王辛庄镇招商引资

• 【西乌珠穆沁旗招商】2019年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告2019年3月26日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第二次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署决策部署，按照旗委工作安排，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值增长9.3%;全社会固定资产投资下降3.3%;一般公共预算收入完成20.45亿元，在全区103个旗县中排名第11位，增长11.2%;社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成39117元和25934元，分别增长7.5%和9.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好“三大攻坚战”。重大风险有效防控。严格落实政府债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，全年化解政府债务9.88亿元，完成年度任务的106%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款4.6亿元全部清偿。争取自治区化债奖励资金1.1亿元。在深入清理甄别的基础上，制定了政府隐性债务化解方案。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，从严控制债务增量。持续防范化解牧区民间借贷风险，借贷户数和规模同比分别下降63%和42%。精准脱贫有力推进。制定了《西乌珠穆沁旗2018—2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,成立了16个专项推进组、6个督查组，多次召开专题调度会议，先后开展4轮督查，推动脱贫攻坚各项任务有效落实。全年累计投入扶贫资金1038.55万元，建档立卡贫困人口121户372人稳定脱贫。抓好产业扶贫，以“苏鲁克”形式向贫困户提供基础母羊2909只、良种肉牛205头。强化健康扶贫成效，为贫困人口免费体检292人次、报销医疗费15.3万元，贫困户家庭医生签约服务率达100%。改善贫困户生产生活条件，补贴建设住房41处、棚圈26处，投入120万元解决贫困户安全饮水问题。持续开展教育扶贫，为建档立卡贫困户、低保户和经济困难家庭学生发放各类补助资金208.2万元。推进金融扶贫，协调金融机构发放扶贫贷款1350.5万元。创新资产收益扶贫，无劳动能力贫困人口45人每人每月分红555元。加强兜底保障，为建档立卡贫困人口缴纳社会保险9.11万元，将贫困人口28户80人纳入低保范围。自治区巡视反馈的扶贫领域2个方面3个问题全部整改到位。污染防治成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。白音华金山电厂2号机组完成超净排放改造，替代燃煤取暖锅炉6台。淘汰巴拉嘎尔高勒镇10蒸吨以下燃煤锅炉35台。白音华工业园区24台10蒸吨以上燃煤锅炉技改达标。巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂深度处理项目通过环保验收。白音华污水处理厂在线监测设备与盟环保局在线监控平台实现联网。旗内32座加油站147个地下油罐完成防渗改造。巴拉嘎尔高勒镇饮用水水源地达标建设。与旗内7家土壤重点企业签订了责任状，开展打击固废危废非法转移、倾倒专项行动，从严防控土壤污染。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办理转办案件18批38件。135个未履行手续征占用草原问题完成整改，53起破坏草原案件全部销号。 （二）坚持高质量发展，加快产业结构转型升级。三次产业增加值分别增长5.4%、9.7%和11.2%，产业结构日趋合理。现代畜牧业稳步提升。牧业年度牲畜总头数237万头只，全年出栏137万头只。深入实施“减羊增牛”战略，全年引进良种牛2797头、改良9.8万头。大力培育良种肉牛规模养殖户和合作社，培育良种肉牛盟级核心群21群、良种肉牛生态家庭牧场58户。扎实推进乌珠穆沁肉羊产业发展，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》以及认定标准、鉴定办法等，选留乌珠穆沁种公羊3407只、后备母羊4万余只，建立种公羊生产专业户200个、标准化畜群2000群。推进马产业发展，新建乌珠穆沁白马基地检验室、兽医室、疫苗库、马奶加工车间等设施，建立白马核心群25群。推进乌珠穆沁羊肉全产业链追溯体系建设。投入820.5万元加工追溯羔羊13.25万只，初步实现从养殖到加工再到餐桌全程可追溯。2018年，乌珠穆沁羊肉被批准为国家原产地地理标志保护产品。加快畜牧业机械化示范区建设，落实农机购置补贴715万元，受益牧户414户。积极应对春季严重旱情，向1187户受灾牧民发放饲草料9410吨。坚决阻断非洲猪瘟疫情传播。有效控制少数嘎查发生的肉羊梭菌病。成功举办全国布病防控现场观摩会，全方位展示了我旗布病防控工作成果。工业经济提质增效。全旗25户规模以上工业企业实现产值158.15亿元，增长20.98%，完成年初目标任务的104.7%。京能电厂并网发电、华润电厂整套启动，白音华高精铝板带及自备电厂加快建设，吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿前期工作推进顺利。全年生产原煤4806万吨，增长21.9%;发电78.3亿千瓦时，增长12.2%;采选金属60016吨，增长2.9%;冶炼锌锭12.4万吨，增长19.1%;生产氢氟酸2.49万吨，增长23.5%;生产水泥51.6万吨，增长56.8%;生产硫酸20.8万吨，增长50.5%;加工白条羊54.7万只，减少29.7%。推动园区振兴，制定了《西乌旗工业园区统筹整合方案》，明确“一区三园”发展定位，巴拉嘎尔高勒物流园区PPP项目通过国家财政部审查。加大招商引资力度，委托东方龙(北京)商务咨询公司精准招商，与浙江解氏新材料、内蒙新奥新能源等多家企业达成合作意向。现代服务业不断壮大。推进全域旅游、四季旅游发展战略。99公里草原游牧文化旅游景观带项目完成投资1450万元，景区基础设施更加完善。成功举办了银色西乌珠穆沁-第十五届草原冰雪那达慕节、多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第五届“中国白马之乡”文化节两大主题活动，进一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98万人次，实现收入5.88亿元，分别增长7.6%和8%。在首届丝绸之路(敦煌)国际徒步节开幕式暨一带一路体育旅游与人文交流高峰论坛上，我旗荣获“十大最美徒步城市”称号。引导金融支持实体经济发展。截至2018年底，金融机构存贷款余额分别为55.31亿元和69.08亿元，分别增长5.44%和13.17%。积极发展现代物流业，全年客运量完成99.12万人次，增长8.4%;货运量完成3804万吨，增长12.1%。 （三）坚持绿色发展，加强生态环境保护与建设。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金8563.28万元。认真组织开展春季牧草返青期休牧工作，落实补贴资金1668.27万元。发放公益林补贴资金2775.3万元。“三区两线”地质环境治理、京津风沙源治理等工程顺利实施，完成矿山地质环境治理1.13万亩、沙源治理1.2万亩、小流域治理1.35万亩、封沙育林3.8万亩、人工造林2000亩、围栏封育草场25万亩。初步完成生态红线划定工作。严格草原征占用审批，制定实施《西乌旗设施农(畜牧业)用地建设管理办法(试行)》。规范草牧场流转管理，大力清理外地牲畜，严厉打击非法盗挖野生药材等行为。成功申报哈布其盖国家级沙漠公园建设项目。加大古日格斯台自然保护区管护力度，退出探矿权3宗，清理牲畜2600余头(匹)。压实矿山企业主体责任，引导7家企业创建自治区级绿色矿山。全面推进河湖长制工作，实现河湖巡查、水质体检综合执法常态化。 （四）坚持城乡融合发展，改善城镇牧区人居环境。扎实推进乡村振兴战略。初步完成乡村牧区振兴规划和实施方案编制工作。加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，进一步夯实牧区发展基础、改善牧民生产生活条件。全年修建水泥路2条51.58公里、砂石路6条47公里，改造牧区危房41户，建设暖棚3.71万平方米、储草棚0.74万平方米，为999户牧户接通网电，新建水源井55眼、水窖200处，93个嘎查办公室接通光纤宽带。农垦改革和草原确权工作取得新进展。农垦国有土地使用确权登记发证233万亩，草牧场所有权具备发证条件嘎查51个、经营权具备发证条件嘎查48个。努力提升城镇建管水平。编制完成《西乌旗2018-2020年城镇规划建设管理提档升级三年行动实施方案》，《巴拉嘎尔高勒物流园区总体规划》获自治区住建厅批复。市政基础设施建设完成投资6139.4万元，新建给排水管网6.3公里，污水处理厂提标扩建工程完成前期手续，城镇绿化、亮化、硬化、美化水平进一步提升。加快保障性安居工程配套建设，296套公租房分配到户。投入资金1324万元，改造老旧小区居民楼22栋。扎实开展棚户区改造，完成房屋征收787户。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，办理房屋不动产登记815本。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路项目累计完成投资6亿元。巴音乌拉通用机场项目完成选址并组建国有公司推进。 （五）坚持深化改革，激发经济社会发展活力。完成经济、生态文明、社会体制等重点改革任务46项、试点改革任务6项，持续推进改革任务141项，完成率88.53%。深入推进“放管服”改革。面向社会公布政府权责清单6608项、公共服务事项清单305项。推动相对集中行政许可权改革，旗政务服务中心进厅审批事项439项，占全部审批事项的96.9%。全面实施“多证合一”、全程电子化、简易注销等商事制度改革，新登记各类市场主体1897户。严格落实“双告知”“审核合 一、一人通办”等服务模式，审批事项办理时限压缩了一半。加强监管创新，“双随机、一公开”机制覆盖所有对市场主体的检查事项。推进房地产供给侧结构性改革，去库存1372套13.02万平方米。全面落实电力市场化改革政策，降低企业用电成本2224万元，引导企业交易电量35.38亿千瓦时，同比增长23.22%。深化综合行政执法改革，充实基层执法力量。全旗7个苏木镇分别组建综合行政执法队伍，巴拉嘎尔高勒镇实现一支队伍管执法。 （六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。教育、医疗、社会保障等重点民生社会事业累计支出22.83亿元，占一般公共预算支出的83.54%。城乡新增就业1183人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。优先发展教育事业。吉仁高勒幼儿园开园办学，综合高中风雨操场、第二中学风雨操场、教育信息化等3个项目顺利推进。补充事业编制教师24名、非编制教师84名，培训教师3100余人次。将班主任津贴标准从每人每月300元提高至800-1200元。第一小学和蒙古族第一小学被认定为国家级校园足球特色学校。卫生健康事业取得新发展。旗医院与锡盟医院建立紧密型医联体，通过合作使检验项目拓展至近50项。推动蒙中医药事业发展，蒙医医院“骨伤科”通过盟级蒙中医重点专科评审挂牌。旗妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体工程竣工。加强基层医疗服务能力建设，投入113万元为苏木镇卫生院和社区卫生服务中心设备购置。深入开展新时期爱国卫生工作，实现自治区级卫生苏木镇、卫生嘎查全覆盖。文化事业全面进步。推进公共文化服务标准化建设，公共文化场馆免费低收费开放。做好非物质文化遗产保护和传承，蒙医正骨疗法等3个项目申报盟级非物质遗产项目，4名非遗传承人被认定为第六批自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人。推进自治区首批融媒体试点旗县建设，挂牌成立西乌旗融媒体中心，融媒体展播排名全区前列。推动乌兰牧骑事业繁荣发展，出台了《关于进一步推进乌兰牧骑事业繁荣发展的意见》，为乌兰牧骑增加事业编制6个、招聘非编制演职人员18名。举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动。组织乌兰牧骑开展“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”等下基层惠民演出活动，全年下基层演出110场次，直接服务群众4.5万余人次。蒙古剧《乌日苏勒图》入选2018年内蒙古自治区舞台艺术精品工程。广泛开展全民健身，举办各类活动60余次，参与群众1.5万人次。社会保障体系更加完善。落实城乡居民基本养老保险补贴1748万元。为3936名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗职工(含五七工)发放社会保险补贴1773万元。为重度残疾、城镇低保户等困难群众缴纳社会保险143万元。推进退役军人服务管理，全力保障退役军人合法权益，开发公益性岗位安置符合条件的企业下岗退役军人64名。调高养老金发放标准。调低社会保险费率。落实机关事业单位职工工资正常增长政策。发放创业担保贷款2659万元。扎实做好“治欠保支”工作，为345名农牧民工追回工资585.1万元。社会治理成效显著。创新信访工作，及时排查化解各类矛盾隐患。持续加强安全生产和食药安全监管。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。 （七）坚持依法全面履行职能，不断提升政务服务水平。认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，严格重大事项、重要文件合法性审查。积极推进政府机构改革，进一步优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表议案、建议及政协委员提案答复率100%。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法，持而不息整治“四风”。严控“三公”经费支出，全旗“三公”经费支出1104.23万元，同比下降19.13%。加大政务公开力度，召开新闻发布会15场，及时通过政府门户网站公开各项惠民政策、财政预决算情况等信息。认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，增强干部群众的民族团结意识。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理，促进蒙古语言文字规范化、标准化、信息化。认真落实宗教工作三级网络两级责任制，维护宗教领域和谐稳定。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体发挥了积极作用，审计、税务、档案、供销、气象、消防等工作都取得了新进步。各位代表!过去的一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持西乌旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业结构“四多四少”的格局没有根本改变，产业转型升级步伐不快;财政收支矛盾依然突出，政府债务压力较重;安全生产形势严峻，政府相关部门监管质量和水平不够高，企业主体责任落实严重不到位;“放管服”改革不够深入，行政效率有待提高，营商环境有待进一步改善;基本公共服务供给质量不高，教育、医疗等民生领域存在短板;牧区发展基础仍然比较薄弱，部分群众算账理财意识不强，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议，盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议，旗委十二届九次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长1.4%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇牧区居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%左右。围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，按计划偿还政府债务本息5.7亿元。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。持续开展互联网金融、非法集资、牧区高利贷等专项整治，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。严格落实《西乌珠穆沁旗2018-2020年脱贫攻坚三年行动方案》，巩固提升脱贫质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。计划投入资金320万元，深入实施产业、就业、健康、教育、社会保障等扶贫措施。突出抓好产业扶贫，持续强化脱贫户稳定增收的保障。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。强化扶志扶智措施，着力增强贫困群众内生动力和自我发展能力。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改方案，强化工作措施，建立长效机制，巩固扩大整改成果。深入落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，不折不扣地把责任扛起来。打赢蓝天保卫战。开展挥发性有机物基础数据调查，制定有机废气治理实施方案，按期完成治理任务。开展“散乱污”企业专项整治，深度治理散装物料运输、装卸、储存、转移等过程无组织排放问题，实现重点行业粉状物料存放全封闭、块状物料存放全部安装抑尘设施。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续加强水生态综合治理。完成苏木镇饮用水源保护区划分及规范化建设，保障群众饮水安全。加快推进巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建工程、白音华工业园区污水处理厂技术改造工程建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。推进净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。推进矿区污染治理，组织实施生态修复工程。开展国家生态功能区县域质量监测和环境功能区划编制工作。 （二）坚决守住安全生产红线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，强化思想自觉和行动自觉，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深刻吸取银漫矿业公司“2·23”重大生产安全事故教训，认真贯彻落实李克强总理等中央领导同志和自治区李纪恒书记、布小林主席等领导重要批示精神，积极配合做好伤员救治、事故调查处理等工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，政府班子成员认真履行安全生产职责，压实相关部门监管责任和企业主体责任。建设高素质专业化安全监管执法队伍，实行政府购买安全生产服务制度，提升安全生产监管能力。严把煤矿、金属非金属矿山、建筑施工等行业复产复工关，有效防范化解消除安全隐患。扎实开展金属非金属地下矿山斜坡道运输专项执法检查，依法严肃查处违规作业、以包代管等违法违规行为。建立安全检查、隐患排查和风险防控常态化长效机制，真正将事故隐患消灭在萌芽状态。督促企业加大安全投入，建设现代化的安全生产综合信息系统，提高安全生产保障水平。 （三）努力扩大有效投资。今年初步安排固定资产投资项目37项，计划完成投资32.29亿元。其中，盟级重点项目11项，当年计划完成投资25.68亿元。推动重点项目建设。加快完备今年计划开工的重点项目前期手续，优先保障建设用地、环境准入、资源要素配置，确保如期开工建设、顺利竣工投产。抓住国家、自治区和盟里启动“十四五”规划研究的契机，争取更多的项目列入国家、自治区和全盟项目盘子。推进白音华工业园区统筹整合，按照“一区三园”产业定位，启动4个方面9个专项规划设计工作。加快推进PPP项目。推动西乌旗城镇绿化及综合整治工程、巴拉嘎尔高勒绿色畜产品产业园基础设施建设等2个项目开工建设，争取99公里草原游牧文化旅游文化景观带建设、重点旅游线路改造、巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级、白音乌拉通用机场建设、白音华工业园区基础设施改造等5个项目列入国家PPP项目库。积极推进招商引资。认真研究国家产业政策和投资方向，立足自己的产业基础和比较优势，突出绿色畜产品加工、能源电力、文化旅游、节能环保、蒙中医药、马产业、现代物流等产业方向，积极引进产业集聚和延链、补链、强链项目。通过以商招商等方式，特别是充分发挥签约招商平台公司的作用，切实提高招商的精准度、实效性和成功率。助推民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，切实打通政策落实“最后一公里”。落实民营企业在投融资、招投标等方面同等待遇，营造公平竞争环境。积极争取自治区企业纾困发展基金的支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。专项治理政府拖欠民营企业账款问题。 （四）加快构建现代产业体系。加快发展现代畜牧业。坚持质量第 一、效益优先，加快构建现代化农牧业产业、生产和经营三大体系，不断推动农牧业高质量发展。进一步做大优质良种肉牛产业。充分发挥乌日吉勒白牛原种场和盟级肉牛核心群作用，向牧户提供优质种牛。认真落实《西乌旗优质良种肉牛产业发展扶持办法》，计划引进优质良种肉牛8000头，完成年度黄牛改良任务。做强现代肉羊产业。发挥17个种公羊培育点和200户种公羊生产专业户作用，落实国家、自治区种畜补贴政策，向牧户提供优质种公羊。选留鉴定种用公羔5000只、后备母羔5万只。认真开展肉羊政策性保险保费补贴试点。通过制定对企业及协会(合作社)的引导措施，提升可追溯羔羊加工工作。做实乌珠穆沁白马产业。打造乌珠穆沁白马文化产业园区和白马繁育基地，争取承办首届内蒙古国际马博览会分会场活动。与内蒙古农业大学合作，完成乌珠穆沁白马新类群命名、新品系选育。引导畜牧业规模化、集约化发展，扶持新增高标准生态家庭牧场100户，规范合作社达到50家。提高畜产品生产加工标准化、精细化水平，完成额尔敦肉业等肉食品加工企业改扩建及新建项目,使年加工能力达到80万只羊和5万头牛。完善牧企利益联结机制，采取“龙头企业+合作社+牧户”模式,通过发展订单、带动就业等措施,让牧民持续稳定受益。完成全旗93个嘎查集体产权制度改革。加强动物疫病防控，建立完善社会化服务体系，防止发生区域性重大动物疫情。大力发展现代工业经济。做好做足能源经济文章。继续抓住政策机遇，加快完备吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿等煤矿手续。全力配合特高压配套电源点建设，力争年内京能、华润2家电厂全部并网发电并申报入规，白音华国电投高精铝板带自备电厂完成设备安装和土建收尾工程。继续加大协调对接力度，努力为投产电源点企业争取合理上网电价和更多外送电量。积极培育粉煤灰等工业固废的综合利用产业，加快粉煤灰综合利用、白音华工业园区渣场等项目建设。发挥能源、资源优势，大力发展有色金属采选加工产业。推进白音华国电投高精铝板带项目产能指标置换和续建工程，推动玉龙矿业日处理1400吨选矿厂技术改造项目前期工作。稳步发展现代服务业。调整优化运输结构，推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。争取白音华东至赛音温都日铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工通车，推动白音华高精铝板带铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线开工建设。深入推进全域旅游、四季旅游、乡村旅游战略，促进文化、体育与旅游融合发展。深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”，推进“99公里”草原游牧文化景观带建设，争取建设巴拉嘎尔高勒镇至乌拉盖、舒图至蒙古汗城等2条旅游公路。办好银色西乌珠穆沁-第十六届草原冰雪那达慕节和多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第六届“中国白马之乡”文化节两大品牌活动，力争全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入6亿元以上。 （五）加强生态保护和建设。坚持不懈用习近平生态文明思想武装头脑，认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设“四个一”的重要论述，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚持绿水青山就是金山银山的理念，科学统筹经济发展和生态环境保护的关系，坚持底线思维，把“三区三线”作为不可逾越的红线，努力探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。严格落实草畜平衡制度和“三牧”制度，确保牲畜数量控制在核定范围内，降低草场使用强度。继续实施好春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。严格落实打草场管理制度，禁止商业化掠夺式经营，严禁开垦草原，严禁以种植高产饲草料的名义种植粮食和经济作物。开展打草场保护改良工作。组织开展新一轮草原生态补奖政策落实情况专项审计和专项巡察，确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放。继续实施国土绿化行动和重点生态修复工程，落实京津风沙源治理项目1万亩、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理项目4.4万亩。启动哈布其盖国家级沙漠公园建设项目，做好功能分区等前期工作。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，推动企业强化矿山环境治理，建设绿色矿山。加强古日格斯台国家级自然保护区规范管理，巩固保护区禁牧工作成果，推动保护区内旅游点全部退出。坚持应划尽划、应保尽保，做好生态保护红线划定和勘界立标等工作，确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破。加快建设大数据草原生态监测监控平台，提升监测监管信息化、智能化水平。加大生态执法力度，严厉打击破坏草原、森林等违法行为。 （六）扎实推进乡村振兴战略。推进牧区产业发展。深化供给侧结构性改革，因地制宜推进“减羊增牛”，提速发展马产业，提升畜牧业质量和效益。加强品牌宣传,提高乌珠穆沁绿色畜产品知名度、美誉度和影响力。推进“互联网+”现代畜牧业发展,培育一批本土电商平合,完善冷链物流体系,构建线上线下一体化营销网络,不断提高市场占有率。推进牧区一二三产业融合发展，充分发挥资源、生态和文化优势,积极发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业,促进牧民多渠道增加收入。改善牧区基础设施条件。按照先易后难、梯次推进原则,推动牧区水、电、路、讯等基础设施提档升级。以创建自治区级“四好农村路”示范旗为契机，突出抓好“四好农村路”建设。计划新建太本林场至沙布冷、吉仁高勒至查干陶勒盖(芍药沟)、雅日盖图至吉仁高勒等3条牧区公路，积极推进国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程,计划建设水源井100处、解决饮用水氟超标1000户，争取建设水窖400个，有效解决牧民安全饮水问题。实施牧区电网升级改造工程,提高网电覆盖面。计划完成投资1.13亿元，新建改建10千伏线路220公里、0.4千伏线路50公里，新增通网电牧户350户。推进电信普遍服务工程建设，实施内蒙古广电网络基本公共服务入户项目，争取年底前为有意愿的牧户接通有线数字电视和宽带网络服务。推进牧区4G网络覆盖，解决通讯信号盲区。加强牧区人居环境整治。推进落实人居环境整治三年行动计划，大力改善牧区群众生活条件。具体目标是：嘎查规划覆盖率达到100%;垃圾收运处置体系覆盖率达到67%;卫生厕所普及率达到75%;规模化养殖场粪污处理装备配套率达到80%;建立人居环境长效管护制度的嘎查达到50%;环境整治纳入村规民约的嘎查达到65%。 （七）推进实施更深层次改革。推进“放管服”改革。全面启动“一厅式、一站式”服务，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅。加快实体政务大厅向网上延伸，争取年底前权责清单政务服务事项网上办理不低于70%。推进“一窗受理、综合服务”。抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，努力实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。全面优化营商环境。进一步简化优化各领域审批流程，投资项目探索实行多评合 一、并联审批，推行建设工程联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。 （八）提高保障和改善民生水平。着力稳定和促进就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、牧区富余劳动力、就业困难人员、城镇失业人员等重点群体就业，着力防范失业风险。针对企业用工需求，开展职业技能培训。组织开展专场招聘会，为用工单位和各类人才搭建对接平台。计划征集就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实创业担保贷款等惠民政策，有效利用创新创业孵化基地平台，推动以创业带动就业。大力发展教育事业。认真组织实施《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《全面提升基础教育质量三年行动计划》，努力扩大优质教育资源供给，确保办学水平和教育质量大幅提升。加强教育基础设施建设，推进综合高中风雨操场等3个续建项目建设，对5所公办幼儿园消防设施进行改造，新建蒙古族中学学生宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场，维修改造第四小学运动场，推进蒙古族中学风雨操场、第一小学风雨操场前期工作。合理配置教师资源，招聘中小学非编制教师168名。开展义务教育阶段校长教师交流。建设“名师工作坊”，打造一支示范引领作用强的名师团队。推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设。强化紧密型医疗联合体建设，加强与上级医院深度合作，拓宽远程会诊内容和范围。加强医共体建设，提升基层医疗服务能力。计划新建扩建苏木镇卫生院5所、新建卫生院周转宿舍4处，面向社会招聘卫生专业技术人员53名。实施蒙医药振兴计划，投入使用蒙药制剂室，加强基层“蒙医馆”建设。推动妇幼保健计划生育服务中心综合楼竣工投入使用。推进医养结合，完善阿吉太养生园养老服务体系。持续巩固卫生创建成果，开展环境卫生整洁行动。提高基本公共服务水平。进一步提高社会保障水平，继续为距法定退休年龄不足十年的下岗失业职工(含五七工)发放社会保险补贴。加强治欠保支工作机制建设，严格落实“两金三制度”，健全完善全面治理拖欠农牧民工工资问题长效机制。探索牧区养老服务新模式，开展养老机构“公建民营”试点。适应棚改融资政策调整，用足用好未发放的授信贷款和新增债券，争取实施棚户区改造500套。加快解决房屋不动产证办理遗留问题，确保年底前基本完成。建设贯穿巴拉嘎尔河综合管廊，扩大集中供水供暖等公共服务覆盖面。有序推进老旧小区改造，深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，为创建国家级园林县城创造条件。建设文明西乌旗。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入实施公民道德建设工程，创建文明家庭，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。促进乌兰牧骑事业繁荣发展，启动建设乌兰牧骑艺术中心。深入实施文化惠民工程，组织开展“百团千场”下基层演出。加强融媒体中心队伍建设，面向社会招聘非编制工作人员22名。推进公共图书馆、文化馆总分馆制改革，提升数字文化服务水平。发展体育事业，完成西乌珠穆沁旗体育场项目建设。建设平安西乌旗。加强和创新社会治理，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）努力建设人民满意政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勤勉尽责，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。推进科学民主决策，推行政务公开。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。坚持全面从严治党，持而不息加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法。发扬艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，大力压减一般性支出。教育引导政府工作人员干干净净为人民做事，不辜负人民公仆的称号。牢记习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的殷切期望，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，全面落实党的民族政策和宗教政策，深化民族团结进步教育，促进各民族共同繁荣发展。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全旗人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当，主动作为，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【汶上县招商】2019年汶上县政府工作报告

  ――2019年1月16日在汶上县第十八届人民代表大会第三次会议上县长李洪文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是汶上发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，凝心聚力谋发展，全力以赴稳增长，全县经济社会呈现良好发展态势，迈出了高质量发展的新步伐。预计完成地区生产总值305亿元，增长7.3%;一般公共预算收入14亿元，增长3%;税收占比89.7%、居全市11个县市区首位;固定资产投资193亿元，增长9.5%;社会消费品零售总额141亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到30069元、15471元，增长7.9%、8.4%。新旧动能转换加速推进。产业支撑更加有力。工业发展提质增效，新增规模以上工业企业42家、达到243家，主营业务收入过亿元企业新增3家、达到16家，纳税过百万元企业新增47家、达到114家，其中过千万元企业新增3家、达到12家。新风光电子、金成机械、辰欣药业纳税首次超过五千万元，三大主导产业税收实现了40%的高速增长。如意技术纺织获评全省制造业单项冠军企业，金成机械入选全省瞪羚企业，10家企业在齐鲁股权交易中心成功挂牌，实现历史性突破。现代服务业发展提速，两个项目纳入省重点旅游项目库，郭楼古城被评为3A级景区;阿里巴巴•汶上产业带实现销售收入1.7亿元，增长20%。招大引强成效显着。全年到位市外国内资金28.5亿元、外资8355万元。100个重大项目扎实推进，洲蓝环保、宇宁生物医用材料、高铁制动盘扩建、华电农光互补4个项目列入省新旧动能转换重大工程项目库，凯蒙布料后整理、迪迈重工等38个项目列入市级项目库，3家企业纳入市“510”企业培育工程。园区发展活力增强。开发区体制机制进一步优化，服装小镇规划编制全面完成，综合服务中心加快建设，产城融合迈出新步伐;化工产业园通过省级化工园区认定，获评省级智安化工园区。远航智谷新经济创业园获“省级众创空间”备案，入驻创业企业140家。乡村振兴战略深入实施。加快农业供给侧结构性改革，划定粮食生产功能区66万亩，土地流转面积45.2万亩、托管面积46万亩，农作物综合机械化水平达到94.8%。大力发展农业“新六产”，道立种植合作社入选国家级示范社，丰泽农业、金秋农牧获评农业产业化省级重点龙头企业，填补了我县历史空白。建设省级标准化生产基地5处、现代农业产业园19处，白石镇田园综合体完成规划设计，郭楼镇田园综合体初具形态。新增“三品一标”认证4个，我县被评为汶上芦花鸡中国特色农产品优势区。发展壮大村级集体经济，90.1%的村集体收入超过5万元，52.3%的村超过10万元。美丽乡村建设扎实推进，新增省市美丽乡村示范村8个，白石镇晋升市级示范片区，郭楼镇和朱庄村等7个村入选全省乡村振兴示范镇村。新改建农村公路73.4公里，105国道汶上段、南郭公路中段、郭白公路西段顺利通车。引汶补源水系连通工程开工建设。实施泉河上游、泉河南支河道治理工程，滨河大道全线贯通，初步呈现“一河清水、两岸翠绿”的靓丽景色，形成了接山连湖的生态长廊。农村“七改”工程扎实推进，汶东水厂建设进展顺利，农村改厕通过省级全覆盖验收。城市功能品质全面提升。启动国家卫生县城、全国文明县城“两城”同创，推进城市网格化管理，新建公厕9处、垃圾中转站6处，整治老旧小区、城中村160处，硬化背街小巷44.8公里，处置存量违法建设7.1万平方米，城区面貌焕然一新。棚户区改造稳步推进，启动东门新村、小楼社区等4个片区棚户区改造，坝口、东门、东关片区51栋回迁楼主体工程基本完工。城市功能更加完善，城市展馆免费开放，干部政德教育基地(新党校)基本竣工，新改建城区道路8条，新建雨污管网23.6公里、“四小工程”10处，新增绿化面积31万平方米。泉河污水处理厂启动建设，阳城电厂供热二期工程全面完成，供热面积达到550万平方米，城区集中供热实现零排放。改革创新动力更加强劲。深化“放管服”改革，高质量完成“3330”改革，探索推行模拟审批、并联审批，取消行政权力事项416项，推出体验式“一链办结”事项50项，“一次办好”事项达到1144项，266项审批事项办理时限缩短76%。全面实施“多证合 一、一照一码”改革，新发展市场主体9630户。全国农民住房财产权抵押贷款试点、省级农村集体产权制度改革试点全面完成，省级农村宅基地“三权分置”改革试点有序推进。土地要素保障有力，强力推进“大棚房”专项整治，清理盘活低效闲置用地，实现土地报批2245亩。创新创业深入实施，发放创业担保贷款5652万元，创建省市“四型就业社区”9处。强化科技人才支撑，成立加拿大、北京人才科技工作站，引进“两院”院士、国家“千人计划”专家5人，重点产业紧缺人才94人，新增齐鲁首席技师1人。支持企业自主创新，新认定国家高新技术企业8家，新增省级院士工作站1家、企业研发机构5家，建设省级农科驿站6家。创新开元集团市场化运作模式，探索出了参与棚户区改造、新型城镇建设、招商项目承接的新路子，有力支撑了重大产业项目和公共设施建设。三大攻坚战取得新成效。重大风险防控有力。有效防范政府债务风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为，全县不良贷款余额和不良贷款率实现“双下降”。严格落实安全生产责任制，深入推进“素质固安”工程，安全生产形势持续向好。加强和创新社会治理，开展信访积案化解攻坚行动，一批信访积案得到有效化解;强力推进扫黑除恶专项斗争，严惩一批黑恶势力犯罪分子;圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会等重大活动安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。脱贫攻坚精准有效。实施产业扶贫项目19个，建成扶贫车间248个，全县建档立卡贫困群众全部达到现行标准下的脱贫条件。生态环境明显改善。全面抓好中央和省环保督察转办问题整改落实，打好大气污染防治攻坚战，完成集中供热改造1160户、电代煤2418户，全年空气质量优良天数达到226天，同比增加24天。铁腕整治石材行业，依法拆除“三无”石材加工企业231家，推动矿山整合、生态修复，初步实现石材行业的转型升级。全面落实河长制，开展“清河行动”，国控泉河牛庄闸断面水质实现稳定达标。开展农业面源污染专项治理，完成市级水土保持治理项目6个。实施生态创建工程，建成国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇7个，成功创建省级森林城市。民生保障水平持续提高。民生投入不断加大，全年民生支出29.2亿元，占比达到85%。民生实事如期完成。加快教育强县建设，新改扩建幼儿园11处，城区学校“大班额”问题基本解决，农村学校“全面改薄”全部完成;加强教学管理和教师培训力度，教育教学质量显着提升，代表山东省顺利通过国家语言文字督导评估。千方百计扩大就业，新增城镇就业3852人，城镇失业人员再就业2369人，城镇登记失业率控制在3%以内，荣获全省就业工作先进集体。在全省率先实施农村困难家庭失能人员集中供养试点，城乡低保、居民基础养老金标准逐年提高，社保基金滚存结余20.8亿元。残疾人康复中心投入使用。稳步推进省级殡葬改革试点，积极做好全国居家和社区养老服务改革试点，建设各类养老服务机构91处，床位5544张。县人民医院门诊楼、县中医院新院区、县二院新院区建设进展顺利，获评省医养结合示范先行县。成功承办第七届省戏曲红梅大赛、首届青少年山东梆子大赛，镇村综合文化服务中心实现全覆盖，入选省市县三级联合购买文化惠民演出试点县，获评全国体彩工作表现突出县。巩固移风易俗成果，推进“以文化人”工程，《尚贤村的烦心事》入选全国优秀舞台艺术作品展演剧目。食品药品检验检测能力稳步提升。荣获“全省防震减灾基层基础工作强化县”称号，物价、人防、气象、民族宗教、老龄、红十字、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩。政府自身建设不断加强。严守党的政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央关于意识形态工作决策部署，坚定扛起党的建设和意识形态工作领导责任。全面推进依法行政，持续强化审计监督，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案456件。严格贯彻中央八项规定精神和省市、县委实施办法，持之以恒纠“四风”;扎实开展“大学习、大调研、大改进”，严厉整治“庸懒散”，机关作风建设不断加强。始终保持反腐败高压态势，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，树立起清正廉洁的政府形象。各位代表!困难中的成绩来之不易，压力下的收获更为可贵。一年来，我们正视复杂形势的严峻挑战，坚定信心、迎难而上，经济发展逆势突破，3家工业企业纳税首次超过五千万元，纺织服装、装备制造主营业务收入双双突破百亿元大关，农业产业化省级重点龙头企业实现零的突破，南站镇公共预算收入迈上亿元台阶。我们面对不进则退的竞争态势，拉高标杆、勇争一流，特色工作亮点纷呈，化工产业园以全市第一名的成绩通过省级化工园区认定，城乡环卫一体化群众满意度居全市首位，获评省农产品质量安全县、省级森林城市等一批有份量的荣誉称号。我们抢抓新一轮改革开放重大机遇，敢闯敢试、锐意进取，创新氛围空前浓厚，承接国家、省改革试点10项，实施“创新突破项目”20项，O2O管理服务新模式等3项创新工作入选全市基层改革典型案例，政务公开标准化规范化试点工作受到省政府表彰。我们及时回应人民群众的关切期盼，不忘初心、一心为民，群众福祉持续增强，棚户区改造高效推进，仅用1个月时间完成城区近1300户协议签订和房屋拆迁，诠释了“勇于担当、甘于奉献”的棚改精神;果断启动“两城”同创，大力整治老旧小区、背街小巷，高标准建设农贸市场4处，打造“5分钟便民生活圈”，解决了群众多年期盼而没有解决的问题，刷新了城市“新颜值”，提升了群众幸福感。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向驻汶部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有支持汶上发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去的成绩值得肯定，但发展中的矛盾和问题更不容忽视。当前，我县经济发展动力不足，新旧动能转换不快;发展要素制约趋紧，生态环境建设任重道远;财政保障能力偏弱，民生领域还存在一些短板;部分干部担当精神不够、执行力不强，政府效能有待进一步提高。对此，我们必须高度重视、勇于担当，切实采取措施，认真加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县实施“十三五”规划、推动高质量发展的重要一年。当前，我县正处于新旧动能转换的关键期、高质量发展的机遇期。从外部环境看，中央“一带一路”、三大攻坚战，省新旧动能转换重大工程，市淮海经济区中心城市建设等战略深入推进，从中央到省市突出抓“六稳”、支持实体经济发展等政策密集出台，为我们全力跨越赶超带来了难得机遇。董梁高速、鲁南高铁加快建设，济宁新机场、新327国道规划建设，为我们承接产业转移拓展了广阔空间。从县域发展看，新旧动能转换成果凸显，经济开发区、化工产业园两大园区产业集聚能力进一步增强，高质量发展基础更加牢固。我县被纳入省财政直管县，争取上级政策扶持和资金支持更加有力，民生事业发展支撑更加强劲。综观全局，机遇大于挑战。只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够实现富民强县的美好愿景。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，坚持“说了算、定了干、按期完”，大力弘扬“实干担当、创新争先”的汶上精神，以党的建设为引领，以高质量发展为核心，以供给侧结构性改革为主线，着力强化双招双引、改革创新“两大支撑”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力突破新旧动能转换、乡村振兴、城市建设、民生事业“四项重点”，持续推进“工作落实年”活动，奋力开创汶上高质量发展新局面，为建设“强富美高”新汶上、全面建成小康社会收官打下决定性基础。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。完成上述目标任务，重点抓好七个方面的工作： 一、坚持强产业、促转型，实现动能转换新突破始终坚持“产业兴县、工业强县”发展战略不动摇，做好“增量崛起、存量变革、跨界融合”三篇文章，打造百亿级产业集群，培育引领高质量发展新动能。做强产业集群。以“3+1”产业体系为抓手，扩规模、增总量、提质量，确保新增规模以上工业企业13家，三大主导产业主营业务收入突破270亿元、增长13%。纺织服装产业，坚持走生产智能化、产品高端化、品牌自主化发展路子，深化与行业龙头企业战略合作，打通纺织服装全产业链条。鼓励企业加快设备更新换代，引导20家企业建设数字化车间，提升精益制造水平，培育纺织服装产业品牌，打造休闲服装制造名城。装备制造产业，推进互联网与制造业深度融合，提升企业技术创新能力，支持“机器换人”“企业上云”，培育一批智能制造企业。依托高铁制动盘、节能变压器等产品优势，推进企业靠大联强、裂变扩张，打造高端装备制造产业集群。高端化工产业，抢抓化工产业转型升级有利时机，积极对接江苏、浙江等重点区域，大力引进产业链项目，培育盐化工、新型煤化工、化工新材料、生物医药产业集群，打造高端循环经济化工示范基地，形成汶上高质量发展新支撑。壮大骨干企业。实施“510”企业和“3211”培育工程，筛选中银电化、辰欣药业、精良海纬等重点企业实施“雁阵计划”，打造“头雁”企业。引导中小微企业走“专精特新”路子，培育更多“单项冠军”、瞪羚企业，形成梯次发展格局。年内新增纳税过五千万元企业2家、过千万元企业3家，主营业务收入过亿元企业18家，其中过10亿元企业2家。实施百亿技改提升工程，力争年内40%以上的企业装备、技术工艺达到行业先进水平。实施品牌培育工程，开展“商标助企三年行动”，完成“汶上休闲服装”集体商标注册，培育省名牌产品2个以上。推进规模企业规范化改制，做好新风光电子主板上市辅导，力争20家企业成功挂牌。振兴民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，全面落实“国10条”“省35条”，降低民营企业生产成本;持续优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，推动民营经济高质量发展。加大“一企一策”精准扶持力度，成立工作推进专班，帮助企业促生产、稳增长。加大金融服务实体经济力度，建立企业金融顾问制度，常态化开展银企对接，解决企业融资难、融资贵问题。依托县高级职业技术学校，紧贴产业需求和生产需要，鼓励开展多种形式的校企合作，为产业发展培养充足的产业工人。弘扬劳模精神、工匠精神，激发企业家精神，让民营企业家更有荣誉感、成就感。 二、坚持抓招商、上项目，厚植高质量发展新优势坚定不移把“双招双引”作为经济工作的生命线，扎实推进招商引资、招才引智和项目攻坚，为高质量发展注入强大动力。全力实施“双招双引”。以延链、补链、强链为重点，深入研究国家政策走向和发达地区产业转移意向，探索成立产业发展信息研究院，充实完善“三图一库”，提高招商精准性。组建专业招商队伍，积极拓展招商渠道，灵活运用产业招商、代理招商、协会招商、乡情招商等方式，盯紧京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准世界500强、国内500强、央企和大型民企，积极开展一对 一、点对点招商，有针对性地引进一批投资大、技术新、带动强的大项目大企业，确保全年到位市外国内资金30亿元、实际利用外资8000万元，引进过5亿元项目2个以上、过亿元项目20个以上。实施人才集聚“5135”和“中都集贤”人才工程，发挥汶上博士智库联盟作用，推动“人才飞地”建设，建立柔性引才机制，加大“高精尖”人才引进力度。对接各类人才创新创业大赛，采取项目合作、技术入股等方式，引进人才团队、核心技术，形成“引进一个人才、聚集一个团队，培育一个企业、带动一个产业”的链式效应，年内引进高层次人才90人以上。强力攻坚项目建设。实施县级领导包保、部门牵头负责、专职人员帮办“三位一体”推进机制，牢牢抓住投资强度、形象进度、竣工达效“三个关键”，实行挂图作战、清单管理，列出时间表、制定路线图、明确责任人，保持项目推进强度，力促项目早开工、快建设、早投产。积极推进吉宝科技、信敏惠化工、万生新材料等项目开工建设，加快尚儒弘毅、钰泰化工、福得液压机械等项目建设进度，确保洲蓝环保、瑞乐装备制造、高铁制动盘扩建等项目投入运营。积极对接国家产业政策，抓好项目库动态管理，精心策划包装项目，争取更多项目纳入国家、省市计划“盘子”。推进园区创新发展。按照“一区多园”发展格局，实施园区建设三年行动，推进园区特色发展、错位发展、竞合发展。充分发挥开发区“一核”引领作用，深入实施“多规合一”，加强基础设施和公共服务配套，加快纺织服装、装备制造“区中园”建设，推进服装特色小镇建设，促进产城融合发展;深化体制机制改革，激发园区发展活力，打造新旧动能转换新高地。用好化工产业园省级园区金字招牌，高水平编制总体规划、产业规划，启动智慧化平台、智慧化园区建设，完善管廊、道路等配套设施，提升安全、环保综合服务水平;坚持绿色发展理念，提高项目准入门槛，打造绿色高端化工园区。以商贸物流区华儒电商为龙头，深化与阿里巴巴、京东、苏宁合作，加快农村快递电商公共服务中心、农副产品综合交易中心建设，打造区域性商贸物流基地。推动康驿、次邱、郭仓、义桥等开发区分园联动协作，实现资源服务共享，促进特色产业集约集聚高效发展。 三、坚持抓重点、强基础，开创乡村振兴新局面 坚持规划引领、分类施策，深入实施“五大振兴”，加快推进农业农村现代化，推动农业大县向农业强县迈进。筑牢产业振兴基础。巩固提升66万亩粮食生产功能区，确保粮食产量稳定在80万吨以上。深化农业供给侧结构性改革，稳步发展20万亩优质蔬菜种植，提高农业机械化水平，打造省级“两全两高”农业机械化示范县。大力发展农业“新六产”，加快郭楼镇城乡融合综合体建设，力争白石镇田园综合体落地建设，争创省级田园综合体。提升16处县级现代农业产业园建设水平，争创省级现代农业产业园。推进农产品精深加工，延伸芦花鸡、核桃等特色农产品产业链条，促进农业全环节升级、全链条升值，年内新认证“三品一标”4个，争创省级农产品企业品牌2个，新增农业产业化市级重点龙头企业5家。健全全过程监管体系，完善监管追溯平台建设，提升农产品质量安全水平。加快推进农村土地流转，促进农业适度规模化经营，年内土地流转率达到60%以上，新增各类新型经营主体20家，开展农业技术培训1.3万人次，培育新型职业农民200人。持续发展壮大村级集体经济，力争95%以上的村集体收入突破10万元。积极推进农村改革，巩固农村集体产权制度改革成果，扎实推进省农村宅基地“三权分置”改革试点，有效激活农村沉睡资产，为农业农村发展提供新动能。推进特色镇村建设。坚持传承文化、用活资源、凸显特色，完成新一轮乡镇总规修编、镇驻地控规编制，以镇带村、联动发展，着力打造一批产业鲜明、功能齐全的新型小城镇。加快推进乡镇驻地建设，突出抓好公共服务、道路管网、绿化亮化等设施建设，引入城市管理理念，规范经营和交通秩序，营造干净整洁环境，增强辐射带动能力。用好城乡用地增减挂钩政策，积极实施村庄搬迁改造，加快建设郭仓、杨店、白石等乡镇农村新型社区，引导群众向镇驻地、社区集聚，让更多农村居民就地城镇化。推进美丽乡村扩面提标，完成全县村庄规划编制，持续提升郭楼镇、白石镇、义桥镇3个市级示范片区，着力培育次邱镇、郭仓镇、军屯乡、苑庄镇4个县级示范片区，确保全县A类美丽乡村覆盖率达到30%以上。完善城乡环卫一体化运行机制，开展农村人居环境整治三年行动，加大农村“七改”推进力度，探索生活污水处理新模式，建立农村改厕长效管护机制，打造田园秀美新乡村。强化重大基础支撑。加快交通设施互联互通，积极推进鲁南高铁、董梁高速、327国道新建、246省道大中修等项目建设，实施郭白公路中段、康南公路东段升级改造，规划建设县综合客运中心，开展农村公路三年集中攻坚专项行动，构建对内大循环、对外大畅通的交通体系，争创省级“四好农村路”示范县。规划建设汶东平原水库，积极推进运河南旺港、泉河下游治理、引汶补源水系连通工程，完成湖东排渗河治理、中都水库―化工产业园供水工程，建设现代水利体系。规划实施泉河沿岸绿化景观工程，因地制宜发展农业观光游、生态游，打造河畅水清、岸绿景美的生态经济长廊。 四、坚持强功能、提品质，彰显精致城市新魅力坚持产城融合发展理念，加快城市功能设施建设，加强城市精细化管理，全面提升城市品质和竞争力。提升城市功能。优化“一城五区”功能布局，实施老城提升、功能完善、水系贯通、绿化美化四大工程，建设和谐宜居现代新城。发挥规划引领作用，树立“多规融合”理念，推动城区“东控、南进、西拓、北优”，拉开城市发展大框架。有序推进棚户区改造，加快回迁楼主体建设，完善公共服务设施，让群众早日“搬新居、住新房”。实施路网畅通工程，新建致远路、如意路，完成宝塔路、花园路东延，打通银星路，适时启动泉河大道东延西拓。实施水网贯通工程，实现宝相湖、圣泽湖、长乐湖和泉河水系连通，逐步打造“两环三河绕中都、碧水青柳映古城”的汶城风貌。加快泉河水厂、泉河污水处理厂建设，配套建设雨污管网10公里。推进城市绿荫行动，加强城市出入口和机关、小区绿化，新建“四小工程”6处。实施泉河公园、体育公园、泉河南支生态绿化工程，新增城区绿化面积32万平方米。加强精细管理。深化国家卫生县城、全国文明县城创建，健全完善网格化管理机制，用“绣花”功夫打造“精致城市”。加快“智慧汶上”建设，推进数字化城管平台与O2O服务管理平台深度融合，提升城市管理智能化、精细化水平。开展市容环境综合整治，严格落实“门前三包”责任制，加强户外广告管理，提高城区道路深度保洁水平，合理规划公共厕所、垃圾中转站建设。健全房地产市场监管机制，规范房地产市场经营秩序。加强物业行业动态监管，推进物业管理提档升级。树立“全民城管”理念，拓宽群众参与渠道，形成共建、共享的生动局面，让文明城市更有温度。做活城市经济。坚持以产兴城、以城促产，丰富城市业态，全面提升城市发展内生动力。树立“经营城市”理念，积极运用市场经济手段，最大限度盘活城市资产。抓好棚改征迁片区总体规划，完善公共服务设施建设，提升土地综合效益。实施“文化兴旅”战略，完善全域旅游发展总体规划，加快南旺枢纽考古遗址公园等项目建设，促进景点旅游向全域旅游转变，构建形态相互串联、业态相互补充的“全景汶上”，争创省级全域旅游示范县，激发城市发展活力。加快商业综合体建设，吸引大型商场、超市入驻。发展金融保险、文化创意、信息咨询等新兴服务业，加快医疗保障、家政物业、中介服务等生活性服务业发展，促进消费市场持续活跃。 五、坚持促改革、谋创新，激发县域发展新活力坚定不移全面深化改革，持续加强创新体系建设，充分激发全社会创造力和县域经济发展活力。深化“放管服”改革。按照“四办”要求，深入推进“一次办好”改革，巩固提升“3330”改革成果，丰富体验式“一链办理”事项，探索全程网办新模式，力争100个高频事项实现“最多跑一次”。健全完善“一单、两库、一细则”制度，实施“双随机、一公开”监管，提升事中事后监管成效。聚焦堵点难点，加快政务服务场所标准化建设，完善县乡村三级政务服务体系，实现市县大数据互联互通，打通“数据孤岛”，推动数据共建共享。建立健全线上线下一体化中介超市，推动中介服务再造。拓展O2O服务管理平台功能，加快向更多领域对接，实现为民服务更精准、更高效、更便捷。完善开元集团市场化运行机制，拓宽投融资渠道，发挥国有资产最大效益。统筹抓好民生改善、司法体制、社会治理等各领域改革创新，形成更多可复制、可推广的“汶上经验”。推进创新创业。全面落实科技创新扶持政策，实施“小升高”培育行动，引导企业加大科研投入，增强自主创新能力，确保新增国家高新技术企业5家以上。加强创新平台建设，与上海交大联合成立复合新材料应用技术研究院，建立山科大国家科技园汶上分园，推动华尚电气、新风光电子创建省级重点实验室，年内新增市级以上研发中心5家，完成省级技术创新项目8个。发挥创业担保资金引领作用，扶持大学生科技创业、农民工返乡创业和企业家二次创业，新增市场主体3000户。强化要素保障。大力推行“标准地”制度，清理盘活闲置低效土地，保障重点工程项目建设供地，年内土地报批2000亩以上。紧盯国家产业政策和资金投向，加大对上争取力度，全年争取各类扶持资金20亿元以上。加快镇域经济发展，力争白石镇公共预算收入突破亿元大关。加强政府与社会资本合作，借助银行、民间资本力量，为项目建设提供资金保障，推进化工产业园基础设施建设、泉河河道治理等PPP项目实施。鼓励金融机构创新金融产品，优化网点布局，提升服务水平，年内引进商业银行1家。 六、坚持重保护、优环境，谱写生态建设新篇章深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进“四减四增”三年行动，坚决打好污染防治攻坚战，让汶上天更蓝、水更清、地更绿。深化大气污染防治。实施蓝天行动，强化大气污染防治网格化管理，落实“压煤、抑尘、控车、禁烧、减排、增绿”综合治理措施，开展燃煤、扬尘、工业大气、机动车辆污染专项治理，强化重污染天气应急响应和绿色生产管控，确保大气质量持续改善，蓝天白云天数持续增加。认真抓好中央和省市环保督察问题整改，盯住重点难点问题，压实整改责任，强化跟踪落实，坚决防止反弹。强化水土污染治理。实施碧水行动，严格落实“河长制”“水十条”，深入开展“清河行动”回头看，健全“治用保”防治体系，开展饮用水水源水质保护工程，确保群众喝上放心水。实施人工湿地水质净化工程，打好城镇黑臭水体歼灭战，实现市控以上河流断面水质稳定达标。实施净土行动，严格落实耕地保护制度，开展农业面源污染治理，不断改善土壤环境质量。推进生活垃圾就地分类和资源化利用，启动垃圾焚烧发电厂建设。加强工业企业固废规范化管理，严厉打击非法排放行为，确保废弃物综合利用率达到87%以上。建立绿色生态体系。大力发展循环经济和清洁生产，鼓励引导利用新能源、可再生能源，提高秸秆综合利用效率。严把项目审批关，坚决禁止高耗能、高污染企业落地。巩固省级森林城市创建成果，深入开展“绿满乡村”行动，推进镇村绿化、通道绿化、荒山绿化，全年新增更新造林面积1.1万亩，新建完善道路绿化73公里、农田林网6.6万亩，创建森林乡村60个以上，森林覆盖率提高到21%。 七、坚持增福祉、惠民生，满足幸福生活新期盼牢固树立以人民为中心的发展思想，加大民生保障力度，让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。巩固提升脱贫成果。健全脱贫攻坚“六项机制”，抓好精准扶贫政策落实，确保建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。坚持扶贫与扶志并举，加大就业、产业、金融扶贫力度，最大限度激发贫困群众内生动力，提高自我发展能力。广泛开展社会扶贫，加快建设爱心众筹平台，充分发挥“防贫保”作用，兜实兜严保障底线，让贫困群众脱贫不返贫。加强扶贫资金管理，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保每一分扶贫资金都在阳光下运行。提升社会保障水平。把稳就业放在更加突出位置，实施积极的就业政策，重点推进高校毕业生、农民工等群体就业，支持残疾人创业就业，年内新增城镇就业3000人，城镇失业人员再就业2000人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，完善职工和居民大病保险制度，建立低保申请家庭困难指数评估救助机制，稳步提升城乡基本养老金水平，筑牢民生保障网。实施养老服务体系提质增量工程，推进全国居家和社区养老服务改革试点、省农村困难家庭失能人员集中供养试点，启动县福利服务中心二期工程建设，推进乡镇卫生院医养结合示范点建设，让老年人生活更加便利。统筹做好助残、救孤、济困工作，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，实施学前教育三年行动计划，加快普惠性幼儿园建设，优化城区教育资源配置，突出抓好义务教育“大班额”问题化解，加快推进西和园中学建设，确保第三高中投入使用。常态化设立教师培训专项资金，加大教师培训力度，加强师德师风建设，不断提升教育教学水平。加快健康汶上建设，推进改善医疗服务三年行动计划，加快乡镇紧密型医联体建设，提升乡镇卫生院、村级卫生室标准化水平，让群众就近享受优质医疗服务。加快县二院新院区建设，启用县人民医院门诊楼、县中医院新院区。巩固提升移风易俗成果，推进新时代文明实践中心建设，实施铸魂强农、“以文化人”工程，广泛开展全民健身活动，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。完成第四次经济普查。做好退役军人服务工作，推进民兵调整改革，促进军民融合深度发展。维护社会和谐稳定。建立健全应急管理体系，落实安全生产责任制，推进双重预防体系建设，坚决遏制重大事故发生。深化平安汶上建设，构建城乡立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度双提升。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对黑恶势力犯罪的高压态势。实行领导干部公开接访和包案制度，完善社会矛盾排查化解机制，推广“四治融合”治理模式，打造新时代“枫桥经验”汶上样板。扎实做好金融风险防范化解，严厉打击违法金融活动，持续优化金融生态环境。强化食品药品市场监管，全力创建省级食品安全县，保障群众“舌尖上的安全”。全力办好为民实事。①继续实施饮水安全工程，启用汶东水厂，扩大汶北水厂供水区域，完善提升供水站10处，惠及群众30万人。②实施健康医养惠民工程，新建标准化社区卫生服务中心、乡镇智能化健康查体大厅11处，开展65岁以上群众免费健康查体和妇幼健康免费筛查，全面推行恶性肿瘤和唇腭裂患者慈善救助。探索乡镇卫生院医养结合新模式，打造城乡示范点6处，新建社区养老示范服务中心、日间照料中心、农村互助养老院6处，改造提升养老机构20处。③实施残疾救助工程，对残疾儿童和孤独症儿童进行康复救助，开展重度残疾人家庭无障碍改造。④实施减灾救灾系统工程，推进大汶河堤防加固和堤顶路建设;为全县居民购买灾害保险，为群众提供自然灾害和意外伤害救助保障。⑤实施安居服务提升工程，推广老旧小区规范化物业管理，确保物业管理覆盖率不低于70%。⑥继续实施清洁温暖过冬工程，完成电代煤、气代煤和集中供热改造5000户以上，新增集中供暖面积30万平方米。⑦继续实施稳就业惠民工程，完成技能培训4500人、创业培训500人，发放创业担保贷款5000万元。⑧实施交通便民工程，创建省级城乡交通运输一体化示范县，建设“四好农村路”150公里，让乡村道路更加畅通，群众出行更加方便。⑨实施“天网”提档升级工程，完善社会安全治理体系，视频监控在线率达到95%以上，“全时空、全方位”为群众安全保驾护航。⑩实施城乡教育提升工程，新建改扩建公立普惠性幼儿园7所，新增学位1000个;建设汶上县特殊教育学校;持续解决大班额问题，新增小学学位3240个、初中学位2800个、高中学位2400个，让更多适龄儿童、青少年享受优质教育。加强政府自身建设各位代表，顺应人民群众新期待，迈向高质量发展新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，落实从严治党要求，恪尽职守，奋发有为，全力建设忠诚干净、实干担当、依法行政、廉洁高效的服务型政府。讲政治，树牢“四个意识”。坚持把党的政治建设摆在首位，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，坚决捍卫意识形态领域安全。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面，全面落实中央和省市委决策部署。始终与县委同心同向、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。讲法治，坚持依法行政。全面推进依宪施政、依法行政，严格依法履行职责，严格执行重大行政决策法定程序。深化综合行政执法体制改革，健全完善乡镇(街道)综合行政执法体系，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，严控“三公”支出，加强审计监管，推进审计监督全覆盖。讲担当，持续改进作风。全面落实省市机构改革要求和县级机构改革实施意见，按期完成机构改革任务，构建科学规范、运行高效的政务体系，确保政府工作有力有序。扎实做好省委巡视汶上反馈意见整改落实，推进作风建设常态化、长效化。持续开展“工作落实年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，立说立行、善作善成，确保各项工作“说了算、定了干、按期完”。完善激励约束、容错纠错机制，让敢担当、有作为的干部有干劲、有奔头。讲廉洁，当好廉政表率。不忘初心、牢记使命，坚定不移落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的韧劲和执着，持续提升政府系统从严管党治党水平。认真履行党风廉政建设“两个责任”，持续抓好中央八项规定精神落实，严格执行县委“4项纪律、10条规定、20个严禁”，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，驰而不息纠“四风”。聚焦重点领域和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力，砥砺奋进、锐意进取，奋力开创汶上高质量发展、全面建成小康社会新局面，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【通州区招商】2019年南通市通州区政府工作报告

  2019年南通市通州区政府工作报告全文区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年南通市通州区政府工作报告第一部分2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大定位建设，较好完成全年目标任务，“三大攻坚战”开局良好，高质量发展迈出坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值1265亿元，同比(下同)增长8%;一般公共预算收入69亿元，其中税收收入增长11.7%;城乡居民人均可支配收入分别达48270元、23850元，分别增长8.8%、9.4%;综合实力跃居全国百强区第22位，苏中苏北第一。 一、经济运行稳中有进。聚焦实体经济，强化政策落实，保持了平稳健康发展态势。发展环境不断优化。坚持减税费、降成本、优服务多措并举，设立产业发展引导基金，完善企业挂钩联系制度，全年兑付各类扶持资金3亿元。精心组织政银企对接活动，新增制造业贷款占比提高5个百分点，帮助企业融资12.6亿元。实施股改市三年行动计划，优化奖励扶持政策，后备梯队不断壮大，在轨及市企业总数全市领先，双和食品、盛夏农业登陆省股权交易中心“农业板”。产业层次逐步升级。积极培育先进制造业，新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大特色产业产值占比达33%。现代家纺等传统产业稳步发展，成功举办中国家纺质量大会，3家企业入选国家重点跟踪培育自主品牌。实施建筑业高质量发展扶持新政，施工产值超1800亿元，新增特级资质企业1家、国优奖2项。服务业增加值占GDP比重达46.4%。社会消费品零售总额407亿元，增幅全市领先。南通家纺城微供市场入选省电子商务特色产业园(街)区，科技新城获评省服务外包示范区，省级农村电子商务示范村总数全市领先。鲜花小镇一期建成开放，洲际绿博园创成我区首家国家4A级景区。以乡村振兴战略为引领，大力发展高效特色农业，新增高标准农田3.3万亩，创成省市级示范家庭农场12家，新增省市级农业产业化龙头企业3家，培育省级“一村一品一店”示范村4个、市级休闲农业精品景点8个，骑岸大方柿通过国家地理标志商标审核。企业质效稳步提升。强化梯度培育，新增规模工业企业65家、50亿级企业1家，2家企业获评省“隐形冠军”。全年实现工业应税销售1195亿元，增长15.3%。支持企业技术更新、装备升级，新增国家级“两化融合”贯标评定企业9家、省市级示范智能车间7家。探索工业企业资源利用绩效评价，退出落后产能，淘汰印染、化工等行业低端低效企业234家。质量强区稳步推进，设立区政府质量奖，新成立全国专业标准化工作组3个，中国驰名商标、省市质量奖总数均列全市第一。 二、项目建设高效突破。扎实开展“招商质量提升年”“项目建设提速年”活动，产业项目综合考评跃升全市第一方阵，打赢全年项目建设“翻身仗”。项目招引成效明显。构建“1+1+3+N”组织架构，强化领导挂钩和资源统筹，组建京津冀、珠三角、长三角三大联络处。紧扣园区“一主一新”产业定位，组织系列产业推介活动，招商组织水平不断提高。围绕产业导向、环保要求和产投效益，严把准入门槛。新引进亿元以项目165个，总投资590亿元，其中10亿元以项目15个。宜家精密部件、及成电子、晶与科技等优质项目成功注册，新签项目注册率达77%。项目推进扎实有力。实行任务书交办制度，定期调度、动态督查，跑出了项目建设“加速度”。新开工亿元以项目94个，其中四方节能科技、未来岛产业园、展华电子、达成包装等10亿元以项目14个。24个省市重大项目完成投资150亿元，超时序13个百分点，总投资123亿元的恒科二期项目土建加快推进、设备同步调试。亿元以产业项目竣工率达69.1%，丽智电子、鸿劲二期等项目顺利达产，新增长点破茧而出。项目保障不断加强。落实模拟审批、并联审批、代办帮办等机制，一般工业建设项目审批环节、时限分别压缩45.8%和40%。强化用地保障，新增土地规划流量指标2万亩，出让工业用地4846亩，争取点供、独立选址指标686亩。盘活存量闲置土地3864亩，获评省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。加强能源要素协调，天然气覆盖范围不断扩大，供电“业扩报装”服务全省领先。 三、发展动能加快转换。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，为发展注入了更强动能。各项改革有序推进。不见面审批(服务)事项占比达96.8%，简政放权创业创新环境评价全省第二，建成全市首个便民政务自助服务区。高新区全链审批工作、川姜镇经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。调优区镇财政分配体制，统筹发展能力得到提升。国有公司法人治理结构不断完善，市场化转型加快推进。清理盘活国有存量资产，强化政府投资项目财政承受能力论证，有效防控政府性债务风险。深化投融资体制、金融创新等改革，组建南通中投融资担保公司，获评省金融生态优秀县。农村集体产权制度改革稳步推进，完成村(居)集体资产清产核资。创新能力不断增强。全社会研发投入占比达2.68%，万人发明专利拥有量29.7件。南通高新区通过国家知识产权试点园区验收，江海圆梦谷获评省级创业示范基地。企业创新主体地位更加凸显，认定高新技术企业103家，总数蝉联全市第一;新增省级企业研发机构13家、国家知识产权示范企业2家，海星电子建成全区首家国家级企业技术中心。全省首发县级人才环境导航地图，新引进高层次“双创”人才58名，总数全市领先。入选省“双创计划”17名，省“双创团队”连续两年实现突破，“人才+金融”模式获评全省人才工作改革创新案例。开放合作持续深化。着力打造高水平开发开放平台，南通高新区在国家高新区综合排名中晋升2位。新批千万美元以外资项目16个，实际到账外资3.2亿美元。对外贸易难中求进，进出口总额增长3.2%，南通家纺城获批国家级家纺外贸转型升级基地。扎实推进跨境贸易电子商务试点，监管场所通过南京海关验收，“9610”模式出口货值增长80.6%。丰富接轨海内涵，在项目招引、园区共建、智力合作等方面取得积极进展。 四、城乡面貌不断改善。强化规划引领，坚持精建细管，狠抓生态治理，城乡品质不断提升。功能布局更加优化。积极对接南通2035版城市总规修编，开展城区远景规划和重点片区规划研究。实施区域供电、燃气、污水等专项规划修编，城市发展整体性、协调性不断增强。稳步推进高新区环境提升工程，老城区拆迁扫尾成效明显，银河新区动迁全面展开。长江北路、机场大道高架、工农路北延建成通车，G345东绕城北段、金川大道等道路加快建设，骨干路网更趋完善。沪通铁路、盐通高铁等工程顺利实施，全力保障轨道交通1、2号线建设，迎来拥抱高铁、坐享地铁的“双铁”时代。建管水平持续提高。打造“点线面”结合的绿色空间，实施竖石河公园、通灵桥片区生态绿化等工程，新增造林1.3万亩、城区公共绿地27.2万平方米。加快改善城市品质，完成“八整治八提升”项目46个，改造提升老旧小区6个。新建金东新城回车场，优化新辟公交线路6条，改造城区停车场22个，群众出行更加便捷。疏导治理流动摊点，美食广场交付运营，市容与繁荣相得益彰。推进城乡垃圾分类处理和资源化利用，城区生活垃圾分类设施覆盖率达53.6%。实施省“四好农村路”示范区创建工程，提档升级农路64.5公里，新建、改造农桥103座。开展“厕所革命”，新建城区公厕8座，完成省定农村户厕改造任务2600座。生态环境质量好转。实行领导包案督办制度，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。主动打响川姜地区环境综合整治大会战，树立了农村环境整治新样板。加强大气污染防治，优良天数比例达78.1%，超额完成市下达目标。持续开展“清废行动”，建立固废管理长效机制，土壤风险管控力度不断加大。启动水务一体化改革，完成平潮污水处理厂提标改造，新建污水管网22.2公里、村庄小型污水处理设施40个。强化“河长制”“断面长制”工作，全面消除市考以断面劣V类水体，创建省“水美村庄”6个。建立生态环境损害赔偿磋商机制，企业主体责任得到强化。坚持“铁腕治污”，全年立案查处282件。西亭镇、金沙街道入选省生态文明建设示范镇。 五、民生福祉持续增进。顺应群众对美好生活的向往，增加供给，兜牢底线，财政民生支出占比达79.7%。社会保障更为有力。以创业促就业，扶持创业2610人，新增城镇就业近万人，城镇登记失业率1.74%。开展“互联网+人社”服务，在全省率先实现基层社保卡便民服务终端全覆盖、村民缴费不出村。推进社保提标扩面，城乡居民医保补助标准和报销比例进一步提高，企业职工养老保险净增人数全市第一。探索基本照护保险试点。加大住房保障力度，改造农村危房163户，新开工棚改安置房3556套，超额完成省级保障性安居工程任务。出台困难精神障碍患者救助等制度，社会救助精准度不断提高。扎实开展健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作，建档立卡低收入人口脱贫率达91.3%。社会事业协调发展。扩大优质教育资源供给，通州中专二期主体完工，南山湖小学、银河小学建成启用，新增幼儿园6所，创成省优质园3所。推进义务教育学校标准化建设，深化教育领域改革，普通高中增加招生计划640个，创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。健全医疗卫生服务体系，区级独立指挥型急救中心投入运行，通过“全国基层中医药工作先进单位”复核。完善养老服务体系，建成标准化居家养老服务站45家。文体事业蓬勃发展，基层综合性文化服务中心全覆盖，更多原创文艺精品登全省全国舞台，荣获“中国曲艺之乡”称号。大力涵育文明新风，顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市年度考评，石港镇创成国家级卫生镇。社会大局和谐稳定。深化领导包案、项目管理、专班化解，一批信访积案和突出问题得到解决。三级公共法律服务体系标准化建设列入国家试点，获评全国法治县(市)区创建先进单位。推行网格化治理，实施“雪亮工程”，开展扫黑除恶专项斗争，社会公众安全感测评全省第一。狠抓基层安监队伍建设，强化企业安全风险辨识管控和隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。食品药品监管信息化惠民工程获省表彰。国防动员、双拥共建等工作不断加强，实现省双拥模范城“八连冠”。同时，积极支持群团组织发挥作用，扎实开展对口扶贫协作。民族宗教、对台侨务、应急管理、档案、气象、地方志等工作进一步加强，慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进步，第四次全国经济普查深入实施，汇聚起高质量发展的强大合力。过去的一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，不断加强自身建设。始终突出政治建设。积极开展解放思想大讨论活动，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念指导实践。健全区政府党组工作制度，认真落实级决策部署和区委要求。深入推进法治建设。坚持政府常务会议学纪学法，完善法律顾问、法律审查等制度，履职用权更加依法规范。政务公开不断深化，区政府门户网站建设全省领先。严格执行政府工作向人大报告、政协通报制度，高效办理议案、建议、提案586件。持续深化效能建设。面对重大项目推进、污染防治攻坚、环境提升工程等一场场硬仗，精准运用“1+1+N”协同机制，攻克了一座座堡垒，干出了战斗力，赢得了主动权。认真办理区长信箱、“12345”政府服务热线，群众关切得到及时回应和妥善解决。着力强化廉政建设。自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见。公共资源交易平台规范高效运行，行政监察和审计监督全面加强，营造了良好的政治生态和干事创业氛围。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，倾注了全区下的心血和汗水，凝聚着广大干部群众的智慧和勇气。一年来，区委总揽全局、科学决策，发挥了坚强的领导核心作用;区人大、区政协围绕大局、积极履职，促进了政府工作的有效开展。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!立足新的历史方位，以新时代坐标审视我们的工作，更要清醒认识到，发展还面临许多挑战，工作仍存在一些不足。主要表现在：经济发展质效有待提升，重大项目支撑作用不强的问题依然突出;实体经济发展存在一定困难，支持企业发展的政策措施需进一步完善落实;民生领域还有不少短板，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的任务依然艰巨;政府自身建设有待持续深化，公职人员推动高质量发展的能力水平还要进一步增强，干事创业的精气神仍需进一步提振。对此，我们将以系统的思维、改革的办法，以“滚钉板”“脱层皮”的决心和狠劲，切实加以解决。2019年南通市通州区政府工作报告第二部分2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“1+4”工作体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打造彰显高质量发展新要求、立足扬子江城市群、具有区域影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园，为决战决胜全面建成小康社会打下坚实基础，加快展现“强富美高”新通州的现实模样，用高质量发展的新变化新成绩庆祝新中国70华诞。做好当前和今后一个时期的政府工作，我们要注重把握好以下四个方面：一是坚持把解放思想、改革创新作为核心动力。抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，围绕南通建设长江经济带战略支点和海大都市北翼门户城市，把通州改革发展置于更大格局和未来维度中审视，做到解放思想再深化、改革开放再出发。着力在增长动能转换、市场活力激发、发展空间拓展等方面，超前谋划、加快突破，以永不满足、永争一流的昂扬之气开创工作新局面。二是坚持把推动高质量发展作为根本要求。对标高质量发展指标体系，紧盯“三学”目标，坚定不移推进“四大定位”建设，不断提升经济密度、创新浓度、民生温度和生态建设满意度。继续打好“三大攻坚战”，抓重点、强弱项、促提升，在守住底线下又好又快、追赶超越，在补齐短板中扬长避短、增创优势，努力当好南通高质量发展的主力军、先行军。三是坚持把融合发展、区域协调作为路径追求。强化“主城意识”，找准与南通提升“三个能级”同频共振的契合点，深度融入当前南通前所未有的大格局、大发展之中，以奋进姿态在南通争当全省“一个龙头、三个先锋”中扛起主城责任、彰显通州作为。大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，以系统性思维统筹规划布局、资源配置、建设管理，推动城乡共同繁荣。四是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。始终站在群众立场想问题、做决策、办事情，从“民声”中找准群众“盼点”，确立政府工作“重点”。坚持实事求是、量力而行，与发展阶段相适应，与财政能力相匹配，从当前条件最具备、群众最期盼的事情做起，精准发力，精细落实，努力在解决一桩桩实际问题中让百万通州人民共享高品质生活。建议今年全区发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会研发投入占GDP比重2.71%;固定资产投资增长8%以，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善。对此，我们将统筹推动六个方面的工作： 一、推动产业强区再突破，不断厚植实体经济新优势更大力度攻坚项目建设。始终把项目建设作为高质量发展的“牛鼻子”、产业强区的主抓手，以“拼抢”姿态全力开展“重大项目突破年”活动。优化方式“招”项目，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，强化镇(区园街道)主体责任，发挥招商联络处统筹调度职能，严格过程性量化考核，形成招商引资新攻势。突出以企引商、以商引商等有效手段，吸引关联项目落户。精准出击“盯”项目，立足产业视角、资源视角、产出视角，科学编制产业招商地图，系统组织投资促进活动，建立完善咨询论证和评价决策机制，不断提高项目招引的精准度和成功率。全年新签约超10亿元项目20个以，其中超50亿元项目4个，形成以亿元项目为基础、10亿元项目为支撑、50亿元项目抓落地、百亿级项目求突破的良好格局。高效组织“推”项目，深化区领导挂钩、任务书交办等制度，实行“三项督查、三色预警”，落实定时、定量、定人要求，全年新开工亿元以项目100个，其中10亿元以重大项目15个以。狠抓项目竣工与转化达产，切实提高新开工项目竣工达产率。全力以赴“争”项目，积极向对接，争取4个项目列入省级重大项目计划，27个项目列入市级“双百工程”。更大力度推动产业转型。围绕构建现代产业体系，推动制造业向高端攀升，制造业投资占固定资产投资比重超62%。坚持抓龙头、筑链条、建集群，完善三大特色产业“六个一”推进机制，全力突破龙头型、基地型项目，补全延伸产业链条，确保产值占比提升5个百分点。新一代信息技术产业加快引进智能芯片、集成电路等领域领军型企业、高精尖项目，努力建设国家级电子信息产业基地。智能装备产业加快培育冷链装备、节能环保、高端数码打印等板块。汽车及零部件产业加快集聚下游项目，推动向系统总成、整车方向发展。推动传统产业改造提升，加快家纺产业技术升级、设备更新，壮大创意设计、定制生产、电子商务等业态，打造家纺时尚之都、制造名城。支持建筑企业拓展市场、提升资质、创建品牌，全年施工产值超1900亿元，创建省级绿色建筑示范区。推广工业互联网应用试点，积极推进企业“云”。加大智能设备投资扶持力度，提高智能制造普及率，全年实施重点技改项目100个，建成省市级示范智能车间5家。推动现代服务业和先进制造业深度融合，拓展智慧物流、科技服务、服务外包等业态。把握居民消费升级趋势，优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业，服务业增加值占比达47%。更大力度支持民营经济。抓政策落地，落实好促进民营经济高质量发展的各项措施，立足区情优化政策供给，坚决清理违反公平、开放市场规则的制度行为，让企业尽享红利、轻装阵、做大做强。抓环境优化，进一步畅通政企沟通渠道，深入开展挂钩联系企业工作，发挥商会和行业协会作用，强化定点帮服、分类指导，提高涉企服务针对性、有效性。常态开展政银企对接活动，支持金融机构创新金融产品供给，协助企业拓宽直接融资渠道，不断增强金融服务实体经济能力。加快海星电子、金太阳等企业市步伐，新增挂牌市企业3家。深入推进大企业和“专精特新”企业培育计划，全面落实“一企一策”，助推企业发展壮大，打造一批“单打冠军”和行业“小巨人”，全年新增规模企业50家以，工业应税销售增长12%。支持行业龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术，通过收购、联合、参股等形式，推进产业链垂直整合。抓队伍培育，高扬“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神，深入开展“企业家日”等活动，加快新生代企业家培养，持续浓厚尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家健康成长的氛围。 二、推动创新驱动再发力，不断汇聚转型发展新动能着力突出创新主体培育。强化技术创新以企业为主体的理念，实施梯度培育工程，构建从科技型中小微企业、高新技术企业到创新型领军企业的成长机制，新认定高新技术企业100家。落实高新技术企业扶持奖励政策，提高企业研发投入比重。扶持企业与高校院所共建高水平研发机构，推进电子信息产业院士工作站建设，培育各类企业研究院、重点实验室、研发中心10家以。开展质量提升行动，新增中国驰名商标、省市质量奖各1个。支持企业主导或参与制(修)订各级标准，增强行业话语权。着力建强创新载体平台。发挥高新区科技创新主阵地作用，完善科技管理体制机制，形成集聚区域创新资源的“强磁场”，积极创建省级以创新型特色园区。管好用好江海智汇园、江海圆梦谷等创新创业载体，依托专业力量，优化运营模式，健全动态退出机制，切实提升管理水平、产出效益。围绕三大特色产业，推动创新链与产业链深度融合，加快布局一批产业研发及公共服务平台，打通科技与产业之间的转化通道。发挥科技镇长团作用，完善协同创新体系，推进大院大所技术转移中心建设，实施科技成果转化项目100个、产学研合作项目100个以。着力完善创新创业生态。建立科技服务信息平台和科技辅导员制度，引进科技咨询、技术评估、专利代理等服务机构，为企业创新提供全周期、全链条服务。发挥科技金融撬动作用，扩大“苏科贷”覆盖范围，鼓励和服务科技企业挂牌市、发展壮大。强化知识产权创造、保护与运用，推动知识产权快速维权中心向保护中心升级，实现万人有效发明专利拥有量30件以。坚持产才融合，大力实施“510英才计划”，发挥企业引才用才主体作用，引进高层次“双创”人才60名。落实“21条”人才政策，在创业扶持、教育医疗、住房保障等方面提供更优服务，形成引得进、留得住、用得好的人才工作格局。促进人才队伍协调发展，新增高技能人才2100名，培育更多匹配产业发展的“通州工匠”。 三、推动改革开放再深化，不断激发区域竞争新活力在激活微观主体求突破。深化“放管服”改革，推进“证照分离”“照后减证”，全面塑造一流营商环境。推进投融资体制改革，在基础设施、生态环保等领域推进政府和社会资本合作。完善国资监管体系，进一步健全国有企业法人治理结构，探索职业经理人制度，发展混合所有制经济。推动国有企业提升信用等级、壮大主营业务，促进国有资本向优势领域集中，实现国有资产保值增值。完善工业企业资源利用综合评价机制，细化评价内容、强化结果应用，推动企业转型和低效产能退出，切实提升资源产出效益。深化川姜镇经济发达镇行政管理体制改革，全面实现“四个一”。加快推进高新区全链审批工作，不断提高涉企投资审批扁平化、标准化、便利化水平。在提升开发水平求突破。牢固树立全区“一盘棋”思想，建立全域统筹机制，推动项目共建、资源共用、效益共享。突出六大平台主力军作用，立足“一主一新”产业定位，构建特色鲜明的园区产业体系，不断提高在全区经济中的贡献份额。积极培育“区中园”“园中园”，推动智能装备、电商物流、汽车及零部件等产业集聚集群发展，推进半导体集成电路产业园规划建设。积极开展工业企业循环化改造，规划建设印染循环经济产业园，引导有条件的印染企业搬迁入园、工艺革新，实现经济效益与环境效益双提升。支持建设多层标准厂房、定制厂房，因地制宜推进都市工业综合体试点，向立体空间要效益。做强主题楼宇，强化商办载体运营招商和服务管理，提高总部和楼宇经济集聚度、贡献率。实施土地节约集约利用攻坚行动，开展“征而未供、供而未用、用而不足”土地专项清理，全年盘活存量建设用地6000亩。在拓展开放合作求突破。落实外贸稳增长措施，推动外贸企业转型，一般贸易出口占比达78%。推进跨境电商“直购进”业务，壮大市场采购贸易、飞机部件保税维修再制造等新业态。以境外优质制造业项目为重点，力争引进超千万美元外资项目15个以，实际利用外资超3亿美元。引导建筑、家纺等优势产业到“一带一路”沿线国家和地区布局，支持和服务企业开展海外并购、联合投资，对外工程承包营业额增长10%。巩固发展国际友城关系，推进各领域交流合作。积极融入海大都市圈空间协同规划，加大在产业、科技、公共服务等方面的对接力度。放大在外通商资源优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回归创业，支持在扩大双向开放中发挥更大作用。 四、推动品质能级再提升，不断彰显宜居宜业新魅力以主城视角优化空间格局。围绕提升城市能级，积极融入长三角一体化，主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施规划，立足南通主城视角深入开展通州远景规划研究，科学谋划功能定位、资源布局。持续做大做优中心城区，加快重点片区规划设计、联动开发，构筑城市发展新引擎，开创融入主城新格局。东南片区秉持“公园城市”理念，深化完善城市设计，有序推进征迁安置，同步谋划项目实施，努力打造城市绿洲的样板区;银河新区推进金洲路以西片区发展，完善基础设施，丰富城市业态，提升功能品质;加快推进高新区环境提升工程，有序实施城中村、棚户区改造，推动城市有机更新。先锋片区抢抓轨道交通建设机遇，积极对接中创区扩容，高起点提升区域环境，建设南通市区东部高品质宜居片区。高铁西站片区加大拆迁力度，不断完善水系路网，全面拉开开发框架，打造南通城市副中心和沪通产业协同发展的门户枢纽。围绕提升交通能级，加快实施机场大道互通连接段、G345东绕城北段、金川大道等道路建设，做好通张高铁、绕城高速、宁通高速扩容、西站大道、通扬运河改线等工程保障工作，不断增强区域互联互通水平。以精建细管完善城市功能。持续抓好城市建设管理，推动城市“颜值”与品质同步提升。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，提高公共绿地供给，新增城区绿化面积17.6万平方米，让群众“开门见绿、推窗见景、临园而居”。畅通城市“微循环”，启动拖桥路、金富路南延、希望路北延等工程建设。深化城市环境“微治理”，着力解决物业管理、违法建设、交通秩序等问题。完善垃圾分类分拣和转运处置体系，推进餐厨废弃物收集处置和建筑垃圾资源化利用，城区生活垃圾分类处理设施覆盖率达80%。优化文明城市、卫生城市建设工作机制，健全分级负责、协同联动的长效运行模式，切实提高网格化、标准化、信息化管理水平，让城市更精致、生活更宜居。以系统治理深化生态建设。继续打好污染防治攻坚战，实施73项重点攻坚项目，巩固提升环保督察交办问题整改成果，加快从末端治理、集中攻坚向源头防控、常态管控跃升，擦亮通州高质量发展的生态底色。开展全流域治污行动，统筹落实“河长制”“断面长制”，坚持下游、左右岸协同治理，健全水环境生态补偿机制，推进市考以断面水质全面达标;实施中心城区水质提升工程，全面消除城区黑臭水体。开展全方位除尘行动，强化挥发性有机物等专项整治，做好秸秆禁烧和综合利用等工作，确保优良天数比例、PM2.5平均浓度“一升一降”。开展全区域清废行动，加快固废处置项目建设，抓好农业面源污染防治，保障土壤环境安全。深化污染源大排查大整治，继续开展“三行业”“散乱污”企业治理，指导企业制定环境治理解决方案，提升源头防控水平。推动绿化扩面提标，实施宁启铁路二期通州段绿化、长江森林生态屏障、交通干道景观等工程，新增造林绿化面积4000亩。从严落实生态环境保护责任制，健全网格化监管体系。深化“亮剑执法”“利剑斩污”行动，开展“环保与法”大宣讲活动，让生态优先、绿色发展成为全区下的广泛共识和自觉行动。 五、推动乡村振兴再提速，不断构筑城乡融合新格局加快提升农业质效。坚持质量兴农、效益优先，打造具有竞争力的现代农业产业体系。落实粮食安全责任制，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。积极发展新型经营主体，推进多种形式适度规模经营，启动金东现代农业产业园规划建设。深化“三个全覆盖”试点，新建高标准农田1.7万亩。加大农业龙头企业引培力度，发展农产品精深加工。培育“互联网+现代农业”等业态，加快“一村一品一店”示范村建设，推动农业“接二连三”融合发展。推广标准化生产和全程化监管，绿色优质农产品占比达40%。整合特色农业资源，打造“通字头”区域公用品牌，不断提高通州农产品市场美誉度和占有率。加快改善镇村面貌。紧扣“生态环境、宜居城镇、现代农业”三大要素，完善东部生态涵养区总体规划、实施计划，打造乡村振兴的示范区。推动城乡基础设施互联互通，全面推进“四好农村路”建设，新建天然气管网80公里、供水管网19公里，实施应急水源和天然气应急储备站建设。加快水务一体化改革，提标改造益民污水处理二分厂和石港污水处理厂，新建污水管网35公里、村庄小型污水处理设施40个，完成“十个必接”工程总任务70%以。统筹开展“厕所革命”，新建城区公厕5座，改造提升农村户厕2.8万座。全面推开农村人居环境整治三年行动，抓好特色田园乡村试点，疏浚农村等级河道89公里，创建省“水美村庄”3个，省生态文明建设示范镇4个、示范村10个。加快释放发展活力。继续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导资本、技术、人才等要素向农村流动。深化农村土地制度改革，健全土地流转价格调节机制，加强土地流转风险防控。拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，因地制宜创新村集体经济发展路径，全面建立股份经济合作社。鼓励村集体领办新型合作农场，建好富民强村载体，确保村集体收入均达45万元以。坚持一手抓精准脱贫、一手抓巩固提升，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部脱贫，着力减少和防止脱贫人口返贫现象。继续做好对口扶贫协作工作，推动优势互补、共同发展。 六、推动民生福祉再增进，不断满足人民群众新期待进一步织密民生保障网络。健全稳就业、促创业、防失业的政策体系，落实援企稳岗等措施，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业，全年新增创业就业1.1万人。深入落实全民参保计划，实施社保费征管体制改革，五大保险参保率稳定在98%以。稳步推动同城化，推进困难群体、城乡居民养老和医疗保险等民生保障标准接轨主城区，企业职工养老保险、医疗保险、失业保险纳入市级统筹。健全住房保障体系，持续推进农村危房改造和棚改安置房建设。积极发展社会福利和慈善事业，健全助残救孤等工作机制，让广大群众有更多获得感、共享感。进一步优化公共服务供给。完善教育资源布局，推进一批学校新建迁建和改建续建工程。深化义务教育集团化办学和高中教育联盟建设，大力培树学校品牌特色。创新教育人才和名师引培机制，逐步解决结构性缺编问题，打造高素质校长及师资队伍。深化医药卫生体制改革，加快城乡紧密型医联体建设，启动区中医院、三院迁建和二院扩建工程，提升家庭医生签约服务水平。完善医疗卫生人才引育政策，深入实施农村订单定向医学生培养计划。丰富养老服务供给，推进“医养结合”“社区养老”，拓展智慧居家养老服务，提高护理型床位占比，新增标准化居家养老服务站55家。完善城乡体育健身设施，巩固公共体育服务示范区建设成果。常态推进文化惠民工程，提高基层公共文化服务设施使用效率，推动文化资源、文艺创作向文化产品转化，不断提升通州文化品牌标识度。（全国两会政府工作报告）进一步增强社会治理能力。坚持“清、规、控、降、防”多管齐下，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，做好新一届村(居)委会换届选举工作。加强公共法律服务体系建设，强化矛盾纠纷排查、信访积案化解、网格化服务管理，把不稳定因素控制在萌芽、化解在源头。加快构建覆盖全区的公共安全视频监控体系，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩违法犯罪活动，全面巩固提高“平安通州”建设水平。狠抓安全生产责任制落实，推进企业安全生产标准化创建，提质扩面“食安通州”联创区建设，防范和遏制安全事故，全力维护社会和谐稳定。各位代表，为民办实事是我们长期坚持的一项制度性安排。从今年开始，实行民生实事项目人大代表票决制。对此，我们在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础，梳理形成了12个候选项目，提请各位代表审议票决。项目确定后，我们将以高度负责的态度，实实在在的成效兑现承诺、造福于民。2019年南通市通州区政府工作报告第三部分切实加强和改进政府自身建设我们将认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，更高水平提升施政履职能力，更强效能保障高质量发展。始终把忠诚担当摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实意识形态工作责任制，做到旗帜鲜明讲政治、不忘初心铸忠诚。大兴学习调研之风，打造高素质公职人员队伍，更多运用专业力量和方法解决发展中的问题。坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出闭环管理和跟踪问效，不断提升政府工作的组织力、执行力。深入落实“三项机制”，更好保护和调动干事创业积极性，营造为通州发展担当、为全区人民尽责的浓厚氛围。始终把依法行政奉为准则。落实法治政府建设责任，用法治思维和方式推进政府各项工作。完善集体讨论、法律顾问、专家论证等制度，进一步优化重大行政决策程序。深化综合行政执法改革，在全市率先实现“双随机”抽查事项全覆盖。依法接受党内监督、国家监察、司法监督，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议、意见和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，加大审计监督力度，健全政务公开制度，增强政府工作的透明度和公信力。始终把高效服务落到实处。全面完成政府机构改革各项任务，加快构建系统完备、规范高效的职能体系。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，立足于早、着眼于快，切实提升服务效能。推进政务资源整合共享，打破信息孤岛和数据壁垒。深化“互联网+政务服务”，拓展24小时便民自助服务区功能。健全镇村“全科窗口”服务机制，让企业和群众办事更方便。完善群众诉求表达和联动回应机制，发挥好“12345”政府服务热线平台作用，打造政务服务“总客服”。始终把清正廉洁牢记心间。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃认真抓好巡视反馈问题整改，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省市区委要求，坚决破除形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持节用裕民之道，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于民生改善和经济发展。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，保持严惩腐败高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，追梦新时代，展现新作为。站在新的历史起点，承载着百万通州人民的重托，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，担当实干，奋力谱写新时代通州高质量发展的新篇章!2019年南通市通州区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议上市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国上下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资下降5.2%；一般公共预算收入完成148亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%；实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%；实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%；进出口总额完成190亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产；辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产；华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以上“专精特新”企业称号；民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向上争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县（区），大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务；五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施；经济区（园区）完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点；国有企业退休人员社会化管理启动实施；厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效；注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司；金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台上线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%；市县两级80%的政务服务事项实现网上办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌上办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元；盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河（湖）长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画上圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以上，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地上地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%；成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件；为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结；主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础上再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表！2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意！向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候！向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢！回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足；实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分；政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视；教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距；一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告上的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏上历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相上项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取上级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区（园区）持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以上；开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区；规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以上。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以上工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新上水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收；加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目；探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智上实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈上新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以上，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理；实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北（盘锦）应急供水工程建设，保障发展用水；开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过上更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作；完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位；落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展；支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破；加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以上。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务；继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以上；以严实的河（湖）长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标；落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战；突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞上有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不上心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往上推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【集宁区招商】2019年乌兰察布市集宁区人民政府工作报告

  2018年12月27日在临河区第十七届人民代表大会第二次会议上政府区长张如红各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂多变宏观形势和艰巨繁重攻坚任务，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、稳中向好发展态势，实现了本届政府良好开局。预计全年地区生产总值完成256亿元，增长6%;固定资产投资完成79.9亿元;社会消费品零售总额完成141亿元，增长8.1%;公共财政预算收入完成16.2亿元，剔除一次性耕地占用税，同比增长15%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31393元和18025元，增长7.6%和8.2%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战成效明显。坚持打好三大攻坚战，着力破解制约全面建成小康社会重点难点问题，经济高质量发展基础更加坚实。债务风险有效管控。清底数、控增量、化存量，积极防范化解政府债务风险。停建瘦身政府投资项目31项，核减投资77亿元。采取安排预算、处置资产、强化审计等多种措施，化解政府债务32亿元，超额完成年度目标任务，其中化解“十个全覆盖”工程债务16.36亿元，十项工程欠款全部化解，争取到自治区奖补资金1.04亿元。脱贫攻坚成绩显著。聚焦精准，靶向施策，全年累计投入扶贫资金1.24亿元，减贫142人，巩固提高2150人。大力实施“1233”产业扶贫工程，8个贫困村38项扶贫项目顺利推进，建成社会扶贫、托管代养、放母收羔、合作帮扶、绒纺车间五大扶贫产业园，实现扶贫由“输血”向“造血”转变，为扎实做好脱贫攻坚“后三年”和“三年后”工作提供了有力保障。教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等精准扶贫政策全面落地见效。脱贫攻坚工作受到自治区专项督查组一致好评，成功举办自治区西部盟市帮扶干部示范培训现场观摩会。生态环境持续改善。狠抓中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，群众反映强烈环保问题全部解决到位。大气污染防治力度持续加大，完成平房区集中供热改造24万平米，天然气接入72万平米，实施企业环保技改工程73项，更新新能源公交车50辆，空气质量明显提升，优良率达85.7%。乌梁素海点源污水“零入海”工程加快推进，建成中水回用管网18.6公里，中水回用率达62%。46家涉水散排企业完成环保设施提标改造，废水排放量减少66.3%。河（湖）长制全面推行，落实各级河（湖）长258名，常态化开展河湖水岸保护行动。黄河水厂水源地保护区规范化建设顺利通过验收。“四控”行动全面启动，有机肥使用面积达70万亩，绿色防控面积达45万亩，控水、控膜破题起步，化肥、农药使用量有效控制。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （二）稳增长、调结构，经济高质量发展步伐加快。坚持绿色高质量发展，着力做实做强做优实体经济，质量效益显著提升。现代农牧业快速发展。全力推动“六园一基地”建设，园区种植效益显著增加，示范带动效应持续增强。自治区田园综合体试点建设扎实推进，富强、鲜农、浩彤“一核两翼”田园综合体初具规模，经济社会效益明显。大破大立整治高标准农田27万亩，新建补耕库1.13万亩。中国西部最大6.6万平米联栋智能温室即将运营，新增设施农业5627亩。新建规模化养殖场43个，羊饲养量突破550万只。深入推进农牧业地域品牌化战略，3家企业、5款产品被首批授权使用“天赋河套”区域公用品牌，“新华韭菜”地理标志通过认证，15项“三品”产品申报顺利，成功承办第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会。农畜产品质量安全检验检测中心完成双认证，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设迈出坚实步伐。工业经济稳中向好。53户规上企业完成产值217亿元，增长10%;实现增加值52亿元，可比价增速9%，领跑全市工业经济。实施千万元以上工业项目25项，完成投资15.4亿元。容大籽仁、永明机械等4个项目建成投运，中粮面粉加工、草原宏宝肉羊精深加工等5个项目加快建设。联邦制药满负荷生产，热电厂、西部铜材止亏明显。认真落实企业扶持政策，协调解决融资贷款10.5亿元，降低用电成本2100万元。招商引资力度不断加大，引进拜欧乐羊副产品深加工等招商引资项目24个，华新环保、锦江餐厨垃圾处理等4个项目签约落地，全年引进到位资金35亿元。现代服务业扩量提质。4A级黄河河套文化旅游景区基础设施更加完善，青春湖、民主四组、富强五组等特色景区吸引力不断增强，3条旅游线路实现公交化，全域旅游新格局初步形成。全年接待游客159万人（次），旅游收入达到18.5亿元，分别增长4.2%和9.5%。保税物流园区服务功能日臻完善，全年陆港出口额达到2.2亿美元，增长46%，B型保税物流中心具备验收条件。电子商务迅猛发展，实现交易额110亿元，增长23%。286个农村电商服务站覆盖全部行政村;电商园区累计入驻商户384家，被评为自治区电子商务示范基地和自治区双创公共服务平台。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （三）重建设、精管理，城乡宜居水平持续提升。坚持城建为民，着力加强城乡建设和管理，综合发展承载能力不断提升。城市建设工作扎实推进。完成城建固定资产投资53亿元。实施棚户区改造70万平米，争取到棚改贷款资金14.7亿元。北边渠、清宜林海岸等18个项目区完成征收3308户，同比增长276%。“半拉子”项目销号工程有序推进，逸城首郡、明鼎花都等42个项目复工建设，凤凰城、中唐一期、西苑二期等10个项目完成销号，交付逾期回迁房2114套、商品房1356套。实施民主街、庆丰西街等9条道路畅通工程，硬化背街巷道103条、11.7万平米，新建污水管网16.4公里;实施城乡电网改造工程，建国220千伏变电站建成投运，综合改造输配电线路753公里，新建改造供热管网105公里，基础设施日趋完善，承载能力进一步增强。城市管理水平全面提高。大力推行“街长制”，私搭乱建、占道经营、噪音扰民、车辆无序停放等城市乱象治理效果明显。城区主次干道环卫机扫率分别达到90%和80%，巷道清扫保洁实现常态化。新增公共自行车站点148个，投放自行车3000辆，群众出行更加绿色便捷。强化智慧城管信息平台建设，群众参与机制不断完善，共治共管、共建共享水平得到有效提升。生态绿化水平不断提升。投资1.3亿元，重点实施河套大街西延、总干渠北岸、朔方路绿化工程，升级改造竞香苑、北郊公园、林研所植物园，新增城区绿地615.8亩。湿地生态保护与修复工作全面加强，保护修复湿地4637.6公顷，内蒙古临河黄河国家湿地公园正式授牌。城市“颜值”持续提升，老百姓“有住处、无去处”困境得到进一步缓解。农村人居环境整治稳步实施。安排400万元专项奖补资金，扎实推进农村大环境整治。新建集镇污水处理厂2个，完成村庄综合整治20个，新建卫生厕所2215座。全面开展“四好农村路”建设，新改建省县乡村四级公路229公里，圆满承办自治区“四好农村路”现场会。实施“五环”国土绿化，人工造林6万亩，成功承办自治区国土绿化现场会。 （四）惠民生、强保障，群众幸福指数不断攀升。坚持以人民为中心，着力满足人民美好生活需求，全年民生支出29亿元，占公共财政支出70%以上。民生保障持续推进。改造农村危房755户，建成公租房541套，综合改造老旧小区、平房区90万平米，居民生活条件明显改善。新增城镇就业3430人，转移农村劳动力就业37402人，城镇登记失业率控制在3.96%。全年发放各类救助资金1.19亿元，社会救助标准进一步提高，困难群众生活得到有效保障。社会事业协调发展。实施义务教育优质均衡创建，落实各类教育资金1.5亿元，水源路学校开工建设，三中宿舍综合楼、一小幼儿园、五小体育馆等5个项目建成投用。新招聘优秀教师130名，城乡校际交流教师197人（次），教师队伍进一步优化。设立教学质量专项奖，发放奖金591.3万元，极大地调动了教师工作积极性。高考本科上线1815人，上线率稳居全市第一。区人民医院搬迁改造快速推进，新改建基层医疗卫生机构8所;争取到中国初级卫生保健基金会价值2066万元医疗设备;31所公立医疗机构全部加入区域医共体，群众就医条件明显改善。建成全民健身广场3个、公益书屋6个，新增、更换户外健身器材55套，成功举办国际马拉松赛、中国民族婚礼文化节、冰雪文化旅游节等活动80多场（次），公共文化服务水平不断提升，群众精神文化生活更加丰富。妇女儿童、残疾人权益得到有效保障，民族宗教政策有效落实，红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、侨务、双拥、气象等工作取得新成效。社会治理井然有序。严格执行领导干部下访、接访、约访制度，妥善解决群众合理诉求，筹集资金1.8亿元，化解历史遗留案件237件。充分发挥矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，调解各类案件5066件，调解成功率74%。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉犯罪团伙13个，破获涉黑涉恶案件239起，人民群众安全感极大提升。高度重视安全生产、食品药品监管工作，未发生重特大安全事故，社会环境和谐稳定。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （五）抓改革、提效能，政府自身建设全面加强。坚持深化改革，着力推进依法行政，施政能力和服务水平不断提高。重点领域改革纵深推进。习近平总书记嘱托三项重点改革取得积极进展，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项35项，公布权责清单5834项，审批程序和时限压缩60%以上。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，新增各类市场主体9064户、注册资本45.7亿元。国有农场、国营林场改革全部完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声，农村集体产权制度改革进展顺利。农村土地经营权抵押贷款改革国家级试点工作稳步实施，累计发放贷款1.06亿元。城市“街长制”综合管理模式初见成效，“五人小组”工作法普遍推开。政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大、十九届二中、三中全会精神，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。始终把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”，“三公”经费同比下降30%。全面推行依法行政，扎实开展“七五”普法，全社会法治意识不断提升。认真落实区委各项决策部署，主动征求人大、政协意见，247件人大代表建议和政协委员提案全部办复。全力支持纪委监委工作，高度重视审计监督，反腐倡廉建设不断向纵深推进。各位代表，2018年是极不平凡一年，一年来，三大攻坚战、乡村振兴、高质量发展等任务异常艰巨，全区上下勠力同心、爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗。先后荣获国家农村产业融合发展示范园、自治区田园综合体试点旗县等自治区级以上殊荣15项，谱写了临河经济社会发展新篇章。这些成绩取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委正确领导，得益于区人大、区政协有效监督和大力支持，得益于全区各族干部攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为临河建设与发展作出贡献同志们、朋友们，表示最衷心感谢和最崇高敬意！（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）在肯定成绩同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是经济持续增长新动能不足，制约经济高质量发展瓶颈亟待破解;二是财政收入增长乏力，刚性还债压力巨大，保运转、保民生、保稳定与谋发展矛盾依然突出;三是城乡基础设施和公共服务体系相对薄弱，与人民群众对美好生活需求还有差距;四是干部不敢担当、消极懈怠现象依然存在，破解难题、创新作为能力有待提高，敢想敢干、奋勇争先激情仍需焕发，这些问题我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作责任重大、意义深远。政府工作总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈地贯彻落实党十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决有力地加强党领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动绿色高质量发展，持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以“塞上江南，绿色崛起”为奋斗目标，时不我待、只争朝夕投入到建设富裕文明和谐美丽临河新征程上来，凝聚起“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”磅礴伟力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展按照中央“稳”字当头总要求，既要提振发展信心、保持发展定力、增强发展韧劲;又要立足区情，量力而行，尽力而为，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;公共财政预算收入增长5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上。完成上述目标，重点做好八个方面工作： （一）打好三大攻坚战，凝聚高质量发展合力。切实加大重点难点问题和薄弱环节破解力度，精准发力、持续用力，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。继续打好防范化解重大风险攻坚战。不断培植壮大财源，加大税费清欠力度，合理安排预算资金，有效盘活闲置资产，积极争取化债奖补资金，圆满完成年度化债任务。强化源头治理，坚决制止各类违法违规或变相举债行为，依法走好规范融资“前门”，严堵违规举债“后门”。严格落实“三重一大”决策制度，从严控制政府债务增量。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃避银行债务等行为，持续优化金融生态环境。继续打好精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，继续扶持贫困人口870户1891人，其中减贫任务3户7人，脱贫人口全部达到“两不愁、三保障”。深入推进“1233”产业扶贫工程，全面完成8个贫困村38项惠农项目，建设运营好育苗、果蔬、设施农业等九大扶贫产业园，拓宽贫困人口发展产业、转移就业途径，促进贫困群众长期稳定增收。全面实施防贫保险项目，有效防范临贫易贫群众因病因灾因学致贫返贫。大力实施“志智双扶”工程，积极开展扶智教育、技能培训、典型带动，激发贫困人口脱贫动力。压实三级脱贫攻坚责任，保持扶贫队伍不散、帮扶措施不少、工作力度不减，确保我区脱贫攻坚工作走在自治区前列。继续打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改巩固，健全完善生态环境长效保护机制。深入推进污染防治攻坚战三年行动，扎实开展“碧水、净土、蓝天”保卫战。加强水污染防治，实现乌梁素海点源污水“零入海”，新建中水深度处理厂1座，敷设中水支线管网21.9公里，稳步提升中水处理能力和水质;规划建设五排干再生水生态恢复工程，启动实施白来圪卜生物过渡带项目，拓展中水使用路径，中水回用率达到100%。强化饮用水水源地保护区综合治理，切实保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，深入开展“四控”行动，推广控肥增效技术190万亩、水肥一体技术1万亩，增施有机肥80万亩，实施绿色防控85万亩，化肥、农药使用量分别降低3%。加强大气污染防治，加快联源热电厂建设，新增集中供热面积1300万平米。实施平房区接大暖20万平米，新建马道桥至五谷城一级供热管网3.7公里，沿线小区全部实现集中供热。巩固提升燃煤小锅炉综合整治成果，治理范围逐步向城乡结合部、集镇拓展。不断提高德源肥业、光大联丰等重点工业企业废气收集和处理能力，大力整治机动车尾气污染、油烟扰民、露天焚烧等环保顽疾，确保全区空气质量持续向好。 （二）实施乡村振兴战略，彰显绿色发展魅力。以建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为主攻方向，立足传统优势，筑牢基础、擦亮品牌、扮靓农村，为推动农牧业绿色高质量发展夯基蓄势，全力建设自治区乡村振兴样板区。夯实农牧业发展基础。坚持“稳粮、优经、扩饲”，粮食生产能力保持在12亿斤以上。大力发展设施农业，新增设施农业5000亩。继续推进标准化养殖园区建设，新建规模化养殖场30个，新增优质基础母羊20万只，肉羊饲养量力争突破600万只。整合实施千亿斤粮食增产工程等涉农项目，建设高标准农田10万亩。认真做好全国第三次国土调查。推广高效设施农业、节水灌溉、肉羊高繁等新技术，技术入户率达到95%以上。启动运营好活畜交易市场、农机交易市场、6.6万平米联栋智能温室。加强植物保护、疫病防控、农资监管体系建设，提升农牧业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，促进农牧业可持续、高质量、绿色发展。加强“天赋河套”品牌建设。以基地建设为核心，品种改良为依托，新技术推广为抓手，农企利益联结为动力，加大“天赋河套”区域公用品牌培育保护力度，推进8家企业23款产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌。积极开展“三品一标”产品申报，新增认证产品10个以上。抓好新型农业经营主体培育，创建示范合作社15个，发展种养大户300户。强化质量安全追溯管理，规模以上农畜产品生产企业（合作社）全部纳入自治区农产品质量安全追溯信息平台，实现信息追溯管理全覆盖。力争创建为自治区级农畜产品质量安全县。推进农村产业融合发展。依托国家现代农业示范区、自治区田园综合体试点等项目，提升农村产业融合发展水平，提高农畜产品精深加工转化率，促进农牧业全产业链发展。高标准建设临河农场农业高科技示范产业园，打造甜椒、经济林2个万亩科技示范园区;新建食用菌、彩椒、青椒、水稻4个千亩科技示范园区;续建图克鲜农、干召浩彤、狼山富强、青春湖田园综合体和万亩韭菜园区，切实增强园区示范引领作用。抓好国家级农高区申报建设，将我区打造成具有全国影响力现代农业创新高地、人才高地、产业高地。加快美丽乡村建设。把农村人居环境整治作为乡村振兴第一场硬仗，构建“乡镇主导、村组负责、村民自治、财政奖补”村庄环境治理体系，安排财政奖补资金520万元，调动镇村组三级工作积极性。启动运行集镇污水处理厂2个、压缩式垃圾转运站22座，改造农村危房739户，新建卫生厕所2400座，完善“户投放、村收集、镇转运、区处理”“四位一体”保洁模式，营造整洁宜居环境，让农民生活更舒心。深入推进“四好农村路”建设，新建改造道路360公里，建成自治区“四好农村路”示范县（区）。持续开展国土绿化行动，新增造林3万亩，实施国道242综合整治工程，打造向北开放生态走廊和迎宾通道。搭建创业就业平台，支持、引导和鼓励外出能人、有志青年返乡创业，共建美丽家园。加强精神文明建设，广泛开展清洁示范村、文明生态村及“星级文明户”“精巴媳妇”等评选活动，推动移风易俗，弘扬时代新风。积极推广“微治理”模式，健全完善自治、法治、德治相结合乡村治理体系，有效提升农村社会管理水平。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （三）坚持工业增效，培育跨越发展动力。以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为核心，练好服务企业“基本功”，盘活工业存量“传家宝”，打好招商引资“组合拳”，大力振兴实体经济，推动工业经济扬优成势。提升工业经济运行质量。认真落实各项优惠政策，加强经济运行监测分析，科学研判，定期调度，提高运行质量效益。继续实行领导干部包联责任制，帮助企业协调解决审批、土地、信贷、用工用料等问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。全年实施千万元以上工业项目41项，完成工业固定资产投资21亿元左右。推动富川肉羊加工、联邦制药冷凝水回用、恒丰粮食加工仓储物流等20个项目建成投产;推动鲁花、尚发农业一季度启动生产，引导正弘屠宰完成环保技改并恢复生产。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）推动传统产业升级改造。科学把握市场规律，引导绒纺、食品等传统产业实施兼并重组、股权调整、产品结构升级，实现资源、资产、资金、技术再整合、再分配、再利用，增强抵御市场风险能力，让传统优势产业重新焕发活力。大力振兴羊绒产业，办好第二十六届全国绒毛大会，加快推进羊绒产业园建设，提升产业集中度。支持龙头企业通过技改、补链、壮链、延链，实现产业升级，力争建成6个科技成果转化项目试点。开展“散乱污”企业专项整治，有序淘汰一批产能落后、带动能力不强、环保不达标企业，“腾笼换鸟”提高资源利用率，促进工业经济高质量发展。加大招商引资力度。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，及时更新项目储备库，形成策划一批、储备一批、在建一批流动性项目储备机制。制定招商引资和产业扶持政策，强化专业招商队伍建设，完善考核奖励办法，加快“走出去、引进来”步伐。围绕绿色农业、特色产业、城市建设、精品商贸、乡村旅游，突出以商招商、精准招商、园区招商，引进投资拉动大、科技含量高、就业带动强、产出效益好、生态环保优企业，提高招商引资精准度和落地率。积极承接雄安新区及东南沿海地区产业转移项目，推进国城控股总部搬迁及40万平米生活区建设、三元玻璃生产线等项目签约落地。支持民营企业发展。认真落实国家和自治区关于扶持民营经济发展政策措施，着力打造务实高效政务环境，优质便利投资环境，公平有序市场环境。全面清理规范涉企收费，落实税收优惠政策，降低企业用工、用电、物流成本，切实减轻企业负担。大力弘扬和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，建立重点企业名录，实行区级领导一对一包联、政银企对接会、信息直通车等制度，积极帮助企业解决融资难、融资贵问题。全面梳理招商引资优惠政策兑现情况，摸清政府对民营企业欠款底数，有序推进政策兑现和欠款清零，依法保护民营企业合法权益，让企业家在临河放心投资、安心发展。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （四）促进三产扩容，厚植转型发展潜力。依托区位优势，突出集聚效应，巩固提升传统产业，集中力量培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进服务业健康快速发展。培育壮大电商产业。深入推进电商园区发展，积极申报双创和大数据项目，引入代运营、金融等第三方服务公司，为电商企业提供优质配套服务。继续完善物流配送体系和电子商务服务站点功能，积极创建“网络市场监管与服务示范区”，营造公平合理、消费放心网络市场环境。探索发展跨境电商新举措，推动我区绿色农畜产品走向全国，迈向世界。年内电子商务企业突破400家，个体网商突破2000户。加速发展旅游业。以乡村旅游为主阵地，完善青春湖、富强五组、民主四组等景区接待功能，打造环城游、美丽乡村游、休闲度假游、湖泊湿地生态游等精品旅游线路。以文化旅游为主基调，深入挖掘地域文化特色，将黄河文化、草原文化和农耕文化融入旅游建设开发运营全过程，努力打造西部独具特色乡村休闲旅游目地。规范提升旅游业管理运营水平，依托国有文化旅游发展公司，精心策划一批旅游产品，深入开展宣传推广活动，培育旅游演出、旅游商品开发等业态。全年接待游客突破170万人（次），旅游总收入实现20亿元以上。拓展保税物流园区功能。加强园区基础设施建设，新建污水提升泵站1座，敷设给排水管网8公里，提升园区承载力。延伸拓展园区产业功能，开发建设河套食品谷，打造集生产、仓储、销售、展示为一体绿色高端食品加工基地。开通临河-甘其毛都-蒙古国国际货运线路，依托B型保税物流中心运营，支持临津物流开展铜精粉进口、果蔬出口等保税仓储业务;搭乘中欧班列，把更多优质农畜产品远销中东等地，保持外贸进出口稳定增长。提质升级商贸服务业。加快万达广场、国泰智能停车楼等项目建设，完善社区便民商贸设施，新建封闭式便民市场2处，构建多元化服务网络，满足群众差异化消费需求。积极推动划行归市，引导维多利、红星美凯龙、居然之家等商贸市场优化功能布局，构建规范、健康、有序专业化市场体系，实现功能互补、错位发展;继续整合现有各类市场主体，深入做好煤炭、再生资源、汽车销售等市场规范整顿工作。 （五）完善城市功能，增强承载发展实力。把握“稳投资、补短板、惠民生”主基调，以棚户区改造为总抓手，统筹做好拆、改、建、管各项工作，力争完成城建固定资产投资60亿元，持续提升宜居水平。稳妥推进棚户区改造工程。坚持稳扎稳打、重点突破，宜拆则拆、宜改则改原则，投资31亿元实施棚户区改造17个片区、6557户。持续推进以厨卫为重点平房区综合改造，年内完成1560户改造任务。顺应群众意愿，契合棚户区改造和房地产开发节奏，全年计划完成4997户、70万平米征拆任务。以刚性居住需求为基础，以改善性住房为补充，有序安排商品房建设80万平米。引进实力雄厚房地产开发企业，高标准规划并启动实施水源路至建设路北边渠改造工程，打造横贯东西、水绿两岸、塞上江南城市新地标。强化城市基础设施建设。以“完善功能、方便群众、提升品位”为出发点，着力解决“地上路网不畅、地下管网老化”问题。实施宏丰街、东升路、金川大道北延等6条道路畅通工程。启动地下管网普查行动，建立管网电子信息库，适时对胜利路、团结路等主次干道老旧管网进行更新。加快实施环城污水管网扩网工程，改造光明街、临白路、滨河街、曙光东街4条道路破损管网，全面贯通庆丰西街至金川大道排水管网，新建改造污水泵站3座。选址建设基建垃圾消纳场一处。大力实施电网改造工程，新建丰州、永丰等5个变电站，新建改建输配电线路216公里，整治新华街供电管廊，不断提高供电保障能力。推进城市亮化工程，重点对河套大街西段、乌兰布和路等17条道路路灯进行节能改造。实施永刚渠城区段生态景观改造工程，完成红铁街、民主街等9条道路和部分居民区裸露空地绿化。修缮配套城区47个广场、公园、游园硬质景观和公共服务设施，满足群众健身休闲需求。组建国有园林绿化服务公司，强化园林管理服务质量。探索实行小区绿化保证金制度和自种自养模式，提升小区绿化品质及居民爱绿护绿意识。促进房地产行业健康发展。整合行政、司法、金融等手段，严厉打击房地产领域非法融资行为，加快释放有效房源，完成盛世豪城二期、华盛园等15个“半拉子”项目销号工程。加快金川新天地、清宜林海岸等项目建设进度，积极推进万丰家园、日月星苑、中唐创意广场等烂尾项目，年内交付逾期回迁房1692套。严把房地产开发准入关，从源头上杜绝无实力企业进入我区房地产市场，防范形成新“烂尾”工程。落实房地产开发企业主体责任，有序实施小区周边破旧建筑物拆旧露新工程。围绕群众反映强烈“办证难”“入住难”等房地产开发遗留问题，全面梳理排查制约因素，积极协调办理相关手续，切实维护和保障群众合法权益。提高城市精细化管理水平。深入实施“街长制”，构建“街巷吹哨、部门报到”新机制，延伸拓展管理服务广度和深度。升级改造智慧城管指挥系统，实现与“街长制”融合互促。推进城市深度保洁，保洁范围逐步向城郊拓展，新增保洁面积410万平米，主次干道机械化清扫率分别提高到95%和85%以上。合理施划停车位4万个，探索推行共享停车、错时停车、智慧停车模式，加大执法进小区力度，有效缓解城区停车难、乱停车问题。完善物业服务企业准入退出机制，探索建立物业公司保证金制度，持续提高物业管理水平。 （六）推进深化改革，激发创新发展活力。抓住重点领域，紧扣关键环节，蹄疾步稳，纵深推进，不断提升改革成效和创新质量。加快推动重点领域改革。扎实推进总书记嘱托三项改革。整合优化力量资源，完成政府机构改革，实现职能有机统一，更好地发挥机构效能和优势，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。积极推进预算管理制度改革，实施规范公开透明预算制度。建立政府向人大定期报告国有资产管理制度。继续推进城投公司、市政公司等国有企业实体化转型，明确独立市场主体地位，调动国有企业参与市场竞争积极性。统筹推进教育、文化、金融等领域改革，深化各项试点改革和自主探索改革，力争形成更多可复制、能推广好经验、新亮点。持续深化农村综合改革。创新农村金融服务方式，建立规范有序农村产权交易平台。引导农村土地承包经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款改革。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革，逐步实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，建设乡镇（街道）、村（社区）51个便民服务代办点，高标准打造8个示范点，实现网络互联互通“一网通办”，年内区级政务服务事项网上办理比例达到80%以上。严格执行行政审批“三集中、三到位”工作要求，杜绝窗口人员“授权”不到位、“人进事不进”“前窗后店”等问题发生。 （七）增进民生福祉，保持共享发展定力。始终把人民群众对美好生活向往作为奋斗目标，着力织牢民生保障网，提升群众参与度，拓展群众受益面，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。持续加大教育投入，完成水源路学校及幼教综合楼、一中教学综合楼、金川学校初中部教学楼建设。认真落实第三期学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园3所。建立校长年度考核评价体系和聘期目标管理制度，深化教师职称评聘及绩效工资制度改革，重点向一线教师倾斜，切实提高教师待遇。动态管理中小学教师编制，招聘优秀教师200名。强化校外培训机构专项治理，切实规范校外培训秩序，有效减轻中小学生过重学业负担。积极探索与发达地区名校交流合作办学模式，不断提升教育教学质量，打造教育品牌，建设教育强区。推进健康临河建设。建立健全医疗、医保、医药改革联动机制，落实分级诊疗制度，大力发展蒙中医药事业，提高妇幼保健水平。推进基本公共卫生服务均等化，提升家庭医生签约服务质量，更好地服务群众。深化公立医院改革，加快建立现代医院管理制度，完善人事薪酬制度。加强医疗卫生基础设施建设，如期完成区人民医院搬迁改造，新建改造基层医疗机构4所。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，有效落实健康惠民政策。加强食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。着力发展文化事业。大力践行社会主义核心价值观，普及科学知识，倡导良好家风，弘扬传统美德，创新传播手段，讲好临河故事。引导和鼓励社会力量参与公共文化事业建设管理，不断优化公共文化场馆基础设施和服务措施，进一步提升公共文化服务能力。启动建设集图书馆、少年宫、科技馆、游泳馆为一体市民活动中心，新建改扩建乡镇综合文化站7个。加强社区公益书屋管理运行，推动“书香临河”建设。深入开展送戏、送图书下乡村、进社区等文化惠民活动。鼓励、引导群众、社会团体开展各类群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。提升社会保障能力。全面落实就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，强化职业技能培训，全力做好城镇登记失业人员、复转军人、高校毕业生等重点群体就业创业。城镇新增就业3100人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。积极落实全民参保政策，加大医疗、养老等社会保险扩面征缴力度，努力实现应保尽保，应收尽收。不断加强扶老、助残、优抚、救孤等帮扶救助工作，继续提高城乡困难群众救助标准，更加注重城镇低收入家庭扶贫工作，全力保障困难群众基本生活。投资1150万元，完成惠民雅居、东兴嘉府等保障性住房配套工程。改造老旧小区20个、40万平米，实施呼铁局和巴市烟草公司移交“三供一业”112栋居民楼综合改造，进一步改善居住环境，提升居民幸福指数。建立健全治理拖欠农民工工资问题长效机制，构建和谐稳定劳动关系。高度重视未成年人和农村留守儿童、留守老人关爱保护，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨。加强社会治理水平。深化“平安临河”建设，着力打造“智慧公安”，升级改造智能视频监控联网系统，完善社会治安立体化防控体系;推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，持续提升人民群众安全感。健全信访工作机制，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作，依法及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，扎实推动薄弱环节和危险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。大力提升防灾、减灾、救灾和应对突发性公共事件预警和应急处置能力。全面贯彻党民族宗教政策，大力开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。持续开展双拥工作，进一步推动国防动员和后备力量建设。强化退役军人管理服务工作，保障退役军人合法权益。支持纪委监委、法院、检察院工作。做好关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象等工作，推进各项社会事业全面发展。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （八）加强自身建设，提升政府施政能力。新时代，新使命，新征程，对政府工作提出了新更高要求。我们要持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终保持对党绝对忠诚，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度。坚决执行区委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。敢于担当作为。弘扬“勇于担当、崇尚实干”精神，坚持以“实干实绩”为标杆，健全正向激励机制和干事创业防错、容错、纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利干部撑腰鼓劲、加油助威。重拳整治动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”现象，大力提振干部队伍干事创业“精气神”。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）提升工作效能。紧紧扭住转变作风这个关键，进一步端正广大干部职工政绩观、事业观。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，业绩在一线创造。不断增强干部学习能力和争先意识，切实提高政治素质和工作本领，着力打造高素质专业化干部队伍，进一步提升政府工作效能。坚持廉洁从政。认真落实政府党组全面从严治党责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，坚决整治群众身边腐败问题。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行节约，真正把有限财力用到发展最需要、群众最受益地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。“幸福都是奋斗出来”，奋斗本身就是一种幸福。面对全区人民热切期盼，我们深感使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，团结一致、锐意进取、不懈奋斗，为推动临河绿色高质量发展、庆祝新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会作出新更大贡献！

  2025-07-08

• 【柳州招商】2020年柳州市政府工作报告

  二○二○年一月十九日在柳州市第十四届人民代表大会第五次会议上市长吴炜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极不平凡、不寻常的一年。这一年，我们喜迎新中国成立七十周年，与全国人民一道隆重举行系列庆祝活动，厚植爱国情怀、坚定复兴梦想。这一年，面对严峻复杂的发展形势，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济总体平稳、社会和谐稳定、百姓安居乐业，各项工作取得新的进展。 攻坚克难稳增长，经济运行总体平稳。面对持续加大的经济下行压力，我们聚焦转型升级、培育新动能，积极应对各种风险挑战，稳住了经济发展的基本面。初步核算，实现地区生产总值3128.3亿元、增长2.4%；规模以上工业增加值下降1.9%；固定资产投资增长9.6%；财政收入436.3亿元，与上年持平，其中：一般公共预算收入221.45亿元、增长14.3%，一般公共预算支出498.89亿元、增长17.5%。 坚持不懈调结构，发展新动能加快集聚。三次产业结构为7.1:49.6:43.3。服务业对经济增长支撑作用进一步增强，贡献率超过80%。工业高质量发展“5+5”产业体系加快构建，传统产业实现“老树发新枝”，上汽通用五菱、柳工、柳钢、两面针等老品牌企业不断推出新产品、拓展新市场、焕发新活力。战略性新兴产业的“工业新苗”茁壮成长，智能轨道交通、智能电网、工业机器人、装配式建筑等项目落地生根，产业新格局已经形成。 全力以赴推项目，发展后劲不断增强。17个列入自治区第一批“双百双新”产业项目全面推进，列入自治区层面统筹推进重大项目突破100项，创历年新高。575项市级层面重大项目完成投资730亿元。工业投资增长14.7%，233个现代制造城重大项目开工率78.3%、竣工投产71个，有效投资持续扩大，发展基础不断夯实。 凝心聚力优服务，营商环境持续改善。扎实开展营商环境突破年活动，营商环境各项重点指标排名大幅提升，市级政务服务满意率达99.8%。全年新增减税40亿元、减免社保费14.79亿元、减少行政事业性等收费4.56亿元、降低企业电费4亿元、发放援企稳岗补贴1.6亿元。 标本兼治抓生态，污染防治攻坚取得新突破。市区空气质量优良率为89.6%；河长制全面落实，地表水、市县级集中式饮用水水源地、列入国家考核的重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%，柳州市地表水环境质量位居全国第二。单位地区生产总值能耗下降2.5%。（下转三版） 精准施策助脱贫，民生保障水平持续提升。全市民生支出424.34亿元，增长20.9%，占一般公共预算支出85.1%。年内实现9.73万人脱贫、103个贫困村出列，贫困发生率由上年的6.02%降到1%，融安县脱贫摘帽各项指标全部达标。城镇居民人均可支配收入37358元、增长7.2%，农村居民人均可支配收入14715元、增长9.4%。自治区及柳州市为民办实事任务顺利完成。 过去一年，我们主要做了以下工作： 全力推动经济高质量发展。在困难面前，我们知难而进、迎难而上，综合施策、精准发力，实施工业稳增长调结构十条措施和稳投资促增长、稳消费促增长工作方案，有效遏制经济下滑态势，工业经济总量重新占到广西工业比重的1/4。传统产业转型升级步伐加快，新增123家规模以上工业企业。汽车工业国六标准车型成功上市，全年汽车产量182.6万辆、完成产值1988.3亿元，中高端车型比重增加，产品附加值提升。上汽通用五菱成功推出“跨十工程”新宝骏车型，东风柳汽商用车销量创历史新高，一汽柳特整体搬迁改造升级项目开工建设，广西汽车集团新能源整车项目落地。新能源汽车推广应用“柳州模式”升级为“广西模式”，新能源汽车产销分别增长80.7%和122.2%。汽车零部件企业配套能力增强，五菱柳机2.0T发动机、佛吉亚等项目建成投产，耐世特、日高滤清器等零部件企业进入国内知名整车厂配套体系。钢铁工业产量再创历史新高，柳钢集团营业收入突破千亿元，成为广西第二家千亿元制造企业。机械工业加快“二次创业”，柳工5G智能遥控装载机正式商用，挖掘机产销量创历史最好水平，新产品产值增长27%。重振轻工业获得重大突破，粤桂智能家电产业集聚区一期项目创造了三个月内从签约到投产的“柳州速度”，填补了广西智能家电产业空白。广西桂中（鹿寨）现代林业科技产业园加快建设，广西现代服装产业园一期建成。化工及日化产业获得新发展，柳化重整获新生，两面针牙膏成功打入美国市场，金嗓子喉宝新生产基地建成。战略性新兴产业发展构架已经形成、产业链逐步完善。智能轨道交通产业园车辆总装车间投产，广西首列跨座式单轨列车下线。装配式建筑产业成功引进朝晖集团，推广应用装配式建筑效果良好。新材料产业博睿恩半固态压铸铝一期项目正式投产，智能电网产业标准厂房一期基本完工，生物医药产业园加快建设。战略性新兴产业产值占全市工业比重达15%。科技创新能力进一步增强，小微企业创业创新城市示范通过国家验收并获国家奖励。企业两化融合发展指数90.23，居全区第一。高新技术企业突破500家，新增7家国家知识产权优势企业，智能工厂总数全区第一。耐世特柳州公司、柳州职业技术学院荣获第六届市长质量奖。园区经济规模持续扩大，工业园区产值占全市工业比重达56%，柳州国家高新区综合实力排全国第49名。生产性服务业发展迅速，工业设计城一期、大数据产业园开工建设，国家汽车质量检验中心一期顺利建成，柳州铁路港启动建设，国家流通领域供应链试点城市建设加快推进。生活性服务业优化升级，社会消费品零售总额1355.6亿元，增长7%，新增200家限额规模以上服务业企业。“电商柳州”深入实施，柳州成为全国首批5G商用城市，建成5个县级电商服务运营中心，袋装螺蛳粉全年销售额突破60亿元。房地产市场发展平稳，不动产交易环节进一步优化。旅游名城加快建设，鹿寨县获评广西特色旅游名县，在三江县成功举办柳州市第二届文化旅游产业发展大会；全市接待国内外旅游总人数7002.9万人次、增长30.6%，实现旅游总消费824.1亿元、增长35.9%。现代农业发展质量稳步提升，全市农林牧渔业总产值371.9亿元，增长5.1%。粮食生产功能区、糖料蔗保护区划定全面完成，高标准完成政策性粮食大清查。水果总产量达115万吨，实现林下经济产值76亿元。有效开展非洲猪瘟防控，中国广西丹麦生猪产业园开工建设。乡村振兴战略稳步实施，县域经济加快发展，新增11个自治区级现代特色农业示范区，柳南国家现代农业产业园通过国家验收认定，融安金桔产业优势区被认定为中国特色农产品优势区。“幸福乡村”建设深入开展，实现通20户以上自然村屯道路硬化全覆盖，落久水利枢纽具备下闸蓄水及机组试运行条件。 扎实开展脱贫攻坚年活动。统筹投入各级财政扶贫资金24.6亿元，增长12.5%。产业扶贫覆盖90%以上贫困户，所有村集体经济年收入达4万元以上。实现建档立卡贫困人口基本医疗全覆盖，建档立卡贫困人口参保率100%。完成易地扶贫搬迁建房13524套，入住建档立卡贫困人口56861人。完成四类重点对象农村危房改造6830户。实施饮水安全项目283个，解决13.8万人饮水安全问题。粤桂扶贫协作成效显著，广东省财政帮扶资金1.29亿元，引进12家企业，实际投资额达2.78亿元。 持续提升城市宜居水平。柳州成为全国国土空间规划实施评估先行先试试点，闲置土地管控水平居全区前列，圆满完成第三次国土调查。柳州站站房扩建工程竣工、动车存车场正式启用，阳朔至鹿寨高速公路建成通车，城市快速环线基本贯通，柳州4个高速公路收费站改扩建实现当年开工、当年竣工，市民出行更加顺畅。海绵城市、地下综合管廊建设有序开展，“城市双修”试点稳步实施，老旧小区改造及既有住宅加装电梯工作扎实推进。柳东新区会展中心二期竣工，北部生态新区湿地公园开工建设，柳江区“十大城市建设工程”基本收官。“紫荆花城”彰显城市特色，花园城市建设荣获广西宜居城市建设优秀范例奖。全市森林覆盖率稳定在65%以上，城市建成区绿化覆盖率达44%。集中力量打好莲花山片区保卫战，清理整治违法建设“飓风行动”拆除违法建设面积523.35万平方米，城市建设规范有序。 深入推进改革创新、扩大开放。党政机构改革全面完成。持续深化“放管服”改革，290项政务服务事项实现“全城通办”，柳州“政策说明会”经验在全区推广。国企国资改革稳步推进，市属国有企业资产增长9.63%。全国首个商事服务综合改革示范区落户柳州。全市登记注册的市场主体达29.45万户，增长20.6%。实施金融支持经济稳增长八条措施，新增贷款余额271.53亿元，民营企业新发放贷款加权平均利率下降0.59个百分点。“税院联动”有效推动僵尸企业破产重组和市场出清。农村集体产权制度改革深入开展，农村土地承包经营权流转66.4万亩，县级农村产权流转交易市场覆盖率达70%，在全区率先开展农业产业化联合体改革。对外开放步伐加快，柳州保税物流中心基本建成，成功举办第九届中国-东盟柳州汽车工业博览会。全市进出口总额219.1亿元，增长26.4%，创历史新高。新签约项目到位资金408.2亿元，引进市外境内到位资金928亿元，实际利用外资12.6亿美元。 持续改善民生福祉。就业创业成效显著，新增城镇就业6.6万人，农村劳动力转移就业10.7万人次，城镇登记失业率3.16%，低于自治区目标控制线1.34个百分点。实施人才新政效果明显，新引进人才1.4万人，增长55%，广西首家自治区级人力资源服务产业园挂牌运营。社会保障水平持续提升，基本医疗参保率稳定在97%以上，跨省异地就医直接结算全面畅通。连续15年上调基本养老金，城乡居民养老保险参保率达100%，柳州成为国家级居家和社区养老服务改革试点。根治欠薪、保障农民工工资支付工作扎实有效。发放各项救助资金3.63亿元，惠及14.2万人。保障性安居工程棚户区改造新开工13618套、基本建成8433套，公共租赁住房分配入住1780套。教育事业优先发展，学前三年毛入园率达92.5%，竣工6所义务教育学校项目、增加学位12145个。高考一本、二本上线率位居全区第一，职业教育现代学徒制试点效果良好，柳州职业技术学院成功进入中国职业教育“双高计划”建设单位行列。卫生健康事业快速发展，医联体实现县域全覆盖，中医药事业协调发展，正式启用电子健康卡、实现“就诊一码通”，群众看病难、看病贵问题进一步缓解。文体事业繁荣发展，庆祝新中国成立七十周年系列活动精彩纷呈，白莲洞古人类遗址博物馆建成开馆，“2020年我们的中国梦”文化进万家活动在三江县启动；成功举办2019柳州世界铁人三项赛等重大赛事活动，自治区第十四届运动会柳州金牌总数居全区第一。双拥共建工作深入开展，实现自治区双拥模范城十连冠。“平安柳州”建设成效明显，扫黑除恶专项斗争态势良好，安全生产形势总体平稳，食品药品监管工作有效开展，城乡基层治理不断加强，全市民族团结和谐、宗教和顺稳定。 不断加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，切实将主题教育成果转化为推动柳州发展的具体实践。认真贯彻落实中央八项规定精神，强化审计监督，加强财政资金使用管理，市本级一般性支出压减10%，“三公”经费支出持续下降。 一年来，我们认真贯彻落实市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，组织实施人大议案1件，办理答复人大代表建议122件、政协提案219件，办结率均为100%，满意率分别为100%和99%，认真将代表、委员的真知灼见转化为推动柳州发展的实际举措。一年来，我们扎实推进政府立法工作，《柳州市莲花山保护条例（修正草案）》经市人大常委会审议并获批公布实施，有序推进《柳州市柳江流域生态环境保护条例（草案）》《柳州市建筑垃圾管理办法（草案）》立法工作。此外，全市人事、编制、绩效、外事侨务、税务、物价、统计、国家安全、档案、地方志、气象、水库移民、供销、调处、妇女儿童、红十字、残疾人事业、防汛抗旱、防震减灾等工作都取得新进步、有了新提升。 同时，我们也清醒地认识到，当前柳州发展面临多年来少有的困难，主要是：产业结构与高质量发展要求有一定差距，新兴产业还处于成长期，科技创新能力有待加强，结构调整阵痛仍在持续；金融风险依然存在，企业获得要素成本较高，部分企业生产经营困难；脱贫攻坚任务艰巨，环境保护、安全生产工作任重道远，社会民生事业与群众期盼还有差距。去年一些主要指标达不到预期目标，这既有结构性、体制性、周期性问题交织叠加影响，也在一定程度上反映出政府自身努力还不够。对此，我们将知耻而后勇，义无反顾、勇往直前，采取更加有力措施加以解决。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把握大势、科学决策的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，更是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻柳部队官兵、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与柳州改革发展的各界人士，向各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好2020年工作，意义重大。按照中共柳州市第十二届代表大会第五次会议的工作部署，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，持续打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全力推进“三大建设”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，奋力实现“十三五”规划目标，不断夯实建设现代制造城、打造万亿工业强市的基础。 2020年柳州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%—6.5%，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长11%，财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。城镇登记失业率和单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。 上述目标的提出，经过了审慎研判、充分论证，也综合考虑了各方面的情况。既对标对表自治区提出的2020年经济社会发展主要预期目标，也紧密衔接柳州市全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标任务；既体现了稳中求进、高质量发展的工作导向，也是不辜负自治区党委、政府寄予柳州实现更好更快发展的厚望。实现上述目标，有基础、有优势、有机遇，但困难更多、压力也更大，需要持续下功夫、付出更大的努力。在工作中要重点把握以下方面： 一是坚持把稳增长作为首要任务。按照稳字当头、稳中求进的要求，顶住经济下行压力，推动经济企稳回升，努力实现稳增长各项目标任务。 二是坚持把高质量发展作为基本要求。着力解决发展不平衡不充分的问题，多做打基础、利长远的事情，切实把既定发展目标、发展思路、发展举措落实到促进经济社会高质量发展的各领域、各环节。 三是坚持把培育发展新动能作为主攻方向。着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，健全现代企业制度、科技创新机制、跨界融合模式等现代制造城建设体系，培植柳州的“工业树”“产业林”。 四是坚持把投资和项目建设作为动力引擎。项目建设是稳增长的“压舱石”，是加快发展的“强引擎”，也是优化产业结构的“动力源”。要紧抓项目不放，形成更多有效投资推动经济发展。 五是坚持把民生改善作为根本目的。以脱贫攻坚为重中之重，统筹社会事业发展，着力解决群众所急所需所忧所盼的问题，办好利民惠民实事，让人民群众享有更多的获得感、幸福感和安全感。 六是坚持把狠抓落实作为重要保障。大力弘扬“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，强化担当精神，弘扬务实作风，凝聚起干事创业的强大合力。 三、2020年工作安排 围绕2020年的目标任务，重点抓好以下几个方面的工作： （一）尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步全面奔小康 柳州一定要不折不扣如期完成脱贫攻坚这个硬任务。 决战决胜脱贫攻坚。对照目标任务和考核标准，确保2020年现行标准下剩余的1.97万贫困人口全部脱贫、68个贫困村脱贫出列、融水和三江两县脱贫摘帽，消除绝对贫困、解决区域性整体贫困，切实做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 进一步巩固拓展脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”，深入开展产业、就业、综合保障扶贫三大提升行动，打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”。开展深度极度贫困地区集中脱贫攻坚，资金、项目、政策进一步向深度极度贫困地区倾斜，对融水县、三江县和2019年底贫困发生率在5%以上的18个贫困村实行挂牌督战。推进“三微”平台建设，扩大产业扶贫成效。推动村集体经济扩面提质，确保2020年底所有已脱贫和计划脱贫村的村集体经济年收入达5万元以上。持续推进危房改造工程，加强易地扶贫搬迁后续管理扶持。兼顾非贫困村发展，加大对非贫困村中贫困人口的扶持力度。深化湛江、柳州“携手奔小康”扶贫协作，加快打造粤桂扶贫产业园。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保全面小康路上一个都不少，一个都不掉队。 对标对表全面小康指标找差距、抓落实。对照全面小康监测指标，组织开展实现程度评估。对实现程度较高的指标争取更好结果，对还有一定差距的指标加力加劲、补齐短板。聚焦实现程度最困难的指标，一项一项指标分析，一个一个问题解决，确保与全国同步全面建成小康社会。 （二）加快培育先进制造业集群，全面推进工业高质量发展 柳州一定要充分发挥工业基础优势，发展好工业，重振辉煌。 持之以恒推进传统产业转型升级。狠抓自治区“双百双新”项目、“千企技改”工程建设，打好工业振兴攻坚战。实施汽车产业转型升级标志性工程、标志性项目，进一步支持上汽通用五菱实施“跨十工程”、打造宝骏汽车品牌新生态，推进东风柳汽新一代SUV车型开发、国六标准商用车投放市场，实施一汽柳特整体搬迁改造升级。加快广西汽车集团新能源汽车整车项目建设，支持东风柳汽氢能源商用车研发。促进汽车产业“整零协同”发展，竣工投产上汽变速器双离合自动变速器等一批项目。钢铁产业加快沿海基地建设，开发建筑用钢、汽车用钢、特种钢，提高废钢利用率，延伸钢铁产业价值链。推动机械产业“二次创业”提质增效，推进智能挖掘机智能制造示范工厂建设，培育开发农业机械、智能装备等新领域产品。全面振兴轻工产业，大力推进粤桂智能家电产业集聚区、广西桂中（鹿寨）现代林业科技产业园、广西现代服装产业园建设。重整壮大化工及日化产业，推动柳化引进战略投资优化产业发展；支持两面针公司研发新产品、提高市场竞争力。年内新增规模以上工业企业150家以上。 义无反顾发展战略性新兴产业。加快构建智能轨道交通产业研发设计、车辆制造、运营维保等全产业链。积极推动智能电网产业已有合作意向企业在园区投资设厂。大力发展机器人产业，建设柳工智能制造装备产业园和工业机器人自动化生产基地。推进装配式建筑产业预制混凝土结构、钢结构产品规模化生产。以联合电子、耐世特为龙头，发展汽车电子等新一代电子信息技术产业。实施博睿恩半固态压铸铝二期项目，大力发展石墨烯新材料产业。发展壮大生物与制药产业，力争产值规模突破30亿元。年内实现战略性新兴产业产值占全市工业比重达17%以上。 全力以赴提高自主创新能力。深入实施自治区“三百两千”科技创新工程和柳州市产业转型升级六大科技行动，加快智能示范工厂建设，力争新增40家国家高新技术企业、6个国家级创新平台，全社会研发投入强度达2.2%以上。推进5G与智能网联汽车融合发展，争创国家车联网先导区。积极搭建重大科技创新平台，继续培育一批国家、自治区级重点实验室和自治区工程技术研究中心、新型研发机构。深入实施质量强市战略，建设国家汽车质量检验中心二期项目，推进国家质量强市示范市、国家知识产权试点城市建设。 尽心尽力支持民营企业发展。全面落实中央、自治区减税降费降本政策，进一步减轻企业负担。深入开展中小企业服务月活动、非公经济“两个健康”服务活动，完善企业反映问题处理反馈机制，支持民营企业改制、挂牌、上市，主动帮助企业解决实际困难。 集中力量加快产业园区建设。统筹工业园区产业规划，探索试行工业项目“标准地”新模式。大力推进广西智能制造产业园建设，培育和引入一批智能制造骨干企业。支持北部生态新区申报国家级经济技术开发区、鹿寨经济开发区创建自治区级高新技术产业开发区。促进河西高新技术产业开发区、柳北工业区、洛维工业集中区和各县工业园区特色发展，不断提高产业集聚度。 （三）推动服务业提质升级，努力打造现代服务业强市 加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业多样化升级，促进现代服务业转型扩容提质。 推进生产性服务业集聚化发展。加快工业设计城建设，推动工业设计与产品创新深度融合。推进大数据产业园建设，促进大数据产业项目落地，加快工业大数据开发应用。提升工业科研水平，推进电子科技大学广西智能制造产业技术研究院、武汉理工大学广西汽车研究院、广西科技大学洛客设计学院、轻金属材料及成型技术研究院等产学研平台建设。大力发展工业物流，加快柳州铁路港“一核一园三基地”建设，实施传化公路港、食品冷链物流园、顺丰和中通电商快递产业园等项目，把柳州打造成为陆港型国家物流枢纽承载城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市。 积极扩大消费需求。拓展生活性服务业，加快发展会展服务、软件信息技术等新兴产业，构建“柳州三宝”等特色优势产品电子商务产业链，力争年内新增300家限额规模以上服务业企业。加快螺蛳粉电子商务产业园、螺蛳粉特色小镇建设，争取“柳州螺蛳粉”获国家地理标志产品保护。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，稳控房价预期，促进房地产市场健康发展。 持续优化金融发展环境。坚决防止发生区域性、系统性金融风险。主动融入面向东盟的金融开放门户建设，着力打造区域性产业金融服务中心。大力发展产业金融、绿色金融、跨境人民币业务，充分发挥产业投资等政府基金引导作用，吸收社会资本做大基金业务，积极组织申报地方政府专项债券。推介更多优质企业上市挂牌，年内争取申报IPO企业实现新突破。 大力发展文旅和大健康产业。精心筹办2020年广西文化旅游发展大会和柳州市第三届文化旅游产业发展大会，支持融水、城中创建国家级全域旅游示范区和融安、鱼峰、柳江创建自治区级全域旅游示范区，持续推进程阳八寨、百里柳江创建5A景区。年内实现接待国内外旅游总人数增长20%以上、旅游总消费增长25%以上。实施大健康产业发展三年行动计划，推进大健康产业重点项目建设，构建“3+3”大健康产业体系。 （四）大力实施乡村振兴战略，全面推动农业升级、农村进步、农民发展 集中资源、强化保障，加快补齐农业农村建设短板，完成乡村振兴战略规划阶段目标任务。 加快完善农村基础设施。大力推进乡村振兴“九个一”建设，深入开展乡村风貌提升、人居环境整治三年行动。划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线，编制实用性村庄规划。开展“美丽柳州·幸福乡村”创建，建设乡村振兴示范县、引领区、示范带。加快融安至从江一期、桂林至柳城、融水至河池等高速公路建设，开展融安至从江二期高速公路前期工作，竣工沙塘至沙埔道路改造二期、三期工程。实施“四好农村路”“四建一通”项目建设，续建12个乡乡通二级或三级公路项目，推进农村公路日常养护市场化改革。继续实施“厕所革命”，推进农村生活垃圾科学处置。加快农村饮水安全工程建设，确保落久水利枢纽建成并投入运行、加快推进洋溪水利枢纽建设、开工建设梅林航电枢纽主体工程。 发展特色优质农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食产能稳定在70万吨。扩大水果、茶叶、良种杉、中药材等高效经济作物种植面积，做优融安金桔、三江茶、柳江莲藕、鹿寨蜜橙等特色农产品。继续抓好非洲猪瘟有效防控，全力保护生猪产业基础产能。推进各类现代农业产业园、特色农产品优势区、现代农业示范区提质扩面增效，支持优势县区创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。 持续壮大县域经济实力。柳江区加快推进粤桂智能家电产业集聚区项目建设，大力发展先进装备制造、电子信息产业。柳城县着力打造精细化工产业园、木业加工产业园、农产品加工产业园和紧固件产业园。鹿寨县加快广西桂中（鹿寨）现代林业科技产业园、江口工业园、石墨烯产业基地建设。融安县着力打造金桔、香杉等特色产业品牌，做大做强农产品加工产业园、香杉生态工业园等园区。融水县加快廉江·融水扶贫协作产业园等项目建设，大力发展旅游业、竹木加工、生物制药等产业。三江县深入挖掘民族风情旅游资源，加快旅游产业项目建设，发展“两茶一木”“种稻养鱼”等生态产业。 （五）实施项目带动战略，充分发挥有效投资支撑作用 今天的投资就是明天的动能，今天的项目就是明天的结构。要全力抓好项目建设，扩大有效投资，不断增强发展后劲。 全力抓好重大项目建设。集中力量攻坚“双百双新”项目。实施554项市级层面重大项目，计划投资677亿元，实现开工124项、竣工135项。实施434项城建项目，计划投资425亿元。持续推进233个现代制造城重大项目建设，实现新开工16个、竣工投产31个。策划储备一批“十四五”重大项目，推动重大项目建设良性滚动发展。 着力强化项目要素保障。加大申请新增建设用地指标力度，开展用地审批委托试点，抓好征地拆迁工作，进一步保障重大项目建设用地。积极争取国家、自治区项目资金支持，强化中央预算内投资资金使用，提升项目资金使用效益。进一步完善市领导联系重大项目制度，健全重大项目并联审批绿色通道，形成项目建设有效推进机制。 强力推进招商引资工作。实施产业项目招商引资攻坚行动，聚焦“5+5”产业布局，精准开展重点领域招商，大力引进龙头企业、龙头项目，年内实现新引进项目280个，其中工业项目占比不低于60%、10亿元以上项目20个、亿元以上项目超过100个。 （六）不断完善城市公共配套功能，着力提升生态宜居品质 坚持高起点规划、高标准建设，着力优化城市基础设施体系和空间布局，提高城市建设现代化水平。 持续提升综合承载能力。按照“安全、繁荣、宜居、独特”理念编制国土空间总体规划，启动国土空间生态修复规划编制，积极创建全国自然资源节约集约示范市。进一步拓展对外交通网络，完成焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造项目，新开工衡柳铁路提速改造、柳州枢纽改造等项目，争取开工建设柳州至梧州至广州铁路项目，开展柳州高铁东站规划选址。加快柳州经合山至南宁、桂林至柳州高速公路改扩建项目建设。争取设立开放柳州航空口岸，建设柳州港鹿寨江口作业区、红花二线船闸、柳江二级航道。 大力推进基础设施建设。加快竣工“十三五”十大城市建设工程，推进轨道交通1号线、2号线前期工作，实施凤凰岭大桥、曙光大道延长线等项目建设，启动白云大桥建设工作。优化“一主三新”城市布局，规划建设柳东新区“滨江智谷”；推进北部生态新区快速路网、城市干道建设，建成湿地公园；加快柳江新区新城开发与旧城改造，实施柳江“十大新开工项目”。全面推进各城区体育公园、邻里中心建设，丰富拓展“15分钟步行生活圈”内涵。统筹城市地下综合管廊、海绵城市、“城市双修”建设，加大老旧小区、城中村改造力度，稳步推进既有住宅加装电梯工作。 全力打赢污染防治攻坚战。开展危险废物专项治理，加快推进静脉产业园建设。完善大气污染防治长效机制，实施扬尘治理、秸秆禁烧等专项行动。深入推进河长制，强化柳江河流域环境综合整治，做好工业、农业、生活污染源和水生态系统治理。守住耕地红线，实施绿色矿山、土地整治项目，完成自治区级土壤污染综合防治先行区建设。深入推进花园城市、“绿满龙城”建设，广泛开展植树造林，加强森林资源管护，积极创建国家生态文明建设示范市。 提升城市治理精细化水平。全力争创全国文明城市，做好国家卫生城复审工作。建设智慧城市治理平台，推广应用龙城市民云。创建城市居民生活垃圾分类示范区、示范点，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。推进农贸市场升级改造，持续开展农贸市场环境脏乱差问题整治，不断改善市民生活环境。深入开展清理整治违法建设“飓风行动”，创建“无违建社区”。坚决打赢莲花山片区保卫战，保护好城市绿肺。 （七）聚力改革扩大开放，不断增强经济发展内生动力 深入贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推进供给侧结构性改革，破除体制机制障碍，提升对外开放水平。 加快关键环节和重点领域改革。深化国企国资改革，建立健全国有资本授权经营体制，引进战略投资者参与国有企业混合所有制改革，提高国有资本配置效率。做好农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证成果转化应用，开展农村土地经营权入股发展农业产业化试点工作。用改革精神和创新理念认真编制好“十四五”规划。加强基层统计工作规范化建设。扎实推进文化教育、医疗卫生、财税金融、事业单位等领域改革。 大力优化营商环境。深化“放管服”改革，上线应用网上“中介服务超市”，推行“拿地即开工”审批模式，确保实现“一网通办”“一事通办”。持续推进工程建设项目审批制度改革，健全不动产登记信息系统，简化涉企行政审批办理环节。持续提升重点营商环境指标在全区的排名，努力打造成为营商环境最优的现代化工业城市。 加快构建全方位开放新格局。积极融入“一带一路”、珠江—西江经济带、粤港澳大湾区等区域合作，支持上汽通用五菱、柳工等企业与“一带一路”国家地区共建制造基地。建设中欧柳州合作示范区，提升粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园产业承载力，进一步加快上海漕河泾柳东创新创业园建设。管理和运营好柳州保税物流中心。建设国家外经贸商事服务综合改革示范区，打造外经贸数字化、智能化平台。 （八）千方百计增进民生福祉，顺应人民群众美好生活新期盼 始终坚持以人民为中心，始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。 深入实施人才强市战略。持续推进人才新政，加强专业技术人才队伍建设，提升广西柳州人力资源服务产业园综合服务能力。实施“龙城金蓝领培育计划”等人才工程，引进一批高端人才和创新团队。构建“亲”“清”新型政商关系，倡导企业家精神，培养创新型企业家队伍。 积极拓宽群众增收渠道。深入推进“双创”工作，做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工和返乡人员等重点群体就业创业。扎实开展职业技能提升行动，培育“柳州工匠”。深入开展根治欠薪行动，严厉惩治恶意欠薪行为。开展就业托底保障工作，确保生活困难失业人员基本生活有保障。年内新增城镇就业5万人以上，农村劳动力转移就业9万人次以上。 加快完善社会保障体系。健全基本养老、工伤、失业保险制度，推动建立多层次社会保障体系。开展生育保险、职工医疗保险“两险合一”工作，提高城乡居民大病保险保障水平。全力做好城镇困难群众脱困解困工作，提高城乡低保补助标准，落实城乡特困人员供养标准增长机制。促进妇女儿童事业健康发展。进一步提高住房保障水平，年内棚户区改造新开工11020套。 促进教育事业优先发展。完善教育规划布局，加强薄弱地区教育资源配置。推动学前教育优质普惠发展，新建幼儿园13所，回收公建民营幼儿园55所，实现普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%。加快义务教育学校标准化建设，新建改扩建义务教育学校13所。巩固和提升普通高中发展水平，高中阶段教育毛入学率达95%。实施职教和高校卓越提升计划，支持柳州职业技术学院建设中国特色高水平专业，推动广西科技大学鹿山学院转设柳州工学院。 繁荣文化体育事业。精心创造文化艺术精品，推动工业题材大剧和各门类艺术精品创作，深入开展文化惠民活动。举办好第十一届柳州国际奇石节。开展历史建筑保护利用试点，加强历史文化遗产保护传承、传统村落保护。继续办好重大体育赛事、活动，促进全民健身与全民健康深度融合，积极创建全国全民健身运动模范市。 推进医疗卫生事业健康发展。启动柳州版“1521”康养基地建设工程，建设一批社区居家养老服务中心，扎实开展国家级居家和社区养老服务改革试点工作。深化医药服务价格、医保支付方式改革，严厉打击欺诈骗保行为。持续推进市工人医院总院搬迁、红十字会医院迁建、中西医结合医院迁建等项目建设。进一步健全分级诊疗制度，提升以“互联网+医疗健康”为基础的医联体建设水平，推动城乡医疗资源均衡化。 提升社会治理能力和治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，争创全国禁毒示范城市。健全食品药品安全监管制度，推进应急管理体系与能力建设，坚决防范遏制重特大安全事故。完善城乡社区治理体制，推行网格化管理和服务，加快城市新建住宅区、易地扶贫搬迁安置点的基层自治组织建设，争创全国市域社会治理试点。开展全国民族团结进步示范市创建工作，铸牢中华民族共同体意识。 支持国防和军队现代化建设。全面贯彻落实习近平强军思想，统筹做好国防动员、教育、优抚安置等工作，进一步完善退役军人服务保障体系。扎实开展双拥共建，力争实现全国双拥模范城九连冠。 各位代表，新时代新使命政府工作要有新作为。我们要巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的十九届四中全会精神贯穿到政府工作各领域全过程，按照“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针，加强政府自身建设，驰而不息纠正“四风”，严肃整治“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题，杜绝“议而不决、决而不施、施而无效”现象，强化公共资金、国有资产等领域廉政风险防控，从严管理“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。 各位代表，我们将认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，接受司法监督、舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖。我们将坚持把政府工作全面纳入法治轨道，提升依法行政能力，提高政府立法质量，努力建设人民满意的服务型政府和法治政府。 各位代表，决胜全面建成小康社会，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，为加快推进柳州高质量发展、建设现代制造城，为实现“十三五”期各项工作圆满收官而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【厦门招商】2020年厦门市人民政府工作报告

  ――2020年1月6日在厦门市第十五届人民代表大会第五次会议上厦门市人民政府市长庄稼汉各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共国成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力落实“六稳”措施，推进高质量发展落实赶超，经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值增长8%左右;固定资产投资增长9%;财政总收入1328.5亿元，增长1.7%，其中，地方级财政收入768.3亿元，增长1.8%;城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速;居民消费价格上涨3%;完成年度节能减排任务。一年来的主要工作成效: （一）着力稳增长促转型，实体经济实力不断增强企业帮扶成效明显。积极应对经济下行压力贸易摩擦不利影响，全面落实国家减税降费等稳增长政策，出台一系列支持企业增资扩产、促进高质量发展等政策措施，下调工商企业用电用气价格，取消“四桥一隧”通行费，全年减税降费超400亿元。建立挂钩服务企业“六必访”制度，落实落细“民营经济30条”，清偿民营企业中小企业欠款4.6亿元。健全政银企常态化对接机制，小微贷款余额增长19.7%，银税互动贷款余额增长183%，融资成本下降0.8个百分点，累计使用115亿元应急转贷纾困资金。招商引资有力有效。成功举办“厦洽会”系列招商大会，奏响抓招商促发展最强音。建立全链条全周期立体化工作体系，健全招商落实、工作协同、督查问效等工作机制，出台一系列优惠政策全要素保障措施，成功组织赴北上广深杭日本、欧洲等境内外大型招商推介活动，累计生成对接招商项目2383个，总投资1.2万亿元;已签约落地项目439个，总投资1933.2亿元。创新能力显著提升。国家自主创新示范区新推出创新举措15项。火炬高新区获评国家知识产权示范园区。高新技术产业增加值增长10.4%，占规上工业增加值67.1%。净增国家级高新技术企业300家左右，累计超过1900家。建立“三高”企业培育库，首批入库企业2079家。新增众创空间48家、科技企业孵化器10家，新培育企业1500家。与浙江大学等16家院所签署战略合作协议，厦门半导体工业技术研究院等5个新型研究院落地建设。能源材料福建省创新实验室启动建设。新增国家级企业技术中心4家、工业设计中心2家。每万人拥有有效发明专利数量达32.8个，国际专利申请占全省近一半。招智引才工作取得新进展，柔性引进人才5300多人，引进高校毕业生5.1万人，引进留学人员增长25.1%。先进制造业规模壮大。规上工业增加值增长8.6%。323个亿元以上产业项目完成投资超过360亿元，厦钨新能源材料等227个在建项目加快建设，士兰半导体、通富微电子等33个项目投产。生物医药、新型功能材料产业集群入选首批国家级战略性新兴产业集群。中国人工智能大赛永久落户我市，人工智能产业水平位居全国第八。获批中国软件特色名城。我市质量工作获国务院表扬。现代服务业快速发展。成功举办第28届金鸡百花电影节，带动影视产业异军突起。金融业快速发展，引进金融项目43个，总投资738.9亿元。新增境内上市公司2家，累计49家;新增境外上市公司4家，累计27家;新增“新三板”挂牌企业3家，累计130家。黄金珠宝产业园正式开园。旅游会展业营业收入增长17.3%，接待国内外游客1亿人次，增长12.5%，举办商务会议展览9000多场。中远海运、中旅邮轮运营总部落户厦门，首艘国内豪华邮轮“鼓浪屿”号从厦门港启航。现代物流业增长12.6%，集装箱吞吐量保持全球第14位，入选港口型国家物流枢纽城市。社会消费品零售总额增长12.2%。服务外包示范城市综合评价位居全国第六。 （二）着力加大改革开放力度，发展动力活力持续释放营商环境更加优化。对标世界一流标准，出台52条优化营商环境措施，营商环境建设继续走在全国前列。深化“放管服”改革，取消行政许可事项9项，精简前置审批项目14项，97%的事项实现“一网通办”。实施70条便民办税新措施，网上申报、缴税率超过99%。推行建设项目环评审批告知承诺制，31类项目实现环评批复立等可取。全面推广国际贸易单一窗口标准版，压缩通关时间口岸降费成效明显，在全国十大海运集装箱口岸营商环境评测中位列第一。实施《厦门经济特区社会信用条例》，城市信用体系更加完善。重点领域改革持续深化。加快供给侧结构性改革，积极推进中央赋予的重大改革任务。顺利完成市、区两级机构改革，政府职能进一步优化。深化国企改革，创新监事会体制机制，启动国有资本投资、运营公司试点，国企混合所有制改革力度进一步加大，国企资产总额、营业收入分别增长12.8%10.5%。深化财政体制改革，推行预算绩效管理，财政资源配置效率不断提升。深化医药卫生体制改革，公立医院全部纳入现代医院管理制度建设试点，同安区紧密型医共体运作顺畅，药品集中采购试点取得成效，相关药品人均费用下降61%。58项生态文明体制改革任务基本完成，生态文明指数在全国地级及以上城市中排名第一。自贸试验区建设加速推进。更好发挥“保税+”“金融+”等特色优势，新推出全国首创创新举措19项，累计达82项。加快建设14个重点产业平台，融资租赁、进口酒总量居全国前列。在全国率先开展集成电路保税研发试点，获批国家“芯火”双创基地。中欧(厦门)班列开行班次增长32%。“丝路海运”航线开行1575航次。国际集拼货值增长46.8%。跨境金融区块链服务平台业务量位居全国第四。对外开放步伐加快。实际使用外资134.2亿元，增长25%。进出口贸易总额6412.9亿元，增长6.9%，其中出口增长5.7%。对“海丝”沿线国家出口增长14%。实施外国人144小时过境免签政策。成功举办“丝路海运”国际合作论坛、闽港“一带一路”高峰研讨会、万国邮联跨境合作全球大会、厦门国际海洋周等重大对外交流活动。外事侨务服务发展力度加大，厦门与港澳交流合作持续深化。闽西南协同发展区27个我市牵头项目完成投资252.5亿元。对台交流合作更加紧密。落实在厦台胞台企同等待遇政策，出台45条措施，打造两岸融合发展示范区。新批台资项目874个，增长10.1%。海峡两岸投资基金落户厦门。“小三通”客运量182万人次。国家级海峡两岸交流基地增至3家。厦金通电、通气、通桥前期工作取得积极进展。成功举办海峡论坛、文博会、旅博会、工博会、海图会等两岸交流活动。对台科技、文化、教育、卫生、体育等各领域交流更加密切。 （三）着力推进跨岛发展，城市功能品质持续提升“岛内大提升、岛外大发展”稳步推进。岛内策划生成首批30个重大项目，总投资2269亿元;东部城中村整村改造顺利实施，签约率90%以上，完成拆迁361万平方米，安置房开工建设1019套。改造老旧小区70个。岛外新城基地建设提速提效，重大片区分别制定三年行动规划，总投资超6000亿元，完成年度投资超1530亿元;一批骨干路网加速形成，学校、医院、保障房等一批公建配套全面铺开，中航锂电、华为鲲鹏生态基地等一批重大产业项目落地建设，产城融合更加紧密，人气商气加速聚集。基础设施建设取得重大进展。新机场立项总规获批，航站区轨道工程等关键项目启动建设，机场大道等骨干项目加快推进。轨道交通1号线稳定运营，2号线开通运营，3号线、4号线、6号线建设按序时推进。第二西通道主隧道贯通，第二东通道加速推进，同安大道等提升改造工程竣工。长泰枋洋水利枢纽工程基本建成，具备蓄水条件。汀溪水库群至翔安输水支线、西水东调管道一期等重点水利工程竣工。新建改造供水管网82公里，完成燃气管线建设100.5公里，投用输变电工程10个、线路64.1公里。乡村振兴战略深入实施。完成乡村振兴项目投资306亿元。都市现代农业产业集群营业收入增长11.1%。完成92个村庄规划编制，乡村振兴示范村建设成效明显。完成全市“大棚房”农地非农化问题专项整治。完成1049个自然村农村生活污水治理。在全省率先完成农村集体产权制度改革试点工作。农民人均可支配收入居全省第一。城市治理更加精细。大力整治高铁高速等重要通道沿线环境，完成房屋整治1584栋。全面完成违建别墅整治自查自纠工作。拆除“两违”801.1万平方米。东坪山整治提升取得阶段性成果。开展房屋安全隐患排查专项行动，整治危房4237栋。国土空间总体规划编制走在全国前列，清理盘活“批而未供”土地22.7平方公里，处置“供而未用”土地6.3平方公里。大力整治露天烧烤、占道经营，市容市貌明显改观。加快推进22条综合治堵措施，完成247处道路安全隐患整治，打通8条断头路，提高翔安隧道等7条主干道路限速。厦门绿色交通获评中华环境奖。入围中国智慧城市十强，“i厦门”荣获2019中国智慧城市创新示范奖。 （四）着力增进民生福祉，发展成果更好惠及全体市民社会事业加快发展。全力落实教育大会、健康厦门建设大会政策措施，办好群众最关心的身边事。建成幼儿园中小学项目48个，新增学位3.4万个。完成403所无证幼儿园、27所小区配套幼儿园整治提升，普惠性幼儿园覆盖率增至88%。300所小学幼儿园开展课后延时服务，惠及学生5.7万人。厦大附属翔安医院、心血管病医院等一批项目投用，新增床位1900张。马銮湾医院、环东海域医院主体结构封顶;四川大学华西厦门医院华西厦门研究院开工建设。累计开设36个名医工作室。连续23年蝉联“国家卫生城市”称号。实施《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》，16处文化遗产核心要素获批全国重点文物保护单位。获评中国十佳数字阅读城市。总长23公里的山海健康步道建成投用，新增36个校园对社会开放体育场地，成功举办市运会，群众体育蓬勃开展。厦门马拉松赛获全球“绿色环保奖”。成为2023年亚洲杯足球赛承办城市之一。民生保障水平提高。完成36个为民办实事项目。新增就业26.2万人，城镇登记失业率2.84%。基本养老参保人数增长6.5%。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年680元。低保标准特困供养人员基本生活标准分别提高至800元1200元。开工建设保障性住房2.1万套，配租配售1.3万套。建成6个社区养老服务照料中心、25个农村幸福院，爱心护理院改扩建等项目竣工，养老机构医养结合覆盖率达到100%。社会保持谐稳定。城乡社区结对帮扶共建机制在全国复制推广。创建国家食品安全示范城市,消费者满意度居全国第五，“菜篮子”市长负责制考评居全国前列。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力推进主动创稳，刑事警情下降13.8%，发案数为近十年新低，群众安全感率位居全省第一。健全应急管理防灾减灾机制，推进消防体制机制改革，整治危化品等重点领域安全隐患，安全生产形势总体平稳。注册志愿者总数超过71万人，志愿活动常态化开展。文明城市创建深入推进，市民道德水准文明素养持续提升。加强退役军人服务保障，军民融合深度发展，双拥共建继续走在全国前列。民族宗教、档案方志、人防海防、仲裁、信访、粮食、气象工作取得新进展，妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业实现新进步。 （五）着力打好三大攻坚战，重点任务得到有效落实重大风险防控有力有效。出台融资担保公司监督管理办法，建设全国首批地方金融非现场监管系统，成立全国首个金融司法协同工作平台，狠抓非法集资、“套路贷”等专项整治，完成59家地方金融机构排查整治，清退22家不合规网贷信息中介机构。持续压降不良贷款，不良贷款率1.1%。规范政府债务管理，债务风险安全可控。建立房地产市场长效调控机制，加快推进住房租赁市场试点示范城市建设，地价房价稳定在合理区间，房地产市场平稳健康发展。扶贫协作取得扎实成效。帮扶甘肃省临夏州工作在全国考核中继续位居前列，落实各类帮扶资金6.3亿元，实施扶贫项目416个，援建扶贫车间113个。落实援宁援藏援疆援渝资金2.6亿元，健康扶贫、教育扶贫等重点工程扎实推进。抓好省内6个县对口帮扶协作，形成长效工作机制，各项帮扶举措取得实效。生态环境质量保持领先。全力做好中央生态环保督察、国家海洋督察反馈问题整改落实，已完成22项，其余7项按序时推进。开展守护蓝天百日攻坚行动，空气质量在全国168个重点城市排名第四。大力实施污水处理“三个一百”计划，开工建设污水处理厂7座，新建污水管网111公里。落实河湖长制，加快小流域综合治理，国、省控断面水质达标率集中式饮用水源水质达标率均保持100%。清退海域养殖796公顷，近岸海域水质优良面积比例达83.1%，创近年来最好水平。全市土壤环境质量总体良好，危险废物处置利用率、医疗废物集中处置率100%。垃圾分类工作在全国考评中名列第一。新增、改造城市园林绿地521公顷，顺利通过国家生态园林城市创建验收。 （六）着力加强政府自身建设，服务能力持续提升扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强中央巡视整改结果运用，有效整治了一批重点问题，持续化解了一批难题积案，效能建设不断增强，干部精气神持续提升。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，深化“基层减负年”活动，政府发文、办会均压减近一半。“三公经费”持续下降，一般性支出压缩10%。法治政府建设不断加强，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督社会监督，认真办理人大代表建议331件、议案2件、政协提案401件，办复率100%。提请市人大常委会审议法规草案法规修正案11件，制定市政府规章4件。强化廉政风险源头防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风腐败问题，反腐败斗争压倒性态势进一步巩固。各位代表!成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持监督下，全市人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志社会各界人士，向中央省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵，向来厦的投资者劳动者，向关心支持厦门发展的台港澳同胞、海外侨胞国际友人，表示衷心的感谢崇高的敬意!我们清醒认识到，当前发展还存在不少困难挑战，主要是:国内外经济形势复杂严峻，不稳定不确定因素增多，经济下行压力加大，财政收支矛盾较为突出，部分企业生产经营困难;产业链群规模亟待提升，具有引领作用的龙头企业不多，发展后劲还需继续增强;岛内外发展仍不平衡不充分，岛外新城建设、产城融合、公共服务需大力推进;户籍政策放宽后幼儿园、中小学学位供需矛盾加大，医疗水平还有待提升，养老服务设施建设相对滞后;一些干部担当作为还不够，腐败案件仍有发生。对这些问题，我们将坚决采取有力有效措施加快解决，决不辜负全市人民的期待。 二、2020年主要工作今年是全面建成小康社会“十三五”规划收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持抓招商促发展，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，为全国全省发展大局作出新的更大贡献。今年发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长7.5%，财政总收入地方级财政收入分别增长3%2.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，完成国家省下达的节能减排任务。重点做好九个方面工作: （一）持续壮大实体经济，加快高质量发展落实赶超贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进供给侧结构性改革，加快产业结构优化升级，努力构建现代化经济体系。推进先进制造业高质量发展。实施“百亿龙头成长计划”，切实提升产业链群的价值链效益链。实施投资促进计划，加快天马6代线、中航锂电等一批项目建设，力促厦钨永磁电机、盈趣科技创新园等一批项目竣工投产。实施增资扩产计划，开展技改专项行动，强化用地、融资、审批服务等要素保障。实施互联网与制造业深度融合计划，创建一批智能车间智慧工厂，促进“厦门制造”向“厦门智造”转变。力促现代服务业提质增效。深化国家服务业综合改革试点，推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质多样化升级。引进一批区域性总部职能型总部，提升总部经济能级。加快建设港口型国家物流枢纽，发展采购分拨、智能仓储、城际城市配送等新业态，推动线上线下融合发展。拓展跨境电商供应链，提升海外仓功能，开展结汇便利化试点。壮大旅游会展产业，塑造“海上花园·诗意厦门”城市形象，引进国际一流旅游会展项目，打造新时代文化旅游会展名城。支持民营企业健康发展。在市场准入、政府采购、信贷支持等方面对民营经济一视同仁、平等对待。全面落实国家减税降费政策，持续降低企业成本。健全政策性融资担保体系，用好应急转贷纾困资金，帮助企业化解流动性风险。为企业提供精准服务，打通政策落实的“最后一公里”。构建亲清新型政商关系，培育企业家精神，办好中国(厦门)商人节，依法保护民营企业合法权益。加快建设金融强市。建好金融科技集聚区等一批重大平台，大力引进金融机构总部、地方金融机构、金融科技企业，提升金融资产规模运行效益。规范发展区域性股权市场，与上交所、深交所共建资本市场服务基地，提升上市公司质量，推动企业扩大直接融资。加快金融改革创新，推进国家促进科技与金融结合试点城市建设，做优金融特色业务，增加制造业中长期融资，更好缓解企业融资难、融资贵问题。 （二）持续实施创新驱动战略，加快建设区域科技创新中心坚持以创新引领发展，强化人才支撑，加快新旧动能转换，提升产业核心竞争力。抓好国家自主创新示范区建设。发挥高新区、双创示范基地带动作用，培育一批新型研发机构、科技企业孵化器、专业化众创空间，激发大众创业万众创新活力。策划实施10项创新举措，深入推进“双自联动”。深化科技体制改革，加强知识产权创造、保护运用，组织实施20个重大技术攻关成果转化示范项目，加大全社会研发投入。全面开展质量提升行动，加快建设质量强市。打造新经济发展高地。全力推动制造业服务业数字化转型，大力发展大数据、云计算5G通信等新技术新产业新业态新模式，努力在发展数字经济、平台经济、智能经济等方面率先实现突破。加快实施工业互联网、电子商务、家政服务等12大领域平台发展行动，高标准规划建设环东海域新经济产业园，持续壮大新材料、半导体集成电路、生物医药等战略性新兴产业，建设一批新经济载体，促进新经济蓬勃发展。加快“三高”企业倍增发展。进一步完善高新技术企业全周期梯次培育体系，发展一批“专精特新”企业，净增国家级高新技术企业300家。加强企业技术需求、经营需求、人才需求三张清单收集办理，扩大“无需申报、直接兑现”政策覆盖，进一步集中科技资金扶持重点企业项目。强化创新人才支撑。深入实施双百计划、海纳百川工程高校毕业生招聘行动，大力引进高层次科技领军人才、高水平创新团队，力争引进高层次人才600名、柔性人才6000名、高校毕业生6万人以上。完善“一站式”人才服务机制，做好住房、子女教育等保障，推进人才评价职称评审改革，更好激发各类人才创新活力。 （三）持续深化改革扩大开放，全面优化发展环境聚焦特区发展新定位新要求，坚持以开放促改革、促发展、促创新，进一步激发市场主体活力、增强发展动力。建设一流营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，以市场主体群众满意度为导向，补短板、强弱项，保持营商环境全国领先水平。持续深化“放管服”改革，提升政务服务“一网通办”水平，整合全市自助终端，推进数据共享业务协同，实现“一窗受理、集成服务”。全面推行“双随机、一公开”监管，大力推广证明事项告知承诺制、电子证照互信互认等创新举措。深化商事制度改革，推动企业设立、变更、注销全生命周期登记便利化，推动企业开办“一个环节、一个工作日、零收费”。深化重点领域改革。实施“强区放权”改革，加快向“6+2+8”实施主体、责任主体放权赋能。提升国资国企改革综合成效，聚焦主责主业，改革完善国有资本授权经营体制，打造一批具有全球竞争力的国有企业。加快医药卫生体制改革，落实公立医院综合改革任务，启动优质高效医疗卫生服务体系试点建设，强化慢病分级诊疗健康管理，加强“药价保”联动，做好药品集中采购，切实减轻群众医药负担。深化财税体制改革，全面实施零基预算管理，以绩效为导向推进支出政策实质性清理整合，坚决取消不必要的支出，从严控制新增支出。建设信用大数据创新中心，推动信用产品在各领域广泛应用。推动生态文明体制改革成果落地生效，谋划实施一批新的改革任务。提升自贸试验区发展水平。坚持以制度创新为核心，探索实施自由港的某些政策，构建高层次开放发展新格局。加快建设国际贸易单一窗口3.0版，进一步提高通关效率。全面落实外商投资准入负面清单，加快推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。实施重点平台三年行动方案，提高特色平台国际影响力，做大做强新兴平台。加快培育区块链金融服务、艺术品保税仓储等新业务。全力大招商招大商。抓住国家扩大开放领域、大幅放宽市场准入机遇，全力办好第21届中国国际投资贸易洽谈会，滚动更新招商地图目标企业库，强化全要素保障全链条服务，聚焦高能级项目精准发力，着力引进一批企业总部，一批投资10亿元以上重大产业项目，一批世界500强、央企等项目，推动更多优质项目落地开工、建成投产，保持抓招商促发展强劲势头。促进内外贸平稳增长。引导企业开拓多元化出口市场，扩大高附加值产品出口。做强做优跨境电商综合试验区、服务外包示范城市等试点，推动货物贸易服务贸易、双边贸易双向投资、贸易产业协调发展。推动消费稳定增长，大力发展夜间经济，全面提升中山路等重点商圈、重点街区商业品位，建成投用一批高端消费综合体，加快发展品牌连锁便利店，全力打造消费中心城市。打造海丝战略支点城市。加快建设互联互通枢纽，打造“丝路海运”“丝路飞翔”品牌，做大国际中转集拼业务，加密“一带一路”航线。加快建设经贸合作枢纽，与“一带一路”国家、金砖国家扩大合作，用好海丝投资基金、“一带一路”知识产权运营基金。加快建设海洋合作枢纽，推进厦门海洋国际合作中心等项目建设，加强海洋生态保护、科技创新等合作，打造海洋经济发展示范区。加快建设人文合作枢纽，深化国际友城合作，促进文明交流互鉴。扩大与香港、澳门交流合作，鼓励海外侨胞回厦投资兴业。 （四）持续落实跨岛发展战略，构建高颜值城市新格局深入推进岛内外一体化，优化城市空间布局，提升城市发展能级，增强中心城市集聚辐射带动能力。推进岛内大提升。围绕城市功能再造，优化城市规划设计，加快实施六大领域30个重大项目建设，提升中心城区服务功能。加快疏解非核心功能，大力发展金融、科技服务、商贸消费等现代服务业，加快打造现代服务业万亿产业集群;依托自创区、自贸试验区、火炬高新区，加快打造高新技术产业集聚区。有序推进“三旧”改造，对老城区开展“以留为主、改拆为辅”有机更新，对城中村实行整村拆迁或更新提升，加快旧厂房改造，加大“工改工”更新力度。推进岛外大发展。坚持高起点、高标准、高层次、高水平，按照“一年有突破、两年见成效、三年大变样”的目标，推动岛外新城重大片区建设提速提质提效。围绕功能定位，统筹各新城(片区)规划设计，推动城市风貌与自然景观谐统一。围绕产城融合，大力推进软件园三期、海沧集成电路产业园、翔安临空产业区等园区建设，引进更多带动力强的先进制造业现代服务业项目，打造现代产业发展新高地。围绕聚集人气商气，加快完善学校、医院、商业综合体等公共服务设施配套，提高生活便利性。围绕生态优先，加快流域治理、生态修复、景观绿化等公共项目建设，提高环境舒适度。加快重大基础设施建设。开工建设新机场主体工程，全面加快航空公司基地、滨海东大道等配套项目建设。基本建成轨道交通3号线，加快推进4号线6号线建设。巩固提升国际航运中心枢纽地位，整合提升东渡、海沧、刘五店各港区功能。畅通城市组团连接通道，开工建设滨海西大道改造提升等项目，建成第二西通道。加快建设福厦高铁。加快建设一批水源连通工程水厂新改扩建工程。全面开展5G通信网络建设，岛内区域、岛外核心城区、重要产业园区实现5G网络覆盖。提升城市治理水平。实施新一轮环境提升行动，大力实施高铁高速公路沿线、综合交通枢纽、主要街区、市政绿化、水环境整治、公厕改造、老旧小区改造等七大提升工程。保持打击“两违”高压态势，坚决查处新增“两违”。强化“门前三包”考评，开展流动摊贩无序经营、户外违规广告店招等专项治理。继续加快一批交通治堵项目建设。推进闽西南协同发展区建设。推动对口协作常态化运作，完善对口协作机制，有效发挥闽西南城市协作开发集团发展投资基金作用，加快各类协作项目建设。加快实施交通互联互通三年行动计划，深化产业、教育、医疗、人力资源、环境保护、应急救灾等领域合作。 （五）持续实施乡村振兴战略，加快城乡协调发展坚持农业农村优先发展，健全城乡融合发展体制机制，促进农村进步、农业升级、农民增收。加快美丽乡村建设。继续开展农村人居环境整治“一革命四行动”，实现全市农村生活污水治理全覆盖。推进城乡基础设施互联互通，提高农村公路、供水、供电、通信等保障能力，实现村庄高速宽带100%覆盖、农网供电可靠率达100%、农村自来水普及率达95%。力促农业提质增效。大力推进农村土地经营权有序流转，提高规模化专业化经营水平。大力发展优势特色农业，积极发展设施农业，提升农产品精深加工水平，推动一二三产融合发展。稳定粮食生产，提升生猪生态养殖水平，全力保障市场供应。推进农村集体产权制度改革，加强集体资产监管。提高乡村治理水平。健全现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，加强农村思想道德建设公共文化建设，大力推进农村移风易俗，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造善治乡村。 （六）持续深化对台交流合作，推进两岸融合发展坚决落实中央对台大政方针，发挥对台前沿平台优势，打造台胞台企登陆的第一家园。促进应通尽通。推动经贸合作畅通，持续推进“一区三中心”建设，深化先进制造业现代服务业等方面合作，精准引进一批台湾百大项目，鼓励支持台企转型升级、创新发展。推广台湾商品“源头管理、口岸验放”模式，做大贸易集散等业务，使厦门成为两岸货物集散转运枢纽。推动基础设施联通，加快厦金大桥前期工作，建设五通码头智慧口岸，提高对台航线通行效率。推动能源资源互通，加快厦金电力联网工程落地。推动行业标准共通，建设台湾地区标准化(厦门)研究中心，扩大台企资质行业标准互认。深化融合发展。与台湾同胞分享大陆发展机遇，为台胞台企在厦发展提供同等待遇，推广台湾人才职称、技能等级匹配认定。持续提升两岸青创基地、研学基地，推荐更多的项目、提供更多的岗位，吸引台湾青年来厦实习实训、就业创业。切实增强海峡论坛等重大涉台活动的影响力实效性，扩大人文宗亲、教育医疗、社区治理等领域交流合作，促进心灵契合。提升与金门在公共卫生、防灾减灾、环境保护等方面合作水平，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，打造两岸融合发展示范区。 （七）持续优化公共服务，不断提升民生保障水平用心用情解决人民群众所需所盼，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强就业社会保障。强化技能培训、转产转业、就业创业扶持，重点帮扶被征地农民、海域退养渔民、城镇零就业家庭成员等10类群体，实现城镇新增就业15万人。健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，适度发展高端养老。健全特困人员低保对象救助机制，确保困难群众实现“两不愁三保障”。全面完成10万套保障性住房开工建设目标，加快配租配售，增加租赁住房供应，逐步实现住有所居。加快建设教育强市。坚持教育优先发展，着力提升教育基本公共服务供给能力。建成中小学幼儿园项目56个、新增学位4.3万个。建成双十中学翔安校区初中部实验小学翔安校区，开工建设厦门二中、厦门六中等岛外新校区，岛外四区各开工建设一所区属普通高中。全面推行课后延时服务，整顿规范校外培训机构。深化与华东师大联合办学工作，引进境内外一流高校来厦联合或独立举办学科院所。支持在厦高校加快“双一流”高水平应用型本科大学建设。全力提升职教质量，紧密结合产业发展需要，推行现代“学徒制”培育模式，提升技能人才质量。提升名校长名师工作室辐射带动作用，加强教师培训培养，营造尊师重教的良好氛围。加快建设健康厦门。加快推进国家区域医疗中心试点建设，持续高位嫁接优质医疗资源，支持复旦中山厦门医院等做强做大，支持本地医院打造一批高水平重点专科、引进一批高水平医学人才，新设立一批名医工作室。建成弘爱妇产医院一批社区卫生服务中心，加快四川大学华西厦门医院建设，完成马銮湾医院、环东海域医院土建工程，开工建设市妇幼集美院区，新增床位2900张。实施中医“名医、名院、名科”建设，开展基层中医药服务能力提升工程。聚焦“治未病”，重点实施慢性病综合防控、传染病防控、心理健康促进、中小学健康促进、职业健康保护等行动，完善疾病预防控制应急体系。确保社会安定稳定。持续完善城乡社区治理体系，促进城乡社区共建帮扶，推动社会治理共建共治共享。强化食品药品安全全过程全链条监管，深化“餐桌污染”治理，让老百姓买得放心、吃得安心。落实安全生产责任，强化安全隐患排查，深化重点行业、重点领域专项整治，完善应急救援体系，牢牢守住安全生产底线。加强国防动员、双拥共建、退役军人服务管理、军民融合工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。推进民族团结进步繁荣发展，提升宗教工作法治化水平。深入推进主动创稳、铸魂创安、强基创先工程，着力化解信访难题积案，深化扫黑除恶专项斗争，争创社会治安防控体系建设示范城市。 （八）持续打造城市文化品牌，增强城市文化自信繁荣发展社会主义先进文化，以创新激发文化活力，让文化深度融入城市发展。持之以恒建设爱心厦门。全面落实爱心厦门建设“五大行动”，常态化开展爱心结对、爱心捐献、爱心志愿服务，广泛弘扬爱心文化。大力培育践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心建设，加强新时代爱国主义教育公民道德建设。牢牢把握意识形态工作主动权，传递正能量、唱响主旋律。深化群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市“六连冠”。精心呵护历史文化遗产。认真做好第44届世界遗产大会相关工作，抓好“六个一批”，推动文化自然遗产保护利用实现新提升。做好鼓浪屿世界文化遗产保护修缮、活化利用，打造高尚的文化之岛、优雅的宜居之岛、精致的旅游之岛。建好闽南文化生态保护区，加强历史风貌建筑修缮展示，传承好非物质文化遗产。积极推动国家历史文化名城申报工作。繁荣发展文体事业。完善现代公共文化服务体系，推动诚毅科技探索中心、市图书馆集美新馆夜间常态化开放，鼓励全民阅读，打造书香厦门。深化国有文艺院团改革，支持厦门爱乐乐团、小白鹭民间舞艺术中心等文艺团体发展，打造厦门文艺品牌。广泛开展全民健身运动，持续向社会开放一批学校体育设施。创新发展文体产业。放大金鸡百花电影节效应，做好“以节促产”工作，大力引进培育骨干影视企业，延伸电影产业链，着力打造电影之城、影视之都。加强国家文化出口基地、龙山文创园等平台园区功能整合，加快发展文化创意产业。加快体育制造业转型升级，发展壮大体育服务业，引进培育高水平国际赛事。 （九）持续打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会坚持问题导向，强化精准施策，补齐短板弱项，确保全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。坚决防范化解重大风险。健全地方金融风险监测、预警、处置机制，推进互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动，加快地方融资平台转型，多措并举压降不良贷款。开展政府债务风险评估，提高债务资金使用效益。认真落实城市主体责任，完善租购并举住房制度房地联动调控机制，实现稳地价、稳房价、稳预期目标。坚决完成对口支援精准扶贫任务。认真做好甘肃省临夏州东西部扶贫协作援宁援藏援疆援渝各项工作，落实好省内对口帮扶任务，聚焦建档立卡贫困人口，在产业扶贫、劳务协作、结对帮扶上持续加力，增强被帮扶地区经济发展“造血功能”，把闽宁镇建成东西部携手奔小康示范点。坚决打好污染防治攻坚战。立足精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续提升。全力抓好中央生态环保督察国家海洋督察反馈问题整改，打造全国生态文明示范市。全力推进移动源污染防治，有效压降主要污染指标，确保空气质量保持全国前列。加强入海入河排污口治理，推进小流域整治、黑臭水体治理等六个标志性战役，深入实施污水处理“三个一百”计划，全面清退海域养殖，提升水环境质量。推进土壤污染状况详查、风险防控、治理修复，加强固体废物污染防治。强化陆海统筹，加强水土保持工作，保护滨海生态系统。打造生活垃圾分类升级版，完成3个垃圾填埋场整治，建成投用东部生活垃圾焚烧发电厂二期，确保原生垃圾零填埋。 三、建设人民满意的服务型政府深入贯彻落实十九届四中全会精神，增强推进国家治理体系治理能力现代化的政治自觉责任担当，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强政治建设。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终不忘初心、牢记使命，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府市委各项决策部署落地生根。严格依法行政。弘扬宪法精神，树立宪法权威，加快推进公共法律服务体系建设，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。坚决执行人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，自觉接受人大法律工作监督、政协民主监督、媒体监督公众监督，认真办好人大代表议案、建议政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士各人民团体意见。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。推行政务服务“好差评”制度，增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正的良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，主动接受纪检监察监督，坚决整治群众身边腐败作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府市委坚强领导下，开拓进取、奋勇争先，加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!查看2021年厦门市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【甘洛县招商】2020年甘洛县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月16日 在甘洛县第十四届人民代表大会第四次会议上甘洛县人民政府县长陈华各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情暴发肆虐，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。习近平总书记第一时间作出指示，亲临一线调度指挥，极大地振奋了战“疫”士气、凝聚了战“疫”力量。在党中央国务院、省委省政府、州委州政府的坚强领导下，在县委的直接领导下，我们遵循“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性重要成效，全县已连续98天无新增确诊病例，疫情防控向好态势持续巩固拓展。我们闻令而动担使命。及时建立联防联控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，成立县委应对新冠肺炎疫情工作领导小组和县应对新冠肺炎疫情应急指挥部，组建10个工作专班，确保令出一口、步调一致。严格落实县、乡、村、组四级防控责任，构建上下一盘棋、全民共抗疫的工作格局。坚持科学防控、依法防控、联防联控、群防群治，结合疫情发展形势，及时调整防控策略，确保防控措施精准有力。我们精准施策筑防线。全面贯彻“四早”要求，紧盯重点领域、重点环节、重点对象，分层分级落实防控措施，累计排查各类人员50340名，重点人员有效管控率达100%，做到“找得到、管得住、服好务”。采取网格化管理，严防人员出入流动，严格管控群体性聚集活动，累计减少人员聚集9.7万人次。规范设立发热门诊1个、预检分诊门诊2个，合理划分“三区两通道”，全面落实医疗卫生机构“三项制度”，有效防止院内交叉感染。3月13日，甘洛县降为低风险区。我们竭尽全力抓救治。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全力整合医疗资源，投入医护力量965名，90余名医护人员坚守收治医院、发热门诊一线。实行“四集中一诊疗”，设立集中隔离观察点6个，隔离房间308间，累计解除集中医学观察860人;设立医疗救治点1个，救治床位34张，全力以赴救治3名确诊病人，实现确诊病例“零死亡”。我们多方联动保供给(jǐ)。全力协调筹措防疫物资，安排专项防控资金800余万元，紧急采购口罩、防护服等急需紧缺医疗物资，确保免费救治患者和一线人员防护需要。社会各界和对口帮扶单位纷纷捐款捐物，累计接受各类捐款捐物折合21万余元，展现了同舟共济的深厚情怀。协调7家大型商超落实不间断供货，推行“无接触”生活服务，有力维护社会大局和谐稳定。我们纾(shū)困解难谋发展。统筹推进疫情防控和经济社会发展，实行分行分业有序复工，建立“四大推进机制”，制定7个行业复工指南，搭建7个复产复工服务对接平台，开通复产复工“绿色通道”，精准解决中小企业发展难题，全县重大重点项目建设全面复工，经济社会发展逐步复苏。医疗机构全面恢复秩序，各学校陆续开学复课。各位代表，面对疫情防控的巨大考验，各级党组织和广大党员干部冲锋在前、敢打硬仗，广大公安干警、基层干部和志愿者不畏艰险、毫不退缩，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大企业家、社会各界和帮扶力量守望相助、倾力支持，广大人民群众顾全大局、积极配合，共同夺取了疫情防控阶段性胜利。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部道一声辛苦了，向为我县疫情防控工作作出贡献的各级单位、社会各界和全县群众道一声感谢了。 二、2019年工作回顾过去一年，形势比预料的严峻，困难比想象的更多。脱贫摘帽重任在肩，经济下行压力加大，暴雨灾害损失严重。在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力落实州委、州政府和县委的决策部署，同舟共济，共克时艰，实现高质量脱贫“摘帽”，抢险救灾取得全面胜利，经济社会发展步伐更加坚实，人民群众幸福指数节节攀升。较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。重点抓了以下几个方面工作：面对难中之难、坚中之坚，我们尽锐出战只争朝夕，同心戮(lù)力决胜脱贫“摘帽”。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，剑指贫困、誓拔穷根，攻坚克难、绣花用功，圆满完成36个贫困村退出、7799名贫困人口脱贫年度任务，高质量实现208个贫困村全部退出、15280户71061名贫困人口顺利脱贫，贫困发生率由2014年的31.88%降至0.1%，成功摘掉贫困县“帽子”。全域奋战齐心攻坚。38名县级领导身先士卒、蹲点一线，所有乡镇干部、227名第一书记、651名驻村干部、2713名帮扶责任人不舍昼夜、奉献一线，290名省综合帮扶队员无私无畏、驻扎一线，汇聚了攻坚克难的磅礴力量。乡村面貌焕然一新。2016年以来，累计建成通乡通村公路165条605公里，每个村落联通“致富路”;实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、彝家新寨建设、D级危房改造四大安居工程，20090户农户实现“安居梦”;投入资金1.33亿元，实施农村饮水安全巩固提升和净水工程，17.8万名群众喝上“健康水”;投入资金1.35亿元，在95个村实施农村电网改造升级工程，11408户群众用上“安全电”。同时，筹集资金1.4亿元，实施“三建四改”16695户，群众生产生活条件提档升级。建成村“1+N”综合体108个，巩固提升村卫生室100个、村文化室229个，新、改建村民俗活动坝子227个，配备公共健身器材1000余件，乡村公共服务阵地全面夯实。“四治难题”取得突破。全面落实各项教育惠民政策，狠抓“六长、双线、八包”控辍保学责任落实，实现建档立卡户贫困子女义务教育“一个不漏”;坚决打好禁毒人民战争，全年缴获毒品3.2千克，4786名在册吸毒人员戒毒康复执行率达95%;强抓艾滋病防治和生育秩序整治，艾滋病抗病毒覆盖率达94.29%，政策外多孩率降至5.84%。以“四好创建”、“树新风·助脱贫”巾帼行动计划活动和新风超市等为载体，不断激发群众内生动力，不断革除陈规陋习，好习惯、好风气逐步形成。面对下行困境、转型阵痛，我们群策群力应对挑战，全力以赴推动质效双提。实现地区生产总值39.55亿元，同比增长3.5%;地方一般公共预算收入2.02亿元;三次产业结构调整为19.8：31.7：48.5。重大项目拉动引领。组织实施年度计划投资30.24亿元的51个重大重点项目，项目动态储备投资规模达68.7亿元，全社会固定资产投资增长2.9%。农业产业增量增质。整合涉农资金4.68亿元，落实产业发展资金2.69亿元，加快特色富民产业发展。完成农作物播面45.45万亩，特色产业种植面积达26.56万亩;启动总投资2.3亿元的9个农业产业园区和基地建设。完成203公里产业路建设，新建5889户11.78万平方米生产生活用房。非洲猪瘟疫情防范有力，畜禽出栏96.29万头(羽)。新型农业经营主体培育壮大，累计成立农民专合社811个、家庭农场265个。工业经济稳中有进。壮大“海棠产业园区”核心，完成《甘洛县工业集中区总体规划(2017-2030)》修编、环评和审查工作，海棠产业园区累计入驻企业10家，5家开工建设，5家建成投产，实现产值3.85亿元。稳步推进矿业开发，完成第三轮矿产资源规划修编调整和4个矿权探转采，实现铅锌原矿生产量30万吨，磷矿原矿生产量10万吨，产值4.1亿元。持续壮大水电产业，实施水电电价联动政策，试点留存电量政策，着力破除富余电力消纳瓶颈，实现发电量17.4亿度，增长4.7%。第三产业活力增强。完成社会消费品零售总额13.39亿元，增长11%，增速位列全州第一。顺利通过国家级电子商务进农村项目中期绩效评价。在成都、绵竹等地开设6家甘洛农特产品线下直营店，打响了甘洛品牌走出去的第一枪。全年实现网络销售额2306万元，直营店销售额达1558万元。培育升规入统企业2家。加快建筑业发展，实现建筑业产值1.55亿元，增长29%。4个旅游示范村加快建设。面对深水险滩、发展梗阻，我们敢尝敢为深化改革，千方百计释放发展活力。完成县政府机构改革。深化“放管服”改革，91%政务事项实现“最多跑一次”。“多证合一”改革和“双随机、一公开”纵深推进，新登记各类企业和个体工商户855户，新增注册资金7.94亿元。提升便民服务水平，完成28个乡镇便民服务中心标准化建设，建成229个村级便民服务代办点，切实打通服务群众“最后一公里”。优化窗口服务，推行“一窗受理、集成服务”，全年累计办结各类事项6.4万件。持续深化供给侧结构性改革，分类处置“僵尸企业”10户。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费4309万元，清理偿还民营企业中小企业账款147.56万元。全面深化开放合作，积极组织企业参加2019年中国进口博览会、2019国际食品餐饮博览会等大型展会，与海底捞、聚美优品等18家企业达成订单合作。坚持招大引强，实现招商引资到位资金13.54亿元。积极拓展与周边县市互动合作，“朋友圈”不断扩大。面对基础薄弱、协调不足，我们统筹兼顾提质扩容，协调并进推动城乡发展。交通动脉更加通畅。支线机场建设前期工作加快推进，临时气象观测站启动建设;成昆铁路扩能改造、乐汉高速(甘洛段)加快推进，G5京昆高速雅安至西昌扩容段和石棉至甘洛高速公路纳入《四川省高速公路网规划(2019—2035年)》。积极争取国道245线(甘洛段)灾后恢复重建项目，省道217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成主体建设，甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期)前期工作不断加快。完成9条60.16公里通乡公路提升改造、44条64.15公里通村公路破损路面整治、80个村级招呼站和16个港湾站建设。城市面貌焕然一新。总投资3.65亿元的河东新区综合路网、阿尔铺子城市棚户区改造、安置房完成主体建设，出让新区土地2宗12.23亩，新区日新月异。总投资1.6亿元的城市供排水管网综合改造工程和街灯置换项目全面完成，老城新貌焕发。深入开展城乡环境综合整治，大力治堵治乱治脏，宜居城市环境逐步呈现。生态环境持续优化。全县空气质量优良天数达351天。“河长制”工作有力深化，26个集中式饮用水水源地和尼日河水体水质达标率100%。完成城市生活污水处理厂和21个村民聚居点污水处理站建设。中央环保督察反馈的22项整改任务完成14项，省环保督察反馈问题全部整改完成。治理岩溶区38平方公里，完成营造林10.37万亩，全县森林覆盖率达46.49%。农田水利不断改善。完成第三次全国国土调查和农村承包地确权工作，纵深推进违建别墅和大棚房问题整治。充分释放土地政策红利，实现土地开发整理占补平衡指标4580亩和增减挂钩结余指标3795亩。加快农田水利基础建设，完成总投资4937万元的9.4公里防洪堤建设，新建高标准农田1.35万亩。面对民生难点、社会热点，我们全心全意为民服务，不遗余力满足群众需求。坚持财政向民生倾斜，财政民生支出占比稳定在65%以上，27件民生实事全部完成，城乡居民人均可支配收入分别达28511.16元、9636.2元，增长8.5%、11.96%。民生保障有力有序。实施就业优先战略，城镇新增就业422人，失业人员再就业102人，城镇登记失业率降至3.81%。巩固劳务经济，开发公益性岗位2306个，输出劳动力5.7万人次，劳务创收11.28亿元。深入实施治欠保支三年行动计划，为1685名农民工追回工资1296.48万元。落实全民参保计划，31728名特殊困难群众全部纳入社会保障。严格落实社会救助政策，共发放各类救助金7730万元，惠及39812人。社会事业有声有色。总投资1.84亿元的甘洛中学新校区、民族中学改扩建工程和河东新区完全小学建成使用。完成总投资9707万元的10所一乡一园和10所幼教点巩固提升工程建设，完成92所薄弱学校改造项目。学普行动不断深化，全县学前幼儿普通话合格率达89.18%。启动教育信息化2.0建设，教育质量不断提升，全县高考成绩再创新高。全面落实卫生健康扶贫政策，深化医药卫生体制综合改革，贫困人口县域内就诊率达90%。基层医疗卫生服务体系不断完善。文体事业蓬勃发展，业余体校输送举重运动员取得全国举重锦标赛2银1铜佳绩。风险治理有序有效。大力防范金融风险，化解存量资金2.3亿元，农户小额信贷不良率下降7.78%。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，全年共立“九类”涉恶案件18起、破案17起，破获刑事案件133件，刑事案件发案数同比下降24%。食品药品等重点领域监管不断加强。完成第四次全国经济普查。面对大雨侵袭、洪流肆虐，我们迎难而上抗击灾害，众志成城谱写克难凯歌。2019年，我县先后遭遇了前所未有的“7·29”“8·3”“8·14”暴雨严重灾害，造成多人失联，成昆铁路停运，公路、电力、通讯、水利等基础设施严重损毁，26个乡镇不同程度受灾，经济损失达15亿余元。大灾当前，最令人难忘的是，全县上下迅速响应，紧密联动，干部勇担重任，冲锋一线，在泥泞中前行，在危险中战斗，及时转移撤离受灾群众，全力搜救搜寻失联人员。一个个逆行的身影，展现了我们“一切为民、为民一切”的不悔初心。最令人感动的是，全县干群守望相助、同舟共济，不等不靠、团结自救，在困境中涅槃，在废墟中重生。累计投入抢险救灾力量19208人次、机械2460台，抢通道路155公里、饮水管道42.7公里，恢复通信基站199个。一个个忙碌的身影，展现了我们闻令而动、不畏艰辛的“甘洛风采”。最令人鼓舞的是，此次大灾没有击垮干部群众决胜脱贫摘帽的决心信心，我们在艰难困苦中淬炼洗礼，有力将全县上下的精神与干劲凝聚到县委、县政府的决策部署中来，迅速开展灾损评估工作，科学制定重建方案，全速实施灾后重建，为决胜脱贫摘帽奠定了坚实的基础。一个个疲惫的身影，展现了我们坚忍不拔、逆难而上的顽强斗志。面对发展需要、人民期盼，我们尽职尽力担当作为，矢(shǐ)志不移建设满意政府。坚持县委领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，认真开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，推动主题教育取得实实在在的效果。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结县人大代表建议44件、政协委员提案63件。始终坚持科学决策、依法决策、民主决策，法治政府建设纵深推进，成功创建省级法治示范县。严格落实中央八项规定和省州十项规定及其实施细则，持之以恒纠“四风”、转作风。强化审计监督和财政监管，审计政府投资项目23个，送审金额9955万元，审减1047.73万元。大力倡导勤俭节约，着力建设节约型机关，县综合行政大楼被国家发改委、财政部和机关事务管理局授予“节能型公共机构示范单位”称号。与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建和退役军人事务不断加强。积极支持群团组织开展工作，民族宗教、编制、工会、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、邮政、保密、防震减灾、供销、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新发展。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回望过去一年，我们将艰难困苦化作不竭动力，将风险挑战化作发展机遇，取得了脱贫摘帽的伟大胜利，开启了甘洛发展历史新纪元。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、广东佛山、绵竹市、南充高坪、省冶金地勘局、省地矿局、省监狱局、成都航空公司等各对口帮扶单位及各帮扶工作队，向所有关心支持参与甘洛改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，思危方能居安。我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临不少问题和挑战。主要表现在：县域经济整体实力较弱，发展动力不足，稳增长压力较大;民生短板仍然突出，教育、医疗等社会事业发展与群众期望还有差距;自然灾害多发频发，防灾减灾救灾能力亟待增强;改革开放和建设人民满意政府仍需久久为功。我们一定正视问题，深入研判，采取强有力的措施，认真加以解决。 三、2020年工作安排2020年是具有里程碑意义的一年，我国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。同时也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。面对更加复杂严峻的形势和艰巨任务，我们必须以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。根据县委十三届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚和乡村振兴为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十三五”规划圆满收官，与全国全省全州一道同步全面建成小康社会。考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，我们提出：今年全县地区生产总值增长4%;地方一般公共预算收入2亿元;规上工业增加值增速3%;全社会固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%;环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、在巩固成果、提升成效上奋力攻坚，纵深推进三大战役树牢底线思维，聚焦短板弱项，突破重点难点，一往无前攻坚克难，坚决打赢打好三大攻坚战。打好脱贫奔康攻坚战。遵照习近平总书记关于“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示精神，坚持“四个不摘”，保持攻坚态势不变，帮扶力量不变，帮扶关系不变。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，高质量完成剩余60户220人贫困群众减贫任务。建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，统筹抓好667户脱贫监测户、1276户贫困边缘户帮扶工作，完成2700户“三建四改”、1023户贫困边缘户D级危房改造和526户“三类人员”危房改造。加大易地扶贫搬迁集中安置点后扶工作，实施社区规范化管理，推动精神与物质双提升。深入开展脱贫攻坚普查，完成“十四五”巩固脱贫成果规划。用好用足中央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内对口帮扶等资源，探索构建常态化帮扶协作机制。启动脱贫攻坚全域实景博物馆建设，记录甘洛沧桑巨变，记载甘洛脱贫故事。打好污染防治持续战。按时序完成中央环保督察反馈问题整改工作，巩固省环保督察反馈问题整改成效，做好第二轮中央、省环保督察迎检工作。打好大气污染防治战，强化区域联防联控联治，确保空气优良天数率保持在93%以上。打好水污染防治战，持续推进“河长制”，加快建设县乡村三级污水处理体系，完成总投资2500万元的4个乡镇污水处理站和7个乡镇生活垃圾转运站建设，启动总投资3030万元的19个易地扶贫搬迁集中安置点污水处理设施建设，加快推进190个村污水处理项目前期工作。打好土壤污染防治战，完成农用地土壤环境质量类别划定，推进重点行业企业用地信息调查工作。持续推进大规模绿化行动，巩固退耕还林成果，强化国有森林管护，落实集体生态公益林生态效益补偿政策，完成6.3平方公里石漠化综合治理。启动国土空间规划编制，强化“三线一单”刚性约束。大力实施绿色低碳循环经济“五大行动”，严格落实生态环境保护制度，推动发展方式不断转变。打好防范风险主动战。完善新冠肺炎疫情常态化防控机制，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，突出重点领域、重点环节、重点人群，毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，严防疫情输入反弹，不获全胜决不轻言成功;健全重大疫情防控体制机制，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应应急处置能力。加强应急管理体系和能力建设，实施应急救援能力提升三年行动计划。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击安全生产违法行为，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。把加强森林草原防灭火作为重大战役来打，落实最硬核措施，全面提升森林草原火灾综合防控能力和扑救水平。强化综合减灾措施，狠抓地质灾害隐患排查整治，加强群防群测，切实保障广大人民群众生命财产安全。加强互联网金融、金融组织和机构等重点领域监管，重拳打击非法集资。严格落实财政暂付款清理消化三年攻坚行动，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量。 二、在做大总量、做优质量上精准发力，不断夯实发展支撑坚定不移推动高质量发展，坚持巩固、增强、提升、畅通方针，加快建设现代化经济体系，全面提高经济整体竞争力。做细做实项目引领。坚持抓大项目、大抓项目，全速推进年度总投资22.88亿元的27个续建项目和总投资53.04亿元的40个新开工项目。抢抓深度贫困地区政策“窗口期”，聚焦基础设施建设、巩固脱贫成效、民生事业发展和高质量发展等需要，积极谋划储备一批重大重点项目，力争项目动态储备规模达67亿元以上。强化项目建设生产要素保障，严格实行项目建设前期工作责任制，明确项目前期工作办理时限，确保高标准谋划项目、高效率建设项目、高质量完成项目。做大做强工业支撑。大力振兴工业经济，抓紧制定出台刺激政策，优化营商环境。加快海棠产业园区扩容提质步伐，推动新锐电源公司200万千伏安时蓄电池、天益再生资源有限责任公司10万吨废铅酸蓄电池回收再生铅项目达能生产;启动总投资6.9亿元的危险废物综合回收处置项目和有色金属固废综合处置利用项目建设，推进甘洛长兴龙翔电池有限公司和甘洛县滕泰碳化硅厂入园开工建设，力争实现产值8亿元。坚持绿色生态、循环利用发展，规划园区水气土协同预警体系建设。加快“五大矿区”探转采，鼓励和支持技改扩能，完成铅锌原矿产量20万吨。落实精准电价政策，积极争取更多企业纳入水电消纳产业示范区，降低企业用电成本。持续改善农村电网，启动总投资1231万元的13个农配网项目建设。支持做好供电公司全资上划。做精做优第三产业。加快构建现代服务业体系，力争服务业增加值增长4%。擦亮国家电子商务示范县名片，大力实施“电商+”发展模式，加强乡村电商服务站点能力建设，力争实现电商线上销售额2400万元。创新开发新兴消费业态，鼓励网络消费、绿色消费、智能消费，促进工业品下乡、农产品进城，力争社会消费品零售总额达14.05亿元。挖掘建筑业发展潜力，实现建筑业产值3.5亿元。完成82个基站、112个行政村光纤项目建设，积极发展5G技术。做大做活民营经济。以更大力度为各类市场主体投资兴业治堵点、破痛点、解难点，推动民营经济做大做强，力争新增民营经济市场主体900户，民营经济增加值占GDP比重达52.7%以上。全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”落实;健全畅通民营企业与政府对话渠道，探索社会资本与政府合作模式，鼓励民间资本投向产业发展、基础设施和民生事业等领域，力争完成民间投资8.7亿元、增长10%。全面落实更大规模减税降费政策，实质性降低企业负担。建立银企合作机制，拓宽民营企业融资渠道。加大拖欠民营企业账款清理整治力度。制定实施政商交往正负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。 三、在挖掘潜能、激发动能上先行先试，加快乡村振兴步伐有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴，持续推动“三农”工作提质增效，早日实现农业强、农村美、农民富。全力壮大特色富民产业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，深入实施产业兴县、助农增收战略，力争农业增加值增长3%。实施“应种尽种”行动，完成粮食播面37.3万亩，实现粮食总产10.96万吨。种植马铃薯11万亩，确保马铃薯总产达14.36万吨。坚持龙头引领，加快9个农业产业园区和基地建设;引导支持新型农村经营主体发展壮大，新增农民专合社10个、家庭农场5个。全力稳定畜禽生产，抓好非洲猪瘟疫情防控，保障生猪供应，确保出栏生猪16万头、牛1.9万头，羊15.33万只。积极整合资源，打造特色农业产业品牌，申报“三品一标”1个。全力走好文旅融合道路。抢抓乐汉高速公路和成昆复线加快建设机遇，提前谋划和启动开发一批旅游资源。深入开展文化和旅游资源普查。完成大渡河大峡谷景区和牛角海景区控制性详细规划编制工作，启动普昌水墨梯田景区和吉日波景区建设前期工作。以彝族文化、土司文化、尔苏文化、古道文化和农耕文化为支撑，推动文化资源与自然资源有机融合。启动茶马古道清溪峡段保护与开发、蓼坪“大凉山旅游特色小镇”和“二坪云崖彝寨”特色景区建设，积极推进田坝—团结农旅融合示范园申报AAA级景区。举办好甘洛县首届文化旅游周系列活动。全力夯实农田水利基础。完成基本农田储备区划定和核实整改。积极推进9个村1.05万亩土地开发整理项目。新建高标准农田2.2万亩。完成3个供水站建设，提升改造水堰19公里，新建堤防2.6公里。完成总投资1020万元的2个灌溉工程建设。加快推进甘洛县索玛水库前期工作。深入推进农业综合水价改革，稳步实施农村供水工程水费收缴，实现“以水养水”。 四、在顶层谋划、统筹城乡上高点定位，打造生态宜居环境坚持发展新区、改造城区与建设城镇并重，聚焦规、建、管，全面提品质、增实效，加快构建城乡一体化发展新格局。激发区域活力。深入实施“一中心、四走廊”发展战略，优化区域布局，调整产业结构，转变发展方式，着力构建“一核辐射、四轴带动、六点支撑”的城镇化空间格局，破解区域发展不协调、不平衡难题。探索推进区域产业共建、资源共享发展机制，盘活城乡资产资源，推动资源集约整合、合理配置。增强城乡动力。做靓(liàng)新区名片，完成河东新区安置房、综合路网项目建设，启动迎宾广场改造;引入社会资本，大力推进房地产开发，激发新区活力，出让土地4宗188.32亩。抢抓国家支持老旧小区改造政策机遇，提档升级老城区，加快牲畜市场搬迁、客运站搬迁，统筹实施“三建三改”项目，启动总投资1.81亿元的滨河路文旅商业消费聚集区、县城立面打造、城南公园、公共停车位项目建设和总投资1.1亿元的客运中心站、甲古供水厂项目建设。完成垃圾填埋场升级改造。扎实开展违法建筑、城市环境、城区交通秩序三大专项整治和农村人居环境整治“五大行动”，完善“美丽甘洛·宜居乡村”建设长效机制，建设美丽宜居乡村40个。壮大交通实力。加快推进甘洛县支线机场前期工作，全力支持成昆铁路扩能改造工程(甘洛段)、乐汉高速(甘洛段)项目建设，启动甘洛南站建设。积极争取G5京昆高速雅安至西昌扩容段和石棉至甘洛高速公路纳入国省“十四五”规划，有序推进雅安至甘洛铁路规划建设。启动省道217线甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期31.8公里)建设，加快推进国道245线灾后恢复重建项目建设。围绕“建好、管好、护好、运营好”要求，完成14公里通乡公路、7公里“慢火车”通站公路、42条通村公路破损路面整治和59条农村公路水毁恢复工程建设。完成总投资5613万元的海棠至坪坝旅游产业公路建设，启动沙岱至黑马、大菩萨旅游等2条39公里产业路建设和涉及170个村365公里的农村公路安保工程建设。完成县级公路养护和应急保通中心建设。科学编制十四五规划。准确把握发展形势，立足县情和发展阶段性特征，聚焦产业发展、基础设施、公共服务、城乡统筹等短板领域，加强重大问题研究，科学制订未来五年全县经济社会发展目标和路径，完成“十四五”规划《纲要》编制。加强规划和政策对接，围绕补短板、强弱项、提质量，全面梳理重点任务、重大政策、重大项目和重大改革举措，力争更多事项纳入国家、省州盘子。 五、在除旧革新、做好内功上持续发力，释放强劲发展活力把推进治理体系和治理能力现代化作为改革重点，聚焦重点领域和关键环节，全方位扩大改革开放，不断增强经济发展的内生动力。全面推进深化改革。加大“放管服”改革力度，落实“双随机一公开”事中事后监管，深化“证照分离”“多证合一”改革，着力“照后减证”。大力推行“互联网+政务服务”，推行“不见面”“不接触”审批，加快实现企业、群众办事“最多跑一次。强化“政务服务+监管”，实行政务服务“好差评”制度。推进招投标系统化改革，依法规范招投标行为。深化国资国企改革，开展二级企业混合所有制改革。推进财税体制、财政事权和支出责任划分改革。持续推进农村资源资产“三权分置”改革，健全自然资源资产产权制度和农村集体产权制度。做好事业单位、供销社等方面改革。全面健全治理体系。完成乡镇行政区划调整，增强城镇集聚与辐射能力。启动村级建制调整改革，打造一批中心村、重点村和特色村。坚持党组织领导核心，坚持人民主体地位，以“自治、法治、德治”为载体，聚焦四治难题、移风易俗、助农增收等重点，加快推进符合甘洛乡村实际的治理体系建设，转变治理思路，创新治理方式，提高治理能力，推动基层治理体系与经济社会发展相适应、相促进。全面推动开放发展。充分发挥“南接北引”区位优势，大力发展通道经济。着力畅通凉山北向对外交流大动脉，加强与周边县市全方位交流合作，构建共建共享的常态化机制;建设乐山、雅安、凉山经济圈发展重要交汇区，充分发挥好凉山北向联动发展“桥头堡”作用。全面落实招商引资优惠政策，着力引进一批实力雄厚的龙头企业入驻甘洛，实现到位资金10亿元。 六、在推动共建、实现共享上破难解题，提升人民幸福指数坚持以人民为中心的价值取向，加快完善公共服务体系，持续加强社会治理，努力让人民过上更加美好幸福的生活。社会保障再巩固。严格落实“稳就业”，推行“订单式”技能培训，开发公益性岗位101个，城镇新增就业400人，确保零就业家庭动态清零。深化东西部劳务扶贫协作，力争输出劳务300人。全年转移劳动力5.72万人，实现劳务创收10.4亿元。做好根治拖欠农民工工资工作，执行农民工工资专用账户制度，全力保障农民工合法权益，力争实现“无欠薪”目标。深入实施全面参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。深化养老服务建设，推行居家服务，提高中心敬老院服务能力。健全多层次社会保障体系，稳步提高城乡低保和社会救助水平，加强残疾人、城乡低保人员、孤儿、特殊困难儿童等困难群体生活保障。探索实施幼儿托育服务，填补公共服务空白。社会事业再提升。抓实学前教育，新建总投资1640万元的11所幼教点。持续深化义务教育均衡发展，兑现教育扶贫政策，落实控辍保学“一个不能少”要求，确保顺利通过国家认定。实施总投资1810万元的5个薄弱学校改造提升工程，启动第二高中建设前期工作。完成总投资3976.88万元的教育信息化2.0建设，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。提升医疗服务水平。狠抓艾滋病防治和生育秩序整治，确保艾滋病感染者抗病毒治疗覆盖率和有效率均达90%以上，政策外多孩率控制在5%以内。完成重大疾病公共卫生医疗救治中心和妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设，启动疾病控制中心检验楼和县医院内科门诊综合大楼改扩建项目建设。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合规范化运行。加快落实异地就医结算制度。发展文化事业，申报2个省级非遗项目和5个州级非遗项目。加强乡村文化建设，弘扬正能量，凝聚新共识。社会治理再优化。健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚决打击黑恶势力犯罪，确保取得压倒性胜利。以更大力度打击外流犯罪和吸贩毒，重拳整治各类违法犯罪行为。深入推广新时代“枫桥经验”，规范和健全群众信访渠道，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完成“七五”普法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族交往交流交融。加强国家安全教育和国防动员能力建设，做好双拥共建和优抚安置工作，鼓励退役军人就业创业。深入开展第七次全国人口普查。支持法院、检察院工作。进一步做好机构编制、工会、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将矢(shǐ)志不移为人民服务、对人民负责、受人民监督，持之以恒转作风、提效能、强本领，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力使政府工作实绩更有“深度”、民生答卷更有“厚度”、幸福指数更有“温度”。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把初心和使命落实到本职岗位上、一言一行中，坚决确保中央、省委、州委和县委的决策部署落地落实。毫不动摇重法治。严格遵守宪法，开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。严格执行重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审查。深化综合行政执法体系改革，严格规范公正文明执法。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理提案、建议、意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。自觉接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。担当有为善巧治。将“实干”作为政府工作的生命线，增强斗争精神，提高斗争本领。牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决群众最急最忧最盼的问题，让甘洛人民过上更加美好幸福的生活。进一步加强和优化政府公共服务职能，深入推进机关效能建设，不断提高行政效率和政府公信力。进一步解放思想，大胆探索，谋大局，虑长远，坚决破除思维定势、路径依赖、体制藩(fān)篱，努力开辟发展新路子。坚定不移从严治。坚持长期“严”的主基调，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，一以贯之推动从严治党在政府系统纵深发展。坚持履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定和省州十项规定及其实施细则，重拳整治“四风”。加强行政监察和审计监督，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，压减一般性支出和“三公”经费，展现政府新气象、新面貌、新作为。各位代表，初心引领前行，使命催人奋进，实干成就事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，牢记使命，不负韶华，为夺取同步全面建成小康社会的伟大胜利，加快建设美丽幸福文明和谐新甘洛而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【赤峰招商】2020年赤峰市政府工作报告

  2020年4月9日在赤峰市第七届人民代表大会第三次会议上代理市长王旺盛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是赤峰发展进程中具有特殊重要意义的一年。习近平总书记亲临我市考察指导工作，深入到农村、林场、社区看望慰问各族干部群众，令460万赤峰人民倍感振奋、备受鼓舞，为新时代赤峰改革发展注入了磅礴力量。一年来，市政府面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记重要讲话、重要指示精神，深入落实中央、自治区和市委的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，较好地完成了市七届人大二次会议确定的年度目标任务。全市地区生产总值完成1708.4亿元，增长5.1%；500万元以上固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额增长6.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别为34101元和12620元，增长6.8%和11%。一般公共预算收入完成110.4亿元，增长2%，剔除减税降费因素影响，按可比口径增长13.6%。这一年，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效显著。“十项清零达标”行动全面完成，中央脱贫攻坚专项巡视和国务院成效考核反馈问题全部整改到位。整合财政资金33.5亿元，争取京蒙扶贫协作和定点帮扶专项资金4.9亿元，实现减贫4.83万人，全市贫困发生率降至0.28%，阿旗、左旗、翁旗、敖汉旗退出国贫旗县序列。我市获批西部省区首个国家扶贫改革试验区，林西县“易地搬迁+”扶贫模式获评全球最佳减贫案例。污染防治又有新成效。深入推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，中心城区环境空气优良天数达到342天，空气质量全面达标。地表水国考断面优良水体比例较去年提高33.4个百分点，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%，清理河湖“四乱”问题519个。土壤环境保持总体稳定。财政金融风险有效防控。超额完成年度化债任务，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿，克旗被列入财政部建制县隐性债务风险化解试点地区。积极应对、稳妥处置金融领域风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。这一年，现代产业体系建设迈出可喜步伐。农牧业结构调整取得新进展。新增设施农业7.8万亩、经济作物种植46万亩、饲草种植9.3万亩，调减玉米种植33.9万亩，新增牛存栏12万头。“赤峰小米”入选中国农产品国家品牌目录，“敖汉小米”入选央视“国家品牌计划”，全市新增“三品一标”农畜产品54个，我市成为内蒙古首个进入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地的盟市。工业经济质量效益持续提升。赤峰云铜搬迁技改项目竣工投产，远联钢铁技改升级项目点火试车，赤峰高新区2×35万千瓦热电联产项目基本完工，129个投资超亿元的重点项目开工建设，投资170亿元的氧化铝项目前期工作完成，投资400亿元的优质金属材料项目正式签约，拓佳电子产业园新入驻企业8家，液晶显示模组实现了全产业链生产。建成绿色矿山31家，完成5个重点矿区资源整合工作。现代服务业发展迈出新步伐。松山万达广场落地开工，桥北核心商务区扎实推进，新城区帝豪商务区开业运营；出台了加快现代物流业发展的意见和优惠政策，全市物流园区实现销售收入599亿元；我市被国务院批准设立为跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市。宁城圣泉小镇、元宝山种苗小镇、翁旗蒙古王城等24个重点文旅项目加快建设，紫蒙湖晋升为国家4A级景区。全年接待游客2165.2万人次，实现旅游收入352.3亿元。华夏银行赤峰分行开业运营，太平财险公司入驻我市，新增区域股权市场挂牌企业35家；全市金融机构贷款规模突破2000亿元，存贷款余额达到2421.5亿元和2008.1亿元，分别增长4.8%和7.5%。这一年，城乡建设实现较大突破。中心城区修“面子”与治“里子”同步推进。玉龙大街焕然一新，腾飞大道基本贯通，城市河道防洪工程主体完工，红山公园、乌兰哈达公园、哈达和硕公园景观提升工程基本建成；地下综合管廊一期主体完工，阴河新水源地工程全面启动，三座店水库引供水工程基本完成，新建改建供热、供水、排水、再生水等各类管网260公里。引进专业公司承接环卫保洁、市政园林养护工作，中心城区机械化清扫率达到73.5%；升级改造公交站亭100处，新开通公交线路4条，电子支付乘车实现全覆盖。重大基础设施加快建设。大板至经棚高速等7个公路项目建成，京通铁路电气化改造、叶赤铁路扩能改造竣工，赤峰高铁完成全线铺轨，赤峰站高铁站房主体完工，玉龙机场改扩建工程开工建设。跨区域调水工程取得重大进展，克旗120万千瓦抽水蓄能电站、朝阳至赤峰天然气长输管道等项目开工建设。全年实施通道绿化774公里，完成营造林133.4万亩，新增水土保持综合治理面积921平方公里，重点流域生态综合治理工程初见成效。乡村振兴战略稳步推进。实施试验示范项目169个，完成投资53.4亿元。新改建农村牧区厕所32137个。行政村宽带网络有效覆盖率达到97.6%。这一年，改革开放得到持续深化。重点领域改革取得新突破。248项改革任务纵深推进，政府机构改革圆满完成。基本公共服务领域市县共同财政事权和支出责任划分改革启动实施，市级财政投资评审管理办法修订完成。中心城区房地产新政升级版、医保基金市级统筹、教育领域改革等政策性文件相继出台。巴林左旗特困供养“标准+契约”模式入选民政部社会救助领域优秀创新案例。营商环境持续改善。全年新增减税降费27.8亿元，发放中小企业助保贷3.8亿元。市政务服务网上大厅、e政务网上办事中心投入运行，345项政务服务事项实现网上咨询办理。工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。企业登记事项1天内办结。对外开放取得新成绩。次临港产业区破题推进。招商引资落地项目228个、总投资985.8亿元。珠三角电子信息与智能制造产业招商活动和赤粤两地产业双向对接活动成功举办。多次组织赴先进地区学习经验，启动我市产城融合、专业市场建设工作。成功举办第二届“赤子峰会”，签约项目21个，投资规模超百亿元。新建标准化厂房35.2万平方米，盘活闲置厂房13.5万平方米。这一年，民生社会事业又有新进步。全年民生领域投入409亿元，占财政支出的75.2%。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率4.07%。城镇低保提高至700元/月，农村牧区低保提高至4860元/年。全市城镇职工基本养老保险参保45万人，城乡居民养老保险参保164.7万人，基本医疗保险参保404万人。全年安置退役军人199人，接收自主就业退役士兵1212人，发放经济补助1.2亿元。改造老旧小区78个，实施城市棚改2021套，集中解决了一批房地产历史遗留问题。全市义务教育基本均衡县创建任务全面收官，贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程全部完成，新改扩建校舍175.4万平方米，新增中小学校42所、幼儿园40所，累计消除“大班额”709个。我市9所学校进入全国冰雪运动特色学校行列。市中心血站建成运营，市综合检验检测中心、市医院急诊楼、市蒙医中医医院、市传染病防治医院主体工程基本完工，全市新改扩建医疗卫生机构19个。全区首台“达芬奇”手术机器人在市医院投入使用，“光明行”等大病救助活动惠及5.8万个家庭。全国基层中医药工作先进市复审顺利通过。新认定国家级高新技术企业30家，新增自治区级企业研发中心13家。契丹辽博物馆一期工程主体完成，辽上京博物馆、红山文化博物馆开馆运营，市档案馆建成投用。《辽代都城州城帝陵遗址保护条例》颁布实施，全国第十四届冬季运动会高山滑雪赛事在我市举办。巴林右旗、松山区临潢社区被命名为“全国民族团结进步创建示范单位”。这一年，社会大局保持和谐稳定。“安全生产改革年”深入开展，模块化监管清单编制完成，全年安全生产事故发生起数、死亡人数同比分别下降40.5%和39%。深入开展食品药品安全领域专项整治行动，全市农畜产品抽检总体合格率稳定在98%以上。严格落实非洲猪瘟、鼠疫等防控措施，全年无重大疫情发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙187个，破获刑事案件1865起，抓获犯罪嫌疑人1227人。集中开展矿产资源及用地秩序、土地草牧场承包、交通运输等行业治乱专项行动，移送涉黑涉恶线索1673条。我市被评为“全国禁毒创建工作先进市”和“全国‘七五’普法中期先进城市”。积极开展信访积案化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解。各位代表，过去的一年里，我们紧紧围绕完成年度目标任务，进一步加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事。强化法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真执行人大及其常委会的决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，全面接受政协的民主监督和社会各界监督。全年办理人大代表建议和政协委员提案280件，办结率100%。严格执行中央八项规定精神及各级配套规定，驰而不息纠正“四风”，市本级文件和会议数量分别下降了45%和37.5%。市统计局获评第四次全国经济普查先进集体。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、老龄、慈善、红十字会、残疾人等事业取得新的进步。各位代表，这些成绩的取得实属不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、驻赤机构、驻赤官兵以及所有关心支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市正处于新旧动能转换的艰难期和关键期，发展不平衡不充分的矛盾问题仍然突出。主要表现为：一是经济下行压力持续加大，投资增长乏力与消费增速放缓并存，实体经济面临诸多困难。二是产业发展优化存量与提升增量双难，产业转型升级任务艰巨，产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升还需付出更多努力。三是基础设施建设短板较多，对发展的保障支撑能力有待提升。四是生态环保压力大，重点流域治理、地下水超采治理、矿山整治任务艰巨，中央环保督察及“回头看”反馈问题仍未整改到位，水资源匮乏问题已严重威胁经济社会发展。五是民生保障还不充分，教育、医疗、文化、体育等社会事业仍有许多需要改进的地方。六是营商环境仍有一些痛点、难点、堵点尚未解决，对标先进地区、群众期待还有一定的差距。七是政府自身建设有待加强，不担当、不作为现象还不同程度存在。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2020年工作重点今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要指示要求，深入贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态优先、绿色发展”高质量发展要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，完成国家和自治区下达的其它约束性指标。年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，我市也经受了疫情带来的严峻考验。全市上下闻令而动、众志成城，积极有效应对疫情影响，9例患者全部治愈出院，一线医护人员“零感染”，取得了抗击疫情的阶段性胜利。目前疫情仍在继续，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，输入压力持续加大。我们一定要慎终如始，坚定必胜信心，强化重点部位、重点人员排查管控，常态化抓好疫情防控工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。围绕完成今年的各项目标任务，今年我们要重点做好八个方面工作： （一）切实强化发展基础支撑，有效推动经济持续稳定增长着力扩大有效投资。组织开展“十四五”规划编制，深度策划一批产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施、民生改善、物资储备体系建设等重大项目，建立市县两级实时动态调整的重大项目库。全面落实“项目管家”制度。全年实施投资5000万元以上重点项目394个，完成固定资产投资400亿元以上。扎实开展招商引资工作，全面启动“飞地经济”政策新机制，全年签约落地高质量发展项目100个以上。加大标准化厂房建设力度，新开工、盘活标准化厂房16万平方米。围绕商贸物流和专业市场建设主题，节俭务实办好第三届“赤子峰会”。加强与重点地区的经济合作，切实在引进优质金属材料、数字创意、动漫制作等产业上取得突破，力争创建成为国家级承接产业转移合作示范区。切实增强实体经济活力。加强国资国企整合，提升规范国企管理水平，进一步壮大国有经济实力。落实各级支持民营企业发展的政策措施，力促困难企业减亏扭亏、走出困境。推动“僵尸企业”出清，关闭淘汰落后产能，为新兴产业发展腾空间、让指标。加快赤峰高新区增量配电网试点工作，组建混合所有制的售电公司，确保年底前向东山园区企业售电供电。切实改进小额担保和助保贷服务，着力解决企业融资难、融资慢、融资贵问题，全年新增贷款不少于100亿元。深化资本市场直接融资工作，力促宁城塞飞亚集团上市。启动金融商务区二期建设，加快引进各类金融企业入驻。加快推动消费升级行动。出台刺激消费的支持政策，加快释放因疫情抑制、冻结的消费活力，培育壮大新型消费、升级消费，使实体消费和服务消费得到回补。推进电子商务与实体经济、乡村振兴、便民连锁超市、普惠金融综合服务站深度融合，打造跨境电商消费新模式。开展与京东集团合作，推广敖汉旗电子商务进农村先进经验，完善农产品物流配送体系和网络销售体系，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。实施旅游休闲、体育健身、健康养老、家政托幼、教育培训等行业消费升级行动，大力发展夜间经济，推广5G通信技术，打造新的消费增长点。强化社会信用体系建设，加强产品质量安全监管，切实营造良好消费环境。持续推进重大基础设施工程。抢抓国家政策机遇，千方百计争取上级项目投资，实施一批基础设施领域补短板工程，提升发展保障能力。铁路方面，力争集通铁路电气化改造工程开工建设、扩能改造工程全面竣工，完善大板铁路枢纽相关配套设施，确保赤峰高铁全线开通。公路方面，推进在建的4条公路加快建设，力促国道305线林东至下伙房段一级路、国道508线小城子至平泉段一级路、省道220线罕达罕至乌兰布统段二级路、省道210线巴拉奇如德至高日罕二级路等项目开工建设，争取乌丹至天山高速公路具备开工条件。民航方面，开工建设4个通用机场，力促玉龙机场改扩建工程建成投用，推动林西支线机场前期工作取得进展。能源水利方面，推动朝阳至赤峰天然气管道工程建成通气，加快建设东台子水库和琥珀沟水库，开工建设跨区域调水工程。通讯方面，加大信息基础设施建设，打造覆盖城乡、高速畅通的信息通讯网络。持续优化营商环境。借力国家、自治区疫情期间出台的“放管服”政策举措，研究制定更大力度的改革措施，加快建立长效运行机制。进一步简政放权，对法律上无障碍、基层接得住、管得好的审批事项，全部下放至基层。建立“企业开办一窗通”平台，推行营业执照、发票申领、税务登记、银行开户等全流程网上申办，线下推出服务专窗，实现一次领取企业开办全部证照。进一步压缩工程建设项目审批时限，从立项到核发施工许可证确保60个工作日内完成。积极推进公共资源交易全流程电子化，6月底前各旗县区全部接入市级交易平台。启动电子证照库建设。加快建设全市政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“异地可办”“掌上能办”。严格落实国家减税降费政策，全面清理规范涉企收费行为。 （二）聚焦经济高质量发展要求，着力推动产业发展方式转变推动产业集中发展。工业方面，加快发展次临港经济，开工建设650万吨氧化铝、900万吨优质金属材料项目，确保金剑铜业竣工投产。依托高新区医药产业园、拓佳电子信息产业园、泰领海创生物科技园等平台载体，加快培育战略性新兴产业。大力发展矿业经济、精细化工、农畜产品加工等主导产业，推动宇邦矿业重组取得实质突破，促进康普药业项目开工建设。农牧业方面，以品种改良、品质提升、品牌塑造为主攻方向，持续抓好“三增三优”工程，推动农牧业产业集中集聚集约发展。新增设施农业10万亩、高效节水农业53万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上；实施优质肉牛增量提效工程，加快市种牛站建设，力争全市肉牛存栏突破240万头、良种率达到97%。实施品牌建设工程，完成全域公用品牌顶层设计，支持新型农牧业经营主体开展“三品一标”农产品认证，扩大我市绿色优质农畜产品知名度和影响力。承办好全国中药材产业发展战略峰会。商贸物流业方面，启动高铁专属经济区建设，实施新华步行街等传统商业街区改造提升工程，确保维多利摩尔城、龙腾国际开业运营，加快松山万达广场综合体建设。加快中心城区生活类专业市场规划布局，启动城区周边生产类专业市场建设，推动仓储物流向园区集中，打造区域性物资采购中心。加快铁路运输海关监管场所建设，启动元宝山区大宗工业类物资场所建设，推动红山区居民生活类物资场所建成投用。加快旗县物流配送体系建设，畅通物流通道。旅游业方面，持续打造“六张旅游王牌”，主推六条主题精品线路，实施十大旅游主题活动，加强涉旅重点项目建设，开展玉龙沙湖、美林谷5A级景区创建工作，办好第二届旅发大会。提升科技创新驱动能力。设立科技研发基金，加强与国内外科研机构、高等院校、科技型企业的创新合作，推动技术攻关、成果转化。探索开展职务科技成果权属改革，破除体制机制障碍，调动科研人员积极性。启动现代农牧业科技园建设。发挥企业科技创新主体作用，提高“双创基金”使用效率，新增自治区级以上创新平台载体20家以上。深入实施“玉龙人才”工程，进一步健全住房、医疗等服务保障体系，用好的政策、好的机制、好的环境留住本土人才、吸引外地高端人才。大力推动绿色化生产。引导企业实施技改升级，推动现有产能进行绿色化、信息化改造，提升传统产业竞争力和生命力。严格产业项目准入门槛，新增产能全部采用一流的节能和环保工艺。在中心城区实施工业节水改造，除食品和医药特殊产业外，全面推广使用再生水，关闭所有企业自备水源井，切实守住水资源利用红线。深入开展全民节水宣传教育，营造节约用水的浓厚氛围。大力开展煤炭领域、矿产资源领域突出问题专项整治，推进历史遗留矿山、无责任主体矿山地质环境恢复治理，新增绿色矿山31家。启动工业园区环保达标升级专项治理行动，推动现有园区实现污水处理、中水回用、固废处置等设施全部稳定运行，园区企业全部达标排放、超低排放，切实提升园区绿色化发展水平。 （三）加快国土空间布局调整，切实夯实生态优先、绿色发展基础优化国土空间布局。统筹生态系统和自然地理的联系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定并严守“三区三线”，启动市县两级国土空间规划编制工作，做好产业发展、城乡建设、基础设施、公共服务、生态保护等专项规划与国土空间规划的有效衔接，形成全市国土空间规划“一张图”。完成生态红线评估调整优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界划定工作。科学划定生产力空间布局，形成北部旗县重点区块以生态保护为主、南部旗县区重点区块以绿色开发为主的发展格局，引导大工业项目向南部旗县区布局、重点工业项目向赤峰高新区集中发展，推动重点生态功能区工矿企业有序退出。按照各地区功能定位，深入研究建立差异化考核机制、奖补机制、转移支付机制和支出事权责任机制。强化规划执行刚性约束，实行最严格的规划执法。推进产城融合发展。正视高铁开通可能形成的“倒虹吸”效应，以超前思维来谋划产城融合发展，着力破解城区“有城无市”、园区“有市无城”的问题，吸引现代服务业、都市工业向中心城区集聚，不断增强城市发展的生机活力。抓紧编制中心城区城市拓展区和空白区产城融合发展规划，实质性启动松北新城、松山信息科技产业园、赤峰商贸物流城、红山工业园、文钟镇片区、和美新区等先行示范区建设，积极引入商贸物流、加工制造、电子信息等适合城市发展的优质企业和项目入驻，打造“多个城市中心、多个城市组团”的发展格局。研究出台支持城区产业发展的政策措施，为产城融合提供保障。推动产业向园区集群发展。按照突出特色、精干主导、集群集聚、成龙配套的原则，科学修订全市各个园区的产业发展规划，精准明确每个园区的产业定位和主攻方向，延伸产业链条，提升产业耦合度，提高产业竞争力。推动“飞地经济”政策落实落地，鼓励和引导优势特色产业向专业园区集中，实现集群发展。强化土地资源集约利用，严格落实闲置土地处置有关要求，优先满足就业带动能力强、环保技术水平高、投入产出比大、土地资源利用效率高、产业链条衔接好的项目用地需求，提高要素资源集约利用率和产业集中度。加强园区基础设施建设，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。赤峰高新区基础设施年内完成投资8亿元。 （四）更加注重推动城乡统筹，加快改善城乡基础条件提升中心城区承载能力。按照市级统筹、分级实施的原则，开工建设90个市政基础设施项目，推动城市功能和面貌再上新台阶。着眼于交通治堵，启动解放街东通、松州路北通、铁南大街东通、富河街西通等道路工程，确保腾飞大道、大板路全线贯通，争取中环快速路一期工程开工建设，畅通群众出行条件。着眼于空间增绿，全面完成城市河道防洪工程、南山公园改造提升工程，实施城南立交桥、宁澜河、安澜河上游、和美园区道路等绿化工程，建设松州公园、小西山公园和牧歌公园，显著增加城市休闲空间。着眼于管网更新，改造建设污水截流干管10公里、雨污排水管道30公里，新建再生水管网70公里、供热管网50公里、雨污排水泵站5处，治理易涝点11处，基本实现中心城区污水全收集、全处理、全利用。推进城市精细化管理。开展“精细化管理集中行动年”活动，承办好全区城市精细化管理现场会。加强交通综合整治，规范静态停车管理，购置新能源公交车90辆。实行中心城区环卫和市政园林养护一体化管理，开展城市弃土治理，规范建筑工地、临建围挡、户外广告、楼体外立面装饰管理，提升城市综合管理能力和水平。理顺城市管理体制机制，推进智慧城管指挥中心提档升级。加强物业管理，提升居民小区服务质量。加强旗县城关镇精细化管理水平，打造一批承载能力强、特色鲜明、管理有序的重点城镇。大力实施乡村振兴战略。推进试验示范带和示范嘎查村建设，确保完成全部建设任务。开展好“农村牧区人居环境整治三年行动”，进一步完善环境管护长效机制。全面推动“厕所革命”、垃圾处理等重点任务落实，力争试验示范带户用厕所无害化改造比例达到90%、生活垃圾处理体系覆盖率达到100%。着力补齐农村牧区基础设施和公共服务短板，加强乡村治理体系和能力建设。全面完成集体建设用地不动产确权登记发证工作。 （五）扛起建设生态屏障政治责任，持续建设绿色赤峰坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学冶污、依法治污，狠抓重点区域污染防治、矿区园区综合治理、冬季清洁取暖等任务。认真开展中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，确保6月末整改到位。扎实推进自治区环保督察反馈问题整改，集中解决侵占草原、小砖窑、膨润土开发、城市扬尘、污水直排等突出问题。统筹推进煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制等工程，力争年内中心城区空气质量优良率保持在90%以上。依法清理水源地保护区内违法建筑、污染源和排污口，实现城镇污水处理厂全指标达标排放，国考断面水质优良比例达到66.7%，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%。做好土壤污染防治及潜在风险评估，加强有色金属采选企业尾矿库和冶炼企业危险废物管理，推进农牧业“四控”行动，保持土壤环境质量总体稳定。加强生态工程建设。强化沙地沙源治理工作，推进克旗规模化林场建设，全年完成营造林60万亩。加强国土空间生态修复，推进重点区域山水林田湖草综合整治，实施老哈河上游、三座店水库周边及上游、达里诺尔湖、西拉沐沦河等重点生态保护综合治理工程，推动重点区域生态环境稳定好转。突出抓好“通道绿化工程”，确保完成高等级公路、国省干道“两年行动计划”建设任务。完善生态保护制度体系。建立林草资源管理“负面清单”制度，按照国土纵深自然修复为主的方针，减少人为因素对生态环境的干扰破坏。落实好草原生态补偿长效机制，实行生态保护成效与资金分配挂钩。严格落实封育禁牧、禁牧休牧和草畜平衡条例，严厉惩处破坏森林草原生态系统的违法行为，提升生态依法治理水平。严格落实自然资源责任审计、生态环保责任终身追究等制度，强化制度约束作用。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，提升水资源节约利用水平。 （六）聚焦全面建成小康社会，加快补齐民生短板高质量打赢脱贫攻坚战。全力消除疫情对脱贫攻坚的影响，解决好贫困群众产品积压、外出务工、贷款等方面的难题，完成剩余9786名贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚圆满收官。认真整改中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查、自治区第三方评估反馈和自查发现的问题，按时限要求全部整改到位。落实“四不摘”政策要求，加强脱贫质量和返贫风险监测，探索建立边缘人群精准帮扶政策，做好“防贫保障基金”运营管理，防止新的贫困发生，巩固脱贫成果。发挥新型经营主体减贫带贫作用，提高贫困农牧民在产业发展中的参与度。深化京蒙扶贫协作和定点扶贫工作，积极搭建社会参与的有效平台。推进国家扶贫改革试验区建设，形成可供借鉴的政策建议，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接。着力促进创业就业。针对疫情影响，完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度。年内新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。依托工业园区、专业市场，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业，创造更多就业岗位。推动市内重点企业与职业教育院校加强合作，通过开展订单式、定向式、定岗式培训，促进城乡居民转移就业。加强就业信息发布，促进求职需求、用工需求和培训需求精准对接，增加群众就业机会。发展更有质量的教育。严格落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，启动中小学校长职级制改革，稳步推进“县管校聘”的教师管理体制。加强未成年人保护，全面关爱困境学生。规范校外培训机构管理，建立学校课后服务制度。巩固义务教育均衡发展成果，加强乡村小规模学校、苏木乡镇寄宿制学校和新城区基础教育学校建设，基本消除“大班额”。实施职教改革，做好中高职教育深度衔接、专业布局、资源配置、招生管理、职业培训等“五个统筹”，推动职业教育再上新台阶。争取赤峰应用技术职业学院获批并启动招生工作。支持赤峰学院创建赤峰大学。加强青少年理想信念、爱国主义、集体主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。提高社会保障和医疗服务水平。全面落实全民参保计划，鼓励群众参加更高标准的社会保险。做好医保基金市级统收统支工作，推进医保扩面和基金监管双向发力，严厉打击欺诈骗保行为。深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革，重大疾病用药纳入医保，降低集中带量采购药品和医用耗材价格。推进“三医联动”，加快紧密型医联体建设，落实分级诊疗制度。强化医疗机构管理，提高各类医疗服务机构诊疗水平。开展“优质服务基层行”创建活动，提升基层医疗卫生服务能力。启动赤峰市儿童医院、市医院新城区分院建设，确保市蒙医中医医院、传染病防治医院建成投用。推进“健康中国行动”深入开展，完善疾病预防控制体系。落实城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等各项制度，大力发展残疾人和慈善事业。重视解决“一老一小”问题。因地制宜出台支持养老事业发展意见，探索发展居家养老、社区养老和医养结合等模式，支持和鼓励社会力量参与养老机构建设。加强公益性生活娱乐设施、养老服务设施建设，有效满足老年人多样化的精神文化需求。开展养老服务设施规划建设监督检查，确保新建住宅小区与养老服务设施同步规划建设。探索推动农村牧区养老服务设施建设，全面完成敬老院整合升级工作。加快实施第三期学前教育行动计划，扩大公办园和普惠性民办园的资源供给，新增学位6600个，缓解“入园难”问题。构建公办、公办民营、民办公助等模式相结合的托育体系，鼓励有条件的企事业单位建立托育场所。大力发展文化体育等社会事业。筹建赤峰革命历史博物馆、契丹辽博物馆二期、荣誉军人休养中心，推动契丹辽博物馆一期开馆运营。做好辽代上京城及祖陵遗址和红山文化遗址申遗工作。大力实施文化惠民工程，策划、创作群众喜闻乐见的文学艺术精品。支持乌兰牧骑发展。启动市图书馆新馆建设。广泛开展全民健身活动。扎实开展双拥共建工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。深入开展全国民族团结进步示范市创建工作。 （七）健全社会治理体系，提升社会治理能力持续深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“黑、财、伞”同步严打，继续向黑恶势力犯罪发起进攻，扩大涉黑案件侦破战果。严厉打击涉枪涉爆、网络犯罪、毒品犯罪、非法集资等违法行为。持续开展行业乱象专项治理，加大重点领域的涉黑涉恶线索排查，彻底铲除黑恶势力生存的土壤。探索建立遏制黑恶势力滋生蔓延的长效常治机制，为取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利奠定坚实基础。抓实安全生产工作。巩固“安全生产改革年”成果，强化重点行业领域安全风险防控，聘请国家级机构和专家参与安全检查，切实发现安全生产隐患。坚持从严执法，加大惩戒力度，倒逼企业主体责任落实。健全完善应急救援机制，提高事故救援实战能力和应急处置能力。加强对重点行业人员和公众的应急避险、自救互救技能训练，降低意外伤亡率。加大安全生产责任保险推动力度，建立实效的第三方治理体系。深入开展食品药品领域专项整治行动，加大食品药品生产经营检查和抽检力度，确保人民群众饮食用药安全。强化财政金融风险管理。加强政府债务风险评估、预警和监管，规范运作国有投融资平台，严控新增政府隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、资产、股权等资源，加快政府存量债务化解进度，按时清偿拖欠民营企业中小企业账款，确保完成年度化债任务。加强金融监管队伍和监管能力建设，有效监控和预警地方法人金融机构风险，严厉打击影子银行、非法融资、农村牧区高利贷等违法行为，防止发生区域性金融风险。全力维护社会稳定大局。推进平安赤峰建设，强化重大决策风险评估，补齐“雪亮工程”农村牧区短板，完善立体化社会治安防控体系。推进法治赤峰建设，确保完成“七五”普法任务，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善全市大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，下沉信访工作重心，开展信访“三无”嘎查村（社区）创建工作，维护群众合理诉求、合法权益。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。 （八）牢记宗旨使命，持续加强政府自身建设坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、重大决策咨询论证听证等制度。强化政务公开，推进数字政府建设。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体意见。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，营造公平有序的法治环境。改进工作作风。大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，强化实干担当。创新工作落实机制，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处。认真开展调查研究，突破惯性思维，消除本领恐慌，切实增强创造性开展工作的本领。继续压缩行政成本，严控“三公经费”等一般性支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。按照全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，推动工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。加大对公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏实干，在全面建成小康社会的伟大征程上谱写出更加壮美的赤峰篇章！名词解释十项清零达标：是自治区实施的脱贫攻坚专项行动，主要聚焦解决影响“两不愁三保障”的突出问题，从政策落实、产业到户、危房改造、易地搬迁、安全饮水、控辍保学等十个方面入手，全面加强基础工作，促进整体水平提升。国家品牌计划：是中央电视台创新推动的广告招标模式，为入选企业定制国家品牌计划TOP合作伙伴或行业领跑者宣传片，在央视各频道高频次播出。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。光明行：对社会困难群体中白内障患者进行及时有效医疗救助的社会公益活动。企业开办一窗通：是服务企业的政务平台之一，可在一个政务服务窗口完成开办企业的全部事项。一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可办理完成。三增三优：增加经济作物种植面积、优化粮食生产，增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏，增加家禽存栏、优化生猪存栏。三区三线：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。倒虹吸效应：是指中小城市和小城镇的人口、资金、资源要素，被中心城市、大城市、具有优势地位的城市吸引过去的现象。四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。三医联动：即医疗、医保、医药改革联动。健康中国行动：2017年10月，习近平总书记在十九大报告中提出的发展战略，旨在完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。一老一小：是国家关于养老、育幼工作的新提法。一线工作法：指深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。

  2025-07-08

• 【博罗县招商】2019年博罗县政府工作报告

  2019年3月28日在博罗县第十六届人民代表大会第五次会议上博罗县人民政府代县长谢远区各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，面对各种困难和挑战，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，紧扣新发展理念，按照稳中求进总基调和高质量发展要求，敢于担当，主动作为，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力建设现代魅力强县，全县经济社会实现了平稳健康发展。 高质量发展态势正在形成面对复杂多变的经济形势，我们保持战略定力，坚决把战略重点转到拼质量、拼效益、拼生态上，把工作重心聚焦到高质量发展上，努力开创经济向高质量发展转型的新局面。全年实现地区生产总值650.18亿元，增长5%;人均地区生产总值60714元，增长5%;规模以上工业增加值增长4.3%;城乡居民人均可支配收入2.75万元，增长9.9%。投资、消费、出口协调发展。全年固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别增长9.6%、11.4%、11.1%，分别比全市平均水平高6.5个、1.9个、12.2个百分点。财税金融健康运行。财政质量明显提升，全年完成税收收入90.92亿元，增长22.6%;实现一般公共预算收入44.77亿元;税收收入占财政收入比重达72.2%，比上年提高10.5个百分点。加强债务、金融等风险防范工作，规范PPP政府项目管理，在污染防治等刚性投入大幅增加的同时，推动化解政府隐性债务18.13亿元;金融市场保持安全稳定，金融机构人民币存贷款余额分别达657.84亿元、467.55亿元，分别增长14.4%、29.1%。发展后劲进一步增强。全年共安排重点建设项目72宗，完成年度投资65.34亿元。新引进项目59宗，总投资170.71亿元，其中工业类项目53宗，占引进项目总数的89.8%。实际利用外资1.36亿美元，增长17.5%。科技创新能力不断提升。大力实施高企培育工程，全年新增高新技术企业62家，增长46.6%;新增省级创新平台8家、市级创新平台40家，分别增长27.6%、80%。规上工业企业研发机构比例提高到46.3%，其中5亿元以上规上企业实现研发机构全覆盖。县科技企业孵化器、名巢科技创意产业园创建国家级孵化器工作扎实推进。建成首个博士后科研工作站和博士后创新实践基地。积极开展专利布局行动，全年累计专利申请量和授权量分别达3512件、2401件。 现代产业发展水平进一步提升工业转型发展势头良好。全年工业技改投资占工业总投资比重达45.3%，比上年提高7.8个百分点。先进制造业、高技术产业增加值分别占规上工业增加值的50.6%、33.1%。成立博罗产业转移工业园投资发展有限公司，成功举办专项招商活动，推动园区建设取得新成效。扎实开展“百日攻坚”活动，19宗工业项目完成年度投资25.2亿元。联合铜箔二期、新谱电视机及显示器背光源、华达一期等一批优质项目建成投产;欣旺达二期、左右家私二期、大红马二期、杨森机器人、中新工业园汽车零配件生产项目、华达二期等项目建设加快推进。旅游业等产业发展提速。高标准推进罗浮山景区开发建设，打击违法用地违法建设，改善发展环境;五矿哈施塔特旅游小镇、“那里花开”主题公园等景区建设进一步加强，湖镇东方树玫瑰园建成试营业，全域旅游创建工作有力推进，全年实现旅游综合收入67.2亿元，增长12%，再次获评广东省旅游综合竞争力十强县。粤港澳影视基地二期、园洲时尚产业城等文化、商贸项目建设扎实推进。全年规模以上服务业实现营业收入24.63亿元，增长3.9%。生命健康产业大发展格局全面铺开。生命健康产业纳入全市“2+1”产业布局，并成功引进平安集团健康产业项目、岭南药用植物园等项目;南药产业园获评省级现代农业产业园。加快推进中韩(惠州)产业园博罗合作区相关规划编制工作，全力打造生命健康产业发展重大平台。成功举办第五届中医科学大会、岭南中医药博览会，罗浮山被确定为中医科学大会永久会址。实体经济繁荣发展。全面贯彻落实支持实体经济发展的“省十条”“惠十条”等惠企政策，大力降低企业成本，激发“大众创业、万众创新”活力。坚持“两个毫不动摇”，加大服务企业力度，推动民营经济健康发展。全年新登记外资企业106户，增长76.67%;新登记内资企业(含私营企业)4741户，增长8.17%;民营经济完成增加值328.69亿元、增长6%，创造税收67.54亿元、增长27.7%。要素保障工作进一步加强。加大用地保障力度，全年共取得新增建设用地指标1996亩，通过收回和收购方式储备土地1198亩。创新投融资方式，由县财政出资成立博罗县榕发创新投资有限公司;大力发展直接融资，新增新三板挂牌企业1家，我县本土上市、挂牌企业总数达6家。 城镇建设迈出新步伐县城扩容提质力度加大。围绕建设形成惠州一流城市重要组团的目标，高标准编制完成包含罗阳、龙溪两个街道的县城总体规划(草案)，进一步明确新时代县城建设的目标定位、思路举措。建成县城中心客运站、江南大道东段、县城经二路、罗阳大道沥青罩面及西侧道路扩宽工程等项目，北环一路东段、工业大道升级改造等项目加快推进，城市路网结构进一步优化，城市框架加快扩展。博师高级中学新校区、县文化中心二期完成主体工程建设，罗阳中心小学西校区完成改造，华侨中学初中部复办改造、龙溪新二中、县人民医院新院、县中医院新院、县社会养老服务中心、葫芦岭贝丘遗址公园二期等项目进展顺利，富力商贸城正式营业，天虹商场签约落户，城市功能进一步完善。对标一流城市标准，启动龙溪、义和、小金等片区综合整治，大力推进罗阳五排渠、红花沥排渠等整治工作，城市环境日益改善。各镇基础设施等建设进一步加强。扎实推进各镇互联互通，赣深高铁、广汕汕高铁动工建设，新博高速、从莞高速建成通车，东坡大道等项目开工建设，双龙大道、龙江东江大桥、罗浮东路、福园路(X195线园洲段)改造、石湾环城路、石湾黄巢墩大道、芦洲至泰美东江大桥等项目建设加快推进，禾水桥等3座危桥改造顺利完成。大力提升各镇基本公共服务水平，杨侨中学改扩建项目完成工程总量的70%，县第二人民医院、县第三人民医院以及公庄镇、柏塘镇、泰美镇等乡镇卫生院改扩建项目顺利推进。文明创建工作深入开展。抓实抓好全国新时代文明实践中心试点工作，建成县新时代文明实践中心1个、镇(街、管委会)新时代文明实践所18个、村(社区)新时代文明实践站378个，实现县镇村全覆盖。深入实施“文明创建三年巩固提升”工程，顺利完成文明县城年度测评工作任务。 生态文明建设成效明显全力推进水环境整治。成立沙河水环境工作领导小组和水污染防治攻坚战指挥部，制定实施一系列工作方案，压实压紧“河长制”责任，以铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，大力推进以沙河为重点的水环境整治工作。全年共排查出“散乱污”企业1184家，累计实施整治1184家;清理关闭非法畜禽养殖场1068家;取缔非法取水企业46家;投入5.74亿元，新建城镇生活污水处理设施4座、农村生活污水处理设施67座，新建配套管网72.71公里;河涌综合整治、农业面源污染整治等其它整治工作全面推进。通过一系列强有力的举措，有效扭转水质下降局面，守住事关发展、事关民生的生态底线;通过一年的艰苦努力，全县水环境质量明显好转，沙河水质明显改善，公庄河水质全年稳定达标。狠抓环境突出问题整改。大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实大气、水、土壤环境污染防治三大行动，狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件的整改，持续改善生态环境。中央环保督察“回头看”期间共接到30批112宗交办案件，省环保督察期间共接到15批82宗交办案件，均已全部办结。深入推进生态环境建设。全县共创建省级生态示范镇14个、省级生态示范村2个、市级生态示范村341个，所有行政村均创建为市级生态村。加大植树造林力度，建设森林碳汇工程3500亩、森林碳汇林抚育2765亩，建成森林村庄30个，完成桉树改造示范点1000亩。 改革攻坚不断深入供给侧结构性改革取得新成效。深入推进“去降补”工作，全年商品房销售面积232.55万平方米，销售额183.62亿元;地方法人银行机构杠杆率达到银保监会规定的监管要求;严格落实国家、省、市各项降税减费政策措施，全年共为企业减负20.75亿元;补短板重大工程加快推进。“放管服”改革不断深化。推进“集成办理、一次搞定”政务服务改革，统一设置综合服务窗口10个，可办理事项112项，实现政务服务“一窗通办”。开展行政审批标准化建设，进一步精减审批材料、优化审批流程、压缩审批时限。加大“减证便民”力度，在全县范围内取消生育登记证明、亲属关系证明等57项证明。深化商事登记制度改革，全面实行“二十四证合一”;推行全程电子化登记管理，推进企业简易注销登记改革，企业登记便利性和退出效率进一步提高。其它各项改革全面推进。机构改革各项工作有序推进。综合行政执法、经济发达镇行政管理体制等改革进一步深化。基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过省验收。 乡村振兴战略扎实推进现代农业加快发展。粮食产量连续14年稳产高产。全年新建高产创建示范片2个、市级产粮大县及粮食高产创建示范片3个;新增农业龙头企业4家、农业专业合作社54家、省级示范性家庭农场3家。农网、农旅进一步融合发展，新增天猫优品服务站4家、淘宝镇2个、淘宝村9个;清水湖农庄顺利创建为国家3A级旅游景区。生态宜居美丽乡村建设力度加大。投入3.85亿元，大力开展农村人居环境整治。7个省级贫困村创建示范村工作深入推进。“四好农村路”建设全面启动。村村通自来水工程供水率达99%。农村集体产权制度改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作基本完成。扶持村级集体经济发展试点工作扎实推进，累计投入2200多万元，启动25个村的建设项目。脱贫攻坚工作成效明显。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全力打赢打好脱贫攻坚战。全年累计脱贫4309户8317人，脱贫人口的“两不愁三保障一相当”和“八有”等指标任务均已实现达标，各项扶贫政策全面落实，脱贫攻坚工作成效质量稳步提高;全县有劳动能力贫困户的人均可支配收入达13991.92元，超过预脱贫标准;贫困村基本公共服务水平显著提升。 民生福祉持续增进民生投入进一步加大。积极践行以人民为中心的发展思想，全年民生支出62.37亿元，占一般公共预算支出的73.34%。就业和社会保障进一步加强。全年新增就业人员10206人，转移农村富余劳动力2510人，下岗失业人员实现再就业3469人。城乡居民基础养老金提高到每人每月173元;低保标准、农村特困人员供养标准、城镇特困人员供养标准、孤儿最低养育标准分别提高到每人每月800元、1150元、1620元、1700元;贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每月157.5元和210元。老年人意外伤害综合保险覆盖面从70周岁以上扩大至60周岁以上。各项社会事业全面进步。坚持教育优先，大力推进县城学校布局调整和城东学校、佳兆业学校等项目规划建设，深入实施农村薄弱学校升级改造三年行动计划，全年新增基础教育学位4815个;新增幼儿园8所，新增学位2800个。深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理等制度;扎实开展家庭医生签约服务;全面建设多种形式的医联体，市中心人民医院与县人民医院紧密型医联体工作富有成效;在全市率先制定了卫生人才发展三年攻坚规划，建立健全引才、留才长效工作机制;实施全民免费体检，全年受益人数达38.6万人。深入开展爱国卫生运动，新创建市级卫生镇1个、市级以上卫生村85个。大力发展文化事业，县图书馆获评国家一级图书馆，行政村(社区)综合性文化服务中心建设实现全覆盖。成功举办县第九届运动会暨第八届老年人运动会。人口计生、武装、民族、宗教、保密、慈善、对台、外事、侨务、口岸、统计、人防、审计、打私、双拥、气象、科协、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作取得新进步。平安博罗建设深入推进。加强社会治安防控工作，全年接报刑事警情、治安警情、消防警情同比分别下降22.1%、20%、43.5%。扫黑除恶专项斗争深入推进，信访维稳、安全生产、质量监督、食品药品安全监管等工作取得新成绩，非洲猪瘟等重大疫病防控防疫工作扎实有效，全年没有发生重特大安全事故，社会保持平安祥和。各位代表，打铁必须自身硬。一年来，我们始终旗帜鲜明讲政治，带头深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，带头牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们始终坚持依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督以及县政协的民主监督，坚持向县人大报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大议案建议、政协提案143件，办复率100%;落实重大行政决策程序，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协调，广泛听取各界的意见建议;深入推进“七五”普法工作;健全完善村(居)民民主自治制度。我们始终严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒推进正风肃纪，从严从实抓好干部日常监督管理，切实强化审计监督，确保政令畅通、风清气正。各位代表!一年来，我们在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，每一分成绩都来之不易;一年来，我们在担当作为的高度自觉中坚定前行，每一份收获都难能可贵!这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻博部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心、支持博罗建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临着多重困难和挑战，主要体现在：一是经济发展质量还不够高，参与区域分工与合作、融入区域产业链的程度不深，产业发展整体水平较低，缺乏核心竞争力。二是发展动力不够强，大平台、大项目支撑不足，巩固增长势头、促进转型升级面临较大压力。三是城镇发展不充分，特别是县城建设水平不够高，要素集聚功能与辐射带动能力有限。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，一些环境突出问题还没有得到彻底有效解决。五是民生社会事业建设还存在不少短板，教育、医疗卫生、文化等基本公共服务供给质量水平与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距。六是政府自身建设有待进一步加强，特别是正风反腐力度仍需加大，个别部门和干部担当精神和攻坚意识不强，工作标准不高、执行能力不强、慵懒懈怠等现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年工作目标和任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，做好2019年工作责任重大、意义深远。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，按照省、市和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，深入推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，提高发展平衡性和协调性，奋力开创博罗高质量发展新局面，为全面建成小康社会、建设现代魅力强县奠定更加坚实的基础，为惠州建设国内一流城市作出博罗贡献、博罗担当，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%，人均生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，我们要紧紧抓住粤港澳大湾区建设、惠州建设国内一流城市的历史机遇，对照一流城市必须具备一流的实力、创造一流的环境、聚集一流的人才、拥有一流的生活品质的要求，立足优势、明确重点，敢于担当、主动作为，奋力谱写现代魅力强县建设新篇章。重点抓好以下七个方面的工作。 一、坚持深化供给侧结构性改革，促进经济高质量发展大力培育发展生命健康产业。编制生命健康产业发展规划，高标准做好生命健康产业战略和空间布局。抓好中医科学大会成果转化，引进高技术生物制药企业和研发机构。加快中韩(惠州)产业园博罗合作区建设步伐，打造生命健康产业发展重大平台。全力推进以平安集团健康产业项目为龙头的项目建设，年内启动葛洪中医院、Alila七星级养生酒店等项目建设。加快粤港澳大湾区(罗浮山)生命科学城、岭南药用植物园、洞天药市等重大项目落地建设，支持罗浮国药、新峰药业等制药企业做强做大，因地制宜建设一批中药材种植基地，构建种植、生产、研发、旅游、医疗服务等一二三产业紧密融合的生命健康产业发展格局。加快建设珠三角先进制造业基地。坚持工业富县、实体强县不动摇，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以博罗产业转移工业园等园区为载体，以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等为主攻方向，充分发挥我县比较优势，主动参与大湾区产业分工与合作，做大做强先进制造业，提升制造业发展质量和水平。加大工业技改力度，引导县内企业，特别是纺织服装等传统产业企业升级内部管理、生产工艺、产品结构，通过“机器换人”“企业上云”等方式，推进高效化、智能化、标准化改造，加大品牌创建、专利申报、企业上市力度，不断提升产业发展层次，提高产业创新力和竞争力。努力打造广东服务业发展新高地。加强罗浮山景区开发建设，加快粤港澳影视基地二期、宝能、秋枫寨、茶山休闲谷等项目建设，打造精品旅游线路，努力创建国家全域旅游示范区，建设大湾区重要旅游目的地。聚焦工业物流、市场营销、金融、节能环保服务等领域，培育发展生产性服务业。大力发展信息、医疗、文化、家政、托幼、养生等生活性服务业，积极创建省级农村电子商务示范县，开拓农村消费市场，促进城乡居民消费增量提质。进一步提升创新能力。积极对接广深港澳科技创新走廊建设，突出科技资源流动和要素配置市场化运作要求，探索建立符合我县实际的技术交易市场，构建有形无形结合、网上网下共生的一站式科技成果展示对接、技术评估、技术交易、要素配置综合服务平台。健全产学研协同创新机制，鼓励县内企业与大湾区重点高校、科研院所合作共建企业研发中心、企业研究院等创新平台，以更大力度引进和培养高水平创新人才和创新团队，促进更多科技成果转化为现实生产力，努力打造大湾区科技创新成果转化基地。狠抓精准招商。立足我县产业发展主攻方向，坚持全县“一盘棋”，统筹安排各类建设用地，严格标准，突出招大引强，努力引进一批投资强度大、技术含量高、辐射带动力强的企业。在快建设、早见效上下功夫，加强签约项目企业跟踪服务，重点抓好富通、高盛达等签约项目动工建设，确保新引进项目尽早落地建设、投产达效，提升现代产业发展水平。着力发展实体经济。抢抓2019年国家大力降税减费的时机，推动威博科技、南亚、联合铜箔、金龙羽、统实、康佳、华通、怡富万等增资扩产，春兴、欣旺达、富士康等达产满产，形成新的产能。积极参与“一带一路”建设，以广东铁路国际物流基地项目建设为契机，推动县内更多优秀企业、优质产品“走出去”，更多外资、外企“引进来”。全面落实“省十条”“惠十条”、省市“民营经济十条”等惠企政策，加快研究出台我县推动民营经济高质量发展的配套措施，定期开展解决企业困难“直通车”等活动，培育一批新的市场主体，进一步推动经济总量扩张、质量提升、结构优化，为经济高质量发展积蓄动力和后劲。 二、坚持建管并重，打造现代魅力城市进一步提升县城建设管理水平。坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”，全面加强罗阳、龙溪两个街道建设管理，提升城市能级与建设档次。推进县城总体规划及相关专项规划编制工作，抓好重点片区城市设计，以高标准城市规划引领高品质城市建设。坚持以人为本，大力完善城市功能，突出抓好华侨中学初中部复办改造、博罗中专新校区、城东学校、中洲学校、佳兆业学校、龙溪新二中等项目建设，确保博师高级中学新校区9月建成开学，着力形成与县城能级相匹配的教育供给;推进县人民医院新院、县中医院新院、县社会养老服务中心等项目建设，努力为市民提供更多更优质的医疗、养老等公共服务;建成县文化中心二期项目，认真谋划做好葫芦岭贝丘遗址公园升级改造，彰显城市人文特色。推进智慧城市建设，健全完善精细化管理机制，逐步推进形成管理手段智能化、治理体系法治化、管理主体大众化的城市管理格局，提升城市舒适度和美誉度，让千年古县焕发现代魅力。努力建设各具特色的城镇。坚持以资源禀赋、发展阶段、功能定位作为谋划镇(街)发展的主要依据，鼓励各镇(街)充分发挥比较优势，走差异化特色化发展道路，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则，明确产业发展和城市建设发展定位，正确处理好“产”“城”“人”“文”关系，推进建设一批特色小城镇和特色小镇，提高各镇(街)发展质量和水平。加强城市整治。大力推进城市形象革新，强化城市空间、天际线、色彩、建筑立面管控和引导，全面实施城市园林、街景、交通、环境卫生、路域环境等整治，美化净化亮化城市的核心区域和重要窗口，努力塑造具有地域风情、时代特征和人文风格的城市风貌。2019年重点抓好小金、义和、龙溪三大片区整治，对照惠州主城区标准全面铺开小金片区综合整治，对照县城标准全面开展义和、龙溪片区综合整治，并加快理顺龙溪城市管理体制，巩固提升文明城市创建成果，力争通过5年的努力，把博罗打造成为惠州一流城市的重要组团。加大城镇基础设施建设力度。结合粤港澳大湾区建设，编制全县交通规划，构建融入大湾区的交通体系。突出抓好赣深高铁、广汕汕高铁征地拆迁工作，力争年内建成江南大道西段，动工建设惠龙高速、金龙大道、X217线横河段、广河高速麻陂北互通出入口连接线、东江大道、双杨大道、环罗浮山道路、福园路(X195线园洲段)等项目，加快推进双龙大道、龙江东江大桥及引道工程、东坡大道(园洲段)一期、博东大道杨侨段、芦洲至泰美东江大桥、北环一路东段、县城工业大道升级改造、石湾环城路、石湾黄巢墩大道等项目建设，提升互联互通水平。 三、坚持绿水青山就是金山银山，进一步加强生态文明建设全力打好污染防治攻坚战。严格落实“河长制”“湖长制”，深化沙河、公庄河、小金河等河流水污染防治工作，扎实开展河湖“清四乱”“五清”“让广东河更美”等专项行动，加快推进东江—沙河水系连通工程二期、石湾中心排渠水环境综合整治工程等项目建设，加大工业污染、农业面源污染整治力度，全面清理“散乱污”企业，严防禁养区畜禽养殖反弹回潮;抓好生活污水处理设施及配套管网建设，推进污水处理设施提标改造，提升污水处理设施治污效能;完成镇级垃圾填埋场整治。加强工业锅炉及涉VOCs企业管控，加大工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染源治理力度，提升环境空气质量。全面推进土壤污染综合治理，保障土壤环境安全。加强建筑垃圾处理设施建设，开展打击固体废物专项执法行动，严厉打击非法转移倾倒固废行为。坚决抓好中央环保督察“回头看”反馈问题的整改和“两违”整治工作。强化生态环境保护。深化生态文明体制改革，推进环境保护制度化建设和环境执法规范化建设。加强林业重点生态工程建设，继续实施森林碳汇工程、市级桉树改造示范点等造林项目，以及往年造林项目的抚育工程。配合抓好象头山创建国家森林公园工作。加强广东省森林小镇申报工作。推进绿色循环发展。坚持生态产业化、产业生态化，积极培育新能源、新材料、智能制造、新能源汽车、节能环保等新兴产业，大力发展循环农业，减少面源污染。坚持环境质量和污染排放总量双控管理，探索实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。 四、坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，提高“三农”工作水平打赢脱贫攻坚战。把提高脱贫质量摆在突出位置，全面落实“一户多策、一人一策”精准要求，加强产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等工作，激发脱贫内生动力。巩固脱贫成效，实施兜底保障工程，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫。优化调整农业产业结构。深化农业供给侧结构性改革，实施特色产业培育工程，建设南药产业园等一批特色农业产业基地、现代农业产业园，打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和知名品牌，促进乡村经济发展、农民增收。大力培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等发展壮大，做好新型职业农民培训工作，实施“东江菜师傅”工程，推动农业与工业、旅游等产业融合发展，延伸产业链，提升农业创新力和竞争力。按照国际农产品市场的需要和特点，努力做强一批农业出口产业，打造农产品出口基地。抓好产粮大县建设，确保粮食种植面积稳定在46万亩以上、粮食总产量稳定在15.5万吨以上，保障粮食安全。推进生态宜居美丽乡村建设。实施“百村示范、千村整治”工程，加快示范村建设，全域推进农村人居环境整治，全面完成“三清理三拆除三整治”任务。推进全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设，抓好中小河流二期、联和水库灌区石湾片区改造工程等农田水利基础设施建设，推进“四好农村路”建设，进一步完善农村供水供电、道路通讯等基础设施和教育医疗、健康养老等公共服务设施;鼓励引导社会资本、技术、人才参与农村建设，推动基础设施向乡村延伸、资源要素向乡村流动。深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。深化集体林权制度改革。加强扶持村级集体经济发展等改革工作。 五、坚持抓好重点领域和关键环节改革，释放发展活力动力深化“放管服”改革。绷紧“快人一步”的效率意识，以香港、深圳等先进地区为标杆，进一步推进以企业投资建设工程项目审批制度专项改革为重点的行政审批制度改革，推动行政审批标准化，压缩企业开办环节，提高审批效率。完善“多证合一”“证照分离”机制，加强以信用为核心的法治化市场监管体系建设，优化营商环境。加强“数字政府”建设，推进“互联网+政务服务”改革工作，推动政府职能进一步转变、服务效能进一步提升。建立健全差异化发展保障机制。完善差异化考核机制，加快形成推动高质量发展的考核指标体系、统计体系、绩效评价体系，针对不同功能区、不同镇(街)的发展定位和起点差异，因地制宜进行考核，加大土地产出、研发投入、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重。完善多元化横向生态补偿机制，加大对生态发展区和农业镇的一般性转移支付力度，通过科学设置生态指标考核体系，将县财政对生态发展区和农业镇的财政转移支付与其生态保护和现代农业发展成效挂钩。完善基本公共服务均等化机制，加大对县域范围内基本公共服务薄弱镇(街)的扶持力度，加快建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制，逐步缩小各功能区、各镇(街)之间的基本公共服务差距。扎实做好机构改革工作。坚决落实好机构改革要求，加快转变政府职能，构建优化协同高效的机构职能体系，更好牵引、支撑和保障各领域改革。实施自然资源管理、市场监督管理、应急管理等领域管理体制改革，切实推进文化市场、卫生健康、交通运输、城乡管理等领域行政执法体制改革。力争通过机构改革，改出新作风，改出执行力、创新力、战斗力。健全保重点机制。加强项目建设要素保障，坚持用地指标优先保障重点项目、工业项目，确保年度工业用地供给比例不低于60%;以铁腕手段盘整收回闲置土地，积极组织用地报批，争取更多的用地规模和指标，切实保障重点项目、工业项目用地需求。支持企业利用多层次资本市场直接融资;搭建中小企业融资平台，引导各类金融机构加强对中小企业的信贷支持。加强地方政府债务管理和投融资平台公司管理，继续严厉打击非法集资等违法活动，切实防范化解重大风险。 六、坚持以人民为中心，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感加大基本民生保障力度。实施更加积极的就业政策，促进多渠道就业创业，力争全年新增就业人员1万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内;将一次性创业资助标准从5000元提高到1万元，资助范围扩大到返乡创业人员。推进乡镇敬老院升级改造，大力发展居家社区养老服务，开展老年人家庭医生签约服务，推动老年人事业高水平发展。完善最低生活保障制度，统筹城乡社会救助体系，全面落实残疾人“两项补贴”政策，牢牢兜住民生底线。提高教育事业发展质量和水平。推进县城中心区公办学校布局调整。年内完成杨侨中学改扩建项目建设，抓好东江广雅学校二期、石湾二小等项目建设。落实城镇公共服务设施建设规定，加快小区配套幼儿园、农村幼儿园建设，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，提高学前教育公益普惠水平。统筹办好职业教育、特殊教育、社会教育，推进形成更加完善的教育体系。深化教育改革，开展教师绩效工资改革，全面实施“县管校聘”制度。大力发展文化、卫生等各项社会事业。完成图书馆、文化馆总分馆制建设，巩固提升基层文化中心全覆盖工程及示范点创建成果。抓好历史文化遗产保护挖掘，加大文艺作品创作力度，深入开展送戏下乡等文化惠民活动，提升全民文化素养。深化医药卫生体制改革，加强综合医疗能力建设，抓好县第二人民医院、县第三人民医院、120急救中心建设以及公庄、柏塘、泰美等乡镇卫生院升级改造，提高医疗卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复审。做好第四次全国经济普查工作。积极开展双拥共建活动，深化全民国防教育，巩固军政军民团结大好局面。全力推动人口计生、武装、民族、宗教、保密、慈善、对台、应急、外事、侨务、口岸、统计、人防、审计、体育、打私、气象、科协、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作取得新成效。进一步加强和创新社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全信息化、立体化、全面化的社会治安防控体系，严厉打击涉黑涉恶、涉黄赌毒等违法犯罪活动，提升平安博罗建设水平。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产领域“打非治违”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强质量监督和食品药品安全监管，全力做好非洲猪瘟等疫病防控防疫工作，保障人民群众生命健康安全。健全矛盾纠纷防范化解机制，依法妥善处置各类群体性事件，维护社会和谐稳定。扎实推进全国新时代文明实践中心试点工作，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”，引导更多资源、服务、管理放到基层一线，推进形成共建共治共享的社会治理格局。 七、坚持把政治建设摆在首位，不断提升政府自身建设水平严明政治纪律和政治规矩。认真落实全面从严治党战略部署，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强政府系统党的领导和党的建设，推动各级党组织和全体党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。大兴学习之风，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强工作本领，提高干事创业能力。推进民主法治建设。牢固树立法治观念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，加强对政府决策、执行、监督各环节的法律审查，全面推进依法行政。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真办好人大议案建议和政协提案。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深入推进政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。推进依法治县进程，深化“全国法治县”创建工作，深入开展“七五”普法，加强村(居)民民主自治，提高法治博罗建设水平。深化作风建设。坚持作风建设永远在路上，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决杜绝形式主义、官僚主义新表现。涵养向上、向前、向新、向善的心态，走出中等生的“舒适区”，推动思想再解放、改革再提速，营造人人勇担当、讲效率、重实干的良好氛围。强化廉洁从政。贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大对重点领域、重点环节、重点岗位和大额资金使用的审计监督力度，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。持之以恒正风肃纪、治贪惩腐，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，以更加良好的精神状态推动发展、服务人民。各位代表!又是一年春光好，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风，勇担新使命，奋楫再出发，为如期全面建成小康社会、加快建设现代魅力强县而努力奋斗!有关注释：〔1〕省十条、惠十条：即广东省和惠州市为大力发展实体经济，帮助制造业企业降本增效所制定的10个方面政策措施。〔2〕两个毫不动摇：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。〔3〕广汕汕高铁：即广州-汕尾-汕头高铁。〔4〕四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。〔5〕两不愁三保障一相当：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。〔6〕八有：即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障。〔7〕省市“民营经济十条”：即广东省和惠州市为进一步优化民营经济发展环境，激发民营企业发展活力，促进民营经济高质量发展所制定的10个方面政策措施。〔8〕河湖“清四乱”：即清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。〔9〕河湖“五清”：即清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障碍物、涉河湖违法违建。〔10〕VOCs：即挥发性有机化合物。〔11〕三清理三拆除三整治：即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违法建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;整治垃圾、整治污水、整治禽畜污染。〔12〕残疾人“两项补贴”政策：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。〔13〕县管校聘：即全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

  2025-07-08

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