王辛庄镇招商引资

• 【肇庆招商】2019年肇庆市政府工作报告

  2019年1月15日在肇庆市第十三届人民代表大会第五次会议上肇庆市市长范中杰各位代表：现在，我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委省政府决策部署和省委书记李希同志肇庆调研讲话要求，按照省委“1＋1＋9”工作部署，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，聚焦新区崛起府城复兴，加快推进产业、乡村、旅游三大振兴，深入开展全国文明城市、国家创新型城市、国家生态文明建设示范市三大创建，坚决打好三大攻坚战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会健康可持续发展，市十三届人大四次会议确定的目标任务基本完成。 一、经济进一步呈现稳中向好态势较好完成预定主要目标。预计（下同）完成地区生产总值2201.8亿元，比上年增长6.6%（以下简称“增长”）。一般公共预算收入106.04亿元，增长11.8%，增速居全省第2位，非税收入占比22.7%、下降5.2个百分点。规模以上工业增加值增长7.9%。固定资产投资1343.01亿元，增长10%；100项市重点项目年度计划投资完成率118%。社会消费品零售总额增长10.2%。外贸进出口总额增长8.9%。全体居民人均可支配收入2.43万元，实际增长6.6%。实体经济稳步提升。修订“实体经济十条”，建立“书记市长强企直通车”等面对面解决企业困难的常态化机制，多措并举为企业减负超43亿元。兑现“366”“1133”工程奖励超2亿元，三大主导产业占规上工业总产值比重由15.6%提升到30.2%，新增年主营业务收入超亿元工业企业36家，高新区宏旺金属年主营业务收入突破百亿元，实现超百亿工业企业零的突破。新增规模以上工业企业155家，新增工业技改企业286家，工业技改投资增长18.9%。引进发展金融机构6家，新增区域性股权交易市场挂牌企业10家。重大风险防范化解有效可控。坚持大融资大建设大开发推动城市价值大提升，制定实施隐性债务风险化解方案，获得省各类补助资金和债券资金212亿元，政府债务总体稳定可控，大融资效应逐步显现。全面完成农合机构改制农商行申筹工作，怀集、广宁农商行开业运作。全市金融机构本外币各项存款余额增长10.5%，贷款余额增长21.5%、在全省排第3位，不良贷款率2014年以来首次低于全省平均水平。房地产市场保持平稳发展。 二、工业发展“366”工程步伐加快“招商引资年”实现预期目标。成功举办2018“肇庆金秋”、中国环境上市公司峰会、中国民商论坛、中国工业论坛等高端经贸交流活动和深圳、北京、杭州等招商推介活动。新引进产业合同项目219宗，计划投资总额2060亿元，国信通等6个超百亿项目签约落户，华侨城项目实现当年引进当年动工。“园区建设年”进展顺利。新开发及盘活工业园区用地10.3平方公里，新建成及盘活改造通用厂房181万平方米，其中科技孵化器面积91万平方米。承接珠三角产业梯度转移项目74个，计划投资总额363亿元。高要、广宁、封开产业转移集聚地被认定为省级产业转移工业园。“项目落地年”成效明显。实施产业投资项目直接落地“双容双承诺”制度，推动总投资419亿元的30个产业项目直接落地。小鹏、鼎星等新能源汽车项目建设加快，新开工新投产超亿元先进装备制造项目33个，德通环保设备等节能环保产业项目顺利投产。100个计划新增落地开工项目全部动工，年度投资完成率118.6%。57个计划竣工项目实现投产。 三、创新驱动发展“1133”工程取得新进展发展新动能进一步增强。高新技术企业净增124家，总数达到413家，增长43%，309家企业通过国家科技型中小企业评价入库。肇庆学院成为硕士学位授予立项建设单位，广东工商职业学院成功升本，广东华商学院、华南农业大学珠江学院、广东健康医学院（筹）新校区动工建设，广东华航航空学院签约落户。新增省级新型研发机构2家、创新平台33家，规上工业企业研发机构覆盖率超40%。新增科技企业孵化器15家、众创空间4家。完成68家国有“僵尸企业”出清重组、419家传统低效产业企业退出和整治提升工作。肇庆高新区创新能力持续提高。列入珠三角国家科技成果转移转化示范区，珠三角国家自主创新示范区、国家知识产权示范园区加快建设，高新技术企业增加到116家。哈尔滨工业大学新能源汽车轻量化复合材料工程技术研究院、武汉大学粤港澳环境技术研究院等新型研发机构进驻运行，国腾量子公司获批省重大科技专项。新签投资协议项目58宗、计划投资总额超500亿元，浩宇机械等28个项目开工建设，唯品会二期等23个项目投（试）产，纳税超千万元企业达58家。高层次人才引育力度加大。深入实施“西江人才计划”，成功举办2018亚太地区可持续发展论坛暨首届肇庆人才节。引育国家“万人计划”专家2名，柔性引进长江学者等国家级高层次人才25名，引进第二批西江创新团队8个、领军人才6名，肇庆学院引进百名港澳台博士，为124名高层次人才颁发“人才绿卡”，实现重大人才项目工程引育“全覆盖”。 四、改革开放注入新动力积极融入粤港澳大湾区建设。研究起草粤港澳大湾区实施方案和行动计划，主动开展政府间合作交流，谋划建设大湾区具有重大影响力的合作平台。加快构建1小时交通圈，肇庆到深圳高铁班次增加到每天4对8趟，汕昆高速肇庆段建成通车，汕湛高速、怀阳高速、广佛肇高速二期大旺至广州石井（肇庆段）加快建设。肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地纳入国家战略。“数字政府”改革走在全省前列。“数字政府”综合改革试点取得全省“六个第一”，初步实现“一门受理、一网通办、一次办成”。政务服务网全面使用，统一实名身份认证，314项事项“零跑动”办理，980项事项“一次办成”。不动产交易登记最快3天出证。开办企业便利度连续两年位居全省第4，新登记各类企业1.1万户，增长44%。电子政务服务能力指数排在全省第4。“放管服”改革力度加大。取消调整市级行政职权720项，确保高要区有完整的县级行政职权，继续向端州和高新区委托或下放行政职权。深化投资项目建设审批制度改革，在16个面向群众、企业办事多的单位设立行政审批科，企业、政府投资项目审批时间分别压缩到29和32个工作日，图审市场化改革走在全省前列。深入推进“减证便民”，取消各类证明事项158项。扩建升级市行政服务中心，办理事项扩展到50个部门760多项。政府公共服务满意度排名全省第4。 五、高品质新都市建设进入快车道三年省运筹备圆满收官。成功举办第十五届省运会和第八届省残运会，展现新时代新肇庆新风貌，我市代表团金牌数、奖牌数和团体总分均位列全省第3。如期完成34个体育场馆建设改造任务，实现县（市、区）场、馆全覆盖。肇庆火车站、肇庆东站综合体投入运营，东进大道一二期、江滨堤路、紫云大道、鼎湖大道等建成通车，省运承办与城市发展取得双丰收，增强了肇庆自信，凝聚了肇庆力量。新区崛起府城复兴加快城市扩容提质。肇庆新区累计完成投资338亿元，65平方公里先行区主要骨架路网初步建成，18平方公里起步区城市框架基本形成，8平方公里核心区基本成型。建成城市干道53公里、地下综合管廊26.5公里、城市绿地1500亩。体育中心运营使用，安置小区康乐花园交付入住，医院、学校、酒店、商务中心等公共服务设施配套进一步完善，京东华南运营中心等一批计划总投资近770亿元优质产业项目签约落户，标志性工程“西江明珠”动工建设。府城保护与复兴项目累计投入近15亿元，基本完成府城二期房屋征拆、包公府衙片区考古调查勘探，府城公园一期建成开放，相关规划设计进一步优化提升。精准创文推动城市管理上新台阶。坚持创文为民惠民，实施“八大整治提升行动”，建成一批街头小景，整治一批背街小巷和城市出入口，清拆户外广告超17万平方米，绿化美化净化亮化彩化工程成效明显。端州城区50条“瓶颈路”完成征拆44条、通车32条。推进智能化交通治理，成为全省交通最畅通城市之一。党政机关和事业单位停车场、卫生间全面向社会开放。建成“一市四区”数字化城市管理平台，推进“市县镇村”四级联创，四会全国文明城市创建成果不断巩固，德庆开展全国县级文明城市创建，广宁、封开、怀集创建省县级文明城市，形成上下一心同创文的“大合唱”格局。旅游振兴势头初步形成。成立市旅游发展委员会，编制全域旅游发展规划，全力建设彰显中国特色、展示岭南文化的世界旅游目的地。星湖景区创5A通过省专家组初审并报国家景评委。竞演《魅力中国城》，获得“优秀魅力城市”等荣誉，“中国砚都·七星肇庆”品牌进一步提升。举办肇庆命名900周年国际马拉松赛、“迎省运·肇庆命名900周年”精品文物展、第三届全球华人少年书法大会总决赛、粤港澳大湾区（肇庆）光影艺术节、粤港澳大湾区旅游美食嘉年华、全国体操锦标赛、全国田径大奖赛等重大活动，赛事经济和文旅产业融合发展，推动旅游总收入增长6%。 六、乡村振兴开局良好精准脱贫攻坚取得阶段性进展。制定实施精准脱贫三年行动方案，全年投入扶贫资金2.94亿元，再实现1.4万贫困人口预脱贫，贫困发生率下降到0.35%。积极开展对口桂林、贺州两市四县扶贫协作。规划并实施现代农业发展“611”工程。获批高要南药、德庆贡柑、广宁油茶、怀集丝苗米4个省级现代农业产业园，新增一批农业龙头企业、农民合作示范社、示范性家庭农场，粮食产量持续增长。新增省农业名牌产品9个、农产品地理标志2个。创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇3个、示范点9个，高要“河乐水”等乡村旅游示范区建设扎实推进。互联网+现代农业平台落地见效。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。农村人居环境综合整治全域推进。“三清三拆三整治”进展顺利，四会、德庆全域推进农村人居环境整治示范县（市）建设。“村村通”自来水工程全面完成，农村生活垃圾处理率达97.6%，农村公路安防工程建成4316公里，“四好农村路”完成省建设任务。7个乡村振兴示范镇“书记项目”全面启动，5个省级新农村连片示范工程有力推进，省际接壤地区乡村振兴示范带启动建设。111个省定贫困村全部达到干净整洁村标准。 七、民生事业持续进步污染防治攻坚战扎实开展。认真抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改。狠抓空气污染五大源头整治，城区空气质量进一步改善，综合指数同比下降3.4%。全面落实各级河长制湖长制，排查治理北岭山违法用水和星湖周边141个污染源，推动星湖水质持续改善。羚山涌、石咀涌黑臭水体有效整治，鼎湖、四会违法禽畜养殖场清理基本完成，水质综合指数位列全省第2。固体废物非法处置专项整治全面开展。实施瓷土矿资源开发秩序专项整治，不新批采矿权，27个到期矿权全部停产，复垦复绿面积1100多亩。肇庆环保能源发电项目动工建设。造林13.7万亩，建成3个省级森林小镇。国家生态文明建设示范市创建指标完成率61.1%。发展成果更多惠及人民群众。财政投入民生类支出228亿元，占一般公共预算支出72.4%。全面完成年度民生实事。城镇新增就业4.4万人。成为省推进教育现代化先进市、省现代职业教育综合改革示范试点市，新建、扩建义务教育学校19所，新增义务教育学位2万多个。市妇幼保建院综合楼等项目加快推进，新增床位3600张，组建医联体21个。创建省卫生镇4个、省卫生村397个，农村卫生厕所普及率达到99%。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均超过99%。棚户区改造住房建成3901套，累计分配公租房10217套。新建社区体育公园10个，行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。公共交通“四大畅通工程”加快推进，新开通及调整延伸公交线路19条、开通定制线路35条，新增纯电动公交车356辆。全面推进扫黑除恶专项行动，打掉涉黑涉恶团伙169个，“两抢一盗”犯罪案件同比下降19.6%，“智慧新指挥”成为全省示范点，人民群众安全感更加充实。安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。国防教育、国防动员、军民融合和“双拥”工作不断加强。完成与鸡西市对口合作年度任务。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、信访、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。 八、政府自身建设不断加强全面落实从严治党主体责任，执行“第一议题”制度，认真开展“大学习、深调研、真落实”，促进全市政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，按期办结人大代表建议120件、政协提案163件。开通人大代表、政协委员“市长直通车”，办结建议24件。组织起草市人大地方性法规草案3件，出台市政府规范性文件39件，行政复议案件依期结案率100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，推行土地不招拍挂不改功能、不增加容积率、建设类项目不使用EPC模式、不开新矿的“四不”廉政风险防控机制，实行政府投资性工程审计调查前移和随机抽查等监督机制，严控工程造价概算和预算。实行“谁牵头、谁负责；谁配合、谁协助”机制和“一线工作法”、重点工作会商制，全面推进无纸化政务系统应用，政府服务效能进一步提升。认真抓好中央、省委巡视和国务院大督查等发现问题的整改落实，有效解决一批突出问题。各位代表，这些成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市干部和全市人民以及社会各界开拓进取、务实拼搏、凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻肇部队和单位，向老领导、老同志，向所有关心支持参与肇庆现代化建设的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。比如：产业结构还需进一步优化，新旧动能转换相对偏慢，陶瓷等传统产业转型升级压力依然较大，成效不够明显；“三个年”活动还需进一步推进，尤其是产业落地动工还需要下决心解决用地难、融资难等痛点、难点、堵点问题；空气质量在全省排名依然靠后，国家生态文明建设示范市创建离达标仍有差距；农村一二三产融合度不高，城乡区域发展差距依然较大，解决发展不平衡不充分问题的硬招实招还不多；政府自身建设仍需加强，离人民群众对满意政府的要求仍有差距。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2019年工作极为重要，意义非凡。我们要以改革开放眼光看待改革开放，以新担当新作为奋力开创肇庆工作新局面。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会决策部署和省委书记李希同志肇庆调研讲话要求，落实好“1+1+9”工作部署，按照省委、省政府各项工作安排和市委十二届八次全会确定的目标任务，在市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，侯卫东官场笔记进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，举全市之力推进粤港澳大湾区建设，打好三大攻坚战，持之以恒推进产业、乡村、旅游三大振兴，持之以恒推进工业发展“366”、创新驱动“1133”、现代农业“611”三大工程，持之以恒开展全国文明城市、国家创新型城市、国家生态文明建设示范市三大创建，构建“一核三极一区”区域协调发展新格局，聚焦新区崛起府城复兴，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长3%，实际吸收外资增长5%，一般公共预算收入增长10%，R&D占GDP比重提高到1.9%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅3%以内，城镇登记失业率3%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在省下达计划以内。重点抓好以下十个方面工作： 一、全力以赴扶持实体经济，保持经济稳中向好态势大力支持民营经济发展。抢抓国家和省新一轮促进民营经济发展机遇，制定我市“民营经济十条”，推动民营经济大发展。保持稳定实体经济系列政策连续性，落实减税降费措施，保持市级零收费。强化民营企业法律保障，改进环保、消防、气象等执法方式。完善政银企常态化对接机制，依托“粤信融”平台拓展肇庆分平台功能，争取在全省率先建成线上金融服务载体，协助企业解决融资难融资贵问题。开展就业对接行动，年内举办招聘会不少于150场，协助企业解决用工难问题。持续优化“书记市长强企直通车”，建立万企诉求大平台和处理中心，精准解决企业诉求，着力构建“亲”“清”新型政商关系。持续扩大有效投资。计划安排市重点项目269项，年度计划投资约666亿元，投资额增长17%。大力推动新一轮基础设施补短板，推进“三核九环”电网目标网架、信息网络、市政和水利工程等项目建设。力争落实10亿元产业投资引导基金，发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，加快工业项目落户建设。谋划一批重大项目纳入国家和省规划项目库。有效稳定外贸外资。支持汽车配件、电子信息和传统产业等出口企业做大做强。对接广东自贸试验区，推广应用国际贸易“单一窗口”，壮大发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态新模式，加快肇庆新区综合保税区、四会保税物流中心（B型）、肇庆跨境电商综合试验区申报建设。大力实施省、市外资政策，加快外资企业落地建设，推动现有外资企业增资扩产。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额管理，落实隐性债务化解计划，确保债务风险稳定可控，持续有效发挥大融资效应。全面完成农合机构改制组建农商行工作。引进发展金融机构4家，新增上市（挂牌）企业3家，力争金融业增加值增长10%以上。优化重组水务、交通、金控、城投、文旅五大投资集团，做强做优国有资产。探索城乡统一的建设用地市场机制，促进房地产市场平稳健康发展。 二、深入实施“366”工程和“1133”工程，推动经济高质量发展持续开展“三个年”活动。坚持项目不动工，一切都落空；项目不投产，一切都白讲的理念。突出抓好“项目落地年”，全面推广“双容双承诺”制，推动企业投资项目分类管理和落地便利化改革，确保小鹏汽车等项目投产见效益，新增落地开工产业项目100个以上、年度计划投资178亿元以上，竣工投产项目65个、年度计划投资65.2亿元。一一甄别2015年以来签约项目，并形成有效项目清单，实行“一个项目、一个主责人”定期会商，切实提高履约率和资金到位率。精准推进“招商引资年”，坚持数量与质量并重，聚焦深圳、北京、广州、长三角等地区，探索实施重大项目引进“绿色通道”，深化以商引商、产业链招商，力争引进投资超百亿项目3个以上、超10亿项目20个以上。借助浙江万洋、深圳平谦国际等招商平台，引进一大批中小微企业。深入开展“园区建设年”，引进民营资本加快园区开发和通用厂房建设，新增开发和盘活园区用地不少于10平方公里，新建成及盘活改造通用厂房70万平方米。全面铺开低效园区整改转化，加快广宁华南再生资源产业园等改造升级。加快构建现代产业体系。深入推进工业发展“366”工程，推动新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业产值分别达到440亿元、270亿元、190亿元，力争新增年主营业务收入超百亿元工业企业1家、超亿元工业企业40家左右，新增规上工业企业150家以上。对接省数字经济发展规划，加快肇庆高速高质网络服务建设，提前布局5G网络。深入推进创新驱动发展“1133”工程，新增高企150家，加快在建拟建4所本科院校建设，力争再引进1－2所本科院校，谋划建设广东省实验室，确保建成20家新型研发机构、25家高水平科技企业孵化器及众创空间。主动参与大湾区国际科技创新中心建设，打造西江创新产业走廊。紧抓省扩大高新技术开发区布局机遇，力争省级西江高新区、高要高新区获批，组织申报省级四会高新区。大力实施“西江人才计划”和“百千万”人才引育工程，新引进一批高层次人才。实施国家高新区综合评价争先进位行动。高标准建设国家自主创新示范区和国家科技成果转移转化示范区，力争新增高企50家，尽快实现园区高企占全市高企比例和占全区企业比例“双过半”。加快创新创业科学园等双创、孵化平台建设，力争孵化器达到8家、孵化面积达到50万平方米，再新增1家国家级孵化器，高新技术企业产值占规上工业总产值超过60%。 三、深化改革开放，举全市之力推进粤港澳大湾区建设树牢大湾区意识和大湾区标准。深度对接“港澳所需”“广东所能”“湾区所向”“肇庆所要”，强化主角意识，用好改革开放关键一招，宏观上对标最高最好最优，要有放眼世界的眼光；微观上做到落细落小落具体，要有亲力亲为的作风。处理好谋定而后动和看准就动的关系，长短结合谋划一批对接大湾区项目，尤其推动政策机制“软联通”，做到先上车找到座位，争当大湾区新秀。深入构建大湾区1小时交通圈。配合做好珠三角新干线机场规划及周边综合配套设施建设，力争机场西部高速（肇明高速）立项建设。谋划推动深江肇高铁、珠江肇高铁、广湛客专、柳广铁路、广茂铁路改线等项目。协调推动肇庆站至佛山西站城轨公交化，增加肇庆往返深圳和增开肇庆直通香港高铁班次，增开怀集始发经由广宁至深圳和珠海高铁班次。深入推进广佛肇一体化建设，抓好对接佛山路网工程项目建设，确保东进大道三期建设、汕湛高速肇庆段建成通车，力争广佛肇高速二期大旺至广州石井（肇庆段）完成主体工程，加快推进怀阳高速肇庆段及肇庆大桥扩建、国省道升级改造。参与粤港澳港口国际合作，积极发展“多式联运”，力争将肇庆新港打造成为珠江内河枢纽港，打造大湾区现代物流基地和配送中心。加强产业共建。积极建设粤港澳大湾区具有重大影响力的合作平台，推进与深圳、广州等城市的多层次、系统性产业合作，参与搭建大湾区“一带一路”共用项目库。发挥好新区的核心载体作用，谋划建设大西南－大湾区科技产业园，推动大湾区和大西南共建产业创新平台。加快建设肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，打造种养、加工、冷链配送的全产业链。支持粤桂合作特别试验区建设，发挥好粤桂产业协作平台作用。全面开展民生领域交流合作。参与粤港澳人才合作示范区建设，打造港澳青年创新创业基地，力争港澳高校在我市设立研发和附属机构，建设大湾区应用型高等教育基地。着力建设大湾区优质生活圈和生活基地，加强与港澳医疗合作，支持港澳优质医疗资源在肇庆以多种形式设立服务机构。聚焦大健康产业，谋划建设大湾区（德庆）南药健康产业基地。强化文旅交流合作，继续办好粤港澳青年厨艺大赛等活动。 四、加快构建“一核三极一区”区域协调发展新格局，着力解决发展不平衡不协调问题优化发展城市核心区。统筹推进端州、鼎湖、肇庆新区和高要城区深度一体化融合发展，加快环城快速路建设，着重发展都市型经济，提高城市首位度。加快端州－高要城区组团老城更新、跨江融合，着力在综合城市功能、现代服务业、创新型产业和营商环境等方面出新出彩。巩固提升鼎湖－肇庆新区组团同规划、同建设、同管理、同招商，在社会治理和产业建设等方面深化改革，形成可复制可推广经验。建设产业引领重要增长极。肇庆高新区、高要、四会突出产业引擎功能，依托国家级高新区、省级产业园区、专业园区等重要平台，重点发展新能源汽车、先进装备制造、战略性新兴产业和汽车零配件，推动产业高端化发展，加速千亿产业集聚。完善“一区多园”机制，带动山区县工业园区发展，加快形成增长极与功能区优势互补、差异化发展的产业链条。推动生态发展区绿色崛起。发展生态产业化和产业生态化为主的生态经济，推进广宁、德庆、封开、怀集发展特色支柱产业，集中财力做强核心园区，研究制定对口帮扶机制，推动高新区产业与广宁、怀集互动，新区产业与德庆、封开互动，促进区域协调发展。加快县城扩容提质，发挥城镇对农村地区的服务与辐射功能，完成广宁南街、封开江口、怀集怀城和闸岗“镇改街”，提升基本公共服务均等化水平。 五、全力加快肇庆新区崛起，建设彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新区和高质量发展引擎对标国内外最高最好最优规划建设。围绕建设成为国家级新区、粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市核心载体、大湾区高质量发展新引擎“三个目标”，推进总体规划扩容修编，提升规划设计品质。突出高品质市政设施、高端公共服务、高质量产业项目、高效政务环境、高层次人才“五个引领”，统筹开发地上地下立体空间，优化“依山傍湖绕湿地，拥江抱峡望砚洲”生态格局，强化产业新城、创新高地、智慧城市、生态家园功能建设。大思路大手笔大格局推进基础设施建设。聚焦8平方公里核心区，基本建成地下综合管廊，完成长利湖等水系工程，加快完善污水处理厂及管网等市政设施，精心打磨“一路一树一灯”城市景观，促进中山三院附属肇庆医院、湿地景观酒店等公共服务设施投入使用。做好体育中心、东站综合体运营。抓好整村搬迁安置，加快康盛花园等安置小区规划建设。培育壮大战略性新兴产业。新引进超百亿项目2个，新增落地开工项目15个，产业项目完成投资超80亿元，力促项目落地动工见效。大力发展数字经济，加快推进中国电科肇庆产业园等新兴产业项目，建设数字经济高地。大力发展门户经济，加快“西江明珠”、中国民商理事会总部大楼、贵州企业（粤港澳大湾区）联合总部基地等总部工程建设，推动创新创业、总部办公及人口快速集聚。加快推进粤港澳大湾区生态科技产业园、孵化创新园建设。确保肇庆新港上半年动工。力争获批国家级综合保税区。 六、加强城市规划建设管理，焕发高品质新都市新活力高起点规划提升城市魅力。出台实施新一版城市总体规划，高标准持续开展各类规划编制，科学控规重点区域特别是星湖、北岭山、鼎湖山、羚羊峡周边的城市景观、建筑高度和天际线。引进社会资本大手笔做好府城保护开发这篇大文章，精心实施古城墙修缮保护工程，完成府城公园西段建设，延续千年文脉，打造岭南文化新地标。积极申报中国人居环境综合奖。精准创文推动城市“微改造”。推动创文与日常工作深度融合，按照“一年一主题”统筹落实“新十大提升计划”，做到每月一暗访一研判。持续抓好民生微实事，全面推动老旧小区、集贸市场、背街小巷整治等硬件工程收尾工作，大力推行垃圾分类，加快社区标准化建设，积极创建全国无障碍建设城市，确保年度测评成绩进入全国前列。启动一批城中村整村改造项目，完成端州“瓶颈路”建设收尾工程，完成市汽车客运总站搬迁，加快公共停车场及智慧停车项目建设。纵深推进“四级联创”，完善基层公共文化设施，提高城乡文明程度。旅游振兴壮大都市型经济。出台实施“旅游振兴十条”，全力推进星湖景区创5A，大力推动旅游景区创A、酒店评星和旧景区设施盘活，启动创建国家全域旅游示范市。谋划一批旅游新项目，建设一批文化精品，将《青天之端》打造成为全国廉政文化样板。谋划西江游，促进西江沿线旅游资源串珠成链，打造千里文化生态旅游大走廊。加快建设华侨城卡乐文化旅游科技产业小镇等龙头项目，持续办好肇庆国际马拉松赛、全国田径大奖赛、全国体操锦标赛和粤港澳大湾区（肇庆）光影艺术节等品牌活动。争取将“请到广东过大年”主会场长期落户肇庆，发展具有肇庆民俗特色的喜庆节庆文化。 七、突出抓好“611”工程，深入推进乡村振兴坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面落实“两不愁、三保障”等扶贫政策，坚持一户多策、一人一办法，拓宽贫困户增收致富渠道，力争全市建档立卡贫困人口全部实现预脱贫。开展精准扶贫“回头看”，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题。加强扶贫资金使用与监督监管。开展好对口桂林、贺州两市四县扶贫协作。大力发展富民兴村产业。深入开展6大百亿元产业集群创建行动，探索设立农业供给侧结构性改革基金。加快推进已获批的4个省级现代农业产业园建设，力争新增4个省级现代农业产业园、2个省级农业科技园，培育一批省级“一村一品、一镇一业”示范镇村。大力引进国内外品牌农业龙头企业，新增一批农业龙头企业、农民合作示范社、示范性家庭农场，推动行政村电商全覆盖。加快高要全国农村一二三产业融合发展先导区、德庆国家农村产业融合发展试点示范县建设，打造高要“河乐水”等一批乡村旅游示范区。全面落实粮食安全责任制。深化农村综合改革，推动“两权”抵押贷款试点和普惠金融“村村通”纵深发展。全力推进新乡贤返乡、“粤菜师傅”培训、“千企帮千村”等工作，开展乡村游和农家乐，多点带动农民增收。加快实施“百村示范、千村整治”工程。全面完成村庄规划编制，建立农村违法建设用地处置预警机制。持续深入推进全域农村人居环境整治，确保全市村庄基本完成“三清三拆三整治”、80%以上达到干净整洁村标准。高标准建设省际廊道美丽乡村示范区，完善与广西接壤地区11个镇规划设计，全面启动示范项目建设。每个县（市、区）再启动创建1个以上乡村振兴示范镇“书记项目”。加快省级新农村连片示范工程，巩固提升111个省定贫困村新农村示范村建设。持续推进“厕所革命”、生活污水处理设施、“四好农村路”、电网改造、农村饮用水安全等建设。 八、全力创建国家生态文明建设示范市，走绿色发展路子坚决打好污染防治攻坚战。全面落实中央和省环保督察问题整改要求，按时保质完成年度整改任务。全力打好蓝天保卫战，重点做好污染源头管控，全面关停一批小散污企业，成立陶瓷产业退出转型基金，抓好陶瓷产业引导退出工作，推动空气质量持续好转。全力打好碧水攻坚战，加快互联网+河（湖）长信息化建设，加快西江干流整治和中小河流治理，开展河湖清“四乱”专项整治，推进羚山涌和石咀涌城市黑臭水体综合整治，持续改善星湖水质。大力解决端州城区污水处理历史欠账，全面启动端州城区雨污分流和管网新建改建。整县推进污水处理设施及配套管网建设，全面建设63座镇级污水处理设施。完成县级以上饮用水源保护区“划、立、治”重点任务，力争省考以上断面水质优良率达到考核标准。全力打好净土防御战，开展受污染耕地和工业污染地块治理修复工作。依法严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物行为，规划并控制好固废产业。统筹推进“绿富同兴”。坚持“三个绝不”，加强招商项目环保审核，抓好节能减排，确保肇庆环保能源发电项目点火运行。落实桉树林分改造任务，建设一批森林小镇和绿美古树乡村，加快广宁林下经济发展示范县建设，加强自然保护区管理，积极创建全国绿化模范城市和国家生态园林城市。抓好土地例行督察整改和违法违规用地整治，加快创建全国国土资源节约集约模范市。大力推进“三旧”改造和闲置土地清理。继续抓好瓷土矿资源开发秩序专项整治。加强河砂供应链管理，探索“统采统销”模式。积极创建国家生态文明建设示范市。健全创建工作机制，力争年内36项指标全面达标。积极创建一批市级生态示范村，力争创建1个国家生态文明建设示范县。持续加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程。 九、坚持以人民为中心，切实保障和改善民生做好就业、社保、住房等基本民生。城镇新增就业4.3万人。强化社会政策兜底保障，持续加大民政等民生投入，按时足额发放社保待遇。完善医保按病种分值付费配套制度。加强社区服务能力建设，探索推进社区居家养老“大配餐”、医养结合试点工作。构建完善退役军人服务体系。完成农村危房改造1673户。鼓励支持老旧住宅楼加建电梯试点工作，加强小区物业管理。改善教育、医疗、公共交通等热点民生。全面实施教育提升发展十大行动计划，加快推进优质教育资源下县（市、区），推进集团化办学，增加优质学位供应，有效提升教育质量，将更多学生送进国内外重点大学。落实好教师待遇“两相当”政策。支持肇庆学院实施粤东西北高校振兴计划。抓好老年教育。加快创建全国科普示范市，提升全民科学素养。推进卫生健康事业发展十大行动计划，加快4间中心卫生院升级为县级第二人民医院，推进13个县级医院升级建设项目，深化医联体等综合卫生改革。逐步提高乡村医生待遇，建设好基层医疗队伍。加大重大疫情防控力度。继续实施公共交通畅通工程，加快推进端州、鼎湖、高要公交一体化。营造共建共治共享社会治理格局。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，全方位打击涉黑涉恶势力，深入开展扫黄打非专项行动，加快建设“智慧新警务”“雪亮工程”，积极创建全国社会治安综合治理优秀市，全面建设平安肇庆。持续推进全民禁毒工程。进一步畅通信访渠道，推进首批市级社会治理实践创新项目实施，推动社会治理重心向基层下移。加强安全生产监管、应急管理、防灾减灾等工作，强化党政“一岗双责”和企业安全主体责任，确保全市安全生产形势总体平稳。扎实创建省级食品安全示范城市。进一步加强国防动员、后备力量建设，全面启动全国“双拥”模范城创建。扎实推进与鸡西市对口合作。全力做好第四次全国经济普查。继续做好民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。在办好省民生实事的同时，继续办好市十件惠民实事。 十、深化政府职能改革，全面优化营商环境加强政府系统政治建设。严明政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“第一议题”制度，促进全市政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案，继续办好“市长直通车”，广泛听取民主党派、各人民团体、各界人士意见。加强政府决策合法性审查、专家咨询论证，提高民主决策、科学决策水平。加强政府诚信建设，杜绝“新官不理旧账”。全面推进政务公开，充分发挥审计监督和保障作用，主动接受巡视巡察监督。加强效率政府建设。全力推进机构改革，强化权责统一，加快构建上下贯通、执行有力的机构职能体系。深化强县放权改革，推动市级权限应放尽放。要做到“干”字当头，持续推进牵头单位主责制、“一线工作法”、重大事项会商制，坚决破除文来文往、以会代干、议而不决，不断提高抓落实水平。持续优化无纸化办公系统，全面推进数字化移动协同办公系统应用。加强调查研究和统计分析，提高在复杂形势下把握宏观经济的能力。加强“数字政府”综合改革。按照应进必进要求，加快一体化在线政务服务平台建设，推进更多公共服务汇聚到“粤省事·肇庆行”，持续深化“一门受理、一网通办、一次办成”。全面清理各类审批证明材料，进一步压缩工程建设审批和不动产登记办理时间。完善并落实好“双容双承诺”产业项目直接落地制度改革。加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，从严整治“庸懒散奢”等不良风气。扎实抓好模范机关创建活动。树立过“紧日子”思想，厉行节约。严格政府投资项目概算和预算管理，完善全流程电子化交易，严控围标、串标等违法违规行为。各位代表，新挑战新机遇，新肇庆新希望！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，解放思想、实干兴肇，为全面建成小康社会、加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗！为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出肇庆新的更大贡献！以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！附件一：市十件惠民实事2018年完成情况及2019年工作安排 一、2018年市十件惠民实事完成情况根据《肇庆市人民政府关于印发2018年市政府重点工作实施方案的通知》（肇府函〔2018〕81号）要求，各地、各有关部门及时制定工作方案，采取切实有效措施，积极协调配合联动，狠抓工作落实，十件惠民实事的43个具体事项已全部完成或超额完成年度任务。 （一）优化教育资源均衡配置。山区和农村边远地区学校教师生活补助标准达到月人均1013元；义务教育寄宿制公办学校公用经费补助标准从每生每年250元提高到300元；鼎湖区优质民办学校“凤凰三立学校”已完成建设，2018年9月1日正式开学；为山区和农村边远地区幼儿园教职工发放津补贴，补助标准为每人每月100元；全市663所小学分教点专任教师和行政人员4713人参加了乡村小学分教点教师全员培训。 （二）提高困难群众救助补助标准。全市低保标准实现一体化，达到每人每月750元，比省标准高出20元；特困供养人员基本生活标准最低标准达到14400元；全市孤儿集中供养标准提高到每人每月1800元，比省标准提高240元；城乡低保对象和建档立卡贫困对象政策范围内基本医疗救助比例均不低于80%；残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到每年2000元和2700元，超过省标准110元和180元。 （三）推进社会主义新农村建设。新农村道路硬底化建设完成250公里；省定贫困村卫生站公建规范化建设完成111间；建立健全农村生活垃圾治理长效机制，全市村庄保洁覆盖率达100%，97.61%以上农村生活垃圾得到有效处理，加强保障垃圾治理体系终端处理设施建设，其中四会环保焚烧发电厂建设进度为93%，肇庆环保能源发电项目已取得工程施工许可，正在进行基础工程；完成834条村的“村村通”自来水工程建设。 （四）提高群众出行便利。实施60岁以上老人免费乘坐公交车政策，全年办理老人免费乘车卡14174张，免费乘车人数1970万人次；新增和延伸公交线路（含延长运营服务时间）19条；蓝塘南路、星荷北路、聚贤路、芹田一路、观塔路已建成通车；市城市化道路改造工程（一期）和国道G321线肇庆新区富廊至端州前村段城市化改造二期工程（富廊至民乐桥段）于2018年6月30日通车运行；江滨堤路扩建改造工程于2018年8月3日实现全线功能性通车；G234线德庆前锋至光明段和S264线高要段路面改造23.5公里项目已完成建设任务，S273线广茂铁路立交项目、S352线德庆西江大桥项目、S266线封开岗头桥项目、S350线广宁河口桥项目、S273线高要新桥大桥（左）项目工程已建成通车；德庆西江大桥、肇庆西江大桥铁路桥、金马大桥已安装信息化预警系统设备，马房大桥铁路桥系统列入铁路集团2019年度计划，其余9座桥梁拟安装8套信息化预警系统设备（广佛肇城轨大桥和二广高速大桥距离较近，共用1套系统）已完成建设方案、施工图设计及预算的编制；全市未通客运班车行政村公路整治工程窄路拓宽已完成96项共535公里，新增69个行政村开通农村客运班车。 （五）完善社会保障体系。全市扶持就业困难人员实现就业2294人；城乡居保基础养老金标准从每人每月120元提高到148元；“银龄安康行动”为60岁以上老年人购买了意外伤害综合保险，惠及约65万老年人。 （六）加大住房保障力度。全市棚户区改造住房已开工3881套，发放公租房租赁补贴415户；农村危房改造已竣工4523户；2529套乡镇干部周转房建成并交付使用。 （七）提升医疗卫生服务惠民水平。四会市江谷镇、广宁县江屯镇、封开县南丰镇、怀集县冷坑镇4间中心卫生院升级建设为县级第二人民医院顺利推进；鼎湖区中医院改扩建项目已完成桩基础，综合楼门诊部分承台垫层、桩心混凝土浇 （八）丰富群众文化体育娱乐活动。完成市体育中心升级改造；完成肇庆新区体育中心建设；完成肇庆中学、市工业贸易学校省运会比赛场馆建设；全市农村数字电影公益放映场次15353场，观影人数158.21万人次；广泛开展全民健身活动，为省定贫困村配送一套8件以上健身器材并完成安装；肇庆市儿童公园项目建设用地范围内的土地平整、部分绿化和停车设施建设等基本完成。 （九）提高环境质量和社会治理水平。推进实施波海湖水质修复工程，波海湖各项水质基本达到地表III类水标准；市生活垃圾无害化处理场除险加固工程于2018年12月20日挂网招标（施工）；加大大气治理力度，全市共出动环境执法27776人，有效推进污染减排工作；全市105个镇街210名专职调解员已经到岗到位，各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷11131件，调解成功10946件，调解成功率98.3%。 （十）增加农民农业生产补助。已实施巨灾保险试点工作，共获赔5484万元，并用赔款安排各救灾经费4234万元；对拥有耕地承包权的种地农民（含农场职工），按平均每亩不低于85元进行直接补贴；水稻保险保额从每亩每造400元提高到800元，全市能繁母猪、生猪分别承保3.88万头、61.29万头，肉鸡承保712.3万羽，奶牛承保0.25万头，政策性岭南特色水果承保1722.95亩。 二、2019年市十件惠民实事工作安排2019年，市政府按照保基本、兜底线、促公平的原则，继续办好十件惠民实事。 （一）提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元；城镇、农村低保人均最低补差水平从每人每月523元、248元分别提高到每人每月574元、271元；特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准；集中供养孤儿养育标准提高到每人每月2100元，分散供养孤儿养育标准提高到每人每月1100元；残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准分别从每人每年2000元、2700元提高到每人每年2100元、2800元。实施肇庆市民生意外保险，为我市登记在册的幼儿、中小学生（含中专职业院校）以及建档立卡贫困人口和低保、特困人口购买民生意外保险，对自然灾害等12种情况进行保障。 （二）实施城市建设管理惠民利民工程。推进社区标准化建设；推进乡村卫生整洁工程；推进街头小景建设；推进农贸（集贸）市场提升工程；推进端州城区老旧住宅楼加装电梯试点工作；加快端州城区公共停车场规划建设。 （三）提高教育服务质量水平。补齐教育经费保障机制短板。建立公办普通高中生均拨款制度，全市公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元；继续落实义务教育公用经费，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元；继续落实中职生均拨款制度，全市中等职业教育生均拨款基本标准不低于每生每年3000元。 （四）提升基层医疗卫生能力。进一步加强基层医疗卫生人才队伍建设，对乡村医生引进实行奖补政策；推进肇庆市突发急性传染病定点收治医院标准化建设；基本公共卫生服务项目经费财政补助标准由人均55元提高到60元。全市常住人口按规定免费享受基本公共卫生服务。 （五）大力促进就业创业。为符合条件的创业者提供最高本金30万元、最长期限3年的创业担保贷款及贴息，实施“妇女创业小额担保贷款”财政贴息；举办156场招聘会，服务就业困难人员实现就业2000人。 （六）改善交通条件和人居环境。推进“四好农村路”建设，新农村公路路面硬底化建设200公里；加快端州城区道路建设，缓解交通压力。桥北路、天宁路、端州路、河旁路、新园路、信安路、康乐南路、塔东一路、塔东二路、塔东三路、雅图北街、杏园路等瓶颈路建成通车；设立公共交通发展专项资金，增加安排60岁以上老年人、复退军人、残疾人免费乘车补贴，增加安排新增线路及冷僻线路运营补贴，实施城区公交企业经营亏损补贴；完成肇庆市汽车客运总站搬迁工程；实施智慧交通计划；增加肇庆东站至深圳北站班次，增开肇庆直通香港高铁班次，开通肇庆（怀集）始发至深圳、珠海高铁班次；推进广佛肇城轨肇庆站至佛山西站城轨公交化；推进西江干流治理工程建设；推进端州城区污水管网改造工程；推进“厕所革命”，全市城市公厕新建26座、改造35座。 （七）丰富群众文体娱乐活动。博物馆、纪念馆、图书馆免费开放；举办肇庆国际马拉松赛、德庆乡村马拉松赛；举办粤港澳大湾区光影艺术节；大力推广全民阅读；实施“请到肇庆过大年”系列活动；全市新建社区体育公园5个。 （八）加强市场食品安全质量保障。完成不少于每千人5批次食品抽检任务，食品检验量达2万批；对122家食用农产品集中交易市场开展快速监测，不合格产品处置率100%，全年快检不少于46.8万批次；建立健全肉类蔬菜流通追溯体系。 （九）关心青少年健康成长。开展毒品预防教育示范学校创建活动；加强对未成年人思想道德建设；依托12355青少年服务平台加强对未成年人法律咨询、身心健康、犯罪预防等工作，向社会组织购买社工、心理医师、律师等服务以及线下开展宣传活动；在全市中小学开展预防未成年人犯罪和预防校园欺凌法律宣传教育活动。 （十）加大行政便民服务力度。加快“数字政府”建设，将企业开办、不动产登记、工程建设项目审批和获得电力四大专题作为“数字政府”改革建设重要内容，打通各系统间数据共享，以“制度创新+技术创新”优化我市营商环境。推进“粤省事”指尖民生服务，市民可体验到指尖上办理高龄老人津贴申请、职工基本养老保险待遇领取资格认证、星湖电子卡等惠民事项服务。推动行政服务大厅智能化办理服务，构建线上线下全方位服务架构，实现申请人微信现场取号和微信预约叫号，自助打证，自助缴费，自助办理。附件二：名词解释1．省委“1+1+9”工作部署：广东省委十二届四次全会提出的工作部署，第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。2．工业发展“366”工程：指到2021年，培育发展新能源汽车、先进装备制造和节能环保3个产值超千亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元工业企业，新增600家年主营业务收入超亿元工业企业。3．“双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。4．创新驱动发展“1133”工程：指到2021年，力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。5．“六个第一”：指全省第一个通过实施方案的试点城市，第一个数字广东公司在地级市设立分公司的城市，“粤省事”小程序肇庆专版是全省第一个地级市专版，全省第一个可在“粤省事”办理居住证的城市，全省第一个实现移动端“一站式”办理工商登记的城市，全省第一台不动产证书智能自助打证设备投入使用的城市。6．“八大整治提升行动”：指背街小巷整治工程、户外广告整治工程、城区街头小景建设工程、城市亮化工程、16大城市出入口整治工程、主干道严管与美化提升工程、车辆停放整治工程、集贸市场整治提升暨市场标准化建设工程。7．现代农业发展“611”工程：指到2022年，力争打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个百亿农业产业集群，创建12个以上省级现代农业产业园，新增100家市级以上农业龙头企业。8．“三清三拆三整治”：三清是指清理生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻碍物；三拆是指拆除危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌；三整治是指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”乱搭乱接。9．“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。10．“四大畅通工程”：指端州城区公共交通要畅通，端州城区到肇庆新区公共交通要畅通，端州城区到各县（市、区）公共交通要畅通，星湖景区到鼎湖山景区公共交通要畅通。11．“智慧新指挥”：指在智慧新警务框架下，依托大数据和地理信息等技术，实现群众报警精准定位，实现警力、勤务、视频、卡口等本地系统与资源的双向对接等工作，完成常态化的警情处置反馈、重大警情的合成指挥作战、专项勤务的活动安保、指挥态势感知的宏观统计与分析等应用。12．EPC模式：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包方式。13．“一核三极一区”：指以端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要城区为主体，建设城市核心区；以肇庆高新区、高要区、四会市为主体，建设产业增长极；以广宁县、德庆县、封开县、怀集县为主体，建设生态发展区。14．“百千万”人才引育工程：指到2021年，从国内外高校引进100名博（硕）士研究生来肇庆工作，培养储备一批复合型高素质党政人才；引进1000名我市紧缺急需专业的博（硕）士研究生到企事业单位工作；实现年均10000名高校毕业生来肇就业创业。15．“新十大提升计划”：指日常工作与创文工作深度融合计划、社区标准化建设计划、乡村净化计划、街头小景建设计划、未成年人思想道德建设品牌计划、农贸（集贸）市场提升计划、老旧社区加装电梯试点计划、交通秩序整治提升计划、废弃建筑物拆除计划、市民行为“三乱”整治计划（三乱：乱闯红灯、乱穿马路、乱丢烟头）。16．“两不愁、三保障”：两不愁指不愁吃、不愁穿；三保障指义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。17．“两权”：指农村承包土地的经营权和农民住房财产权。18．“四乱”：指河湖乱占、乱采、乱堆、乱建现象。19．“三个绝不”：指绝不以透支资源来换取一时的效益，绝不以牺牲环境来换取一时的繁荣，绝不以牺牲老百姓健康和子孙后代福祉来换取一时的政绩。20．社区居家养老“大配餐”：指依托街道（乡镇），采取自建厨房供给、集体用餐配送、企业配送、利用养老机构食堂向周边社区延伸的模式，为老年人提供助餐配餐服务。21．“两相当”：指县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当。22．“智慧新警务”：指以统一建设的云平台和移动警务终端为支撑，实现数据从云端到民警的双向互动运用，随时随地为群众提供全流程、点对点服务。23．“雪亮工程”：即公共安全视频监控建设联网应用，是以省、市、县三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【三穗县招商】2019年三穗县政府工作报告

  三穗县人民政府工作报告(2019年1月9日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)三穗县人民政府县长付乐欣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展极不平凡的一年，也是向贫困发起总攻的决战之年。在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，紧扣整县减贫摘帽目标，以决战的斗志、饱满的热情、务实的作风，撸起袖子加油干，凝心聚力抓落实，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。初步预测，2018年全年完成地区生产总值48.27亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长1.5%;500万元以上固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额17.42亿元，增长10.6%;一般公共预算收入完成2.1亿元;金融机构存款余额51.82亿元、贷款余额44.24亿元，分别增长0.3%和9.9%;城镇、农村居民人均可支配收入达到30327元和9499元，分别增长9.5%和10.5%，全县经济社会发展呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。一年来，我们迎难而上、砥砺奋进，重点抓了以下工作： （一）众志成城战贫困，脱贫攻坚战果丰硕。始终把消除贫困作为最大的政治任务和历史使命，制定印发减贫摘帽“1+17”(1)系列文件，全县1376名干部吃住在村、工作到户，整合各类资金33.86亿元投入脱贫攻坚，深入开展“春风行动”(2)“夏秋攻势”(3)和“百日攻坚”行动(4)，向贫困发起全面总攻。全年减少贫困人口6420户22750人，出列贫困村54个，贫困发生率下降至1.53%，各项指标基本达到贫困县退出标准。群众增收渠道更加广阔，围绕“1+2+N”(5)产业布局，着力发展三穗鸭、商品蔬菜、精品水果等“短平快”和“长中远”相结合的产业，投入资金3.68亿元实施产业项目108个，实现贫困户产业效益全覆盖;实施产业直补项目2567.2万元，覆盖贫困群众6918户26799人，户均增收4000元;开发护林员、护路员、保洁员、管水员等扶贫专岗1823个和公益性岗位2243个，解决群众就业4066人，实现年人均收入达6400元以上。易地扶贫搬迁基本完成，建成县内安置房4311套，实现“十三五”期间18177人的搬迁目标，2016、2017年度搬迁的有劳动力家庭实现一户一就业。基础设施大幅改善，硬化联户路328公里，建成“组组通”公路95.8公里，全县30户以上村民组通硬化路达100%;改造农村危房2888户，“三改一化”(6)15446户和安全房屋透风漏雨整治8194户;新建和改造农村安全饮水工程50处，解决2.78万农村群众饮水安全问题;安装路灯3.2万盏，完成深度贫困村卫生室规范化建设43个，建成村级文体广场96个。村村实现“五通五有”(7)，户户喝上安全水，人人住上安全房，农村群众生产生活条件得到明显改善。政策扶持精准有力，累计发放教育资助资金3517.8万元、县级财政兜底资助资金1598.4万元，实现建档立卡贫困学生应助尽助，因贫辍学彻底成为历史。全面落实健康扶贫医疗保障政策，实行家庭医生签约服务、“先诊疗后付费”(8)和一站式即时结算(9)服务，建档立卡贫困人口参合率达100%，经转诊在定点医疗机构住院医疗费用实际补偿比达90%。农村低保和扶贫开发两项制度实现有效衔接，全县5365名“两无”(10)人员全部纳入兜底保障，实现应保尽保。定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶强力推进，争取到杭州市江干区、华侨城集团等帮扶资金5563.3万元，有力助推脱贫攻坚。 （二）坚持不懈调结构，产业发展加快升级。坚持以供给侧结构性改革(11)为主线，深入推进产业结构调整，一二三产加速融合，三次产业结构调整为19.2：21.6：59.2。现代农业提质增效，牢牢把握“八要素”(12)推进农村产业革命，经济作物种植面积占比提高到68%，“三品一标”(13)认证70个、认证面积达13万亩。成功申报“国家有机产品认证示范创建区”。三穗鸭主导产业加速发展，完成三穗鸭全产业链项目投资2亿元，年出栏商品鸭930余万羽，新增涉鸭企业10家，开设直营连锁店54家，实现鸭业综合产值达6.6亿元。新增州级现代高效农业示范园区2个、省级农业龙头企业3家，州级以上农业龙头企业累计达20家，农民专业合作社发展到397家，农业产业规模化、集约化、品牌化、标准化水平不断提高。持续加大政策性农业保险财政补贴力度，实现政策性农业保险行政村全覆盖。工业发展提速转型，深入实施工业强县战略，制定出台支持工业企业发展42条政策措施，为企业发展送上实实在在的“政策红包”，对符合条件的7家企业兑现政策奖励173万元。坚持以经济开发区为载体，大力推进“双千工程”(14)，力可为电子、半橡皮童装等8个项目建成投产，完成“千企改造”项目11个，规模以上工业企业发展到23家，外贸出口总额完成1700余万美元，陶老者食品、老张家土特食品分别荣获“贵州省著名商标”，以针织服装、轻工制造、特色食品为重点的工业体系持续发展壮大。第三产业提档升级，培育市场主体1542户，民营经济增加值占GDP比重达50%;旅游发展持续“井喷”，木良、寨头成功创建国家3A级景区，颇洞、贵洞景区和木良乡村旅游示范区被纳入省级“1+5个100旅游工程”(15)建设，屏树村、寨头村获评“贵州省乙级乡村旅游村寨”。预计全年接待旅游总人数231.3万人次，实现旅游总收入15.5亿元，分别增长35%和33%;电商产业快速发展，成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，实现电商交易额1100余万元，有力助推“穗货出山”。 （三）全力以赴推项目，发展基础更加夯实。坚持以项目建设促投资、稳增长，为经济高质量发展提供强劲支撑。项目储备更加充足，全年完成项目储备2727个，项目动态储备保持在710亿元以上;获批中央预算内投资项目12个，总投资9.54亿元。项目建设有力推进，全年实施项目63个，其中省、州重点项目23个，实现重大项目投资22亿元。以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设加快推进，三施高速建成通车，长雪公路改造工程、310省道瓦寨至三穗段大修工程全面竣工;金昌沟水库即将下闸蓄水，白剑坡水库加快建设，新增、恢复和改善灌溉面积7203亩;完成农网升级改造563.1公里，惠及群众3.64万户，全县行政村动力电覆盖率达100%;建成通讯光缆755公里、通讯基站151个，全县所有行政村(社区)4G信号及光纤宽带实现全覆盖。项目招引成效明显，深入开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网上招商等方式，全年共引进省外项目45个，到位资金48.5亿元。 （四）不遗余力抓建设，城乡面貌不断改善。坚持新型城镇化和美丽乡村建设两手抓，推动城乡一体协调融合发展，预计全县常住人口城镇化率达到47%。城乡规划逐步完善，县域规划、美敏大道片区城市规划、4个乡镇总规和126个村庄规划全面完成，城乡发展空间进一步拓展。“三区联动”(16)协调发展，黔东(三穗)移民第一村基本建成并达到入住条件，黔东(三穗)综合客运枢纽站、地下综合管廊及路网等项目加快推进，高铁新区承载能力不断增强;第三小学建成投用，三黎高速美敏互通及其连接线即将竣工通车，经济开发区基础配套设施日趋完善;城东片区道路“白改黑”工程全面完成，商贸物流园、三穗湾、新陆国际二期等项目建设稳步推进，新增商品住房17.8万平方米，房地产投资完成5.5亿元，城市环境更加优化、功能更加完善，一座宜居宜业的魅力县城雏形初现。美丽乡村加快建设，投入资金4.83亿元建成“八个小康计划”(17)项目113个，持续开展农村人居环境整治和清洁风暴行动，实现农村人居环境村庄改善全覆盖，广大农村面貌发生了改头换面、脱胎换骨的变化，勾勒出一幅幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新画卷。 （五）毫不动摇守底线，生态环境持续向好。坚守生态环保底线，始终把绿色作为三穗高质量发展最鲜明的底色，全力打好污染防治攻坚战。持续加强生态建设，探索建立县、乡、村三级林长制(18)，全年完成植树造林、封山育林、植被恢复造林面积1.95万亩，建成生态廊道示范点2个、绿化示范村寨8个，森林覆盖率提高到63.5%。大力完善环保基础设施，黔东(三穗)医疗废物集中处置中心、县城污水处理厂提标改造项目全面完工并投入运行，稳步推进生活垃圾发电、6个农村污水治理试点等项目建设，城区生活污水处理率达92%。严格落实县、乡、村三级河长制(19)，水生态环境持续改善。中央环保督察问题整改工作扎实推进，持续加强城区餐饮油烟、建筑工地扬尘、噪音污染等专项整治，县城空气质量综合指数达2.47，居全省第9位;县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，出境断面水质优于省州下达标准。 （六）坚定不移促改革，发展活力充分释放。聚焦发展中的重点、难点和痛点，以改革创新破解发展难题。持续深化“放管服”(20)改革，累计承接上级下放行政审批事项28项，取消行政许可、非行政许可、公共服务事项71项，梳理公布群众和企业“最多跑一次”(21)事项294项，审批时间缩减52.3%，公共服务事项办结率达100%。荣获全省“政务服务标准化建设示范县”称号。农村土地“三权”分置(22)、集体产权制度等改革扎实推进，积极推行“三变·五金”模式(23)，推动农户与企业、合作社建立起多种形式的利益联结机制，农村沉睡资源有效盘活，农民增收门路明显增多。园区改革、财税体制、商事制度、媒体融合、教育卫生、供销合作、盐业监管等改革稳步实施。推进国有融资平台向实体化、市场化、集团化、产业化转型，依托城投、扶开、园投等国有平台公司整合重组县产业投资公司，组建县国有资产租赁、中穗建筑、一禾劳务派遣3家实体公司，国有企业整体竞争力和抗风险能力进一步提升。科技创新能力持续增强，新申报完成省级科技项目14个，新增科技型企业备案21家，完成专利申请120件，综合科技进步水平指数达65%。 （七）锲而不舍惠民生，社会事业全面进步。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生领域支出14.5亿元，占一般公共预算支出77.67%，人民群众的幸福感、获得感显著提升。除县城供水二期工程、滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统因受国家金融政策调整影响未完成建设外，其余民生实事(24)全部完成。积极落实就业政策，城镇新增就业3309人，农村富余劳动力转移就业4893人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业，投入4.69亿元，全面完成54所中小学标准化建设，新建改扩建幼儿园9所，城乡办学条件得到根本改善，呈现出“最好的建筑是学校，最美的风景在校园”新局面。教学质量逐年攀升，2018年高考二本及以上上线832人、上线率63%，居全州第2位。卫生事业长足进步，全面完成“五个全覆盖”(25)建设任务，县人民医院顺利通过“二甲”复审，县妇幼保健院成功创建“二级甲等妇幼保健院”，荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”称号。文体事业繁荣发展，深入实施农民体育健身工程，实现公共体育健身设施乡镇全覆盖;圆满承办2018年全州青少年田径锦标赛;新增“广电云”户户用工程1.3万余户，全面打通广播电视从村到户“最后一公里”。社会保障持续强化，八弓镇老年人日间照料中心和良上、瓦寨中心敬老院全面竣工并投入运营，城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.8%，累计发放城乡低保、医疗救助、临时生活救助等资金共计6492万元，惠及困难群众2.5万余人。为全县6744名“两保一孤”(26)人员购买重大疾病和意外伤害保险，实现特困人群大病救助保险全覆盖。平安创建扎实推进，持续加强信访维稳、社会治安、扫黑除恶、应急管理、安全生产、禁毒等社会治理工作，“天网工程”(27)二期、“雪亮工程”(28)全面竣工并投入使用，实现县城区和所有行政村(社区)重点区域视频监控全覆盖，城市治安防控智能化水平全面提升，人民群众安全感满意度持续向好。同时，妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。 （八）持之以恒转作风，自身建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，持之以恒兴“三风”(29)、纠“四风”(30)，执政能力和服务水平得到全方位提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，推动中央八项规定精神和国务院“约法三章”(31)常态化、长效化。坚决执行公务活动“禁酒令”，严控“三公”经费(32)支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。持续强化对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计，推动审计质量和效能不断提升。全面贯彻依法治国基本方略，深入推进“七五”普法，建立健全法律顾问制度，实现县直部门、乡镇、村(社区)法律顾问全覆盖。严格遵守“三重一大”(33)决策程序，坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案113件，办复率、满意率均达100%。强化政务公开，畅通政民互动渠道，办理回复书记县长信箱群众留言83件，回复率100%。严格落实中央和省、州、县改进作风各项规定，进一步精简会议和文件，持续整治懒政怠政惰政行为，政风行风明显好转。各位代表，天道酬勤，春华秋实。回顾过去一年的工作，我们更加深切地体会到：这一年，是全县所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合的一年;这一年，是三穗发展历程中任务最艰巨、投入最密集、干部最辛苦的一年;这一年，是干部受教育最深、群众得实惠最多、“三农”工作变化最大的一年。经过这一年的努力，我们脱贫出列的基础更牢、信心更强、底气更足，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表，过去一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及民主党派、工商联、无党派人士、省州驻穗单位和各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防救援队伍和政法公安干警，向所有关心和支持三穗建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的成效深刻启示我们：在新的历史条件下推动跨越发展、开创美好未来，最根本的是坚持和加强党的全面领导，始终做到对党绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。最关键的是坚持把发展作为解决一切矛盾和问题的根本出路，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为最终目的，真正实现高质量发展。最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，多干打基础、利长远、惠民生的事，不断顺应人民群众对美好生活的向往，让人民群众最大限度共享改革发展成果。最可贵的是坚持团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，心往一处想，劲往一处使，不断汇聚形成全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量不大，结构不优，产业支撑不强，推动产业转型升级任重道远;重大项目投资不多，社会投资不热，支撑经济发展的动力不强;城乡发展不平衡不充分，教育医疗、文化体育等民生事业仍有欠账，与人民群众对美好生活向往的期盼还存在一定差距;脱贫攻坚的成效还需进一步巩固提升，整县“减贫摘帽”任务依然艰巨;一些部门和干部的工作效能还有待提升，为民办事本领还有待提高，工作作风还有待改进。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务2019年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是三穗脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好今年的工作责任重大，使命光荣。我们必须树立“不破楼兰终不还”的决心，拿出“敢教日月换新天”的勇气，保持定力、精准发力、持续用力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向党和人民交出一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神以及中央、省州经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念(34)，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好发展和生态两条底线，持续打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施大扶贫、大生态、大数据、大健康战略行动，进一步做好“六稳”(35)工作，决胜整县减贫摘帽，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;500万元以上固定资产投资增长15%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内;全面小康实现程度达94%，如期实现整县按国标减贫摘帽。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）决胜脱贫出列，开启全面小康新征程。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，全力冲刺，奋力攻坚，全面实现“一达标两不愁三保障”(36)目标，确保顺利通过国家第三方评估验收，实现如期摘帽、精彩出列。进一步补齐基础设施短板。围绕生产、生活、生态条件改善，继续加大农村基础设施投入力度，实施巩固提升工程，全面补齐农村水、电、路、网等基础设施短板，彻底打通基础设施建设“最后一公里”，持续改善农村发展条件。进一步抓实易地扶贫搬迁。全面完成2017年度易地扶贫搬迁对象旧房拆除和复垦复绿，让迁出地各类资源成为搬迁群众的收入来源。建立健全易地扶贫搬迁“五个体系”(37)，推进社区移民公共服务标准化、制度化建设，全覆盖做好搬迁群众就学、就医、就业、社会保障、社区管理等后续服务工作，确保搬迁群众就业有岗位、生活有保障、发展有平台，让搬迁群众一步住进新房子，快步过上好日子。进一步强化产业和就业扶贫。聚焦主导产业和特色优势产业，因地制宜发展“一乡一特”“一村一品”，力争每个村都发展有1个以上特色优势产业或产品，持续完善贫困户与企业、合作社之间长效利益联结机制，确保村村都有产业引领、户户实现稳定增收。通过统筹整合财政扶贫资金、绿色产业扶贫投资基金、涉农资金等投入7.23亿元，实施产业扶贫项目200个，带动贫困人口62667人实现增收。围绕“就业一人，脱贫一户”的目标，通过发展产业带动就业、开发公益性岗位、东西部协作劳务输出等方式，强化就业扶贫，确保有劳动力的建档立卡贫困家庭稳定实现户均一人以上就业。进一步抓好民生保障提升。全面落实国家精准资助政策，让教育资助及时惠及每个贫困家庭学生;扎实抓好控辍保学，确保每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因学返贫。认真落实健康扶贫政策，全面提升基层基本医疗卫生服务和医疗保障能力，切实为群众撑起健康“保护伞”。深入推进扶贫与社会救助“两线融合”，实行救助对象和兜底保障对象动态管理，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。进一步凝聚帮扶资源。加强对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶工作，努力在产业合作、劳务输出、招商引资、教育医疗等方面取得新成效。积极引导和鼓励各类企业、社会组织等力量投身脱贫攻坚，进一步聚集各类帮扶资源、凝聚各方力量不断巩固脱贫成效。 （二）狠抓项目投资，打造经济增长新引擎。始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”“主推手”，不断积蓄发展后劲，力争全年固定资产投资46亿元以上，新开工500万元以上项目26个以上。抓实项目谋划。紧盯国家和省州政策投向，精心谋划一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业和民生改善等项目，进一步完善充实项目库，力争更多的项目挤进国家和省州“盘子”，努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的良好态势。全年实施省、州重点项目19个，完成重大项目投资21亿元以上;力争获批中央和省预算内投资项目资金1亿元以上。抓实项目推进。建立健全重大项目建设机制，加快项目建设进度，确保46个在建项目全面完工、26个新建项目全面开工。建成黔东(三穗)综合客运枢纽站，加快推进三穗至镇远、三穗至青溪快速通道建设，进一步凸显黔东交通枢纽区位优势。建成投用金昌沟水库，加快白剑坡水库、县城供水(二期)工程建设进度，切实保障群众生产生活用水。实施农村电网改造111公里，实现供电可靠率达99.8%以上;新建4G基站140个、传输网710公里。抓实项目招引。坚持“走出去、引进来”双向开放，深入开展“全员招商”“以企引企”和“三回工程”(38)，积极扩大与长三角、珠三角等地区的交流合作，着力突破一批重大优质产业项目招商，力争引进投资强度大、科技含量高、成长性好的企业10家以上。抓实项目保障。严格落实“五个一”(39)责任，持续开展服务企业、服务项目活动，简化项目审批程序，开辟绿色通道，抓好财政、金融、土地等要素保障，努力将三穗打造成为开放高地、投资洼地和聚商福地。 （三）致力产业优化，推动实体经济新升级。持续深化供给侧结构性改革，大力推动制造业集群化、新兴产业规模化、特色产业品牌化、传统产业高端化、农业高效化和服务业现代化，全面促进产业转型升级发展。做优现代农业。紧紧围绕农村产业革命“八要素”，深入践行“五步工作法”(40)，持续深化农业产业结构调整，进一步扩大商品蔬菜、精品水果、食用菌、中药材等特色优势产业规模和效益，推动绿色优质农产品“泉涌”发展，确保全县经济作物种植面积占比提高到69%以上，新增“三品一标”认证产品10个以上，认证面积15万亩以上。大力发展三穗鸭主导产业，新建区域性现代化养殖示范基地2个，引进亿元以上龙头企业1家，建成三穗鸭美食一条街，加快推进三穗鸭全产业链项目建设，努力打造成西南地区水禽集散中心。力争商品鸭养殖量达到1200万羽，实现年综合产值8亿元以上。做强新型工业。坚定不移实施工业强县战略，深入实施“六项行动”(41)，推动经济开发区提质升级，促进工业经济高质量发展。强力推进“双千工程”，围绕建链、补链、延链，着力招引一批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的项目入驻，推动欧联汽配、黔麟电子、迪瑞服饰等项目建成投产达产，完成技改项目11个，力争全年新增规模以上企业4家以上，新增就业1000人以上，园区产值达到10亿元以上。做活第三产业。持续推进商贸活县战略，实施现代服务业“十百千”工程(42)，加快推进商贸物流、住宿餐饮、汽车贸易等领域开放市场建设，新增规上服务业企业2家以上，服务业占GDP比重提高到59%以上。大力发展全域旅游，启动高铁新区旅游服务综合体建设，加快颇洞、贵洞景区提档升级，推动木良、屏树等乡村旅游蓬勃发展，积极承办第十一届黔东南州旅游发展大会，全年实现接待游客人次、旅游综合收入分别增长32%和35%以上。巩固提升“国家级电子商务进农村示范县”创建成果，积极引导县内特色产品和企业触网、融网，逐步形成覆盖县乡村三级电商经营服务网络，实现电子商务交易总额1500万元以上。 （五）加快乡村振兴，激发农业农村新活力。把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力推动基础设施、公共服务向农村延伸，促进农村繁荣发展。突出规划引领。年内完成全县所有乡镇总规、集镇规划和乡村振兴产业发展、生态保护、民生保障等领域专项规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，打造一批“产业发展型、乡村旅游型、民族特色型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、康体养生型”示范村寨，积极探索乡村振兴“三穗模式”。建设美丽乡村。深入实施“四在农家·美丽乡村”(44)建设，持续打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个行动计划”升级版，实现美丽乡村建设全覆盖。保护好传统村落和民族村寨，守住青山绿水，传承好红色文化、“穗”文化、鸭美食文化、竹编文化等“三穗名片”，着力打造一批能“留住乡貌、唤醒乡愁、渗透乡情”的美丽乡村。提升农村环境。围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”的目标，深入开展整体改善农村人居环境“10+N”(45)行动计划，持续推进“厕所革命”(46)，加快建设美丽宜居新农村。实现农村无害化厕所普及率达到75%，打造农村人居环境改善精品村寨9个以上。强化乡村治理。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥好自治章程、村规民约作用，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、遵纪守法的优良传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。力争创建省级民主法治示范村2个以上。 （六）加强环境保护，实现生态文明新突破。坚守生态红线，像爱护生命一样爱护生态环境，持续发出“绿色三穗，拒绝污染”最强音。着力构筑生态屏障。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，常态化开展森林保护“六个严禁”(47)执法专项行动，完成各类造林4.3万亩，森林覆盖率提高到64%以上。深入落实县、乡、村“林长制”“河长制”，扎实推进护林、治水常态化。强力抓好污染防治。集中火力打好“五场战役”(48)，持续推进“双十”工程(49)和“百千万”清河行动(50)，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，严厉打击生态环境违法犯罪行为，县城空气质量指数达到省州标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，县城生活污水处理率达92%以上。建成生活垃圾发电项目和城乡垃圾收运系统，加快乡镇污水处理厂建设进度，进一步完善环保基础设施。继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，全面完成整改任务，同步建立健全长效机制，严防问题反弹。大力推进绿色发展。坚持用绿水青山构筑金山银山，积极培育和引进绿色产业，加快传统产业绿色化改造，变生态优势为发展优势、经济优势。严格实施环保准入制度和建设项目环保“三同时”(51)制度，拒绝高耗能、高排放项目落户三穗。 （七）深化改革创新，增添跨越发展新动能。坚持以改革促开放，以开放促开发，不断破除制约发展的体制机制障碍。蹄疾步稳推进深化改革。持续深化“放管服”改革，在“多证合 一、一照一码”(52)和网上审批等方面取得突破性进展，推动市场准入和退出全程便利化，新增市场主体1100户以上，民营经济比重达51%以上。全面完成政府系统机构改革，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供有力制度保障。扎实推动农村“三变”改革(53)，积极探索农村土地“三权”分置，不断提升“党社联建”(54)发展模式和“三变·五金”利益联结机制，进一步盘活用好农村自然资源、存量资产、人力资本。深入推进投融资体制改革，强化政府性债务管控，促进政府与社会资本深度合作，积极稳妥化解政府性债务风险。深入推进经济开发区体制机制改革，探索推行“基本工资+绩效工资”的薪酬制度，建立健全更加开放灵活的用人机制，着力破除开发区发展的瓶颈制约。继续加强财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、国资国企等重点领域改革，切实增强发展活力。深入推进创新驱动发展。持续加大科技投入力度，引导科技资源向主导产业、向企业、向科技成果转化集聚。新申报国家和省级科技项目8个以上，新增科技型企业备案15家以上，完成专利申请110件以上，综合科技进步水平指数稳定在65%以上。大力推进人才聚集工程。建立健全人才引进“绿色通道”，优先引进符合我县产业发展和转型升级方向、用人单位急需的专业技术和高级管理人才，力争引进高层次、紧缺专业技术人才6人以上。 （八）抓好民生实事，增进人民群众新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，不断加大民生投入，始终稳定保持一般公共预算支出民生占比75%以上，努力让发展更有温度、幸福更有质感。积极促进创业就业。全面落实更加积极的就业创业政策，扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，持续推进高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员等群体就业创业，加强对零就业家庭成员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶，城镇新增就业3300人以上、转移农村劳动力5000人以上。全面推行农民工工资分账管理和实名制发放工作，实现在建工程项目覆盖率达85%以上。办好公平优质教育。始终坚持教育优先发展战略地位，制定实施《优质教育三年行动计划》，加快完善中小学、幼儿园等教育基础设施建设，积极鼓励和引导优质教育资源来穗合作办学，着力构建高水平教育服务体系，推动教育优质均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面加强师德师风和专业能力建设，努力打造一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。强化学生德育和校园安全管理，创造良好的育人环境。提升卫生健康服务水平。巩固完善“五个全覆盖”建设成果，抓好县中医医院、县疾控中心和乡镇卫生院等重点工程项目建设，启动三级中医医院创建工作。加强全科医生队伍和医联体建设，推动优质医疗资源向基层下移，切实解决农村群众“看病远、看病难”问题。落实人口发展战略，全面推进生育健康全程服务，不断提升妇女儿童健康水平。加快发展文体事业。完成10个村农民体育健身工程建设，新增公共体育场地面积1.1万平方米，确保全县人均体育健身场地面积达1.4平方米以上。加强非物质文化遗产保护和有效利用，完成一批州级以上非物质文化遗产代表性项目名录申报，大力培养一批文化传承人。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快推进社保金融一体化服务平台建设，持续扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。加快构建新型退役军人服务模式，切实保障退役军人多样化服务需求。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员(55)关爱工作。强化社会综合治理。深入推进“平安三穗”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，进一步加强禁毒工作，加大特殊人群管理力度，加快推进社区网格化服务管理，不断完善立体化社会治安防控体系，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局。扎实推进社会诚信体系建设，让守信者路路畅通，让失信者寸步难行。积极打造阳光信访、责任信访、法治信访，依法合理解决群众诉求。严格落实“四个最严”(56)要求，建立健全食品药品安全监管网络，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面加强应急管理、安全生产和自然灾害防治等工作，深入推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决有效防范和遏制较大以上事故发生。与此同时，做好国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持驻穗部队、消防救援队伍建设和法院、检察院工作，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族宗教、档案、史志、供销、新闻、科协、气象等社会事业全面进步。各位代表，民生是为政之本，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，全力办好“十件民生实事”：①建成投用县第四中学，实施城关一小改扩建工程，切实化解“入学难”和“大班额”问题。②实施2019年小农水项目，解决灌溉面积6000亩以上。③完成X833县道长坡至良士公路改造工程建设，让亚岭、杉木、马鞍、羊古等10个村沿线群众出行更加便捷。④进一步完善通讯基础设施建设，实现30户以上自然村寨4G网络覆盖率达95%以上。⑤城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元;城乡低保标准在现行标准的基础上提高5%以上。⑥全面实现全县生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”无害化处理，有效解决生活垃圾处置难问题。⑦完成县生猪定点屠宰场整体搬迁，实现县城牲畜标准化集中屠宰。⑧创建州级以上林下经济示范点3个以上，带动1000人以上贫困人口稳定增收。选(续)聘655名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。⑨完成黔东(三穗)移民第一村(鱼塘水库安置区)项目建设，确保鱼塘水库(三穗库区)移民顺利搬迁入住。⑩完善易地扶贫搬迁安置点公共服务设施，配齐配强管理服务队伍，健全后续服务制度，实现1.8万搬迁群众社区化管理全覆盖。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大报告指出，打铁必须自身硬。新时代的发展重任和人民重托，对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢记嘱托，勇于担当，携手拼搏，时刻把高质量发展的使命抓在手上，时刻把改革发展稳定的重担扛在肩上，时刻把三穗广大人民群众的所想所盼放在心上，不断提高施政能力和服务水平，努力建设组织放心、人民信赖的满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，不断坚定“四个自信”(57)、树牢“四个意识”(58)，坚决做到“两个维护”(59)，始终在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、州和县委决策部署在三穗落地落实。严格落实重大事项请示报告制度，定期向县委常委会汇报工作，始终把政府各项工作置于县委领导之下。认真做好巡视整改“后半篇文章”，努力营造风气清正的政治生态。深入推进“两学一做”(60)学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”(61)、领导干部双重组织生活制度、理论中心组学习制度，不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。 （二）强化依法行政，始终做到规范干事。忠实履行宪法和法律赋予的职责，主动公布责任清单、权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度，不断提升依法行政水平。全面实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，切实提高行政执法透明度。深入开展“七五”普法，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。 （三）强化务实担当，始终做到为民干事。坚持把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，着力解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应。依托“互联网+政务服务”，加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，最大限度方便群众和企业办事。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，让群众更好地监督政府，让政府工作更好地体现民意。坚持正向激励和负面约束相结合，持续整肃庸政懒政怠政行为，不断完善正向激励和容错纠错机制，强化负面追责问责，旗帜鲜明地为想干事、敢担当、有本领的干部鼓劲撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。 （四）强化廉洁从政，始终做到干净干事。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，反对铺张浪费，集中更多财力用于促发展、惠民生。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”(62)，严格执行“两准则、四条例”(63)，教育和引导各级干部从严要求、清廉为政，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝。健全完善权力运行制约和监督机制，充分发挥审计监督作用，坚决抓好行政权力运行全过程监管，进一步扎紧“不能腐”的制度铁笼。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，及时纠治“四风”突出问题新表现，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。新一年乘势进发的使命激励着我们，减贫摘帽的重任考验着我们，全面小康的目标鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，本着对三穗发展的崇高责任，带着对三穗人民的真情实感，不忘初心、继续前进，举全县之力，集全民之智，坚决打好打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，坚定不移向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步迈进!《政府工作报告》有关术语说明1.“1+17”：“1”，即我县制定出台的《三穗县脱贫攻坚“减贫摘帽”工作方案》。“17”，即《三穗县“减贫摘帽”教育扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”医疗健康扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”产业扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”党建扶贫实施方案》等17个子方案。2.春风行动：2018年2月24日至6月30日，全省开展了以实施产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房三保障“四场硬仗”为重点的脱贫攻坚春风行动。3.夏秋攻势：2018年7月至12月，全省开展了以坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”为重点的脱贫攻坚夏秋攻势。4.“百日攻坚”行动：从2018年9月起，全县开展了以全面夯实基础工作、全面推进住房保障工程、全力补齐安全饮水短板、全力推进易地扶贫搬迁、全面推进产业和就业脱贫、全面落实健康扶贫政策、全面落实教育扶贫政策、全面推进农村人居环境整治工程、全面推进法治扶贫行动、加强资金保障为重点的脱贫攻坚“百日攻坚”行动。5.1+2+N：指构建以三穗鸭产业为主导，商品蔬菜、精品水果两大特色优势产业为重点，食用菌、中药材、竹馏等共同发展的产业发展格局。7.五通五有：通水、通电、通网、通水泥路、通广播电视，有卫生室、有村医、有文化活动场所、有路灯、有公厕。8.先诊疗后付费：农村贫困住院患者入院时不需要缴纳住院押金，由医院先垫付医疗费，确保患者在第一时间内得到安全有效的治疗。同时，患者在看完病后，只需交纳自己应承担的部分费用，其余费用由医保部门直接支付给医院，尽最大努力减轻患者的经济负担。9.一站式即时结算：参保贫困群众在办理出院结算手续时，在定点医疗机构即可同步结算新农合或居民医保、大病保险、民政医疗救助、医院大病减免和财政兜底等费用，极大地缩短了报销时长，使健康扶贫工作更加透明、高效、便民。10.“两无”人员：即无力脱贫、无业可扶的贫困人口。11.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应。供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。12.八要素：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.双千工程：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。15.1+5个100旅游工程：“1”指的是100个精品旅游景区创建工程;“5”指的是100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个旅游温泉项目建设工程和100个旅游名村(名城名镇)建设工程。16.三区联动：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。17.八个小康计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿八项行动计划。18.林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省、州、县、乡、村各级林长制管理体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。19.河长制：指为加强河流环境保护，由各级党政主要负责人和村“两委”主要负责人担任本辖区内主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。20.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管，促进公平竞争。政府部门要加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务，营造便利环境。转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体活力和创新能力。21.最多跑一次：是指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政务中心窗口办理清单内事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。22.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使农村土地承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。23.“三变·五金”模式：即进一步深化“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，创新产业扶贫利益联结机制，通过“五金”(土地租金、劳动薪金、保底息金、分红股金、代养收益金)利益联结模式，使农民、经营主体联动发展，让贫困户切实分享产业发展红利，确保贫困家庭增收脱贫。24.2018年“十件民生实事”：①完成310省道瓦寨至三穗段大修工程，确保八弓、雪洞、长吉、良上、瓦寨5个乡镇共10余万群众享有更安全便捷的交通。②新改扩建中小学10所、幼儿园4所，保障1万名学生能够就近上好学。③实施2018年小农水项目，解决灌溉面积7203亩;完成县城供水二期工程，实现日供水能力达3万吨，有效缓解城区供水压力。④实施滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统、城东片区道路“白改黑”及县城美化亮化工程，进一步提升城市形象和品位。⑤实施土地整治项目5个，完成整治面积5000亩;建成3000亩花卉苗木基地，带动3000人以上贫困人口稳定增收。⑥完成1个乡镇和30个村农民体育健身工程，解决3万人文化体育活动健身场所，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户，实现行政村广播电视全覆盖。⑦推进“厕所革命”，建成旅游公厕5所、农村公厕20所，实施农村无害化厕所改造3000户;完成20公里联户路硬化;实施村庄亮化工程，进一步改善和提升农村人居环境。⑧完成“雪亮工程”建设，覆盖95个村(社区)15万余人，实现重点公共区域视频监控网络全覆盖，不断提升人民群众安全感。⑨城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.9%，建成瓦寨和良上两所集中养老服务中心，建设2个农村幸福院。⑩进一步完善通讯基础设施建设，实现全县9个乡镇所有行政村(社区)宽带接入及4G网络全覆盖。25.五个全覆盖：指深度贫困村卫生室规范化建设全覆盖、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设全覆盖、农村中小学校医务室标准化建设全覆盖、县级以上妇幼保健机构远程医疗全覆盖、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。26.“两保一孤”：即指农村一二类低保户、农村五保户，农村孤儿。27.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。28.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设;推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源;开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的应用。29.三风：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。30.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。32.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。33.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。34.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”。它既是实现我国“十三五”既定发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的理论指南，也是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。35.六稳：出自中央经济工作会。即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。36.一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁、三保障”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。37.易地扶贫搬迁“五个体系”：即围绕做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，着力健全基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。38.三回工程：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。39.五个一：即一个项目、一个县级分包领导、一个第一责任人、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”工作推进责任机制。40.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。41.六项行动：即治理僵尸企业专项行动、经济开发区(工业园区)闲置土地和空置标准厂房清理处置专项行动、优化工业发展营商环境整治行动、工业招商“大比武”专项行动、经济开发区(工业园区)功能配套服务建设专项行动、“千企引进和千企改造”专项行动。42.现代服务业“十百千”工程：即10个现代服务业发展示范区、100个现代服务业集聚区、1000个现代服务业重点项目。43.两违：指违法用地和违法建设行为。44.“四在农家·美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。45.“10+N”：“10”是指为加快全省整体改善农村人居环境进程，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，我省将在“十三五”期间大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展等10项行动计划。“N”是指除了全省普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，进一步突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。46.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，旨在革除长期以来人们养成的如厕陋习，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众生活的健康水平。习近平总书记多次对“厕所革命”工作作出重要指示，要求“努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。47.六个严禁：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。48.五场战役：即“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”和“乡村环境整治”5场战役。49.“双十”工程：即2018年贵州出台实施的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。其中“十大污染源治理工程”，拟对贵阳开磷化肥有限公司交椅山渣场、安顺市东片区生活污水处理、黔西南州安龙县陂塘河污染、威宁县杨湾桥水库集中式饮用水源地生活污染源、遵义市湘江河流域水环境污染、黔南州瓮安县瓮安河总磷污染、六盘水市主城区扬尘污染、毕节市15个县级污水处理厂提标改造、铜仁市松桃县锰污染、黔东南州榕江县摆贝村锑矿废渣等十大污染源实行工程化治理。“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”，重点对磷化工、火电、煤矿、水泥、城镇生活污水处理厂、氮肥、有色金属、铁合金、酿造、屠宰等10个行业企业实施达标治理。50.“百千万”清河行动：出自《贵州省“百千万”清河行动方案》。“百”：即对全省120条重点河流开展联合执法检查;“千”：即按照属地管理原则，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”;“万”：即按照属地管理原则，由各市州、县市党委政府根据辖区内河流实际需要，聘请万名巡查保洁员负责日常巡查保洁工作。51.环保“三同时”：是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。52.多证合 一、一照一码：是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项(包括企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照)进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。53.农村“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。55.“三特三留”人员：是指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。56.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。57.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。58.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。59.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。60.两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。61.三会一课：是指定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会和按时上好党课。62.党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在抓经济建设、履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。63.两准则、四条例：“两准则”是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》;“四条例”是指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

• 【宣威市招商】2019年宣威市政府工作报告

  政府工作报告市长周云锋(2020年5月20日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年前4个月工作去年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，聚焦脱贫摘帽目标和高质量跨越发展主题，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命、苦干实干，打赢了一场场苦仗、硬仗，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。2019年，实现市内生产总值360.2亿元，增长10.3%。固定资产投资216亿元，增长2.6%。规模以上工业增加值55.9亿元，增长16.8%。社会消费品零售总额190亿元，增长11.3%。一般公共预算收入15.1亿元，增长6.6%;一般公共预算支出106.2亿元，增长27.7%。金融机构存款余额394亿元，增长11.8%;贷款余额190.1亿元，增长0.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为38223元、13397元，分别增长8.2%、10.8%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。围绕高质量脱贫摘帽目标，全力打好十大攻坚战，实现59825人脱贫、256个贫困村出列，贫困发生率下降到1.21%，各项指标均达到贫困县摘帽标准，全市脱贫攻坚、贫困乡退出、沪滇扶贫协作工作成效考核均为“好”等次。举全市之力决战决胜脱贫攻坚。巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，调动一切资源力量、采取一切有效措施，投入各类扶贫资金46.6亿元，深入开展“百日攻坚”“百日补短”“百日提升”行动，各级各部门扛责在肩、履责在行，广大干部冲锋在前、奋战一线，帮扶单位并肩作战、协同发力，用辛劳付出诠释了使命担当，用忠诚奉献书写了历史新篇。千方百计拓宽群众增收渠道。巩固提升传统产业，大力发展生猪、马铃薯、烤烟等优势主导产业，建立完善带贫机制，推动贫困户发展产业增加收入;采取建设扶贫车间、转移就业、开发乡村公共服务岗、选聘生态护林员等多种方式，促进贫困劳动力充分就业，脱贫人口收入全面达标。精准落实社会保障兜底措施，贫困群众基本生活得到有效保障。全力以赴补齐“三保障”短板。精心组织实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程，强化搬迁群众产业、就业、就学、就医等后续帮扶，贫困群众生产方式、生活质量、精神面貌发生了根本性变化。扎实抓好教育扶贫，教育资助应助尽助，控辍保学有力有效，实现了贫困户义务教育适龄子女无失学辍学目标。全面落实健康扶贫政策，贫困人口100%参加基本医保和大病保险，医疗费用负担大幅减轻。深入排查整改农村饮水安全工程存在的突出问题，推进供水机制改革，农村饮水安全全面保障。多措并举夯实乡村出列基础。不断完善乡村基础设施，贫困乡村交通、电力、广播电视、网络宽带、医疗设施、活动场所等硬件设施全面达标。加强农村基层政权建设，村民自治作用有效发挥，基层组织带领群众脱贫致富能力明显增强。广泛动员、干部示范、群众参与，全面开展农村人居环境整治，农村面貌焕然一新。 （二）稳定经济增长成效明显。认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实“六稳”要求，积极主动作为，找准薄弱环节，精准施策应对经济下行压力，稳增长有措施、有方向，保持发展速度、拓宽发展空间，有效稳住经济发展基本面。突出抓项目投资，全力稳住增长支撑。充分发挥投资稳增长的基础性作用，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业发展、民生改善、生态环保，加强项目谋划储备、前期工作、落地建设，推动了固定资产投资止跌回升、扭负为正。突出抓政策引导，全力稳住市场预期。全面落实减税降费、工业品促销等优惠政策，强化市场分析研判，及时帮助企业解决融资、用工、技改扩能、产品销售等方面的困难，促进企业不断发展壮大。聚焦消费新热点，支持各类市场主体创新商业模式、产品和服务供给，多渠道扩大本地产品销售，促进了消费规模不断扩大。突出抓财税征管，全力稳住财政运行。落实积极的财政政策，“开源”与“节流”两手发力，促进财政平稳健康发展，有力保障了工资发放、机构运转、脱贫攻坚和基本民生需求。 （三）产业发展取得新突破。始终把兴产业作为经济工作的重中之重，着力提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，三次产业不断优化提升。现代农业提质增效。在确保粮食安全的前提下，积极调整农业种植结构，发展特色经济作物，粮食产量达7.7亿公斤;收购烟叶59.88万担、实现税收1.96亿元。大力培育新型经营主体和农业龙头企业，加快农产品加工业发展，农产品加工转化率提高到66%。争取宣威火腿及生猪产业列为全省20个“一县一业”示范创建，全市打造世界一流“绿色食品牌”方向更加清晰、措施更加有力，以生猪为主的畜牧业发展走上了快车道，出栏肥猪212万头，实现火腿产业加工产值54亿元。工业加快转型升级。进一步完善园区发展规划，提高专项债券资金使用效益，加快园区基础设施建设，推动重点产业向园区集中，新增入园项目20个，园区综合实力不断增强。持续推进传统产业技改升级，新增采煤机械化矿井5对，凤钢特钢、云淀淀粉综合利用等项目竣工投产，磷电磷酸钙盐等项目开工建设，主要工业产品产量、产值稳步增长。大力培育新兴产业，液态金属科技研发、成果转化有了新拓展，热界面、低温环保焊料等项目建成投产，产业集群逐步壮大。第三产业提速发展。加快完善现代商贸物流体系，国家基本药物和医疗器械配送中心等项目加快推进，电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价。加快发展旅游业，东山景区创建为国家3A级旅游景区，旅游综合服务能力持续提升。 （四）城乡建设步伐进一步加快。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，持之以恒打基础、优布局、提品质，城乡面貌明显改善。基础设施不断夯实。加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网建设，永安机场前期工作进展顺利，杨宣高速建设加快推进，新建、改造农村公路640公里。重点水源、病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设扎实推进。全市所有行政村通动力电、光纤网络。城乡更加美丽宜居。统筹城乡规划、建设、管理，加快“美丽县城”建设，综合城镇化率达51.3%。坚持规划先行，国土空间规划编制有序开展。加快推进城市更新，西河片区棚户区改造进入开发建设阶段，南门街片区、东山脚片区棚户区改造全面启动。持续提升城市功能，榕昌路中段建成通车，浦山路加快建设，东山路中段打造为特色步行街;2个城区水厂开工建设，垃圾、污水处理等设施进一步完善。加强城乡精细化管理，人居环境整治深入开展，城乡更加干净整洁。生态质量明显提升。全力打好污染防治攻坚战，第二次全国污染源普查圆满完成，燃煤小锅炉、“散乱污”企业治理成效显著，农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用、集中式饮用水水源地环境综合整治加快推进。高位推动河(湖)长制落实，开展“清四乱”等专项行动，水生态环境持续改善。加快推进国家森林城市创建，广泛开展国土绿化行动，森林覆盖率达49.98%。 （五）改革开放不断深化。坚持以改革创新破解发展难题，持续优化营商环境，发展活力和内生动力明显增强。重点领域改革成效明显。顺利完成党政机关机构改革。稳步推进农村综合改革，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完成集体产权制度改革清产核资。创新投融资举措，投融资平台转型升级有序推进。加快文化教育、医疗卫生等重点领域改革，事业单位管理岗位职员等级晋升试点改革顺利推进。营商环境不断优化。持续推进“放管服”改革，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，全面完成相对集中行政许可权改革，推动“一颗印章管审批”，有效激发市场主体活力和社会创造力。招商引资成效明显。建立“大招商”工作机制，强化产业集群招商、以商招商、专班招商，签约项目27个，引进市外资金146亿元。 （六）民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心，财政支出的80.5%用于民生领域。教育事业快速发展。持续改善办学条件，双龙三小、西宁四小、复兴二小建成投用，“全面改薄”有序推进，“大班额”全面消除，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估。强化教师队伍建设，加强教育教学管理，第六中学晋升省一级一等高完中通过曲靖市复评，第十中学晋升为省二级一等高完中，教育教学质量稳步提升。卫生健康事业加快发展。不断提升医疗服务保障能力，第一人民医院儿科部主体完工，第二人民医院迁建进入主体施工，全市所有乡镇卫生院、村卫生室完成标准化建设。大力开展省级临床重点专科建设、等级医院创建，第一人民医院通过三级医院评审。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制，基本公共卫生服务水平不断提高。文化事业蓬勃发展。文艺创作成果丰硕，推出了一批形式多样的文艺精品。公共文化服务体系更加完善，惠民文艺、文化下乡活动广泛开展，人民群众精神文化生活日益丰富。大力弘扬社会主义核心价值观，为群众提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。社会保障不断加强。全力稳定就业总量，提升就业质量，城镇登记失业率控制在3%以内。全面兜住基本民生底线，城乡低保应保尽保，社会救助应助尽助，居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。扎实开展殡葬领域突出问题专项整治，殡葬服务更加规范。健全退役军人服务保障体系，退役军人合法权益得到有效保障。第四次全国经济普查圆满完成。老年人、残疾人、红十字、慈善事业全面发展。档案、供销、气象、搬迁安置、地方志、外事侨务等工作不断加强。 （七）民主法治建设不断加强。深入推进依法治理，“七五”普法成效明显，全社会法治化水平持续提升。坚持重大问题集体研究、重大事项及时向市委报告，重点工作定期向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大、市政协监督，主动接受新闻舆论、社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。支持工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用。坚持依法治安，常态化开展安全生产大检查和隐患排查治理，全年未发生较大以上安全生产事故。坚持创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升。持续开展“缠访、乱访、滥访”专项整治，信访秩序进一步规范，一批信访突出问题得到妥善解决。依法管理宗教事务，民族团结进步。加强国防动员、双拥共建、人民防空等工作，军政军民关系和谐发展。 （八）政府自身建设全面加强。始终把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。围绕转变行政职能，加快推进政府治理体系和治理能力建设，切实把政府该管的事情管起来、管到位，该由市场决定的事项交由市场去决定。围绕提高行政效率，注重调查研究，注重破解难题，有力推动了各项工作落实。围绕转变工作作风，大力整治形式主义、官僚主义，干部苦干、实干、快干的良好风气更加浓厚。围绕推进从严治政，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督、财政监管，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。各位代表!今年发生的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。全市上下坚决有力贯彻中央、省、曲靖市和市委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，构筑联防联控、群防群治严密防线，切实抓好病例救治、密切接触者隔离观察，加强村庄社区、重点地区来宣人员管控，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，守住了疫情防控的宣威阵地。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，因时因势调整工作着力点和应对措施，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进消费增长等系列政策措施，积极推动企业复工复产、复商复市，全力促进产业转型升级、重大项目建设、城乡协调发展，从严抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住严峻考验。一季度，市内生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等重要指标逆势增长，农业生产保持平稳，工业整体支撑增强，消费缺口加快回补，项目动能逐步释放，全市经济呈现出恢复性增长的良好态势。特别是全市上下努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，加快补齐短板弱项，脱贫摘帽顺利通过第三方评估检查。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!去年以来，成绩和经验弥足珍贵，值得我们认真总结并长期坚持。第一，始终坚持党的领导，是做好政府工作的核心。我们始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实上级党委、政府和市委的重大决策部署，带头抓推进、促落实，确保政府各项工作保持正确的政治方向。第二，始终坚持发展第一要务，是做好政府工作的基础。我们始终坚持把发展作为解决一切问题的关键，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，系统谋划实施稳增长稳投资、产业转型升级、园区规范提升、优化营商环境、统筹城乡发展等重点工作，综合实力显著增强。第三，始终坚持全面深化改革，是做好政府工作的动力。我们始终坚持以担当务实的精神，深入推进“放管服”、商事制度、财税体制、农业农村等一批重大改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步清除，政务服务能力和水平明显提升。第四，始终坚持群众路线，是做好政府工作的前提。我们始终坚持以人民为中心，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，充分调动群众积极性、主动性、创造性，凝聚全市人民的智慧和力量，团结一心、众志成城，有效推动了各项事业发展。第五，始终坚持依法行政、科学施政，是做好政府工作的关键。我们始终牢固树立法治思维，深入推进依法行政，健全完善民主决策机制，严格按照法定权限和程序履行职能，用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。各位代表!去年以来，在困难和挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、人民警察和应急救援队伍，向在疫情防控工作中付出艰辛努力的广大医务工作者和基层工作人员，向所有关心支持宣威发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒认识到，2019年全市固定资产投资任务没有完成市六届人大三次会议确定的目标。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，不少企业复产不达产，工业恢复性增长制约因素较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。这既有外部客观因素的影响，更与全市经济社会发展自身存在的一些深层次结构性矛盾和问题直接关联。主要表现在：一是经济发展基础仍较薄弱，实体经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级不够快，新兴产业培育不足;重大项目支撑不够，社会投资减缓，稳增长稳投资压力较大。二是城乡发展还不平衡、不充分，集中力量打赢脱贫攻坚战，补上全面建成小康“三农”领域突出短板，任务还很艰巨。三是财政十分困难，收入增长乏力，刚性支出较大，财政平衡面临巨大挑战。四是少数部门工作效能有待提升，少数干部的担当意识、实干作风、工作能力还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年工作意义十分重大。综合分析各方面情况，我们既面临不可忽视的风险挑战，也面临难得的发展机遇。当前，世界正处于百年未有之大变局，外部环境复杂多变，风险挑战明显增多，经济下行压力持续加大，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。同时，我们必须看到，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家把支持实体经济恢复发展摆在了更加突出的位置，加大宏观政策逆周期调节力度，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，减税降费、财政贴息、基础设施补短板、地方政府专项债券发行等政策利好，将加速叠加释放。全省推动八大重点产业高质量发展、打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网“五网”建设和布局新基建等政策措施，给我们发展带来了宝贵机遇。曲靖市委、市政府全力支持宣威打赢脱贫攻坚战、推进液态金属产业发展和“一县一业”示范创建等各项工作，为我们发展带来了强劲动力。近年来，全市在决胜脱贫攻坚、夯实基础设施、推动产业转型、统筹城乡发展等方面实施的一系列重大举措，积极效应初步显现，蓄积的能量正逐步释放。只要我们坚定信心、勇于担当、抢抓机遇、迎难而上，就一定能开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、曲靖市委和市委统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作力度，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推进基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、社会治理等重点工作取得明显成效，促进全市经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写好新时代中国特色社会主义宣威篇章。2020年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：市内生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗、城镇登记失业率控制在上级下达目标以内，全面完成“十三五”规划目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。围绕上述目标，我们将重点抓好以下11个方面的工作： （一）加快实体经济发展，不断增强综合实力实体经济是发展的基石。要始终把发展的着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。全力做大实体经济总量。坚定不移加快发展，扩大经济总量，增强综合实力。扩大生产规模。以市场为导向，加快把农业、工业、生态等优势资源转化为产品，把各类资金、资产、人力配置到有效生产中，促进各生产单元开足马力、满负荷生产，力争主要工业产品产量增长20%以上。挖掘消费潜力。落实稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，加快培育多门类、多档次商业业态，发展在线办公、在线教育、数字生活等新模式、新业态，健全便民、安全、快捷的商业网络，促进个性化、多样化消费，推动城乡消费规模增长、结构升级。激活市场主体。坚持抓大不放小，积极引进龙头企业，鼓励成长型企业做大、做优、做强，培育一批主营业务突出、竞争力强、有良好发展前景的“专、精、特、新”中小企业，壮大产业规模。加大“个转企”“小升规”力度，新增规上工业企业5户以上。着力提升实体经济质量。坚持新发展理念，更加注重提高发展质量和效益，更加注重加速新旧动能转换，更加注重拓展有效需求，推动实体经济高质量发展。围绕现有产业进行“补链”。紧盯煤炭、电力、化工、冶金、食品加工、建材等传统产业，以定向招商为手段，引导资本投向产业链上下游高附加值环节，形成研发设计、生产、销售、服务等全产业链。聚焦新兴产业进行“建链”。以新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等为重点，尤其是在液态金属研发成果转化方面，加快引进具有行业影响力的领军企业，带动相关企业配套发展，打造产业层次高、创新能力强、质量效益好的新兴产业集群。针对特色产业进行“强链”。从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手，对火腿、生猪、中药材等特色产业进行强化，全面提高产业发展水平，打造具有核心竞争力的特色产业集群。大力培育生产要素市场。放开激活金融市场、土地市场、劳动力市场和信息市场，更高水平、更大范围配置要素资源，为发展实体经济提供有力支撑。积极发展金融市场。加强信用体系建设，打造良好的金融生态环境，吸引更多金融机构入驻宣威。深化金融体制改革，健全激励机制，激发金融机构加大对实体经济的支持力度。加快发展技术市场。建立完善适应发展要求的现代技术市场，推动科技研发成果有效转化，促进科技与经济社会融通发展。大力发展人力资源市场。强化人才培养，推动各类用人机构与高校、科研院所、职业学校合作，培养更多技能型、复合型人才，建设适应现代化发展需要的产业工人队伍。强化招才引智，畅通人才引进绿色通道，大力引进各类紧缺人才、高端人才。规范发展土地市场。坚持保护、开发与合理利用并重，盘活存量土地，清理闲置土地，优化项目供地，多渠道解决用地难题。强化用地规模管控，完善土地低效利用退出机制，确保土地资源经济效益、社会效益最大化。优质高效服务实体经济。坚决破除制度性障碍，营造公平公正的市场环境、政策环境、法治环境，推动实体经济发展壮大。深化“放管服”改革，全面落实投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，优化政务服务流程，推进“一网、一门、一次”办理，推广“一部手机办事通”，推动“一颗印章管审批”，让“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”成为常态。不折不扣落实各项惠企帮扶政策，降低企业用电、用工、物流等成本，切实减轻企业负担，提振企业发展信心。加大企业帮扶力度，点对点、一对一研究制定发展措施，精准掌握企业需求，精细提供政务服务，积极帮助企业走出困境、渡过难关。构建“亲、清”新型政商关系，全力营造重商、亲商、安商的发展环境，激发和保护企业家精神，让优秀企业家在市场经济大潮中大显身手。 （二）围绕高质量脱贫，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利脱贫攻坚越到紧要关头，越要有坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。集中力量全面完成未脱贫人口脱贫任务。始终把实现贫困人口脱贫作为脱贫攻坚的首要任务，全力解决好15333人未脱贫人口“两不愁三保障”问题。紧盯脱贫监测户、边缘户，完善贫困人口动态管理监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，做到即时出现、即时帮扶、即时解困，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。千方百计巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，严格责任落实、政策落实、工作落实，进一步细化扶贫项目、资金和工作措施，推动脱贫攻坚成果不断巩固提升。持续提高产业扶贫、就业扶贫组织化程度，加大消费扶贫力度，不断增加贫困户收入，实现稳定增收不返贫。持续抓好农村危房改造、易地扶贫搬迁“后半篇文章”，让危改群众、搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。持续抓好教育、医疗、社会兜底保障，让每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因病返贫，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。持之以恒增强脱贫发展后劲。坚持要素配置、资金投入、公共服务向贫困乡村倾斜，不断夯实脱贫攻坚基础。抓好脱贫攻坚项目库、路线图、施工图的落实，加快补齐基础设施和公共服务短板。加强基层政权建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民和熟悉产业经济的干部队伍，提升村级组织带领群众脱贫致富的能力。坚持“富脑袋”与“富口袋”并重，注重扶贫与扶志、扶智相结合，全方位宣传新时代全市脱贫攻坚取得的历史性成就和宝贵经验，激发贫困群众内生动力，提高发展能力。 （三）高度重视农业农村工作，扎实推动乡村振兴始终把“三农”工作放在重中之重的位置，切实补齐全面小康短板，发挥好“三农”的压舱石作用，走好乡村振兴路。围绕农民稳定增收，做强现代农业。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，优布局强产业、育龙头强加工、抓有机创品牌，提高农业比较效益和市场竞争力，多渠道促进农民持续增收。加快农业产业化进程。全面落实藏粮于地、藏粮于技，加快推进高标准农田建设，加大水利建设力度，巩固和提高粮食生产能力，稳定粮食产量。抓好优质烟区建设，收购烟叶59.38万担、实现产值8.7亿元以上。以市场需求为导向，大力发展蔬菜、水果、中药材等特色经济作物，增加绿色优质产品供给。加快发展农产品加工业，新增新型农业经营主体100个以上，实现农产品加工转化率提高2个百分点以上。积极开拓农产品市场，实施“互联网+”农产品出村进城工程，让更多农产品产得好、卖得出、卖得上好价钱。壮大宣威火腿及生猪产业。始终把宣威火腿及生猪产业作为市域经济发展的第一产业来抓，扎实推进“一县一业”示范创建。大力推广“宣和猪”，全力推进生猪规模化养殖，实现生猪出栏261万头。加快火腿产业园建设，培育和引进一批集屠宰肉联、火腿加工为一体的龙头企业入园聚集发展，提升宣威火腿及生猪产业发展的规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化水平，确保实现火腿产业产值75亿元以上。围绕改善人居环境，打造秀美乡村。积极推动乡村振兴与新型城镇化、脱贫攻坚有机结合，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”，积极申报实施特色小镇项目，发挥示范引领作用，逐步形成布局合理、功能互补、辐射带动力强的城镇体系，推进新型城镇化进程。加强村庄建设规划，整治乡村违法违规无序建房，规范建房行为，打造一批产业强、环境美、生活富的美丽村庄。巩固提升农村人居环境整治成果，深入开展“两污”治理、村庄清洁、“厕所革命”等专项行动，保护好清洁水源、清洁家园、清洁田园。围绕依法治理乡村，提升乡风文明。加强农村基层治理能力建设，完善自治、法治、德治融合机制，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用。强化基层组织法治意识，提高依法办事能力和水平。充分发挥农村党员的示范引领作用，带头做文明新乡风的实践者。大力推进农村移风易俗，治理老无所养、孝道式微等不良风气，营造重视教育、崇尚学习的良好风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）牢固树立工业强则经济强理念，加快园区经济发展振兴宣威经济的关键在工业。围绕把工业园区打造成产业集聚、技术创新的重要载体，一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，努力构建多元支撑的现代工业体系。聚力扩大承载，抓好园区规范提升。围绕打造四个百亿级产业园区的目标，高起点、高标准抓好园区产业发展规划，明晰产业发展方向、发展重点和目标任务。虹桥片区重点发展新材料、电子产品、装备制造产业，建设装备制造工业园;灰硐片区重点发展以火腿为主的食品加工产业，建设食品工业园;凤凰片区重点发展冶金产业，建设冶金工业园;羊场片区重点发展精细化工产业，建设化工工业园。盘活现有存量土地，确保动态收储土地1000亩以上，完善园区基础配套设施和公共服务设施，切实提高园区承接项目落地能力。推进园区管理体制改革，创新园区开发建设模式，加快投融资平台转型升级，拓宽融资渠道，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。聚力动能转换，抓好液态金属培育。坚持把培育液态金属产业作为优化工业经济结构的重点，聚焦液态金属四大领域、十大产业，努力在技术研发、成果转化、打通市场应用快捷通道上取得更大突破。加快发展方式转变，理顺政府、企业、科研机构之间关系，形成各归其位、引导有力的体制机制，增强产业发展活力。促进“六中心一委员会”晋位升级，力争企业设计中心、重点实验室、工程应用中心由省级升级为国家级，增强科技研发能力。坚持以市场需求定科研，搭建投资融资、协同创新、检测检验等平台，打通科技成果转化通道，让更多研发成果、发明创造走出实验室，加快转化为现实生产力。加大内培外引力度，力争实施3个以上产业项目，不断壮大产业集群。聚力提质增效，抓好传统产业升级。煤炭产业要坚决贯彻落实省委、省政府和曲靖市委、市政府推进煤矿整治工作部署，全力做好煤矿关闭退出和整合重组，推动煤炭产业高质量发展。化工产业要以承接精细磷化工企业异地搬迁为突破口，开发磷酸系列产品。电力产业要积极谋划发展新能源发电，推进乌蒙片区配电网、储能电站等项目建设，优化电力能源格局。冶金产业要加快下游产品开发，延伸产业链，提高附加值。建材产业要应用新工艺、新技术、新设备，开发新型建材。食品加工业要鼓励各类市场主体，创办火腿、马铃薯、刺梨、核桃等食品加工企业，做大做强食品工业。 （五）大力发展现代服务业，构建经济增长新引擎坚持把现代服务业作为经济发展重要支撑，聚焦消费新热点，激发市场主体活力，推动现代服务业发展提速、层次提升、比重提高。加快发展文化旅游业。树牢全域旅游理念，加快西泽乡村旅游小镇、杨柳历史文化旅游小镇建设，推进尼珠河、月牙湖、东山公园、芙蓉彝寨、牛栏胜景等景区景点建设。充分发挥乡村生态环境、民俗文化等资源优势，利用“旅游+”“生态+”“文化+”等模式，大力发展乡村休闲旅游，打造一批田园观光、民俗风情、农业体验、民宿度假等特色鲜明的乡村休闲旅游经济带。坚持市场化运作，持续办好火腿美食文化旅游节，做好“一部手机游云南”宣威板块建设，多渠道推介宣威旅游，为旅游产业发展营造浓厚氛围。加快发展商贸物流业。紧紧抓住时代赋予的战略机遇，切实在协调汇报上不断强化、可研编制上不断细化，以最大的力度、最高的效率，全力做好永安机场前期工作，力争年内启动建设。加快推进杨宣高速公路建设，启动宣富高速公路建设，完成宣会高速公路建设前期工作，加快构建互联互通的大交通格局。大力发展现代物流，支持物流企业发展壮大，提升信息化、标准化、智慧化水平，逐步形成高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。加强商业网点规划建设，争取打造一批城市综合体、物流园区和专业市场。加快农村电子商务发展，完善电商服务网络，畅通本地特色产品线上线下销售渠道。加快服务业创新发展。坚持服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活理念，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快提升批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业，激发业态发展新活力。加快发展金融服务、咨询中介等生产性服务业，提高服务经济发展能力。培育发展总部楼宇、服务外包、分享经济、平台经济、夜间经济等新兴业态，创新服务供给模式。主动融入大数据时代，精准对接5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新基建项目，探索推动人工智能、区块链等技术与经济社会发展深度融合，加快建设“数字宣威”，推进公共服务智能化、便捷化。 （六）加快城市发展步伐，全面提升城市品质坚持人民城市为人民，加快完善城市功能，改善城市居住环境，不断提升人民群众的归属感、幸福感和自豪感。高水平完善城市规划。统筹地上、地下，兼顾生产、生活、生态，深入推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，实现开发保护“一张蓝图”。加快编制海绵城市、城市道路竖向设计等专项规划，完成向阳街东段片区等重点区域改造设计，提高中心城区控制性详细规划覆盖率。健全规划实施监督机制，严厉查处违法建设，维护规划的权威性、严肃性。高质量建设“美丽县城”。聚焦“干净、宜居、特色”要素，加快推进“美丽县城”建设，让城市生活更方便、更舒心、更美好。共建干净家园。深入推进“厕所革命”，加快污水处理设施、地下综合管廊建设，有序开展生活垃圾分类处置，强力整治“脏乱差”问题，促进城市保洁市场化运作、机械化清扫，让城市更加干净整洁。营造宜居环境。加快城市棚户区改造，加大西河片区开发建设力度，全面推进南门街片区、东山脚片区改造。加快中烟大道、河滨路建设，谋划实施向阳街东段等一批城市道路建设，新建一批健康步道、立体停车库、生态停车位，抓好老旧小区改造，大力实施绿化、亮化、美化工程，完善供水、供电、供气等市政配套设施，增强城市公共服务功能，让城市更加舒适宜居。打造特色风貌。把历史文化、地域文化传承贯穿于城市发展的各个领域、建设的每个环节，打造地标性建筑、特色街区，让城市更具魅力。高品质开发房地产。突出把房地产作为繁荣城市经济的重要抓手，全面落实因城施策，稳房价、稳地价、稳预期的长效管理调控机制，完善土地供应政策，强化对市场预期的研判和引导，积极引进有实力、讲诚信的房地产企业，支持本土房地产企业发展，开发有档次、高品位的精品住宅、商业地产、城市综合体。持续开展房地产项目清理整治，规范市场秩序，解决不动产权证办理等遗留问题，促进房地产业平稳健康发展。 （七）以民生改善为重点，加快社会事业发展始终坚持以人民为中心的发展理念，全力做好各项保障和改善民生工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全市广大人民。办好更加优质均衡的教育。坚持把教育放在优先位置，加快教育现代化，努力办好人民满意的教育。大力推动学前教育惠民普及发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质辐射发展，加快发展民办教育、特殊教育、民族教育，基本普及“十五年教育”。落实立德树人根本任务，综合发挥学校教育、家庭教育、社会教育、生活教育的作用，丰富育人载体，创新育人方式，促进学生德智体美劳全面发展。大力倡导尊师重教，厚植尊师文化，抓好教师培养培训、师德师风建设，持续提升教师能力素质。树立“突出特色、学术立校”理念，强化教学科研，推广实验教学，打造高效课堂，不断提高教育教学质量。打造更加系统连续的健康服务。围绕生命全周期、健康全过程，加快完善医疗和公共卫生服务体系，让群众享有公平可及、系统连续的健康服务。密切关注国内外疫情形势，因时制宜优化疫情防控举措，扎实做好常态化疫情防控。坚持平战结合，加大公共卫生设施建设力度，新建市传染病医院，健全公共卫生应急管理体制机制，增强应对突发公共卫生事件能力。加快推进第二人民医院迁建、市中医医院门诊综合楼建设，持续改善医疗条件。深化市域医疗卫生一体化改革，强化医共体运行管理，切实把医疗机构发展重心转移到协作共享、内涵提升上，有效节约医疗整体成本，降低医保基金风险。扎实抓好重点临床学科建设、等级医院创建，全面提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，强化重大疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等工作，提高全民健康水平。发展更加丰富多彩的文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，总结提炼宣威农耕文化、工业文化、历史文化、民俗文化，构筑宣威精神、宣威价值、宣威力量，凝聚团结一心向前进的强大正能量。深入实施文化惠民工程，增强优质公共文化产品和服务供给，丰富群众精神文化生活。加快发展文化产业，支持文艺创作、文化创意，精心打造一批文艺精品。加强文物保护和文化遗产传承。重视体育事业发展，提升竞技体育水平，支持民间体育发展，广泛开展全民健身运动，增强群众身体素质。健全更加公平公正的社会保障体系。坚持就业是民生之本，加大援企稳岗力度，统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动监察执法，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。坚持应保尽保，扩大社会保险覆盖面。加强社会救助、救灾救济、社会福利、慈善事业体系建设，完善农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱保障机制，坚决兜住民生底线。支持社会力量参与养老服务，加快建立居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。扎实开展拥军优属、拥政爱民，加强国防后备力量建设，维护好退役军人合法权益，促进军民融合发展，让军人成为全社会尊崇的职业。 （八）深入推进改革开放，不断增强发展动力和活力坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增动力、以开放借外力、以创新添活力。坚持以改革增动力。深入贯彻落实上级党委政府关于改革的部署安排，扎实推动宣威各项改革事项走深走实、落地见效。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深入实施质量强市战略，推进全国质量强市示范城市创建。稳步推进农村改革，确保国家级农村集体产权制度改革试点顺利通过验收。深化教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革。持续推进殡葬制度改革。有序推进统计制度改革，开展好第七次全国人口普查。加快国有企业改革，建立现代企业制度，增强国有企业实力。坚持以开放借外力。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，积极参与滇中城市经济圈一体化发展，深化与上海市宝山区对口协作，积极承接发达地区产业转移，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动。认真落实“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，组建专职、专业、专责的招商引资专班，围绕高原特色农业及生物资源加工、以液态金属为重点的新兴材料、精细磷化工、生态文化旅游、商贸物流、装备制造等重点产业，开展高密度、高强度精准招商，着力引进世界500强、中国500强和行业龙头企业，引领产业集群发展。力争全年引进亿元以上项目20个以上，到位资金增速10%以上。坚持以创新添活力。大力推进科技进步和技术创新，建立产学研一体化创新机制，引导企业加强与中科院理化所、昆明理工大学等科研机构、大专院校合作，搭建研发平台，增加研发投入，争取在液态金属、装备制造、食品加工等领域创新取得新突破，实施市级以上科技创新发展项目5个以上。支持企业与职业学校共建产业技术实验室、工程化基地，打通产业链、创新链、技术链，增强技术创新对经济增长的推动力。 （九）突出重大风险防范，营造和谐稳定的发展环境坚持底线思维，高度警惕“黑天鹅”事件，严密防范“灰犀牛”事件，坚决消除重大风险隐患，为经济社会发展保驾护航。防范化解财政风险。积极防范财政收支矛盾风险。围绕实现财政和经济良性互动发展，加快经济提质增效，努力形成支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局。坚持依法治税，健全协税护税联动机制，确保税收应收尽收。用好城乡建设用地增减挂钩政策，增加财政收入。大力争取各类财政资金支持，增加可用财力。牢固树立过苦日子思想，硬化预算约束，坚决压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生。积极防范化解政府债务风险。正确处理举债与发展、稳增长与防风险的关系，合理控制债务规模，妥善处置存量债务，争取新增地方政府债券，确保财政健康运行。防范化解金融风险。加强社会信用体系建设，支持金融机构规范内部管理，积极处置不良贷款，有效防范金融机构运行风险。大力开展小额贷款、P2P网络借贷、担保、典当等领域专项整治，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等违法行为，维护正常金融秩序，有效防范非法金融活动风险。深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，信贷投放向小微民营企业、“三农”发展等领域倾斜，有效防范资金链断裂风险。防范化解安全风险。突出煤矿、消防、道路交通、危险化学品等重点，兼顾非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，常态化开展安全生产大检查，加强隐患分析研判，细化隐患点位、类型、等级，明确整改期限、责任、措施，确保隐患及时发现、及时整改、及时消除。坚持依法治安、科技兴安、人才强安，从基础抓起、从关键入手、从源头着力，全面加强安全文化建设，最大限度消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，提升本质安全水平。加快政府专职消防队伍建设，完善应急救援管理体系，切实提高应急响应和救援能力。防范化解稳定风险。针对影响社会稳定的突出问题，紧盯重点群体、重点时段、重点场所，加快打造立体化、法治化、专业化、智能化的防控体系，织密社会治安天罗地网，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势，努力建设更高水平的平安宣威。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持边扫边治边建，建立遏制黑恶势力犯罪滋生的长效机制。依法整治“缠访、乱访、滥访”违法行为，规范信访秩序，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。 （十）坚决打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设绿水青山就是金山银山。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶，加快建设美丽宣威。扩大绿色生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，以生态的办法解决生态问题，完成生态保护红线勘界定标，推动国土空间生态保护修复、水土流失综合治理。加快推进国家森林城市创建，大力开展沿路、沿河、沿集镇造林绿化活动，实施好退耕还林，确保森林覆盖率稳步提高。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，切实解决生态环境问题。持续推进大气污染防治，深化“散乱污”企业整治，取缔城市燃煤小锅炉，确保城市环境空气质量优良天数比例达98%以上。严格落实河(湖)长制，常态化巡河护河，加强“千吨万人”、城市集中式饮用水水源地环境整治，确保饮用水源水质达标率保持100%。深入开展“清废行动”，加快推进畜禽粪污资源化利用项目，抓好农业面源污染防治、废旧残膜回收利用，有效处理历史遗留锌废渣、餐厨垃圾、医疗废弃物等污染物，确保土壤环境质量总体稳定。大力发展绿色经济。坚持共抓大保护、不搞大开发，绝不以牺牲环境为代价换取经济增长，坚决淘汰落后产能和工艺，严控产能过剩行业新增产能项目。立足生态产业化、产业生态化，大力发展具有技术含量、就业容量、环境质量的绿色经济，推进传统产业绿色化升级改造，加快新兴产业绿色发展，构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护良性互动。大力推行绿色生产生活方式，促进生态文明共建共享。 （十一）充分发挥制度优势，促进治理体系和能力现代化围绕推进市域社会治理现代化，加快推进政府系统治理体系和治理能力建设，提高综合治理效能，为推动全市高质量跨越发展提供坚强保障。与时俱进健全制度体系。聚焦阻碍改革发展的体制机制，抓紧研究制定一批治理体系急需的制度、人民对美好生活新期待必备的制度，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为核心，把转变政府职能放在更加突出位置，进一步厘清政府和市场的关系，创新调控方式，健全监管体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府宏观调控、市场监管作用;进一步厘清政府和社会的关系，履行好政府社会管理和公共服务职能，支持群团组织、社会力量和广大群众有序、规范、有效参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。毫不动摇抓好制度落实。始终把新时代中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，作为想问题、作决策、抓落实的前提，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提升政府工作水平。巩固机构改革成果，推进机构、职能、人员全面融合，确保无缝衔接、高效运转。完善部门协作机制，形成各司其职、各负其责、协调配合的工作格局，确保各项政策取得预期成效。加快构建覆盖各领域、各行业、各部门的制度执行监督机制，把监督贯穿社会治理全过程，确保制度时时生威、处处有效。主动服务和融入国家、省、曲靖市发展战略，找准宣威发展的历史方位和战略定位，围绕补短板、促提升、增后劲、惠民生，科学编制好“十四五”规划，描绘好未来五年发展的宏伟蓝图。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织工作。统筹做好供销、档案、外事侨务、气象、搬迁安置、地方志等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，加强政府自身建设，是新时代、新形势的迫切要求，我们将牢记嘱托，坚守初心使命，勇于担当作为，时刻把高质量发展的使命抓在手上，把改革发展稳定的重担扛在肩上，把全市广大群众所思所想所盼放在心上，不断提高施政能力，努力建设人民满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。真学、真懂、真用习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”铭刻于心、落实于行，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和上级党委、政府及市委的决策部署，始终把全市各项工作放在全国、全省、曲靖市发展大局中来谋划、来思考、来推动，经常对标对表，及时校准偏差，确保上级各项决策部署落地生根、开花结果。 （二）强化初心使命，始终做到为民干事。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过加快发展步伐，为持续改善民生奠定坚实的物质基础;通过持续改善民生，为加快发展创造更多的有效需求。坚持以发展惠民生，围绕群众就业增收，促进产业转型升级;精准对接民生需求，优化产品供给结构;立足缩小城乡差距，加快城乡融合发展，不断提高发展的质量和效益。坚持以民生促发展，围绕解决好群众最关心最直接的利益问题，加快谋划实施一批基础设施和公共服务项目，让群众共享更多发展成果，进一步提升人民群众的幸福感、获得感。 （三）强化依法行政，始终做到规范干事。围绕建成法治政府目标，以规范行政权力运行为重点，深入推进依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，强化刚性约束，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案、政协委员提案，加强与工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通。支持法院、检察院、监察委依法独立行使职权。扎实推进政务公开，主动接受社会各界监督和新闻媒体的舆论监督，促进行政权力依法公正、透明高效运行。 （四）强化务实担当，始终做到带头干事。坚持“干”字当头、“实”字为要，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，全力推动各项决策部署落细落小落实。深入开展政府系统“落地见效年”活动，健全政策落实和工作推进机制，工作目标化、目标责任化、责任具体化，盯紧每一天、干好每个月，以天保月、以月保季、以季保年，确保各项目标任务圆满完成。坚持监督约束与激励保障并重，建立健全激励干部履职担当的奖励机制、支持干部干事创业的容错机制、整治干部不为乱为的惩处机制，为担当者、拼搏者、实干者鼓劲撑腰，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。 （五）强化廉洁从政，始终做到干净干事。政府系统各部门必须把“党要管党、全面从严治党”的政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。领导班子必须认真落实“一岗双责”，主要负责人履行建好班子、管好干部、带好队伍的责任，班子其他成员对分管领域党风廉政建设定期研究、定期部署、定期推动。必须严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，严厉查处各种违纪违法行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。必须深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决纠正庸政、懒政、怠政行为，腾出更多时间和精力搞调研、解难题、抓落实。必须完善廉政风险防控体系，推进审计监督、财政监管全覆盖，坚决查处脱贫攻坚、财政资金管理使用等方面的突出问题，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的经济社会发展环境。各位代表!高质量发展重任在肩，决胜全面小康时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宣威市委的坚强领导下，团结依靠全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!名词解释：1.“一县一业”示范创建：云南省人民政府决定从2019年开始，围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡等“绿色食品牌”8大产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平高的“一县一业”示范县。2.“美丽县城”建设：云南省人民政府决定2019年在全省范围内全面启动“美丽县城”建设工作，提出要聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，建设具有云南特色的现代化“美丽县城”。3.一颗印章管审批：指组建行政审批局，推进行政许可权向一个部门集中，最大限度方便群众办事。4.医共体：指组建以市级二级及以上医院为龙头、乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)为枢纽、村卫生室(社区卫生服务站)为基础、社会办医为补充的服务共同体、发展共同体、利益共同体、责任共同体。5.“一网、一门、一次”：指进一步推进“互联网+政务服务”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。6.一部手机办事通：“一部手机办事通”APP是省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神、落实“互联网+政务服务”相关要求、改善营商环境而开发的一个移动端政务服务平台。“一部手机办事通”移动APP应用以公安、人社、教育、卫生健康、民政、住建等领域为重点，优先将覆盖范围广的高频政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。7.厕所革命：指按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，先试点示范、后面上推广、再整体提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。8.液态金属四大领域、十大产业：“四大领域”是指增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器;“十大产业”是指液态金属印刷电子、液态金属室温3D打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。9.六中心一委员会：指云南省企业技术中心、云南省液态金属制备与应用工程研究中心、云南省液态金属企业重点实验室、云南省科学技术院—科威中宣液态金属谷研发中心、云南省液态金属产品质量监督检验中心、云南省液态金属企业工业设计中心、云南省新材料标委会液态金属分技术委员会。10.一部手机游云南：指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。11.区块链：区块链是一个信息技术领域的术语，指分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。12.国土空间规划：指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。13.“黑天鹅”事件：指非常难以预测，且不寻常的事件。14.“灰犀牛”事件：指太过于常见以至于人们习以为常的风险。15.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类

  2025-07-09

• 【乌鲁木齐招商】2019年乌鲁木齐市政府工作报告

  2019年1月9日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第三次会议上市长牙生·司地克各位代表：现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，聚焦总目标、实现一年稳住，向着两年巩固目标奋力迈进，不断开创首府稳定发展新局面的关键一年。一年来，在自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持总目标不动摇，坚持高质量发展不放松，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，首府各项事业取得显著成绩，圆满完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。 一、社会稳定持续巩固 （一）常态化推进“打防管控建”。坚持凡“恐”必打、露头就打，持续开展“挖减铲”专项行动，实现不出事。构建起相互渗透延伸、相互支援策应的区域性防范体系，最大限度消除影响稳定的风险隐患。 （二）民族团结日益加深。深入开展“三个离不开”和“五个认同”宣传教育，认真贯彻党的民族政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“结亲周”活动持续推进，各族干部群众结对认亲，增进了理解、加深了感情。 （三）宗教更加和睦和顺。依法规范宗教活动，创新宗教活动场所教育服务管理机制。强化宗教人士教育引导，落实关爱保护措施。深入推进“去极端化”工作，持续开展“三非”专项整治。 二、高质量发展取得明显成效初步测算，全年实现地区生产总值突破3000亿元，达到3060亿元，增长7.6%;完成全社会固定资产投资1770亿元，增长10%;社会消费品零售总额1383亿元，增长5%;实现外贸进出口总额520亿元，增长13%;完成地方财政收入800亿元，增长27.5%，其中：一般公共预算收入458亿元，增长14.4%;城镇居民人均可支配收入40101元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入19623元，增长10%;居民消费价格指数控制在3%以内。 （一）防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债券，作为政府举债的唯一合法途径，积极稳妥逐步化解政府隐性债务。积极争取新增债券限额，保障重点领域融资需求，实现全年零违规举债。强化金融风险源头管控，加强小额贷款、融资担保、互联网金融等机构监管，坚决整治和打击非法融资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （二）固定资产投资持续增长。充分发挥投资的关键性作用，持续改善投资环境，压茬推出一系列抓项目、促投资的硬招实招，积极推进维稳基础设施、城市建设、民生实事、生态环保等领域795个重点项目建设，引导更多民间资本投向基础设施、社会事业和特色优势产业等领域，规范实施PPP项目，将46个项目纳入财政部PPP综合信息平台系统，涉及总投资1570亿元，顶住了下行压力，投资保持良好增长势头，在全疆“一枝独秀”。 （三）工业转型升级步伐加快。预计全年实现工业增加值730亿元，增长5.1%，完成工业投资1000亿元，增长2倍。全面改造提升石油石化、钢铁冶金等传统产业，实施技改项目31个。培育先进装备制造、智慧安防、智能终端、新材料、新能源等新兴产业，高新技术产业和战略性新兴产业对规模以上工业增长贡献份额达50%以上。全面落实振兴工业经济17项政策措施，积极推进322项重点工业项目和14个工业产业园区建设，园区承载力和集聚效应显著提升。中亚黄金产业园、馕文化产业园、新疆维泰小微企业园基本建成，正威新疆“一带一路”产业园、合盛硅业有机硅产业园、百纳威智能终端产业园、枭龙新能源汽车产业园等一批大项目开工建设，为优化产业结构、补齐产业缺环、延伸产业链条、扩大集群效益提供了有力支撑。 （四）现代服务业不断优化。现代物流、软件信息等生产性服务业快速发展，电子商务、智慧信息、互联网金融等新型服务业加速聚集。乌鲁木齐城市共同配送信息平台、新疆软件园绿谷创新中心、京东“中国特产·乌鲁木齐馆”正式运营。文化、体育、康养、特色餐饮等生活性服务业取得新进展，新增国家级钻级酒家酒店12家，水西沟冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。乌鲁木齐金融报价结算服务中心正式成立，获得上海金交所特别类会员资格。第六届中国—亚欧博览会共签订内外联项目及贸易合同119个，总金额2590亿元。 （五）旅游业实现井喷式增长。以规划引领旅游经济高质量发展，完成全域旅游总体规划编制和大南山国际旅游区总体规划修编，积极开展全域旅游示范市建设，推进大南山国际旅游区发展，围绕天山大峡谷、大巴扎步行街、会展新天地等景区景点，着力打造休闲旅游、生态旅游等特色品牌，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。加快旅游公共服务体系建设，完善旅游配套设施，丝绸之路经济带旅游集散中心试运营。加强旅游营销推介，与西安、苏州、厦门等城市建立旅游战略合作关系。全年接待游客4624万人次、增长40%;实现旅游总收入694亿元、增长54%。大巴扎步行街在旅游旺季平均每天接待游客15万人次、最高达30万人次，特别是全疆首个冬季全景冰屋美食街的落成，使大巴扎步行街时至隆冬、人气依然很旺。旅游业作为和谐稳定的晴雨表，充分反映出：新疆是个好地方! （六）乡村振兴战略稳步推进。完成乡村振兴战略规划编制。促进城乡基础设施和公共服务向农村延伸，建成农村公路220公里;实施农村燃气入户和农村电网提档升级工程，新建农村小型污水处理站11座。农村环境综合整治持续推进，村容村貌得到有效提升。水西沟冰雪风情小镇主体功能区建成，安宁渠记忆休闲小镇、达坂城王洛宾情意小镇建设稳步推进。积极推进“三退两协调”，优化种植业结构，压减粮食作物3.5万亩，新(改)建温室大棚1453亩。不断壮大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，建成4个都市现代农业示范园区，对19个合作社、家庭农场给予重点扶持，促进农业一二三产融合发展。启动农村集体产权制度改革试点，完成63万亩农村土地确权登记颁证工作。农产品质量安全追溯体系日趋完善，高新区(新市区)成为全疆首个国家级农产品质量安全县。 （七）创新驱动持续发力。深入实施创新驱动发展战略，“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设全面启动，高新技术产业开发区在国家级双创示范基地建设工作中受到国务院督查表彰，并被国务院批准建设国家自主创新示范区。新增高新技术企业88家、创新型(试点)企业42家，建设小微企业创业创新先导区3个，新建新型孵化载体76个，成功培育一批“科技小巨人”企业。组建新疆中西亚技术转移中心，发挥企业科技成果转化主体作用，10余项重大科技成果实现向现实生产力转化。设立1000万元“红山科技创新券”，切实降低中小微企业创业创新成本。成功举办首届“红山创客周”系列活动暨丝绸之路经济带核心区创新创业论坛，成立创新创业专业服务联盟3个。推进知识产权保护，全年专利授权量3609件，增长26%。我们要倍加珍惜来之不易的发展成果，坚定坚决地以总目标统领一切工作，认真落实“两套班子”机制，深入贯彻新发展理念，就一定能够开创首府高质量发展新局面。 三、城市面貌展现新形象我们坚持把人民城市为人民作为城市工作的出发点和落脚点，顺应城市发展的内在规律和阶段性特征，在统筹上下功夫，在重点上求突破，让城市治理体系更加完善、特色更加鲜明、生态更加优良、环境更加靓丽。 （一）高水平规划让城市布局更合理。高水平编制丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设规划，完成乌鲁木齐国际陆港区、东部片区控规提升及河马泉新区控制性详细规划编制、临空经济示范区总体方案及总体规划，积极推进30个实体园区产业调整、边界划定工作，规划引领指导和调控作用不断增强。高标准完成29个重点片区城市设计，优化提升老城区功能布局。整合规划设计、地形图测绘、地下管线普查等信息要素，实现规划“一张图”。 （二）“六句话”项目让城市更美丽。以“修路上山、引水上山、背土上山、扛树上山”的勇气，实施“树上山”项目，动员71.5万人次，全力实施雅玛里克山、燕南山等荒山绿化，共植树造林2.2万亩，栽植乔灌木304万株，城区荒山逐步披上“绿装”。以打造“林中有溪、园中有水、清水绕城”生态格局为目标，实施“水进城”项目，完成十七户湿地、大寨闸亲水公园、和平渠10公里水系建设，增加水面24万平方米、绿化56万平方米，清水绿岸、鱼翔浅底的景象即将呈现在市民面前。以街道社区、背街小巷、居民小区等绿化美化为重点，实施“地变绿”项目，全面推进公园、道路、庭院绿化，栽植乔灌木795万株，新建小游园及街旁绿地100块，全市绿化覆盖率提高至41.8%，初步实现“开窗见景、出门见绿”。以减煤降耗为突破口实施“煤变气”项目，全面完成剩余2.06万台燃煤锅炉拆除工作，建成区实现清洁能源供热全覆盖。以控源头、严管理、强惩戒为抓手，实施“天变蓝”项目，关停24台工业燃煤锅炉，实现减煤45万吨，完成19台燃煤锅炉超低排放改造、4家企业污染防治设施升级改造，分类整治“散乱污”企业3217家;规范治理14类扬尘点源、面源，落实建筑工地7个“100%”、运输车辆密闭改造等措施，减少扬尘污染;试点投放200辆新能源公交和出租车，绿色公交车辆占公交车比例达94%，全年优良天数255天，增加13天，大气污染防治取得明显成效。以城市亮化、美化、净化为目标实施“城变美”项目，继续实施老城区(棚户区)改造提升，完成投资723亿元、征收26万户，竣工房屋9872套，加快市政配套基础设施建设，老城区环境面貌得到彻底改变，被国务院第五次大督查作为典型经验做法予以表扬。大力实施以建筑节能保温为主的靓化工程和以防热、防水、防凌为主的“平改坡”工程，90条街道旧貌换新颜，3182栋居民住宅“穿上新装”，特别是国庆节期间“我爱你·中国”主题灯光秀在城区华丽绽放，通过央视等媒体向全国人民展示出首府和谐稳定、团结进步、充满活力的城市形象。 （三）强化基础设施建设让城市功能更完善。机场改扩建工程获国家发改委批准，2、3号跑道和T4航站楼建设全面铺开。启动河马泉新区基础设施建设。完善城市路网体系，实施苏州路东延、喀什路南延、安宁渠路等一批重大市政工程。完成东进场路装配式桥梁试验段和高铁片区装配式综合管廊建设，新医路西延综合管廊项目进展顺利。轨道交通1号线北段通车试运营，首府迈进地铁时代。完成供水管网改造54公里、电力排管铺设34公里、老旧供热管网改造45公里、老旧小区室内采暖系统改造20万平方米，城市保障能力进一步提升。 （四）精细化管理让城市运行更高效。智慧城市建设取得新进展，生态环保、供热、安防、公共事件应急实现智能监管，整合14条政务服务热线，城市科学化、精细化、智能化管理水平显著提升。加强行政执法，开展车窗抛物、翻越护栏等不文明行为专项治理。冬季清雪切实做到“即下即清、雪停路净”，为市民提供了安全便利的出行环境。城市建设需要我们统筹好生产、生活、生态，立足提高治理能力抓好城市规划建设，不断开创首府城市建设新局面，使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 四、生态环境保护取得新进展我们牢固树立保护环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，把生态文明建设贯穿于首府经济社会发展各方面和全过程，城市生态环境明显改善。 （一）环境综合治理成效显著。高位推动中央环保督察32项反馈问题整改，建立健全生态环境保护失职问责等13项长效机制，切实将问题逐一整改到位。开展“蓝天行动”，持续开展大气污染防治，实现减排二氧化硫5280吨、氮氧化物5270吨，超额完成自治区下达的减排目标。开展“碧水行动”，全面落实河(湖)长制和“水十条”，消灭城市黑臭水体，彻底取缔“十小”企业，乌拉泊、红雁池水库水质保持在二类以上，重点监测河湖、湖库水质优良比率达75%，水源地水质优良比例达91.7%。加强生产生活污水处理能力建设，新建、改扩建6家污水处理厂、1家再生水处理厂，建成区污水处理率达98.3%。开展“净土行动”，认真落实“土十条”，严格落实土壤污染防治计划，对重点区域实施土壤监测，开展土地点源、面源污染治理，有力保障了农产品和人居环境安全。开展“洁城行动”，持续实施路边线网、环境卫生、违法建筑等“城市病”专项治理，完成杆线入地87公里、规范整治道路24条、拆除违法建筑117.6万平方米。强化城市清扫保洁，完善生活垃圾收处体系，城市市容和环境卫生明显改善。 （二）生态环境修复持续强化。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快推进一号冰川、乌鲁木齐河、柴窝堡湖等水源涵养地生态恢复治理，环鹏后峡生产基地实现关停。已关闭矿山生态环境修复治理工作稳步推进，水土流失、土地沙化治理初见成效。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，一定要给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。 五、改革开放实现新突破 （一）供给侧结构性改革持续深化。巩固化解钢铁过剩产能成果，积极稳妥处置“僵尸企业”，淘汰钢铁、煤炭落后产能328万吨，关停落后产能企业23家。大力培育新动能，推动传统产业优化升级，凯沃科技等一批“两新”产业龙头企业相继投产。加大企业直接融资力度，去杠杆成效逐步显现。落实国家、自治区减税降费政策，制定促进和支持民营经济发展的意见，我市出台的涉企行政事业性收费一律取消、做到零收费，切实降低企业运行成本。 （二）重点领域改革深入推进。行政审批改革成效突出，以群众满意为导向，优化办事流程，全面落实322项“最多跑一次”改革事项。持续开展“减证便民”专项行动，公布减少188项证明材料清单。工商登记前置审批由286项减少至32项，企业注册实现3个工作日办结。政府机构改革工作扎实推进。深化国资国企改革，2家竞争类企业混合所有制改革稳步推进，组建成立交通旅游投资集团公司、国胜新能源投资开发集团公司，签订乌鲁木齐航空股本调整框架协议，实现绝对控股，乌鲁木齐银行获得全口径跨境融资业务资格。国有企业总资产、净资产分别达到5975亿元、1683亿元，增长17.5%、41.2%。 （三）对外开放水平显著提升。国际陆港区建设取得积极进展，铁路口岸基础设施建设加快推进，多式联运海关监管中心正式运营，中欧班列乌鲁木齐集结中心扩建一期工程竣工。北站片区资源整合取得实质性进展。铁路口岸临时开放顺利延期，进口肉类口岸通过验收;引进百世物流等30余家国内外知名商贸物流企业;全年累计开行西行班列1002列，班列线路达到20条，通达亚欧18个国家25座城市，全国中亚班列集结中心地位已经形成。综合保税区封关运营，累计注册企业47家，保税物流业务实现零的突破。国际航空运输市场进一步拓展，新开通乌鲁木齐至德国法兰克福、比利时列日全货机航线。编制完成《乌鲁木齐临空经济示范区总体方案》，临空经济示范区申报稳步实施。推动国际产能合作，大力支持金风科技、特变新能源等企业开拓国际市场。参加首届中国国际进口博览会，签订进口贸易合同1亿美元。国家技术转移新疆分中心等项目加快实施，乌鲁木齐国际医院、友爱医院建成使用。跨境人民币结算业务覆盖区域不断扩大，我市成为全国坚戈报价、交易和结算中心。加大招商引资力度，在北京、上海、深圳设立3个招商工作组，在深圳和我市成功举办招商推介会，招商引资工作取得重大进展，引入区外到位资金1595.8亿元，增长55.9%，超额完成目标任务。改革开放40年的伟大实践告诉我们，只要我们改革不停步、开放不止步，就一定会开创出让首府各族群众引以为傲的新的更大的奇迹! 六、民生建设取得新成效我们坚持民生优先、民生先动，全面落实“九项惠民工程”和“民生建设十大实事”，民生领域支出占公共预算支出70%以上，各族群众获得感、幸福感不断增强。 （一）“民生建设十大实事”聚民心。哺育工程，投入8142万元，发放营养奶5900万袋，惠及23.2万学龄前儿童，得到群众普遍称赞和认可。育苗工程，16个项目已完工，14个项目正在建设，优质教育资源覆盖面不断扩大。幸福工程，为全市5万名80岁以上老人发放高龄津贴5057万元。关爱工程，在连续九年实施低保提标基础上，为1.8万名城乡低保对象发放低保金1.2亿元。改厕工程，完成200座公厕改造，为各族群众提供干净整洁的如厕环境。清洁工程，完成4座大型生活垃圾转运站和1座生活垃圾焚烧发电厂主体建设，垃圾收处体系进一步完善。畅通工程，20处交叉口和50个丁字路、断头路、畸形路口提升改造全面完工。泊位工程，开工建设16座立体停车库和1个地面停车场，新增泊位7740个，有效缓解中心城区停车难问题。绿园工程，向城乡居民赠送乔灌木174万株、观赏花草500万盆。演艺工程，积极打造具有新疆地域特色的大型实景剧《昆仑之约》。10件民生实事，有力回应了群众关切，受到广泛拥护和赞誉。 （二）“九项惠民工程”持续推进。一是就业惠民工程安民心。新增城镇人员就业12.8万人，大中专毕业生就业率达96%，转移本地农村富余劳动力7705人次，完成各类职业培训9.5万人，落实创业担保贷款1.22亿元。城镇登记失业率为3.02%。二是教育惠民工程提素质。强化国家通用语言文字教育，实现学前、中小学国家通用语言文字教育全覆盖;实施集团化办学试点，推进义务教育优质均衡发展;加强示范性高中建设，促进普通高中多样化有特色发展;深化职业教育校企合作，校企共建实训基地177个。落实各类教育补助资助资金7.9亿元，惠及78.2万人次。三是医疗惠民工程保健康。医药分开改革成效显著，市、区(县)医疗机构降低医药费用8500万元。全面落实全民免费健康体检。新建15所中医综合服务区(中医馆)，对30项中医药适宜技术进行推广。重大传染病、地方病防控措施不断完善。与北京市卫生医疗领域合作不断深入，让首府各族市民享受到更加优质的医疗服务。四是社保惠民工程增福祉。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保目标超额完成。社会保险待遇进一步提高，企业退休人员月人均养老金突破3200元，惠及25.3万人。城乡居民基础养老金标准由每月180元提高至245元，惠及3.8万人。落实社会保险补贴2.7亿元，惠及1164家企业、3.6万名劳动者。实现全国1.5万余家医疗机构跨省异地就医直接结算。五是扶贫惠民工程奔小康。建立防止因灾因病返贫致贫长效机制，脱贫成果不断巩固。建立重特大疾病医疗保障机制，实施“先诊疗后付费”制度，将贫困人员大病保险起付标准降低至60%，支出5029万元、惠及6.1万人次。加大对和田地区协作帮扶力度，投入1.67亿元，实施抗震安居、安全饮水等28项重点帮扶项目。有组织接收南疆转移就业人员4503人次，开展对口帮扶培训5294人次，有效帮助当地贫困户增收脱贫。六是安居惠民工程解民忧。续建保障房6938套，将保障房申请标准由2850元放宽至3085元，分配保障房1.69万套。建设安居富民房1133户，持续改善农村居民住房条件。七是暖心惠民工程暖人心。新设立民办养老机构11个，新增养老床位1435张。投放5万吨储备菜和3300吨储备肉。建成早餐惠民服务网点1200个。全面落实医疗救助等各类救助资金6801万元。优化公交线路18条、新开11条，乌鲁木齐全国交通“一卡通”实现在全国253个城市通刷通用。八是安全惠民工程顺民意。安全生产形势持续稳定好转，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置。电梯应急处置服务平台建设加快推进。民用气瓶实现充装到使用全过程封闭运行。粮食安全和保障能力显著增强。食品药品监管工作稳步推进，各族群众饮食用药得到有效保障。九是文化惠民工程提自信。不断巩固全国文明城市创建成果，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬道德新风尚。文化事业和文化产业蓬勃发展，围绕庆祝改革开放40周年主题，创排各类文艺作品20部。发行文化惠民卡2万张，全年开展惠民演出300余场，惠及群众10万余人次。实施传统戏曲振兴工程，开展“百名京剧师资培训”工作，打造京剧示范学校50所，成功举办首届青少年戏曲大赛。广泛开展全民健身活动，在自治区第九届少数民族传统体育运动会上取得优异成绩，为147个社区(村)配备公共体育设施。市场监管、气象、地震、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、科学普及、计划生育、残疾人和红十字事业取得新成绩。实践证明：只要我们紧扣社会主要矛盾变化，切实抓好教育、就业、社保、医疗、养老、住房等民生实事，就会让各族群众发自内心感谢党和政府，为实现总目标凝聚民心、汇聚磅礴力量。 七、政府职能持续转变坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，进一步强化政府系统党组织领导作用，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委、市委决策部署提供了坚强政治保证。持续推进服务型政府建设，进一步清理与规范行政权力事项，取消地方政府规章、规范性文件设定的证明事项等共计714项，市政务服务中心日均办件量2200余件，满意率达99%。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开，政务公开工作取得新进展。严格落实“谁执法、谁普法”，筑牢普法工作基石。畅通问政渠道，主动接受社会舆论和群众监督，落实重大问题行政决策咨询论证制度，扩大公众参与，增强参与实效。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案329件，办复率100%。圆满完成全国信访工作会议现场观摩活动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督工作，持续开展作风建设“三项治理”，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠正“四风”“四气”，干部作风明显改善。各位代表，刚刚过去的一年，是乌鲁木齐市发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们不忘初心，砥砺前行，聚焦社会稳定和长治久安总目标，措施更加有力、社会稳定大局更加巩固;我们抢抓机遇，开拓创新，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，思路更加清晰、视野更加开阔、发展更加高效;我们立足当前、着眼长远，加快现代化国际城市建设，城市功能更加完善、生态更加和谐、环境更加宜居;我们坚持量力而行、尽力而为，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，各族群众的幸福感、获得感不断增强。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市各族人民的智慧、心血和汗水，彰显着全市上下实现社会稳定和长治久安总目标的必胜信念!在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子、兵团职工，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。反恐维稳形势仍然严峻复杂，“三期叠加”态势没有根本改变，意识形态领域反分裂斗争依然尖锐复杂，落实总目标的任务依然艰巨繁重;现代产业体系尚不完善、质量不高，尤其是高新技术产业支撑作用不明显，科技创新能力不强，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展的质量和效益还不高;城市国际化水平不高，基础设施建设还不够完善，精细化管理和人性化服务水平有待提升，人居生态环境有待进一步改善;对外开放深度广度不够，丝绸之路经济带核心区建设还需进一步加强;优质公共服务供给不均衡，城乡一体化进程缓慢，距离各族群众期望还有差距;政府自身建设方面还存在不少薄弱环节，服务群众的能力仍需提高。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的关键之年，是我们实现“三年基本常态”、向着全面建成小康社会奋力迈进的重要之年。2019年全市工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届六次全会、自治区党委经济工作会议和市委十一届六次全会精神，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”的工作要求，坚持以总目标统领各项工作不动摇，坚持打好“三大攻坚战”不动摇，坚持改革开放不动摇，推动质量变革、效率变革、动力变革，继续落实好“九项惠民工程”和“民生建设十大实事”，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美丽首府。2019年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长13%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。 一、全力确保三年基本常态目标顺利实现 （一）积极构建反恐维稳常态化工作格局。深入开展“挖减铲”专项行动，及时消除现实危害。坚持专门机关和发动群众相结合，健全完善协调联动机制，织密织牢社会面防控网、社会单位内保网、居民小区封闭管理网，构建无缝隙、无盲区、无空白的群防群治格局。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域和网络空间安全。 （二）健全基层治理体系。以加强基层治理体系和治理能力为着眼点和着力点，运用互联网、大数据和人工智能等技术手段，健全社会治理体系，提升治理能力现代化水平。持续减轻社区工作负担，健全社区考核奖惩和激励保障机制，不断激发社区工作活力。深化“访惠聚”工作，扎实开展群众帮扶，筑牢社会稳定和长治久安的群众基础。 （三）大力促进民族团结。始终高举各民族大团结旗帜，大力培育和践行社会主义核心价值观，筑牢中华民族共同体意识。持续巩固“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动成果，不断丰富活动形式、增强活动实效。加强民族团结进步示范单位、民族团结大院(小区)、“民族团结之家”创建，把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各环节和各方面，争创全国民族团结进步示范市。 （四）切实做好宗教工作。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，发挥爱国宗教人士积极作用，深入推进“去极端化”，扎实开展“三非”整治活动，确保宗教活动依法有序进行。 二、坚决打好“三大攻坚战”打好“三大攻坚战”，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的实际行动，必须坚定坚决打赢打好。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住政府债务管理红线，健全政府投资审批制度，坚决做到“四个一律”，保障PPP项目规范运行，持续巩固防范化解重大风险成效。不断提高财政支出效益，保障重点支出，提升财政资金保障水平。发挥财政资金引领带动作用，运用市场机制激活民间投资活力，有效破解项目融资难问题。严厉整治和打击非法集资等违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。坚持走绿色发展的路子，加强生态环境保护，落实主体功能区规划，实行最严格的生态保护制度和空间用途管理制度，严禁引进“三高”项目，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，着力推动实体经济绿色发展、低碳发展和循环发展，保障区域生态安全。以最严格的考核督察问责制度，坚决把中央环保督察反馈问题整改落实到位。全面加强污染防治，持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”四大行动，打造美丽城市环境。全面推进控煤、控污、控尘、控车“四项措施”和区域联动，实施节能减排和清洁能源替代战略，加大煤层气勘探开发力度，加快发展风电、光电，从根本上解决大气污染问题，真正让首府实现蓝天白云、繁星闪烁。巩固城市黑臭水体治理成果，彻底解决污水直排河湖问题，加快实施污水处理提标改造工程，确保污水全部达标排放;严格落实河(湖)长制，加强河流、湖泊保护，加快推进一号冰川和柴窝堡湖等水源地生态环境综合整治，让老百姓看得见绿水、记得住乡愁。加强土壤监测，严格控制农业污染，加强土地点源、面源污染整治，促进土壤污染治理和修复。持续开展环境卫生综合整治，继续推进清扫保洁常态化，扩大机械化清扫覆盖面，为老百姓打造更加干净整洁、舒适舒心的生活环境。 （三）坚决打好精准脱贫攻坚战。健全完善防止因灾因病返贫致贫长效机制，持续在产业增收、“两居工程”等方面发力，实现动态消除贫困。扎实做好和田地区协作扶贫工作，加大扶贫资金支持，继续实施就业、产业、教育、医疗帮扶，突出抓好防震减灾、饮水工程、设施农业等重点工程，助推和田地区实现精准脱贫。有组织、成建制、多渠道转移安置好南疆四地州深度贫困地区转移就业人员。 三、持续抓好“三项重点工作”紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略、社会大局持续稳定的机遇，抓好潜力巨大、优势明显、覆盖面广、带动力强的“三项重点”工作，以重点工作突破带动全局。 （一）全面推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设。着力抓好乌鲁木齐国际陆路港和空港“两港”建设。进一步完善乌鲁木齐国际陆港区总体发展规划和三年行动计划，全力推进铁路口岸商务商贸区等项目建设，加快北站片区资源整合，统筹规划配套设施;加快乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区建设，加快申报汽车整车、粮食等指定口岸，积极打造外向型产业集群、产业园区，提升外向型产业发展水平;统筹推进中欧班列乌鲁木齐集结中心建设，优化班列补贴支持政策，提高发运疆内产品的组织化程度，把陆港区打造成为核心区的标志性工程。加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建、空港客运综合枢纽、临空经济区建设，大力发展航空物流、航空维修、航空培训及配套产业，提升产业承载集聚能力，把空港打造成为核心区的重要支点。依托现有高校、科研院所、创新基地、产业园区，打造丝绸之路经济带高新技术产业基地和国际交流合作中心。围绕中国—亚欧博览会、新疆文化创意产业博览会等一批城市文化会展活动，集中宣传展示核心区特色文化，增强国际文化合作交流。完善跨境远程医疗平台功能，开展国际医疗交流合作。建立丝绸之路经济带核心区小币种货币区域交易中心，推动跨境人民币创新业务开展。 （二）大力实施乡村振兴战略。高标准落实好乡村振兴战略规划，注重新农村建设、特色小城镇、农业产业发展等各类涉农规划统筹兼顾、有机衔接，推动城乡规划融合。加快城乡水、电、气、讯及垃圾储运、污水处理等配套设施一体化建设，推动城乡基础设施融合。统筹城乡公共服务设施与能力建设，大力组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加快优质教育资源向农村配置，推动优质医疗卫生资源下沉，全面提高城乡三项基本医疗保险参保率和保障水平，健全乡村公共文化服务体系，推动城乡公共服务融合。借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，大力开展农村人居环境整治，切实改善村容村貌。加强农村生态保护，推进农业绿色发展，使良好的生态成为乡村振兴的支撑点。 （三）全面实施旅游兴疆战略。树立全域旅游理念，丰富旅游业的业态和内涵，推动我市由全疆旅游集散地向国际旅游集散地和旅游目的地转变。推进旅游精品景区、特色品牌和线路规划建设，打造以自然风光、冰雪运动、达坂城故事为特色的大南山旅游区，以“民俗风情+红色文化+西游文化”为特色的中部旅游区，以沙漠、草原、休闲旅游为特色的北部旅游区。实施“旅游+”行动，支持馕文化产业园、中亚黄金产业园加快发展、延伸旅游链条，加大对老字号旅游商品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发力度，推出一批代表新疆特色的自主品牌，推动旅游同“吃、住、行、商、购、娱、养、学”等重点要素有机结合，实现旅游业与一二三产深度融合。发挥好企业在旅游业发展中的主力军作用，推动旅游企业做大做强，实现旅游业大发展。 四、不断深化改革开放认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以改革破解难题、以开放倒逼改革，坚定不移向改革要动力、向开放要活力。 （一）继续深化供给侧结构性改革。在“破立降”上持续发力，扎实推进“三去一降一补”，提高供给质量。坚定不移去产能，巩固钢铁、煤炭化解过剩产能成果，防止死灰复燃。综合施策去库存，牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，分类调控，精准施策，化解房地产库存。突出重点去杠杆，支持企业市场化、法治化债转股，降低企业杠杆率。多措并举降成本，切实降低企业物流、用电、制度性交易成本。加快弥补基础设施、产业发展、公共服务、生态保护等方面短板，释放经济发展潜力。 （二）深化改革激发活力。加快推进“最多跑一次”改革，落实政务服务事项清单制，在简化审批流程、深化联审联批上下功夫，不断完善政务服务事项指南，继续压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间。积极推进全市“互联网+政务服务”共享交换平台建设，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，不动产登记力争实现“一网、一门、一次”办理，营造良好的营商环境。全面完成政府机构改革任务。大力推进国有企业混合所有制改革，进一步健全优化以管资本为主的国资监管体系。做大做强乌鲁木齐航空，加快飞机引进，加大在全疆的运力投入，加快建成面向中西亚地区的国际航空枢纽。继续深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入和退出机制，进一步激发市场主体活力。深化人才发展体制机制、户籍管理制度改革，促进首府人口均衡合理增长，不断增强首府经济社会发展动力。 （三）坚定不移扩大对外开放。坚持引进来和走出去并重，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，推进贸易投资便利化和自由化，切实提升我市对外开放层次和水平。充分发挥劳动力成本低、能源资源丰富等优势，承接好沿海发达地区产业转移。建立健全稳定的招商引资政策支持体系，坚持大型城市推介活动与小型、专业、多元招商引资活动相结合，吸引和支持各类企业采取独资、合资合作、参股改制等方式来我市投资兴业。积极培育“专精特新”中小型外贸企业，深化与中亚和独联体国家贸易往来，积极开拓欧洲、新兴经济体国家市场。充分发挥区位优势，推进向西开放，支持本地企业在境外参与经贸合作园区、边境合作区建设，带动商品、技术和装备出口。 五、着力构建现代化产业体系紧紧围绕推动高质量发展，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，加大调结构、转方式力度，着力发展特色产业，做大做强实体经济，加快构建具有首府特色的现代化产业体系。 （一）加快提升工业发展新水平。继续抓好1000亿元工业投资任务不放松，积极推进14个特色产业园区建设，加快产供销一体、生产生活配套、研发制造、人才引进培养等产业园区配套体系建设，确保企业尽快成规模入驻。健全支持重点产业发展专项政策体系，全力推动先进装备制造、智能终端、智慧安防、新能源、新材料等新兴产业发展。加快推进金昇纺织、正威新材料、合盛硅业、百纳威智能终端电子、中科曙光高端整机先进制造基地、维泰装备制造配套产业园等项目建设，通过延链补链推进产业集聚、智能、绿色发展。大力发展数字经济，抓好天山云计算产业基地、华为“软件开发云”“城市云”、360网络安全示范区等项目建设。强化“两化”融合，加快推进煤炭、石油、钢铁等传统产业重大技术改造，利用现代信息技术改造助推传统产业升级。 （二）加快增创现代服务业新优势。优化生产性服务业结构，加快生活性服务业提档升级，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸。全面建成国际纺织服装商贸中心配套服务区。推动地方性金融机构发展，鼓励驻乌金融机构创新金融工具，吸引中外资银行、保险机构在我市设立区域总部和后台服务中心。加快黄金加工交易产业发展，打造区域国际黄金交易中心。促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同发展，积极培育健康产业，努力激发内需潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。 （三）加快开拓现代农业新局面。以服务城市、满足城乡居民生活需求为重点，推动资本、技术、人才等要素向农业农村集聚，着力构建现代农业产业体系，让农民分享全产业链增值收益。加快推进“三退两协调”，大力发展高效节水农业2万亩，压减粮食作物种植面积8万亩，不断扩大高附加值农产品比例。以推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工为主攻方向，积极培育新型经营主体，加快建设农业产业园、农业科技园，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的产业链，促进农业经营集约化、规模化、产业化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，以特色小镇带动乡村旅游发展。 （四）加快培育创新驱动新动力。完善科技创新政策体系，加快推进乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、“双创示范”城市建设。发挥三个国家级开发区体制政策优势，支持试验区先进制造业产业联盟集群、智慧安防产业联盟集群发展壮大，推动产业创新资源跨地域整合。实施创新主体培育工程，培育一批高新技术企业、创新型企业和“科技小巨人”企业。以加快科技体制改革、深化科技成果转化为突破口，建立完善科技研发投入表彰奖励机制，引导企业加大科技投入，促进核心关键技术攻关，推动重点优势产业迈向中高端。 （五）加快释放民营经济新活力。坚定不移鼓励、支持、引导民营经济发展，促进民营经济在新时代有新发展、新作为。按照国家、自治区关于支持民营经济发展的各项要求，落实好我市促进和支持民营经济发展政策措施，着力解决民营企业在税费、社保、融资等方面遇到的困难和问题，积极扶持一批规模大、效益好、前景广的重点民营企业，更好地发挥民营经济在高质量发展中的主力军作用。创造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，积极破除民营企业信贷、上市、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐形障碍，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，让民营企业家实现产业报国的雄心壮志，为建设美丽首府作出更大贡献。 六、加快建设现代化国际城市以让城市脱胎换骨的决心和魄力，全力推进城市建设，突出规划引领、文化传承，提升老城区、拓展新城区，完善城市治理体系，提高城市治理能力，让城市生活更方便、更舒心、更美好。 （一）强化规划的引领调控。加强城市顶层规划，坚持遵循规律、规划先行，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。优化城市空间布局，构建功能明确、兵地融合、建筑优化、生态良好、设施完善、发展协调的城市发展新格局。全面推行城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建设布局。扎实推进第三次全国土地调查工作。深入做好城市总体规划、土地利用总体规划等规划的有机衔接，推动“多规合一”。切实维护规划的权威性、严肃性、连续性，做到一茬接着一茬干，一张蓝图干到底。 （二）推进老城区改造提升和新区建设。继续采取市场化运作方式，推进老城区(棚户区)改造提升，完成6.4万户改造征收任务，加快已拆迁地块规划建设，切实提升老城区整体品质与发展活力，为各族群众提供更加舒适的居住环境。突出产城融合，加快临空经济示范区、河马泉新区等新区建设，坚持高起点规划，优先配置要素资源、优先安排基础设施建设、优先搭建服务平台，推动产业集聚发展、集群发展、集约发展，实现产业发展与城市建设良性互动。 （三）推进城市基础设施建设。科学编制和实施城市综合交通体系规划。继续优化城市路网骨架，加快推进绕城高速西线、观园路高架等工程，继续实施安宁渠路、康新路、华光街东延等项目。统筹推进轨道交通1号线南段运营工作，稳步推进2号线建设。综合利用地下空间资源，因地制宜推进地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，实施“田”字路以内30条主次干道杆线入地工程，切实解决城市线路“蜘蛛网”和“马路拉链”问题。大力推进小区立体停车设施建设，完善生活垃圾分类收处体系，实现垃圾焚烧发电。进一步完善供水、供暖、供气、供电、通信等市政配套设施，不断提升城市综合承载力。 （四）切实提高城市精准精细管理水平。像“绣花”一样精细管理城市。开展城市大治理，进行市政设施大维修，加强公路、护栏、人行天桥、地下通道等市政设施的维护维修;进行市容市貌大整治，加强对店外店、门头牌匾、空中杂乱电线的治理;进行清洁卫生大扫除，每月组织动员群众打扫房前屋后、背街小巷等。创新管理模式，加快智慧城市建设，优化城市管理数字化平台功能，推动大数据、云计算、物联网、人工智能与城市管理服务融合，健全完善城市规划、市政、城管、交通、水务、环保等信息平台，实现城市管理信息化、智能化、精细化。 七、加快建设天蓝地绿水清的美丽首府我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决把生态文明建设和环境保护工作摆在更加重要的战略位置，深入推进“六句话”项目，实现绿化有风格、靓化有特色，净化高标准、美化高水平，打造靓丽的城市名片。 （一）继续实施“树上山”，实现荒山变青山。坚持全民动员，先城内、后城外，加快推进燕南山等6座裸露荒山绿化，完成绿化面积2万亩。突出地域特色，提高彩叶树种、观花树种和景观树种比例，丰富景观色彩和层次，不断提升绿化景观效果。强化科技攻关，有效提高树木成活率，为城市筑起一道道绿色生态屏障，不断改善首府生态环境和城市品质。 （二）继续实施“水进城”，实现清水绿岸。坚持以水立城、以水兴城、以水润城，加强再生水资源利用，全面推进6主7支水系建设。全面完成大寨闸公园、十七户湿地先导工程，加快河湖水系连通和再生水利用管网及配套设施项目建设。加大和平渠、水磨河、四道岔防洪渠系等3条河流整治力度，精心打造沿线景观节点，为市民营造集休闲、生态于一体的亲水环境。 （三）继续实施“地变绿”，实现开窗见景、出门见绿。坚持宜树则树、宜花则花、宜草则草，加快推进国家生态园林城市创建工作，做好城区道路、景区游园、单位庭院“绿”文章，完成绿地面积1万亩，森林抚育5万亩。坚持新建道路按照“主干道两侧各50米、次干道路两侧各30米”要求进行道路绿化，按照“300米见绿、500米见园”标准，新建小游园100个，新增庭院绿化面积1500亩，创建花园式单位20个，打造色彩缤纷、绿草茵茵的人居环境。 （四）继续实施“煤变气”，实现供热能源更清洁。坚持宜气则气、宜电则电，继续加大城市周边生活燃煤小锅炉拆改力度，加快制定电采暖配套政策，大力实施“气电互补”改造，新增电采暖供热200兆瓦;实施35公里老旧供热管网节能改造工程，提升供热生产节能降耗水平，全面减少供热燃煤消耗，优化供热能源结构，使供热能源更清洁。 （五）继续实施“天变蓝”，实现蓝天白云常在。开展工业锅炉专项整治，全面完成发电机组超低排放改造和城中工业锅炉拆改任务。实施重点行业清洁生产审核，加强挥发性有机物、无组织粉尘排放等深度治理，减少工业污染排放。对全市246个已关闭矿山和采矿点进行生态治理。更新新能源公交车100辆以上，加强柴油货车治理，控制车辆尾气排放。加大区域联防联控力度，推动区域污染治理取得实效，全面改善首府空气质量，让各族群众呼吸到干净空气，让蓝天白云常在。 （六）继续实施“城变美”项目，实现城市环境再提升。坚持有效衔接、全面覆盖、整体见效，继续实施以建筑节能保温为主的靓化工程和以防热、防水、防凌为主的“平改坡”工程。积极做好重大活动和节庆期间氛围营造工作。持续开展环境综合整治，对17条主次干道进行靓化，提升城市环境整体品质。 八、切实保障改善民生坚持共享发展，将发展落实到改善民生、增进团结、惠及当地上，量力而行、尽力而为，从细微处入手，切实解决事关各族群众生产生活的突出问题。 （一）深入实施“民生建设十大实事”。在继续做好去年民生10件实事基础上，从提高公交线路覆盖率、改造交通堵点、增加停车泊位、实现居民小区物业管理全覆盖、为老旧高层住宅楼加装电梯、改造城乡公厕、实施光彩计划、新建文化公园、推进农村大棚“煤改电”、放开户籍管理等10个方面，切实解决好市民反映强烈的热点、难点问题，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。 （二）深入实施就业惠民工程。新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。鼓励各类企业吸纳1万名大中专毕业生就业，支持毕业生自主创业和灵活就业，确保大中专毕业生就业率达到90%以上。加快创业载体建设，新建2个市级创业孵化基地，新增创业4000人以上，带动就业1.2万人。年内实现农村富余劳动力转移就业7000人次。完成各类职业培训9.5万人。 （三）深入实施教育惠民工程。坚持社会主义办学方向，构建德智体美劳全面培养的教育体系。优化教育资源配置，新(改、续)建学校(幼儿园)30个。推动学前教育优质普惠发展，统筹推进城乡义务教育一体化改革，加快消除“大班额”。加大高中阶段招生改革力度，推进普通高中多样化有特色发展。强化职业教育产教融合、校企合作，办好特殊教育和继续教育，更好地服务经济社会发展。 （四）深入实施医疗惠民工程。坚持新时期卫生与健康工作方针，积极推进“健康首府”建设，促进疾病治疗向健康管理转变。围绕健康新疆“2030规划”，加快推进健康产业发展。持续深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设，继续实施社区卫生服务机构能力提升工程，促进基本公共卫生服务均等化。推进跨境远程医疗服务平台、跨境医疗旅游推介平台深度应用，巩固京乌医疗卫生合作成果。加强妇幼体系建设，提升基层妇幼卫生机构服务保障能力。统筹做好人口和计划生育工作。 （五）深入实施社保惠民工程。健全完善社会保障体系，认真执行全民参保登记计划，加快实施长期护理保险制度，不断提升社会保障水平。及时调整城镇职工及城乡居民养老金待遇。推进医保支付方式改革，降低特殊药品及耗材价格，切实减轻群众医药费用负担。推进“智慧社保”建设，构建社保服务新模式。 （六）深入实施扶贫惠民工程。全面巩固脱贫攻坚成果，重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业，拓宽困难群众增收渠道，变“输血”为“造血”。加大医疗保障、大病保险、教育、就业等政策对农村困难群众倾斜力度，突出抓好低保对象、长期病患、孤寡老人等重点群体帮扶，对重度残疾和特困人员进行政策性托底。 （七）深入实施安居惠民工程。新建安居富民房1000户，争取实现农村困难家庭安居富民房全覆盖。进一步放宽保障性住房申请条件，降低申请门槛，扩大住房保障覆盖面。引导社会资金参与租赁住房建设，向社会提供租赁住房1000套。 （八）深入实施暖心惠民工程。积极推进居家养老试点，构建“互联网+”养老服务新模式。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。关心关注困难儿童，建成30个“儿童之家”。全面完成主城区大众化餐饮和早餐惠民工程体系建设。实施城市道路交通文明畅通提升行动，优化公交线路，加大社区巴士等微循环公交实施力度，方便群众出行。持续开展双拥共建活动，积极争创全国双拥模范城“九连冠”。 （九）深入实施安全惠民工程。加强重点行业领域特别是建筑领域的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故。保障电梯等特种设备使用安全。大力实施食品安全战略，加强食品药品监管，全面推进食品安全示范城市创建工作。做好地震、洪涝、地质灾害等防灾减灾工作，完善监测预警、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，确保人民群众生命财产安全。 （十）深入实施文化惠民工程。坚持把中国特色社会主义文化作为激励首府各族人民奋勇前进的强大精神力量，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，把社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，转化为人们的情感认同和行为习惯，在全社会树牢中国特色社会主义理想信念，为实现总目标提供有力的思想引领、精神支撑、智力支持。加快推进乌鲁木齐文化中心、丝绸之路文化展示中心、奥林匹克体育中心、京剧院建设，不断完善公共文化体育设施。继续开展城乡居民扩大文化消费试点工作，积极创建文化产业示范基地、示范园区、特色街区，努力培育文化消费新热点。持续实施戏曲振兴工程，推进文化惠民卡增质扩面，全年开展惠民演出300场。统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展。推动统计、外事、市场监管、人防、气象、档案、科学普及、红十字、史志编纂等各项社会事业加快发展。 九、加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加快转变政府职能、提高行政效能，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地落实好以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，确保党中央决策部署和自治区党委、市委各项要求落地生根、开花结果。坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到立场坚定、旗帜鲜明，态度坚决、表里如一，坚决清除“两面人”“两面派”。 （二）深入推进依法行政。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，健全常态化责任追究机制，提升行政执法公信力和社会满意度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。加强行政监察、执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化决策程序的刚性约束。深入推进政务公开，完善主动公开目录，加强政务信息公开平台建设，让权力在阳光下运行。 （三）加强政府作风建设。始终牢记陈全国书记关于“干部作风不实是我们最大的敌人”这一重要论断，突出问题导向，持之以恒正风肃纪，从严纠治“四风”“四气”，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，做到“十要十严禁”，推动广大干部作风实现根本性转变，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。加强督查落实，完善监督、考评、奖惩机制，确保各项工作有部署、有督促、有落实。加强调查研究，深入实际、深入基层、深入一线，坚决把工作的着力点放在研究解决影响稳定发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，确保作出的决策、制定的政策、采取的措施，符合总目标要求、符合群众愿望。 （四）坚持不懈抓好廉政建设。坚持抓好政府系统党风廉政建设，锲而不舍抓好中央八项规定和自治区党委、市委十项规定落实。以“零容忍”态度坚决惩治各类腐败行为，强化不敢腐的震慑。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强不想腐的自觉。坚持标本兼治，以改革的方式、思维、办法堵塞漏洞，切断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子，让政府工作人员自觉做到廉洁修身，勤勉尽责，决不辜负人民公仆的称号。各位代表!“三年基本常态”的号角已经吹响，“五年全面稳定”的宏伟目标翘首可盼。我们唯有时刻聚焦总目标，以顽强的意志、昂扬的斗志、坚定的信念、舍我其谁的勇气与“三股势力”作殊死斗争，才能为各族群众撑起一片和谐稳定的天空，建设一个安定团结的家园。我们唯有时刻牢记高质量发展的要求，以功成不必在我的胸怀、心底无私天地宽的坦荡，在推动高质量发展上聚焦用力，才能以更高的境界、更宽的视野和更大的格局推动改革开放，才能在全疆率先实现质量变革、效率变革、动力变革。我们唯有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，才能让首府历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。我们唯有始终坚持以人民为中心的发展思想，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，才能让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好。各位代表!新时代承载新使命，新使命铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实自治区党委和市委各项决策部署，凝聚首府各族人民磅礴力量，昂首迎接新挑战，阔步踏上新征程，锐意进取、攻坚克难，团结一心、埋头苦干，为夺取社会稳定和长治久安新胜利、不断开创首府和谐稳定发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【文水县招商】2020年文水县政府工作报告

  2020年4月28日在文水县第十六届人民代表大会第六次会议上县长王峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对经济下行压力加大、矛盾困难交织的复杂形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚定不移实施“一核三位五区”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济结构不断优化，改革创新扎实推进，人民生活水平稳步提高，社会大局保持和谐稳定。全县地区生产总值完成74.9亿元，同比下降1%;一般公共预算收入完成3.5亿元，增长12.6%;固定资产投资完成33亿元(含祁离高速)，增长16.6%;规上工业增加值完成25.2亿元，下降15.7%;社会消费品零售总额完成25.2亿元，增长7.4%;城镇常住居民可支配收入完成23701元，增长6.6%;农村常住居民可支配收入完成11387元，增长9.9%。2019年在全省县域经济转型升级考核评价中，我县名列重点开发县域第9名，较上年进步4个名次。环境空气质量综合指数同比下降8.09%，三条河流化学需氧量、氨氮平均浓度同比下降均超过两位数。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快产业结构调整，经济发展质量效益明显提升。深化转型项目建设年活动，65个重点项目顺利实施。赤峪煤矿正式投入运行，国金固废综合利用项目竣工，北京顺鑫农业牛栏山二锅头白酒基地揭牌，上海是大高分子等一批项目落地。民间投资占固定资产投资的74.5%、较上年提高5.2个百分点;工业技改投资完成5.6亿元;旅游收入实现38.54亿元、增长18.4%，金亿天街商业综合体建成，电子商务创业园被评为省级双创基地，服务业对经济增长的贡献率达48.2%，高于全市平均水平。三次产业比重达到19.2:32.6:48.2，结构日趋合理，转型动能加速集聚。 （二）实施乡村振兴战略，农业农村经济加快发展。完成35.87万亩粮食生产功能区划定，调整特色种植4.9万亩，全年粮食总产达21.5万吨。畜禽养殖和肉蛋产量稳居全市、全省前列，农林牧渔业总产值达26.79亿元，增长4.84%。新建高标准农田1.48万亩，打造千亩西兰花有机旱作省级封闭示范片区。南安镇梨果产业园、胡兰镇肉牛产业园建设纳入市级示范产业园项目，保贤村入选全国“一村一品”示范村。新增国家级龙头企业1户、省级8户，国家级龙头企业占到全省总数的13.2%，大象农牧成为全省唯一百亿级农业龙头企业。农村改革有序推进，完成农村集体产权清产核资和集体成员身份确认。流转土地12万亩，新注册农民专业合作社70家、家庭农场31家，孝义镇农机合作社土地托管模式入选全国典型备选案例。 （三）深化改革创新，发展动能持续增强。深入推进开发区“三化三制”改革，编制完成“一区四园”产业发展和招商规划。开展企业投资承诺制改革，项目在线审批平台投入运行，工程建设项目审批制度改革全面推开。落实支持民营经济发展各项措施，累计为实体经济发放贷款11.39亿元，减免税费1.2亿元，清理拖欠民营企业账款5000余万元。新注册市场主体3671户、增长22.3%。兑现“小升规、规改股、股上市”企业奖补842万元，增长61.3%。新培育“小升规”企业20户、省级“专精特新”企业4户、省级专精特新“小巨人”企业2户和国家级高新技术企业1户。晋能科技获批国家级“绿色工厂”，组建省级高效太阳能光电转换工程技术研究中心。昌陆科建获批省级众创空间，鑫海化工在省股权交易中心专精特新板挂牌。县委、县政府三年累计拿出1300万元，对转型升级、科技创新、示范引领等成效突出的企业予以重奖。 （四）加强生态文明建设，生态环境持续改善。实施生态环保项目13个，大力补齐环保欠账。县城集中供热连续5年扩面，新增供热面积127万平米，煤改电2058户，城区基本实现清洁取暖全覆盖。农村集中供热工程扎实推进，“禁煤区”由建城区9个村扩大到51个村，完成清洁煤置换6万余吨，取缔“散乱污”企业438户。全力推进水环境治理，县城、胡兰镇污水处理提标改造和杭城村污水处理建设工程主体完工，三条河流布设监控点位514个，河道“清四乱”22处。632户规模养殖场配套建成堆粪场，安装好氧发酵罐38台。生态修复治理力度加大，栽植苗木36.82万株，引进太原康培园林绿化公司实施开栅砂坑生态修复治理工程。全年有8个月空气质量改善幅度排名全省前10位，河流生态补偿金较上年减少扣缴3350万元。 （五）加快基础设施建设，城乡面貌发生较大变化。大力推进城市提档升级，完成胡兰大街片区棚户区第三地块征收，滨河文化生态园即将建成开放。则天大街东延拓宽、北环路雨污分流工程主干道实现通车，城内29条小街小巷完成改造，新建城区公厕10座。祁离高速文水段加紧施工，307国道文峪河大桥完成拓宽，改建241国道8公里，实施320省道城区段改线7.5公里。推进“四好农村路”建设，完成建制村通硬化路135公里，改造危桥14座，拓宽柳杜—西城公路4公里。深入开展“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设”五大行动，建成12个农村垃圾转运站，完成农村改厕2000户。6个村成功申报国家级传统村落，8个美丽宜居示范村加快建设，城乡环境面貌明显改善。 （六）坚持民生优先发展，各项社会事业全面进步。推行“一码清”管理平台运用，抓好脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。完成“四类人员”危房改造1580户，17个村实现饮水提标改造。新增小额信贷225万元，产业扶贫分红860万元，“一保通”实现贫困人口全覆盖。学校布局调整优化，职教中心一期工程主体完工，文水二中学生餐厅和体育场建成使用，4名学子考入清华、北大，高考二本B类以上达线率48.6%，创历史新高。城镇职工和城乡居民基本医疗保险慢性病直接结算制度全面落实，门诊住院医保整体打包付费、家庭医生“双签约”等政策惠及广大群众。社会保险不断扩面，机关事业单位基本养老金、城乡居民基本医保人均财政补助标准、城乡最低生活保障标准全面提高。县融媒体中心挂牌，新建非遗传习所8个。深入推进扫黑除恶专项斗争，配合上级公安机关打掉李增虎、闫吉根等一批黑恶势力，社会治安明显好转。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。各位代表，面对经济下行压力，我们始终坚持民生优先保障，民生支出累计达19.94亿元、占财政一般公共预算支出83.2%。6件民生实事全部兑现!人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强! （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持续引深党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议93件、政协提案140件。“放管服效”改革不断深化，“一枚印章管审批”正式启动。完成政府机构改革，执法监管体制改革扎实推进，政府网上协同办公系统全面推行。“13710”督办制度深化拓展，行政效率和政务公开水平有效提升。圆满完成第四次全国经济普查。外事侨务、对台事务、人民武装、民族宗教、人民防空、防震减灾等工作进一步加强，气象、双拥、档案、供销等工作有了新发展，科普、工商联、史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记“统筹疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判疫情形势，精准实施防控措施，取得疫情防控战役决定性胜利。加快推动企业复工复产，有序恢复正常社会秩序，一季度经济运行实现良好开局。在这场严峻斗争中，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战;广大医务工作者挺身而出、勇往直前，援鄂勇士白衣执甲、逆行出征;广大基层干部、公安交警、志愿者不惧风险、坚守一线;社会各界慷慨解囊、踊跃捐助;广大群众众志成城、团结奋战，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，体现了全县人民在大战大考中同舟共济、守望相助的家国情怀和勇于奉献、顽强拼搏的新时代胡兰精神!各位代表，过去的一年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，全县高质量转型发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府亲切关怀、精心指导的结果，是县委科学决策、总揽全局的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持文水改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要存在不小差距;财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保基本民生压力加大;开发区承载能力不强，产业聚集平台作用有待提升;新兴产业占比较低，支撑转型发展的大项目、好项目、新项目不多;民营经济发展活力不足，土地、资金、人才等要素保障存在制约瓶颈，营商环境仍需改善;生态环境保护形势严峻，去年大气质量综合指数全省排名倒数第三，三条河流水质均未退出劣V类;民生事业欠帐较多，基础设施建设严重滞后;违法占地、私挖滥采、制假售假、毒品问题等还需下大力气整治;部分干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，政府治理效能有待进一步提升。特别是新冠肺炎疫情的发生，对公共卫生应急管理体系提出严峻考验，对群众生活、企业生产、市场秩序形成较大影响。我们必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和经济社会发展的大政方针上来，在县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持底线思维，增强忧患意识，抢抓国家中部崛起、黄河流域生态环境保护和高质量发展、中部盆地城市群一体化发展等战略机遇，凝聚团结力量，战胜风险挑战，坚决在大战大考中夺取双胜利! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和市委“1234”发展思路，坚定不移实施“一核三位五区”战略，紧扣全面建成小康社会这一主线，抓好高质量经济建设、高标准发展环境建设、现代化农业农村建设、大县城建设、高品质民生建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。城镇新增就业2150人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标是：万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅完成市定减排指标任务。6月底前河流出境断面水质稳定退出劣V类，环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成市下达的目标任务，年内退出全省县级城区环境空气质量排名后10位。2020年指标设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。一是紧扣决胜需要。把地区生产总值设定在7%左右，主要是考虑与省、市保持基本同步的基础上，进一步体现担当作为、积极进取的要求，也是决胜全面建成小康社会的需要，统筹兼顾了其他各项指标的匹配性和协调性。二是立足现实基础。在考虑决胜的同时，我们综合分析了我县的发展现状和潜力趋势，综合评估了近年来全面建设小康的进展情况和今年经济发展的主要增长点、支撑点，既考虑了可能性，也考虑了可行性。根据测算，实现预期目标我们有基础、有希望，也有信心和底气。三是适应高质量转型要求。上级下达我县固投预期指标23.19亿元(不含祁离高速)，增速8%。我们设定目标增长10%，就是要进一步坚定“项目为王”理念，推动实施更多项目，着力补齐转型发展、基础设施建设和民生短板，加快推进经济社会高质量发展。各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。只要我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”要求，稳住基本盘，培育增长点，就一定能够化危为机、危中抢机，圆满完成全年目标任务。今年，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： （一）聚焦产业转型升级，推动经济高质量发展。全面贯彻新发展理念，坚持转型为纲，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全力构建现代产业体系。着力推进工业经济转型升级。加大开放发展力度，持续推动传统产业升级改造，培育新兴产业发展壮大，提高工业经济“含金量”“含新量”“含绿量”。打造高质量白酒生产基地。抢抓国家产业政策调整、省市鼓励支持白酒产业加快发展机遇，依托南安特色轻工业园区，发展20万吨全国清香型优质基酒生产基地，创建基酒区域公共品牌。高标准建设北京牛栏山二锅头吕梁生产基地，年内建成2万吨白酒生产线。加快推进与京津冀知名白酒企业战略合作，争取更多白酒生产项目落地文水。力争用五年时间，把白酒产业打造成我县的支柱产业。提升“钢铁、铸造、机械”产业能级。按照“两阶段、三步走”工作思路，积极与国内大型企业对接，有序推动海威钢铁有限公司复工复产。加快新光华铸管节能环保安全智能化改造，建设东庄铸造产业园，引导铸造产业绿色集群发展。支持兴隆机械实施8000吨大型铸钢配件生产线技改，扶持鑫源昌钢结构公司开发大型桥梁、涵洞等异型模板构件，上马6万吨钢箱梁建设项目，提升机械制造业水平。做强“煤焦化电建运”循环经济产业链。推进金地赤峪煤矿智能化开采，实施金鹏绿色能源110万吨焦化及化产项目，加快国金固废综合利用项目投产达效、都宝瓦斯发电并网试运行。做优新材料和现代煤化工产业。鼓励晋能科技实施太阳能电池组件技改项目，提高太阳能电池及组件生产能力;扶持水木新碳完成1万吨锂电池负极材料二期工程;支持金源煤化、盛达威、鑫明泰等煤化工企业走环境友好型的高端化发展路子。壮大生物医药产业。加快康欣药业迁址扩建，建设生物医药产业园区，拓展药用真菌系列产品。鼓励康灵医械实施医用防护及医疗器械全产业链项目，扩大大有实业生产规模，建设全省医用防护物资储备基地。加快发展数字经济。主动对接吕梁数字经济产业园，引进大数据、人工智能、云计算等科技单位参与我县传统产业改造，促进大数据在三农、教育、医疗、环保等领域应用。加快布局5G网络，建成5G基站85个，实现县城区域全覆盖。做大做强优势特色农业。充分发挥农业龙头企业优势，对接全省农产品精深加工“十大产业集群”和全市“五大产业集群”，打造我县“十大农业产业园区”。着力推动南安梨果产业园、胡兰肉牛产业园2个市级示范园建设。依托胡兰农业科技园区，年内申报省级肉牛屠宰加工产业园。建设胡兰镇活畜交易市场，支持大象农牧实施总投资3.5亿元的肉鸡、生猪产业化项目，加快牧标肉牛养殖及饲草种植基地、恒远年屠宰50万只肉羊改扩建等项目投产达效，不断提升特色农业产业化水平。以创建农产品区域公共品牌为牵引，持续举办好名特优特色农产品展销会，打响文水农业特色品牌。大力发展现代服务业。打造文化旅游产业。深度挖掘我县人文历史文化元素和山水资源禀赋，加快推动文化旅游产业融合化、品牌化发展，切实把旅游业打造成现代服务业的龙头产业。依托武则天和刘胡兰两张名片，深入开展旅游文化季活动，叫响“中国文水，一个让天下女人扬眉吐气的地方”。推动汇丰集团加快苍儿会生态文化旅游开发。筹划刘胡兰实践学校建设，与刘胡兰纪念馆相结合，打造红色教育研学旅基地。围绕太原“一小时”城市圈，推动凤鸣西山欢乐谷、世泰湖、孙谦故居等一批周末休闲度假景点建设。加快发展城市经济。推动商贸、餐饮、住宿等生活服务业快速发展，支持金亿天街商业综合体建成投运，打造城区商业步行街。鼓励实体商业创新营销模式，促进线上线下消费融合。与文通集团战略合作，开发建设文东新区。引进大型商业综合体，发展夜间经济、假日经济。培育农村新型流通业态。支持龙头企业、合作社、家庭农场等建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施，发展壮大村镇田头市场。鼓励工商资本下乡，积极培育定制消费、信息消费、幸福消费等新热点。完善农村和农产品流通网络，深入推进电子商务进农村。各位代表，产业转型是文水发展的唯一出路。我们必须准确把握经济发展规律，抢抓发展机遇，强化转型担当，横下一条心壮大新动能，全力构建现代产业体系! （二）突出抓好项目建设，增强经济发展后劲。坚持项目为王，年年都是转型项目年，持续推进项目建设大会战，重点在产业转型、基础设施、社会民生三大领域，实施总投资151亿元的70个项目，年内完成投资超30亿元。加快重点项目建设。重点抓好总投资90亿元的30个转型项目建设，推动中集智能渔业基地、大象农牧养殖屠宰产业园区、万垟防伪印刷等一批项目落地开工，形成新的经济增长点;加快实施开发区升级、320省道拓宽改线、四好农村路、县城品质提升等40个基础设施建设和民生项目，夯实长远发展基础。建立完善县级领导和科级单位包联重大项目六大机制，坚持问题导向，深化入企服务，对43个重点项目、19户重点企业提供全方位“保姆式”服务，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。抓实招商引资。狠抓开发区招商引资，对照招商图谱精准招商，持续做好产业链招商、小分队招商、以企招商、股权招商，年内至少落地实施10个产业转型项目。严格兑现招商引资奖补政策，充分发挥招商联络站和招商大使作用，紧盯打造白酒生产基地、钢铁企业复产、铸造产能置换等实施精准招商;引进投资主体实施好水、电、气、路等基础民生工程;采取财政补贴差旅、展位办法，鼓励企业参加各类大型招商、展销、博览会，宣传本地品牌、对接全国客商，切实增强招商实效。强化要素保障。着力破解土地、资金等项目制约瓶颈，加快编制国土空间总体规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，统筹工业化、城镇化建设用地，合理分配用地规划指标。完成开发区土地收储1100亩任务，继续做好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂、废弃闲置土地整治等工作，严厉打击违法占地行为，引导企业治理砂坑、置换建设用地指标。抢抓中央扩大预算内投资、专项债券等机遇，增强对国家政策和资金投向预判，强化项目储备，争取更多项目资金落户文水。加大金融机构服务地方经济考核力度，深化政银企合作，拓宽融资渠道，最大限度缓解企业融资难问题。各位代表，项目是发展的载体，项目是转型的基础。要坚持以结果论英雄，全力打通项目建设的难点、痛点和堵点，为高质量转型发展提供硬支撑! （三）深化改革创新，激发高水平崛起活力。坚持创新为上、改革为要，以创新思维集聚创新资源，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，激发各类市场主体的内生动力。推动开发区提质升级。5月底前完成总规、控制性详规、区域环评等编制报批工作。深入推进开发区“三化三制”改革，加快管运分离改革步伐。强化基础设施配套，实施标准厂房和污水处理厂建设，完成工业蒸汽供应工程;争取增量配电业务试点，开工两个110KW变电站建设工程，建立区域小电网，降低企业用电成本。优化开发区投资环境，加大审批授权力度，深化“一网通办”审批制度改革。鼓励开发区联合上海师范大学等高等院校申报建立博士后工作站，设立投融资平台和产业扶持资金，增强开发区承载力。培育创新生态。牢固树立科技是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源的观念，全面落实人才引进激励措施。要把规上工业企业创新全覆盖作为必须完成的“硬核”任务，引导企业发挥创新主体作用，加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台，与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，积极组建小型研发机构，开展研发活动。支持晋能科技申报博士后工作站，鼓励大象农牧、康欣药业、野山坡等企业创建省级研发中心和重点实验室。力争年内新培育省级“专精特新”企业3户，打造更多民企“小巨人”。落实教师优秀人才引进政策，对签约我县高中的教育部直属师范院校和山西师范大学应届公费本科毕业生一次性补贴安家费10万元。建立文水籍在外工作的科技人才库，适时举办第四届“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈会，营造崇尚科技、重视人才的社会氛围。提升开放发展水平。深度融入“一带一路”建设，落实外贸发展优惠政策，巩固晋能科技外贸出口龙头地位，鼓励金源煤化、汇晶氮化硅、盛达威等外贸企业有效扩大国际市场份额。抓好农产品和化工外贸转型升级示范基地建设，在现有20户出口创汇企业的基础上，新培育康灵医械、上海是大、恒利食品、荣盛达果品等千万元以上出口企业6户、跨境电商5户。持续开展“千企百展”计划，做好京津冀、长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移差异化承接，在产业发展方面谋求合作。全面激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展省30条、市20条和县12条措施，深入开展入企帮扶服务，着力破除制约民营企业发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。严格落实减税降费政策，兑现“小升规、规改股、股上市”企业奖补，年内培育规上企业10户以上，引导诚信种业、水木新碳等企业完成股改，支持晋能科技、锦绣农牧等企业实现上市。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，拓宽企业家战略眼界，弘扬优秀企业家精神。构建亲清新型政商关系，坦荡真诚同企业家交朋友，不遗余力服务好民营企业，为企业发展营造良好环境。 （四）坚持乡村振兴战略，提升农业农村现代化发展水平。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，加速农业提质、农民增收、农村繁荣，确保农村同步全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”重大要求，聚焦“两不愁三保障”，全面排查整改“三落实”“三精准”“三保障”方面的突出问题。加大对扶贫农业龙头企业和合作社扶持力度，健全完善带贫机制。完成易地搬迁旧房拆除、土地复垦，做好产业就业配套。关注未脱贫贫困人口、脱贫监测户和“边缘户”三类群体，健全返贫监测预警和动态帮助机制，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保剩余贫困人口如期脱贫。投资3373万元，在贫困村饮水安全提升、卫生室提标、农田水利建设、道路维修养护、产业扶持等方面安排30个扶贫项目，做足脱贫质量成色。提高农业综合生产能力。稳定玉米种植面积，增加高粱、杂粮、蔬菜等特色作物种植，实现粮食总产2.5亿公斤以上。扎实推进2万亩高标准农田建设，实施好3000亩水肥一体化、5000亩增施有机肥试点项目。推广玉米、马铃薯机械化收获技术，确保全程机械化水平达到95%。扩大畜禽养殖优势，新建标准化畜禽规模养殖场50个。落实生猪养殖用地等各项扶持政策，全年生猪出栏达到13万头。全面强化养殖场日常监管，坚决守住不发生重大动物疫情底线。全面铺开农村环境整治。开展村庄清洁行动春季战役和爱国卫生运动季活动，深化“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题，拆除乡村、公路沿线所有围挡，就地取材，拆墙透绿，拆违增绿，恢复农村自然生态。完善“村收集、乡转运、县处理”垃圾收运处置体系，推动农村普遍建立财政补贴与农户付费合理分担的长效保洁制度，推行城乡环卫一体化改革。实施南庄、孝义、下曲3个乡镇及上贤、南安等6个村农村生活污水收集工程，完成农村改厕9000座。着力打造美丽乡村示范样板，通过示范带动，持续改善农村人居环境。深化农业农村综合改革。完成41个行政村撤并。扎实开展股权量化、集体经济组织登记赋码等工作，选择冀周、武陵、孝义等13个村先行试点，分类推进，10月底前完成农村集体产权制度改革，着力化解农村集体经济组织债务。加大土地确权成果应用，探索宅基地“三权分置”办法，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。全面清理农村土地承包不规范合同，健全农村承包地经营权流转交易机制，年内引导规范流转土地2万亩。实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，创建一批市级以上示范农场和农民合作社，完成农业生产托管服务5万亩。各位代表，做好今年“三农”工作，事关决胜脱贫和小康成色。我们要以产业振兴为首要任务，以农民增收为根本目标，久久为功、担当作为、奋力争先，推动农业农村高质量发展，确保如期实现全面小康。 （五）坚决打赢污染防治攻坚战，高标准保护生态环境。深入践行“两山”理论，扎实开展山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，不断提升生态文明建设水平。改善大气环境质量。以建成区及周边5公里区域为重点，深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，紧紧抓住治污、控煤、管车、降尘、禁烧等关键环节，持续削减污染物排放总量。大力实施清洁能源替代。加快6个乡镇62个农村的集中供热工程建设，推进胡兰、大象、新崖底等5个村煤改电项目。引进中燃燃气能源公司，实施“煤改气”。完成“禁煤区”内散煤和燃煤设施“双清零”，做好清洁能源覆盖区外清洁煤供应保障。强化工业企业污染治理。实施铸造、酿酒、模板等九大行业升级改造，深入开展重点行业挥发性有机物综合治理。狠抓工业企业无组织排放治理，重点涉气企业安装空气质量监测设备。全面完成工业炉窑综合整治，持续做好“散乱污”企业动态清零。强化企业排污许可管理。加大扬尘污染治理力度。严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，严厉查处秸秆、垃圾等露天焚烧，整治城区裸露地面、油烟排放、黑加油站点等问题。加强国省道及滨河西路等县乡公路保洁和环境卫生整治。严格执行机动车强制报废标准，优化重型柴油货车绕行线路，依法重处超载抛洒行为。推进水环境治理。开展环境整治“六大专项行动”，统筹抓好饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。强化城镇污水治理。县城、胡兰镇污水处理厂提标改造和杭城村污水处理新建工程5月份建成投运，引入专业团队开展第三方特许经营管理，强化在线监测，确保出水主要指标达到地表水V类标准。提升城镇生活污水收集处理能力，实施城区街道13公里雨污分流改造。狠抓工业废水治理。完成所有排水企业水污染防治设施提标改造，安装自动监测设备，排放废水主要指标达地表水Ⅴ类标准。严格落实非汛期工业企业雨水排口封堵措施，推动涉水工业企业建设初期雨水收集蓄水池。严查在线监控数据伪造篡改，依法严厉打击无证排污、超标排放、偷排偷倒等行为。推进农业农村污染防治。规模养殖场全部配套粪污处理设施装备，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。强化沿河灌溉退水管控，完善退水渠闸坝设施。完成汾河沿线4个村坑塘整治及污水处理设施建设，开展11个沿河建制村农村环境综合整治。持续推动生态修复治理。开展国土绿化行动。持续开展绿色创建活动。推动建成区及周边绿化，实施乡村绿化美化，抓好河流沿岸植树种草增绿。完成2.75万亩水土保持综合治理。实施流域水生态治理。全面深化“河长制”，持续做好河流“清四乱”工作，完成全县河流划界工作，落实“一河一策”方案。实施磁窑河生态调水工程，加大汾河流域生态景观建设力度，完成三道川河道治理，推进文峪河西宜亭至北张段、磁窑河狄家社至裴会段、汾河干流文水段生态湿地建设工程。力争开工中小灌区渠系恢复改造工程。加快砂坑修复治理。严厉打击私挖滥采，坚持修复、保护、开发并举，依托康培园林、中集智能、大象农牧等，推进砂坑开发利用，发展生态文旅和绿色养殖产业。加强节水节能建设。出台小型水利工程设施保护和管理办法，厘清压实县乡村三级管护责任。全面推行农村生活用水节水改革和农业水价综合改革。实施城镇和农村既有建筑节能改造。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式。各位代表，对文水来说，环保不保，则大局不保。我们必须把生态环境工作摆上更加突出重要位置，采取超常举措，坚决打好污染防治攻坚这场硬战，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽文水。 （六）完善基础设施建设，加快推进城乡融合发展。抢抓山西中部盆地城市群一体化发展机遇，紧扣现代化小城市和大县城定位，加快推进城镇化建设，构建城乡融合发展格局。补齐基础设施短板。统筹城乡发展，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享。完成“四好农村路”PPP项目、241国道开栅至西城段改造和柳开线改建，加快祁离高速文水段建设，争取启动320省道拓宽、汾河滨河西路文水段建设。文峪河综合治理PPP项目主体工程和文峪河综合整治南延工程年内竣工。大力提升县城品质。完成胡兰大街棚户区征收改造，同步开工建设胡兰大街。实施北环路东延工程，打通城区北部循环圈，提升改造一批小街小巷。推进金亿学府城、山水澜庭商住用房建设，加快综合文化中心、公安业务技术用房和信用社业务用房建设。继续扩大城区集中供热范围，开放滨河文化生态园，搞好北环路、滨河东路沿线绿化。实施狗狼沟泄洪改造，解决城区雨季街道积水问题。扎实推进城区垃圾分类，规划建设日处理200吨城市垃圾中转站，完善城市保洁和垃圾清运制度。加强城市精细化管理。以绿色宜居、人文和谐、服务优质、文明共建为目标，深入推进“五城同创”活动。巩固省级卫生县城成果，争创国家卫生县城。严厉打击无规划审批手续乱搭乱建、加层加高行为。规范居民小区物业、建筑市场管理。下大力气解决车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔、污水乱排等问题，严禁店外堆放、占道经营。以县城和城乡结合部为重点，开展“两下两进两拆两补”整治，大力提升城市颜值。开展“全民城管”行动，鼓励企业和居民参与县城建设、管理。以融媒体建设为着力点，讲好文水故事。各位代表，创造高品质生活是广大群众的热切期盼，也是我们始终不渝的奋斗目标。我们要一年接一年、一项接一项地持续推进，一张蓝图绘到底，全力打造现代化小城市，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好! （七）坚决守住安全底线，全力保障社会和谐稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，做好各类风险防范化解，为全面建成小康社会保驾护航。坚持不懈抓好安全生产。深化应急管理体制改革，落实分类监管职责。与省、市同步建立应急指挥预警信息化平台，将事前预警、现场监管、远程监控延伸到重点领域和生产经营全过程。深入开展重点行业领域专项整治行动，常态化开展专家把脉会诊，建立隐患检查、整改、销号闭环管理制度。加强消防队伍和村级应急队伍建设，开展应急演练，强化业务培训，储备应急物资，全力做好森林防火、防汛抗灾等各项工作。深化平安文水建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击农村黑恶势力。创建禁毒示范城市，深入开展打击毒品犯罪“春雷行动”，加强禁种铲毒整治，确保“零种植”“零产量”目标。成立社区戒毒康复工作站，购买“彩虹社工”社会化服务，构建“中心+站点”管理模式，实现吸毒人员核查管控常态化。完成“雪亮工程”建设，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。防范化解重大风险。突出抓好经济领域风险防范，严格预算执行，用好政府专项债券，加强政府债务风险和担保风险防控。推进信用联社改制，严厉打击非法集资、网络传销、电信诈骗等违法活动。推广新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务中心向乡村下移，深化重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的隐患排查和动态管控，开展零上访、零事故、零案件、零毒品、零邪教、零土地违法“六零”创建工作，促进社会和谐稳定。做好常态化疫情防控。切实把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断和决策部署上来，充分估计困难、风险和不确定性，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，不断巩固发展疫情持续向好形势。严格做好境外返文人员“无接触”转运、隔离工作，强化农村和社区网格化防控，压实法人单位主体责任，引导群众做好自我防护。严格疫情期间进京管理。落实应对疫情支持中小微企业共渡难关相关措施，加大金融支持、援企稳岗、社会保险、房租税费减免等力度，进一步纾解企业困难。加快县医院感染性负压病房改造和异地新建中医院，完善公共卫生体系建设。各位代表，文水高质量转型发展离不开规范有序的市场环境、社会环境和法治环境，我们要把影响经济社会发展的乱象顽疾作为整治重点，开展“五大专项整治”行动。一是持续开展“散乱污”整治，按照“两断三清”标准，实现动态清零;二是开展酒类市场专项整治，严厉打击制售假冒白酒行为，促进白酒产业健康发展;三是开展税费征收秩序专项整治，营造“依法诚信纳税”良好环境;四是开展土地监管专项整治，严厉打击违法占地行为，规范土地管理秩序，盘活废弃厂房、闲置建设用地。五是开展行政事业单位及村集体固定资产专项整治，规范资产管理，防范财务风险，提高资产使用效益。 （八）持续增进民生福祉，努力创造高品质生活。坚持以人民为中心的思想，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在更高层次上增进民生福祉。办好人民满意的教育。大力发展公办园、规范小区配建园、积极扶持普惠性民办园，全面实施乡镇中心幼儿园标准化建设。东南街示范幼儿园学府分园9月正式投入使用，完成文东一小综合楼、宿舍楼新建工程。改扩建胡兰、下曲、西槽头3所九年一贯制寄宿制学校，完成农村32所学校厕所标准化建设。实施教育信息化提升工程，建立精品录播教室，为29所学校配置多媒体一体机，提升教学智能化水平。推动职业教育融合发展，职教中心一期工程实训基地秋季开学投用，年内通过省级中等职业教育改革发展示范校验收。深化中小学“县管校聘”综合人事管理制度改革，探索“校长职级制”改革。建立教师编制“周转池”，实行农村和山区教师差别化增加绩效工资。深化与北师大合作，实施教育创新发展试验区项目，培养高水平、专业化的教师校长队伍。提升全民健康水平。推进“智慧医院”建设，完善“互联网+远程医疗”平台，实现与三甲医院、专科联盟、远程医疗深度合作。打造文水健康养生基地，完成残疾人康复中心建设，支持怡馨园养老院提升医疗康养服务水平，鼓励更多民间资本投资发展健康产业。抓好第七次全国人口普查，开展全民健身活动。完善社会保障体系。实施就业优先政策，新增城镇就业2150人，农村劳动力转移就业3000人以上。着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业，确保零就业家庭动态清零。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，对全县劳动力建档立卡，做好后续跟踪培训、就业服务。持续抓好“吕梁山护工”等就业创业培训，扩大装备制造、电子信息、财贸等社会培训规模。进一步提高低保和特困人员供养标准，保障好困难群众基本生活。落实退役军人、优抚对象等各项政策。各位代表，今年我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成市政府“六件民生实事”的基础上，全力办好我县五件民生实事。一是实施城区饮水工程，新增供水能力1.5万吨，解决县城居民安全饮水问题;二是在城区规划新建三座农贸市场，整治马路市场现象。三是开通文水到祁县县际公交线路，在城区投放共享助力车，方便区域内群众出行;四是储备城区教育用地6块，年内新建2所学校，缓解城区“入学难、大班额”问题;五是加快推进县属企业改制，统筹解决困难企业职工社会养老保险问题。我们就是要及时回应民生需求，把好事办好、实事做实! 三、全面建设人民满意的政府认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平。全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党的决策部署落地见效。全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府党风廉政建设。深刻汲取李增虎涉黑案件教训，全面肃清腐败流毒影响，积极开展“以案促改”专项活动，大刀阔斧整治土地管理、房产开发、矿产资源、税收征管等行业乱象，营造政府系统风清气正的政治生态。营造良好营商环境。深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，深化相对集中行政许可权改革，形成“一枚印章管审批”的有效机制。建立县级一体化在线政务服务平台，减少办事流程，提高网办率。加快信用体系建设，建立制假售假、逃废债务、拖欠工资等不良信用企业“黑名单”，依法进行联合监管、联合惩戒。结合扫黑除恶专项斗争，重拳打击强揽工程、强买强卖、恶意阻工、煽动闹事等违法犯罪行为,营造公平有序市场环境。提升政府治理效能。加强法治政府建设，自觉接受人大、政协、社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”，特别是形式主义、官僚主义反弹。建立政府工作效能与执纪问责联动机制，对不作为、慢作为、假作为以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，严肃责任追究。加快数字政府建设，完善县级“一局五中心”管理运营架构。建立县级“领导驾驶舱”，提升决策科学化水平。启动综治综合业务用房建设，整合天眼、雪亮工程、环保、矿产等视频监控系统，建设智慧治理一体化指挥平台，提升基层治理水平。科学编制好“十四五”规划，争取更多项目列入国家和省、市规划盘子。坚持结果导向，形成干部谋事干事、担当作为，部门创优争先、争取项目的良好氛围。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。各位代表，今天的文水，正处在转型发展、加快发展的关键时期，机遇不容错过!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勇于创业、敢为人先，凝心聚力、锐意进取，奋力开创文水高质量转型发展新局面!附件：政府工作报告名词解释1.三篇光辉文献：即习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.一核三位五区战略：2016年6月1日，在县委第十三次党代会上，县委明确提出“一核三位五区”发展战略，绘就了“十三五”发展蓝图。“一核”，即“深度创业，再造辉煌”的奋斗目标;“三位”，即高远站位、精准定位、发力进位;“五区”，即构建“特色鲜明、业态丰富”的新型工业发展区、高效农业先行区、生态修复示范区、综合旅游知名区、现代物流枢纽区的产业格局。3.高标准农田：指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。4.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。5.三化三制改革：即省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三制”指开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制;“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制。6.一区四园：一区指山西文水经济开发区，四园指百金堡产业园、桑村产业园、东庄产业园、南安产业园。7.企业投资承诺制改革：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。8.工程建设项目审批制度改革：改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。9.小升规企业：就是鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。“小升规”企业的认定，以成功录入国家规模以上企业库为标准。10.专精特新企业：指专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显，运行管理规范、信誉度良好、社会责任感强，具备良好发展前景的中小企业。11.小巨人企业：指“专精特新”中小企业中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵，且上年度营业收入在1亿元至4亿元之间，近三年未发生过安全、质量、环境污染事故的企业。12.高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册的居民企业。13.绿色工厂：指实现“用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的工厂。绿色工厂是制造业的生产单元，是绿色制造的实施主体，属于绿色制造体系的核心支撑单元，侧重于生产过程的绿色化。14.众创空间：即创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。15.禁煤区：扩大范围后的禁煤区包括凤城镇辖区25个村(北街村、南街村、东街村、西街村、北关村、南关村、私评村、土堂村、韩村、冀周村、岳村、章多村、桑村、堡子村、方园村、桑村营、宜儿村、龙泉村、里洪村、西旧村、旧城庄、沟口村、南徐村、东旧村武午村)，孝义镇辖区8个村(马村、北夏祠村、西夏祠村、马东村、孝义村、乐村、东夏祠村、桥头村)，北张乡辖区8个村(北武涝村、南张村、北张村、西宜亭、上河头村、武村、南武涝村、东宜亭)，南武乡辖区6个村(西明阳村、北明阳村、南明阳村、杨家寨村、麻家寨村、武家寨村)，开栅镇辖区4个村(开栅村、中舍村、北徐村、北峪口村)。16.“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、市监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。17.河道四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。“乱占”指主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题;“乱采”指主要包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题;“乱堆”指主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题;“乱建”指主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。18.四好农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”19.国家级传统村落：传统村落是指村落形成较早，拥有较丰富的传统资源，现存比较完整，具有较高历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。国家级传统村落是由住房城乡建设部会同文化和旅游部、国家文物局、财政部、自然资源部、农业农村部在各省(区、市)推荐基础上，经专家委员会评审后产生。20.2019年8个美丽宜居示范村：即凤城镇南徐村、开栅镇开栅村、刘胡兰镇刘胡兰村、南安镇南安村、下曲镇北辛店村、孝义镇上贤村、北张乡上河头村、西槽头百金堡村。21.一码清：即全市扶贫大数据精准管理平台。通过扫码可展现县乡村户的基本情况，“两不愁三保障”“基础设施和公共服务”等退出指标的完成情况等，实现扶贫对象、项目、资金的全程在线管理和责任、政策、工作的精准到户到人。22.四类人员：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象。23.一保通：即围绕贫困人口收入保障兜底建立的脱贫保综合保险，将意外及疾病保障和慢性病、重特大病、特殊传染病门诊费用保险组合在一起的综合保险。24.放管服效：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。25.13710：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性间题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。26.四为四高两同步：指省委提出的总体思路和要求。“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。27.“1234”发展思路：指吕梁市委的发展思路。“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步，2020年与全省全国同步建成小康社会，到2035年与全省、全国同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。28.省农产品精深加工十大产业集群：即酿品产业集群、饮品产业集群、乳品产业集群、主食糕品产业集群、肉制品产业集群、果品产业集群、功能食品产业集群、保健食品产业集群、化妆品产业集群、中医药品产业集群。29.市五大产业集群：即酿品产业集群、干果饮品产业集群、肉制品产业集群、功能保健食品产业集群、药品产业集群。30.县十大农业产业园：即肉牛屠宰产业园、梨果种植产业园、肉鸡产业园、沙棘种植产业园、西兰花种植产业园、马铃薯种植产业园、中药材种植产业园、干鲜蔬菜种植产业园、玉米种植产业园、葫芦种植产业园。31.夜间经济：是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。32.假日经济：是指人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。33.标准厂房：是指在规定区域内统一规划，具有通用性、配套性、集约性等特点，主要为中小工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供生产经营场所的发展平台。34.博士后工作站：指在企业、科研生产型事业单位和特殊的区域性机构内，经批准可以招收和培养博士后研究人员的组织，为高技术人才与企业搭起了桥梁，是产、学、研相结合的新路子。35.山西中部盆地城市群一体化发展:山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要(2019-2030年)于2019年省政府第35次常务会议通过。山西中部盆地城市群涵盖太原、晋中、忻州、吕梁四市21县(市、区)，地处省域中心地带。城市群的一体化，是地域相邻的多个城市，通过打破地理、行政、产业、文化等边界，促进资源合理配置和要素充分流动，以区域整体竞争力的跃升，带动群内各城市实现共赢发展。36.多规合一：指国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。37.玻璃门、旋转门、弹簧门：指民企进入市场的三道阻碍。“玻璃门”现象就是说一些政策规划的愿景看起来非常不错，但实施起来，由于受思想观念、相关规定以及政府职能等方面的阻碍，使得这些政策规划“看得见、够不着”;“旋转门”现象指个人在公共部门和私人部门之间双向转换角色、穿梭交叉为利益集团牟利。“弹簧门”现象用来民营企业刚刚涉足某一行业领域又被一些“硬性政策”弹出的现象。38.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。39.民营企业家“三个一”素质提升工程:从2019年开始，吕梁实施民营企业家“三个一”素质提升工程，组织100名企业家进行高端培训、对1000名企业管理人才进行培训、帮助企业进行10000名技术骨干业务培训，提高民营企业家的素质，促进政府和企业的互动，塑造亲清新型政商关系。40.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。41.两不愁三保障：两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。42.“三精准”“三落实”“三保障：即精准识别、精准帮扶和精准退出;责任落实、政策落实和工作落实;落实义务教育、基本医疗和安全住房。43.股权量化:股权量化指变集体所有为全体股民共有，并将经营收入按股民多少平均到每个人身上，使人人受益。44.集体经济组织登记赋码：农村集体经济组织登记赋码是深化农村集体产权制度改革的重要任务，也是建立统一社会信用代码制度的迫切需要。根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》的要求，为充分发挥农村集体经济组织的功能作用，确保其正常开展经营管理活动45.宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。46.劣Ⅴ类：对应地表水五类水域功能，将地表水环境质量标准基本项目标准值分为I、II、III、IV、V五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。水域功能类别高的标准值严于水域功能类别低的标准值。同一水域兼有多类使用功能的，执行最高功能类别对度应的标准值。实现水域功能与达功能类别标准为同一含义，劣V类水是污染程度已超过V类的水。47.建筑工地“六个百分之百”要求：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。48.六大专项行动：2019年5月市委市政府启动了企业非法排污集中打击、河流水环境整治、污水处理厂建设和提标改造、工业固废物排放整治、农村垃圾清理、私挖乱采和违法占地整治。49.五城同创：即创建省级文明城市、省级法治城市、省级园林城市和国家森林城市、国家卫生城市。50.两下两进两拆两补：即管线下地和广告下墙，停车进位进库，拆除违建和围墙，道路修补和绿化补植。51.新时代枫桥经验：即党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展新经验，是新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。52.雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。53.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。54.全民技能提升工程：是山西省政府坚持以提高人的素质、促进人的全面发展为目标，按照“人人持证、技能社会”的总体思路，着眼于提升劳动人员素质技能、提高就业质量和收入水平作出的一项重大决策部署。55.市政府“六件民生实事”：继续提高城乡低保标

  2025-07-09

• 【海丰县招商】2019年海丰县政府工作报告

  2019年3月2日在海丰县第十五届人民代表大会第四次会议上海丰县人民政府县长郑俊雄各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年、汕尾建市30周年，也是海丰决胜全面建成小康社会、加快老区高质量发展的关键之年。我们在市委、市政府及县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大作出的战略部署，高举新时代改革开放旗帜，深入学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神和视察广东重要讲话精神，认真落实省委李希书记在汕尾调研时的指示要求，按照省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续平稳健康发展，顺利完成县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）县域经济持续较快增长。经济运行实现稳中有进，多项经济指标总量和增幅居全市前列。全县地区生产总值273.6亿元，比增8.2%，人均GDP居全市第一;规上工业增加值65.4亿元，比增11%;工业用电量超5亿千瓦时，比增13.5%;农业总产值56.2亿元，比增5.8%;社会消费品零售总额222.7亿元，比增9.6%;全社会固定资产投资265亿元，增长21.2%;实际利用外资2138万美元，比增51.2%;一般公共预算收入8.6亿元，比增11.4%;财政一般预算支出61.9亿元，比增17.7%，其中八项支出49.3亿元，比增14%。有效投资稳步增长，完成投资54.7亿元;全体居民人均可支配收入23870元，比增8.4%。金融机构各项存款余额258亿元，比增11.1%。三次产业结构调整为12：39.4：48.6。 （二）全面深化改革激发活力。推进深汕特别合作区体制机制调整，加快区域协调发展、深汕一体化进程。深化供给侧结构性改革，认真落实省“实体经济新十条”“外资十条”“民营经济十条”“促进就业九条”，制定县级配套措施7项，为企业减税降负3430万元，小型微利企业受惠面达100%，出清“僵尸”企业8家。推进“放管服”改革，完成36个部门、573项行政审批事项标准化建设，取消各类证明228项;全面推广电子营业执照及全程电子化登记，实现“二十四证合一”;投入780万元，加快数字政府建设，县、镇、村三级基层公共服务平台建成、运行，实现“一网通办”，全年受理业务9万多件，即办率100%。深入实施创新驱动战略，科研经费投入占本级财政支出1.3%;专利申请441件、授权309件，分别比增51.6%、96.8%，每万人口发明专利拥有量比增190%;新增国家高新技术企业5家。外资企业注册资本占全县民营经济总额30.4%。我县拥有注册商标1.4万件，占全市商标总数55%，被评为“全国商标百强县”。 （三）园区基础设施建设日新月异。生态科技城和海丰首饰产业环保集聚园区等“一城三园”加快开发、建设。生态科技城 三、四期征地工作全力推进，稳妥解决县皮肤防治院土地遗留问题、纳入四期建设范围，全年新征园区用地1950亩，得到省政府用地指标奖励。至目前，生态科技城共投入征地、建设资金10.5亿元，累计完成征地6750亩、供地2000亩，扩建园区道路23条25.6公里;综合服务区和二期工业用地配套设施日臻完善，占地4000多亩的 三、四期工业用地“七通一平”基础设施建设全方位推进;打通园区东屯山一号路口瓶颈，实现全线贯通;日处理量5万吨的园区污水处理厂加快建设，铺设排污管网2350米。同时，海丰首饰产业环保集聚区累计投入2亿元，征地240亩，完成8栋厂房、1公里多排洪渠和部分道路建设，正在推进二期795亩征地工作，成功纳入省产业转移工业园区管理;可塘、公平产业园分别完成征地100亩、225亩，各项基础设施逐步启动建设。“一城三园”发展规模和经济效益持续增长，现代化工业新城加速崛起，为县域经济加快高质量发展夯实基础。 （四）城市扩容提质坚实推进。历时8年的县城总体规划完成修编工作，已上报汕尾市审批。县域交通外联内通格局持续完善，兴汕高速海丰段完成主体工程建设，县城至梅陇段、可塘至县城段改扩建工程加快规划设计。投入约30亿元，完成海丽大道、海紫公路、广富路、南三环永安达至南桥段4条主干道和福临坑道路、二环路南北桥边道、小路陂新区三十米路、育才一路、海河路、赤西路6条市政道路改造升级工程;完成莲花大道市政道路规划设计，近期将启动建设。尤其是打通了县城20多年的交通瓶颈二环路边防路段，获得全县人民的点赞;用三天时间完成汕尾大道西闸路段和丽江公园4.7万平方米拆迁任务，创造了“海丰新速度”，受到市委、市政府的高度表扬。高质量完成南门湖整治、红宫红场升级改造;红城文旅小镇、丽江公园建设前期工作有序推进;占地90亩的市民广场于春节前正式开放，烈士陵园、文天祥公园、铜钱山广场、龙山公园提质升级后面貌焕然一新;成功打造红色文化街，与红宫红场、南门湖、海丽大道、鹿境片区、市民广场串珠成链、相得益彰。 （五）实体经济加快提档升级。坚持大力发展实体经济与推动高质量发展同步推进，不断壮大县域经济发展实力，实体经济实现逆势上扬。全县新引进5000万以上项目11个，计划总投资194.2亿元，超额完成市下达的外资引进任务;新增“四上”企业35家，其中新增规上工业企业12家、完成“个转企”510家，增量排在全市前列。深入开展“暖企行动”，支持全县传统特色产业加快转型升级，工业技改资金投入超40亿元;各类市场主体总量5.8万户，新登记各类企业增长14.5%，总量继续排在全市首位;培育新增限上商贸企业10家。电子商务迅猛发展，累计上行网络销售总额超37亿元，快递出件量超2700万件，获得了2018年省级电子商务综合示范县资格，被省商务厅推荐为国家级电子商务进农村综合示范县。集购物、休闲、娱乐于一体的世纪广场正式开业，华耀城广场、海迪五星级酒店、第一城城市综合体等大型商贸项目加快建设。园区经济增长极初具雏形，生态科技城累计落户项目36个，计划总投资150亿元，其中星际动漫、冠龙生物等10个项目投产运营;采味轩等4个项目已试产;海崇畜牧等10个新引项目动工投建;特别是威翔航空总装中心启动建设，4月份将在海丰组装第一架小型飞机。海丰首饰产业环保集聚区启用铸模工业区，已进驻40多个倒模车间。仅县经济开发区属下的园区工业总产值就达116.2亿元，比增30.5%;固定资产投资达26.6亿元，比增29.6%;创税1.54亿元，比增12.4%。 （六）乡村振兴战略全面实施。深化农村综合改革，基本完成农村土地确权任务和全省六个试点县之一的粮食生产功能区划分工作，稳步推进农村集体产权制度改革。坚持以科学规划为引领，大力开展“远学浙江、近学新山”新农村创建活动，聘请浙江卓创公司完成全县乡村振兴发展规划和莲花山、鹿境两个美丽乡村示范片区建设规划编制。坚持突出产业兴旺，规划建设蔬菜省级农业产业园，大力发展“一镇一业、一村一品”，精心打造冠龙甜叶菊、黄羌金针菜、莲花山茶、恒华养殖、西坑茶叶、袁隆平水稻、合利无公害蔬菜等7个县级产业项目和18个镇级、56个村级产业项目，建设15万亩现代粮食示范区、7万亩荔枝产业带、3.5万亩茶叶产业带。持续改善农村人居环境，42个省定贫困村创建新农村示范村项目基本完成，改造农村危房179户，拆除危旧房屋4794间，改建农村无害化厕所142座，绿化美化6.42万平方米，完成“四好农村路”建设259公里;其他203个行政村中首批98个村的全域美丽乡村创建工作正在开展规划、设计等前期工作，77个村已启动“三清三拆”工作;全面铺开生态宜居美丽乡村建设;启动莲花和鹿境两个片区提档升级工程，基本完成莲花省级新农村示范片建设，成功打造新山、坡平等6个新农村建设示范村和红色村。我县被确定为全省10个人居环境整治创建示范县之一，附城新山、联安坡平成为全省抓党建促乡村振兴暨红色村党建示范工程现场会、粤东片区实施乡村振兴战略现场会的参观点。 （七）文化旅游事业开创新局。2018年是海丰文化事业具有里程碑意义的一年，海丰文化自信得到了全面激发，形成了“文脉兴盛、文明进步、文化觉醒、文艺繁荣”的大好局面。首次推出“彭湃故里·东方红城”的城市名片，极大增强了海丰人民的凝聚力、自豪感和归属感。围绕打造“东方红城”和“广东省历史文化名城”两大主题，实施了一系列大视野、大气魄、大手笔的文化战略工程。全面修缮和升级改造红宫红场，红色主题更加突出、景区环境更加优越、名气更加响亮，全国首批重点文物保护单位红宫红场旧址获得国家4A旅游景区称号，彭湃故居、得趣书室、赤山约农会旧址近期被列入全国第八批重点文物保护单位。依托红宫红场这个红色核心，对周边环境进行全面整治和亮化、净化、美化，大手笔打造了长达3公里、全国独一无二的“红色文化街”。红色文化街与红宫红场融为一体，大大提升红色文化的辐射效应，成为全国著名的红色经典景区，吸引全国各地游客纷沓而至，海丰的城市知名度、美誉度得到显著提升，“彭湃故里·东方红城”闻名遐迩、走向全国。同时，紧紧抓住全省推进红色村建设的重大机遇，精心打造了附城新山、联安坡平等一批各具特色的红色文化村，成为了全省红色村建设的典型范例，全县332处革命旧址列入全省革命旧址名录。激发海丰悠久文化积淀，开创新时代海丰文化事业的新局面。相继成立了音乐、舞蹈、摄影和书画院等一批重要的文艺协会，繁荣了社会主义文艺事业，培育了一批先进文艺骨干，成功承办了广东省首届红色文化旅游活动开幕式，举办了首届元宵晚会、首届中秋晚会、首届民俗文化节、首届红色骑行活动等大型文化活动，创作了一大批文艺高峰精品，西秦戏《马援伏波》获得省艺术节大奖并代表我省在首都梅兰芳大剧院演出，打造了《奔向海陆丰》《东方红城》等一批红色经典歌曲歌谣，启动白字戏精品剧目《彭湃之母》创作，推动《彭湃》电视剧在央视成功播出，全县文化事业欣欣向荣、蓬勃发展。得益于红色文化品牌的打响，前来我县旅游观光的游客络绎不绝，去年全县共接待游客465万人次，比增31.5%;总收入27.2亿元，比增35.7%。 （八）三大攻坚扎实推进。全力防范化解重大风险。突出抓好农信社改制，累计清收不良贷款7097笔7.68亿元，挽回损失7294万元，顺利完成申报筹建工作;严打非法集资、骗贷等金融领域犯罪，依法立案110宗，刑拘97人、逮捕76人，挽回损失6400多万元，有效遏制突出金融犯罪。全力推进精准扶贫精准脱贫攻坚。落实兜底保障，发放建档立卡对象学生生活费合计5376人次、1582万元;为建档立卡贫困人口购买医疗保险3.1万名、60岁以上贫困老人购买养老保险8359名;实施产业扶贫项目81个;海龙投资大厦、红色旅游公寓长效扶贫项目即将建成运营，使33个龙岗帮扶的贫困村年均增加集体收入10万元以上、贫困户年人均可支配收入10892元;组织贫困户产业、就业培训达4000多人次，使有劳动能力的贫困人口掌握一技之长，实现1172户4811名贫困人口脱贫目标。全力推进污染防治攻坚。坚决落实中央、省环保督察组及中央饮用水源、固体废物专项督察组和国家海洋督察组反馈意见整改要求，全面整治环保突出问题。依法拆除水源保护区非法养殖场53家、面积7000多亩，清退复原大湖高位养殖场15家、面积1250亩，清理禁养区内生猪畜禽非法养殖场130多家，关闭水源区非法排污企业2家，获中央、省环保督察组的高度评价;压实各级河(湖、库)长责任，加强对公平水库一级水源保护和黄江河、东溪河等污染整治，2个国考断面水质明显改善;完成梅陇、公平、可塘三个中心镇污水处理厂主体工程和30公里污水管网建设，实现污水处理试运;加快县城第一污水处理厂提标工程，启动县城第二污水处理厂建设，推进全县生活污水处理设施整县捆绑PPP项目，县城污水处理率达88%;完成海城、附城两个垃圾中转站和5个镇级垃圾填埋场升级改造，加快推进生态科技城中型垃圾中转站和其余6个镇级垃圾填埋场建设，生活垃圾无害化处理率达到86.2%;推进森林城市建设和生态绿化工程，完成造林面积8万亩、封山育林面积5.8万亩，森林抚育面积20万亩。 （九）民生福祉切实增进。民生保障加大投入，县财政用于民生支出41亿元，占一般预算支出66.2%。县级财政支持基层养老配套补助、美丽乡村建设、乡镇综合治理、村活动场所建设、垃圾和污水处理等资金达2.2亿元;争取国家、省各项扶持资金36.9亿元，获批政府债券8亿元。“创文”“创卫”全面冲刺。推进县镇村组四级文明联创，持续开展“十大整治、十大提升”行动，环境卫生、交通秩序、农贸市场、户外广告等突出问题得到有效整治，投放新能源公交车150辆，配套充电桩用地2万平方米，增设小车停车位1万多个、摩托车位1.2万个，增设太阳能果皮箱2500个，新改建公厕62座，升级改造农贸市场34家，清理大小广告牌2800多个，治理拆除“两违”建筑7万平方米。我县高分通过省级卫生县城考核鉴定，成功创建广东省卫生县城，并顺利通过省创文测评组的测评。教育事业优先发展。投资4亿元的彭湃中学提质升级工程和教师发展中心项目全面推进建设;投入2.4亿元，完成附城、城东两所新中心小学建设，增加学位4800个，投资3000万的县特殊学校建成招生，填补了我县特学校的空白;加快华中附属学校小学部、生态科技城配套学校建设，将增加学位5000个，进一步化解县城地区大班额问题。撤并“麻雀学校”37所，取缔无证民办幼儿园139所。海城、附城、城东三镇通过省教育强镇督导验收，实现全县教育强镇全覆盖，教育“创现”工作有序推进。医疗卫生设施不断完善。总投资30多亿元的卫生基础设施在建项目81个，占地6万平方米的彭湃医院新院区开工建设;新疾控中心、新妇幼保健院、县第二人民医院(梅陇中心卫生院)完成主体建设，正在进行内部装修和设备购置;第一批57家村卫生站建成启用。社会保障不断提高。城镇、农村低保补差提升至每人月510元和440元。五大险种参保人数稳定增长，累计110万人次。新增就业1.8万人，转移农村劳动力5776人，城镇登记失业率控制在2.37%，就业形势持续向好。居民饮用水质量切实改善，符合新国标要求。完成青年水厂三期建设，启动公平水库“引水入城”供水建设项目;可塘镇自来水改造升级工程顺利启动并全面推进，困扰可塘群众多年的安全饮用水问题得到了解决;县供水总公司水厂在省规范化考核中获得全省县级第一名。社会福利事业有序推进。投入7200万元，完成民政儿童福利院、救助管理站、中心敬老院、光荣院、救灾物资储备仓库“五位一体”升级改造工程主体建设。广播电视事业稳步发展。全县实现电视高清播出和高清传输，扎实推进县级融媒体建设，巩固意识形态阵地，提升广播电视的传播力、影响力、公信力。平安海丰、法治建设深入实施。持续加大打击刑事犯罪和社会综合治理力度，全县刑事、治安警情同比分别下降18%和6.1%;深入开展全民禁毒工程，破获毒品案件230宗，继续保持“零制毒”，得到了省禁毒委书面通报表扬;强势推进扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑涉恶案件194宗，打掉黑恶势力犯罪团伙45个，其中涉黑组织2个、涉恶势力犯罪集团5个，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题立案24件;信访维稳工作扎实有效，省、市交办重点案件办结率分别为100%和84.6%，实现“四个不发生”，群众的幸福感、获得感、安全感更加充实。 （十）政府服务效能不断提升。坚持推进阳光政务建设，全面落实重点领域信息公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见，确保政府决策的科学化。坚持推进依法行政，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，办复率、满意率大幅度提高，受理并办结行政复议案件31件，办结率100%，被市政协评为年度承办提案先进单位。大力推进一村(社区)一法律顾问工作，促使群众运用法律手段解决问题、纠纷，促进基层和谐稳定。进一步完善和规范基层依法自治，创建203个县级“民主法治村(社区)”、192个市级和省级“民主法治村(社区)”，完成1个村委推荐为“全国民主法治示范村”。全面落实“七五”普法宣传，组织开展“国家宪法日”、“禁毒日”、“消费者权益保护日”等宣传活动，促使法治观念深入人心。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，已进驻县政务中心的单位33家、事项691项，基本实现“企业和群众办事只进一个门”的目标，大大提升了政府的办事效率。与此同时，全县统计、审计、人事、武装、人防、打私、科技、气象、应急和港澳、台务、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年、工商联以及老促、关工等各项工作都取得了新进展、新成效，为推进海丰经济社会发展发挥了重大作用、提供了重要保障。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果，是深圳龙岗大力帮扶和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表海丰县人民政府，向全县人民、驻海部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心支持海丰改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和困难：一是县域综合实力不强。县域经济的规模总量较小;传统产业转型升级滞后，实体经济占比低，缺乏重大支柱产业，园区载体作用尚未凸显，科技创新能力不足，高质量发展任务艰巨。二是城乡协调发展不平衡不充分。县城建设与农村发展不协调，道路交通、地下管网等基础设施不够完善，老城区环境破旧;农村人居环境整治任务艰巨，人口外流严重，部分农村出现空心化问题。三是民生短板仍然突出。文化、教育、医疗、社会保障等基本公共服务亟待改善，“大班额”“麻雀学校”依然存在;医疗卫生资源总量小、辐射范围能力低，专业技术人才匮乏。四是社会治理压力较大。群众文明素质有待提升，“脏乱差”顽疾尚未彻底根除;社会稳定风险依旧突出，各类治安刑事案件屡打不止，禁毒形势严峻、任务艰巨;安全生产特别是消防安全隐患排查整治力度还需进一步加强。五是营商环境不够优化。行政审批、政务服务效率有待继续优化，企业融资难融资贵问题尚未得到有效解决;政府办事效率有待提高，“中梗阻”“中下阻”“吃拿卡要”“庸懒散奢”“为官不为”等现象仍不同程度存在。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，采取更有针对性、更加切实有力的措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，做好2019年工作至关重要。广东加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，粤港澳大湾区建设全面实施。省委赋予汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的新定位，深汕特别合作区建设管理正式移交深圳市全面主导、加速深汕一体化进程。海丰位于“融湾”前沿、处于特区“门口”，在分享全省发展大格局红利，承接珠三角、大湾区产业转移延伸，利用特区发展外溢效应等方面，将迎来前所未有的发展机遇。《海陆丰革命老区振兴发展规划》正式实施，明确了加快海陆丰革命老区发展八大任务和59项具体扶持政策，将为海丰老区在新时代的振兴发展注入强大动力。面对新形势新任务，我们要高举新时代改革开放旗帜，保持战略定力，提振发展信心，积极主动作为，奋力走出一条海丰革命老区新时代经济社会高质量发展的新路子。2019年政府工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和一系列重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“1+1+9”工作部署、省委十二届六次全会、市委七届八次全会、县委十一届七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化改革开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，深度融入粤港澳大湾区，奋力当好汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的排头兵，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.8%;农业总产值增长4.5%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长9.5%;进出口总额增长8%;一般公共预算收入增长11%;城乡居民收入增长8%;节能减排约束性指标完成市下达的年度计划。各位代表!实现上述目标任务，我们必须秉持正确的发展理念、发展战略和发展路径，在稳中有进的前提下奋发有为，全力抓好九个方面工作，把海丰各项事业不断向前推进。 一、全力加快全面深化改革，构筑融入粤港澳大湾区建设新优势 主动融入粤港澳大湾区建设。紧紧抓住省委构建“一核一带一区”区域发展新格局、汕尾争当融入粤港澳大湾区先行市以及深汕特别合作区调整体制机制、加速深汕一体化发展的重大机遇，以更加积极姿态融入粤港澳大湾区建设，努力争当“融湾”先行县。争当融入大湾区现代产业体系先行县。主动承接大湾区信息技术、生物医药等战略性新兴产业，推动生态科技城与深汕特别合作区产业载体的规划对接、产业链协同发展，建立“龙岗总部、海丰基地”产业共建模式，推动优质产业项目向园区集聚，成为大湾区制造业生产基地和产业转移主承接区。争当融入大湾区科技创新中心先行县。积极推动县生态科技城创建省级高新区，聚焦重点领域、重点产业人才引进，对接引进港澳高校及企业设立科创中心，主动与广州、深圳等城市开展协同创新，推动大湾区科研成果在海丰转化，成为大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地。争当融入大湾区现代化基础设施体系先行县。强化融入大湾区交通网络布局，推进国道324线县城至梅陇段、梅陇至鲘门段、梅陇至赤石火车站快速干线、县城北四环等道路改扩建，通过路线扩容、提质升级，优化县城外围交通路网互通设置，切实发挥海丰在大湾区东部对外辐射的关键作用。争当融入大湾区优质生活圈先行县。主动对标对接深圳，加强与深汕特别合作区生态空间建设，共同打造“一程多站”旅游精品线路，共建大湾区优质生活圈。大力发展生态农业、有机农业、都市农业等现代农业，打造大湾区“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”。积极引进大湾区优质教育、医疗卫生资源，实施更优人才引进政策，强化人文交流，构建与大湾区对接靠拢的高品质公共服务体系，成为沿海高品质生活示范区和大湾区后花园。 继续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，优先推动有助于增长阶段转换、新增长动能形成的重点领域改革。深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革;加快推进农村土地制度改革和产权改革。推进政府机构改革，切实转变政府职能，深化“放管服”改革，提升政府服务效能。 优化提升营商环境。加快“数字政府”建设，依托“粤省事”小程序，推行一站式“指尖办理”。出重拳解决各类“吃拿卡要拖”“中梗阻”“下梗阻”等问题，畅通行政审批、政府服务“最后一百米”，打造便捷高效的政务环境。 二、全力加大有效投资，切实增强经济发展动能 推进重点项目建设。全面优化投资结构，促进工业投资持续增强，引导房地产业稳健发展，稳定扩大基础设施投资。2019年安排实施重点项目48个，总投资315.7亿元，年度计划投资75.6亿元，预备重点项目3个，总投资2.8亿元，涵盖现代产业、交通通讯、农林水利、环保、民生保障、社会事业等领域。完善重点项目推进机制，加大重点项目的策划、对接和推进力度，进一步壮大固定资产投资规模;谋划、筛选一批前期工作成熟的项目优先列入三年滚动计划，争取更多项目列入国家和省规划笼子，尽早享受上级优惠政策和扶持资金，弥补县级财政资金缺口。 推进“一城三园”建设。全力推进生态科技城一二期基础设施配套完善、三四期规划区内剩余土地征收和“七通一平”基础设施建设，加快建设园区污水处理厂、人才公寓等生活服务配套设施，提升园区排污能力，为项目引进建设提供载体，力争2019年引进10个以上项目落户园区;力促威翔航空、众恒机器手等15个在建项目2019年投产出效益，加紧做好其他11个项目的前期工作，争取早日落地投建。同时，集中力量抓好海丰首饰产业环保集聚区二期795亩征地工作，推进园区污水处理厂、道路和自来水等基础设施建设，同步推动公平产业园和可塘珠宝产业园的征地、建设，尽快发挥工业园区加速产业集聚、培育产业集群的重大载体作用。 精准开展招商引资。实行产业链招商、乡贤招商、园区特色招商、中介招商、深圳龙岗区联合招商和重大项目“一对一”招商等模式，着力引进电子信息、高端装备制造、生物医疗等10个年产值1亿元以上的先进制造业和战略性新兴产业项目落户“一城三园”。打好“乡情牌”“亲情牌”，加强与外界商会联系，用好乡贤人脉资源，积极推动乡贤回乡投资创业。继续加强与深圳市龙岗区的对接联络，抓住深汕特别合作区“在家门口”的机遇，全方位接受其产业辐射带动和珠三角产业转移，加快推进产业共建，力争引进一批“月亮型”“税利高”的高端大型企业落户海丰，推动招商工作上新台阶，切实提升招商引资实效。 强化项目建设保障。立足海陆丰革命老区振兴发展规划，用足用活财政、投资、产业、金融、土地、人才等6个方面59项扶持政策，争取省政府在民生事业、基础设施建设、财政转移等方面给予海丰更大力度支持，助推我县实现新一轮大发展。积极向省争取新增政府债券，保证各重点项目如期启动、顺利建设;鼓励和引导社会资金以PPP等方式参与投资。全力推进5000亩土地收储、2000亩水田垦造和老旧村庄复垦等工作，为全县重点项目提供用地保障。 三、全力培育壮大实体经济，打造振兴发展增长极 加快实施创新驱动发展战略。抢抓国家、省支持海陆丰革命老区建设和粤港澳大湾区建设的机遇，加快融入深莞惠“3+2”经济圈，注重“深调研”成果转化，充分利用圈内科研基础设施、科学数据、仪器设备、人才、技术、资金、信息等创新要素，构建我县完整配套的政策体系，推动经济增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，力争新增专利申请量达到551件、授权量达到402件。继续推行扬帆人才计划，注重本土高技能人才培养，畅通人才引进“绿色通道”，引导强化知识产权创造、保护及应用，力争实施技改项目50个，投入技改资金45亿元，科研经费占地区生产总值达到0.21%。 加快扩大工业投资。实施装备制造业优先发展战略，以“一城三园”作为承接载体，谋划布局飞机制造、精密机械和技术装备制造等高新技术产业，致力推动以威翔航空为龙头的新兴制造产业、以众恒机器手为引领的装备制造业形成产业集群。狠抓引进项目质量，完善招商项目评估论证、绩效评价机制，加强投资强度、税收额度等指标监测，对签约落户率、设备投资额、建设进展度、投入产出比等进行全程考核，力争全年新竣工亿元以上工业项目5个以上，完成工业固定资产投资105亿元以上。持续推进威翔航空、众恒机器手等36个进园项目的建设、投产、增效，同时注重公平服装、梅陇金银首饰、可塘珠宝、城东毛织等传统产业企业的扶持、发展、壮大，推动更多“四下”企业进入“四上”笼子。 加快发展现代服务业。完善优化通信、信息等基础服务，促进公共服务、基础教育、医疗卫生以及公益性信息服务提质升级。推进华耀城广场、赤坑国际青年创客城建设，打造一批集商贸、仓储、物流和居住于一体的城市综合体，充分发挥蓝天广场、世纪广场、商贸城、海龙投资大厦等大型商场、写字楼的商业效益，着力引进一批商贸物流和品牌酒店、餐饮企业落户海丰，引进建设5家以上大型连锁超市，新上8家规上服务企业。提升县城红色文化街活跃度，推进县城中山路修旧如旧工程建设，打造历史文化“一条街”，复兴海丰“老字号”，带动周边商业功能品质提升，激活县城现代商贸新业态。 加快发展特色旅游业。围绕打造粤港澳大湾区“后花园”目标，启动新一轮修编全域旅游发展规划。充分发挥海丰红色旅游资源与非物质文化遗产的独特优势，力促美丽乡村、古村落、古驿道和红色革命旧址、传统文化遗址等资源融合发展、串珠成链，打造全域文化旅游发展新格局。大力打造以红色示范为引领的附城鹿境片区、以生态示范为引领的海城莲花山片区，开展彭湃故居、莲花山景区优化提升工程，推进全县红色旅游资源、景点景区、精品线路的挖掘保护和开发建设，力争我县红色资源列入国家红色旅游经典景点景区。规划建设一批休闲小公园、生态小广场，稳步推进红宫红场二期改造项目、陈炯明都督府二期维修布展工作。加大旅游人才培育力度，打造、提升便利、诚信的旅游市场环境，促进全域旅游发展。力争全县2019年接待旅客人次、旅游收入分别比增16%以上。 四、全力加强城市规划建设管理，提升现代中等城市品位 推进县城扩容提质。严格实施《县城总体规划(2015-2035)》，实现县城控规全覆盖，坚持“一张蓝图绘到底”。继续推进以市民中心、华耀城为核心的南部新城和以生态科技城、教育园区为核心的北部新区建设，提升县城现代化城市品位。加快广汕铁路、兴汕高速海丰段建设和实施深汕高速海丰段扩建工程，加速融入深莞惠“1小时生活经济圈”;推进县城至可塘段“东大门”、县城至梅陇段“西大门”、珠东快速海丰段“南大门”、莲花大道“北大门”等征地、规划、建设，加速构建内联外通的大交通格局，打造城市“10分钟生活圈”。启动实施梅陇、公平、可塘三个中心镇镇区主干道改造升级工程，加快中心镇扩容提质，提升集聚辐射能力，促进农村转移人口就近就地城镇化。 提升城市发展品位。全面提升县城承载力和宜居度，推动海城、附城、城东组团式发展，加快与汕尾城区同城化步伐。推进县城北四环公路建设、三环路升级改造、海丰西连接线改扩建工程，实施红城大道东(赤雁桥至后林段)改造升级工程，加快海丽大道改造(二期)工程、莲花大道市政道路建设，打通三环路与铜马段连接线、南丰路等断头路，启动县城建成区22条共27万平方米未硬底化次干道的改造升级，实施县城河涌沟渠水环境综合整治。推进丽江公园、红城文旅小镇建设，打造海丰“天空之城”“东方红城”;新增建设和提升一批县城一类公厕，启动大云岭森林公园和文化广场(老粮食局)建设工程，加快龙山公园、文天祥公园等公共设施提质升级，启动城市地下综合管廊建设，优化提升自来水管网;推进星河湾、华耀城广场、海迪五星级酒店、第一城城市综合体、影剧院文化休闲广场等项目建设，提升宜居宜业水平。大力推进城市景观亮化，将红色文化元素融入亮化建设，对红宫红场及其周边、红色文化街、南门湖、龙津河、烈士陵园、文天祥公园以及周边道路进行亮化改造升级。新增投入150台新能源公交汽车，有序推进公共停车场建设，缓解市民出行难、停车难问题。推进“智慧城市”“智慧广电”建设。推动“百米生活”平台建设，实现县城地区WIFI全覆盖，适时推动5G网络试点建设。新增规划建设生态科技城等7个变电站，加快配网工程建设。 加强城市精细化管理。以“创文”“创卫”为总抓手，在实现创建广东省卫生县城目标的基础上，加快推进广东省县级文明城市创建工作，全面提高城市管理标准化、网格化、常态化和精细化水平。进一步完善城市路牌路标、交通指示牌、主次干道太阳能垃圾桶、公交候车厅，加强县城入口处、主次干道、公共休闲场所的园林绿化和市政设施配套建设;深入推进城市执法体制改革，理顺城市管理执法体制，改进城市管理工作。深入开展城市环卫宣传和检查评比活动，持续开展摊点占道经营、垃圾乱堆乱放、车辆乱停乱放、违规广告、“两违”查处等专项整治，分步有序整治、取缔县城地区营运三轮车，加快完成县城34家农贸市场提档升级，巩固提升省卫生县城创建成果，努力实现2019年提前一年成功创建广东省县级文明城市。 五、全力实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展 加快农业高质量发展。全面实施农业产业园规划建设，计划投入2.3亿元，推进海丰蔬菜省级现代农业产业园10个项目建设，争取创建国家级蔬菜产业园;依托黄江两岸及联安、梅陇农场“省级现代粮食示范区”项目，创建丝苗米省级产业园;依托莲花山3.5万亩茶叶种植基地，创建茶叶省级产业园;依托水果“双创”示范项目，扩大荔枝、龙眼等岭南特色水果产能和效益。巩固提升23万亩粮食功能区建设成效，稳定全县粮食种植面积。着力构建现代农业生产体系和经营体系，加快农业科技应用和企业创新发展，推动传统农业转型升级。完善金融扶持政策，落实涉农惠企措施，积极引进培育一批现代农业龙头企业，争取新增市级以上龙头企业3家以上，培育发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，带动农民增收致富。继续推进农村综合改革，完成农村土地确权和农村集体产权制度改革各项工作，壮大农村集体经济，促进农业增加值和农村常住居民人均可支配收入持续增长。 加快农田水利设施建设。积极主动向上争取农田水利项目和资金，进一步改善农业生产条件，切实解决农作物灌溉问题。加快高标准农田建设，加快西溪水闸、大液河水闸重建工程，推进梅联河、黄江河新陂联安段等9宗中小河流治理，丽江、虎头沟、船路等8宗中型水闸拆除重建和嘉田、凤地2宗水库除险加固工程，启动2019年高效节水项目和红花地、平安洞2宗水库除险加固工程建设，推进可塘“五罗”片易涝区泵站工程项目。 全域建设生态宜居美丽乡村。积极实施“千村示范、万村整治”工程，扎实推进创建全省农村人居环境整治示范县。因地制宜、突出特色打造一批“干净整洁村”“美丽宜居村”“特色精品村”，完成37个省定贫困村创建新农村示范村扫尾工作，全面推进首批98个行政村和启动剩余68个行政村全域美丽乡村建设。有序推进莲花省级新农村示范片、新山市级乡村振兴示范片、古驿道文化博览带、大湖生态滨海休闲小镇、黄羌林场运动小镇的建设，总结推广附城新山、联安坡平等红色村新农村建设经验，打造一批红色村庄，以示范引领推动美丽乡村建设。科学编制村庄发展规划，严格宅基地管理，推进“四好农村路”、垃圾污水处理、“厕所革命”、供水、供电、网络等农村基础设施建设，实施城乡生活垃圾一体化处理，力促全县广大农村在近两三年内实现大建设、大发展、大变样。推进农村精神文明建设，传承优秀传统文化，修订完善村规民约，促使现代文明乡风在农村基层成风成俗。 大力发展富民兴村产业。积极实施“一镇一业、一村一品”战略，选择适合各镇、村发展，符合市场需求的特色优势产业，充分发挥资源优势、传统优势和区位优势，培育壮大具有本地特色的优质粮、无土栽培蔬菜、优质水果、畜禽等主导产业，巩固和发展黄羌金针菜、赤坑荔枝、梅陇莲藕、莲花山茶叶、西坑茶叶、联安大米等一批农业特色品牌，推动一批农业优势产品创建“三品一标”产品，达到以“品”带业，以“业”致富。发展农产品加工、乡村旅游、特色民宿、森林康养等新业态，促进一二三产业融合发展。 六、全力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础 打好防范化解重大风险攻坚战。构建良好金融生态环境，严守不发生系统性区域性金融风险底线，制定金融、房地产、地方债务防范风险行动方案，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，防止金融资本“脱实向虚”，全面完成农信社改制工作。 打好脱贫攻坚战。全面实施海丰县打赢脱贫攻坚三年行动方案，围绕“真扶贫、扶真贫、真脱贫”目标，按照“聚焦再聚焦、精准再精准”要求，主动对接深圳龙岗精准结对帮扶，高质量完成剩余1920名贫困人口的脱贫任务。加大产业扶贫特别是长效扶贫项目规划投建，切实按照“保底收益+按股分红”帮扶模式，鼓励引导贫困户入股收益项目，引导有劳动能力的贫困户参与产业化经营，带动贫困户脱贫致富，切实抓好全县7个县级、18个镇级、56个村级扶贫产业项目提质增效和海龙投资大厦、红色旅游公寓两个产业帮扶项目发挥效益。全面落实就业扶贫、教育补助、医疗救助、危房改造、兜底保障等政策，巩固脱贫成果，奋力打通精准扶贫“最后一公里”，全面完成精准脱贫任务。 打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，把防治污染摆在首要位置。加大河道治理力度，全面落实河(库)长制工作。加快龙津河水系生态环境整治进度;加强对黄江河、东溪河流域周边污染源的巡查整治，确保2个国考断面水质检测持续达标;实施黄江河两岸规划建设，致力打造集旅游、观光、休闲于一体的“一河两岸”生态景观带。加快生活污水处理设施整县捆绑PPP项目建设，推进县城第二污水处理厂建设，确保三个中心镇污水处理厂全面竣工运营;加快全县11个垃圾填埋场升级改造和县城生态科技城中型垃圾中转站建设，规划启动建筑垃圾收纳场和生活垃圾分类减量处理厂建设。加强饮用水源保护，保证人民群众饮水安全，巩固禁养区130多家养殖场的清拆成果，推进禁养区内141家养猪场、76家畜禽养殖场的退出工作，加快大湖高位养殖清退场地复原复绿，严厉查处非法滥采石、滥伐林、非法采砂等违法行为，扎实开展森林、湿地、海洋、水流、耕地等重点领域保护和修复工作，打造绿色发展洼地。 七、全力以赴办好民生实事，补齐社会发展短板 致力发展教育事业。多措并举加大教育投入，全力推进教育“创现”，确保年底前实现广东省教育现代化先进县创建目标。开展全县教育设施三年建设规划编制工作，加快彭湃中学提质升级改造工程和县教师培训中心、华中师范大学海丰附属学校小学部、附城第二小学、生态科技城配套学校、金山名城小学、城东中心小学二期等建设进度;规划新建一所县城西北片区示范性学校，进一步化解“大班额”问题。落实普惠性幼儿园补助政策，实施全县乡镇中心幼儿园改扩建，全面推进小规模学校达标建设。推动陆安高级中学、红城中学创建“省一级学校”。提高普通高中办学质量，力争高考成绩实现新突破，本科上线率提升7个百分点以上。全面改革义务教育招生入学办法，提升特殊教育水平，提高职业教育占比，促进民办教育规范健康发展。深化基础教育教师“县管校聘”体制改革，加强师德师风建设。 致力提升医疗卫生水平。加快彭湃医院新院区一期工程的建设和新疾控中心、新妇幼保健院、县第二人民医院内部装修及设备购置，确保按期竣工和投入使用。加快建立全县120统一指挥调度系统，提高医疗急救服务能力水平。支持泰林、东泰、黄江、正骨等民办医院按照医养结合模式进行规划建设，提供多层次、多渠道的养老护理服务。启动第二批93家村卫生站规范化建设，完善妇幼保健体系，加强疾病防控能力建设。大力推进紧密型医疗联合体建设，加快建立分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。进一步加强医疗卫生人才队伍建设，大力引进人才、加强专业人员培训，努力提升我县医疗服务水平。 致力繁荣发展文体事业。加快文化强县建设，积极保护和开发利用优秀传统文化，加强对白字戏、西秦戏、麒麟舞等非物质文化遗产传承创新，打造海丰特色文化品牌。大力推进基层综合性文化服务中心全覆盖和升级达标工程，加大公共体育基础设施建设的投入力度，统筹建设游泳馆、社区体育公园;推动群众文艺繁荣发展，规划建设2个稀有剧种艺术传承中心，打造国家级非物质文化遗产可持续发展基地;广泛开展全民健身运动，积极开展广场舞、太极拳、龙舟和棋类、球类等体育竞赛活动;加快红色资源整体保护利用总体规划编制，统筹做好海丰革命烈士纪念馆、第一区苏维埃政府旧址、黄羌林场红二师师部旧址等红色革命遗址的保护修缮。扎实推进县级融媒体中心建设，进一步巩固意识形态阵地，提升广播电视传播力、引导力、影响力。 致力加强社会保障体系建设。坚持就业优先战略和积极就业政策，力争实现城镇新增就业1.5万人、转移劳动力就业4千人。完善县民政“五位一体”设施设备配套。健全公共就业服务体系，建立失业保险、最低生活保障与促进就业联动机制。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善大病保险制度。持续开展房地产市场秩序专项整治，促进我县房地产市场健康平稳发展。加强社区治理和服务创新，提高基本公共服务水平。 八、加快构建共建共治共享社会治理格局，营造风清气正社会环境 深入推进扫黑除恶专项斗争。加大宣传力度，营造人人喊打的浓烈氛围，铁腕开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤，坚持标本兼治，把惩恶与反腐紧密结合，严查群众身边的不正之风和腐败问题;依法严厉打击各类违法犯罪，努力实现扫黑除恶专项斗争政治效果、法律效果和社会效果的高度统一。 全力营造安全稳定环境。以开展社会治安重点整治和全民禁毒工程为抓手，加强和改进信访维稳工作，深化风险隐患排查化解，解决重点领域、重点利益诉求群体突出矛盾。切实加大建国70周年和澳门回归20周年特别防护期间的维稳工作力度，最大限度消除不稳定因素，全力做到确保“四个不发生”。持续开展安全生产隐患专项整治行动，加强消防安全工作，坚决消除基层消防安全隐患，维护广大人民群众的生命财产安全。 不断加强社会治理创新。以创新城乡社区治理专项改革试点工作为契机，健全党组织领导、多元共治的社会治理体制，完善“中心+网格化+信息化”综治工作体系，实现县镇村视联网全覆盖;加快启动海丰县看守所迁建工作，择址新建以看守所、戒毒所、拘留所为主的“七位一体”项目;坚持基层党建引领基层治理，完善以党组织为核心的村级党群议事制度，推动社会治理重心下移、资源下沉。 九、全力提升政务服务新形象，打造法治廉洁高效政府 坚定不移提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时和视察广东重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面增强打造法治廉洁高效政府的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断增进专业知识、提高专业素养、培养专业能力，助力决策施政，提高行政效能，为推动海丰奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵提供坚强保障 坚定不移推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，严格依照法定权限和法定程序行权履职，把政府工作全面纳入到法治轨道上来。坚决落实政府机构改革要求，动态调整好部门权责清单，推进行政权责依法公开。严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度，提高科学民主依法决策水平。自觉接受县人大监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。深入推进政务公开，主动接受社会监督。打造、完善法治化便利化营商环境，加快推动全县经济高质量发展。 坚定不移促进作风转变。始终把纪律挺在前面，切实加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，着力营造海丰良好政治生态。大力弘扬敢为人先的海丰精神，持续传承以民为本的红色基因，勇于担当作为，践行为民宗旨，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，敬终如始地推动政府各项工作落地落细，加强政务督查、行政问责，督促政府部门履职尽责，努力用政府交出的实干业绩，提升海丰人民群众的获得感和幸福感。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委在坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新时代新担当新作为开创海丰工作新局面，奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献海丰力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件12019年十大民生实事序号项目名称责任单位主要内容计划总投资2019年计划具体任务投资计划1海丰县城第二污水处理厂及配套管网首期工程县水务局县城第二污水处理厂及配套管网首期工程的污水处理量为40000吨/天，并在远期达到80000吨/天的工作处理标准，并配套管网8.3公里计划总投资1.8亿元2019年完成主体工程及管网配套2019全年计划投入1亿元2县城河涌沟渠水环境综合整治项目县公用事业局主要对龙津河及支流、福临坑排洪渠、云岭排洪渠、海联路沿线排洪渠、大堀排洪渠、岭头村排洪渠、龙赤排洪渠等河涌沟渠进行综合整治计划总投资3.96亿元完成对河涌沟渠综合整治任务2019年全年计划投入1亿元3海丰县公平水库“引水入城”供水建设项目县供水总公司计划建设一座5万立方米/天的自来水厂，取水泵站一座，全长13.6公里的取水管道及配套计划总投资3.98亿元自来水厂、取水泵站基础建设，全长13.6公里的取水管道部分建设2019年全年计划投入2.5亿元4大云岭森林公园建设和龙山公园、文天祥公园提质升级工程林业局启动大云岭森林公园建设，实施龙山公园和文天祥公园的配套设施建设和提质升级计划总投资1亿元完成大云岭森林公园建设任务；完成龙山公园、文天祥公园的配套设施建设和提质升级任务2019年全年计划投入1亿元5丽江公园建设工程附城镇围绕丽江水系打造亲水平台，建设丽江公园计划总投资0.8亿元围绕丽江水系打造亲水平台，建设丽江公园2019年全年计划投入0.8亿元6红色文化广场（一期）建设工程海城镇对老粮食局进行拆迁、平整、建设广场计划总投资0.6亿元对老粮食局进行拆迁、平整、建设广场2019年全年计划投入0.6亿元7可塘自来水厂建设工程县供水总公司计划新建一座日供水60000吨/日（首期30000吨/日）的新水厂及附属配套设施计划总投资0.75亿元新建一座日供水60000吨/日（首期30000吨/日）的新水厂及附属配套设施2019年全年计划投入0.25亿元8县城垃圾中转站、建筑垃圾收纳场和生活垃圾分类减量处理厂建设工程县公用事业局1.在县城生态科技城建设一座日处理能力300吨的中型垃圾中转站，占地面积约3749平方米，建筑面积约1600平方米及配套设施等。2.计划建造建筑垃圾收纳场和生活垃圾分类减量处理厂各一座，对建筑垃圾进行处理和生活垃圾实行分类处理计划总投资0.72亿元完成中转站的建设任务；完成建筑垃圾收纳场和生活垃圾分类减量处理厂的建设任务2019年全年计划投入0.72亿元9县城22条次干道改造升级工程县公用事业局主要对县城赤山路、东盛路、永福路、宫地山路、城北社区公园小区路、南湖小学至324国道、等建成区22条共27万平方米未硬底化次干道进行改造升级计划总投资4亿元完成县城建成区22条共27万平方米未硬底化次干道的改造升级2019年全年计划投入4亿元10县城区域公厕改造工程县公用事业局计划推进县城部分区域公厕改造工程计划总投资0.3亿元完成新建5座公厕，改造9座公厕2019全年计划投入0.3亿元附件22019年海丰县政府工作报告名词解释1.实体经济新十条：2018年9月10日，广东省政府正式公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订)》(简称“实体经济新十条”)。“实体经济新十条”共10个方面、61个政策点，重点围绕基层和企业反映比较强烈的用地保障、用地价格优惠、工业厂房分割登记、项目审批等问题，在加强重大产业项目用地保障、强化重大产业项目服务、降低工业企业用地成本、盘活工业企业物业资产和进一步降低企业用电、运输、融资成本等方面进一步加大政策支持力度，营造更加有利于实体经济发展的良好营商环境，推动广东实体经济发展行稳致远。2.外资十条：广东省政府2017年12月对外公布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》，简称“外资十条”，“外资十条”在进一步扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障、支持研发创新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加强知识产权保护、提升投资贸易便利化水平、优化重点园区吸收外资环境、完善利用外资保障机制等方面提出政策措施。2018年9月，广东省政府公布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施(修订版)》(简称“外资十条”修订版)，“外资十条”修订版聚焦对外开放和利用外资面临的新形势、新要求、新问题，提出允许在9大领域设立外商独资企业、对外资企业境内利润在粤再投资项目给予奖励、对重大外资项目全额奖励用地指标、优粤卡持卡人可享11项便利服务等针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措。3.扬帆计划：广东省委、省政府为进一步加快粤东西北地区振兴发展，大力实施"粤东西北地区人才发展帮扶计划"，简称"扬帆计划"。4.促进就业九条：广东省政府于2018年12月3日召开“进一步促进就业若干政策措施”新闻发布会，围绕稳定企业预期，培育就业增长点，促进重点群体特定群体就业，兜住困难群体就业底线等方面，推出九条针对性强、支持力度大、务实管用的举措，简称“促进就业九条”。5.七通一平：基本建设中前期工作的通道路、自来水通、电通、排水通、排洪通、电讯通、煤气管通及平整土地等的基础建设。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.粤省事：我国首个集成民生服务微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，用户通过“实人+实名”身份认证核验，即可在小程序通办多项民生服务事项。8.“四上”企业：规模以上工业、有资质建筑业及房地产开发经营业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业等四类法人企业的统称。9.“放管服”改革十项重点任务：包括深化行政审批制度改革;项目施工建设审批改革;政府项目投资招投标、政府采购、政府项目投资评审、土地出让及规划国土管理、行政执法规范化改革;建立和完善网上中介服务超市;深化商事制度改革，提高企业开办便利度;优化营商环境，减轻企业负担;持续开展“减证便民”行动;深化肉菜海鲜、煤气和建筑材料市场监管改革;加快“数字政府”建设;积极稳妥推进机构改革。10.PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。11.县管校聘：将全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。12.四个走在全国前列：在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。13.两个重要窗口：向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，国际社会观察我国改革开放的重要窗口。14.四个不发生:不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、不发生严重暴力恐怖和个人极端事件、不发生重大群体性事件、不发生重大公共安全事件。15.智慧广电：广播影视技术发展的必然趋势，一方面努力实现音视频等各种信息在内容制作、传输、播出方面的智能化、智慧化;另一方面强调广电媒体要延伸业务范围，力求更加深入地融入政治、经济和社会生活当中。16.麻雀学校：指规模小、条件差、质量低的学校，特别是在校生10名学生以下农村小学，以及分散的教学点，而农村学校生源的连年缩水，是导致各地不断出现“麻雀学校”“空壳学校”的主要原因。17.一核一带一区:一核：推动珠三角核心区优化发展;一带：把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;一区：把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。18.“1+1+9”工作部署：“1”是落实全面从严治党;“1”是推动全面深化改革开放;“9”是指粤港澳大湾区建设，深入实施创新驱动发展战略，提高发展质量和效益，构建现代产业体系，大力实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，深入推进精神文明建设，把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，打好三大攻坚战等九个方面的重点工作。19.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.民营经济十条：广东省政府2018年11月7日发布《促进民营经济高质量发展的若干政策措施》(简称“民营经济十条”)，“民营经济十条”共10个方面、59个政

  2025-07-09

• 【德阳招商】2019年德阳市政府工作报告

  2019年1月8日在德阳市第八届人民代表大会第四次会议上德阳市人民政府市长何礼各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委十一届三次全会和市委八届七次全会决策部署，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，在中共德阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，创新实干，开拓奋进，顺利完成市八届人大第三次会议确定的主要目标任务，为建设全省经济副中心城市打下了良好基础。经济发展迈上新台阶。地区生产总值跨入“2000亿俱乐部”，达到2213.9亿元、增长9%。全社会固定资产投资同口径增长12.4%，一般公共预算收入同口径增长10.1%，规上工业增加值增长10.8%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长21.9%、增速提高32.4个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。项目建设成效显著，237个省市重点项目完成投资514亿元。招商引资实现历史性突破，引进京东西南智能运营结算中心、深兰科技西南总部2个百亿项目，新签约项目投资额达1159亿元、居全省第二。罗江在全省县级经济排位中上升9位。高规格召开民营经济健康发展大会，出台促进民营经济健康发展26条意见，减税47亿元、降费1.8亿元，民营经济增加值增长9.2%，7家民营企业入围全省百强。高质量发展迈出新步伐。产业结构持续优化，三次产业结构为11.0：48.4：40.6。工业转型步伐加快。规上工业增加值增速创四年新高，利润总额增长20.3%。战略性新兴产业利润总额增长25.8%。完成工业投资445.4亿元、增长9.6%。规上企业单位增加值能耗下降9%左右，提前三年完成省定“十三五”目标。入围省大企业大集团百强企业3户，国机重装挂牌成立。获批筹建国家发电设备机械零部件产品质量监督检验中心（四川）。现代服务业发展加快。旅游业增长35%，德阳文旅产品荣获“2018中国特色旅游商品大赛”三项金奖，中江挂面荣获“2018中华品牌商标博览会”金奖。电子商务实现交易额532亿元、居全省第四。金融机构本外币贷款余额1459.4亿元、增长11.4%，新引进商业银行3家，挂牌开业农商银行3家，天府（四川）股权交易中心挂牌企业数居全省第二。农业现代化水平稳步提升。综合机械化水平达73%，良种覆盖率达96%，水稻单产创历史新高，粮食总产量194.9万吨。成立乡村振兴农民大学，培育新型职业农民2500余人。获批国家农业科技园区1个、中国美丽休闲乡村1个、国家级农业产业化龙头企业1家、国家级农民专业合作社示范社9家。“蜀道”获全省优质品牌。建成亚洲最大雪茄烟原料生产基地。创新能力持续增强。高新技术产业实现主营业务收入1050亿元，R&D占GDP比重达2.69%。“华龙一号”核电机组成功研制，获国家首台（套）重大技术装备保险补偿2.98亿元、占全省93%。获中国专利优秀奖5项、省科技进步奖13项。新增中国驰名商标1件。新增省级重点实验室1个、企业技术中心13个、科技成果转移转化示范区2个。德阳经开区获批国家高端装备制造业标准化试点，绵竹经开区获批省级高新区。什邡获批国家首批创新型县，旌阳、中江被确定为国家知识产权强县工程试点县。新增创新创业载体12家，入孵企业850家。区域发展取得新进展。成德同城化取得阶段性重大成效。签订成德眉资同城化发展合作协议，启动编制“成德同城化空间发展规划”，市域铁路规划纳入“成都平原城市群轨道交通规划”。成德动车实现公交化营运。天府大道北延线开工建设，成都经济区环线德阳段加快建设，中金快速通道全线通车。成都农交所德阳所实现交易额11.7亿元。成德工业园实现工业产值110亿元、增长50.7%。成德共建铁路物流港、军民融合航空产业园、三星堆与金沙联合申遗、自贸区协同改革先行区创建等工作有序推进。实现医保直接结算、户籍网上迁移一站式办结。德绵一体化正式启动，签署一体化发展合作协议。城乡发展提质加速。全市常住人口城镇化率达52.35%，中心城区入选省级“城市双修”试点市。实施城建项目160个，开工建设柳梢堰湿地公园，拆除违法建筑3.8万平方米，新（改）建公厕155座。主城区到罗江区公交开通运营。基础设施建设加快，实施重点交通项目21个，德罗、德中等项目开工建设，新（改）建农村公路410公里，八角水库枢纽工程竣工蓄水，华强沟水库、石泉水库加快建设。“百镇建设行动”有序推进，创建省级特色小城镇1个。改革开放增添新动能。全面深化改革稳步推进，完成国家级改革试点11项、省级6项，改革规划任务完成率达94.6%，4个案例入选《四川改革试点典型案例集》，罗江农联改革、“四位一体”投资建设新模式在全省推广。全面创新改革试验任务基本完成，7条经验在全国全省推广，实施重大军民融合项目23个，新增军工资质企业8家。供给侧结构性改革深入推进，钢铁落后产能全部退出，新增直购电、直供气企业372户，降低企业生产成本近4亿元。重点领域改革扎实推进，国资国企整合重组改革深入实施，“三供一业”分离移交改革走在全省前列，全面完成农村土地确权颁证，旌阳、什邡入选全国农村集体产权制度改革试点县，在全国首创闲置农房使用权流转“三书”模式。全域开放取得新进展。广泛开展友城交流合作，与苏州结为友好城市。三星堆古蜀文明展走进意大利、墨西哥，德阳杂技团《吴哥王朝》在柬埔寨正式开演。成功举办第八届中国月季展、第二届中国绿色产业博览会、第十五届中国医药博览会、中国全地形车锦标赛（罗江站）。140余家企业进入“一带一路”沿线国家和地区。与成都国际铁路港、广西防城港和钦州港签署战略合作协议。德阳国际铁路物流港一期建成投运，成功开行“蓉欧+”东盟国际测试班列，启动建设保税物流中心（B型）。生态文明建设呈现新气象。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，全面办结中央环保督察“回头看”交办群众信访件186件。污染防治“十大攻坚战”扎实推进，空气质量优良率达78.6%、较基准年提高5.6个百分点，PM2.5浓度较基准年下降21.9%，整治“散乱污”企业1491家。土壤污染治理修复试点项目实施加快，完成磷石膏堆场整治20个、基本实现磷石膏“产消平衡”。落实河（湖）长制，实施重点流域治理项目230个、投资63.5亿元，国、省考核断面水质优良比例提高28.6个百分点。整治黑臭水体46公里，全面完成禁养区畜禽养殖场关闭（搬迁）工作，完成县级饮用水水源地保护区和68个行政村环境问题综合整治，罗江被列为全国农村人居环境试点县。环保基础设施不断完善，全面启动城乡生活污水处理厂建设、建成投运38个，柳沙堰、绵远河等城市污水处理厂提标扩能加快，生活垃圾焚烧发电项目竣工试运行，城市生活垃圾无害化处置率达100%。新增森林面积9702亩、森林覆盖率达24.8%，大熊猫国家公园生态复绿5.3万平方米。节能减排财政政策综合示范城市通过国家验收，累计获国省奖励15.9亿元、为建市以来最大单项财政奖励。民生福祉获得新改善。全力推进脱贫攻坚。投入财政专项扶贫资金2.13亿元，改造建档立卡贫困户危房2681户、土坯房5023户，“五改三建”3.27万户，全市减贫1.31万人。成立省扶贫基金会德阳分会，募集款物2.32亿元。设立贫困村产业扶持基金，支持中江307个市级贫困村集体经济发展。对口帮扶藏区彝区工作成效明显，实施年度项目197个、投入财政资金7446.8万元，派驻干部人才848人。全面完成十项民生工程和20件民生实事。城镇新增就业4.53万人，城镇登记失业率3.71%。各类社会保险参保率达95%，城乡居民医疗保险政策范围内住院费报销比例达76.6%。城镇职工养老待遇实现“十四连增”，建立70周岁以上老人意外伤害保险制度。启动市儿童福利院建设。改造农村危房5079户、农村土坯房3万户、城镇棚户区7853套。社会事业得到新发展。蝉联国家卫生城市，启动新一轮全国文明城市创建。教育事业加快发展。开工建设幼儿园9所、小学5所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件28所，消除大班额93个，启动高中阶段学校考试招生制度改革，学前教育科研成果获国家二等奖。西南财大天府学院罗江校区、德阳天立学校、德阳城市轨道交通职业学院、德阳科贸职业学院建成招生。医药卫生体制改革纵深推进，县域内就诊率居全省首位，电子健康卡市（州）首发，“健康德阳APP”正式上线，罗江医共体模式成为全省经验，什邡、绵竹率先达到血吸虫病消除标准，旌阳被评为全国中医药先进县。文化事业繁荣发展，“三馆一站”全部免费开放，成功举办第四届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会、“一带一路”川菜川剧国际文化周、“百馆联动”等活动，成功创建全省首批“高清四川·智慧广电”示范市，《向阳公社摘牌记》获国家纪录片最佳作品奖。全民健身活动蓬勃开展，第13届省运会获金牌19枚，绵竹获全国群众体育活动先进县，新建农村体育中心户30个、全民健身苑14片。社会治理扎实推进，有效防控化解金融、政府债务、信访稳定、食品药品、非洲猪瘟疫情等重点领域风险，职业健康示范园区建设项目获全省第一。落实安全生产责任制，事故起数下降21.8%、死亡人数下降18.7%，未发生较大以上生产安全事故。扫黑除恶专项斗争扎实推进，高水平承办省级抗震救灾综合演练，成功应对“7·11”特大暴雨洪灾。大力支持国防和军队建设，双拥共建巩固发展，“德阳舰”正式入列。政府自身建设展现新作为。依法行政扎实推进，认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议178件、政协提案281件，邀请人大代表、政协委员36人次旁听市政府常务会，首部地方性实体法规《德阳市城市管理条例》开始实施，配合完成《德阳市物业管理条例》立法，提请审议《德阳市绵竹年画保护和发展条例》，制定首部政府规章《德阳市生活垃圾分类管理办法》，“法律七进”深入开展，办理行政复议91件。深化“放管服”改革，在全省率先实现“三十七证合一”，“最多跑一次”事项率达93.6%，企业开办审批时间压缩至3个工作日，重点投资建设工程项目审批压缩至92个工作日。建立重点工作月度调度会制度。积极回应群众关切，办理市长信箱3168件、办理率达100%。严格落实全面从严治党新要求，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，开播《德阳政事廉连问》，营造良好政治生态和干事创业氛围。统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、人防、保密、地方志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、对台、哲学社会科学、红十字会等工作取得新成绩。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻德解放军、武警官兵、政法干警，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民和在德投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在不少问题和薄弱环节：发展质量不高，现代产业体系有待加快构建，传统产业转型升级任务较重，战略性新兴产业培育不够充分，现代服务业发展还有很大空间。发展动力不足，县域经济综合竞争力亟待增强，城市经济需加快发展，民营经济有待做强做大，重大产业项目引育还需持续突破。发展环境不优，资源环境约束趋紧，污染防治任务艰巨，营商环境有待提升，干部开拓创新、抢抓机遇、狠抓落实的能力有待进一步增强。民生领域还有不少短板，文化、教育、医疗、社保等公共服务与群众期盼仍有差距等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，以逆水行舟、爬坡过坎的决心攻坚破难，以勇于担当、敢于负责的精神实干苦干，以务实创新、管用见效的举措加快发展，用干部的奋斗指数换取德阳高质量发展指数，用工作的辛苦指数增添群众的幸福指数！2019年工作安排2019年是建国70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是倾力打拼全省经济副中心城市的强基之年。省委十一届三次全会将德阳确立为区域中心城市，赋予“打造世界级重大装备制造基地”“推动成德同城化突破”等十大战略任务，市委八届七次全会为德阳高质量发展描绘了宏伟蓝图，我们要把思想行动统一到省委市委决策部署上来，咬定目标、坚定信心，砥砺奋进、狠抓落实，在全省高质量发展中保持领先、实现跨越。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会精神，全面落实省委十一届三次、四次全会和市委八届七次、八次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，围绕打造“四张名片”，全面实施“七大行动”，着力打好三大攻坚战，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，加快建设全省经济副中心城市。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，一般公共预算收入同口径增长8.7%，规上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，环境保护和节能减排达到国家和省的要求。围绕上述目标，重点抓好以下九方面工作： 一、着力抓好创新引领，促进经济高质量发展充分发挥实体经济对稳增长的支撑作用，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、深度融合，确保全市经济高质量发展稳中有进、稳中向好。加快建设先进制造业强市。工业要继续扛大旗、挑大梁。围绕打造世界级重大装备制造基地，加快构建“5+5+1”现代产业体系。提质振兴“五大主导产业”，加快设备换芯、生产换线、产品换代，着力延链、强链、补链，做强做大产业集群，装备制造业产值突破1400亿元、增长13%。培育壮大“五大新兴产业”，支持中国民航飞行学院建设世界一流特色大学，加快建设什邡军民融合通用航空机场，着力引进重大项目，力争通用航空产业实现突破性进展；打造石墨烯、铝空动力、中国锂都（德阿产业园）等专业园区，不断壮大新材料、新能源、轨道交通、节能环保产业，战略性新兴产业总产值突破1000亿元、占工业比重提高2个百分点。大力发展数字经济，推动新一代互联网等信息基础设施建设，培育大数据、云计算、物联网、工业互联网、人工智能等新兴产业，电子信息产业增长25%，建成智能制造试点示范项目6个。全面推进园区改革创新发展，落实“六个统筹”,加快德阳经开区东区（成德工业园）、德阳高新区北区（罗江园区）规划建设，奋力打造德阳经开区、德阳高新区“双千亿”园区，建设“五百亿”园区6个，新增省级高新区2家。大力培育骨干企业，培育引进“双百企业”2户，新增上市企业1户、行业单项冠军企业1户、瞪羚企业3户，净增规上工业企业50户。狠抓工业项目，实施重点工业项目181个、完成投资85亿元，开工建设深兰科技西南总部等53个项目，加快建设聚亿重工透平压缩机生产线等42个项目，竣工投产华磷科技磷石膏综合利用等60个项目，促进亿达产业园等一批重大项目落地。加快建设现代服务业强市。大力发展现代服务业，着力构建现代服务业新体系，打造区域总部、商贸、物流、金融中心，服务业占GDP比重提高2个百分点。深入实施服务业“三百工程”，编制现代服务业集聚区规划，建设15个服务业集聚区、6个智慧商圈、10条特色街区，加快京东西南智能运营结算中心、北城世贸城等30个重大项目建设，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家。提质发展生产性服务业，争创省级服务业和制造业双轮驱动发展试点，重点发展现代物流、电子商务、科技服务等产业。创新发展生活性服务业，深化与成都在医疗健康、教育培训等领域合作，大力发展分享经济、数字创意、智能家居等新业态新模式。加快发展现代金融业，扩大直接融资规模和比重，人民币存贷款余额增长9%、存贷比提高2个百分点，新引进金融机构3家。鼓励支持建筑企业向房地产、设计、营销等上下游产业链拓展，实现建筑业产值474亿元、增长15%。挖掘消费潜力，实施消费提质计划，改善消费环境，创建“放心舒心消费城市”，扩大绿色消费、品质消费、信息消费、假日消费，办好惠民购物全川行等节会活动。全力争创国家创新型城市。新增国家高新技术企业10家，高新技术产业主营业务收入增长12%以上，R&D占GDP比重达到2.8%。提升企业自主创新能力，发挥国机重装、东电、东汽、宏华等企业在转型升级、创新引领中的带动作用，推动大中小企业联合创新、协同发展，完成国家50MW重型燃机等一批重点科技攻关。完善产学研协同创新体系，加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，打造德阳（西门子）智能制造创新中心等10个创新平台，促进装备制造业等5个技术创新联盟发展，新增重大科技成果转化项目30个以上。实施“双创”升级行动，大力开展“德创英才引育计划”“德阳工匠培育计划”，引进培育高层次人才100人、专业孵化机构10个、创新创业团队10个。深化国家知识产权示范城市建设，抓好科技与金融结合试点，全面推行专利商标质押融资，建立重装产业知识产权运营服务平台、专利培育示范中心，新增国家授权发明专利420件。打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立防风险底线思维，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。打好金融风险防控攻坚战，加强金融生态环境建设，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，不良贷款率控制在警戒线5%以内。防范化解政府债务风险，有序化解存量债务，严禁违法违规举债、担保等行为，隐性债务“只减不增”，确保政府债务总体可控。防范化解企业投资债务风险，支持市场化法治化债转股和兼并重组，引导企业有效规避投资风险。防范化解房地产领域风险，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产业平稳健康发展。做好稳增长工作、促进全市经济高质量发展，要在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，通盘考虑、突出重点、抓住关键。要加强全市统筹，建立重大项目“资金池”“土地池”，全力推动重大项目“月调度、季拉练”，强化环境容量、水、能源、物流等要素保障，加强项目储备和建设，精心谋划一批补短板项目，严格考核项目投资完成率和工程进度。 二、着力抓好营商环境，促进民营经济健康发展坚定落实“两个毫不动摇、三个没有变”，着力破解“三门三山”，切实做到政策落实到位、减税降费兑现到位、帮扶企业服务到位，为民营经济发展营造更好环境。支持民营企业发展壮大。全面落实国省市民营经济发展政策，支持引导民营企业做强做大，民营经济增加值达1300亿元、占GDP比重提高到57%，新增省级百强民营企业2户、民营经济市场主体1万户。实行本土民营企业新增投资享受招商引资同等政策，大力支持产业联盟、行业商（协）会发展。促进中小民营企业向“专精特新”发展，支持领军型民营企业跨行业、跨地区、跨所有制发展，鼓励企业上市融资、发行债券、兼并重组。大力开展“春风行动”，切实解决一批民营企业难点、堵点、痛点问题。关心民营企业家成长，实施民营企业家培育计划、德商返乡兴业计划，建立民营企业家旁听市政府常务会、季度恳谈会制度，真正把民营企业家当“自己人”。降低民营企业经营成本。切实减费降税。进一步减少政府涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费，落实民营企业社会保险阶段性降费率、失业保险稳岗补贴等政策。降低要素成本。实施先租后让弹性供地政策，保障好民营企业重点投资项目用地需求。全面落实工业企业用能普惠政策，扩大直供气用户范围，为规上民营企业配备专属用电秘书，新增直购电企业43户。降低进出口环节成本，加大东盟国际班列、蓉欧快铁支持力度，推行国际贸易“单一窗口”应用。降低融资成本。健全政银企融资对接机制，启动建设综合金融服务平台，用好再贷款、再贴现、降准资金和应急转贷资金。扩大应收账款质押融资、“园保贷”“助保贷”规模，打造装备制造、医药等供应链金融，引导金融机构加大对民营企业贷款投放，防止盲目抽贷断贷，民营企业贷款增速达15%以上。完善企业全生命周期创业投资体系，建立民营企业发展基金和纾困基金。开展营商环境提升年活动。以增强微观主体活力为重点，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。建立民营企业参与营商环境政策制定和评价机制，完善民营企业问题快速处置响应机制。全面实施市场准入负面清单制度，破除在产权保护、要素配置等方面歧视性限制和隐性障碍。持续深化“放管服”改革，推行审批服务“无差别全科受理”“最多跑一次”“全程网办”，优化全程代办机制，进一步理顺市区两级审批权限，推行企业办事“不出园区”，实现“当天开业、百天开工”。完善综合监管机制，建立监管对象追溯体系，推进“双随机、一公开”。加强行业自律，加快全社会信用体系建设。构建亲清新型政商关系，营造民营经济健康发展的法治环境、市场环境、社会环境。 三、着力抓好协调发展，构建区域发展新格局落实“一干多支”发展战略，加快成德同城化、德绵一体化，强化市级统筹、市县联动，进一步增强县域经济综合实力。推进成德同城化率先突破。细化落实成德眉资同城化合作协议，实施好75项重点合作项目和重点工作。强化规划编制协同，共同编制“成德同城化五年发展规划”“成都大都市圈规划”和专项规划，构建“1+N”规划体系。打造环成都经济圈通勤最佳城市，实施交通加密成网计划，加快构建“7高8快9轨”交通体系。提前建成成都经济区环线德简段，开工建设成德绵高速扩容线、成南高速扩容线、天府国际机场快速通道等重大项目，加快建设成都经济区环线德都段，规划建设德阳经开区至成德工业园的工业大道。重点推进天府大道北延线建设，完成投资30%，同步编制“天府大道北延线城市总体规划”，打造“百里中轴”经济带。编制“城市综合轨道交通体系规划”，力争开工建设对接成都的城际轨道新线，推动建设成彭什绵轨道交通。建成投运德阳城市候机楼。深化成德边界产业合作，推动成德工业园与淮州新城协同发展，促进成德产业集群成链发展，共同打造龙泉山现代产业走廊、环龙门山旅游示范带。与成都一体打造“三星堆·金沙”世界级文旅品牌，实现平台共享、联合运营。健全成德两地市场协同机制，推进企业、产品市场准入互信互认。抢抓成都北改、中优机遇，承接专业市场、批发市场、物流园区转移，融入成都国际消费城市建设。加快公共服务共享，开展成德大数据联盟合作，持续推进成德公交、医保、社保“一卡通”。加快德绵一体化进程。落实德绵一体化发展合作协议。加快基础设施建设，开工建设德绵遂高速公路，积极推进成德绵大道、德罗干道北延线、德阳到绵阳机场快通等项目，推动德绵动车公交化，开通罗江金山至绵阳高新区跨市公交。深化产业合作，支持德绵边界产业合作，推动金山军民融合产业园融入绵阳军民融合创新驱动核心示范区。建立协同创新联席会议制度，推动教育、卫生、医疗等一体化合作，放宽两地公积金异地购房使用政策，探索“不迁户口、不转关系、来去自由”人才共享政策。提升中心城市功能品质。坚持精准规划。加快编制国土空间规划和各类专项规划，力争用两年时间实现多规合 一、全域覆盖。规划设计文化、商务、行政、市民中心并适时启动建设，提高中心城市“首位度”和辐射带动力。大力发展城市经济，优化城市功能布局，拓展城市发展空间，加快“两区一谷一城”建设，重点建设北部“旌北新区”，着力打造以高铁经济、现代金融、高端商务、文化创意为主的高铁门户新城；优化提升南部“旌南新区”，着力打造以总部经济、科技研发、商务会展、高端制造为主的产城融合新区；加快建设东部“天府生态智谷”，着力打造以国际教育、医疗康养、文化旅游、智慧产业为主的高端产业生态新区；高标准规划建设西部“天府旌城”，着力打造以天府大道北延线为城市中轴、以石亭江人工湿地为生态本底、以现代产业为支撑的公园城市新区。支持罗江区加快发展，着力打造德阳北部新城。坚持精致建设。争创全省公园城市试点，实施城市“引水、增绿、置景”计划，开工建设锦绣天府公园、高铁景观中轴带、青衣江桥以北旌湖两岸景观带，建成柳梢堰湿地公园和8个“邮票公园”。实施旧城提质增能计划，改造北光、文庙等老旧小区和一批老旧市场，开工建设渭河路农贸市场、餐厨垃圾处理厂，新（改）建公共厕所381个；抓好海绵城市试点，提升城市防洪能力；启动二重、工农村片区等老工业区城市记忆项目规划建设。坚持精细管理。全面施行《德阳市城市管理条例》《德阳市物业管理条例》，推进生活垃圾分类全国示范市建设。优化城市综合交通体系，实施缓堵保畅工程，规划建设德阳绕城高速公路环线，开工建设青衣江东路延长线、金沙江路提升改造等项目，开通南北大站公交、实现半小时通达，综合治理泰山路、岷江桥等堵点，打通断头路8条，增设城市主干道“安全岛”。推进城乡公交一体化。加强智慧交通、智慧城管等智慧城市建设。全面开展城市推广，提升城市知晓度、美誉度。提高县域经济综合竞争力。牢固树立全市“一盘棋”思想，进一步厘清市、县（市、区）、乡镇（街道）权责划分，统筹推进县域经济竞合发展、错位发展、特色发展。编制全域德阳城乡空间体系功能区规划、区域发展专项规划。实施县域经济提质升位行动，推进“小县优城”提升计划，制定县域经济工作方案和考核激励办法，鼓励争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。坚持“一县一园、一主两辅”产业布局，加大重大产业项目引进，实现具有龙头带动作用的特别重大项目新突破，力求“一项兴一业、一业定乾坤”。开工建设德什、德绵等干道，加快建设德罗、德中等干道，构建“三环多轴”市域一体化交通体系，打造市域“半小时”通勤圈。积极推进广汉撤市设区。扎实开展“百镇建设行动”，新增省级以上特色小城镇1个。 四、着力抓好开放拓展，打造内陆改革开放高地改革开放是发展的动力之本、活力之源。实现经济繁荣、人民富裕，必须用好改革开放这个“法宝”，向改革要“红利”、向开放借“东风”。狠抓重大改革突破。打好全面深化改革攻坚战，持续深化行政体制、投融资体制、商事制度、社会治理、民生保障等重点领域改革，着力破解高质量发展中的瓶颈制约因素，全面完成280项改革任务。巩固提升全面创新改革成果，持续加强创新平台搭建、重大科技攻关、创新人才支撑、科技成果转化，不断深化军转民、民参军领域重点改革，加快建设“三园四基地”军民融合产业园，创建国家军民融合创新示范区，军民融合产业产值突破900亿元。深化国资国企改革，全面完成“三供一业”分离移交，持续推进市属国有企业“人资分离”改革，加快发展混合所有制经济，支持市产投、市建投做强做大。制定退出办法，加快处置“僵尸企业”。全面实施预算绩效管理，继续推动市县财政改革两年攻坚计划。打造内陆开放门户。深入实施“四向拓展、全域开放”，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，推动更多德阳品牌、产品、技术“走出去”。实施“自贸进园区专项行动”，建设中国（四川）自贸试验区协同改革先行区，创建国家开放口岸。推进综合保税区、保税物流中心（B型）建设。加快建设海峡两岸产业合作区德阳产业园。强化南向开放大通道建设，探索与钦州港、防城港共建内陆“无水港”。办好首届中国装备智造国际博览会、第二届四川国际航空航天展览会等重大活动，积极参加中国国际进口博览会、“万企出国门”“千企行丝路”等系列活动。突出抓好招商引资招才引智。实施产业项目招引攻坚行动，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，加大龙头企业、龙头项目、核心团队的招引力度，力争高端装备、通用航空、新一代信息技术、现代物流、新材料、电子商务等重点产业取得新突破，引进100亿元以上特别重大项目、30亿元以上重大项目14个以上，到位市外资金770亿元。完善“市统筹、县落地”招商工作机制，增加考核权重，强化激励约束机制，实行“月通报、季拉练”，设立投资促进服务中心，建立专业化招商队伍和市县两级信息共享平台，构建“130”立体招商网络。积极参加中外知名企业四川行、西部国际投资大会、科博会等活动。 五、着力抓好乡村振兴，建设西部现代农业先行示范市高标准编制全市乡村振兴战略规划，统筹实施好乡村“五个振兴”，争当全省乡村振兴排头兵。坚决打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”，聚焦5200户9709人脱贫目标，大力实施中江县脱贫攻坚，其他区（市）全面脱贫。着力产业扶贫，用好贫困村产业扶持基金，推广股权合作、订单帮扶、生产托管、土地入股等模式，新建农业产业园区20个。着力就业扶贫，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭至少1人实现就业。着力教育扶贫，抓好“控辍保学”责任和教育资助政策落实，实现无一个贫困学生因贫辍学。着力医疗扶贫，深入开展健康扶贫“五大行动”，落实“十免四补助”，确保贫困人口县域内住院个人支付比例控制在10%以内。着力社保扶贫，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶为辅助的保障体系。着力住房改善，继续实施贫困户“五改三建”，易地扶贫搬迁9270人。着力饮水安全，解决2000户建档立卡贫困户饮水安全问题。着力“回头看”“回头帮”，做好已脱贫退出的贫困人口、市级贫困村的巩固提升工作。抓好对口帮扶藏区彝区工作，实施年度项目188个，落实财政帮扶资金7970万元。推动农业高质量发展。规划建设350公里外环现代农业产业带和150公里内环都市休闲农业产业带，各县（市、区）打造具有全省影响力的乡村振兴精品项目1-2个。构建“2531”现代农业产业体系，探索“特色小镇+农业园区+专合社”模式，争创国家级现代农业产业园区1个、省级2-3个。强化农业科技支撑，组建市农科院，建立农业院士工作站1-2个，依托乡村振兴农民大学培养新型职业农民2000人，开展农业大师评比活动。实施品牌兴农战略，做优“蜀道”品牌，新增“三品一标”农产品20个，农业企业自主品牌50个。大力推进农产品精深加工，提升农产品附加值。加强农产品质量安全监管，增加优质绿色农产品供给，落实粮食安全行政首长负责制，筑牢非洲猪瘟防控屏障，实施农业综合执法改革，净化农资市场环境，建设园区农产品质量检测平台，确保全市农产品抽检合格率达98%以上。培育壮大农业新型经营主体，规范发展农民专业合作社100家、家庭农场50家。切实改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动，开展“千村示范、万村整治”工程，建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村和“四川最美古村落”，争创省级乡村振兴先进县1个、乡镇2个以上、示范村15个以上，推进有条件的乡镇、行政村撤并整合。建立健全村镇规划建设管理机构，建立乡村规划师制度，实施村容村貌提升“六化”工程，抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”和彩钢棚整治，生活污水、垃圾治理率分别达50%、95%，卫生厕所普及率达80%，新（改）建农村公路400公里，打通一批农村断头路。打造精品亮点，启动建设成德同城化乡村振兴先行示范区，加快建设成德乡村振兴示范走廊。加快推进农业农村改革。大力推行农村“三变”改革，加强农村“三资”管理，全面开展农村集体资产股份合作制改革，完成村集体经济组织登记颁证90%以上。推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，大力推广闲置农房使用权流转“三书”模式，增加农民财产性收入。依托成都农交所德阳所，建立健全市县乡村四级农村产权流转交易市场体系、市县两级农村担保体系和农资产品交易中心。强化乡村振兴考评激励和投入保障，设立乡村振兴发展基金，组建市农投公司，创建农村抵贷收储联盟，创新经济林木、集体资产抵押融资模式。 六、着力抓好文化提升，全力打造古蜀文化名城深度挖掘、传承和利用古蜀文化资源，弘扬文化精髓、塑造城市精神、开发文化精品，切实推动文化繁荣兴盛。打造古蜀文化产业带。做优做强古蜀文化、三国文化、德孝文化等品牌，高标准建设三星堆文化产业园，打造绵竹“年文化”产业园、白马关三国文化产业园等省级文化园区。实施三星堆古蜀文明传承创新工程，与金沙遗址联合申报世界文化遗产，协同打造“三星堆-金沙-大熊猫基地-九寨沟”精品旅游线。支持三星堆遗址创建国家5A级景区，办好三星堆戏剧季、面具节、大祭祀等活动，打造世界级古蜀文化IP。大力发展文旅产业。促进“文化+”“旅游+”融合发展，加快构建“一城两带、一环三廊”全域旅游发展格局。举办全市文化和旅游发展大会，实施文化街区、文化园区、特色小镇等重点工程，开工建设雪茄小镇、冰雪小镇、中国挂面第一村等项目。支持绵竹创建国家全域旅游示范区、各地争创天府旅游名县。大力发展乡村旅游，积极培育精品民宿、田园综合体、森林康养、旅游小镇等新产业新业态。优化提升旅游环境，加大违法违规行为整治力度。实现旅游总收入460亿元、增长20%。提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代精神文明建设，以全国文明城市创建为引领，围绕“提升突破，争先晋位”，实施创城“五大工程”，加快构建崇德向善的文明环境，群众满意度测评达90%以上。加快科技馆、规划馆、会展中心、大数据“智慧之心”等的规划建设，支持什邡、绵竹创建省级公共文化服务示范县。加强对古蜀文化、民俗文化、“三线建设”文化等的提炼、转化，挖掘脱贫攻坚、高质量发展等时代题材，创作更多精品力作。推进公共文化服务标准化建设，健全市县乡村四级公共文化服务网络。 七、着力抓好生态优先，增强可持续发展承载力严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决打好污染防治“十大攻坚战”，建设人与自然和谐共生的美丽幸福家园，让德阳山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。精准发力整治环境突出问题。结合中央环保督察“回头看”反馈问题，以钉钉子精神全面抓好问题整改，完成28项中央反馈问题整改、213项省督问题整改。实行最严格的环保制度，完成全国第二次污染源普查工作。实施大气污染防控“五大工程”，完成企业清洁生产审核22家，空气质量优良率达76.9%，PM2.5浓度较基准年下降14.8%。建设土壤风险管控区和先行示范区，巩固提升磷石膏治理成果，狠抓新市工业园等重点区域环境问题综合整治，全面完成农业用地土壤环境质量状况调查。深化“环保+公检法”执法模式，建立企业环境信用评价和环境污染“红黑名单”制度。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。聚焦聚力治理流域水环境。深入落实河（湖）长制，大力推进沱江生态廊道建设，国、省考核断面水质优良比例达到71.4%。积极申报城市黑臭水体治理示范市，完成中心城区穿城堰等4条黑臭水体整治任务，建立黑臭水体防治长效机制。加快建设华强沟水库、旌东水厂，开工建设西郊水厂4万吨扩能、周家坝湿地公园、广汉三星湖，做好高景关水库和绵远河上游梯级蓄水保水工程前期工作。开展乡镇饮用水水源地和农家乐环境问题排查整治。加强污水处理设施建设，完成柳沙堰、绵远河污水处理厂提标扩能，加快石亭江、天元污水处理厂提标扩能，推进城乡污水处理设施BOT项目，市区、县城和建制镇污水处理率分别达95%、85%、50%。建立健全污染防治联防联控机制，完善跨流域、跨区域环境应急联动机制。持续用力推进绿色低碳循环发展。实施大规模绿化行动，做好国家森林城市复查迎检工作，抓好天然林保护二期建设、大熊猫国家公园体制试点，森林覆盖率达24.9%。巩固节能减排示范市成果，健全排污权、碳排放权等市场化交易机制。落实国家重点用能单位“百千万”行动，推进国家级园区循环化改造示范试点，争创国家资源循环化利用示范基地、国家生态工业示范园区。建设中江沼源循环农业产业园。推动餐厨垃圾和污泥无害化处置，建设并推广生物质垃圾焚烧发电一体化示范项目，提升危险废物、固体废物、医疗废物处置能力。 八、着力抓好民生提质，增强群众获得感幸福感民生是为政之本，我们将念之再 三、铭之肺腑，兜底线、保基本、优品质，既量力而行、又尽力而为，不断满足人民群众对美好生活的向往。切实提高社会保障水平。实施好30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出65%以上。把稳就业摆在突出位置，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，推行城镇职工大病保险制度，各项社会保险综合参保率达96%。落实社会救助、社会福利等制度，关心关爱留守儿童，加快建设市儿童福利院和精神病人社会福利院，推进养老服务体系建设，提升“日间照料中心”服务能力和水平，深化“量体裁衣”式残疾人服务，建设“德善之城”。加强农民工服务保障，做好维护权益、搭建平台等工作，春节期间全覆盖走访返乡农民工，把政策和服务送上门。改造农村危房5786户、农村土坯房3.76万户、城镇棚户区6464套。全面推进社会事业发展。优先发展教育事业，实施“名师名校”工程，新（续）建幼儿园12所（其中中心城区公办5所）、中小学7所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件16所，消除大班额55个，打造名优普通高中3-5所，做好高考综合改革工作；推动职业教育国际化，支持职业院校争创国省示范特色院校及专业，加快建设成都外国语学校（北区）、德阳巴川公学、电子科大成都学院什邡校区。深化“健康德阳”建设，实施“名医名院”工程，推进国家级医养结合和安宁疗护试点，促进并规范社会办医，加快市医院城北院区、市妇女儿童专科医院等项目建设，推动6家医疗机构达三级医院标准。积极申办第15届省运会和重大体育赛事，打造群众体育“六个身边”工程。加强国防动员、国防后备力量建设。做好第三次全国国土调查和第四次全国经济普查。大力提升社会治理现代化水平。争创全国综治“长安杯”，建设更高水平的“平安德阳”。深入实施“主动警务战略”，创新“公调对接”“访调对接”矛盾纠纷调处新机制，推进综治中心、雪亮工程建设。深入开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争，实施“两打三控”专项行动。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，落实“四级三三制”调解制度，加强重点人群服务管理。依法管理民族宗教事务。探索创新基层社会治理方式途径，推进基层社会治理现代化。扎实抓好食品药品安全，加强抽检监测和执法力度。深入推进应急管理机构改革，提高防灾减灾救灾和安全生产保障能力，狠抓重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，构建新时代应急救援体系。各位代表，办好民生事，须先听民声。从今年起，每年聚焦群众“急难愁盼”民生难题，通过电视、报刊、网络等媒体，面向社会公开征集“十大民生焦点实事”，公开实施进度，公开办理结果，扎扎实实办上几件群众最关心最急切的实事，让发展实绩更有温度，民生答卷更有厚度！ 九、着力抓好政府建设，增强政府现代化治理能力打铁必须自身硬。牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，全面落实市委《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》，全面提升政府服务能力和水平。着力建设法治政府。大力弘扬宪法精神，加强依法行政，把政府各项工作全面纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。主动接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。完善权力清单、责任清单和负面清单。做好地方性法规起草和政府规章制定。推进公共法律服务体系建设，深化“七五”普法。高质量完成机构改革任务。着力建设创新政府。弘扬“敢为人先”精神，破除固步自封、墨守成规观念，鼓励创造性贯彻落实，激励干部勇于攻坚破难题、敢于担当促发展、善作善为谋实绩。发挥“头雁”效应，建立“五见”和“五个一”工作机制，扑下身子抓落实。推进新型智库建设，切实提高科学决策水平。积极运用新技术推动政府管理创新。完善正向激励机制，深化容错纠错防错、澄清保护、关心关爱机制,让改革创新者轻装上阵、实干争先。着力建设效能政府。扎实开展“落实攻坚年”活动。力戒形式主义、官僚主义，重点治理表面文章、过度留痕、文山会海、督查检查过多过滥等现象，切实解决好表态多、调门高，行动少、落实差等突出问题。推进“互联网+政务服务”，市县两级政务服务事项网上可办率达到100%。强化行政绩效考核，综合运用信息化督查、第三方评估等方式，提高执行力和工作效能。着力建设廉洁政府。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，深入落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的经济社会发展环境。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，把权力关进制度的笼子，加强公共权力、公共资金、公共资源等的监管，强化重点领域审计和监督，管住关键事、管到关键处、管好关键人。各位代表，新时代是奋斗者的时代，精彩德阳需你我齐心协力，魅力德阳靠大家同舟共济！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的坚定决心，凝心聚力，抢抓机遇，将实干进行到底，将改革开放进行到底，奋力打拼全省经济副中心城市，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释R&D：研究与发展，指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。“四位一体”投资建设新模式：以“基础设施建设+产业导入+新城开发+成本回收”的模式进行开发建设。“三供一业”：国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。闲置农房使用权流转“三书”模式：采取“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”的方式，促进农村闲置农房使用权流转。“五改三建”：改厕、改厨、改水、改圈、改路，建家、建园、建房。“三馆一站”：博物馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站。“百馆联动”：由川陕甘渝黔毗邻地区的文化馆（群众艺术馆）联合发起的区域性公共文化服务品牌，每年由成员单位轮流举办，目前已举办6届。“四张名片”：装备智造之都、改革开放高地、古蜀文化名城、美丽幸福家园。“5+5+1”现代产业体系：改造提升装备制造、食品饮料、新型化工、生物医药、绿色建材“五大主导产业”，集群发展通用航空、轨道交通、新材料、新能源、节能环保“五大新兴产业”，大力培育云计算、物联网、人工智能等数字经济。“六个统筹”：统筹实施全市工业园区产业规划、招商引资、项目建设、土地资源配置、基础建设、服务体系等6项建设，进一步调整产业空间结构、优化园区产业布局。“双百企业”：产值过100亿、行业100强。瞪羚企业：“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将成长性好、具有跳跃式发展态势的企业比喻为“瞪羚企业”，目前专指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。服务业“三百工程”：建设100个重大项目，培育100户重点企业，培育100个重点品牌。“资金池”“土地池”：加强市级统筹，将全市用地指标和资金实行统筹调剂使用，统筹建立3000-5000亩的“土地池”，每年从全市土地出让金中安排5%统筹建立产业基金“资金池”，支持重大项目，确保项目引得来、落得下、投得快、见效好。“三门三山”：“三门”即卷帘门、玻璃门、旋转门，比喻市场准入门槛高；“三山”即市场的冰山、融资的高山、转型的火山。国际贸易“单一窗口”应用：贸易和运输企业通过一个统一的平台来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。“园保贷”：2015年省经信委、省财政厅联合各产业园区在全省范围内开展的政策性信贷产品，由省级财政和试点产业园区安排补偿金，园区企业缴纳互保金，对园区企业提供融资支持。“助保贷”：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。“无差别全科受理”：行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府受理全部办事事项，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“1+N”规划体系：“1”即成德同城发展“十四五”规划，“N”即若干专项规划。“7高8快9轨”：“7高”，即成都二绕、成都三绕、成绵高速复线、成绵高速、成绵高速扩容线、成巴高速、成南高速；“8快”，即成德大道、天府大道北延线、G108、旌江干线、德阳至天府国际机场快通（庐山南路延长线）、成新彭什快通、龙泉山旅游公路、中金简快通；“9轨”，即成绵乐城际铁路、成兰铁路、宝成铁路、成都经金堂至德阳市域铁路（S2）、成都经金堂至中江城际铁路、成彭快铁北延线、新都至广汉市域铁路（S10）、成都经广汉至德阳市域铁路（S11）、成华区经新都青白江至德阳市域铁路（S12）。城市候机楼：指建立在机场周边城市的候机楼。旅客在城市候机楼，通过与机场实时相连的值机系统和航班查询系统，可以享受到购票、办理登机牌、行李托运、机场班车接送等全流程服务。“两区一谷一城”：“旌北新区”是指成绵高速以西、黄河路以北、成都经济区环线高速以南、一环路北延线以东，包括高铁组团、孝感组团和黄河片区部分地区在内的区域。“旌南新区”是指林山路以西、宝成铁路以东、嘉陵江路以南、洛小路以北，包括八角组团、南湖组团、广汉市小汉镇部分地区在内的区域。“天府生态智谷”是指成绵高速以东、华强沟水库以南、嘉陵江东路以北、龙泉山旅游公路以西，包括锦绣天府国际健康谷起步区在内的区域。“天府旌城”是指宝成铁路以西、成德大道以东、东海路以南、南湖路以北，以天府西湖为中心，包括天元片区、广汉市兴隆镇和金轮镇部分地区在内的区域。“邮票公园”：也称口袋公园、袖珍公园，指城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。“一项兴一业、一业定乾坤”：按照“引进一个项目带动一个产业”目标，通过招引一批投资规模大、产业结构优、带动效应强的好项目，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，从而加快构建现代产业体系，提升城市经济实力，推动经济高质量发展。“三园四基地”：“三园”，一是四川军民融合创新产业园，重点发展核电装备及核技术应用、新型高端装备制造业、新能源产业，建设军工核心聚集区；二是四川军民融合航空产业园，重点发展航空航天飞行器零部件制造、无人机研发制造产业，打造国内一流的通航产业基地；三是四川德阳（金山）军民融合产业园，构建集科技成果孵化器、加速器、产业园区和配套服务区于一体，以玄武岩纤维等新材料为主、电子信息和装备制造为辅的军民融合产业体系。“四基地”是指旌阳、广汉、绵竹、中江各地根据自身产业优势，打造军民融合基地。“四向拓展、全域开放”：省委十一届三次全会提出，要大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，加快形成“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势。“130”立体招商网络：在发达地区建立1个以中介组织、商协会、驻外机构为主体的招商网络，选取30家专业性较强的驻外机构、中介、商协会组织，建立常态化工作互通交流机制。健康扶贫“五大行动”：贫困人群医疗救助扶持行动、贫困地区医疗能力提升行动、贫困地区卫生人才培植行动、贫困人群公共卫生保障行动、贫困地区生育秩序整治行动。“十免四补助”：“十免”，即免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”，即对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助、对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助、对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人·年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人·年给予对症治疗。“2531”现代农业产业体系：壮大优质粮油、生猪2个主导产业规模，发展中药材、花卉水果、蔬菜、食用菌、蚕桑5大特色产业，建设3个农产品加工园区和1个国家级农产品交易市场。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。村容村貌提升“六化”工程：《“美丽四川·宜居乡村”推进方案（2018—2020年）》中提出“实施村容村貌提升‘六化’工程”，包括：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。农村“三资”管理：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。农村承包地、宅基地“三权分置”改革：农村承包地“三权分置”，即农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权分置”，坚持农村集体土地所有权的根本地位、严格保护承包权、加快放活土地的经营权。农村宅基地“三权分置”，即宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。“一城两带、一环三廊”：“一城”，即以三星堆古蜀文化旅游区、文庙新天地及环旌湖都市休闲区、锦绣天府国际健康谷为核心的旅游一体化发展主城区；“两带”，即沿龙门山山地养生度假产业带、沿龙泉山山地户外运动休闲产业带；“一环”，即特色生态文化旅游精品大环线；“三廊”，即两汉三国秦蜀古道旅游黄金走廊、大九寨环线西线旅游黄金走廊、成德遂渝旅游黄金走廊。文化IP：具有较大影响力的文化产品或文化形象。《2018中国文化IP产业发展报告》指出，从消费者角度看，文化IP代表着某一类标签、文化现象，可以引起用户兴趣和追捧，并转化为消费行为；从运营商角度看，文化IP代表着某一个品牌、无形资产，可以通过商业化运营、产业化融合，转化为消费品，实现价值变现。创城“五大工程”：社会主义核心价值观建设工程、城市品质提升工程、城市环境建设工程、市民群众参与工程、城乡统筹发展工程。污染防治“十大攻坚战”：大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战、涉磷污染防治攻坚战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战、绿色生态体系构建攻坚战、环保督察问题整改攻坚战。大气污染防控“五大工程”：减排、压煤、抑尘、治车、控秸。国家重点用能单位“百千万”行动：分别对“百家”“千家”“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核，其中“百家”“千家”即报经国家发改委审核并确定的2015年综合能源消费量300万吨、50万吨标准煤以上的重点用能单位，“万家”即报经国家发改委审核并确定的2015年综合能源消费量50万吨标准煤以下的重点用能单位。群众体育“六个身边”工程：群众身边的健身设施、健身活动、健身赛事、健身组织、健身指导、健身文化工程。“公调对接”：指公安机关接处警与人民调解对接，进行矛盾纠纷调解的工作机制。“访调对接”：指信访部门与人民调解对接，对符合调解的信访案件进行矛盾纠纷调解的工作机制。“两打三控”：严打制毒犯罪、严打贩毒犯罪；严控制毒物品、严控高危吸毒人员、严控贩毒通道。“四级三三制”调解制度：县（市、区）、镇（乡）、村（社区）、组四级，分别调解三次。人民调解“三三制”，即第一阶段发挥村民调解小组地熟、人熟、情况熟的优势，开展“随手调”，调解三次仍不成功，上报村人民调解委员会；第二阶段由村人民调解委员会主导开展调解工作，调解三次仍不成功，上报镇大调解协调中心；第三阶段由镇大调解协调中心协调相关职能部门和社会资源参与调解，经三次调解仍不成功，移交县级人民调解部门。“十大民生焦点实事”：为深入贯彻落实市委八届七次全会作出的实施民生提质行动的决策部署，市政府坚持问需于民、问计于民，面向社会公开征集群众急难愁盼的实事，在广泛听取市民意见建议的基础上，组织有关部门认真研究，确定了2019年德阳市十大民生焦点实事，包括社会保障、创业就业、百姓安居、便捷出行、教育卫生、平安建设、扶贫解困、文体惠民、生态环境、便民服务等10大类50个项目。全程公开实施进度、办理结果，接受“两代表、一委员”监督，确保每个项目都让群众看得见、摸得着、感受得到。“五见”和“五个一”工作机制：“五见”，即见目标、见重点、见路径、见督考、见成效；“五个一”，即一周一安排、一月一小考、一季一通报、半年一小结、全年一考评。

  2025-07-09

• 【济南招商】2019年济南市政府工作报告

  ──2019年1月27日在济南市第十七届人民代表大会第一次会议上济南市市长孙述涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是济南跨越赶超进程中极为重要的一年。一年来，全市上下牢记习近平总书记“两个走在前列、一个全面开创”的殷切嘱托，解放思想、改革创新，雷厉风行、快干实干，全力推进“1+454”工作体系，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，各项工作成效显著，开创了省会经济社会发展新局面。 （一）坚持咬定发展第一要务不放松，“四个中心”建设实现历史性突破。秉持“一张好的蓝图绘到底”，注重精准施策，强化协同推进，完成了“三年有突破”的既定目标。经济综合实力整体跃升。全市生产总值达到7856.56亿元、增长7.4%，高于全省平均水平1个百分点;固定资产投资增长9.6%，高于全省5.5个百分点，增幅全省第一；一般公共预算收入完成752.8亿元、增长11.2%，税收占比达到82.3%，收入增幅和税收占比均居全省前列；进出口总额增长16.2%，高于全省8.5个百分点。主要指标增幅领跑全省，经济总量跃居全省第二位，首次进入“亚洲城市50强”，直接跻身“全球二线城市”。金融支撑作用明显增强。新引进金融机构88家，各类金融机构达到660家；完成金融业增加值831亿元、占全市GDP比重10.6%，实现税收收入144亿元，均居全省首位；全市金融机构本外币存款余额达到17060.1亿元、居全省首位，本外币贷款余额达到16059.9亿元、增长11.9%；新三板挂牌企业总数达到163家、居全省首位，融资额占全省53.8%。物流辐射效应日益凸显。国家5A级物流企业达到11家、国家级示范物流园区2家，均居全省第一；社会物流总额增长13%，从全省第五位跃升至第三位；研究出台物流专项规划，成功举办2018年中国物流企业家年会，入选国家物流枢纽承载城市，荣获“改革开放40年城市物流发展成就奖”。科技创新活力加速释放。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到56%，万人有效发明专利拥有量达到29.28件，入围“全省高新技术企业创新能力百强”企业达到19家，均居全省首位；国家级知识产权保护中心获批建设；国家科技领军人才创新创业基地（济南）正式启用；高新区生产总值突破千亿，在全国168个国家级高新区综合排名由第15位跃升至第11位，居全省第一。济南综合科技创新水平指数及增幅均居全省首位。 （二）坚持推动高质量发展不动摇，新旧动能转换呈现强劲态势。不断改造提升旧动能，大力培育发展新动能，积极创建质量强市示范城市，加快建立符合省会禀赋的现代产业体系。承接动能转换的载体加快布局拓展。450平方公里的新旧动能转换先行区直管区全面启动建设，“三桥一隧”正在强力推进，总投资1500多亿元的高端装备制造产业园等八大项目集中开工建设，储备项目超过200个；45平方公里的国际医学科学中心建设快速推进，国家健康医疗大数据北方中心、山东质子治疗中心等核心项目破土动工，山东第一医科大学将于今年9月实现招生；3.2平方公里的中央商务区“百日会战”攻坚如火如荼，“山、泉、湖、河、城”五座超高层建筑正拔地而起；西客站片区正在规划建设100平方公里的央企总部城，新东站片区正在规划建设100平方公里的省企总部城，内陆港核心区正在规划建设57平方公里的高端物流集聚区，沿经十东路正在规划建设100平方公里的齐鲁科创大走廊，多点支撑、板块联动的新旧动能转换格局初步形成。支撑动能转换的优势产业加快发展壮大。大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备两大产业主营业务收入均突破3000亿元，软件和信息服务业占据全省半壁江山，医疗康养、文旅产业达到千亿规模，重汽、浪潮两大企业集团营业收入突破千亿。现代金融、现代物流、人力资本产业融合发展，新一代信息技术产业集群获评全省唯一支持的支柱产业集群，大数据应用等8个产业集群入围全省首批现代优势产业集群，数量居全省首位。引领动能转换的创新成果加快落地转化。全球首个全国量子计算与测量标准化技术委员会揭牌，量子计算与量子雷达、量子芯片实现产业化；新一代神威Ｅ级原型机系统在国家超算济南中心正式启用；重汽全球首款无人驾驶电动卡车投入运营；伊莱特重工直径16米的无缝轧环机打破世界纪录；浪潮服务器市场占有率稳居全球前三，新一代服务器刷新全球最高性能纪录和最佳性价比世界纪录；齐鲁制药位居中国生物药研发50强首位，是全国唯一实现无菌注射剂对日本出口的企业。很多成长型高新技术企业，也都在各自领域科技创新方面释放出强劲活力。 （三）坚持破除瓶颈制约不止步，改革开放迈出坚实步伐。聚焦短板、抓住关键，推动改革开放向纵深发展。重点领域改革成效显著。强力推进行政效能革命，全面实施“一次办成”改革，聚焦营商环境突出问题，创造性实施“立体式”监督、“点穴式”察访、“清单式”整改、“靶向式”问责，“拿地即开工”审批模式被国务院在全国复制推广，市场主体增速由全省第16位升至第1位，总量一举突破80万户。济阳实现撤县设区，国资国企改革深入推进，医药卫生改革取得积极进展，农村产权流转交易市场体系“三台共建”模式向全国推广。我市被评为“2018中国企业营商环境十佳城市”，城市改革热度指数位居全国第五。对外开放深入推进。国际内陆港加快建设，被授予全国首个“国家智慧物流创新先行区”；新东站投入使用，石济客专、济青高铁开通运营；相继开通济南至巴黎、比利时和赫尔辛基的洲际航线，国际通达能力持续增强。全国首个泛北方区域性签证中心挂牌，中国（德国）欧洲境外企业联盟成立，境外企业联盟总数达到5个。国家侨梦苑、中德中小企业合作区等一批合作载体加快建设，国际友好城市和友好交流城市达到70个，全年入境人员增长52.1%，出入境外籍人员增长74%。双招双引成果丰硕。承办举办了儒商大会、青年企业家创新创业国际峰会、首届全国工商联主席高端峰会、中德中小企业合作交流大会、中国济南新动能国际高层次人才创新创业大赛等23项重大国际性会议活动，组织开展了美国硅谷新一代信息技术对接会、英国伦敦产融创新合作高端对话会等20余项对外招商推介活动。明确46个市直部门、投融资集团和派出机构直接参与或服务招商的职责任务，成立8个招商专班，引进市外投资形成固定资产投资增长22%，实际到账外资增长40%以上，总量跃居全省第二位。省外新签约项目投资总额位居全省第一，引进世界500强项目23个、大院大所和高端研发机构103家，泰山产业领军人才新入选数量全省第一，城市创新环境竞争力排名全国第九。 （四）坚持提升功能品质不停歇，城乡面貌焕发崭新气象。深化全国文明城市创建工作，大力实施城市提升十大行动，着力打造与现代化国际大都市相适应的生活品质之城。城市载体快速增加。建筑业增势强劲，各类建筑在建工程总面积首次突破1亿平方米，在全省遥遥领先，为增加城市发展空间、提高容纳能力提供了有力支撑。道路交通日益顺畅。轨道交通1号线提前一年建成通车，圆了泉城人民多年来期盼已久的“地铁梦”。北园大街西延高架提前开通，当年开工当年打通28条瓶颈路，150公里BRT走廊成网运行，一举退出全国十大拥堵城市行列。市容市貌更加整洁。持续开展拆违拆临、建绿透绿，全年共拆除违法建设3428万平方米，建绿透绿150.3万平方米，建成口袋公园、街头游园103处；开工建设山体公园20处，完成35座山体绿化提升项目；“1+5”特色街区综合更新赢得市民点赞，“一湖一环”景观照明和“明湖秀”项目点亮泉城；完成31条黑臭水体治理任务，华山人水和谐生态治理模式在全国复制推广。生态环境明显改善。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，深入实施大气污染防治十大措施，空气质量良好以上天数达到192天、同比增加12天，在169个城市排名中退出后20，蓝天白云、繁星闪烁渐成常态。文明程度不断提升。我市首部精神文明建设地方法规即将颁布实施，2个社区成功上榜全国100个优秀社区。创新路口管理、建设“公交都市”成效明显，“车让行人”“排队上下车”成为泉城一道靓丽风景线，荣获2018中国领军智慧城市称号，人民群众自豪感、荣誉感、归属感大大增强。 （五）坚持以人民为中心的发展思想不偏移，民生社会事业取得显著成效。始终以造福人民为最大政绩，注重把工作做到老百姓最惦念和揪心的地方，全年办理市人大代表建议276件、政协提案558件，全面完成18件民生实事，民生社会事业投入占市级财政支出比重达到76.6%。乡村振兴扎实推进。完成乡村振兴“1+5”规划编制，启动乡村振兴齐鲁样板百村示范行动，1县5镇50个村入选全省乡村振兴“十百千”工程示范创建名单，三涧溪村在打造乡村振兴齐鲁样板中走在全国前列。脱贫任务基本完成。全市916个贫困村全部摘帽退出，17.56万现行市定标准贫困人口实现脱贫。黄河滩区脱贫迁建加快推进，南部山区易地扶贫搬迁顺利完成，与临沂、湖南湘西州、重庆武隆区扶贫协作取得积极进展。富民增收步伐加快。大力推动创业带动就业，发放创业担保贷款7.8亿元，新增城镇就业18.95万人，农村劳动力转移就业5.2万人，城镇登记失业率2.06%、低于控制目标1.44个百分点，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.0%。社会保障拓面提质。社会保险参保人数创历史新高，被征地农民社保资金落实率达到90%以上，实施职工医保“二次报销”政策，连续14年提高企业退休人员养老待遇，居民基本养老保险基础养老金实现“八连涨”，国家居家和社区养老服务改革试点深入推进，新增养老服务设施218处。城市低保标准提高到每人每月616元，农村低保标准提高到每人每年4928元。公立医院综合改革成果不断扩大，出院患者次均住院费用持续下降，首批入选全省医养结合示范市。侯卫东官场笔记生活条件明显改善。全市棚改安置房开工71351套，其中省级棚改开工46673套，提前超额完成省定任务，备受瞩目的经十一路棚户区改造项目提前竣工入住，创造了“济南速度”。整治改造老旧住宅小区761.5万平方米，既有住宅加装电梯竣工186部、占全省80%以上，彰显了“济南温度”。新建一批室内农贸市场、放心早餐店、社区肉菜店等便民服务设施。完成农村危房改造3254户、无害化卫生厕所改造13.95万户、村庄街巷硬化209个。广大人民群众生活更加便利、更加舒心。文教事业健康发展。出台中心城区基础教育设施三年建设规划，累计竣工中小学幼儿园151所，首次确立幼儿园生均公用经费制度，普惠幼儿园占比达到85.7%，开工中小学幼儿园集中就餐场所129处，实现主城区学校学生就餐和课后延时服务全覆盖，较好解决了家长“孩子上学、就餐管护”的后顾之忧。建设体育活动点3347个，市民健身更加方便。旅游消费总额突破1100亿元，增长13.3%。华阳宫古建筑群修缮工程完成并向社会开放，“泉·城文化景观”列入《中国世界文化遗产预备名单》，章丘焦家新石器时代遗址荣获全国十大考古新发现。成功举办第五届中国非遗博览会、第七届山东文博会、第二届法国尼斯国际体育嘉年华、第六届冬季畅游泉水国际邀请赛，扎实开展国家文化消费试点城市暨文化惠民消费季活动，基层综合性文化服务中心覆盖率达95%以上，让广大群众在家门口享受到了丰富多彩的“文化大餐”。社会大局和谐稳定。打造党风政风行风正风肃纪民主评议与12345市民服务热线、电视问政、电台问政良性互动的“1+3”监督格局，被作为全省深化改革的基层创新做法进行总结推广。12345热线标准化工作引领全国，电视问政品牌效应深入人心，成为推动解决问题、深化作风建设的重要抓手。平安济南建设深入推进，实现273天街面“两抢”零发案，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉涉黑涉恶组织团伙165个，抓获涉黑涉恶违法犯罪团伙成员1125名。安全生产形势保持总体稳定，较大以上事故实现大幅下降。食品监测合格率达到97%以上，药品监测合格率达到100%，确保了泉城人民“舌尖上的安全”。双拥共建、民族宗教、人民防空、红十字会、气象地震、应急防灾、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、社会科学、史志档案等工作都取得了新的进步。过去的一年，也是原莱芜市经济社会发展发生深刻变化、取得显著成效的一年。经济发展量质齐升，全市生产总值突破1000亿元、增长7.2%；实现公共财政预算收入62.6亿元、增长11.7%。支柱产业加快壮大，精品钢、汽车零部件、高端装备制造等重点产业集群实现主营业务收入1860亿元、纳税36亿元，分别增长12%和18%。改革开放持续深化，供给侧结构性改革、投融资体制改革、“放管服”改革取得积极进展。城乡融合发展步伐明显加快，扎实推进环境卫生整治、硬件设施提升、行业卫生管理等工作，集中解决了一批城乡管理的突出问题。民生保障实现新提升，创新实施市民大病补偿制度，全市二级以上医院全部纳入全国异地就医联网结算平台，人民群众在改革发展中得到了更多实惠。各位代表！一年来，面对复杂多变、风险挑战明显增多的国内外环境，全市上下在市委的坚强领导下，以“功成不必在我、建功必须有我”的担当谋发展，以改革开放创新的精神破难题，以“不靠刮风靠作风”的劲头抓落实，干出了众志成城、昂扬向上的新气象，干出了实实在在、收获满满的新业绩，干出了生机勃勃、充满希望的新天地，济南莱芜区划调整获得国务院批复，在省委2018年度履行全面从严治党责任评议和抓基层党建述职评议排名中均居全省第一，我们实至名归地荣获全国“新时代新担当新作为先进典型”称号！这些成绩的取得来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是几大班子精诚团结、通力协作的结果，是广大党员干部顽强拼搏、扎实苦干的结果，是社会各界和人民群众积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现为：省会优势尚未得到充分发挥，辐射力、带动力、影响力还不够强；经济发展的质量效益还不够高，高端制造业的优势还未形成，外向型经济、县域经济、民营经济仍是短板；创新驱动能力有待加强，新经济新动能培育力度还不够大；开放水平与先进城市还有较大差距，国际化程度有待提高；资源环境约束趋紧，治污减霾、生态环境保护任务还十分繁重；民生保障存在一些薄弱环节，涉及群众切身利益的住房上学交通看病养老等方面，还有许多不尽人意的地方；城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距仍然较大；许多领域不稳定不确定因素相互交织，防范风险的压力仍然较大；政府职能转变还不够到位，资源要素市场化配置程度不高；部分政府工作人员综合素质还不能适应新的要求，“四风”问题仍然存在，等等。对此，我们一定直面问题、敢于担当，全力以赴加以解决。 二、2019年经济社会发展主要目标和总体要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是省会抢抓区划调整千载难逢历史机遇，奋力向着做大做强省会城市目标迈进的决定性一年。2019年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕贯彻落实市委确定的“1+474”工作体系，咬定“大强美富通”现代化国际大都市目标不动摇，坚定不移打造区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心，集中精力打好新旧动能转换、城市治理、双招双引、营商环境、乡村振兴、生态环保和交通枢纽建设攻坚战，坚决守住党风廉政、安全稳定、社会民生和风险防控底线，加快把济南这个山东龙头扬起来，当好新时代全省走在前列的排头兵！综合考虑国内外经济形势和省会发展实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长9.5%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8.0%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。这些目标的确定，体现了落实走在前列的目标定位，贯彻了高质量发展的要求，统筹考虑了我市发展各方面的因素。确定这样的目标，既有利于鼓励广大干部积极作为，又有利于稳定社会预期、提振各方士气，凝聚方方面面的力量更好地自我加压、争先进位。做好今年的政府工作，必须牢牢抓住省会强势崛起的重大历史机遇。世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，挑战和机遇同生并存。当前，我们面临着中美贸易摩擦影响、防控风险难度提高、经济下行压力加大等困难，但从我市看，历史的原因我市的经济外向度暂时相对较低，受中美贸易摩擦影响较小，这也同时造就了我们发展省会经济的空间大、机遇多；由于我们前期的主动作为，政府债务水平较低，企业经济风险点也基本化解，防范风险压力相对减轻，这为我们创造了轻装上阵的发展机遇；同时，国家、省对济南支持力度不断加大，做大做强省会城市、发挥省会城市龙头作用的政策效应落地有力。应该讲，省会正处于弯道超车的绝佳时期。机遇不会一而再地眷顾我们，我们一定要善于变危为机，趋利避害、扬长避短，抓住机遇、奋发作为，加快推动省会跨越赶超。必须用心把握稳中求进的工作总基调。“稳”，就是要进一步强化大局意识，守好底线、争取主动，保持好政策、工作的连续性和稳定性，坚定企业发展信心，引导好社会预期。“进”，就是要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，咬定发展第一要务不动摇，咬定以经济建设为中心不动摇，咬定招商引资招才引智不动摇，咬定项目建设不动摇，保持定力、精准发力、持续用力，决不能一味强调“稳”而被动等待、消极作为，一定要瞪起眼睛、鼓足干劲、大干快上！必须始终坚持高质量发展这一根本要求。坚持高质量发展，核心是由单纯地追求经济发展的高速度，转向追求更有效率、更可持续的增长，但绝不是放弃对发展速度的要求。迄今为止，GDP仍然是衡量一个国家地区总体实力的主要指标，在坚持高质量发展的前提下，没有总量的“大”，就谈不上“强”，更谈不上“美”“富”“通”。习近平总书记要求山东、济南走在前列，就是要求我们在确保高质量发展的基础上实现快速增长。我们一定要准确把握“高”与“快”的关系，只要符合五大发展理念的GDP，有多快要多快、有多高要多高。必须紧紧扭住实施新旧动能转换重大工程这个“牛鼻子”。新旧动能转换既是实现省会高质量发展的战略支点，也是赢得区域竞争优势的强力抓手。新旧动能转换没有捷径可走，一条是培育壮大现有企业，加大企业技术改造力度，加快传统产业转型升级步伐，巩固和拓展产品市场占有率。再一条是招商引资招才引智，瞄准城市发展所需要的产业布局，全力以赴招商引资招才引智，通过招项目引团队引人才，通过招人才引团队引项目。招商引资招才引智是最快最直接见效最明显的产业结构调整，也是最好的动能转换。还有一条是着眼长远大力实施创新驱动发展战略，立足省会优势，超前谋划布局实施一批大科学计划和大科学工程，搭建一批科技创新转化平台，转化培育一批科技引领型企业，为未来发展打下坚实基础。必须正确处理令行禁止和探索创新的辩证关系。我们开展任何工作，都必须以贯彻党中央要求为前提，立场坚定、旗帜鲜明，在贯彻落实中央决策部署、省委工作要求上不打折扣、不做选择、不搞变通，确保令行禁止。但是，我们决不能以此为借口，机械执行、照搬照抄、搞上下一般粗，必须在吃透上级精神的基础上，紧密结合济南实际，创造性地抓好贯彻落实。只要有利于强化党的领导，有利于落实新发展理念，有利于维护人民群众根本利益，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改，推动各项工作不断实现新的突破。 三、强力推动全域一体融合发展济南区划调整是党中央、国务院和省委省政府，立足全省发展大局，充分发挥区域比较优势，深刻把握区域经济发展规律基础上作出的重大科学决策，这是最大的新动能，对于做大做强省会具有里程碑意义，必将推动省会建设进入一个新的发展阶段。我们一定要牢牢抓住这一重大历史机遇，以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，精准把握融合发展的工作重点、时序步骤和力度节奏，既做“加法”，更做“乘法”，切实做好一体布局、优势互补、融合发展这篇大文章，用忠诚和担当向党中央、向省委省政府、向全体市民交上一份合格答卷。 （一）高质量推进规划融合。围绕架构起世界级城市的大框架、大格局，坚持世界眼光、国际标准、省会特色，聘请国际一流规划团队，对全域空间格局、功能区划、产业布局等进行一体规划，加快作出系统、全面的整体安排。立足发挥空间布局整体优势，把莱芜区和钢城区纳入济南新旧动能转换先行区，作为先行区的“南翼”，编制专门规划，实现产业对接、规划衔接、一体发展，加快打造新旧动能转换的核心引领优势。 （二）高质量推进产业融合。着眼构筑符合省会禀赋的现代产业体系，大力强化产业一体布局，统筹大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备等十大千亿级产业，与莱芜区钢城区精品钢等十五个产业集群，打造一批千亿级产业集群，形成更加合理的国土开发格局和产业发展布局。坚持强强联合、优势整合，将莱芜区钢城区作为“智造济南”的重要节点、“文旅济南”的重要区域、“康养济南”的重要载体、“全域济南”的重要支撑，着力进行“四个一体化”打造。充分发挥莱芜区钢城区生态、交通优势，深度利用济南科技教育优势资源，规划建设高水平的科学园区和国家级精品钢制造基地，加快构筑科技与创业融合的创新创造创富高地。 （三）高质量推进基础设施融合。立足建设国家重要交通枢纽，编制面向未来的交通发展战略规划，强化国际交通枢纽地位。在国际国内交通大格局中，超前谋划建设一批具有标志性的重大工程，强力推进济郑、济滨、济济（宁）、莱临（沂）等重大交通设施建设，构建“米”字型高铁网。把“济莱城铁”及早提上建设日程，争取早立项、早开工、早投用，推动省会都市圈全域轨道交通网加速形成。加快“三环十二射”高速公路、轨道交通以及顺河高架南延快速路、旅游路东延等城市重点交通设施建设，确保轨道交通R3线今年国庆节通车。推进大型交通节点和交通工具之间的有机衔接，推动全域公交一体化。加快济南国际机场扩建工程建设进度，高标准打造4F级机场，推动实施小清河复航工程，打造省会通江达海的“黄金水道”。 （四）高质量推进公共服务融合。聚焦打造宜居宜业宜游宜学的省会城市，优化住房、养老、医疗、休闲、购物等配套设施规划布局。按照标准化、便捷化、普惠性的原则，加大投入保障力度，加强各类公共服务有效供给。按照省会的标准，加快提升莱芜区钢城区教育、文化、医疗、旅游等公共服务设施建设水平和群众生活质量，确保两区与济南原有区“等高对接”，最大程度地释放区划调整的改革红利。 四、2019年政府主要工作任务当前，省会发展已经站在了新的历史起点上。新起点要创出无愧于时代的新业绩、赢得决胜于未来的新优势。我们要乘势而上、奋发作为，统筹兼顾、突出重点，推动各项工作卓有成效地开展，为加快跨入“万亿俱乐部”、建设国家中心城市奠定坚实基础。 （一）聚焦推进“四个中心”建设，塑造省会辐射带动新优势。坚持实体经济、科技创新、现代金融、人力资本协同发展，制定实施“四个中心”建设行动计划和专项行动方案，推进“四个中心”建设提速增效。做大做强区域性经济中心。大力发展总部经济。加快央企总部城、省企总部城规划建设步伐，用足用好支持总部经济发展的十大政策，组织开展各种形式的精准招商推介会，主动对接京津冀和雄安新区建设，主动承接北京非首都功能，积极引进上市公司和大型企业总部、区域总部、研发中心以及金融系统内服务类机构和后台服务机构，加快形成我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地，打造央企、跨国公司区域总部基地。大力发展县域经济。强化“项目为王”理念，扎实开展“项目落地建设竞赛年”活动，统筹推进重大项目建设，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产。继续强力抓好标准厂房建设，各区县分别建成面积不少于50万平方米的标准厂房，让更多企业实现拎包入住，打造小微企业专业化园区群。有针对性地制定扶持县域经济加快发展的政策措施，让县域经济在省会发展中担重任、挑大梁。大力发展消费经济。把促进消费、扩大内需作为拉动经济增长的主动力之一，积极培育教育、育幼、养老、医疗，特别是文化旅游等消费新热点，扎实开展国家文化消费试点城市暨文化惠民消费季活动，申报全国高品位步行街创建试点，大力发展全域旅游，建设国际旅游目的地。研究制定促进工业产品消费的意见，加大政府采购力度，促进工业经济集群发展和供需有效对接。出台促进消费升级的实施意见，抓好省会商圈提升，创建国家跨境电子商务综合试验区，拓宽国际中高端消费品购买渠道，打造“全国放心消费城市”。做大做强区域性金融中心。围绕增强金融集聚能力，加快CBD金融城项目建设步伐，完善汉峪金谷配套设施，推进山东新金融产业园二期工程，重点引进财务公司、基金公司、外资银行等金融业态和机构，打造全牌照、全业态金融机构集群，力争金融业增加值达到940亿元、增长8.5%左右。围绕增强金融服务能力，实施产融融合工程，强化政金企合作，引进培育金融中介服务机构，组建大型政策性融资担保集团，通过拨贷联动、风险补偿等方式，引导更多社会资本投入实体经济。加大直接融资力度，支持企业有选择地开展短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务工具融资，提升创新型债券利用水平。开展企业上市突破年活动，新增境内外上市挂牌企业15家以上，打造资本市场“济南军团”。围绕增强金融抗风险能力，持续优化金融生态环境，设立中小微企业贷款风险补偿资金池，搭建金融风险监测预警平台，加强对小额贷款公司、融资租赁公司、权益类交易场所等地方金融组织监管，确保不发生区域性系统性金融风险。做大做强区域性物流中心。以建设“路港、空港、保税港、信息港”四港合一的国际内陆港为抓手，深入推进国家供应链体系建设综合试点。加快建设高端物流集聚区，开工建设国际陆港大厦，加快董家铁路货运枢纽建设，设立铁路一类口岸，构建多式联运综合枢纽，在“齐鲁号”欧亚班列运营中确立优势主导地位。突出抓好传化公路港、零点国际物流园、菜鸟物流等重大物流项目，加快保税仓储中心、大数据信息服务等综合配套体系建设。大力发展无车船承运、多式联运、城市共同配送、冷链运输等高端物流及智慧物流，打造区域集散转运中心，社会物流总额增长11%，规模以上物流企业营业收入增长9%，新增规模以上物流企业50家。做大做强区域性科创中心。发挥企业创新主体作用。建设以企业为主体的自主创新体系，实施高新技术企业梯次成长计划，发挥新旧动能转换基金作用，加大服务支持和资源倾斜力度，高新技术企业总数达到1850家以上，高新技术产业产值增长10%以上。实施企业研发能力提升工程，支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业建设研发平台，鼓励企业并购或设立海外研发机构，全社会研发经费增长15%。充分发挥省会高校和科研机构集聚的优势，建设以高校科研单位为引领的基础和应用基础研究体系，鼓励面向省会未来发展和十大千亿级产业的高校科研单位、创新团队、企业及领军人才等联合创新，构建产学研相结合的高效创新转化机制。积极创建国家制造业创新中心，加快高新区争创世界一流高科技园区的步伐。发挥各类科创平台保障作用。积极对接省级100项重大技改项目和20项省级大科学计划、大科学工程及30个科学实验室，提升重塑齐鲁软件园开发平台，着力抓好山东产业技术研究院承建工作和山东工业技术研究院提升工程，推进中科院协同创新中心、深圳先进技术研究院落地，积极对接省直有关部门承建山东大生命科学工程产业技术研究院，以浪潮集团牵头组建现代信息产业技术研究院，以山钢集团牵头组建精品钢产业技术研究院，以济南量子技术团队牵头组建量子产业技术研究院，以国家超级计算济南中心牵头组建超算及人工智能产业技术研究院，以重汽集团牵头组建氢能源及燃料电池应用技术研究院，以天岳公司会同山东大学牵头组建第三代半导体产业技术研究院，以韩都衣舍等优势电商企业牵头创新电子商务孵化应用平台，打造“政产学研金服用”创新创业综合体。发挥成果转化服务体系助推作用。推进科技人才资本化，建立科技金融融合新机制。出台以校地合作项目为核心的扶持办法，促进科研成果在省会孵化转化落地。深入推进国家科技成果转移转化示范区建设，建设中国（济南）知识产权保护中心，鼓励发展创新工场、虚拟创新社区等新型孵化器，大力推动大众创业、万众创新。 （二）聚焦加快新旧动能转换，塑造省会高质量发展新优势。把实施新旧动能转换重大工程作为推动省会高质量发展的总牵引，以更大的力度推动存量变革、增量崛起，切实增强省会经济创新力和竞争力。推动先进制造业集群发展。济南正处于工业化发展后期，而不是后工业化时期，亟需布局和完善现代产业体系。实施工业强市战略，落实促进先进制造业和数字经济发展的政策措施，加快出台智能制造与高端装备、大数据与新一代信息技术、量子科技、生物医药等产业的细分行业产业发展规划和行动计划，围绕高端装备、先进材料、新能源汽车、精品钢材等先进制造业产业，构建优势制造业产业集群。实施新一轮企业技术改造，大力实施“现代优势产业集群+人工智能”“人工智能+”工程。积极争取工业互联网解析节点落地济南，力争上云企业总数突破1万家，努力打造“济南智造”品牌。推动现代服务业快速发展。推进软件名城提档升级，全力打造国际会展名城，加快引进国际法律、会计、咨询等高端服务机构，大力发展研发设计、检验检测、人力资本等生产性服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。制定出台关于创新发展生活性服务业的意见，大力发展智慧服务、体验服务、定制服务、共享服务、绿色服务、跨境服务等新兴服务形态，促进生活性服务业向精细化高品质转变，形成布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系。推动新旧动能转换先行区引领发展。突出抓好产业带动，强力推进高端装备制造产业园、国际会展中心等一批重点项目建设，推动京东智能电商运营中心、中科院新经济科创园等一批项目签约落地，高标准规划建设齐鲁科学城。突出抓好基础支撑，在加快“三桥一隧”建设的基础上，再规划建设一批跨河通道，强力推进轨道交通建设，统筹水、电、气、热、通信等增源扩能、布点建站，完善市政道路等基础设施配套。突出抓好地标塑造，高标准规划建设政务服务中心、文化艺术中心、体育活动中心、核心区中央公园，加快申建黄河国家湿地公园，增强先行区的承载力、集聚力和吸引力。 （三）聚焦提高“双招双引”质效，塑造省会快速壮大新优势。坚定不移抓好“双招双引”一号工程，秉持绿色招商理念，聚焦项目高端、产业优质、发展高效，以更大的力度、更实的举措，推动“双招双引”取得更加丰硕的成果。强化招商引资。注重产业链招商，成立产业招商专门队伍，瞄准香港金融、欧洲智能制造、日韩高新技术产业、美国创新资源等，以全球视野找准产业链上的新技术、新产品，开展专业化精准招商。注重依托国际国内有影响的中介机构、社会组织，发挥全球招商合伙人资源优势，提高招商质量。注重用好亲情纽带，突出抓好校友招商。注重发挥企业以商招商作用，引导支持优势企业实现点对点招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良好效应。强化招才引智。深入实施泉城“5150”引才倍增计划、泉城产业领军等重点人才工程，加快建设济南“院士谷”，引进一批海内外高精尖人才团队，新增院士专家工作站40家，推进国家海外人才离岸创新创业基地建设，争创国家级人力资本产业园。开展“济智回归”行动，新建一批专家公寓、人才公寓、大学生公租房，积极吸纳高校毕业生在济就业，打造年轻人友好城市。深入实施外籍人士“家在泉城”工程，加快建设一批国际学校、国际医院、国际社区，全方位提升国际化人才服务水平。强化督导考核。明确驻海外机构招商主责，调整驻外办事机构职能职责，把招商引资作为主业，不断壮大招商队伍。建立市级领导包挂推进重点招商项目制度，强化已签约项目的落地。建立科学合理的“双招双引”考核体系，强化考核结果运用，层层传导压力，真正让“双招双引”没有局外人、没有旁观者。 （四）聚焦深化改革扩大开放，塑造省会国际竞争新优势。深化市场化改革，扩大高水平开放，深入落实对外开放40条，把制度创新作为补齐短板、加固底板最根本的改革任务，最大限度地激发各方面创新创造活力。创新园区体制机制。加快推进园区综合改革，以去行政化为方向，以省级以上开发区、综保区和国际医学科学中心为重点，大力推行“管委会+公司”模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系，推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展，让各类园区真正成为改革开放的先行区、创新发展的引领区、“双招双引”的示范区。深化国资国企改革。健全完善国有资本投资公司、运营公司管理运营方式，推动六大投融资集团向特色化、专业化、市场化国有资本投资运营公司转变。加快国有经济结构调整和战略性重组，大力推进混合所有制改革，推出50个市属国有企业混改项目，激发国有企业内生动力。深度融入“一带一路”国际合作。加快推进中德中小企业合作示范区、国家侨梦苑等平台建设，积极申建中国（山东）自由贸易试验区济南片区，确保新迁建综合保税区12月底前封关验收。积极参与中国—中东欧国家地方经贸合作示范区建设，推进对外合作平台载体提质升级。着眼在更大的国际国内市场空间内整合要素资源，重点围绕十大千亿级产业，找准技术、资本、人才、市场的互动点，深度融入共建“一带一路”。重点支持浪潮、重汽、齐鲁制药等骨干企业积极开展国际投资、海外研发，推动设计咨询、投融资、建营一体化企业抱团走出去，实现“海外济南”规模跨越式增长。进一步扩大对外交往。精心承办鲁港通、中国企业500强高端峰会、青年企业家创新发展国际峰会、工商联专业分会、全国工业机器人应用技术技能大赛等重大赛会活动，进一步做大中德中小企业合作交流大会、国际泉水文化景观城市联盟会议、市长国际经济咨询委员会年会、东亚博览会、中国济南华侨华人双创大会、第十届华商企业科技创新合作交流会等特色国际品牌活动，精心举办“外交官走进泉城”系列活动，推动与外国使领馆建立创新合作机制实现新突破。 （五）聚焦提升城市治理水平，塑造省会功能品质新优势。把民生幸福作为城市发展的最高追求，深入推进城市提升十大行动，全面抓好“城市双修”、城市设计全国试点，着力推动城市更新，优化提升老城区，科学开发新城区，加快建设大气秀美、清新靓丽、古今交融、品质上乘的时尚之城。强化市级统筹。抓好城市规划市级统筹。把规划作为引领城市发展的指挥棒，完善城市规划制度，高质量完成济南城市发展战略规划，对城市建设特别是重大基础设施建设，由市级统一进行规划，形成“市级统筹、分区实施”的工作格局。抓好土地收储市级统筹。成立市土地储备开发主体，强化全市土地资源统一收储、配置、监管，实现土地资源配置“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。按照“总量控制、存量优化、质量提高”的原则，强化土地全生命周期共同监管，探索建立“标准地”制度，加强绩效评价和退出监管，以强度换空间、以空间换品质。抓好财政收支市级统筹。完善预算执行管理机制，全面实施预算绩效管理改革，切实提高市级财政统筹能力，增强资金使用的精准性，集中财力办大事。抓好产业布局市级统筹。根据各区县自身禀赋、产业基础和全市产业总体规划，由市级统筹产业布局，推动每个区县形成自身的主导产业，实现错位发展、特色发展、协调发展，形成“各唱各的拿手戏、各打各的优势牌”的良好局面。强化分区治理。对历史传承区，坚持“留、改、拆”并举，坚决拆除违章建筑，采取保守治理措施，进行局部修整和功能置换。突出抓好“泉城大客厅”建设，做好泉城特色风貌带规划以及千佛山周边、“一湖一环”周边、历史文化街区城市设计，加强历史建筑保护，大力疏解中心城区非核心功能，集中打造集山、泉、湖、河、城为一体的“城市绿心”。对“三旧”改造区，进行精心设计重塑，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱问题。按照旧村改造市级统筹的原则，妥善处理历史遗留问题，对具有保护价值的传统建筑实施产权回购、有机更新，将符合控制性详细规划的更新项目委托区县实施。加大征收拆迁力度，高标准推进36个棚户区改造项目，开工建设棚改安置房4.4万套，实施358个老旧小区、721万平方米改造整治，既有住宅加装电梯200部。把开展拆违拆临的范围扩大到城乡全域，坚持一把尺子量到底，确保拆除3000万平方米以上的违法违规建设。对新开发区域，研究出台建筑设计导则，完善各类建筑标准体系，保证城市环境、文脉、建筑美学高度契合，确保重要建筑物、构筑物建成“精品工程”，塑造城市新形象。健全城市建设长效机制，突出抓好地下管网建设管理改革，构建现代基础设施体系。大力开展“无违建”街镇创建行动，力争无违建街镇达到50%以上。持续实施建绿透绿，对以经十路为重点的100条主次干道和城市出入口进行改造提升，新建一批街头公园、文化雕塑、景观小品，努力实现一路一景、三季有花、四季常绿、扮靓泉城。强化精细化管理。既要善于运用现代科技手段实现智能化管理，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化管理水平，绣出城市的品质品牌。推动城市管理创新转型升级，实行以社区为管理单元、辅以网格化管理的基层管理体制，长效开展社区微治理，有效解决老旧小区乱停车、楼道杂物堆积、生命通道占用、非法张贴小广告等城市顽疾。大力推行路长制，联动开展交通秩序、城市治安、市政设施、城市家具、广告店招、街面秩序、空间立面、环境卫生、园林绿化等综合治理。实施城市亮化提升工程，出台城市灯光管理办法，逐步实现城市照明设施及光亮设施智能管控，建设一座具有独特韵味的“不夜城”。强化文明城市建设。深化巩固文明城市创建成果，深入实施文明交通行动，大力实施智慧应用“七通”工程，在智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧警务等领域实施一批智慧民生示范项目，让市民充分享受现代文明成果。充分发挥“泉城义工”“旅游啄木鸟”等志愿服务品牌示范作用，推动文明城市创建向县镇村拓展延伸。扎实开展“书香泉城”创建活动，实施“泉城阅读工程”，建设一批24小时泉城书房，打造一座充满书香味的儒雅之城。 （六）聚焦优化营商环境，塑造省会市场活力新优势。坚持问题导向、需求导向和目标导向，从企业最不满意的地方入手，从群众最期盼的事情做起，锲而不舍推动营商环境持续好转。大力开展行政效能革命。强力推进“一次办成”改革，在抓好“一次办”的基础上，加大数据资源整合力度，加快实现“一网办”“指尖办”“马上办”。加大对中介机构的扶持规范力度，加快中介机构“进厅上网”。学习借鉴国务院推广的优化营商环境典型做法，切实做到“企业有需要、部门去报到”，充分激发各类市场主体发展活力，确保全年市场主体总量突破110万户。加快推进社会诚信体系建设。健全企业法人、社会组织、机关事业单位和自然人四个信用数据库，打造横向联通、纵向连接的智能化信用信息共享平台。梳理涉企承诺事项，严格落实对企承诺，将各单位的守信践诺情况纳入政务诚信记录，依法依规处理“新官不理旧账”的问题。制定推出社会信用管理办法，拓宽加大对失信被执行人联合惩戒的范围和力度，努力打造“信用泉城”。激发民营经济发展活力。全面落实扶持民营经济发展的各项政策，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的规定做法，加快培育一批瞪羚、独角兽和平台生态型龙头企业。建立民营企业风险缓释服务机构，用足用好新旧动能转换企业纾困基金。积极引导城商行、农商行等地方金融机构回归本源支持企业发展。聚焦民营企业融资难融资贵等痛点难点焦点问题，充分发挥“1+3”平台作用，向损害营商环境的违纪违法行为亮剑，推进“金牌环境”提升。制定政商交往正面清单和负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。像保护眼睛一样保护民营经济，像尊重科学家一样尊重企业家，召开服务支持民营经济发展大会，表扬激励一批作出突出贡献的民营企业家，大力弘扬企业家精神和新时代儒商精神，切实让企业领跑城市、让市场活跃城市、让政府温暖城市。 （七）聚焦实施乡村振兴战略，塑造省会城乡融合发展新优势。实施以村庄为单位的乡村振兴工作机制，整合涉农资金，以村为单位统筹安排资金使用方向，逐村摸情况、出思路、定举措，推动省会在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。突出抓好规划引领。健全市级主导、区县主体、街镇实施、部门配合、群众参与的规划工作机制，完善实施乡村振兴战略规划；围绕推进新型城镇化，按示范引领、特色保护、改造提升、搬迁撤并等类别，对村庄进行分类管理。搞好单个村庄规划设计，提升街镇建设规划，确保所有保留的村居“一村一本规划”，形成与省会风格风貌相匹配的农村发展新格局，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。突出抓好改革驱动。坚持多予少取放活,统筹推进农村土地制度改革，全面完成集体产权制度改革，积极探索承包地“三权分置”有效实现形式，稳慎推进宅基地“三权分置”改革试点。探索推进集体经营性建设用地入市改革，加快壮大农村集体经济。开展资源性资产确权登记颁证工作，深化农村产权流转交易市场体系“三台共建”机制，探索农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，不断释放资源要素潜力、激活农村发展动力。突出抓好产业振兴。坚持质量兴农、品牌强农、科技助农，加快农业新旧动能转换，健全现代农业经营体系，推进一二三产业融合发展。着力打造一批乡村旅游示范镇和精品线路，推动乡村旅游规模化精品化发展。办好中国玫瑰文化艺术节、中国草莓文化旅游节，壮大平阴玫瑰、章丘大葱等“十朵金花”，提升“三辣一麻”“三黑一花”品牌价值，打造都市精致农业特色产业集群。发展壮大农产品加工示范园区、示范企业，以点带面，拉长种养产业链条，补齐农产品深加工短板，让工业牵着农业的手、城市带着乡村走。突出抓好典型示范。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村“七改工程”，推动优质教育、文化、医疗等公共服务向农村延伸，建设一批特色小镇，推动新时代文明实践中心覆盖全市66%的村居，打造乡村振兴齐鲁样板村105个，同步带动建设100个示范村，以点带面、步步为营，带动省会逐步实现农业强、农村美、农民富。突出抓好精准帮扶。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，确保贫困人口“两不愁、三保障”。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对已脱贫贫困村、贫困人口“回头看”“回头帮”，积极推进贫困村、贫困户人居环境改善工作。高质量高标准完成黄河滩区迁建年度任务，提升与临沂、湖南湘西州、重庆武隆区的帮扶合作水平，抓好援藏援疆工作。 （八）聚焦加强生态环保建设，塑造省会可持续发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“四减四增”三年行动，狠抓中央、省生态环境保护督察反馈意见整改落实工作，坚决打好污染防治攻坚战，建设“天蓝地绿、山青水秀”的美丽家园。坚持不懈治霾。深入实施蓝天保卫战三年作战计划，强化工业企业和柴油车污染治理。完善重污染天气应急预案和重点时段减排要求，落实好“蓝绿名单”制度，依法分类处置“散乱污”企业。稳妥推进主城区“退二进三”或“退二优二”，着力加快“外热入济”。统筹推进清洁取暖工作，积极推进煤改电、煤改气工程，切实抓好煤炭消费总量控制。加大工地扬尘和道路扬尘管控，强化“禁烧区”露天烧烤管控，严格落实秸秆禁烧责任制，确保空气质量持续改善。坚持不懈治水。全面推进“水十条”任务落实，突出抓好老旧城区雨污分流改造，持续做好建成区黑臭水体整治，加快小清河污染治理，确保年底前实现小清河辛丰庄出境断面水质稳定达标。实施小清河生态景观带改造提升工程。扎实开展农村饮水安全两年攻坚行动，突出抓好饮用水水源地环境问题整治。高起点规划建设白云湖、济西、白泉等湿地公园，科学实施湿地保护与修复工程，打造城市“绿肾”和市民休闲胜地。落实《济南市名泉保护条例》，持续开展泉水资源动态监测，科学利用地下水，确保泉群持续喷涌。坚持不懈治山。按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，进一步实施生态补偿机制，持续推进南部山区自然生态景观保护。认真落实《济南市山体保护办法》，加大城区内158座山体的保护力度，强力推进破损山体治理，绿化提升山体27座，新开工建设郊野公园6处，完成新造林10万亩，推进实施古树名木保护工程，让广大市民的“幸福账单”上增加更多的“绿色收入”。坚持不懈治土。认真落实“土十条”和土壤污染防治责任制。加强涉重金属行业污染防控和危险废物管理，实施土壤污染治理和修复试点项目。强化畜禽养殖环境监管，减少化肥农药使用量。推进居民小区和公共区域垃圾分类试点，坚决守住土壤环境质量底线，让土地变得更清洁干净。 （九）聚焦保障改善民生，塑造省会和谐稳定新优势。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“七有”目标，着力解决结构性民生问题、实施普惠性民生工程、办好20件民生实事，坚决守住社会民生、安全稳定底线，打造一座有温度的城市。千方百计扩大就业。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先战略，落实积极就业政策，新增城镇就业12万人，确保“零就业”家庭动态清零。加大创业担保贷款支持力度，创业担保贷款额度从10万元提高到15万元以上。认真完成好军转干部、退役士兵安置任务，建立健全退役军人服务保障体系。实施高校毕业生就业促进计划，加强农民工服务中心和零工市场功能提升。做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，努力实现弱有所扶、业有所就。织密扎牢社保网络。坚持应保尽保、托住底线，巩固全民参保计划成果，提高城乡居民基础养老金，提高职工医保和居民医保待遇水平，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，全面推行“电子社保卡”。实施养老服务设施建设三年行动计划，加快市救助管理站改造、市社会福利院新建项目，新建区县养老中心3处、街道社区和农村养老设施160处。大力发展住房租赁市场，培育发展专业化规模化住房租赁企业，多渠道增加租赁住房供给，为符合条件的外来务工人员、新就业职工等提供租赁住房补贴，让他们感受到城市的关爱和温度。优先发展教育事业。加快实施第三期学前教育三年行动计划和中心城区基础教育设施三年建设规划，开工建设标准化中小学、幼儿园140所，新增学位13万个。对区县政府履行教育职责开展评价，推行“优质园+”办园模式，推进学前教育普惠发展。推进“义务教育优质均衡发展区县”创建，促进普通高中多样化特色化发展。推动职业教育、民族教育、特殊教育、成人教育、民办教育等健康协调发展。持续抓好师德师风建设，实施校长综合能力提升工程，用教育家校长和高素质教师打造泉城教育品牌，撑起千百万家庭的未来和城市的未来。持续建设健康济南。围绕建设国际医疗康养名城，加快建设国际医学科学中心，打造医教研融合发展的医学科学高地。加快健康城市、健康村镇建设试点和全省医养结合示范先行市建设，做好国家卫生城市复审工作。加强基层医疗卫生机构标准化建设，支持社会办医，积极开展“互联网+医疗健康”便民服务，推动电子社保卡、电子健康卡“两码合一”，加快推广电子病历，建立疫苗追溯体系。深入挖掘中医药技术，申办第六届中医科学大会，打造“扁鹊故里”品牌。按照“四个最严”的要求，聚焦人民群众关注的婴幼儿食品、网络配餐、互联网制售假药等重点领域，加大整治力度。广泛开展群众性体育活动，推动有条件的学校向社会免费开放体育设施和场馆，办好2019短池游泳世界杯、第四届国际持杖登山大会等赛事，让城市充满朝气、充满活力。繁荣发展文化事业。高水平举办第八届山东文博会，组织开展“齐风鲁韵”系列演艺活动，办好全国非遗曲艺周，打造全国曲艺演出交流中心。加快规划建设新的市博物馆、科技馆、规划展览馆、档案馆、方志馆、少年宫、国家方志馆冶炼分馆，高起点规划建设非遗展示中心，加快遗产保护立法，推进“泉·城文化景观”申遗，实施文物拯救保护行动。深入开展“扫黄打非”工作，加强网络监管，确保文化市场稳定有序。深入挖掘各类传统文化特色资源，弘扬“济南战役”“莱芜战役”精神，传承好红色基因，开展庆祝建国70周年系列活动，让爱国融入血脉，让信仰激发力量。优化创新社会治理。树立城市安全观，强化安全生产，实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争，保障人民群众生命财产安全，打造“平安济南”，决不让好人受气、坏人神气。推进城乡社区治理创新，推行“全科社区工作者”服务模式，发挥红白理事会、“泉城·爱帮”等阵地作用，广泛开展移风易俗实践活动。扎实开展双拥共建活动，深度推进军民融合发展，大力支持国防和军队建设改革。做好12345市民服务热线、信访、人民调解、仲裁和“七五”普法等工作，支持工青妇等群团组织面向基层一线参与社会治理，努力构筑共建共治共享的社会治理格局。 五、全面建设人民满意的行动政府最强的力量就是说到做到，最好的落实就是一抓到底。今年是省委省政府确定的“工作落实年”，我们将顺应人民群众期待、适应现代化国际大都市建设要求，坚持只为成功想办法、不为困难找理由，牢固树立整体政府意识，打基础、立规章、抓落实、强督察，推动各项工作落地落细落实。 （一）以高度的自觉强党建。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，在加强政府系统党的建设上狠下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“三照三转三改三推”活动成果，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。 （二）以法治的思维履职责。全面落实法治政府建设实施纲要，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，加快建设“法治济南”。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，完善行政执法和监督体系，推行重大行政决策民主公开。按照“做过的有规范，没做过的有预案”的原则，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的依法行政制度体系，鼓励各级各部门争创国家级社会管理和公共服务综合标准化示范单位，切实做到事事有标准可依、岗位有标准规范、人人按标准履职。 （三）以一流的境界谋发展。教育引导政府系统的广大党员干部，树立攀强进位的雄心壮志，善于跳出济南看济南、站在全省看济南、放眼全国看济南、走向世界看济南，全面开展寻标对标活动，敢于和最好的比、与最强的赛，在更高的参照系中确定发展坐标和定位，从思想到工作、从思路到举措、从推进到成果，横向比较争先进、纵向比较促跨越，勇于争先率先领先，努力实现更好质量、更高效益、更快速度的发展，当好全省走在前列的排头兵。 （四）以变革的精神抓落实。切实强化创新意识，深入落实容错纠错机制，激励干部勇于担当，让政府系统的党员干部从“惯例”中走出来，从“框框”中跳出来，在吃透上级精神的基础上，紧密结合济南实际，创造性抓好贯彻落实。切实强化问题意识，按照“走到听到看到落实到”的原则，增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。切实强化执行意识，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，建立推动高质量发展的指标体系和标准体系，强化干部绩效评价和政绩考核，做到凡事有人干、凡事有人管、事中事后有监督。 （五）以严实的作风促廉政。坚定不移推进全面从严治党，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推动全面从严治党走向严紧硬。认真落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，从严查处侵害群众利益的行为，既要干事又要干净，坚决守好廉洁底线。加强重点领域和关键环节审计，加强公共资金、国有资产、国有资源、政府项目、公共资源交易等廉政风险点防控。深入推进政务公开，始终把政府工作放在全社会的“聚光灯”下，提高政府的公信力。各位代表，时势造英雄，实干开新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、锐意进取，雷厉风行、快干实干，为建设“大强美富通”现代化国际大都市而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【榆林招商】2019年榆林市政府工作报告

  2019年2月24日在榆林市第四届人民代表大会第六次会议上榆林市市长李春临各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、２０１８年工作回顾２０１８年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是榆林发展进程中极不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市四届人大五次会议确定的各项任务。 主要经济指标创“十三五”以来最好水平。实现生产总值３８４８．６２亿元，增长９．０％，经济总量跃居西部第 六、呼包鄂榆城市群第一，追赶超越取得重大进展；全社会固定资产投资增长８．５％；完成地方财政收入３８９．８亿元，增长２４．５％；实现社会消费品零售总额５１４．１１亿元，增长１０．１％；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到３１３１７元和１２０３４元，增长８．２％和９．１％。 高端能化基地建设驶入快车道。确立“１２３６３”煤化工产业高端化发展新战略，总投资超过２０００亿元的重大转化项目加快推进，一大批填补产业空白的精细化工项目落地建设，“煤头化尾”全产业链竞争优势加速构筑。创造两项世界第一的榆能横山、陕能赵石畔电厂并网发电，陕北至湖北电力通道获批，总装机７９６万千瓦的外送电源点项目加快推进，电力项目建设取得历史性进展。 一批事关全局和长远的大事要事取得重大突破。狠抓十大战略问题研究成果物化和２７项阶段性重大事项，干部群众翘首以盼的延榆高铁即将开工，呼吁多年的煤炭资源税税率由６％提高到９％，事关长远的黄河东线马镇引水工程可研通过审查，榆阳机场开辟国际航线，一批打基础、利长远的重大工作正在加速破题，高质量发展的战略支撑不断增强。 优化发展环境打了一个翻身仗。铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、下茬修复金融生态，营商环境排名由全省倒数第１提高到２０１８年上半年的第５位，在全国２６２个地级市综合信用排名中由倒数第３跃升到第８６位，进位幅度全国第一，榆林重信守诺的人文传统正在回归。 干部干事创业精气神有了新提升。持之以恒正风肃纪，认真做好以案促改，扎实开展“狠抓落实年”活动，树立新的发展观、资源观，扭转“形势一好就放松抓经济、煤价一涨就忽视调结构”思维定势和“工程冬眠、干部冬闲”工作怪圈，党员干部上下同欲、务实担当的氛围日趋浓厚。一年来，我们主要抓了以下六方面工作： （一）全力保持经济稳中向好。认真落实中省宏观调控政策，研究制定推动工业高质量发展等系列政策措施，聚焦要素保障、市场需求等关键环节强化运行调度，严格落实各类奖补措施和清费降税政策，全年减免企业税额１８５．１亿元，新培育“五上”企业２６１户，规上工业直报企业利润总额居全省地级市首位。深化供给侧结构性改革，关闭落后煤炭产能１３５万吨，淘汰落后煤电产能１８万千瓦，建立防止“地条钢”死灰复燃、严防严控“电解铝”长效机制，全市规上工业企业技改投资完成１０２亿元，增长５．３％。开展重大项目攻坚年活动，重点项目投资首次突破１０００亿元，储备项目投资规模达到６０７７亿元，扭转了投资增长乏力、项目储备不足的被动局面。成立市招商委员会，出台１２个招商引资优惠政策，山东信发循环经济产业园、深圳三科农商智慧城等一批骨干项目落地，全年招商引资实际到位资金８８１．３７亿元，增长２５．４％。 （二）坚决打好三大攻坚战。将防控金融风险摆在突出位置，出台违法失信联合惩戒实施意见，扩大信用报告使用范围，开展公职人员不良贷款专项治理，银行业不良贷款率由１０．０５％下降到４．７８％；妥善化解了一批政府性债务风险点，区域金融生态大幅改善。深入开展安全生产“三项攻坚”和食药安全“雷霆行动”，全年未发生重特大安全生产事故和较大食品药械安全事件。扎实推进脱贫攻坚，全年扶贫领域投入资金９０．９亿元，认真落实“八个一批”政策措施，１１．６９万人脱贫、４３２个贫困村退出，绥德、米脂、吴堡３个计划摘帽县完成市级核查。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，城区环境空气质量优良率达到８０．４％，１５个国省控断面水质全部达标；国家森林城市创建有序推进，完成营造林面积７４．５万亩，生态环境持续优化。 （三）加快构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，甲醇燃料技术装备行业创新中心等一批创新平台落户榆林，新增高新技术企业１９户，高新技术企业产值突破３００亿元。完成千亿元新能源和多晶硅规划编制，新能源新增装机５３万千瓦，总装机达到７２３万千瓦，战略性新兴产业增加值增长１１．４％。出台支持现代农业发展“１６条”，设立６亿元农业产业发展基金，新增山地苹果１１．９万亩，引进陕果集团等５户国内百强农业龙头企业，粮食总产量达２６６万吨，创历史新高。成功申报全国流通领域现代供应链体系建设试点城市，榆阳象道等一批现代物流园区加快建设，绥德无车承运试点投入运营，乡镇快递网点覆盖率和行政村直接通邮率均达１００％，现代物流短板加速弥补。出台扩大旅游文化体育等领域消费的实施意见，扎实推进骨干景区建设，举办“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等特色活动，全年接待游客和旅游综合收入分别增长３４％和３３％。积极发展电子商务、健康养老、信息服务等新业态，服务业增加值增速连续三年居全省第一。 （四）全面深化改革开放。深入推进“放管服”改革，５４４项行政许可和公共服务事项进驻市政务服务中心，开展“减证便民”专项行动，开通１２３４５便民热线，４３项收费目录清单、１５４项“最多跑一次”事项向社会公布，全年新增市场主体４．３万户，同比增长２０．３％。完成国企“三供一业”改革。推开园区改革，产业园区数量由４４个整合到２３个。推进涉煤领域改革，煤炭资源转化引导基金首轮募资４０亿元，煤炭矿业权清理整顿取得积极进展。推进电力体制改革，全年完成电力直接交易１００．８亿度，增长４３％。深化财税金融改革，财政预算绩效管理和“零基”预算制度全面推行，榆林农商行加快组建。落实农村土地“三权分置”改革，完成行政村清产核资，农村产权交易中心实现县域全覆盖。持续扩大对外开放，高质量举办第十三届榆林国际煤博会；榆阳机场扩建飞行区建成投用，年旅客吞吐量达到２０９万人次，居西北支线机场第一；扬榆协作成效显著，呼包鄂榆城市群合作日益紧密；全年实际利用外资８７６２万美元，增长２５％，榆林的开放之路越走越宽。 （五）统筹城乡区域协调发展。完成第五版城市总规纲要、中心城区综合交通规划和古城保护修建性详规编制。科创新城启动建设，“四馆两中心”全面开工，榆溪河生态长廊二期北段等一批城市公园建成开放，红山路拓宽改造等５２个市政项目扎实推进，万达广场建成投运，中心城区房地产项目历史遗留问题加快解决，国家文明城市、园林城市等创建工作有序推进，城市功能和品质持续提升。出台加快全市城镇化发展实施意见，吴定高速及２４２国道绥德过境线等４条国省公路建成通车，绥延高速完成投资３４．５亿元，定边供水提升改建控制性工程开工建设；出台支持大柳塔镇级小城市综合改革试验区转型发展意见，横山波罗等３个省级文化旅游名镇、神木大保当等３个省考重点镇完成投资２６．２亿元。完成市县两级乡村振兴战略规划编制，安排市级专项资金１０亿元，首批２０４个乡村振兴示范村建设稳步推进，１０１３个重点村人居环境整治取得阶段性成果，城乡面貌发生新变化。 （六）倾心尽力办好民生实事。坚持发展成果由人民共享，全年民生支出５２５亿元，占财政总支出的８０．９％。优先发展教育事业，出台深化教育综合改革意见，教师工资提高１５％用于绩效考核；引进北师大、陕师大等优质教育资源；中心城区２３个校建项目完成投资２．１５亿元，普惠性幼儿园覆盖率达到８６％，基本消除超大班额；去年，我们的老师和孩子们都很给力，全市高考二本上线率达到４５％，创历史最好水平。深入推进健康榆林建设，与省内１０所知名医院合作建立１２个专科联盟，市精神卫生中心投入使用。稳步提升社会保障水平，城镇新增就业２．８万人，转移农村劳动力就业４２．３万人；普通人群和贫困人口大病医保最高支付额分别提高到４５万元和７０万元；建成全省首个留守儿童和困境儿童关爱保护中心。开展医养融合发展试点，新建农村幸福院４２３个、覆盖率提高到４２％。实现县级数字影院和乡村两级公共文化服务站室全覆盖，陕北民歌博物馆建成开放，“榆林古城六楼民间文化展演”列为国家级文化服务示范项目。省十六运取得奖牌榜第二的优异成绩，成功申办省十七运，举办首届榆林国际马拉松赛。扎实推进“平安榆林”建设和扫黑除恶专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈勒索案件，社会治安防控体系更加完善，公众安全感和满意度持续提升。过去的一年，我们大力推进政府自身建设，坚决落实全面从严治党要求，认真做好省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法。加强法治政府建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议１５６件、政协委员提案３７６件全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、司法、新闻广电、市场监管、统计、人民防空、气象地震、外事侨务、老龄、残疾人、史志档案、供销等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表，回望过去一年，我们革故鼎新、兴利除弊，全力廓清制约榆林高质量发展的各类顽瘴痼疾，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆解放军、武警部队官兵，向中省驻榆企业和国内外客商，向所有关心支持榆林改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：经济持续增长基础不牢，产业层次和发展质量不高，转型升级步伐不快；改革任务繁重，创新能力不强，对外开放水平不高，人才和金融支撑不足，改善发展环境任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，生态环保、安全生产压力加大，金融风险仍然存在；民生事业与群众期盼还有差距；干部作风与形势任务要求还不适应，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是榆林全面小康路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将始终保持忧患意识和昂扬斗志，迎难而上、砥砺前行，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把这些问题解决好，开创新时代榆林转型升级、高质量发展新局面！ 二、２０１９年重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧。中央“六稳”政策全面发力，积极的财政政策和稳健的货币政策加力提效，基础设施补短板、更大规模减税降费、扩大债券规模等稳增长政策加快落地，为经济持续健康发展注入了新动力。特别是地缘政治冲突刺激全球能源价格高位运行，榆林１４项国家战略规划覆盖的叠加效应加快释放，现代煤化工在全球能源版图中的地位持续提升，一系列补短板、管长远的大事要事破题推进，榆林正处于转型升级、高质量发展的重大机遇期和历史窗口期。我们将牢记使命，乘势而上，坚定不移抓机遇、用机遇，充分调动各方面积极因素，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力建设一个更加富裕文明和谐美丽的现代化新榆林！按照市委四届六次全会安排，２０１９年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会和省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立７０周年献礼！主要预期目标是：生产总值增长7.5％左右；规上工业增加值增长６％左右；地方财政收入增长８％以上，力争实现４３０亿元；全社会固定资产投资力争达到２０００亿元；社会消费品零售总额增长１０％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长８％和９％以上。围绕上述目标，重点做好七方面工作。 （一）聚焦关键环节精准发力，推动经济持续健康发展做强做优实体经济。适时出台稳增长政策措施，抓好重点地区、重点行业、重点企业运行调度；开展千户企业大调研活动，推动企业复产复工、释放产能，确保榆神煤基混合芳烃等３５个新增产能项目达产达效、大梁湾等１２处在建煤矿转产投运、大海则煤矿开工建设、巴拉素等２处煤矿取得核准；规范并加大油气勘探开发，保持油气产量稳定增长。提升要素保障水平，严格落实中省减负降本一揽子政策措施，实行小微企业“零成本”接电，全年直供电交易规模增长２０％以上，载货类车辆高速通行费下降９％，支持陕能投、榆能集团、北元化工在主板上市。把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，严格落实支持民营经济高质量发展意见，开展清理拖欠企业账款专项行动；落实融资担保“十条措施”，引导金融机构扩大信贷投放，支持企业发行债券，着力破解融资难题；实施“育小扶中抓大”工程，落实民营企业“小升规”奖补政策，全年“五上企业”数量增长２０％以上；继续发布民营企业行业榜和百强榜，扩大优秀高校毕业生到民企工作选聘规模；鼓励各级领导干部坦荡真诚与企业家交往，理直气壮支持企业发展，构建“亲”“清”政商关系。积极扩大有效投资。继续开展“重大项目攻坚年”活动，严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制，确保国华锦界电厂三期等１３１个续建项目３月底前全部复工、未来能源一期后续工程等１７０个新建项目６月底前实质性开工，力争华能段寨煤电一体化等９６个前期项目年内具备开工条件，迅速形成大干快上的项目建设新热潮。抢抓国家新时代推进西部大开发、深入实施东西部扶贫协作等政策机遇，围绕全市重大战略布局和十大战略问题研究，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目，并争取列入中省规划。夯实县市区、园区招商主体责任，围绕我市重点产业，科学绘制产业图谱和招商地图，广泛宣传招商引资优惠政策，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，力争全年招商引资到位资金突破１０００亿元。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快启用市级政务服务“一张网”，政务服务事项网办率达到７０％以上，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标；巩固扩大“证照分离”改革成果，破解“准入不准营”难题；开展行政审批事项颗粒化梳理工作，推行综合受理、容缺受理、联办通办、证照包邮等服务新模式，打通服务群众“最后一公里”；推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现事中事后监管制度化、规范化。抓好优化营商环境“十大行动”，大力推进工程建设项目审批制度改革，实质性启动榆神、榆横工业区企业投资项目承诺制改革；采取第三方评估、公开排名等方式，推动全市营商环境大提升。建立健全信用信息汇集、核查机制，继续扩大信用报告使用范围，定期发布诚信“红黑榜”“灰名单”，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，确保我市在全国的信用排名持续提升。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战。继续抓好金融风险防控，坚决遏制不良贷款增量，积极处置化解存量，确保全市金融机构不良贷款率控制在４％以内；加大政府债券争取力度，妥善化解隐性债务。突出安全领域风险管控，深刻汲取近年来特别是神木１．１２矿难惨痛教训，以对党负责、对历史负责、对人民负责的态度，坚决打赢煤矿安全生产和生态环境保护两场硬仗，同步开展覆盖社会全行业领域的安全隐患大排查大整治，推动安全形势持续稳定好转。深入实施食品放心工程，全面推行量化分级动态评级，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治；加大对制售假劣药品、虚假宣传等违法行为的打击力度，坚决守住人民群众生命健康安全防线。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务，严格“两不愁三保障”标准，一鼓作气、尽锐出战，确保３．２万贫困人口脱贫、剩余的１３４个贫困村退出，佳县、清涧和子洲三县摘帽。继续加大财政投入，推进山地苹果、设施农业、特色养殖等产业发展，做好就业、生态、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫工作，完成“两房”建设目标任务。实施“企村共建”行动，提升扬榆扶贫协作质量水平，巩固“三位一体”大扶贫格局。坚持抓脱贫和防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。持续发力治理生态环境。认真落实习近平生态文明思想，坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，着力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。开展新一轮蓝天保卫三年行动计划，加大城区散煤禁烧治理力度，完成工业挥发性有机物深度治理、工业燃煤锅炉超低排放改造和储煤场环保改造三项重点任务。严格落实河长制、湖长制，扎实推进无定河全线综合治理，启动城市污水处理提标改造，彻底消除榆阳河、沙河、榆溪河黑臭水体，启动矿井疏干水综合利用示范工程建设。强化土壤质量检测和污染管控，持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行油气开采废弃物、工业固废集中达标处置，完成工业园区及重点镇“两场”建设改造。全面推进国土绿化，实施环榆百万亩生态圈、城镇绿化等十大林业重点工程，完成营造林７０万亩，力争国家森林城市创建通过中省验收。以铁的决心，下硬茬彻底整治“明盘”项目，全面修复矿区生态环境。 （三）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系推进能源化工基地高端化。出台高端能化基地建设“１＋３”规划，启动编制重点园区“五个一体化”发展规划，建好榆横终端产品加工园、榆神精细化工产业园等４个“园中园”，加快构建特色鲜明、错位发展、优势互补的产业园区新格局。落实《推进煤化工产业高端化发展若干政策实施细则》，出台平价煤资源配置管理办法，启动运营煤炭资源转化引导基金，设立现代煤化工等子基金，推动陕煤煤制化工新材料等一批重大项目落地。坚持双周实战推进例会制度，推动中煤二期、未来二期、神华二阶段等１１个重大转化项目开工建设，做好榆能中科４００万吨煤制油等８个项目的前期工作；开工建设陕北至湖北输电工程及３个配套电源点项目，启动陕北至关中第三通道和陕北至浙江输电通道前期工作，推开高端能化基地建设新局面。加快传统产业升级改造。启动传统产业升级改造三年行动计划，通过重组整合、重大技术攻关、产业基金引导、财政资金奖补、环保安全倒逼等方式，促进传统产业焕发生机活力。抓好府谷东方希望４８０万吨氧化铝、神木利臻５万吨高端型材等骨干项目建设，推进府谷金属镁工程技术研究中心和质量检测检验中心建设，提升铝镁产业竞争力。加快兰炭产业绿色升级改造，淘汰置换一批污染严重、整改无望的落后产能，推动煤炭分质分级清洁高效利用。大力发展工业互联网，组织实施“企业上云”行动，创建一批示范数字化车间和智能工厂。抓住中东部轻纺产业转移历史机遇，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。打造千亿现代服务业集群。做强做大旅游文化产业，编制全域旅游发展总体规划，加快靖边波浪谷一期、扶苏文化苑二期等文旅项目建设，推进佳县白云山等５Ａ级景区创建；完善旅游配套设施建设，培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态，打造高品质旅游“景点群”和“线路套餐”；深入挖掘石峁、统万城等世界级旅游资源潜力，打造榆林旅游文化国际名片。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推进神木西站、靖边集运站等现代物流园区建设，发展无车承运、多式联运、智慧物流等新业态，推动京东物流仓储中心落地，打造全国综合交通枢纽城市和陕甘宁蒙晋交界快递物流中心。依托靖边无人机试验测试基地，大力发展集无人机、无人车、物联网、５Ｇ通信、人工智能于一体的综合无人系统，打造国内领先的智能无人产业聚集区和科技旅游体验区。加快发展工业设计、设备维修、融资租赁、信息技术等生产性服务业，推动制造业和服务业深度融合。 （四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略着力构建现代农业产业体系。培育壮大特色优势农业，建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子４个百亿级产业基地，大力发展小杂粮、核桃、海红果等区域特色种植业，新增优质山地苹果１５万亩、中药材５万亩，改造红枣低产园１０万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障畜产品安全稳定供给。实施现代农业产业园、农业科技示范园提质增效工程，推进榆阳区国家农村产业融合发展示范园建设。加快绥德陕果集团产销服务中心、定边马铃薯主食化二期、米脂小米酵素生态园、子洲黄芪综合开发等项目建设，推动一二三产融合发展。加快果蔬物流冷链综合体建设，支持电商农业、订单农业、休闲农业发展，打造一批种养一体、农旅融合的田园综合体。坚持“农地姓农”，抓好“大棚房”整治。大力实施农产品质量安全和品牌建设，加强“三品一标”认证工作，培育整合以“榆林尚农”冠名的拳头品牌，让更多榆林绿色农产品走向全国人民的餐桌。积极打造生态宜居美丽乡村。切实抓好乡村振兴示范村建设，在巩固提升现有２０４个村的基础上，再启动１００个，精心打造一批乡村振兴示范样板。深入推进农村人居环境整治，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，加大拆违治乱、植树增绿力度，完成１０００个村的生活垃圾治理，让广大农民生活得更有尊严。推动农村基础设施提档升级，创建“四好农村路”示范里程１０００公里，加快农村电网升级改造，解决好群众安全饮水问题，不断夯实乡村振兴基础。健全城乡融合发展体制机制，鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。持续深化农业农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权分置”配套改革政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，总结提升榆阳区赵家峁“三变”改革经验，继续实施“百村试点千村推进”工程，巩固提升现有２０９个试点村改革成果，逐步消除集体经济空白村。建立市县乡村四级“三资”管理信息平台，实现农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构县域全覆盖。深化农村经营体制改革，加大职业农民、家庭农场、农民合作社和产业化联合体等新型经营主体培育力度，着力破解小生产与大市场之间的矛盾。 （五）加快建设最具影响力城市，打造靓丽宜居美好家园全面提升中心城市功能品质。开展城市品质三年提升行动，严格市域空间一体管控，启动国土空间总体规划编制，同步推进第五版城市总规和科创新城控规编制；做好第三次全国国土调查，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。高水平推进科创新城建设，启动榆林学院新校区建设，铺开总投资２６亿元的基础设施工程；切实抓好古城开发保护，完成东城墙修复，实施古城亮化工程，优化古城业态布局；加快推进主城区重点项目建设，完成“四馆两中心”主体工程，启动凌霄广场重建、汽车南站迁建，继续抓好棚户区改造。全面推进城市严管、细管和智管，扎实推进各类创建活动，集中开展交通秩序、广告牌匾、环境卫生等专项治理；深化智慧城市建设，建立统一的大数据、政务云平台，上线一批便民利企的智慧创新应用；坚持“房住不炒”理念，适时出台调控政策，推动房地产市场健康发展；继续抓好中心城区房地产项目历史遗留问题化解工作，整顿规范住宅小区物业管理，推进户表改造，努力建设更高品质的和谐宜居城市。统筹推动区域协调发展。按照北部转型发展、南部绿色发展的总体部署，建立更加有效的区域协调发展新机制，出台引导首位产业发展专门政策，支持北部县市区发展能化终端产品、轻纺、铝镁合金等转型产业，加大对南部县文化旅游、中药材种植、农产品深加工等特色产业扶持力度，推进沿黄生态经济带建设，加快形成各具特色、优势互补、协同并进的县域经济发展新格局。继续抓好绥德、子洲灾后重建，全力推进污水管网、学校、医院等重点项目。深入实施“一县一镇”示范工程，切实抓好省级文化旅游名镇和省考重点镇建设，集中力量打造一批特色鲜明的重点镇。强力推进重大基础设施建设。落实加快城镇化发展实施意见，集中力量补短板、强弱项，不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力。机场方面，完成榆阳机场扩建航站楼主体工程及相关配套设施，开工建设府谷支线机场和靖边通用机场，加快定边支线机场前期工作。铁路方面，开工建设延榆高铁，建成靖神铁路和蒙华铁路榆林段。公路方面，抓好清子高速、３０７国道靖定段等国省干线公路建设，确保绥延高速年内建成通车。水利方面，开工建设黄河东线马镇引水工程和绥米子三县供水项目，力争定边供水提升改建工程建成通水。通讯设施方面，扩大４Ｇ网络农村覆盖范围，启动５Ｇ网络建设规划编制，着力打造“无线榆林”。 （六）全面推进改革开放创新，激发加快发展新动能纵深推进重点领域改革。有序推进市县机构改革，完成职责调整和工作衔接。加快投融资体制改革，制定政府投资项目管理办法和三年滚动计划。深化国资国企改革，理顺市属国企监管体制机制，完善企业法人治理结构，加强党组织和“三会一层”建设，全面推进榆能集团内部改革和战略重组。深化产业园区改革，完成园区整合、管委会机构撤并任务，推开园区行政审批制度、人事薪酬制度、管理体制、运营机制改革。有序推进涉煤领域改革，分批次开展煤炭矿业权清理整顿，加快组建榆林能化交易中心，推动国有企业煤炭交易全部实现网上运行，提升“榆林煤”价格指数影响力。全面推进公共资源交易制度改革，确保公共资源交易“线下无交易、线上全留痕”。推进电力体制改革，协调理顺网间输配电价，开展靖边能化园区、府谷高新区、榆横工业区增量配电试点改革。全方位扩大对外开放。出台全面扩大对外开放政策，支持企业在境外设立海外仓、商品展示中心，依托包头、西安中欧班列，扩大与“一带一路”沿线地区经贸合作。积极申报一类航空口岸，开通直飞日本、韩国等国际航线，推动Ｂ型保税物流中心建设，简化检验检疫和通关流程，积极培育引进外贸综合服务企业，扩大金属镁、化工产品、特色农产品出口规模。办好榆林国际煤博会、镇北台论坛等展会论坛，借力国内外顶级会展平台推介“榆林好产品”。落实呼包鄂榆城市群发展规划，启动乌兰木伦—大柳塔蒙陕合作试验区建设；加强与京津冀、长三角、珠三角等经济圈联系对接，落实扬榆经济合作框架协议，在产业转移、招才引智等方面深化合作。深入实施创新驱动战略。扎实推进国家创新型城市试点建设，落实支持科技创新若干政策，发挥好科技成果引导转化基金作用，健全科技成果转移转化直通机制，推动更多创新活动在榆结出硕果。积极推动与西安科技大学共建煤炭绿色安全开采国家重点实验室，依托榆林学院创建开放型大学，新建一批市级工程技术研发中心、重点实验室和中试基地，力争技术合同成交额增长２０％以上。大力实施“卡脖子”关键核心技术攻坚行动，主动跟进能源领域颠覆性技术和新兴产业前沿技术，在粉煤热解、金属镁、新材料等关键领域寻求突破，全社会研究开发经费投入强度提高到０．２５％以上。加快出台更有吸引力的“招才引智”政策，用有温度的政策汇聚人才、留住人才。 （七）坚守初心使命，持续保障和改善民生办好人民满意教育。推动义务教育均衡发展，确保绥德国家义务教育发展基本均衡县创建通过验收。深入实施学前教育三年行动计划，开展城镇小区配套幼儿园治理，推开公办园差额收费、民办园差异奖补政策，普惠性幼儿园占比提高到８７％以上。加快推进中心城区校建工程，确保北师大榆林附属学校小学部和幼儿园年内开工、中学部秋季开始招生。实施“百千万”名优教师培育工程，全面加强师德师风建设和学生文明礼仪教育。强化校外培训机构监管，切实减轻学生课业负担。推动职业教育多元办学、校企合作和产教融合，提升特殊教育、继续教育办学水平。我们一定要把榆林教育的质量提上来，兑现“努力不让孩子为求学远赴他乡、家长为抚育子女两地奔波”的诺言。深入推进健康榆林建设。开工市中医院迁建和市疾控中心综合服务楼项目，新建４０个标准化乡镇卫生院和２００个规范化村卫生室，促进优质医疗资源向基层下沉。深化专科联盟内涵建设，集中培育１２个省级、１６个市级重点专科，积极引进高层次医疗人才和专家团队，巩固提升９５％的市域就诊率；启动疾控重点学科建设，扎实推动８类健康细胞示范建设工作，推进疫苗流通使用专项治理，筑牢健康榆林基础。深化医疗卫生体制改革，实行全员编制岗位总额管理，落实总会计师和总药师选派制度，推动市内医疗机构检查结果共享互认，让百姓看病省心省力省钱。不断提升社会保障水平。实施普惠性支持政策，加大对农民工返乡创业政策扶持力度，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。加快推进社会保障卡应用，实施全民参保计划，推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作。健全城乡养老服务体系，完善农村互助幸福院可持续运行机制，落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院。健全留守儿童和困境儿童“五位一体”救助保障制度，有效落实扶残助残各项政策，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。做好退役军人安置、管理和保障工作，加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。大力繁荣文化体育事业。深化全国文明城市创建，弘扬践行社会主义核心价值观，持续开展“厚德榆林”“文明家庭”等评选活动，力争在全国文明城市年度测评中进入前３０位。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体的保护开发，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收。加快推进县城图书馆、文化馆和社区农村综合文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。做好省十七运筹备工作，加快职业技术学院体育馆等场馆建设，实施一批便捷实用的运动公园、健身步道等体育惠民工程；持续扩大榆林国际马拉松、吴堡黄河漂流等赛事影响力，以品牌赛事引领全民健身新风尚。打造共建共治共享社会治理格局。持续做好城市社区达标改造和农村社区建设，加大各类社会组织培育力度，提高社区服务能力和水平。推进公共法律服务体系建设，抓好基层人民调解工作；开展领导干部包案接访活动，集中化解信访积案和复杂矛盾，依法打击各类非访行为。深入开展“平安榆林”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对极端暴力、黄赌毒、盗抢传销、电信诈骗等犯罪行为的防范打击力度，持续深化社会治安防控体系建设，加快“雪亮工程”建设进度，提升全市人民的安全感。支持工会、共青团、妇联、慈善等事业发展，做好民族宗教、人防、外事、史志档案、气象地震、供销等工作。各位代表，民之所望，政之所向。去年我们进行了首次民生实事公开征集，共梳理确定了今年中心城区的十件民生实事：一是解决大班额问题，新建中小学、幼儿园１６所，新增学位１万个以上。二是解决停车难问题，整治车辆乱停乱放，新增停车位１万个、非机动车停车位３０００个。三是优化便民市场布局，新设置便民市场５个以上，因地制宜设置一批便民早市和夜市。四是改造老旧小区，启动灵秀街片区、保龄球馆北片区２个老旧小区示范改造。五是建设城市休闲公园，建成榆溪河生态长廊二期、大墩梁山体公园，新建至少６个社区公园。六是上线运行群众生活手机ＡＰＰ，实现一批行政审批和便民服务事项“指尖办”。七是推进城区“厕所革命”，优化公厕布点，新建至少３５座公厕。八是优化公交线路和交通信号灯设置，根据群众实际需求新设、改造一批公交站点，实现公交一卡通省市互联互通。九是整治校园周边环境，试点推行幼儿园和小学“弹性放学”，新建一批校园门口人行天桥。十是推进过敏性鼻炎防治研究，建成４个空气花粉暴片监测网点。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账。各县市区也将同步开展民生实事公开征集，着力解决群众关心关注的痛点难点问题，努力为全市人民带来更多实打实的获得感！ 三、切实加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以刀刃向内的革新勇气，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，加快政府职能转变，提升政府系统的执行力、战斗力和公信力，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决整治不敬畏、不在乎、表态多、调门高、行动少、落实差等行为，推动中省和市委各项决策部署落地生根。真抓实干敢担当。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强法治政府建设，真正做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。全面推行“一线工作法”和重大事项台账管理制度，精准落实市直部门和县市区工作责任。强化督查问责，实行定期督查调度和红黄牌制度，坚决整顿懒政怠政行为。大力倡导敢闯敢试、敢破敢立、敢抓敢管的担当精神，用好“三项机制”，激励广大干部担当奉献、干事创业。驰而不息改作风。大兴学习调查研究之风，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，推动以战略问题研究破解难题常态化。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政资金预算绩效管理，开展“破难查漏”专项行动，确保一般性支出压减５％以上。认真落实“一岗双责”，严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，严查“四风”变异问题，集中整治形式主义、官僚主义，以过硬的作风为转型升级、高质量发展保驾护航。从严治党管干部。狠抓巡视整改和“以案促改”，严明党章党规党纪，以整改堵漏洞，以治标促治本，激浊扬清、革弊立新。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。严格执行领导干部廉洁从政纪律底线规定，重拳出击，铁面执纪，让纪律和规矩成为不可触碰的底线，动真碰硬解决“管党治党不严、干部管理不严、社会治理不严”问题，全面修复净化政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠３８０万榆林人民，以更大的格局、更大的视野、更大的胸怀，奋力推进“三大目标”建设，迈出追赶超越新步伐，为决胜全面小康、实现转型升级、高质量发展而努力奋斗！名词解释：１．７个方面９件大事：市委四届五次全会提出的打赢（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）“三大攻坚战”、建设世界一流能化基地、提升民生保障水平、深化改革开放、“最具影响力”城市建设、推进社会治理创新、全面从严治党７个方面９件大事。２．１２３６３：市委四届五次全会上提出的榆林煤化工产业发展战略思路：以转型升级、高质量发展为主线，坚守环保、安全两条底线，着力补齐基础化工短板、提升规模优势，着力引进具有国际竞争力的企业、技术和产品，着力发展化工终端产品加工业，构建纵向关联、横向耦合、上下游协作配套的煤炭分质利用、煤制甲醇－烯烃及下游、煤制芳烃－乙二醇－聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工六条产业链，实现从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进三大目标。３．“五上”企业：规模以上工业企业、资质以内建筑企业、房地产开发经营企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。４．铁腕治污“１４＋３”攻坚行动：市委、市政府两办印发的《榆林市铁腕治污十四项攻坚行动计划》（榆办字〔２０１８〕８０号）文件中提出的１４个治污攻坚行动，以及“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治、城镇环境卫生（脏乱差）治理３个攻坚行动。５．支持现代农业发展“１６条”：市政府办公室印发的《关于支持现代农业发展若干政策（试行）的通知》（榆政办发〔２０１８〕８４号）中提出的１６条政策措施。６．融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》（榆政发〔２０１８〕３０号）文件中提出的１０条政策措施。７．一网、一门、一次：政务服务一网通办、企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。８．行政审批事项颗粒化：从方便企业和群众办事的角度出发，按照办事材料不同即为不同办理项的原则，将行政审批事项拆分为最小单元，并编制清晰的办事指南。９．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。１０．营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的１０个方面举措。１１．两场：垃圾处理场和污水处理厂。１２．高端能化基地建设“１＋３”规划：《榆林高端能源化工基地总体规划》和《榆林空气质量达标规划》《榆林市国土空间综合规划》《榆林市矿井疏干水综合利用规划》。１３．园区“五个一体化”：工业园区产品项目一体化、公用辅助一体化、物流仓储一体化、安全环保一体化、管理服务一体化。１４．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。１５．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。１６．三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。１７．三会一层：股东大会、董事会、监事会和高级管理层。１８．Ｂ型保税物流中心：经海关批准，由多家保税物流企业在空间上集中布局的海关监管场所。１９．“百千万”名优教师培育工程：利用５年左右时间，建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。２０．８类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭８类示范建设活动。２１．“五位一体”救助保障制度：覆盖监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预五个方面的救助保障体系。２２．弹性放学：学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。２３.八种本领：习近平总书记在十九大报告中提出的领导干部要具备学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。２４．五个过硬：习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上对领导干部提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬五点要求。

  2025-07-09

• 【木垒哈萨克自治县招商】2019年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月23日在自治县第十七届人民代表大会第四次会议上吾尔肯各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县发展进程中攻坚任务重、困难考验多、极不平凡的一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在福建漳州市、南平市的对口支援下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神、党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，抢抓机遇、咬牙拼搏、攻坚克难、砥砺奋进，办成了许多事关长远的大事难事，较好地完成了自治县第十七届人民代表大会第三次会议上确定的目标任务，全县社会大局持续稳定，县域经济持续发展，人民生活持续改善，各项事业焕发新活力、迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值29.6亿元，同比增长7%(下同);全社会固定资产投资12.2亿元;一般公共预算收入3.9亿元，增长2.4%;社会消费品零售总额9亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入28150元，增长10%;农村居民人均可支配收入15200元，增加810元;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在3.76‰以内。重点抓好了以下八个方面工作：一年来，我们加强学习，提高政治站位，为完成全年政府工作任务提供政治保证。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上。旗帜鲜明地把党的领导摆在首位，进一步提高政治能力，严明政治纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实，不折不扣贯彻落实区州县党委各项决策部署，为完成全年任务指明正确的政治方向。一年来，我们自加压力，强目标、打硬仗，稳定态势持续向好。(略)一年来，我们凝聚合力，重创新、保长效，三大攻坚战首战告捷。 打好防范化解重大风险攻坚战。完成政府债务双向排查，2017年7月14日以后形成的12.23亿元债务全部化解;科学制定2017年7月14日以前债务化解方案，偿还2.14亿元。严控“三公经费”支出，全年政府债务实现“零举债”。打击非法集资、P2P网络借贷、民间高利借贷等专项整治深入开展，查处案件20起，化解民间高利借贷1588.62万元。 打好精准脱贫攻坚战。坚持把产业、就业、国语培训作为打好打赢精准脱贫攻坚战的重中之重，按照“扶贫先扶志、治贫先治心”原则，全面推进“十二项脱贫攻坚专项行动”，“两不愁、三保障、一高于、一接近”全面实现，2168户7420名贫困人口脱贫成果持续巩固。7个重点村集体收入均超过5万元，全部实现“五通、七有”。紧紧围绕“六个精准”“七个一批”，34名县级领导站在第一线、深入最基层，推动各项扶贫措施精准到位。创新设立产业扶持资金，建成卫星工厂38家，359名贫困人口就业增收，产业扶贫已成为昌吉州脱贫攻坚新亮点。就业技能培训扎实开展，助力998名贫困劳动力转移就业。贫困人口“两提高、两降低”深入实施，住院报销比例达90%以上。贫困家庭学生资助政策全面落实。1000万元应急周转金作用发挥明显，198户贫困家庭燃眉之急得以解决。 打好污染防治攻坚战。严守红线底线，颁布实施《自治县生态环境保护条例》，严格落实“两条例、一办法”。中央环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。荣获新疆首批“中国生态魅力县”称号。整治水源地保护区“散乱污”度假村、农家乐10家。民生工业园区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部拆除。4家供热企业燃煤锅炉完成脱硫脱硝改造。禁燃区餐饮全面实现“煤改气电”。实施电采暖1.5万平方米。新增新能源公交车5辆。注销报废黄标车688辆。空气优良率达97.4%，“木垒蓝”名片更加靓丽。严守水资源管理“三条红线”，减水退地0.6万亩。井电双控设施安装实现全覆盖。河湖长制全面落实，县乡村三级管护体系建成运行。城乡园区一体化污水处理厂达标投用。严格落实《草畜平衡管理办法》，退耕还林、草原修复等生态建设稳步推进，实施绿化工程2.2万亩、毒害草治理3万亩、草原退化治理10万亩、核心景区草原禁牧2.9万亩。建立降解膜示范区4个，新建农膜回收再利用工厂1座，回收残膜180吨。严禁高剧毒农药进木垒，土壤污染得到有效防控。一年来，我们深挖潜力，稳增长、强质效，推动经济高质量发展。 第三产业蓬勃发展。预计实现三产增加值12.2亿元，增长9%。全域旅游专项规划编制完成。紧紧围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，南部山区获评新疆首个中国农业公园，7个国家级传统村落保护发展并进，阿吾勒风情小镇有序建设，旅游伴行公路停靠点、游客服务中心等旅游项目建成投用，草原坎儿井、水磨河、月亮地成功创建为3A级景区。成功创建3星级酒店5家。打造新疆礼物标准体验店3个。建设A级旅游厕所66个。智慧导游平台上线运行，民宿客栈二维码实现全覆盖。成功举办“舌尖新疆·木垒烧烤”美食文化周、昌吉州全域旅游现场推进会，“天山木垒·养心的家”更具知名度。全力做热乡村旅游，月亮地荣获全州唯一“中国美丽休闲乡村”。全年接待游客143万人次，过夜游客46万人次，旅游收入21亿元，分别增长34.1%、35.7%、38.6%。商贸物流、电子商务实现新突破，9个乡镇32个村服务站点建成投用，覆盖率达59%。电商产业园规模不断壮大，新开设特色专卖店50个，年销售额达1500万元。成功组建“木垒联盟”，鹰嘴豆、木垒羊肉等特色农产品走进乌昌超市、大型小区便利店，新疆礼物·木垒有礼知名度不断提升。 第二产业持续发展。预计实现二产增加值6.2亿元，增长5%。新纳规上企业1家，3家升规企业通过审核。全力推进170万千瓦风光电续建项目，顺利完成5个220千伏汇集站及配套110千伏升压站核准，木垒北220千伏汇集站建成投用，新建30万千瓦光伏项目实现并网，风光电装机容量达98万千瓦，发电量达10亿度，增长14%。晶恒年产200兆瓦光伏支架、泰胜年产300台风机重型塔架等项目建成投产。顺利完成5个石材和3个石灰石矿招拍挂，非煤矿产加工业迈出实质性步伐。美之羡、天宝化工等项目建成投产。鹰哥和天山奇豆完成重组，鹰嘴豆精深加工集约效应更加凸显。 第一产业稳步发展。预计实现一产增加值11.2亿元，增长4.5%。出栏牲畜77.5万头只,肉、蛋、奶产量分别达4.4万吨、5万吨、0.3万吨。完成牛改良8000头、羊改良4.8万只。深化畜牧防疫体系改革，推动天亿动物防疫公司成立。完成长眉驼国家地理标志保护产品认证。完成60万亩“三品一标”生产基地建设认证，流转土地31.23万亩，鹰嘴豆、白豌豆获得农产品地理标志登记保护。中草药、早熟甜糯玉米制种、高产马铃薯、新品种花生等特色种植得到推广。重点扶持合作社30家，打造联合社1家。培育扶持2家种子企业，完成制种5.2万亩。新改建高效节水1.5万亩。农机总动力达18万千瓦，种植业综合机械化水平和农作物良种覆盖率均达到96%，农用无人机飞防等高新技术推广应用。架设鹰架1002个、搭建人工鸟窝104座、石头堆鸟巢620处，鸟类防治蝗灾、鼠害成效显著。自筹资金207万元购买火箭车、发射系统、人影烟炉等，实施人工增雨作业12次，农牧业防灾减灾能力进一步加强。一年来，我们勇破阻力，抓改革、求突破，发展活力竞相迸发。持续推动重点领域改革，市场和社会主体活力有效释放。土地确权成功通过国家验收，完成确权94万亩。旅游综合执法更加完善，旅游巡回法庭、工商分局、警察分局运行顺畅。信用社改制农商银行顺利完成。行政审批制度改革成果丰硕，县本级行政许可由284项减为183项，清理规范中介服务50项。全面启动投资类项目集中联合审批，办理时限缩减30%。取消、停征行政事业性收费37项，企业税负明显降低。商事制度改革持续开展，“先照后证”“多证合 一、一照一码”全面落实。持续推动“互联网+政务服务”，新政务服务中心搬迁使用，进驻22家单位提供200余项服务，进驻率由36%提升到95.6%，政务服务质量大幅提高，得到人民群众热情点赞。一年来，我们持续发力，优环境、拓功能，城乡面貌展现新颜。 美丽宜居县城精细打造。突出规划引领，投资9330万元高标准实施城建项目16个。新建市政道路4条、供气和供热管网6.4公里，天然气入户500户。人民路、幸福路等道路绿化、亮化工程全面完工，更换改造路灯1300盏。城区主干道机械化清扫率达100%。“三无院落”整治取得实效，物业覆盖率达78%。县城道路更名全面完成，路牌全部实现二维码追溯。环境整治深入开展，整治问题75个，依法拆除违章建筑10500平方米。“五城同创”完成阶段性目标。 乡村振兴战略稳步实施。制定乡村振兴战略行动计划和年度方案，投入项目资金3.57亿元。成功打造乡村振兴州级示范村4个、重点培育村10个。充分利用新型职业农牧民培训等活动，培训农牧民4978人次。农村道路体系不断完善，新建农村公路60公里。“九到农家”和公共服务“十进农村”工程持续推进，行政村“一站式”办事服务大厅实现全覆盖。“七道五治”“厕所革命”专项行动扎实有效，农村环境综合整治全面推进，彩钢房整治有序开展，改造厕所6385个，启动白杨河乡、西吉尔镇垃圾分类处理试点。国学书院、村史馆等乡村新业态亮点纷呈。移风易俗新规广泛推广，文明乡风、淳朴民风、良好家风正在逐步形成。一年来，我们精准给力，补短板、惠民生，发展成果全民共享。 民生保障不断强化。坚持以人民为中心的发展思想，全县75%以上财政支出用于民生建设。落实积极就业政策，完成职业技能精准培训1292人次，转移农村富余劳动力1.8万人次，实现创收2.2亿元，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿返乡大学生和南疆籍务工人员全部实现稳定就业。7.5万人参加基本医疗保险，补助1804万元。积极推行“医养结合”，社会福利机构全部实现“公建民营”。大力实施安居工程，棚改任务全面完成，建成公租房、安居富民、牧民定居1360户，城乡居民居住条件有效改善。投入3300万元，完成英格堡乡、博斯坦乡农村饮水安全巩固提升工程。漳州、南平援疆力度不断加大，实施援疆项目17个，完成投资1.64亿元。 社会事业全面进步。坚持教育优先发展,成功创建国家责任督学挂牌督导创新县。加大教育投入，科技孵化就业实训基地等9个教育惠民基础设施建成投用。县一中和哈中、县一小和照壁山学校分别完成合校，职业教育办学条件达标。创新开展县领导联系学校、班级、教研组工作。国家通用语言文字教学、十五年免费教育实现全覆盖。医疗短板不断补齐，自治区人民医院专家坐诊51人次、诊疗服务1000人次，优质医疗资源得到有效下沉。家庭医生签约服务、药品零差率销售、“医共体”建设深入推进，县乡村分级诊疗体系进一步完善。第三轮全民健康体检惠及各族群众54418人。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。文化惠民力度不断加大，乡镇、村综合文化服务设施进一步完善。三馆一站免费开放惠及6.5万人次，送文化、电影下乡1005场次。民族传统文化进一步弘扬，县民族歌舞团歌手沙尼亚荣获山西卫视《歌从黄河来》年度总冠军，自治区第九届少数民族传统体育运动会斩获奖牌13枚，被昌吉州授予“特别贡献奖”。丝绸之路·菜籽沟乡村文学艺术奖颁奖典礼、田园木垒·半程马拉松、赛马大会等文化活动顺利举行，文化引领旅游发展更加凸显。一年来，我们提振效力，转作风、优服务，自身建设持续加强。在县委的正确领导下，县人民政府不断加强自身建设，依法履行政府职能，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办复人大代表议案、意见建议29件和政协委员提案55件，满意率均为96%。政府法律顾问制度全面落实，重大事项、重大决策合法性审查实现全覆盖。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。政务公开不断深化，重大事项和政策全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理领导信箱22件，办结率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。严格执行中央八项规定实施细则和“十改进、十不准”规定，营造了风清气正的政务环境。工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字等群团组织作用有效发挥，人民武装、老龄、统计、档案、保密、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是贯彻执行党中央、国务院重大方针政策和区州决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持木垒经济发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到我县发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是社会稳定的基础还比较脆弱，落实“三年基本常态”的任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高。二是三大攻坚战任务依然艰巨，县域内稳固财源少，完全化解存量债务难度大;部分已脱贫农牧民还在贫困线徘徊，脱贫攻坚还需更加精准;中央环保督查反馈问题整改时限将近，矿山恢复、河道治理等亟需解决。三是新发展理念还没有形成全民共识，发展不平衡不充分的问题突出，产业层次偏低，调结构、转方式的任务十分艰巨。四是基本公共服务供给仍然不足，教育、医疗等民生工作还存在短板。五是政府自身建设还存在一些薄弱环节，“放管服”亟需进一步深化，有些部门存在不作为、乱作为、推诿扯皮现象，工作效率不高，廉洁自律不强，少数干部不会干不愿干的问题与群众对美好生活的期待存在差距，等等。对此，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，尽心竭力做好工作，使人民政府不辜负人民的重托和期望。各位代表!过去一年的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须坚持坚强的政治定力不动摇，要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把习近平总书记的指示精神迅速转化为全县的自觉行动。必须坚持党对一切工作的领导不动摇，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央、区州和县委的各项决策部署落地见效。必须坚持新疆社会稳定和长治久安总目标不动摇，全力打好维稳组合拳，坚决确保“三不出”“三稳定”。必须坚持转型发展不动摇，把发展作为落实总目标的重要举措，持之以恒强基础、促转型，破解制约难题，拓展发展空间。必须坚持全面深化改革不动摇，改革就是办法，办法就是改革，要敢于突破条条框框，以破釜沉舟的决心、敢闯敢试的魄力、攻坚克难的勇气，将改革进行到底。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，多干打基础、利长远、惠民生的实事，不惧辛劳、脚踏实地，在攻坚拔寨的关键时刻咬牙前行，让全县人民在共建共享发展中拥有更多幸福感、获得感、公平感和正义感。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是新疆社会稳定实现“基本常态”的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大、使命光荣。今年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标、区州县党委全体(扩大)会议和经济工作会议精神，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，认真落实“两套班子”工作机制，打好维稳组合拳，树牢五大发展理念，坚决打好三大攻坚战，全力推进乡村振兴，以文化旅游引领一二三产业融合发展，以改革创新促进优势优先，加快一产结构调整，推进二产转型升级，实现三产提质增效，持续保障和改善民生，努力建设平安、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒。主要预期目标：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%左右;全社会固定资产投资50亿元以上;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;农村居民人均可支配收入净增800元以上;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、聚焦总目标，打好维稳组合拳，全面巩固和谐稳定新局面(略) 二、紧盯重点领域，打好三大攻坚战，推进全面小康取得新成绩坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，抓住有利时机，充分用好地方政府专项债券，有效化解隐性债务，确保政府零违规举债。加大重点税源企业动态监控，积极跟踪服务好风光电企业。摸清国有资产“家底”，盘活经营性资产，更好服务县域经济。落实定期向县人大常委会专项报告国有资产监督管理情况。树牢过“紧日子”思想，严格落实预算绩效管理和三公经费“两严禁、五降低”要求，确保正常运转。严厉打击非法高利借贷、乱办金融、非法集资等违法违规行为。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准抓扶贫，持续巩固提升1939户7121名建档立卡贫困人口脱贫成果。全面落实“拔穷根”十条措施，扎实开展“回头看”，出台收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群体帮扶政策，防止“悬崖效应”。建立农牧民扶贫救助保险机制，确保不返贫。大力开展国语与技能培训，力争实现符合条件的建档立卡贫困户1家有1人掌握就业技能并稳定就业。建立农牧民务工各类保障机制，彻底解决贫困劳动力走出去的后顾之忧，引导贫困人口转移就业900人以上。全面实行贫困人口“先诊疗后付费”机制，建档立卡贫困人口医疗报销比例达90%以上。持续推进教育惠民，坚决杜绝因贫辍学。全面解决困难群众住房安全问题，10月底前完成193户贫困户住房改造。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都扭住不放、一抓到底、整改到位。压实帮扶单位和“访惠聚”包村联户责任，对贫困人口实行网格化服务管理。严格考核监督，强化乡镇、部门党政一把手属地和行业管理责任。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，严格落实“三条例、两办法”，定期向县人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况。持续抓好中央环保督察反馈和自查问题整改，突出在矿山恢复、河道治理、私挖盗采等方面攻坚拔寨。扩大禁燃区范围，禁燃区清洁能源使用率达100%;中心镇区餐饮油烟净化装置安装率达95%以上;加大扬尘治理，空气优良率继续保持在95%以上，坚决确保木垒蓝天常在、空气清新。坚守水资源管理“三条红线”，强化取水许可证管理，严厉打击非法取水行为，实现减水退地9000亩。压实河湖长制责任，建立常态化巡河、问题整改、考核问责等长效机制，开展木垒河专项治理行动，建立河畅、水清、岸绿的河道生态体系。城乡园区一体化污水处理厂中水回用率达100%。强化森林资源保护，完成人工造林1.3万亩、封山育林2.3万亩。全面完成东沟石灰石矿地质环境恢复治理。落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原围栏、退化草原改良、毒害草治理等20万亩，南部山区禁牧2.9万亩。深化巩固鸟类防治蝗灾、鼠害成效。全面推广农膜回收行动，残膜回收率达80%以上，地膜污染治理35%以上。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让全县各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、共享环境保护的红利。 三、抢抓发展机遇，抓好三项重点工作，构建高质量发展新格局 （一）积极参与丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立“区域融合发展、协同发展、联动发展”理念，积极投入丝绸之路经济带核心区建设，将木垒打造成为全方位连通的交通枢纽、全要素汇集的物流集散地、全社会向往的旅游目的地，使木垒成为天山北麓一颗耀眼明珠。坚持向东协同发展，依托G7京新高速、S303、木鄯公路等路网优势，积极与吐鲁番、哈密地区规划衔接，共同构建大旅游发展格局。坚持向北联动发展，依托G216公路改造提升工程，加快雀仁乡区域与准东和阿勒泰地区货运物流发展。通过招商引资大力推进木垒通用机场启动建设。依托清洁能源优势，深化与援疆省市、中东部发达地区产业合作，推进装备制造、优势能源资源和特色农副产品精深加工快速发展。 （二）深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，认真落实《昌吉州乡村治理促进条例》，努力推进实现农业强、农村美、农民富目标。大力改善农村人居环境。全力推进农村电网、安全饮水、美化亮化净化等基础设施提升改造，着力打造宜居美丽乡村。结合乡村旅游发展，积极推进农村生活污水专项治理，全面启动“户分类、村收集、乡运转、县处理”的农村生活垃圾分类减量治理，完成2个乡镇和12个行政村垃圾专项整治和污水处理系统建设。秸秆综合利用率达90%以上。全面推进农村危旧房屋和彩钢房整治行动，确保农牧民住房安全，彻底改变“建新房不见新村、建新村不见新貌”。颁布实施《自治县传统村落保护条例》，以7个传统村落为重点，大力实施厕所革命。健全乡村人才支撑体系。大力开展“农村人才回引”工程，鼓励引导各类人才返乡创业。积极挖掘培养一批“田秀才”“土专家”。深入实施新型职业农牧民培育工程，努力培养一批懂科技、懂市场、懂法律的实用人才，培育认定新兴职业农牧民214人。依托农牧民夜校等载体，对生产经营大户、专业合作社骨干、返乡创业农民工开展文化、科技、创业培训，完成培训1500人以上。推动乡村治理能力振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持村里的事村民定、村民商量办，积极引导农民群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，让接地气的村民自治章程和村规民约成为农村社会管理载体。在牧区全面推行“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”工程，大力实施“蔬菜入厨”行动。旗帜鲜明反对婚事高额彩礼、铺张浪费、大操大办，抵制封建迷信，推动移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，让乡村和谐有序、充满活力。 （三）全力推进全域旅游战略。结合地域区位、功能定位、发展水平等因素，深化打造“生态城、文化城、旅游城”，成功创建国家全域旅游示范区，让“天山木垒·养心的家”成为游客向往之地。加快全域旅游体系建设。围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，积极引导社会资本和金融资本，加大对天山木垒中国农业公园、阿吾勒风情小镇等旅游项目投入。加快旅游公共服务体系建设，一级游客集散中心2月底建成投用，全力解决好上厕难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题。推动建立以“沙漠温泉、叶勒森沙漠、草原坎儿井、鸣沙山、胡杨林”为主的“五位一体”沙漠公园。不断完善阿吾勒风情小镇基础设施建设，全面推动各项目元素年内全部规范运营、实现收益。大力推进“旅游+”融合发展，全力提升文化旅游、乡村旅游、康养旅游等重点旅游产品档次，推动区域资源有机整合、产业深度融合。积极推进自驾游发展，重点推出环天山自驾游、沙漠探险游、万亩旱田观光游、民俗风情体验游和乡村休闲旅游系列产品。积极推动A级景区创建工作，力争将天山木垒中国农业公园、哈萨克民族刺绣产业园创建为3A级景区，将鸣沙山国家沙漠公园创建为4A级景区。提升全域服务质量水平。大力推进宾馆、餐饮业综合整治，提高整体接待服务水平。规范运营8个驿站、3个游客集散中心。加快星级酒店建设，创建3星级酒店2家。加强旅游从业人员培训，完成培训1200人次。加强对A级景区运营管理，组建专职讲解员队伍，常态化开展讲解。充分挖掘7个国家级传统村落文化，做大做强二十四节气民俗活动，形成“一村一品”发展格局。提升菜籽沟、月亮地、水磨沟等乡村民宿接待水平和服务质量，实施“改厨、改厕、改客房、整理院落”专项行动，完成50家民宿客栈提升改造。持续推进“1+3+N”旅游综合执法模式，不断优化旅游市场秩序。强化旅游宣传营销。加快营销体系建设，制定营销方案，整合各类资源，大力开展品牌营销、事件营销、服务营销、区域合作营销等，将资源优势转化为经济优势。持续举办中国康养大会、赛马大会、自行车竞速、汽车拉力赛、田园马拉松等赛事活动，以体育赛事带动全域旅游发展。充分发挥新疆油画家写生基地、昌吉州旅游培训基地等四大基地带动作用，吸引更多疆内外艺术家入驻木垒。切实用好财政奖补资金，按政策及时向旅行社兑现“过夜游客奖励资金”。力争全年接待游客200万人次以上、过夜游客60万人次以上、实现旅游收入27.2亿元以上，分别增长40%、30%、30%以上。 四、坚持新发展理念，优化调整产业结构，加快培育现代产业新体系 （一）强力推进第三产业提质增效。坚持以现代服务业拓展和精品县城打造为抓手，全面提升第三产业发展水平。预计实现三产增加值13.3亿元，增长9%。大力发展现代服务业。深化划行归市，推动“六大专业市场”规范化运营，二手车交易市场、汽修市场分别在2月底和5月底规范运营。不断挖掘地方特色美食，提升餐饮业档次，创建州级名店2家。提升房地产发展水平，新开发房地产12万平方米。持续提升客货运服务质量，推动县城客运新站建设投用，开展出租车、公交车、大货车综合整治。巩固电子商务进农村成果，重点推广名优特产品线上销售，力争网络年交易额2000万元以上。做实冷链物流业，支持鼓励肉类、乳制品等企业完善储存、配送等冷链物流设施。加大对鹰哥、天宝化工、新丝路等企业外贸支持力度，力争实现出口贸易新业绩。大力发展路边经济，充分利用G7京新高速、大石头乡服务区等交通节点优势，让交通成为助推农牧民增收致富新引擎。培育壮大康养产业，加快推进“智慧养老”建设，不断创新开展康养养老。加快建设美丽新县城。进一步做好《木垒县城总体规划(2018-2035)》等重大规划成果转化，加快新型城镇化建设。实施人民北路、胡杨路绿廊建设工程和三畦渠绿化美化工程;完成胡杨宾馆、团结路等街头游园建设;逐步实现城中带景、开门见绿、300米见水、500米见小游园、1000米见公园。新改建城区道路6.1公里、巷道4公里。加强物业管理服务水平，完成3个整合小区物业进驻，物业覆盖率达80%以上。开展市容市貌及环境专项整治，完成城区及城郊乡镇棚户区拆迁垃圾清运、场地平整、绿化美化。加快生活垃圾处理场建设，确保建成投用。依法开展违法违规建筑专项治理，不断提高城市管理水平。巩固“生态魅力县”创建成果，争创“生态文明示范县”和“自治区级文明县城”。 （二）全力推动第二产业转型升级。聚力打造新疆木垒准东千万千瓦级清洁能源基地，推动农副产品精深加工和特质制造业高质量发展。预计实现二产增加值6.5亿元，增长5%;工业增加值2.5亿元，增长5%;完成工业固定资产投资45亿元以上;新增规上企业2家。聚力发展风光电产业。积极对接启动以木垒为核心的昌吉州新能源规划修编，打造新疆木垒准东千万千瓦级清洁能源基地。成立风光电项目建设“攻坚专班”，坚持风光电项目建设“五统一”管理，统筹各方力量，加快750千伏变电站及配套电网建设，强力推进330万千瓦风光电资源开发、220千伏汇集站项目建设。加快申报和实施100万千瓦光伏领跑者基地建设项目。做足农副产品精深加工。突出抓好鹰嘴豆、羊肉等主打品种，全力推进农副产品精深加工。依托有机牛羊肉优势，推动美之羡成为集养殖、屠宰、精深加工、销售为一体的畜牧科技龙头企业。开展驼奶、驴奶等特色奶产品研发，力争引进驼乳产品精深加工企业1家。整合营销途径，在乌昌地区超市和大型小区便利店设置木垒联盟货架，在乌市大巴扎设置销售专区，以促销带动精深加工。做实特质制造产业。督促天宝化工、金风科技、泰胜等企业尽快投产并形成产值。全力推动上海电气PC构件装备制造项目建成投产。充分发挥国有企业优势，扎实做好石材、石灰石矿开发利用，力争年初取得矿业权、年内实现开采加工企业落户木垒。推动刺绣产业转型升级，顺应国内消费需求，积极面向全国市场研发新产品。 （三）着力推进第一产业结构调整。立足特色农业资源优势，狠抓规模化经营、产业化发展、标准化建设，着力提升农牧产品质量和效益，预计实现一产增加值11.7亿元，增长4.5%。狠抓养殖业结构调整。加快畜牧业养殖方式改革创新，积极引导农牧民由分散养殖向职业化放牧转变，小规模养殖向集约化托养合作方式转型。坚持“以土换良”“以小换大”，完成羊改良5万只，大畜出栏增加6000头只，大力推行土公牛去势，增设冷配点，牛良种繁育实现100%。加快长眉驼保种研发可行性方案的论证审批，试点开展网络认领饲养模式，形成驼文化产业链。依托玉驰马业建立品种马繁育基地，做大做强优势特色马产业。依托早冬羔出栏早、上市快特点，积极引导农牧民大力发展早冬羔直线育肥，使其成为农牧民增收新亮点。狠抓农牧业保障能力。稳步推进防疫公司规范化运营，建立“政府扶持、部门监督、公司化运行、市场化服务”的防疫机制。将全县纳入高毒剧毒限毒禁用区，确保60万亩耕地农作物有机认证实至名归。深化合作社规范提升，大力推行联合监事会机制，规范合作社50家，创建区州示范社6家，打造种植养殖、蔬菜联合社各1家。加强农作物病虫草害综合防治，建立绿色防控示范区5万亩，普及飞防面积30万亩，推广可降解地膜1万亩。全县农机总动力达18.4万千瓦，种植业综合机械化水平达96.3%。购进移动式气象雷达指挥车，提高天气预报和人工增雨作业准确率，有效解决水资源短缺问题。 五、强抓改革开放，优化营商环境，激发县域经济发展新活力坚持市场导向、问题导向、民生导向，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破除各种体制机制弊端，为市场主体添活力，为人民群众增便利。强化重点领域改革。稳妥推进农业农村综合改革，全面落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，扎实完成农村土地承包经营权颁证，让农民吃上“定心丸”。积极推进农村集体产权制度改革，以英格堡乡为试点，将村集体资产折股量化到每位村集体成员，推进村集体资源变资产，资产变资本，确保集体资产保值增值，壮大集体经济。以菜籽沟村为试点，积极探索农村宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”改革;试点实施城乡建设用地增减挂钩项目，让农牧民分享农村土地改革红利。加快户籍制度改革，着力完善财政、土地、社保等配套政策，出台进城落户优惠政策，合理引导农村人口有序向县城转移。加快国有企业改革，推动国有企业实现“三个转变”，提升“三个能力”。深化稳步推进水务一体化改革，成立水务集团。扎实推进党政机构改革，确保各项改革任务如期完成。深化“放管服”改革。大力推进“互联网+政务服务”，强化网上并联审批服务，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。在政务大厅设立“三权分置”流转交易窗口，向农户开放宅基地使用权、土地经营权、集体林权、草场使用权等资产交易服务，实现货币化流通。成立小微企业会计服务中心，提供集中记账服务。持续开展产业招商、以会招商、以商招商、全域招商等多形式招商活动，力争完成招商引资到位资金25亿元以上。 六、大力发展社会事业，全力改善民生，顺应人民美好生活新期待坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道促进就业。大力开展职业技能培训，采取“订单式”培训，年内完成培训1300人以上，确保稳定就业。鼓励创业带动就业，打造劳务品牌，以渔具加工、服装订制、文化旅游等产业为依托，支持劳务组织吸纳就业。强化人力资源信息服务，加大与企业对接力度，保障就业资源质量和信息畅通，实现有意愿返乡大学生本地创业就业。计划转移农村富余劳动力1.7万人次，创收2.3亿元以上。完善社会保障体系。实施“全民参保计划”，适当提高医疗保险和基本养老保险补助标准，参保率稳定在95%以上。推进复合式医保支付和“一站式”结算方式，稳步推进城镇职工长期护理保险工作，实现大病、人身意外伤害保险覆盖全民。加快退役军人服务保障体系建设，让军人成为社会尊崇的职业。优化社会救助体系，不断完善社会福利机构“公建民营”模式，保障老年人、残疾人和妇女儿童权益。加快教育强县步伐。坚持党对教育工作的全面领导，全面推进“学肃反”集中学习教育。高质量完成县委督学反馈问题整改。深入推进国语教育识字达标、十五年免费教育、义务教育优质均衡发展、薄弱学校改造、教育信息化等工作，完成努尔古丽学校教学楼和县中学体育馆建设，建成“一中心两平台”和电子督学视频监控系统。培养高素质教师队伍，着力抓好“幼小衔接”，同步推进“小初衔接”。逐步增加寄宿制学校床位，为走读学生或留守儿童提供午餐。加大职业教育力度，全面恢复职业高中招生资质。加大对高考、中考班级任课教师奖励激励力度。积极申报建设国家教育考试标准化考点，争取实现木垒学生在本县参加高考。提高医疗卫生服务水平。持续深化医药卫生体制改革，有序推进县人民医院和州直三甲医院医联体、县域医共体建设。深入实施健康扶贫工程，强化全民免费健康体检服务质量，完成大石头乡医养康养中心建设。加强重大疾病预防控制，进一步提升医疗卫生机构服务能力。巩固完善国家基本药物制度，争取减轻医药负担200万元。加强卫生计生人才队伍建设，完成专家楼建设项目，大力引进医疗人才。传承发展中医药事业，完成县中医·儿科综合楼建设项目。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。逐步建立医养结合的农牧民外出务工留守老人日间照料中心，加快老年健康服务体系建设。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。大力开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生县城。丰富群众精神文化生活。深入开展送文化下乡、“三馆一站”免费开放、有线电视和广播户户通工作。充分发挥民间文化带头人作用，深入挖掘保护传承非物质文化遗产项目，着力讲好“木垒故事”。加强节目栏目质量考评，为群众架设信息沟通的桥梁。落实好文化惠民工程，不断完善“一场四馆一院”等公共文化服务设施功能。扎实推进暖心工程。实施县城集中供热、供排水管网改扩建12公里、换热站2座，完成安居富民900户、保障性住房120套，确保10月底前全部投用。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，保障人民群众住房需求。完成英格堡、双湾四级客运站建设，争取8月投入使用。完成110公里乡村道路生命安全保护工程、450公里农村公路养护，保障人民群众出行安全方便。不断深化对口援疆。持续将援疆资金项目落实到民生、落实到基层。统筹援疆工作促进就业、人才、教育、卫生、扶贫、旅游等重点内容，不断丰富援疆工作内涵，提高对口援疆综合效益，让援疆工作更多地惠及各族群众。加大产业援疆、智力援疆、项目援疆力度，实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目16个，完成援疆资金投资5002万元。 七、坚持党的全面领导，强化政府自身建设，塑造政务服务新形象坚定从严治政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥政府系统基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，确保中央和上级党委的各项决策部署落地生根。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持依法行政。坚持用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。扎实办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到件件有着落、事事有回应。遵循“三重一大”事项民意征集、专家咨询论证、集体决策和第三方评估等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。逐步完善政府法律顾问、公职律师制度，尊重并执行审判机关、复议机关依法作出的生效裁判。全面落实《信息公开条列》，重大事项和政策实现全面解读公开。加强政府合同、规范性文件合法性审查，健全规范性文件评估和定期清理机制。深化综合执法，加强执法队伍建设和案件办理水平。深入推进“七五”普法，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持务实勤政。扎实推进学习型机关建设，自觉加强学习，补充知识，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。牢固树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的实事。坚持务实作风，常态到基层开展工作，到群众中汲取智慧，开短会、干实事，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫。提高窗口服务效率，提升服务质量，认真解决群众关心的热点难点问题，全力打造服务型政府，让发展更有温度，幸福更有质感。坚持廉洁从政。严格落实“一岗双责”，聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖，全面推行政府投资项目清单式管理，坚决用制度管权、管钱、管事、管人。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则，做到“十改进、十不准”。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理，加强各种微腐败问题源头防治。注重教育身边人，做到知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新思想引领新发展，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，敢于担当、振奋精神、咬牙拼搏，不忘初心、牢记使命、真抓实干，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年，为快速建成平安、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒而努力奋斗!

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿