王辛庄镇招商引资

• 江津区农网升级改造工程全面竣工助力乡村振兴

  江津区通过实施农村电网升级改造工程，有效提升了区域电力基础设施水平，为招商引资和乡村振兴提供了坚实的能源保障。该工程涵盖线路改造、变电站建设及户表升级等多个领域，显著改善了农村用电质量，进一步优化了营商环境。 一、工程总体情况 江津区农村电网升级改造工程共完成181个项目，总投资规模达到2.42亿元。项目覆盖10千伏及以下线路新建与改造、配电设施增容以及用户端电能表升级等内容。其中，新建和改造10千伏线路179.9公里，低压线路1164公里，新增配电变压器297台，完成12.9万户电能表改造，并建成35千伏玄武变电站1座，配套改造35千伏线路37.4公里。工程实施后，农村供电可靠率提升至99.8%，综合电压合格率超过98.5%。 二、重点项目建设进展 1. 10千伏及以下农网改造工程 该部分工程于2015年启动，重点解决农村电网线路老化、供电半径过长等问题。通过新建179.9公里10千伏线路和1164公里低压线路，有效降低了线路损耗，惠及全区28个行政村。新增的297台配电变压器使台区平均负载率下降35%，彻底消除部分区域"低电压"现象。 2. 户表改造升级工程 投资6837万元实施的12.9万户智能电表改造，实现了远程抄表、故障监测等智能化功能。项目采用模块化设计，将传统机械表更换为新型电子式电能表，误差率控制在±1%以内。改造后，电费结算效率提升60%，每年减少人工抄表成本约400万元。 3. 玄武35千伏变电站建设 作为区域性枢纽变电站，该项目投资4174万元，新建37.4公里35千伏线路，安装2台主变压器。变电站采用全户内GIS设备，占地面积较常规设计减少40%，同时配备智能巡检系统，可实时监测设备运行状态。其投运后，解决了周边6个乡镇的工业用电瓶颈问题。 三、社会经济效益分析 工程实施使江津区农村户均配变容量从1.2千伏安提升至2.5千伏安，完全满足空调、电磁炉等大功率电器使用需求。在产业带动方面，电网升级直接促进23家农产品加工企业落户，年新增产值超5亿元。此外，智能电表改造为后续光伏发电并网预留了技术接口，目前已有800余户村民申请分布式光伏接入。 四、后续发展规划 江津区计划在未来三年投入3.8亿元，实施农网巩固提升工程。重点推进配电自动化系统建设，实现故障自动隔离与恢复；探索"电网+数字农业"融合模式，在7个现代农业园区部署智慧用电监测终端；同步开展老旧线路专项治理，确保农村电力基础设施与乡村振兴战略同步发展。

  2025-08-25

• 蓟州区深化"放管服"改革打造营商环境新高地

  蓟州区近年来通过系统推进"放管服"改革，在优化政务服务、降低企业成本、精准帮扶市场主体等方面取得显著成效，为区域招商引资和高质量发展注入新动能。通过数字化赋能、制度创新和精准服务"三管齐下"，形成具有示范意义的改革实践样本。 一、数字化转型提升政务效能 依托移动互联网技术构建"指尖政务"体系，开发集成化审批服务平台，实现行政许可、备案管理等高频事项全程网办。创新推出智能预审系统，通过数据共享自动核验材料完整性，将平均办理时限压缩至法定时限的三分之一。在工程建设领域推行电子证照应用，施工许可等审批环节实现"零跑动"。 二、权力清单制度规范行政运行 完成全区61个部门万项行政职权标准化梳理，建立动态调整机制并向社会公开。设立综合性政务受理中心，实行"前台综合受理、后台分类审批"模式，审批环节自由裁量空间减少超七成。在市场监管等领域试点"审管联动"机制，将189项原需现场核查事项改为承诺制办理。 三、商事制度改革激发市场活力 全面推行企业开办"一窗通"服务，将营业执照、印章刻制等环节整合为2小时办结流程。建立市场主体退出便利化机制，简易注销公示期缩短至20天，累计为中小企业节约制度性成本超百万元。针对电商等新业态实施"集群注册"管理，新增市场主体同比增长23%。 四、精准化服务破解企业难题 构建"线上诉求收集-线下专班对接"的双向服务机制，为重点行业企业配备服务专员。通过大数据分析建立共性需求清单，集中解决用工、融资等高频问题。在装备制造领域试点"政策计算器"工具，实现惠企政策智能匹配和精准推送。 五、民生诉求响应机制提质增效 整合多部门热线资源建立统一服务平台，实行诉求分级分类处置。创新"未诉先办"工作机制，通过舆情监测主动发现并解决供水供暖等民生问题。建立办理质量回访制度，对重复投诉事项实施提级督办。 当前，蓟州区正围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，持续推进"一制三化"改革迭代升级。通过建立改革成效评估体系，将企业感受度作为核心指标，推动政府服务从"便捷化"向"增值化"转型发展。

  2025-08-25

• 江苏公铁水空投资强劲 综合交通体系加速构建

  江苏省以交通强国建设为抓手，上半年招商引资成效显著，成功吸引社会资本广泛参与交通基础设施投资建设，推动公铁水空建设投资实现快速增长，圆满完成"双过半"目标，为区域经济社会高质量发展提供了坚实的交通保障。以下为具体进展： 一、基础设施投资强劲增长，超额完成预定目标 2023年度上半年统计数据显示，全省公路、铁路、水路及航空建设领域投入资金量显著提升，同比增长明显，实际完成投资总额远超预设时间进度目标，资金执行率优良，整体建设投资任务完成度表现突出，展现出强劲发展势头。 二、重大关键节点工程实现突破，实体建设取得阶段性成果 一系列被列为国家或江苏省级重点项目的核心交通枢纽工程取得关键突破。如长江某跨江大桥实现公路接线通行目标；另一座具备双层通行功能的跨江大桥完成关键部位承台施工；位于长江北岸的同级桥梁完成大型下横梁混凝土浇筑施工环节。重要城际高铁项目完成最大跨度连续梁结构合龙施工技术节点，极大缓解了主要高速通道的城市节点拥堵情况。 三、水运通道升级全面启动，通江达海能力增强 长湖申线（苏浙省界至京杭运河段）航道整治工程正式施工启动，标志着服务于长三角核心区域水上运输的大动脉开始系统性升级改造。该项工程将显著优化江苏与上海、浙江毗邻地区的水运通道技术等级和通行能力，对加强区域水运联动发展、提升高等级航道网络整体效能意义重大。 四、项目前期工作扎实推进，落地转化效率显著提升 2023年全省集中开工项目数量众多，整体开工率表现优异。同时，计划于本年度实施的多项工程前期工作也取得重要成效，包括多个重点铁路线上工程、高速公路及机场改扩建等不同类型项目均按既定程序启动。部分原计划于后续时间段启动的高速公路项目用地审批等法定前置程序办理工作取得积极成果，有希望比原计划提前进入施工阶段。 五、后续任务组织有序开展，确保建设进度整体可控 对于目前尚未进入实质性建设阶段的交通重点项目，主管部门正依据项目建设规律，持续强化统筹协调力度，通过优化工作流程、提升要素保障效率等举措，全力推动项目前期要件审批进度，力争符合条件的项目尽早达到开工条件，确保全年投资建设目标全面实现。

  2025-08-25

• 健康科普进社区 静海卫生促发展助力招商引资

  为服务区域经济社会发展，天津市静海县卫生局积极整合资源，通过招商引资优化医疗健康环境，持续推进健康知识进社区系列活动。在2024年活动第四讲中，资深专家聚焦神经疾病防控知识普及，惠及全县卫生工作者及居民，旨在提升全民健康素养和基层服务效能。此举强化公共服务网络，间接增强招商引资吸引力，带动经济增长与社会和谐。 一、活动背景与目标导向 2024年以来，天津市静海县响应国家公共卫生战略，启动多层次健康知识普及项目。本项目设计旨在弥补城乡医疗服务差距，通过定期讲座增强全民健康意识。系列活动的推进基于需求调研，突出专业化与实践导向，如针对老年人健康问题设定主题。这种系统性普及不仅强化卫生体系建设，还营造宜居环境，为区域发展注入动力。 二、知识宣讲内容聚焦 在最新一场宣讲中，主讲人详细剖析了常见神经科健康隐患，包括脑血管疾病防治、免疫相关神经异常、神经系统渐进性病变、运动障碍问题及早期认知功能障碍的识别与干预。讲解融合科学理论与临床实际，强调预防为主策略，通过情景化示例引导参与者掌握应对措施。内容覆盖全面，避免专业术语堆砌，着重实操指导，有效赋能卫生从业人员。 三、参与者与群体收益 活动吸引了天津市静海县各层卫生系统人员、乡村医务工作者及社区居民积极参与。讲座现场互动频繁，专业人士借此更新前沿医学知识，乡村医生拓展了诊疗视野，而居民则提升了日常健康管理技能。这种整合培训模式优化了人力资源配置，显著提高了公共卫生响应能力，形成长效学习机制。 四、社会效应与发展展望 天津市静海县卫生局系列宣讲不仅是一次知识传播，更深化了健康服务可持续性。通过此类活动，公共健康环境持续改善，间接支撑营商环境建设，吸引外来投资。未来计划扩展至更多社区领域，强化神经疾病防控等重点主题，推动区域健康事业与经济协同发展，共创优质民生福祉。

  2025-08-25

• 中新天津生态城国家动漫园引韩资拓合作

  中新天津生态城国家动漫园通过优化创业生态与深化国际协作，成功吸引韩国创业团队落地，为区域招商引资注入新动能，推动中韩文化创意产业深度融合发展。 一、园区产业生态构建招商引力场 国家动漫园作为中新天津生态城重点打造的文化创意产业集聚区，依托京津冀协同发展战略优势，构建起涵盖技术研发、内容创作、版权交易、人才培养等全产业链的产业生态体系。园区内ThinkBig孵化器等专业服务平台，为创业团队提供办公空间、政策咨询、融资对接等一体化支持，形成具有国际竞争力的创业孵化环境，成为吸引海外创新资源的重要载体。 二、中韩多方协作搭建创业对接桥梁 此次韩国创业团队的引入，是韩国中小企业厅创业振兴院、韩国漫画映像振兴院、韩国仁荷大学-创业支持中心等机构与国家动漫园长期合作的成果。通过建立跨国筛选机制，精准匹配符合中国市场需求的优质项目，搭建起中韩创业资源高效对接的绿色通道，为两国文化创意产业交流合作提供了常态化平台。 三、多元化项目矩阵展现文创融合潜力 首批落地的韩国创业团队聚焦文化创意与数字技术融合领域，带来音乐版权交易平台、沉浸式真人体验游戏开发、跨境旅游文化服务、IP内容创作运营以及NFC智能交互技术应用等创新项目。这些项目不仅涵盖文化内容生产的多个细分领域，更突出技术赋能与场景创新，与中国文化消费市场升级需求高度契合，展现出广阔的合作前景。 四、留学人才纽带促进跨境项目落地 各创业团队中配备的中国留学生成员，凭借对两国文化市场的深度理解和跨文化沟通能力，成为项目落地运营的关键纽带。他们在商业模式本土化、市场资源对接、政策合规解读等方面发挥重要作用，有效降低了跨境创业的沟通成本与市场风险，为项目快速融入中国市场提供人才支撑。 五、资本关注凸显项目市场价值 路演活动吸引京津地区多家投资机构参与，投资方围绕项目技术创新性、商业模式可行性、市场拓展策略等核心议题与创业团队深入交流。文化科技融合类项目尤其受到关注，投资方普遍认为，韩国团队在内容创意与技术应用方面的经验，与中国庞大的文化消费市场相结合，将产生显著的协同效应。 六、战略协议签署深化长效合作机制 活动期间，韩方机构与国家动漫园、相关创业服务平台共同签署三方合作协议。根据协议，各方将在创业项目孵化、人才交流培训、产业资源对接等方面开展深度合作，通过定期举办中韩创业大赛、产业对接会、专题培训班等活动，持续推动两国创业资源双向流动，构建常态化、多层次的合作格局。 七、区位优势强化国际创业集聚效应 中新天津生态城作为国家级合作项目，拥有政策创新、生态宜居、产业集聚的综合优势。国家动漫园依托这一平台，不断优化国际化营商环境，已吸引来自多个国家和地区的文化创意企业入驻。韩国创业团队的加入，进一步丰富了园区的国际元素，有助于形成文化创意产业的国际创业社群，提升区域产业竞争力。 八、文化产业协同助力区域经济升级 此次中韩创业合作的深化，不仅为国家动漫园注入创新活力，更通过文化创意产业的跨界融合，带动数字技术、版权贸易、文旅消费等相关产业发展。这种“文化+科技+金融”的产业融合模式，有助于推动区域经济结构优化升级，为中新天津生态城打造国际化文化创意产业高地提供有力支撑。 九、政策创新优化跨境创业服务体系 国家动漫园针对海外创业团队特点，推出定制化服务举措，包括知识产权保护、跨境资金结算、人才签证办理等专业服务，解决国际创业者的后顾之忧。同时，园区积极对接天津市及滨海新区的惠企政策，形成覆盖企业注册、成长、发展全周期的政策支持体系，营造国际化、便利化的创业环境。 十、行业交流推动文化科技融合发展 通过引入韩国创业团队，国家动漫园搭建起文化科技融合的国际交流平台。两国创业者在技术研发、内容创作、市场运营等方面的深度互动，有助于促进数字文化产业前沿技术的交流互鉴，推动5G、人工智能、虚拟现实等新技术在文化领域的创新应用，引领文化创意产业发展新趋势。 十一、品牌效应提升国际合作影响力 此次中韩创业合作项目的成功落地，是国家动漫园国际化发展战略的重要成果，进一步提升了园区在国际文化创意产业领域的影响力和美誉度。作为连接中韩文化创意产业的重要节点，园区将继续发挥桥梁纽带作用，吸引更多国际优质创业资源集聚，打造具有全球影响力的文化创意产业创新中心。 十二、产教融合培育国际化专业人才 依托与韩国仁荷大学等高校的合作基础，国家动漫园积极探索产教融合新模式，通过联合培养、实习实训、创业导师等机制，培养兼具国际视野和实践能力的文化创意人才。这种人才培养模式不仅为园区企业提供人才保障，也为中韩文化创意产业持续合作储备后备力量。 十三、市场联动拓展文化消费新场景 韩国创业团队带来的创新项目，将与国内文化消费市场深度融合，催生一批具有国际元素的文化消费新场景。从沉浸式娱乐体验到跨境文化旅游服务，从数字内容创新到智能交互应用，这些项目将丰富文化产品供给，满足人民群众多样化、高品质的文化消费需求，推动文化消费市场升级。 十四、区域协同构建京津冀创业网络 国家动漫园吸引韩国创客的举措，也将进一步强化京津冀地区文化创意产业的协同发展。通过与京津地区投资机构、产业园区、高校科研院所的联动，形成跨区域的创业资源共享网络，促进创新要素的自由流动和优化配置，提升区域文化创意产业的整体竞争力。 十五、可持续发展打造国际创业生态圈 未来，国家动漫园将持续完善国际化创业服务体系，围绕文化创意产业全产业链，构建集技术研发、内容生产、市场推广、融资服务于一体的国际创业生态圈。通过加强与韩国及其他国家和地区的产业合作，推动文化创意产业的国际化、品牌化、集群化发展，为中新天津生态城实现高质量发展注入持久动力。 十六、人文交流促进中韩文化互鉴共荣 创业合作不仅是经济行为，更是文化交流的重要载体。韩国创业团队在国家动漫园的发展过程中，将带来韩国先进的文化创意理念和产业发展经验，同时也将深入了解中国文化市场和产业环境，促进中韩两国文化的互鉴互融。这种以创业为纽带的人文交流，有助于增进两国人民的相互理解和友谊，为中韩关系发展奠定坚实的民间基础。

  2025-08-25

• 滨海民营经济讲堂注入创新动能

  天津滨海新区以创新驱动大讲堂为抓手，着力引导区内民营企业深化创新实践，为区域经济转型升级和招商引资注入新活力。近期在大港举办的该活动，聚焦产品、品牌、管理及商业模式等核心维度，吸引了区域内百余家民营中小企业的深度参与，通过系统赋能，持续激发市场主体创新内生动力。 一、 战略聚焦创新主引擎，培育发展新质生产力 当前，全球经济格局深度调整，科技创新成为重塑竞争优势的核心变量。滨海新区把握时代脉搏，始终将促进民营经济高质量发展作为区域战略重点。此次创新驱动大讲堂的设立与推进，是深入贯彻新发展理念、加速培育新质生产力的务实举措。讲堂紧密围绕国家创新驱动发展战略部署及天津市整体规划，结合新区产业基础与发展定位，精准锚定民营企业普遍面临的转型痛点与能力短板。其核心目标在于构建一个集高端智慧分享、前沿趋势洞察、实操经验交流与创新资源链接于一体的综合服务平台，旨在系统性提升企业家的创新思维与战略格局，切实增强企业核心竞争力和抗风险能力，从而稳固区域经济发展的微观基础，优化招商引资软环境。 二、 体系化内容设计，靶向破解创新瓶颈 为确保实效，讲堂在内容策划上实现了高度的系统性与前瞻性。课程模块设计环环相扣，紧密贴合企业创新实践的关键环节： 1. 产品创新模块：深入剖析当前市场环境下产品创新的逻辑与路径。重点涵盖如何利用前沿技术（如人工智能、大数据、新材料等）赋能产品迭代升级，实现从满足基本功能到提供极致体验与智能服务的跃迁。同时，结合实例探讨如何精准识别用户隐性需求，通过设计思维驱动产品差异化，突破同质化竞争困局。 2. 品牌创新模块：超越传统的品牌推广视角，强调数字化时代品牌价值的重构与传播。内容涵盖品牌战略定位、核心价值提炼、品牌叙事构建，以及如何有效利用社交媒体、内容营销、社群运营等数字化工具提升品牌知名度、美誉度和用户黏性。尤其关注如何塑造具有科技感、责任感、温度感、国际化气质的品牌形象，提升溢价能力。 3. 管理创新模块：聚焦数字化、智能化转型背景下组织与流程的重塑。探讨敏捷组织架构设计、数据驱动决策、精益管理实践、创新激励机制建设以及高效协同办公模式等议题。引导企业打破传统科层制束缚，建立更适应快速市场变化和创新的柔性管理范式，提升运营效率和人才效能。 4. 商业模式创新模块：解读全球前沿商业模式案例及其底层逻辑。引导企业重新审视价值创造逻辑，探索平台化转型、订阅式服务、数据价值变现、生态系统构建、跨界融合等新型商业模式的可能性。帮助企业家洞察行业颠覆性趋势，思考如何重构价值网络以获得持续竞争优势。 三、 融合多元形式，打造深度交流赋能平台 本次活动突破了单向灌输的传统培训模式，深度融合多种教学与互动形式，构建了立体化的学习体验： 1. 权威专家引领：邀请具备深厚理论素养与丰富实战经验的专家学者进行主题报告，内容兼具思想高度与落地深度，确保前沿理念与最佳实践的权威解读。 2. 标杆案例剖析：精选具有代表性的企业创新成功样本，由操盘者或资深研究者进行“庖丁解牛”式的案例分享，深度呈现转型过程中的关键决策、路径选择、经验教训与核心洞见。 3. 沉浸式场景工作坊：针对特定主题（如设计思维驱动创新、商业模式画布实践等），组织参与者通过小组研讨、案例共创、沙盘推演等形式进行深度参与和互动演练，在碰撞中激发灵感，在实践中深化理解。 4. 行业生态对接：设置资源交流环节，促成与会企业、服务机构（如技术研发、知识产权、战略咨询、融资服务等）、产业链上下游伙伴之间的初步对接意向，为后续可能的深度合作奠定基础。通过营造一个开放、信任、高效的场域，有效促进了知识共享、经验互鉴与生态协同。 四、 精准覆盖创新主体，汇聚区域发展内生动力 此次讲堂明确面向滨海新区范围内的民营中小企业群体进行定向组织与精准覆盖。百余家企业的代表积极响应并深度参与，充分反映了区域内中小企业普遍具备强烈的转型意识和创新渴求。参与企业广泛分布于智能制造、生物医药、信息技术、新材料研发、专业服务等新区重点发展和培育的战略性新兴产业及传统优势产业升级领域。参会者多为企业中高层管理者或核心业务骨干，他们带着各自企业在产品迭代、品牌塑造、管理提效、商业模式探索等方面的具体挑战前来寻求解决方案与灵感。这一群体的高度参与和高水平互动，使得讲堂汇集了新区民营经济领域活跃的创新力量，有效凝聚了面向未来的共识，显著提升了活动本身的针对性与实践价值。 五、 构建长效机制，厚植区域创新创业沃土 创新驱动大讲堂的成功举办并非孤立事件，它被视为滨海新区持续优化创新生态、赋能民营企业系统工程中的一个重要节点。主办方旨在通过此类活动的持续、深入开展，逐步构建起一个多维、动态的支持网络： 1. 持续性智力支持：以此类讲堂为起点，未来考虑围绕细分行业或特定创新主题，规划系列化、专题化的培训与交流项目，形成常态化学习机制。 2. 资源链接枢纽：强化与更广泛的科创平台、研发机构、金融机构、行业协会等专业资源的常态化链接功能，为参与企业提供后续的技术咨询、知识产权导航、融资路演等精准服务。 3. 政策服务窗口：将讲堂平台打造为政策传递与解读的有效渠道，帮助企业更便捷地了解并利用各项扶持政策、资质申报路径和市场准入规则。 4. 创新实践社区：鼓励通过线上社群、线下沙龙等形式，维系参与企业之间的交流与合作，共同解决成长中面临的新问题，形成互促共进的企业家共同体氛围。这种长线服务思维，旨在将单次活动的影响力深化为持久赋能效应，不断催化企业的创新能力成长，持续优化区域营商环境，增强对高新技术项目和人才的吸引力，为滨海新区在新征程中培育新动能、塑造新优势提供源源不断的内生动力。

  2025-08-25

• 【迪庆州招商】2016年迪庆州政府工作报告

  2016年2月26日在迪庆藏族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上代州长齐建新各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，并向大会提交《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，请各位代表一并审议，请政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾过去的五年，是我州发展史上极不平凡的五年，也是我州改革发展稳定取得新进步的五年。五年来，特别是党的十八大以来，州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，抢抓机遇、攻坚克难，经受了干旱、地震、泥石流等重大自然灾害考验，妥善处置了口蹄疫、1•11古城火灾等突发事件，承办了云南省第十届少数民族体育运动会，香格里拉成功撤县设市，省政府召开了进一步推进迪庆州经济社会发展专题工作会议。迪庆科学发展有了更好的基础，更宽的领域，更大的舞台。全州地区生产总值由2010年的77亿元跃升到2015年的161.1亿元，年均增长13.8%，经济总量实现翻番;社会消费品零售总额由21亿元提高到41.5亿元，年均增长14.6%，实现翻番;规模以上固定资产投资年均增长23.5%，累计完成投资1008亿元，是“十一五”的2.5倍;一般公共预算收入由5.9亿元增加到15.5亿元，年均增长21.1%，是“十一五”末的2.6倍;城镇常住居民人均可支配收入由15996元增加到27097元，年均增长11.1%;农村常住居民人均可支配收入由3347元增加到6487元，年均增长14.2%;人口自然增长率控制在4.8‰以内;单位GDP能耗累计下降10.7%，超额完成省考核目标2.7个百分点。通过五年的努力，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务，进一步巩固了全州经济平稳较快发展，社会和谐稳定的良好局面，为全面建成小康社会奠定了良好的基础。五年来，我们主要抓了以下工作：一是农业基础得到夯实。结合高原农业生产的特点，突出特色，大力调整农业产业结构，积极发展高原特色农业，农业基础不断巩固，农村经济平稳较快发展。全州农业总产值达19.2亿元，年均增长6.8%。粮食产量实现五连增，总产量达17.7万吨，年均增长3.9%。葡萄、青稞、药材等特色农业种植基地达130万亩，培育各类农民专业合作组织750个。大力扶持牦牛等特色养殖规模化发展，畜牧业在增加农民收入中发挥了重要作用。重视林产业发展，积极抓好油橄榄等木本油料基地建设，中低产林改造有序推进，核桃、松茸等加工产业健康发展。高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，纳入经济社会发展全局统筹安排，共投入扶贫资金13亿元，实施整乡推进10个、整村推进75个，减少贫困人口5.3万人，贫困地区群众生产生活条件不断改善。粮食直补、农资、良种、农机购置等补贴力度进一步加大。二是支柱产业发展壮大。始终牢牢抓住支柱产业建设这一经济发展的关键，从2012年起，每年安排产业扶持资金4000万元，全力推动产业发展。扎实开展旅游环境综合整治，旅游基础设施继续改善，旅游服务、促销和监管工作得到加强，普达措国家公园荣获国家5A级景区，累计接待国内外游客6000多万人次，旅游业对GDP的贡献率达到16.5%。加大生物产业龙头企业引进和扶持力度，生物产品加工业得到长足发展，农业产业龙头企业达41家，全州生物产业产值达到42亿元。“两江”流域大水电开发有实质性突破，梨园水电站两台机组发电，里底、乌弄龙水电站实现大江截流，移民安置稳妥推进。已建成中小水电站75座，装机容量从79.5万千瓦增加到139.3万千瓦，是“十一五”的1.8倍。坚持生态优先原则，加强矿产业建设，与矿产业相配套的工业园区基础设施进一步完善，普朗等矿区建设科学有序推进。在支柱产业发展的带动下，大力调整经济结构，三次产业结构更趋合理。积极营造发展环境，非公经济取得较快发展，非公经济增加值占GDP比重由45.2%提高到49.5%。三是社会事业全面进步。全州教育科技、文化卫生、社会保障等事业健康发展。教育综合改革取得阶段性成果，九年义务教育全面普及，学前教育、高中教育、职业教育、双语教育有序发展。高度重视科技工作，科技在经济转型、产业升级、农民增收中的作用逐步显现。国家级民族文化生态保护实验区建设稳步推进，公共文化服务设施利用率不断提高，文化与旅游融合增强，文化产业较快发展，节庆文化活动丰富多彩。加强体育基础设施建设，州体育馆和德钦、维西体育馆竣工投入使用，群众体育、竞技体育健康发展。认真落实各项卫生惠民政策，医疗和公共卫生服务得到加强，国家基本药物制度全面实施，新农合筹资标准达到470元，报销比例不断提高，卫生保障能力明显增强。就业、创业和社会保障体系逐步完善，城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现全覆盖，累计城镇新增就业36122人，建设城镇保障性住房1.2万套，农村安居工程3.5万户，扶贫生态移民1万人。广播电视、计划生育、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残联、档案、史志等其他社会事业全面发展。地震灾区和古城火灾恢复重建任务基本完成。四是基础设施不断改善。加强综合交通体系建设，实施交通基础设施建设3年攻坚战，丽香铁路、丽香高速公路开工建设，德维(塔)、香德二级公路基本建成通车，全州29个乡镇实现通油路和班车全覆盖，188个村委会通公路，路网总里程达到5707公里，路网总规模扩大44.2%。水利基础设施不断完善，小中甸水利枢纽工程建成投入运营，康思水库完成大坝主体工程，小型水库及“五小水利”、中小河流治理等工程建设取得长足进展，新增供水能力2亿立方米，解决28万农村人口的饮水安全问题。统筹推进城乡规划、建设和管理，香格里拉市东城区和维西县新城区基础设施建设加快推进，德钦县城拓展整治前期工作进展顺利，完成小中甸、奔子栏、塔城等5个省级特色小镇建设，共计实施214个新农村示范村建设，城镇化率由24.9%提高到30.4%。加强城乡电网改造升级，500千伏建塘变电站等项目投产运行，全州无电人口全部实现通电，电网保障能力进一步提高。邮政、通讯等网络建设健康发展。五是生态建设有序推进。以构建国家生态屏障为目标，连续5年实施“七彩云南香格里拉保护行动”，持续开展天然林、天然草场、高原湿地等自然保护工作，既要金山银山，更要绿水青山的理念更加深入人心。认真落实草原生态和森林生态补偿政策，积极探索易地扶贫开发与生态文明建设相结合的机制，累计投入生态转移支付资金7.8亿元，扎实开展生态移民、城镇面山治理、农村环境整治等生态工程建设，城乡环境面貌明显改善。严格执行环境影响评价，严控新增污染源，强化环境执法，资源节约型和环境友好型社会建设有序推进，环境质量进一步改善。2015年6月，我州被列入首批国家级生态保护与建设示范区。六是改革开放成果丰硕。积极推进政府机构改革，政府组成部门由26个减少到23个。全面实施“环境综合整治，建设美丽迪庆”行动，完善提升城市功能、社会治安、旅游环境等12个专项整治工作向纵深推进，环境综合整治工作取得初步成效。加强财政、税务改革工作，预算公开逐步推进，税收征管得到加强。金融保险改革稳步开展，中国银行、富滇银行在迪庆成立了分支机构，新开办了渝农商村镇银行，全州金融机构人民币各项存贷款余额年均分别增长15%和8%。全面落实负面清单管理制度，大幅下划和精简行政审批事项，共取消行政审批事项66项。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，政府信息公开、政务公开力度进一步加大。对外开放和经济协作取得新突破，上海对口帮扶迪庆升格为对口支援迪庆，迪昆合作进一步深化，新增曲靖、玉溪两市为迪庆友好协作州市，南方电网等三家央企和省企结对帮扶迪庆。加大优势项目推介，招商引资质量进一步提升。重视区域联动发展，与周边藏区建立联席会议制度。迪庆发展的内生动力和影响力不断提升。七是社会大局和谐稳定。积极创新“千促”活动内容，深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，党在藏区的执政基础和群众基础进一步巩固。认真开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，严格落实民族团结进步条例和藏传佛教寺院管理条例，依法加强民族团结进步和宗教事务管理。健全社会治理法规体系，施行普达措国家公园保护管理条例等多部单行条例，依法治理能力进一步提升。严密防范和打击西方敌对势力、十四世达赖分裂集团的渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和云南藏区稳定。不断加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，打好禁毒防艾人民战争，“平安迪庆”建设取得显著成效。依法维护人民群众的合法权益，行政监察、审计监督、人民调解、法制宣传和法律援助等工作得到加强。切实加强政府自身建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争，“四风”方面存在的突出问题得到有效整治，干部作风进一步转变。自觉维护宪法和法律权威，严格执行行政决策合法性审查制度，依法行政能力不断提升。高度重视安全生产工作，健全安全生产监管体制，落实安全生产责任制。国防建设不断加强，军政、军民团结和融合发展的良好局面得到进一步巩固。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。面对经济下行压力持续加大的挑战，我们坚决贯彻中央、省委、州委一系列重大决策部署，采取多种措施，保持经济平稳增长。启动了新一轮扶贫攻坚战，精准扶贫、“挂包帮”“转走访”工作全面展开。结合贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委第二次藏区工作会议精神，高度重视“十三五”规划和藏区专项规划的编制工作，一批符合国家和省投资扶持导向的大项目进入上级规划盘子。按照守护和提升香格里拉品牌的要求，精心组织、周密安排，成功举办梅里雪山文化年系列活动。全州地区生产总值同比增长9.6%，增速略高于全省平均水平。一般公共预算收入增长7.1%，规模以上固定资产投资增长15.4%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.6%，社会消费品零售总额增长8.1%，城镇登记失业率为3.5%，人口自然增长率为4.3‰，单位生产总值能耗下降0.7%。基本完成了年初人代会确定的各项目标任务。五年的发展历程充分证明，迪庆的发展必须始终坚定不移地贯彻党的路线方针和政策，抢抓中央、省委加快藏区发展的一系列政策机遇，敢于和善于把政策优势转化为发展优势;必须始终坚定不移地落实稳定是第一责任的各项举措，切实维护云南藏区和谐稳定;必须始终坚定不移地践行为人民服务的宗旨，把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，让人民群众分享改革带来的最大红利;必须始终坚定不移地推进资源环境保护和生态文明建设，着力构建迪庆绿水青山美丽家园;必须始终坚定不移地抓好干部队伍作风建设，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易，我们倍加珍惜，倍感自豪!这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府关心帮助的结果，是州委正确领导，州人大、州政协监督支持，全州各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体、省属驻州各单位、驻迪部队、武警官兵、政法干警、离退休老同志，向所有为迪庆改革发展稳定做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济总量小，综合实力弱，政府债务数额大，产业支撑不强，结构不合理，稳增长和转型升级压力较大，全州经济整体上从高速增长向中高速增长过渡。二是农村基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，贫困人口多、贫困程度深与居住分散并存，推动农村发展和扶贫攻坚任务十分艰巨。三是“五网”建设层次较低，产业发展、能源保障、城市承载力等制约迪庆科学发展的“瓶颈”还比较突出。四是生态建设和环境保护工作还存在很多困难和问题，冬季取暖和城乡居民建房消耗木材状况比较突出，生态文明建设任务十分艰巨。五是维护稳定的任务十分繁重，反渗透、反分裂斗争形势依然严峻。六是干部队伍的干事创业能力和责任担当意识、运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步增强。二、“十三五”时期主要目标和任务到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我州经济社会发展的一个新起点。综合判断，“十三五”时期我州仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。从有利的方面看，国家“四个全面”的战略布局为我州在新的起点上推进科学发展提供了战略指引。中央第六次西藏工作座谈会和省委第二次藏区工作会议为我州加快跨越发展和长治久安示范区建设带来了重大政策机遇。“一带一路”、“长江经济带”建设为我州主动服务和融入国家战略带来全面开放机遇。我省努力成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”为我州强化内外合作、建设生态文明和维护民族团结进步创造了有利条件。经过长期坚持不懈的努力，我州发展环境和条件有了较大改善，为进一步加快发展奠定了基础。从面临的挑战分析看，全球经济仍处于低迷，复苏迹象不明显。我国经济中出口和投资增速放缓，低成本优势逐渐消失。全省经济面临需求不足、工业经济企稳回升乏力。全州经济存在结构调整任务重，稳增长压力大，安全生产形势严峻等突出矛盾和问题。但从总体看，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把迪庆的事情办好，不断开拓发展新境界。根据州委七届十次全会确定的“十三五”指导思想和发展思路，州人民政府组织编制了《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，进一步细化发展目标，提出发展重点和工作任务，认真描绘了未来五年的发展蓝图。其主要预期目标是：经济实现快速健康发展，全州地区生产总值年均增长10%以上，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度，制约经济社会发展最突出最紧迫的贫困等问题有效解决，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率加快提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，整体贫困问题有效解决，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，长治久安局面更加稳固。“十三五”期间，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“一核一廊两带三区”的空间战略布局，紧紧围绕把迪庆建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东部藏区辐射中心的三大目标任务，统一思想，步调一致，深化改革，开拓前进，切实推动八大工程建设。一是以“五网建设”为驱动，实施基础设施改善工程。建设“一干四纵三连接十七通道”的陆路交通体系，逐步实现主干道高速化、次干道等级化、农村公路全硬化目标。积极推进香格里拉至昌都的滇藏铁路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德钦梅里雪山民用运输机场等重大项目前期工作，全面完成丽香铁路、丽香高速公路建设，形成公路、铁路、航空互为补充的综合交通网络体系。加强电网主网架、城乡配电网改造升级，不断提升电网保障能力。积极推进丽江至香格里拉天然气管道建设。抓好骨干水源工程建设，提高节水灌溉、牧区水利和山区“五小水利”等建设水平，全面实施农村饮水安全巩固提升工程。积极推动互联网+行动，探索建立公共信息资源共享开放平台，推进电子商务进农村工作，提高通讯、数字电视等网络业务承载能力。二是以旅游文化和生物产业为重点，实施特色优势产业强基工程。发展壮大旅游文化产业，树立全域旅游理念，重点打造新的旅游精品景区。加强旅游外连内环通畅能力建设，积极促进与四川、西藏和大理、丽江、怒江等地区互联互通，对外打造以香格里拉为中心的大香格里拉旅游经济圈。对内加快香格里拉生态文化体验、德钦梅里雪山神山文化感受、维西澜沧江峡谷及塔城滇金丝猴国家公园观光、金江上江红色文化教育和乡村生态文化旅游为一体的旅游环线建设，努力形成迪庆旅游一周游的空间布局。推动旅游开发与城镇、文化、工业、农业、生态和扩大开放融合发展，不断拓展和丰富旅游内涵。支持轻工民族定点企业发展，积极开发民族工艺美术品、民族服饰等旅游文化商品，打造一批地理标志保护产品。改善景区综合环境，加快旅游厕所等旅游公共服务体系建设。加大旅游促销力度，强化旅游市场监管，完善旅游管理机制体制，全面提高旅游服务质量。加快发展生物产业，以葡萄、药材、青稞、核桃、畜牧产业发展为重点，优化“五园”建设，全面促进“四品”工程提质增效，打造一批高水平农业龙头企业，壮大一批新型农业合作组织，建设一批生态、绿色、无公害的特色农业产业带和农产品生产基地。积极推进中药、藏药产业发展，建设云南中药和藏药基地。稳妥有序发展水电和矿产业。加快梨园、里底、乌弄龙等大型电站建设，力争把两江干流大型电站建设成为集发电、旅游、交通为一体的绿色产业发展集聚区。坚持生态环境优先和社会效益优先，以普朗铜矿建设为示范，进一步明确矿业开发重点，加强矿业秩序整顿，走绿色、低碳、高效发展之路。积极推动互联网+行动，大力发展生活性和生产性服务业，稳步推进信息咨询、科技服务、休闲文化、健身养老等新兴服务业发展，逐步建设东部藏区物流中心。引导各金融机构和保险公司积极支持全州经济社会发展，不断健全金融服务体系，支持州内优势企业进入资本市场。三是以国家级生态保护与建设示范区启动为契机，实施生态文明建设工程。进一步划定生态保护红线、基本农田保护红线和城镇发展边界，实施最严格的耕地保护制度。进一步推进天然气管道、冬季供暖和建筑替代材料等项目建设，减少木材消耗。以自然保护区、国家公园等为重点，最大限度地保护和改善自然生态环境。把石漠化治理与退耕还林、退牧还草等生态工程有机地结合起来，扎实推进水土流失和石漠化防治。加强地震、地质、气象等自然灾害综合防控体系建设，实施一批重点地质灾害防治工程。加强污染防控，高度重视耕地污染和退化问题，加快推进江河湖泊生态环境保护和耕地污染防治工作。四是以扶贫攻坚和教育卫生为突破口，实施富民兴州公共服务工程。扶贫工作要与产业开发、智力扶贫相结合，以精准扶贫为切入点，聚焦扶贫重点县、乡、村，紧扣“脱贫、摘帽、增收”目标，加大扶贫攻坚力度，实施“七个一批”扶贫工程，打好扶贫攻坚战役，确保11.58万贫困人口如期脱贫。加强科技工作和科普宣传，实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新，依靠科技促进经济转型升级和产业结构调整。全面贯彻党的教育方针，切实保障基础教育投入，扩大普惠性学前教育资源，巩固义务教育成果，大力发展职业技术教育。切实做好集中办学后的学校资产管理，防止国有资产流失。加强教师队伍建设，加大优秀教师引进和培养力度，增强教育软实力。着力推进医疗卫生基础设施建设，加大卫生人才培养力度，重视食品、药品监督管理，加强基本公共卫生和医疗服务体系建设。积极发展文化产业和文化事业，把文化产业作为支柱产业进行培育。坚持文化事业的公益性、基本性、均等性、便利性，健全公共文化服务体系。加快城乡公共体育设施建设，发展体育产业，促进体育消费，不断提高全州人民群众健身意识。繁荣发展广播影视事业。完善城乡社会保障体系，以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，做好城乡居民基本养老、医疗保障、社会救助等工作，实现城乡居民养老保险、最低生活保障、基本医疗保险和新型农村合作医疗保障全覆盖，基本解决重点优抚对象的住房难和医疗难等问题。五是以推进新型城镇化和建设美丽乡村为依托，实施城乡一体化工程。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，进一步提升城镇规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。严格规划实施，优化全州新型城镇化布局，促进城镇基础设施建设与城镇化进程协调发展，加快香格里拉市精品旅游城市建设步伐，将德钦县升平镇、维西县保和镇打造为聚集人口、提供优质公共服务的县域中心城镇。规划、建设好虎跳峡、奔子栏、叶枝等一批特色旅游小镇。城市建设要以自然为美，按照河变湖、树进城的生态园林城市建设理念，开展生态园林城市创建活动，把好山好水好风光融入城市。启动城市主题公园的规划和建设，全力打造城市景观，让城市展现青山绿水。注重园区建设与城市建设的有机衔接，推动产城融合发展。健全农业转移人口落户制度，执行居住证管理，促进城乡公共资源均衡配置。实施“村容村貌整治提升工程”，保护传统村落民居和历史文化名村名镇，着力加快美丽乡村和秀美家园建设。六是以加强区域合作和加大选商引资力度为主线，实施开放合作工程。依托滇川藏经济走廊建设，加快同西藏、四川等周边地区开展交通、产业、生态、文化等多领域、全方位的合作。搭建选商引资平台，积极争取与行业内知名企业实现对接，引进资金、技术、管理、品牌等生产要素，鼓励企业“走出去”与“请进来”相结合，以产业和基础设施建设等领域为重点，以国家大型企业和重点企业为对象，采取多种方式，加强与周边地州的联合招商，共同整合资源、包装项目，加大选商引资力度。借助发达地区先进经验，广泛开展科技、教育、文化、卫生等多领域合作。积极主动争取加大对口帮扶支援力度，搞好与省内外对口援藏及帮扶地区的合作，提升、扩大援藏、帮扶层次和覆盖面。七是以全面深化改革和转变政府职能为核心，实施改革创新工程。全面深化农村重点领域、关键环节改革，进一步激发农业农村内部活力。以转变政府职能为核心，实行简政放权让利，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，深化行政管理体制改革。加强信用体系建设，积极打造竞争有序、管理科学和交易规范的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场。以水、石油、电力、交通、通讯等领域价格改革为重点，深化市场资源配置改革。加快推进就业、社会保障、教育、医疗等社会事业领域综合改革。承接好社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体制改革，建立城乡统一的社会保障公共服务制度。进一步推进医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。不断创新和完善融资、债务风险预防等机制，加快三农金融服务改革创新，探索建立财政、银行、保险联动机制，深化财税金融保险改革。八是以“依法治州”和示范区建设为引领，实施长期建藏工程。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全力推进依法治州进程。健全和创新普法宣传教育机制，开展多层次、多领域的法治创建活动，增强全社会法治意识。完善食品药品安全、安全生产、防灾救灾、禁毒防艾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系和突发事件应急管理体制，全面提高政府处置突发事件的能力。围绕把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区目标，全面贯彻执行党的民族政策，妥善处理影响民族团结进步的各种问题，不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。加强境外非政府组织在迪庆活动的管控，严密防范和严厉打击西方敌对势力及十四世达赖分裂集团的渗透、破坏活动，切实维护祖国统一和藏区安全。依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实做好社会和谐稳定工作。三、2016年工作建议2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年各项工作，不仅关系到能否实现全年预期目标，更关系到能否顺利实现“十三五”规划的奋斗目标。根据“十三五”规划纲要提出的目标任务和州委对2016年经济社会发展的总体要求，今年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委九届十二次全会和州委七届十次全会精神，坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展战略，抢机遇、抓项目，打基础、增后劲，调结构、上水平，惠民生、促和谐，重落实、快发展，不断壮大旅游文化、生物、水电矿产、现代服务业四大产业，全面推动经济社会平稳健康发展。今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗控制在省下达的任务之内。完成上述目标，重点要抓好以下十项工作。一是着力加强基础设施建设，切实改善发展条件。牢固树立重点意识，强化要素保障和工作协调，全力以赴破解项目实施中的难题。一要抓实香格里拉至昌都的滇藏铁路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德钦梅里雪山民用运输机场等重大项目前期准备工作。加快丽香铁路、丽香高速公路等在建交通项目建设进度，香德、德维公路隧道和滇川通道年内要全面建成通车。开工建设尼塔、维通、德巴公路，争取开工新香维二级公路建设。实施600公里农村道路硬化工程。二要加快电网建设步伐，完成110千伏升平输变电工程建设，抓好澜沧江500千伏送出线路前期工作，不断完善与电源和用电相匹配的电网骨架。三要加快水利通讯网建设，以提高水保障能力为目标，抓实三县城市周边水库等水源保障体系建设。康思水库年内投入运营，开工建设桑那水库补水工程和谷久浓小型水库。积极推进农牧区宽带建设，扩大和完善通讯网络覆盖。四要努力保障项目建设资金，积极争取国家和省对我州项目建设的资金支持，不断放大政策引导资金效应。加强与金融部门的沟通联系，大幅提高金融对重点项目的贷款规模。采取有效措施，积极探索各种融资模式，引导社会资本参与重大项目建设。积极筹备60周年州庆各项工作，全力推进州庆献礼工程建设。二是着力培育重点产业，夯实经济增长基础。产业强、迪庆强。我们一定要牢牢抓住产业建设这一迪庆发展的关键，努力建设特色鲜明的现代产业体系。一要做强做实旅游文化产业。始终坚持政府主导、规划先行、整体联动、有序开发的工作思路，在抓好现有旅游景点景区建设管理和提质增效的基础上，全力做好旅游发展规划。加大千湖山、哈巴雪山、尼汝、白马雪山、南几洛、塔城等优质景区景点和澜沧江沿线旅游整体开发建设前期规划工作，支持松赞林创建5A级景区。积极推进旅游产品营销和宣传推介工作，依法强化旅游市场的整治和监管，自觉守护和提升香格里拉品牌，使旅游产业真正成为富民强州的优势产业。努力强化文化与旅游结合，依托我州丰富独特的藏族、傈僳族等文化资源，包装打造文化精品工程，积极开发迪庆文化演艺娱乐产品和民族文化产品，推动文化产业发展。做好建设旅游文化园区的前期相关工作。二要大力发展生物产业。要牢牢抓住葡萄、药材、青稞、核桃等基地建设，大力发展以藏秘产品系列为主的特色生物加工产业。重视药材基地建设，引进国内有实力、讲信誉的大型药厂，做实中药及藏药产业。优化升级松茸系列产品为主的菌类加工产业。推进特色农畜产品加工项目建设，不断提高农畜产品加工能力和水平。加强开发区绿色健康产业园、箐口绿色产业创业园等园区的软、硬件环境建设，吸引优势企业向园区集聚。扶持和壮大农业产业化龙头企业，着力打造特色产品品牌。三要进一步做好水电矿产项目建设工作。继续推进里底等在建大电站建设，高度重视移民安置工作，切实抓好移民安置点与产业开发建设。支持普朗铜矿等矿业基地建设。积极推进产业结构调整和优化升级工作，全面清理和整顿全州矿山、水电等资源型开发市场，强化国有资源开发的监督和管理，尽快制定出台《迪庆州资源开发管理办法》，依法打击、取缔破坏资源和乱占资源的行为，坚决停止审批一切小矿山、小水电等资源开发项目，坚决关停淘汰落后产能。四要促进第三产业健康发展。全面推进现代流通网络建设，支持快递业与电子商务融合发展，提升流通产业发展水平。积极探索农产品电子商务营销模式，建设迪庆特色农产品电子商务平台。创新金融产品和服务，加大中小企业和扶贫开发的金融扶持力度。鼓励保险行业参与“三农”金融服务，提高保险服务水平。创造条件推动州内优质企业面向资本市场重组改造，开辟资金渠道。三是着力改善农业农村发展条件，努力推进高原特色农业发展。发展农业，必须在特色上做文章，不断调整优化农业产业结构。一要加强农村基础设施建设，综合建设好农田改造、粮食种植、农村通路、耕地污染防治、安全饮水、安居工程等基础设施，以农村水源地保护为重点，抓好“五小水利”工程建设，不断改善农村生产生活条件。二要积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的农业产业合作组织，提高农业产业化水平。三要加快培植优势特色农业，在稳定粮食生产的基础上，以特色农产品基地建设为抓手，深入推广和提升葡萄、青稞、药材等种植基地建设水平。着力推进沿路、沿江、沿城产业带建设。扎实抓好畜禽标准化规模养殖。四要切实提高农业综合生产能力，大力发展高效农业和农村二、三产业，加大农业机械化和农业科技支撑力度，积极推广农业先进实用技术。五要加强城镇国有土地开发和农村宅基地管理，出台城乡宅基地管理办法，依法规范土地利用，严厉打击违法占用土地的行为。四是着力实施精准扶贫，打好扶贫攻坚战役。把精准扶贫和精准脱贫作为扶贫开发工作的重点，坚持扶贫开发与生态保护并重，采取超常规措施，拿出过硬办法，举全州之力，坚决打赢扶贫攻坚战。一要紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，按照州委发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、水电工程移民脱贫一批、乡村旅游发展脱贫一批、社会保障兜底一批“七个一批”的要求，瞄准建档立卡贫困户，加大资金投入，加大农村劳动力技能培训力度，大力实施精准扶贫。二要以“挂包帮”和“转走访”工作为抓手，逐村逐户制定帮扶措施，以基础设施、产业发展、公共服务等工程建设为载体，实施好整乡整村推进。三要认真贯彻落实强农惠农富农政策，努力提高农民群众转移性收入水平。今年再实施6700户易地搬迁工程，力争3万人脱贫，使全州部分乡镇提前实现脱贫摘帽目标。五是着力抓好生态文明建设，切实打牢发展基础。坚持“生态保护第一”的原则，牢固树立抓生态建设和环境保护就是抓发展的理念，毫不动摇地推进生态文明建设。一要切实加强生态环境保护。要在继续加强天然林、天然草场和自然湿地保护的同时，切实加强秋冬季的森林防火工作，确保森林安全。积极推进云南藏区供暖项目和替代建材项目建设，尽早开工建设丽江至香格里拉的天然气管道项目，最大限度减少森林消耗。二要大力推进生态建设。继续推进两江沿岸、湖库周围、城镇面山、交通沿线及生态脆弱地区的森林生态建设，下大力气抓好退耕还林、退牧还草、石漠化治理、水土保持、生态养殖等工程建设。切实加强城区裸露山体治理，加大公益林建设、义务植树、陡坡地治理等工作力度。制定出台造林绿化实施方案，持续开展造林绿化和薪炭林建设工作。三要加强主要污染物总量减排工作。抓好纳帕海国际重要湿地综合保护工程、龙潭湖截污工程及在建和新建城乡污水处理厂和垃圾无害化处理设施建设，加强“两污”处理设施运营监管，确保完成年度减排任务。要严格环境保护执法，加大环境执法监管力度，依法严厉打击破坏生态环境的各种违法犯罪行为。六是着力发展社会事业，不断增强人民群众幸福感。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活。一要认真落实省委第二次藏区工作会议提出的实施各类院校毕业生就业促进计划，积极争取省级财政就业专项资金和创业担保贷款贴息资金，支持大中专毕业生和下岗人员等创业就业。加快培育小微企业，更好发挥市场在促进就业中的作用。提高职业教育、技能培训质量，增强政府公共就业服务能力。加强社保基金管理，做好低收入和生活困难群体的基本生活保障。建立健全高龄老人、失能老人为重点的老年福利制度，鼓励兴办养老机构。进一步完善城镇保障性住房和农村危房改造为重点的住房保障体系，新开工棚户区改造1000套，实施8000户以上农村危房改造及地震安居工程。二要把教育放在优先发展的位置。进一步总结完善教育综合改革工作，促进各级各类教育协调发展。树立育人为本，德育为先的观念，高度重视青少年思想道德教育工作，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，实现知识学习与道德养成的有机结合。三要抓好科技卫生和文化体育工作。深化科技体制改革，实施新一轮创新型云南行动计划，激发创新对发展的驱动力。建立覆盖城乡的基本医疗制度，推进县级医院和标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，强化卫生人才培养和引进工作，不断提高医疗和公共卫生服务能力。严格遵守计划生育基本国策，依法全面执行计划生育二孩政策。加大城市公共体育设施建设管理和公益文化体育设施向社会开放力度。继续实施好国家级民族文化生态保护实验区创建工作。重视文艺人才培养，丰富优秀文化产品供给。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、社科等群团工作，推进广电、档案、史志等其他社会事业的发展。七是着力抓好区域合作和对外开放，增强发展活力。积极发挥迪庆在国家战略总体布局中连接交汇战略支点的区位优势。一要加强区域联动发展。主动融入国家“一带一路”和“面向南亚东南亚辐射中心”战略，依托滇藏经济走廊建设，加强与四川、西藏等地区合作，重点开展交通建设、旅游资源开发、现代物流体系建设等领域合作。依托全省大交通建设，打通同怒江的通道，提升同丽江及大理次区域城市的通畅能力，联合打造友好合作的旅游发展环境。主动联络上海、昆明、玉溪、曲靖、南方电网等援藏对口帮扶地区和单位，努力争取发达地区支持迪庆发展。二要落实合作帮扶机制。加强与上海、昆明、西藏等院校合作力度，巩固发展与上海、昆明等地区教育、医疗、卫生部门的对口帮扶工作。三要加大选商引资力度。以生物加工、生物制药等优势行业为重点，采取会展推介、上门选商、网络招商等方式，主动承接适合迪庆发展导向的产业，积极争取与央企对接，引进资金、技术、管理、品牌等生产要素，实现精准招商，提升迪庆产业发展水平。八是着力推进新型城镇化建设，加快城乡一体化发展。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，围绕城乡人居环境提升行动，破解制约城镇化发展的体制机制障碍和深层次矛盾。一要完善城乡规划体系。强化城乡一体化空间管控，促进产城融合、组团式发展，高起点开展城市设计，优化完善各层级城乡建设规划，不断提高规划的引导性和执行力。积极做好金江、上江、塔城等金沙江旅游经济带节点城镇建设课题研究工作。二要提升城镇建设水平。加强城市地下和地上基础设施建设，香格里拉市东城区和维西县新城区年内要完成基础设施配套建设，独克宗古城提质扩容工程要全面开工，争取开工建设德钦县城拓展整治工程。加快开发区转型升级步伐，积极把开发区建设成为生物加工、度假、养老等为一体的休闲养生基地，推动生产生活生态融合。加大县乡市政道路、供排水管网、污水垃圾处理设施、停车场和公共厕所等项目建设力度，不断完善城镇基础设施配套。支持各县实施美化、绿化和亮化工程，全力推进香格里拉市创建园林城市，提升城市整体形象，激发城市活力。三要提升城市管理水平，着力打造智慧城市。加大城市公共服务社会化的力度，推进城镇基本公共服务全覆盖。加强城市公共管理，全面提升市民素质。以农业转移人口市民化为重点，全面实行城乡统一的户籍登记制度，努力推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。九是着力推进精神文明和民族宗教工作，确保社会和谐稳定。没有和谐稳定的社会环境，发展的基础就不牢固，在维护稳定上站位要高，措施要实，工作要细。一要加强精神文明建设。积极推进“文明乡村”建设活动，重视传承民族优秀道德观念，言传身教，大力培养诚信、守法的公民素质。强化新闻出版、新闻媒体建设和舆论引导，始终保持正确的舆论导向，不断聚集社会正能量。二要加强民族宗教工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法强化民族宗教事务管理，推动民族和谐发展，宗教和顺有序。继续抓好民族团结进步示范区以及和谐寺院等创建工作。三要全力维护社会和谐稳定。旗帜鲜明地反对西方敌对势力和十四世达赖分裂集团的渗透、破坏活动，坚决维护祖国统一、藏区稳定。加快建设县、乡、村立体化社会治安防控体系，切实加强禁毒防艾工作，依法严厉打击各类犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。健全完善及时就地解决群众诉求机制，有效化解矛盾隐患。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。加强法制宣传教育，推进社会治理方式法治化。全面落实安全生产责任制，有效预防各种重特大事故。高度重视食品药品安全，健全县乡村监管体系，严格食品药品监督执法。加强应急力量建设，进一步提高防范和应对自然灾害及突发事件的能力。支持国防和军队建设，做好国防教育和动员、民兵、预备役、人防等工作，巩固和发展良好的军政军民关系。十是着力推进法治政府建设，不断提高依法行政水平。依法行政是全面做好政府工作的保障。一要切实转变政府职能。认真落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度，妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，最大限度激发市场活力。二要推进依法行政。坚决维护宪法和法律权威，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。建立健全依法、高效的行政决策体系，严格执行规范性文件和重大决策合法性审查制度，进一步完善《迪庆州人民政府议事规则》，确保决策民主、程序正当、过程公开、责任明确。抓好制度建设和执行，强化权力制约监督，防止权力滥用。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、司法及社会舆论监督，形成行政权力运行制约和监督合力。三要加强政府自身建设。坚持执政为民，坚定理想信念，严守政治纪律、政治规矩。巩固“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育成果，进一步改进作风，坚决防止“四风”反弹回潮。加强审计工作，努力实现对公共资金、公共资源、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。进一步加强公务员队伍建设、教育和管理，坚持目标督查管理，严肃追究各种不作为、乱作为的失职渎职行为，确保各项工作落到实处，取得实效，不断提高执行力和落实力。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，强化行政督察监察工作，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。继续深入开展“环境综合整治，建设美丽迪庆”行动，把专项行动引向深入，让迪庆的山更绿、水更清、环境更美好。各位代表!加快发展和维护稳定是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，坚定信心、振奋精神，凝聚共识、真抓实干，为全面完成“十三五”规划，与全国全省同步建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-25

• 【投资双鸭山】2011年双鸭山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十一五”回顾和2010年工作过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府紧紧依靠和带领全市人民，奋发作为，攻坚克难，加快赶超，克服了国际金融危机等不利因素的影响，提前和超额完成了“十一五”目标任务，谱写了双鸭山经济社会快发展、大跨越的崭新篇章。预计到年底，全市地区生产总值比“十五”时期增长1.2倍，年均增长16.8%；固定资产投资增长4.2倍，年均增长39.3%；财政一般预算收入增长3.9倍，年均增长31.4%；规模以上工业增加值增长2.7倍，年均增长31.1%；外贸进出口总值增长6.2倍，年均增长44%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番，分别年均增长13.7%和15.1%。累计完成招商引资到位资金596亿元，是“十五”时期的4.8倍；实施千万元以上项目417项，其中亿元以上项目91项。累计投资近110亿元，实施了安邦河治理、沉陷区治理和棚户区改造，以及路网、热网、水源、场馆等城市重大基础设施项目521项；实施了泥草房改造、小城镇建设、通村公路硬化、村级活动室建设、饮水安全、村屯绿化等六项新农村建设重点工程。这五年，是我市经济高速增长、综合实力连续跃升、发展后劲显著增强的五年；是基础建设投入空前、城乡面貌变化巨大、城市形象大幅提升的五年；是社会总体和谐稳定、各项事业全面进步、人民群众受益最多的五年。2010年，我们按照市委“快发展、大跨越、争晋位”的要求，深入实施“五区一城”发展战略，全力落实“八个重点抓”工作部署，全面完成了市十四届人大六次会议确定的各项任务。预计全市实现地区生产总值375亿元，比上年增长25%；固定资产投资293亿元，增长50%；财政一般预算收入20亿元，增长20%；外贸进出口总值9.3亿美元，增长45%；城镇居民人均可支配收入14102元、农民人均纯收入6027元，分别增长10.5%和10%；单位GDP综合能耗下降6.2%，完成了年度节能减排目标。 （一）突出发展保跨越，综合实力实现新提升招商上项目成效显著。招商引资到位资金226亿元，实际使用外资2149万美元。建设投资千万元以上项目168项，亿元以上项目53项，已竣工投产102项，累计完成投资178亿元。市政府与省政府签状的10个重点产业项目全部开复工，已竣工5项，完成投资25.8亿元。重点引进了汉能薄膜太阳能电池研发制造基地、国电盛世煤电公司乙二醇等大项目，建设了建龙三期综合项目等一大批产业转型项目，使我市大企业引进和大项目建设迈出了新步伐。工业经济加速提升。规模以上工业增加值实现135亿元，增长35%；利税39.5亿元，增长28%。煤炭、钢铁和农产品加工三大支柱产业工业增加值分别增长44.6%、23.7%和56.5%。实施工业项目143项，完成投资158亿元，分别增长22%和30%。全市园区开工项目61项，其中超亿元项目31项，已竣工投产27项；入驻企业122户，实现工业增加值49.9亿元，增长40%，占全市工业增加值的37%。农业经济稳步增长。农村经济总收入实现74.5亿元，增长13.2%。粮食总产突破40亿斤，创历史最高水平。畜牧业总产值40.7亿元，增长10%。规模以上龙头企业发展到71家，实现销售收入51.2亿元、利税2.1亿元，分别比上年增长12%和10.5%。农民专业合作组织达到500个。组建千万元以上现代农机专业合作社23个，完成县场跨区作业177万亩，农业生产综合机械化程度达到88.5%。第三产业提档增速。第三产业增加值实现100亿元，增长27%；社会消费品零售总额65亿元，增长18.6%。编制了《旅游发展总体规划》，举办了北大荒湿地观鸟节、中华满源文化香港推介会等重大节庆和推介活动。旅游业收入实现4.5亿元，增长18.5%。新建和改扩建大型专业市场10个。物流、保险、中介等现代服务业发展继续加快。财税金融运行良好。财政体制改革深入推进，财源建设和财政管理不断加强，公共财政制度体系更加完善。全市财政一般预算收入实现20亿元，国地税税收收入完成33.5亿元，其中，入地方库14亿元，占财政一般预算收入的70%。金融环境明显改善，支持地方发展力度进一步加大，存款余额421亿元，贷款余额269亿元，分别比年初增长15%和28%；证券交易和保费收入持续增长。区域经济协调发展。区域协作共建力度加大，四县四区综合实力和发展后劲显著增强，区域发展整体实力明显提升。双矿集团、红兴隆农垦、国电公司、大唐热电、双鸭山林业局等大企业稳步发展，通信、石油、烟草、邮政、电业等行业效益提升，工商、质监等部门职能作用有效发挥。 （二）突出民生促和谐，人民生活质量实现新提升城乡建设力度加大。启动并基本完成了《城市总体规划》修编工作。投资30多亿元，实施了市政基础设施项目91项。安邦河治理工程扎实推进，广播电视中心和应急救援中心开工建设，博物馆、专家接待中心基本完工，社会福利中心、行政审批服务中心和客运站已投入使用。棚户区改造和沉陷区治理，分别开工建设住宅102万平方米和3.2万平方米。挹娄大道、民生路、天力北路改扩建工程基本完工。完成了双桦公路、哈同高速双佳段等五条公路建设，新建农村公路47条，总里程223公里。扎实推进“三优文明城”创建活动，开展了城区绿化、美化、亮化、净化会战，重点实施了大树进城、楼体改造、灯饰亮化等工程，城市特色和品位日趋彰显。大力推进创森工程，投资2.3亿元，植树造林19.9万亩，森林覆盖率达到39.5%。加快污水处理厂建设，市污水处理厂投入运行，友谊、宝清、饶河三县污水处理厂建设加快推进。物业管理工作提档升级，环卫工作力度加大，人居环境质量明显提升。改造泥草房11219户，建设示范村12个，新农村建设“三项重点工程”成效显著。社会保障能力加强。全年新增就业2.3万人，成功创业2266人，带动就业8893人，安置困难人员就业5300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。1.7万名“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险体系，基本养老保险参保8.1万人；新农保试点参保率达到99%，居全省前列。城镇基本医疗保险参保56.5万人，参保率96%，关闭破产集体企业和困难企业退休人员的医疗保障得到有效解决。基本医疗保险封顶线提高到10万元；新农合筹资标准提高到150元。提高了12万城乡低保人员救助标准，为3676名80周岁以上低保、五保高龄老人，每月发放补助金100元。廉租住房保障户数提高到8324户，发放补贴资金760万元。社会事业日趋繁荣。教育事业稳步发展，义务教育学校标准化建设成效明显，10所学校被评为省级先进学校。文体事业蓬勃发展，群众性文化活动深入开展，承办了“工会杯”青年男子篮球四国对抗赛、省十二届运动会武术散打比赛。卫生事业加快发展，基本药物制度试点工作稳步推进，市“三院”和四个县级医院改扩建工程全面启动，完成了全市乡镇卫生院、4家社区卫生服务中心、308个标准化村级卫生所新建任务。加快科技进步，向国家和省申报科技项目21项，147项专利得到授权，6个产品被评为省级科技新产品。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在0.52‰以内。文明创建和双拥工作成效显著，连续6年荣获省级双拥模范城称号。安全稳定形势良好。狠抓安全生产，突出煤矿、交通、消防等重点领域安全监管，安全生产控制指标持续下降，全市安全生产形势保持平稳。高度重视信访工作，积极推进依法治访，及时回复和办结了群众来信、来访。深入推进平安创建工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安状况持续好转，人民群众的安全感普遍提高。 （三）突出效能增实效，政府自身建设实现新提升依法行政有效实施。切实加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率100%。认真落实行政执法责任制，清理市政府规范性文件251件，制发文件7件，审核报备率100%；积极探索行政复议新模式，受理案件117件，办结率100%。深化政府部门、窗口单位政务和办事公开，拓宽群众知情和监督渠道，政府工作透明度和公众知情度明显提升。工作作风明显改进。强化政府作风建设、效能监察和督办力度，完善了政府工作运行规范和督查考评机制，加强了电子政务平台建设。加强行政服务规范化建设，完成各类行政审批1.2万件。制定和完善了各类社会突发事件处置工作应急预案。举办行风热线43期，为群众解答处理问题540个。创新能力有所提高。坚持把提高创新能力作为提升政府效能的重要举措，不断创新发展思路、工作目标和推进措施。在城乡规划和建设方面，提出了城市建设规划的新构想，拉开城市发展框架，优化城市发展布局，拓展城市发展空间。在城市经营方面，提出了以土地生财、项目增值，通过科学选择优势地块，加大市场化运作和规模收储力度，提高经营收益，有效解决了城市建设资金需求。在植树造林方面，提出了城乡一体化推进，着力打造七大绿化精品工程的思路和目标。廉政建设得到加强。完善了财政资金管理、政府集中采购、项目招投标等制度，探索建立了政府投资项目科学决策、阳光运行机制，对今年政府投资的40多个市政项目，全部实行了专家论证、公开招标、全程录相、行政监察和当场票决，对11个重大项目实行了会计委派制度。全面开展“关注民生、服务发展”评议活动，有效纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，进一步营造了风清气正的发展氛围。各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的广大干部群众，向大力支持我们工作的中省直单位、外来投资企业、驻双部队和政法干警，以及所有关心支持双鸭山发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也必须看到，影响我市经济社会发展的一些体制性、机制性的矛盾和问题，需要努力加以克服和解决。一是产业结构仍不尽合理。传统的煤炭产业比重仍然偏大，在金融危机的冲击下，市场变化对企业的自身发展和关联产业的影响很大；第三产业占GDP的比重依然较低，发展速度仍需进一步加快；二是财源型项目对财政的支撑力较弱，在刚性支出持续增加的情况下，收支矛盾凸显，一些重大民生工程难以实施；三是一些发展的瓶颈尚需突破，主要体现为运力不足，难以保障重点企业的货运需求；水资源总量匮乏，地下水严重超采；土地收储不足，难以满足新上项目用地需求；节能减排压力依然较大；人才短缺，尤其是煤化工等主导产业缺少科研型、战略型、复合型高级专业技术人才等；四是改善民生任务艰巨，农民持续增收难度较大，城乡社会保障水平相对偏低，群众就医难、上学难问题还不同程度地存在；五是个别部门和工作人员服务意识差、办事效率低、工作落而不靠的问题仍很突出。在这里，需要向各位代表说明的是，市政府年初承诺的十件利民实事，还有三件没有完成：新高级中学建设项目，经过不同层面的论证和征求意见，重新完善了方案设计，力求建设一流的高级中学，所以启动延迟。但是，已经基本完成了规划选址、征地拆迁、施工设计和资金筹措等工作，为明年开工建设奠定了基础；黑龙江煤炭职业技术学院新校区建设项目，也因建设方案调整，目前正处于规划设计和拆迁征地阶段；安邦大道项目，为避免市区几条干道同时修建而造成市区交通拥堵的问题，所以暂缓建设，但基础已基本完成。在此，恳请各位代表给予理解。对上述问题，我们要勇于正视，从思想意识上、工作方法上、工作作风上，深挖根源，找准症结，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十二五”时期奋斗目标和2011年主要工作各位代表，从明年开始的未来五年，是我市转变发展方式、实现科学发展的加速时期，是实现赶超晋位的关键时期。按照市委九届十次全会精神，全市上下必须进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，为加快实现赶超晋位、跨越提升、转型崛起“三步走”的发展目标而奋斗。“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，按照省委、省政府建设“八大经济区”、“十大工程”总体部署，以“五区一城”发展战略为着力点，全力推进资源转换、产业转优、体制转轨、城市转型，坚持“八个重点抓”，重点建设煤、电、钢、粮、化、新能源、新建材七大主导产业，稳定发展一产、加快发展二产、提速发展三产，进一步解放思想、深化改革，凝心聚力、团结奋进，寻求新突破，促进快发展，实现大跨越，为建设生态平安富裕和谐双鸭山奠定坚实基础。我市“十二五”时期，经济社会发展的主要任务是：扩大经济总量，优化产业结构，推进生态友好，统筹区域发展，改善民生质量。主要预期目标是：到2015年，实现地区生产总值年均增长20%；规模以上工业增加值年均增长25%；固定资产投资年均增长30%；财政一般预算收入年均增长20%以上；外贸进出口总值年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长10%；单位GDP综合能耗下降16%。为实现上述目标，我们必须坚持以下五个基本原则：坚持科学发展的原则，把调整经济结构和转变发展方式作为战略任务；坚持跨越发展的原则，把赶超晋位作为主基调；坚持创新发展的原则，把增强创新驱动力作为跨越发展的重要支撑；坚持和谐发展的原则，把构建生态平安富裕和谐双鸭山作为主线；坚持共享发展的原则，把最大限度让人民群众共享发展成果，作为根本出发点和落脚点。各位代表，2011年是“十二五”规划的起步之年，也是全市经济总量和综合实力进入全省第一梯队的决战之年。做好明年工作，对于我市的近期跨越和长远发展，都具有重要意义。准确分析和研判形势，对于我们制定目标、明确任务、采取措施十分重要。从政策层面看，我们面临着诸多新的矛盾：一是国家调整宏观调控政策，由积极的财政政策和宽松的货币政策，调整为积极的财政政策和稳健的货币政策，使我市项目建设资金需求愈发难以满足；二是国家产业政策的调整，将使我市项目建设审批的难度加大。从现实层面看，我们也面临着一些困难：一是后金融危机时期的矛盾和问题，将使我们保持经济高速发展的难度加大；二是全省各地竞相发展，特别是周边市地增势强劲，使我们跨越发展难度增大；三是我们自身发展存在的一些矛盾和问题，如果得不到很好的解决，也将影响我们跨越发展和赶超晋位目标的实现。当前，可以说是形势逼人，压力巨大，考验前所未有。同时，我们更应该看到，我市发展也有许多积极因素：区域间产业转移步伐加快，对我们发挥优势、借力发展极为有利，特别是近年来，我市已积累了一定的物质基础和宝贵的实践经验，具备一定抵御风险、加快发展的产业优势；一批大项目的相继开工建设，更为我市发展积蓄了力量，增强了后劲。只要我们抢抓机遇，开拓创新，同心同德，攻坚克难，就一定能够变压力为动力，化危机为契机，在新一轮发展中实现赶超晋位。2011年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长25%；规模以上工业增加值增长35%；固定资产投资增长35%；财政一般预算收入增长22%；外贸进出口总值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%以上；单位GDP综合能耗下降5%。为实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面重点工作： （一）坚定不移抓招商上项目，进一步提升项目对跨越发展的拉动力着力推进招商引资。在招商方向上，坚持既“扩量”更“提质”，大力招引投资额度高、财税贡献大、发展前景好的资源精深加工和新兴产业项目；在招商内涵上，突出由“单一”向“并举”转变，坚持招商引资不分内外，优惠政策一律平等，既招生产加工型项目，也招三产和城市基础设施项目；在招商质量上，由“粗放”向“精细”转变，强化项目筛选和评估，增强招商实效。全年必保招商引资到位资金120亿元。全力抓好项目建设。深入实施“重点产业项目建设年”活动，大力提升项目建设质量和投资效益，以大项目集聚大产业，拉动大投资，保障高增长，确保实现建设5000万元以上项目100项，全年完成项目投资200亿元的目标。重点加快龙煤航天甲醇、华本生物质资源化、鲁能露天煤矿等72个续建项目施工进度，必保完成年度投资计划；确保国电盛世煤电公司乙二醇、新时代水泥搬迁改造等58个拟建项目完成前期运作，年内开工建设；力争汉能薄膜太阳能电池研发制造基地、建龙三期综合项目、东荣一矿等50个计划投产项目，年内如期投入运营；大唐热电二期、鲁能煤化工、国电富达煤电化等50个前期项目年内取得重大进展。创建优良服务环境。强化服务机制，健全完善项目建设包保制度，认真落实各项优惠政策，切实解决行政审批效率不高、执法不公等问题，积极支持非公有制经济发展，全力打造一流的发展环境。积极引导金融部门加强银企对接，做大做强金融担保机构，拓展融资渠道，为项目建设营造更加优良的金融环境。 （二）全力以赴抓园区强工业，进一步提升工业对跨越发展的支撑力提升园区集聚功能。把项目入驻作为园区建设的主攻方向，全力推进企业向园区集中，产业向园区集聚，确保市经济开发区至少入驻5亿元以上项目1项，各县园区至少入驻3亿元以上项目1项，各区园区至少入驻1亿元以上项目1项，园区工业增加值增长35%以上。加快完善各级各类园区发展规划，超前做好土地调整和收储工作，加快路、电、水等基础设施建设，有效提升园区对企业的吸引力和承载力。以“一区四园”为框架，以新能源、新材料和高科技为主体，完善市经济开发区总体规划，努力提升开发区的档次和水平。加快工业结构调整。完成煤炭、煤化工、钢铁、电力和建材五大行业发展规划编制，促进主导产业加快发展。积极研发、引进、推广和应用高新技术，改造升级传统产业。紧紧抓住国家大力发展新兴产业的机遇，努力把新能源、新材料等节能环保产业做大做强，力争产值达到80亿元。加大节能减排力度，严格落实环境保护、节能减排各项措施，提升工业经济发展水平。全力抓好工业运行。健全经济运行协调机制，加大经济运行监测和分析力度，积极引导企业调整产品结构，增强企业抵御市场风险能力。突出抓好重点企业原料供应、运力保障、发电指标等生产要素的协调，确保企业高效运营。大力扶持和引导企业加强产品研发和品牌创建。加快推进500千伏集贤变电站建设及下级电压整理工程建设。加快煤化工产品检测中心建设，力争省级煤化工产业技术服务平台年内投入建设。 （三）坚持不懈抓农业富农民，进一步提升农业对跨越发展的保障力大力发展现代农业。确保粮食总产稳定在40亿斤以上。绿色食品基地认证面积达到144万亩，新增水田10万亩、旱田节水灌溉6.6万亩，有机、绿色产品认证数量达到73个。加快集贤、宝清、饶河小型农田水利重点县建设，加大龙头桥灌区配套工程建设力度，继续推进大叶沟和七星源水库项目前期工作。着力提升产业化经营水平，规模以上龙头企业达到75家。大力发展规模化养殖，力争畜牧业总产值实现42亿元。加快实施农机化进程，新增省级农机示范点10个、农机大户200个，农机总动力达到130万千瓦。持续增加农民收入。认真落实强农惠农政策，完善财政支农资金稳定增长机制，保障农民收入稳步增长。实施农民增收计划，通过政策激励、宣传引导、技术服务等措施，引导农民种植高产作物、扩大养殖规模、发展特色经济，提高增收能力，努力实现户均增收1700元以上目标。加大新型农民技能培训力度，切实提高农民就业能力，促进农村劳动力转移。全年培训农村劳动力7.2万人，转移13.2万人。加快建设新型村镇。全面启动“两改两建”工程，加快推进城中村和示范村改造、小城镇和中心村建设，促进农村人口向小城镇、中心村转移，基础设施和公共服务向小城镇、中心村集聚，着力打造一批特色乡镇和新型农村。今年重点建设8个小城镇、12个中心村，改造16个城中村、12个示范村，宝清七星泡镇试点工作力争走在全省前列。深化农村经营改革。鼓励和引导农民通过转包、出租、置换、转让和股份合作等方式，流转土地经营权，全年新增土地流转面积5万亩。鼓励龙头企业和种养大户领办、创办各类专业合作组织，新增农民专业合作社10个。加强农村金融体制改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助组织等新型金融机构，建立农村信贷担保机制。 （四）不遗余力抓商贸活市场，进一步提升三产对跨越发展的贡献力全面提升市场建设水平。大力招引和依托有实力的大型商贸企业，加快老市场改造升级和新市场开发建设，培育和发展大型商贸市场、专业批发市场，构建商贸市场群，打造区域性商品集散中心。重点建设建材装饰综合大市场，增强城市的辐射带动功能。继续推进宝清永康国际商贸城一期、岭东钢铁大市场、益德物流中心等项目建设进度。依托招商引资企业，开发建设城市综合体项目、松江国际购物大厦，改造升级新玛特购物广场、水产商场和商业大楼。大力发展商贸流通业。扶持有实力的交通运输、仓储配送、货运代理等企业，通过兼并、联合等形式做大做强，打造一批大型物流企业。加快发展连锁经营、电子商务等现代商业模式，积极培育新的消费热点，促进消费结构升级。继续开展“双进工程”活动，支持大型商贸企业发展社区商业网点，满足社区居民消费需求。确保全市社会消费品零售总额增长15%。积极做强特色旅游业。全面实施《旅游发展总体规划》，加大旅游项目建设力度，重点开发挹娄文化游、抗联红色游、湿地生态游、饶河边境游和东湖休闲游等项目，形成在建、拟建、储备项目的梯次开发格局。全力推进安邦河湿地、珍宝岛革命烈士陵园等A级景区创建，力争全市A级景区达到10个以上。做大做强旅游节庆活动，推进北大荒湿地观鸟节、挹娄文化节等提档升级，做好赫哲族乌日贡节、乌苏里江龙舟节等节庆活动挖掘开发。全年旅游业总收入增长35%以上。积极发展对外贸易。重点建设粮油、果蔬和畜禽产品等六大产业出口基地，实现对俄绿色食品进出口总额增长25%以上，对俄建材产品出口贸易额增长30%以上，资源类产品进口贸易额增长15%以上。加快对俄客货运输线路和口岸货检通道项目推进速度，启动双鸭山海关建设。 （五）多措并举抓财税增收入，进一步提升财税金融对跨越发展的支持力加强财源建设。巩固基础财源，壮大支柱财源，培植新兴财源，做大做强财源根基。积极向上争取政策和资金支持，综合运用财政直接投入、给予贷款贴息、贷款信用担保等手段，加大对财源项目扶持力度，促进财源项目建设。优化支出结构。扩大公共财政覆盖范围，全力保障重大项目、民生工程、社会事业等重点支出需求，严控一般性支出，提高财政资金绩效水平。继续实行会计委派制度，严格资金管理，确保项目资金安全。严格财税监管。完善部门综合预算制度，实行财政收入统一管理，统筹安排。深化国库集中支付制度改革，做到资金支出全程监督。发挥政府采购政策导向功能，扩大政府集中采购范围。启动财税银同步监督，推广先进征管技术，促进财政收入稳步增长。强化金融支撑。优化金融生态环境，大力拓展政银企合作领域，引导金融机构提前介入项目前期工作，扩大信贷规模，重点支持新兴产业、支柱企业和民生工程。强化金融创新，提高金融服务功能和品质，继续发展保险和证券市场业务，切实增强金融保障能力。 （六）务实创新抓城建提功能，进一步提升城市对跨越发展的承载力构建城市发展新格局。按照“一河两带、十山五城，高桥路网、四纵九横，城市管线、地下通行，六区同建、形成卫星”的思路，坚持“布局功能化、环境生态化、风貌特色化”原则，大手笔、高水平完成《城市总体规划》和《城市风貌特色规划》编制，加快编制相应控详规划，推进城市发展格局调整，拉开城市发展框架、拓展城市发展空间。做大城市经营文章。按照“大片收储，整体开发”的思路，坚持“应收尽收，先收后挂，未收先控”的原则，围绕城区和村屯改造、城镇建设、企业搬迁等重点，加大土地收储力度，通过土地置换、净地出让、环境改造、连片开发等，提高土地的综合利用率。鼓励民间资本参与城乡建设，宽领域地开发城市资源。加快基础设施建设。加快路网建设，饶河大五线边防公路力争年内开工，双桦公路年底通车；全面启动饶换、宝迎铁路建设。继续推进安邦河治理、棚户区改造和沉陷区治理等城市重大工程建设。加大马鞍山路等市区道路改扩建力度，实施城区干道和背街巷道改造工程。加快城市供热管网建设，实施楼体分户供热改造工程，切实保障城市供热。加快应急救援中心和数字化平台建设，提升我市安全保障和应急救援能力。提高城市管理水平。深入开展“三优文明城”创建活动，力争年内跨入全省创建工作先进行列。加大环境整治力度，开展裸地整治会战，力争实现市中心区裸地硬化、绿化全覆盖。不断提高环卫保洁质量标准和管理水平，加速环卫工作全面提档升级。继续加大城区亮化、美化力度，进一步提升城市品位。切实加强生态建设。加快农田林网、城区绿地建设，严控山体绿线，做好城区周边山体造林工作，全年植树造林5.2万亩。加大生态环境治理力度，强化重点企业环境监管，保障全市环境安全。继续实施安邦河、挠力河、七星河、大佳河等小流域水土保持工程，治理水土流失面积4万亩。 （七）毫不懈怠抓民生促和谐，进一步提升群众对跨越发展的向心力努力扩大就业创业。实施积极就业政策，认真落实小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策。加大职业技能培训力度，重点加大对就业困难群体的援助力度，提高就业创业成功率。加快推进村级就业劳动保障服务试点工作，促进城乡统筹就业。全年必保完成就业培训1万人，创业成功1300人，新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。切实加强社会保障。加快完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障水平，构建多层次的社会保障体系。继续扩大新型农村养老保险试点范围，养老保险参保实现8.4万人。城镇居民医疗保险参保率保持在96%以上。巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合筹资标准。继续扩大救助范围，实现城乡低保救助全覆盖。加快实施住房保障工程，改善居民住房条件。加强价格监测预警和市场监管，抓好“米袋子”，管好“菜篮子”，保证市场供应和物价基本稳定。大力发展社会事业。加大教育投入，加快标准化学校和教育信息中心建设；重点实施“六个一百”工程，全面提升教育教学质量；全面治理教育“三乱”，有效规范包括学前教育在内的办学行为。加快医疗卫生体制改革，全面实行基本药物制度，做好公立医院改革试点准备，积极推进市“三院”改扩建工程，切实加强农村三级医疗卫生网络建设，提高基层医疗服务水平。大力发展文化事业，加快培育新兴文化产业，鼓励和扶持具有地域特色的文化产品创作，提升我市文艺品牌影响力。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，力争举办首届城市运动会。加大科技投入力度，发挥科技对经济发展的支撑作用。切实加强人才工作，健全人才工作机制，加大适用型、复合型、战略型人才引进力度，为跨越发展提供人才保障。全力维护和谐稳定。坚持“煤矿为主、非煤并重、群防群治”方针，进一步加大对煤矿、交通、建筑、消防、农机、食品、药品等监管力度，实行重大建设项目先行风险评估，坚决遏制重特大安全事故的发生。充分发挥信访维稳作用，有效化解社会矛盾，促进社会和谐。深入开展“法治城市、法治县区”创建活动，推进依法治市进程。加强社会治安综合治理，健全应急反应机制，加大公安基层基础和科技建设力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，为跨越发展创造良好的治安环境。同时，进一步做好统计、审计、档案、人口和计划生育等工作，切实关心支持老龄、残疾人和慈善事业，大力支持国防和部队建设，高度重视民族宗教工作，促进外事侨务、地震、气象、人防等各项事业协调发展。各位代表，2011年，我们将抓紧完成新高级中学、黑煤职院新校区和安邦大道建设等今年遗留的收尾工程。同时，全力完成新的10件利民实事：①棚户区改造开工建设住宅100万平方米；②弃管楼实现物业管理全覆盖；③完善第三水源供水工程，实现向城区供水；④市区新建2所标准化公立幼儿园；⑤完成18所学校危房改造；⑥建设5所标准化校园绿色网吧；⑦完成市图书馆改建；⑧完成新兴大街、东西平行路、文化路路面铺装工程；⑨高标准建设安邦河东岸景观大道；⑩筹建南市新城高标准初级中学。积极启动对全市未来发展具有深远影响的10项重大工程：①做好集贤县与市区的区划调整工作，为提升市经济开发区功能创造条件；②高标准建设滨水北城；③佳双铁路扩能改造和双鸭山北站建设；④双鸭山至饶河高速公路建设；⑤佳木斯机场迁建；⑥“引松入双”工程；⑦文化路东段与东环路连接的穿山隧道建设；⑧城市西环路建设；⑨高标准改造东环路；⑩创办双鸭山大学。 三、切实加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，我们必须顺应时代潮流，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。我们要建设心系群众的人民政府。人民选择了我们，我们应该始终把人民的事业放在心上，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持群众观点，问是于民；倾听群众呼声，问政于民；反映群众意见，问需于民；集中群众智慧，问计于民。通过经常性的深入基层访贫问苦、结对帮扶和记民情日记等方式，切实解决安居、就业、就学、就医等涉及群众切身利益的突出问题，密切与人民群众的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。我们要建设高效务实的人民政府。为人民办实事、求实效是人民对我们的基本要求，也是衡量我们工作成效的唯一标准。为人民办一两件实事并不难，难的是始终如一的坚持为人民办实事、办好事，不懈怠、不松劲、不飘浮、不折腾。要正确履行政府职责，真正把精力放在谋发展、抓项目、优环境上，真正把本领体现在想干事、能干事、干成事上。建立健全狠抓落实的责任机制，强化督办检查，坚持跟踪推进，严格考评问责，下大气力解决办事拖拉、中层梗阻和不负责任等突出问题。深入基层、深入一线，在重大战略推进实施、重大项目落地上马、重大企业投产达效以及事关长远大计的突出问题上，加大力度，加快速度，确保进度，努力在推进跨越晋位中，彰显成效，体现效能。我们要建设阳光透明的人民政府。为人民服务是我们的宗旨，我们所做的一切都是为了人民，在人民面前我们没有任何私利可言。为人民做事，就应该让人民知道，请人民参与，受人民监督。要坚决执行市人大及其常委会的决定和决议，认真听取政协及各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见。市政府班子成员要定期向人大、政协报告和通报工作，主动把政府工作置于人大和政协的监督之下。坚持依法行政、科学行政，健全和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的阳光决策机制。要主动接受人大代表和政协委员的监督和评议，提高政府工作的透明度和公信力。我们要建设清正廉洁的人民政府。人民把权力交给了我们，我们就要为人民当好家，用好权，就应该按照人民的意愿，建设一个真正让人民放心的廉洁政府。认真执行廉政准则，把廉洁从政的意识铭刻在脑海里，溶入到血液中，落实在行动上。时刻认清界线，保住底线，不越红线。按照党风廉政建设责任制的要求，带好班子，管好队伍，特别是在国有产权交易、土地使用权出让、财政资金使用、重大项目建设等敏感领域，坚决从制度上、源头上和操作层面上，全方位的遏制腐败。我们政府班子全体成员，一定遵照市委关于廉洁从政的一贯要求，凡是违规违纪的事，坚决不沾边；凡是为政不廉的事，坚决不伸手；凡是与民争利的事，坚决不实施；凡是损害政府形象的事，坚决不容许。要把一个廉洁自律、风清气正的人民政府展示给人民。各位代表，市委充分信任我们，给予了我们巨大的想事干事空间；人民支持我们，对我们寄托了深情厚望。我们深感责任重大，使命光荣。我们一定要倍加珍惜人民的重托，倍加重视肩负的责任，爱岗敬业，勤政为民，鞠躬尽瘁，只争朝夕，凝聚全市上下的最大合力，创造出更大的业绩！蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，紧紧依靠全市人民，继往开来，励精图治，开拓创新，拼搏进取，为实现赶超晋位目标，建设生态平安富裕和谐双鸭山作出新的、更大的贡献！

  2025-08-25

• 【投资吉林】2013年吉林省政府工作报告

  （ 2013年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第一次会议上代省长巴音朝鲁 各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年回顾 本届政府任期的五年，正值应对国际金融危机影响、奋力推动吉林振兴的重要时期。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，各级政府同全省各族人民一道，深入贯彻落实科学发展观，着力破解长期积累的矛盾和问题，统筹推进“三化”，实施“三动”战略和富民工程，胜利完成“十一五”规划任务，顺利实施“十二五”规划，全省经济社会发展取得重大成就，吉林老工业基地焕发出新的生机活力，朝着全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐。 经济持续快速发展，综合实力实现新跨越。全省地区生产总值五年连跨6个千亿元台阶，2011年历史性地突破万亿大关，去年实现11937.82亿元，年均增长13.8%。发展效益和质量不断提高。地方级财政收入和规模以上工业利润均突破千亿元，年均分别增长26.6%、23.9%。单位GDP能耗累计下降24%。发展能力显著增强。固定资产投资累计完成近4万亿元。社会消费品零售总额年均增长19%。进出口额达到245.7亿美元，增长1.39倍。结构调整成效明显。取得高速轨道客车、生物基化工醇等一批重大科技成果，高新技术产业快速发展。产值超千亿元产业由2007年的2个增加到8个，多产业支撑经济发展格局初步形成。现代农业建设扎实推进。粮食综合生产能力跃上600亿斤阶段性水平，去年总产达到668.6亿斤，创历史新高。林业、畜牧业规模经营、人参进入新资源食品、棚膜蔬菜生产、新农村建设等取得重要进展。现代服务业呈现强劲发展态势，旅游总收入增长2.36倍。民营经济增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%。县域经济增速连年超过全省平均水平。 基础建设明显加强，城乡面貌发生新变化。交通、水利、电力等建设步伐加快。新建高速公路1710公里，达到2252公里，是2007年的4.15倍；新建铁路909公里，其中高速铁路381公里；长春龙嘉国际机场完成一期工程扩建，长白山机场通航，现代立体交通网络初步形成。引嫩入白、哈达山水利枢纽等重点水利工程建成或在建，大中型水库除险加固基本完成。土地整治重大项目顺利推进。500千伏电网骨干网架建成，电力装机2398.9万千瓦，比2007年翻一番。城镇化率达到53.7%。超额完成“十一五”污染减排任务，污水处理厂实现县县全覆盖，农村环境连片整治成效明显，城市空气质量优良天数持续增加，绿化美化、三北防护林等生态工程建设成果丰硕。环境优美、适宜人居、绿色发展的生态吉林正在展现新的面貌。 体制机制不断创新，改革开放取得新突破。国企改革一批遗留难点问题得到有效解决，通钢、吉煤集团等实现战略性重组。643户地方国有粮食企业产权制度改革实施到位。医药卫生体制改革三年重点任务如期完成，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国有文艺院团等阶段性改革任务全面完成，256个文化事业单位实现转企改制。新增吉视传媒、通化益盛药业等上市公司11家，引进域外银行业金融机构7家，设立村镇银行19家、小额贷款公司375家。直补资金担保贷款取得新成效，在全国首创土地收益保证贷款试点。集体林权制度改革主体任务顺利完成，配套改革全面启动。事业单位、财税、价格等方面改革稳步推进。对外开放水平进一步提升。长吉图开发开放先导区上升为国家战略并取得积极进展。中朝罗先经贸区启动实施，开辟中日韩俄陆海联运航线。长春兴隆综合保税区具备封关运营条件。珲春国际合作示范区和中新吉林食品区建设正在展开。新增5个国家级经开区和高新区，成功举办5届东北亚博览会和农博会、汽博会等重要展会，我省知名度和影响力明显提升。招商引资成效显著，利用外资和引进域外资金年均增长20.8%和38.6%，为吉林发展注入了新的强大活力。 人民生活显著改善，社会建设迈出新步伐。去年，全省城镇居民人均可支配收入达到20208元，农民人均纯收入达到8598元，年均分别增长12.4%、15.4%。组织实施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房实现从城镇到农村、矿区、林区、垦区全覆盖，1120多万居民居住条件得到改善。就业规模持续扩大，新增城镇就业268.6万人。城乡居民低保和养老保险、城镇职工和居民医保、新农合实现制度全覆盖，企业退休人员基本养老金、低保和医保人均补助等大幅提高。全面实行城乡免费义务教育，完成中小学校舍安全工程，全部补发历史拖欠的中小学教师工资，全面建成县级职教中心，基本化解高校历史债务。率先在全国实现农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映工程全覆盖。解决573万农村人口饮水安全问题。101.8万农村贫困人口脱贫。成功承办第十二届全国冬季运动会。民族团结进步事业进一步发展。人口计生、宗教、残疾人等工作取得新成绩。“五五”普法全面完成。信访形势持续好转。各类突发事件得到有效处置。安全生产连年保持事故起数和死亡人数“双下降”。连续32年无重大森林火灾。食品药品安全监管能力不断提升。平安吉林建设扎实开展，群众安全感明显增强，边境地区保持安全稳定。国防动员建设能力稳步提高，军政军民关系更加密切。全力以赴抗击2010年历史罕见的洪涝灾害，夺取了抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。圆满完成对口援建四川地震灾区任务，援藏、援疆工作有效推进。 政府效能切实提高，服务能力得到新增强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议地方性法规草案24部，制定政府规章42件，清理规范性文件6263件。人大代表建议、意见和政协提案办结率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目460项，取消和停征行政事业性收费项目108项。县级以上政府全部建成政务大厅，省本级重大项目办理承诺时间缩短50%以上。作为国家8个试点省市之一，全面启动绩效管理，行政管理效能得到提升。着力打造节约型政府，机构编制和公用经费保持“零增长”。深入开展政行风测评，经济发展软环境进一步改善。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。 过去五年的辉煌成就来之不易，奠定了吉林富民强省、创造美好生活的坚实基础，开启了推进科学发展、加快全面振兴的重要阶段，积累了应对复杂环境、战胜风险困难的宝贵经验，形成了同心奋进开拓、聚力团结拼搏的可喜局面。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：老工业基地长期积累的体制性、结构性难题还没有从根本上破解，发展内生动力仍显不足，资源环境约束压力加大；提高城乡居民收入的难度增加，缩小城乡、区域差距任重道远；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理还存在薄弱环节，维护稳定任务依然繁重；政府自身建设应进一步加强，遏制铺张浪费现象需更加坚决有力，防治腐败还要付出更大努力。对此，我们正在积极采取措施加以解决，力求取得新的实效。 二、今后五年工作 未来五年，是我省全面建成小康社会具有决定性意义的关键时期，是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，是工业化信息化城镇化农业现代化统筹推进的加速时期。党的十八大勾画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为我们指明了方向。省十次党代会对今后几年吉林发展进行了全面部署，目标任务已经明确。现在，吉林又处在历史与未来新的交汇点，面临着诸多机遇和挑战。我们要积极适应国际政治经济形势的新变化，牢牢把握中央继续支持东北老工业基地振兴、粮食主产区、国家战略层面开发开放区等有利契机，有效应对经济环境复杂多变、不确定因素增加的风险，努力克服我省一些长期积累的矛盾和新问题相互交织所带来的各种困难，奋力推动全省经济社会在新的起点上实现更大发展。 政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省十次党代会部署，继续统筹推进“三化”，实施“三动”战略，着力扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省，强化改革开放和自主创新动力支撑，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，加快吉林老工业基地全面振兴，让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会打下决定性基础。 今后五年，根据省十次党代会确定的奋斗目标，全省地区生产总值和公共预算全口径财政收入、地方级财政收入年均增长12%以上，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。现代产业体系构架基本形成，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放实现控制指标，科技进步贡献率达到55%，公共服务体系健全，社会文明程度提高，法治社会建设和社会管理创新取得重要进展。 （一）努力保持经济持续健康较快发展。坚持发展是硬道理，发展是第一要务，全力推动加快发展、科学发展、创新发展，不断增强综合经济实力。立足扩大内需的战略基点，继续保持适当的投资增速和投资规模，更加注重投向、结构、质量和效益，滚动实施5000个亿元以上重大项目。突出加强基础设施建设。国高网省际高速公路大通道全部建成，所有市(州)、重点县(市)和主要经济区通高速公路。做大做强长春龙嘉国际机场，完善“一主多辅”机场格局，积极发展通用航空和临空经济。加快构建以长春为中心、以城际快速铁路连接各市(州)的“五纵三横”铁路网络。完成松原灌区和西部河湖连通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。调整电源结构，形成火电、水电、风电等优化发展格局。加快实施“气化吉林”工程，县级以上城市天然气管道全覆盖，天然气气化率提高到60%以上。积极建设新型信息通信基础设施。把消费需求作为扩大内需、促进发展的重要基础。建立增加消费需求的长效机制，努力改善消费环境，不断完善流通网络，培育新的消费热点，扩大网上商城、零售业网络经营、直营直销等新型消费业态。落实好各项惠民富民政策，健全职工工资正常增长机制，增加城乡居民收入，增强消费能力。重视对外贸易对全省经济发展的促进作用。扩大具有比较优势和特色的汽车及零部件、轨道客车等产品出口，积极发展加工贸易，形成一批出口优势产业群，逐步建成面向国际、辐射东北亚的重要出口加工基地。鼓励先进技术装备、关键零部件和资源性产品进口。 （二）加快结构调整和转型升级。坚持以工业化、信息化、城镇化、农业现代化为支撑和引领，推进发展方式转变和结构优化升级，努力形成多元化发展的经济格局。切实加快产业结构调整步伐。加快工业化进程。改造提升传统产业，培育产业集群，努力抢占产业链高端和市场终端，打造世界级汽车产业基地、国内重要的大型石化产业基地、具有核心竞争力的农产品加工产业基地，积极促进轨道客车、医药等优势产业加快发展，抓好生物化工、新能源汽车、新材料、光电子、节能环保等战略性新兴产业，大力实施质量强省战略，突出培育知名、著名、驰名品牌，构建技术先进、结构优化、竞争力强的现代产业体系。搞好人参、油页岩、硅藻土、矿泉水等资源综合开发，促进形成新的产业优势。加快信息化建设。推进工业企业设计、生产和管理环节信息技术应用，支撑提升产业发展。强化重要信息系统开发利用，基本形成覆盖城乡的社会信息化服务体系。加快推进服务业跨越。着眼总量跃升、比重提高、结构优化，按照集群、高端、现代的方向，加快发展科技服务、金融服务、设计咨询、地理信息等生产性服务业，积极发展家庭服务、健康服务、养老服务等生活性服务业，培育发展服务外包、物联网等新型业态。围绕主要交通干线和节点城镇，加强物流中心建设，构建国内外联通、产业行业互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。发挥大城市带动作用，大力发展楼宇经济、总部经济、商圈经济、会展经济。加快提升农业现代化水平。积极探索保持现有土地承包关系长久不变的实现形式，稳步开展农村土地承包经营确权登记颁证工作。创新农业生产经营体制，发展农民合作组织，扎实推进土地规模经营，产粮大县主要农作物实现全程农机化作业，全面建立重点产业和主要作物品种的现代农业技术体系，基本建成基础牢固、洪旱兼筹、节水增效的粮食安全水利保障机制，力争粮食综合生产能力达到700亿斤阶段性水平。实现畜牧业四年提升计划目标，使我省成为全国重要的畜禽生产加工基地。提高公共服务能力，扎实搞好新农村建设。进一步激发活力，壮大各具特色的优势产业，切实增强县域经济在全省发展中的重要地位。 全力推进吉林特色城镇化。突出大城市、市(州)政府所在地区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇四个层面，加快推进长吉一体化和中部城市群建设，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、富有活力、向往宜居的吉林城镇化形象。坚持规划引领、产业支撑、试点先行、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，积极搞好户籍、土地、住房、教育、社保等配套改革，有序推进农业转移人口市民化，让农民真正融入城镇。完善城镇基础设施、生活设施和娱乐休闲文化设施，增强城镇吸纳和综合承载能力。促进城镇化与工业化、农业现代化相辅相成、相互融合。优化生产力布局，加大对贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区的支持，推进区域协调发展。 采取更大举措促进民营经济大发展。在巩固发展公有制经济的同时，面向市场，全面放开、扶持、搞活，完善政策支持体系，营造更为宽松的制度环境，大力发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，提升民营经济的整体实力，力争民营经济增加值占全省地区生产总值的比重达到60%以上。支持科技人员、大学生和各类能人引领创业，支持返乡务工人员、退役军人带动创业，支持发展个体工商户灵活创业，支持千家万户在易于进入的小工艺、小加工等方面全面创业，引导群众增强勤劳致富意识、艰苦创业精神，形成全民创业的浓厚氛围。 着力提高自主创新能力。不断深化科技体制改革，强化企业主体地位，促进产学研结合，突出加快科研成果产业化，力求我省首创科技成果优先在省内转化。更加注重协同创新，搞好技术创新、人才培养、知识产权战略等工程，基本建成创新型吉林。 （三）大力推进改革开放。吉林已到了没有改革创新就难以加快发展的攻坚阶段，不进则退。要按照中央精神，结合我省实际，解放思想，大胆探索，创造性地构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式深化改革，统筹推进财税、土地、金融、资源性产品价格等改革，促进生产要素合理流动，使市场经济体制更加完善。围绕改善民生深化改革，搞好医药卫生体制、收入分配等改革，促进群众生产生活条件改善。围绕社会管理创新深化改革，着眼解决影响社会和谐稳定的根本性问题，推进相关试点工作，完善基本公共服务体系，建立健全现代社会组织体制和社会管理机制。围绕实施重大战略深化改革，鼓励先行先试，努力在城乡一体化、体制机制创新等方面取得突破性进展。围绕改进政府服务深化改革，处理好政府与市场的关系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，稳步推进事业单位分类改革，优化发展环境，增强集聚各类生产要素能力。全方位、高层次扩大对外开放。加快长吉图开发开放先导区建设，做好珲春窗口，做大延龙图前沿，做强长吉都市区，打通中朝、中俄、中蒙对外大通道，形成更强带动作用的发展态势，初步建成我国沿边开发开放的先行区和示范区。推进建设珲春国际合作示范区，努力成为东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心、图们江区域合作开发的桥头堡。强化长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区以及各类开发区、特色园区的辐射功能，突出园区招商、产业招商、科技成果转化招商，引进更多的战略投资者。抓住中国吉林·东北亚投资贸易博览会更名升格为中国-东北亚博览会的重要机遇，积极构建推动东北亚各国政府间交流合作的对话平台，提升我省在全国对外开放格局中的战略地位。继续办好各类国际展会，促进对外交流合作，不断提高吉林开放度。 （四）提升文化整体实力。努力建设文化大省，使吉林成为国家重要的文化产业基地、优秀文化产品生产基地、文化艺术人才基地和东北亚区域重要的文化交流中心。启动一批特色文化产业园区、文化遗址公园、文化商业街区，实施100个超亿元重大项目，建设50个大型文化产业基地，尽快形成一批各具特色的文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。巩固发展影视、出版、期刊、歌舞等优势，培育新生文化企业和新兴文化业态。扶持骨干文化企业加快壮大，推动长影集团、吉视传媒等跨行业跨地域兼并重组发展，支持有实力的文化企业上市，培育2-3家资产规模超百亿的文化企业。推进文化与科技融合，提高动漫、网络游戏科技含量，延伸产业链。推进文化与旅游融合，创新提升旅游产品，建设全国文化旅游融合发展示范区。加强文物保护、开发和利用，真正使文物资源成为文化产业发展的新亮点。继续深化文化体制改革。全面完成经营性文化单位转企改制，做大做强一批国有及国有控股大型文化企业。完善文化市场准入政策，吸引各类社会资本投入文化产业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。搞好公益性文化单位内部改革。积极发展文化事业，投入运行省图书馆新馆、省京剧院大众剧场、省非物质文化遗产馆，启动建设省演艺中心、省美术馆。加大城乡基层公共文化建设力度，实现一个乡镇一个综合文化站、一个行政村一个文化大院、一个社区一个文化活动室目标。扶持少数民族文化事业发展。整合长白山文化资源，推动形成以长白山为标志的吉林特色文化。 （五）切实加强社会建设。深入推进富民工程，坚持不懈地改善民生。实施更加积极灵活的就业政策，进一步提高就业质量，新增城镇就业250万人以上，农村劳动力转移就业400万人以上。巩固提高城乡基本养老、医疗、生育、失业和工伤保险等制度全覆盖水平，健全社会保险待遇和城乡低保标准动态调整机制。推进保障性安居工程建设，力争完成县级以上城市既有居住建筑供热计量及节能改造。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，深化教育教学改革，创新人才培养模式，优化教师队伍结构，加强薄弱环节建设，着力提高教育质量，建设高等教育强省，实现各级各类教育协调健康发展，更好地服务经济社会发展和民生改善。基本建成公共卫生急救、卫生应急、大病救治、传染病防治、基本药物供应保障等体系。广泛开展全民健身运动。积极建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。努力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。搞好城乡社区建设。健全社会稳定风险评估、畅通民意诉求和社会矛盾多元解决机制，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系。扎实实施“六五”普法规划。深入推进平安吉林建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。坚持多方合力治边，维护边境地区安全稳定。加强法制体制机制、保障能力、监管监察队伍建设，提高安全生产水平。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，有效预防和妥善处置突发事件。坚持军民融合式发展，扎实搞好国防动员和后备力量建设，抓好双拥共建，巩固军政军民团结。 （六）建设山清水秀、生态宜居的美丽吉林。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，提升生态文明水平，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，建设独具特色、绿色生态、自然和谐、享誉世界的宜居、宜业、宜游的美丽吉林。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域，实施好燃煤锅炉改造、余热余压利用等重大节能工程。加强松花江、辽河等流域综合治理，加快重点建制镇污水处理厂建设，县级以上城市全部建成垃圾处理厂。城市空气质量全部达到国家规定的二级标准。深化循环经济试点示范，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快资源型城市转型发展。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量、用水效率、限制纳污能力控制，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。加强气候变化影响评估，强化防灾减灾体系建设。扎实实施第二个十年绿化美化吉林大地规划，搞好黑土地和湿地保护、水土流失治理、长白山林区生态保护与经济转型。建立完善生态文明制度体系，积极发掘弘扬生态文化，增强全社会生态文明意识。 三、今年主要任务 2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要以党的十八大精神为指引，认真落实中央经济工作会议和省委十届二次全会、省经济工作会议精神，坚持稳中求进、好中求快，注重提高质量和效益，巩固发展好势头，努力开创新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方级财政收入增长15%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，单位GDP能耗下降3%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。这些目标，是综合考虑党的十八大和中央经济工作会议的要求，与实现省十次党代会和“十二五”规划的目标相衔接，以及外部环境错综复杂和不确定性对全省可能造成的影响，经过反复权衡确定的指导性目标。实施中，要加大工作力度，付出艰苦努力，力争完成更好一些。 （一）千方百计扩大投资和促进消费需求。坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，继续加大投资力度，突出重大产业、重大基础设施、重大科技创新、重大民生项目，全年组织建设亿元以上项目1800个以上，投资规模达到万亿元以上。加快实施一汽丰越整车、吉林化工园区丙烯产业链、大成秸秆制糖等项目，研究推进小卫星、PLED、油页岩开发、激光加工系列产品等项目。延吉机场、长白山机场改扩建竣工，通化机场尽快通航，开工白城机场和长春龙嘉国际机场二期工程。启动推进长春至辽源、长春至乌斯台铁路，加快吉图珲客专和长春地铁1、2号线进度；建设长春至双辽等10条高速公路；搞好敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建等工程。加强服务保障，探索创新重大项目融资模式，吸引更多民间资金投入项目建设。强化消费的拉动作用。落实降低流通费用、提高流通效率的具体政策。推进电子商务和城市物流配送体系示范工程。完善城市中心商圈，培育10个省级商业示范社区。组织实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，升级改建9个骨干农产品批发市场，各类配送中心达到150个，进一步扩大农村市场消费规模。 （二）下大力量稳定工业经济增长。组织开展“工业企业服务年”活动。强化对工业企业财政金融扶持，进一步增加贷款贴息额度。继续推动百户重点企业创新能力提升和百种重大新产品规模化生产。探索解决电力富余问题，支持具备条件的地区发展高技术、高效益的高载能产业。推进建设省外煤炭基地。更加重视搞好中小微企业，落实优惠政策，设立小微企业担保公司，完善中小微企业公共服务平台，新建省级创业孵化基地5个。引导鼓励企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力和企业生命力。加强工业运行组织调度，强化生产要素保障，促进工业经济平稳较快增长。 （三）努力促进服务业加快发展。加大市场准入、财政扶持、税费减免、土地利用等方面支持力度。滚动实施30个服务业集聚区。继续推进大岭汽车物流园区、珲春浦项国际物流园区和通化中医药展览交易基地建设。完善基础设施和服务设施，积极发展休闲、度假和边境旅游，延伸旅游产业链，努力使我省成为以长白山为龙头的东北旅游重要目的地。抓好东北亚出版传媒产业园一期、广告创意(文化)产业示范园，加快建设东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园。贯彻国家房地产市场调控政策，增加普通商品房供应，支持群众自住和改善性住房消费，推动房地产业平稳健康发展。开展企业非主营业务剥离，重点搞好4个区域、24户企业试点，及时总结推广成功经验和做法。 （四）做好农业和农村经济重点工作。深入推进农业产业化经营。土地流转面积占承包地面积的19%，同比提高5个百分点；农机综合作业水平达到73%，提高4个百分点。实现测土配方施肥全覆盖、玉米螟生物防治技术玉米主产区基本全覆盖，开展农作物高光效栽培技术示范200万亩。完成14个大中型灌区节水改造任务。新增膜下滴灌工程灌溉面积210万亩。正常年景下全省粮食产量达到650亿斤以上。突出抓好长春皓月200万头肉牛、榆树正大1亿只肉鸡、扶余正邦200万头和长岭中粮200万头肉猪等项目。新建改扩建规模养殖场(小区)2000个。加快发展林业和园艺特产业，继续搞好“菜篮子”工程，实施人参质量提升计划。启动第二批1000个新农村示范村建设。积极开展县域“三化”统筹试点，完善考核指标体系，促进县域经济发展。 （五）发挥科技创新引领驱动作用。跟踪落实前四批、启动第五批重大科技攻关和科技成果转化项目。推进省光电子、化工新材料两个孵化基地建设。搞好百户科技型创新企业培育工程，重点建设20个省级企业技术中心、100个工程研究中心和工程实验室，大中型工业企业拥有研发机构比例达到38%以上。建成2个以上产学研示范基地。探索多种协同创新模式，组建3-5个产业技术创新战略联盟和1-2家产业专利联盟，支持建立6个高校重大需求协同创新中心。完善科技资源共享机制，建设3个科技创新公共服务平台、5个技术转移示范机构。统筹推进人才重点工程。实施商标品牌战略，新增省级名牌产品110个以上。 （六）推进吉林特色城镇化实现新突破。牢牢把握国家加大统筹城乡发展的重大历史机遇，充分释放城镇化这一最大内需潜力，全面加快城镇化进程。进一步完善全省城镇规划体系。推动长吉一体化、中部城市群建设取得实质进展。强化区域中心城市。鼓励支持一批县城和小城镇加快发展。选定10个左右重点城镇先行先试，赋予更大的管理权限，采取政策资金支持等办法，整合资源，开放招商，通过重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障实现由“乡”到“城”的转变，示范、引领、带动全省城镇化加快推进。完善交通、市政设施、公共服务，强化城市管理，努力提高城镇化质量和水平。 （七）推动重点改革和对外开放取得新进展。全面启动厂办大集体改革。争取中国进出口银行等尽快在我省设立分支机构，在有条件的县(市)推行土地收益保证贷款试点，加快处置吉林银行等地方金融机构历史遗留问题。深入推进集体林权制度配套改革，开展乡村垫交农业税等债务化解工作，启动国有林场改革。扩大县级公立医院改革试点范围。完成第二批非时政类报刊出版单位和电影发行放映单位改革。基本完成事业单位分类。搞好天然气价格和水价、居民采暖供热计量收费等改革。理顺长吉图开发开放先导区建设体制机制，强化统筹协调，加大推进力度，加快发展步伐。稳妥推进中朝罗先经贸区建设，恢复珲卡铁路国际联运，推动现有陆海联运航线持续运营。积极开拓延吉至海参崴、延吉至平壤的航线。组织开展国内外系列经贸交流活动，全力办好第九届中国-东北亚博览会，实际利用外资和引进域外资金分别增长15%和25%。扩大对外贸易规模，努力保持进出口稳定增长。 （八）加强节能减排和生态建设。落实节能减排和最严格水资源管理目标责任制，坚决淘汰水泥、钢铁、造纸等行业中的落后产能，开展万家企业节能低碳行动。全部开工火电行业单机大容量机组脱硝设施，全部建成水泥行业脱硝设施和钢铁行业烧结机脱硫工程。城镇污水和城市生活垃圾无害化处理率分别达到83%和72%。完成农村环境连片整治示范省建设任务。实施最严格的耕地保护，探索建立耕地保护经济补偿制度，全面完成永久基本农田划定。启动重要湿地生态补水长效机制，推动三北五期等工程建设，促进生态环境进一步改善。 （九）继续办好民生实事。一是努力扩大就业。搞好各类人员技能培训，城镇新增就业55万人以上，开发公益性岗位1万个。二是增强社会保障能力。提高企业退休人员基本养老金待遇水平。城乡低保平均补助分别达到月人均267元、年人均1385元，提高24元、126元。建设医疗保险异地就医即时结算平台。建立城乡居民大病救治制度。三是扎实推进保障性安居工程。开工建设33.87万套。重点抓好农村危房改造和农民房屋产权登记发证工作。发放廉租住房租赁补贴25万户。四是深入实施“暖房子”工程。突出搞好热源能力建设并推广采用燃料清洁能源，新增供热能力6000万平方米，改造撤并小锅炉房500座、供热管网1000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米，同步综合整治老旧小区环境1000万平方米。五是进一步改善教育、卫生条件。新建改扩建300所公办幼儿园，统一城乡义务教育公用经费标准，扩大中等职业教育免学费政策范围。启动并完成全省1/3行政村卫生室标准化建设。六是继续实施文化惠民项目。实施农村电影放映工程。实现行政村文化大院全覆盖，建设社区文化活动室400个，建立贫困村、民族村屯、边防哨所书屋400个。完成广播电视户户通工程4万户。推进“宽带吉林工程”建设，力争实现行政村全覆盖。七是启动实施食品安全放心工程。创建食品安全10个示范县、3个示范园区，建立完善食品安全可追溯体系，统一规范利用检测资源，推广安装2万台餐厨废弃油水分离器。八是继续推进扶贫开发。实现30万农村贫困人口脱贫、200个贫困村整村跃升。九是继续实施农村居民饮水安全工程。解决120万农村人口饮水安全问题。十是启动城市“公交便民”工程。更新和增加1500辆城市公交车辆，建设停车场17万平方米。十一是坚持实施平安吉林建设重点工程。新增5万个视频监控探头，基本达到城市重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。实现困难群众法律援助需求全覆盖。十二是实施残疾人社会保障和服务体系建设推进计划。为25万人(次)残疾人提供康复训练与服务，对5万名残疾人进行技能培训。同时，进一步稳定物价，保障群众基本生活。 （十）推进社会事业发展和维护社会稳定。着力扩大学前教育资源，促进义务教育基本均衡，提高高中阶段教育水平，加快发展现代职业教育，推动高等教育质量提升和内涵发展，促进民办教育、特殊教育、民族教育、继续教育协调健康发展。继续推进“健康小屋”和全民健康生活方式四年促进计划，启动创建省级示范乡镇卫生院，实施基层中医药服务能力提升工程，完善食品药品安全责任体系。建立省、市、县、乡、村五级养老服务网络。备战参加第十二届全国运动会。做好第三次经济普查工作。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程和“兴边富民行动”。保障妇女儿童权益，发展老龄和慈善事业，做好人口计生、宗教、气象、人防、地震、测绘、地方志等工作。强化企业及社会组织和单位安全生产基础，持续推进隐患排查治理，遏制重特大事故发生。加强校车和校园安全管理，保障学生和儿童人身安全。切实解决群众信访诉求问题。深化流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的管理。拓展“人民调解防护网工程”、“百姓说事点”、民间矛盾纠纷“零激化”行动。严厉打击各种刑事犯罪，确保社会安定。 实现今后五年发展目标，完成今年各项任务，对政府建设提出新的更高要求。要推进政府管理创新，努力建设效能政府、服务政府、法治政府和清廉政府。进一步完善决策咨询机制，提高科学民主决策水平。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案。高度重视群众监督和舆论监督，积极做好政府信息公开和政务微博发布工作。进一步搞好绩效管理，健全问责制度。加大软环境建设和整治力度，继续深化行政审批制度改革，加强行政许可和非行政许可项目常态化、动态化管理，取消停征一批行政事业性收费项目。以作风建设、纪律建设和惩防体系建设为重点，着力解决人民群众反映强烈的腐败问题，扎实抓好“五权”工作。强化审计监督，规范政府性资金管理和使用。各级政府要严格执行中央和省委关于转变作风、密切联系群众的规定，坚决杜绝铺张奢侈浪费行为，从严控制机构编制和行政公用经费，努力建设节约型机关，以新的风貌营造清明、清正、清廉的环境，凝聚起昂扬向上、团结奋进的强大力量，推动各项事业发展不断取得新的成绩。 各位代表！ 吉林振兴发展前景广阔，全省干部群众肩负重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德，励精图治，在全面建成小康社会的新征程中，为创造吉林人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-25

• 乐至县大佛镇以"三个落实"深化两学一做教育 助推基层党建与招商双提升

  乐至县大佛镇近期通过强化"两学一做"学习教育与招商引资工作联动机制，将党章党规学习成果转化为服务地方发展的实践动能。该镇以制度化、常态化的学习教育为抓手，通过分层分类的灵活形式，推动党员干部在理想信念、纪律规矩、服务效能三方面实现全面提升，为优化营商环境和乡村振兴提供坚实组织保障。 一、落实学习制度化，构建分层教育体系 大佛镇建立"党委领学、支部跟学、党员践学"三级机制，针对机关党员、村居党员、流动党员等不同群体制定差异化学习方案。机关党支部采取"晨读半小时+专题研讨"模式，结合招商引资政策解读开展主题党日活动；农村党组织利用农闲时段开设"田间课堂"，将党章学习与农业技术培训相结合；对流动党员则通过线上平台推送"每日一学"微课程，确保学习教育全覆盖。镇纪委每季度开展学习效果督查，将考核结果纳入党员干部评优评先体系。 二、落实纪律刚性化，筑牢廉政风险防线 通过典型案例剖析和警示教育基地参观，全镇党员干部系统学习《中国共产党纪律处分条例》等法规，建立"权力清单+风险防控"双台账制度。在招商引资领域重点规范项目审批、土地流转等关键环节流程，设立"红黄蓝"三级预警机制。2023年镇村两级累计开展廉政谈话，组织重点岗位人员签订《廉洁履职承诺书》，对苗头性问题做到早发现、早提醒。 三、落实服务实效化，打造先锋示范标杆 开展"亮身份、比贡献"主题实践，在便民服务中心设立党员示范岗，推行招商引资项目"全程代办"服务。建立党员干部包联企业制度，协调解决用工、融资等实际问题。在民生领域实施"党员领办微实事"计划，累计完成道路修缮、灌溉渠改造等群众急难愁盼事项。疫情防控期间组建党员突击队，保障企业复工复产和农产品产销对接。 大佛镇通过将"两学一做"融入中心工作，形成"学用结合、以学促干"的良性循环。下一步将持续深化学习教育成果转化，重点在产业招商、乡村治理等领域发挥党组织战斗堡垒作用，为推动区域高质量发展注入红色动能。

  2025-08-25

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