储备项目不低于100个，总投资500亿元以上，年内完成投资50亿元以上，确保投资有效持续、稳定增长，着力提高项目谋划储备的质量。二是狠抓项目落地。合理运用项目建设遗留问题处置工作机制，及时解决影响项目进度的土地保障、手续办理等瓶颈问题。认真落实县级领导包抓责任制，及时会商研判项目存在的问题，有效破解项目建设的堵点、难点。绘制时间表、线路图，实行挂图作战，强力推进项目建设。抢抓机遇，加快推动城际铁路周至段启动实施，着力抓好西南塬区通村道路、县文化体育基础设施建设等16个过亿元项目建设，力争超额完成目标任务。三是提高招商质量。理顺招商运行机制，形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的新格局。细化招商引资产业目录，做好项目策划包装，实施全产业链招商。主动对接关中城市群、西安国家中心城市建设产业布局，积极承接产业转移，瞄准产业链上下游和关键环节，实施系统定向、精准招商。 （五）聚力建管并重，高质量推动城镇化建设。坚持以人为本、产城融合理念，加快基础设施建设，完善城市配套功能，强化城市精细化管理，高品位统筹推进城镇化建设。一是做大做优县城。抢抓省级县域经济发展和城镇建设示范县机遇，加快推进县城建设步伐，以“沙河”为城中河，推动县城发展“东扩、西延、南北拓展辐射”。加快启动实施文景路、万寿南路、西环路等13条道路建设和雨污分流工程，进一步拉大县城骨架。狠抓“三改一通一落地”工作，完成淳风苑、云塔、城西社区23个老旧小区改造任务，打通石桥路，不断提升城市整体形象。加快中安新天地、三馆一中心、新区中小学等项目建设，形成新的商圈，加快县城人口聚集、产业聚集。二是做强做活集镇。持续推进哑柏省级重点镇建设，实施哑柏新区街区改造项目，加快老镇区第二污水处理厂和便民服务大厅建设，推进集中供热、金宝荣城等项目落地，做大做强苗木花卉产业，提高“哑柏品牌”知名度。加快厚畛子省级特色旅游名镇建设，持续实施环境整治、历史街区综合提升项目，充分发挥示范带动作用。积极推进广济、尚村市级环境提升镇申报工作。加快四屯、富仁、终南等镇域经济发展，做活做强马召、楼观、竹峪等特色集镇建设。三是提升城市管理水平。认真落实县城网格化管理，深入开展市容市貌、交通秩序等专项整治，着力解决占道经营、乱停乱放等问题，不断提升县城整体形象。统筹重点镇、特色镇和产业重镇布局，严守城镇开发边界线，推动镇级规划管理全覆盖。强化镇区公共基础设施管理，充分发挥设施服务作用。持续巩固国家卫生镇环境整治成果，努力营造更加舒适的人居环境。 （六）聚力乡村振兴，高质量推进“三农”发展。按照乡村振兴“二十字”[21]方针，抓重点、补短板、强弱项，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是发展富民兴村特色产业。以增加农民收入为目标，以“一村一品、一镇一业”为抓手，挖掘地方特色，形成特色鲜明、种类丰富、品质优良的富民兴村产业体系。发挥县、镇、村三级电商服务网络优势，促进互联网与产业发展多点对接、深度融合。深化与赶街网合作，围绕时令杂果、特色山货、非遗手工等，做强做精“村民直卖”零售店。二是激发集体经济内生动力。完善县、镇、村三级产权流转交易体系，盘活用好集体资产资源，打造一批规模大、标准高、制度全、业务流转规范的示范村。用好村集体经济发展资金,依托特色产业，采取抱团发展、联村联产等方式,总结推广竹峪丹阳、富仁渭友、哑柏裕盛、厚畛子镇等做法，引导镇村因地制宜发展资源开发型、产业带动型、实体兴村型、乡村旅游型等多元化集体经济。力争年内全县村级集体经济收益突破1000万元。三是持续深化农业农村改革。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，深化“三权分置”[22]和农村集体产权制度改革，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。深化供销合作社综合改革，建设“三农”服务骨干力量。实施职业农民培育工程，鼓励社会人才投身乡村建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固提升农业基础设施条件，持续建设高标准农田4万亩。四是扎实推进美丽乡村建设。着力抓好农村生活污水治理和垃圾热解气化项目建设，深入开展村庄清洁行动，建设农村人居环境整治示范村52个。探索建立垃圾污水有偿处理、镇村联动巡查制度。完善“财政投入引导、农民和集体主动投入、社会各方积极参与”的多元化资金投入体制，推进农村人居环境整治取得阶段性成效。深入开展“五美”创建活动，年内打造14个美丽宜居村庄，示范引领美丽乡村建设。 （七）聚力营商环境，高质量推进改革创新。落实新发展理念，深化体制机制改革，激发内生动力，借力外部资源,增强创新发展动能，不断优化提升经济社会发展环境。一是深化“放管服”改革。扎实落实《优化营商环境条例》，深化“一网、一门、一次”改革，聚焦“三化五最”[23]目标，为各类市场主体投资兴业营造良好的环境。承接好中省市下放的行政权力事项，不断为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。全面提升“互联网+政务服务”水平，力促一窗分类受理事项达70%以上，企业和群众提供的材料减少60%以上。落实“证照分离”要求，健全“双随机、一公开”[24]为主的监管体制，对新兴产业坚持包容审慎监管。争创零投诉营商环境，创新“亲商助企”形式，持续加大重点项目对接力度，推动项目尽快落地。二是加快推进重点领域改革。切实解决好机构改革后续问题，巩固政府机构和事业单位改革成果。深入推进财税体制、教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，协调推进规划、建设、土地征收、户籍等配套改革，消除各个领域体制机制障碍。切实推进土地经营权入股发展农业产业化经营，现代医院管理制度、律师调解制度、国家主体功能区等试点改革，不断推动改革走向深入。三是抢抓“三个经济”发展机遇。借力省市枢纽经济、门户经济、流动经济发展机遇，争取中省市政策支持，加快推进周至高质量发展。提升交通保障能力。尽快完成西法城际铁路周至段征迁工作，督促项目全面开工建设;加强与上级部门联系，争取鄠眉高速公路早日开工;积极推动周乾高速公路和310国道县城至眉县界一级公路改造工程启动实施，加快西南塬区旅游公路和农村公路建设，创建省级“四好农村路”示范县。主动融入区域发展格局。充分发挥周至区位优势、生态工业后发优势、文旅农业资源优势，主动融入“关中-天水经济区”、大西安“西进”发展布局，借助西农大、杨凌自贸区之力，打造国际猕猴桃和国家苗木花卉高端交易中心;深化与高新、曲江的合作，加快发展新兴产业;主动与西咸新区沣西新城板块进行功能对接，打造区域发展“西承东接”的桥头堡，产业转移承接地和配套服务基地。构建电商物流产业发展平台。以建设国家电子商务示范县为抓手，积极争取政策支持，规划建设电子商务物流园，引进国内外大型知名电商和物流企业，设立周至电商运营中心和物流企业分拨中心、配送中心，实现区域电商集约化、规模化发展，带动人流、物流、信息流、资金流加速集聚。 （八）聚力幸福生活，高质量推进民生福祉改善。树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严控一般性预算支出，全年压减“三公”经费5%以上，加大民生投入，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加快推进教育提升计划、义务教育标准化等项目建设，确保第一批8所改扩建项目正式使用,确保年内完成1所幼儿园和35所中小学改扩建任务。不断深化教育教学改革，大力实施“名校+”、“名师+”和“名校长+”领航工程，组建市级“名师+”研修共同体5个、县级20个。尽快启动实施周至中学未来名校及高中六校联动质量提升工程，提升教育教学质量。二是提升科技服务质量。加强与西北大学、西京学院、西北农林科技大学、陕西省高端装备与智能制造研究院的产学研合作，启动建设一批院士工作站和研究生实习基地。组建一支县级科技特派员服务团，常态化开展科技上门服务，支持引导企业申报各类技术创新项目，建立研发中心，着力培育一批科技小巨人企业。三是加快建设健康周至。深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，建成医共体5个。加强村卫生室规范化管理，着力提升村级医疗机构服务能力。启动基本医疗卫生服务三年行动计划，做实家庭医生签约服务。积极推进互联网医院试点工作。高标准完成厚畛子镇“定制药园”认定工作。持续巩固国家卫生县城、省级园林县城建设成果。四是完善社会保障体系。严格落实各项兜底保障政策。加快殡葬改革工作进程。积极推进养老机构“公建民营”探索试点，实现15分钟便民服务圈全覆盖。加快残疾人康复中心建设，力争上半年投入使用。持续开展打击欺诈骗保行动，确保医保基金安全运行。积极推行“人脸识别”智能视频监控系统，打造医疗保障信息化建设示范县。进一步深化医药重点领域改革，降低住院费用，不断提升群众的获得感和幸福感。五是促进文化繁荣兴盛。积极推进镇村文化阵地建设，改造提升一批农村文化礼堂，持续开展送戏、送图书、送电影“三下乡”文化惠民活动，丰富群众文化生活。传承振兴“集贤鼓乐”“牛斗虎”“复兴武狮”等国家级和省级非遗项目，精心编排非遗特色演出节目，与周至秦腔同台演绎、常态化对外演出，展现关中风情、凸显奋进风采，打造周至特色文化品牌。六是提升社会治理能力。以党的十九届四中全会精神为统领，认真贯彻落实省市社会治理相关政策规定，突出抓好道路交通、公共场所、危化品等重点行业领域的安全生产专项整治，严防安全事故发生。优化整合应急救援、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等职能，全面提升应急管理和自然灾害防范能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安鼎”创建活动，加强重点人群管控，构建立体化社会治安防控体系。推进“七五”普法，借鉴“枫桥经验”[25]，再创建一批民主法治示范村。不断规范市场秩序，建立食品药品行业“红黑名单”，加大消费维权执法力度，切实维护群众合法权益。积极落实扶持生猪生产的各项政策措施，有效保障群众需求。认真落实信访工作责任机制，确保社会大局和谐稳定。聚焦砂石整治、农村(社区)治理等领域，创新举措、攻克难点、打造亮点，积极探索建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理新格局。 三、政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会提出要“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，我们要认真学习贯彻，保持初心本色，持之以恒加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把政治建设摆在首位，把绝对忠诚贯穿于政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好政府系统党的建设和意识形态工作，强化政府治理体系和能力建设，确保中央、省、市和县委的重大决策部署落地见效。 （二）坚持依法治政。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，畅通行政复议渠道，认真贯彻政府信息公开条例，推进政务公开常态化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督和审计监督，支持监察委员会履职，持续做好人大代表议案建议和政协委员提案办理，广泛听取社会各界意见，促进政府工作法制化、民主化、制度化、规范化。 （三）主动担当作为。初心使命贵在担当、重在落实。大力弘扬“马上就办”的作风，对省市县各级工作部署和要求，以时不我待、只争朝夕的劲头紧抓快办，高质量高效率完成各项任务。实行政府工作项目化、项目工作清单化，一件事情一件事情抓落实，一步一个脚印抓发展。政府系统各级领导带头走进基层、深入一线，真心实意听民声、解民忧、纾民困。坚决顶住经济下行压力，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实肩负起新时代赋予我们的新使命。 （四）建设清廉政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则;认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，进一步健全完善廉政风险防控机制，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，实干成就辉煌，奋斗创造未来。做好2020年各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当，奋发作为，全面落实市委、市政府十项重点工作具体部署和要求，全力以赴推进“四园三县”建设，用实际行动和工作实绩，在夺取全面建成小康社会胜利的伟大征程中，奋力推动周至经济社会高质量发展!名词解释1.“四园三县”。县委十七届六次全会提出：“四园”，将秀美乡村建成“五美”典范的花园，将绿水青山建成生态休闲的公园，将万顷良田建成花果飘香的果园，将产业园区建成创新创业的乐园;“三县”，努力打造践行“两山”理念样板县、陕西民宿旅游第一县、现代服务业大县。2.“大棚房”。指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。“大棚房”整治是对“大棚房”违法占地行为开展专项清理整治行动。3.农业特色产业“3+x”工程。是省委省政府统筹产业脱贫近期目标和乡村振兴长远任务，做出的重大决策部署。其中，“3”即大力发展以千亿级苹果为代表的的果业、以千亿级奶山羊为代表的畜牧业、以千亿级棚室栽培为代表的设施农业;“x”即因地制宜做优做强若干区域特色产业，比如魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等。4.“五轮驱动”。即大产业带动、劳务协作、精准培训、品牌输出、专岗特岗托底。5.“两不愁、三保障”。两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。6.“五乱”。乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍乱伐、乱捕乱猎。7.“四乱”。在河道内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。8.“三改一通一落地”。老旧小区、城中村(棚户区)、背街小巷改造提升和断头路打通、架空线落地。9.“四好农村路”。建好、管好、护好、运营好农村公路。10.“一门、一网、一次”。推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，线上“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。11.“一网通办”。指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。12.“双创”。即“大众创业”“大众创新”，泛指我国各地的城市与企事业等单位的两项创建工作。13.“全面改薄”。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。14.“五项攻坚行动”。指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”。15.“三重一大”。指凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。16.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。17.“四个不摘”。即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。18.“两业扶贫”。即产业扶贫、就业扶贫。19.“助农保”。坚持政府引导，市场运作，突出重点，精准帮扶的原则，对全县建档立卡贫困户提供家庭成员意外伤害保险，农业生产保险的基本保障，减轻因意外事故、自然灾害致贫返贫的几率。承保机构主要由人保财险周至支公司负责平原16个镇(街)，中航安盟周至支公司负责山区4个镇。20.“四个紧盯”。即紧盯重点任务实施治理、紧盯关键时段严格管控、紧盯重污染天气积极应对、紧盯突出问题强化督查。21.乡村振兴“二十字”。即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。22.“三权分置”。指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。23.“三化五最”。国际化、法治化、便利化;审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好。24.“双随机、一公开”。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“枫桥经验”。20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

  2025-07-09

• 【朔州招商】2020年朔州市政府工作报告

  2020年4月22日在朔州市第六届人民代表大会第七次会议上代市长熊燕斌各位代表：现在，我代表朔州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是朔州建市30周年。一年来，在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真贯彻落实省委、省政府“三大目标”定位要求，按照市委六届八次、九次、十次全会部署，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，着力构建“2+7+N”现代产业体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市呈现出经济平稳健康、改革持续深化、社会和谐稳定的良好局面。全年地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长2.08%；社会消费品零售总额增长7.8%；城镇居民人均可支配收入增长6.9%；农村居民人均可支配收入增长9.6%。新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标较好地完成了年度目标。一年来，我们着力稳增长转动能，转型发展呈现新态势。投资结构明显优化。深化转型项目建设年活动，实施转型项目183个，其中亿元以上83个，总投资829.5亿元；年度完成投资151.5亿元，占全部固定资产投资的56%。工业投资结构优化，非煤投资比重达到83.7%。煤电产业提质增效。落实“减、优、绿”要求，3座兼并重组整合矿井竣工投产，4座生产矿井核增产能640万吨，二级以上标准化矿井达到57座，先进产能占比73%。生产原煤1.8亿吨，洗煤1.3亿吨。同煤朔南、神电、平朔木瓜界3个火电项目移出缓建名单，并网发电和在建电厂总装机容量达到1779万千瓦，发电381.7亿千瓦时。特色产业不断壮大。与台州合作共建年产100万台智能马桶项目进展顺利，日用瓷外贸出口突破总产量的10%。全省首列粉煤灰绿色交通固废综合利用列车开行。神头发电厂5万千瓦、晋能山阴8万千瓦、晋能怀仁10万千瓦竞价光伏发电项目当年获批、当年投产；6个总装机34.15万千瓦的风电项目建成投产，新能源装机占比超过三分之一，占到全省的五分之一。生物医药产业增加值增长41.2%。扎实推进右玉生态文化旅游示范区建设，成功举办右玉生态国际马拉松、右玉西口风情生态文化旅游节、右玉西口风情冰雪嘉年华等活动，全年接待游客人数和旅游总收入保持20%以上增速。高技术产业增加值增长41.2%，非煤产业增加值增长0.2%，新增93家规上企业，其中非煤企业76家，占比81.8%。一年来，我们着力抓改革谋创新，经济发展迸发新活力。深化电力体制改革。“风电打捆”交易电量4.2亿千瓦时，为82户非煤企业降低用电成本5544万元。深化金融改革创新。右玉农商行正式挂牌，应县农信社改制完成不良资产出表。实施对公存款竞争性存放，金融机构各项贷款余额增长16.3%，存贷比提升3.18个百分点。5家企业完成股改，新增“晋兴板”挂牌企业3家。深化用地制度改革。推进闲置宅基地及农房盘活利用、工矿废弃地复垦，落实城乡建设用地增减挂6000多亩。深化财税体制改革。落实减税降费政策，为中小企业减免税费16.5亿元。深化开发区改革创新。朔州经济开发区实现“办事不出区”，建设标准化厂房，为企业提供“拎包进驻”服务，4家外资企业落户。怀仁医药园区以企办园、以商招商，为开发区发展提供了示范。全市开发区投资强度340.3万元/亩，产出强度97.7万元/亩，税收强度8.2万元/亩。深化招商引资工作。成功举办“一节三会”，打造对外开放新平台，签约招商项目157个，总投资682.2亿元，其中当年签约、当年开工110个，开工率达到70.1%。朔城区被评为全国最具投资潜力百强区。一年来，我们着力打基础增优势，城市品质实现新改善。全面实施“交通强市”。韩原线“朔州号”动车组开行。右平高速全线通车。朔神高速和阳方口 平鲁干线公路开工。集大原高铁可研获批，朔州机场立项获国务院、中央军委批复。新改建“四好农村路”1553公里，建设长城旅游公路166.4公里。大力推进“城市双修”。实施“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等七大行动，主城区综合整治20个老旧住宅小区和6个老旧片区，平朔社区双修项目进展顺利。不断强化市政建设。顺义路桥、振华街桥及接线，鄯阳街拓宽改造及张辽路立交工程通车。新改建城市道路32公里、供气供热污水等各类管网347公里，改造雨污合流管网20公里。新增绿地面积13.3万平方米，建成区绿化覆盖率43%，城市功能、生态品质、生活环境明显改善。一年来，我们着力创特色促振兴，“三农”领域重点工作取得新进展。雁门关农牧交错带核心示范区建设成效明显，牧草种植85万亩、奶牛存栏18.5万头、鲜奶产量57.5万吨、出栏肉羊410万只、农民人均草牧业纯收入3500元，五项指标保持全省第一。有机旱作农业示范市建设稳步推进，新增2个有机旱作农业省级封闭示范片，辐射带动实施有机旱作农业面积200万亩，全国有机旱作农业现场会在我市召开。粮食总产25.2亿斤。认证“三品”产品122个，基地面积49万亩。我市荣获“中国杂粮强市”称号，朔城区荣获“全国粮食生产大县”称号，山阴县荣获“中国富硒小米之乡”称号。开展农村集体产权制度改革整市推进试点，1799个农村集体经济组织完成清产核资和成员身份确认，960个农村集体经济组织完成产权制度改革。开展“百村示范、千村整治”行动，推进100个农村人居环境整治示范村、300个重点整治村提档升级，完成改厕14000多座。6个村入选省级首批100家AAA级乡村旅游示范村。一年来，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得新成效。有效防控金融风险。推动农信社不良贷款清降，防范和打击非法集资，金融风险总体可控。决战决胜脱贫攻坚。“两不愁三保障”突出问题基本解决，易地扶贫搬迁任务基本完成，巩固提升措施进一步落细落地，中央巡视、省委专项巡视、国考省考反馈问题整改成效明显。年初动态调整新识别的80户、207名贫困人口全部脱贫，6.5万名建档立卡贫困人口和1万名低收入非贫困人口全部纳入防贫保险，997名贫困大学生得到资助。平山右供水提升工程全部完成，保障了12个乡镇9000余名贫困人口饮水安全。打赢污染防治攻坚战。全市清洁取暖改造51000多户，整治露天开采、道路交通、建筑工地扬尘，取缔“散乱污”企业，扭转了空气质量不降反升被动局面。全市环境空气质量综合指数5.28，全省排名第二；PM2.5平均浓度39μg/m，全省排名第二；优良天数262天，全省排名第三。深入推进桑干河清河行动，新改扩建11个城市污水处理厂，建成7个重点建制镇生活污水处理站、13座地表水跨界断面水质自动监测站。达到或优于Ⅲ类水体比例为66.67%，劣Ⅴ类水体比例下降到16.67%，完成省定目标。完成营造林82.82万亩，怀仁市率先实现宜林荒山全域绿化。一年来，我们着力惠民生兜底线，人民群众获得感安全感有了新提升。全市民生事业支出155.9亿元，占一般公共预算支出的80.6%。认定76所普惠性幼儿园，市区10所中小学校加快建设，高考二本B类以上录取率53.2%，高中教育跻身全省第一方阵。深化“五个一兴医工程”，推进怀仁市医疗集团人民医院现代管理制度试点改革，组建6个市级专科联盟，市级医院项目加快推进。我市被确定为全国“公共文化服务与管理系统”试点城市。高质量承办二青会击剑和马术比赛。《寻梦桑源》实景剧成为展示朔州魅力的靓丽名片。开展全民技能提升工程，城镇新增就业和农村劳动力转移均超额完成省定任务。养老保险、失业保险、工伤保险基本实现应保尽保。省定八件民生实事全部完成。安全生产事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势总体向好。扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会治安明显好转。一年来，我们着力转职能树形象，政府自身建设得到新加强。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。顺利完成市县机构改革。一体化在线政务服务平台建成并投入运行。“朔州政务”微信公众号和“朔州政务服务”APP同步上线。全省首家智慧不动产平台上线。推进相对集中行政许可权改革，市级首批划转审批事项338项。全面推行行政执法“三项制度”，加快依法治市步伐。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，办理人大建议137件、政协提案137件。落实“基层减负年”部署，减少文件会议50%。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设，强化审计监督，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。全市民族宗教、人防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等各项工作都取得新成绩。“朔州舰”正式命名入列，支持驻朔部队聚焦备战打仗，全市国防动员、后备力量、双拥工作取得明显成效。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持朔州发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在诸多不容忽视的问题。主要表现在：受新冠肺炎疫情影响，短期内经济社会发展受到较大冲击；“一煤独大”、“一企独大”、创新不足的结构性、体制性、素质性矛盾突出，非煤产业发展不足，“两个过度依赖”的问题远未从根本上解决；转型发展任重道远，支撑转型的大项目好项目不多；开发区改革创新步伐缓慢，投资吸引力、项目承载力、产业辐射力不强；国资国企运行与建立现代企业制度的要求存在很大差距；区位交通不优，城市品质不高，营商环境还需优化；科技研发能力不够，高端人才不足，创新生态培育滞后；教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民生领域仍有不少短板，与人民群众的新期待还有较大差距；生态环境保护任务艰巨，安全生产形势依然严峻；个别部门工作人员担当意识、服务意识不强，不作为慢作为依然存在，政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，按照中央和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略，大力学习和弘扬右玉精神，加快构建“2+7+N”现代产业体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，推动资源型城市高质量转型发展走在全省前列，如期完成全面建成小康社会目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，高起点编制“十四五”规划，奋力建设生态美、产业兴、百姓富的塞上绿洲、美丽朔州。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标完成省定任务。各位代表，2020年主要预期目标，与省委、省政府下达的任务以及市委经济工作会议确定的预期指标是一致的。必须清醒地认识到，受新冠肺炎疫情和国际国内宏观形势影响，当前经济社会发展面临的挑战前所未有，实现全年目标需要克服重重困难、付出艰苦努力、投入更多精力，我们将以啃硬骨头的精神、攻坚克难的勇气，力争各项指标达到最好水平。新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领全市上下勠力同心、精准防控，成功遏制了疫情传播，实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染、一线防控人员零事故的“三零”目标，取得了抗疫斗争的决定性胜利。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是坚决贯彻省委、省政府决策部署和市委坚强领导的结果，是全市广大党员干部、人民群众万众一心、共克时艰的结果。全市广大党员干部践行了为民尽责、忠诚担当的初心使命，广大人民群众展示了识大体、顾大局的高尚风格，特别是广大医务工作者体现了医者仁心、大爱无疆的崇高职业精神。在这里，我代表市人民政府向大家致以诚挚的问候和崇高的敬意！当前，全国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复，经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。国内全面复工复产、需求不断回升，对我市以煤电为主导的经济形成利好；中央扩大地方政府专项债券发行规模和“新基建”决策部署，对我们扩大生产、拉动投资提供了新契机。一季度我们主动化危为机，全市经济发展呈现加快恢复改善态势。我们必须坚定信心、保持定力、迎难而上，牢牢把握发展主动权，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，稳住经济基本盘，兜住民生保障线，决胜全面建成小康社会。重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚力集群集约发展，倾力构建现代产业体系。坚持转型为纲，以“产业兴市”为鲜明导向，以产业延链、产业集群、绿色发展为基本方略，以项目、企业、人才为重要抓手，加快构建“2+7+N”现代产业体系，培植一批具有“链主”地位的引领性企业，推动朔州由煤炭大市向综合能源强市转变，由一煤独大向多元支撑转变。培育壮大新动能。立足产业基础抓拓展、扩规模、强集聚，催生培育新技术、新产业、新业态。发展新能源产业，围绕建设中部地区新能源电力外送基地，扩大风电、光伏发电装机规模，力争新能源装机占比达到40%。重点推进平鲁区200万千瓦光伏、怀仁市西山采煤沉陷区50万千瓦光伏、山阴县采煤沉陷区20万千瓦光伏、应县100万千瓦农光互补项目，新增核准规模150万千瓦。推进跨区域新能源发电通道建设，加快平右汇集站建设。发展碳基新材料产业，围绕建设山西碳基新材料加工制造基地，加快推进锦晔100万吨和新建能源300万吨低阶煤分质分级利用、晋坤10万吨颜料级超微细煅烧高岭土等8个煤系新材料项目建设。推进松蓝化工煤电冶一体化发展，扩大铝镁高载能产业规模。推进玉竹新材料年产60万吨活性石灰项目建设，带动钙产业发展壮大。围绕建设国家工业固废综合利用示范基地，加快固废综合利用成果转化，发展耐火材料、新型建材，推动晋能快刻公司新型墙体材料、晋豫新材料公司铝酸钙粉等5个项目投产。发展高端陶瓷产业，围绕聚链强链补链，主动对接陶瓷主产区，积极承接产业转移，引进国内知名陶瓷企业落户，鼓励本土企业与外埠陶瓷企业合作，推动专业化分工协作，切实解决低层次堆集、同质化竞争、品牌不响的问题。支持华缶陶瓷智能化示范项目、佳旺机械陶瓷智能设备生产项目建设。挖掘地方陶瓷文化，建立工艺大师工作室，研发新产品，扩大朔州陶瓷知名度和市场占有率，打造区域性特色品牌。发展生物医药产业，大力发展生物制药、化学药新品种、现代中成药，增强研发能力，打造拳头产品，提升市场占有率。怀仁医药园区要发挥龙头作用，吸引带动更多药企落户，打造生物医药标志性企业，形成产业集群，做大做强医药产业规模。发展文化旅游产业，坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”，重点推进杀虎口文化旅游区、应县木塔景区、金沙滩生态旅游区、朔州老城景区、山阴广武景区、平朔工业旅游等开发，让朔州好山好水“活起来”。结合桑干河清河行动，统筹水利功能完善和景观提升，实施桑干河两岸生态环境治理、土地整理、湿地公园、景观带打造，使桑干河流域风光“美起来”。支持右玉举办玉龙马术国际公开赛、“一带一路”国际马术节，开发冰雪旅游。培育乡村旅游示范村、长城人家、农家乐，打造一批特色鲜明的乡村旅游目的地。创建国家足球试点城市。发展草牧业和农产品深加工业，推进百亿元肉业、百万吨奶源、百万亩饲草、百万头生猪产业化基地建设。打造2个销售额10亿元以上的屠宰加工龙头企业，引进万只良种肉羊，建设出口肉羊养殖基地；建成怀仁晋北肉业交易中心，举办好第三届怀仁国际羔羊肉交易大会；改造提升20个奶牛养殖园区，建成古城集团5000头现代化奶牛养殖场；种植88万亩优质牧草，建设10万吨优质牧草储备基地；支持大象集团、新希望集团、双胞胎集团生猪产业化项目。打造一批国家级、省级产业园、产业联合体、产业基地，建设平鲁区和怀仁市现代农业产业示范园。发展现代服务业，加快推进朔州内陆港，建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心，打造综合性、融合性内陆港。争取税费返还政策，支持应县经纬通达无车承运物流项目发展。打造桑干河水利长廊、生态长廊、文旅长廊景观带，建设总部经济带、核心商业区。建设综合能源强市。依托煤、拓展煤、延伸煤、超越煤，培优做绿，做好煤炭这篇大文章。提升煤炭产业，建设国际现代化煤炭生产基地，先进产能占比达到75%以上，推动2个煤炭兼并重组项目试运转，5座煤矿完成技改。加快煤矿智能化改造，推进2座智能矿山、5个智能综采工作面建设。深化煤炭供给侧结构性改革，关闭退出煤矿2座，退出产能210万吨。推进煤炭洗选行业升级，淘汰落后过剩产能2亿多吨，全市洗选能力控制在2.4亿吨左右。积极争取省级井下矸石智能分选试点示范工程落户。壮大火电产业，推动木瓜界2×66万千瓦项目年内建成、并网发电，加快推进神电2×100万千瓦项目。并网发电装机规模达到1550万千瓦，发电410亿千瓦时。借助两条电力外送通道，积极争取国家电网支持，进一步提高电力外送能力，年内外送能力达到270亿千瓦时。资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明的金光大道。构建“2+7+N”现代产业体系，是朔州高质量转型的出路所在，是朔州实现产业振兴的希望所在。我们要横下一条心，久久为功，逐步改变“两个过度依赖”，实现资源型城市的根本转型。 （二）聚力项目建设，大力培植转型发展新动能。坚持项目为王，持续开展转型项目建设年活动，以项目建设牵引产业升级和结构优化。高质量抓好项目建设。全年计划实施500万元以上项目623个，总投资2398.3亿元，年度计划投资458.4亿元；其中亿元以上项目267个，总投资2267.4亿元，年度计划投资378.4亿元。基础设施项目143个，年度计划投资114.1亿元，重点抓好一批“铁公机”项目，推动一批基础设施项目建成投用，夯实高质量转型发展基础；产业发展项目247个，年度计划投资219.2亿元，重点抓好31个总装机180万千瓦的新能源、11个生物医药、37个高端陶瓷和新材料、10个装备制造业项目，推动一批产业转型项目投产达效；社会民生项目126个，年度计划投资79.1亿元，重点抓好市区10所中小学校、朔城区一中改扩建、应县一中新校区、市级医院、市殡仪馆等项目，更好地让人民群众享受改革发展成果；生态环保项目107个，年度计划投资45.9亿元，重点抓好京津风沙源治理、怀仁市清凉山生态绿化和洪涛山生态恢复等28个造林项目，打造“朔州绿”品牌。提高招商引资实效。加强与环渤海、长三角、珠三角招商部门合作，聚焦产业链招商，聚焦特色优势招商，聚焦培育新产业新业态招商，全面推进专业化、市场化招商，绘制招商地图，实施精准招商。办好“一节三会”。组织“请客商回家乡”“请学子回母校”“请战友回驻地”的“三请三回”活动，发挥好朔州籍人才作用。推广“飞地”经济模式，加强县际招商合作。全面推广普通话，提升朔州招商形象。跑部赴省争取更多的政策、资金、项目。强化大企业、大集团、大院所拉动导向，促进资源、人才、资金、项目融合发展。树立“一矿一企”思路，谋划新上一批转型项目。建立招商引资“五个一”工作机制，落实“20条”优惠政策，全方位提升招商引资工作水平。项目是转型的硬支撑。我们要把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，聚力扩大有效投资，聚焦优化投资结构，抓实项目谋划，做实项目前期，落实六项常态化工作机制，坚持以落地论成效，以结果论英雄，为朔州高质量转型发展夯实基础、积蓄力量。 （三）聚力改革开放，不断激发高质量发展活力。坚持改革为要，以“改革活市”为动力，扩大高水平开放，聚焦一批基础性、牵引性、战略性重大改革事项先行先试，破难题、增动力、聚活力，开创高质量转型发展新局面。推进能源革命综合改革试点工作走在前列。全面贯彻中央和省委、省政府部署要求，落实好《山西能源革命综合改革试点朔州实施方案》，推动10个重大突破、20个重点企业、40个重大项目、10项重大改革、10项重大攻关、10个重要平台、20项重要工作取得实质性进展，建设“四大基地”，打造“能源绿都”，争当能源革命排头兵，全面提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。推进开发区改革创新迈出新步。扭住开发区“三化三制”，全面推进开发区市场化改革，落实管运分离，引入社会资本、金融资本参与开发区建设运营。推进“标准地”改革，加大熟地供应力度，变“项目等地”为“地等项目”。推进“九通一平”，建设标准化厂房，提升开发区吸引力和承载力。优化政务服务，对开发区授权做到应授尽授。复制省转型综改示范区经验，在开发区招商、建设等方面给予更加优惠的政策，推进重点工业类开发区利用外资全部“破零”。强化投资强度、产出强度、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核，年内朔州经济开发区力争引进5个10亿元以上项目，其他开发区力争引进2个5亿元以上项目。推进电力体制改革引领示范。扩大“风电打捆”交易，让发电企业增电量，为用电企业降成本，年内完成交易电量5.7亿千瓦时。推进王坪煤电一体化试点项目投运，山阴北周庄增量配电改革试点项目开工。力争中煤东坡电厂煤矿一体化、平鲁东露天矿工业园区增量配电项目获批。扩大分布式市场化交易试点区域，建成怀仁市和山阴县10万千瓦光伏市场化交易试点项目。推进投融资体制和国资国企改革趟出新路。按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，坚持政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开，全方位深化国资国企改革。通过整合一批、转隶一批、处置一批、新设一批，推进各类国有资产有效融合发展，全面促进国资国企焕发蓬勃生机和活力。重组政银公司，组建的城发集团以及推动国有文化、旅游、体育资源整合，新设立的文旅集团，四月底挂牌。鼓励开发区创设各类投融资平台。通过政府引导，吸纳重点煤炭企业和金融资本，设立朔州能源产业转型发展基金。推进金融体制机制改革稳步前行。支持地方性银行业机构做大做强，完成应县农信社改制。打好融资服务“组合拳”，完善融资担保、社会信用、小微金融组织、直接融资促进“四大体系”，通过实施财政资金竞争性存放、无还本续贷、应急周转保障、应收账款融资服务、银税互动等重点举措，疏通资金流向实体经济渠道，缓解企业融资难融资贵。大力培育上市资源，推进符合条件的优秀企业加快上市进程，推动优秀成长性企业在“新三板”和山西“创新板”挂牌。推进对外开放合作深度融合。找准融入国家大战略着力点，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、雄安新区发展，在能源供给、农产品供应、特色旅游、永定河流域综合治理和生态修复、科技人才等方面深化合作。加快融入中部地区崛起战略布局，主动承接东部地区产业转移，强化与周边城市的紧密协作。融入山西中部盆地城市群，推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、市场要素对接对流、生态环境联建联防联治。着力稳外贸、扩出口、拓市场，帮助重点外贸企业积极应对疫情影响，支持企业稳预期、稳信心、稳运行、稳经营。朔州因改革而生，具有改革开放的强大基因。我们要大力传承改革开放精神，以勇立潮头的勇气担当，以一往无前的奋斗姿态，敢做弄潮儿，争当排头兵，迈上朔州改革开放再出发的新征程! （四）聚力创新驱动，全力打造创新生态。坚持创新为上，用创新思维集聚创新资源，挖掘创新潜力，汇聚创新智力，着力构建以企业为主体、政府为引导，科研院所、研发机构相互支撑的创新生态。培育创新生态。大力营造热爱科学、尊重人才、勇于创新、敢于开拓的浓厚氛围。弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，培育创新文化，激发全社会创新活力。建立完善鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加大财政支持力度，引导企业增加研究与试验发展投入。强化双创平台孵化能力，推进慧源双创基地建设，打造省级标准“智创城”。提升创新动力。开展创新平台提质增量行动，提升重点实验室、中试基地、工程技术中心研发水平，争取设立三元炭素矿热炉用炭素电极省级工程技术研究中心。建立国企研发活动考核评价制度，推动中煤、阳煤、同煤在朔企业创建企业技术中心，年内新增1户以上省级企业技术中心、3户以上市级企业技术中心。加快研发机构创建步伐，推动规上工业企业创新全覆盖。精心打造碳基新材料、煤矿智能采掘技术、现代医药和大健康、煤炭全产业链和绿色供应链核心技术、有机旱作农业技术5个创新生态子系统。强化技术攻关。加快推进“产学研用”深度融合，与高等院校、科研院所合作，开展基础研究、技术创新。围绕煤电、碳基新材料、陶瓷、医药、装备制造等重点领域，抓好露天开采钻机远程操控、热塑成型碳碳复合材料等科研攻关。争取省级技改资金，重点抓好77个技改项目。实施高新技术企业倍增计划，对新认定的高新技术企业给予奖励，力争高新技术企业达到55家，“专精特新”企业达到45家。引进培育人才。在全社会确立人才是第一资源的鲜明导向，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，坚决破除隐形门槛，拿出突破性硬招实招，引进一批高端人才和团队。坚持“不求所有、但求所用”，建立高层次人才特别是朔州籍在外人才联系服务机制，完善高层次人才在朔住房、就医、子女就学等保障政策。落实好朔州青年拔尖人才支持计划，营造育才、爱才、引才、聚才的良好氛围。180万朔州人民拥有无穷的创新智慧、创新潜力，只要我们育好环境、搭好平台、用好人才，必将“近者悦、远者来”，朔州的明天会更加美好！ （五）聚力城市品质提升，努力建设美丽朔州。强化中心城区“首位度”建设，密路网、畅交通，抓整治、提品质，夯基础、补短板，提升城市经济、文化、生态、生活品质，建设具有塞北文化特色、自然精致的生态园林城市，努力实现城市让生活更美好。高标准编制国土空间规划。坚持规划的前瞻性、严肃性、功能性和长远性，做好资源环境承载能力和国土空间开发适应性双评价，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，确保尽快完成。加强与国、省规划对接，实施“多规合一”，高质量完成市县国土空间规划编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制，构建国土空间规划“一张图”监督信息系统。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控，争取更多城市发展空间。加快推进“交通强市”。聚焦构建现代综合立体交通运输体系，推动“铁公机”协同发展，打通对外开放大通道。年内开工建设集大原高铁、朔州机场，做好怀仁机场军民融合示范、右玉通航、应县通航项目规划工作；加快朔神高速、朔山联络线、阳方口 平鲁和朔城区 应县两条干线公路建设。推进朔州高速支线、西南环高速互通出口项目前期工作。争取呼南通道经右玉平鲁至朔州段、太原西北到朔州高速列入国家和省规划。开工建设长城旅游公路113公里、“四好农村路”860公里。“交通强市”战鼓已擂响，大交通必将促进大开放，大开放必将助推朔州高质量发展跑出“加速度”。持续推动“城市双修”。实施125个老旧住宅小区、4个老旧片区改造，加快平朔社区双修项目建设，启动“城中村”自拆自建改造，抓好七里河沿线棚户区改造，不断提升城市宜居度。深入开展“两下两进两拆”专项整治，推动向县城和城乡结合部延伸。持续优化城市交通体系，打通“断头路”“丁字路”，畅通微循环，提升城市道路通达性和通畅度。强化城市风貌管控，加强城市设计与特色塑造。完善公共绿地系统，实施城市重点区域道路、公园提质改造。加快推进生活垃圾分类实施工作，改善居民生活环境。加大城市管理力度，理顺城市一体化管理机制，推动城管执法力量下沉。加快数字城管建设，提高城市精细化、智慧化管理水平。加强市政基础设施和公用设施建设。建成七里河四座桥及接线工程，开工民福街提升改造、主干道平交口改造和小街小巷修补硬化工程。启动同煤朔南电厂热电联产项目。推进南山环境能源、城西城北两座垃圾转运站和怀仁生活垃圾焚烧发电项目，基本实现垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖、零填埋。推进“六城联创”。巩固提升国家园林城市，争创新一轮全国双拥模范城，进一步凸显朔州的绿色基底、红色基因。加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐，不断提升城市美誉度、知名度和影响力。 （六）聚力乡村振兴，持续巩固“三农”向好发展态势。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为目标，以建设雁门关农牧交错带核心示范区、全省有机旱作农业示范市、中国杂粮强市为抓手，推动农业农村“十大工程”项目建设，补齐脱贫攻坚、全面小康“三农”短板，确保脱贫攻坚圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。加快省级有机旱作农业示范市建设。打造杂粮、经济作物、优质饲草、高蛋白玉米4个百万亩有机旱作标准化生产基地。抓好山阴省级示范县和平鲁荞麦、怀仁绿豆、应县蔬菜、右玉燕麦4个省级有机旱作农业封闭示范片及18个市级示范片建设。朔城区、山阴县争创省级封闭示范片，实现省级示范片县（市、区）全覆盖。粮食作物播种面积达到420万亩，力争粮食总产达到25.4亿斤，实现粮食播种面积和产量双增长。推动农业标准化、品牌化建设。扎实开展制标补标提标工作，构建农业标准体系框架，完成20项农业生产技术操作规程和质量标准修订，认证“三品一标”产品80个，产地面积25万亩，全市农业标准化生产覆盖率达到40%以上。落实“菜篮子”市长负责制。加强动植物疫病防控。持续深化农村改革。全面完成农村集体经济组织产权制度改革，有序开展股份合作改革，壮大农村集体经济。实施家庭农场培育计划，鼓励规范有序流转土地经营权，创建10家示范家庭农场。开展农民合作社规范提升行动，创建30家示范社。创新农业经营制度，通过土地流转、入股、托管等多种形式，推进小农户与现代农业有机衔接。大力改善农村人居环境。实施以“一拆三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，重点抓好20个美丽乡村示范村、30个人居环境提档升级村。开展垃圾治理、污水处理、厕所革命三大行动，县（市、区）具备农村生活垃圾无害化处置能力，乡镇具备生活垃圾转运能力，实现自然村组垃圾收运体系全覆盖。开工建设一批农村污水治理项目。新改造农村户厕23650座。决战完胜脱贫攻坚。强化“军令状”“交总账”意识，严格落实“四个不摘”重大要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，强化产业扶贫，持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，抓好返贫监测预警和动态帮扶，新识别的50户、128名贫困人口完成脱贫退出，把巩固提升的各项措施落实落细落地，确保稳定脱贫不返贫、年内圆满交总账，确保全面小康路上不落一人。 （七）聚力生态文明建设，全面提升“朔州绿”品牌。坚持绿色发展，聚焦“生态立市”，加强生态保护修复，持续改善生态环境质量。大力推进造林绿化和生态修复。坚持山水林田湖草系统治理，推进大规模国土绿化行动。按照“绿化三座山、建设四条带、提升一个区”总体布局，完成营造林32.17万亩，右玉县实现全域绿化。落实绿化、彩化、财化要求，种植经济林5万亩，每个县（市、区）建一个经济林示范园。加强森林公园、湿地公园、自然保护区建设力度，发展森林旅游业、森林康养业。持续实施生态修复，对重点区域内的采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地开展生态治理，推进采煤沉陷区搬迁安置后续收尾工作。持续攻坚“三大战役”。打好蓝天保卫战，高标准推进以热电联供为主的清洁取暖改造，市县建成区覆盖率达到100%，农村地区覆盖率争取达到60%。完成县（市、区）“禁煤区”划定，加大禁煤区管控力度，继续推进和规范洁净煤供应点建设。彻底整治“散乱污”企业，加强露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理，加强重污染天气应对，严格落实应急减排措施及秋冬季错峰生产。加大煤炭运输“公转铁”力度。打好碧水保卫战，巩固桑干河清河行动及“四水共治”成果，加大城市生活污水处理厂、沿河企业、入河排污口监督检查力度，杜绝超标污废水直排河道，实施引黄生态补水，确保国、省考断面水质稳定达标。打好净土保卫战，推动煤矸石、粉煤灰等固废综合治理，加强危险废物、医疗废物规范化管理，完成重点行业企业用地土壤污染状况初步调查，完成县（市、区）生态保护红线勘界定标。改善生态环境，共享生态文明，是全市人民的热切期盼。我们一定要大力弘扬右玉精神，坚持不懈植树，狠下决心治污，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为朔州发展最动人的色彩！ （八）聚力民生改善，稳步提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，突出抓好教育、健康、就业、社保等民生大事，办好解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的实事好事。办好人民满意教育。扩增普惠性学前教育资源，新增普惠性幼儿园30所。加强中小学规划建设，稳步推进中学向县城集聚、小学向乡镇集中，消除义务教育阶段大班额，推动义务教育优质均衡发展。促进民办教育健康规范发展。以县（局）管校聘改革为突破，建立教师统一调配机制和补充机制，实现教师按需、合理、有序流动。推动职业教育发展，建成朔州陶瓷职业技术学院。弥补高等教育短板，推动本科院校落地工作取得积极进展。加强师德师风建设，促进教育质量整体提升。建设健康朔州。巩固疫情防控成果，扎实抓好常态化疫情防控工作。着力强弱项补短板，加大投入力度，强化公共卫生服务体系建设。实施市疾控中心提档升级项目。深化城市医联体和紧密型县域医共体建设，统筹推进分级诊疗、现代医院管理制度、全民医保、短缺药品供应保障。深化“五个一兴医工程”，市级临床重点专科达到10个。加快市级医院建设，推动与山西医科大学全方位合作，建设三级甲等综合医院。推动市中医院建设。加强妇幼健康服务，为贫困县农村妇女提供“两癌”检查服务，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，实施免费婚前医学检查，做好十六届省运会备战工作，让全民健康托起全面小康。全面落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出位置，实施创业带动就业工程，发挥创业孵化器、创业园区、实训基地带动作用，落实农民工返乡创业、民营企业、小微企业就业创业扶持政策。扎实做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零。实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程，打造家政、护工服务等特色劳务品牌。继续实施免费法律咨询便民工程。完善社会保障体系。巩固全民参保登记成果，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面。扩大异地就医联网结算覆盖范围，把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保。保障农民工工资发放，农民工兄弟的辛苦钱一分一厘都不允许拖欠。 （九）聚力优化营商环境，奋力打造人流物流资金流聚集洼地。重点在深化放管服效改革和发展民营经济两个方面狠下功夫，以数字政府建设为牵引，以市场主体需求为导向，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革，着力打造“六最”营商环境。深化“一枚印章管审批”改革。持续深化市县相对集中行政许可权改革，落实审管分离，厘清职责边界，加快推进政务服务“一窗受理”、“一网通办”、民生服务“一链办理”，实现审批服务便民化。全面减权放权授权，做到“应放尽放、减无可减、放无可放”。坚持运用大数据改进政府服务，推进政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”，让“数据跑”代替“群众跑”。加快布局5G基础网络，完成市县政府协同办公系统建设，提升政府治理数字化水平。建立“点办理、批处理”工作机制，让“马上办、就近办、网上办、一次办”成为常态。深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强事中事后监管，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。我们要通过坚持不懈的努力，让各类市场主体茁壮成长的阳光雨露更加充沛，做到“办事不求人、便捷又高效、结果可预期”。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家、省、市出台的减税降费、金融支持、权益保护等帮扶民营经济发展政策，落实好关于应对疫情影响支持中小微企业共渡难关的帮扶措施，让民营企业感受到实实在在的政策获得感。深化干部入企服务，建立市级领导包联重点项目、重点企业“一对一”双向联系服务机制。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育“小升规”企业不少于40家。坚决有力推进清理拖欠民营企业、中小企业账款，决不允许增加新的拖欠。构建亲清新型政商关系，依法支持民营企业发展，建立企业家双月例会制度，引导企业坚守实业、做强主业。 （十）聚力提升治理能力，切实维护社会和谐稳定。防范化解风险责任重大，必须强化底线思维，增强忧患意识，警钟长鸣，常抓不懈。要以“三零”单位创建为抓手，夯实经济社会发展安全基础。提升防范化解重大风险能力。着力防范化解经济、社会、生态环境、安全生产等八大领域风险。有序置换存量隐性债务，强化债务风险防控。推进互联网金融专项整治，严厉打击恶意逃废债行为，维护金融秩序和金融安全。针对疫情暴露出的短板，健全完善应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。加强市场监管，从源头上控制重大公共卫生风险。扎实抓好安全生产工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，始终绷紧安全生产这根弦，牢牢守住不发生重特大安全生产事故底线。落实“四铁”要求，加强重点行业领域安全监管，持续开展安全生产隐患大排查大整治，切实防范和遏制各类安全生产事故。完善应急管理体制机制，提高应急处置和救援能力建设。推进社会治理体系建设。加强和改进人民信访工作，落实省委“控新治旧”总要求，学习推广新时代“枫桥经验”，创新信访工作机制，完善矛盾纠纷化解机制，依法及时就地化解信访矛盾，切实维护群众合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争，做好重大时间节点安保维稳工作，严防群体性事件，严防公共卫生、食品药品、特种设备等重大突发性事故发生，全力营造稳定的社会环境。大力开展双拥工作，完善国防动员体系，提高国防动员和后备力量建设质量。支持工会、共青团、妇联等组织发挥作用，大力推进妇女、儿童、残疾人和红十字等事业发展。扎实做好民族宗教、外事侨务、地震、人防等工作，为全市高质量转型发展凝聚力量。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。朔州的发展，要久久为功，要利在长远，要一任接着一任干，我们要在抓好全年工作的同时，及早动手，统筹谋划，高质量编制“十四五”规划，为朔州实现“十四五”更高水平发展奠定坚实基础。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们要大力传承弘扬右玉精神，以全面提升政府理解力、执行力和公信力为重点，加快职能转变，创新治理方式，善用法治思维和法治方式推动工作，提升依法治市水平，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，全力建设让人民满意的“五型”政府。建设忠诚型政府。坚持把不忘初心、牢记使命作为终身课题，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，严守党的政治纪律和政治规矩，坚守正确政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把坚持和加强党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党中央、省委及市委的决策部署落地见效。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正清廉清明成为政府系统干部的鲜明底色。建设学习型政府。坚持把学习作为加强政府建设的动力之源，营造工作学习化、学习工作化的良好氛围，努力提高干部队伍政治眼力、理论功力和工作能力。全面增强“八种本领”，提高政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力和水平，更好适应新时代发展的新要求。加强国、省政策研究，提高各级干部运用政策、推动发展的能力。建设创新型政府。坚持把创新作为推进朔州高质量转型发展的第一动力，激励政府系统工作人员开阔思路视野，突破思维定势，研究新情况、探索新方法、总结新经验，深入开展调查研究，畅通政府与企业、群众的联系渠道，让企业和群众的声音能够全面、真实、及时反映，成为科学决策、精准施策的重要依据，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性办法，做到心中有数、手上有招、脚下有路。建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，进一步理顺政府和市场的关系，提升政府服务效能。紧盯关键领域、关键环节、关键指标，制定严格的“时间表”“任务书”，推动目标项目化、项目责任化、责任实效化。发挥好市政府抓落实三项督办机制和“13710”督办平台作用，大力推行“一线工作法”，问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，做到件件有着落、事事有回应。坚持政府带头过紧日子，从严控制一般性支出，把宝贵的资金用在“刀刃上”。建设担当型政府。大力整治形式主义、官僚主义，坚决反对上推下卸、等待观望、拖拉扯皮等懒政怠政的思想行为，只为成功想办法，不为失败找理由。坚持正向激励和反向问责相结合，大力营造敢担当、能担当、善担当的浓厚氛围。着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，提高研判形势、把握全局、推进项目、破解难题能力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、群众监督和舆论监督。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，开拓进取、奋发有为，加快推动高质量转型发展，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，奋力谱写塞上绿洲、美丽朔州建设新篇章！

  2025-07-09

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