王辛庄镇招商引资

• 【投资广宁县】2018年广宁县政府工作报告

  2018年1月25日在广宁县第十六届人民代表大会第三次会议上广宁县县长黄靖各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东工作重要批示精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，大力实施市“东融西联”加快建设广东面向大西南枢纽门户城市的战略，深入开展“解放思想，实干兴肇”教育实践活动，紧紧围绕建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁的奋斗目标，着力建设传统优势产业绿色转型示范区和岭南魅力山水竹乡，突出抓好“产业、城市、交通”三大建设和社会民生事业，经济社会保持平稳健康发展。全年完成地区生产总值153亿元，同比增长(以下简称增长)6%; 一、 二、三产业增加值分别增长5.5%、6.8%、5.6%，三次产业结构比重由2016年的23.7:38.1:38.2调整为23.1:38.2:38.7;工业总产值完成240.30亿元，增长6.5%，其中规模以上工业增加值47.60亿元，增长7.4%;农业总产值47.96亿元，增长5.7%;一般公共预算收入4.45亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额50.39亿元，增长9.6%;固定资产投资总额71.25亿元，增长9.0%;外贸进出口总额9.47亿元，增长7.2%;实际利用外资1175万美元，增长355.4%。一年来，我们的各项工作取得了新进展新成效： 一、发展动能加速集聚 （一）工业经济提质增效。大力推进工业发展“366”工程，完成新增主营业务收入超亿元企业4家、先进装备制造业产值14.5亿元、节能环保产业产值22亿元，超额完成市下达任务。新增“规下”转“规上”工业企业8家，全县规上工业企业创税增长26%。装备制造业新引进、新开工、新投产超1亿元项目分别为1个、3个、1个。产业结构持续优化。以技术改造促产业转型升级，21家规模以上企业完成工业技改投资9.57亿元，技改后产值达49.08亿元，增长14.3%，创税2939.16万元，增长48.8%;裕丰威禾轻质复合材料生产项目和科达智能铝型材整套设备项目6000万元省政府股权投资专项资金已到位并投入项目建设;完成智能化技术改造示范企业1家、工业企业新增机器人应用46台;淘汰钢铁行业落后产能20万吨，关停“小散乱污”企业46家，产业发展质量进一步提升;力促骨干企业增资扩产，鼎丰5万吨高级生活用纸项目进入全产能生产阶段，公司年总产值达8.54亿元，创税3100万元。园区建设年活动成效初显，启动园区规划建设用地3191亩，新增开发及盘活用地1613亩，10万平方米通用厂房主体工程建设基本完成。园区经济发展较快，林浆纸一体化、再生资源、高新产业、环保建材四大产业园实现规上工业产值119.03亿元，增长22%;创税1.08亿元，增长74%。 （二）创新驱动引领发展。大力实施创新驱动“1133”工程，以“八大抓手”为主攻方向，突出抓好科技创新，全面完成市下达科技创新任务，在考核中被评为山区板块第一名。全县拥有省级以上创新平台2家;市级科技企业孵化器1家，实现零的突破，在孵企业20家;高新技术企业存量8家，完成年任务的114%;规模以上工业企业设立研发机构比例达42.16%，完成年任务的140.5%;发明专利申请量、授权量、拥有量分别完成年任务的268%、167%、150%;新培育高级职称专业技术人才50人，完成年任务的385%;新引进博士1人、硕士13人，分别完成年任务的100%和130%。被国家知识产权局确定为国家知识产权强县工程试点县。成为全市首个假冒专利立案执法的县区。质量强县工作稳步推进，积极推动潭布番薯、潭布番薯干申报国家地理标志产品保护。广宁红花油茶低产林改造技术获省科技项目成果认定。 （三）招商引资成绩喜人。扎实开展招商引资年活动，持之以恒大招商、选大商，参加“肇庆金秋”，举办广宁(深圳)投资环境推介会，前往珠三角核心区及北京、浙江等地开展招商活动，吸引国美控股、琨华集团、拾得大地等企业前来考察投资并已签订合作框架协议。坚持环保底线，严守效益门槛，29个项目进入项目评审库，通过评审准入项目14个，其中属先进装备制造业、新材料等现代产业项目6个。在谈项目16个，涉及新材料、现代农业、乡村旅游康养等产业，拟总投资21.77亿元;签约项目8个，计划总投资25.1亿元;动工项目8个，计划总投资25.6亿元;投产项目8个，计划总投资5.85亿元，年总产值11.6亿元，其中投资2.2亿元的康帝茶油深加工项目致力打造粤西地区最大的油茶一体化全产业链，首期年产2000吨茶油深加工项目于2017年8月份成功试投产，预计达产后年产值3亿多元，创税2000多万元，形成了动工一批、投产一批、达产一批、储备一批的良好发展态势。 二、发展格局逐步拉开 （一）城市扩容提质步伐加快。成立城乡规划建设委员会，切实提升城乡规划建设水平。突出“山、水、城、竹”主题，全力推进城市设计、风貌设计，致力打造城南新区。城南新区和东环路仅用5个月完成征地4500亩、征拆房屋273间。体育馆已进入装修冲刺阶段，北大培文广宁实验学校(暂名)已签订合作办学协议，城西小学、县中医院、县妇幼保健院的筹建工作正有序开展。加快推进中心城区提质升级，投资7918万元新建、改造百盈西路、聚福路等7条市政道路，南东一路即将全线通车。朝阳西、人民医院东侧地块等“三旧”项目改造效果初显。房地产业健康平稳发展，碧桂园、嘉湖尚都、明珠新城等大型楼盘建设不断加快，全县全年销售面积达54.71万平方米，增长37.83%;创税2.26亿元，增长31.61%。 （二）交通基础设施不断完善。贯彻实施“东融西联”战略，交通路网规划建设取得重大突破。肇明高速宾亨至高明更合段列入省高速公路网规划。国道355线广宁段、省道260线江屯石坳至四会威整段、省道263线东乡至江积段、省道383线石咀至北市段等多条国省道约250公里列入省公路新改建计划。投入3.73亿元推进交通路网建设。备受全县人民关注的广宁大道经过各方不懈努力，攻坚克难，预计春运前可实现双向六车道基本通车;东环路(黄盆至里仁段)顺利动工建设;超额完成农村公路硬底化建设任务，按时完成洲仔白沙桥、江屯格坑桥等10座桥梁新(改)建以及南街水圳口至排沙蚌溪等17条农村公路安全生命防护工程98公里。县域交通环境进一步改善，群众出行更加安全、便捷。 （三）重点建设项目成效明显。实施班子成员分工负责制和重点项目“五个一”工作机制，着力破解项目建设中征地拆迁难、融资难、维稳压力大等困难和问题，狠抓工作落实，切实推进项目建设。23个重点项目完成投资22.36亿元，其中，列入省、市的10个重点建设项目累计完成投资15.6亿元，完成年投资计划120.1%，有6个项目提前完成年度投资计划。全年完成用地报批1102亩;城乡建设用地增减挂钩排沙镇项目区930亩通过市验收，潭布镇项目区1085亩进入施工阶段，有效保障重点项目早动工、早建设。投资3.07亿元的生活污水处理设施整县捆绑PPP项目正在推进，示范镇(点)工程进度排全省前茅;古水太和园区110kV变电站场主体工程建设基本完成，目前正调试设备和完善周边配套基础设施，预计1月底试运行，3月份投入使用;投资约5亿元的中广核螺岗风电场项目顺利动工建设。 三、发展环境不断优化 （一）生态环境持续向好。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，大力推进新一轮绿化广东大行动，巩固和提升“创森”成果，新增省级乡村绿化美化示范村3条、镇级公园3个。建立河长制，实现“一河一策”全覆盖，抓好重点水域、流域综合整治，南街河综合整治清淤疏浚工作基本完成。强化饮用水源地保护，全县饮用水源地水质100%达标。投资2.45亿元全面完成中小河流治理重点县、绥江治理以及“十三五”高效节水灌溉等一大批水利工程年度建设任务。加强环保执法力度，中央环境保护督察涉及我县整改事项4项，3项已完成，1项正有序整改;全面完成省环境保护督察组交办8批共9宗案件的查处办理。狠抓大气污染综合治理，不断强化工业源、移动源、生物质源、农业源和扬尘源五大重点领域源头治理。加强重点耗能企业用能管理，全年GDP能耗下降3.5%，能源利用率进一步提高。完成2家高耗能高污染企业清洁生产审核验收，完成年任务200%。提前一个季度完成陶瓷行业提标减排工作任务，实现污染源24小时自动监控全覆盖。严抓扬尘污染防治，重点防控城区道路、施工工地，落实抑尘、降尘防控措施，扬尘污染得到初步控制。淘汰黄标车77辆，完成年任务的113.24%，排全市前列。严把项目环保审批准入门槛，全县环保审批通过项目33个，总投资13.02亿元。空气质量综合指数为3.43，位居全市第三。创新性编制全县农村生活垃圾保洁收运图并成为全市亮点进行推广，农村生活垃圾治理取得初步成效。 （二）营商环境不断提升。持续深化“放管服”改革，不断提升政府行政效能。调整完善并向社会公布政府部门权责清单4631项职权，比2016年精简786项。规范部门行政许可实施，主动向社会公开247项行政许可事项。进一步完善行政许可标准化，行政许可事项办理时限压缩30.74%。全面实现政策范围内涉企的“零收费”，为企业减负2590万元。深化商事制度改革，全面推广“多证合一一码”改革，提升开办企业便利度，整合刻章备案、银行开户许可、涉税信息采集等环节。通过“一套资料、一窗受理、网上流转、信息互认”模式，为开办企业提供一站式服务，将工商登记环节压缩到4个工作日，银行开户环节压缩到3个工作日。全力推进“一门式一网式”政府服务模式改革，面积近5000平方米的县行政服务中心新办事大厅将于1月底试运行，投入使用后增加17个进驻部门和102个办事窗口，并设立24小时便民自助服务区，进一步方便企业、群众办事。178个村(社区)公共服务站建设通过省验收，受理事项27625宗。行政审批网上全流程办理率和办结率分别达92.96%、74.61%，均高于省、市要求。 （三）社会大局和谐稳定。大力推进社会治安防控体系建设，积极开展“数字巡警”系统应用试点工作，治安巡防管控能力和水平进一步提升。自主研发“警务直播”系统，执法水平切实提高。深入推进摩托车智能防控系统建设，免费安装1.8万个摩托车智能防控电子标签。持续开展超限超载车辆整治、危险品运输整治等专项执法行动，严厉查处各类违法违规道路运输行为。完成全省唯一一个农村水电安全生产示范县建设试点工作。全县安全生产形势持续稳定，承办市、县两级“双盲”安全生产应急救援演练，得到省、市充分肯定。食品药品安全监管深入推进，安全保障水平不断提高。扎实推进综治“中心+网格化+信息化”建设，深入开展社会矛盾专项治理行动，落实人民调解“以案定补”制度，积极主动抓好矛盾纠纷的排查化解，影响社会和谐稳定的基础性、苗头性问题在基层得到大量排除化解。落实维稳信访案件领导包案制，成为十八大以来全市唯一一个在特别防护期没有出现越级上访的县(市、区)，全年没有发生影响重大的群体性事件，社会大局和谐稳定。 四、发展成果惠及人民 （一）“三农”工作扎实有效。以农业供给侧结构性改革为主线，以发展特色、高效农业为重点，农业发展质量和效益进一步提高。着力推进农业产业化、规模化，突出“一镇一业”“一村一品”，全县确定主题品种8个，完成建设面积44300亩(其中连片基地建设面积7300亩)，流转面积42745亩，油茶、南药(何首乌)等农业产业园初具规模，毛叶山桐子产业园项目建设不断推进，目前已育苗800万株。七星山休闲农业观光基地等生态农旅项目已立项建设。紧抓农业经营主体培育，现有农业龙头企业22家，农民专业合作社445家，家庭农场89家，各级主体质量进一步提高，辐射带动群众增收致富。贾东亮同志被人社部、农业部授予全国农业劳动模范，受到了习近平总书记的接见。完成永久基本农田划定工作，21700亩高标准基本农田全面动工建设，耕地保护考核获全市第二名。省级新农村连片示范建设工程有序推进，通过市“一年初见成效”验收。农村综合改革持续深化，基本完成农村土地确权工作。农村集体“三资”监管交易服务平台不断完善，累计交易385宗，成交额7955.3万元。落实村级公益事业建设一事一议财政奖补项目102个，总投资2122.5万元。积极落实各项强农惠农政策，发放农资综合、种粮直补、良种补贴2816万元。粮食产量、粮油价格保持稳定，粮食安全得到保障。2.5万吨粮食中心储备库项目建设加快推进。县农产品检测站投入使用，大大提升我县农产品安全检测水平。 （二）精准扶贫取得实效。精准施策，扎实推进精准扶贫工作，完成8383人脱贫任务。落实政策保障。全面落实兜底扶贫政策，做到“应保尽保”，实现建档立卡贫困户城乡居民基本医疗保险和60岁以上贫困老人城乡居民基本养老保险全覆盖。完成2800户农村危房改造。向3261名建档立卡贫困学生发放生活费补助1126.78万元。实施产业扶贫。围绕食用油茶、大肉山楂、百香果等特色产业，持续发挥“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“党支部+基地+农户”等多种模式运作效能，强化“一户多策”“一人一法”帮扶措施，带动贫困户脱贫致富。落实5000万元投资小水电项目和3965.87万元投资县工业园区建设项目，以每年固定投资收益10%平均分配给全县有劳动能力贫困户。全年累计筹集资金2.91亿元，落实贫困村项目518个，贫困户项目54899个，个人项目88145个。实施就业扶贫。举办广宁县春风行动暨精准扶贫大型招聘会，实现转移就业3882人，占贫困人口劳动力总人数的59.4%。改善人居环境。全县26个省定贫困村创建新农村示范村工作有序推进，落实资金7.34亿元，476条20户以上自然村全部完成“三清三拆”工作。新农村建设成效初显，共新建硬底化村道巷道301.78公里，增设垃圾收集设施、垃圾屋1255个，贫困村落后面貌初步改善，得到了马兴瑞省长的充分肯定。 （三）社会事业全面进步。扎实办好省民生实事和市、县惠民实事，财政投入民生类支出19.07亿元，占一般公共预算支出的81.59%。底线民生保障水平不断提高，按时足额发放低保、特困供养及困难残疾人生活补贴。规范完善优抚、社会救助、养老、医疗等社会保障体系，扩大城乡社会保障覆盖面。建立县、镇、村三级就业平台，就业服务向村级延伸。新增城镇就业岗位3710个，城镇登记失业率控制在2.43%。成功创建广东省推进教育现代化先进县。完成《广宁县中心城区中小学、幼儿园布局(20172035年)》编制工作。县图书馆通过国家一级馆复评。《节节高》成为全市唯一荣获广东省第七届群众音乐舞蹈花会决赛铜奖的节目。全力推进卫生强县建设，总投资1.8亿元的江屯中心卫生院(县第二人民医院)项目稳步推进，120医疗急救指挥中心建设项目全面动工。古水、宾亨、江屯、坑口卫生院被省评为“群众满意的乡镇卫生院”，创建数量居全市之首。医药卫生体制改革不断深化，成为全市唯一的医联体试点。积极推动中医药事业发展，县中医院成为全市唯一一家获全国基层名中医药专家传承工作室建设项目的医院。计划生育目标管理责任制工作被省评为优秀等次。成功争取到中国初级卫生保健基金会及北京乾坤恒大健康扶贫基金会的资助，为我县新生儿免费进行48种遗传代谢性疾病筛查和开展“国奶”扶贫工程。体育事业持续发展，我县运动员参加市级以上各项竞技体育项目比赛，取得38金81银53铜的好成绩。成功举办广东省青少年蹦床锦标赛，为2018年省运会蹦床项目在广宁举办积累经验。提前完成6个行政村的省级基层综合性文化服务中心示范点建设任务。率先在全市建成数字档案馆。落实历史留用地140.6亩，解决被征地农民的养老保障金909万元。上争地质灾害治理资金957万元，完成24个地质灾害隐患点整治任务。建成全市第一个集红色教育、廉政教育和悠闲阅读于一体的县级公安机关多功能综合性廉政教育基地。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、气象、慈善、妇女儿童、工商联等工作取得新成绩。过去一年，我们坚定不移加强政府自身建设。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，按期办结十六届人大一次、二次会议代表建议154件和十届政协一次、二次委员提案56件。全面深入推进依法行政，进一步规范重大行政决策行为，强化行政执法监督机制。加大重点领域的执法监督力度，认真做好行政复议和行政应诉工作。完善政府法律顾问制度。深入开展“七五”普法宣传和“法律六进”活动，扩大法治文化建设，实现普法活动全覆盖。开展法治创建活动，加快依法治县进程。持续推动政府收支分类、部门预算、国库集中支付等各项改革。加强依法理财，优化财政专项资金管理，落实政府投资重大项目的廉政风险防控。践行“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，严格控制“三公”经费开支。深化政府信息公开。落实全面从严治党主体责任，“一岗双责”有效履行。落实抓早抓小机制，全县各级领导干部累计开展谈话提醒2647人次，其中“咬耳扯袖”2084人次，“红脸出汗”563人次。各位代表，2017年是不断开拓进取的一年，内部、外部因素复杂多变，机遇与挑战并存，全年政府工作所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广宁建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们清醒地看到，新形势下我县发展还面临不少挑战和问题：新发展理念贯彻不深，抓发展的观念不强，推动发展的劲头不足;经济基础十分薄弱，GDP、工业等部分主要经济指标增速达不到年初预期目标要求;实体经济不强，特色主导产业引育效果不明显，产业项目落地转化率不高;产业结构不优，传统高耗能企业数量占规上工业企业数量高达90%;产业集聚创新能力不足，R&D经费支出占GDP比重偏低，规上高新技术产业产值只占规上工业的5.1%，比全市低1.9个百分点;财政收支矛盾突出，财力十分薄弱，财政支出压力持续加大;环境治理矛盾比较突出，大气、水、土壤等污染治理任务较重，环境共管共治机制建设有待加强;教育、卫生等民生事业还存在不少短板，县城区学位紧缺，创建广东省卫生县城工作进展缓慢;精准扶贫精准脱贫内生动力不足，新农村建设和脱贫攻坚任重道远;行政服务效能还有不少提升空间，“为官不为”“懒政怠政”等问题还不同程度存在;反腐败斗争形势仍然严峻复杂，党风廉政建设、全面从严治党任务依然艰巨繁重，2017年政府系统工作人员被县纪委立案32件，处分31人，其中科级干部12人。对此，我们必须高度重视，采取更有力的措施认真研究解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们必须谋划好广宁新时代新发展，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广宁大地落地生根结出丰硕成果，推动广宁经济社会各项事业再上新台阶。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，积极实施创新驱动战略，推进全面深化改革，扭住“三大抓手”不放松，加快绿色发展，改善民生保障，加强民主法治，全面从严治党，着力打造传统优势产业绿色转型示范区、岭南魅力山水竹乡，加快建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁。2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长6.5%;农业总产值增长5%;固定资产投资总额增长10%;社会消费品零售总额增长9.5%;实际利用外资总额增长2%;外贸进出口总额与去年持平;一般公共预算收入增长10%;城乡常住居民人均可支配收入增长5%;人口出生率和自然增长率、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划以内，实现经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。围绕上述指导思想和目标任务，突出抓好以下十方面工作： 一、坚定创新发展理念，增创竞争发展新优势全面落实创新驱动发展战略，坚定不移把“1133”工程作为灵魂工程来抓，引导企业加大科技投入和开展技改创新，积极开发高新技术产品，逐步提高高新技术产业比重。加快提升创新发展能力。抓好知识产权发展工作，完成发明专利申报25件、授权3件、拥有22件。力争通过国家知识产权强县工程试点县创建考核验收。进一步搭建产学研协同创新平台，协调企业与科研院所加强合作，力争鼎丰、大恒成功申报省级研发平台，加快推进深圳力骏泰微型发电机项目及其研究院落户，促进创新企业发展壮大。加强高新技术企业培育，实施创新企业“百强工程”培育计划，通过引进、培育、孵化并举，力争高新技术企业新增4家，库存达到12家。不断完善创新体系建设。全力推进2000平方米县创新创业孵化器建设，力争通过市级认定并投入使用。推进科技与金融结合，华扬科技、科达机械年内在新三板挂牌上市。抓好人才引进和培训工作，积极实施“西江人才计划”，制定“智汇广宁”系列人才政策，力争实现双创“领军人物”零的突破。提升经济发展科技含量。积极落实企业技术改造事后奖补、专利申报等扶持政策和奖励措施，指导企业申报智能化技改示范企业，完成规上企业技改10家。利用好上级扶持资金，力促裕丰威禾公司新建2条轻质复合材料生产线和科达年产60套智能铝型材整套设备项目建设，项目达产后年产值分别达2.5亿元和1.6亿元。推进新能源产业发展，全力做好广东大唐国际新能源有限公司等区域总部迁址广宁的服务工作。加快“二广云谷”项目二期建设和中国网库集团、深圳新气派公司等大数据项目招商进度，进一步完善盈天下电子商务产业园、北斗水电云平台等一批新业态项目建设。 二、筑牢工业“主阵地”，增强经济发展新动力贯彻落实高质量发展要求，把工作聚焦在加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上，力促工业总量做大、结构做优、实力做强。加快工业园区扩能增效。围绕争创传统优势产业绿色转型示范区，立足工业园区主战场，进一步完善园区基础设施配套，新增开发及盘活工业用地1500亩，建成标准化通用厂房10万平方米。引导华南园区转型升级，打造新的经济增长点。坚持改造提升与淘汰落后同步推进，对传统林浆纸产业实施新一轮技术改造，以鼎丰纸业为龙头，推动林浆纸一体化产业完成产值65亿元。完成太和园区110kV变电站建设，力促园内企业提升附加值，总产能增加30%。尽快完成江积园区、高新工业园(二期)开发建设和竹子深加工产业园首期3000亩征地并开展前期工作。力促实体经济质效提升。贯彻落实市工业发展“366”工程、省实体经济十条惠企措施等利好政策，从加快产业结构调整优化、培育制造业新兴支柱产业、开展技改创新三方面加快工业经济发展，着力打造首家年主营业务收入超10亿元的企业，力争先进装备制造、节能环保产业产值分别达15亿元、30亿元，新增超亿元企业5家，新增规上工业企业10家。建立重点龙头骨干企业和中小企业培育名录库，重点扶持年主营业务收入超3亿元的企业，助力培育一批竞争力强的中小企业。抓好佰什特环保热泵、新时代特种车厢等项目建设，力争年内投产，初步形成高新工业园(二期)先进装备制造及新材料产业集聚效应。深入推进供给侧结构性改革。把改善供给侧结构作为主攻方向，实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。加大造纸、陶瓷、塑料等低效行业的整治提升力度，对产值低、能耗高、污染重的企业依法依规淘汰。拓宽去杠杆渠道，积极搭建政银企合作平台。在用地、用电、运输等生产经营环节和成本、营商环境等方面切实降低企业负担。积极补齐产业发展短板，健全扶持发展体制机制，发展企业特色品牌，构建现代产业发展体系。 三、突出山水竹乡特色，树立城镇发展新标杆积极推动高质量城镇化，着力打造岭南魅力山水竹乡，突出“山、水、城、竹”主题，加快拉开山水特色城市主框架。坚持规划先行。建立健全城乡规划建设委员会工作机制，提高城乡规划、设计和建设水平。完成《广宁县城市总体规划(20162035)》编制并实施，抓好广宁县“三规合一”规划编制，年内完成规划成果，逐步构筑“一核一带、一轴三心三片”县城区发展格局。拓展城南新区建设框架。以大型房地产项目、大型基础设施建设为抓手，推动城南新区加速成型。以广宁竹海国家森林公园-贵广高铁广宁站为核心，积极谋划推动高铁新城示范区。建设以绥江水岸功能发展带为轴、立足“竹林、滨江、历史文化村落”三大特色资源要素的健康医疗、高端医疗旅游、养老地产、生态观光大健康小镇，发展医养结合、文化创意等新兴产业。加快建设半程竹林马拉松赛道和45公里徒步专业赛道。全力推动投资20亿元的质子治疗中心项目落地。大力推进县体育中心综合建设工程，确保体育馆和体育路、体育南路在3月底前通过竣工验收，推进武术馆、体育训练学校、体育场、游泳池、全民健身广场等配套设施建设。加快民营学校、医院和4条市政道路建设。优化县城宜居环境。实施城市建设、管理“双提升”工程，继续完善城东、城西商业圈功能配套，加快百盈花园二期、锦绣誉峰、米兰小镇等房地产项目建设。重点推进圣堂市场、朝阳西改造二期等“三旧”改造项目，完成城区老旧管网改造等6项“城市双修”项目，实现老城区更新提质。加快创建省卫生县城工作，力争2018年创建成为省卫生县城。推进县城区绿化亮化美化净化、城区旧垃圾填埋场综合治理项目等市政提升工程建设，建设现代化宜居城镇。深入推进城市管理和综合执法体制改革，探索开展数字化城市管理和智慧停车技术应用，不断完善城市基础设施，扩大城市管理范围，严厉打击违法建设行为，进一步提升城市形象;提升农村集体土地使用效率，加强小产权房管理。 四、提速交通设施建设，打造外联内通新格局加快构建外联内通大交通格局，努力改善区域交通能力，提升发展承载力，主动融入广佛肇1小时经济圈和粤港澳大湾区，为 一、 二、三产业高质发展提供通行保障。拓展综合交通网络。重点抓好肇明高速水南至宾亨连接线征地拆迁工作，力促项目早日动工。加快新升省道北市浸米至国光段、坑口至古水段、古水至石咀段、潭布带下至排沙扶罗口段、坑口丰木至南街荷木段新(改)建工程的前期立项报批工作，逐步拓宽并打通多条连接四会、怀集、清新的道路。提高区域路网通行能力。加快推进水声岭隧道、省道东江线改建和县道白清线路面改善工程的前期工作，确保2018年动工建设。完成南北线旺洞桥至汶水段路面工程建设，完成3条未通客车行政村窄路基路面拓宽工程和500公里以上农村公路安全生命防护工程建设。全面提升区域交通能力，实现行政村通客运班车全覆盖。提升城市主干道路水平。完成广宁大道绿化景观工程等配套设施建设，东环路争取年内建成通车。抓好4条城区主干道“白+黑”和人民路配套设施改造等市政提升工程建设，提高市政道路的通行能力和水平，方便市民出行和促进城市经济发展。 五、推进重点项目建设，打造经济增长新引擎优化投资结构，扩大有效投资，充分发挥重点项目投资拉动作用，努力做到新开工项目大幅增长、储备项目资源充足、重大项目梯次推进。科学谋划项目建设。抓好总投资29.86亿元的11个省、市重点项目，完成年计划投资14.67亿元。从基础设施工程、产业工程、民生保障工程三大类谋划我县2018年重点建设项目，确保年投资比去年增长10%以上。优化保障服务机制。坚定不移实行重点项目建设“五个一”工作机制，实施重大项目会商制度，积极协调解决项目建设过程中的用地、资金、征地拆迁等困难和问题。全力推进1100亩垦造水田、1400亩耕地提质改造和2000亩城乡建设用地增减挂钩工作，完成2000亩以上土地征收储备，力争更多用地指标，保障重点项目用地需求。提升项目建设实效。设立新能源开发办，协调服务中广核螺岗风电场、大唐国际洲仔风电场、中广核礼和风电场、三一重能螺壳山风电场4个总投资约25亿元、开发规模约25万千瓦的风电项目建设，力争螺岗风电场和洲仔风电场年内建成投产。力促总投资均超1亿元的森易木工机械、山摩无机新材料项目年底建成，达产后年产值分别达1.5亿元、3.6亿元。 六、狠抓招商引资工作，实现招强选优新突破持续开展和巩固招商引资年活动成果，找准发展定位，通过完善工作机制、创新招商方式、优化投资环境等途径，把招商引资作为促进转型升级、推动跨越发展的重大举措抓好抓实，坚持招商引资项目增量和提质并重。精心组织招商引资活动。充分利用各类招商平台，大力推介我县优势投资环境，同时严格把好项目准入关，提高招商项目质量，争取20个优质项目进入评审会。主动对接珠三角产业溢出，力争承接6个珠三角产业转移项目落户。力争完成新引进合同项目投资25亿元，园区内新增合同项目投资15亿元。突出抓好产业招商。选准特色主导产业，围绕先进装备制造、新材料、现代农业(竹业)、特色文旅、大健康、大型房地产等产业开展精准招商，大力引进、培育龙头企业和创新企业。加强与国内竹子研发权威机构对接合作，力争引进竹产业项目3个;做好年产30万立方竹子新材料项目选址等前期工作，加快我县竹子深加工产业化进程。强化旅游招商引资工作。依托江河流域优势，持续推进全域旅游发展，力促拾得大地幸福集团绥江特色文旅项目、国美肇庆广宁康养旅游项目、琨华集团高铁新城示范区项目落地，提升广宁文化旅游品牌知名度，全力以赴把高端生态文化康养旅游产业打造成为我县最耀眼的经济新增长点。加快推动项目落地投产。建立大项目投资者“绿卡”制度，对签约5亿元以上产业项目和1亿元以上工业项目全部实施县领导挂点联系，强化“一线工作法”，切实提升项目资金到位率和动工率、投产率。鼓励企业通过入园租用通用厂房加快项目落地，力争完成园区新增开工项目投资额10亿元，园区新增投产项目8个。进一步拓宽融资渠道。深入推进政府和社会资本合作(PPP)，抓好已入库和通过省财政厅审核总投资14.52亿元的6个项目，做好跟踪落实工作。与央企设立10亿元生态能源产业基金，实现产融结合，共同发展。提前做好项目谋划和储备，大力争取基础设施投资、产业发展、创新创业、农业等省专项基金支持。积极争取珠三角优化发展基金，争取尽快成立规模为5.91亿元的广宁基金，解决园区建设投入资金。 七、实施乡村振兴战略，统筹城乡协调新发展坚持农业农村优先发展，积极上争农业供给侧结构性改革基金支持，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，促进形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴发展新局面。大力发展特色现代农业。以发展油茶、龙须菜、大肉山楂、番薯、鱼鳖等特色农业产业为抓手，抓好农业招商工作，培育农业主导产业，打造农业主题公园和田园综合体。力争全县番薯种植面积达3万亩，番薯及番薯干年产值达5亿元;龙须菜种植面积达2万亩，年产值达4亿元。加快培育和发展农业龙头企业、专业合作社、农业产业化联合体等现代农业经营主体，实现犇牛肉牛养殖场项目年产值2亿元，打造广东最具规模的养殖基地;助推850亩毛叶山桐子产业园早日建成投产。大力推进村村通自来水、生活污水处理、高效节水灌溉、农田水利等工程建设。全面推进新农村建设。强化规划科学性和约束力，规范引导农村住宅和居民点布局，有序推进农村人口集聚，形成“宜聚尽聚、聚散相宜”的村庄空间形态。抓好“四好农村路”建设，打通农村致富路。全面完成整县推进乡村建设规划编制工作，加快推进省级新农村连片示范工程建设，确保6月底前完成示范片建设任务。在抓好村庄整治的同时，因地制宜打造不同类型的美丽乡村，加强社会主义核心价值观、岭南文化、村规民约等建设，形成“一村一韵”“一村一景”。加快发展乡村旅游。充分利用我县资源优势，着力打造10个集现代农业、休闲观光、旅游度假多项功能于一体的新型乡村田园综合体，拓展乡村旅游空间。整合绥江、古水河、永固河沿线旅游资源，积极打造广东省休闲旅游度假目的地、乡村特色旅游示范县。完善旅游设施和服务，重点建设旅游集散中心和旅游特色村，打造一批特色文化旅游精品线路，开展多元化的旅游宣传推介。着力保障农民财产权益。全面完成农村土地确权工作，加强弃荒耕地管理和土地流转，实现耕地保有量动态平衡。深化农村集体产权制度改革，进一步完善农村集体“三资”监管交易服务平台，提升农村集体资产管理水平。巩固普惠金融成果，利用县征信中心、信用村、农村金融服务站等平台，构建农村地区良好信用环境和基础金融服务网络，切实提高金融服务“三农”水平。 八、打好精准脱贫攻坚战，夺取脱贫攻坚新胜利坚持把提高扶贫质量效益放在首位，扶贫工作要严要求、真感情、看长远、做实事，确保实现8756户19676人预脱贫。从严压实扶贫责任。进一步压实镇、村脱贫攻坚一线直接责任，强化“1+N”政策，发挥各帮扶单位职能作用，加大资金投入力度，共同构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的“大扶贫”格局。深化落实精准施策。优化贫困人口转移就业平台，加强扶贫项目管理，着重激发贫困户内生动力，2018年实现余下6100多贫困人口全部脱贫。大力推进产业扶贫，以优质安全项目和农业产业园为依托发展扶贫项目，借助中山“互联网+精准扶贫”项目，拓宽优质农产品销售渠道。培育旅游扶贫示范点，打响旅游扶贫品牌，促进农民增收和农村经济结构优化。改造提升村庄环境。大力推进贫困村新农村示范村建设，高质量抓好环境综合整治和基础设施建设，完成1585户贫困户农村危房改造，改善贫困村人居环境。6月底前完成古水湘下、南街荷木、宾亨妙村、石涧仁尚里、江屯坑口5个村的市、县级新农村示范样板村建设，发挥示范作用;10月底前21个省定贫困村达到整治标准。 九、加强生态文明建设，构筑绿色发展新格局践行绿水青山就是金山银山发展理念，积极优化人居环境，巩固我县环境质量优势，构建人与自然和谐发展新格局。持续优化生态环境。全面推进生态文明建设示范县创建，加快森林小镇建设工作，年底前完成南街镇森林小镇创建任务。积极实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村美化绿化等四大林业重点生态工程。打好污染防治攻坚战。全面落实中央和省环保督察反馈问题整改。抓好环保专项行动，建立县、镇、村三级环境管理网络，保持打击环境违法行为高压态势。坚决打赢蓝天保卫战，持续对五大重点领域实施科学综合治理，确保环境质量有明显改善。深入开展水污染防治，纵深推进河长制工作，全面推进绥江治理和北市水、荔洞水、南街水、金场水、新招水综合整治。健全土壤污染防治工作机制，开展全县土壤环境质量摸排监测。加强农村生活垃圾治理，进一步压实农村生活垃圾镇、村责任，按照“谁污染、谁付费”的原则，落实农村保洁费收取和农村保洁员配备工作。节约集约利用资源。切实抓好耕地保护，认真开展全国土地资源调查工作。加强国土资源管理，严厉查处违法用地，对矿山实行综合治理和全程管理。积极开展节能减排工作，推动企业和公共机构节能降耗，坚定不移走绿色低碳发展之路。 十、补齐社会民生短板，共享社会发展新成果把保障和改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，加大资金投入，落实底线民生保障工程，投入资金29.76亿元，切实办好省民生实事和市、县惠民实事。统筹推进城乡社会保障体系建设。全面落实优抚政策，不断提高低保、特困供养以及困难残疾人保障水平，进一步完善城乡居民养老保险、医疗保险制度。切实维护和谐的劳动关系，多渠道促进就业创业，完善就业帮扶机制，促进高校毕业生、异地劳工人员、就业困难人员等重点群体就业创业，全年新增城镇就业3700人、城镇失业人员再就业700人。加快住房保障制度改革，规范住房租赁市场中介服务机构行为，探索建立购租并举的住房制度，完成35户城镇住房保障家庭租赁补贴发放和428套乡镇干部周转房建设。促进教育均衡优质发展。巩固创强推现成果，完成省教育强镇复评验收。合理、科学整合资源，促进城区教育均衡发展，扎实推进中小学校教育现代化，加快北大培文广宁实验学校(暂名)、城西小学建设和黄坪小学扩建步伐，缓解县城区学位紧缺问题。构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主的学前教育服务网络。狠抓教师队伍建设，全面提升教师整体素质，培养一批名校长、名教师。大力发展文化体育事业。扎实推进广东省县级文明城市提名城市创建。确保顺利通过“全国文化先进县”复评验收。加强文化基础设施建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。全力做好省运会相关配套设施建设和赛事组织、备战训练等工作，确保成功举办省第十五届运动会蹦床、武术项目比赛，并以此为契机展示广宁经济社会发展成果、宣传广宁良好形象。精心组织好第十九届体育节和全民健身日系列体育活动。提升医疗卫生服务水平。抓好创建卫生强县各项工作。加快增才提质工程建设，加强卫技队伍力量。加快推进县城三家公立医院和江屯中心卫生院(县第二人民医院)等项目建设，深入开展医联体试点工作，推动医疗设备共享、医疗资源下沉、药品统一采购等医疗改革事项，提升我县三级医疗卫生服务能力和水平，为创建成为卫生强县打下坚实的基础。全面执行国家二孩政策，严控多孩，为育龄对象提供优质服务。推进平安广宁建设。落实安全生产责任制，防范较大以上安全生产事故发生。不断强化食品药品安全监管，进一步提高安全保障水平。切实抓好地质灾害隐患点治理。加强各类矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会大局和谐稳定。更好地发挥审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、档案、地方志、气象、慈善、妇女儿童、工商联等各项工作在经济社会发展中的重要作用。各位代表!全面完成2018年各项目标任务，必须全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化，努力开创政府工作新局面。一是打好防范化解重大风险攻坚战。全面清查政府债务，积极稳妥化解债务存量，严格落实地方政府债务限额管理要求，管好用好已获批融资资金。坚决落实县一级金融监管和风险防控责任，加快县农村信用联社改制重组步伐。大力打击非法集资，不断提高风险预警和防范处置能力。二是提高依法行政水平。以依法行政考评为抓手，推动法治政府建设各项工作落实。完善政府法律顾问制度，深化一村(社区)一法律顾问工作。健全重大决策终身责任追究及倒查机制，提升依法决策水平。大力推进综合行政执法体制改革，完善行政执法程序，建立行政执法全过程记录、行政执法结果公开、重大执法决定法制审核等制度。全面实施“七五”普法规划，提高领导干部法律素质，完成珠三角法治政府示范区创建工作。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。纵深推进政务公开和阳光政务建设，自觉接受社会监督和舆论监督。三是加强服务型政府建设。推进高效施政，加大“放管服”改革力度，全面深化“一门式一网式”政务服务模式改革，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。围绕“数字政府”建设，推进政务信息系统整合共享，提升政务服务网上供给能力。进一步完善部门权责清单，提升政府部门权力运行透明度。全面推开“多证合一”“证照分离”改革，提高服务效能，方便群众和企业办事，确保行政许可事项网上全流程办理率和网上办结率达到市要求。加快完成深化投资项目制度改革，实施门网运行，实现企业、政府投资项目审批总时限压缩到30个和38个工作日(包括立项、规划报建、施工报建)。拓展公平竞争审查工作，建立统一开放竞争有序的市场体系。四是推进廉洁政府建设。贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”突出问题。加强专项资金使用监督，严把政府投资关，扎实做好财政评审和政府采购工作。坚持“保重点、压一般”原则，优化支出结构，从严、从紧控制“三公”经费开支。落实政府系统全面从严治党主体责任，抓好队伍建设，继续加大预防和惩治腐败力度，铁腕整治不作为、慢作为、乱作为的庸懒懈怠现象，营造风清气正的政务环境。各位代表!新时代新广宁呼唤新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，紧紧团结依靠广大人民，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，狠抓落实，以钉钉子精神全力做好2018年各项工作，为加快建设成为传统优势产业绿色转型示范区、岭南魅力山水竹乡，建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁而努力奋斗!附件1：2018年广宁县十件惠民实事 一、优化教育资源均衡配置山区和农村义务教育学校教师生活补贴标准从不低于900元提高到不低于1000元;加快推进县城西小学建设，12月底前完成校区教学楼主体工程，2019年9月完成学校建设并招生办学。 二、提高困难群众救助补助标准加大对贫困残疾人和重度残疾人的帮扶力度，将残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别从1800元/年和2400元/年提高到1920元/年和2520元/年;提高全市城乡最低生活保障标准，城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元，分别提高10%和11%;农村特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍且不低于当地现行特困人员基本生活标准;孤儿集中供养标准提高到1560元以上，分散供养标准提高到950元以上;城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例提高10%，达到80%以上。 三、增加农民农业生产补助政策性水稻种植保险额从每亩每造400元提高到不低于600元，参保率达到80%以上;为所有拥有耕地承包权的种地农户发放每亩不低于81元的农业支持保护补贴。 四、推进社会主义新农村建设上半年完成古水湘下、南街荷木、宾亨妙村、石涧仁尚里、江屯坑口5个村的市、县级新农村示范样板村建设，确保10月底前21个省定贫困村达到社会主义新农村示范村整治标准;新农村公路路面硬底化建设50公里;2018年达到全县改善农村人居环境及广东省率先全面建成小康社会在农村生活垃圾处理方面的目标要求;村村通自来水工程。 五、提高群众出行便利基本完成东环路黄盆至里仁段、体育南至里仁段市政路共5.37公里路面建设工程;全面完成广宁大道建设工程(含景观绿化工程);完成沿河路(大迳桥至庄前西路段)道路工程建设;完成县城仙鹅垌小区二期道路A～B段工程建设;完成3个未通客运班车行政村的公路整治工程，开通农村客运班车。 六、完善社会保障体系帮扶就业困难人员实现就业180人;从2018年1月起调整，城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月120元提高到130元;2018年将“银龄安康行动”惠及范围从目前的70岁以上老年人和60岁以上低保、五保老年人扩大到60岁以上老年人，实现全覆盖。 七、加大住房保障力度按上级时限要求，完成1585户农村危房改造任务;建设428套乡镇干部周转房，2018年底全部建成，验收合格并投入使用;对符合条件的35户城镇住房保障家庭发放租赁补贴。 八、丰富群众文化体育娱乐活动继续推进县体育中心工程项目建设，体育馆3月份投入使用，建成武术馆、体育训练学校与全民健身活动中心大楼，游泳池，全民健身广场及周边道路工程;全面实现全县156个行政村一村一月放映一场数字电影的目标任务，完成全县农村数字电影公益放映1872场次。 九、提升医疗卫生服务惠民水平加快推进县人民医院升级建设和县中医院、县妇幼保健院整体搬迁工程，年内动工建设;江屯中心卫生院(县第二人民医院)升级建设，2018年完成主体工程建设;建设广宁县医疗急救指挥中心，达到广东省县级医疗急救体系建设标准;乡镇卫生院医务人员岗位津贴2018年起达到每人每月1000元;完成免费孕前优生健康检查目标5820人，目标人群覆盖率达80%;对精准扶贫贫困村妇女进行“两癌”免费筛查，任务4800例;新生儿48种遗传代谢病免费筛查项目。 十、提高社会治理水平和防灾减灾能力全面推进我县人民调解工作，力争2018年全县人民调解案件调解成功率达97%以上;抓好广宁县森林重点火险区综合治理三期项目建设;实施巨灾保险试点工作。附件2：名词解释1.工业发展“366”工程：指到2021年，全市培育发展新能源汽车、先进装备制造和节能环保3个产值超亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元企业，新增600家年主营收入超亿元企业。2.创新驱动“1133”工程：指到2021年，全市力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。3.八大抓手：指广东省检验创新驱动工作成效的核心监测体系，包括高新技术企业培育、新型研发机构建设、企业技术改造、企业孵化育成体系、高水平大学建设、自主核心技术攻关、创新人才队伍建设、科技金融结合。4.PPP(Public-PrivatePartnership)：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。5.R&D(researchanddevelopment):指在科学技术领域，为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量)，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。可译为“研究与开发”。6.一核一带、一轴三心三片：县中心城区总体规划。一核，指高铁-旅游服务核，以贵广高铁广宁站-竹海国家森林公园为核，打造旅游服务营运枢纽。一带，指贵广-绥江经济发展带，沿贵广高铁、绥江两岸结合沿线地区自然景点、特色村居、滨江慢行交通廊道等，打造以旅游为主体的产业经济带。一轴，指产城融合发展轴，以广宁大道-城南大道-南东路，连接旧城、新城、林浆纸一体化产业示范区至横山高新产业集聚区。三心，指城西片区-体育中心城市服务主中心、旧城城市服务副中心、高铁城市服务副中心。三片，指绥江-贵广高铁沿线地区的城市生态片、贵广高铁以北的城市生活片、绥江以南的城市生产片。7.城市双修：指生态修复、城市修补。8.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.国美控股：深圳前海国美城市投资控股有限公司11.琨华集团：琨华集团有限公司(江苏)12.拾得大地：拾得大地幸福集团有限公司(北京)13.爱视集团：深圳爱视健康产业集团股份有限公司14.锡安生技：台湾锡安生技股份有限公司

  2025-07-27

• 【投资孝感】2018年孝感市人民政府工作报告

  2018年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第三次会议上孝感市人民政府市长吴海涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，党的十九大和省第十一次党代会为发展定向导航。站在新的起点，面对多重考验，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚焦发展，合力攻坚，各项工作在困难交织中稳步前行，主要指标在调整优化中逐步上行，为长远发展奠定了较好基础。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）突出“两资一促”[1]稳增长，发展态势缓中趋稳。这一年，经济下行压力比预计的大，困难比预想的多，结果比预料的好，主要指标总量保持全省4―6位，增速稳在合理区间，质效不断提升。坚持抓投资、强基础。配套出台28条政策[2]，签约引资1200亿元，增长30%；引进亿元项目191个，增长1.7倍。争取上级政策资金100多亿元。孝南金凤凰纸业、云梦中一科技、安陆禾丰、市高新区杭州友成等一批产业项目进展迅速；麻竹高速大悟段基本建成，汉十高铁、童家湖大桥等一批路网通道加快建设；地下综合管廊、海绵城市等一批市政工程加快推进；“一江三河”防洪保安工程全面兴建，18座水库除险加固、4条中小河流治理、64处安全饮水等一批水利项目全面完成；孝感市民之家、市文化中心等一批民生项目基本完工。扩投资发挥了稳增长“压舱石”作用。坚持抓产业、壮实体。研究出台盐化工、建筑、物流、农旅等产业加快发展的措施，相继实施10多项惠企政策，支持企业转型、产业升级，新增规模以上工业企业50家、限额以上商贸单位135家、出口实绩企业45家，电商企业达1716家；孝感市获评全国建筑劳务输出示范基地，建筑业增加值达88亿元。建设高标准农田56.6万亩，土地流转率38.2%，粮食总产43亿斤、增产1.7亿斤，新增农民专业合作社660家、家庭农场329家，培育水产养殖示范基地31个，农机化率73.5%。应城国家矿山公园四季温泉馆、孝南卓尔小镇、安陆伍欣甸园、大悟金岭村、孝昌西域风情园等一批景点开园营业，全市接待游客2391万人次、旅游综合收入151亿元，分别增长13%和15%。企业成长、产业壮大，成为稳增长的主要支撑。坚持抓本级、促县域。市高新区23家日资企业销售收入实现翻番，军民融合产业基地产值达180亿元；市临空区“四纵六横”骨干路网基本成形；双峰山景区改造顺利通过4A复检，重新开园。孝南3家企业和6个乡镇财税收入过亿元，汉川跻身全国投资潜力百强县，应城品种盐产能全国第一，云梦获批全国农业标准化示范县，安陆神丹入选上市“金种子”计划，大悟获评全国电子商务进农村试点县，孝昌8家企业挤入IPO绿色通道培养计划。全市4个乡镇入选全国综合实力千强镇[3]。县域经济活力增强、实力提升，成为稳增长的重要力量。 （二）突出城乡统筹优环境，发展平台逐步夯实。这一年，城市功能不断提升，发展空间不断拓展，绿色理念渐入人心。注重立规矩、强建管、理秩序。严格执行《孝感市城乡规划条例》，市直八部门联名通告、联合执法、全域控违，拆除违法建筑1万多平方米。调整完善土地利用总规，创新基础设施建设体制，理顺市区建设事权，统一孝感城区土地市场，统一房屋征收与补偿标准，打通“断头路”4条[4]，改造升级背街小巷40条，维修破损路面7400多平方米；垃圾处理场新区投入使用，改造集贸市场11个、公厕10座，清疏、维修管网8600米，处置闲置土地1240多亩。系统研究旧城改造历史遗留问题，形成专项工作方案，主城区47个遗留问题分批化解，惠及1.58万户4.7万人。城区禁鞭深得民心，城管执法和体制改革领先全省，公共秩序综合整治年活动持续深入，“九大举措”[5]落地见效，“六大秩序”整治[6]广泛开展，市容市貌、公共秩序明显改观。注重抓创建、促统筹、优平台。“美丽孝感·三项创建”[7]深入推进，孝感实现省级文明城市“六连冠”，进入省级森林城市创建名录。安陆获批国家园林城市，云梦、大悟、孝昌获批省级园林城市，4个县市再次荣获省级文明城市。入选国家首批运动休闲特色小镇2个，省级特色小镇2个[8]。植树造林16.85万亩，建设美丽乡村151个。高位推进汉孝一体、市区一体、孝云一体，区域融合步伐加快。注重建机制、重治理、严惩处。用好绿色指挥棒，强力实施扬尘治理、秸秆禁烧，淘汰黄标车2889辆、燃煤锅炉424台，空气优良天数比例达76.2%；澴东“三湖”水体修复、城区黑臭水体治理全面铺开，8个省级工业聚集区污水处理设施加快建设，89座乡镇污水处理厂全部开工，四级河（湖、库）长体系搭建完成，湖库拆围4.64万亩，关闭、搬迁禁养区养殖场583家，8个国考断面水质全部达标；测土配方施肥360多万亩次，化肥、农药用量减少近万吨。万元GDP能耗、亿元GDP地耗分别下降3.6%和6.03%，节能减排任务超额完成。 （三）突出改革创新解难题，发展制约得到缓解。这一年，坚持市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，打造优质政务环境和公平营商环境，创新创业活力增强。市场化改革逐步深化。国企改革、“三供一业”分离移交、市本级国有资产划转有序推进，组建了湖北澴川国投和众益公交集团，公交公营、押运公司改革全面完成，盐业体制改革平稳有序。“营改增”减税18.3亿元，22家企业直供电降成本6700多万元，孝感城区商品房库存保持在合理区间，5家银行创新金融产品6个，续贷周转金、融资担保、“集合贷”“增信贷”为310家企业融资15.4亿元。农业供给侧结构性改革25个重大项目扎实推进，农村承包地确权登记颁证试点全面完成，不动产统一登记形成“孝感模式”。新型城镇化试点迎接国家评估验收，社会信用体系建设、循环化改造试点取得实质性进展。行政改革有力有效。事业单位分类改革、机关事业单位养老保险改革和13家城市公立医院改革稳步实施，城管、工商、政府采购、公共资源交易完成职能并转，5个经济发达镇试点和乡镇统计垂直管理改革有序启动。3次动态调整市县两级权责清单和审批目录，500多项政务服务实现信息共享、简捷办理。“七五”普法扎实推进，出台法治政府建设实施方案，制定首部政府规章[9]，提请人大常委会审议法规草案2件，225件人大代表建议、287件政协委员提案全部办结。完善行政决策五大程序[10]，规范性文件合法性审查试点经验全省推广，依法开展“双随机一公开”监管，预算管理、审计监督、财政资金统筹等一批改革措施精准“滴灌”。双创活力充分释放。市创业服务中心基本建成，80家企业与高校产学研用合作，新增众创空间25个、院士工作站5家，新建省级创业孵化示范基地1家、研发平台6家。招硕引博48人，接纳实习实训生1.48万人。3家企业获评市第五届质量奖，兑现科技创新劵和创新奖补资金2780万元，提供1.7亿元担保贷款扶持2521人创业，转化重大科技成果92项，发明专利申请量1800件，新登记市场主体3.41万户，新增高新技术企业38家，培育科技型企业153家。 （四）突出共建共享促和谐，发展成果惠及民生。这一年，财政用于民生的比重达78.6%，资金达283亿元；城乡居民收入增速继续高于经济增速，发展更有温度，幸福更有质感。脱贫攻坚多向发力。从高设标，建立扶贫工作标准体系和考核对标体系，调整充实驻村帮扶队伍，开展“春季、秋季攻势”和“五项行动”[11]，常态化明察暗访、督导巡查、约谈问责，压实政治责任。整合资金60.6亿元，新建扶贫路175公里，改造农村危房6043户，资助贫困学生12万多人次，医疗救助9万人次，向10058户发放扶贫小额信贷7.36亿元。全市可脱贫84个村56527人，易地扶贫搬迁12425人。民生保障全面提升。城镇新增就业64322人，失业再就业17576人，城镇登记失业率3.76%。城镇职工养老金13连增，“五项社保”参保829万人次。向33.82万重点对象发放救助金8.82亿元，改扩建农村福利院15所，安全管理“三个系统”[12]全面建成。在全省中等城市首次举办老博会，高龄津贴提标惠及10万多名80岁以上老人，财政兜底对O～6岁残疾儿童抢救性康复治疗，8万多名残疾人享受“两项补贴”[13]。孝感城区房屋征收户入住城市新社区比例明显提高。棚户区改造19332户，新增租赁补贴发放706户。新增公积金实缴人数1.7万人、资金22亿元。社会事业协调发展。188所学校“全面改薄”，改扩建幼儿园22所、中小学12所，建成教师周转房505套，宽带网络“校校通”实现全覆盖，进城务工人员随迁子女凭居住证享受义务教育。H7N9疫情防控及时有效。28家市县医院与108家下级医院组建医联体，194个村卫生室改造升级，家庭医生签约服务136.7万人。计生服务向“四个全面”[14]转型，出生人口性别比逐步下降。评选表彰第四届道德模范、第九届“十大孝子”和2名德孝楷模，开展文化惠民活动2000多场次，全国首个膏盐博物馆开馆，成功举办孝文化旅游节、首届澴川读书节、“舞动澴川”龙舟赛和“孝行千里”山地自行车挑战赛，“村村响”“户户通”工程全面建成，竞技体育、文物保护等工作取得新成绩。平安孝感加快建设。开展孝感城区社区建设试点示范和基层“微平安”创建活动，建立“5+5”治安防控体系[15]，打造“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台[16]，组织开展“四级矛盾联排”，保持对“电诈”“黄赌毒”“盗抢骗”“黑拐枪”和反恐防暴严打高压态势，人民群众“一感两度两率”不断提升。应城六获“全国社会治安综合治理先进集体”，四次蝉联“长安杯”。网上信访成为群众表达诉求的重要渠道，一批信访积案得到化解。安全生产“三个一”机制、“两化”体系、“两个全覆盖”[17]有序推进，“明厨亮灶”“放心早餐店”“双安双创”[18]活动持续开展，安全形势总体平稳。国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强，密切与工会、共青团、妇联的联系，人防、保密、气象、水文、档案、史志、物价、供销、保险、慈善、对台、民族、宗教、驻外等各项工作取得了新成绩。回望2017年，矛盾风险挑战形势严峻，改革发展稳定压力巨大。我们认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，强化“四个意识”，争做“五个表率”，切实履行“一岗双责”[19]，深入推进政府系统党风廉政建设，反“四风”、改政风、转作风，执行力、落实力不断提升。在总结成绩的同时，我们也清醒看到，前进路上还有很多困难和问题：一是发展不充分。经济总量、规模以上工业增加值等主要指标没有完成预期目标；没有产值过千亿产业、税收过十亿企业，缺乏大企业、大项目支撑，企业盈利难、成长慢；新登记市场主体同比下降，应对经济下行、保持中高速增长的压力较大。二是发展不均衡。经济质量不高，三次产业结构不合理，传统产业占比高、转型慢，新兴产业仍处于培育阶段，县域经济竞争力不强，社会建设滞后，民生投入不足，区域之间、城乡之间差距拉大，协调发展、共享发展任重道远。三是发展秩序不优。秩序的背后是管理。经济数据逻辑性、匹配性不强，资源环境约束趋紧，市场秩序、政务秩序、城乡秩序不优，标准不 一、政出多门、多头管理，离市场主体和人民群众的期盼差距较大。四是发展合力不强。主配角转换不快、眼界不宽、境界不高；部门之间条块分割、推诿扯皮，沟通协调不够；“三高”[20]之下一些干部不愿为、不会为、不敢为，争先进位、创新担当意识不强。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，努力补齐短板，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划中期评估、承上启下的关键一年。孝感正处在逆水行舟、爬坡过坎的关键时期。做好新一年的政府工作，任务艰巨、责任重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进供给侧结构性改革，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济发展质量提升、社会和谐稳定，为决胜全面小康社会、建设全省区域性增长极奠定坚实基础。按照上述要求，我们努力把省委、省政府和市委决策部署具体化、项目化、方案化，立足“两保持一优先”拟定2018年经济社会发展预期目标，即：增速保持全省平均水平，总量保持全省4―6位，坚持质量效益优先，努力争取更好结果，突出抓好“八双”[21]工作，全力推动“六个发展”[22]。 （一）以项目“双增”为支撑，夯实发展底盘。实现“六个发展”，赢得比较优势，就得有物化的项目作支撑、托底盘。我们要广泛开展“三个年”活动，保持“两资一促”主线不断、持续升温，努力实现项目增量增质，扩大有效投资，支撑高质量发展。开展项目建设提速年活动。梳理100个重点项目，举全市之力提供要素保障、开辟绿色通道、实行“五化”[23]管理，强化分级分类调度、常态化督查、双向激励约束等机制，全力推动项目快开工、早见效，全年实施投资过亿元项目700个以上，固定资产投资增长11%左右。突出抓好市高新区华中光电产业园、孝南维达扩能、汉川好莱客创意家居、云图控股高端品种盐扩能、云梦优尼科光电、安陆天庆彩印、孝昌大洋新动力等亿元以上工业项目建设，工业投资增长12%。力争武西高铁直通线尽早开工，服务好汉十高铁和4条高速路建设，续建新建28条 一、二级公路，加快启动孝感至汉川、孝感至应城高速公路，完成交通投资66亿元以上。放宽准入门槛，发挥政府资金引导作用，加快实施一批城乡电网、农田水利、市政工程，推动一批PPP项目落地实施。开展精准务实招商年活动。强化招商引资“一号工程”，聚焦六大产业[24]，精准对接、精准选商。紧盯武汉市场，瞄准国内外500强区域总部、知名央企和省属企业、现代服务业和新兴产业，招大引强引新，承接产业转移。坚持团队招商、产业招商、校友招商、回归招商、以商引商结合，每个市直招商团队引进1个10亿元以上项目，全市引进亿元项目180个以上，引进内资增长25%，利用外资增长8%，工业项目占70%以上。完善招商项目预审制，建立项目秘书制、履约催办制，持续、动态开展招商引资项目集中签约、开工和拉练活动，力促招商引资向项目落地跟进、全员招商向人人营商转变，市临空区、市双峰山分别开工亿元项目10个和3个，各县（市、区）和市高新区各开工亿元项目25个以上，新签约项目开工率、投产率分别达50%和30%以上。开展立项争资攻坚年活动。市政府班子成员每人至少争取一个国家或省级改革项目落户孝感、先行先试。推进军工企业混合所有制改革，争取更多军民融合项目布局孝感，以新能源汽车整车资质为牵引，定向争资，精准立项，共圆孝感“汽车梦”。瞄准国家和省重大政策安排，积极申报争取项目、债券和世行贷款，全年争取政策资金和债券150亿元以上。扎实做好第四次全国经济普查。 （二）以城乡“双融”为主导，促进发展转型。从总体看，我国已进入城市和农村资本、资源双向融合的新阶段，产业之间特别是农业领域呈现出一二三产业融合发展的新态势。我们要顺应城乡资本融合、产业融合大势，扶持实体经济和县域经济扩规模、促转型、上档次、壮实力。推进农旅融合。启动全国农业绿色高产高效整市制创建和全省农业可持续发展试验示范区[25]建设。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，有序引导土地流转，鼓励新型经营主体发展现代农业，农业增加值增长4%，农产品加工业产值增长8%。编制全域旅游、农旅融合规划，围绕“农业+”和“+旅游”，在农业规模化生产中融入旅游元素，发展特色农业、休闲农业、体验农业，鼓励社会资本下乡建设田园综合体，以农促旅、以旅强农。改造升级旅游通道，每个县（市、区）建设一条农旅融合示范线，多点对接武汉旅游线路，打破区域界限，加强资源整合，串点连线、内联外通，面向全省全国打造、推介一批旅游示范线、黄金线。市双峰山创建国家级旅游度假区，全市创建一批特色旅游小镇，培植50个星级农家乐、10个农旅融合示范点、3个湖北旅游名镇名村，力争每年新增1个4A景区，全年接待游客2600万人次，旅游综合收入增长15％。深化“两化”融合。以信息化促工业化，推进中国制造2025孝感行动，用好用活市级产业发展基金，实施“千企千亿”工程[26]十大技改项目，支持发展智能产业，开展先进制造业试点示范，改造提升三大传统产业，发展壮大三大战略性新兴产业。推进建筑业现代化，适度发展装配式建筑，支持建筑业转型升级。开展质量提升行动，推进品牌强市、质量强市战略，培育一批单项冠军和“隐形冠军”，争创省级智能制造、服务型制造和“两化”融合示范企业各2家，新增“隐形冠军”6家、驰名商标2件、规模以上工业企业50家以上。促进区域融合。深化汉孝“五个一体化”[27]，加快建设武大高速，孝汉大道全线通车，陈天大道延伸、硚孝高速二期尽快开工，与武汉开展部门、企业、高校、社团等多层次、多领域交流合作。推进市高新区与武汉国家航天产业基地协作配套，市临空区与武汉临空港错位发展，打通双峰山至木兰景区旅游公路，全方位贯通两地市场和资源。全力支持汉川争创全国县域经济百强县、孝南和应城冲刺全省20强，加快基础设施对接促进孝云一体，支持安陆、大悟、孝昌发展绿色产业，建设鄂北生态屏障。 （三）以动能“双培”为重点，增强发展活力。中国经济正处于新旧动能转换的关键期，我们要抢抓机遇窗口期，坚持培优旧动能、培强新动能，实现新旧动能接续转换、双轮驱动，让发展调速不减势、量增质更优。深化改革，扩大开放。积极稳妥实施政府职能转变和机构改革，完成县（市、区）城管体制改革。深化农村集体产权制度改革、国有农场改革和医药卫生体制改革。设立市政和资产管理公司和产业投资引导基金，完成市政和担保公司增资扩股、国有资产划转和“三供一业”移交，做强做优湖北澴川国投，力争全年融资授信100亿元。深化供给侧结构性改革，在促转型中去产能，为企业减税降费、降低要素成本10亿元，促进市场主体立恒心增信心。争取设立武汉海关孝感办事处，鼓励童车、皮草、茶叶、麻糖、米酒等特色产品争创省级和国家出口基地，培育外贸服务综合体，引导企业进军“一带一路”市场；加快发展现代服务业，完善县乡村三级物流体系，引进综合电商平台1-3家，新增限额以上商贸单位80家、出口实绩企业40家，外贸出口增长8%。促进创新，服务创业。启动国家创新型城市创建，稳步推进国家知识产权示范城市建设，建成国家农业科技园区。深化“互联网+”行动，鼓励发展“四新经济”。实施知识产权“五大工程”[28]，申请发明专利和注册商标各2000件以上，培育和申报知识产权试点示范企业50家、高新技术企业80家，新增省级创新平台10家，高新技术产业增加值增长12%以上。以创业促就业，设立创业导师库、项目库、活动库，开展新型职业农民创业培训，新增省、市创业孵化示范基地2家和6家，加快建设湖北工程技师学院，培养技能人才2000人，城镇新增就业5万人，扶持创业2000人，创业带动就业8000人，困难人员再就业7800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。繁荣城镇，振兴乡村。实施特色小镇三年行动计划，巩固国家新型城镇化试点成果，全面建成乡镇污水管网和处理设施，完成5个经济发达镇和2个省级特色小镇试点任务，选择50个经济基础好、潜力大的乡镇率先发展，形成新的增长点。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进乡村振兴战略。实施“三乡工程”[29]、农村电商和农业科技工程，开展农村人居环境整治和“厕所革命”三年攻坚行动，加快基础设施、公共服务向农村延伸，实现自然村光纤全覆盖。全域实行“路长制”，加强公路沿线综合管控。建设农村公路600公里，建成59万亩高标准农田和8大水利工程[30]，通过农村垃圾综合治理国家验收，再建100个美丽乡村，新改扩建15所农村福利院，让农村成为扩大投资、拉动消费、市民向往的新天地。 （四）以城市“双修”为载体，筑牢发展平台。在快速城市化过程中，积淀了许多“城市病”，必须以新的理念经营城市。我们要按照国家和省城市“双修”要求，实施城市建设绿色发展三年行动，全面开展生态修复、城市修补，补短板、强功能、优生态、严管理，让城市更美好。增强城市容纳力。启动孝感市城市总规和云梦、大悟、汉川城市总规修改，编制城市“双修”、地下空间开发等专项规划，努力实现“城市总规一张图、多规合一一枚章、市区联动一盘棋”。着力加强孝感东城新区基础设施建设，完善城市功能，纾解老城区人口和资源压力。推进城市扩容提质，孝感城区完成市政投资100亿元以上。以生态治理、片区开发理念，整合利用棚户区改造、环境治理政策，整体推进老澴河14.68平方公里综合治理，高位推进机场迁建工程，最大限度减少城市“补丁”；动工建设董永北路立交桥，启动交通大道优化改造工程，形成贯通南北、连接东西的城市主轴；拉通、拓宽6条街道[31]，建设2处地下通道[32]，畅通“微循环”；扎实推进国家森林城市创建，新建4大公园[33]，改建7处街头绿地[34]，实施复兴大道东段景观和澴川城市生态绿道工程，统筹建设老城区地下停车场和地面绿化，构建城市绿脉；实施5大供排水工程[35]，加快解决旧城改造遗留问题，综合整治老旧小区，加强物业管理，城区改水6000户，新增天然气用户1.8万户，加快建设静脉产业园[36]、10公里地下综合管廊和15.5平方公里海绵城市。各县（市、区）多方融资，完成城市“双修”投资10亿元以上。巩固深化“城管革命”，构建大城管格局，继续实施“六大秩序”整治，严格推行市县一体城管考核，迎接国家园林城市复查和国家卫生城市省级评估，以创促建促管。增强园区支撑力。加强各类园区规划统筹，支持各开发区差异化、特色化发展，围绕产业集聚抓配套、企业集中抓服务，加快产城融合，把每个园区打造成产业新城、城市新区。市高新区聚焦“四大四新”[37]，加快“六通一平”配套建设，盘活存量用地，打造全国知名日商产业园，新建电镀产业园，竣工投产20个产业项目，增强综合实力。市临空区完善“三区三园”[38]六大板块配套，推进污水处理厂、天然气工程和凤凰旅游区建设，超前谋划、市区共建临空工业园北部拓展区，迅速形成上项目、聚人气的浓厚氛围。支持各级开发区扩区调区，引导企业集中、产业集聚，推进集群集约发展。增强环境承载力。完成第二次全国污染源普查和土壤污染详查，开展第三次全国土地调查、水资源调查评价和第五次全省森林资源普查，划定生态保护红线。整改销号中央环保督察反馈的7个问题。建立健全生态环境损害赔偿制度，继续打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。抓好秸秆禁烧和综合利用、扬尘污染和重点行业深度整治，打赢蓝天保卫战；争取鄂北水资源配置二期工程尽早动工，实施长江大保护九大行动，水岸同治促进河（湖、库）长制常态化落实，提标改造孝感城区污水处理厂，建成邓家河污水处理项目，“一河一策”治理水体污染；坚持“一控两减三基本”[39]，治理农业污染。精准灭荒7万亩，通道绿化500公里，建设绿色示范乡镇2个、绿色示范村100个，朱湖国家湿地公园试点通过验收。严守耕地红线，深化国土资源节约集约示范创建，积极争取新的用地规模，综合运用行政、经济、法律手段，处理好历史遗留问题，提高土地集约利用水平，破解发展瓶颈。 （五）以民生“双保”为追求，共享发展成果。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持人民政府为人民，坚守底线、突出重点、引导预期，主动高效完成上级下达的重点任务，保刚性政策和要求兑现，保民生任务实现，让群众有更多获得感。扎牢织密社保网络。实施全民参保和社保共享计划，完善城镇职工基本养老保险制度，逐步提高养老金标准。推进第三代社保卡国家试点。合并实施基本医疗保险和生育保险，统一城乡居民基本医疗保险制度，完善异地就医联网直接结算。创新孝老敬老、扶残助弱政策机制，动态提高城乡低保和社会救助标准，落实失能、半失能特困供养人员护理补贴。棚户区改造12911套，建成3404套，新增住房租赁补贴3455户。改造农村危房4000户。新增公积金缴存1万人。加强监管，分类调控，保持房地产市场平稳健康发展，努力实现新建商品房价格涨幅与居民收入增速相适应。办好人民满意教育。实施学校标准化建设，启动第三期学前教育行动计划，完成“全面改薄”任务，优化孝感城区义务教育布局，适时动工建设东城新区中小学校，化解“大班额”，启动高中阶段教育普及攻坚计划。鼓励发展民办教育，开展现代学徒制职业教育试点。支持湖北工程学院和湖北职业技术学院加快发展。全面深化新时代教师队伍建设改革，实施“五大能力提升工程”[40]，建立教师岗位目标管理和地方荣誉制度。扎实推进留守儿童关爱保护工程，实施营养餐改善计划，资助各类贫困生12万人次，关心下一代健康成长。加快建设健康孝感。推进现代医院管理制度试点改革，启动2个市级、建设3个县级卫生项目[41]，每个县（市、区）建一个紧密型医联体，多渠道培养全科医生，家庭医生签约率30%以上，公立医院全面执行药品采购“两票制”[42]，全面实施基本生育免费服务。加快卫生应急体系建设，加强职业病、血吸虫病和重大疾病防控工作。医养结合发展养老产业，培育体育支柱产业，推进2个运动休闲特色小镇试点建设，组队参加省十五运会，公共体育场馆免费向社会开放，开展全民健身活动，以全民健康促全面小康。持续推进文化惠民。加快现代公共文化服务体系建设，推进各类公共文化设施提档升级。持续开展公益电影放映、文化下乡、全民阅读活动，繁荣发展群众文化和大众文艺，办好省第七届楚剧艺术节、第十三届楚剧展演、第六届民间文艺大赛等文化活动。持续打造“五孝”品牌[43]，大力弘扬社会主义核心价值观。加强公民思想道德建设，完善社会信用体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度。政府、社会、企业联动，努力把孝感打造成中华孝文化论坛和孝老产业博览会的永久场址，加快建设中华孝文化名城。 （六）以职责“双履”为主线，凝聚发展合力。政府工作必须提高政治站位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们要在履行好发展主责、分管职责的同时，切实履行好党政同责、一岗双责，促使各项工作齐抓共管、形成合力。精准推进脱贫攻坚。构建“五方协同”[44]机制，实施“百企帮百村”行动，做实“四大帮扶”[45]品牌，实施片区扶贫攻坚、整村推进、“五个一批”[46]和行业扶贫工程，打好产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、扶志扶智硬仗，突出大悟、孝昌重点，整合资源攻克36个全省深度贫困村堡垒，完成57330名贫困人口脱贫、77个贫困村出列和年度易地扶贫搬迁任务，保证现行标准下的脱贫质量，提升贫困群众认同感、获得感和脱贫荣誉感。创新推进社会共治。完成村、社区换届选举，建立健全村务监督委员会，加强村务公开、民主管理，推进城乡社区“三社联动”[47]和农村社区建设试点，规范建设一批城乡新社区。加快建设“三个体系”[48]，建立健全社会治理制度和矛盾预防化解机制,推进公共安全视频监控系统联网应用，完成“一标三实”，织密“八张防控网”[49]，开展“十百千”基层平安创建[50]，综合整治“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等社会突出问题，提升群众的安全感、满意度。加强特殊人群服务管理，抓好社区矫正、戒毒康复、精神病救治和人民调解工作。强化信访属地管理、源头管理、依法治理，积极应对网络舆情，有效预防和化解矛盾纠纷。扎实推进安全发展。深化金融生态环境建设，发展多层次资本市场，新增“新三板”、四板挂牌企业30家以上，新增贷款速度不低于经济增速、不低于上年增速，有效防范化解企业经营、金融信贷、政府债务风险。开展安全生产打非治违专项行动，加强反恐防暴、道路交通、地质灾害、矿山安全、建筑施工、城镇燃气、社会消防、校园安全、森林防火等专项整治，构建风险隐患双重预防机制，压紧压实安全责任，坚决遏制重特大安全事故。开展优质粮食工程示范创建，严把从农田到餐桌、从实验室到医院每一道防线，建立健全食品药品智慧监管体系，以“四个最严”[51]保障“舌尖上的安全”。建设市减灾备灾中心，强化应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。加强国防教育和后备力量建设，支持国防和军队改革，落实各项优抚政策，扎实创建全国双拥模范城。 （七）以政务“双提”为指向，优化发展环境。良好政务环境就是软实力、竞争力。我们要用敬民之心行简政之道，持续推进政务规范化、信息化和公开化，实现政务服务提速提效。加强规范化建设。深化“放管服”改革，开展“简政便民”行动，动态调整市级权责清单和审批目录，实行并联办理、容缺审批，推进审批服务简捷化、政务服务标准化，防止以规范化为借口牺牲速度和质效。建成运行全省一流的孝感市民之家，构建覆盖全市、上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。落实“双随机一公开”全覆盖，强化事中事后监管，强化行政执法，严厉打击扰乱生产、生活、经营秩序的行为，构建监管有序、竞争公平的市场环境。加快信息化进程。加强顶层设计,建设全市统一的信息采集、传输、清洗、加工、服务系统，打破信息壁垒，消除信息孤岛，建成并运行市电子政务云计算中心，加快建设智慧孝感。推进政务信息资源全面共享和“云网合 一、云数联动”，加快“互联网+政务服务”步伐，完善智慧政务服务平台，开发政务服务APP、开通12345政务热线等操作方便、群众有获得感的终端产品，推行网上受理、网上办理、网上反馈，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，促进政务服务线上线下深度融合，实行“最多跑一次”改革，让企业和群众少跑腿、不添堵。加速公开化步伐。全面推进权力运行公开、政务公开、重大工程建设进度公开，接受社会监督，打造阳光透明政府。依托政府门户网站和政府信息公开联网平台，加强政策解读、回应关切、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。把政务“两微一端”纳入政府网站建设，主动、及时、全面、准确发布政务信息。建立市民“随手拍”平台，开辟问政新渠道，提高政策制定、公共管理和公共服务响应速度。八）以作风“双严”为标准，强化发展保障。打铁必须自身硬，政府系统自身建设是抓发展的首要前提和根本保证。我们要在市委领导、人大法定监督、政协民主监督之下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，力戒形式主义、官僚主义，转观念、转方法、转作风，从严管理、从严要求，增强执行力、公信力，建设人民满意政府。在政必为。自觉维护党中央权威，坚决把党中央国务院大政方针、省委省政府和市委决策部署落地落实。自觉尊崇法治、敬畏法纪，按法定权限和程序行使权力、履行职责，编制重大行政决策事项清单，遵循重大决策程序，科学决策、民主决策、依法决策；支持司法体制改革，推进综合执法，严格规范公正文明执法，建设法治政府。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、群团组织和社会各界意见建议，自觉接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，习惯在监督下开展工作。理政善为。加强学习，以勤补拙，增强“八项本领”，坚持“四种导向”[52]，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。强化角色意识，处理好担当主责与当好配角的关系，主动担责，敢于担当。完善正向激励、容错纠错机制，真评实考、追责问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，为担当者担当，对负责者负责，给干事者鼓劲。施政实为。自觉在大局中谋划和推动工作，设定目标，高点定位，各县（市、区）和市政府部门单项工作在全省争位次，在全国创特色。紧扣“四向、四言、四子”[53]，践行“一线工作法”，改进作风，沉到一线，在经济社会最前沿发现问题、化解矛盾，在工作推进最难处清除障碍、打开局面。推行政府重点工作“五化”管理，开展执行力大督办，定了干、马上办，抓到底、见成效。从政廉为。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严守政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。把廉洁从政贯穿到工作的各个环节，主动接受党内监督、国家监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。把廉洁干净作为一条红线、底线和生命线，用制度管权、管事、管人，严肃纠正重点领域不正之风，营造清爽的同志关系、规矩的上下级关系和亲清的政商关系，打造风清气正的公务员队伍。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜，凝心聚力，务实重行，开拓创新，为加快建设全省区域性增长极，全面建成小康社会不懈奋斗！附：名词解释及相关说明〔1〕“两资一促”：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资，是市委、市政府加快发展、对冲下行的重大举措和重要抓手。〔2〕“28条政策”：指针对招商引资、工业经济发展、新能源汽车和军民融合产业发展、总部经济发展，制定出台的四项招商引资新政，共28条。〔3〕“4个全国综合实力千强镇”：指汉川的马口、新河、沉湖镇和孝昌的花园镇。〔4〕“4条断头路”：指孝感城区黄陂东路、天仙北路、金贸路、黄香路。〔5〕“九大举措”：指为加强城市管理，而实施的构筑一条“护城河”、做实“两条责任链”、绘制三色作战图、推行四包责任制、完善五大运管机制、创建十条文明示范路（严管街）、打造百个城市新亮点、整合千名路段管理员、招募万名管理志愿者。〔6〕“六大秩序”整治：指孝感城区开展的施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序六个方面的专项整治行动。〔7〕“美丽孝感·三项创建”：指在市县城区开展“四城同创”，在乡镇创建特色小镇，在广大农村建设美丽乡村。〔8〕“4个省级文明县市,2个国家运动休闲特色小镇，2个省级特色小镇”：分别指汉川市、应城市、云梦县、安陆市；孝昌县小悟乡、大悟县新城镇；汉川市马口双弦小镇和沉湖子午线小镇。〔9〕“首部政府规章”：指市政府出台的第1号政府令《孝感市扬尘污染防治管理办法》。〔10〕“行政决策五大程序”：指重大行政决策启动后，必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项法定程序。〔11〕“五项行动”：指为推进精准脱贫，开展的问题大排查、基础大夯实、政策大落实、产业大发展和“两扶”（扶智、扶志）大推进等5个系列行动。〔12〕“三个系统”：指在全市民政福利机构实现视频监控、床头呼叫、独立烟雾报警“三个系统”全覆盖。〔13〕“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。〔14〕计生服务“四个全面”：指计生奖励政策全面兑现，生育关怀行动全面启动，生育登记制度改革全面实施，基本生育免费服务全面推进。〔15〕“5+5”治安防控体系：指核心区武装值守防、中心区布点建站防、城郊处联合执法防、县际口视频巡察防、省际口设卡检查防“五防圈层”，人防、心防、物防、技防、格防“五防要素”。〔16〕“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台：指为提升全市社会治理水平，提出的工作举措，“1”即综治中心，“5”即属地（主管）单位和公、检、法、司五个职责主体，“X”即各个层面的调解组织和队伍。〔17〕“三个一”机制、“两化”体系、“两个全覆盖”：指安全生产“一周一暗访、一事故一通报、一案一追责”机制，隐患排查治理标准化、数字化体系，安全监管区域全覆盖、企业全覆盖。〔18〕“双安双创”：指全省食品安全示范城市创建和国家农产品质量安全县（市）创建。〔19〕“一岗双责”：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对思想舆论、党风廉政建设、精准扶贫、综治维稳、生态环保、安全生产、食品安全、审计监督等工作负责。〔20〕“三高”：指“高基础、高压线、高标引领”。“高基础”就是近几年来，孝感主要经济指标总量在全省保持4―6位，经济运行基数较高。“高压线”就是信访维稳、安全生产、精准扶贫、生态环保、数据统计等工作，都是硬约束、高风险，不能出任何问题。“高标引领”就是省委、省政府赋予孝感争创区域性增长极省级战略目标，要求孝感为湖北“建成支点、走在前列”挑更大重担、做更大贡献。〔21〕“八双”工作：项目“双增”指通过招商引资和立项争资，实现项目增量、增质。城乡“双融”指城乡资本融合、产业融合。动能“双培”指培优旧动能、培强新动能。城市“双修”指生态修复、城市修补。民生“双保”指保刚性政策和要求兑现，主动高效完成上级下达的重点任务；保民生任务实现，让群众有更多获得感。职责“双履”指履行好发展主责、分管职责的同时，履行好党政同责、一岗双责。政务“双提”指通过政务服务规范化、信息化、公开化，实现政务服务提速、提效。作风“双严”指从严管理、从严要求。〔22〕“六个发展”：指真实的发展、绿色的发展、可持续的发展、具有比较优势的发展、群众有获得感的发展、经得起历史检验和党性拷问的发展。〔23〕“五化”：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。〔24〕“六大产业”：指在全市原有11个产业的基础上，重新确定的农产品加工、盐磷化工、纸塑包装3大传统产业和高端装备制造、光电子信息、新能源汽车及零部件3大战略性新兴产业。〔25〕“农业可持续发展试验示范区”：2017年11月，湖北省农业厅发布《湖北省农业可持续发展规划（2016-2030年）》，其中“建设农业可持续发展试验示范区”作为《规划》的六大重点任务之一。《规划》在区域发展定位与布局中明确，武汉城市圈都市农业可持续发展示范区由武汉和周边100公里的9个市构成的区域经济联合体，覆盖孝感市全境；长江经济带现代农业可持续发展示范区涉及全省48个县（市、区），涵盖我市孝南区、汉川市、大悟县、孝昌县；汉江生态经济带生态农业可持续发展示范区包括汉江中游及鄂北岗地旱作农业区，涵盖我市的安陆市。〔26〕“千企千亿”工程：指力争用三年左右时间，推动全市先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，工业技术改造投资年均增长15%以上，累计完成投资过千亿元。〔27〕“五个一体化”：指孝感为对接武汉开展的规划和基础设施一体化、产业和市场一体化、科技人才一体化、公共服务一体化、生态环保一体化五个专项工作。〔28〕知识产权“五大工程”：指知识产权创造激励、企业知识产权培育、知识产权人才培养、知识产权维权保护、知识产权服务能力提升五个方面的工程。〔29〕“三乡工程”：指省委、省政府以市民下乡、能人回乡、企业兴乡为抓手，广泛利用社会和市场力量，特别是发挥城市的作用，以城带乡、以工促农、城乡融合，扎实推动乡村振兴战略。〔30〕“8大水利工程”：指一江三河防洪保安、重要区域排涝、重点湖泊治理、农田水利建设、泵站更新改造、农村饮水安全、水土保持、水资源保护等水利工程。〔31〕“拉通、拓宽6条街道”：指孝三路拓宽（北京路至天仙路段）、三江航天厂区内部道路改城市道路工程（长征路至北京路段）、北京二路拉通（北京路至天仙路段）、园北路与城站路交叉口拓宽、后湖西路改造、北外环拉通（跨京广铁路桥）〔32〕“2处地下通道”：指槐荫大道环城西路路口人行地下通道、文化东路航天新村至航天花园地下通道。〔33〕“4大公园”：指全面开工建设理丝公园（二期）、航空公园、董湖公园、孝感宾馆公园。〔34〕“7处街头绿地”：指市红十字会、市工会和银都公寓3处院内绿化拆墙透绿，玉泉路二水厂门前街头绿地、永新路街头游园、长征二路街头游园、付冲柴油社区小游园等4处新建街头公园。〔35〕“5大供排水工程”：指徐家河备用水源及输水管道工程、老城区给水管网改造、城西排水泵站、王家漖提升泵站、熊咀片区排水管道工程。〔36〕“静脉产业园”：指“资源―产品―再生资源”闭环经济模式的生态工业园，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。〔37〕“四大四新”：指市高新区突出先进装备制造、光电子信息、汽车零部件、军民融合等四大主导产业抓招商，积极培育引进新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”项目。〔38〕“三区三园”：指临空经济区以城市生活和服务为主的凤凰生活区、凤凰旅游区、白水湖空港区，以产业发展为主的教育科研园、临空现代物流园、临空高科技产业园。〔39〕“一控两减三基本”：指严格控制用水总量，减少化肥、农药使用量，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜基本资源化循环利用。〔40〕“五大能力提升工程”：指为提升教师队伍能力和水平，组织实施的校长治校、名师教研、班主任育人、教师教学和信息技术应用五大工程。〔41〕“2个市级、3个县级卫生项目”：分别指市疾病预防控制中心项目、市妇幼保健院（儿童医院）东城院区门诊楼项目和孝南中医院、汉川市第二人民医院、安陆市妇幼保健院项目。〔42〕“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。〔43〕“五孝”品牌：指孝廉机关、孝德校园、孝亲社区、孝诚企业、孝勇部队。〔44〕“五方协同”：指地方党委政府、纪检监察机关、行业职能部门、驻村工作队和村级组织等五方协同做好精准扶贫工作。〔45〕“四大帮扶”：指精准扶贫实施的区域协作帮扶、干部驻村帮扶、企业联村帮扶、社会参与帮扶。〔46〕“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔47〕“三社联动”：指社区、社会组织、社会工作专业人才三个主体有机融合、相互促进。〔48〕“三个体系”：指社会治安防控体系、社会心理服务体系、社区治理体系。〔49〕“一标三实”“八张防控网”：“一标三实”指标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位；“八张防控网”指街面防控、城乡社区村庄防控、单位内部防控、重点人群防控、公共安全防控、技术视频防控、网络社会防控、重点行业领域防控“八张网”。〔50〕“十百千”基层平安创建：指十佳平安乡镇，百家平安学校、医院、内部单位，千家平安村、社区、小区、工地、场所、路段、企业。〔51〕“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔52〕“八项本领”“四种导向”：“八项本领”指十九大报告提出的八个方面的执政本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“四种导向”指2017年12月27日，市委六届五次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议提出的坚持问题导向、实干导向、多个积极性导向、新业绩导向。〔53〕“四向、四言、四子”：指“学风”要紧扣价值取向、坚持问题导向、掌握工作动向、把握工作方向；“文风”要做到言为心声、言之有物、言之有理、言之有文；“作风”要扑下身子，摆正位子、发现例子、找到法子。

  2025-07-27

• 【投资双柏县】2018年双柏县政府工作报告

  2018年1月6日在双柏县第十七届人民代表大会第二次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠各族干部群众，凝心聚力，务实担当，砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。据统计预测，全县实现地区生产总值38.1亿元、增长12%，规模以上工业增加值6.3亿元、增长21.5%，规模以上固定资产投资68.1亿元、增长32%，一般公共预算收入3亿元、增长9.9%，社会消费品零售总额10.8亿元、增长12.5%，招商引资到位资金80.5亿元、增长30.1%，城镇常住居民人均可支配收入31591元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入9247元、增长10%，城镇化率提高1.6个百分点，居民消费价格总水平上涨2.8%，城镇登记失业率为2.8%。 （一）经济发展持续向好。全面落实中央和省、州一系列决策部署，出台稳增长28条措施，开展“十大专项行动”，完善“一制度、两办法”，打出稳增长系列“组合拳”，严格落实“五个主题”制度，坚持挂图作战，做到研判精准、预警及时、应策有效、推动有力、问效严格，有力地推动经济持续平稳发展。“五大攻坚工程”深入推进，净增各类市场主体683户，新增“四上”企业12户、入园企业5户。破解要素制约，向上争取资金14.1亿元，融资到位资金11.2亿元，报批建设用地指标660.9亩。认真落实“调二提三”工作机制， 一、 二、三产分别拉动经济增长1.8、4.9和5.3个百分点，产业结构调整为28.9：25.9：45.2。荣获全省“县域跨越发展先进县”殊荣，在全省县域经济分类考核中被评为“重点生态功能区先进县”。 （二）基础设施持续夯实。强化“构二破三”项目机制，安排前期经费1500万元，实施规模以上投资项目234个，完成“四个一批”投资22亿元。玉楚高速公路(双柏段)启动建设，彩鄂公路、双新公路(上段)建成通车，绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路等加快推进，硬化农村公路71.4公里。白水河中型水库建设项目正式启动，施家河水库主体工程完工，平掌河、子石冲水库加快推进，高效节水、饮水安全巩固等工程顺利实施。县委党校建成投入使用，民族文化体育中心等一批社会事业基础设施项目加快建设，城乡电网改造、“宽带乡村”等投资力度不断加大，84个村(居)委会4G网络实现全覆盖。 （三）重点产业持续培强。高原特色现代农业实现产值20.2亿元，粮食总产达8.8万吨、增长4.5%，完成烤烟收购713.5万公斤，绿汁江流域农业综合开发转型升级取得阶段性成效，马龙河流域农业综合开发加快推进，核桃、茶叶、青花椒、绿色蔬菜、特色水果等种植面积不断扩大，粮改饲工作持续推进，山地牧业产值增长8%。生物医药和大健康产业实现产值4.8亿元，中药材种植面积达7.7万亩，茯苓、重楼入选云南白药集团原料采购名录，金丰、文峰等生物医药种植及加工项目进展顺利。旅游文化产业实现总收入10.7亿元，彝族老虎笙传习馆、鑫和财富商务酒店等一批旅游基础设施项目加快建设，白竹山、查姆湖创AAA级生态旅游文化景区工作有序开展，成功举办虎文化节、虎笙节、七月十五节等民俗节庆，接待外地游客93万人次。绿色食品加工与消费品制造业实现产值22亿元，白竹山茶通过国家生态原产地产品保护认证，森美达(三期技改)松节油系列产品、逸龙软木制品等生产线建成投产，10万吨果蔬及香精香料、20万只黑山羊精深加工、钢模板生产线等项目开工建设。 （四）城乡环境持续提升。县城总体规划完成修编，城乡控制性详规、专项规划全面开展。查姆山茶园展示区、查姆湖环湖提升改造持续推进，查姆湖国家水利风景区和省级园林县城创建成功;市政工程加快实施，民族文化广场、登高架山公园、县城路灯提升改造完成建设，查姆公园虎山提升改造加快推进，东兴路提升改造、曙光路完工投入使用，登峰路、民丰路、虎兴路、查姆大道北段等市政道路加快推进，彝源路道路和地下综合管廊等建设项目开工，新增城市道路5.8公里;学府世家(二期)、山水龙居、安居房小区等15个房地产开发项目有序推进，销售商品住房14.1万平方米;1009户城市棚户区改造和1520户“四类重点对象”危房改造工作加快推进。深入推进城乡人居环境提升行动，开展“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，拆除违章建筑6万平方米，新增绿地面积8.9万平方米，建设标准化公厕100座。大庄、法脿、安龙堡、独田等集镇加快建设，民族团结进步示范创建工作扎实开展。 （五）改革开放持续深化。“放管服”改革持续推进，“双随机、一公开”扎实开展。政务服务标准化建设成效显著，县域内的1030项行政审批和服务事项纳入县乡村三级为民服务中心(站)集中办理，月均办件量达4.3万件，各类审批服务时限缩减40%以上。监察体制改革试点工作、国有林场改革全面推进，龙泉酒厂完成改制。“多证合一”、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度等改革步伐加快。财税金融体制改革不断深化，置换地方债券5680万元。医疗卫生、教育文化、生态文明等重点领域体制改革稳步推进。出台《招商引资优惠政策》《惠商绿卡实施细则》等政策，实施招商项目163个，到位资金突破80亿元。 （六）脱贫攻坚持续推进。统筹整合扶贫资金15.8亿元，加大贫困地区基础设施建设力度，逐一补齐“6105”短板，一大批群众反映强烈的就学、就医、饮水、出行等问题得到有效解决。聚焦重点精准施策，制定出台12个脱贫攻坚专项行动和5个考核机制，脱贫攻坚机制日益完善。加快培育脱贫产业，《双柏县扶持特色种植业和养殖业发展三年行动计划》全面实施，发放贴息贷款1725户1.04亿元，发放扶贫小额贷款2405户1.2亿元，产业发展助农增收、助农脱贫的效应逐步显现。扎实开展贫困对象动态管理工作，新识别纳入建档立卡贫困户591户1744人，贫困对象更加精准。易地扶贫搬迁存在问题全面整改，“1+6”易地扶贫搬迁城镇化集中安置点建设扎实推进，350户1302人搬入新居。大庄镇和7个贫困行政村出列，6932名贫困人口脱贫的年度目标有望实现，贫困发生率下降到4.47%。 （七）民生事业持续进步。着力补齐民生短板，8项惠民工程和10件民生实事加快实施，民生支出达13亿元，占财政支出的71.7%。发放各类社会保障资金4亿元，为31.9万人次减免医疗费8362万元。城镇新增就业2952人。教育投入力度持续加大，查姆小学、西城幼儿园、全面改薄等项目加快推进，办学条件明显改善，义务教育基本均衡发展通过国家督导考核验收，教育教学质量稳步提高，双柏一中高考上线率达99.8%，居全州21所高完中第一名。第二次全国地名普查、第三次全国农业普查全面完成。文化惠民工程深入实施，群众性文体活动广泛开展。县乡村医疗卫生体系不断完善，完成22个村级卫生室标准化建设，补充村医生47名，村医生待遇全面提高。疾病防控、妇幼保健、食品药品安全等工作深入开展。“平安双柏”“法治双柏”建设全面推进，信访机制不断完善，化解信访积案17件。“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系全面落实，安全生产事故得到有效遏制，防灾减灾能力不断提高。国防动员和后备力量建设不断加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、老龄、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （八）生态保护持续加强。科学划定生态保护红线，深入开展“绿盾2017”国家自然保护区专项行动，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改要求，恐龙河州级自然保护区存在问题整改取得实效。严格执行节约、集约利用土地，切实保护耕地，划定永久基本农田30.7万亩。河长制工作全面推进，落实县乡村三级河长420名。水土保持、河道治理、土地整理等项目加快实施，新增耕地450公顷，治理水土流失面积40.9平方公里。实施天保工程森林管护487.2万亩、退耕还林4万亩，低效林改造5000亩，植树造林145.4万株。县城雨污管网、建制镇“一水两污”等工程加快建设。省级生态文明县创建通过考核验收，环境监察执法力度不断加大，生态保护全面加强。 （九）依法行政持续推进。科学决策、依法行政机制进一步完善，法治政府建设深入推进，“七五”普法深入实施，县级机关法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案3件、建议103件，政协委员提案153件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。 （十）作风效能持续转变。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“六个严禁”专项整治，出台并认真落实《双柏县人民政府工作要求》。审计、监察职能有效发挥，行政问责力度不断加大，政府系统政风行风明显转变、服务水平明显提高，政府公信力进一步提升。各位代表，回顾2017年的工作，全县经济社会发展成效显著，成绩来之不易，这是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双柏的发展还存在一些困难和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构不优，发展质量不高;人才、土地、资金等要素制约加剧，大项目少、落地难、推进慢等问题依然存在;财源基础薄弱，持续增收压力较大，收支矛盾突出;贫困面大，贫困程度深，全面精准脱贫，全面建成小康社会任务艰巨;城乡公共服务设施欠账较多，人居环境有待提升;政府职能转变需进一步加快，改革创新意识有待加强，少数部门和干部比学赶超信心不足，攻坚意识不强，工作落实不力，机关效能建设亟需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，主动研究对策，切实加以解决。 二、深入学习贯彻党的十九大精神，谱写新时代双柏跨越发展新篇章党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，开启了新时代中国特色社会主义的伟大征程。党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。我们必须深度审视双柏发展新的历史方位，深刻谋划未来发展的宏伟蓝图，推动跨越发展、争先晋位;必须坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，让双柏富起来、强起来，实现富民强县的历史使命;必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断促进双柏全面发展，谱写好中华民族伟大复兴的双柏篇章。围绕全国“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段性”目标，按照县委“生态立县、绿色崛起”战略，分“三步走”实现双柏的战略目标：近期目标(到2020年)，2018年克期实现脱贫摘帽，再用2年时间全面巩固提升脱贫攻坚成果，与全国全省全州同步全面建成小康社会，彝州开放南大门等“五大”定位目标全面实现，发展基础更加牢固，经济实力明显增强，城乡居民收入显著提高，现代产业体系全面建立，四大重点产业增加值占GDP比重达60%以上，力争主要经济指标增幅排名处于全州中等位次，“养生福地·生态双柏”品牌在全省闻名、全国知名。中期目标(到2035年)，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，经济实力大幅提升，发展更加均衡优质，人民生活更加宽裕，共同富裕迈出坚实步伐，民族更加团结和睦，人与自然和谐共生，美丽双柏建设有新突破。远期目标(到本世纪中叶)，与全国全省全州同步全面建成富强民主文明和谐美丽的现代化新双柏，全县人均地区生产总值、居民人均可支配收入达到全国平均水平，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，人民生活质量实现质的飞跃。实现上述目标，我们必须牢牢把握几个关键：第一，掀起学习贯彻党的十九大精神新热潮。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是全县当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要把维护核心、追随核心、捍卫核心、爱戴核心作为最大的政治和最重要的政治规矩，准确把握中国特色社会主义进入新时代的“新方位”，准确把握我国社会主要矛盾发生变化的“新特点”，准确把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的“新前景”，准确把握新时代党的建设的“新征程”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，使党的十九大精神成为推动双柏跨越发展的强大思想武器。第二，主动融入和服务国家及省州发展战略。坚持服务大局、发展自己，主动融入和服务国家“一带一路”战略、全省“一核一圈两廊三带六群”(11236)发展布局和全州“一圈一区三群三带”(1133)区域发展总体战略，深挖发展潜力，厚植发展优势，主动承接发达地区的产业转移和吸纳周边生产要素，构建优势互补、良性互动、特色突出、区域协调发展的新格局，努力把双柏建设成为彝州开放南大门、绿色经济示范县、生态文明建设先行区、生态休闲旅游目的地、民族文化展示区，着力打造“养生福地·生态双柏”品牌。第三，坚持改革创新发展。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，不断突破束缚跨越发展的体制机制障碍，进一步激发全社会发展活力和创新动力。以供给侧结构性改革为主线，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，集中力量攻克薄弱环节，突出“互联网+”，促进新技术、新产业、新业态、新模式加速成长，补齐短板，推动新旧动能接续转换增能。扩大对外合作交流，推动“引进来”与“走出去”提质增效，着力构建“东接、西建、南汇、北融”的开放格局，打造对外开放新高地，使双柏成为全州乃至滇中地区最具吸引力的投资地之一。第四，践行以人民为中心的发展思想。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点，主动顺应广大人民群众过上美好生活的新期望，着力实施一批惠民工程，办好一批民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得重大进展，坚持精准扶贫精准脱贫，确保农村贫困人口如期脱贫，把发展成果更多体现在增进人民福祉上。第五，实施乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。促进农村 一、 二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。进入新时代，开启新征程，谱写新篇章。双柏将历经实现跨越发展最重要的战略机遇期，历经全面建成小康社会的决胜期，历经加快发展大有可为的关键期。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取双柏跨越发展和全面建成小康社会的伟大胜利! 三、2018年工作安排2018年是认真贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是双柏实现脱贫摘帽的决战决胜之年，我们还将迎来改革开放40周年和建州60周年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。我们一定要以党的十九大精神为引领，抢抓一系列难得的历史机遇，积极破解制约发展的不利因素，进一步聚焦发展、聚焦改革、聚焦民生，在抢抓机遇中积极作为，在推进落实中攻坚突破，保持经济平稳健康发展，打赢精准脱贫决胜战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。按照县委十三届五次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长11%以上、力争达11.5%，规模以上固定资产投资增长25%以上，招商引资州外到位资金增长25%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好8个方面工作： （一）着力调结构、兴产业，推动经济平稳增长大力发展实体经济。深入实施“十大专项行动”，突出重点产业、重点企业、重点项目，实施龙头企业强链、关键项目补链、中小企业延链攻坚，新培育州级以上龙头企业5户、小微企业180户以上。不断改造提升传统动能，发展新主体、新业态、新模式，净增各类市场主体720户以上。着力推进“六轮驱动”，深入实施新旧动能转换、工业经济、民营经济、园区经济、市场主体培育五大攻坚工程，新增规模以上工业企业3户，力争规模以上工业增加值增长19%以上，民营经济、园区经济分别增长14%和16%以上。深化要素市场改革。持续抓好“三去一降一补”，引导麻栗树煤矿、阳太煤矿开展煤矿产能减量置换指标转让。支持企业消减库存，提高产品产销率。坚持房屋居住属性，促进房地产市场健康发展，完成商品房销售15万平方米以上。认真落实《云南省降低实体经济企业成本实施细则》和“三进”企业等制度，用好企业资产债券化融资、重点产业发展基金等政策，继续在电力市场化交易、减税降费和社保优惠等方面着力，推动企业降本增效。瞄准制约发展的关键环节，精准发力补短板，不断提升基础设施、产业发展、公共服务、资源环境等支撑能力。培强壮大重点产业。因地制宜，发挥优势，做优做特产业，确保一产增加值增长5.5%以上、二产增加值增长18%以上、三产增加值增长10.5%以上。深入推进高原特色现代农业、旅游文化、生物医药和大健康、绿色食品加工与消费品制造四大重点产业。确保粮食安全，力争烟草产业与上年持平，争创国家级农业综合开发示范县，推进绿汁江、马龙河现代农业产业园区建设，大力发展绿色蔬菜、经济林果、特色养殖等产业，实现高原特色现代农业产值24亿元以上;加快旅游文化项目建设，办好特色民俗节庆活动，打造彩鄂公路沿线、绿汁江流域民宿经济示范带，推进全域旅游发展，争创白竹山、查姆湖AAA级旅游景区，实现旅游经济总收入11亿元以上;打响“云药之乡”品牌，中药材种植达8万亩，确保中药饮片厂建成投产。大力开发健康养生产品，实现生物医药和大健康产业产值5亿元以上;着力壮大精制茶、调味品等绿色食品加工，积极培育木材加工、生物日化等消费品制造，力促20万只黑山羊、10万吨果蔬及香精香料精深加工和钢模板生产线等项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造产业产值25亿元以上。 （二）着力强举措、补短板，决战决胜脱贫攻坚锁定脱贫任务。把脱贫摘帽作为今年政府工作的主要任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现安龙堡乡和10个贫困行政村出列，5187名贫困人口脱贫，贫困发生率控制在2%以下，克期实现全县脱贫摘帽、退出贫困县行列。细化脱贫措施。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，对照“6105”出列标准，以12个脱贫攻坚专项行动为抓手，统筹整合涉农项目和资金，深入推进“五个一批”工程，确保贫困人口、贫困行政村、贫困县按标准退出、按程序认定。抓实易地扶贫搬迁，完成“1+6”城镇化集中搬迁点和9个中心村安置点、1224户4452人易地扶贫搬迁建设任务。深入实施特色种养殖业发展三年行动计划，认真落实扶贫小额贷款、产业互助资金等政策，大力推进产业扶贫，不断增强贫困户持续增收能力。深入开展“挂包帮、转走访”，积极争取南京大学、上海嘉定区、省人大常委会机关、楚雄师院等中央和省州挂点单位支持帮扶。压实脱贫责任。从严从紧压实县级主体责任、单位行业责任、乡镇直接责任、村“两委”工作责任，严格落实党政“一把手”和全体干部职工结对帮扶贫困户责任，形成责任共担、上下联动、左右协调的工作格局。强化脱贫摘帽考核奖惩，严格执行精准脱贫工作立项督查制度和问责办法，加大扶贫领域监督执纪问责力度，加强资金监管，确保扶贫资金安全。 （三）着力抓项目、增投资，夯实跨越发展基础狠抓项目投资。深入实施抓项目增投资专项行动，健全“构二破三”“调二提三”工作机制，形成谋划一批、开工一批、推进一批、完工一批的项目工作格局。以列入省州“四个一百”和县“四个一批”重点支撑项目为抓手，加大向上争取资金和项目力度，确保完成向上争取资金14.7亿元以上，全年规模以上固定资产投资增长25%以上，完成“五网”建设投资23亿元以上、省州“四个一百”投资28亿元以上、县“四个一批”投资30亿元以上，力争产业投资和民间投资占固定资产投资比重均达45%以上。加快项目建设。配合省州全力推进玉楚高速公路(双柏段)建设，确保绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路完工，力促永金高速公路(双柏至新平段)、马龙河沿河公路开工，实施农村公路硬化118.4公里。确保白水河中型水库导流输水隧洞开工，完成施家河、平掌河水库建设，推进大河边水库和柏家河小 （一）型水库前期工作，争取实施一批“五小水利”、高效节水、农村饮水巩固提升等项目，配合省州继续抓好滇中引水工程建设。抓好城乡电网改造升级工程，加快“宽带乡村”、4G网络、“互联网+”等项目建设。加快推进产业、城镇和社会事业等领域基础设施建设。加强要素保障。筹措安排项目前期经费2000万元，强化重大项目前期谋划工作。激发民间投资潜力，积极推动县城地下综合管廊、城市停车场建设，新包装推出一批政府与社会资本合作PPP项目，挖掘投资与贷款结合、债券与贷款组合效应，加快推进融资平台体制改革，充分发挥融资平台作用，力争实现融资到位资金10亿元以上。盘活存量建设用地，用好用活土地增减挂钩、林地征转等政策，努力破解要素保障难题。 （四）着力创特色、重宜居，共建共享美丽家园扩容提质做精县城。打好“中国彝族虎文化故乡”“查姆湖国家水利风景区”两张名片，高起点规划、高标准建设，全面加速县城扩容提质步伐。启动查姆古村开发，持续推进查姆山茶园展示区及查姆湖环湖、县城绿化亮化提升等项目。加快彝源路等7条市政道路建设。完成563户城市棚户区改造任务。加大城市综合执法力度，下大力气“划行规市”。推行县城停车有偿服务，改善交通秩序。突出违法违规建筑治理，深入开展“四治三改一拆一增”专项行动，提升人居环境质量。坚持“七城”同创，确保省级生态文明县、省级文明城市、省级森林县城、省级“双拥”模范县创建成功。产城融合做特集镇。抢抓全省加快特色小镇建设契机，充分发挥“山、水、人、文、产”优势，坚持产城融合，把握“产业、特色、文化”三个要素，积极申报创建县城查姆彝药养生小镇、哀牢山国家风情旅游小镇两个省级特色小镇，示范带动全县特色集镇建设。围绕人的城镇化，完善城镇功能，补齐道路、公厕、“两污”治理等公共基础设施短板，提升集镇的综合配套服务能力，打造一批产业形态鲜明、环境和谐宜居、民族文化彰显、服务设施便捷、充满活力的特色集镇。宜居宜业做美乡村。实施乡村振兴战略，着力在基础设施、产业培育、公益事业、公共服务、素质提升、生态治理等方面全面发力。大力改善农村生产生活条件，巩固农村人饮安全。集中力量把农村公路建好、管好、护好、运营好，提高农村公路硬化率。重视农村公共文化场所建设。着力构建现代农业经营体系，扶持培育各类龙头企业、专业合作社、种养殖大户、家庭农场、森林庄园等一批多元化的新型农业经营主体。全力推进民宿经济示范带创建工作，打造一批宜业宜游宜居美丽乡村示范村。加强农村社会建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村“七改三清”专项整治行动，加快村组生活污水及垃圾处理设施建设，加快推进“厕所革命”。深入实施社会主义核心价值观“个十百千万”集中示范工程和“村寨文化”氛围营造工程。 （五）着力推改革、扩开放，释放内生发展动能深化各项改革。推动“放管服”改革向纵深发展，施行“一颗印章管审批”，激发各类市场主体活力。推进供给侧结构性改革，盘活存量资源，化解过剩产能。完善跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险。深化税收制度改革，健全地方税体系，增强财政可持续能力。完成国有林场改革，加快不动产登记和农村土地经营权确权登记颁证工作。深化商事制度改革，推进“五证合一”。持续推进教育、医疗卫生、文化、社会保障、社会治理等领域改革。全面扩大开放。主动融入滇中一体化、楚中城市群发展，加强与周边区域合作，提高对外开放水平，力争实现外贸进出口总额500万美元以上。高位推进招商引资，突出抓好招商项目策划包装，推出一批重点招商项目。不断提升招商服务质量，努力营造“亲”“清”政商关系。注重择商选资，加大外出招商力度，狠抓招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，力争招商引资到位资金增长25%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （六）着力惠民生、促和谐，全面发展社会事业协调推进社会事业。优先发展教育事业，扩大学前教育规模，巩固义务教育基本均衡发展成果，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，支持社会力量参与兴办教育。推进乡镇卫生院业务用房建设，全面完成村级卫生室标准化建设，加快推进双柏县中医院建设，鼓励和引导社会资本参与医疗服务。深入实施科技创新战略，提高科技对国民经济发展的贡献率。着力实施文化精品创作、文化改革创新工程。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。抓好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作。重视国防动员和后备力量建设，努力推进军民融合发展。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加快邮政、档案、地方志等社会事业协调发展。完善社会保障体系。高度重视就业创业工作，实施“云岭全民创业计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，提高职业教育和技能培训质量，积极鼓励引导农村劳动力转移就业。加强全民参保登记工作，强化社会保险扩面征缴，推进失地农民养老保障。全面发挥民政兜底保障作用，认真落实城乡低保、医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴、优抚安置等各项政策。高度重视农村留守儿童、留守老人等人员的关爱保护工作。多渠道筹措资金，加快推进城乡养老服务体系建设和殡葬改革工作。加强社会治理创新。深入推进依法治县进程和“七五”普法宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民法治和道德素质。加快立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。扎实开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，巩固和保持宗教领域和谐稳定。深入排查社会热点难点问题，健全群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估机制，依法依规解决群众合理合法诉求。全面落实安全生产责任制，高度重视食品药品、道路交通、消防安全和森林防火等工作，有效预防各类重特大事故发生。加强气象、地震、地质等自然灾害监测预报，强化应急力量建设，进一步提高防范和应对突发事件能力。 （七）着力重环保、严治理，厚植生态文明根基树牢绿色发展理念。坚定不移向中央生态环境保护战略决策部署看齐，严守生态功能保障“基线”、环境质量安全“底线”、自然资源利用“上线”，正确处理好生态环境保护与资源开发利用之间的关系，加快推进生态文明建设，确保绿水青山常在、自然生态安全。全面推进生态建设。巩固省级生态文明县创建成果，争创国家级生态文明示范县。申报建设哀牢山国家公园。全面推进河长制工作，争创国家级水土保持生态文明工程。严格落实耕地保护责任，坚决守住耕地保护红线。着力加强森林资源管护，争取实施国家储备林建设项目，完成退耕还林1.2万亩、改造低效林2万亩、植树造林146万株。加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区管理建设，争创“绿孔雀之乡”。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态环境综合治理，推进县城雨污管网和乡镇“一水两污”建设，开展农村环境综合整治行动。完成排污费改环境保护税改革工作，抓好第二次全国污染源普查工作，强化生态环境保护执法监管，从严查处环境违法行为。健全生态考核体系。落实领导干部任期生态文明建设责任制。严格落实生态主体功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，建立空间开发与资源环境承载能力监测预警机制，健全生态文明和环境保护目标责任考核评价指标体系。 （八）着力转作风、抓落实，切实加强政府自身建设提高政治站位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。严守党的政治纪律、政治规矩，确保中央和省州县党委的各项决策部署不折不扣贯彻落实。严格依法行政。坚持把政府决策、施政纳入法治化轨道，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报工作，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。认真执行“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估等制度，健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。提升政务平台和政府网站建设水平，及时回应社会关切的热点难点问题。认真抓好政务公开、信息公开、行政复议等工作。狠抓作风建设。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，努力形成力戒空谈、崇尚实干、奋发有为的良好新风尚。大力弘扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山”精神，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”，精准、精细、精致的“工匠精神”，严格落实“讲政治、守规矩;重实干、抓落实;讲团结、重协作;勇开拓、敢担当;勤调研、转作风”的工作要求，坚持深入基层一线了解真实情况，深入实地推进工作，做到问题在一线发现、困难在一线解决、工作在一线推动，以优良的作风推动政府各项工作落到实处、取得成效。深化廉政建设。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。强化政府权力运行监督，加强审计监督，加大对公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管力度。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，教育引导政府系统公职人员明底线、知敬畏、守规矩。驰而不息正风肃纪，坚决惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，营造干部清正、政府清廉、社会清新的良好环境。各位代表，新时代新使命新征程，呼唤新形象新风貌新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，砥砺前行，为双柏决胜脱贫攻坚、实现跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：抓项目增投资、企业精准帮扶、服务经济倍增计划、精准招商、抓财税收支、创新驱动(含互联网+)、挖掘释放消费潜力、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造、建筑业增值增效、补短板惠民生专项行动。2.一制度、两办法：《双柏县县级领导、县级部门和乡镇挂钩帮扶企业制度》和《双柏县工商业经济发展考核奖励办法》《双柏县规模以上工业企业发展扶持办法》。3.五大攻坚工程：新旧动能接续转换增能工程、工业经济发展工程、园区经济发展工程、民营经济发展工程、主体培育工程。4.构二破三：构建形成“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。5.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。6.四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。7.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。8.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源，清洁田园、清洁家园。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.双随机、一公开：市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.6105：“6”指贫困人口脱贫考核评估验收标准，主要衡量“两不愁”、住房保障、就学保障、医疗保障、养老保障、扶持情况等6项指标。“10”指贫困村退出考核评估验收标准：主要衡量贫困发生率、道路硬化到村、贫困村通电、贫困村通广播电视、贫困村通网络宽带、农村饮水有保障、卫生室建设、公共活动场所建设、适龄儿童有学上、村集体经济10项指标。“5”指贫困县脱贫摘帽考核评估验收标准：主要衡量三率一度、农村常住居民人均可支配收入、扶持情况、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估、贫困村退出5项指标。12.一核一圈两廊三带六群(11236)：“一核”指昆明市与滇中新区;“一圈”指包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市和红河州北部地区的滇中城市经济圈;“两廊”指孟中印缅经济走廊和中国中南半岛国际经济走廊;“三带”指沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带;“六群”包括滇中城市群和滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群。13.一圈一区三群三带(1133)：“一圈”指楚雄“1+4”半小时经济圈;“一区”指禄武产业发展新区;“三群”指楚中、楚东、楚北三个城市集群;“三带”指昆楚大、永双、永武三条内融外接的开放发展经济带。14.东接、西建、南汇、北融：向东承接禄丰、易门的工业辐射，向西与景东、镇沅共建哀牢山国家公园，向南融汇新平、峨山的民族旅游文化产业发展，向北融入楚雄实现同城化发展。15.农村土地三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。16.12个脱贫攻坚专项行动：减贫摘帽行动、发展产业行动、基础设施建设行动、教育精准扶贫行动、“互联网+”行动、加强生态保护行动、培训就业行动、金融支持脱贫攻坚行动、资产收益行动、光伏扶贫行动、健康扶贫行动、社会保障兜底行动。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.七城同创：创建国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、省级森林县城、省级双拥模范县、省级生态文明县、省级平安县城。

  2025-07-27

• 【投资祁连县】2018年祁连县政府工作报告

  2018年2月10日在祁连县第十五届人民代表大会第三次会议上县长龙永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是县十五届人民政府的开局之年，也是我县推动“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路落地生根的关键一年。一年来，面临经济下行压力不减、不可预见因素增多的不利局面，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心，紧紧依靠全县广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大，特别是州委十二届三次全会、县委十四届四次全会精神，认真解决发展中的问题，努力克服前进中的困难，经济社会持续快速平稳运行，“美丽祁连、幸福祁连”建设硕果累累。全年完成地区生产总值15.64亿元，同比下降40.5%;完成第一产业增加值5.2亿元，同比增长5.2%;完成规上工业增加值0.85亿元，同比下降88.6%;三次产业结构优化为33.3:23.5:43.2。完成县属固定资产投资22.56亿元，同比下降43.6%;完成社会消费品零售总额5.13亿元，同比增长9.9%;城乡、城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20867元、28542元和13460元。完成地方一般公共预算收入8669万元，同口径增长7.8%。一年来，我们紧扣转型升级，全力抓产业、促融合，经济发展质量稳步提升以科技为引领，着力推进农牧业提质增效。一是项目助推。落实总投资1.86亿元包括生态保护与建设综合治理、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等方面的11项农牧业建设项目;二是示范带动。智慧畜牧业启动实施。组建合作社165家，登记注册家庭牧场53家。7家全国草地生态畜牧业试验区建设试点合作社总收入达到2156万元，分红资金1033万元。组建牦牛高效养殖群6群984头、藏羊41群1.24万只;三是市场引领。筹资420万元在西宁建成实体店一处，销售农畜产品70余种。培育省级农牧业产业化龙头企业2家、州级5家。全县牛羊肉精深加工率达20%，2家饲料加工厂年产饲料2万吨;四是品牌驱动。注册农牧业商标9件。研发并认证祁连有机牦牛、藏羊系列产品44种。“三品一标”农畜产品认证17件，获得国家绿色食品标志认证产品12件。“祁连藏羊”、“祁连牦牛”获农业部农产品地理标志认证，并顺利通过了国家绿色、有机产品再认证;五是草畜联动。沙龙滩黑土滩、沙化草地修复及草畜循环试点工作取得积极进展，通过新增优质饲草基地14.5万亩，实现了生态治理和草畜联动“双赢”。以转型为导向，着力促进工业优化升级。一是扩大招商引资。“青洽会”签约项目12个。其中，6个项目建成投用。招商引资到位资金12.3亿元;二是扶持重点企业。鑫川矿业年处理30万吨有色金属选矿厂和尾矿库联合试运行方案通过评审并进入试运行阶段。国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目达到开工条件。冰沟农牧业产业化工业园区完成了排污设施建设，小微企业创业孵化园动工建设，亿达公司熟食品生产线完成了产品样品试生产。三是培育新兴产业。电子商务进农村示范县项目通过了商务部考核验收。扶持电商企业7家，培育特色商贸企业19家，网售产品7大类500余种。全县网商突破2000家，网络交易额突破2亿元，实现网络零售额5025万元。培育牧游业经营主体108家，实现营业收入5940万元。新增文化企业法人单位1家，文化产业销售收入达到4970万元，同比增长18.2%。住宿经济、舌尖经济收入分别达到3672万元和1.09亿元。以规划为引导，着力推动旅游业提档升级。旅游接待游客数首次突破200万人次，同比增长19.4%。旅游综合收入达到7.3亿元，同比增长49.8%。人均消费达到364元，同比增长25.5%。从业人员占全县总人口的比重达到20%。一是发展基础不断提升。全域旅游示范区、旅游发展总规及卓尔山旅游景区修建性详规通过了省级评审，《卓尔山•阿咪东索景区5A级景区提升规划》通过了县级评审。建立了旅游工作联席会议制度，制定了《旅游业发展专项资金管理办法》;二是硬件水平不断提升。智慧旅游服务项目正式启动。实施了总投资1.1亿元的八宝风景区、卓尔山景区基础设施提升改造、天桥山景区以及3座旅游公厕、10座移动厕所等建设项目。总投资5723万元的冰沟景点、景区基础设施及农牧家乐改扩建项目稳步推进。至目前，共建成宾馆124家、农牧家乐108家，登记家庭宾馆92家，接待床位数超过1.36万张;三是软件水平不断提升。出台了《旅游市场安全工作分工方案》，实施了旅游行业从业人员能力提升工程，采取以会代训、奖励补助、督促整改等措施，全力加强旅游市场综合管理;四是对外形象不断提升。成功协办、举办了中国最美丽的草原-祁连山草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际清真美食节、环湖赛祁连赛段赛事等重大节庆活动，突出以节造势、以势兴旅。同时，在传统宣传推介手段的基础上，创新思路，举办了“十万山东人游海北”、“滨州人游祁连”等活动。一年来，我们聚焦环境保护，奋力破难题、求实效，生态文明建设全面推进一是履职担当不断强化。去年，我们接受了中央环境保护督察，高度重视问题整改，转办的24件环境问题中21件整改完毕、3件取得阶段性成效。同时，以督察工作为契机，果断解决了一批群众身边看得见、摸得着的环境问题及“疑难杂症”。祁连山国家公园体制试点及生态保护红线划定等工作稳步推进。“河长制”全面落实，梳理河道名录179条，任命县、乡、村三级“河长”99人;二是项目建设不断强化。实施了总投资2.04亿元的祁连山生态保护与建设综合治理、农村环境综合整治、黑河流域夏塘区域生活污水综合整治等19项环林项目，完成人工造林5500亩、封山育林8000亩、湿地保护41万亩、森林抚育3万亩、重点水源地保护1.8万亩;三是管护监控不断强化。投资2453万元对234.86万亩公益林、77.72万亩天然林实施管护。对省级重点监管的3家重点污染源单位、县内28家重点企业、7家尾矿库及7台射线装置进行了有效监控，6座水电站安装了生态基流监控设施。年内主要污染物排放总量均保持在规定范围内，新建项目环评执行率达到了100%，八宝镇环境质量优良天数比例达到85%以上。我县被列入全省6个自然生态空间管制试点县之一;四是恢复治理不断强化。总投资6.36亿元的“山水林田湖草”项目动工建设。11个未批先建的项目全部清理整顿，12家加油站完成了油气回收，益民供热脱硫脱硝及在线监测设施完成安装。依法取缔采砂点23处，完成砂石料场恢复整治24处。8家位于水源保护区和自然保护区内的养殖小区完成了拆除和转型整改。涉及自然保护区的12家矿山企业及2013年调出的7家矿山企业、2家养殖场生产生活设施全部拆除。完成退化草原治理116.5万亩，草原综合植被覆盖度达到59.2%，同比提高1.2%。一年来，我们注重措施落实，聚力保基本、兜底线，脱贫攻坚工作蹄疾步稳一是脱贫责任落实有力。重点突出“两不愁、三保障”及“三率一度”，县、乡、村三级脱贫攻坚压力层层传导、责任全面落实。县级扶贫配套资金从2016年的488万元增加到1000万元，同比增长204.9%。顺利完成了营盘台、拉洞、下庄等7个贫困村退出任务，稳定脱贫建档立卡贫困人口577户1876人;二是脱贫举措推进有序。整合资金实施产业和资产收益项目22个，带动946户2998名建档立卡贫困户增收。投资6804.27万元实施了3项易地搬迁项目，安置407户1473人。实施贫困户危旧房改造100户。累计安排精准扶贫生态公益性管护员1207人，户均增收1.74万元;三是脱贫渠道拓展有效。注入风险防控资金2180万元，支持贫困户、种养大户、农牧家乐、专业合作社及龙头企业发展产业。发放金融扶贫贷款4700万元，帮扶贫困户140户，户均增收2000元。贫困村劳动力就业408人，厂矿企业吸纳贫困劳动力120人。农村低保标准人均提高350元，平均达到3320元。将921户3004名符合农村、城镇低保条件的建档立卡贫困户纳入低保，发放低保金482.8万元;四是脱贫思路创新有方。为全县1569户4938名建档立卡贫困群众购买了“脱贫保”。建立了贷款大户与贫困户协议帮扶互动机制，带动近200名贫困劳动力实现转移就业。为冰沟村58户易地搬迁建档立卡贫困户户均解决了2.5万元的装修费用，使贫困户搬得出、住得稳、不负债。一年来，我们注重项目投资，致力谋长远、利眼前，经济发展基础更加稳固一是狠抓重大项目。道路建设、街道整治、生态保护、文化体育、人畜饮水等一大批重大项目相继实施，有效改善了各族群众生产、生活条件。祁连机场飞行区工程全部完工，航站楼主体建设完成，并完成了校飞工作。黄藏寺水利枢纽工程大坝、导流洞、对外道路等工程稳步推进;二是激活民间投资。完成民间投资2.27亿元，主要涉及工业、旅游、文化等领域，为切实加强县域基础设施建设注入了活力;三是争取援建项目。加强与对口援建地区、单位的衔接协调，全年共落实总投资2966万元的村级垃圾清运设施、村级集体经济发展扶持、“三基”阵地以及地质博物馆建设项目;四是推进“多规合一”。制定了《城镇规划与三类空间冲突问题解决方案》《城镇规划与生态红线冲突问题解决方案》等4个方案，完成了信息平台建设，进一步优化了县域空间布局。一年来，我们坚持规划先行，着力优环境、拓功能，城乡统筹发展日新月异一是规划起点更高。投资400余万元编制完成了《天境祁连省级风景名胜区总体规划》《祁连县主城区城市设计》以及阿柔、扎麻什、野牛沟、峨堡4个乡镇的总体规划。编制完成了城市双修、县城人民路建筑及景观改造、八宝河滨河景观改造、滨河湿地公园等4个项目的初步设计方案;二是建设标准更高。投资3.6亿元启动了八宝、峨堡等4个乡镇799户的棚户区改造工程，完成房屋征收803户20.8万平方米，发放征收补偿款1.66亿元。投资2556.8万元在扎沙、地盘子、达玉三个村实施了高原美丽乡村建设项目;三是管理水平更高。完成了城乡房屋状况调查评估工作。在县城人流量较大地段设置了7处移动公厕。年内共取缔占道经营、出店经营430余户、临时摊点80余处。城市生活垃圾无害化处理率达到95%;四是整治强度更高。年内累计拆除违章建筑66幢3.51万平方米，制止县城及周边村庄宅基地内未批先建行为20起，完成了八宝镇城中四村1165户的入户调查登记工作，有效遏制了违法建设势头的蔓延。一年来，我们实施创新驱动，努力求突破、争红利，重点领域改革硕果累累一是重大改革全面深化。商事制度改革成绩突出，“多证合一”工作平稳有序，374家企业、995户个体户完成换照。启动了企业登记全程电子化、电子营业执照和企业名称登记管理改革。医疗卫生体制改革成效显著，公立医院药品“零差价”让利130万元。农牧业供给侧结构性改革成就斐然，开设了500万元的风险补偿基金专用账户，缓解了合作社、牧场大户融资难、担保难、贷款难问题;二是市场活力得到释放。“放管服”进一步深化，保留行政审批事项121项，取消和调整10项。全面推行“双随机一公开”监管方式，事中事后监管不断强化。个体工商户增加至3517户，企业增加至593家，注册资金分别达到6.04亿元和28.45亿元。启动了祁连三矿、青羊沟煤矿、多洛煤矿三家矿山的关闭工作。通过消耗存量，商品房“去库存”206套;三是行政效能日趋高效。开通了“12345”政府服务热线。行政服务中心已进驻18个单位，开设48个服务窗口，办理各类服务事项290项。全年办件量达到35.14万件，办结率达99%。一年来，我们谋求群众福祉，竭力解民忧、惠民生，改革发展成果全民共享始终将改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点，强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出的比重达到80.6%。一是才有所用。城镇新增就业620人，城镇失业人员就业261人，就业困难人员实现就业25人。城镇登记失业率为2.63%。组织引导农牧区劳动力转移就业6020人次。高校毕业生总体就业率达到93%;二是学有所教。投资732万元实施了中小学幼儿园校舍维修、第二小学管网改造、默勒寄宿制民族小学学生宿舍楼等建设项目。15年免费教育继续实施，落实中小学助学金、中小学及幼儿生均公用经费、取暖费1585.76万元。招录教师44名，通过政府购买公共服务方式聘用音体美教师39人。海北三中完成了整体移交。高考成绩稳中有进，本科上线率同比提高8.24%，高出全州3个百分点。一本上线率同比提高7.12%，高出全州1.62个百分点。中考成绩大幅提升，平均总分高出全州9分;三是病有所医。健康祁连建设及全国健康促进县创建工作有序推进。分级诊疗制度全面落实，建立了紧密型医疗联合体，推进跨省异地就医费用及时结算，城乡居民基本医疗保险筹资标准达到680元，医疗救助标准提高了10%。家庭医生签约服务覆盖率达到70%;四是弱有所扶。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收。全面完成了基本养老金、最低生活保障等调标工作，发放各类低保金1208万元，医疗救助175万元。先后为156名改革后退休人员核算、补发养老金234万元。为城镇社区449名60周岁以上贫困老人提供了居家养老服务;五是住有所居。供热面积增加至140万平方米。投资2442.5万元的977户农牧区危旧房改造项目全部开工建设，建成777户。205套公共租赁住房分配入住，投资2520万元对9个保障性住房小区实施了配套设施项目;六是行有所至。祁大公路开工建设，7个乡镇30余座便民桥梁全部建成，柯柯里、龙芒、青阳沟等农村公路全面完工;七是食有所安。全年产肉1.76万吨，产奶1.3万吨，蔬菜总产量达到484.5吨。建成食用农产品安全检验检测站4个。投资968万元实施了农牧区人饮巩固提升工程，解决了1071户3268人的饮水安全问题。全年未发生重大食品药品安全事件;八是劳有所得。督促企业签订劳动合同1243份、企业集体合同9份。受理拖欠农民工劳动报酬案件32起，累计清欠农民工工资361万元，清欠率达到97%。县级财政落实资金1123万元，兑现了乡村教师基层生活补助、干部职工及退休人员增资政策，人均增资近500元;九是闲有所乐。天境祁连影院上线运营,告别了无影院历史。成功举办了《大众摄影》采风活动暨祁连风光摄影展等系列活动，各乡镇举办了具有地域特色和民族特色的文体活动。建成了5个村级综合性文化服务中心。投资600万元建成了扎麻什、默勒两个乡镇的11人制标准足球场。文化事业费用支出达到1600万元，人均达到307.7元;十是安有所为。扎实开展安全生产工作，事故起数较去年下降了50%、死亡人数下降了66%，工矿商贸、农机、旅游等行业领域未发生生产安全事故。打击“盗抢骗”犯罪、“三打击一整治”等专项行动深入开展，刑事案件破案率同比提高10%。一年来，我们注重自身建设，倾力转作风、树形象，政府工作效能显著提高重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持依法履职。严格遵守《宪法》等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，切实让权力在阳光下运行。政府法律顾问制度积极推行，村级法律援助工作室实现行政村全覆盖，信访信息系统实现政府部门、乡镇全覆盖，“七五”普法工作稳步推进，“平安祁连”建设成效卓著。深入推进政务公开，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做;二是坚持廉洁履职。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”有力落实。压缩“三公”经费5%，行政监察、审计力度不断加大，有效减少了寻租空间、铲除了滋生腐败土壤，侵害群众利益的不正之风得到坚决纠正、腐败问题得到坚决惩治;三是坚持勤勉履职。深入推进“两学一做”学习教育。全面推行“710”工作制度和“一线工作法”，实行重大项目、重点工作政府班子成员牵头督办制度，确保了各项政策和任务不折不扣落到实处。年内开展现场办公36次，累计解决问题141件，落实资金406万元。以政府系统巡回办公的方式，办理党代表、人大代表、政协委员建议提案114件，办结率达到97.4%。与此同时，民族宗教、双拥优抚、国防动员、人民武装和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、编制、工会、物价、档案、气象、新闻、通讯、金融、税务和关心下一代等工作均取得了新成绩。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。一年来，面对复杂的经济形势和多重压力挑战，我们凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏赢得了来之不易的成绩。这一年，村“两委”及县、乡两级残联换届选举圆满完成，民族团结进步示范创建成果有效巩固，“五年再提升”工作高位、扎实、深入推进;这一年，4.08万亩农村土地得到确权，3.4万亩基本农田得到保护，4486户农村宅基地完成登记确权;这一年，农村信用合作联社改制组建农商银行，祁连小叶杨首次移植保护工作取得成功，藏族牛羊头装饰加工技艺被列入省级第五批非遗名录，“祁连黄菇”获得国家农业部农产品地理标志登记保护;这一年，县文体广电局被评为国家级群众体育活动先进集体，县旅游局荣获全国旅游系统先进集体称号，营盘台村被评为国家级文明村镇，达玉合作社文长太同志被授予全国农业劳动模范称号;这一年，县医院急诊科正式投入使用，国家卫生县城创建成功，我们在成为全国计划生育基层群众自治示范县、连续三次被评为省级文明县城的同时，入围了全国“百佳深呼吸小城”。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和社会团体，向驻祁单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与祁连经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年的工作，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导不动摇。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。一年来，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力和执政水平，确保了县域经济发展提质增效。必须始终坚持发展目标不动摇。建设“美丽祁连、幸福祁连”是县委、县政府贯彻省州党委政府发展战略、深化县情认识做出的科学决策，是祁连经济社会稳定发展的内在要求，是贯彻十八届历次全会及十九大精神、全面建成小康社会的重要举措。一年来，我们坚持在发展中统一思想，在统一思想中加快发展，经济建设更加趋于合理。必须始终坚持总体要求不动摇。全面落实“四个扎扎实实”重大要求，聚焦全省“四个转变”发展思路，紧紧围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，是祁连实现跨越发展的途径、载体、方向的有机统一。一年来，我们扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势、秋冬季大会战及收好官、开好局等活动，“进”的目标更加明确，“转”的趋势更加明显。必须始终坚持解放思想不动摇。实践发展永无止境，解放思想永无止境。一年来，我们逢山开路、遇水架桥，用开放的办法破解发展难题，用改革的举措理顺体制机制，不断推进思想观念创新、体制机制创新、管理方式创新，发展动能加速释放，发展活力不断增强，朝着实现全面建成小康社会迈出了重要一步。必须始终坚持群众路线不动摇。政府因人民而生，为人民而兴，忠于人民才能脚下有根。一年来，我们坚持拜祁连人民为师、向祁连人民学习，与祁连人民共安危，五万祁连人民开拓进取、奋发有为，创造了巨大的发展成就。我们坚持做人民的贴心人，把人民扛在肩上，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。各位代表，建设“美丽祁连、幸福祁连”，我们有了良好开端，取得了积极成效，但对照省委省政府、州委州政府的要求，对照祁连群众的期盼，发展任务还非常艰巨，我们的工作面临着不小的压力。主要表现在：一是转型发展的压力持续加大，新要素、新动能还没有起到替代作用，短期内经济增长动力不足;二是项目投资后劲不足，随着机场、公路等大项目的完成，乡村道路、人畜饮水等基础设施建设基本覆盖，后续大项目储备严重不足，对县域经济的拉动力不强;三是旅游发展面临政策困局，土地、草原、林业、环保等行业的相关法规政策规定不够明确，审批程序复杂，甚至互为前置，旅游项目落地困难;四是财政收支矛盾更加突出，脱贫攻坚、生态保护、财政偿债、教育保障、工资调整等刚性支出不断增加，财政收入缺乏新的增长点，保民生、保运转的压力加大;五是工作执行力不强，一些部门和干部本位主义、教条主义、形式主义比较严重，个别干部不愿为、不敢为、不会为的问题比较突出。对此，我们将以高度负责的态度，积极采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县贫困县“摘帽”的决胜之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省州委决策部署，着力推进高质量发展，着力深化改革开放，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力实施乡村振兴战略和“五四”战略、推进区域协调发展，着力加强党的全面领导，更严管党治党，确保党的十九大精神在祁连落地生根，奋力谱写“美丽祁连、幸福祁连”建设新篇章。做好今年的政府工作，我们将全力实施“11133”工程。即，坚持一个统领(以生态文明为统领)，紧盯一个目标(美丽祁连、幸福祁连建设目标)，牵住一个龙头(以生态旅游业为龙头)，融合三次产业(融合生态畜牧业、特色工业、新型服务业)，打赢三大战役(脱贫攻坚、5A级景区创建、山水林田湖草项目三大攻坚战)。今年，全县经济社会发展的预期目标是：经济质量稳步增强,产业结构优化升级,脱贫目标如期实现。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。二氧化硫、氮氧化物排放量控制在指标范围内，“三同时”执行率达到100%。为确保实现上述目标，我们将全力做好以下七个方面的工作： 一、突出产业融合、优化结构，在转型升级中提升发展质量深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进三次产业融合发展。农牧业在特色、优质、高效上求突破。深入推进全国草地生态畜牧业试验区建设，紧紧围绕草原生态保护、经营主体建设、草地生态畜牧业、草畜联动、多元化服务和产业化发展六项重点任务，深化农牧业供给侧结构性改革，以构建现代生态农牧业经营体系、生产体系和产业体系为核心，转变农牧业经营方式、生产方式和管理方式。一是打造特色农牧业。加快启动黑河源生态、生产、生活良性循环产业示范园建设。扩大饲草种植基地和5个牧业乡镇的圈窝饲草种植面积，继续加大“飞地牧草”基地建设。引导农牧民发展林下经济，建成藏雪鸡养殖基地3处、林麝养殖基地1处、马鹿养殖基地5处;二是打造优质农牧业。争取落实涉农资金7979.5万元、耕地补贴265.5万元、草原生态补助奖励资金8134.5万元。在2个农业乡镇23个村农牧交错地带实施“千只百头”肉牛肉羊“牧繁农育”工程，舍饲、半舍饲畜禽养殖规模达到80%以上。在6个规范化合作社组建藏羊“两年三胎”125群2.5万只。在黄草沟和达玉合作社推广牦牛养殖加工一体综合技术，示范规模达到1000头母牛，年出栏优质肉牛400头;三是打造高效农牧业。继续完善以规范化生态畜牧业合作社为主体，以家庭农牧场、规模化养殖小区、农牧民专业合作社为辅助，多种方式并存的生产经营模式，不断加大政策扶持和引导力度。启动藏羊牦牛政策性保险。建成峨堡镇冷链物流定点屠宰场。推广放牧制度改革，完善良种化体系建设，注重有机畜牧业养殖、加工基地管理和提升，加大宣传推介，努力拓展有机畜产品市场。工业在提质、培育、延伸上做文章。加快工业经济转型升级步伐，转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升实体经济发展质量和效率，加快构建现代化工业经济体系。一是提质传统工业。落实严格的生态保护措施，按照绿色矿山建设要求，重点督促国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目开工建设。力争博凯矿业达到开工生产条件、鑫川矿业尽早生产;二是培育新兴产业。发展连锁、直营、电子商务等新型流通业态，激活“线上线下”产销对接，形成“产供销”一体化的联结机制。将招商的重点方向转向绿色环保、科技含量高、附加值高的风电、光电、电动节能和旅游资源开发等项目，争取实施1500万吨石棉尾矿综合利用项目;三是延伸产业链条。继续抓好已入驻冰沟农牧业产业化工业园区涉及农畜产品加工、旅游产品项目的施工进度，确保祁草公司牛羊肉精深加工等项目建成投产。充分发挥小微企业创业孵化园功能，加大旅游业、农牧业、特色产品加工等领域企业的“孵化”力度，争取筛选一批、培育一批、成熟一批。服务业在做活、做大、提升上下功夫。依托旅游资源禀赋，高起点规划、高标准建设、高质量营销，积极推进智慧旅游建设，努力形成以旅游业为龙头、引领三次产业融合发展的新格局。一是创新载体“做活”。全力主攻5A级景区和全域旅游创建工作，做好第三批国家级旅游业创新改革先行区申报工作。出台《乡村旅游点建设标准》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》等措施办法，充分挖掘农牧文化底蕴，丰富农牧文化内涵，拓展多元功能，建设功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲观光农牧家乐、示范乡村、示范园区，打造增加农牧民收入的新业态;二是夯实基础“做大”。创新旅游景区开发经营模式，探索开发红色旅游景区。确保总投资6974万元的7天优品酒店、鼎瑞假日酒店等项目完工，投资2723万元实施旅游基础设施、冰沟景点建设项目。积极争取1.08亿元国债资金，全面改造提升卓尔山及阿咪东索5A级景区基础设施，投资1500万元实施景区智慧旅游信息平台及导示牌建设等项目。加紧建设“鹿鸣小镇”，加快天桥山、拉洞峡景区开发进度。实施好“厕所革命”三年行动计划;三是强化举措“提升”。全力办好中国祁连山国际飞行节、草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际绿色清真美食节等重大节庆活动。制定出台奖励、优惠政策，着力“筑巢引凤”、“引客入祁”。确保实现旅游接待人数和旅游综合收入分别增长17%和20%的目标。积极争取标准赛马场、环牛心山山地自行车基地、祁连山房车营地、民族传统体育产业园、祁连山影视外景拍摄基地等文化、体育、影视产业项目，不断延伸文化产业链。建立大数据平台，做好基础数据服务工作，科学引导电子商务有序发展。 二、坚守生态红线、厚植底色，在绿色发展中优化生态环境深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态底线贯穿工作始终，切实增强可持续发展能力。一是推进环保督查常态化。继续做好中央环保督察反馈问题督改工作，确保件件有着落、事事有交代，经得起“回头看”。建立环境保护常态化督查机制，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担;二是推进生态文明体制化。严格落实重点生态功能区准入负面清单，稳步推进祁连山国家公园体制试点和生态红线划定工作。探索建立“河长制”巡河长效机制，建立“一河一档”数据库。重点抓好三级河长建章立制工作，确保年内三级河长全部落实，河长制管理体系和工作机制全面建立;三是推进生态环保品牌化。全面实施森林、草地、农田、湿地等生态修复与保护工程，积极申报创建森林城镇，争取完成国家级园林城镇创建工作;四是推进恢复治理规范化。“山水林田湖草”项目争取完工，完成扎麻什、冰沟、托勒河等流域的综合治理工程。启动国土绿化提速三年行动计划。扎实推进祁连山生态保护、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等重点工程建设。落实好第二轮国家草地生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡等管理制度。实施好总投资1.73亿元的水土保持、八宝河流域水系连通、托勒河灾后薄弱环节防洪综合治理等项目。稳步推进涉及自然保护区的12家矿山企业有序退出。 三、坚持扶贫扶志、扶贫扶智，在精准脱贫中激发内生动力坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫。一是目标不变。确保534户1745人脱贫，黄藏寺、夏塘、河北、卡力岗、白土垭豁、地盘子6个贫困村退出，贫困县“摘帽”;二是力度不减。打造旅游扶贫示范基地1处，积极推进贫困户安居工程。投入资金1080万元支持27个非贫困村发展壮大集体经济，投资600万元实施卡力岗、下庄村旅游扶贫项目。积极争取落实国家和省上重点生态功能区转移支付增量，建立生态补偿、农牧民直接参与生态工程建设和生态保护区管护机制，增加贫困群众生态政策性收入;三是标准不降。在不改变用途的情况下，将财政专项扶贫资金和其他支农资金折股量化给贫困村和贫困户，培育扶贫产业，增加贫困人口财产性收入。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农牧民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。实现所有贫困村通沥青路。积极开展无电农牧区电网延伸通电等建设工程，全面消除和大幅减少无电户，动力电覆盖到所有贫困村。加快推动电信、广电、互联三网融合和资源共享，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设。 四、聚焦强基补短、找准投向，在项目建设中拓宽外生支援坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，扩大有效投资，倾力实施项目带动战略，不断增强县域经济发展活力。一是提高站位谋划项目。深入开展项目生成年活动。敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，围绕产业优势和要素支撑，聚焦补齐短板、提升产业、优化结构、改善民生。重点谋划总投资82.8亿元的126项储备项目，确保投资2140万元的污水处理厂提标扩能、投资3520万元的城西供热等项目及早落地。进一步鼓励和引导社会投资积极参与经济建设;二是集中力量推进项目。积极完善项目推进规范化、制度化、常态化监管体系，继续推行县级领导联系重点项目制度。强化政府投资项目和专项基金项目管理，严格落实“四制”管理规定。加大项目前期工作力度，强化项目稽查，规范建设行为，确保项目进度、质量和工程安全。年内确保投资3532万元的机场周边绿化、投资3014万元的县城污水接管配套等项目开工建设投资7012万元的默勒-祁连110千伏二回线路建成、投资1992万元的野牛沟、央隆生活垃圾填埋场建设项目竣工验收。祁连机场年内实现通航，黄藏寺水利枢纽工程大坝基础开挖基本完成，水库实现截流;三是主动出击引进项目。努力克服畏难、消极等不良情绪，强化跟踪服务和协调推进，提高招商项目落地率、资金到位率，全面完成“青洽会”招商引资目标任务。加强衔接协调，确保总投资4132万元的地质博物馆、“三基”阵地建设等援建项目稳步实施。 五、强化科学统筹、规建管治，在城乡建设中加快乡村振兴突出完善功能、彰显特色、塑造精品，加快城乡建设与棚户区改造，打造特色小镇和美丽乡村，构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。一是优化城乡战略布局。着手编制乡村振兴战略规划和城市双修试点、八宝镇东村、西村、下庄、东措台城中四村以及拉洞台、麻拉河、白杨沟等修建性详规，编制城乡生活垃圾专项规划及八宝河滨河景观、滨河湿地公园景观等相关规划设计。启动实施八宝镇城中四村886户的棚户区改造项目;二是完善城市功能配套。持续加大城乡生活污水、垃圾处理工作力度。从给排水、道路、绿化等方面着手，强化乡镇基础设施建设投入。启动建设文化巷商业街及2个夜市。建成总投资681.51万元的野牛沟、扎麻什两个乡镇政权建设项目;三是塑造城乡良好形象。继续深入开展城市环境卫生综合整治，加快环卫一体化PPP项目落地，全面净化、美化、绿化城乡人居环境。加紧推进“城市双修”工作进程。投资260万元实施2个村高原美丽乡村建设项目;四是规范城乡运营秩序。重点加大城区街道、主干道以及学校周边、市场周围、城乡结合部等重点部位乱设摊点、流动经营等整治力度。加强街道、巷道死角环境卫生、餐饮业油烟集中整治。以村为单位设立八宝镇城中四村棚户区改造“两违”巡查小组，有效遏制抢建、抢栽、抢种等违法行为。 六、提升百姓福祉、共建共享，在经济发展中突出民生改善坚持以造福人民为最大政绩，统筹推进各项事业，进一步完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是促进就业创业，让群众更有获得感。实现城镇新增就业620人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训650人，高校毕业生总体就业率达到87%以上;二是强化社会保障，让群众更有幸福感。积极扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，启动实施农房保险工作。以政府购买公共服务的方式，延伸老年人居家服务，探索开展老年人代养工作。确保投资1016万元的儿童福利院投入使用、投资280万元的救灾物资储备库全面建成，积极争取投资2550万元的县城中心养护楼建设项目;三是发展社会事业，让群众更有认同感。继续实施15年免费教育。全力做好控辍保学。全面推广网班教学模式，用优质教学资源提升教育教学质量。积极争取总投资8074万元的7所寄宿制学校体育场馆、八宝镇中庄幼儿园、默勒镇中心幼儿园、海北三中艺术教育综合楼运动场及校舍维修等项目。深入推进计划生育基层基础精准年、出生人口性别比综合治理攻坚年和生育秩序专项治理年等活动。实施总投资2122.6万元的农牧区人畜饮水安全巩固提升等项目。做好扁都口至门源高速公路建设协调服务工作，开工建设肃南至祁连二级公路、冰沟西沟至扎麻什旅游公路，确保祁大公路完成50%的工程量。村级文化综合服务活动中心全部建成，积极争取全民健身活动中心、7个乡镇综合文化体育场馆、老年健身活动中心及峨堡镇标准足球场等民生公共文化服务项目。继续举办春节系列活动、广场文化周、“祁连杯”足球赛等文化体育健身活动;四是加强社会治理，让群众更有安全感。全面开展“扫黑除恶”专项行动，持续净化社会风气，营造良好社会氛围。实施投资630万元的平安藏区项目，安装监控190个。争取“12348”法律服务平台和公共法律服务大厅达到省级规范化标准。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。 七、坚持不忘初心、继续前行，在砥砺奋进中强化自身建设适应新常态、谋求新发展、实现新目标，任重而道远。我们要牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，努力提高群众满意度、企业认可度和社会美誉度。一是恪尽职守，砥砺为民之志。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终坚持对党绝对忠诚，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导。矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题;二是循法而行，把握施政之要。修改完善《政府工作规则》，深化法治祁连建设，稳步推进“七五”普法规划实施，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全意见提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意度。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作;三是创新驱动，再扬改革之帆。继续深化“放管服”改革，积极推动政府职能转变。力争在门户网站设置“五证合一”网上受理窗口，推进个体工商户“两证合一”及全程电子化执照办理工作。全面打造“减压增效”的智慧生态畜牧业示范点建设，建立“互联网+现代农牧业”模式，逐步推进祁连农牧业迈入大数据时代。进一步深化医药卫生体制改革。继续推进紧密型医疗联合体建设。推进政务服务集约化建设，促进信息共享和互联互通;四是担当履责，大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向，抓住想干事、敢干事两个关键点，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位。深入推进作风建设，切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。严格落实710工作制度，坚持一线工作法。坚持正向激励、反向倒逼，健全督查机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为等行为，推动政府服务提质增效;五是“严”字当头，践行清廉之道。拧紧思想“总开关”，深入推进全面从严治党，把坚定理想信念作为首要任务，正本清源、固根守魂;严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。抓好领导干部“关键人”，认真落实主体责任和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，推进党风廉政建设，带动政风民风持续向好。管好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马扬鞭。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇，振奋精神，主动作为，砥砺奋进，不驰于空想，不骛于虚声，为实现贫困县“摘帽”、建设“美丽祁连、幸福祁连”而努力奋斗!名词解释“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“两不愁、三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。按照脱贫攻坚“三率一度”验收要求，在国家脱贫验收中，整县(乡)脱贫退出“三率一度”标准为漏评率不能超过1%，错退率不能超过2%，综合贫困发生率不能超过3%，群众满意度必须超过90%。“三率一度”是精准扶贫精准脱贫的指挥棒、硬骨头、试金石。“城市双修”：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。“三打击一整治”：是指集中力量开展严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。“四制”管理规定：法人制、合同制、招投标制、监理制。“五四”战略：是指推动青海未来五年发展的总体考虑是以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为抓手的“五四”战略。其中，“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。“乡村振兴战略”：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。党的十九大报告把“实施乡村振兴战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措。明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

  2025-07-27

• 【投资方城县】2018年方城县政府工作报告

  2018年2月1日在方城县第十五届人民代表大会第二次会议上方城县人民政府县长段文汉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十五届政府的开局之年，一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结全县广大干部群众，统筹做好稳增长、保态势、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展水平和对外形象实现新提升。全年完成地区生产总值219.2亿元，增长8.6%;固定资产投资259亿元，增长12%;一般公共预算收入9.47亿元(按原口径计算完成10.7亿元)，增长9%;财政总支出57.2亿元，增长24.4%;社会消费品零售总额133.6亿元，增长11.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26143元和11831元，增长8%和9%;成功摘取全国文明城市提名县和国家卫生县城、园林县城三项国家级荣誉。 （一）聚力脱贫攻坚，精准扶贫取得明显成效。坚持县乡村三级联动，举全县之力决战脱贫攻坚。我们组建17个工作组和23个专班，选派机关工作人员进村入户，成立15个乡镇工作总队和557个村级责任组，落实帮扶责任人5777人;建立了问题交办、跟踪整改、问责问效机制，着力推动对象精准、措施精准，实现了帮扶力量、责任落实的全覆盖。统筹整合扶贫资金5.9亿元，建成贫困村道路389公里、安全饮水工程39处、综合文化中心28个，完成334个电网改造项目，改扩建学校10所，卫生室全部达标;完成了54户171人易地搬迁任务，改造危房5698户，落实“五不五有”，贫困群众生产生活条件得到有效改善，实现了基础设施配套的全覆盖。推广“金融+企业+支部+合作社+贫困户”企业带贫模式，发放贷款6.2亿元，为1.38万户、3.56万贫困群众累计分红7451万元;投入资金3.2亿元，开工建设村级光伏电站75.8兆瓦，为五保贫困户发放收益金88.7万元;实施到户增收项目3944户，发放补助1957万元;扎实开展“百企帮百村”，建成就业基地97个、扶贫车间105个，吸纳2016名贫困人口就业;安排县乡公益岗位790个，实现了产业就业帮扶的全覆盖。围绕“两不愁四保障”、“三率一度”，扎实推进健康扶贫，在全市率先实施医疗救助工程，创新“432”模式，救助贫困群众1.4万人次，医疗报销比例提高到90%以上;落实补助政策，为贫困群众发放教育补助986万元，减免电费506万元，实现了政策保障的全覆盖。 （二）推动转型升级，现代产业培育迈出新步伐。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长11.7%，居全市第2位;工业用电量增长18.3%，居全市第3位;集聚区“四上”企业增加值完成46亿元;高技术产业增加值增长22%。园区和工业招商成效明显，瀚瑞特轴承、奋钧轴承、叶腊石等36个项目建成投产，全市招商现场会在我县召开，“平地起谷堆”的发展成效得到市委、市政府肯定。中南钻石、宛北水泥产销形势持续向好，南阳道地金木瓜成为省工业品牌培育示范企业。产业集聚区4.5万平方米标准化厂房、两座110千伏变电站建成投用，工兴路东段、缯国大道中段竣工通车，自来水、天然气主管网实现全覆盖。现代农业加快发展。完成了县乡土地利用总规调整、全域永久基本农田划定，鸭河灌区续建配套、千亿斤粮食等项目顺利实施，新建高标准粮田6.5万亩，新增粮食储备容量6万吨,粮食总产稳定在13亿斤左右，保持市“兴水杯”荣誉称号，成功创建赵河、券桥两个国家五星级农技区域推广站。农业“五化”实现新突破，新发展市级以上龙头企业6家、家庭农场56家、农民合作社216家，土地流转面积达到36万亩、托管61万亩;新认证无公害农产品2个、绿色食品1个，国家农产品质量安全县启动创建。畜牧业“生殁双循环”模式持续深化，“三化一带”战略成为省级科技成果，国家畜牧业绿色发展示范县创建扎实有效，与正大集团全产业链合作稳步推进，汉山水库和鸿旺、东嘉牧业扩建等13个项目成为南阳建设现代农业强市重大支撑项目。服务业不断壮大。旅游业点线面全方位突破，全域旅游、大七峰山创5A、游客服务中心、望花湖景区规划编制和伏牛山东麓省级地质公园申报工作全面启动，大乘路拓宽、望花湖外环路开工建设，七峰山、七十二潭道路全线铺油;景区完成投资超亿元，服务能力和水平持续提升;成功举办牡丹花展，万亩花海种植面积1.6万亩;全年接待游客382万人次，实现旅游综合收入13.9亿元。财富广场建成投用，亚龙国际商博城一期基本建成，百信广场、综合市场二期主体完工，特色商业区完成固定资产投资25.4亿元，保持省定一星级服务业“两区”。电子商务产业园建成运营，认证省级电商企业31家，新增电商网点173个，建成乡镇“互联网+”现代农业信息服务站7个、村级服务点93个，完成电商交易额25.8亿元、增长25%，被评为省级电子商务进农村综合示范县。 （三）建管创协调推进，城乡环境持续提升。强化规划编制执行。完成县城总规修编、重点地段城市设计和乡镇总规、中心镇专项规划编制工作。严格规划管控，“双违”现象得到有效遏制。城区建设持续加力。七峰大道南延、龙城路西延、泰安路中段竣工通车，备受群众关注的康达路西延、释之路西段等断头路、卡脖子路实现贯通。“三河一廊”综合治理工程得到群众广泛支持，征迁工作进展顺利，潘河新坝投入使用，城区段实现全线蓄水。建设了江淮公园、垭口公园、花亭路游园、长江路游园和2个月季公园、3条月季大道，新增绿地面积1600余亩，绿化覆盖率达到39.5%。新铺设天然气管道9700米、新增入户5000户，新建改建公厕48个、垃圾中转站3座，新裕水厂、污水处理厂二期开工建设。高铁新城前期工作有序推进，便民服务中心投入使用，公交线路基本实现城区全覆盖。数字化城管系统建成运行，城市精细化管理水平全面提升。镇村建设提档升级。四里店实现撤乡设镇，拐河镇成为国家级特色景观旅游名镇、河南省水美乡村，二郎庙镇成为河南省绿化模范镇，博望镇、广阳镇袁庄村、赵河镇渔池村成功创建省级文明镇、村，广阳省级特色小镇通过评审，券桥镇、袁店乡通过省级卫生乡镇验收，创建省市级卫生村57个。基础支撑更加有力。八里桥、甘江河大桥除险全面完工，建成57座农村公路桥梁引线，新建各类公路350公里。郑万高铁、周南高速建设顺利推进，方枣高速正式启动。电力保障不断增强，220千伏变电站、2座110千伏变电站有序建设，2座35千伏变电站、201个农网中心村改造工程全面建成。新建通讯基站244座、线路580公里，实现县乡4G网络和光纤全覆盖。 （四）做实民生保障，群众幸福指数不断提高。社会保障体系日益健全。全面落实惠农政策，发放补贴2.5亿元。新增各类就业1.5万人，城镇零就业家庭动态归零，登记失业率控制在4%以内。完成城乡居民养老保险整合，机关事业单位养老保险全面实施;城乡低保、农村五保、重点优抚对象待遇、企业退休职工养老金稳步提升。城乡医保实现一体化运行，大病保险制度全面落实。凤瑞街道、袁店乡养老院主体完工。新建保障住房800套。教育工作实现突破。改造农村薄弱学校82所，县一小改扩建、一初中环境整治基本完工，清华园一期、大上海国际学校一期实现招生，大班额、入学难问题得到缓解，成功创建国家义务教育发展基本均衡县;实验高中一期开工建设，高招一本进线610人、增长过半，一高学生张灵军考入清华大学，甩掉了13年来考取清华、北大零记录的帽子。医疗保障更加有力。医改工作稳步推进，药品实行零差率销售。中医院医技楼和博望镇、清河镇卫生院病房楼、袁店乡卫生院门诊楼建成投用，卫生监督所、120指挥中心完成搬迁;“两筛”工作扎实开展，保持全省计划生育优质服务先进县称号。文化事业繁荣发展。廉政豫剧《子夜惊梦》获得省戏剧大赛优秀剧目奖，《看瓜》获得全国曲艺大赛三等奖，现代豫剧《徐运芝》全市巡演。文化服务体系进一步健全，完成央广数字工程设备安装，舞台送农民、公益电影下乡、文化扶贫下乡7000余场次;建成农村少年宫12座，杨集乡小河里村成为全国示范性农家书屋工程建设先进单位。红二十五军鏖战独树镇纪念地纳入长征文化线路保护计划，扳倒井驿站被确定为万里茶路申遗推荐点，新增非物质文化遗产和文物保护单位26个;对《裕州志》、《民国县志》进行了抢救性修复，《厚重方城》被评为全国优秀社会科学普及作品。社会主义核心价值观深入人心，火海救人英雄王锋追认烈士称号，被评为第六届全国见义勇为道德模范，英雄家属受到习近平总书记接见;在全市率先建成县级好人馆，集中展示了我县公民道德建设丰硕成果。生态环境持续优化。实施“三围一扶”造林绿化工程，新造林4.2万亩，建成望花湖万亩生态储备林等一批项目，获得全市大造林大绿化模范县。强力推进污染防治攻坚，深入开展“四乱”整治，取缔非法采砂场、采矿点、加工点170余处，办理涉林案件70起，关停“散乱污”232家，完成“双替代”5000户，提标油烟治理设施623个，淘汰黄标车135台，秸秆禁烧和综合利用工作扎实有效，PM10、PM2.5平均浓度明显下降，空气优良天数达到225天;改造加油站防渗75家，取缔乱排污养殖场110家，完成5个农村环境整治项目，全面落实“河长制”，集中式饮用水源地水质达标率100%;南水北调保水质、护运行有力有效，节能减排完成市定目标。全省环保“大宣传、大调研、大督查、大整治”行动中，我县32名同志受到表彰。社会大局和谐稳定。大力推动平安方城建设，防恐维稳、禁毒、反邪教、普法教育等工作持续加强，圆满完成党的十九大等重要时期维稳任务，荣获全市集体二等功。安全生产形势向好，食品药品监管有力，地质灾害防治工作获得全国“十有县”称号。妥善处置非法集资案件，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （五）深化改革创新，发展活力有效释放。放管服改革不断深入。积极开展“减证便民”行动，取消清理了一大批行政职权事项、无谓证明盖章环节和行政审批中介服务;实行“三十五证合一”，新增市场主体6664个;完成农村土地确权登记发证和第三次全国农业普查，不动产登记全面开展。“双随机一公开”、城市综合执法体制改革、文化市场执法改革、国有林场改革、盐业体制改革、农信社改制等有序推进。投融资改革实现突破。PPP项目申报入库14个、总投资54亿元。投融资平台、担保池、周转池、助保贷作用有效发挥，新增融资10亿元以上;争取各类政策性资金突破30亿元，积极推动企业上市，挂牌展示企业达到45家。用足用活土地政策，实现收益10.2亿元。科技创新实现新进展。建成院士工作站2家、省级高新技术企业3家、省市级创新平台6家，研发科技新产品226个，申请专利218项，科研经费投入增长13%，科技进步贡献率达到51%。对外开放实现新成效。全年利用境外资金5030万美元、省外资金74亿元，实现进出口总额3亿元，均超额完成年度目标任务。 （六）转作风提效能，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。始终坚持在县委领导下开展工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议148件、政协委员提案133件，办结回复率100%、满意率95%以上。坚持政府部门述职评议制度，政务服务进一步优化。完善政府法律顾问制度，积极开展普法教育，扎实推进依法行政。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费持续下降。落实主体责任和“一岗双责”，政府系统党风廉政建设全面加强。国防教育成效明显，武装、武警工作得到加强，荣获全省人民防空先进县，保持省级“双拥”模范县。宗教管理持续规范，民族团结进一步巩固。支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，外事侨务、质监、气象、地震、邮政、消防、物价等各项工作均取得了新成绩。回望2017年，我们保持定力、持续求进、积极担当、奋发作为，取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志、驻方单位、武警官兵、政法干警，向关心、支持方城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在着不少困难和问题：产业结构不尽合理，固定资产投资乏力，收支矛盾较大，一些工作未达到预期，发展不平衡不充分的问题较为突出;基础设施和公共服务相对滞后，幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”仍处于较低层次，全面稳定脱贫任务繁重，风险防控压力较大，生态保护任重道远，满足人民日益增长的美好生活需要面临不少难题;运用新发展理念、创造性开展工作的能力和水平还不够高，干部队伍中“慵懒散漫”等现象不同程度存在，个别领域“四风”问题、腐败现象时有发生，等等。对此，我们将突出问题导向，坚持有解思维，直面挑战、勇于担当，认真整改解决。 二、2018年目标任务2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是脱贫攻坚决胜之年。根据县委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出高质量发展这一根本要求，统筹“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局，聚力“五个一切”，强化“五大引领”，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，持续抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，巩固提升“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”格局，全力以赴打好“三大攻坚战”，促进经济社会平稳健康发展，在加快跨越赶超、决胜全面小康、开启新时代方城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务，实现贫困县脱贫摘帽。做好2018年工作，我们将坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以党建引领各项工作落实;我们将坚持把高质量发展作为中心任务，正确处理“好与快”的关系，着力解决不平衡不充分问题;我们将坚持全心全意为人民谋福祉，集中力量做好普惠性、基础性、提升性民生建设，增强保障和改善民生的持久力。着力推动七件大事：1、巩固“三城联创”成果，启动“三城三县”联合创建，持续争创全国文明城市年度提名，推动撤县设市。2、全面推进“三河一廊”环境综合治理工程，开工建设龙泉公园、阳城公园、凤瑞公园，新建城区5座桥梁，治理3条水系，实现城市提质、景美人和。3、加快建设宛北交通枢纽。高铁站房主体完工，开工建设广安路、缯国大道西延，建设高铁迎宾大道;积极申报G234、G345、S103、S239改线工程，启动筹建县城外环线和县城经清河、袁店至柳河干线公路。4、申报伏牛山东麓省级地质公园，完成全域旅游、大七峰山创5A规划;推动望花湖及周边环境整治，启动环七峰山旅游公路建设;加快罗汉山水库项目前期工作，争取早日开工。5、加快实验高中建设，一期工程秋期建成，二期工程全面启动，为普及高中教育夯实基础。6、完成产业集聚区规划合并批复，启动迎宾路西延、西青路西延、深圳路等3条道路建设，加快产业集聚区提质扩容，争创二星级产业集聚区。7、积极推动与正大集团全产业链合作，启动100万头生猪屠宰深加工项目，提升畜牧业“三化一带”发展水平。着力办成七件实事：1、新建县六小、十小，改扩建实验初中，进一步缓解城区义务教育“大班额”问题。2、建成新裕水厂，让群众用上南水北调优质水源;建成污水处理厂二期，铺设污水管网5000米以上，实现城区污水应收尽收、达标排放。3、完成西气东输社旗至方城支线建设，铺设城区燃气管网8000米，新增入户3000户。4、推动农村创文、创卫工作，创建文明村50个、卫生村20个以上。5、推动文化惠民工程，完成舞台艺术送农民200场次、电影下乡6400场次、“戏曲进校园”32场次。6、加强社会保障，完成就业培训5000人次，新增城镇就业6000人;加快县老年公寓搬迁，启动可容纳300名老人的新老年公寓建设。7、完成城区10千伏及以下电网改造，提高电力保障能力。统筹抓好七个方面工作： （一）坚持制造业强县战略，推动工业经济转型跨越加快产业集群集聚。瞄准“11533”目标不动摇，实施优势产业集群培育工程，力争新引进超5000万元项目10个以上，着力在超10亿元的大个项目上谋求新突破。做强以轴承为重点的机械装备制造业，勤大轴承、翔宇轴承等10个投资5000万元以上项目开工建设，煜众机械、金泰轴承等10个项目建成投产，华佳轴承、高德轴承等20个项目达产达效，力争机械装备制造产业总产值突破100亿元。做大以超硬材料为主的新材料产业，支持服务中南钻石、中南工业等驻方国有企业健康发展，推进中钻、谭龙新材料等项目投产达产，神州灵山、拓东新材料、正和奇线锯等7个投资5000万元以上项目开工建设。支持宛北水泥发展高端产品，推动绿色生产，建设综合型企业集团;促进方劲服饰、新隆纺织等项目建成投产;稳妥推动新能源产业发展。加强技术创新，努力引进新的高新技术、高附加值项目，推动主导产业向高端化、绿色化、智能化、品牌化迈进;积极扶持“小巨人”、鼓励“小升规”，推动企业上市，形成龙头带动、多点开花、相互促进的良好格局。提升园区承载能力。建成标准化厂房10万平方米，新增建设用地1000亩，为项目入驻提供保障。加快基础设施建设，提升公共服务水平，建成超硬材料园大河湾桥和连山路、裕州路，强力开展河道治理和周边环境整治，营造安全、整洁、便捷的生产生活环境。2018年，集聚区新增规上工业企业15家以上，固定资产投资增长10%以上，总产值、增加值增速保持在15%以上。持续优化发展环境。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目实行“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。激发企业家精神，培养具有长远战略眼光、品牌建设意识和社会责任感的企业掌舵人。大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批“方城品牌”。构建“亲清”政商关系，营造政府亲商、全民安商、社会护商的浓厚氛围。 （二）推进百城提质工程，建设更加宜居宜业城乡环境完善城乡规划体系。统筹推进产业、空间、用地等多规合一，引导城乡有序建设;完成中心城区控规修编和海绵城市、综合管廊、教育设施等33个专项规划编制;加快乡镇控制性详规、新一轮村级规划编制工作。落实“五线”刚性要求，保持“双违”整治高压态势，确保覆盖城乡、内涵统一的“一张蓝图绘到底”。加快中心城区建设。着力推动“以水润城、以绿染城、以文塑城、以亮扮城、以产兴城”，彰显“人在园中、园在城中、城在林中、水在城中”的城市魅力。加强城市生态，推动海绵城市建设和城市“双修”，启动“三河一廊”沿线公园、南水北调调蓄水工程及主题公园、三里庄游园和泰安路北侧绿化工程。提高通行能力，龙泉路西延、长江路北段建成通车，完成七峰大道、张骞大道、花亭路铺油改造和康达路、人民路、凤瑞路人行道改造任务，启动建设艾溪路、汉塘路、在山路;完善城市公交体系，实现城区主干道路公交全覆盖;合理规划建设停车位、停车场，破解城区停车难题。提升基础功能，合理布局农贸市场和临时便民点，加强重点街区、主要建筑光亮工程的规划、实施和管理维护，让城市的夜晚更加璀璨靓丽。积极推进公租房建设和棚户区改造，稳妥推动旧城改造，改善城市片区形象。加快区划调整和“村改居”工作。注重文化元素在城市建设中的传承融合，提升城市内涵、格调和品味。坚持城区与产业集聚区、特色商业区联动共建，推动城市资源与“两区”融合发展，实现产城互动。高标准建设小城镇。树立城乡统筹发展理念，推进基础设施和公共服务一体化。围绕特色定位，支持乡镇错位协调发展，着力打造产业“特而强”、形态“精而美”的魅力城镇、特色小镇。建成小史店、拐河、四里店、古庄店4个乡镇污水处理厂，实现乡镇全覆盖;完成券桥、清河等6个乡镇燃气主管网铺设，高标准建设一批道路、游园。在巩固现有重点镇、中州名镇、景观名镇、宜居小镇、水美乡村创建成果的基础上，创成4个省级示范乡镇和2个特色景观旅游名镇、1个省级卫生乡镇，推进柳河、杨集、古庄店撤乡设镇。提高基础保障能力。完成S323鹿方线拐河镇区至孤石滩水库、G345县城至袁店河大修和S328项卢线小史店段、S526杨小线改造;进一步建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。服务好周南、方枣高速建设和方汝、旅游高速前期工作。建成220千伏方城西变电站和110千伏东关、白湾变电站，完成释之至小史店35千伏供电线路建设。推进“全光网方城”全面升级，打造智慧城市。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化深化农村改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活农村资源，增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东，促进集体资产保值增值，确保农民增收受益。提升农业生产能力。落实粮食安全首长责任制，启动粮食主产区和农产品质量保护区划定工作，加大耕地和永久基本农田保护力度，严守耕地红线;继续实施高标准粮田“百千万”工程，完成小史店镇土地整理项目，夯实粮食生产基础。加大农业科技创新和推广力度，实行农机农艺结合，推进气象防灾减灾等项目建设，挖掘增产潜力。转变农业发展方式。推进“三块地”改革，落实土地综合利用措施，提升土地综合利用效益。建立县级土地流转平台，新建农民合作联合社4个、土地托管服务中心3个。做大做强黄金梨、金木瓜、裕丹参等特色产业，培育龙头企业，延伸产业链条。推动绿色化、标准化生产，“三品一标”认证达到35个、面积60万亩以上，创建国家农产品质量安全县。推动“互联网+”现代农业，实现村级益农信息社全覆盖，新建村级电商和物流叠加网点200家以上。培养新型职业农民，保持农业农村经济发展旺盛活力。全面改善村容村貌。实施农村人居环境整治三年行动计划，积极探索有效治理措施和长效管理机制，统筹建设垃圾收集运输处理系统，启动垃圾发电项目，推动厕所革命，各乡镇要建设1-2个农村污水治理示范点，下大力气解决“垃圾哪里去、污水怎么流、环境怎么变”的问题。深挖文化底蕴，保护好、建设好传统村落、历史文化名村，留住美丽乡愁。扎实开展乡村治理。认真做好村级“两委”换届工作，引导村民积极参与乡村管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村精神文明建设，发挥好村规民约、能人乡贤作用，大力开展移风易俗，建设文明新村，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好家园。 （四）强化旅游龙头引领战略，努力建设服务业大县推动全域旅游。按照“县域景区化、景区全域化，连点成线、串珠成链，旅游链条贯三产、旅游元素进万家”的思路，围绕“山水田林牧、产城文宗俗”，构建特色突出、产品互补、功能完善的精品旅游线路和景点集群。持续提升建设水平，重点抓好七峰山、七十二潭、七七水街、真昌古镇、古缯国文化苑等景区景点，引导鸿旺牧业、德云山风情植物园等农游项目健康发展，办好花海采风、牡丹花展。推动游客服务中心和星级宾馆建设，加快望花湖内外环线及外围区间路网、环七峰山、大乘路等旅游道路建设，积极推进杨集乡大河口村、二郎庙镇庄科村等乡村旅游示范点，新增农家宾馆100家。加强旅游业管理，提高服务质量，全年接待游客450万人次以上，实现旅游综合收入16亿元以上，争创国家级全域旅游示范县。加快特色商业区建设。全面建成亚龙国际商博城一期、综合市场二期和百信广场，推进裕客隆物流等项目建设，完成固定资产投资25亿元以上，限额以上服务业企业达到70家，实现增加值4亿元以上。积极发展新兴业态。巩固省级电子商务进农村综合示范县建设成果，依托县电子商务产业园、阿里巴巴、菜鸟物流等，培养电子商务创业人员5000人以上，实现县域物流快递全覆盖，建设现代物流中心城市。推动养老服务业发展，合理布局休闲养生业态，加快县中医院医养结合项目建设，着力构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充的城乡社会养老服务体系。 （五）致力民生保障工程，促使社会更加和谐稳定打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生，扎实开展“脱贫攻坚作风转变年”活动，推动责任落实、政策落实、工作落实。围绕兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝，把扶贫政策落实到人、到项目、到产业。倡树勤劳、朴实、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，激发内生动力。加强驻村工作队、第一书记、帮扶责任人管理，切实让帮扶人员下得去、安下心、联好亲。强化扶贫资金监管，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，确保工作务实、过程扎实、结果真实，顺利实现脱贫摘帽。夯实财源保障。坚持培植财源与挖掘潜力并举，大力引进培育高税企业，建立以纳税为标准的企业表彰奖励制度，引导企业自觉纳税;加大综合治税力度，堵住税收漏洞，提高税收比重，优化收入结构。加大政府投资建设项目规范化管理和稽查力度，严禁随意变更设计、增加工程、追加预算。加强审计监督和国有资产管理，确保资金资产安全。增加居民收入。坚持把居民收入作为检验发展质量的重要标准和改善民生的重要内容，实现居民收入增速高于经济增长。拓宽居民就业和收入渠道，扎实做好农村劳动力转移就业、农民工返乡创业、就业困难人员帮扶，登记失业率控制在4%以内。建立覆盖县乡村的人力资源和社会保障服务平台，建成村级服务站300个以上，让群众在家门口享受优质的就业和社保服务。实施全民参保计划，实现应保尽保。推动社会事业发展。优先发展教育事业，完成41所农村学校改薄任务，启动释之学校、张骞学校两所九年一贯制学校，开工建设县一高中综合楼、五高中教学楼、综合楼。提高医疗保障能力，完成县医院综合楼主体工程;加大重大疾病防控力度，巩固药品零差率销售，深入推动医院信息数据共享、分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设;扎实做好国家慢性病综合示范区复审工作;优化计生服务，推进计划生育工作转型发展。推动文化事业和精神文明建设。坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，宣扬正面典型，倡树优良家风，激励全社会见贤思齐、崇德向善。加强文物保护，做好红二十五军鏖战独树镇遗址国保单位申报工作。以“四馆两中心”为平台，挖掘文化资源，创作一批接地气、传得开、留得住的优秀作品，包装推介一批文化名片，打造文化产业园。强化执法监管，促进文化市场健康发展。加快基层文化中心建设，创建省级公共文化示范区。维护社会和谐稳定。坚持依法办访、依法治访，落实信访工作责任制，引导群众合法理性表达诉求，严防群体性事件发生。加强网络治理和舆情引导，营造清朗网络空间。强化安全生产责任，健全事故预防和应急处置体系，严守安全底线。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，推进“天网工程”、“雪亮工程”，依法打击各种违法犯罪活动，建设平安方城。引导各类社会力量广泛参与社会治理，努力构建共建共治共享的社会治理格局。群众利益无小事，我们将时刻把群众的安危冷暖放在心上，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全县人民生活得更有尊严、更为便利、更加幸福。 （六）加强生态文明建设，打好污染防治攻坚战深入开展大气污染防治。坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，紧盯工地、道路、散煤、黑加油站、烟花爆竹等治理易反弹的关键部位，狠抓大气污染治理“六控”措施落实，坚决取缔“散乱污”，强化重污染天气预测预警和管控，确保大气质量“两降一升”，让人民群众享受更多的蓝天白云、绿水青山。全面加强水污染防治。实行最严格水资源管理，全面落实各级河长责任，坚持全域治理、系统治理、源头治理，上下游、点面源、干支流、左右岸协调联动，加快环境基础设施、畜禽养殖污染治理、河道污染治理等治本措施落实，提升河流自净能力;加强集中式饮用水源地规范化建设，消除城区黑臭水体，实现全县水环境质量稳定向好;担当好南水北调保水质、护运行的政治责任，带动全域环境综合治理上水平，确保一渠清水送北京。强力推动土壤污染防治。切实履行土壤污染防治主体责任，加强土壤监测监察，严格工矿、固体废弃物、农业面源、生活垃圾等污染源监管，强化污染源头治理，有序开展土壤污染治理，努力守护一方净土。加强生态保护和修复。深入开展第二轮全国污染源普查，推进生态红线划定，完成地质环境恢复治理规划编制。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林大绿化，建设月季基地，新造林4.3万亩，厚植生态底蕴。持续开展“四乱”整治，推进自然资源资产审计。抓好环境攻坚，必须夯实责任、动真碰硬，我们将进一步强化执法监管、考核奖惩，用最严格的制度、最严密的法治，让损害生态环境、自然资源的行为无所遁形。 （七）深化全面改革创新，增强发展新动能突出开放招商。坚持把招商引资作为第一抓手，开展全方位、多主体、多领域、多层次项目招引。2018年，各招商主体部门、各乡镇、街道要有新引进投资5000万元以上的项目，全年利用省外资金80亿元以上。有针对性的抓好政策性资金项目谋划争取工作，争取政策性项目资金超过全市平均水平。实施项目统揽。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”理念，将各项重点工作细化为具体项目、量化为具体目标，实行领导分包责任制，建立重点项目审批绿色通道，健全量化考核和督查通报机制，压紧问题梳理、研判决策、交办落实等环节，促进项目尽快转化为经济增量。推进重点改革。继续深化“放管服”改革，推行权力清单、责任清单，规范和减少行政审批事项。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。全面落实扶持企业发展措施，严格兑现降税清费政策，多渠道降低企业成本。加快商事制度改革，激发各类市场主体活力。积极推动城镇规划区建设用地、农村耕地、乡村建设用地综合利用改革，破解发展瓶颈。做活现代金融。围绕扩规模、优服务、出成效，加强政银企对接，畅通金融活水流向实体经济通道，着力提高存贷比。做大做强政府投融资平台，成立农商行，积极推动PPP项目。加强企业上市挂牌培育、辅导和服务，新增上市挂牌企业20家以上，上市后备企业突破50家。加强金融监管，严禁盲目抽贷压贷等行为，严厉打击非法集资，切实维护好金融秩序。强化科技创新。加强科技创新奖励补贴，发挥好研发平台作用，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所开展产、学、研合作，提升自主创新能力和综合竞争力。2018年，力争新创建省、市级创新平台5个、高新技术企业3家，申请专利100项以上。强化人才保障。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才，鼓励人才回创，支持大众创业、万众创新，解决好高端人才在住房、就医、子女入学等方面的问题，努力让各类人才在方城大地发挥聪明才智、迸发创造活力。加强国防教育和后备力量建设，持续开展“双拥”工作。扎实推进第四次全国经济普查、第三次全国土地调查，做好外事、侨务、民族、宗教、对台、档案等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将进一步加强现代政府治理体系和治理能力建设，朝夕勤勉、永不懈怠，推动政府工作再上新水平。 （一）持之以恒加强政治建设。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想灵魂，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力推动党的十九大精神和中央、省市各项方针、政策在方城落地生根。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。始终坚持在县委领导下开展工作，不折不扣把县委各项决策贯彻到政府工作中。 （二）持之以恒加强法治建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察委监察监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，积极办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全政府法律顾问制度，加强政府法制机构建设，落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大事项决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 （三）持之以恒加强作风建设。强化宗旨意识，始终站在群众立场上想问题、做决策，广纳民言、广集民智、广聚民意。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，少求面上光、多务民生事，以“钉钉子”精神抓落实。深入践行“一线工作法”，把工作重心沉到基层，多在一线掌握情况、多在一线解决问题、多在一线推动工作。大力弘扬担当精神，切实为担当作为者保驾护航，为勇于创新者撑腰鼓劲。开展窗口作风专项整治，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数。 （四）持之以恒加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省市要求，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，坚决纠正“四风”。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、重要岗位、关键环节的监督约束，依法依规做好土地出让、工程建设、资产处置、政府采购、“三资”管理等工作，加强对各类专项资金的审计和管理，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，空谈误国、实干兴邦，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住大有作为的机遇期，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现方城人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资曲周县】2018年曲周县政府工作报告

  2018年2月3日在曲周县第十六届人民代表大会第二次会议上曲周县人民政府县长李凡各位代表：我代表曲周县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是新一届政府的开局之年，是党的十九大胜利召开之年，也是贯彻新理念、落实新思想、实施新战略的启动之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决战决胜全面建成小康社会，扎实推进区域次中心城市建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险等各项工作，较好完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。过去的一年，我们夙兴夜寐、激情创业，分秒必争抓推进，用务实担当见证了“曲周速度”推动更高质量发展，就是要按照十九大报告明确的发展方向、发展规律，依托量的积累，实现质的飞跃。对曲周而言，发展仍是第一要务。一年来，我们对照目标定任务，清单交办抓进度，各项工作提速推进，取得了扎实成效。重点项目快步实施。成立重点项目建设指挥部，县级领导挂帅指挥，部门同志一线推进，按照“四干”要求，实行“四色”管理，实现了迅速开工、高效建设、如期投产。重点项目“6421”工程超额完成，谋划亿元以上项目65个，其中，新开工项目18个，在建项目20个，竣工投产项目12个，总投资近300亿元;2个项目列入省重点、12个项目列入市重点。特别是：秀源高档服装面料产业园项目，9月份开始洽谈对接，从清表进地到开工建设，仅用了1个月时间;金风科技项目，当月谋划启动、安排实施，当月开工建设、主体完工，一次又一次刷新了项目建设的“曲周速度”。开发区建设成效明显，总体规划环评顺利通过审查，人事和薪酬制度改革、投融资平台建设完成阶段任务，电力线路迁移、路网改造提升全面完成，开发区正在成为全县经济发展的最大引擎。四大产业迅速壮大。以四个百亿产业园建设为抓手，特色主导产业实现规模扩充、效益倍增、高端突破、集聚提升，新型工业化发展态势更趋良好。小海豚与凤凰自行车签订战略合作协议，自行车双创产业园二期工程快步推进，昊琦、手拉手、小贵族等3家企业集中入驻，集聚效应更加突显。精密轴承智能制造中心如期投产，海康、嘉特等8家企业入驻孵化基地，产业规模持续扩大。首农有机食品产业园建设扎实推进，晨光集团大健康产业园有序实施，在对标高端上实现较大突破。森蔚智能变压器项目加快推进，产业核心竞争力持续壮大。同时，恒博公司陶瓷手机背板试制成功，与小米公司达成战略合作，产业链不断扩充，竞争力持续增强;北京9家智能电子企业抱团入驻，战略性新兴产业迎来快速发展的大好局面。主要指标提速增长。全县生产总值完成156亿元，同比增长8.9%;全部财政收入7.5亿元，增长16.1%;全社会固定资产投资182.9亿元，增长9.6%;全社会消费品零售总额72.4亿元，增长11.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到26502元、14191元，增长9.4%、10%，各项指标均超额或提前完成年度目标，多项指标增速高于全市平均水平。过去的一年，我们日日精进、久久为功，持之以恒抓攻坚，用踏实苦干彰显了“曲周力度”面对日益繁重的工作任务，我们深切体会到：弯道超车必须给足动力，跨越发展必须竭尽全力。一年来，我们凝心聚力谋突破，众志成城强攻坚，一大批工程项目乘势崛起，昭示着曲周发展的勃勃生机。县城建设日新月异。充分发挥县城建设指挥部牵头作用，通盘考虑城建工程，科学整合部门力量，建设管理同步实施，各项工程均取得较大进展。先后编制完成地下综合管廊等6个专项规划和开发区总体规划，凤凰新区城市设计及彭园、凤鸣湖、市民活动中心建筑施工设计全部完成，保障了县城建设有规可依、有序发展。突出抓好“一域三区”，26项重点工程全部实现预期目标：莲花湖公园主体完工，尚书中学、郦商小学、凤凰艺术幼儿园建成投用，妇幼保健院搬迁一期工程主体完工，新光路西延、曙光路西延部分建成通车;县医院迁建、职教中心搬迁等工程，正在完善前期准备;集中供热工程扎实推进，新铺设主管网5公里，新增供热面积70万平方米，县城集中供热率达到88%;公共自行车二期建成投运，新增站点20处，投放自行车400辆。顺利完成数字化城管扩容工作，持续加大占道经营清理整治，全面加强公司化保洁监督管理，扎实做好道路游园绿化管护，市容市貌大为改观。三农工作扎实推进。渤海粮仓、高标准基本农田、引黄入冀补淀工程等农业项目顺利实施，农业生产基础更加牢固。种植结构进一步优化，粮食作物、经济作物均实现稳产稳收。粮食仓储设施逐步完善，收储规模不断扩大。育苗产业园建设扎实推进，育苗总量达5.1亿株，产值2.2亿元，带动设施蔬菜种植20余万亩。稳步实施农村土地确权登记颁证工作，完成率达96.8%。大力推进土地流转，发展适度规模经营，成功申报省级示范性家庭农场2家、市级9家，全县土地流转面积22.85万亩，产业化经营率达到70%。全力抓好美丽乡村建设，安寨镇美丽乡村片区打造成效明显，相公庄、西刘庄等8个省级美丽乡村提升工作快步推进，王庄、河固等6个省级精品村创建高效开展。扎实做好建档立卡“回头看”，深入推进精准扶贫，圆满完成100户农村危房改造任务，困难群众生活水平稳步提高。招商引资卓有成效。聚焦京津冀协同发展，盯紧产业转移，大力招商引资，借力借智推动发展。全年外出招商40余批次，对接项目27个，成功引进中国建投集团、中国二冶集团等国内500强企业，美食商业水街等3个项目初步达成合作意向，高档山地车、军民结合产业园等7个项目落地开工。过去的一年，我们唯旗是夺、逢优必争，紧盯重点抓突破，用典型示范刷新了“曲周高度”争第 一、扛红旗，以特色引领活跃带动全局，是政府工作的重要抓手。一年来，面对你追我赶的竞争态势，我们坚持以亮点打开局面，以特色增创优势，办成了一系列大事，争创了一系列荣誉，“曲周名片”一次又一次照亮国家部委和省厅市局。产城建设屡获殊荣。省级经济开发区发展迅速，先后荣获省军民结合产业示范园区、省新型工业化产业示范基地、全省高新技术企业发展先进开发区等多项荣誉称号，产业支撑带动作用更加明显。全党动员，全民参与，举全县之力打好县城建设攻坚战，国家园林县城、省级文明县城、省人居环境进步奖，高标准通过考核验收，一年争创三项荣誉，经验做法得到充分肯定。试点争创成效良好。成功入列全省首批创新型试点县，被农业部确定为第三世界国家培训基地，荣获全国电子商务创新发展百强县、国家粮食丰产科技工程先进示范县、省渤海粮仓工程优秀示范县等荣誉称号。南里岳乡、河南疃镇两个卫生院，分别被评为国家级和省级群众满意卫生院，成功争创省慢性病综合防控示范区、省级计划生育药具管理示范站，全市示范化接种门诊现场会在我县召开。特色打造亮点纷呈。三年不懈努力，三年持续攻坚，国家农业科技园区建设成果丰硕，以全国排名第四的领先优势，顺利通过科技部验收考核。省级现代农业园区被认定为全国农村创新创业园区基地，第四疃镇高效农业产业园、大河道乡后老营西瓜产业园被认定为市级农业产业园。黄庄村、相公庄村等25个村，被住建部认定为绿色村庄，数量全市第一。曲周在全市、全省乃至全国的知名度越来越高、竞争力越来越强。过去的一年，我们定向施策、精准发力，革故鼎新抓环境，用铁的手腕亮明了“曲周态度”坚决不要带污染的GDP，这是县政府始终不渝的工作理念。一年来，为了实现更高质量发展，我们铁腕治污不手软，敢涉深水抓改革，致力创新激活力，着力构建生态更好、效能更高、活力更足的良好发展格局。治理污染,打造良好生态环境。一年来，我们以前所未有的决心和力度，全面打响大气污染综合治理生死战，统筹推进压煤、降尘、控车、减排、增绿等方面工作，压茬布局抓排查，高压态势抓督导，各项工作取得突破性进展。987家“散乱污”企业按期整治到位，228家餐饮单位油烟净化装置实现全覆盖，64台燃煤锅炉淘汰改造任务如期完成，12家VOCs企业治理高效落实，“智慧曲周”网格化在线管理运行良好，全县空气质量持续好转。大力实施“三边”整治，全面提升公路路域环境，完成邯临路10个景观节点打造，全市现场会在我县召开。全力做好造林绿化工作，新增造林面积1.6万亩，植树125万株，圆满完成阶段任务目标，全县生态环境明显改善。深化改革,塑造良好政务环境。环保局垂直管理改革、行政审批局组建顺利完成，体制机制更加顺畅，行政效能稳步提升。河南疃经济发达镇行政管理体制改革纵深推进，新型城镇建设水平不断提高。城市执法体制改革有序实施，城市管理服务能力持续增强。深入推进供销社改革，县乡村一体化合作体系全面建成。扎实推进放管服改革，“双随机、一公开”工作成效显著，保障了市场竞争的公平有序。创新驱动,营造良好发展环境。省创新型试点县建设取得阶段成效，全市科技创新现场会在我县召开。新建国家重点实验室1家，国家级星创天地1家，省级农业小巨人4家。争创省创新型企业2家，新增科技型中小企业126家、高新技术企业6家。成功举办“新三农”论坛，全国科技小院联盟、科技小院研究生培养基地顺利启动，县校合作的国际影响力逐步提升。恒升村镇银行即将开门营业，建设银行实现顺利入驻，新增上市(挂牌)企业3家、总数达到10家，金融市场日趋活跃，企业发展更有保障。过去的一年，我们不忘初心、关注民生，扩面提标抓保障，用实干实效传递了“曲周温度”不忘初心，方得始终。为广大人民谋幸福，是政府一切工作的动力之源。一年来，面对广大群众的热切期盼，我们既尽力而为，又量力而行，一大批惠民举措落地实施，一项项民生工程建成投用，广大群众幸福感、获得感显著提升。社会保障更加完善。城乡低保标准不断提高，农村五保、医疗救助、孤儿救助、临时救助等体制逐步完善，民生保障能力显著增强。霍桥幸福院改扩建项目落地开工，河固幸福院建设扎实推进，社会化养老服务体系更趋完善。社会保险扩面征缴任务全面完成，社保体系建设不断加强，保障能力持续提升。新增城镇就业再就业12000余人，转移农村劳动力4800余人，安排大学生见习岗位245个，进一步满足了群众就业需求。社会事业蓬勃发展。教育方面，新建改建农村中小学校14所，改造提升幼儿园12所。建成全国校园足球特色学校2所，标准化足球场29个，全省校园足球现场会在我县召开。圆满完成200名教师招聘工作，师资力量进一步加强。高考本科上线率达到89%，荣获“全市高考成绩优秀奖”。卫生方面，大力实施医疗卫生服务质量提升年活动，曲周镇、南里岳乡、大河道乡等卫生院基础设施建设全部完成，示范化接种门诊、规范化药房、医疗废物处置等工作成效明显，城乡卫生服务体系日臻完善，服务质量明显提升。招聘医护人员108名，医疗卫生服务队伍建设持续加强。交通方面，先后完成47公里邯临定魏公路中修、36公里农村公路改建、10座危桥改建任务，扎实推进大广高速连接线、定魏线北段改造工程，完成年度任务目标。县城公交正式运行，投放电动公交车20辆，群众出行更加方便。文化方面，文化馆、图书馆、博物馆、农家书屋、乡镇文化站全部免费开放，文艺活动、公益演出等惠民工作扎实开展，方志馆扩建工作顺利完成，《曲周年鉴(2016)》荣获全国地方志优秀成果三等奖。职工服务中心建成启用，电子阅览室、文体活动中心、健身房一应俱全，进一步丰富了职工文化体育生活。安全饮水方面，长江水源切换入户工作全面完成，年度利用江水170万立方米，进一步满足了居民生产生活用水需求。大力实施农村集中供水增村扩户，解决了1.25万名农村群众饮水安全问题。建成水质检测化验室2个，水质监测实现常态化，饮水质量安全达标。顺利完成河花干渠建设，10个乡镇全部用上地表水。社会治理成效良好。“一委三中心”高效运转，信访积案有效化解，矛盾纠纷成功化解率达到98%。切实加强社会治安防控，严厉打击违法犯罪行为，营造了良好的社会环境。全面抓好安全生产和食药安全工作，严格落实网格化监管责任，持续开展隐患排查整治，确保了人民群众生命财产安全。同时，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、广播电视、商贸旅游、新闻出版、邮政通讯、气象防震、档案人防等事业，也都取得了新成绩。过去的一年，我们锤炼作风、提升效能，严守规矩抓服务，用忠诚干净诠释了“曲周法度”深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定，切实履行“一岗双责”，持续强化“四风”问题监督检查，认真开展“一问责八清理”专项行动，全面营造了风清气正的政治生态。始终坚持县委集中统一领导，依法履行政府职责，主动接受人大、政协监督，认真听取社会各界人士意见，先后办理人大代表建议68件、政协提案87件，办复率均达100%。积极推进政务公开，加强政府网站运行监管，充分发挥微信平台、市民网等媒介作用，搭建政民互动桥梁，畅通民意沟通渠道，先后承办市961890群众服务热线1386件，办理县长热线895件，完成《邯郸论坛》交办件33件，解决了一大批群众关心关注的热点难点问题。各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和工商联，向武警官兵和政法干警，向所有关心、支持曲周发展的县内外朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题：收入结构还不尽合理，税收质量有待提高，收支矛盾依然存在;强县立县的大项目不多，外引的好项目偏少，产业集群尚未真正形成，经济发展后劲不足;少数部门担当意识不够、服务意识不强、服务效率不高，发展环境还有待进一步优化;民生领域还有短板，人民群众对美好生活的需求还不能得到充分的满足等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。2018年主要工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对当前良好的发展态势，面对社会主要矛盾的历史性变化，面对更加接近建成小康社会的发展阶段，我们将立足新时代，回应新要求，展现新风貌，牢牢把握发展这个硬道理，坚持质量第一，坚持效益优先，举绿色转型之旗，走共赢共享之路，集全民之智，举全县之力，推动经济社会发展再上新台阶。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议和省、市、县委全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进、底定超干，围绕全面加快区域次中心城市建设步伐这一目标，突出创新型试点县建设和绿色示范区建设两大引领，强化产业、科技、人才、生态四个支撑，全力抓好产业培育、重点项目、县城建设、乡村振兴、改革创新、污染防治、精准脱贫、防范化解重大风险和致力保障改善民生九项重点工作，奋力开启新时代经济强县、美丽曲周建设新征程。全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右，PM2.5平均浓度下降率、AQI空气质量综合指数、重污染天气数量等环保指标，完成市下达目标任务。具体工作中，要盯紧重点，攻克难点，抓牢关键点，统筹推进各项事业，全力抓好九个方面工作： 一、坚定不移调结构、促转型，全力推进产业协调发展产业是跨越发展的关键，是提升县域实力的根本。我们将始终突出产业支撑作用，以一二三产融合发展为突破口，聚焦农业现代化、新型工业化、现代服务业，加快转型升级，促进融合发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加快推进农业现代化。以农业供给侧结构性改革为抓手，以产业化龙头企业为支撑，加快农业现代化发展步伐。抓好中法生态养猪、北农大节粮蛋鸡“两大基地”建设，围绕规模化、标准化，全面提升养殖业发展水平。突出抓好育苗产业园建设，年内启动总投资1亿元的核心区一期工程，力争7月底前建成投用;支持金满园、众鑫等育苗合作社提档升级，推动智能化、科学化发展，着力打造“物联网+育苗”新模式。推进土地有序流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，年内新增市级示范社5家。深入推进新型工业化。抓实抓牢“四大产业”，扩大规模效益，提高集聚水平，加速推进转型升级。自行车(童车)产业上，支持小海豚、亿航等龙头企业扩充规模、做大做强，加快自行车双创产业园二期建设步伐，完善基础配套，强化运营管理，引导更多企业抱团入驻。食品生物产业上，加快食品生物产业园建设，启动食品联合研究院共建工程，着力打造大型现代化食品生物产业综合体。谋划建设晨光大健康产业园，发展高端生物提取和中医药产业，进一步延伸产业链条。加快首农有机食品产业园建设，完善配套，拓展市场，着力发展“新餐桌经济”。精密轴承产业上，发挥精密轴承产业园孵化器作用，引导关联企业入园进区、规范发展。抓好鸿力轴承i5智能数控机床应用，研发生产高端产品，提升市场竞争力。节能环保产业上，大力推进环保产业园招商，引进行业龙头聚集发展，着力打造华北南部环保产业示范基地。支持森蔚公司加快新型产品研发，提高市场占用率，年底实现量产。同时，重点围绕新材料、智能机器人、电子信息制造等战略性新兴产业发展，加快承接京津产业转移，全力打造“北京研发+曲周制造”协同发展新样板。大力发展现代服务业。谋划建设现代综合物流园区，搭建多功能云平台，推进生产、物流、仓储无缝链接，着力形成现代物流服务新格局。加快农村电子商务平台建设，大力支持老槐树等本土电商发展，引导合作社与企业高效对接，努力构建农村现代流通服务新体系。扎实推进万城国际、国大阳光等大型商城建设，引导凤城路小商品、家居建材、农资五金等业态外迁入驻，积极对接国际国内一线品牌联营合作，吸聚周边县市人流、物流、资金流。依托“三河四海五湖”自然资源，挖掘传统历史、名人轶事，用足用好特色旅游资源，加快推进旅游产业发展，全力打造水域旅游示范县。 二、坚定不移增投资、提效率，全力抓好重点项目建设项目是支撑产业的载体，是增强发展后劲的重中之重。我们将坚持把项目建设作为核心抓手，加大投资强度，优化投资结构，提高投资质量，以大投资促进大项目，以大项目推动大发展。聚力招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，大力度招引，全方位对接，宽领域合作，确保项目建设不断档、产业发展后劲足。更加注重产业链招商。按照“延链、壮链、补链”的思路，依托优势产业，立足龙头企业，聚焦上下游，打通产业链，吸引外来投资，形成倍增效应，助推共同发展。更加注重精准招商。继续推行县级领导带队招商机制，明确每名县级干部招商指导目标，每个单位都有招商任务，形成全员招商大格局;主动对接“央字头”“500强”企业，积极对接成长性好、产业方向新、纳税就业贡献大的高质量企业，力争更多大项目、好项目落户曲周。更加注重以商招商。以四大主导产业和战略性新兴产业为突破口，瞄准重点领域，发挥集群优势，以商招商、以企招商，打造“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应，努力让更多的战略投资者落户曲周。年内招引50亿元以上项目1个，10亿元以上项目15个，亿元以上项目15个。狠抓项目建设。深入开展“重大产业项目跨越年”活动，扎实推进“四个一批”工程，签约抓落地、新开抢进度、在建促竣工、投产快达效，争列省重点项目2个，市重点项目12个。加快推进金风科技等一批竣工项目，加大建设力度，强化帮扶指导，确保尽快达产达效。抓好首农有机食品产业园等一批在建项目，强化跟踪推进，加快建设步伐，确保尽快竣工投产。抓好中驰锂电池负极材料等一批新开工项目，严格时限，严把节点，全力保障建设进度。积极对接北京卓欧制衣等企业，谋划储备一批意向项目，强化沟通协商，尽快达成协议，力争尽早落地建设。做优管理服务。健全完善项目建设分包体系，严格落实“四色”管理，扎实推进“扶工助企”，强化问题导向，精准对接帮扶，助推快速发展。积极争取上级政策资金支持，充分发挥金融担保杠杆作用，做好重点项目帮扶支持，解决企业发展难题。建立完善项目管理考核奖惩机制，对圈而不建、建而不快，投入强度低、效益不明显，私自转租外包的企业，实行“腾笼换鸟”，收回项目用地或整合重组，着力打造“优存劣退”的良性发展态势。认真落实环境保护和安全生产“三同时”制度，严格标准，严密把关，推动企业持续健康发展。抓好项目周边环境综合治理，严厉打击扰乱正常生产行为，为项目建设提供良好氛围。建好开发区平台。按照“南区提档次、中区补短板、北区填空白”的发展思路，加快完善基础设施建设，全力提升平台承载能力。南区重点抓好“三园”，即科技创新园、智能电子产业园、秀源高档服装面料产业园;中区重点抓好“四路”，即迎宾路、晨曦路、腾飞街、现代大道;启动实施南区、北区“东扩工程”，拓展空间布局，满足发展需要。同时，深入推进开发区人事薪酬制度改革，做好乾元投融资平台建设，完善运行体制机制，进一步提升“洼地效应”和集聚能力。 三、坚定不移提档次、塑精品，全力提升县城功能品位县城是区域竞争的重点，是提升向心力的根本。我们将始终坚持“三城齐抓”“三生融合”的理念，大力开展“城建会战年”活动，建强基础、完善功能、提升品位，着力打造宜居、宜业、宜养、宜游的美丽凤城、幸福曲周。高站位规划，打牢长远基础。抓好中心城区人防工程、医疗卫生、教育设施等6个专项规划编制，搞好支漳河两侧、莲花湖周边城市设计，确保城区建设的科学性、长远化。围绕城乡一体化布局，启动实施城乡总规修编，着力打造高起点、高标准、高水平的城乡发展格局。抓好数字规划网站建设，推进省市县三级信息互通，实现全过程数字化管理，切实增强规划的刚性约束。高品位建设，完善城区功能。持续加大投入，盯牢“四大工程”，全力推进30余项重点城建工程。路网建设工程：抓好滏河西街、漳河东街等6个新建工程，振兴路、凤城路东段等4个改造工程，光明街北延、曙光路西延等2个续建工程，进一步完善路网结构，拉大城区框架。游园绿化工程：抓好街心游园节点打造，推进晨光路、新光路西延及凤凰新区等绿化工作，进一步提升城区绿化水平。启动光明湖生态水园和若水湾植物园工程建设，年内完成前期工作。公共设施建设工程：抓好巨桥、直属人防、地下综合管廊、市民活动中心、凤鸣湖湿地公园等9个工程建设，进一步完善城区功能，提升人居品位。防洪排涝工程：完善提升闸涵建设，重点抓好黄口、陈庄、城关等节点水利枢纽，实施雨水收集区、污水管网疏通等4项工程，提高主城区防洪排涝能力。统筹搞好廉租房、污水处理、路灯照明、公用自行车等方面运行管理，保障群众生产生活需求。高水平管理，提升人居质量。持续加大县城管理力度，整治马路市场，规范广告牌匾，加强公司化保洁运行监管，着力打造整洁有序的市容市貌环境。持续做好“两违”拆除，维护城区建筑秩序，坚决遏制违法违规行为发生。下力解决房地产开发遗留问题，切实维护群众正当权益，真正实现“住有所居”目标。 四、坚定不移夯基础、育特色，全力实施乡村振兴战略“三农”是固本之源、安民之基。我们将严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，扎实推进乡村振兴战略，突出抓好农业项目、美丽乡村、园区建设等重点工作，着力推动农业增效、农民增收、农村繁荣。提速推进农业发展。加快实施渤海粮仓项目，年内完成16个“百、千、万”示范方建设。切实抓好高标准基本农田、地下水超采综合治理等项目工程，争创“全国平安农机示范县”，夯实农业基础，改善生产条件。调优农业种植结构，粮食播种面积稳定在84万亩，产量超过46万吨;统筹推进粮食产业发展，新增仓储规模1万吨以上。蔬菜种植面积达到22万亩，产量突破100万吨。大力发展规范化养殖，年内争创部级标准化示范场1家、省级3家、市级8家。精心打造美丽乡村。大力推进省级旅游精品示范村创建，挖掘内涵，提档升级，巩固提升建设成果。积极推进特色小镇建设，重点抓好骆庄“世界童车小镇”、白寨“循环农业示范小镇”，全力打造典型样板。发展特色项目，培育富民产业，切实抓好奶牛、热带鱼等特色养殖，冬桃、莲藕等果蔬种植，大糖、手工挂面等食品加工，引导更多家庭参与，扩大覆盖辐射面，打造一批可富民、可兴村的小特产业，夯实美丽乡村建设的产业基础。着力建强农业园区。持续加大国家农业科技园区建设力度，完善总体规划，加快配套建设，打捆整合农业项目，集中入园推进实施，引进更多产业化龙头企业入驻，争取在产业项目建设上实现新的突破。围绕“全省一流、全国知名”的目标，扎实推进省级现代农业产业园建设，争取进入国家级序列。 五、坚定不移破难题、优服务，全力助推改革创新发展改革是激发活力的首要因素，创新是引领发展的第一动力。我们将牢牢把握“改革创新”这一核心，瞄准制约因素，创新制度机制，提升服务水平，激发全社会创新创业活力，助推经济社会持续快速发展。抓改革，优化政务服务。持续推进行政审批局建设，全面梳理各类事项，简化审批环节，优化审批流程，力推“一窗受理、内部流转、统一发证”，打造“一枚印章管审批”的高效审批模式，最大限度方便企业和群众办事。依托“互联网+政务服务”平台，建成手机市民网，努力实现“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”目标，让数据多跑腿，让群众更便利。深入推进城市执法体制改革，规范执法行为，提高管理水平，更好服务全县人民。完成不动产统一登记和“三权”发证，维护群众正当权益，赋予农民更多财产权利。深化农村集体产权制度改革，探索推广“一分两流转”工作模式，进一步壮大集体经济。持续推进供销社综合改革，抓好农村产权交易、农业社会化服务等重点工作，更好发挥为农服务职能。抓创新，增强发展活力。以创新型试点县建设为抓手，突出做好创新型企业培育、创新型人才引进等方面工作。年内，科技型中小企业达到500家、高新技术企业达到25家、科技小巨人达到10家、省市工程技术研究中心达到12家。支持晨光公司申报国家级技术创新中心，全力抓好院士工作站、食品生物反向孵化器、京津冀绿色农业研究院、现代农业职业技术学院、中国植物提取物联合研究院建设。办好用好县校合作45周年活动平台，抓好国家级绿色发展试验区建设，打造样板，扩大影响，力争成为引领全国县域发展航向的新标杆。抓要素，强化发展保障。持续加大金融机构招引力度，出台帮扶支持政策，加快企业上市步伐，年内新增上市(挂牌)企业3家。积极搞好土地收储，全力争跑用地指标，为经济社会发展预留更大空间。深入实施商标兴县战略，扩大注册增量，培育驰名商标，全力提升曲周产品知名度。改造提升创业孵化基地，继续抓好小额担保贷款发放，支持帮扶小微企业、电子商务、文化创意、网店微商等市场主体繁荣发展，进一步营造“大众创业、万众创新”的良好局面。 六、坚定不移抓环境、保生态，全力打好污染防治攻坚战生态环境是生存之基、立县之本、发展之源。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色强县、绿色富民，让老百姓看得见蓝天、看得见绿水、看得见净土，享受更多优质生态产品。联防联控，抓好大气污染防治。以“精准治霾、科学治霾、铁腕治霾”为导向，严格按照国家、省市要求，务实推进大气污染防治各项举措，坚决打赢蓝天保卫战。全力推动“1+27”方案落地见效，突出抓好垃圾秸秆禁烧、加油站点监管、露天烧烤取缔、“散乱污”企业整治、机动车污染治理、重污染天气应对、燃煤锅炉淘汰改造、挥发性有机物治理等重点工作，确保完成省市下达的目标任务。抓好中科云环保网格化云平台运行管理，强化空气质量监测分析，及时跟进，狠抓整治，全力提升大气污染防治的精准度。启动实施煤改气、煤改电工作，年内完成7000户任务。共管共治，抓好水土污染治理。严格落实“河长制”，大力开展水污染防治攻坚行动，抓好水源地保护，加强跨界断面水质监测，完成四疃污水处理厂建设。切实抓好污水垃圾综合整治，实施废弃工矿地修复工程;扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用项目，做好危险废物专项执法检查，全力改善土壤环境质量。群策群力，抓好生态环境修复。全力做好造林绿化工作，扎实推进大片造林，严格落实奖补措施，确保完成2万亩造林绿化目标。加大林木资源管护，严打乱砍乱伐行为，切实保障造林成效。加大湿地生态环境保护力度，做好滏阳河、支漳河、东风渠水系生态修复工程，打造水清岸绿的生态曲周。持续推进“三边”整治，下力做好扬尘治理，建立长效机制，加强精细管理，抓好节点打造，进一步巩固提升整治成果。 七、坚定不移抓帮扶、助增收，全力完成脱贫攻坚任务脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会的重中之重。我们将坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，精准靶向施策，下足绣花功夫，坚决完成脱贫攻坚任务。精准识别贫困人口。精准核定贫困人员，认真做好建档立卡，上网公示、动态管理，切实保障扶贫的精准度、公正性。坚持“两不愁、三保障”，既不吊高胃口，也不降低标准，对已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策，对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶，保障脱贫质量。大力发展脱贫产业。继续实施光伏发电扶贫项目，大力支持特色种养、家庭手工业等“一户一策”扶贫措施，积极开展技能培训，谋划实施扶贫“微工厂”，带动乡村经济发展，促进贫困对象就业增收。全力抓好扶持村级集体经济发展试点工作，加快推进自行车(童车)强村富民联营基地项目建设，力争早日完工，发挥扶贫功能。帮扶监管同步推进。加强定点扶贫、驻村帮扶、“1+1帮扶”工作，探索推进“百企帮百村”精准扶贫行动，增强内生动力和造血功能，确保全面建成小康社会一个都不能少、共同富裕路上一个都不能掉队。加大扶贫监督力度，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严格源头管理、过程管控和资金监管，严厉查处违纪违规行为，确保每一笔扶贫项目资金高效利用，坚决打好精准脱贫攻坚战。 八、坚定不移守底线、促稳定，全力防范化解重大风险防范化解重大风险是经济社会发展的“红线”和“底线”。我们将进一步增强风险意识，强化忧患意识，认真对待新老问题，妥善处置各类矛盾，切实维护和谐稳定的发展大局。有效防控金融风险。坚持标本兼治、长短结合的原则，扎实做好“摸清风险底数、严控增量风险、处置存量风险、提升风险缓释能力”四个方面工作，坚决打击恶意逃废债和违法违规金融活动。强化监测预警和应急处置，高度关注民间借贷，严厉打击非法集资，有效防范社会性金融风险。加强舆论宣传引导，提高群众防范意识，最大限度保护群众财产安全，坚决维护县域金融秩序。有效防控债务风险。严格落实政策要求，切实规范举债行为，全面开展调查摸底和风险排查，分类处置存量政府性债务，严禁产生新的隐性债务。坚决杜绝“新官不理旧账”，对违规举债导致不良后果的，严格追责问责。有效防范养老保险支付风险，加强基金收支管理，确保养老金按时足额发放。有效防控安全风险。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，突出道路交通、烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，持续开展安全生产隐患大排查大整治攻坚行动，加强网格化管理，开展常态化排查，及时消除各类隐患，坚决遏制重特大事故发生。抓好3家“食品安全驿站”建设，扎实做好食品药品全过程监管，细化任务，落实责任，确保人民群众“舌尖上”的安全。深入开展放心消费创建活动，引导经营者诚信经营、规范经营，培育市级“放心消费示范单位”2家、县级56家。 九、坚定不移强保障、惠民生，全力增进人民群众福祉民生是为政之要，必须时刻放在心上、扛在肩上。我们将坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众在共建共享中有更多实际获得感。持续建强社会保障。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实企业养老保险省级统筹制度改革，深化医疗保险支付方式改革，认真做好“三金”征缴，征缴率全部达到100%。鼓励社会力量兴办养老机构，做好现有养老机构监管检查，进一步完善城乡低保、医疗救助、孤儿救助、灾民救助、临时救助、流浪乞讨救助等社会救助制度，切实提升困难群体救助能力。积极推进就业再就业，抓好职业技能培训，新增城镇就业再就业6300人，稳步提高群众就业水平。全力抓好残疾人精准康复、就业培训，务实推进农村青年增收成才行动、企业青年创新创效活动，切实做好妇女儿童扶贫帮困、美丽庭院创建，广泛开展“倡树文明新风·树立正确婚姻观”活动，营造更加良好的社会风尚。统筹推进社会事业。交通上，投资3.6亿元，抓好东环南延、定魏公路北段改建、大广高速曲周连接线、南北园区连接线等4项工程建设，进一步优化全县道路交通环境。搞好定魏高速公路项目对接沟通，力争列入省厅“十三五”规划。抓好客运枢纽中心建设，缓解城区拥堵状况，打造邯郸东部最大的客流集散中心。投资5000万元，建好“百里小康路”，新改建农村公路50公里以上，改建危桥16座。投资500万元，推进“数字交通”工程建设，消除各类隐患，保障通行安全。教育上，抓好职教中心搬迁工程，新建改建学校13个，改造提升幼儿园34所，进一步改善办学条件。招录教师300名，优化师资结构，激发队伍活力。卫生上，深入开展“服务普及年”活动，全面推进省级卫生县城、省级健康促进县、省中医强县创建工作。抓好健康扶贫、健康小屋、家庭医生签约服务等方面工作，切实提高公共卫生服务能力。加快妇幼保健院搬迁进度，年底前一期工程建成投用。加快推进县医院迁建，谋划实施医养结合产业园，致力打造邯郸东部医疗高地。供暖供气上，继续抓好集中供暖工程，铺设主管网800米，新增供热面积30万平方米，逐步实施3个新型热源点建设，全面提高覆盖面积和供热能力。加强集中供气运行管理，抓好企业安全生产责任落实，满足群众用气需求。饮水上，加强南水北调水厂建设管理，抓好11处农村供水站升级改造，大力开展增村扩户工作，全面加强水质安全监测，让每一名群众都能用上安全放心的自来水。同时，大力推进“厕所革命”，实施城区4所旱厕改造，全面抓好保洁管理，进一步方便群众生活。全力抓好社会稳定。认真抓好信访稳定工作，全力解决好军队退役人员政策落实、建筑领域“双拖欠”等问题，保障和谐稳定的发展大局。扎实推进“平安曲周”创建，完善社会治安立体防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，妥善处理各类突发事件，让人民群众享有更多的安全感。加强政府自身建设新时代开启新征程，新常态要有新作为。面对新形势、新任务、新要求，我们将进一步强化担当、主动作为，全面提升执政能力和服务水平，切实提高政府公信力和执行力，着力开创政府工作新局面。从严治政，打造政治坚定的忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把对党绝对忠诚作为干事创业的首要政治原则，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，确保党的各项方针政策高效落实。牢固树立和践行“四个意识”，全面提升政府系统干部政治站位、政治担当和政治自觉，坚决服从县委领导，不折不扣抓好县委各项决策部署落实落地。依法行政，打造规范履职的法治政府。始终将法治理念贯穿政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序依法履职，做到法无授权不可为、政无规矩不可为、权无监督不可为。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。持续加大政务公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各方意见建议，确保政府行为始终在法治轨道上运行。为民执政，打造情系百姓的服务政府。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。始终坚持勤政为民的工作理念，从群众最期盼的事情做起，从群众最迫切的需要入手，问政于民、问需于民、问计于民，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。牢固树立需求导向、问题导向、满意导向，紧盯群众反映最多的问题，紧盯企业发展最需要的事项，解难题、破瓶颈，办实事、办好事，当好企业和群众的“服务员”，做到感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。务实勤政，打造担当干事的责任政府。坚持把提高政府执行力作为重中之重，冲锋在前、担当在前，凝聚攻坚意志，激发创业激情，用心想事、用心谋事、用心干事，全力扫除阻碍发展的“硬钉子”“绊脚石”。牢固树立标杆意识，眼睛向外、脚步向前，把政府工作项目化，把目标任务清单化，一项一项抓推进，一件一件抓落实。严格目标管理，强化跟踪督办，工作在一线推动、问题在一线解决、成果在一线创造、实效在一线检验，切实担负起“兴曲周经济、富曲周百姓、保曲周平安”的政治责任。干净从政，打造风清气正的廉洁政府。自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进政府系统党风廉政建设，全面履行“一岗双责”，逐级落实主体责任。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决防止损害群众利益行为的发生。健全廉政风险防控机制，加强“三公”经费管理，推进审计监督全覆盖，支持纪检监察体制改革，坚决惩处各类不正之风，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的政府队伍。各位代表，开启新征程、创造新辉煌，我们任重道远;站在新起点、展现新作为，我们信心满怀。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，众志成城、奋力拼搏，为实现“建设区域次中心城市、经济强县、美丽曲周”宏伟目标努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资上饶】2018年上饶县政府工作报告

  2018年2月3日在上饶县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长何党生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是党的十九大胜利召开之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面实施“五区联动”发展战略，举全县之力推进脱贫攻坚，全县经济社会继续保持稳中向好发展态势。全年完成生产总值224.68亿元;财政总收入23.56亿元;固定资产投资103.85亿元;社会消费品零售总额57亿元。一年来的主要工作和成效是： （一）始终坚持把脱贫攻坚作为第一政治责任、首要任务，决胜全面小康有新作为紧紧围绕省委“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，坚持以脱贫攻坚为统领，集中人力、物力、财力、精力，坚决打赢脱贫“摘帽”决胜战!聚焦精准识别。坚持把精准识别贯穿脱贫攻坚全过程，严格按照“七清四严”标准，清退5614户23150人、新增贫困户3515户11099人。“十三五”初建档立卡贫困人口为27266户104827人，通过动态识别调整，2017年锁定建档立卡贫困人口25048户95739人。聚焦精准帮扶。坚持“654”帮扶机制，41个国家及省市单位、166个县本级单位挂钩帮扶91个贫困村，23个扶贫工作团、211个驻村工作队、211名第一书记、524名工作队员坚守脱贫一线，7253名干部结对帮扶贫困户。聚焦精准施策。重点实施“十大扶贫工程”，确保精准施策到户。大力实施产业扶贫。设立4.5亿元产业扶持基金，扶持62个重点特色产业项目，建成21个、总容量36兆瓦光伏站点，产业年收益达6700万元，辐射带动全县所有贫困户户均增收1500元以上、所有行政村集体经济收入年均增收3万元以上，新增就业1276人。大力实施安居扶贫。拆除空心房、危旧房近3万栋、280万平方米，实施农村危旧房改造13414户;建成四十八里洋、上泸苎圳等易地扶贫搬迁集中安置点20个，538户1880名贫困群众喜迁新居。大力实施基础设施扶贫。重点实施八大类基础设施项目，实现贫困村全覆盖。新建村级文化室88个、卫生室90个，实施安全饮水工程573处，改水改厕11716户，完成交通项目896个，实现所有25户以上自然村通水泥路，所有行政村通动力电，所有农户通生产生活用电和电视网络信号。实施农村环境整治，完成裸墙粉刷690万平方米。大力实施健康扶贫。投入资金2400余万元，为所有贫困户代缴医疗保险、购买大病医疗商业补充保险;实行“七条保障线+财政兜底+爱心基金”医疗保障机制，率先在全市实行健康扶贫“一站式”结算服务和贫困人口慢性病门诊就医报销试点工作，累计报销医疗费4.1万人次、1.9亿元，其中财政兜底4600余万元，贫困户看病实际支付比例为9.5%。大力实施教育扶贫。实行“一签式”资助绿色通道，利用县本级资金发放教育补助1428.3万元，1.6万名建档立卡贫困学生受益;劝返辍学贫困户子女666人。大力实施就业扶贫。开发村级公益性岗位2038个，建立省级以上就业扶贫创业示范点10个、县级就业扶贫车间64个，累计培训上岗就业5040人，帮助5123名贫困群众创业就业。大力实施生态扶贫。安排生态公益岗位339个，年人均增收1万元。大力实施保障扶贫。投入资金600余万元，为所有符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险;新增低保贫困户8626户，农村低保人数达33861人，建档立卡贫困户低保重叠率达79%，高出全省平均水平12个百分点。大力实施社会扶贫。社会各界累计捐款捐物1.3亿元。大力实施金融扶贫。争取扶贫专项贷款13.7亿元;发放产业贷款2.4亿元、小额扶贫贴息贷款6700万元。聚焦精准投入。按照“三精准一最大”的原则，投入各类扶贫资金17.22亿元，是2016年的近三倍，其中上级资金3.72亿元，县本级资金0.97亿元、增幅达147%，较省级增幅要求高出82个百分点;政策性保障投入4.78亿元，基础设施建设投入7.73亿元，产业、就业等可持续性投入4.71亿元。制定出台扶贫资金使用监督管理系列文件，让每一分钱都用在刀刃上。聚焦精准退出。紧扣贫困户收入和“两不愁三保障”，贫困户人均年收入达5600元。严格贫困村、贫困户退出程序，73个贫困村脱贫退出，贫困人口减少12448户48212人，贫困发生率由7.8%降低至1.11%，迎接了省脱贫攻坚成效考核、省级资金绩效考核、省级第三方评估和中央财政专项扶贫资金检查。 （二）始终坚持把发展作为第一要务，产业转型升级有新变化工业经济提质增效。全年规模以上工业增加值增长8.5%;完成工业投资50.7亿元，占全县固定投资的48.8%，实现工业税收3.5亿元，增长87.2%;新增规模以上工业企业20家;工业用电量达3.4亿千瓦时，增长20.1%。园区平台不断做大，完成23平方公里控规修编，新增建设用地1800亩;广兴路、通德路开工建设，新建污水管网3700米;环境在线监测平台投入使用，即将升格为省级经济开发区。主导产业更加凸显，“三大主导产业”产值达88.5亿元，增长13.8%，战略性新兴产业产值占比提高5个百分点;19个企业开工建设，9个企业竣工投产，5个项目实现了当年签约、当年投产、当年见效。项目引进成效显著，引进省外亿元以上项目24个，实际进资33.48亿元，实际利用外资8448万美元，其中10亿元以上项目4个，新恒鑫手机、中汽(上饶)高科技产业园投资均达60亿元以上。协调服务力度加大，坚持“工业日”“项目五人行”工作机制，协调解决涉企重大事项127个;用足用活金融政策，帮助67家企业贷款3.1亿元。现代农业健康发展。粮食总产量保持稳定，达16.6万吨。新增“三品一标”14个，总数达132个,保有量持续位居全省前列。新增市级以上龙头企业12家、达93家，总数位居全市前列。编制完成“十三五”特色产业发展规划，新增油茶、蔬菜、茶叶等产业面积2万亩、达45万亩，特色产业基地规模全市领先。农业创客中心、智能温室大棚、农耕文化园等工程基本完工，投资30亿元的云谷田园生态农业小镇项目开工建设，上饶现代农业科技园区成功获批“江西省生态文明示范基地”。现代服务业活力迸发。全域旅游稳步推进，灵山大峡谷小镇加快推进，灵山大运城一期、民俗文化风情街一期基本建成，三鼎寻根园获批国家AAA级景区，灵山景区获批“省级地质公园”。全年接待游客突破700万人次，增长65.4%，实现旅游综合收入54.5亿元,增长64.15%。商贸物流发展壮大，中合农产品交易城、五洲国际商业城、月亮湾汽车城、国际家居城等专业市场实现交易额95.37亿元;新增物流企业13家，新华龙物流园改扩建一期基本建成;江西邮政(上饶)电商园获批“省级众创空间”“省级现代服务业集聚区”。房地产业健康发展，商品房交易面积达76.52万平方米，增长17.62%，商品房库存去化周期缩短为7.53个月。投融资实力增强，成功组建广信集团，投融资发展有限公司揭牌运营，率先在全市成立县级绿投公司;城投公司资产规模达180亿元，主体信用等级成功晋级AA，获批发行15亿元企业债券;抢抓IPO上市绿色通道，引进拟上市企业21家，其中贪玩网络实现主营业务收入19.6亿元，税收2250万元;银行业金融机构存贷款余额增长18.1%、15.4%，总量分别位居全市第四和第二。 （三）始终坚持把“大美上饶”创建作为第一载体，城市建设管理有新进步城市棚改大力推进。城中、城北、城南三大片区棚户区改造纵深推进，完成房屋征收8224户、170万平方米，提前两个月完成省市下达的棚改任务，盘活有效土地3350亩。城区面积突破20平方公里，人口达到12.8万人，城镇化率提高1.5个百分点。城市功能不断完善。投入资金1100万元，修编完成城市总体规划、控制性详细规划、各类专项规划26个。老交警大队交叉口雨污水排放改造、信江沿岸防洪治涝一期等一批市政项目建成使用;春江大道、吉阳路对接市截污干管工程等一批基础设施项目有序推进;看守所拘留所整体搬迁、八小新建、职校、一小、二中扩建等一批社会事业项目基本建成;十里槠溪、新城吾悦、灵山工匠小镇等一批文旅综合体、城市综合体开工建设。城市交通逐步优化。惟义路路基成型，滨江西路实现通车，旭日南大道、七六路改建顺利完成;灵山大道全线贯通，成功对接上饶大道;江南大道基本成型，明诚路南段、规划一路、三江西大道一期建成通车。投入资金700余万元，完成城市道路优化专项设计规划，改建城市道路附属设施14公里。城市管理更加规范。“两违”管控强力推进，组织大型拆违行动42次，拆除城乡违建1937栋、面积22万平方米，确保违建“增量零增长、存量负增长”。深入实施“全民动手、美丽城市”创建活动，整治户外广告、出店经营、临时摊点等3.6万余处(起)，新改建垃圾中转站3个，环卫作业机械化率达55%。扎实开展“四尘、三烟、三气”专项整治，城市空气质量优良率达92.1%。 （四）始终坚持把绿色生态作为第一目标，乡村环境治理有新起色秀美乡村建设力度加大。抓好规划编制，高起点、高标准完成19个乡镇总规修编和268个中心村村庄规划编制。抓好农民建房管理，严格落实“五到场一公示”制度，农民建房秩序进一步规范。抓好示范点打造，建设新农村示范点371个，涌现出田墩七峰、罗桥樟村、皂头周石等一批秀美乡村示范点。抓好宅基地改革，29个试点自然村拆除空心房、危旧房197栋，退出宅基地面积约1.7万平方米。抓好通道沿线整治，投入资金2.3亿元，重点实施“两铁六道”沿线环境整治提升工程，完成房屋立面“徽改”1.1万栋，规划打造了灵山大道罗桥至清水段、新320国道茶亭至尊桥段、老320国道枫岭头段、上饶大道北段等沿线秀美乡村示范带，让“粉墙黛瓦坡屋顶、飞檐翘角马头墙”成为靓丽风景线。乡村环境整治力度加大。大力推进中央环保督察反馈问题整改，深入开展“净空、净水、净土”行动。积极开展砖瓦窑专项整治，拆除砖厂11家、烟囱14根，三清山机场周边整治行动获全市通报表扬。进一步完善“河长制”，不断提升河湖管理水平，主要河流断面水质100%达标;持续加大饮用水源地保护力度，大坳水库饮用水水质稳定在II类以上。整治搬迁坟墓667座，关闭退出禁养区规模化养猪场26家;农村生活垃圾专项治理持续推进，通过第三批省级达标验收。生态环境保护力度加大。生态文明先行示范区建设全面启动，基本划定生态空间保护红线601.3平方公里，约占全县国土面积26.9%;营造林9.95万亩，森林覆盖率高出全市平均水平11.1个百分点、达73.04%，荣获“江西省森林城市”称号。 （五）始终坚持把项目建设作为第一抓手，跨越发展有新支撑着力破解项目征地拆迁难题。坚持依法征迁，实行法律顾问提前介入、全程参与制度，确保征地拆迁每项程序合法合规。坚持公平征迁，科学制定补偿方案，合理把握补偿标准，做到拆大拆小一个样、拆穷拆富一个样、拆官拆民一个样。坚持高效征迁，建立健全责任包干、定期调度、台帐销号、考核奖惩等工作机制，全年累计完成土地房屋征收3500亩、180万平方米，其中市级以上重点项目完成土地房屋征收1085.5亩、32万平方米。着力破解项目资金难题。向上争取一点，积极对接国家、省市项目计划，全年争取以工代赈、应急补助等项目资金15亿元。本级财政投入一点，优先保障基础设施、民生项目等建设资金，全年累计投入县本级财政资金达10.5亿元，增长119%。融资贷款一点，积极对接国开行、农发行、江西银行等金融机构，以脱贫攻坚为重点，争取异地扶贫搬迁、农村基础设施、棚户区改造等项目资金贷款额度达50亿元，已到位33.79亿元。社会资本引进一点，采用PPP模式，投资9.5亿元建设道路交通基础设施项目45个，成为全省建设示范项目。着力破解项目推进难题。坚持项目推进四级例会制和微信调度制，大力推行一线工作法，实行“挂图作战”，倒逼项目建设。主动服务18个市级以上重点项目，三清山机场顺利通航，上饶大道北段、天佑大道西段、老320国道升级改造实现通车，槠溪大桥即将通车，上饶铁路西货站、上饶国际综合物流园、上饶动车组存车场、三江导托渠等重点项目用地施工得到有效保障。119个县本级重点项目加快推进，总投资额达356.97亿元，完成投资92.67亿元，其中开工76个、建成20个，开工率达63.87%。着力破解重大项目“入笼”难题。认真研究国家、省市重大政策，主动对接上级主管部门，狠抓项目储备包装，16个重大产业、城乡建设、民计民生类项目成功列入省、市重大项目计划“笼子”，其中2个项目列入全省重点建设项目、8个项目列入全省大中型项目库统一调度。 （六）始终坚持把以人民为中心的工作理念作为第一追求，民生改善、社会保障有新举措民生保障更加健全。六大标准逐步提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别提高2160元和1055元;城市低保、农村低保、特困对象集中供养五保户、分散供养五保户标准分别提高到每人每月530元、305元、425元、320元。五大保险精准扩面，参保总人数达到125.6万人次，其中城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖。四大保障得到强化。新增城镇就业7091人，农村劳动力转移就业14625人，城镇登记失业率保持在3.2%以下;失地农民参保人数达20609人，发放保险金1800万元;新建城镇公租房、廉租房328套，摇号配租185套;发放残疾人“两项补贴”743万元，再次荣获“全省社会救助先进县”称号。社会事业加快发展。教体事业优先发展，投入1.68亿元，实施各类教育项目46个,新改扩建校舍、体育场地面积5.3万平方米;“腾讯智慧校园”建设成为全省先进典型。卫计事业稳步发展，县医院、三院顺利通过二级甲等评审;四十 八、茶亭卫生院综合大楼、医技大楼竣工验收;计划生育出生政策符合率为91.88%，人口自然增长率为8.49‰。社会治理不断加强。“信访积案化解攻坚”活动深入开展，再次荣获“全省信访‘三无县’”称号。成功承办全市Ⅳ级食品安全突发事故应急演练，食品安全追溯体系建设初见成效。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，煤矿、非煤矿山、食品药品、特种设备等重点行业领域专项整治深入开展，全年未发生较大以上安全生产事故。新改建罗桥、郑坊、望仙等6个公安基层派出所，建成全省首个公安执法管理中心，“一案一码”执法管理做法在全省推广。 （七）始终坚持把改革创新作为第一动力，发展后劲有新提升各项改革全面深化。行政体制改革积极推进，整合组建城市管理和行政执法局，县级医院综合改革稳步实施，国企薪酬制度改革基本完成，撤县设区工作有序推进。“放管服”改革扎实推进，“最多跑一次”“一次不跑”改革逐步推开，“一窗式”服务超市基本成型;“双随机一公开”监管制度不断完善，108项乡镇权责清单和334项政府公共服务事项清单向社会公布。供给侧结构性改革深入推进，关停煤矿5家，去产能20万吨;“降成本、优环境”政策措施有效落实，全年为企业减负3亿元以上。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革不断深化，农村土地确权登记颁证工作基本完成。创新创业活力增强。成功申报国家高新技术企业8家、省众创空间2家，专利授权173件，获批国家知识产权强县工程试点县。“二十四证合一”注册登记制度改革扎实开展，新增登记注册企业1489户、个体工商户3656家。高标准打造饶商回归创业基地，瓯飞实业、哈乐实业、怡梦雅等23家企业签约入驻。此外,档案、保密、物价、供销、气象、水文、烟草、盐业、石油、无线电、地方志、红十字、青少年、总工会、妇女儿童、防震减灾、老龄慈善、民族宗教、外事侨务、涉台事务、武警消防、国防动员、征兵、人民防空、预备役部队、民兵预备役等工作都取得新成绩。过去一年，我们着力加强政府自身建设，优化政务环境，努力塑造良好的政府形象。深入学习贯彻党的十九大精神，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，干部队伍作风明显改善。加强机关效能建设，严格控制机构编制，政府公信力和执行力不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案各57件，办复率均为100%。行政监察、审计监督和政务公开力度加大，党风廉政建设和反腐败工作得到全面加强。各位代表!过去的一年是一幅欣欣向荣、共建共享的生动画卷，是一路攻坚克难、奋勇争先的光辉历程，是一曲团结拼搏、锐意进取的慷慨赞歌。全县各级党员干部撸起袖子加油干，经济社会发展迈出了坚实的步伐，写下了浓墨重彩的一笔。成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县各级组织、广大干部和全县人民的全力拼搏、奋发有为。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向各民主党派、无党派、群众团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向为我县发展作出贡献的投资者、建设者，向所有关心、支持、参与上饶县发展建设的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!需向各位代表说明的是，由于2017年全县聚焦脱贫“摘帽”，经县人大常委会审议同意，部分经济指标作了适当调整，略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然比较突出，主要是：脱贫攻坚任务仍然繁重，扶贫脱贫质量有待进一步提高，住房、教育、医疗等基本公共服务与人民群众期待还有差距;经济稳定运行的基础还不牢固，产业结构调整难度较大，转型升级任重道远;环境保护工作压力较大，城乡建设仍存在薄弱环节;少数干部的工作作风、开拓创新意识、勇于担当精神需要进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的举措，认真加以解决。 二、2018年工作展望2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我县脱贫“摘帽”的验收之年。做好今年的政府工作，总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议以及省委十四届五次全会和市委四届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施省委“十六字”工作方针和市委“决胜全面小康、打造大美上饶”战略部署，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫“摘帽”统揽全局，统筹推进经济社会持续健康发展，奋力迈出争当“富裕美丽幸福现代化江西示范县”、谱写新时代上饶县经济社会发展新篇章的坚实步伐。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%;财政总收入增长9%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%;实际利用外资增长8%，外贸出口总额增长2%;城镇登记失业率控制在2.8%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;节能减排完成上级下达的计划任务。围绕上述目标，今年重点抓好七个方面工作： （一）坚定不移抓精准扶贫，如期顺利通过国家评估验收围绕“两不愁三保障”和“三率一度”，坚持投入不少、力度不减、政策不变，确保顺利通过脱贫“摘帽”国家第三方评估。更加注重脱贫成效。严格对照国检标准找差距，举一反三抓好省检问题整改，抢抓时间补齐短板，集中精力扫除“硬伤”;继续开展“村村过、户户筛”活动，确保精准识别不落一人、精准退出不错一户，确保“两不愁三保障”落到实处，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”;以偏远山区、“五类人群”为重点，整合各类资源，精准施策、政策叠加，确保高质量脱贫。更加注重脱贫成果巩固。完善脱贫成果巩固长效机制，将全县17万户71万农村人口全部纳入扶贫动态管理;坚持扶贫工作团包乡镇、扶贫工作队驻村、全体干部结对到户的结对帮扶机制不动摇，凝聚脱贫攻坚强大合力;聚焦深度贫困乡村，加大对剩余未脱贫1个村、3609户、7894人的帮扶力度，确保精准扶贫任务全面完成。更加注重政策措施落实。提升产业“造血”能力。投资1.2亿元，实施光伏扶贫扩面村点164个、16.4兆瓦，实现贫困村集体经济增收全覆盖;继续巩固“贫困户+合作社+企业+村集体”的产业带动模式，每年投入资金8000万元左右，扶持壮大特色产业，稳步实现扶贫产业“六十万”目标;鼓励贫困人员深度参与产业发展，进一步完善基地务工、土地流转、土地入股等受益方式，着力解决生产技术、企业管理、社会化服务等产业发展后续问题，确保产业持续发展、贫困户稳定受益。提升就业“吸纳”能力。开展“送岗位”“送培训”“送服务”进村入户活动，开发扶贫专岗2000个，就业培训6000人次;加大小额信用贴息贷款力度，提升“产业经济体+金融精准扶贫”贷款水平，扶持更多贫困户自主创业、务工就业。提升保障“兜底”能力。继续推进农村低保与精准扶贫两项政策衔接工作，实现应保尽保;筑牢健康扶贫“七条保障线”，推广贫困人口慢性病门诊就医报销试点成果，杜绝因病返贫。更加注重“志智”双扶。念好精神扶贫“三字经”，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众摆脱困境的斗志和勇气，坚决不养“懒汉”。弹好教育培训“四部曲”，扶知识、扶技术、扶思路、扶出路，切实帮助贫困群众提升脱贫致富的综合素质和本领，打好教育扶贫歼灭战，阻断贫困代际传递。 （二）坚定不移抓工业发展，奋力五年决战三百亿深入开展“县域工业发展攻坚年”活动，着力发展实体工业，力争实现主营业务收入150亿元，税收9.5亿元。增强平台“三力”。完成调园扩区13平方公里，征地1600亩、土地平整1400亩;建成通德路、通和路、发展大道延伸段等道路;加快建设2万吨自来水厂、人才公寓、加油站、银行网点、超市等园区配套设施，增加城区至园区公交出行班次，不断夯实承载力。注重产业布局规划，严格企业入园门槛，把园区企业全部纳入环境在线监测平台。加大标准厂房建设力度，力争新改建提升标准厂房60万平方米以上，实现企业“拎包入住”。强化集约节约用地，严把供地关、严查履约率，淘汰退出“僵尸企业”10家以上，盘活集约土地780亩，确保新增工业项目平均投入强度260万/亩以上，不断提升竞争力。继续深化“降成本、优环境”专项行动，用足用好金融政策，优先保障园区土地、资金、政策、服务等发展要素，积极融入市工业云、智慧园区信息化服务平台和企业精准帮扶平台，精准助力企业发展，不断增强吸引力。力争园区新入驻企业20家，实现主营业务收入135亿元、增长31.1%，税收7亿元、增长32.1%。打造“三百亿”产业。全力抓好新金叶就地技改项目，加快葛洲坝、银熠科技等项目建设，有色金属产业力争实现主营业务收入120亿元，增长45%，税收8亿元，增长150%，稳固百亿级有色金属产业。推动年产2000万片手机3D曲面玻璃、3600万颗闪存、10万台裸眼3D显示器等一批电子信息项目达产见效，实现主营业务收入10亿元，税收6000万元，力争用三年时间打造百亿级电子信息产业。推进中汽(上饶)高科技产业园建设，力促菲格瑞特、海美U谷、恒道科技等企业竣工投产，实现主营业务收入2亿元以上，税收1000万元以上，力争用三年时间打造百亿级汽车零部件制造业。实施企业“三大”战略。实施成长战略。全力支持大江铜业、欣德广铜业、欣洋实业等企业做大做强，新增规上企业20家，力争6家以上企业主营业务收入过10亿元。实施品牌战略。培育新科锂电、新恒鑫手机等企业形成“铜箔品牌”“手机配件品牌”，不断提高市场占有率。实施上市战略。用好用足IPO扶贫政策，帮助中科创新、中大建设、盖亚环保等11家企业做好上市前期工作，大力支持耐普矿机、天佳实业等企业主板上市，力争用三年时间打造全省IPO企业上市最多的县之一。 （三）坚定不移抓美丽城市，着力实施“六个八”工程高质量打造精品城市。坚持规划引领，推进多规合一。实施八大棚改工程。创新实施“三个三”工作法，狠抓“四度一率”，全力推进斜溪片区、东升路沿线、县医院周边、原教体局(含粮食局)周边、十里槠溪、原经开区收储地、南岩(含湖墩)片区、影视城等区域棚户区改造，着力打赢城中、城北、城南三大片区棚改决胜战，力争实现房屋征收1560户、80万平方米。实施八大路网贯通升级工程。全力打通惟义路、东升北路、汽车站以南道路、金桥路等“断头路”，畅通城区内外循环;提升改造旭日北大道、七六路西段等主干道路，有序实施凤凰大道、槠溪北路道路景观综合改造，着力构建城市“四纵八横”道路网络体系。实施八大里弄小巷改造工程。实施文卫巷、上畈巷、后畈巷、安居巷等雨污水管网改造和路面“白改黑”，实施县二小支路、疾控中心支路、金桥路、县工会支路等雨污分流、管线整治。实施八大教育卫生工程。启动实施县六中二期、七小、一保新建工程，推进县中改造三期、职校达标升级改造，确保县八小竣工使用、县医院综合改造提升全面完成，谋划建设城南医院。实施八大功能提升工程。全力打造十里槠溪、灵山工匠小镇、新城吾悦三大文旅综合体、城市综合体，不断提升城市功能品位;新建城南、城北两个大型停车场，力争城区停车泊位增加到2000个;提升改造惟义公园、樱花公园、旭日公园三大公园，加大主次干道、城市街角绿化提升，启动建设一批小公园和街头小绿地。实施八大民生实事工程。全面建成城南、灵山、茶亭产业园三大自来水工程;新建旭日金桥、罗桥文家、石狮农贸市场，提升改造第一农贸市场;积极推进“厕所革命”，实现县城12座公厕改造全覆盖。高质量打造魅力城市。巩固“全民动手、美丽城市”和“十大提升”整治行动成果，持之以恒抓好“城市双修”工程。建设“干净城市”，深入开展“四尘、三烟、三气”综合整治,PM10指标控制在72.5微克每立方米以内;加强城区水环境治理，推进城南片区和市污水厂总管对接工程，推动罗桥片区排水排污管网建设，加快推进吉阳西路、春江大道对接市截污干管工程，确保城市生活污水集中处理率达80%以上;重点抓好户外广告、出店经营、临时摊点整治，逐步根治城市“牛皮癣”;有序开展垃圾分类处理，认真落实“门前三包”制度，确保城市生活垃圾无害化处理率达到100%、卫生保洁率达到100%。建设“秩序城市”，持续强化“两违”管控，坚持四个“全天候、全覆盖”，确保控制增量、消除存量;坚持“公安+城管”常态管理，严厉整治“七乱”行为，打造“严管街、样板街”;规范物业管理，整治完善名江丽景、阳光花城、西城家园等22个居住小区。建设“智慧城市”，围绕“1+4”建设内容，织密公安“天网”工程前端点位，打造交警指挥中心和智慧社区平台，全面完成智慧城管二级指挥平台建设，加快推进社区网格化管理，进一步提升便民惠民服务水平。高质量打造实力城市。加快构建大商贸体系。大力扶持月亮湾汽车城、五洲国际商业城、中合农产品交易城等六大专业市场，培育“亿元楼宇”;加快建设新城吾悦综合体，打造核心商圈;稳步发展房地产业，力争实现商品房交易面积100万平方米;积极服务好江天农博城、上饶国际综合物流园等市级项目，力促新华龙物流园全面建成，着力打造赣东北最大的现代商贸物流枢纽。加快发展新兴产业。以“一呼百应”“尚诚传媒”为依托打造数字经济基地，以“贪玩网络”“盛六网络”为依托打造游戏产业基地，以捷成影视科技文化小镇为依托打造影视文化基地，以清水湾颐养小镇、海普洛斯基因检测为依托打造大健康基地，以江西邮政(上饶)电商园为依托打造电商示范基地;引导金融机构加大对实体经济的扶持力度，谋划建设“互联网+”金融服务中心，力争新经济主营业务收入突破百亿元。 （四）坚定不移抓乡村振兴，打造秀美乡村升级版坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出区域特色、产业特色，着力打造宜居宜业宜游宜养的最美乡村。高标准抓产业升级。做优平台。以上饶现代农业科技园区为平台，大力推进“一区十园”建设，确保通过国家科技部验收;扎实推进云谷田园生态农业小镇项目，重点抓好农业观光采摘园、高端花卉交易市场、青少年科普教育基地等项目建设，力争一期工程10月竣工开园。壮大产业。围绕“966”特色产业发展规划，培育壮大油茶、蜂蜜、蔬菜等主导产业，做精做优铁山杨梅、花厅早梨等特色产业，重点扶持益精蜂业、恩泉油脂、盛水蔬菜、玉雾茗茶叶等龙头企业，力争新增省级以上农业龙头企业3家，新建产业基地10万亩。融合发展。以“十百千万”工程为抓手，大力实施农业“接二连三”工程，重点发展休闲度假、农业观光、农产品精深加工等业态，不断延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，努力走出一条有质量、有效益、可持续的现代农业发展之路。高标准抓乡村升级。以秀美乡村建设为统领，狠抓“六大”专项工作，着力打造293个秀美乡村点。狠抓乡村规划编制，完成全县秀美乡村全域规划编制，实现村庄规划与土地规划、新农村建设规划多维对接、多规合一。狠抓农村宅基地改革，坚持“一户一宅”“建新必拆旧”“多占宅基地多交人民币”，在全县推广宅基地管理试点工作成果。狠抓规范农民建房，严格农民建房审批，科学布局集中建房点，引导农民集中有序建房;加大空心房、危旧房、违章建筑拆除力度，实现农村“旧貌换新颜”。狠抓农村垃圾治理，健全常态化保洁机制，推进城乡垃圾治理及环卫一体化，确保通过国家达标验收。狠抓砖瓦窑厂专项整治，坚决依法依规取缔关闭80余家非法砖瓦窑厂，科学合理优化布局，着力建设一批经济、节能、环保页岩砖瓦生产项目。狠抓乡风文明建设，积极开展乱埋乱葬专项整治，大力推动移风易俗，培育新型农民、倡导文明乡风，助推美丽乡村实现精彩蝶变。高标准抓旅游升级。突出抓好6个灵山景区项目、4大特色旅游、3大功能配套“643”计划。做靓灵山景区，围绕灵山景区创AAAAA目标，稳步推进灵山景区商务中心(地质公园博物馆)、东台峰游步道、至德宫、白云观项目，谋划启动灵山景观湖、直升机空中游览项目，积极创建国家级地质公园。加大旅游营销力度，深化旅游合作，全面打响“大美灵山”旅游品牌。做精特色旅游，紧紧围绕“文化+农旅”定位，重点打造以五府山森林公园、灵山大峡谷小镇为主的绿色生态游，以云谷田园生态农业小镇、花千谷、拈花湾为主的农业观光游，以十里槠溪、灵山工匠小镇为主的休闲度假游，以石人殿、黄沙古道、龚氏宗祠为主的历史文化游等4大乡村精品特色旅游。力争云谷田园生态农业小镇、灵山大峡谷小镇国家AAAA级景区创建成功。做实功能配套，重点抓好“一心二路”项目，积极谋划全县“一站式”旅游服务集散中心，开工建设灵山至上饶公路(石人杉树至清水常埠段)，加快启动旭日至五府山高铁站公路建设，尽快打通南北两条大通道。加快建成灵山景区会展中心、灵山国际温泉度假酒店、左溪服务区配套项目等，鼓励企业开发旅游商品，打响上饶石文化品牌，不断推进“商、养、学、闲、情、奇”旅游要素的深度融合，力争全县接待游客数、旅游综合收入分别达到750万人次、60亿元，着力打造美丽江西“上饶样板”。 （五）坚定不移抓项目建设，着力增强经济发展后劲坚持狠抓项目建设这个发展的“牛鼻子”不动摇，以项目撬动投资、拉动内需、支撑发展。2018年计划投资重点项目148个，总投资208亿元。狠抓项目谋划。着力推进项目库和外资企业库建设，储备项目40个以上，力争2个项目列入全省重点项目“笼子”。重点抓好20个亿元以上工业项目、14个亿元以上旅游商贸项目、27个重大基础设施项目以及15项重大民生工程;主动服务好市级重点项目27个，全力保障上饶国际综合物流园、上饶戒毒所、市清风基地、市委党校、带湖学校等项目建设，全面完成市级项目土地房屋征收任务。狠抓项目招商。创新推行产业招商、商会招商、以商招商、小分队招商，紧盯世界500强、央企、上市企业，积极策应全市“两光一车”主导产业战略部署，主动对接全市“数字经济示范区”“最大游戏城”“最大呼叫城”发展定位，着力引进一批科技含量高、创税能力强、附加值大的优势项目，力争新签约亿元以上项目23个、10亿元以上项目4个，引进资金40亿元，同比增长7%。狠抓项目开工。坚持“项目五人行”机制，强化“四抓”工作机制，全力协调项目用地、立项、环评等环节，建立健全重点项目储备一批、签约一批、审批一批、跟踪一批、开工一批的快速运行机制，力促已签约项目如期履约、尽早落地。狠抓项目竣工投产。强化项目跟踪调度机制，继续巩固“工业日”“一日一小结、一周一调度、一月一通报”工作机制，持续推行“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、考核倒逼落实”的项目管理倒逼机制，切实帮助解决项目征地难、用工难、融资难等问题，力促开工项目早竣工、早运营、早见效。 （六）坚定不移抓转型升级，争创全省生态文明示范县坚持绿色发展，积极推进生态功能区试点建设，坚决护住绿水青山。以最严格的制度保护生态。建立健全空间管控体系，严守“三条控制线”;积极开展国土绿化行动，完成植树造林1.6万亩、退化林修复2.5万亩，森林抚育4万亩，力争森林覆盖率逐年上升0.2个百分点;推进水土流失综合治理，强化工矿废弃地、湿地修复，高度重视地质灾害防治;加强“环保警察”队伍建设，进一步加大环境执法力度，坚决打击和惩处破坏生态环境行为。以最有力的措施治理环境。大力推进节能减排，启动实施乡镇管道天然气建设，淘汰小型燃煤锅炉，严禁秸秆焚烧，坚决打赢“蓝天保卫战”。全面推进“河长制”落地见效，加大大坳水库饮用水源地管理力度，坚决消灭劣V类水。加大土壤污染防治，减少农业面源污染;严格执行畜禽养殖“三区”规划，全面禁止禁养区畜禽养殖。以最低碳的理念推动发展。以争创省级生态文明示范县为契机，大力推广传统产业清洁化生产、循环化改造，从源头上减少资源消耗、污染排放。大力发展绿色生态农业，做大做强林下经济，扩大有机农业种植区域;倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、低碳绿色、健康文明的生活方式在上饶县大地上蔚然成风。 （七）坚定不移抓民生保障，不断提升群众幸福感把更多的财力和精力用到民生保障上，致力解决百姓最关心、最直接、最现实的问题，让群众共享改革发展成果。把好改革创新“方向盘”。全面推进深化改革，认真落实供给侧结构性改革，稳妥推进全县煤炭行业整体退出。深化“放管服”改革，不断完善“一窗式”服务超市，全面推行“最多跑一次”“一次不跑”改革和政务服务标准化建设，全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度。稳步推进事业单位公车改革，扎实推进文化市场管理体制改革。深化金融体制改革，大力推广PPP模式参与基础设施和公用事业建设。积极做好撤县设区工作。全力推进创新创业，深入实施“饶商回归”“双创计划”，加大高层次创新创业人才的培引力度。组织申报省级以上科技项目8个，大力实施科技创新型领军企业“412”培育计划，力争高新技术产业产值占GDP比重达45%，提高5个百分点。打好改善民生“幸福牌”。就业服务再优化，落实更加积极的就业创业政策，新增城乡就业7200人、转移农村劳动力1.5万人;城乡居民人均可支配收入分别达到28450元、10650元，分别增长9%、11%。社会保障再强化，五大保险参保人数达127万人次;开工建设棚改安置房10万平方米，改造农村危旧房1600户。社会救助再深化，加强重特大疾病、慢性病医疗救助，全面实施临时救助制度;城乡低保标准每人每月分别提高到580元、355元。搭好社会事业“连心桥”。优先发展教体事业。加快推进农村中小学校舍维修改造工程、农村学校“薄改”工程，新建煌固、湖村、华坛山等7个乡镇中心幼儿园，迁建五府山、应家等乡镇中心小学;推广“腾讯智慧校园”成果运用，提升教育现代化水平;积极开展全民健身活动。加速发展卫计事业。推进基本公共卫生服务均等化，抓好家庭医生签约服务，实现村卫生计生服务室建设全覆盖;落实全面两孩政策，提高生育全程医疗保健服务水平。持续发展文化事业。抓好县、乡、村公共文化服务体系建设，实现村级文化服务中心行政村全覆盖。织好社会稳定“安全网”。创新安全生产监管模式，扎实开展隐患排查治理，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。始终保持食品药品安全监管高压态势，高度重视粮食安全，积极创建全省食品安全示范县。加大双拥工作落实力度，推动军民融合深度发展。依法做好第十届村(居)委会换届选举工作，发掘培养一批懂农业、爱农村、爱农民的基层干部。健全矛盾纠纷排查化解信息互通机制，加大依法治访力度。接访排查调处的工作重心下移下沉到乡村，推行接访“第一时间工作法”，变群众上访为主动下访。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平。加强社会综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，全力开展全民禁毒工作，积极主动开展扫黑除恶专项斗争，努力营造和谐稳定的社会环境。各位代表，打铁必须自身硬!面对新时代、新形势、新要求，必须用更严的作风、更实的举措、更强的决心、更铁的担当，全面推进政府自身建设。我们将把讲政治立于工作首位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决做政治上的维护者、组织上的服从者、行动上的跟随者、情感上的认同者。我们将把依法行政贯穿工作始终，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见;健全政府工作人员学法用法制度，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。我们将把勤政为民融入工作之中，始终坚持把人民对美好生活的需求作为第一奋斗目标，大兴学习之风，大兴调查研究之风，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。我们将把担当实干作为工作原则，坚持干字当头，说实话、谋实事、出实招、求实效,全面实行限时办结制度，凡事做到看准了就定、定了就办、办就快办、办就办好;坚持重任面前当仁不让，关键时刻挺身而出，以干部的“辛苦指数”换全县人民的“幸福指数”。我们将把清正廉洁作为工作底线，严格执行中央八项规定，认真落实全面从严治党要求，充分发挥行政监察和审计监督作用，严惩扶贫、重点项目建设等领域违法违纪行为。坚持“一岗双责”，加强党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠正“四风”，全力打造风清气正的政治生态。各位代表，发展是实干出来的，事业是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，以更加奋发有为的精神、抓铁有痕的决心、求真务实的担当、功成必定有我的魄力，为率先脱贫“摘帽”、决胜全面小康，奋力谱写新时代上饶县发展新篇章而不懈努力!【名词解释】1.“五区联动”发展战略：指县委十三届十二次全会提出的打造“中心城市核心区、工业集群示范区、城乡统筹先行区、旅游商贸集聚区、创新创业活力区”的发展战略。2.“七清四严”：“七清”是指贫困户有下列七种情况，要严格清除：一是在集镇、县城或其它城区购(建)商品房、商铺、地皮等房地产(不包括移民搬迁扶贫户)或现有住房装修豪华的农户;二是拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户;三是家庭成员有私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的农户;四是家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的农户;五是家庭成员中有自费出国留学的;六是因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户;七是为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。“四严”是指贫困户有下列四种情况要严审查：一是家中有现任村委会成员的农户;二是家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资，或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户;三是购买商业养老保险的农户;四是对举报或质疑不能做出合理解释的农户。3.“654”帮扶机制：指在精准扶贫工作中“县级领导结对帮扶6户贫困户、科级干部结对帮扶5户贫困户、一般干部结对帮扶4户贫困户”。4.八大类基础设施：指贫困村退出指标体系中涉及交通、饮水、住房、电力、通讯、卫生厕、卫生室、公共服务设施等八个方面的基础设施。5.“七条保障线+财政兜底+爱心基金”：为贯彻落实建档立卡贫困患者住院报销比例达90%以上的健康扶贫政策，我县建立了基本医保、二次报销、大病关爱、大病保险、大病医疗商业补充保险、医疗救助、临时救助七条贫困人口医疗费用报销机制，对报销比例未达到90%的予以财政兜底，对患重大疾病报销比例达90%后个人支付依然困难或一般群众因患重大疾病医疗费用支出较大可能造成“因病致贫”的贫困患者给予爱心基金救助。6.“一签式”资助绿色通道：指对符合资助条件的建档立卡贫困学生提出的资助申请，由所在学校负责统一办理，减少办事程序，提高资助效率，确保让所有贫困学生实现应助尽助。7.“三精准一最大”原则：指扶贫资金使用管理要坚持资金使用对象精准、资金投向项目精准、资金分配管理精准和脱贫效益最大化的原则。8.“两不愁三保障”：指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。9.“三大主导产业”：指以铜材精深加工为主的有色金属产业、以汽车零部件为主的机械制造产业和以手机零部件为主的电子信息产业。10.“项目五人行”：指由一名县级领导、一名招商干部、一名安商干部、一名建口干部、一名政法干部组成服务团队，对在线项目实行立体化服务。11.“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”指农产品地理标志。12.IPO上市绿色通道：为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，中国证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业首次公开发行股票、挂牌新三板、发行债券、并购重组等开辟绿色通道，符合条件的企业可适用“即报即审、审过即发”的政策。13.“四尘、三烟、三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧油烟;“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。14.“五到场一公示”制度：指加强农村建房管理，做到选址到场、放线到场、下地基到场、巡查监管到场、竣工验收到场，并公开公示《村民建房监督牌》。15.“两铁六道”：“两铁”指京福高铁、沪昆高铁，“六道”指新320国道、老320国道、灵山大道、城南大道、上饶大道北段、上禹公路。16.PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。17.项目推进四级例会机制：指项目推进“政府常务会、重推会、指挥部会议、业主会”四级例会制度。18.五大保险：指社会保险中的五类保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。19.残疾人“两项补贴”：指对符合条件的困难残疾人发放生活补贴和对重度残疾人发放护理补贴的制度。20.“一案一码”：指在公安执法办案管理工作中，对每起警情(案件)实行统一编码，实现对所有警情(案件)的全程、全息、全链条管理，促进严格规范公正文明执法，实现对警情(案件)信息的深度挖掘应用。21.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。22.“最多跑一次”：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。23.“一次不跑”：指利用互联网、大数据等新技术，促使更多政务服务“一次不跑”办结，使群众办事无需去窗口跑腿、办理时限大幅缩短、感受智能服务新体验。24.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“二十四证合一”：2017年10月1日起，我县在原“五证合 一、一照一码”基础上，将公安局、房管局、市场和质量监管局、商管办、文广新局、交通运输局、旅发委、保险行业协会等19个部门(单位)的19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，全面实行“二十四证合一”。26.“五类人群”：指五保户、低保户、残疾人户、危房改造户和易地扶贫搬迁户。27.“三率一度”：指脱贫攻坚考核指标体系中的贫困发生率、脱贫户错退率、漏评率和群众认可度。28.“六十万”：指二十万亩油茶产业基地、十万亩蔬菜产业基地、十万亩水果产业基地、十万亩茶叶产业基地和十万群中蜂。29.“产业经济体+金融精准扶贫”贷款：指我县安排财政专项资金作为贷款风险补偿金，选择合作银行为帮助建档立卡贫困户增收脱贫的产业经济体提供产业发展经营资金的融资模式。30.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。31.“三个三”工作法：指坚持阳光征迁、以人为本、群众工作法“三个原则”，实现政策宣讲上门率、见面率、理解率“三个100%”，做到公示内容与实际操作一致、拆迁政策口径前后一致、实际补偿与补偿协议一致。32.“四度一率”：指棚户区改造工作中的签约速度、拆除速度、安置房建设速度、资金调拨速度和货币化补偿安置率。33.“四纵八横”：四纵指春江路、东升路、旭日大道、武夷山大道，八横指江南大道、三江西大道、滨江西路、惟义路、七六路、凤凰大道、吉阳路、三清山大道。34.“白改黑”：指水泥路面改为沥青路面。35.“城市双修”工程：指实施生态修复工程和城市修补工程。36.“十大提升”整治行动：指开展环境卫生整治提升行动、市容市貌整治提升行动、交通秩序整治提升行动、户外广告整治提升行动、控违拆违整治提升行动、专业市场整治提升行动、建筑工地整治提升行动、小区物业整治提升行动、棚户区改造提升行动、市民文明素质提升行动。37.PM10：指空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物，通常来自在未铺沥青、水泥的路面上行驶的机动车、材料的破碎碾磨处理过程以及被风扬起的泥土。38.“门前三包”：指包卫生、包绿化、包秩序。39.四个“全天候、全覆盖”：指全天候、全覆盖巡查发现违建，全天候、全覆盖查处拆除违建，全天候、全覆盖调度督办违建，全天候、全覆盖追责问责。40.“七乱”行为：指违法建筑乱搭乱建、小摊小贩乱走乱串、各种车辆乱停乱放、各类广告乱涂乱贴、出店经营乱摆乱占、空中管线乱拉乱接、地下管网乱通乱挖。41.智慧城市“1+4”建设：“1”指智慧城市管理服务中心，“4”指平安城市、智慧交通、智慧城管、智慧社区。42.“一区十园”：“一区”指上饶现代农业科技园区;“十园”指蔬菜产业园、标准化茶园、早梨品种园、柚产业园、生态水果园(杨梅)、中华蜜蜂产业园、花卉苗木产业园、水产生态养殖园、中药材种植园、休闲观光农业园。43.“966”特色产业发展规划：指到2020年，全县通过产业扶贫项目建设，形成9个农业产业特色乡镇、60个农业产业特色村和60万亩农业特色产业基地。44.“十百千万”工程：指市委、市政府提出的现代农业生态体验区创建目标任务，即壮大十大特色产业体系、发展百个休闲农业示范点、打造千个秀美乡村、培育万个高品质农家示范户。45.农业“接二连三”：指将农业产业链由一产延伸到二产、三产，接二产提高农产品附加值，连三产拓展农业功能。46.“两光一车”：指“世界光伏城”“中国光学城”“江西汽车城”。47.“四抓”工作机制：指抓洽谈签约、抓开工竣工、抓核查巡查、抓分析调度。48.“三条控制线”：指城镇开发边界线、永久基本农田保护线、生态保护红线。49.劣V类水：指的是根据国家地表水环境质量标准，水质污染程度比仅适用于农业用水和一般景观要求的水域还差的水质。50.畜禽养殖“三区”规划：指畜禽养殖规划中划分的禁养区、限养区和可养区。51.“412”培育计划：指培育高新技术企业4家以上、省级工程技术中心1个、市级以上众创空间2家。52.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-27

• 【投资巨鹿县】2018年巨鹿县政府工作报告

  2018年2月4日在县第十六届人民代表大会第二次会议上巨鹿县人民政府县长郑更须各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，全县上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神，积极落实新发展理念，坚定践行“走新路、有作为、创亮点、守底线”要求，主动抬高工作标杆，努力彰显政府新作为，奋力推进经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿建设，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。经济增长保持稳中向好。全部财政收入突破6亿元大关，同比增长20.2%，公共财政预算收入完成3.9亿元，同比增长12.5%;生产总值完成73.5亿元，同比增长7.1%;规上工业增加值完成14.1亿元，同比增长8.9%，规上高新技术产业增加值完成3.5亿元，同比增长34.2%;固定资产投资完成85.5亿元，同比增长11%;全社会消费品零售总额完成49.9亿元，同比增长11.5%。各项工作实现争先突破。开展了“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论、高标准工作大讨论活动，“争取前 三、杜绝后五”工作标准成为常态，“唯旗是夺、事争一流”工作氛围更加浓厚。全年共获得市级以上荣誉33项【1】，15项工作【2】排名省市前列，12项创新亮点工作【3】经验在省市乃至全国推广，3个省市专项工作现场会【4】在巨鹿召开。民生改善取得更多成效。财政投入坚持向民生倾斜，累计支出14.6亿元，占一般公共预算支出的80%，民享水平和质量持续提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23530元、7460元，分别增长9.7%和9.8%。16个贫困村、1.3万多名贫困群众实现脱贫。完成20所薄弱学校改造和4所幼儿园建设，城乡就学条件明显改善。发放创业担保贷款1595万元，帮助1万多名城乡群众实现稳定就业。重度失能老人长期护理保险服务实现全覆盖，健康养老更有保障。实施了2个110千伏变电站、城区免费WiFi、农村4G光纤覆盖等一批基础设施工程，城乡公共服务能力和水平进一步提高。一年来，我们保持定力、聚焦重点，主抓了以下工作： （一）全力做好精准扶贫，脱贫攻坚迈出坚实步伐。立足“五个转变”【5】，坚持“六位一体”【6】统筹推进，全力以赴打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。先后通过了国家、省、市一系列督导检查、考核评估。扎实开展了建档立卡贫困户精准识别“回头看”，扶贫工作基础更加夯实。巩固提升了“1+5+10+N”扶贫产业格局【7】，新培育林下食用菌种植示范基地3个【8】，新发展中药材、设施蔬菜等特色富民产业5.5万余亩，特色扶贫产业示范区达到30个，65个村级光伏电站建成见效，更多贫困群众享受到股金分红收益。充分发挥政府资金整合财政杠杆作用，统筹实施政府债券项目、风险补偿金信贷担保合作，全年落实风险补偿金2486万元，贫困群众生产生活条件进一步改善。坚持开展精准扶贫主题日活动，建立完善了精准扶贫考核办法，精准落实教育、医疗、住房、社保等扶贫政策，贫困群众“两不愁、三保障”获得感持续增强。认真开展扶贫领域腐败和作风问题自查自纠，高标准抓好问题整改。 （二）狠抓项目提质增效，经济增长后劲显著增强。组建4个专题招商组和重点企业服务办公室，大力引进高质量项目、推动项目高效建设。全年新签约项目70个，其中亿元以上项目44个、京津项目16个，16个项目实现当年签约、当年落地、当年投产。11个省市重点项目、73个县级重点在建项目均超额完成全年投资计划，35个项目实现投产或部分投产。狠抓立县型项目、大树型企业培育，与中钢邢机、福建招标采购集团、王老吉、贵州茅台等知名大企业合作迈出实质步伐，5大百亿产业集群【9】建设取得显著进展。 （三）主攻产业提档升级，动能培育齐头并进。新兴产业加快扩规延链。在建和新引进新能源项目16个【10】，神州巨电成功重组，福建神州新能源产业园一期即将投产，桑德循环经济产业园一期运行发电，铭鹿电动车产业园主体完工，3个风电项目【11】列入全省风力发电开发计划，多业态新能源产业加快发展。完成全域旅游规划编制，双万亩、老漳河等一批旅游观光景点完善提升，五彩杏花节成为巨鹿旅游新名片，被确定为全省首批全域旅游示范区创建县。京鼎穆拉德生物医药大健康产业园一期保健品生产线投产、护肤品生产线试生产，贵州茅台蛹虫草生产基地、王老吉凉茶生产基地、金银花分子医学研究院奠基开工，京鼎检验检测中心正式运营，斯穆特转化科学研究院挂牌成立，金银花小分子露剂研究所等3家科研机构【12】落户巨鹿，集产销加、检测、研发于一体的生物医药产业链基本形成。传统产业加快提档升级。重点企业改造提升步伐加快，实施省重点技改项目11个，工业企业技改投资同比增长35.7%。新增发明专利9件、省名牌产品和优质产品8个【13】。中钢邢机与方正合作取得实质进展，禄高水刺布与河北鼎基签订合作协议，喜德来家具三期全面投产，华信源新型高端定制家具生产基地顺利投产。创新主体培育成效显著，新增高新技术企业4家、科技小巨人企业2家【14】，新认定科技型中小企业177家，增幅居全市第一。企业挂牌上市取得新突破，36家橡塑机件企业在石交所“孵化版特色板块”挂牌。新培育规上企业7家，2家企业【15】分别被认定为河北省“专精特新”中小企业和军民融合企业，王虎寨镇被评为“河北省特色产业名镇”。特色农业加快由大转强。农业综合开发实现全省“十五连冠”，4个超万亩现代农业园区持续提升，2万亩金银花枸杞特色种植基地被评定为“全国绿色食品原料标准化生产基地”。新发展省级产业化龙头企业、示范农业产业化联合体3家【16】，成立了全省首个新型职业农民创业联盟，成功承办全省农业科教工作现场会暨新型职业农民培育推进会。“巨鹿金银花”荣获全国最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌和中国百强农产品区域公用品牌。 （四）统筹推进城乡建设，美丽古郡建设加快。大力推进七城同创【17】，县城功能形象不断提升。新建集中供热管网45公里，实现了集中供热全覆盖。抓好16条道路的新建、改造及雨污分流，城区排涝能力明显提升。强力打通了富强路、迎宾街、西平街、幸福街4条断头路，群众出行更加通畅。洪溢河生态区建设成效彰显，先后获评全省水利风景区、四星级公园。城乡环卫一体化完成全覆盖，城乡垃圾实现“三化”【18】处理。完成了4个旧片区改造，实施了“一区三边”违法建设、环境卫生提升、市容秩序整治专项行动，累计拆违378处、8万多平方米，县城环境面貌显著改善，被评为河北省“一区三边”违法建设整治工作先进县。统筹推进美丽乡村建设，农村面貌持续改善。14个贫困村美丽乡村加快建设，成功申报5个省级精品美丽乡村，柳洼风清小镇获批邢台“最美特色小镇”，全市美丽乡村建设现场会在我县召开，被评为河北省美丽乡村建设先进县。 （五）狠抓环境综合治理，县域生态得到持续改善。大气环境质量持续改善。狠抓减煤、治污、降尘工作，10吨以下燃煤锅炉拆除和清洁能源替代任务提前完成;531家“散乱污”企业得到有效治理，335家涉气企业排放全部达标;城区规模餐饮企业实现在线监控油烟净化全覆盖，湿式机械化清扫率达到70%以上，大气主要污染物减排任务提前完成。全域水系建设初见成效。完成全域生态水网规划，环城水系、地下水超采综合治理、“田田通”智慧节水灌溉、碧水源PPP等重点生态工程扎实推进，全年调蓄水4000万方，被评为农田水利基本建设“海河杯”先进县;严格落实“河长制”，严控污水入河排放，水环境质量持续向好。城乡绿美水平不断提升。一批公园游园建成投用，新增绿地面积27.5万平方米，群众休闲环境持续提升;实施了7大绿化工程，完成通道绿化41.5公里，新增造林1.66万亩，全县森林覆盖率超过32%。 （六）强力推进改革创新，发展活力不断释放。营商环境持续优化。“放管服”改革高效推进，行政管理服务实现清单管理。“一章办事”“多证合 一、一照一码”登记制度以及“双随机一公开”全面实施。扎实落实减税降费、创新奖扶等政策，双创活力不断增强，全年新增各类市场主体3265家。医疗卫生改革不断深化，公立医院综合改革入选2017中国改革年度十大案例，“县域医联体”建设成为全省试点。同时，金融体制、开发区管理体制、农业农村等各项改革工作扎实推进。创新支撑持续增强。连续出台5个支持科技创新政策文件，并在全省率先设立了1000万元县级科技创新券，促成16个创新研发、成果转化项目，21家规上企业研发中心被认定为河北省规模以上工业企业研发机构，聘请诺奖获得者斯穆特博士为县政府首席科技顾问，引进国家级众创空间1家、省级科技孵化器1家【19】，治海科技“星创天地”获批国家级“星创天地”。 （七）着力补齐民生短板，群众获得感更加充实。教育事业不断进步。顺利通过国家义务教育基本均衡县评估、省政府教育综合督导评估和普高验收，“道德银行”教育实践案例获评全国德育工作优秀案例，学校安全稳定工作连续五年全省先进。巨鹿中学取得“三年三清华”高考佳绩，挂牌清华大学等3所大学“优秀生源基地”。医疗养老服务持续优化。县乡村三级医疗养老服务体系日益完善，“医养一体、两院融合”模式入选国家三部委养老服务业发展典型案例。长期护理险参保人数达到37.5万人，经验做法在人社部专题研讨会上推广。城乡居民医疗保险“六统一”【20】全面落实，按病种分值付费改革全面推进，“指静脉”生物识别技术应用得到省政府领导肯定。就业帮扶成效明显。返乡农民工创业孵化园获批省级农民工创业园，新增城镇就业、转移农村劳动力均超额完成全年任务目标。安全稳定大局不断巩固。安全生产、食品药品安全、社会治安保持良好态势;信访维稳工作取得明显成效，房地产遗留问题解决、集体企业改制取得突破性进展，军队退役人员政策落实工作扎实有效，一批信访积案老案得到成功化解。文化体育事业取得新进步。成功举办了宋城文化研讨会，大型纪录片《中国影像方志·河北卷巨鹿篇》在央视播出。高标准完成足球场和体育场建设，新建农村体育健身广场4个。档案、统计、气象、地震、地方志、人防、新闻广电、残疾人、民宗等其它各项工作也取得新成绩。 （八）持续加强政府自身建设，行政效能水平不断提升。依法行政深入推进。全面落实重大事项合法性审查、规范性文件定期清理等制度，扎实推进政务“五公开”【21】工作，稳步推行依法行政“三项制度”【22】工作，依法行政进一步规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取意见建议，120件人大代表建议、69件政协委员提案全部办结。执行落实更加高效。建立完善重点工作小组化推进、项目化清单式管理、责任倒查问责等机制，强化落实一线工作法和周末集中调度制度，创新实施“三榜两台”【23】激励办法，有力营造了狠抓落实、争先进位的干事氛围。从严治政全面加强。全年压减“三公经费”119.13万元，财政资金使用实现节支增效。“两学一做”学习教育常态化制度化成果有效巩固，“一问责八清理”和基层“微腐败”专项整治扎实推进，查处侵害群众利益行为和腐败问题2124起，党政纪处分191人，政府系统党风廉政建设持续加强。各位代表!回顾过去一年的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众团结奋进的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各级干部职工，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向驻巨鹿武警、消防官兵和政法干警，向所有关心、支持巨鹿发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题依然突出，政府工作还存在差距和不足，主要是：发展质量效益不高，立县强县大项目少，新兴产业支撑力小，特色农业大而不强，推进高质量发展任重道远;民生领域短板不少，打赢脱贫攻坚战、城乡基础设施建设、生态环境治理等任务仍然很重，就业教育医疗养老等服务水平仍待提高;主动服务、担当尽责氛围还不够好，政府服务效率还不够高，营商环境仍须进一步优化;“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作重点各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实现全面小康和“十三五”规划目标的关键之年，更是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，做好今年各项工作意义尤为重要。今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央省市系列会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾新变化和高质量发展根本要求，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为关键，持续完善“三基四新五特一中心”产业发展体系，着力提升新型城镇化水平，大力推进乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，倾力推进民生改善提质，全面推进高质量发展迈出坚实步伐，确保实现贯彻落实党的十九大精神开局之年“开门红”，奋力开创新时代建设“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”新局面。全年主要预期目标为：生产总值增长8%;全部财政收入增长15%左右;公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长7.5%;规模以上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。PM2.5平均浓度、每万元GDP能耗下降率完成市定目标。在实际工作中，要力争更好的结果。围绕实现以上目标，要聚力抓好八个方面重点工作： （一）聚力打赢脱贫攻坚战，加快迈进全面小康。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生，聚焦再聚焦、精准再精准，下足“绣花”功夫，确保全县贫困发生率降至1%以下，高标准实现脱贫摘帽。加强精准扶贫帮扶。扶贫底数再精准。全面核实建档立卡贫困人口信息，发挥精准扶贫大数据管理系统作用，实现贫困人口识别、退出精准动态管理。政策落实再精准。建立扶贫政策专题培训、信息共享、联席会议机制，制定“一户一策”落实计划，确保教育、卫计、民政、住建、人社等扶贫政策精准落地，稳定实现“两不愁、三保障”。特别是提高贫困群众养老质量，年内实现贫困失能老人机构养老全覆盖，中度失能群众和居家养老长期护理险全覆盖。精准帮扶再加强。聚焦“两率一度”，持续开展好“精准扶贫主题日”活动，加强驻村工作队常驻帮扶管理，全面实行县级领导、帮扶单位一把手、帮扶人每周入户帮扶机制，切实提升群众满意度和帮扶成效。提高产业扶贫成效。全面推行“5+1”产业扶贫【24】。实行叠加式、多样化扶贫产业帮扶，完善推行孵化式、合作式、带动式股份合作制模式，年内完成第二批贫困村光伏扶贫电站建设，确保每户贫困户都能覆盖2项以上产业项目，切实提高脱贫增收稳定性。全力做好要素保障。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，推行“新型职业农民+贫困户”帮扶机制，年内实现有劳动能力的贫困人口就业发展技能培训全覆盖。多渠道做好金融扶贫保障，确保巨农公司与农行、人保财险、农发行、农商行等信贷合作发挥作用。健全脱贫攻坚保障机制。健全扶贫政策学习培训机制，提升全县各级干部对扶贫政策准确把握、执行落实能力。健全扶贫资金整合统筹使用、规范管理机制，确保扶贫资金安全高效运行。完善社会帮扶统筹机制，整合社会帮扶力量，增强扶贫工作合力。完善贫困退出评价机制，规范脱贫退出程序，提高脱贫退出质量。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，健全扶贫工作监察审计监督常态化机制，坚决整治扶贫领域腐败和作风问题。 （二）聚力项目提质提效，持续增强发展后劲。坚持靠项目稳增长、优结构，全领域、全方位扩大高质量投资，以高质量项目推进高质量发展。加大招商引资力度。探索精准招商方式，突出产业链招商，提升招商引资专业化水平，组织好三个“招商季”活动，瞄准京津冀、长珠广招商重点区域，加强与昌平区全方位对接，力促与宝武集团、神威药业、蒙牛集团等项目的合作取得实质进展，确保全年新签约亿元项目45个以上、京津项目20个以上，引进外资1500万美元以上。建立健全招商引资考评机制，完善落实阶段奖惩办法，推动招商工作科学化、制度化。完善项目谋划储备、分类对接、监管落实机制，持续开展“四争”【25】竞比活动，加强中央省预算资金、政府债券、政策性贷款、专项建设基金等项目对接争跑、规范实施，提高向上争资成效。加快重大项目推进。实施重大项目突破行动，突出抓好五个百亿产业集群为重点的“大树型”项目以及京津项目推进，加大专班化服务帮扶力度，加快形成高质量发展重要支撑。全面实行项目台账式清单式管理办法，强化项目准入退出约束，落实好定期观摩、阶段奖惩机制，全力推进项目建设提速提效。全年争列省市重点项目15个以上，安排实施县级重点在建项目60个以上，集中开工项目2批以上，竣工投产项目30个以上。全面做优平台支撑。大力推进园区建设提升工程，加快做优高质量发展承载平台。坚持路水气绿亮化一体推进，持续完善园区基础配套设施，确保第二污水处理厂稳定运行、园区热力管网工程投入使用。持续抓好7个“园中园”【26】建设，推进一批重点项目入园落地;理顺开发区管理体制机制，加强土地节约集约利用，提高投资强度和亩产效益。持续做好滏阳经济开发区西郭城园区各项工作，加快官亭、王虎寨等乡镇特色工业园建设，促进特色产业集聚提升。推进现代农业园区标准化、绿色化、景区化发展，坚持园区专班化管理、市场化运作，提升农业园区整体形象和综合效益。 （三）聚力产业提档升级，加快做强动能支撑。着眼建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，大力推动产业集群化、特色化、高端化发展。持续振兴传统产业。开展制造业质量提升专项行动，积极用好百项技改、工业设计等扶持政策，全面推动制造业产品、工艺、设备创新，争列省重点技改项目6个以上。加强重点企业培育帮扶，促进方正与中钢邢机、宝武集团合作取得实质成效，支持喜德来家具、汇工机械、德谦生物等行业龙头扩规增产，加快宏福塑料三期、禄高水刺布扩建、华信源家具产业园等建设，新培育规上企业10家以上，力争纳税超千万工业企业培育实现新突破。加快壮大新兴产业。实施战略新兴产业三年行动计划，加快形成经济增长新引擎。持续壮大多业态、全链条新能源产业集群。确保福建神州新能源产业园一期投产达效、二期开工建设，促进桑德循环经济产业园一期稳产、二期开工，积极推进3个风力发电项目建设。加快推动新能源汽车产业集群发展。确保铭鹿新能源电动车产业园一期全面投产，辰鹿新能源电动汽车下半年投产。推动生物医药大健康产业集群快速发展。加快穆拉德生物医药大健康产业园及配套服务建设，推动护肤品生产线、蛹虫草生产基地、王老吉凉茶生产基地建成投产，支持斯穆特转化科学研究院、金银花分子医学研究院、金银花小分子露剂研究所建设。积极发展新材料等高新技术产业集群。加快博林高科新型润滑油产业园一期投产，新培育高新技术企业6家以上，规上高新技术产业增加值增长11%以上。大力发展现代服务业。重点推进全域旅游发展。完成城市旅游品牌形象设计，筹办好首届旅发大会、3个旅游文化节【27】和宋城遗址发现100周年系列纪念活动，加快推进重点旅游项目规划设计及配套设施建设，做好汉锦手织布、柳编、金银花盆景等特色旅游商品包装推介。推进旅游多元化发展，抓好文化游、工业游项目开发建设，加快全省全域旅游示范区创建步伐。积极培育商贸物流新业态。培育品牌购物广场和特色商业街区，持续推进百业通智慧物流园区、颐高电子商务产业园建设，加快推进电子商务进农村示范县建设，叫响“邢东商埠中心”名片。 （四）聚力乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，以农业强、农村美、农民富为方向和重点，推进乡村振兴工程开好局、见成效。加快农业供给侧改革。坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业高质量发展。做大做强优势特色产业。开展优势特色产业提质增效行动，实施金银花产业三年提升计划，发挥京鼎穆拉德龙头企业及3个农业科研机构作用，推动金银花产业向保健品、功能食品等高端领域拓展。加快双泰牧业肉鸡屠宰深加工项目、3个养殖小镇【28】建设，促进特色养殖业规模品质双提升。实施兴林富民行动，支持“巨鹿三宝”【29】、苗木种植等特色经济林发展，到2020年实现以食用菌为主的林下经济全覆盖。全面提升农产品质量和效益。大力发展标准绿色品牌农业，规范提升省级以上农业生产示范基地建设，全面推进“三品一标”认证，提高优质农产品供给能力。实施农产品加工业产值倍增计划，新增一批农产品深加工企业，提高农产品深加工能力。积极推进一二三产融合发展。加快省级农村产业融合示范园建设，发展休闲农业、富硒功能农业、创意农业，争创农业田园综合体和国家农村产业融合发展示范园各1家，提高农业全产业链增值效益。改善农村人居环境。开展农村人居环境整治三年行动，加快推进美丽乡村全覆盖。改善农村环境面貌。持续开展村容村貌整治、“三清一拆”专项行动，实施村庄亮化绿化美化，全面推行“巷(街、路)长制”，积极推进农村厕所改造、污水治理，提升农村环卫水平。推进特色小镇建设。探索完善美丽乡村投融资、建设及管护机制，加强特色小镇创建与维护，申报省级中心村建设示范点2个，争创省级精品村5个以上。完善农村公共设施。统筹推进农村供水、供气、物流、信息、广播电视等设施一体化建设，实现村村通光纤宽带、4G无线网络全覆盖。健全乡村治理体系。加强平安乡村、法治乡村建设，完善村规民约、红白理事会等建设，开展道德“红黑榜”“善美家庭”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升农民发展能力。实施农民文化素质提升行动，大力培育新型经营主体。完善利益联结机制，规范合作组织管理，支持引导农村种养能手、返乡大学生、大学生村官、农业科技人员领办合作社。发挥新型职业农民创业联盟带动作用，持续壮大新型职业农民队伍，培育示范性家庭农场3家以上。全面深化农村改革，加快推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。落实农村承包地“三权分置”制度，加快推进农村土地、宅基地、河道等确权颁证，确保通过省级复合验收。加快集体经营性资产股份合作制改革步伐，稳步推进试点村改革任务。加快完善提升城市功能。畅通城区路网。推进健康路、建设街、新华街、南华路、东安街以及迎宾街、北荣路、魏征街等主次干道拓宽升级，新打通9条城区断头路，增设停车位、拓宽行车道，全面改善城区通行环境。增强排涝能力。大力改善雨污水网，启动4条道路污水管网建设，完成5条道路雨污分流续建，加快城区雨污分流管网升级。提高供热水平。完善集中供热主支管网，集中供热面积达到200万平方米以上。持续优化提升县城品质。坚持突出重点、打造亮点，统筹推进七城同创工作，增强城市内涵和品位。优化生态景观区。加快洪溢河生态景观区建设，持续提升核心区管理水平。打造环城景观带。全面推进外环绿化、环城水系建设，加快50公里自行车健身路径建设，年内外环线景观廊道初见成效。改造升级公园游园。新建体育公园，升级魏征公园，改造一批街角游园，加快国家园林县城创建步伐。打造特色风貌街区。推进一行大道、金银花大道、秦汉街区、仿宋街区等建设，打造城市特色标志和精品夜景。大力提升城市管理水平。推进城市规划、土地规划、交通规划等多规合一，严格规划刚性，注重设计个性，完成黄巾大道以北城市新区等重点区域地段城市设计。持续抓好“一区三边”违建、房地产遗留问题解决、市容市貌等专项整治，大力度改善城市环境面貌。抓好土地占补平衡、城乡土地增减挂钩试点，增强发展用地保障。加快智慧巨鹿建设，确保智慧巨鹿数据中心投入使用，智慧城管等17个应用运行见效，提升数字化管理水平。发挥古郡城市建设运营平台作用，积极推广EPC等投融资模式，吸引更多社会资本投资城市建设。 （六）聚力改革创新提速，加快释放发展活力。以更大决心和力度深化改革、厚植创新，全面提升发展活力。全面深化重点改革。把“放管服”改革引向深入，持续精简审批服务，推动一批服务事项实现“最多跑一次”。加快“互联网+政务服务”，确保80%以上服务事项网上办理。坚持放管结合、并重，完善“双随机一公开”监管，提升综合执法能力。主动落实减费降税政策，重拳治理任性收税、乱收费等行为。发挥重点企业服务办公室作用，着力帮助企业解决实际难题，优化营商环境。全年新增市场主体3000家以上。同时，深化公立医院综合改革，加快医联体试点建设，进一步提升医养结合水平。扎实推进开发区、科技、教育、文化等各领域改革，进一步释放改革红利。用足做活财税金融。提升财政资金撬动能力。加强PPP项目规范化管理和推介，发挥10个投融资平台和3支基金作用。增强金融服务实体经济能力。加快金融体制改革，完成农村信用社改制，推进供销合作社金融超市建设。积极引进域外银行，新增中国银行、沧州农商行2家金融分支机构。加强政银企保对接，加快重点企业挂牌上市培育。守好金融风险底线。科学管控政府债务，严控政府性债务风险，确保金融生态环境保持稳定。大力提升创新能力。加大创新主体培育，继续设立1000万元科技创新券，支持企业创新和科技型企业成长，新认定科技型中小企业50家以上。持续开展增品种、提品质、创品牌专项行动，新培育省著名商标、优质产品10个以上，新增企业专利同比翻番。发挥科技创新服务中心作用，加快各类创新平台建设，支持京鼎检验检测中心提升发展，推进5个创新转化基地【32】建设，争创省级工程技术研究中心2家。持续加强高层次人才和创新团队引进，完善专家顾问团队使用机制，为高质量发展提供智力支撑。 （七）聚力污染防治攻坚战，加快提升生态环境质量。坚定走好绿色发展新路，坚决打好污染防治攻坚战，全域推进生态修复保护，大力营造天蓝地绿水秀的良好人居环境。强化大气污染防治。围绕打赢蓝天保卫战，严格落实治理措施，保持环保执法高压态势，确保环境治理持续见效。巩固散乱污治理成效，推动机件加工、橡胶等小企业加快向园区集中。狠抓清洁能源替代，强化劣质煤管控、洁净型煤推广，积极推进主城区和城中村无煤区建设，全面取消城区地源水源热泵、关闭自备井，巩固提升城乡天然气一体化水平。强化面源污染管控，实现城区街道湿式清扫、餐饮业油烟治理在线监控、渣土车运输及工程扬尘治理全覆盖。发挥PM2.5专家组作用，增强科学治污、精准治霾实效，全年主要污染物减排目标顺利完成。全面改善县域生态。加快推进全县域水系建设，重点抓好河渠坑塘综合治理，推动老漳河争创省级水利风景区，打造千湖(塘)之县。加强水源地保护与管理，扎实做好地下水超采综合治理，抓好“田田通”智慧节水灌溉、引黄入冀补淀配套工程、蓄滞洪区水利项目建设，积极推进农业水价改革、水资源税等工作。全面推行县乡村三级河长制，突出“河滩岸路绿”一体化治理，抓好重点流域、涉水企业等水质监测和污染防治，确保污水达标排放，提升水环境治理水平。开展“净土行动”，完成县域土地污染现状调查，加强土壤污染治理，加快金银花、设施蔬菜种植片区土壤改良修复。提升绿化美化水平。落实国土绿化行动，用好国家储备林政策，持续实施交通干道、环城路、河渠水系、美丽乡村等绿化工程，打造一批生态、经济、景观型绿廊绿带，年内新增造林1.46万亩以上，争创全国绿化模范县，叫响最绿最美平原县。 （八）聚力保障和改善民生，不断提高群众幸福指数。坚持“贫困县办好民生”理念，紧贴群众关心的问题，尽力而为、量力而行，一件接着一件事情办，一年接着一年干，让发展成果更多惠及全县群众。扎实办好民生实事。①中小学校提升工程。改扩建实验中学、县直二幼，完成新华学校搬迁，南苑小学投入使用，新增校舍2.45万平方米，进一步改善办学条件。②医疗服务提升工程。星级村卫生室达到70%以上，家庭医生签约服务实现贫困人口全覆盖、重点人群达到80%。③健康养老提升工程。成立县医养中心，建立医养结合政策服务体系，长期护理险实现重度、中度失能老人全覆盖，并向居家养老扩展，为群众提供更优质康养服务。④城乡环卫提升工程。完善城乡环卫考核机制，城区机械化清扫率达到80%以上，充实农村保洁员队伍，实现农村垃圾日产日清，提升城乡环卫一体化水平。⑤城乡交通提升工程。推进县域旅游环线建设，启动城乡公交枢纽工程，完成旅游交通线路4条，提升县乡村道15条，改造危桥6座。⑥安居保障工程。全部改造贫困群众危房，完成保障性安居工程任务，改善群众安全居住条件。⑦食品安全保障工程。区域食品检验检测中心建成投用，推动三安科技零农残生产种植试验示范基地建设，争创河北省食品安全示范城市。⑧城乡厕所改造工程。新建改建城区标准公共厕所、旅游厕所各10座以上，城区机关单位、商场超市厕所全部对外开放，农村改厕任务完成40%以上。⑨城区环境改造提升工程。启动5个城中村改造、完成8个旧片区改造提升项目，加强城区老旧小区、背街小巷环境整治提升，改善城区面貌和群众居住条件。⑩供电保障工程。实施农村电网改造升级工程，完成59个村电网改造，新建、增容110千伏变电站2座，新建改造10千伏及低压线路142公里。所有民生实事要逐个制定专项实施方案、保障措施，确保高标准高质量完成。维护安全稳定大局。始终把人民群众生命安全放在第一位，建立完善安全生产责任体系，深化安全生产大检查，扎实开展打非治违专项行动，确保安全生产形势持续稳定。提高食品药品安全监管水平，强化日常监管和随机抽检，确保人民群众饮食用药安全。完善领导干部接访工作常态化、制度化建设，深入开展信访苗头隐患排查整治专项行动，抓好重点信访问题化解。深化平安巨鹿建设，完善社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项行动，为经济社会发展营造良好社会环境。 三、加强政府自身建设做好新时代经济社会发展各项工作，我们必须要有新姿态、新担当，全面加强政府自身建设。 （一）坚持不忘初心，增强为民履职本领。树牢“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对河北重要指示精神，在学懂弄通做实上下功夫，切实把新思想、新要求转化为指导发展、推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖。提高人大代表建议、政协委员提案办理质量，加强基层调研，畅通政民互通渠道，认真抓好市长热线、县长信箱，真诚倾听群众呼声，竭力办好群众有感的实事。 （二）牢树法治思维，增强依法行政本领。持续加强法治政府建设。严格执行“三重一大”决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，提高决策水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，完善人大代表、政协委员列席县政府常务会议制度。持续深化政务公开，广泛接受社会监督。扎实落实依法行政“三项制度”，全面规范行政执法行为。推动法治社会建设。深入实施“七五”普法规划，健全完善公共法律服务体系，增强全民法治观念。 （三）提高行政效能，增强狠抓落实本领。进一步提升落实能力，推动大学习大培训常态化，培养专业能力、弘扬工匠精神，切实提高创造性推动工作能力。进一步强化重点工作项目化分解、清单式管理、台账化督导落实，确保事事有回音、件件有着落。进一步提升工作标杆，强化高标准工作导向，坚持把“争取前 三、杜绝后五”作为政府工作标准，进一步发挥好“三榜两台”激励作用，力促各项工作在省市取得新突破。进一步健全督导问责机制，推动重点工作大督查拓宽范围、延伸触角，加大治庸治懒力度，确保各项工作高标准高质量完成。 （四）恪守廉政底线，增强拒腐防变本领。严格落实从严治党主体责任，加强政府系统党建工作，积极稳妥推进监察体制改革，坚决查处群众身边的腐败问题和不正之风。严格财政预算绩效管理，严控“三公”经费支出，强化行政监察和审计监督，加强重点领域监管，扎紧制度“笼子”。认真落实中央八项规定和实施细则精神，全面开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，持续提升政府公信力。各位代表!新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬向上的精神状态，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为开创新时代“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”发展新局面不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资安远县】2018年安远县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月5日在安远县第十七届人民代表大会第三次会议上安远县人民政府县长肖斐杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年是安远振兴发展史上很不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们与全县人民一道，紧紧围绕“一个目标、两个提升、三个突破”【1】目标任务，全面落实“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”战略部署，突出打好“六大攻坚战”，实现全县经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了一系列可喜的成绩。获得了一批有份量的荣誉。先后获评全国、全省首批“四好农村路”【2】示范县，中国果业扶贫突出贡献奖，全省社会救助工作先进县，全省安全生产工作先进县，全省耕地保护先进县，全市森林城市创建工作先进集体，全市科学发展和扶贫开发综合考核评价先进县，全市矿产资源执法监察工作先进县，赣州市第四届文明城市。县供销社获评全国供销合作社系统先进集体，东生围成功创建国家4A级旅游景区，安远三鲜粉入选首届“中国地域十大名小吃”。承办了一批高规格的节会。相继承办了中国第十三届运动会青年男子篮球小组赛、全国林业小额贷款贴息工作现场会、全省社会救助工作会、全省“农家书屋+电商”流动现场会、全省“四好农村路”交通扶贫现场会、“庆回归泉”香港回归二十周年系列庆祝活动、赣南脐橙网络博览会暨农特产品展销会等一批重大节会。特别是我县“四好农村路”建设工作，得到了交通运输部的充分肯定，在全国“四好农村路”养护现场会上，我县作了典型发言。办成了一批惠民生的实事。高效推进县城规划区棚改工作，35天时间完成了621户土地房屋征收任务，市民居住环境得到了进一步改善。改造提升了14所农村敬老院。实施了8个乡镇卫生院新(改、扩)建工程和6个卫生院中医馆建设项目，安远一中、鹤子中心小学、版石中心二小等学校实现整体搬迁，在全市乃至全省率先完成义务教育学校、农村敬老院、乡镇卫生院、乡镇公办幼儿园“三院(园)一校标准化建设”。城南农贸市场建成使用，老人民会堂停车场、永丰农贸市场等项目有序推进。建成并启用了全市首个病死畜禽无害化处理中心。推进了一批打基础的项目。通用机场建设项目签订战略合作协议。虎岗至和务公路完成改造，天心至岽坑、阳佳至双坑道路升级改造顺利推进。开工建设浮槎至龙布、黎洞至新龙、铁丰至上濂、凤山至过桥垄、老好至太平桥等省、县道工程，完成了52个村150公里道路升级改造。中国供销·赣南脐橙交易中心一期投入使用。新人民医院、市民之家、二级综合客运站等PPP项目全面开工建设。一年来所做的主要工作及成效体现在：一是经济发展稳中有进。坚持做大总量、做优质量，发展后劲不断增强。全县实现生产总值66.78亿元，增长9.1%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资41.7亿元，增长14.2%;社会消费品零售总额20.07亿元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入23111元，增长8.7%;预计农村居民人均可支配收入9227元，增长10.2%。本级财源不断壮大，财政总收入突破8亿元大关，达到8.09亿元，增长11.9%;支出结构不断优化，完成公共财政预算支出28.34亿元，增长11.6%。金融存贷保持平稳，全县金融机构各项存款余额为131.64亿元，增长20.7%;贷款余额为93.2亿元，增长41.4%;存贷比为70%，同比提高9.5个百分点。二是产业升级提质增效。工业发展步伐加快。城北工业园一期1800亩土地平整项目全面完工，路网、水电、通讯等基础设施更加完善，园区被认定为省级科技孵化器。10万平方米标准厂房交付使用，20万平方米标准厂房建设进展顺利。工业用电量企稳回升，全年达5557.9万度，增长6.1%。首位产业发展初显成效，引进了嘉源华、杉美等一批电子信息企业，园区电子信息企业达17家。大力开展中小企业的成长帮扶，解决企业融资、用工等难题，年度新增入规企业10家。招商引资成效显著。成功举办江西安远(东莞)招商推介会、“安商回归恳谈会”等招商推介活动，全年共引进项目25个，签约资金62.14亿元，分别增长108.3%和292.7%。荣晖电子线路板项目，成为我县近年来首个签约总投资15亿元以上的工业项目。南佳盛电子、金橙电子等项目实现当年签约、当年投产。农业转型平稳有序。启动实施了6个乡镇高标准农田建设项目，全县粮食产量实现“十四连丰”。扎实开展柑橘黄龙病防控，完成了市级下达的脐橙标准化生态示范园建设任务，有序推进病毁果园转产，猕猴桃、百香果、鹰嘴桃等水果种植渐成规模，果品结构更加优化。稳步发展烟叶产业，收购烟叶5.82万担，总产值7449万元，均价位列全省第三。大力发展蔬菜产业，凤山有机蔬菜产业园、三百山现代农业蔬菜博览园、孔田镇大棚蔬菜种植基地建设稳步推进，新(扩)建集中连片50亩以上规模蔬菜基地19个2739亩。现代服务业蓬勃发展。三百山景区总规获国务院批复通过，创5A工作全面启动。加快推进东风湖码头、梅屋游客集散中心、过桥垄游客服务中心、旅游公路、电瓶车道等项目建设，三百山景区基础设施不断完善。东生围景区主体设施建设基本完成，景观质量明显提升。车头镇官溪村成功创评省3A级乡村旅游点。全县实现旅游综合收入21.9亿元，增长160.7%。中通、顺丰快递全市农产品分拨中心签约落户，全县物流快递公司达25家。“农家书屋+电商”打通了农特产品进城、工业产品下乡的“最后一公里”，经验做法在全省推广。全县累计发展网店1800多家，电商年度网上销售额达15亿元。房地产市场平稳健康发展，销售商品住房3226套，增长116.4%。九江银行、农发行设立了安远分支机构，中国银行安远支行正在筹建，金融服务体系更加完善。三是城乡环境更加宜居。城区基础设施不断完善。投资1.6亿元、占地380亩的书香公园基本建成。拥军路、城西路、城南大道一期、和谐路二期等重要路网改建完工。县城区铺设污水管网13.25公里，超额完成市级下达指标任务。龙泉路改造、横二路排水渠工程、横四西路改造等项目有序推进。启动了西街坝特色商业街建设，以及美食城、步行街等重要区域的改造。市容市貌整治有力。深入开展“两违”整治和“三城同创”工作，拆除违法建筑9.5万平方米，完成东江源大道520余户房顶专项整治，拆除城区1500余户乱搭乱建铁皮棚，农贸市场、夜宵市场更加规范有序。农村环境明显改善。投入5.4亿元实施了贫困村整村推进和非贫困村村庄整治，打造了419个新农村建设点。农村生活垃圾治理工作在全市率先通过省级评估验收。拆除危旧“空心房”207.5万平方米、乡村乱搭乱建铁皮棚46.8万平方米。梅屋村、虎岗村、龙头村获评“全市生态秀美乡村”。生态环境治理成效明显。认真落实中央环保督察反馈问题整改工作，关停了全县禁养区内的畜禽养殖场，完成了简易生活垃圾填埋场整改工作，治理废弃矿山面积累计达3.44平方公里。启动了南片5个乡镇生活污水处理设施建设，出境断面水质、集中式饮用水源地水质，达标率均为100%。大力实施生态保护修复工程，山水林田湖项目全面开工建设，完成低质低效林改造5.32万亩，生态环境更加秀美。四是百姓生活持续改善。全年民生支出25亿元，增长13.2%，占一般公共预算支出的88.2%。脱贫攻坚成效显著。多方筹措资金12亿元用于精准扶贫，实现了1.45万贫困人口精准脱贫，60个贫困村顺利退出，贫困发生率降至3.15%。大力实施产业扶贫，发放产业直补2765.5万元、产业扶贫贷款4亿元，产业覆盖面达97%，完成村级光伏电站安装71个，户用光伏电站安装1916户。易地扶贫搬迁入住7252人，危房原址改建竣工852户，新建保障房80套。健康扶贫“四道保障线”【3】更加稳固，贫困人口住院费用自负比例降至10%以下。所有贫困村建有村级便民服务中心、公有产权卫生室。资助各学段贫困学生32991人次，发放资助金2995.7万元。社会事业全面发展。加快推进城乡教育一体化进程，义务教育均衡发展工作通过国家和省督导组的评估验收。中、高考成绩继续保持全市领先，二本以上院校录取率达53.7%，学前教育、职业教育、继续教育进一步加强。城镇新增就业2628人，城镇登记失业率控制在4.15%，新增转移农村劳动力5766人。农村低保新增扩面564户2120人，城镇兜底保障18990人，实施医疗救助19161人次，农村五保集中供养率达80%。深入实施采茶戏振兴计划，创编了大型采茶戏歌舞剧《杜鹃哩咯红》。社会大局和谐稳定。积极创新社会治理，信访秩序持续好转，信访事项办结率、满意率位居全市前列。全年实现“六个不发生”【4】目标，刑事发案率同比下降33.7%，公众安全感指数测评居全省前列。市场综合检验检测中心建成并投入使用，食品安全监测能力进一步增强，安全生产工作保持良好态势，群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。五是政府自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”【5】学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神及实施细则，深入推进政府系统“改作风提效率”主题活动。全面推进“放管服”【6】“六单一网”【7】改革，县本级行政审批事项精简至89项，行政审批实现大幅“瘦身提速”。探索建立“互联网+政务”“互联网+税务”等服务模式，全面实施“五证合 一、一照一码”【8】等改革，有序推进“双随机、一公开”【9】工作。创新开展生态环境综合执法体制改革，在全省率先组建生态执法局。稳步推进农业农村改革，基本完成农村土地确权登记颁证工作，确权成果质量位列全市前茅，全面完成农村集体资产股份权能改革试点任务。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议60件，政协委员提案60件，办复率和满意率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，严格监督执纪问责，对政府系统部门开展了专项巡察，营造了风清气正、积极向上的政务环境。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、史志、科技、档案、人防、物价、防震减灾、气象、住房公积金管理、邮政、通讯、石油、工商联、残联、老龄、红十字会、职工维权、妇女儿童、民族宗教、对台和外侨等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得了全面进步，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督、支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全县干部群众的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向关心、支持、参与安远建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题也不容忽视。我们要清醒地看到，当前我县还存在不少困难和问题，主要表现在：经济发展不充分，经济总量仍然偏小，产业结构层次不高;新经济新业态培育不够，财政增收后劲不足，收支矛盾突出;贫困户增收致富路子不宽，脱贫攻坚任务依然十分艰巨;干部思想解放程度不高，项目策划、资金筹集、风险管控的能力不足;发展环境仍待优化，服务效能有待提升，等等。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。与此同时，我们还应该看到，我县仍处于大有可为的发展机遇期，跨越发展的潜力巨大。党的十九大胜利召开，标志着我国经济社会发展进入了新时代。国家将实施乡村振兴、区域协调发展等战略，加大对贫困县的支持，出台新一轮支持赣南苏区振兴发展的举措，我县必将迎来更多的政策红利。同时，交通、工业平台等基础设施的不断完善，为我县承接沿海地区产业转移，加快旅游发展带来重要机遇。另外，安远的干部和群众想干事也能干事，创业热情空前高涨。只要我们牢牢抓住良好机遇，发扬“钉钉子”精神，就一定能顺利实现脱贫摘帽，加快振兴发展。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是我县脱贫攻坚战的摘帽之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决落实“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，严格遵循“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径，坚决打好“六大攻坚战”，紧紧围绕实现脱贫摘帽“这一目标”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力创建三百山国家5A级景区、省级文明城市“两大品牌”，打造“四好农村路”建设、生态文明试验区建设、城乡义务教育均衡发展“三个全国样板”，全面推进党的建设、脱贫攻坚、六大攻坚战、城乡环境整治“四项重点任务”，努力建设开放富裕平安秀美新安远，奋力谱写新时代中国特色社会主义安远篇章。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;财政总收入增长9%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长10.5%，节能减排全面完成上级下达的计划任务。今年的政府工作，突出抓好以下八个方面。 （一）尽锐出战实现脱贫摘帽。我县是今年全市6个预脱贫县之一，必须汇聚全县力量，下足“绣花”功夫，打好精准扶贫攻坚战，坚决完成脱贫摘帽目标任务。补齐基础设施短板。同步实施贫困村和非贫困村整村推进，倾斜支持7个深度贫困村基础设施建设，保证“九大类十四小项”【10】“七改三网”【11】等脱贫摘帽指标全部落实到位。全面完成进村主干道、通组公路和危桥改建任务，深入实施农村饮水安全提升工程，升级改造112.8公里农村电网线路，实现广播电视信号、宽带网络全覆盖，全面改善农村基础条件。项目建设精准到户。坚持户户过关，全面解决“两不愁、三保障”问题，确保剩余1.04万贫困人口精准脱贫。全面拆除农村“空心房”，加大改房力度，确保户户有安全住房。完善健康扶贫政策，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。健全教育扶贫政策体系，抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学。提高兜底保障精准度，对深度贫困群体做到应保尽保。持续关注贫困边缘户，抓好已退出贫困户、移民搬迁户的后续帮扶，不让一个群众在脱贫路上掉队。实现产业就业全覆盖。完善产业扶持政策，提升产业直补资金使用效益。有序引导贫困户进行病毁果园转产，开展适度规模脐橙复产。实施光伏扶贫扩面工程，新建30兆瓦以上光伏扶贫产业基地，消除集体经济“空壳村”和“薄弱村”。继续推广“旅游+”“电商+”“金融+”等扶贫模式，盘活贫困村和贫困户各类资源。开发居家养老、物业管理等服务性岗位，拓宽就业渠道。鼓励企业、能人创办扶贫基地和扶贫车间，让贫困群众实现家门口就业。强化脱贫攻坚保障。坚持工作力量一边倒，集中干部精力实施脱贫攻坚。狠抓结对帮扶，做实基层基础工作，确保“三率一度”【12】达标。县本级财力优先保障扶贫投入，应整尽整涉农资金，撬动金融、社会资本投入脱贫攻坚。实施专人、专项、专审、专账管理扶贫资金，提高资金使用绩效。坚持扶贫与扶德、扶志、扶勤、扶智相结合，激发贫困户内生动力。组建理事会，提高农户发展产业和建设新农村积极性。实行最严格的考核督查问责制度，加大对扶贫领域“不作为、慢作为、乱作为”的追责问效，压实各方责任，凝聚脱贫攻坚强大合力。 （二）做大做强实体经济。紧扣电子信息首位产业，坚持招大引强，强化企业帮扶，全力打好主攻工业攻坚战，实现“三年翻番”目标。加快首位产业集群发展。采取组团招商、专业招商和以商招商等方式，提高招商成效。借助IPO扶贫绿色通道和“一司一县”结对帮扶政策，努力引进一批科技含量高、带动力强的龙头企业，积极推动具备条件的企业上市挂牌。强化项目跟进责任机制，加快签约项目开工建设进度。争取手机整机生产、荣晖电路板、杉美精密配件、浩力勋新能源等项目早建成、早投产。用好重大工业项目投资引导基金，扶持电子信息企业增资扩产。主动融入“赣粤电子信息产业带”，逐步形成电子信息产业集群效应。加快建设产城新区。创新方法，拓宽融资渠道，高标准规划建设产城新区。完成20万平方米标准厂房、工业大道、中心大道建设。新开工建设70万平方米标准厂房。完善园区“五通一平”以及员工宿舍、文化休闲、企业服务中心等配套服务设施。建成创业大道、新安大道、西环路、新龙大道等路网。建设商业街、住宅小区、学校、医院等重点项目，实现产城一体化发展。优化企业发展环境。深入开展“降成本优环境”专项行动，确保各项惠企政策落实到位。建立部门联合审批、信息共享等机制，搭建企业用工招聘平台，解决企业运行中的困难和问题。切实做好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，确保年内新增入规企业18家以上。弘扬企业家精神和工匠精神，引导企业技改创新，提高产品质量和市场竞争力。 （三）全面实施乡村振兴战略。聚焦三农工作，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打好现代农业攻坚战，加快推进农业农村现代化。促进农业转型升级。多元化发展现代农业，优化农业产业结构。建设1万亩脐橙稳控、复产示范园，完成国家级柑橘良种繁育项目建设，加快打造国家级赣南脐橙批发市场、赣南农特产品集散中心和赣州港进境水果指定口岸作业区。大力扶持蔬菜产业，每个乡镇新(扩)建200亩以上规模蔬菜基地。发展基本烟农，提升烟叶质量，打造全省优质烟叶主产区。加大油茶低改、新造扶持力度，因地制宜发展猕猴桃、百香果、紫山药等特色产业。加快转型升级，构建现代农业经营体系。全面完成1.23万亩高标准农田建设。结合旅游、电商等产业，推进农旅一体化，实现农业“接二连三”发展。培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，增强农业综合生产能力。巩固和完善农村基本经营制度，采取土地流转、托管、入股等形式，发展适度规模经营，实现农业增效、农民增收。大力整治农村环境。发挥乡镇“两所一队”作用，深入整治乱搭乱建和超高超大建筑。全面完成重要交通沿线房屋立面改造，加大村庄、庭院环境卫生整治。推进城乡生活垃圾生物炭基肥项目建设，启动农村生活垃圾分类试点工作，构建城乡环卫一体化体系。加快东江源流域乡村生活污水处理项目建设进度，启动中北片乡镇污水处理厂及配套管网建设。持续开展乡风文明行动和“三沿六区”【13】乱埋乱葬专项整治，构建和谐文明乡风。探索激励机制，吸引外出能人和离退干部返乡回村，参与乡村建设。全面加强乡村社会治理，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。加快培育新型农民。加快完善县乡村三级农技推广服务体系，按照“有文化、懂技术、会经营”要求，依托安远中专、乡镇果茶站、农民专业合作社等平台，开展精准培训，壮大新型职业农民队伍。探索建立扶持政策体系，抓好农村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，鼓励大学生、农民工返乡创业就业，强化乡村振兴的人才支撑，激活农村生机与活力。 （四）提档升级第三产业。树立“生态+”“互联网+”等新理念，以旅游产业为重点，打好现代服务业攻坚战，努力打造新的经济增长极。加大旅游发展力度。以三百山景区为核心，重点打造“两天半旅游圈”。完成游客服务中心、上山索道、漫云栈道、电瓶车道、观景平台等基础设施项目建设，提升虎岗至过桥垄等旅游公路绿化水平。做好三百山景观资源与景观质量评审申报工作，加快三百山创5A步伐。抓好东生围围屋群旅游区完善提升工程，提高运营管理水平。完善景区要素配套，新建1家以上四星级酒店，引导带动沿线居民发展采摘体验、农家餐饮、客家民宿等新兴业态。精心策划旅游宣传推介活动，进一步提升“东江源山”知名度。发展县域普惠金融。丰富各类金融业态，加快中国银行安远支行筹建进度，争取江西银行入驻安远。继续实施“五个信贷通”，加强数字金融的推广运用，扩大普惠金融的受益面，提高农村金融服务的覆盖率。促进金融与扶贫产业的深度融合，提升扶贫造血功能。繁荣电商物流等产业。加快电商运营中心、乡镇电商服务站和村级电商服务点的信息化改造，创新营销手段，促进电子商务与实体经济协同发展。完善现代物流配送网络，发展农产品和食品冷链物流，实施“中国赣南产业物流园”项目，建设顺丰、中通快递分拨中心，开通直发专线，实现物流配送集约化和规模化，构建电商物流快递的价格洼地。以“安远三鲜粉”为重点，创建特色小吃产业园，加快特色小吃产业化进程。 （五）科学有序推进城镇建设。坚持板块开发、建管并重、城乡互动，打好新型城镇化攻坚战，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实现城乡协调发展。实施板块开发。加快推进城南新区建设，精心打造安远南高速出口，完成书香公园等公共设施建设，提升城南新区建设档次。高标准规划金石片区，建设夏日风情园。实施城区主次干道“白改黑”【14】、启动东江源大道整体改造规划。加快推进市民之家、沿江两岸二期、二级综合客运站等续建项目。实施背街小巷改造工程，全面完成龙泉路、上角环路等项目建设，提高老城区承载能力。加强城市管理。持续开展“三城同创”，精细化管理城市，提升城市整体形象。深入推进城市综合执法体制改革，推行“公安+城管+社区”联合执法管理模式，提高城市综合治理水平。大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，加强交通秩序管理，进一步改善市容市貌，力争年内成功创建省级文明城市。严厉打击各类违法违章建筑，全面整治乱搭乱建行为。加快推进“城市双修”【15】，加大城区增绿补绿力度，为市民提供更好的休闲去处。加快特色小镇建设。精心打造三百山省级特色小镇，充分挖掘旅游、温泉等特色资源，实现产业、文化、社区有机融合。加快版石百强中心镇、镇岗围屋小镇建设，发挥示范带动作用，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的小城镇发展新路子。实施圩镇建设“三年行动计划”，加大圩镇改造力度，完善生活服务功能，实现城乡均衡发展。 （六）抢抓机遇完善基础设施。以项目建设为抓手，打好基础设施攻坚战，打牢脱贫攻坚基础支撑。抢抓新一轮赣南苏区振兴机遇，主动策应乡村振兴战略，加大“北上”力度，争取更多项目落地安远。抓紧做好规划编制等前期工作，推动会寻安生态经济区建设早日启动。力争把东江生态经济带纳入赣南苏区振兴规划并启动实施。依托生态主体功能区优势，争取生态补偿、山水林田湖草等重大项目、资金。加快推进通用机场前期工作。全力争取赣龙厦高铁项目途经安远并设站点、赣州南至版石高速公路早日纳入省高速公路网规划。继续实施S317黎洞至新龙、S453浮槎至龙布等公路升级改造项目和农村公路建设，打造全国“四好农村路”安远样板。启动东江流域生态环境保护和治理水利项目，开展镇岗、凤山、三百山等乡镇河段的河道综合治理，力争爱坝、小水水库年内投入使用。新建35千伏农网线路18.1公里、10千伏农网线路34.3公里。启动会昌至安远段管道天然气工程项目，提高能源供给保障。 （七）铁心硬手抓好生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持治理与修复并重，努力打造全国生态文明试验区建设“安远样板”。解决突出环境问题。持续抓好中央环保督察问题整改，巩固整治成果。严格落实“河长制”【16】、工程项目水保“三同时”【17】制度，深入开展“清河行动”【18】。加快产城新区、版石工业园污水处理厂建设，完成城区生活污水管网改造。抓好农业面源污染防治，加大限养区、可养区畜禽养殖管控力度。大力开展扬尘污染、油烟污染治理，强化渣土运输监管，规范餐馆油烟排放，让市民呼吸到更加清新的空气。加强生态保护修复。持续实施“三禁、三停、三转”【19】，严守生态保护红线。加快推进山水林田湖草保护修复、东江流域上下游横向生态补偿、废弃稀土矿山治理工程。积极开展造林绿化、退果还林，以及天然林、水源地、湿地保护等生态工程，完成10.64万亩低质低效林改造。严厉打击非法挖山取土和无序开发果园等行为，筑牢生态安全屏障。建立长效监管机制。健全生态文明考核制度，严格执行生态文明建设领导干部约谈、自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追责制度。全面落实生态功能区产业准入负面清单制度，杜绝引进有污染、高能耗的企业项目。纵深推进生态综合执法体制改革，完善部门联合监管机制，形成生态环保“拳头”效应，保护好安远的绿水青山。 （八）以人民为中心发展民生事业。坚持尽力而为，量力而行，围绕“衣食住行”“生老病死”，积极回应群众关切，满足群众日益增长的美好生活需要。切实办好民生实事。持续加大民生投入，全力办好省、市、县安排的民生实事。完成解放路、西门路、龙水路改造，规划建设一批休闲广场和小游园。深入实施城乡“厕所革命”【20】，新(改)建一批城市公厕，推广农村无害化卫生厕所。加强就业创业服务工作，力争城镇新增就业2000人以上。完善机关事业单位养老保险参保、职业年金收缴工作，实施全民参保计划。落实城乡低保扩面提标任务，提高医疗救助、临时救助等保障水平。大力发展慈善事业，更加关注残疾人等特殊群体。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民住有所居。加快公益性墓地建设，推行绿色殡葬。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，完成城北小学、九龙小学、城区第二幼儿园、安远二中、安远中专等学校改(扩)建项目，启动新建城东小学、城北工业园学校。加快“运动校园”“书香校园”“智慧校园”【21】建设，打造全国城乡义务教育均衡发展“安远样板”。建设健康安远，加快新人民医院和新妇女儿童医院项目进度，提升乡镇卫生院标准化和中医馆建设水平，启动非贫困村公有产权卫生室建设。修复镇岗老围、长沙筼筜等传统村落和历史文化名村，加大对革命旧址、客家围屋的保护和利用。继续深入推进采茶戏振兴计划，传承赣南采茶戏文化等非物质文化遗产。深入开展全民健身运动，广泛开展文化下乡活动，完善“农家书屋+电商”做法，不断丰富群众文化生活。维护社会和谐稳定。积极创建基层“五好”【22】司法所，加快公安业务技术大楼和基层派出所规范化建设，完成“天网”四期、“地网”和综治“视频联网”工程。推进社会治安综合治理领导责任制落实，着力构建共建共治共享的社会治理格局。保持扫黑除恶高压态势，依法打击和惩治违法犯罪活动。健全矛盾纠纷多元化调解机制，做好矛盾化解、信访处置工作。严格落实安全生产责任制，坚决防止特重大安全事故发生，加快推动“法治安远”“平安安远”建设进程。深入推进国家食品安全示范城市创建，确保人民群众舌尖上的安全。各位代表，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，需要全县上下共同努力，更需要政府自身积极作为。我们将牢固树立“四个意识”【23】，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻县委各项决策部署。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设，始终同全县人民想在一起、干在一起，努力建设人民满意政府。我们将坚持改革创新，主动承接上级改革事项，深化“放管服”、农业农村、国资国企、财税金融等改革，进一步转变政府职能，深入开展“削权减证”行动，不断完善并联审批机制，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。我们将坚持依法行政，把政府工作全面纳入法制轨道，坚持依法用权、规范用权。严格遵循县政府常务会、县长办公会等议事规则。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。我们将坚持高效施政，保持锐意进取、敢于担当的精神风貌，坚持说实话、谋实事、求实效，雷厉风行，久久为功。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能。我们将坚持从严治政，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则，切实维护群众合法权益，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的，新的时代呼唤我们新的作为，新的目标开启我们新的征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态，为实现脱贫摘帽和全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!附件《政府工作报告》名词解释1.一个目标、两个提升、三个突破：“一个目标”指实现如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会;“两个提升”指经济实力和党建水平显著提升;“三个突破”指基础设施建设、城乡建设、生态文明建设取得新突破。2.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。3.四道保障线：指城乡居民基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险和民政医疗救助。4.六个不发生：指不发生严重危害国家安全和政治稳定的问题、不发生严重危害社会和谐稳定的重大群体性事件、不发生严重危害社会治安的恶性刑事案件、不发生严重危害公共安全的重大安全事故、不发生暴力恐怖事件和个人极端事件、不发生赴京非正常上访。5.两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。6.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。7.六单一网：指权力清单、责任清单、负面清单、行政事业性收费清单、前置审批清单、中介服务清单及网上审批系统。8.五证合 一、一照一码：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。9.双随机、一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。10.九大类十四小项：指贫困村退出的指标体系，包括卫生、通信、交通、饮水、住房、贫困发生率等九大方面共计14项具体指标。11.七改三网：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，“三网”指电力、广电、电信网络的完善。12.三率一度：指精准扶贫的错评率、漏评率、错退率和群众对驻村工作队、对帮扶措施、对扶贫成效的满意度。13.三沿六区：指公路、铁路、河道沿线和风景名胜区、文物保护区、自然保护区、规划建设区、水源保护区、农田保护区。14.白改黑：指水泥路面改为沥青路面。15.城市双修：指生态修复和城市修补。16.河长制：指由县委、县政府主要领导分别担任全县境内河流的“总河长”、“副总河长”，县四套班子分管或联系农口、环保领导分别担任境内主要河流濂江河、镇江河干流及其主要支流县级“河长”，濂江河、镇江河干流及其主要支流所经乡(镇)政府主要领导担任“乡河长”，村级设“村河长”，全面履行河湖保护管理责任。17.清河行动：指“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”。18.水保“三同时”：指建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。19.三禁、三停、三转：指对天然林、公益林禁止商业性采伐，对东江源头河道实行禁渔，对稀土、河道沙石实行禁采;对污染项目实行停批，对污染企业实行关停，对污染行为实行叫停;对遭黄龙病损毁的果园进行转产，对资源消耗型企业进行转型，对粗放型生产方式进行转变。20.厕所革命：指对简陋厕所进行改造的一项举措。21.智慧校园：指以互联网为基础的智慧化校园。22.“五好”司法所：指队伍建设好、职能发挥好、所务管理好、物质保障好、公众评价好。23.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【投资六安】2018年裕安区江家店镇政府工作报告

  2018年3月16日在江家店镇第四届人民代表大会第二次会议上镇长刘亮各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和各界人士的监督和支持下，全镇上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕区委、区政府“创新发展、绿色振兴”的工作方针，根据全镇区位和产业优势，提炼探索全镇发展主题为“驾训特色小镇江淮生态果岭”，围绕核心抓落实，结合主题求发展，众志成城促脱贫，全心全意保民生，全镇经济社会呈现持续健康发展的良好态势。全年实现工农业总产值22.03亿元，同比增长8.2%;规模以上工业总产值8.5亿元，净增3000万元;固定资产投6.27亿元，净增1000万元;招商引资协议引资2.3亿元，完成年度招商引资任务的153%;财政收入755.3万元，超额完成年度任务;农民人均纯收入11096元，同比增长10%。 （一）转变传统发展方式，经济发展取得新成果现代农业提档升级。按照乡村振兴战略的发展思路，打造美丽乡村智慧农业，近千亩国家标准田“智慧”农业成效显现，永裕田园共同体架构初步形成，裕安农事服务中心挂牌运营，成为全区首个农事服务中心。永裕农村水利专业合作社荣获国家九部委联合版发“全国农民用水合作示范组织”称号。林寨现代农业示范园提速建设，门楼标志性建筑已经建成，8公里柏油主干路网已投入使用;获得省政府动态考核优秀格次，这是裕安区唯一一家摘得此项殊荣的现代农业示范区。工业经济逐步升级。以技改投入为抓手，明诚水泥公司利用高温余热循环利用，年节余可燃煤5200吨，节效成本达210万元。紧抓暖企机遇，开足马力抓生产保质量，明诚水泥公司工业产值今年将首次突破5亿元大关，年实现税收600万元以上。永发建材公司投资1.5亿元，将原有22门高能耗，低产能的轮窑淘汰，新上节能环保的煤矸石烧结砖移动式隧道窑项目，引进全自动机器人码坯机6台，大大提高企业效益。商贸经济蓬勃发展。围绕万达驾校做好配套，加大项目规划、实施力度，征地300多亩，建成集训练、模拟、考试“三位一体”的驾训基地中心，成为安徽省唯 一、全国领先的驾训基地，吸引全国28个省(市、自治区)、2万余人技能培训，带动集镇和100多户建档立卡贫困户从事服务产业，集聚了人气、凝聚了商气，商贾云集，物流通达。出现饭店排队，一桌难就;宾馆爆满，一床难求的现象，彻底扭转了过去有集无市、有市无人的局面。 （二）突出绿色生态发展，美丽村镇呈现新颜值招商引资硕果累累。通过完善制定招商引资优惠政策，营造安商亲商氛围，成功引进总投资3000万元的六安市巨盈新型建材项目、总投资5000万元林药套种加工产业化项目、总投资1.5亿元的安徽万达驾驶员培训扩建项目，完成全年招商引资任务的153%。基础设施不断完善。农村道路畅通工程项目39个，总里程39.162公里，中标价总投资为1183.46万元。其中，老村级道路加宽改造工程3条，长4.414公里;撤并建制村道路硬化工程4条，长8.043公里;贫困村内较大自然村道路硬化工程32条，长26.705公里。八小水利总投入资金151万元，完成15口塘的扩建，改扩建泵站2座、兴建节制闸2处、整治自然河流3条。投入80万元，完成芝麻地安全饮水工程。美丽村镇呈现新姿。围绕“美丽、生态、多彩、水韵”特色定位，紧抓“一谷一带一岭”契机，以“两整治一加强”及打造特色为主线，投入80万元聘请同济大学做好集镇整治规划编制和总体规划修编，对集镇建成区、控制区、主干道进行全面详规，规范编修全镇规划。永裕美丽乡村作为区推荐点，在省级美丽乡村考核中以满分收官，代表裕安区接受省市考核。投资400多万元，重点改善集镇形象;打造X010过境路段，紫薇大道已呈现新姿，三季有花，四季常绿;200盏路灯夜幕齐亮,街景如画，流光溢彩。高标准推动村级党群活动中心建设，贫困村芝麻地、东庙、华祖等10个村级群众服务中心已焕然一新，阵地坚强，党旗飘扬。全面整修政府办公楼和食堂，保障办公条件。 （三）不断聚焦精准扶贫，脱贫攻坚取得新胜利坚持精准导向，围绕“七个不落、一个不少”，强化动态管理，确保对象真实、措施严实、帮扶务实、政策落实、脱贫扎实。采取“单位包村、干部包户”工作机制，统筹各单位力量，共116名干部，全面联系到14个村，实现“一对 一、点对点”精准帮扶。全年共脱贫407户1335人。党员“联帮”工程扎实推进，永裕田园综合体坚持走产业帮扶、长久发力的“联帮脱贫”路子，将扶贫与扶技、扶智、扶志高度融合。万达驾校、明诚水泥、裕皖生物等利用各自优势，以党员为引领，为全镇扶贫工作注入新鲜活力。全年危房改造65户，已拨付资金129.27万元;为145名学生申报“雨露计划”，每年享受3000元助学金;19户申请大病救助，共报销医药费19.68万元;产业奖补涉及633户，拨付奖补资金217.86万元;小额信贷发放474户2047.1万元，用于推进金融扶贫;家庭医生签约服务在14个村街已完成，对建档立卡贫困人口实现100%全覆盖;稳步推进光伏扶贫，全镇已有9个村建成光伏电站，420户受益于光伏电站。 （四）不断加大民生投入，社会保障开创新局面社会保障持续加强。总面积达400㎡的全区首个高标准劳动就业和社会保障大厅正式挂牌启用。民政工作扎实有效，全镇供养农村五保512人，季度打卡金额63.45万元，享受低保855户，月打卡金额35.3394万元。围绕产业、一地一品、因地制宜、持续发展的原则，精心打造华祖村裕安区首批就业扶贫驿站。各项惠农资金补贴及时足额打卡到户，确保了民生工程精准实施。社会治理不断加强。“六个村村”建设提标扩面，社管信息化建设全面覆盖，立体化数字化社会治安防控体系加快构建，信访积案有效化解，社区矫正不断加强，打击违法犯罪保持高压，社会大局和谐稳定。突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点领域安全监管，安全生产形势总体平稳。镇村建设加强，万达驾校家庭旅馆消防安全综合整治效果明显。人民群众安全感持续提升。各项事业齐头并进。殡改工作走在全区前列，敢碰硬仗，起尸火化一具，取得了震撼的效果。全面完成城镇居民基本医保征缴工作，医疗卫生服务能力有所加强。稳步推进“河长制”，加强堤防巡查力度。全面完成林业增绿增效工程。开展卫生计生资源整合，实现合署办公，提升优质服务，努力提高妇幼保健水平。统计基础工作进一步加强。人武和双拥工作扎实推进。“七五”普法顺利开展。全年安全生产形势良好。教育、档案、妇女儿童等各项工作取得新进展。 （五）不断加强自身建设，政府工作展现新形象2017年我们坚持“为民、务实、清廉”，秉承“忠诚、干净、担当”，加快政府职能转变，加强政府自身建设，切实改进工作作风，全面提升政府工作水平。大力改进工作作风。严格落实中央“八项规定”和省、市、区有关要求，深入开展“两学一做”学习教育，集中解决“四风”问题。继续抓好“慵懒散”整治，坚决制止“三乱”行为。切实改进文风、会风，大力压缩会议、精简文件。坚持重心下移，全力解决好群众关注的实际问题。加快转变政府职能。认真贯彻落实党的十九大会议精神，强化公共服务、社会管理、环境保护等职责，依法履行政府职能。进一步改进考核工作，完善考核指标体系。切实强化大督查机制，凡是政府承诺的事情，一律专项督导、定期通报;凡是政府部署的工作，一律时间倒推、工期倒排，确保各项工作落到实处。全面推进依法行政。完善政府决策程序，健全行政决策机制，提高政府决策的科学化水平。更加自觉地接受人大监督、社会监督和群众监督，发挥政务网站和微信微博的作用，深入推进政务公开，提高政府公信力。全力打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个领域、各个环节。深入贯彻中央八项规定和两《准则》两《条例》，强化正风肃纪。进一步加强制度建设，严控“三公”经费开支，强化财政预算约束，切实堵塞各种漏洞。加强审计监督和纪检监察，坚决查处违法违纪案件，树立廉洁勤政的良好形象。各位代表：2017年是很不平凡的一年。回顾2017年，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇干群团结一心、奋力拼搏，都凝聚了社会各界人士的关心与支持。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各条战线上的同志们，向所有关心支持江家店发展的老领导、老同志和各界朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!过去的一年，我们在加快发展的征途上克服了一个又一个的困难，取得的成绩令人鼓舞。但我们更应清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题。突出表现在：一是财政收支压力仍然很大，支柱性税源缺乏，财政收入质量不优，可用财力紧张;二是支撑镇域经济发展的大项目不多;三是改善民生和维护社会稳定的任务仍然比较艰巨;四是政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将持续高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。当前，中国特色社会主义进入了新时代，江家店发展也站在了新起点、踏上了新征程。习近平新时代中国特色社会主义思想为我们提供了科学指引，中央经济工作会议指明了全年发展的主要目标、政策取向和重点任务。区五届人大二次会议明确了全面推进“五大战略”“三大变革”的基本思路。我相信，只要我们全镇上下坚定信心、抢抓机遇、主动作为，就一定能推动江家店镇经济社会发展再上新台阶。今年政府工作的总体思路是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕区委、区政府“创新发展、绿色振兴”思路，以全面建成小康社会为目标，以脱贫攻坚为抓手，以招商引资和改革创新为动力，全面加快农业现代化、工业科技化、商贸多元化、镇村美丽化步伐，以“打造驾校特色小镇建设美丽生态家园”为主题，把江家店建设成风貌隽秀、功能完善、宜居宜业的西部生态新镇。综合考虑，2018年的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%，财政收入增长8%，规模工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长5%;农民人均可支配收入增长8%，培育发展一批行业领先、竞争力强的产业基地和龙头企业。目标承载使命，任务考验担当，为实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作： （一）注重扶贫实效，在决胜脱贫攻坚上狠下功夫聚焦脱贫目标。坚持目标导向，不断强化基础，逐项对标达标，年度考核确保全区第一方阵。坚持问题导向，重点补齐村级基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入短板。坚持精准导向，围绕“七个不落、一个不少”[1]，强化动态管理，确保对象真实、措施严实、帮扶务实、政策落实、脱贫扎实。坚持效果导向，严格退出方案，完善退出程序，规范档案资料，做实精准扶贫、精准脱贫措施，确保年度东庙、桂花2个贫困村全部出列，2310人贫困人口脱贫，实现全镇脱贫目标。聚力项目扶贫。通过实施安徽省脱贫攻坚九大工程，全力做好教育、就业、医疗、危房改造、小额贷款、基础设施等扶贫配套政策落地工作。深入推广“四带一自”[2]模式，全力推进特色种养、光伏、资产收益+扶贫，健全产业扶贫利益联结机制。深入推进智力扶贫、健康扶贫，实行政策落实月报制度，确保不落一户、不少一人。通过各项帮扶措施，确保全镇贫困发生率低于全区平均水平。 （二）注重乡村振兴，在推进现代农业上狠下功夫推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持做大基地，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。围绕老河坝生态种养殖观光园，新建鱼稻混养基地500亩，新修路网6公里;围绕粮食绿色增产模式示范区，提高农田水利基础设施，完成龙门村10000亩、青上村5000亩、桂花村3000亩高标准农田治理和林寨现代示范园20000亩农田治理，配套渠路30公里，新修水泥路7公里，同时完成1500亩土地增减挂项目，增加耕地面积，新建温室大棚1个;围绕畜牧低碳循环模式示范区，引进年出栏30000头生猪养殖场1个，争取资金升级改造现有的养殖场规模;引进沪皖农业科技公司，落户芝麻地村，投资8000万元，打造集种、养、旅游观光于一体的生态园;争取资金将省级蔬菜标准园田园春生态农业有限公司提档升级。 （三）注重转型升级，在做强实体经济上狠下功夫支持万达驾校、永发建材、明诚水泥、旭强光伏、丰硕米业、裕皖生物等企业做大做强，多方争取各项政策扶持，帮助企业拓展市场。特别是万达驾校的进驻，模拟考场、训练场、考试中心多点布局，大量人气的集聚，带动带热周边地块和商贸发展已经显而易见。有了万达驾校这座桥梁，江店街道与永兴新村就能牵手相连，就能借势撬动全镇商贸服务业的发展。万达驾校无疑就是开启集镇版块发展的那把“钥匙”，电子商务、物流配送、餐饮业、洗浴业等三产服务业，饭店、宾馆住宿、汽车美容清洗、家俱家电、超市等各类新兴商贸经济体不断涌现，未来财富前景一片光明。 （四）注重人居环境，在做亮特色小镇上狠下功夫紧抓特色村镇振兴计划机遇，按照美丽集镇工作要求，围绕“两整治一加强”及打造特色为主线，计划投资1000万元，进行集镇整治规划，做到水清、镇靓、景美。其中投资170万元开展两江路(太平支渠至水利站段)综合配套，投资246万元进行集镇美化亮化工程，投资260元万进行集镇“脏、乱、差”综合治理，对集镇范围内的所有建筑、广告、雨污管道、门前花卉、标志标牌进行规范改造，整齐划一，格调一致，打造集镇清秀靓丽形象。倾力打造永兴新村省级美丽乡村示范。抓住城乡一体化利好机遇，配套建设公交汽车转乘中心和汽车站建设，提升镇村道路网线合理布局。依托江店支渠环绕集镇地理优势，争取国家开发银行项目，启动沿河公园建设。持续开展“三线三边”整治，深入推进农村环境“三大革命”[3]，确保垃圾、污水PPP项目全覆盖运营。建设污水处理厂，配套污水管网建设，实现雨污分流，弱电入地。实施一批水利基础设施建设。继续实施八小水利工程建设，其中塘坝工程6口塘，改造青上美人庄泵站，清淤整治自然支渠4条，病险水库除险加固3座。实施安全饮水工程，投入350万元解决桂花、东庙315户安全饮水问题，切实改善群众生产生活条件和健康卫生状况。加大道路基础设施建设。继续实施农村道路畅通工程，2018年畅通工程计划新建3.5米宽水泥路31条32公里，投资规模1280万元;4米宽水泥路10条10公里，投资规模450万元;加宽5.5米道2条6.28公里，投资规模150万元;老村道路加宽2.284公里，投资规模50万元;革命老区道路1条2公里，投资规模80万元，总计46条道路53公里，总投资达2010万元。 （五）注重协调发展，在统筹社会事业上狠下功夫维护社会和谐稳定既是人民群众的迫切要求，也是政府的重要职责。要深入开展安全生产大检查，全面加强重点行业领域安全监管，高度重视防灾抢险工作，坚决遏制较大以上事故的发生，确保安全生产和社会和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，开展“扫黑除恶”专项斗争，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，依法严打，坚决亮剑!要进一步健全群众诉求表达渠道，深入开展重点信访案件大化解等活动，确保把各类矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。巩固义务教育均衡发展成果，开展“教育教学质量提升年”活动，坚持计划生育基本国策，实施健康卫生战略。挖掘和弘扬传统农俗文化，丰富群众文化生活。落实妇女儿童“两纲”争创活动。做好第四次全国经济普查工作。依法管理宗教事务，支持民族村发展。提高全民科学素质。启动镇志村志编纂。充分发挥工会、共青团等人民团体的桥梁和纽带作用。做好“三老”、档案、双拥、民政、社会保障、食品药品监管、应急管理等工作，确保群众安居乐业、社会安定有序。 三、切实加强政府自身建设新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们要牢记责任使命，练就过硬本领，努力建设人民满意的人民政府。强化高效执政。进一步加强机关效能建设，坚持立行立办，抓好目标任务的分解、重大部署的贯彻、重点项目的推进，在工作落实上提速提效、一抓到底。着力增强担当意识，坚持问题导向，深入一线，一项一项分析具体症结，一件一件破解发展难题，切实增强工作主动权。进一步健全干部考核体系，严格考核标准，对“不担当、不作为、乱作为”的干部要动真碰硬，该批评的批评教育，该问责的严肃问责。坚持依法行政。深入推进“七五”普法建设，持续加强法治宣传教育，努力营造崇尚法治的良好氛围。完善政府决策程序，健全行政决策机制，提高政府决策的科学化水平。更加自觉地接受人大监督、社会监督和群众监督，发挥政务网站的作用，深入推进政务公开，提高政府公信力。恪守廉洁从政。深入贯彻中央八项规定和两《准则》两《条例》[4]，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，把“两学一做”学习教育的成果，内化于心，外化于行，不断规范领导干部廉洁从政行为。强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域的监管，从源头上控制腐败。认真落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进廉政风险防控管理。严肃查处各类违纪违法案件，深入开展损害群众利益突出问题专项治理，强化政风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的办事环境。各位代表：草树知春不久归，百般红紫斗芳菲。(若下雨，则改为：好雨知时节，当春乃发生。)新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、区各级党委、政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，增强忧患意识，强化责任担当，进一步真抓快干，凝心聚力，抓铁踏石，久久为功，为决战决胜脱贫攻坚、建成全面小康社会而努力奋斗!政府工作报告用语说明[1]“七个不落、一个不少”：真贫不落一人，资金不落一分，政策不落一项，产业扶贫不落一户，健康扶贫不落一家，春风行动不落一户，帮扶不落一方，“双基”建设加快推进、不少一村。[2]“四带一自”：园区带动、企业带动、大户带动、合作社带动、贫困户自身发展。[3]“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。[4]“两《准则》两《条例》”：即《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-27

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