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• 【浙江招商】2016年浙江省政府工作报告

  2016年浙江省政府工作报告——2016年1月24日在浙江省第十二届人民代表大会第四次会议上省长李强各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就2015年是不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，省政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示，认真执行省委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，统筹推进经济社会发展，全面完成了省十二届人大三次会议确定的各项目标任务。(一)深化改革开放，增强发展活力深入推进具有国际战略意义的改革开放举措。积极参与“一带一路”和长江经济带建设。实施宁波舟山港一体化改革，组建省海港集团，规划建设舟山江海联运服务中心和舟山绿色石化基地，设立中国(浙江)大宗商品交易中心，推动海洋经济发展示范区和舟山群岛新区加快建设。深化义乌国际贸易综合改革，实现义新欧班列常态化运行，先后设立义乌、宁波国际邮件互换局、交换站，开展海宁市场采购贸易改革试点，加快杭州跨境电子商务综合试验区建设。规划建设杭州国家自主创新示范区。深化温州金融综合改革，推进台州小微企业金融服务改革创新试验区建设。深化嘉善县域科学发展示范点建设。按照国家外交战略布局，积极开展对外交流与合作。成功举办第二届世界互联网大会，大会成为国家战略平台。深入推进“四张清单一张网”改革。完善权力清单制度，积极探索政事分开改革、行政复议体制改革和行政执法体制改革，制定省重大行政决策程序规定。完善责任清单制度，探索建立省级部门年度重点工作清单制度。完善企业投资负面清单管理方式，开展企业独立选址投资项目50天高效审批改革试点，推进企业“零地”技改项目不再审批改革。完善财政专项资金管理清单制度，设立总额200亿元的省产业基金。完善政务服务网，实现省市县联网并向乡镇延伸，率先建设全省统一的政务公开平台、公共服务平台和公共数据平台。深入推进经济体制改革。总结推广海宁、德清、平湖等县(市)改革试点经验，制定实施县域经济体制综合改革方案。改革完善省以下财政体制，深化重点领域投融资体制改革。推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，加快农村“三权”改革，实施农村供销、生产、信用合作“三位一体”改革，推进国资国企改革重组。加快国家新型城镇化综合改革试点、全国生态文明先行示范区建设和宁波保险创新综合示范区建设。完善价格决定机制，政府定价项目减少48%。深入推进社会体制改革。开展海盐县基本公共服务均等化改革试点、桐庐县基层社会治理机制创新试点。加快义务教育均等化，推进职业教育和普通教育互通、中高职教育贯通，实施高考招生制度改革，开展大中小学课程改革。统筹推进医疗、医药和医保改革，完善药品集中采购机制。全面开展户籍制度改革。深化文化体制改革，积极推进基本文化公共文化服务全覆盖。(二)加快转型升级，提升发展质量把稳增长与调结构结合起来，大力推进特色小镇规划建设，加快发展七大产业，传承发展历史经典产业，实现经济发展高开稳走向好。加强农业基础，统筹推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，加快畜牧业转型升级，加强浙江渔场修复振兴和海上“一打三整治”，农业生产、粮食生产稳定增长。加快工业结构调整和服务业发展，深入推进“四换三名”，研究制定“浙江制造”标准，信息经济、高新技术产业和现代服务业的引领支撑作用进一步显现，文化产业加快发展。统筹推进有效投资、外贸出口和居民消费稳定增长，大力推进浙商回归，全面落实扶持小微企业发展各项政策，积极化解企业资金链、担保链风险，经济保持平稳健康发展。全省生产总值达到42886亿元，增长8%;一般公共预算收入4810亿元，增长7.8%;固定资产投资26665亿元，增长13.2%，其中重大基础设施、重大产业项目、生态环保、技术改造投资均增长20%以上;外贸出口17174亿元，增长2.3%，其中市场采购贸易增长42.6%，跨境电子商务出口增长34.7%;社会消费品零售总额19785亿元，增长10.9%，网络零售额增长49.9%。把创新驱动与环境倒逼结合起来，大力推进创新创业，坚决淘汰落后产能、整治低小散，推动经济提质增效升级。深化科技体制改革，加大科技投入，加快科技城、梦想小镇等创新空间建设，总结推广新昌科技体制改革试点经验。全年新增授权发明专利2.3万件、高新技术企业1688家，研发经费支出占生产总值比重提高到2.33%。深入推进“五水共治”、“三改一拆”，加大节能减排、大气治理、交通治堵等工作力度，完成黑臭河整治446公里、建设城镇污水管网3406公里，完成10010个村生活污水治理设施建设、54个城镇污水处理厂一级A提标改造，省控断面劣V类水比例从10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤机组26台，淘汰改造燃煤锅炉17814台，淘汰黄标车32万辆，设区城市PM2.5平均浓度下降11.3%;改造旧住宅区、旧厂区、城中村2.16亿平方米、拆除违法建筑面积1.58亿平方米;启动实施城镇低效用地再开发7.6万亩，盘活存量建设用地11.3万亩;淘汰2000多家企业落后产能、22000家小作坊;万元生产总值能耗下降至0.48吨标煤，国家下达的主要污染物减排目标全面完成。把统筹城乡发展与统筹区域发展结合起来，加快城市发展和美丽乡村建设，支持原26个欠发达县加快发展，推动城乡发展一体化、全省发展一盘棋。制定实施杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划纲要，积极推进中心城区功能建设和都市区综合交通体系建设，都市区龙头作用进一步增强。加快区域中心城市和县城建设，深化中心镇改革和小城市培育试点，城市经济快速发展。加快农村基础设施和公共服务体系建设，打造“浙派民居”，加强历史文化村落保护，新农村建设水平不断提高。深入实施主体功能区战略，实行重点生态功能区生态环境财政奖惩制度。(三)加强民生保障，强化发展惠民切实加强居民增收工作，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。健全职工工资稳定增长机制，最低工资标准平均提高13%，企业退休人员基本养老金标准提高10%，城乡居民基础养老金最低标准提高20%，城乡最低生活保障标准分别提高11%和17%，城乡居民人均可支配收入达到43714元和21125元，分别增长8.2%和9%。加快社会事业发展，基本公共服务均等化水平不断提高。统筹推进各类教育改革发展，加强重点高校建设和应用型本科院校建设，建成浙江音乐学院。全面实施“双下沉、两提升”工程，促进医疗卫生资源城乡均衡分布。实施全民参保登记，建立覆盖各类人群的大病保险制度，新增基本养老、基本医疗保险参保人数167万和44万。加强城乡住房保障，建成保障性安居工程住房27万套，完成农村危房改造1.7万户，解决21.2万户农村无房户、危房户建房用地。加强养老服务体系建设，新增机构养老床位3.59万张。加快建设基本公共文化服务体系，新增农村文化礼堂1481个。广泛开展全民健身活动，成功申办2022年亚运会。切实加强社会治理创新，促进社会和谐稳定。深化平安浙江建设，加快社会管理信息系统平台建设，完善矛盾纠纷调处化解综合机制。健全食品药品安全监管制度，加强农产品质量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生产监管和重大隐患排查力度，安全生产事故起数、死亡人数分别下降5.5%和4%。加强社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年，我们全面完成年初确定的各项目标任务，全面完成十方面民生实事，为“十二五”发展划上了圆满句号。五年来，我们坚持以“八八战略”为总纲，抓改革、强创新，稳增长、调结构，治环境、惠民生，防风险、促和谐，胜利实现了“十二五”规划目标，经济社会发展上了一个新台阶。我们坚定不移推进改革开放，省级实际执行的行政审批事项从1000多项减少到283项，非行政许可审批事项全面取消;市场主体达到471万家，净增177.6万家，新增境内上市公司107家，上市公司数量居全国第二;累计引进外资716.5亿美元、出口12396亿美元、境外投资326.6亿美元，市场活力进一步增强，国际化水平进一步提升。我们坚定不移推进科技创新，年度研发经费支出从494亿元增加到1000亿元，累计获得专利授权94.5万项，其中发明专利授权6.9万项;新增5个国家级高新区，高新技术企业从3558家增加到7712家，高新技术产业增加值从2396亿元增加到4910亿元，科技创新能力大幅提高。我们坚定不移推进经济平稳健康发展和转型升级，地区生产总值从27748亿元增加到42886亿元，年均增长8.2%，人均生产总值从51758元增加到77644元，三次产业结构从4.9：51.1：44调整为4.3：45.9：49.8，综合实力不断增强。我们坚定不移推进有效投资，累计完成固定资产投资超过10万亿元，其中重大基础设施投资9330亿元，重大产业投资8930亿元，重大统筹城乡投资4478亿元，重大公共服务投资6055亿元;浙商回归到位资金8358亿元，发展后劲不断增强。我们坚定不移推进城乡一体化发展，加强城市基础设施和公共服务建设并不断向农村延伸，常住人口城市化率从61.6%提高到65.8%;累计转移85.5万农村劳动力就业，建成“美丽乡村”特色村2500个，建成粮食生产功能区676万亩、现代农业园区516.5万亩、高标准基本农田1049万亩，新农村建设、城乡一体化发展取得新进展。我们坚定不移推进环境整治，消灭垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，新增污水收集管网11500公里，完成“三改”面积5.8亿平方米，拆除违法建筑面积4.7亿平方米，新植树木5亿多株，新增平原绿化207万亩、省级生态公益林625万亩，化学需氧量等四种主要污染物累计减排49.5万吨，节能4500万吨标煤，地表水III类以上水质断面比例提高11.8个百分点，全省生态环境明显改善。我们坚定不移推进民生保障和社会和谐，义务教育入学率和巩固率达到100%，高中段教育毛入学率达到95.9%，高等教育毛入学率达到56%，建成农村文化礼堂4928个，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到3684万和5195万，城乡居民人均可支配收入年均增长9.8%和11.4%，安全生产事故起数、死亡人数持续下降，社会治安防控体系进一步完善，社会安定有序。我们坚定不移推进政府自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，作风建设和反腐败工作进一步加强。大力推进政府自身改革，加快转变政府职能，全面推进依法行政，法治政府和服务型政府建设取得新进展。累计制定和修改省政府规章69件，提请省人大常委会审议地方性法规议案54件，处理行政复议案件2.8万件。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央在浙单位，表示衷心的感谢!向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，浙江省经济社会发展还存在不少问题。主要是自主创新能力不强，传统产业转型升级不够快，新兴产业占比还不高;中心城市的辐射带动作用还不够强;资源约束趋紧，环境承载力下降，人口老龄化压力增大;加强基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重;金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多，维护国家安全和保持社会大局稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，一些工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强，作风不正、懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是浙江现代化建设的关键时期。根据中共浙江省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省政府制定了《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，省政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活打下更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是，确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。全省生产总值年均增长7%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，人均生产总值超过10万元，居民人均可支配收入超过5万元，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.8%左右，高等教育毛入学率达到60%以上，使浙江综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。(一)突出制度供给加快政府改革创新。深化“四张清单一张网”改革，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，理顺政府与市场、政府与社会关系。市场能有效调节的交给市场，企业能自主决策的交还企业，社会组织能承担的委托社会组织，购买服务能解决的向社会购买，事业单位能转为企业或社会组织的加快转制，基层管理更方便有效的下放基层，对保留的审批管理事项推行在线服务、网上办理，力争到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快要素配置机制创新。深化审批制度改革，建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制，逐步实行企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。完善土地、能源、环境容量、水资源等要素配置机制，全面建立阶梯价格制度，促进资源要素优化配置。强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，力争到2020年覆盖到所有新建项目和存量企业。加快重要领域改革发展。联动推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，加快建设海洋经济强省。联动推进温州金融综合改革试验区和台州小微企业金融服务改革创新试验区建设，促进互联网金融、民营银行、基金小镇等健康发展。深化义乌国际贸易和国内贸易流通综合改革，加快杭州、宁波跨境电子商务综合试验区建设，支持各地大力发展跨境电子商务，探索建立国际贸易新体制。加快杭州国家自主创新示范区建设，支持宁波创建国家自主创新示范区，规划建设环杭州湾高新技术产业带，加强科技大市场建设，促进科技成果资本化、产业化。积极推进“多规合一”改革。创新城市基础设施建设机制，推进电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业放开竞争性业务。深化国有企业改革，突出功能分类，引导国有企业更好服务于全省战略目标。支持民营企业创新发展，大幅度削减企业投资“负面清单”，鼓励民营企业依法进入更多领域和参与国企改革。(二)强化创新驱动大力发展高新技术企业和科技型中小微企业。制定实施“双倍增”计划，加大人才创业支持力度，大力支持众创空间建设，在省级以上开发区普遍建立孵化器，在本科高校普遍设立创业学院，鼓励和支持科技人才在职创业，力争到2020年全省高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番。打造创新创业功能平台。规划建设杭州城西科创大走廊，整合创新资源，引入创新要素，使其成为引领全省创新发展的主引擎。支持中心城市加快建设科技城。规划建设钱塘江金融港湾，做大做强省股权交易中心，积极发展地方资本市场。加快建立现代产业体系。积极推进农业现代化，大力发展七大产业，重点抓好以互联网为核心的信息经济，逐步形成以现代农业为基础、信息经济为龙头、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。加快建设信息经济强省和制造强省，加强特色小镇建设，实施浙江“互联网+”行动计划和中国制造2025浙江行动纲要，制定实施“浙江制造”标准体系规划，联动推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，打响“浙江制造”品牌，力争到2020年全省在役工业机器人超过10万台，“浙江制造”标准达到500个以上，高标准特色小镇100个以上，建成一批高质量的产业云服务和产业大数据平台。积极扩大有效投资。聚焦重点领域，优化投资结构，提高投资效率，力争“十三五”期间在基础设施、产业转型、统筹城乡、生态环保、公共服务等五大领域完成重大项目投资5万亿元左右，推动全社会有效投资较快增长。(三)提升开放层次打造“一带一路”战略桥头堡。结合舟山群岛新区、江海联运服务中心、绿色石化基地建设，加快规划建设以油品储备、加工及投资贸易自由化为特色的舟山自由贸易港区。以舟山自由贸易港区、舟山综保区、宁波保税区、梅山保税港区、金义综保区等平台为基础，以宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路为支撑，规划建设义甬舟开放大通道，成为贯穿浙江沿海山区、连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的战略桥梁。建设有全球影响力的先进制造基地和经济区。支持宁波规划建设梅山新区，支持温州、台州以产业集聚区为基础打造民外合作产业发展大平台，支持发展空港经济区，支持有条件的市县申报综保区，形成一批具有较强国际竞争力的开放型经济发展平台。大力培育本土跨国企业。鼓励支持有条件的企业开展跨国并购重组，积极推动大企业到境外建立生产基地、研发设计机构、营销网络，加快产业链价值链全球布局，注重发挥浙商、浙侨的作用，逐步形成以跨国公司为主体、以民营企业“走出去”为基础的国际优势产能和装备制造合作新模式。(四)提高均衡水平加快推进新型城市化和城乡一体化。深入实施新型城市化发展纲要，加快省域中心城市发展，支持区域中心城市强化功能建设，加强县城、中心镇建设和小城市改革试点。深化农村“三权”改革，加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，促进农业人口转移。深入推进社会主义新农村建设，完善农村基础设施和公共服务体系，打造美丽乡村升级版。加快构建以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展新格局。大力推进四大都市区建设，力争到2020年都市区经济总量占全省比重提高到70%。加快海洋经济区建设，整合全省港口资源，加强海湾、海岛保护开发，规划建设港口经济圈，大力发展海洋经济，力争到2020年全面建成海洋经济发展示范区。加强生态功能区建设，扩大重点生态功能区范围，支持衢州、丽水全域建设生态功能区，创新山海协作机制，大力发展生态经济、建设生态城市，全面参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区建设，成为国家东部生态屏障重要组成部分。加快基础设施现代化。深入推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流建设，实施“万亿综合交通工程”，构建内畅外联的“四大交通走廊”，打造省会到设区市1小时交通圈和全省1小时空中交通圈。加强防洪排涝骨干工程建设，加快完善水运、管道、邮政等基础设施网络。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，超前布局下一代互联网。推进军民融合深度发展。完善军民融合发展工作机制，建设一批军民融合产业基地，培育一批重点企业，打造共享平台。全力支持驻浙部队和武警部队建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作。(五)建设美丽浙江制定实施“811”美丽浙江建设行动。围绕8大绿色发展目标，深入开展“五水共治”、“三改一拆”等11项行动，到2020年形成比较完善的生态文明制度体系，基本建成生态省，成为全国生态文明示范区和美丽中国先行区。大力发展绿色低碳经济。积极推进节能减排，加大高耗能、重污染企业整治力度，大力发展生态经济和节能环保产业，积极发展新能源汽车，加快建设清洁能源示范省，力争到2020年非化石能源占一次能源消费总量比重达到20%左右，全省公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。大力整治生态环境。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，切实加强环境保护、生态修复，扩大海洋保护区面积。到2020年，所有污水处理厂达到国家一级A排放标准，所有燃煤电厂、钢铁、水泥、玻璃、热电等行业完成超低排放或清洁排放技术改造，全省境内消灭劣Ⅴ类地表水，河流III类以上水质断面比例达到80%;PM2.5平均浓度下降到40微克/立方米左右，环境空气质量优良天数比例达到80%;所有县(市、区)实现基本无违建;有效控制农业“两区”土壤污染问题，基本消除重大地质灾害隐患;森林覆盖率保持在61%以上，新植1亿株珍贵树。加快建设美丽乡村、美丽城市。深入实施“千村示范、万村整治”工程，力争5年打造1000个美丽乡村精品村、100个旅游风情小镇。加快建设美丽城市，促进城市有机更新、环境改善、景观再造，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。健全“绿水青山就是金山银山”体制机制。整合生态环保财政政策，建立绿色发展财力奖补机制，完善主要污染物排放财政收费制度，实行污水排放、工业废气排放总量控制，建立健全以单位生产总值能耗为基础的用能权交易制度、以单位建设用地生产总值为基础的土地配置方式和以水定产、以水定城的水资源配置机制，划定森林、湿地、物种生态保护红线，完善公益林和湿地生态补偿制度，强化“美丽浙江”建设的体制保障。(六)创造美好生活促进城乡居民普遍持续增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，千方百计促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。逐步提高最低工资标准，确保到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。以标准化推动公共服务均等化。高标准普及学前教育、义务教育和高中段教育，逐步放宽高中段教育普高、职高分流限制。加快高等教育改革发展，完善高等院校学生实习制度，推进高等职业院校产教融合、校企合作，支持有条件的高校建设一流大学、一流学科。大力实施全民参保计划，完善养老保险和医疗保险制度，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，健全大病保险制度和医疗救助制度。建立健全全省统一的公立医院机构药品采购平台，完善药品采购定价和监管机制。深化医疗卫生体制改革，完善“双下沉、两提升”制度。统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加快基本公共文化服务均等化。加强文化遗产保护，大力推进全民健身，积极筹备2022年杭州亚运会。加强和创新社会治理。深化法治浙江、平安浙江建设，完善基层社会治理网络体系。加强社会主义精神文明建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，充分发挥家规家训传播正能量作用。坚持和发展“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调处化解体制机制。健全社会信用体系。探索建立城乡社区、社会组织、社会工作联动机制。加强安全生产管控和食品药品安全监管，健全社会公共安全体系和社会治安立体防控体系，确保社会和谐稳定。各位代表，高水平全面建成小康社会的目标任务十分繁重。我们坚信，经过全省人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作取得实质性进展，节能减排降碳指标完成或超额完成国家下达的目标任务。做好2016年工作，必须认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以“五大发展”为引领，以“八八战略”为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强供给侧结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下重点：(一)加快推进改革开放。统筹推进国家战略举措相关改革，深化要素配置市场化改革，加大国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革力度，积极创建军民融合发展创新示范区，扩大对内对外开放。全力以赴做好G20峰会相关工作。办好第三届世界互联网大会。加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治“低小散”。制定实施企业减负三年行动计划，切实降低实体经济企业成本。建立健全房地产业健康发展机制，取消过时的限制性措施，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用。开展市域改革试点，增强可复制性可推广性。支持湖州市规划建设内河水运转型发展试验区、嘉兴市加快县域经济向都市经济转型、绍兴市创新高新技术企业培育机制、衢州市深化循环经济试点、台州市规划建设湾区经济发展试验区、丽水市深化农村金融改革。继续推进各级各类改革试点。扩大对内对外开放。加快规划建设舟山自由贸易港区、义甬舟开放大通道，积极推进开发区、特殊监管区整合提升。改善投资环境，积极利用外资，协同推进浙商回归和中外合作产业园建设。办好浙江投资贸易洽谈会、中国—中东欧国家投资贸易博览会、国际海岛旅游大会。发挥国际友城平台作用，拓展与“一带一路”沿线国家的务实交流合作。制定实施民营跨国公司三年行动计划，支持有条件的企业走出去开展国际并购，掌握核心技术和高端品牌，扩大国际市场份额。积极参与长江经济带建设，加大接轨上海力度，积极推进与周边省市的合作交流，继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。(二)大力推进科技创新。坚持以企业为主体、人才为根本，加快规划建设杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、乌镇互联网创新发展试验区，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。加快企业创新、人才创业。鼓励支持企业加大创新投入、研发力度，积极向高新技术领域拓展和转型，力争全年新增高新技术企业1200家。制定更具竞争力的人才新政，加大引才工作力度，鼓励和支持省内外人才在浙江创办科技型企业。加大研究开发力度。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进重点高校、科研院所、企业研究院建设，实施一批重大基础研究专项、重大科技攻关专项、重大科技示范应用专项。加强知识产权保护。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，建立健全主导产品“生产一代、研制一代、研发一代、探索一代”的技术创新机制。加大创新投入。统筹做好增加研发投入、加大人力资本投入、鼓励支持创业风险投资等各项工作，力争全年研发经费支出超过1100亿元、教育培训等人力资本投资超过2100亿元、科技型中小微企业获得的创业风险等投资超过1000亿元。(三)加快产业优化升级。把发展实体经济放在更加突出的位置，统筹新增长点培育和传统产业改造提升，统筹适度扩大总需求和积极扩大有效供给，努力保持经济平稳健康发展。大力发展七大产业。聚焦七大产业建设特色小镇，围绕七大产业提升开发区和高新区、打造产业集聚区核心区块，紧扣七大产业培育骨干企业、强化要素保障，力争七大产业增加值平均增长10%以上。加快发展文化创意产业，传承发展历史经典产业。加快现有产业、企业动力修复。深入推进“四换三名”，加快信息化与工业化深度融合，制定实施工业机器人行动计划、“浙江制造”行动计划、小微企业成长计划，大力推进“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”。新增1万台工业机器人，制定实施100个“浙江制造”标准。推进供给端和需求端协同发力。保持有效投资力度，更加注重结构优化，启动一批大项目，确保交通基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资较快增长。稳步提高浙江出口的市场份额，确保跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口较快增长。积极拓展国内市场，做好扩大进口工作。大力培育信息、健康、养老、文化、旅游等新的消费热点，促进电子商务持续健康发展，形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。(四)加强城市工作。围绕提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。优化城市发展空间布局、功能定位。坚持全省一盘棋，完善规划，加快建设，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。突出四大都市区的主体地位，重点提高集聚高端要素、发展高端产业的能力。完善区域中心城市和县城的节点功能，着力提高创造就业岗位、承载农民转移的能力。强化中心镇及小城镇的基础作用，积极承接城市基础设施、公共服务并向农村延伸，加快提高服务“三农”的能力。统筹城市规划建设管理。加强城市规划，全面推行城市设计，提倡城市修补，注重历史传承和文化积淀，增强城市内部布局合理性。实行“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提高建筑标准和质量，全面推广绿色建筑、节能建筑，积极推进建筑工业化。加强城市基础设施、公共服务建设，加强地下空间规划、开发和利用，加快城镇低效用地再开发，推进海绵城市建设。加强城市管理和服务，打造智慧城市。加强城市改革创新。围绕促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等配套改革，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口数量挂钩机制，维护好进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。(五)加强农业农村工作。切实加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，着力提升农业农村发展水平，促进农民收入持续较快增长。积极推进农业现代化。开展国家农产品质量安全示范省建设，大力发展现代生态循环农业，积极推进农业机械化、信息化、标准化，加快种植业、畜牧业、渔业转型升级，大力发展旱粮作物，积极推进全产业链建设和品牌建设，发展多种形式适度规模经营，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，规划建设一批重要农产品保护区，划定和保护好永久基本农田，启动实施千万亩耕地质量提升工程，打造一批农业产业集聚区和特色农业强镇，加快建设绿色农业强省。加强新农村建设。深化“千村示范、万村整治”工作。加强村庄规划设计和农房设计，凸显“浙派民居”特色，加大传统村落民居和历史文化名镇名村、古树名木保护力度。扎实推进农村文化建设。加快农村改革。深化“三权”改革，依法做好确权登记颁证工作，建立健全县乡村一体的农村产权流转市场体系。加快“三位一体”改革，健全农业服务体系，培育500个电商专业村。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善农民增收政策体系，优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加。(六)加强生态环境建设。以提高环境质量为核心，启动实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，实现环境整治从重点突破向综合治理的根本转变。综合治理水环境。加大“五水共治”力度，统筹推进源头控制、截污纳管、达标排放、河道清淤等各项工作，加强农村生活污水处理设施建设和运营管理，加快污水管网建设和污水处理厂提标改造，加强黑臭河综合治理，全面实施阶梯水价制度，确保省控断面劣V类水质比例下降至5.5%。综合治理大气环境。继续推进燃煤电厂超低排放技术改造，研究制定重点行业废气排放地方标准，推进重点行业挥发性有机污染物整治，提高新机动车上牌标准，加强港口船舶大气污染防治，加强建筑扬尘防控，加强农作物秸秆资源化利用，力争设区城市PM2.5平均浓度下降到50微克/立方米左右。综合治理城乡环境。加大“三改一拆”、无违建县创建、“四边三化”等工作推进力度，完善拆改结合、依法治违、环境管护长效机制。加大城市交通拥堵治理，加快地铁等公共交通项目建设，大力发展“智慧交通”。积极推进城乡生活垃圾分类收集和资源化处理，加强农业“两区”土壤污染防治。加强城乡绿化、绿道建设。(七)切实加强社会建设和民生改善。按照社会政策要托底的要求，守住民生底线，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。提高就业服务的精准性。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。加大农村劳动力就业技能培训力度，力争更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。加强再就业培训和就业援助，增加公益性就业岗位，促进困难人员就业。提高增收工作的有效性。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，加强低收入群体增收帮扶和精准扶贫，多渠道促进农民增收。完善社会平均工资指导线制度，促进劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。提高公共服务的普惠性。制定实施基本公共服务标准，加快教育、文化、卫生重点县建设，促进基本公共服务均等化。加强学前教育建设，完善普惠性民办幼儿园生均经费补助机制。强化“双下沉、两提升”长效机制建设，加快建立分级诊疗体系。加大社保扩面工作力度，做好渔民养老保险工作;加强城乡养老、医疗保险制度整合，统筹全省范围内各项社会保险待遇标准。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健服务能力建设。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强体育场地设施建设和利用，实施全民健身工程。提高平安建设的严密性。强化公共安全监管，完善药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故，坚决遏制重特大事故。全面开展地质灾害隐患排查，进一步落实地质灾害防治责任和防范措施，有效防范地质灾害风险。扎实做好防灾减灾工作。强化社会治理，推进“网格化管理、组团式服务”，完善社会管理信息系统平台，健全矛盾纠纷调处化解综合机制。全面开展“七五”普法。加强国家安全工作。加强涉外安全管理服务。加强互联网综合治理和网络安全维护。健全社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。(八)加强政府自身改革与建设。深入推进“四张清单一张网”改革，加快建设法治政府、服务型政府。依法全面履行政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建科学合理的政府职责体系。健全依法决策机制，加强新型智库建设。深化行政执法体制改革，规范行政执法主体，全面推行综合行政执法。积极推进行政复议体制改革。完善行政程序制度，坚持严格规范公正文明执法。深化政务服务网建设，公开权力运行流程，扩大网上便民服务范围，推进公共数据开放共享。健全行政权力监督和制约机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督和专门监督，主动接受社会监督、舆论监督。完善审计制度，推进省以下审计机关人财物管理改革试点。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预算管理制度。全面推进公务用车制度改革。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚守政治纪律，严守法纪规矩，切实加强作风建设，健全廉政风险防控机制，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决整治“四风”，坚决惩处各类腐败行为。各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、大家定”的理念，确定了十个方面实事。省政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。1、加大雾霾治理力度。完成17台大型燃煤机组超低排放技术改造，淘汰改造8000台燃煤小锅炉，新建100座新能源汽车充换电站、10000个充电桩，全面淘汰黄标车。2、加大治污水力度。完成2000公里河道清淤等综合整治，新增2000公里污水管网，新增4000个农村生活污水治理村，钱塘江和太湖流域城镇污水处理厂全面完成提标改造，达到一级A排放标准。3、加强食品安全管理。新改造200家城镇农贸市场，城区农贸市场质量追溯体系建成率达到70%以上，快速检测体系建成率达到70%以上。在大型、特大型餐饮企业和学校、养老机构食堂建设2000家“阳光厨房”。4、加快养老服务体系建设。新建3000个城乡社区居家养老服务照料中心。5、加强农村惠民服务。完成2万户农村困难家庭危房改造，改善70万农村人口饮水条件，新增1000个农村文化礼堂，提升6000公里美丽乡村公路、建成3000个港湾式停靠站。6、加快电商服务网络建设。新建3000个农村电商服务站，新建3000个城市社区智能投递终端。7、加大城市治堵力度。新增1000辆公交车辆，新(改)建1000个公交站点，新增1000公里公交运营里程。8、加快标准化中小学校建设。新建成250所义务教育标准化学校，标准化学校覆盖率达到93%;新建成160条中小学塑胶跑道，校园塑胶跑道覆盖率达到90%。9、方便群众看病购药。实行省市医保、市县医保定点医院、定点药店同城互认。10、加快推进“互联网+政务服务”。房屋权属证明、纳税证明、港澳通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、会计从业资格证书申办、结婚登记预约、交通违法罚没款收缴、个人社保信息查询、公积金账户信息查询等10项便民服务，实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【开封招商】2016年开封市政府工作报告

  2016年开封市政府工作报告 ——2016年1月19日在开封市第十四届人民代表大会第三次会议上 市长侯红 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持“1234”总体思路，坚持“好中求快”总基调，抓培育、扩增量、上项目、建平台、优环境、惠民生，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。 全市生产总值完成1604.8亿元，增长9.4%，居全省第3位，创历史最好位次；规模以上工业增加值578.2亿元，增长10.3%，居全省第2位；一般公共预算收入108.3亿元，增长12.6%，居全省第3位；社会消费品零售总额747.1亿元，增长12.9%，居全省第7位；固定资产投资1324.5亿元，增长16.6%，居全省第11位；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23400元和10500元，增长9%和10.5%；居民消费价格涨幅2.1%。一批事关发展全局和人民群众切身利益的大事要事实事取得重要进展，发展基础更加坚实，发展支撑更加有力，发展前景更加广阔。 ——新兴副中心城市定位更加清晰。经过多年来坚持不懈努力，开封在全省发展格局中的地位更加重要，省委《关于河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》提出，“推动开封建设新兴副中心城市，建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版”，进一步明确了开封发展的战略定位和目标方向。 ——“双+”驱动厚植优势日益凸显。积极推进“互联网+”行动，在全国首先提出“文化+”理念，出台《“互联网+”三年行动计划》和《“文化+”行动实施意见》，分别推出十个工作专项，“互联网+”举措精准有力，“文化+”内涵不断丰富，“双引擎”“双动力”引领城市转型发展步伐加快。 ——融入“一带一路”战略抢占先机。在全国率先发起成立“一带一路”城市旅游联盟，吸引国内外33个城市踊跃加入，搭建了开放发展新平台，开封旅游和宋文化品牌更加响亮，城市知名度和影响力进一步提升。 ——创新驱动形成转型升级新动能。出台加快发展众创空间、推进创业创新系列政策措施，加强科研机构、创新基地建设，新建新型研发机构6家，建成众创空间10家，吸引众多高层次人才在开封创业发展，大众创业、万众创新氛围日益浓厚。 ——城市品位和美誉度持续提升。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级旅游标准化示范城市，获得全国文明城市提名。顺利通过第七次全国双拥模范城验收。2015中国(开封)清明文化节、中国开封第33届菊花文化节、豫台经贸洽谈会、“文化+”高端对话等活动精彩纷呈。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)稳增长、保态势，经济保持健康较快发展。打出政策组合拳。先后出台《促进经济平稳健康较快发展若干意见》《财政支持稳增长若干政策措施》《促进房地产市场持续健康发展意见》等16项政策措施，实施稳增长保态势二十个重大专项，加强和完善企业服务，针对规模以上企业、“双50”企业，“一企一策”进行帮扶，确保精准发力，稳住基本面。实施金融服务“双计划”。加强银企对接，达成资金支持协议230.4亿元；设立1.7亿元企业还贷周转金，使用规模达4.5亿元；积极帮助企业上市融资，牧宝车居等5家企业在新三板挂牌上市。人民币存贷款余额分别达到1452亿元和1018亿元，较年初增加179亿元和153亿元，增幅均居全省第3位。促进房地产业健康发展。加快房地产去库存化，市区商品房销售面积、销售金额分别增长43%和40.3%；房地产开发投资168.2亿元，增长23.7%，增幅居全省第4位，房地产销售、投资逐步回暖。 (二)抓培育、调结构，产业结构加快转型升级。预计，一二三产业增加值分别增长4.2%、9.3%和11.5%，三次产业结构为17.8∶41∶41.2，第三产业比重首次超过第二产业比重，率先在全省形成“三二一”产业发展格局。大力发展现代农业。建成高标准粮田40万亩，新增改善有效灌溉面积35万亩，农业机械化率达到81%，粮食总产291.7万吨，增长4.7%，实现“十二连增”。培育现代农业产业化集群16个，农业产业化龙头企业达到163家。新增标准化规模养殖场60个，肉蛋奶产量稳定增长。促进工业提质增效。全市规模以上工业企业实现主营业务收入2333亿元，增长8.2%，其中主营业务收入超10亿元企业达到29家。工业投资完成707.6亿元，同比增长19.0%，增幅居全省第3位；集聚区内494家规模以上工业企业完成增加值350亿元，增长12.9%，拉动规模以上工业增加值增长8.9个百分点。产业集聚区基础设施进一步完善，带动能力进一步增强，基本完成与所在乡镇套合。汴西产业集聚区获省十先产业集聚区。着力发展服务业。旅游业持续升温，全市旅游接待量4492万人次，实现旅游综合收入245亿元，分别增长13.2%和27.3%。一批“文商旅”融合项目相继完工投入使用，新业态、新模式发展迅速，电商企业达到1000多家，电商商户3000多家。服务业“两区”建设步伐加快，鼓楼、杞县特色商业区分别获省十强、十快特色商业区。商贸、邮政、电信、交通运输业健康发展，服务业增加值完成661.8亿元，增长12.3%，增幅居全省第3位。加快创新驱动步伐。鼓励支持企业技术创新和技术引进，加强与河南大学等本地高校合作，推进与清华大学、中科院上海高等研究所等6家高校及科研机构战略合作。引进院士、国家“千人计划”专家等高层次人才8人，建成院士工作站5个，新培育高新技术企业10家，中小微科技型企业达到302家，科技支撑和引领能力进一步增强。 (三)上项目、强支撑，发展后劲持续增强。盯紧抓牢重点项目。“329”工程累计完成投资907亿元；24个省级A类重点项目完成投资175.6亿元；57个市级领导分包项目完成投资233.5亿元。积极主动谋建项目。在华夏大道、开封西湖、建业铂尔曼酒店等项目顺利建成，商登高速、机西高速(开封段)建成通车，郑徐高铁开封北站、德豪光电科技产业园等项目扎实推进的同时，新谋划启动开港大道、郑开城际铁路延长线、涧水河、绿地中部创客天地、智慧城市三中心等一批重大项目。面向全国发布首批30个PPP项目，5个进入执行阶段。完善项目推进服务机制。实施重大项目领导分包、县区会商、联席会议等“六项机制”，健全“招商链、审批链、推进链、保障链”全链条服务，成立市委市政府督查局和市企业投诉中心，加大项目督导力度，狠抓项目跟踪推进。绘制“两图”，编织“两网”，基本实现市、县、乡(镇)、村(社区)四级审批联网，推行“一站式”政务服务，企业和群众办事更加便捷。 (四)促改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。全力推进改革。深化行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，市政府工作部门全部建立权力清单和责任清单；推行“三证合一”商事登记制度；全面取消非行政许可审批，行政审批事项由182项精简到129项。深化农村改革，334.7万亩农村土地承包经营权确权登记基本完成，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化医疗卫生体制改革，实施基本药物零差率销售，县级公立医院综合改革全面启动。机关事业单位工资和养老保险制度、事业单位分类改革扎实推进，交通运输综合执法体制、党政机关公务用车制度改革顺利完成，国有企业、投融资、价格、食品药品监管、司法体制等改革取得新进展。持续扩大开放。建立四个招商基地，完善招商引资“六项机制”，成功举办上海产业合作推介会、京津区域经济技术合作洽谈会等重大招商活动，全市签约项目168个，签约资金1183亿元；实际到位省外资金450亿元，增长10.7%；实际利用外资5.6亿美元，增长20.6%；进出口总值增长3.1%。成立市口岸办，有序推进河南自贸区(开封片区)申报工作。全面启动城市旅游联盟合作，加强与友好城市交流，对外开放迈出坚实步伐。 (五)优环境、重协调，城市品位显著提升。加强生态环境保护。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目标。严守生态红线，实施蓝天、碧水等工程，全市空气质量优良天数222天，居全省第2位；地表水水质平均达标率93.8%，继续位居全省前列。加强林业生态市建设，完成造林9.4万亩。改善新老城区面貌。投资30亿元，加快示范区基础设施建设，中意湖、“三站三馆两中心”等CBD周边项目加快推进，开封西湖形成靓丽景观，示范区形象显著提升。加快老城区改造步伐，完成棚户区、城中村改造164.8万平方米，拓宽改造内环路、内顺城路、魏都路等一批城市道路，环城墙公园、御河水系等城市景观带建设扎实推进，停车场、污水及垃圾处理、雨水泵站等城市基础设施更加完善，城市精细化管理水平进一步提高。着力提升县域形象。加快县域经济发展，继续推进县城建设。大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，深入推进小城镇综合整治提升和乡村清洁工程，高标准建成15个示范乡镇、30个示范村和3条示范带，新改建农村公路850公里，90%以上乡镇基础设施和公共服务体系进一步完善，县域承载力继续提高。 (六)惠民生、促共享，社会大局和谐稳定。投入民生资金188.9亿元，增长20.9%，十项民生工程46项为民实事圆满完成。扎实推进精准扶贫。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作，292个贫困村第一书记到岗就职；完成40个贫困村整村推进扶贫开发，3.6万农村贫困人口稳定脱贫。千方百计扩大就业。全市城镇新增就业7.2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.06%以内，始终保持城镇“零就业家庭”动态归零。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.5万人次。提高社会保障水平。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、困难归侨侨眷补助等，全部按政策提高到位。社会养老服务体系进一步完善，新增养老机构8家，新增农村幸福养老院64家。做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作。残疾人、慈善、红十字事业健康发展。实施保障性安居工程。开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.4万套，基本建成7467套；改造农村危房1.1万户。提高城乡教育水平。深入实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改建幼儿园57所。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，累计改造校园校舍289所。扩充城镇义务教育资源，新建、改扩建中小学校16所。职业教育园区建设步伐加快，职业教育水平不断提升。提高医疗健康水平。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准进一步提高。基层医疗卫生条件不断加强，全市行政村实现标准化卫生室全覆盖。持续开展食品药品安全专项治理，我市被评为省食品安全优秀城市。实施文化体育惠民工程。举办各类文化惠民活动2.5万场。开封文化客厅建成开放。成功举办2015郑开国际马拉松赛、市九运会暨首届全民健身大会，新建401个农民体育健身工程，乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100%。汴京公园完成升级改造并向市民免费开放。创新加强社会治理。开展“三查三保”活动，确保安全生产责任制落实。进一步完善依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作机制，推行信访代理制和“一单式”工作法，依法打击处置非法集资，非访集访案件大幅下降，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。完成“六五”普法宣传，深化人民调解、行政调解和司法调解。开展“古城亮剑”集中行动，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感和满意度明显上升。 一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，坚决治理庸政懒政，加大巡察和督查力度，强化行政监察和审计监督，干净干事成为党员干部的自觉行动。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，满意和基本满意率达95.2%。大力开展国防教育，推进军民融合发展，驻汴解放军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。民族、宗教、统计、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、人防、气象、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。 各位代表! 2015年各项目标任务的胜利完成，标志着我市“十二五”圆满收官，开封发展站在了新的历史起点上。“十二五”期间，全市各项建设取得显著成绩，是发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是全市上下顽强拼搏、团结奋斗，奋发有为、积极进取的五年，是我们靠苦干换来成就，凭实力赢得尊重的五年。 ——这五年，综合实力大幅跃升。生产总值从927亿元增加到1600亿元，年均增长10.7%，连续五年超过全省平均水平。一般公共预算收入从37亿元连续迈上50亿元、100亿元两个台阶，达到108.3亿元，年均增长23.9%，是2010年的2.9倍。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.7倍。 ——这五年，经济结构不断优化。农村经济稳步发展，工业实力持续增强，文化旅游业亮点纷呈，新业态、新模式不断涌现，现代产业体系初步形成，产业规模逐步壮大，三次产业结构由23∶43.2∶33.8调整到17.4∶41.6∶41，二三产业比重上升5.6个百分点。 ——这五年，发展动力持续增强。政府机构、行政审批、商事登记等重要领域和关键环节改革不断深化，制约发展的体制机制障碍得到有效破除。对外开放和招商引资持续保持全省领先，实际利用省外资金1840亿元，年均增长14.5%，是“十一五”末的2.5倍，是引资规模最大、签约项目最多、合同金额最高、招商效果最好的时期。 ——这五年，城乡面貌显著改善。新一轮行政区划调整基本完成，新型城镇化步伐进一步加快，城镇化率达到44%。城乡一体化示范区初具规模，基础设施逐步完善，开封西湖蓄水成景，CBD建设全面启动。城市创建、环境整治和精细化管理成效显著，棚户区、城中村改造扎实推进，城市和农村面貌明显改观。 ——这五年，社会文明程度全面提升。各项社会事业蓬勃发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。依法治市全面推进，民主法制建设更加健全。公民道德素质持续提高。生态环境不断改善。安全生产和信访形势继续保持平稳态势。平安开封建设取得显著成效，社会大局和谐稳定。 各位代表! 过去五年的成绩，是在经济形势异常严峻复杂、外部竞争异常激烈的条件下取得的，饱含着省委、省政府对开封的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全市人民群众的智慧和汗水，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心感谢! 各位代表! 回首“十二五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的历程非同寻常，取得的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持遵循规律、加快发展的战略定力。坚持发展是第一要务，抓牢发展不动摇，从“持续求快”到“好中求快”，聚焦发展，精准施策，不懈怠、不停步、不退缩，以实实在在的成绩，赢得了发展上的主动权。五年来，我们始终坚持干事创业、勇于担当的工作激情。坚持一切从实际出发，不回避矛盾，不推脱责任，始终保持工作热情、创业激情，集中精力抓大事、谋要事、解难事，谋一件、干一件、成一件，一步一个脚印，一点一滴落实。五年来，我们始终坚持抢抓机遇、迎难而上的坚定自信。面对机遇不等待、不犹豫，牢记使命，务实奋进，坚持靠深化改革破解难题，靠扩大开放增强实力，一年一个台阶，不断焕发新活力，展现新形象。五年来，我们始终坚持统筹兼顾、协调推进的发展理念。统筹城乡发展，统筹老城新区，统筹产业布局，统筹改革开放，谋划建成一批事关经济社会发展全局的重大项目，办成一批既利当前又管长远的大事要事，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调推进。五年来，我们始终坚持改善民生、共享发展的根本宗旨。主动回应群众关切，连续实施十项民生工程，量力而行、尽力而为，一年接着一年干，最大限度谋福祉。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济实力依然偏弱，总量小、底子薄、外向度低的基本市情尚未根本改变。产业结构亟待优化，一产占比偏高，二产实力不强，现代服务业发展不够充分。创新驱动能力依然偏弱，新旧动力转换艰难，新增长点支撑能力不强，新业态、新模式仍需加大培育力度。资金、土地、环境等要素制约依然突出，体制机制障碍仍然较多。政府职能转变、简政放权还不到位，改革、发展和稳定任务十分艰巨。涉及人民群众切身利益的一些热点、难点问题还未彻底解决到位。安全生产仍有薄弱环节。对此，我们将高度重视，认真解决，努力让人民满意。 二、“十三五”发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是引领经济发展新常态、推进结构性改革的攻坚时期，也是拓展发展新空间、培育发展新动能的关键时期，更是力争经济实力进入全省第一方阵、建设河南省新兴副中心城市的黄金机遇期。综合判断，“十三五”时期，开封发展大有作为、大有可为，但也面临着矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我国经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但结构性产能过剩严重，中央提出“三去一降一补”五大任务，大力推进供给侧结构性改革，将全面启动市场需求，激发经济发展新动力。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新技术新产品新成果转化带来新的增量，“双+”“双创”不断催生发展新活力。中央将出台中部崛起新十年计划，省委、省政府强力推进中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局，大力支持开封建设河南省新兴副中心城市，打造郑汴一体化升级版，必将释放新的发展潜力。经过多年的积累和探索，我市发展思路清晰坚定，综合实力不断增强，发展基础更加坚实，并形成了一套行之有效的体制机制，全市上下精诚团结、信心倍增，干事创业热情高涨，晋位升级、跨越发展的正能量正在汇聚。我们必须凝聚全市人民的智慧和力量，务实拼搏，砥砺前行，向全面建成小康社会目标奋勇前进。 今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力厚植发展优势，着力保障和改善民生，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，力争经济实力进入全省第一方阵，确保如期全面建成小康社会。 今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：建设实力开封。生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，经济增长速度保持全省领先水平。城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到3.7万元和超过1.8万元。三次产业结构调整为12∶43∶45。城镇化率达到56%。建设文化开封。公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全。宋都古城文化产业园区特色彰显，国际文化旅游名城影响力不断增强。“文化+”行动取得显著成效，文化产业增加值占生产总值的比重达到7%，文化发展实力居全省前列。建设美丽开封。资源节约型和环境友好型城市建设取得新成效，主要污染物排放总量明显减少，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成，林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到40%，自然生态人居环境明显改善。建设幸福开封。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%，社会事业全面进步，社会保障日趋完善，社会养老服务体系加快建立，居民生活质量、健康水平、居住条件明显提升，人民群众安全感、幸福感、获得感持续增强。 今后五年，我市经济社会发展的战略导向是：始终贯彻“五大理念”：把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为加快发展的本质要求。实施重点战略举措：继续实施工业强市战略，推动工业经济提质增效；着力推进服务业发展，建设国际文化旅游名城；建设“四带三区”，打造郑汴一体化升级版；突出“两核六组团”，促进城乡协调发展；推进“双+”“双创”，培植发展新优势；加快对外开放步伐，构建改革开放新平台。 各位代表! 《开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。 我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的鼎力支持，有550万开封人民的奋勇拼搏，我市“十三五”发展蓝图一定能够如期实现!“四个开封”、河南省新兴副中心城市建设一定能够再奏凯歌、再谱新篇! 三、切实做好2016年工作，努力实现“十三五”良好开局 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好2016年各项工作，意义重大。 2016年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长10%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成省下任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 完成2016年目标任务，必须做到“三个统一”，抓住“五个重点”，即：把认识和行动统一到中央对经济工作的准确判断上来，做到方向明；把责任和力量统一到省委、省政府对开封的定位和厚望上来，做到发力准；把目标和举措统一到我市“十三五”规划的总体部署上来，做到措施实。围绕“经济增长点”抓培育，围绕“精准发力点”扩增量，围绕“加快发展关键点”上项目，围绕“重要支撑点”强保障，围绕“共享发展落脚点”惠民生。重点抓好以下十个方面的工作： (一)培育新的经济增长点。启动“开港经济带”建设，着力培育战略性新兴产业和现代物流业。紧密对接郑州航空港经济综合实验区，坚持高端谋划，高标准建设，确保成功申报国家产城融合示范区。加快开港大道建设，确保2017年7月竣工通车。有序展开产业布局，着力引进高附加值、高科技含量企业，重点发展高端制造业和现代物流业，加快已布局项目建设。以开港经济区为依托，积极申报保税物流中心。推进“示范区CBD”建设，着力培育现代服务业。完善基础设施和商业配套服务体系，确保5月底中意湖蓄水，年底前博物馆、规划馆、美术馆建成开放，在建的CBD商务楼宇群力争交付使用。依托已获批的国家级电子商务示范基地，新培育50家电子商务企业。加快绿地中部创客天地项目建设，搭建创客集聚平台、研发支撑平台，再建一批众创空间，打造“双创”活力地带。大力培育现代金融新业态，做大做强金融业。加快大河印象文化城等项目建设，积极发展文化创意产业。推进“宋都古城文化产业园区”建设，全面提升文化旅游业。加快宋都文化商务区、城摞城新郑门遗址、地下城墙展示馆、小宋城二期、艮岳宋代园林博物馆等项目建设。建成中原明珠文化旅游产业园、建业东京梦华半亩园、双龙巷历史街区改造等项目，启动清明上河园三期、建业泰和府、非遗创意园等项目建设，启动大相国寺周边综合改造，完成马道街街景整治。设立文化旅游产业发展基金，加强对文化旅游企业引导扶持。办好清明文化节、菊花文化节、收藏文化论坛和国际茶文化研讨会。以创建全国旅游标准化示范城市为契机，加快旅游集散中心建设，完善旅游基础设施，加大开封旅游整体宣传推介，促进文化旅游业升级发展。启动“东部新城”建设，着力培育新能源新材料产业。高标准编制总体规划，启动以祥符区城区为核心的东部新城建设，谋划好新城发展和产业布局，力争核心城区“一年一个样、三年大变样、五年成规模”。做好祥符区与老城区基础设施对接共享，贯通华夏大道至祥符区，逐步完善配套基础设施。做大做强主导产业，重点培育新能源新材料、高端化工、精细化工产业，夯实东部新城产业基础。打造“郑汴一体化升级版”亮点，着力培育产学研和大健康产业。启动郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带规划编制和建设工作。完善职业教育园区基础设施，开工建设省外贸学校、军威科技职业学院、化工职业学院，力争再筹建一所工科类学校。加强职业院校与企业合作，推动各类科研成果和实用技术转化应用，布局延伸产学研产业。积极发展大健康产业，确保中心医院、体育中心等项目开工建设，做大做强生物医药和高端医疗器械制造等产业，积极培育健康养老、养生休闲、体育消费等新兴业态。以实施“双+”“双创”为契机，催生新业态新模式。落实好“双+”行动计划、“双创”工作意见，用好“文化+”发展资金，开展“文化+”十大专项行动。实施“513”工程，即实施文化旅游、商贸流通、健康养老、房地产、“文化+”5大类超过100个服务业重点项目，力争全年投资达到300亿元。创新“互联网+”新模式，着手实施数据整合工程，提升城市智能化水平。继续实施科技企业孵化器发展三年行动计划，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，打造创新创业生态全链条。 (二)促进工业经济提质增效。积极推进供给侧改革。出台扶持工业经济发展的政策措施，稳定优质存量，持续扩大有效增量。深入开展服务企业活动，研究制定“降本增效”跟进措施，切实减轻企业负担。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”实行兼并重组，妥善处置。支持研发新产品。用好5000万元工业转型升级专项基金，引导企业加快新技术转化和新产品研发。加快奇瑞汽车SUV新车型、通海流体核电级专用阀门等新产品研发进度。实施质量兴市战略，实现省长质量奖“零突破”。开展“文化+工业”专项行动，加快汴绣文化研发基地等项目建设，推动新型工业化与“文商旅”模式融合发展。加快转化新技术。支持“双50”企业建设高水平技术研发中心，确保国家空分设备质量监督检验中心建成投用。推进开封炭素、开封仪表等企业技术升级改造，加快新技术成果转化。大力实施新项目。严格按时间节点推进重点项目“321”工程，即实施300个以上重点项目，总投资超过2000亿元，全年完成投资超过1000亿元，着力抓好32个省级A类重点项目。实施“7131”工业项目工程，围绕7大类产业实施150个以上工业项目，力争完成工业项目投资300亿元，带动全市工业投资增长10%以上。重点推动易成新能负极新材料、优德医疗设备等一批重大工业项目建设。完善产业体系。调整产业发展重点，依托产业集聚区和服务业“两区”，发展壮大装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰等4个传统产业集群，积极培育新能源新材料、电子信息、生物医药等3个新兴产业集群，着力推动文化旅游、商贸物流、健康养老3个服务业产业集群发展，构建“4+3+3”产业体系，加快培育百、千亿级优势产业集群。突出整产业链发展，加快产业集聚区建设，努力形成一批有特色、有规模、具有核心竞争力的特色专业园。 (三)推动服务业转型升级。壮大服务业企业规模。落实好服务业发展指导意见，发挥3000万元服务业引导基金作用，推动商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级。大力发展现代金融、教育培训、科技服务等高成长性服务业。实施消费产品升级工程，加快培育百家名店、百家老字号。鼓励服务业企业抱团发展、集聚发展，力争入规入库服务业企业300家。加快中心商务区、特色商业区建设。把发展重心转到促集聚、育特色、提服务、强融合上，打造10个以上主营业务收入超亿元的服务业“两区”和特色市场。加快开封国际农业会展中心等42个投资亿元以上“两区”重点项目建设，力争全市服务业“两区”固定资产投资完成100亿元，主营业务收入增长15%以上。培育新的消费增长点。启动实施新兴热点消费促进工程，研究刺激消费政策措施，搞活以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，促进养老家政健康消费，扩大教育文化体育消费，持续提升农村消费能力。大力发展电子商务，全市新增电商企业、电商商户1000家以上。促进房地产业健康发展。落实好促进房地产业健康发展各项政策措施，完善进城农民购房激励政策，引导房地产企业顺应市场规律，合理确定商品房价格。统筹保障性住房和商品房建设，探索施行收购存量商品住房用于保障房政策，打通商品房、安置房、保障房转换渠道，加快消化房地产库存。 (四)统筹推进农业农村工作。打好扶贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，“转、扶、搬、保、救”五措并举，实施扶贫攻坚“五个一批”工程，完成扶贫开发整村推进村50个，再实现3.5万农村贫困人口稳定脱贫。稳定提高粮食产量。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准粮田建设，确保粮食总产实现“十三连增”。加快农业科技创新及成果转化，提高农业综合机械化率，持续推进气象防灾减灾和为农服务体系现代化建设。持续抓好灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸加固等水利工程建设，力争每县启动建设一处引黄调蓄工程，新增改善有效灌溉面积26万亩。打通农产品全产业链。树立大农业、大食物观念，推进农村一二三产业融合发展。围绕生猪、肉鸡、肉牛、大蒜等优质农产品，重点打通9条农产品全产业链，支持牧原、天丰、大用、包公食品等农业产业化龙头企业发展壮大，新培育现代农业产业化集群3个，力争全市农产品加工业增加值超过400亿元。探索多种交叉融合方式，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。实施都市生态农业发展工程，选择6个有条件的乡镇，积极发展休闲观光农业，拓宽农民就业增收空间。持续深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，出台引导农村土地经营权有序流转实施方案。落实农业“三项补贴”改革，发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业公共服务和社会化服务体系，发挥农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。 (五)促进城乡协调发展。协调“两核六组团”发展。“两核”定位：老城区以城墙内13平方公里为核心，以宋都古城文化产业园区为载体，以宋文化为主题、文商旅融合为重点，努力建设成为全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城目的地。示范区以CBD为核心，以开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带为载体，以发展现代服务业、装备制造及汽车和零部件产业为重点，实施二次创业，开展第二个五年攻坚，全力打造郑汴一体化升级版，努力建设成为河南省新兴副中心城市的核心增长极。“六组团”定位：东部新城组团以祥符区城区为核心，祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团协调发展，以黄龙、汴东、精细化工产业集聚区为载体，以发展新能源新材料、精细化工、高端化工为重点，努力建设成为区域协调发展的东部新城。朱仙镇组团以朱仙镇古镇为核心，依托开港经济带重要节点优势，以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，以文化体验、休闲度假、健康养老、科技教育为产业重点，努力建设成为享誉全国的历史文化古镇。尉氏县组团以建设全省经济综合实力“20强县”为总目标，强化郑汴一体化南部经济重心、中原经济区产城融合样板、郑州航空港经济综合实验区东部创新高地“三个定位”，以纺织服饰、健康医疗、现代家居为产业重点，努力建设成为全市县域经济发展的“排头兵”。杞县组团以打通南部经济带，开通郑民高速二期为契机，主动对接市区、联接港区，在持续壮大新能源新材料产业的同时，打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全产业链条，努力建设成为一二三产融合的示范区。通许县组团以打通南部经济带为契机，依托交通区位优势，主动对接市区、联接港区，深挖产业潜力，瞄准高端、高质、高新，以中低速电动汽车、电动特种车转型升级为重点，努力建设成为制造业转型升级的先行区。兰考县组团充分发挥省直管优势，建设地区副中心城市。加快中心城市建设。尊重城市发展规律，坚持人民城市为人民，走出一条具有开封特色的城市发展道路。高度重视古城保护和历史文脉延续，完成城市风格规划设计，加强对建筑设计、城市风貌的约束和指导。继续做好“两改一建”工作，实施24个棚户区、城中村改造项目，征收房屋7798户、183.6万平方米，解决33个棚户区、城中村改造项目及73个保障性住房项目遗留问题。开展精准化房屋征收，该征收的坚决征收到位，不留后遗症，能保护的坚决保护，避免大拆大建。巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，以创建全国文明城市为载体，提高城市精细化管理水平，加强市民文明教育，市民素质高一分，城市形象美十分，让每一位开封市民都成为城市文明形象代言人。进一步改善城乡面貌。启动提升县级城市管理水平三年行动计划。继续开展“清洁家园·美丽乡村”和小城镇综合整治提升工程，推进原“133工程”连点、串线、扩面，实施新“133工程”，再建设100个美丽乡村、30个示范乡镇和30个活力社区，着力改善农村人居环境。加强指导，分类推进，妥善解决87个新型农村社区遗留问题。加快农业转移人口市民化。按照“一基本两牵动三保障”总体要求，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”。加强城乡社会保障制度衔接，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 (六)完善以“八网”为重点的基础设施建设。完善路网。重点完善城铁、高铁、高速路、快速路、干支线路、城市道路和公交线路，提高道路通行能力。启动郑开城际铁路延长线项目建设；建成郑开城际铁路宋城站、郑徐高铁开封北站广场及配套工程；确保郑民高速二期建成通车，继续推进机西高速二期(开封段)建设，完成郑民高速南苑站扩建工程，开工建设连霍高速开港大道出入口，做好连霍高速开柳路出入口前期工作；启动开尉路、开杞路改建和祥港大道建设工程；完成“农村公路三年行动计划”。全面建成2015年已开工道路。以打通断头路为重点，新开工建设孝严寺街(内顺城路-孝严寺桥)、夷山大街土城段(万胜路-电视塔南路)、内顺城路(龙亭北路西口-万岁山南口)、龙亭西路北延(万岁山南口-西关北街-东京大道)、东外环路北延(东京大道-复兴大道)、魏都路东延(五一路-中山路)等6条道路。继续大力发展公共交通，调整优化15条公交线路，加快宋城客运枢纽站、小李庄公交首末站等公交场站建设。完善水网。重点完善水系、引黄水利工程、雨污水管网、供水管网。开工建设涧水河工程，改扩建水系一期，启动建设开封西湖二期、碧水河、秀溪河、王庵水库、运粮河调蓄工程、引黄入杞工程。做好龙亭湖、包公湖、黑池清淤，治理黄汴河(东京大道孙李唐-滨河路皮革厂桥)、东护城河(东京大道仁和屯-滨河路皮革厂桥)、东干渠(建设路-化肥河)、化肥河、惠济河(侯庄桥-文庄桥)、北郊沟(发源地-东京大道仁和屯)6条黑臭水体。启动老城区第三污水处理厂、示范区第二污水处理厂建设，新建东京大道西外环路雨水泵站及东外环路、夷山大街北延污水管网。积极争取南水北调工程入汴，增加新的城市水源。完善热网。重点加快热源和配套管网建设，积极推进东区供热，市区新增供热面积350万平方米，新增供热家庭1.8万户，比2015年翻一番。完善气网。重点加强天然气配套管网建设，提高燃气应急保障能力。新建燃气管线77公里，市区燃气气化率达到90%以上。完善电网。加快22个110千伏及以上输变电工程建设，新建35千伏及以下供电线路600千米，提升全市总供电能力到354万千瓦。完善光网。全面推进宽带光纤化，城乡无线宽带速率提高到150M。新建50万光纤宽带端口，家庭宽带用户宽带接入能力达到20M以上。完善绿网。重点加强生态廊道、湿地、公园绿地及道路河渠两侧绿化，提升生态廊道绿化水平。实施惠济河湿地、马家河湿地综合保护工程，涵养“城市绿肺”。提升植物园绿化水平，开工建设环城墙公园六期(明伦街-汴京公园北围墙)、七期(地震台-万岁山)，建设城市绿带。完善云网。积极整合政务云、企业云、旅游云、文化云等云端资源，加快智慧城市建设，建成大数据中心和智慧开封展示体验中心，启动应急指挥中心建设，力争再开工一批智慧项目。 (七)加强支撑保障体系建设。继续推进改革。深化行政体制改革，持续推进投资审批、收费清理、商事制度等改革。加快行政审批四级便民服务体系和标准化建设，建成30个“市民之窗”便民自助服务平台。深化国有企业改革，完善国有企业外派监事会制度，合理界定国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，促进非公有制经济持续快速健康发展。深化财税金融和投融资体制改革，推进消费税改革和资源税费改革，做好国税、地税征管体制综合改革。加快县域农信社组建为农商行，积极引进港中旅银行、郑州银行、中信银行等股份制银行，争取浦发银行档案中心、邮储银行办公中心、中原银行培训中心等后台服务中心落户开封。创新PPP项目收益和分配机制，完善公共产品价格形成机制。统筹抓好其它领域改革。实施创新驱动。激发企业、科研机构和高校、市场转化科技成果潜力。发挥“双+”、“双创”乘数效应，新培育高新技术企业5家、工程技术研究中心10家、市级重点实验室2~3家。加强新型研发机构、科技研发基地合作平台建设，新建众创空间、孵化器10家，培育科技型中小微企业100家。保护生态环境。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，留住“碧水蓝天”。继续推进燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，加大黄标车淘汰力度，加强城区运输车辆及施工工地扬尘污染治理。加大秸秆禁烧力度，做好重污染天气应急应对，遏制雾霾天气高发。继续实施水源地环境综合整治六大工程，强化地表和地下水污染防治，保障饮用水安全。继续实施城市清洁河流行动计划，强力推进城市排污治理。持续推进农业面源治理、土壤污染治理和林业生态市建设，力争创建4个省级生态乡镇和18个省级生态村。强化要素保障。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。更加注重土地挖潜，促进土地集约、节约利用。对批而未征、征而未供、供而未用的项目用地依法分类处理，达到收回条件的坚决予以收回，对因政府原因造成征收慢、供地慢的行为坚决查处。创新金融产品，扩大信贷投放，引导外资和民间资本采用PPP模式参与城市建设，用好已签约的300亿元城市发展基金。积极推进企业上市，实现7家企业上市融资。实施最严格的环境保护制度，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，严厉打击环境违法行为，为发展留足环境容量。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.8万人次。加强市校合作，推进招才引智“2231”人才工程，提升人力资源保障能力。 (八)提升开放带动水平。深度融入“一带一路”。发挥“一带一路”城市旅游联盟作用，加强与国内外城市合作交流，携手推动更大范围、更高水平、更深层次的开放。鼓励企业走出去，支持空分、化工、农产品加工、空间结构等企业开拓海外市场。积极发展跨境电子商务。突出抓好开放招商。以十大产业集群和新技术、新业态、新模式招商为重点，以延链补链强链为方向，着力抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目引进。用好招商引资“六项机制”，强化三个招商链条，紧盯重点区域精准招商、联合招商、整体招商，鼓励现有企业增资扩股实现零地招商，力争全年引进亿元以上项目130个以上，实际到位省外资金增长10%以上，实际利用外资增长9%以上，新批千万美元以上外资项目20个。强化跟踪服务，提高招商实效，2014年和2015年签约的318个项目开工率达到50%以上。建好用好招商平台。充分发挥四个招商基地作用。全力做好河南自贸区(开封片区)申报工作，争取在开封设立海关、商检、跨境电子商务基地等机构，推动上海自贸区“28+6”经验复制落地。 (九)持续保障和改善民生。继续实施十项民生工程，办好为民实事。推动更高质量就业。实施更加积极的创业就业政策，进一步健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络，确保城镇新增就业5.5万人以上，农村劳动力转移就业3万人。提升社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度。健全关爱“三留守”人员工作机制。积极发展残疾人事业和慈善事业。努力办好人民满意的教育。科学规划，合理布局，完成第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园44所，扶持普惠性民办幼儿园40所。深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，新建中小学校6所、改扩建12所，促进义务教育均衡发展。推动普通高中内涵特色多样化发展。加快各类职业教育发展水平。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，办好开封大学、开封文化艺术职业学院。完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子有机会接受更好教育。提高人民健康水平。强化基层卫生服务能力建设，推进公共卫生服务均等化。做好重大传染病防控和公共卫生事件应急处置。支持中医药事业发展。实施全面“两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。广泛开展全民健身运动，建成城墙体育公园，新建240个农民体育工程、46个健身路径工程。提高体育竞技水平，办好2016中国郑开国际马拉松赛和中国(开封)客家国际龙舟邀请赛。扩大基本公共文化服务。继续实施文化惠民全覆盖工程，组织开展“舞台艺术送农民”、政府购买公益性演出、电影公益放映活动。加快推进公共文化基础设施建设，高标准建成市美术馆，启动市图书馆、群艺馆新馆前期工作。拓展公共文化服务场所免费开放功能，大力倡导全民阅读，丰富群众精神生活。加强非物质文化遗产的传承、保护和利用，积极推进开封城墙申报世界文化遗产。防范和化解各类风险。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制机制，防止食品药品安全事件发生，积极创建全国食品安全示范城市。落实属地管理责任和监管部门责任，集中解决非法集资问题，最大限度维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。完善社会治理。健全社会治安立体防控体系，完善反恐和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理，落实社区矫正工作。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾。加强社区建设，推行政府购买社区社会服务试点。加强互联网舆论引导与管理，努力打造清朗网络空间。 继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。依法管理民族宗教事务，大力发展民族经济，促进民族团结进步、宗教关系和谐。加强统计、督查工作。继续做好外事、侨务、港澳、对台、史志、地震、档案、社科研究等工作。 (十)打造人民满意的政府。打铁还需自身硬。2016年我们将以更大的决心、更实的措施，持续推进法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府建设。坚持依法行政。牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式解决问题，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主立法，推进市容环境卫生、饮用水水源保护等立法。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序。强化依法治理，启动“七五”普法。推进服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法。转变工作作风。持续践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，健全岗位履职责任和激励机制，健全全面覆盖的督查机制，完善效能问责办法，解决“中梗阻”，让那些身在岗位不作为、拿着俸禄不干事、占着位置不担当、庸政懒政怠政的政府公务人员绝无立身之地。强化责任担当。保持昂扬向上、积极进取精神状态，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对深层次难题敢于知难而进，做到守土有责、奋发有为，政府提出的规划目标、发展任务、民生实事、作出的承诺，做到事事有时间表，人人有任务书，步步有路线图，说了算，定了干，干到成。依法接受监督。强化行政权力制约和监督，加强和改善事前事中事后监管，全面推进政务公开。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定，坚持政府重大决策向人大报告制度。主动加强同人民政协的联系，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。保持清正廉洁。始终把纪律挺在前面，认真履行主体责任和“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化行政监察和审计监督，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以零容忍态度惩治腐败，以反腐倡廉的实际成效保障发展、取信于民! 各位代表! 人民群众的期待就是我们努力的方向!人民群众的所需就是我们奋斗的目标!当前，开封的发展已经站在新的历史起点上，前景令人鼓舞，梦想催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，继续务实苦干，奋勇拼搏，努力把“十三五”规划的宏伟蓝图变为现实，让无限的希望和梦想变为现实，为加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快建设河南省新兴副中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗! 在华夏大道、开封西湖、建业铂尔曼酒店等项目顺利建成，商登高速、机西高速(开封段)建成通车，郑徐高铁开封北站、德豪光电科技产业园等项目扎实推进的同时，新谋划启动开港大道、郑开城际铁路延长线、涧水河、绿地中部创客天地、智慧城市三中心等一批重大项目。面向全国发布首批30个PPP项目，5个进入执行阶段。完善项目推进服务机制。实施重大项目领导分包、县区会商、联席会议等“六项机制”，健全“招商链、审批链、推进链、保障链”全链条服务，成立市委市政府督查局和市企业投诉中心，加大项目督导力度，狠抓项目跟踪推进。绘制“两图”，编织“两网”，基本实现市、县、乡(镇)、村(社区)四级审批联网，推行“一站式”政务服务，企业和群众办事更加便捷。 (四)促改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。全力推进改革。深化行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，市政府工作部门全部建立权力清单和责任清单；推行“三证合一”商事登记制度；全面取消非行政许可审批，行政审批事项由182项精简到129项。深化农村改革，334.7万亩农村土地承包经营权确权登记基本完成，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化医疗卫生体制改革，实施基本药物零差率销售，县级公立医院综合改革全面启动。机关事业单位工资和养老保险制度、事业单位分类改革扎实推进，交通运输综合执法体制、党政机关公务用车制度改革顺利完成，国有企业、投融资、价格、食品药品监管、司法体制等改革取得新进展。持续扩大开放。建立四个招商基地，完善招商引资“六项机制”，成功举办上海产业合作推介会、京津区域经济技术合作洽谈会等重大招商活动，全市签约项目168个，签约资金1183亿元；实际到位省外资金450亿元，增长10.7%；实际利用外资5.6亿美元，增长20.6%；进出口总值增长3.1%。成立市口岸办，有序推进河南自贸区(开封片区)申报工作。全面启动城市旅游联盟合作，加强与友好城市交流，对外开放迈出坚实步伐。 (五)优环境、重协调，城市品位显著提升。加强生态环境保护。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目标。严守生态红线，实施蓝天、碧水等工程，全市空气质量优良天数222天，居全省第2位；地表水水质平均达标率93.8%，继续位居全省前列。加强林业生态市建设，完成造林9.4万亩。改善新老城区面貌。投资30亿元，加快示范区基础设施建设，中意湖、“三站三馆两中心”等CBD周边项目加快推进，开封西湖形成靓丽景观，示范区形象显著提升。加快老城区改造步伐，完成棚户区、城中村改造164.8万平方米，拓宽改造内环路、内顺城路、魏都路等一批城市道路，环城墙公园、御河水系等城市景观带建设扎实推进，停车场、污水及垃圾处理、雨水泵站等城市基础设施更加完善，城市精细化管理水平进一步提高。着力提升县域形象。加快县域经济发展，继续推进县城建设。大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，深入推进小城镇综合整治提升和乡村清洁工程，高标准建成15个示范乡镇、30个示范村和3条示范带，新改建农村公路850公里，90%以上乡镇基础设施和公共服务体系进一步完善，县域承载力继续提高。 (六)惠民生、促共享，社会大局和谐稳定。投入民生资金188.9亿元，增长20.9%，十项民生工程46项为民实事圆满完成。扎实推进精准扶贫。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作，292个贫困村第一书记到岗就职；完成40个贫困村整村推进扶贫开发，3.6万农村贫困人口稳定脱贫。千方百计扩大就业。全市城镇新增就业7.2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.06%以内，始终保持城镇“零就业家庭”动态归零。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.5万人次。提高社会保障水平。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、困难归侨侨眷补助等，全部按政策提高到位。社会养老服务体系进一步完善，新增养老机构8家，新增农村幸福养老院64家。做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作。残疾人、慈善、红十字事业健康发展。实施保障性安居工程。开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.4万套，基本建成7467套；改造农村危房1.1万户。提高城乡教育水平。深入实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改建幼儿园57所。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，累计改造校园校舍289所。扩充城镇义务教育资源，新建、改扩建中小学校16所。职业教育园区建设步伐加快，职业教育水平不断提升。提高医疗健康水平。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准进一步提高。基层医疗卫生条件不断加强，全市行政村实现标准化卫生室全覆盖。持续开展食品药品安全专项治理，我市被评为省食品安全优秀城市。实施文化体育惠民工程。举办各类文化惠民活动2.5万场。开封文化客厅建成开放。成功举办2015郑开国际马拉松赛、市九运会暨首届全民健身大会，新建401个农民体育健身工程，乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100%。汴京公园完成升级改造并向市民免费开放。创新加强社会治理。开展“三查三保”活动，确保安全生产责任制落实。进一步完善依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作机制，推行信访代理制和“一单式”工作法，依法打击处置非法集资，非访集访案件大幅下降，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。完成“六五”普法宣传，深化人民调解、行政调解和司法调解。开展“古城亮剑”集中行动，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感和满意度明显上升。 一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，坚决治理庸政懒政，加大巡察和督查力度，强化行政监察和审计监督，干净干事成为党员干部的自觉行动。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，满意和基??

  2025-07-30

• 【正阳县招商】2016年正阳县政府工作报告

  一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标侯卫东官场笔记回顾过去的五年，我们走过了很不平凡的历程。面对复杂严峻的形势和重大风险挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，按照“五个二”的工作思路，解放思想，开拓创新，真抓实干，赶超发展，胜利完成了“十二五”规划的主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就：经济实力跃上新台阶。2015年，全县生产总值达到146亿元，五年年均增长8.6%；人均生产总值达到21159元，年均增长11.3%；公共财政预算收入达到4.84亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.4%；全社会固定资产投资达到116.4亿元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额达到58.9亿元，是2010年的近2倍，年均增长14.6%。结构调整取得新突破。围绕产业转型升级，不断推进新型工业、现代农业和服务业发展壮大，产业结构由2010年的38.4:33.5:28.1调整到2015年的34.2:27.7:38.1，三产比重首次超过一产。一是农业效益持续提升。农业“三张名片”魅力进一步凸显，粮食产量实现“十二连增”，第十次荣获全国粮食生产先进县。畜牧业产值占农业总产值的比重提高到45%，生猪存出栏量达到400万头，是2010年的1.5倍，连续18年保持全省生猪养殖第一大县称号。成功申报国家农业科技园区，成为首个国家级第六产业创新示范基地。积极推进农业产业化，全县拥有28家市级以上农业产业化龙头企业，2673家农民专业合作社，位居全市第三位。二是工业经济加快发展。规模以上工业企业实现增加值33亿元，初步形成以食品和装备制造业为主导的产业发展格局。产业集聚区面积达到19.44平方公里，建成10.2平方公里，入驻109家企业，其中规模以上企业84家，产业集聚效应不断凸显。三是现代服务业发展迅速。商贸、餐饮、房地产等传统服务业发展态势良好，电子商务、金融、物流等现代服务业发展势头不断增强，商务中心区载体功能初显。新型城镇化取得新进展。成功创建省级卫生县城和市级文明城。城乡规划不断完善，县城总规修编获得市政府批准，完成13个专项规划和3个县城出入口景观设计，形成系统完善的城乡规划体系，城镇化率达到29.7%。中心城区框架不断拉大，先后启动13个棚户区改造、“两河十路三入口”城建工程，完成慎水河、清水河上游治理美化；改造了文化广场；建设了正泰华府、中心花园、江南城、江国领秀城等房地产项目，居住环境进一步改善。对县城区道路全部进行了大修改造，累计新建、美化亮化民巷40条。建成了垃圾处理厂和两个污水处理厂，加快给排水、垃圾处理、电力、绿化等基础设施建设。截至2015年底，中心城区面积达到25平方公里，人口达到20万人，辐射带动能力增强，城市形象明显提升。基础设施建设迈出新步伐。综合交通体系建设成效显著，完成京港澳高速公路正阳连接线建设，正阳20分钟上高速。改造提升了正阳至中心庙、中心庙至汝南埠、中心庙至平舆、县城至熊寨、县城至汝南、铜钟至大林等干线公路，全县干线公路总里程超过175公里。全面实施农村公路三年行动计划，改建117公里乡道、168公里村道及32座危桥。新建1座220千伏变电站、2座110千伏变电站、8座35千伏变电站，扩建110千伏变电站1座，对骨干电网、农村电网进行了改造升级。开通了城市公交。信息网络系统不断完善，全县移动网络覆盖达到99.98%，实现城区主街道区域和各集镇4G网络全覆盖。水利支撑能力明显增强，实施了小农水重点县、财政统筹等农田水利设施建设和清水河、吕河、慎水河治理及11座水库除险加固工程，解决了18.97万人的农村安全饮水问题。生态环境展现新成效。大力实施了蓝天、碧水和农村环境整治工程，城乡环境质量进一步改善，城区环境空气优良天数达到310天，饮用水源地水质达标率达到98％，成功创建省级卫生县城和市级文明城。全面完成“十二五”节能减排目标。持续推进农村环境综合整治，成功创建8个省级生态村，被评为全省改善农村人居环境先进县。累计造林绿化5.6万亩，林木覆盖率提高到18.6%，荣获“河南省绿化模范县”荣誉称号。改革开放呈现新局面。加快推进简政放权，取消县级行政审批事项31项，审批时间大大缩减。金融改革稳步推进，正阳县农村信用社成功改制，全县首家村镇银行——玉川村镇银行开业运营。全面实施县级公立医院综合改革，药品价格全部实行了零差率销售。先后引进了育才、育英、育德、北大翰林等民办学校，教育资源配置进一步改善。完成了农电管理体制改革上划工作。加快推进“三证合一”、“一照一码”工商登记制度改革，新设企业数量和注册资本大幅增长。全面开展农村集体土地所有权确权颁证工作，县乡村土地流转服务平台基本建成，被确定为驻马店市农村土地承包经营权流转试点县。加大开放招商力度，先后在广州、温州、义乌、深圳等地举办了优势产业招商推介会。农业部“以正阳为基点，研究支持农业大县发展”战略部署（北京）座谈会在京成功召开。五年共实施亿元以上项目65个，2015年实际利用境外资金2200万美元，是2010年的28倍。招商成效进一步凸显，开放格局进一步加大。人民生活水平得到新提高。民生支出占财政支出比重突破70%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19846元、8877元，分别年均增长11%和13.2%。五年新增城镇就业4万人，累计转移农村劳动力4.5万人次，城镇登记失业率1.34%。企业退休人员养老金和城乡低保标准连年提高，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到98%和99%，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。各类教育均衡发展，新建中小学校舍17.3万平方米，高考升学率连续8年大幅提升，进入全市先进行列，连续4年荣获全市“高中教学先进县区”，连续3年北大清华榜上有名。职业教育位居全省先进位次，跻身全国百强。扎实推进保障性安居工程，五年累计建成保障房8300套。社会养老、农村五保供养等基本社会服务体系日臻完善。新增社会养老床位480张。大力推进精准扶贫，完成了60个贫困村整村推进，累计实现脱贫6.5万人。各位代表！回顾五年的奋斗历程，我们迎难而上、负重前行，实现了经济社会健康快速发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我县的发展已站在了新的历史起点上。取得这样的成绩来之不易，这是全县广大干部群众上下一心、务实重干、抢抓机遇、迎难而上的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻正部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年中，我们在现代化建设实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持贯彻中央、省委和市委决策部署与立足我县实际相结合，坚定正确的政治方向；坚持把发展作为解决正阳所有问题的关键，凝心聚力加快发展步伐；坚持“四化”同步推进，统筹经济社会协调发展；坚持深化改革开放，激发发展动力和活力；坚持以人为本，着力保障和改善民生。这些经验是全县人民智慧的结晶，也是我们开创未来的制胜法宝，必须加倍珍惜、发扬光大！五年的成就和经验，凝聚着全县干部群众的聪明才智和辛勤劳动，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，必将激励我们向着全面建成小康社会的奋斗目标奋勇前进！各位代表！“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是正阳实现富民强县加快崛起的关键时期，必须保持定力、克难攻坚，以咬定青山不放松的决心和毅力，开拓加快发展新局面。根据县委建议，县政府编制了《正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期，正阳县国民经济与社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略部署，以加快发展、实现振兴为主线，按照“五个二”的工作思路，转变发展方式，加快结构调整，积极承接产业转移壮大优势产业，突出发展产业融合，加快工业提升、农业增效和服务业壮大，打造“两区两基地”，建设“富强正阳、文明正阳、平安正阳、美丽正阳”，确保与全省、全市同步建成小康社会。主要预期目标是：综合实力进一步增强。全县生产总值达到219亿元，年均增速8.5%；公共财政预算收入达到7.45亿元，年均增速9%；全社会固定资产投资达到244亿元，年均增速16%；社会消费品零售总额达到109亿元，年均增速13%；城镇化率达到40%，年均增长2个百分点。结构调整进一步优化。服务业比重不断提高，服务业增加值占生产总值比重提高到43%；研究与开发经费占GDP比重提高到2%，高新技术产业增加值比重提高到28%，互联网普及率达到80%。生态环境进一步改善。全县耕地保有量达到198万亩，林木覆盖率提高到30%，空气质量优良率达到90%；万元GDP能耗、万元工业增加值用水量、二氧化碳、二氧化硫和化学需氧量等排放量符合市定要求。淮河流域水质优良比重达到省定要求。居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到30530元，农村居民人均纯收入达到14300元，年均增长分别达到9%和10%；五年累计城镇新增就业4.3万人，转移农村劳动力5万人；农村安全饮用水普及率达到90%；确保全面完成4.5663万贫困人口的脱贫任务。文明法治水平进一步提升。社会主义核心价值观深入人心，深入开展道德教育实践和群众性精神文明创建活动，良好的思想道德风尚进一步弘扬，做文明人、办文明事蔚然成风。各项规章制度更加完善，法治政府基本建成，法律的实施、监督和保障体系进一步完善，全县法治建设水平明显提升。实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；必须坚持协调发展，构筑发展新格局；必须坚持绿色发展，建设美丽新家园；必须坚持开放发展，拓展发展新空间；必须坚持共享发展，创造幸福新生活。各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。经过五年的不懈努力，我们一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务！ 二、2015年工作回顾静州往事去年以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五个二”的工作思路，开拓进取，克难攻坚，各项工作取得新的成效。（一）经济平稳较快发展。全年完成生产总值146亿元，增长8.7%，位居全市第5位；规模以上工业增加值31.8亿元，增长9.7%，位居全市第4位；全社会固定资产投资116.4亿元，增长15%；社会消费品零售总额58.9亿元，增长13.4%，位居全市第2位；公共财政预算收入4.84亿元，增长20.9%，增幅位居全市第1位；城镇居民人均可支配收入19846元、农村居民人均可支配收入8877元，均增长10%；城镇化率达到29.7%，提高1.6个百分点。产业集聚区固定资产投资增长64.8%，规模以上工业主营业务收入增长60%，均排名全省第一位。出口创汇269万美元，增幅达到241%，位居全市第一位，全省先进。主要经济指标在全市的位次明显前移，个别指标位居全省、全市先进位次。（二）项目建设成效显著。2015年，实施市属重点项目8个，完成投资14.1亿元；新开工四批亿元以上项目17个，总投资77.1亿元，累计完成投资24.6亿元。争取政策性项目58个，总投资9.9亿元，争取政策性资金7.4亿元。同时，着眼长远，认真谋划项目，共谋划“十三五”期间重大项目194个，总投资521亿元。紧紧抓住大别山革命老区振兴发展规划和国家“十三五”规划、扶贫攻坚规划的重大机遇，积极论证包装了一批重大项目，并与国家、省、市有关部门对接，使更多项目列入国家和省、市项目“笼子”。（三）开放招商成果丰硕。坚持把开放招商作为加快发展的重大举措，围绕培育壮大食品、装备制造业两大主导产业，积极开展“迎盛会、大招商”活动，先后成功举办了正阳（义乌）、正阳（广州）优势产业招商推介会。全年新签约亿元以上项目15个，合同总投资120.6亿元；实际利用境外资金2500万美元，超额完成年初市下达的目标任务。维维华中物流园、三优粮油、古汉井醋、台湾巴布豆卫生用品、牧原食品、消失模铸件暨阀门生产等一批重大项目相继落地并开工建设，圣诞产品产业园、中科能物联网中央空调、河南正花有机食品产业园、太极文化产业园、陶瓷产业园等项目顺利签约。特别是全国乳制品行业销售收入排名第4位的“君乐宝”成功落地正阳，并开工建设，成为驻马店市在京津冀地区招商引资工作的典型代表，实现了我县招商引资的一大突破，被评为全市“开放招商先进县”。（四）城市面貌明显改观。坚持把县城建设作为重中之重，切实加大投入，加快建设，县城面貌有了明显改观。投资6000多万元，高标准编制完成了产业集聚区、商务中心区及新老城区发展和控制性详规、县城13个专项规划和3个出入口规划、13处棚户区改造规划，以及25条道路的规划设计，县城规划更加科学完善。实施了清水湾公园、正阳公园、县城2个出入口整治项目；实施县酒厂、1511粮库、皮件厂、影剧院等8个棚户区旧城改造项目；完成了县城区六条主次干道整修工作；新建、改造供水主管网15.2公里、污水收集管网55.5公里。加强城区规划、土地管理，成立了规委会、土委会，建立了规划证、土地证、准建证三证办理电子审批平台。制定出台了《促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，房地产市场呈现稳步增长态势，全年房地产投资完成12.3亿元，增长32.1%。深入开展国家级卫生县城和省级文明城创建活动，加强了县城基础设施建设和环境秩序整治，取缔了13个临时停车站点，开通了城市公交，实现了“一城两站”，城市功能更加完善。认真开展了“双违”整治，全年追缴税费1亿多元，依法拆除违法建筑36处。（五）“两区”建设稳步推进。坚持把产业集聚区和商务中心区建设作为加快发展的两大抓手，加大投入，强力推进。产业集聚区规划面积扩大到19.44平方公里。君乐宝、牧原食品、台湾巴布豆、华星铸造等一批知名企业相继入驻，初步形成了食品、装备制造业两大主导产业集群。基础设施进一步完善，综合服务中心建成并投入使用，“六横四纵”路网工程相继完成，通讯、供气、给排水、排污等工程加快实施；第二污水处理厂已经建成并将投入使用。加强商务中心区道路、给排水管网、高低压电网、供气、通讯等基础设施建设。全年累计完成投资15亿元。（六）农业优势持续提升。充分发挥农业部把正阳作为基点扶持农业大县的利好政策，积极与农业部、科技部对接，争取项目和政策扶持，成功申报国家级农业科技示范园区。花生、生猪、小麦“三张名片”进一步叫响。继续保持“全国粮食生产先进县”、“全国油料生产百强冠军县”和“全国花生种植第一大县”荣誉称号；全县年存出栏生猪400万头，规模化养殖比重达到90%以上；花生、三黄鸡被列入《中国地理标志大典》面向全球发行，王勿桥醋业有限公司获得2015年度“市长质量奖”。加大涉农资金整合力度，全年建设高标准粮田9.8万亩。积极推进农业产业化集群培育工程，培育发展家庭农场、农民专业合作社2673家，流转土地40万亩。完成了第一批农村土地承包经营权颁证工作。实现了1.1万人脱贫，扶贫开发示范村建设工作位居全市第3位。以改善农村人居环境为载体，加大了农村环境卫生整治，取得明显成效，受到了省、市政府表彰，荣获“全省改善农村人居环境工作先进县”称号，并在全市专题会上做了经验介绍。（七）各项改革有序推进。积极稳妥推进各项改革，进一步优化政府机构设置。成立了县城市管理综合执法局和机关事务管理局；整合了卫生和计生、科技和工信、工商和质监部门，组建了新的工作机构。完成了食品药品监督管理体制改革。在全省率先完成了交通运输执法体制改革，成立了交通运输执法局。积极推行政府工作部门权力清单和责任清单制度，30个政府工作部门权力清单和责任清单在正阳县政府门户网站进行了公示、晒权，接受群众监督。清理行政许可和非行政许可事项176项，保留121项，行政审批事项削减58%。积极推进公务用车制度改革。扎实推进医疗卫生、教育等领域改革。深入推进财税金融体制改革，全面实施新的《预算法》。全县首家村镇银行——玉川村镇银行开业运营，农商银行启动了上市程序。（八）社会事业全面进步。进一步加大社会事业和民生实事的投入，着力办好重点工程和民生实事。2015年县财政用于民生支出24.1亿元，占公共财政预算支出的72.9%。实施了农村义务教育薄弱学校改造和乡镇卫生院标准化建设。建设保障性住房2000套。高考成绩再创新高，继续荣获“高中教育先进县”称号。职业教育成为全国百强。实施“蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程”，启动了100个养殖场污染治理项目。加强就业和社会保障工作，城镇新增就业8510人，新增农村劳动力转移就业1.15万人，完成各类劳动力技能培训1.2万人，下岗失业人员再就业3496人。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，受到省政府表彰。城乡低保标准和医疗保障水平进一步提高，新农合参合率达到99.9%，群众受益水平居全省前列。文化事业发展取得新成效。公路建设取得重大突破，棠西线、永定线等3条干线公路的升级改造初步完成，已具备通行条件。新建农村公路126公里。在市政府开展的农村道路畅通工程评比活动中，我县的综合评分位居全市第二位，受到市政府的通报表彰，获得市财政奖补资金401.5万元。息邢高速公路项目得到批复。结合省委巡视反馈情况，重拳出击，认真开展了超限超载专项整治行动，遏制了超限超载的势头。全年累计上报各类建设用地4300亩，批复3700亩；实现异地补充耕地、代保基本农田费用4亿多元。围绕“全面两孩”政策落地，开展了大龄妇女生育风险评估和预防工作。积极开展信访突出问题集中整治，切实加强安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理，全县社会大局保持稳定。在2015年上半年全省公众安全感调查中，我县排名由139位上升到83位，提高了56个位次。（九）自身建设得到加强。始终把党风廉政建设放在突出位置，认真贯彻中纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉维护中央、省委、市委和县委的权威，全面推进依法行政，努力建设廉洁高效政府。同时，高度重视巡视工作，班子成员积极配合省委第八巡视组开展巡视工作，对巡视组移交的整改事项，及时制定整改方案，认真进行整改。一是党风廉政建设责任制进一步落实。严格落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，进一步明确政府班子成员和各职能部门的廉政责任。严格要求，不触“高压线”，管好“责任区”。二是自觉接受监督意识进一步增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法行政，扎实推进政府各项工作。及时向县人大、县政协报告政府工作进展情况。积极办理人大代表、政协委员的意见建议。2015年共收到人大代表建议113件，政协委员提案201件。目前已经全部办理完毕。三是依法行政自觉性进一步提高。修改完善了政府重大事项集体决策、县长办公会议、县政府领导及组成人员外出请假报告、重大事项报告等工作制度；修订了《正阳县人民政府工作规则》，制定了《政府常务会议议事规则》、《土地管理委员会议事规则》、《规划委员会议事规则》、《环境保护委员会议事规则》。坚持“三重一大”问题集体决策，重要工作提交县委常委会研究决定，实现权力运行程序化、透明化。四是追责问责力度进一步加大。深入开展懒政怠政、为官不为等专项治理活动，加大对责任缺失不敢为、能力欠缺不会为、作风散漫不想为等问题的查处和追责力度。2015年，全县共组织明察暗访26次，查处违反中央八项规定问题11起，党政纪处分21人，对9起典型问题进行通报曝光，有效转变了政府系统的工作作风。五是扎实开展“三严三实”专题教育实践活动。去年，政府系统认真开展了“三严三实”专题教育活动。系统学习了党章和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“严以修身、严以律己、严以用权”为主题，认真组织了三次专题学习研讨。通过认真自查，县政府领导班子共查摆“不严不实”问题26项，并逐条逐项制定了整改措施，建立了整改台账。通过开展“三严三实”专题教育活动，县政府领导班子理想信念、思想意识、执政为民能力等各方面得到了明显提高。一年来，统计、审计、粮食、气象、农机、档案、残疾人、供销、计划生育、体育、史志、人防、民兵预备役、外事侨务、广播电视、民族宗教、消防、农场、保险、工会、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾一年来的工作，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下同舟共济，全力攻坚，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，外在形象明显提升，省长谢伏瞻、副省长王铁、科技部常务副部长张来武等领导先后到正阳调研，并给予充分肯定和认可。可以说，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大党员干部和全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小。基础差，总量小，一产比重大、二产比重小、三产发展不优。特别是工业基础薄弱，大项目、好项目少，财政增收乏力。二是城镇化水平低。城镇化率低，基础设施建设欠账多，功能不完善，产业支撑能力不强，产业集聚区尽管发展较快，但大项目少，对农民转市民的吸纳、保障能力还很弱。三是农业现代化程度低。农业大而不优、大而不强，产业化、规模化水平低，农村基础设施、公共服务设施落后，人居环境脏乱差问题仍很突出。四是社会事业欠账较多。教育、医疗、养老等公共服务投入不足，一些涉及群众切身利益的交通、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决，群众还不够满意。五是发展环境不优。一些单位、部门工作人员标准不高、作风不实、服务不优、效率低下、为官不为、不敢担当以及“慵、懒、散”现象依然存在，项目落地难、群众办事难问题仍很突出。同时，安全生产、生态环境、社会稳定等压力大、风险大。对此，我们必须高度重视，强化措施、认真解决。 三、2016年政府工作总体要求和主要目标二号首长2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，开好局、起好步至关重要。综合分析研判当前形势，经济形势依然复杂严峻，经济下行压力进一步加大，稳增长、调结构、促改革任务十分繁重，但总体向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从不利因素看，一是我国经济发展进入新常态，增速放缓、有效需求不足、供给侧结构不合理、发展动力转换等阶段性特征明显，经济处于中高速增长已成为常态。二是我县工业比较落后，结构不合理，传统产业比重大，有些还处于产能过剩领域，受宏观经济的影响较大，而一些高成长性新兴产业起步较晚，还很弱小，难以为经济产生支撑性的替代作用。三是当前房地产市场消费疲软，对经济的拉动作用明显减弱，工业和房地产对税收贡献下降，加之2016年新出台的一系列营改增及税费减免政策，我县财税增长的压力会进一步加大，经济运行和安全稳定的风险会进一步增加。从有利因素看，一是党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领经济新常态的“五大发展”理念，明确了“五大政策”和“五大经济任务”，“十三五规划”、国家脱贫攻坚规划以及大别山革命老区振兴发展规划和供给侧结构性改革，2016年将全面启动实施，国家会密集出台一系列促发展的政策措施，必然为我们争取国家更多的项目、资金带来重大机遇。二是长三角、珠三角腾笼换鸟，京津冀协同发展，进一步加大了产业转移的动力；河南实施的“三大国家”战略、主动融入“一带一路”战略，加之正阳的资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力，新一轮的产业转移将继续给我们带来新机遇。三是新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、万众创新与“互联网+”为我们加快发展电子商务、现代物流等产业带来了新机遇，也为我们抢占发展先机、实现弯道超车提供了可能。四是我县工业化、城镇化水平较低，正处于快速推进期，产业发展、基础设施建设、居民消费需求等都有很大发展空间，发展潜力依然很大。2016年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五个二”的工作思路，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着力改善民生维护社会稳定，推动经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%左右，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇新增就业4600人以上，城镇化率提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标，发展的质量和效益明显提高。需要说明的是：2016年经济增长的预期目标8.6%左右，是县委全面权衡需要和可能作出的决策。既充分考虑了我县完成全面建成小康社会目标的要求，又客观估计了新常态下发展的可能性，特别是经过近几年的发展，我县已经有了一定的基础，具备了加快发展的条件，经济指标要高于全市平均水平，才能逐步缩小与兄弟县区的差距。只要我们同心同德、真抓实干，实现这一目标是完全可能的。所以，我们在确定2016年发展目标时，既充分考虑本地实际，又不能盲目追求高速度，更不能坐失发展良机。各位代表！解决正阳所有问题的关键是加快发展。我们一定要紧紧围绕县委确定的工作思路和任务目标，凝心聚力，真抓实干。我相信，只要我们大力弘扬“厚德、诚信、开放、奋进”的正阳精神，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，共谋发展，就一定能够推动全县经济社会发展再上新台阶、实现正阳发展新突破！四、2016年重点工作2016年着重做好九个方面的工作：（一）着力推进项目建设，不断增强发展后劲。把项目建设作为加快发展的总抓手，建立重点工作项目化的推进机制，每项工作都要落实到具体项目上，列出项目清单，加大争取和推进力度，使之成为扩充经济总量、推动产业升级、厚实发展优势的重要支撑。一是全力抓好重点项目前期工作。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕淮河流域水污染防治、大别山革命老区振兴发展规划、中原经济区、粮食核心区、产业集群发展、民生民本改善等领域，积极实施一批事关当前和长远发展的重点项目。对计划实施的重点项目全部纳入投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等职能部门，纵向贯通县乡政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到审批全透明、可核查，提高审批效率。二是强力促进项目落地。着力解决项目落地难、推进慢的问题，对计划开工重点项目，明确一名县处级领导，成立一套班子，建立一套工作推进机制，制定方案，开出单子，排出日期，定出时间节点，加快建设进度，力争全面完成年度投资计划。认真学习借鉴驿城区的经验，加大征地拆迁工作力度。加大施工环境整治力度，对强装强卸、强揽工程、恶意阻工等违法行为，重拳出击，严厉打击。认真落实重点项目周例会、月通报、季督导、半年检查和年终考评制度，兑现奖惩。对已签约项目要提前谋划，排出开工时间表，有什么问题解决什么问题，尽快开工建设；已集中开工项目尽快掀起施工高潮；竣工项目尽快投产，形成生产能力。三是切实加强项目谋划。认真研究国家“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划和脱贫攻坚计划等重大政策，继续谋划修订一批具有前瞻性和可操作性的重大项目，在此基础上统筹编制好政府投资项目3年滚动投资计划，使我县项目尽可能多的纳入国家重大项目库。确保2016年全年争取国家、省政策性资金总量超过上年，力争走在全市前列。（二）着力推进开放招商，积极承接产业转移。坚持把开放招商作为拉动投资、扩大内需的重要抓手，认真研究国家产业转移的大趋势和变化规律，深入开展大招商活动，确保开放招商工作取得新成效。一是突出产业招商。深入研究、科学谋划，围绕产业集聚区和主导产业，主动外出开展多种形式的招商引资活动。积极承接长三角、京津冀和珠三角等重点区域的产业转移，全年在长三角、京津冀和珠三角开展2—3次招商推介活动。积极与省内外企业商协会对接，充分发挥商会、协会的纽带作用，借助优势资源和优势产业开展灵活多样的项目推介活动，加快形成全方位、宽领域的开放招商新格局。二是突出招大引强。瞄准国内外500强及行业领军企业，进行重点招商，在引进知名企业、重大项目上实现突破。集中引进一批全产业链、集群式、外向型的好产业、大项目。2016年力争引进20亿元项目1个、10亿元项目2个、5亿元项目3个、亿元以上项目20个，全年出口创汇增长50%，实际利用境外资金2500万美元以上。突出全方位招商。围绕教育、卫生、文化、城建、养老、市场建设等公共服务领域，广泛开展招商活动，吸引社会资本进入，切实解决财政穷县投入不足的问题。三是提升招商水平。认真分析产业转移大势，科学研判产业转移动向，更加突出精准招商、以商招商、落地招商、全产业链招商和环境招商，不断提升招商水平。对有产业转移意向的重点客商和企业，要组成专业小分队主动出击，一对一、点对点洽谈对接，确保招商引资落到实处。在产业集群比较集中的地方，成立招商办事处，加强和地方商协会沟通协调，掌握信息，结识客商，抓好集群引进，承接集群转移。努力营造“重商、亲商、安商、富商”的社会环境和便捷高效的政务环境，以优质的服务让企业引进来、留得住。四是突出招商质量。对招商引资项目进行“回头看”，凡是无法落实的项目，以及长期没有实质性进展的项目，该终止合同的要终止合同，已供地的要按照政策征收闲置费或依法收回；对于规模小、质量不高、长期停产的项目及时进行腾笼换鸟，确保土地集约节约利用。要认真落实招商引资工作考评制度，切实加强招商项目的督促检查，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。（三）着力推进县城建设，加快新型城镇化进程。把县城建设作为推进城镇化工作的龙头来抓，一手抓新城区的规划建设，一手抓老城区的提升改造和精细化管理。一是坚持规划引领。我县城市总体规划和专业性详细规划等已编制完成。今后各项城市建设必须严格按照规划实施，充分发挥规划的调控、引领、约束作用，维护规划的严肃性和权威性。二是抓好城建重点项目。重点实施好新区、产业集聚区道路建设，打通老城区“断头路”。下决心打通西顺河街、淮河路、南四环、北护城河路东段、慎西大道、西二环、北二环路等“断头路”，升级改造清水河路、解放路、南环路西段等道路，构建新、老城区路网体系。加快水源地森林公园建设步伐；完成万宝聚市场的升级改造。继续抓好县城区供排水、绿化、环卫等配套设施建设和新、老城区截污工程。实现县城区24小时供水。积极稳妥推进棚户区和旧城改造。创新城镇化发展资金筹措机制，通过PPP模式、争取项目资金等方式，多渠道解决城市建设投入不足问题。加强乡镇中心集镇建设，加强基础设施建设，加大基础设施投入，完善小集镇功能，提升承载能力。三是规范城市管理。加大国家卫生县城和省级文明城创建工作力度，进一步整合力量，严格管理，切实解决管理不到位、管理棚架等问题，确保城市创建一次验收通过。产业集聚区环卫工作纳入常态化管理。继续深入开展“双违”整治活动，保持高压态势，严惩违法行为。四是促进房地产市场健康发展。加强对房地产运行情况和发展趋势的分析研判，围绕贯彻落实国家对房地产市场的宏观调控政策，积极发展商业地产、工业地产和城市综合体，培育房地产新的增长点。着力引进高端房地产企业，提高房地产品质，不断优化住房供给结构，满足多数群众的住房需求。同时要借鉴外地的经验和做法，出台可操作性强的刺激政策，吸引农民进城购房，促进我县房地产市场健康平稳发展。（四）着力推进“两区”建设，调整优化产业结构。一是抓好产业集聚区建设。按照“加强基础设施建设、培育壮大主导产业、创新管理体制机制、推动产城互动发展”的总要求，加快水、电、路、气、通讯、环保等基础设施建设，完成“一横八纵”道路修建任务。加大土地收储力度，启动园艺场、果酒厂以及有关旧村庄搬迁安置工作。加快产业集聚区产业平台和融资平台建设。启用行政服务大厅，实施模拟审批，实行建设投资项目在线平台、线上线下同步运行。完善产业集群发展规划，力争通过3年的努力，使农副产品加工产业集群主营业务收入超百亿元。深入开展产业集聚区晋档升级活动，产业集聚区固定资产投资增长20%以上，主导产业主营业务收入占工业的比重达到60%以上。培育壮大支柱产业，结合产业集聚区功能布局，建好专业园区，重点打造温州特色食品产业园、维维农产品加工产业园、城乡信息化产业园、圣诞产品产业园、陶瓷产业园、河南航天有机食品产业园和机械制造产业园等园区；已签约落地的项目，加快推进，早日建成投产，尽快形成竞争优势明显、支撑带动作用大的主导产业和产业集群。二是加快商务中心区建设。继续加强商务中心区内基础设施建设，完善服务配套功能。加大招商力度，努力引进投资规模大、带动能力强、业态模式新的企业入驻。启动农商银行、邮储银行、中原银行正阳分行等金融单位入驻工作。三是加快现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业转型升级的重点，加快现代物流业发展。启动我县综合物流园建设，着力推动粮食、农资、医药、快递等物流业发展。依托城乡信息化产业园，建立正阳农产品溯源基地，支持电商企业发展，积极承接京东、阿里巴巴、腾讯、百度等知名电商企业到我县搭建平台，拓展业务。主动适应电商需要，不断提升专业市场、商场超市、住宿餐饮等传统服务业水平，促进生活消费，推动第三产业发展。（五）着力推进“三农”建设，努力增强农业优势。一是进一步叫响“三张名片”。围绕粮食、油料、生猪等优势农产品资源，积极推进农业结构调整，大力发展高效生态农业、特色农业、绿色农业、循环农业、都市生态农业和品牌农业，提高农产品供给质量和效益。实施好现代农业产业集群培育工程，培育壮大牧原食品、诸美生猪、天润农业等一批现代农业龙头企业，推进农业产业化发展。以建设牧原产业集群为重点，集聚一批环保设施完善、技术领先的养殖屠宰加工企业，提高畜产品附加值。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，力争新增家庭农场、农民专业合作社各100家以上。健全县、乡、村三级土地流转服务平台，有序推进土地适度规模经营，不断提升农业机械装备水平，切实提高粮食综合生产能力。加大农资和农产品市场建设和管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农民群众利益。加强对社会化服务组织的引导和支持，加快构建多层次、多形式、多元化农业社会化服务体系。二是加快一二三产业融合，打造第六产业示范园区。积极与航天科工集团合作，入股组建河南省航天第六产业发展有限公司，以此为载体，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，探索一二三产业融合发展新模式，把推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，促进农民收入持续较快增长。三是积极抓好“创森”工作。按照市委、市政府关于创建国家森林城市的统一部署，落实好各项创建工作任务。整合资金，扩大投入，加大植树造林和城市绿化工作力度，规划造林10万亩。积极申报淮河湿地保护区。四是加强高标准粮田建设。加大涉农项目、资金整合力度，发挥集聚效应，进一步提高标准，实施连片综合治理，打造5万亩的集中连片高标准粮田。五是切实改善农村人居环境。全面实施城乡环境卫生综合整治和农村人居环境整治，确保全县40%的行政村实现达标、10%的行政村建成示范村。继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设。健全和完善有保洁队伍、有环卫设施、有组织管理机构、有规章制度的“四有”长效机制。（六）着力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央、省委、市委和县委扶贫开发会议精神，围绕我县脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保2016年完成我县26个贫困村、1.6231万农村贫困人口稳定脱贫。一是落实“六个精准”。以农村人口全部脱贫为目标，坚持产业为基、就业为本，大力实施精准脱贫攻坚工程。集中力量攻坚，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保完成年度脱贫目标任务。二是坚持“五条途径”。坚持向城镇转移就业脱贫，通过制定优惠政策和技能培训，鼓励贫困人口向城镇转移就业，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、到县城安家落户，提高农民工资性收入，实现稳定脱贫；坚持发展特色优势产业脱贫，把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，实施“一乡一业”、“一村一品”扶贫计划，统筹使用涉农资金，积极推进土地流转，大力发展特色产业，鼓励发展规模适度的家庭农场、农民专业合作社，实现产业脱贫；坚持社会保障兜底脱贫，把丧失劳动能力的贫困人口纳入低保体系，实行政策性兜底扶贫；坚持扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，要及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关；坚持项目带动脱贫，积极对接《大别山革命老区振兴发展规划》，科学制定我县具体实施意见，抢抓政策机遇，超前谋划项目，加强沟通对接，努力向上争取更多资金和项目支持。三是采取“五项措施”。实施知识技能扶贫，继续深入实施全民振兴工程和职教攻坚工程，提高劳动者素质，增强贫困群众的就业致富能力；实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农业合作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产与社会化大市场的对接问题；实施财政金融扶贫，建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和群众的金融服务水平；实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，因地制宜解决道路、通水、通电、通网络的问题，使贫困地区基础设施得到明显提升；实施安居扶贫，把解决贫困人口脱贫和科学推进新农村建设结合起来，结合产业扶贫，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。四是强化“五个保障”。强化各级党委、政府的责任，层层压实责任，级级传导压力，真正把脱贫责任扛在肩上，把扶贫任务抓在手上；发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好村级组织带头人，增强引领群众脱贫致富能力；强化部门支持服务职能，帮助贫困地区想路子、抓产业、强保障，发挥好行业扶贫的作用；广泛动员社会力量扶贫，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局；建立完善考评考核机制，通过考核考评，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上，把工作做细、做实、做准。（七）着力推进各项改革，增强发展的动力和活力。按照“顶层设计、稳妥推进”的原则，积极推动各项改革。一是继续推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，推进行政审批改革，按照中央“五个一律”的要求，继续清理取消县级行政审批事项。加快推进政府机构改革和事业单位改革。全面推行权力清单制度，做好政府部门权力清单、责任清单公布工作。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革和工资收入分配制度改革。建立健全社会信用体系建设及评价机制。二是全面推进财税金融改革。全面完成乡镇国库集中支付制度改革，完善公务卡支付制度改革，建立事权与支出责任相适应的财政管理制度。深化国、地税合作，落实营改增、消费税、资源税、环境保护税等各项税制改革。优化财政收入结构，积极培植新税源，提高税收在财政收入中的比重。加快正阳农商银行、诸美集团在新三板挂牌步伐。鼓励和支持各金融机构创新金融服务和产品，积极开展政银企对接，解决小微企业抵押难、担保难、融资难、融资贵问题。完善民间融资制度，拓宽民间融资渠道，引导和合理规范民间融资发展。严厉打击非法集资行为，防范和化解金融风险。三是深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务和药品供应综合改革，积极推进县级公立医院综合改革，进一步完善基本药物制度，破除以药养医，巩固完善新农合制度，健全重特大疾病保障制度，促进基本公共卫生服务均等化。四是全面深化农村改革。深化供销合作社综合改革，以提升为农服务能力为根本，大力发展农村电子商务，推动“供销e家”平台建设。发挥农业产业化龙头企业带动作用，组建2个以上现代农业产业联合体，着力构建新型农业经营体系。全面完成19个乡镇土地承包经营权确权颁证工作。以农村集体土地和宅基地确权颁证等改革为契机，加快农村金融改革，探索农村产权抵押贷款办法，为农业、农村发展提供完善的金融服务。五是大力推进万众创新、大众创业。促进万众创新。顺应万众创新、大众创业的发展趋势，积极引进一批高新技术产业落户正阳，搭建创新服务平台，加快形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。支持大众创业。深化商事制度改革，放宽创业领域，按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资。规划建设返乡人员创业园区，支持大中专学生、农民工返乡创业。全面落实小微企业税收优惠政策，拓宽创业融资渠道，积极推进创业带动就业。（八）着力抓好民生建设，促进社会和谐稳定。坚持共享发展理念，以保障和改善民生为重点，切实加大民生投入，加强薄弱环节建设支持力度，健全基本公共服务体系，维护社会和谐稳定。一是加快道路交通建设。继续把道路建设作为民生工作的头等大事来抓。市《政府工作报告》中重点提出，2016年息邢高速要全面动工，正阳境内不通高速的历史将被打破，我们要抓住机遇，加快完成息邢高速土地征地拆迁工作，确保2016年开工建设。完善G230县城至中心庙段、S333中心庙至汝南埠段、S218铜钟至大林段等3条干线公路的配套设施建设，完成G230中心庙至王勿桥、S218县城至铜钟段和S533大广高速引线等建设工程，力争年内动工修建S213正阳至陡沟段。新修农村公路148公里，圆满完成“乡村畅通三年行动计划”。二是加强就业和社会保障工作。深入实施全民技能振兴工程，多渠道增加就业岗位。继续扩大社会保险覆盖范围。抓好城乡低保的动态管理、复核认定，规范城乡社会救助工作。加强乡镇敬老院的安全管理和服务，确保困难群众基本生活得到保障。完善机关事业单位工资制度，落实乡镇基层人员工作补贴。加大保障性安居工程建设力度，严格按政策分配到户，强化后续管理工作。三是大力发展各项社会事业。扎实做好农村义务教育学校“全面改薄”，推动义务教育均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质提升发展、学前教育优质普惠发展。实现县城五小、聋哑学校搬迁，启动县城八小、实验中学新建工程。北大翰林实验学校实现秋季招生，第一实验学校动工修建，同时加大对民办教育的支持力度，解决城市新区教育资源不足问题。建成正阳县体育场。继续做好城镇医保和新农合工作，加快老年人日间照料中心建设。启动县妇幼保健院、县疾控中心迁建工程，加快县中医院病房大楼建设进度，完成2个乡镇卫生院扩建工程以及40个标准化村室建设，推进医养结合，发展康复养老事业。继续抓好“三馆一站”免费开放、“舞台艺术送农民”等文化惠民实事，每个乡镇要有三分之一的村委建成文化大院或文化大舞台。按照市《政府工作报告》的要求，积极推进文化艺术中心建设，加快古佛文化园建设步伐。继续做好人口和计划生育工作，落实“全面两孩”政策，做好生殖保健服务。加强残疾人社会保障和服务体系建设，建成残疾人康复中心。四是扎实做好环境保护工作。认真贯彻新环保法。坚持属地管理，实行最严格的水资源保护及源头保护、损害赔偿和责任追究制度。认真实施好“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”和“乡村清洁工程”，抓好省级生态乡镇创建，改善农村生活陋习，推进美丽正阳建设。第一污水处理厂升级改造工程投入运营，第二污水处理厂全面启用。坚持依法治污和实行治污补贴相结合，加大规模养殖场污染治理力度，严格控制农村面源污染，切实做好总量减排工作。五是全力维护社会稳定。抓好“六五”普法教育，加强群众法制教育，增强法制观念，传递正能量，弘扬社会正气，维护社会公平正义。深入研究新形势下的社会治理规律，完善体制机制，夯实基层基础，强化信息建设，注重源头治理，不断提高社会治理的科学化水平。建立健全化解各类风险的体制机制，用法治的思维和方式化解社会矛盾。深入贯彻新安全生产法，加强安全生产、质量技术监督和食品药品安全监管，加大火灾隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，切实做好信访稳定工作，尤其是非法集资和拖欠农民工工资等问题。巩固完善逐级信访制度，有效排查化解社会矛盾，维护社会大局稳定。（九）着力抓好难题破解，增强发展内生动力。一是深入开展“双超”、“双违”整治。超限超载问题，不仅是我县的经济问题，更是一项重大政治问题和民生问题，既关系到正阳外在形象，更影响到政府公信力和执行力，已成为正阳发展肌体上的一大“毒瘤”。2016年，政府要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心和毅力，狠抓超限超载治理，抓一些典型案件，公之于众，重点对一些干部参与、支持、包庇超限超载的案件，果断查处一批，形成震慑，真正解决群众深恶痛绝的“顽疾”，树立社会正气，给全县人民一个满意答复！持续深入开展“双违”整治，加大工作力度，严厉查处土地违法案件，最终实现正阳土地市场的规范有序。二是积极破解资金难题。加快投融资平台建设，建立政府自己的投融资公司，壮大青蚨投资公司，增加公司资产，提高融资能力，解决财政投资不足的问题。认真学习研究上级政策，围绕交通、粮食、水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保等重点领域，积极谋划包装一批重大项目，加大与上级部门和金融机构的沟通对接力度，争取更多资金支持，蓄积发展后劲。通过特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策，吸引社会资本进入公共领域，推动我县城市重大项目实施PPP模式建设。同时，积极创新银企合作形式，引导金融机构加大对重点项目和企业的资金支持力度。三是加快促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，完善农民进城购房等政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化。加快新区公办学校建设，完善新区功能，拉动新区建设。四是进一步优化经济发展环境。加大对项目建设过程中存在的封门堵路、敲诈勒索、强买强卖、聚众闹事等违法行为的打击力度，尤其是对事件背后的策划者和黑恶势力，要毫不手软，坚决从重打击，净化我县投资环境，确保项目尽快落地实施。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻正武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、审计、民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、地震等工作。根据《正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成各专项规划编制工作。五、加强政府自身建设转变政府职能，强化依法行政，提高服务效能，努力建设为民、高效、法治、廉洁政府。（一）加快转变政府职能。加快政府职能转变，减少政府直接管理事项，提高政府服务水平和效率，是政府自身建设的重要内容。一是深化简政放权。继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，将所有投资审批事项纳入在线审批、模拟审批监管平台，实行网上受理、办理、监管“一条龙”服务。推行行政审批标准化，推广“互联网政务服务”，实行政务公开，让企业和群众办事更便捷。二是强化服务职能。适应社会发展新形势、人民群众新需求，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。切实提高政府公共服务水平，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。三是提高行政效率。继续开展懒政怠政、为官不为专项治理，狠抓纠风治乱，提高行政效能，重点解决不作为、乱作为、推诿扯皮、为官不为等突出问题。坚持说了算，定了干，把各项决策部署和重点工作落实到一个个具体项目上，落实到一个个责任主体上，落实到一个个具体环节上，重大事项、重点项目定期向全社会亮问题、晒进度，以过程控制、监督倒逼强力推动工作落实。（二）全面推进依法行政。一是始终把依法用权、依法办事作为最高行为准则，健全依法决策机制。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。全面推行权力清单制度，严格用制度管权管事管人，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作法治化。二是推进服务型行政执法体系建设，全面落实行政执法责任制。加强行政监察、执法监督和审计监督，强化行政执法责任和过错追究，严格规范公正文明执法，由被动执法向主动服务型执法转变。三是依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协提案，拓宽参政议政渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督和舆论监督，让人民群众更有效地监督政府，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。（三）持续转变工作作风。干部作风直接关系政府效能和工作落实。政府系统工作人员必须改进工作作风，端正工作态度，务求工作成效。一是严格践行“三严三实”。认真开展“两学一做”学习教育活动，持续加强政府系统学习教育，持续落实中央八项规定，全面加强政府作风建设，开展“懒政怠政为官不为问责年”活动。聚焦监督执纪问责，整治顶风违纪行为，下决心杜绝“门好进、脸好看、事不办”现象，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。二是重心下沉，深入基层。政府工作重心要向下转移，目光投向基层，力量沉到基层，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扑下身子深入基层，听实话、察实情、出实招、见实效。三是敢于担当，主动作为。积极创新工作机制，树立正确工作导向，大力倡导务实重干的工作精神，在政府系统形成敢于担当、主动作为的良好氛围。领导干部首先要以身作则、以上率下，发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，坚决克服求稳怕乱、患得患失、畏首畏尾的心态，敢挑担子，勇于担责，遇到难题，不妥协退让、不上交矛盾、不半途而废，真正做到为官有责、为官尽责、为官负责。（四）切实加强廉政建设。一是加强教育。采取上廉政党课、警示教育等形式，加强政府系统广大干部职工，特别是执法人员经常性廉政教育，做到警钟长鸣，不越“雷池”，不踏“红线”，在思想上筑牢防腐拒变的“堤坝”。二是强化监督。重点强化财政资金支出、工程招投标、土地出让、财政审批、公共资源交易、“双超、双违”等领域的监督，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，让政府权力在阳光下运行。三是严守规矩。严守政治纪律和政治规矩，自觉服从县委领导，自觉接受人大、政协监督。不信谣、不传谣，敢于同不正当言论和行为作斗争，以实际行动塑造政府廉洁正派形象，取信于民！各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。当前，正阳正处在爬坡过坎的关键时期，又处在快速发展的战略机遇期，牢牢把握当前良好的发展形势至关重要。我们要在县委的坚强领导下，在县人大、县政协，特别是各位人大代表、政协委员的监督支持下，紧紧抓住这一轮经济发展机遇，紧跟时代发展步伐，解放思想、开拓进取、奋力拼搏、务实重干，以时不我待的紧迫感和赶超发展的责任感，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩，不辜负全县人民的重托，为实现富民强县、赶超发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【木里藏族自治县招商】2016年木里藏族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在木里藏族自治县十三届人民代表大会第一次会议上 木里藏族自治县人民政府县长伍松 2016年12月27日 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人大第一次会议以来的五年，是奋力推进全面建设小康社会进程的五年，是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，取得改革发展巨大成就的五年，是木里经济社会发展取得最大突破、脱贫攻坚推进最为扎实、人民群众得到实惠最多、民族团结社会和谐稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领各族干部群众，牢固树立“五大发展”理念，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕发展、稳定、民生“三件大事”和生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，统筹推进全县经济社会各项事业发展，全面完成了“十二五”规划暨本届政府既定的各项目标任务，“十三五”规划顺利实施，木里经济社会保持了持续较快发展的良好态势，综合实力显著提升。 全县地区生产总值由2011年的19.7亿元增加到2016年的29.5亿元(预计，下同)，年均增长8.4%；地方公共财政预算收入由2.52亿元增加到5.61亿元，年均增长17.34%；公共财政预算支出由9.56亿元增加到26.57亿元，年均增长18.84%；全社会固定资产投资五年累计完成378.18亿元；社会消费品零售总额由4.1亿元增加到7.05亿元，年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入由15747元增加到23614元，年均增长8%；农民人均可支配收入由3769元增加到8152元，年均增长16.65%。 五年来，我们主动创新发展理念，推动县域经济快速转型升级。立足木里实际，树立“资源启动、投资拉动、项目带动、特色发展”理念，采取有力措施狠抓落实，全方位推动经济持续健康发展。 坚持项目建设首位带动。健全“五个一”项目领导责任制，狠抓水电风电矿产光伏项目、政府投资项目、藏区项目、民生工程四大类项目建设，统筹实施项目809个。 坚持第一产业强基固本。突出农牧产业规模化、标准化、特色化发展，建成近60万亩核桃花椒基地，建成一批特色果蔬基地、一批特色养殖基地和一批中药材基地。引进并培育了伊绿藏香等4家农业龙头公司，注册农民专业合作社89个、家庭农场36户，2家农民专业合作社被评为2016年州级示范社。全县粮食播种面积达24.4万亩，粮食总产量达5.18万吨，肉类总产量达1.11万吨，农牧渔业总产值达10.4亿元。第一产业拉动GDP增长11.64个百分点。 坚持第二产业工业支撑。突出水电工业龙头引领，“一江三河”完成投资400亿元，建成或部分投产发电水电站13座、总装机1020万千瓦，在建电站10座、总装机223万千瓦，已核准待建电站6座、总装机39万千瓦，水电开发直接提供的公共财政预算总收入24.97亿元，比重达70.98%。风能、光伏发电等产业快速推进，抓紧开展投资5亿元的鸭嘴河“光水牧互补”发电项目第一期建设和投资5亿元的卡拉风电场项目前期工作，水洛-盐源500千伏输电线路和木里县110千伏输变电工程等重大项目实现开工，以清洁能源为支柱的县域工业体系基本形成。木里飞地产业园区项目完成选址研究论证，规划建设等前期工作加快推进。梭罗沟金矿完成技改升级，累计产值24.2亿元。全县规模以上工业企业数从2012年的1户增加到6户。以水电工业为代表的第二产业拉动GDP增长44.71个百分点。 坚持第三产业旅游突破。完成旅游总规编制，“木里洛克九百里生态旅游线路”成功纳入“藏区十大精品旅游线路”，木里大寺旅游景区建设等4个旅游开发项目成功纳入四川省“十三五”社会事业专项规划储备项目。完成“洛克九百里”沿线100户旅游驿站、9个旅游休息区、10个观景摄影点等重要旅游节点工程建设，县城旅游文化元素提升工程加快推进。成功引进天友集团合作开发旅游资源，“寸冬海子－康坞大寺”“小金河观光旅游”两个项目落地开建，积极申报木里大寺省级风景名胜区，选定6个村落大力发展乡村旅游，“香格里拉－亚丁－木里－泸沽湖”旅游环线初步形成。积极参加“2016年四川国际旅游文化节”，木里洛克九百里香格里拉核心区特种旅游项目开发研讨会成功召开，成功举办两次“重走洛克路·穿越木里王国－寻找世界最美景点”活动，《神奇美丽的香巴拉木里》旅游宣传片在四川文化旅游频道播出，木里知名度大幅提高。入境旅游人数、旅游收入从2011年的9.5万人次、0.41亿元增加到2016年的31万人次、2.46亿元。金融、保险、电商、物流等现代服务业有序发展。以旅游业为典型的第三产业拉动GDP增长12.06个百分点。 五年来，我们抢抓政策叠加机遇，推动基础设施建设贯穿全域。坚持以破解发展制约、提升公共服务为目标，高起点、高标准、高质量谋划和推进道路交通、水利、电力等基础设施建设。 加速破解交通瓶颈制约。投入12.84亿元大抓交通建设。致力于“四大国省干线”建设，国道227线全面开建，亚三公路实现开工，国省干线开工建设271公里，建成136公里，王顺友马班邮路前期工作顺利推进。全面打响农村公路建设三年大会战，新建农村公路3500公里，全面完成通乡油路招投标工作，启动通村硬化路建设，建成通乡油路104公里、通村硬化路434.3公里、农村客运站27个，新增通航水域168公里，“X形三纵两横加水运”骨干路网初见雏形。 加速推进城乡基础设施建设。“一中三片”联动发展，投入2.09亿元，实施县城区、茶布朗、瓦厂等市政基础设施建设，县中学高中部、县集贸市场、县影剧院、青少年活动中心、县城第二水厂、县城区防洪工程等一大批市政项目完工，木里县文化图书馆和香巴拉演艺中心即将建成。瓦厂和茶布朗两个中心城镇饮水、排污、防洪等设施建设快速推进，麦地龙乡撤乡建镇工作有序开展。投入0.14亿元用于农田水利基础设施建设，新增或改善灌面2万余亩。投入0.91亿元，解决29个乡镇113个行政村、3个国有林场共11.39万人的饮水困难问题。投入8亿元，解决2万余户、10.6万农牧民生产生活用电难问题。 五年来，我们倾力增进民生福祉，推动社会公共服务均等共享。坚持民生优先，连续5年为民办好十件实事，抓好“十项民生工程”“20件民生大事”，全县民生保障支出51.8亿元，占一般公共预算支出的67%。 狠抓脱贫攻坚观念转变。把脱贫攻坚作为最大的民生工程和最大的政治责任，精准锁定97个贫困村、4705户贫困户、20897名贫困人口，特别是2016年拟脱贫的32个村、1497户、6560人脱贫目标任务，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，认真编制“十三五”脱贫攻坚规划，制定实施“七个一批”脱贫行动计划和“18+1”扶贫专项实施方案，压紧压实“五个一”帮扶责任，举全县之力，扎实推进各项脱贫举措，扶贫脱贫工作实现了由大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。 狠抓教育卫生薄弱环节。教育支出从2011年的1.39亿元增加到2016年的3.89亿元，占一般公共预算支出的15%，年均增长22.92%。投入4.29亿元，实施“十年行动计划”，建成总面积9.79万平方米的33个教育基建项目。投入1.74亿元，落实寄宿制补助、“营养改善”计划补助和“两免一补”。投入0.73亿元，改善教育仪器设备设施和信息化建设。投入0.16亿元，建设村级幼教点157个，实现113个行政村幼教点全覆盖。对贫困高中生每人每年发放助学金2000元，对贫困中职生和大学生每人每年发放资助金1000元、4000元，确保贫困户子女不因贫辍学。录取藏区“9+3”免费职业教育学生4786人，实现就业率98%。公开招聘基层教师330名，深入实施教育教学质量提升工程，全面提升教育整体水平。卫生和计生支出从2011年的0.87亿元增加到2016年的1.8亿元，年均增长15.53%。投入0.92亿元，实施8个重点卫生基础设施建设项目，县医院、县中藏医院、县疾控和卫生执法监督所等项目建成投用。新建15个乡、村、寺庙、牧场卫生院卫生室，改扩建45个村卫生室。县医院成功晋升二级甲等医院，县内第一家民营医院建成运营，全县各级卫生机构基础设施条件大幅改善。全面落实“十免四补助”等医保扶持政策，建立健康档案11.58万人，新农合参合农牧民11.55万人，参合率达到99.48%，居全州第一，实现建档立卡贫困户全覆盖。 狠抓社会保障重点建设。社会保障和就业支出从2011年的1.12亿元增加到2016年的1.98亿元，年均增长12.05%。发放城市、农村低保资金2.43亿元，保障345.91万人次。按照低保线、贫困线“两线合一”的标准，落实补差资金，将913名低保兜底贫困人口补助标准由每年每人1800元提高到3100元。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力14.43万人次，实现劳务收入13.87亿元。接待来访投诉拖欠农民工工资案件532起，依法追回拖欠工资8904.02万元。大力推进彝家新寨、藏区新村、藏区新居、易地扶贫搬迁和抗震加固“五大类”住房保障项目建设，实施134个藏区新村、43个幸福美丽新村、3957户民居新改建工程，建成保障性住房2982套，城乡居民基本住房得到有效保障。 狠抓文体事业健康发展。县、乡、村三级文化体系逐渐完善，完成1.54万套“村村通”和0.57万套“户户通”安装，建成128个农家、牧家和寺庙书屋，发放安装30套数字电影放映设备。深入开展“三下乡”文化演出活动，“木里嘎卓舞”等4个民间传统技艺申报国家级非遗项目，完成俄亚大村、屋脚仁江寺等文物保护工程建设。县民族体育广场建成使用，基层乡镇体育活动设施不断完善，全民健身活动深入推广。 五年来，我们坚定绿色发展理念，推动生态文明建设全面提升。坚持以构建生态文明新家园为目标，深入实施《木里藏族自治县生态县建设规划（2010－2020年）》，每年投入1.5亿元以上，大力实施天保工程、退耕还林、国家重点生态功能区转移支付资金项目等生态工程，坚持做到生态环境保护与建设“两强化、两并重”。实行最严格水资源管理，编制《木里县水土保持总体规划报告书（2015－2030年）》，抬杠沟、磨房沟小流域综合治理、城市防洪、博瓦河治理等一批中小流域治理及生态保护工程有序推进。加大护林防火、涉林案件查处力度，建立矿产资源整治常态化机制，扑灭森林火灾57起，查处涉林案件733件、违规建设用地案件19宗，私挖滥采、乱砍乱伐等违法行为得到根本遏制。扎实开展植树造林，完成县城周边造林绿化工程、小金河干旱造林工程，有效管护国有林699.36万亩，完成森林抚育10万亩，巩固退耕还林成果10万亩，补偿集体公益林18.5万亩，完成186.2万亩禁牧草地和266万亩草畜平衡草地划定。城市环境空气自动监测系统、县城污水处理站等项目建成投运。加快生态细胞工程创建，完成4个“美丽乡村”示范村庄、9个省级生态乡镇、50个州级生态村、8446户县级生态家园、2所环境友好型学校创建。 五年来，我们凝心聚力改革开放，推动发展动力活力竞相迸发。坚持以改革创新破解发展难题、强化发展保障，以扩大开放加快发展步伐、创造发展条件。 持续推进重点领域改革。深入推进政府机构、农业农村等重点改革。政府机构由35个缩减到24个。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作基本结束，完成29个乡镇、113个村农村集体土地确权登记发证工作，完成2.7万宗宅基地使用权的确权审批，完成10宗寺庙宗教用地确权发证。加快推进国企国资管理体制改革，完成县砂石公司职能转变,县电力公司完成上划移交。实施不动产统一登记制度，启用不动产权证书。推进机关事业单位养老保险改革工作，全面征缴养老保险和职业年金。深化户籍制度改革，居住证制度全面推行。稳步推进教育卫生改革，促进传统教育向现代教育转变，完成县级公立医院综合改革，基本医药制度全域实施。推进财税体制改革，“营改增”有序推进，将全县87家预算单位纳入公务卡改革，清理财政借款0.16亿元。 持续扩大区域开放合作。深化与浙江省、广东省、攀枝花市、西昌市、中国电信、省农科院和攀枝花学院等支援省市单位交流合作，圆满实施《攀枝花市对口帮扶木里县（2012－2016年）五年规划》，编制《攀枝花市对口帮扶木里县（2017－2021年）五年规划》和《浙江省对口支援木里县“十三五”专项规划》，210余名援藏干部人才深入藏区促发展，2.2亿余元援藏资金投入藏区惠民生，实施援藏项目58个。主动融入“3+6”西昌经济圈，签订“一市八县”战略合作协议，积极参与川西北生态经济示范区、大香格里拉旅游核心区等区域合作。招商引资力度不断加大，签约招商引资项目18个、协议引资249.9亿元、到位资金180.4亿元。 五年来，我们始终坚持依法治理，推动民族团结社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定、民族团结作为一切工作的前提和基础，谋长久之策、行固本之举，筑牢更好更大发展的思想和社会基础。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，常态化开展安全生产大检查和社会治安综合治理，深化“平安木里”建设，保持高压态势严厉打击违法犯罪行为，扎实推进“一标三实”信息采录工作，网格化管理创新推进，社会治安防控体系建设日趋完善，治安环境安定有序，人民群众安全满意度明显提升。加强“大调解协调中心”平台建设，健全工作机制，受理人民群众来信来访311件2155人次，办结率100%，切实把矛盾纠纷、安全维稳、涉访事项及时化解在第一线，没有发生到省、进京上访现象。扎实开展“法律八进”，圆满完成“六五”普法，法治木里建设迈出坚实步伐。坚决维护民族团结，扎实开展省级民族团结进步示范县创建工作，认真贯彻党的民族宗教政策和惠寺惠僧政策，寺庙基础设施建设全面加强，僧人生活条件得到根本改善，创新实施以“两真两严”寺庙管理工作法为重点的七大维稳长效机制，木里藏区“长足发展、长治久安”20条基本经验得到中央和省州肯定并在藏区、疆区推广，县委、县政府被国务院授予“全国民族团结进步示范集体”,木里持续成为全国全省最稳定藏区之一。 五年来，我们清正廉洁高效务实，推动政府职能作风根本转变。坚持简政放权、依法行政、民主办事，加快建设法治、廉洁、阳光、开放、务实政府。 扎实推进作风转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定、省州十项规定和县委六条规定，“三公”经费大幅压减，重拳整治群众身边的“四风”和腐败问题，纠改“庸懒散软、吃拿卡要”等衙门作风，行风政风明显好转。深化政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，办理县人大代表建议231件、县政协委员提案296件，满意率均达99%以上。 扎实推进职能转变。健全完善《政府工作规则》《木里县政府投资工程建设项目管理办法》等制度，规范政务服务、行政执法等政府行为，依法行政水平不断提高。加快行政审批制度改革，规范完善行政权力清单和责任清单制度，清理规范行政许可、行政处罚等事项，进一步简政放权，行政审批项目从305项缩减到174项，减少131项。县政府投资项目、重大社会投资项目审批实现网上申报。受理各类政务服务事项18.15万件，按时办结率、现场办结率均为100%，受理12345州长公开电话125件，按时办结率100%。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，完成审计项目213个，提出审计意见和建议471条。深入开展“9+X”、脱贫攻坚“三大一严”等专项行动，政府效能进一步提升，“五型政府”建设取得新成绩。与此同时，科技、应急、外事侨务、禁毒防艾、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、物价等工作取得明显进步。 即将过去的2016年是“十三五”规划的开局之年，是决胜脱贫攻坚首战之年，也是本届政府任期最后一年，按照州委、州政府和县委的总体部署，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚为主线，创新工作思路，真抓实干、攻坚克难，狠抓政府各项工作落实，实现了“十三五”良好开局，为木里可持续发展奠定了坚实基础。全县地区生产总值同比增长9%（预计数，下同）；地方公共财政预算收入同比增长7.9%；公共财政预算支出同比增长17%；全社会固定资产投资完成70亿元；规模以上工业增加值增速达10%；社会消费品零售总额同比增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、13.5%；人口自然增长率控制在8.5‰以内，顺利完成年度工作目标。通过不懈努力，将完成2016年度32个贫困村、6560名贫困人口脱贫目标任务，实现脱贫攻坚首战告捷。 各位代表，随着2016年各项工作任务的全面完成，标志着十二届政府工作的圆满收官。这五年，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风克难攻坚、奋发作为，在木里发展史上写下了浓墨重彩的一笔。五年的奋斗实践证明，实现木里长足发展长治久安，我们必须做到： ——始终坚持经济社会科学发展、加快发展。面对木里“发展慢、底子薄、欠账多、不平衡”的最大现实，我们抢抓机遇，积极探索科学发展新路径，深度挖掘发展潜力，奋力推动藏区经济社会不断向前发展。实践证明，只有抓住了科学发展、加快发展的“牛鼻子”，迎难而上、化危为机，才能铸就木里发展新的辉煌！ ——始终坚持全力维护民族团结、社会稳定。面对木里“反分维稳”的严峻形势，我们旗帜鲜明和党中央保持高度一致，不断总结深化“木里经验”，不遗余力促进民族团结，社会和谐稳定大局更加巩固。实践证明，只有各族人民安定团结，社会和谐稳定，发展得到保障，才能开创木里幸福美好新的未来！ ——始终坚持全心全意为民谋利、造福于民。面对木里各族 群众脱贫致富的热切期盼，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更大更多惠及藏区群众。实践证明，只有始终立足保障和改善民生，才能筑牢木里脱贫奔康新的基石！ ——始终坚持全面深化改革开放、破解难题。面对木里经济发展的转型态势，我们立足自身实际，切实推进重点领域改革突破，全面扩大开放合作，发展观念冲破思想藩篱，发展方式充满生机活力。实践证明，只有全面深化改革开放，才能在更大空间寻求木里发展新的突破！ ——始终坚持切实转变工作作风、狠抓落实。面对党和人民对作风建设新的更高要求，我们全面贯彻从严治党，采取有力措施狠刹不正之风，坚持依法履职，高效履职，阳光履职，以优良政风凝聚各方力量促发展，形成了风清气正、为民务实、齐心奋进的良好氛围。实践证明，只有不断改进工作作风，弘扬正气激发担当，才能凝聚共同推进木里发展新的合力！ 各位代表，五年砥砺奋进，五年春华秋实，为全面建成小康社会打下了决定性的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导，是县委统揽全局、科学决策，是县人大、县政协和社会各界监督支持，是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体、省州驻县单位，向全体驻县武警、森警、消防官兵、政法干警，向所有关心支持木里经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济结构调整、动力转换的新常态，我们在发展的道路上还存在诸多困难问题和严峻挑战。一是经济欠发达仍然是基本县情，产业支撑较为单一，加快发展动力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面宽、量大、程度深的状况仍然没有根本改变。三是基础设施建设仍然滞后，实现全面脱贫奔康的制约因素依然存在。四是财政收支矛盾突出，财政刚性支出大，用于加快发展的财力不足。五是政府职能转变还有差距，部分干部为民意识、法制意识还不够强，思想观念、工作作风与新形势新任务要求还不相适应。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务 今后五年，是木里脱贫攻坚、同步建成小康社会的决战决胜时期，也是木里面临转型发展、跨越发展的关键机遇时期。我们面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，总体来说是机遇大于挑战。我们将全面落实中央、省、州治藏兴藏方略，准确把握适应新常态，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，积极争取政策支持，充分发挥县域优势，保持团结协作、实干攻坚的作风，奋力谱写木里长足发展长治久安新篇章。 按照县委十四次党代会统一部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中五中六中全会、省委十届七次八次九次全会和州委七届八次九次十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，大力实施生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，加强和改善党的领导，不断提高木里综合竞争能力和可持续发展能力，把木里打造成为大香格里拉生态旅游环线重要旅游集散地，高原农特产品重要供应基地、重要清洁能源基地和生态文明示范区，创建国家民族团结进步示范县，奋力推进木里跨越发展长治久安，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展奋斗目标是：力争实现地区生产总值增速保持适度高于全国、全省、全州，达到年均增长9%；地方公共财政预算收入年均增长5%；规模以上工业增加值增速保持年均增长6%；全社会固定资产投资累计完成390亿元；服务业增加值增速达11%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31978元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到13828元，年均增长14%。 围绕上述目标，新一届政府的工作重点是： 一、坚定不移抓脱贫攻坚，全面实现脱贫奔康新目标 以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，牢牢锁定脱贫攻坚五个核心目标，用4年时间集中攻坚、1年时间巩固提升，确保97个贫困村、2万余名贫困人口脱贫，实现同步全面小康。 锁定吃穿不愁保障目标。加大财政涉农资金整合力度，全面落实资本市场服务脱贫攻坚“八条措施”，鼓励社会资本参与脱贫攻坚，深入推进“乡镇金融服务全覆盖计划”，健全扶贫小额贷款信贷风险基金制度，推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”等农业产业金融服务模式，用好用活产业扶持基金，因人因户因村施策，按照“一乡一业”“一村一品”“一户一园”，做大做强“1+X”产业，大力发展核桃花椒、野生食用菌等种植和藏香猪、藏香鸡等养殖，通过发展种养殖业、输出农特产品，带动贫困家庭建立稳定的个性化收入产业，确保贫困群众收入一年比一年好、脱贫不返贫。抓住农产品精深加工和农村电商“两个环节”，建立“村集体+公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，直接带动贫困群众就业增收，通过入股、分红获得更多稳定收入。健全“三位一体”劳务开发体系，加强劳务培训输出精准度，开发公益性岗位优先吸纳贫困户就业，实现有劳动力的贫困户家庭至少有一人就业。按照“两线合一”标准，扎实做好低保兜底工作，实现应保尽保。 锁定基础设施保障目标。保持“建房不停”态势，按照“五新一体”要求推进易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨建设，结合年度脱贫计划精准落实到村到户，实现贫困户全覆盖。推广轻钢结构建房模式，严格建房标准和住房质量，强化功能区分、提升居住质量，真正让贫困群众住上好房子。按照“一村一策、一户一策”原则，实施古村落保护性开发，保留古色古香、积淀历史文化。保持“修路不止”态势，大力推进农村公路建设，确保97个贫困村通村硬化路全覆盖。同步推进电力、通信网络等基础建设，根本改善贫困群众生产生活条件。 锁定义务教育保障目标。落实民族地区15年免费教育，办好“一村一幼”“一乡一园”，抓好藏区“9+3”免费职业教育，完善教育资助政策体系，落实好贫困助学政策，落实“控辍保学”责任，绝不让贫困家庭子女因贫辍学失学，做到解决一人读书、实现一人就业、带动一个家庭脱贫，从根本上阻断贫困代际传递。 锁定基本医疗保障目标。紧紧扭住因病致贫返贫的突出矛盾，开展贫困群众医疗救助扶持行动，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险等医疗扶持政策，将所有贫困人口纳入重特大疾病救助范围，严格落实贫困群众县内入院就医自费部分不超过10%的标准，尽量做到贫困群众医疗费用少支付、零支付，坚决防止因病致贫返贫。坚持打防结合、堵治并举，扎实抓好禁毒防艾工作，坚决打赢禁毒防艾人民战争。 锁定移风易俗保障目标。巩固开展“四个好”家庭达标创建，创建“四个好”家庭2.86万户。深入开展农村环境综合治理，引导群众参与“三建四改五洗”，主动摒弃陈规陋习。精心办好农民夜校，扩大贫困群众培训覆盖面。建成113个村级文化室，以“文化惠民”行动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。 二、坚定不移抓经济发展，奋力开创长足发展新局面 坚持扩大总量与优化结构并重，加快建设富强木里，推进旅游全域化、农业现代化、工业新型化同步发展。 深入实施旅游兴县战略。突出木里特色旅游优势，把旅游产业作为首位产业全方位规划、全产业打造，将特色自然资源和地方民俗文化相融合，走木里特色旅游发展道路，集中力量打造世界级的“木里洛克九百里生态旅游线路”品牌，为构建香格里拉“黄金走廊”旅游经济带和全域旅游示范区提供木里支撑。狠抓全域旅游规划引领。高标准编制木里全域旅游发展规划，建立各部门齐抓共管、干部群众共同参与、各类要素全面利用的全域旅游发展模式，统筹考虑城乡规划、设施布局、公共服务体系建设，提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。狠抓旅游基础设施建设。坚持市场化运作和自主开发“两条腿”走路，加强与天友集团、凉山传媒等旅游开发公司合作，完成“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光、藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目等景区景点打造，加快建设瓦厂、俄亚、屋脚、东朗等民族宗教文化旅游区，东朗、唐央、博窝、水洛等高原生态旅游区，麦地龙、卡拉、项脚等库区观光旅游区，县城、瓦厂、茶布朗、麦地龙等集镇餐饮娱乐休闲旅游区。打通景区“断头路”，实现景区景点互联互通。抓好旅游服务区、自驾游营地、星级旅游驿站、观景摄影点、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等基础设施建设，完善提升景区功能。狠抓旅游富民产业融合发展。结合脱贫攻坚，大力发展以“藏家乐”“牧家乐”“生态农业观光”为主的乡村旅游，打造以东朗黑土陶、博窝藏毯、藏式木艺等为主的民族工艺品和以核桃、皱皮柑、羊肚菌、藏香猪肉、牦牛肉等为主的特色农产品，鼓励农牧民群众在景区景点、旅游线路沿线规范有序销售农副产品。加大旅游产业链条从业人员交流培训，提高住宿、餐饮、导游等服务水平，大力宣传打造木里大寺燃灯节、寸冬海子帐篷节等民族宗教节庆活动，形成一批更加特色化、更具吸引力、更有带动性的旅游富民产业。狠抓旅游创新创业带动。引导和支持旅游创新创业，推进智慧旅游景区建设，大力提升旅游基础设施和信息服务的互联网化水平，推动旅游线上线下深度融合发展，积极发展基于互联网的旅游服务新业态。力争到2020年，旅游基础设施和公共服务体系基本健全，接待能力大幅增强，公共服务水平有效提升，游客满意度明显提高。 深入实施农业稳县战略。在抓好传统产业发展的同时，千方百计推动特色产业快速发展，把木里建成集特色果蔬产品、林下产品、畜牧产品等为一体的重要高原农牧产品供应基地。抓好产业基地建设。巩固发展核桃花椒、野生食用菌等为主的“1+X”产业，完成70万亩核桃花椒产业基地建设，实施“四个万亩”工程，着力打造凉山西部最大的高原核桃生产基地、川西北高原地区最大的皱皮柑产业基地和康巴藏区野生食用菌生产基地。加快推进以牦牛、半细毛羊、山羊、藏香猪、藏香鸡为主的畜牧产业规模化发展，重点培育一批规模养殖大户、家庭农牧场。抓好龙头企业培育。成立农投公司，创新农业产业投入机制，坚持引进和培育发展本土龙头企业“两步走”，在政策上给予支持，鼓励龙头企业自主创新，创新推广“村集体+公司+合作社+农户”等生产经营组织。抓好产业链延伸。支持不同环节上的农业经营主体向上下游延伸产业链条，将农业生产与农产品加工、冷链物流和销售连接起来，推动休闲观光农业与旅游业互动发展，培育一批旅游观光农业示范点、示范户。抓好特色品牌建设。按照“多产一品、做大做强”的思路，对农林产品、中药材产品、畜牧产品、野生菌类产品等进行综合开发利用，按照“统一包装、统一推介、统一上市”的原则，由龙头企业依托电商和实体市场推介销售，争取在州内外市场上树立木里形象，建成木里专柜，培育1至2个在全国有影响力、占有一定市场份额的农牧特色品牌。 深入实施工业强县战略。紧贴国家产业导向，保持投资持续增长，在木里构建集水电、风电、光伏发电为一体的新能源产业集群。加快推进在建的10座水电站建设，尽早投产运营。强化服务，保障已核准的6座水电站尽早落地开建。对正在核准的12座水电站，在项目审批、要素保障上下功夫，确保电站尽早开工。依托木里丰富的光热、风能资源，大力实施光伏和风能开发，加快“一江三河”流域光水牧互补项目、卡拉风电场等项目建设，延伸水电开发产业链条，形成水电产业与风能、光伏产业同步建设、同步上网、同步增效的优势资源开发格局。加快容大矿业有限公司上市，培育3户以上上市公司。 三、坚定不移抓民生改善，持续增进各族群众新福祉 始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快建设幸福木里，让各族群众生活得更加富裕、更有尊严，确保公共财政支出用于民生保障达70%以上。 扎实推进交通活县战略。投入34亿元以上，强力推进交通基础设施建设，基本打破交通瓶颈，建成“X型三纵两横加水运”交通主骨架，形成对内畅通、对外通达的交通网络。全面打通主线。建成国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路，完成国省干线建设474.3公里，加快建设省道220线，构建木里与“一省、四市州、九县”的交通出口大通道。奋力扩充支线。围绕主线，科学推进木里河、水洛河沿河公路县内通道建设，消除交通道路“死角”，构建旅游交通大网络。科学布局细线。决胜农村公路三年大会战，建成通乡油路486.5公里、通村硬化路1446.4公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路，加快推进通寺路、通场路等“毛细血管网”建设，解决农村公路晴通雨阻、四季不畅的问题，让农牧民发展产业有“出路”，致富增收有“门路”。 扎实推进城乡协调发展。抓好城乡建设规划引领。突出藏区特色、功能完善和公共服务提档升级，建立以总体规划为主体，控制性详细规划和专业专项规划为保障的规划体系，以规划为纲领，以项目为抓手，全面推进“一中三片”设施建设，建成特色鲜明的藏区美丽小城，实现城镇化率大幅提升。抓好县城基础建设。对县城棚户区进行彻底改造，建成县文化图书馆和香巴拉演艺中心及娃日瓦、红科两个森林公园，完成县城风貌提升、道路黑化、管线入地、县城生活污水处理等一批市政基础工程。抓好片区中心基础建设。完成麦地龙乡撤乡建镇工作，编制集镇建设规划，落实《瓦厂镇详细规划》《茶布朗镇详细规划》，加快3个片区中心城镇水、电、路、排污排水、垃圾处理配套基础设施建设，完成特色藏族民俗文化风貌打造。抓好水利基础设施建设。突出中小河流域治理、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设，逐步形成完善的防洪减灾体系，加快灌区改造、节水增效示范区等农田水利设施建设。抓好城乡环境综合治理。重点开展“六清”“五乱”治理，全面提升人民群众生产生活环境质量。 扎实推进社会事业全面进步。办好人民满意的教育卫生事业。大力实施藏区教育振兴行动计划和义务教育均衡发展，加快教育基建项目建设，投入资金5.6亿元，建成26所乡镇幼儿园，新建或改扩建38所义务教育学校，实施好高中部扩建工程，加强教师队伍建设，加大教师招聘、引进和交流培训力度，完善乡村教师招录机制，适度招录一批木里籍乡村教师，培养一支扎根型、本土化教师队伍，稳步提升整体教育教学质量。将人民健康摆在优先发展战略地位，加快基层卫生基建项目标准化建设，建设达标卫生院25所，实现村卫生室全覆盖，落实分级诊疗制度，加强医疗卫生队伍建设，配齐配足基层医务人员，强化交流培训，稳步提升整体医疗技术水平。严格执行计划生育基本国策，整治违法生育，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，增强全民健康生育观念，提高出生人口素质。构筑更加完善的社会保障体系。健全城乡低保为主体、专项救助相配套的社会救助制度，完善城乡居民大病保险、医疗救助和养老保险体系，加大孤儿、孤老、残疾人等特殊困难群体关爱救助力度，实现“应保尽保、应助尽助”。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道就业，促进创业带动就业，保持物价基本稳定。发展蓬勃向上的文化体育事业。加快“村村通”“村村响”、乡镇有线广播电视网点等建设，加强文物保护基础设施建设和民族文化抢救与传承，举办丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，完善乡镇基层文体活动设施设备，广泛开展全民健身活动。 四、坚定不移抓改革开放，不断激发转型发展新活力 抓好重点领域改革，提高开放合作水平，加快建设开放木里，使木里成为经济社会蓬勃发展、市场活力充分释放的创新开放发展高地。 全面深化创新改革。深化行政管理体制改革，扎实推进简政放权，完善落实“三张清单”，推进要素配置市场化改革，建立统一的公共资源交易平台。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策，完善政府预算体系，加强财政资金监督和管理，规范政府债务管理制度，探索运用PPP融资模式，吸收社会资本参与基础设施建设。深化农村改革，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易，切实保障农民合法权益。深化经济体制改革，大力推进供给侧结构性改革，完善重点领域价格形成机制，推进矿产资源市场化配置。 全面拓展开放合作。抓牢援藏纽带，加强东西扶贫协作和省内对口帮扶受援工作，继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等重点领域开放合作，建立双向互利合作机制，构建全方位、多领域、深层次援藏工作格局。抢抓区域合作共赢发展机遇，深度融入“3+6”西昌经济圈，着力在打通对外交通网络、开发高原特色产品、社会联动治理等方面加强与“一市八县”合作交流。创新招商引资模式，围绕产业链、创新链、价值链精准招商选资、招大引强，针对新能源、旅游开发等产业实施专项招商，立足大企业大集团，引进一批特色资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等高精特项目落地。 五、坚定不移抓依法治理，全力谱写藏区稳定新篇章 全面落实法治建设各项目标任务，加快建设法治木里，保持民族团结进步、社会和谐稳定良好局面，让各族群众生活得更加安全、更有保障。 着力促进全民守法。依法维护各类市场主体合法权益，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，规范司法行政行为，完善法律援助和司法救助制度，加快健全公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传，通过五年法治宣传教育和依法治理，力争法治宣传教育覆盖面达到应普对象的95%以上，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。 着力维护社会稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，加强对民族团结进步工作的领导，巩固和深化“木里经验”，创建国家民族团结进步示范县。加强网格化管理，强化社会治安综合治理，继续保持低发案率，维持整体治安环境安定。健全公共安全生产体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。不断扩大人民调解覆盖面，到2021年，村民（社区）警务室调解室覆盖率达60%以上，推动人民调解工作向深层次、高水平、宽领域拓展，保持藏区社会大局和谐稳定。 六、坚定不移抓绿色发展，积极开拓生态文明新路径 坚定生态立县战略不动摇，树立“不挖山、不砍树、能致富”理念，加快建设生态木里，让木里天更蓝、山更绿、水更清。 全力落实生态红线管控。修订生态保护与建设规划，明确生态功能区、重点开发区划分，实行最严格红线管控。在矿产资源开发管理中，坚持严守生态红线、尊重群众意愿、依法依规开采、生态恢复补偿“四项”原则，规范开采行为，依法严厉打击私挖滥采。 全力开展生态藏乡建设。以建设生态藏乡和绿化模范县为目标，以实施生态保护工程为重点，抓好森林草原防火、野生动植物保护、项目准入把关、民用材审批管理、林地征占用、地质灾害治理、饮用水源地保护等工作。深入开展矿产资源开发区、水电资源开发区生态环境专项整治，依法督促水电、矿产资源开发企业落实中央和省州生态建设重大决策部署，切实履行生态保护与恢复、河道生态基流保障主体责任。开展美丽木里绿化大行动，全面实施“五道”“五周”“三域”植树造林和生态恢复工程，巩固提高森林覆盖率。 全力完善生态保护机制。创新自然资源合作开发模式，建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用、生态补偿制度，开展流域补偿、资源开发补偿等试点。健全环境保护议事协调机制，严格落实党政领导班子生态文明建设“一岗双责”制度和生态问责机制，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当，下决心、使狠劲推进生态文明示范区建设。 2017年是新一届政府的开局之年，也是决战贫困、长足发展的关键之年。做好2017年政府工作，对于夺取脱贫攻坚全面胜利，为今后五年发展开好局、起好步至关重要。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成32.8亿元，增长9.5％；地方公共财政预算收入完成5.89亿元，增长5％；规模以上工业增加值增速6%；全社会固定资产投资完成80亿元；社会消费品零售总额完成7.6亿元，增长7.5％；城镇居民人均可支配收入达到25503元，增长8％；农村居民人均可支配收入达到9293元，增长14％。我们将以脱贫攻坚为总揽，重点抓好以下工作： 一是聚焦脱贫攻坚，克短治弱，锁定减贫目标不放松。对标贫困村“1低7有”、贫困户“1超6有”，锁定2017年预脱贫21个贫困村、3922名贫困人口，早谋划、早部署、早推进脱贫攻坚各项工作任务，处理好脱贫与发展、进度与质量、绝对贫困与相对贫困、区域重点与局部难点的关系，从产业发展、基础设施建设、贫困户基本情况等方面，编制2017年拟脱贫村规划，明确时间表、路线图和投入资金、实施项目、推进措施、责任分工、工作要求，确保各项规划部署及时到位。坚持项目在先、建设在前。扎实抓好通村硬化路、安全住房、民居建设、集体经济等重点工作，年初启动通村硬化路、易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨等重点难点项目建设，抓紧推进村文化室、卫生室、民俗文化坝子、通讯网络等基础设施建设，抢抓施工黄金期，力争年中全面完成脱贫攻坚建设类项目，下半年进行巩固完善提升，牢牢抓住工作主动权。坚持产业富民、增强后劲。围绕“群众主体、村组主抓、乡镇主责、部门主帮”，进一步压紧压实各级领导干部责任，强化涉农资金统筹整合，在产业规模和效益上实现重点突破，持续稳定增加贫困群众收入。坚持统筹联动、立体督查。完善实施“18+1”扶贫专项实施方案，狠抓工作落实无遗漏，强化督查督导无死角，构建大扶贫工作格局，汇聚脱贫攻坚强大合力，坚决完成2017年脱贫攻坚目标任务。 二是聚焦脱贫攻坚，迎难而上，加快经济发展不放松。突出旅游全域发展。启动木里全域旅游规划编制工作，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”、小金河水上旅游观光项目建设，加快推进藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目前期工作。协调好、配套好旅游基础设施，实施1个自驾游营地、3个旅游服务区、5户星级藏家乐、40个观景摄影点建设，不断提升旅游服务水平。强化重点旅游品牌培育，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”4A级景区创建，积极参与各类旅游推介活动，办好“穿越木里王国”等活动，进一步提高木里旅游知名度。加快现代物流、电子商务、金融保险等新兴产业同步有序发展。突出项目扩大投资。坚持项目带动，在清洁能源、城建、水利、生态等领域谋划一批重大项目，在农特产品、旅游等领域储备一批特色项目。坚持投资拉动，继续抓好藏区项目、政府投资项目、民生项目、援藏项目建设，进一步加大项目建设要素保障和跟踪服务督查力度，确保各类待建、新建、在建项目尽快获批开工、加快推进、尽快完工。突出工业转型发展。加快推进卡拉、杨房沟和水洛河、木里河流域水电站建设，加快光伏、风电等战略性产业项目开发进度，推进“一江三河”流域光水牧互补项目和卡拉风电项目尽快获批开工。发挥税收、留存电量等政策优势，加快“木遂飞地生态产业园区”建设。依法有序进行矿产资源的适度开发。突出农业提质增效。创新农业生产经营模式，加快产业基地建设，培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。落实金融信贷、财政资金等支持政策，大力培育龙头企业，积极打造特色优质农产品品牌。 三是聚焦脱贫攻坚，真抓实干，致力基础建设不放松。不断夯实交通建设基础。深入实施“二轮凉推”，加快国道227线、省道463线亚三公路建设，力争省道469线王顺友马班邮路实现开工，建成国省干线125公里。实现12个乡镇410公里通乡油路全面开工，建成6个乡、262公里通乡油路，建成32个村、454公里通村硬化路。不断加快城镇建设步伐。抓好新一轮城镇规划设计及城镇控制性详规编制。完成县城风貌提升和道路黑化工程，建设县城区绿化工程和娃日瓦、红科两个森林公园。加快人行步道、文化图书馆和香巴拉演艺中心等项目建设，建设城市生活污水处理工程项目，启动县城区管线入地工作。抓好畜牧局滑坡、达娃小学滑坡等地质灾害治理工作，提高防灾减灾能力。加快推进瓦厂镇市政道路、藏俗风情小镇等项目，做好茶布朗镇、麦地龙乡集镇建设规划，扎实推进“一中三片”联动发展。 四是聚焦脱贫攻坚，利民惠民，狠抓民生改善不放松。着力推进社会事业发展。投入1.4亿元，深入改善办学条件，建设县中学高中部配套设施、城关小学周转宿舍，实施倮波乡、三桷垭乡等17所九年制学校标准化建设和茶布朗镇幼儿园、乔瓦镇第一幼儿园等11所乡镇幼儿园建设。实施15年免费教育，完善学生资助体系。以优质教育资源共享为核心，促进教育信息化发展，加强教师队伍建设，强化交流培训，提高队伍整体素质，促进教学质量提升，努力办人民满意的教育。推进基本公共卫生服务均等化，加大医疗卫生信息化系统建设力度，健全各级公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等项目建设，实施基层医疗卫生队伍建设规划，改善和提升医疗卫生水平。加强重大疾病和职业病防治，确保法定传染病发病率持续下降。严格落实计划生育基本国策，抓好免费孕前优生健康检查工作，继续稳定低生育水平。实施文化体育惠民工程，继续免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，完成年度“村村通”“村村响”“户户通”等公共文化服务体系建设任务，加强乡镇农民体育健身工程建设，广泛开展群众性文体活动和多样化全民健身活动。着力提升社会保障水平。推进低保规范化建设，做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等工作，不断提高补助标准和扩大覆盖范围，重点抓好老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人群的救助。完善城乡公共就业服务体系，加强“1+4”就业平台建设，加快推进大众创业、万众创新，实行终生职业技能培训制度，加大贷款担保贴息、社会保险费补贴等政策支持，促进“9+3”毕业生、低收入群体、就业困难户就业创业。健全完善农民工工资保障制度，依法查处拖欠农民工工资行为，切实维护广大劳动者合法权益。 五是聚焦脱贫攻坚，开拓创新，深化改革开放不放松。持续深化重点领域改革。加快农村改革，积极稳妥推进农村土地流转，加快土地承包经营权确权登记颁证，保障农民财产权利。深化非公经济改革，试点开展PPP模式项目建设。推进金融改革，拓展政策性农业保险全覆盖。加快教育卫生领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进基本医疗服务均等化。持续扩大开放交流合作。进一步深入与浙江省、广东省、攀枝花市、中国电信、省农科院、攀枝花学院等支援省市单位交流合作，重点在教育卫生、旅游行业人才培养、特色产业培育、教育卫生设施建设上强化支持协作。加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，力争全年新签约重大项目3个，协议引资15.5亿元，履约招商引资项目2个。 六是聚焦脱贫攻坚，维护稳定，促进民族团结不放松。全力保持社会稳定。加强人民调解工作，不断完善矛盾纠纷“三三调解制”，保持各类社会矛盾纠纷调处成功率在90%以上。不断增强危机管理和风险管控能力，健全完善公共安全、食品药品安全、安全生产监管体制，保障安全生产率进一步提高。改善社会治安重点地区治安面貌，不断提高社会治安管控能力，保持全县治安状况持续良好。全力促进民族团结。深入贯彻落实党中央关于民族工作的大政方针，积极推进民族团结进步示范县创建，坚持“公平对待、保护合法、制止非法、遏制极端、打击犯罪”的基本原则，维护社会公平正义，提高新形势下民族团结进步工作水平，把全县各族人民群众紧紧团结在党和政府周围。 七是聚焦脱贫攻坚，坚守红线，咬定绿色发展不放松。结合全国主体功能区规划和生态功能区划，加快编制《木里县生态红线区域保护规划》，完成木里县生态红线划定。推进美丽木里绿化大行动，加快以国家重点生态功能区转移支付资金项目为主的生态工程建设，大力实施“五道”“五周”“三域”生态修复工程。坚守“四项”原则，切实规范矿产资源开发管理，进一步清理、规范探采矿权设置问题，收紧探采矿权设置，严厉打击私挖滥采违法行为。围绕森林草原防火“三个确保”目标任务，抓好森林草原防火工作。加大对林政案件的查处和打击力度，切实加强林政管理。严把建设项目环境准入关，强化源头管理，加强环境质量监测监察、日常巡查和执法检查，重点监督重大项目建设，依法严厉打击破坏生态环境行为。深入开展生态家园、生态村、生态乡镇等生态县细胞工程创建工作，扎实推进生态木里建设。 同时，进一步抓好科技、应急、外事侨务、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄等工作，促进社会全面进步。 政府自身建设 各位代表，加强政府自身建设，是做好政府工作的首要前提。面对新形势新任务，我们将以人民满意为目标，切实转变职能、提升效能、改进作风、依法行政，努力打造务实政府、法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 对党忠诚讲政治。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，严守党的政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，把准政治方向，坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，自觉在县委领导下开展工作。 厉行法治严规矩。坚持依法履职，严格遵守法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法无授权不可为，法定职责必须为，推进依法、科学、民主决策。积极推行政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督。 转变作风勇担当。健全问责机制，扎实开展懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。坚持节俭办一切事业，严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。强化担当意识、责任意识，严格督查考核，实施跟踪问效，坚持以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩、作示范，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上。 提升效能强服务。优化政务环境、政策环境、市场环境，推进简政放权，完善项目审批监管。深入推进政务公开，重点公开财政预决算和“三公”经费、规划环保、审计督查等领域信息，让权力在阳光下运行。强化发展环境保障，坚决惩处“吃拿卡要”“中梗阻”等行为，严厉打击强揽工程、“沙霸”“路霸”等不法行为，把木里打造成为“高效率、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。 清正廉洁树新风。巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，抓好国企转制、资源出让、工程建设、政府采购等重点领域的整治和规范，严厉查处各种顶风违纪行为。突出对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，努力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 各位代表，酣战未言歇马，扬鞭再踏征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，锐意创新，奋力开创木里长足发展长治久安新局面，不断创造“四个全面”新业绩，为打好打赢脱贫攻坚大决战，与全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 五位一体总体布局：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五个一”项目领导责任制：即一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。 “一江三河”：即雅砻江、木里河、水洛河、鸭嘴河。 “四大国省干线”：即国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路、省道220线。 “X形三纵两横加水运”：“X形”即新增省道220线木里境内段和国道227线木里境内段（原省道216线）形成X形通道；“三纵”即“一纵”水洛河沿河通乡公路，“二纵”木里河沿河通乡公路，“三纵”雅砻江沿江公路（卡杨专用公路）；“两横”即北横是水洛乡通乡公路、原省道216线固增至沙湾段、太阳山环线公路及九一三林场至卡拉乡田镇段林区公路连接形成的横向干线通道，南横是沿依吉通乡公路向东至屋脚，从屋脚利用省道220线向东北延伸至桃巴，从桃巴利用国道227线向东至三十三道班，从三十三道班利用马班邮路主线至跑马坪，从跑马坪跨雅砻江连接卡杨专用公路至倮波乡大沱，横跨东西、串联“三纵”；“水运”即锦屏水电站库区通航水域的水运，涉及麦地龙、卡拉、白碉、三桷垭、倮波、项脚、芽祖、列瓦、后所、西秋10个乡镇。 “一中三片”：即以县城区为中心，辐射茶布朗片区、瓦厂片区、雅砻江片区。 “五新一体”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活一体工程。 “十项民生工程”：即以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。 “20件民生大事”：即省政府提出的，改善农村通村公路1.5万公里;全面解决农村人口及学校师生安全饮水;全面实现无电村通电;改造城市危旧房棚户区30万户;改造15万户农村危旧房;向农民工定向出租1万套公租房;为200万名老人提供居家养老服务;提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平;安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业;继续提高城乡居民基本医疗报销水平;强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务;为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术;为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房;提高全省644所公办普通高中办学经费;免除10万名民办中职学校三年级学生学费;治理100处地质灾害隐患点,避险搬迁安置2万农户;向三州30万户农户发放新型小粮仓;对全省4.5万个村提供公共服务经费补助;全省每个县建成1个残疾人服务中心;加强藏区包虫病预防和治疗。 “十年行动计划”：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划(2011-2020年)》。 “两免一补”：即农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。 “三张清单”：即权力清单、责任清单和负面清单。 “PPP模式”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 “营改增”：即原来按照营业税征收的部分行业，改为按增值税征收。 “五型政府”：即务实、法治、创新、廉洁、服务型政府。 “两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 “四个好”：即省委针对我省实际提出的更高要求，要让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 “七个一批”：即发展特色产业带动一批、创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒治病救助一批、灾后重建帮扶一批。 “三建四改五洗”：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

  2025-07-30

• 【滕州市招商】2016年滕州市政府工作报告

  ——2016年1月12日在滕州市第十七届人民代表大会第五次会议上市长远义彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期，是滕州发展进程中极不平凡的五年，也是我们经历严峻考验，经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，聚焦发展第一要务，科学应对、积极作为，牢牢把握稳中求进的工作总基调，始终保持奋发有为的工作干劲，坚定不移地实施五大发展战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难、锐意进取，实现了经济社会平稳健康发展。(一)突出发展质量，综合实力显著提升。“十二五”时期，我市经济和全国宏观经济形势一样，增速从2012年起开始回落，由多年平均10%左右的高速增长向中高速转变。经济下行的压力持续加大，多年来积累的矛盾和问题集中显现，各种困难和挑战前所未有。我市传统产业偏重，受宏观形势冲击的直接影响大，支撑经济高速增长的煤炭、房地产“黄金十年”已经过去;新常态下，招商引资再走拼资源、拼政策的老路已行不通，土地、环境容量等发展要素接近“天花板”;我市经历了历史上规模最大、速度最快的城市化进程，基础设施建设相对滞后，棚改回迁安置任务繁重;政府债务处于偿债高峰期，财政收支矛盾异常突出。在这种形势下，我们积极转变工作指导理念，转变粗放的发展方式，主动适应经济发展新常态，以“功成不必在我”的境界，更加理性务实地开展工作，坚持以质量和效益为中心,在产业发展、城乡建设、民生社会事业等方面，着力做好补短板、求突破、打基础、利长远的事情，取得了实实在在的发展成效。五年来，滕州经济社会发展保持了稳中向好、稳中有进的态势，始终位居全省县域经济发展前列。主要指标较“十一五”末有望实现“五个突破”:预计2015年，全市GDP突破1000亿元，达到1010亿元，是“十一五”末的1.6倍;地方财政收入突破70亿元，达到70.5亿元，是“十一五”末的2.3倍;固定资产投资突破600亿元，达到606亿元，是“十一五”末的2倍;社会消费品零售总额突破350亿元，达到357亿元，是“十一五”末的1.9倍;居民人均可支配收入突破2万元，达到2.1万元，是“十一五”末的1.6倍。在2015年全国县域经济基本竞争力百强县中列第17位，比“十一五”末晋升16个位次。“国字号”品牌创建实现新突破，我市被评为国家园林城市、全国绿化模范市，先后获得30余项国家级、省级荣誉。(二)加快转型升级，产业发展水平显著提升。我们准确把握发展的阶段性特征，充分利用经济下行的倒逼机制，着力把项目做实、把产业做优，推动经济转型升级，三次产业比例由“十一五”末的9:54:37调整到7:51.5:41.5。精准务实抓招商促转型，积极转变招商理念，依托优势产业，突出招大引强，重点围绕央企、大企业大集团，实行小分队精准招商，先后与联想控股、中材科技、中铁置业、新兴建设集团、山东高速、保利集团、万达集团、东方园林等企业开展战略合作，提高投资效益，为产业转型注入强劲动力。五年来，累计引进外来投资项目1843个，落户世界500强、中国500强企业17家;累计实施过亿元重点项目334个，8个项目列入省重点，227个项目竣工投产。深化改革激活力促转型，着力提高行政服务效能，积极构建“四张清单一个平台”，政务服务中心建成使用，实现了“三集中、三到位”;实施工商登记、“三证合一”商事制度改革，在全省县级率先建成了中小企业公共服务平台，及时出台应对危机、扶持企业发展的政策措施，为企业松绑减负;持续开展“企业发展服务年”活动，全力破解制约难题，党政银企携手防范化解金融风险，累计为56家企业提供33.6亿元的还贷周转服务。强化科技创新促转型，突出企业创新主体地位，深化产学研合作，支持企业建设技术研发平台，促进转型升级。院士工作站达到7家，省级企业技术中心29家、工程技术研究中心10家;与中国矿业大学合作建设了滕州科创园;2名本土企业家入选国家级“科技创新创业人才”;中国驰名商标达到10件、山东名牌产品45件;高新技术产业产值达到323亿元，占规模以上工业总产值的23.4%。我市被评为国家知识产权强县、全省创新驱动示范区。工业经济转型发展步伐加快。2015年，规模以上工业企业达到478家，主营业务收入实现1320亿元;“十二五”期间，增加值年均增长11.5%;非煤产业增加值占比达到87.9%。产业成集群发展。五年来，我们立足产业基础优势，谋划提出了“265”产业培育目标，分别编制了产业发展规划，推动产业集群化发展。煤化工及精细化工、机械机床两大产业向千亿元稳步迈进，2015年主营业务收入分别实现560亿元、702亿元。总投资180亿元的联想控股滕州化工基地一期、总投资16亿元的盛隆扩建技改、总投资10亿元的杭氧空分装置一体化工程等项目建成投产，全市已建在建过亿元煤化工项目32个，总投资达581亿元，产品由合成氨、甲醇、醋酸等初级产品发展到烯烃、聚甲醛、EVA等30多种中高端产品，价值提升了近20倍，形成了企业优势互补、产品上下连接、价值链不断攀升的良好发展局面。机械机床产品由普通机床向加工中心、专用机床、成套设备、自动化生产线转型，机床产值数控化率达到44.7%，比“十一五”末提高10个百分点，初步形成骨干企业做品牌、中小企业做配套的格局;我市建成了全国唯一设在县级的国家机床质检中心，成立了省机床标准化技术委员会，被评为全国机械工业产业集群区域品牌先进地区，“中国中小机床之都”名副其实。六大百亿产业板块不断壮大，玻璃深加工、食品加工产业突破百亿大关，分别实现108亿元、110.6亿元;玻璃产业产品由原来单一的玻璃原片发展到钢化、中空、镀膜、低辐射等60多个品种、2000多种规格，深加工企业发展到318家，我市被评为中国制镜业基地，入选国家火炬计划特色产业基地。五大新兴产业快速发展，生物医药产业率先完成五十亿元培育目标，达到56.2亿元。项目向园区集中。坚持把开发区作为产业发展的重要载体，以争创国家级经济技术开发区为抓手，提升了基础设施配套，理顺了管理体制机制，将鲁南高科技化工园区、西岗苯制品、大坞生物医药、级索新能源、鲍沟玻璃深加工等特色园区纳入开发区管理，引导项目集聚发展，入园企业达到368家。积极拓展开发区发展空间，大力推进“腾笼换鸟”，成功引进中材科技、盼盼食品、伊利集团等战略合作伙伴，盘活闲置资产。五年累计清理整合项目40余个，盘活土地3000余亩、闲置厂房30余万平方米。经济开发区在全省136家省级经济开发区中列第6位，成为我省三年来唯一一家通过省政府审核，上报到国务院创建国家级经济技术开发区的单位。企业向中高端迈进。引导企业强化科技创新，加大技术改造力度，不断提高技术装备水平和自主创新能力。五年累计实施过千万元技改项目460个，163个项目列入省重点技术改造导向计划，规模以上企业装备数控化率达到40%，比“十一五”末提高20个百分点。瑞达化工退城入园，实施年产6万吨聚丁烯项目填补了国内空白，获得全国战略性新兴产业化工行业专家评审第一名;辛化硅胶与英国威尔逊博士、韩国新兴化学公司合作，发展成为全国最大的高档硅胶特色产业生产基地;威达重工立式加工中心数控系统应用工程列入国家科技重大专项，成功跻身中国机床工具行业30强;金晶玻璃、常发工贸、恒仁工贸等企业通过持续技改创新，不断向中高端发展。引导企业大力实施“走出去”战略，全市拥有自营进出口权企业达到340家，是“十一五”末的1.3倍。艾菲尔管业通过与日本本田汽车合作，开拓欧美高端市场，每年以50%以上的速度逆势增长;三合机械、鲁南机床等企业研发适销对路产品，60%以上实现出口。三维钢结构、晨晖电子分别在“新三板”、上海股交中心成功挂牌，中科蓝天等6家企业在齐鲁股权托管交易中心挂牌。服务业规模档次大幅提升。五年累计实施过5000万元服务业重点项目282个，服务业增加值较“十一五”末提高4.5个百分点，我市被列为省级服务业综合改革试点、全域化旅游改革试点。围绕构建“大旅游、大商贸、大物流、大市场”，服务业规模快速膨胀。总投资100亿元的微山湖古镇项目一期展示区建成运营，微山湖湿地景区创建国家5A级景区实质性推进，已通过省旅游局评审，上报国家旅游局;我市A级以上景区发展到18处，被评为全省首批首个优秀旅游城市。总投资110亿元的义乌真爱商城一期运营，列入全国重点培育市场，年交易额达到60亿元;总投资100亿元的兴盟国际商城，列入中国市场“百城万亿”增长计划重点培育项目;总投资15.4亿元的杏花村嘉誉干杂海货市场扩建完成，年交易额突破400亿元;全市过亿元专业批发市场发展到47处，专业市场群达到8个。总投资12亿元的农副产品物流中心建成运营，现代物流企业达到40余家，货运总量连续三年位居全国县级第一，区域性商贸物流中心初步形成。围绕专业化、品牌化建设，服务业档次不断提升。先后引进了保利、万达、红星美凯龙、大润发、奥特莱斯、全聚德等60余个国内外知名品牌，我市成为鲁南地区服务业知名品牌最多、最集中的县市，辐射半径超过100公里，社会消费品零售总额稳居全省县级前列。新兴服务业发展势头强劲。扎实推进“互联网+服务业”行动计划，累计引进电商100余家，发展特色网店3500余家，来自购、干货1688网等电商平台上线运行;全省首家互联网小镇落户龙园，嘉誉干杂海货市场电商创业园和鲁华、伦达、美铭等创业孵化基地建成运营，促进了传统市场向现代市场的转变。金融业快速发展，成功引进济宁银行、青岛银行、交通银行和浙江财产保险公司，设立小额贷款公司3家、融资性担保机构4家，银行业金融机构发展到12家。农业基础优势更加稳固。我市列入国家现代农业示范区、国家农村改革试验区、国家现代农业改革与建设试点县。形成了“三带三区”产业布局。西南部优质粮食产业带，建设高产示范区，粮食产量实现“十二连增”，连续八年被评为“全国粮食生产先进单位”;北部精细蔬菜产业带，建设设施农业高效示范区，蔬菜面积稳定在95万亩，其中马铃薯65万亩，实现亩产“千斤粮、万斤薯”，“滕州马铃薯”成为全国菜用马铃薯“第一品牌”;东部畜牧林果产业带，建设农牧循环示范区，建成龙振农牧科技、奥华生态牧业、诚源香菇、凤凰谷生态农业等一批特色示范园，我市被评为全省畜产品质量安全示范县。农业现代化水平稳步提升。滕州在国家现代农业示范区改革与建设试点绩效评价中列全国第3位。累计实施涉水涉地综合开发项目71项，农业机械化综合水平达到88%，在全省率先实现粮食生产全程机械化。适度规模经营比重达到65.2%，农民专业合作社发展到1530家，标准化基地达到47万亩，建设为农服务中心10处。“刘村酥梨”“龙阳绿萝卜”获国家地理标志认证，“三品一标”认证达到170个。成立了青岛农业大学滕州农村改革发展研究院，宅基地确权发证顺利实施，在全省率先开展了农村房屋抵押贷款，我市列入全省首批蔬菜目标价格保险试点市;全省新型农村合作金融试点工作座谈会在滕州召开，农民专业合作社信用互助“四四八”滕州模式在全省推广，先进做法被中办刊发，得到马凯副总理批示。(三)着力扩容提质，城市宜居水平显著提升。我们坚持科学规划、务实行动，五年累计实施城建项目600余个，城市框架区面积由“十一五”末的48平方公里发展到70平方公里，城市人口由“十一五”末的56万人增加到70万人，城镇化水平由45%提高到55%。滕州成为全省唯一跨入新四线城市的县级市，荣获山东省适宜人居环境奖。规划引领作用不断强化。坚持规划先行，高水平编制规划，深入研究规划，严格执行规划，五年累计编制城市总体规划、镇村规划和综合交通、商业网点、中小学布局等各类专项规划1000余项，建立了科学的城乡规划体系，引领和促进城市建设科学发展。在全省率先提出实施全域城镇化战略，统筹城乡一体化发展，以打造区域性中心城市为目标，构建了“一体两翼、四副六点、一轴三区”的空间发展格局。我市被列入全省新型城镇化综合试点城市、全省“多规合一”试点县。城市品质和竞争力明显增强。更加注重民生城建、精品城市，城市发展实现从外延式扩张到内涵式提升的转变，市民生活更方便、更舒心、更美好。大幅提升完善基础设施配套。持续加大基础设施建设投入，五年累计投资28亿元，是“十一五”时期的2倍。打通主干道，先后实施了解放西路、大同南路、龙泉南路、荆河东路、振兴南路、通盛西路等100余条道路新建改建工程，实施了环形天桥、荆河桥、塔寺路跨小清河桥等12座桥梁工程;活化微循环，疏通改造背街小巷77条，渠化改造交叉路口23处，建成林荫停车场52处、新增停车位2000余个，缓解“行路难、停车难”问题。着力弥补地下管网建设欠账，投资9.85亿元，实施了南线高温热水管网、城区雨污分流、城市防汛、老旧燃气管网、城区石油输油管道改线等“五大下地工程”，极大提升了城市综合配套保障水平。大力拓展公共休闲活动空间。着力解决城市建设容积率高、密度大，群众公共休闲活动空间缺少的问题，五年累计建设公园绿地、街头游园26处，城市绿化覆盖率达到37.6%。在原啤酒厂和北大洋楼区域拆迁改造中，调整规划，新建了杏坛广场、弘道公园，最大限度还空间于民，留下了城市历史文化记忆，增添了靓丽的城市景观;因地制宜、整合资源，新建了北辛公园、龙泉植物园、政务中心西广场、养德公园。以河为轴，与北京东方园林合作实施的PPP项目“城市新空间”开工建设，打造沿河生态休闲公园;高标准推进秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设，新建了上善公园，拓展了市民活动空间，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益显现。深入实施精细化管理。整合市政园林环卫职能，构建了大城管格局;建设数字城管指挥中心，建立网格化精细管理机制，提升了管理效能。累计投入1.5亿元，加强环卫基础设施建设，新建改造垃圾中转站42座、公厕128处，主干道和公共场所机械化保洁率达到80%。累计实施道路、景观亮化工程80余项，城市夜景更加靓丽。广泛开展城乡环境综合整治，营造了干净美丽、整洁有序的市容环境。持续推进民生城建。急群众所急，想群众所想，着力解决好群众普遍关注的回迁安置、房屋确权、住房保障等问题。加大56个区域的棚改安置房建设力度，回迁上房率由2012年前的不足5%提高到80%。对时间跨度长达20年、涉及6万余户的房屋确权历史遗留问题，开展房屋确权登记专项行动，逐步妥善补办相关手续，维护群众利益。五年累计建设保障性住房3504套，基本实现保障性住房全覆盖。整治改造老旧小区42个，受益居民2.5万户。累计更新更换公交车593辆，仅去年底就一次性投资1.06亿元，更新更换了178辆新能源公交车;公共自行车系统建成使用，持卡人数近5万人，方便了群众出行。累计新建改造城市社区物业管理和社区服务用房49个、老年人日间照料中心16个，“五位一体”社区管理服务模式在全省推广，先进做法被新华社刊发，得到郭树清省长批示。高铁新区建设成效明显。抢抓京沪高铁开通的机遇，按照“一年做规划、两年打基础、三年出框架、五年成规模、十年初成城”的目标，高水平编制了高铁新区总体规划，在此基础上形成“一纲十三目”的规划体系。建立了“区镇合一”的管理体制，与中铁置业合作启动总投资51.1亿元的起步区基础设施建设，与山东高速集团合作实施跨京台高速道路建设工程。一批重大项目顺利推进，抓住南水北调工程建设的机遇，创造性地推动南水北调调蓄水库(凤凰湖)在新区开工建设，建成后将成为城市发展的生态核心、景观核心、动力核心;建设了平安路首条高标准地下综合管廊，我市被确定为全省唯一的县级地下空间规划建设和管理工作试点;凤凰乐园、光大环保能源发电、山东化工技师学院迁建、朝阳社区、奥特莱斯生态城等项目进展顺利，高铁新区获评全国十佳最具投资竞争力园区。微山湖综合旅游区建设稳步推进。调整景区管理体制，促进区镇融合、景区古镇互动发展;滨湖镇列入省级行政管理体制改革试点镇，顺利实施“大部制”改革，构建了“四办三中心”模式，承接市级下放权限207项，激发了发展活力。荷塘月色小镇一期23万平方米全部回迁上房;建设了日供气200万方的燃气站，供热、供电、污水处理配套设施加快推进。城乡统筹发展实现新跨越。着眼推进全域城镇化战略，加快基础设施和公共服务向镇村延伸，提出并实施了城乡道路、环卫、公交、供水、污水处理、燃气“六个一体化”，努力让广大农民过上和城市居民一样的生活。五年来，建成新104国道、木曲路、北辛东路、东木路等重点工程，新建改造农村公路1504公里，比“十一五”末新增787公里;累计投资4.3亿元，城乡环卫一体化实现全覆盖，建立了“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，城乡垃圾无害化处理率达到100%;开通滕州至山亭、至市中城际公交和12条城乡公交、6条镇村公交，公交线路总数增加到44条，镇街公交覆盖率达到81%;城乡一体化供水人口达到115万人，集中供水规模位居全省县级首位。创新实施镇域特色化发展、差异化考核机制，4个镇街获评全国千强镇，4个镇列入国家级重点镇、省新型城镇化示范镇和省新型城镇化综合试点镇。镇村环境面貌明显改善，实施镇村建设工程35项，改造农村危房2584户，建成美丽乡村768个，9个村入选省传统村落。(四)深化“治水”“治气”，生态建设水平显著提升。“十二五”期间，我市万元GDP能耗累计下降23%，超额完成17%的目标任务;二氧化硫提前两年、COD提前一年完成减排任务。着力巩固水污染防治成效。围绕“治、用、保”工作思路，实施72个工业污水治理再提高工程;五年累计投资8.5亿元，建设城镇污水处理厂7处，污水日处理能力达到26万吨，位居全省县级首位;在全国率先建设了固体废弃物处置中心，创造了污泥无害化处置的滕州模式。实施截蓄导用、再生水回用工程，中水回用率达到68%。取缔水源地保护区内土小企业182家;建设了15个片区、1.5万亩的人工湿地，实现湿地净化、生态景观的有机统一，主要河流水质稳定保持在三类水质标准，为山东省实现淮河流域水污染防治考核“七连冠”做出了贡献。强力推进大气污染防治。淘汰关停瑞达焦化等高耗能企业28家，实施重点节能项目46个，开展清洁生产审核企业65家。实施12家企业49个项目的脱硫脱硝除尘再提高工程，全面取缔城区273台燃煤锅炉，每年减少用煤45万吨。综合治理建筑工地扬尘污染，实施裸露土地覆盖、绿化20万平方米。累计淘汰注销黄标车15627辆，完成“黄改绿”1512辆。去年，我市二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5四项污染物同比改善率和空气质量综合得分在枣庄市排名“双第一”。全力实施生态提升工程。抓好生态修复，累计综合治理水土流失60平方公里，全部关闭露天开采矿山，治理破损山体300万平方米。大力绿化造林，实施了青龙山绿道等29项重点工程，累计造林24.7万亩，林木覆盖率达到34%。我市被评为山东省首批森林城市、全国生态文明典范城市。(五)坚持以人为本，民生保障水平显著提升。我们始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，在财力比较紧张的情况下，不断加大民生事业投入，坚持每年集中力量办好十件实事，解决了一批群众关心的热点难点问题。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28816元、14563元，分别是“十一五”末的1.6倍、1.8倍。城镇新增就业、城乡转移劳动力累计分别达到9.2万人、15.8万人。完善社会保障体系，建立了城乡一体的居民养老、医疗保障制度，覆盖面和待遇标准大幅提升。解决了16家企业的改制遗留问题，1万余名职工得到妥善安置。高度重视教育工作，五年新建改扩建幼儿园157处，改造农村中小学114处、城区中小学17处，教育累计投入81.2亿元，是“十一五”期间的2.2倍，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。积极改善医疗卫生条件，新建镇街卫生院门诊、病房楼11座、社区卫生服务站20处;市中心人民医院、市中医医院分别创建“三级甲等综合医院”“三级乙等中医医院”，市妇幼保健院被评为全省首批“二级甲等妇幼保健院”。实施“一村一年一场戏”等文化惠民工程，新建改造镇街综合文化中心18处，村居文化大院、农家书屋实现全覆盖;实施了北辛遗址、薛国故城、滕国故城、官桥汉墓群等文物保护工程;连续举办墨子文化节、鲁班文化节、墨子鲁班国际学术研讨会。全民健身运动蓬勃开展，体育设施日趋完善，举办了两届微山湖湿地国际马拉松比赛，承办国家级、省级赛事28项。推动物价惠民，建成农副产品平价商店30家、价格惠民药店15家。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，善行义举四德榜、乡村文明行动实现村居全覆盖,创新开展全国首个县级家风家教文化节和最美乡贤、最美村官评选等活动。创建全国文明城市、国家卫生城市取得阶段性成果。群众满意度调查实现“四连增”，去年首次突破90分大关。我市被评为全国科普示范市、全国妇幼健康示范县、全国全民健身活动先进县、山东文化强省建设先进市、首批省级食品安全先进县创建单位。深入推进“平安滕州”建设，“六五”普法顺利完成，安全生产和社会形势持续稳定。统计、气象、粮食、史志、档案、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、应急管理、新闻出版、邮政通信、人民防空、防震减灾、红十字会、民兵预备役、残疾人工作等各项社会事业都取得了新的成绩。各位代表，五年来，我们坚持不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续推进简政放权，作风效能水平显著提升。严格落实中央八项规定精神，加大廉政建设和反腐败工作力度，强化行政监察、审计监督，“三公”经费大幅压减。深化行政管理体制改革，编制公布了行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单，承接落实上级下放行政审批事项21项。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议393件、政协提案1179件。认真办好市长公开电话、市长信箱，扎实开展电视问政、网络问政、政风行风热线等活动，畅通了社情民意的反映渠道，群众满意度不断提高。各位代表，五年的奋斗历程令人难忘。五年来，尽管遇到的挑战前所未有，我们始终保持昂扬的斗志，不迷茫、不畏难，科学研判、凝心聚力推动改革发展稳定的各项工作，使滕州发展经受住了风雨洗礼。五年来，尽管面临的发展竞争日趋激烈，我们始终坚定创优争先的信心，不观望、不迟疑，高点定位、努力争创国家和省的荣誉试点，提升了城市形象、抢占了发展先机。五年来，尽管担负的任务艰巨繁重，我们始终恪守为民的情怀，不动摇、不懈怠，统筹推进、全力以赴办好群众期盼的民生实事，让全市人民共享经济社会发展的成果。各位代表，五年来取得的巨大成就，谱写了滕州发展的辉煌篇章。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!二、“十三五”时期的指导思想和奋斗目标“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市转型跨越发展的关键期。未来五年，我们既面临重大机遇，也面临诸多风险挑战。我们要清醒地看到存在的困难和问题。宏观经济下行压力依然很大。我市传统产业比重较大，发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程;部分企业经营困难仍未根本缓解，创新驱动能力不强，转型升级的任务依然繁重;能源资源和生态空间接近上限，建设用地、信贷融资、环境容量等要素制约突出;重点领域改革攻坚难度加大，财政收支矛盾突出，基本公共服务还不够均衡，民生社会事业还有一些差距和不足，等等。我们更要准确地把握面临的机遇和优势。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展呈现“四个没有变”的阶段性特征。中央经济工作会议明确“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，供给侧改革不断发力，调控措施更加精准，政策体系逐步完善，稳增长的效应逐步显现。省委、省政府和枣庄市委、市政府明确提出加大支持县域经济发展的力度，必将对滕州发展产生极大的拉动作用。我市对适应经济发展新常态认识早、行动快，合力促转型的站位高、措施实，积累了弥足珍贵的经验，应对风险挑战的能力进一步增强。我市产业门类比较齐全，集群优势明显，企业经历了市场风险的考验，在应对困境中增强了内生动力，巩固了支撑发展的有生力量;我们争取了一系列国家或省级改革试点，将得到更多的政策扶持;我市交通区位优越，处于京沪经济走廊的中间地带，承接京津冀、长三角产业转移的优势明显;城市规模品质和综合承载功能进一步提升，辐射力、吸引力不断增强;近年来实施的一批重点产业项目相继投产达效;总库容900万方的南水北调调蓄水库开工建设，跨越微山湖、连接东西向的大通道枣鱼高速，融入“山东一小时通航经济圈”的通用机场，融入全省快速交通网络的城际铁路，设计吞吐能力1000万吨的滕州新港等重大基础设施项目将陆续推进，增强了经济社会发展的后劲和潜力。只要我们牢牢抓住各种机遇，充分发挥各方面的优势，坚定信心、团结拼搏，就一定能够在全面建设小康社会进程中，不断开拓发展新境界，推动我市综合实力和竞争力再上新台阶。根据党的十八大、十八届五中全会精神和省、枣庄市的部署要求，我们编制了《滕州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会，请一并审议。“十三五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以建设区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进全域城镇化、工业集群化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，打造转型升级和经济文化融合发展高地，争当全省县域经济发展排头兵，提前两年全面建成小康社会，率先基本实现现代化，建设经济发达、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福新滕州。主要预期目标是：综合实力显著增强，经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，高于全省同类城市平均水平。到2020年，生产总值突破1500亿元，年均增长8%;地方财政收入突破100亿元，年均增长8.5%;城乡居民人均可支配收入突破33000元，年均增长9%。实现“十三五”发展目标，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。——坚持创新发展，培育转型发展新动力。深入实施创新驱动战略，推动一二三产业向中高端发展，基本形成以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系，创新型城市建设达到更高水平。经过五年的努力，三次产业比例调整为5∶47∶48;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27%。骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上;构建产学研用有机结合的产业技术创新战略联盟;实施过千万元重点技改项目420项以上;争创国家级小微企业创业创新示范基地。建立以高端人才为引领、以高技能人才为支撑的人才队伍体系，实现人口大市向人才强市的转变。加快建设智慧滕州，推动信息化在各行业的应用。加强供给侧结构性改革，以制度性变革创造新供给、释放新需求、注入新动力。——坚持协调发展，构筑均衡发展新格局。突出问题导向，着力解决镇域发展不平衡、基础设施欠账、两大文明不协调等短板，发展的协调性全面增强。到2020年，全面形成“一体两翼、四副六点、一轴三区”城市空间格局，基本建成宜居宜业、特色鲜明的区域性中心城市。城乡统筹发展不断深化，城区常住人口城镇化率达到62%以上，户籍城镇化率达到48%以上;实现农村硬化路“户户通”，天然气“镇镇通”，城镇公交全覆盖，农村居民自来水普及率达到98%以上。传承弘扬滕州优秀历史文化，培育“上善滕州”精神，加快“信用滕州”“书香滕州”建设，繁荣发展文化产业，建设西部经济隆起带经济文化融合发展高地。——坚持绿色发展，建设生态文明新家园。推进生态立市、绿色惠民，生态环境质量总体改善，能源资源开发利用效率大幅提高，万元GDP能耗下降12%，万元规模以上工业增加值能耗下降15%。深入实施大气污染防治行动，持续增加“繁星闪烁、蓝天白云”天数;强化流域污染治理，确保主要河流断面水质稳定达标和群众饮水安全;推行绿色生产模式，改造提升传统产业，打造循环经济产业链，生产生活方式绿色低碳水平明显上升;构筑绿色安全屏障，实施山体水系治理工程，把好山好水好风光融入城市，林木覆盖率达到38%，创建国家生态园林城市;坚守主体功能区理念，加强生态功能区建设，保护好滕州的山山水水、一草一木，促进人与自然和谐共生。——坚持开放发展，开创合作共赢新局面。加快提升城市开放层次和水平，主动对接“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区等国家战略，积极融入环渤海、长三角经济圈和我省西部经济隆起带，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引智引技并举，加大招商力度，优化营商环境，加强经济园区建设，提高利用外资水平，进一步提升经济外向度。推动重点行业在全球实现产业链布局，不断增强高附加值产品出口比重，让更多的“滕州产品”走向国际市场。到2020年，全市进出口总额达到7.4亿美元。——坚持共享发展，共建人民满意新滕州。打赢脱贫攻坚战，2018年底完成整体脱贫目标。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立更加公平可持续的社会保障体系。实施教育优先发展战略，全面普及15年基础教育，办好人民满意教育。积极推进就业，努力实现大众创业万众创新、创业带动就业的良性互动发展。加快健康滕州建设，不断提高人民群众健康水平。千方百计为群众办实事、办好事，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。三、二〇一六年的工作目标任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是推动滕州转型发展的关键之年。根据中央、省、市部署要求，结合滕州实际，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应经济发展新常态，以建设区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，深化实施工业集群化、服务业专业化、农业现代化、全域城镇化、镇域特色化五大发展战略，不断强化党的建设、法治建设、文化建设、生态建设、社会建设五项保障，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”的良好开局。主要预期目标是：全市生产总值增长8%;三次产业比例调整到6.5:51:42.5;地方财政收入增长8.5%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3%以内;万元GDP能耗下降3.8%，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减1.2%、1.3%、1.5%、1.6%，确保经济发展质量达到全省较好水平。各位代表，做好今年的工作，实现上述目标，需要我们坚定信心、脚踏实地，持续努力、久久为功。(一)坚定不移推进产业转型升级。坚持把产业转型作为城市转型发展的着力点和支撑点，加快供给侧结构性改革，做强主导产业，做优特色产业，做大新兴产业，提高供给体系的质量和效益，打造产业转型升级版。一是突出抓好工业转型升级。扎实推进“265”产业培育和“5633”企业培植工程，深入开展“工业产品质量提升年”活动，全面增强工业竞争力。力争规模以上工业企业主营业务收入、利税增长不低于5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点。优化升级传统产业。以完善产业配套、拉长产业链条为主攻方向，激活存量、优化增量，加快转型升级。机械机床产业，积极对接“中国制造2025”，大力推进智能制造，支持鲁南机床与中国机床总公司合作发展高档数控机床;加快威达重工、腾达不锈钢等企业数字车间建设，推动传统装备智能化改造升级;推进辰龙集团与北京理工大学合作发展伺服电机系统，万户数控与北京航空航天大学合作研发特种加工中心;建设智能制造协同创新中心，争创国家级智能制造示范基地。实施“短板突破”计划，重点扶持盛源荣达精密铸造等项目建设，逐步完善零部件及功能部件配套。煤化工及精细化工产业，抓好瑞达化工聚丁烯、鲁化技改、新能凤凰扩能技改、盛隆三期等项目建设，加强辰龙集团与北京建筑工程研究院合作设立研发机构，实施高效减水剂项目，推动产品向化工新材料和精细化工延伸;推进山东杭氧与联想、新能空分装置一体化合作，逐步实现产品项目、公用辅助、物流运输一体化，打造国家级化工新材料基地。力争机械机床、煤化工及精细化工产业主营业务收入分别实现720亿元、600亿元。加快中国玻璃城二期、陈氏玻雕高端彩釉玻璃等项目建设，建成全国最大的玻璃深加工产贸基地;抓好今缘春生态酿酒园、烟厂40万大箱扩建、恒仁工贸10万吨结晶体和10万吨变性淀粉、天然至美肠衣加工等项目建设，打造鲁南食品工业强市;加快恒仁工贸高档纺纱技改、山田橡胶子午线汽车轮胎、腾达不锈钢紧固件技改等项目建设，力争玻璃深加工、食品加工、纺织服装、家居装饰、汽车配套、不锈钢制品六大产业主营业务收入实现445亿元。培植壮大新兴产业。按照“领军企业+骨干项目+上下游配套”的发展思路，加快中材科技新材料产业园、威智医药二期、盛隆化工余热余气综合利用发电、富源生物质发电、晨晖电子、深圳新能源光伏发电、连云山建筑产业现代化PC工厂等项目建设，培育一批新兴产业龙头企业和示范基地。力争生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保五个新兴产业主营业务收入实现139亿元。加快实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，深化产学研联合，鼓励创建院士工作站、重点实验室、企业技术中心，各类企业创新平台实现新突破。加快滕州科创园建设，争创国家级科技孵化器;争创省市级企业技术中心6—8家，新设立省级科技创新平台1处，争创国家玻璃质检中心，新认定国家高新技术企业3—5家。完成技术创新项目200项，力争列入省以上科技计划项目30个、申请专利1200件。实施工业产品质量提升行动计划，新培育中国驰名商标1—2件，山东名牌产品和山东省著名商标3—5件，省长、市长质量奖2—4件，制定机床、旋转接头产业联盟标准，争创全国知名品牌示范区、全国质量强市示范城市。加快工业化和信息化深度融合，新培育两化融合示范企业3—4家。深入实施“滕州英才”计划，继续在全国中心城市设立一批人才工作联络站，全年引进各类高端人才300人以上;开展“有突出贡献的中青年专家”“技术能手”评选活动，新增中高级专业技术人员500人以上、高技能人才400人以上。增强企业规模实力。强化政策引导扶持，集中资源要素，培植壮大骨干龙头企业，力争全年新增规模以上工业企业10家，主营业务收入过50亿元企业2家、过10亿元企业15家。开展500家中小微企业“育苗扶壮”帮扶活动，培育一批“小巨人”“旗舰型”企业。加强对三合机械、益康药业、雄狮装饰等企业的指导服务，争取年内5家企业上市挂牌。完善企业家培养、激励、约束机制，提升企业家素质，着力解决家族式发展模式，培育一批闯劲足、思维新、能力强的新生代企业家。继续开展突出贡献企业家评选活动，评选表彰10名优秀企业家，让发展快、贡献大的企业家赢得更多荣誉和更大支持。突出抓好供给侧改革。强化“扶优、引导、倒逼”机制，鼓励市场化的兼并重组，引入战略合作伙伴，盘活低效闲置企业，支持有实力、有前景的企业转产转型、焕发生机。引导企业加大技改投入，提高产品技术、工艺装备水平和先进产能比重，实施过千万元技改项目100个。继续开展“企业发展服务年”活动，认真落实各项政策，帮助企业降低成本;充分利用中小企业公共服务平台，实行政府购买服务，支持企业发展。引导企业与高端客户对接、开拓市场，对参加境内外展会的企业给予展位费用补贴，搭建跨境电商平台，组织企业外出参观学习，转变发展思路，大力发展服务型制造。重点支持机械机床、玻璃深加工、童车童床、家居装饰、食品加工等企业树立以客户个性化需求为导向的发展理念，加快从重视产品生产向为客户提供研发设计、生产、售后等全程服务转变，从产品供应商向整体解决方案提供商转变，满足客户多样化、个性化、定制化的消费需求。二是强力推进服务业提档升级。充分发挥区位交通优势，统筹配置优化各类资源，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，在商贸物流、文化休闲旅游、电子商务、金融和财富管理、教育医疗体育消费、健康养老等方面下功夫，着力打造区域性现代服务业中心。大力发展商贸物流业。加快万达广场、保利海德佳园、大润发超市、德意君瑞国际广场等项目建设，尽快建成一批城市综合体、购物中心和主题购物公园;建设培育啤酒文化街、接官巷历史文化街、赐宴街等特色商业街区;继续推进义乌真爱商城、兴盟国际商城、汽车4S城等项目建设，力争专业市场年交易额达到1500亿元。抓好鲁华农副产品物流中心、供销社三兴物流二期、怡之航国际冷链物流等项目建设，积极推进铁路货场迁建、滕州新港、盛隆铁水联运码头建设，构筑公铁水联运大物流格局。大力发展文化休闲旅游业。突出抓好微山湖湿地景区、微山湖古镇、龙山龙湖、莲青山、灵泉山、盈泰生态家园等景区景点建设，新创建2A级以上景区3个。大力发展乡村旅游，实施东滕城村等3个传统村落改造。推进“旅游厕所革命”，新建改建旅游厕所273个。治理规范旅游市场秩序，加强旅游宣传促销，积极与大型旅游集团、高铁沿线城市深度对接，力争早日把滕州打造成全国性的休闲旅游目的地。深入发掘墨子、鲁班、滕文公、孟尝君等历史名人资源，实施高铁新区班墨文化产业园建设，加快推进善者文化产业园、龙腾水街、葫芦套影视基地等项目建设，举办好第十一届国际墨子鲁班学术研讨会。大力发展新兴服务业。实施“万户实体店铺+电子商铺”工程，重点建设干杂海货、童车童床、家居装饰、农副产品等电商产业平台;加快龙园互联网小镇、鲁南电子商务物流产业园、“互联网+干杂海货市场”等项目建设，培植通康信息科技等龙头企业，力争引进知名电商企业5家，新增电商企业200家;开展电子商务进农村计划，建设阿里巴巴村居淘宝公共服务中心，发展村居服务站210个。积极引进保险金融机构入驻滕州，确保年内交通银行、日照银行、青岛银行3家银行分支机构开业运营。加快国家儿童青少年健康园等重点医院建设，探索与国内外知名医院共建医疗联合体。引入国内外养老连锁机构，大力发展老年公寓、老年康复中心等养老服务实体，推进医养结合，加快青龙山老年幸福园、最美夕阳红养老服务中心等项目建设。山东化工技师学院迁建一期9月份具备招生条件，尽快将其办成全国最大的化工技师培养基地;推进与北大青鸟、苏州外国语学校等教育集团合作办学。加快市游泳馆、莲青山滑雪场二期建设，积极承办全国女子足球联赛等国家级、省级体育赛事，培育微山湖湿地国际马拉松赛事品牌;大力发展各类体育协会、健身俱乐部，扩大体育服装装备销售辐射能力，支持鼓励社会力量办体育，拉动体育消费。深入推进大众创业、万众创新。规范提升鲁华、伦达、美铭、嘉誉等电子商务创业创新孵化园，重点培育龙庄村、大宗村等10个电商特色村居。加强创业培训辅导，鼓励大中专毕业生、复转退军人、文化创意和信息技术从业群体创办小微企业，提高创业质量和成功率，创建省级小企业创业辅导基地。推进滕州创业大学在枣庄科技职业学院挂牌成立、启动建设。充分发挥中小企业公共服务平台和“创客滕州”众创平台的作用，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，让更多的“创客”脱颖而出，新增创业人员4000人，新发展个体工商户5000户、中小微企业2000家。三是扎实推进农业提质增效。以“两区一试点”建设为抓手，加快转变农业发展方式，走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。培植壮大优势产业。西南部优质粮食产业带，建成万亩示范方14个、粮食高产示范“大方”40万亩;北部精细蔬菜产业带，建成设施农业高效示范区20万亩;东部畜牧林果产业带，建成农牧循环示范区10万亩。确保马铃薯组培中心重建运营，启动马铃薯价格指数编制工作，争取马铃薯市场定价权，办好2016年滕州马铃薯大会。提升物质技术装备水平。推进耕地质量提升计划，建设高标准农田51万亩，启动马铃薯主产区土壤改良修复工程，实施有机质提升项目10万亩。实施全国高标准农田水利建设示范县项目，新增高效节水灌溉面积2万亩。农业机械化综合水平达到89%，农作物病虫害飞机统防50万亩，新品种覆盖率达到90%。构建新型农业经营体系。抓好专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业等新型经营主体培育，推进土地集中流转、土地全程托管、专业化订单服务、龙头加基地等适度规模经营。加强与青岛农业大学合作，抓好农民职业技能培训，培育新型职业农民1000名。继续实施“332211”工程，建设200家村级粮食生产股份合作社。发展市级以上龙头企业30家，规划建设为农服务中心3家，新增新型经营主体120家、规模经营面积10万亩，粮改饲种植面积1万亩，发展林果采摘园、休闲渔业等观光农业，推动农村一二三产业融合发展。健全农业支持保护制度。用好现代农业1000万元奖补资金，引导信贷、保险加大对现代农业投入，推广冬暖大棚蔬菜保险和马铃薯目标价格保险等新型保险，探索设立农业灾害风险补偿基金，最大限度降低农产品风险。推进农业质量安全标准化，加快市综合检验检测中心建设，建立市镇村三级农产品质量安全体系，扶持新型经营主体配备检测设备和二维码追溯系统;新发展标准化基地4万亩以上，新增“三品一标”认证10个，创建全省农产品质量安全示范县。(二)坚定不移推进区域性中心城市建设。坚持人民城市为人民，以省新型城镇化综合试点、“多规合一”试点为抓手，全年编制各类规划40项，实施城建项目221个，按照“新城市主义”理念，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园。一是持续提升中心城区品质。彰显城市特色，加快荆河风光带建设，重点抓好“城市新空间”、上善公园和荆河上游沿线关键节点建设，全线贯通秀美荆河水系道路，使荆河成为滕州的生态之轴。实施林荫停车场、街头游园、裸露土地绿化等增绿增花工程。推进红荷大道、平行路和荆河、小清河水系等14个城市景观亮化工程建设。抓好接官巷历史文化街区二期、王家祠堂的保护修复，进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的城市品牌。优化城区交通，加快振兴南路跨荆河桥建设，实现南北贯通;推进北辛路升级、落凤山大道、科圣路北延等23条道路新建续建工程，升级改造3条主干道路人行道。完善管网设施，实施南线高温热水管网一期续建、老旧小区供热改造、通盛西路热网3个供热工程建设;加快天然气、供水、污水管网改造;完成城市地下管网普查，实现动态管理。稳妥实施棚户区改造，推进前后洪区域等6个棚户区征收工程和塔寺南路等16个棚户区续建工程，确保年底回迁上房率达到90%。完成剩余50余个住宅小区房屋确权登记工作。积极化解房地产库存，盘活存量与优化增量并重，引导和鼓励货币安置、现房回购安置，打通存量房与保障房、公租房之间的转换通道，鼓励房地产企业将库存商品房改造为电商用房、养老地产、旅游地产，扩大有效需求;全面提高新开发住宅小区品质，满足市民改善性住房需求。争创全国建筑工程装饰奖、省建筑工程质量“泰山杯”奖7个。深化精细管理，加大市政园林养护管理和环卫保洁力度，主干道和公共场所机械化保洁率达到90%;光大环保能源发电项目建成运行，实现生活垃圾资源化处理;启动粪便无害化处理厂、建筑垃圾消纳场建设。建成城市数字化平台，实现数字化信息功能整合，完善网格化机制，实施市容环境、交通秩序、农贸市场、乱搭乱建等集中整治，努力打造鲁南地区最干净、最美丽、最有序的城市。二是全力推进高铁新区建设。继续把高铁新区作为“头号工程”来抓，坚持基础设施建设、生态建设、产业培育、招商引资一体推进。加快水系景观建设。南水北调调蓄水库(凤凰湖)7月份实现蓄水，同步推进周边区域“一环三带、一心多园”城市景观建设;开展小洪河、荆河、郭河水系景观设计，力争年内开工建设。推进新老城区的联通融合。深化与中铁置业的合作,加快平安路、飞龙大道等7条道路建设，统筹实施给排水、综合管沟、绿化亮化等基础设施工程，形成“三纵四横”的骨干路网体系。推进与山东高速集团基础设施建设项目合作，加快解放路、平安路、红荷大道等3座桥梁和凤凰隧道建设，完成荆河东路程堂段建设，连接高铁新区平安大道，形成火车站到高铁东站15分钟连接线，实现新老城区互联互通。抓好起步区项目建设。凤凰乐园项目3月份投入运营，奥特莱斯生态城一期年底前部分竣工运营。加快阿帕尼供热制冷、天然气管网改造等基础设施建设，提高综合承载能力。完善公共服务配套，推动六合社区、朝阳社区等项目建设，建成东沙河卫生院、养老院、六合学校。积极推进中瑞高科技创新孵化园、儿童用品产业园等项目前期工作，加速集聚商机人气。三是加快推进微山湖综合旅游区建设。以5A级景区创建为抓手，对照创建标准，坚持以游客为本，加大投入，提升景区软硬件水平。实施滨湖镇北部乡村旅游闭合圈、竹柳基地休闲观光园等项目建设，发展微山湖文化旅游产业集群。加快微山湖古镇旅游观光核心区和产业中心区建设，完成中超财富基金养生养老项目一期工程。实施新型环保供热站、燃气站、污水处理厂等项目建设。四是强力推进重大基础设施建设。完善与邹城、微山、鱼台、山亭、薛城等周边地区道路连接互通，加快枣鱼高速、省道343北留线、345枣济线、笃西路等工程建设，开通滕州至枣庄新城快速公交，积极谋划通用机场、城际铁路等项目前期工作，进一步增强滕州在区域发展中的战略地位。加快南水北调续建配套调蓄水库建设，做好庄里水库建设服务工作，实施马河水库、户主水库地表水利用工程，推进羊庄水源地扩容，提升水资源保障能力。五是深化城乡一体化发展。围绕“六个一体化”，完善城乡道路，与新兴建设集团合作，实施学院西路延伸、善国北路延伸、红荷大道升级改造等工程，加强农村公路建设养护;改造滕州至级索公交线路，新建换乘中心1处、港湾式公交站点24处、充电站3处，更新公交车辆200部;巩固城乡环卫一体化成果，建立市场化长效保洁机制;实施农村饮水安全工程，解决26万人饮用水安全问题;加快天然气“镇镇通”工程;完善城镇污水处理厂污水管网，实施农村污水处理试点工程，推广地埋式污水处理站，提高污水集中处理率。深化实施镇域特色化战略，逐步推行滨湖镇“大部制”改革的做法，赋予镇级更多发展自主权;完善配套的财税收入分配机制，提高镇街财政保障能力;培植壮大镇街特色产业，增强镇域经济实力。突出镇村特色风貌，抓好镇驻地建设改造，实施9个新型农村社区建设，规划建设社区服务中心5个，完成危房改造300户;开展美丽乡村集中连片治理，实施村庄道路硬化“户户通”、旱厕改造等工程，建成美丽乡村100个。实施传统古村落、古建筑保护工程，打造一批有影响力的文化名镇、文化名村。(三)坚定不移推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，积极稳妥，大胆探索，更好地以开放促改革、以改革促发展。一是深化重点领域改革。抓好行政管理体制改革。全面建立以“四张清单一个平台”为主要架构的政府权力运行体系;上半年，完成市直部门与相关中介机构和中介服务企业的脱钩改制。抓好财税金融改革。培育化工新材料、先进装备制造、现代服务业等新兴财源，扶持发展中小微企业、个体工商户等后续财源。落实“营改增”扩面改革措施，密切关注消费税、环保税、房地产税和个人所得税改革进展，争取改革的最大红利。积极争取更多地方存量债务置换额度和政策性资金，有效化解债务风险。研究镇街教师工资市级统筹办法，进一步减轻镇街财政负担。提高资本运作能力，搭建覆盖交通、水利、教育、医疗卫生、文化旅游等领域的投融资平台，加大PPP项目包装推介力度，推动城乡基础设施建设。规范各类融资行为，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。抓好国有企业改革。支持辰龙集团完善现代企业制度，激发集团内在动力，提高企业运营效率。组建国有资本投资运营公司，将具备条件的市属国有企业纳入投资运营公司资产的盘子，统一监管运营。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。抓好农村综合改革。深化农村产权制度改革，年内全面完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作;扩大农村产权抵押贷款规模，新增抵押贷款4000万元;有序推进农村资金互助合作试点，新认定10家合作社开展信用互助业务，建设全国农业融资体制改革先行示范区;推进农村集体资产股份制改革，推动股份分红制度化，新增股份制改革村居21个。抓好社会领域改革。完成机关事业单位养老保险制度改革;加快公立医院改革步伐，推进医药分开，实行分级诊疗。放宽户口迁移政策，推行以经常居住地登记户口的新型户籍登记制度;加快“镇改街”“村改居”步伐，促进城镇常住人口市民化。抓好各项改革试点。5月底前，完成综合行政执法体制改革试点任务;积极推进供销社改革、服务业综合改革等国家和省级改革试点，进一步释放改革红利。二是提高对外开放水平。增强招商引资实效。发挥12个产业招商小组的作用，强化精准招商，瞄准世界500强和中央直属、省属大企业，综合利用定点招商、登门招商等方式，集中力量实施一批带动能力强、技术起点高、市场容量大的重点项目;瞄准产业链缺失环节、产业配套项目，抓住京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移的机遇，引进关联企业，承接优势项目落户滕州;瞄准“三新一高”项目精准招商，探索设立股权投资引导基金，建立政策扶持机制，培植新的经济增长点。鼓励本土企业通过合资、合股和产业配套等方式，深化与行业领军企业的合作，吸引和带动更多的客商来滕投资创业。确保每个招商组新引进过亿元产业项目2个以上，力争引进世界500强企业2家，全年实际利用市外资金715亿元，增长10%;实际利用境外资金5500万美元。抓好重点项目建设。发挥项目对经济增长的带动作用，加快推进总投资1305亿元的108个重点项目，严格落实帮包帮扶责任制，进一步优化营商环境，及时帮助企业解决立项、用地、资金等难题，确保项目尽快落地建设、投产达效。准确把握产业发展趋势和国家政策投资导向，超前谋划，筛选包装，建立项目储备库。加大协调争跑力度，争取更多的项目列入国家和省市的盘子。加快“走出去”步伐。实施“以质取胜”战略，借助省市外贸发展专项资金和“好品山东”平台，加大对机械机床、化工、建材、农副产品等重点出口企业的扶持，推动腾达不锈钢、辛化硅胶、三合机械等优势出口企业，由“低价式、数量式”向“品牌化、差异化”方向转型，新增出口额过千万美元企业2家。支持企业参加国内外各类大型展会和专业经贸洽谈会，加强与国内大企业的交流合作，利用其优势和渠道“借船出海”，积极开拓境外市场去库存。鼓励企业主动融入“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区等国家战略，到境外开展投资合作。三是全面提升开发区建设水平。强化开发区产业发展主体平台作用，完善基础设施配套，进一步理顺管理体制和运行机制，拓展发展空间，提升综合承载能力，争取年内成功创建国家级经济技术开发区。加快总投资158.9亿元的36个项目建设进度。扎实做好招商引资和项目整合重组工作，开展中俄科技产业园、港台工业园、国际机床市场、祥源制衣、大阳玻璃等存量项目的“二次招商”，尽快盘活资源、发挥效益，提高土地节约集约利用水平。鼓励镇街向开发区招引项目，发展“飞地经济”。(四)坚定不移推进绿色发展。强化生态文明理念，坚持发展与保护并重、加法与减法并用，标本兼治、综合施策,坚决打好环境保护和生态建设攻坚战，建设天蓝、地绿、水清的美丽滕州。狠抓节能降耗。实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，落实新建高耗能项目等量替代制度，开展能源利用执法监察，加强对用能企业的监管。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，培育化工新材料、玻璃深加工等一批循环经济产业园。淘汰落后设备和工艺，实施节能改造项目20个以上。积极推进建筑节能，推广新能源汽车，优先发展公共交通。开展环保主题活动，大力倡导绿色消费理念，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。狠抓环境治理。强化大气污染防治，加大电力、焦化等重点行业治理力度;实施香料企业清理整治;巩固燃煤锅炉整治成果，开展城市扬尘、渣土运输、油烟烧烤和机动车尾气专项治理，推进“煤改气”工程，确保PM2.5年均浓度持续下降，大气质量明显改善，空气优良天数大幅提升。强化水污染防治，加快新薛河、北沙河等湿地工程建设;实施重点排污企业再提高工程，开展排污整治专项行动;加大农业面源污染治理力度，推进畜禽养殖污染整治，关停取缔禁养区内的养殖场;加强荆泉、羊庄水源地保护，划定马河水库、户主水库水源保护区，确保饮水安全。狠抓生态保护。合理规划主体功能分区，划定生态空间保护红线。实施郭河、小清河下游段、淮河流域洼地和小流域综合治理，治理水土流失面积8平方公里;实施采煤塌陷地和破损山体修复项目，新增耕地2000亩。巩固提升全国绿化模范市、国家园林城市创建成果，加快秀美荆河上善公园、青龙山绿道等配套设施建设，推进荒山造林、镇村绿化，新增成片造林4万亩，林木覆盖率达到35%，让群众享受更多的“绿色福利”。(五)坚定不移推进民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，始终带着深厚感情和满腔热情，把惠及民生的工作做实办好，努力让群众过上更加幸福美好的生活。一是实施精准扶贫攻坚工程。完善脱贫推进机制，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，一户一策、分类实施，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精??

  2025-07-30

• 【河北招商】2016年河北省政府工作报告

  张庆伟作政府工作报告。——在河北省第十二届人民代表大会第四次会议上河北省人民政府省长张庆伟   各位代表：从今年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，省政府编制了《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是我省积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在党中央、国务院和中共河北省委坚强领导下，全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，围绕“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。综合经济实力明显增强。我们保持定力、对冲压力，积极有为落实中央重大决策部署，把握平衡点，狠抓增长点，着力提高经济发展质量效益，综合实力再上新台阶。初步核算，全省生产总值由2010年的2万亿元增加到2015年的3万亿元、年均增长8.5%，人均生产总值由2.9万元增加到4万元、年均增长7.6%，全部财政收入由2409亿元增加到4047.7亿元、年均增长10.9%，一般公共预算收入由1332亿元增加到2648.5亿元、年均增长14.7%，一般公共预算支出由2820亿元增加到5675.3亿元、年均增长15%。规模以上工业增加值达到1.1万亿元、年均增长9.7%，固定资产投资2.88万亿元、年均增长19.6%，社会消费品零售总额1.29万亿元、年均增长13.6%。经济发展调速不减势、量增质更优的局面正在形成。结构调整取得重大进展。我们牵“牛鼻子”、打攻坚战，加大化解过剩产能和结构调整力度，传统产业改造提升步伐加快，战略性新兴产业和现代服务业规模壮大。大力实施“6643”工程，化解过剩产能实现重大突破，累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨、水泥6231万吨、煤炭2700万吨、平板玻璃3717万重量箱。钢铁、水泥等六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重较2010年下降10个百分点，全省单位GDP能耗累计下降23%以上。三次产业结构由2010年的12.6∶52.5∶34.9调整优化为12.0∶48.1∶39.9。服务业对经济增长的贡献率高于工业，高新技术产业增幅高于传统产业，装备制造业增幅高于钢铁行业。三年新增规模以上工业企业5000家，科技型中小企业达到2.5万家。旅游业总收入年均增长30%以上。现代农业发展加快，2015年粮食总产达到672.8亿斤、比2010年增加77.6亿斤，畜牧、蔬菜、果品三大优势产业占农业总产值比重达到70%，农业产业化经营率提高6.9个百分点。农业发展的好形势，既有力地促进了农民增收，又为全省稳增长调结构提供了重要保障。协同发展实现良好开局。我们抢抓机遇、奋发作为，大力实施京津冀协同发展重大国家战略，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事，河北正成为国内外关注、投资者青睐的热土。加快实施《京津冀协同发展规划纲要》，协同发展规划体系初步形成。交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，打通京昆高速、111国道等10条连接京津的“断头路”、“瓶颈路”，津保城际铁路建成通车，北京新机场、京张高铁开工建设，京津冀城际铁路投资公司组建运营，交通“一卡通”启动实施，356条公交线路与京津实现互联互通。区域生态环境信息共享、大气污染联防联控取得成效。曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区等共建园区扎实推进，北京现代第四工厂等一批重大项目落户河北。积极打造协同创新共同体，北京中关村科技园与我省多地共建的一批创新平台加快建设。教育、医疗、旅游、养老等公共服务领域合作不断深化，全省250多家二级以上医疗机构与京津开展合作，京津冀手机漫游费全面取消，海关实现通关一体化。认真落实与北京、天津签署的合作协议，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权。协同发展为河北带来的全方位、历史性变化正日益显现。改革开放加速破冰前行。我们革故鼎新、啃硬骨头，着力破除体制机制障碍，不断增创发展新优势。政府职能加快转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务，推进依法行政，建立学法制度，法治政府建设迈出重要步伐。全部取消非行政许可审批事项，省级审批事项由2012年的1495项精简到485项，“四个清单”“三级平台”制度全面建立，省市县乡政府机构改革基本完成，定州、辛集市纳入省直管，衡水市、威县省级综合配套改革试点启动，政府机关标准化建设有序推进。商事制度改革实现突破，实施“三证合一”“一照一码”，政策支持体系不断完善，大众创业百花齐放、万流奔涌，全省市场主体达到327.7万户、比2010年增加153.7万户，万人拥有市场主体由改革前的310户增加到443户。财税金融改革不断深化，绩效预算管理改革全面推开，“营改增”深入实施，河北银行、石家庄股权交易所投入运营，燕赵财险获批开业，新增挂牌上市企业440家、直接融资4435.6亿元，财税金融改革政策有力支持了经济社会发展。国有企业改革扎实推进，战略性重组和改制上市加快，省属国有企业公司化率达到90%以上。农村改革取得积极进展，土地确权登记颁证全面展开，集体林权主体改革基本完成。科技体制改革力度加大，技术创新市场导向、成果处置收益分配和资源共享等机制不断完善。供销社综合改革等40多项国家级试点任务成效明显。全省机关事业单位工资改革全面落实，省级机关公车制度改革顺利完成。教育、文化、卫生等社会领域改革迈出新步伐。对外开放的广度深度不断拓展，主动融入“一带一路”战略，深化与欧美日韩、东南亚、港澳台的务实合作，外贸出口总值达到1577.7亿美元、年均增长7.8%，实际利用外资320亿美元、年均增长10%。百家央企、百家院所校、百家民企进河北活动成果丰硕，引进战略合作项目1035个。企业“走出去”和国际产能合作跨越发展，累计完成对外直接投资70.5亿美元，是“十一五”的4.7倍，河钢塞尔维亚220万吨钢铁、冀东120万吨水泥等一批境外优势产能合作项目顺利实施。省级以上经济技术开发区、高新技术产业开发区达到242家，成为我省转型升级、提质增效的重要平台。生态环境质量持续改善。我们壮士断腕、重拳出击，以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，努力让人民群众享有更多蓝天白云、绿水青山。坚决向大气污染宣战，各级财政投入大气污染防治专项资金240亿元，大力实施压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿等重点工程，深入推进钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业污染治理，开展燃煤发电机组超低排放升级改造，淘汰黄标车和老旧车147万辆，拆除燃煤锅炉2.1万台，取缔实心粘土砖瓦窑2800多座，关停整治露天矿山505个，提前一年完成“十二五”减排目标，2015年PM2.5平均浓度比2013年下降28.7%，为京津冀区域空气质量改善、营造“APEC蓝”和“阅兵蓝”作出了重要贡献。加强山水林田湖生态修复，治理水土流失面积1.1万平方公里，加大14条重污染河流综合整治力度，北戴河及相邻地区近岸海域环境综合治理三年任务基本完成，地下水超采治理国家试点扩至5市63个县，通过“节、引、蓄、调、管”综合治理，形成农业地下水压采能力15.2亿立方米。扎实推进绿色河北攻坚工程，累计植树造林2300万亩，森林覆盖率达到31%。严格落实新《环境保护法》，组织开展我省历史上规模最大、查处最严的“利剑斩污”专项执法行动，依法严厉打击环境违法犯罪，查处环境污染刑事案件2111起、抓获犯罪嫌疑人3340人，有效震慑了环境违法行为。基础设施水平全面跃升。我们着眼长远、强基固本，着力突破基础设施瓶颈制约，发展的支撑保障能力不断增强。现代综合立体交通网络初步形成，全省铁路营运里程、高速公路通车里程和港口通过能力均跃居全国第二位。铁路总里程达到7166公里、比2010年增加1905公里，京广客专、张唐等铁路建成投运，8个设区市实现通高铁。太行山高速公路开工建设，京港澳高速改扩建、京昆石太北线、张承高速等竣工通车，高速公路总里程达到6333公里、比2010年增加2026公里。港口、民航吞吐量大幅增长，黄骅港综合港区二期工程20万吨级航道、邯黄铁路建成投用，全省港口吞吐能力突破10亿吨、比2010年翻一番。张家口、秦皇岛机场通航运营，石家庄机场改扩建和邯郸机场二期扩建工程竣工，2015年机场旅客吞吐量比2010年翻一番。能源支撑能力稳步提升，风电、光电等清洁能源快速发展，丰宁抽水蓄能电站开工建设，电力装机容量达到5778万千瓦、比2010年增加1563万千瓦。全省互联网普及率达到51%，固定互联网、移动互联网用户达到1229万户和4487万户，比“十一五”末分别增长84.3%和82.1%。重大水利设施不断完善，南水北调中线干线工程建成通水，引黄入冀补淀工程、双峰寺水库开工建设，593座病险水库完成加固改造，功能配套、多源互补、丰枯调剂的现代水网体系加快构建。统筹城乡发展步伐加快。我们以城带乡、协调并进，大力推动基础设施、公共服务向农村延伸，城乡发展一体化体制机制不断完善。新型城镇化进程加快，顺利完成唐山、石家庄、保定、秦皇岛四市行政区划调整，减少2个县级单位，城市发展空间实现了跨越式拓展。五年累计投入城建资金8088亿元，开工建设石家庄地铁工程，新建改造一批道路交通、供热供气、垃圾污水处理及文化馆、图书馆、体育馆等市政基础设施和公共服务设施，城市综合承载能力和管理水平进一步提高。县域特色产业加快发展，综合经济实力不断壮大。以提质扩容为重点，加强县城建设，完善配套设施，狠抓园林绿化，县城容貌和服务功能加快提升。建设美丽乡村近1万个，农村人居环境不断改善。全省常住人口城镇化率突破50%，城市带动农村、城乡一体发展格局初步形成。人民生活水平较快提高。我们牢记宗旨、以民为本，始终把群众冷暖放在心上，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，努力让人民群众过上幸福美好的日子。五年来全省财政民生投入达到1.77万亿元，比“十一五”提高147.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到2.6万元和1.1万元，比2010年增长63.6%和83.8%，城镇累计新增就业361.2万人。社会保障体系不断完善，城镇、农村低保标准分别比2010年提高65%和96%，新农合和城镇居民医保财政补助标准分别增长1.7倍和2.2倍，城乡居民大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡居民基本养老保险制度全面建立，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到65%和75%。开工建设保障性住房129.6万套，城镇低收入住房困难家庭实现了应保尽保。脱贫攻坚成效明显，500万农村贫困人口稳定脱贫，解决了2660万农村人口饮水安全问题。社会事业全面进步。各级各类教育长足发展，促进教育公平取得新进展，全民受教育程度稳步提高。公共文化服务体系不断完善，推出了一批群众喜闻乐见的精品力作，文化产业发展势头良好。医药卫生体制改革成效明显，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。全民健身运动广泛开展，石家庄永昌、华夏幸福两支足球队跻身中超。法治河北、平安河北建设扎实推进，社会治理格局不断完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，树正气、讲团结、聚合力、促转型，转变思想观念、创新发展举措、狠抓工作落实，以良好的精神状态统筹做好改革发展稳定各项工作，持续优化产业结构，强力治理大气污染，精准推进协同发展，全面深化改革开放，坚持不懈改善民生，全省经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中有好的态势。尽管压产能治污染影响生产总值增速约0.9个百分点，全省经济运行仍保持在合理区间，预计比上年增长6.8%，一般公共预算收入增长8.3%，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8.5%，住户存款余额达2.9万亿元，城镇新增就业73.5万人、登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数上涨1%以内。2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。我们自觉接受人大、政协监督，及时对人大代表建议、政协提案进行分解，明确责任部门和完成时限，办结率均达到100%。各位代表！当前，河北正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。一是发展的质量效益不高，新旧动能转换不快，产能过剩等结构性矛盾突出，科技创新能力不强，全社会研发投入不足，财政收支矛盾加剧，部分市县地方债务存在风险，经济下行压力仍然较大，转型升级尤为迫切。二是资源环境约束日益凸显，大气、水污染问题突出，污染治理和生态修复还需付出极大努力。三是改革开放相对滞后，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，对外开放水平总体不高，城市经济、沿海经济、县域经济仍是明显短板，制约发展的体制机制障碍亟待破解。四是保障和改善民生任务艰巨，城乡居民收入水平不高，310万农村人口尚未脱贫，基本公共服务供给不充分，就业社保、教育医疗等还有待进一步提升。五是政府职能还存在越位、错位、缺位问题，法治政府建设仍需加强，一些地方和部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，消极腐败现象依然存在。对这些问题，我们一定用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。各位代表！回顾五年来的改革发展历程，在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我们经受住了国际金融危机的严重冲击，努力克服国内经济“三期叠加”的影响，有效应对压产能、治污染等多重挑战，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进经济社会又好又快发展，必须坚决落实中央大政方针，不折不扣贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，确保党中央、国务院重大决策部署落地生根；必须转变发展理念，认识、适应、引领经济发展新常态，树立正确的政绩观，强化质量效益意识，坚定不移走绿色发展之路；必须抓住用好机遇，牢牢把握发展大势，切实把京津冀协同发展融入经济社会发展各领域各环节，在对接京津、服务京津中加快补齐河北发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势；必须坚持创新引领，大力实施创新驱动发展战略，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级，以创新抢占发展制高点，努力实现由要素驱动向创新驱动转变；必须激发内生动力，坚持问题导向，全面深化改革开放，坚决破除制约发展的体制机制障碍，以改革破解难题，靠开放增创优势，不断为发展注入新的生机活力；必须增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全省人民；必须改进工作作风，始终牢记“两个务必”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，全面推进依法行政，为改革发展稳定提供坚强保障。各位代表！“十二五”时期我省经济社会发展取得的成就，是党中央、国务院总揽全局、正确领导的结果，是全省广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十三五”时期的主要目标和任务 河北在全国发展大局中作用十分重要。“十三五”是我省发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是推进结构调整又好又快发展最为宝贵的时期。机遇承载使命，挑战考验担当。 习近平总书记对河北发展极为关心、寄予厚望，为我们推进各项事业指明了前进方向，注入了强大动力。全省人民对幸福生活的美好向往，坚定了我们加快发展的信心，增强了战胜困难的勇气。面对复杂多变的严峻形势，面对不进则退的竞争挑战，我们能否承担好国家赋予河北的重大历史任务，能否在新一轮竞争中实现跨越赶超，内因至为关键，理念尤其重要。只有锐意开拓进取、激发内生动力，才能战胜挑战、克难前行；只有不断解放思想、更新发展理念，才能开辟发展新路径、提升发展新境界。压力前所未有，责任无比重大。我们必须时不我待、争分夺秒，殚思极虑、激情工作，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，奋力开创经济强省、美丽河北建设的新局面。 “十三五”时期我省经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，按照省委八届十二次全会的部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚持稳中求进，坚持全面深化改革开放，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力在结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章奠定更加坚实的基础。 统筹考虑贯彻五大发展理念和我省经济社会发展需要，“十三五”时期主要目标设定为28项，其中约束性指标14.5项、预期性指标13.5项。总体目标就是“三个高于、两个翻番、一个全面建成”，即：经济保持中高速、增长速度高于全国平均水平，生产总值突破4万亿元、年均增长7%左右；发展迈入中高端、质量效益提升幅度高于周边地区，一般公共预算收入达到4000亿元、年均增长8%以上；环境治理大见效、空气质量改善程度明显高于以往，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。经过五年的努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的河北必将呈现在燕赵大地! 实现我省“十三五”发展目标，必须认识适应引领经济发展新常态，以习近平总书记提出的“十个更加注重”为基本遵循，统一思想、深化认识，克服困难、闯过关口，锐意改革、大胆创新。瞄准全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展第一要务不放松；大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题；深入实施创新驱动发展战略，加快新动能成长和传统动能提升。特别是把推进供给侧结构性改革作为适应和引领经济发展新常态的重大创新，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。未来五年，重点抓好以下六大任务： （一）坚定不移推进创新发展，在转换经济发展动能上取得新进展。创新是实现我省又好又快发展的第一动力。必须发挥科技创新在全面创新中的引领作用，更加注重提高发展质量和效益。要以创新塑造发展优势。大力实施创新驱动发展战略，加大全社会研发投入，尽快补上研发投入占GDP比重偏低的短板。围绕我省传统产业改造和新兴产业发展，实施一批重大科技项目，突破一批共性关键技术。完善科技创新研发服务平台，加快产业技术创新联盟和技术交易市场建设，争取一批国家重点实验室、工程技术研究中心和重大科技基础设施布局我省。实施知识产权“三优”培育工程，健全知识产权评估体系。强化企业创新主体地位，培育壮大高新技术企业，推动科技型中小企业裂变式增长。加强政策激励、金融支持和人才保障，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，引进培养一批领军人才、企业家人才、高技能人才和创新团队。把大众创业、万众创新融入各领域各环节，营造统一透明、规范有序的创新创业环境，完善服务和政策支持体系，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式，使燕赵大地创新创业竞相迸发、充满活力。要以创新扩大有效需求。高度重视消费在稳增长转方式中的重要作用，通过深化改革破除阻碍消费的体制机制障碍，实施重大消费工程，完善消费政策，优化消费环境，扩大新产品和服务供给，以供给创新释放消费潜力，以消费结构升级带动产业转型升级。着力优化投资结构，增加有效投资，提高投资效率，创新融资方式，吸引更多社会资本参与项目、产业、基础设施建设。实施优进优出战略，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。要以创新拓展发展领域。构建新一代信息基础设施，完善交通、水利、电力等基础设施网络，充分发挥海陆空枢纽辐射带动作用。推动军民深度融合发展，促进军民创新要素双向流动。进一步开辟区域发展、产业发展、网络经济、海洋经济新空间，加速培育新的经济增长点。 （二）坚定不移推进转型发展，在加快产业结构调整上迈出新步伐。转型是实现我省又好又快发展的关键所在。必须着眼建设全国产业转型升级试验区，全面实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，坚持供给侧和需求侧两端发力，更加注重供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进。提升传统产业发展水平。加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能，到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。实施增品种、提品质、创品牌工程，推进新一轮技术改造和“两化”深度融合，推动钢铁产业高端化、装备制造产业智能化、化工产业精细化、建材产业绿色化，加快河北制造向河北创造转变。培育壮大战略性新兴产业。积极实施大数据战略，重点发展先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源和新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业，培育一批新兴产业集群，打造行业发展局部强势。到2020年，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。加快发展现代服务业。拓展新领域，催生新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快商贸流通业提档升级，促进流通信息化、标准化、集约化，力争“十三五”末基本建成服务京津、辐射全国的现代商贸物流重要基地。改革旅游业领导体制，建立大旅游产业发展格局，把文化旅游产业打造成新的经济增长点和支柱产业。大力推进农业现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，转变农业发展方式，发展高效、优质、生态、品牌、安全农业。加强现代农业园区建设，实施山区综合开发工程。积极拓展农业功能，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链。推广农业标准化生产，健全农业社会化服务、农业科技创新推广和农产品质量安全监管体系，提高农业质量效益和竞争力。 （三）坚定不移推进协调发展，在形成区域发展特色上开创新局面。协调是实现我省又好又快发展的内在要求。必须在协调推进中增创发展优势，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进京津冀协同发展。精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解，精准打造发展平台和载体，着力建设好“三区一基地”。加强产业园区等重点承接平台建设，高起点、高标准规划建设集中承载地和一批特色微中心。推动交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个领域率先突破，强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，初步形成协同发展互利共赢新格局。坚决落实习近平总书记“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的重要指示，全力以赴做好2022年冬奥会筹办工作，促进冬奥工作与协同发展深度融合，高水平、高质量完成好河北承担的任务，为举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会贡献力量。推进区域协调发展。更加注重人口经济和资源环境空间均衡，按照主体功能区定位，支持保定和廊坊打造环京津核心功能区，支持唐山、沧州、秦皇岛建设沿海率先发展区，支持石家庄、邯郸、邢台、衡水壮大冀中南功能拓展区，支持张家口、承德做优冀西北生态涵养区，支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能节点城市，支持环首都县（市）建设特色卫星城，努力形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。做强城市经济，提升承载能力和聚集能力；发展沿海经济，构筑沿海经济隆起带；推动县域经济增比进位突破，争取更多的县进入全国百强县行列。加快省内三大港口优化布局、调整结构、完善功能，提升辐射带动作用。推进城乡一体发展。围绕打造京津冀世界级城市群、建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，更加注重以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加强地下和地上基础设施建设，优化发展城市交通，保护历史文化遗产，着力解决“城市病”，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，到2020年全省常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。坚持产城教融合，加快县城建设扩容提质，推动县域发展“多规合一”，培育一批中小城市和特色小城镇。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，建设富有河北特色的美丽乡村。健全城乡发展一体化体制机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化、资源配置合理化、产业发展融合化。推进物质文明和精神文明协调发展。培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义精神，发扬传承中华优秀传统文化，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民思想道德和科技文化素质，努力形成向上向善、诚信互助的社会新风尚。 （四）坚定不移推进绿色发展，在促进生态文明建设上达到新水平。绿色是实现我省又好又快发展的重要保障。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的基本理念，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，着力打造京津冀生态环境支撑区。实行最严格的环境保护制度，实施污染防控重点工程，全面开展多污染物综合防治，深入推进大气、水、土壤污染防治行动，加强联防联控和流域共治，确保劣五类水质河流基本恢复使用功能，消除城市建成区黑臭水体。强化山水林田湖生态保护与修复，推进全域生态系统修复建设，抓好重大生态工程，加快地下水超采综合治理，大规模开展国土绿化行动，“十三五”末森林覆盖率提高到35%。开展蓝色海湾行动，加强近岸海域环境保护。全面节约和高效循环利用资源，坚持最严格耕地保护和集约节约用地制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，大力发展循环经济，打造低碳排放示范区，推进产业生态化、生态产业化。加强生态文明制度建设，建立资源环境生态红线制度，科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，完善生态保护补偿机制和环境信息公开制度，强化环保行政执法和刑事司法联动，建立健全自然资源资产审计和环保督察制度，实行生态环境损害责任终身追究。坚持绿色富省、绿色惠民，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既是中央的要求，也是全省人民的期盼。我们一定坚定信心、奋力攻坚，努力让河北青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 （五）坚定不移推进开放发展，在增强发展动力活力上实现新突破。改革开放是实现我省又好又快发展的必由之路。必须更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，更加注重推进高水平双向开放。加快释放深化改革新红利。支持各地大胆改革，先行先试。推进行政管理体制改革，大力简政放权，强化事中事后监管，降低行政成本，提高政府效能。推进国有企业分类改革和监管，加快完善现代企业制度，支持央企、外企和民企参与国有企业改革和资产重组，以管资本为主改革国有资产监管，提高国有经济活力、竞争力和影响力。毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，到2020年民营经济增加值占生产总值的比重达到75%左右。推进财税金融体制改革，按照事权与支出责任相适应的原则，完善转移支付制度，建立健全有利于转变经济发展方式的现代财政制度。创新地方金融机构管理体制机制，发展金融服务新产品新模式，增多做优金融主体，激活做大金融市场。推进农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，构建新型农业经营体系，完善农业支持保护制度。统筹推进社会领域、资源价格等各项改革。加快构建开放型经济新体制。更加主动融入“一带一路”、环渤海地区合作发展大格局，不断拓展对外开放空间。推动自贸区政策惠及我省，推进经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区改革发展，打造开放合作新平台。促进对外贸易优化升级，创新跨境电商等外贸方式，提高利用外资规模质量。加快我省优势产能和装备制造“走出去”，打造国际产能合作新样板，形成参与国际分工合作的河北方阵。 （六）坚定不移推进共享发展，在改善民生促进公平上得到新提升。共享是实现我省又好又快发展的根本目的。必须更加注重机会公平，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，保障基本民生，让人民群众在共建共享中有更多获得感。实施精准扶贫精准脱贫工程。坚持扶贫开发和经济社会互相促进、精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合、扶贫开发和生态保护并重、扶贫开发和社会保障有效衔接，扎实推进“六个精准”，实施“五个一批”行动计划，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，签订责任书、立下军令状，坚定愚公移山志，咬定青山不放松，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，彻底解决区域性整体贫困，决不落下一个贫困地区、一个贫困群众。实施城乡居民收入提升工程。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。实施创业就业扶持工程。采取更加积极的就业政策，拓展更多就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度。实施社保扩面提标工程。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划，划转部分国有资本充实社保基金。健全住房保障和供应体系，发展社会救助、社会福利和慈善事业，提高城乡低保补助标准，确保困难群众基本生活。实施教育提质惠民工程。提高教育教学质量，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，均衡配置城乡教师资源，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。实施健康河北工程。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强重大疾病防控，全面落实城乡居民大病保险制度。大力支持中医药事业。促进人口均衡发展。推动医养结合，积极应对人口老龄化。发展体育事业和体育产业，提升人民健康素质。实施食品药品安全放心工程。建立全程可追溯制度，加快形成严密高效、社会共治的城乡食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。实施公共安全工程。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业主体责任，加大监管执法力度。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，完善社会治安综合治理体制机制，有效预防和化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定大局。 各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们树立必胜信念、继续埋头苦干，尊重人民群众、依靠人民群众，万众一心、励精图治，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就河北发展新的辉煌！ 三、2016年主要工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是京津冀协同发展的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作十分重要。我们要认真落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央城市工作会议、中央经济工作会议和省委八届十二次全会精神，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应引领经济发展新常态，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，在战略上坚持稳中求进、把握平衡点、打好持久战，在战术上坚持重点突破、抓住关键点、打好歼灭战，大力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快发展动能转换和质量效益提升，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值增长5%，规模以上工业增加值增长5%以上。单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、2%、1%和2%，PM2.5浓度下降6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇新增就业75万人，登记失业率控制在4.5%以内。常住人口城镇化率提高1.9个百分点。在实际工作中，我们将向着更高的目标努力，使经济社会发展得更好更快一些。 为实现今年目标任务，我们要统筹推进稳增长、促协同、调结构、治污染、抓改革、攻脱贫、惠民生、防风险等各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。 （一）着力稳增长，促进经济运行稳中向好。加强供给与需求有效对接，扩大有效需求，构建多点发力、多元支撑的增长动力格局。发挥创新的核心作用。实施高新技术产业倍增和科技型中小企业成长计划，年内新增高新技术企业400家、科技型中小企业5000家。实施大数据应用、新能源与节能环保等6个重大科技专项，研发推出50个重大新产品，支持100项重大科技成果产业化，培育100家创新型领军企业。实施科技创新平台提升工程，新增47个省级以上重点实验室、工程技术研究中心和产业技术研究院，加快中国（河北）博士后成果转化基地建设。支持规模以上工业企业设立研发机构，增加研发投入，年内全省研发经费支出占GDP比重达到1.3%。高度重视保护知识产权。推动大众创业、万众创新，出台实施新兴产业“双创”三年行动计划，培育100家众创空间，每个市都建成一个创新创业园，扩大省创业投资引导基金和科技成果转化基金规模，全年新增创投基金20家以上。加强制度、管理、商业模式等方面的创新，促进企业管理标准化智能化，引导创新要素和传统要素形成新组合。加大投资于人的力度，推动发展从过度依赖自然资源向更多依靠人力资源转变。实施人力资源提升行动计划，加强公务员、企业家、专业技术人员、大学生和农民工创新创业能力培训，为创新发展提供人力资源保障和智力支撑。发挥消费的基础作用。开展改善消费品供给专项行动，增加高质量高水平有效供给。化解房地产库存，推进以满足新市民需求为出发点的住房制度改革，稳定房地产市场。启动新一轮汽车下乡政策,支持城市出租车、公交车等淘汰更新为新能源汽车，推广应用不少于3.5万个标准车。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，改善旅游设施，实施“畅游河北”行动，有效促进旅游消费。开展“大健康、新医疗”行动，壮大健康、医疗、养老消费。加快互联网宽带示范城市和高速宽带网络建设，实现农村电子商务全覆盖。完善农村消费基础设施，拓展农村消费市场。积极扩大消费信贷，开展消费金融公司试点。落实工商用电同价、税收减免等政策，增强商贸企业活力和竞争力。发挥投资的关键作用。抓好“三个一百”省级和2000项市级重点项目，力争全年完成投资6000亿元以上。加快首钢二期、太行山高速等重大项目建设进度，力促曹妃甸千万吨级炼油、海兴核电、北控海水淡化等项目开工建设，确保61项与央企合作项目启动实施。精准对接国家“7+4”重大工程包，用足用好国家专项建设基金，编制实施有效投资三年滚动计划，抓紧谋划建设一批新的基础设施和重大产业项目。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引进保险资金支持重大项目建设。发挥出口的促进作用。深入落实外贸稳增长10条措施，对100家出口龙头企业和2000家重点企业精准帮扶，清理规范进出口环节收费，增加出口直放企业数量，提高机电、高新技术、优质农产品等出口规模。发挥实体经济的支撑作用。实施“百千万”助力工程，培育主营业务收入超百亿元企业、超千亿元基地（园区）和超万亿元产业。开展降本增效专项行动，制定实施降低企业成本总体方案，降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本。分业施策、精准帮扶，出台实施支持轻工、纺织、食品加工等行业发展的政策措施。加快医药行业发展，发挥骨干企业龙头作用，培育千亿元级生物医药产业集群。设立中小微企业发展基金，鼓励企业发行债券、短期融资券等形式拓展融资渠道，加大直接融资支持力度，引导金融更好地为实体经济“输氧造血”。帮助规模以下企业提档升级，年内新增规模以上工业企业1000家以上。大力优化营商环境，高度重视调动企业家、创新人才的积极性、主动性和创造性，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。落实我省社会信用体系建设规划，加强市场主体信用信息公开监督。鼓励民间资本进入更多领域，推动民营企业科技创新、调整结构，激发民营经济的活力和创造力。筹备承办好全国工商联十一届五次执委会和全国知名民企助推河北协同发展大会等系列活动，吸引更多民营企业来我省投资兴业。 （二）着力促协同，确保政策措施落地见效。全面贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，编制实施省级、设区市协同发展总体规划和“三区一基地”等各类专项规划，确保完成国家下达的39项年度重点任务。推进重点领域率先突破。加快京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设，开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线，加快推进京衡客专前期工作，打通扩容一批“断头路”、“瓶颈路”，抓好北京新机场及配套综合交通体系建设。推动建立京津冀生态补偿机制，实施京津保生态过渡带、北戴河地区环境整治等工程。积极承接京津产业转移，力促对接签约项目尽快落地，确保北京现代第四工厂、比亚迪新能源客车承德基地、张北云联数据中心等项目建成投产。精准承接非首都功能疏解。谋划建设集中承载地和微中心，加快推进北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、渤海新区、正定新区等省级重点平台建设，支持各地因地制宜打造不同层次、各具特色的协同发展基地和产业园区。积极承接京津医疗、教育、养老等社会公共服务功能疏解，大力推进京津冀异地住院费用直接结算。加快打造协同创新共同体。抓好石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设，与京津共建50家科技园区和一批产业技术创新联盟、科技成果孵化转化基地，开展京津冀社会保障、公共服务、要素市场一体化等改革试点示范。全力做好冬奥会筹办工作。科学编制各项规划，扎实推进场馆建设前期工作，力促京张高铁崇礼支线等尽早开工，加快赛区低碳电力供应、医疗卫生等配套服务设施建设。按照奥运标准全面推动张家口城乡面貌改善，建设国家级可再生能源示范区。推广冰雪运动、发展冰雪产业，打造京张体育文化旅游产业带。积极推进城乡统筹发展。把新型城镇化作为扩大内需的综合大平台，召开全省城市工作会议，加大推进力度，确保新型城镇化持续健康发展。提升规划水平，启动新一轮城市总体规划修编，推动“多规合一”。提升建设水平，加快城市棚户区改造和地下综合管廊建设。提升管理水平，抓好智慧城市、海绵城市、绿色城市试点建设，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。出台支持省会建设发展的实施意见。加快发展县域经济，重点建设100个省级新型工业化示范基地，抓好年营业收入20亿元以上的273个产业集群，培育一批龙头企业和区域品牌。实施县城建设三年攻坚行动，加大绿化、美化、亮化、净化力度，年内所有县城实现集中供水、集中供热或清洁能源供热、污水垃圾达标处理。扩大农村基础设施、公共设施和现代农业投资，提升完善乡村公路，搞好农村电网改造，健全信息基础设施。扎实推进美丽乡村建设，开展道路硬化、改水改厕等12个专项行动，抓好100个片区、200个中心村、300个旅游村、4000个重点村建设。 （三）着力调结构，全面提升产业层次水平。更加注重“加减乘除”并举，积极培育新的增长点，推动产业提质增效升级。加大传统产业改造力度。围绕推动工业转型升级，开展制造业升级专项行动，启动新一轮重大技术改造升级工程，抓好千项新产品开发、千项名牌产品培育“双千”工程。大力推进钢结构在市政、交通、水利、通信和民用建筑等领域广泛应用，拓展钢铁行业发展空间。培育100家“两化”融合重点企业，加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。大力发展战略性新兴产业。实施七大新兴产业增比进位工程，滚动实施百项重点项目建设。抓好重点领域智能工厂、数字化车间建设试点。壮大保定汽车、石家庄通用航空、唐山动车城、秦皇岛汽车零部件等先进装备制造基地，推进沧州激光、邢台新能源汽车等产业园区建设，做强光伏、风电、智能电网三大新能源产业链，建设“京津冀大数据走廊”，培育壮大节能环保监测、治理装备产业。年内全省规模以上高新技术产业增加值增长10%以上。推动服务业优质高效发展。实施8个现代服务业重点行业发展三年行动计划，积极培育新兴服务业态。抓好张家口、廊坊、承德等云服务基地建设，实施工业、交通、环保、物流等领域物联网应用示范工程。支持钢铁、煤炭、农产品等大宗商品电子商务平台扩大交易规模，发展动漫游戏等新兴文化业态。加快白沟现代商贸物流示范区、邯郸华耀城等一批重大物流项目建设，鼓励省级物流产业聚集区探索运营新模式。提速旅游产业发展，组建省旅游发展委员会，开好首届全省旅游产业发展大会，打造重点精品旅游线路，加大5A级景区创建力度，建设10个全域旅游目的地县，培育一批乡村旅游重点片区，力争年内游客接待量达到4.25亿人次。促进农业增产增效。抓好4000万亩核心区和86个粮食生产大县建设，深入实施渤海粮仓科技示范工程，加强中低产田改造提升，全省粮食总产稳定在665亿斤左右。做强畜牧、蔬菜、果品三大优势主导产业，推进生态型畜禽养殖场建设，打造一批供京津蔬菜示范园和高标准果园，发展药材、食用菌等特色产业和沟域经济，加快山区综合开发。大力发展农产品精深加工业，抓好环首都现代农业科技示范带和89个省级现代农业园区建设，支持衡水养元饮品等700家产业化龙头企业壮大规模，实施亿元以上农业产业化项目100个，农业产业化经营率达到66.5%。 （四）着力治污染，推动生态环境持续好转。坚持科学防控、精准治污，找准发展与保护的平衡点和结合点，坚决打好环境治理攻坚战。深入推进大气污染防治。加快燃煤治理和清洁能源替代，继续实施煤电节能减排计划，开展千家企业能效提升行动，年内削减煤炭消费500万吨，天然气供应量达到100亿立方米。加强污染物协同控制，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动，实施水泥窑协同处置垃圾废弃物示范工程，加快主城区重污染企业搬迁，抓好制药、石化、有机化工等行业挥发性有机物治理，深入推进扬尘专项整治，狠抓秸秆禁烧和综合利用。建立健全环境监测预警体系，完善重污染天气应急响应机制。加大水、土壤污染防治力度。全面落实水污染防治“国十条”和“省五十条”，组织开展白洋淀和衡水湖综合整治、重污染河流环境治理攻坚、集中式饮用水源地安全防护三个专项行动，深化近岸海域污染治理，保护自然岸线，推进28座城镇污水处理厂升级改造，全部取缔严重污染水环境项目。制定实施我省土壤污染防治行动计划，实行土壤分类管控，开展工业污染场地修复试点，推进农业规模化畜禽养殖场污染治理。坚持循环低碳发展，抓好生活垃圾资源化利用、城市矿产基地建设等示范工程，力争50%的国家级工业园区和30%的省级工业园区完成循环化改造。加强生态修复保护。深入落实《山水林田湖生态修复规划》，地下水超采综合治理试点扩大到9市84个县，新增农业压采地下水能力6.4亿立方米以上。完成南水北调配套工程建设，确保引黄入冀补淀工程全线开工。抓好水土保持重点工程，治理水土流失面积2000平方公里。继续实施绿色河北攻坚工程，打好太行山绿化和“矿山披绿”三年攻坚战，推进天然林保护、京津风沙源治理二期、“三北”防护林、乡村和廊道绿化及公益林等重点工程，年内造林绿化420万亩。严格环保监管执法。强化战略环评和规划环评，启动省以下环保机构执法垂直管理改革试点。严格落实生态环境督办问责制度，开展生态环境、自然资源责任审计。对排污企业实行在线监测，依法严厉打击环境违法行为，决不姑息、决不手软。 （五）着力抓改革，切实破除体制机制障碍。聚焦构建发展新体制，全面深化改革开放，扭住关键、精准发力，推动各项改革举措落地生根、见到实效。更大力度推进重点改革。深化“放管服”改革，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性，再取消下放一批省级审批事项，推动市县行政审批制度改革落到实处，编制省市县行政许可通用目录和公共服务事项目录清单，扩大行政审批局改革试点，推行固定资产投资项目省级网上并联审批，加快行业协会商会与行政机关脱钩。完成市县公务用车制度改革。实行国有企业分类改革、分类监管，基本完成混合所有制企业员工持股、改建国有资本投资运营公司等5项改革试点任务，省属国有独资公司全部引入外部董事，开展新闻出版传媒企业特殊管理股制度改革试点。深化财税金融体制改革，出台实施省以下事权与支出责任指导意见，全面落实“营改增”，推进结构性减税和普遍性降费，开展水资源费改税试点，完善国税、地税征管体制。加快农村信用社综合改革，支持设立民营银行、小额贷款公司等新型金融机构，鼓励商业银行设立科技支行，发展股权基金、金融租赁、普惠金融等新业态和新服务，开展互联网股权众筹融资试点。加快河北银行、冀中国际物流等企业上市步伐，新增挂牌上市企业100家以上。推进不动产统一登记制度改革。有序开展电力、天然气等领域价格改革。深化农村综合改革，发展多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，健全县乡村土地流转服务平台，建立财政支持的农业信贷担保体系。深化供销社综合改革。推动环保、司法、公安、审计、文化、广电等领域改革。更大力度推进对外开放。加快跨境电子商务示范企业和外贸公共服务企业建设，提高贸易便利化水平。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件及重要原材料进口。完善常态化招商机制，实施海内外精准化招商，引进一批先进制造业和现代服务业外资项目。出台实施加快开发区改革发展的意见，召开全省开发区工作会议，建立完善省级开发区动态管理机制，着力把开发区打造成我省转型升级、开放发展的主战场。培育壮大中捷中欧产业园、高碑店国际门窗城等国别产业园区。支持企业“走出去”，开展国际优势产能和先进装备合作，鼓励企业抱团出海，加大省部合作协议中13个重大国际产能合作项目推进力度，力促河钢南非钢铁、冀东非洲和东盟300万吨水泥等项目落地开工。办好唐山世界园艺博览会、中国—中东欧国家地方领导人会议、河北省第33届投资贸易洽谈会、中国—拉美企业家高峰会等重要国际性活动。 （六）着力攻脱贫，加快补齐全面小康建设短板。认真落实我省《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，实施精准扶贫精准脱贫八大专项行动，确保年内100万贫困人口稳定脱贫、一批贫困县摘帽出列。发展特色产业促脱贫。实施“一村一品”扶贫计划，培育设施蔬菜、优质林果、特色养殖和手工业等脱贫产业，开展电商、旅游、光伏、生态等新业态扶贫，支持每个贫困县打造一个现代农业园区，扶持发展500家扶贫龙头企业和农民合作社示范社。完善基础设施促脱贫。加强贫困地区交通、水利、电力、信息等基础设施建设，提高贫困地区公路建设补助标准，今年将1000个贫困村纳入美丽乡村建设实施范围。加快创业就业促脱贫。支持贫困地区农民工返乡创业，每个贫困县至少建立一个返乡创业园。引导用人企业开展订单定向培训，促进劳动力外出转移就业，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。实施教育医疗促脱贫。下大力改善贫困地区办学条件和教育质量，免除在省内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的建档立卡贫困家庭学生的学费、住宿费和教科书费。实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。强化扶持政策促脱贫。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实行农村低保线与扶贫线“两线合一”，实施省级财政为主、市级财政配套、县级财政免担的办法，确保“一人一卡”发放到人。引导资金、土地、人才、技术等要素向贫困地区聚集，省级财政扶贫资金投入翻一番，专门安排1万亩建设用地指标支持贫困县重点项目建设。抓紧建立完善省、市及重点县扶贫开发投融资体系和平台，加大扶贫小额信贷力度，支持贫困地区设立村镇银行等机构，开展资金互助和信用合作。对革命老区和民族地区脱贫攻坚工作实施特殊扶持政策。完善搬迁后续扶持政策，改善搬迁群众生产生活条件，年内完成4.5万贫困人口搬迁任务。推进责任落实促脱贫。广泛动员全社会力量参与扶贫事业，积极争取中直和国家机关加大对口帮扶力度，启动京津对口帮扶我省贫困县工作，完善省内较发达地区对口帮扶贫困地区机制，提高定点扶贫的精准度和有效性。建立年度脱贫攻坚报告和督查问责机制，层层压实责任，级级传导压力，倒排时间、强力推进、务求实效。 （七）着力惠民生，尽心办好为民利民实事。按照保基本、兜底线的要求，统筹安排好民生保障，重点抓好“五保一增一创”。保就业稳定。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人就业，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等扶持政策，加大再就业力度。保义务教育。深化考试招生制度改革，实施第二期学前教育三年行动计划，统一城乡义务教育经费保障机制，推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，加快普及高中阶段教育，支持专业型职业教育集团，抓好10所本科高校向应用技术大学转型试点，加强大学生创新创业教育培训。保基本医疗。整合城乡居民基本医保制度，加快基本医保异地就医结算，深化县级和城市公立医院综合改革，实施基层卫生服务提升工程，提高农村医疗队伍水平，推进分级诊疗，完善基本药物制度，加强重大疾病防控和卫生应急救治工作。大力发展中医药产业，加快安国中药都建设。保基本养老。完善基本养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。加快城乡养老服务机构建设。实施全面两孩政策。保民生底线。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养等制度，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。年内保障性住房和棚户区改造住房开工18万套，改造农村危房12.5万户。启动农村饮水安全巩固提升工程。实施临时救助制度，使困难群众求助有门、受助及时、急难有救。增加城乡居民收入。推动企业职工工资合理增长，落实机关事业单位工资和津补贴改革政策，多渠道增加农民收入，大力治理拖欠农民工工资问题。创新公共服务提供方式。增加公共服务有效供给，广泛吸引社会资本参与，提高公共服务效率和质量。健全公共文体设施，推进河北奥体中心、河北大剧院等设施建设，启动基层综合性文化中心建设。培养基层文艺人才，推出具有河北特色的优秀艺术作品和品牌文化活动，加强长城、中山国遗址、名镇名村等历史文化遗产保护，广泛开展全民健身运动。 （八）着力防风险，保持社会大局和谐稳定。加强对各种风险源研判分析，提高动态监测和实时预警能力，有效化解各类风险隐患。强化财政金融风险防控。加强政府债务管控，完善地方金融监管体制，及时发现处置重大金融风险及突发事件，依法打击非法集资等金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。强化安全生产风险防控。严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入开展油气管网、尾矿库、危险化学品等重点高危行业和领域专项整治，加大煤矿关停力度，健全火灾防范和灭火救援体系，提升安全监管规范化和专业救援队伍水平，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食药安全风险防控。加强食品药品生产销售全过程监管，推进“智能食药安全”信息化和检验检测能力建设，抓好食品安全城市和农产品质量安全县创建试点，依法打击制售假冒伪劣商品行为。强化公共安全风险防控。完善重大决策社会稳定风险评估机制，增强突发公共事件应急预警能力。积极应对新业态发展、社会流动性加剧、网络社会等带来的新风险。重点防范和化解环境污染、土地征收等相伴生的各种风险，妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗安置和再就业工作，完善被征地农民养老保险政策。加强和创新社会治理，鼓励支持社会组织参与社会治理公共服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。畅通民意诉求表达渠道，建立健全社会矛盾多元化解机制，扎实做好各类纠纷排查调处工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境。 加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革，解决军人和随军家属安置等问题，巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好新闻出版广电、民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案、援藏援疆、妇女儿童、老龄?

  2025-07-30

• 【诏安县招商】2016年诏安县政府工作报告

  ——在诏安县第十六届人民代表大会第六次会议上诏安县人民政府县长何德发(二○一六年元月二十六日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、好中促快，全面开展“项目建设年”、“三比一看”[1]、“大干6个月”等活动，有效克服经济下行压力加大新形势，及时适应增长换挡调速新常态，积极贯彻产业转型升级新要求，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，县域经济社会保持平稳发展态势，基本圆满完成全年目标任务。2015年预计全县完成地区生产总值188.47亿元(未经市统计局评估，下同)，增长12.5%，其中三次产业增加值分别为39.27亿元、84.55亿元和64.65亿元;规模以上工业总产值275.0亿元，增长12.4%，其中规模以上工业增加值82.06亿元，增长12.6%;全社会固定资产投资199.95亿元，增长30.0%，其中固定资产投资(不含农户)192.78亿元，增长30.0%;公共财政总收入8.03亿元，下降1.4%，其中地方公共财政收入5.88亿元，增长2.6%;实际利用外资(验资)4371万美元，增长6.6%;出口总值3.96亿美元，下降21.8%;社会消费品零售总额81.44亿元，增长16.7%;城镇居民人均可支配收入24186元，增长10.0%;农村居民人均可支配收入12439元，增长10.0%。一年来的主要工作和成效体现在以下六个方面：(一)实体经济稳中有进，产业发展提质转型坚持加快产业转型升级，三次产业结构由22.6：44.8：32.6预计调整优化为21.3：44.1：34.6，第三产业增加值增幅首次超过工业，工业主导、服务业拉动型产业体系逐渐形成。工业发展提质增效。全县“四大主导产业”[2]产值99.2亿元、增长12.01%。规模工业企业155家，净增10家，完成工业税收2.05亿元。工业投资77.61亿元、增长30.5%，其中新开工项目64个，新投产项目67个。44个工业项目完成技改投资48.9亿元，占任务数163%，技改新增产值达20亿元，6家企业项目进入省级重点技改项目计划。海利水产被认定为市级工业龙头企业，天恒达入选省级高成长型重点企业。出台企业挂牌上市扶持政策，安莉高分子科技股份有限公司在海峡股权交易中心挂牌，麦凯智造婴童文化股份有限公司在“新三板”[3]成功挂牌上市，实现全县本土企业挂牌进入资本市场零的突破。国家级海洋生物遗传资源重点实验室中试基地建成投入使用，猛狮科技签订中科院院士工作站建站合作意向书。全年申报省市级科技项目15个，获得资金支持169万元，专利申请数200个，专利授权数175个，增幅均居全市前列。现代农业稳步发展。全年粮食种植面积28.9万亩，实现总产量13.5万吨、增长1.6%。西潭水稻高产创建整乡推进试点项目建成2个万亩片，新增各类蔬菜大棚4000亩，建成一批茶叶、水果标准化种植基地。预计全年渔业总产量30.7万吨、增长6.4%，水产品加工产值34.6亿元，创汇3.54亿美元。林下经济总面积15.2万亩、产值6.1亿元，西山农场南美白对虾健康养殖示范基地获得农业部无公害产地认证。举办青梅产业推介、龙眼荔枝购销对接、八仙茶王赛等活动，推进富硒精品馆、诏安农民创业示范基地建设。新增农民合作社62个，新增农业产业化龙头企业5家，新注册家庭农场250家，新增地理标志证明商标3件、省著名商标5件、市知名商标5件，“诏安八仙茶”入选全国名特优新农产品目录。推进林塘、雪里两个农村土地承包经营权确权登记试点，全县土地流转达9.91万亩。商贸旅游拉动有力。电商产业破题发展，成功创建“省级农村电子商务示范县”和全省第10个、全市第3个“农村淘宝试点县”，实现电子商务交易额5.88亿元、增长35%，网络零售额5.38亿元、增长35%，新开设54家农村淘宝服务站，“双十一”期间全县村淘订单总量和村均订单量均排名全省第一。梅岭、金星被评为第二批省级特色景观旅游名镇，南门村获评首批“国家乡村旅游模范村”，预计全年接待旅游总人数83.93万人次、增长19.2%，实现旅游总收入8.48亿元、增长19.8%。房地产项目完成投资14.05亿元、增长28.6%，商品房销售面积13.37万平方米，销售金额6.59亿元。新增限额以上商贸企业15家，限额以上消费品零售总额34.7亿元、增长28%。文化产业加快发展，新增2家规模以上服务业文化企业，打破县域无规模以上服务业文化企业历史。(二)有效投资持续扩大，内生动力明显增强坚持项目带动，促进大投资、主攻大项目、培植大产业，在投资结构优化中培育形成新的经济增长点。项目投资质效提升。组织实施210个县级以上重点项目，其中200个在建重点项目完成投资142.5亿元，占年度计划投资100%，126个项目超额完成年度投资任务，竣工、投产65个。10个省级和48个市级在建重点项目投资完成率居全市前列。工业、服务业、农林水等涉及产业结构调整重点项目完成投资87.3亿元，鸿辉不锈钢、大北农水产保健品制剂等项目顺利投产。能源、交通、城建、生态、社会事业等涉及社会民生改善重点项目完成投资55.2亿元，中兴大道改造、岭下溪库区移民搬迁等项目基本完工，项目投资直接经济效益和溢出效益不断增强。服务保障扎实有效。开展重点区域“征迁竞赛”活动，全县共完成征地1.34万亩，用地报批1514亩，争取用地指标795亩，清理闲置用地315亩。制定金融机构支持地方经济发展措施，召开政银企对接会，促成7家金融机构与23家企业达成融资意向14.5亿元。县城投公司完成融资4亿元，在全市率先推出一批市政道路项目试点PPP[4]融资模式。试行重大项目“模拟审批”[5]制度，共模拟审批2个项目，项目审批服务提速提质。招商争项实现突破。聚焦重点区域，成立招商协会，重新制定招商引资考核办法，开展招商攻坚，全年新签约项目75个，总投资249.2亿元，其中亿元以上项目17个，上10亿元项目8个。猛狮新能源汽车整车生产、兴源环境科技等较大工业项目正式签约，猛狮锂电池生产项目实现当年签约、当年建设。抓住国家扩大有效投资政策机遇，包装策划棚户区改造、城市垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等7个项目，获得国家专项建设基金2.48亿元，70个项目获得上级预算内无偿补助资金9024.2万元，向上争取资金实现重大突破。(三)县域环境优化提升，发展载体不断完善坚持加快完善基础设施，优化发展环境，补短板、造平台、扩优势，不断挖掘和扩大发展潜力。基础设施建设再提速。推进国道改线、沿海大通道、九侯大道、白洋至纵二等重大交通道路建设，累计完成投资5.76亿元。改造危桥8座，完成农村公路安保设施里程351.2公里，“镇镇有干线”建设至红星、纵二线(梅东村)至梅洲华侨农场建成通车。加快城区第二供水水源、县污水处理厂及配套管网扩建工程建设，扩容改造水电站7座，完成宫口输变电工程、秀篆镇35千伏变电站输变线路建设，安然市政天然气管网、海西天然气管网建设顺利推进。30个重大重点水利项目完成投资2.48亿元，赤石湾中心渔港项目进入审图和预算阶段，完成岭下溪等3座水库除险加固，水利渔业基础设施更加完善。发展平台打造再推进。整合提升工业园区，推进“一区两园”建设，诏安工业园区(含深桥、白洋工业小区)入驻规模企业58家，实现产值107.9亿元、增长27.1%，税收6020.2万元、增长26.7%;金都工业集中区(含林头水产专业加工区)入驻规模企业20家，实现产值46.7亿元、增长36.2%，税收5147.6万元、增长7.23%。诏安工业园区、金都工业集中区在道路、配套管网工程等基础设施建设方面投入2.7亿元，新规划建设婴童文化创意产业园、新能源汽车产业园。《闽粤经济合作区发展规划》获得福建、广东两省省政府正式批复，合作区开发建设进入实质性发展阶段。暂停将近一年的田厝对台小额贸易试点顺利复运营。生态环境优势再巩固。初步建立网格化环保监管体系，各项污染物排放量控制在市下达范围之内。严厉打击环境违法行为，加强环保执法，挂牌督办排污企业6家，处罚排污企业7家。淘汰黄标车325辆，完成市政府下达目标任务。组织实施“七大专项整治行动”[6]，出台生态环境损害修复资金管理办法，推进水流域环境整治、畜禽养殖污染防治工作，关闭拆除生猪养殖(场)户近万个，猪舍面积13万平方米。完成水土流失治理57.02平方公里，造林绿化23681亩，全县森林覆盖率65.3%，在全省保持前列。制定矿产资源监督管理规定，在全省率先实行河砂“采售管”分离[7]，获得省水利厅肯定和推广，诏安金溪流域获评省级水利风景区。(四)城乡建设协调互动，宜居指数持续提升坚持城乡统筹，围绕旧城改造与新区拓展，注重规划、建设、管理相结合，以新型城镇化引领宜居诏安建设。规模和品位双提升。38个城建重点项目完成投资33.01亿元，占年度投资计划115.6%，南湖片区、文体中心片区、江滨新区三大新区发展初具规模。启动全县第一个棚改项目——南雅园棚户区改造，实施老城区供水管网改造，着手开展梅园北路、中山西路等市政道路“白改黑”[8]工程及沿街建筑立面改造，推进中兴大道改造及绿化工程。开展城市立体绿化、单位小区绿化、市政道路绿化工程，江滨新区排涝工程、东溪右堤观光走廊基本完工，启动西溪水环境综合整治。文体中心片区商圈逐渐形成，江滨公园、梅峰公园成为群众休闲娱乐好去处。规划和建设同加强。坚持“多规合一”[9]，完善县城市总体规划修编方案，高质量编制江滨新区、高铁片区、南湖片区等多项控规，完成各乡镇总体规划及150个行政村村庄规划编制，编制完成23个“富美乡村”规划，实现村庄规划全覆盖。新型城镇化稳步推进，村镇规划、美丽乡村、富美乡村和宜居环境建设有机结合。推动西潭撤乡设镇，组织开展梅洲新区、四都小城镇、霞葛集镇建设。开展百村环境整治，成功创建2个市级和13个县级富美乡村。18个“美丽乡村”建设累计完成投资2.08亿元，新建集中污水处理设施44个，污水管网25.6公里，硬化村道13.4公里。管理和服务共保障。保持打击“两违”[10]高压态势，全年共拆除“两违”2089宗、面积58.4万平方米，完成年度目标任务153%，拆后土地利用53万平方米。成立城管执法服务中心，开展“互联网+市容管理”行动，大力取缔无证摊贩，纠正整治占道、店外、跨店经营，市场经营更加规范有序。全面整治市政主要道路户外违章广告，清除清洗乱张贴，城区道路立面更加清新整洁。创新开展政府购买公共服务，引入社会资本，实施城区“大环卫”[11]管理，实现城区中转站改造、清扫保洁、垃圾清运一体化，城区环境卫生大为改善，市容市貌焕然一新。(五)社会事业全面进步，发展成果惠及民生坚持民生优先，致民富、增民利、纾民困、解民忧，以发展“使命感”让人民群众有更多“获得感”。扶贫惠民工程取得成效。积极推进精准扶贫工作，甄别完成贫困人口建档立卡，出台《深化精准扶贫工作实施方案》。投入扶贫专项资金1.46亿元，组织实施19个扶贫项目，西潭山河、官陂大边入选国家旅游扶贫试点村，霞葛庄溪、秀篆北坑等贫困村产业扶贫成效显现。成立支农信贷协会，发放贷款155宗共1287万元。实施造福工程1265户5283人，建成两个省级和两个市级集中安置区，垦区危房改造172户，扎实推进库区移民避险解困试点工作，全年实现7000人脱贫。城乡居民养老保险基础养老金由每月70元提高到90元，城镇居民医疗保险政府补助标准由每年人均320元增加到每年人均380元，城乡低保标准均实现不同程度提高，全年发放城乡低保金4223.7万元。最低工资标准由1050元提高到1230元，全年新增城镇就业3680人，农村富余劳动力转移就业1.23万人，城镇登记失业率控制在2.3%。推进深桥失地农民安置小区、江滨新区农民安置小区建设，开展城区统购商品住房为安置房和保障性住房工作，公平公开推进500套公租房分配。各项社会事业协调发展。全年财政民生支出23.29亿元，占公共财政支出的85.8%。22个为民办实事项目完成投资5.4亿元。扩建农村乡镇中心小学6所，启动南诏中心小学、第二及第三实验小学等城区学校前期建设，通过市级“义务教育发展基本均衡县”验收。荣获市高中教育教学质量达标县，全县高考本科上线人数1838人，上线率达74.8%，再创历史新高。县中医院搬迁(含瑞康医院)、四都中心卫生院门诊综合楼基本完工，新招聘医技人员43名。积极实施公立医院改革，16家县级公立医疗机构全面实行药品零差率销售，开展县医院与四都中心卫生院医联体试点。新农合参合率保持100%，全年共补偿住院农民40778人次，人均补偿8890元，减轻农民医疗负担56.05%。举办全民健身运动会、当代台缘书画家作品展等系列文体活动，诏安灯谜、南筝等被确定为市级非遗项目，《诏安书法美术史》获省级重点文艺基金项目立项。积极开展双拥模范城评选工作，全面落实“单独二孩”[12]政策。人事编制、妇女儿童、老干老龄、老区建设、外事侨务等工作有效推进，统计、物价、档案、地震、气象、残联、地方志、红十字会等各项工作都取得新进展。社会大局保持和谐稳定。各类信访总量持续下降，信访办结率98.5%，群众满意率98.0%。加强矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷1202件，调处成功率99.8%。各类安全事故“四项指数”[13]持续下降，共检查企业356家次，发现隐患453条，隐患整改率100%，启动省级安全生产示范县创建工作，创建47家安全生产标准化工贸企业。建立食品安全有奖举报制度，重拳打击非法行医案件17起，依法查处农资、食药品、医疗器械等售假行为。严打涉黑涉恶、八类暴力、涉枪涉爆等违法犯罪活动，全年查破各类立案刑事案件598起，破案率上升0.9%。强化巡特警武装巡逻，推进边界公安检查站、视频监控系统建设，新增805个高清监控探头，建成87个村级网格化管理工作站，城区治安防控实现“无缝对接”，社会保持安定稳定。(六)作风效能切实提升，政府建设全面加强坚持以改革提升服务效能，营造实干、担当、廉洁干事创业氛围，建设高效型、服务型、法治型、廉洁型政府。发展活力明显增强。科学编制“十三五”规划[14]。开展前置审批、中介服务和收费项目清理，进一步简化审批流程，行政审批和公共服务事项时限总体控制在法定时限50%以内，实现省市县乡四级审批事项同步互联。全年县行政服务中心受理服务事项32389件，办结32011件，办结率98.8%，群众满意率99.6%。积极推进工商登记制度改革，全面落实“三证合一”[15]、“一照一码”[16]登记制度，宽进严管激发社会创业创富活力，全年新设立企业426户，新开业个体工商户2116户，共发放“一照一码”企业营业执照430份。依法行政纵深推进。全面编制完成县政府工作部门行政权力清单、责任清单。承接上级下放行政审批事项27项，实现简政放权和承接到位有效统一。推进新一轮政府机构改革，确定县政府工作部门“三定”[17]方案，顺利完成事业单位分类，全面完成村级组织换届选举。自觉接受人大、政协和各类监督，办理各级人大代表议案建议67件，政协提案80件，办结率均为100%。顺利通过“六五”普法[18]验收，全年共办理行政复议案件20件，依法办结率100%。完善政府信息公开平台，县长信箱受理群众咨询、投诉和建议信息213件，答复率98.6%。廉政建设落实到位。严格贯彻落实中央“八项规定”[19]，出台公务接待、招商引资活动、财政性资金对外借款管理办法，初步完成省委巡视组巡视整改反馈意见。加强“三公经费”[20]管理，“三公经费”支出同比下降2.42%。严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，加强行政监察和审计监督，推进实行财政预决算、民生工程、经济责任、固定资产投资审计全覆盖，政府行政行为得到有效监督。刚刚过去的一年，是“十二五”规划收官之年，也是我县经济社会加快发展的关键一年。“十二五”期间，全县人民齐心协力，克难攻坚，向全面建成小康社会迈出坚实步伐。(具体成效详见《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》)五年来，县域综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长12.4%，增速比全市高0.4个百分点;人均地区生产总值30480元，年均增长12.2%;社会消费品零售总额、实际利用外资均实现翻番。粮食生产持续丰产丰收，2015年全社会固定资产投资和固定资产投资分别是2010年的5.39倍和5.96倍，规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.91倍和2.85倍，工业增加值比重提高9.5个百分点，新增纳税上千万元企业4家。文化旅游、商贸服务等现代服务业快速发展，高新技术产业增加值占GDP比重超过预期目标1.5个百分点，科技进步贡献率达到56%。先后获得“中国海峡硒都”、“中国长寿之乡”两个国字号牌子。五年来，发展基础得到全面夯实。共组织实施县级以上重点项目681个，总投资415.8亿元，比“十一五”增加153.1亿元，一大批重大项目建成使用。累计新签约项目316个，总投资881.3亿元。全县道路交通基础设施完成投资8亿元，完成“镇镇有干线”20.13公里，农村道路水泥硬化41.29公里，厦深高铁、沈海高速复线建成通车，结束“诏安无铁路，山区无高速”历史。水利工程建设累计完成投资9.52亿元，电力新扩建工程累计完成投资3.36亿元，新建变电站3座。累计投入74.52亿元用于城市建设，城镇化率、自来水普及率、垃圾处理率、互联网普及率明显提高。五年来，人民福祉持续改善提升。城市和农村居民人均可支配收入年均增长分别为10%、11.5%。解决26.97万农村人口安全饮水问题，新建3个城市公园和1个郊野公园。累计新增城镇就业人数2.03万人、转移农村富余劳动力6.01万人，完成各类保障性住房5552套。扶贫专项资金累计投入4.76亿元，实现28201人脱贫，减贫率60.4%。新扩建农村中心小学168所和幼儿园15所，新扩建医疗卫生场所面积5.87万平方米，增加病床位675张。“两项督导”[21]、“双高普九”[22]全面实现，“五险”体系[23]持续提标扩面，城乡低保实现应保尽保。“一村一书屋”建设全面完成，新建文体中心、综合档案馆、乡镇体育健身中心等文体设施，时隔55年成功举办县第五届运动会。五年来，发展方式实现协调转变。积极推进政府机构、行政审批制度、卫生事业体制等一系列改革，政府职能向服务型、高效型转变。安全生产“四项指数”持续下降，社会治安防控体系初步建成，平安建设取得成效。闽粤经济合作区成功获批实施，外贸出口累计完成25亿美元，对台小额贸易实现进口贸易额1670.2万美元，对外合作取得突破性进展。单位GDP综合能耗控制在省定基数内，节能减排任务全面完成，森林覆盖率从56.4%提高到65.3%，完成重点流域水土流失治理62.81平方公里，荣获“省级生态县”称号。各位代表、同志们!成绩的取得来之不易，得益于上级党委政府、县委的正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和倾力支持，得益于全县干部群众的齐心协力和团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻诏各单位、驻诏部队、武警官兵，向所有关心和支持诏安发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾成绩的同时，我们也清醒看到发展面临不少困难和问题：一是部分指标增速有所回落，受宏观经济下行压力加大影响，财政收入、外贸出口等主要经济指标完成情况存在差距;二是要素制约仍然突出，县本级财政收入增长困难，征迁难度加大，破解资金、土地制约的办法不多、创新不够;三是基础设施仍不完善，交通、城建、水利等基础设施建设仍处在还历史旧账阶段;四是民生事业存在短板，社会保障、公共服务、工资待遇仍处在全市较低水平;五是部分干部工作激情不足，用老经验应对新常态，主动创新意识不强，存在松劲、懈怠情绪和“为官不为”的现象。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，加快推动诏安新跨越二号首长提请大会审议的《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，坚持“四个全面”[24]的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。以保持经济较快增长为目标，以转型升级为主线，以做大增量、提升存量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动诏安实现新一轮大发展。《规划(草案)》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项主要目标，其中约束性13项、预期性17项，明确全县地区生产总值到2020年总量达315.2亿元。“十三五”时期全县地区生产总值年均增长11%以上，比全市高1个百分点。全社会固定资产投资535.1亿元，年均增长22%。规划秉承五大发展理念，充分反映了全面建成小康社会的大势所趋，也体现了加快诏安“提速晋位、突围崛起”的内在要求，在全县人民的共同努力下是可以实现的。《规划(草案)》分八个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。(一)突出创新发展，构建现代产业体系。实施创新驱动战略，培育规模更大、结构更优、动力更足的现代产业体系，打造诏安产业升级版。加快工业发展步伐，改造提升水产品加工、青梅加工传统优势产业，培育壮大婴童文化创意、海洋生物、新能源汽车新兴产业，力争全县工业增加值占GDP比重达到50%，“四大主导产业”集群产值超过300亿元，新能源汽车、海洋生物医药等战略性新兴产业增加值占GDP比重15%左右。提升发展现代服务业，整合服务业资源，加快培育特色旅游、现代物流、文化创意、健康养生等现代服务业，力争服务业增加值年均增长13%左右。利用生态、富硒优势，完善农业基础设施配套，推动农业产业化经营，加强现代农业产业带和产业园区建设，发展优质高效特色现代农业，深化对台农业合作，力争农林牧渔业总产值达到90亿元左右。培育壮大现代海洋经济，延伸海洋生物、养殖捕捞、滨海蓝色旅游产业链，提升海洋产业竞争力。(二)突出协调发展，促进城乡统筹联动。优化城乡发展布局，以打造闽粤经济合作区为主体，以建设“一轴二带”[25]为依托，着力构建“一城三区四片”[26]空间发展新格局。坚持以人的城镇化为核心，鼓励人口和生产向县城、中心乡镇集聚，加快南湖片区、江滨新区等新区开发，做好古城开发和保护，提高人口城镇化率。加快新型城镇化进程，推动诏安滨海新城、四都小城镇发展，加强富美乡村建设，力争到2020年富美乡村覆盖全县80%以上的行政村。实施“六项提升工程”[27]，推进沿海大通道、诏安湾跨海大桥、梅岭万吨级码头等建设，构建现代综合交通体系。加快供水排涝、垃圾处理、燃气供电、信息网络等公共基础设施建设，完善城乡公共服务保障体系。推进防潮排涝、防台防汛、气象地震防灾减灾等工程建设，建立现代化防灾减灾体系。进一步完善城乡规划，实行“多规合一”，全面推进居住证制度，建立数字城管系统，促进城乡发展精细化管理，拓宽城市建设融资渠道，积极创建文明城市，丰富城市发展内涵。(三)突出绿色发展，建设生态闲适诏安。坚持巩固提升生态比较优势，建设生态文明先行示范区和生态休闲诏安。积极转变发展方式，严格落实节能减排目标责任制，倡导文明绿色生活模式，节约集约利用资源。推进生态乡镇创建工程，巩固提升生态文明水平。加强生态环境保护修复，突出大气、土地、水源保护，建设龙潭、南湖、江滨新区三大湿地公园，构建山区森林、水源地森林、道路林带、沿海防护林四大森林生态安全体系，保护“五海”资源[28]，加强矿产资源管理。坚持激励机制和约束机制并举，健全生态有偿使用和补偿机制，开发生态绿色产品，推动生态产品市场化，实现绿色突围崛起。建立健全生态文明制度，探索研究生态保护干部考核机制，加强环保监测机构、装备能力、信息平台等基础设施建设，严格环境保护执法，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽诏安。(四)突出开放发展，打造合作开放高地。立足县域，跳出诏安，构筑大开放、大合作新格局。加强闽粤经济合作区建设，发挥闽粤边界、对台沿海区位优势，推进跨区域间合作发展，打造联系海西和珠三角、对台和内陆地区的重要节点。深化对台对粤开放合作，营造良好的投资环境，以闽粤经济合作区和对台小额贸易试点为平台，促进闽粤台产业、技术、人才等融合，探索建设闽粤台产业深度合作示范区。利用区位优势和侨务资源，加强与闽西南、粤东北、赣南等周边区域合作，增强对港对澳交流，打造对接粤港的前沿平台，构筑多层次全方位的开放合作格局。坚持引进来和走出去相结合，优化出口结构，扩大高新技术、农产品精深加工等产品出口，鼓励本地优势企业对外寻求投资合作。创新招商引资机制，引资和引技引智并重，力争“十三五”期间，累计实际利用外资2.75亿美元。(五)突出共享发展，增进社会民生福祉。坚持补短板、惠民生，持续增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化。把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，加快贫困地区特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升，明确扶贫任务责任，完善扶贫工作机制，确保2018年全面脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。完善就业创业服务体系，落实就业创业服务政策，持续开展就业技能培训，促进人力资源与用工市场有效衔接，确保城乡居民人均可支配收入年均增长12%。实施教育事业优先发展战略，开展普教优教工程，推进城区中小学扩容和农村薄弱校改造工程，优化城乡教育资源，加强教师队伍建设，力争到2020年财政教育支出占财政一般预算支出比重达到19.5%，加快创建教育强县。深化医药卫生体制改革，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，鼓励社会资本办医，转变计生工作理念，促进人口均衡化发展，提升卫生计生服务水平，建设健康诏安。加快社保体系改革创新，构建广覆盖多层次的社会保障体系。加强法治社会和“平安诏安”建设，全面推广网格化社会服务管理，健全公共安全体系，实现社会治理现代化。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，我们要进一步坚定发展信心，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中及五中全会精神，积极落实中央、省市经济工作会议的部署，按照县委十二届十三次全会决策安排，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕加快转型升级、扩大有效投资、提升城乡环境、开展脱贫攻坚、改善民生福祉、深化改革创新、强化生态保护等重点工作，全力开展“七大提升工程和加强政府自身建设”，凝心聚力搞建设，聚精会神抓发展，为全面推进“十三五”规划实施开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长11.0%;公共财政总收入增长2.0%，其中地方公共财政收入增长2.0%;规模工业总产值增长13.0%;农业总产值增长5.0%;全社会固定资产投资增长23.0%;外贸出口增长2.0%;实际利用外资增长4.0%;社会消费品零售总额增长13.0%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右;城镇居民人均可支配收入增长11.0%;农村居民人均可支配收入增长11.0%;节能减排指标控制在省市下达范围之内。2016年为民办实事初步安排为：涉及城建、交通、水利、教育、卫生等18个项目，总投资36.3亿元，年度计划投资12.4亿元(具体附后)。我们将突出抓好以下八个方面的工作：(一)推进产业转型提升工程，增强发展竞争力创新驱动，走出转型升级路。加大水产品加工、青梅制品发展扶持，鼓励婴童用品文化创意、海洋生物医药创新发展，调整优化出口结构，积极开拓产品市场，力促“四大主导产业”产值形成超百亿元规模。培育高成长型、高纳税型、高创新型企业，促进猛狮锂离子电池顺利投产，加快猛狮新能源汽车整车生产建设进度，有效延伸产业链条，做大新能源汽车产业规模。扶小做大、帮大做强，力争新增规模企业10家，新增产值上亿元企业10家，新增纳税上千万企业2家，全力培育省级龙头工业企业。积极落实扶企惠企政策，加强上市后备企业扶持力度，争取更多的企业进入股权交易中心挂牌。加快工业园区整合步伐，完善园区产业布局，推进道路供电、供水排污等配套设施建设，推动园区发展提档升级。抓好45个技改项目，确保完成投资40亿元以上，鼓励企业增资扩产、优化产能、做大品牌。用科技创新带动工业转型，鼓励企业组建研发机构，建设婴童用品研发中心、新能源汽车院士工作站、水产科技博士后流动站，争取全年新增高新技术企业3家、省级科技型企业4家。产村互动，促进农业现代化。继续实施水稻高产创建示范活动，加快老果园、低产茶园改造升级，加强农业“五新”技术推广，提升农业综合效益。依托良好资源和农业基础，提升太平、红星、官陂、秀篆等现代特色农业产业园，加快桥东中城建福建南药产业园建设，做大梅洲、西潭、建设果蔬种植基地，培育壮大四都、梅岭、金星现代渔业产业园，推进农业标准化、规模化、特色化种养。注重“互联网+”[29]与“富硒+”[30]相结合，提升富硒水果、茶叶、蔬菜、水产品质量档次，建设富硒农产品展示厅，引导特色农产品触网营销，卖出名气和市场。创新新型农业经营体系，健全土地流转平台，鼓励发展农民合作社、家庭农场，推进农业适度规模经营。积极培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工，重视品牌兴农和商标富农，全力打造富硒农业品牌，提高农产品附加值。促进农村农业融合发展，加大农业农村道路、水利、环境卫生等基础设施投入，培育休闲观光农业、生态种养业、自由采摘园，推动产村发展一体化。协调联动，培育新的增长点。用抓工业力度抓服务业发展。以创建“全国电子商务进农村示范县”为目标，推进电商产业园、乡镇电商中心、村淘服务站建设，新开设一批农村淘宝服务站，建立县乡村“三位一体”电商服务体系。注重大中型物流企业引进，推进高铁片区现代物流园区建设，促进电商与现代物流协同发展。开展“互联网+旅游”行动，推介旅游产品资源，完成旅游发展总体规划编制，实施旅游“百十工程”[31]，大力开发大乌山、九侯山旅游风景区，建设九侯山停车场、旅游道路等基础设施配套，发挥南门、山河、大边“国字号”旅游村优势，开发观光型、休闲型、体验型、娱乐型旅游精品，力争旅游总人数突破百万人次，旅游总收入达到十亿元。加快发展健康养生、文化创意等新业态，全力打造健康养生产业园。加快繁荣南湖、文体中心城市新商圈，发展四都、金星、桥东、太平等集镇商贸中心，努力创造消费服务新供给，满足市场新需求。(二)推进项目投资提升工程，拉动增长强引擎把基础设施建设作为扩大投资的关键点。组织开展175个县级以上重点项目，确保完成年度计划投资192.8亿元。实施26个城建重点项目，年度计划投资54.72亿元，重点抓好南雅园棚户区改造、城区路网提升改造等项目建设。组织9个交通重点项目，年度计划投资13.14亿元，加快九侯大道一期、白洋至纵二、沿海大通道项目投资。推进9个能源重点项目，年度计划投资4.28亿元，实施江亩坑加油站、金都LNG气化站项目。开展17个水利重点项目，年度计划投资4.85亿元，抓好亚湖龙潭应急水源、赤石湾中心渔港等项目建设。抓住国家扩大投资政策机遇，强化包装策划争取项目资金。努力创新投融资机制，加强BT、BOT[32]、PPP等融资模式运用，扩大政府与社会资本合作。把产业结构调整作为扩大投资的着力点。发挥投资的导向作用，以投资带动产业加快转型升级。实施重点工业项目59个，年度计划投资72.31亿元，重点推进海西婴童文化创意产业园、健桦塑胶、迪斯尼服饰生产等项目。推进13个服务业重点项目，年度计划投资14.53亿元，抓好诏安电子商务华贸科技园、台湾电子科技园、哈溪旅游开发等项目投资，努力提高消费服务质量和服务水平。建设13个现代农业重点项目，年度计划投资7.27亿元，抓好梅满天下富硒青梅观光园、公田富硒生态养生园等项目建设。坚持不懈开展招商引资，注重专业招商、以商引商、网上招商多种方式相结合，关注国企央企、大型民企、上市公司投资动态，力争引进更多产业龙头项目，推动投资增长和产业升级。把社会民生改善作为扩大投资的落脚点。坚持更多投资向社会民生倾斜，增强投资的社会生态溢出效应。实施17个社会事业重点项目，年度计划投资7.95亿元，推进江滨教育基地、海西福文客家文化园等项目建设，力争用投资带动社会多方位进步。开展8个生态重点项目建设，年度计划投资13.26亿元，加快四都沿海片区污水处理厂、城市供排水工程、南环城路道路景观等项目投资，巩固县域生态比较优势。组织实施18个为民办实事项目，年度计划投资12.4亿元，更加注重“老、少、边、穷”地区发展，实施一批农村道路、农村中小学建设项目，逐步有序解决农村公共服务“最后一公里”问题。(三)推进城镇品位提升工程，打造城市新名片实施大县大城关战略。以江滨大道建设、旧城改造、连站大道拓宽为契机，加快带动桥东片区、深桥片区、高铁片区融入城市整体发展。重点推进龙兴楼、普庵片区棚户区改造工程，实施阳光路、中山西路等道路“白改黑”，推动形成以旧城为中心，江滨、南湖、文体中心、桥东、深桥、高铁片区联动融合发展态势，构筑“东西南北中”同步开发建设的大城关发展格局。推进国道324改线、中兴大道、丹青大道、江滨大道、良峰路—中山西路建设改造，拉出“两横三纵”的城市主干道框架。推进漳发·尚水名都、尚品雅园等商品房开发，促进房地产健康发展。加快城乡结合部、失地农民市民化进程，鼓励推广货币化安置方式，拉动商品房消费，让新区建起来、群众住进来、城市旺起来。提升城市综合承载力。按照“适度扩张，完善配套”原则，推进新客运中心站、城区污水处理厂扩容及污水管网建设，优化布局城市综合体、大型商超、金融网点、休闲场所，不断拓展完善城市功能配套。注重旧城开发和保护，保留城市历史承载和独特记忆。加快城区给水排涝、供电燃气、通信网络管网改造提升，启动雨污分流项目规划设计，建立畅通“地下生命线”。加快丹青公园、西安山公园建设，推进城区主次干道绿化，拓展城市宜居空间。新建康华、华峰两个城市社区，加强新建小区、安置小区、城乡结合部管理，优化城市划片，完善公共服务和公建配套。积极建立“数字城管”[33]，持续抓好“两违”综合治理，探索更多的城市公共服务公司化、专业化运作，提升城市精细化管理水平。打造新型城镇化样板。推动城镇集群化、农村城镇化发展。发挥四都、霞葛全国重点镇优势，完善中心城镇发展规划，重点推进四都农贸市场改造和集镇新区建设、霞葛新农村客运站建设和主干道立面改造，提升小城镇功能品位，增强中心城镇辐射带动作用。抓住环东山岛经济开发区建设契机，规划建设诏安滨海新城，加快诏安湾特大桥、沿海大通道建设，带动沿海片区联动发展。推进新一轮乡镇总体规划修编，鼓励乡镇周边村庄融入镇区发展，拉大城镇发展框架，建设梅洲新区集镇、汾水关风情小镇等集镇新区。开展百村富美乡村创建、百村环境整治“双百”活动，抓好15个富美乡村创建村和15个环境整治村，拓展城乡宜居空间。(四)推进精准扶贫提升工程，打赢脱贫攻坚战开展精准脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“五个一批”[34]工作要求，做到扶贫脱贫“三扶三到”[35]，确保全年实现7100人脱贫。抓好“一乡一业”、“一村一品”产业发展规划，一业为主，数业并举，做大做精建设坪路蕉柑、秀篆名贵中药材等41个贫困村特色产业，稳定和拓宽贫困人口收入渠道，促进贫困户增收致富。大力发展富硒农业、农村电商、乡村旅游，壮大贫困村集体经济，推动贫困村逐步“减贫摘帽”。加强贫困地区基础设施建设，推进九侯大道、诏平线拓宽等重要扶贫道路建设，完善农村道路、安全饮水、网络通信、垃圾处理等设施，让“边、远、小”村有干净的水、平坦的路、便捷的网络，逐步有序实现“四个全覆盖”[36]。加大扶贫资源投入。大力争取扶贫项目资金，积极落实县财政收入3‰扶贫开发资金，用好用实各类扶贫专项资金，挂图作战推进扶贫项目实施。加强教育扶贫投入，抓好贫困地区中小学建设，稳定山区乡镇教师队伍，让贫困家庭子女接受公平有质量的教育。加大医疗保险和医疗救助脱贫力度，提升贫困人口抵御疾病风险的能力。严格规范用好低保资金，强化“两无”贫困人口[37]社保兜底。实施造福工程和异地搬迁，新建扩建省市集中安置区2个以上，实施造福工程300户1200人，加强搬迁后续跟踪服务，确保搬得出、稳得住、能致富。推进农村危房改造，强化农村无房户帮扶，抓紧完成97户特困农户危旧住房修缮。创新扶贫开发机制。深入实施《深化精准扶贫工作实施方案》，强化领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业联系扶贫机制，促进县、乡、村协调联动扶贫，确保扶贫各项工作任务有效落实。健全贫困人口动态管理机制，不滥扶一人、不漏掉一户，提高扶贫工作的精准度。积极整合资源和力量，鼓励金融机构、支农信贷协会开展金融扶贫，支持企业投入产业扶贫、技术扶贫，调动社会力量参与教育扶贫、医疗扶贫，构建全社会协调推进的大扶贫格局。建立年度攻坚报告和督查制度，健全扶贫工作考核机制，层层落实脱贫攻坚任务，逐级立下“军令状”，签订脱贫攻坚书，推动贫困地区及贫困户加速脱贫。(五)推进改革创新提升工程，释放发展源动力激发改革发展活力。健全政府“三张清单”[38]制度，扎实做好审批事项“接管放”，实施前置审批清单管理。进一步正税清费，营造公平的税负环境，让企业轻装上阵加快发展。深化注册资本登记制度改革，推动“一照一码”登记制度改革向其他市场主体扩展，激发各种市场主体发展活力。推进财政金融体制改革，完善政府预算体系，有效盘活财政存量资金。深化农村综合改革和户籍制度改革，推进农村集体建设用地、土地承包经营权和宅基地确权登记颁证工作，盘活农村优势资源，激发持续发展活力。提高开放合作水平。全面对外开放合作，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点。积极做好闽粤经济合作区编制机构设置、优惠政策争取、重点项目建设等工作，促进基础设施互联互通、共建共享，积极探索组团招商，推动合作区进一步发展。积极融入环东山岛经济开发区发展，对接更多道路交通、公共设施项目落地，推动成为开发区建设主战场。利用好台胞祖籍地优势，注重台资、台企引进，加强田厝对台小额贸易口岸建设，提高监管运作水平，努力争取厦门自贸区对台政策延伸覆盖，打造诏台合作新高地。增强创新发展驱动。健全激励导向机制，营造公平竞争环境，建立有梯度、高层次的人才体系。积极筹建海洋产业虚拟研究院，抓好众创空间建设，建设企业技术研发中心、产业孵化基地。大力争取省市科技专项资金，做好“蓝火计划”[39]、“6.18”平台[40]项目成果和技术需求对接，培育海洋生物医药、新能源汽车产业创新龙头，促成更多科技成果落地。注重“高精尖缺”人才培养引进，帮助企业做好新一轮国家“千人计划”[41]申报工作，培养、引进、储备一批高层次人才。建设金都专家楼、研发楼及配套设施，全力打造服务更加到位、生活更加舒适的软环境，留住人才服务发展。(六)推进民生福祉提升工程，增强群众幸福感优化公共服务提升保障水平。落实城乡低保、农村“五保”自然增长机制，健全临时救助制度，做好优抚安置工作，稳步提高社会保障水平。抓好农民工、灵活就业人员、下岗职工参保工作，做好就业创业技能培训、权益保障和公共服务，力争新增城镇就业人数3700人，转移农村富余劳动力1.25万人。加强农村敬老院及幸福园配套和管理，加快社会福利中心第二期工程建设，完善城乡养老服务体系。推进棚改区保障性住房、南环城路征迁安置小区建设，保证公租房阳光下分配，提升住房保障能力。加快山区片区公益性骨灰楼堂及公墓建设步伐，完善社会公益福利设施。加大特殊困难群体关爱力度，更加关注留守儿童、农村妇女、空巢老人的物质和精神生活。深化为民情怀满足民生需求。优化城区教育资源布局，加快教育信息化步伐，实施78个薄弱校改造，增设2个山区高中教学点，加快3个乡镇中心幼儿园建设，力争实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖，追补地方财政教育支出缺口1.14亿元，确保成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”。启动“健康诏安”工程，深化公立医院综合改革，用好社会资本建设民营同济医院，持续推进基层卫生院(室)建设，新扩建村卫生室19所，招聘卫生计生人才120名，增强医疗服务供给。落实“全面二孩”[42]政策，强化计生服务，优化出生人口性别比，更加注重生育关怀。繁荣发展文体事业，加快推进公益性文化设施建设，积极对接省体育局水上运动中心项目，办好全民健身活动，提高文体公共服务水平。强化创新管理守护平安和谐。深入开展倾听群众诉求活动，健全信访诉求、人民调解、法律援助机制，让群众受委屈有人帮、有不满能诉说。创新城乡网格化服务管理，完善视频监控联网共享平台，健全治安管控、网安监管、情报指挥机制，严厉打击侵财性、暴力性、涉黑性等违法犯罪活动，提升社会和谐度和群众安全感。全面贯彻食品药品安全“四个最严”[43]要求，构建科学完善的食品药品安全治理体系，让群众吃得安全、用得放心。坚决落实安全生产责任制，加强重点项目、重点企业、交通运输隐患排查，坚决遏制“今天隐患变成明天灾难”，加快省级社区、省级企业安全标准化建设，全力创建省级安全发展示范县。(七)推进生态文明提升工程，引领社会新风尚健全生态保护机制。严格落实省市节能减排要求，实行环保网格化全面监管，强化生态损害修复资金制度落实。严格落实基本农田保护责任制，加强饮用水源保护区保护管理，健全河砂“采售分离，管办脱钩”机制。注重环保源头防控，坚持“三不引进”原则[44]和“飞地工业”[45]政策，杜绝“两高一低”[46]项目上马落地。按照省市统一部署，稳步推进环保机构管理体制改革，完善环保制度绩效考核机制，推动环保执法真正成为“有牙的老虎”，让白天蓝天白云常伴，夜晚繁星闪烁常见，处处绿水青山常在。加强生态工程建设。加大环保违规项目清理整顿力度，加强涉重金属、化工企业监管，严厉打击企业偷排漏排行为。全面落实淘汰补贴制度，确保完成省市下达的黄标车淘汰报废任务。加强“三沿一环”[47]青山挂白治理、绿色屏障建设和“五海”资源保护，推进海洋生态修复工程，抓好林地占补平衡改革试点，力争完成造林绿化1.1万亩，水土流失治理32平方公里。建设东溪城关段安全生态水系，推进西溪、梅洲溪等重要水系综合整治。提升农村垃圾污水收集治理水平，强化畜禽养殖面源污染防治，严格监管农业施肥用药，减少农业农村发展污染。推进闽南文化生态走廊、南环城生态观光走廊、城洲岛保护工程建设，提升生态文明建设水平。挖掘生态绿色红利。打好生态牌，走出绿色路，让群众共享“生态红利”。壮大林下经济规模，全力打造国家级林下经济示范基地，变绿色资源为“绿色银行”。科学合理开发海洋资源，发展标准化临海养殖、海洋生物医药等产业，做大做强蓝色经济。利用生态特色开展招商引资，促成新能源、商贸服务等环境污染小、社会效益高产业项目落地。全面打响“花样漳州·风光诏安”品牌，多方位推介大乌山、九侯山、梅岭滨海等生态好风光，打造闽粤生态旅游最佳目的地。用好富硒长寿牌子，发展健康养生产业，鼓励开发绿色生态、健康养生高端产品，将生态优势变为真金白银。(八)持之以恒加强政府自身建设用心作为。新常态彰显新作为，实行重点工作挂图作战，强化督查问责，严肃执纪问效，督促干部高效干净干事，杜绝“中梗阻”、“下搁浅”现象，确保各项工作落到实处。建立健全“激励机制”、“容错机制”[48]，鼓励全县干部队伍秉承公心、各显其能，拿出敢拼会赢的干劲、较真碰硬的冲劲、突破创新的钻劲、坚持不懈的韧劲，做到困难面前不退缩，矛盾面前不躲避，挑战面前不畏惧，抓住机遇，乘势而上，加快推动诏安科学发展跨越发展。勤政为民。坚持将群众的哭笑作为检验政府工作重要标准，以最大智慧、力量、心血让人民过上美好生活。多办务实的事，开有用的会，发管用的文，确保政策举措落地生根、惠民利民。全面开展营商环境建设，营造重商亲商、留商安商、扶商富商氛围，打造一流政务服务环境。开展审批服务“畅通工程”，实现审批“瘦身”、服务“健身”，以高效服务让企业群众更加满意。加大整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，严惩怠政惰政行为，全力解决群众办事难、难办事问题，让群众为政府工作“点赞”。依法行政。牢固树立依法行政理念，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面开展“七五”普法工作，提高全社会法治意识。坚持依法履行政府职责，全面推进政务依法公开，积极探索综合执法，进一步提高行政执法水平，营造更加公平公正的发展环境。依法自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，真诚接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化内部监督机制，让政府工作彰显人民意愿和法治精神。规范用权。坚持不懈反对“四风”[49]，全力打造群众信得过的服务型政府。坚决杜绝公权私用、公器滥用，完善政务公开制度，继续推进党政机关公务用车制度改革，严控“三公经费”支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强新修订的《准则》、《条例》[50]贯彻落实，让干部成为遵规守纪的“有心人”，清正廉洁的“明白人”。树立制度里面没有特权，制度约束没有例外意识，确保权力不论大小都关进制度“笼子”里。强化行政监察和审计监督，严查腐败分子，严惩腐败行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!新愿景赋予新使命，新常态孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加积极的发展姿态主动引领“十三五”，抓住机遇、开拓进取，乘风破浪、奋勇前行，为实现诏安“提速晋位，突围崛起”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【濮阳招商】2016年濮阳市政府工作报告

  2016年濮阳市政府工作报告——2016年2月17日在濮阳市第七届人民代表大会第三次会议上市长赵瑞东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年是我市致力新赶超、开拓新境界、赢得新发展的重要一年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，主动适应经济发展新常态，保态势、创优势，迎难而上，拼搏进取，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务，濮阳新一轮赶超发展迈出了坚实步伐。(一)赶超发展势头强劲。面对经济下行压力，精准施策，推出了促进经济平稳健康发展30条、稳增长保态势27个重大专项等系列政策措施，打出了一套组合拳，实现了速度质量双提升。2015年，全市生产总值完成133364亿元，增长95%，增速居全省第2位;第三产业完成增加值42165亿元，增长129%，居全省第1位;规模以上工业增加值76414亿元，增长93%，居全省第9位;社会消费品零售总额47068亿元，增长131%，居全省第3位;一般公共预算收入7899亿元，增长122%，居全省第4位，税收占比743%，居全省第2位;一般公共预算支出21232亿元，增长167%，居全省第6位。(二)产业结构优化升级。产业结构日趋合理，三次产业比例达到118：566：316，三产占比首破30%。工业经济增量提质。深入实施工业强市战略“131”工程，新增规模以上工业企业73家，达到987家。地方工业快速发展，增速高出中央和省属企业306个百分点;增加值占比871%，较上年提高55个百分点。石油和化工产业主营业务收入首次突破1000亿元。高新技术产业和战略性新兴产业快速发展，增速高出工业平均水平127个百分点，对规上工业增加值的贡献率达到595%。第三产业增长迅速。第三产业首次实现两位数增长，成为拉动经济增长的重要力量。全年完成投资53482亿元，增长331%，高出全市投资增速161个百分点。新增规模以上服务业单位549家。金融业快速发展，新增贷款82亿元，增长178%，增速居全省第3位。电商企业达到155家，新兴业态增势迅猛，商贸物流、文化旅游业快速发展。农业发展迈出新步伐。抓好高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田407万亩，粮食总产达到2718万吨，实现“十二连增”。流转土地1142万亩，新增现代农业园区20个、新增标准化养殖场50个。市级以上农业产业化龙头企业达到250家，省级以上达到32家。农民专业合作社较上年增加215家。农业生产机械化率81%。植树2千余万株，森林覆盖率达到25%。(三)开放招商实现突破。创新招商机制，突出招商重点，大招商、招大商，成果丰硕。富士康正一特殊材料产业园开工建设，实现了引进世界500强企业的零突破。上海金山濮阳精细化工产业园成功签约，实现了集群引进的新突破。森源新能源环卫车辆、海王药械阳光集中配送中心等30个重大招商项目落户濮阳，与中建材、德力西、闻泰集团、昊华骏化、保利协鑫、东方雨虹、上海电气、建业等50家龙头企业签订了合作协议。全年签约亿元以上项目387个，新开工亿元以上项目358个，其中10亿元以上项目31个。利用省外资金1943亿元，增长10%，增速居全省第1位;利用境外资金575亿美元，增长181%，居全省第1位。开放合作不断深化。濮阳商检办事处业务不断扩大，我市被列为全省首批检商“两证合一”改革试点城市。在濮设立海关分支机构工作加快推进。外经外贸工作取得新成效，全市完成出口总额705亿美元，增长93%，服务贸易出口178亿美元，居全省第4位。我市被命名为“河南省杂技文化出口基地”。成功召开了油地高层领导联席会议第四次会议，谋划推进了一批重大基础设施和产业项目，油地融合发展迈出新步伐。(四)发展优势持续积累。办成和推进了28项事关全局发展的大事要事。实施省市重点项目318个，完成投资9698亿元。全市固定资产投资完成130528亿元，增长17%。综合交通体系加快建设。郑濮济高铁前期工作正式启动，晋豫鲁铁路即将开通客运，濮阳至信阳潢川铁路纳入省规划。台辉高速豫鲁界至范县段开工奠基，南林高速东延、德商高速范县段建成通车，实现了与山东高速公路网的对接。加快干线公路升级改造，全市一级公路总里程达到243公里，新建改建农村公路550公里。资源能源配置能力持续提升。石油、天然气资源进一步聚集。投资286亿元的文23战略储气库启动先导工程，中原油田石化总厂扩能改造、日濮洛输油管线工程取得新进展，濮阳至开封、至邯郸等输气管道建成投用。丰利石化丙烯联产芳烃项目投产试运行。投资596亿元的豫能2×60万千瓦机组项目进展顺利。南水北调濮阳配套工程建成通水。总投资4478亿元的引黄入冀补淀工程濮阳段开工建设。产业承载力不断增强。产业集聚区完成基础设施投资8526亿元，增长31%。综合服务中心实现全覆盖。国家电光源质量检测中心、中科院光电技术联合实验室等一批检测研发平台建成投用。濮阳市化工产业集聚区获省批复，拓展了发展空间。商务中心区和特色商业区完成投资1595亿元，入驻企业601家，新增101家。华龙区特色商业区荣获“河南省特色商业区建设金星奖”。(五)改革创新成效显著。完成了市、县政府机构改革。深化了行政审批制度改革，承接下放行政审批事项49项。推行了“两个清单”管理制度。降低工商注册门槛，实行“三证合一”，全年新增各类市场主体541万户，增长2744%。深化投融资体制改革，整合组建了市投资集团，总资产达到130亿元。创新投资模式，争取专项基金，发行项目收益债，推进了台辉高速公路濮阳段建设。设立助保贷资金、过桥资金，有效缓解了企业融资难题。惠成电子在创业板上市，蔚林化工、盛源科技等5家企业在新三板挂牌交易。强化地方性债务管理，置换政府债务40亿元，节约资金22亿元。PPP项目建设取得新进展。农村集体土地和宅基地使用权确权颁证完成70%。完成了交通运输执法体制改革。事业单位分类改革、城镇化综合改革、文化体制改革、党政机关公务用车改革取得阶段性成果。国有企业、医药卫生、司法体制、公安、供销、机关事业单位养老保险等改革扎实推进。2015年，我市多项改革走在了全省前列，率先推出了“房地产新政”，实施的购房定向补贴、组织引导团购等创新性措施，去库存效果明显，得到国家、省的高度评价;率先启动财政涉企资金基金化改革，设立了省辖市首家产业投资基金;率先整合市县担保机构，成立了首家市级担保集团;率先在省辖市实现供水、热力资产证券化;率先开展财政存量资金盘活工作，盘活资金6亿元;率先完成了食品药品监管体制改革;率先对审批事项实行“多评合一”、网上审批，提高了审批效能。创新能力不断增强。新增高新技术企业7家、省市节能减排科技创新示范企业10家，新建省、市级工程技术研究中心17家、市级重点实验室4家。沃森超高分子量聚乙烯技术与产能处全国领先地位，举办了高端论坛，建立了创新联盟。与清华大学、上海交大、同济大学等科研院校建立了合作关系。万人有效发明专利拥有量增长9个百分点，居全省第7位。新增专利技术产业化示范企业5家。成立了众创空间联盟。我市荣获河南省科技进步一等奖两项，居全省第1名。(六)城乡发展协调推进。切实解决农业转移人口就业、社保、住房等问题，突出教育拉动，市县城区学校扩招238万人，带动近6万人进城。我市被列为国家新型城镇化综合试点城市。加快构建现代城镇体系。市域中心城市建设取得新成效。发挥规划引领作用，综合提升建成区，加快发展示范区，加大“五网四厂两道”等基础设施建设，推进绿系水系、海绵城市、智慧城市建设，实施精细化管理，巩固了文明城市创建成果，通过了国家卫生城市复检，完善了城市功能，提高了城市品位。县域中心城市竞相发展，承载力、带动力明显提升。清丰县创建成为国家卫生县城、园林县城。范县创建成为国家卫生县城。濮阳县、南乐县、台前县创建成为省级卫生县城。小城镇建设取得新进展，濮阳县柳屯镇、文留镇、城关镇、范县濮城镇跻身全省百强乡镇，清丰县仙庄镇创建成为省级生态乡镇，濮阳县城关镇、柳屯镇跻身财政收入亿元镇行列。美丽乡村建设取得新成效。按照“通、净、绿、亮、文”要求，完善垃圾收集、运输、处理机制，加强公共服务和文化设施建设，巩固提升了示范村整治成果，农村面貌大为改观。西辛庄、单拐、毛楼等20个村庄入选河南最美乡村。(七)人民生活明显改善。全市财政用于民生的支出1713亿元，占一般公共预算支出的807%，居全省第2位。十项重点民生工程全面完成。全市城镇居民人均可支配收入24928元，增长74%;农民人均可支配收入9790元，增长98%。就业和社会保障体系不断完善。全市城镇新增就业73万人，新增农村劳动力转移就业33万人。发放小额担保贷款45亿元，支持23万人创业就业。企业退休人员基本养老金实现“十一连增”。市残疾人综合服务中心开工建设。完成了73所乡镇敬老院提升、300个农村互助幸福院建设工程。脱贫攻坚迈出坚实步伐。实施精准扶贫，全年实现脱贫525万人。黄河滩区第一批居民迁建试点扎实推进。社会事业加快发展。创建农村标准化学校197所，实施校安工程项目47个。新建改建城区学校6所。河南大学濮阳工学院实现招生。濮阳医专(筹)完成搬迁，市委党校新校区开工奠基。市眼科医院新址建成投用，新建改建乡镇卫生院21所、村卫生室629所。文化设施建设、文化下乡等文化惠民工程成效明显。全民健身活动蓬勃开展，我市被列为全国乒乓球三大训练基地之一。生态环境不断改善。强化环境监管，实施“蓝天工程”、“碧水工程”，开展“环保风暴”、“排雷行动”，综合整治城市水系，整改排放不达标企业76家。节能减排完成省定目标。濮阳市国家生态文明先行示范区建设方案通过评审。我市荣获2015年创建生态文明标杆城市。社会大局和谐稳定。安全生产监管力度不断加大，食品安全形势持续向好。切实做好信访稳定工作，平安濮阳、法治濮阳建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。我市政法机关综合执法满意度、公众安全感连续三年荣获全省“双第一”。我市被评为全省平安建设先进市。(八)政府自身建设不断加强。坚持依法行政，完善责任、有序、高效的工作机制，行政效能不断提升。坚持民主科学决策，认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，努力做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。特别是对市人大代表提出的水系规划建设和水环境治理、城区农贸市场建设与管理等议案，市政协委员提出的实施创新驱动推动产业升级、大力发展电子商务等提案，政府高度重视，强力推进，取得了良好效果。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定精神，认真落实“两个责任”。强化行政监察、审计监督、投资监管，开展懒政怠政为官不为专项治理，严肃查处违纪违法案件，保障财政资金使用效益，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。国防教育、双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。各民主党派、市工商联和无党派人士，站位全局，积极作为，深化“同心”实践，有力促进了濮阳发展。统计、民族宗教、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、残疾人工作、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。当前的濮阳，城乡更加靓丽，人民更加自信，前景更加广阔!各位代表!2015年目标任务的完成，标志着我市“十二五”规划的圆满收官，濮阳发展又站上了新的历史起点。五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续开展“一创双优”活动，打破了沉闷、焕发了生机，顺应了大势、经受了挑战，矢志不渝、拼搏进取，取得了一系列标志性突破，开启了赶超发展的新征程，步入了科学发展的新阶段，做出了无愧于人民的新业绩。一组数据印证着“十二五”时期的铿锵步履。——经济发力提速，实力大幅跃升。2015年全市生产总值是2010年的17倍，年均增长113%;人均生产总值36822元，是2010年的17倍;一般公共预算收入、支出分别是2010年的26倍、24倍;金融机构存款余额116531亿元、贷款余额54335亿元，分别是2010年的2倍、23倍。——产业不断壮大，结构明显优化。粮食生产实现“十二连增”。2015年规模以上工业增加值是2010年的19倍，年均增长143%;三次产业比例由2010年的138：665：197调整为118：566：316;服务业成为新的增长点，增加值是2010年的17倍，年均增长11%。——优势持续积累，发展更有底气。2015年全社会固定资产投资是2010年的25倍，年均增长201%;办成了一大批事关濮阳长远发展的大事要事，积蓄了势能，拓展了空间。——城乡面貌巨变，人民生活殷实。建成区综合提升成效显著，示范区建设取得阶段性成果，县城、小城镇竞相发展，美丽乡村建设扎实推进，成功创建为全国文明城市，常住人口城镇化率由2010年的315%提高到405%。2015年城镇居民、农民人均可支配收入分别是2010年的17倍、19倍，年均分别增长11%和138%。各项社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。各位代表!这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!“十二五”的五年，是濮阳发展历程中具有里程碑意义的五年。五年的不懈奋斗，五年的艰辛探索，深化了我们对科学发展、赶超发展的认识，获得了宝贵的经验。一要解放思想，敢想敢干。持续开展“一创双优”活动，强化干部培训教育，激活了思想、转变了站位，催生了赶超发展的新理念、新思路、新举措，打开了空间、走出了困局，开启了赶超发展的新阶段，拓展了科学发展的新境界。实践证明，只有以解放思想为先导，才能引领我们的事业不断走向胜利。二要遵循规律，科学谋划。面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，市委、市政府审时度势，遵循发展规律，顺应群众期盼，确立了赶超发展的战略部署和总体思路，明确了新常态下“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”主基调，闯出了一条欠发达地区跨越式发展的新路子。实践证明，只有遵循规律、切中肯綮，才能汇聚力量、实现赶超发展。三要夯实基础，厚植优势。面对激烈的区域竞争，我们立足当前打基础，谋划长远创优势，办成了一批事关全局的大事要事，区位、资源、产业、环境等优势日益彰显，濮阳发展势头好、底气足，前景广阔。实践证明，只有不断创新优势，才能赢得发展主动权。四要创新机制，激发干劲。濮阳赶超发展的良好局面，得益于我们建立健全了一套工作谋划、决策、推进、落实的有效机制，凝聚了发展合力，提高了执行力，形成了干事创业的生动局面。实践证明，制度机制是激发动力活力、推动工作落实、实现奋斗目标的坚强保障。在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒忧患，正视存在的问题和短板。一方面，我市长期积累的体制机制和结构性矛盾依然存在。产业层次不高，创新能力不强，基础设施建设欠账较多，公共服务水平低，城镇化水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，体制机制不活。另一方面，当前经济工作还面临着一些突出问题。受市场需求不足、产品价格下降和生产要素价格上升等因素影响，部分企业生产经营困难;受国际原油价格下跌冲击，油气采掘及装备制造等产业困难加剧;环境保护有待加强;政府职能转变还不到位，一些干部素质、能力、作风需要进一步强化等。对此，必须高度重视，认真解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展的关键时期。制定和实施好我市“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关重大，影响长远。根据市委建议，市政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，已与纲要说明一起印发会议提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以推进供给侧结构性改革为总抓手，以全面建成小康社会为总目标，以“坚持率先转型，实现三量齐升，进入全省省辖市第一方阵”为总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新濮阳。主要预期目标是：生产总值年均增速达到85%以上，主要经济指标增速高于全省平均水平，确保“十三五”末全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上;转型升级和创新驱动取得重大进展，产业迈向中高端水平，基本形成现代产业新体系;城乡协调发展取得显著成效，常驻人口城镇化率达到56%;打赢脱贫攻坚战，确保现行国家标准下，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽;绿色低碳循环发展取得实质性进展，绿系水系基本成型，生态环境明显改善;社会事业全面进步，人民生活水平显著提升。到2020年，与全国全省同步全面建成小康社会，打造成为中原经济区与京津冀和山东半岛蓝色经济区对接的桥头堡、豫鲁冀三省交会区域性中心城市、全国重要的新型能源化工基地、全国重要的天然气输配中心、国家改革创新先行试验区、宜居宜业生态城市，基本建成创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的新濮阳。实现上述目标，推动濮阳新一轮赶超发展，要把创新作为引领发展的第一动力，深化改革，创新驱动，加快产业向中高端方向发展，着力构建产业新体系;要突出协调发展，更加注重城乡一体化发展，统筹推动物质文明和精神文明建设，着力构筑均衡发展新格局;要突出绿色发展，更加注重环境保护和生态文明，着力建设美丽新家园;要突出开放发展，积极融入国家和区域重大发展战略，主动承接产业转移，着力拓展战略新空间;要突出共享发展，更加关注人民福祉，打赢脱贫攻坚战，着力创造幸福新生活。各位代表!蓝图已经绘就。宏伟的事业需要我们去奋斗，锦绣的前程等待我们去创造。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、拼搏进取，我们的目标一定能够实现，濮阳的明天一定更加灿烂!三、2016年发展目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好2016年的政府工作，责任重大，影响深远。当前，宏观经济形势依然复杂严峻，但经济总体向好的基本面没有改变。综合来看，濮阳未来发展机遇大于挑战，我们要主动实施供给侧结构性改革，融入国家、省发展战略，积极承接产业转移，加快基础设施建设，发挥好业已形成的综合优势，保持定力，闯关过坎，弯道超车，牢牢把握新一轮赶超发展主动权。2016年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总额增长55%以上;实际利用外资增长10%;城镇居民和农民人均可支配收入分别增长8%、10%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;节能减排实现省定目标。做好2016年的政府工作，要做到“五个必须”：必须抓住发展这个第一要务不放松，拼上去、过关口，扩投资、增消费，促进经济快速增长;必须抓住转型发展这条主线不放松，用好改革开放创新动力，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重构产业新体系，实现蝶变升级;必须抓住大事要事这个关键不放松，上项目、夯基础，培育竞争新优势;必须抓住城市建设这个龙头不放松，打造区域性中心城市，增强吸引力、辐射力，拉动经济社会协调发展;必须抓住惠民生保稳定这一底线不放松，强化社会保障，实施脱贫攻坚，发展社会事业，实现共享发展。具体来讲，要抓好以下十个方面工作：(一)提高供给质量，实现工业转型升级新突破深入实施工业强市战略“131”工程，坚持加减乘除并举，改造传统产业、培育新兴产业并重，推动我市工业向中高端水平迈进。2016年，实施重点工业项目113个，年内完成投资30435亿元。改造提升传统产业。化工产业，要以提升价值为核心，以产业链重构为着力点，加快升级再造。上游以聚集资源为重点，加快推进丰利石化丙烯联产芳烃、班德路化学萜烯树脂等项目达产达效，推进中原大化气化岛、中原乙烯扩能改造等龙头项目取得新进展。下游依托基础化工优势，重点发展功能高分子材料、电子化工材料、高性能工程塑料、特种合成橡胶、3D打印材料等，重点推进惠成电子、沃森科技、迈奇科技、蔚林化工等企业发展壮大，加快推进富士康正一特殊材料、上海金山濮阳精细化工产业园等项目建设，加快建设濮阳市化工产业集聚区，着力打造重要的新型化工和化工新材料产业基地。装备制造业，以战略合作、创新驱动为路径，拓展领域，提升发展层次。抓好中原特车与闻泰集团、中原总机厂与森源重工等合作项目的推进，加快中福矿山机械制造、中科润石油环保设备制造等项目建设，开拓能源装备、非常规油气装备市场。规划建设濮阳电气制造产业园，推进德力西电气、汉阳电子、长润电子等项目建设。家具制造业，实施品牌战略，适应消费升级趋势，采取个性化、定制式生产模式，加快产业升级。重点推进全友家私、美松爱家、浙豫木业产业园等项目建设。羽绒制品和食品加工业，以构建全产业链为重点，采取“基地+加工+市场”模式做大规模、提升质量。推进鹏达羽绒、兴隆羽绒、物华食品、春韵休闲食品、木伦河冷饮扩建等项目建设。培育发展战略性新兴产业。培育与引进并重，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造等产业，形成濮阳未来发展的战略支撑。在发展化工新材料的同时，大力发展生物基材料，充分利用我市作为国家生物基材料产业集群建设示范市的机遇，实施好永乐生物L-乳酸、龙都天仁聚乳酸树脂等项目，完善产业链条，不断壮大产业规模，着力打造重要的生物基材料基地。以濮耐股份为龙头，推动耐火材料向高端、节能、绿色方向发展。加快推进东方雨虹防水材料等项目。大力发展新能源、清洁能源及相关产业。支持天能集团提质扩能，以此为依托，招大引强，重点推进望联新能源汽车制造等项目，构建从新能源电池到新能源汽车制造产业链。要做好天然气利用这篇大文章，以绿能融创LNG、LMG为龙头，大力发展清洁能源和清洁能源汽车。密切关注天然气制烯烃等前沿动态，谋划引进项目，构建产业链，提高附加值，将资源优势转化为经济优势。推进与昊华骏化集团开展战略合作，建设醋酸制乙醇等项目。推进华能光伏发电、天润清丰风电场、中昊光伏发电、中石化新星地热、洪峰新能源地热发电等项目，加快地热综合开发利用。同时，着力培育节能环保、生物医药等产业。中原油田在我市产业发展中占有举足轻重的地位。要坚持完善油地战略合作机制，巩固提升油地战略合作成果，围绕产业转型升级，强化产业互动，共同推进中原石化总厂扩能改造等重大项目，实现油地合作向纵深发展。充分发挥企业在转型中的主体作用。一是帮助企业降低成本。认真落实国家、省一系列政策措施，结合我市实际，研究下调政府性担保公司保费率，清理行政性收费，规范中介服务收费等。要发挥企业金融服务团作用，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。二是做好精准服务。加强工业经济运行监测预警，实施精准服务，搞好“四个对接”，保障企业正常生产经营。三是实施品牌带动战略，强化质量管理，创建全国质量强市示范城市。四是创新政策支持方式。采取基金参与、购买服务、股权投资等方式，支持企业发展和优质项目建设。(二)注重城乡协调，实现新型城镇化建设新突破推进新型城镇化提速提质，拉动投资，扩大消费。加快基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，促进城乡协调发展。促进农业转移人口市民化。以建设国家新型城镇化综合试点城市为契机，深化户籍制度改革，实施居住证制度，推进转移人口与城镇居民享有同等权利和义务，配套推进农村产权制度改革，保障农民财产性权益，为农民进城敞开门、解开绳。全市常住人口城镇化率增长2个百分点以上。加快现代城镇体系建设。搞好我市第四轮城市总规修编和土地利用总规调整完善，加快编制县域城市总体规划、村庄规划和城市近期建设规划。围绕打造区域性中心城市加快市城区建设，着力推进“五网四厂两道”基础设施建设，抓好综合管廊建设试点，积极推进市、县海绵城市试点项目建设。实施开州路北延、濮上路北延、振兴路北延等道路建设。加快城中村和棚户区改造步伐，完成市第二污水处理厂二期工程建设。加快文明路、干城、濮清等农贸市场标准化改造和建设，推进文化宫广场地下停车场等6个公共停车场建设，建设城市公共自行车系统一期工程。开工建设新阳光大厦、市民综合活动中心、科技档案博物馆等项目，加快市法院审判法庭、市检察院办案技术用房及警示教育基地建设。做好建设用地供给管理，重点抓好两湖连接渠北侧区域、长庆片区等6个土地一级开发项目。加快县域中心城市和小城镇建设。完善基础设施，提升服务能力，打造宜居宜业县城。继续抓好33个建制镇综合提升，着力培育特色小城镇。加快数字化城市管理向智慧化升级，全面提升管理水平。巩固全国文明城市创建成果，塑造城市文化和城市精神，让城市散发文化的光束。加快美丽乡村建设。以新理念引领农村新发展，创新机制，加大投入，点、线、面结合，综合整治村容村貌、路容路貌，着力补齐农村基础设施、社会管理、文化服务等方面的短板，努力开创美丽乡村建设新局面。实施“乡村畅通工程”，新建改造农村公路470公里。加强农村危房改造，持续推进农村人居环境综合整治，不断完善农村文体设施，切实抓好美丽乡村示范乡、示范村建设，让农村变得更美丽，让农民生活得更舒心。(三)强化市场导向，实现现代农业发展新突破加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，促进农村三次产业融合发展，实现稳粮增收、提质增效。提高粮食生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓好高标准粮田“百千万”工程，完成30万亩高标准粮田建设任务。推进渠村灌区、南小堤灌区、彭楼灌区、辛杨干渠续建配套与节水改造工程，加快小型农田水利重点县、金堤河防洪除涝工程建设。以实施引黄入冀补淀工程为契机，强化清丰县、南乐县农业灌溉能力建设。粮食总产稳定在50亿斤以上。加快农业结构调整。实施都市生态农业发展工程，着力推进市城区半小时生态农业圈和5个县级都市生态农业示范区建设，大力发展休闲观光、创意农业等新型业态，不断满足城乡居民多重消费需求。加快汇源肉羊养殖基地、屠宰加工、冷链物流一体化建设。推进河南永达肉鸡养殖、牧原100万头猪场等项目建设。加快现代农业园区建设，新建设施农业园区6个。扶持壮大农业产业化龙头企业，新增产值超亿元龙头企业4家，大力发展农业产业化集群，构建“公司+基地”、“市场+基地”的经营格局。培育新型农业经营主体。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作组织、专业公司等新型经营主体。大力发展机械化农业，提高农业生产效率。统筹各类教育资源，培育高素质职业农民队伍。加强农产品流通设施和市场建设，积极发展“互联网+农业”。推进农村产权制度改革。基本完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权颁证。做好濮阳县“两权”抵押贷款试点和华龙区农村集体经济组织股份制改革试点工作。设立农村土地流转服务中心，促进农业适度规模经营。采取支农专项中筹措资金与争取上级支持资金相结合的方式，建立农业信贷担保平台，支持农业发展。完善涉农保险制度，扩大现有险种覆盖面。(四)顺应消费趋势，实现服务业发展新突破切实把发展服务业摆在更加突出的位置，顺应消费趋势，跟进消费热点，抓好六大重点领域，加快释放发展潜力。大力发展现代物流业。围绕建设区域性物流中心，加快建设中原煤炭储配中心、濮阳市石化能源物流仓储基地、豫鲁商贸物流港、豫北商贸物流园、海王药械阳光集中配送中心、台前县电商物流中心等项目。加快发展金融业。争取郑州银行、兴业银行、交通银行等来濮设立分支机构。加快农信社改制农商行步伐，争取濮阳农村商业银行、范县农村商业银行挂牌开业，濮阳县、清丰县、南乐县农信社达到组建农商行标准。督导各村镇银行加大乡(镇)机构建设力度。支持互联网金融、金融租赁业发展。大力发展商贸服务业。围绕把濮阳建成冀鲁豫三省交会区域性重要商贸城市这一定位，科学编制发展规划，加快市场建设，培育壮大龙头企业，积极推进油田商贸中心、奥特莱斯商业综合体、怡亚通物流产业园等招商项目和正大五洲商贸中心、上亿广场等重点项目建设。推动传统企业转型升级，支持电商企业发展壮大，大力发展商贸服务新业态。重点抓好华龙区、开发区、台前县电子商务产业园建设，发挥电商企业集聚效应。推进跨境电子商务示范区创建工作。加快发展文化旅游产业。规划建设濮阳县文化产业带，重点抓好中华第一龙遗址公园暨上古文化博物馆、五代城墙保护、澶州州署、明清古十字街保护提升等项目，叫响“中华龙都”、“华夏帝都”品牌。完善提升濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区，加快建设杂技艺术学校，叫响“杂技之乡”品牌。以毛楼旅游景区、郑板桥纪念馆、将军渡提升和渠村黄河大闸景观改造为重点，打造黄河生态文化休闲旅游带。推进龙湖沿岸综合开发、示范区滨河特色街、金堤河国家湿地公园二期、引黄入冀补淀生态景观长廊等项目，打造养生、休闲、旅游目的地。依托单拐、颜村铺等革命旧址，大力发展红色旅游。加快发展信息服务和健康养老产业。加强信息网络基础设施建设，推进“三网”融合发展，推动城乡上网普及提速，优化4G网络，实施城区无线局域网全覆盖工程。加快智慧城市建设，谋划建设大数据智慧生态园。发挥全国乒乓球训练基地的品牌和人才资源优势，发展乒乓体育产业。抓好濮阳医养中心、康复医院等项目建设。促进房地产业健康发展。完善落实“房地产新政”，抓好对特定群体购房补贴。创新金融产品，支持农民进城购房;成立住房担保机构，为农民进城购房提供担保。引导房地产开发企业合理降价，降低农民进城购房成本。加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围。建立购租并举住房制度，培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过货币化补贴、由政府购买或长期租赁存量商品房解决。落实省棚户区货币化安置政策，提高棚改货币化安置率。优化住房供给结构，满足不同层次居民需求，促进房地产市场持续健康发展。(五)厚植发展优势，提升区域竞争力对接国家、省投资政策，谋划包装实施一批重大项目，拉动增长，增添后劲。着力抓好341个省市重点项目，年内完成投资82633亿元。加快完善综合交通体系。要全力以赴，确保年内开工建设郑濮济高铁，争取京九客运专线靠近濮阳城区。尽快开通晋豫鲁铁路濮阳段客运。谋划推进濮阳通用机场建设。加快台辉高速豫鲁界至范县段建设，积极推进郑州经滑县至濮阳高速、濮阳至商城高速等前期工作，构建“三纵三横”高速公路框架。加快干线公路建设，推进G341濮阳段等干线公路升级改造，构筑外通内联的综合交通体系，使濮阳人流、物流更加畅通便捷。加快资源能源项目建设。开工建设文23战略储气库，推进新粤浙输气管道豫鲁支线、濮范台输气管道、中原至鹤壁输气管道等项目建设。推进日濮洛输油管线和范县至浚县成品油管线项目建设。加快豫能2×60万千瓦机组建设，开工建设保利协鑫电力清洁能源、盛润集团背压机组项目，推进台前2×100万千瓦机组、宏业生物质热电等项目。推进引黄入冀补淀工程、台前引黄调蓄水库等项目建设，形成资源能源富集地。加快发展载体建设。产业集聚区要围绕主导产业，完善基础设施，加快公共研发、投融资、检验检测、物流会展、信息服务、市场交易平台建设，提升生产性和生活性服务功能，构建良好的产业生态圈。强化产城互动，推进城镇公共服务设施向产业集聚区延伸覆盖。加快集聚区内村庄整合迁建。加快构建与乡镇行政区域管理套合的管理体制。加快服务业“两区”建设，统筹推进路、电、水、讯等基础设施建设，完善综合配套服务设施，抓好项目引进和入驻，打造服务业发展高地。加快人力资源开发。实施高层次人才引进工程，通过专业培养、实践锻炼、多元引入、柔性引进等方式方法，建立一支创新型人才队伍。深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程，充分发挥职业技术学院、技师学院等各类职业教育机构的作用，形成一支技能型劳动大军。强化高端培训，着力锻造一支理念新、素质高、能力强的企业家队伍。加强智库建设，为濮阳发展提供人才保障和智力支持。(六)突出改革创新，激发发展新动力全面深化改革。认真落实中央和省、市委深化改革各项部署，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。深化投融资体制改革。加快投融资平台建设，力争将市投资集团资产规模增扩至200亿元以上，建立健全市、县(区)母子公司体制，提高投融资能力。改革政府投资项目机制，所有政府投资项目，均由政府投融资平台作为投资主体，各部门只履行监督管理和项目推进职能。运用多种融资工具，争取在发行私募债、项目收益债、建设专项债等方面取得新突破，实现融资50亿元以上。充分发挥龙都产业基金作用，加大对优质企业和上市后备企业资金扶持力度。积极推进中小企业发展基金设立工作，重点支持初创期、成长期中小企业发展。设立规模12亿元的现代农业发展基金，重点支持农业重点产业和特色产业发展。设立规模15亿元的科技成果转化及专利技术产业化发展基金，对种子期、初创期科技型企业及技术创新项目进行投资。做好国家专项建设基金和国家专项债券申报对接，争取更多项目纳入国家三年滚动投资计划或发行债券盘子。与浦发银行、豫资公司合作，设立濮阳浦银豫资PPP城市发展基金，规模100亿元，一期10亿元。充实市级PPP项目库，吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设。抓好市担保集团的规范管理和运作，扩大助保贷、过桥资金规模，破解企业融资担保难题。实行存贷挂钩，强化激励，引导各金融机构最大限度地扩大信贷投放，新增贷款85亿元。加大资本市场融资力度，鼓励引导企业上市直接融资，推动天地人环保、佳化能源、巨烽能源等5家企业在新三板挂牌。引导支持企业通过发行企业债、产(股)权市场交易等多种方式融资，年内直接融资100亿元以上，增长20%。加强金融监测预警，切实防范化解金融风险。加大国企改革力度。重点推进31户国有企业改革。引进央企、省企、民企参与国企改革重组，发展混合所有制经济。用好去产能政策，分类指导，妥善处置“僵尸企业”。完善体制机制，逐步实现各类经营性国有资产集中统一监管。深化商事制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”，推进电子营业执照和全程电子化登记，实现工商注册便利化。深化财税体制改革，落实营改增扩围、消费税改革和资源税费改革政策，推进国税、地税征管体制综合改革。实行中期财政规划管理改革，提高财政资金使用效率。深化医药卫生体制改革，抓好城市公立医院改革试点和县级公立医院综合改革。统筹推进教育、科技、环境保护等领域改革，不断释放改革红利。实施创新驱动发展。将创新摆在发展全局的核心位置，聚合创新要素，提高创新能力，激发发展新动能。发挥企业在创新中的主体作用。强化合作创新，构建以我市骨干企业为龙头，其他企业、高校、科研院所共同参与的产业技术创新战略联盟，搭建引领产业发展的高端创新平台。鼓励借智创新，支持企业追踪产业发展技术前沿，引进先进技术，在本地实现产业化。支持自主创新，年内新建省级工程技术研究中心3家、市级工程技术研究中心10家、市级重点实验室3个。新增高新技术企业3家、专利技术产业化示范企业5家、省节能减排科技创新示范企业2家、市节能减排科技创新示范企业4家。汇聚创新资源。加强产学研合作，围绕重点产业，建设一批协同创新中心，实施一批协同创新重大项目。推进产业集聚区产业技术研究院建设，新建产业技术研究院5家，争取落户一批研发基地、中试基地，以创新引领产业集聚发展。推进国家知识产权试点城市建设，实施好专利技术产业化示范工程、知识产权优势培育工程。强化政府引领扶持，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，年内新认定市级众创空间10家。大力实施大众创业、万众创新工程，最大程度地释放全社会创新潜力。以信息化深度融合推动创新。深入实施“互联网+”行动计划，以现代信息技术重构企业产业链，推动企业由单纯制造向服务型制造模式转变。新增“两化”融合示范企业5家。对接“中国制造2025”，重点支持贝英智能制造、华南重工高压电子及智能控制系统等项目，推进传统制造向智能制造演进。(七)着力开放发展，增强发展新活力发挥区位优势，对接国家和省重大战略，利用好国际国内两个市场、两种资源，融入经济大循环，向开放要活力。拓展发展新空间。充分发挥晋豫鲁铁路联通港口的作用，找准我市对接“一带一路”战略和郑州航空港经济综合实验区的定位，打造节点城市，构建空港、陆港、海港联运格局，形成豫北出海大通道。要加快濮阳商检办事处业务中心建设，积极争取设立海关分支机构，先行启动海关保税物流中心建设，以郑州航空港申报自贸区为契机，谋划建设濮阳自贸区片区。加快走出去步伐，与外部需求对接，在更广范围内实现资源要素的优化配置，打开发展新空间。实现招商引资新突破。坚持完善产业招商机制，突出招商重点，务求取得实效。突出招大引强，实施集群招商、精准招商，重点引进世界500强、国内领军企业等重大项目。突出战略重组，对接双方需求，力争在化工、装备制造、汽配加工等领域实现突破。突出创新引进，把握我市产业升级方向，跟踪技术前沿，对接先进企业，把引项目和引智引技结合起来，争取引进一批技术领先项目。突出项目落地，抓好签约项目的跟踪问效，责任到人，争取早日开工建设。要强化招商引资平台建设，提高服务水平，创造良好的营商环境。(八)坚持绿色发展，建设生态文明坚持治理、预防、建设、管理并重，下大决心，硬起手腕，采取得力措施，切实改善生态环境，努力实现绿色发展。强化污染治理。落实最严格的耕地保护和环境保护制度，深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”。加大大气污染治理力度，实行控油、控煤、控尘、控车、控污“五控并举”，突出做好工业大气污染防治，淘汰和升级改造不符合要求的燃煤锅炉，切实抓好机动车污染控制和油品质量提升，加强建筑工地及道路交通扬尘治理，做好农作物秸秆禁烧工作，完善应急预警机制，遏制雾霾天气高发态势。加强河道治理，搞好城市雨污水分离，严禁工业、生活污水乱排乱放。深入推进乡村清洁工程，强化农业面源污染治理。加强空气、水质地质环境检测，及时发现和解决突出问题，不断改善环境质量。强化源头预防。支持企业实施节能环保技改。完善污染企业退出机制，严禁新上环保不达标项目。加快对化工园区的循环化改造，转变能源利用方式，提升资源利用效率，减少污染物排放。规划建设静脉产业园，建设城区生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾再加工利用、医疗垃圾处置等项目，实现垃圾和废弃物的循环利用和无害化处理，全面提高节能、降耗、减排水平。强化监督管理。建立完善生态保护红线管理制度和污染防治联动机制，建立健全企业排放许可、评价考核与责任追究制度。建立企业排放在线监测体系，严惩偷排超排行为。强化依法治理，保障环境质量的明显好转。强化生态建设。努力创建国家森林城市，实施廊道绿化、农田林网、湿地郊野公园等重点工程，推进苗木花卉和经济林两大基地建设，完成生态工程造林6万亩以上。加强全域河流生态保护，建设健康水系。推进生态城市建设，做活水、做足绿。推进老马颊河等河道综合治理，实施市城区水系连通工程，建设引黄入冀补淀生态景观长廊，让城市之水活起来、美起来;加快龙山、水库绿化建设，提升环城林系和城市道路绿化水平，规划建设一批城市生态小景。加大县城、小城镇生态建设，营造绿色空间、宜居环境。(九)突出精准脱贫，全力打好脱贫攻坚战我市现有贫困人口191万人，脱贫攻坚任务艰巨。要切实把脱贫攻坚摆在全面建成小康社会的战略位置，全力抓好，务求实效。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，多措并举抓脱贫。一是抓好转移就业脱贫。整合培训资源，开展订单、定向培训，提高就业创业能力。完善劳务对接机制，促进贫困人口稳定就业。二是抓好发展产业脱贫。支持贫困区域因地制宜发展特色产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的增收项目，为贫困群众脱贫致富提供产业支撑。三是抓好教育脱贫。加大贫困家庭子女教育扶持力度，免除建档立卡困难家庭普通高中学生学杂费，对贫困家庭大学生实施救助，以教育助推脱贫。四是抓好救助脱贫。探索建立城乡大病保险向贫困对象、高额医疗费用患者倾斜机制，防止因病致贫、因病返贫。五是抓好兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口应保尽保。六是抓好滩区迁建试点。切实抓好范县张庄乡、陈庄镇搬迁试点迁建工作，尽快实现搬迁入住。积极与省搞好对接，启动第二批迁建试点工作。完善长效机制，实行台账管理，注重跟踪问效，严格问责，扎实推进，确保年内实现精准脱贫613万人。(十)加强社会建设，增进人民福祉保民生、兜底线，更加关注低收入群众生活，着力实施好十项重点民生工程，让人民群众有更多的获得感。强化基本民生保障。完善就业创业服务体系，城镇新增就业4万人，失业人员再就业18万人，就业困难人员再就业5500人，动态消除“零就业家庭”。发放创业担保贷款4亿元，扶持带动15万人创业就业。提高社会保障水平，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元、12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元、3000元。健全企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制，继续提高企业退休人员基本养老金。依法治理拖欠农民工工资问题，切实维护其合法权益。深化机关事业单位养老保险制度改革，适当提高机关事业单位人员基本工资，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推进省内异地就医即时结算，全面实施城镇居民大病保险，为35万农村妇女免费实施“两癌”筛查。建设市综合养老服务中心、市残疾人综合服务中心，加快建设市烈士陵园。新建、购买各类保障性住房12万套。提高城市饮水质量，让居民喝上纯净的丹江水。优先发展教育事业。启动新一轮农村义务教育学校布局调整。改善125所义务教育薄弱学校办学条件，对53所农村中小学校舍进行改造，新建改建市城区学校10所。实施好乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，畅通城镇优秀教师到乡村学校任教通道，促进城乡教师资源合理配置。实施第二期学前教育三年行动计划，全市新建30所、改扩建76所幼儿园。落实普惠性中等职业教育政策。办好特殊教育。支持河南大学濮阳工学院扩大规模。着力加强文化建设。积极践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明建设，强化舆论引导，讲好濮阳故事，传播汇聚正能量。完善公共文化服务体系，建成投用市图书馆新馆，市城区建设20个流动书屋，建设书香濮阳。建设400个村级综合公共文化服务中心。推进文化、科技、金融、旅游、互联网融合发展。深化文化体制改革，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快国有经营性文化单位转企改制，深化公共文化服务单位内部管理机制改革。积极发展体育产业，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育发展水平。全面改善医疗卫生条件。持续开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整洁行动。大力发展医疗健康产业，完善提高市、县、乡、村四级卫生服务网络，努力构筑冀鲁豫三省交界高端医疗服务中心。加快市人民医院病房楼、市红十字医院康复病房楼等项目建设。新建提升14所社区卫生服务中心，改扩建20所乡(镇)卫生院、新建改造260所村卫生室。全面落实两孩政策。完善社会治理。完善城市社区和农村基层服务体系，提升社会治理水平。强化食品安全监管，争创全国食品安全示范市。加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大事故发生。加强信访维稳工作，排查化解社会矛盾，做好特殊人群的教育管理和服务帮扶，加强宣传教育，远离非法集资，防范和化解各类社会风险。加强社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，完善立体化社会治安防控体系，完善反恐工作机制，坚决打击违法犯罪活动，打造平安濮阳、法治濮阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联开展工作。做好民族宗教工作。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、残疾人服务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。四、加强政府自身建设推进依法行政。加快法治政府建设，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。健全依法决策机制，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等重大行政决策程序，确保决策民主科学合法。推进服务型行政执法，加强行政复议和行政执法监督，严格行政执法责任制，严格规范公正文明执法。加强法治宣传教育和依法治理，启动“七五”普法工作。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督。完善政府内部层级监督，强化监察、审计等专门监督，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。提升行政效能。加快转变政府职能，深化放、管、服改革，再清理压减一批行政审批事项、审批中介服务事项。落实权责清单制度，实行动态管理，加强和改善事中事后监管。推行行政服务标准化建设，推广“互联网+政务服务”。深化公共资源交易改革，建立统一规范的公共资源交易平台。推进懒政怠政为官不为专项治理，整治行政不作为、慢作为现象，消除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”。强化激励约束，健全岗位履职责任制和激励机制，完善督查和纠错问责机制，形成层层负责、人人担当的强大合力。加强廉政建设。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，履行主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，强化惩防体系建设。加强党规政纪教育，严格执行中央八项规定精神和省市实施意见，模范遵守廉政准则和各项规定，加大案件查办力度，保持反腐高压态势，坚决查处不正之风，弘扬清风正气，建设廉洁政府。各位代表!致力濮阳新一轮赶超发展，我们责无旁贷;让人民生活得更加幸福，我们孜孜以求。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，为建设富裕文明和谐美丽新濮阳、全面建成小康社会做出新的更大贡献!

  2025-07-30

• 【张家口招商】2016年张家口市政府工作报告

  2016年张家口市政府工作报告——2016年2月17日在张家口市第十三届人民代表大会第五次会议上市长马宇骏各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是我市经济持续健康发展、社会事业全面进步、人民生活水平不断提高的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持“稳中求进”工作主基调，努力破解改革发展难题，凝心聚力，拼搏奋进，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。总结五年来的工作和成绩，主要有以下九个方面：致力稳增长、求发展，综合经济实力不断增强。全市生产总值由2010年的966.4亿元增加到2015年的1363.5亿元、五年年均增长8.1%，人均生产总值由22517元增加到30808元、年均增长7.4%，全部财政收入由144.8亿元增加到230.7亿元、年均增长9.8%，一般公共预算收入由62.4亿元增加到133亿元、年均增长16.3%，一般公共预算支出由181.7亿元增加到391.3亿元，年均增长16.6%。固定资产投资达到1554.2亿元、年均增长11.9%，规模以上工业增加值达到404.7亿元、年均增长9.7%，社会消费品零售总额达到615.6亿元、年均增长14%。实际利用外资完成13.7亿美元、是“十一五”的4倍，外贸进出口总额达到6.7亿美元、年均增长18.6%政府工作报告。坚持讲大局、聚合力，申办冬奥一举获得成功。2013年10月，党中央、国务院批准京张联合申办2022年冬奥会后，我市始终坚持“一切工作围绕和服从于申奥”大局，高水平实施了迎宾廊道和赛场核心区周边10.5万亩造林绿化，下大力整治了沿线环境，全方位营造了全民参与申奥的浓厚氛围。配合北京高质量完成了调查问卷、视频质询、申办报告和洛桑、吉隆坡两次陈述，通过了国际体育单项组织对5个比赛场地的认证，圆满完成了迎接国际奥委会评估团实地考察工作。2015年7月31日一举赢得2022年冬奥会举办权，创造了“一次申办、一次成功”的奇迹。申奥成功，将对我市长远发展产生重大影响。着力调结构、兴产业，转型升级取得积极进展。大力化解高耗过剩产能，努力改造提升传统产业，加快培育壮大战略性新兴产业和现代服务业。累计压减炼钢产能384万吨、炼铁产能366万吨、水泥产能458.6万吨，矿山、钢铁、化工、水泥四大高耗能产业占规模以上工业的比重由2010年的48.9%下降到了36%。全市单位GDP能耗提前一年完成省下达任务。累计完成技改投资1324.2亿元，被工信部认定为全国首批工业绿色转型发展试点城市。新兴产业发展迅速，建立了总规模47.8亿元的产业基金，高端制造、新型能源、电子信息等高新技术产业实现增加值比2010年增长1.5倍，年均增长19.8%。全市高新技术企业由2010年的12家增加到40家，科技型中小企业由2013年开始统计时的380家增加到760家。挂牌上市企业达到18家，其中长城乳业、时代橡胶成为首批新三板挂牌企业。服务业发展提速，对经济增长的贡献率高于二产17.7个百分点。旅游业收入年均增长38.6%，康保县省级电子商务试点建成了“一县多品多平台”体系。农业现代化步伐加快，特色产业持续壮大，市级以上龙头企业达到425家、其中国家级3家。畜牧、蔬菜、果品、马铃薯四大产业占农业总产值比重达到78.2%。三次产业结构由15.8∶43∶41.2调整为17.9∶40∶42.1。立足促协同、做示范，重点领域实现重大突破。京张两地往来日益紧密，多方面融合加速推进。张北云计算产业园、怀来航空航天产业基地等一批转移平台初步建成，福田泵车、智慧能源等一批重大项目开工建设。社会事业协同发展迈出实质性步伐，北京天坛医院张家口脑科中心、北京中医院合作医院挂牌成立。市职教中心入选北京现代服务业职业教育集团常务理事单位。五年共引进北京资金1496亿元，其中2015年引进338.1亿元。国务院批准张家口可再生能源示范区建设，与国网节能、新奥集团、特变电工、金风科技等多家企业在能源互联网、能源装备制造等方面开始了探索实践。2015年风电装机容量、并网发电分别达到736万千瓦和695万千瓦，光电装机并网达到70万千瓦，位列全国地级市前列。新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到了10.2%。突出抓项目、建园区，经济发展模式日益成熟。五年共实施重点项目910项，完成投资2885.3亿元。实施了沃尔沃发动机及整车制造、旗帜乳业、风光储输、蔚县电厂、云顶密苑滑雪、太舞滑雪小镇、盛唐葡萄酒、乾信牧业等一大批重大产业项目。沃尔沃发动机累计下线10.62万台，缸体、缸盖生产线已投入运行，整车项目已完成大部分主体工程，生产资质获工信部批准，今年10月份张家口生产的第一台汽车将正式下线。园区建设快速推进，全市工业园区发展到23个，省级园区增加到16个，建成区面积达到56.9平方公里。特别是通过“股权投资+科技项目+专业园区”的模式，与上海张江合作建设了张江张家口高新技术产业园，建成了21万平方米的高科新城科研生产基地。阿里巴巴等8个大数据项目落户张北云计算产业园。西山产业集聚区被工信部确定为国家新型工业化产业示范基地。怀安工业园成为全国首批国家应急产业示范基地。综合性现代农业园区达到15个，塞北成功创建国家级现代农业示范区。努力多绿化、治污染，生态环境持续改善。五年累计实施各类林业生态建设工程593万亩，森林覆盖率达到37.05%，较2010年增加了5.4个百分点。建成国家级自然保护区2个、森林公园2个，新增国家湿地公园试点4处。在全省率先实现国家生态功能区补助范围市域全覆盖，累计争取资金36.2亿元。崇礼成为北方地区唯一的全国首批碳汇城市。大力推行节水农业，五年新增及改善节水灌溉面积136.58万亩。以“零容忍”的态度防治大气污染，重点对煤烟污染和企业排放问题进行整治，对17台燃煤发电机组实施了超低排放改造，淘汰和改造燃煤锅炉1297台，取缔高速及国省干道两侧煤栈821家，拆除粘土实心砖瓦窑140座，主城区搬迁污染企业9家，淘汰黄标车10.89万辆，投入使用新能源车1056辆。大气环境质量连续三年在京津冀地区保持最好水平。成功创建国家园林城市和国家森林城市，入围国家第一批生态文明先行示范区、生态保护和建设示范区。注重夯基础、补短板，城乡社会面貌显著提升。张唐铁路竣工通车，张呼、张大客专开工建设。张涿高速、张石三期、张承二期、北绕城高速竣工通车，京新三期、二秦高速开工建设，高速公路通车总里程达到926.8公里，位居全省前列。24条段地方道路升级为国省干线公路。宁远机场通航并开通五条航线，2015年旅客吞吐量达到20.8万人次。张家口海关开关运营良好。我市行政区划调整方案获得国务院批准，主城区面积由868.96平方公里扩展到6377.81平方公里，城市承载功能进一步增强。主城区开工建设了集中供热、城市道路及图书馆、博物馆等一批市政基础设施和公共服务设施。阳原县、经开区、崇礼、万全初步实现了城乡环卫一体化。张北、怀来创建为国家园林县城，涿鹿等7个县成为省级园林县城。全市常住人口城镇化率达到51.3%，比2010年提高了6.13个百分点。美丽乡村建设扎实推进，改造提升693个重点村，农村生产生活条件明显改善。着眼转职能、增活力，各项改革深入推进。市本级精简审批事项达到了442项，精简比例为71%。全部取消了非行政许可审批事项。市级公共资源交易中心平台整合工作全面完成。“三证合一、一照一码”登记制度全面实施，“四级平台、三个代办”工作全面展开。大众创业、万众创新活力涌现，市场主体达到了18万户，比2010年增加7.17万户，万人拥有市场主体数量由250户增长到408户。建成高层次人才创新创业园4家、大创园及创业孵化基地19家。政府机构改革顺利完成。农村改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记完成率达到60.6%，土地流转299万亩，流转率达到29%。供销社综合改革提升工作取得成效。切实加强政府系统党风廉政建设，全面推进依法行政，政府系统工作作风进一步转变。自觉接受人大、政协的监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。围绕办实事、保和谐，民生和社会事业稳步发展。五年来全市财政用于民生支出达到1185.1亿元，占全部财政支出的78.1%，年均增长19.4%。城乡居民人均可支配收入分别达到23841元和8341元，年均分别增长10.2%和15.2%。城镇累计新增就业26.2万人。圆满完成国家“全民参保登记”试点工作。城镇居民医保和新农合财政补贴标准比2010年提高216.7%，达到380元，城镇、农村低保年保障标准比2010年分别提高66%和73%，分别达到4770元和2250元。企业退休职工养老金连续11年上调，累计提高110%，达到1976元。农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到65%和100%。累计建设各类保障性住房9.33万套，分配入住4.49万套，完成农村危房改造15.4万户。加大产业扶贫、精准扶贫力度，80万贫困人口实现稳定脱贫。新改扩建农村标准幼儿园300多所，主城区7所中小学完成新建或扩建，职业教育和特殊教育达到全国先进水平，市职教中心被誉为“全国职业教育的一面旗帜”，张家口学院完成了改制升本工作。医药卫生改革成效明显，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。一批具有张家口地域特色的文化精品力作不断推出，打造了中华三祖、阳原泥河湾等文化品牌。实施了察哈尔都统署、大境门、张北元中都等遗址保护项目;5个县的16个村入选首批国家传统古村落保护名录。举办了第四届环北京职业公路自行车赛等大型赛事和群众性健身活动。我市残疾人运动员赵帅在仁川亚洲残运会上获得两枚金牌。张杂谷成为我市拥有自主知识产权并具有国际领先水平的科技成果，赵治海荣获“何梁何利基金奖”。建成了2个国家级高新技术产业化基地、1个国家级国际合作基地。全市共获得国家、省级各类科技奖励82项。启动开展了国家食品安全试点和安全发展城市创建工作，和谐稳定发展局面进一步巩固。国防动员、民族宗教、新闻广电出版、史志档案、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等方方面面的工作都取得了新的成绩。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是张家口历史上非常不平凡的一年，大事多、机遇多、挑战多、困难多。一年来，面对申奥的重大任务，我们上下齐心，全力以赴，全面夺取最后的成功;面对经济下行压力，我们沉着应对，多措并举，发展换档不失速;面对三大历史机遇，我们精心谋划，积极作为，科学理清了城市定位、发展理念、主导产业和主攻方向。整体经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的态势，全市生产总值同比增长5.8%，一般公共预算收入增长5.73%(可比增长9%)，固定资产投资增长10.9%，规模以上工业增加值增长4.2%，社会消费品零售总额增长9.5%，实际利用外资增长2.3%，外贸进出口总额增长28.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长10.1%和11.8%。各位代表!这些成绩的取得，凝聚着全市上下的辛劳与汗水，凝聚着社会各界的关心与支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持张家口建设和发展的各级领导、离退休老干部、各界人士和海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也要看到，在经济发展和社会进步方面，还存在诸多问题和困难。一是经济欠发达的现状尚未根本改变。2015年全市生产总值在全省排第8位，仅占全省总量的4.6%。人均生产总值在全省排第8位，为全省的77%。一般公共预算收入在全省排第7位，人均水平为全省的83.8%。城乡居民人均可支配收入在全省分别排第7位和第10位，分别为全省的91.2%和75.5%。二是城乡建设水平仍较落后。老城区道路、绿化、文体设施、停车场地建设等欠账较多，棚户区、城中村改造任务较重，城乡脏乱差问题突出。市民素质有待提高，城市文明程度还需提升。农村基础设施和公共设施建设严重滞后，村庄面貌总体较差。三是脱贫攻坚和社会保障压力仍然较大。全市有45万农村贫困人口和10万城市低收入群体，医疗教育等基本公共服务供给不足，保障和改善民生任务艰巨。城乡缺水问题日益严重，对水源涵养功能区和生态环境支撑区建设带来巨大挑战。四是一些单位和部分干部担当意识和服务意识不强，行政效率不高，营商环境还需要进一步优化。另外，需要报告的是，受宏观经济形势下滑、税收政策调整、环保限制愈发严格等因素的影响，2015年地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资5项主要经济指标没能完成年初确定的目标任务。对于这些问题，在今后工作中，我们将以切实有效的措施认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是我市三大机遇相互叠加、效应集中释放、机遇优势转化为现实生产力的关键时期，是推动转型升级、实现绿色崛起最为宝贵的时期。我们必须创新发展理念，用足用好机遇，顺势而为，乘势而上，夙兴夜寐，激情工作，推动跨越发展、绿色崛起。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导，深入贯彻中央和省委的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大机遇，坚持“转型升级、跨越发展、绿色崛起”主基调，坚持“解放思想、担当实干”总要求，坚持“多种树、兴水利、促转型”，坚守发展、生态、民生三条底线，大力培育大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业，着力打造水源涵养功能区、绿色产业聚集区、可再生能源示范区、国际休闲运动旅游城市和奥运名城，统筹做好调结构、促改革、优环境、惠民生各项工作，着力提升各级干部执行力，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：“两个进位、两个翻番、四个全部、一个全面建成”。“两个进位”，就是经济总量实现进位，进入全省中游以上行列，生产总值年均增长8%左右;空气质量综合指数实现进位，达到世卫组织第二阶段标准。“两个翻番”，就是全市生产总值和城乡居民收入均比2010年翻一番。“四个全部”，就是贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，美丽乡村全部覆盖。“一个全面建成”，就是2020年如期全面建成小康社会。实现以上目标，今后五年我们主要从四个方面、抓好八项重点工作。(一)完成“三大历史任务”未来五年，筹办冬奥会、推进生态建设、打赢脱贫攻坚战，是我们要承担的三大历史任务，必须不折不扣地全面推进。—全力以赴抓好冬奥会筹办和奥运经济发展。我们将认真贯彻落实习近平总书记“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的总要求，坚持世界眼光、国际标准、奥运思维，实行6年倒计时工作制，全面完成国际奥委会规定的任务，为全世界展现一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥会。通过“奥运+”计划，推动全市经济社会快速发展，加快打造国际化、现代化城市。高水平做好场馆和基础设施的规划建设。到2020年完成所有场馆建设任务，并具备测试赛条件。建成一批铁路、公路和通用机场项目。把“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”三大理念贯穿于筹办和举办全过程，深度挖掘和融入“长城、泥河湾、三祖、中国年”等历史文化，把冬奥会办出民族特色，达到世界一流水平。充分利用社会资源办奥运，按照国际通行的办法进行项目管理和监督审计，打造“像冰雪一样纯洁干净”的冬奥工程。全面推广冰雪运动。加强冰雪场地建设，组织系列冰雪季活动，在全市中小学和广大市民中推广冰雪运动。培养张家口冰雪专业运动队伍，举办各类高层次、高水平的体育比赛，积累办赛经验，提高运营水平，进一步扩大“崇礼滑雪”的世界影响。围绕举办冬奥会的需求，充分利用好我市职业教育资源，有计划、有针对性地培养外语、滑雪、教练、医疗等各类专业人才和志愿者。大力发展奥运经济。打造以崇礼为核心、周边县区为补充的冰雪大区，把我市建成世界冰雪运动基地。借助冰雪旅游和体育运动，加快建设一批各具特色的冰雪风情小镇，培育壮大与之配套的现代服务业。选择合适的园区，集中引进国内外高端冰雪装备、设备制造企业，打造冰雪旅游、装备制造、产业服务为一体的冰雪产业链。以奥运为媒介，进一步扩大对外开放，积极推进与日韩、欧美等国家和地区的交流合作，在引进国外资金、技术、项目上实现较大突破。—坚持不懈推进生态建设。立足“京津冀水源涵养功能区”的定位和冬奥会的特殊要求，大幅提升生态环境质量。加快国土绿化。对全市所有道路、村庄、沿京、沿坝等区域全面绿化，每年新造林110万亩以上，确保到2022年森林覆盖率达到50%以上。坚持“绿”和“富”相结合，提高经济林在造林中的比重。推进全域生态系统修复，2020年基本关闭取缔对生态环境破坏大的煤矿、铁矿及露天开采矿山。大力兴建水利。坚持农业节水、地表蓄水、域外调水相结合，五年之内实现节水灌溉全覆盖。加快地下水超采综合治理，谋划推进域外调水等重大水利工程，切实解决水资源严重短缺的问题。推进湿地修复，搞好湿地公园保护，加强湿地水源涵养。改善大气质量。以世界卫生组织第二阶段标准为目标，综合实施“减煤、降耗、治企、抑尘、控车”等大气污染防治措施，引导大众参与，严格环境执法。重点推进能源结构调整和新能源替代，到2020年能源替代率达到或接近三分之一，京张奥运绿色智慧走廊和低碳奥运专区基本建成。—全面完成脱贫攻坚和美丽乡村建设任务。坚持扶贫开发与全面建成小康同步推进、与美丽乡村建设紧密结合，按照“六个精准”的要求，把产业发展作为精准扶贫的核心，更加有效地推进“六个一批”。广泛动员全社会力量参与扶贫事业。到2018年底，实现全市贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫。大力推进美丽乡村建设，坚持与特色农业、农家旅游等相结合，突出地域特色，因地制宜、分类施策，实施好新能源替代、民居改造等“十二个专项行动”，重点采取精品示范、综合整治、文化旅游开发、中心村建设四种模式，着力建设生态美、产业美、环境美、精神美的“四美新农村”。(二)全力办好“两件大事”未来五年，协同发展和可再生能源示范区建设是推动我市跨越发展的强大引擎，必须全力以赴地高效推进。—全力对接协同发展重大战略。加速交通互联互通。打通京张铁路快速通道、高速公路“对接路、绕京线”和国省干道“瓶颈路”，建设首都1小时通勤圈，畅通进京通道，打造网格状、全覆盖的现代综合交通架构。加快打造承接转移平台。以承接教育、医疗、产业为重点，支持各县区因地制宜建设不同层次、各具特色的协同发展基地，积极跑办和争取北京的资源向我市转移。推进与北京签订的卫生、产业等合作协议，建立教育、医疗合作机制，共同实施奥运医疗保障项目，推进两地公共事业融合发展。加强生态环境共建。与北京共同构建生态协作推进机制和横向补偿机制，推动京冀水源林项目由5个县逐步扩大至全域。联合建立生态投资专项基金，共同实施生态修复、饮用水源地保护等生态环境工程。深化与北京的科技合作。与北京科研院所、高等院校建立更加紧密、更加直接的联系，共建科技成果发布平台、产业技术创新联盟、技术交易市场，争取一批国家重点实验室、工程技术中心、重大科技基础设施等向我市布局，建成北京科技成果转化的重要基地。—全力建设可再生能源示范区。围绕发、储、输、用四大环节，组织实施规模化有序开发、大容量储能应用、智能化输电通道建设、多元化应用示范四大工程，推进低碳奥运专区、科技创业城、综合商务区、高端装备制造聚集区和农村可再生能源生态示范区五大功能区建设，2020年可再生能源发电装机规模达到1280万千瓦，新增装机580万千瓦，消费量占终端能源消费总量30%以上，基本建成全国首个低碳专区。积极争取政策，强力推动体制改革、商业模式和先进技术三大创新取得突破。到2020年崇礼区乡村全部使用泛能网，实现可再生能源的全覆盖，建成国际领先的低碳专区，在国内可再生能源创新应用等方面先行先试。(三)努力实现“两个新突破”未来五年，产业结构优化和新型城镇化是我市经济社会持续发展需要着力突破的重点领域，必须扎扎实实地不懈推进。—推动转型升级实现新突破。大力培育“四大两新一高”主导产业。加快新兴产业发展，构建新的产业结构。大生态，重点发展规模化、集约化、品牌化的生态林业、现代农业，促进产业发展生态化、生态建设产业化。大旅游，引进大企业、采取大投入、进行大开发、打造大品牌，规划、整合全市旅游资源，大力提高旅游业发展的层次和水平，形成全区域、全要素、全时段、全品种的旅游形态，打造国际休闲运动旅游城市和冬奥名城。大数据，以张北云计算产业园为中心，进一步向坝上其它县区延伸，推进下花园智慧环境产业园等项目，推动产业链条逐步从基础硬件、系统平台向应用增值等环节延伸，以大数据带动信息产业发展，加快打造“中国数坝”。大健康，加强与北京医疗机构的合作，发展医疗+养老、保健、康复、制造的新型业态，并在进口医药设备、中外合资办医等方面争取国家特殊政策支持，打造高端健康产业的集聚区。新能源，以国家可再生能源示范区建设为载体，通过规模化、多元化、创新式、链条式开发应用，建设全形式、全过程、高技术、高聚集、智慧化、可复制的示范基地。新技术，积极承接科研成果孵化转化，以高新技术产业园为载体，引进培育一批生物医药、电子信息、物联网、新材料等领域的科技型、创新型企业，打造高新技术产业集群。高端制造，以智能制造为核心，重点发展汽车发动机、整车和零部件配套、新能源设备、应急装备、特种和专用汽车、航空航天设备、智能机器人等高附加值产业，逐步培育形成先进制造业集群。大力提升传统企业发展水平。坚持工业化和信息化深度融合，用好国家工业绿色转型发展试点城市政策机遇，加大技术改造力度，改进生产装备、工艺水平，提升产品质量，逐步向价值链高端拓展延伸。—推动城乡统筹发展实现新突破。加快城市现代化。以城市区划调整为契机，进一步优化完善城市建设规划、空间布局和功能分区，统筹城市规划建设和管理，切实转变城市发展方式。旧城区推进以完善配套设施为重点的改造提升，新城区抓好以展示现代化城市魅力为重点的规划建设。严格保护天际线和山际线，建设山、水、城相映衬的特色城市。大力发展楼宇经济、总部经济和商务集聚区等城市经济，扩大现代服务业比重。推进智慧城市建设，加快立法进程，通过教育和强制两种手段，形成城市规矩，打造城市品牌，提高城市管理水平。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的市民素质提升系列活动，创建全国文明城市、国家卫生城市。大力推进强县进程。树立产城教融合的理念，完善公共设施，加快扩容提质，吸引人口向县城集中，加速大县城建设进程。按照区域化、差异化、特色化的思路，形成“一带两翼”的县域经济发展格局。进一步转变农业发展方式，加强现代农业园区建设，推行标准化生产，健全社会化服务、农业科技推广、农产品质量安全监管体系，推广有机农畜产品认证工作，促进高效、绿色、生态、品牌、安全农业发展。建设布局集中、产业集聚、配套完善、特色鲜明的专业化产业园区，壮大提升县域产业，打造独具特色的板块经济，推动县域经济实现增比进位。“十三五”末，全市一半以上的县综合经济实力在全省实现位次前移。怀来、张北、蔚县建成副中心城市。(四)扎实做好“一个保障”未来五年，改善民生是我市跨越发展、绿色崛起的出发点和落脚点，必须始终如一地持续推进。实现更高质量就业。推动大众创业、万众创新，实现更加充分、更加公平和更高质量的就业。完善创业扶持政策，营造宽松便捷的就业环境，放宽创业准入领域和条件，落实减税降费政策，促进自主创业，以创业带动就业。千方百计增加居民收入。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度。着力提高中低收入群体收入水平。增加农民土地增值收益。健全社会保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善企业职工养老保险转移接续政策，推进与京津医疗保险转移接续无障碍通道建设。认真落实低保、优抚、救助政策，保障困难群众基本生活。努力发展教育文化事业。进一步推动各级各类教育协调发展，均衡配置城乡教育资源，统一城乡义务教育经费保障机制，促进教育公平。繁荣文化事业，发展文化产业，树立“大好河山张家口”特色文化品牌，加强历史文化遗产保护。切实提高全民健康水平。深入实施“健康张家口”行动计划，促进公共卫生服务均等化。加强重大疾病预防，大力发展中医药事业，全面提高医疗服务水平。逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式。认真落实好“全面两孩”政策，推进医养结合，积极应对人口老龄化。加快体育设施建设，发展体育事业和体育产业，提升人民健康素质。建立健全公共安全体系。完善食品药品监督管理体系，加快电子监管追溯制度、质量标识制度和食品药品诚信制度建设。依法打击制售假冒伪劣产品行为。进一步健全安全生产管理体制，强化隐患排查治理、风险预防控制和社会共治体系建设，遏制重特大安全事故发生。着力构建常态化、立体化社会防控体系，健全与首都综合执法联动机制。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加强“反恐”工作，促进社会和谐稳定。三、2016年主要工作今年是“十三五”的开局之年，也是筹办冬奥会、京津冀协同发展、可再生能源示范区建设开展实质性工作的关键之年，做好今年的政府工作至关重要。我们将认真落实中央和全省系列工作会议精神，全面贯彻五大发展理念，适应和引领经济发展新常态，坚持“转型升级、跨越发展、绿色崛起”主基调，大力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快发展动能转换，提升发展质量效益。全年主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入可比增长8%，财政收入占生产总值比重提高0.5个百分点，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长8%，单位GDP能耗下降4%，PM2.5浓度控制在34微克/立方米以内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比上年削减0.5%、0.3%、1.5%、1.8%，城乡居民可支配收入分别增长9%和9.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现今年目标任务，我们将通过“抓机遇、促转型、提水平”，统筹推进各项重点工作。(一)千方百计抓住机遇，努力把优势转化为现实生产力。以时不我待的紧迫感，将一个个机遇落实为一项项工作，全面推进各个领域、各个层面、各项工作实现跨越提升。1.集中力量，全面启动冬奥会各项筹办工作。按照国际奥委会的要求和北京冬奥组委的统一部署，扎实、有序、高效做好各项筹办工作。做好系列规划编制并启动有关建设工程。配合北京搞好总体规划、场馆规划，积极主动完成我市“1+1+X”系统规划，有序推进赛区道路、用水等八大配套工程，加快延崇、沽怀、京北、张沽线等外围道路及京张高铁崇礼线的前期工作，开工建设万龙至转枝莲等场区道路。确保完成比赛场馆及重大基础设施的土地收储工作。以县区为主体，市级统筹，精心组织，强力推进，依法征收与全面细致做好群众工作相结合，保护合法与打击非法相结合，严格落实工作方案，确保土地征收过程平稳顺利，逐步打造规范化、法制化、和谐稳定的土地征收模式。年底前完成赛场核心区3个村和京张高铁张家口段的土地征收任务。推进赛场核心区及周边村庄改造。对赛场核心区及崇礼城区通往雪场和草原天路沿线的23个村庄，实行“四个一”建设模式，高标准建设美丽乡村，实现村庄景区化、设施旅馆化、生活低碳化、旅游智慧化。年初规划动工，年内基本建成并具备接待能力，在全市率先建成美丽乡村的标杆村、样板村。大力推广冰雪运动。引进世界顶级规划单位，对市域内的雪场资源进行规划，加快推进崇礼翠云山、四季小镇和赤城新雪国等滑雪场建设，不断扩大冰雪场地规模。建设张家口学院、市职教中心、经开区、崇礼区4处滑冰场和沽源滑冰馆。配合省体育局建设省级冰雪训练基地，促成国家体育总局建设国家队滑雪训练基地，打造中国冰雪运动中心。精心举办好“大好河山·激情张家口”冰雪季、国际儿童滑雪节、京张冰雪挑战赛等群众性冰雪活动，以及国际雪联远东杯滑雪赛等系列国际、国内专业赛事。推动与奥地利基茨比尔、日本长野、加拿大温哥华的合作，组织好中日韩冬奥交流合作等活动，学习借鉴赛事运营管理先进方法，安排我市滑雪运动员参加国内集训和国外培训活动。2.主动出击，推动京张合作取得更好成果。全面贯彻国家规划纲要、河北省实施意见和我市推进措施，确保一批合作项目落地见效。大力承接非首都核心功能转移。在环京及主城区等地，高起点、高标准建设一批非首都核心功能承接“微中心”和教育、医疗、产业园区，谋划推进怀来、涿鹿的科教园区建设。吸引北京中高职及本科院校来我市建院设校、发展产业。巩固扩大京张医疗卫生合作成果，开展进修培训、协作办医，着力推动崇礼医院与北京积水潭医院共建奥体创伤医院，市第二医院与积水潭医院、第四医院与同仁医院共建专科，下花园医院与北京中医院共建医联体等事宜。力促北京阜外医院在涿鹿建设亚太第一专科医院、北京佑安医院在经开区建设京张国际肿瘤康复医院项目取得实质性进展。加快推动京张产业共建。加强与北京市经信委合作，引进一批重大产业项目，加快推进中关村昌平园怀来分园、福田汽车产业城、怀来航空航天基地等一批重大合作项目的建设。以打造京张文化体育旅游产业带为载体，引进北京知名公司，促进两地体育、文化、旅游产业融合发展。与北京投资促进局联合举办招商推介活动，重点引进一批新项目、大项目。积极增进与北京的科技合作。与北京科委签订科技奥运合作协议，推进张家口创新创业孵化中心、涿鹿国家级科技孵化器建设，引进一批科技型企业。把怀来高新技术开发区作为与中关村对接的先行区和示范区，制定优惠政策，探索总结经验，不断深化与北京在人才引进和科技成果转化方面的合作。与中国农科院和中国农大共同实施一批现代农业科技成果转化项目。3.勇于创新，加快可再生能源的转化应用。认真落实《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》，全面启动三年行动计划，在科学化、规模化、规范化、多形式开发建设发电站的基础上，坚持本地消纳和合理外送相结合，重点在可再生能源的应用方面求突破。积极向国家争取政策。加强与国家部委的对接，积极争取在指标、电价、财税、输电等方面给予我市特殊政策。尽快实施一批重点项目。启动张北1000千伏特高压输变电工程的前期工作，推动我市到北京柔性直流电网工程，大力提升可再生能源电力的外送能力。推动沽源风电制氢、张北大数据中心电力消纳等项目，形成可再生能源综合利用产业链。加快实施建工学院风电供暖等一批示范工程，年内全市新能源电力供暖面积达到200万平方米。大力开展应用综合创新。继续巩固与中国科学院的合作，组织成立高水平的专家指导团队，充分利用国家电网节能公司先进的应用技术、设备和新型的商业模式，借助新奥集团等能源互联网平台，科学推进可再生能源高效、低成本综合应用，逐步推行“以电代煤、以电代油”工程，引领和推动我市尽早实现可再生能源替代传统化石能源的战略性调整。启动实施分布式发电、输电、利用一体化项目。同时，谋划实施生物天然气、规模化沼气和生物质燃料替代燃煤等农业可再生能源循环利用工程。(二)坚定不移促进转型，推动产业结构调整取得实效。抓住供给侧结构性改革政策的窗口机遇期，大力提升传统产业，加快发展新兴产业，积极培育新供给和新产能，提高发展质量和效益。1.抓项目带升级，大力提高产业发展层次。加大传统产业改造力度。落实工业转型发展八项措施，设立企业转型升级专项基金，抓好50项重大工业项目。构建本地企业产品配套、优势互补、相互支撑的机制和平台，促进企业加强合作，扩大市场，降低成本，提高效益。对中煤机、宣钢、宣工、探机、盛华等重点企业，以转型升级为重点，促使企业推行新技术，开发新产品，提高生产经营效益。对一些长期亏损、债台高筑、高耗低效的企业，通过兼并重组、债务重组或者跨区域、跨领域整合，逐步“激活”。对少数“无药可治”的“僵尸企业”，进行破产清算，实现市场出清。引导传统零售业转变销售模式，尽快向体验式消费转型，向线下选购、线上支付的智能化店铺转型，大力发展乡村物流配送服务，满足不同层次消费者的需求。加快发展战略性新兴产业。以“高端、智能、绿色”为引领，以产业园区为平台，以“基金+项目+创新”为主要模式，助力“四大两新一高”主导产业发展壮大。抓好沃尔沃汽车制造基地建设，开展智能工厂和数字化车间建设试点，确保年内实现缸体缸盖量产出口、整车下线，同时加大招商引资力度，大力引进一批国内外知名汽车零部件企业到园区落户，延长汽车产业链。加快张北云计算产业园建设，确保阿里数据港上半年投入使用，年内争取数据中心实检测试、新能源大数据、移动互联网等项目落地，推动大数据产业加快发展。提高“张江分园”项目建设速度，特别要引进更多的高新技术项目，尽早见到实效。推进西山生命科学园、应急装备研发制造基地及新能源装备制造等重大项目，壮大高端制造产业。积极争取创建国家级园区和国家新型工业化产业示范基地。大力发展现代服务业。围绕冬奥会、协同发展和示范区建设，拓展服务业新领域，培育新型业态。构建“大旅游”格局，推动旅游与文化、体育、美丽乡村、造林绿化等相融合，重点打造草原山地游、民俗文化游、冰雪游等精品线路，唱响避暑、避雾、避霾品牌，推进和完善草原天路、崇礼滑雪、桑干河、蔚县暖泉古镇、沽源草原天际线、泥河湾公园等一批重点项目。突出抓好环境卫生整治、服务质量提升、要素配套建设等工作。引进专业化、实力强的大公司开发文化旅游资源，全面提升旅游发展水平。构建京张一体化的旅游大市场，加快开发多元化、小众化、高端化的旅游产品，推动旅游业发展从观光为主向休闲度假、健康养生、体验玩乐为主转变。大力推动电子商务进农村、进社区示范工程，引导扶持电商平台建设，培强壮大大好河山商汇网、怀来天元玻璃网、沽源旅游网、阳原国际裘皮在线商城等电子商务龙头平台。全力争取北京潘家园旧货市场迁入我市，积极跑办怀来免税直销政策落地。推动京张奥物流基地等现代化、专业化的物流园区建设，促进物流信息化、标准化、集约化。持续推进现代农业发展。提升做强畜牧、蔬菜、果品、马铃薯四大产业，培育壮大张杂谷、草业、种苗、花卉四大特色产业。实施旗帜乳业二期、中粮百万头生猪养殖、雪川马铃薯深加工、怀来葡萄酒庄等产业化龙头项目，推动一二三产业融合发展。加快山区综合开发，继续抓好现代农业示范园区建设，加大土地流转力度，扶持种养大户、家庭农场等新型农业主体，打造“大农业、大牧业”发展格局。积极发展壮大林下经济、林产品加工、森林旅游等林业产业，实现林业生态效益和经济效益的双赢。2.抓治理保升级，持续提升区域生态环境质量。启动实施“多种树、兴水利、快转型”三个专项规划，系统性、全方位、精准化地推进生态治理，逐步形成绿色生产方式和发展方式。以更高的标准造林绿化。积极创新造林、管护、考核、融资“四项机制”，实施好奥运、村庄绿化等五大“增绿工程”。全年完成林业生态建设任务225万亩，森林覆盖率净增2个百分点以上。高标准完成赛事核心区、重点通道、迎宾廊道及第一可视面4万亩的绿化任务，打造标志性的精品工程。以更严的措施治理污染。编制并实施《全市清洁空气行动计划(2016-2022)》。年内，主城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，城郊及县城淘汰50%，对保留的燃煤锅炉实施污染防治设施升级改造，对202台工业锅炉实施脱硫脱硝和除尘深度治理。对371家煤炭经营企业实施全封闭改造和关停取缔。通过市场化和法制化手段，关停对生态环境造成严重破坏的露天开采矿山。深入整治建筑施工扬尘和餐饮油烟污染。在主城区及怀来县禁限放烟花爆竹。下大力推进秸秆综合利用，严厉打击秸秆焚烧行为。以更大的力度兴水节水。开工建设乌拉哈达水利工程，争取云州水库调水二期工程批复立项，支持农民多种形式兴建各种蓄水设施。继续推进坝上高效节水灌溉推广和坝下大中型灌区节水改造，年内坝上地区新增高效节水灌溉面积9.39万亩，覆盖面达到86%。加强湿地保护，重点实施沽源闪电河、康保康巴淖尔、尚义察汗淖尔、怀来官厅水库4个国家湿地公园保护与恢复项目，年内力争新增3处国家级湿地公园、1处省级湿地公园。3.抓创新促升级，激发经济发展新活力。大力推动体制机制创新。深化“放管服”改革，实行“断腕”式的简政放权，推动固定资产投资网上并联审批，加快行业协会商会与行政机关脱钩，建立事权与支出责任相适应的财政体制。制定完善人才使用政策和配套措施，引进留住外来人才、培养用好本地人才，推进人才战略的深入实施。进一步落实和优化“百名硕博”引进政策，加大对到我市工作的留学回国人才、博士后、高层次创业人才的资助力度。年内引进国家千人计划等高层次人才团队5个以上。大力推动科技创新。建立政府引导、企业主体、社会参与的科技创新机制，引进建设一批科技创新平台和国家级企业技术中心、工程实验室，组建张家口可再生能源技术研究院，重点支持杂交谷子国家工程技术中心、能源采掘装备研发实验中心、拉曼光学工程技术研究中心等重点实验室建设。强化企业创新主体地位，制定并实施高新技术企业三年倍增和科技型中小企业成长计划，设立科技成果转化基金，年底高新技术和科技型中小企业分别达到45家和900家以上。大力推动大众创业万众创新。抓好创新驿站、众创空间、科技企业孵化器、知识产权代理机构等科技服务平台的建设，建成省级众创空间2家、市级众创空间6家。激励高校毕业生和高端人才来张创业，推进高层次人才创业园和大学生创业园建设，年内创业园、孵化基地达到20家以上。落实国家和省关于“双创”的各项政策措施，扶持小微企业逐步壮大。大力推动金融创新。抓紧落实我市与各金融机构的合作协议，不断增强融资能力。积极争取国家和省创业投资引导基金和科技成果转化基金，设立我市中小微企业发展基金，引导中小微企业和初创企业发展壮大。大力发展股权投资，争取中信投资、华融渝富等一批国内知名、实力雄厚的股权投资基金尽快落地。建立保险费补贴及风险补偿金，解决小微企业融资难题。推动北大青鸟、巡天种业等在深交所挂牌，年内每个县区至少新增一家上市公司。以市商业银行为主体组建金融控股公司。全力争取将特色农作物纳入政策性农业保险险种。(三)对标加压提高水平，促进社会各层面和谐发展。大力提高各级政府及部门的行政效率，下大力改善城乡社会面貌，让广大人民群众享受更多的发展成果。1.统筹兼顾，大力提高城乡社会发展水平。补短板、破瓶颈、提形象、增实力，统筹推进城乡社会发展。建设清洁、秩序、便利、文明的中心城区。按照城市新定位，与行政区划调整相协调，高标准启动新一轮城市总体规划编制，推动“多规合一”，确保控制性详规的公开性和强制性。从严控制浅山区开发，保护城市生态系统。大力发展城市经济，统筹搞好城市二三产业布局，在推动现代工业向产业园区集聚发展的同时，加快第三产业优化升级，积极壮大金融商务、休闲娱乐、信息网络、文化创意等现代服务业，保持房地产的适度开发和健康发展，重点把经开区打造成为全市先进要素最密集、城市经济最繁荣的新城区。开展城市地下管网普查，建立地下管网综合管理信息系统，积极争取列入国家海绵城市和地下综合管廊建设试点城市。推进“城中村”、棚户区改造，利用3年时间基本完成改造任务，今年棚户区改造1.4万套、90万平方米。启动国家卫生城市创建工作，实施主城区景观提升工程，分类制定城市容貌建设、改善的标准和规范，对建筑立面、广告牌匾、夜景照明、马路市场等实施综合治理，打造城市亮点，提升总体风貌。提高城市管理水平，完成管理体制调整，实行综合执法、重心下移。大力推行政府购买服务、市场化运作的模式，以城市环卫市场化为样板，逐步将供水、供暖、污水、停车、城市广告等城市管理职能和公共服务推向市场。强力整治城乡结合部、背街小巷、临街底商门前等部位的脏乱差顽疾，认真解决小区物业、占道经营、狗患反弹等群众长期关注的问题，确保年内有根本性改观。推进“智慧交通”，科学合理设置交通信号灯和道路行驶指示标志，最大限度利用好道路资源，有效解决交通拥堵、秩序混乱、通行不畅等问题。加快县域建设和发展。大力构建县域现代产业体系，每个县区重点发展2-3个特色鲜明的支柱产业，以重点企业为龙头，打造上下游配套产业集聚的专业园区。实施县城建设三年攻坚行动，拉开框架、完善功能、增加绿量、美化环境，所有县城集中供水、集中供热或清洁能源供热、污水和垃圾无害化处理均要实现全覆盖。认真组织好县城环境卫生、交通秩序、广告牌匾整治三大行动计划，今年必须先让县城干净起来、规范起来。年内力争全市城镇化率提高1.2个百分点，达到52.5%。涿鹿、赤城争创国家园林县城，尚义、阳原、康保创建省级园林县城，怀来达到省级生态园林县城标准。推进脱贫攻坚和美丽乡村建设。细化“六个一批”的具体工作措施，将每一条措施落实到每一个贫困户。重点发展种、养、加特色农业，积极培育旅游、光伏、生态扶贫等新业态，确保贫困农民稳定增收。促进劳动力外出转移就业与支持贫困乡村农民工返乡创业相结合，每个县至少建立一个返乡创业园。认真落实国家和省各项扶持政策，加大各级政府和社会各阶层的帮扶力度，确保贫困群众摘下穷帽子，过上好日子，年内实现25万贫困人口脱贫。将美丽乡村建设与脱贫攻坚统筹推进，尊重农民意愿，强化市场运作，组建筹资平台，抓好1个省级重点片区、4个市级重点片区、10个中心村、11个旅游村、350个重点村的建设任务。提高广大群众文明素质。围绕筹办冬奥会，以创建全国文明城市为载体，从今年开始全面实施居民素质提升工程，通过宣传、教育、惩戒等形式，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”和“爱我家园、告别陋习”等主题活动，加强法治宣传教育，增强全民法治观念，全面推进奥运城市共治、共建、共享，下大力塑造“文明、友善、大气、包容”的城市形象。2.以人为本，大力提高社会治理和民生保障水平。继续实施一批普惠民生工程，加强社会综合治理，保持社会大局和谐稳定。认真办好十件民生实事。教育惠民，建院旧校区改建四中、经开区中学综合楼、建院小学、经开区第三小学主体完工，力争投入使用。盛华小学、赐儿山街小学开工建设。全市范围内实现小学六周岁入学。免除公办高中、中职、普通高校贫困家庭学生的学费、住宿费和教科书费。加快张家口学院、河北建筑工程学院研究生院筹建工作。扩大就业，实现城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业3.5万人，高校毕业生就业率达到85%以上。社会保障，非公有制企业、农民工、灵活就业人员参加社会保险净增参保人数达到2万人。将农民工、个体工商户、自由职业者全部纳入住房公积金缴存对象。将农村低保标准从2250元/年提高到2900元/年，实现低保线与扶贫线“两线合一”。医疗救治，启动市级公立医院综合改革试点工作。全面实施大病保险。完成市第四医院新址搬迁。养老服务，新增加民办养老机构床位1000张以上，建设71所农村互助养老院。文化事业，启动长城和桥西区堡子里保护规划编制工作。组织系列文化惠民和地方戏曲展演活动。城市重点部位实现公益广告全覆盖。体育活动，市奥体中心完成征地拆迁、规划设计、前期手续，力争开工建设。完成五一广场在盛华地块还建体育场馆工程的前期手续，并争取开工。建成社区健身工程24个、主城区笼式足球场2个，开展多种类、多形式的体育活动。集中供热，中心城区新增集中供热面积370万平方米，集中供热普及率达到95%。2016年采暖期，实施按热计量收费面积达到300万平方米以上。城市交通，完成北绕城高速北环与东、西环连接。完成敬业街、长治东街、广场东街等建设任务，实施长城西大街西延线、容辰大街、北关大街、通顺路4条道路及4条便道的新建工程。城区绿化，启动实施八角台、东山浅山区绿道绿廊一期工程，以及10个公园建设工程。打造平安和谐城市。继续开展国家食品安全试点城市和省级食品药品安全县区创建工作，推进食品安全追溯体系、食品生产标杆企业、种养示范基地等引领工程。深入开展国家安全发展示范城市创建工作，强化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化公共安全保障，完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制。创新社会治理，鼓励和支持社会组织参与社会治理公共服务，推动政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。大力推进信访法制建设，畅通民意诉求表达渠道，着力打造联系群众、服务群众的新平台。依法严厉打击各类违法犯罪，切实解决好群众反映强烈的社会治安问题。3.务实为民，大力提高各级政府治理水平。坚持担当务实，打造实干政府。面对新形势和新要求，解放思想，敢于担当，勇于攻克政策、土地、资金、规划等方面的难关，在影响发展的关键环节取得突破。对各项重点工作严格执行贯穿到底的责任落实机制，定标准、定时限、定责任，强化督查问责，严格要账兑现。把夙兴夜寐、激情工作作为常态，用真抓实干、埋头苦干赢得更大的业绩。坚持转变职能，打造高效政府。坚决取消一切束缚发展的行政权力，坚决砍掉一切多余的手续程序，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀，进一步优化审批流程，努力创优营商环境。认真践行“三严三实”，在全市政府系统深入开展办事效率和服务质量“双提升”活动，切实解决办事不严格、低标准、低效率、混日子的问题，大幅提高政府机关工作水平。坚持依法行政，打造法制政府。严格落实《法治政府建设实施纲要》，完善依法行政制度体系，实行政府法律顾问制度，加强重点领域政府立法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，有效化解社会矛盾纠纷，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，认真听取各方面的意见和建议。充分发挥审计监督职能作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计全覆盖。坚持廉洁自律，打造干净政府。把纪律和规矩挺在前面，落实廉洁自律的各项制度和规定，抓好政府系统廉政建设，坚决查处腐败问题。厉行勤俭节约，严控一般性支出，全面完成公务用车制度改革，确保把有限的资金用在刀刃上、用在办大事上、用在保障民生上。

  2025-07-30

• 【安顺招商】2016年安顺市政府工作报告

  2016年安顺市政府工作报告——2016年1月19日在安顺市第三届人民代表大会第七次会议上市长曾永涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”是我市经济社会发展取得辉煌成就的时期，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、生态建设成效最好、改革开放活力最强、人民群众实惠最多的时期。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康总目标，全力推进工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”同步发展，胜利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。这五年，是安顺聚力提速发展、综合实力更加增强的五年。预计，地区生产总值由2010年的232.92亿元增加到2015年的620.36亿元，年均增长14.9%，是2010年的2.67倍。固定资产投资由111.34亿元增加到1300亿元，年均增长63.5%，是2010年的11.68倍。规模以上工业增加值由54.85亿元增加到150亿元，年均增长14.5%。财政总收入和一般公共预算收入分别由34.5亿元和19.84亿元增加到97.6亿元和69.86亿元，年均增长23.1%和28.6%。社会消费品零售总额由77.65亿元增加到155.82亿元，年均增长14.9%。金融机构人民币存、贷款余额分别由362.19亿元和229.65亿元增加到852.75亿元和610.27亿元，年均增长18.7%和21.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别由14504元和3526元增加到22957元和7436元，年均增长9.6%和16.1%。在全省经济发展综合测评中，我市排位从挂末上升到第五位。这五年，是安顺加大投资力度、发展基础更加夯实的五年。项目投资增长迅速。累计完成固定资产投资3547.5亿元，是“十一五”的8.61倍。实施市级重大工程和重点项目1889个，完成投资1960亿元，其中，亿元以上项目910个，完成投资1710亿元。实施“5个100工程”项目1309个，完成投资1501.14亿元。交通网络升级完善。完成交通建设投资484亿元。新增高速公路通车里程150公里，安普、惠兴、六镇高速建成通车，安紫、花安、普织高速快速推进，2013年率先在全省实现县县通高速。国省道和农村公路提等改造成效明显，建成通村油路(水泥路)4600公里，实现村村通油路(水泥路)。沪昆客专安顺段及境内3个站点加快建设，安六城际铁路开工建设。黄果树机场开通北京、上海、重庆、广州、昆明、杭州、丽江等地航线。水利工程建设加快。完成水利建设投资78亿元。黄家湾水利枢纽工程获国家批准立项，马马崖一级水电站建成发电，黔中水利枢纽一期工程基本建成，石朱桥水库下闸蓄水，新场河水库等骨干水源工程顺利推进，纳井田、老营、猫洞河、红坪、三岔河、木拱河等水库开工建设。治理病险水库93座，新建堤防201公里，新增有效灌溉面积24.6万亩。累计解决55.86万农村人口饮水安全问题。信息基础不断夯实。“三网融合”试点启动实施，与贵阳、遵义实现通信同城化，4G网络建设顺利推进，通信光缆线路总长达10.32万公里，行政村通宽带率达95.1%，自然村通电话率达100%，乡镇邮政网点运营全覆盖。西秀区列为国家首批信息消费试点城市和国家第三批智慧城市试点。这五年，是安顺加快转型升级、产业结构更加优化的五年。新型工业化加速推进。累计完成工业投资1039.52亿元，年均增长69.7%。新增规模以上工业企业247户。轻工业、民营工业增加值占工业增加值比重由8.6%、48.8%提高到24.8%、67.5%。民用航空产业基地、黎阳产业园区、西秀工业园区、普定循环经济工业基地列入省级新型工业化示范基地，镇宁轻工产业园被确定为“贵州省轻纺产业示范园”。园区总产值由91.87亿元增加到420亿元，园区规模以上工业企业由98户增加到307户。台泥水泥、华兴玻璃、久联民爆、天台山制药、顺立达纺织、汇景纸业等一批建材、化工、装备、医药、特色轻工项目建成投产。农业现代化稳步提升。在确保粮食安全的基础上，蔬菜、茶叶、水果、烤烟、中药材、生态畜牧等特色优势产业不断壮大，粮经比由2010年的52:48调整为2015年的30:70，畜牧业增加值占第一产业比重连续位居全省第一，2015年达到30.5%。建成省级农业示范园区18个，乡镇农业园区实现全覆盖。全市农机总动力达195万千瓦，农机化综合水平提高到50%。农产品“三品一标”工作扎实推进，成功申报农产品商标879件、农畜地理标志产品8个。农业产业化经营水平大幅提高，培育了2个国家级、43个省级、193个市级重点龙头企业及1643个农民专业合作社。现代服务业蓬勃发展。旅游基础设施和配套服务不断完善，旅游升级版成效明显。黄果树、龙宫等景区品质全面提升，新增格凸河、旧州、云峰八寨、多彩万象、兴伟石博园5个国家4A级旅游景区。成功举办系列国际赛事和节庆活动，实现旅游与文化、体育等融合发展。黄果树智慧旅游建设走在全省前列，线上交易额达1.12亿元。全市累计接待游客1.36亿人次，年均增长28.4%，实现旅游总收入1312亿元，年均增长29.8%。金融保险、交通物流、邮电通信、信息服务、酒店餐饮等服务业快速发展，服务业聚集区建设成效明显。2015年第三产业实现增加值320.17亿元，是2010年的3.08倍。新兴产业方兴未艾。大数据信息产业初见成效，软通动力、蚂蚁众创空间、黔中创客小镇、黄果树电商产业园正式运营。大健康医药产业快速发展，百灵制药扩能升级，苗立克、三力制药、中隆盛达等大健康产业项目落地建设，成功组建安顺市大健康医药投资有限公司。新型建筑建材业加快发展，建筑企业数量和资质迅速提升，石材产业欣欣向荣，晨春、天韵、玉腾等石材企业发展壮大，西南国际石材交易博览中心开工建设。新能源产业稳步发展，永宁、普屯坝风电场建成发电，绿色动力垃圾发电项目建成投产。这五年，是安顺加强规划建设、城乡变化更加显著的五年。规划引领调控有序。大力推进多规融合，组织编制《安顺市城市总体规划修编(2015-2030)》，市县镇村四级规划实现全覆盖。中心城区近期建设区域控规覆盖率100%，城市重要区域和重要节点规划设计水平进一步提高。完成各县城总体规划编制，各县城近期建设区域控规覆盖率95%以上。规划执法力度不断加大，拆除违法建筑148.3万平方米。城市面貌焕然一新。贵安大道、安普大道、二环路等城市骨干路网建成通车，中心城区道路总长从193.2公里增加到311.2公里，中心城区面积拓展到90平方公里。万绿城、多彩万象等城市综合体建成运营。市政配套设施不断完善，城市综合承载能力明显增强。平坝撤县设区，普定、镇宁与中心城区同城化发展步伐加快，关岭顶云新区、紫云新城建设全面推进。全市城镇化率达到44%，比2010年提高9个百分点。成功获批国家新型城镇化综合试点。城乡环境更加优美。建立健全城市管理体制机制，推行数字化管理，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，建成一批停车场、人行天桥和地下通道。中心城区、县城饮用水源地水质达标率分别为100%、95.8%，城镇污水处理率91.3%，城乡垃圾无害化处理率85.2%。深入开展“五创”和“整脏治乱”工作，获评省级文明城市、卫生城市、园林城市、双拥模范城，获全国文明城市提名。村镇建设欣欣向荣。“8+X”工程项目扎实推进，建成旧州、夏云、白岩、格凸河等一批特色示范小城镇。西秀区和夏云镇获全国第三批城镇发展改革试点，旧州镇获全国建制镇示范试点，“镇园合一”、“1+N”镇村联动建设模式在全省推广。深入开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，大力实施基础设施建设六项行动计划，涌现出小河湾等一批特色新村，滑石哨、桃子、浪塘荣获“中国最美休闲乡村”称号。这五年，是安顺强化保护治理、生态环境更加优美的五年。生态建设成效明显。扎实推进“绿色安顺”建设三年行动计划，大力实施退耕还林等林业重点工程，完成营造林133.87万亩，森林覆盖率达到47%以上。建成18个城区山体公园、小型游园。邢江河国家级湿地公园启动试点建设，虹山湖获批省级湿地公园。治理小流域8条，关闭地下机井16口，治理水土流失面积667平方公里，综合治理石漠化面积507平方公里。节能减排持续推进。开展“六个一律”环保执法行动，大力实施工矿企业脱硫脱硝改造，推进煤改气工程，淘汰燃煤锅炉91台，单位GDP能耗下降15个百分点。削减二氧化硫10.87万吨、氮氧化物1.88万吨、化学需氧量4100吨、氨氮520吨，全面完成节能减排各项目标任务。城市环境空气质量达标率99.6%。这五年，是安顺深化改革开放、发展活力更加强劲的五年。深化改革蹄疾步稳。国企改革有序推进，组建安投公司等一批平台公司。军民融合深度发展，云马、风雷民品生产逐步扩大。大力扶持民营企业创新发展，民营经济增加值占生产总值比重达64%。混合所有制改革走在全省前列，组建安顺油脂集团等一批混合所有制企业。财税、金融、教育、文化、医疗卫生等体制改革扎实推进。成功创建首个农村金融信用市。西秀、紫云农村信用社改制为农村商业银行。普定、镇宁获批国家县城基础设施投融资体制改革试点县。家喻型材、新金秋科技在新三板成功上市。不动产登记工作有序开展。农村综合改革稳步推进，普定县发放全省第一本《农村土地流转经营权证》，率先实施土地流转经营权抵押贷款工作。西秀区和黄果树景区、格凸河景区纳入全省旅游体制机制改革试点，黄果树、龙宫实现一体化营销。强化基层管理职能，组建“乡规委”和“法工委”。对外开放不断拓展。招商引资工作扎实推进，在广州、成都等地新设立8个招商分局，积极参与酒博会、厦洽会、西博会等系列招商活动，先后赴新加坡、迪拜、台湾、香港等地举行招商引资推介，成功引进项目1230个，实际到位资金2606.84亿元。争取上级支持力度明显加大，累计获得国家各类专项资金、专项基金和财政转移支付533亿元，是“十一五”的2.77倍。与贵阳、贵安新区战略合作深入开展。与发达地区交流合作不断加强，青岛新一轮对口帮扶工作全面推进，安顺-青岛产业园区建设初见成效。率先在深圳前海设立金融窗口，开展境外融资业务。创新能力日益增强。综合科技进步水平指数达49.7%，每万人人才资源数987人。新增省级工程技术研究中心8个、博士后工作站3个、院士工作站3个，认证国家高新技术企业22个、国家创新型企业1个。获评全国科技进步先进市、国家知识产权试点优秀城市，成功创建安顺国家农业科技园区。这五年，是安顺聚焦民生改善、社会事业更加进步的五年。扶贫攻坚步伐不断加快。全面启动“32768”扶贫攻坚行动计划，总结推广“猴场模式”、“秀水五股”等扶贫经验，大力实施精准扶贫。全市农村扶贫对象从2011年的74.65万人减少到2015年的34.42万人，贫困发生率从30.8%下降到13.9%，先后有2个县、40个贫困乡镇实现“减贫摘帽”。社会保障体系逐步完善。全市城镇新增就业18.37万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实现养老、医疗、生育、工伤、失业五项社会保险制度全覆盖，城镇职工、城乡居民基本养老保险参保率分别达到87%和80%，城乡三项基本医疗保险参保率达到95.5%，大病保险制度全面实施。城市和农村低保分别从220元/月、1219元/年提高到464元/月、2605元/年。农村敬老院实现乡镇全覆盖。新建保障性住房12.6万套，建成6.2万套，完成农村危房改造10.86万套。各项社会事业全面发展。全面实施农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，教育“9+3”计划圆满收官，“4+2”突破工程加快推进，全面完成5所中职学校“百校大战”项目建设，安顺学院改扩建扎实推进，安顺职院、市二中顺利搬迁，新建成五所县级高中。义务教育巩固率达86%，学前教育三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从57%、47%、18.2%提高到85.4%、85.9%、32.1%。公共文化服务水平不断提高，建成一批电子阅览室、农家书屋、文化信息资源工程点，实现县县有数字影院、乡乡通有线电视、村村通广播电视。“双阅读”模式引领全民阅读广泛开展。新增国家级文物保护单位5处、省级文物保护单位3处，云山屯等34个传统村落纳入全国传统村落保护发展名录。普定县被命名为“全国文化先进县”。启动黄果树·屯堡景观世界自然与文化双遗产申报工作。全民健身运动广泛开展，市奥体中心基本建成。覆盖市县乡村四级的医疗卫生服务体系进一步完善，市人民医院新院、市儿童医院建设完工，全市千人医疗床位数达4.27张，比2010年增加1.8张。人口计生工作扎实开展，全面完成“双降”目标任务。平安安顺建设扎实推进。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度分别从82.9%、87.1%提高到95.9%、97.4%。基层基础不断夯实，建成300平方米以上村级活动场所320个。总结推广关岭“上关经验”、普定“五民工作法”等做法，强化社会矛盾纠纷排查疏导，畅通信访渠道，及时化解不稳定因素。安全生产责任体系不断完善，安全事故起数和死亡人数持续“双降”。消防、应急处置、防灾减灾、食品药品监管、重大疾病防控等公共安全工作力度不断加大。高度重视隐蔽战线工作。法治建设和精神文明建设深入推进。全面落实民族宗教政策。国防建设、双拥、老干、档案、史志、外事、侨务、对台、人防、气象等工作持续加强。这五年，是安顺推进依法行政、服务效能更加提升的五年。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议388件，政协提案958件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。大力推进政务公开，提高政府透明度。全面推进民生监督，强化审计监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。制定公布市直部门行政权力清单、责任清单。严控“三公经费”，从2013年起压缩行政经费5%用于发展教育。市、县政务服务中心建成运行，行政部门公共资源交易项目全部集中在市公共平台交易，电子政务建设加快推进。严厉查处各类违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，刚刚过去的2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年。一年来，我们勇于探索、大胆实践，全力打好“一二四”攻坚战，经济社会继续保持快速发展的良好势头。预计，全市地区生产总值增长13.6%，一般公共预算收入增长19.5%，规模以上工业增加值增长11.8%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和11.5%，“十件实事”全面完成。我们全力推进国家新型城镇化综合试点，成功举办全省第十届旅游产业发展大会、全省项目观摩会、首届贵州(安顺)国际石材博览会。安顺获评“2015中国最美丽城市”，黄果树荣获“全球低碳生态景区”称号。全市上下干事创业蔚然成风、各项工作创先争优、各个领域亮点纷呈。五年来取得的历史性成就，是市委坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市上下解放思想、同心同德，共谋发展、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志和所有关心支持安顺经济社会发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾“十二五”，我们深切体会到：必须始终坚持发展第一要务。以经济建设为中心不动摇，理清发展思路不折腾，保持较快增速，加快做大总量，着力提升发展质量和效益。必须始终坚持守住生态底线。既要金山银山，更要绿水青山，以生态文明理念引领经济社会发展，保护好天蓝、山青、水净、地洁的生产生活环境。必须始终坚持改革开放。靠改革增活力，靠开放促发展，靠创新解难题，促进内部活力与外源动力竞相迸发。必须始终坚持依法行政。依法调整政府与市场、企业、社会的关系，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须始终坚持以人为本。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。必须始终坚持苦干实干。树立“弱鸟先飞”意识，发扬“滴水穿石”精神，倡导“马上就办”作风，跳起来摘桃子，一以贯之接着干，用广大干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量小、县域经济实力弱;传统产业转型升级慢，新兴产业支撑不足;工业对资源依赖重，产业链短、带动力弱;产业项目占比较低，缺乏引领发展的大项目、好项目;市场主体少，缺乏支撑发展的大企业;生产要素成本上升，企业融资难融资贵问题突出;生态建设欠账多，资源约束和环境压力大;农村贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨;城市功能不够完善，城市特色不够鲜明;社会治理水平不高，公共产品和公共服务供给不足;少数公职人员不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，勤政廉政建设还需进一步加强。我们必须切实增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，采取积极有效措施，不断加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展总体要求市委三届八次全会明确指出，“十三五”时期，我们将坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四个全面”战略布局，把握“守底线、走新路、奔小康”要求，坚持“主基调、主战略”，大力实施大扶贫、大数据战略行动，高举国家新型城镇化综合试点旗帜，持续打好“一二四”攻坚战，推进“四个轮子”一起转，加强“五型城市”建设，成为全国新型城镇化示范区、黔中经济区重要增长极、生态文化旅游融合发展示范区和大健康医药产业创新示范区，提速发展走新路，建设秀美新安顺，全面建成小康社会。“十三五”时期，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长14%左右;规模以上工业增加值年均增长12%以上;固定资产投资年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;一般公共预算收入年均增长15%左右;接待游客人次年均增长25%以上，旅游收入年均增长27%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右，农村居民人均可支配收入年均增长15%以上;城镇新增就业累计完成29万人以上;城镇化率达到61%;森林覆盖率达到60%;单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省的要求。未来五年，我们将坚持五大发展理念，努力建设总量大、产业强、城乡美、百姓富、社会稳的秀美新安顺。(一)坚持创新发展，全力打造黔中经济区重要增长极创新是引领发展的第一动力，必须聚焦创新驱动，壮大市场主体，完善产业体系，努力实现弯道取直、后发赶超。坚决守住速度底线。坚持发展第一要务，千方百计稳增长强动力，保持快速发展的良好势头。加快推进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚定不移抓好固定资产投资和招商引资，优化投资结构，促进人才、技术、知识、信息等要素升级。培育新型消费热点，促进消费结构升级。发展外向型经济，扩大进出口贸易规模。千方百计保持两位数的经济增长速度，不断壮大经济总量。构建特色优势产业体系。大力实施工业强市战略，做大做强工业经济，充分发挥和挖掘一产、三产的优势和潜力，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。实施大数据战略行动，加强信息基础设施建设，推进大数据广泛深度应用，实施“互联网+”行动计划，拓展网络经济发展新空间。大力发展以大健康为目标的医药养生产业、以民族和山地为特色的文化旅游业、以节能环保为主导的新型建筑建材产业。推进煤炭、电力、化工、轻工等传统产业转型升级，大力发展飞机、汽车等装备制造业。加快转变农业发展方式，加强农业基础设施建设，调整优化农业产业结构，积极发展农产品精深加工，完善农产品市场流通、质量安全和农业科技服务体系，推进农业“接二连三”融合发展。大力提升现代服务业发展水平，加快发展现代金融、现代物流、电子商务等生产性服务业和健康服务、家庭服务、养老服务等生活性服务业，推动房地产业健康有序发展。培育壮大市场主体。深入实施“5个100工程”，加大产业园区特色主导产业和企业集群培育，提高园区经营管理水平，促进园区提质升级，建成千亿级园区3个、百亿级园区2个。重点实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划。深入实施工业“百千万”工程，扎实开展服务企业、服务项目“双服务”行动。大力扶持龙头企业、骨干企业、上市企业，培育引进一批平台型企业和带动能力强的大企业，聚集发展一批中小企业，支持小微企业、个体工商户发展壮大，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、新兴企业“勇闯天地”的生动局面。大力实施创新驱动。加强科技创新平台建设，建成一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、众创空间等创新平台。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，支持企业开展关键技术研发，提高企业核心竞争力。强化人才支撑，健全完善人才服务保障体系，着力培养引进复合型、创新型人才和企业家队伍。加强自主知识产权创造和保护。深化科技体制改革，推动从研发管理向创新服务转变，优化创新环境，推动大众创业、万众创新，最大限度地发挥创新对经济社会发展的支撑引领作用。(二)坚持协调发展，全力打造全国新型城镇化示范区协调发展是持续健康发展的内在要求，推进新型城镇化进程，必须坚持区域协调发展，提高城镇建设管理水平，促进发展平衡，增强发展后劲。加快新型城镇化进程。建立农业转移人口市民化成本分担机制。不断完善和落实户籍制度改革“1+N”文件体系，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等配套改革，促进基本公共服务均等化。放宽市政公用事业市场准入，建立多元化可持续的城镇化投融资机制。深入推进行政区划调整，加快普定撤县设区，积极推进镇改办、乡改镇、村改居工作。结合大扶贫战略行动，推广“一分三向”安顺新型城镇化模式，确保完成试点任务，努力建成“五型城市”。推进城镇建设管理。统筹推进城镇路网、供水、供电、供气、排水、垃圾污水处理以及交通枢纽站场、停车场、加气站、充电桩、防灾避险等基础设施建设，开展“海绵城市”和地下综合管廊建设，增强城镇综合承载能力。大力提升城市文化品位，彰显城市文化特色，规划建设一批特色文化景观。加强城镇管理，提高精细化管理水平。成功创建全国文明城市和国家卫生城市。促进区域协调发展。全面落实主体功能区战略，优化空间开发格局，构建中心城市、县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。实施城镇化“1151”工程，依托主城区、平坝、普定的建设发展，做大做优区域性中心城市，建成百万人口生态旅游城市，形成安顺-贵安-贵阳城市组群的重要增长极。不断完善县城和重点镇产业体系，做大做强县域经济，建成50个省市级示范小城镇。深入开展“四在农家·美丽乡村”建设，建成100个省级特色美丽乡村。加强基础设施建设。完善现代综合交通运输网络。推动贵阳至兴义、黄桶至百色铁路和贵阳-贵安-安顺城际铁路建设。推进紫云至望谟、都匀至香格里拉高速公路安顺段建设。加快安顺与贵安新区互联互通道路建设，加大国省县乡道改造力度，提高客运通达率。实施黄果树机场改扩建工程。建设现代化内河水运和旅游航运体系，打通黔中出海通道。完善现代水利工程网络，实现每个县城有一座以上中型水库或几座重点小型水库，每个乡镇有稳定的供水水源。加快完善信息基础设施，全市行政村通宽带率达到100%。(三)坚持绿色发展，全力打造生态文化旅游融合发展示范区树立绿水青山就是金山银山的理念，正确处理开发与保护的关系，不断推进生态、文化、旅游融合发展，让现代文明与生态文明交相辉映。突出生态建设。大力实施“绿色安顺”建设三年行动计划，推进封山育林、植树造林和退耕还林，建立保护森林资源的长效机制。加快湿地公园建设，保护生物多样性。强化水土保持，实施坡耕地治理、小流域综合治理、石漠化综合治理等工程。开展城乡绿化美化，建设高铁、高速、城际干道沿线绿色景观长廊，实施山体公园建设，积极推进农村环境综合整治，改善城乡环境质量，成功创建国家园林城市。加强环境保护。加大对水、大气、土壤污染的防治工作，执行环境影响评价制度，严格项目准入许可。完善以预防为主的环境管理制度，建立环境保护投入市场化机制，探索推行资源有偿使用制度。大力发展循环经济，推广清洁能源，推进企业清洁化生产、园区生态化改造，建成一批新物质能源项目和生态工业园区。加快淘汰落后产能、过剩产能，扎实推进主要污染物总量减排工作。倡导绿色发展理念，使生态文明成为全社会的共同追求和自觉行动，成功创建国家环保模范城市。加快旅游发展。大力实施山地旅游发展战略，推进旅游与文化、体育、农业、工业等相结合，形成新业态新产品，提升旅游附加值。充分挖掘屯堡、民族、红色、三线等历史文化内涵，大力发展文化产业，促进与旅游业深度融合发展。推进黄果树·屯堡景观申报世界自然与文化双遗产和关岭化石群申报世界自然遗产工作。加快全域旅游基础设施建设，创新设计旅游产品，增强游客参与度和体验度，构建快旅慢游体系。支持旅行社等旅游企业加快发展，大力拓展旅游市场，推进以黄果树为重点的智慧旅游建设。充分发挥生态优美、气候凉爽、景点富集等优势，大力发展休闲度假、体育健身、科考教育、避暑养生、民俗文化和乡村旅游，努力实现全域景区化、景区精品化、文旅一体化、业态多样化、营销数字化，成功创建国家级全域旅游示范区。(四)坚持开放发展，全力打造内陆开放型经济新高地坚持以开放倒逼改革，以改革促进开放，始终把改革贯穿经济社会发展各领域，积极拓展开放新空间，推动开放型经济迈向更高层次。深化改革激发活力。深化国企改革，加快完善现代企业制度。建立健全平台公司运作机制，有效防范风险。大力发展混合所有制经济，鼓励民营资本进入公共领域，到2020年民营经济比重提高到70%。深化行政管理体制改革，推进简政放权向纵深发展。深化商事制度改革。推进军民深度融合发展改革，引导国有资本和民营资本参与民用航空产业基地发展。深化投融资体制改革，推广PPP模式，引导更多社会资本参与产业发展和基础设施建设。深入推进农村产权制度改革。深化社会事业体制改革，健全和完善教育、医疗、养老、就业、住房等社会保障制度。搭建平台扩大开放。加快推进以国家新型城镇化综合试点为引领，以民用航空产业基地、黎阳高新区、全域旅游示范区、文化产业示范园区和农村金融信用市为重点的“1+5”平台建设，打造开放新高地，培育经济增长极。加快保税仓、保税物流园区建设，推进黄果树机场航空口岸、黄桶-幺铺物流园陆路口岸建设，力争启动综合保税区、海关、检验检疫分支机构建设，规划建设临空经济区。加强合作强化招商。深化与贵阳市、贵安新区的战略合作。认真谋划“走廊产业经济带”，积极参与沪昆高铁、沪昆高速经济带建设，构建区域合作发展新格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带发展。加强与青岛等发达城市和先进地区的交流合作。借力生态文明贵阳国际论坛、酒博会、数博会、民博会、石博会、旅发会、世界山地旅游大会等重大活动平台，围绕大数据、大健康、电子商务、新型建筑建材等领域开展招商引资。优化发展环境，积极引进战略投资者，吸引更多外部先进要素集聚安顺。(五)坚持共享发展，全力推进全面建成小康社会着力解决民生难题，大力实施大扶贫战略行动，推进基本公共服务均等化，让人民群众有更多全面小康的获得感、幸福感。实施大扶贫战略行动。扶贫开发是重大政治任务，脱贫攻坚是第一民生工程。坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，扎实推进“32768”扶贫攻坚行动计划，落实好“1+10”配套政策措施。建立完善市县乡村四级联动扶贫工作机制。发挥群众主体作用，提高自我发展能力。实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底“五个一批”工程，确保每年实现6万人以上贫困人口脱贫，到2019年现有贫困人口全部实现脱贫，决不让一个地区、一个民族、一个困难群众在同步小康中掉队。多渠道增加群众收入。健全促进就业和鼓励创业机制，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、退役军人、困难群体就业，鼓励群众通过勤劳致富改善生活。认真落实收入分配改革的政策措施，完善最低工资和工资支付保障制度。鼓励和引导农民以土地承包经营权、宅基地使用权、林权等开展股份合作，促进农民持续增收。继续抓好“保供稳价”和“菜篮子工程”，确保居民消费价格总水平保持基本稳定。提高公共服务水平。稳步提高“五险一金”社会保障水平。整合资源加快城乡一体的社会保障制度建设，完善城乡养老保险、医疗保险制度的衔接和转移接续政策。坚持教育优先发展，全面提高教育质量，着力促进教育公平。大力实施教育提升工程，实现县域义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。加快发展现代职业教育，提高高校办学规模和水平，积极发展民办教育。建设“健康安顺”，深化基层医疗卫生体制改革和公立医院改革，推进医疗卫生计生标准化、信息化和人才队伍建设，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。坚持计划生育基本国策，全面落实放开二孩生育政策，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化。加快基层社区和农村公共服务能力建设。不断创新社会治理。加快建设法治政府，切实提高政府公信力。充分发挥政府主导作用，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，进一步提升社会治理能力。加强精神文明建设，践行社会主义核心价值观。推进社会信用体系建设。加强社会稳定风险评估，强化信访工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解各类社会矛盾。实施最严格的食品药品监管，严厉打击制假售假行为。推进国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，启动新一轮全国双拥模范城创建工作。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系和应急救援保障体系建设。树立“大平安”理念，着力打造“平安安顺”升级版，进一步提升人民群众安全感和满意度。各位代表，提速发展走新路在全市上下已形成共识，建设秀美新安顺已成为人民群众的强烈愿望，“十三五”的蓝图已经绘就，序幕已经拉开，号角已经吹响，我们对未来的发展充满信心。我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市各族人民的共同努力下，今后五年的宏伟目标一定能够实现，一个更加繁荣、更加和谐、更加幸福、更加秀美的新安顺必将展现在黔中大地!三、2016年重点任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年各项工作，实现“十三五”开门红，意义十分重大。2016年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长14%左右;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长25%;一般公共预算收入增长13%;社会消费品零售总额增长13%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13%和15%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅3%左右;城镇化率达到47.5%;完成省下达的节能减排目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：(一)紧盯补短板抢先机，在大扶贫大数据战略行动上求突破大力推进大扶贫战略行动。实施精准扶贫，按照“七个到村到户”和“六个精准”的要求，切实提高扶贫开发的针对性和实效性。加大投入力度，市级财政统筹安排2.5亿元用于脱贫攻坚，用好扶贫开发投资平台，整合各类扶贫资金、涉农资金投向扶贫脱贫，充分发挥金融机构在扶贫中的资金支持作用。认真落实“五主”、“五包”责任制，实施民营企业“千企帮千村”行动，广泛动员全社会力量，对贫困县、乡、村和贫困户实现帮扶全覆盖。建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。实施脱贫攻坚“五个一批”、“十一项行动”重大项目，实现产业扶持3.75万人、新增就业扶持5300人、教育扶持2.3万人、“两无”人员民政低保兜底16.56万人。镇宁自治县及13个贫困乡镇按省定标准实现摘帽，110个贫困村出列。大力推进大数据战略行动。加快大数据基础设施建设，深入实施信息基础设施三年会战，加快4G组网、“宽带乡村”试点工作，完成信息基础设施投资10亿元。实施“互联网+”行动计划，培育5家以上“互联网+”示范企业。依托“云上贵州”，积极构建跨区域、跨部门、跨行业的数据汇聚交换平台，建设“旅游云”、“中小企业云”等专业云平台，在大数据应用水平上取得突破。积极引进扶持培育一批大数据优强企业，加快软通动力、国电南自、迷境生态等企业发展。大力推进智慧城市建设，提高城镇管理信息化水平。深入推进西秀区信息消费试点城市和智慧城市试点工作。推动大数据与大健康有机融合，实施大健康医药产业发展六项计划，推进“安顺健康云”和“智慧医疗”平台建设，支持百灵制药、兴东大健康产业园等项目建设发展。(二)紧盯提速度增总量，在固定资产投资招商引资上求突破强化项目建设。紧紧围绕“5个100工程”，谋划储备一批打基础、管长远的重大工程和重点项目。市级筹措经费5000万元以上，扎实推进项目前期工作，确保项目库投资规模保持在1.38万亿元以上。实施市级重大工程和重点项目466个，年度投资742亿元。以项目观摩会为抓手，全力做好项目培育调度和督促检查。完善土地保障机制，新增建设用地500公顷，优先保障重点区域和重点项目用地需求。拓宽投融资领域和途径，优化投资环境，吸引更多资金投向高新技术产业、新兴产业和现代服务业。产业投资占固定资产投资比重40%以上。加大招商引资。强化招商引资项目库建设，储备亿元项目300个以上。发挥驻外招商分局的作用，不间断进行定点招商。加强与500强企业对接联络，围绕大数据、大健康等产业招大商、选好商。强化招商引资目标责任管理，切实抓好全程跟踪服务，确保招商引资项目到位资金增长25%，项目开工率80%以上。(三)紧盯抓试点出成效，在加快新型城镇化建设上求突破抓好新型城镇化综合试点。实施新型城镇化基础设施建设规划，明确“城镇村”的角色分工和发展方向，奠定人口转移基础。深化户籍制度改革，引导人口有序转移。加快建立农业转移人口市民化成本分担机制。实施新型城镇化融资规划，在更多领域推广PPP模式，全力做好县城基础设施投融资试点和建制镇示范试点工作。落实新型城镇化综合试点实施方案和新型城镇化发展规划，深入推进多规融合，加快产业发展和项目建设，着力解决好转移人口就业问题，初步形成“一分三向”新型城镇化安顺模式。加强城镇建设管理。实施水道、慢道、轨道“三道”工程建设。加快棚户区改造，启动安顺历史文化街区改造项目，加快北部新区、高铁片区等城市新区建设，推进平坝高铁新区、普定新城、镇宁环翠新区、关岭顶云新区、紫云新城等一批重点新区建设。整合行政执法主体，推进城管综合执法。大力加强公共停车场建设，千方百计破解停车难问题，发展公共交通，建成智能交通管控平台，有效改善城区拥堵现象。加强医疗废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾处置，强化噪音污染治理。加大创建工作力度，提升市民文明素质，改善群众生活环境。推进美丽乡村建设。大力推广“1+N”镇村联动建设模式，完成“8+X”项目投资13亿元以上。继续实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划项目。加强民族村寨、传统村落保护和发展。建成20个设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特、宜居宜业宜游的省级特色美丽乡村，每个乡镇至少打造一个市级水平的美丽乡村。加快基础设施建设。完成沪昆客专安顺段及境内3个站点建设，加快推进安六城际铁路项目，积极配合做好贵兴铁路开工建设工作。建成花安高速，加快安紫、普织高速建设，开工建设紫望高速。加快建设宁谷经龙宫至黄果树旅游公路、开发区至镇宁城市快速干道。完成木紫、镇坝等国省道改造工程，推进黄桶至幺铺、关岭至花江、镇宁至黄果树、平坝东外环线、北斗湖路(安顺段)等骨干道路建设。完成中心城区客运东站、西站、北站建设，建成25个乡镇客运站，建制村通客率达到95%。加快光照、董箐等库区航运工程建设。大力实施水利建设“三年行动计划”，开工建设大洞口、偏坡、坝陵河、木桥等水库，加快推进黄家湾水利枢纽工程，力争建成新场河、纳井田、老营、猫洞河等水库。(四)紧盯提质量增效益，在加快新型工业化发展上求突破推进工业转型升级。实施重点工业项目100个，实现规模以上工业增加值170亿元。改造提升煤炭、电力、化工、特色轻工等传统产业，加快发展民用无人机等高端装备制造业。大力发展石材产业，着力推进西南国际石材交易博览中心建设，办好第二届石博会。推进兴贵保温砌块等新型建筑建材产业加快发展。支持垃圾发电、新能源汽车制造等节能环保项目健康快速成长。提高园区发展水平。深化园区管理体制改革，推行“管委会+经营公司”模式。加强园区内容建设和功能定位，推动园区突出特色、错位发展，增强园区综合竞争力。完成园区工业投资300亿元，实现工业总产值480亿元。加快民用航空产业基地建设，推动西秀、普定、镇宁、关岭、紫云等园区发展，力争国家级黎阳高新区获批。增强企业竞争力。积极培育发展“五上”企业，新增规模以上工业企业60家，培育壮大资质等级建筑企业，支持房地产开发企业健康发展，扶持限额以上批零住餐企业和服务业企业加快发展。继续实施“3个15万元”等政策，扶持发展微型企业1600户。支持贵飞、安大等军工企业加快发展，盘活已搬迁军工企业资产。积极为企业提供技术支撑、政策支持，帮助企业拓宽融资渠道，拓展市场。(五)紧盯调结构创特色，在发展现代山地高效农业上求突破多举措调整农业结构。深化“乡乡镇镇建农业园区”工程，种植粮食217万亩，种植蔬菜140万亩，新增种植茶叶15万亩、水果12万亩、中药材8万亩，收购烤烟22.4万担。加快山地生态畜牧业发展，实现肉蛋产量19万吨、水产品产量1.9万吨，畜牧业增加值占第一产业比重达到32%。扶持壮大农产品加工龙头企业，大力发展金刺梨、火龙果和生猪、肉牛、禽蛋等农畜产品精深加工。抓好特色农产品质量认证和商标注册，扩大“三品一标”生产规模。多渠道增加农民收入。推进“科技入户”工程，强化农民技能培训。推动高校、职业院校与农业园区、龙头企业、产业基地联动，不断提升农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户的经营能力。发展壮大农村集体经济，培育一批家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。积极发展农村电子商务，促进“安货出山”，推进西秀、平坝电子商务进农村省级示范县建设。全面启动农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权确权登记颁证工作，有序推进农村土地流转。充分依托山地生态优势，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业、光伏农业，拓展农民增收渠道。(六)紧盯兴业态促升级，在以旅游为龙头的服务业上求突破加快旅游业态创新发展。推进黄果树、龙宫、屯堡旅游景区管理一体化进程，提升景区发展水平。整合全市旅游资源，打造安顺大黄果树山地全域旅游系列产品。启动黄龙湖旅游养生基地、马厂飞行小镇、格凸攀岩小镇等项目建设。大力发展乡村旅游，开展“屯堡文化汇”活动。继续办好黄果树瀑布节、格凸河攀岩、坝陵河低空跳伞、镇宁半程马拉松等节庆和赛事活动。全年接待游客4875万人次以上，增长25%，旅游总收入480亿元以上，增长27%。推进旅游配套设施建设。依托高铁站点和重要交通节点，加快建设游客服务体系。完善道路旅游标识标牌，建成一批景区停车场、厕所等配套设施。提高景区通达性，开通中心城区到景区和景区之间的旅游直通车。新增黄果树机场对外航线3条以上。大力发展现代服务业。深入实施服务业“2125”行动计划。加快推进黄桶-幺铺物流园区建设，支持川渝、豪德、黔中、梓涵等电商物流园区发展。合理布局商业网点，有序搬迁城区老旧市场，推动一批新型专业批发市场转型升级。规范管理二手车交易。加快现代金融、商务服务、研发设计、会展广告、信息技术服务等生产性服务业创新发展，推进商贸、家政、住宿餐饮、社区照料、医患陪护等生活性服务业加快发展。实现第三产业增加值增长16%。(七)紧盯守底线优环境，在推进生态文明建设上求突破加快生态建设步伐。大力实施封山育林、人工造林、退耕还林工程，植树造林41万亩，开展城乡公共绿地、交通沿线绿化建设，森林覆盖率提高到49%以上。启动安顺植物园建设，推进邢江河、虹山湖、黄果树白水河等湿地公园建设。治理水土流失面积150平方公里，综合治理石漠化面积102平方公里。加大节能减排力度。积极化解过剩产能，淘汰落后产能。加强脱硫脱硝等环保设施运行管理。完成黄标车、老旧车和高污染燃料锅炉年度淘汰任务。加快调整能源结构，积极推行清洁生产，大力培育环保、新能源产业。完成全国再生资源回收利用试点项目。支持西秀区全省绿色能源示范县建设。加强环境保护治理。强化环境执法监管，着力控制和减少主要污染物排放，确保环境质量和污染排放总量“双控”。大力提升环境监测能力，深入实施环保网格化监管，实现环境监管全覆盖。全面推进“河长制”，加大集中式饮用水源地保护力度，加快推进夜郎湖一级保护区居民搬迁，启动桂家湖备用水源地工程建设。深入推进城乡环境综合治理，着力提升城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率。抓好秸秆禁烧综合利用。(八)紧盯挖潜力搭平台，在深化改革扩大开放上求突破加快推进重点领域和关键环节改革。深化国企改革，加强国有资产资源整合，提高经营管理水平，推动国有控股公司上市。实施提高民营经济比重“五年行动计划”，民营经济增加值占生产总值比重65%以上。在教育、卫生、文化、体育、旅游等领域积极探索混合所有制实现形式。推进资源要素价格改革，促进资源产权和产品自由流动。深入推进不动产统一登记制度改革。加快农信社改制工作，进一步完善农村金融信用体系。实现村镇银行县域全覆盖。深化城乡水务一体化改革和水利工程管理体制改革，开展农田水利设施产权制度改革。进一步提高对外开放水平。加快“1+5”平台建设，力争取得重要突破。推进安顺经济技术开发区申报国家级开发区。推动安顺-青岛产业园建设取得明显成效。积极加强与东盟、中东、加拿大、瑞士、韩国、港澳台等国家和地区交流合作，举办针对性强的经贸交流活动，推动合作项目取得实质性进展。深入实施外贸进出口翻番计划，确保进出口总额增长20%，实际利用外资增长25%。(九)紧盯惠民生促和谐，在推动社会事业发展上求突破全力推进社会事业发展。大力实施“新两基”攻坚，确保实现全市基本普及十五年教育目标。加快推进义务教育薄弱学校改造工程，启动市一中改扩建工程，推进安顺学院改扩建二期工程建设，完成安顺职院整体搬迁。增强医疗卫生服务能力，全面推进县级公立医院改革，启动城市公立医院改革。推进“百院大战”等六大医疗卫生机构标准化建设工程，市人民医院新院、市儿童医院全面建成投用，支持贵航302医院创建三甲医院，加快推进市中医院建设，支持专科医院发展。建成市规划展览馆，加快推进市博物馆建设，启动市文化大剧院等场馆建设。实施文化惠民工程，大力繁荣文艺创作，推出一批优秀作品。提升全民科学素质。大力发展体育事业，承办好全省第三届农民运动会。推进就业创业促进工程，实施“雁归兴安”计划、“锦绣计划”。深入实施全民参保计划。统筹推进城乡社会救助体系建设。加快发展慈善、老龄、残疾人事业，进一步做好民族宗教、新闻出版、广播影视、防灾减灾、史志、文物、档案、外事、侨务、对台等工作。全力提高社会治理能力。加强城乡基层服务网络建设，完善社区配套设施和服务功能，推行社区网格化管理，创建和谐社区。加强社区矫正工作，积极预防青少年违法犯罪。加强公共法律服务体系建设，进一步扩大法律援助覆盖面。更加关心和关爱留守儿童、空巢老人。完善安全生产责任体系，加强安全生产监管，促进安全生产形势持续平稳。加强应急管理，妥善应对突发公共事件。强化基层信访平台建设，推进网上受理信访制度，做好信访积案化解工作，推进信访法制化进程。加强社会治安防控体系建设，加快推进“天网”三期工程，深入实施“平安细胞工程”，进一步提高人民群众的安全感和满意度。(十)紧盯转作风提效能，在加强政府自身建设上求突破全面推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。依法科学民主决策，健全重大行政决策规则，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，强化行政权力制约和监督。自觉接受市人大的法律和工作监督、市政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督。充分听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工青妇等群团组织依法按章开展工作。全力提高服务效能。进一步简政放权，落实权力清单、责任清单，最大限度取消行政审批事项。全面推进政府信息公开。完善政务服务中心、公共资源交易中心、网上办事大厅功能，推进并联审批、网上审批和电子监察，压缩行政审批事项办理时限。推进电子政务，降低政务成本，提高办事效率。引入竞争机制，推广政府向社会力量购买服务。切实转变工作作风。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，忠实践行“三严三实”。加强公职人员思想素质建设，大力整治懒政怠政和为官不为现象，始终保持勇于担当、甘于奉献、肯于吃苦的良好精神状态，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。着力加强廉政建设。增强各级干部廉洁自律意识，不断完善惩治和预防腐败体系，推动反腐倡廉制度创新。发挥审计监督作用，抓好政府性资金、投资项目和自然资源资产、稳增长政策措施的审计监督工作。加强行政监察，强化权力运行制约和监督，健全完善市级重点巡查制度，深入开展专项监察和民生监督工作，坚决查处不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，民生是为政之本。围绕保障改善民生，我们将继续办好十件实事：①减少农村扶贫对象6万人;完成精准扶贫建档立卡贫困户庭院硬化10万户;完成易地扶贫搬迁2.2万人。②城镇新增就业5.2万人，新增创业2400人，创业带动就业9600人。③城镇和农村居民最低生活保障标准在2015年基础上分别提高10%和18.6%。④新建改扩建标准化乡镇卫生院42所、标准化村卫生室200个;规范建设公办性质的标准化社区卫生服务中心10个;建成计生家庭服务中心5个。⑤建成农村义务教育学校标准化食堂100个。⑥建成村级污水处理设施20个。⑦完成虹山湖景观整治二期工程建设。⑧建成中心城区山体公园(游园)10座。⑨调整优化城乡客运线路，开通主城区至旧州旅游专线;全面完成贵安大道(主城区至平坝)、二环路公交站台建设。⑩新增主城区公共停车位1000个。各位代表，没有比人更高的山，没有比脚更长的路，我们已经走进了“十三五”，踏上了新征程。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共安顺市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，抢抓机遇、开拓创新，提速发展、后发赶超，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

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