王辛庄镇招商引资

• 【象州县招商】2021年象州县政府工作报告

  2021年1月28日在象州县第十七届人民代表大会第七次会议上象州县县长?韦涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是象州发展历程中极不平凡的一年，面对严峻复杂的发展环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在危机中育新机，于变局中开新局，推动全县经济社会高质量发展迈出坚实步伐。全县地区生产总值增长4.6%，其中第一产业增加值增长5.8%，第二产业增加值增长11.1%，第三产业增加值增长1.5%；财政收入增长0.7%，固定资产投资增长31.1%，金融机构存贷款余额增长15%，外贸进出口总额增长16.7%，城镇居民人均可支配收入名义增长3.2%，农村居民人均可支配收入名义增长8.7%。最令人振奋的是，我县把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧扣“两不愁三保障”目标，下足“绣花”功夫，各项工作扎实推进，取得决定性成效，贫困发生率下降至零，33个贫困村全部脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，实现贫困村、贫困户“双清零”，贫困群众生活和贫困村面貌发生根本性变化，脱贫攻坚取得重大胜利。最令人骄傲的是，我县被授予“全国双拥模范县”荣誉称号，勤劳朴实、英勇顽强的象州人民夙愿得以实现。先后评为“全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体”“全国计划生育优质服务先进单位”“自治区文明城市”“自治区生态县”“建设平安来宾活动先进县”等，23次进入全区推动经济高质量发展和优化营商环境“红榜”，并在全区粮食生产大县工作会、全市工业发展大会等全区、全市工作会议上作典型发言，充分展现象州与时俱进、繁荣发展的卓越成就。最令人欣慰的是，我县围绕健全完善“就业服务、均衡教育、优质医疗、养老服务、社会保障”五大民生保障体系，谋划实施重点民生工程，集中解决普惠性、基础性、兜底性民生问题，结合象州实际，落实提高城乡低保标准和补助水平、提升基本公共卫生服务水平、丰富和完善城市休闲设施等10件实事。十项惠民项目共筹措资金8.7亿元，占全县一般公共预算支出的40%，以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶为民生工作发展方向，推动各项实事稳步落地，真正地让人民群众获得福祉。最令人鼓舞的是，过去一年，自治区党政主要领导先后莅临象州调研指导，对我县围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，立足资源优势强化精准招商，以资源换产业推动集群聚集，园区规模进一步扩张，产业集群不断壮大给予高度肯定。目前全县工业在建超亿元项目32个，总投资569亿元，新增入库规上企业10家，工业经济持续稳步增长。各位代表！2020年，是上下同心、共克时艰的一年。疫情防控科学有效。新冠肺炎疫情爆发以后，我县始终保持高度的政治敏锐性和责任感，把人民生命健康安全放在第一位，全面贯彻落实中央、自治区和来宾市的疫情防控决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，立刻启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速成立疫情防控工作领导小组，建立联防联控工作机制，全面打响疫情防控的人民战争。在县委坚强领导下，我们坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，广大企业家和社会爱心人士慷慨解囊、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，凝聚起共克时艰的磅礴力量。覃冬梅、刘在欢、韦春玲等3位同志，白衣执甲、逆行出征、不辱使命、胜利凯旋，大灾大难面前，尽显民族大义。象州人民风雨无阻、星夜兼程，为武汉人民和抗疫一线医务人员送去沙糖桔20余吨，用仁心大爱书写了“一方有难、八方支援”的“象州担当”。全县上下严实织好“防控网”，以“人不解甲、马不卸鞍”的状态，做到“五个早”“五张网”“五个不漏”“十严格”。坚持科学防治，共排查出“四类人员”2516人，我县唯一确诊病例短时间内治愈出院，实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，无疑似病例，迅速有效控制疫情蔓延。复工复产稳步有序。县本级财政调度1025万元疫情防控资金，选派92名驻企特派员实行“一企一策”精准扶持，全力协调帮助企业解决疫情防控物资、税费减免、援企稳岗等方面的困难，共为全县340多家企业阶段性减免企业三项社会保险费4524万元，为161家企业发放460万元稳岗补贴，惠及6029名职工。积极搭建“政银企”服务联系平台，帮助154家企业融资14亿元。49家规上工业企业、30家限额以上批零住餐企业、14家房地产企业全部复工复产，推动68个重大项目全部实现复工。14家文化馆（站）、8家旅游景区、2座公共体育场及电影院等娱乐场所全面开放营业。稳妥推进返校复课，分批次错时开学、错峰返校，29所学校3万多名师生平安返校。2020年，是凝心聚力、补齐短板的一年。脱贫目标如期实现。重点培育“5+2”“3+1”特色产业，为9243户贫困户发放3365万元产业奖补资金。坚持“危房不住人”，投入434万元为171户贫困户实施危房改造，对危旧房应拆尽拆。安排898万元实施饮水安全项目46个，“饮水安全”达标率100%。33个贫困村新型经营主体和产业基地全覆盖，村级集体经济收入1356万元。发放建档立卡贫困学生补助1534万元，建档立卡贫困户家庭无辍学失学学生。贫困户100%享受基本养老保险，住院兜底报销90%以上。加强易地扶贫搬迁后续扶持，吸纳1045人就近就业。污染防治成效明显。坚持环境整治与生态保护并举，以中央和自治区环保督察反馈问题整改为抓手，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入开展环境专项整治行动，查处环境违法案件15件，关停企业1家。全面完成上级环保督察反馈、交办的79个问题整改销号和第二次全国污染源普查。空气质量优良天数比率96.1%，同比上升3个百分点，检测36个千人以上水源地水质，主要河流域水质各项指标均达到上级考核要求，未发生土壤污染事故。重大风险稳慎防范。持续打好防范化解金融风险攻坚战，按照政府债务优先清理、银行贷款和政府债券本息按期偿还、拖欠工程款限时化解的原则，清偿拖欠民营企业欠款1847万元。严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动，分类管理存量隐性债务，确保不发生系统性、区域性风险。2020年，是乡村振兴、强基固本的一年。农业产业更加高效。不断调整优化农业结构，落实粮食安全行政首长责任制，粮食种植面积45万亩，产量16万吨。糖料蔗种植面积15万亩，进厂原料蔗75万吨，全面完成11.66万亩“双高”基地建设。水果种植面积36万亩，产量超过50万吨。生猪生产保价稳供，存栏、出栏分别达7.76万头、8.02万头，肉类总产量1.48万吨。基础设施不断完善。投入6000万元硬化33个片区田间沟渠52公里，新建改建田间道路201条131公里，修复百丈抱村、中平河村、马坪丰收村等水毁灾损人饮工程6处，建设4万亩旱能灌、涝能排、路相通、渠相连的高标准农田，惠及马坪、石龙、象州等9个乡镇33个行政村。水利固定资产投资1.2亿元，整治北山防洪堤、滴水河（中平段）、罗秀河（罗秀段），完成龙富等5座小型病险水库除险加固、古才村王来片等3个高效节水灌溉工程。大藤峡水利枢纽完成投资4316万元，占年度目标任务104%。农村改革纵深推进。农村承包地确权登记颁证工作获农业农村部高度肯定。完成全县1433个村、屯清产核资，119个行政村成立股份经济合作社，确认村级集体经济组织成员8.91万户32.7万人。签订糖业订单合同3630份，涉及农户1.6万户。新增区、县、乡现代特色农业示范区（园、点）61个、农民专业合作社47家、家庭农场86家、“三品一标”农产品3个，“象州沙糖桔”“象州古琶茶”获国家地理标志农产品认证。农城农业、高丰米业成为区、市农业龙头企业。农作物耕种收综合机械化水平68.75%。推进落实河长制湖长制，完成16条河流、15座水库的管理范围划定。完善供销合作社经营服务网络，新增农村综合服务社3个，村级供销社15个，打通服务三农“最后一公里”。2020年，是结构调整、产业升级的一年。构建现代工业体系。深入实施“产业发展攻坚年”“制造业项目突破年”活动，奋力打好工业振兴攻坚战，工业投资增长56%，工业技改投资增长13%，新增规上工业企业10家。积极推动传统产业二次创业，下田锰矿、湘化实业、莲桂纸业等13个总投资25亿元的高成长中小企业开展技改。大力助推林业产业向中高端延伸，加快农林产品加工业聚集，佰臣、奇昌、盈泰、新百裕、柏木林等5家木材精深加工企业竣工投产。先后引进集美精化、大王椰生态板、家得宝环保餐具等9个总投资达57亿元的战略性新兴产业项目。中国建材象州南方绿色新材料产业园成功列入自治区“双百双新”谋划项目清单，计划总投资37亿元的19家纺织印染企业入驻三江口节能环保生态产业园。创新能力持续提升。下田锰矿、大联统、合兴林业等5家企业获得国家高新技术企业认定，志光家具、联壮公司获得自治区技术创新型示范企业认定。建成自治区级工程技术研究中心2家，自治区级科技孵化器1家，骨干龙头企业创新能力不断增强。三产融合加速提质。服务业增加值增长1.3%，新增规上服务业企业1家，限上商贸企业8家。全力创建自治区全域旅游示范区，大力开展“象州人游象州”“云约游象州”“冬游广西·温泉文化旅游活动周”等旅游活动，接待游客337万人次，实现旅游消费29亿元。结合“广西33消费节”“双11”、春节、中秋等主要消费时段，开展社交电商及商超节假日“大促销”系列活动，实现“线上+线下”全面联动，促进消费快速回暖。大力发展夜间经济、地摊经济等新经济新业态，重点打造以家家福和凯玛特超市为中心的便民服务商圈，成功培育“两业”融合石龙现代服务业集聚区。打造“象你那么甜”区域电商公共品牌，O2O电商扶贫超市和84个乡（镇）、村级站点投入运营，开拓农特产品上行销售新局面，电商销售额达1.4亿元。2020年，是改革开放、创新引领的一年。项目建设多点开花。把重大项目建设作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键举措。统筹推进自治区层面重大项目16个，完成投资11.7亿元，占年度任务195%；市级层面重大项目80个，完成投资36.6亿元，占年度任务115%。“双百双新”项目三江口节能环保生态产业园进港大道及污水、供水、热电厂等基础设施加快推进，铜资源环保再生利用、锦江东融绿色建材产业园全面开工建设；中航风电一期、华润风电一期并网发电。纳入自治区“五网”建设项目34个，寺村至大樟公路、中间村作业区（一期）正式开工。征地拆迁成效显著，完成工业征地1606亩，其中县城片区703亩，石龙片区600亩，马坪片区303亩。贺巴高速（象州段）征地7271亩，提前5个月完成自治区下达的征地任务，完成投资14.48亿元，跑出项目建设“象州速度”。东融发展步伐加快。以“三企入桂”为重点，全力承接东部产业转移，重点引进丝绸纺织染整、木材精深加工、新能源电动车、绿色建材等产业项目。开展招商对接洽谈59次，举办专题招商推介会5次，拜访企业、商会76家，成功引进投资27亿元的三江口新能源电动车产业园、投资20亿元的运江文旅康养特色小镇等41个“三企入桂”项目，实现区外境内招商到位资金62.15亿元，实际利用外资929.9万美元，居全市第一。改革力度不断加大。全面深化乡镇管理体制改革，实现寺村、石龙等试点乡镇“一枚印章管审批”，行政审批效率大幅提升。通过“互联网+政务服务”“一网四办”工作法，将企业开办时间压缩到0.5个工作日，公积金贷款业务直接跨入“零证明”时代，进驻政务中心的1367项服务事项平均审批时限缩短80%以上，7项重点指标优于全市目标，有效降低制度性交易成本，群众满意度99.9%。2020年，是城乡统筹、共建共融的一年。县城面貌显著提升。完成《象州县公园城市专项规划》编制，象江公园加快建设，老狮岭公园、花山文化体育公园配套设施基本完善，县城建成区绿地率32%，人均公园面积12.17平方米。投资2亿元建设盛世东方城北面规划道路、东岗大道延长线等16条道路，群众出行更加便捷舒适。教育园区棚户区改造竣工验收，建成安置房364套，稳步推进钡盐厂宿舍区等6个老旧小区改造，扎实开展“地下管网”建设三年大会战。文明创建喜结硕果。寺村镇获评“全国文明镇”，梁建祥同志获评“全国劳动模范”。以全区文明城市创建为抓手，拆除违建5140平方米。促进房地产市场平稳健康发展，盘活停建楼盘2个，商品房销售面积28万平方米，增长20%。以花山社区为试点设置54个垃圾分类亭，城镇生活垃圾无害化处理率99%。安装新能源汽车充电桩123个，充电插座172个，城市功能不断完善。镇村面貌焕然一新。持续开展乡村风貌提升三年行动，强力推进“三清三拆”，整治村屯640个，拆除乱搭乱建800处超3万平方米，拆除2100栋农村危旧房，危房改造266户，开工率、竣工率均排名全市第一。实施农村“厕所革命”680座，5个农村生活污水无害化处理项目全部开工，为村屯道路安装208盏太阳能路灯。石龙镇市民活动中心主体完工，马坪镇、罗秀镇进行主街道改扩建，水晶乡实现排水、排污、通讯、供电管网下地，全区乡镇一流的大型体育场馆寺村镇文体中心正式投入使用，运江镇绿化亮化集镇街道、美化提升文化广场，中平镇完成集贸市场搬迁，农村人居环境越来越好。2020年，是社会稳定、物阜民安的一年。民生保障更加有力。积极推进“健康象州”建设，县妇幼保健院完成搬迁，2个核酸检测室建成投入使用，应对突发公共卫生事件能力显著提升。111个行政村“村医通”就医可直接结算，医疗卫生服务体系不断完善。落实城乡居民医保补助资金1.7亿元，新增城镇就业人员1892人，农村劳动力转移就业5430人，城镇登记失业率3%。农村低保覆盖率5.31%、城镇低保覆盖率2.69%。发放农村特困救助金1973万元、临时困难救助120万元、临时价格补贴812万元、残疾人“两项补贴”927万元，有效保障困难群众基本生活。教育事业更加均衡。投入1742万元用于校舍安全保障、薄弱学校改造提升。实验小学迁建、花山小学南校区、民族中学扩建有序推进。高考本科上线人数832人，录取一本院校131人，居全市同类学校第一。文体事业更加惠民。新建18个村级公共文化服务中心投入使用。成功打造象州文旅IP，传统技艺《古琶茶制作》推荐为第八批自治区级非物质文化遗产代表性名录。举办广西象棋团体联赛、“两广五市”男子篮球精英邀请赛等赛事活动，深受群众喜爱和好评。基层治理更加有效。加强社会治安防控体系建设，创新成立矛盾纠纷多元化解协会，调解矛盾纠纷850件，成功率96.5%。信访总量持续下降，实现重大节假日和敏感节点期间“五个不发生”和赴邕进京“双零”工作目标，没有发生重大安全生产事故，群众安全感满意度排全区第4位。此外，我们提升效能、实干担当，坚决落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理市县人大代表建议141件、政协委员提案80件，办复率100%，凝聚起推进高质量发展的强大合力，较好完成年初确定的目标任务。各位代表！随着2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官，象州站在了更高的发展起点。回首过去五年，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，县域综合实力迈上新台阶。这是综合实力稳步提升的五年。经济总量不断扩张，地区生产总值跨越百亿元大关，人均水平跃居全区中游、全市前列。地区生产总值年均增长4.2%，财政收入年均增长3.7%，固定资产投资年均增长13.6%，社会消费品零售总额年均增长7.8%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别为6.1%、8.5%。各项经济社会发展指标保持在合理区间，一二三产业占比35.2：16.9：47.9，发展质量逐步提升，发展后劲持续增强，获评广西科学发展进步县。这是产业发展加速转型的五年。坚持工业强县，形成制糖、林木产业精深加工、纺织丝绸染整、绿色碳酸钙、新能源电动车及汽车零部件制造等产业集群，规上工业企业达到49家，规上工业总产值突破33亿元。突出创新驱动，新增发明专利34件、注册商标504件，高新技术企业5家。坚持农业稳县，建设高标准农田76.7万亩，区市农业产业化龙头企业8家，成为全区沙糖桔三大主产区之一，大米、糖料蔗等农产品享誉全区。坚持商贸活县，大力促进消费，限上商贸企业32家，农村电商覆盖率超过80%。现代物流、电子商务等新业态蓬勃发展，客货运周转量年均增长10%以上。推进老城更新、产业升级，形成以朝阳路、教育路为核心的“两大商圈”，商贸服务体系逐步完善。这是城乡面貌深刻变化的五年。获得“自治区文明城市”称号，建成一批高品质住宅小区，新改建一批农贸市场、市政道路，城镇化率达到40.42%。交通便捷畅通，境内高速公路主线从“十二五”期末的18.8公里增加到64公里，连接线从27.8公里增加到54公里；所有行政村100%通等级公路，农村公路总里程785公里。水利固定资产投资5亿元，完成一批堤防加固、河渠治理、泵站更新、灌区改造等工程。实施农村人居环境整治三年行动，推进厕所革命，强力拆违治乱，创建26个市级、37个县级“美丽乡村”综合示范村。这是生态环境明显改善的五年。严格落实河长制，县城集中式饮用水源地水质全部达到考核要求。加强环境治理，实施固废危废、黑臭水体等专项整治，新建4座乡镇污水处理厂，生活垃圾基本实现无害化处理。推进生态建设，造林绿化9.4万亩，森林覆盖率49.85%，成功创建自治区生态县，创建自治区级生态乡镇7个、生态村63个。这是民生福祉更加殷实的五年。民生支出累计93.15亿元，占财政总支出的81.4%。42725名贫困人口、33个贫困村全部脱贫摘帽。社会保障体系更加完善，保障水平大幅提升，社会养老、慈善救助、妇女儿童权益保障得到有效加强。社会事业全面进步，投入1.66亿元改善学校条件，新扩建校舍6.34万平方米，新增义务教育学位1.25万个。新增城镇就业1.08万人，社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。公共卫生体系逐步健全，“医联体”共建等医改工作深入推进，公卫服务能力大幅提升。高质量完成“三农普”“四经普”。安全生产形势稳定，扫黑除恶、禁毒严打等工作走在全区前列，“一感一度一率一评价”长期稳居全区第一方阵。审计监督、依法统计、政务公开和应急管理扎实推进，国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装建设、优抚安置继续加强，机关事务、民族宗教、市场监管、外事、供销、气象、水文、史志、保密、工会、共青团、妇联、关工委、文联、科协、残联、工商联、红十字会、侨务等各项事业取得长足发展。各位代表！五年来，我们始终以建设人民满意的政府为目标，重实干、强执行、抓落实。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实意识形态责任制，坚决把党的领导落实到政府工作各方面。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。主动为基层松绑减负，清理规范微信工作群、基层挂牌、考核评价、一票否决、签订责任状等一批事项，大力倡导和推行“一线工作法”，会议、文件数量精简10%以上，“三公”经费下降15%，政府各项工作有序高效运转。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们实现“十三五”顺利收官，全面建成小康胜利在望。这些成绩的取得，取决于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县干部群众的加倍努力、超常付出。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，对标高质量发展要求，我们还存在一些问题和短板，主要体现在：从经济发展来看，受新冠肺炎疫情的影响，经济下行压力较大，出口受阻、消费低迷、投资乏力，财政收支形势严峻；从产业发展来看，产业层次整体不高，产业配套链条尚不完善，企业抗风险能力不强，资源优势还未转化为显著的经济效益；从民生保障来看，发展不平衡、不充分的问题仍然突出，民生领域欠账较多，教育、医疗等公共服务供给与人民群众对美好生活的要求还有差距，环境污染问题尚未根治，打造宜业宜居环境任重道远；从政府建设来看，一些干部的思想状态和能力素质与高质量发展还不能完全适应，改革创新的精神和干事创业的激情仍需要进一步强化，少数公职人员不担当、不作为的现象依然存在。我们一定会直面问题不回避，解决困难不退缩，补齐短板不懈怠，推动各项事业迈上新台阶，决不辜负人民群众的期望和重托。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我县与全国全区全市同步进入中国特色社会主义新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、着力构建新发展格局的第一个五年，做好“十四五”规划工作具有重大而深远的意义。根据《中共象州县委员会关于制定象州县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《象州县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（送审稿）》，提交大会审查。《纲要》（送审稿）紧紧围绕县委提出的“坚持全县一盘棋，实施创新驱动，加快绿色发展，推进工业强县，推进乡村振兴”发展战略举措，阐述了“十四五”期间我县基础条件、发展战略、目标任务和政策措施，力争实现以下五个目标。经济社会实现新跨越。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展，地区生产总值年均增长6%以上，财政收入年均增长6%以上，规上工业增加值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长7%。工业总产值力争突破400亿元，财税收入实现20亿元以上，经济增长速度、规上工业增加值增速位居全市前列，我县在自治区、来宾市区域发展格局中的地位明显提升。着力推动改革开放，促进高质量发展体制机制更加完善，营商环境显著提升。着力保障和改善民生，促进就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全，城乡居民收入差距进一步缩小。社会文明建设取得进步，社会治理更加有效，民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，民族团结进步事业进一步加强。产业发展取得新突破。全面贯彻新发展理念，以更大力度转变发展方式，大抓产业尤其是工业发展，推动以制造业为主体的实体经济得到全面发展。产业高质量发展步伐加快，产品的技术含量、附加值显著提升，产业结构更加优化，创新支撑的能力显著提升，生态经济加快发展，发展新动能不断壮大，现代化经济体系建设取得积极进展。乡村振兴开拓新局面。把“三农”工作的重心转移到全面推进乡村振兴上来，全面实施乡村振兴战略。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，持续改善脱贫地区基础设施条件，积极引导社会力量参与乡村振兴，突出抓好特色产业发展壮大。启动实施“三农”领域补短板十大工程，塑造美丽乡村之“形”，充盈乡村产业之“实”，铸牢乡村文明之“魂”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。宜居城市展现新面貌。积极探索适合县情特征的城市更新行动与城市治理能力水平提升的途径，打造卓越人居环境，完善城市治理体系，系统实施美丽宜居象州建设，构建人民群众可观可感的高品质城市空间。全力建设人民满意的绿色公园象州、秀美生态象州、魅力宜居象州、精致智慧象州、健康诚信象州，不断提升象州人民的认同感、幸福感、安全感和获得感。风险防控取得新成效。牢牢守住不发生债务风险的底线，财政支持经济社会发展的能力持续提升。坚决贯彻总体国家安全观，坚持意识形态领域安全，完善基层社会治理体系，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，建成高水平的平安象州。做好“十四五”时期经济社会发展工作，实现规划的各项目标任务，要重点抓好以下六个方面工作：一是扩大开放合作。重点以三江口新区象州片区为主平台，加快推进“东融”步伐，全面对接粤港澳大湾区，主动承接东部发达地区的产业转移，加强产业合作，把象州独特区位优势转化为开放发展优势。二是实施创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力，加快建设创新型象州。三是加快绿色发展。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，全面践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚定不移走具有象州特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路，加快建设壮美象州和生态文明强县。四是推进工业强县。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，深入推进工业强县，着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、拓市场，培植“工业树”，打造“产业林”，促进产业高端化、智能化、绿色化，推进传统产业转型升级，加快发展特色产业，培育壮大新兴产业。五是推进乡村振兴。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农业农村改革，扎实推进乡村建设行动，以新型城镇化引领城乡融合发展，加强和改进乡村治理，推动乡村风貌发生根本性改观，全面提升乡村“形实魂”，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标。六是实施科教兴县。深入实施科教兴县、人才强县战略，大幅增加科教投入，着力补齐短板，完善体制机制，加快推进科技和教育现代化，努力走出一条以教育、人才、科技兴起来，支撑产业、经济、综合实力强起来的发展新路。各位代表，征途漫漫，唯有奋斗！我县“十四五”期间经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领已经明确，只要我们胸怀两个大局，主动融入国内国际“双循环”，聚焦加快发展、转型升级、全面提质的目标任务，狠抓落实、说到做到，干就干成、干就干好，就一定能在新时代推动全县经济社会实现高质量发展，建设富裕美丽幸福现代化象州！ 三、2021年工作安排2021年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是象州承前启后、继往开来，实现创新突破发展的黄金机遇期，做好2021年的政府工作，意义非凡。?2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，增强经济内生动力与活力，深入推进供给侧结构性改革，在改革中促进发展，在发展中保障民生。继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保“十四五”开好局，稳健迈出全面建设社会主义现代化国家的坚实步伐，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，财政收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入名义增长4%，农村居民人均可支配收入名义增长7%。围绕实现上述目标，我们要以“起步就要提速，开局就要争先”的拼搏姿态、积极心态、奔跑状态，抢抓机遇、攻坚克难，奋力前行，着力做好以下八个方面工作： （一）创新驱动、优化结构，在工业提质转型发展上加力开新局以工业强县为主攻方向，着力强龙头、补链条、聚集群，打好传统产业升级、新兴产业突破、工业企业增产增效三场硬仗，实现产业规模较大提升、产业链条集聚提升、产业效益显著提升，工业总产值增长18%，工业投资增长30%。开展产业振兴三年行动。围绕制糖、造纸、矿产品加工、粮食加工等传统产业领域，实施“增品种、提品质、创品牌”的“三品”专项行动，加快传统产业转型升级步伐。大力推动涉糖涉蔗全产业链向食品、环保餐具等新应用领域延伸拓展，提高附加值，重点推动家得宝、港萱科技等项目加快建设，做大做强环保餐具产业。突出择优扶强，将工业技改作为挖掘存量潜力的重点，选择一批成长性好、发展快、科技含量高、创新能力强的企业作为后备企业，加快推进下田锰矿、莲桂纸业等重大技改项目建成投产，新增“千企技改”项目5个以上。聚焦重点行业，全力打好工业增产增效硬仗，实行干部“包片包企”，全面落实旬监测、月调度服务企业制度，抓好49家规上工业企业和重点项目的精准指导，加大对盈泰、奇昌木业等新投产企业的培规力度，切实提高重点行业产值拉动力，培育规模以上工业企业15家以上。充分利用“桂惠贷”，直接降低市场主体融资成本。积极推动三江口森林工业城、铜资源环保再生利用、锦江东融绿色建材产业园等列入自治区“双百双新”项目，增强工业经济发展后劲。巩固疫后回暖态势，支持农副产品加工、茧丝绸、家具制造等产业增活力、提效益。开展补链强链延链行动。坚持全产业链发展思路，聚焦优势产业拉长板补短板，壮大实体经济根基。实施产业基础再造工程和重大产业集群行动计划，在培育壮大战略性新兴产业和布局未来产业上推进一批项目，加快制糖、绿色建材和木材精深加工、茧丝绸加工等传统产业向智能化、高端化转型升级。以三江口森林工业城和志光家具为核心，引进一批家具家居企业，打造品牌家具家居专业市场和制造集聚区，积极开拓智慧家居市场，推动木材精深加工产业链向高端家具家居方向延伸。锦江东融绿色建材产业园锦象水泥和高新船舶制造项目加快产能置换，锦象水泥一期加快实现建成投产。三江口森林工业城大王椰、辉鸿、松明宝等6家企业投产、正龙木业等7家企业开工，园区产值达到20亿元。铜资源环保再生利用一期6月份建成，三江口新能源电动车产业园年内7家企业开工建设，尽快形成新的发展增量。开展园区升级行动。坚持规划先行，充分借鉴先进地区的经验，深化园区管理体制和运行机制改革，探索“小管委+大平台”的运营模式，将工业园区打造为全市“东融”战略主平台、三江口新区主战场，争创“百亿园区”。完善园区基础设施，加快水、电、网络、排污等管网铺设和园区路网建设进度，健全金融服务、科技研发、现代物流等服务功能。三江口节能环保生态产业园进港大道3月底实现全部通车，污水厂、供水厂、热电厂10月底前竣工。三江口森林工业城建成纵三路等3.7公里路网。加快推进花山110千伏变电站、三江口森林工业城供电专线和集中供汽、食品园道路、化工园污水管网迁改等前期工作，园区污水处理厂正常投入运营，提升园区承载力。盘活利用闲置低效用地和厂房，加速“腾笼换鸟”，提高投资效率和产出水平。 （二）聚焦三农、深挖潜力，在推进乡村全面振兴上加力开新局坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，进一步激活农村资源要素，提高农业质量效益和竞争力，实现农林牧渔业增加值增长4.5%，推进乡村振兴落地见效。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦持续攻坚、巩固提升的任务目标，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”原则，完善精准防贫监测预警机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，防止脱贫人口返贫和非贫困人口致贫。继续发展壮大县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，大力实施产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫，扶持壮大村集体经济项目8个。统筹用好农村公益性岗位，促进脱贫人口稳定就业，加大低保兜底保障力度。改革创新村民自治模式，构建可持续的产业振兴长效机制。推进农业结构调整加速。按照“稳粮、保桑、优果、强林、扩蔗”的思路，重点抓好粮食和重要农产品生产供给，落实“米袋子”党政首长负责制，着力推进藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。稳定粮食种植面积在45.43万亩以上，产量16.1万吨。突出抓好甘蔗、水果等“一县一业”特色产业，推广高产高糖品种，努力提高单产，糖料蔗种植面积16万亩以上，进厂原料蔗80万吨，水果产量50万吨。走优质、高效、绿色的畜禽产业发展之路，重点实施生猪生产恢复发展三年行动，生猪存栏8万头、出栏10万头，肉类总产量1.5万吨。完成4万亩高标准农田建设，投入4500万元在寺村、运江、马坪等乡镇粮食功能区、糖料蔗保护区内，继续推进田型调整和耕地地力建设，完善田网、渠网、路网等“三网”配套设施，新建高标准农田3万亩。筹措资金1亿元实施县城防洪堤、罗秀河（罗秀社区段）整治、罗秀河南干渠至花山河疏浚等重大水利工程。争取移民后期扶持资金1000万元，实现移民村整村提升。推进农村改革持续深化。启动第二轮土地承包到期后再延长30年政策前期工作，深化农村集体产权制度改革和“三资”规范管理，推进农村“三变”改革，激活土地、资金、资产、人力等生产要素。审慎稳妥推进农村宅基地改革和管理。发展数字农业，申报自治区数字乡村试点，构建农业标准化种植、畜禽养殖、农业加工经营、农作物病虫害在线监测等农业大数据平台。建设农产品质量安全追溯体系，新增2~3个“三品一标”认证。壮大新型经营主体，培育区、市级农业产业化龙头企业1~2家，农作物综合机械化率达69%以上。继续拓展供销合作社经营服务领域，更好履行为农服务职责。积极申报农村水系综合整治试点县，打造河湖联通体系和县域综合治水示范样板。 （三）文旅融合、循环高效，在促进消费提质扩量上加力开新局注重需求侧改革，打通经济循环堵点，释放消费需求潜力，推进先进制造业和现代服务业“两业”融合。加快构建全域旅游发展格局。围绕“一城一带一廊四区”布局，启动象州古城、象台书院等具有象州历史文化印记的标志性建筑重建规划，每个乡镇重点打造1个生态自然村，3个三星级（含）以上乡村旅游区（农家乐），全县打造123个村级游客服务中心。植入象州文旅合伙人志愿服务，形成乡村旅游区、水利风景区、自驾车营地等旅游集群，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。优化文旅产业用地管理，探索农村用地参与文化旅游开发分享收益模式。用好“象奇”IP，多元素开发关联产品，丰富象州旅游伴手礼品种，促进游客二次消费。力争接待游客430万人次以上，旅游业总收入35亿元以上。加快拓展城乡消费市场。利用“三月三”“丰收节”“沙糖桔节”等民俗文化活动，开展汽车、家电下乡活动，扩大城乡消费。完善农村商业网点，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，推动农村消费升级。用好国家电子商务进农村综合示范县扶持政策，加快电商网络建设，以电子商务公共服务中心为平台，培育一批本土电商企业，引进有规模、有影响的电商和物流企业落户，建立县级商品物流集散和分拨中心，建成城乡联动的商贸流通体系。组织企业参加区内外大型会展，重点支持家电、汽车类消费增长，实现批发、零售业销售额分别增长10%、12%以上，住宿、餐饮业营业额增长10%以上。加快培育消费新业态新模式。大力培育新型消费，加快打造以家家福和鼎丰城为中心的15分钟县城便民服务商圈，完善便利店、社区菜市场等便民消费场所。大力发展夜间经济，打造教育路新城区夜间经济示范街区，逐步形成购物、餐饮、文化、娱乐休闲等多元化消费场景。鼓励发展线上线下融合的新消费模式，着力发展网红经济，鼓励新零售、宅经济，让消费留在本地，让县城聚集人气、汇集商气。 （四）夯实基础、集群集聚，在增强经济发展后劲上加力开新局聚焦强基础、增动能、优结构、利长远，实施扩大投资三年攻坚行动和重大项目建设三年滚动计划，紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等方面，持续注入发展新动能。齐心协力抓实项目。抢抓“十四五”规划窗口期，谋划储备一批对经济社会发展有支撑引领作用的重大项目，确保全县项目库动态储备项目投资总额500亿元以上。积极扩大有效投资，把扩大产业投资放在第一位。在承接东部产业转移、三江口新区开发等重大战略，绿色碳酸钙、木材精深加工及高端家具家居、纺织染整等重大产业，柳州至广州铁路、柳江航道整治等重大基础设施方面，进行深度谋划，促成更多项目列入国家、自治区盘子。统筹推进自治区、市级层面重大项目75个，年度计划投资37.1亿元。围绕“双百双新”“三大三新”重点领域及“五网”建设大会战，安排前期工作经费2000万元，加快推进中国建材象州南方绿色新材料产业园、中间村作业区（二期）、国道G355象州县城至象州东道路改扩建、锦象船舶等23个项目前期工作。天象矿业、集美精化等12个项目开工。加快三江口节能环保生态产业园、铜资源环保再生利用、工业园区天然气利用等32个续建项目建设。家得宝环保餐具、好多树木业等8个项目竣工投产。倒排工期、挂图作战，推动寺村至百丈公路、贺巴高速（象州段）等“五网”项目年内建成通车，着力提高项目开工率、竣工率、达产率、转化率，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的良好格局。用足用好地方政府专项债券资金，统筹推进中央预算内投资项目、专项债券项目，力争获得专项债券6亿元以上，2021年中央预算内投资项目开工率100%。精准施策招大引强。围绕“以资源换产业”，组织开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，扎实推动“三企入桂”项目落地建设。以三江口节能环保生态产业园、森林工业城、新能源电动车产业园为龙头，重点引进纺织染整、木材精深加工、新能源电动车等补链强链延链企业，更为精准有力地承接东部产业转移。创新招商方式，加强政企合作，注重以商招商、平台化招商，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等项目富集区，坚持内外资并举，精准引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的优质项目。既注重引进超亿元大项目，也密切关注投产快、效益好的中坚项目，全年开展招商活动不少于40场次，引进项目不少于30个（其中亿元以上15个），实际利用外资320万美元以上。改革发展高效联动。全面推行“不见面”办事，大力推进政务服务事项“网上办”，建立健全“套餐式”服务运行机制，加强专业系统与政务服务平台对接融合，丰富共享数据库信息，实现互联互通、“一表申请”，不断优化政务服务“一站式”功能。加快“数字象州”建设，建成全县信息化服务云计算平台，实现跨领域、跨行业、跨系统、跨区域同步协调的互联网应用机制。全面推行承诺审批制度，推动更多事项实现“跨省通办”。 （五）区域联动、协调发展，在提升新型城镇化水平上加力开新局新型城镇化是促进城乡融合发展的重要举措，我们将以不断改善城乡居民生活品质为着力点，优化公共资源配置，把乡镇打造成为服务农民的区域中心。着力建设公园城市。按照柳江绿色生态廊道、国道G355绿色生态廊道为“两廊”，柳江象州江滨、老城韵味环城滨水为一“环”，绿色城北区、公园式城东区、“六祖”文化旅游城西区、商业中心城南区为“四区”共同组成“两廊一环四区”的规划，形成象州多元公园城市体系。以象江公园及街旁绿地为建设重点，结合生态资源，营造绿岛休闲健身、生态园林游览、文化历史体验、象城柳江夜游等休憩场景，打造“以水为脉，以绿为心，园在城中”的“公园+”城市空间体系，城区绿化覆盖率达31%。着力加快新型城镇化。高质量开展国土空间规划编制，调整县城、乡镇用地规划，完成国土空间总体规划成果报批，为象州未来发展提供足够支撑。加快推进“智慧停车”，以物联网、云计算、大数据为支撑，以停车管理为核心，构建汽车管理生态链服务平台，对县城区停车泊位进行智能化升级改造。坚持“房住不炒”定位，加快盘活烂尾楼和闲置土地，促进房地产市场平稳发展。实施城市更新行动，完成老旧小区改造543户、棚户区改造1676户，加强地下管网、城区污水生活垃圾处理等市政设施建设，新建地下管网8.9公里，县城污水处理率达86%，生活垃圾无害化处理率达100%。加强市容市貌管理，清理流动摊点、违法夜市摊点和占道经营行为，治理运输车辆轮胎带泥和渣土撒漏。建成东岗大道北段、江滨防洪工程配套道路，实行生活垃圾分类，实现县城区生活垃圾分类全覆盖。继续开展乡镇集镇改造提升，推进石龙轻工业小镇、寺村运动休闲小镇等特色小镇建设，城镇化率达40.8%，实现小城镇生产、生活、生态融合发展。着力提升乡村风貌。加大对纳禄、交址等特色村落改造。完成40户四类重点对象危房改造，推动“三清三拆”持续发力，研究拓展“三清三拆+”。推进“两高”“两道”沿线乡村风貌提升示范带建设，在高速公路沿线和国道、省道两侧200米可视范围内实施1092栋农房特色风貌塑造。对全县乡镇所在地、农村集贸市场及公路沿线500米可视范围内环境“脏乱差”现象进行全面整治，以更多高质量的乡村秀美新成果助推乡村振兴实现良好开局。 （六）加强监管、筑牢底线，在防范化解重大风险上加力开新局坚持底线思维做到居安思危，提高防范化解影响我县发展重大风险的工作本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。防范化解生态风险。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹兼顾、整体施策、多措并举，持续推进水、大气、土壤污染综合防治。发挥“长寿之乡”品牌效应，加快推进主体功能区建设。严守生态红线，加强县域生态功能区保护和城乡环境保护与治理，大力发展循环经济，推动形成绿色发展方式和生活方式。深入实施净土保卫战，确保全县土壤环境安全。建立健全秸秆禁烧工作机制，推动空气质量持续改善，将PM2.5年均浓度控制在33微克/立方米以下，PM10年均浓度控制在56微克/立方米以下，空气质量优良天数比率持续提升。主要河流地表水控制断面和县城集中式饮用水源水质达到Ⅲ类水体标准。防范化解金融风险。强化金融风险排查，对全县债券申报、资金分配使用、风险预警等流程进行完善，全方位规范化债管理。强化政银企联动，实施风险联动监管，打好防范化解组合拳。严格控制政府债务规模，在保工资、保运转、保基本民生的前提下，做到政府性债务只减不增。推动政通、汇通等投融资平台转变经营思路，创新经营模式，促进转型发展，坚决守住不发生系统性风险的底线。防范化解社会风险。深入开展“社会治理提升年”活动，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，严厉打击黑恶势力、黄赌毒、盗抢骗、涉枪爆、电信诈骗等各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化机制化。制定法治宣传教育规划，积极化解信访积案，处理好各类矛盾纠纷。抓好安全生产和食品安全，继续推进安全生产专项整治三年行动和“强监管严执法”专项行动，加强非煤矿山、危化品、道路交通等重点领域安全隐患治理，提高应急管理和防灾减灾能力，坚决遏制重特大事故发生。深入排查化解食品安全风险隐患，提升食品全链条质量安全保障水平。 （七）全力而为、人民至上，在改善基本民生保障上加力开新局毫不动摇坚持以人民为中心，全力而为、量力而行，兜牢织密民生保障网，竭尽全力解决更多群众“急难愁盼”的问题。优先保障群众就业。把稳就业摆在更突出的位置，扩大就业面，提高就业质量，增加居民收入。抓好重点群体就业帮扶，扩大大学生见习基地、公益性岗位安置，实现城镇新增就业人员1500人，转移农村劳动力5000人，贫困劳动力就业600人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。继续实施职业技能提升行动，开展就业技能培训，培训3000人次。提升教育发展水平。以“幼有所育、学有所教”为统领，突出教育优先、均衡发展。继续做好教师招聘补充，对全县教职工编制实行动态管理。启动实施“基础教育提升年”活动，着力补齐农村办学条件短板。大力推进高中集团化办学进程，依托广西大学、广西师范大学，利用柳州地区高中、柳铁一中等优质资源提高高中教育质量和办学水平。九年义务教育巩固率达95%以上，学前三年毛入园率90%，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。努力向上争取项目资金，多渠道办好人民满意的教育。加快建设健康象州。深入实施公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，改革完善疾病预防控制体系，慎终如始抓好常态化疫情防控，开展春节期间来象返乡人员大排查，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”象州防线，做好防疫物资储备调度，健全防控机制。深化公立医院“医共体”改革，切实履行政府办医主体职能，全面谋划县人民医院整体搬迁前期工作。大力推进医保支付方式改革，积极推进县域医共体医保“总额控制、结余留用、合理超支分担”的激励和风险分担机制。加强医疗卫生人才队伍建设，加快推进“数字医院”，为群众获得智慧医疗服务营造良好条件。健全社会保障体系。深入开展社区养老服务设施建设行动，以梦溪谷温泉康养小镇为龙头打造高端健康养老基地。在乡镇设立社区日间照料服务中心，在有条件的行政村设立农村互助养老服务站。继续推进全民参保计划，努力实现应保尽保。健全分层分类社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制。推动县级公墓、殡仪馆、火葬场项目落地建设。巩固全国双拥模范县创建成果，打造全国示范型退役军人服务站，实现11个乡镇全覆盖、全达标。同时，我们将全面加强国防动员、科技、档案、气象、红十字会、妇女儿童、人防等工作，奋力开创各项工作新局面。 （八）改进作风、务实为民，在加强政府自身建设上加力开新局面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们将保持奋进的精神状态，焕发旺盛的工作激情，坚决扛起发展的责任担当，加快建设人民满意的服务型政府。聚力打造一支旗帜鲜明讲政治的队伍。始终把政治建设放在首位，坚决扛起全面从严治党主体责任，落实意识形态责任制，自觉把习近平总书记系列重要讲话精神作为强大思想武器和基本工作遵循，更加注重理论武装，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。坚持每月一次政府党组集中学习制度，学规矩、讲规矩、守规矩，让忠诚、干净、担当成为最鲜明的政治底色。聚力打造一支依法行政守初心的队伍。坚持常态化、制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真执行政府常务会议学法和“三重一大”集体决策制度，完成普法年度任务，不断提高政府依法治理的能力和水平。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会公众监督。深入推进政务公开，高质量办理人大代表建议、政协委员提案、回应县长信箱和“12345”热线诉求，不断提高政府决策透明度和公众参与度。聚力打造一支担当尽责抓落实的队伍。坚持干在实处、走在前列、争创一流工作标准，干当前事为长远计，说了算定了干，勇立潮头谋发展，凝心聚力抓落实。凡是事关改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，都要强化责任、一抓到底、检验成效，凡是公开承诺的事项，坚决兑现承诺、取信于民。全面推行部门工作任务清单、责任清单“双单制”管理，推动既定工作照单落实、照单督查、照单问责，努力在发展上见成效、在惠民上普实惠。聚力打造一支清正廉洁树形象的队伍。牢固树立“过紧日子、苦日子”思想，严格执行部门预算管理，坚决压减财政一般性支出、非刚性支出和“三公”经费，切实兜牢“六保”底线。加快政府职能转变，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。严格执行廉洁自律准则和党风廉政建设有关规定，支持政治巡察、纪检监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，我们将持续办好群众所急所需所盼的民生实事，倾力解决好老百姓最关心最直接最现实的问题，一步一个脚印、一年一个台阶，努力让发展指标有更多“幸福指数”、让发展成果有更多“民生含量”，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。2021年，我们将继续实施一批民生实事项目：一是对符合免费接种新冠疫苗条件的人群实现应接尽接，新建1个县级疾控中心，2个以上核酸检测实验室，提升应对公共卫生突发事件能力。二是投资1.7亿元实施涉及运江、水晶、大乐等乡镇1.9万亩土地开垦项目，投资1.54亿元实施规模4677亩的罗秀镇凤阳村等6个土地增减挂钩项目，完成总投资1600万元规模1092亩的石龙镇马列村等耕地提质改造（旱改水）项目，努力提升群众生产条件，牢牢守住粮食安全红线。三是完成朝阳路片区等4个棚户区改造项目1676套，改善住房困难群众居住状况。四是推广各类农机新机具1000台（套），培训农机实用技术500人次以上，补贴农机购置资金600万元，提升全县农业生产机械化水平。五是实施2个乡镇集镇改造，启动县城“智慧停车”建设，优化县城、集镇整体环境。六是设立社区日间照料服务中心38个，农村互助养老服务站21个，创建老年人宜居社区。七是县城文体中心交付使用，建设马坪、石龙2个乡镇五人制足球场，建设5~6个村级篮球场，安装一批村级健身运动器材，不断创新公共文化服务方式。八是建成连通寺村、中平等乡镇的二级公路30公里，确保群众安全畅通出行。九是推行城乡公交一体化，开通民族中学至凉泉、城南花苑至温泉、城南花苑至上沐恩、象州至石龙4条城乡公交线路，方便群众出行和旅游。十是完成花山小学南校区、民族中学改扩建，新增学位2280个，新招聘教师244名，解决教师紧缺和大班额问题。各位代表！征程万里风正劲，重担千钧再出发，站在新的历史起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献象州力量！

  2025-07-08

• 【恩施招商】恩施州政府工作报告

  2021年1月19日在州八届人大五次会议上 州长刘芳震 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾 “十三五”是恩施州发展进程中进步最快、变化最大、群众得实惠最多的时期之一，面对艰巨的发展任务和各种风险挑战，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加压奋进、砥砺前行，进行了艰苦卓绝的斗争、战胜了前所未有的挑战、取得了来之不易的成绩。 脱贫攻坚取得历史性成就。109万贫困人口脱贫，729个贫困村出列，8县市均达到贫困县退出标准和条件，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决，中国特色社会主义制度优势在武陵大山充分彰显，自治州即将迎来从全域贫困到全面小康的历史性跨越。 州域经济实力迈上新台阶。经济总量跨越千亿元大关，达到1117.7亿元，在全省排名前进两位，居第11位。三次产业结构由18.3∶30.1∶51.6调整为18.1∶22.6∶59.3，产业结构不断优化，新的主导产业茁壮成长。企业类市场主体达到6.3万户，市场主体总量达到33万户，是“十二五”末的1.77倍，增幅位居全省第2位。 城乡面貌发生新变化。县县通高速，村村通硬化路，6县市通铁路。州城常住人口超过50万，跻身中等城市行列。农村变化日新月异，广大农民群众吃上放心水、用上稳定电、连上互联网、住进安全房，生产生活条件极大改善。 生态文明建设取得新成效。提前3年创建为国家生态文明建设示范州，县城空气质量平均优良率达到95%，水环境质量稳定达标，森林覆盖率由63.1%提高到66%，连续5年在生态省建设考核中获优秀等次。 对外开放实现新突破。恩施海关通关，一类航空口岸开放，20条航线直飞国内外，恩施机场年旅客吞吐量接近150万人次。恩施高新区建设扎实推进。招商引资突破历史，立讯精密、达翔电子、国药集团等一批国内500强、行业领军企业落地恩施。 人民生活水平得到新提高。民生支出占比始终保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到30930元、11887元，年均分别增长6.9%、8.3%，农民收入增幅连续5年稳居全省前3位。 “十三五”时期，恩施知名度、美誉度显著提升。相继荣获全国民族团结进步创建示范州、全国双拥模范城等一批国家级称号。“旅游+扶贫”、农民工工资治欠保支“4+3”工作模式〔1〕、教育信息化等一批恩施经验在全国推广。探索形成了农村和社区“尖刀班”、“双吹哨双报到”〔2〕等一批行之有效的恩施做法。硒博会、国际茶业大会、中国马铃薯大会等一批重要会议在我州成功举办。老英雄张富清被授予“共和国勋章”和“时代楷模”称号，一批先进集体和个人获得国家级表彰。 五年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴打好“三大攻坚战”。举全州之力决战贫困，2438个精准扶贫“尖刀班”扎根基层，杭州市、中直省直单位、兄弟市及社会各界大力支持，整合768亿元资金投入农村，聚焦“六个精准”〔3〕“五个一批”〔4〕，深入实施“八个到村到户”〔5〕“六个清零”〔6〕“六个全覆盖”〔7〕，“水电路网房”等短板全面补齐，“两不愁三保障”全面实现，连续5年在全省扶贫开发工作成效考核中位居前列，连续2年在国家东西部扶贫协作考核中获得“好”的等次。全力打好污染防治攻坚战，沿江化工企业全面“关改搬转”，长江、清江出州断面水质持续优于国家考核标准，州城空气质量达到国家二级标准,“四个三”重大生态工程〔8〕提前完成，中央、省生态环保督察反馈问题有效整改。坚决防范化解金融风险、社会风险、安全风险，“躲避峡”等重大灾害事故得到稳妥处置，类金融机构监管出清成效明显，未发生区域性和系统性风险。 （二）坚定不移打造“四大产业集群”。生态文化旅游业实力稳步提升。恩施市、利川市跻身国家全域旅游示范区，腾龙洞晋级5A级景区，4A级景区实现县市全覆盖，高山滑雪等新产品竞相涌现，康养游等新业态持续升温，恩施旅游稳步向全域、全季、全业态迈进，游客满意度连续3年位居全省第1位。硒食品精深加工业加快发展。以“恩施玉露”“利川红”为代表的一批恩施硒食品知名度、市场认可度大幅提高，硒食品精深加工业产值达到150亿元。生物医药产业链不断延伸。中药材基地标准化、规模化发展，引进33家生物医药企业，生物医药产值达到150亿元。清洁能源产业持续壮大。页岩气实现工业试采，江坪河水电站、板桥风电并网发电，清洁能源总装机容量达到460万千瓦。 （三）统筹推进城乡协调发展。聚力打通交通大动脉，黔张常铁路、利万高速、宣鹤高速、建恩高速建成通车，高速公路、铁路通车里程分别达到588公里、307公里，比“十二五”时期分别提高39%、22%。坚持规划州管、州市共建，高标准推进州城建设，金龙大道、高旗大道、旗峰大道等28条城市道路建成通车，清江带状公园等24个城市游园建成开园，“一江一古城”城市画卷逐步铺开。坚持以景区标准建设县城，各县市城区更加宜居宜游宜业，咸丰大道、建始大道、利川城南大道等一批城市主干道，鹤峰八峰公园、来凤酉水滨江公园等一批城市公园，宣恩“仙山贡水”、巴东“巫峡口”等一批城市风景区相继建成，成功创建国家级城市品牌13个、省级城市品牌21个。坚持突出特色、完善功能，一批特色小城镇竞相发展，乡镇污水处理厂、垃圾中转站实现全覆盖，城镇化率由39.98%提高到47.1%。试点推进乡村振兴，一批中国美丽示范乡村、全国乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村陆续建成，洞下槽、二官寨等一批美丽村庄成为热门“打卡地”。 （四）全面深化改革开放创新。纵深推进供给侧结构性改革，淘汰83家煤炭等落后产能企业，减税降费66.2亿元。更大力度简政放权，营商环境持续优化，“一事联办”“一网通办”走在全省前列。农业农村、投融资、国有企业等领域改革取得新进展，多项改革经验在中央和省级媒体推介。多层次资本市场加快发展，145家企业在新三板和四板挂牌，连续12年获评“湖北省金融信用州”。大力推进创新驱动发展，建成9家国家级科技孵化平台、3家博士后科研工作站，新增39家高新技术企业。对外开放步伐加快，162个亿元以上产业招商项目建成投产，出口市场拓展至83个国家（地区），有进出口实绩的企业达到53家，自营出口比重由8.4%提高到51.1%。 （五）全心全意增进民生福祉。全力以赴稳就业，统筹推进社会保险参保扩面，就业、社保综合指数位居全省第1位。各类教育均衡发展，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，义务教育入学率、初中三年巩固率达到100%。创新实施定向委培机制，补充农村教师6603名、医生2584名。公共卫生服务体系建设全面加强，州中心医院综合实力跻身全国自治州第一名、地市医院百强，县乡医疗机构设施设备升级达标，村卫生室“空白村”清零。文体事业繁荣发展，一批图书馆、博物馆、非遗馆陆续建成，新建村（社区）综合文化服务中心101个，宣恩水上运动会、巴东长江冬泳等“一县一品”体育赛事蓬勃开展。住房保障不断加强，改造棚户区9.32万套，建成保障性安居工程6.58万套（户）。志愿服务和慈善事业健康发展，毕兹卡社工项目入围全国“志愿扶贫50佳案例”。国防“智慧动员”建设全面启动。扫黑除恶成效明显，“雪亮工程”完成全国试点任务，安全生产和食品药品安全形势稳中向好。 （六）持之以恒加强政府自身建设。始终把加强党的建设作为首要政治要求，牢牢把握政府工作政治方向，牢牢把握意识形态工作主动权。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定精神。着力推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面监督，办理人大议案3件、代表建议656件、政协提案886件。开展诚信体系建设专项行动，政府失信机构、无分歧欠款双清零，政府诚信承诺、合同清理全覆盖。切实为基层减负，会议、文件大幅压减。持续开展“电视问政”，加大履职尽责督查力度，政府执行力明显提高。 与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人管理服务、双拥工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、残联、工商联、统计调查、审计、广播电视、移民后扶、地震、气象、档案、史志、机要保密、供销、邮政、通信等工作都取得了新成绩。 各位代表，刚刚过去的2020年，是恩施历史上极其特殊、极不平凡的一年。 这一年，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻击战，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。在州委的坚强领导下，建立务实高效调度机制抓统筹，组建“尖刀班”下沉抓排查，采取最严管控措施抓阻隔，集中优势医疗资源抓救治，多渠道筹集物资抓保障，天津市等省市千里驰援，全州各族人民群防群控，取得了“在全省感染率最低、确诊病例率先清零，病亡率低、治愈率高”的决定性成果。疫情平稳后，我们全面落实常态化防控措施，争取18.2亿元资金补强公共卫生短板，科学精准实施“人物地”同防，全州自2020年2月29日起无新增确诊病例，为全省、全国疫情防控作出了恩施贡献。 这一年，汛情灾情历史罕见，我们坚持靠前指挥、沉着应对，全力打好防汛救灾突击战，努力把灾害造成的损失降到最低。近5万名“尖刀班”成员和下沉社区干部奔赴一线，驻恩解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员闻令而动，公安、电力、交通、通讯、消防、城管等部门全员上阵，社会各界守望相助，有效应对恩施城区50年一遇、建始县超100年一遇特大洪灾，成功处置恩施市沙子坝地质滑坡灾害。全州紧急转移安置13.14万人，群众生活得到妥善安排，灾后重建有序推进，防灾救灾取得决定性胜利。 这一年，八县市要脱贫摘帽，我们坚持“不摘贫帽、就摘官帽”，全力打好脱贫攻坚收官战，确保如期兑现庄严承诺。狠抓“六大提升工程”〔9〕，探索建立稳定脱贫“331”工作模式〔10〕，精准帮扶剩余贫困人口、脱贫监测户和边缘户，坚决防止因疫因灾致贫返贫。动员全州干部职工和社会各界开展消费扶贫，千方百计稳定群众收入，6县市进入“扶贫832”平台〔11〕成交额前十名，农产品销售额突破150亿元。脱贫普查数据通过国家验收，全州脱贫攻坚交出高质量答卷。 这一年，疫后重振任务艰巨，我们坚持“一手打伞、一手干活”，全力打好疫后重振经济发展战，牢牢稳住经济基本盘。精准对接中央和省一揽子支持政策，争取中省预算内及专项债券资金50.84亿元，统筹1.62亿元财政资金助力复工复产，企业产能恢复率等指标位居全省前列。增贷助企和减税降费双向发力，率先建立“企业金融服务方舱”，为1088家企业发放贷款近30亿元，减税降费14亿元，一大批企业渡过难关。全州经济恢复好于预期，多项指标排名全省前列，地区生产总值增幅位居全省第1位，规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入实现正增长，增幅分别位居全省第1位和第3位。 这一年，民生保障压力巨大，我们坚持民生优先、以人为本，全力打好民生保卫战，牢牢兜住民生底线。政府带头过“紧日子”，在年初预算基础上一般性支出再压减15%，增加民生支出12%。累计发放社会救助资金、临时救助资金14.6亿元。“点对点、一站式”服务44.3万人返岗就业，城镇新增就业4.2万人。全面开展风险隐患排查化解“百日攻坚”行动，积极化解疫后综合症，社会大局和谐稳定。 各位代表，我们取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与恩施发展的驻恩单位和各界人士，表示衷心的感谢！特别要向在战疫战洪战贫中作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、驻恩解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警、应急救援人员、“尖刀班”成员、社区工作者、志愿者们，以及支援恩施的北京市、天津市、杭州市、武汉市等省市和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：受宏观经济和疫情灾情等影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标没有完成“十三五”规划目标；州域经济缺龙头引领，各县市产业趋同，发展不充分不平衡仍然是最大的州情；工业化水平低，产业基础薄弱，创新能力较弱；城乡发展差距较大,农业产业现代化水平不高，社会事业发展欠账较多；少数政府部门和工作人员思想不解放，开放意识、干事能力、专业水平还有待提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标任务和二〇三五年远景展望 根据《中共恩施州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州政府制定了《恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发各位代表，这里对主要内容简要报告。 （一）关于“十四五”时期发展的指导思想 根据州委《建议》，恩施州“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局和全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”〔12〕区域发展布局，厚植生态底色，加快绿色崛起，大力建设世界硒都·中国硒谷，奋力打造“两山”实践创新基地、全国优质休闲康养基地，努力创建国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区，全力推进生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群（简称“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”）建设，积极培育新兴产业，谱写新时代恩施高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。 （二）关于二○三五年远景目标和“十四五”时期发展目标 《规划纲要（草案）》一并提出了二○三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标。 二○三五年远景目标是：全州综合实力大幅跃升，经济总量突破4000亿元，力争在2020年基础上翻两番，人均GDP接近全省平均水平，建成全国先进自治州，建成富裕恩施、绿色恩施、开放恩施、法治恩施、幸福恩施。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11%；规模以上工业增加值年均增长20%以上；地方一般公共预算收入年均增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。全州经济发展取得新成效，改革开放取得新突破，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，州域治理效能得到新提升。 （三）关于“十四五”时期的主要任务 《规划纲要（草案）》对今后五年我州经济社会发展作出了全面部署，提出了具体任务和政策措施。主要有12个方面：壮大实体经济，发展现代产业体系；完善基础设施，构建现代网络体系；优化区域布局，提高新型城镇化水平；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；建设绿色恩施，创建“两山”实践创新基地；实施创新驱动，增强发展新动能；推进全面开放，打造内陆开放重要节点；全面深化改革，激发新发展活力；繁荣民族文化，推动民族团结进步；坚持以人为本，增进人民群众福祉；完善治理体系，推进州域治理现代化；加强组织领导，强化规划实施保障。 实现以上目标和任务，必须把握以下几点： 始终坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央决策部署，不折不扣推动省委、省政府和州委工作要求落地见效。在关键时刻紧紧依靠党的领导，把制度优势转化为治理效能。 始终坚持以人民为中心。把人民群众放在心中最高位置，把人民群众满意作为最高标准，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。切实为人民群众办实事、解难事，以实际行动诠释以人民为中心的发展理念。 始终坚持新发展理念。自觉践行新发展理念，积极融入新发展格局和“宜荆荆恩”〔13〕城市群，着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”〔14〕区域发展布局，形成推动恩施州高质量发展的板块支撑和动力系统。 始终坚持深化改革开放。以思想破冰引领改革突围，坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展活力。 始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、市场和政府、发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 各位代表，《规划纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我州“十四五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了全面建设社会主义现代化新征程。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们坚信，在州委的坚强领导下，只要我们咬定目标、凝心聚力、脚踏实地、接续奋斗，规划蓝图一定能够圆满实现！ 三、奋力实现“十四五”良好开局 2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。我们将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在慎终如始抓好常态化疫情防控前提下，全力以赴推动疫后重振和高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！ 2021年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长15%；规模以上工业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长26%；城镇新增就业2.8万人；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标任务。 我们将重点抓好十个方面的工作： （一）牢牢把握高质量发展主题，加快推进特色产业提档升级 推动生态文化旅游业加快复苏。加强旅游复苏政策支持，确保旅游业恢复到疫情之前70%的水平。加快推进国家全域旅游示范区和世界知名旅游目的地建设，推动景区“3A升4A、4A升5A、5A提品质”，支持恩施大峡谷、恩施土司城等景区延伸开发，加快咸丰唐崖土司城、恩施青云崖、宣恩土家泛博物馆等旅游项目建设，全力推进腾龙洞大峡谷地质公园申报创建世界地质公园，力争新增国家全域旅游示范区1个、4A级景区1家以上。大力改善旅游交通条件，推进景区停车场、旅游集散中心、游客服务中心智能化改造，完善“一部手机游恩施”服务功能及配套设施，加快智慧旅游建设。推动武陵山周边地区、“宜荆荆恩”城市群旅游线路互通、市场互补，加强旅游精准营销，巩固拓展旅游市场。大力发展乡村旅游、冰雪旅游，加强民宿规范管理，支持发展高端民宿。 推动硒食品精深加工业迈向中高端。加快全域土壤硒资源普查成果转化应用，开展硒有机食品认证和硒产品原产地认证，新制定涉硒地方标准10件以上。高水平办好第六届“硒博会”、中国茶业科技年会。加快推动中科院硒科研成果转化落地，着力推进硒蛋白产业化。加强涉硒食品企业的引进和培育，支持硒保健食品和功能食品研发生产，力争硒食品精深加工业产值达到170亿元以上。 推动生物医药延伸产业链。引导中药材标准化种植、加工，培育壮大道地药材骨干品牌，夯实国家级道地药材主产区地位。加快武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园、国家级中药材质量监督检验检测中心建设，支持一正药业等重点企业发展壮大，积极引进国内外医药龙头企业，加快形成种植加工、研发生产、检验检测、流通销售全产业链，力争生物医药全产业链产值达到160亿元以上。 推动清洁能源扩大产能。加快构建以页岩气为重点，水电、风电、光电、生物质能等多元发展的清洁能源产业格局。力争页岩气利川区块实现工业化开发、咸丰区块取得工业气流、建始-巴东区块实现勘探突破。开工建设淋溪河水电站，建成走马风电场、峡口塘水电站。开展煤层气资源潜力评价，推进地热资源调查及综合利用。积极发展生物质能，推进农村沼气高效利用。力争页岩气年产能达到2亿方，新增清洁能源装机容量10万千瓦以上。 推动新兴产业集群发展。支持恩施高新区和各县市建设专业园区，大力发展电子信息、先进制造、新型建材等产业。围绕龙头骨干企业落子布局，支持立讯精密、达翔电子等企业扩大产能，引进和培育一批上下游配套企业。州财政安排2000万元专项资金，实施新一轮企业技改和设备更新。力争新增规上工业企业60家、“两化”融合〔15〕省级试点示范企业8家。 推动现代服务业业态升级。聚焦建设“全国优质休闲康养基地”，以“旅游+”“+旅游”理念培育康养消费业态，支持建设一批健康小镇、康养基地。推动商旅文体融合发展，支持商业综合体、步行街、运动健身中心等消费场所建设，大力发展假日经济、夜间经济。促进线上线下消费融合，培育壮大直播电商、在线教育、互联网医疗等新业态新模式。全面落实扩大消费的各项政策，稳定汽车、家电、餐饮住宿、住房等传统消费。 （二）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面开启乡村振兴新征程 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，把握5年政策过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，巩固提升“两不愁三保障”成果。完善稳定脱贫“331”工作模式，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续精准施策。做好易地扶贫搬迁后续扶持，强化基础设施和公共服务配套，提升“扶贫车间”等吸纳就业能力，加强扶贫项目资产管理和监督。做好财政投入、金融服务、土地保障、人才智力等政策衔接，健全领导体制、工作体系和考核机制，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村振兴。 稳定农业生产和农产品供给。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严防死守耕地红线，新建高标准农田26万亩。分区域落实粮食生产任务，确保粮食播种面积稳定在550万亩、产量稳定在145万吨以上，确保面积不减少、产量不降低。提升“菜篮子”保供水平，蔬菜面积稳定在200万亩以上。推进畜牧业健康发展，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价，出栏生猪400万头以上。建立完善农业技术服务体系，强化农技服务，扎实做好农业防灾减灾工作。 加快提升农业产业化水平。大力发展绿色有机农业，围绕茶、烟、蔬、药、果、畜，实施一批特色产业基地标准化改造，提升单产能力。大力开展“一村一品+”行动，加快发展新型农业经营主体和服务主体，新增“一村一品+”示范村16个、规上农业龙头企业24家，争创省级以上现代农业产业园6个。加强种质资源和地理标志品牌保护利用，保护好“恩施玉露”“利川红”“贡米贡茶”等本土珍品，推进“恩施硒茶”等国家级品牌、“恩施黑猪”等区域公用品牌创建，新增“两品一标”认证产品40个。建立健全农产品质量安全监管和追溯体系，积极创建国家农产品质量安全州。全力推动硒品出山，持续抓好“扶贫832”平台网络销售、硒品入杭入京入津，让农民更多分享产业增值收益。 大力实施乡村建设行动。强化村庄规划编制管理和风貌引领，加强传统村落集中连片保护，分类推进乡村建设。启动“四县五乡”〔16〕高山片区乡村振兴试点规划编制。加快农村基础设施提档升级，推进乡镇双通道进出和行政村双车道提升，完善农村公路安保设施，全面推进危桥改造，持续开展“四好农村路”示范创建。实施农村电网改造、乡村电气化提升、农村饮水安全提标升级工程，抓好恩施市杨柳溪、建始县蛇皮洞和巴东县田家坪水库等重点水源工程建设。建立健全农村“水电路网房”及环保设施长效管护机制。深入开展农村人居环境整治，实施乡村清洁行动，推进垃圾收集清运体系全覆盖，新建改建农村户厕1.4万户，建设美丽乡村示范村100个。深入推进“三乡”工程〔17〕，鼓励各类人员返乡下乡创业。加强农村思想道德建设，推动移风易俗。推进农村殡葬改革，加快建设城乡公益性殡葬服务设施。 深化农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革，完成恩施市宅基地“三权分置”改革〔18〕全国试点工作。建好农村综合产权交易平台，探索推进农村经营性集体建设用地入市，引导农村土地有序流转，促进适度规模经营。 （三）全力推进重点项目建设，精准扩大有效投资 确保项目谋划深度。紧盯国家“两新一重”〔19〕、疫后支持湖北一揽子政策和湖北疫后重振补短板强功能“十大工程”等投资导向，精心谋划一批重点项目，按照“有政策支持、有资金来源、有土地保障、有审批可能”的原则，做深做实项目前期工作，提升储备项目质量，确保储备项目投资规模保持在1500亿元以上。 增强项目争取力度。大力争取中省预算内投资、政府债券和专项补助资金。加快沿江高铁宜昌至涪陵段、恩施机场迁建等重大项目开工前期工作，全力争取安恩张铁路、恩黔铁路纳入国家及省“十四五”规划。 加大项目建设强度。全年实施重点项目180个，完成投资248亿元。实施一批重大交通项目，开工建设利咸高速、建恩北高速和国省道、普通公路“建养一体化”〔20〕等项目，加快郑万高铁、鹤峰东高速、宣咸高速等项目建设进度。实施一批重大产业项目，开工建设菜大师、恩施欢乐硒谷、利川市集萃高新生命科技产业园等项目，加快推进达翔电子二期、来凤县硒食品精深加工产业园、野三关高山硒养旅游度假区等项目。实施一批重大生态保护项目，开工建设姚家坪水利枢纽工程，加快推进巴东县城长江干流库岸综合整治、宣恩县生态环境综合提升、咸丰县老城区污水处理等项目。实施一批重大民生项目，开工建设恩施职院整体迁建、民族体育运动中心、州档案馆等项目，建成州中心医院公共卫生临床中心及辅检大楼、州委党校新校区等项目。实施一批新基建项目，新建5G基站2000个以上，加快电动汽车充电设施布局，争取长江经济带一体化国家大数据中心布局恩施州。 提升项目服务温度。继续推行领导包联项目机制，强化项目精细化服务和调度，全力保障项目建设资金、用地等要素需求。扎实开展“比抓强促”〔21〕，在全州形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，确保项目早开工、早竣工、早见效。 （四）持续优化营商环境，打造新的比较优势和核心竞争力 打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，承接落实好国家和省取消、调整、下放的行政职权事项。无差别全面实施市场准入负面清单制度，推动“一业一证”〔22〕改革。聚焦高效办成一件事，再造办理流程，推行“告知承诺”“超时默认、自动用印”，加快“一网通办、一窗通办、一事联办、全州通办”，推动政务服务县乡村一体化，实现200个以上高频事项跨县市通办。全面推行“753”改革〔23〕，实施工程建设项目并联审批，建立施工图分类审查制度，取消低风险项目审查。推行工业用地“标准地”〔24〕出让。实现不动产登记智能审批。 打造公平竞争的市场环境。建立营商环境问题投诉联动处理机制，加快中小企业服务中心建设，办好企业家沙龙，当好服务企业的“店小二”。引导金融机构优化金融产品供给，创新政银企线上融资服务模式，支持更多企业在新三板、四板挂牌，力争企业主板上市破零。规范整顿中介服务，全面推行电子化招标投标、异地评标，大力开展评定分离改革。健全包容审慎监管，加快实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。扎实推进供给侧结构性改革，统筹推进财税金融、国资国企、商事制度、要素市场化配置等重点领域改革，全面激发市场活力。 打造依法办事的法治环境。全面推行行政执法“三项制度”〔25〕，加强行政执法监督和法治督察，提升市场主体司法保护和服务水平，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化诚信政府建设，持续深入开展“新官不理旧账”、政府失信行为等专项治理，确保依法作出的承诺和签订的合同全面兑现履约。深入推进信用信息安全共享应用，完善失信约束制度，依法依规实施失信惩戒。 打造循环畅通的开放环境。对标国际惯例、世行标准和自贸区标准，认真贯彻落实外商投资法，完善外商投资促进和便利化措施，建立健全外商投资服务机制。以国际视野建好大通关平台，大力支持恩施海关、边检建设发展，持续提升通关便利水平。营造“人人都是营商环境”社会氛围，引导形成开放包容的社会心态，形成“你发财我发展、你创业我就业”的开放创业环境。 （五）立足区域发展新布局，扎实推进新型城镇化 做强州城，增强一核支撑力。大力实施“强州城”战略，强化州城龙头地位，全面提升州城核心竞争力和辐射带动力。加快“六纵五横四环”〔26〕城市路网、出口路、人行道改造等重点工程建设，推进龙凤大道、叶挺路人行道改造、硒都大道绿化、栖凤公园、清江民族学校等“五个三”重点项目〔27〕建设。提前谋划空间布局和产业布局，规划机场快速通道、恩高宣一体化城际大通道，启动空铁临港新区建设前期工作，加快推进“三区双城”（恩施高新区、空铁临港新区、国家级承接产业转移示范区，恩施州城、宣恩县城）一体化发展，聚力打造“一核支撑”。 建好县城，增强县域发展承载力。坚持规划引领，按照4A级以上景区标准建设县城。支持建始、鹤峰、咸丰、巴东等城区“一城多镇”建设。推动县际快速通道建设，提升互联互通水平，加快构建建巴鹤、利咸来“两翼并进”格局。实施城区生态修复和功能完善工程，开展城区河道、库岸综合整治，完善城区应急备用水源、防洪排涝、垃圾污水处理设施，加快恩施、利川、来凤生活垃圾焚烧发电项目建设，推进厨余垃圾处理全覆盖。实施城市更新行动，改造174个老旧小区、846套棚户区。加快智慧城市建设，完善综合服务功能，深入推进产城融合，发展壮大县域经济。 擦亮小城镇，增强乡镇发展活力。全面落实“擦亮小城镇”建设三年行动〔28〕，以人居环境整治为重点，推动生产、生活、生态环境全面提升，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的特色小城镇。支持乡镇培育壮大核心支柱产业，全面激发乡镇活力，真正把乡镇建成城乡融合的纽带、乡村振兴的龙头、服务农民的区域中心，加快实现“全域协同”。推进“口子镇”建设，支持野三关镇完善城镇功能、提升承载能力，打造我州融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点和东部桥头堡。 （六）更大力度扩大开放，加快融入新发展格局 全方位开放合作。深度对接“一带一路”、长江经济带和西部大开发等国家战略。积极融入“宜荆荆恩”城市群，以旅游合作、交通建设、行政审批等为切入点，建立高效合作会商机制。全面落实“山川协作”工程〔29〕，争取建设一批协作平台和协作产业园区。主动对接成渝地区双城经济圈，加强与万州、黔江、湘西等地区多层次交流合作。推进外贸“三项工程”〔30〕和“破零攻坚”〔31〕，力争新增出口实绩企业15家、出口过500万美元企业5家，进出口总额增长10%。 强力实施招商引资“一号工程”。按照“突出产业、聚焦工业、引链建群、绿色发展”思路，紧扣创建国家级承接产业转移示范区目标，瞄准东部产业转移地区、对口支援地区、成渝地区，坚持主要领导带头，开展以商招商、产业链招商、委托招商，着力招引一批重大产业项目，力争全年新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到110个、60个。强化签约项目落地服务，确保2018年以来招商项目落地率达到50%以上。 加快构建现代流通体系。提档升级铁路货运和港口基础设施，基本建成海关铁路监管区，谋划建设保税物流中心，对接渝新欧、汉新欧班列物流，加快构建国际航线、铁路班列、长江水运等多通道协同流通体系。在州城规划建设武陵山区综合物流中心、县市建设物流配送中心、乡镇建设物流站点、农村推进“村村建邮站、村村通快递”。新建一批物流园、专业市场及冷链物流设施，培育一批物流龙头企业，力争新增限上商贸流通企业100家。 （七）聚力打造高水平发展引擎，增强高质量发展新动能 打造创新平台。聚焦“州域经济重要增长极”定位，完善恩施高新区发展规划和“1+8”管理机制，优化功能布局和空间布局，推动创新等高端要素向高新区聚集，全力创建国家高新区。完善园区水电路气网、工业污水处理等基础设施，建设适度规模标准厂房，实现“标准地”常态化供应，强化企业孵化和公共服务功能，增强高新投、政信担保公司实力，提升高新区承接产业转移能力。以园区为载体探索“飞地经济”〔32〕模式，创新利益共享机制。加快建设硒研发技术创新平台、湖北恩施道地药材产业技术研究院，推进硒食品、生物医药产品公共中试平台建设，新增科技创新平台20家以上。 完善创新机制。围绕产业链打造创新链，引导州内高校院所科研力量向主导产业倾斜，推动与更多国家级、省级创新团队合作，开展产业技术难题攻关。建立健全科研成果转化落地机制。强化企业创新主体地位，支持中小企业与高校、科研院所开展合作,组建创新联合体，建设恩施技术大市场。完善科技企业培育机制，建立高新技术企业培育后备库，申报高新技术企业35家。 聚集创新人才。大力实施“硒谷英才”计划，开展“能人返乡、专家联姻、博士引进”三项行动，在杭州等城市探索建设“人才飞地”，积极引进高层次创新人才、产业领军人才，用好本地人才，吸引人才回流。支持事业单位科研人员创新创业。加强知识产权保护。推进科技人员薪酬制度改革，完善人才评价和分配激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。 （八）推动“两山”理论实践创新，在新的起点上推进绿色恩施建设 积极创建“两山”实践创新基地。持续提升“绿水青山”颜值，确保环境空气质量优良天数比例保持在95%以上、水环境质量达标率保持100%。加快实现“金山银山”价值，着力构建“两山”转化制度体系，探索开展生态系统价值核算、生态产品价值实现机制试点，推进自然资源资产确权登记，积极开展排污权、碳汇交易。健全市场化、多元化生态补偿机制，在州内清江流域实施横向生态补偿，确保生态补偿类收入占比稳步提高。积极开展生态文明创建，新创建国家生态文明建设示范县市1个，确保示范县市达到5个。 继续打好污染防治攻坚战。切实抓好中央、省生态环保督察反馈问题和交办信访件整改。持续打好蓝天保卫战，推进“散乱污”企业、柴油货车、扬尘污染、秸秆垃圾露天焚烧等治理，确保空气质量稳居全省前列。持续打好碧水保卫战，加强工业污染、城镇生活污染源治理，深入推进长江、清江入河排污口专项整治，全面治理城市黑臭水体。持续打好净土保卫战，加强土壤污染状况详查，实行耕地环境质量分类管理，开展涉重金属行业排查整治，实施土壤酸化治理44万亩。推进农业面源污染防治，保持化肥农药零增长。 加强国土空间规划管控。完成州县国土空间规划编制和报批工作，健全国土空间开发保护制度，切实抓好规划执行和监督。建立自然资源节约集约高效利用考核机制，完成低效用地再开发专项规划编制和地块“标图建库”，盘活存量土地，探索开展农村闲置宅基地整理复垦。深入推进河库长制，全面落实长江、清江“十年禁捕”。严格落实《恩施州山体保护条例》，巩固山长制，推行林长制，加强自然保护地管理和古树名木、野生动物保护，分区域推进林相、林分改造，植树造林9.88万亩，完成4191亩裸露山体生态修复。 （九）全力保障和改善民生，不断提升人民群众幸福指数 加强就业和社会保障。坚持就业优先战略，全面落实“稳就业”一揽子政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，做好重点企业用工保障服务。实施“技能提升行动”，举办首届“劳动职业技能大赛”，打造“恩施月嫂”“恩施厨娘”等劳务品牌。持续推进全民参保扩面专项行动，加强工伤预防工作，完善工伤保险州级统筹。促进房地产市场平稳健康发展，规范发展长租房市场，加大困难群众住房保障力度。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务，建立特殊困难群体定期探访制度。着力提升养老服务水平，实施城企联动普惠养老专项行动。以服务失能、部分失能特困人员为主，每个县市启动建设1所专业照护养老服务机构。 优先发展教育事业。大力推进学前教育普及普惠，提升公办幼儿园幼儿占比和普惠园覆盖率。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，推动义务教育均衡发展。扩大学位供给，持续化解“大班额”〔33〕难题，按照普职比大体相当要求扩充中职学位。支持湖北民族大学建设全国知名的高水平应用型民族大学，支持湖北恩施学院建设应用技术型大学。组建恩施州职业教育集团，加快构建现代职业教育体系。积极推进特殊教育事业发展。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构监管。深化考试招生制度改革，稳步推进教育评价和督导改革。 加快发展卫生健康事业。扎实抓好常态化疫情防控，强化“人物地”同防，确保防控不松懈、疫情不反弹、秩序不打乱、发展不停步。健全医防协同机制，完善监测预警、物资储备、应急医疗救治网络。依托州中心医院打造武陵山医疗中心，支持县级综合医院加强感染、呼吸、重症等专科建设，鼓励民营医疗机构健康发展。深化医药卫生体制改革，推进医药耗材带量联合采购，加强医联体、医共体建设，巩固完善分级诊疗制度。落实基层卫生人才三年培训计划，继续定向委培农村医学生。加强健康科普知识宣传，提升全面健康素养，关注青少年心理健康问题。推进托育机构建设，提高优生优育服务水平。 着力提高公共文化服务质量。推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，深入挖掘民族文化、红色文化、抗战文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加快“四馆三场两中心”〔34〕建设，完善农村文化基础设施，推进文化数字化、智慧化。加强新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设，建强用好基层宣传思想文化阵地。加强乡村文化队伍建设。全面实施新全民健身示范工程，支持开展“一县一品”赛事活动，举办恩施州第九届运动会。 推进社会治理体系和治理能力建设。处理好恢复经济和防范风险关系，完善金融风险监测预警机制，严控政府债务风险。开展自然灾害风险普查。积极推动应急管理综合执法改革，开工建设应急管理“一中心两基地”〔35〕和州民兵训练基地，持续推进国防“智慧动员”建设，切实加强应急管理和应急应战能力。深入推进安全生产专项整治“三年行动”，开展安全生产标准化达标创建和重点行业领域在线监测系统建设，抓好重点领域、重点区域隐患排查整治，有效遏制安全生产事故。全面落实食品药品安全“四个最严”〔36〕要求。建立常态化扫黑除恶机制，集中治理涉诈涉毒问题。坚持和完善“尖刀班”常态化参与基层治理机制，健全四级矛盾层级化解和人民调解、行政调解、司法调解联动机制，持续深化律师“三进”〔37〕，抓好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定。 扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。依法做好统计、调查工作，统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、移民后扶、地震、气象、档案、史志、机要保密、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。 （十）全面提高政府服务效能，建设人民满意政府 深化党的建设。坚持以党的建设统领政府工作，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动诠释对党绝对忠诚。 推进法治建设。把法治作为推进治理体系和治理能力现代化的重要依托，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作。全面实施“八五普法”，加强重要领域政府立法，拓宽公众参与立法渠道。严格执行重大行政决策程序暂行条例、行政机关负责人出庭应诉制度，持续推进政务公开。认真落实州人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督及各方面监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。 强化作风建设。深入推动思想大解放，实施“干部队伍素质提升工程”，不断增强“八项本领”〔38〕，提高“七种能力”〔39〕，努力成为服务构建新格局的行家里手。持之以恒落实中央八项规定精神，更大力度纠治形式主义、官僚主义。努力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，在新的征程中披荆斩棘、开拓创新、坚毅前行。 加强廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。全面落实意识形态工作责任制。坚持过“紧日子”，进一步压减一般性支出，完善财力保障和绩效管理机制，提高财政保基本民生、保工资、保运转能力。加强工程招投标、政府采购等重点领域监管，注重审计和巡视巡察结果运用，从源头上预防和治理腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！恩施州的未来充满希望，惟有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以铁肩担重任，以实干促发展，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，为加快建设全国先进自治州不懈奋斗！ 注释 ???〔1〕农民工工资治欠保支“4+3”工作模式：即实施农民工工资准备金、银行代发、实名制信息化管理、银行授信代偿“四项制度”和建立联席会议机制、追责问责机制、失信惩戒机制“三项机制”。 〔2〕双吹哨双报到：街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到。 〔3〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔4〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔5〕八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。 〔6〕六个清零：安全饮水问题清零、危房改造任务清零、涉贫信访问题清零、补短板项目建设清零、集体经济空壳村清零、各类问题整改清零。 〔7〕六个全覆盖：产业就业全覆盖、惠民政策全覆盖、走访贫困全覆盖、人居环境整治全覆盖、乡风文明引领全覆盖、基层党建提升全覆盖。 〔8〕“四个三”重大生态工程：省委、省政府从2018年起，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。 〔9〕六大提升工程：产业就业提升工程、基础设施提升工程、公共服务提升工程、人居环境提升工程、社会治理提升工程、基层党建提升工程。 〔10〕稳定脱贫“331”工作模式：聚焦产业、就业、创业“三业”，织密边缘易致贫户监测网、脱贫不稳定户监测网、疫后灾后致贫返贫户监测网“三网”，开发一套“防贫保险”产品，简称“331”。 〔11〕“扶贫832”平台：贫困地区网络销售平台（“832”是指全国832个国家级贫困县）。 〔12〕一主引领、两翼驱动、全域协同：省委十一届八次全会提出着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局：“一主引领”就是充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用；充分发挥武汉城市圈同城化发展及对湖北全域的辐射带动作用。“两翼驱动”就是推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面型发展，打造支撑全省高质量发展的南北列阵，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。“全域协同”，就是要大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展，做大做强块状经济。 〔13〕宜荆荆恩：宜昌、荆门、荆州、恩施。 〔14〕一核支撑、两翼并进、全域协同：州委七届九次全会提出着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局：“一核支撑”即打造恩施市、恩施高新区、宣恩县州域经济发展内核；“两翼并进”即以建始、巴东、鹤峰为东翼和以利川、咸丰、来凤为西翼，打造助推全州高质量发展的东西两翼；“全域协同”强调做实全州“一盘棋”，支持各县市大力发展县域经济。 〔15〕“两化”融合：工业化、信息化融合。 〔16〕四县五乡：四县为恩施市、鹤峰县、宣恩县、建始县；五乡为恩施红土、新塘，鹤峰中营，宣恩椿木营，建始官店等五乡镇。 〔17〕“三乡”工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。 〔18〕宅基地“三权分置”改革：2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。 〔19〕两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 〔20〕普通公路“建养一体化”：通过打捆项目包方式向社会公开招标，选择专业企业承担项目包的总承包施工以及交工验收后一定年限的公路养护工作。县市政府依据合同、项目建设及养护的绩效评估情况，分期向中标企业支付合同费用。养护期满后，项目养护工作交由地方政府承担。 〔21〕比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。 〔22〕一业一证：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续。 〔23〕“753”改革：政府投资项目审批时间70个工作日内；一般社会投资项目50个工作日内；带方案出让土地的社会投资项目压缩到30个工作日内。 〔24〕标准地：把每一块建设用地的规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等予以明确，带着“标准”一起出让，实现“拿地即开工”。 〔25〕行政执法“三项制度”：执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。 〔26〕六纵五横四环：六纵龙凤大道；高旗大道+火车站站前路；旗峰大道+土司路+市府路+航空大道+解放路；施州大道；金桂大道+土桥大道+舞阳大道+东风大道+连珠大桥；金龙大道。五横枫香大道+青树林一号路；金凤大道；金山大道；民族路+土桥大道+马鞍山路；人民路+中山路+五峰山隧道。四环沪渝高速和银北高速形成的高速外环；G209环城公路东西外环；由金龙大道、火车站站前路、高旗大道、中山路、五峰山隧道构成的内环；由金桂大道、土桥大道、民族路、工农路、土司路、旗峰大道、金凤大道构成的内环。 〔27〕“五个三”重点项目：三条新建市政道路（高旗大道1标段、龙凤大道、蔡家河路）、三条人行道改造（解放路、人民路、叶挺路）、三条道路绿化美化（旗峰大道改扩建段，209绕城线5、6标，硒都大道1标）、三座城市公园建设（高新广场公园、连珠公园、栖凤公园）、三所新建学校（清江民族学校、松树坪小学、硒谷小学）。 〔28〕“擦亮小城镇”建设三年行动：以建制镇（不含城关镇）、乡、独立于城区外的街道建成区为主要对象，全面实施以补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面短板为主要内容的美丽城镇建设行动。 〔29〕“山川协作”工程：湖北省组织省内相对发达县（市、区）与欠发达县（市）开展产业协作，发挥各自比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强欠发达县（市）“造血”功能和自我发展能力，在区域协作中逐步解决发展不平衡不充分问题，加快推进全省区域协调发展。试点期为20212025年，与“十四五”规划同步实施。 〔30〕外贸“三项工程”：骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、开口企业实绩工程。 〔31〕破零攻坚：对只备案不出口企业实现实绩零的突破。 〔32〕飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 〔33〕大班额：按照国家规定标准，56人以上为大班额，66人以上为超大班额。 〔34〕四馆三场两中心：文化馆、图书馆、非遗馆、博物馆，剧场、国有院团排练场、文体广场，乡镇综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心。 〔35〕应急管理“一中心两基地”：州应急管理保障中心、州应急救援综合训练基地和州应急救援物资储备基地。 〔36〕食品药品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 〔37〕律师“三进”：进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。 〔38〕八项本领：习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求。具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 〔39〕七种能力：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上对干部特别是年轻干部提出的能力要求。具体是指：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【石家庄招商】石家庄市政府工作报告

  2021年2月26日在石家庄市第十四届人民代表大会第六次会议上 石家庄市人民政府市长马宇骏 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，奋力攻坚克难，负重砥砺前行，“十三五”规划目标基本完成，脱贫攻坚战圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们聚焦聚力、加快发展，综合实力显著增强。规模效益持续提升，“十三五”期间，全市生产总值、居民人均可支配收入年均增速分别为6.4%、8.3%；一般公共预算收入年均增速达到10.8%，比“十二五”末增加242亿元，占GDP的比重达到10.2%。发展后劲更加充足，固定资产投资总量、社会消费品零售总额连续多年位居全省第一；实际利用外资、外贸进出口总值年均增速分别达到9.9%、10.8%。经济发展调速不减势、量增质更优的局面基本形成。 五年来，我们统筹布局、构建体系，高质量发展“四梁八柱”基本确立。“十三五”末“4+4”现代产业增加值达到2275.3亿元，占GDP比重达到41.3%；“四种类型经济”布局协调优化，引领作用不断增强；三次产业结构由9.0∶35.7∶55.3优化为8.4∶29.4∶62.2。战略性新兴产业引领发展，深入实施系列三年行动计划，生物医药健康产业规模占全市规上高新技术产业比重超过60%，入选首批国家级战略性新兴产业集群；新一代信息技术产业增加值年均增速高于规上工业10个百分点以上；先进装备制造产业重点实施了中车轨道交通产业基地、瑞腾新能源汽车生产基地等重大项目，现代化水平进一步提升。全市高新技术产业增加值占规上工业的比重由“十二五”末的17.1%提高到32.9%。现代服务业迅猛发展，现代商贸物流中心城市建设加速推进，华润万象城、京东物流园等重点项目建成投用；金融业增加值占全市GDP的比重达到12.3%，全市挂牌上市企业达到255家；高质量举办第四届省旅发大会和七届市级旅发大会，全域旅游格局初步形成。现代农业提质发展，“四个农业”建设全面推进，成功列入国家现代农业示范区；君乐宝入选全国十大新锐品牌，奶粉销量全国第一。 五年来，我们靶向施策、升级加力，三大攻坚战成果丰硕。防范化解重大风险扎实推进，存量风险化解和增量风险防范并重，以刮骨疗伤的勇气，精准拆弹、精准施策，金融、房地产等领域风险处置取得重要成果，六个重点领域清理规范和人大“6+1”联动监督取得阶段性成效，维护了社会大局和谐稳定。圆满完成脱贫攻坚任务，深化产业、就业、科技、教育、健康、消费扶贫，大力实施易地扶贫搬迁，深入开展“千企帮千村”活动，4个国定贫困县全部摘帽，585个贫困村全部出列，20.7万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2016年的5.4%降为0。生态建设取得显著进展，农村“气代煤、电代煤”改造130.5万户；退城搬迁污染工业企业34家，分类整治“散乱污”企业2万余家；大气质量显著改善，全市PM2.5浓度由“十二五”末的89微克/立方米下降到58微克/立方米；地表水国考断面水质Ⅲ类及以上比例达到60%；森林覆盖率由41.5%提高到42.2%。 五年来，我们塑造优势、赋能提质，创新高地加速崛起。创新体系更加完善，高新技术企业由458家增加到2499家，科技型中小企业由3850家增加到13567家；建立诺贝尔奖工作站7家，省级以上创新平台达到340家。创新成果更趋前沿，20项科技成果获得国家级奖励，其中，国家科技进步一等奖3项，取得了历史性突破。协同创新更加高效，全面推进石保廊创新改革试验和高新区河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设，吸纳京津科技成果5130项，技术合同成交额达到259亿元，全市技术合同年成交总额突破百亿元。创新生态更加优化，在全国省会城市中率先出台《人才发展促进条例》，发放人才绿卡8869张，吸引3.1万名各类人才“智汇”石家庄。 五年来，我们释放活力、激发潜能，改革开放持续深化。供给侧结构性改革深入推进，累计压减炼铁产能119万吨、炼钢产能142万吨、水泥产能1100万吨、焦化产能365万吨；“放管服”改革成效明显，五年共实施755项改革事项；“证照分离”改革全覆盖，实现“五十二证合一”，市场主体超过122万户，较“十二五”末翻了一番；国资监管全覆盖管理体制初步建立；全面落实预算绩效管理，争取政府债券884亿元；圆满完成国家农村集体产权制度改革整市试点改革任务，清产核资村4151个、改制村4065个。双向开放持续扩大，京津冀协同发展深入推进，承接京津产业转移合作项目825项；中国（河北）自贸试验区正定片区、国家跨境电商综合试验区建设加快推进，中欧班列实现图定化运营，中国国际数字经济博览会永久落户。 五年来，我们建管并重、突出品位，城市形象明显提升。国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市“三城同创”如期完成。交通体系不断完善，正定国际机场改扩建工程顺利推进；石济客专通车运行，石雄高铁开工在即；西阜、平赞、津石、南绕城高速主线建成通车；建设干线公路325公里；裕华路西延、中华大街南北延、联石丰等城市主干道路建成投用，平均每年打通10条城区道路；地铁1、2、3号线相继开通，累计通车里程61.6公里。载体功能持续增强，国际会展中心、城市馆、图书馆等标志性建筑建成投用；海绵城市建设加快推进，新建地下综合管廊68公里，城区道路基本实现雨污分流；建成龙泉湖等一批特色公园，新增绿地近900公顷。城市管理更加精细，主街主路水洗机扫率实现100%；“八区一县”实现生活垃圾分类全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%；主城区集中供热和清洁取暖率达到100%。县城建设增比进位，省级以上园林县城实现全覆盖；正定古城风貌全面恢复；全面开展农村人居环境综合整治行动，成功创建3个省级乡村振兴示范区，全市42个村庄列入中国传统村落名录。滹沱河修复工程顺利推进，习近平总书记描绘的滹沱河生态蓝图正在成为现实。 五年来，我们顺应民心、关注民情，民生福祉大幅改善。持续加大民生投入力度，民生支出占一般公共预算支出的75%以上。就业优先落地生效，五年累计新增城镇就业73.5万人，农村劳动力转移就业28.5万人，连续多年保持全省第一。社会保障不断提高，实现全市常住参保人口全覆盖，城乡居民低保标准分别比“十二五”末提高53.2%、113.3%；积极跟进国家组织药品集中采购政策，112个中选药品价格平均降幅66%，在全市实行免费产前基因筛查。改造老旧小区1187个，完成棚户区改造10万套；“红色物业”实现城市社区全覆盖，惠及1951个老旧小区。社会事业全面发展，创建普惠性幼儿园735所，收回居民住宅项目配套幼儿园256所，22个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡评估验收，学区改革深入推进，参与试点学校达到60%，高中阶段毛入学率达到95%；深化“四医”联动改革，主城区实现城市医疗集团全覆盖，市人民医院、市儿童医院等4所医院建成开诊；石家庄大剧院、丝弦剧院、市滑冰馆等文化体育设施相继投用。社会治理卓有成效，信访工作实现“五个下降”，扫黑除恶专项斗争工作连续三年在全省排名第一，在全国大中城市中名列前茅，安全生产形势总体平稳。退役军人服务管理走在全省前列，荣获“全国双拥模范城”九连冠。民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等各项事业取得新进步。 各位代表！五年来，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真开展“两学一做”学习教育，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，主动服务全省“三件大事”，大力开展“双问计”和机关效能革命，切实加强政府系统党风廉政建设，为全市经济社会发展营造了良好环境。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，五年累计办理人大代表建议2142件，政协委员提案2471件，按时办结率保持100%；市政府公开电话累计受理群众来电637.6万件，诉求解决率达到90%以上。严格依法行政，规范执法行为，法治政府建设取得新成效。 2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”规划三个收官之年，我们经历了抗疫大战和发展大考，在石家庄发展历程中极不平凡、极其难忘。一年来，按照党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，果断采取行动，保持战略定力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。 （一）经济社会发展成效明显。2020年，全市生产总值达到5935.1亿元，同比增长3.9%，高于全国平均水平1.6个百分点；居民人均可支配收入达到30955元，同比增长5.5%，成功实现全面建成小康社会的“两个翻番”目标。一般公共预算收入实现605亿元，同比增长11%，居全省首位；服务业增加值占GDP的比重达到62.2%；实际利用外资18.3亿美元，同比增长13.1%；进出口总值1341.1亿元，同比增长14%，占全省的30.4%；单位GDP能耗、主要污染物总量减排完成“十三五”目标任务；全市常住人口城镇化率达到66.43%，“十三五”规划提出的主要目标任务基本实现。坚持“四个不摘”，健全防返贫机制，“两不愁三保障”问题全面解决，脱贫质量成色更足。截止2020年，全市共投入财政扶贫资金51.6亿元、产业扶贫资金21.5亿元。 （二）发展主攻方向更加明确。“4+4”现代产业、“四种类型经济”规模效益持续提升，支撑作用显著增强，成为助推全市经济和产业高质量发展的重要引擎。城市经济引领带动作用不断增强，总体规模达到3709.4亿元，占全市GDP比重67.3%；区域经济五大功能区集聚效应显现，形成特色产业集群26个，其中营业收入超百亿的达到6个；园区经济高端支撑作用不断加强，省级以上园区规上工业增加值占全市比重达到79.2%；生态经济产业化进程明显加快，增加值达到2000亿元。 （三）重点项目建设步伐加快。围绕“4+4”现代产业，打出“线上+线下”招商引资组合拳，举办京石创新产业合作对接会、石家庄市（深圳）数字产业合作对接会等专业特色招商活动，全年新增签约项目850项。深入开展“精准服务重点项目建设活动”和“项目手续办理攻坚活动”，391个省市重点项目共完成投资1220.3亿元，占年度计划的133%。 （四）科技创新能力不断提升。全社会研发经费支出占GDP比重预计达到2.87%，持续领跑全省。新增高新技术企业699家、科技型中小企业1596家。新建省级各类创新平台88家、市级技术创新中心31家、市级众创空间11家，新认定市级科技企业孵化器6家。支持与京津合作科技成果转化项目53项。安排市级科技计划项目357项，争取国家级科技项目34项、省科技计划222项。万人发明专利拥有量达到8.95件，技术合同成交额达到115亿元。 （五）生态环境质量逐步改善。大力推进能源结构优化，完成“双代”改造任务12.09万户，基本实现平原地区冬季取暖散煤清零。石钢公司主产区关停、新厂区投产；重点行业超低排放改造36家，整治完成重点VOCs深度治理企业30家；对新排查出的104家“散乱污”企业，均已进行改造提升或取缔。全市PM2.5平均浓度同比下降8%，全年大气优良天数达到205天，为8年来最好成绩。大力开展河流生态修复，河流水质优良率达到60%。稳步实施土壤污染防治，栾城区、赵县土壤污染治理与修复技术应用试点完成总体验收。 （六）城市建设水平稳步提高。中央商务区金融北区全面开工建设，规划展示中心建成使用。解放大街东半幅和平路以北、槐安路西二环立交等工程顺利竣工，打通汇丰路、永壁西街等10条城区道路；荣获国家公交都市示范城市称号。棚户区改造获得国务院督查激励，成功入选全国住房租赁市场发展试点城市；在建被动房和累计获得绿色建筑标识项目均位居全省首位。实施中华大街、联石丰、火车站周边等重点区域景观整治工程，创建美丽街区27个、精品街道23个，排查整修42条道路30万平方米，建成停车位14.8万个，停车难问题得到有效缓解。民族路被批准为全国第二批12条步行街改造提升试点之一。 （七）农业农村工作扎实推进。新增高标准农田26.3万亩，建成92个农业结构调整示范片，粮食总产同比增长2.6%，保持在84亿斤以上。生猪存栏达到196.2万头，同比增长9.1%。一二三产加快融合发展，市级以上农业产业化重点龙头企业达到306家，建成省级生态休闲示范区12个。大力开展农村人居环境整治，完成厕所改造提升22.3万座，农村生活垃圾收集转运体系覆盖率达到100%，无害化处理达到98%。 （八）民生事业得到全面加强。全市用于民生的财政支出达到839.1亿元，同比增长8.9%，占财政支出的比重达到78.6%。省20项民生工程、市10件民生实事顺利实施，兑现承诺。成功创建国家级人力资源服务产业园，有力促进创业就业，城镇新增就业12.84万人。全年核定减免企业养老保险费43.94亿元；城乡低保标准比2019年分别提高14%和19%；京津30家优质医疗机构纳入我市医保定点范围。新改扩建主城区中小学幼儿园23所，省级示范高中达到50所，石家庄信工学院新校区顺利搬迁入住高教园区，职教园区入驻学校在校生规模超过3万人。大力推进县级公立医院综合改革示范创建和县域医联体建设，市县乡诊疗信息互通共享工作和智慧医疗建设成效显著。 各位代表，面对来势汹汹的新冠疫情，我们始终坚持“人民至上、生命至上”，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，落实“四早”要求，筑牢“三道防线”，坚持“三个关口前移”，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，及时出台全市支持企业发展16条、支持服务业发展27条等一系列措施，发放支持企业复工复产贷款1798.47亿元，全年减税降费260亿元，发放消费券1.06亿元，有效减轻疫情冲击。 特别是面对今年的突发疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示，全面落实李克强总理批示和孙春兰副总理要求，在国务院联防联控机制工作组直接指导下，省委书记王东峰每天调度，省长许勤坐镇指挥，外省市、省直部门、兄弟地市和社会各界鼎力支持，全市人民勠力同心、连续作战，疫情防控取得阶段性重大成果。迅速启动扁平化抗疫指挥体系，建立完善“六平台一中心”疫情防控信息化系统，压实“四方责任”。开展三轮全员核酸检测，做到了应检尽检。深入流调溯源，做到了应调尽调。扎实做好隔离观察，做到了应隔尽隔。千方百计救治患者，坚持“四集中”“四个一”原则，组建由重症、呼吸、心理等专家组成的多学科诊疗团队，不惜一切代价精心治疗。科学化、规范化、常态化开展全域消杀工作，重点区域、重点场所实现消杀无死角、全覆盖。适时动态调整风险等级和分区分级差异化精准管控策略，细化管控单元，坚决遏制疫情对内扩散蔓延、对外输入输出，用心用情用功做好住院患者、隔离人员和居家观察人员管理服务，物资保供有力有序，城市运行有条不紊，正常生产生活秩序逐步恢复。 在这场同疫情较量的殊死战斗中，数万名医务、防疫工作者，白衣执甲、火线逆行、冲锋在前、义无反顾；数十万基层工作者、志愿者，坚守岗位、默默奉献；各行各业劳动者，夜以继日、忘我工作；社会各界，群策群力、捐资捐物；快递小哥、环卫工人、工程建设者，不辞辛苦、传递温情；9个省市15支医疗队，驰援我市、鼎力支持、无私援助；一千多万市民，众志成城、守望相助、顾全大局、共克时艰，涌现出李瑞芝、李献忠、肖跃民、张吉强、高喜元、王新芳为代表的一批先进典型，共同奏响了一曲荡气回肠、可歌可泣的抗疫壮歌，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神，汇聚起防控疫情、推动发展的磅礴力量，激励我们始终保持昂扬的斗志、奋进的姿态，全力以赴建设好这座人民的城市！在此，我代表市人民政府，向为抗击疫情作出无私奉献、辛勤努力和卓越贡献的所有工作者和同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 各位代表，回顾过去，五年来取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻石人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济稳中向好的基础还不牢固，疫后重振和高质量发展面临不少挑战。客观审视自身，我市综合实力还不够强，营商环境还不够优，公共服务领域还存在短板弱项。此外，受宏观经济形势和新冠疫情冲击影响，地区生产总值、规上工业增加值等增速低于预期。对此，我们将正视问题，直面挑战，采取切实有效措施认真加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是石家庄加快高质量发展、实现争先进位的关键五年。省委省政府高度重视和大力支持省会发展，我市“4+4”现代产业和“四种类型经济”发展势头强劲，为“十四五”时期全市经济社会发展提供了坚强后盾和有利条件。我们要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列，不断开创“现代省会、经济强市”新局面！ “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策和省委、市委部署要求，以“4+4”现代产业统领实体经济高质量发展，以“四种类型经济”统筹区域城乡协调发展，以自贸区正定片区引领省会高水平开放发展，以石保廊全面创新改革试验引领省会高水平创新发展，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动现代省会、经济强市建设迈出坚实步伐。 全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，根据《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府制定了《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提出“十四五”时期全市生产总值年均增长6%以上，经济质量效益显著提升、改革开放步伐显著加快、城市承载能力显著增强、社会文明程度显著提高、生态文明建设显著进步、人民生活品质显著改善、社会治理能力显著加强；到2035年，在全省率先基本实现社会主义现代化，全面建成现代省会、经济强市。 实现以上发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心；必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局；必须深化改革开放，强化系统观念，高标准提升综合经济实力、科技中心地位、产业发展能级、城市发展魅力，全力推动石家庄“十四五”时期高质量发展、全方位提升。主要突出八项战略任务： （一）坚定不移实施创新驱动发展战略，在建设国家创新型城市上实现新提升。实施科技强市行动，瞄准我市战略必争领域和前沿方向，优化整合科技资源，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新平台，积极抢占科技竞争制高点，到2025年市级以上创新平台突破1000家。提升企业技术创新能力，突出企业创新主体地位和作用，加速各类创新要素向企业集聚，实现企业创新主体数量与质量双提升，到2025年高新技术企业达到4000家以上，科技型中小企业达到15000家以上。推动区域协同创新，聚焦提升省会创新战略地位，加强与京津协同合作，密切市县联动，落地实施一批重大科技成果转化项目，形成高层次双向开放创新新格局。激发人才创新活力，优化科技创新体制机制，加快集聚高端创新人才，构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的创新人才战略高地，“十四五”期间招引高校毕业生38万人以上。 （二）坚定不移构建现代产业体系，在发展质量效益上实现新提升。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，统筹发展“四种类型经济”，做大做强“4+4”现代产业，增强高质量发展系统性，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，引领冀中南拓展区转型升级。推动经济整体协调发展，大力发展城市经济，不断增强城市创新力、承载力和竞争力；协调发展区域经济，形成融合创新、协同合作、自我赋能的发展新态势；提升发展园区经济，推动园区向现代化、国际化、科学化发展；培育发展生态经济，推进“四个农业”建设，加快实现“绿”和“利”的双赢。大力发展数字经济，实施“石家庄智造”工程，加快发展软件服务、大数据、物联网等数字经济核心引领产业，推进数字经济与实体经济深度融合，打造中国数字新城，到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到8%以上。开展质量强市行动，强化科技成果产业化，推动生物医药健康、现代商贸物流等优势产业迭代升级，打造中国健康城、现代商贸物流中心城市。到2025年，形成5个千亿级产业，高新技术产业增加值占规上工业的比重达到42%以上。 （三）坚定不移扩大内需畅通循环，在融入新发展格局上实现新提升。构建区域双循环重要枢纽，瞄准强大国内市场需求，提升供给体系对国内需求的适配性。以高质量投资创造新需求，切实发挥有效投资关键性作用，保持投资合理增长，加大投资补短板、强弱项力度，激发民间投资活力，强化重大项目支撑，推动供给结构持续优化，促进生产和消费双升级。全面促进消费扩容升级，大力完善消费设施，分层次建设城市中心商圈、区域商圈和社区便民商圈；积极发展跨境电商，不断创新消费模式；进一步优化消费环境，深度挖掘内需潜力，全面增强内需动力，打造新兴消费中心城市。壮大现代商贸流通产业，推进线上消费能力和线下生产能力深度融合；强化现代物流支撑，统筹推进陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽建设，加快融入国家物流枢纽网络，到2025年现代商贸物流主营业务收入突破5000亿元。 （四）坚定不移深化改革扩大开放，在增强发展动力活力上实现新提升。深化重点领域改革，加强改革举措的系统集成，深化“放管服”改革、国资国企改革、投融资体制改革、财税改革和农村改革；实施高标准市场体系建设行动，深化土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素市场化配置改革；持续优化营商环境，聚焦市场主体关切，破解企业生产经营中的堵点痛点，激发各类市场主体活力。积极扩大对外开放，深度融入“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略，高水平建设中国（河北）自由贸易试验区正定片区，加快综合保税区、跨境电商综合试验区建设，深入开展服务贸易创新发展试点工作；积极推动空港、陆港和海港联动发展，促进外贸外资提质增效；积极对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区，深化拓展国际友城交往，提高利用内外资水平，“十四五”期间利用外资年均增长5%以上。 （五）坚定不移优化国土空间布局，在打造现代化都市圈上实现新提升。科学编制实施国土空间规划，按照“全域统筹”“多规合一”思路，高标准、高质量健全国土空间规划体系；优化功能分区，构建“一核一环一山一水一特色”的产业空间协调发展格局；完善城镇体系，实施县城建设品质提升行动，培育特色小城镇和特色小镇，推进以人为核心的新型城镇化。增强城市综合承载能力，全面提升主城区形象品质；明确城市发展主方向，将正定建成省会最具活力、最有魅力、创新能力强、开放程度高的高质量发展策源地；加快新三区与主城区一体化发展步伐，实现产业发展、公共服务、城市管理、基础设施深度融合。加快构建现代交通网络，完善以高速铁路、城际铁路、高速公路和航空为主体的现代化综合交通体系，形成都市圈内部轨道交通网络，建成国家级重要交通枢纽，打造“轨道上的石家庄”。统筹县城、城镇和村庄规划建设，推进城乡基础设施一体化，促进城乡基本服务均等化，开展乡村建设行动，打造全国新型城镇化和城乡统筹示范区，到2025年常住人口城镇化率达到70%。 （六）坚定不移系统治理生态环境，在推动绿色低碳发展上实现新提升。持续深化污染防治，大力度推进大气污染区域治理，着力解决煤电企业围城问题；强化水污染流域治理、土壤污染属地治理，持续改善环境质量，到2025年空气质量优良天数比例达到64%，全域地表水国考断面水质优良比例不低于55%，全市受污染耕地和污染地块安全利用率达到92%左右。统筹山水林田湖草综合治理，实施生态系统保护修复重大工程，持续推进国土绿化行动，大力开展矿山修复治理，加强水土流失防治，深化地下水超采综合治理，推进自然保护地建设，到2025年森林覆盖率达到42.7%以上。推动绿色低碳发展，加快构建绿色低碳产业体系，倡导绿色低碳生活，强化资源高效利用，到2025年全市城镇绿色建筑占新建比例达到95%以上。完善生态文明建设制度体系，全面实行排污许可制，深化生态环境保护综合执法改革，形成源头严防、过程严管、后果严惩的全过程生态监管局面。 （七）坚定不移增进民生福祉，在改善人民生活品质上实现新提升。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实衔接过渡期政策，健全防止返贫动态监测防控机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。稳步提高人民收入水平，实施就业优先战略，妥善解决就业结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入增长水平，到2025年全市城镇新增就业超过45万人。健全多层次社会保障体系，完善社会保险、住房保障制度和社会救助体系，发展社会福利事业，积极应对人口老龄化，做好退役军人事务工作。办好人民满意的教育，促进基础教育优质发展，建设现代职业教育体系，创新发展高等教育，到2025年新增优质示范幼儿园100所，新建普通高中4所，省级示范性高中达到62所，职教园区跻身全国一流行列，高校园区建成投用，把石家庄打造成河北省高质量职业教育人才培养基地。建设健康石家庄，健全城乡公共卫生服务和应急体系，深化医疗卫生体制改革，推动医疗服务提质，建设一批医学中心和区域医疗中心、中医药传承创新中心。推进体育强市建设，谋划建成一批体育场馆，构建高水平、全覆盖的公共体育服务体系，到2025年乡镇卫生院、村卫生室标准化建设覆盖率达到70%以上。繁荣发展文化事业、文化产业，增多做强市场主体，积极培育新型业态，提高现代公共文化服务水平，推动文化大发展大繁荣。 （八）坚定不移加强和创新社会治理，在推进治理体系和治理能力现代化上实现新提升。落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，筑牢安全发展底线，保障人民生命财产安全，增强社会治理整体性和协调性，提升社会治理效能。强化安全生产，保障食品、药品安全，提高应急管理能力，夯实基层社会治理基础，完善社会治安防控和社会矛盾调处体系，推动扫黑除恶工作机制化常态化，依法打击各类违法犯罪行为，不断开创平安石家庄新局面，为改革发展和群众安居乐业创造良好社会环境。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三重四创五优化”“三包四帮六保五到位”和“三基”建设年活动，围绕“突出发展主题、保持奋进姿态、坚持系统推进、实现良好开局”要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快复产复工、复商复市步伐，确保“十四五”迈好第一步、开创新局面。 综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长8%左右。重点做好以下九项工作： （一）全力抓好疫情防控，筑牢高质量发展防线。当前我市疫情防控任务依然艰巨，不确定性风险仍然存在，必须坚持科学化防控、强调人性化管理、树立系统化思维、善用信息化手段，慎终如始落实常态化防控措施，坚决内防反弹、外防输入、严防输出，保障人民群众身体健康和生命安全。 严格落实常态化防控措施。压实“四方责任”，做好联防联控。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，引导社会公众养成良好的卫生习惯，做到科学佩戴口罩、减少人员聚集、主动亮码出行，严格落实各项常态化疫情防控措施，扎实开展基础性排查和发热门诊监测，加强人群和环境检测，及时发布疫情防控信息，做好应急处置准备工作。加强涉疫重点人群心理服务，积极开展心理评估、疏导和干预，维护公众心理健康。 建立快速应急处置机制。一旦发生疫情，迅速启动战时机制，激活1+N扁平化应急指挥体系，全面开展核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、康复管理和消毒消杀等各项工作，整体谋划、系统推进。根据疫情形势变化，适时动态调整风险等级，分区分级细化管控单元，实施差异化精准管控策略，确保在最短的时间内，切断传播途径，防止疫情扩散蔓延。 加强公共卫生体系建设。改革完善疾病预防控制体系，完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制。加大传染病医院投入和建设力度，加强三级医院传染病房建设，启动市属医院普通病房改造计划，抓好人才梯队建设培训。夯实基层基础，配足配强医护、应急设备，着力推动乡村（社区）一体化管理“十统一”建设，加强农村地区医疗卫生机构监督检查，切实提高“四早”能力，发挥好基层卫生机构“哨点”作用，做到早发现、早处置。 （二）聚力产业提质增效，夯实高质量发展支撑。围绕壮大“四种类型经济”，做大做强“4+4”现代产业，提升产业链供应链现代化水平。 振兴优势产业。打造新一代信息技术产业高地，推动13所、54所的战略合作项目落地产业化，扩大微波射频、智能传感器等技术优势，做大通讯设备、集成电路等高新产业。推动先进装备制造业突破发展，做强轨道交通装备、航空装备、新能源汽车等产业，实现从零部件向整机制造的转型。增强生物医药健康产业竞争力，加快建设石药重组蛋白医药产业园，构建更完善、更有韧性的产业链，打造生物医药名城。提升现代商贸物流业能级，推进不同层次商圈、特色街区和示范物流园区建设，建设商贸物流枢纽中心城市；办好正博会、航博会等重点展会，引进一批知名品牌展会，提升会展经济水平。2021年，规上工业增加值增长4.5%左右，高新技术产业增加值增长10%。 壮大潜力产业。大力发展现代金融业，依托中央商务区、自贸区正定片区等重点区域，引进外资和总部型金融机构，加速形成金融聚集区；建立企业挂牌上市辅导合作机制，力争年内企业挂牌上市20家以上。加快发展旅游业，推进文化旅游消费试点城市建设，做好正定古城创建国家5A级景区工作，创建全域旅游示范区。积极发展科技服务和文化创意产业，支持研发服务、检验检测等科技服务企业发展，推进工业设计与制造业深度融合，支持文博文创产业发展，打造全省最具活力的文化创意之都。创新发展节能环保产业，积极开展环境检测技术研发和服务，高标准建设先河环保产业创新中心，培植生态经济新增长点。2021年，服务业增加值增长7.5%左右。 培育数字经济。高标准建设正定数字经济产业园，重点发展新型智能硬件、人工智能与软件服务、物联网与产业互联网、区块链应用等新产业，年内入驻企业达到50家以上，打造千亿级园区。实施数字“千项智改、千企提质”工程和企业上云计划，抓好5个以上数字产业化重点项目，年内力争1000家以上企业上云。充分发挥数博会永久举办地优势，建设全国数字应用先进城市。 改造传统产业。以化工、纺织等产业为重点，深入开展质量提升行动，实施制造业设计能力提升计划和千项技改工程，推进产业基础再造，培育一批国家“小巨人”企业和制造业“单项冠军”，年内“专精特新”中小企业达到100家以上。落实县域特色产业振兴方案，制定实施县域经济高质量发展三年行动计划，启动全国百强县培育工程，新增一批强县立县的特色产业集群。 做强产业园区。持续发挥石家庄高新区、经开区带头示范作用，把好“亩均效益”关，提升园区发展质量；加大新型基础设施建设力度，增强园区能级，放大托管效应，探索实行以国家级开发区或发展水平高的省级开发区为主体的“一区多园”组合联动发展，力争更多园区进入千亿级行列。深化体制机制改革，推广工程建设项目“四证齐发”模式，拓展“标准地”改革试点范围。 （三）大力促进科技创新，积蓄高质量发展动能。坚持创新第一动力，汇聚创新要素，提升创新能力，激发创新活力，以创新占领先机、赢得优势。 增强企业创新能力。组织专业院所对我市主导产业关键核心技术进行前瞻性研究，为未来产业发展方向提供决策支撑。实施工业企业研发机构提档升级计划，鼓励企业建立新型研发机构、组建创新联合体，推进产学研深度融合。年内新增市级科技企业孵化器4家，省级以上创新平台10个以上。聚焦战略性新兴产业重点领域，集中攻克关键核心技术，培育竞争新优势，年内新增高新技术企业300家以上、科技型中小企业700家以上，形成企业科技创新梯次矩阵。 完善创新生态体系。抓住人才和机制两个关键，健全科技评价和激励机制，落实攻关任务“揭榜挂帅”制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权；积极实施“人才绿卡”升级版，持续推进“海石计划”，引进一批“高精尖缺”创新团队和国际一流人才；举办“石家庄人才日”系列活动，健全人才住房保障制度，打造最优人才生态。 深化区域协同创新。加快构建京津冀协同创新共同体，共建共享产业基地、基金和技术联盟、市场；以各级各类高新区、经开区为重点，建设一批协同创新试验园区，促进创新链、产业链、政策链深度融合；完善提升石家庄科技大市场功能，用好科技成果转化项目库，加快科技成果转化落地速度。2021年，全市技术合同成交总额达到120亿元。 （四）倾力推动内需扩张，增强高质量发展后劲。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，积极融入新发展格局，推动经济良性循环。 实施消费扩容升级行动。制定出台促进居民消费的具体措施，稳定汽车、装修等大宗消费，发展旅游、教育、医疗、养老等服务消费，促进消费增长。拓展新型消费，抓好电商直播带货，扶持壮大一批电商平台、网络旗舰店。健全城乡流通体系，实施城乡高效配送专项行动，充分挖掘县乡消费潜力。完善城市商业设施网络，加快布局免税店、进口商品展示中心，深度打造夜经济、特色风情街区、特色餐饮名片。2021年，网络零售额增长12%以上，新建便民市场15家，培育配送示范企业30家、重点物流配送中心10个。 实施项目建设提速行动。继续开展招商引资月活动，充分利用“网络洽谈平台”，大力开展招商引资，谋划建设一批具有战略性、带动性的重大项目，力争项目数量位居全省第一。统筹安排项目集中开工活动，推行项目联合审批专班和土地组卷报批专班制度，全力为项目建设提供政策、土地等方面支持；持续加力重点项目建设，突出抓好海康威视石家庄科技园、华创生物基因检测中心等产业项目，年内352项市重点建设项目完成投资847亿元，确保早开工、早竣工、早投产。 实施基建投资助推行动。围绕“两新一重”，加快5G网络、人工智能等新型基础设施建设步伐，提升新型基础设施承载力，筑牢城市数字底座。积极推进电动汽车充电设施布局，促进新能源汽车消费。加强新型智慧城市基础设施建设，推动城市管理、产业发展、民生服务、社会治理深度融合。 （五）致力深化改革开放，激发高质量发展活力。坚持以深化改革构建高水平市场经济体制，以全方位对外开放打造国际合作竞争新优势，进一步释放发展动能。 持续推动重点领域改革。深化“放管服”改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；抓好政务服务事项规范化建设，打造10所乡级、100所村级标准示范行政综合服务中心（站），基本实现政务高频事项“跨省通办”。推进国企改革三年行动计划，分层分类深化混合所有制改革。深化投融资体制改革，推动县级农村信用社改制为农村商业银行，规范小额贷款公司、融资担保机构等地方金融组织经营行为，提升服务实体经济的能力。 积极扩大双向开放。深度融入“一带一路”，依托冀中南智能港，加快推进石家庄国际陆港建设，实现中欧、中亚和海铁联运班列常态化运营。推进自贸区正定片区建设，年内推出2项以上全国性的制度创新成果。发挥跨境电商综试区、综合保税区开放平台作用，支持建设1-2家市级跨境电商产业园，招引国内外知名平台企业落户经营。着力完善口岸服务功能，年内确保进口药品口岸和国际邮件互换局通过国家验收并有效开展业务。加快建设服务贸易创新城市，积极发展服务外包，稳住外贸基本盘。2021年，外贸进出口总值、实际利用外资均增长5%左右。 大力优化发展环境。今年市政府将把优化发展环境作为核心工作，研究制定一系列政策措施，实施营商环境十大专项行动，推进要素资源高效配置，建设市场主体公共服务平台，构建适应市场规律、利于创新创业的生态系统，打造便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、包容开放的社会环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，坚决把减税降费政策落到企业，构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展。 （六）强力实施污染攻坚，优化高质量发展环境。聚焦防治重点领域，坚持方向不变、力度不减，继续打好攻坚战，不断改善人居环境。 深入推进大气污染治理。制定“退倒十”方案，以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，优化调整产业、能源、运输结构，大力度压煤、减排、控车、抑尘；摸清全市碳排放底数，科学制定碳达峰行动方案，为做好碳中和工作奠定基础。扩展“双在线”监控平台建设，开展污染源自动监控规范年活动，加强污染源自动监控管理。深入开展重点行业差异化精准治理，严禁“一刀切”。 深化水和土壤污染防治。持续提升水环境质量，提标改造污水处理设施，开展排污口溯源整治，巩固黑臭水体治理成效。组织开展国考断面达标整治行动，在洨河、汪洋沟、滹沱河及白洋淀上游流域建立应急监测预警管理系统。开展建设用地土壤污染状况调查，加强农业面源污染治理，严控地下水污染，确保安全利用率100%。 强化生态系统修复。深入实施山水林田湖草生态保护修复工程，完成矿山修复103处，修复治理面积13398.6亩。高标准开展国土绿化工作，完成营造林50万亩。大力开展地下水超采综合治理，持续开展自备井关停工作，实施农村生活水源置换项目，争取河道年生态补水5亿立方米。推进重要水源地上游生态清洁小流域建设，新增水土流失治理面积60平方公里。 （七）着力提升城市品质，打造高质量发展载体。坚持高水平规划、高质量建设、精细化管理，加快城市更新，提升城市能级，建设宜居宜业的现代化城市。 加快规划编制工作。牢牢把握省会功能定位，高质量完成全市国土空间总体规划编制工作，着力解决城市缺乏天际线、基本功能配套不完善等规划历史欠账。加大规划管控力度，科学合理配置公共资源，优化主城区功能分区和空间格局，实现土地集约节约和高效利用。统筹市域城镇体系建设，着力构建布局科学、产业协同、服务均衡、共促共融的省会城市核心圈。 强化交通枢纽地位。加快石雄、石衡沧港城际铁路建设，推进石衡（衡昔）、石忻高速公路前期工作，抓好津石高速、南绕城高速收尾工程，加紧实施正繁公路辖区路段88公里干线公路建设，加快省道S339等绕城公路建设，打通华星路（中华大街-新胜利大街）等10条城区道路，畅通省会交通内外循环。全力推动地铁工程建设，确保3号线一期东段、二期上半年开通运营；谋划市域（郊）铁路建设，逐步完善轨道交通网络。 完善城市载体功能。大力推进中央商务区项目建设，加快文旅中区7家铁路单位征迁及金融北区中车、铁路回迁楼建设工作，启动正太饭店修缮加固、解放纪念碑广场建设等工程，加速打造城市客厅，加快创建石家庄城市名片、城市品牌。高标准加快城市更新步伐，完成老旧小区整治任务645个，改造老旧管网120公里以上，加快推动管线入廊，持续有力推进城中村改造项目；高效盘活利用停产搬迁企业闲置用地、闲置厂房，利用棉 一、棉二和华药老厂区建设文化科创园。加强“城市双修”工作，推进绿色建筑发展，严格执行新建居住建筑75%和公共建筑65%节能标准。加快滹沱河生态修复三期工程建设，完善配套设施，确保6月底前主体完工。 提升城市治理水平。巩固国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市创建成果，做好城市主干线的改造提升，年内完成美丽街区、精品街道创建20个以上。扎实推行垃圾分类减量处理，着力解决停车难问题，年内新增停车位3万个。大幅增加城市绿量，新建街旁游园10万平米。坚持“房住不炒”的政策定位，做好住房租赁市场试点和住房保障工作，整顿租赁市场秩序，妥善解决房地产历史遗留问题。树立经营城市理念，有效整合城市生产要素资源，向市场要效益。 加速县城扩容提质。以创建“文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净城”为抓手，持续开展县城建设品质提升，打造一批“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的美丽新县城。平山、新乐做好全国文明县城创建准备工作，赞皇、行唐、无极力争通过国家级园林县城考核验收。统筹推进旧县城更新和新城区建设，积极开展海绵城市建设，不断增强县城承载能力。分类推进中心镇特色化发展，年内每县（市、区）重点培育至少1个特色小镇。 （八）合力推进乡村振兴，巩固高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。 提高农业质量效益。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续调整农业种植结构，粮食种植面积达到66.4万公顷，确保粮食生产安全稳定。加强高标准农田建设，全市粮食产量保持在84亿斤以上。稳定畜禽生产，生猪产能恢复到正常年份水平。实施现代种业发展行动，打造一批竞争力强的种业品牌。巩固提升国家现代农业示范区建设成果，发展“四个农业”，年内农业标准化覆盖率达到70%以上，农业园区标准化覆盖率达到100%。加快奶业强市建设，支持君乐宝、三元等乳品龙头企业向价值链中高端跃升，争创国际知名品牌。 实施乡村建设行动。深入开展美丽乡村建设，扎实推进农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌提升“四大行动”，做好“空心村”治理验收巩固提升工作。继续加强厕所粪污无害化处理设施建设，改造提升厕所10万座，完成176个村庄生活污水治理。开展农村生活垃圾分类试点，完善农村生活垃圾收转运体系。 深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，因地制宜探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索推进集体经营性建设用地入市；大力培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。年内新发展家庭农场600家、农民合作社300家、农业托管服务组织200家。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，设置5年政策过渡期。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。强化易地搬迁后续扶持，实现搬迁群众从“村民”到“居民”的全方位转变。建立解决相对贫困长效机制，深化产业、就业、科技帮扶，推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有机衔接，让脱贫群众过上更好生活。 （九）竭力惠民利民安民，共享高质量发展成果。坚持民生优先，继续加大民生投入力度，努力使广大群众有更多更直接的获得感，不断增强社会和谐度。 做好就业和社会保障工作。坚持就业优先政策，全年新增城镇就业12.5万人，对不裁员少裁员的企业，加大援企稳岗和财税、金融等政策支持，稳定就业总量；加大自主创业扶持力度，深入实施职业技能提升行动，提升就业质量；做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，积极开展失业保险扩围工作，确保零就业家庭动态清零。实施全民参保计划，做实城镇职工基本医疗保险市级统筹，落实异地就医结算，年内全市企业职工基本养老保险、居民养老保险、工伤保险参保人员分别达到242.4万人、375万人、190万人。做好低保人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，完善分层分类社会救助体系。提升兜底养老服务能力，新增养老床位4000张以上。 促进教育高质量发展。继续推进学前教育公益普惠发展，新创建市级普惠性幼儿园30所。坚持义务教育免试就近入学政策全覆盖，主城区新改扩建义务教育学校19所。推动高中教育多样化、特色化发展，省级示范性高中达到56所，启动石家庄市第二中学四期项目建设。加快推动市属高职院校与汇华学院、四方学院的合并转设，延伸职业教育培养中高本链条，加快我市职业教育高质量发展。 推进健康石家庄建设。启动实施市级优质医疗卫生资源“1+5”提标扩容工程，实现跨院就诊居民电子健康码“一码通行”，全面提升智慧医疗服务水平。加强医联体建设，每个县（市、区）至少建成1个高质量紧密型医联体，推进基层医疗卫生机构标准化建设，加大资金投入力度，完善更新医疗设备，强化医护人员培训，加强公开招录和定向培养，加快提升社区卫生服务中心和乡镇卫生院服务能力。开展国医堂提质升级工作，年内打造50个高水平国医堂。 完善公共文化服务体系。深入开展文化惠民活动，推动社区（村）综合文化服务中心全覆盖，精心打造“一月一名剧”演艺品牌，组织好“彩色周末”系列文化活动。围绕庆祝中国共产党成立100周年等主题，编创文艺精品。加快市博物馆新馆等文化场馆建设。科学有序恢复体育赛事，办好市第三届冰雪运动会，完成全民健身场地设施100处。 积极创新社会治理。加快推进全国市域治理现代化试点工作，构建富有效率的新型基层社会治理体系。深入开展重点领域排查整治，巩固拓展6个重点领域清理规范成果，牢牢守住不发生系统性风险的底线。扎实开展信访维稳攻坚行动，全力化解重复信访积案。更高标准建设平安省会，常态化开展扫黑除恶专项斗争，统筹做好安全生产、食品药品安全、消防、森林防火等工作，坚决遏制重特大事故发生。 加强国防动员和国防后备力量建设，积极推进全市双拥模范城（县）创建工作，加强退役军人就业创业服务保障。扎实推进产业工人队伍建设改革，深入实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力，越是困难越要保障基本民生。我们将继续滚动实施省20项民生工程和市10件惠民实事，让共享发展的主题更加鲜明，人民幸福的底色更加浓厚！ 四、努力建设人民满意的服务型政府 进入新阶段，肩负新使命。我们要用工作体现忠诚、用发展体现担当、用成效体现落实，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。 （一）旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统党的建设，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，确保党中央和省委、市委决策部署落地见效，以高质量发展成效诠释忠诚、干净、担当。 （二）践行宗旨为人民。江山就是人民，人民就是江山。坚守初心使命，走好新时代群众路线，坚持把以人民为中心的思想体现在政府工作的方方面面，转化为实实在在的工作成效。汇聚人民力量，尊重人民意愿，回应人民关切。真心实意对待人民群众反映的困难和问题，想尽一切办法办实事、解民忧，让群众有更充分、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。 （三）依法行政守规矩。加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序履行职责，带头学习宣传、遵守维护民法典，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督、审计监督。深化依法行政，充分发挥政府智库作用，健全重大政策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强诚信建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）担当作为抓落实。坚持实事求是，一切从实际出发，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，勇挑重担子，敢啃硬骨头，少讲不能干的理由，多想怎么干的办法。强化问题导向、目标导向，自觉补课充电，进一步提高驾驭经济工作的能力。认真落实正向激励和容错纠错机制，为实干者担当，让履职者尽责，营造敢作敢为、善作善成的良好氛围。 （五）勤政廉洁树形象。认真履行全面从严治党主体责任，开展党史学习教育和“团结就是力量”专题学习活动。深入推进政府系统党风廉政建设，支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。加强廉政教育和廉政文化建设，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、真抓实干，担当善为、拼搏竞进，以优异成绩庆祝建党100周年，为建设现代省会、经济强市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【梅州招商】梅州市政府工作报告

  2021年2月1日在梅州市第七届人民代表大会第八次会议上 梅州市市长张爱军? 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾 2020年是极不平凡、大战大考的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路举措，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，打好三大攻坚战，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项措施，努力夺取“双统筹、双胜利”。 一年来，我们主要做了如下工作。 （一）抗疫取得重大战略成果。新冠肺炎疫情发生后，我们坚决响应习近平总书记和党中央号召，落实省委部署，启动一级响应，建立指挥体系，全市动员、全民行动，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。确诊病例全部治愈出院，实现无死亡病例、无医院感染、无社区传播“三无”目标。广大医务工作者和疾控人员英勇奋战，基层干部、社区工作者、志愿者和公安、交通等战线人员尽职履责，织起严密防线。全力保障疫情防控物资，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞踊跃捐款6100多万元，筹集医疗、医用防护物资210多万件；企业口罩产能从“零”达到每天300多万只。进入疫情常态化防控后，我们慎终如始压实“四方责任”，严格落实风险地区和境外来梅人员接收转运、检测隔离、社区管理以及冷链物品检测等防控措施，继续筑牢外防输入、内防反弹防线，保障了秋冬季防控总体安全。核酸检测、发热门诊、定点医院等应急医疗能力得到迅速提升。 （二）“六稳”“六保”有效落实。我们及早部署复工复产，支持企业解决员工返岗难、防疫物资紧缺等突出问题，3月初实现规上工业企业全面复工。推动经济增长逐季回升，第 一、 二、三产业增加值分别增长0.7%、1.5%和1.8%，全市地区生产总值实现1207.98亿元，增长1.5%。全面落实中央资金直达机制，实施援企稳岗政策，全力稳就业、保市场主体，新增各类市场主体4.8万户、总数达30.4万户，分别增长12.2%和7%；新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率2.36%。地方一般公共预算收入下降3.7%，但我们顶住财政减收压力，不折不扣落实减税降费等惠企政策，全年累计新增减税降费超25亿元，其中社保费超18亿元。坚持稳投资，狠抓项目申报和建设，推动固定资产投资增速由负转正，其中工业投资、技改投资分别增长12.6%和10.9%。千方百计刺激消费和稳定外贸，推动社会消费品零售总额、进出口总额降幅逐季收窄，其中电商成交额增长12%、跨境电商实现从无到有的突破。金融服务实体经济力度加大，存贷比提高到65.16%。政府债务、金融等风险有效防控。 （三）实体经济和产业发展回升有力。我们坚持产业兴市、项目为王、企业第一，不断积聚新的高端增量，加速优化传统存量，“5311”绿色产业体系加快构建。规上工业增加值增长由负转正。全年引进亿元以上项目111个。圣戈班汽车高端玻璃制造、景田百岁山矿泉水、万洋众创城等一批项目实现当年签约、当年动工，塔牌水泥二期等技改项目如期完成，广药王老吉、采芝林等新项目顺利投产。成功举办梅州市铜箔产业大会，嘉元科技、超华科技等铜箔增资扩产项目投产或动工。成功举办第二届梅州互联网大会，互联网产业加速集聚，我市成为全省数据中心集聚区之一，5G产业园入选省级园区。科技创新呈现新气象，市农林科学院完成重组整合，省科学院梅州产业技术研究院落成启用，广梅产业园获评“中国领军智慧园区”，平远产业园被认定为省级高新区，新增1家省级农业科技园区，新培育认定高新技术企业42家，规上工业企业设立研发机构比例提高到38%。 （四）基础设施建设取得重点突破。我们紧紧咬住交通补短板，下力气加快建设。梅（州）龙（川）高铁如期全线动工，三个半月即交付八成以上红线用地，完成年度投资任务的172%。东环、华陆、大潮（含大漳支线）高速建成通车，葵岗互通立交投入使用，新增高速通车里程105公里。普通干线公路顺利通过“十三五”国评，完成2041公里“四好农村路”攻坚任务。水利、能源等重大基础设施建设进入收获期，梅州（五华）抽水蓄能电站一期工程基本完成，高陂水利枢纽工程如期下闸蓄水；珠三角成品油管道二期工程揭阳-梅州段通过验收，建成粤东天然气主干管网梅州段，500千伏五华输变电工程启动建设。建成1353个5G基站，实现城区5G网络全覆盖。 （五）城市品位明显提升。我们聚焦“三宜”城市建设，加快主城区量级和品质提升。嘉应新区再添一批市政道路、产业和公共服务项目，地下管廊基本建成，绿轴花园广场、红色文化公园等建成开放。加快老城区改造提升，分批整治背街小巷、集贸市场等。持续推进城区“十个一批”城建民生事项建设，建成一批停车场、街头公园、公共厕所等，打通了一批断头路，新峰路“生命通道”、罗乐大桥、梅江桥南端天桥等建成通车。百岁山和清凉山郊野公园改造后品相、功能、配套得到系统提升。“两美”行动取得明显成效，全市完成8个老旧小区改造试点，垃圾分类试点工作走在粤东西北地区前列。各县（市）县城及中心镇也加快项目建设和功能配套，全市域新型城镇化步伐加快。 （六）乡村振兴走在全省前列。我们始终把“三农”工作放在突出位置。坚决打好脱贫攻坚战，如期高质量完成任务，14.5万多名建档立卡相对贫困人口和349条省定相对贫困村全部脱贫出列。“万企帮万村”深入实施，企业帮扶村庄覆盖率达80%以上，居全省前列。303个集体经济“空壳”村全面清零。全市农林牧渔业总产值增长1.3%。新增国家（金柚）优势特色产业集群1个，省级现代农业产业园2个，“一村一品、一镇一业”专业村158个、专业镇5个。供销系统新型乡村助农服务示范体系建设任务全面完成。成功举办梅州柚营销系列推介会和第三届广东茶叶产业大会，梅州柚、嘉应茶等“梅字号”品牌进一步打响。新上广新、广弘等一批生猪现代化养殖项目，存栏出栏量逐步恢复。水田垦造累计完成2万多亩，建成高标准农田5.6万亩。拆旧复垦累计交易面积6400多亩，获得交易资金39.9亿元，居全省第一。 （七）文化旅游体育蓬勃发展。我们紧扣文旅体等特色牌，努力打好优势仗。客家文化（梅州）生态保护实验区加快建设，客家博物馆升格为国家一级博物馆、实现零的突破，完成客家围龙屋普查，开展名人故居（旧居）保护利用。分批修缮革命旧址遗迹，建设“红色村”示范点。巩固提升南粤古驿道，活化利用梅州华南教育历史研学和“左联”历史文化资源。成立梅州市工艺美术协会并评出首批工艺美术大师。成功举办林风眠诞辰120周年纪念活动，林风眠纪念馆落成开放，山歌音乐剧《林风眠》获广泛好评。成功举办卡拉比-丘数学大会，丘成桐国际会议中心建成开放。在第十四届广东省艺术节上，《白鹭村》《春闹》等4个剧目分获 一、二等奖，共斩获各类奖项15个，被国家和省专家誉为“梅州现象”。客都人家文旅康养综合体一期建成开放，大型客家文化情景体验剧《原乡》精彩推出，客乡老街点亮梅江花月夜。梅县区获评国家全域旅游示范区。我们努力克服疫情影响，成功承办中甲联赛、客家杯“一带一路”青少年足球邀请赛及群众足球系列赛事，全年共完成比赛3600多场。新建足球场205块。梅州足球特区建设列入广东体育强省实施纲要。成功举办2020梅州马拉松赛，丰顺山地自行车大赛升级为国家赛事。 （八）生态文明建设更实更优。我们坚持生态优先，致力绿色发展。编制国土空间总体规划，合理确定“三条”红线，积极申报广东南岭山区（梅州段）山水林田湖草生态保护修复工程项目。全年完成造林更新41.2万亩，全省第一个国家储备林项目在我市落地。打好蓝天碧水净土保卫战，发布空气、水环境质量“梅指数”，城区空气质量优良率达98.4%、标况居全省第一。饮用水水源地水质和国考、省考断面水质达标率均达100%。全域自然村集中供水等基础设施短板加快补齐，新建、扩建城市（县城）生活污水处理厂4座，建成镇级生活污水处理设施107座、数量居全省第一，新建城镇污水管网394公里，改造老旧管网75公里。河（湖）长制全面落实，建成丙雁大堤等碧道31.9公里。 （九）改革开放持续推进。我们深入推进“放管服”和数字政府改革建设，完成年度改革重点事项60项。在全省营商环境试评价中成绩居粤东西北地区首位，荣登中国城市政商关系排行榜进步最快城市榜首。建筑工程施工许可证实现不见面审批、零跑动申办。下放实施市级权责清单事项26项，县、镇发展活力进一步激发。信用体系建设全国排名大幅提升，成为全国首个实现“信易贷”全覆盖城市。梅州综合保税区、中国（梅州）跨境电商综合试验区获国务院批复建设，实现国家级平台零的突破。丰顺电声基地获批国家外贸转型升级基地。促成横琴跨境说等一批外贸新业态项目落地。 （十）社会事业全面进步。我们坚持把八成以上财力用于民生领域，市十件民生实事全面完成。全年新增幼儿园和中小学学位3.78万个，消除大班额工作取得新进展。学校食堂“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。嘉应学院医学院和梅州师范分院“省管省办”办学体制调整取得突破。嘉应学院紫琳学院、梅州职业技术学院开工建设。市中医医院成功创“三甲”，市第三人民医院完成搬迁并运营，市妇女儿童医院、紫合医院主体建筑封顶，13家市、县医院新院区或门诊综合大楼建成使用，镇卫生院、村卫生站标准化建设项目全面完成。医保普通门诊镇村一体化试点扎实开展。获评“世界长寿之都”。顺利完成第七次全国人口普查登记工作。扫黑除恶专项斗争满意率居全省第一，群众安全感和政法工作满意度再获全省双第一，全民禁毒工程成效明显，生产安全、道路交通等事故宗数、伤亡人数明显下降。入选首批全国市域社会治理现代化试点城市。 各位代表！过去一年，我们坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，全年共办理人大代表建议49件、政协提案232件，办复率和满意率均为100%。我们加强政府系统党建，扎实推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，严格落实中央八项规定精神，加强审计监督和整改，积极创建模范机关，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。 二、“十三五”时期工作回顾 2020年各项工作基本完成，标志着我市“十三五”规划目标任务基本实现。“十三五”时期，虽然外部不确定不稳定因素明显增多，但我们直面困难挑战，坚毅砥砺前行，推动各项工作取得明显进步，高质量发展态势进一步形成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力取得新进步。全市地区生产总值从“十二五”末943.6亿元增加到1207.98亿元，年均增长4.3%（下同）；地方一般公共预算支出从376.4亿元增加到474.9亿元，年均增长4.8%；居民人均可支配收入从1.64万元增加到2.38万元，年均增长7.8%。争取老区苏区振兴发展、生态发展区、对口帮扶等政策取得新突破，五年获得中央和省转移支付资金1620亿元、政府债券资金398亿元、广州对口帮扶资金33亿多元。固定资产投资年均增长7.8%，五年累计投资超过3000亿元。社会消费品零售总额年均增长5.3%。农林牧渔业稳中提质，增加值年均增长3.0%；工业结构逐步改善，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到23.5%和16.6%；服务业蓬勃发展，现代服务业增加值占第三产业增加值比重达55.5%。 五年来，我们加快补齐交通短板，区位条件持续改善。全市共完成交通投资660亿元，年均增长15.5%。梅汕客专开通运营，步入“动车时代”。公路通车总里程超过2万公里，五年增加2000多公里，公路密度达130公里/百平方公里。其中，高速公路通车里程708公里、居粤东西北地区前列，建设规模、里程和投资额均为历史之最。新改建和改造国省道800公里，国省道总里程实现翻一番。5个县（市、区）成功创建省级“四好农村路”示范县，全市100人以上自然村实现通硬化路。梅州机场航线航班进一步优化加密，与主要城市通达更加便捷。 五年来，我们坚持区域协调发展，城乡面貌深刻变化。以人为核心的新型城镇化取得新进展，中心城区拓展到376平方公里，建成区增加11.8平方公里；预计城镇化率达52.5%，提高4.7个百分点。江南新城“五年成规模”目标基本实现，“五园两馆一轴两中心”进入收尾，芹洋半岛基本建成，梅县新城提质加速。江北城区完成骑楼街区修缮保护工程，顺利实施一批“微改造”。各县（市）县城和中心镇、专业镇建设提速、管理加强，综合承载能力持续改善。实施乡村振兴战略，“三年取得重大进展”目标全面实现，2018、2019年均获评全省“优秀”。作为全省脱贫攻坚主战场，圆满完成脱贫攻坚战目标任务，2018、2019年均获评全省“好”的优秀等次。“三清三拆三整治”全面完成，干净整洁村、美丽宜居村分别达到90%和40%以上。整合涉农资金加大投入，推动农村基础设施和公共服务水平显著提升。获评广东十大美丽乡村3个、美丽乡村精品线路3条、特色名村4个。现代农业产业园建设成效显著，创建国家级园区1个、省级园区14个，数量居全省前列。梅州柚品牌价值居“粤字号”区域公用品牌百强榜榜首。14个农产品入选全国名特优新农产品名录，18个农产品获评地理标志或地标保护产品。电子商务进农村走在全省前列，获批5个国家级、3个省级综合示范县。 五年来，我们坚持生态发展区定位，生态环境巩固提升。持续开展“绿满梅州”大行动，森林覆盖率保持全省第一，成为国家森林城市、美丽山水城市。完成中央环保督察及“回头看”督察问题整改。坚决打赢污染防治攻坚战，按标况计城区空气质量优良率连续5年居全省第一，饮用水水源地水质和国考、省考断面水质连续全部达标，全面消除城市黑臭水体。生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”体系运转良好，镇级垃圾填埋场全部整治销号，垃圾焚烧能力提高到1700吨/日，新增城镇生活污水处理能力32.44万吨/日、工业废水处理能力4万吨/日，生活污水处理率达到97.2%。河（湖）长制全面落实，“五清”“清四乱”专项行动成效明显，累计治理中小河流1810公里。韩江入选全国“最美家乡河”。 五年来，我们坚持改革开放创新，发展活力持续增强。五年完成重大改革任务500多项。“放管服”和数字政府改革建设多项指标走在粤东西北地区前列，客都人家、韩山文旅等项目跑出了“梅州速度”。新一轮市县机构改革和镇（街）体制改革顺利完成，蕉华管理区管理体制改革成效明显，事业单位分类改革扎实推进。国企改革取得重大突破，全市国有“僵尸企业”全面出清，新组建4家市属国企并实现平稳运营。成为全省乡村振兴综合改革试点，完成“两权”抵押贷款、土地承包经营权确权改革。组建“三院一基地”，高新技术企业存量达242家，国家级企业研发机构实现突破，科技创新“四梁八柱”逐步成形。全面对接融入粤港澳大湾区，分别与前海、南沙、横琴自贸区签订协议、开展合作。与港澳台和海外客属社团联络联谊进一步加强。与国外2个城市签署友好城市备忘录，推动广东-新加坡合作理事会首次将我市合作事项纳入议题。 五年来，我们坚持以人民为中心，民生事业长足进步。五年新增城镇就业人数达13万人，保障了比较充分的就业。社会保障体系不断完善，城乡低保等6项底线民生保障水平逐年提高，基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98%和100%。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，教育质量提升措施逐步加强。五年新建30所中小学校、306所幼儿园，改扩建一批中小学校，增加学位6.9万多个；新改扩建特殊学校8所。加快建设卫生强市，主要健康指标接近发达地区水平。市人民医院入选省高水平医院建设单位，新增“三甲”医院3家、总量达4家，县级“二甲”中医医院、基层医疗卫生机构中医馆实现全覆盖。创建全国文明城市扎实推进。公共文化服务体系基本建成，公共文化服务量化评价居粤东西北地区首位。群众体育蓬勃发展，建成城乡15分钟健身圈。制定实施足球中长期发展规划，足球特区建设在全国勇开先河。平安梅州、法治梅州建设深入推进，圆满完成扫黑除恶专项斗争，信访维稳工作扎实开展，“七五”普法顺利实施，连续三年获评全国社会治理创新典范城市。国防动员体系不断完善，武装工作富有成效，全国双拥模范城实现“三连创”。稳妥应对强台风、强降雨等自然灾害，安全生产保持全省领先水平，四级应急体系基本建成。食品药品安全监管有力有效，率先在全省实现食品安全全民保险。民族宗教、妇女儿童、档案方志等工作取得新成绩。 各位代表！过去五年，是我市经济发展面对结构性突出问题和外部风险挑战叠加、经济下行压力持续贯穿的五年；也是我市深入学习领会新思想新理念，稳妥应变、加快调整、夯基筑底、积蓄动能，不断开创转型升级发展新境界的五年。回顾五年来的实践，我们深深体会到，向着实现原中央苏区振兴发展和生态经济发展新标杆的目标迈进，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须坚持发展第一要务，必须坚持新发展理念，必须坚持高质量发展，必须坚持改革开放创新，必须坚持系统观念，必须全面贯彻省委“1+1+9”工作部署，坚定沿着实践证明科学正确的道路奋勇前进。 各位代表！我市“十三五”时期改革发展成绩来之不易，这是全市人民奋力拼搏和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队、武警官兵，向关心支持梅州发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。一是实体经济规模质量亟需提高。经济堆头小，人均水平低。产业结构不合理，特别是工业占比偏低，区域和企业自主创新能力不强。二是发展后劲不足。投资结构不合理，项目储备特别是产业项目储备不足，固定资产投资增长乏力。交通区位条件仍待改善，对接粤港澳大湾区的快速通道还没有实质性形成。三是财政收支矛盾突出。税源型企业少，地方财政造血能力不足，收支矛盾空前加大。四是基本公共服务均等化水平有待提升。教育、医疗、文化等民生社会事业投入相对不足，欠账较大，民生保障能力与群众的期望仍有不小差距。五是改革意识、创新意识和服务意识仍需加强。一些部门和干部创新开展工作的能力不够强，对新业态、新模式掌握运用不及时、不充分，办事效率有待改善等等。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。 三、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期，是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。抓好“十四五”时期各项工作，事关长远，影响重大。根据市委提出的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议通过后实施。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会要求和“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实“123456”思路举措，扭住“六争六补”工作总抓手，推进“5311”绿色产业体系建设，加快构建“五星争辉”区域发展格局，打造“三宜”城市，争当生态发展区建设先行示范市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为开启第二个百年奋斗目标开好局、起好步。 “十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：经济发展取得新成效，争取发展速度高于全国、全省平均水平；现代产业形成新架构，基本建立现代产业体系和区域创新体系；基础设施实现新突破，基本建成区域性综合交通枢纽；城镇建设呈现新面貌，基本形成“五星争辉”新型城镇化大格局；乡村振兴再上新台阶，保持省内先进水准，确保“五年见到显著成效，十年实现根本改变”；改革开放迈出新步伐，基本建成高标准市场体系和开放型经济新体制；社会文明程度得到新提高，成功创建全国文明城市；生态文明增创新优势，建成高水平的全国生态文明示范区；民生福祉达到新水平，建成更加完善的基本公共服务体系；治理效能得到新提升，平安梅州、法治梅州建设开创新局面。 做好“十四五”时期工作，必须主动融入全国全省战略大局。深刻领会习近平总书记关于新发展阶段、新发展理念、新发展格局的重要论述，在工作部署上充分体现，紧密围绕我省“打造新发展格局战略支点”来展开。准确把握习近平总书记赋予广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的新使命任务，为实现广东总定位总目标体现梅州担当、作出梅州贡献。全面对接“双区”“双城”大战略，用好大市场、输出好产品、承接新转移；深化实施穗梅对口帮扶和产业共建，打造协调发展新典范；积极融入“一核一带一区”区域发展格局，深化与沿海经济带合作，共谱“山海协作”新篇章。牢牢坚持北部生态发展区定位，突出生态优先、绿色发展，探索产业生态化和生态产业化路径，守住绿水青山、转化金山银山，奋力打造“绿水青山就是金山银山”的广东样本；用足用好中央和省支持老区苏区振兴发展的政策措施，把政策红利转化为现实生产力，把更多振兴发展成果写到梅州大地上。 坚持高质量发展，推动经济发展再上新台阶。保持经济中高速增长，年均增长6%左右，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距缩小，部分县（市、区）超过全国平均水平。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建“5311”绿色产业体系，实施产业集群提升计划，培育发展铜箔-高端印制电路板、绿色建材、汽车零部件、稀土等产业集群及中医药、食品饮料、智能家电等新兴支柱产业。加快发展生产性服务业，提升生活性服务业品质，推进文旅产业转型升级，培育发展“互联网+”等数字经济。到2025年，力争打造超百亿元产业和产业集群10个以上，建成全国重要的铜箔-高端印制电路板生产基地；成功创建国家级高新区和国家级经开区，打造超百亿元园区3-4个，梅兴华丰产业集聚带成为先进制造业集聚发展的主阵地；深化建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，扎实推进国家全域旅游示范区建设，争取新增4A级景区5-6家；成为全省生态发展区互联网经济创新高地。 坚持创新引领，全面塑造发展新优势。加强创新平台建设，支持“三院一基地”发展壮大，基本形成区域创新体系。强化企业创新主体地位，支持骨干企业、重点行业技术创新，推动产学研深度融合。科技型企业孵化平台面积和入孵企业翻两番，支持创新型中小微企业加速成长。积极创建国家知识产权试点城市。到2025年，区域创新能力达到粤东西北地区领先水平，R&D经费投入占GDP比重达到1.2%以上，规上工业企业设立研发机构的比例提高至55%以上，高新技术企业达到300家以上，新增上市公司5家左右（含新三板精选层），省级及以上技术创新平台达到165个以上。 坚持融入新发展格局，畅通国内国际双循环。牢牢把握扩大内需战略支点，推进供给侧结构性改革和需求侧管理，努力成为全省构建新发展格局的新增长节点。优化投资结构，加大“两新一重”和实体经济投资，扩大民间投资。“十四五”期间，力争固定资产投资年均增长10%以上，到2025年年投资额突破1000亿元。其中，工业投资年均增长10%以上，占比提高到25%以上。顺应消费升级变化新趋势，提升汽车、家电等传统消费，培育信息服务、康养等新型消费，发展夜间经济、休闲经济，扩大县域乡镇和农村消费，打造全省消费城市。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长7%以上。完善快递物流网络布局，培育一批现代流通企业。积极培育外贸新业态，高标准建设外贸转型升级基地，扩大传统产品出口、开辟新产品新市场、壮大跨境电商贸易。“十四五”期间，进出口总额年均增长2%以上。 坚持推进交通等基础设施建设，致力改善发展条件。统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设，加快补齐发展短板。“十四五”期间，计划推进八大类、总投资超1600亿元的综合交通项目，基本建成粤闽赣边区域性综合交通枢纽，基本实现“五龙入梅江、县县通高铁（动车）”和“两环十二射”高速公路网络，争创国家“四好农村路”示范市，进一步打通出省出海通道、畅通市域交通循环。加快碧道建设，推进中小河流治理和病险水库除险加固，规划建设一批水利新项目。建设大埔电厂二期、梅州（五华）抽水蓄能电站二期等项目，建成500千伏嘉应-五华双分区输变电主网络，建成一批分布式能源站，完成天然气主干管网“县县通”。 坚持区域协调发展，打造“五星争辉”新型城镇化大格局。以梅江、梅县主城区和兴宁、五华县城为产城融合、城乡融合发展重心，打造以广梅园为地理联结点的半小时经济圈和高密度城镇群。提升“三宜”城市规划建设水平，推进中心城区提质扩容，加快江南新城南拓步伐，进一步完善城市基础设施和公共服务配套。推动嘉应新区实体化、区域化运作。高水平规划建设江北片区、高铁片区、槐岗片区。全市域打造“花园城市”“公园城市”“田园城市”。实施城市更新行动，改造提升嘉应古城、攀桂坊、望杏坊“一城两坊”，活化利用传统民居、历史文化街区。支持各县（市）新区建设，推进美丽小城镇建设，提升城镇治理水平。促进房地产市场平稳健康发展，解决好保障性租赁住房问题。到2025年，全市城镇化率提高到58%左右。 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。致力于走在全省前列，展现“东学梅州”新时代新风采。抓好重要农产品稳产保供，加强农业科技应用和农产品质量安全。大力培育新型农业经营主体，支持“新农人”发展，推动“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”，持续发展梅州柚、嘉应茶、客都米、平远橙、兴宁鸽等。实现梅州柚种植面积、总产量、总产值“三个一百”目标。强化乡村建设，实施农村人居环境整治五年行动，加快补齐农村基础设施短板，加强农房管控和乡村风貌提升，连线连片推进美丽乡村建设。深化农村改革，激发农村资源要素活力。创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，开展新一轮省内帮扶和驻镇帮镇扶村，从帮扶脱贫向帮扶全面振兴转变，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。积极创建广东省乡村振兴综合改革试验区。 坚持改革开放，激发现代化建设新活力。加快转变政府职能，深化“放管服”、数字政府、要素市场化配置等改革，持续优化营商环境，提高政府效能。实施国企改革专项行动，支持民营经济发展。到2025年，力争市属国企营业收入达到100亿元，推动1家以上国企上市；民营经济增加值占生产总值比重达65%以上。扩大对外开放，做好侨文章，规划建设华侨文化旅游经济合作试验区，扩大与新加坡等“一带一路”沿线国家和地区经贸文化交流合作。建成梅州综合保税区、中国（梅州）跨境电商综合试验区和梅州国际无水港，形成进出口上量提质大发展的重要平台。加强与大湾区产业协作和协同创新，与汕潮揭和海西经济区厦漳泉等沿海地区联动发展，探索建立经济走廊、跨界产业合作园区等多样化协同发展路径。 坚持绿色低碳发展，建设更高水平的美丽梅州。打好生态文明建设持久战，建设高水平的全国生态文明示范区，打造人与自然和谐共生的美丽典范。强化国土空间规划和用途管控，落实自然保护地、生态保护红线监管制度，严格执行永久基本农田保护要求。深化创新河（湖）长制和林长制实施。全面改善环境质量，统筹山水林田湖草综合治理，深化大气、水、土壤、固废、危废等污染防治，发挥生活污水处理设施及配套管网治污效能。建立节约集约用能、用水、用地激励和约束机制，全面推进垃圾分类和减量化、资源化，加快建设“无废城市”。到2025年，单位GDP能耗和二氧化碳排放、主要污染物减排均完成省下达任务，空气质量和水环境质量进一步改善，为做好碳达峰、碳中和工作不断创造条件。严厉打击环境违法行为，落实生态环境损害赔偿制度。 坚持文化名城建设，树立城市文化新形象。推动精神文明与物质文明协调发展，深入实施“三好一正”工程，坚决守好意识形态安全阵地，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。全面深化市、县、镇、村“四级联创”，力争在粤东西北地区率先建成全国文明城市。弘扬红色文化，落实红色资源保护条例，建成一批标志性项目，打造一批红色旅游景区和精品线路。推动客家文化（梅州）生态保护实验区建设取得新突破，活化利用名人故居（旧居）和传统村落，建设一批非遗展示馆、综合性传习中心和传习所。加快构建现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民和文艺“双精”工程，推出一批文艺精品。加快培养省级、国家级工艺美术大师。实施文化产业数字化战略，壮大文化传统产业和新兴产业，推动文化“走出去”，讲好梅州故事。广泛开展全民健身运动。深化足球改革发展，传承和创新足球历史文化，加快建设梅州足球特区，让小足球踢出大产业、带动大事业。 坚持以人民为中心，不断改善人民生活品质。加大投入，不断健全基本公共服务体系。落实就业优先政策，提高城乡居民收入，扎实推进共同富裕。到2025年，全市城镇新增就业10万人以上。推进教育振兴，深化教育综合改革，实施强师兴教工程，提升各级各类教育质量。到2025年，全市新增10万个学位，公办幼儿园占比、高等教育毛入学率等教育质量指标明显提高，建成2所高等院校。高质量建设健康梅州，健全公共卫生服务及应急体系，争取新增3家“三甲”医院，打造区域医疗高地。深化医药卫生体制改革，提升县镇村分级诊疗水平，推动医疗信息化。大力发展中医药事业和产业，推进中医药综合改革试验，三年内完成全国基层中医药工作先进市创建任务。健全多层次社会保障体系，保障妇女儿童合法权益，健全基本养老服务体系，推动中高端康养产业市场化发展。 坚持统筹安全与发展，建设更高水平的平安梅州、法治梅州。防范和化解各种风险挑战，把梅州建设成为广东最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。加强维护国家安全体系和能力建设。贯彻《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，推进法治梅州建设。强化国防动员能力，发扬“双拥”光荣传统，推动军民融合深度发展。创新社会治理，努力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，争创“全国禁毒示范城市”。完善和落实安全生产和消防工作责任制，推进消防设施建设，加强自然灾害防治，保障食品药品和产品质量安全，建立完善应急管理体系，争取创建成为国家安全发展示范城市。 四、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好2021年政府工作意义重大，必须迈好第一步、见到新气象。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长3%；规上工业增加值增长6%；全体居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；完成省下达能耗双控指标。 重点抓好以下八方面工作： （一）拓展新发展格局内外需求 扩大有效投资。狠抓311项年度投资420亿元的重点项目，带动投资增长。加快梅（州）龙（川）高铁建设，争取瑞梅铁路、龙（岩）梅（州）高铁年内动工，大潮疏港铁路、蕉岭货运铁路前期工作实现新突破。加快规划建设梅漳厦高铁、汕（尾）梅（州）高铁。确保8月底前丰华高速通车，力争年内开工建设大丰、梅潮高速，推进梅汕高速改扩建，完成平武、平蕉大、梅（县）永（定）等高速前期工作。推进国省道提档升级，规划建设高等级旅游公路，积极创建国家“四好农村路”示范市。完善梅州机场航线网络布局，推进迁建前期工作。梅州（五华）抽水蓄能电站一期实现蓄水发电并加快二期前期工作，力争开工建设大埔电厂二期，争取年内建成500千伏五华变电站，加快广梅园天然气分布式能源站等项目建设。全力推进全域自然村集中供水、生态清洁小流域综合治理、碧道建设等水利工程建设。确保高陂水利枢纽工程首台机组如期发电。抓好数据中心、工业互联网、物联网、千兆家宽等“新基建”，尽早建成覆盖全市的5G网络，加快建设新型智慧城市。 全力促消费稳外贸。落实国家和省促消费政策措施，开展促消费活动，推动消费回升。鼓励消费新模式新业态发展，推动餐饮、商超、文旅、家政等生活服务业线上线下融合，增加产品种类和服务渠道。办好“赴圩节”，以节会拉动消费。发展夜间经济，改造梅城凌风东、西路步行街，提升一批县镇夜市，更新服务业态。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，稳定和扩大汽车消费。促进住房消费健康发展，加快老旧小区和老年家庭适老化改造，发展住房租赁市场，拉动家电、建材等消费。完善社会信用体系和市场监管体系，持续优化消费环境，维护好消费者权益。落实稳外贸政策措施，加快梅江电子信息、平远家具创建省级外贸转型升级基地，积极组织参加广交会、进博会等展会，扩大陶瓷、机电、家具、工艺品等出口额，拓展新兴出口市场。用好跨境电商综试区政策，力争跨境电商出口超过3亿元。 （二）深化“5311”产业体系供给侧改革 大力发展制造业。实施烟草、电力、建材等产业高端化、智能化、绿色化改造，支持梅州卷烟厂争取增加生产指标和研发高端产品。解决要素保障问题，下力气打造若干个市域产业集群。围绕构建铜箔-覆铜板-高端印制电路板-终端产品全产业链，规划建设铜箔特色产业园，加快嘉元科技、超华科技、威华集团等企业高端铜箔、高端芯板新项目建设，实施博敏电子增资扩产、志浩电子整体迁建。壮大汽车配件产业集群，推动车轴、电声、广汽零部件等项目实施，确保圣戈班高端汽车玻璃上半年投产。推动广州轻工、万宝电器加快达产和辉骏家电扩产等，带动智能家电产业集聚发展。加强与广晟公司合作，加快构建稀土从开采到精深加工产业链条。实施新一轮技术改造，争取技改投资完成34亿元，全年完成工业投资126亿元。 培育发展特色产业。深耕互联网产业。支持一一五科技加快发展，推动梅州阿里云、金山云项目扩容，建成梅州移动数据中心和飞翔云、佳都·智慧绿洲等平台，建设兴宁、国威互联网产业园，引入长城集团、神州数码等项目，带动数字经济发展。加快建设省级5G产业园，推动建材、机电、陶瓷等产业企业“上云上平台”。高质量发展文旅产业。推动梅江、兴宁、五华创建省级全域旅游示范区。开工“客都人家”二期工程，创新升级雁南飞等景区业态内容，努力将雁洋打造成为粤东旅游第一名镇，串珠成链建设丙村、雁洋、松口旅游集聚区。整体规划建设清凉山高观音-泮坑公园景区、石窟河沿线美丽画廊、大埔九龙湖、五华龙狮湖等风景区，提升改造张弼士故居旅游区，争取开工建设伟光汇通、华强方特“梅州·熊出没主题乐园”等项目，打造一批梅州文旅新品牌。承办好第一届广东民宿大会，引进一批精品民宿、乡村客栈。加快梅州足球特区建设，推进中国足协足球改革试点工作，办好职业足球、群众足球等系列赛事，加快五华足球小镇二期等项目建设，举办马拉松、自行车、徒步越野等系列赛事，推动“体育+”产业多元化发展。推动中医药全产业链发展，发展中药材种植、饮片和配方颗粒加工等。加快建设广药大健康产业园、蕉华大健康高科技产业园，集聚发展健康食品、生物医药等产业。 加快建设产业园区。坚持点上开发、企业入园，深入实施产业园区提质增效“个十百千万”工程，加快完善园区“七通一平”标准化建设，补齐园区交通、环保、标准厂房等配套短板。争取推动2个产业集聚地申报省产业园，推进省市共建特色产业园建设。完善园区绩效评价，提高项目亩均效益。抓好梅州高新区“以升促建”，争取年内进入科技部国家级高新区认定考察名单。加快建设丰顺国际声谷、万洋众创城等平台型园区。支持“专精特新”中小企业、初创企业发展，新增小升规50家。 启动县域经济发展新计划。结合8个县（市、区）的资源禀赋、产业基础等，逐县编制县域经济发展方案，选准支柱产业、新兴产业，新改扩建工业园区平台，突出工业制造业等实体经济，统筹发展现代农业、文旅产业等，加强产业项目滚动储备、实施，形成县域经济发展赛龙夺锦生动局面。 加大招商引资力度。压实县（市、区）和部门招商责任，强化驻外招商队前哨作用，争取全年引进亿元以上工业项目50个。用好商会、展会、乡贤等资源，突出产业链招商和以商招商。深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，推动“客商回归”工作常态化。加大力度支持本地企业增资扩产。 加强财政金融工作。坚持党政机关带头过紧日子，“三公”经费只减不增。深化财政预算编制执行监督管理改革，强化财政资金和政府债务管理。加强国有资产监管，推动国企落实年度项目任务，实现资产保值增值。做大存量、引入增量，大力发展金融业，力争金融业增加值占GDP比重提高至7%左右。银行存贷比提高至67%以上，更好服务实体经济。鼓励支持现有上市公司做大做强，加快新企业培育上市步伐。防范和化解金融风险，强化类金融机构监管，严厉打击非法集资行为。 （三）持续抓好科技创新和动能转换 加快创新载体建设。积极融入大湾区国际科技创新中心体系，推动来梅设立更多分支机构。进一步完善市农林科学院体制机制，发挥出整合优势，争取科研成果突破；推动梅州产业技术研究院孵化6家以上科技型企业，围绕本地企业生产技术问题开展攻关；市医学科学院争取在重大疾病诊断治疗和预防控制等方面取得新突破，推动项目“质数双提”。搭建与嘉应学院校地协同机制，面向地方开展课题研究，争取国家级、省级重大科研成果有新突破。抓好科技孵化育成重点项目，新建一批“双创”基地和众创空间，开展创业导师倍增行动。 提升企业创新能力。深入实施高新技术企业树标提质行动，新培育认定高新技术企业15家以上。鼓励企业与重点院校、科研机构开展产学研合作，争取规上工业企业设立研发机构的比例达到40%。探索建立铜箔、印制电路板、电声、稀土等行业创新联盟，提升产业链协同创新水平。壮大科技型中小企业群体，新培育认定科技型中小企业150家。加大科研投入，争取R&D经费投入占GDP比重提高到0.35%。 建设人才高地。落实“人才新政20条”，重点解决人才房问题。实施“扬帆计划”“急需紧缺人才引进计划”等重大人才工程，重点引进一批博士以上高层次人才。用好院士工作站和人才驿站，务实开展技术指导、项目合作和技术成果转化。强化本土科技人才和高技能人才、技师队伍培养。实施广梅园“1+5”人才政策，努力打造产业人才交流基地。 （四）推进新型城镇化和城乡融合 加快中心城区提质扩容。推进嘉应新区公共服务配套设施建设，加快江南新城南拓区域征地拆迁，动工建设梅州昭华教育城、珠宝生态谷项目。争取开工梅城国道205、206改线工程，带动江北片区盘活提升。开展城市更新，扩大城镇老旧小区改造范围。推动“一城两坊”历史文化街区保护和活化利用，启动望杏坊一期开发。持续开展“两美”行动，继续抓好城区“十个一批”城建民生事项，实施一批“公园城市”建设项目，新（改、扩）建一批停车场、集贸市场、社区卫生服务中心等便民设施。 形成全域新型城镇化体系。把县城作为城乡融合发展的重要切入点，开展县域、镇域品质提升行动。加快各县（市）县城提质扩容步伐，提升县城综合服务能力。支持中心镇和专业镇放权搞活、加大投入，推进人居环境、公共服务、市政设施等建设，建成服务农民的区域中心，带动农村人口就近就地城镇化。 （五）全力抓好乡村振兴 加快发展现代农业。稳定粮食、蔬菜、肉类生产。高质量建设“1+14”现代农业产业园区，积极创建农业科技园区，推行标准化种养和“三品一标”等认证，做好柚、茶、米、橙、鸽、水等特色农品扩量提质塑品牌。加快生猪家禽渔业转型，加强非洲猪瘟等疫病防控。完善粤港澳大湾区“菜篮子”梅州配送中心体系建设，带动更多生产基地入驻。推动广州酒家、景田百岁山矿泉水年内投产，支持本地企业开展米粉食品、盐焗食品等深加工，带动食品饮料和水产业发展。大力发展林业产业和林下经济，抓好油茶、林木种苗、花卉等种植。实施“提升百家新型农业经营主体”工程。加快农电商和快递进农村，开展田头“云”播、万店营销等推广活动，让梅州的优质农产品卖得更好。布局建设供销社公共型农产品冷链物流骨干网，发展田头冷库。加快水田垦造和高标准农田建设步伐，继续推动拆旧复垦。严守耕地保护红线，防止“非农化”“非粮化”。 实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设重点放在农村，加快完善乡村水、电、路、通信、物流等设施条件。推广蕉岭全域农村集中供水做法，重点解决农村饮用水源建设和供水稳定达标问题。接续推进农村人居环境整治提升，以“百村示范、千村整治”为主抓手，重点抓好“厕所革命”和污水、垃圾处理。规范农村宅基地管理，加强农房管控和乡村风貌提升。推进有条件的农村开展景区化改造，探索开展乡村美学改造新实践，注重保护传统村落，因地制宜开展小公园等“四小园”建设。加快推进“四沿”示范带和乡村风貌提升试点建设，打造具有客家特色的省际廊道美丽乡村示范带。加强农村思想道德和乡风、家风、民风建设。确保顺利完成村（社区）“两委”换届选举。 深化农村改革。抓好城乡融合发展省级试点，健全城乡融合发展机制。深化农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权有序流转模式，发展多种形式适度规模经营。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革，打造一批农村“三变”改革示范点，发展新型农村集体经济。深化涉农资金统筹整合改革，健全农村金融服务体系，推动农业保险扩面、增品、提标。 巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。深入开展“万企兴万村”行动，持续推动工商资本下农村。发展壮大扶贫产业，补上技术、设施、营销等短板，持续推动农村集体经济和农民增收。 （六）全面推进生态文明建设 进一步夯实生态屏障。高质量完成国土空间总体规划编制。实施山水林田湖草生态保护修复，推进崩岗、水土流失、“牛肝土”、沿河排污口等系统治理、综合治理，扎实推进全域土地综合整治试点工作。全面实施林长制，开展“绿满梅州”大行动，完成4.5万亩造林和生态修复任务，加快推进国家储备林项目建设，抓好森林防灭火和病虫害防治工作，制定实施林分林相改造十年计划。基本完成自然保护地勘界立标，改造提升一批自然保护区和森林公园，推动重点区域与广东南岭国家公园联动发展。创新落实河（湖）长制，实施河湖水系综合治理。 切实强化环境保护。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。加大低效和闲置土地处置力度。积极创建“无废城市”，加快生活垃圾、建筑垃圾等废弃物资源化综合利用项目建设，加强塑料污染治理，实现工业源、移动源、面源治污减排。继续抓好城乡生活污水处理设施和管网建设。深入实施垃圾分类。完善跨省跨界污染联防联治机制，及时有效应对潜在跨界突发环境事件。推广绿色出行，开展绿色生活创建活动。 （七）全面深化改革扩大开放 持续优化营商环境。落实减税降费助企纾困政策，千方百计保企业，激发市场主体活力。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，推行“证照联办”改革，探索商事登记确认制试点。深化审批制度改革，优化企业投资项目、工程建设项目审批流程，推进行政审批标准化和审批服务便民化。加快数字政府建设，实施“粤系列”移动应用触达工程,深化政务服务“一网通办”。大力推行承诺制，完善失信约束和公平竞争审查制度，提高“信用梅州”建设水平。坚持推行政企“双月”沟通座谈机制，进一步打响“梅州服务、天天进步”品牌。 深化体制机制改革。深化放权强县强镇改革，力争创设一批有梅州特色的“首创”制度。推动雁洋、留隍、高陂等中心镇放权强镇改革，赋予乡镇街道更多经济社会管理权限，完善乡镇街道权责清单。深化事业单位改革。理顺园区管理体制，基本完成东升工业园区体制机制改革。推进梅西水库管理体制改革。建立健全梅州综合保税区管理体制。 扩大对内对外交流合作。主动对接“双区”“双城”，加快基础设施硬联通、规则制度衔接软联通，推动与南沙、前海、横琴自贸区战略合作项目落地实施。加快建设梅州综合保税区，确保如期通过一期封关验收；开展精准招商，积极引进保税加工、保税物流、保税服务业；加快建设梅州国际无水港，早日实现区港联动。启动华侨文化旅游经济合作试验区规划编制、申报，加快完善便利华侨华人投资制度。争取新设海峡两岸交流基地示范点。打造港澳青少年爱国教育交流基地和乡村振兴体验基地。组织东盟国家驻华、驻穗使节来梅考察活动。 （八）全面发展民生社会事业 做好基本民生保障工作。加大援企稳岗力度，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务。完成职业技能培训1.2万人次以上。高质量推进“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。全面完成“广东兜底民生服务社会工作双百工程”任务。办好养老、医疗保险，扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保、动态管理。依法保护未成年人和残疾人权益，做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。完善流浪人员救助工作机制。加快医保支付方式、药品耗材采购改革，推进国医馆纳入定点医疗机构试点工作，理顺市县两级医保经办机构机制体制。 发展精神文明和文化事业。广泛开展弘扬时代新风行动，深化社会主义核心价值观宣传教育，进一步繁荣哲学社会科学。实施文明创建“补短提质”工程，加快创建全国文明城市。深化拓展新时代文明实践中心建设。优化市县镇村四级公共文化设施网络，开展乡村文化、社区文化等基层文化活动。创作更多文艺精品，扩大文艺影响力。推动客家文化（梅州）生态保护实验区通过国家验收，办好中国客家（梅州）非遗大会。围绕广东汉剧、广东汉乐、客家山歌、兴宁花灯、侨批及重点工艺美术等规划建设博物馆群。加快建设三河坝干部学院。开工建设林风眠美术馆，建成张弼士博物馆。办好纪念中国新兴版画运动九十周年暨全国版画展。 加快教育振兴。落实新时代教育评价改革总体方案。抓实城区住宅小区配套教育设施“三同步”工作。加强学校班子建设。继续实施市优秀校长培养工程，发挥省市名师名校长工作室示范作用，持续优化教师队伍结构。普及设立镇级教育基金。发展普惠性学前教育，新增8所公办幼儿园。推进全国义务教育优质均衡县（市、区）创建，新增学位2.85万个，基本消除大班额。适应新高考制度改革，支持国家示范性高中内涵式发展，打造一批名校。积极创建现代职业教育综合改革示范市，加快嘉应学院紫琳学院建设，争取梅州职业技术学院秋季招生。支持嘉应学院建设高水平应用型大学，实现硕士点突破，建设一批重点学科。 高水平建设健康梅州。加快建设市应急收治中心、卫生应急物资储备中心等，增强公共卫生体系哨点监测和应急救治能力。支持市人民医院建设高水平医院和区域性医疗中心。抓好县域医共体建设，带动提高基层医疗服务，以创“三甲”、与省级医院结对等提升县级医院服务水平。加快各县（市、区）精神卫生机构增加床位数量，提升收治能力。扎实开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市复审。加快创建国家中医药综合改革试验区，实施“中医馆”服务能力再提升工程。免费实施出生缺陷筛查，提高人口素质。发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态。 创新社会治理。抓好市域社会治理现代化试点，推进依法治理，完善社会治安防控体系和常治长效扫黑除恶机制。健全社区管理和服务机制，推动社会治理向基层放权赋能。加快创建国家安全发展示范城市，压实安全生产责任，强化安全生产和消防安全专项整治，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。加强信访工作，妥善化解一批历史遗留问题。支持社会组织、志愿服务、慈善事业等健康发展。编修《梅州市志》。加强和创新民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。健全退役军人工作体系和保障制度，推动国防动员、军民融合等取得新进步。 办好十件民生实事。根据省政府十件民生实事安排，结合梅州民生实际需要，我们拟订了2021年市政府十件民生实事候选项目，包括促进普惠性学前教育扩学位、提质量等13项，2021年首次实行人大代表票决制，请大家予以审议。我们将把更多财力用于保障民生、保障基本公共服务，既量力而行、又尽力而为，每年办好十件民生实事，以“小切口大变化”切实增强群众的获得感、幸福感。 各位代表！当前新冠肺炎疫情防控形势仍然十分复杂严峻，我们必须慎终如始，发扬伟大抗疫精神，强化常态化疫情防控措施落实，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，确保不出现规模性输入和反弹。春节即将来临，我们要自觉响应国家号召，减少出行、减少聚集，加强个人防护，配合当地政府及相关部门落实防治管控措施，确保全市平安顺利通过今冬明春疫情防控风险期、考验期。 各位代表！做好2021年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设。我们将坚持党的全面领导，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，坚决肃清李嘉、万庆良恶劣影响，维护风清气正的政治生态，持续开展“大学习、深调研、真落实”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们将坚持不懈转作风，讲忠诚、讲担当、讲创新、讲效率、讲落实，充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，落实好市委重大决策部署，保持干事创业精气神，落实好服务群众、为民办事。我们将全面学习贯彻习近平法治思想，不断提升政府法治建设水平。坚持重大事项向市委和市人大及其常委会报告，向市政协通报，办好建议和提案，自觉接受依法监督和民主监督。推动重点领域立法，改进行政执法，加强审计整改，加大政务公开力度。我们将持之以恒正风肃纪，坚持纠“四风”与树新风并举，盯紧重点领域、重大工程、关键岗位监督问效，实现勤政、廉政两手抓、双促进。 各位代表！新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，乘势而上、感恩奋进，破难攻坚、真抓实干，全面做好新一年的工作，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写梅州现代化建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【平顶山招商】平顶山市政府工作报告

  2021年2月1日在平顶山市第十一届人民代表大会第四次会议上 平顶山市人民政府市长张雷明 各位代表: 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 过去一年，面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共平顶山市委坚决贯彻落实中央和省各项决策部署，团结带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。初步统计，全年生产总值增长3.2%、居全省第4位，一般公共预算收入增长5.7%、居第3位，规模以上工业增加值增长4.9%、居第5位，固定资产投资增长5.6%，居民人均可支配收入增长3.8%。 一年来，主要做了以下工作： （一）科学有效防控，抗疫斗争取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，扛稳扛牢政治责任，全力以赴抗击疫情，在全省率先实现“双清零”，被评为抗击新冠肺炎疫情先进市。快速阻断传播。闻令而动，连夜备战，大年初一迅速启动重大突发公共卫生事件I级响应，顶格成立疫情防控指挥机构，严格落实“四早”要求，实施十项创新举措，做到“十个坚决到位”，地企联动，群防群控，构筑起全流程全闭环抗疫防线。全力救治患者。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，建立三道防线和三级医疗梯队，落实“四集中”措施，成立救治专家组，创新引入中医疗法，全力做好救治工作。派出83名医护人员和5名公安民警携物资设备奔赴湖北，有力支援了疫情防控武汉保卫战。强化保障供应。支持洁利康、圣光等企业扩能增产，全力保障国家抗疫物资供应，受到中央领导和国家有关部委充分肯定。推动电力、煤炭、化工等企业疫情期间始终正常生产运行，有力保障了能源供应。千方百计做好生活必需品保价稳供和城市水电气暖保供工作，确保民生得到保障、城市稳定运转。做好常态化防控。坚持外防输入、内防反弹，因应国内外疫情变化，分区分级有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，加强入境人员和进口冷链食品管控，实现境外疫情在平顶山市零传播，守护了人民群众生命安全，为经济恢复赢得主动。 （二）全力稳定运行，经济增长明显好于预期。把稳住经济基本盘放在突出位置，强举措、出实招、重落实，推动经济尽快回到正常轨道。把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。制定应对疫情支持企业发展政策，出台支持中小微企业发展20条举措，派出首席服务官，帮助企业破解堵点难点问题600多个。全面落实“免、减、缓、返、补”政策，累计减税降费24.5亿元，拨付稳岗补贴资金5.6亿元。强化金融信贷支持，新增贷款276亿元，其中新增中小微企业贷款85.9亿元。在困难局面下，新登记企业户数逆势增长10.8%，市场主体总量突破35万户。以“两新一重”为重点抓项目稳投资。争取中央预算内投资项目78个、总投资29.6亿元，争取地方政府专项债券项目90个、总投资442亿元，争取抗疫特别国债资金17亿元、涉及项目204个。健全重点项目推进机制，郑西高速尧栾段、大西环鲁山段、平叶快速通道、鹰城大桥、凤凰路竣工通车，花园沟抽水蓄能电站项目启动，白龟山水库北副坝工程等水利项目陆续建成，新建5G基站1619个，重点项目完成投资1016.9亿元，固定资产投资增幅比年初回升12.3个百分点。创新方式促进消费回稳。积极开展商超促销、行走天下、直播带货等九大行动，建成投用中兴路地下商业步行街，培育提升怡购城、万达广场、和平路步行街等夜经济消费街区，发行旅游年卡和消费优惠券，跨境电商进出口交易额增长11.6%，社会消费品零售总额单月增幅连续8个月实现正增长。 （三）加快结构调整，转型升级取得积极进展。从传统支柱产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大两侧用力，不断把产业结构调高、调轻、调强、调绿。加快发展先进制造业。尼龙新材料产业链条更加完备，总投资11亿元的己二腈项目顺利开工，40万吨聚碳酸酯等项目加快建设，20万吨己内酰胺等项目建成投产，中国尼龙城入驻企业近百家，被科技部认定为国家尼龙新材料高新技术产业化基地。新能源产业多点突破，方型锂离子电池项目签约落地，西安隆基光伏组件等项目加快建设，建成3万吨负极材料产能，首台30兆瓦电极热水锅炉顺利下线。信息技术、生物医药等产业加快发展，跃薪公司与宁德时代合作打造电动智慧无人矿山新生态，真实生物A轮融资顺利签约、年产1.5亿片高端制剂项目即将建成，双鹤华利医药园投产运营。大力实施三大改造，新增2家国家级绿色工厂、3家省级绿色工厂，1846家企业实现“企业上云”。着力发展现代服务业。区域物流枢纽规划通过省评审并正式实施，国际物流产业新城、鲁山花瓷小镇等项目加快实施，耀星国际等一批项目签约落地，跨境电商产业园即将建成。大力实施全域旅游，新增3A级及以上景区9家，一鸣书居等20家民宿开业运营，孤山寨等一批民宿集群加快建设，创建乡村旅游特色村17个、生态旅游示范镇5个。 （四）深化改革开放，发展动力活力不断释放。坚持创新第一动力，深化科技创新、开放创新、制度创新，不断积蓄发展势能。持续增强创新能力。培育国家级科技型中小企业268家、国家高新技术企业45家，重点实验室、工程技术中心、大学科技园等创新平台载体123家。组织西安、郑州、武汉等专场招聘会，举办中国尼龙城专场创新创业大赛等活动，引进创新创业人才（团队）36人、尼龙新材料领域优质创新项目100多个，认定“鹰城英才计划”高层次人才775人、比2019年增长3倍。不断提升开放水平。进一步完善“四张图谱”，深入开展“四个拜访”，对接考察企业867家，签约项目359个、总投资2205亿元，全程代办服务受理事项办结率99.3%，实际到位省外资金566.5亿元、目标完成率居全省第5位。新设立外资企业10家，实际吸收外资增长11.2%、居全省第2位。深化重点领域改革。利用信息化手段深化“放管服”改革，豫事办平顶山分厅建设对接进度居全省第2位，审批服务事项“最多跑一次”实现率99%，政务大厅70多项高频服务事项实现自助办理，不动产、房产、税务、社保、医保等部门窗口实现每周服务7天。不见面审批事项占比97.2%、承诺时限较法定时限压缩87.6%，分别居全省第4位、第5位。圆满完成农村集体产权制度改革。财税金融、农业农村、警务体制机制、综合行政执法等领域改革不断取得新进展。 （五）决战脱贫攻坚，推动农业丰收农民增收。大力发展现代农业，持续巩固脱贫成效，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。全面完成脱贫攻坚目标任务。加大产业扶贫和消费扶贫力度，培育县级以上扶贫龙头企业161家，756个带贫项目竣工投产，建档立卡贫困劳动力就业率达100%。强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户等“两类人群”动态监测帮扶，做好兜底保障。圆满完成10个贫困村、1.06万户、2.13万贫困人口退出任务。大力发展绿色高效农业。完成38万亩高标准农田建设任务，粮食总产234.5万吨、再创历史新高，粮食安全市长责任制考核居全省第2位。培育专业乡镇28个、国家级“一村一品”示范村镇9个，创建“两品一标”示范基地5个，“两品一标”产品达到87个。加快推进西部浅山区（虎狼爬岭）复合型产业示范带建设，建立富硒农产品试验示范基地20多个。在建拟建畜牧重点项目34个、总投资161.2亿元，汝州牧原集团420万头生猪养殖220万头屠宰等项目开工建设，郏县红牛产业园入围全国首批优势特色产业集群，舞钢市获批全国绿色食品原料标准化生产基地。持续改善乡村面貌。建设乡村振兴精品示范带9条，覆盖52个乡镇、152个行政村。全面完成农村人居环境整治三年行动计划任务，创建省级“千万工程”示范村100个。新改建农村公路758公里。完成户厕改造7.7万户，成为全省农村人居环境整治和农村厕所革命先进市。郏县被住建部确定为美丽乡村共同缔造试点。 （六）加大统筹力度，区域协调发展步伐加快。提升城市品质，壮大县域经济，推进中心城区与周边县区一体化发展，加快打造多点支撑的城乡发展新格局。不断完善城市功能。开工棚户区改造和公租房项目6869套、续建项目基本建成1.2万套，完成老旧小区改造项目134个、3万多户。新建燃气管网50公里、新增用户5.4万户，新建改建供水管网30公里，新增输电线路222公里、变电容量62.6万千伏安，新增入网供热面积228万平方米。安装新能源充电桩218个，新建改建停车位1.1万个，18个停车场实现无感支付。加快发展县域经济。实施县域经济高质量发展政策措施，启动产业集聚区“二次创业”“百园增效”行动，2家产业集聚区获批省级经济技术开发区。6县（市）固定资产投资占全市比重达73.7%，规模以上工业增加值增长5.8%、高于全市0.9个百分点。9家产业集聚区实现位次提升，4家进入全省第一方阵。汝州市连续两年跻身全国县域经济百强，舞钢市成为全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市）。提升环境承载能力。开工建设“四水同治”项目42个、总投资40亿元，深入开展常态化巡河和河湖“清四乱”，清理河道1009公里，建成区黑臭水体基本消除。继续实施国土绿化提速行动，绿化造林19.3万亩、完成省定任务177%。优良天数改善率、净增加天数均居全国第1位，PM10、PM2.5平均浓度及优良天数达到历史最优值，是全省年度目标、12月份单月目标均完成的2个省辖市之一。土壤和水环境质量总体保持稳定。 （七）倾力改善民生，社会大局保持和谐稳定。扎实做好保基本民生、保工资、保运转工作，全面落实惠民政策、办好民生实事。着力稳定就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、成功人士、农民工等重点群体创业就业工作，城镇新增就业7.9万人，返乡下乡创业1.8万人，农民工返岗就业120万人。强化社会保障。基本养老、失业、工伤保险基本实现应保尽保，城乡低保和特困人员基本生活得到有效保障，3个城镇社区养老服务体系建设省级联系点工程主体完工，卫东区养老服务体系建设项目入选全国“2020民生示范工程”。发展民生事业。紧密型县域健共体建设取得实质性进展，6个县（市）均组建医疗健康集团并运行，省人民医院豫西南分院、河南中医药大学第一附属医院郏县医院揭牌成立。新建改扩建幼儿园13所、学前三年毛入园率达91%，义务教育完成新建改扩建项目1455个，发放教师三项津补贴2.2亿元。建成社会足球场地103块。仙人洞遗址、余庄遗址考古发掘取得重大发现，宝丰魔术等4个项目入选国家级非遗保护项目，中国曲艺节、世界汉字节等活动顺利举行。提升治理水平。12345民呼必应市级平台系统建成并试运行，市内五区实行工单直派街道（乡、镇），便民服务效率大幅提升。为期三年的扫黑除恶专项斗争即将圆满收官，安全生产、信访维稳、社会治安等工作稳步推进，问题楼盘、互联网金融等领域风险得到有效化解。市场监管稳步推进，食品药品安全形势稳定向好，食品安全示范市、知识产权示范市建设取得新进展。 各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全市上下坚决贯彻中央和省各项决策部署，团结一致、接续奋斗，在抓大事谋长远中积势蓄能，在解难题攻难关中砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为全面建设社会主义现代化新鹰城奠定了坚实基础，交出了一份厚重提气的“成绩单”。 这五年，是综合实力实现跨越式提升的五年。我们聚焦重返全省第一方阵，争先晋位、聚力出彩，主要经济指标增速位次均实现从落后到先进的跃升，经济社会高质量发展综合考核评价由2016年全省第16位跃居第8位。地区生产总值即将达到2500亿元，财政总收入接近400亿元，金融机构存款余额稳定在3400亿元左右，平顶山银行资产突破1000亿元，创新企业和平台突破1000家，高层次人才突破1000名，综合实力跃上新的大台阶。三大攻坚战、产业转型升级、法治政府建设等工作走在全国全省前列，老工业基地调整改造、棚户区改造、农村危房改造等工作受到国务院督查激励，全市上下攻坚克难、赶超跨越的信心更强、底气更足、干劲更大。 这五年，是转型发展取得突破性进展的五年。我们聚焦高质量转型发展，抢抓机遇、破立并举，坚持创新和开放双轮驱动，引进世界500强企业10家、国内500强企业49家，突破了己二腈、智慧矿山、生物医药、输电储能等技术瓶颈，攻克了制约尼龙新材料、碳基新材料、高端装备制造等产业发展的一系列问题，50项科技成果获得国家和省科技进步奖，平顶山海关开关运行，开放水平、创新能力和产业层次显著提升。“三城三基地”建设加快推进，新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程，成为国家产业转型升级示范区和国家农业绿色发展先行区，服务业对经济增长贡献率达到40.5%，三次产业结构实现“二三一”到“三二一”的历史性转变，“黑色煤城”实现“绿色转身”，资源型城市焕发新的生机活力。 这五年，是三大攻坚取得决定性成果的五年。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，尽锐出战、精准施策，蹚过“深水区”，啃下“硬骨头”，脱贫攻坚、污染防治、风险防范连战连捷。33.5万建档立卡贫困人口全部实现脱贫，512个贫困村全部退出贫困序列，村级集体经济覆盖率达99.4%，叶县、鲁山县两个贫困县相继实现高质量脱贫摘帽，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解，安全生产形势持续稳定，社会治理体系更加完善，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。污染防治取得显著成效，PM10、PM2.5平均浓度分别下降42.7%、42%，优良天数增加131天，增长98.5%，水和土壤环境质量稳居全省前列，鹰城的天更蓝了、水更清了、山更绿了。 这五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。我们聚焦城市功能品质提升，城乡统筹、全域规划，顺利通过国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市复核，成功创建国家节水型城市，跨入全国文明城市提名城市行列。郑万高铁通车运营，沙河具备通航条件，孟平铁路复线建成投运，平宝、平郏、平叶等快速通道顺利通车。49个村镇创建为全国和省级文明村镇，宝丰县赵庄镇、郏县姚庄乡、高新区遵化店镇3个乡镇被命名为全省第一批美丽小镇，人居环境整治工作居全省第3位。完成矿山生态修复4.8万亩，国土绿化造林111.4万亩，林木覆盖率达35.1%。白龟湖、白鹭洲国家城市湿地公园完成提档升级，投资30亿元完成湛河综合治理，打造了蜿蜒40多公里、横穿中心城区的绿色生态长廊，建成区绿地率达38%，山水秀美、宜居宜业的多彩画卷正在徐徐展开。 这五年，是人民生活水平显著改善的五年。我们聚焦满足人民群众对美好生活的向往，坚守初心、为民惠民，高质量办好重点民生实事，连年受到省政府表彰。实施百城提质项目788个、投资1799.6亿元，打通断头路41条，自来水、天然气、供热普及率分别达到98.8%、98.4%、85%，中心城区实现5G网络连续覆盖、20户以上自然村实现通信网络全覆盖，电网历史性实现“三个全覆盖”。全部县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县认定、大班额基本消除，河南城建学院实现部分专业本科一批次招生，平顶山学院入选河南省示范性应用技术类型本科院校，广大教师特别是农村中小学教师工作生活条件得到改善。创建国家级中医临床重点专科2个、国家级胸痛中心7个、高级卒中中心2个，全市二级以上医院优质护理服务实现全覆盖。文化惠民活动深入实施，竞技体育和全民健身运动蓬勃开展。覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系正在加快形成。 这五年，是干事创业热情竞相迸发的五年。我们聚焦建设人民满意的服务型政府，实干勤政、担当作为，直面痛点堵点问题，解决了一批急事难事，政府系统职能转变、作风建设取得显著成效。“不忘初心、牢记使命”主题教育、干部作风大整顿等深入实施，党员干部敢担当善作为、闯难关破难题的拼劲韧劲全面激发，全市上下风清气正、干事创业的浓厚氛围进一步巩固。“放管服”改革持续深化，企业注册、不动产登记等工作走在全省前列，232项政务及公共服务事项实现“指尖办理”，政务服务跑出利企便民“加速度”。国企改革三年攻坚任务圆满完成，被评为全省先进；高新区体制机制改革取得积极进展，综合排名在国家高新区中居第88位，提升30个位次；非法集资、问题楼盘、历史遗留问题等得到稳妥化解；鲁山机场、呼南高铁、平漯周高铁、焦唐高速、叶鲁高速、昭平台水库扩容等一批事关全局和长远发展的大事难事取得突破性进展。 五年来，我们自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强，实现全国双拥模范城“六连冠”。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作取得新成绩。 各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻平部队、武警官兵，向来平投资的创业者，向所有关心支持家乡建设、平顶山发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是经济恢复基础尚不稳固，疫情变化和发展环境存在诸多不确定性，部分企业运行困难增加，各行业恢复不均衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。二是产业高质量发展存在短板，科技创新支撑和带动能力不强，新兴产业成长还不够快、体量还不够大，县域经济、民营经济和现代服务业短板亟须补齐。三是城市治理能力有待提升，城市基础设施还有不少欠账，教育、医疗、养老等领域优质资源供给不足，城市治理精细化、智能化水平还不高，企业经营、金融运营、安全生产、社会稳定等领域风险点依然存在。四是政府职能转变还不到位，部分工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真解决，努力把各项工作做得更好。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 当前，平顶山已经进入新发展阶段，开启了社会主义现代化建设新征程。站位新的历史起点，平顶山市战略叠加机遇期、蓄势跃升突破期、风险挑战承压期、转型发展攻坚期等阶段性特征凸显，我们必须保持战略定力，遵循发展规律，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟更加美好前景。根据《中共平顶山市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《平顶山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“四个强市、四个鹰城”的现代化平顶山。在经济强市建设上，综合实力大幅跃升，发展质量和效益显著提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。在科技强市建设上，创新主体更加活跃、创新体系更加完善，创新驱动、科技研发能级显著提升，科技进步对经济增长贡献率大幅提高，创新型城市建设进入全国先进行列。在生态强市建设上，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，流域生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统全面形成，天蓝、地绿、水净、气爽的良好环境更加凸显，人与自然和谐共生的现代化基本实现。在文化强市建设上，丰厚文化资源得到充分发掘，文化事业繁荣，文化产业兴旺，文化气息浓郁，文化软实力显著增强，文化传播力和影响力更加广泛深远。在开放鹰城建设上，对接“一带一路”水平显著提高，融入发展新格局链接地位基本确立，市场化、法治化、国际化营商环境基本塑成，高标准开放平台建设、高水平开放型经济体制基本形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。在法治鹰城建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，良法善治有力有效，公平正义充分彰显，尊法学法守法用法社会氛围更加浓厚。在平安鹰城建设上，地方国家安全体系和能力建设现代化基本实现，安全发展体制机制更加健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成，政治安全、社会安定、人民安康、网络安靖、河湖安澜基本实现。在幸福鹰城建设上，居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，更加充分更有质量就业基本实现，教育事业发展和健康鹰城建设迈向更高水平，共同富裕取得实质性明显进展，全市人民生活更加美好、更加幸福。新目标既是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量，在市委正确领导下，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全面建设社会主义现代化新鹰城提供根本保证。 “十四五”时期是平顶山市开启全面建设社会主义现代化强市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快构建现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，建设全国转型发展示范市，争当中原更加出彩样板区，为全面建设社会主义现代化新鹰城开好局、起好步。 锚定2035年远景目标，聚焦高质量转型发展，《纲要（草案）》用“八个度”大幅提升描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济优质度大幅提升。主要经济指标增速高于全国全省平均水平，经济体量更大、体格更壮，三次产业结构更趋合理，产业抗风险性、可持续性、创新性明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高。二是发展集约度大幅提升。“投入产出、资源能耗、人均贡献、亩均税收”效益最大化的导向更加鲜明，“粗散小弱”的状况明显改观，资源要素和高层次人才集聚集群、集约高效发展的局面加快形成。三是城乡统筹度大幅提升。城乡融合发展体制机制更加完善，城乡发展差距、人居环境差距、居民收入差距明显缩小，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略统筹推进，争创更多的县域治理“三起来”示范县（市），打造一批乡村振兴样板。四是区域开放度大幅提升。开放平台体系更加健全，“四张图谱”更加完善，“四个拜访”更加有效，营商环境评价居全省前列，积极融入新发展格局，建成开明开放的高地、要素集聚的洼地、安商富商的宝地。五是环境友好度大幅提升。生态文明制度体系更加健全，国土空间开发保护格局得到优化，“蓝天、碧水、净土、绿化、清废”提升行动全面展开，山水林田湖草系统治理水平不断提升，创建“生态文明建设示范县”成效显著，生态环境更加优美。六是社会文明度大幅提升。党的创新理论成果“飞入寻常百姓家”，社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建成功，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展质量更高。七是群众幸福度大幅提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，社会事业全面发展，全覆盖、多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感幸福感安全感显著提高。八是形象美誉度大幅提升。城乡发展的颜值更高、形象更佳，晋位次争上游走前列的氛围更浓、效果更实，出彩平顶山人竞相涌现，正能量更加充沛，主旋律更加响亮，鹰城大地焕发蓬勃生机、绽放夺目光彩。 围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》深入贯彻新发展理念，积极探索实现路径，提出打造“七地一枢纽”战略支撑，明确实施12项具有带动性、突破性、关键性的专项行动，并从坚持创新驱动发展、构建现代产业体系、服务构建新发展格局、深化市场化改革、实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、基础支撑能力建设、文化繁荣发展、生态文明建设、改善民生、推进社会治理体系和治理能力现代化等11个方面，对全市经济社会发展重点任务进行了安排。 各位代表！“十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的齐心协力、奋力拼搏，平顶山市“十四五”发展蓝图一定能够如期实现！社会主义现代化新鹰城建设一定会再奏凯歌、再谱新篇！ 三、2021年重点工作 2021年是平顶山市社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须坚定信心、乘势而上，以更加有效的举措，确保“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。 2021年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值平稳增长，城镇新增就业6万人，粮食产量保持在230万吨以上。 重点做好九个方面的工作： （一）充分挖掘需求潜力，保持经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，全力稳住市场主体，推动经济发展行稳致远。 全面促进消费。加快健康、养老、育幼、体育、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设，推动传统消费向高品质和多样化升级。完善“互联网+消费”生态体系，培育壮大网络零售、在线教育、远程诊疗等新型消费，鼓励发展夜经济、首店经济、小店经济等消费新业态。合理增加公共消费，提高教育、医疗等公共服务支出效率。完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进大宗商品消费。健全农村流通体系，开拓县乡消费市场。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。 扩大有效投资。聚焦产业转型、“两新一重”、民生改善等重点领域，完善项目推进机制，做好土地收储、标准厂房建设、手续报批等前期工作，加快推进356个重点项目建设，完成投资1000亿元以上。紧扣国家、省重大战略，加强研究论证，充实完善“千项万亿”项目库，提高项目储备总量和质量。发挥财政性资金引导和撬动作用，用足用好地方政府专项债券，多渠道吸引社会资本。规范有序推进政府和社会资本合作模式，推动项目尽快落地实施。 服务好实体经济发展。落实好各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，及时完善政策“工具箱”，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化企业服务活动，坚持联席会议、现场办公等制度，充分发挥企业和项目服务官作用，大力开展产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业排忧解难。加快推进重点企业上市，充分利用资本市场融资。加强政府性融资担保体系建设，鼓励金融机构加大应收账款、存货、订单等质押融资力度，重点提高小微企业首贷率和信用贷款比重。 防范化解各类风险。积极防范化解企业风险，强化资产负债约束，做好企业间担保链风险防范。严格防控地方债务风险，密切关注县级财政运行情况，切实保障“三保”支出。抓好金融风险防控，稳妥化解处置中小金融机构风险，有序推进问题楼盘化解，严厉打击非法集资、非法互联网金融等活动。着力应对疫情衍生出的各类风险，防止风险向其他领域传导蔓延。 （二）全面加强创新驱动，塑造发展新优势。深入实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链、供应链深度融合，加快形成以创新为引领的经济发展模式。 集聚创新资源。积极对接创新优势区域，深化与知名高校院所合作，开展创新资源共享、科技联合攻关和科技成果协同转化，新增省级创新平台10家以上、科技创新共同体2家以上。把人才作为创新的关键，深入实施“鹰城英才计划”，大力引进创新型人才，完善柔性引才机制，鼓励各地在人才管理、引进培养、评价激励等方面拉高标杆、敢于创新，以贡献为导向，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施。 完善创新体系。强化高新区龙头带动作用，放大政策辐射效应，加快打造“一区多园”的高新技术产业发展体系。实施培育创新型企业三年行动计划，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，优化首席科技服务员、科技特派员、孵化培育、政策培训、企业认定等服务，培育高新技术企业30家以上、科技型中小企业50家以上。支持骨干企业组建共性关键技术研发平台及产业创新联盟，力争突破一批关键核心技术，提升产业链创新整体效能。大力推进大众创业、万众创新，培育一批有影响力的众创空间、科技企业孵化器等创业孵化载体。 优化创新环境。落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。加快科研院所改革，赋予科研人员更大人财物支配权。深化科技成果评价和所有权改革，引育一批市场化技术转移机构，加快推进市科技大市场等平台建设。加强知识产权保护运用，积极创建知识产权示范市。 （三）着力推动产业转型升级，提高发展质量效益。健全以市领导为链长的推进机制，强化产业基金设立和使用，加快构建制造业新体系，提升产业链供应链现代化水平。 大力发展优势产业。加快中国尼龙城建设，巩固上游基础原料供应保障能力，拓展下游尼龙织造、工程塑料、聚氨酯等产业集群，抓好尼龙产业氢氨、20万吨己二腈、4×35万千瓦大型热电联产、尼龙织造产业园等项目建设。加快电气装备产业发展，强化高压、特高压产品研发制造，拓展中低压智能制造领域，加强与美国伊顿、挪威帕拉特等企业合作，抓好智能电气产业园、高低压电气产业园、中低压电气产业园等项目建设。加快特钢不锈钢产业发展，完善产品链条，提升研发能力和精深加工水平，抓好翔隆不锈钢产业园等项目建设。 培育壮大新兴产业。加快发展生物医药产业，依托本地骨干企业，引进头部企业，积极研制生产化学创新药、生物制药等产品，抓好真实医药产业园、双鹤华利药业迁建、蔚源公司年产8500吨药物中间体等项目建设。大力发展新能源及储能产业，加强与隆基集团、宁德时代等企业合作，加快关键技术研发攻关，抓好年产3000万套光伏组件、年产6吉瓦方型锂离子电池、抽水蓄能电站、氢能综合利用等项目建设。加速发展高端装备制造产业，依托平煤机、跃薪公司、世邦集团等龙头企业，完善上下游配套，提升关键基础件供应能力，积极研制生产智慧矿山装备、一体化矿山机械等产品，抓好高端装备制造产业园、智能机械产业园等项目建设。积极发展数字产业，加强与知名信息技术企业合作，推动物联网、大数据、云计算、新一代通信技术与实体经济深度融合，深化拓展5G应用场景，抓好电动智慧无人矿山、东方生态智慧城、市大数据运营管理中心等项目建设。 改造提升传统产业。深入推进煤焦化工、盐化工等产业延链补链强链、绿色提质发展，抓好煤焦化产业园、碳素产业园、40万吨聚碳酸酯等项目建设。大力发展新型建材，支持骨干企业布局建设一批绿色建材生产基地。加快发展绿色建筑和装配式建筑，提升新型建筑工业化水平。持续推进以智能制造为引领的三大改造，再培育发展一批智能制造示范企业、智能化示范园区。加快城区工业企业退城进园，淘汰落后产能，实现装备更新、产品换代、产业提升。 加快发展生产性服务业。发挥现代综合交通体系优势，积极引进知名物流企业，加快推进国际物流产业新城、泰顺达电商仓储物流园等项目建设，大力发展多式联运和城市绿色配送，提升冷链、快递、大宗商品等特色物流竞争优势。深入推进普惠金融建设，加快金融产品与服务创新，积极引进银行、保险、证券、私募股权投资等机构，不断丰富金融供给。探索建立覆盖全产业链条的科研孵化园区，完善创业扶持、知识产权、市场推广等服务功能。大力推进先进制造业与现代服务业深度融合，提升研发设计、咨询评估、法律服务、服务外包等生产性服务业水平。 （四）纵深推进改革开放，增强发展动能。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造一流营商环境，最大限度激发市场活力和社会创造力。 深化重点领域改革。扎实推进国企改革三年行动，健全现代企业制度，积极稳妥推进混合所有制改革，建立以管资本为主的国有资产监管体制，做强做优国有资本。加快土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，提高资源要素配置效率。继续深化投资项目审批改革，统筹推进交通、水利等领域投融资体制改革。加强地方金融监管能力建设，深化农信社等地方法人金融机构改革，支持平顶山银行创新发展、做大做强。进一步深化教育、文化、城市执法等领域改革。 推动更高水平开放。深度对接长江经济带、淮河生态经济带、中原城市群等战略，进一步完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，深入了解企业基本状况，准确把握产业发展趋势，精准寻找目标企业与本地的契合点，大力开展大员招商、龙头企业招商、产业链招商等活动，积极推行技术招商、飞地招商、资本招商、股权招商等新模式，着力引进一批战略性、龙头型项目。落实市县领导分包、重点项目直通车、联审联批协调等制度，切实提高项目合同履约率、项目开工率、资金到位率。健全外商投资全生命周期服务和监管体系，完善“三外”企业首席服务官等制度，加快海关技术中心、综合保税物流中心等平台建设，培育壮大外贸综合服务企业，促进外贸稳定增长。 支持民营企业改革发展。落实规范政商交往行为正负面清单，构建亲清新型政商关系，保护民营企业及企业家合法权益，营造关心民营企业发展和民营企业家成长的良好氛围。倡树企业家精神，加强企业家培训，提升民营企业经营水平。认真落实国家营造更好环境支持民营企业改革发展的意见，深化“一联三帮”保企稳业专项行动，大力推进民营经济“两个健康”示范县创建，促进民营经济高质量发展。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制；加强“互联网+监管”平台建设和应用，提升监管水平；加快政府系统数据联通归集共享，优化提升一体化政务服务平台，推动更多事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。全面落实优化营商环境条例，深化“寻标对标创标”活动和重点领域提升行动，深入开展营商环境评价，重点考核政府服务意识和工作效率，不断提升营商环境整体水平。 （五）加强基础设施建设，提升发展支撑能力。统筹传统和新型基础设施，加快实施一批重大项目，厚植高质量发展基础支撑。 加快综合交通体系建设。大力推进尼龙城铁路专用线、焦唐高速、叶鲁高速、郑南高速、周平高速等项目建设，积极推进呼南高铁平顶山段、平漯周高铁、鲁山机场等项目。加快北环路升级改造及西延、大西环、平鲁快速通道、许南路东移、沙河复航等项目建设，推进东部客运枢纽站建设，做好大南环、东平郏路改造等项目前期工作。 加强水利基础设施建设。加快实施全域生态水系规划，深入开展“四水同治”，全力推进城区南水北调供水配套、昭平台水库扩容、祥云河水系连通、引燕山水库水入尼龙城、北部山区生态修复引水、沙河治理及生态修复等重点项目。统筹生活、生产和生态用水，加快推进城乡供水一体化，建立以地表水为主、地下水为辅、充分利用南水北调水的多水源供水系统。加快推进防洪除涝工程建设，完善重点区域防洪体系。 推进能源基础设施建设。加快推进墨公变电站、迎宾变电站、尼龙城增量配电网等项目建设，做好220千伏中心变电站、凤凰变电站等项目前期工作，增强全域电网供电能力。加强主干热网建设和互联互通，积极推进老城区供热管网汽改水、新老城区管网互联等工程，实现区域多源联供、产城联供。加强天然气区域管网互联互通，保障天然气供应。 强化新型基础设施建设。加快推进城市基础设施智能化升级，加速普及固定宽带、移动宽带，完善新一代光纤网络，构建高速大容量光通信传输系统。加快5G基站建设，优化县城以上城区网络覆盖，推动乡镇、农村热点区域覆盖，力争5G基站数量达到3750个、5G用户突破128万户。积极推进以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设。 （六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，加快推进“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在650万亩以上。加大水利、农机、气象等基础设施建设力度，加强高标准农田建设和中低产田改造，新建高标准农田22万亩。加快农业科技成果应用转化，抓好良种繁育推广示范，巩固提升粮食综合生产能力。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。深入实施优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展。健全动物防疫和农作物病虫害防控体系，继续抓好生猪生产恢复，保障“菜篮子”产品供给。 做强做优现代农业。持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，全域推进国家绿色食品原料基地建设，巩固提升农产品质量安全县建设成果。大力发展高效种养业，加快推进“一村一品”“一县一业”，持续推进绿色养殖、绿色种植等发展计划，加快发展农村电商，创建“两品一标”产品30个。推动农村一二三产业融合，充分发挥龙头企业带动作用，抓好郏县红牛、汝州“三粉”、舞钢肉鸽等现代农业产业园发展，推进牧原生猪、伊利奶牛、创大面业、农业主题公园等项目建设，着力打造500万头优质生猪等产业集群。大力发展“三林”经济，围绕养殖、富硒粮果、食用菌、中药材等产业，抓好西部浅山区复合型产业示范带建设。 巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，确保不出现新的绝对贫困。推动扶贫产业提档升级，强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，防止发生规模性返贫现象。 实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制，实现乡（镇）规划委员会全覆盖。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续开展清路、清河、清田“三清”行动，抓好“四好农村路”、农村改厕、生活垃圾和污水处理、村庄亮化绿化美化等工作，加强农村电网、通信网络、供水等基础设施建设，新改建农村公路300公里以上。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。深化文明村镇、文明庭院、星级文明户创建，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 深化农村改革。深化拓展农村承包地“三权分置”改革，稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革。深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。加快推进集体经济发展三年提升行动，培育发展一批规模适度、管理有方、经营有效的新型农业经营主体。 （七）加快推进新型城镇化，推动区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心，推动区域优势互补、城乡融合发展。 加快构建现代城镇体系。加强城镇发展战略研究，全面编制完成国土空间总体规划，加快县域和乡（镇）国土空间规划编制，启动全域生态修复、绿色矿业发展、矿产资源等专项规划编制，加快形成全域“一张底图”“一个平台”。大力推进老城区功能疏解和改造提升，加快完善城乡一体化示范区功能，有序推进高铁片区、焦店片区、东部物流片区等重点区域开发，加强中心城区东部、南部基础设施建设，推动高新区、湛河新区、昆北新城、尼龙城功能互补、产业融合。加快推进宝丰、叶县、鲁山与中心城区一体化发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力。 加快提升城市品质。深入实施百城建设提质工程，大力开展城市更新行动，持续推进城市体检，强化城市“双修”，建设安全、整洁、有序、智能的城市。统筹地上地下空间利用，推进海绵城市、智慧城市建设，加快重点区域智慧停车、智慧充电设施建设，加强市政管网、污水和垃圾处理等设施建设，稳步推进生活垃圾分类，加快四馆一中心、平煤神马集团创新基地、市第一人民医院新院区、市中医医院新城区分院、市一高迁建等项目建设，不断提升城市综合承载能力。滚动实施打通断头路计划，抓好龙翔大道西延、矿工路东延、科技路北延等项目建设。加快推进棚户区改造，规范发展住房租赁市场，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。加强城镇老旧小区改造和社区建设，全面完成136个老旧小区改造任务，推动258个新纳入计划老旧小区开工建设。 加快县域经济高质量发展。着力推动县域产业发展，支持各地进一步明晰主导产业，深入开展产业集聚区晋星升级行动和“百园增效”行动，培育一批特色产业集群。制定出台促进特色小镇规范健康发展政策措施，建设一批具有区域差异性、形态多样性的特色小镇。大力支持返乡下乡创新创业，发展壮大“回归经济”。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。健全县域经济工作推进机制，深化县域治理“三起来”示范创建，推动县域发展取得新成效。 （八）大力推进生态文明建设，促进全面绿色转型。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快推动绿色发展，着力建设生态绿城。 持续改善环境质量。深入推进大气污染防治，在抓好重点企业、重点时段、重点区域管控等治标工作的同时，强化多污染物协同控制和区域协同治理，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，实现减污降碳协同效应。健全常态化监管机制，深入实施“河长+检察长”制，巩固提升河湖“清四乱”成效，加强饮用水水源地保护，加快雨污分流建设和污水处理能力建设，确保水生态环境持续改善。强化土壤重金属污染、农业面源污染防治，加强危险废物、医疗废物等收集处理，确保土壤环境质量保持稳定。 加快生产生活方式绿色转型。推进清洁生产，淘汰落后技术、工艺和设备，再创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链。大力发展循环经济，加快发展环保装备、固废垃圾资源化利用等产业，抓好静脉产业园、环保包装产业园等建设。完善能源消费双控制度，强化工业、建筑、交通等领域节能减排，建立健全排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易机制。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等绿色生活创建活动，推动绿色消费。 加强生态保护治理。大力开展国土绿化提速行动，全面推行林长制，抓好山区生态林、农田防护林、生态廊道、国家储备林建设等重点工作，完成造林8.7万亩。统筹山水林田湖综合治理，推行自然资源管理“一网两长”制，深入开展巡河巡山巡矿行动，抓好北部山体、露天矿山、工矿废弃地等生态修复，加强湿地保护和修复，完成水土流失治理面积70平方公里。 （九）切实保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 抓牢抓实常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹防控策略，落实人物同防、闭环管理，加强农贸海鲜市场、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和“应检尽检”，认真做好防控物资储备和新冠病毒疫苗接种工作，坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，推动区域医疗服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型集会活动，抓好村庄和社区防控，减少人员集聚，最大限度减少传播风险。 推动高质量就业。完善重点群体就业支持体系，健全就业公共服务体系，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等多渠道灵活就业。持续实施全民技能振兴工程，加快提升劳动者技能素质。加强就业困难人员就业援助，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态为零。落实好援企稳岗政策，稳定就业岗位。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。 健全社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，持续推动社会保险参保扩面。全面做实基本医疗保险市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。积极应对人口老龄化，加快完善养老服务体系，适当提高退休人员基本养老金，规范发展第三支柱养老保险。健全县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络，加快未成年人救助保护中心、儿童福利院建设。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，切实保障困难群众基本生活。 加快建设高质量教育体系。推进公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，确保每个乡镇至少有1所公办幼儿园。全面完成消除义务教育学校大班额、农村两类学校建设规划项目，抓好市一高附中新建、市十五中迁建等项目。加快实施高中阶段教育普及攻坚，抓好市实验高中、市二中改扩建等项目。实施高等教育扩容提质工程，加强高水平应用型院校建设，筹备新建一所本科院校、升格一所职业院校。健全教师补充机制，推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革。落实师德师风建设网格化管理制度，提升教师教书育人能力素质。加大家庭经济困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，努力让每个孩子都能接受优质公平的教育。 增强卫生健康服务能力。完善医疗卫生服务体系，加强与知名医疗机构的交流合作，深入推进区域医疗中心和临床专科能力建设，抓好市传染病医院病房楼、市中心血站迁建、市妇幼保健院新院区等项目建设。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，加强公立医院建设和考核管理，推进药品和耗材集中采购使用改革。强化乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构“三化”建设，提升基层医疗水平。全力推进健康鹰城建设三年行动计划，全面实施全民健康促进15个专项行动，深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。研究出台促进中医药传承创新措施，加快建设省级区域中医专科诊疗中心。强化食品药品全程监管，让群众吃得更放心、用药更安全。 加快文化强市建设。积极践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，深入开展全国文明城市创建活动。大力实施文化惠民工程，广泛开展各类群众性、公益性文体活动。推进文化与旅游深度融合，充分挖掘观音、曲艺、陶瓷、魔术、姓氏等文化资源，用好红色文化及工业遗存资源，大力发展研学旅游、智慧旅游、乡村旅游、工业旅游，抓好温泉小镇、花瓷小镇、民宿小镇等项目建设。大力推动媒体融合，支持融媒体平台建设，发展积极健康的网络文化。 加强和创新社会治理。持续推进“五个一”工作机制，强化城乡社区治理和服务体系建设，健全民呼必应接诉即办工作体系，推动社会治理重心下沉、资源下移，持续推进小区物业全覆盖和物业管理提质升级，提升网格化服务管理水平。扎实做好村民委员会和城市居民委员会换届选举工作。实施“八五”普法规划，增强全民法治观念。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，争创全国市域社会治理现代化示范城市。加强社会治安防控体系建设，完善“一村一警一法律顾问”长效机制，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，强化应急救援和公共消防设施建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，强力推进风险隐患双重预防体系建设，建立常态化火灾隐患排查治理机制，坚决防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。 支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、地震、邮政、社科、慈善等工作。 各位代表！适应新形势新要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，加强政府立法工作，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，争创全国法治政府建设示范市。增强干事创业本领，加快知识更新，强化实践锻炼，改进调查研究方式，培养深入研究问题的习惯，提高运用新思维新方法谋划发展、破解难题的能力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强对重点工作和重大风险防范化解的审计监督，政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。倡树“两学两比两争”工作导向，强化责任担当，发扬实干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。 各位代表！新使命任重千钧，谋发展惟有担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共平顶山市委坚强领导下，锐意进取、开拓创新，加快建设全国转型发展示范市，争当中原更加出彩样板区，奋力谱写新时代中原更加出彩鹰城绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【利辛县招商】2021年利辛县政府工作报告

  2021年2月5日在利辛县第十二届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;怀颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和各种困难挑战交织叠加的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济社会继续保持稳中向好的发展态势。据统计，地区生产总值331.6亿元，较上年增长3.2％；财政收入26亿元，增长4.9％；固定资产投资增长14.2％；规模工业增加值增长1%；高新技术产业增加值增长13.9%；战略性新兴产业产值增长3.2%；社会消费品零售总额207.7亿元，增长3.3％；进出口总额5940万美元，增长1.85%;金融机构存款余额467亿元、贷款余额350.9亿元，分别增长10.2%、23.1%，存贷比75.1%；居民人均可支配收入20924元，增长7.3％；城镇常住居民人均可支配收入33414元，农村常住居民人均可支配收入14207元，分别增长5.2％和8.6％。一年来，重点抓了以下工作： （一）坚持科学应对，疫情防控有力有效。我们坚持全县“一盘棋”思想，严格落实“四早”防控、“四集中”救治策略，全力构建运转高效、联防联控、群防群控的应急防控体系，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，做到传染源早控制、传播途径早阻断，用不到1个月时间控制住疫情蔓延，是全市第二个被列入低风险地区的县。加强防疫物资生产供应，富亚纱网等一批企业及时增加口罩等防护用品生产线，累计供应防护服3万余套，发放防护口罩350多万只。及时全面恢复经济社会秩序，快速出台和落实减税、融资、用工、降成本等一系列帮扶政策，扎实推进复工复产、复市复业、复学复课，开通“点对点”直通车服务输送返岗务工人员4.16万人，落实减税降费和企业奖补资金8679万元，发放小微企业贷款73.6亿元、企业复工复产贷款53.56亿元。认真落实常态化疫情防控措施，制定突发疫情应急预案，建立应急医疗物资储备体系，建成核酸检测实验室4家，日检测能力达2200人次，累计开展核酸检测7万余人次，检测冷链食品等标本3500多个。在这场惊心动魄的抗疫斗争中，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，舍生忘死、挽救生命，用实际行动诠释了医者仁心、大爱无疆的崇高精神！各级党组织和党员干部闻令而动，人大代表、政协委员全力协助，公安干警、疾控工作人员、社区工作者日夜值守，志愿者和新闻工作者不畏艰险，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞辛苦，170多万利辛人民同呼吸、共命运、战疫情，构筑起万众一心、众志成城的坚固防线，凝聚起戮力同心、共克时艰的强大力量。 （二）坚持精准施策，三大攻坚战成效显著。坚决打好精准脱贫攻坚战。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，组织开展入户大走访、大排查活动。围绕攻克“三个堡垒”，对未脱贫户每户新增1名科级以上干部结对帮扶，对3871户边缘户、2754户脱贫监测户制定落实帮扶措施。投入8.3亿元，实施13大类700个扶贫项目和村集体经济发展“百千万”工程。加大就业扶持力度，59976名有务工需求的贫困人员全部就业，全省“就业扶贫行动日”活动在我县举行。积极推动灾后恢复，依托“深贫保”“防贫保”，为贫困户落实理赔资金1520万元。大力推动消费扶贫，销售扶贫产品2.46亿元。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及成效考核反馈问题全部整改完成，“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零，剩余4304名贫困人口全部脱贫，向党和人民交出一份高质量的收官答卷。坚决打好污染防治攻坚战。中央和省环保督察反馈问题全部整改销号；空气质量持续好转，PM2.5均值44.1微克/立方米、下降23.4%，均值、降幅均居全市第一；扎实推进“河长制”工作，常态化开展“两河”流域水环境治理，排查整改问题1583个，整治规范入河排污口78个；大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造提升畜禽规模养殖场422家，新建第三方畜禽粪污集中处理中心3家，粪污资源化利用率达95%；抓好黑臭水体治理，开展沟河治理及截污纳管7公里，实施道路雨污分流15条；完成植树造林1.79万亩、森林质量提升2.17万亩，创建森林生态廊道示范段13.1公里；严厉打击环境违法行为，立案查处环境违法案件64件，罚款179.1万元，移送公安机关拘留4人。第二次全国污染源普查工作通过省、市验收。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“1+9+14”防范体系要求，全面排查各领域重大风险点。加强债务监测和风险预警，化解政府债务5.74亿元。金融服务实体经济能力不断增强，新增省股权托管交易中心挂牌企业18家。抓好自然灾害风险化解，实施农田排涝31万亩，境内144座中小型水闸水位均控制在正常蓄水位以下。排查整改粮食储藏安全问题74处。开展解决房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理工作，累计为6574套房屋办证到户，无障碍办证率达100%。 （三）坚持转型升级，产业质效加速提升。工业经济提质增效。实施中小企业培育行动计划，新增规模工业企业12家，板集煤矿复建工作顺利推进，板集电厂二期工程成功获批，煤电一体化产业集群正在形成。佳辉服饰、京威服饰等一批纺织服装企业稳步发展，强英集团、牧洋油脂等农产品加工企业带动作用逐步凸显。亿腾布业、鼎基桥梁等25个6000万元以上工业项目开工建设，宝城建筑、杰达纺织等项目建成投产。获批省专精特新企业、技术创新示范企业、消费品工业“三品”示范企业和绿色工厂各1家。新增高新技术企业16家，其中高新技术企业占规模工业企业的比重达30%以上，位居全市第一。申报各类科技项目11个，转化科技成果93项。丰源车业荣获第四届市政府质量奖提名奖，天赢电气等3家企业荣获首届县政府质量奖。我县上榜全省制造业发展增速“10快”县，并成功创建安徽省质量强县。现代农业稳步发展。大力实施小麦绿色高质高效行动，发展优质专用粮食生产基地107万亩，建设高标准农田8万亩、农田水利基础设施“最后一公里”项目1万亩，改善排涝灌溉面积12.02万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达96%。粮食总产27.08亿斤，较上年增长1.34%。实施桥梁建设9座、小型电灌站拆除重建13座，引江济淮利辛段清水廊道朱集泵站建成运行，茨淮新河示范河湖建设通过省级验收。新增土地流转2.36万亩；培育农民专业合作社22家；创建省级示范合作社3家、示范家庭农场6家，市级示范合作社14家、示范家庭农场16家。获批2020年中央财政农作物秸秆综合利用试点县，秸秆综合利用率达93%以上。城北镇被农业农村部评为产业强镇。安徽浩翔农牧有限公司获批长三角绿色农产品生产主导型生猪产品供应基地。村集体经济发展壮大，村均经营性收入达27.59万元，新增经济强村58个。现代服务业快速发展。新增规模以上服务业企业6家。出台促进建筑企业发展政策，新增入库建筑业企业10家。完善物流业扶持政策，货运物流企业发展到188家，其中新增26家。培育电商示范镇2个、示范村7个，发展网络销售额超1000万元电商企业、超100万元名优品牌电商企业各2家，新增电商主体105个，电商交易金额达29亿元。邮政业务总量增长50.4%，位居全市前列。县文旅公司、信投公司组建成立，邦泰君澜大酒店、万峯汇商业综合体等投入运营。创建四星级农家乐1家，3A级旅游景区和3A级旅游村各1个。城关镇苏店村被评为首批安徽省特色旅游名村，香秀园、治未病养心园、印象江南生态园被评为省级休闲旅游示范点。西淝河国家级湿地公园顺利通过评审验收。全省湿地公园建设观摩现场会在我县成功举办。 （四）坚持招大引强，项目建设再获突破。强力抓项目稳投资，投资10亿元的传旗重科、9.6亿元的禾丰牧业等一批项目签约落地。新引进利用省外资金项目41个，实际到位省外资金165.01亿元。新签约亿元以上工业项目46个，其中5亿元以上的5个、10亿元以上的2个。55个省重点考核项目完成投资77.35亿元，143个市重点考核项目完成投资165亿元。21个项目列入地方专项债项目库，获批资金7.63亿元。争取中央投资项目10个、资金6200万元。农林生物质热电联产、淮阜城际铁路利辛段、引江济淮利辛段等一批重大项目有序推进。持续完善县经开区基础设施，分布式能源供热项目具备供热条件。制定标准化厂房使用管理办法和企业整合重组暂行办法，完成华鲁酒业等11个项目重组工作，盘活土地800余亩、闲置厂房近8万平方米。“放管服”改革提档升级，“一网一门一次”改革扎实推进，207家重点企业实现“四送一服”双千工程包保全覆盖，累计走访企业2674家次，组织要素对接项目930个。开展创业就业培训270人次，转化落地项目42个，发放创业担保贷款2.6亿元。新增私营企业5316家、个体工商户10453户。我县连续两年被评为全国投资潜力百强县。 （五）坚持统筹治理，城乡建设协调共进。国土空间规划、高铁站前区规划编制和“多规合一”实用性村庄规划编制试点有序推进，县城5G通讯、乡镇燃气、城区生态水网、城乡供水一体化等基础设施建设规划逐步完善。G329绕城段、S338等公路改建工程，以及马胡桥、邵渡口大桥等桥梁项目加快建设。投资3.66亿元，实施子胥大道等道路改造工程，完成创业路、环翠西路等市政道路建设10.8公里，建设怡秀游园等游园3个；新增和改造提升绿化面积45万平方米；整治易涝点57个。投资3.9亿元，改造农村危桥83座，建设农村公路238.3公里、生命安全防护工程128.3公里。郁湖等3家地表水厂通水运行，完成农村饮水型氟超标改水工程33处，惠及人口152万人。改造、新增公共停车泊位2000个。体育中心、市民健身公园二期工程等项目加快建设。新建省级美丽乡村3个，完成农村改厕8903户，王市镇被评为省级森林城镇，汝集镇街南村等8个村被评为省级森林村庄，孙庙乡阳光村被评为第六届全国文明村。加强数字化城管建设，整改市容环境突出问题102个。生活垃圾焚烧发电厂投入运营，城乡环卫一体化项目顺利实施。完成城乡建设用地增减挂钩项目8028.75亩，新增耕地3709.32亩。开展农村乱占耕地建房问题专项清理整治，601处占用耕地建房问题全部依法停建整改。 （六）坚持改善民生，社会事业全面进步。投入36.69亿元，32项民生工程全部完成年度任务。认真落实援企稳岗政策，城镇新增就业岗位12234个，开发见习岗位2235个、扶贫公益岗位9331个。完善社会救助制度，发放各类社会救助资金3.7亿元。实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达99.53%。新增社办养老床位200张，建成乡镇养老服务指导中心9所、社区（村）养老服务站18所。实施城关镇家属院等3个老旧小区改造，完成改造1.97万平方米。建设棚户区改造安置还原房屋1848套。新建、改建幼儿园13所，维修改造校舍57所，完成136所乡村中小学、62个教学点智慧学校建设，781个标准化中高考考场全部安装空调。新建、改建乡镇卫生院6所，完成乡镇卫生院能力提升3所。利辛县中医院通过三级中医院设置许可。开展“送戏进万村”演出692场、送电影下乡4152场、乡村春晚109场，村级综合文化服务中心覆盖率达95%以上。县广播电视发射塔和16个社会足球场建成使用。县融媒体中心通过省级验收。应急广播覆盖率达100%、通响率达99.9%。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙23个，查封、扣押、冻结涉案资产1.01亿元。成立全省首家金融纠纷多元调解中心，建立人民调解委员会393个，配备人民调解员3006名。“七五”普法工作顺利通过省、市考核验收。连续6届保持全省平安县称号。积极推进“邻长制”基层组织体系建设，配备片长2384名、组长6188名、邻长22474名。创建全国示范型退役军人服务中心（站）9个，实现退役军人扶持就业1564人。深入开展“1+2+22”安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好。张村镇四里何民族村被评为全省民族团结进步模范集体。第七次全国人口普查扎实推进。国防动员工作成效显著，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等事业健康发展，外事、侨务、对台、气象、地震、档案等工作取得新进步。 （七）坚持改进作风，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党主体责任，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育和深化“三个以案”警示教育成果，力戒形式主义、官僚主义，政府系统党的建设得到进一步强化。健全决策议事会议制度，落实重大事项合法性审查，审查重大决策事项88个。办理行政复议案件52件、行政应诉案件25件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理县人大代表议案1件、建议63件，县政协委员提案212件，办复率100%。加快推进政务服务“一网通办”，大数据中心投入使用，网上办事大厅累计受理群众办件申请89.2万件，办结74.8万件。受理省长、市长、县长热线群众诉求50770件，办结率100%。推进审计监督全覆盖，完成21个单位、31名干部任期经济责任审计。加强预算管理，“三公”经费较上年下降11.2%。严格落实基层减负各项要求，县政府文件、会议、督查检查考核较上年分别减少13.4%、40%和18%，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。各位代表，2020年各项工作取得显著成效，为“十三五”;圆满收官提供了有力保障。过去五年，是利辛县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，全县上下深入实施五大发展行动计划，努力克服新冠肺炎疫情、洪涝灾害、宏观经济下行等各种不利因素影响，凝心聚力，负重奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十三五”确定的主要目标任务深入落实，全县经济社会进入高质量发展的崭新阶段。这五年，致力扩量提质，综合实力持续增强。全县地区生产总值年均增长7.7%；固定资产投资年均增长14.5%；财政收入较“十二五”末增加10.67亿元，年均增长11.2%；规模工业增加值年均增长9.4%；社会消费品零售总额较“十二五”末增加86.7亿元，年均增长11.4%。进出口总额年均增长1.33%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别较“十二五”末增加10710元和5200元，年均分别增长8%和9.5%。三次产业结构由“十二五”末的26.2:27.4:46.4优化为16.1:29.6;:54.3。这五年，坚持尽锐出战，脱贫攻坚圆满收官。累计投入67.87亿元，实施扶贫项目7424个，建成扶贫园区90个，带动6812户贫困户就业创业。建设光伏扶贫电站5903座，累计发电8.3亿千瓦·时，实现收益8.13亿元。累计资助贫困家庭学生15.68万人次。贫困人口基本医疗参保率、住院报销比例全部达标。累计解决31万人饮水安全问题。投入2.9亿元，完成易地扶贫搬迁2042户、5755人。实施农村人居环境整治三年行动，完成农村危房改造1.95万户、农村改厕7.75万户。县污水处理厂三期工程、县经开区污水处理厂和22个乡镇污水处理厂建成运行。90个贫困村顺利出列，21.29万名贫困人口成功脱贫。2019年4月29日，我县正式退出贫困县序列，成功摘掉贫困县帽子，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。这五年，突出创新驱动，产业发展步伐加快。轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造等特色产业集群初步形成。丝网纱门产业产值突破20亿元，带动就业3万余人。获批工信部制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、国家级绿色工厂各1家；新建省级工程技术研究中心6家、省级企业技术中心15家、市级企业技术中心7家，获批高新技术企业34家；引进推广科技成果50项，获得省级科技成果鉴定5项，实施国家和省级科技项目20余项。累计申请专利4999项，授权1604件，其中发明专利515件。建设高标准农田103.55万亩，粮食生产实现“十七连丰”。完成中小河流治理82.81公里，新建加固水闸22座，配套桥涵1154座，改善排涝灌溉面积62万亩，先后荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”金奖、银奖。建设城北果蔬、永兴循环经济等一批现代农业示范园区。农民专业合作社发展到4282家，农产品加工企业发展到121家。我县被评为省级现代生态农业产业化示范县。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。先后被评为全国十佳生态休闲旅游城市、全国最美乡村旅游目的地、全省休闲农业与乡村旅游示范县、全省旅游品牌“十大新兴旅游县域”。这五年，注重统筹协调，人居环境明显优化。调整完善《利辛县土地利用总体规划（20062020年）》，完成《利辛县城总体规划（20092030年）》《利辛县域空间规划（20162030年）》《利辛县板集煤电产业基地总体规划（20182030年）》，以及乡镇集镇建成区整治规划、美丽乡村建设专项规划等120余项规划编制工作。新建、改造城区道路48公里，铺设污水管网65公里，建设公园游园9个、绿道20公里，治理城区水系17.3公里。实施学校、医院、市场、住宅小区等项目70余个。城区面积由2015年的24平方公里扩大到31.3平方公里。城区污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达95%和98%。完成植树造林9.8万亩，创建省级森林城镇7个、森林村庄41个。投入26.58亿元，改造农村危桥269座，建设生命安全防护工程1654公里、村庄道路2325.4公里。成功创建全国绿化模范县、国家园林县城、省级森林城市，先后获得全国可再生能源建筑应用示范县、全国“四好农村路”示范县、全国大宗固废综合利用基地、全国水生态文明城市、全省第一批城乡道路客运一体化示范县、全省文明城市提名城市等荣誉称号。这五年，聚力改革开放，发展动力不断增强。经济和行政体制、社会事业、民主法制等8个领域改革任务深入落实，“放管服”“三去一降一补”、行政审批制度、商事登记制度等改革工作稳步推进。累计引进项目566个，总投资742亿元，年均增长8.9%。成功引进宝业集团等一批知名企业。先后培育自营进出口实绩企业48家，累计完成进出口总额2.35亿美元。这五年，秉持共建共享，民生福祉稳步提升。持续抓好民生工程建设，累计投入资金达178亿元。利辛中学北校区和利辛县第四中学、第十中学、第八中学等8所城区新建学校及薄弱学校改造项目相继建成使用，义务教育阶段适龄人口入学率达100%，农村义务教育学生营养改善计划惠及65万余名学生，义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家评估认定。利辛县人民医院通过三级综合医院设置许可，新建、改建乡镇卫生院13家、医养中心20家，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进县和省级健康促进县。县、乡、村三级退役军人服务保障机构组建成立。新增城镇就业5.67万人、农村劳动力转移就业7万人次，城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.5%、95%。先后荣获全国五保供养工作先进县、省妇女儿童发展纲要示范县等称号。各位代表，过去的五年，是利辛发展史上综合实力显著提升、城乡面貌明显变化、人民群众得到更多实惠的五年，我们深感成绩来之不易、令人鼓舞。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、人民团体，向驻利部队、政法干警，向所有关心支持利辛发展的各位老领导、老同志和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，部分经济指标增长乏力。特别是去年受新冠肺炎疫情等影响，地区生产总值、财政收入、规模工业增加值等部分经济指标没有实现年度预期目标。二是城乡建设任重道远，基础设施历史欠账较多，基本公共服务供给不足，城乡管理亟待加强。三是项目建设力度不大，招商引资质量不高，工业发展缺少大企业、大项目支撑，土地、融资、人才等要素制约问题亟待破解。四是脱贫成效仍需继续巩固，防范返贫压力依然较大，教育、卫生等民生短板问题以及财政收支矛盾仍旧突出，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的发展思路和奋斗目标按照《中共利辛县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要草案》深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好利辛，明确了今后五年经济社会发展的主要任务和2035年的远景目标。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，聚焦“经济强、百姓富、生态美”发展目标，着力打造承接转移集聚区、乡村振兴样板区、绿色循环先行区、和谐善治示范区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，纵深推进全面从严治党，不断强化“两个坚持”，努力实现“两个更大”，全面开启新阶段现代化美好利辛建设新征程。今后五年的主要目标任务是：到2025年，全县地区生产总值突破500亿元，年均增长8%以上，增速位居皖北前列；一般公共预算收入达到24亿元，年均增长8%以上；三次产业结构进一步优化，第 一、 二、三产业增加值的结构比重达到12:35:53；城镇化率达到50%；城乡建设呈现新面貌，生态文明取得新成效，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民人均可支配收入显著提高，共享发展取得新的成就，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。 （一）坚定不移融入长三角，全力打造经济增长新引擎。找准发展定位，加快皖北承接产业转移集聚区和长三角绿色农产品加工供应基地建设。大力实施工业强县战略，积极承接食品加工、轻纺服饰、汽车装备、绿色建筑、智能制造等优势产业，轻纺服饰、能源建材产值突破百亿；以煤电循环产业园为依托，做大做强“煤电建”产业链，积极发展风能、太阳能、生物质能等绿色能源，建设新兴能源基地；以优质粮油、特色畜产、康养食品、果蔬制品四大产业体系为支撑，打造农产品加工基地；以高新技术企业培育行动为抓手，强化“政产学研”协同创新，打造创新创业基地。加快发展现代农业，以集约化、规模化、绿色化、精品化为方向，调整优化农业种养结构、产品结构、产业结构，实施现代农业产业园转型升级、农业经营主体培育壮大、特色产业提质增效等三大行动，不断提高农业的质量和效益。围绕新兴产业扩量增效，大力发展现代物流、电子商务、生态旅游等现代服务业，到2025年电子商务网络零售额达到100亿元以上。 （二）坚定不移突出一体化，加快构建城乡统筹新格局。走新型城镇化道路，推动城乡在规划布局、要素配置、基础设施配套等方面深度融合，提升城乡规划、建设和管理水平，到2025年城区面积拓展到40平方公里，县城人口增加到40万人以上。推进基础设施和公共服务设施建设，加快5G通讯、数据平台等新基建布局，积极创建智慧城市；健全综合交通运输体系、现代商贸物流体系，构建综合应急救援体系；加快实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力打造一批各具特色的美丽小镇和美丽乡村示范点；切实提高城乡管理水平，进一步提升居民文明素养。 （三）坚定不移创建先行区，充分彰显生态文明新优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施可持续发展战略，推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，深化“河长制”“林长制”改革。抓好“两河”流域综合治理，加强水源地保护和农业面源污染防治，完善秸秆禁烧和综合利用工作机制，推动工业固废、建筑垃圾等资源化利用效率稳步提高，确保突出环境问题得到有效治理，生态环境质量总体改善，节能减排指标达到省、市要求。完善生态文明绩效评价体系，坚决守住资源环境生态红线。培育发展绿色经济，倡导绿色生活方式，到2025年森林覆盖率、城区绿地率分别达20%和35%。 （四）坚定不移激活动力源，积极开创合作共赢新局面。加快全方位开放步伐，坚持“引进来”与“走出去”并举，加大精准招商、产业链招商力度，着力引进一批龙头型、旗舰型、基地型产业项目，外贸进出口总额年均增长5%以上，实际利用外商直接投资年均增长5%以上。坚持把项目建设作为推进高质量发展的第一抓手，以项目建设拉动投资、促进发展。加快数字利辛建设，让数据资源更好地服务发展、促进工作。深化“放管服”、财税金融、国资国企等重要领域和关键环节改革，提高改革综合效能。全面深化农村“三权”改革，加快释放城乡发展活力。推动“互联网+政务服务”延伸扩面，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，以标准化、智能化、便民化的政务服务，营造更加优质的营商环境。 （五）坚定不移提高满意度，努力满足人民生活新需求。牢固树立以人民为中心的发展思想，深入推进民生工程和社会治理，完善更加充分的就业创业促进机制，做好高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业工作。健全最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助制度，到2025年实现基本社会保险全覆盖，社会保障标准达到全省平均水平。全面提升学前教育、基础教育、普通高中教育、职业教育办学水平和教学质量。实施县域医疗服务能力提升示范工程、乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程、村医队伍建设三年行动。繁荣发展文化事业和文化产业，到2025年基本建成覆盖城乡、资源共享的公共文化服务体系。完善社会矛盾综合治理机制，常态化开展扫黑除恶斗争，推进“平安利辛”“法治利辛”“和谐利辛”建设，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。 三、2021年的主要工作2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是全县高质量发展的关键之年。新的一年，既面对严峻的风险挑战，又面临难得的发展机遇。当前，境外新冠肺炎疫情蔓延的态势仍在持续，全球经济面临的挑战前所未有，国内经济下行压力仍然存在，区域竞争日趋激烈。但在发展中，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，随着长三角一体化发展战略的纵深实施，要素资源加快集聚，经济增长的新动能、新优势将逐步显现，为全县加快发展创造了良好的外部环境。我们既要正视困难挑战、增强忧患意识，更要坚定必胜信心、保持战略定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，真抓实干、埋头苦干，加快建设新阶段现代化美好利辛。2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，粮食产量稳定在24亿斤以上，大气污染防治、单位GDP能耗完成市政府下达的年度目标任务。实现上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦乡村振兴，奋力夯实高质量发展根基。优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力开创乡村振兴新局面。持续提升脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持现有财政投入、帮扶力量总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果。完善监测帮扶机制，常态化监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，重点监测收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，及时防范化解返贫、致贫风险。发展壮大乡村特色产业，调整优化产业扶贫政策，推动脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。继续实施脱贫攻坚“十大工程”，持续加大基础设施和公共服务投入。大力实施消费帮扶，扎实做好脱贫人口稳岗就业，规范管理公益岗位，加大对脱贫人口职业技能培训力度，着力解决弱劳力、半劳力等困难家庭就业问题。加强扶贫项目资产管理和监督，深入实施村集体经济发展壮大工程，突出产业、就业“两业”带动，不断拓宽贫困群众增收渠道，着力构建防范返贫长效机制。加快发展现代农业。坚决扛起粮食安全政治责任，新建高标准农田12万亩，建设绿色高质高效小麦生产整建制乡镇1个、单品种万亩示范片22个、千亩示范方21个，发展优质专用小麦品牌粮115万亩。围绕“产业强镇”“一镇一业”“一村一品”，科学编制农业特色产业发展规划，推动城北果蔬、望疃优质粮食、巩店中药材、永兴循环经济、王人现代农业、马店孜休闲观光等特色产业园提质增效。大力促进农产品精深加工，以猪、牛、羊、肉鸽、食用菌、山核桃、果蔬、稻渔等八大产业为重点，抓好优质农特产品生产基地建设。大力发展新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”生产经营模式，完善土地入股、订单农业等农业利益联结机制，新增土地流转2万亩，发展蔬菜种植34万亩、药材种植10.7万亩、设施农业15.5万亩。加快实施“旱改水”项目，发展稻渔养殖基地1.5万亩。创建市级以上农民专业合作社示范社13家、示范家庭农场14家。加强高标准储粮仓建设，提升粮食收储能力。完善农业社会化服务体系，新建、改建为农服务中心2家，耕种收综合机械化水平、农机作业托管服务面积占比均达95%以上。实施乡村建设行动。深化农村人居环境整治，建设美丽乡村中心村10个，实施农村改厕8000户以上。建设“四好农村路”161公里，改造农村危桥52座，提升安全饮水工程62处，改造农网线路862公里。完善农村公交运营机制，推进城乡公交全覆盖。加快引江济淮利辛段清水廊道等重点水利工程建设，实施北凤沟等中小河流治理工程，疏浚河道17.2公里，加固堤防14.3公里。推进小型涵闸建设，更新改造涵闸、泵站8座，加固涵闸15座。深入开展农村乱占耕地建房问题专项清理整治，加大耕地保护例行督察和土地卫片执法检查发现问题整改力度，坚决制止耕地“非农化”行为，严守耕地保护红线。实施新型职业农民培育工程，培训新型职业农民700人。开展村庄绿化、庭院美化等增绿行动，创建乡村治理示范乡镇1个、示范村23个。发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，深化文明村镇、文明家庭创建，促进乡村“外在美”与“内在美”有机统一。 （二）聚焦工业强县，加快补齐高质量发展短板。坚持各方力量向工业集中，各种要素向工业集聚，各项服务向工业汇集，矢志不渝推动新型工业化进程。坚持在企业培育上强质量。围绕轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造等产业集群，引进和培育一批延链补链强链的产业项目和配套项目。重点培育打造以君翰纺织、伯希和户外装备为龙头的轻纺工业基地，以禾丰食品、正大食品为龙头的农产品生产基地，以传旗重科、四叶花等为龙头的汽车装备制造基地，以板集电厂、皖能电厂为龙头的能源基地。培育壮大农产品加工业，积极争创农产品加工强县和农产品加工强园，引进亿元以上农产品加工企业3家，农产品加工产值增长8%以上。按照“众创业、个升企、企入规、规上市”和“育龙头、补链条、聚集群”的路径，打造自主创新能力强、主业突出、市场前景好的专精特新企业和专业化“小巨人”企业，新增规模工业企业20家、高新技术企业8家，技改投资和高新技术产业增加值均增长10%以上，战略性新兴产业产值增长11%。培育省专精特新企业3家、企业技术中心1家以上，授权发明专利100件以上。加强企业上市挂牌辅导，新增上市挂牌企业18家、省科创板挂牌企业2家以上。坚持在要素保障上提增量。深化为企服务，切实强化用地、用工、金融等要素保障。坚持节约集约用地，实行“标准地”制度和“亩均效益”评价，完成土地征收成片开发方案编制工作。加快“腾笼换鸟”步伐，通过整合重组、破产清算等方式，依法处置企业闲置、低效用地和“批而未供”土地，清理闲置土地500亩以上。推进土地综合整治，完成城乡建设用地增减挂钩项目6000亩，新增耕地1000亩。动态调整经开区赋权清单，落实减税降费等扶持政策，做好为企纾困解难工作。建立重大项目产业人才绿色通道，依托新能源学校、机电科技学校等职业学校，加强产业技术工人培育，加大对突破关键技术、引领产业发展高层次人才的招引力度，努力破解企业用工难题。坚持在园区承载上扩容量。推进经开区创新发展，加强与沪苏浙园区合作对接，以县经开区为主阵地，高水平打造承接产业转移集聚区，建设标准化厂房20万平方米，园区工业投资、规模工业产值均增长30%以上。开工建设优兰达包装、博纺纺织等30个项目，确保明峰纺织、驰辉新材料等38个项目竣工投产。全面实行企业服务全程代理，不断提升投资服务水平。完善园区基础设施和配套项目建设，推进“一区多园”协同发展。加强板集煤电产业园、城北轻工产业园、孙集资源利用产业园等园区基础设施建设，引导乡镇立足区域资源禀赋，发挥产业优势，促进产业园提质增效。 （三）聚焦项目带动，切实增强高质量发展后劲。坚持“项目为王”，强化项目带动，全力以赴抓项目、稳投资、增动能。更大力度开展招商引资。抢抓承接长三角产业转移机遇，瞄准重点地区、重点产业、重点企业，形成大招商、招大商工作格局。建立招商引资年度重点目标企业库，开展强链补链延链招商。抓好战略性新兴产业招商，引进一批创业型、科技型、潜力型、成长型企业。新签约亿元以上工业项目40个以上，其中5亿元以上的5个以上、10亿元以上的2个以上。引进亿元以上省外资金项目40个，实际到位省外资金170亿元以上。更大力度推进项目建设。精准谋划项目，围绕“两新一重”、民生保障、生态环保、先进制造等领域，谋划一批打基础、提功能、管长远的优质项目，用足用活一般债、专项债政策，抓住中央预算内投资等项目申报机遇，争取更多项目纳入国家及省、市计划。谋划储备重点项目200个以上，总投资600亿元以上；新开工列入省、市考核的重点项目162个，年度计划投资172.6亿元。报批土地4000亩，征收土地2000亩以上。完善“四督四保”“三个走”、领导包保、“双调度”等机制，推行“容缺受理+承诺”和政府投资项目代建制，健全项目并联审批机制，完善重大项目审批绿色通道政策。坚持压茬推进、交叉作业，做好征地拆迁、环境评价、规划许可、项目招标、施工许可等前期工作，确保项目具备开工条件即可建设。开工建设利辛港区、利辛火车站客货运站场改造、板集电厂二期工程、淮阜城际铁路利辛段等57个重大投资项目，加快推进农林生物质热电联产、邵渡口大桥等77个在建项目，完成S310、S416、S247马胡桥改建等国省干线公路升级改造工程。更大力度优化营商环境。常态化推进“四送一服”双千工程，持续推进“服务企业年·重点企业五级包保”行动，依法依规、穷尽办法、倾尽全力帮助市场主体解决实际困难。深化“最多跑一次”改革，在政务服务、企业开办、不动产登记、融资服务等方面，加大企业帮扶力度，扩大7×24小时“不打烊”自助大厅覆盖范围。认真落实降本减负政策，破解土地、融资、用工等要素瓶颈制约，及时兑现各类涉企资金。综合运用协同监管、信用约束、社会共治等手段，引导企业加强诚信守法建设。坚决整治破坏营商环境行为，构建“亲”“清”新型政商关系，努力创优“四最”营商环境。深入推进大众创业、万众创新，扎实开展“利辛老乡，请您回家”活动，新增转化落地项目1000个、投资500万元以上项目50个，新增私营企业2000家、个体工商户5000户。 （四）聚焦三产提升，不断增添高质量发展活力。坚持把大力发展现代服务业作为产业结构优化升级的关键环节，推进市场集群化、电商产业化、物流一体化、业态多元化，全力打造新的经济增长点。强力度做大商贸物流。完善城乡市场体系，推进农贸市场标准化改造，加快万达广场等商业综合体和特色休闲街建设，建成城区农贸市场4个、乡镇商贸中心2家、城乡便利店10家。发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上市场”等线上销售新模式，新增限额以上商贸流通企业30家、进出口实绩企业7家，实现乡镇限额以上商贸企业全覆盖。新建、改建村级新型基层供销社5家，新建、改造“新网工程”零售终端40家。启动交通物流园、农产品冷链物流园、电商物流园等物流园区建设，推进“快递进村”，建设到村物流站点100个，行政村快递服务通达率达80%以上，努力将利辛打造成区域性物流节点城市。全方位激发消费潜力。坚定实施扩大内需战略，促进汽车消费、餐饮消费和家电家具家装消费。推动加油站点建设，新建、改建加油站点15个。大力发展农村电商，新增农村电商经营主体400个，农产品网络销售额突破60亿元。继续开展文化旅游体育嘉年华活动，加快发展乡村休闲和农业观光旅游，持续提升西淝河国家级湿地公园等景区品质，新增3A级旅游景区1家、三星级以上农家乐2家。进一步提高文旅公司、信投公司运营融资能力，支持社会力量发展养老、托育、家政、中介、信息咨询等服务，推进主题酒店、特色民宿、会展经济、共享经济发展，建成运营皖新图书城，新建商务酒店2家、健康养老中心1家。加强社区服务，完善社区休闲、娱乐、健身等设施，打造“15分钟”便民服务圈。多举措强化金融支撑。全面加大金融支持实体经济力度，完善金融机构支持县域经济发展考核机制，新增贷款65亿元，直接融资10亿元，民营企业贷款占比不低于50%。拓展“4321”新型政银担、“税融通”“我要贷款”平台等业务，加大金融服务“三农”力度，“劝耕贷”“两权”抵押贷款达3亿元以上。积极引导金融机构创新金融产品，完善普惠金融服务体系，优化金融网点布局，新增金融网点1家，推动金融服务同城乡发展协同配套。健全金融消费权益保护机制，强化金融运行监管，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。 （五）聚焦城市建设，切实强化高质量发展支撑。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，深入推进以人为核心的新型城镇化，着力打造宜居城市。让城市规划站位更高。按照适度超前、适量储备的原则，优化完善城市功能布局、产业定位。编制国土空间总体规划，统筹抓好教育、卫生、交通等13个专项规划编制修订工作。合理安排城乡建设、产业发展、生态建设、基础设施建设、公共服务和防灾减灾体系等空间布局。做好高铁片区及村庄规划，统筹布局公共服务设施，进一步拓展城市发展空间。坚持疏解整治“老城”与优化提升“新区”并举，科学配置城市资源，做好生态保护红线划定、基本农田补划等事宜，促进生产、生活、生态融合发展。让城市建设功能更全。启动城市更新行动，推进高新路、人民南路等新建、改建道路工程，抓好和平南路、光明北路等10条道路建设和长春路、淝河路升级改造工程，改造城区污水管网100公里；实施建设路、文州路等17条道路照明补盲工程；继续推进揽翠河、红丝沟等沟河整治和景观绿化项目，治理沟河3公里，新建公园广场2个、城市绿道5公里，新增绿化面积35万平方米，同时抓好晴岚溪、醉月溪等6条沟河和市民健身公园、明珠广场公园等6个公园广场改造提升工程。加强生态水网建设，实施城区“水活”工程，贯通龙吟河等城区水系。加快王油坊地块及周边片区等9个保障性住房项目建设，启动14个棚户区改造项目，实施房屋改造5119套。新建、续建世纪宏府、邦泰·时代之光等商住小区36个，改造老旧住宅小区11个。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善稳地价、稳房价、稳预期调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。抓好城区供水、网络通信、城市公厕、城市慢行交通体系等公共服务设施建设，完成县城地表水厂二期工程，新建5G基站75座、城市公厕7座。让城市管理机制更畅。推进城市管理体制改革，全面实施城乡环卫一体化，探索建立“小网格、微治理、大城管”城市管理新路径。继续落实网格化管理机制，突出抓好私搭乱建、乱停乱放、占道经营及城区电动三轮车、电动四轮车交通违法行为等专项整治行动。加强公园、广场、辅道、共享单车等公共基础设施和服务设施管理，加大商住小区和物业服务质量监管力度，提高精细化管理水平。加快城区停车场建设，新增公共停车泊位2000个以上。扎实推进数字城管向智慧城管升级，加大对“脏、乱、差、堵”等顽疾的整治力度，提升城市信息化管理水平。始终保持“两违”整治高压态势，依法拆除存量违法建筑，确保违法建设零增长。 （六）聚焦生态保护，坚决守住高质量发展底线。树立生态优先、绿色发展理念，以久久为功的战略定力，坚决扛起生态文明建设的政治责任。在问题整改歼灭战上持续发力。认真抓好中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，确保各类问题按期销号。严格落实监管责任，深入抓好入河排污口、“两河”流域水环境问题整治工作。加大对已验收销号问题的督查督办力度，采取“四不两直”方式，适时开展“回头看”。建立健全问题整改常态长效机制，严格落实考核问责制度，确保各类环境问题改到位、改彻底、不反弹。在蓝天、碧水、净土保卫战上持续发力。坚决打好蓝天保卫战，聚焦中央生态环保督察反馈的大气污染问题，坚持控煤、控气、控尘、控车、控烧“五控”并举，加强工业源、扬尘源、移动源和生活源管控，推动PM2.5平均浓度持续下降。坚决打好碧水保卫战，扎实开展“清河”行动，加强“两河”流域断面水质监测，抓好乡镇污水处理厂、中心村污水处理站运维管理，加大畜禽养殖场污染整治力度，深化黑臭水体整治，西淝河利辛段、茨淮新河阚疃闸下断面达到III类水质，地表水优良率达到23%。坚决打好净土保卫战，开展土壤污染现状调查，推进化肥农药减量化和土壤污染治理；完善固废污染防控机制，严厉打击跨境非法转移、倾倒固废危废等违法犯罪行为。在生态环境质量提升持久战上持续发力。严格“三线一单”管控要求，完善生态环境工作机制。着力抓好“河长制”工作，深入开展常态化巡河，全面清理整治河湖“四乱”问题和沿岸污染源。着力抓好“林长制”工作，做好增绿、管绿、护绿、用绿、活绿“五绿”文章，完成植树造林1.5万亩、森林质量提升1万亩，创建省级森林长廊示范段10公里、森林城镇1个、森林村庄8个。着力抓好生态环境体制改革，严格基层生态环境保护综合执法，推进乡镇生态环境保护工作站建设，层层压紧压实生态环境保护责任。着力抓好生态文明宣传引导，开展绿色生活创建活动，努力营造爱护生态环境、崇尚绿色生活的社会氛围。 （七）聚焦改革攻坚，着力激发高质量发展动能。围绕重点领域改革，打通改革“最先一公里”和“最后一公里”，深入落实各项改革任务。深化“放管服”改革。动态调整权责清单、收费清单，加强政府权力事中事后监管，持续抓好商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”监管工作。推动公共资源交易领域行政处罚权相对集中，依法必须招标项目全流程电子化交易率达90%以上。加快推进“互联网+政务服务”改革，充分发挥网上和实体两个办事平台作用，全面推行“一网一门一次”服务模式。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，着力解决“准入不准营”问题。深化农村综合改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。大力推进农村集体产权制度改革，完善新型集体经济组织、资产监督管理等制度，支持发展土地流转、股份合作等多种形式的规模经营，新增经营性收入50万元以上的村5个，实施“三变”改革的村占比达到90%以上，建成县乡联网运行的农村产权交易市场。严格农村宅基地建房审批，努力保障农民合理建房需求。完成农村集体土地所有权、房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深化财税体制改革。制定落实国企改革三年行动实施方案，健全国有资产监管体制，支持城投集团等县属国有企业做大做强。调整优化财政支出结构，全力以赴保工资、保运转、保基本民生；清理规范涉企收费，加大对乱收费行为的查处和整治力度。完善预算编制审批程序，探索中期财政规划管理，建立健全跨年度预算平衡机制。加强政府债务管理，有效防控政府债务风险。深化社会事业改革。抓好医药卫生体制改革工作，巩固紧密型医共体建设成果。加强公共卫生和重大疾病防治，构建优质高效医疗卫生服务体系。抓好农村敬老院综合改革，规范失能五保老人集中供养工作。加强医保基金监管，改革医保支付方式，促进分级诊疗、有序就医。 （八）聚焦民生保障，持续释放高质量发展红利。坚守发展初心，坚持在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，努力让美好利辛的发展内涵更丰富、人民群众的幸福账单更暖心。织密织牢民生事业网。投入40亿元，实施33项民生工程。完善民生投入激励约束和绩效评估机制，完成各项民生工程年度任务。始终把教育事业摆在优先发展的位置，不断改善教育教学条件，新增城区幼儿园2所，新建、改扩建城区小学3所、初中2所、高中2所，安徽师范大学附属利辛学校、利辛县第二中学和职教园南区等建设项目投入使用。全面推广公办幼儿园午餐供应和课后延时服务。深入开展城镇小区配套幼儿园治理，力争公办幼儿园及公办幼儿园在园幼儿占比均达50%以上。加快发展职业教育、特殊教育，提升新能源学校、机电科技学校办学条件，推动特殊教育向学前教育、高中阶段职业教育“两头”延伸。抓好标准化学校和智慧校园建设，完成70%的农村学校智慧学校建设。加强教师队伍建设，继续推进教师无校籍管理改革，积极实施“人才补充”工程。扎实开展医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，抓好利辛县第三人民医院、利辛县人民医院传染病区改扩建工程等项目建设，确保利辛县第二人民医院二期工程和汝集、中疃等6个乡镇卫生院建设项目投入使用。广泛开展爱国卫生运动，落细落实常态化疫情精准防控措施，坚决守护好人民群众的生命健康防线。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。加快推进康复服务中心建设，完善残疾人“一家一站”功能。推进县级公益性墓地建设。大力发展文化、体育、广播电视、档案事业，建强用好县级融媒体中心，加快体育中心、数字档案馆等项目建设，开展“送戏进万村”、送电影下乡等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。织密织牢服务保障网。深入实施就业促进工程、大学生创业计划、农民工职业技能提升计划，积极帮助失业和就业困难群体就业创业，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点人群就业工作。强化重点企业用工监测，推行“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”全天候线上服务模式。新增就业保持在1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好困难群众基本生活保障工作。加强县、乡、村三级养老服务中心运营管理，扩大社会养老服务覆盖面。加快未成年人救助保护中心建设。持续推进低保、特困群众救助审批权下放试点工作，逐步扩大保障范围，确保应保尽保。织密织牢社会平安网。抓好平安利辛建设，深化社会治安防控，扎实开展“守护平安”行动。加强基层社会治理，完善“邻长制”基层组织体系，做好村和社区“两委”换届工作。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，建立健全扫黑除恶常态化机制，坚定不移地打击黑恶势力及其“保护伞”。以基层综治中心为依托，构建矛盾纠纷化解共同体，推进信访“四下基层”“四最”试点和“三无”乡镇、“三无”社区、“三无”村创建，打通矛盾纠纷化解“最后一公里”。启动实施“八五”普法，争创全省法治政府示范县。深化安全生产专项整治三年行动，加大重大事故隐患挂牌督办力度，加快应急指挥中心和7个乡镇消防站建设，加强食品药品安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全生产事故发生。扎实做好第七次全国人口普查和第一次全国自然灾害综合风险普查。积极争创全省科普工作先进县和新一轮全省双拥模范县。全力抓好国防动员、民族宗教、外事、侨务、对台、地震等工作，大力支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等群团活动，推动社会全面进步。 四、政府自身建设民之所望，政之所向。我们将围绕政府治理能力现代化，引导政府系统全体人员全面提升“七种能力”，加快建设人民满意的服务型政府。以更高的站位，加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，自觉把党对一切工作的领导融入政府工作的各领域、各方面，努力为高质量发展提供强有力的政治保证。严格落实好意识形态和网络意识形态工作责任制，坚决守好意识形态主阵地。以过硬的作风，强化担当作为。持续加强作风建设，始终保持“拼”的决心、“冲”的状态抓工作，全力推动新阶段现代化美好利辛建设各项目标落地见效。全面提升落实能力，坚持令出如山、立说立行，一着不让抓落实，确保工作一抓到底、务求必成。大力弘扬创新精神，努力在融入长三角一体化发展上打好提前量，在乡村振兴上探索新路径，在服务民生上拿出真招数。积极树立争先意识，提升标杆，勇争一流，加强清单管理，严格考核问责，确保各项工作干在实处、走在前列。以刚性的规矩，推进依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，推进法治利辛、法治政府、法治社会一体建设，确保权力在法治轨道上有序有效运行。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，以及社会和舆论监督，全面推进政务公开，确保行政权力公开透明运行。坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见、建议，规范行政决策程序，加强对重大决策的调查研究、科学论证和风险评估。扎实做好行政复议和行政应诉工作，增强政府公信力，提升依法行政的能力和水平。以严明的纪律，打造廉洁政府。严格执行党风廉政建设各项规定，切实筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。深入落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，坚持厉行节约、反对浪费，从严控制“三公”经费，集中更多财力促发展、惠民生。继续推进基层减负工作，推广电子政务OA办公系统，全面提升政府机关效能。推进廉洁政府建设，完善政府权力运行制约机制，规范政府投资程序，加强公共资金、国有资产、自然资源资产和经济责任审计监督，努力从源头上遏制腐败现象发生，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在县委的坚强领导下，守牢初心，勇毅前行，奋力开创高质量发展新局面，为谱写新阶段现代化美好利辛建设新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【通渭县招商】2021年通渭县政府工作报告

  2021年1月14日在通渭县第十八届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长；谢占武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，全县发展极为不易、极不寻常。五年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，团结带领全县人民笃定实干、克难进取，“十三五”规划任务目标总体完成，全面建成小康社会胜利在望。脱贫摘帽如期实现。现行标准下农村3.01万户13.69万建档立卡贫困人口全部脱贫，198个建档立卡贫困村全部退出，贫困发生率下降到零，全县经省政府批准退出贫困县序列，绝对贫困和整体贫困问题得到历史性解决。综合实力大幅跃升。地区生产总值从“十二五”末的36.8亿元增加到54.7亿元，年均增长5.6%，人均生产总值突破万元大关；社会消费品零售总额从7.9亿元增加到12.6亿元，年均增长6.8%；一般预算收入从1.7亿元增加到2.2亿元，年均增长6.5%；完成固定资产投资165.6亿元，年均增长18.2%。经济结构大幅优化。草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大特色产业”全面崛起；十大生态产业发展多点突破、增加值占生产总值比重达到18.7%；三次产业结构调整为19.6∶13.1∶67.3，高质量发展迈出了坚实步伐。民生水平大幅提高。城乡居民人均可支配收入达到26715元和8039元，较“十二五”末净增8637元和2750元；增加城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；建成保障性住房3389套，城镇化率达到25.9%、较“十二五”末提高5.9个百分点。环境质量大幅改善。主要污染物排放总量控制在省市调减指标以内；万元生产总值能耗降低3.5%；年空气质量优良率提高到96.9%；锦屏水库水源地水质达标率100%，牛谷河断面水质监测达标率提高到58%。过去五年，我们主要做了以下工作： 一、坚持脱贫攻坚统揽全局，尽锐出战、连战连捷，取得了重大胜利。扛牢政治责任，紧盯目标标准，贯彻精准方略，投入各类扶贫资金45.7亿元，举全县之力决战脱贫、决胜小康。抓实产业扶贫根本之策，投入财政资金22.7亿元、发放各类扶贫贷款13.7亿元，大力推行“551”产业扶贫模式，全域规划、区域布局建成草畜、果品、花椒、金银花、光伏五大扶贫产业园，带动2万户贫困户发展牛羊养殖、2.1万户发展特色种植、1.4万户发展“五小”产业，实现户有主导稳定增收产业。建成光伏电站16.24万千瓦，其中9万千瓦村级电站累计增加贫困村集体经济收入1.3亿元、带动贫困户1.8万户。培育发展各类新型经营主体1260家，带动贫困户2.9万户。就业扶贫打出提技能、拓渠道、扩内需、稳岗位“组合拳”，培训贫困劳动力6万人，建成扶贫车间34个，开发公益性岗位7535个，年均输转农村劳动力10万人、创劳务收入20亿元。聚焦突出短板弱项，改造农村学校287所，建成村幼儿园118所、标准化村卫生室320个，义务教育阶段无一人因贫失学辍学，村级诊疗服务和基本医保政策全覆盖。实施易地扶贫搬迁2796户1.4万人。全覆盖鉴定农村住房8.7万户，改造危房3.9万户。实施安全饮水到户工程8.2万户，行政村通水率100%，自来水普及率93.9%，贫困人口“两不愁三保障”全面实现。国家能源局发挥行业优势，帮扶建设陇中百万千瓦风电基地，创建光伏扶贫试点县。福清市围绕东西协作“六大任务”，落实帮扶资金2.2亿元、实施项目426个，受益贫困户2.4万户。各级帮扶单位和万名帮扶干部倾情帮扶，贫困群众自力更生，与时间赛跑、与贫困较量，脱贫攻坚这场史无前例的硬仗取得决定性成就。 二、坚持生态优先绿色发展，系统治理、从严保护，守住了生态底线。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态工程38.8万亩，完成重点区域绿化6.1万亩，全县林地面积达到107.6万亩，森林蓄积量达到68.9万立方米，森林覆盖率提高到10.4%。水土流失综合治理面积达到1716.7平方公里，治理程度提高到59%。“旱塬愚公”刚强兄弟入选“CCTV2016年度三农人物”。蓝天、碧水、净土三大保卫战全线打响，减排治污措施落地见效，依法关停污染企业4家、露天矿山9处、非法砂场16处，城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。“河湖长制”落实有力，主要河道“四乱”基本清除，黑臭水体彻底消除。土壤环境调查任务全面完成。废旧农膜回收率80%，创建为“全省废旧农膜回收利用示范县”。中央第一轮环保督察反馈问题全部整改，污染防治攻坚战圆满收官。耕地数量质量生态“三位一体”保护持续加强，修建梯田23.8万亩，梯田化率达到61%，较“十二五”末提高10个百分点。划定生态保护红线面积25.1平方公里、永久基本农田181万亩。土地市场秩序和矿产资源开采利用逐步规范，自然资源可持续发展能力全面提高。 三、坚持供给侧结构性改革，壮大产业、全链升级，集聚了发展动能。现代丝路寒旱农业加快发展，年均推广旱作循环农业90万亩，粮食年产量稳定在35万吨左右，马铃薯、小杂粮种加销全环节增值，设施农业发展到1.5万亩。“粮改饲”试点开创草畜发展新局面，牛羊饲养量达到12万头、35万只，较“十二五”末双双翻番，良种化程度提高到80%，猪兔鸡等畜禽养殖多元发展。“陇中百万亩生态产业示范区”建设成果丰硕，果品、花椒、金银花基地发展到18.2万亩、12.8万亩、10万亩，成为全国第四大金银花产区，“通渭苹果”“通渭苦荞麦”分别入选农产品地理标志登记产品和国家地理标志保护产品。工业经济转型发展，通渭风电基地建成并网50万千瓦。实施工业项目46个、完成投资10.3亿元，工业企业增加到159家，完成工业增加值11.1亿元、其中15家规上企业增加值占57%。县经济开发区升级为省级开发区，创建为省级创业就业孵化示范基地，入驻企业70家，培育省级高新技术企业4家。文旅名县战略深入推进，书画文化艺术节办出高规格和影响力，悦心国际书画村、榜罗会议纪念馆晋级国家4A级旅游景区，平襄书画小镇入选省级重点特色小镇，建成省级乡村旅游示范村4个，打造全省书画采风基地20个，红色圣地、陇中风情、书画采风、温泉度假引领全域旅游，文化产业增加值和旅游收入年均增长7%、15.6%。现代服务业提速发展，引进建设现代商贸物流项目7个，亿联商贸城、鑫通汽车城等大型商业综合体开业运营，官井巷商业街提档升级，改造乡镇便民市场9个，限上商贸企业发展到14家。国家电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，县乡村电商物流服务体系基本建成。夜间经济、家政育幼、快递外卖等消费业态繁荣活跃，居民消费出现新的增长极。 四、坚持重大项目引擎驱动，争引并举、狠抓建设，增强了发展后劲。实施500万元以上重点项目305个、总投资362亿元，其中亿元以上项目65个，项目总数和投资额创历史新高。招商引进骏丰服装科技城、福兴德田园综合体等重点项目87个，总投资217亿元，到位资金178.5亿元。天津亿联、浙江贝盛、湖南唐人神等百强企业落户通渭投资兴业。产业带动性工程建设发力见效，百万千瓦风电基地、百万头生猪全产业链绿色养殖等重大工程项目取得关键进展，通渭书画产业园、榜罗光伏产业园、金银花全产业链种植基地等一批标志性项目完成建设，驱动文化旅游、清洁能源、循环农业、中医中药等生态优势产业做大做强。重大基础设施建设有序推进，宝兰客专通车运营、通渭跨入“高铁时代”，通榜公路建成通车，通定高速建设进展顺利，新改建农村公路137公里，硬化村组道路484公里，全县公路运营总里程达到2445公里，建制村全部通水泥（沥青）路，获评“全省农村公路工作先进县”“‘四好农村路’省级示范县”。引洮一期稳定供水、二期配套工程加快建设，南部人饮和引洮一期巩固提升及农村饮水安全补短板工程建成投用，王家河水厂基本建成，城乡供水保障能力全面加强。实施农村电网升级改造工程5期，自然村动力电全覆盖。宽带网络覆盖城乡，5G基站布局建设，数字信息融入各行各业，支撑发展的基础更加坚实。 五、坚持城乡一体协同发展，建管并重、扩容提质，改善了宜居环境。高标准规划推进城市建设，实施“十大城建工程”项目145个，完成投资38亿元。新建市政道路12条17.6公里，西环路、北环路、滨河路等主干道建成通车，襄瑞路、襄和路改造翻新，“四横十二纵”城区路网结构基本形成，城市建成区面积从7.8平方公里扩大到12.4平方公里。实施棚户区改造和房地产开发项目38个，新增商住面积40万平方米，改造城市危房3487户。县客运中心完成搬迁，建成智慧停车场8个、公厕14个，新改建各类供排管网31公里，承载服务能力持续增强。牛谷河城区段、火车站段水生态完成综合治理，建成河道水体、湿地生态公园各4个，城市水域破零净增8.9万平方米、绿地面积达到13.3万平方米，引水入城初见成效。城市管理精细化、智慧化水平不断提升，依法拆除违章建筑13万平方米，“六乱”现象有效遏制，书画牌匾、主题灯箱、仿古站牌扮靓“一路一景”，城市面貌发生美丽嬗变。小城镇建设步伐加快，8个乡撤乡设镇、建制镇达到14个。全域无垃圾治理成效明显，厕所、垃圾、风貌“三大革命”纵深推进，改造农村户用卫生厕所1.8万座，城区污水处理厂、第二生活垃圾填埋场和乡镇3个污水处理厂、6个生活垃圾处理站全部建成，村组生活垃圾收运设施全覆盖配备，城乡人居环境治理跃上新台阶。 六、坚持发展成果普惠于民，强化保障、共建共享，增进了民生福祉。投入财政资金152.8亿元保障改善民生，是“十二五”时期的2.3倍，兴办民生实事136件。获评“全国义务教育发展基本均衡县”“全国基层中医药工作先进单位”“全省中医药工作先进县”“省级双拥模范县”。建成双创基地3个、孵化市场主体94家，发放创业担保贷款6.2亿元、扶持就业创业0.8万人。引进教育卫生领域紧缺人才76人。思源实验学校、温泉路学校和3所城区幼儿园建成招生，县职专、姜滩小学完成搬迁，轮训教师2.8万人次，代课人员全部转正安置、拖欠工资妥善解决，“大班额”彻底消除，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达到96.9%、99.4%、96%。县人民医院整体搬迁，乡村诊疗服务能力大幅提升，千人医疗卫生机构床位数增加到3.8张。全民健康信息平台建成运行，医养结合体系初步建立。基本社会保险覆盖率98%。退役军人服务保障体系加快建设，安置符合条件退役士兵185人。城乡低保和农村特困供养保障标准较“十二五”末提高52%、82%、40%。建成城乡养老机构153所、乡镇文化分馆12个、图书分馆8个、美术分馆4个、非遗传习所9个，村村通“大喇叭”，健身活动阵地覆盖95%的村。通渭籍运动员姚变娃勇夺2018年亚运会、2019年亚洲山地自行车锦标赛冠军，成为全省有资格参加东京奥运会第一人。平安通渭建设纵深推进，“七五”普法圆满完成，矛盾纠纷调处成功率96%。“雪亮”工程覆盖面持续扩大，社会治安防控体系逐步完善。打掉恶势力集团团伙7个、村霸5个，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。“两委四部”应急管理体系建立运行，安全生产事故四项指数整体下降，群防群治局面基本形成。 七、坚持破解体制机制障碍，深化改革、实干担当，提高了服务效能。政府机构改革和公务用车改革全面完成，事业单位分类改革进展顺利。“放管服”改革加力见效，县乡村政务服务大厅完成标准化建设，“五个一”服务模式基本形成，行政审批事项压减15%，企业开办当日办结，新增市场主体1.1万户。财税和投融资体制改革提速增效，完成减税降费3.6亿元，县交投、水投和农发公司组建运营，行政村标准化农金室全覆盖。农业农村改革持续深化，农村土地确权颁证和集体资产清产核资工作全面完成，“三变”改革试点卓有成效。医药卫生体制改革、城乡教育一体化、基本两险制度等社会领域改革取得重大进展，群众获得感更加充实。政府自身建设持续加强，“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化开展，法律监督、民主监督、审计监督和社会监督建议全面落实，348件人大代表建议和270件政协委员提案按期办结。法治政府加快建设，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政府执行力、公信力和群众满意度明显提高。与此同时，民族宗教、外事侨务、机关事务、地震、粮食、气象、统计、县志等工作，以及工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、社会慈善等事业都取得新进步。各位代表！刚刚过去的2020年，是极其特殊的一年。年初爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，生产生活秩序遭受冲击，经济运行一度“停摆”。面对严峻形势，全县保持战略定力，强化对稳举措，负重破冰攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了年度目标任务。一是脱贫攻坚决胜收官。实行挂牌作战，安排资金15.2亿元，举力攻克最后的贫困堡垒，剩余1.5万贫困人口和51个贫困村全部脱贫退出，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。落实产业扶贫资金1.6亿元，实施贫困户产业覆盖达标增效工程2.1万户。输转贫困劳动力5.5万人，兑现就业奖补1亿元。完成消费扶贫3.3亿元，贫困群众收入稳定增长。开展“3+1”“5+1”巩固提升行动，改善农村“两类学校”41所，改建村卫生室75个、配齐乡村医疗设备，改造自然新增危房1433户，新建调蓄水池202座、埋设供水管线120公里，完成易地扶贫搬迁后续工程，实施兜底保障2.35万人。拆危治乱和“四进五送六查”专项整治行动扎实开展，“视觉贫困”有效消除，信访积案妥善化解。实施两镇“四村”巩固提升行动，为乡村振兴打造了样板。二是疫情防控常态推进。建立健全联防联控、群防群控机制，严格落实“外防输入、内防反弹”策略和“四早”措施，治愈输入性确诊患者1例。筹措防控专项资金5430万元，设置集中留观点4个，建成平战结合医院和2个PCR实验室，重点人员核酸检测全覆盖，重点场所疫情防控和环境消杀常态化;不失时机推进复工复产、复学复市，疫情防控取得阶段性胜利。在这里，让我们向疫情防控工作中不畏艰险、冲锋在前的医护人员和基层防控人员致以衷心的感谢！向白衣执甲、逆行出征的四位援鄂英雄致以崇高的敬意！三是六稳六保抓实见效。全面落实“1+6”“3+6”政策措施，做实“六稳”工作、落实“六保”任务，千方百计补欠收保目标。总投资135.9亿元的83个500万元以上重点项目分四批开复工建设，完成投资25.6亿元，固定资产投资增长24.7%。签约招商引资项目13个、落地建设12个，省外到位资金24亿元、增长27.9%。为市场主体解决堵点难点问题32个，落实融资贷款2.2亿元，清偿企业账款1.2亿元、清偿率100%。开展线上线下招聘服务活动，转移城乡劳动力9.9万人，新增城镇就业2431人。粮食总产量达到41.3万吨，肉蛋奶产量达到2.6万吨，5000吨县级储备粮完成轮换，生活必需品市场货足价稳。落实“三保”资金19.1亿元，民计民生稳固保障。四是产业集聚效应凸显。特色产业全面升级，种植金银花3万亩、道地中药材6万亩，建成果蔬保鲜库17座、总贮藏能力达3500吨，政策性农业保险覆盖农户7万户。百万头生猪全产业链绿色养殖项目建成进境种猪隔离场、完成引种1500头，1万头种苗繁育场开工建设。投资12.2亿元实施工业新动能培育和技改项目8个、完成投资4亿元，探越服饰双通道一次性口罩生产线建成投产，新培育规上企业2家，规上工业增加值和主营利润率增长8.5%、10.5%。投资4.1亿元实施文旅体项目11个、完成投资4829万元，成功举办第十届书画文化艺术节，榜罗红色小镇、马营梯田古镇、常河山楂小镇、华岭雾凇冰雪乡村旅游活动异彩纷呈。承办全省“你是人间四月天”健康休养活动，通渭温泉接待抗疫医务人员200余人。搭建“1街10区1中心”夜间经济消费平台，永岗市场美食城基本建成，义乌义合小商品批发基地入驻通渭，网络营销开启消费新模式。五是城乡面貌持续改善。县城区控制性详规全覆盖，17个乡镇国土空间总体规划和建制镇控制性详规启动编制。坚持“五城”融合引领城市发展，新建市政道路5.1公里、桥梁3座，特别是克服困难筹资1.1亿元、建成总长4.2公里的滨河大道，开辟了城市发展新的增长带。东城、南街和车站路周边棚户区改造项目开工建设，温泉景区旅游基础设施全面建成，智慧城市运营管理中心、智慧公交系统正式启用，投放新能源公交车20辆、共享单车800辆。马营至华岭乡村旅游公路建成通车，硬化村组道路408公里、巷道及入户路78万平方米。完成造林绿化11.8万亩、南屏山生态加密和景观提升1500亩，治理水土流失面积56平方公里，渭河源林草生态扶贫巩固提升通渭一期工程启动实施，城乡发展环境更加优越。六是社会事业全面进步。西川幼儿园开工建设，县二幼、县职专分别创建为省级示范园和职教改革发展省级示范校，县一中省级示范高中、县三中市级示范高中完成评估验收，高考文化课二本上线率52.6%。县一中代表队作为全省唯一参赛队，在2020年世界机器人大赛上斩获3个奖项。县人民医院新址投入运营，温泉水疗中心建成启用。电子健康卡全面推广，群众就医更加便捷。县中心敬老院和综合福利院启动运营。第七次全国人口普查完成登记。战国秦长城第三铺至榜罗段列入国家级长城重要点段。我县列入全国革命文物保护利用片区长征片区分县名单。扫黑除恶“六清”行动强力推进，重大刑事案件、“民转刑”案件和现行命案“零发案”。“5·30”风雹灾害有效应对，群众财产损失降到最低。安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。各位代表！一年来，县政府克服困难、多方筹资，认真办理了十件民生实事：一是投资4437万元，建成城市公园3个、生态停车场1个。二是投资2100万元，打通西城路南段道路和小西河桥梁。三是投资6684万元，在牛谷河城区段建成跌水堰5座、液压坝1座、生态护坡2.6公里。四是投资654万元，硬化城区背街小巷6.2万平方米。五是投资2432万元，新改建城区公厕3座、乡镇公厕18座、行政村公厕70座、农村户用卫生厕所1.1万座。六是发放创业担保贷款1.2亿元、生源地信用助学贷款6316万元。七是免费实施农村妇女“两癌”筛查4413例，完成“光明工程”白内障患者复明手术192例。八是免费实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造106户，发放轮椅420辆。九是西关综合市场改造提升工程完成前期工作。十是小吃一条街规划重新选址实施；翰墨文化步行街完成前期，计划2021年开工建设。各位代表！回首五年的发展历程，我们始终坚持党的全面领导，鏖战脱贫不松劲，转型发展不停步，真抓实干不懈怠，在前进的道路上经受住了各种风险和挑战，一举撕掉了千百年来“苦甲天下”的历史标签，通渭人民即将迈入全面小康社会，通渭发展迈上了新的大台阶。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向县人大代表、县政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻地部队、武警官兵和公安民警，向为全县发展作出贡献的老领导、老同志，向国家能源局、福清市、省市帮扶单位以及所有关心支持通渭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展仍然面临一些突出矛盾和问题，主要是：经济增速放缓，收入增长乏力，“六稳”“六保”备受考验；产业层次整体偏低，经济结构不尽合理，加快转型发展迫在眉睫；农业农村基础薄弱，脱贫成果需长期巩固，乡村振兴任务艰巨；生态环境保护任重道远，城乡基础建设短板较多，支撑发展的能力仍显不足；公共服务供给水平与群众对美好生活的需求还有一定差距；营商环境不够优化，干部作风有待进一步转变，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，认真研究解决，绝不辜负全县人民的期望！二〇三五年远景目标及“十四五”时期主要任务“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着国家深入实施黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、乡村振兴等重大战略和加快推进“一带一路”、兰西城市群、关中经济带建设，全县发展机遇空前、大有作为。县委十六届二十二次全会通过的《关于制定通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了全县二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标。根据县委《建议》，县政府制定了《通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。全县二〇三五年远景目标是：经济综合实力大幅跃升，人均生产总值实现翻番，经济总量突破百亿元大关，生态产业占地区生产总值比重大幅提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系更加完备；法治通渭、平安通渭建设达到更高层次，基本实现县域治理体系和治理能力现代化；文化、教育、人才、健康等领域取得较大突破，公民素质和社会文明程度达到新高度，地方文化品牌优势显著；生态文明建设取得更大成就，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，美丽通渭建设目标基本实现；“一带一路”最大机遇转化为显著发展优势，形成对外开放新格局；农村居民有稳定增收产业，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，乡村全面振兴；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”发展预期目标是：地区生产总值年均增长6.7%以上、人均生产总值达到1.8万元，固定资产投资年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长4%以上，居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照中央和省、市、县委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，接续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持草畜、风（光）电、书画、水务、生态“五业”并举，书（画）城、水城、绿城、吃城、商城“五城”融合，通定、景礼、通陇、通秦高速和兰延高铁“五路”联通，全力推动经济高质量发展，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写通渭发展时代篇章。围绕上述远景、目标和要求，今后五年，政府工作将在以下六个方面实现战略性突破： 一、巩固脱贫成果衔接乡村振兴，逐步实现农村美农业强农民富坚持农业农村优先发展，围绕巩固、拓展、衔接三个关键，保持现有脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，动态识别脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，落实针对性帮扶措施，巩固“两不愁三保障”成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。争取列入国家乡村振兴重点帮扶县，保持财政投入相对稳定，分年度谋划实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目，加强扶贫项目资金资产管理和监督。优化调整结对帮扶关系，完善中央单位定点帮扶和东西部协作机制。充分应用巩固拓展脱贫攻坚机制政策衔接乡村振兴，分类推进乡村建设行动，大力提升农村水、电、路、气、通信、网络、物流等基础条件，提高农村房屋建设质量。到2025年，全县所有行政村标准化综合服务中心、综合物流配送网点和30户以上村组道路硬化全覆盖，所有农户庭院硬化、动力电、宽带网络、卫生户用厕所、分类式垃圾收集箱全覆盖。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农田灌排、农机作业、耕地生产“三力”整体提升，到2025年，梯田化率和机械化水平达到80%、60%，发展高效节水灌溉农田10万亩。扶持壮大新型经营主体，推行代耕代种、联种联收等适度规模经营，有序解决土地撂荒问题，确保年均播种农作物160万亩以上，保持粮食产量总体稳定。实施万名新型职业农民培育计划，鼓励外出农民工、高校毕业生、退役军人、城市各类人才返乡下乡创业创新，壮大“三农”人才队伍。实施“百村样板、千点示范”工程，健全乡村治理体系，完善乡规民约，引导移风易俗，倡导文明新风，建设美丽宜居乡村。 二、筑牢绿色生态安全屏障，保护环境天更蓝水更绿山更青认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，突出山水林田湖草系统治理修复，持续加强“三线一单”硬约束，加快构筑陇中地区黄土高原生态安全屏障，争创国家生态文明示范县。实施“绿满陇原”计划，基本建成渭河源林草生态扶贫巩固提升通渭一期工程，大力实施三北防护林、水土流失综合治理等重点工程，治理水土流失面积280平方公里，新增造林绿化面积80万亩，森林覆盖率达到11%以上，全面增强生态涵养功能。坚持依法治污、严格监管、常态长效，扎实整改生态环境突出问题，提升污染防治攻坚成效，持续改善大气、水、土壤环境质量，完成颗粒物削减任务，确保牛谷河断面和锦屏水库饮用水源地水质稳定达标，建设河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。健全生态保护和补偿机制，实行永久基本农田特殊保护，加强土地开发利用和矿产资源管理，提升自然生态系统稳定性。深入推进爱国卫生运动，实施垃圾分类处置，开展绿色生活创建活动。加快推动绿色循环发展，李店乡金银花基地争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 三、加快建设现代产业体系，培育经济增长点增长极增长带突出强龙头、补链条、聚集群，培育壮大十大生态产业，在优势领域精耕细作，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。优化升级现代农业，实施现代丝路寒旱农业三年倍增计划，稳定优质牧草种植面积，建成万头肉牛育肥扩繁和万只肉羊标准养殖基地，发展家庭适度规模养殖1万户。推进百万头生猪绿色养殖和金银花健康产业全链投产。实施苹果低产园改造和品种优化工程，扩大道地中药材、山楂和设施蔬菜种植规模。在产业链上培育龙头企业10家以上，新增“三品一标”认证品牌产品20个以上。到2025年，全县牛羊饲养量达到15万头、60万只，果品和金银花标准化基地均达到20万亩，全面建成牧草、肉牛、肉羊、生猪、金银花、果品、山楂7大产业园，第一产业增加值达到13亿元以上，争创国家级现代农业产业园区。转型升级新型工业，实施新动能培育项目25个以上，建成百万千瓦风电基地，新建集中式光伏电站20万千瓦，创建新能源和服装加工产业园，带动新能源及装备制造、服饰研发生产、农副产品精深加工集群发展。全面履行“双五”职能，提升经济开发区“一区四园”承载能力，引导项目向园区集中、产业向园区聚拢、企业向园区聚集，新增入园企业25家以上。实施中小企业“专精特新”培育行动，支持“个转企”“小升规”，到2025年，全县工业企业发展到180家以上、其中规上企业25家以上，第二产业增加值达到11亿元以上。提档升级现代服务业，把稳扩内需战略基点，加快通渭·中国书画名城和长城、长征主题文化公园建设，争创国家级文化产业示范区。实施全域旅游发展计划，建成温泉康养小镇，支持建设一批田园综合体，提升重点景区服务水平，创建国家4A级旅游景区2个以上，努力形成“一轴三带五组团”全域旅游大格局，培树“书画名城·康养通渭”文旅品牌。支持大型商贸综合体建设发展，建成农副产品加工园物流中心和马营通达物流园，建设一批特色商业街，提升批零住餐等基础消费，丰富发展夜间、体育、家政、物业等消费业态，构建现代商贸物流和多元消费经济体系，总体形成文化旅游、商贸物流、康养养老、创业孵化4大现代服务产业园，第三产业增加值达到50亿元以上。加快“数字通渭”建设，实现5G网络全域覆盖，推动数字信息与实体经济深度融合，力促智慧农业、智慧工业、智慧旅游、智慧城市和数字乡村建设取得突破性进展。 四、深入推进改革开放创新，催生发展新活力新动力新潜力坚定不移贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，不断健全现代市场体系，落实要素市场化配置政策，完善自然资源、国有资产、农村集体产权、居民财产和知识产权等现代产权制度，实施全国统一的市场准入负面清单，激发各类主体发展活力。深化“放管服”改革，不断提高服务效能、优化营商环境，真正把改革红利转化为发展新动能。加大对外开放，精心办好书画文化艺术节、金银花节等活动，积极申办国家和省市各类重点展会、节会、赛会，持续提升通渭影响力和吸引力。争取国家及省市建设资金，确保总投资1338亿元的420个重大项目全部落地建设，完成固定资产投资180亿元以上。依托重大节会招商引资、招才引智，采取链条、股权、PPP等模式吸引社会资本投入，实施招商引资项目100个以上。实施外贸突破行动，建设对外开放新高地。注重创新在现代化建设全局中的核心地位，融入定西生态科技创新城和丝绸之路“科技走廊”建设，搭建金银花、道地中药材科研转化平台，支持企业与高校、科研院所联合开展科研攻关，加快推进新品种新技术新装备研发推广。应用先进技术改造提升传统产业，推广产业科技创新成果10项以上。到2025年，农业科技贡献率达到60%以上，争创省级科技成果转移转化示范区。突出企业创新主体地位，培育科技型中小微企业和科技小巨人企业10家以上。增加基础研究与试验推广经费，壮大科技、专技人才队伍，鼓励大众创业万众创新，推动经济动能由要素驱动向创新驱动转变。 五、大力提升发展支撑能力，推进城乡一体化均衡化现代化划定国土空间“三条红线”，建立以国土空间总规为统领、乡镇国土空间规划为补充、控制性详规为核心、专项规划和城市设计为支撑、修建性详规为落脚点的城乡规划体系，引领“两新一重”建设，推进城乡一体化发展。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，坚持科学规划与建设管理同步、空间扩容与品质提升并重、新城开发与旧城改造并举，突出以路扩城、书画立城、山水活城、商业兴城，建设市政道路17公里，实施棚户区改造和房地产开发项目20个以上。改造老旧供排管网，推进雨污分流。增建休闲公园、停车场、充电桩等公共设施。加快形成“一河两岸、两核四带”城市发展布局，到2025年，城市建成区面积达到15.8平方公里。建成秦嘉徐淑公园三期工程，大幅拓展绿化和湿地水域空间。大力推进智慧城市建设，建立市容环境长效管护机制，创建宜居宜业宜游宜养的山水园林城市。统筹推进榜罗红色小镇、马营梯田古镇、常河山楂小镇、风雪华家岭等重点镇、特色镇建设。支持配合通定、静通、S35景礼、通秦、通陇5条高速公路和兰延高铁建设，新改建S321新景至通渭等二级公路309公里、X207义岗至平襄等三级公路179公里、华家岭至鹿鹿山森林公园等乡村旅游公路180公里，构建通渭大交通网络体系，打造“座中联七”区域几何中心。建成引洮二期配套工程及“智慧水务平台”，推进建设乡镇加油加气站、新能源客运站、充电站、污水处理厂和集中供热工程，提升城镇集聚辐射能力。到2025年，常住人口城镇化率达到48%以上。 六、不断提高社会建设水平，增强群众获得感幸福感安全感始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大投入弥补民生领域短板，加快推进基本公共服务均等化。强化就业优先政策，确保高校毕业生、“两后生”、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业，每年新增城镇就业2300人以上。严格落实农民工工资“五项制度”，坚决保障劳动者合法权益。逐年提高社会保障标准，织密困难群体基本生活保障网。建设高质量教育体系，优化教育资源配置，投入优先保障、项目优先安排、人才优先引进，加快提升小规模学校教育教学质量，支持县职专创办全省一流专业教育学校，促进各级各类教育均衡协调发展，适龄幼儿毛入园率和义务教育巩固率达到100%，创建国家义务教育优质均衡县。加强公立医院建设，统筹推进重点学科建设、普通门类补短、名医名院联结、专门人力支撑、特色优势扬长和综合服务提升，支持县人民医院创建三级乙等医院。申报建设精神病专科医院。提升乡镇卫生院诊疗条件，创建县域医共体建设示范县。深入实施健康通渭战略，发展现代医养结合模式，建设温泉中医药康养基地，完善中医药管理和服务体系，推进全民健身与康养养老深度融合，全方位、全周期保障人民群众健康。加强文物古迹保护，申报温家坪、李家坪遗址列入国家级文保单位，脊兽、草编列入国家级非遗名录。加快社会治理水平和治理能力现代化，完善新型应急管理、重大风险防范、社会矛盾调处和治安防控体系，不断加强防灾减灾救灾、疫情防控和安全生产、食药安全监管，坚决防范和打击各类犯罪，推进扫黑除恶专项斗争常态化，巩固社会和谐稳定局面，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2021年重点工作2021年，是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。五年看三年，三年看头年。我们要牢固树立改革意识、创新思维，继续做好“六稳”“六保”工作，在新起点上推进全县经济社会高质量发展，为“十四五”开好头、起好步。今年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.7%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%以上，城镇调查失业率控制在6%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： 一、全面开启乡村振兴新征程1.巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人口”监测预警，动态解决“两不愁三保障”新增问题。建立完善2021年县级巩固拓展脱贫攻坚成果项目库，倾斜支持“两类人口”稳增收、固成效。继续采取先建后补、以奖代补等方式扶持发展到户产业，多种多补、多养多补。完善落实就业奖补措施，提升就业技能培训质量，加强扶贫车间和公益性岗位人员管理，保障劳动力稳岗就业增收。拓展中央定点帮扶和东西部协作新方向、新领域，完成结对帮扶和驻村帮扶工作调整任务。讲好脱贫故事，全面激发群众内生动力。2.建设现代农业产业基地。发展百万亩现代丝路寒旱农业，种植全膜玉米75万亩、全膜马铃薯15万亩、全膜小麦10万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食产量，保障粮食安全。推进特色产业提质增效，新增金银花1.5万亩、苹果1万亩、山楂5000亩、设施蔬菜2000亩。加快百万头生猪全产业链绿色养殖项目建设，确保1万头种苗繁育场和50万头生猪育肥场建成投产。发展万头肉牛、万只肉羊和2000头黑驴养殖场，加快创建省级种养生态循环产业示范园。完善农产品追溯体系，申报“通渭金银花”农产品地理标志认证。扩大农业保险覆盖面，保障产业健康发展、群众稳定增收。3.大力完善农村基础功能。启动乡村建设行动，实施农村公路“千灯万带”和生命安全防护工程，新建便民桥10座，大力整治道路安全隐患、完善防排水设施。实现常住人口50户以上的自然村全部通硬化路，巩固“四好农村路”建设成效。加强农田水利设施建设，修建高标准农田5万亩，夯实现代农业发展基础。强化农村供水工程运行管理和信息化建设，分批更换农村供水智能水表。加强村庄规划管理，提升非贫困村基础条件，筛选60个村实施农村人居环境整体提升工程，打造成乡村振兴示范村。 二、强力推进项目建设增投资1.统筹调度加快项目建设。推行“1+1托5”机制，按照“续建项目4月底前复工、新建项目6月底前开工”总体计划，开通总投资171亿元的101个500万元以上重点项目前期“绿色通道”，分批开工、加快建设，全年完成投资33亿元以上。配合通定高速、静通高速、S35景礼高速、G247景昭公路等重大交通工程建设。加快70万千瓦风电场、水墨兰苑住宅小区等续建项目进度。推进翰墨文化艺术中心、鸡川牛坡至县城天然气输气支线等新建项目尽快开工，引洮二期配套工程、农村生活垃圾处理及收运体系等项目建成投用。加快推进温泉康养小镇、引洮二期农业灌溉工程、集中式光伏电站等重点项目前期工作，力争年内开工建设，促进投资持续增长。2.上下联动争取项目资金。借力借势黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、“两新一重”等宏观政策，深入论证和谋划一批夯基础、增后劲的重大项目。调整优化“一总五分”项目清单，新入库项目150个以上，储备规模保持在200亿元以上。提前开展规划、可研、初设编制等工作，确保项目能立即上、能批即开。谋划申报智慧交通综合体系建设、城镇给水管网支线改扩建、万吨应急储备粮库等重大项目，争取国家专项建设基金和专项债券3亿元以上。3.内外发力开展招商引资。深入推进招商引资“面上宣传推介、点上集中攻坚”行动，聚焦产业延链、新能源、文化旅游、城市建设等重点领域，紧盯行业领军企业，量身定制招商策略方案、组建招商团队，参加兰洽会、药博会、文博会等重要招商节会，点对点开展产业链招商、园区招商，在引资引智引技上实现新突破，争取新签约项目13个以上、到位资金增长10%以上，金银花健康产业园等一批重大招商项目建成投产。 三、加快新旧动能转换强工业1.加大经济开发区建设。完成分园区发展规划编制。启动开展物流园和农副产品加工园北川片区土地征收工作。加快推进文堡片区基础设施建设，增强园区承载能力。采取资产转让、嫁接盘活、以商招商、资产重组等方式，分类清理整顿“僵尸”企业，盘活闲置资源，提升园区发展活力。加快推进园区通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“四通一平”，设立一站式服务中心，增强园区服务能力，引进企业4家以上。2.加快工业转型升级。落实工业发展“333”行动计划，坚持传统动能改造提升和新动能引进培育“两路并进”，确保骏丰服装科技城、年产20万千瓦高效太阳能光伏组件生产线、飞天食品年产3000吨马铃薯鲜粉生产线、润林新型建材加工项目建成投产，年产2万吨风电锚栓扶贫工厂和诺派服装加工项目开工建设，推动制造业高质量发展。协调解决新能源企业困难问题，确保已建成50万千瓦风电场和16.24万千瓦光伏电站正常发电，拉动工业经济稳定增长。3.加速提升企业竞争力。坚持一业一策、一企一策，加大力度保市场主体、保产业链供应链稳定。全面落实减税费、增信贷、降成本、缓期限等惠企政策，强化企业土地、资金、用工要素保障，促进减产企业恢复生产、达产达效，让中小微企业和个体工商户等市场主体增加活力。发挥企业技术中心、技术创新中心等平台作用，支持企业开展研发创新、技术改造和技术合作，年内培育省级高新技术企业2家，新增规上工业企业2家，完成“个转企”20家以上。 四、大力发展现代服务促消费1.提档升级全域旅游。优化西南、东南、西北3条旅游环线，完善景区要素配置，建成宋堡水库景区旅游基础设施、榜罗镇革命旧址红色旅游基础设施和革命遗址修缮工程，加快建设华家岭阻击战纪念设施项目，申报温泉度假区创建省级度假区。新建民宿、农家乐30家。创新办好第十一届书画文化艺术节，申办文化旅游节会和赛事活动12场次以上。加快发展智慧旅游，县内景区、酒店、旅行社、农家乐全部接入“一部手机游甘肃”智慧旅游平台。落实消费打折、组团旅行奖补等优惠政策，吸引游客150万人次以上、实现旅游收入6亿元以上。2.内联外通商贸物流。实施商贸企业培育计划，新发展限上商贸企业2家以上。加快推进万吨冷链物流基础设施改扩建和3000吨果蔬冷库建设，新增社区集中式、乡镇一站式商贸服务中心10个以上。实施城市绿色货运配送示范工程，建立新型便捷农村商贸物流配送体系，推动快递外卖服务向镇村延伸，提升生活性物流服务水平。推进特色产业与电商发展深度融合，扶持培育电商龙头企业，提升消费扶贫“三专一平台”运营效益，加大网络营销力度，确保电商交易额增长30%以上。3.扩大内需激活市场。全面落实扩内需促消费一揽子措施，动员商贸企业开展“商品展销会”“名优商品下乡”活动，参加西北年货展销会等重大节会。引导汽车、家电等大宗商品在重点节假日让利促销。支持餐饮企业发展“中央厨房+配送”经济，鼓励个体户创办“24小时不打烊”经营店。支持建设温泉路美食一条街。规范夜市市场，挖掘消费经济新亮点，满足群众日益增长的个性化消费需求。 五、统筹推进城乡建设提品质1.完善城市服务功能。坚持规划引领，完成国土空间规划和城区控制性详规编制。实施总投资83.6亿元的49个“十大城建工程”项目，建成通定高速西出口连接线和园区路东段道路。加快建设南街片区等4个棚户区改造、县一中住宅楼等13个老旧小区改造及丽苑新城等6个精品商住小区开发项目，推进老城区市政基础设施改造，配建住宅小区老年人活动室，增设公厕。完善公交管理运营网络，建设智慧公交客运站，增加新能源公交车20辆，推行“敬老卡”“学生卡”等优惠乘车措施。实施城市景观提升和面山生态加密工程，建设南北两山生态公园、西川体育公园、滨河路景观带、县二中东侧生态停车场及健身广场，拓展生活生态空间，厚植山水园林城市发展底蕴。2.提升城市管理水平。坚持常态管理与集中整治相结合，不断完善智慧城市运营管理中心服务功能，提升城市管理智慧化、网格化、精细化水平。强力推进违章建筑“清零”行动，严打严管各类违法建设行为。加大市容整治和环卫保洁力度，实施城区背街小巷绿化亮化美化工程。启动运营县热投公司，提高“三供一业”服务质量。开工建设城区建筑垃圾处理厂，完成生活垃圾填埋场封场。加强电动车和共享单车管理，规范交通秩序，努力让城市更干净、更有序、更文明。3.增强城镇承载能力。加快推进新型城镇化建设，支持马营、常河2个示范性田园综合体整体提升。试点推进鸡川、马营、常河、李店4乡镇产业兴村强镇示范行动，探索产城融合发展新业态、新模式。规划实施马营镇滨河路改造和碧玉镇区道路、雨水管网、集中供热工程。开工建设13个乡镇污水处理站，建成10个乡镇生活垃圾中转站。启动开展乡镇镇区面貌集中整治行动，彻底解决“脏乱差”突出问题，提升城镇整体形象。 六、持续改善环境质量优生态1.加强生态修复治理。坚持宜林则林、宜草则草，继续实施大规模国土绿化行动，完成新一轮退耕还林工程5.9万亩，实施三北防护林工程3.5万亩、天然林保护工程1万亩，治理“三化”草原5万亩。开展城镇“增绿”、乡村“四旁”绿化和全民义务植树活动，完成重点区域绿化1万亩。实施坡耕地水土流失综合治理和水土保持重点工程，完成锦屏水库除险加固，新建淤地坝2座，治理水土流失面积50平方公里，牢牢守住生态保护红线。2.加强自然资源保护。巩固永久基本农田划定成果，对标“八不准”全面从严整治乱占耕地建房问题，严守耕地保护红线。严格落实耕地占补平衡制度和指标交易规则，坚决做到“先补后占”“占一补一”“占优补优”。完成生态保护红线勘界定标和国土空间规划管理信息平台建设，规范国有建设用地出让行为。建设绿色矿山3宗，加快矿山企业转型升级，严厉打击违法占地、非法盗采行为,牢牢守住资源利用上线。3.加强污染防治攻坚。加强控煤、抑尘、禁燃、控车、治企和清洁能源改造，力促散煤销售、燃煤小锅炉、老旧机动车、城区小火炉“四清零”，实现减污降碳协同效应。强化“河湖长制”落实，深入开展河道专项整治行动，提高河湖网格化监管水平，实施污水处理厂尾水湿地工程，改善河道水生态环境。统筹推进废旧农膜、尾菜处理、畜禽粪便等农业面源污染治理。加强铁路公路沿线、重点区域环境综合整治和重点行业企业日常监管。完成中央第二轮生态环保督察反馈问题整改。实现污染治理全防全控，牢牢守住环境质量底线。 七、强化公共服务保障惠民生1.推进社会事业均衡化。加快改善教育教学条件，推进西川幼儿园、县三中艺术综合楼、平襄初中综合楼秋季建成投用，开工建设西川学校、东川寄宿制学校和县一中教学楼、县职专宿舍楼，改造提升6所乡镇幼儿园。实施新一轮高考改革。引进一批教育卫生领域急需紧缺人才。完成县中医医院、县妇计中心整体搬迁，推动县乡村医疗机构远程会诊服务和电子健康卡应用全覆盖，启动建设乡村医护人员培训基地和中医“治未病”技术指导中心，不断提升康养养老和公共卫生服务水平。毫不松懈抓好疫情防控，保障群众生命安全和身体健康。加强文物古籍保护利用，深入开展书画下乡、非遗展演等文化惠民活动，支持举办农民体育赛事，满足群众精神文化需求。2.推进社会保障普惠化。全面落实保居民就业措施，培训劳动力6000人，输转城乡劳动力9.5万人以上。加强重点群体就业服务，确保零就业家庭动态清零。开展全民参保专项行动。强化农村低保专项治理，确保特困群体应保尽保、应兜尽兜。完善县中心敬老院服务设施、提高入住率，建成碧玉镇中心敬老院。落实退役军人保障政策，健全完善农村“三留守”人员和残疾人等特殊人群关爱服务体系，大力支持工青妇工作，持续提升社会保障水平。3.推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。启动“八五”普法。保持扫黑除恶、打击网络电信诈骗和禁毒斗争强大攻势。扎实推进“雪亮”工程，完成看守所武警中队、拘留所搬迁。创建智慧小区，提高社会治安立体化、专业化、智能化水平。持续推进安全生产专项整治三年行动，全面排查整治房屋安全隐患，不断加强道路交通安全管理，积极防范应对各类自然灾害、突发事件和公共事件，坚决遏制重特大事故发生。全力做好建党100周年大庆安保维稳工作。 八、深化重点领域改革激活力1.打造优质发展环境。深入推进行政审批“双减半”改革，审批事项再压减30%。全面落实企业投资项目承诺制。深化“一网通办”攻坚行动，推动事项办理“网进网出、无纸运行”。梳理编制政务服务重点领域和高频事项清单，推行“一件事一次办”。推进政务服务设施、应用、窗口、流程、管理标准化建设，健全“好差评”监督机制和效能监督员机制。严格落实公平竞争审查制度，全面推行“双随机一公开”监管，建设更加优质公平的市场环境。2.强化财税金融保障。深化财税和投融资体制改革，加大财税征管，规范非税收入，主动争取财政转移支付等财力性补助，保障发展需求。完善政府债务管控长效机制，遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。创新国有资产运营方式，实现保值增值和效益最大化。做强政府性融资担保平台，加强金融资源联动和金融产品创新，力争金融机构存贷款余额增速达到9%和12%以上。加大金融机构风险化解力度，确保不良贷款率下降2个百分点。开展政银企对接4次以上，协调落实企业融资贷款3亿元以上，破解企业发展难题。3.统筹其他领域改革。全面落实农村集体产权制度、宅基地制度、农业专业化社会化服务体系建设等农业农村改革措施，激活农村资源要素，激发乡村振兴活力。加快推进文化馆图书馆总分馆制改革，不断完善基层公共文化设施网络。深化社会救助综合改革试点，加快建设社会心理服务体系。建强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍，提高执法效能。启动开展应急管理综合行政执法改革，提升安全风险防范处置能力，保障人民群众生命财产安全。各位代表！县政府承诺，今年继续从群众最急需、最盼望的事情入手，用心用情用力办好十件民生实事：一是投资4.5亿元，实施城区集中供热工程。二是投资1.6亿元，硬化村组道路264公里。三是投资6000万元，建设牛谷河20里水岸农耕文化风情线。四是投资3500万元，实施西环路跨牛谷河桥梁工程。五是投资800万元，实施草编厂巷道和车站路道路工程，解决银泰嘉苑及周边群众“行路难”问题。六是投资900万元，实施西关综合市场改造提升工程，建设马营路西侧生态停车场。七是投资2370万元，新改建行政村公厕190座、农村户用卫生厕所10000座。八是发放创业担保贷款4800万元以上、生源地信用助学贷款4200万元以上。九是投资190万元，为2.4万名“两保一孤”特困人群办理团体意外伤害附加重大疾病保险。十是为贫困残疾人免费适配辅助器具1000件。加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程当有新作为！全县政府系统将咬定目标不放松，强化执行抓落实，为人民服务、让人民满意。对标治理体系和治理能力现代化要求，政府自身建设将突出四个方面：一要突出政治建设，守牢初心使命。全面落实新时代党的建设总要求，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度，经常补课充电，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各方面、各领域、各环节，凝聚推动高质量发展的强劲动力。二要突出法治建设，规范权力运行。坚持不懈推进法治政府建设，认真落实政府系统领导班子学法制度，坚持依法科学民主决策，全面实行政府法律顾问制度，强化规范性文件合法性审查备案，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。主动接受人大法律监督和政协民主监督，进一步提高代表建议和委员提案办理质量。广泛接受社会监督和舆论监督，加快提升政务公开规范化水平。强化与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，广泛听取各方意见建议。全面推行行政执法“三项制度”，做到规范公正文明执法，切实维护群众的合法权益，不断提高政府公信力和执行力。三要突出能力建设，提升干事本领。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，坚持谋实事、出实招、求实效，推动工作往深处想、往细处抓、往高处走，敢啃“硬骨头”、敢于涉险滩，切实把该干的事干好、难干的事干成。坚持问题导向、目标导向和结果导向，建立完善激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部鼓劲撑腰，培养造就一批立说立行的“干将”、开创开拓的“闯将”、敢拼敢打的“猛将”，提振政府系统干事创业的精气神。四要突出廉政建设，永葆清正本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，带头制止“舌尖上的浪费”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，确保“三公”经费和一般性支出只减不增。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。加强制度建设和廉政教育，扎牢不能腐的笼子、筑牢不想腐的防线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，在全面建设社会主义现代化新征程中开创通渭发展新局面!以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【江永县招商】2021年江永县政府工作报告

  2020年12月28日在江永县第十七届人民代表大会第五次会议上县;长；唐德荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，并请各位代表对《江永县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》予以审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾过去的五年，是我们应对挑战、抢抓机遇、砥砺前行的五年，也是我县经济发展、民生改善、社会和谐的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下，始终坚持以富民强县为目标，兴产业、强基础、攻项目、促改革、保稳定，着力推动高质量发展，经济社会发展步入新阶段，较好地完成了“十三五”目标任务，为“十四五”和开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。五年来，我们坚持以高质量发展为主题，着力扩总量、增效益，综合实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值由52.3亿元上升到84亿元（预计数，下同），年均增长6.5%；地方财政收入由2.91亿元增长到4.37亿元，年均增长8.47%；规模工业增加值年均增长6.9%；固定资产投资年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长8.4%。城镇居民收入由18740元上升到27904元，年均增长8.28%；农村居民收入由7654元上升到12263元，年均增长9.88%；城镇化率由35.5%上升到43.2%，年均提高1.54个百分点；对外贸易额由862万美元上升到9500万美元，年均增长60%；实际利用外资由2600万美元上升到4751万美元，年均增长10%；内联引资由10.13亿元上升到18.18亿元，年均增长12.3%。五年来，我们坚持以三大攻坚战为重点，着力补短板、强弱项，发展质量不断提升。精准脱贫方面，聚焦“两不愁三保障”，举全县之力脱贫攻坚，2017年如期摘掉了“贫困帽子”。截至目前，全县13322户51401人全部达到脱贫标准，建档立卡贫困户人均纯收入11322元，实现稳定脱贫。先后荣获全国唯一“互联网+”社会扶贫突出贡献奖、全国脱贫攻坚组织创新奖、中国全面小康扶贫十佳县市、全省脱贫攻坚先进县、全省电商扶贫考核第一名等殊荣。污染防治方面，以中央环保督察及“回头看”和省市环保督察反馈问题整改为主线，坚决打好污染防治攻坚战。城镇环境空气质量常年保持二级优良标准，空气质量连续多年保持全市第 一、全省前列；地表水环境质量稳定在II～III类之间，城镇生活饮用水达标率100%；全面实施“土十条”，投入资金3000万元实施重金属污染治理和土壤污染防治修复项目，土壤环境稳定可控。大力实施生态优先战略，先后被列为国家重点生态功能区、中国天然氧吧、全国森林康养基地试点建设县，千家峒瑶族乡被列为“全国森林康养基地试点建设乡镇”。防范化解重大风险方面，完成县城投公司平台的整合、清理，有序推进公司的转型改制工作，核减PPP项目9个，核减重点项目投资1.77亿元，调减中长期支出责任债务9.6亿元，债务风险有效降低。2016年以来共化解政府债务26.23亿元，其中：化解隐性债务23.83亿元，化解关注类债务2.4亿元，债务风险实现总体可控。五年来，我们坚持以培育产业为核心，着力转方式、调结构，主导产业转型升级。绿色工业提档升级。“十三五”期间，我县成功引进工业项目40余个，总投资约90.6亿元。骏业光电、中凯智创、青鹤铝业、龙毅科技、天石新材料等项目陆续竣工投产，进一步壮大了工业经济。截至目前，园区共有企业51家，其中规模以上工业企业43家，园区工业集中度85.4%,主导产业占比61.8%。成功打造了电子信息产业园，电子信息产业现已成为我县新兴特色产业，目前园区电子信息企业总数达13家。特色农业提标增效。粮食生产质效双升，特色农产品种植快速发展，农业产业结构调整取得新进步。抢抓粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地建设机遇，完成高标准出口蔬菜标准化生产基地备案28个，成功打造15万亩供粤港澳大湾区蔬菜基地，实现年出口创汇近5亿元，占全省粤港澳大湾区“菜篮子”供应总量的40%以上，稳居全省前列，被列为全国蔬菜产业重点县。荣获“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“生态原产地产品保护示范区”。全域旅游提质升温。我县先后被列为国家第二批全域旅游示范县创建单位、中国慢生活休闲体验区。勾蓝瑶寨成功晋升为国家4A级旅游景区，云雾山香柚产业园成功创建为国家3A级旅游景区；新创成了1个全国乡村旅游重点村，1个省级文化旅游扶贫示范村，3个省级五星级乡村旅游点，6个四星级乡村旅游点，1个三星级乡村旅游点。勾蓝瑶寨古建筑群被列入第八批全国重点文物保护单位，旭日升农场被授予“全国森林康养人家”。率先建成全省首条乡村马拉松半程专用赛道。成功打造了女书大型史诗剧《八角花开》、上甘棠《家学讲堂》、千家峒《做客瑶绣坊》等旅游产品。谭盾女书交响乐先后在30多个国家进行巡演，女书亮相北京“外交官中国文化之夜”、联合国中文日。《女书魂》成功入选湖南“五个一工程”奖，《勾蓝谣》荣获湖南省“欢乐潇湘”文艺汇演特等奖、湖南省第五届少数民族文艺调演铜奖。五年来，我们坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、夯基础，城乡面貌明显改善。坚持城乡共建，投入资金62亿余元，实施水电路讯各类基础设施建设项目1800余个，城乡基础设施不断完善。严格按照省级规划落实窄路加宽126.498公里、安防工程601.081公里、危桥改造37座、重要县乡道（旅游通景路）建设40公里和自然村通水泥路建设330.4公里，完成S239盘王广场至潇浦公路和桃川至小水公路改建项目，加快推进全县城乡客运一体化建设和“四好农村路”建设步伐，城乡交通大为改善。投入资金1.37亿元，建成农村供水工程127处，解决了全县15.87万农村人口的饮水问题。启动县城供水提质改造工程。投资5600万元实施76个村污水治理项目，投资3740万元推动县城污水处理厂项目的二期提标和扩建工程建设，投资2500万元建成桃川污水处理厂。投资4770万元建成5个乡镇农村生活垃圾处理中心，对县垃圾填埋场进行了提质改造。县城建成区绿地总面积达160.85公顷，绿地率为21.45%，公园绿地面积79.49公顷，人均公园绿地面积达13.64平方米，打造了“国家卫生县城”城市名片，精美小城日益凸显。五年来，我们坚持以改革创新为动力，着力破瓶颈、建机制，发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革，大力推进“三集中、三到位”改革，精减审批环节、优化审批流程，深入推进“一件事一次办”改革，平均审批时限压缩至原来的60%。推行“帮代办”，在县政务服务中心、9个乡镇112个行政村设置了“帮代办”窗口。搭建新型“互联网+政务服务”平台，全面推动一窗式受理、不见面审批。全县“互联网+政务服务”平台接件量、办件量、办结率走在全市前列。着力推进政府机构改革，全县共撤销、合并31个机关事业单位，在全市率先完成政府机构改革任务。大力推进农村土地权属改革，完成农村房地一体确权登记65%以上，顺利完成农村宅基地批准书首证打印。农村集体产权制度改革更具活力，全面完成了农村集体资产录入任务和村级组织成员认定，实现了颁证率、赋码率、财务账号、挂牌“四个100%”。五年来，我们坚持以改善民生为根本，着力强保障、促和谐，社会事业全面发展。教育方面，投入1.5亿元完成了51所合格学校校园建设；累计投入5.6亿元，新（改）建学校6所，新增城区学位13150个，消除义务教育阶段大班额269个；投入7800万元，引进社会资本1.95亿元实施智慧教育建设项目，安装智慧教育系统教室837间。拓宽渠道补充教师739名。教育水平不断改善，教学质量不断提升，高考升学率连年大捷。在2019年湖南省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”中荣获优秀等次，被授予“教育强县”荣誉称号。民政方面，完成全县112个村（社区）养老服务中心、儿童服务中心建设；建成示范儿童之家46个，其中潇浦镇向光村儿童之家被评为省级示范儿童之家。文体方面，共投入约4000万元完善县乡村三级体育设施，实现县区公园、体育场馆、乡镇综合文化站、村（社区）体育健身设施全覆盖。建立以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村级综合文化服务中心为基层服务点的总分馆服务体系。医疗卫生方面，完成县人民医院的整体搬迁和县医疗联合体的组建运行，县人民医院成功创建二级甲等综合医院。计生工作先后荣获“全国计划生育基层群众自治示范县”“全国计划生育优质服务先进县”“全国计生协会工作先进单位”。民族宗教方面，少数民族特色村寨建设成效显著，民俗传统文化得到保护传承，我县被授予“全国民族团结进步模范集体”，受到国务院表彰。社会治理方面，综治工作连续四年保持“全省平安县”，信访工作连续多年获市先进。创新平安乡村社会治理“12345”工作法，成功入选第六届全国社会治理创新典范县。公众安全感测评（民调）连续五年保持全省先进行列，全县社会大局持续稳定。其他各项社会事业取得长足进步。五年来，我们坚持以作风建设为抓手，着力严纪律、扬正气，政府效能不断提升。持之以恒纠正“四风”，完善了公务接待制度，严格执行“禁酒令”，大力整治政府系统形式主义、官僚主义。采取“1+X”督查方式，对“四风”突出问题开展常态化督查和专项监督检查。建立“1+N”专项督查机制，共印发作风建设督查通报84期，下发作风交办函169份，问责处理1058人。2016年以来，共核查扶贫领域问题线索1987条，立案165件，问责597人，其中给予党纪政务处分154人，组织处理443人，收缴违纪资金602.03万元，退还群众资金323.04万元。紧盯市委、市政府和县委、县政府的重大决策部署和重点工作、中心工作开展督查，2016-2020年共下发政务督查通报94期，确保了领导批示“件件有着落，事事有回音”。高度重视省委巡视、市委巡查交办的问题，整改工作成效明显。自觉接受人大、政协监督，共办理县人大代表建议596件、政协委员提案302件，办复率100%，行政效能普遍提升。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作得到全面加强，驻江永部队、武警消防官兵作出突出贡献，军政军民团结更加巩固。审计、统计、移民、史志、气象、物价、档案、对台、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、文联、关工委、残联、红十字会等群团工作持续加强。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，脱贫攻坚的验收之年，也是全面建成小康社会的冲刺之年。这一年大事要事多、难事新事多，回顾一年来的工作，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。一年来，在县委的统一领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县各级干部聚焦“六稳”工作，落实“六保”任务，真抓实干，砥砺奋进，取得了疫情防控和经济建设的“双胜利”。十分提气的是经济运行实现逆境突围。面对疫情影响和经济寒冬，我们克难奋进，破冰前行，保持了经济发展的良好势头，各项指标企暖回升。全年实现地区生产总值84亿元（预计数，下同），同比增长4.5%；完成地方财政收入4.37亿元，同比增长6%；规模工业增加值同比增长4.5%；固定资产投资同比增长7.0%；完成社会消费品零售总额25.8亿元，同比增长-1.8%；城乡居民人均可支配收入分别为27904元、12263元，同比分别增长6.0%、8.3%。工业方面，新规划建设标准厂房30万平方米，新增电子信息企业3家，新增高新技术企业4家。投资1.5亿元新建占地约35亩、冷藏容纳量1.8万吨的富硒果蔬加工出口冷链物流园1个。蔬益园以全省唯一的“蔬菜产业”龙头企业身份跻身“湖南农业优势特色产业30强企业”，新增为农业产业化国家重点龙头企业；广发蔬菜成为永州市“蔬菜直供香港试点”企业之一。农业方面，完成粮食生产总面积44.95万亩17.7万吨，成功建成上江圩、潇浦2个万亩粮食生产示范基地。“超级稻+再生稻”亩产达到1213.4公斤，获得第十一届“袁隆平农业科技奖”。创建千亩以上柑橘标准化生产基地11个，成功跻身国家2020年优势特色产业集群-湖南中早熟柑橘产业群建设名单。荣获“全国平安农机示范县”“省级家庭农场示范创建县”。文化旅游体育方面，全域旅游创建稳步推进，智慧旅游平台正式上线运营。我县被列为第二批革命文物保护利用片区分县，女书文化生态保护区成为全市首个市级文化生态保护区，源口生态文化旅游区成功创建国家3A级旅游景区。2020年“文化和自然遗产日”湖南主会场活动在勾蓝瑶寨举行，并在启动仪式上与湖南文旅厅、永州市政府签订了《共同推进勾蓝瑶寨文物保护和旅游发展框架协议》。成功举办中国山地户外健身休闲运动大会暨女书文化旅游月活动。全省少数民族特色村镇工作经验交流暨少数民族传统手工艺品展演展示会在我县召开并作典型发言，手工制品长鼓获特等奖。尤为不易的是疫情防控保持双零纪录。自武汉封城之后，进入我县的“三类人员”达928人，疫情防控形势严峻、危机四伏。县委、县政府在省市的坚强领导下，顶住压力、冷静应对、精准施策，广大干部群众齐心协力、众志成城，涌现出了一批可歌可泣的“父子兵”“夫妻档”“师徒岗”等先进人物事迹。全县分23个战区、设立280余个关口卡口，采取“分片负责、重点跟踪、定人定位”方式，对各村（社区）、物业小区和机关企事业单位实行网格化、地毯式排查，累计摸排人数达到20余万人。对湖北入江永“三类人员”采取“四员”联户、发放“三书”告知、每日“两测”体温、建立“一本”台账的“4321”工作法进行医学观察，实行全面动态管理，有效遏制了疫情蔓延势头，打赢了一场没有硝烟的疫情防控“阻击战”。截至目前，全县始终保持疑似、确诊病例“双零”记录，探索形成的“12345”战“疫”法得到了省市的高度肯定。更加可喜的是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚方面，完成了全覆盖的县级比对核实，剩余625名贫困人口全部达标脱贫。创新实施“543”消费扶贫工程，采用“五个一批”让农产品“滞销”变“畅销”，创新做法得到省委副书记乌兰的肯定性批示，并得到学习强国平台和湖南日报、湖南卫视等多家省级主流媒体的宣传推介。江永消费扶贫被评为全国消费扶贫典型案例，应邀赴北京出席“中国企业精准扶贫优秀案例（2019）发布会”并做经验交流。污染防治方面，1-11月空气质量优良率99.1%，较上年同期相比提高5.4%，空气质量综合指数2.21，全省排名第四，全市排名第一。1-11月，两个断面水质达到或超过功能区规定Ⅲ类标准，基本稳定在Ⅱ类水质标准。集中式饮用水水源和地表水水质达标率均为100%。中央环保督察“回头看”交办问题得到有效整改。防范化解重大风险方面，1-11月共偿还隐性债务6.4亿元，占全年任务的123.3%。债务风险由去年的二类预警区降为风险提示区，下降了一个等级。令人欣慰的是项目建设进展蹄疾步稳。坚持“项目为王”，精准招商引项目，精准发力建项目，精准服务促项目。共举行5次重大项目集中开工签约仪式，签约项目24个，总投资65.1亿元，其中亿元以上项目12个。世界500强企业中国华电集团、中国电建集团进驻我县开发风电、光电项目。列入市委、市政府考核的重点项目21个，于4月份全部复工复产，1-11月完成投资49.45亿元，占年度投资102%。绿色能源产业项目步伐加快，燕子山、竹塘岭、松柏风电场并网发电。通过“减、免、缓、返、降”等扶持政策，为企业项目解决用工、融资、扩改等问题。书记、县长逐个走访园区企业，现场解决问题30余个。县政府与银行、担保公司合作推出“农担贷”“政银担”等金融服务，全年完成贷款余额62亿元，增速排名全市第一，有效解决中小微企业融资难问题。弥足珍贵的是改革开放步伐扎实稳健。创新“建好两个中心、推行三大机制、做优五大服务”的“235”基层治理模式，走出了一条提升基层治理效能的新路子，创新做法在人民日报、湖南日报等中央、省级媒体上推介，并得到省委常委、常务副省长谢建辉同志的批示。率先在全省推行“一枚印章管审批”，率先在全市推行“一把手窗口坐班制”，率先在全市开展“互联网+”基层服务试点，率先在全市实现“一门式”“一件事一次办”覆盖镇村，率先在全市开展政务联动处置7×24小时无缝办理，为群众提供了更方便、更快捷、更优质、更高效的政务服务。同时，扎实开展优化营商环境专项巡察问题整改，做到边查边改、立行立改、限期整改，全力构建“亲”“清”政商关系，打造一流的政策环境、政务环境、社会环境。创新县域警务模式，永州公安“2020四个大抓建设年·大抓改革和科技”现场会暨新时代县域警务工作推进会在我县召开。深得人心的是民生保障工作坚实有力。全县18个高中阶段大班额已全部消除，义务教育均衡发展有力推进，发展指标全部达到国家、省级标准，通过了国家验收。新增公办幼儿园学位1260个，公办幼儿园在园幼儿占比达50.5%，职业教育职普招生比达48.22%，新增城区学位1630个，补充教师162名。全力稳就业，截至目前，城镇新增就业3730人，城镇登记失业率1.74%。率先在全市开通城乡客运一体化线路，覆盖全县112个村（社区）。完成了9所乡镇卫生院和108个村卫生室的标准化建设，消除了乡村医生“空白村”，村医队伍建设经验被33家中央、省、市媒体和官网宣传推介。县慈善总会被省民政厅评为“湖南省示范社会组织”。高度重视食品安全，食品安全问题稽查处置率和检测完成率排名全市第一。激励士气的是作风建设持续走深走实。实行作风建设监督检查“月清单制”，持续督查中央八项规定及其实施细则精神落实情况，严防“四风”问题反弹回潮。2021年以来，9个乡镇监察办公室全部挂牌成立，打通了监察监督的“最后一公里”。在监督执纪问责过程中，坚持综合运用好监督执纪“四种形态”，以严肃问责倒逼党员干部转变作风、改进作风。先后组织开展了以“滥发津补贴及奖金福利”等为主题的9次作风建设专项监督检查，截至目前，共发现处置问题线索201条，作风办处理处分117人；印发作风建设督查通报7期，作风建设专项通报13期；受理电话投诉19次，通过交办、督办等方式进行处理，办结率100%，群众满意率达到100%。围绕县委、县政府中心工作，创新推行政务督查“三查三单”工作模式，确保了政令畅通，各项工作落实落地。截至目前，共开展专项督查21次，联合督查80余次，督办县长批示件121件，政府常务会议议定事项94项；高标准办结县人大代表建议112件，县政协委员提案43件，实现办复率、反馈率、满意率3个100%。各位代表，成绩来之不易，奋斗铸就辉煌。这是省、市党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与江永经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展还面临着一些困难和问题：一是要素制约仍然突出。经济基础条件相对较弱，新兴业态、信息化发展缓慢，人才、技术、资金、土地等要素短缺。二是产业发展后劲不足。经济总量偏小，优势产业规模不大，低端产品占比较大，资源优势未能充分转化为经济优势。三是公共服务水平偏低。人民群众关心的医疗、教育、养老等公共服务滞后，与实际需求和人民愿望有较大差距。四是干部作风尚需加强。个别干部作风不实、责任缺失、不敢担当等问题亟待解决，政府效能和作风建设尚需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展规划和战略重点展望“十四五”，将是我县乘势而上、加速崛起的重要战略机遇期。我们要进一步发挥绿色工业、香特农业、文化旅游资源等优势，扩大开放，创新动力，优化环境，着力推动江永经济社会高质量发展。“十四五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，融入国内循环，创造和实现有效需求，落实“三高四新”战略，坚持农业稳县、工业强县、城镇旺县、旅游兴县、商贸活县、环境美县，形成“一主、二特、三走廊”发展格局，为二〇三五年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。总体目标要求：力争到2025年地方生产总值完成138亿元以上，年均增长8.5;%以上（可比价）；一二三产业增加值分别为27亿元、43亿元、68亿元以上，年均增速分别在3%、13.5%、12%以上，三次产业结构调整为19.5：31.2：49.3；地方财政收入达到6.3亿元以上，年均增速8%以上；规模工业增加值年均增速12%以上；固定资产投资总额年均增速12%以上；社会消费品零售总额达到47.5亿元以上，年均增速13%以上；城镇居民人均可支配收入达4.3万元以上，年均增速9%以上；农村居民人均可支配收入达1.8万元以上，年均增速9%以上；城镇化率达55%以上。一是坚持产业引领，着力推动高质量发展。坚持以“一路四区四带”为战略布局，主动融入全市、全省产业发展体系，推动产业高质量发展。推动新型工业发展。实施优势特色产业链打造、战略性新兴产业培育、传统基础产业再造、省级高新区创建、要素保障体系建设、产业链招商6大工程，推动工业成为经济高质量发展和强县富县的支柱产业。形成以“一主”“一特”“四新”为主体的绿色工业新体系，确保“十四五”期间园区产值突破100亿元。推动形成电子信息产业集群，到“十四五”末，电子信息产业年产值达50亿元以上。加快农产品加工项目建设，实施香柚生物高新技术产业化开发项目，支持富硒香型食品企业向规模化、集群化、精深加工方向发展。到“十四五”末，食品及饲料加工业年产值达25亿元以上。加快生猪屠宰加工一体化项目建设，推进生态肉牛养殖基地与屠宰、加工、物流中心建设。推动现代农业发展。依托“五香”特产，不断提质增效香特农业，致力打造大湘南现代优质农业引领区。优化香柚、香芋、香姜等农作物种植结构，全力抓好15万亩优质蔬菜、20万亩特色水果、1.5万吨香菇（食用菌）种植；实施“五香”农业综合产业园项目，建设良种繁育及组培育苗中心，实现“五香”农产品标准化种植；实施供港澳蔬菜基地建设项目，建设20-30个千亩以上连片蔬菜基地。推动现代服务业发展。加强5G网络、公共信息平台等数字基础设施建设，促进物流、贸易、金融、旅游等服务业数字化转型，提升产业数字化水平。大力支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体发展应用电子商务。“十四五”期间，重点培育一批特色农产品电商主体，推动“五香”农产品通过电商“上线”“出省”“跨境”。实施湘南地区果蔬批发市场项目建设，建好农产品交易市场及检测中心，配套建设县域物流公共服务中心和农村物流信息化平台，推动物流快递企业整合入驻，着力打造湘桂边电商仓储物流集聚区。按照“一心两翼全域多点”布局发展文旅产业，以县城为中心，做活女书岛、千家峒两篇文章，加快国家级全域旅游示范县创建步伐，形成勾蓝瑶、上甘棠、千家峒、燕子山、源口生态文化旅游等多点开花的全域旅游新格局。实施森林氧吧康养建设、文体公园建设、全域旅游景区提质改造等项目，致力打造国内知名生态文化旅游目的地。全力打造一个国家5A级景区、1个省级文化生态旅游度假区，积极创建省级、国家级女书文化生态保护区及国家森林城市，实现旅游接待人次年增长率达15%以上。二是坚持生态优先，着力夯实乡村振兴基础。紧紧围绕大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染、农业农村环境污染等污染防治重点任务，突出环境治理和绿色低碳发展，创建省级生态文明示范县。推进生态建设。增强生态安全保障，科学构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，以都庞岭国家级自然保护区、源口省级自然保护区、永明河国家湿地公园、千家峒国家森林公园、燕子山国家草原自然公园等为重点区域，切实加强自然保护地监管。扎实开展“裸露山地复绿、封山育林、植树造林”三大行动，实施10万亩森林质量精准提升工程，争创一批国家、省、市级生态乡镇、生态示范村。持续推进生态环境执法队伍建设，进一步加大生态环境监管和执法力度。加强环境保护。综合整治永明河、桃江河、源桃河等16条河段，新建护岸110千米，持续推进样板河流建设及“清四乱”整治工作。加强县工业集中区污染防治，实施县城区污水管网建设项目，新建排污主管道80公里。继续开展乡镇污水处理设施三年行动，确保全县各乡镇污水处理设施全覆盖；实施农村生活污水综合治理项目，实现全县112个村（社区）生活污水处理全覆盖。加强涉重金属、受污染土地的治理修复，持续推进大气防护工作，力争环境质量保持全市前列。建设美丽乡村。加大绿色乡镇和秀美村庄建设力度，总结推广勾蓝瑶村、向光村、浦美村等美丽乡村试点建设经验，按照“一个总体建设规划，一个特色产业培育，一个优良生态环境，一个和谐文明村风，一套民主管理制度”的要求，加快美丽乡村建设，力争打造5-7个省市级美丽乡村。三是坚持项目带动，着力构建发展新格局。坚持项目为王，增强发展动能，推动我县经济社会高质量发展。强化项目招引。坚持以完善产业链招商为抓手，积极做好建链、强链、延链、补链工作，引进战略投资者做强我县现代农业、文化旅游业和现代物流业。主动参与粤港澳大湾区产业分工合作，积极对接湖南自贸区，大力承接产业转移。到2025年，引进规模以上企业200家以上。强化项目建设。加快农田水利设施建设，实施汉江源水库、梅冲水库、自力水库、石驳塘水库扩容改造，新建大古源中型水库及灌区工程，实施源口水库扩建及新建水库大坝工程；新建桃川、粗石江、源口和上江圩四个乡镇防洪堤14千米；新建古宅水库灌区，改造、恢复干渠164.4千米，骨干支渠182.75千米，高效节水灌溉面积3.61万亩。实施病险水库除险加固项目，保障全县64座小型水库、2处中型水库安全运行。加快能源产业建设，依托我县地形优势，做大做强新能源产业，稳步推进铜山岭、松柏等风电场建设，打造税源“主力军”。大力发展商业光伏，到“十四五”末，形成年产值10亿元以上新能源产业规模。实施县高新科技产业园项目，完善水电路讯等配套基础设施建设，加快标准厂房建设，完成利田片区标准厂房15万平方米，麒麟岩片区标准厂房30万平方米及片区相关基础设施开发。大力推动旅游交通设施建设，构建“路河空”立体的交通格局，推动洛湛铁路永州至贺州段电气化改造。实施农村公路硬化、绿化和安保工程，按三级公路标准建设“四好农村路”。实施圣大通用机场项目，积极推动湘桂运河项目过江永，建设县内高速连接线快速通道，积极争取广西桂林至江永高速公路。完成G538神湾至瓦屋下公路改建项目，S348、S239县城改线工程项目，加速推进县城汽车东站建设项目。强化项目保障。整合各类产业发展资金，做大产业基金规模，建立财政主导或参与型融资性担保机构，提升政府性融资担保能力，着力解决融资难、融资贵的问题。采取“土地整理注入一批、土地增减挂钩增加一批、项目清理调剂一批、盘活存量腾出一批、向上争取追加一批”的办法，全力保障项目建设用地。实施“筑巢引凤”工程，大力推进利田工业园、麒麟工业园及配套工程建设，千方百计破解土地、资金、人才难题，推进要素资源向园区集聚、向创新企业集中，力争在“十四五”期间打造一个省级高新区。四是坚持城乡共建，着力推进新型城镇化。优化城乡空间布局，提升城乡承载功能。在做精城区上下功夫。实施南拓东延城市空间发展战略，以城带乡、以乡辅城，形成由主城区与工业园两片组成的“一带一心、一主三区”功能布局。促进产城融合，提升县城人气，力争县城总人口达10万人以上。实施城区市政道路基础建设项目，新建外环大道、环城北路、环城西路，扩改凤凰路，完善南部新城路网。高质量推进老旧小区和棚户区改造，争取在“十四五”期间实施老旧小区改造项目30个，棚户区改造项目14个。完善县城配套基础设施，加快城区排污基础设施和雨污分流设施建设，实现城镇污水管网全覆盖。积极推进县城新能源公交充电站及县城公交首末站等项目建设，不断改善交通通行条件。在做特乡镇上下功夫。依托乡镇特色资源，强化规划设计，着力加快特色小镇建设，发挥特色小镇对县域经济发展的支撑作用。做活“一镇一品”，打造上江圩世界唯一女书风情小镇、千家峒瑶胞寻根文化小镇、夏层铺农旅示范小镇、兰溪乡村特色旅游小镇、源口知青部落小镇、桃川香韵作坊小镇、粗石江湘桂边贸小镇、松柏临空经济小镇、潇浦永明电商小镇。在做美乡村上下功夫。实施城乡环卫一体化项目，构建完善的县乡村三级生活垃圾分类处理体系，实现100%行政村生活垃圾得到有效治理，争创省级农村垃圾分类治理示范县。持续推进改厕、治水、治污、治房“一改三治”工作，到2025年底，实现农村新（改）建卫生厕所普及率达95%以上，畜禽规模养殖粪污资源化利用率达到90%以上，农村空心房、危房治理覆盖率95%以上，“一户一宅”“拆旧改新”执行率100%。五是坚持固本强基，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，大幅提升就业、教育、医疗、社保、文化、住房等公共服务水平。大力发展教育事业。普及普惠发展学前教育，坚持公办、民办幼儿园并举，新建南部新城幼儿园、夏层铺中心幼儿园分园、允山中心幼儿园分园、粗石江中心幼儿园分园、桃川中心幼儿园分园；规范发展民办教育，新建金海明礼学校幼儿园。加大义务教育投入，实施城区学校提质、教师周转房、“两类学校”等项目，进一步补齐义务教育短板，促进县域内义务教育优质均衡发展。做好高中学校发展定位，提升高中学生综合素质，推进普通高中特色化、多样化、优质化发展。创新融合发展职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力提高职业教育水平。提升医疗服务水平。补齐公共卫生短板，建立传染病检验检测实验室，新建传染病救治大楼、妇女儿童公共卫生防治中心和康养结合中心，强化基层卫生防疫能力。实施医疗联合体扩建工程，推进县中医院整体搬迁，扩建11所乡镇卫生院业务楼，力争到2025年全县达到2000张床位，每千人拥有床位数7张以上。推进智慧医疗建设，推进跨区域、跨机构检查检验机构互认，实现“互联网+医疗健康”服务。健全社会保障体系。全面落实社会救助、社会福利、养老服务等惠民政策，积极培育和规范慈善组织，完善慈善、救助帮扶体系。实施千家峒康养中心建设项目，建设综合性星级康养中心、林场之家（民宿）、药膳木屋等。规划建设6个城市社区养老服务中心，提质改造夏层铺和允山养老服务中心，每千名老年人养老床位数进入全省先进行列，床位利用率和失能半失能老人集中供养率达到省级标准。全面完成县梅花山公墓的征地扩园和基础配套设施建设，稳步推进火葬改革。加快推进退役军人服务体系建设，新建“一所一院一中心”和退役军人创业就业孵化中心。六是坚持依法治县，着力创新社会治理。强力推进依法治县，提升治理体系和治理能力现代化水平，全面推进平安江永、法治江永、诚信江永建设。建立健全机制。纵深推进“法治江永”建设，落实“一村（社区）一法律顾问”机制。建立重大风险隐患摸排制度，对全县可能存在和发生的突发事件风险隐患进行全面排查，建立和完善工作台账。防范和化解重大风险。有效降低债务风险，确保“十四五”末政府性债务保持在合理区间，综合债务率达到85%以内，债务等级为绿色安全区。创新社会治理。以信息化为支撑，构建高效便捷的现代社会治理体系，着力创建全省安全生产先进县和国家信访“三无县”，创建全国市域社会治理现代化试点地区。大力推进平安江永建设，以非煤矿山、道路交通、人口密集场所、食品药品、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、校车安全等为重点，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，及时严堵安全生产漏洞。严格监管执法。完善农村警务“三个六”工作法，抓好县乡村三级综治中心建设，形成“1+N”的社会综合管控网络。加强食品、药品安全监管，强化监管队伍建设，提高监管水平。重拳打击各类涉及食品药品安全的违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”，争创湖南省食品安全示范县。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。处在这个历史节点，做好2021年各项工作，意义十分重大，使命十分光荣。面对新形势、新任务、新变化、新要求、新机遇、新挑战，我们要精准识变、积极应变、主动求变，奋力在新发展格局中展现新作为、开创新局面。政府工作总体要求是：以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，以习近平总书记对湖南工作“三高四新”的新定位、新目标和五个方面重点任务为统领，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以高质量发展为主题，突出绿色生态、香特农业、文化旅游优势，纵深推进“一区两园、一香三特、一域四化”，主动融入全省、全市产业发展体系，推动产业向更快速度、更大规模、更高层次迈进，为“十四五”开好局、起好步。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上（可比价）；地方财政收入增长7%以上；规模工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上；城乡居民收入分别增长6.1%、8.5%以上；城镇化率提高2个百分点以上。围绕上述目标任务，我们将突出抓好“六个持续”： （一）全力稳增长，持续增强综合实力。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，拿出“抓收入、防风险、促消费、稳外资外贸”的实招硬招，确保完成各项目标任务。1.狠抓收入促保障。继续突出重点税种、重点行业、重点企业、重点环节的分析和监控，建立健全综合治税部门联动、协作配合机制，最大限度优化税收征管环境、堵塞征管漏洞，切实做到该征则征、应征尽征。坚决兜牢“三保”底线、减少“三公”开支，压减一般性支出5%以上。严格按规定将非税收入分别纳入一般公共预算、基金预算、国有资本经营预算以及财政专户管理，切实将非税收入占比控制在30%以内。大力推进重点项目和重点企业建设，围绕扶持传统产业和骨干企业，通过财政贴息、担保等引导性资金，对其技术改造、扩大产能等方面给予财政支持，提升传统产业竞争力，培植财源。2.毫不动摇防风险。依托地方政府性债务管理系统和监测平台，密切监控融资平台债务情况，将地方政府债券收支纳入预算管理。严格限定政府举债程序和资金用途，合理安排建设资金，暂停一切无资金来源的工程项目建设。将政府债务分类纳入预算管理，切实做到“六个严禁”。严禁政府及其部门违法违规融资担保行为，杜绝地方国有企业、事业单位以任何形式增加地方政府隐性债务，确保政府综合债务率下降到185%以内。3.千方百计促消费。举办旅游美食文化节系列活动，依托节庆活动引导居民消费，进一步拉动内需。加强限上企业调度力度，确保我县社会消费品零售总额相关指标科学、健康、可持续发展。用足用好住房公积金，发展住房租赁市场，加快精品楼盘开发，依法整治问题楼盘，促进房地产业健康有序发展。继续做好汽车销售、再生资源回收等特殊流通行业的发展指导和监督管理工作。倡导诚信守法经营，加强烟草、食盐、成品油等市场监管，严厉查处假冒伪劣、虚假广告等行为，加强消费者权益保护。4.全力以赴稳外资外贸。持续帮助外贸企业调整经营策略，鼓励企业参加湖南高桥大市场“出口产品转内销”对接活动，扩大国内市场，推动出口转内销，鼓励企业向“线上”转型发展，参加互联网线上推广活动，扩大进出口业务。鼓励企业积极参加出口信用保险，有效增强企业抗风险能力，同时鼓励企业参加“三单融资”业务，让企业切实享受到优惠政策带来的融资便利。将外资企业纳入重点招商范畴，增加外资企业基数。深入外资企业调研沟通，在进出口、税收等方面为外资企业提供切实可行服务，确保实际到位外资同比增长10%以上。 （二）聚力调结构，持续优化三次产业。突出产业在县域经济发展中的支撑地位，集全县之智，举全县之力，建大产业、上大项目，不断壮大县域经济规模，提升县域经济质量。1.推进工业强县战略。培强做大利田工业园和麒麟工业园，新建标准厂房15万平方米以上，新增园区土地储备500亩以上。夯实园区平台，加快交通运输网络和物流设施建设，加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，提升承载支持和服务保障能力。重点实施好农产品深加工和电子信息产业链建设，集中培育一批信息化、数字化、智能化企业。继续实施领导联系企业制度，推动部门和干部主动服务、上门服务。深化税费征缴模式改革，深入开展“银税互动”活动，缓解小微民营企业融资难题。2.提升农业产业化水平。实施“香柚复兴、香芋提质、香姜扩面、香菇增能、花生创牌、设施农业推广”六大特色产业计划，加快供港澳蔬菜示范基地建设，打造供粤港澳大湾区优质高效果蔬集散地。扩大特色水果种植规模和产量，力争实现香柚、沃柑、夏橙等柑橘种植扩面5000亩，创建标准化种植基地6个；完成香芋种植面积6.8万亩，创建标准化种植基地3个；完成香姜扩面2万亩。力争完成富硒小籽花生种植面积1万亩，创建标准化种植基地1个；力争完成高质量烤烟生产种植面积2.4万亩，创建标准化烟区产业综合体2个。抓好粮食生产，全面压实耕地保护责任，守住基本农田底线。3.繁荣壮大第三产业。坚持把第三产业当作实体经济发展的强有力支撑，充分发挥财政风险补偿基金作用，深化金融服务，确保全县增量贷存比提高5个百分点。以打造湘桂边电商仓储物流集聚区为目标，加快推进五洲现代物流产业项目、工业集中区物流产业园项目，优化物流布局和城乡配送体系。以争创“国家全域旅游示范县”为抓手，大力发展旅游产业，推动市场化运营，实现旅游接待人次增长率15%以上。推进总部经济、商贸物流、房地产、网络信息、金融服务等产业规范发展，新增限额以上服务业企业5家以上。 （三）致力强基础，持续改善城乡面貌。树立以人为核心的新型城镇化建设理念，坚持城乡共建、建管并重，科学规划，强化管理，全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游幸福家园。1.提升规划管理水平。完成“多规合一”信息平台建设，抓好县城及建制镇控制性详细规划、县城风貌规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划，编制完成镇域乡村建设规划，以科学规划引领发展方向，提高城乡建设的质量和品位。科学修编和严格实施国土空间总体规划，推动形成“1+8+14+1+1”的成果体系。加强传统古村落保护，高标准完成历史文化名城、历史文化街区保护规划、古村落规划和陈家街、潇浦街、三元宫等三条历史文化街区的修定性详细规划。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。2.加强县城建设管理。强力推进市政路网建设，完成府后路、平安路西段、麒麟北路、阳光路、环城西路南段等道路建设工作。实施《城区污水管网建设三年行动计划（20202022）》，力争2022年实现全县乡镇污水处理设施全覆盖。完成垃圾填埋场建设，配合道县垃圾焚烧发电站抓好垃圾收转运及紧急处理，积极推广城乡生活垃圾分类处理。实施城区建筑垃圾资源化利用项目，建立健全城区建筑工地信息动态可视化监管系统，提升建筑工地监管水平。完成永明北路片区等4个片区老旧小区改造及配套设施建设，完成建筑公司片区棚改项目。统筹利用小区空余场地、周边道路，改（扩）建临时停车设施和夜间临时停车泊位，进一步规范城乡客运一体化运营管理，确保交通安全畅通。3.加快建设美丽乡村。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，以乡村振兴巩固提升脱贫成果，建设美丽乡村。规范农村建房。完成农村房屋安全隐患排查，确保用于住宅的农村自建房隐患整改到位。加大农村断墙残壁、空心房治理，逐步形成“先批后建，依规而建，建新拆旧，一户一宅”的建房秩序，力争年内实现农村空心房、危房治理覆盖率90%以上，新建房屋“一户一宅”“拆旧建新”执行率95%以上。推进厕所革命。在严格落实“首厕过关制”的基础上，按照“五抓一提”的工作要求，做到“建一个、成一个、用一个”，力争完成农村新（改）建户用厕所2000个以上、公厕15座，实现农村新（改）建卫生厕所普及率达90%以上。突出示范引领。严格村庄规划设计与要求，全面推行村庄规划“多规合一”。加快农村闲置宅基地和闲置土地的探索利用，完成农村闲置宅基地和闲置土地变车间、变基地、变厂房“三变”综合利用500亩以上。发挥勾蓝瑶寨、向光村、浦美村等美丽乡村示范村带动作用，争取打造1-2个省市级美丽乡村。4.积极推进污染防治。提升绿色发展水平。转变粗放型增长方式，推动农业全域绿色化和传统产业转型升级，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，开展有机肥替代化肥、农药减量行动，支持石材废料综合利用、生物质燃料等产业发展。突出环境问题整治。强化问题导向，严格对照“环境污染问题没整改到位不放过、群众合理诉求没得到满足不放过”的要求，确保源口自然保护地、非凡化工等问题整改取得实效。加大生态保护力度。高度重视源口、千家峒等自然保护区的生态保护，严守生态保护红线。发挥三级“河长制”联动效力，加强大坪坳、源口、古宅等饮用水源地保护，加快乡镇污水处理设施建设。 （四）倾力抓项目，持续稳固发展支撑。坚持把项目建设、招商引资、向上争取作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进，确保取得实效。1.全力推进项目建设。科学研判政策支持方向、产业发展导向，精准谋划储备一批重大项目，力争纳入市重点项目20个、前期项目11个，确保动态储备项目25个以上、储备额度53亿元以上。严格落实“六个一”工作推进机制，继续开展月度重大项目集中开工活动。强化县级领导领衔包保重大项目制度，做到项目建设有人跟踪、有人服务，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。力争圣大航空通用机场、G538神湾至瓦屋下公路改建等8个亿元以上新建项目开工建设，城乡供水一体化、兰溪勾蓝瑶至源口公朝公路工程等5个亿元以上续建项目快速推进，完成县城汽车东站主体站房建设。2.全力抓好招商引资。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，创新节会活动招商，发挥以商引商、中介招商作用，紧盯“三类500强”、央企国企和上市名企，稳定信息渠道，力争全年引进1-2个投资金额大、科技含量高的项目。全面优化营商环境，大力推行领导包保服务、部门全程服务和属地保姆服务，在重特大项目的引进上，实行一事一议，集中问题联审联办，推动中石化与永明集团成立能源公司合作经营加油（气）站、东莞金鑫智能家电生产、中国电信5G移动电视等项目签约落地，力争2021年引进企业项目16个，其中三类“500强”企业项目1个，重大项目4个。3.全力强化要素保障。加强与各类政策性银行和商业银行的有效对接，充分发挥财政资金的杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。用好用活“政银担”等政策，鼓励出台专利质押贷款等金融产品，不断扩大信贷投放，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额70亿元以上。积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。 （五）强力促改革，持续释放创新活力。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，进一步解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，在实践中不断创造“江永模式”“江永经验”。1.积极承接上级改革任务。稳步推行“审批权相对集中”改革，归并交叉重复审批环节，优化再造审批流程，继续深化“一件事一次办”改革，推动“放管服”改革向纵深发展。深入推进商事制度改革，持续推进“证照分离”改革全覆盖，实施食品药品许可与营业执照合并的“证照合一”改革。推进财政改革，大力推行财政审计协同联动机制，提升财政管理现代化、法制化、规范化水平。建立健全预算公开制度，逐步推动清单外所有财政事项全范围、全方位、全过程公开，提高财政工作流程、决策程序、规章制度的透明度，构建阳光财政运行体系。2.不断深化既有改革成果。大力拓展“互联网+基层服务”改革试点范围。积极推进“三变改革”，继续完善龙头企业与农民利益联结机制，不断提高农民在产业化经营中的收益。深入推进城乡“三个一体化”改革，真正建立人权、事权、财权相统一的管理体制。整合利用农村荒地资源，寻找集体经济发展的引发点。探索建立村级集体经济专项发展资金，实现100%行政村村级集体经济达5万元以上。继续实施“大学生集聚计划”，加强人才引进和培养。按照全市统一安排，适时启动事业单位公务用车改革。3.勇于探索先行改革举措。采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，对重点企业（项目）和疫情防控物资生产企业等实行“三即”承诺制，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营，新建商品房在房屋交付时即核发不动产权证，社会投资一般工业项目在取得用地后即可开工建设。紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，强化业企协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块链联通和上下联动。 （六）竭力惠民生，持续增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众反应强烈、普遍关注的问题，最大限度补齐短板、保障民生，更好满足群众日益增长的美好生活需要，努力让发展更有温度，幸福更有质感。1.打造更加优质的教育环境。完成芙蓉学校整体建设，推进县中心幼儿园、“桃花源”小区配套幼儿园、桃川镇中心小学二校区、三中和民族中学宿舍楼、三中提质扩容等项目建设，推进职中二校区、特殊教育学校、“两校两中心”建设。以高质量发展为主线，全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展，推动新时代教育评价改革，着力强化教师队伍，继续实施特岗教师招聘计划和农村教师公费定向培养，拓宽教师补充渠道，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力。2.打造更加完善的健康体系。严格落实常态化疫情防控各项措施，加强县人民医院、县疾控中心实验室能力建设，提升核酸检测能力，加快推进“互联网+医疗健康”和分级诊疗工作。加速推进县中医院建设、基层医疗卫生机构标准化建设项目。围绕健康需求和医疗卫生服务短板，通过引进人才提升妇科、产科、儿科、中医等专科服务能力。完善医疗保障基金监管办法，加强对欺诈骗保行为的打击力度，确保医保基金安全运行。实施妇幼健康保障工程，加强出生缺陷综合防治，提高人口素质。3.打造更加可靠的社会保障。统筹做好高校毕业生、就业困难群体、退役军人、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，在环保、护林、治安、清洁等领域加大公益性岗位开发，扎实开展农民工技能提升和失业人员转岗培训，落实灵活就业人员社会保险补贴。鼓励城镇失业人员自主创业，发放创业担保贷款1000万元以上，实现创业带动就业。城市最低生活保障标准由510元/月提高到570元/月。推行节地安葬，保护生态环境，推进县梅花山公墓征地扩园。完善全县112个村（社区）养老服务中心和村级妇女儿童之家建设，推进允山康乐精神病专科医院扩建和夏层铺敬老院的提质改造工程。强化安全生产红线意识，开展全县自然灾害风险普查，争创省、市应急管理先进县。启动省级食品安全示范县创建工作，健全食品质量追溯体系，加强和完善质量安全监管，构筑全社会质量共治机制。4.打造更加深厚的文化底蕴。实施文化惠民工程，举办好春晚、盘王节、文化和自然遗产日、全民健身日等群众喜闻乐见的文化活动。组织下乡文艺演出、送书画进万家、送书下乡、阅读推广等下基层流动服务。督促文化馆、图书馆、乡镇文化站、村级综合文化服务中心继续实施免费开放，争创国家二级文化馆，力争全年进文化馆达到2万人次。完善县非遗传承人绩效考核管理办法和评估标准，促进非遗传承人管理工作正规化、标准化、常态化。 四、深入推进依法行政，加快政府自身建设面对新时代新使命，我们要深入推进权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府建设，着力建设职责明确、依法行政的政府治理体系，切实增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。始终强化政府法治建设。健全依法决策机制。认真贯彻落实中央全面依法治国的要求，健全重大决策事前评估和事后评价制度，坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化对行政权力的制约和监督。严格规范行政执法。推进行政执法体制改革，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，建立部门执法责任清单，全面落实行政执法“三项制度”，常态化推进“双随机一公开”，切实解决一些领域执法扰民、执法不公、执法不严、检查任性等问题。加强法治宣传教育。继续做好尊法学法守法用法工作，加强民法典学习与宣传，引导各类民事活动行为法制化。提升重点人员的法治素养，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。启动“八五”普法规划，把习近平法治思想、宪法精神作为“八五”普法重点。积极申报湖南省法治政府建设示范县。始终牢记为民服务宗旨。站稳人民立场。聚焦现阶段存在的突出问题和明显短板，加强对重点行业、重点群体的政策支持，做好退役军人安置和就业保障、合理设定流动摊贩经营场所等工作。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。优化政府职能。各部门要进一步优化职责体系，理顺职责关系，坚决克服职能错位、越位、缺位现象。实施清单式管理，把清单式管理贯穿到各项工作的全过程，以目标定进度。建立部门间协同配合长效机制，对于涉及多个部门的工作，统筹考虑要素条件和时间节点，实现高效协同可持续发展。切实改善作风。坚持把作风建设有机融入日常工作，不断提高干部履职尽责能力。自觉把规矩挺在前面，坚持问题导向、目标导向、结果导向。完善追责问责机制，加强督促检查、强化跟踪督办，确保实绩实效。始终坚守清廉从政底线。强化制约监督。强化对行政权力的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，完善容错纠错机制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受新闻舆论监督、社会公众监督。强化审计监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源管理使用情况的审计力度。厉行勤俭节约。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制“三公”经费支出，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决制止餐饮浪费行为。保持清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求、党风廉政建设主体责任，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决惩治腐败现象、不正之风，强化政风政纪督查，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，打造清正廉洁、勤政为民的干部队伍。各位代表！即将到来的2021年是“十四五”的开局之年，站在新起点、面对新形势、实现新跨越，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以饱满的热情、昂扬的斗志，抓住机遇，凝聚合力，锐意进取，奋力拼搏，为加快建设生态魅力幸福文明的新江永而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【涡阳县招商】2021年涡阳县政府工作报告 ​

  2021年2月3日在涡阳县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长 熊国洪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。辉煌“十三五”：卧薪尝胆，埋头苦干全县经济社会高质量发展成绩单“亮眼”刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是极不寻常、极不平凡的一年。新冠肺炎疫情突兀而至，特大洪涝灾害不期而遇，各种风险挑战纷至沓来，经济社会发展受到严重冲击。县政府团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济保持平稳运行，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。这一年，我们众志成城战疫情。面对百年未遇的旷世疫情，坚持人民至上、生命至上，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康，严格落实各项硬核措施，迅速打响疫情防控阻击战。在安与危、生与死的重大关头，各级组织闻令而动，尽锐出战；广大党员、干部不畏艰难，冲锋在前；医务人员挺身而出，逆行出征；社区工作者日夜坚守，不辞辛劳；公安民警、交通运政执法人员直面危险，义无反顾；志愿者、快递小哥、环卫工人、新闻工作者起早贪黑，冒“疫”奔忙；全县人民自觉配合，守望相助，构筑起疫情防控的“铜墙铁壁”。各界爱心人士慷慨解囊，倾力相助，展现出“一方有难、八方支援”的大爱情怀。这一年，我们同舟共济抗洪灾。面对历史罕见的严峻汛情，全力以赴抓好防汛救灾和灾后重建，排查整改在建水利工程安全隐患3处、城区易涝点40处，完成14条城市道路管网改造和防洪排涝工程建设。全面落实“四启动一建设”，加大主要支流及中小河流治理、病险涵闸除险加固建设力度，受灾群众全部得到妥善安置，绝收农作物全部及时补种，将各类损失降到最低。全县没有发生严重洪涝灾情，经济社会发展和重点工程没有受到影响。这一年，我们决战决胜促脱贫。面对脱贫攻坚的时代大考，以不获全胜决不收兵的坚定意志，坚决打好精准脱贫收官战。向全县发出“决战300天、打赢攻坚战”动员令，扎实开展“抗补促”专项行动，深入实施“四季攻势”，常态化推进干部包户“二十看二十问”、单位包村“八看八问”。中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改全面“清零”。剩余1050户未脱贫户全部实现稳定脱贫，所有建档立卡贫困户全部实现“两不愁三保障”和饮水安全，高质量完成新时代脱贫攻坚目标任务。这一年，我们化危为机抓发展。面对前所未有的多重重压，坚持以保促稳、稳中求进，推进“六稳”“六保”任务落地，及时按下复工复产、复市复学“快进键”。强力实施项目建设、工业发展等“十大专项行动”，常态化开展“四送一服”，全面落实各项惠企利民政策，真情实意解决群众生产生活实际问题，真金白银支持企业纾困解难。先后争取7.35亿元特殊转移支付资金、抗疫特别国债，全部用于“三保”和民生社会事业项目。为企业减负10.57亿元，贷款授信26.16亿元。全县经济发展持续回升、全面回暖，社会秩序快速恢复、回归常态。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。大灾大难面前，全县上下勠力同心、迎难而上、共克时艰，在这极不寻常的年份取得极不平凡的发展成果，交上一份组织放心、百姓满意、可以载入涡阳发展史册的优异答卷。一是经济运行企稳向好。主要经济指标增速好于预期、高于全国全省。地区生产总值增长4.7%，高于全国、全省2.4和0.8个百分点。二产、三产增加值分别增长6.5%、3.5%，高于全国3.9、1.4个百分点，高于全省1.3、0.7个百分点。城乡和城镇、农村常住居民人均可支配收入三项指标分别增长7.5%、5.6%、8.5%，高于全国2.8、2.1、1.6个百分点，高于全省1.1、0.5、0.7个百分点。财政收入增长1.3%，社会消费品零售总额增长2.2%，固定资产投资增速逐月回升。公布的23项经济指标中，我县16项指标增速居全市三县一区前两位，第一位的有9项。二是工业经济高歌猛进。新增规模工业企业16家，增量全市第二。规模工业增加值增长8.2%，分别高于全国、全省5.4、2.2个百分点，连续30个月增速全市第一。工业用电量增长13.2%，增速全市第一。新认定高新技术企业17家，增量全市第一。高新技术产业增加值增长30.1%，连续46个月增速全市第一。新增战新企业4家，战新产业产值增长6.8%。新增省级企业技术中心6家、工业设计中心3家、专精特新企业3家。盛鸿科技获评安徽省优秀民营企业。绿色装配式建筑产业获批安徽省县域特色产业集群（基地）。三是农业发展势头强劲。粮食生产实现“十七连丰”。实施特色农业“六个一”工程，农业产业结构调整成效显著，专用品牌粮食种植面积93%。金沙河“农民+职业农民+合作社”股权联盟模式试点扩大到7000余亩。农业产业化水平持续提升，全年实现农产品加工产值76亿元，增长5.4%。新增省级农业产业化龙头企业7家、市级6家，新增农业产业化联合体8家、农民专业合作社570家、家庭农场970家。27家农产品加工企业与沪苏浙地区达成稳定供销合作，年销售额10亿元以上。新增“三品一标”认证产品24个。温氏集团、牧原集团、正邦集团、安欣牧业四个“双百万工程”项目加快推进。皖北第一个农产品保税仓成功获批。四是现代服务业逆势上扬。新增限上商贸企业28家，增量全市第一。限上消费品零售额增长1.3%，增速全市第二。市场消费持续回补，批发零售、住宿餐饮行业平稳发展。电商产业蓬勃发展，电商交易额增长30%，增速全市第一。“互联网＋”新模式快速膨胀，9家全国一线电商平台落户涡阳，102家农村经营主体“触电上网”，农产品上行13.4亿元，增长31%。获评省级农村电商示范县、农村电商优化升级工作示范县，星园街道、马店集镇获评省级农村电商优化升级工作示范镇。新增外贸进出口实绩企业8家。金融机构贷款余额增长24.3%，增速全市第二。房地产投资增长15.7%，增速全市第二，商品房价格总体平稳。五是“双招双引”成效显著。深入推进招才引智、招商引资工作。全年招引高学历急需紧缺人才和专业技术人才870名。从省立医院、省中医院引进2名正高级职称医师、1名博士生来涡阳任职，面向全国公开引进44名全日制硕士研究生。成功举办2020世界制造业大会涡阳专场暨绿色生态有机农产品产业高峰论坛。全年新签约项目102个，总投资286.3亿元，其中工业项目投资亿元以上的52个、5亿元以上的12个、10亿元以上的4个。六是项目建设持续加快。实施重点项目309个，153个省市重点项目开工率、投资完成率、竣工率分别为100%、144.2%和135.8%，均位居全市第 一、全省前列。保路华电子、广毅达电子、盛鸿科技三期等24个投资亿元以上工业项目建成投产。金沙河生产基地、易腾服饰、盛鸿科技四期五期等33个投资亿元以上工业项目建设加速。涡河四桥即将建成，亳涡蒙高速、义门大桥等重大基础设施项目开工建设。七是现代化城市英姿绽放。新建改建城市道路16条、35公里，集贤路、西环路、滨河大道、九龙大道等主干道路建成通车。完成棚户区、城中村改造7965户，改造老旧小区31处。5个安置小区交付入住，1.7万多名群众乔迁新居。新开工安置小区4个，总面积81万平方米。涡阳文化艺术中心全面开放，体育中心项目加快建设。建成5G基站180个、社会足球场17处、公共体育设施165处、公厕31处。完善供水管网50公里、雨污管网58公里。新建城市公园、街头绿地3处，新增城市绿化129.4万平方米。获评安徽省文明城市提名城市。八是美丽乡村建设如火如荼。30个美丽乡村中心村建设通过省级验收。深入实施农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，新建改造农村厕所1.7万户，934个自然村环境大为改观。开展农村乱占耕地建房专项整治，农村建房审批、建设、监管进一步规范。全面推进“千庄千树”工程，完成植树造林1.2万亩，成功创建森林城镇1个、森林村庄14个。楚店镇三里赵村、高炉镇单集林场获评全国文明村，曹市、高炉、龙山镇获评省级文明镇。义门古镇顺利通过AAAA级旅游景区景观价值评价，曹市镇辉山村获评全国乡村旅游重点村、国家级森林村庄。丹城镇被评为安徽省千年古镇。九是重点领域改革蹄疾步稳。实施82项改革任务，完成从事生产经营活动事业单位改革，深化“放管服”改革、国资国企改革、公共资源交易管理改革等20项重点改革任务取得重大突破。“三长制”改革有序推进，农村公共空间清理初显成效，累计清理集体土地和水面2.65万亩、林业用地0.96万亩，增加集体资产4000万元。全县329个村开展农村“三变”改革，成立县级共富公司和362家村级振兴公司，村集体经济持续壮大。十是生态环境日益改善。中央生态环保督察“回头看”、省环保督察交办问题全部完成整改。城乡污水处理设施运行管理不断加强。垃圾焚烧发电项目通过省级验收，病死畜禽无害化处置中心建成使用。城乡垃圾无害化处理率98.6%，畜禽废弃物利用率95.5%。获评2020年中央财政资金秸秆综合利用示范县。严厉打击环境污染违法行为，查处案件43件。国控断面水质达到IV类标准，市控断面水质达到V类标准。全年优良天数较去年增加51天，PM2.5平均浓度降至47.2微克/立方米，为有记录以来最好水平。十一是民生事业不断进步。33项民生工程完成年度任务。全面落实就业优先政策，全年新增城镇就业1.33万人，外出务工人员服务管理系统获评全国公共就业服务十大优秀成果。安徽中医院涡阳分院二期、第五人民医院医技楼投入使用。县人民医院扩建工程、10大基层医疗卫生服务中心加快建设。新建公办中小学校3所，新建改建公办幼儿园8所。县科普活动日获评全国科普日优秀活动，获评安徽省书画之乡。建成县残疾人康复中心和407个残疾人之家、残疾人工作站。第七次人口普查扎实开展。征兵任务圆满完成。十二是社会治理有力有效。完成城关、星园街道管理体制重构，社区创新治理新模式试点全面展开。全面推开“邻长制”改革，选配片长、组长、邻长32503名，有效打通服务群众延伸到户“最后一米”。深入开展“1+2+30”安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好。加强食品药品安全监管，全力保障人民群众身体健康和生命安全。应急广播体系建设实现村组全覆盖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦结黑社会性质组织案件2起，打掉涉恶犯罪集团3个，摧毁涉恶犯罪团伙15个。开展信访积案和涉法涉诉信访事项“清零”攻坚行动，一批长期没能化解的历史积案得到解决，获评全省信访系统人民满意示范窗口。各位代表！回望“十三五”，是涡阳卧薪尝胆、知重负重的五年，是涡阳筚路蓝缕、埋头苦干的五年，也是涡阳脱胎换骨、凤凰涅槃的五年。我们可以自信地说：这五年，涡阳发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多；这五年，涡阳书写着无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的辉煌与荣光！五年来，我们致力经济发展不动摇，综合实力实现跨越性跃升。2020年实现地区生产总值380.7亿元，是2015年的1.74倍，年均增长8.6%。固定资产投资五年完成943.7亿元，是“十二五”时期的2.1倍，年均增长15.7%。社会消费品零售总额228.3亿元，是2015年的2.3倍，年均增长10%。财政收入27.8亿元，是2015年的1.7倍，年均增长10.7%。外贸进出口总额1.87亿美元，是2015年的1.8倍，年均增长11.7%。金融机构存款余额501.2亿元、贷款余额340.2亿元，是2015年的2倍和3.7倍。主要指标总量、人均水平在全省排名前移，增幅位居全省前列。先后荣获全国投资潜力百强县，中部6省县域经济百强县，安徽县域产业竞争力十强县、安徽省投资环境竞争力十强县。五年来，我们致力转型升级不动摇，发展动能出现战略性转换。2020年三次产业结构调整为16∶36.3∶47.7，一产比重持续下降， 二、三产比重逐年上升，结构更趋合理。工业经济精彩蝶变。工业企业由“小而散”向“大而优”转变，产业集群加速形成。五大主导产业产值占规模工业总产值比重87.6%，成为县域经济重要支柱。“两新”产业爆发性增长，战新产业企业31家、高新技术企业36家，是2015年的4.4倍和12倍。战新产业产值年均增长29.6%，占规模工业总产值比重30.1%，比2015年提高22.9个百分点。高新技术产业增加值年均增长38.2%，占规模工业增加值比重37.1%，比2016年提高21.5个百分点。现代农业华丽转身。培育国家级、省级农业产业化龙头企业17家。规模农产品加工产值年均增长8%，增幅连续4年稳居全市第 一、全省前四。新认证国家地理标志证明商标5个，“三品一标”产品144个。成为全省强筋优质小麦种植加工第一县、全省高蛋白大豆种植加工第一县，全国湖羊养殖第一县、全国芝麻加工出口第一县。第三产业加速换挡。青牛广场、七彩城、九龙城等一批专业性、综合性市场建成运营，月星环球港、红星美凯龙等知名商业品牌落户入住。2020年三产增加值181.5亿元，年均增长9.4%，占地区生产总值比重比2015年提高6.1个百分点，成为拉动经济增长的重要引擎。五年来，我们致力补短板强弱项不动摇，三大攻坚战取得决定性成果。以非凡之举推进脱贫攻坚，投入专项资金50.4亿元，实施脱贫攻坚十大工程。78个贫困村全部出列、11万贫困人口全部脱贫、贫困县顺利摘帽。连续4年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次，在全市是唯一的、在全省仅有四个县获此殊荣。以非凡之力推进污染防治，深入实施“上善若水”“深呼吸”行动计划。投入资金35.5亿元，新建县镇村污水处理设施153处，完成11条城市黑臭水体治理和水生态修复。取缔“散乱污”企业127家、非法加油站点197处，淘汰燃煤锅炉1300台，清理搬迁禁养区规模养殖场63家。生态环境质量大幅改善，PM2.5、PM10浓度连续5年“双下降”，优良天数逐年上升。以非凡之策推进风险防范，深入实施“1+9+11”防范化解重大风险方案体系，重点领域风险得到有效防控。政府债务规模适度、风险可控，金融机构不良贷款率降至0.92%，24个房地产项目遗留问题得到有效化解。五年来，我们致力释放发展活力不动摇，改革开放呈现突破性进展。全面深化改革。660项改革任务圆满完成，国有企业、投融资体制、商事制度、农村“三变”改革等重点领域和关键环节改革成效显著。农村承包土地经营权抵押贷款改革等多项工作走在全国、全省前列。不断扩大开放。五年累计招商引资1750亿元，是“十二五”时期的2.3倍，24家中国500强企业、上市公司落户涡阳。培育进出口实绩企业50家、新四板挂牌企业60家，比“十二五”时期新增29家和57家。持续优化营商环境。取消中介服务事项31项、规范39项，取消行政审批事项90项，精简率49.1%。获评全国营商环境百强县。市场主体活力迸发。新增中小企业1.8万家、个体工商户5.5万户，年均增长19.8%和10.8%。全社会研发投入是2015年的3.6倍。全国农民工返乡创业试点县建设获评优秀等次。民营经济发展连续3年被省委、省政府表彰。项目建设连续3年获省级表彰、连续3年全市第一。五年来，我们致力统筹发展不动摇，城乡面貌发生深刻性巨变。实施城乡建设项目677个，完成政府投资515亿元。新城建设日新月异。完成整村搬迁105个，征地5.13万亩，新建安置小区364.6万平方米、交付175.3万平方米。新建道路42条、102公里，完成13条、32.4公里水系整治、生态修复和景观打造。出让商住用地9807亩，36个商住小区建成入住。“五馆三中心”建成开放，文化艺术中心获评AAA级景区。老城更新有序推进。完成棚户区、城中村改造490万平方米，改造老旧小区35个。拓宽道路10条、46.3公里，打通断头路6条，改造小街背巷375条。新建完善雨污管网208公里。镇村发展步伐加快。完成20个集镇建成区整治，建成美丽乡村示范村54个。新建改建农村公路3678公里，是“十二五”时期的7.76倍。改造农村危房2.1万户，完成农村改厕8.95万户和2500个自然村环境整治，农村改厕模式成为全国样板。9.73万户农村安全饮水工程全面完成。实施农村电网改造工程，低电压问题基本解决。完成造林12.1万亩，新建农田林网60万亩，森林覆盖率21.5%，五年提高5.7个百分点。创建森林城镇7个、森林村庄48个。获评安徽省森林城市、安徽省园林县城、安徽省休闲农业和乡村旅游示范县。城乡管理成效显著。深入实施“创城”行动计划，持续推进“四大秩序”整治，“大城管”管理机制不断完善，全能网格化稳步实施。城乡人居环境、市民素质、管理水平得到全面提升。五年来，我们致力增进民生福祉不动摇，人民生活获得根本性改善。累计投入财政资金293.3亿元用于改善民生，占财政总支出的87.7%。社会保障体系日臻完善。新增城镇就业6.03万人，城镇登记失业率保持在4%以内。养老保险、医疗保险、社会救助等提标扩面，农村、城市低保标准分别从2015年的2400元、5184元提高到7536元。投入20.4亿元，救助低保、五保、残疾人、特困人员等39万人次。退役军人社会保险接续工作全面完成。教育事业优质均衡发展。教师“无校籍”管理改革、集团化办学稳步推进。修缮校舍106.1万平方米，426所学校办学条件全面改善。本科达线率66.7%，较2015年提高15个百分点。健康涡阳建设不断加快。“三医”联动改革持续深化，紧密型医共体初见成效。每千人医疗机构床位数4.34张、执业医师1.48人、执业护士2.07人，较2015年分别增长68.9%、21.3%和52.2%。成功创建全国基层中医药工作先进县。精神文明创建深入人心。建成综合文化服务中心364个，新增体育场地设施1581处。109人当选“中国好人”“安徽好人”和“亳州好人”。获评全省双拥模范县、全省群众体育先进县。社会治理扎实有效。“平安涡阳”建设持续深化，“雪亮工程”实现城乡重点部位全覆盖，“信访+热线”模式全省推广。信访工作连续三年获评全省先进单位。法治涡阳建设纵深推进，获评全国“七五”普法中期先进县。五年来，我们致力加强自身建设不动摇，政府效能得到系统性重塑。始终把纪律规矩挺在前面，深入开展“两学一做”学习教育常态化、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲重作”“讲严立”“三个以案”警示教育，政府系统党的建设全面加强。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，法治环境、制度环境、营商环境显著优化。五年办理人大代表议案、建议和政协委员提案992件，办结率100%，满意率98%以上。深入推进“互联网+政务服务”，一次办结事项占比99.8%、服务窗口7×24小时不打烊，累计网上办事630余万件。扩大政务公开，积极回应社会关切，畅通政民互动渠道，获评全省法治政府建设综合示范县，全省政务公开先进单位。连续两年获评人民网留言办理民心汇聚单位、热线办理考核全市第一。五年来，国防动员、后备力量、退役军人、人民防空、消防救援、双拥和武装工作扎实开展。工会、妇联、共青团、科协、工商联、文联工作不断加强。老干部、关心下一代、机构编制、机关事务取得新进步。慈善、残疾人、红十字、民族宗教、外事侨务工作有效提升。保密、海事、统计、调查、物价、气象、档案、史志、广电、防灾减灾、公积金管理、无线电管理工作健康发展。各位代表！需要特别报告的是，对涡阳经济社会发展、对人民群众安居乐业产生重大而深刻影响的十件大事：一是主板上市公司、安徽50强企业鸿路集团投资的涡阳产业园，已成为全国规模最大、产业链最全的装配式建筑产业基地，2020年实现产值57.5亿元，2022年产值有望突破100亿元。二是连续12年挂面生产、销售全国第一的金沙河集团投资的粮食及食品加工产业基地，是全市第一个投资超百亿项目，今年4月份一期工程投产，当年将实现产值50亿元。三是2018年12月安徽中医药大学第一附属医院成功托管县中医院，两年来取得显著成效，成为全省紧密型医联体建设示范。2021年1月中国科技大学第一附属医院正式托管县人民医院，县级收费标准、省级医疗服务，让更多的涡阳群众受益。四是新建公办中小学校7所，新建改建公办幼儿园64所，新增学位2.9万个，“入学难”“大班额”等问题得到有效解决。组建8个教育集团，优质教育资源覆盖面进一步扩大。五是建城区面积由20平方公里拓展到38平方公里，五年再造一个涡阳新城，一座“现代、开放、活力、时尚”的城市正在巍然崛起。常住人口城镇化率44%，五年提高8个百分点。六是在皖北第一个实现城乡公交一体化，一元公交通达全县。获评安徽省城乡客运一体化示范县、安徽省优先发展公共交通示范城市、安徽省“四好农村路”示范县。七是在全省第一个实施城乡环卫一体化县域全覆盖，人民群众生活、居住环境大为改观。八是占地750亩的调蓄水库和地表水厂今年底建成使用，惠及城区及周边镇村居民，24小时喝上“放心水”将成为现实。九是25家国有关停企业职工养老保险问题顺利解决，4300多名职工基本生活得到保障。十是开展历史遗留问题化解专项行动，解民难、纾民怨、暖民心。五年来，成功化解涉地、涉房、涉企等历史遗留问题600多个，特别是一批时间跨度长、化解难度大、社会影响面广的问题得到有效解决，受到社会点赞。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年的发展实践，我们深刻体会到：做好涡阳的事情，推动高质量发展，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻新发展理念，认真落实党中央、国务院重大战略决策，在危机中育先机、于变局中开新局，始终沿着正确的发展道路阔步前进。必须营造良好的政治生态和发展环境，紧紧围绕县委决策部署，同心同德，步调一致，转变政府职能，提高行政效能，坚持只搞真的、不搞假的，确保各项工作任务落地落实。必须坚持以人民为中心，问政于民、问计于民、问需于民，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须敢于担当，勇于负责，以舍我其谁的气概，知难而进，迎难而上，坚决打碎羁绊涡阳发展的“绊脚石”，坚决搬掉阻碍涡阳前进的“拦路虎”，坚决啃下制约涡阳崛起的“硬骨头”，凝聚起人人思发展、谋发展、抓发展的磅礴力量。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的干部群众，向驻涡单位、驻涡部队、武警官兵，向政法公安干警、消防救援队伍表示衷心感谢！向全体人大代表、政协委员，向老干部、老同志，向工商联、人民团体表示崇高的敬意！向在涡创新创业的投资者、建设者，向所有关心支持涡阳发展的同志们、朋友们表示诚挚的问候！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：在全省县域经济中，我县“总量靠前、人均靠后”现状没有根本性改变，创新能力不强、发展质量不优的矛盾依然存在；发展不平衡不充分问题仍然较为突出，基础设施、基本公共服务和民生领域短板还不少；巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略任务艰巨繁重；城乡精细化管理水平、社会治理能力亟待提升；一些单位执行力、落实力不强，发展环境仍需进一步改善，工作作风仍需进一步转变；干部能力、素质距离高质量发展的要求仍有差距；个别领域不正之风时有发生，形式主义、官僚主义时有表现。对此，我们将精准施策、全力解决，决不辜负全县人民的信任、期待和重托。擘画“十四五”：抢抓机遇，乘势而上开启新阶段现代化美好涡阳建设新征程“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快高质量发展、建设新阶段现代化美好涡阳的关键五年。面临的挑战前所未有，机遇前所未有，我们必须坚定信心、积极作为，抢抓机遇、乘势而上，奋力开创新阶段现代化美好涡阳建设新局面。根据《中共涡阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：紧紧围绕“县域突破、全省先进”目标定位，全面提升涡阳在全省县域发展格局中的地位作用，打造高质量发展的亳州“涡老大”、安徽“涡大强”。经济实力实现新的更大跃升。主要经济指标增速较大幅度高于全省、快于全市。经济总量在全省位次进一步前移，进入第一方阵。经济结构持续优化，农业基础更加稳固，主导产业竞争力明显增强，消费潜力加速释放，城市能级大幅提升，新型城镇化加快推进。现代流通体系更加完备，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅。科技创新能力实现新的更大增强。以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系加速形成。创新投入大幅增加，创新创业平台持续涌现，研究与试验发展经费投入强度、每万人发明专利拥有量达到全省平均水平。高新技术企业数量突破80家，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到45%。改革开放实现新的更大突破。紧扣一体化和高质量，全面融入长三角一体化发展。在思想观念、体制机制、政策环境、公共服务、产业合作等方面与长三角深度对接。供给侧结构性改革成效进一步凸显，“放管服”改革进一步推进，营商环境进一步优化。市场主体更加充满活力，开放型经济水平全面提升。加强外贸外资外经联动，实际利用外资、招商引资、外贸进出口额稳定增长。生态文明实现新的更大成效。国土空间开发保护格局优化，大气、水、土壤、森林、湿地质量持续提高。生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。做好“碳达峰、碳中和”工作，推进重点领域节能减碳，强化能耗总量和强度“双控”。生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加完善。民生福祉实现新的更大进步。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。民生投入比重持续增长，民生工程建设量质并进。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。房地产市场平稳健康发展。教育、医疗卫生、文化体育、养老等事业加快发展，社会保障更加完备，基本公共服务均等化水平显著提高，人民精神文化生活日益丰富。治理效能实现新的更大提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。社会主义民主法治更加健全，法治政府、法治社会、法治涡阳建设取得积极进展。防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平不断提升。深化平安涡阳建设，社会治理科学化精细化智能化水平显著提高。“十四五”时期主要任务是：深入实施“五大战略”，着力打造“一区四地”，在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好涡阳上取得新的更大进展。 （一）实施创新驱动战略，激活发展内生动力。围绕“产业链”、打造“人才链”、完善“创新链”，深化科技创新“攻尖”计划，推进“三重一创”建设取得重大突破。实施“涡阳英才计划”，构建更加开放、更加精准的人才政策体系，打造人才“强磁场”，建设人才强县。实施“两新”企业倍增计划、中小微科技型企业培育行动，建立创新型企业辅导机制，助推高新技术企业、战新产业企业、专精特新企业快速成长。加快科技企业孵化器、众创空间等平台建设，设立离岸科创孵化平台，加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的政策扶持，完善科技成果落地转化机制。打造皖北承接产业转移集聚区、科技成果产业化基地、产业融合发展示范基地。到2025年，“两新”企业、科技型中小企业、专精特新企业翻一番；战新产业产值、高新技术产业增加值翻一番。实施大众创业、万众创新，培育4万名成功的“小老板”。 （二）实施工业强县战略，构建现代产业体系。坚持集群式发展，开展产业延链补链固链强链行动，全面推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制。按照“龙头+配套”思路，实施五大主导产业专项推进工程，形成产业链完整、供应链稳定、在国内国际有影响力的产业基地。推进现代服务业与制造业深度融合，提升生产性服务业专业化、数字化水平，推动生活性服务业向精细化、多样化和高品质升级，创建省级服务业集聚区，打造制造强县、质量强县、数字涡阳。健全现代流通体系，依托亳州机场、涡河航道、青阜铁路、高速路网，构建“公铁水空”多式联运智慧物流体系，建成区域性物流商贸基地。到2025年，规模工业总产值、规模工业增加值翻两番，其中五大主导产业占比85%以上；创建国家电子商务示范基地1个，省级特色产业集群（基地）2个，省级物流示范园区2个。 （三）实施滨河发展战略，推进城乡统筹发展。优化城乡空间格局，构建“县城-小城镇-乡镇副中心-村庄”的新型城镇发展体系。实施新一轮城市大建设，高起点规划建设河东新区、涡河北区，深入推进城市更新行动，高水平建设“城市大脑”，打造新型智慧城市。依托涡河自然生态，完善交通、居住、商务、产业、教科文卫等功能，加快完善水电气基础设施建设，统筹推进基本公共服务向乡村延伸，打造滨河生态型城镇乡村，推动涡河两岸协调互动发展，实现从城关走向城市、从农村走向城镇、从村庄走向社区。到2025年，常住人口城镇化率提高到50%以上。 （四）实施乡村振兴战略，优先发展农业农村。加快农业农村现代化建设，创建农业现代化示范区。加强基本农田建设，稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力。持续推动农业供给侧结构性改革，调优农业产业结构，加强特色农产品保护，推进畜牧标准化规模化养殖。加快壮大农产品加工业，打响“涡农”品牌。创建国家级、省级特色农产品优势区。推进乡村建设行动和人居环境整治提升行动，到2025年新建美丽乡村省级中心村50个、美丽自然村400个，村庄环境整治率100%。深化农村综合改革，壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，增强农业农村发展活力。实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力培育新型农业经营主体，培育新型职业农民、农村创新创业带头人1万名。 （五）实施人文提升战略，建设美好生活共同体。坚持就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。加快推进“学在涡阳”建设，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样，大力发展职业教育，抓好继续教育和特殊教育。全面推进“健康涡阳”建设，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强公共卫生服务。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，推动养老事业和养老产业协同发展。繁荣发展文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，创新提供更加丰富、更高质量的精神文化产品。推进全域旅游示范项目建设，打造问道涡阳旅游目的地。建设文化强县、教育强县、体育强县、旅游名县。加强和创新社会治理，构建共建共治共享新格局。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良率稳定提升，完成水环境治理和水生态修复，全面实施土壤改善和国土绿化行动，打造天蓝、水清、景美的生态涡阳。拼搏2021：攻坚克难，奋勇争先确保实现“十四五”开好局起好步2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年。做好今年的工作意义重大、至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实县委十一届十一次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抢抓长三角一体化发展战略机遇，着力打造“一区四地”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在“两个坚持”“两个更大”中当先锋、创佳绩，奋力实现“县域突破、全省先进”，谱写新阶段涡阳高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；一般公共预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；固定资产投资增长15%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内；常住人口城镇化率提高1.2个百分点；能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作。 （一）坚持不懈推进产业集聚，激发高质量发展动能。加速培育涡阳制造新优势。围绕打造皖北承接长三角产业转移集聚区，依托五大主导产业，强力推进“十大百亿级产业基地”，加大创新要素投入，推动产业集群向中高端迈进。加速打造以盛鸿科技、泰山石膏为龙头的绿色装配式建筑产业基地，以金沙河面业、正宇面粉为龙头的粮食及食品加工产业基地，以广毅达科技、保路华电子为龙头的智能制造产业基地，以信合光能为龙头的硼硅玻璃制品产业基地，以浙江顺达为龙头的能源化工新材料产业基地，以易腾服饰、新诚达为龙头的轻纺服装产业基地，以温氏、牧原集团等为龙头的生猪养殖及加工产业基地，以安欣牧业为龙头的肉羊养殖及加工产业基地，以德运粮油、爱家食品为龙头的大豆加工产业基地，以道源食品为龙头的芝麻加工产业基地。新增规模工业企业15家以上；新增战新产业企业5家以上，战新产业产值增长15%以上；新认定高新技术企业7家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。加速释放涡阳消费新活力。围绕扩大有效需求，推进第三产业向便利化、精细化、品质化方向发展，提升终端消费市场。加速繁荣商贸业态。完善城乡现代服务业体系，推进商贸服务企业向镇、村延伸，引导差异化、特色化发展。加快向阳大道城市核心商圈建设，金大地1912特色街区、五星级佳源四季酒店、上海月星环球港、上海红星美凯龙爱琴海开业运营，支持引进知名品牌和商家。积极培育体验消费、夜市消费等新业态，发展特色鲜明、业态多元的夜市经济。加快推进涡阳港“公铁水”多式联运物流园区、江泉智慧物流产业园、涡阳东城物流园区建设，打造区域性物流商贸基地。按照传统产业数字化智能化绿色化改造的要求，推动数字经济和实体经济深度融合。持续推进电商涡阳建设，一体推进电商培训、孵化、运营和产品推介，实现电商交易额增长25%以上。争创国家级电子商务进农村综合示范县。加速旅游产业升级，深化与南京夫子庙文旅集团合作，全力推进道源国家湿地公园、义门千年古镇等全域旅游项目，打响一批以道文化、民俗文化、生态文化、红色文化等为核心的特色文旅品牌，打造“问道涡阳”旅游目的地。新增限上商贸企业40家，限上消费品零售额增长12%以上。加速构建开发园区新格局。抓住编制实施国土空间规划契机，推进多规合一，科学编制新一轮开发区发展规划，统筹好生产生活生态功能布局，积极推进开发区调区扩区工作，拓展发展空间。推进创新型智慧园区建设，加快标准化厂房和5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，启动能源化工产业园区配套设施建设。开展“标准地”改革，推行企业投资项目承诺制，推进区域评价和投资项目多评合一。建立完善企业退出机制，加大闲置低效用地盘活力度。借力发展“飞地经济”，主动对接沪苏浙地区园区，在合作共建园区、承接长三角产业转移中走在全省前列。县开发区规模工业总产值增长20%以上，工业投资增长15%以上，综合评价进入全省省级开发区第一方阵。 （二）坚持不懈实施乡村振兴，夯实高质量发展基础。实施产业提档行动。坚持走二产主导下的一二三产融合发展之路，坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，加速打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。持续做好“六个一”文章，加强种质资源保护和利用，实施硬质小麦、优质大豆、义门苔干三大标准化种植建设行动，创建地域特色鲜明的“涡农”金招牌，提高本土农业“芯片”核心竞争力。加快推进生猪养殖加工、肉羊养殖加工四个“双百万”工程，健全完善产业链供应链，打造全国最大的畜牧养殖加工基地。大力组织开展农产品展销系列活动，拓展消费市场份额。启动西阳粮食物流园区建设。加快农村电子商务发展，新增特色农产品电商经营主体100家。新增“三品一标”认证产品24个，新增市级以上农业产业化龙头企业6家，新增产值超50亿元农产品加工园区1家，农产品加工产值增长8%以上。实施富民增收行动。坚决扛起粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业综合生产能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持现有政策稳定，抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续深化农村“三变”改革，强力推进“一块田”改革、公共空间清理，助推村级振兴公司发展，壮大村级集体经济。继续实施人才支持计划，加大新型职业农民培育力度，增强带动农民致富能力。大力推广金沙河股权联盟模式，支持农业新型经营主体发展，组织开展农超对接、农社对接、农企对接，帮助农户开辟稳定增收渠道。新增省级农民专业合作社示范社2家、家庭农场3家。实施乡村建设行动。完成10个省级美丽乡村中心村和一批美丽自然村建设，建设高标准农田15万亩。实施农村人居环境整治提升五年行动，实现自然村环境整治、农村生活污水处理、中心村自来水普及、农村无害化卫生厕所、农村生活垃圾无害化处理“五个全覆盖”。实施国省道公路沿线集镇环境综合治理。加强农村防洪排涝体系建设，积极推进水系贯通、道路边沟整治、农田水利灌排、黑臭水体治理、水生态修复“五大工程”。完成沟渠治理336公里，改造危桥40座，完成农村改厕1.5万户。扎实推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路100公里。加强农村房屋建设管理，常态化开展农村乱占耕地建房专项整治。健全基础设施运营管护长效机制。推进移风易俗，深化文明村镇建设。 （三）坚持不懈提升城市能级，打造高质量发展载体。高定位推进城市建设。围绕建设宜居宜业绿色繁荣现代化中等城市，实施滨河发展战略，启动河东新区、涡河北区建设，高起点、高质量打造城市精品。完善提升基础设施，九龙大道、涡曹路全线贯通，涡河四桥建成通车，完成向阳大道北段改造，加快滨河大道等20条道路建设。加快实施城市更新行动，深化“四创一建”，完成棚户区改造1500套、老旧小区改造9个。开工建设安置小区2个，加快星园、西苑河畔等9个安置小区建设，交付安置小区4个。新建城市综合停车场3个。新增绿化面积50万平方米，争创国家园林县城。高品质提升城市功能。按照分类布局、相对集聚、相互配套的原则，完善教科、文卫、休闲、娱乐等功能。加速1953·仓里文创项目、水街项目建设，加快完善便利店、蔬果店等社区服务业态。加快推进老城历史文化街区项目建设，打造旅游度假中心集散地。发展托育、家政、体育健康、文化创意等业态，满足群众多层次多元化消费需求。启动涡阳音乐厅、金融中心建设，加快涡阳体育中心建设。提升公共文化服务水平，争创国家一级文化馆、一级图书馆、二级博物馆。高水平加强城市管理。继续深入实施“创城”行动计划，开展“四大秩序”综合整治，严肃查处道路交通违法行为，坚决取缔占道经营、马路市场、露天烧烤，巩固燃煤和餐饮油烟治理成效，提高环卫保洁质量，规范建筑工地。强化城市全能网格化管理，加强重点区域、重点路段路面管控和市政养护、渣土运输管理。大力开展“物业管理服务提升年”活动，建立社区、业主、物业联动机制，推进物业服务星级评定，提升物业服务质量。让涡阳城市既有颜值，更有气质。 （四）坚持不懈强化项目带动，增强高质量发展后劲。抢抓机遇谋深项目。抓住长三角一体化发展战略机遇，围绕“两新一重”，提高项目谋划成熟度、精准度。储备一批信息新网络、融合新业态、创新新平台、拓展5G应用等方面的“新基建”项目。生成一批公共卫生、公共设施和服务能力建设等新型城镇化项目。推进一批先进制造、科技创新等重大产业项目。抓好项目库滚动修编，确保储备“十四五”期间项目2000个以上，总投资2000亿元以上。火力全开建设项目。继续开展“项目建设推进年”活动，全力推进项目建设提速提效。实施重点项目180个，总投资911亿元，新开工亿元以上项目66个，竣工55个。抓好重大基础设施建设，积极推进涡河航道升级、亳蚌城际铁路、青阜线改迁工作。加快推进亳州机场、亳涡蒙高速、徐淮阜高速、国道344、省道245、省道413等项目建设。开工建设涡阳县科教园区，崛起职业教育学校建成招生。抓好重点产业项目建设，信湖煤矿、金沙河生产基地一期、鸿路四期五期、易腾服饰等14个项目建成投产。中烨铝型材、信和光能二期、阳港热电联产等45个项目加快建设。精准服务推进项目。继续落实“四督四保”“四位一体”“六个一批”机制，强化项目建设全流程、全生命周期管理，优化项目审批流程，健全部门协同工作机制。坚持“要素跟着项目走”，加强土地、资金、用工等要素配置。实施土地增减挂2000亩，补充耕地1000亩，土地复垦3000亩，加快推进花沟镇全域土地综合整治试点。加强政银企金融对接，拓宽融资渠道，提高履约率和授信落实率，全年新增贷款28亿元。发挥涡阳县科技学校作用，深化职普融通、产教融合、校企合作，满足企业用工需求。 （五）坚持不懈深化改革开放，优化高质量发展环境。以更大力度扩大开放。坚持产业招商、以商招商、驻点招商，建立完善项目信息库、客商信息库、跟踪服务库。继续强化世界制造业大会涡阳招商专场活动品牌。全年引进亿元以上工业项目55个，其中10亿元以上项目4个。加快走出去步伐，立足本土资源和特色产业优势，大力发展外向型经济，引导和鼓励企业积极开拓国外市场，进出口总额增长7%以上。以更实举措深化改革。完善国有资产监管体制改革，增强国有资本投资、运营公司平台功能，加快推进乐行集团二次转型升级。深化工程建设项目审批改革，推广“正负清单制+告知承诺制”。持续深化“三医”联动改革，以“两包三单六贯通”为重点，完善现代医院管理制度。深化新时代教育评价和督导改革，持续推进教师“无校籍”改革，推动体教融合，促进青少年全面发展、健康成长。继续落实好减税、减费、减息、减租、减支等各项纾困惠企政策，做到应减尽减、应降尽降，助力民营企业发展。以更高标杆做优环境。深化“放管服”改革、“四送一服”“三包三抓”行动，进一步优化政务环境、市场环境、法治环境，创优“四最”营商环境。构建“亲”“清”政商关系，完善领导干部联系企业工作机制。继续深化企业家沙龙，畅通企业家诉求渠道。依托“皖事通办”平台，推进各类政务服务一网通办、全程网办，优化7×24小时不打烊“随时办”服务，建立政务服务“好差评”制度。平等保护各类市场主体，加强中介服务机构监管，规范中介收费标准和办理时限。强化市场监管，完善“双随机一公开”监管机制。深入开展营商环境法治宣传、法律服务、执法保障等专项行动，推行综合行政执法，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等行为。 （六）坚持不懈推动绿色发展，厚植高质量发展底色。加大环境治理力度。巩固“深呼吸”“上善若水”行动计划成果，实施大气、水、土壤污染防治升级版。持续推进大气污染防治挂图作战，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，加强细颗粒物和臭氧协同控制。实施城区、园区和乡镇驻地污水处理设施提升工程，推进农村黑臭水体治理。持续推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强危险废物、医疗废物收集处理，启动餐厨垃圾处理厂建设。充分发挥乡镇生态环保工作站作用，对各类环境违法行为全覆盖、全方位、全天候精准监管。加强生态修复保护。深化“三长制”改革，扎实推进河道“四乱”专项治理，全面完成城区水系治理、生态修护、景观打造，加强涡河、西淝河等重要河流、湿地生态保护治理。完成湿地普查和定界工作，积极创建包河、高长营塌陷区省级湿地公园。实施国土绿化提升行动，加快涡河生态旅游观光长廊建设。全面推进“千庄千树”工程，新增造林1.1万亩，建设森林廊道100公里。创建森林城镇1个、森林村庄8个。加快低碳循环发展。以“碳达峰、碳中和”为引领，强化能源消费总量和强度双控制度，协同推进减污降碳。坚持源头削减、过程控制、末端治理，严控高污染、高能耗、高排放项目建设。采用节能低碳环保技术改造传统产业，培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业。推进绿色工厂建设和园区循环化改造，打造绿色园区。加快泽信风力发电、低热值电厂、建筑垃圾消纳场建设，建成投产生活垃圾焚烧发电、和润风电、和风风电项目。推动绿色出行、绿色居住、绿色消费，加强资源节约型和环境友好型社会建设，坚决守护好美丽家园。 （七）坚持不懈提升治理能力，强化高质量发展保障。健全基层治理体系。整合各类资源，引导各方参与，构建共建共治共享的社会治理新格局，开展城市、乡村治理示范创建活动。坚持自治、法治、德治相结合，推进党建引领的基层治理新模式。深化“邻长制”改革，完善村、社区网格化管理，夯实基层社会治理基础。突出法治宣传和普法教育，加强《民法典》贯彻实施。完善三级综治中心功能，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动的矛盾纠纷多元化解机制。健全安全管理体系。深入实施安全生产三年行动计划，坚决防范较大以上事故发生。继续抓好常态化疫情防控，完善公共卫生安全防范工作机制，深化爱国卫生运动。加强消防救灾装备配置，完成7个乡镇消防站建设。强化食品药品安全监管，确保农产品质量安全。加强校园安全管理。深入开展城乡房屋安全隐患排查整治，始终保持依法清理整治非法流动加油车、加油站（点）高压态势。健全平安建设体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，机制化打击镇霸、街霸、村霸，持续深挖整治，推动长效常治。加大违法犯罪打击力度，深化“一村一警”建设，提高农村地区见警率和管事率，维护农村社会治安。继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展涉法涉诉信访问题“清零”行动，推动信访积案化解，深化信访“三无”镇村创建。依法处置缠访闹访行为，严厉打击涉医违法犯罪。深化精神文明建设。积极争创全国县级文明城市。抓好新时代文明实践中心、县融媒体中心建设。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐等活动，设立不文明行为举报电话和曝光台，加强公示和惩戒力度。把立德树人贯穿学校教育全过程，持续推进师德师风建设，加强青少年思想道德建设。深化“好人”评选，广泛推荐宣传最美人物、身边好人，以先进模范引领道德风尚。持续推进诚信建设，充分发挥“互联网+”、大数据作用，加强信用信息归集共享，深入开展失信联合惩戒。 （八）坚持不懈改善保障民生，共享高质量发展成果。大力推进就业创业。始终坚持把稳就业保就业放在突出位置，持续开展“四进一促”专项行动，推进人力资源市场信息化建设，多形式开展“2+N”招聘活动。多渠道创造就业岗位，加强劳动者技能培训，抓好返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，推动零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业1万人，转移农村劳动力就业2.12万人，加快“技工大县”建设，实施技能提升行动，开展职业技能培训8800人。鼓励创业带动就业，落实创业项目扶持、资金扶持和小额担保贷款政策，开展助力青年学子创业活动。全年新增中小企业3800家、个体工商户1.2万户。加大劳动保障监察和拖欠民工工资案件查处力度，构建和谐劳动关系。持续强化社会保障。大力实施33项民生工程。落实城乡低保、农村“五保”和孤儿供养标准增长机制，做到应保尽保。扩大各类社会保险覆盖面，做好困难群众、受灾群众和失能、半失能五保老人生活保障，兜牢民生底线。深化殡葬改革，推进城乡惠民殡葬工程，加强公益性公墓建设和管理。扎实做好退役军人事务，不断提高退役军人荣誉感、获得感。加强残疾人康复体系建设，提高特殊教育普及水平、条件保障和教育教学质量。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业。做好红十字、双拥优抚安置工作。全力维护妇女、儿童、老年人、军人军属合法权益。加快发展各项事业。推进基础教育阶段集团化办学，强化民办义务教育规范化管理，加强校外培训机构管理，推行中小学课后延时服务。完成18所公办幼儿园、2所公办中小学建设，增加学位5730个。大力实施“健康涡阳”行动，推动优质医疗资源扩容提质，加强公共卫生体系建设，实施促进中医药传承和创新发展专项行动，加快县医院扩建项目，启动中医院三期工程建设。推进全民健康信息平台的业务应用和便民服务应用，加强医疗机构监管，规范医疗行为。争创全省健康促进示范县。启动老年康复中心建设，加强养老服务机构管理，新增养老护理型床位400张。坚定房住不炒，推动房地产市场健康发展，解决好城镇困难群体住房问题。切实抓好物价、统计、调查、档案、保密、史志、新闻广电、机构编制、机关事务工作。支持老干部、关工委、工会、妇联、共青团、科协、文联、民族宗教、工商联等工作。统筹推进国防教育、国防动员和后备力量建设。推动人防、消防、气象、防灾减灾、海事、外事、侨务、应急管理、无线电管理、公积金管理、公共资源交易管理等事业健康发展。各位代表！新阶段、新征程、新使命，对政府工作提出新的更高要求，我们必须切实加强政府自身建设、全面做强自己，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。赤心向党，忠诚履职。坚定信仰，矢志不渝。我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数，善于用政治眼光观察分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署在涡阳落地生根、开花结果。尊崇法治，依法履职。良法善治，法律至上。我们严格按照法定权限和法定程序履职尽责，严格执行民主集中制，健全政府法律顾问制度，完善合法性审查机制，确保决策的民主性、合法性、科学性。坚决服从县委领导，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重司法监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案。加强预算执行监督，强化审计监督。严格执行权力清单和责任清单，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。改进作风，务实履职。政府效能，营商首要。我们进一步精简审批事项、优化办事流程，坚决反对和整治形式主义、官僚主义。坚决做到不为不办找理由、只为办好想办法，把落地、落细、落到位贯穿政府工作始终，切实增强政府系统服务意识、提高服务能力。大力精简各类会议、文件、检查，让干部有更多时间抓发展、抓项目、抓落实。为民服务，勤勉履职。大千世界，百姓是天。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，知责于心、担责于身、履责于行，尽心竭力解决好人民群众的实际困难和问题。坚决整治“慵懒散慢浮”等不良作风，消除不作为、杜绝慢作为、严禁乱作为、严惩假作为，对群众急难愁盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，做到人人高效率、事事快节奏、件件有落实。克己奉公，清廉履职。廉洁从政，为官之道。我们坚决把纪律规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，坚决惩治群众身边不正之风和腐败行为，筑牢拒腐防变的底线。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省实施细则，坚持率先垂范，始终做到干净做事，清廉守正，永葆为民务实清廉的政治本色，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。站在两个一百年的历史交汇点上，我们责任重大，使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，披荆斩棘、砥砺奋进，不负伟大时代，不负殷殷重托，不断开创各项事业新局面，为建设新阶段现代化美好涡阳而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【潍坊招商】潍坊市政府工作报告

  2021年3月23日在潍坊市第十七届人民代表大会第六次会议上 潍坊市代市长刘运 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾 过去一年极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对严峻复杂的经济形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，现代化高品质城市建设取得新的重大进展。 （一）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”“四集中”要求，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。自去年2月17日起，未出现本地新增确诊病例。迅速建立疫情防控体系。获悉国内出现跨地域传染病例后，第一时间作出安排部署，连夜组建市县镇一体的疫情防控指挥体系和工作体系，构建起严密的防控网络。去年1月25日(大年初一)，组建15个督导组分赴各县市区开展工作。全力救治患者。及时确定21家定点救治医院，建设负压病房182间，配置负压救护车22辆，预拨医保资金3.18亿元，组建4大类62个专家组，实施中西医结合救治，果断高效处置突发聚集性病例。44例本地确诊病例于去年3月8日全部治愈出院，在省内确诊病例超过40例的地市中第一个实现治愈清零。抓紧抓实常态化疫情防控。扎牢织密“十张网络”，强化重点人群、重点场所管理服务，及时启用进口冷链食品集中监管专仓，全面加强医疗机构院感防控，筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线。日核酸检测能力由不足20份增加到13万份，完成市公共卫生临床中心选址、县级综合医院感染性疾病科改造，建成3个市级医疗卫生机构应急物资储备库。建立“八四四一”校园疫情防控机制，全市3028所学校167.5万名学生平安顺利复学。全市156家养老机构1.44万名供养老人零感染。积极开展疫情防控对外支援。全力支持武汉、黄冈抗击疫情，累计选派援鄂医疗队员8批98人，捐赠蔬菜1720吨。及时完成国家、省物资调拨任务。组建省派驻云南口岸工作专班，有效防控境外疫情输入我省。圆满完成任城监狱方舱医院援建任务。向6个国际友城提供人道主义物资援助。 在这场抗疫斗争中，全市上下万众一心、踊跃参战。广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，冲在一线、日夜奋战；广大基层干部、社区工作者、疾控人员、公安干警、交通运输人员、物业管理人员坚守岗位、冲锋在前；广大志愿者及社会各界捐款捐物、真诚奉献；广大人民群众顾全大局、共克时艰，凝聚起抗击疫情的磅礴力量。2人被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”，其中1人被授予“全国优秀共产党员”称号。全市人民以实际行动诠释和践行的伟大抗疫精神，成为推动高质量发展、建设现代化高品质城市的强大动力。 （二）“六稳”“六保”任务全面落实。制定实施统筹推进经济社会发展58条、服务企业复工复产19条、促进消费回补6条、稳就业28条、稳外贸21条、稳外资10条、激励“老树发新枝”10条等一系列政策措施，有效稳住了全市经济基本盘。规模以上工业企业数量居全省第2位，规模以上工业企业营业收入、利润分别居全省第2位和第3位，规模以上工业增加值增速居全省第3位，工业用电量居全省第3位。潍柴集团汇总营业收入突破3000亿元；发动机销量突破100万台，居全球第一。歌尔股份营业收入、利润预计分别增长64%和123%。全市城镇新增就业9.58万人，城镇登记失业率控制在2.48%。新增减税降费155亿元，减免房租9561万元。本外币各项存款余额突破1万亿元；本外币各项贷款余额达到7574.2亿元，新增贷款突破1千亿元。固定资产投资增长4.5%。发放惠民消费券4950万元、文旅消费券780万元、惠工消费券600万元，直接带动消费2.7亿元。完成进出口总额1903.9亿元，增长6.4%；到账外资10.8亿美元，增长54.9%。实现地区生产总值5872.2亿元，增长3.6%。完成一般公共预算收入573.9亿元，增长0.5%。 （三）新旧动能转换成效显著。“十强”产业增加值占地区生产总值比重达到52.45%，“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到27.78%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52.26%，海洋生产总值占地区生产总值比重达到18.8%。动力装备产业集群入围全国先进制造业集群。潍柴2万台氢燃料电池发动机、豪迈化工连续流微反应器等一批大项目建成投产。潍柴集团研制出全球首款热效率突破50%的柴油机。歌尔股份虚拟现实一体机入选2020年全球100项最佳发明。国内专利、发明专利授权量分别达到23290件和2650件。新增国家技术创新示范企业1家。新增国家级“专精特新”小巨人企业7家，总量居全省第2位。省级制造业单项冠军企业、“隐形冠军”企业总量均居全省第1位。百年企业华丰动力主板上市，4家企业过会待发。压减焦化产能80万吨、煤炭消费528万吨。“双招双引”线上线下共同发力，引进百亿元项目15个、世界500强和中国500强企业项目94个、高端技术人才(团队)1718名、科研院所合作平台194个。出台“人才兴潍”24条，新增国家“万人计划”、泰山系列领军人才等省级以上重点人才48人，1名专家当选俄罗斯工程院外籍院士，来潍“双一流”高校毕业生数量实现倍增。发放无抵押无担保“人才贷”25笔，总额1.3亿元。 （四）乡村振兴扎实推进。集中突破国家农综区核心区，进一步下放市级经济管理权限，加大市级财政支持力度，完成核心区空间布局和产业发展战略规划编制，探索形成出口食品生产企业“审批改备案”改革、进口种牛隔离场监管新模式等一批创新成果。建成高标准农田44万亩，粮食总产量达到85亿斤，粮食储备总规模居全省第2位。正大360万只蛋鸡全产业链项目、伊利10万头现代化奶牛牧场项目落地建设，新希望六和年出栏300万头生猪项目建成投产，为壮大乡村产业、增加农民收入提供了有力支撑。获批建设全国首个国家蔬菜技术标准创新基地、2个国家级农业标准化区域服务与推广平台。成立全市种业科技创新联盟，取得新品种权59个。寿光蔬菜产业集群入选全国首批优势特色产业集群。新增“三品一标”141个。昌乐西瓜入选国家级特色农产品优势区。全国现代畜牧业推进会暨畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在我市召开，推广了诸城市畜牧业绿色发展的经验做法。第三届全国农业行业职业技能大赛在我市举办。创建为全国“平安农机”示范市。成功举办2020中国-中东欧国家特色农产品云上博览会。青州市、寿光市入围国家电子商务进农村综合示范县。6大类194项重点水利工程如期完成。农村人居环境整治三年行动圆满收官，累计完成改厕78万户、生活污水治理行政村2976个，增加城乡环卫一体化标准化管理村4629个，农村饮水水质达标率居全省第1位，乡村更加美丽宜居。 （五）城市功能更加完善。全面落实现代化高品质城市建设要求，市县两级组织实施了一大批城市功能提升项目，城市品质和综合承载力显著提高。中心城区新建续建城建重点项目36个，完成投资41.5亿元。高铁新片区、站南广场片区PPP项目开工建设。火车站南站房建成启用，人流车流集散难问题得到有效缓解。北海路通亭街立体化改造完成主体工程。拆除2处交通环岛，完成4条主干道快速化改造，建成8处过街天桥。新打通33条“断头路”，基本完成中心城区“断头路”畅通任务。全市改造老旧小区116个，有效改善了存在多年的安全隐患多、楼体保温差、体育设施少、环境卫生乱、服务质量低等状况，5.5万户居民受益。开工棚户区改造项目13948套，2.1万户群众搬入新居。大力发展“红色物业”，1362个“三无”小区通过居民自治、单位代管、社区兜底等方式，结束了无人管、无人问的历史。市县两级聚焦房地产领域历史遗留问题，以担当的精神、法治的思维、创新的办法，打破常规、精准施策、分类处置，共化解问题项目243个，涉及面积794万平方米，为7.24万户群众办了证，解开了群众多年的办证心结，经验做法在全省推广。大力提升供热质量，全市新增城市供热能力1500万平方米，集中供热率达到85%；中心城区完成103处非直供小区换热站移交改造，实现供热企业直供到户全覆盖。建成全省首个市级智慧供热管理平台，实现供热质量的精准实时管控。全市新增城市绿地面积455万平方米。中心城区新建口袋公园49处，完成V1广场改造升级。中心城区完成235个小区、149处混接点雨污分流改造，整治易涝积水点51处，有效提升了城市防汛能力。城市污水处理厂全部完成准地表四类水提标。建成5G基站4276个，中心城市和各县市城区重点区域实现5G信号全覆盖。潍莱高铁开通运营。潍日高速连接线建成通车，中心城区绕城高速形成闭环。济青高速中线开工建设。小清河复航工程完成航道疏浚。京沪高铁辅助通道规划方案确定经行诸城并设站。 （六）改革开放持续深化。在全省率先完成“市县同权”改革任务，220项市级行政许可事项赋权县级实施。在20个行业推行“一业一证”改革，形成工业项目“拿地即开工”、工程建设项目“开工直通车”等一批改革成果。开展“标准地”改革试点。处置批而未供土地6.79万亩、闲置土地2966亩。组建8家国有集团公司，成立市人才发展集团、市文化旅游发展集团。完成山东海化集团股权划转。全面完成16家省级以上开发区体制机制改革。高新开发区在国家高新区考核中列第24位。综合保税区在全国评估考核中列第21位。获批国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点。入围全国性高铁快运基地。潍坊港4个泊位实现口岸对外开放。创新举办风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、中国画·文展会、潍坊发展大会、国际海洋动力装备博览会等重要节会。成功开展系列跨国连线交流洽谈活动。 （七）“三大攻坚战”取得决定性成果。脱贫攻坚取得全面胜利。941个产业扶贫项目健康运行，4236名困难群众纳入即时帮扶，顺利通过省级评估验收。昌乐县红河镇党委、寿光市科技局被评为“全国脱贫攻坚先进集体”，2人被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。污染防治成效显著。全年空气质量综合指数同比改善13.5%，PM2.5平均浓度同比改善14.5%。空气优良天数达到267天，超过省定目标25天，是全省第一个完成空气优良天数约束性指标的地市。省控以上断面水质改善幅度居全省第2位，三类水断面由2个增加到4个。海域优良水质面积比例达到64.5%，超过省定目标16.3个百分点。全市受污染耕地、污染地块安全利用率均达到100%。峡山开发区创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控扎实有力。全市银行业不良贷款率降至1.04%。社会矛盾多元化解机制不断完善，平安潍坊建设取得新成效。 （八）民生和社会事业加快发展。民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。34件民生实事全部落实。教育工作群众满意度保持全省首位。2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式在我市举行。各类医联体达到101个，实现县域全覆盖。实现全国文明城市“三连冠”，寿光市蝉联全国文明城市，青州市、诸城市、昌邑市成功创建为全国文明城市。乐道院·潍县集中营博物馆正式开馆。获评“国际和平城市”。获批创建全国版权示范城市。中晨书画艺术产业园获批创建国家级文化产业示范园区。圆满完成山东省第十届全民健身运动会承办任务。全市建成130处标准化社区居民服务中心。实现全国双拥模范城“六连冠”。国防动员和民兵预备役工作稳步推进。9人被表彰为全国劳动模范和先进工作者。妇女儿童、老龄、民族宗教、统计、档案史志、地震气象、退役军人、人民防空、对口支援、港澳台、外事侨务、残疾人、红十字、慈善等工作均取得新进展。 （九）政府治理效能持续提升。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统党的建设全面加强。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把政治协商纳入决策程序，办理市人大代表建议223件、政协提案513件。提请市人大常委会审议供热、物业管理、红色文化资源保护等3个条例草案。营商环境持续优化，市级281个高频服务事项实现“一次不跑·事就办好”，工程建设项目全流程审批时间大幅压缩至80个工作日内。12345政务服务便民热线诉求响应率、解决率、满意率大幅提升。群众满意度调查结果居全省第3位。城市信用监测列全国第8位。市政府门户网站绩效评估连续四年进入全国地级市前5名。市级一般性支出压减6.42亿元。政府自身建设扎实推进。 各位代表!成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众和企业家拼搏努力的结果，也得益于历届领导班子打下的良好基础。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向全市企业家和社会各界人士，向离退休老同志，向驻潍部队、武警官兵，向上属驻潍单位，向所有关心、支持和参与潍坊建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济高质量发展的基础还不牢固，产业结构偏重、发展粗放的问题还没有根本解决；科技创新能力不强，高层次人才缺乏；重点改革亟待突破，有效制度供给不足；生态环境保护任重道远，节能减排降碳任务艰巨；安全生产基础薄弱，工作责任落实不到位，形势依然严峻；社会治理还有弱项，基层网格化管理存在漏洞，民生保障和社会事业还有短板；依法行政意识和能力仍需加强，形式主义、官僚主义仍然存在，漠视群众利益、损害群众权益的现象仍有发生。我们一定要增强忧患意识，直面问题和挑战，尽心尽力改进工作。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务 过去五年，宏观经济下行压力持续加大，我市连续两年遭受特大洪涝灾害，去年又遭遇疫情严重冲击。面对前所未有的困难挑战和严峻考验，全市上下在市委坚强领导下，同心同德、攻坚克难，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。这五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值稳定增长。全市农林牧渔业总产值突破1千亿元。制造业优势更加突出，规模以上工业企业营业收入占全省的比重由9%提升到10.4%，利润占全省的比重由8.4%提升到10.4%。市场主体总量突破100万户，达到116.9万户。营业收入过50亿元的企业达到39家，纳税过5000万元的企业达到160家。城镇和农村居民收入分别跨上4万元、2万元台阶，城乡居民收入比由2.09缩小至1.99。这五年，发展质效显著提升。产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变。高新技术产业产值占比年均提高4个百分点。两次荣获国家科技进步一等奖。万人拥有有效发明专利量10.42件，是“十二五”末的2.89倍。万元GDP能耗指标超额完成。这五年，城乡区域协调发展。习近平总书记两次肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，“三个模式”创新提升扎实推进。常住人口城镇化率从55.8%预计提高到64%。济青高铁、济青高速改扩建、潍日高速等一批重大基础设施建成投用，实现县县通高速。港口货物吞吐量突破5000万吨。“三交三直”6项特高压工程全部建成投用。这五年，改革开放取得突破。承担的国家和省重大改革试点任务有效实施。财政管理、棚户区改造、创新落实重大政策措施、河长制湖长制改革等获国务院通报表扬，成为2020年国务院大督查及专项督查“免督查”单位。外贸进出口总额年均增长10.1%。到账外资35.9亿美元，引进世界500强企业4家。新设立境外企业(机构)163个，新增对外直接投资19.1亿美元。全国唯一的国家农业开放发展综合试验区获批建设，综合保税区北区获批设立。这五年，环境质量明显改善。圆满完成多年想办但没有办成的中心城区6家污染企业关停搬迁任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十二五”末分别削减14.1%、18.6%、31.8%和32.5%，臭氧平均浓度较2015年改善幅度居全省首位，是全省首个全面完成“十三五”空气质量约束性指标的地市。省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求。这五年，民生福祉大幅提升。居民医保、人均公共基本卫生服务经费先后5次提标，居民基础养老金3次提标，城乡低保、特困供养6次提标，教育资助5次提标扩面。43.5万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。这五年，防灾减灾能力全面增强。有效应对“摩羯”“温比亚”“利奇马”台风灾害，成功夺取2018、2019年抗洪抢险救灾重大胜利，圆满完成灾后恢复重建各项任务。弥河、丹河、潍河等重要河道防洪标准全面提升，346座水库、10座水闸完成除险加固。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程建成投用。全市建成灾害应急避难场所241个，疏散安置能力达到480万人。这五年，社会保持和谐稳定。生产安全事故起数连续下降，亿元GDP生产安全事故死亡率下降76.8%。省交5年以上信访积案全部清零，5年以下信访积案化解97.1%。平安潍坊建设体制机制不断完善，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争取得积极成效，群众安全感进一步增强。 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国发展仍处于重要战略机遇期。作为人口大市、经济大市，积极服务和主动融入国家新发展格局，为新时代现代化强省建设作出应有贡献，潍坊有八大方面的突出优势：历史文化底蕴深厚，人文荟萃、名人辈出，文化软实力强；地理区位优越，地处山东半岛几何中心，邻近日韩，连接海洋和内陆、高山和平原，齐文化和鲁文化、海洋文明和农耕文明在此交融；海洋优势明显，海洋资源禀赋独特，发展海洋经济基础坚实、空间广阔、潜力巨大；交通条件便利，海陆空四通八达，高速高铁纵横交错，是全国性综合交通枢纽；经济基础雄厚，是全省第四大经济体，地区生产总值列全国大中城市第39位，现代农业发达，工业门类齐全，优势产业突出，拥有潍柴、歌尔、豪迈、弘润等一大批国内外知名企业；综合优势突出，宜居宜业、宜学宜游、宜行宜购、宜医宜养；时代优势彰显，随着新发展理念深入人心，新发展格局加快构建，必将为我市带来巨大发展空间和难得发展机遇；人的素质高，潍坊人素有创新和实干的优秀品质，当前全市上下涌动着再创新业绩、再铸新辉煌的普遍共识和强烈愿望。长期保持并不断增强这些优势，是我们在新发展阶段展现潍坊担当、实现更大作为的底气所在、信心所在。 根据《中共潍坊市委关于制定潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，提请大会一并审议。 《纲要草案》提出了到2035年的远景目标及“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务。到2035年的远景目标是：高水平完成现代化高品质城市建设，综合实力、创新力、影响力大幅提升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，发展质量效益全省领先，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务概述如下。 经济实力进一步增强。锚定地区生产总值过万亿、冲刺全国大中城市综合实力前30强、加速迈入国内二线城市行列的目标，推动经济持续健康发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量稳步增长，产业结构持续优化，新旧动能接续转换，现代化经济体系建设取得重大进展。 生态质量进一步优化。绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，生产生活绿色转型成效显著，生态环境持续改善，资源利用效率大幅提高，打造“南部山青、北部海蓝、河湖水秀、城市绿美、全域生态”的美丽城市。 开放能级进一步提升。更好利用两个市场、两种资源，向更大范围、更宽领域、更深层次拓展开放，积极融入“一带一路”建设，充分对接区域全面经济伙伴关系协定和中欧双边投资协定，建设国家纵深开放北方战略支点城市。开放型经济持续壮大，对外贸易稳中提质，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”，形成更高水平的开放发展格局。 发展活力进一步释放。持续深化重点领域和关键环节改革，更加高效配置要素，营商环境市场化、法治化、国际化水平进一步提高，基本建成高标准市场体系，有效激发市场主体发展活力。深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，完善创新体制机制，大幅提升创新能力，创建成为国家创新型城市。 城乡区域发展进一步协调。深入实施乡村振兴战略，创新提升“三个模式”取得重大突破，国家农综区建设形成样板，“粮菜果肉蛋奶”全产业链持续优化升级，打造全国农业农村现代化发展高地。加快推进以人为核心的新型城镇化，稳步提升中心城市首位度，全面增强发展协调性。城市功能更加完善，城市治理水平明显提高，现代化高品质城市基本建成。 民生福祉进一步改善。扎实推动共同富裕，实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长基本同步，教育、卫生、养老等基本公共服务均等化水平全面提高，多层次社会保障体系更加健全。民主法治更加完善，社会文明程度得到新提高。脱贫攻坚成果巩固拓展。发展安全保障更加有力，治理效能得到新提升，群众幸福感和满意度不断提高。 各位代表!宏伟蓝图已经绘就，只要全市上下齐心协力、开拓进取，就一定能够谱写潍坊高质量发展的新篇章! 三、2021年政府工作安排 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”规划开局之年，也是我市加速进军万亿级城市的关键一年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东特别是对潍坊工作的重要指示要求，按照省委经济工作会议部署和市委“一一二三四五”基本工作思路，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，加速新旧动能转换，加快建设现代化高品质城市，确保“十四五”开好局、起好步。 工作中，要全面落实市委“一一二三四五”基本工作思路，坚持以党建为统领，用心用情用力，一心一意谋发展、聚精会神抓落实，努力干出新成效、干出新气象。 （一）围绕推动高质量发展、建设现代化高品质城市“一个目标”，全力完成年度目标任务 进一步抬高标杆、提高标准，强化激励保障，激发干事热情，形成齐心协力抓发展、谋发展、促发展的强大合力。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额稳定增长，外贸进出口和实际利用外资量质齐升，城镇新增就业9.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境改善目标。 （二）突出现代农业、先进制造业“两大主业”，集聚资源，扩大优势 突出现代农业，着力提高农业质量和效益。以创新提升“三个模式”为统领，以国家农综区建设为着力点，在融合发展、科技创新、开放带动等方面加快突破，擦亮“全国农业看山东，山东农业看潍坊”金字招牌。坚决保障粮食安全。扛牢粮食安全责任，落实“米袋子”“菜篮子”党政同责。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，新建高标准农田34.6万亩，粮食种植面积、总产量分别稳定在1007万亩以上和85亿斤以上。启动实施红板岩地区农田水利设施配套工程。完善粮食储备体系，提升收储调控和供应保障能力。切实抓好种业创新。加大种业发展政策扶持力度。建设种质资源库，加强潍坊地方特色种质资源保护，提高种业原始创新能力。依托北京大学现代农业研究院、国家现代蔬菜种业创新创业基地、市农科院、华盛农科院等平台，开展种业技术攻关，选育推广小麦、瓜果、蔬菜等新品种10个以上。加快培育新型经营主体。推动正大360万只蛋鸡、伊利10万头奶牛牧场、仙坛公司1亿只白羽肉鸡等重点项目建成投产。新发展农民合作社示范社100家、示范家庭农场60家。加强标准化品牌化建设。深化国家农产品质量安全市建设。加快建设“一基地两平台”。培育全国蔬菜质量标准中心试验示范基地20处，认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地20处，推动国家屠宰质量标准创新中心落户诸城市。进一步打响“潍坊农品”区域品牌，新认证“三品一标”60个。大力推进国家农综区核心区建设。加快核心区“3+9+N”产业布局落地。探索建立食品农产品检验检测国际互认机制，推进中日韩现代高效农业示范园、中日现代农业“双国双园”、“一带一路”国际农产品加工贸易产业园等项目建设，进一步扩大农业对外开放。 突出先进制造业，着力提升产业核心竞争力。以争创国家制造业高质量发展试验区为抓手，发挥制造业规模优势、配套优势、市场优势和部分领域先发优势，大力提升优势产业支撑力、骨干企业带动力、主导产品附加值和市场占有率，打造“全国制造业看山东，山东制造业看潍坊”特色名片。全面推行“链长制”，围绕5个千亿级、10个500亿级产业，重点打造15个左右关键产业链条，明确龙头企业、专业园区、支撑平台、产业联盟，精准谋划实施稳链补链强链延链项目，推进产业链供应链优化升级。整合市场、土地、资金等要素资源，支持潍柴、歌尔、海化、弘润等龙头企业加快发展，做优做强高端装备、高端化工、新一代信息技术等八大优势产业集群，鼓励各县市区因地制宜重点打造1-2个区域特色产业集群。实施优质企业重点培育计划，年内新培育市级“专精特新”中小企业40家以上、“隐形冠军”企业40家以上，新增省级“专精特新”中小企业10家以上、“瞪羚”企业4家以上，争创国家级“专精特新”小巨人企业2家以上。鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善促进中小微企业、个体工商户和初创企业发展政策体系，培育一批小微企业创业创新示范基地，积极为中小微企业发展营造良好的创业生态和产业生态。持续推动小微工业企业升规纳统，新纳统300家以上。支持青州市率先打造省“两个健康”示范区。实施高端品牌企业培育和优质产品基地创建行动，推动质量品牌双提升，让“潍坊造”引领市场、享誉中外。 （三）抓实改革开放创新、新旧动能转换、安全和谐稳定“三大任务”，统筹推进，加快突破 抓实改革开放创新。以更大决心和力度深化改革、扩大开放、持续创新，不断迈出新步伐。深化改革强动力。聚焦打造新时代潍坊改革品牌，实施一批突破型、引领型、集成型改革举措。深化“要素跟着项目走”机制，提升用能权、用水权、排污权等要素资源市场化配置水平。全面推行工业用地绩效评估、“标准地”改革、新型产业用地改革。完成国家级开发区区域评估，推进省级开发区区域评估。深入实施国企改革三年行动，年内市属国有企业混改户数占比达到75%，新增AAA信用等级企业1家、市属国有企业控股上市公司1家，建立高品质城市建设服务保障中心4个。组建市交通建设集团、市财金投资集团。建立企业上市“直通车”机制，新增境内外上市企业10家。搭建市财政金融综合服务平台。合理划分市以下财政事权和支出责任，调整市区土地收入分配机制。完成事业单位改革试点工作。扩大开放挖潜力。实施国际市场开拓、外贸基地建设、新增长点培育、跨境电商突破、服务贸易提升“五项计划”，多措并举促进外贸稳中提质。积极创建国家级外贸转型升级基地和省级进口贸易创新示范区。推进内外贸产品同线同标同质，推动出口产品开拓内销市场。搞好中国(潍坊)跨境电子商务综合试验区建设，两年内建设和培育10个以上跨境电商产业园。加快现代化保税港区建设，支持综合保税区建设国际贸易数字公共服务平台和国际快件综合运营中心。推动山东自贸区青岛片区潍坊联动创新区建设。推进机场货运口岸开放。支持青州国际班列常态化高频次运行。落实好黄河流域生态保护和高质量发展任务，扎实推进滨海城际生态廊道工程等重大项目。积极融入胶东经济圈一体化发展，抓好高密临港经济区、诸城先进制造业转移配套基地规划建设。创新办会理念和方式，办好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、国际海洋动力装备博览会等重要节会。扎实做好援藏、援疆、东西部协作工作。深化与黄冈市、德宏州等友好城市合作，扩大国际友城交往。强化招引增推力。推动“双招双引”机制创新、模式创新，打造一体化招商平台。聚焦京津、长三角、珠三角、港澳台以及日韩、欧美等重点区域，开展“十城百次”国内点对点招商，举办50场次线上线下涉外经贸活动。力争全年省外纳统项目到位资金1200亿元以上；新引进落地外资项目120个，推动100家外资企业增资。大力实施“人才兴潍”行动，深入推进产才融合发展，实施鸢都产业领军人才工程、大学生集聚计划，常态化走进“大院大所”，年内引进、培育高端技术人才(团队)1000名以上。规划建设人才科创小镇。深入推进人才安居工程，新筹集建设人才住房4000套。实施校地合作“双百行动”。厚植创新激活力。加快推进国家创新型城市建设，积极创建“科创中国”试点城市。年内科技方面市级财政投入增长10%以上。深入实施高新技术企业“育苗造林”行动，入库科技型中小微企业1500家以上，新增高新技术企业100家以上。加快国家燃料电池技术创新中心、SDL科学实验室等重大创新平台建设。支持优势企业牵头组建创新联合体，建设企业领衔的产业技术研究分院3家以上，实施国家级、省级重点研发计划50项以上。引导支持各类企业建立研发机构，年内新增省级以上创新平台6家、市级创新平台30家以上、国际科技合作平台3家以上，有研发机构的规模以上工业企业占比达到15%。拓展产学研用融合通道，落地科研院所合作项目100个以上，促成科技成果转化100项。持续实施“潍坊工匠”建设工程。深入开展青年人才创新创业计划，启动青年友好型城市建设。强化知识产权创造、保护和运用。深入实施标准化战略，完善“潍坊标准”体系，抢占更多行业领域话语权。 抓实新旧动能转换。深入开展企业技术改造攻坚行动，推动企业自动化、数字化、智能化技改，抓好600项重点技改项目，完成投资400亿元以上。加大数字化赋能力度，培育重点工业互联网服务平台10家以上，打造高水平工业互联网应用示范项目50个以上，新增省级两化融合贯标试点企业10家以上。积极推进潍柴国际配套产业园二期、新百万台数字化动力产业基地、潍坊航空航天产业园、豪迈高端装备产业城、浩信新能源汽车零部件智能制造等重点项目建设。抓好歌尔光学产业园、虚拟/增强现实产业园等项目，加快声光电等精密零组件以及智能硬件产业发展。出台支持化工产业高质量发展政策，推动鲁清橡塑一体化等项目建成投产，加快弘润化工新材料、新和成蛋氨酸二期、昌邑石化油品升级等项目建设，努力打造北部高端化工产业基地。推进高端铝业加工产业园、生物基新材料产业园等重点园区建设。深化工业企业综合评价，强化单位能耗产出效益评价、资源要素差别化配置等机制，持续倒逼产业升级。实施服务业企业强壮工程，新纳统规模以上服务业企业60家、限额以上批零住餐企业200家。推进服务业标准化、品牌化建设，打造一批现代服务业集聚区、服务业特色小镇。 抓实安全和谐稳定。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿各领域、全过程，统筹抓好存量风险化解和增量风险防范，确保社会安定祥和。毫不放松抓好常态化疫情防控。严把进口产品疫情输入关口，全面加强重点地区和境外入潍返潍人员管理服务，抓好医院、学校等重点场所管理，落实“应检尽检”例行核酸检测制度，有序做好新冠病毒疫苗接种工作，确保疫情不出现规模性输入和反弹。实施疾控中心标准化建设工程，建成市公共卫生临床中心，强化防控物资储备和人才队伍建设，进一步提升重大疫情防控救治能力。推动市重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室实体化运行。有效防控金融风险。加强不良贷款处置，做好重点担保圈风险化解工作，建立健全企业风险预警处置机制。严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法集资活动，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。规范政府债务管理，降低综合债务风险水平。坚决守牢安全生产底线。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实“八个抓”要求，建立最为严格的安全生产责任落实机制、追究机制，以零容忍的态度坚决惩治安全生产违法行为。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强涉外渔船管控。不断增强防灾减灾救灾能力。 建成市应急指挥中心，完善应急物资储备和应急预案体系。加强应急救援队伍建设，强化应急救援演练。加快建设市石油危化品应急救援中心暨真火真烟综合训练基地。抓好森林防灭火、防汛抗旱、地震地质灾害、海洋灾害防治工作。加强和创新社会治理。做好村民委员会和居民委员会换届工作。完善多元化纠纷解决机制，加强公共法律服务和法律援助，扩大仲裁服务覆盖面，推广“无讼超市”“街坊议事”做法，深化社区协商。建成100处标准化社区居民服务中心，城市社区和有条件的农村社区实现“一窗受理、全科服务”。坚持警种联动、警保联控、警民联防，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。推广“党建+网格化+物业”工作经验，提升基层治理效能。深入开展信访突出问题专项治理。把握意识形态工作主动权，加强舆论引导，及时回应社会关切，主动解疑释惑。切实做好国防教育、国防动员、拥军优属、退役军人、民兵预备役、人民防空、海防等工作，支持国防和军队现代化建设。 （四）扭住项目建设、营商环境、民生保障、生态环境“四个抓手”，持续用力，全面提升 扎实推进项目建设。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。创新“四个一批”项目推进机制，着力抓好131个省级重大重点项目、173个市级重大重点项目，年内完成全市重点投资1000亿元以上。提高项目谋划水平，积极引进重大项目和“十强”产业项目，支持现有企业“老树发新枝”新上项目。深入开展“新基建”三年行动，力争5G基站达到8000个，率先在智慧工业、智慧农业、智慧城市等领域打造20个5G行业应用示范场景。突出抓好重大基础设施项目。京沪高铁辅助通道天津至潍坊段力争年内开工建设，潍坊至宿迁段做好项目前期工作；加快潍烟高铁征迁建设。推进济青高速中线建设，开工建设明董高速，做好疏港高速前期工作。完成灶朱路改扩建工程，启动建设南部山区旅游路。力争完成机场迁建项目立项。完成峡山水库战略水源地水质提升保护项目主体工程和27座小型水库除险加固。放大政府引导基金杠杆效应，激发民间投资活力。积极争取地方政府专项债券。全面推行工业项目“拿地即开工”做法。完善项目包靠、观摩点评、监督考核办法，建立项目建设评价指标体系，形成全市上下大抓项目、抓大项目的强大合力。 着力打造一流营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。开展优化营商环境创新突破行动。大力实施服务企业专员制度，组织市县镇三级万名干部联系包靠企业和项目，发挥“潍企通”服务企业发展智慧管理平台作用，及时解决企业发展和项目建设中遇到的困难和问题，助力市场主体行稳致远。科学制定政策、严格落实政策、及时调整政策，坚决杜绝不接地气的“空中政策”、相互打架的“本位政策”和束之高阁的“抽屉政策”。继续减税降费，建设惠企政策平台，实现惠企政策精准推送、奖补政策兑现等网上办理。深化“放管服”改革，全面实施无差别“一窗受理”，深入推进“一网通办”，基本实现高频服务事项网上办、掌上办、一次办。深化“一业一证”改革，新选取30个行业推行行业综合许可证。加强数字政府建设，大力推广电子证照应用，实现不动产、公积金等10个领域全覆盖，有效解决群众办事重复提交证照材料问题，打造“无证明城市”。推行信用分级分类监管。开展“执法司法规范化建设年”活动。坚决厘清政府与行业协会、商会边界，切实规范涉企中介服务机构行为。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持设立国际学校、涉外医院，持续优化涉外服务，进一步提升营商环境国际化水平。落实支持企业家干事创业24条，弘扬企业家精神，打造“新时代潍商”品牌。 不断提升民生保障水平。民生无小事，枝叶总关情。注重普惠性、基础性、兜底性，持续加大民生投入，解民忧、纾民困、暖民心，坚定不移增进民生福祉。努力稳定和扩大就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，扎实开展困难群体就业援助行动。发放创业担保贷款18亿元以上，扶持1万名左右创业者和符合条件的小微企业。健全社会保障体系。做好退休人员基本养老金和居民基础养老金最低标准调整工作，落实失业保险金与最低工资标准挂钩联动机制。扎实推进国家按病种分值付费试点，开展城乡居民长期护理保险制度试点，鼓励职工使用医保个人账户结余资金购买商业健康保险。完善社会救助保障体系，提高低保和特困人员保障标准。推行保证保险和银行保函等方式，妥善解决农民工工资拖欠问题。提升公共文化服务水平。大力弘扬社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心建设。健全文明城市创建长效机制，广泛开展群众参与度高的文明实践活动。扎实开展庆祝建党100周年系列活动，实施文艺精品创作工程，策划拍摄展现潍坊历史文化、反映潍坊发展的影视作品。持续开展“全民阅读”活动。推进全国版权示范城市创建。实施公共文化服务效能提升工程。办好中国画节·文展会、市民文化节、文旅惠民消费季等活动。承办好第十四届全国运动会帆船、排球和足球比赛项目。全力办好民生实事。今年，市政府将用心用力、办实办好40件民生实事。其中，接续去年28件；今年新增12件，分别是：(1)市级财政投入1000万元，实施教育领军人才培育工程，建设学科基地，推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设。(2)市级财政投入1000万元，与市区优质民办普通高中合作办学，扩充优质普通高中公办学位800个。(3)市级财政投入1000万元，建设市智慧教育云平台，推动教育惠民便民服务提档升级。(4)全面落实普惠性民办幼儿园生均公用经费，支持更多民办幼儿园提供普惠性教育服务。(5)启动实施全市50-74周岁户籍居民结直肠癌早诊早治惠民项目。(6)投入8000万元，免费为2周岁以下儿童接种一剂13价肺炎疫苗。(7)投入500万元，实施“幸福呼吸”中国慢阻肺分级诊疗推广项目，推动呼吸疾病预防、诊断、治疗规范化建设。(8)投入300万元，在人员密集公共场所配备自动体外除颤器100台，为公众提供医疗急救服务。(9)对市内及来潍的年满60周岁人员，落实免费乘坐公交、优先诊疗、免费游览等6项政策。(10)市区公交线路统一实行1元票价。(11)投入3200万元，在市区新建公共自行车站点200处，投放第三代公共自行车5000辆，便利市民绿色出行。(12)建立不动产登记责任保险制度，对群众办理不动产继承登记公证实行“政府买单”。 持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，严格落实“三线一单”生态环境分区管控体系，实施新一轮“四减四增”行动，加快建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽潍坊。狠抓大气污染防治。启动碳达峰、碳中和相关工作。深度治理工业、燃煤、机动车、扬尘四大污染源，突出抓好秋冬季大气污染防治，推动PM2.5和臭氧“双控双减”。持续推进“散乱污”企业综合治理。抓好3家钢铁企业产能转移。全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉、国Ⅲ及以下营运柴油货车。实施农村清洁取暖改造2.8万户。加强水污染防治。实行水质类别和水质指数双控，地表水环境质量全国排名提升10位以上。实施45条河流(湖库)1262个排污口专项整治和规范化管理。深化渤海区域生态环境综合治理，开展渔港环境综合整治，推进海洋生态修复和生物多样性保护。开展农村黑臭水体治理。严格土壤污染和危险废物管控。深入开展土壤污染调查，抓好农用地安全利用和建设用地准入管理。强化农业面源污染防治，测土配方施肥覆盖率达到94%以上，绿色防控面积达到600万亩次，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。建立完善危险废物闭环管控体系，持续严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。推动形成绿色生产生活方式。加快推进绿色制造体系建设，在重点行业领域开展绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链创建。年内新开工装配式建筑150万平方米，新增绿色建筑1000万平方米。大力推广生活垃圾分类，加快建设生活垃圾处理厂应急处置项目和大件垃圾处理厂。完成国土绿化4万亩，综合防治水土流失80平方公里，恢复治理废弃矿山地质环境40处。支持峡山开发区争创国家生态文明建设示范市县。深化河长制、湖长制、湾长制、林长制。建立健全生态补偿机制，完善环保公众监督和有奖举报制度。 （五）主攻乡村振兴、城市更新、海洋经济、总部经济和商贸流通、文旅教育和医养健康“五大战场”，奋力攻坚，务求实效 主攻乡村振兴战场，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。汇聚更强大力量，采取更有力举措，在推动“三农”工作重心历史性转移上走在前列。发展壮大乡村产业。依托乡村特色优势资源，拓展乡村特色产业，培育10家全链条龙头企业、10个产业化联合体、10个优势特色产业集群，创建10个市级以上农业产业强镇、5个特色产业小镇、50个乡土产业名品村。实施乡村建设行动。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，严格规范村庄撤并工作。开展农村人居环境整治提升五年行动，健全农村改厕后续管护长效机制，全面推进农村房屋安全隐患排查整治，完成生活污水治理行政村400个以上。新建改造农村公路600公里。完成1000个自然村电网升级改造。新创建42个省级美丽乡村示范村，打造500个市级美丽乡村示范村。深入开展乡村文明行动，繁荣乡村文化，推进移风易俗。扎实开展国家和省市乡村治理示范县(镇、村)创建。推广新型职业农民职称制度，创建全国农村实用人才培训基地、全国现代农业培训基地，创新乡村人才引进机制，建立乡村振兴专家服务基地，推动乡村人才振兴。深化农村改革。充分用好国家农综区这一重大开放创新平台，抓好农村土地制度、产权制度改革，支持寒亭区开展农村宅基地制度改革国家级试点，探索农村集体经营性建设用地入市制度。扎实开展寿光营里镇、安丘辉渠镇国家级全域土地综合整治试点工作。通过“党建引领、四社共建”，健全农业专业化社会化服务体系，深化供销合作社综合改革。推广昌邑青阜农业综合体建设经验。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，继续精准施策，持续发展壮大扶贫产业，做到工作不留空档、政策不留空白，坚决守住脱贫攻坚成果。 主攻城市更新战场，大力提升城市品质。实施城市更新行动，加快城市功能性改造，释放城市发展活力，提高城市现代化治理水平，让广大市民生活得更方便、更舒心、更美好。提升规划层次。完成市县两级国土空间规划编制，启动城市控制性详规和综合交通、城市更新等专项规划修编。优化主要片区、道路、景观和节点城市设计，融入城市历史文化，塑造特色城市风貌。开展城市体检评估，建立以高品质城市为导向的规划实施监督和预警机制。提升建设水平。中央商务区完成片区拆迁和规划设计，启动区域路网和生态廊道等基础设施建设，力争年内开工潍坊北站TOD、城市微中心项目。高铁新片区，建成北辰中学、公交场站及片区3条道路。站南广场片区，建成潍阳学校、城市景观广场、客运枢纽站及片区5条道路。北海路通亭街立体化改造6月1日前实现主路通车，彻底打通困扰多年的五岔口堵点，让市区北部出入口更加顺畅通达。高质量建设宝通街快速路工程，明年5月1日前实现主路通车，用心架起横贯城区东西的首条高架快速大通道。改造提升19条主次干道、18条支路，新建11处过街天桥。推动中心城区交通一体化管理，提升道路交通信号控制智能化水平。实施“公园城市”建设三年行动，推进河道景区改造提升、主次干道绿化提升、公园建设改造提升、绿地养护提档升级，配建一批公共厕所，新建口袋公园98处，打造更多休闲健身好去处。全市新开工棚户区改造项目3866套，实施老旧小区改造项目66个、6.1万户。支持既有多层住宅加装电梯。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场监管，优化保障性租赁住房供给，规范租赁市场秩序。持续扩大住房公积金受益范围。支持建筑业领军企业做大做强，推进建筑业高质量发展。提升管理质量。完善“城市大脑”中枢体系，加强城市运行各类数据资源归集，完成政务、交通、城管、消防等场景建设和可视化应用，提升城市智慧治理水平，加快向数字化城市转型。全面开展城镇居民住房产权历史遗留问题化解工作。出台城乡住房建设管理标准和考核办法，规范提升建筑工地、住宅小区物业服务等14项行业管理。建设县级智慧供热管理平台，两年内实现县市供热企业直供到户全覆盖。推动中心城区自来水提标扩容。深化“海绵城市”建设，有序推动雨污分流改造，中心城区完成117个小区、9条街巷雨污分流改造任务。完成长松路铁路桥积水整治工程。完成104个城市出入口市容环境整治提升。推进以县城为重要载体的城镇化建设。编制全市新型城镇化和城乡融合发展规划，全市常住人口城镇化率提高0.8个百分点。赋予县级更多资源整合使用自主权，全面强化县城综合服务能力，促进县域产业集聚、人口集中、发展集约。支持诸城市做好全国县城新型城镇化建设示范、省级城乡融合发展试验区建设工作。 主攻海洋经济战场，培育新的增长极。发展海洋经济是世界经济发展的大趋势，向海发展、向海图强是潍坊人民的夙愿与梦想。强化陆海统筹，推进现代港口、临港产业、滨海城镇联动发展，加快向海洋强市迈进。主动融入全省港口发展格局，开工建设潍坊港中港区5万吨级航道及滚装泊位，加快小清河复航桥梁工程建设，启动海河联运枢纽6个万吨级泊位前期工作。实施“5+2+1”海洋产业提升工程，培育壮大潍坊国家科技兴海产业示范基地、青州海洋装备制造产业园等“7+10”海洋特色园区，推动建设涉海重点产业项目100个以上。实施虾贝双百亿全产业链工程，推进虾贝种业、苗种繁育产业化，建设3处育繁推一体化的现代渔业示范园区。落实支持海洋牧场建设的政策措施，推进3处省级海洋牧场提档升级，争创国家级海洋牧场。年内海洋生产总值增长10%左右，占全市地区生产总值比重超过20%。 主攻总部经济和商贸流通战场，增强城市集聚辐射效应。加大政策扶持力度，统筹市外招引和本地培育，推动总部企业(分支机构)数量规模和质量效益“双提升”。完善现代商贸流通体系，推动传统商贸流通企业转型升级、发展壮大，积极培育商贸流通新业态。推进申易智慧多式联运物流中心、传化(昌邑)智慧物流小镇、中通智能化研发运营中心等项目建设。争创国家骨干冷链物流基地。深化农商互联，优化农村快递资源配置，引导直播电商、社群营销等业态模式进农村，带动工业品下乡、农产品进城。全面提升消费供给能力，争创省级新型消费示范城市。建设改造城市商圈，提升商业街区品质，建设运营好一批高品质特色商业聚集区，培育2个知名夜间经济商圈，挖掘提升“潍县老味道”餐饮美食，打造一批特色餐饮街区。深入推进“放心消费在潍坊”全域创建，让“潍坊奇好”口口相传。 主攻文旅教育和医养健康战场，繁荣发展区域特色服务业。放大本土优势，引进优质资源，努力在深化教育改革创新、做大做强文旅产业、提升医疗服务层次、推动医养结合上求突破见实效。打造区域性教育高地。实施入学高峰学位保障工程，新改扩建优质中小学50所、标准化普惠性幼儿园71所，新增中小学学位4.5万个、幼儿园学位1.5万个。深化教育综合改革，创新推进“一包两自”改革，完善家校社协同共育机制。实施学生体质提升工程，加强学生生命教育和心理健康教育。鼓励创建国家义务教育优质均衡县、国家学前教育普及普惠县。支持潍坊医学院升格“大学”，推动省市共建潍坊学院，加快山东海洋技术大学申报，推进济南大学(滨海)产教融合园区建设，全力争取山东职业技术师范大学落户潍坊。抓好省职教创新发展示范区建设，加快推进特色产业学院建设。打造区域性文旅高地。加强顶层设计，统筹全市历史文化资源，积极推动文旅融合发展。加快十笏园文化街区改造提升，建设文化展示地、商业繁荣地、人气集聚地。实施齐鲁文化(潍坊)生态保护区、乐道院·潍县集中营博物馆提升工程。大力发展文化创意产业，加快提升中晨书画艺术产业园、1532文化产业园等重点园区，抓好潍县战役纪念馆、羊口老商埠海洋生态文旅城、红高粱小镇等重点项目。启动市文化馆新馆、市档案中心建设。打造区域性医养健康高地。对城市医疗定位作战略性调整，开展医疗能力提升行动，积极培育国家级、省级临床重点专科，推广发展基因诊断、细胞治疗等高端医疗技术，加大医疗高层次人才培养引进力度，大力提升区域诊疗服务能力。加快市人民医院片区建设，打造高水平区域医疗中心。强化基层卫生机构基本医疗、公共卫生、医养融合职能，每个县市建成1-3个紧密型“医共体”。启动控烟立法。加快推进中医药强市建设。搞好健康城市、健康村镇省级试点。推进全国医养结合示范省先行区建设，加快建设“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的智慧健康养老服务体系。开工建设市老年大学新校。开展“守护舌尖安全”系列整治行动和药械化领域“雷霆2021”行动，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。 各位代表!做好今年政府工作，必须始终把政治建设摆在首位，持续加强政府自身建设，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开展好党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 强化服务意识。牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步转变工作作风，更多采用“四不两直”方式深入基层调研，掌握真实情况，解决实际问题。推进12345政务服务便民热线立法，全面提升热线服务功能，建立企业服务专区专席，强化“即应即办、一办到底”、“一把手”负责等机制，让热线真正成为党委、政府服务群众和企业的“连心桥”“暖心线”。厉行节约、反对浪费，市级压减公务接待费、会议费、差旅费30%，压减非急需非刚性项目支出60%。 增强服务能力。认真贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法行政，争创全国法治政府建设示范市。制定实施“八五”普法规划，全力推动和保障民法典实施。做好行政执法监督、行政复议、行政裁决工作，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。规范重大行政决策程序，完善市民代表列席市政府常务会议制度。贯彻实施好《政府督查工作条例》，健全抓落实工作机制。建设新时代学习型政府，打造高素质专业化公务员队伍。 加强服务监督。自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强审计监督、统计监督。持续深化政务公开，完善政务服务“好差评”制度，让市场主体和群众评判政务服务绩效。落实落细全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，认真执行市委压减会议改进会风、优化新闻宣传报道、机关工作纪律作风整顿提升等相关规定。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。加强政府廉政建设，自觉接受纪检监察监督，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。 各位代表!百尺竿头立不难，一勤天下无难事。征途漫漫，惟有奋斗；再铸辉煌，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，凝心聚力，创新实干，奋力开创现代化高品质城市建设新局面，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿