王辛庄镇招商引资

• 【安义县招商】2015年安义县政府工作报告

  ——2015年1月16日在安义县第十五届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长梅梅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下积极应对经济下行宏观环境，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持了平稳较快发展态势。全年完成财政总收入9.66亿元、增长19.3，地方公共财政预算收入7.67亿元、增长20.8。预计完成地区生产总值94.5亿元，增长9.5；500万元以上固定资产投资78.19亿元，增长16；规模以上工业增加值29.7亿元，增长12；社会消费品零售总额16.17亿元，增长12；实际利用外资8230万美元，增长8.5；实际利用内资37.9亿元，增长12；出口创汇1.23亿美元，增长8.5；农村居民人均可支配收入11231元，增长11；万元GDP能耗下降3.45％;人口自然增长率为9.2‰。一年来，我们主要做了以下工作：（一）致力创新突破，产业发展加速升级。特色工业升级。全年实现主营业务收入139.2亿元，增长12.85；全县工业用电量4.6亿千瓦时，增长23，其中园区工业用电量2.43亿千瓦时，增长28.9；完成工业投资54.6亿元、增长5.8。全年开工、在建重点工业项目44个，新增投产企业16家，新增规模以上企业6户。新型建材产业集群发展进一步加快，《铝型材产业发展规划》完成编审，铝型材新型联盟体——安商义人科技股份公司正在筹建；新增铝型材企业11户、生产线48条、产能12万吨、省著名商标7件、省名牌产品6件；雄鹰铝业院士工作站、博士后工作站挂牌成立；奋发科技荣获“2014中国建材企业500强”、“2014中国最具成长性建材企业100强”称号。全国首家铝合金行业电子商务平台“凤凰门窗网”上线试运营。纺织服装产业提速上档，凤凰纱业二期、伟星实业竣工投产，金祥亚麻开工建设，纺织产业规模达到35万锭，宏达纺织荣获2013—2014年度中国纺织服装企业竞争力500强。园区建设快速推进，投资1.78亿元，完成5个基础设施项目建设。休闲旅游升级。发展休闲旅游农业企业和农家乐196家，接待游客212万人次，增长21.8；旅游综合收入5.69亿元，增长21.3。规划了200公里休闲绿道网，竣工了13公里工业园区骑行绿道，建设了5个观景台，接管了古村群旅游公司，基本完成了圣水堂温泉度假区开工前各项准备工作，推进了梓源民国村、东方港湾、鼎湖家园等重点项目。举办了第三届金花节、第六届南昌杨梅节和“相约安义?2014乡村旅游节”活动。乌溪500亩葡萄基地首次挂果约5.3万公斤，通过举办首届葡萄节，在全省多个葡萄基地滞销的情况下，“不出基地、销售一空”，销售额达90多万元。现代农业升级。粮食总产19.6万吨，实现“十一连增”，实施最低保护价收购4.3万吨。畜禽肉类总产2.5万吨，增长2.8。新增果蔬面积6000亩。省级和市级农业产业化龙头企业分别达到6家和23家。全县农作物耕种收综合机械化水平达63，高出全国平均水平2个百分点。农民专业合作社新增142户、达到374户；家庭农场新增111家，达到127家。投入3.6亿元推进农业基础设施建设，加固小（二）型病险水库18座，改善灌溉面积5.13万亩，改造中低产田7700亩，提升高标准农田8333亩，农业保障能力得到提升。南昌菜园被中国休闲垂钓协会命名“中国斐然国际休闲垂钓基地”。（二）致力统筹城乡，人居环境大为改观。城乡规划监管有力。城市总体规划通过市政府审批。评审完善了工业项目、精品楼盘、农村新社区等项目规划19个。出台了加强农村建房规划管理的“三个实施意见和一个倒扣分考核办法”，规划区内拆除违建面积4080平方米，规划区外查处违章建筑74幢，联审联批农村住宅353幢，城乡居民建房步入规范化轨道。县城功能逐步提升。全县城镇化率达48，提高了2个百分点。竣工了市政临时绿地、红山大道、达端路、锦绣大道东延、仕桥路北延；加快推进了大宇商圈改造提升、向阳路改造提升、街心花园、路灯亮化、绿化整治、下水管网清淤、文峰球馆、档案馆等城建民生实事项目。安义客运站16层调度大楼主体工程已完工，公交枢纽站已投入使用，新长埠大桥已经通车。商城拆迁全部完成。碧桂园、香榭大道商住开发、沼气办棚户区改造加速推进。村镇建设联动推进。投资5.58亿元，加快推进了4个特色小镇、54个新村点、4个“五位一体”综合示范村、龙安大道通道五化、森林城乡绿色通道等项目。石鼻、鼎湖、黄洲被评为“国家级生态乡镇”，龙津、新民、乔乐被评为“省级生态乡镇”，新民合水村等13个村被评为“省级生态村”。我县连续9年荣获全省新农村建设先进县。城乡环境治理常态化。开展了为期4个月的“治脏治乱”集中整治，连续专项调度15次，并转入县政府常务会议常态化调度。通过“啄木鸟”曝光，解决市民关心的热点难点问题77个。我县连续两年被省城管专委会评为城市管理工作先进县。开展了乡村环境集中整治月活动，配置垃圾车560辆，建设垃圾池1067个，全县各集镇、干道沿线、90以上的自然村环境面貌大幅改观。开展了“治砂”行动，整治非法采砂点85个，依法补征税款1742万元。开展了“治污”行动，工业园区19家规模铝材企业废水处理设施完成升级改造并投入运行，华宇铝业等5家铝型材企业启动熔铸炉煤改气工程。（三）致力改革开放，发展活力显著增强。各项改革稳步推进。出台了《政府职能转变和机构改革方案》，推行了机构编制实名制管理，推进了事业单位分类改革，开展了机关事业单位消化超编专项整治。承接南昌市第九轮行政审批制度改革下放审批事项128项，取消、暂停、下放县本级行政审批事项300项。平稳推进了税收“营改增”、国有新华林场改革。扎实推进了农村改革，规范农村承包经营土地流转面积13万亩，基本完成土地确权登记颁证工作，我县农村土地确权登记颁证工作在全省工作推进电视电话会上作先进典型发言。对外开放不断扩大。组织小分队招商58批298人次，接待客商62批273人次。新引进重大项目9个、合同资金36.4亿元，其中，超亿元项目8个。成立天津、西安、佛山等7个外埠商会。成功举办了第二届江西（安义）铝型材及门窗展览会，组团参加了俄罗斯江西特色商品展销会、格鲁吉亚中国建材展览会，安义建材踏上“新丝绸之路”。要素制约不断破解。争取建设用地指标超上级下达用地指标计划。北外环路网、古村大道、戴坊大桥连接线、潦河南岸堤顶的“四合一”项目乡村旅游快速通道列入全省2014年第二批重点项目。积极开展“财园通”、“惠农通”等新型融资模式，为工业园区企业和农业产业化龙头企业解决融资48亿元。（四）致力改善民生，社会大局和谐稳定。民生保障持续改善。公共财政用于教育、社会保障与就业、医疗卫生、住房保障、农业基础设施等方面的支出10.6亿元，占财政总支出的65以上。就业规模不断扩大，新增城镇就业2853人，新增转移农村劳动力6002人，发放小额担保贷款1.01亿元。社会保障扩面提标，城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别为21164人、17378人、14536人、3680人、8900人，城乡居民养老、城镇居民医疗保险参保人数分别为12.93万人、3.58万人。首次启动了被征地农民参加职工养老保险工作，参保人数3289人。新农合参保人数20.58万人，保障水平提高至每人每年390元。城镇和农村义务兵家庭优待金标准分别提高至每年8360元和6170元。城市和农村低保标准分别提高到430元和260元。发放医疗救助金324万元，救助6487人次。我县被评为全省社会救助工作先进县。免除义务教育教科书费344.5万元，发放助学金181.4万元，补助贫困寄宿生生活费133万元。开工建设保障性住房1038套，发放廉租住房租赁补贴202万元。改造农村危房1160户。社会事业全面进步。投入1.4亿元，推进了教育园区、农村初中新一轮达标改造、村小薄改工程以及8所乡镇公办幼儿园工程。高考一本、二本上线率高出全市5.54和9.3个百分点，高考总成绩列全市四县之首。完成第六次全国体育场地普查工作和首次国民体质监测工作。组织申报专利300余件，被评为“国家知识产权强县试点县”。投入650万元，实施公共卫生服务均等化；投入2000万元，实施儿童白内障、唇腭裂、先天性心脏病、白血病以及尿毒症、重性精神病和农村妇女乳腺癌、宫颈癌等重大卫生工程。启动了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。编印了《画里安义》、《龙安遗韵》形象画册。开展了“铝之梦?梦之旅”诗词创作活动。我县被重新命名为“全省民间文化艺术之乡”。新城区市民广场增架了LED文化宣传大屏幕。开展了广场舞比赛、秀美乡村文艺演出等活动。推进了县电视台演播大厅改造提升。为80对符合条件的夫妇落实了“单独两孩”政策，我县荣获全市人口和计划生育工作一等奖。完成了第三次全国经济普查工作。社会治理不断强化。平安、法治安义建设深入推进，“六五”普法纵横延伸。在全市率先开展了“社会治安保险”与“十户联防”联合推广工作，“十户联防”覆盖率达50。对“天网工程”监控探头加装了辅助光源，社会面防控效果大为提升。开展了“利剑行动”、打击暴力恐怖、“两抢一盗”、“黄赌毒”等一系列打击犯罪专项行动，公众安全感得到提升。加大了领导坐班接访、包案化解矛盾纠纷力度，成功化解了一批“骨头案”、“钉子案”。严厉打击“非访”违法行为，有效扭转了缠访、闹访的不良风气，维护了正常的信访秩序。全面落实了安全生产“党政同责、一岗双责”制度，“六打六治”打非治违专项行动成效初显。顺利通过了省级食品药品安全示范县创建考核。行政效能不断提升。以开展群众路线教育实践活动为契机，健全完善了政府常务会议事、重点工作交办督办、目标考核管理等工作机制，积极办理了43件县人大代表议案和建议，91件政协委员提案，办复率100。严格落实中央“八项规定”，公务用车经费和公务接待经费分别比上年下降21.13、68。全面推行公共资源阳光交易，县公共资源交易中心共承接交易项目144项。完成政府投资、领导干部经济责任等审计项目48个。与此同时，国防人防、外事侨务、民族宗教等工作继续加强。工商质监、国税地税、金融保险、通信物流、商贸供销、档案史志、科普气象、老龄慈善、防灾减灾、应急抢险、工会、青少年、妇女儿童、爱国卫生、红十字会、机关事务、信息公开等工作取得新成绩。各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。成绩的取得，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持安义发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的矛盾、前进中的问题。主要是：经济总量偏小、人均水平偏低，发展不足依然是基本县情；经济结构不优、产业层次不高、工业实力不强，加快产业转型、推动发展升级依然任重道远；加强社会治理、提高政府效能、促进公共服务均等化与人民群众的期望还有差距。对此，我们必须保持发展定力，采取有效措施，认真加以解决。二、2015年工作打算2015年是适应新常态，全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县实施“323”工作方略的起步之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届四中全会、中央经济工作会、省委十三届十次全会、全省经济工作会、全省县域经济发展升级现场推进会、市委十届十次全会和县委十二届十一次全会精神，坚持“三县一城”战略定位，以旧改拆迁、开放招商、机制创新“三个攻坚”为抓手，以干部作风效能、生态优势潜能“两个提速”为保障，全力推进园区发展、城镇发展、旅游发展“三个升级”，努力实现经济社会平稳较快发展。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9％；财政总收入增长10％；地方公共财政预算收入增长10％;500万元以上固定资产投资增长16％；规模以上工业增加值增长11％；实际利用外资增长8.5％；实际利用内资增长9％；外贸出口增长5％；社会消费品零售总额增长11％；农村居民人均可支配收入增长11％;万元GDP能耗下降3％;人口自然增长率控制在8.9‰以内。为实现全年预期目标，我们将保持发展升级定力，创新发展升级举措，谋求发展升级突破，着力在五个方面下功夫：（一）更多招数推动项目投资提速升级。招商引资出真招。紧盯世界500强、国内500强、大型央企和行业龙头等标杆性企业，重点引进投资额度大、科技含量高、创税能力强的好项目、大项目。以奋发科技“以商招商”引进安德力高新材料为样板，开拓专业招商、产业招商、节日招商新途径，引进战略项目。发挥遍布全国的近30个外埠商会作用，在北京、上海、广州等一线城市举办专场项目推介活动，开展接地气招商。充分利用赣港会、赣澳会、赣台会、低碳会等平台，自我加压，主动出击，力争引进2—3个投资过10亿元的产业项目，3—5个投资过5亿元的产业项目。项目推进出快招。坚定不移地按照“区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、力量聚焦”的方法，采取专家咨询、定期调度、现场办公、一线工作、绩效管理等举措，掀起“大投入、大建设、大发展”的热潮。安排计划投资项目105个，总投资164亿元，年度计划投资72.9亿元；储备项目17个，总投资23.5亿元。列为计划建成的项目抓竣工，列为续建和计划新开工的项目抓进度，列为前期工作的项目抓启动。对产业投资项目，积极督促企业严格按照合同要求组织建设，尽早竣工投产；加强管理和调度，尽早达产达标，不断提高项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率、达产达标率和税收贡献率。要素保障出实招。准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，精心包装，争取更多重点项目纳入国家、省、市投资计划盘子，争取圣水堂温泉度假区列入全省重大重点项目。强化土地保障，盘活存量土地，大力实施土地开发整理、增减挂、低丘缓坡开发利用等项目，积极向上争取建设用地指标。继续完善工业园区供电、供水、排污等基础设施建设，继续清理圈而未建的“围墙”项目、建而未产的“空巢”项目，实现土地供应的开发集约、项目集中。健全政银企联动机制，促进更多贷款流向实体经济、重点项目，力争企业融资80亿元以上、政府投资项目融资6亿元以上。规范融资担保和民间借贷，着力防范金融风险。（二）更强力度推动产业发展转型升级。做大做强特色工业。以工业园区为载体，坚定不移地加快新型工业化进程，力争实现园区主营业务收入突破170亿元，工业投资突破70亿元，规上工业增加值达到34亿元；培育发展5户主营业务收入超10亿元的优强企业、5户创税超500万元的纳税大户、100户规上企业。新型建材：抓紧组建安商义人科技股份公司并尽快运营，汇集中国驰名商标“雅丽泰”、“雄鹰”等品牌，构建总部设在安义的新型产业联盟体和○2○线上线下销售服务网络，致力打造安义铝型材、铝门窗行业的“苏宁电器”和“苏宁易购”，最后延伸至“安义服务”品牌。力争建材产能突破85万吨。纺织服装：以宏达纺织、凤凰纱业、伟星实业、金祥亚麻等项目为支撑，力争产业规模突破50万锭。新材料产业：加快安德力高新材料竣工投产，抓紧泰格尔航空材料项目建设，力争产业产值达到50亿元。做精做特乡村旅游。启动《全县旅游产业发展总体规划》修编。规划建设100公里骑行绿道、100公里登山绿道和步行绿道。全力推进南昌圣水堂温泉度假区项目建设。继续推进梓源民国村保护整治。加快推动乡村旅游点项目提升建设，重点推动安义古村创建国家4A级景区，东方港湾、鼎湖家园、紫园山庄创建国家3A级景区。依托东阳蓝莓小镇、峤岭杨梅小镇、新福香梨小镇、乌溪葡萄小镇、车田荷花小镇、珠珞枇杷小镇、乔乐金果小镇等一批旅游小镇，总体策划、分步实施、精心组织“相约安义?2015乡村旅游节”。创新做好上海旅游专场推介会、“多彩山水?画里安义”旅游宣传片摄制、旅游短信平台建设等工作。发挥新兴媒体的影响力，向过境县外手机用户发送旅游短信，用活网络、微信、二维码等载体，推介安义旅游最新资讯。力争全县旅游接待突破260万人次，旅游综合收入突破10亿元。做优做活现代农业。用足用好市政府支持我县实施全国休闲农业与乡村旅游示范县提升工程和中国秀美乡村?安义创建的重大政策机遇，加快农田水利和农村基础设施建设。按照一产“接二连三”融合发展的思路，实施“一村一品、一镇一业”工程，培育发展20万亩油菜、5万亩花卉苗木、6万亩蔬菜基地、12万亩特色水果以及特种养殖基地，力争农民专业合作社突破400家，家庭农场突破150家，省级农业产业化龙头企业达7家，市级农业产业化龙头企业达28家。（三）更快节奏推动城乡建设换档升级。提升县城环境。启动城市总体形象策划，为城市建筑形态定位、定量、定形、定色、定调。强力推进凤山片区、潦河两岸旧城改造，力争拆迁旧房面积28万平方米，引进战略投资者，成片开发，以面带线，统筹推进老城区电网、水网改造，有序推进老城区街道综合改造提升。加快推进商城危房改造、龙印谷森林公园、街心花园、潦河大桥加幅拓宽、北外环路、红山大道西延、建设东路、向阳路改造提升、文峰路改造提升、前进路大宇商圈改造提升等重点项目，“见缝插针”布局小绿地、小广场、公厕，提升城市功能。推行建管分离、管养分离，加快推进城市管理市场化。巩固“双治”成果，以行政管理的习惯养成带动市民生活的习惯养成，出台户外广告管理办法，打造东门路和解放路高标准城市管理示范路，形成城市创建的新常态。提升乡村环境。按照城乡一体、规划先行、镇村联动、产镇融合的思路，着力推进4个特色小镇、3个中心村、4个五位一体示范村和50个新村点建设。突出内涵提升，完善集镇公共配套设施，提升小城镇综合功能，努力打造辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、公共服务中心。总结推广乡村环境集中整治活动成功经验，探索建立乡村环境长效保洁机制。强化镇村两级管控责任，严厉打击违法违章建设行为，严控城市规划区和乡村偷建、抢建、违建房屋行为。提升生态环境。大力推进“森林十创”、风景林全覆盖等工程，重点打造黄洲镇2万亩集中连片花卉苗木基地，提升安义绿色生态。建立健全工业污水处理体系，做到应进必进。依法督促工业园区企业抓紧实施污染治理设施的升级改造，对重点企业实行24小时在线监控，保护好“一片蓝天”。推进潦河和山塘水库特别是养殖基地的水环境治理，强化水土保持工作，保护好“一汪清水”。（四）更高标准推动民生福祉全面升级。办好民生工程。坚持新增财力向民生工程倾斜，积极回应群众“碎片化、多样化”的民生需求，安排好“基本民生”，认真办理省市下达的政策性民生项目；保障好“底线民生”，做到应保尽保、应帮尽帮、动态管理；解决好“热点民生”，按照广泛征询、按需实施、量力而行、尽力而为的原则，重点推进文峰球馆、戴坊大桥拓宽及引道、105国道大中修、安石线安躁线改建、220千伏凤凰山变电站、开通安义至南昌西客站公交车、石鼻长均长埠调水、保障性住房、菜市场、公共服务能力提升等民生实事。发展社会事业。实施更加积极的就业政策，加大创新性专业人才引进力度，促进人才合理有序流动。推动教育、文化和医疗等基本公共服务均衡化发展，科学规划布局中小学校网点，加强师德师风师能建设；规划建设县博物馆，开展“梦之旅”微摄影、微散文创作活动；启动县中医院整体搬迁，加快东阳、长均等乡镇卫生院建设，推进县级公立医院改革，探索乡村卫生室一体化管理；继续落实“单独两孩”政策，提升计生服务管理水平，提高出生人口素质。与此同时，加强国防教育和民兵预备役建设，关心支持人民团体、驻县单位等工作。深化各项改革。按照精简统一效能的原则，稳步推进县政府机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。深化财政体制改革，完善乡镇财政管理体制，推进部门预算公开，强化预算绩效管理。创新国有资产管理办法，做到以资源生财、存量生财、平台生财。加快推进农村改革，力争率先在全省完成农村土地确权登记颁证工作；认真落实农村不动产登记改革试点，积极探索农村互助资金合作社等农村金融改革路径。维护社会稳定。全面推进法治安义建设，进一步落实法律工作者进乡村、法律顾问、信访联席会议、重大决策社会稳定风险评估等机制。引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，鼓励人民群众通过行政复议、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷。强化视频监控、地面防控、网络管控，构建立体多维社会治安大防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动。保持安全生产的高压态势，完善城乡消防设施，坚决杜绝重特大事故发生。推进食品药品监管信息化体系建设，确保“舌尖上的安全”。加强应急体系建设，提升应对突发事件的能力，保障人民群众安居乐业。（五）更新思维推动行政效能优化升级。牢固树立法治思维。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极采纳社会各界合理意见。落实政务、村务、政府信息“三公开”制度，增强政府工作透明度。加大监察、审计、财政监管力度，在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付等方面严格依法依规、遵章办事。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现各方主体利益的最大公约数。牢固树立系统思维。坚持系统思考，科学统筹，做到“立治有体、施治有序”。按照“找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持”的思路，充分发挥创业优势和生态优势，全力主攻新型建材产业集群和乡村旅游产业集群，做好“铝之梦?梦之旅”两篇文章。按照“成片征地、成片平整、成片项目落地、成片开发建设”的思路，推进园区管理体制改革，实行块状化、功能化、社会化、智能化管理。按照“适度超前、一步到位，整体规划、分步实施”的思路，打破村庄界限，实行迁村并点，创新居住模式，建设农村新社区。按照“旅游全域化、全域景区化”的思路，加快中国秀美?安义创建步伐，把整个县域作为一个大的观光园、大的健身场、大的度假区进行全盘谋划、系统设计。牢固树立精准思维。思考问题以精准为指导，谋划建设以精准为目标，实施计划以精准为标准，使追求精准成为行动自觉，争取干一项工作创一个精品。抓工业，注重投入产出比，算好亩均账，控制用地规模，提高土地利用率。抓农业，运用工业的理念，加快推进农业智能化、专业化、规模化、集约化。抓旅游，一草一木精挑细选，一砖一瓦精雕细琢。抓城建，注重配置公共服务，留足路网和绿地面积。抓项目，注重工程管控，优化建设方案，控制投资规模，发挥财政资金“四两拨千斤”效应，实现投资效益最大化。牢固树立底线思维。加快转变政府职能，做到法定职责必须为，法无授权不可为，凭专业说话，按原则办事，依岗位履责，从底线出发，步步为营，在确保最小战略利益的前提下，不断逼近顶线，不断收获更新更好更大的战略利益。强化边界意识，在项目准入、财政税收、资源交易等方面不越边界、不碰高压线。对南边山等重点区域，明确规划控制边界，保持战略储备定力，为未来发展留足空间。最大限度地简化行政审批环节，推行并联审批、全程代办，把方便让给群众，把麻烦留给自己。广大公务人员特别是领导干部、中层干部要守住“爱国、敬业、诚信、友善”的为人底线，守住“公开、公平、公正”的做事底线，守住“为民、务实、清廉”的从政底线，对定下来的事项、部署了的工作，以“钉钉子”的精神，一抓到底、抓出成效。各位代表，发展升级时不我待，进位赶超只争朝夕。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，坚定信心、驰而不息，乘势而上、主动作为，进一步释放改革红利、增强创新动力、激发发展活力，推动安义在新起点上实现新发展，在新常态中实现新跨越!

  2025-07-30

• 【长海县招商】2015年长海县政府工作报告

  ——2015年1月6日在长海县第十七届人民代表大会第三次会议上常务副县长张俊之各位代表：2014年政府工作回顾2014年，是长海经济发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了十七届人大二次会议确定的各项任务。预计，全县可实现地区生产总值90.4亿元，增长7%；一般公共预算收入4.8亿元，下降4.1%；固定资产投资50亿元，下降24.8%；实际利用内资26.55亿元，增长5.1%；社会消费品零售额13.78亿元，增长15.1%；农村居民人均纯收入30400元，城镇居民人均可支配收入29700元，分别增长10.3%和12.9%。——现代海洋牧场建设取得新的突破。被省政府确定为现代海洋牧场建设示范县，争取到省市今明两年支持资金2.5亿元；聘请中国水产科学研究院黄海研究所开展了规划编制工作，制定了海洋牧场建设实施方案，确定了9大领域20个重点支持项目。渔业管理进一步加强，伏季休渔和制止越界捕捞工作卓有成效；开展海域使用和海洋环境专项执法检查630次，清理非法用海200亩，收缴“地滚笼”5600个。人工鱼礁及海底改造“1118”工程[1]有序推进，完成投资4亿元，改造海底10万亩、投放新型生态环保鱼礁5000座；海洋岛集团深海底播增殖示范区项目完工。“参、鲍、鱼、藻”四大规模工程深入实施，底播养殖海参108万亩，深水大网箱养参1720箱；南北互助调养鲍鱼模式在壮元海公司的带动下规模迅速扩大，达到31万笼，产量近700吨；鱼类养殖又有新突破，抗风浪金属框架网箱在河豚鱼养殖领域广泛应用，养殖规模达到700箱，全县鱼类产量1710吨；藻类养殖规模突破3万亩，产量10万吨。苗种更新换代步伐加快，利用刺参生态繁育技术培育稚参300亿枚，满足了80%的市场需求；振禄水产大西洋深海扇贝育苗与增养殖技术获得成功，为规模化生产奠定了良好基础;“獐子岛红”、“三倍体”牡蛎实现规模养殖；巨藻[2]、笼目海带[3]进入产业转化中试阶段。以智慧水产为代表的加工企业并购整合步伐加快，加工能力和水平进一步提升。国家级海产品出口质量安全示范区获得批准。新增国家级水产健康养殖示范场3个、省级水产品原良种场1个、市级水产品原良种繁育基地2个、无公害水产品认证企业5家。承担市级以上渔业科技项目2个。开展了底播养殖业户注册企业登记工作，新注册企业60家。商会协会在虾夷扇贝苗种采购和“一龄贝”销售等方面作用发挥明显，业户利益得到较好维护。完成长海海参地理标志证明商标补充注册工作。积极鼓励和引导渔船升级改造，淘汰老旧远洋捕捞渔船66艘，新增大功率现代化远洋捕捞渔船10艘。建成海洋岛国家一级渔港和小耗岛渔业维权执法码头。预计，全年可完成增养殖产量48万吨，下降6.8%，实现产值54.6亿元，增长6.4%；完成捕捞产量24万吨，下降16.4%，实现产值29.5亿元，增长9.3%；完成水产品加工量4万吨，实现产值29亿元，可比增长8%和6.6%。——国际旅游避暑胜地建设强势推进。加快了旅游配套设施建设，实施重大基础设施项目17个，其中机场扩建工程被列入国家支持东北振兴重大项目计划，规划方案获得批准，可研通过专家评审；长山大桥竣工通车，极大推动了大小长山一体化发展；环岛路大长山岛段全线贯通，广鹿岛段路基工程完成工程量的90%，小长山中心区主干路拓宽改造工程[4]完成了前期工作；广鹿北小圈港主体工程完工，小长山蚆蛸岛码头工程过半，大长山杨家港基础设施工程和哈仙岛码头、獐子岛沙包港正在开展前期工作；獐子岛至褡裢岛10千伏海缆敷设工程通电运行。开通了獐子岛至大连港海上高速直达航线和大小长山公交线路。完成了县级公路大中修任务。出台了促进和规范渔家旅游发展的实施意见，设立了驻皮口港长山群岛旅游咨询处，成立了乡镇旅游协会和小长山、广鹿旅游发展公司，开展旅游市场专项整治16次。旅游特色项目“七个一”[5]建设和“六海”[6]产品开发快速推进，旅游服务设施进一步完善。中旅盛高大长山金莎国际酒店和港中旅房车基地项目投入运营。广鹿海昌综合开发项目又有15栋小型度假酒店投入使用，财神岛酒店局部对外营业。小长山小水口森林公园通过国家3A级景区验收，进东商务酒店投入运营。獐子岛金沙广场改造项目基本完工。特色旅游产品逐渐丰富，海钓项目发展迅猛，创建休闲渔业示范基地(点)3个，新增高档钓艇35艘，接待钓客8.3万人次。旅游营销载体“七个一”[7]建设成效明显，节庆活动丰富多彩，海岛旅游人气持续火爆，荣获“全国十大海洋旅游目的地”称号。预计，全年上岛游客109万人次，旅游综合收入9.9亿元，可比增长18%和28%。——城乡与生态建设成效明显。完成小长山乡、海洋乡总体规划调整和大长山岛镇、小长山乡控制性详细规划及广鹿中心镇规划编制任务。广鹿中心镇建设工作全面展开。县城旧区改造项目深入推进，三盘碾低洼区整体搬迁安置工作接近尾声；原党校区域改造完成工程量70%；南海坨区域2.5万平方米回迁安置楼建设完工。小长山房身旧区改造项目完成一期23栋住宅楼及周边绿化和景观建设。完成了大长山岛三官庙土地整理和獐子岛南沟里老区改造项目。继续实施了县城建设“四化”[8]和农村环境连片整治项目，建成新农村“六化”[9]工程村10个，建设休闲广场、海滨公园3处，城乡面貌进一步改观。实施了青山生态系统工程，植树50万株，造林2000亩。完成大长山岛垃圾场二区续建工程。理顺了县镇污水处理厂管理体制，启动了扩建前期工作；小长山污水处理项目开工建设；獐子污水处理项目投入使用。加大了废弃贝壳专项治理力度，设立集中堆放点16处，综合利用1.1万吨。建成新能源沼气工程2项。争取国家资金5000万元实施的大小长山、广鹿和獐子国家级海岛生态修复项目二期工程完工。长山群岛国家级海洋公园获得批准。国家生态县创建工作通过预验收。——民生民本持续改善。有序推进了社会保障提标扩面工作，城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险基本实现全覆盖。实名制就业6402人，其中稳定就业4648人，城镇登记失业率2.88%。落实了城乡低保自然增长机制和分类救助政策，发放各类保障金、救助金5572万元。新建15处公益性公墓全部投入使用。完成128名残疾人居家安养工作，为200户残疾人家庭改善了生活条件。为150名优抚对象兑现抚恤补助金130万元。第八轮全国双拥模范县创建工作进展顺利。切实落实教育优先发展战略，“辽宁省基础教育强县暨县域义务教育均衡发展”通过评估验收，中高考成绩再创历史新高，小长山中心幼儿园项目完工。教育医疗帮扶工作深入开展，接受支教教师40名，外派交流学习与研修教师160人次；82名医疗专家上岛支医，开展和参与手术近200例。完成县医院外科病房和海洋乡中心卫生院扩建工程，覆盖县乡5所医院(卫生院)9个村级小岛卫生所的远程医疗系统投入使用。爱国卫生和人口与计划生育工作扎实推进。强化农畜产品质量安全检测和食品药品安全管理，保证了群众饮食用药安全。以“百姓大舞台”、“文化大展台”、“全民健身日”等活动为载体的群众性文体活动蓬勃开展，县文化中心数字影院建成使用，长山群岛渔俗文化丛书出版，数字电视整体转换和村级小岛网络改造工程完工。启动了小珠山国家考古遗址公园(县博物馆)规划设计工作。向全县人民承诺重点办好的6件民生实事得到较好落实：在前两年投资7100万元对县镇区供暖设备进行更新改造的基础上，又投资2000万元实施了县镇区6万延长米老旧供暖管网改造工程，县镇区供暖质量得到大幅提升；投资6500万元的市民健身中心建成即将投入使用；投资221万元为义务教育阶段公办学校学生免费发放校服，5450名中小学生受益；完成县养老中心维修改造工程；4所中小学旱厕改造工程完工；县医院新建工作进入方案设计阶段。——政府自身建设和社会管理全面加强。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案84件，满意率和基本满意率100%。整合了食品药品监督管理、工商行政管理和质量技术监督等职能，在全省率先组建市场监督管理局。理顺了县广播电视台管理体制。坚持重大事项专家咨询、合法性审查、集体决策制度，主动公开政务信息，提高了政府决策科学性和透明度。清理规范性文件23件。完成电子政务外网二期工程，实现三级政务服务网络全覆盖。行政审批事项、投诉咨询事项办结率100%。启动了创新社会治理工作。出台了扶持企业上市优惠政策。公安机关基础设施建设和社会矛盾化解、安全生产管理、信访稳控工作得到进一步加强。高度重视，积极应对，有效化解了“獐子岛危机”，最大限度降低了负面影响。妥善处置了“9?23”海洋岛海域油轮起火事故。贯彻“工作落实年”活动要求，进一步创新政务督查方式，强化审计监督和行政监察，推动了各项工作有效开展。认真落实中央八项规定精神，深入开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”[10]，解决了一批群众反映强烈的突出问题。各位代表，过去一年政府工作成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和人大代表与政协委员鼎力支持的结果，也是驻岛部队、社会各界和全县干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县政府，向所有为长海建设发展付出辛苦、做出贡献的同志们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！我们在看到成绩的同时，也清醒认识到全县经济社会发展还面临不少困难和问题：过于单一的产业结构和相对单一的税源结构存在的缺陷和弊端进一步凸显，经济下行压力加大，部分主要经济指标未能完成年初计划，特别是“獐子岛事件”的发生，再次给我们敲响了经济转型的警钟；现代海洋牧场建设仍处于初级阶段、探索状态，现代化水平仍然较低；旅游基础设施薄弱，管理与服务水平不高；受经济形势、审批时效和土地、资金、动迁等因素影响，个别项目建设进度未能达到预期；环保设施建设滞后，产业发展对环境的压力日益增大，个别乡镇特别是部分村级小岛脏乱差现象较为突出；人才引进难、留住更难的问题没有得到有效破解；公共服务水平和民生改善与群众期望还有一定差距；个别干部责任意识不强、工作作风不实、办事效率不高，政府自身建设还需进一步加强，等等。这些问题，已经引起我们的高度重视，并将在今后工作中努力加以解决。2015年政府工作主要任务各位代表，经过几年的不懈努力，长海“两建”已经具备了坚实的基础、具备了推动经济社会持续健康发展的条件，特别是国家支持东北振兴若干政策的实施和大连市产业结构优化先导区、经济社会发展先行区建设，更为我县加速发展创造了新的机遇。我们一定要顺应形势发展的新变化，回应全县人民的新期待，主动融入国家省市发展战略布局，以更加奋发有为的精神状态开拓前行，以更加坚定执着的信念干事创业，努力建设经济更加富庶、环境更加美丽、社会更加文明、人民更加幸福的新长海。2015年，是“十二五”的收官之年，按照市委、市政府的总体要求和县委十四届八次全会的工作部署，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，积极适应经济新常态[11]，按照“以人为本、生态为先、推动转型、创新发展”的工作思路，转方式调结构推项目，深入实施“两建”战略，着力提高经济运行质量和城乡建设与公共服务水平，努力让改革发展成果更多更公平地惠及海岛群众。全县经济发展预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长6.3%；固定资产投资增长10%；地方居民人均可支配收入增长7%。一、紧紧依靠创新驱动发展，推动海洋牧场建设提质增效巩固渔业基础地位，加快发展方式转变，必须坚持以“九化”[12]为目标，通过项目带动、科技引领、从业者素质提高和管理水平提升，推动渔业结构持续优化、经济总量持续提升、核心竞争力持续增强。加快构建以综合示范、综合养殖、可控管理为重点的獐子岛核心区，以长海刺参、贝类深水养殖和新品种引进、培育、扩繁、推广为重点的海洋岛示范区，以皱纹盘鲍筏式养殖、长海刺参生态育苗及增养殖、大规模藻场建设为重点的大长山岛示范区，以海钓基地建设和综合养殖为重点的小长山岛示范区，以长海刺参、鱼类增养殖及休闲观光渔业为重点的广鹿岛示范区现代海洋牧场建设整体布局，加速实施一批技术、装备先进的试点示范项目。抓住示范县建设机遇，充分发挥政策资金撬动作用，提振金融机构、企业及全社会对现代海洋牧场建设的投资信心。完成现代海洋牧场规划编制和公共服务平台[13]建设。强化渔业生态和资源保护，深入开展“地滚笼”等非法渔具渔法整治行动，积极研发新型底播虾夷扇贝采捕设备，完成人工鱼礁及海底改造“1118”工程，投放新型生态环保鱼礁1万座。合理控制参、鲍、鱼、藻养殖规模，重点抓好大长山鲍鱼和广鹿河豚鱼养殖基地建设。加大优良品种引进、培育、试验和推广力度，以刺参为重点大力推广生态育苗技术，实施海洋岛集团生物育种工程与生态养殖示范区项目[14]。通过项目倾斜、政策扶持等措施，积极支持獐子岛集团走出低谷，迅速恢复正常生产。开展长海鲍鱼、长海扇贝地理标志证明商标注册工作。针对外来海参冲击县内市场状况，发挥地理标志证明商标作用，整合资源，保护品牌，打造安全可控、组团化经营的海珍品销售平台。创新渔业组织形式和经营方式，引导和支持商会协会发挥作用，提升渔业组织化程度。加大科技创新和投入力度，加强与国内科研院所的交流合作，推进渔业科技成果转化应用；发挥专家引领作用，通过举办海洋牧场建设大讲堂和组织专业技术人员深入生产一线等方式，不断提高从业者的管理水平和技术水平。认真总结、深刻汲取“獐子岛事件”经验教训，加强企业建设与管理，建立健全产业风险调控机制。进一步调整优化捕捞业布局结构，大力发展垂钓、观赏等多种形式的休闲渔业。鼓励引导加工企业并购整合、优化升级，进一步提升产业规模和效益。渔业产值增长8%以上，水产品加工业产值增长10%以上。二、以项目带动和管理优化为着力点，加快旅游业转型升级认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，按照旅游项目开发向注重资源节约、生态环保、文化传承和精品转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向国际标准、优质高效提升的思路，努力打造并叫响长山群岛旅游特色品牌。加强基础设施建设，进一步完善旅游服务功能。开工建设长海机场扩建工程。启动大长山杨家港基础设施工程和哈仙岛码头、獐子岛沙包港建设，完成小长山蚆蛸岛码头和广鹿北小圈港及客运站主体工程建设任务，开通广鹿北小圈港至金州杏树屯港航线。完成小长山岛至塞里岛海缆更换任务。完成环岛路大长山岛段观光带和广鹿岛段路面工程，实施小长山中心区主干路拓宽改造工程。完善以大长山南岸和小长山北岸为重点的大小长山一体化景观带规划设计和项目布局，探索总体规划下企业共同参与项目建设的模块化开发模式，加快大长山饮牛湾区域旅游综合开发，开工建设大长山中央商务区、祈祥园景区和小长山经典海岸项目[15]。创新旅游管理体制，充分发挥县旅游业发展领导小组职能作用，统筹解决产业发展的重大问题，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。制定出台“长海渔家”[16]管理办法，规范渔家经营行为。扎实推进“六海”旅游产品开发和特色旅游项目“七个一”、旅游营销载体“七个一”建设，在统一规划前提下，重点在大长山、小长山、广鹿分别新建或改造一处高端渔家旅游示范区和一处功能完善、管理规范的海滨浴场。加强休闲渔业管理，提升产业发展水平。继续支持海昌集团等旅游龙头企业发展，推动海岛旅游业态不断提升。加强旅游协会建设，完善行业自律规则，努力营造文明诚信的海岛旅游环境。旅游综合收入增长20%以上。三、加强生态环境建设，努力打造天蓝地绿水净的宜居海岛牢固树立生态立县理念，正确处理好经济发展与生态环境保护之间的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展和低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取经济增长。认真贯彻实施新《环境保护法》，做好环境保护规划编制工作，严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，严厉惩处环境违法行为。加强海洋倾废和船舶排污监管，深入开展岸线环境治理，实施獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目[17]。积极探索海岛垃圾转运及无害化处理方式，进一步完善县乡垃圾污水处理系统建设，完成县镇污水处理厂和小长山污水处理厂建设任务。继续实施青山生态系统工程。深入落实大气污染防治行动计划，进一步改善空气环境质量。启动机动车尾气标准化检测工作。加快生产和消费方式变革，提高废弃贝壳利用率，倡导低碳环保生活方式。严格依据规划实施开发建设，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地，开展县乡两级土地总体规划调整完善工作。进一步完善城乡规划体系,重点做好乡镇总体规划、控制性详细规划编修工作。创新工作思路，搭建融资平台，加快广鹿中心镇建设。以治理乡村环境、改造乡村设施和提升乡村“新六化”[18]水平为重点，深入开展宜居海岛建设，完成14个村环境连片整治工作，新建村级污水处理站7座，配置垃圾车30台、垃圾桶2700个，建成示范乡镇1个、示范村4个。加快旧区改造步伐，完成县城南海坨、党校区域、三盘碾低洼区改造和县高中西部区域拆动迁工作，继续推进乡镇旧区改造工程。按照“精细化、人性化、常态化、智慧化”标准，加强县城管理，全面提升人居环境质量。四、坚持以保障和改善民生为执政之本，进一步增进人民群众福祉围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大政策支持和资金投入力度，推动民生保障水平不断提升、各项社会事业协调发展。坚持实施就业优先战略，确保零就业家庭实现至少1人就业。落实企业职工工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。完善与经济同步增长的社会保障体系建设。加快推进殡葬改革工作。积极发展老龄事业，保障妇女儿童权益，做好残疾人服务与保障工作，支持慈善事业发展。妥善做好居民动迁安置工作，有序推进转移人口市民化。认真做好拥军优属和优抚安置工作，争创全国双拥模范县“五连冠”。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，促进各级各类教育均衡发展。完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。加大卫生队伍建设力度，扎实开展医疗帮扶工作，努力提升医疗服务水平。启动县医院综合改革。做好人口与计划生育工作。充分发挥县综合文化中心和市民健身中心作用，广泛开展群众文化健身活动。推进基本公共文化服务标准化均等化发展。大力发展广播电视事业。推进小珠山国家考古遗址公园建设。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。加强应急管理，提高维护公共安全和防灾救灾减灾能力。深化公安“四项”建设，完善立体化社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。加大信访调处力度，努力营造和谐社会环境。2015年，要重点办好事关民生的7件实事：一是实施食品安全岛工程[19]，开展食品质量安全可追溯体系建设；二是实施四块石小学、长海高中塑胶操场和部分学校校舍维修工程；三是为大长山岛及塞里岛、哈仙岛430户居民改造自来水；四是为100户残疾人家庭修缮房屋，建设大长山岛残疾人扶贫就业基地；五是实施广鹿乡养老中心新建和海洋乡养老中心改造工程；六是成立市民综合服务中心；七是新建县医院。五、强化政府责任与担当，加快建设法治创新廉洁政府处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，承接好上级政府下放的权力，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、群团组织及社会各界的意见和建议。坚持依法行政，健全科学民主依法决策机制，规范行政权力运行，深入推行政务公开，增强政府公信力和执行力，努力为人民提供优质高效服务。继续做好长山群岛旅游避暑度假区管理体制理顺工作。认真总结“十二五”经验，科学编制“十三五”规划。加强经济社会发展形势分析与研判，做好经济运行监测预警和调控工作。推进社会治理创新，建立三级市民综合服务管理平台，成立县医疗纠纷调解中心、物业管理纠纷调解中心，健全社会组织孵化服务体系。依法加强税收征管，积极培植税源，增强财政增收能力。鼓励金融服务创新，大力推行小额担保贷款，缓解中小企业融资难题。加大人才引进力度，研究留住人才的具体措施。创新招商引资方式，提高招商引资质量。推进个体工商户转企升级，扶持壮大一批民营企业。按照“政府扶持、社会运作、专业管理、三方受益”的原则，着力培育一批企业靠得住、政府信得过的行业协会商会。因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，逐步由“花钱养人”向“花钱办事”转变。推进智慧海岛建设，提升信息化水平。继续巩固群众路线教育实践活动成果，认真落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。强化审计监督和行政监察，纠正行业不正之风。严格控制“三公”经费支出，完成公务用车改革任务。全面落实“工作创新年”各项任务。全体公职人员都要以人民利益为上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。为政之道，贵在落实。我们将以对人民、对事业高度负责的精神，强化定下一件、干好一件、干成一件的观念，狠抓各项任务落实，确保政府工作执行有力、服务高效，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。各位代表！重任在肩，时不我待。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一心，奋发进取，为开创“两建”新局面而努力奋斗！名词解释：[1]人工鱼礁及海底改造“1118”工程指建设1个深水人工鱼礁示范区、1个浅水海底改造试验区和18个海底改造推广区。[2]巨藻是从北美引进的世界最大、生长最快的海藻，适合獐子岛海域养殖，用于构建“海底森林”，达到修复海底生态的目的。[3]笼目海带是从日本北海道引进的一种海带，体长叶厚，适宜在低温贫盐的海域生长。[4]小长山中心区主干路拓宽改造工程东起房身村委会西至长山大桥引桥，按照市政二级公路标准设计。规划全长3480米，宽16米，双向4车道。[5]旅游特色项目“七个一”指一岛一景点、一岛一条街、一岛一酒店、一岛一路线、一岛一节庆、一岛一特色、一岛一游客中心。[6]“六海”指海鲜、海钓、海潜、赶海、游海、浴海。[7]旅游营销载体“七个一”指一个摄影展、一个书画展、一部广告片、一组海岛歌曲、一个节庆活动、一台文艺节目、一个旅游网站。[8]“四化”指绿化、美化、净化、亮化。[9]“六化”指硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化。[10]“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[11]经济新常态指我国经济由高速增长转向中高速增长的趋势，出现了明显不同于以往的许多特征，表现为经济增速的放缓和增长动力的转换、经济结构的再平衡，意味着改革开放进入一个全新阶段。[12]“九化”指设施化、良种化、规模化、集约化、标准化、产业化、生态化、社会化、国际化。[13]公共服务平台指集海域海岛管理、生态环境保护、养殖技术指导、海洋防灾减灾、安全生产、治安管理等功能为一体覆盖全域的海洋牧场智能化平台。[14]海洋岛集团生物育种工程与生态养殖示范区项目计划投资6900万元，实施新西兰鲍与皱纹盘鲍杂交育种和皱纹盘鲍提纯复壮等苗种繁育工程，并建设生态藻场5000亩。项目已于2014年启动，计划2015年完成，现已培育新品种鲍鱼360万枚。[15]小长山经典海岸项目位于回龙村蛎砣湾东侧，计划投资6亿元，占地面积4.46万平方米，建设内容包括五星级度假酒店、海水温泉游泳馆、海景别墅等。计划2015年完成酒店主体工程。[16]“长海渔家”我县于上世纪九十年代开始的“渔家乐”旅游发展至今已成为长海旅游业的重要组成部分，但“渔家乐”2003年已被外省注册为商标，且被诸多海岛广泛使用。为打造独具特色的长海旅游品牌，我县提出把“渔家乐”旅游改称“长海渔家”旅游，并申请注册“长海渔家”商标。[17]獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目争取国家财政部投资9780万元，在獐子马坨子岛建设194米防波堤和440米护岸，并围填形成19万平方米陆域。[18]“新六化”指乡村亮化、乡村绿化、乡村美化、生态优化、服务优化、管理优化。[19]食品安全岛工程通过完善食品安全监管组织架构，建设高水准的食品检验检测实验室和食品质量安全信息可追溯平台，逐步对县域各类食品生产、加工、销售环节实行全程可追溯管理，形成覆盖全县的食品安全监管和检测网络。

  2025-07-30

• 【沈阳招商】2016年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长潘利国各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾过去一年，面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应引领经济发展新常态，拼搏进取，攻坚克难，推动全市经济社会实现了平稳健康发展。预计全市地区生产总值实现7280亿元，比上年增长3.5%；固定资产投资完成5350亿元，下降18.5%；一般公共预算收入完成606.2亿元，下降22.8%；社会消费品零售总额实现3885亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到36664元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到13498元，增长7.8%；城镇登记失业率为3.18%。(一)经济保持稳定增长坚持把稳增长作为经济工作重中之重，综合施策、主动作为，经济发展动力逐步转换，政策效力进一步显现。大力培育发展动力。深入实施创新驱动发展战略，成立中科院智能制造及机器人技术创新与产业化联盟，组建机器人协同创新中心，国家机器人检测与评定中心、质量监督检验中心获批并建设，新增2个国家级重点实验室。中科仪泵阀项目通过国家重大科技专项验收，沈鼓集团研发出国内首台10万立方米空分压缩机组，国内首款锐翔电动轻型飞机批量生产，机床集团i5系列智能机床销量增长1.5倍，沈阳高新区成为国家首批科技服务业试点，全市规模以上工业高新技术产品增加值实现865亿元，科技创新对经济发展支撑作用进一步增强。积极推进产业创新，大力培育新产业、新模式、新优势，出台《沈阳市优先培育新兴业态指导意见》，加大专业部门抓产业力度，战略性新兴产业加快布局，新型服务业态蓬勃发展。充分挖掘增长潜力。注重发挥有效投资关键作用，狠抓重大项目建设，全市开复工投资亿元以上项目1401个、完成投资3603.2亿元，270个市级重点项目完成投资1643.2亿元，255个政府投资项目完成投资124.2亿元。积极开展政府和社会资本合作，向社会公布89个PPP项目，总投资1653亿元，65个重点项目实现对接，华夏幸福公司投资64亿元整体开发建设沈水生态创新科技城，大辛垃圾焚烧发电等5个项目成为国家示范项目，非公投资占固定资产投资比重为84%。注重发挥消费基础性作用，制定促进旅游、会展、养老、文化、住房等消费政策措施，积极培育新增长点，消费对经济增长贡献率进一步提高。注重发挥出口促进作用，积极建设外贸出口通道和平台，成立“走出去”企业合作联盟，实施东北区域通关一体化，全市出口总额70亿美元。经济要素指标平稳增长，全社会用电量增长3.7%，货运总量增长5.9%；居民消费价格上涨1.2%。积极发挥政策效力。深入贯彻落实国家新一轮东北振兴战略和稳增长各项政策措施，“三争取”工作成效显著，争取到国家和省重大项目153个、政策46项、专项资金总额439.5亿元，中德装备园成为全国首个由国务院批准的装备制造业对德合作园区。深入开展“双进双解”活动，帮扶企业1765家、重点项目320个。停止收取建设工程的安措费、社保费等，减轻企业负担26.6亿元。出台“大众创业、万众创新”实施意见和75条政策措施，与瀚华金控合作设立中小微企业融资担保基金和债权基金。推进商事制度改革，全市新登记公司2.6万户，增长13.5%，我市成为国家小微企业创业创新基地示范城市。(二)转型升级取得明显成效坚持把提高质量效益放在突出位置，着力促进产业结构调整，三次产业结构进一步优化。工业结构加快调整。积极推动传统产业转型升级，制定《沈阳“中国制造2025”实施方案》，实施制造业智能升级三年行动计划，组织千名企业家进行智能制造专题培训，100户规模以上企业开展智能改造升级，首批20户示范企业已完成咨询诊断和解决方案编制，机床集团、东软集团改造项目成为国家智能制造试点示范项目，沈鼓集团、特变电工等骨干企业高端产品产值占60%以上。实施优势企业倍增计划，制定我市优质产品和促进企业间相互配套支持政策，汽车及零部件、机械装备等优势产业加快发展，规模以上装备制造业增加值占工业比重提高2.4个百分点。淘汰压缩了落后过剩产能。大力发展新兴产业，智能制造、航空装备、生物制药等产业规模不断壮大，50个重点培育项目加快推进。东软医疗、诺康生物、芯源微电子等企业产值增长10%以上。以新松为龙头的机器人产业迅猛发展，业务收入实现55亿元，增长30%。服务业提质增效。深入实施服务业发展四年行动计划，服务业增加值占比提高2个百分点，现代服务业比重达到54.2%。渣打银行、友利银行等20家区域金融总部在沈设立。三生制药、桃李面包等18家企业上市、挂牌，新增贷款突破1300亿元，金融业增加值增长22.8%。出台促进会展业发展实施方案，成功举办中国绿公司年会、制博会暨机器人展览会、东北文博会、智慧产业博览会、法库国际飞行大会等大型会展活动，会展交易额增长7.9%。工业企业分立生产性服务企业170户。积极促进旅游业改革发展，沈阳成为境外旅客购物离境退税城市，全年接待游客增长11%，旅游总收入增长14.6%。消费市场繁荣活跃，商贸物流、电子商务、电信服务、快递业发展迅速，限额以上企业网上零售额增长50%。我市成为国家综合运输服务示范市，和平区成为国家电子商务示范区，永安新城电子商务产业园成为国家级示范基地。出台房地产扶持政策，商品房销售1640.5万平方米，增长13.1%，其中外地人购房占45.6%，二手房销售面积增长44.7%，房地产业实现平稳健康发展。现代农业加快发展。充分发挥龙头企业带动作用，积极调整农业结构，大力发展多种形式适度规模经营，全市土地流转面积达到266.8万亩，新增农业产业化龙头企业17家。辽中县成为国家地理标志产品保护示范区，法库县成为国家农产品质量安全示范县。落实各项强农惠农政策，持续加强农业基础设施建设，粮食生产实现“十二连丰”。蒲河生态经济带93个市级重点项目完成投资1494亿元，沈康现代农业示范带32个农业科技园和10个休闲农业园区加快建设，环城都市农业产业带建成38个休闲采摘园、形成4条精品旅游线路，“三带”建设有力促进了县域经济发展。(三)改革开放扎实推进坚持以改革开放促进经济社会发展，突出问题导向，下大气力破除体制机制障碍，经济社会发展活力进一步增强。重点领域改革取得新突破。通过积极努力，沈阳成为全国8个全面创新改革试验区之一。深入推进简政放权，累计取消、下放行政职权1089项，政府权责清单向社会公布，精简行政职权61.7%。进一步优化审批流程，减少审批要件2047个，削减31.5%；将基本建设审批环节由31个减少到17个，压缩45.2%。加快推进国企改革，机床集团、副食集团成功与社会资本组建混合所有制企业，北方重工与中建材实现战略重组。统筹城乡改革取得新成果，于洪区成为国家中小城市综合改革试点地区，新民市获批国家新型城镇化综合试点市，康平县被列为国家基础设施投融资体制改革试点县。优化金融生态改革试验深入推进，中兴通讯金融研究院在沈设立，东北首家农村综合产权交易中心挂牌运营，全市金融及服务机构达745家，金融市场活力进一步增强。投融资及财税体制改革稳步推进，设立规模100亿元的振兴发展基金，财政资金杠杆和引导作用得到充分发挥。对外开放迈上新台阶。加大对境内外重点产业招商引资力度，全年引进内资867亿元，利用外资11亿美元。中德装备园与德国工业4.0联盟全面合作，西门子、诗道芬等德国企业积极参与我市产业发展、制造业转型、基础设施建设，对德合作迈入新阶段。深入实施“走出去”战略，积极开展国际产能合作，我市企业在印度、乌干达、白俄罗斯等国家建立项目基地，北方重工、联立铜业分别在境外拿到6亿美元和8亿美元项目大单，“沈满欧”班列开辟了对外经贸合作新通道，全市新签对外投资协议额、承包工程合同额分别为5.7亿美元和17.57亿美元。成功举办德国企业沈阳行暨中德智能制造创新论坛、“韩国周”等大型经贸活动，城市知名度和影响力大幅提升。区域协同发展实现新提升。加强与沈阳经济区各城市联动发展，在基础设施、社会事业、产业发展、共同市场等方面对接合作，成立沈阳经济区旅游企业联盟、文化产业一体化联盟和城市商业银行联盟，“乘车易”在沈阳经济区范围内启用，沈抚同城化取得新进展。(四)智慧城市建设全面展开遵循惠民、兴业、善政原则，大力推进信息化与城市化融合发展，智慧城市建设取得初步成效，城市现代化治理能力不断提高。智慧城市建设总体布局基本完成。编制完成沈阳市智慧城市总体规划、智慧产业发展规划和智慧沈阳建设实施方案。组建大数据管理局和运营公司，创建东北大数据产业联盟、智慧城市研究院、大数据研究院和大数据应用创新中心，大数据创新展示馆正式揭牌，设立大数据产业投资基金，管理体系、政策体系、标准体系初步形成。智慧城市基础设施逐步完善。注重发挥东网超云平台作用，依托移动、联通、电信三大运营商加快宽带城市、光网城市建设，主城区光纤网络覆盖率达到99.3%，4G无线网络覆盖率达到99%，智能WiFi网络热点覆盖按计划推进，大数据采集、加工、利用、共享统一平台启动建设。智慧城市重点工程加快实施。启动智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等11项重点工程。依托96123和“沈阳新社区”等网络服务平台，构建了三级市民智能服务网络。“我的沈阳”智能门户和“行车易”、“停车易”、“乘车易”、“就业通”等上线运行，中街智慧商圈、西塔智慧街和东中街智慧云街投入应用，首家“云医院”启动运营，300所中小学建成数字校园。加速培育智慧产业，阿里、百度、中兴、浪潮、软通动力等互联网龙头企业项目纷纷落地。全市统一协同办公平台和网上并联审批平台正式运行，行政效能和服务水平明显提高。(五)城市建设管理水平进一步提升更加注重城市功能完善和城乡环境治理，全年完成城建投资300亿元，城乡面貌明显改观。畅通工程加快建设。地铁4号线、南北快速干道、五爱立交桥开工建设，地铁9号、10号和2号线北延长线工程进展顺利，二环快速路(二期)、迎宾路高架桥、东陵路高架桥建成通车，沈阳北站北广场、沈阳南站等一批城市重点交通工程、基础设施项目建成并投入使用。加快创建“公交都市”，新建停车场(站)16处，增加新能源公交车500辆，新开调整公交线路38条，公交出行率提高到43%。加快城际交通发展，京沈客专建设积极推进，沈丹高铁、沈康高速三期建成通车，城市交通体系不断完善。蓝天工程扎实推进。开展9家火电企业和240台套燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造，120台燃煤锅炉实现清洁能源替代，拆除供热锅炉270台。综合整治扬尘污染，城区主干道机械化作业比重、工地围档设置比率大幅提高。加强机动车尾气治理，大力推广使用新能源汽车，淘汰黄标车3.4万台，新增加气站25座。加强秸秆焚烧治理和管控，秸秆综合利用率提高5%。加快污染企业关停和搬迁改造，节能减排各项目标全面完成。绿化提升行动稳步实施。制定实施绿化提升三年行动计划，按照“身边有绿、出门见绿”目标，开展城市出口路、重要街路、公园景观提升及小区绿化工程，完成舍利塔碑林公园和万泉、仙女湖等10处公园改造，实施5条出口路景观提升、50块节点绿地绿化、389条街路行道树补植，新增17条绿篱街路、8条特色花街，全市植树造林26.1万亩，城乡绿化水平不断提高。城乡环境持续改善。以巩固“创城”成果为主线，扎实推进市容环境综合整治。市区共投入1.5亿元，新增环卫设备214台，大力实行“绿色除雪”。美丽宜居乡村建设取得阶段性成果，投资12亿元完成5个示范乡镇、61个示范村建设，全年新建、改造、维修农村公路688公里。卧龙湖生态保护利用取得重要成果，康平辽河、辽中蒲河两个国家湿地公园通过验收。老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设、渗沥液处理厂建成运行。完成131.4公里供水、供热管网改造，国家地下综合管廊试点全面启动。 (六)社会更加和谐稳定 以百姓需求为导向，全力推进各项民生工程，重点民生支出比重达到85%，发展成果更多更好地惠及了人民群众。 就业和社会保障工作成效显著。启动“万人创业工程”，设立5000万元大学生及青年创业就业发展基金，开展“双创”系列活动，实名制就业16.5万人，新增创业人员1.3万人。完善社会保险和社会救助制度，企业退休人员基本养老金月人均提高209.7元，城乡居民基础养老金提高到月均145元，新农合补助标准提高到人均380元，城乡低保标准分别提高7.4%和12.7%。开展“城乡互联、结对共建”，推进精准扶贫脱贫，贫困人口减少3.6万人。完成保障性住房1.4万套(户)、棚户区改造4.1万套(户)、农村危房改造659户，改建农村厕所2.6万座。830个旧住宅区环境提升、1071万平方米节能暖房改造、20.74万农民饮水安全工程建设等民生实事全部完成。 社会事业全面发展。教育强区县创建工作全面完成，在省内率先通过全域义务教育发展均衡县国家验收，新增1万个普惠性幼儿园学位，完成230所中小学标准化建设，新建72所农村中小学塑胶操场，我市成为国家教育管办评分离改革试点市。推进文化惠民工程，开展“百万市民”走进博物馆系列活动，规划建设“抗战历史”文化遗产保护工程，东北陆军讲武堂旧址陈列馆、皇姑屯事件历史博物馆建成开放，辽文化博物馆投入使用，八一公园改造成为国防教育主题公园，公共文化服务体系逐步完善。全面推进医改工作，提前一年在全省率先完成县级公立医院改革。整合优质医疗资源，组建9个“医联体”，推行多点执业和分级诊疗，国家基层中医药先进市通过检查验收。启动“医养结合”新型养老服务模式试点，10个区域性居家养老服务中心和77个农村幸福院投入使用。慈善和残疾人工作扎实推进，民族宗教事业和谐健康发展。“足球之都”建设成效明显，建立足球产业孵化基地，改造建设137块足球场，129个校园足球场地向社会开放，法库获批全国青少年校园足球试点县。我市成为国家体育产业试点城市，全民健身“十百千万”工程蓬勃开展，“沈阳马拉松”成功举办，营造了注重健康、热爱体育、崇尚运动的浓厚氛围。 社会治理水平不断提高。实施和谐社区建设工程，市区两级财政投入2.88亿元，完成282个城乡社区公共用房达标改造等项目，启动建设3个区域性社区服务中心。积极开展信访积案攻坚行动，社会矛盾妥善化解。严厉打击违法犯罪行为，安全生产、质量监督、食药监管、交通消防、防灾减灾、应急处置工作进一步加强，我市通过首个国家级安全城区现场评定，“平安沈阳”建设取得明显成效。高标准推进双拥模范城创建。经过不懈努力，我市成为全国文明城市。 (七)政府自身建设取得新进展 开展行政效能提升行动，不断增强政府系统学习力、执行力、创新力，政府服务能力和水平逐步提高。 学习型政府建设不断深入。加强政府各级干部学习和培训，围绕智慧城市、产业转型、创新发展、法治政府建设等重点工作，聘请专家学者专题授课，组织政府干部赴先进地区调研学习。开展市政府智库建设，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。 法治政府建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率不断提高。出台《深入推进依法行政加快建设法治政府意见》，建立重大决策合法性审查制度，进一步规范行政自由裁量权和行政执法检查权。加强政府法制机构和队伍建设，政府依法决策、依法行政水平进一步提高。 廉洁政府建设扎实推进。认真践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，制定出台《市政府党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制规定》，全面落实主体责任、监督责任，寓审计监督于服务保障发展之中，惩治和预防腐败体系进一步健全，廉洁政府建设走向制度化。 效能政府建设取得实效。继续开展“转职能、转作风、优环境”专项行动，坚持“三个导向”、推行“三化”方法，引导干部树立“七种精神”，积极开展“不作为、不担当”问题专项整治，加强政策执行等重要事项督查督办，政府行政效能进一步提升。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，全市上下积极应对挑战，抢抓发展机遇，齐心协力，锐意进取，励精图治，砥砺前行，推动沈阳老工业基地振兴发展取得了阶段性重要成果。 经济持续稳定发展，产业结构进一步优化。地区生产总值突破7千亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入累计完成3527.9亿元，年均增长5.4%。高新技术产业、新兴产业和现代服务业对经济增长贡献进一步加大，服务业增加值占比提高2.6个百分点。 改革开放不断深化，发展动能进一步增强。扎实推进新型工业化综合配套改革，大力实施创新驱动和对外开放战略，经济社会发展动力和活力进一步增强。世界500强企业在沈投资项目112个，五年实际利用外资226.8亿美元，实际到位内资、进出口总额分别突破5000亿元和600亿美元。 城市功能持续完善，承载能力进一步提升。编制完成新一轮沈阳城市总体规划和土地利用规划，优化城市空间布局，实施行政中心南迁，城市功能分区更加合理。以承办“十二运”为契机，持续加大城市建设和管理力度，累计完成城建投资2000亿元，城市功能进一步完善、配套更加齐全，区域中心城市集聚辐射能力显著增强。 宜居之都建设取得实效，生态环境进一步改善。强化辽河、蒲河、棋盘山、卧龙湖生态保护治理，重点项目全面完成。全市城区绿化覆盖率达到42.2%，城市污水处理率达到95%，生活垃圾处理率达到100%，“十二五”节能减排目标任务超额完成。 社会建设稳步推进，人民生活水平进一步提高。每年坚持为城乡居民办一批实事，财政每年民生投资占公共预算支出比重稳步提高。城乡居民收入分别是2010年的1.65倍和1.72倍，社会保障体系逐步完善，百姓幸福感不断增强。 各位代表，过去五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻沈解放军、武警部队官兵和中省直单位，向关心支持沈阳建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，去年我市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等经济指标增速低于全年预期目标。这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”的周期性原因；也有我们自身产业结构不合理、自主创新能力不强的结构性原因；还有我们积极落实国家减税降费要求的政策性原因；更有我们认真践行“三严三实”，注重质量、做实数据的主动性原因。 同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在着一些体制性、机制性矛盾和问题。一是国有企业缺乏活力，民营经济不大不强，经济发展外向度不高。二是城乡发展不平衡、县域经济仍是短板，交通不畅、环境污染等热点难点问题仍然存在。三是政府在转变职能、优化服务上还有差距，个别部门及工作人员效率低下、办事拖沓，缺乏激情和担当。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”时期目标任务和2016年重点工作 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面创新改革的攻坚期，也是推动老工业基地全面振兴的关键期。我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大理念”，认真落实中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，按照“四个着力”总体要求，贯彻市委十二届十二次全会部署，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的总目标、总任务，大力实施创新驱动发展战略，全面深化体制机制改革，加快产业转型升级，全面提升对外开放水平，深入推进新型城镇化，加强城市建设与管理，推进沈阳经济区一体化，加强生态环境建设，全面提升文化软实力，着力保障改善民生，加快建设国家中心城市，实现沈阳老工业基地全面振兴，确保如期全面建成小康社会。 各位代表，今年是“十三五”开局之年。当前，沈阳正处于爬坡过坎的关键阶段，面临着新形势、新挑战。我们要看到，我国经济受多种因素影响，面临的形势更加严峻。我们还要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家宏观经济政策效应正在逐步释放。我们更要看到，国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、沈阳成为国家全面创新改革试验区的重大机遇，特别是城市多年来发展积累奠定的雄厚基础、我们拥有一支善谋实干、甘于奉献的干部队伍，还有全市人民期盼和追求发展凝聚起来的强大合力，都是我们推进振兴发展的特殊优势和有利条件。我们一定要抢抓机遇、坚定信心，树立强烈的发展意识和责任意识，以全面创新改革为动力，以提升质量效益为重点，以保障改善民生为主线，以智慧城市建设为载体，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，促进经济社会持续健康发展，确保实现“十三五”良好开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。 (一)坚持创新发展，不断增强发展动力 创新是引领发展第一动力。要深入实施创新驱动战略，全面推进创新改革试验，加快建设创新型城市。 以科技创新为核心，大力培育发展新动力。加快体制机制创新，以沈阳国家大学科技城为先导，探索建立以企业为主体、“政产学研金”相结合的全链条、贯通式协同创新体系，重点推进沈阳材料与制造国家实验室、沈阳工业技术创新研究院等各类创新平台建设，加快建设东北科技研发创新中心。深化科技体制改革，创新资源配置方式，构建市场驱动的科技研发和成果转化机制，建设区域性科技大市场，打通科技成果资本化、产业化通道。积极开展产业金融创新，支持天使基金、风投基金投资科技企业，鼓励金融租赁、融资租赁发展，大力发展金融市场，努力增强金融服务科技创新和支撑产业升级的能力。实施人才兴市战略，落实盛京人才计划，建立高端人才库，积极引进各类人才和创新团队，构建人才激励保障机制，营造人尽其才、大显其才的良好环境。努力培育“崇尚创新、宽容失败”的文化氛围，让创新成为城市发展的“基因”力量。 以创新政府管理体制为重点，努力营造发展良好环境。进一步厘清政府、市场、社会的关系，重新梳理政府职能，科学设置政府机构。组建行政审批局，深化公共资源交易管理体制改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。创新绩效考评体系，加大创新创造、绿色发展、文明城市等指标权重，实行智慧化、差异化考核。制定公布涉企收费清单，落实国家正税清费政策，帮助企业降低非生产经营成本，减轻企业负担，为企业搬迁和要素流动创造良好条件。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，加快推进众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态，让一切创造财富的源泉涌流、活力迸发。 以市场化为方向，探索实践国企改革新模式。建立国有资产管理新体制，组建国有资本投资运营公司，开展履行出资人权利试点，放开竞争性国企领导人员管理权和企业投资权、融资权、资产处置权，整合政府各类资产资源，提高国有资本收益水平。分类推进国有企业混合所有制改革，积极促进国有资产资本化、证券化，重点推进盛京银行、沈鼓集团A股上市。建立健全市场化经营机制，开展规范董事会建设试点。积极解决厂办大集体和“壳”企业等历史遗留问题。 (二)坚持转型发展，建设制造强市 制造业是沈阳的立市之本、发展之基。要以智能制造为主攻方向，促进传统产业升级，培育壮大新兴产业，加快建设具有国际竞争力的先进装备创新制造基地。 构建新型工业体系。紧紧围绕“中国制造2025”确定的战略任务和重点领域，打造智能制造装备和航空装备等新增长极，加快提升新一代信息技术、电力装备、汽车、机械装备等优势产业，培育壮大现代建筑产业及专用设备、先进轨道交通装备、新材料、生物制药等新兴产业。创新制造业服务体系，加快建设重点产业技术创新联盟，打造公共研发、工业设计、检验检测等公共服务平台。促进军民优势资源双向流动，建设军民融合示范区。 加快传统制造业转型升级。深入推进中德装备园建设，加强与德国工业4.0高效对接，大力发展高端装备制造业。落实“互联网+”行动计划，按照“精准扶持、分类施策”原则，推进80户企业智能化升级。充分发挥产业联盟作用，强化装备制造业上下游配套合作，鼓励骨干企业加快向产品成套化发展、向产业链高端延伸、向服务化转型。促进汽车产业优化升级，推进铁西宝马研发中心、大东北盛技术改造、浑南米拉汽车研发与检测中心、华龙新能源汽车和辽中金杯卡车扩产等项目建设，提升整车配套能力，积极发展新能源汽车。淘汰化解落后过剩产能，让更多要素资源向优势企业、优势产业集聚。开展质量提升、品牌培育、标准化建设行动，提高企业核心竞争力。 推动新兴产业发展壮大。做大机器人及智能制造产业，建设沈阳机器人和智能制造创新研究院，突破核心技术和关键零部件瓶颈，进一步拓展应用市场。以机床集团为依托，大力发展高端数控机床。抢抓国家发展干支线飞机和开展重大专项机遇，统筹浑南、沈北、法库航空产业园区建设，重点推进整机装配、结构件制造和通用飞机研发与制造，促进航空产业加速发展。以利源轨道交通、铁路信号等企业为龙头，延长产业链条，做大做强轨道交通装备业。完善现代建筑设计、生产、施工等环节标准化体系，提升现代建筑产业发展水平。推动智能软硬件、传感技术、云计算与大数据、物联网等智慧产业发展，加快发展新材料、生物制药、新能源、节能环保等产业。 (三)坚持协调发展，进一步优化经济结构 协调是持续健康发展的内在要求。要切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为重大任务来抓，在协调发展中拓展空间、增强后劲。 优化产业结构。围绕供给侧结构性改革，采取积极措施，提升全要素生产率。以需求升级促进产业升级，做大服务业、做优农业，提高有效供给能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细和高品质转换，加快东北区域金融中心、物流中心、会展中心、商贸中心建设。大力发展金融、物流、会展、电子商务，积极发展总部经济，办好制博会、中国城市规划年会等知名展会活动。以扩大服务消费为重点，改造提升特色街区等传统服务业，大力发展文化、体育、旅游、健康等产业，促进消费结构升级。推进卧龙湖国家级生态旅游示范区创建工作，加大仙子湖、珍珠湖旅游开发力度，挖掘整合旅游资源，打造旅游品牌，建设旅游目的地城市。制定化解房地产库存政策，加强综合配套，推进户籍制度改革、农民工市民化，实行购租并举、活跃二手房市场等措施，推动房地产市场健康发展。推进农业现代化，兑现各项强农惠农富农政策，继续抓好“三带”建设，推进沈阜现代农业示范带建设，提高农业综合效益。加快转变农业发展方式，发展智慧农业，推进现代农业科技成果转化和技术推广。稳步推进土地流转，培育新型经营主体，做大农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业。 优化需求结构。全面实施项目带动战略，加大项目的策划、包装和储备力度，做好招商落地、开工建设、达产达效等工作。切实抓好260个重大产业项目、75个新兴产业和新兴业态项目建设，加强项目“全过程、精细化、信息化”管理，加快投资进度，提高投资效率。发挥政府投资引导作用，吸引和鼓励企业、社会投资，加快PPP项目建设，形成多元化投资格局。在稳定传统消费需求的同时，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，不断培育新的消费增长点。深入实施“外贸出口五年倍增计划”，促进优势产品和服务出口，不断提升出口规模和档次。 优化城乡结构。推进城乡基础设施、社会保障、公共服务一体化，加快以人为核心的新型城镇化建设，稳步推进辽中撤县设区，进一步提高城镇化率。提升产业园区基础配套水平，推进种养加一体、一二三产融合，进一步补齐县域经济短板。支持苏家屯区建设国家产城融合示范区，加快新民市国家新型城镇化综合试点市建设。推进供销社综合改革。深化农村产权制度改革，切实维护农民权益，让农民充分享受城乡一体化发展的成果。 推动沈阳经济区协同发展。发挥中心城市集聚辐射作用，创新区域合作机制，推进沈抚同城化发展，携手周边城市强化基础设施互联互通、产业合作、环境保护、要素资源共享和合理配置，共同打造区域协同发展的增长极。 (四)坚持建管并重，提升城市治理现代化水平 城市建设和管理是实现城市现代化的基础。要坚持以人为本，增强规划的科学性、系统性和权威性，加快智慧城市建设，完善城市功能，不断提高城市发展质量和运行效率。 提升基础设施建设水平。以完善城乡基础设施建设体系为目标，全面推进智慧城市、生态环境、畅通工程等重点项目建设，城建计划投资302亿元。加快重大基础设施建设，重点实施城市轨道交通、优化快速路网、打通交通节点、增加跨河通道等项目，加快地铁建设，推进动车公交、空轨公交，打造现代化立体交通体系，提升城市运行保障能力。规划建设城市慢行系统，拓展延长自行车道、人行步道和健身绿道。抓好城区道路整修、公园系统完善升级、农村路网建设、农村环境整治等工程建设。加大城市地下管网建设和改造力度，推进北部供水管网建设，完成南塔配水管线加固，推进雨污分流，加快建设“海绵城市”。 实施城市智能化、精细化管理。深化城市管理行政执法改革，建立属地管理、条块结合的管理模式，集中开展市政设施、市容秩序、公用设施等10大专项治理行动。建设城市智能管理系统，提高城市综合治理能力和水平。深入推进“公交都市”创建工作，优化公交网线，加大公交车辆更新力度，加快智能停车场建设，强化城市交通智能化管理，提高城市道路整体通行效率。创新公共服务供给方式，构建政府、企业、市民多元治理模式，提高保洁、绿化、垃圾处理和水电暖气保障等各类公共服务共建、共享能力。加强对城市出入口、城乡结合部等薄弱环节的环境综合整治，不断提升城市形象。提高城市规划水平，保护和传承文化特色、历史遗存、建筑风格等城市印记。 (五)坚持开放发展，提高经济发展外向度 开放是增强发展活力的重要途径。要实施更加积极的开放战略，坚持双向开放、优进优出，努力打造东北开放新高地。 切实提高招商引资质量效益。坚持引资与引智、引技相结合，由追求数量和规模转到注重质量和效益上来。不断强化招商活动的系统化、专业化，充分发挥各类招商平台、商会、协会作用，加大对重点企业、行业和区域的招商力度。以中德装备园建设为依托，不断深化与德国在科技、产业、教育等方面的合作。 着力提升对外经贸发展水平。紧紧抓住“一带一路”建设等战略机遇，积极拓展“沈满欧”铁路通道、沈阳陆港和空港通道，加快综合保税区和沈阳空港经济区建设。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，扩大国际产能合作。加快境外工业园区建设，深化与“一带一路”节点国家经贸合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，培育一批沈阳的跨国公司。 努力打造良好投资环境。深化外商投资管理体制改革，扩大国际交流合作渠道和范围。优化沈阳口岸72小时过境免签服务，建立与国际接轨的教育、医疗、卫生等配套服务体系。加强产权保护，维护合作利益。进一步放宽市场准入，加大对中小微企业支持力度，激发非公有制经济活力。保持政策和工作的连续性，信守承诺，进一步提高政府公信力。以政务诚信带动社会诚信，为经济社会发展创造良好的信用环境。 (六)坚持绿色发展，提升生态环境质量 绿色是永续发展的必要条件。要以创造优良人居环境为目标，大力开展生态修复和环境治理，加强生态保护红线管控，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。 大力开展蓝天行动。推动能源和产业结构优化升级，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造。全力开展抗霾攻坚行动，实施燃煤总量控制、机动车尾气治理、扬尘污染管控、重污染企业搬迁和提高秸秆综合利用率等九项重点工程。加强污染源在线监控能力建设，强化预测预警、科学应对。综合运用经济、法律、行政等手段，严格责任追究，以壮士断腕的决心治理大气污染，努力让城乡人民呼吸上清洁的空气。 持续开展绿化提升行动。全面落实绿化提升三年行动计划，大力开展道路、水系、公园、铁路沿线、城市出口等重点区域绿化景观提升工程。进一步巩固提升辽河、浑河、蒲河沿线生态景观环境，建设辽河七星湿地生态景观带。加快推进生态林、景观林、经济林建设，下力气建设东部山区和西北部沙区森林，不断提高森林覆盖率和蓄积量，构建更加完善的城市绿色生态系统。 实施城乡水环境治理工程。科学规划利用全域水系资源，实施源头治理、水质提升等工程，建设互通互联的城市网状水系。加快城乡污水处理厂建设，启动东部污水处理厂、南部污水处理厂二期和12处乡镇污水处理设施建设。实施柳河改造，开展新开河、南运河、辉山明渠和满堂河截污、清淤、水利设施等工程，综合治理提升环城运河水系，努力为人民群众提供更多的亲水环境。 全面推进节能减排。实施“全民节能行动计划”，倡导节俭、绿色、文明消费。加快节能减排技术开发和推广应用，从源头上控制高耗能、高排放产业。全面落实《沈阳市生活垃圾管理条例》，加大城乡垃圾处理力度。加快老虎冲垃圾焚烧发电厂建设，开工建设大辛、张士垃圾焚烧发电厂，老虎冲餐厨垃圾处理厂、大辛渗沥液处理厂建成并投入运行。推进西部500吨污泥厂扩容、祝家150万吨积存污泥无害化处理工作。 大力发展循环经济。强化企业能源资源“小循环”利用。推进法库陶瓷产业园、华润沈本生态循环经济产业园、中德装备产业园等园区“中循环”运行。利用生活垃圾焚烧发电，促进中水循环利用，构建产业、生产生活之间全域“大循环”系统。积极推动国家循环经济示范城市建设。 (七)坚持共享发展，建设幸福沈阳 共享是发展的目的。要牢固树立以人民为中心的工作导向，把人民群众对美好生活的期盼变成我们的目标行动，实施10大工程，办好民生实事，让城市更美好、人民更幸福。 实施就业创业工程。把促进就业作为最大的民生，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。提高就业服务网络化水平，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度，构筑政府、高校、社会力量“三位一体”的就业创业服务机制。全面推动“万人创业工程”，落实小额担保贷款、支持创业带头人等创业政策，加快创业孵化基地建设，激发民间创业热情，形成以创业带动就业的良好局面。 实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，努力实现“五险合一”，提高城乡居民最低生活保障标准，统筹城镇职工医保、居民医保和新农合。推进居家、社区、机构、企事业单位“四位一体”社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，推广医养结合新型养老模式，新建10个居家养老服务中心和30个社区老人日间照料站。加强大病救助和困难家庭临时救助，加大对独生子女伤残或失独家庭扶助力度，大力发展慈善和残疾人事业，确保兜住社会民生底线。 实施脱贫攻坚工程。动员各方面力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫格局。坚持因人因地施策，实施“五个一批”工程，深入开展“城乡互联、结对共建”活动，扎实做好建档立卡贫困人口脱贫工作，确保康平县全面脱贫。 实施教育现代化工程。继续增加学前教育公办和普惠性民办学位，推动义务教育优质均衡发展，启动普通高中优质达标建设，提升特殊教育办学水平，推动终身教育向社区和农村延伸。按照市场机制，推进职业教育改革发展，深化校企融合，大力培养高素质技术技能型人才。充分发挥驻沈高校推动经济发展作用，鼓励高校向应用型大学转型。以数字校园为重点，推动区县开展智慧教育建设。落实中考制度改革和现代学校制度，进一步增强教育发展活力。 实施医疗卫生提升工程。全面开展“国家卫生城市”和“国家健康城市”创建工作。启动市中医院、浑南现代综合医院、传染病院、口腔医院等新建项目，大力培养全科医生，实施基层医疗卫生机构三年达标建设工程。启动建设人口健康信息平台，加快推进智慧医疗和“医联体”建设。积极推进城市公立医院改革试点，引导支持社会资本参与公立医院改制。稳步推进全面二孩生育政策。 实施文化精品工程。创作更多具有地域特色、无愧于时代的优秀作品，讲好“沈阳故事”。加快文化体制改革，培育骨干文化企业，打造文化支柱产业。扎实推进“艺术惠民双百万工程”，加大城乡文化基础设施建设投入，加强历史文化遗产保护，加快沈阳妇女会馆、青少年宫、美术馆、职工之家劳模纪念馆、盛京文化智慧城等项目建设，举办“中国·沈阳国际合唱节”，培育城市文化品牌。弘扬正能量，正确引导心理预期，培育荣誉文化，塑造城市精神。 实施体育惠民工程。深入实施全民健身战略，加大各类体育设施向社会开放，实施体育活动和器材进社区、进学校、进村屯、进机关、进企业。促进体育休闲消费，加快发展体育产业，建设休闲体育产业集聚区。将“沈阳马拉松”打造成国际金标赛事。开展以足球为重点的丰富多彩的全民健身活动，建设沈阳足球博物馆，推动校园足球发展，办好“哥德杯”等国内外大型赛事，将足球打造成沈阳的靓丽名片。 实施和谐社区工程。加快区域性社区服务中心建设，不断健全社区治理、服务、保障三大体系。继续推进“智慧社区”建设，建立人口社会信息系统，逐步建成市、区、街、社区四级服务网，形成小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决的便捷高效服务机制。完善社区事务“一口式”受理和网格化管理平台，提升社区政务服务、公共服务、商业服务功能，提高社区综合管理和惠民服务水平。 实施公共安全保障工程。畅通群众利益协调、权益保障渠道，加强社会稳定风险评估，做好信访工作，有效化解社会各类矛盾。提高公共应急处置和社会治安立体防控能力，加强自然灾害监测预警，继续开展危险化学品、食品药品、交通消防、特种设备、人员密集场所的安全专项整治，落实安全责任体系，强化安全监管，有效防范重特大安全事故发生。全力做好国家食品安全城市创建工作。 实施人居环境改善工程。加快推进棚户区改造等保障安居工程，完成2.55万户城市棚户区、8290户农村危房改造。推广沈河“楼道革命”经验，全面开展楼道整治行动。实施553个旧住宅区环境改造和1000万平方米节能暖房工程。继续推进城乡饮水安全工程建设。改造2030公里村内道路，新建195公里自然村油路，整修500公里农村公路，完成2.6万座农村改厕任务，创建220个达标村和5个示范样板村，加快建设美丽宜居乡村。 (八)坚持效能为先，加强政府自身建设 政府效能是衡量和检验政府工作的重要标准。要坚持转变政府职能，积极构建运行规范、决策科学、执法严格、服务高效、监管有力的政府管理新格局。 加强法治政府建设。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。 努力转变工作作风。加强对各级政府领导干部实绩考核，强化责任担当，激发工作热情。建立重点工作督查评估机制，保障各项决策部署都得到有效落实。深化政务公开，打造“透明”政府。推行窗口部门延时服务，切实做到便民利民。深入实施“两转一优”专项行动，进一步提高服务水平和工作效率。 大力加强廉政建设。认真学习并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。建立健全长效机制，严格执行中央八项规定和省、市相关要求。强化对行政权力的制约与监督，树立廉洁自律政府形象。 各位代表，我们又站在了新的历史起点上，新的目标承载着新的梦想，新的征程充满了新的希望。实现沈阳新一轮振兴发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全市人民的信任期望，激励我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，凝心聚力，只争朝夕，敢为人先，拼搏进取，为加快沈阳老工业基地全面振兴，为全市人民生活更加幸福美好而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【眉山招商】2016年眉山市政府工作报告

  2016年眉山市政府工作报告——2016年1月13日在眉山市第三届人民代表大会第七次会议上市长宋朝华各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，是眉山发展历程中极不平凡的五年，也是经济社会发展取得新的重大成就的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”的发展战略，全面贯彻中央、省委省政府和市委的决策部署，积极应对各种压力挑战，主动适应经济发展新常态，在爬坡上坎中转型升级，在改革创新中攻坚拔寨，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。这五年，值得振奋的是，眉山发展动能得到大释放。全市地区生产总值(GDP)五年基本翻番，成功站上千亿级台阶，实现历史性突破;县域经济全部晋位升级;全社会固定资产投资累计完成3750亿元，年均增长19.4%;规上工业增加值年均增长14.9%;社会消费品零售总额年均增长14.8%;民营经济增加值年均增长14%;民间投资占全社会投资比重达74%。这五年，值得喜悦的是，眉山经济质效得到大提升。三产增加值年均增长11.7%，增速保持全省前列;地方一般公共预算收入83.1亿元，是2010年的3.37倍，在全省排名升2位;金融机构存款余额1443亿元、贷款余额691亿元，分别是2010年的2.35倍、2.59倍，存贷比47.9%，提高2.15个百分点;城镇化率42%，提高7.9个百分点;省上下达的节能减排任务全面完成。这五年，值得欣慰的是，眉山民生福祉得到大改善。全市全部财政支出中80%以上用于民生，实施民生工程703项，累计投入194亿元;城乡居民人均可支配收入2.65万元、1.28万元，分别是2010年的1.8倍、1.93倍;城乡居民收入差距从2010年的2.23缩小到2.08，农村居民人均可支配收入总量连续七年全省第4位;新增城镇就业15.9万人，累计脱贫22.4万人。五年来，我们主要做了以下工作：坚持追赶发展，从速度规模型走向质量效益型，产业体系更加优化。五年来，我们牢固树立加快发展的核心理念，坚持在追赶跨越中缩小差距，在转型升级中提质增效，产业发展逐步迈向中高端。产业结构不断优化。三次产业结构从18.8：54.9：26.3调整为15.4：57.7：26.9。“4+4”的现代工业体系初步构建，机械装备、新型建材等四大传统优势产业产值均突破百亿元;高端装备制造、新一代电子信息技术等四大新兴产业产值235亿元，战略性新兴产业占工业经济比重的21%。现代服务业提速发展，旅游总收入实现230亿元，服务业增加值在国民经济中的比重提高0.6个百分点，消费对经济增长的贡献率达到27%，新增国家4A级旅游景区3个、省级度假区1个。“东坡味道”千亿产业加快发展，总产值实现583亿元。产业质态不断优化。工业经济量质齐升，净增规上企业23户达622户，新增50亿元企业集团1户;工业利润、入库税金分别比2010年增长1.3倍、1.7倍。单位工业增加值综合能耗下降40%，淘汰和关闭落后产能企业93户。质量强市成效明显，新增国家地理标志证明商标6件、国家地理标志保护产品7个，建成省知名品牌创建示范区2个。“东坡泡菜”品牌价值突破百亿元。产业布局不断优化。园区成为经济发展的主载体，13个市级重点工业园区全面整合，工业集中度达到64.3%。建成3个百亿园区、4个50亿园区，彭山经开区、甘眉园区、视高开发区成功纳入省“51025”重点园区培育范围。彭山青龙物流园区成功创建为省级物流聚集区。都市近郊型现代农业“两城三园七片”强力推进，建成国家级畜禽标准化示范场13个、国家级种业基地2个、国家级现代农业示范区1个。岷江现代农业示范园区成功创建为国家级农业产业化示范基地，眉山成为全省整体推进现代农业的3个示范市之一。坚持创新发展，从要素驱动型走向创新驱动型，发展活力更加强劲。五年来，我们始终把创新摆在经济社会发展的突出位置，充分发挥创新激励经济增长的乘数效应，经济活力进一步增强。综合改革成效明显。农村改革亮点纷呈，彭山区成功列入全国农村改革试验区，新型经营主体培育深入推进，发展“521”体系经验全省推广，“银会对接”模式全国推广。行政体制改革推进有力，率先在全省建立“三张清单”，清理优化权力事项5158项、责任事项3673项;政府机构改革顺利实施，事业单位分类改革稳步推进。经济体制改革纵深拓展，眉山农商行筹建进展顺利，政府平台融资36.9亿元。商事登记制度改革加快推进，大众创业、万众创新如火如荼，新增各类市场主体81549个。创新驱动成绩斐然。科技创新深入实施，成功创建国家技术创新工程四川省试点示范市，新创建国家高新技术企业56家，建成国家和省重点实验室2个。协同创新推进有力，产学研创新联盟加快建设，与13个高校和科研院所签订合作协议，申请发明专利980项，实施科技成果转化398项、产值400亿元。产业创新成效明显，新建创业创新孵化中心(基地)和聚集区5个，创客空间、创意坊6个，电子商务交易额和网络零售额年均增长超过30%，快递业务量年均增长超过60%。仁寿县、青神县被评为国家级电子商务进农村综合示范县。开放合作成果丰硕。成眉合作、甘眉合作、雅眉合作全面推进。“中法农业科技园”落户眉山。天府新区上升为国家级新区，眉山片区建成区面积突破15平方公里，入驻企业274户。现代工业新城加快建设，总部经济区顺利推进，累计完成投入760亿元。招商引资“376”战略深入实施，中外系列投资促进活动接连开展，成功引进世界500强、中国500强或投资10亿元以上企业132家，地方股份制银行3家，招商引资省外到位资金连续八年全省第2位，实际利用外资连续五年全省前列，眉山成为全省除成都以外落户世界500强企业最多的市州。坚持跨越发展，从注重物的城镇化走向注重人的城镇化，发展基础更加牢固。五年来，我们坚持以人的城镇化为核心，强力推进城乡要素自由流动、公共资源均衡配置，跨越发展基础更加坚实。城乡面貌明显变化。创新“四种模式”，加快“四个转变”，实现“四有目标”，五年转变农村居民85.3万人。城镇综合承载能力显著增强，城镇建设累计投入867亿元，新增建成区面积51平方公里，国家新型城镇化综合试点城市申报成功。彭山撤县建区，岷东新区初具规模，眉山大城市格局基本奠定。乡镇建设品质提升，率先在全省实现乡镇总规、控规和城镇形象设计全覆盖，布局合理、梯次分明的新型城镇发展格局逐步形成。新村建设成效明显，建成幸福美丽新村355个。城乡基础明显夯实。综合交通颠覆区位，五年完成投入456亿元，新增公路里程560公里，“两横三纵”高速路网全面建成，“三横九纵”铁路网日益完善，“四箭齐发”加快推进，眉山到成都、到区县“半小时经济圈”全面形成，成功迈入“双高”“双港”时代。乡村道路四通八达，新改建农村公路2660公里。农田水利设施加快建设，实施高标准基本农田项目121.7万亩，新增耕地9.2万亩、建设用地2.79万亩，完成小型水库除险加固104座，新建和整治渠道2328公里。城乡环境明显改善。城乡环境综合治理成效明显，“五乱”“三线”有效治理，“大城管”“大环卫”工作格局全面构建，农村生活垃圾治理首批通过国家验收，东坡湖综合整治顺利完成，“龙鹄模式”眉山经验全国推广。“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”深入推进，森林覆盖率48.08%，城乡绿化覆盖率50.8%，新增水域面积80平方公里，新建和建成各类公园92个。东坡城市湿地公园、“四苏公园”赢得群众热烈点赞，眉山城市形象得到极大提升，眉山城市内涵得到极大丰富。洪雅县成功创建国家级生态县。国家园林城市、省级环境保护模范城市、省级文明城市成功创建。全市城市公共文明指数测评连续四年位居全省前3位。坚持和谐发展，从基本民生走向幸福民生，社会环境更加良好。五年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，让群众有更多获得感。民生实事全面完成。解决121.6万农村人口饮水安全。完成棚户区改造31834户，解决住房困难群众9万人。实施农村危旧房改造39937户，完成投入27.2亿元。百万安居工程建设开工率、农村危房改造竣工率连续4年全省第一，地质灾害防治连续7年实现零伤亡。住房公积金管理率先在全国实现“贯标”。社会保障全面加强，城乡居民基本医疗保险制度有机整合，城乡低保标准进一步提高，社会养老服务体系加快建设，城镇居民“零就业”家庭保持动态为零，农村五保集中供养率连续五年全省第一。各项事业全面提升。教育事业加快发展，五年完成教育投入156亿元，新建和改扩建校舍130万平方米，义务教育招生改革经验全省推广，高校总数居全省第3位。卫生计生事业不断加强，医药卫生体制改革深入实施，基本药物制度实现全面覆盖，血吸虫病传播阻断全部达标，县(区)人民医院全部创建为二甲以上综合医院。公共文化服务体系日臻完善，文化立市“123”工程深入推进，“两宋荣光”眉州大道、东坡宋城I期顺利竣工，三苏祠灾后重建全面完成。成功举办中国泡菜展销会，成功申办第九届中国竹文化节，青神竹编产业园创建为国家级版权示范园。第九届残运会飞镖和盲人门球项目圆满承办。社会治理全面加强。依法治市“八大体系”深入实施，网格化服务管理全面推进，“平安眉山”建设成效明显，“大调解”体制机制和社会稳定风险评估机制深化完善，“六五”普法顺利通过省级验收，“诉非衔接”改革试点被中央改革办列为全国首批30个改革成功案例，眉山经验上升为国家经验。“维稳跟着项目走”工作模式全国推广，信访“三无”创建、网上信访和群众来访“四个当天”办理制度全面推行，进京到省上访总量连续八年全省末位。国防动员和后备力量建设全面加强，省级双拥模范城市成功创建。安全生产形势持续好转，无重大及以上安全事故发生。坚持从严从实，从转变职能走向法治政府，自身建设更加有为。五年来，我们紧紧围绕“五型”政府建设这个核心抓手，不断革故鼎新、与时俱进，自身建设实现新突破。治理能力进一步增强。应急处突反应迅速，成功应对“4·20”芦山强烈地震、“7·9”特大暴雨洪灾、“6·13”映天学校公共卫生突发事件。27个纳入全省“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建总体规划的项目顺利竣工，65698户城乡居民住房重建、维修加固全面完成。依法行政深入实施，行政权力公开透明运行平台建成投运，制定出台各类规范性文件415份。行政效能进一步提高。深入推进行政审批制度改革，大力简政放权，下放和取消行政审批51项，转变管理方式81项。大力加强政务服务体系建设，率先在全国建立“三大服务中心”，率先在全省推进行政权力集中进中心，全市131个乡镇(街道)、1103个村(社区)、8487个村民小组全部建立便民服务中心和站点，五级便民服务体系不断完善。政务服务五星级管理做法被编入全国政务服务工作创新案例。认真办理人大代表建议、政协提案，满意和基本满意率达100%。作风建设进一步加强。扎实开展群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育，持续用力正风肃纪，大力整治“庸懒散浮拖”，“四风”问题得到有效遏制，干部作风持续好转。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“六个坚持”，全面加强政府廉政建设，市本级“三公”经费下降34.86%，政府系统公文减少19.5%。各位代表!2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，也是本届政府任期目标攻坚之年。面对严峻复杂的国内外形势和持续加大的经济下行压力，我们始终坚持在综合施策中稳增长，始终坚持在动能转换中调结构，始终坚持在包容共享中惠民生，经济运行“稳”的基础更加牢固，“转”的进程不断加快，“进”的态势积极向好。回顾一年的奋斗历程，虽然困难比预料的多，但结果比预想的好，我们顺利完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务。预计，全市GDP增长10%;全社会固定资产投资1020亿元，增长10.5%;地方一般公共预算收入83.1亿元，增长10.5%;规上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额360亿元，增长12.5%;三产增加值增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。五年拼搏不平凡，五年成就不寻常。“十二五”时期的接续奋斗和艰辛实践，不仅创造了巨大的物质财富，也创造了巨大的精神财富。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向历任老领导、老同志，向全市人民、解放军驻眉部队和武警、消防官兵、政法干警，向关心、支持和参与眉山建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题：经济总量不大、运行质量不高、产业结构不优，仍是眉山加快发展的最大障碍;重大产业项目缺乏、自主创新能力不强、资源环境约束加大，仍是眉山永续发展的最大瓶颈;城乡发展不平衡、区域发展不协调、公共服务不配套，仍是眉山均衡发展的最大短板;社会矛盾增多、社会治理难度加大、系统风险加剧，仍是眉山和谐发展的最大挑战;转变政府职能、规范行政行为、提高行政效率，仍是政府自身建设的最大主题。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。“十三五”发展的主要考虑根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，主要从三个方面作简要说明。一、关于发展目标的考虑围绕市委《建议》“两个率先”“五个先行”的总要求，《纲要(草案)》提出了“十三五”时期的主要发展目标。特别要说明的是，对于“保持高于全国全省的经济增长速度”这一目标，主要基于以下考虑。一方面，实现“两个率先”，需要在提高发展质效基础上保持必要增速。眉山经济总量不大、发展质量不高、产业支撑不强仍然是主要矛盾，解决眉山所有的问题，关键还是发展，有必要确立一个积极进取的目标。另一方面，从未来发展支撑看，完全有条件实现高于全国全省的增速。在基础上，全市GDP上千亿，按照经济规律，经济社会发展将跃上新阶段。在机遇上，眉山是国家级天府新区的重要组成部分、国家新型城镇化综合试点市、全国农村改革试验区、全省创新驱动发展先导区，必将对我市产生巨大推动作用。在潜力上，我市处于新型城镇化、新型工业化“双加速”时期，发展已由以点带动变成了点、线、面共进，形成了多点多极支撑格局。同时，各项改革红利逐步释放，眉山既有发展空间、又有发展动力。二、关于发展重点的考虑完成好“十三五”发展的目标任务，特别需要找准主攻方向，《纲要(草案)》在对标“两个率先”、保障“五个先行”中着力突出了三大主攻方向。一是加快转变发展方式。“十三五”是转型升级的重要窗口期，只有转得好才能最终赶得上。《纲要(草案)》把发展基点放在创新上，加大结构性改革力度，从产业创新、科技创新、体制创新等方面作出安排，使转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。二是着力弥补发展短板。这是确保决战决胜的关键之举。《纲要(草案)》着力弥补民生事业短板，打赢脱贫攻坚战;着力弥补区域城乡短板，加快形成多点多极支撑、城乡协调发展格局;着力弥补生态环境短板，改善大气等环境质量，筑牢生态安全屏障。三是有效防控各种风险。今后五年，各方面风险可能积累甚至集中显露。《纲要(草案)》强调，要建立多元化防范处置风险体系，坚决守住安全稳定的底线，确保我市发展行稳致远。三、关于发展路径的考虑牢固树立“五大发展”新理念，坚定走好符合眉山实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，这是“十三五”发展的根本遵循。《纲要(草案)》用了5个专篇就此进行了规划。为此，《纲要(草案)》提出：一是坚持创新发展方面。围绕解决发展动力的问题，分别从供需两端加大结构性改革力度，大力推进大众创业、万众创新，提出了方向和要求。二是坚持协调发展方面。围绕解决发展不平衡的问题，分别在区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重等方面，提出了方向和要求。三是坚持绿色发展方面。围绕解决人与自然和谐的问题，分别就持之以恒推进“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”建设，提出了方向和要求。四是坚持开放发展方面。围绕解决发展内外联动的问题，分别就大力实施全方位、多层面、宽领域的高水平双向开放，提出了方向和要求。五是坚持共享发展方面。围绕解决社会公平正义的问题，分别就脱贫攻坚、公共服务、完善社会保障等方面，提出了方向和要求。2016年重点工作今年是“十三五”的开局之年，也是本届政府“任期目标冲刺年”，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，奋力在新常态、千亿级的全新起点上再出发，努力实现“十三五”时期的良好开局，推动“两个率先”“五个先行”迈出坚实步伐。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%;规上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资完成1120亿元;地方一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%;社会消费品零售总额增长11%;城镇登记失业率控制在4.4%以内;全面完成省下达安全生产和节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面35项工作。一、坚持创新发展理念，在动能转换中提高发展质效1.强力推进国家综合试点。全力抓好国家新型城镇化综合试点，紧紧围绕促进农民工融入城镇、全面推进产城融合、建立多元可持续的投融资机制等八大任务，在土地、公共服务、城乡一体化等体制机制方面大胆探索，重点突破，闯出新路，确保2017年与全国第一批试点地区同步取得阶段性成果，形成一批可复制、可推广的眉山经验。全年城镇化率提高1.7个百分点。2.强力推进科技创新引领。完善科技创新激励机制和成果转化机制，加强知识产权保护，培育壮大创新人才队伍。强化企业创新主体作用，支持企业加大创新投入，实施省级以上科技计划项目50项，技术创新投资增长15%，新增高新技术企业5家，努力获取一批发明专利。深入推进协同创新，深化校(院、所)市合作，新增政产学研用创新联盟2个。加强创新平台建设，建设省级以上科技孵化中心、研发中心、工程技术中心2个。3.强力深化经济体制改革。深化投融资体制改革，推广使用PPP模式，探索“拨改投”等财政投入方式创新，支持企业上市、挂牌融资，推进债券发行。深化金融体制改革，抓好农村金融改革试点，发展普惠金融，创新金融产品，大力支持实体经济发展，着力支持中小微企业发展，加快推进农村信用社改制，积极支持保险业创新发展。深入推进商事制度改革，全面推行“先照后证”登记改革，逐步实现营业执照和企业注册全程电子化。推进财税体制改革，打好降低企业成本“组合拳”，建立权责发生制政府综合财务报告制度。深化国有企业改革，推动不动产登记改革。坚持非禁即入放宽民营经济发展领域，民营经济增加值增长9%。4.强力深化农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，基本完成农村土地确权登记，建立健全农村综合产权交易平台。积极推进农村集体资产股份合作制改革，发展多种形式适度规模经营，适度规模经营面积占承包地流转面积40%。积极培育新型职业农民，新增一批新型农业经营主体，工商资本投资农业25亿元以上。加快农村金融创新，全面推动金融创新服务都市近郊型现代农业发展三年计划。大力深化彭山全国农村改革试验区试点，积极探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。5.强力深化社会领域改革。加快教育领域综合改革，全面提高教育质量。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革和分级诊疗制度，启动市级公立医院综合改革试点。深化文化体制改革，健全公共文化服务体系和现代文化市场体系。深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作。推进社会组织管理改革，更好发挥社会组织在公共服务和社会管理中的作用。深化特殊人群服务管理改革。深化殡葬改革，全域推行绿色殡葬。6.强力深化行政体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，不断深化行政审批制度改革，依法再取消和下放一批行政许可事项，创新并联审批、联动审批和网上审批方式，加强和改进事中事后监管。继续深化事业单位分类改革，完成公务用车制度改革。7.强力推进“两个高端”。大力发展高端产业和产业高端，加快新兴产业发展和传统产业转型升级。加快发展先进制造业，全面落实《眉山制造2025规划纲要》，培育壮大4大战略性新兴产业，加快4大传统优势产业升级换代，技改投入270亿元以上，战略性新兴产业产值占工业比重达到23%，“眉山制造”总产值达到1260亿元。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，大力培育云服务、数字消费、物联网等服务新业态。坚持产业政策要准，创新支持产业方式，设立新兴产业创业投资引导基金，引导撬动社会资本投向新兴产业。深入实施质量强市战略，新培育中国驰名商标1件、四川名牌5个，新认定省著名商标3件。8.强力打造“东坡味道”。大力发展都市近郊型现代农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。以“两城三园七片”等区域为重点，打造优势农业产业核心区和聚集区，争创全省各类农业重点县、示范县。以打造“东坡味道”千亿产业为目标，加快推动种养加一体、一二三产业深度融合发展，做大做强特色优势农产品产业，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，“东坡味道”总产值达到650亿元。以“粮安工程”为基本，藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田示范区10万亩，粮食产量保持在160万吨以上，打造粮食流通经济强市。9.强力实施“互联网+”。大力推进“互联网+”行动计划，打造新产业、新业态、新模式。加强新一代信息基础设施建设，推进“三网融合”，推动云计算、大数据等应用，建设“互联网+旅游”“互联网+文化”等四大公共服务平台，打造“数字眉山、智慧眉山”，信息基础设施投资4亿元以上。以建设“全省电商第二城”为目标，启动实施“3553”工程，促进农村、社区电子商务加快发展，鼓励快递企业向镇、村一级布局，打造功能完善的电子商务产业链。启动全市智能制造示范试点，打造重点智能企业5户、智慧园区2个。10.强力推进“双创”行动。强力推进“22345”创新创业攻坚，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，大力发展天使、风险投资。积极推进载体建设，集中力量培育创新创业核心聚集区，打造一批孵化楼宇、创业社区、创业小镇。完善创业创新配套机制，细化落实鼓励创新创业的担保贷款、税费减免、财政贴息等政策措施。实施“大学生创业引领计划”“青年创业促进计划”“复退军人创业扶持和发展计划”，支持农民工和农民企业家返乡创业。新登记小微企业2000户，个体工商户1万户。二、坚持协调发展理念，在全面统筹中推进发展平衡11.加快优化发展布局。优化区域布局，建立完善区域发展协调机制，大力发展“走廊经济”，着力构建“一心两翼三带”布局。强力推进天府新区眉山片区和眉山现代工业新城加快发展，打造区域协同发展的核心增长极，分别完成固定资产投资110、150亿元以上，规上工业增加值分别增长12%、11%。优化产业布局，深入实施百亿产业、百亿园区、百亿企业“三百工程”，努力形成产业聚集成链发展。强力推进“两化互动”“三化联动”“四化同步”，加快构建具有眉山特色的现代产业体系、现代城乡形态。12.加快提升城市品质。按照“一尊重五统筹”要求，着力构建大中小城市城镇协同发展的现代城镇体系，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城镇发展格局。加快推进东坡、彭山“一城双核”融合发展，抓好眉山城市总体规划修编和城市设计优化。实施“城市基础设施建设年行动”，探索海绵城市建设，加强城市地下综合管廊建设，加大棚户区改造力度，大力推进岷东新区、东坡岛等新区新城开发建设，开工建设眉彭大道等重大项目。大力消化房地产库存，支持农村居民进城购房置业，大力推行购租并举的住房制度改革，以满足新市民住房需求为出发点，把公租房扩大到非户籍人口，促进房地产业平稳健康发展。着力解决城市病等突出问题，加强城市精细化管理，提升城市管理服务水平。13.加快夯实城乡基础。坚持交通先行，全面推进“四箭齐发”、成都经济区环线眉山段、成昆铁路扩能改造工程眉山段、汤坝航电工程、虎渡溪航电工程等重点项目建设，完善城乡公共交通体系，完成综合交通投资95亿元。加快推进水利、能源、市政等基础设施建设，增强城乡发展后劲。14.加快壮大县域经济。深化“两扩两强”改革，建立完善县级事权与财力相匹配的新机制。加快县域经济特色化发展，推动各区县晋位升级。提高县域城镇化水平，推进县城和中心镇扩容提质，加快国家级重点镇、省级试点镇、市级特色镇和幸福美丽新村建设。加快推进“四种模式”“四个转变”，力争全年农村居民转变为城镇居民14.2万人、产业工人1.8万人、三产经营(从业)者3万人、现代农业业主1230户。15.加快提升城乡文明。深入实施精神文明建设十大行动，大力培育和践行社会主义核心价值观。扎实抓好省级文明城市创建，积极开展农村精神文明建设，加快城乡文明一体化进程。深入推进文化立市“123”工程，大力发展文化事业，壮大文化产业，开工建设“五馆一中心”。深入实施文化惠民工程，继续打造“眉山东坡大舞台”等品牌群众文化活动，支持优秀文化产品创作。深入推进传统媒体和新兴媒体融合发展，着力打造新型主流媒体。启动中国历史文化名城创建，加强文化遗产保护，大力弘扬和传承眉山特色文化，提升东坡文化品牌。16.加快推动军民融合。加强国防动员和民兵预备役工作，推进基础设施和重要领域军民深度融合，做好双拥共建、人民防空、交通战备和征兵工作，巩固和发展军政军民团结，努力为驻眉部队现代化建设创造更好的条件。三、坚持绿色发展理念，在生态建设中实现发展永续17.持续加强生态建设。大力建设“绿海明珠”，全市森林覆盖率稳定在48%以上，中心城区和各县城建成区绿化覆盖率达到40%以上。办好第九届中国竹文化节。大力建设“千湖之城”，全面推进“一江两堰四湖”建设，恢复和新增水域面积20平方公里。大力建设“百园之市”，全市公园总量达到117个。大力推进国家级和省级生态市、县(区)创建，东坡、彭山区成功创建省级生态区。18.持续加强环境治理。打好治霾治水攻坚战，确保PM10浓度下降4%以上，城市空气质量优良率稳步提升，实施好醴泉河等小流域综合治理。加强环保基础设施建设和管理，推进市生活垃圾焚烧发电等重点项目建设，提升污水、垃圾和危险废弃物处理能力。深入推进城乡环境综合治理，强化农村环境连片整治和规模化畜禽养殖污染防治，提升城乡人居环境质量，两区四县城全面达到环境优美示范标准，新创一批环境优美示范乡村。加强环境监测预警和监管执法，严厉打击和查处各类环保违法行为。19.持续发展生态旅游。突出旅游目的地建设，精心打造瓦屋山、彭祖山、柳江古镇等一批重点旅游景区，加快推进黑龙滩长岛、云中花岭等一批重点项目。突出旅游品牌创建，加快推进七里坪创建国家级旅游度假区，推进国际竹艺城、丹棱大雅堂等创建国家4A级旅游景区，加快黑龙滩创建省级生态旅游示范区、旅游度假区。突出乡村旅游发展，积极推进传统乡镇、传统村落创建，促进旅游产业融合发展。全年完成旅游投入80亿元以上，实现旅游总收入265亿元以上。20.持续加强节能减排。大力实施政策环评、战略环评和规划环评，在重点耗能行业推行效能对标，积极稳妥化解过剩产能，加快淘汰落后产能。落实节能减排目标责任制，实施节能重点工程，力争单位工业增加值综合能耗下降3%以上、工业固废综合利用率达到100%，工业废气排放量控制在指标以内，新建民用建筑100%达到绿色标准。21.持续加强资源利用。大力发展低碳循环经济，推动废弃物资源化利用，加强资源综合利用项目扶持。执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严守耕地保护红线，积极开展闲置土地和低效用地清理，盘活存量土地，努力提高土地利用效率。四、坚持开放发展理念，在互联互通中拓展发展空间22.坚持不懈招大引强引优。大力实施“376”招商引资战略，紧紧围绕构建现代产业体系，充分利用天府新区这个金字招牌，实施产业链、价值链、创新链招商，大力引进引领型、补链型、核心型高端产业项目和创新能力强、税收贡献高、资源占有少的优质企业，更加注重引技引智。全年招商引资到位资金560亿元以上，实际利用外资1亿美元以上，引进世界500强、中国500强或投资10亿元以上项目20个以上。23.坚持不懈强化项目推进。强化项目招商实效，严格执行重大项目绿色通道制度、领导分工联系制度和“一月一推进、两月一开(竣)工、季度一盘点”项目推进机制，优化审批流程，加强协调服务，大力推进苏宁云商、LED创新产业园等重大项目加快建设，全年新开工项目359个以上、续建项目280个以上，其中亿元项目287个以上。24.坚持不懈筑牢开放平台。坚持“一园一主业、园区有特色”，大力加强园区品牌建设，加快推进园区上档升级、做大做强，推动眉山经开区创建国家级经开区。积极搭建开放合作平台，充分利用省上举办的西博会、科博会等重大展会，精心组织“三走一请”、中外知名电商眉山行、“东坡味道”全球行、第八届中国泡菜展销会等招商推介活动。25.坚持不懈深化区域合作。积极融入国家战略，加强与“一带一路”和长江经济带沿线城市交流合作，适时举办眉山优势产业和重点项目推介宣传。坚定不移实施“融入成都、同城发展”战略，加强与成都平原城市群协同发展，深化扩大合作领域，加快推进天府新区、成眉石化园区、成眉工业集中区和甘眉园区建设。强化与长三角、珠三角、环渤海和港澳台等区域的经济合作，深化东坡遗迹遗址地城市合作。五、坚持共享发展理念，在公平正义中增强发展获得26.推进精准扶贫脱贫。强力推进“1593”扶贫攻坚，建立健全扶贫开发推进机制，完善扶贫攻坚政策措施，严格落实脱贫工作责任制，把“六个精准”要求落实到村到户到人。精准实施“五个一批”减贫行动计划和“九大领域”脱贫摘帽工程，突出贫困村基础设施建设和特色优势产业发展，减少贫困人口5万人。27.切实办好民生实事。加大民生投入，确保全市全部财政支出中用于民生的比重稳定在80%以上。继续实施好“十大民生工程”，突出办好改善住房条件、方便就学就医、加强扶残济困等20件民生大事。28.促进城乡就业增收。落实完善就业政策，提升就业服务水平，实施高校毕业生就业促进计划和农民工职业技能提升计划。加大对就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，统筹被征地农民、农村转移劳动力、退役军人等就业工作，促进残疾人就业，全年城镇新增就业2.6万人。拓宽农民财产性收入增收渠道，完善最低工资标准，推进企业工资集体协商。29.提高社会保障水平。完善城乡社保体系，适时提高城乡居民养老保险待遇和低保标准。完善城乡居民医疗保险制度，做好机关事业单位养老保险制度改革，确保改革平衡推进。加强对特定人群特殊困难的精准救助，开展“救急难”综合试点。提升城乡住房保障水平，实行公共租赁住房和廉租房并轨运行，稳步扩大住房公积金制度覆盖面。做好妇女、儿童、残疾人保障工作，加强对农村留守人员关爱保护。30.办好人民满意教育。不断优化学校布局，提高教育信息化水平，促进优质教育资源共享。加快发展学前教育，扩大公益普惠覆盖面，新建、改扩建10所公办幼儿园。均衡发展义务教育，增加城区和城镇小学、初中学位供给，新建、改扩建校舍5万平方米，洪雅县义务教育均衡发展通过国家验收。大力发展民办教育，优质发展高中教育，引进发展高等教育，加快发展现代职业教育，关心支持特殊教育发展。完善困难家庭学生资助体系。31.提升群众健康水平。实施医疗服务能力提升工程，加快推进市人民医院二期工程、市中医院整体迁建，启动市人民医院三甲创建工作。实施公共卫生服务能力提升工程，推进基本公共卫生服务均等化。实施健康产业发展促进工程，鼓励社会资本办医，支持发展医养结合等新型健康服务业。积极发展中医药事业。强化重点传染病、地方病防控和公共卫生应急管理，大力开展爱国卫生运动。大力发展体育事业。32.强化人口计生服务。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策，大力推进工作转型，完善计划生育利益导向机制，强化人口计生基本公共服务，抓好优生优育，提高出生人口素质。33.大力建设平安眉山。树立新型安全观，切实抓好传统安全和非传统安全。推进社会治安综合治理，建好公共安全平台，大力推进城市“智慧小区”和农村“雪亮工程”建设。健全立体化治安防控体系，构建常态化暴恐快反机制，依法严厉打击严重违法犯罪活动，不断提高市民的安全感。建立健全安全生产责任体系，加强安全社区和隐患排查治理体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升食品药品安全监管水平，构建食品药品社会多元共治机制。加强应急管理，完善防灾减灾救灾综合管理体制，提升突发事件应急处置能力。抓好防汛抗旱、地质灾害防治工作。34.保持社会和谐稳定。深入推进依法治市，启动“七五”普法，强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全民尊法守法学法用法的良好氛围。完善法律援助制度，健全公共法律服务体系。加强和创新社会治理，深化网格化服务管理。抓好群众和信访工作，巩固“诉非衔接”和“大调解”工作成果，丰富完善多元化纠纷解决的“眉山经验”，推进社会稳定风险评估全覆盖，积极预防化解社会矛盾。加强社会信用体系建设，防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。35.统筹做好其他工作。认真组织开展第三次全国农业普查。扎实抓好民族宗教、外侨台、地方志、审计、统计、保密、档案、防震减灾、气象、测绘、供销、红十字、慈善、关心下一代等工作。政府自身建设新形势新常态，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面落实“三严三实”要求，以提高政府治理能力为导向，加快构建“B2G”新型政企关系、“R2G”新型政民关系，努力打造政府与市场主体、与市民的沟通平台，努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。政府服务“一张网”。大力加强电子政务综合服务平台建设，拓展网上党务政务大厅办事功能，建成全市完整统一、规范有序、有形有为的政府服务一张网。加强党务政务服务中心建设，完善提升政务服务实体平台，与网上平台结合，形成线下与线上互为补充的“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，为群众提供优质、高效、便捷的公共服务。推进政府服务热线整合归并，强化“12345”市民服务热线功能。政府效能“两提升”。全面提升政府决策效能，健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度，加强政府协商，广泛听取人大代表、政协委员和政协各界别的意见，打通决策部署的“最先一公里”。全面提升政府行政效能，狠抓政府作风建设和廉政建设，强化电子监察、社会监督和督查落实，坚决治理“庸懒散浮拖”等不良现象，打通工作落实“最后一公里”。政府治理“三清单”。不断创新政府治理方式，大力推行“三张清单”制度。全面推行行政权力清单制度，切实把权力关进制度笼子。全面推行政府责任清单制度，促进政府依法全面履行职能。全面推行投资项目限制禁止清单制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。深化政务公开和政府信息公开，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行市人大决议决定，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，高度重视社会监督和新闻舆论监督。各位代表!装点此江山，今朝更美好。今天的眉山，已站在“新常态、千亿级、再出发”的新起点，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结一心、坚定信心、开拓创新，为建设富裕美好眉山而努力奋斗!名词解释和说明1.“4+4”现代工业体系：2015年9月，市委、市政府制订出台《眉山制造2025规划纲要》，提出着力壮大“4+4”产业集群，即机械装备制造、农产品加工、化工及化工新材料、新型建材4大传统优势产业和新一代电子信息、新能源及金属新材料、高端装备制造、生物医药4大战略性新兴产业，力争到2025年实现产值4800亿元。2.“51025”重点产业园区：2013年7月，省政府决定实施“51025”重点产业园区发展计划。即通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。3.“521”体系：2014年12月，彭山区纳入全国第二批农村改革试验区，在承担家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点过程中，探索出了一套推进新型经营主体发展的“521”模式。“5”即在项目用地、金融支持、财政扶持、技术创新、人才培养五个方面对新型经营主体进行扶持;“2”即严格落实项目准入审查、项目全程监管两项监管制度;“1”即通过缴纳风险保证金和耕地复垦保证金等措施建立起一套农户利益保障机制。4.“两横三纵”“三纵九横”：“两横”即成雅高速、遂资眉高速;“三纵”即成赤高速、成乐高速、雅乐高速。“三纵”即川藏铁路成康段、成都都市圈环线铁路、连汪铁路;“九横”即成昆铁路，成绵乐铁路客专、成昆铁路复线、雅眉乐铁路、天府新区轨道快线TF1线、天府新区轨道快线TF5线、天府新区轨道快线TF6线、蒲丹洪市域铁路、新机场经仁寿至自贡城际铁路。5.“五乱”“三线”：“五乱”即垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象;“三线”即铁路、公路、河道。6.“两个率先”：2013年4月，省委书记王东明莅眉调研，对眉山提出“两个率先”新要求。2015年11月，市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步明确，到2017年，要在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。7.“五个先行”：市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，到2020年，努力建成全省创新发展先行区、统筹城乡先行区、生态文明先行区、开放合作先行区和全面小康先行区。8.PPP模式：即“Public–Private–Partnership”的英文缩写，指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品或服务的质量和供给效率。9.“3553”工程：即在天府新区彭山区域依托苏宁易购、海尔，天府新区仁寿区域依托西南网贸港，岷东新区依托同方信息和香港同方打造三大电商产业园;建设东坡、彭山、仁寿、丹棱、青神5个农村电商示范基地;培育50户电商龙头企业;重点发展30个电商平台。10.“22345”创新创业攻坚：市委《关于实施“22345”创新创业攻坚全面推进大众创业万众创新的决定》提出，要实现两大目标、培育两大主体、构建三大体系、实施四大行动、落实五大政策。11.“一心两翼三带”布局：“一心”，即以中心城区为中心，形成东坡城区、彭山城区“一城双核”。“两翼”，即以东部仁寿县城和西部洪雅、丹棱县城为核心，构建全市发展东翼和西翼。“三带”，即中部沿岷江流域由彭山、东坡、青神城区和青龙、观音、太和、松江、黑龙等重点镇为主体，构建沿岷江流域发展带;西部以现代工业新城为主体，由南北组团七个园区所在城镇并延伸至青神，构建产城一体的发展带;东部以视高、文林、汪洋、富加等工业园区和两个现代农业示范园区为主体，形成新兴工业、现代农业和现代城镇相结合的发展带。12.“一尊重五统筹”：2015年12月，中央城市工作会议提出。“一尊重”，即尊重城市发展规律;“五统筹”，即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。13.“1593”扶贫攻坚：市委《关于决战“1593”扶贫攻坚确保实现“两个率先”的决定》提出，要明确一个目标、实施“五个一批”减贫行动、突出“九大领域”脱贫工程、强化三大保障。14.“B2G”：即“BusinesstoGovernment”的英文缩写，指政府与企业之间通过线上线下方式建立起全天候、全方位、多元化的新型沟通交流机制，形成新型政企关系。15.“R2G”：即“ResidenttoGovernment”的英文缩写，指政府与公众之间通过线上线下方式建立起全天候、全方位、多元化的新型沟通交流机制，形成新型政民关系。

  2025-07-30

• 【涿州市招商】2016年涿州市政府工作报告

  政府工作报告2016年1月26日在涿州市第七届人民代表大会第六次会议上涿州市人民政府市长王彦清各位代表：从今年开始，我市将实施第十三个五年规划。根据市委六届六次全会通过的《中共涿州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《涿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期全市经济社会发展取得显著成绩“十二五”时期，是涿州面临严峻挑战、经受重大考验的五年，也是人民生活不断改善、经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在上级党委、政府和中共涿州市委的正确领导下，我们冷静应对复杂的国内外经济形势，主动适应经济发展新常态，奋力抢抓京津冀协同发展重大机遇，紧紧围绕建设“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”的发展目标，牢固树立“率先发展、效率至上、实干兴市、敢于担当”四大理念，大力实施“文化引领、产业振兴、创新驱动、区域统筹”四大战略，全面打响园区建设、新型城镇化和环境优化三大战役，着力稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生，圆满完成了“十二五”规划目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。——前进思路更加清晰明确。顺应京津冀协同发展的新形势、新要求，我市确立了打造“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”的发展目标，明确了“京南重要节点城市和首都卫星城”的城市定位和“两区一地一中心”〔1〕的功能定位。在此基础上，精准确定功能分区，明确了“一城两翼四组团”〔2〕的空间布局和“一核一带三板块”〔3〕的产业布局，编制了文化引领、生态建设、“互联网+”等一系列涉及长远发展的战略规划，完善了交通、教育、医疗健康等专项规划，初步实现功能配套、多规合一，科学谋划了发展蓝图。——综合经济实力再上新台阶。积极适应新常态、引领新常态，精准研判、科学调度，经济运行稳中有进。全市生产总值由2010年的168.4亿元增加到2015年的254.8亿元、年均增长8.7%，人均生产总值由2.8万元增加到4.2万元、年均增长8.3%，全部财政收入由18.3亿元增加到29.4亿元、年均增长9.98%，一般公共预算收入由10.7亿元增加到18.8亿元、年均增长11.9%，一般公共预算支出由17.4亿元增加到30.5亿元、年均增长11.9%。规模以上工业增加值达到56.8亿元、年均增长12.2%，固定资产投资197.5亿元、年均增长15.7%，社会消费品零售总额130亿元、年均增长13.3%。五年间，规模以上工业企业发展到78家，市场主体由11347家增长到30768家，金融机构存贷比由34.4%上升到56.2%;粮食产量保持稳定增长，服务业占比进一步增大，三次产业结构比调整到8.7：35.7：55.6。——协同发展实现良好开局。始终把对接京津作为加快发展的战略选择，坚持“主动作为、冷静决策、练好内功、注重实效”的原则，主动加强与国家部委、央企和京津单位的沟通对接，推进交通、生态、产业三个领域率先突破。京港澳高速拓宽通车，廊涿城际铁路、首都轻轨入涿、涿州至新机场联络线等项目列入协同发展交通规划。积极推进大气污染联防联控，与房山区协议共建京西南生态示范核心区。加强与中关村、亦庄等京津园区对接，推动与中国农大、华融、中冶的战略合作，先后签订协议15项，引进项目16个，投资总额685亿元。总投资75亿元的华融金融中心、歌华有线智慧云、普洛斯现代物流园三个项目开工，总投资34亿元的京能热电联产项目顺利推进，总投资62亿元的解放军总医院涿州培训保障基地预计年底完成工程建设。国家农业科技园区通过科技部审批，成为我市第一个国家级园区。与清华、北大、北航、天津科大等10余所著名院校开展项目合作，与阜外、协和、北京儿童医院、东直门医院等8所北京医疗机构的合作持续深化。成功举办了农业高新技术产业发展峰会、京津冀六区市县协同发展研讨会，与中粮集团、首农集团、中关村发展集团建立了合作关系，借助厦门、廊坊等招商平台，更好的宣传推介了涿州。——园区和项目建设取得重大突破。坚持以园区建设引领产业发展，搭建了新兴产业示范区、开发区、松林店经济开发区三大省级园区平台，谋划启动了国家农业高新技术产业示范区、临空产业园区和医养健康产业园区建设。坚持以项目建设带动产业升级，凌云汽车零配件产业园、航天惯性、新华幕墙等项目投产，中国钢研新材料产业园、中石油物探科技园、中煤地质科技园、大童保险总部、康顺达酒庄、惠友总部等项目加快建设。积极开展园区合作与项目合作，启动了中关村创业公社—涿州人才港项目，王浚院士工作站正式落户，军民融合产业园、航空环境工程科技产业园等一批科技创新及产业孵化基地项目正在洽谈推进。中石油东方公司、凌云集团荣获国家科技进步一等奖。大力发展现代农业，累计完成土地流转2万亩，建成蔬菜标准园20个，以蔬菜和花卉为主的设施农业初具规模;国家模式动物表型与遗传研究、国家家禽测定中心、国家动物新品种繁育基地、中国农大葡萄酒研发中心等项目先后落户，中国农科院、水科院、全国农展馆、农业部农机鉴定总站与我市达成合作意向。战略性新兴产业、现代服务业、农业高新技术产业对经济增长的支撑作用持续增强。——城乡一体化建设全面推进。积极拉伸城市框架，累计投资50亿元，完成了范阳路、华阳路、107国道等交通干道的翻修改造，实施了永济路、松高路、腾飞大街工程，启动了花田路、结义路两条城市新干线建设，新改扩建农村公路200余条，全市公路总里程达973公里，实现了村村通公路、村村通公交。高铁新城建设取得重大突破，完成基础设施投资14.29亿元，总长8公里的路网工程竣工通车。新型城镇化步伐加快，李家坟、邱庄等一批城中村顺利搬迁，挟河新村、码头镇区改造、义和庄六村联建项目竣工，义和庄、刁窝完成撤乡建镇，组建了水岸花城、理想城等6个高标准社区，常住人口城镇化率由“十一五”末的46%提高到54.6%。大力推进城市品位提升，高标准建成了博物馆、永济公园，新建了松林店污水处理厂，完成了垃圾处理场、东污水处理厂改造升级，德信文化公园全面开工，启动了城市集中供热管网、南水北调地表水厂建设。大力实施城市精细化管理和农村面貌改造提升，持续开展城市管理“6S”行动，市容市貌不断改善，城市管理规范化程度明显提高;累计投资近10亿元，开展“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，打造了京石高铁、京港澳高速、涿涞路等一批精品线路，实施了228个村庄的美丽乡村建设。城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿化面积分别达到35.23%、30.86%和11平方米。——环境承载能力显著增强。生态环境方面，启动实施了“一环两带四轴四区”〔4〕的生态空间布局规划，市财政累计投资2亿多元，完成植树造林8万余亩，森林覆盖率达到26.6%，居全省平原县市前列。举全市之力开展治砂、治霾，强力取缔45家黏土砖瓦窑和85家砂石料开采加工点，砂石料盗采滥挖得到彻底根治;有效实施控车、减煤、抑尘等大气污染防治举措，淘汰黄标车3568辆，更新新能源公交车174辆，“十二五”期间环保专项资金投入达到4亿元。高标准完成了APEC会议、抗战胜利70周年阅兵等重大活动环境保障任务。发展环境方面，不断强化“效率至上”理念，制定出台了“两制六不准”和“十个严禁”〔5〕，深入开展行政审批事项清理衔接，取消行政审批37项、非行政许可审批51项。搭建了公共资源交易中心，“两个代办”、“三级平台”〔6〕全面建立，商事制度改革扎实推进。金融体系进一步完善，成立了5家中小企业融资担保公司，成功引进交通银行、中信银行、成都农商行、北京银行和兴业银行，银行业金融机构达到14家，在保定各县市排名第一。精神文明建设得到加强，以弘扬“德信”文化为核心，扎实开展“善行河北、德信涿州”主题道德实践和德信文化“六进一树两好”〔7〕等活动，“保定好人”、“感动河北”等模范典型不断涌现。——民生和社会事业全面进步。五年投入教育资金20.1亿元，免除了义务教育阶段学生书费、学杂费和高中阶段学费，面向社会公开招聘教师575名，高标准建成了保定幼师专科学校、涿州市技师学院、双塔中学，新改扩建校舍43.6万平米。医药卫生体制改革扎实推进，全面实行基本药品零差率销售，启动了疾控中心建设，村村设立了卫生室，免费开展了11项基本公共卫生服务。市医院、保定第二中心医院成功获批三级甲等医院，我市成为全省唯一拥有两家三甲医院的县级市。市中医院与第二军医大学共建遗传研究基地，在全省首次引入国际领先的遗传学国家重点学科项目。全面落实计划生育惠民政策，出生人口性别比始终保持正常范围。不断强化住房保障，廉租房、公租房和人才家园工程全面推进，和顺家园、阳光尚城两处保障房社区开工。积极做好就业保障，城镇累计新增就业29005人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。全面推行阳光低保，累计发放城乡低保金1.2亿元。不断完善社会保障体系，合并实施新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险，普遍实施失业保险、工伤保险和生育保险，从制度上实现了基本养老保险、基本医疗保险城乡居民全覆盖。城乡居民养老保险参保率达到90%，农村合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均超过95%。20万人的饮水安全问题得到解决，自来水普及率达到95%。审计、统计、物价、档案、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、人民防空、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。——政府自身建设不断增强。政府机构改革持续深化，简政放权、职能转变工作扎实推进。重新修订了《政府工作规则》，健全了投融资委员会、规划委员会和土地管理委员会，推行了法律顾问制度，建立了学法制度，法治政府建设迈出重要步伐。加强规范性文件制定备案清理，对重点项目审批服务、重点企业执法检查和交通秩序管理等进行了有效规范。扎实开展党的群众路线教育、三严三实专题教育和解放思想大讨论，深入聚焦“四风”，对照“七个有之”〔8〕、“八破八立”〔9〕认真整改，党员干部的思想认识和工作作风显著改善。严格落实中央“八项规定”和省市各项“禁令”，对办公用房、公务用车、吃空饷等进行了专项治理，廉政建设和反腐工作得到加强。深入开展普法宣传教育和社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，坚持不懈地抓好生产安全、食品药品安全;通过“一年四打、连打三年”，严厉打击了违法犯罪，社会治安环境得到有效净化，人民群众的安全感、幸福感不断提升。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议340件、政协委员提案416件，办结率100%。五年来，我市荣获全国绿化模范市、全国科技进步先进市、全国农民体育健身工程先进市等国家级荣誉称号，全国双拥模范城实现四连冠，先后被评为省级园林城市、省装备制造名市、省“六五”普法先进市、省文化产业示范基地和省电子商务示范县，成功完成全省首批食品药品安全市创建工作。刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，以“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动为抓手，树正气、讲团结、聚合力、搞对接，持续优化发展环境，强力治理大气污染，精准推进协同发展，全面提速园区建设，坚持不懈改善民生，以良好的精神状态统筹做好改革发展稳定各项工作。全年地区生产总值同比增长10.8%，全部财政收入同比增长20.3%，一般公共预算收入同比增长15.7%，固定资产投资同比增长16.5%，规模以上工业增加值同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入均增长10%。2015年，在经济下行风险加剧、经济运行深度调整的背景下，市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、砥砺奋进，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，各项主要经济指标逆势上扬，财政收入、生产总值增速创历史新高。2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。各位代表!回顾过去五年的发展历程，在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我们积极应对世界金融危机、国际政局动荡、国内经济疲弱、环境和土地约束趋紧等严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进涿州经济社会又好又快发展，必须抢抓发展机遇，牢牢把握发展大势，切实增强机遇意识和危机意识，全面推进协同发展，真正使机遇优势转化为发展优势;必须转变发展理念，适应、引领经济发展新常态，更加注重质量效益，更加注重环境保护，坚定不移走绿色发展之路;必须坚持创新驱动发展，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级，以创新抢占发展制高点;必须增进人民福祉，优先增加民生投入，不断提高公共服务能力，着力解决群众最关心最现实的利益问题;必须改进工作作风，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败，弛而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，为改革发展稳定提供坚强保障。各位代表!“十二五”时期我市经济社会发展取得的成就，是上级党委、政府亲切关怀、市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻涿中省市直单位，向驻涿部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向所有关心支持涿州发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在很多问题与不足。一是经济发展方面，传统产业支撑力不足，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，发展的质量效益不高;财政收支矛盾加剧，园区与项目建设进展较慢，“三低一弱两个不活跃”〔10〕问题依然突出。二是城乡建设方面，市区交通拥堵比较严重，城乡垃圾处理体系不完善，对接北京的一些重要基础设施进展不快，违法违规建设治理的任务还很艰巨。三是环境建设方面，治污形势和生态约束趋紧，大气治理和生态修复任务较重;土地、资金等要素供应紧张，项目“征迁占”难度加大;行政效能有待提高，一些部门服务意识不强，发展环境和生态环境仍需进一步优化。四是作风建设方面，政府职能转变还存在越位、错位、缺位问题，法治政府建设仍需加强;一些领导干部思想解放不足，执行力不够，敢于担当意识欠缺，工作落实不到位，素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，等等。所有这些问题和短板，都需要我们认真研究，在今后工作中加以解决。二、“十三五”时期面临的形势和主要任务“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是实现我市率先发展、协同发展的重大战略机遇期。制定和实施好“十三五”规划，对于涿州在更高层面上实现全面科学可持续发展意义重大。为保证《规划》的高起点、高标准，从2015年4月开始，我们邀请省社科院主持编制工作。编制过程中，集中民智，汇集民力，广泛征求了各方面的意见和建议，经过多次讨论修改，形成了《涿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。今天，将《纲要(草案)》提请审议。《纲要(草案)》深刻分析了我市“十三五”时期面临的形势和重要战略机遇。展望“十三五”，我们改革发展的任务将异常艰巨，世界经济复苏的道路依然曲折，在更长时间内处于疲弱状态;我国进入经济发展新常态，原有运行模式及相关体制机制将发生重大变革，经济结构调整、转换发展动力、提升发展效益成为时代主题，京津冀协同发展、产业转型升级、创新体系构建、生态环境保护、城乡统筹和民生改善的任务繁重而艰巨;我市人均GDP从6000美元向8000美元跨进，区域产业结构、就业结构、消费结构、城乡结构调整将对我们驾驭经济社会发展的能力和水平提出严峻考验。同时更应该看到，“十三五”时期，我市将迎来多重叠加的重大发展机遇。从宏观环境看，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，正在孕育新的发展空间和机会;我国经济发展将从中高速向中高端迈进，各项改革措施不断深入，长期向好的基本面没有变。从现实机遇看，“十三五”将是涿州发展史上战略机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期。一是京津冀协同发展的机遇。我市地处协同发展核心区的最前沿和京保石产业发展轴的桥头堡，被保定定位为现代产业聚集区和非首都核心功能疏解的重要承接地，在三地协同发展的大格局中占据突出地位。二是全国首批产城融合示范区试点建设的机遇。我市作为全国首批、河北省仅有的两个试点县(市)之一，将在深化开放合作和改革创新、推动产城融合发展方面得到更多政策支持。三是全省首批城乡统筹试点县建设的机遇。我市被纳入京津冀协同发展“新型城镇化和城乡统筹示范区”之中，处于接收政策红利的第一梯队，必将获得发展先机。四是北京新机场临空经济区建设的机遇。首都新机场的建设运营，是我市临空经济发展的重大契机，利于带动相关新兴产业迅速崛起，成为全市率先发展的重要增长极。五是环首都农业科技示范带建设的机遇。我市作为环首都农业科技示范带的“龙头”，将享受更多的优惠政策和平台支撑，为涿州农业“硅谷”的打造和一二三产融合发展提供坚强保障。综合判断，“十三五”时期是涿州机遇与挑战并存的时期，也是机遇大于挑战的时期。在重大机遇和现实挑战面前，我们惟有登高望远、审时度势，才能在发展变化中把握大局、谋划未来;惟有抢抓机遇、加快发展，才能在激烈竞争中赢得主动、赢得优势;惟有创新作为、攻坚克难，才能在困难挑战中趋利避害、抢占先机。全市上下必须坚持想在先、干在前，做到率先发展不懈怠、科学发展不动摇，着力化解经济社会发展中的矛盾和问题，才能实现新的更高水平上的更好更快发展。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会、保定市委十届十次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局〔11〕，高举发展、团结、奋斗的旗帜，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握省委“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调和保定市委“协同发展、创新驱动、环境支撑”的主战略，立足自身优势和现实基础，突出“解放思想、率先发展”的主题，聚焦“抢抓新机遇、建设新涿州”的总任务，强化“机遇和危机”两种意识，以协同发展为主线，以全面建成小康社会为统揽，以完善市场、深化改革为动力，以调整优化产业结构、城乡结构、生态结构为核心，深化实施“文化引领、产业振兴、创新驱动、区域统筹”四大主体战略，不遗余力优生态，全力以赴促转型，坚定不移稳增长，千方百计惠民生，为建设“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”而努力奋斗。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：实现“五个率先、三个突破、两个翻番、一个进位”，力争主要经济指标增速高于河北省和保定市平均水平，生产总值年均增长9%以上，到2018年全面建成小康社会。五个率先：即率先在全省实现全面小康、率先实现协同发展、率先实现发展动力转换、率先实现新型城镇化和城乡统筹试验区建设、率先实现绿色崛起。三个突破：即交通实现突破，与北京互通互联，同城发展;产业实现突破，初步形成“三三三”产业体系;生态实现突破，筑牢首都西南生态屏障。两个翻番：即地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。一个进位：即力争到“十三五”末县域综合实力进入全省前十强。实现这一宏伟目标，我们必须牢牢把握发展机遇，突出“七个原则”，聚焦“八项突破”。七个原则：一是坚持解放思想、率先发展。把坚持率先发展、科学发展作为“十三五”的主线，把握宏观导向和发展变化，积极适应新常态，引领新常态，推动涿州经济社会发展走在全省前列。二是坚持精准对接、协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展的各领域、各环节，在精准对接、协同发展中实现发展层级的提升、发展动力的转换和发展方式的转变。三是坚持结构调整、转型发展。把转变发展方式、促进转型升级作为重中之重，切实推进以经济结构优化为核心的经济转型，以统筹协调发展和保障改善民生为重点的社会转型，以强化公共服务和社会管理为导向的政府转型，不断提高经济社会发展的质量和效益。四是坚持全面协调、统筹发展。总揽全局、统筹规划，全面推进涿州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设协调发展，全面推进城乡空间布局优化、要素合理流动、资源集约利用、服务均等覆盖。五是坚持改革开放、创新发展。积极主动推进改革、扩大开放，将改革的新红利转化为发展的新动力，激发全社会创新创业活力，推动涿州发展步入创新驱动的轨道。六是坚持生态优先、绿色发展。全面贯彻“绿色崛起”发展战略，加强环境污染防治，推进生态保护修复，提塑生态环境优势，发展绿色经济，提倡绿色消费，努力打造绿色低碳宜居的新涿州。七是坚持富民强市、共享发展。坚持民本、民生、民富的发展理念，创新社会管理方式，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使收入结构与经济结构同步优化，就业结构与产业结构协调提升，民生改善与经济增长更趋一致。八项突破：一是聚焦京津冀协同发展，着力打造平台和载体，加强配套设施建设，提高承接疏解的精准性和有效性，建设协同发展的新样板。二是聚焦产业结构转型升级，改造提升机加工、铝加工、包装印刷三大传统产业，发展壮大现代装备制造业、现代农业、现代服务业三大现代产业，积极培育新材料、新能源、大数据三大战略性新兴产业，构筑“三三三”产业发展新体系。三是聚焦创新能力和水平的提升，打造创新发展平台，推进重点领域创新，统筹创新资源，构筑经济发展新动力。四是聚焦区域统筹发展和产城融合示范，加快新型城镇化进程，推动城乡一体化发展，推进美丽乡村建设，构筑区域平衡发展新格局。五是聚焦历史文化与现代文明融合共促，提促发展文化产业，着力繁荣文化事业，光大涿州城市精神，构筑文化引领新优势。六是聚焦生态改善和人居环境优化，构建健康稳定的生态环境体系，构建富有活力的生态经济体系，构建优美宜居的生态人居体系，构筑绿色发展新支撑。七是聚焦全方位开放格局建设，打造高水平开放平台载体，扩大利用内外资规模和领域，全力打造国际产能合作新样板，全方位加强区域对接与合作，构筑开放发展新高地。八是聚焦人民群众幸福指数提升，积极促进就业创业，创新社会治理，加强社会保障，提高教育、医疗健康的能力和水平，建设首都周边和谐发展的示范区。展望五年后的涿州，随着一批重大产业项目的落地和众多战略合作者汇聚，综合实力将大幅提升，京津冀协同发展将取得重大突破，在京津冀世界级城市群中，一个城市更强、产业更优、环境更美、民生更好的微中心城市将展现在世人面前。三、奋发有为开创2016年工作新局面2016年，是全市上下抢抓京津冀协同发展机遇，奋进“十三五”、实现新跨越的关键一年，开好局、起好步，意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共财政预算收入增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上工业增加值增长7.5%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、细颗粒物(PM2.5)浓度下降完成保定市指标要求。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述发展目标，我们必须全面树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，以京津冀协同发展总揽经济工作全局，继续深入开展“三大战役”和“九个硬仗”，推动以下八项重点工作取得重大突破：(一)落实规划纲要，深入推进协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域、各环节。立足功能定位，补齐发展短板，实施精准对接，狠抓任务落实，努力实现率先联动发展。精心抓好顶层设计。按照国家京津冀协同发展实施纲要和各级《实施意见》，抓紧完善我市“一城两翼四组团”相关规划和工作方案，实现与京津和省、市的融合对接，构建上下联动、科学完善的规划体系和落实机制。围绕推进生态、交通、产业等领域率先突破，深入开展相关研究，积极争取政策支持，争取更多事项列入国家和省市规划的大盘子。精准打造承接平台。围绕打造“两区一地一中心”，积极完善城市功能，提升园区承载能力，探索区域合作、园区合作、项目合作新模式。把园区作为承接产业转移和功能疏解的重要载体，坚持高点定位、高端谋划、高速推进，加快新兴产业示范区发展，推进开发区二次创业，推进松林店经济开发区、国家农业高新技术产业示范区基础设施建设，培育率先发展的引爆点和增长极。力争年内每个园区引进一家大的战略合作者，培育一支精准招商的专业队伍，启动一个在全省叫得响的对接合作项目。深化各领域对接合作。充分利用区位优势，加强与国家部委、央企、著名大学和科研院所的沟通对接，深入推进与京津有关园区、大型企业的战略合作，推动重点领域率先联动发展。坚持交通先行，启动黄屯连接线、京白路、松兰路、涿兴路、义里路对接工程，积极推进首都轻轨入涿、涿州至新机场联络线工程，配合做好廊涿城际铁路建设，全力打造对接北京新通道。深化生态共建，加强环评审批，抓好植树造林，完善大气污染联防联控机制，与房山区共建京西南生态示范核心区。加快产业融合，狠抓项目落地与成果转化，针对近年来在谈或签约项目，逐项落实牵头领导和责任单位，全程跟踪服务，确保落地实施。(二)聚焦创新驱动，厚植发展内生动力。深入实施创新驱动战略，以创新塑造新优势、培育新动力、拓展新空间，充分激发全社会创造活力。突出抓好科技创新。制定出台“十三五”科技创新专项规划，建立“双创”平台，培育众创空间，支持本土企业与驻涿央企、高校、职业教育学校对接合作，引导传统产业转型升级，促进科技型中小企业发展。高度重视知识产权保护，推动大众创业、万众创新，实施创新人才“引凤计划”、科技企业“助长计划”、科技成果“嫁接计划”、科技创新“联盟计划”。年内完成5个省名牌产品、1个省优质产品、2家质量效益型企业评审;新增高新技术企业2家、科技型中小企业100家，全市研发经费投入占GDP比重达1.3%以上。加快推动协同创新。依托石保廊创新发展示范区建设，积极承接京津创新要素，引进国家级实验室和实验中心，促进优质科技成果在我市孵化转化。推进与中冶集团的战略合作，引进国家钢结构工程技术研究中心、钢铁工业环境保护国家重点实验室。不断加强与著名大学、国家科研院所对接，加快国家农业高新技术产业示范区建设，力争京津冀未来农业发展研究院、天津科大农产品食品技术发展研究院等一批项目落地。积极推进“中关村创业公社—涿州人才港”项目，谋划建设和谷科技产业园和涿州创新科技园。继续深化与解放军总医院、阜外医院、北京儿童医院等大型医疗机构的合作，共同打造京南医养健康产业中心。不断加强体制机制创新。深化“一区多园”、“镇区合一”管理模式，积极推动国家农业高新技术产业示范区管理机构设置。按照“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的方式，拓展思维，创新路径，推进战略合作，着力提升园区建设管理水平。(三)全面深化改革开放，促进各类市场主体竞相发展。大力实施简政放权，加快推进改革进程，不断加大开放力度，持续释放改革开放红利。加快推进重点领域改革。深化行政体制改革，以“放管服”〔12〕为重点，抓好审批事项清理衔接，巩固扩大“三证合一”、“一照一码”〔13〕改革成果，推进市乡村便民服务站功能集合;加快推进公共资源交易平台整合，实现职能划转和管办分离。深化财税金融体制改革，抓好绩效预算管理，全面完成“营改增”改革;加快商业银行发展和农村信用社综合改革，大力发展互联网金融，推动企业上市，推广政府和社会资本合作(PPP)模式。统筹推进医药卫生、食药监管和价格机制改革。5月底前完成公车改革。推进农村产权制度改革，加快土地承包经营权确权颁证，依托农村产权交易中心，规范农村土地经营流转，释放农村经济活力，为农业适度规模经营创造条件。全面扩大对内对外开放。以国家推进京津冀协同发展和“一带一路”战略为契机，加强宣传推介，大力开展产业招商、项目合作，实现更高水平的对外开放。围绕完善园区基础、打造六大产业集群〔14〕，充分利用深交会、廊洽会等招商平台，在园区建设、产业发展等方面吸引更多外企、央企和行业领军企业投资落户。年内，至少要完成5个外资项目签约落地，全年实际利用外资达到1.5亿元以上。同时，支持机加工、铝加工企业抱团取暖，积极“走出去”参与产能合作，实现转型升级。(四)深化经济结构调整，推动产业向中高端迈进。大力实施产业振兴战略，按照“一核一带三板块”的产业布局，积极构筑“三三三”产业体系，重点打造“六大产业集群”。改造提升传统产业。以传统产业优化升级为核心，出台鼓励政策，引导机加工、铝加工、包装印刷三大传统产业推动技术创新、产品创新，通过降本增效、转型升级，促进产业链、价值链向高端攀升。主动对接“中国制造2025”，实施智能制造示范工程，加快“互联网+”与工业行业融合发展。发展壮大现代产业。依托不断完善的园区平台，积极开展项目建设，推进现代装备制造业、现代农业、现代服务业提速发展。按照“高端、绿色、协同、提升”的思路，大力支持凌云集团、航天信息等优势企业做大做强，确保大童保险、华威变压器等项目竣工投产，力争长安汽车配件产业园、翔天农光互补及农业产业化项目开工，确保中关村和谷创新产业园、北人亦创智能机器人、航空环境工程科技产业园、中船重工总部及高新技术产品生产基地等一批支撑型大项目取得实质性进展。积极培育战略性新兴产业。以“特色化、高端化、低碳化”为方向，着力培育金属新材料、新能源、大数据三大战略性新兴产业发展。年内，要实现中石油东方地球物理科技园、中国地质科技园两个项目竣工投产，积极推进中国钢研新材料产业园和聚烨光能发电、被动式建筑产业项目建设，完成中冶集团研发中心及二级总部前期工作，力促浪潮集团大数据平台中心、大庆佳昌半导体芯片等高科技项目落户。同时，积极承接北京大型科研院所、央企的创新成果产业化，努力将战略性新兴产业打造为全市经济加快发展、创新发展的重要引擎。(五)突出城乡统筹发展，加快新型城镇化进程。充分利用河北首批城乡统筹试点和国家产城融合示范区建设的机遇，提速新型城镇化建设，推进城乡一体、产城融合发展，着力构建“一城两翼四组团”的发展格局。加快推进县城建设。以“改旧、拓新、打造智慧城市”为方向，打好县城建设攻坚战，着力提升市区承载带动能力。着眼于畅通路网、拉伸框架，实施东大街、平安街、鸣泽街、腾飞大街北延，完成花田路、结义路和高速路健康城匝道附属工程，抓好永华大街、六祖寺前街、亨通南街和阳光尚城周边路网建设，谋划永济路东延、教军场街南延、东大街南延等工程。大力完善功能型设施，完成市区集中供热管网、南水北调地表水厂及配套管网项目，实施新兴产业示范区污水处理厂和码头医养健康产业园地下净水厂建设，抓好城区、城北、高铁新城等4座变电站和3座输变电工程，启动城市垃圾焚烧发电项目。立足长远发展，谋划建设城市地下综合管廊，着力打造海绵城市。以争创国家园林城市为契机，加强对城市风貌的规划与实施，大力开展增园增绿，着力提升城市形象品位。修编城市绿地系统规划，完成德信文化公园新建和永济公园、范阳公园续建，实施中心广场、火车站广场、华阳公园升级改造，开展京港澳高速涿州出口周边区域及涿涞路亮化工程，分步实施市区裸土绿化和道路绿化升级工程。按照“两改一提”〔15〕要求，谋划鼓楼大街改造，翻修迎宾路、长空路、车站东街，建设三义路便民市场，实施北关路、文兴街、幸福胡同等16条小街巷改造;整合新民居和棚户区改造政策，编制城中村改造规划，加快推进老旧小区和小吴村、下念头、东河、西河等城中村改造步伐。积极引进战略投资伙伴，科学谋划好开发区总部基地、生态核心区和涿州创新科技园建设，促进产、教、医、城融合发展。加快实施美丽乡村建设。按照“四美五改”〔16〕要求，统筹规划、精心设计，将我市所有村庄列入美丽乡村建设规划，力争做到“一年示范、三年成片、五年全覆盖”。坚持建管并重、多元投入，年内完成南史路、孙庄路等10条乡村公路和涿码路向阳桥建设，重点实施“三国文化”示范区、“督亢秋成”示范区和“农业硅谷”示范区生态建设，加快推进码头医养健康小镇片区、百尺竿东仙坡生态田园小镇片区、松林店文化经济名镇片区、高官庄豆庄生态科技小镇片区和义和庄临空产业片区建设，着力打造一批环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村。同时，加快培育富民产业，创建粮食高产示范方3万亩，大力发展现代农业和休闲旅游业，探索农村资产抵押担保路径，为农村发展增添活力。统筹推进城乡管理。以城乡统筹试点县建设为动力，创新城乡统筹管理机制，着力破除二元结构，引导城乡空间有序融合，助力城乡一体化发展。加强城市精细化管理，继续规范市场环境、整顿交通秩序，加大公厕、停车场等公共设施建设力度;启动洁净城市创建工作，加强市区环境容貌整治，抓好背街小巷和城乡结合部绿化保洁。启动智慧城市建设，实施“互联网+城市管理”，着力在数字城管、医疗服务、指挥交通、社会监管、电子政务等领域重点突破;推进网络提速降费，实现4G网络全市域覆盖。完成豆庄撤乡建镇，推进林屯撤乡建镇工作。探索城乡建设多元投入机制，抓好城建融资平台转型，鼓励社会资本参与，集中力量办大事。探索城乡管理新模式，狠抓城乡违法建设治理和闲置用地清理，加快土地指标报批和砖瓦窑复垦置换，建成覆盖全市的垃圾一体化处理体系，逐步推进交通、教育、医疗、社会保障等公共服务均等化。(六)不断强化生态支撑，持续改善环境质量。坚持走绿色发展之路，加强生态修复，狠抓大气治理，严格环保监管执法，打造京西南生态环境支撑区。深入实施大气污染治理。坚持科学治霾，依法治污，继续深入实施大气污染防治攻坚行动，强化减煤、抑尘、控车等各项举措，促进大气质量持续好转。严控煤炭消费总量，淘汰改造城区10蒸吨以下燃煤锅炉，确保城区全部实现集中供热。全面治理扬尘污染，加强道路硬化、绿化，严格实施洒水降尘和工地抑尘措施。全面加强污染性行业企业综合治理，持续巩固砂石料、砖瓦窑治理成果，严防“土小”企业反弹。严控机动车污染排放。狠抓秸秆禁烧和综合利用。不断健全环境监测预警和应急处置体系建设，实现城区重点路段、重点企业和重点区域全覆盖。全力保障水环境安全。落实水污染防治“国十条”〔17〕，严格饮用水源地保护，加强地下水超采治理，实现地下水压采500万方，加快推进拒马河流域综合整治工程。综合防治农业面源污染，逐步改善土壤环境质量。加快推进生态示范区建设。加大财政扶持力度，大力推进邵村花田和督亢秋成两大生态示范区建设。结合农业种植结构调整，积极恢复水稻种植，发展经济作物及观赏作物，今年，完成邵村花田水稻种植面积2万亩，油葵及花卉种植面积1万亩，确保督亢秋成生态示范区核心区面积超过1万亩。同时，谋划启动码头植物科技园项目，重点实施京港澳高速文化生态廊道建设和涿涞路、旅游大道景观绿化改造提升，完成京石高铁、廊涿高速等5条主干道路补植补造，高标准做好园区道路绿化美化工程，年内完成造林2万亩。(七)大力推进环境优化，切实增强竞争优势。把优化发展环境摆在突出位置，努力改善政务环境、法治环境和人文环境，切实提升率先发展的竞争力与影响力。营造崇德守信的人文环境。积极推进精神文明建设，加快实施文化引领战略规划，培育和践行社会主义核心价值观。坚持以德信教育人、塑造人、引领人，持续开展德信文化“六进一树两好”、德信文化艺术节、德信文化交流研讨活动，培树“德信标兵”、“德信模范”、“涿州好人”;充分利用好微博、微信等现代媒体，传播正能量、引领新风尚，努力在全社会营造“崇德守信、包容开放、博爱奉献、卓越一流”的浓厚氛围。积极顺应协同发展大势，主动加强与京津两地的文化交流，在京津冀城市群中叫响“德信之城”的文化品牌。打造务实高效的政务环境。推动供给侧结构性改革，认真落实减税降费政策，统筹资金、土地等资源配置，不断优化支出结构，全力推进实体经济和民生事业发展。进一步强化“效率至上”理念，大力开展“一放双提”〔18〕专项行动，推动职能部门向园区和乡镇放权，建立权责统一、务实高效的工作体系，坚决杜绝少数单位的囿权思想和揽政行为;坚持“马上就办、办就办好”，以转变机关作风和行政效能为目的，按照“两清三快四精准”〔19〕的原则，提高机关办文效率，严肃查处“中梗阻”、不作为、乱作为等问题，提高领导干部及工作人员办事效率。锻造坚强有力的法治环境。全面推进依法行政，加强“平安涿州”建设。认真开展“七五普法”，深入推进“法律八进”和“法治八建”〔20〕，努力在全社会形成知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。切实提高领导干部和执法人员的依法行政的能力和水平，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。认真履行“护城河”职能，持续开展严打整治专项行动，深化社会治安综合治理，保持对“两抢一盗”等违法犯罪活动的高压态势，加强对建设用地批后监管，严厉打击恶意阻工、恶意栽种等经济领域的违法行为，不断净化社会环境，为经济社会发展保驾护航。(八)不断增进百姓福祉，实现经济社会协调进步。按照“保民生、保运转、兜底线”的要求，深入开展“五保一增一创”〔21〕工作，保障好群众基本生活和基本公共服务，让广大群众有更多获得感。切实抓好民生工程。坚决打赢精准扶贫攻坚战，对全市335户1031名贫困人口逐一制定对口扶贫措施，落实责任、全力攻坚，年内实现全部脱贫。同时，建立稳定脱贫的长效机制，确保不再产生新的贫困户。继续实施更加积极的就业政策，年内城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业4000人。完善企业职工工资指导线办法，落实机关事业单位工资和津贴改革政策，多渠道增加农民收入。实施全民参保计划，完善机关事业单位养老保险和新农合大病保险制度，提高城乡低保补助水平，加快社会保障“一卡通”建设。统筹推进社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度，为80岁以上老人发放高龄津贴，推进保障房政策向乡镇延伸。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，合理整合教育资源，推进校园标准化建设，促进城乡教育均衡发展。继续面向社会公开招聘教师，不断强化与京津优质教育资源的对接合作。完成码头等3所标准化小学建设，启动实验中学东校区、清凉寺学校小学部、西丁小学分校教学楼及操场等工程，对东夏庄小学、东城坊幼儿园等一批学校进行危房改造，推进市区第三幼儿园建设。大力发展医疗卫生事业，积极承接北京优质医疗资源，加快发展社会办医，推进分级诊疗，完善基本药物制度，建设市疾控中心、妇幼保健院综合楼项目。加快就业和社会保障服务中心建设进度，实现人力资源和社会保障业务“一站式”办公。落实“全面放开二孩”政策，实现计生工作由管理型向服务型转变。实施文体惠民，进一步弘扬历史文化，启动毛泽东驻涿纪念馆等文化旅游项目;制定奖励政策，建立激励机制，扶持本地特色文化团体良性发展;组织开展好文化下乡、彩色周末、全民健身等群众性文化体育活动，不断丰富群众文体生活。确保社会和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，深化油气管线、危险化学品、特种设备等高危行业和领域专项整治，始终保持打非治违高压态势，切实做到“三级五覆盖”〔22〕、“五落实五到位”〔23〕，坚决遏制重特大安全事故发生。推进食品药品安全网格化监管，完善食品药品社会共治体系，进一步巩固和扩大省食品安全县创建成果。加强和推进社会管理创新，健全重大决策社会风险评估机制，积极稳妥的抓好民族宗教工作，高度重视民工工资落实情况，及时化解处置民间借贷、土地征迁、企业改制、环境治理等工作中的问题。四、进一步加强政府自身建设当前，涿州已经站上了协同发展、率先发展的新起点，我们面临的机遇更多，肩负的担子更重。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门必须解放思想，创新举措，担当实干，以“三严三实”的作风和攻坚克难的勇气推动落实，奋力开创各项工作新局面。(一)坚持解放思想，推动改革创新。把解放思想作为破解难题的“金钥匙”，把“五大理念”作为经济社会发展的“指挥棒”，紧扣协同发展大势和涿州目标任务，树立创新思维、落实改革举措，积极探索新常态下的工作方法和经验，着力改进推动经济工作的理念、体制和方式。要坚持工作学习两手抓，加强对供给侧结构性改革、“互联网+”、城市管理等新理念、新知识的学习，创新发展路径、完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破。(二)坚持科学决策，推进依法行政。加强政府重大决策风险评估，不断完善科学决策、依法决策工作机制。依法全面履行职责，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，不断提高执法效率和规范化水平，努力构建科学有效的权力运行制约监督体系。(三)坚持从严从实，提高工作效率。巩固和深化“三严三实”专题教育成果，崇尚实干、力戒空谈，尊重客观规律、讲究方式方法，不断提高工作谋划力与执行力。把“马上就办、办就办好”作为准则，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，转变作风、调整状态、狠抓落实。建立健全工作责任制度和督查问责机制，坚持察实情、出实招、办实事、求实效，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保各项决策部署落地生效。(四)坚持勤政廉政，做到干事干净。坚决把纪律和规矩挺在前面，主动增强看齐意识，持之以恒落实“八项规定”，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。坚持高标准和守底线相结合，紧紧抓住领导干部这个关键少数，落实“两个责任”〔24〕，强化“一岗双责”，建好自己的“朋友圈”，追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线。进一步强化日常监管，抓早抓小、动辄则咎，以问责倒逼责任落实。持续加强工程项目、土地出让、公共资金和专项经费使用等重点领域监管，坚持公开透明，体现政府公信，以为民务实清廉的实际行动汇聚推动发展的正能量。各位代表!新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力完成经济社会发展各项任务，确保“十三五”良好开局，为早日建成全面小康社会、实现“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【长沙招商】2015年长沙市政府工作报告

  ——2015年1月20日在长沙市第十四届人民代表大会第三次会议上市长胡衡华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，干在实处，走在前列，经济社会持续健康发展。预计完成地区生产总值7810亿元，增长10%；固定资产投资5430亿元，增长18%；财政总收入1003.08亿元，增长13.49%，其中公共财政预算收入632.8亿元，增长17.92%；规模以上工业增加值3050亿元，增长12%；社会消费品零售总额3160亿元，增长13%；城乡居民人均可支配收入分别为3.6万元、2.1万元，增长9.4%、10.2%；城镇登记失业率在2.85%以内；居民消费价格指数为102.7；单位地区生产总值综合能耗下降4%。——全面深化改革实现良好开局。商事制度、行政审批、国资国企、城市管理、投融资、生态文明等重点改革顺利推进，率先公布政府权力清单，商事制度改革有效激发创业活力。——新兴产业支撑作用凸显。汽车及零配件、新材料、电子信息、生物医药等产业产值增速超过25%，诛仙小说工业“多点支撑”格局逐步形成。上海大众样车下线，广汽菲亚特、广汽三菱、比亚迪扩能增产，汽车产业成为长沙经济新的增长极。——获批国家自主创新示范区。出台鼓励自主创新政策“33条”，获国家发明专利授权2733件，万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位，新增国家级孵化器8个，长沙高新区创新能力居全国高新区十强。——迈入地铁时代、成为综合**通枢纽城市。地铁2号线一期试运营，日均客流量达18万人次，有效方便市民出行。沪昆高铁长杭、长怀段建成通车，与京广高铁“十字”交汇，长沙成为直通16个省会的全国重要高铁枢纽城市。黄花机场年旅客吞吐量突破1800万人次。——品质长沙建设向升级版迈进。全面开展清洁城市、绿色城市、畅通城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，实施“清霾”、“碧水”、“静音”行动，城市更加宜居宜业。——县(区)域经济实力不断增强。长沙县、浏阳市、宁乡县进入全国县域基本竞争力50强，分别居第9、第36、第50位，浏阳市进入中国最佳县级城市30强，开福区、岳麓区、望城区都进入全国科学发展百强区和全国投资潜力百强区。一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：(一)突出经济转型创新发展。着力推动产业、园区、企业转型升级，传统优势产业得到巩固，战略性新兴产业迅速壮大。开展中小企业转型升级系列服务活动，新增上市公司3家，19家公司在新三板挂牌。促进园区转型提质，望城经开区晋升国家级经开区，长沙经开区成为国家知识产权示范园区，金霞经开区获批国家新型工业化产业示范基地。加快发展现代服务业，新增移动互联网企业500余家，产出突破100亿元，阿里巴巴长沙产业带全面上线；实现文化产业总产出1600亿元、旅游总收入1192亿元，欧阳询文化园、柏乐园顺利开园，黑麋峰国家森林公园成为4**景区；成功举办国际雕塑艺术节、世界休闲农业论坛、科交会、农博会、国资国企合作洽谈周等节会，现代服务业综合试点考核居全国同批城市首位。大力发展开放型经济，直飞法兰克福、洛杉矶航班开通，湘欧国际货运班列运营，湖南进口商品展示交易中心一期、跨境电子商务监管中心建成，黄花综合保税区正式启动国家审批程序，全市实现进出口总额115亿美元，增长16.2%。(二)突出重点领域改革。改革商事制度，“先证后照”改为“先照后证”，减少前置审批，降低创业门槛，新设立商事主体10.96万户，增长50.4%。启动新一轮国资国企改革，开展国企战略重组试点，推进国企办社会职能分离、国资分类分层监管。改革城管体制，下放城管执法队伍及部分权限，形成“大城管”格局。深化两型社会建设综合配套改革，大河西先导区更名为湘江新区(筹)，开展节约集约用地标准化和环境污染第三方治理试点，实行资源环境审计，推广环境责任保险，全面推行工业排污权交易。改革投融资体制，设立城市发展基金，全面清理、规范管理政府性债务，发布民间资本准入项目156个，总投资1971亿元。启动实施户籍制度、行政区划微调、县域功能分区、现代农业综合配套等改革，浏阳、宁乡公立医院改革稳步推进，农房抵押贷款改革在浏阳试点。(三)突出重大项目建设。铺排重大项目580个，完成投资1641.1亿元，增长37.8%，新项目开工率达90%，增长22.1%。地铁4号线开工建设，地铁1、3号线和2号线西延线、磁浮工程、城际铁路建设进展顺利。新增高速公路通车里程59.6公里，长韶娄高速建成通车。滨河路、黄桥大道三期、湘江大道景观道一期竣工通车，万家丽路快速化改造、黄兴大道、金阳大道、岳宁大道、普瑞西路、书院南路等项目启动建设，黄花机场东扩、湘江枢纽工程三期、新港三期、国际会展中心等项目有序推进。实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，引进投资50亿元以上产业项目9个，第二代光纤基地、杉杉新材、康师傅生产基地、旺旺乳饮、湘江欢乐城等项目开工建设，蓝思科技浏阳新总部及三期、格力电器生产基地、德思勤广场、金桥国际、湾田国际等项目顺利推进，尔康制药淀粉胶囊项目建成投产，中电软件园、地王广场等项目竣工运营。全市实际利用外资39.5亿美元，增长16.2%；引进市外境内投资1392亿元，增长20%。(四)突出城市品质提升。按照“一级规划、两级建设、三级管理”要求，推进品质长沙建设。加强城市规划设计，城市总体规划修订获国务院批复，主城区、建制镇实现规划全覆盖，村庄规划覆盖率70%以上。实施“四增两减”政策，完成黄兴北路一期等棚改151.65万平方米，长重、坪塘、清水塘、枣子园、友谊东等棚改顺利推进。西湖文化园、斑马湖湿地公园、洋湖湿地公园三期、巴溪洲水上公园、绍基文化公园开园，新增社区公园20个。加强城市地下管线建设管理。完成城区居民自来水户表改造20万户。加快站场建设，河西综合交通枢纽主体完工，黎托综合客运枢纽试运营。全面开展“三年造绿大行动”，完成造林绿化20.6万亩，森林覆盖率达54.71%；新建绿地1.08万亩，建成区绿化覆盖率40%。严格城市管理，拆除违法建筑400万平方米、违章广告牌24.2万平方米，市容环境明显改善，文明城市建设取得新成效。实行长株潭大气污染联防联控，淘汰黄标车和老旧机动车5.2万辆，长沙县开展“零碳县”试点，宁乡县取缔关闭小瓦窑59家，全市空气质量优良天数达227天，同比增加30天；截污改造城区段排污口76个，建成污泥集中处理设施，关停污染企业25家、整治58家，主城区污水处理率达96.88%。建成病死动物无害化处理中心。落实节能减排财政政策，推广新能源和分布式能源，推行绿色建筑1635万平方米，获评国家节约型公共机构示范单位，提前实现“十二五”节能减排目标。(五)突出城乡统筹发展。提高农业现代化水平，水稻规模化经营面积达124.31万亩，4个万亩蔬菜生产片提质扩面，水果规模经营主体近300家；新增新型农业经营主体1500家，培训现代农业领军人才650余人次，首创成立市农业创业者联合会。推动农业与二三产业融合发展，农产品加工业销售收入突破1300亿元，建设农产品直销标准店242家；现代都市休闲农业经营收入达52.8亿元。加快新型城镇化步伐，加强与金融机构战略合作，15个试点镇建设投资突破200亿元。改善农村生产生活条件，推行水利建设“民办公助”政策，除险加固重点小二型水库55座，清淤扩容山塘6.8万亩，疏浚沟渠4500公里；解决43.2万农村人口饮水安全问题；新建农村公路637公里、提质改造378公里，宁乡县率先全省完成农村公路安保工程；改造农村危桥32座、危房6187户；新建乡镇污水处理厂10家，新建改建无害化户厕1.1万座；开展农村环境卫生整治，镇容村貌更加清洁有序。(六)突出民生改善和保障。为民办实事全面完成。新增城镇就业16.91万人，农村劳动力转移就业5.23万人，失业人员再就业4.27万人，城镇零就业家庭持续100%动态清零。社会保险扩面提标，8865名环卫工人成功参保，企业退休人员养老保险金实现“十连增”。开工建设保障性住房2.8万套(户)，发放经适房补贴3525万元，补贴住房租赁8048户。提高低保和五保供养标准，改扩建敬老院13所。加强精品社区建设，获评全国和谐社区建设示范城市。建成乡镇卫生院12所、村卫生室273所和社区卫生服务中心7所，引导社会办医，推进双向转诊，群众就医更加方便。食品安全综合治理*推进，食品抽检合格率98%以上，长沙县获批国家出口食品农产品质量安全示范区。加大计生特困家庭扶助力度，计生工作整体水平继续保持全省第一，人口自然增长率5.24%。。推进公交都市建设，调整和新增公交线路50条，填补公交空白点80余个，投放出租车1000台，公交车刷卡票价下降30%，市民出行更加经济便捷。(七)突出社会事业发展。教育基础不断夯实，新建改建城区中小学15所，新增学位2万个，提质改造农村义务教育薄弱学校137所，建设公办幼儿园63所，试点“小升初”划片招生，5个区县(市)成为首批省教育强区县(市)，职业教育获全国先进，高等教育结构不断优化。文化事业蓬勃发展，成为国家公共文化服务标准化试点城市，荣获全国文化系统先进集体；建成示范性乡镇综合文化站30个、村(社区)文化室100个，完成广播电视户户通7万户；浏阳文庙祭孔古乐入选国家级非物质文化遗产；电视剧《毛泽东》、湘剧《苏秀才》等作品获国家、省“五个一工程”奖，《把粮食存到“银行”》获评中国新闻奖一等奖。加快体育事业发展，全市人均体育场地1.44平方米，社区(村)健身站点实现全覆盖；获省12届运动会金牌总数、团体总分第一。社会治理不断加强，“天网工程”新增高清摄像头2.7万个、公交移动视频监控4000套，刑事立案明显下降。创新普法方式，积极开展人民调解，加强特殊人群管控，为1.4万名群众提供法律援助，法律保障更加有力。开通网上信访平台，积极化解信访积案，群众合理诉求得到有效解决。完成第九次村委会换届选举。加强来长少数民族流动人员服务管理，引导宗教教风建设。*开展专项治理，促进安全生产标准化。加强统计预警分析与服务，荣获全国第三次经济普查先进集体。(八)突出政府作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，开展“四风”专项整治，查处违规案件84件，处分37人；严格机关事务管理，全面腾退超标办公用房；市本级“三公”经费减少31.68%，其中因公出国(境)经费减少37%。实施简政放权，承接省级下放权限82项，向区县(市)下放市级权限132项，市本级行政审批事项从428项精简为179项，精简58%，其他行政职权由9221项精简后公布3393项，精简61.7%，行政审批较法定时限整体提速50%以上。加强行政效能监察，查办行政问责案件198件，问责单位99家、责任人345人，机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，实行政府领导领办督办制，办理人大代表建议352件、政协委员提案470件，切实解决一批市民反映的实际问题。突出重点领域审计监督，创新审计方法，强化结果运用，市本级完成审计项目938个，核减投资额29.97亿元。加大政务公开力度，完善政务服务体系，12345热线成为便民纽带。加强政府法治建设，依法行政和公共服务水平不断提升，荣获第三届“中国法治政府奖”。同时，民兵预备役建设取得新进展，驻长部队积极支持参与长沙发展，军地军民关系不断加强，双拥工作成效明显。应急管理、防震减灾、外事侨务、人防、对台、档案、市志、供销合作、公积金管理、气象、移民等工作取得新成绩。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、社科联、残联、贸促会、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。各位代表，一年来，我们克服经济下行的巨大压力，面对社会治理的繁重任务，实现了经济稳中有进、社会和谐稳定。这些来之不易的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和问题：受宏观经济下行和多种因素影响，地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速没有达到年初预期；产业和税收结构有待优化，调结构、转方式压力较大；棚户区、城中村与城市发展不匹配，改造力度有待加大；农村基础设施还不完善，需持续加大城乡统筹发展力度；个别地方和少数企业安全生产意识不强，安全生产形势依然严峻；群众对环境越来越关注，保护和治理任务艰巨；改革进入深水区，少数干部创新精神、担当意识有待增强；行政审批仍需简化优化，政府服务与群众期望还有差距等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、2015年形势和目标2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，经济发展迈入新常态。一方面，新常态带来新挑战。房地产等传统投资领域增速减缓，消费潜能有待激活**，出口规模偏小短期内难有根本转变，长沙经济面临巨大下行压力；传统产业转型艰难，新兴产业比重不高，培育新的增长点需要付出更大努力；利益格局加速调整，利益诉求日趋多元，不稳定因素增多，社会治理任务更加繁重；一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出，迫切需要我们转变思维和工作方式。另一方面，新常态蕴含新机遇。经济增速放缓，有利于我们优化产业结构，苦练发展内功昆仑小说，加快转型创新发展；全面深化改革，有利于我们理顺体制机制，分享改革红利，**自身发展潜能；国家区域发展新战略，有利于我们在中部崛起中增强支撑力、在“一带一部”中提升融合度、在长江经济带中拓展增长极。同时，作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽，长沙辐射力更强；城市品质显著提升，长沙吸引力更大；省委、省政府支持要素向省会集聚，长沙带动力更足。只要我们直面挑战、抢抓机遇，改革创新、主动作为，深刻认识、积极引领、科学驾驭新常态，就一定能牢牢把握区域竞争的主动权，实现更高质量、更好效益的发展。基于以上形势，2015年政府工作的总体要求是：*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，突出改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，狠抓产业升级、城市提质、城乡统筹、社会治理、民生改善，推进率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，全面完成“十二五”发展目标。综合考虑各种因素，2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政总收入增长11%左右；固定资产投资增长16%；规模工业增加值增长11.5%；单位地区生产总值综合能耗下降2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率在7.8%。以内；居民消费价格指数控制在103.5左右。为实现上述目标，在工作中必须牢牢把握以下几点：一是坚持在自主创新中加快转型发展。以建设自主创新示范区为契机，把创新作为经济发展的引擎，把企业作为创新驱动的基石，注重发挥企业家才能，鼓励企业家创新创造，支持企业加大创新投入，帮助企业破解创新难题，以企业创新发展推动产业和经济转型升级，提升区域经济核心竞争力。二是坚持在提升品质中彰显城市魅力。以建设更高品质的现代化大都市为目标，坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行，加强区域交通与产业联系，推动城市建设和产业发展同步，注重现代城市与历史文化融合，推进城乡融合发展和共同繁荣，提升城市整体发展水平，更加彰显国际品质和湖湘文化特色。三是坚持在两型引领中建设生态文明。正确处理发展与资源、环境的关系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用严格的法律和制度保护生态环境，持之以恒地推进生态文明建设，让长沙的山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新，让广大市民享受优美环境带来的健康与惬意。四是坚持在改善民生中凝聚发展合力。加大就业、养老、保障房、医疗、教育等民生投入，着力解决事关群众切身利益的现实问题，更好地保障和改善民生，让广大市民更多更公平地分享长沙改革发展的成果，更加主动地参与支持长沙改革发展。五是坚持在依法行政中强化工作落实。自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，进一步解放思想，创造性地开展工作，狠抓上级政策、改革举措和工作落实，在严格依法行政中，把能力体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，依法全面履行政府职责。三、2015年工作重点2015年，我们将认真落实省委、省政府“六个走在前列”的要求，积极探索“五个怎么办”的路径，坚持“稳住、进好、调优”，围绕打造国家区域性中心城市、全国综合型交通枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极，重点抓好以下工作：(一)推进创新驱动发展。启动自主创新示范区建设。充分发挥企业的主体作用和科研机构的能动作用，*实施“3635”人才计划，支持院士专家工作站建设。运用市场机制加大科技研发投入，引导天使投资人、种子基金发展，创造条件让知识产权自由流动。依法打击知识产权侵权行为，保护和激励创新创造积极性。加强区校合作，建设中南大学科技园研发总部、湖南省大学科研成果转化中心，促进科技成果就地转化。促进园区转型提质。将新型工业化作为第一推动力，发挥园区主战场作用，坚持差异化发展，*实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，全方位提升园区规划建设管理、产业配套、公共服务品质，全力打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体。推动国家级园区向千亿级、省级园区向500亿级发展。支持金霞经开区创建现代物流示范园区。促进并规范工业地产发展，推广宁乡“飞地经济”模式。支持企业在资本市场融资，培育知名上市公司。大力发展战略性新兴产业。在巩固提升工程机械、食品加工、家电、花炮等传统产业的同时，加快发展电子信息、汽车制造、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。以高新区为基地，加快北斗导航产业化；以长沙经开区为重点，加快发展集成电路产业；以浏阳经开区为重点，打造移动智能终端生产基地；以宁乡经开区为重点，加快发展智能家电产业；以望城经开区为基地，发展光电产业；以雨花经开区为依托，打造湖南工业机器人产业示范园；以岳麓科技产业园为重点，发展检验检测设计产业。加快发展现代服务业。顺应个性化、多样化消费新趋势，创新商业业态和模式。加快湖南移动互联网产业基地建设，支持云计算服务业发展。大力发展仓储物流、研发设计、服务外包等生产**业，推进中部进出口加工物流中心、传化集团公路港物流、钢铁期货交割库建设。合理规划专业市场，引导金桥、湾田、高岭等大型市场发展，加快马王堆、红星等市场外迁，支持公益性农贸市场建设。加大重点景区保护性开发力度，加强岳麓山景区管理，加快大围山国家生态旅游示范区建设，创建灰汤国家旅游度假区。推进文化创意与相关产业融合发展，打造文化创意“云谷”，加快天心文化产业示范园、长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意园、后湖国际艺术区建设。大力发展健康、体育、会展等产业。提升服务业支撑能力，实现服务业增加值增长10%。(二)推进重大项目建设。加快重大产业项目建设。实现上海大众、克莱斯勒吉普、比亚迪电动轿车规模化投产，大力发展新能源汽车，增强汽车产业竞争力。启动网讯通等项目建设，推进中兴通讯研发基地、第二代光纤基地、湖南粮食集团宁乡产业园、洋河酒业湖南生产基地、东湖壹号总部基地、国金中心等项目建设，实现蓝思科技浏阳新总部及三期等项目建成投产。加快重大基础设施项目建设。启动地铁5号线建设，加快地铁1、3、4号线和城际铁路建设，实现磁浮工程车通、地铁2号线西延线试运行。完成万家丽路快速化改造，建成河西综合交通枢纽。推进火车新北站二期和新港三期建设，完成湘江长沙综合枢纽工程。创新招商引资方式。在支持现有企业升级改造壮大的同时，以更大力度招商引资，形成部门、区县(市)、园区、企业多元招商格局。瞄准世界500强企业和知名企业，强化产业链招商、专业招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，不断增强发展后劲。(三)推进品质长沙建设。强化规划引领。推行“多规合一”，完善控制性详规和专业规划，强化规划刚性执行。优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态和天际线，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计，开展黄兴北路城市景观设计和潮宗街历史文化街区规划设计。提升片区规划品质，完成苏圫垸、解放垸规划编制。提升村庄规划覆盖率，让田园风光与乡村文明完美融合。完善城市功能。启动侯照路、中青路北延线等道路建设，推进金阳大道、岳宁大道、石长铁路复线建设，实现星沙联络线、洞株公路、芙蓉北路北延线、京港澳复线望城段通车，进一步打通断头路，优化社区交通微循环。新建六水厂，提质改造三水厂和八水厂，完成城区居民自来水户表改造10万户。切实加强地下管线建设管理，推动地下综合管廊建设。加强历史文化名城保护与建设，加大风景名胜、古井名泉、古树名木和非物质文化遗产保护力度，将历史文化融入城市细节打造。推进湘府文化公园、清泉寺公园、隆平公园、八方山公园建设，完成谷山体育公园、沙湾公园建设和烈士公园改造，新建一批社区公园。加快棚户区和城中村改造。按照“四增两减”的要求，重点实施黄土塘、南湖、火车北站、桐梓坡、雅塘、长机、新建西路等棚户区改造，加快火炬、石人、茶子山、朝正垸、天华等城中村改造，提质老旧社区10个，推进背街小巷改造。加快公交都市建设。加强公交站、停车场建设，基本实现公交车进站停放，多渠道增加中心城区停车位。优化公交线路，引导市民公交出行，提升道路畅通能力。提升城市管理水平。重点整治城郊结合部、仓储物流、三环两厢和立交桥周边环境，治理违法建设、无序设摊，拆除违法建筑300万平方米以上。继续加大造绿力度，实施重大绿化项目20个、重点干线绿化10条，新增绿地1万亩，完成立体绿化20万平方米。*推进更高水准的文明城市建设，广泛动员市民参与、体验、支持城市管理，增强市民的认同感和主人翁精神，不断提升文明素养。(四)推进区域协同发展。加快湘江新区建设。加大国家级新区申报建设力度，加快滨江、洋湖、梅溪湖、大王山四大重点片区建设，推进梅溪湖路西延线、潇湘大道和坪塘大道南延线、莲坪大道学士段等重要节点项目建设，加强教育、医疗等公共服务设施配套；着力引进高新技术和战略性新兴产业，发展总部经济和现代服务业，促进重点片区与周边区域融合发展，培育长沙新的增长极。打造东部开放型经济走廊。充分发挥东部现代立体交通优势，以高铁新城、空港城、霞凝港为支撑，以先进制造、现代物流、加工贸易、文化创意、服务外包等产业为重点，大力发展临铁、临空、临港经济，推动黄花综合保税区、金霞保税物流中心等开放平台建设。加强湘赣边县市合作，建设湘赣边区域合作经济带。推进重点片区建设。推动高铁新城规划提升、建设提速，建好高铁长沙南站东广场，加快国际会展中心建设，完善基础设施配套，打造城市新名片。加快省府新区配套建设，优化解放垸、暮云片区产业和功能布局，繁荣长株潭商圈，打造靓丽南大门。推进隆平新区建设，打造种业“硅谷”。加快望城经开区产业发展和滨水新城功能性开发，构建辐射洞庭湖生态经济区增长极。(五)推进重点领域改革。深化行政审批制度改革。完善权力清单、监管清单、负面清单，进一步简政放权。以建设领域为重点推行并联审批，优化审批流程，提升审批效率。深化商事制度改革。精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分**社会资本潜能。推进国资国企改革。实施市属国有企业战略重组，组建交通集团、国资集团、国投集团，推动国有资本向重点行业、关键领域集中。加强国资监管体系和制度建设，促进国资集中、统一监管。加快政企**，完善企业法人治理结构，发展混合所有制经济，着力解决国企改革遗留问题。推进投融资体制改革。推广公私合营(PPP)模式，推动资产证券化，引导社会资本进入更广领域。支持长沙银行成立金融租赁公司，加快功能性、公益性公司转型发展。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的举债融资机制；规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。推进财税体制改革。建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度，压缩部门预算支出。推动“营改增”全面实施。逐步建立事权和支出责任相适应的制度。深化行政体制改革。完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，转变政府职能，形成精干高效的政府组织体系。理顺湘江新区与区(县)、园区和市直部门关系，合理配置内部职能。完成城区公证体制改革，理顺城市园林绿化、城市路桥管养等体制。深化农业领域改革。加快现代农业综合配套改革试验区建设，完善农村土地经营权流转政策，稳妥推动农地入市改革，促进农业资源资本化。开展大瑶强镇扩权试点。推进国家新型城镇化综合改革试点，建立农业转移人口市民化成本分担机制，改革完善农村宅基地制度，实施一元化户口登记制度。推进社会领域改革。开展养老服务业综合试点，*推进公立医院改革。培育社会组织，创新社区治理，完成第九次社区居委会换届选举。

  2025-07-30

• 【皇姑区招商】2015年沈阳市皇姑区政府工作报告

  （2015年12月29日在皇姑区第十七届人民代表大会第四次会议上） 皇姑区人民政府代区长 王新北   各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾 一年来，面对严峻复杂的经济形势和不断加大的下行压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，紧扣“实现新跨越，建设新皇姑”的主题，主动适应经济发展新常态，扎实推进改革创新、稳定增长、改善民生、依法治区等重点工作，全区经济社会保持了持续平稳发展的良好态势。 预计2015年，全区地区生产总值实现456亿元；服务业增加值完成380.5亿元；一般公共预算收入完成36.3亿元，其中，税收收入完成33.3亿元；固定资产投资完成601亿元；社会消费品零售总额实现305.6亿元；规模以上工业产值167.5亿元；出口总额1.7亿美元；城市居民人均可支配收入实现3.6万元。各项主要经济指标增幅高于全市平均水平，其中一般公共预算收入和税收收入的增幅列全市第一。 （一）坚定不移拓空间，项目投资稳步增长 整合资源，首府新区扩至31平方公里，新区概念规划、控详规划及城市设计已获批，完成“省府金融谷”、“金牌教育社区”等重点项目规划方案，掀开新区发展新篇章。编制沈阳“中环·红钻”商圈、沈阳“中关村”科技文化园区、北运河悬挂式空轨项目等概念规划，拉开了老区提升发展新序幕。加大土地开发整理力度，成功出让土地6宗，成交面积12万平方米。 深入实施领导干部包联企业和项目制度，落实“双进双解”工作，确保建设进度和质量。全区亿元以上在建项目达到82个；新开工3000万元以上重点项目84个，竣工64个。预计实现外商直接投资1.5亿美元。 （二）坚定不移调结构，产业升级方向明晰 以“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”为产业发展导向，推进结构调整、产业升级。经济运行质量得到提升，一般公共预算收入中税与非税比为92:8。 丹东银行、盛银金融、华金证券等金融企业区域总部成功落地，全省首家专业互联网金融服务公司上线运营，辽宁农产品交易中心等要素市场成功获批，韩国友利银行、抚顺银行、金融超市等项目即将开业。全区金融机构及服务机构达到278家，金融业对经济增长贡献率达到18.1%，税收贡献率提高到12%。完成区域移动互联网产业发展规划。沈阳电商产业园实现满园运营，已有众联、普峰等40多户企业入驻。中国装备制造业设计中心正式运营，德稻等知名工业设计企业入驻。先后引入康力优蓝、普天北斗、精益测控等高科技企业，前期工作已经展开。 依托“4191”文化名片，打造“四季皇姑”旅游品牌，预计全年接待游客超过80万人次。提高东北簋街、星吧街、户外运动休闲街等特色街区知名度和影响力，规划建设彩虹街·夜经济概念街和鲤鱼门特色街。“皇姑创业创新街区”开街运行。“024便利店”发展到31家。全区商品房销售面积122万平方米，同比增长26%，成交金额超100亿元。 （三）坚定不移抓引擎，首府新区加速崛起  加快重点项目建设。荣盛、华润、金地、东亚新华、碧桂园、调峰热源等重点项目进展顺利。发挥城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，推进占地面积347万平方米的土地整理工作，启动占地面积49万平方米的征收工作。 完善基础设施建设。投入1.2亿元，用于首府新区基础设施建设。加快英雄公园建设，建成主体园区；全面启动七二四明渠绿化改造和二环北部防护林绿化提升工程；怒江北街北延长线贯通工程完成基础施工，陵园北街贯通工程有序推进；新开通首府东街、中央路等市政道路，改造提升文储路。 按照省级开发区体制建设，完成首府新区工作人员的竞争比选和聘用工作，建立起全新绩效激励机制，激发新区发展活力。 启动“智慧皇姑”建设。完成光纤入小区工程，全区光纤网络覆盖率达到99.3%。组建区大数据管理局和区公共服务中心，开通“96185”民生服务热线，政府网上协同办公平台正式启动建设，集公共服务与社会管理于一体的民生服务平台上线运营。 实施绿化景观改造。投入1.3亿元，完成舍利塔盛京碑林公园建设。启动改造北塔公园、克俭公园，实施北陵大街等4条重要街路景观提升和崇山东路等6块精品绿地建设工程。完成主要街路节点和城市出入口的雕塑景观亮化工程。 完善市政路网建设。天山路等14条街路改造工程全部完工，实施蔷薇河街北段等3条小区配套道路建设工程。运用综合手段，开展中小学校园周边环境和交通整治，“治堵”取得阶段性成果。 深入开展“蓝天工程”行动。对17台大型燃煤锅炉实施高效除尘脱硫改造，对19台燃煤锅炉实施清洁能源改造，对58台20吨以下燃煤锅炉拆除并网，削减二氧化硫排放量1900吨，氮氧化物排放量450吨，万元地区生产总值能耗下降率为2.5%。 加强市容执法管理。实行街路长负责制，全力打造18条示范街路、30条严管街路。拆除各类违章建筑12万平方米，治理违规牌匾2.7万平方米。深入开展“创城”工作，被评为市“创城”工作突出贡献单位。扩大机扫作业面，全区二级以上街路全部实现机械化清扫作业，北陵大街成为全市扫保标杆街路。认真完成人防工程维护、除运雪、防汛和防震减灾等方面工作。 （五）坚定不移强基础，社会事业成效显著 坚持优先发展教育。推进义务教育集团化发展，成为国家级义务教育发展均衡区。46所中小学建成二星级数字校园，完成6所幼儿园和5所中小学的基础设施建设。32所中小学操场在全市率先免费向市民开放。荣获省体育艺术工作示范区、省未成年人思想道德建设工作先进城区称号。实施科普益民，泰北社区等3个社区成为国家科普示范社区。 加大财政投入力度,积极推动文化体育设施建设。皇姑屯事件博物馆正式开馆，皇姑文化艺术中心即将投入使用。12个民间艺术展示馆全年免费开放。新建标准化社区书屋55个，开展各类群众文化活动315场次。策划包装并启动太极谷、北部足球公园、足球气膜馆等体育项目建设。成立校园足球俱乐部，开展中小学青少年足球联赛。圆满完成沈阳首届马拉松赛事起点及皇姑区赛段的组织保障工作。 加强卫生等各项社会事业发展。优化就医服务模式，12家区属医疗机构与4家三甲医院纳入区域“医疗服务联合体”管理。中心医院等3所基层医院改扩建工程已经完成，残疾人综合服务中心项目即将投入使用。实施明厨亮灶工作，全年无突发公共卫生事件。高标准推进双拥模范城区“八连冠”创建工作，民族团结进步事业不断发展。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得新成绩。 （六）坚定不移惠民生，社会保障逐步改善 全面完成17件民生实事。同时，积极扩展民生实事的范围，争取资金5.3亿元，对老旧小区实施“暖房工程”，改造楼房1060栋、462万平方米，惠及居民15万户，成为全市第一个按照设计标准完成“暖房工程”改造的城区。完成怒江北等20个住宅小区改造提升工作。推进棚户区改造，加快回迁安置工程建设，已落实2500户回迁居民的安置工作。 大力实施“大众创业、万众创新”活动，新增就业3万人,城镇人口登记失业率为2.68%，零就业家庭动态为“零”。扶持创业带头人550人，新增创业1300人，发放小额担保贷款2450万元。城镇职工养老保险统筹征缴2.7亿元，失业参保扩面13.6万人。 加强社区建设，圆满完成社区居民委员会换届选举工作，直选率达到61%。牡丹社区养老服务中心投入使用，22个社区公共用房改造全部完成，社区公共用房总面积达到7.5万平方米，社区在区域社会服务与管理中发挥了重要作用。 全面加强安全生产、消防安全管理，加强重点部位、重点时段的隐患排查力度，全年未发生重特大安全事故。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加大维稳工作力度，一批涉及群众切身利益问题得到妥善解决。落实“六五”普法规划，履行人民调解职能，调处各类纠纷939件。 （七）坚定不移推法治，自身建设不断加强  自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。 遵循“简政放权、放管结合、优化服务”原则，推进政府职能转变。强化依法行政，将区法制办公室纳入政府组成部门序列，我区成为全市唯一一家省政府立法基层联系点；理顺管理职能，组建市场监督管理局，更有效地发挥了监督管理市场的作用。结合“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，严格绩效考核，强化对全区192个窗口单位采用多种形式监督检查。制定政府部门权责清单，明确1422项权责，取消和下放698项行政权限。创新审批工作流程，累计完成审批事项1.8万项，新办企业699户。 抓好重要领域、重点项目、重大资金的规范管理和审计监督。加强国有资产管理，强化区属企业监管，完成国有资产运营收入3.6亿元。依法完成建设工程、政府采购等招标项目226个。全面落实“八项规定”，严控“三公”经费，支出同比减少18%。 各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。 各位代表、各位委员，一年来，全区上下积极应对深刻复杂变化的经济形势，全力以赴稳增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平。但是，面对国内外经济下行压力持续加大的严峻形势，全区地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等几项经济指标增速低于全年预期目标。这其中固然有整体发展背景和经济走势的影响，但是更主要的还是我们在营造发展环境、提升服务效能、强化工作责任、主动作为等方面还有很大差距，主观努力还很不够。我们深刻认识到只有正视自身不足，才有未来发展希望，才能不辱振兴使命，才能不负人民重托。 各位代表、各位委员，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，面对国际金融危机深度调整中的复杂环境和国内经济转型带来的重大考验，全区上下解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，谱写了皇姑区发展史上的崭新篇章。 ——过去的五年，是经济平稳较快发展，综合实力不断提升的五年。地区生产总值年均增长7.4%；累计实现固定资产投资2480亿元，累计实际利用外资15.1亿美元；一般公共预算收入由“十一五”末期的28亿元增加到36.3亿元；税收收入由“十一五”末期的23.4亿元增加到33.3亿元。 ——过去的五年，是产业创新步伐加快，经济结构不断优化的五年。服务业增加值占地区生产总值的比重由70.5%上升到83.4%，其中金融业占服务业的比重达到8.4%。国家级高新技术企业达到15家，荣获全国科技进步先进城区称号。 ——过去的五年，是改革开放深入推进，发展环境不断优化的五年。工作机制、职能转变力度加大，各项改革向纵深推进。完成行政审批服务中心“三厅合一”，打造新的“一站式”政务服务平台[35]，平均审批时限缩短到2个工作日以内。 ——过去的五年，是城市建设力度加大，城市功能不断完善的五年。累计投入4.5亿元，加快城市基础设施建设。新增绿地广场面积41万平方米，新开通市政道路15条。削减二氧化硫3063吨，成为省级生态城区。 ——过去的五年，是扎实推进民生工程，各项事业全面发展的五年。累计投入20亿元用于民生工程建设。全面实施棚户区改造工程，惠及居民1.9万户。平安建设扎实深入，人民群众的幸福指数不断提升。 ——过去的五年，是区域空间全力拓展，首府新区快速发展的五年。科学规划空间布局，加大基础设施投入，新区累计新建道路12.8万平方米、绿地广场23万平方米。新区实现土地出让总面积83万平方米，土地供给量占全区总量的90%。 各位代表、各位委员，回顾过去五年的奋斗历程，成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大依法监督、大力支持的结果；是区政协民主监督、参政议政的结果；是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的全区广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持皇姑区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们还清醒地认识到，在全区经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要表现在：在经济发展方面，总量还不够大、结构还不够优，还缺少重大产业项目和税源项目，保持经济持续增长势头的难度依然较大；在民生保障方面，随着新增养老统筹支付范围扩大等财政增支因素的不断增多，财政运行保障的压力日益增大，高标准完成保障和改善民生的任务仍然十分艰巨；在培育和发展新的经济增长点方面，以 二、关于“十三五”时期经济社会发展目标任务 “十三五”时期，是我区发展极为重要的战略机遇期，需要我们把发展基点放在创新上，放在结构性改革上，放在城市的持续性和宜居性上，迫切需要在改革创新中破解发展难题、厚植发展优势。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界。  “十三五”期间我区经济社会发展指导思想是：全面落实“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握沈阳纳入全国创新改革试验区的历史性机遇，坚持发展是第一要务，以改革和创新为动力，围绕“创新引领、智慧城区、全面开放、产业升级、完善功能、精细管理、民生根本、依法治区”的工作方针，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，倾力打造实力皇姑、效率皇姑、智慧皇姑、精致皇姑、文明皇姑和法治皇姑，全面建成“智慧产业先导区”。 “十三五”时期，我区经济社会发展主要目标是：实现经济总量比2010年翻一番。其中，地区生产总值年均增长7%，一般公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长7%，城市居民人均可支配收入年均增长7.5%，控制城镇登记失业率3.2%以下，单位GDP二氧化碳排放累计降低16%，单位地区生产总值能耗累计降低15%。具体工作安排是： 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。我们要深入落实“四个着力”要求，坚持“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”的产业导向，推进“智慧产业先导区”建设，逆境奋起，开拓创新，拉开“南升北起”新格局，确保“十三五”开局年各项任务顺利完成。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是： ——经济发展方面：按可比口径，地区生产总值比上年增长5%,一般公共预算收入比上年增长5%，税收收入比上年增长5%，固定资产投资与上年持平，出口总额比上年增长5%，社会消费品零售总额比上年增长7%。 ——民生福祉方面：城市居民人均可支配收入比上年增长5.5%；城镇登记失业率低于2.68%；完成廉租房租赁补贴160户，经济适用住房货币化补贴235户，公租房租金优惠补贴450户。 ——生态文明方面：空气环境质量优于全市平均值，完成市下达的二氧化硫、氮氧化物等约束性减排指标。 （一）坚持以首府新区为核心，在引领发展上实现新突破 突出“新区快发展”，打造经济增长新引擎。突出发展以“互联网+”为支撑的金融产业、都市工业、商务服务、教育培训、休闲娱乐、商业地产等六大主导产业，汇聚资金流、信息流、物流、人才流和技术流，实现“产城一体”。 大力推进“省府金融谷”项目，建设产业聚集、功能完备的金融总部基地，逐步形成以银行保险为龙头、金融创新孵化为方向、金融配套服务为保障的金融生态产业集群。加快启动“金牌教育社区”项目，通过配套生活服务等综合设施，辐射带动相关产业发展，形成优质税源。加快新区教育设施建设，完成童晖小学（金山校区）等建设。在首府核心区，大力发展以智慧产业为重点的新兴产业，推进智谷、创客中心等重点项目。在北部地区，深入推进城市化进程，引进高端住宅项目和现代化生活服务业、生产服务业。 启动陵园北街南段贯通工程，完成怒江北街延长线贯通工程、文大路下穿长大铁路桥前期准备工作。投入7333万元，建设改造首府街等8条道路工程。新增绿地面积19万平方米，完成英雄公园、皇太极公园、槐园、七二四明渠绿化改造等高品质公园建设。推进沈阳市殡仪馆、沈阳交通事故尸检中心、省种牛繁育基地等单位搬迁，启动总占地面积37万平方米的4个地块征收工作，完成总占地面积136万平方米的6个地块土地收储工作。高度重视“三农”工作，推进村屯改造，加强失地农民保障，加快城市化建设步伐，实现全域城市化。 （二）坚持以项目建设为抓手，在加快发展上实现新突破 突出“老城抓提升”，培育经济增长新动力。加快沈阳“中环· 红钻”商圈融入东北区域金融中心的步伐，以金融业为发展重点，以商务商贸、休闲娱乐为补充，大力引进金融业区域性总部入驻。把握辽大科技园提升改造和辽歌、辽芭搬迁的难得机遇，充分发挥辽宁大学产、学、研的雄厚优势，力促 以保投资、促发展、调结构为目标，大抓项目，抓大项目。深入开展“双进双解”活动，实行包联工作机制，强化项目建设协调服务。对项目建设实行“保姆式”服务，帮助项目早落地、早开工、早日形成生产力。重点推进市、区重点项目和3000万元以上项目建设，早日见诸形象。建立项目资源储备制度，加强地块、楼宇等项目策划包装，提高项目落地成功率。 实施更加积极主动的开放战略，激发发展活力，打造开放新高地。健全以招商职能部门、功能区和专业招商队伍相结合的招商体系，加强招商考核，实施首问负责制，坚持成果与绩效挂钩。着重引进总部经济项目、独立结算项目、税源性项目，突出金融业、“互联网+”、工业4.0等重点产业招商。大力发展楼宇经济，启动闲置楼宇招商工作。优化招商环境，打造“人人都作软环境、人人都是形象大使、人人都能代表皇姑”的尊商、重商氛围。 全力推进财税工作。完善综合治税体系，加强税收征管。实施预算化管理，严格预算支出，提高国有资产运营能力，确保存量资产的保值增值。依法依规对各级政府投资类项目，做好招投标工作管理。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。提高融资运营能力，采取PPP模式，做好棚户区改造、村屯改造等项目的投融资工作。 （三）坚持以结构调整为重点，在科学发展上实现新突破 大力发展金融产业。结合沈阳国家产业金融试验区建设，着力引进银行、保险、互联网金融、第三方支付平台等金融企业，大力发展融资租赁、消费金融、基金管理、融资担保等类金融企业，积极发展金融要素市场和金融资本市场。确保韩国友利银行、抚顺银行、丹东银行、金融超市等顺利开业，积极引进渤海银行、昆仑银行等早日落地。打造互联网金融服务平台、开发“创客·时光”创业产业基地，形成完整的金融产业链条，继续提高金融业的税收贡献率。 大力发展智慧产业。启动9万平方米的沈阳电商产业园二期建设，打造小微创客公司孵化基地，实现超百亿元交易额，将沈阳电商产业园打造成省级电子商务集聚示范基地。推进以中国装备制造工业设计中心为核心的工业设计产业发展。依据移动互联网产业规划，建立产业联盟，建设国家级孵化器。 加快传统服务业改造升级。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，全面提升商业业态和文化品位，着力解决历史遗留问题，推进北京华联、北行商场、石棉厂等项目建设，全面激活北行商圈，重塑沈阳中心商业区的品牌形象。在三台子地区，加大棚户区改造力度，力促三台子1号地块等项目落地，打造沈阳北部地区新兴商业中心。在西部地区，借助地铁10号线等基础设施建设，繁荣该区域业已兴起的中海商城、维华广场、新北行水产等地区商业。保持房地产业平稳健康发展，有效化解房地产库存。继续做好房地产项目的配套服务设施建设，促进社区服务产业化发展。 大力发展特色商业。推进乐天世界二期等重大旅游项目建设；围绕“4191”发展历史文化旅游产业，开发建设重要节点周边的旅游配套服务设施。加强东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、鲤鱼门等特色街的业态引导，促进特色街的丰富和升级。 （四）坚持以环境优化为目标，在率先发展上实现新突破 实施“智慧皇姑”建设。围绕惠民，抓好“市民一卡通”项目，构建“社区智慧屋”，搭建智慧社区、智慧商城、平安皇姑的基础平台，推动公共服务便利化。围绕兴业，加快智慧产业发展，推进光网城市和无线城市建设，提供便捷的无线互联网服务。围绕善政，加快资源整合，建设集智能安监、智慧环保、智能城管、智慧交通等于一体的民生服务平台。 实施“蓝天工程”。开展抗霾攻坚行动，实施严控小型燃煤设施、防治机动车尾气污染等重点工程。完成全区20吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施改造任务，加大20吨以下燃煤采暖锅炉拆除并网工作，推广清洁能源，实施燃煤替代工程。取缔小锻造、小铸造、小塑料、小冶炼、危废堆存、汽车拆解等污染项目。 实施“畅通工程”。做好北站南北广场连接通道工程和昆山路东延长线拓宽排迁工程。投入3750万元，整修8条市政道路；投入3400万元，新建9条小区配套道路。清扫排水管道，改造宁山地区等5处积水区域。引入市场机制，有序规划建设立体停车场。整顿长期交通拥堵路段，重点做好中小学校周边交通环境整治工作，采取疏堵并举的方法，打造秩序井然的校园周边环境。 实施“绿化亮化工程”。投资1900万元，完成北陵大街、昆山路、泰山路绿化景观提升工程，实施松花江街、亿山路等绿地景观建设。做好北塔湖湖底防渗工程，提升改造北塔、克俭、碧塘等公园。做好舍利塔盛京碑林公园管理工作，打造精品管理项目。做好金廊沿线及9个出入口亮化美化工作。 实施城市管理“精细化工程”。严格落实街路长负责制，形成全域精细化监督管理格局。健全违章建筑工作台帐，拆除各类违章建筑及不规范牌匾，着力将主要街路和重点区域打造成精细化管理的样板。推行环卫“深度清洁”作业模式，扩大机械化作业覆盖面。宣传普及，抓好试点，逐步推广生活垃圾分类收集模式。完成北部经济区日处理500吨废水的一体化处理示范工程，解决北部地区污水直排问题。巩固和提升“创城”工作成果，做好城市公共文明指数测评工作。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。 扩大优质教育规模，提升均衡发展水平和办学品质，提高社会满意度。做好创建教育现代化强区资格验收工作，确保第10中学、24中学、21中学通过市特色高中验收。加快推进11所中小学教学楼、体育馆、综合楼工程建设。加强免费向市民开放的32所中小学操场管理工作，有序增加向市民开放操场数量。 推进极限运动体育公园、足球气膜馆、太极谷、北部足球公园、汉卿体育场维护改造等五大体育工程，带动体育产业链发展。深化“非遗”的挖掘整理，再创建1-2个民间艺术展示馆。 推进“医联体”建设，完善新型诊疗模式的服务功能。提升突发公共卫生事件应对能力和水平，落实流动人口基本公共卫生均等化服务政策。做好建设省食品安全放心区试点工作。双拥、民兵预备役、人才、外事、民族、宗教、审计、统计、档案、残联、老龄、红十字会、关心下一代等方面工作也要取得新的进展。 加强和谐社区建设。创新社区管理体制，逐步建立新型社区治理和服务体系。开展和谐社区建设工程活动，加强社区工作者队伍建设。落实社区工作准入制度，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。发展社区服务产业，抓好社区综合服务中心建设，确保村委会换届工作顺利完成。 （六）坚持以民生改善为根本，在和谐发展上实现新突破 扎实开展“大众创业、万众创新”活动，引入社会资本和人才，扩展“皇姑创业创新街区”规模和影响力，打造一批众创空间、创客空间。设立中小微企业扶持基金，支持小微企业发展，形成以创业带动就业的良好局面。实现实名制就业2万人；确保零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人300人；新增创业1000人，普惠制就业培训1500人；发放小额担保贷款2500万元，小额担保贷款到期回收率100%；为高校毕业生就业创业提供优质服务，确保困难家庭毕业生100%就业。 切实做好民生保障。扎实开展养老和医疗保险扩面工作，完成养老保险统筹基金收入2.5亿元，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。失业保险参保扩面14万人。做好残疾人综合服务中心运营管理，努力为特殊人群提供更全面的生活保障。开展精准扶贫，凝聚社会力量实施综合救助，切实保障低收入群众基本生活。扎实做好“城乡互联、结对共建”工作。统筹推进养老事业和养老产业发展，倡导居家养老服务等新型养老模式。 把棚户区改造放在民生工作的突出位置，进一步围绕重点难点，合力攻坚。完成已启动棚改地块收尾工作。新启动3个棚改项目，惠及棚户区居民2716户。认真做好6个棚改回迁安置项目，回迁安置居民2800户。 投入资金7000万元，做好115个老旧住宅区、弃管住宅区改造提升工作。新建30个自行车棚。开展45个老旧住宅区物业服务达标工作。强化弃管住宅区综合改造、监理和后续管理，按照《物权法》和《物业管理办法》，逐步实现老旧小区、弃管住宅区管理规范化。推广居民业主自治管理模式，年内确保15个弃管住宅区实行业主自治管理，逐步实现弃管住宅区管理规范化。 切实维护社会稳定。做好“七五”普法启动工作。加强源头治理，积极预防和妥善处置社会矛盾和群体性事件，做好区属企业的监督管理，逐步解决好各类历史遗留问题。推进治安防控体系建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，切实加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。 （七）坚持以自身建设为核心，在保障发展上实现新突破 坚持依法行政。主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法规按程序行政，提高运用法治手段治理城市的能力和水平，建设法治政府。厘清政府与市场、与社会的关系，梳理政府职能，削减审批事项，制定公布涉企收费清单。 坚持务实勤政。深入开展“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，完善工作责任、目标考核和问责机制。创新绩效考评体系，实行智慧化、差异化考核。加强公务员队伍的学习培训，着力提高各级行政机关和行政人员推动发展的动手能力和攻坚能力，内强素质，外树形象，为民服务。 坚持廉洁从政。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，用制度规范行政行为。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。 各位代表、各位委员，新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，充分发挥驻区各级人大代表、政协委员和各界人士的资源、智慧和力量，团结带领全区人民，为早日建成“智慧产业先导区”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【彭水县招商】2015年彭水县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2014年工作回顾过去一年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族干部群众，围绕生态保护发展区建设，在新常态中奋发有为，在转型发展中提质增效，全县呈现出经济稳中有进、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。——新城建设步伐加快。新城总体骨架成型，水电气配套到位，靛水小学、思源实验学校中学部竣工投用，8个机关单位迁入办公，居民安置房正式入住，公交专线开通运行。——旅游开发提档提速。乌江画廊、阿依河、摩围山等精品景区特色彰显，乡村旅游人气渐旺，“一节一赛”成为品牌，全县游客接待人次、旅游综合收入均实现一年翻番。——财政收支四大突破。地方财政收入突破20亿元，其中一般公共预算收入突破10亿元；本级财政支出突破50亿元，其中一般公共预算支出突破40亿元、增幅居全市第一。——集镇设施基本配套。投入7800万元实施自治县成立30周年为民办实事工程，所有乡镇水、电、路、灯、塑胶球场、垃圾收运等市政文体设施逐步完善。——农村交通显著改善。全面启动撤并村通达工程1000公里、完工420公里，新建村通畅工程568公里、完工425公里，农村交通路网总体成型。——安全形势持续向好。深化安全保障型示范县建设，连续11年杜绝重特大事故，连续10年获全市安全生产工作一等奖，农村道路交通安全管理创出“彭水经验”。一年来，我们所做的工作及成效主要有：（一）守红线、抓治理，环境保护不断加强。深入实施环保“五大行动”，切实开展污染防治，生态环境质量持续改善。在渝东南率先启动PM2.5监测，县城空气质量优良天数为345天。改扩建县城污水管网28公里，建成乡镇污水处理厂11个、生活垃圾收运系统14个，集中式饮用水源地水质达标率为100%，主要次级河流水质均达国家标准。加强噪声污染监控，落实建筑施工、交通、文娱场所等噪声防治措施，噪声平均值在国家规定限值以内。全面规范林政秩序，关闭45家木材加工企业，完成各类营造林16万亩，森林覆盖率提高到49%。分别完成石漠化、水土流失治理10.4平方公里、28平方公里，实施地灾整治项目5个、农村环境连片整治项目11个。大力发展低碳循环经济，淘汰落后产能，单位生产总值能耗下降3%。（二）调结构、抓升级，产业规模不断扩大。落实“止滑促增”系列举措，三次产业比调整为18.6︰44.2︰37.2，实现地区生产总值108.8亿元，建筑业增幅列全市第一。大力发展特色效益农业，培育市级龙头企业21家、新型股份合作社143个、家庭农场208个，累计完成“三品一标”认证31件。举办全国丘陵山区甘薯产业扶贫推进会，成功创建摩围山市级现代农业园，岩东乡、鞍子镇获批“全国一村一品示范村镇”。成功引进中国500强企业太极集团打造千亿级健康食品产业园，工业园区新增实体企业6家。水电发电量突破60亿千瓦时，生产原煤108万吨。新增规模以上工业企业4家，工业增加值增长11.7%。蚩尤九黎城即将开游，郁山古镇提速开发，万足游艇俱乐部主体完工，完成旅游投资8亿元。建成特色农产品展示展销中心，新增13家限额以上商贸企业，打造2条美食夜市街、4条农家乐特色街。发展会展经济，激活城乡消费，完成社会消费品零售总额50亿元、增长14%。（三）建新城、抓配套，城镇建设不断加快。新城开挖土石方1100万立方米，完工房建主体25万平方米，油化公路10公里，整治河道3.5公里，铺设管网20公里，自来水厂、公安大楼建成投用，体育中心、客运枢纽及20余个单位生产业务用房加快建设。老城中心客运站搬迁工程、红军渡广场等重点项目提速实施，城市快速通道、两江休闲广场一期、滨江河堤景观工程、两江假日酒店竣工投用，完成旧城及棚户区改造32万平方米。加快建设5个特色集镇、12个农民新村，改造农村危旧房2800户，成功申报2个市级旅游景观名镇、2个全国重点镇、4个全国传统村落。整治山坪塘618口，解决8万人饮水安全问题。建成高标准基本农田4.2万亩，新增耕地指标6750亩，耕地保护工作列全市第一。完成8台老旧电梯和6个弃管小区电力设施改造，推进50个农网改造项目，新建4G基站200余个，基础设施条件持续改善。（四）攻关键、抓重点，各项改革不断深化。聚焦突破25项重点改革，为发展注入新的活力。推进政府机构改革，精简3个政府工作部门，调整部分事业单位设置。深化行政审批制度改革，承接、精简行政审批事项100余项，453项行政审批服务实现阳光运行。实施工商登记制度改革，扶持发展民营实体经济，新增各类市场主体3774家。深化财政预算改革，严控政府债务风险，偿还存量债务7.3亿元。完成国企整合重组，强化经营绩效监管，上缴利税8000万元。深化统筹城乡综合配套改革，完成农村“三权”抵押贷款4.3亿元，实现地票交易3.5亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%、13.2%。强化争资引资，实际利用内资35.3亿元、增长30.9%，争取各类补助资金31.7亿元、增长17%。开展凤升水库PPP投融资模式试点，加速建设200余个重点项目，完成固定资产投资128.9亿元、增长11.7%。 （五）保基本、抓统筹，群众生活不断改善。加大“三农”、教育、卫生、环保等民生领域投入，民生支出占公共财政预算支出的63.7%。创新建立“1+6”精准扶贫工作体系，组建59个驻村帮扶工作队，完成29个贫困村整村脱贫，高山生态扶贫搬迁1万余人，减少贫困人口2.4万人。新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率为3%。建成保障性住房8万平方米，社保基金收入突破10亿元，城乡低保、五保供养“应保尽保”。汉葭中学等5所中小学搬入新校区，发放乡村教师岗位生活补贴，高考重本上线411人。县人民医院实现整体搬迁，县第二人民医院门诊楼竣工投用，建成9个乡镇卫生分院、35个撤并村卫生室。实施“单独二孩”政策，人口自然增长率为5.2‰。科技创业扶贫入选全市“十佳”示范项目，萤石选矿技术达到国内先进水平。开展系列“文化惠民”活动，群众经常参加文体活动人数比例达60%。（六）转作风、抓落实，服务效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，有力促进了政风转变。坚决执行中央八项规定和市委实施意见，会议活动、文件简报、评比表彰等大幅缩减，“三公”经费支出下降6%。推进三级服务中心规范化建设，利用群工系统受理群众反映事项2328件、办结率96%；办理、回复县长公开信箱450件次、县长公开电话1150件次，办结率98%，群众满意度提高9个百分点。人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均为100%，办成率显著提升。强化监督执纪问责，通过审计增收节资3.4亿元，立案查处违纪违法案件41件，依纪依法处分公职人员35人。完善干部下访、领导接访机制，引导群众依法信访，化解各类矛盾纠纷8712件。强化社会治安立体化防控，群众安全感指数保持在90%以上。有效应对“7·17”乌江洪峰过境，最大限度保障了群众生命财产安全。民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置、消防、外事、侨务、对台、统计、人事、档案、保密、史志、应急、气象、邮政等工作取得新进步，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业迈上新台阶。各位代表！我们按照隆重、热烈、简朴的原则，成功举办了自治县成立30周年庆祝活动，充分展示了30年来的辉煌成就，激励全县人民继往开来创事业、凝心聚力促发展。30年来，历届县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县各族干部群众一道，共同推动彭水发生了翻天覆地的变化：地区生产总值增长83倍，固定资产投资增长902倍，社会消费品零售总额增长97倍，地方财政收入增长438倍，工业总产值增长205倍，城乡居民收入分别增长39倍、32倍，累计减少贫困人口40余万人，实现了从越温达标向总体小康的历史性跨越！同时，我们也清醒看到，彭水仍处于不发达阶段，仍属于不发达地区，经济社会发展还面临诸多困难和问题：一是经济规模偏小，主导产业量少质差，投资、消费扩张困难，经济增长动力缺乏；二是自然条件较差，基础设施建设滞后，农村区域性贫困现象突出，发展瓶颈制约仍未突破；三是地方财力薄弱，自我保障能力不强，生态环保、公共服务、民生改善等领域存在不少欠账；四是政府职能转变和政风建设长效机制有待巩固完善，法治政府建设任务紧迫而繁重，反腐倡廉仍须常抓不懈。对此，我们将在今后工作中以改革的思维和务实的举措，认真地加以解决。各位代表！过去一年取得的成绩，是市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着各级各部门及广大人民群众的艰辛和智慧，实属来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻彭部队、武警官兵和公安民警，向人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持彭水发展的县内外朋友，表示衷心的感谢！ 二、2015年目标任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍处于深度调整期，经济走势可能略有回升，但整体复苏的疲弱态势难有明显改观。全国经济发展进入新常态，总体向好的基本面没有改变，但经济下行压力依然较大。重庆经济总体稳中向好，发展动力依然强劲，但经济增速有所回落。彭水处在武陵山集中连片贫困地区、渝东南生态保护发展区的重要位置，享有西部大开发、区域扶贫攻坚、生态文明建设和少数民族地区、革命老区等多重政策机遇，同时也面临不少困难和挑战。我们要增强忧患意识、机遇意识和创新意识，深刻认识新常态，主动适应新形势，奋力实现新作为，不断开创改革发展工作新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、市委四届四次五次六次全会精神，按照县委十三届六次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动融入经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，围绕生态保护发展区建设，强化改革、开放和创新三大动力支撑，统筹推进新型城镇化、旅游产业化、新型工业化、农业现代化和扶贫精准化，着力保障和改善民生，全面推进依法治县，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业总产值增长14%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长14%左右，一般公共财政预算收入增长15%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%、13%左右。城镇化率提高1.8个百分点左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率保持在7‰以下。主要污染物减排达到市上约束性要求，单位生产总值能耗下降2%，森林覆盖率达50%以上。各位代表！适应新常态，实现新目标，是一场事关经济社会发展全局的深刻变革。我们必须坚持保护与发展并重、经济与民生齐抓、改革与稳定共促，勇对挑战，遵循规律，积久为功，努力为实现伟大“中国梦”做出积极贡献！第一，坚持面上保护，提速构建生态文明。突出生态保护首要任务，建立健全生态建设体制机制，加快打造碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的美丽彭水。优化空间布局。明确功能定位，统筹建设生态城市核心区、生态产业发展区、生态扶贫重点区，推动绿色发展、特色发展、差异发展。明晰发展导向，生态城市核心区着力实施城市扩容提质，发展现代服务业和新型绿色工业，增强人口集聚功能；生态产业发展区重点推进特色集镇建设，加快发展生态旅游和集镇、景区商贸，集中打造水电、页岩气等清洁能源生产基地，承接周边乡镇人口有序梯度转移；生态扶贫重点区突出发展特色效益农业和乡村旅游，减少常住人口，减轻承载压力，建设武陵山扶贫开发示范区。强化政策配套，实施公共服务、基础设施、财力安排、金融支持、用地指标、考核评价等分类扶持、差别约束的措施，促进资源配置与人口分布相适应。加强生态环保。打造试点示范，着力创建国家生态文明建设示范区和国家级生态县。实施蓝天行动，开展大气污染专项整治，确保县城空气质量优良率保持在90%以上。实施碧水行动，扩能县城污水处理厂，启动县城污水管网改扩建和建筑垃圾填埋场二期工程，新建乡镇污水处理厂10个、村级集中供水站45个，配套建设16个乡镇生活垃圾收运系统，集中式饮用水源地水质达标率达100%。实施宁静行动，加强噪声污染综合整治，切实解决噪声扰民问题，环境噪声达标区覆盖率达97%。实施绿地行动，打造山脉、通道、水系生态走廊，加快构建摩围山、七曜山生态屏障，完成各类营造林10.5万亩，建成区绿地率提高到36%，分别创建市级生态乡镇、生态村10个以上。实施田园行动，推进城乡清洁工程，完成农村环境连片整治项目21个，治理石漠化面积10.2平方公里、水土流失面积27平方公里。推动低碳发展。严控开发强度，坚守耕地、林地、森林三条生态红线。促进资源节约，推动资源利用方式转变，降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。坚持总量减排，推行污染物排放总量控制和许可制度，深入开展重点工业企业标准化达标工作，实现化学需氧量等4项主要污染物稳定达标排放。加强制度建设，健全生态环境损害赔偿、举报奖励和责任追究办法，推行森林采伐限额审批制度。建立补偿机制，探索推进碳排放权、排污权、水权交易。完善监管体系，严控高耗能、高污染和产能过剩行业，确保建设项目环评和“三同时”执行率达100%。 第二，坚持点上开发，提速壮大绿色经济。依托农业基地、工业园区和旅游景区等规划区域，大力发展环境友好型产业和战略新兴产业，着力打造结构合理、优势突出的现代产业集群。做强生态农业。转变发展方式，推动农业规模化、专业化、品牌化、标准化发展，集中打造2个以上优势支柱产业。提高农业效益，稳定粮油产业，壮大烤烟、红薯、草食牲畜等优势特色产业，鼓励发展休闲观光农业，加快形成现代农业产业集群，确保实现农业综合产值35亿元以上。延伸产业链条，新培育产业化龙头企业10家、农村合作经济组织50个、家庭农场100个，建设3个现代精品农业园、20个特色产业示范基地。实施品牌战略，加强“三品一标”营销应用，特色农产品商品化率提高3个百分点。完善市场体系，培育农村现代流通主体，推动农超对接、基地直营、网上购销。强化农技服务，推广运用现代农技和新型品种，耕种收综合机械化率达22%以上。做大生态工业。完善工业园区配套，招引大型优势企业入驻，促进10家实体企业落地，标准厂房实际利用率达85%以上。有序开发清洁能源，加快郁江流域梯级电站建设，实现三江口水利枢纽、诸佛寺电站、峡马口电站蓄水发电，启动页岩气LNG项目，配套建设10个乡镇CNG储配站。推进矿产品深加工，着力打造特色矿产品加工产业园，启动年产30万吨重质活性碳酸钙项目，加快培育大理石、钙产品十亿级产业链，力争产销原煤110万吨。发展农林产品加工，提速建设太极健康食品产业园和甘薯特色加工产业园，促进龙须晶丝苕粉、群英农业等全面达产。着力壮大特色轻工，发展民族特色工艺品、休闲食品产业，促成太极中药材等项目投产增效。用好民营专项资金，帮助企业解决生产经营困难，新培育规模以上工业企业5家，完成工业投资20亿元，工业增加值增长13%以上。做靓生态旅游。打造精品景区，突出“山、水、情、史、节”主题，建设摩围山旅游度假区，建成万足游艇俱乐部，力促郁山古镇开游，推动阿依河申报国家5A级景区、蚩尤九黎城创建国家4A级景区。发展乡村旅游，改善鞍子苗寨、周家寨、菖蒲塘等接待条件，推动农业农村与乡村旅游深度融合，实现接待农户户均增收2万元。完善旅游要素，加快建设县城—阿依河—黄家镇—摩围山环线公路、郁山古镇旅游公路，提速实施旅游集散中心、新城星级酒店、郁山盐浴中心酒店等旅游项目，集中打造一批美食街和星级农家乐，启动摩围山旅游休闲度假地产开发。创新宣传营销，实施“文化兴旅”工程，精心组织“一节一赛”，提升彭水旅游知名度、影响力。强化行业监管，优化服务质量，力争全年接待游客1200万人次，游客综合满意度达85%以上。第三，坚持产城融合，提速打造旅游城市。按照以产立城、以城兴业、产城融合的思路，引导产业、人口和城镇功能合理分布，构建生产高效、生活宜居、生态秀美的现代城镇体系。加快城镇建设。突出规划引领作用，立足功能布局完善规划体系，推进城镇特色发展、融合发展、集群发展。加快新城形态开发，提速建设市政道路、地下管网等基础设施，抓紧完工客运枢纽、学校、医院等功能性配套项目，有序开发政法片区、农产品交易中心至体育中心片区、张家坝至上塘乌江大桥片区，力争完成投资45亿元，出让土地1000亩、开工房建100万平方米，实现入住1万人。完善老城功能配套，加快两江、河堡等片区开发，完成棚户区改造8万平方米，启动上塘乌江大桥复线桥、水泥厂至蚩尤九黎城滨江路、南渡沱乌江大桥改造工程，推进老城中心客运站搬迁，竣工红军渡广场。建设特色美丽乡村，研究出台村镇建设指导性意见，新建、续建10个农民新村，同步完善水电路、公共服务等配套设施，改造农村危旧房2800户。提升城镇品质。彰显城市特色，切实把历史文化、民族风情融入城镇建设，启动老城临江面及重要节点风貌改造，继续实施绿化、美化、亮化工程。优化路网体系，完工彭石公路、上塘至新城快速通道，加快建设彭丰公路、彭酉高速公路和渝怀铁路复线，推进城区重要交通节点改造，优化城市公交和农村客运线路，增强城镇集聚辐射能力。完善市政配套，城区新增2000个停车位，新建一批垃圾中转站和便民公厕。强化城镇管理，启动背街小巷路网、管网建设整治，深化城乡结合部综合治理，全面规范城区市容秩序。建设智慧彭水，推动社会公共信息资源整合应用，提升城市管理数字化、精准化水平。严格城建监管，强力推进“两违”整治，坚决制止城乡各类违法违规建设行为。丰富城镇业态。健全市场体系，全面实施乡镇商贸“五个一”工程，升级老城核心商圈和社区便民商圈，加快培育新城商圈，建成运营两江购物广场、澎湖花园建材市场和金山广场购物商场。繁荣商贸产业，招引3家大型企业落地，新增限额以上商贸企业10家；加快引进和培育电商及关联产业，支持传统商贸企业发展线上业务。强化商旅联动，建设2个特色旅游商品市场、8个民族特色商品销售网点，着力提升旅游消费规模和水平。壮大现代物流，加快建设新城农产品交易中心、双湖机电物流园、工业园区粮食物流园，发展2家现代物流企业。推动消费转型，培育教育文体、旅游休闲、健康养老、会展咨询等消费热点，确保营利性服务业增加值增长10%以上。 第四，坚持改革创新，提速释放发展活力。按照中央、市委全面深化改革的战略部署，积极稳妥推进重要领域和关键环节改革，有效破解制约发展的体制机制障碍。深化重点改革。转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。推进国企改革，强化监督管理，提升竞争能力，确保企业利润增长20%。鼓励公私合营，积极发展混合所有制经济，引导社会资本参与企业改制重组、进入公共服务领域。发展民营经济，新培育个体工商户2400个、中小微企业600家。深化财政改革，健全全口径预算体系，扩大部门预算公开范围，提高财政支出绩效。严格债务管控，分类化解存量债务，从严控制新增债务，确保政府债务规模控制在地区生产总值的40%以下。强化科技服务，确保科技成果登记转化量增长10%以上。实施创新驱动，积极推动商业模式创新、市场创新、管理创新，逐步打通科技引领服务经济发展的制度通道。引进高端人才，实施专业人才培养计划，提高人力资源素质。扩大对外合作。大力招商引资，突出大招商、招大商和防风险，确保落地50个效益好、带动强的重大项目，实际利用内资35亿元以上。融入区域发展，承接集团扶贫、东西协作，努力实现互动共赢。发展外向经济，引导外贸企业开拓国际市场，打造特色农产品外贸出口基地，确保实现外贸进出口总额1600万美元，实际利用外资200万美元。加强对口衔接，积极向上争资，确保到位专项资金增长10%以上。深化投资改革，推行PPP投融资模式，引导社会资本参与经济建设和公共服务，撬动社会投资50亿元以上，提速推进凤升水库、鹿角乌江大桥、长输管道天然气、S209线公路改造等重点项目。推进城乡统筹。促进人口转移，完善配套政策，减少常住人口5000人左右。深化农村改革，扎实推进农村集体经济组织清产核资和集体资产量化确权改革，健全农村产权抵押融资机制，推进土地收益保证贷款试点，完成地票交易3亿元，发放农村产权抵押贷款4亿元。优化金融服务，支持发展村镇银行、小贷公司等农村金融组织，县内金融机构存贷款余额增长10%以上。鼓励资本下乡，探索建立城市资本下乡投资经营、农业生产全程社会化服务等新机制，引导农民以土地承包经营权、林权入股新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营。第五，坚持精准扶贫，提速增加民生福祉。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，深入推进扶贫开发，着力保障和改善民生，满足群众最现实、最紧迫、最直接的基本需求。加快扶贫开发。实施精准扶贫，有序推进摩围山、大坪盖片区扶贫综合开发，完成10个贫困村整村脱贫，高山生态扶贫搬迁1.1万人，减少贫困人口1.4万人。创新扶贫模式，整合扶贫资源，加强扶贫资金使用监管和绩效考核，强化产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助，提高扶贫对象自我发展能力。优化农村交通，建成撤并村通达公路700公里、村通畅公路200公里，实现撤并村通达率和行政村通畅率“双百”目标。缓解用水困难，加快建设龙虎、凤凰、吴家湾、摩围山等中小型水库，完成3个集镇自来水厂升级改造，解决5万人饮水安全问题。推进农综治理，新增恢复改善灌溉面积3.2万亩，建成高标准基本农田4万亩。完善基础配套，实施农网改造项目47个，有序推进光网宽带、4G网络等设施向农村延伸和覆盖。发展社会事业。优先发展教育，抓好学前教育、特殊教育、职业教育，支持民办教育，适度扩大城镇学校容量，改善农村办学条件，促进城乡义务教育资源均衡配置，高考重本上线460人以上。优化医疗服务，实施全科医生制度，健全城乡医疗保障体系，竣工5所乡镇卫生分院，加快建设县中医院新城分院，推动县人民医院创“二甲”。提高人口素质，实施出生缺陷干预工程，确保符合政策生育率达85%以上。健全文化体系，建设新城体育、文化中心，打造渝东南文化生态保护实验区，开展各类文体活动200场次以上。加强老龄工作，健全社会养老服务体系，建设新城社会福利中心，竣工2个社区养老服务站、20个农村幸福院。健全保障体系。拓宽就业渠道，新增城镇就业6000人以上，努力实现充分就业。优化社保体制，推进机关事业单位养老保险和全民社保登记改革，实行“五险统征”及参保缴费激励，城乡居民合作医疗保险、基本养老保险覆盖率分别提高到95%、92%以上。深化殡葬改革，完善相关配套，倡导文明、节俭的丧葬新风。提升救助水平，推动社会救助精准化，逐步调高最低生活保障标准。关爱特殊群体，保护老人、妇女、儿童合法权益，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。加强住房保障，推动保障性住房向新城、工业园区、旅游沿线集镇延伸，完工新城2处安置房，实物配租保障性住房900套。各位代表！民之所望，即施政所向。为民办事，是人民政府的应尽之责、份内之事。今年，我们将紧扣25件民生实事，坚持民生急需优先，继续实施民生工程，深入解决民生难题，尽最大努力让全县人民共享发展成果！第六，坚持问题导向，提速完善社会治理。顺应社会结构新变化，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力维护社会和谐稳定，确保人民安居乐业。深化平安建设。创新打防体系，大力整治社会治安重点地区和突出问题，依法防范和惩治各类违法犯罪，群众安全感指数保持在90%以上。严格安全监管，落实属地监管责任、行业主管责任和企业主体责任，强化重点领域安全隐患排查整治，推进安全生产标准化建设，有效遏制安全事故发生。保障食药安全，推进基层食品药品监管机构规范化建设，提高食品药品安全监管水平。防控金融风险，严防高息揽储、非法集资、高利贷等违法违规行为。健全应急机制，加强防灾减灾综合管理，建成应急指挥系统，提高突发事件应急处置和保障能力。夯实基层基础。引导居民自治，依法落实居委会和村委会组织法，支持保障人民群众依法参与社会管理。加强社区建设，依法配置社区功能用房，推进村、社区网络化网格化管理，不断提高服务管理水平。创新管理体制，健全志愿服务体系，完善政府购买公共服务机制，推动行业协会商会与行政机关脱钩，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。强化人口管理，推行居住证制度，提升流动人口服务管理水平。健全征信体系，扩大信用信息征集、共享和应用范围。加强社区矫正，落实特殊群体管理安置帮教措施。维护群众权益。拓宽诉求渠道，积极调处矛盾纠纷，促进合理诉求及时解决、群众权益有效保障。推进信访改革，建立涉法涉诉联合接访中心，实施“阳光信访”，规范信访秩序，将信访导入法治轨道。强化普法宣传，提高群众法律维权意识，搞好法律援助服务。支持群团工作，为工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联等人民团体搭建平台，引导协同各方力量助力经济发展、服务民生改善。促进民族团结，依法管理民族宗教事务，做好新时期对台、侨务和外事工作。深化国防教育，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。 三、着力建设法治政府认真贯彻落实依法治县方略，完善法规体系，严格依法行政，自觉接受监督，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（一）依法履职促发展。坚决维护宪法和法律权威，不断增强法治意识、程序意识、纪律意识和服务意识，努力提高用法治思维和法治方式履职的能力。推进政府机构设置、职能职责规范化法制化，严格依照法定权限和程序履行职责。探索建立政府权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界，坚决消除权力设租寻租空间。认真贯彻《自治条例》及各单行条例，及时清理、修改和废止政府规范性文件，努力为改革发展提供法治保障。深化行政审批制度改革，强化三级服务中心建设，进一步深化网上行政审批，让群众方便办事成为常态。（二）依法决策转作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受政协的民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众和舆论监督。健全依法决策机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。创新督查工作方法，建立督查督办长效机制，推动决策部署高效落实。深入落实中央八项规定和市委七条实施意见，以认真精神、从严举措，打好作风建设“持久战”、“保卫战”，坚决惩治庸政、懒政、怠政。建设节约型政府，严控机构编制，实施公车改革，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。（三）依法办事增和谐。优化配置执法力量，促进执法重心向乡镇街道下移、向重点领域集中，着力提升执法效能。合理划分执法权限，依法规范基层委托执法行为，着力解决权责交叉、多头执法和执法不作为、乱作为问题。全面落实行政执法责任制，建立行政执法过错责任追究制度，加强执法监督检查，坚决惩治执法腐败。创新行政执法方式，推行说理式执法、激励性执法，严禁粗暴执法、野蛮执法。做好行政复议和行政诉讼应诉，健全行政裁量权基准制度。依法推进政府信息公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。（四）依法用权保清廉。加强政府内部权力制约，对行政权力集中和廉政风险高的重点领域、重点部门、重点岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止“工程上马、干部下马”。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使职权，加大公共财政资金和国有资产资源审计力度，实现审计、监察工作全覆盖。健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败高压态势，有案必查，有腐必惩，形成震慑。深化工程建设、招标投标、土地出让、政府采购等领域改革，以制度设计控制腐败源头。加强廉政教育，严守纪律和道德底线，努力建设一支始终勤政为民、遵循法治原则、严守清正廉洁的人民公仆队伍。各位代表！新常态赋予新使命，蕴含新机遇，呼唤新作为。推动发展、改善民生，需众志成城、合力向前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持低调务实、敢于担当、积极作为，努力开创“科学发展、富民兴彭”和全面建成小康社会新局面！

  2025-07-30

• 【潮阳区招商】2015年汕头市潮阳区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实省委省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，紧紧围绕＂打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳＂的奋斗目标，坚持内外发力，争先作为，砥砺奋进，有效促进经济社会平稳较快发展，较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）经济持续健康发展 全年实现地区生产总值290．73亿元，增长10．8％（不含华能，下同）；工业总产值768．92亿元，增长13．7％；固定资产投资总额224．25亿元，增长42．7％，主要经济指标完成情况全市综合排名蝉联第一。 产业园区集聚效应凸显。贵屿循环经济产业园区初显规模，前3期集中拆解楼项目和危废转运站、生活垃圾填埋场、生活污水处理厂等项目建成投入使用，与TCL集团、中节能、迪信通公司合作的整机拆解、火法冶炼、湿法冶炼、手机拆解等项目顺利推进。海门经济技术开发区中电（南方）云信息科技园项目征地工作有序推进。金浦梅花工业园区完成控制性详细规划，与新恒基集团签订合作框架协议。潮阳区印染环保综合处理中心土地规划调整编制、土地统征补偿等各项前期工作全面铺开。 工业产业增量提质。完成规模以上工业产值626．05亿元，增长17．2％。主导行业持续较快增长，纺织服装业实现产值277．75亿元，增长16．71％；塑料制品业实现产值189．84亿元，增长18．05％；音像制品业实现产值25．56亿元，增长13．17％。建筑安装业完成建安工作量63．07亿元，增长4．5％。企业技改创新扎实推进，总投资额近3．1亿元的23宗企业技术改造投资项目完成备案。36家企业列入市＂五个100＂工程企业，3家企业列入市战略性新兴产业骨干企业。质量强区战略有效实施，广东轻工机械二厂成为我区首家牵头制定国家标准的企业，全区新增专利授权407件，注册商标2102件，省著名商标3件。工商登记改革全面推进，新登记市场主体6393家；支持企业冠广东省名称15家，累计105家。 效益农业稳步发展。实现农业总产值39．30亿元，增长4．4％。支农惠农补贴政策得到有效落实，种粮补贴面积22万亩，受益农户5．32万户；优质水稻、特色水果、花卉、蔬菜、生猪养殖、水产养殖等特色农业不断壮大。2012年度高标准基本农田建设获省通报表扬。和平镇顺杰农机专业合作社被评为国家级示范合作社。＂金灶鲜果＂集体商标获批注册。 服务业发展日趋活跃。完成第三产业增加值88．21亿元，增长9％。国美物流城落户潮阳，谷饶高铁物流城正积极谋划推进，港口货物吞吐量达27．6万吨，增长14％。投入500万元设立＂潮阳区鼓励和扶持外经贸稳步发展专项资金＂，外贸发展环境不断优化，实现外贸进出口总额9．56亿美元，实际利用外资2539万美元，完成年度任务179％。旅游产业加快发展，海门渔乡风情小镇、东岩旅游区、古雪岩旅游景区等项目建设有效推进，农业生态旅游加快发展。消费市场持续旺盛，实现社会消费品零售总额218．02亿元，增长10．7％。运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好发展势头。 财税收入再创新高。依法治税和科学理财力度加大，全年实现区级公共财政预算收入19．53亿元，增长10．85％，其中，税收收入9．85亿元，增长20．89％，税收占比从2013年的46．27％上升到50．46％，区级公共财政预算收入总量与国、地税收入增幅均位居全市各区（县）首位。 （二）项目建设加快推进 组织两次集中开工季共签约、开工、投产39个重点项目，总投资额近600亿元。12个市级重点项目完成投资28亿元，完成年度投资计划207．1％；30个区级重点项目完成投资36．25亿元，完成年度投资计划124．45％。 交通建设全面加快。厦深铁路潮阳站进出站路实现通车，站前广场启动建设；潮惠、揭惠高速公路加快建设，汕湛、潮汕环线高速公路前期工作扎实开展；国道324线潮阳梅花至新庆路段大修工程实现5车道通车，省道234线揭海公路河溪至北闸路段水毁路面修复工程实现单侧通车，省道237线灰田线贵屿至和平路段改造工程完成前期工作；城北二路、三路、水门路、柳园路完成升级改造，两年来累计完成15条市政道路改造建设，棉新大道等7条市政道路正加紧改造。 水利建设全面铺开。村村通自来水示范县工程海门片区完成建设，练江片区和榕江片区加快推进。潮阳引韩供水工程启动建设，累计投入资金1．49亿元。练江堤防加固达标工程、水毁工程、小（Ⅱ）型病险水库除险加固工程建设提速推进。海门湾桥闸、练江水闸2宗大型水闸以及前溪、后溪、北港、潮尾等4宗中型水闸重建工程前期工作全面完成。＂千里海堤＂工程完成设计招标。 环保建设扎实推进。谷饶、贵屿生活污水处理厂实现通水运行，和平、铜盂、关埠生活污水处理厂建设前期工作有效开展。潮阳区绿色动力发电厂项目确定投资建设主体，环境评价等各项前期工作基本完成。城区3个生活垃圾压缩站加快推进。 （三）城镇加快扩容提质 新城建设加快推进。科学谋划东部、练江、海湾＂三个新城＂，与泰国华人青年商会签订练江新城开发项目战略框架合作协议；东部新城已完成概念性规划（方案）编制，与深圳潮商集团、新恒基集团及迪信通公司等重要投资者合作取得成果。 产城融合步伐加快。正大卜蜂莲花大型购物广场、法纳广场、欧尚商贸城、东方明珠商城等一批现代城市商贸综合体相继落户，城市发展活力进一步增强。引进吉大白求恩潮阳医院（养老中心）、潮尚城等综合服务项目，产城融合步伐进一步加快。 城镇建设全面提速。新河湾安居工程等一批＂三旧＂改造项目相继建成，全年累计完成旧城改造8宗，建成面积71．43万平方米。海门安居工程（三期）保障性住房加紧施工，解决一批商品房确权发证遗留问题。农村＂三旧＂改造步伐加快，农民公寓建设得到有效推广。和平镇和舖社区、金灶镇径头村通过市＂名镇名村示范村＂考核验收。 （四）民生福祉持续改善 2014年十件民生实事基本完成，累计投入资金12．3亿元。 教育事业持续发展。投入资金2．78亿元推进教育创强工作，城南、谷饶、西胪、关埠等镇（街道）已通过省教育强镇督前检查。投资1．17亿元新、改、扩建中小学校舍面积34．19万平方米；学前教育、义务教育、高中阶段教育及职业技术教育等各级各类教育均衡发展；师资队伍建设逐步加强，新招录教师281名。高考再创佳绩，总上线率再破九成大关。

  2025-07-30

• 【揭阳招商】2015年揭阳市政府工作报告

  ——2015年2月3日在揭阳市第五届人民代表大会第五次会议上市长陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，牢牢把握“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政要求，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，全力推动经济社会发展，较好地完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务。(一)经济发展稳健提质。2014年，全市生产总值1780.44亿元，比上年(下同)增长10.7%；规模以上工业增加值1047.18亿元，增长15.8%；固定资产投资1093.8亿元，增长39.5%；社会消费品零售总额759.02亿元，增长15.4%；外贸进出口54.6亿美元，增长16.4%；地方公共财政预算收入73.69亿元，增长10.5%.金融机构各项存款余额1709.93亿元，增长11.8%；贷款余额884.94亿元，增长21.4%；存贷比51.75%，比年初提高4.09个百分点。工业用电量117.5亿千瓦时，增长15%.(二)“三大建设”扎实推进。揭阳航空口岸通过国家验收，揭阳潮汕机场成为全省3个国际机场之一。汕湛、潮惠、揭惠3条高速公路揭阳段累计完成投资71.96亿元。梅汕高铁揭阳段、疏港铁路、广梅汕铁路改线工程前期工作顺利。改造国省道69.4公里、地方公路504公里。空港经济区、海港经济区完成投资237.44亿元，中委石化炼油、中海油粤东LNG一体化等项目加快推进，佳龙炼化一体化项目正式签约。中德金属生态城“零排放”表面处理中心、“四大中心”、进园道路基本建成；海峡两岸食品药品合作区、纺织产业生态园等园区规划建设取得新进展。改革城乡规划决策管理机制，编制《揭阳市中心城区扩容提质建设规划》等规划，蓝城区与产业转移工业园实现一体化发展。发行城投债16亿元，争取省粤东西北股权基金9亿元，揭阳新区一批市政项目启动建设，空港新城、揭东新城、玉都新城拉开框架。“三旧”改造步伐得以加快。(三)产业建设形成热潮。产业强市理念*人心，实施“产业引进”和“产业登高”工程，每年安排50%以上土地指标用于工业项目。与阿里巴巴集团、京东公司等开展战略合作；完成工业投资572.2亿元，其中，工业技改投资126.81亿元。被列为省金融科技产业融合创新综合试验区，引进6家金融机构，5家农信社全部改制为农村商业银行，设立5个普惠金融服务中心，1家企业“新三板”挂牌，13家企业成功发行集合绩优债；新设院士工作站2个；石化、纺织服装、医药、金属、食品五大产业完成增加值680.21亿元，增长17.2%；玩具产业出口增长51.1%.电商8610计划全面铺开，国家电子商务示范城市、工业电子商务创新发展示范城市建设扎实推进，军埔等9个村入选“中国淘宝村”，普宁占陇镇成为首批19个“中国淘宝镇”之一。全市快递业务量增长259%，增速列全省第1位。(四)国际合作拓开局面。实施与德国为重点的国际合作，主动承接德国产业溢出，中德资源再生基地等3个项目参加国家高访活动签约，承办中德两党第二次可持续发展对话会等高端活动，中德金属生态城成为中德经济合作委员会成员，被定为省级国际科技合作基地。市金属企业联合会在德国设立6个办事处，与德国工商大会、德国雇主协会等9家协会建立联盟关系，与埃斯林根应用科技大学等20多家德国科研机构和中介机构建立合作关系。承办中联部非洲7国青年电商领袖培训班，与荷兰、法国、葡萄牙和缅甸等国家的港口、服装、鞋业、玉器等产业合作扎实推进。(五)“三农”工作提速增效。与省农业厅共建农业“一镇一品”工程示范市，建成30个“一镇一品”示范镇，培育30个农业品牌产品，示范镇农业总产值增长8%.引进省供销社建设粤东农产品物流城。2014年，农林牧渔业增加值162.37亿元，增长4.3%，增速全省第一。投入水利建设资金8.46亿元，建成普宁白坑湖水库综合整治工程等一批重点水利工程。扶贫开发“双到”共落实帮扶资金7.4亿元，扶持贫困村项目3208个，扶持贫困户项目9.75万个。实施“乡贤乡村建设”、“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。完成村级“两委”换届选举工作。(六)民生事业协同发展。年度财政民生投入148.8亿元，占预算支出79.4%.投入教育经费62亿元，建设义务教育标准化学校372所，新(改、扩)建幼儿园96所；40个镇通过省教育强镇验收，揭东区成功创建省教育强区并通过“全国义务教育发展基本均衡区”认定。高考取得历史性突破，上省线37887人。举办市第六届运动会暨第三届中学生运动会。医改和计生工作得到加强，医保参保率达到98%，市人民医院、慈云医院等重点项目建设进展顺利，康美医院正式运营，与中大、南方医科大及附属医院合作取得显著成效。2014年十件民生实事基本落实，百岁老人高龄津贴提高至每月400元；继续为本科以上贫困大学生每月发放200元生活补助；给全市乡镇卫生院全日制本科学历以上医生每月发放500元人才津贴；开工建设保障性住房2963套，改造农村困难户危房5500户；在揭西创立农村留守老人、儿童关爱基金，建设留守老人关爱中心、留守儿童学校、儿童友好社区示范点和农村应急避险中心；组建10支抢险轻舟队，完善基层救灾应急队伍；危桥改造项目完成工程量90%；粤东残疾人集中就业培训基地启动建设；揭阳一中科技及文化中心在规划之中。市社会福利中心基本完成。在全省率先推出政府民生综合责任保险。“一村(社区)一法律顾问”工作走在全省前列，信访维稳工作不断强化，社会治安保持稳定。安全生产和消防安全形势持续好转，实现食品药品安全“零事故”。(七)环保生态得到加强。电镀产业基地完成主体建设；纺织服装漂染园、金属酸洗产业园启动前期工作；完成省污染减排计划项目68宗；淘汰印染落后产能5430万米，单位GDP能耗下降3%；榕江、练江污染整治力度不断加大，大气污染整治初见成效完美世界小说。启动美丽海湾建设，海洋生态环境有效改善。开展城市绿化大行动，完成碳汇造林14.6万亩、生态景观林带119公里，扩大生态公益林面积20.45万亩，新增森林公园12个、湿地公园1个，建设乡村绿化美化示范村322个，全市森林面积438.56万亩，森林覆盖率达到55.26%.(八)体制改革不断深化。完成新一轮政府机构改革，开展部门权责清单编制试点，理顺城市管理体制。推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放、转移市级审批事项50项，审批“前置改后置”108项，新登记企业和注册资本分别增长53.2%和171.3%.成立市人民政府行政复议委员会，制定和修订市政府规范性文件8件。办理市人大代表建议、市政协提案和建议意见154件。*开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，市政府系统议事协调机构撤销49%，全市财政“三公”经费压缩13.4%.严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府自身建设得到有效加强。此外，在全省率先开展阳光征兵试点。统计、气象、地震、物价、旅游、文化、档案、史志、海洋渔业、妇女儿童、人民防空、民族宗教、侨务和港澳台、红十字、社科、文联等工作也取得了新进步。各位代表!过去的一年，我们实现的进步，离不开省委省政府和市委的正确领导，离不开广大乡贤侨胞、各界人士和国际友人的关心支持，是全市干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高敬意!向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前我市还存在不少困难和问题：思想观念与新常态要求不相适应；创新驱动发展能力不足；经济转型依然任重道远；环保治污任务繁重；民生事业欠账较多；社会管理压力较大，等等。对此，我们将高度重视，在加快发展中逐步解决。

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