王辛庄镇招商引资

• 【灵宝市招商】2019年灵宝市政府工作报告

  2019年5月12日在市十四届人大四次会议上市长何军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，全市经济社会保持了稳中有进、进中向好、好中添彩的良好态势。地区生产总值完成534.3亿元，增长5.9%;一般公共预算收入完成21.1亿元;规上工业增加值完成53.1亿元，增长6%;固定资产投资完成240.3亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成185.8亿元，增长10.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.1%。2019年一季度，全市地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入增长22.9%，规上工业增加值增长9.3%，固定资产投资增长8.2%，社会消费品零售总额增长10.6%。我市位列2018年度全国投资潜力百强县市第43位。一年来，我们脚踏实地打基础、奋勇争先抢机遇、深思熟虑谋长远，取得了一些令人振奋、备受鼓舞、倍感欣喜的成绩： 体制机制不断完善。聚焦建机制、聚合力、提效能，坚持“月点评、季观摩”制度，围绕全市16项重点工作，县级领导主动认领，全员上阵，“一线二线都上火线”，全市干群比学赶超、创先争优的工作氛围日益浓厚，干事创业的热情空前高涨。 转型发展动力更足。“三块地”改革成效显著，财政状况逐步好转。全国首个苹果小镇开工建设。建市以来投资规模最大的金城黄金冶炼项目、4万吨锂电铜箔一期项目建成投产，成为转型发展新引擎。 魅力灵宝声名远播。“灵宝小吃”落户“北上广”、郑州、西安、温州等地，在走出家门、进军全国的道路上迈出关键一步。“灵宝金苹果”注册运营，首届中国苹果花节、农民丰收节暨灵宝苹果采摘季等系列活动成功举办。灵宝城市综合信用指数位居全国第23位、全省第4位，创历史新高。 城乡面貌日新月异。文明城市创建、百城提质工程深入推进，雨污分流三年任务一年建成，基础设施日趋完善。机关干部下沉一线，重拳出击，铁腕治违，打违治乱成效显著，得到群众大力支持。城区机械化清扫率由不足30%跃升至100%，农村环卫保洁队伍实现全覆盖，人居环境整治考核机制全面建立，城乡面貌持续改善。 脱贫攻坚亮点纷呈。健康扶贫送药上门，被央视宣传报道。易地扶贫搬迁提前两年完成“十三五”搬迁任务，安置点建设、配套产业、党建引领有机融合，全国、省、三门峡市观摩团先后到我市参观指导，得到各级充分肯定。 生态环境更加宜居。小秦岭自然保护区“金山”变“绿山”，旧貌换新颜。全年优良天数、PM10、PM2.5实现“一升两降”。主要河流水质持续稳定达标，弘农涧河引来了白天鹅“栖息越冬”，蓝天碧水成为灵宝生态底色。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目、促招商，转型发展根基更牢。重点项目推进有力。118个重点项目完成投资201亿元，占年计划的113%，71个建成投产，综合考核位居三门峡市首位。招商引资成效显著。全年签约项目79个，签约金额203.5亿元，31个项目开工建设;引进省外资金87.65亿元，利用外资1.96亿美元。产业集聚区持续壮大。全年实施项目15个，中小企业孵化园项目一期建成投用，铜箔质量检测认证及研发中心通过省级验收。累计入驻企业96家，建成运营84家，发展聚集效应不断显现。二三产业增加值、固定资产投资分别增长6.5%、12%，实现税收3.78亿元，平均从业人员达2.5万人。 （二）抓提质、促增效，产业结构持续优化。工业经济稳中向好。与省地矿局合作的小秦岭深部探矿项目取得新进展。实施重点工业项目16个，完成投资48.5亿元，其中亿元以上项目7个。实施“三大改造”项目30个，建成投用14个，3家企业达到省绿色制造工厂标准。朝辉压延铜箔二期、波裂解工业示范等一批重大项目进展顺利。深入开展“千名干部帮千企”活动，盘活困难企业18家，工业转型根基更牢。我市在全国工业百强县市排名由2017年的98位上升至83位。现代农业稳步发展。农科院郑州果树研究所灵宝苹果试验站成功揭牌，全年改造乔化果园4万亩，现代矮砧苹果发展到1万余亩。食用菌总规模达到1.17亿袋，“灵宝香菇”成功入选“2018中国好香菇”名录。合同种植烟叶4.8万亩，亩产税收创历史新高。新流转土地2万亩，新发展家庭农场10家、专业合作社30家、省级农业龙头企业3家。弘农涧河城区至函谷关段河道治理、高标准农田建设等工程稳步推进，农业基础设施持续改善。第三产业势头强劲。苹果小镇、老子文化养生园等项目快速推进;娘娘山、汉山、亚武山等骨干景区完成年度提升改造任务;创新开发“一日果农”“道德经研学游”等研学项目，函谷关景区被命名为全国中小学研学实践教育基地。灵宝·中国金街被评为“河南省金银珠宝特色商品示范街”。以特色商业区为载体，实施重点服务业项目22个，完成投资15.1亿元。电商运营业绩持续攀升，年交易额达2亿元。 （三）抓底线、促稳定，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚全面深入。坚持精准扶贫方略，强化产业支撑，落实行业政策，全年投入财政专项扶贫资金7961.2万元，实施扶贫项目116个，稳定脱贫1712户6067人，退出贫困村22个，农村贫困发生率降至0.87%。积极实施产业扶贫“百千万”工程，建成培训就业基地21个、产业就业基地180个、产业增收大棚1853个，贫困群众收入普遍提高。聚合行业资源，倾力实施基础设施改造提升工程，贫困村生产生活条件和村容村貌不断改善。坚持扶贫与扶志扶智相结合，举办“脱贫感党恩·文艺进乡村”巡演等文艺活动340余场次，“爱心超市”实现乡镇全覆盖，贫困户内生动力不断激发。环保攻坚成效显著。重拳出击、持续发力，中央环保督察“回头看”、汾渭平原强化督查、省委省政府环保督察反馈问题得到有效整改。全面落实“河长制”，各级河长巡河11650次，关停非法采砂企业13家;文峪河、枣香河完成底泥治理任务，河流水质不断改善。无主废矿渣处理处置项目全面建成，鑫安固废胭脂沟处置场一期工程建成投用，土壤环境监测、污染地块防治等工作有序开展。造林绿化3.69万亩、义务植树300万株，小秦岭、黄河湿地自然保护区完成阶段性整治工作，生态环境质量明显好转。防范化解重大风险稳步推进。坚持堵疏结合、标本兼治，金融风险防范处置工作机制不断完善，金融市场秩序平稳有序。精准研判域内国有企业、民营企业互担互保严峻形势，成功化解4家企业逾期贷款风险，工行非标金不良贷款全部处置到位，有效防范了重点企业资金链断裂风险。加大非法集资处置力度，稳步推进兑付工作，防范和化解金融风险成效显著。强化联防联控，非洲猪瘟实现疫情零发生。 （四）抓建设、促协调，城乡发展统筹推进。规划引领科学有力。2035版城乡总体规划调整完善，新增函谷新城、道南城市森林公园和函谷关樱花园等规划，城市顶层设计不断优化。文明创建步伐加快。将文明城市创建与百城提质建设有机结合、同步推进，“打违治乱”累计拆除违建3.5万处147万平方米，整治提升背街小巷8处、老旧楼院6处、道路4条，弘农涧河清淤55万立方米，新建改建公园游园9个，初步打造点位4091个，顺利通过省级文明城市年度测评。乡村振兴开局良好。启动编制乡村振兴战略规划，“一村一品”工作快速推进，寺河乡被评为国家级“一村一品”示范乡，尹庄镇前店村、阳平镇东常村、焦村镇南安头村被评为国家级“一村一品”示范村。新创建美丽乡村示范村12个，建成“四美乡村”53个、乡镇级“美丽庭院”107户。基础设施日趋完善。投资40.49亿元，实施百城提质项目75个。投资24.3亿元的城市路网项目完成合同签约，投资19.7亿元的河流水系景观综合治理项目已确定社会资本方，金城大道东延工程启动建设，五龙东路、桑田路快速推进，环城西路、汉山路等5条道路建成投用。投资75.6亿元，实施交通建设项目5大类8项，三淅高速运宝大桥全面建成，绕城高速启动建设，蒙华铁路、国道310南移等工程有序推进，改造提升农村公路77.19公里，城乡通行条件持续改善。 （五）抓改革、促开放，发展动力不断增强。效能革命持续深化。创新开办《每周聚焦》电视栏目，建立“灵宝评议”扫码系统，行政效能进一步提升;“12345”便民服务热线高效运行，群众满意率达91.5%，群众诉求得到及时有效解决。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，取消各类证明136项，公布“最多跑一次”事项1079项;电子政务服务平台建成试运行，审核录入审批服务事项946项，“一网通办”可实现率100%;市行政服务中心一窗受理事项达499项，群众办事更加便捷高效。国企改革稳步推进。金源控股公司、黄金投资公司人事及薪酬制度改革稳步推进，国企管理能力有效提升。金源朝辉、华鑫铜箔平稳完成股权转让工作，金源矿业公司控股权转让、东方辅机公司改制工作有序推进，混合所有制改革实现新突破。农村改革全面铺开。15个试点村改革任务全面完成，非试点村完成清产核资、成员资格认定工作，农村集体产权制度暨“三变”改革进展顺利。融资渠道不断拓宽。聚焦企业融资难题，成立企业发展资金服务中心，大力推广黄金租赁业务，累计办理黄金租赁5.7吨，折合人民币15.3亿元。“助保贷”、中小微企业风险救助金等平台累计帮助企业融资15.1亿元。10家小微企业在中原股权交易中心展示板挂牌。创新驱动日益凸显。新增国家级星创天地1家、三门峡市级工程技术研究中心1家，19个三门峡市高层次创新创业人才(团队)通过认定、7个项目全部落地。新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值比重不断提高。 （六）抓保障、促和谐，社会事业全面进步。惠民工程稳步推进。在收入形势严峻、收支矛盾凸显的现状下，财政民生支出比例达72.4%，十项民生工程如期完成。建成棚改安置房7536套。集中供热生物质电厂项目稳步推进，新铺热力管道2.3公里，覆盖面积达54万平方米。首次引进哈罗单车、骑电单车，累计投放6700辆;新建改建公厕42座，改造农村户厕8573户;升级改造老旧农贸市场5个，新增、重划停车位7385个，民生难题逐步改善。社保水平持续提升。发放创业担保贷款9747万元，新增城镇就业人员1.1万人，失业再就业3270人;发放养老金4.12亿元、城乡低保及特困人员救助金3983万元、困难残疾人补贴592.4万元;跨省异地就医即时结算业务顺利开通，社会保障体系日益完善。社会事业统筹发展。市第一幼儿园、第六小学建成招生，35个改薄工程全面完成，办学条件持续改善。市疾控中心综合检验楼全面完工，15个省级预防接种示范门诊、44个标准化村卫生室建成投用，医疗保障水平进一步提高。送戏下乡300场，建成基层综合性文化服务中心312个，新建体育健身场地73处，群众文化生活日益丰富。社会大局和谐稳定。保持矿山领域“打非治违”高压态势，关闭取缔非法坑口1148个。食品安全示范县创建工作成效显著，国家级农产品质量安全县通过初步验收。大力推进阳光信访、法治信访，在各级“两会”等重大活动期间实现“零干扰”。打击邪教活动的“三五排查法”在全省推广，扫黑除恶专项斗争持续深化，群众安全感和满意度不断提升。一年来，面对中央、省、三门峡市专项巡视巡察的政治检验，我们坚决扛起政治责任，闻过即改，举一反三，整改工作取得阶段性成效;全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，持续深化“以案促改”警示教育活动，政府系统自身建设不断加强;坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，制定完善了市政府“三重一大”事项集体决策制度和党组工作规则，政府决策更趋科学规范。自觉接受市人大的工作监督、市政协的民主监督、公众的社会监督、媒体的舆论监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案131件，办复率100%。国防、双拥、统计、物价、民族宗教、妇女儿童、群团组织、计生、农机、气象、档案、史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，看似平常如昔、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。一年来，我们以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，务实重干，只争朝夕，做了一些打基础、利长远、惠民生的工作，为灵宝长远发展铺就了基石、积蓄了力量。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻灵部队、武警官兵、公安民警，致以崇高的敬意!向所有关心支持灵宝发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济发展质量不高、结构不优，实体经济发展仍然困难，支撑带动能力强的重大产业项目不多，文化旅游资源优势还没有真正转化成为发展优势，新旧动能转换还需要付出艰苦努力。二是营商环境仍需优化，项目建设前期审批手续多、周期长，招商引资项目落地见效慢，效能革命必须持续深化。三是城乡发展不平衡不充分，农村基础设施还有明显短板，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨，经营城市理念还没有完全树立，城市形象、管理水平亟需提升。四是三大攻坚战、打违治乱任务依然繁重，防控风险、维护稳定的形势严峻。五是部分干部能力素质、工作作风不能适应新时代要求，存在本领恐慌。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年政府工作的总体要求和目标2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是我市决胜全面建成小康社会、推动县域经济高质量发展的关键之年。2019年政府工作要认真落实市委十二届六次全会精神：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会、三门峡市委七届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进抓党建、抓产业、抓城建、抓精神文明建设、抓品牌创意、抓底线工作，全面实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，擦亮叫响“黄金之城、苹果之乡、道家之源”城市品牌，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%—8.5%，努力取得更好的成果;规上工业增加值增长10%，第三产业增加值增长9.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长13.3%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%;常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成上级下达目标;进出口保持平稳增长;居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在4%以内。为实现以上目标，我们要牢牢抓住“四个关键”：一是始终扭住发展。坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力抓住重点。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动经济由高速增长转向高质量发展，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决管住风险。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、环境保护、安全生产、金融系统等领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是切实兜住民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 三、2019年主要工作 （一）聚焦延链强链，加快工业转型升级。坚持工业立市不动摇，持续延链补链、提升层次、扩大总量、优化存量，着力提升产业发展水平，推进工业转型升级。做强黄金产业。深化与省地矿局合作，加大深部探矿力度，全年完成地质探矿进尺16万米，新增金金属量12吨。举全市之力推动国投金城冶金公司尽快达产达标，加快推进阳极泥多金属回收、含铁废渣综合利用等项目建设。积极推动黄金产业延链补链，大力开发黄金珠宝首饰、金银工艺品，打造金银系列产品生产加工区域中心。做大铜箔产业。加快年产4万吨锂电铜箔二期、朝辉压延铜箔二期以及铜排铜杆、特种石墨等项目建设，力争铜箔产能达到3.8万吨，加速铜产业链向电子信息材料、新能源、电力电气等方向延伸，打造转型发展新引擎。创建国家级铜箔质量检测认证及研发中心、省级铜箔制造业创新中心，打造国家级铜箔产品质量标准。提升装备制造业。推动东方辅机波裂解工业化示范项目，在完成首套重大技术装备产品认定的基础上，努力实现定型量产。加快黄金机械厂、豫西轴承厂技术改造提升，带动装备制造业扩量提质、做大做强。 （二）聚焦提质增效，优化农业供给质量。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，围绕优化品种品质、改进栽培模式，持续提升特色农业供给质量，提高农业效益。稳定规模质量。改造乔化果园3万亩，新发展苹果5万亩，其中现代矮砧苹果1万亩，重点推进寺河山高山果园苹果核心区改造提升，增强优质高端苹果供给能力。优化食用菌品种结构，从严管控生产过程污染，确保总规模保持在1亿袋以上、产值稳定在12亿元以上。加快推动烟叶生产“一优两转”，合同种植烟叶4.85万亩，实现产值1.8亿元以上。提升组织水平。组建灵宝农林研究推广机构和技术服务队伍，多层次开展种养殖技术培训，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。加快推进土地向种养大户、企业集中，发展适度规模经营，新增土地流转面积2万亩。大力培育新型经营主体，推动农民合作社实现实体化经营，新发展家庭农场10家、农民专业合作社30家;新增三门峡市级以上龙头企业5家。放大品牌效益。坚持“母子品牌联动”战略，加快注册“走地鸡”“小金粒玉米”等商标，新认证“三品一标”15个以上。持续办好苹果采摘季等节会活动，严格落实“灵宝金苹果”品牌运营办法，打造“灵宝金苹果”“天然富硒果”“SOD果”金字招牌，提升灵宝特色农产品市场占有率。 （三）聚焦三产融合，叫响擦亮城市名片。积极适应消费升级新趋势，促进文化旅游产业融合发展，培育壮大新兴产业，加快构建现代服务业体系。打造文化旅游品牌。围绕“苹果之乡、黄金之城、道家之源”城市品牌，谋划实施一批重大文化旅游项目，做大做强文化旅游产业。依托函谷关景区，全力推进道德小镇、老子文化养生园、函谷关樱花园等重点项目建设，组织开展《道德经》文化传播系列活动，叫响《道德经》诞生地品牌。加快函谷关研学旅行中心、寺河山露营观星基地、灵宝苹果文化展示馆、黄金展示馆等项目建设，高质量编制开发研学课程，打造研学旅游精品路线，叫亮灵宝研学游品牌。深入挖掘乡村风貌特色和文化内涵，高标准建设寺河乡寺河村、焦村镇东村村特色民宿，加快苹果小镇、黄金小镇等特色小镇建设，打造灵宝乡村旅游品牌。积极引进社会资本方，推动灵宝剪纸、道情皮影戏等重大非遗资源保护开发，推进北阳平遗址保护利用尽快取得突破性进展，谋划建设北阳平遗址考古公园，着力打造华夏文明传承创新区。叫响灵宝小吃。坚持走标准化、市场化、规模化发展道路，建立灵宝小吃发展基金，完善灵宝小吃推广管理办法，加快灵宝小吃中央厨房建设，分批次新建灵宝小吃连锁店60家以上，用3—5年的时间让灵宝小吃走向全国，把灵宝特色推向全国，打造灵宝“第二座金矿”。培育壮大新兴产业。大力发展金融、康养等现代服务业，全力推进寺河乡文旅康养等项目建设。大力发展食品冷链、特色农产品、金属矿产品等现代物流业，加快农副产品冷链交易中心、大宗物料交易园项目建设，培育新的经济增长点。 （四）聚焦八字方针，全面提升发展质量。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，坚决完成上级下达的去产能任务。持续深化黄金资源整合，加快小秦岭自然保护区功能区调整工作，强化区域性矿山开发合作，重点实施年处理60万吨黄金冶炼废渣综合利用、小秦岭矿区综合整治与生态开发项目，逐步解决历史遗留问题，发展绿色矿业。增强微观主体活力。严格落实“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，全面实施收费项目清单制，着力解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题，让企业有实打实的获得感。持续深化“千名干部帮千企”活动，加快20家困难企业盘活步伐，稳妥处置“僵尸企业”，激发民营经济活力。提升产业链水平。谋划实施“三大改造”工业项目31个，加快制订智能制造配套支持政策，大力实施“企业上云”计划，培育国家能效水效领跑者名单企业2家、绿色工厂1家、规上企业技术改造12家，实现9家企业“两化”融合管理体系对标。持续优化产业集聚区“一区两园”构架，加快特色商业区建设，突出产业建链、补链、延链，打造主导产业优势明显的产业集群。畅通经济循环系统。加大政策性资金争取力度，力争争取资金翻一番。积极建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，落实金融业发展专项奖补资金管理办法，激励引导企业上市融资，力争3年内新上市企业1家、新三板挂牌1家、科创板挂牌2家、中原股权中心挂牌50家。充分发挥先进制造业股权投资基金作用，运作建立黄金、农业等产业基金，变财政投入为政府投资;继续发挥“助保贷”、中小微企业风险救助金等融资平台作用，扎实开展民营和小微企业金融服务“百千万”行动，全力破解企业融资难题。 （五）聚焦项目招商，不断增强发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持要素向优质项目集聚、企业向园区集中、产业向优势集群发展，打造高质量发展的强劲引擎。加快重点项目建设。牢固树立“一条龙”“保姆式”服务意识，切实提高联审联批工作效率，力争项目建设在投量、投速和增效上取得新成效。重点抓好总投资500亿元的127个重点项目，确保当年完成投资165.4亿元。提高招商引资实效。严格执行招商引资优惠奖励政策暂行办法，依托优势资源、主导产业，紧盯行业龙头企业，积极开展大员招商、以商招商、委托招商、驻点招商，着力构建“一盘棋”招商模式。以“三单一表”为抓手，建立招商项目台账，狠抓项目跟踪服务，用“灵宝模式”“灵宝效率”“灵宝服务”吸引客商、留住客商，全年签约项目总金额达到110亿元以上。做大做强产业集聚区。强化园区各类科技平台研发能力，落实土地、水、电、气等优惠政策，着力打造“政策洼地”“科技高地”，有效提升园区吸引力和承载力。围绕核心产业和主导产品，谋划项目、吸引投资，形成倍增效应。全年区内主营业务收入增长10%以上，税收、从业人员分别增长5%以上。 （六）聚焦发展底线，坚决打好攻坚战役。全面贯彻落实中央、省、三门峡市决策部署，全力攻坚，务求实效，推动三大攻坚战向纵深推进。打赢打好脱贫攻坚战。坚持精准方略，尽锐出战，精准施策，确保完成2300人脱贫、21个贫困村退出任务。聚焦深贫群体和深度贫困村，强化政策保障，加大财政资金支持力度，完善金融扶贫“三项机制”，大力发展“一村一品”，壮大集体经济，增加群众收入，完善基础设施，确保深贫群体和深度贫困村与全市同步实现脱贫摘帽。全力做好搬迁群众后续产业配套、拆旧复垦等工作，积极开展易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。坚持志智双扶，提升技能培训和转移就业质量效益，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。将稳定脱贫与防范返贫相结合，确保攻坚期内摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。持之以恒攻坚污染防治。强力推进产业结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五项重点工作，坚决打赢蓝天保卫战。加快实施弘农涧河二期、阳平河底泥治理项目，全面完成乡镇镇区生活污水处理设施建设，落实最严格水资源管理制度，做好城区自备井封闭工作，完成县级饮用水水源地专项整治和规范化建设，着力打好碧水保卫战。以农用地和重点行业企业用地为重点，有序进行土壤污染治理与修复，积极争取政策、资金支持，加快解决历史积存的危废、固废，扎实推进净土保卫战。稳妥防范化解重大风险。坚决防控政府债务风险，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，保障全市政府债务始终安全可控。有效防控金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融、恶意逃废银行债务等行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。稳妥化解企业风险，加强企业担保链、资金链风险排查管控，积极推进市场化“债转股”，引导企业加强债务管理，持续优化金融生态环境。 （七）聚焦文明城市，协同推进城乡建设。紧紧围绕创建省级文明城市总体目标，以百城建设提质和乡村振兴为抓手，持续提升新型城镇化水平，让群众生活更便捷、更舒适。全力创建文明城市。拓展“文明灵宝·欢乐金城”等文化活动品牌，深化文明单位创建、先进模范评选、志愿者服务等系列活动，全面增强群众文明素养，涵养城市的“内在美”。深入挖掘灵宝深厚的历史文化内涵，融入城市提质改造，擦亮城市文化底色，提升城市形象品位。紧盯创建工作目标，全面梳理、补齐硬件设施短板，完成点位打造与提升工作，确保省级文明城市创建一举成功，同步推进全国文明城市、国家卫生城市、国家生态文明城市、国家历史文化名城“四城联创”。统筹推进百城建设提质工程。坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”，组建“9大片区”，实施“6大组团”，加快推进46个百城提质建设项目，提升完善城市功能。稳步推进城市道路路网项目，实施金城大道东延、五龙东路、富士路北延、解放北路等畅通工程，提升改造开元大道、长安路等主干道路，拓宽“瓶颈路”，打通“微循环”。持续推进“城市双修”，加大老旧楼院、背街小巷整治力度。加快推进弘农涧河、断密涧河水系景观综合治理，同步新建改建游园4个、公园2个，持续提升城市品位。提升城市管理水平。健全数字化城管系统，提升城市综合管理精细化水平，实现城市管理高效运转。扎实开展问题楼盘整治专项行动，着力解决城市建设遗留问题。不断完善“大城管”综合执法体制，以交通秩序“治乱”、环卫保洁“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”为重点，强化城市风貌管控，维护城乡建设良好秩序。强力实施乡村振兴战略。加快推进“一村一品”，因地制宜发展樱桃、葡萄、软籽石榴等特色产业，发展“一村一品”专业村200个以上，创建市级示范村40个。保持“打违治乱”高压态势，统筹推进“大棚房”和“一户一宅”专项清理整治，着力做好腾退土地集约利用，配套建设公共服务设施。大力推进“厕所革命”，加强农村垃圾规范化收集处理，所有行政村通过省级达标验收，创建农村人居环境整治千万工程示范村62个，让乡村越来越美丽! （八）聚焦短板弱项，巩固提升基础设施。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施交通、水利、生态等领域项目建设，夯实高质量发展根基。构建便捷畅通交通路网。全面启动绕城高速项目，加快推进国道310南移、省道312改扩建工程，实施省道512改建、寺河旅游公路工程，改建自然村通村公路125公里。做好三淅高速寺河出口、芮宝黄河公路大桥前期谋划，持续改善城乡道路通行条件，全力创建“四好农村公路”示范市、“万村通客车提质工程”示范市。构建兴利除害现代水网。实施“四水同治”，大力开展弘农涧河、双桥河河道治理，持续改善水系生态环境;实施农村饮水安全巩固提升、寺河小水库、朱阳佛山烟区水源工程及乡镇节水灌溉等民生供水工程，助力乡村振兴;加快小流域综合治理、“五小水利”等项目建设，促进水资源综合高效利用。构建绿色循环生态环境。强力推进黄河湿地人为活动点整治工作，启动实施黄河湿地修复工程，新增湿地面积2900亩。大力开展矿山复绿、生态修复，重点实施小秦岭2873亩矿山修复工程。落实森林河南建设要求，在高速、高铁、国道、省道两侧建立绿色生态廊道88公里;快速推进国土绿化提速行动，落地实施国储林项目一期工程，完成造林5.72万亩、森林抚育11.5万亩，不断增强生态涵养能力。 （九）聚焦改革开放，激发释放发展活力。强力实施创新驱动战略，持续推进改革开放，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革和效能革命，全面完成政务服务大厅建设，政务服务事项全部进驻，实现“进一扇门办所有事”;全面推广“互联网+政务服务”，加快部门数据资源交换共享，实现“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。深化“三位一体”国资监管体系改革，规范国资运营、投资公司运营管理，着力解决国资管理政企不分问题。稳步推进国有企业改制工作，东方辅机、金源矿业公司年底前完成股权转让工作。加快推进农商行改制工作，确保5月底前实现挂牌运营。加快农村集体产权制度暨“三变”改革，积极探索建立农村“两权”抵押贷款机制，统筹推进医保、教育等领域改革，充分释放改革活力。突出创新驱动。围绕主导产业，加强与清华大学、东北大学、中南大学、西安建筑科技大学、郑州果树研究所等科研院所合作，引进高层次人才项目5个以上。深化与中科院合作，加快建立黄金选冶成果转化中心，用活用好院士工作站、工程技术中心等科技创新优势平台，新建三门峡市级以上科技研发平台3家，实施科技计划项目25项，引进新技术、新品种10个以上，争创省级以上科技成果奖3项，新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值稳步提升。强化开放合作。积极融入国家“一带一路”战略布局，围绕主导产业，鼓励域内企业积极“走出去”，加强对外交流合作，力争在域外建成1—2个资源基地和含金物料采购基地。积极发挥黄河金三角区位优势，加强与潼关县合作，合力推动豫陕合作先行试验区建设，强化基础设施的互联互通，在电价、气价等方面共享政策红利，实现区域协同发展。全年引进省外资金90亿元、利用外资2亿美元以上。 （十）聚焦改善民生，持续增进人民福祉。狠抓民生保障改善，积极优化财政支出结构，财政民生支出保持在70%以上，着力办好十大民生工程，进一步补齐民生短板，使人民获得感、幸福感、安全感持续提升。健全完善保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，持续提高医疗保险、养老保险、城乡低保、特困供养等保障标准。全面提升创业培训、转移就业等社会服务能力，全年新增城镇就业10500人，棚改安置房建成交房4783套，不断织密社会保障网络。统筹发展社会事业。优先支持教育发展，继续实施第三期学前教育行动计划，逐步提高公办幼儿园比例;加快城乡学校基础设施改造提升，全力消除义务教育学校大班额问题，争创全国义务教育优质均衡县。加快推进科教园区规划建设，争取函谷关民办中学、道德书院等项目早日落地实施，大力发展民办教育。深化公立医院改革，加快推进县域医疗中心建设，全面推行医疗人才“县管乡用”，建设标准化村卫生室214家，不断提升医疗服务水平。大力实施文化体育惠民工程，加快城市15分钟公共文化服务圈、新型农民体育工程、老年体育健身公园及全民健身馆等项目建设，满足人民群众日益增长的文化体育健身需求。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面推进“双重预防”机制建设，坚决防范各类事故发生。强化食品药品安全源头治理和全过程监管，创建省级食品安全县。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推进“诉调对接”，完善矛盾纠纷多元化解体系，着力解决好群众合理合法诉求。依托“六无村”建设，扎实开展“四无乡镇”、“零访村”创建活动，妥善化解一批信访积案。全面完成35个警务室、181个警务工作站建设，做深做实“一村一警”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，建设“平安灵宝”“法治灵宝”，确保群众安全感、满意度“双提升”。 四、加强政府自身建设新时代、新目标，必须有新气象、新作为。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意政府。让忠诚成为政治底色。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委领导，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，以高度的政治责任感推动各项决策部署落地。让担当成为工作标配。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，着力打造一支高效、实干、担当、奉献的“狮子型”干部队伍。健全激励约束机制和尽职免责机制，大力支持干事者、褒奖担当者、保护改革者，为担当者担当，让有为者有位。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，全身心投入干事创业。让法治成为干事习惯。牢固树立法治意识，坚持依宪施政、依法行政，始终做到有法必依、执法必严、违法必究，让按规则办事成为政府权力运行的常态。建立完善政府重大事项公开制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。主动接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，虚心听取工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。让廉洁成为行动自觉。牢固树立厉行节约、勤俭办公意识，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在“刀刃”上。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查、审计检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪，不断巩固风清气正的良好政治生态。各位代表!幸福生活靠奋斗，振兴灵宝靠实干!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风，勇担新使命，奋楫再出发，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【尉氏县招商】2020年尉氏县政府工作报告

  2020年6月9日在尉氏县第十四届人民代表大会第五次会议上尉氏县人民政府县长张锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年，面对严峻复杂的发展环境，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，按照县委“1366”总体工作布局〔1〕，强力实施“1368”计划〔2〕，扎实推进“1015”行动〔3〕，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，为2020年全面建成小康社会、实现脱贫攻坚圆满收官奠定了坚实基础。 主要指标任务全面完成。全县生产总值437亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额增长11.2%;一般公共预算收入25.8亿元，全省排名19位，增长25.6%，增幅全省第二;税收收入20.6亿元，全省排名16位，增长28.8%，增幅全省第四;城镇和农村居民人均可支配收入达到28973元、15355元，分别增长7.4%和10.1%。 农业生产能力稳步提升。认真落实国家惠农政策，发放耕地地力保护补贴1.2亿元，粮食播种面积166万亩，总产77万吨。投入资金7900万元，完成5万亩高标准农田建设，在全省高标准农田建设现场会上作了典型发言，受到武国定副省长点评肯定。成功申报河南省“好粮油”示范县。肉类总产11.2万吨，奶类总产1.3万吨，生猪存栏50.9万头，出栏81.6万头，确保了春节市场供给。 工业转型升级步伐加快。出台了《关于加快工业企业创新转型高质量发展的实施意见》，大力推进工业企业绿色化、智能化和技术改造，获得市以上奖励扶持资金2646万元。全年完成工业税收10.3亿元，工业用电量10.1亿千瓦时。新增省级智能车间2个、制造业双创平台1个、质量标杆企业1家，1家企业获得市长质量奖。获得“中国绿色高端纯棉纱生产基地县”称号，代表开封市参加了全省智能化改造观摩活动。 脱贫攻坚成效明显提升。聚焦“两不愁、三保障”，扎实推进责任落实、政策落实和工作落实。全年共投入专项扶贫资金1.2亿元，其中县本级投入6441万元，分别增长52.8%、90.2%。全县8个贫困村出列，3803户9845人实现脱贫，所有贫困村全部退出。创新开展“三个一米团”〔4〕活动，惠及贫困群众1.7万人次，被省扶贫办作为先进经验在全省推广。 生态环境显著改善。大气污染防治扎实推进。实行以克论净、奖优罚劣，颁发流动红黑旗，大力开展扬尘治理和“洗城”行动。全面排查整治散乱污企业，共取缔544家，整改提升534家。严格落实禁燃禁放，鞭炮库存实现清零。全年PM10浓度降低10微克，空气质量明显改善。大力推进水污染防治工程。投资4000余万元，对护城河、刘麦河、两湖实施截污纳管、清淤疏浚，推进城区黑臭水体治理。认真落实“河长制”，各级河长巡河4301次。贾鲁河断面达标率100%，地表水达标率95.8%。扎实开展土壤污染防治。推进疑似污染地块调查，对涉重金属企业进行整治，建立重点区域排查清单和污染源整治清单。 重大风险防控有力有效。开展安全隐患专项排查整治，共排查各类安全隐患9592处，整改率达到98.3%。畅通信访渠道，共接待群众来访1306批4348人次，化解信访问题900余件，确保了新中国成立70周年等重点时段的社会稳定。加强网络空间治理，及时关注、有效应对网络舆情，央视3.15等重大舆情得到妥善处置。强力扫黑除恶，全年共刑拘涉黑涉恶人员231人。开展警灯闪烁行动，完善高清抓拍系统，安装人像识别卡口150路、车辆卡口100路，群众安全感大幅提升，全省排名提高70个位次;执法满意度全省排名14位，县公安局被评为全省公安工作先进单位。 城市服务功能更加完善。打通了西关中路、一中东路等卡脖路，新建水系南路、纬九路等市政道路。新铺设自来水管网10公里，新增天然气管道230公里，新增和改造供暖面积161万平方米，新划停车泊位1200个，建成便民蔬菜直营点13个。购买无人机4架，加强对城区智能化管控。大力开展城区两违整治，拆除违法建筑310余处、4.8万平方米。投资5000余万元，购置清洁设备101台。完成城区环卫公司移交，城区保洁面积增加25%，机扫率增加50%。出台了《尉氏县规划区自建房管理办法》，对自建房高度和面积进行规范。房屋征收稳步推进，投资2.8亿元，完成房屋征收587户，腾空土地200多亩，尉州新天地(一期)安置房基本完工。在巩固省级园林城市、卫生城市创建成果基础上，顺利通过省级文明城市验收，成功实现“三城联创”。 乡村振兴迈出坚实步伐。编制了《尉氏县乡村振兴总体规划(2019-2035)》、乡村振兴示范带规划及11个示范村、14个重点村规划。围绕特色种养、电子商务等产业发展需求，累计发放奖补资金1631万元。采取观摩评比、颁发红黑旗等方式，大力推进村容村貌和户容户貌整治。投资4180万元，完成户厕改造3.4万座。整合项目建设资金1.09亿元，用于农村基础设施建设。运用电商平台，拓宽农产品销售渠道，田誉利公司在拼多多平台销售农副产品2145万斤、销售额1.16亿元，全国排名第一。 重点领域改革加速推进。全面完成政府机构改革任务。包装优质资产，实行多元化经营，积极推进国有平台公司改革，资产总额达到43亿元。加快推进“放管服”改革，在全市率先设立免费代办窗口，开办企业审批时间压缩至2个工作日内，全程电子化登记注册率90%以上。土地利用综合改革稳步推进，积极争取新增建设用地1183亩，实现土地出让3747亩，新增建设用地指标和土地出让金数额均位居全市第一，有效保障了重点项目、民生工程用地需求。教育医疗、收入分配、生态环境等领域改革深入实施。 招商引资取得积极进展。利用各种招商机会，开展延链补链招商活动。全县新建续建5000万元以上项目45个，其中新建项目23个，到位资金27.2亿元，续建项目22个，到位资金77亿元。引进省外资金66.4亿元，实际利用外资6332万美元，重点项目建设在全市考核中排名第一。 民生事业全面进步。全年民生支出45.5亿元，占财政总支出的69%，增长10.2%。完成了实验中学迁建、韩庄小学扩建和第二公办幼儿园建设。投资2700万元，全面落实农村教师“三项补贴”〔5〕。全面实施药品零差价、药品采购“两票制”，完成两癌筛查3万余人次。中心医院即将完工，中医院病房楼开工建设。全年实现城镇新增就业9388人，失业人员再就业2362人。天然气实现所有乡镇全覆盖。 治理体系逐步健全。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持每月政府常务会、每周县长议事会，将学习习近平总书记重要讲话、研究三大攻坚战等作为规定内容。不断优化政府决策程序，严格执行“三重一大”事项上会研究。坚持招投标项目、中标结果和土地招拍挂事项政府常务会议通报制度，对重点工作实行奖惩考核。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议143件、政协委员提案325件，满意率分别为99.3%和99.7%。各位代表!新冠肺炎疫情发生以后，我们立即成立疫情防控指挥部，迅速启动应急响应，医务人员、公安民警英勇逆行，党员干部、社区工作者、志愿者坚守岗位，爱心企业和爱心人士捐款捐物，广大群众默默奉献，形成了抗击疫情的硬核力量。认真贯彻“四早”“四集中”〔6〕要求，采取“十二个到位”〔7〕工作措施，县财政投入专项资金1640余万元，组建疫情防控医疗队17支，设置县级发热门诊4个、集中隔离点9个、各类卡点743个，集中隔离948人，排查各地返尉人员3.6万余人。社会各界累计捐赠口罩30.4万个、防护服1100件、84消毒液30吨、隔离衣500套、现金19.3万元。建立农超对接微信群，解决了农产品对接不畅、交通运输受阻等问题，起到了稳价保供、稳定民心的作用，受到人民日报等中央主流媒体关注。在全市率先成立“马兰花”心理援助服务队，免费提供心理咨询，累计接受咨询285人次，全县没有发生一起因心理问题产生的负面事件。疫情防控取得阶段性成效，全县6例新冠肺炎病例全部治愈出院，没有出现危重病例和病亡病例，实现了医护人员零感染。为做好疫情防控下的复工复产工作，组建了服务企业“一米团”，从有政策落实任务的18个单位抽调112名人员，组成5个小团队，采取近距离、面对面方式，为企业提供疫情防控指导和优惠政策落地服务，累计举办政策宣讲活动2113场，为企业解答、解决各类问题176个。该做法在省政府工作快报上专题刊发，何金平副省长专门批示，并在河南电视台等主流媒体公开报道。切实做好复学工作，全县21万中小学生和适龄幼儿分5个批次复学复园。同时，积极谋划经济社会发展，与省市发改、财政部门对接，谋划申报地方政府债券项目36个、资金32亿元，中央预算内投资项目178个、资金204亿元。目前共发行项目16个，获批资金9.92亿元。通过为各类企业提供全方位贴身服务，有效促进了经济社会全面恢复。3月份，尉氏县265家规模以上工业企业、203家涉农企业全部复工复产。一季度，我县GDP总量和增幅均位居全市第一。截止5月份，一般公共预算收入10.9亿元，全省排名20位，增幅全市第一。在做好疫情防控和复工复产的同时，大力开展交通秩序综合整治，投资6000多万元，购买新能源智能公交车100辆，建设充电桩40个、公交站牌700个，加密公交运行线路和班次，所有群众免费乘坐，投放共享单车4800辆，群众出行更加便捷，城区交通环境明显改善。组建“五个一”工作队伍〔8〕，认真落实“四清”“四定”“四带动”〔9〕，实行公司化运作，坚持高标准栽植。总投资5.2亿元，完成国土绿化6.2万亩，任务完成率163%。其中完成廊道绿化268公里。为解决多年遗留问题，县财政筹资3000余万元，对“三会一部”剩余股金及8.13集资款全额兑付。群众心头多年的难点、堵点得以解决，群众满意度稳定提升。各位代表!一年多来，我们坚持谋在深处、干字当头、担在前面，坚决扛牢责任、守住底线，广大干部职工周末和节假日坚守岗位，开展夜查、巡查、走访活动，扶贫、环保、拆违、打恶、治乱、防疫、复工复产等各项工作不断取得新进展。田园风景初现，街道表情自然，城市温度可感。尉氏既有了颜值，也有了气质，诗和远方正在照进尉氏的现实。这些成绩的取得，是在市委市政府和县委坚强领导下实现的，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、企业家，向各位人大代表、政协委员，向政法干警、武警官兵、民兵预备役人员、消防队员、驻尉机构、离退休老同志，向奋战在三大攻坚战一线的干部职工，向在疫情期间奋战在抗疫一线的医务人员、公安民警、党员干部、社区工作者，向广大爱心企业、爱心人士，向所有关心、支持尉氏发展的各界人士，致以诚挚的感谢!同时，我们也清醒地看到，尉氏经济社会发展中还存在一些问题和挑战：一是一些领导干部拈轻怕重、不敢担当，缺乏责任意识和破解难题能力;一些工作人员服务意识不强，办事效率不高，业务知识不熟，不愿干、不会干的问题依然存在。二是工业企业科技含量低，主导产业链条不完整，县域经济高质量发展的抓手不足。三是由于国家严控建设用地，分配指标非常有限，土地保障难度加大。四是一些干部经营城市、经营土地、经营财政、经营平台公司的能力有待增强。五是疫情带来的影响预估不足，应对措施乏力。今后，我们将直面问题挑战，采取积极措施，认真加以解决。 二、2020年政府工作总体思路及下一阶段工作安排2020年政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以县域治理“三起来”〔10〕、乡镇工作“三结合”〔11〕为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照县委十二届六次全会确定的发展目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持“西融北接、产城融合”发展思路，紧盯县域经济高质量发展指标体系，争创省级践行县域治理“三起来”示范县，加快推进撤县设市，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”〔12〕工作力度，守好“六保”〔13〕工作底线，抓住中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区建设等战略机遇，积极承接开封市南融机遇，做好尉氏北接方案，科学编制国土空间规划和“十四五”规划，谋划好未来发展空间，确保完成脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。因为全球疫情和经济形势不确定性很大，我县发展面临难以预料的影响因素，因此，2020年不再设定经济增速具体目标，但要确保全市先进位次。要优先稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业6800人以上，登记失业率4%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;节能减排、生态环保等约束性指标完成市下目标任务。2020年已过去5个多月，下一阶段要全面学习贯彻全国两会精神，在做好常态化疫情防控前提下，统筹推进经济社会发展，确保完成全年目标任务。 （一）落实好常态化管控措施，推进全面复工复产坚持人民至上、生命至上，进一步落实好常态化疫情管控措施，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，全面落实外防输入、内防反弹的总体防控策略，强化底线思维和风险意识，完善突发公共卫生事件应急保障机制。引导群众树立健康生活理念，增强防护意识，养成良好卫生习惯，提升全民健康素养。强化精准施策，严格落实境外和重点地区返尉人员的健康管理，筑牢筑实管控防线。加强检疫检测能力建设，做到重点人群“应检尽检”，有效做好无症状感染者的发现和管理工作。加强医疗机构、养老机构、学校等重点场所的风险防范，确保防控措施落实到位，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。持续推进服务企业“一米团”活动，落实好金融信贷、减税降费、劳务用工等助企纾困政策，最大限度降低企业运营成本，与企业携手共克时艰、共渡难关。加快恢复市场主体活力，全面推动批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等服务业恢复增长，激发市场活力，提振消费信心，加快推进群众生产生活恢复正常、经济社会发展步入正轨。 （二）坚决打好三大攻坚战，守好高质量发展底线一是持续提升工作质量，确保脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁、三保障”重点任务，持续发展产业、扩大就业，强化兜底保障，高质量完成剩余3244人脱贫任务，配合做好国家脱贫攻坚普查工作。进一步夯实工作责任。按照《尉氏县脱贫攻坚责任管理体系》，严格落实工作责任，加强监督管理，严肃问责追责。同时，强化人文关怀，做到工作上关注、组织上关爱、生活上关心，凝聚扶贫工作力量。进一步抓好政策落地。抓好产业就业、教育医疗、住房饮水等扶贫政策落实，统筹社会保障资源，推进爱心院、敬老院建设，提高兜底保障能力。持续开展“三个一米团”活动，不断提升群众知晓率和满意度。进一步推进工作落实。及时关注档卡和数据质量，把发展产业、稳定就业作为脱贫攻坚主要抓手，实现产业发展全覆盖，积极提供就业援助。开展动态监测管理，建立防返贫机制。举一反三，切实抓好反馈问题整改。谋划实施好扶贫项目，确保资金使用合规有效。全年安排扶贫项目148个、资金1.43亿元。二是持续破解突出问题，确保环境质量稳定向好。贯彻生态优先、绿色发展理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好上级交办问题整改。持续推进国土绿化。加大资金投入，开展全域生态建设，发挥好国土绿化公司作用，与国储林项目搞好对接，确保完成今冬明春国土绿化任务。开工建设贾鲁河湿地公园。全力改善空气质量。全面巩固散乱污企业排查整治成果，确保实现动态清零。推进“双替代”〔14〕改造，不断巩固燃煤散烧治理成果。坚持推进“洗城”行动和以克论净检查，开展五星级工地评比创建，切实减少扬尘污染。精准指导，严格督导，抓好秋冬季重污染天气应急管控。实施水生态综合治理。推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。积极推进闫家水库引水工程和生态修复，谋划推进东部乡镇水系连通工程。巩固城区黑臭水体治理成果，推进农村黑臭水体治理。切实发挥河长作用，开展定期巡河和河湖“清四乱”〔15〕行动。加快推进土壤污染治理。推进重点企业监管监测，实行危险废物产生申报登记，做好风险管控，减少农药和化肥使用量。三是持续强化风险防控，确保经济运行平稳、社会和谐稳定。积极防控经济运行风险。定期召开运行分析会，做好经济运行调度，坚决做好“六稳”“六保”各项工作，积极争取债券项目和中央预算内投资项目，加大投资力度，稳住经济基本盘，以保促稳，稳中求进，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，有效应对疫情冲击。积极防控安全生产风险。深刻汲取6.26事故教训，开展安全生产隐患排查治理，突出抓好危化企业管控，深入推进双重预防体系建设，加强应急队伍建设，强化安全监管执法，确保安全生产形势稳定向好。积极防控社会安定风险。持续推进6+3+N专项整治〔16〕，全力完成民营企业清欠、沿河沿路违建拆除、“僵尸企业”〔17〕处置、问题楼盘化解等工作任务。利用“一中心四平台”〔18〕，提高社会治理现代化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”侵财犯罪，持续提升群众安全感、满意度。坚持领导开门接访，及时化解信访积案。加强正面引导和舆情管控，提升舆情应对能力。 （三）推进制造业转型升级，筑牢高质量发展基础持续推进“三大改造”。理念上引导，政策上激励，资金上支持，持续推动企业开展智能化、绿色化和技术改造，通过“三大改造”推动传统制造业转型升级。全年力争培育省级智能工厂1家、智能车间2个、绿色工厂2家，帮助企业申请制造业发展专项资金1000万元以上。实施质量强县战略，引入国家级和省级实验室，鼓励企业、研发机构申报、使用发明专利。力争培育高新技术企业3家、省级工程技术研究中心2个、质量品牌企业2家、省级“科技小巨人企业”1家。搭建良好发展平台。大力推进产业集聚区“二次创业”行动，推动“产业集聚区+公司”改革，提升亩均产出效益，开展产业集聚区规划修编，优化主导产业定位和空间布局。聚焦“3+6+6+1”产业体系〔19〕，支持纺织行业完善产业链条、家居和医疗健康产业延链补链，推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展，争创百亿级产业集群。大力推进道路、排水管网等基础设施建设，开展闲置土地清理，不断增强园区的承载力。逐步实现产业集聚区、开港经济区、港尉新区与航空港区深度融合、联动发展。加快推进静脉产业园和3D创谷产业园建设，积极谋划循环经济科创园，为企业转型升级搭建良好发展平台。大力优化营商环境。认真贯彻《国务院优化营商环境条例》，引入中介机构，对涉企服务单位及关键岗位进行第三方评估，建立奖惩激励机制。将服务企业“一米团”作为优化营商环境的重要抓手和转变作风的主要途径，为企业提供常态化服务，列入政府常务会议重点工作奖惩事项。落实好减税降费政策，帮助企业申请援企稳岗补贴，定期召开企业家座谈会、银企座谈会，用好与企业家微信联系直通车。推动鑫旺棉业、优德科技、大宋药业等企业加快主板上市步伐。 （四）重点抓好“三农”工作，稳步推进乡村振兴大力发展现代农业。提高粮食产能。深入贯彻落实习近平总书记“四个在”〔20〕重要指示，切实扛稳粮食安全重任。完成7万亩高标准农田建设任务，强力推进万亩高标准农田高效节水灌溉示范区建设，突出抓好农作物生产技术指导和非洲猪瘟防控，全年粮食作物面积稳定在166万亩以上，年底生猪产能恢复到往年的70%。发展特色农业。大力发展优质特色农业和订单农业，优质小麦种植面积达到17万亩，积极开展农产品特色品牌创建，在成功申报“尉氏桃”的基础上，力争将“尉氏小麦”申报为地理标志农产品。促进一二三产融合。鼓励创建产业化龙头企业，加快建设现代农业产业园，推进千味央厨项目，形成粮头食尾、农头工尾产业链。年内新增市级龙头企业2家以上、示范社4家以上，建成1个市级以上现代农业产业园。持续推进乡村振兴。实施“一十百千”〔21〕工程，加快2条示范带、40个示范村建设，着力打造乡村振兴示范样板。投资2亿元，推进乡村振兴项目建设，完善农村基础设施。按照“一乡一业一园区，一村一景一基地”的产业发展思路，完善产业发展奖补政策。持续推进农村人居环境整治，实现农村垃圾收集治理率100%，梯次推进污水治理，稳妥推进“厕所革命”。持续推进移风易俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，年底前全县行政村“一约四会”〔22〕建设覆盖率达到98%以上。在推进乡村绿化中，完善“1351”利益分配模式〔23〕，着力实现生态效益、人居环境、集体经济、贫困户增收“四个带动”。 （五）开展城市“四治”行动，持续提升服务功能持续推进百城提质建设，开展百乡提质试点，统筹新城建设和旧城更新。开展交通治堵专项行动。打通东盛路、粮店街等断头路、卡脖路，加快推进城区道路建设。投资5900万元，对帝景东路、西南城湾路、东盛路南段、粮店街、西城墙路进行提升改造。坚持公交优先，调整完善公交线路，加密高峰时段运行班次。实行疏堵结合，开展源头管控，坚决推进交通秩序综合整治，有效遏制城区交通乱象。开展市容治脏专项行动。规范城市执法，加大执法力度，强化规划审批、建设审批的刚性约束，坚决打击违法违规建设，严格整改到位，严禁以罚代管。加大资金投入，增加保洁频次，提高保洁质量，提升精细化管理水平。投资2600万元，在城区新建14座垃圾中转站。投资2600万元，对建设路进行立面改造。开展生态治污专项行动。对引水渠道进行清淤疏浚，确保县城水系畅通。推进截污纳管工程，巩固城区黑臭水体治理成果，启动尉州大道以北区域排水管网改造工程。坚决整治城区及周边散乱污企业，严格落实工地扬尘治理措施，加强重点区域污染管控。开展公共服务治差专项行动。设定小区公共服务硬指标，严格执行退红还绿硬要求。规范物业管理，建立黑名单制度，实行末位淘汰。规范摆摊设点行为，引导“地摊经济”有序发展。推动公共服务设施对市民免费开放，提供更多便民活动场所、便民共享单车、便民超市、便民购物车、便民蔬菜直营点，打造500米生活圈。 （六）加快推进改革开放和项目建设，不断增强发展活力和后劲深化重点领域改革。以改革创新方式做好“三个经营”。加强与高端智库、知名企业合作，做好县域发展顶层设计、项目包装、金融服务等工作，深化城市经营方式、土地综合利用、财税金融体制改革，经营好城市，经营好土地，经营好财政。持续深化“放管服”改革。完成市民之家建设，实现33家单位、1172项审批服务事项全入驻。加快智慧城乡建设，推进“一网通办”〔24〕，实现审批服务更便捷、更便民。积极推进农村改革。推进农村承包地、宅基地“三权分置”〔25〕改革和“三变”〔26〕改革，有序推动农村集体经营性建设用地入市。加快双招双引步伐。围绕强链延链、新兴产业等重点方向，推进以商招商、产业链招商，承接郑州产业转移。借助各类开放招商平台，做好项目策划、包装、推介和洽谈，积极引进国内外500强、行业龙头、上市公司。着力做好招才引智工作，引进高端人才和智囊智库。积极推进引金入尉，支持有实力、有先进经营理念、有灵活融资方式的金融机构进入尉氏金融市场，为企业和群众提供更加优质金融服务。年内力争引进市外资金82亿元以上，实际利用外资6478万美元以上，完成进出口总额6.5亿元以上。推进重点项目建设。采取“包装项目抓争取、拟建项目抓服务、在建项目盯进度、续建项目促竣工”的方法，加快推进各项重点项目建设。抢抓国家新基建投资机遇，推进5G、工业互联网等新型基础设施建设。认真研究国家政策，谋划具有战略意义的大项目，积极申请专项债、一般债和中央预算内投资项目。对2020年筛选的51个重点项目，成立工作专班，建立工作台账，强化督导检查，确保按照时间节点完成建设任务。高标准做好港尉新区基础设施、公共服务项目。谋划开尉高速、102快速通道、环城道路项目，积极推进107国道建设和240国道、102省道修复养护工程。 （七）大力推进社会事业，不断增进民生福祉提升医疗服务水平。认真落实全省健康大会要求，谋划推进医疗补短板项目。启动总投资7亿元的中西医结合医院建设和总投资2.1亿元的县妇幼保健院迁建工程。规范医疗服务，严惩欺诈骗保行为，提高医保基金使用效益。推进县级医院提质升级，稳妥推进紧密型医共体试点工作和区域医疗中心建设，完善分级诊疗制度。做好重大传染病防控工作，提升卫生健康服务能力。优化教育资源配置。全面落实省市县教育大会精神，加快义务教育学校建设，逐步解决县城中小学大班额问题。启动总投资8亿元、占地500亩的尉氏三中南校区迁建工程。大力发展普惠性学前教育，开展幼儿园星级评定工作。推动优质教育资源向农村下沉，持续提高教师待遇，加大农村教师周转房、保障房建设力度。投资6700万元，推进信息化建设进校园工程。支持职业教育、特殊教育、民办教育发展，规范社会机构办学行为。丰富群众文体生活。推进基层综合性文化服务中心建设，深入实施文化惠民工程，推进融媒体中心建设。积极开展各类文化活动，强化文化市场监管，认真做好文物保护、管理和利用工作。加快社会足球场建设，推动足球运动发展。加快推进老干部活动中心建设。提供更多运动场所和健身器材，推进全民健身运动。提升社会保障水平。积极开发就业岗位，稳定和扩大就业，助推农民工返乡创业。加大敬老院改扩建力度,创新“互联网+养老”模式，建成智慧养老服务平台。投资3500万元，建设占地150亩的城市殡葬服务园区。完善社会救助体系，强化对老、弱、病、残等特殊群体的关爱和救助。落实退役人员优抚安置政策，做好退役军人服务保障。按照“四个最严”〔27〕要求，加强食品安全监管，开展省级食品安全县和农产品质量安全县创建，保障人民群众“舌尖上的安全”。各位代表!尽管2020年经济形势存在不确定性，但我们仍将尽力而为，全力办好15件民生实事：一是教育工程。投资2800万元，完成大桥乡中心幼儿园、水坡镇肖庄小学教学楼等8个学校项目〔28〕建设。二是卫生工程。投资3.3亿元，完成中心医院迁建、中医院医技综合楼建设。三是城区道路工程。投资1.79亿元，实施北三环、尉州大道等7条道路〔29〕提升工程。四是雨污水管网工程。投资3100万元，完成尉缭路、阮籍路、行政东西路、滨河路、北二环雨污水管网贯通工程。五是老旧小区改造工程。投资2000万元，完成县医院西家属楼、纱厂家属院等13个老旧小区〔30〕改造任务。六是体育工程。投资1940万元，建设社会足球场7个。七是水利工程。投资1600万元，对文家支渠和东三干渠渠首进行治理。八是农村公路工程。投资8079万元，完成57.8公里农村公路建设。九是公交车站工程。投资8000万元，实施金运公交车站项目。十是电网改造工程。投资6236万元，新建改造线路107千米、配电台区35个，完成大桥输变电工程。十一是市民之家工程。投资2.2亿元，完成市民之家和文化艺术中心装修工程。十二是供水工程。启动投资6亿元的第三水厂建设和南水北调引水工程。十三是供气工程。投资1.2亿元，推进燃气入村工程，年底前实现天然气“村村通”。十四是供暖工程。投资2亿元，建设供暖管网30公里，新增供暖面积100万平方米。十五是市场建设工程。投资2.4亿元，建设农贸市场3个。 三、全面加强政府自身建设各位代表，实现新时代尉氏更加出彩的目标，不是想出来的、等出来的，而是拼出来的、干出来的。县政府将坚持常务会议制度，坚持“三重一大”事项集体研究，坚持月度重点工作奖惩考核，严格执行公开招投标和土地招拍挂制度，不断提升治理能力，切实提高工作效能。加强政治建设。把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”充分体现在行动上，严格遵守政治纪律、政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党的路线方针政策、市委市政府和县委决策部署落地生根、落实落细。加强法治建设。完善政府依法决策机制，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督。严格规范公正文明执法，加强公共法律服务体系建设，认真做好《民法典》的学习宣传、贯彻落实，以政府依法施政带动全社会更好遵法守法。加强能力建设。围绕经济管理、城市建设、信息技术、社会治理、法律法规、三大经营等重点领域，强化学习培训，不断提高政府系统工作人员的专业能力、专业素养、专业精神，加快打造一支高素质专业化干部队伍。加强作风建设。坚持领导机关和领导干部带头，大兴努力学习、钻研业务之风，大兴敢于担当、真抓实干之风，重点整治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象。关心基层，关爱干部，激励各级干部发扬斗争精神，勇于担当作为。加强廉政建设。从严从实抓好“四风”整治，持之以恒落实中央八项规定精神。自觉扛起党风廉政建设主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，支持纪检监察机关履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责，努力营造风清气正的发展环境。树立真正过紧日子思想，大力优化财政支出结构，坚决压减一般性支出，严禁铺张浪费，切实保障重点领域支出。各位代表，同志们，团结凝聚力量，奋斗赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，时刻坚守初心、牢记使命，直面挑战、砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，以智慧和汗水谱写新时代尉氏更加出彩的奋斗之歌!词语解释：1.“1366”总体工作布局：“1”指奋力实现新时代尉氏更加出彩这个“奋斗目标”。“3”指坚定不移打好打赢“三大攻坚战”。“6”指实施生态立县、产业富县、交通活县、依法治县、文化兴县、人才强县“六大战略”。“6”指着力抓实乡村振兴、城市提质、开放引领、创新驱动、改革提升、民生共享“六个聚焦”。2.“1368”计划：“1”指围绕“一个目标”，即新时代尉氏更加出彩;“3”指打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;“6”指筑牢百城建设提质、乡村振兴、产业优化升级、开港经济区、森林尉氏、现代农业六大支撑，“8”指破解民生八需八难。3.“1015”行动：“10”指谋划好10个工作出彩点，“15”指解决好15项民生实事。4.“三个一米团”：指政策落地一米团、技能提升一米团、扶志扶智一米团。5.三项补贴：指班主任费、地方教龄津贴、乡村教师生活补助。6.“四早”“四集中”：“四早”指早发现、早报告、早隔离、早治疗;“四集中”指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。7.十二个到位：指思想认识、排查治理、人员管控、医疗救治、宣传引导、打击处理、人员聚集管控、重要民生商品保供、自我防护、责任落实、综合协调、工作谋划等12个到位。8.“五个一”工作队伍：指一名乡镇班子成员、一名村两委班子成员、一名县直有关单位班子成员、一名民警、一名标段人员组成的工作队伍。9.“四清”“四定”“四带动”：“四清”指地清、钱清、树清、苗清;“四定”指党定事、林定权、树定根、人定心;“四带动”指带动生态效益、带动人居环境改善、带动集体经济发展、带动贫困户增收。10.三起来：指把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.三结合：指把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。12.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。13.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.清四乱：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展专项清理。15.双替代：指电代煤、气代煤。16.“6+3+N”专项整治：“6”指违法建设、沿河沿路两侧自然资源违法违规问题、房屋征收遗留问题、重信重访、问题楼盘、僵尸企业、帮扶重点纾困企业、招商引资问题项目等专项整治，“3”指公共资源交易招投标领域、土地利用、国有资产等3项专项整治，“N”指污染防治攻坚、城区雨污水管网、黑臭水体、城区内河道黑臭水体污染等专项整治。17.僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。18.一中心四平台：指综合指挥中心,综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台、综合监督平台。19.“3+6+6+1”产业体系：3指纺织服装、现代家居、健康医疗三大主导产业，6指橡胶制品、皮革加工、机械制造、有色金属、精细化工、农副产品加工六大传统产业，6指高端智能制造、生物医药、现代物流、文旅康养、现代农业、总部经济六大新发展产业,1指文化教育产业。20.四个在：指粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策。21.一十百千：指推进一个省级乡村振兴示范县、十个县区示范带、一百个示范村、一千个整治村建设。22.一约四会：指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称，是一项改变陈规陋习、推进乡村移风易俗、促进农村精神文明建设的村民自治制度。23.1351分配模式：指国有平台公司、集体经济、贫困户、管护人员按1：3：5：1比例进行收益分成。24.一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。25.三权分置：指所有权、承包权、经营权。26.“三变”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。27.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。28.8个学校项目：指蔡庄镇中心小学宿舍楼、水坡镇肖庄小学教学楼、水坡镇中心学校餐厅楼、水坡镇第三初中教学楼、门楼任乡中心学校教学楼、大桥乡中心学校教学楼、大桥乡中心幼儿园、城北幼儿园等8个学校项目。29.7条道路：指尉州大道、北三环、经一路、人民路西段、刘麦河一河两路北延、水系南路东延、纬九路东延等7条主干道路。30.13个老旧小区：纱厂家属院、人民医院家属院改造项目、县农村信用社家属楼、中行家属院、县安全小区、新华路南口院、县医院西家属楼、医药公司家属楼、县供电局安全小区、县无名小区、县粮食局家属院、县医院东家属院、县棉麻公司家属院等13个小区。

  2025-07-08

• 【辽阳招商】2020年辽阳市政府工作报告

  2020年1月7日在辽阳市第十六届人民代表大会第四次会议上各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照市委十二届九次全会和市十六届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，统筹做好“六稳”工作，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出坚实步伐，经济社会发展成果丰硕，“四个辽阳”建设成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。预计，全年地区生产总值增长4％；一般公共预算收入实现95.3亿元，增长6.6％（如剔除减税降费因素影响，增长18.6％）；固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值增长4％；社会消费品零售总额实现317亿元，增长6％；城乡居民人均可支配收入分别实现34478元和15914元，均增长7％；城镇登记失业率控制在3.5％以下。一年来，我们重点抓了以下八项工作。 （一）坚持“项目为王”，经济发展后劲明显增强项目建设成效显著。建立“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”工作机制，全力推进项目建设。聚焦“3＋3＋X”产业发展方向，实施138个投资亿元以上项目，开（复）工127项，增长25.7％；竣工投产30项，完成投资129.6亿元。100个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。要素资源保障有力。全年争取上级资金104亿元，其中争取地债资金13.7亿元，比上年翻一番。实施2个PPP项目，引进社会资本11.8亿元。加大信贷投放，新增中长期贷款195.6亿元，增长26.4％。争取建设用地指标214公顷。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，累计盘活土地45宗、252.4公顷。直供电交易54.7亿千瓦时，增长5％。电网投资实现6.6亿元，供电保障能力提升20％。积极对接项目用工需求，达成用工意向6800人次。招商引资成果丰硕。实施新的招商引资优惠政策，大力推进全员招商、精准招商、以商招商和产业链招商。全年开展“走出去、请进来”招商活动170余次，新签约项目增长6.7％，新落地项目增长41.4％，创“十三五”以来最好水平。大力发展“飞地经济”，签约落地“飞地项目”104个。引进国内到位资金增长27.2％，实际利用外资增长18.8％。 （二）调整工业结构，新旧动能加快转换产业结构向中高端迈进。进一步延伸芳烃及精细化工产业链条，康达塑胶环保工程塑料、嘉禾化工溶剂染料等产品相继投产，辽化公司高性能聚丙烯、芳烃联合装置增效改造和光华化工环丁砜等13个重点工程开工建设。全面提升铝合金精深加工产业丰厚度，忠旺集团成为“复兴号”车体铝型材主要供应商，全铝车身及底盘技术达到国际先进水平，全铝智能家具、建筑模板产能逐步释放。加快发展装备制造及汽车零部件产业，金兴内饰智能制造示范基地等项目开工建设，兴启电工特高压交直流绝缘制品数字化生产线建成投产。欧洲智能制造产业小镇正式启动，8户高端制造业隐形冠军企业实现签约。弓矿公司各项指标增幅创近年来最好水平，澎辉铸业高炉升级改造加快推进，三大钢厂整合重组为一户大型钢铁生产企业。完成101户企业“煤改电”，高耗能产业比重下降5％，单位工业增加值能耗下降13.7％。胜达环境获评国家级绿色工厂，奥克集团高性能聚醚荣获全国单项冠军示范产品。博仕流体等一批企业入选工信部知识产权运用试点名单。科技创新取得新突破。与中科院长春应化所等6家科研院所签订了战略合作协议，促成科技成果转化44项。注册科技型中小企业157家，新增高新技术企业27家，培育省级众创空间和星创天地7家。5家企业参与制定铝材、化工等行业标准，三三工业突破硬岩掘进的世界性难题。知识产权质押融资7亿元，发放科技贷款6320万元，兑现科技创新券1100万元。与沈阳材料科学国家研究中心共建辽阳联合研发检测中心。辽阳企业沈阳飞地研发中心投入使用，首批入驻9家企业的创新研究院和研发中心。高新区获批工信部大中小企业融通型创业创新载体，白塔区创业基地荣获国家中小企业公共服务示范平台。累计引进高层次人才50人，选派科技特派员43人。高新技术产品增加值增长10％，研发经费支出占地区生产总值1.3％。支持实体经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，为企业减负23.64亿元，其中减税19.3亿元，降费4.34亿元。国有融资平台为创新型企业担保贷款10.6亿元。设立了1亿元民营企业创新发展基金和2亿元重点产业发展扶持资金。多措并举助企融资166亿元。引进社会资本2亿元帮助企业战略重组，华兴集团正式恢复生产。通过市场化融资方式为科隆集团纾困1亿元。完成省清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。实现“个转企”683户、“小升规”35户、“规升巨”6户。3户企业获批国家、省“专精特新”小巨人企业，3户企业上榜辽宁省民营企业100强。聘请20位辽宁省异地商会会长作为市政府经济顾问。圆满完成东北地区民营经济发展改革示范市目标任务。 （三）突出产业特色，服务业支撑作用日益凸显生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动大型工业企业发展生产性服务业，忠旺总部大厦完成地下主体结构施工，奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地投入使用。普惠金融服务中心正式成立。金融业全口径税收增长18.6％，占全市税收的9.4％。金融本外币各项贷款余额2200亿元，增长31％。成功举办“辽阳名品在京东”活动，与阿里巴巴合作建成一批天猫优品服务站。农产品配送网络不断拓展，完成肉菜流通追溯体系试点市建设任务。出口俄罗斯冷链班列达到4个班次。生活性服务业向精细化和高品质转变。整合全市文旅资源，推出四季旅游系列路线，培育了一批旅游新热点，旅游总收入实现259亿元，增长15％。弓长岭全域旅游示范区入围国家创建名单，雷锋纪念馆获批国家4A级景区。佟二堡千亿元市场建设稳步推进，建成大型电商直播中心6家，成功举办第二届皮装裘皮国际博览会。袜艺鞋业加快发展，鞋业产值突破10亿元，东北亚轻工产业基地开工建设。全国第三批居家和社区养老服务改革试点通过国家验收。西大街商业步行街晋升省级试点。持续繁荣冰雪经济、会展经济、夜经济，弓长岭滑雪场完成升级改造，成功举办冰雪文化节、国际滑雪邀请赛等赛事活动，组织地产名优商品展、美食文化节等各类展销活动80余次。 （四）推进乡村振兴，农业农村发展基础更加稳固农业发展质量明显提升。有序推进10个国家现代农业示范区（带）建设，实施农业精品项目163个，培育现代农业产业园19家。农村集体产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。组建千亩以上土地股份合作社40家、农村综合服务社200家。建设科技小院19个、农家科普大院35个，耕种收综合机械化率达到90％。调减玉米种植面积5万亩，粮食产量实现103.2万吨，发展设施农业3008亩、林下经济3000亩。实施农业产业化重点项目24个、特色小镇重点项目16个。培育“灯塔辽峰葡萄”等3个区域公用品牌和“太阳谷冰酒”等17个企业品牌。非洲猪瘟疫病和松材线虫病得到有效防控。农村基础设施日趋完善。建设高标准农田15.5万亩。全面完成灯塔、辽阳灌区年度改造任务和51项水库移民后期扶持工程。提标改造农村安全饮水工程184项，惠及农村居民29万余人。农村“煤改气”工程覆盖51个行政村。大中修、改扩建各级公路392公里，新建农村“一事一议”村内道路362公里，“四好农村路”建设全省领先。全面开展“千村美丽，万村整洁”行动，农村垃圾分类处理覆盖率达到87.3％，改造农村户用水冲式厕所5275座，建成50个省级美丽示范村、218个整洁村。省农村人居环境整治工作现场会在辽阳召开，工作经验在全省推广。脱贫攻坚取得决定性胜利。52个省级贫困村全部销号，11990户、23647名建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准。 （五）深化改革开放，发展活力加速释放营商环境持续改善。加强社会信用体系建设，在全国动态监测的262个地级市中月排名11位左右。全力做好“简”“减”两篇文章，取消、调整和下放政务服务事项587项，审批时限压缩48％，审批环节减少42.7％。工程项目审批实现“一个系统”通办，在全省率先实施电网和通信工程项目审批改革。政务服务事项网上可办率达到83％，546项全部进驻大厅，首批100个高频事项实现“最多跑一次”，30个高频事项实现“不见面”审批，企业登记实现当日办结。代表辽宁省参加了国家发改委组织的首次“东北地区营商环境试评价”。各项改革稳步推进。全面完成市县两级政府机构改革和乡镇（街道）机构改革，实施了五大领域综合行政执法改革。43个“三供一业”分离移交项目开工建设，39户地方厂办大集体改革任务基本完成，“僵尸企业”全部得到稳妥处置。高新区、开发区与国资公司合作分别成立了投资公司。有效防控金融风险，化解政府债务51亿元。持续推进“证照分离”“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体2.3万户。深化公立医院综合改革，分级诊疗制度和基本药物制度改革扎实推进。财税、供销、农垦等领域改革稳步实施。开放合作深度拓展。扶持壮大骨干外贸企业，组织100余家企业参加广交会、跨国采购对接会等活动。跨境电商实现零突破。参加第二届中国国际进口博览会，签约5700余万元。主动参与中东欧“17＋1”合作示范区建设，三三工业、亿兴服饰建立海外仓，辽鞍机械等6家企业开展境外投资。入股沈阳经济区产业基金，主动参与沈阳港建设，金兴内饰与华晨宝马第三工厂开展整车及零部件项目合作。 （六）注重建管并举，生态宜居城市初具形象城市基础设施日益完善。积极争取中国铁路沈阳局集团支持，完成站前综合交通枢纽工程规划设计调整。河东交通综合枢纽二期工程顺利推进，7个客运场站改造工程全面完成。维修解放路等15条主次干道和街巷道路。辽庄线全线贯通。实施“平改立”工程3项，改造危桥9座。绿色交通城市区域性项目建设经验在全国推广。实施了一批绿化美化工程。垃圾焚烧发电项目开工建设。燃气、给排水、通信等基础设施不断完善。城市规划建设管理水平进一步提升。编制城市设计与控制性详细规划，完成历史文化风貌区规划设计，调整了河东新城规划区河西片区区划。推进城市综合执法精细化网格化，数字化城市管理指挥平台功能日益完善。实施新运大街公交优先示范工程，渠化改造39个道路交叉口。集中开展占道经商、居民住宅小区私搭乱建等专项整治行动，市容市貌明显改观。生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”群众信访案件全部办结，完成违建别墅和“大棚房”问题清理整治任务。治理城市道路扬尘、柴油车污染，严控秸秆焚烧，提标改造20吨以上燃煤锅炉13台，空气质量达标率83.1％。实施10个水污染治理工程，稳步推进市中心和芳烃基地污水处理厂中水回用项目，2个国控断面达到国家Ⅲ类考核标准，3个国控断面达到国家Ⅳ类考核标准。太子河上游左岸生态综合治理、河湖“清四乱”专项行动成效显著。完成429个重点行业企业用地污染状况调查。创建国家森林城市取得阶段性成果，辽阳县、灯塔市、弓长岭区晋升省级森林城市。植树造林3万亩，绿化村屯105个。综合治理非煤矿山，矿山地质环境恢复面积居全省首位。双河生态示范区PPP项目签约落地。第三次全国国土调查顺利开展。 （七）增进民生福祉，群众幸福指数持续攀升如期完成22项重点民生实事，群众满意度进一步提高。社会保障体系更加完善。城镇新增就业1.58万人，离校未就业高校毕业生就业率达到91.7％。城镇居民医保和新农合财政补助标准均提高6％，城市、农村低保标准分别提高7％和8％。在全省开创了医用耗材联合议价、带量采购“辽阳模式”。荣获国家医保智能监控示范点。养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，累计为3.9万户居民解决了办证难题，完成全部任务的91.1％。改造老旧小区12个、农村危房1630户，发放廉租房租赁补贴1417户。各项社会事业全面进步。实施“名师、名校、名校长”领航工程，培育名师94人、名校15所、名校长37人。乡镇公办幼儿园达到全覆盖，义务教育实现全域基本均衡发展，职业教育毕业生就业率达到97％。完成薄弱学校五年改造任务。实施“名医、名科、名院”工程，评选名医36名、名科33个、名院2个。结核病等重大疾病防控工作走在全省前列。15家乡镇卫生院房屋标准化建设基本完成，云医院项目覆盖全市755家医疗机构。辽阳首届国际马拉松盛况空前，成功举办中国大学生摔跤锦标赛等系列赛事，健身大厦实现市场化运营。建成45个村级综合性群众文化广场，自助图书馆建设全省领先。魁星楼、东京城后金展示馆和冮官窑博物馆建成并对外开放。“文化名人”培育工程稳步实施。创建全国文明城市持续推进，创建国家历史文化名城取得突破。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。社会治理能力进一步增强。全方位构建社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和系列专项打击整治行动，实现了破案率上升、打击处理率上升、发案率下降，圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务。提前完成信访矛盾减存控增三年攻坚目标。加强应急救援能力建设，安全生产形势保持平稳。群众食品用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。高质高效开展第四次全国经济普查，比“三经普”新增企业法人和产业单位5928个。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （八）强化自身建设，施政履职能力全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作18次，办理人大代表议案和建议145件。自觉接受市政协民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协建议案和提案318件。政治建设全面加强。政府系统党的建设向纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了中央和省各项部署要求落地见效。法治建设扎实推进。稳步实施“七五”普法，公共法律服务体系不断完善。认真开展立法工作，提请市人大常委会审议了《辽阳市汤河饮用水水源地保护条例（草案）》，发布实施了《辽阳市再生资源回收管理办法》。审计监督和财政监管得到强化。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，政府权力运行更加透明。作风建设持续巩固。深入开展“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。“五包五促”和“千名干部包千企”活动不断深化。充分发挥8890便民服务平台作用，为企业和群众解决诉求6万余件。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。驰而不息纠“四风”，风清气正的氛围更加浓厚。各位代表！在经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是中央、省驻辽阳市单位，驻军部队，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，我代表市政府，向为辽阳经济社会发展做出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是主要经济指标“前高后低”的态势反映出经济发展多点支撑的局面没有形成，规模以上企业特别是产值超百亿元的企业数量不足，新产业、新业态偏少。二是体制机制障碍没有得到根本破解，重点领域和关键环节改革仍需突破，对外开放水平不高。三是创新能力不强，企业研发投入不够，高端人才和技能人才短缺。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，政府债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。五是政府自身建设还有薄弱环节，部分干部思想不够解放、精神状态不够振奋，机关工作作风、服务水平与高质量发展的要求还有差距，营商环境有待进一步改善，等等。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是制定“十四五”规划、推进辽阳全面振兴全方位振兴的关键之年。当前世界正处于百年未有之大变局，也蕴含百年未有之大机遇。只要我们坚定信心，提振精神，抓住机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，谱写辽阳振兴发展的新篇章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推进“四个辽阳”建设迈出更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快新时代辽阳全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长4％以上，固定资产投资增长5％左右，规模以上工业增加值增长6.5％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4％以下。我们要突出抓好以下六个方面工作。 （一）坚持以项目建设为核心，激发市场主体活力，为全面建成小康社会提供坚强支撑坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济平稳增长。积极扩大有效投资。持续开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目200个。全面落实三级领导包扶、项目管家和调度会议制度，力促项目早落地、早开工、早见效。围绕中发37号文件，最大限度争取各类专项和国地债资金支持。加快推进10个在库PPP项目建设，确保2个项目实现进资10亿元以上。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，规范有序供应土地。提高闲置资产利用率。不断完善产业园区基础设施。深入挖掘消费潜力。全面落实促进住房消费各项优惠政策，办好春秋两季房交会，保持房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导企业与阿里巴巴、京东等大型电商平台深化合作，进一步拓展名优特色产品销售渠道。深入实施全国第三批居家和社区养老服务试点三年计划，开启多样化养老模式。支持“老字号”品牌化发展，鼓励开设品牌连锁店。大力发展夜经济、楼宇经济和会展经济，推进商业特色街区建设，努力培育消费增长点。加快振兴实体经济。落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，制定辽阳市新一轮促进民营经济发展措施。坚决执行国家减税降费政策，多措并举为企业降成本。创新金融产品，引导保险资金支持实体经济发展。加快建立产业发展引导基金，充分发挥助保贷、过桥资金和普惠金融服务中心的作用，努力解决企业融资难题。增强市长热线服务企业功能。提高国有银行对地方实体经济贷款比重，做实财政资金和国有资产两大融资担保平台。帮助三三工业、辽鞍机械、金兴内饰等企业加快上市进程。实现“个转企”400户、“小升规”25户、“规升巨”5户。推进企业开展海外并购。构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护企业家合法权益。倾力开展全员招商。进一步完善招商引资考核办法，动员全市各方力量，实现招商引资新突破。聚焦产业链、供应链上下游，大力开展精准招商、以商招商和总部经济招商。深化高新区、经济开发区体制机制改革，不断完善“管委会＋公司”模式，充分调动和发挥招商主力军作用。实行市场化激励办法和竞争机制，发挥专业招商优势，提高招商引资成功率。引进国内到位资金和实际利用外资均增长10％。 （二）坚持以创新驱动为引领，优化三次产业结构，为全面建成小康社会注入强劲动能不断完善“3＋3＋X”产业发展布局，坚定不移以创新为核心，推进产业结构调整，改造提升传统产业，做大做强优势产业，促进产业集中、集聚、集约发展。持续优化工业结构。聚焦芳烃及精细化工产业，大力实施“减油增化”，加快高性能聚丙烯等20个项目建设，力促芳烃乙烯扩能改造项目尽早开工。聚焦铝合金精深加工产业，力争200万吨铝板带箔项目部分投产，进一步释放特种车厢、建筑模板、全铝智能家具等项目产能。聚焦装备制造及汽车零部件产业，加快智能制造示范基地等12个重点项目建设，全力支持金兴内饰、施耐德博士等企业参与新能源汽车、自主品牌汽车协作配套。严防“地条钢”死灰复燃，坚决化解14万吨水泥熟料产能。深化军民融合，推进庆化公司、鸿宇晶体等项目建设。持续优化能源结构，加快清洁能源替代进程。推动服务业提档升级。以“三个特色产业”为牵动，推动一二三产业融合发展。整合优质特色资源，将文旅产业打造成经济发展新支柱。突出发展冰雪温泉产业。积极创建弓长岭国家全域旅游示范区，精心办好全省青少年雪地足球冬令营、冰雪进校园、市民上冰雪等活动，促进冰雪温泉与民宿农家乐、沟域旅游、康养、文体等产业深度融合发展。全力壮大皮装裘皮产业。提升貂养殖业水平，加大设计研发力度，打造一批知名品牌。定期召开裘皮、服装展洽会和时装节，提高佟二堡作为集散地的知名度。启动佟二堡电子商务产业园建设，做强电商直播中心，着力打造“四季”市场。大力发展袜艺鞋业。加快东北亚轻工业产业基地建设，开工建设袜艺文化展示馆和多功能小镇客厅。延长鞋业链条，启动企业技术、产品检测和信息化管理中心建设。培育“十佳文旅体”企业，深度开发满韵清风文化、雷锋足迹、重走抗联路3条精品路线，着力打造“东北第一城”旅游品牌。加快粮油、果品、物回专业市场搬迁改造步伐。推动第地嘉扩大跨境冷链物流业务，拓展东北三省农产品配送网络。新建村级供销综合服务社225个，实现乡镇、村全覆盖。培育壮大新经济新业态新模式。大力发展战略性新兴产业，加快构建多点支撑的产业发展格局。突出发展新材料产业，加快硼－10同位素、耐高温无色透明聚酰亚胺、意邦水性漆等项目建设。着力发展节能环保产业，支持博仕流体等企业研发先进环保成套装备，建设一批绿色工厂。全面发展人工智能应用，大力培育服务型制造示范企业。围绕欧洲智能制造产业小镇，吸引“专精特新”小巨人企业细分市场中的“隐形冠军”企业入驻，打造智能制造产业集群。加快推动产业互联网发展，统筹推进5G网络站址专项规划和建设。盘活中南广场，促进云创直播小镇、众农联尽快落户，积极引进动漫等创意产业。大力发展现代农业。加快乡村振兴步伐，高标准完成国家现代农业示范区建设。促进10个现代农业示范区（带）建设转型升级，推动100个现代农业精品项目提质增效。开展农村新型经营主体规范化建设，完成农业生产社会化服务20万亩。发展设施农业2000亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1万亩，粮食产量稳定在100万吨左右。优化生猪产业布局，发展草食性畜牧业，标准化规模养殖场比重达到80％。建设科技小院50个、农家科普大院30个，耕种收综合机械化率稳定在90％以上。辽阳县、灯塔市、太子河区各建设1个农产品深加工产业园。发展庭院经济示范村50个。培育一批知名商标，农产品品牌达到30个。全力防控非洲猪瘟疫病和松材线虫病。完成县域经济发展三年行动计划，辽阳县和灯塔市实现全省排名升级晋位。大力发展“飞地经济”，设立2000万元专项资金。落实乡镇新增财力全部返还三年激励政策，进一步扩大统筹整合涉农资金的规模和覆盖面。发展壮大村级集体经济。加快科技创新步伐。实施科技创新引领产业振兴行动。强化政策引导，精准加大研发投入，研发经费支出占地区生产总值达到1.5％。与5家科研院所签订战略合作协议。发挥合作院校资源优势，攻克一批技术难关，促成科技成果转化50项。扩大科技金融财政铺底资金规模，撬动贷款3亿元。加快沈阳材料科学国家研究中心辽阳联合研发检测中心、沈阳工业大学产业技术研究院建设。新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。高新技术产品增加值增长10％。挖掘培育创新型青年人才，积极引进国内外高层次人才。发挥辽阳企业沈阳飞地研发中心平台效应，就地吸引人才为我所用。 （三）坚持以优化营商环境为基础，深化改革扩大开放，为全面建成小康社会积聚内生动力积极推进市场化改革，扩大高水平开放合作，深入推进信用体系建设，全面打造最优营商环境。争创国家社会信用体系示范市。积极开展事前信用承诺制，加强事中信用分类监管，打造诚实守信的市场环境。建立金融、市场监管、生态环境等领域失信联合惩戒和守信激励制度，不断优化信用环境。扩容改造公共信息资源共享交换平台，畅通政府部门信息交换渠道。加强政务诚信建设，建立公务员诚信档案，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。深入推进“放管服”改革。落实国家、省、市《优化营商环境条例》，聘请第三方随机抽取地区和政府部门进行营商环境评价，着力构建公平高效的营商环境。进一步做好“简”“减”两篇文章，再取消、下放一批行政职权，实现审批时限更短、审批效率更高、企业和群众办事更便捷。全面推行“双随机、一公开”，实行分类监管和包容审慎监管。深化“一网、一门、一次”改革，强力推进政务服务“一网通办”，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，促进“最多跑一次”市县乡村全覆盖。持续深化重点领域改革。推进国有企业退休人员社会化管理，开展公汽公司混合所有制改革。探索成立国有资本投资、运营公司，逐步建立以管资本为主的授权经营体制。扎实推进事转企改革，完成环卫市场化改革，力争在市政、房管、绿化等领域取得突破。完善市以下财税管理体制，理顺收入划分关系，实施税收管理员制度改革。统筹推动县域综合医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生综合监管。全面完成农村集体产权制度改革。加快商事、供销等领域改革步伐。努力提升对外开放水平。制定全市稳定进出口政策措施。围绕中日韩自贸区建设，深耕日本、韩国市场，努力扩大进出口规模。加快外贸出口转型升级基地建设，鼓励企业建立国际营销网络。大力培育外贸综合服务企业，支持企业开拓国际市场。积极响应辽宁创建“一带一路”综合试验区倡议，主动参与中东欧“17＋1”经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区建设。加快融入沈阳经济区，推进产业融通链接、基础设施连通、公共服务共享、人才流动互用。引导忠旺集团、三三工业、兴启电工与省内轨道交通、输变电等行业深度对接，支持施耐德博士等企业与华晨宝马第三工厂开展合作。承接沈阳产业辐射，加快建设装配式建筑产业基地。加强与南通对口交流，力争取得实质性进展。 （四）坚持以生态优先为导向，打造宜居美丽城市，为全面建成小康社会厚植绿色理念强力推进生态文明建设，争创全国文明城市、国家历史文化名城和国家森林城市，不断提高城市规划、建设和管理水平，让城市更有序、更整洁、更靓丽、更文明。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固中央环保督察和“回头看”整改成果，创新第三方协同治理机制，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。加快淘汰20吨及以下燃煤锅炉，实施全市农村“煤改气”工程，治理柴油货车污染和“散乱污”企业，加强工地、道路扬尘管控。实行更加严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到90％以上。完成省下达的空气质量达标率，力争高于去年水平。持续治理南沙河、北沙河等9条河流，完成10个水污染治理工程，7个国控和3个省控断面全部达标，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水源地保护区规范化建设，严厉整治“脏乱差”现象。完成年度河湖划界工作，坚决打击河道“四乱”等行为。继续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强危险废弃物处置监管，完成加油站地下油罐防渗改造。植树造林1.76万亩，绿化村屯72个。加快太子河上游左岸生态治理工程建设。建立生态补偿机制，用好矿山地质环境治理恢复基金。深入开展非煤矿山综合整治专项行动，治理闭坑矿山1801亩。实施双河生态示范区基础设施建设和矿山生态修复工程。加强城市规划建设管理。坚持精确规划。加快推进“多规合一”，高标准编制国土空间总体规划，优化控制性详细规划，完成生态环境“三线一单”技术报告编制。启动中心城区规划三维数字模型前期工作。坚持精致建设。新建改造5条城市道路，打通4条“断头路”，畅通城市北部路网。着力完善城市服务功能，集聚河东新城人气。加快推进站前综合交通枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动高铁站西站房建设。实施绿化美化工程，确保城市裸露土地绿化全覆盖，完成五城区智慧路灯建设。建成垃圾焚烧发电项目。强力推进城镇生活和工业集中区污水处理厂提标扩容改造，力争污水收集管网全覆盖，加快实现雨污分流。持续推进绿色除运雪工作。建成区道路机械化清扫率不低于90％，进一步提高湿扫率。实施一批供水、供电、供暖、通信等基础设施工程。坚持精细管理。推进城管综合执法体制改革，建立完善执法联动机制。加快“智慧城管”市区一体化建设，确保两级指挥平台互联互通、共治共享。合理设置城市道路标识。多措并举缓解停车难、治理乱停车问题。加强和规范物业管理。推进垃圾分类，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率。完成高铁沿线外部环境隐患整治，开展环境卫生、违章建筑、私搭乱建等综合治理，着力改善城市面貌。加快完善农村基础设施。新建高标准农田14万亩。加快浑河、太子河防洪治理工程建设，实施水库移民后期扶持工程20项。提标改造农村安全饮水工程40项。加快“四好农村路”建设，新建“一事一议”村内道路260公里，大中修、改扩建各级公路218公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，改造农村厕所2.5万座，建成省级美丽示范村100个，实现整洁村全覆盖。 （五）坚持以人民为中心，提升公共服务能力，为全面建成小康社会筑牢民生之基着力解决民生领域短板，办好26项重点民生实事，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。全面巩固精准脱贫成果，落实“四不摘”要求，构建脱贫攻坚与防控返贫长效机制，确保建档立卡贫困人口返贫动态为零，实现与全国人民一道迈入小康社会。做好社会保障兜底。城镇新增就业1.2万人，失业再就业1.9万人。统筹推进职业教育和职业培训，持续开展冠名培养、订单培养，吸引100家以上企业参与职业教育，职业技能培训1万人。依法扩大社保覆盖面。全面整合城乡居民医保制度。进一步提高城乡低保、特困供养标准。彻底解决已售商品房产权证办理难题。实施“暖房子”工程5万平方米，综合维修改造老旧小区27个、农村危房217户。实施老旧小区加装电梯试点。办好人民满意教育。优化教育规划布局。推动协作化办学持久、有序、规范、健康发展。提高公办园在园幼儿占比，学前三年毛入园率达到96％以上，普惠率提高到80％以上。指导推进文圣区、弓长岭区加快实现义务教育优质均衡发展。实施“培优”计划，巩固一本上线率。发挥“名师、名校、名校长”工程带动作用，建立50个名师、名校长工作室。大力引进优秀教师和校长。全面减轻中小学生考试和课业负担。加强师德师风建设，开展在职教师有偿补课专项整治行动。积极创建平安校园。提高医疗服务水平。加快城市、专科医联体建设，实现远程医疗服务县级医院全覆盖。深化“名医、名科、名院”工程，打造优秀科室团队。强化公共卫生和疾病防控底线思维，严防重大公共卫生事件发生。推进药品集中采购和使用，启动胸科医院建设。加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设。繁荣文化体育事业。深入实施“文化名人”培育工程，传承古城历史文化。推进文化惠民工程，建设村级文化广场18个，改造市体育馆和艺术馆。广泛开展全民健身活动。办好辽阳第二届国际马拉松赛、第二届世界大学生武术比赛等系列大型体育赛事。推动辽阳大剧院实现市场化运营。优化创新社会治理。打好防范重大风险攻坚战。加强金融业监管，打击非法集资，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。推进地方法人银行参与全省城商行、农商行整合改革，进一步健全法人治理结构。化解政府债务40亿元，确保养老金按时足额发放。深化平安辽阳建设，创新完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争。积极化解矛盾纠纷，信访积案化解率100％。强化安全生产监管，全面提升应急救援能力。落实“四个最严”要求，保障人民群众食品用药安全。加强城乡社区治理和服务创新。全力支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。完成第七次全国人口普查登记工作。 （六）坚持以自身建设为根本，努力建设人民满意的服务型政府，为全面建成小康社会提供重要保障进一步完善政府机构职能体系，厘清政府和市场、政府和社会的关系，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。强化思想解放，推进科学理政。坚持新发展理念，破除与高质量发展不相适应的思想观念和路径依赖，注重用改革的办法、创新的思维解决经济社会发展中的难题。坚持激励约束并举，完善容错纠错机制。加快转变政府职能，创新行政管理方式，逐步实现由管理型政府向服务型政府转变。全面启动“十四五”规划编制工作，确保规划具有前瞻性、指导性和可操作性。强化法治思维，推进依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。加快法治政府建设，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强政府立法工作。提升执法意识、执法能力和执法质量。强化实干担当，推进高效施政。扎实开展“重强抓”专项行动，持续深化“五包五促”“千名干部包千企”活动。严厉整治庸政懒政怠政，严防“四风”问题反弹回潮。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化。始终保持奋发有为的工作状态，大兴调研之风，弘扬“钉钉子”“马上办”精神，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀，推动各项工作落实。强化廉政建设，推进廉洁从政。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。强化审计监督和行政监督，自觉接受监察监督，依法规范权力和资金运行。紧盯重点领域和关键环节，坚决守住廉政底线，营造风清气正的发展环境。各位代表，奋斗铸就辉煌，实干谱写新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，开拓进取，奋力拼搏，逐梦前行，以新气象新担当新作为，为建设智慧文明美丽幸福新辽阳、全面建成小康社会、推动新时代辽阳全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【肃宁县招商】2020年肃宁县人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在肃宁县第十七届人民代表大会第五次会议上肃宁县人民政府代县长王志乾各位代表：现在，代表肃宁县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“五个三”工作思路，围绕“三年再造一个新肃宁”宏伟目标，抢抓机遇、奋发进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，经济社会各项事业呈现出良好的发展态势。预计全年地区生产总值同比增长7.5%;公共财政预算收入完成11.25亿元;固定资产投资同比增长7%;规上工业增加值同比增长6%;社会消费品零售总额同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到36814元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到15281元，同比增长9.5%;实际利用外资同比增长5%。2019年向社会承诺的大事实事中，29项已按时完成，5项因政策变化、土地制约等因素影响，需要做出适当调整。一年来，们重点抓了以下八个方面工作： （一）抢抓机遇促合作，京津冀协同发展持续深入。抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，加强顶层设计，做强生态支撑，强化平台搭建，着力引进一批京津冀高新技术企业。积极与北京亦庄开发区、雄县企业家协会对接，与北京八度阳光公司成功签约，13家北京、雄安企业在县办理营业执照，为历年最多;赴北京参加“2019沧州文化旅游(北京)推介大会”，宣传推介肃宁;赴廊坊参加“中国·廊坊国际经济贸易洽谈会”，与香港洪鑫集团成功签约。在全力支持服务雄安新区建设中加快发展自己，重点规划建设了雄安新区产业·肃宁协同园区，搭建雄安外迁企业崭新发展平台，被列入省委、省政府重点工作任务清单。争取新增建设用地规模2230亩，为协同园区顺利推进提供了土地支撑。目前，报名入驻园区企业112家，筛选入驻企业49家，完成注册核名25家，投资13.5亿元的盛邦兴泰新材料项目和投资3.6亿元的雄企集团·肃宁科创中心项目开工建设。 （二）凝神聚力谋发展，特色产业提质增效。一是“裘皮+服装”大服装产业加速融合。通过引项目、创品牌、办展会，逐步构建起了以裘皮为魂、华斯为旗、针纺为骨、四季服装和家纺为补充的“裘皮+服装”大服装产业格局。投资40亿元的飞虎时装产业城快速推进，投资6亿元的港宁针纺科技产业园一期进展顺利，投资3.6亿元的华斯财富中心开工建设，源通家纺家居展销中心建成营业。“意大利袋鼠家居内衣中国运营总部”“创创商学院华北分院”落户肃宁，针纺商会被评为“全国‘四好’商会”，针纺服装产业获得“最具发展潜力产业集群”荣誉称号。成功举办第十九届国际皮草交易会和第二届针纺服装文化节，总交易额达2.5亿元。二是铁路经济不断壮大。朔黄铁路公司稳步扩量增效，年运力达3.2亿吨;投资3亿元的中铁三局联华公司综合楼项目和中铁一局新运公司生产调度指挥中心项目主体建成，投资1.4亿元的中铁三局天达建筑劳务公司综合楼项目全部完工。三是传媒出版、民族乐器、电力装备等传统产业亮点纷呈。总投资4.6亿元的印刷众创园项目顺利实施，全省推进民营书业高质量发展座谈会在县召开，县获得“扶持出版印刷产业发展示范县”荣誉称号;投资3.4亿元的北京星海钢琴肃宁生产基地项目正式投产，投资5.6亿元的乐海乐器民乐升级项目主体基本完工，争创“中国北方乐器之都”荣誉称号进展顺利;乐海乐器公司被评为“中国轻工业乐器行业十强企业”;投资1.2亿元的河北宝燕线缆项目一期生产车间主体完工。乐海乐器、万里舞台幕布、箱变电器、众磊电器、东风养殖5家企业被评为“专精特新企业”。四是现代物流产业成果丰硕。物流产业聚集区连续3年被评为“全国优秀物流园区”;投资1.7亿元的圆通速递肃宁转运中心建成投用，日收发单量高达140万单;成功申办2020年第八届中国淘宝村高峰论坛，成为该峰会在中西部地区首个举办地，与阿里巴巴研究院就建设淘宝村十年博物馆达成协议;肃宁镇被评为“淘宝镇”，全县“淘宝镇”达到4个、“淘宝村”达到15个，均位居全市第 一、全省前列。五是科教文旅产业蓬勃兴起。编制完成《全域旅游规划(2018-2035年)》，新建游客服务中心2个、旅游厕所10座，打造文化墙1500米，引进投资16.5亿元的孙敬学堂肃宁国际礼乐小镇项目，建成民族乐器博物馆、大师工坊、钢琴艺术展厅等工业旅游项目，重点打造的“状元湖畔状元楼”景色美不胜收，成为群众生态休闲打卡地，旅发大会取得圆满成功。六是军民融合产业加速推进。“省级军用纺织制成品创新中心”获批新建，院士工作站、博士后工作站建成投用，与南京际华3521签订战略合作协议，军民融合软装防护科技园顺利推进。 （三）全力以赴创品牌,现代农业加快发展。大力培育农产品区域公用品牌，“玉怀”“丽水湾”“龙堂”获评省著名商标，“承誉”获评省名牌产品，“肃宁贡梨”获评国家地理标志保护商标，成为县农产品对外宣传新名片;全面做好非洲猪瘟疫情防控工作，全县生猪养殖业健康发展;积极开展畜禽养殖标准化示范场创建活动，成功创建国家级示范场1家，省级示范场6家;大力实施现代农业园区提档升级工程，打造省级园区1家，市级园区8家，位居全市前列;投资1亿元的朔黄生态园项目建成投用;持续推进高标准基本农田建设，总规模达37万亩;扎实开展省级农产品质量安全县创建工作，顺利通过省级中期评价验收。 （四）统筹建设优环境，城乡面貌显著改善。一是着重补齐公共设施短板。投资4400万元，完成城区智慧照明、6.1公里供水管网改造和石坊东路、武垣中路人行道升级改造工程。深入推进城乡公交一体化，在全省率先建立起公交智能调度系统，建成高标准站亭、智能站牌50个，普通站牌147个，投入新能源燃气公交车50辆，新开通乡镇班线14条，城乡公交一体化走在了全省前列。二是持续提升城市品质。大力开展绿地提升工程，拆墙透绿改造游园5个，美化街角小品游园3个，对状元大道、神华路、星海西路进行重点打造，全年新增绿地面积9.1公顷，建成区绿化覆盖率达40.8%，绿地率达36%，人均公园绿地面积达11平方米。新购置图书4万余册，图书档案馆馆藏图书达12万册;文化馆全天候免费开放，群众精神文化生活更加丰富。三是不断改善农村人居环境。总投资7000万元，打造5条乡村振兴示范带，改建农村危桥4座，完成村庄绿化1800亩，建设美丽庭院1万余个;投资3亿元，推进“三区同建”示范区建设，裘都风尚示范区8座住宅楼主体工程完工;总投资1.6亿元，续建改建乡道30公里，建成“四好农村路”50余公里，交通路网投资数额、建设规模再创新高;深入推进城乡环卫一体化，追加投资1096万元，进一步扩大清洁范围，农村面貌显著改善;全面开展农村生活污水治理工作，顺利完成67个村的治理管控任务;强力推进农村“厕所革命”，投资1057万元，购置吸粪车50辆、完成农村厕所改造7750座，超额完成省下达任务目标。 （五）积极稳妥抓改革，发展活力加速释放。深入开展“三深化三提升”和“为营商环境做贡献”大讨论活动，大力支持民营企业发展，为企业争取上级政策资金5540万元，县工商联连续两届被评为“全国‘五好’县级工商联”。不断方便企业群众办事，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项543项，办理时限缩减1182个工作日，压缩比达67%，农村群众90%以上事项都能在“家门口”办理。全面推行审核合 一、容缺受理、日清日结等工作机制，企业登记注册时间由法定的20个工作日压缩到1个工作日以内，实现了即来即办，当场出证。全县市场主体净增量达2922户，完成年初市下达任务的150%，其中企业净增量达660户，完成年初任务的160%，位居全市前列。积极推进尚村镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作，133项权力事项全部下放到位。大力推进农村土地承包经营权确权颁证工作，颁证率达99.3%，位居全市第一。大力推进农村集体产权制度改革，西泊庄等8个村被确定为省扶持发展壮大村级集体经济试点村。深入推进“一村一法律顾问”制度，254个村全部成立法律服务工作室，打通了服务群众的“最后一公里”。 （六）求真务实补短板，三大攻坚战成效显著。全力打好精准脱贫攻坚战。全县509户1084名贫困人口实现稳定脱贫，超额完成任务目标。投资842万元，完成危房改造277户;安置公益性岗位409人，每人月增加工资收入800元;大力实施低保提标扩面工程，低保标准由每人每年4500元提高到4680元，特困供养由每人每年5640元提高到6120元，达到全市较高水平，新增低保2092人，实现应保尽保;资助困难学生3995名，发放资助金225万元;投入产业扶贫资金1645万元，户均分红收益1812.5元;为建档立卡贫困户构建四重保障，为非建档立卡贫困户、边缘户构建防返贫两道屏障，有效防止脱贫人口返贫和新的贫困人口产生。全力打好污染防治攻坚战，坚决做好散煤治理、洁净型煤保供工作，回收散煤6000吨，配送型煤4.1万吨;加快推进“气代煤”工程，完成“气代煤”改造2.1万户，超额完成市下达任务目标。全年空气质量优良天数达到200天，同比增加12天，PM2.5平均浓度63微克每立方米，同比下降7.35%，空气质量综合指数6.09，同比下降5.29%，圆满完成市下达任务目标。全面落实河长制，扎实开展白洋淀流域治理保护工作，整改完成上级督查交办问题84个，引调客水1900万方，水生态环境得到明显改善。聘请河海大学专家团队，启动全县水系治理“五位一体”总体规划。积极开展植树造林，全年新增造林面积1.3万亩，超额完成任务目标。全力打好防范化解重大风险攻坚战。建立防范金融风险联席会议制度和综合治理长效机制，确保全县金融安全。实施平安肃宁工程，建成投资3000万元的“雪亮工程”二期和25个4G电子围栏;稳步推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙4个，破获涉恶刑事案件173起，抓获涉恶犯罪嫌疑人271名。深入开展安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动，全县安全生产形势保持稳定。创新普法宣传形式，新媒体普法在全国名列前茅，北景口村和前堤村连续两年被评为“全国民主法治示范村”，付佐乡西泊庄村入选“全国乡村治理示范村”。 （七）全心全意惠民生，人民获得感不断增强。教育事业均衡发展。实施教育惠民工程，投资5.5亿元的育英中学高中部一期、二期和投资1.5亿元的第五中学建成投用;投资7800万元的第六实验小学主体完工;投资2300万元的4所乡村幼儿园改扩建完成;投资5100万元的4所中小学专用教室和29所中小学信息化教室建成投用;投资1200万元，实施营养改善计划，全县60所农村小学2万多名学生吃上了免费营养餐;健康肃宁深入推进。投资4.7亿元的第二人民医院、县中医院、尚村老年养护院主体完工，县卫生监督所综合业务楼建成投用。县医院卒中中心顺利通过省卫健委评审，脑血管病诊治能力跨入省市先进行列;通过实施医联体建设，全县医疗卫生服务水平进一步提升。社会保障全面加强。基本养老保险覆盖率达到97.9%，医疗保险参保率达到95%，基本实现城乡全覆盖;发放高龄补贴375万元，惠及7146名老人;城乡居民基本医疗支出2.2亿元，发放机关事业养老金2亿元，企业养老金1.3亿元，城乡居民养老金9066万元，社会化发放率达到100%。就业形势持续稳定。新增城镇就业3155人，城镇下岗失业人员实现再就业1045人，就业困难对象再就业579人，均超额完成目标任务。4家创业孵化基地入驻创业者473人，成功孵化351人，带动就业668人，帮扶退役军人创业就业145人;发放创业担保贷款3330万元，连续三年位居全省首位。 （八）转变作风提效率，政府自身建设全面加强。始终把加强政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻全面从严治党决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不折不扣抓好省委巡视、省扶贫考核、环保督察等反馈意见整改工作，严格落实中央八项规定，严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度，政府系统工作效率显著提升。不断加快法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议、政协委员提案103件，按时办复率100%。此外，食品安全、科技文化、气象预测、应急处置、人民防空等工作再上新台阶，宣传、武装、统计、审计、通信、邮政等工作迈出新步伐，民族宗教、史志档案、妇女儿童及残疾人等各项事业也都取得新成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界群众关心帮助的结果。在此，代表县政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持肃宁发展的各界人士，致以崇高的敬意!表示衷心的感谢!各位代表，2019年是全县健康发展、快速发展的一年，全县政治、经济、社会等各领域呈现出强劲的发展态势，这主要得益于以下几个方面：――发展目标的引领力。“三年再造一个新肃宁”这一宏伟目标，立足实际，着眼未来，鼓舞人心。既激发了全县广大干部群众只争朝夕、锐意进取的活力，又凝聚了万众一心、攻坚克难的合力，形成了引领全县发展的强大动力。――乘势而上的感召力。近年来，随着一条条铁路、高速接踵而至，一件件大事、好事纷至沓来，以及全县各项工作顺利推进，肃宁已呈现出势不可挡、势如破竹的发展势头，强烈地感召着全县干部群众投身到“三年再造一个新肃宁”这一伟大事业中来。――攻坚拔寨的执行力。面对脱贫攻坚、环境保护、征地拆迁等艰巨任务，旅发大会、皮草交易会、针纺文化节等重大活动，全县干部群众团结一心、勇于担当、攻坚克难、誓争一流，赢得了上级领导和社会各界广泛好评，彰显了“三年再造一个新肃宁”的强大执行力。思危方能居安。在总结成绩的同时，也要清醒的看到县经济社会发展面临的不足：个别经济指标增幅出现下滑，财政负担压力增大;生态环境治理任重道远，实现持续好转仍需付出艰苦努力;一些传统产业转型升级步伐比较缓慢，缺少强县立县的龙头项目;城市建设和管理水平还有待加强，农村人居环境整治还存在短板。对于这些问题，们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作安排2020年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现“三年再造一个新肃宁”奋斗目标的关键之年和攻坚之年，谋划好今年工作事关长远、至关重要。当前，京津冀协同发展深入推进，雄安新区规划建设全面提速，县正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最为凸显、跨越赶超最为有利的历史性窗口期。们要顺应时代潮流，抢抓难得机遇，肩负起历史使命，在创新中求发展，在发展中求突破，不断满足人民群众对美好生活新期待。按照市委、市政府和县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻党中央和省、市决策部署，落实好县委十二届六次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入开展“三创四建”活动，坚持“五个三”工作思路，办好“两件大事”，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保高质量完成各项目标任务，为加快实现“三年再造一个新肃宁”的宏伟目标而努力奋斗!全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共财政预算收入增长7%左右;固定资产投资增长6%以上;规上工业增加值增长6.5%左右;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%;实际利用外资增长6%。完成市下达的PM2.5平均浓度、主要污染物减排总量、环境质量控制等指标。做好今年工作，要重点抓好以下七个方面： （一）办好“两件大事”，在经济社会实现跨越发展上求突破。以建设雄安新区产业·肃宁协同园区和举办第八届中国淘宝村高峰论坛为契机，助推肃宁跨越发展、高质量发展。举全县之力，建设好雄安新区产业·肃宁协同园区。坚持高起点、高标准、高质量的原则，编制完成雄安新区产业·肃宁协同园区规划，把“雄安质量”“雄安标准”贯穿规划建设各环节、全过程。重点解决协同园区土地指标配备和土地征收等难点问题，加快建成总投资33.5亿元的雄企总部基地一期工程和盛邦兴泰新材料项目;继续加大与雄安新区、北京亦庄外迁企业对接洽谈力度，严格执行项目收集管理、集体会审、跟踪服务3项制度，高标准筛选入驻企业40余家，加快推进协同园区2230亩起步区建设，全力打造京雄高新技术产业转移承接地，沧州对接服务雄安新区桥头堡。集全县之智，举办好第八届中国淘宝村高峰论坛。投资4亿元，建成雄企集团·肃宁科创中心和淘宝村十年博物馆，打造肃宁新地标和阿里巴巴纪念活动首选地;投资6亿元，建成飞虎电商大厦、金融大厦，加快完成源发电商孵化基地、乐海乐器电商新零售展厅、河北乡电商一条街等游学点建设，讲好肃宁电商故事，办好峰会论坛活动。完成“超级碗”周边河段治理及景观建设工程，打造生态优美的展会环境。充分借助淘宝峰会加大宣传推介力度，进一步提高肃宁的知名度和美誉度，进而带动县相关产业发展和项目建设，努力将肃宁打造成为农村淘宝在中西部地区的发展样板，把第八届中国淘宝村高峰论坛办成一届精彩、非凡、卓越的盛会，一届永不落幕的盛会。 （二）坚持精准施策，在打赢“三大攻坚战”上求突破。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚，务求实效，确保贫困人口如期脱贫、生态环境明显改善、社会大局和谐稳定。坚决打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经到了决战决胜、全面收官的关键阶段，要聚焦“两不愁三保障”，严把贫困人口退出关，确保剩余113户248人高质量脱贫。加大财政扶贫资金投入力度，强化扶贫举措，聚焦突出问题，严格落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等各项扶贫政策，全面提高精准扶贫、精准脱贫工作水平。坚持脱贫不脱政策，对贫困发生率较高的村以及边缘户加强监测预警，防止脱贫人口返贫。强化督导检查，完善考核监督，确保脱贫工作成效让人民满意、经得起历史检验。坚决打赢污染防治攻坚战。在打赢蓝天保卫战上，继续抓好秸秆禁烧、散乱污治理、秋冬季应急响应等工作，重点抓好散煤管控和洁净型煤安全使用工作，完成1.2万户“气代煤”计划，实现清洁取暖全覆盖。在打赢碧水保卫战上，突出抓好小白河污水治理及河道周边拆违、改造工作。投资2500万元，实施城区11公里雨污管网分流改造工程;投资3000万元，完成第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程;投资1.2亿元，开工建设第三污水处理厂。在打赢净土保卫战上，持续加强农业面源污染、畜禽养殖污染、重金属排放污染监测治理，对重点企业开展土壤环境监测，建立污染源排查清单，有序推进土壤污染治理工作。扎实开展国土绿化行动，植树造林1万亩以上。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，深入开展银企对接活动，进一步摸清企业融资问题底数，全面消除风险点。加快建立房地产市场监管长效机制，严厉打击房地产市场违法违规行为，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，聚焦重点行业领域，深入开展安全生产排查整治行动，推动安全生产形势持续稳定向好。 （三）持续扩大开放，在招商引资和项目建设上求突破。深入优化营商环境，突出招大引强，在加快项目建设上持续发力，为全县经济社会发展强根基、健筋骨、增动力。主动出击抓招商。抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、京港台高铁过境设站重大机遇，立足交通区位优势，充分发挥专家顾问作用，围绕建设协同园区、促进传统产业转型升级和培育壮大新兴产业，紧盯北京、雄安新区外迁企业及重点高校、科研院所，实施总部招商、以商招商、展会招商，着力引进一批产业关联度高、发展带动力强的大项目、好项目。千方百计抓落地。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面落实重点企业“一对一”帮扶责任制，为企业提供“全天候”“一条龙”服务;严格执行“一线工作法”，所有项目分包人员全部入企、入工地，实地指导服务，真正将问题发现在“一线”，解决在“一线”。坚持集中办公会制度，及时解决项目推进过程中存在的问题。强化项目要素保障，积极向上级争取更多的政策资金支持，力争总投资140亿元的盛邦兴泰新材料、河北全通新型建材等11个重点项目全部建成投产。持之以恒优环境。深入推进“放管服”改革，巩固拓展“双创双服”和“三深化、三提升”活动，持续开展“为营商环境做贡献”大讨论活动，完善工作机制，建设一流营商环境。严格落实企业家“直通车”和领导干部包联责任制，牢固树立“围墙内的事企业说了算，围墙外的事们帮着办”的服务意识，让企业家安心搞经营，放心办企业。实施政务服务大厅智慧化提升工程，大力推广“云窗办照”和“扫码查攻略”等新服务模式，真正实现企业群众办事“不见面”“零跑腿”。 （四）抓引进促提升，在构建现代产业体系上求突破。深入实施“六个一”工程，充分发挥15个特色产业发展领导小组作用，加快打造具有肃宁特色的现代产业体系。全力抓好传统产业转型升级。在“裘皮+服装”大服装产业上，坚持以供给侧改革为主线，以重点项目建设为抓手，完成投资3000万元的原皮市场升级改造工程，加快完成总投资20亿元的飞虎服装产业城一期、港宁针纺科技产业园一期、华斯财富中心建设，启动投资29亿元的飞虎时装产业城二期和投资4.5亿元的源通家纺项目一期建设，继续办好皮草交易会和针纺服装文化节，加快推动服装产业向时尚化、规模化、品牌化发展。在铁路经济产业上，牢固树立“服务朔黄就是服务肃宁发展”的理念，加快完成总投资3亿元的中铁三局联华公司综合楼和中铁一局新运公司生产调度指挥中心建设。借助朔黄铁路、京九铁路均在肃宁设有货站优势，依托保税物流中心，引进大型物流企业，通过天津港、黄骅港、中欧班列将全国乃至欧亚货物在县进行集散，积极融入国家“一带一路”战略。在其他传统产业上，加快建成总投资4.6亿元的印刷园区众创园，加强与北京华联印刷、中国建工出版社、保定永丽印务对接联系，力争早日签约落地。积极争取“国家出版产业基地”称号，打造京津冀地区传媒出版文化产业最佳承接地。加快建成投资5.6亿元的乐海乐器民乐升级项目，全力争取“中国北方乐器之都”国字号荣誉。投资5000万元，编制完成电力装备产业发展规划和园区规划，完善园区两纵两横路网，加快推进污水处理厂前期工作。全力抓好新兴产业培育壮大。在现代物流产业上，抓紧编制完成物流产业规划和物流园区规划，加快启动“无水港”和圆通云仓建设，推进B型保税物流中心申报工作，力争圆通河北(肃宁)智创园及韵达总部、安能总部、京东物流等项目落户肃宁，着力构建“无水港”、保税物流园、北绕城物流园区三大片区统筹联动、共同发展的现代物流产业格局。在科教文旅产业上，规划建设科教文旅产业园，建成投资8亿元的孙敬学堂肃宁国际礼乐小镇一期，加快推进职教中心搬迁项目，抓紧完成状元楼建设，完善周边路网，在状元湖公园周边区域打造占地3―5平方公里、具有肃宁特色的5A级旅游景区。在军民融合产业上，积极申报第一批省级工业诊所，谋划建设军民融合产业园，建成投资4亿元的军民融合软装防护科技园项目，深入推进中原纺织公司与南京际华3521等军工企业对接合作，争取引进更多军工企业入驻园区。全力抓好高科技产业项目引进。把高铁经济区和雄安新区产业·肃宁协同园区作为高科技产业承接平台，着力引进一批新能源、新材料、智能制造等高端企业，发展总部经济、数字经济，加快5G通信网络建设，推动大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合。强化分类指导，加大项目申报、政策资金等扶持力度，积极培育更多符合县产业导向、拥有自主知识产权和发展潜力的高新技术企业。加快推进投资1亿元的八度阳光光伏发电项目建设，加大与雄县中联银杉新材料有限公司洽谈力度，加强与中科院、清华大学、武汉华中科技大学等科研院校对接合作，促成一批科技成果在肃宁转化落地。 （五）推进扩规提质，在构建城市发展格局上求突破。大力实施“小县大县城”战略，加快完成2035版国土空间规划，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品质，加快构建中心城区、经济开发区、高铁经济区“三足鼎立”城市发展格局。持续推进中心城区建设。深入推进“五城同创”，争创省级文明城市，加快创建全国平安城市，启动国家卫生城市、省级生态园林县城和智慧城市创建工作。投资7亿元，实施棚户区改造项目一期工程，开通东洲东路(振兴街至德善街);总投资2000万元，完成8个城中村、5个社区面貌改造和部分背街小巷硬化亮化美化工程;总投资6200万元，完成城区路灯地下电缆更换、10公里供水管网改造、德善街和泽城路人行道升级改造、纬一东路及其附属设施建设，进一步完善城区基础设施;规范县政府后街市场管理，积极推进老旧小区公厕改造、天然气管道铺设和电梯加装工作，着力解决一批百姓关心的身边事。不断完善经济开发区、尚村镇区基础设施。总投资1.8亿元，完成星海路东段、伟业路东段配套附属工程，启动时尚路东段至肃齐路建设，实施开元街南段、伟业路西段、创业路东段建设工程，不断拉大开发区路网框架，加快形成七横四纵的路网格局。深入推进尚村镇新型城镇化与城乡统筹示范区试点工作，投资2000万元实施尚村镇区亮化、雨污分流改造、紫云路大修、翠微路和裘都金街人行道升级改造工程，进一步提高镇区综合承载能力。加快推进高铁经济区规划建设。加强与中国国家铁路集团、雄安高铁公司对接，全力做好23公里高铁沿线土地征迁和15000平方米高铁站建设，保障京港台高铁肃宁段顺利实施;加快高铁经济区规划编制，充分发挥好区位优势，融入京津雄“一小时”经济圈，全力打造肃宁开放发展新引擎。谋划建设北绕城和东绕城路，加速实现中心城区、经济开发区、高铁经济区互联互通，形成“三足鼎立”城市发展格局。全力打好征地拆迁攻坚战。土地支撑是城市发展和项目落地的前提。肃宁镇、尚村镇等重点乡镇要全力抓好征地拆迁工作，加强组织领导，着力克服“迁坟难”等关键问题，合理调配力量，倒排工期，挂图作战，为城市发展、项目建设顺利实施提供有力保障。加强土地动态巡查，保持打击“双违”高压态势，加大违法用地整改力度，坚决拆除违法图斑，坚决做到消除存量、严控增量，确保城市建设规范有序。 （六）聚焦乡村振兴，在农业农村现代化建设上求突破。坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，扎实推进乡村振兴战略。持续改善农村人居环境。加快三区同建示范区建设，确保建成裘都风尚示范区一期8栋住宅楼工程，启动二期工程建设。实施总投资1.3亿元的农村面貌改造提升工程：完成30个重点村绿化亮化美化、街道硬化和雨水管网铺设;购置50辆吸粪车，完成1万座农村无害化卫生厕所改造。深入推进城乡环卫一体化，改进农村垃圾治理转运机制，加强考核管理，提高农村长效保洁水平。深入推进城乡供水一体化，投资8500万元实施农村生活用水置换项目，新建梁村镇地表水厂，让更多农村群众喝上长江水。不断完善农村基础设施。总投资2100万元，完成10座农村危桥、1座危闸改建维修工程，建成4座小白河提升泵站。总投资1.5亿元，完成全长12.1公里的齐庄乡道、肃献路至河北乡道及肃临南线至子由口乡道大修工程;继续实施“四好农村路”建设，加强道路文化建设，打造精品特色路，积极争创国家级“四好农村路”示范县。加快推进农业现代化建设。启动投资10.6亿元的冀中(肃宁)农产品交易物流中心建设，打造区域性国家级农副产品集散商贸中心、信息中心、价格指导中心;持续推进农产品质量安全追溯工作，建设乡镇检测室，加快创建“省级农产品质量安全县”;进一步规范和促进土地流转，不断培育壮大农业新型经营主体，重点打造“供销服务+新型农业经营主体”新模式;全力抓好8个集体经济壮大试点村创建工作，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。 （七）持续改善民生，在提升人民幸福指数上求突破。坚持从群众关心的身边事做起，不断提高民生保障和服务供给能力，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。办好人民满意教育。完成第六实验小学扫尾工作，确保尽快投入使用;完成投资1500万元的第三实验小学和河北中心幼儿园改扩建工程;建成投资3300万元新党校和教师发展中心;启动建设投资1亿元的第六中学和西泽城幼儿园;投资1200万元，继续实施农村小学营养改善计划;谋划建设第七实验小学和第七中学，不断优化教育资源配置。织密社会保障网络。进一步扩大社会保险覆盖面，确保企业养老保险新增参保扩面1600人以上，医疗保险参保率达到95%以上。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群的就业问题，确保新增城镇就业2800人以上、城镇失业人员再就业1000人以上、就业困难人员再就业400人以上、农村劳动力转移就业3000人以上。深化平安肃宁建设。总投资4000万元，建成民兵训练基地，新建邵庄乡派出所，改扩建梁村镇派出所。投资500万元，建成县社会治理综合服务中心，加快构建公共法律服务体系，充分激活社会治理神经末梢，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。深化扫黑除恶专项斗争，扎实推进“一案三查”机制，扩大战果，确保打出声威、打出震慑、打出实效。实施健康肃宁工程。加快完成2.5亿元的第二人民医院、投资1.9亿元的县中医院和投资2500万元的尚村老年养护院建设，确保尽快投入运营;纵深推进公立医院改革，不断壮大医护人员队伍，提高医疗服务水平;深入推行乡镇卫生院一体化管理和基层医疗机构综合改革试点工作，最大程度解决老百姓看病难、看病贵问题，不断提高人民群众幸福感、获得感。 三、加强政府自身建设各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。面对新形势、新任务，们一定不忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身建设，努力提升履职能力和服务水平，切实做到对人民负责、让人民满意，不断开创政府工作新局面。 （一）讲政治，聚民心，打造服务型政府。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以人民为中心的发展思想，践行群众路线，坚持发展成果由人民共享，聚焦群众关切，担起主体责任，着力解决群众关心的热点难点问题。把“马上就办、办就办好”作为基本准则，人人争当“店小二”，不断提升公共服务质量和效率，让优质服务成为肃宁品牌。 （二）尊法律，守界限，打造法治型政府。坚持依法行政，健全政府依法决策、科学决策、民主决策机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实定期向县人大及其常务委员会报告工作制度，重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公布。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力始终在阳光下运行。 （三）敢担当，求实效，打造实干型政府。在抓落实上下狠功夫，要树立统筹意识，突出问题导向，实行清单管理。探索推行“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，有效整合监管权和执法权;主动向问题宣战，分期分批解决遗留问题，即时清理各类新出现问题，积极改进工作方法，以“工作任务清单”制度促落实、提效率。 （四）守底线，知敬畏，打造廉洁型政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定和政府系统全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定不移反腐倡廉，驰而不息纠正“四风”，把权力关进制度的笼子。坚持依法行政、从严执政，加强政府系统党风廉政建设，对群众身边的“微腐败”现象从严查处，绝不姑息。各位代表，新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞们砥砺前行，美好愿景激励们勇往直前。让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以担当诠释初心，以实干践行使命，只争朝夕，不负韶华，在肃宁大地上掀起一股声势浩大、气势磅礴的工作热潮，决战决胜全面建成小康社会，朝着“三年再造一个新肃宁”的宏伟目标奋勇前进!《政府工作报告》名词解释1.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出，把农村公路建好、管好、护好、运营好。2.“厕所革命”：2017年12月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，并指出厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。3.“放管服”：2016年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》提出，要简政放权、放管结合、优化服务。4.“一案三查”：2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出，既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的保护伞，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。5.“双创双服”：指创新创业、服务发展、服务民生。6.“三深化三提升”：2019年2月11日，省委书记王东峰在全省“三深化三提升”活动工作会议上提出，重点深化“双创双服”活动，全面提升高质量发展水平;重点深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境;重点深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。7.“三创四建”：2019年12月16日至17日，省委书记王东峰在河北省第九届委员会第十次全体会议上提出，创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。8.“三区同建”：指农村新型社区、产业园区、生态园区共同建设。9.“五个三”：2019年1月3日，肃宁县委十二届四次会议上提出的发展思路，紧扣“三大任务”(抓发展、促民生、保稳定)，抢抓“三大机遇”(京津冀协同发展和雄安新区规划建设、京港台高铁过境肃宁并设站、朔黄公司扩能发展)，突出“三大板块”(项目园区建设、城市建设、农业农村建设)，培育“三大新动能”(现代物流产业、科教文旅产业、军民融合产业)，促进“三大提升”(提升政府管理法治化水平、提升基层社会治理现代化水平、提升干部队伍建设科学化水平)。10.“六个一”工程：指建立一个组织、制定一个规划、建设一个园区、引进一批项目、对接一所科研院校、对标一家行业领军企业。11.水系治理“五位一体”总体规划：指县正在编制的“水资源、水环境、水生态、水景观、水管理”水系治理综合规划。12.“容缺受理”：指申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。13.“超级碗”：指雄企集团·肃宁科创中心。肃宁县十七届人大第五次会议秘书处印2020年1月9日2020年肃宁县人民政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【海拉尔区招商】2019年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  2019年3月4日在呼伦贝尔市海拉尔区第十五届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市海拉尔区人民政府代区长萨国文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，沉着应对多重困难和严峻挑战，打赢了一场接一场的攻坚战役。全年地区生产总值完成192.3亿元，按可比价计算，同比增长6.0%。规模以上工业总产值完成90.1亿元，同比增长6.9%，规模以上工业增加值增速达到11.1%。社会消费品零售总额完成174.2亿元，同比增长6.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成37820元、28104元，同比分别增长6.5%、9.4%。呈现出稳中进、稳中向好、稳中提质的发展态势，圆满完成全年目标任务。 （一）三大攻坚战强力突破。坚决贯彻落实上级党委、政府关于打好“三大攻坚战”的各项决策部署，认真分析面临形势，结合区情实际，采取效措施，全力攻坚克难。扎实推进防范化解重大风险，全年累计化解政府债务12.43亿元。扎实推进脱贫攻坚，建立大病医疗、贫困生救助、产业扶贫“三大基金”，贫困群众上学难、就医难、增收难问题得到效解决。建档立卡贫困户301户611人全部脱贫，其中173户349人稳定脱贫。扎实推进污染防治，完成建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，对棚改区、平房区散煤散烧、禁燃区“散乱污”企业进行集中整治，空气优良天数比例达到99.2%，同比提高0.8个百分点。全面实施“河长制”，河湖专项治理成效显著。推进污水处理厂提标改造、海拉尔河流域河湖环境综合治理，地表水水质进一步改善。完成红花尔基水源地一二级保护区工程建设，黑羊站水厂实现水源切换。实施“生态圈”植被恢复工程，修复西山生态植被3300亩。启动实施农村环卫一体化污水、生活垃圾处理项目，开展非法征占用草原专项整治，对重点行业用地中的污染地块加强治理，从源头上防治农业面源污染。“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动取得阶段性进展，完成西山自然保护区内3家企业拆迁及厂区植被恢复工作，保护区规划范围调整得到自治区批复。16项中央环保督察反馈问题已整改完成7项，剩余9项问题均取得突破性进展。 （二）城市建管水平效提升。投资1100万元新建污水管线2847米，投资920万元完成道路高低压线路改造，投入2000余万元对城区主要街道破损步道板、台阶、路边石进行修复，26座水冲式公共厕所、24座移动公厕、3处生活垃圾转运站投入使用，市政基础设施不断完善。城区23条主干道已基本完成牌匾规范化改造，投资1.2亿元完成16个老旧小区环境综合整治、29个老旧小区供热三级管网改造、45个老旧小区地面硬化、绿化修复工作，居民小区生活环境持续改善。投资2599万元的海—宝农村公路通车，城乡路网结构进一步优化。棚改配套道路完成13条15公里，龙运华府小区、东方明珠小区2条棚改配套道路完成投资2840万元。华能和双良公司实现供热管网互联互通，全年新接入集中供热面积200万平方米。智慧城市一期项目进展顺利，数字城管平台搭建完成。继续推进城市“三清”工作，拆除违章建筑1.18万平方米。城区环卫保洁和绿化养护实现市场化运营。 （三）产业项目蓬勃发展。发展着力点不断向提升质量和效益上聚焦，年内开工项目57个，完成投资34.8亿元。蒙拓农机3000台牧业机械生产线智能化升级改造项目、海拉尔热电厂蒸汽锅炉供热改造等项目进展顺利。蒙西煤业完成产能置换升级，华德牧业等机械装备制造企业科技创新能力持续增强，海拉尔大数据中心（一期）工程全部封顶，呼伦贝尔政务云中心投入使用，华为云平台上线运行。海悦城项目一期、红星美凯龙商贸综合体项目已部分试营业，居然之家海拉尔店投入运营。“旅游+”战略深入实施，成功举办“海拉尔冬季英雄会”，启动80余场次“相约十四冬·魅力海拉尔”文化惠民系列演出活动，“乐动草原”“两河圣山”“草原音乐之城”完成商标注册，世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址设施工程进展顺利，呼伦贝尔副都统衙门景区和哈克遗址博物馆实现公司化运营，第十四届全国冬运会主场馆一期已具备竞赛条件，成功承办了自治区第二届冬运会。乡村振兴战略顺利推进，呼伦贝尔现代农牧业产业园完成总体规划设计，蒙草科技中心项目开工建设。奶牛大县种养结合、鸿发祥低碳生态示范园项目进展顺利。奋斗镇4000平方米保鲜库投入使用，哈克镇改扩建标准化奶牛养殖圈舍等基础设施17000平方米。全区粮食产量达到1.4亿斤，牧业年度牲畜总头数达到18.4万头（只）。落实最严格的耕地保护制度，启动实施“大棚房”问题专项清理整治行动，严守耕地红线。 （四）发展活力不断激发。建立行政权责清单动态机制，全面实施“先照后证”“多证合 一、一照一码”等商事制度改革和市场主体注册全程电子化登记工作，行政许可事项缩减到130项。固定资产投资项目实现在线审批，投资项目申报101个。政务服务大厅初具规模，入驻集中审批权限107项。社会信用体系建设加快推进，全年归集信用信息9000余条。环保、住建等领域部分城市管理职能实现集中综合执法。智慧城市、新型城镇化标准化等改革试点工作扎实推进。社会领域改革重点突破，医疗异地结算、公立医院药品取消加成等重大民生改革举措落地。对外开放工作持续向好，与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固，与蒙古国成吉思市新缔结友城关系。海拉尔航空港年旅客吞吐量突破233万人次，其中口岸出入境航班297架次，出入境人数同比增长85.3%。海拉尔至俄罗斯赤塔、蒙古国乌兰巴托定期航线运行稳定。成功举办了中俄老战士及青少年友好交流、国际友城油画展等系列活动。第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，吸引20个国家和地区的419家企业参展，现场销售额达到1.8亿元。 （五）民生事业提标升级。就业形势持续向好，城镇新增就业5661人，城镇登记失业率控制在3.5%的较低水平，提供小额担保贷款227万元。发放城乡低保金、城镇职工基本医疗保险待遇、农村特困人员生活费、城乡大病医疗救助等资金8.4亿元。老年养护院投入试运行。解决两批次67名下岗退役士兵扶持再就业诉求，发放自主就业经济补偿金956万元。依法追讨农民工工资4051万元。高质量完成村（居）委会换届，村民、居民自治进一步深化。棚户区改造完成4000户，12个棚改配套基础设施项目开工建设。投资2650万元改扩建15个社区党群服务中心。启动基本公共卫生“服务规范年”工作，分级诊疗等工作进一步完善，基层医疗卫生机构门诊量等多项数据大幅提升。自治区健康促进区现场会成功召开。医疗废物处理项目全面完工，东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目、疾控中心基础设施项目主体封顶。教育发展水平全面提升，教育重点项目完成投资1205万元，教育基础设施建设得到持续巩固。投资1330万元为全部学校配置教学触控一体机，教育信息化程度显著增强。继续实施学前教育三年行动计划，学前三年入园率及公办园入园率分别达到96.4%和50.2%。教育质量持续提升，海拉尔区幼儿园通过自治区首家教育标准化服务试点验收，中考“一分两率”继续稳居全市首位，高考上线率位居全市前列。全年考录教师77人，教师队伍结构得到进一步优化。农村人居环境整治三年行动深入实施，完成户厕改造38个示范点建设。“扫黑除恶”专项斗争工作成果突出，工作成绩在全市名列前茅。禁毒工作受到自治区通报表彰，跨省缴毒25公斤，缉毒量占自治区年度缉毒总量的1/4。 （六）政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实党要管党、从严治党主体责任，把落实自治区党委第三巡视组巡视海拉尔区反馈意见整改工作作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。定期分析研判意识形态形势，阵地管理等方面工作得到持续加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共办理区人大代表建议95件、政协委员提案136件，办结率均达100%。制发《政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度》《海拉尔区政府列席区人大常委会会议规定》等重要制度。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。强化审计监督，切实做好各级审计发现问题的整改工作，以落实整改促进作风转变和管理规范。政务服务水平大幅提升，全年办件6109件，办结率100%。加大政务公开力度，依法公开各类政府信息6289条。过去的一年，全区各行各业、各条战线都呈现出新变化，安全生产、国资监管、民族宗教、统计调查、食品药品、国防动员等工作取得新成绩，科普、工青妇、红十字、关心下一代等事业持续健康发展。各位代表！这些成绩的取得，是区委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持和区政协民主监督、参政议政的结果，是全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所关心支持海拉尔建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和短板。主要是：经济内生增长动力依然不强，产业基础仍然薄弱，新旧动能转换任务繁重;可用财力不足，新兴税源培育乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民生改善与群众期待还差距;一些干部在全面从严治党形势下，既规矩意识不强的老问题，又暴露出担当精神不足的新问题，政务服务、营商环境待优化提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们将迎来“六稳”主基调全面实施、新一轮东北振兴深入推进、继续加大西部大开发力度，自治区推动东部盟市跨越发展、呼伦贝尔市加快中心城区优先发展等一系列重大发展机遇，也迎来了中心城区辐射力、承载力日益增强等良好发展态势。只要我们沉心静气看待当前形势，坚定为抓好下步工作，团结一心、苦干实干，就一定能够开创高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右。固定资产投资扭转下滑态势，实现正增长。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。社会消费品零售总额增长6.5%左右。城镇新增就业人数，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。为实现上述目标，我们将紧紧围绕区委提出的以“筹办十四冬、争创文明城”为工作主线，狠抓“三件大事”不动摇，坚定不移推进“五项重点工作”，继续推进国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”建设，把海拉尔打造成中俄蒙合作先导区的核心区、东北亚具影响力节点城市的工作思路，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，锁定目标，倒排工期，甩开膀子，干出样子，决不辜负全区人民的信任和期望！重点抓好以下六个方面的工作。 （一）围绕决胜全面建成小康社会，全力打好三大攻坚战继续把打好三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，以敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲，坚决打好重点战役。全力化解重大风险。按照坚定、可控、序、适度要求，稳妥处理政府债务风险。全力挖掘内在动力和潜能，多方筹措资金，拓宽化债渠道。抓住利时机，充分用好地方政府专项债券，推进国融资平台公司转型升级，做大做强做优国资本，探索对存量债务进行重组与重构。切实加强项目管理，从严规范项目决策、审批程序。严禁各种违法违规担保和变相举债，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，确保按照时限要求，完成2019年度7.89亿元政府隐性债务化解目标。持续开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资和高利贷，遏制跟风违约、恶意逃废债务等行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力冲刺脱贫攻坚。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作为鲜明导向，下大力气全力巩固脱贫成果。要突出问题导向，“一户一案”做好菜单式扶贫，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强农村基础设施建设，补齐发展短板。持续加大产业扶贫力度，加快奋斗镇田园综合体建设，推进团结村肉牛养殖等项目建设，发展壮大农村集体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农牧民就近增收。健全扶贫长效机制，对脱贫人口完善后续扶持措施，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱监管。全力推进污染防治。巩固中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，全力确保空气优良天数达到350天。全面落实河湖长制，加快推进河湖水域岸线保护利用规划、岸线确权工作，完成河湖“清四乱”专项行动任务。推进污水处理厂中水回用管网工程建设，提高水资源综合利用率。加大海拉尔河流域巡河整治工作力度，以严格的标准和扎实的措施保护河湖生态环境，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。完成集中式饮用水水源地整治任务，切实保障群众饮水安全。开展土壤污染调查和农业面源污染防治，加快中心城区垃圾焚烧发电项目、生活垃圾填埋场渗滤液项目建设进程，启动实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动，畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%。提高生态文明建设水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态保护制度，着力构建环境保护长效机制。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。抓好自然资源资产管理、生态环境损害赔偿、责任终身追究、资源偿使用等项制度。加强生态保护修复，实施好智慧湿地项目及三北防护林等生态工程，全面推进西山自然保护区勘界立标工作，严格限制涉及自然保护区开发建设活动，筑牢生态安全屏障。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，让绿色生活成为时尚，让环境保护成为习惯。 （二）围绕提升城市品质，全力补短板强基础坚持中心城区优先发展战略，以创建全国文明城、国家卫生城为目标，补短板、精管理、塑文明，进一步提升城市建管水平。让城市环境更优美。坚持东山新城建设和老城区改造并举的原则，以“十四冬”主场馆建设为引擎，借助大型赛事全方位、多层次的综合效应，举全区之力、集全区之智推动城市建设立体化发展。高标准抓好场馆周边绿化提升改造、场馆东侧景观绿化等项目，全面提升东山组团绿美亮化水平。要继续补齐城市建设短板，利用三年左右时间对老旧小区进行改造，重点解决供热不畅、环境不优、绿化不多等突出问题。抓好“城市双修”工程、城区环境提升改造等项目，继续推进棚户区改造，完成800户的改造任务。加快推进15个棚改区域的道路、供水、污水等配套基础设施项目，提升人居环境品质。让城市管理更精细。以“智慧城市”建设为导向，发挥“双城”同创的带动作用，用“绣花”功夫抓好城市管理。加快智慧城市软硬件等基础设施配置，率先启用智慧城管、智慧社区2个智慧应用，优化12319城市管理服务热线，为城市管理提供现代化平台。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，继续以“三清”治理为重点，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、违章建筑等方面的综合整治，解决好脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病。加快城市执法体制改革，推动城市管理重心向街道下移，完善网格化、精细化管理机制。继续加大对环卫PPP项目公司的监督管理和考核力度，做到建管并重、建管衔接、以管促建。让城市基础设施更完善。全年计划投资8.6亿元，加快推进铁路市政物业设施设备改造、东山组团雨水排放工程等项目进展，大力实施供水、供热、天然气管道、排水等市政项目建设，继续推进中心城区供热互联互通工程，新建24座环保式公共厕所、2座压缩式生活垃圾转运站以及停车场、城市标识等配套设施，优化人居环境。 （三）围绕激发新旧动能转换，促进经济平稳健康发展全面贯彻中央经济工作会议精神，加快改造提升优势特色产业，培育壮大新型产业，持续释放内需潜力，进一步激发微观主体活力，确保经济运行保持在合理区间。着力加大效投资力度。开展“项目建设推进年”活动，完成好65个年度重点项目建设任务。深度研究国家产业发展政策，大力优化项目储备，围绕补短板、调结构、增后劲，加强基础设施、生态环保等重点领域和薄弱环节建设，加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面的统筹，全力以赴促投资，抓前期、抓新开工、抓续建、抓竣工。加快全国第十四届冬运会主场馆、呼伦贝尔现代农牧业产业园等重点项目进度，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，完成37.8亿元的年度投资计划。加强政银企对接，合理保障重点项目特别是在建项目正常资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续推进精准招商，围绕口岸、旅游、体育等产业领域，针对性、导向性地参加西博会、西洽会、上海招商推介会等活动，着力引进一批科技含量高、带动性强、成长性好的项目。着力培育新兴产业。大力发展数字经济，重点扶持云计算、“互联网+”等新业态发展，继续推进海拉尔大数据中心建设，制定专项规划，加大产业链缺失环节招商力度，引导企业通过研发合作、技术转让等多种形式，推动科技成果与产业、企业需求效对接，打造形成全市大数据开发应用的示范“高地”。着力做强现代服务业。提升服务业标准化水平，加快编制我区商贸物流产业发展整体规划，突出政府引导发展作用，推进海拉尔区国际快件电商物流园项目招商进度，规划建设快递中心、保税仓和国际快件分拣中心，推动我区快递业向精细化、集约化、国际化方向发展。尽快启动海北物流功能区建设，降低物流行业制度性成本，提高物流聚集效益，进一步提升海拉尔综合交通枢纽功能。推动会议会展、家政服务、健康养老等行业向品牌化、规范化、信息化方向升级发展。着力推动旅游业升级。强化“旅游+”战略的深入实施，精心打造四张“名片”，构建主题鲜明的全域旅游新格局。要以呼伦贝尔丰富的音乐人才资源为依托，继续举办好国际草原音乐那达慕等影响力的音乐节庆活动，鼓励支持社会资本参与音乐主题产业平台的系统开发建设，培育城市文化“软实力”，打造城市旅游“音乐名片”。以2020年全国第十四届冬季运动会为强大助推力，丰富以“海拉尔冬季英雄会”为代表的系列冬季旅游产品，抓好重要赛事活动的立体化宣传推介，突破冬季旅游制约性瓶颈，做热“冷资源”，打造城市旅游“运动名片”。深度挖掘哈克境内优美生态资源和城郊农村生产资源，加大生态观光、休闲农业培育力度，推出乡村生态游、采摘一日游等精品旅游产品，打造城市旅游“生态名片”。加大红色旅游资源的整合与提升，做好世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址保护工程，确保纪念园红旅基础设施项目年内竣工。发挥市场和资本在红色文化遗产保护与传承上的作用，释放红色文化、红色基因的综合效能，打造城市旅游“红色名片”。主动融入“乌阿海满”旅游一体化发展进程，拓展区域旅游产业发展空间。充分发挥好“草原音乐之城”“乐动草原”“两河圣山”等注册商标的影响力，扩大海拉尔旅游城市知名度，激发旅游业支柱性产业的带动作用。着力培育壮大民营经济。要全面落实中央和自治区、呼伦贝尔市支持民营经济发展政策，突出抓好“三个通道”建设，持续加大对民营企业的扶持力度。完善领导干部与民营企业“交流联系通道”，“一对一”结对子，做到重点民营企业全覆盖，用心用情用力帮助企业解决实际困难和问题。建立政府部门与民营企业的“跟踪服务通道”，探索建立企业家直通车办公室，以解决民营企业发展难题为重点，主动为企业发展提供优质、精准、到位的服务。畅通协会组织与民营企业的“诉求反映通道”，充分发挥工商联、行业商会等主体的桥梁纽带作用，把国家的大政方针传下去，把民营企业发展中出现的新问题带上来，引导企业聚焦实业，聚焦主业，坚定发展信心。引导华德牧业、蒙拓机械等机械装备制造企业继续走科技创新道路，支持建设智能车间、打造智能工厂，促进制造业向高端化发展。继续推进居然之家二期项目建设，争取年内投入运营。专项治理机关事业单位和国企业拖欠民营企业账款问题。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全，激发企业家精神，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔舞台。 （四）围绕乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村坚持农业农村优先发展，积极探索具我区特色的乡村振兴之路，推动农业增效、农村发展、农民增收。加快发展现代农业。继续优化种植结构，大力发展设施农业，推进奋斗农业发展园区、北山高寒蔬菜基地提质增效，加快鸿发祥低碳种养结合生态示范园建设，持续推进标准化生产，加快提高农业优质化、绿色化、品牌化水平。要深刻汲取秦岭别墅事件教训，不折不扣抓好“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。落实全国奶业大会精神，抢抓机遇，推进奶业振兴。深入推进哈克生态奶源基地建设，以海乳集团固态奶产品生产及干乳制品深加工为导向，推进乳制品深加工企业向全产业链方向发展。改善农村人居环境。要认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，从群众反映最强烈、需求最迫切的突出问题入手，先易后难、示范引领，久久为功，以“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动等6项内容为重点，加快推进乡村振兴人居环境整治。全面提升农村饮水安全保障水平，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，建立落实农村饮水安全工程“三项制度”“三个责任”，做到建的好、改的好、管的好。整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，推进绿色村庄创建工$，建设优美宜居的生产生活生态空间。提升公共服务水平。改善乡村中小学办学条件，建好建强乡村教师队伍，提高乡村教育质量。推进健康乡村建设，提升乡村医疗卫生服务能力和水平，方便农民就近就医。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，织密兜牢社会保障网。大力繁荣乡村文化，丰富农民精神生活。持续推进乡风文明建设，治理社会不良风气，建立健全自治、法治、德治相结合的农村治理体系。实现城乡公共服务均衡发展。 （五）围绕深化改革开放，全面增强经济发展活力坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断激发经济社会高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，优化政务服务“一站式”功能。推进“互联网+政务服务”，实施数字政务服务一体化建设，推动政务事项线上线下融合办理，实现24小时“不打烊”。深化推进商事制度改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。大力推行“一事通办”，各部门充分授权，不让窗口的办事员“两头跑”，不让办事的群众“跑两头”。要减轻税费负担，落实降低企业税负成本，降低涉企收费，实行收费公示清单制度，为企业降成本、提效益，打造优质高效的营商环境。扎实做好农村集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进区本级国资产集中统一监管，提高国资产配置效率。全面实施事业单位公车改革。推动形成全面对外开放新格局。促进友城关系再深化，要深度融入“一带一路”建设，把握“中俄建交70周年”“中蒙建交70周年”重要机遇，进一步深化与俄蒙毗邻地区、国际友城在多层面、多领域的交流合作，由政府间的多频互动向经贸间的繁荣活跃转变，针对性的引导带动更多企业参与发展，培育外贸经济新增长点，实现“海赤乔”次区域国际合作交流深入发展。推进航空港建设再拓展，支持稳步提升海拉尔航空港旅客吞吐量，进一步加快国际航空港建设步伐，积极巩固俄蒙航线，拓展赴俄、蒙、日、韩、东南亚等国家及港澳台地区旅游热点航线，促进通关便利化，提升口岸出入境人数。支持发展国际航空货运和快递业务，逐步扩大货运规模，提高海拉尔航空口岸综合承载能力，全力打造自治区向北开放区域航空枢纽城市。实现政策利用再充分，要用好用足边民互市贸易覆盖全市、入境俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域等利好政策，着重发展跨境旅游、跨境电子商务等现代服务业，拓展对外开放新空间。继续办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，突出品牌培育，扩大品牌影响力，让展会成为海拉尔打造在东北亚具影响力节点城市的首张“名片”。推动创新创业高质量发展。进一步激发市场活力和社会创造力，全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。提高全民科学素质，夯实高素质创新基础。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务。扎实做好重点群体创业就业工作，全面实施“创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业、返乡农牧民工创业”六项计划，发展培育一批创业孵化平台，努力打造全市“双创”示范“高地”。强化职业技能培训和就业服务，加大小额担保贷款政策落实力度，积极引进高新技术企业和专业人才，提升创业带动就业能力。 （六）围绕提升群众幸福感，推动社会事业健康发展持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，重点推进“三大工程”建设。实施“基础设施建设工程”，加快第三中学东山分校、正阳街小学教学综合楼、建设学校、幸福小学等项目的前期准备工作，推进第 三、第四棚改配套幼儿园、桃李中学等新建续建项目，全力补齐教育基础设施短板。开展“师德师风建设工程”，深化新时代教师队伍建设，将师德师风作为教师队伍素质评价的第一标准，提升对优秀教师、优秀教育工作者公开表彰的宣传力度，努力造就一支素质硬、业务精、水平高、口碑好的教师队伍。推进“智慧校园建设工程”，实施教育信息化2.0行动计划，支持教育信息化基础设施建设，引进优质数字教育资源，加强“互联网+教学”的深度开发与运用，打通教育“信息孤岛”、建立完备统一的教育信息数据平台，以信息化促进教育现代化。强化各级各类教育协调发展，突出公办园主体地位，积极扶持民办园提供普惠性服务。推进义务教育城乡一体化发展，由巩固义务教育发展基本均衡县创建成果向县域义务教育优质均衡发展方向转变。优先重点发展民族教育，积极打造民族教育“第一品牌”。不断完善高中教育软硬件设施，强化普高共同体建设，提升普通高中核心竞争力。加快推进职业教育产教融合、校企合作，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业能力、升学基础。提升医疗卫生服务水平。加快疾控中心、东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目进度，补齐医疗基础设施建设短板。深化公立医院综合改革，提高三医联动水平，全面加强区人民医院管理工作，在流程标准化、业务规范化、数据信息化上下功夫，切实加强医生队伍建设，规范医疗行为。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控防治工作，积极做好“国家级慢性病综合防控示范区”复审准备，持续推进“国家级健康促进区”创建工作，为市民健康保驾护航。全力做好社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待制度，保障城镇困难群众基本生活。推进健康养老产业发展，重点推进哈克区域敬老院建设，助推长征康复医院争创国家级“医养结合”试点，带动健康养老产业快速发展。突出抓好退役军人安置和高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。坚决保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。全力推进殡仪馆新建项目建设进度，不断提升殡葬服务管理水平。提升社会治理现代化水平。坚持把安全稳定放在突出位置，深化平安海拉尔、法治海拉尔建设，全力做好新中国成立70周年等重点节庆活动安保维稳工作，强化社会治安和网络安全防控，抓好矛盾纠纷源头预防化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。全面加强信访法治化建设，坚持推行阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实诉访分离制度，提高网上信访运行效率，深入学习“枫桥经验”，全面提升信访源头治理和积案化解水平。推广“军门社区工作法”，抓好社区工作，继续推进社区党群服务中心标准化建设，促进社区治理走向规范化。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。提高突发事件应急处置能力和社会公共服务保障水平，加强安全生产监管，坚决防范遏制重特大事故发生，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。 三、加强政府自身建设我们必须大力弘扬“蒙古马精神”，让法治成为为政准则、让奉献成为价值追求、让优秀成为行为习惯，干在实处、走在前列，努力建设人民满意政府。 （一）铸忠诚，坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和区委的工作要求，持续推进自治区党委第三巡视组巡视反馈意见的整改落实工作，切实履职尽责，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，精准发力推动工作。强化风险意识，深入排查意识形态领域风险隐患，压紧压实政治责任、领导责任，做到守土责、守土负责、守土尽责。 （二）善学习，强化理性思维促发展。要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面增强“八种本领”，努力在学习中加满能力的“蓄电池”。要把理论学习作为首要前提，吃透党中央、自治区党委、市委和区委精神，牢牢掌握发展思路，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。要把精通专业当做看家本领，主动研究政策、熟悉业务，在行动中学习、在学习中行动、在行动中提高，要到项目一线开展现场体验学习，到一线岗位增加实践经验，同步提高“硬本领”和“软技能”，让自己成为行家里手、内行领导。 （三）重法治，坚持依法行政履好职。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制，健全重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政复议应诉制度，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见，做到依法决策、科学决策、民主决策。深化政务公开，促进行政权力在阳光下运行。 （四）转作风，坚持实干为本抓落实。要坚持一线工作法，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，密切与人民群众的血肉联系。加快工作节奏，对区委决策的重大事项，迅速行动，做到计划、步骤，以解决问题为根本，多到项目现场、拆违一线、企业车间开展工作，协调解决具体问题，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，工作在第一时间落实、问题在第一时间解决，切实把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位上。 （五）葆廉洁，落实从严治党树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察和审计机关依法依规履行职责，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福靠奋斗，发展靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚定信心、一起奔跑，昼夜不舍、一起追梦，在建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的征程上，奋力谱写建设国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！名词解释“六稳”主基调：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作主基调。“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。“乌阿海满”旅游一体化：乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化发展。“千村示范、万村整治”工程：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。15年来，浙江省久久为功，扎实推进“千万工程”，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。农村安全饮水“三项制度”：农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。农村安全饮水“三个责任”：地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”。“三权”分置：所权、承包权、经营权三权分置。“军门社区工作法”：2014年11月，习近平总书记莅临福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区视察时，充分肯定了军门社区工作经验，同时对新形势下的社区工作作出重要指示。军门社区牢记习近平总书记殷切嘱托，在实践中不断深化各项工作，逐步形成了独具特色的军门社区工作法。“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“蒙古马”精神：2014年初，习近平总书记在考察内蒙古时指出，希望内蒙古自治区各族干部群众干事创业就要像蒙古马那样，一种吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神。

  2025-07-08

• 【辽阳招商】2020年辽阳市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在辽阳市第十六届人民代表大会第四次会议上市长王一兵各位代表：代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照市委十二届九次全会和市十六届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，统筹做好“六稳”工作，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出坚实步伐，经济社会发展成果丰硕，“四个辽阳”建设成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。预计，全年地区生产总值增长4%;一般公共预算收入实现95.3亿元，增长6.6%(如剔除减税降费因素影响，增长18.6%);固定资产投资与去年持平;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额实现317亿元，增长6%;城乡居民人均可支配收入分别实现34478元和15914元，均增长7%;城镇登记失业率控制在3.5%以下。一年来，们重点抓了以下八项工作。 （一）坚持“项目为王”，经济发展后劲明显增强项目建设成效显著。建立“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”工作机制，全力推进项目建设。聚焦“3+3+X”产业发展方向，实施138个投资亿元以上项目，开(复)工127项，增长25.7%;竣工投产30项，完成投资129.6亿元。100个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。要素资源保障有力。全年争取上级资金104亿元，其中争取地债资金13.7亿元，比上年翻一番。实施2个PPP项目，引进社会资本11.8亿元。加大信贷投放，新增中长期贷款195.6亿元，增长26.4%。争取建设用地指标214公顷。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，累计盘活土地45宗、252.4公顷。直供电交易54.7亿千瓦时，增长5%。电网投资实现6.6亿元，供电保障能力提升20%。积极对接项目用工需求，达成用工意向6800人次。招商引资成果丰硕。实施新的招商引资优惠政策，大力推进全员招商、精准招商、以商招商和产业链招商。全年开展“走出去、请进来”招商活动170余次，新签约项目增长6.7%，新落地项目增长41.4%，创“十三五”以来最好水平。大力发展“飞地经济”，签约落地“飞地项目”104个。引进国内到位资金增长27.2%，实际利用外资增长18.8%。 （二）调整工业结构，新旧动能加快转换产业结构向中高端迈进。进一步延伸芳烃及精细化工产业链条，康达塑胶环保工程塑料、嘉禾化工溶剂染料等产品相继投产，辽化公司高性能聚丙烯、芳烃联合装置增效改造和光华化工环丁砜等13个重点工程开工建设。全面提升铝合金精深加工产业丰厚度，忠旺集团成为“复兴号”车体铝型材主要供应商，全铝车身及底盘技术达到国际先进水平，全铝智能家具、建筑模板产能逐步释放。加快发展装备制造及汽车零部件产业，金兴内饰智能制造示范基地等项目开工建设，兴启电工特高压交直流绝缘制品数字化生产线建成投产。欧洲智能制造产业小镇正式启动，8户高端制造业隐形冠军企业实现签约。弓矿公司各项指标增幅创近年来最好水平，澎辉铸业高炉升级改造加快推进，三大钢厂整合重组为一户大型钢铁生产企业。完成101户企业“煤改电”，高耗能产业比重下降5%，单位工业增加值能耗下降13.7%。胜达环境获评国家级绿色工厂，奥克集团高性能聚醚荣获全国单项冠军示范产品。博仕流体等一批企业入选工信部知识产权运用试点名单。科技创新取得新突破。与中科院长春应化所等6家科研院所签订了战略合作协议，促成科技成果转化44项。注册科技型中小企业157家，新增高新技术企业27家，培育省级众创空间和星创天地7家。5家企业参与制定铝材、化工等行业标准，三三工业突破硬岩掘进的世界性难题。知识产权质押融资7亿元，发放科技贷款6320万元，兑现科技创新券1100万元。与沈阳材料科学国家研究中心共建辽阳联合研发检测中心。辽阳企业沈阳飞地研发中心投入使用，首批入驻9家企业的创新研究院和研发中心。高新区获批工信部大中小企业融通型创业创新载体，白塔区创业基地荣获国家中小企业公共服务示范平台。累计引进高层次人才50人，选派科技特派员43人。高新技术产品增加值增长10%，研发经费支出占地区生产总值1.3%。支持实体经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，为企业减负23.64亿元，其中减税19.3亿元，降费4.34亿元。国有融资平台为创新型企业担保贷款10.6亿元。设立了1亿元民营企业创新发展基金和2亿元重点产业发展扶持资金。多措并举助企融资166亿元。引进社会资本2亿元帮助企业战略重组，华兴集团正式恢复生产。通过市场化融资方式为科隆集团纾困1亿元。完成省清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。实现“个转企”683户、“小升规”35户、“规升巨”6户。3户企业获批国家、省“专精特新”小巨人企业，3户企业上榜辽宁省民营企业100强。聘请20位辽宁省异地商会会长作为市政府经济顾问。圆满完成东北地区民营经济发展改革示范市目标任务。 （三）突出产业特色，服务业支撑作用日益凸显生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动大型工业企业发展生产性服务业，忠旺总部大厦完成地下主体结构施工，奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地投入使用。普惠金融服务中心正式成立。金融业全口径税收增长18.6%，占全市税收的9.4%。金融本外币各项贷款余额2200亿元，增长31%。成功举办“辽阳名品在京东”活动，与阿里巴巴合作建成一批天猫优品服务站。农产品配送网络不断拓展，完成肉菜流通追溯体系试点市建设任务。出口俄罗斯冷链班列达到4个班次。生活性服务业向精细化和高品质转变。整合全市文旅资源，推出四季旅游系列路线，培育了一批旅游新热点，旅游总收入实现259亿元，增长15%。弓长岭全域旅游示范区入围国家创建名单，雷锋纪念馆获批国家4A级景区。佟二堡千亿元市场建设稳步推进，建成大型电商直播中心6家，成功举办第二届皮装裘皮国际博览会。袜艺鞋业加快发展，鞋业产值突破10亿元，东北亚轻工产业基地开工建设。全国第三批居家和社区养老服务改革试点通过国家验收。西大街商业步行街晋升省级试点。持续繁荣冰雪经济、会展经济、夜经济，弓长岭滑雪场完成升级改造，成功举办冰雪文化节、国际滑雪邀请赛等赛事活动，组织地产名优商品展、美食文化节等各类展销活动80余次。 （四）推进乡村振兴，农业农村发展基础更加稳固农业发展质量明显提升。有序推进10个国家现代农业示范区(带)建设，实施农业精品项目163个，培育现代农业产业园19家。农村集体产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。组建千亩以上土地股份合作社40家、农村综合服务社200家。建设科技小院19个、农家科普大院35个，耕种收综合机械化率达到90%。调减玉米种植面积5万亩，粮食产量实现103.2万吨，发展设施农业3008亩、林下经济3000亩。实施农业产业化重点项目24个、特色小镇重点项目16个。培育“灯塔辽峰葡萄”等3个区域公用品牌和“太阳谷冰酒”等17个企业品牌。非洲猪瘟疫病和松材线虫病得到有效防控。农村基础设施日趋完善。建设高标准农田15.5万亩。全面完成灯塔、辽阳灌区年度改造任务和51项水库移民后期扶持工程。提标改造农村安全饮水工程184项，惠及农村居民29万余人。农村“煤改气”工程覆盖51个行政村。大中修、改扩建各级公路392公里，新建农村“一事一议”村内道路362公里，“四好农村路”建设全省领先。全面开展“千村美丽，万村整洁”行动，农村垃圾分类处理覆盖率达到87.3%，改造农村户用水冲式厕所5275座，建成50个省级美丽示范村、218个整洁村。省农村人居环境整治工作现场会在辽阳召开，工作经验在全省推广。脱贫攻坚取得决定性胜利。52个省级贫困村全部销号，11990户、23647名建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准。 （五）深化改革开放，发展活力加速释放营商环境持续改善。加强社会信用体系建设，在全国动态监测的262个地级市中月排名11位左右。全力做好“简”“减”两篇文章，取消、调整和下放政务服务事项587项，审批时限压缩48%，审批环节减少42.7%。工程项目审批实现“一个系统”通办，在全省率先实施电网和通信工程项目审批改革。政务服务事项网上可办率达到83%，546项全部进驻大厅，首批100个高频事项实现“最多跑一次”，30个高频事项实现“不见面”审批，企业登记实现当日办结。代表辽宁省参加了国家发改委组织的首次“东北地区营商环境试评价”。各项改革稳步推进。全面完成市县两级政府机构改革和乡镇(街道)机构改革，实施了五大领域综合行政执法改革。43个“三供一业”分离移交项目开工建设，39户地方厂办大集体改革任务基本完成，“僵尸企业”全部得到稳妥处置。高新区、开发区与国资公司合作分别成立了投资公司。有效防控金融风险，化解政府债务51亿元。持续推进“证照分离”“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体2.3万户。深化公立医院综合改革，分级诊疗制度和基本药物制度改革扎实推进。财税、供销、农垦等领域改革稳步实施。开放合作深度拓展。扶持壮大骨干外贸企业，组织100余家企业参加广交会、跨国采购对接会等活动。跨境电商实现零突破。参加第二届中国国际进口博览会，签约5700余万元。主动参与中东欧“17+1”合作示范区建设，三三工业、亿兴服饰建立海外仓，辽鞍机械等6家企业开展境外投资。入股沈阳经济区产业基金，主动参与沈阳港建设，金兴内饰与华晨宝马第三工厂开展整车及零部件项目合作。 （六）注重建管并举，生态宜居城市初具形象城市基础设施日益完善。积极争取中国铁路沈阳局集团支持，完成站前综合交通枢纽工程规划设计调整。河东交通综合枢纽二期工程顺利推进，7个客运场站改造工程全面完成。维修解放路等15条主次干道和街巷道路。辽庄线全线贯通。实施“平改立”工程3项，改造危桥9座。绿色交通城市区域性项目建设经验在全国推广。实施了一批绿化美化工程。垃圾焚烧发电项目开工建设。燃气、给排水、通信等基础设施不断完善。城市规划建设管理水平进一步提升。编制城市设计与控制性详细规划，完成历史文化风貌区规划设计，调整了河东新城规划区河西片区区划。推进城市综合执法精细化网格化，数字化城市管理指挥平台功能日益完善。实施新运大街公交优先示范工程，渠化改造39个道路交叉口。集中开展占道经商、居民住宅小区私搭乱建等专项整治行动，市容市貌明显改观。生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”群众信访案件全部办结，完成违建别墅和“大棚房”问题清理整治任务。治理城市道路扬尘、柴油车污染，严控秸秆焚烧，提标改造20吨以上燃煤锅炉13台，空气质量达标率83.1%。实施10个水污染治理工程，稳步推进市中心和芳烃基地污水处理厂中水回用项目，2个国控断面达到国家Ⅲ类考核标准，3个国控断面达到国家Ⅳ类考核标准。太子河上游左岸生态综合治理、河湖“清四乱”专项行动成效显著。完成429个重点行业企业用地污染状况调查。创建国家森林城市取得阶段性成果，辽阳县、灯塔市、弓长岭区晋升省级森林城市。植树造林3万亩，绿化村屯105个。综合治理非煤矿山，矿山地质环境恢复面积居全省首位。双河生态示范区PPP项目签约落地。第三次全国国土调查顺利开展。 （七）增进民生福祉，群众幸福指数持续攀升如期完成22项重点民生实事，群众满意度进一步提高。社会保障体系更加完善。城镇新增就业1.58万人，离校未就业高校毕业生就业率达到91.7%。城镇居民医保和新农合财政补助标准均提高6%，城市、农村低保标准分别提高7%和8%。在全省开创了医用耗材联合议价、带量采购“辽阳模式”。荣获国家医保智能监控示范点。养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，累计为3.9万户居民解决了办证难题，完成全部任务的91.1%。改造老旧小区12个、农村危房1630户，发放廉租房租赁补贴1417户。各项社会事业全面进步。实施“名师、名校、名校长”领航工程，培育名师94人、名校15所、名校长37人。乡镇公办幼儿园达到全覆盖，义务教育实现全域基本均衡发展，职业教育毕业生就业率达到97%。完成薄弱学校五年改造任务。实施“名医、名科、名院”工程，评选名医36名、名科33个、名院2个。结核病等重大疾病防控工作走在全省前列。15家乡镇卫生院房屋标准化建设基本完成，云医院项目覆盖全市755家医疗机构。辽阳首届国际马拉松盛况空前，成功举办中国大学生摔跤锦标赛等系列赛事，健身大厦实现市场化运营。建成45个村级综合性群众文化广场，自助图书馆建设全省领先。魁星楼、东京城后金展示馆和冮官窑博物馆建成并对外开放。“文化名人”培育工程稳步实施。创建全国文明城市持续推进，创建国家历史文化名城取得突破。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。社会治理能力进一步增强。全方位构建社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和系列专项打击整治行动，实现了破案率上升、打击处理率上升、发案率下降，圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务。提前完成信访矛盾减存控增三年攻坚目标。加强应急救援能力建设，安全生产形势保持平稳。群众食品用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。高质高效开展第四次全国经济普查，比“三经普”新增企业法人和产业单位5928个。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （八）强化自身建设，施政履职能力全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作18次，办理人大代表议案和建议145件。自觉接受市政协民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协建议案和提案318件。政治建设全面加强。政府系统党的建设向纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了中央和省各项部署要求落地见效。法治建设扎实推进。稳步实施“七五”普法，公共法律服务体系不断完善。认真开展立法工作，提请市人大常委会审议了《辽阳市汤河饮用水水源地保护条例(草案)》，发布实施了《辽阳市再生资源回收管理办法》。审计监督和财政监管得到强化。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，政府权力运行更加透明。作风建设持续巩固。深入开展“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。“五包五促”和“千名干部包千企”活动不断深化。充分发挥8890便民服务平台作用，为企业和群众解决诉求6万余件。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。驰而不息纠“四风”，风清气正的氛围更加浓厚。各位代表!在经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果;是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果;是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果;是中央、省驻市单位，驻军部队，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，代表市政府，向为辽阳经济社会发展做出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!各位代表!在总结成绩的同时，们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是主要经济指标“前高后低”的态势反映出经济发展多点支撑的局面没有形成，规模以上企业特别是产值超百亿元的企业数量不足，新产业、新业态偏少。二是体制机制障碍没有得到根本破解，重点领域和关键环节改革仍需突破，对外开放水平不高。三是创新能力不强，企业研发投入不够，高端人才和技能人才短缺。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，政府债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。五是政府自身建设还有薄弱环节，部分干部思想不够解放、精神状态不够振奋，机关工作作风、服务水平与高质量发展的要求还有差距，营商环境有待进一步改善，等等。这些问题，们将在今后工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是制定“十四五”规划、推进辽阳全面振兴全方位振兴的关键之年。当前世界正处于百年未有之大变局，也蕴含百年未有之大机遇。只要们坚定信心，提振精神，抓住机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，谱写辽阳振兴发展的新篇章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推进“四个辽阳”建设迈出更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快新时代辽阳全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以下。们要突出抓好以下六个方面工作。 （一）坚持以项目建设为核心，激发市场主体活力，为全面建成小康社会提供坚强支撑坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济平稳增长。积极扩大有效投资。持续开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目200个。全面落实三级领导包扶、项目管家和调度会议制度，力促项目早落地、早开工、早见效。围绕中发37号文件，最大限度争取各类专项和国地债资金支持。加快推进10个在库PPP项目建设，确保2个项目实现进资10亿元以上。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，规范有序供应土地。提高闲置资产利用率。不断完善产业园区基础设施。深入挖掘消费潜力。全面落实促进住房消费各项优惠政策，办好春秋两季房交会，保持房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导企业与阿里巴巴、京东等大型电商平台深化合作，进一步拓展名优特色产品销售渠道。深入实施全国第三批居家和社区养老服务试点三年计划，开启多样化养老模式。支持“老字号”品牌化发展，鼓励开设品牌连锁店。大力发展夜经济、楼宇经济和会展经济，推进商业特色街区建设，努力培育消费增长点。加快振兴实体经济。落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，制定市新一轮促进民营经济发展措施。坚决执行国家减税降费政策，多措并举为企业降成本。创新金融产品，引导保险资金支持实体经济发展。加快建立产业发展引导基金，充分发挥助保贷、过桥资金和普惠金融服务中心的作用，努力解决企业融资难题。增强市长热线服务企业功能。提高国有银行对地方实体经济贷款比重，做实财政资金和国有资产两大融资担保平台。帮助三三工业、辽鞍机械、金兴内饰等企业加快上市进程。实现“个转企”400户、“小升规”25户、“规升巨”5户。推进企业开展海外并购。构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护企业家合法权益。倾力开展全员招商。进一步完善招商引资考核办法，动员全市各方力量，实现招商引资新突破。聚焦产业链、供应链上下游，大力开展精准招商、以商招商和总部经济招商。深化高新区、经济开发区体制机制改革，不断完善“管委会+公司”模式，充分调动和发挥招商主力军作用。实行市场化激励办法和竞争机制，发挥专业招商优势，提高招商引资成功率。引进国内到位资金和实际利用外资均增长10%。 （二）坚持以创新驱动为引领，优化三次产业结构，为全面建成小康社会注入强劲动能不断完善“3+3+X”产业发展布局，坚定不移以创新为核心，推进产业结构调整，改造提升传统产业，做大做强优势产业，促进产业集中、集聚、集约发展。持续优化工业结构。聚焦芳烃及精细化工产业，大力实施“减油增化”，加快高性能聚丙烯等20个项目建设，力促芳烃乙烯扩能改造项目尽早开工。聚焦铝合金精深加工产业，力争200万吨铝板带箔项目部分投产，进一步释放特种车厢、建筑模板、全铝智能家具等项目产能。聚焦装备制造及汽车零部件产业，加快智能制造示范基地等12个重点项目建设，全力支持金兴内饰、施耐德博士等企业参与新能源汽车、自主品牌汽车协作配套。严防“地条钢”死灰复燃，坚决化解14万吨水泥熟料产能。深化军民融合，推进庆化公司、鸿宇晶体等项目建设。持续优化能源结构，加快清洁能源替代进程。推动服务业提档升级。以“三个特色产业”为牵动，推动一二三产业融合发展。整合优质特色资源，将文旅产业打造成经济发展新支柱。突出发展冰雪温泉产业。积极创建弓长岭国家全域旅游示范区，精心办好全省青少年雪地足球冬令营、冰雪进校园、市民上冰雪等活动，促进冰雪温泉与民宿农家乐、沟域旅游、康养、文体等产业深度融合发展。全力壮大皮装裘皮产业。提升貂养殖业水平，加大设计研发力度，打造一批知名品牌。定期召开裘皮、服装展洽会和时装节，提高佟二堡作为集散地的知名度。启动佟二堡电子商务产业园建设，做强电商直播中心，着力打造“四季”市场。大力发展袜艺鞋业。加快东北亚轻工业产业基地建设，开工建设袜艺文化展示馆和多功能小镇客厅。延长鞋业链条，启动企业技术、产品检测和信息化管理中心建设。培育“十佳文旅体”企业，深度开发满韵清风文化、雷锋足迹、重走抗联路3条精品路线，着力打造“东北第一城”旅游品牌。加快粮油、果品、物回专业市场搬迁改造步伐。推动第地嘉扩大跨境冷链物流业务，拓展东北三省农产品配送网络。新建村级供销综合服务社225个，实现乡镇、村全覆盖。培育壮大新经济新业态新模式。大力发展战略性新兴产业，加快构建多点支撑的产业发展格局。突出发展新材料产业，加快硼-10同位素、耐高温无色透明聚酰亚胺、意邦水性漆等项目建设。着力发展节能环保产业，支持博仕流体等企业研发先进环保成套装备，建设一批绿色工厂。全面发展人工智能应用，大力培育服务型制造示范企业。围绕欧洲智能制造产业小镇，吸引“专精特新”小巨人企业细分市场中的“隐形冠军”企业入驻，打造智能制造产业集群。加快推动产业互联网发展，统筹推进5G网络站址专项规划和建设。盘活中南广场，促进云创直播小镇、众农联尽快落户，积极引进动漫等创意产业。大力发展现代农业。加快乡村振兴步伐，高标准完成国家现代农业示范区建设。促进10个现代农业示范区(带)建设转型升级，推动100个现代农业精品项目提质增效。开展农村新型经营主体规范化建设，完成农业生产社会化服务20万亩。发展设施农业2000亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1万亩，粮食产量稳定在100万吨左右。优化生猪产业布局，发展草食性畜牧业，标准化规模养殖场比重达到80%。建设科技小院50个、农家科普大院30个，耕种收综合机械化率稳定在90%以上。辽阳县、灯塔市、太子河区各建设1个农产品深加工产业园。发展庭院经济示范村50个。培育一批知名商标，农产品品牌达到30个。全力防控非洲猪瘟疫病和松材线虫病。完成县域经济发展三年行动计划，辽阳县和灯塔市实现全省排名升级晋位。大力发展“飞地经济”，设立2000万元专项资金。落实乡镇新增财力全部返还三年激励政策，进一步扩大统筹整合涉农资金的规模和覆盖面。发展壮大村级集体经济。加快科技创新步伐。实施科技创新引领产业振兴行动。强化政策引导，精准加大研发投入，研发经费支出占地区生产总值达到1.5%。与5家科研院所签订战略合作协议。发挥合作院校资源优势，攻克一批技术难关，促成科技成果转化50项。扩大科技金融财政铺底资金规模，撬动贷款3亿元。加快沈阳材料科学国家研究中心辽阳联合研发检测中心、沈阳工业大学产业技术研究院建设。新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。高新技术产品增加值增长10%。挖掘培育创新型青年人才，积极引进国内外高层次人才。发挥辽阳企业沈阳飞地研发中心平台效应，就地吸引人才为所用。 （三）坚持以优化营商环境为基础，深化改革扩大开放，为全面建成小康社会积聚内生动力积极推进市场化改革，扩大高水平开放合作，深入推进信用体系建设，全面打造最优营商环境。争创国家社会信用体系示范市。积极开展事前信用承诺制，加强事中信用分类监管，打造诚实守信的市场环境。建立金融、市场监管、生态环境等领域失信联合惩戒和守信激励制度，不断优化信用环境。扩容改造公共信息资源共享交换平台，畅通政府部门信息交换渠道。加强政务诚信建设，建立公务员诚信档案，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。深入推进“放管服”改革。落实国家、省、市《优化营商环境条例》，聘请第三方随机抽取地区和政府部门进行营商环境评价，着力构建公平高效的营商环境。进一步做好“简”“减”两篇文章，再取消、下放一批行政职权，实现审批时限更短、审批效率更高、企业和群众办事更便捷。全面推行“双随机、一公开”，实行分类监管和包容审慎监管。深化“一网、一门、一次”改革，强力推进政务服务“一网通办”，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，促进“最多跑一次”市县乡村全覆盖。持续深化重点领域改革。推进国有企业退休人员社会化管理，开展公汽公司混合所有制改革。探索成立国有资本投资、运营公司，逐步建立以管资本为主的授权经营体制。扎实推进事转企改革，完成环卫市场化改革，力争在市政、房管、绿化等领域取得突破。完善市以下财税管理体制，理顺收入划分关系，实施税收管理员制度改革。统筹推动县域综合医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生综合监管。全面完成农村集体产权制度改革。加快商事、供销等领域改革步伐。努力提升对外开放水平。制定全市稳定进出口政策措施。围绕中日韩自贸区建设，深耕日本、韩国市场，努力扩大进出口规模。加快外贸出口转型升级基地建设，鼓励企业建立国际营销网络。大力培育外贸综合服务企业，支持企业开拓国际市场。积极响应辽宁创建“一带一路”综合试验区倡议，主动参与中东欧“17+1”经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区建设。加快融入沈阳经济区，推进产业融通链接、基础设施连通、公共服务共享、人才流动互用。引导忠旺集团、三三工业、兴启电工与省内轨道交通、输变电等行业深度对接，支持施耐德博士等企业与华晨宝马第三工厂开展合作。承接沈阳产业辐射，加快建设装配式建筑产业基地。加强与南通对口交流，力争取得实质性进展。 （四）坚持以生态优先为导向，打造宜居美丽城市，为全面建成小康社会厚植绿色理念强力推进生态文明建设，争创全国文明城市、国家历史文化名城和国家森林城市，不断提高城市规划、建设和管理水平，让城市更有序、更整洁、更靓丽、更文明。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固中央环保督察和“回头看”整改成果，创新第三方协同治理机制，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。加快淘汰20吨及以下燃煤锅炉，实施全市农村“煤改气”工程，治理柴油货车污染和“散乱污”企业，加强工地、道路扬尘管控。实行更加严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到90%以上。完成省下达的空气质量达标率，力争高于去年水平。持续治理南沙河、北沙河等9条河流，完成10个水污染治理工程，7个国控和3个省控断面全部达标，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水源地保护区规范化建设，严厉整治“脏乱差”现象。完成年度河湖划界工作，坚决打击河道“四乱”等行为。继续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强危险废弃物处置监管，完成加油站地下油罐防渗改造。植树造林1.76万亩，绿化村屯72个。加快太子河上游左岸生态治理工程建设。建立生态补偿机制，用好矿山地质环境治理恢复基金。深入开展非煤矿山综合整治专项行动，治理闭坑矿山1801亩。实施双河生态示范区基础设施建设和矿山生态修复工程。加强城市规划建设管理。坚持精确规划。加快推进“多规合一”，高标准编制国土空间总体规划，优化控制性详细规划，完成生态环境“三线一单”技术报告编制。启动中心城区规划三维数字模型前期工作。坚持精致建设。新建改造5条城市道路，打通4条“断头路”，畅通城市北部路网。着力完善城市服务功能，集聚河东新城人气。加快推进站前综合交通枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动高铁站西站房建设。实施绿化美化工程，确保城市裸露土地绿化全覆盖，完成五城区智慧路灯建设。建成垃圾焚烧发电项目。强力推进城镇生活和工业集中区污水处理厂提标扩容改造，力争污水收集管网全覆盖，加快实现雨污分流。持续推进绿色除运雪工作。建成区道路机械化清扫率不低于90%，进一步提高湿扫率。实施一批供水、供电、供暖、通信等基础设施工程。坚持精细管理。推进城管综合执法体制改革，建立完善执法联动机制。加快“智慧城管”市区一体化建设，确保两级指挥平台互联互通、共治共享。合理设置城市道路标识。多措并举缓解停车难、治理乱停车问题。加强和规范物业管理。推进垃圾分类，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率。完成高铁沿线外部环境隐患整治，开展环境卫生、违章建筑、私搭乱建等综合治理，着力改善城市面貌。加快完善农村基础设施。新建高标准农田14万亩。加快浑河、太子河防洪治理工程建设，实施水库移民后期扶持工程20项。提标改造农村安全饮水工程40项。加快“四好农村路”建设，新建“一事一议”村内道路260公里，大中修、改扩建各级公路218公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，改造农村厕所2.5万座，建成省级美丽示范村100个，实现整洁村全覆盖。 （五）坚持以人民为中心，提升公共服务能力，为全面建成小康社会筑牢民生之基着力解决民生领域短板，办好26项重点民生实事，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。全面巩固精准脱贫成果，落实“四不摘”要求，构建脱贫攻坚与防控返贫长效机制，确保建档立卡贫困人口返贫动态为零，实现与全国人民一道迈入小康社会。做好社会保障兜底。城镇新增就业1.2万人，失业再就业1.9万人。统筹推进职业教育和职业培训，持续开展冠名培养、订单培养，吸引100家以上企业参与职业教育，职业技能培训1万人。依法扩大社保覆盖面。全面整合城乡居民医保制度。进一步提高城乡低保、特困供养标准。彻底解决已售商品房产权证办理难题。实施“暖房子”工程5万平方米，综合维修改造老旧小区27个、农村危房217户。实施老旧小区加装电梯试点。办好人民满意教育。优化教育规划布局。推动协作化办学持久、有序、规范、健康发展。提高公办园在园幼儿占比，学前三年毛入园率达到96%以上，普惠率提高到80%以上。指导推进文圣区、弓长岭区加快实现义务教育优质均衡发展。实施“培优”计划，巩固一本上线率。发挥“名师、名校、名校长”工程带动作用，建立50个名师、名校长工作室。大力引进优秀教师和校长。全面减轻中小学生考试和课业负担。加强师德师风建设，开展在职教师有偿补课专项整治行动。积极创建平安校园。提高医疗服务水平。加快城市、专科医联体建设，实现远程医疗服务县级医院全覆盖。深化“名医、名科、名院”工程，打造优秀科室团队。强化公共卫生和疾病防控底线思维，严防重大公共卫生事件发生。推进药品集中采购和使用，启动胸科医院建设。加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设。繁荣文化体育事业。深入实施“文化名人”培育工程，传承古城历史文化。推进文化惠民工程，建设村级文化广场18个，改造市体育馆和艺术馆。广泛开展全民健身活动。办好辽阳第二届国际马拉松赛、第二届世界大学生武术比赛等系列大型体育赛事。推动辽阳大剧院实现市场化运营。优化创新社会治理。打好防范重大风险攻坚战。加强金融业监管，打击非法集资，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。推进地方法人银行参与全省城商行、农商行整合改革，进一步健全法人治理结构。化解政府债务40亿元，确保养老金按时足额发放。深化平安辽阳建设，创新完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争。积极化解矛盾纠纷，信访积案化解率100%。强化安全生产监管，全面提升应急救援能力。落实“四个最严”要求，保障人民群众食品用药安全。加强城乡社区治理和服务创新。全力支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。完成第七次全国人口普查登记工作。 （六）坚持以自身建设为根本，努力建设人民满意的服务型政府，为全面建成小康社会提供重要保障进一步完善政府机构职能体系，厘清政府和市场、政府和社会的关系，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。强化思想解放，推进科学理政。坚持新发展理念，破除与高质量发展不相适应的思想观念和路径依赖，注重用改革的办法、创新的思维解决经济社会发展中的难题。坚持激励约束并举，完善容错纠错机制。加快转变政府职能，创新行政管理方式，逐步实现由管理型政府向服务型政府转变。全面启动“十四五”规划编制工作，确保规划具有前瞻性、指导性和可操作性。强化法治思维，推进依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。加快法治政府建设，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强政府立法工作。提升执法意识、执法能力和执法质量。强化实干担当，推进高效施政。扎实开展“重强抓”专项行动，持续深化“五包五促”“千名干部包千企”活动。严厉整治庸政懒政怠政，严防“四风”问题反弹回潮。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化。始终保持奋发有为的工作状态，大兴调研之风，弘扬“钉钉子”“马上办”精神，以功成不必在、功成必定有的胸怀，推动各项工作落实。强化廉政建设，推进廉洁从政。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。强化审计监督和行政监督，自觉接受监察监督，依法规范权力和资金运行。紧盯重点领域和关键环节，坚决守住廉政底线，营造风清气正的发展环境。各位代表，奋斗铸就辉煌，实干谱写新篇!让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，开拓进取，奋力拼搏，逐梦前行，以新气象新担当新作为，为建设智慧文明美丽幸福新辽阳、全面建成小康社会、推动新时代辽阳全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年辽阳市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【南涧县招商】2019年南涧彝族自治县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，2018年经济社会持续健康发展2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全县决战冲刺脱贫“摘帽”之年。面对严峻的经济下行压力和艰巨的脱贫“摘帽”任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，迎难而上，主动作为，全面完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，综合经济实力不断提升。坚持把稳增长作为经济发展第一要务，出台促进经济持续健康较快发展17条政策措施，全县经济实现稳中有进、稳中向好的良好局面，完成地区生产总值563432万元、增长10%，一般公共预算收入33019万元、增长10%，一般公共预算支出216050万元、增长6.1%，规模以上固定资产投资353728万元、增长26.04%，社会消费品零售总额188986万元、增长12.3%，农村常住居民人均可支配收入9251元、增长9.5%，城镇常住居民人均可支配收入32661元、增长7.9%。实现金融机构各项存贷款余额549088万元、551414万元，分别增长2.1%、8.4%。 （二）精准施策抓扶贫，脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持以脱贫攻坚为统领，始终把脱贫“摘帽”作为全县主要任务和头等大事抓实抓好。年内投入扶贫资金15.3亿元，实施了一大批惠民生、得民心的扶贫项目。全面打响“消除农村危房”攻坚战，完成农村危房改造10643户，实施住房质量提升工程10305户。26个易地扶贫搬迁安置点707户2988人入住新居。实施小湾、碧溪、乐秋3个整乡推进项目，完成了复兴、卫国、龙平等6个行政村巩固提升，团山、公郎、保台等6个贫困行政村整村推进和安乐铺、老黑鼠、大新村等110个深度贫困村组整体提升项目。累计完成1964公里村组扶贫公路路基提级改造，拥翠龙凤、公郎罗伯克等片区扶贫路网建成通车。新增贫困人口转移就业2817人。投入产业扶贫资金1.52亿元，发展无量山森林蔬菜和特色水果3.33万亩、改造低产茶园4958亩、种植红花等中药材1137亩、发放无量山乌骨鸡鸡苗13.82万羽，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。累计完成扶贫小额信贷6.2亿元，6613户贫困户通过金融扶贫实现产业增收。累计为11614名贫困学生发放教育扶贫补助资金3448万元，109名“两后生”接受继续教育。健康扶贫30条措施全面落实，80个村卫生室达到脱贫考核标准，贫困人口家庭医生签约服务率达100%，建档立卡贫困患者住院报销6654万元，重病兜底保障报销比例达90%以上。筹集健康扶贫救助公益基金150万元，救助1024名贫困患者。丧失劳动能力贫困人口全部得到社会保障兜底。清华大学帮扶成效明显。沪滇协作深入推进，投资3088万元实施了拥翠龙凤、乐秋米家禄等10个沪滇扶贫协作项目，沪滇人才交流、产业对接等全面开展。深度贫困乡乐秋乡顺利退出，瓦折、板桥、德安等55个贫困村、4820户18029人脱贫出列，贫困发生率降至1.32%。顺利通过州对县贫困县退出专项考核，圆满完成了云南省贫困县退出专项评估检查第三方考评。 （三）千方百计上项目，基础设施建设加快推进。坚持把项目建设作为打基础、补短板的重要引擎，累计争取上级专项补助资金12.25亿元，实施了一批重大基础设施项目。加快综合交通网建设，大临铁路累计完成投资13.07亿元，南景高速公路累计完成投资8.93亿元，大南高速、宾南高速开工建设。完成拥翠线、沙乐线、东涌路等大中修工程148公里，实施公民公路等48条道路生命安全防护工程418公里、农村公路“五小工程”763公里，实施了556公里村组公路硬化项目，启动了513公里农村砂石公路建设。改造罗伯克线、宁凤线集连特县乡道30公里。县城二级汽车客运站投入使用，彩云大桥和底么桥建设顺利推进。加快水网建设，汉江河水库、乐秋河水库管网配套和石洞寺水库等水利工程项目推进实施。投资1.2亿元的县城供水项目开工建设。新建“五小”水利工程3000余件，新增和改善南涧镇窝接河等片区灌溉面积7354亩。投资5779万元实施农村饮水安全巩固提水工程278件，58936人的饮水安全得到改善和保障。加快能源网建设，投资3700万元实施农村电网改造升级项目3个，新建和改造10千伏线路76公里、低压线路194公里，安装变压器99台。建成南涧镇右所、宝华镇兔街等6个加油站。加快互联网建设，实施“宽带大理”“光网州”工程，行政村宽带光网和4G网络实现全覆盖。 （四）立足优势调结构，三次产业融合加快发展。坚持把优化结构作为提升经济发展质量和效益的重要保障，三产结构调整为25.3：31.4：43.3。完成粮食产量12.72万吨、增长2.16%。推进以“六个一”为重点的高原特色产业。种植烤烟5.01万亩，收购烟叶13.52万担，实现烟农收入2.16亿元、“两烟”税收7480万元。改造低产茶园1.2万亩，实现茶叶综合产值9.45亿元，荣获“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”“2018中国茶业百强县”称号。67.5万亩泡核桃进入挂果期，实现产量1.74万吨、综合产值9.11亿元。出栏肉牛5.22万头、无量山乌骨鸡250万只，实现畜牧业产值8.28亿元。种植红花、紫丹参、三 七、重楼、灯盏花等中药材2.91万亩，实现综合产值2.96亿元。培育农业产业化重点龙头企业16户、农民专业合作示范社61个。深入实施商标战略，申请注册“无量山”系列地理标志证明商标10件。工业经济平稳发展，实现规模以上工业增加值83025万元、增长15.6%。全县园区入驻企业28户，规模以上工业企业达15户，清华启迪土林茶业技改、天上人间高山有机茶精深加工等项目顺利推进，土林茶业、俊仲号茶叶、凤凰木业等9户企业产值突破亿元，红云“无量山跳菜核桃”被评为云南省“10大名果”，红云核桃加工销售有限公司被评为绿色食品“20佳创新企业”。“一企一策”帮扶措施有效落实，为9户企业解决调头资金5250万元。招商引资引智不断加强，引进州外到位资金52.43亿元、增长7%，奥若拉信息科技、广东怡仁食品、一笑农业等8户企业落户南涧。鹏宝电子商务体验中心、无量山“六个一”高原特色农产品展销区投入运营。以文化旅游为主的服务业加快发展，建成42.9公里罗伯克万亩茶园观光路，无量山樱花谷自驾营地一期项目完工投入运营，无量药谷、土林3A级景区创建等重点项目加快推进。交通运输业、物流业较快发展，金融保险、餐饮住宿等服务水平不断提升。成功举办2018年跳菜艺术节暨无量山樱花节、全国山地自行车联赛、澜沧江—孔雀渡首届全国野钓公开赛等文旅活动。南涧县被列为“全省人文网红旅游目的地”。全县实现旅游业总收入24.4亿元、增长29.4%。 （五）统筹城乡促宜居，人居环境持续改善提升。坚持把贯彻绿色发展理念作为可持续发展的行动自觉，以特色、生态、宜居为重点，着力改善城乡人居环境。县城建设完成投资4.83亿元，县城建成区面积达3.8平方公里、绿地率达34.8%、污水处理率达81.59%。全县城镇化率达39.5%。涧东佳园1080套保障性住房建成入住。投入资金3.5亿元实施1000户棚户区改造项目。龙凤御锦城等房地产项目完成投资1.33亿元。引入民间资金4000多万元建成县城第二综合集贸市场。提升改造县城安定路、仁和路、富民街等市政道路。完成巍南路、祥临路灯光亮化工程。县城区主要路段建成违法停车抓拍取证系统、电子警察抓拍系统、测速系统。完成“两违”整治110宗3.75万平方米。小湾东镇月亮山、无量山镇浪泥箐垃圾热解净化站建成投入使用，公郎镇生活垃圾处理场全面完工，100座垃圾焚烧房加快建设。选聘农村保洁员1788人，实现村庄保洁全覆盖。“厕所革命”全面推进，建成水冲式公厕119座，新建改造户厕8162座。完成西山片区、巍南路沿线绿化和桉树替换项目，新增退耕还林2.79万亩，全县森林覆盖率达60.91%。启动实施小湾库区沿岸农村环境连片综合整治、公郎集镇泥石流防治等项目。无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园生物多样性保护监管力度不断加大。南涧县全国第二次污染源普查顺利推进。全面完成382辆黄标车治理淘汰任务。万元GDP能耗下降2.5%，全面完成州下达减排目标。澜沧江国家水质自动监测站和县城环境空气自动监测站建成投入使用。县城空气质量稳定达Ⅱ级标准，优良率100%。8个乡镇全部创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明县创建通过省州审查验收。 （六）多措并举惠民生，人民幸福指数不断提升。坚持把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续办好为民惠民实事。投入民生领域资金18.36亿元，占财政总支出的85%。投入教育事业资金4.13亿元。乐秋、公郎和宝华中心幼儿园建成投入使用，南涧小学、南涧镇中学、县教师进修学校整体搬迁顺利完成，全县教育资源更加优化。南涧一中食堂、教学楼项目加快推进。“全面改薄”项目新建校舍8.7万平方米、运动场10.5万平方米，完成C级不安全校舍加固改造4万平方米。改建新建30所“山村幼儿园”，南涧镇中学、南涧县第三中学、南涧县示范小学、无量山镇保平小学创建为义务教育标准化学校，“慕华·南涧互联网学校”正式上线。南涧一中、南涧镇中学开办清华附中创新实验班。南涧民中被命名为首批云南民族文化教育示范学校，成功晋升为省二级一等普通高中。投入文体广电事业资金1841万元。跳菜传承展示中心主体工程完工。宝华镇被国家文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。新建农村篮球场22个、健身路径66套、健身步道15公里。73个行政村村级综合文化服务中心投入使用。投入医疗卫生事业资金2.6亿元。县中医医院门诊住院综合楼和县妇计中心、县疾控中心业务综合楼建设项目完工。县人民医院血透室、县妇计中心新生儿科建成投入使用。“东西部扶贫协作”医疗帮扶工作持续深入开展。医共体建设顺利推进。发放各类社会救助资金7284万元，2.09万人纳入城乡低保和特困供养人员，3.44万人次享受残疾人生活补贴和护理补贴，城乡基本医疗保险、养老保险参保率均达95%以上。发放各类创业贷款6526万元，新增城镇就业人员1900人，城镇登记失业率为3.19%。第四次全国经济普查扎实推进。建成小湾东镇龙门、南涧镇东风、乐秋乡东升3个居家养老服务中心和宝华镇无量、无量山镇可保、南涧镇东涌3个养老互助站。县殡仪馆主体工程完工，县残疾人托养服务中心、县职工服务中心等项目稳步推进。 （七）转变职能提效能，政府自身建设明显加强。坚持把转变政府职能作为激发社会经济发展活力的关键，为人民提供优质高效的服务。“放管服”改革、企事业单位公车改革加快推进。“双随机、一公开”监管全面覆盖，“多证合 一、一照一码”改革不断深入，营商环境持续优化。简政放权力度不断加大，行政许可事项取消25项、调整16项、承接上级下放95项，调整权责清单345项。办理政务服务事项15.4万件，完成公共资源交易367项，交易额达11.3亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权制度改革全面完成。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，承办人大代表建议116件、政协提案131件。广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。深化“不担当、慢作为”问题专项治理，约谈科级干部77人次，问责干部20人，失责必问已经成为常态。 （八）依法治理保稳定，安定和谐局面更加巩固。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，深入推进平安南涧、法治南涧建设。扫黑除恶专项斗争深入开展。州级民族团结进步示范县得到巩固提升。禁毒防艾专项斗争不断强化。“七五”普法全面推进，拥翠旧马街村创建为全国民主法治示范村。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，人民调解工作不断加强。安全生产和食品药品安全责任制全面落实，未发生较大以上安全事故。宗教事务平稳和顺。国防和民兵预备役建设成效明显。统计调查、外事、侨务、县志、新闻、档案、保密、机构编制、机关事务等工作得到加强，优抚安置、防震减灾、老干老龄、残疾人服务保障、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、慈善等事业得到全面发展，审计、税务、供销、气象、金融、市场监管等工作较好地服务经济社会发展。各位代表，唯其时艰，更需克难奋进;唯其任重，更显担当作为。过去一年，全县上下众志成城攻难关、聚精会神谋发展，取得的成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向驻我县的人民解放军、武警官兵，向关心支持我县改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足和问题，仍然面临不少困难和挑战。一是县域经济总量小、基础条件差，经济增长速度放缓、发展质量不高，可持续发展后劲不足。二是虽然基本完成了脱贫“摘帽”任务，但群众内生动力不足的问题仍然存在，巩固提升脱贫成果的任务还十分艰巨。三是农业产业化程度不高、实体经济运行十分困难，产业层次偏低。四是财源结构不科学，财政增收困难和政府刚性支出增加的矛盾突出。五是少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职不到位等问题还不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、凝心聚力，推进2019年经济社会高质量可持续发展2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理重要指示精神，省委十届六次全会、州委八届四次全会、县委十一届四次全会精神，按照中央经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持和完善“一二三四”的工作思路，着力打好“三大”攻坚战和“三张牌”，抓好“四大”重点工作，突出“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的发展导向，抢抓机遇、乘势而上、主动作为，奋力推动南涧高质量可持续发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。实现今年的目标任务，将着力抓好十个方面的工作。 （一）巩固脱贫成效，实施乡村振兴战略。坚持把促进脱贫攻坚成效巩固提升作为最大的民生工程来抓，加大后续帮扶力度，打牢产业发展基础，改善基本公共服务，持续巩固和扩大脱贫成果，全面推进乡村振兴战略。持续巩固脱贫成效。聚焦责任落实、政策落实和工作落实，对省级脱贫退出考评反馈问题进行及时整改，精心做好国家贫困县退出抽查准备，确保实现高质量脱贫“摘帽”。实施基础设施巩固提升工程，补齐水、电、路等基础设施短板。建设农村人畜安全饮水工程120件，提高安全饮水保障质量。推进农村电网改造升级，新建及改造50.79公里10千伏线路、215.9公里低压线路，安装69台变压器。投资2.8亿元，加快实施336公里村组公路硬化、513公里村组扶贫公路砂石路面续建、200公里农村公路路基提级改造项目，持续解决群众出行难问题。深入推进沪滇扶贫协作，实施无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展项目，实施南涧镇安定社区光伏扶贫项目，力争再启动实施一批深度贫困村组提升工程。实施转移就业工程，通过扶贫车间、村企结对帮扶、自主创业等方式，实现1.5万人长期稳定就业或季节性转移就业。协同推进健康扶贫、教育扶贫和养老保障工程，确保贫困人口基本医疗、教育和养老保障全覆盖。持续完善最低生活保障机制，实现精准施保、应保尽保。健全扶贫长效机制。坚持扶贫领导力量不变、联系挂钩责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变，调整充实扶贫工作人员力量。建立完善干部联系挂钩跟踪帮扶机制，健全档案资料和贫困动态监测，保障建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾户、重病户“五类对象”家庭持续得到帮扶救助。加强边缘户、易返贫户跟踪和持续帮扶，做到因人因户施策，按需精准帮扶，确保扶贫政策措施落实更加精准有效。实施乡村振兴战略。按照“民富、景美、政通、人和”的思路，科学编制乡村振兴战略规划并积极推进规划的实施，不断改善农业农村基础条件，不断拓宽农民增收致富渠道，推进南涧镇、白云村、西山村“一镇两村”全州乡村振兴示范点建设，以实施乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成效。加大以工代赈力度，推进产业发展巩固提升工程，巩固提升10万亩无量山森林蔬菜及特色水果管理水平，发展1000亩以树头菜、香椿为主的示范基地。实施生态宜居乡村巩固提升工程，继续在改善居住条件、生态文明建设上下足绣花功夫，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。 （二）加大项目投资，切实增强发展后劲。坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，狠抓项目谋划、项目争取和项目落地，力争完成规模以上固定资产投资42亿元以上。强化项目保障。坚持和完善领导干部挂钩重大项目责任制，严格落实“周报告、月督查、季开工”的项目推进机制，强化国土、林业、财政、环保等部门责任落实，着力在解决项目建设资金、用地、环评等问题上下功夫。加快推进续建项目25项，力争年内新开工项目47项、完工35项。加大向省州汇报协调力度，争取上级各类资金支持。千方百计争取债券和国开行、农发行等政策性贷款，力争更多资金支持重点项目建设，着力破解融资难题。抓实项目前期。落实项目建设前期工作清单管理制度，建好用好项目库和资金池，超前做好项目策划、报批、规划设计、征地拆迁、招标投标等前期工作，提升项目前期工作效率。扎实做好省级重大项目投资基金申报争取和PPP项目储备上报工作。筹措项目前期经费1000万元，抓实南云高速公路、春光水库、美丽县城创建等重点项目前期工作。加快项目建设。启动实施团山至县城一级公路建设。积极争取澜沧江小湾动车站建设，强化大临铁路和南景、大南、宾南高速公路建设征地拆迁等保障工作，加快石洞寺水库、南涧河及得胜河河道治理、农村4G网络和宽带覆盖等项目建设。推进乐秋河水库、汉江河水库管网配套工程。实施响水河小流域治理、高效节水灌溉、大龙潭水库调水工程等项目建设，实现职工服务中心、跳菜传承展示中心等项目完工投入使用，力争启动老干部活动中心等项目建设。加强项目管理。健全完善工程质量安全管理制度和责任体系，加强项目建设事中事后监管，确保工程质量。及时做好竣工项目审计验收，高度重视并扎实抓好建成项目管理，建立健全管理机制，明确管护主体、落实管护责任、保障管护资金，重点在农村安全饮水、农村公路管理等方面下功夫，确保项目建成后持续发挥效益。 （三）突出高原特色，全力打好“绿色食品牌”。坚持走绿色兴农、质量兴农之路，健全现代农业产业体系，着力提升特色农产品“生态、优质、安全”的品牌形象，力争实现第一产业增加值增长5.5%以上。做强高原特色农业。稳定粮食种植面积，提高粮食产量，力争实现粮食总产量12.85万吨。做强做优“六个一”高原特色产业。培育以种烟大户和家庭农场为核心的种植主体，计划种植烤烟4.64万亩，收购烟叶12.52万担，力争实现烟农收入2亿元以上。完成核桃提质增效2万亩，实现核桃综合产值11亿元。突出“绿色牌”和“有机牌”，着力打造“一县一业”无量山高山茶产业，改造低产茶园1万亩、实现茶叶综合产值10亿元。稳步推进肉牛产业发展，出栏肉牛5.25万头。启动实施无量山乌骨鸡产业园建设，出栏无量山乌骨鸡260万只，实现畜牧业综合产值9亿元。种植以红花、紫丹参、三 七、重楼、灯盏花为重点的中药材5万亩，实现综合产值5亿元。加快无量山森林蔬菜和特色水果产业发展。改善农业生产条件。加强农田水利基础设施建设。深入实施绿色高产高效示范项目。实施土地整治和高标准农田建设项目。加强科技创新，推广健康生态种植养殖技术，不断提高农业科技水平。大力推进“三品一标”农产品认证。抓实标准化现代农业气象服务工作，不断提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御能力。创新农业经营体制。加快农业供给侧结构性改革，大力发展农产品精深加工，加大红云核桃、土林凤凰、倚天达等农业龙头企业技改力度，推进农业产业化经营。不断完善利益联结机制，持续推广“岔江模式”，带动农民稳步增收。加快农村电商发展，推动绿色食品线上销售。健全完善食品检验检测体系，建设食品生产质量安全追溯平台，推进乡镇食品综合联动执法试点建设。积极培育新型农业经营主体，努力新增1户州级以上农业产业化龙头企业、10个州级以上示范社、10个示范家庭农场，培育新型职业农民1000人以上。 （四）优化营商环境，推动实体经济发展。将2019年作为“营商环境提升年”，进一步营造规范有序、公平竞争的市场环境，促进企业做大做强，力争实现规模以上工业增加值增长13%以上。提升服务能力水平。下大力气改善投资环境和营商环境，全面启动“四个零”行动。负面清单之外“零门槛”，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。收费清单之外“零收费”，专项治理对企业的各项乱收费，全面停止涉企行政事业性收费。对企业服务“零距离”，主动为企业解难帮困，构建亲清新型政商关系。对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全。优化投资项目审批流程，全面推进投资项目承诺制改革，制定公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，大幅压缩投资项目落地时间。鼓励银行业金融机构加大对企业的信贷支持力度。深入实施“一企一策”精准帮扶，整合各方面资源，围绕重点项目、重点企业、重点环节做好协调服务，尽力帮助企业解决融资困难、用地困难、用工困难等问题，支持企业改革创新、提质增效，培育一批市场竞争力较强的一流企业。强化招商引资引智。进一步加大招商引资引智工作力度，精准招商、务实招商，力争引进大项目、培育大企业，推动特色优势产业加快发展。坚持和完善县级领导挂钩重点招商项目制度。不断提高招商引资质量，提高签约项目的履约率、资金到位率和落地率。以“云品入沪”为契机，进一步加大农产品策划、包装和营销力度，争取与上海各类企业达成更加稳固的战略合作关系，不断向外拓宽农特产品消费市场。加强与清华大学、云南中医药大学、云南农业大学的汇报沟通，加大产学研合作。强化以商招商、招商引税力度，积极争取一批支撑作用大、带动能力强的绿色生态项目落地。力争年内引进州外到位资金增长8%以上。搭建园区发展平台。立足生态和生物资源优势，围绕新修编的园区产业规划，用足用活土地、财税、金融等政策，不断改善园区发展环境，积极引导企业向园区集中。推进园区融资、就业、培训、保障房等配套支撑体系建设，支持利用标准厂房和土地差别化租赁政策促进项目落地，集中力量把园区打造成为工业项目落地的主要承接平台。以无量山高山茶产业园建设为重点，加快推进企业会客厅等项目建设。加快实施古德茶业高山生态茶精深加工、天上人间高山有机茶开发、土林茶业技改等重点工业项目建设。打造生态农特产品加工基地，实现以精制茶、核桃、乌骨鸡精深加工为主的传统产业转型升级、提质增效，力争培育规模以上工业企业2户以上。 （五）加快三产融合，激发服务业发展活力。坚持把第三产业作为繁荣经济的重要支撑，加快推动三产融合发展，力争实现第三产业增加值增长10%以上。推动全域旅游高质量发展。打响“无量山”和“南涧跳菜”两个品牌，打造无量山樱花谷、无量药谷、无量茶谷“三谷”经济，推出“休闲度假、民族文化、乡村旅游、自驾营地”四类产品。打好“健康生活目的地牌”，借助“一部手机游云南”平台，构建旅游宣传网络体系，加快旅游服务智能化体系建设。推动“旅游+”引领业态创新，举办好跳菜艺术节暨无量山樱花节、“火把节民族团结周”等系列节庆活动。狠抓旅游基础设施项目推进。不断优化旅游综合环境，启动无量山大景区、美丽县城、无量茶谷等专项规划编制。筹划成立县级旅游行业协会，持续开展旅游市场秩序整治，积极推进住宿、餐饮行业质量、服务提升工程，完成土林3A级景区创建，启动无量山国家公园暨樱花谷4A级景区创建，加快推进无量山樱花谷自驾营地二期、澜沧江孔雀渡国际野钓目的地等重点项目建设，实施土林·无量塔、西山跳菜村、无量茶谷自驾车营地等旅游开发项目。力争实现旅游业综合收入25亿元以上。加快综合服务业健康发展。建立农村电子商务公共服务体系，健全完善县级电商服务平台、电子商务体验中心和乡镇电子商务中心建设，启动国家电子商务进农村综合示范项目。积极推进“互联网+”消费服务体系建设，力争所有行政村建成“益农信息社”。推进农村商务服务业不断发展，形成线上线下融合、农产品“进城”与农资“下乡”双向流通新格局。加快“快递下乡”工程建设，构建与电商快速发展相匹配的现代物流体系，扩大农特产品外贸出口。大力发展交通运输、金融保险行业，加快医疗健康、社区服务、家政服务等面向民生的服务业发展进程，加大批发、零售、餐饮等营利性企业发展。力争培育限上企业3户以上。 （六）注重建管并举，提升城乡宜居品质。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，以美丽县城建设为引领，统筹推进城乡融合发展，力争实现全县城镇化率42%。启动美丽县城建设。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化和管理服务提升，全力打造宜居宜游宜业的美丽县城。编制完成新一轮县城总体规划，启动县城空间布局、地下管线等专项规划。加快推进美丽县城城市休闲慢道、涧河路生态长廊、县城供排水、楼宇亮化等项目建设。实施好振兴南路延伸段、涧河路和安定路延长线等市政道路建设，完成中兴路、博爱路延伸段地下综合管廊建设。建设南涧一中地下停车场，新增泊车位300个。投资3.55亿元实施棚户区改造及配套基础设施建设。推进嘉樾双宸、天恒国际、偃月龙城等房地产项目。抓实彝族特色风貌提升工程，启动老客运站定边古街区建设项目。加大“两违”建筑和占道经营专项整治力度，着力化解群众反映强烈的违章搭建、物业管理缺位等突出问题。抓实国家级园林县城和省级文明县城创建工作。美化农村人居环境。紧紧围绕农村“五化”工程，扎实推进农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水治理、村容村貌提升、生态环境改善为主攻方向，逐步实现农村干净整洁、生态景美的目标。健全生活垃圾处置机制，稳定农村保洁员队伍，加强农村生活垃圾收转运分区域处理，新建5座自燃式生活垃圾热解净化站和4座生活垃圾移动压缩站。大力推进“厕所革命”，力争完成23座水冲式公厕、8743座农村无害化户厕建设任务。大力实施生态乡村和森林村庄建设，积极开展绿化造林、见缝插绿、古树复绿等行动。全面推进美丽宜居乡村省级重点建设村、省级村庄示范村、“美丽家园—小康库区”移民新村等一批美丽乡村建设。 （七）抓实环境保护，加快生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，将“绿水青山”生态优势转化为“金山银山”发展优势，建设生态环境与经济发展相协调、人与自然和谐共生的宜居山城。加强生态建设。持续巩固国家重点生态功能区、省级生态文明县城创建成果，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施重大生态治理和修复工程，巩固新一轮退耕还林4.79万亩，义务植树80万株，力争森林覆盖率达61.4%以上。持续推行“河长制”“山长制”“街长制”。抓实第二次全国污染源普查工作。加强对无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园的监管，加大生物多样性保护力度。推进第三次全国国土调查工作，加大非煤矿山综合整治，巩固绿色矿山创建成效。全面完成投资1673万元的乐秋东升等5个地质灾害治理工程，持续加大对小湾电站库区生态环境保护项目的争取和实施力度。抓实节能减排工作，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内，确保县城空气质量优良率保持在100%。筑牢生态防线。对标中央和省委、省政府环保督察、“绿盾”等专项行动反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，强化生态环境保护监管执法。扎实推进垃圾收购集中处理，抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治。保持县城集中式饮用水水源地水质稳定达标。强化森林防火和林业有害生物防控工作。严守生态红线，严格执行环境准入负面清单制度，强化项目环评审批，实行最严格的水资源保护、林地保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢生态环境保护屏障。 （八）坚持共建共享，不断增进民生福祉。着力把保障和改善民生作为全县工作的出发点和落脚点，力争财政资金投向民生领域比例保持在85%以上，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。发展社会事业。办好学前教育，加快无量山镇中心幼儿园等项目建设，力争实现学前三年入园率达84%以上。推动城乡义务教育一体化发展，抓实控辍保学，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划、学生资助等惠民政策，力争创建5所义务教育标准化学校，确保九年义务教育巩固率达95%以上。加快普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率达90%以上。积极争取南涧民中食堂综合楼项目建设，南涧民中力争创建为省一级三等普通高中。完成南涧一中食堂、教学楼项目。突出职业教育办学特色，启动实施南涧职中学生宿舍及食堂项目。加强特殊教育和网络教育，抓实“两后生”继续教育和技能培训等工作。持续巩固健康扶贫成效，全力推动县人民医院整体搬迁项目建设，确保县中医医院门诊住院综合楼、县妇计中心和县疾控中心业务综合楼完工投入使用，尽快发挥效益。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体居民健康管理中心建设。抓好卫生应急和疾病预防控制，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，传承发展中医药事业。加强“南涧跳菜”等优秀民族文化传承保护。强化文体设施配备，新建篮球场10个以上。强化民生保障。不断扩大社会保险覆盖面，力争城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达95%以上。加大创业担保贷款、“贷免扶补”力度，实现创业带动就业，新增城镇就业人员1900人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。持续扩大社会救助范围，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度，健全完善农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，实现县残疾人托养服务中心建成投入使用。加快推进医养结合的养老服务体系建设，至少建成2个居家养老服务中心，新增养老床位20张以上。 （九）推进民主法治，维护社会和谐稳定。坚持把推进民主法治建设作为依法行政的基础，依法保障人民民主，依法惩治各类违法犯罪，切实增强人民群众安全感。加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。充分发扬基层民主，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强人民群众民主意识。持续推进“七五”普法宣传教育，加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。强化社会综合治理。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。深化平安南涧建设，进一步提高社会治理法治化水平。健全完善食品药品安全、安全生产、社会治安等领域应急体系。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。弘扬社会文明新风。持续抓好移风易俗、客事从简工作，破除大操大办、封建迷信等各种陈规陋习。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，积极传播社会正能量。扎实推进科学技术普及和公民科学素质提升工作。努力争创省级民族团结示范县。切实巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。 （十）加强自身建设，提高政府履职能力。坚持把全面加强政府自身建设作为扎实完成各项工作任务的保障，深入推进政府职能转变，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省州县党委各项要求落地见效。要把党的政治建设融入全县经济社会发展全过程，做到党的政治建设与各项经济工作紧密结合、相互促进。坚持依法行政。我们要心存敬畏严守法纪，始终坚持厉行法治、规范用权，深入推进法治政府建设。自觉运用法治思维、法治方式开展工作，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行县人大及其常委会的决议决定，大力支持县政协参政议政，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，加大政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。提升行政效能。我们要进一步优化政府职能设置，提高行政效能，全面完成县级政府机构改革，规范政府机构设置。认真抓好殡葬改革、农村水利工程运行管理体制改革、综合行政执法机制改革等工作，推动治理能力现代化。扎实推进政府职能转变，深化“放管服”改革，建立健全服务窗口工作制度，大力推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，切实精简行政审批事项，不断优化政务服务环境。建设清廉政府。我们要严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正把权力关进制度牢笼。严格执行中央八项规定精神，持续转变政风行风。加大对庸政、懒政、怠政的问责力度，完善激励约束、容错纠错机制，进一步营造勇于担当、争先进位、风清气正的干事发展氛围。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，不忘初心、真抓实干，奋力推动全县经济社会高质量可持续发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!2018年实施的10件惠民实事办理情况2019年计划实施的10件惠民实事

  2025-07-08

• 【逊克县招商】2019年逊克县政府工作报告

  —2019年1月17日在逊克县第十七届人民代表大会第三次会议上逊克县人民政府县长袁强 一、2018年工作回顾年初以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”的总体要求，以供给侧结构性改革为主线，深挖自身发展潜力，努力转变发展方式，各项工作取得良好成绩。预计全县地区生产总值实现32亿元，同比增长13.4%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长10.6%;公共财政预算收入实现3.1亿元，增长13.8%，首次突破3亿元大关;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25560元、15099元，均增长8%;万元地区生产总值能耗降低3.6%。 （一）实施绿色生态发展战略，农业发展质量显著提升。以农业供给侧结构改革为主线，不断优化农业产业结构，农作物种植面积241.5万亩，粮食总产预计实现64.4万吨，同比增长23.2%。新增北药种植面积4870亩，栽植食用菌700万袋。安排畜牧养殖贷款2000万元，有效满足了畜牧养殖扩群增量资金需求;建成无害化处理窖6个;投资860万元，建成鹅雏孵化基地2万平方米、籽粒苋牧草种植基地6000亩。增殖放流各类鱼苗414.5万尾，水产养殖面积达到7.9万亩。以全市农业绿色发展示范区创建为引领，创建试点镇1个、试点村8个，辐射带动绿色种植55万亩。成功举办了农业绿色发展高峰论坛，承办了全市农业绿色发展示范区建设现场会暨首届中国农民丰收节活动。依托中俄农业科技园区，开展四大粮食作物199个品种试验示范2400亩;完成了逊克大豆等11种农产品营养检测分析。加大“三品一标”认证力度，获得绿色、有机认证标识企业9家，涉及产品种类16个，成功注册了逊克南瓜地理商标。完成了国家有机产品认证示范区创建现场答辩，即将获得批复。落实万亩大豆高产攻关示范基地3万亩，新建国家级减肥增效示范区2万亩，建成“三减”试验示范基地79万亩，“互联网+农业”示范基地达到7.4万亩，完成测土配方施肥150万亩。大力推进农田水利工程建设，投资7398万元，完成土地整治和高标准农田项目3个。投资2160万元的克林生态高标准农田项目启动实施。投资1120万元的新鄂村高效节水灌溉项目建成，新增灌溉面积1.2万亩。大豆油料生产基地项目完成工程量的50%。投资4284万元的茅兰河治理一期工程完成工程量的90%。黑龙江干流逊克段堤防达标工程，库尔滨、宝山、白石水电增效扩容项目全部完工。全面深化农业综合配套改革，完成农村集体土地确权登记颁证72.9万亩，“两区”划定127.3万亩。农村集体产权制度改革深入推进，清产核资和产权界定全面完成。成立农业信贷担保公司逊克分公司，启动了“适农担”融资担保试点县创建工作，发放贷款1.1亿元。完成了现代农机合作社整改，新增省级示范社4个、示范家庭农场3个，新型农业经营主体达到1550家，获批了国家级主要农作物生产全程机械化示范县。全县流转土地53.9万亩，规模经营84.5万亩，转移农村劳动力1.1万人，实现劳务收入1.9亿元。 （二）实施项目牵动发展战略，重点产业实现重大突破。坚持把项目建设和招商引资作为激发内生动力的重要引擎，全年实施重点项目55个，完成投资9.4亿元。招商引资实际到位资金9.03亿元。矿产资源开发实现历史性进展，东安金矿正式投产，生产黄金2.69吨、白银12.1吨，实现产值7.66亿元，税收9384万元。投资9000万元，完成了翠宏山铁多金属矿尾矿库、160万吨选厂建设，实现产值2.3亿元，税收2021万元。库南铅锌矿、茅宝沟铁钼矿恢复生产，实现税收1079万元。预计规上工业企业增加值实现4.1亿元，增长212%;利税实现5.3亿元，增长454%;各项指标持续高速攀升。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深度开发“原字号”，投资3100万元的新兴果蔬杂粮深加工项目全面完成;投资800万元，实施了丰禾大豆加工厂建设;金硕大豆加工项目一期正式投产，累计加工大豆1100吨，实现产值550万元。在秸秆综合利用上进行了有力探索和大胆实践，安排补贴资金707万元，支持秸秆离田还田;投资2000万元，建成了奇克镇四新村秸秆造粒厂;生物质发电厂、万吨级秸秆生物质综合循环利用项目快速推进，完成投资3.45亿元。以扶持新兴产业发展为重点，培育壮大“新字号”，热电联产改扩建项目完成工程量的90%。完成经济开发区北区基础设施建设，创客城项目正在进行内部装修。依托互市贸易交易中心建成电商产业园1650平方米，入驻企业34家，主营商品1000余种;全年举办电商培训班157期，培训5500人次，电商从业人员超过3800人。 （三）实施开放带动发展战略，经贸旅游潜力不断释放。深度融入“一带一路”“龙江丝路带”建设，依托国内国外两种资源、两个市场，不断做大做强对俄经贸合作。制定了《逊克县扶持边贸企业发展优惠政策》，鼓励企业开展进出口贸易，对俄贸易企业达到25家。边民互市贸易交易中心投入使用，开通了中俄边民互市贸易，对俄全方位合作迈出重要一步。对俄农业种植面积达到70万亩。预计对外贸易进出口总额实现1.05亿元，增长51%;进出口货物5.54万吨，增长1.5倍;出入境人数8800人次，增长152%;三项指标均创历史新高。依托“绿水青山、冰天雪地”资源优势，积极谋划特色旅游产业，投资715万元，完善了大平台雾凇景区、东山森林公园、黎明滩大草原等基础设施建设，服务能力进一步增强。出台了《促进出入境旅游业发展奖励办法》，开通了对俄跨境旅游，国内外旅游线路达到8条。积极参加中国—东盟博览会、全国旅交会等大型推介活动，成功举办了第二届“雾凇冰雪节”，我县的旅游宣传片在中央电视台多个栏目播出，旅游知名度全面提升，游客数量及旅游收入大幅增加。 （四）实施城乡一体发展战略，人居生活环境持续改善。以新型城镇化建设为契机，坚持强基础、补短板，不断完善城市服务功能，着力打造魅力县城。棚户区改造完成签约953户，拆迁房屋1.8万平方米，发放补偿资金2.33亿元。投资1.08亿元，实施污水处理厂改造、供水管网改扩建等“三供三治”项目5个，铺设管线2万延长米，天然气入户2281户。投资1920万元，铺设滨江公园步道1.8万平方米，建成亲水平台景观4处，完成人行道铺装、城市绿化亮化等工程7处。公共自行车项目投入使用，为群众绿色低碳出行提供了便利。以乡村振兴战略为统领，大力实施美丽乡村建设，投资1635万元，安装路灯805盏、栅栏2.1万延长米，清理边沟16.5万延长米，改造农村厕所156户，建成美丽乡村示范村8个、达标村8个。投资1710万元，加强了7个少数民族村基础设施建设。农村道路质量进一步提升，投资6211万元，实施农村公路安全生命防护工程257.6公里、窄路面加宽19.7公里，改造危桥5座281延长米;投资635万元，养护农村公路934公里。丹阿公路逊克至逊孙界段改扩建工程顺利通过竣工验收。 （五）实施绿水青山发展战略，生态文明建设成效明显。深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境综合治理。中央环保督查“回头看”转交我县的5件信访案件全部办结，对毁林、毁草、毁湿行为依法坚决严厉打击。深入开展“绿盾2018”保护区督察、“小散乱污”企业整治、污水排放等8个专项整治行动，生态环境得到有效保护。完成了49条河流“一河一策”编制工作，安排河道保洁员132人，河湖治理取得初步成效。完成生态红线划定，明确了生态环境安全底线。争取国家重点生态功能区转移支付资金3127万元。认真落实有效解决秸秆露天焚烧工作部署，建立县乡村三级网格251个，落实网格长、网格员1162人，实现了秸秆禁烧“零火点”。加大森林保护力度，人工造林、地块补植、造林抚育6.39万亩;安排资金2516万元，加强森林防火保障能力建设，实现了连续28个防期无重特大森林火灾的目标。“治霾卫蓝”行动有效开展，城市空气质量优良率达到97.8%。 （六）实施民生优先发展战略，社会保障能力日益增强。坚持把“脱贫攻坚”作为第一民生工程，全面聚焦“两不愁、三保障”“三通三有”，精准发力、精准施策，脱贫攻坚工作取得阶段性胜利。安排资金2762万元，硬化贫困村通村路15.5公里，铺设砂石路16.2公里。安排资金1942万元，改造贫困户危房218户，建设农村饮水安全工程20处、文化广场2800平方米。实施“宽带中国”项目8个，免费安装数字电视和地面卫星接收设备570套。光伏扶贫电站项目成功并网发电，带动贫困户增收的产业扶贫项目达到36个。累计发放扶贫小额贷款1479.5万元。全县建档立卡贫困人口547户1071人全部脱贫退出，12个贫困村全部脱贫出列。不断健全社会保障体系，发放低保、救助等各类保障资金2337万元，城乡低保、特困人员供养标准大幅提高，困难群体生活得到有效保障。制定了《城镇职工基本医疗保险门诊慢性病管理办法》，及时调整城乡居民、城镇职工基本医疗保险政策，扩大医疗保险报销范围，各类保险政策更加完善。投资2800万元的殡葬服务中心正式启用;投资410万元，建成救灾储备库800平方米。山湖社区和婚姻登记站综合楼启动实施，新建改建农村社区7个。城市社区工作者补贴每月人均提高700元。招聘事业单位工作人员24人、公务员16人、政府购买服务305人。发放各类创业贷款573万元，城镇新就业1542人，城镇登记失业率3.72%。把安全发展、和谐发展理念贯穿经济社会发展始终，深入开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品安全等行业领域安全生产大检查和隐患排查行动，一些重点安全隐患得到彻底解决，全县安全生产形势持续稳定。制定和完善应急预案45个，组织各类应急演练500余次，全民应急意识进一步增强。严厉打击不正当竞争、侵害消费者合法权益等行为，创造了良好的市场环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力，社会环境风清气正。严格执行领导接访、约访制度，中央第六巡视组移交信访案件、国家和省专项攻坚行动交办案件全部办结。 （七）实施统筹协调发展战略，各项社会事业均衡发展。坚持优先发展、优质发展，全力办好人民满意教育。投资4000万元，完成了逊克一中教学楼主体工程，改造义务教育薄弱学校2所。为14所学校安装了防校园欺凌一键式报警装置。建立了中、高考优秀学生奖励机制。依托教育城域网开展城乡学校对口帮扶，实现远程教学全覆盖。荣获黑龙江省第14届青少年机器人大赛小学、初中组双冠军，全国青少年机器人竞赛暨世界机器人邀请赛小学、初中组第三名。深化医药卫生体制改革，逐步健全完善医疗卫生服务体系，中医院住院楼和妇幼保健院投入使用，完成了县医院手术室改造，建成基层中医馆4家。启动医养结合健康养老模式，在敬老院设立医务室，开展健康服务900余次。组建医疗共同体1个、家庭医生签约服务队10个，贫困人口和计划生育特扶家庭签约率100%。发放计划生育奖扶资金146.5万元。全面开展疫苗接种、“两癌”筛查、孕前优生健康检查等公共卫生服务，居民健康指数不断提升。依托区位优势和民族文化资源，深入开展对俄文化交流，赴俄罗斯参加鄂伦春民族文化交流活动，举办了中俄青少年国际象棋友谊赛。组织开展群众文化活动100余场，播放农村公益数字电影936场，切实丰富了群众文化生活。连续五年获得全省群星奖戏曲类一等奖;我县创编的小品荣获全国公安系统相声小品大赛三等奖、最佳编剧奖;兴隆村荣获“全国示范农家书屋”称号。民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老龄、双拥、残疾人、统计、审计、档案、物价、气象、地方志、外事侨务等工作均取得较好成绩。 （八）实施优化环境发展战略，政府自身建设全面加强。按照全省整顿作风优化发展环境的总体部署，重点整顿“三个坏把式”“五个坏作风”。大力实施“七五”普法，深入开展法制宣传教育、政府常务会议会前学法、法律“七进”等活动，政府系统学法用法、尊法守法意识全面提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议60件、政协委员提案48件，答复率100%。认真开展行政复议和信访复查工作，办理行政复议案件2件、信访复查案件8件，结案率100%。深入推进政府职能转变和“放管服”改革，政府服务效能显著提升。严格执行简政放权有关规定，取消行政权力7项。全面开展集中整治窗口服务突出问题专项行动，强化“互联网+政务服务”建设，确认政务服务事项676个，取消和审批权限迁移事项235个;通过流程再造，381个事项实现“只进一扇门”，242个事项实现“一网通办”。成功创建省级政务公开标准化试点，覆盖8个领域，公开政务事项524项。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“党政同责、一岗双责”，推动落实中央八项规定、省委省政府九项规定常态化、长效化。中央第六巡视组反馈案件整改任务全面落实。强化重点领域、关键环节监察、审计监督，全年共完成各领域审计19次。认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，深入开展警示教育，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，过去的一年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们在全面打赢脱贫攻坚战、实现逊克全面振兴全方位振兴的关键节点上迈出了坚实步伐，各项目标任务圆满完成。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我代表县政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心、参与和支持逊克发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出问题和矛盾。主要表现在：一是产业发展相对滞后，产业延伸不够，缺少示范引领龙头企业，产业优势还没有完全发挥;二是基础建设和民生保障存在短板，城乡配套设施还不完善，公共服务能力还不够强;三是财源基础薄弱，财政刚性支出因素增多，用于重大项目建设的配套能力还不足;四是政府自身建设仍需加强，创业热情不高、担当能力不足、工作作风不实等问题依然存在;等等。这些问题将是我们今后的主攻方向和工作重点，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是决胜全面建成小康社会和实现逊克全面振兴全方位振兴的关键之年，我们将深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，围绕县委十五届六次全会总体部署，深入解放思想，深挖发展潜力，激发内生动力，着力推进农业绿色发展，着力加快产业项目建设，着力拓宽对俄经贸合作，着力改善城乡人居环境，着力提升民生保障水平，努力为逊克全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、对外贸易进出口总额均实现两位数增长;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长8%以上;万元地区生产总值能耗降低3.4%。为实现上述目标，我们将全力抓好七个方面的工作： （一）坚持质量兴农、绿色兴农，努力推动现代农业提档升级。以建设全域、全产业农业绿色发展示范区为目标，着力增强农业内生动力、发展活力和整体实力。突出打好“全域绿色”特色牌。全面启动国家有机产品认证示范区三年示范工作，积极争取国家级绿色大豆高质高效示范县，全域、全产业开展农业绿色发展示范区建设，大力推广农业“三减”，建立农业生产投入品负面清单，着力提升绿色农产品品质;绿色、有机产品认证面积达到30万亩，测土配方施肥180万亩。大力实施品牌创建工程，叫响“北纬49”等绿色品牌，抓好市场开拓、线上推广，做大做强有机大豆、强筋小麦、寒地水稻等绿色有机功能产品。以农业科技园区为依托，开展籽用南瓜及棚室蔬菜试验种植，积极培育野生大豆新品种，开展驯化种植试验，力争获得国家新品种保护权利证书。坚持用养结合、综合施策，实施黑土地保护工程，全力争取黑土地保护利用试点县。继续支持畜牧产业发展，不断扩大安格斯牛、大鹅等特色养殖规模。水产绿色养殖面积发展到8万亩。突出打好“农业基础”保障牌。投资1.25亿元，改造逊河镇高标准农田10.5万亩，完成克林生态高标准农田项目建设。完成库尔滨村等3个村、争取靠山村等9个村土地整治项目。完成2.3万亩大豆油料生产基地建设。投资6420万元，实施茅兰河治理二期、靠山河—东山湖连通、侵蚀沟治理等工程。积极争取王阿木岛、夹信岛护岛工程，力争年内启动实施。大力提升农业机械化水平，投资2000万元，组建现代农机合作社3个。全面完成农村集体产权制度改革，建立农村集体经济运营新机制。依托农业信贷担保公司、全域绿色农业发展有限公司，加快构建金融服务体系。突出打好“产业延伸”发展牌。加快特色种植基地建设，投资2600万元，种植北药5000亩，栽植食用菌500万袋;投资1000万元，建成天山村亚麻种植基地5000亩;种植松树沟汉麻1500亩。积极发展绿色农产品精深加工，进一步延伸产业链、提升价值链，投资600万元，完成车陆乡水稻加工厂扩建工程;新兴果蔬杂粮深加工、宝山食品加工基地项目投产达效;投资800万元，实施金硕大豆加工二期工程，引进豆制品生产线1条;投资800万元，完成丰禾大豆加工厂建设，年加工大豆1.3万吨。 （二）坚持项目引领、投资拉动，努力激发振兴发展内生动力。把发展经济的着力点放在产业发育上，深挖资源禀赋和内在潜力，依托产业项目和招商引资，集聚发展动能，助推县域经济持续健康发展。做好向上争取这篇文章，让更多的政策机遇在逊克落地生根。紧紧围绕习近平总书记在我省考察的重要指示精神，紧盯国省《兴边富民“十三五”规划》《深入推进兴边富民行动意见》、“守边固边”等相关配套政策，找准对接点，最大限度争取政策红利。以城乡基础设施建设、民生保障、生态环境保护为重点，积极争取上级政策支持;以水电、光伏发电、风力发电、秸秆综合利用领域为突破口，努力争取新型清洁能源项目和资金，培育经济发展新动能。做好项目建设这篇文章，不断提升重点产业发展的质量效益。全年计划实施重点项目59个，年度投资13.3亿元，其中省、市级重点项目5个，年度投资3.47亿元。加快矿产资源开发项目建设，翠宏山铁多金属矿年内投产达效，同时争取钨指标200吨;实施东安金矿尾矿库建设，积极协助办理技术改造项目手续，争取完成1250吨技术改造任务，实施矿区周围整装勘探;加强矿产资源开发企业的规范经营和内部管理，打造绿色生态矿山品牌。全力推进热电联产、生物质发电厂、万吨级秸秆综合循环利用等项目建设，年内全部投产达效。完成北红玛瑙国家标准制定工作，力争启动玛瑙产业园二期工程。做好招商引资这篇文章，真正把资源优势转化成经济优势。依托“一园一区一口岸”及资源优势，有效利用与珠海高栏港区对口合作机遇，以农产品深加工、清洁能源、康养结合为重点，全力开展宣传推介和招商引资。加大与网库集团、北京环嘉、海南银康等重点企业对接力度，尽早达成合作共识，争取项目早落地。实施吉利寒地试车基础设施项目，提升试车能力。与三聚集团、中粮集团合作，启动寒地黑土绿色发展示范项目。投资1500万元，启动经济开发区南区基础设施建设，努力为项目落地搭建平台。进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，以优质的服务和完善的机制聚人气、聚企业、聚项目、促发展。全年力争引进项目10个，引资额7.5亿元。 （三）坚持扩大开放、合作共建，努力构建对外合作新格局。以推进对俄全方位交流合作、“全域旅游”和电子商务为切入点，持续加大开发开放力度，着力为县域经济发展增添动力、积蓄后劲。发挥口岸优势，拓宽对俄合作渠道。进一步缩短通关时间，优化服务流程，营造更加高效便捷的通关环境，吸引更多外贸企业落户逊克开展进出口贸易。依托边民互市贸易开通的有利契机，不断丰富商品进出口种类，扩大过货量，提升贸易额，全力打造俄罗斯商品批发集散地。深入开展对俄农业合作，与河北欣奇典生物科技有限公司合作，在俄开展亚麻籽、高蛋白葵花籽试验种植;成立“逊克对俄农业产业协会”，与俄阿穆尔农业联合体合作，建设农业合作核心区3个、示范区10个，力争在俄农业种植达到75万亩。发挥地域优势，打响特色旅游品牌。积极寻求合作伙伴，努力实现线路互推、游客互送，打造“南来北往、寒来暑往”旅游合作模式。积极做好沾河至大平台旅游路项目前期工作，配合开通黑河—瑷珲—孙吴—逊克界江游船项目。投资500万元，加强大平台雾凇景区建设，举办好大平台雾凇冰雪节，全面提升逊克冰雪旅游知名度。安排旅游发展金300万元，强化宣传推介，扶持边境旅游发展，力争开辟赴俄罗斯布市、莫斯科等旅游线路，全年出入境人数超过1万人次。发挥产品优势，做优电子商务产业。依托创客城项目，完善电商产业园仓储、物流等服务功能。进一步整合资源，规范电子商务产品，实现统一包装、统一标准。积极争取上级支持，在职业技术学校开设电子商务专业，培养和储备电商专业人才。加大全民电商培训力度，全年开展培训200期，培训1万人次，助力“大众创业、万众创新”。力争入驻电商产业园企业达到40家，电商从业人员6000人，全力打造电商示范县。 （四）坚持改善环境、提升品位，努力实现城乡面貌持续改观。以实施乡村振兴战略和新型城镇化建设为中心，持续加大政策争取和资金投入力度，着力改善城乡人居环境，不断夯实城乡发展基础。以“完善功能”为出发点，不断强化城市基础建设。深入推进棚户区改造工程，实施棚户区改造回迁安置住宅项目建设。投资897万元，建成东荣路、人民路1.8万平方米。投资1109万元，加强江畔带状公园基础建设，完成堤防下江平台及防浪墙装饰工程。投资2615万元，完成污水处理厂改造，实现污水稳定达标排放。投资4300万元，实施供热设施升级改造工程，新建智能化换热站2座、增压站1座，改造供热管网4000延长米。投资1000万元，建成天然气站1座，铺设燃气管线7000延长米，覆盖城区居民3000户。以“改善环境”为切入点，加快推进美丽乡村建设。编制完成《逊克县乡村振兴发展规划》《农村建设规划》。投资3353万元，加强村屯绿化、栅栏安装、边沟修建等基础设施建设。继续实施边疆村、新兴村少数民族特色村寨建设，力争新兴村获批全国少数民族特色村寨。实施农村生活垃圾无害化处理、污水治理项目。投资1000万元，升级改造农田道路100公里。投资510万元，建设农村晾晒场2个。积极倡导良好道德风尚，推动移风易俗，培养科学、文明、健康的生活方式，争创省级文明乡镇3个、文明村3个。以“补齐短板”为发力点，全面提升交通保障能力。紧盯上级政策导向，加大黑乌铁路(孙吴经逊克至乌伊岭)、通用机场、高等级公路等方面的争取力度，力争项目早落地、早实施。加快推进口岸路、东发至安民窄路面加宽工程建设，10月底投入使用。投资3603万元，实施沾河林业路—新民村、阿廷河村—青松村等道路改扩建项目。投资3324万元，实施松树沟大桥、新鄂大桥等危桥改造工程18个。积极争取公路养护资金，强化养护和管理，努力提升公路通行保障能力。 （五）坚持生态立县、综合治理，努力促进生态环境更加优美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。突出抓好环境综合治理。坚决打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五个保卫战”，着力解决环境污染问题，持续改善生态环境质量。积极争取秸秆综合利用试点县政策，安排秸秆离田还田补贴资金523万元，加大秸秆禁烧工作力度，坚决实现“不着一把火、不冒一缕烟”的目标。坚守水资源保护“三条红线”，深入推进“河湖长”制，严格落实“一河一策”，加大逊别拉河、库尔滨河、东山湖治理力度，全面改善河湖生态环境。投资500万元，完成人工造林、地块补植、造林抚育3.3万亩。启动道干林场办公楼建设，积极争取森林火灾高危区综合治理项目，全面提升森防保障能力，努力实现不发生重特大森林火灾的目标。时刻保持环保高压态势。扎实做好中央环境保护督察组立行立改、持续整改任务，坚持举一反三和“回头看”并重，确保问题不反弹、不回潮。严守生态红线，加快推进保护区内矿业权退出，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。进一步完善都尔滨河、逊别拉河保护区管理体系，形成全覆盖的保护管理网络。积极整合执法力量，持续加大森林、草原、保护区、矿产资源等领域检查执法力度，以零容忍的态度，坚决打击破坏生态环境违法行为。 （六）坚持扶贫解困、保障民生，努力提升人民群众幸福指数。坚定以人民为中心的发展理念不动摇，在知民情、解民忧、暖民心上下足功夫，兜牢民生底线，让群众充分共享改革开放成果。持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实《逊克县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，进一步做优做强贫困村“一村一业”扶贫产业，提升光伏发电、马铃薯加工等产业项目的带动能力，不断增强造血功能，保障贫困人口持续稳定增收。进一步落实扶贫小额贷款等普惠性政策，发挥教育基金、健康基金的保障作用，确保稳定实现“两不愁、三保障”。加强精准扶贫动态管理，及时精准施策，着力提升脱贫成效。持续完善社会保障体系。大力推进人才体制机制改革，加大就业、创业扶持力度，安排各类创业贷款1000万元。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展创业、就业培训，加大公务员、事业单位人员招聘力度，努力提供更多就业岗位，城镇登记失业率保持在4%以内。及时足额发放各类救助、救济资金，妥善安排好困难群体生产生活。进一步巩固殡葬改革成果，积极筹建新公墓。加快推进城乡社区标准化、规范化建设，努力提升服务功能。持续推进平安逊克建设。坚持不懈抓好重点行业领域安全生产大检查，坚决消除各类安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。不断完善各类应急预案，强化应急宣传、演练、值守，持续提升应对突发事件能力。积极排查矛盾隐患，主动化解积案，妥善解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大反恐维稳工作力度，严厉打击网络诈骗，加快推进“雪亮工程”建设，完成综治视联网二期工程，全面提升社会治安综合治理能力。进一步规范市场秩序，营造和谐诚信的市场环境。 （七）坚持优质均衡、统筹协调，努力推进各项事业全面发展。以优质、均衡、惠民为发展方向，统筹推进教育、医疗、文化等各项社会事业，切实满足人民群众日益增长的实际需求。全力办好人民满意教育。坚持深化教育改革创新，努力构建现代化教育体系，加快推进第一中学移址新建工作，完成教学楼建设，启动二期工程。巩固义务教育均衡发展县创建成果，提升教育教学质量，全面实施素质教育，保证适龄儿童少年接受良好义务教育。加大“双师型”教师培养力度，助力职业技术教育快速发展。深入开展全民健身运动，积极参加全市运动会，举办好篮球、羽毛球等体育赛事。加快实施健康逊克行动。坚持把群众健康放在更加突出位置，牢固树立大卫生大健康理念，努力为群众提供全方位、全周期的优质健康服务。深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗、现代医院管理、综合监管等制度，加快建设新型医联体。实施“互联网+医疗健康”服务，做好人口、公共卫生、医疗保障等数据采集工作。设立县医院脑卒中后遗症康复中心、胸痛中心。全面落实计划生育惠民政策。完成国家卫生县城复审工作。统筹推进文广事业发展。注重少数民族文化传承和保护，积极申报俄罗斯族“巴斯克节”、逊克玛瑙雕刻技艺国家级非遗保护项目。举办好“第二十一届红玛瑙艺术节”“古伦木沓节”“巴斯克节”等节庆活动。发挥文化站、文化大院、农家书屋基层文化阵地作用，不断丰富群众文化生活。完善地面数字电视工程，新增数字电视节目17套。积极创办和策划自办栏目，丰富节目内容，打造精品，提高广播电视公共服务水平。各位代表，2019年，我们在全面推进经济社会发展的同时，将全力抓好关乎群众切身利益的“十二项惠民实事”。一是完成棚户区改造一期房屋征收工作，启动棚户区改造二期工程;二是完成滨江公园、奇克森林公园续建及城市绿化亮化等工程;三是加快推进备用水源地、供水管网改扩建项目;四是购置环保自行车400辆，新增站点15个;五是推进农村人居环境整治和“三清理一绿化”行动，全力打造示范乡镇4个、试点村9个;六是新建农村饮水安全工程11处;七是深入推进“厕所革命”，改造农村厕所200户;八是建设政务服务综合大厅6000平方米;九是完成山湖社区综合服务楼建设;十是全民健身中心投入使用，加强全民健身休闲场地建设;十一是启动示范幼儿园建设项目;十二是引进微创手术技术，购置腹腔镜设备。对于这些惠民实事，我们将细化任务、专项推进，切实让群众看到实实在在的效果。 三、全面加强政府自身建设深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，以更加坚定的政治立场、更加强烈的责任担当，全力打造人民满意政府。强化法治政府建设，全面增强履职能力。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，进一步提高政府工作法制化、规范化水平。加快推进“七五”普法工作，营造全民学法、尊法、守法、用法氛围。严格执行政府常务会议会前学法制度，切实提高政府系统干部法律意识和素养。认真履行复议职责，畅通复议渠道，维护群众合法权益。严格按照县委决策部署抓落实、谋发展，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方意见和建议，全面提升政府依法行政能力和水平。强化廉洁政府建设，牢固树立廉政形象。全面加强党风廉政建设，压紧压实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，发挥典型案例警示教育作用，树立廉洁自律意识和底线思维，切实做到公正用权、谨慎用权、依法用权。坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府九项规定，坚持不懈整治“四风”问题。强化预算资金管理，严格控制“三公”经费支出。支持开展审计、巡察等工作，确保政府工作规范运行。持续开展反腐败斗争，筑牢反腐倡廉思想防线，全力打造风清气正的新时代政府形象。各位代表，当前逊克正处于跨越发展、大有可为的关键时期，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以时不我待、只争朝夕的精神，以担当作为、锐意进取的勇气，抢抓机遇、应对挑战，全力谱写逊克全面振兴全方位振兴的新篇章!附：词语解释做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”：县委十五届五次全会提出的决策和部署。五个精准发力：围绕富饶逊克，在加快推进产业体系潜能释放上精准发力;围绕绿色逊克，在加快推进功能农业提质增效上精准发力;围绕开放逊克，在加快推进沿边开放持续升级上精准发力;围绕生态逊克，在加快推进城乡融合发展上精准发力;围绕幸福逊克，在加快推进发展成果共享上精准发力。三场攻坚战：打赢解放思想攻坚战;打赢全面深化改革攻坚战;打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。农业“三减”：减农药、减化肥、减除草剂。两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。适农担：以土地经营权、涉农补贴款、大型农机(具)、场库棚等作为反担保物，贷款综合费率(利息与担保费)不高于7.5%/年，采取村两委、乡(镇)政府、县政府主管部门逐级推荐，担保公司与银行批量授信模式，一次办理手续三年循环贷款的方式，为广大农民合作社、种粮大户春耕生产提供融资服务。“粮头食尾”“农头工尾”：2016年习近平总书记在我省考察工作结束时的讲话中指出：要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。“粮头食尾”：农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。“农头工尾”：农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。龙江丝路带：省委、省政府抢抓机遇、科学谋划、准确定位，主动对接国家“一带一路”倡议，制定的《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。边民互市贸易：边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。三供三治：供热、供水、供气;污水治理、垃圾治理、大气治理。乡村振兴战略：习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。三通三有：实现通硬化路、通广播电视、通宽带，有卫生室、有医生、有文化活动场所。宽带中国：2013年8月17日，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径。三个坏把式、五个坏作风：“三个坏把式”即坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式。“五个坏作风”即思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛。“两癌”筛查：乳腺癌和宫颈癌同时排查。法律“七进”：法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位、进寺院“七进”活动。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。一园一区一口岸：“园”是逊克县中俄农业科技合作园;“区”是逊克经济开发区;“口岸”是逊克口岸。全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。电子商务：以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动。三清理一绿化：“三清理”：即清理村庄内外积存各类垃圾和废弃杂物，清理村庄公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放，清理农村破旧房屋和残垣断壁。“一绿化”：即乡村绿化。厕所革命：2015年7月，习近平总书记在吉林延边调研时强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2017年12月，省委书记张庆伟在贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神专题办公会议上强调，要综合施策，大力推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-08

• 【南乐县招商】2019年南乐县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月26日在南乐县第十五届人民代表大会第四次会议上南乐县人民政府代县长曹拥军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下凝心聚力赶超发展的一年，是各级各部门撸起袖子加油干的一年，是南乐全面奔小康迈出新步伐的一年。面对严峻的经济形势、繁重的改革发展任务，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实王国生书记、陈润儿省长莅濮调研要求，践行新发展理念，把握高质量发展新要求，深化供给侧结构性改革，立足实际打好“四张牌”，聚焦聚力三大攻坚战，着力补短板、夯基础、创优势，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 经济质量稳步提升。全县生产总值完成198亿元，同比增长9.2%;一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长23.2%;工业增加值同比增长12.5%;规模以上工业增加值同比增长13.3%。以上指标增速均位居全市第一。工业用电量2.9亿千瓦时，同比增长19.9%，占全社会用电量的40.5%;税收完成4.3亿元，同比增收17.2%;贷款余额53.8亿元，较年初增长24.9%，贷存比提高到41.7%。 产业结构不断优化。三次产业结构比例调整为16.3:51.3:32.4。第三产业比重提高1.4个百分点，社会消费品零售总额完成71.4亿元，同比增长9.4%。非公有制经济占生产总值的比重为76.5%，对经济增长贡献率达到91.5%。 发展后劲加快积蓄。36个省市重点项目完成投资137.5亿元，占年度计划的122.3%。南水北调集中供水等一批打基础、利长远的重点项目建成投用。固定资产投资同比增长21.8%，增速位居全市第二。 民生事业优先发展。财政民生支出占一般公共预算支出的86.9%，高于全市3个百分点;常住人口城镇化率达到34.3%，增高幅度位居全市五县第一;居民人均可支配收入16839元，同比增长8.9%。群众幸福感不断提升。一年来，着力做好了七个方面工作： （一）抓转型，促升级，产业发展迈出新步伐工业经济步入高质量发展快车道。坚持优化产业结构，注重全产业链培育，产业路径更加明晰、产业基础更加坚实，生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业迸发新活力。按照“先技术、后产品、再产业”的发展思路，强力推进生物基材料产业体系建设。华乐科技建成投产，河南曦江、星汉生物等一批项目加快建设，生物基材料产业集群项目达到16个，产业链条逐步完善、产品更加丰富、产能大幅提升，被市委市政府确定为全市最具发展潜力的“三大三专”产业之一。与河南机场集团、美团等企业开展战略合作，在全省率先推广应用生物基可降解新材料制品，市场前景更加广阔。按照“育龙头、带上游、延链条”的发展思路，强力推进食品加工产业全产业链发展。依托木伦河项目建设了冰淇淋小镇;与禾丰牧业、首农集团合作建设了白羽肉鸡、小优鸡全产业链项目;与唐人神集团合作建设了生猪养殖深加工全产业链项目。按照“扩领域、促转型、创品牌”的发展思路，加快推进装备制造产业提档升级。华远达智能电器、腾龙管业等一批企业顺利投产，农发机械与上市公司浙江星光农机完成战略重组，为装备制造产业转型升级注入了新动能。现代商贸物流服务业呈现新气象。新城国际商业综合体主体工程建设完工，泰隆新村商业广场项目快速推进，一行路商务中心圈加快形成;县商务中心区成功晋升省级一星级服务业两区。文庙、元村运河等提升复建工程完成规划设计。产业集聚区载体功能持续增强。供暖、供热、供气等基础设施加快完善;园区帮太食品、研光鹏程等僵尸企业治理成效明显，重新焕发生机。产业集聚区荣获河南十佳营商环境产业集聚区，被认定为“河南省产业集群商标品牌培育基地”。 （二）抓提质，促提升，县城建设增添新活力实施百城建设提质工程，县城综合提升取得了显著成效。市政设施进一步提升。铺设供水管网17.4公里，县城居民全部喝上了甘甜的丹江水;铺设雨水、污水管网9.4公里，城区内涝问题加快解决;新增集中供暖85万平方米;新建、提升市政道路8条;完成背街小巷改造3条，完成街道立面改造2.5万平方米;北三环、北环西延主体工程完工，县城发展空间、容量不断提升。城市功能不断完善。全面启动了南关村改造项目;县城区更新投放30辆电动公交车，居民出行更加便捷;城市数字化管理中心建成投用，不同部门之间实现信息互通。实施了东湖湿地、森林公园等绿地建设工程，城区绿地率达到34.8%，创建国家园林县城通过初评，城市更加生态宜居。 （三）抓基础，调结构，乡村振兴实现新跨越以结构调整为引领，推动乡村产业振兴。进一步优化种植结构，优质小麦、优质花生、优质瓜菜面积分别达到17万亩、7.5万亩、16万亩。新(扩)建福堪马庄、张果屯联富、千口紫阳、谷金楼依禾等设施农业基地29个，建成百亩以上园区27个，国家级无公害标准园4个。“三品一标”认证产品达到26个。新发展特色经济林2.1万亩，总面积达到10万亩。千口镇入选全国农业产业强镇示范镇建设名单，张果屯镇被确定为全省乡村振兴示范镇，谷金楼东邵郭、张果屯烟之东、西邵刘苑村、李崇疃被命名为全国“一村一品”示范村。以改善农村环境为抓手，推动乡村生态振兴。启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目;实施村镇亮化工程，安装路灯3491套;加快推进“气化南乐”，完成2.2万户天然气管网铺设。打造了韩张“北方水乡”特色小城镇，建成了城关镇岳固“醇香小镇”等特色村。西邵乡被评为河南省“国土绿化模范乡镇”，梁村乡张庄村被评为“河南省传统村落”。以完善基础设施为载体，增强乡村发展保障能力。新改建农村公路178公里。实施“水系相连、沟渠相通”治理工程，完成沟渠清淤18条、60余公里。实施福堪、韩张等乡镇土地整治、耕地储备项目，新增耕地423.4公顷。以农村改革为主线，激活乡村发展内生动力。农村土地承包经营权证书、集体土地证书、宅基地证书有序发放，农村集体产权制度改革基本完成。设立农村“两权”抵押贷款担保和风险保障基金，累计发放贷款1450万元。实施“一带一路一园”返乡创业工程，全县返乡创业达到1.4万人次。各类新型经营主体达到1359家，民兴种业成功创建省级农业产业化联合体。全县有集体经济收入的村达到277个，由原来的44.4%提高到86%。村级经营性资产达到1亿元以上，带动就业岗位2700个。 （四）抓落实，聚合力，三大攻坚战取得新成效脱贫攻坚步伐更加坚实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持不漏一户、不掉一人。18个村、1737户、7005人实现脱贫，贫困发生率由2017年的3.04%降至1.72%。抓好产业扶贫。建设农业产业扶贫基地26个、大棚606座;建立向阳服饰等精准扶贫就业点35个、电商扶贫点55个，安置贫困群众6630人，户均增收4000元左右。抓好金融扶贫。累计发放金融扶贫小额贷款4.1亿元，覆盖6568户，覆盖率83.2%。抓好政策扶贫。实现基本医疗保险应保尽保，发放教育资助金1275万元，发放医疗补助、救助资金2626万元，发放残疾人两项补贴859万元。开展“志智双扶”模范典型评选、“红黑榜”评选活动，助力脱贫攻坚。污染防治取得长足进步。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实做好环境污染治理工作。完成22693户“双替代”工作，配送洁净型煤3.5万吨。严格落实“六个百分之百”防治措施，优良天数235天。全面推行河长制，26家重点涉水企业全部实现用水台账化、排污管道明标化、排污口规范化，建设福堪、千口、元村3个乡镇污水处理站，出境断面水质稳定达标。土壤环境质量保持稳定。重大风险防范化解有效有力。规范政府与社会资本合作模式，实施重大投资项目，纳入财政部和省财政厅PPP项目库5个，总投资20.5亿元;争取土地储备专项债券资金2.7亿元，收储土地1061亩。严格管控政府债务风险，压减存量、严控增量，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （五）抓改革，破瓶颈，发展动能得到新释放重点领域改革激活了内力。深入推进“一网通办”“最多跑一次”改革，在全省率先组建行政审批服务机构，行政审批效能大幅提升。“多证合一”“一照一码”“证照分离”改革扎实推进。农村信用社成功改制农商行;成立全省第一支生物基产业培育基金;县投融资平台运营更加规范。综合执法、医疗卫生、养老保险、教育等改革均取得了阶段性成效。开放招商积蓄了动力。坚持围绕三大主导产业链条招商，瞄准行业龙头，开展精准对接。新签约亿元以上项目62个，新开工亿元以上项目58个，引进省外资金64.8亿元、境外资金9300万美元，在全市招商引资考核中位居第二。创新驱动迸发了活力。强化企业创新主体地位，建立健全财政科技投入稳定增长机制，完善产学研协同创新机制，培育国家高新技术企业2家，市级创新龙头企业2家，省市级节能减排科技创新示范企业6家。大力实施引才引智工程，引进高学历人才123人。 （六）抓民生，促和谐，人民生活再添新福祉社会保障能力持续增强。稳定扩大就业，城镇新增就业5691人，累计发放创业担保贷款1.8亿元，被列为全国新型城镇化支持农民工返乡创业试点县。城乡低保、基本养老保险标准又有新提高。社会各项事业全面发展。县中医院整体搬迁，县人民医院综合医技楼开工建设，县第二人民医院综合病房楼主体完工;扎实推进乡村医疗卫生振兴计划，标准化乡镇卫生院、标准化村卫生室实现全覆盖;成功创建省级慢性病防控示范区;妇女两癌、新生儿两病筛查圆满完成任务。实施乡村教育振兴工程，投资2360万元提升乡镇中学运动场，成为全省首家所有城乡中学铺设塑胶跑道的县;投资4400万元新建、改扩建农村中小学9所;投资1300万元提升农村破旧小学;教师周转房建设加快推进;中招、高招再创佳绩。县文化馆、图书馆、非遗展示馆、全民健身中心等一批文体设施投入使用，文化事业全面繁荣。社会治理更加科学规范。强化公共安全管理，深入开展扫黑除恶专项斗争。在全市率先推行“民情图”工作法。连续4年被评为全省综治和平安建设工作先进县，县联合人民调解委员会受到司法部通报表扬，公众安全感、政法机关执法满意度、扫黑除恶专项斗争成效满意度三项指标均居全市第一。“律师进基层，法律全覆盖”工程深入人心。年度卫片执法拆除复耕率全市第一。严格实行网格化监管，全县食品药品安全、安全生产形势持续平稳，社会和谐局面不断巩固。 （七）抓作风，提效能，自身建设再上新台阶坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。办理人大代表建议88件、政协委员提案108件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。持续优化干部作风，提升行政效能。深入推进依法行政，强化审计监督。严格履行全面从严治党“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。加强政务公开，畅通民意诉求渠道。政府科学决策、依法决策、民主决策运行机制不断健全，干事创业的良好氛围愈加浓厚。国防动员教育及双拥工作扎实开展，全力支持老干部、工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联等方面工作。信访、统计、民族宗教、外事侨务、机关事务、公积金管理、气象、残疾人、人防、供销、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表!一分耕耘、一分收获。过去的一年，全县上下齐心协力、众志成城，干成了一件又一件实事，荣获了一项又一项荣誉!我县先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、河南省“四好农村路”示范县、省级农村生活垃圾治理达标县等多项国家和省市级荣誉。过去的一年，广大干部拼在一线，干在实处。在脱贫攻坚、污染防治、项目建设、应急处突等急难险重任务面前，勇于担当、冲锋在前，付出了巨大努力，洒下了艰辛汗水。特别是乡村干部长期奋斗在农村一线，默默无闻，任劳任怨，展现出吃苦耐劳、甘于奉献的良好精神风貌。过去的一年，各条战线围绕共同目标齐心协力、补位协作、精诚团结，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为南乐发展谏真言、献良策。全县广大群众紧密团结在党和政府的周围，积极参与到大众创新、万众创业的伟大洪流中，谱写了南乐发展的新篇章。各位代表!成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向在南乐投资兴业的企业家，向所有关心、支持和参与南乐建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作，在加快发展的同时，我们也清醒地认识到，我县还面临不少困难和问题。虽然多项经济指标增速位居省市前列，但经济基础差、总量小、人均水平低;虽然三大主导产业有了良好的发展基础，但产业链条仍不完善，企业规模小，带动能力弱;虽然基础设施和功能设施建设不断完善，但城乡差距还很大，特别是农村道路、环境卫生等基础设施薄弱，农村脏乱差现象尚未彻底改变;虽然三大攻坚战取得了一定成效，但目前环境污染治理形势依然严峻，脱贫攻坚、政府债务化解任务仍然繁重;特别是干部思想还不够解放，营商环境仍不够优化，个别干部还存在着不担当、不作为、懒政怠政等问题。各位代表，面对这些问题，我们不回避、不护短，一定以对人民负责、对历史负责的态度，以功成不必在我的境界，功成必定有我的担当，以壮士断腕、激浊扬清的决心，治顽疾、破难题，勇担当、干实事，不负全县人民重托。 二、2019年主要目标和重点工作回首2018，我们砥砺前行，成绩斐然;展望2019，我们扛起责任，担当实干。当前南乐恰逢重要的历史机遇期，与全市一道步入高质量发展的新阶段。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够把握主动，抢占先机，赢得未来，奋力谱写南乐高质量发展新篇章。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，突出“四个着力”，打好“四张牌”，聚力“三大攻坚战”，按照“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快成为对接京津冀、山东半岛蓝色经济区和雄安新区的改革开放先行区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为中原更加出彩增色添彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长12.5%;居民人均可支配收入增长8.5%。这是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足南乐当前实际，综合各方面因素，确定的预期目标。围绕实现各项目标任务，2019年重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦产业培育，加快产业转型升级进一步完善产业规划、明晰产业链条，坚持主导产业全产业链发展，加快推进工业转型;注重内引外联，繁荣发展第三产业，全面构建适应高质量发展新要求的产业体系。培育壮大生物基材料产业。依托国家生物基材料产业集群示范基地，紧盯国内外行业龙头企业，持续延链、补链、强链，促进生物基材料产业形成上下游一体的完整产业体系，打造全国乃至全球可降解新材料的重要生产基地。加大扶持促产业。加快推进河南曦江、星汉生物等项目建设，支持华乐科技项目尽快达产增效，进一步扩大生物基材料产业生产规模;充分利用濮阳市洁乐生物基产业基金，整合各类项目资金，破解融资瓶颈，支持项目和产业发展。强化研发提质量。加大技术创新研发投入，提升企业核心竞争力，重点抓好河南省可降解聚乳酸产品质量监督检验中心建设。紧盯市场抓推广。深化与省机场集团、美团外卖的战略合作，进一步加快对接海南省、雄安新区等地推广生物基可降解产品，积极拓展产品市场。调整规划优布局。进一步调整工业用地规划，加快建设生物基材料专业园区，打造产业集聚区“一区两园”。培育玉米、玉米芯、玉米秸秆循环经济，年内建成宏业生化有限公司纤维素项目以及生物质能热电项目。提升食品加工产业竞争力。围绕冷饮、肉制品加工、白酒三大食品产业链条，加快全产业链发展，培育知名品牌，不断提高产业综合竞争力。依托木伦河集团做大做强冷饮食品产业，重点抓好冰淇淋小镇、冷链物流等项目。加快培育养殖、分割、熟食加工全产业链条，重点抓好唐人神生猪、禾丰白羽肉鸡、首农小优鸡等项目。重塑白酒传统产业，重点抓好仰韶文化产业园等项目。加快装备制造产业提质增效。围绕成套设备、智能设备产业，加快推动装备制造业向精密化、高端化发展。依托未来能源公司、星光农机公司做大农业机械设备制造产业，依托腾龙管业、上海曦江培育发展管材行业。年内建成未来能源装备、中宝元设备项目，加快推进铁军金属制品项目二期工程建设。促进第三产业繁荣发展。坚持市场需求导向，完善第三产业发展规划，培育经济新增长点。大力发展现代物流业和电子商务。充分发挥我县交通区位、载重货车众多等优势，规划建设豫鲁冀大型物流园;实施电子商务产业园提升工程，建设电子商务物流、仓储中心;加快推进通用机场、高铁快速通道项目建设，变交通优势为发展优势。做大做强商贸服务业。继续支持正大家居、“三馆”等项目建设运营，2019年重点抓好新城国际、泰隆广场、世纪联华三大商业综合体建设，促进一行路商业圈多业态繁荣发展，提升服务业“两区”建设水平。积极发展金融、信息以及大健康产业。规划启动医养结合体项目，打造康养中心。培育发展文化旅游业。挖掘生态资源、历史文化资源、红色资源，加快实施文庙、大运河、仓颉陵等文化遗址提升、复建工程，打造红色教育游、人文景观游、农业采摘游、工业体验游、自然风光游五条旅游线路，打造更具文化内涵的书香文韵南乐。完善产业集聚区平台功能。充分发挥金融中心、企业服务中心等功能，推进规范化、科学化运营，强化产业集聚区保障能力。加快推进污水管道、蒸汽管网建设及雨污管网治理，实施洁源生物科技供热项目，推进产业集聚区污水处理厂建设;盘活僵尸企业闲置厂房和土地，提高土地供给质量。争创国家级科技企业孵化器。 （二）推进城建提质，提升城区发展水平坚持紧盯民生需求推动城市建设，以巩固卫生城、创建园林城、文明城统揽百城建设提质工程，推动城市规划、建设、管理、经营高质量发展，不断完善城市功能配套，丰富城市发展内涵，全方位提升建设管理水平，打造宜居宜业美丽新县城。围绕基础设施建设，完善城市综合功能。坚持规划引领，启动国土空间规划和商务中心区城市设计，完成城市污水、雨水等专项规划，完善全县11个乡镇规划体系。重点抓好“四网三改两路一水”(“四网”即：供水、供暖以及排水、排污管网;“三改”即：棚户区改造、背街小巷改造、街道立面改造;“两路”即：市政道路和农村公路;“一水”即水资源循环利用项目)工程，年内实施南湖路西延、兴国路中段等3条道路建设，打通人民路西延，实施南大街南段及兴华路西段雨污分流改造工程。实施昌州路、开元路、木伦河路等部分街道立面改造，高标准进行亮化提升。加快建设综合客运站、中心广场、教育培训中心等项目，完善宽带、移动网络设施。贯通县城区水系，推进水资源循环利用，净化水质、涵养水源、改善生态。努力解决当前森林公园、马颊河湿地公园、大外环绿化项目面临的困难和问题，抓好城区绿化、公园绿地建设维护提升，县城区绿地率达到35%以上，争创国家级园林县城。围绕棚户区改造，推进旧城片区综合提升。秉承新城区与老城区“满载链接”的建设理念，统筹推进县城区建设。按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”的思路，坚持有序进行开发建设，让群众切实得到实惠。2019年重点抓好文庙片区、南关二期城中村改造工程，谋划启动人民路西延藏固城中村改造和南北入城口提升工程，实现城区面貌大提升，居民生活环境大改善。围绕精细化管理，提升城区综合管理水平。巩固提升国家卫生县城创建成果，大力推进国家卫生乡镇和省级卫生单位争创工作。深入开展省级文明县城创建，广泛开展创建文明单位、文明校园、文明小区、文明街道等活动。进一步强化综合执法，严惩各类违规建设。继续做好背街小巷综合整治、公厕建设改造、绿化美化亮化，实施“交通治堵、环境卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差”专项行动和安全创建活动，有效解决交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。 （三）加快乡村振兴步伐，促进城乡协调发展以乡村振兴战略为“三农”工作总抓手，根据中央、省、市新政策、新要求，完善我县乡村振兴战略规划，全力抓重点、补短板、强弱项，加快农业农村振兴步伐，实现农业强、农村美、农民富。壮大乡村产业，让农业强起来。以市场为导向，深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，提高农产品附加值。鼓励发展高效施农业。重点新建、扩建一批绿色、有机、高效设施农业园区，继续支持福堪马庄、张果屯联富、谷金楼依禾、千口孟庄、近德固李村、西邵赵任村等29个现代农业园区做大做强。新增设施农业1万亩，总面积达到12万亩。做大畜牧养殖业。扶持培育一批省级和国家级农业产业化龙头企业，打造肉禽养殖、生猪养殖、生态循环农牧业三大全产业链。做优林果业。探索运用“贫困户+合作社+公司”模式，盘活绿色资源，实现多重效益。扩大西邵红杏、谷金楼苹果、近德固晚秋黄梨等种植面积，打造优质林果生产基地和休闲观光农业园区。培育现代农业综合体。因地制宜，发展推广田园综合体、现代农业综合体、农业产业化联合体，构建一二三产互联互融互通的产业体系。重点抓好畜禽粪污资源化利用整县推进、生态农业全产业链项目，建成7个集“农废处理、资源循环、种养一体、生态农牧、有机食品、休闲观光”为一体的现代农业综合体，培育省级田园综合体1个、农业产业化联合体2个。在全省率先推进生态农业信息化建设，建成农业物联网。实施农业品牌培育计划。大力开展绿色、有机、无公害生产基地和产品认证，新增“三品一标”农产品10个。加大对元村古寺郎胡萝卜、西邵红杏等地标产品的宣传推介力度，扩大种植规模。推广依禾农业电商模式，拓宽电商推销我县农产品渠道，打造京津冀和雄安新区的生态农产品供应基地。扮靓乡村环境，让农村美起来。全面贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的要求，在完善城镇基础设施、健全城镇功能上持续发力。加快小城镇建设。坚持因地制宜、以人为本、产业建镇，着力建设以韩张镇为代表的产业突出、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小城镇。完善农村基础设施。推进百城建设提质工程、基本公共服务向农村延伸。加快推进“气化南乐”工程建设，年内实现天然气管网乡村全覆盖，新增通气行政村56个;加强农村污水处理、“水系相连、沟渠相通”等建设工程，促进乡村水系环境大幅改善提升;继续实施“乡村亮化”工程，逐步实现全县所有村庄全部亮化;打造“四好农村路”全市标杆，创建国家级四好农村公路示范县;持续抓好电网、宽带等基本硬件设施建设。扎实推进美丽乡村建设。创建11个省级美丽乡村示范村;扎实开展“五美庭院”创建活动，全县每个行政村创建“五美庭院”示范户10户、标兵户2户。加强乡风文明建设。大力倡导树立文明乡风，制定切实可行的“村规民约”，引导群众红白喜事节俭办，提升乡村治理能力。强化要素保障，让农民富起来。深化农村各项改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定;全力推进农村房地一体化确权登记发证和全国第三次国土调查工作;深化农村产权制度改革、农村集体产权制度改革，全面完成经营性资产股份制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。壮大农村集体经济。发挥农村基层组织作用，鼓励县级投资平台与村集体合作，探索创新农业项目“4P”模式。壮大集体经营性资产，支持消除集体经济“空壳村”，80%以上的村集体经济达到5万元以上。强化人才支撑。鼓励返乡创业和就业，大力推进“一带一路一园”返乡创业示范工程，发放创业贷款2亿元以上，创建省级农民工返乡创业示范县。为乡村致富能手、技术高手提供全方位帮扶，充分发挥他们的示范带头作用，千方百计、想方设法增加农民收入，让广大老百姓真正富起来。完善农业生产保险体系。加快推进现代农业保险政策全覆盖，探索开展“大棚保险”，增强设施农业抗风险能力。 （四）巩固攻坚成果，持续打好三大攻坚战进一步树立底线思维，发扬斗争精神，锻造铁的作风，坚决打好三大攻坚战。以“不破楼兰终不还”的意志，打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，大力实施造血式扶贫工程，重点推进产业扶贫和就业扶贫，巩固提升扶贫车间带贫能力，增强贫困群众自我发展能力，鼓励和引导社会力量参与扶贫。加强金融扶贫，提高金融扶贫覆盖率和获贷率。做好电商扶贫，培育农村电商企业，贫困村电商覆盖率达到80%以上。强化政策兜底，继续完善农村低保、五保动态管理机制，继续实施贫困残疾人“两项补贴”扩面政策。坚决完成3178户、9111人脱贫目标，实现全面脱贫。以“咬定青山不放松”的恒心，打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平总书记生态文明思想，坚持党政同责、一岗双责，科学处理好环保与发展的关系，精准管控、铁腕治污。打好蓝天保卫战。聘请专业团队开展精准治污。加大扬尘治理力度，建筑工地严格执行“六个百分之百”;国道、省道及城区道路机扫率达到100%;根据重污染天气持续增加、严重危害群众身体健康的情况，在全县范围内实行全时段烟花爆竹禁售禁放;抓好散煤治理和洁净型煤推广;加强餐饮油烟治理管控，持续改善大气环境质量。打好碧水保卫战。完成“四水同治”总体规划和专项规划，开展县城区黑臭水体整治，强化饮水水源地保护，严格落实“河长制”，建设完成智慧河流项目，确保马颊河、卫河、徒骇河出境河流断面水质持续达标。打好净土保卫战。开展土壤污染防治与生态修复工作，实施农业面源污染治理项目。做好中央、省环保督查反馈问题整改工作。加快静脉产业园规划建设，启动生活垃圾焚烧发电项目。抓好森林南乐建设。认真贯彻省市国土绿化提速行动部署，立足现有生态绿化基础，科学有效整合林业资源，打造“三季有花、四季常青”的绿色生态长廊，构建田成方、林成网、路相通、沟相连的绿色乡村画卷。充分利用国储林项目政策支持，年内完成1.3万亩、160万株植树任务。以科学有效的举措，打好防范化解重大风险攻坚战。从严管控债务风险。认真落实中央、省、市防范化解地方政府债务和隐性债务的部署要求，进一步规范政府举债行为，提高政府债务规范化管理水平，确保不发生新增债务，确保化解好存量隐性债务。着力防范金融风险。持续开展非法集资等专项整治行动，提高群众风险识别能力和防范意识，重点解决好问题楼盘集资户遗留问题。科学统筹财政收支。用好用活政府专项债券、基金等各类政策资金;通过土地出让、盘活存量国有资产等多种渠道，提升财政承受能力。真正把有限的资金用到改革发展最需要、群众反映最强烈的事情上，优先保民生、保工资、保运转，大力支持三大攻坚战，全力支持招商引资和项目建设。 （五）深化改革创新，打造一流发展环境全面落实各项重点领域改革任务，全方位扩大对外开放，多举措支持科技创新，建立完善体制机制，营造一流发展环境。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快乡镇“一网通办”便民服务中心建设，打造政务服务和大数据管理新模式。深化行政管理改革，严格按照上级要求，高质量完成机构改革各项任务。着力打造优质金融环境，完善金融机构考核体系，强化政银企联动，鼓励金融机构倾斜支持产业发展。按照上级统一部署，继续深化教育、医疗、科技等改革。扩大开放带动招商。继续实施“二分之一”工作法。坚持产业链条招商不动摇，围绕主导产业，瞄准长三角、珠三角等重点区域，盯准世界500强、国内行业100强行业龙头企业，创新运用园区PPP、互联网+、基金招商等模式，开展精准招商。积极对接上海德福伦、未来能源装备等项目，促进尽快签约落地。年内新签约亿元以上项目30个，新开工亿元以上项目20个。在抓好招商的同时，加大上级项目资金争取力度，建立定期通报和奖惩机制，形成齐心协力抓项目的局面。2019年着力抓好总投资182亿元的31个省市重点项目，年内完成投资78.8亿元。着力优化营商环境。建立健全亲商、护商、惠商、安商、富商的营商环境评价指标体系，大力开展企业评议活动。严格执行25天安静生产日和重点工业企业检查告知制度，健全诚信约束与失信惩戒机制。认真贯彻中央、省、市支持民营经济和中小微企业发展的决策部署，加大资金、土地、人才、技术等要素保障力度。构建“亲”“清”政商关系，真正用一流的营商环境，激发动力活力。强化科技创新驱动。新建市级及以上工程技术研究中心、重点实验室3家，培育国家级高新技术企业2家、市级以上科技型中小企业5家、市级知识产权优势企业2家。鼓励建设各类科技企业孵化器、众创空间等载体。强化科技开放合作，加大引技引智引才力度，提高科技创新能力。 （六）推动社会事业全面进步，增强人民群众幸福感全力办好民生实事。坚持为人民谋幸福的发展理念，优先保障民生支出，抓好十大民生实事，让发展成果惠及更多群众。一是实施农村安全饮水工程，年内在全县范围内彻底消除集中供水空白村，逐步让全县60万群众都喝上甘甜的丹江水。二是通过引黄入冀补淀，实施引黄河水入南乐工程，改善马颊河水质，提升西湖水生态环境。三是大力改善农村交通条件，新建改建农村公路100公里;实施“万村通客车”提质工程，高标准提升25条线路108个站点，方便群众出行。四是强力推进农村“厕所革命”，年内完成8.8万户农村厕所改造。五是继续推进县城区集中供暖工程，新增供热管网16公里、供热面积73.5万平方米。六是整合优质资源向教育倾斜，新建改建中学2所、小学3所、幼儿园3所，建成7所农村小学118套教师周转房，切实改善教师教学条件。七是加快推进县人民医院新址建设，年内建成县第二人民医院和4家乡镇卫生院中医馆，为广大群众提供更加优质的医疗条件。八是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿筛查。九是开展农村环境综合整治，消除生活垃圾、生活污水、作物秸秆、畜禽粪污四大污染源，改变农村脏乱差现状。十是继续落实健康扶贫、教育扶贫等各项保障政策，惠及更多贫困群众。各位代表，民生问题无小事，我代表县人民政府郑重承诺：我们将一项一项抓推进，一件一件抓落实，说到做到、做就做好!建立更加完善的社会保障体系。认真落实城乡低保、城乡居民基本医保等政策。完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。进一步加强对五保供养人员、孤残人员等困难群众的基本生活保障，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。继续实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。推动教育卫生优质资源均衡化。继续实施乡村教育振兴计划，推动城乡教育均衡发展，优化城乡中小学布局，均衡配置优质教育资源，着力解决“大班额”问题。大力开展城镇小区配套幼儿园治理工作，促进学前教育普及普惠发展。实施智慧校园建设项目，支持44所公办中小学、幼儿园建成智慧校园。启动职业中专新校区建设，成立1所新高中。通过公开招聘、政府购买服务，及时补充中小学、幼儿园教师。深入实施乡村医疗卫生事业振兴计划，持续提升乡镇卫生院办医条件，加强乡村医务人员技术培训，建立县、乡、村三级卫生服务网络。打造更加安定有序的社会环境。持续抓好扫黑除恶专项斗争，深化平安南乐、法治南乐创建活动，完成“雪亮工程”建设，提升打防管控整体效能。强化防恐意识，落实防恐责任制。继续实施“律师进基层，法律全覆盖”工程。扎实做好信访稳定工作，积极创建“三无”县。加强食品、药品等领域监管，系统抓好安全生产工作，杜绝重特大事故发生。加强和谐社区、和谐村镇建设。确保社会大局持续和谐稳定。深入开展双拥共建，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查。统筹做好民族宗教、外事侨务、机关事务、公积金管理、史志、档案、气象、红十字、邮政、通信等工作。 三、全面加强政府自身建设新时代新任务对政府自身能力提出了新要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。打造忠诚政府。始终坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党中央的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署落地生根见效。打造为民、法治政府。恪守赤诚朴实的为民情怀，始终心系群众，一切为了百姓，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多了解百姓烦心的事，多做百姓急需的事，多做打基础、利长远的事，努力用广大干部的真诚付出提升全县百姓安居乐业的幸福指数。严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，加快法治政府建设。打造务实、担当政府。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，一件一件抓落实，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造高效、清廉政府。强化问效问责，提高行政效能，提升服务水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海!各位代表，发展没有坦途，奋斗成就辉煌，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，自强不息、砥砺前进，为中原更加出彩增色添彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【宣汉县招商】2019年宣汉县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月20日在宣汉县第十八届人民代表大会第四次会议上县长冯永刚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是宣汉发展进入新阶段、呈现新气象的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委决策部署，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，布局实施“四大提升工程”[1]，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，繁荣美丽新宣汉建设取得全面突破。全年完成地区生产总值300.6亿元、同比增长8.6%，三次产业结构比为20.5:40.7:38.8，规模以上工业增加值增长10.9%，地方一般公共预算收入18.75亿元、增长9.7%，全社会固定资产投资267.5亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额133.9亿元、增长12.5%，服务业增加值116.7亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入26542元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入10002元、增长10.3%，各项存贷款余额达371亿元、167亿元，分别增长4.5%、17.7%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入增速和地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资总量居全市第一。宣汉再次跻身“全省县域经济发展先进县”“西部百强县”，被命名为“全省民族团结进步创建示范县”和“中国巴文化之乡”。 （一）坚持调优结构提质量，产业转型迈出坚实步伐 新型工业加速发展。普光经济开发区规模持续扩大，累计入驻企业77家、投产52家，主营业务收入达430亿元、增长7.5%。“一区四园”[2]竞相发展，微玻纤新材料产业园集群效应日益凸显，迈科隆真空绝热板等7个项目竣工投产，园区产值增长67%;锂钾综合开发产业园前期工作进展明显，园区总规和产业规划编制完成;柳池工业园有效提升，广川铝业等7个项目竣工投产;南坝工业园完成规划选址。全县新增规上工业企业10家;工业领域税收同比增长20%。 第三产业提档升级。巴山大峡谷景区开门迎客，桃溪谷、大象洞等景点对外开放，渡口风情小镇、桑树坪次入口等项目如期竣工，成功通过国家AAAAA级景区省级景观资源质量评定，被评为“四川十大红叶旅游目的地”;全县旅游综合收入达51.6亿元、增长68.6%。商贸物流园建设成效明显，亿联建材家居五金城一期投入运营，西商农博园、汽贸园等项目强力推进，北部新城成为城市新商圈;电子商务加快发展，县乡村三级电商服务体系全面形成，网上交易额达3.2亿元、增长21%。 现代农业特色凸显。粮食生产总体稳定，产量达57.7万吨。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，牛业协会、水果协会挂牌成立，脆李、食用菌标准化生产全面推行，成功制订全市第一项地方标准《宣汉脆李生产技术规程》;存栏蜀宣花牛8.5万头，宣品天下肉牛列入全省50个特色农产品优势产区名单;新发展中药材0.8万亩、脆李0.75万亩、茶叶0.3万亩、食用菌5000万袋。方斗农副产品加工区加快建设，楦桦食品竣工投产。新认证桃花米等有机农产品3个，宣汉脆李成功注册“国家地理标志证明商标”。 （二）坚持全域统筹夯基础，城乡面貌实现更大改观 城镇建设扩容提质。宣汉纳入全省“城市双修”试点城市，县城建成区面积达20.3平方公里。“三路三片三园”[3]基本建成，达宣快速通道、滨湖路二期加快建设，张家坝、百节溪片区棚户区改造工程全面完工，渔禅寺公园竣工投用;“一环一区两园两路”[4]和城市美化工程加快推进;半边街至牌立湾道路、城区人行道和滨河路升级改造工程建成投用。南坝新区招商引资工作成效明显，清水溪大桥建成通车。8个区域中心场镇总规编制完成，胡家镇被命名为省级特色小镇。全县城镇化率达41%。 乡村振兴开局良好。启动首批乡村振兴示范区规划试点，渡口土家族乡纳入全省乡村振兴规划试点乡镇。国家级美丽乡村标准化试点建设深入推进，建成幸福美丽新村90个、扶贫新村74个，创建省级“四好村”20个、市级“四好村”90个。工商资本进农村成效显著，回引“三类人才”[5]289名，累计培育省市农业产业化龙头企业27家、农民专合社1270个、家庭农场366家，推动农村土地流转29.6万亩，乡村活力强劲迸发。 基础设施持续完善。新(改)建县乡村道路473公里，实施道路安保工程50公里;普(光)石(铁)路、宣(汉)七(里)路竣工通车，新华互通、宣汉客运枢纽站主体工程基本完成，南(坝)峰(城)路改扩建工程开工建设。白岩滩水库主体工程全面完工，土溪口水库加快建设;完成农村饮水安全工程218处，解决5.62万人饮水安全问题。33个行政村通信网络完成升级改造，56个行政村农网改造全面结束。 （三）坚持精准施策补短板，攻坚战役取得重大进展 脱贫攻坚连战连捷。整合财政涉农资金7.4亿元，累计发放扶贫小额信贷7.6亿元。22个扶贫专项年度实施方案深入推进，浙川东西部扶贫协作工作扎实开展。成功打造巴山大峡谷脱贫攻坚引领区，全面建成快速通道及内环线沿线3.5万亩特色农业示范基地。“广厦行动”强力推进，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，消除农村危房、土坯房和泥夹墙房6.85万户。脱贫攻坚现场评估会、督导考核办法等创新实施，精准帮扶“三大行动”[6]、帮扶干部“三到户”[7]制度全面落实，74个贫困村顺利退出、4.52万人如期脱贫，贫困发生率降至1.5%。 生态保护常态长效。中央和省级环保督察反馈问题全面完成整改。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性成效，空气质量优良天数达336天，同比上升0.4个百分点;河(湖)长制全面实施，“一河(湖)一策”管理保护方案编制完成，出境断面水质、集中饮用水源水质Ⅲ类标准达标率100%;县城生活垃圾处理厂扩建工程和5个乡镇污水处理站全面建成;关闭“散乱污”企业48家。“五治”[8]工作成效明显。“绿化宣汉”行动深入开展，新造林9.3万亩，森林覆盖率达60.3%。 风险防范切实加强。建立健全防范化解重大风险长效机制，突出抓好地方性债务、金融等重点领域风险防控。动态监控政府债务增减变化，积极稳妥处置存量债务，隐性债务风险得到有效遏制，政府债务保持在可控范围内;互联网金融风险专项整治扎实开展，重点企业债务风险化解稳步推进，银行机构不良贷款率同比下降0.9个百分点，守住了不发生系统性风险的底线。 （四）坚持深化改革促开放，县域发展释放强劲活力 各项改革落地见效。供给侧结构性改革成效明显，全面落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费4亿元。“放管服”[9]改革持续深化，清理行政许可事项251项。教育体制机制改革稳步推进，县城、南坝、胡家等地校点布局调整取得历史性突破，城区初中招生实现对等“摇号”。税务征管体制改革顺利推进。宣汉成功纳入“全省城乡融合发展综合改革试点县”。 创新创业成果丰硕。科技创新不断加强，培育科技成果7项，荣获市政府科技进步奖4项，科技对经济增长贡献率达52.1%、同比提高2.5个百分点。大众创业万众创新纵深推进，新登记各类市场主体5293户，完成“个转企”770户。正原微玻纤获得市政府质量奖，实现全县此类奖项零的突破。成功承办全市第一届创业创新大赛和第34届青少年科技创新大赛。 开放合作不断深化。储备亿元以上项目25个，争取上级项目175个、补助资金19.7亿元，15个重点项目纳入省市盘子。微玻纤新材料、天然气硫磺等产业招商成效显著，引进年产10万吨食品级硫磺等3000万元以上项目35个、到位资金132亿元。“院县”合作持续深化，与南京玻璃纤维研究设计院、中国地质科学院等科研院所建立长效合作机制，产业转型的科技支撑更加坚实。 （五）坚持改善民生强保障，人民生活发生显著变化 社会事业更加繁荣。县职教园区、百节溪小学竣工投用，老宣中改造、黄金中学迁建工程开工建设;高考再创佳绩，1262人考入重点本科院校，其中11人考入清华北大。省级卫生县城通过复审，县医院成为全省县级医疗机构“服务主责”提升学习标杆;县疾控中心重大疾病防治设施投入运行，54个乡镇卫生院完成达标建设。罗家坝考古遗址公园与博物馆前期工作有序推进，“梦回巴国”剧场加快建设，论文集《宣汉罗家坝遗址与巴文化研究》出版发行，纪录片《考古中华·宣汉罗家坝》、歌曲《山路不只十八弯》等精品力作在央视展播。成功举办全县首届“中国农民丰收节”和第三届土家族民俗运动会。 民生保障坚实有力。九项民生工程、17件民生实事全面完成，民生投入52.6亿元，占一般公共预算支出的75.9%。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖189.5万人次;成功开通医保省内外异地就医直接结算。社会救助体系更加健全，7.5万人纳入城乡低保，累计救助困难群众20万余人次。实施棚户区改造1200户，首批人才公寓竣工投用。就业促进扎实有效，新增城镇就业6645人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。 社会大局安定有序。“七五”普法扎实推进，“法律七进”[10]深入开展，群众法治观念不断增强。信访形势持续好转，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理成效明显，扫黑除恶专项斗争强力推进，“毒品问题严重地区省级关注县”成功摘帽。安全生产形势持续向好，全年未发生较大及以上生产安全事故。成功承办全省突发环境事件(Ⅲ级)应急演练，应急管理能力得到全面提升。 （六）坚持转变作风优服务，自身建设得到全面加强 权力运行依法依规。县政府各项议事规则不断完善，资金审批、法制审查效率稳步提高。行权平台依法规范公开运行，办理行权事项85万余件。公共资源交易更加规范高效，在全市率先实现政府采购全流程电子化交易。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案139件，办结率均达100%。 政务服务便民利民。全面推行“互联网+政务服务”，编制“全程网办”事项319项、“最多跑一次”事项596项，办理审批服务事项11万余件。县乡村三级一体化政务服务平台全面搭建，下放乡镇审批服务事项45项。政务公开成效显著，政务微博“中国宣汉”、政务微信“宣汉发布”被表彰为全省十佳区县政务新媒体。 作风建设从严从实。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。严格执行中央八项规定，“三公”经费同比下降4.5%。逗硬落实党风廉政建设责任制，扎实开展扶贫领域作风建设年活动，重点抓好教育卫生系统突出问题、“一卡通”管理问题等专项治理，查处违法违纪案件352件、处分412人。同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。过去一年，全县上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了超乎预期的好成绩，展现出昂扬向上的好势头，在繁荣美丽新宣汉建设的征程中书写了十分精彩的一笔。一年来，我们在赶考迎检中，交出了一份份满意答卷。顺利接受中央环保督察“回头看”、全省脱贫攻坚成效考核评估等考验，高位通过义务教育均衡发展国家检查验收、创建国家农产品质量安全县核查验收等检验，圆满承办全省融媒体中心建设现场会、全市第七届旅游发展大会等盛会。一年来，我们在攻坚突围中，闯过了一道道重大难关。脱贫攻坚成效显著，全县贫困人口从2014年的20.94万人减少到1.6万人，脱贫人数位居全省第一，公民思想道德教育精神脱贫典型做法全国推广。项目攻坚成果丰硕，巴山大峡谷快速通道及内环线建成通车，城(口)宣(汉)大(竹)邻(水)高速公路宣汉段纳入省高速公路网新增项目。改革攻坚强势突破，国企改革破冰前行，14家停(破)产企业改制工作扎实推进;农业科技人员创新创业上榜全省40个改革典型案例。一年来，我们在团结奋进中，办成了一件件大事要事。巴山大峡谷文旅扶贫景区破茧成蝶、精彩呈现，“脱贫攻坚路·巴山峡谷情”演出创新华社“现场云”直播最高纪录。锂钾综合开发产业园高效推进，资源调查仅用一年时间就达到了2至3年的预期效果，成功纳入全省100个重点推进项目。普光经济开发区创建为省级经济开发区，开发区管委会成为达州第一个副县级园区管理机构。各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和困难：区位条件不优、经济总量不大、发展质量不高的问题依然存在;传统农业占比较高，县属工业基础较弱，旅游产业起步较晚，转型升级的力度还需加大;巩固脱贫成果、补齐基础短板、保障和改善民生的任务十分艰巨;少数干部担当意识、能力素质、服务水平还有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取更加有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托! 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全县脱贫攻坚的“摘帽”之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市县委决策部署，突出“攻坚提速、转型发展”工作基调，紧盯“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，加快实施“四大提升工程”，推动全县经济社会转型发展、均衡发展，为同步全面建成小康社会、建成全国新能源新材料基地和全国知名旅游目的地奠定坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%，力争8.8%;地方一般公共预算收入增长7.8%;规模以上工业增加值增长9%，力争9.5%;全社会固定资产投资增长9%，力争9.5%;社会消费品零售总额增长12%，力争12.5%;服务业增加值增长10%，力争10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.3%，力争8.8%;农村居民人均可支配收入增长9.3%，力争9.8%。全面完成脱贫摘帽、节能减排、生态环保等目标任务。各位代表，做好今年政府工作，实现上述目标，我们重点要把握以下几个方面。一是始终坚定“转型发展”的信心决心。当前，宣汉正处于转型发展的机遇叠加期。我们有中央增加地方转移支付和扩大地方政府专项债券规模等窗口机遇，有四川推进川东北经济区振兴发展、达州建设“四川东出北上综合交通枢纽”等战略机遇，有国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县等优惠政策和天然气、锂钾两大“万亿级”战略资源，还有清晰可行的发展思路和拼搏奋进的良好氛围，只要我们坚定目标不动摇，心无旁骛抓发展，就一定能创造更加美好的明天。二是始终树牢“发展为民”的宗旨意识。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为第一职责，急群众所急、解群众所困，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生难题，加快补齐教育、医疗、住房、就业等民生短板，让广大人民群众共享改革发展成果。三是始终坚持“重点突破”的工作方法。推进工作要牵住“牛鼻子”，才能达到事半功倍的效果。我们必须坚持以目标为引领，以问题为导向，紧紧围绕中央、省市县委决策部署和全县中心工作，扭住关键点、找准突破口，聚焦聚力“五大攻坚”[11]，抓紧抓实“三件大事”[12]，成立工作专班，逐个研究推进，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面。四是始终强化“狠抓落实”的责任担当。一分部署，九分落实。我们必须始终强化抓落实、重执行的担当意识，说了就算、定了就干、干就干好，做到矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动，推动各项工作落地见效，向组织和人民交出一份满意的答卷。 三、2019年重点工作安排2019年，我们将紧盯目标、聚力攻坚，重点抓好以下工作。 （一）聚力脱贫摘帽，冲刺全面小康，开启转型发展新征程 对标补齐基础短板。大力开展“精准脱贫决战年”行动，强力实施“脱贫攻坚整县摘帽15大冲刺行动方案”，坚决打赢脱贫攻坚“摘帽战”，确保17个贫困村退出、1.1万人脱贫、全县高质量摘帽。严格落实“六个精准”[13]要求，深入推进22个扶贫专项年度实施方案，对照“乡三有”“村五有”“户六有”标准，持续完善基础设施和配套公共服务，重点推进“广厦行动”，完成6.1万户农村危旧房、土坯房、泥夹墙房改建任务，确保9月底前全面补齐基础短板。 不断拓宽增收渠道。充分发挥扶贫小额信贷、产业扶持基金撬动作用，引导工商资本、龙头企业进入贫困地区，持续推动每个乡镇打造1个以上千亩产业示范基地、万头规模化养殖场和一批特色产业基地，增强贫困地区造血功能。盘活土地、林地、房屋等农村资源资产，不断提高贫困群众财产性收入。加强就业创业扶持，积极开辟公益性岗位，实现有劳动力的家庭至少1人就业。 全面保障攻坚实效。深化浙川东西部扶贫协作，全面落实对口扶贫协作项目。强化贫困村“5+2”[14]和非贫困村“3+2”[15]帮扶，严格落实“三到户”“四帮一记”[16]等制度，切实提升帮扶实效。持续开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动，不断激发群众脱贫内生动力。深化扶贫领域作风建设，重点加强项目资金监管，确保资金安全高效运行。扎实开展“回头看”“回头帮”，持续巩固脱贫成果。深入开展脱贫攻坚“民诉大化解”活动，切实解决群众反映的突出困难和问题，不断提升群众认可度和满意度。 （二）聚力兴工强县，加速资源转化，培育转型发展新引擎 持续壮大新型工业。重点发展锂钾、微玻纤新材料、天然气硫磺等新兴产业，推动形成“三驾马车”支撑县属工业发展的新格局。强势突破锂钾综合开发，全面完成锂钾矿权设定、资金筹措，加快推进资源评价和园区基础设施建设，开工建设卤水提取和综合利用项目，同步招引锂钾资源开发龙头企业和大型需锂用锂企业，确保锂钾综合开发产业园实现“开门红”。培育壮大微玻纤产业集群，大力支持正原微玻纤“以商招商”、南玻院“合作招商”，延链引进关联项目3个以上，力促普源玻纤原料、岩泰岩棉等项目竣工投产。巩固提升天然气硫磺产业，着力推动二硫化碳、不溶性硫磺等项目竣工投产，加快引进下游产业项目，促进资源就地转化利用。 提升发展传统产业。推进冶金建材、农副产品加工两大传统产业转型升级，开工建设桓福无缝钢管、佐航全屋集成定制项目，推动清神钢构、保温装饰烧结一体板等项目竣工投产;加快方斗农副产品加工区建设，确保龙森中药材等入园项目竣工投产。深入实施企业培育“五十百千”[17]工程，新培育年产值超亿元企业2家，新增规上工业企业5家以上。 不断夯实园区平台。启动普光经济开发区规划扩容修编，编制完成锂钾综合开发产业园详规和玻纤产业园二期规划。开工建设玻纤产业园技术服务中心、普光污水处理厂，力争建成方斗污水处理厂、柳池标准厂房综合楼。持续强化园区电、气、土地等要素保障，吸引更多优质企业入驻园区，推动普光经济开发区主营业务收入达到460亿元以上。 （三）聚力三产繁荣，强化龙头带动，打造转型发展新亮点 提质发展全域旅游。大力实施旅游提升工程，围绕巴山大峡谷景区“五一”前全面开放运营目标，加快推进滑雪场、温泉酒店、索道等重点项目建设，全力争创国家AAAAA级景区和国家级旅游度假区;强化景区运营管理和宣传营销，加快开发地质科普等旅游产品和特色旅游商品，办好四川省第十届乡村旅游节、罗盘顶冰雪狂欢节等重大活动。启动五马归槽国家森林康养度假区规划建设，统筹抓好马渡关石林等景区提档升级，创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区2个。奋力争创国家全域旅游示范区和四川天府旅游名县。 持续活跃商贸流通。加快建设商贸物流园，推动机械产业园开工建设，促进建材家居五金城二期、西商农博园一期、汽贸园等项目竣工投产。培育壮大西区新城核心商圈，改造提升老城片区传统商圈。不断完善城乡市场体系，新(改)建城乡农贸市场2个，新增规上服务业企业10家、限上商贸流通企业5家以上。加快发展电子商务，重点打造农产品网销品牌，力争电商销售额突破3.5亿元。 培育壮大民营经济。认真落实省市促进民营经济健康发展系列政策措施，引导民营企业家坚定信心、安心发展。支持民营企业发展壮大，指导民营企业建立现代企业制度，帮助解决融资难、用地难、手续办理难等问题，全面落实减税降费政策，切实降低企业经营成本。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，支持成立行业协会，建立健全民营企业评议政府部门工作机制，努力营造一流营商环境，真正把宣汉打造成民营经济发展的“环境宝地”。 （四）聚力乡村振兴，注重统筹推进，绘就转型发展新画卷 加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，全面完善产业标准体系、服务体系、营销体系，确保农业增加值增长4%。落实粮食安全生产责任制，确保粮食稳面稳产。按照“高山药材、半山水果、低山种植、全域养殖”立体产业布局，持续壮大“牛、药、果、茶、菌”等特色产业规模，力争创建省级现代农业产业园1个以上;大力发展“农业+文旅”等新业态，支持县城近郊发展乡村旅游。持续打响“宣品天下”区域公用品牌，新认证“三品一标”[18]农产品2个，不断提升宣汉农产品的市场竞争力。 建设美丽宜居乡村。加快编制全县乡村振兴规划，大力推进渡口省级乡村振兴规划试点乡镇建设，高标准规划打造巴山大峡谷乡村振兴示范区，全面建成东乡—君塘—明月—红岭—东林—天宝—庙安乡村振兴示范区。持续开展农村人居环境整治行动，深入实施村容村貌提升“六化”工程[19]，突出抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”。新建幸福美丽新村100个，确保通过国家级美丽乡村标准化试点项目评估验收。 提升乡村发展水平。大力开展“三乡”行动[20]，新回引“三类人才”300名以上，力争培育国家级、省级农业产业化龙头企业2家以上。持续抓好“百场文艺下乡”等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活;传承发扬睦邻文化、农耕文化等本土文化，打造富有乡愁的特色文化品牌。加强村民自治组织和平安乡村建设，促进乡村治理更加有序。 （五）聚力城镇建设，狠抓基础提升，拓展转型发展新空间 加强县城建设管理。编制完成县城总规和张家坝、明月坝城市设计及控制性详规，将君塘、明月、红岭等乡镇纳入县城同步规划，推动县城融入达州中心城区发展。全面建成县城“三路三片三园”，配合抓好达宣快速通道建设，确保滨湖路二期竣工投用。大力实施“一环一区两园两路”重点项目，加快推进环城路和黄金槽、王家山森林公园前期工作。建成城市展示中心、巴人广场会务中心，完成石岭大道升级改造，打通三星花园至鑫世纪公园城道路。持续开展交通秩序、市容市貌等专项整治，全面提高城市管理水平。 推进场镇组团发展。抓好南坝小城市建设，加快建设“两桥一路”[21]，启动南坝新区建设，不断完善副中心功能。高标准编制“双组团”发展规划，科学布局发展空间，支持土黄、樊哙、渡口等乡镇依托巴山大峡谷景区组团发展，双河、胡家、土主、普光、柳池等乡镇依托普光经济开发区组团发展。同步抓好天生、厂溪、峰城等中心场镇建设，辐射带动周边乡镇加速发展，力争城镇化率达到42.5%。 改善基础设施条件。完善交通网络，加快国省干道、县乡道路升级改造，配合做好城(口)宣(汉)大(竹)邻(水)、通(江)平(昌)宣(汉)开(州)两条高速公路项目前期工作;全面完成宣汉客运枢纽站、宣(汉)南(坝)路大修工程，加快推进南(坝)峰(城)路、南(坝)茶(河)路，启动建设胡(家)红(峰)路、樊(哙)漆(树)路和清坪横渡大桥;抓好“四好”农村路[22]建设，新建农村公路300公里，完成道路安保工程50公里。夯实水利基础，加快土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收工作;新(改、扩)建农村饮水安全工程365处，解决5.6万人饮水安全问题。持续抓好电力、通信、宽带等建设，新增行政村通宽带17个、4G基站30个。 （六）聚力改革创新，深化开放合作，积蓄转型发展新动能 推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”[23]成果。扎实推进国资国企改革，全面完成14家停(破)产国有企业改制工作。加快完成政府机构改革和税务征管体制改革，进一步理顺部门职能和机构设置。全力推进城乡融合综合改革试点，统筹抓好农村集体产权制度、城乡建设用地增减挂钩试点改革。用好用活国贫县IPO绿色通道政策，强化企业上市辅导培育，提升直接融资水平。 激发创新创业活力。深入实施创新驱动战略，鼓励企业加大研发投入、开展技术创新，力争全年新增高新技术企业1家以上。加快科技成果转化，力争培育科技成果4项、申请专利60件，科技对经济增长的贡献率达到53.2%以上。实施创业促进计划，鼓励引导大学生、在外乡友、退伍军人、农民工返乡创业，加快形成大众创业万众创新的生动局面。 扩大对外开放合作。深度对接中央、省市发展战略规划，抢抓国家天然气综合开发利用示范区、川东北经济区振兴发展等政策机遇，争取上级补助资金16亿元以上。加快修订招商引资优惠政策，不断放大要素比较优势，力争全年引进3000万元以上项目25个、到位资金140亿元以上。积极组织企业参加“中外知名企业四川行”等活动，实现外贸出口创汇8000万元以上。持续深化“院县”合作，确保“郑绵平院士工作站”挂牌运行。 （七）聚力民生改善，增进人民福祉，共享转型发展新成果 积极发展文化体育事业。聚力打造巴文化高地，开工建设罗家坝考古遗址公园与博物馆;大力培育文艺工匠队伍，定期举办巴文化学术研讨会，推出一批巴文化精品力作;全面建成巴文化演艺剧场，确保大型情景史诗剧《梦回巴国》公开演出;持续普及“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动，精心举办“激情巴人舞·活力新宣汉”等庆祝新中国成立70周年系列群众文化活动，打响宣汉巴文化品牌。大力发展体育事业，高标准建设西区体育中心，办好全市第七届新农村龙舟大赛和县第八届农民运动会。 突出发展教育卫生事业。落实支持教育发展相关政策措施，新建教师周转宿舍200套，新(改、扩)建校舍5.2万平方米，启动宣汉中学蒲江学校、师源外国语小学改扩建等工程，全面完成老宣中改造、黄金中学迁建等工程;深入实施“三名”工程[24]，持续巩固义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。启动全国卫生县城创建工作，抓好县医院创“三甲”、县中医院创“三乙”、县二医院和三医院创“二甲”、4家中心卫生院创“二乙”工作，完成县中医院迁建主体工程;加强基层医疗卫生机构规范化和“医共体”建设，严格落实分级诊疗制度和健康扶贫政策，着力解决群众看病难、看病贵问题，真正把教育和卫生事业打造成增强宣汉知名度和吸附力的“两张名片”。 建立健全社会保障体系。持续加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的70%。加快推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造2950户。坚持就业优先战略，力争新增城镇就业5100人以上。加快养老服务体系建设，鼓励引导社会资本进入养老服务领域。全力争创“全国民族团结进步示范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、地方志等各项工作。 切实筑牢生态保护屏障。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，完成“三线一单”[25]编制工作，力争环境空气质量达标率达到90%以上;全面落实“一河(湖)一策”管理保护措施，实施流域环境综合治理，开工建设垃圾焚烧发电项目、县城污水处理厂提标扩能工程，全面建成4个乡镇污水处理站(厂)，确保全县主要河流达到III类及以上水质标准;突出整治畜禽养殖污染、农业面源污染和“散乱污”企业，不断提升土壤环境质量。强力推进“五治”工程，扎实抓好“环境优美示范工程”创建工作。深入实施天然林保护等工程，新造林3.5万亩，森林覆盖率达到60.4%以上。 全力维护社会和谐稳定。持续开展“七五”普法，做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。深化“四无”[26]创建，全面建成县乡联动视频接访平台;坚持发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理，落实“诉访分离”制度，依法规范信访秩序。狠抓安全监管，零容忍排查整治安全生产领域问题，推动安全生产形势持续向好。完善突发事件应急处置机制，提高应急处突能力;大力开展“食品药品三年集中攻坚行动”，保障群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。加强政府债务、金融系统等领域风险监测预警和防范化解，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。我们将始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断强化政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。 突出重法治、立规矩，切实做到依法行政。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格遵守《县政府工作规则》，逗硬执行会前学法、集体议事、合法性审查等程序，推进依法科学民主决策。坚决执行县委决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政务公开，规范行政执法，让权力在法治轨道和阳光下运行。 突出优服务、提效能，切实做到高效勤政。持续深化简政放权，加快“最多跑一次”改革，大力推进集中审批，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化“互联网+政务服务”，加快建立“四位一体”[27]政务服务平台，全面建成中介服务网上超市。坚持一线工作法，深入基层察实情，扎实开展整治“群众最不满意的10件事”活动，真心为民解难题。严格绩效管理，强化督查问责，确保各项工作高效落实。 突出勤学习、强本领，切实做到笃学善政。全力推动学习型政府创建，加强新理论新知识的学习培训，不断丰富理论知识、提高履职本领。强化调查研究，着力提升科学决策、参谋服务水平。立足宣汉实际，突出学以致用，认真贯彻上级决策部署，提升驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力，切实把学习成果转化为推动全县攻坚提速、转型发展的有力举措。 突出明底线、转作风，切实做到从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定和省市县相关规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。深化廉政风险防控，持续加强脱贫攻坚、工程建设、公共资源交易等重点领域审计监督。旗帜鲜明惩治腐败行为，全力支持纪委监委依法查办案件，牢固树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表!扬帆逐梦正当时，砥砺奋进马蹄疾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧盯目标不动摇、聚力攻坚不松劲、加速转型不懈怠，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面，为达州争创全省经济副中心贡献宣汉力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释和说明〔1〕四大提升工程：实施工业提升工程，启动富锂钾卤水综合开发产业园建设;实施旅游提升工程，优化全域旅游布局;实施城乡提升工程，完善空间结构布局;实施基础提升工程，加快重大基础项目建设。〔2〕一区四园：“一区”即四川达州普光经济开发区;“四园”即中国(普光)微玻纤新材料产业园、锂钾综合开发产业园、柳池工业园、南坝工业园。〔3〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达(州)宣(汉)快速通道;“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区;“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。〔4〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路;“一区”即龚家明月坝片区;“两园”即王家山森林公园、黄金槽森林公园;“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。〔5〕三类人才：农业科技人员、返乡农民工、工商业主。〔6〕三大行动：大培训提高帮扶干部业务能力、大排查摸清贫困户精准脱贫情况、大提升补齐精准帮扶短板。〔7〕三到户：帮扶干部按月到贫困户家中开展工作，按月将帮扶情况进行全程纪实，按月对帮扶户资料信息变动情况、收入增长情况、群众认可情况把好关。〔8〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔10〕法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。〔11〕五大攻坚：攻脱贫之坚、产业之坚、城乡之坚、民生之坚、环境之坚。〔12〕三件大事：高质量完成全县脱贫“摘帽”目标，确保巴山大峡谷景区全面运营，推动锂钾产业开发快速起步。〔13〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔14〕5+2：即每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问、1名农信员。〔15〕3+2：即每个非贫困村有1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组、1名结对帮扶责任人，加1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。〔16〕四帮一记：“四帮”即一帮明白卡上墙无误，二帮收入监测达标，三帮住房改造到位，四帮群众认可满意;“一记”即纪实到帮扶手册。〔17〕五十百千：五家百亿企业，十家十亿企业，百家亿元企业，千家五千万元企业。〔18〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔19〕六化工程：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。〔20〕三乡行动：吸引能人回乡、支持业主兴乡、探索市民下乡。〔21〕两桥一路：“两桥”即南坝清水溪大桥、龙驹坝大桥;“一路”即南坝新区大道。〔22〕四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。〔23〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔24〕三名工程：名校、名校长、名老师。〔25〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。〔26〕四无：无进京非访、无进京越级上访、无到省集访、无到市县重复集访。〔27〕四位一体：集行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察于一体。

  2025-07-08

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