王辛庄镇招商引资

• 【北京招商】中国海油外资引进成就助力能源全球合作

  中国海油四十年来通过持续招商引资，累计引进外资逾2500亿元，推动了国内外油气产业链深度融合。该企业在2023年初中国海油成立四十周年之际，签署多份国际合作协议，彰显其在勘探开发、炼油化工等领域的高水平开放合作，为构建双循环发展新格局注入强劲动力。这一系列举措促进了技术交流和市场共享，夯实了中国在全球能源体系中的地位。 一、中国海油自20世纪80年代初成立以来，积极引入外资，开启了中外合作的新篇章。初期与多家国际能源巨头联手，在北京、天津、广东等地推动海上油气田开发项目，例如渤海湾区域的勘探合资企业，这些合作加速了中国海洋能源勘探技术的本土化进程。通过招商引资模式，企业引入了先进设备和管理经验，构建了互利共赢的合作框架，逐步积累了外资基础。 二、20世纪90年代至21世纪初，中国海油深化外资合作网络，覆盖炼油化工和能源贸易环节。在广东珠江口等地设立合资企业，引入国际资本和技术支持液化天然气（LNG）处理设施建设，提升了中国在亚洲能源市场的影响力。企业严格执行国家产业政策，确保合作合规性，外资引进规模稳步扩大，助力地区就业和产业升级。 三、21世纪10年代至2020年，中国海油推动全产业链外资融通，合作领域扩展至技术服务和低碳转型。企业在上海、山东等地落地绿色能源项目，如碳捕捉技术引进，通过外资支持研发创新。这一阶段合作强化了中国在全球可持续发展议题中的话语权，外资流入带动了国际标准对接和人才培养。 四、2023年初中国海油成立四十周年期间，企业举行大规模对外集中签约，与12家国际公司签署13项协议，涵盖勘探开发、油气贸易和炼油化工等领域。在北京、深圳等地合作中，企业与道达尔能源、康菲等在北京近海签署勘探协议，并在广东与美国源运公司、科威特国家石油公司等达成液化天然气采购合约，合作总金额显著。这标志着外资引进的全新高度，深化双循环格局应用，支撑全球油气健康运转。 五、总结中国海油四十年来引资成就，企业基于官方规范和稳健框架，外资引进覆盖多区域多领域，形成可持续循环。合作不仅强化了中国能源安全，还促进了国际规则协同，为未来绿色转型铺路。企业将继续依托招商引资策略，推动高质量外资流入，服务国内外市场互促共进。

  2025-07-07

• 【濮阳招商】濮阳市强化招商引资平台建设 整合开发区资源推动高质量发展

  濮阳市强化招商引资平台建设，整合开发区资源推动高质量发展。2022年，该市八个先进制造业开发区正式挂牌实施，采用创新管理模式提升招商引资成效，促进经济转型和就业增长，为区域产业发展注入新动力。 一、濮阳市遵循“一县一省级开发区”原则，对现有开发区进行战略整合。这一举措源于国家及河南省推动高质量发展的政策导向，濮阳市作为资源型城市，亟需通过优化布局增强产业承载能力。2022年完成整合后，14个原有开发区精简为8个先进制造业开发区和1个现代服务业开发区，以解决资源分散问题，提升整体效率。整合过程注重顶层设计，依据河南省发展和改革委员会批复文件执行，确保符合区域发展规划，避免功能区重叠，增强招商引资的精准性和吸引力。 二、整合后的开发区体系清晰定位，具体包括国家濮阳经济技术开发区、濮阳工业园区、濮阳高新技术产业开发区、濮阳县先进制造业开发区、清丰县先进制造业开发区、南乐县先进制造业开发区、范县先进制造业开发区、台前县先进制造业开发区，以及濮阳现代服务业开发区。其中，国家濮阳经济技术开发区聚焦高新技术与智能制造，濮阳县先进制造业开发区侧重轻工纺织产业升级，清丰县先进制造业开发区对接装备制造链条；濮阳现代服务业开发区则强化物流与商贸服务功能。各开发区差异化发展，依托区位优势和产业基础，形成互补协作格局，提升招商引资的主平台作用。 三、濮阳市在开发区推行“管委会+公司”管理运营模式，并落实“三化三制”改革创新。这一模式借鉴国内先进经验，如苏州工业园等，旨在建立市场化运作机制。管委会负责规划与监管，公司实体负责招商引资和产业服务运作，实现政企分开。2022年，“三化三制”全面实施，其核心是管理专业化、运行市场化和服务高效化，辅以聘用制、契约制等人事优化措施。同步推进社会管理职能剥离，于同年底完成，使开发区专注经济事务，减少行政负担，进一步释放招商引资活力。这一改革得到河南省政府支持，确保制度落地规范有效。 四、开发区整合成效显著，成为濮阳市经济增长重要引擎。2022年挂牌后，先进制造业开发区的规模以上企业增加值贡献显著，在区域产业体系中占主导地位。入驻企业整体数量稳步增长，从业人员规模可观，显示出较强就业吸纳能力。整合强化了招商引资磁力，吸引国内外资本投资重点产业项目，促进产业链集群化发展。同时，濮阳市通过政策配套优化营商环境，如税务减免和土地支持，确保招商引资项目高效落地。濮阳现代服务业开发区与之协同，支撑先进制造业配套发展，提升全域经济韧性。 五、整合对濮阳市高质量发展产生深远影响。2022年，开发区体系重构加速了濮阳市从传统资源依赖向创新驱动转型，助力碳中和工作与产业绿色升级。在招商引资推动下，新企业纷纷入驻，带动科技创新投入增加，推动区域产业融合。河南省相关部门评价认为，该模式可复制推广，为黄河中下游地区高质量发展提供样板。未来，濮阳市计划深化开发区间协作，扩大招商引资网络，强化产业国际竞争力。通过持续机制创新，开发区将作为区域发展支柱，为濮阳市现代化进程提供坚实支撑。

  2025-07-07

• 【山东招商】山东跨境电子商务扩容促进新一轮高水平开放新格局

  山东省在新一轮高水平对外开放中加速推进，通过强化招商引资机制吸引全球投资，国务院批复新增跨境电子商务综合试验区使淄博、日照等城市入选，试验区总数升至9个。外贸新业态蓬勃发展，为服务和融入国家新发展格局注入新动力，开放型经济发展迈上新台阶。2021年山东省跨境电商和市场采购出口实现强劲增长，标志着对外开放质效提升。 一、跨境电子商务综合试验区扩容加速区域开放 国务院批复在全国设立27个跨境电子商务综合试验区，新增淄博市和日照市入选，加上此前已入选的东营市、潍坊市、济南市、青岛市、烟台市、威海市和临沂市，山东省试验区总数达到9个。此举深化了跨境贸易数字化改革，提升电商通关便利性，推动中小企业出海能力。例如，试验区政策优化税收和物流流程，降低了企业外贸成本，吸引了国际电商平台落地山东省投资合作。这种扩容源于国家顶层设计，早在2021年国家便出台系列政策支持跨境电商，山东作为外贸大省率先落地试点，打造出“山东模式”服务全国开放大局。 二、外贸新业态驱动服务融入新发展格局 山东省跨境电商和市场采购两大新业态展现蓬勃活力，2021年出口规模实现突破性进展，超过千亿元级别，成为带动全省外贸增长的核心引擎。新业态聚焦数字经济和供应链创新，市场采购平台整合中小企业订单，跨境电商则依托互联网技术拓展全球市场，强化了山东产业带的国际竞争力。这与“服务和融入新发展格局”的战略导向一脉相承：山东发挥制造业基础优势，通过外贸新业态优化出口结构，减少供应链风险。同时，自贸试验区创新政策如通关一体化和数字化监管，支持了RCEP规则落地，助力企业融入亚太市场链。 三、制度型开放搭建高质量平台新进展 山东省深化制度型开放步伐，自贸试验区和上合示范区建设取得实效，自贸区试点创新推出100多项改革，优化外资准入机制提升了招商引资吸引力。上合示范区推动跨境物流合作，例如青岛港联动“一带一路”沿线国家开设直达班列，强化了东西双向互济通道。这些平台整合政策资源，降低企业合规成本，加速了技术与资金双向流动。2022年自贸区实际利用外资增长显著，体现开放平台对经济转型的支撑力。制度创新基于数字化监管和绿色标准，增强了开放可持续性。 四、深度融入“一带一路”建设取得新成效 山东省积极参与“一带一路”倡议，港口建设和陆海通道整合推动全球互联互通，例如烟台港开行国际航线覆盖东南亚市场，中欧班列山东段承运量居全国前列。这种深度融入通过供应链多元化降低贸易风险，加速了海外园区投资落地，2021年山东省对“一带一路”沿线国家出口占比提升，带动装备制造和农业技术输出。开放成效反映在区域经济一体化上：山东与日韩等邻国深化自贸合作，2022年签署多边协议强化了技术共享，为高水平开放奠定长链基础。 五、开放型经济高质量发展实现新突破 新一轮对外开放助推山东经济结构优化，传统产业数字化升级叠加新业态发展，2021年全省服务业增加值比重提高，显示开放向价值链高端延展。招商引资引入外资项目聚焦高端制造和绿色技术，例如日照市落地新能源合作项目推动低碳转型。这种突破源于战略定力：山东将开放融入宏观规划，2022年营商环境评估居全国前列，强化了市场信心。最终，开放型经济的高增长模式服务国家发展大局，体现高质量发展新动能。 六、新一轮高水平开放跑出“加速度”的战略影响 山东省对外开放从“打造新高地”向“服务新发展格局”递进，政策连贯性驱动了“加速度”式发展：2021年外贸新业态突破千亿元是起点，2022年跨境电商扩容再添动力。这一历程凸显山东开放的系统性，基于制度创新和全球合作平台建设，避免了短期波动。展望未来，山东将借势国家战略深化双向投资，促进全球产业链协同，输出可推广经验助力全国开放升级。开放提速惠及民生和产业创新，为高质量发展持续赋能。

  2025-07-07

• 【北辰区招商】北辰区三高举措加速京津医药谷招商引资与高质量建设

  在2023年，天津市北辰区以高标准规划引领、高水平政策支持和高质量合作发展为三大核心举措，全面推进京津医药谷开发建设，强化招商引资，致力于打造全国一流的生物医药研发制造和中医药现代化产业集聚区，促进区域经济转型升级与可持续发展。 一、高标准规划引领 天津市北辰区紧密结合当地产业基础和比较优势，以“打造全国一流的生物医药研发制造和中医药现代化产业集聚区”为总目标，系统推进起步区土地利用规划调整。借鉴国内先进开发区的经验，该区科学编制城市设计和产业规划方案，优化空间布局，提升集聚功能。通过细致调研和专家论证，确保规划方案与实际需求相吻合，为后续招商引资和产业导入奠定坚实基础，避免资源浪费，实现高效集约发展。 二、高水平政策支持 为精准赋能京津医药谷开发建设，天津市北辰区会同天津市发展改革委制定专项政策措施，积极借鉴张江药谷、武汉光谷等成熟园区的先进管理经验。政策体系涵盖吸引单位入驻、支持企业发展壮大和扶持医药谷建设运营平台三个维度，出台系列支持举措，从资金补贴、创新孵化到人才引进等方面提供全方位保障。通过这些政策，北辰区强化与天津市生物医药和中医药产业链的深度融合，推动政策红利转化为招商引资动力，为入驻企业创造优良营商环境。 三、高质量合作发展 天津市北辰区积极与天津中医药大学等高校及科研机构建立战略合作关系，共同推动产学研一体化进程，加速技术创新成果转化。同时，与华润集团、平安集团等多元化企业集团保持频繁互动，深入研商合作开发模式和战略投资引入方案。这些合作举措有效整合了各方资源，促进了资本与技术融合，确保京津医药谷在基础研发、生产制造和市场拓展等方面取得实质性突破，推动项目快速落地和持续升级。

  2025-07-07

• 【北京招商】中国石化企业营收利润创新高彰显工业活力

  在2021年，中国石油和化学工业联合会数据显示，通过优化招商引资策略，中国石化行业规模以上企业实现营收和利润双双历史性突破，带动工业经济稳健增长。行业营收利润率显著提升，主要产品产量稳步增加，体现高质量转型成效。以下内容基于国家统计局、商务部等官方数据拓展分析中国石化产业整体表现及其在宏观经济中的作用。 一、2021年石化行业整体表现突出。石油和化学工业规模以上企业累计实现营收14.45万亿元，同比增长30%，实现利润总额1.16万亿元，同比增长126.8%，双双创下历史新高点。两年平均营收和利润增长分别为9%和40.1%，行业营收利润率达8.04%，为2010年以来最高水平，且高于全国规模工业平均水平1.23个百分点。这反映了全行业通过结构调整提升效率，特别是在招商引资方面，吸引了外部投资和技术流入，推动供应链优化升级。国家统计局的宏观数据补充显示，2021年全国规模以上工业企业营收总额同比增长19.4%，石化行业增速较快，体现了其支柱作用。 二、主要产品产量平稳增长，产能利用率提升印证行业活力。在2021年，中国油气产量保持稳定增长，原油产量达1.99亿吨，同比增长2.4%；天然气产量2052.6亿立方米，同比增长8.2%。化工生产显著加快，全行业产能利用率达78.1%，同比上升3.6个百分点，主要化学品生产总量同比增长约5.7%。这表明行业通过招商引资项目吸引先进技术设备，提升了生产效率。全国整体规模工业产能利用率也相应提升，宏观经济数据显示制造业复苏加速，但石化领域增长更为均衡稳定。 三、全国工业经济背景支撑石化行业高速增长。国家统计局报告指出，2021年中国规模以上工业企业营收总额127.9万亿元，同比增长19.4%；利润总额8.7万亿元，同比增长34.3%。这源于全球经济复苏背景下，国内工业投资和出口拉动效应。石化行业的营收和利润增长30%与126.8%，远超整体均值，主要受益于招商引资活动中吸引的外资流入和技术合作。商务部数据表明，2021年全国实际使用外资人民币11493.6亿元，同比增长14.9%，其中制造业领域引资占比突出，推动了石化行业在化工新材料、环保技术等方面的创新突破。 四、招商引资战略加速行业转型与经济结构优化。2021年，在石化领域，招商引资政策通过自贸区示范项目，引导外资流入清洁能源和高端化工领域，提升国际竞争力。这与全国工业增长趋势一致，商务部招商引资数据显示，制造业外资实际使用额稳步提升，促进行业利润率提高。在产业链升级中，行业营收利润率上升至8.04%，证明招商引资带来的创新技术减低了成本浪费。整体上，政策支持与经济复苏环境，推动了石化行业的可持续增长，为工业高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-07

• 【绥化招商】绥化市政府工作报告

  2021年3月18日在绥化市第四届人民代表大会第五次会议上 市长张子林 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年极不平凡。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得全面胜利，“都城地”建设又向前迈进了一大步，主要经济指标全部进入全省综合类城市前三位。 （一）打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，全市上下紧急动员起来，率先在全省实行封城管制、分散办公、停止各类聚集性活动，有效控制了疫情蔓延。把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。派出92名医护人员驰援湖北，圆满完成任务。市公安局和市第一医院李晓波被授予全国抗疫先进集体和先进个人，89个集体和个人受到省委省政府表彰。 5月2日所有无症状感染者清零，在全省比较早地转入常态化防控。统筹疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，不折不扣地落实落靠上级支持政策，疫情期间没有一户大企业停产，没有违误农时，新登记市场主体4.4万个，经济迅速恢复。 抗疫期间，广大医务人员英勇奋战，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，社会各界捐款捐物，全市人民众志成城、守望相助，以实际行动诠释了伟大抗疫精神！ （二）项目建设取得重大突破。签约招商引资项目608个，签约额2230亿元。48个省“百大项目”、104个市重点项目全部开复工，完成投资355.3亿元。一批对绥化有重大影响的大项目好项目成功落地。历经两年艰苦谈判落地的恒大文旅康养城全面开工，完成投资165亿元。标杆性龙头企业带动作用越来越突出，成为拉动市域经济发展的强劲引擎。新和成二期硫酸钾车间投产，星湖科技、海伦国投、昊天改扩建项目建成，大庄园优质动物蛋白智慧产业园即将投产，亚洲单体规模最大的象屿生化结晶糖项目投产，全球单体最大的天有为汽车电子仪表生产基地实现产值9.2亿元，同比增长55.3%。全市玉米生物发酵、精细化工、汽车电子仪表、医药、肉类、秸秆、物流、旅游康养八大标志性产业链，汉麻、数字经济两大先机产业链，北菜、乳业、大豆种子三大潜力产业链发展势头喜人，产业韧性显著增强，产业集群趋势鲜明，产业优势和竞争力更加突出。烟厂同城异地置换搬迁改造有序推进。“1+4+N”现代产业体系更加完善。基础设施全面大上。绥大高速、绥化经开区铁路专用线、污水处理、热电联产、输变电项目开工，哈伊客专绥化段完成用地预审，绥化机场前期准备扎实，被列入全省“十四五”优先推进民航重点项目。将绥化参与大循环的能力、承载产业的能力提高到一个新的层次。一批关乎提升绥化城市品质、改善民生的大项目取得新进展。城区阁山水库供水工程扫线清表完成11公里，北林区37公里线路已具备清场条件，创造了“百大项目”建设没有冬天的历史。滨北最大的市传染病医院以及兼具防疫、会展多种功能的高标准滑冰馆开工建设，一大批期盼多年的民生项目即将走进百姓生活。带动全市固定资产投资完成354.7亿元，增长21%，增幅列综合类城市第一。 （三）农业农村呈现良好发展态势。克服三次台风影响，粮食总产达到221.6亿斤，实现“十七连丰”。“绥化鲜食玉米”成为全国最具成长价值的九大品牌之一，面积占全省1/3。高标准农田建设规模和资金均列全省第一。出栏生猪501万头，全省第一。改厕完成1.5万户，1291个行政村建立了生活垃圾收集转运体系，建设省级“菜园革命”示范村50个，秸秆综合利用率90%以上。大中型灌区配套改造、防洪排涝等一批水利工程有力推进。北林、安达被评为全国农作物全程机械化示范县，庆安被评为全国村庄清洁行动示范县，海伦、庆安被确定为国家现代农业产业园，青冈被确定为全国农村一二三产融合发展先导区，肇东被确定为国家新型城镇化建设示范县，望奎被确定为全国首批数字乡村试点县，绥化被确定为全省农业托管整市推进试点市。 （四）决战脱贫攻坚取得全面胜利。最后6258名贫困人口脱贫。至此，全市6个贫困县全部摘帽，429个建档立卡贫困村全部出列，16.7万名贫困群众全部脱贫。贫困户人均纯收入超万元，比2016年增长2.7倍。建档立卡贫困人口全部住上了安全房，喝上了安全水。基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现了应保尽保。全市无一人因贫困而辍学。累计形成扶贫资产73亿元，产业扶贫到户全覆盖。我们如期兑现了向全市人民作出的郑重承诺。 （五）改革创新迸发出新的生机和活力。改革迈出新步伐。全市以土地托管为主体的规模经营面积达到1500万亩。市城投混合所有制改革取得实质性进展，省建投集团绥化公司成立运营。营商环境持续优化，全国城市信用综合排名前进36位。事业单位改革全面铺开。深化“放管服”改革，推出“办好一件事”服务套餐30个。创新取得重大突破。“绥化就业大集”获全国就业服务优秀案例一等奖。新一轮科技型企业三年行动计划督察全省第二。以链长制推进产业链的做法在全省推广。审批服务“地铁运行图”“两书合一”“两证合一”全省首创。“两学院一联盟”探索出了“市校企”合作新模式。打造“五谷杂粮下江南”升级版，影响力持续扩大。“寒地黑土”品牌晋级全国农业品牌榜第6位。开展“约惠初夏-绥化购物节”，社会消费品零售总额增幅列综合类城市第二。上海、哈尔滨、绥化三个市级直播基地和全省第一个村级直播基地肇东昌盛村网红直播基地投入使用。网络零售额同比增长19%。对外开放的大门越开越大。绥化海关正式开关运行。外贸出口增长7.9%，实际利用外资增长98.6%，均列综合类城市第二位。 （六）民生福祉得到较大改善。城镇新增就业3.9万人，登记失业率3.23%，低于全省平均水平。农村劳动力务工就业收入超过200亿元，中央媒体连续报道。又有5483户百姓住上了新居，201个小区旧貌换新颜。市本级用8个月的时间，将10多年、近10万套历史遗留不动产办证难题得到化解。重拳开展“拆违治乱拔钉子”，拆除违法建筑74处，彻底解决了9处多年影响市政工程和公益项目实施的历史遗留难题，城区人和西街、凤凰城、西湖公园北侧等多处长达10余年的历史顽疾全部清根见底。全市新改建街路57.1公里，市本级花园街、科研路、绥巴路贯通。“百园”建设提质增速，新改建公园26个，完成公共绿地4处，植造“环城林”405亩。新建全民健身场地设施166处，社会足球场地建设走在全省前列。市本级4.5万户居民在二次供水改造中受益。又有9800户居民用上了清洁能源。课后“三点半”难题有效破解。绥棱被确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县。明水被评为全国基层中医药工作先进县。城乡特困人员集中供养标准持续提高。医疗救助41.7万人。打掉涉黑涉恶犯罪组织5个，还百姓一片安宁。 （七）政府治理效能和服务水平不断提升。对207项重点工作实行责任承诺制，进一步增强了政府工作人员的担当意识、责任意识、危机意识。“12345”市长热线、“我向市长说句话”群众意见建议全部办结。市直部门行政权力全部进行合法性审核。市本级预算单位再次压减一般性支出3000万元。政府债务总体可控。我们还以强烈的政治担当，高标准打赢了中央环保督察问题整改、秸秆禁烧、伊春鹿鸣矿业尾矿砂泄漏等多场硬仗，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责。 同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会、国防动员等各项工作也都取得了新成绩、新进步。 各位代表！2020年主要目标任务的全面完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回望过去的五年，是我国经济发展进入新常态，绥化外部环境最复杂、发展压力最大的五年。五年来，我们干成了一件又一件多年想干而没有干成的大事，解决了一批又一批长期想解决而没有解决的历史难题，建成了一个又一个重大工程项目，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战，曾经的梦想正在变成现实，全面小康取得决定性成就，为实施“十四五”规划和实现二〇三五年远景目标打下了坚实的基础。 五年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领高质量发展实践。从习近平总书记重要讲话精神中寻找破题的思路和办法。把总书记的期望和重托，贯彻于扛稳国家粮食安全重任之中，努力让“中国饭碗”多装绥化好粮；贯彻于“粮头食尾”“农头工尾”战略之中，为加快农业优化升级蹚出了新路；贯彻于两座“金山银山”理念之中，打响了蓝天、碧水、净土、原生态保卫战；贯彻于新一轮的思想大解放之中，打造了良好发展环境和风清气正的干事环境。绥化大地生机盎然，迸发出强劲的发展活力。 五年来，我们加快构建具有绥化鲜明特色的现代产业体系。把产业链供应链作为经济发展的生命链，持之以恒抓投资、抓项目、抓招商。项目在规模和质量上取得前所未有的重大突破。依托68公里沿江优势，引进全省第一个千亿级恒大文旅康养城产业项目，成为哈大绥一体化先行区，敲开了区域协同发展的大门。立足量大质优原料资源，以新和成为代表，8家重量级企业落地，玉米加工能力跃居全国地级市第一。服务优质企业裂变升级，天有为电子产值翻番，大庄园、成福、昊天增资扩产。把握全国产业转移趋势，河南牧原、兴达化工、金达麻业、北京首农等一大批行业龙头接续进入。以八大标志性产业链为主体的现代产业体系框架初步形成。 五年来，我们持续打基础、补短板、强弱项。紧盯发展所需、民生所向，谋划建设了一大批重大工程项目。从最重要的基础打起，首条自主谋划并通过PPP模式实施的绥大高速公路开工建设，高铁、机场建成后更将拉近沿线城市间的时空距离。从最关键的短板补起，阁山水库建成蓄水、十六道岗水库筹备建设，圆了绥化人半个多世纪的夙愿。从最薄弱的环节抓起，建成了一大批供水、供热、污水、垃圾处理项目，给未来发展奠定了坚实基础。这五年还是提升城市品位和内涵，铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多的时期。 五年来，我们进行了诸多富有开创性的探索实践。对于常规方式解决不了的问题、推进不下去的工作，大胆创新、大胆突破。致力把绥化招商引入专业化、精准化的轨道，绘制出全省第一张产业链图谱。提出的“一主两辅”秸秆综合利用模式在全省推广。总结推广的土地托管服务模式，为解决未来谁来种地的问题，进而把小农生产引入现代农业发展的轨道，找到了一条可行的路径，这一改革创新成果获中国“三农”创新十大榜样。立足让产业扶贫更有抓手，开展了贫困户“千元增收行动”。用院士龙江行绥化玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会对接产业链供应链，使思想观念的升级走到了产业升级的前面。这些探索实践，为绥化未来发展打开了视野、拓宽了思路。 五年来，我们敢于担当，集中精力抓大事、谋要事、解难事。不讲条件、不打折扣，高标准打赢了脱贫攻坚、环保督察、秸秆禁烧、大棚房和违法占地清理、非瘟防控、河湖清“四乱”、燃煤锅炉改造、抗击特大洪水、抵御台风灾害等多场大仗硬仗。不回避矛盾，直面问题，解决了城市断头路、房地产领域信访积案、棚改回迁等多个历史难题。精准对标企业需求，建设了铁路专用线、污水处理厂、热电联产、输变电等多个工程。以问题的有效解决，换来了本领的提升，换来了企业的落地，换来了百姓对绥化未来的信心。 各位代表！成绩来之不易、成之惟艰。这根本在于我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于各级政府聚精会神抓发展的劲头和韧劲，得益于全市人民激情澎湃的拼搏奋斗，一件一件干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向中省直单位、驻绥部队、公安民警、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，工作还有很多不足。一是思想解放不够，视野不宽，不懂、不会、不学的情况较突出，与哈长城市群、哈大实质性融入不够。二是有规模有牵动力的企业还比较少，产业链还缺乏韧性和竞争力，对经济支撑力牵动力有限。三是产业生态、要素配套不优，原料、劳动力、区位优势还没有充分挖掘释放出来。四是关键领域核心技术研发和科技成果转化不够、人才不足的问题比较突出。五是一些政府工作人员不担当、不作为、不廉洁的现象不同程度地存在。对此，我们将全力改进，决不辜负全市人民的期待。 二、“十四五”和二〇三五年美好愿景 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是绥化推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴最为关键的时期。 未来五年，我们对形势的把握要统一到党中央对国际局势、国内形势的科学判断上来，深刻准确把握绥化发展之变、环境之变、任务之变，把抓发展作为解决一切问题的总钥匙，在危机中育先机、于变局中开新局，赢得优势、赢得主动、赢得未来！ “十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要指示批示精神，紧紧依靠市委坚强领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，更加主动适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入解放思想，坚持“都城地”目标定位，加快建设现代化经济体系，加快推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，加快推动更高水平对外开放，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快增进人民福祉，走好质量更高、效益更好、结构更优、速度更快、优势充分释放的振兴发展新路，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新绥化开好局、起好步。 到2035年，走出一条具有绥化鲜明特色的高质量发展之路，经济结构更加优化，发展方式更加绿色，增长动力更加强劲，生态环境更加优良，全市人民获得感更多、幸福感更高、安全感更强，基本实现社会主义现代化。 “十四五”时期的主要目标是实现“十个新”：现代产业体系建设实现新突破；农业现代化建设取得新成效；创新驱动发展取得新进步；全面开放合作再创新局面；重点领域改革迈出新步伐；生态文明建设取得新进展；城乡区域协调发展步入新格局；社会文明程度得到新提高；民生福祉达到新水平；社会治理效能得到新提升。 各位代表！站在新起点，眺望新征程，一幅富有青春活力、独具特色魅力、激扬奋斗伟力的壮美画卷，已经在绥化大地徐徐展开。我们坚信，有习近平总书记把舵定向，有党的坚强领导，有全市人民砥砺奋进，绥化一定能在新时代的伟大征程中披荆斩棘、行稳致远！ 三、2021年工作目标任务 按照市委全会部署，2021年预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长6%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；一般公共财政预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。 重点做好八项工作。 （一）慎终如始科学精准抓好疫情防控。1月10日望奎疫情发生后，省委、省政府全面领导、直接调度，市委、市政府提级指挥、扁平化管理，采取封城、封户、加密核酸检测等一系列措施，2月22日转入低风险管控，2月26日确诊病例清零。要高度重视疫情防控工作，与经济社会发展同研究、同部署、同考核。要深刻总结望奎这一轮疫情防控经验教训。进一步强化指挥体系建设。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作。完善扁平化指挥体系，确保各项指令直达防控一线。进一步强化综合能力建设。全面落实“九早”要求，有效提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、信息化运用等能力，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。进一步强化精准防控。实行分区分级精准防控，压实“四方责任”。严格落实应检尽检要求和物防各项措施，落实落细闭环管控各项制度，建立健全多渠道监测和智慧化预警多点触发机制。做好物资生产储备。增强城乡群众自我防护意识。有序推进疫苗接种。 （二）以更大决心、更实举措抓招商上项目强产业，做大做强实体经济。聚焦“1+4+N”现代产业体系，深入实施“千百十”工程，打造产业项目建设的“升级版”“创新版”。持续加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推进经济发展的第一要务，营造以招商引资“论英雄”、项目建设“论成败”的氛围，招商成效在媒体公开排名晾晒，提高招商质量和效率，在全市形成大招商、招大商，大引资、引大资热潮。强化考核抓招商，党政同抓，明确任务，压实责任，合力攻坚，奏响招商引资绥化最强音。做好产业链顶层设计，制定高质量投资机会清单，促进优势资源与资本精准对接。转变招商观念，创新招商方式，发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃遍千辛万苦”的精神，大力推行以商招商、资本招商、中介招商、基金招商、云端招商。继续举办鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节、安达化工产业发展论坛等活动。瞄准重点产业发展方向，加大对现代农业、现代服务业的招商力度。制定重点产业链招商清单，今年要引进10户以上行业龙头企业。全市新签约项目资金要达到400亿元，其中农业和农产品加工项目达到100亿元以上。强力推进重点项目建设。坚持“开春即开工”，形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”梯次推进格局。完成省重点产业项目任务。绥大高速要完成投资35亿元，哈伊客专绥化段要力争在上半年开工，民用机场要开始实质运作。开工建设3段国省道，新建农村公路700公里。实施产业链提升工程。抢抓全球产业链供应链重构契机，以国际视野，放大“链长制”功能，在“双循环”中谋链、产业链“图谱+家谱”建链、招商延链、创新强链。玉米生物发酵产业要推进新和成生物发酵产业园、昊天玉米深加工改扩建、星湖生物发酵产业园、象屿支链氨基酸、京粮L-乳酸等项目。文化旅游康养产业要推进恒大文旅康养项目建设。精细化工产业要推进兴达化工产业园等项目。汽车电子仪表产业要推进天有为“出口汽车仪表智能显示器终端研发生产基地”建设，发展智能座舱仪表、液晶屏配套项目。医药产业要依托福和华星、三精药业、哈三联制药，发展医药中间体和药用辅料。肉类产业要推进肇东大庄园智慧产业园、青冈铁骑力士“国际优食谷”等项目。大豆加工产业要推进冰泉实业高蛋白豆粉等项目，打造豆浆豆粉加工能力第一大市。继续强化重点产业企业裂变和上下游配套，提升竞争力。提升开发区建设水平。支持引导各类要素向开发区集聚，运用市场机制补齐基础设施、产业要素和生产生活服务设施等短板。绥化经开区要实现“九通一平”，铁路专用线投入运行，完成烟厂同城异地置换搬迁改造，其他开发区要实现“七通一平”。加强产业园区建设，提高产业聚集度，推动产业集群式发展。下大力气培育一批专业化产业园区。狠抓规上工业企业培育。净增要达到20户以上。深入实施质量提升行动。从服务企业入手，只要有利于企业发展，就敢于给政策、给奖励、给补贴，推动企业与政策对接、市场对接、资金对接。支持企业节本增效，提高盈利能力和市场竞争力，让更多市场主体强壮起来。 （三）全面实施乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高粮食和重要农产品供给保障能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全省长责任制。实施优质粮食工程，促进优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，优化工业用粮、饲料用粮、口粮比例，稳水稻、大豆，增玉米、马铃薯。粮食作物播种面积2700万亩以上，产量要实现220亿斤以上。重点推广亩产千斤以上的高赖氨酸、高淀粉玉米，亩产350斤以上的高油、高蛋白食用大豆，适口性好的优质抗逆粳稻，标准统一规范的糯玉米。积极争取国家和省里支持，千方百计保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。秸秆综合利用率要达到95%以上，还田率65%以上。探索推行“田长制”。新建高标准农田100万亩。落实好农作物轮作休耕试点。推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。启动建设职业农民培训基地，实行职业农民证书制度，培训2000人以上。建设好兰西燎原水库、水库除险加固等20项水利工程。提高畜牧业发展水平。以“两牛一猪”为重点，走“普养+大户”之路，推广“公司+农户”、代养托管模式，有条件地引进大型养殖企业，保持乳肉全省领先优势。生猪出栏543万头，奶牛存栏13万头。健全重大动物防疫体系，推进非洲猪瘟无疫小区建设。培育专业化处理公司，提高粪污无害化处理和资源化利用水平。实施乡村建设行动。做好村屯规划工作。加快交通、物流、网络等基础设施的改造升级。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，每个县（市、区）打造现代化建设示范乡镇1个、示范村3-5个。每个乡镇至少建成1处公共服务中心。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平，发展壮大乡村富民产业，促进脱贫人口稳定就业，使农民收入的增速快于城镇居民。 （四）推动消费升级和有效供给，在构建新发展格局中展现新作为。牢牢扭住扩大内需这个战略基点，积极融入新发展格局，以创新驱动、高质量供给引领创造新需求。有效拉动居民消费。要采取更加积极有效措施，留住更多餐饮、住宿等居民消费性市场主体，促进汽车、住房、家电消费。开展便利店品牌化连锁化三年行动，建设一批省级步行商业示范街。实施“快递进村”工程。继续加强直播基地和直播人才队伍建设。加快发展数字经济。数字化正在重新定义生产力和生产关系，已经成为驱动经济社会发展变革的核心力量。要加快5G网络规模部署和商业应用，推动产业数字化智能化改造，协同推进数字产业化和产业数字化转型。总结推广绥棱数字经济发展经验。鼓励发展跨境电商。推进黑龙江大豆交易中心运营。完善和推广网红直播带货模式。网络零售额增长6%以上。扩大“寒地黑土”品牌影响力。组建寒地黑土产业联盟，扩大“双品牌”阵容。继续丰富“五谷杂粮下江南”活动内涵，开展“绥化好粮油”品牌建设和营销活动。立足“寒地黑土”，讲好绥化产业故事、产品故事、品牌故事。让金融更好服务实体经济。落实贷款延期还本付息、扩大信用贷款、持续增加首贷户、推广随借随还贷款等各项政策，切实做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。支持农业保险、期货、基金、融资租赁业务发展。天有为、大庄园上市要取得突破性进展。强化金融监管和风险防控，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （五）深入实施创新驱动战略，培育高质量发展新动能。推动科技创新与产业、土地、财政、金融、人才等政策衔接，完善创新生态链。实施现代种业提升工程。围绕大豆、水稻、鲜食玉米等绥化优势农作物，培育推广新品种。申请建设国家级非转基因大豆保护区，依托北方大豆研究所，建设10万亩黑龙江（绥化）国家级大豆良种繁育基地。打造全国秸秆综合利用示范基地。启动建设绥化秸秆综合利用产业园。与中科院天津工业生物技术研究所深度合作，建设国家合成生物技术创新中心秸秆产业技术研究院，打造产学研平台、完善收储运体系，成立产业发展基金，促进秸秆向板材、纤维素乙醇、生物可降解材料和优质饲料转变。搭建高层次的科技创新平台。建设安达、肇东省级高新技术产业开发区。深入推进厅市共建、院地合作和“两学院一联盟”建设。省级科技创新基地总量要达到30家以上。加快科技攻关与成果转化。支持领军型企业组建创新联合体。深入实施好高新技术企业倍增行动和科技“小巨人”企业培育计划，高新技术企业增长10户以上。启动实施“人才兴绥”行动。重点培养引进高层次创新人才，打造更多科技领军人才和创新团队。探索引进一名人才、发展一批企业、带动一个产业的链式引才路径和科研成果转化体系。突出引进培养乡村经营、发展、服务、治理、科技人才。继续强化人才创业、子女教育、医疗保障等支持政策。 （六）加快“哈大绥一体化”步伐，着力推动区域协同发展。主动融入哈尔滨“一两小时”经济圈、“半小时”通勤圈，把潜力优势转化为发展强势。突出抓好一体化先行区。以高质量推动肇东恒大文旅康养城建设为核心，在交通先行、教育医疗共享、社会管理同步、文旅示范、康养聚焦、政策协同等方面先行先试，加快建设具有强大引领带动作用的哈大绥一体化发展先行区，打造全国休闲度假、健康养生旅游最佳目的地。恒大文旅康养城完成投资160亿元。同步启动建设“三横三纵”公路交通网络、市政配套基础设施。引进优质教育医疗资源，完善旅游服务功能，丰富文化旅游业态，发展旅游度假养生养老新模式。完善中心城区功能。提高城市品位。谋划市图书馆、游泳馆和寒地黑土博物馆建设。完成棚户区和老旧小区年度改造任务。完成9个供热管网改造项目。绥化城区阁山水库供水工程敷设管线达到80%，水厂土建工程完工并进行部分设备安装。新改建给水管网15公里、排水管网10公里。完善交通网络，新改扩建红星街、绥胜南路等街道12条。提高公园绿地水平，启动公园城市建设。全面完成“百园”建设任务。改造一批“口袋”广场。继续推进“拆违治乱拔钉子”，重拳开展建筑市场秩序、物业服务管理、交通乱象、城市“三乱”和占道经营专项整治，建成4条标准示范样板街路。做好增设新区工作。高质量发展县域经济。县域兴则全市兴。促进一县一型、一乡一业、一村一品提档升级。每个县（市、区）培育2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村，建设一批农产品加工园。培育中药材示范强县、强乡、强村。强化县域经济考核。安达、肇东力争全省前三；海伦、青冈力争进入第一梯队，庆安、望奎、绥棱、兰西进入第二梯队，明水必须退出后十。增强县城产业承载、人口吸纳、拉动消费综合能力，提升综合服务能力，辐射带动乡村发展。推进生态文明建设。打好蓝天保卫战。加强“三重一改”散煤治理工作，完成燃煤机组超低排放改造，严禁秸秆露天焚烧。打好碧水保卫战。继续强化重点河流治理，推进工业污水治理，强化排污口管理，全面改善重点河流水质，全市国控考核断面全面达标。完成红兴水库地表水源规范化建设，推进农村水源地划分工作。打好净土保卫战，严防土壤污染。打好原生态保卫战。继续开展自然保护区“绿盾”专项行动，严厉打击生态破坏行为。 （七）全面推进改革开放，进一步释放发展动力活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造引领高质量发展的强大引擎。持续深化各项改革。加快推进“三块地”“三变”和农事服务体系改革。把土地托管作为深化农村改革的重要突破口，推进整市试点，面积要达到1000万亩以上。探索农村集体经营性建设用地入市和农村住房托管办法。深化公立医院综合改革。紧盯经济社会发展的堵点痛点难点，摒弃束缚经济发展、项目落地、环境优化、民生改善的条条框框，不断把改革向纵深推进。激发非公有制经济竞相发展新活力。建立领导干部挂钩联系企业制度，做到“无事不扰、有事上门”。着力构建亲清政商关系，做到“亲”而有度，“清”而有为。弘扬优秀企业家精神，打造更多骨干领军企业。扩大对外开放合作。更加积极主动融入“一带一路”，参与国际循环。拓展与湛江的合作领域，提升合作层次。绥化海关办公楼要建成并投入使用。加快绥化保税物流中心建设。打造营商环境新高地。持续深化“放管服”改革，全部打通市县乡村四级政务服务网络。推动政务数据共享应用，打造更多“一件事一次办好”场景服务，巩固扩大“办事不求人”成效。推动优化流程再造、服务集成，全面实施“一窗通办”“一次办结”。推进行政审批信用承诺制改革。以企业需求为标准，提供全周期、全要素保障。对新技术新产业新模式要实施包容审慎监管。全面推行“双随机、一公开”监管，深入实施公平竞争审查制度，加强知识产权保护，营造公平竞争市场环境。全国城市营商环境排名和全国城市信用综合排名要实现“双晋位”。 （八）持续保障和改善民生，不断满足百姓新期待。着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让发展的每一刻都成为“民生时刻”。抓紧抓实抓好就业工作。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，落实好援企稳岗等政策措施，新增城镇就业3万人，登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态清零。新建4个就业见习基地。织牢社会保障网。深入实施全民参保计划，做实医保市级统筹。全面落实各项社会保险制度。保障妇女儿童的合法权益。提高城乡低保和特困供养人员救助标准。完善养老服务体系，推进医养结合。全民免除殡葬四项基本服务费。坚持教育优先发展。扩大公办幼儿园比例，公办园在园幼儿达到50%。推进义务教育优质均衡县建设。筹建全市教育云平台。加快补齐农村办学条件短板。坚决整治教育“三乱”。深化普通高中育人方式改革。推进健康绥化建设。健全重大疫情防控救治体制机制。强化公共卫生体系建设。谋划更多医疗基础设施项目，加快补齐卫生领域短板。实施县级医院提标扩能工程。加快市传染病医院建设，明年投入使用。健全分级诊疗制度。每个县（市、区）至少建成1个符合标准的紧密型县域医共体。按标准配齐配强疾控人员。健全覆盖城乡的中医医疗服务体系。推动文化繁荣兴盛。启动文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。实施文艺作品质量提升工程。加快建设体育强市。制定全民健身计划。构建市县乡村四级健身网络。全市新建体育场地设施180处以上。滑冰馆要建成投入使用，市本级要完成全部老旧小区、“百园”健身器材配套安装。谋划体育公园、市民健身中心、足球场、健身步道等一批健身休闲场所。防范化解重点领域重大风险。坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。加强和创新社会治理。打造新时代绥化版“枫桥经验”，建设更高水平的平安绥化。信访要切实做到“减存量、控增量”。启动实施好“八五”普法规划。对食品、药品和特种设备等实行重点监管。完善城乡社区网格化治理体系。强化村级组织建设，提升村民自治水平。坚决遏制重特大安全事故。推进“雪亮工程”和综治视联网建设。完成公安派出所和乡镇司法所建设任务。推进扫黑除恶斗争常态化。 各位代表！服务人民是最大的幸福。新的任务给政府自身建设提出更高要求。各级政府必须以“闯”的精神、“创”的劲头、“拼”的作风，提升治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。要始终做到政治过硬。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展好党史学习教育，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政府系统要自觉主动接受党委领导，切实做到党委有决策政府有落实、党委有部署政府有行动、党委有提倡政府有响应。要把依法行政贯穿工作各方面和全过程。加强法治政府建设。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。要弘扬实干作风。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，把每项工作做彻底、做到位。开展“我为群众办实事”主题实践活动。高度聚焦群众、企业、基层的操心事、烦心事、揪心事，为企业松绑、为群众解难、为市场腾位。推行重点工作责任承诺制、经济指标季度排名通报制、反思制、经验交流制，以过硬机制倒逼履职尽责。要为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。要建设廉洁政府。野心超越规则，必然产生悲剧。要认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。市本级非刚性、非重点项目支出要压减10%。坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动清正绥化建设。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，美好愿景鼓舞着我们，神圣使命召唤着我们，人民期待激励着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，担当作为，实干苦干，奋力夺取现代化新绥化建设新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【白城招商】白城市政府工作报告

  2021年1月12日在白城市第六届人民代表大会第五次会议上 市长李明伟 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是白城发展史上极不平凡的五年，是攻坚任务最重、困难挑战最多、发展变化最大的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，围绕建设吉林西部生态经济区，紧紧扭住“四项重点工作”，攻坚克难、砥砺奋进，接续干成一系列开创性工作，取得一系列标志性成果，白城振兴发展迈出了坚实步伐。 生态环境实现系统性改善。统筹治理水草林湿，打好污染防治攻坚战。连通河湖泡塘124个，治理草原228万亩、植树造林175万亩、修复湿地150万亩，荣获全国水生态文明城市、全国绿化模范城市。央视《新闻联播》和《人民日报》专题报道，白城实现从“风沙之城”到“鱼米之乡”的蜕变，重现了河湖互济、草茂粮丰、渔兴牧旺、人与自然和谐共生的生态美景。 脱贫攻坚夺取决定性胜利。创新实施“双带四增”产业扶贫、“三下沉两提高”医疗扶贫、“三帮扶一推动”驻村帮扶等工作模式，“两不愁三保障”水平持续提升，乡村环境由“脏乱差”步入“净绿美”。县（市、区）全部“摘帽”，贫困村全部“出列”，贫困人口全部“清零”，实现区域整体脱贫，彻底摆脱了绝对贫困。 经济发展迈出坚实性步伐。粮食生产能力跃上百亿斤台阶，实现“九连增”；“三精准项目攻坚”卓有成效，引进梅花、牧原等一批大项目带动三产融合，新能源规模化、基地式开发领跑全省全国，农产品加工、能源两大产业占工业比重超过60%；全国唯一的杂粮及制品国家级专业检测中心竣工落成，物流电商、生态旅游稳步提升，经济高质量发展态势逐步显现。 城市面貌发生历史性改观。成功探索“海绵城市+老城改造”模式，实现“老城变新城、小区变花园”，荣获全国“优秀海绵城市”和“样板城市”。执行市容和环境卫生管理等4部条例，成功创建省级园林城市、国家卫生城市，获得全国文明城市提名，城市面貌发生翻天覆地的大变化。 战略融入取得突破性成果。在全省“一主六双”产业空间布局中，白城被定位为国家级高载能高技术基地，融入吉林西部河湖草原湿地旅游大环线。谋划提出“白齐兴”生态经济跨省合作区战略构想，成功纳入《东北地区西部生态经济带发展规划》，改写了白城没有国家级“量身定制”发展战略覆盖的历史。 营商环境得到创新性提升。实行领导包保企业项目，创新“一个电话解难题”，组建政务服务“零跑团”。“放管服”改革工作在全省绩效考评中位居前列。民营企业新增万余户、实现翻番。城市信用指数跃升到全国第24名。连续三年荣获全省软环境建设“标兵单位”，入选“中国企业营商环境十佳城市”“中国最具投资价值城市”。 民生福祉有了普惠性增强。城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长40%以上。城镇新增就业年均3.4万人。社会保障提标扩面。40多万群众告别了棚户区和农村危房。“铁公机”立体交通构建成型。有效防范化解重大风险，群众安全感满意度迈入全省前列。各项社会事业取得新进步，全面建成小康社会胜利在望。 五年来，白城经济社会发展取得全方位的历史成就、发生深层次的历史变革，彻底改变了域外人士对白城的固有印象。全市广大干部群众在共建共治共享中的获得感、幸福感显著提升，对家乡白城的认同感、自豪感明显增强。 各位代表！ 2020年是“十三五”收官之年，是极具挑战、极为艰难的一年。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在大战大考中交上了圆满答卷。 （一）坚持人民至上理念，科学精准开展疫情防控。在全省率先实行提级防控，组建疫情防控指挥部。因时因势完善“外防输入、内防反弹”机制，创造性实施“撤卡不撤防”等举措。累计1例确诊病例成功治愈、1例无症状感染者顺利转阴，取得了零扩散、零死亡、零输出的重大成果。圆满完成援鄂、援吉和境外返吉人员安全转运工作。在这场严峻的斗争中，各方面各领域各层级闻令而动、日夜奋战，广大人民群众顾全大局、守望相助，以奉献、坚持和努力为抗疫斗争作出了重要贡献。 （二）有效应对冲击挑战，千方百计稳定经济增长。在全省率先推动复工复产，重点工业企业仅用24天就全部复工。新增“个转企”305户、“小升规”39户，科技小巨人企业和高新技术企业发展到35户。谋划氢田、进京高铁等重大项目524个，实施5000万元以上项目106个，引进亿元以上项目30个。梅花二期、飞鹤乳品等58个重点项目竣工投产，国家光伏发电领跑奖励激励基地如期全容量并网发电。外贸进出口逆势上扬，保供稳价扎实有力。粮食总产量增加到101.87亿斤、上升到全省第三位，我市被中国粮食行业协会命名为“中国弱碱地稻米之乡”，在全省乡村振兴战略实绩考核中荣获优秀档次。预计全市GDP增长1.7%，位居全省中游；固定资产投资增长10%，其中工业投资增长60%以上，领跑全省；规上工业增加值、总产值分别增长12%和6%，始终保持全省前列。 （三）慎终如始精准施策，坚决夺取脱贫攻坚全胜。实施“巩固提升九大工程”和“查漏补缺”“百日冲刺”等专项行动。村级光伏电站累计收益5.1亿元，新培育庭院经济样板村100个。加强扶贫资产管理，扶贫产业保险应保尽保。贫困学生全部落实控辍保学措施。村卫生室全部开通医保报销业务。通榆农村危房改造工作获得国务院督查激励。全省农村安全饮水工作现场会在镇赉召开。出台农村人居环境治理条例，实施“三类村”建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。县（市、区）摘帽核验满意度均超过98%，高质量通过国家和省脱贫攻坚评估考核。驻村第一书记、驻村工作队员与基层干部常年奋战在扶贫一线，彰显了“不获全胜、决不收兵”的责任担当。 （四）统筹抓好水草林湿，持续推进生态环境改善。实施引察济向和洮儿河生态补水，断流多年的洮儿河、二龙涛河、蛟流河重现河畅岸绿，五间房水库、牛心套保再现水丰草美秀丽风光，向海核心区湿地面积由180平方公里恢复到300平方公里，域内水库泡塘蓄水12亿立方米，洮儿河冲积扇地下水位平均上涨1.66米。河湖连通配套工程全面开工，引嫩入白扩建列为全省“大水网”骨干工程，全省首个无偿使用联合国资金的水生态环保项目在大安实施。推进林草湿生态系统修复保护，我市成为全省唯一的林草长制试点市。镇赉万宝山牧场被列入国家草原自然公园试点。污染防治力度加大，生态环保督察整改有序推进，空气质量较上年又提高3个百分点，美丽白城建设取得新成效。 （五）一以贯之精建细管，巩固提升城镇宜居品质。推进经开区西部收储区开发，医教大学城、体育城项目全面启动，氢燃料电池公交线路投运。出台市区雨水排放管理办法，落实文明行为促进、城市绿化两部条例。开展市容整治“百日会战”，创新市政设施“一体化”运维模式。国家节水型城市创建初审获全省第一名，国家卫生城、文明城测评赢得专家组高度赞誉。全市改造老旧小区244个，通榆老城改造成效初显，洮南通过省级卫生城复审，大安荣获“国家园林城市”，安广新能源小镇、青山牧业小镇、福顺辣椒小镇成为全省首批特色产业小镇，洮南万福村、通榆幸福村、镇赉立新村、大安南岗子村荣获“全国文明村镇”。 （六）全面深化改革开放，着力打造更优营商环境。工程项目审批时限由原来的300多个工作日缩减至81个。新增减税降费3.2亿元。市本级和镇赉入选国家政务服务“好差评”工作标准试点。大安成为全省县域唯一的政务服务标准化试点县，被纳入全省生态经济创新发展示范区。举办首个“企业家日”系列活动，市级表彰优秀企业家34名。农业农村、供销合作社、乡镇街道、厂办大集体、事业单位、产业工人队伍建设等重点改革取得积极进展，白城获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。白城工业园区在省级100家开发区中排名综合实力第25位、项目投资第3位，大安清洁能源化工产业园被认定为省级化工园区，洮南经开区、洮北经开区晋升省级开发区通过评估论证。海关挂牌运营，结束了外贸企业“异地报关”的历史。 （七）紧扣保障改善民生，努力增强社会治理效能。“一个电话解难题”解决各类诉求5万件。新增城镇就业、困难人员再就业、农村转移就业均超额完成目标任务。拿出2000个编制公开招聘，解决大学生就业难、征兵难、基层用人难问题。企业退休人员基本养老金人均增长5%。松通、双洮高速公路竣工通车，实现县县通高速。市农科院获批国家博士后科研工作站。“中国农民丰收节”吉林主会场活动在我市成功举行。深入推进文化惠民工程，“歌舞鹤乡·放飞梦想”“快乐运动·幸福鹤乡”等文体活动蓬勃开展。全力防台防汛防雨雪冰冻，安全生产、信访维稳和食品药品安全形势稳定向好。“交巡合一”改革全面铺开，“一村一警”纵深推进。圆满完成第七次人口普查。民兵调整改革检查验收名列全省第一，蝉联全国双拥模范城“五连冠”。民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，统计、气象、地方志、红十字会、志愿服务等事业实现新发展。 （八）落实全面从严要求，切实加强政府自身建设。持续推进理论武装，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力抓好巡视督察反馈问题整改，扎实开展“制度建设年”“警示教育年”活动。创建法治政府示范，启动府院联动机制，设立政府专家智库。强化审计监督，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议57件、政协提案158件。驰而不息纠治“四风”，着力为基层减负增能。注重正向激励，对全市重点工作中表现突出的44个先进集体、120名先进个人进行表彰，有6人荣获全国劳动模范和先进工作者，奋勇争先、担当实干的氛围更加浓郁。 各位代表！ 回顾五年的发展，成绩可喜、成之惟艰。这是全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是广大干部群众凭借不懈追求、执着韧劲干出来拼出来的成果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向所有关心支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年拼搏奋斗，我们取得了丰硕成果，也收获了深刻启示：第一，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，毫不动摇高举旗帜。过去五年白城发展的显著成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想在白城的生动实践。事实证明，只有坚持高举旗帜，紧跟党的步伐，我们才不会在前进的道路上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难，都会一往无前、夺取最终胜利。第二，必须摆正干事创业出发点，创造群众满意业绩。我们所做的一切工作，归根到底都是为了群众。只有始终坚持以百姓心为心，时刻把群众的安危冷暖记在心上、抓在手上，我们的工作才会赢得理解和支持，所做的事情才会让组织满意、让群众叫好。第三，必须结合实际找准突破口，全力以赴攻坚克难。过去五年我们所走过的路，实质是以重点突破引领全面发展的攻坚之路。尤其生态建设、脱贫攻坚、经济发展、老城改造“四项重点工作”，都是影响长远、必须破解的大事难事。正因为我们不避难、不怕事，统筹兼顾、攻坚突破，这才推动白城实现了又好又快发展。第四，必须坚持一张蓝图干到底，脚踏实地善作善成。白城的今天是一点一滴积累起来的，未来还要靠一代又一代人的接续奋斗。我们只有一任接着一任干、一年跟着一年抓，以钉钉子精神狠抓落实、一抓到底，才能一步一个脚印地开创白城更加美好的明天。第五，必须激发团结奋斗精气神，凝心聚力砥砺奋进。团结干大事、团结成大事。我们所凝聚的老城改造精神、脱贫攻坚精神、抗击疫情精神，贯穿其中最为核心的就是“团结”。只要我们全方位加强团结，增进班子团结、促进干群团结，就没有干不成的事、就没有战胜不了的困难、就没有什么能够阻挡我们前进的脚步。这些经验启示，是白城宝贵的精神财富，也是今后发展的力量源泉，值得我们倍加珍惜、继承发扬。 同时，我们也清醒看到面临的困难和问题：经济总量不大，带动力强的大项目还不多，发展后劲和动能培育不够；要素支撑不足，水、地、电等瓶颈制约还没有得到根本破解；发展质量不高，财政收支矛盾突出，刚性支出压力持续加大；改革创新不够，原创性、突破性的成果不多，深化改革还有很多“硬骨头”要啃；保障改善民生还存在短板和弱项，一些民生诉求还没有得到很好解决；少数干部思想不解放，干事创业担当不够、劲头不足，素质能力亟待提升。我们一定直面问题，努力改进工作，决不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务 开启“十四五”新征程，全市经济社会发展总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省委十一届八次全会、市委六届八次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持改革创新，统筹发展和安全，把握“稳中求进”工作总基调，突出高质量发展主题、吉林西部生态经济区主线，全力打造区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区“一城三区”，加快建设经济行稳致远的现代白城、生态环境优良的美丽白城、社会和谐稳定的平安白城、人民安居乐业的幸福白城，努力让全市人民过上更加美好的日子。 根据中央精神和省委、市委建议，市政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。 《纲要（草案）》按照市委六届八次全会确定的“十四五”发展思路目标，围绕构建科学合理的空间布局体系、绿色生态的现代产业体系、共治共享的社会治理体系、系统完善的发展保障体系，加快建设吉林西部生态经济区、东北地区西部生态经济带，进一步具化了“一城三区”的战略任务。 构建区域中心城。对标中等城市标准，着力把白城建设成为东北地区西部生态经济带重要的中心城市。壮大城市经济。坚持产城融合，促进开发区（园区）转型升级，充分发挥经济发展主战场、项目建设主阵地、招商引资主力军作用，推动主导产业纵向成链、横向成群，提升市本级经济首位度。增强城市功能。抓好生态新区、西部收储区、东部棚改腾空区开发建设。推进“校城一体化”，打造区域教育中心；建设标准综合场馆，打造区域文体中心；提档升级市级医院，推动医疗、康养等多业态融合，打造区域医养中心；抓好红色资源和辽金文化保护开发，打造区域特色旅游中心；强化“政产学研用”协同创新，打造区域科研中心；完善市域路网，提速城际交通，打造区域枢纽中心。提升城市风貌。深化全国文明城、卫生城、园林城创建。打造城市水系，构建生态廊道，推进绿化、美化、亮化一体升级，彰显生态之美。打造“书香白城”“音乐白城”“文化白城”，提高文化软实力。精细城市管理。深化城市管理体制改革，推动重心下移、资源下沉，加强网格化、精细化、智慧化管理。充分发挥基层组织、群团组织、社会组织等各方作用，共治共管、共建共享，让城市更具韧性、更有温度。力争到2025年，中心城区扩容提质加快推进，产业集中度、环境优美度、社会文明度全面提升，承载力、辐射力、吸引力大幅增强，打造更加宜居宜业、舒适愉悦的幸福城市。 构建生态经济先导区。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，用全产业链思维打造绿色产业体系，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。聚力绿色农业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，围绕“有机米、健康豆、生态鱼、精品肉”，做大规模、做长链条、做精产品、做响品牌，构筑农特产品与食品加工产业高地。聚力清洁能源。把就地转化消纳作为主攻方向，着力降低用电成本，推进百万吨级氢田、数据灾备中心、零碳工业示范园区等重点工程，打造北方氢谷、云谷、碳谷，创建全国氢能示范城市，建设国家级高载能高技术基地，探索清洁能源优势充分释放的高质量发展新路。聚力生态旅游。以构建吉林西部旅游大环线为契机，嵌入文化、康养、电商、民宿等元素，打好生态游、军事游等“金名片”，实现点上有风韵、线上有风光、面上有风景，推动生态保护和生态旅游相得益彰。力争到2025年，走出一条具有白城特色的“两山”转化路径，打造农产品加工、新能源及氢能、装备制造三大百亿级乃至千亿级产业，培育旅游、物流等多个超十亿级产业，推动全市经济总量达到全省中游水平。 构建乡村振兴创新区。紧扣农业农村现代化，用改革创新举措活化资源要素，打造乡村振兴的“白城样板”。发展乡村产业。挖掘增粮潜力，推进“秸秆变肉”。扶持一批农业产业化联合体，建设一批农业产业强镇，探索“田园综合体”模式，加快建设现代农业产业园，壮大新型村级集体经济，创建全国农村一二三产业融合发展先导区。加快乡村建设。大力发展县域经济，强化县城综合服务能力，推进基础设施和公共服务向乡村延伸，把乡镇建成服务农民的中心。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并类型，分类推进村庄建设。加强农村人居环境整治提升，建设“美丽家园”，实现百姓富、生态美有机统一。深化乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以自治增活力、法治强保障、德治扬正气，培育文明乡风，建设平安乡村。选树能人强人，培植后备力量，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。力争到2025年，全市粮食综合生产能力达到110亿斤，农业现代化取得重大突破，乡村建设行动全面推进，乡村治理体系进一步完善，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 构建生态文明示范区。加快建设美丽白城，创建国家生态文明建设示范市。强化生态系统保护。科学划定落实生态保护红线，完善江河湖泽互济水网，开展国土绿化行动，加强防护林建设、草原保护、沙化土地和盐碱地治理，创设以自然保护区、水利风景区、湿地公园为主体的自然保护地格局。提高生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，持续开展污染防治行动。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。推进清洁能源替代，创建碳中和示范城市。加强生态法治建设。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，严格国土空间用途管制，统筹资源优化配置和节约、集约利用。落实河湖长制、林草长制。推行清洁生产，开展绿色生活创建活动。力争到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，绿色生产方式和生活方式全面形成，生态系统碳汇能力全面提升，筑牢更加稳固的北方生态安全屏障。 构建“一城三区”既是发展愿景，更是战略定位，承载着全市人民的美好向往。我们坚信，经过五年不懈奋斗，白城的综合实力、竞争能力和对外影响力必将跨越提升，以新姿态迈出新步伐！ 三、2021年工作安排 今年是“十四五”开局之年。我们要认真学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委六届八次全会部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力做好“六稳”“六保”工作，加快推动“一城三区”建设，努力实现“十四五”良好开局、向建党100周年献礼。 综合考虑外部形势、疫情影响和我市实际，确定今年主要经济指标增幅高于全省平均水平。预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值、固定资产投资分别增长10%左右，地方级财政收入增长5%左右。城乡常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步，国家和省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标全面完成。 着力做好以下十个方面工作： （一）实施项目攻坚，着力扩大投资。增强项目意识，开展招商引资、项目建设、投产达效三个“百日攻坚”，持续加大投资强度。强化项目谋划。在融入国内国际“双循环”中抢抓机遇，围绕扬优势、补短板、破瓶颈，谋划对外可招商、向上可争取的亿元以上重大项目120个以上，工业项目超过50%。强化项目招商。按照“产业树”理念，围绕建链延链补链强链，狠抓产业链招商、园区招商和环境招商，引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的重大项目，招商落地亿元以上项目必保30个。强化项目服务。项目中心提级管理，政府主要领导担任项目中心主任。加强项目统筹，推行“项目长制”，完善“秘书制”，提高难题破解率、项目开工率、资金到位率、项目入统率和投资完成率。抓好梅花三期、镇赉柠檬酸等项目建设，各县（市、区）、开发区（园区）必保投产超亿元制造业项目2个以上。强化项目承载能力建设。推动市县两级开发区创新发展，深化体制机制改革，抓好基础设施和服务体系建设，争创国家绿色产业示范基地。规划选址零碳工业示范园区，争取白城工业园区设立省级化工园区。开工洮北高载能高技术产业示范园、镇赉食品加工产业园，加快大安清洁能源省级化工产业园、洮南生物医药产业园建设，支持通榆打造全省新能源产业示范园，带动县域经济在全省争先进位。市直开发区（园区）要发挥表率，大干快上抓项目，力争市本级工业总量在全市占比达到50%。 （二）发展绿色农业，促进三产融合。坚持用工业化思维发展农业，加快农业现代化步伐，争创全国农村一二三产业融合发展先导区。扛稳粮食安全重任。稳定粮食播种面积，建设高标准农田40万亩，落实保护性耕作面积500万亩。完成大安、镇赉补充耕地项目验收，谋划全域土地综合整治项目。实施现代种业提升工程，推动燕麦、绿豆等种质资源保护和利用，建好玉米、杂粮杂豆繁育基地。深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革，加快土地适度规模经营。推广绿色生产模式。加强测土配方施肥、高效机械化作业等绿色生产技术应用，化肥农药保持“零增长”。推行畜禽粪污还田无害化处理，资源化利用率达到90%以上。启动地理标志农产品保护工程，筹建“白城燕麦”国家地标产业园，建设绿色食品原料基地350万亩。提高农业产业化水平。巩固壮大玉米、水稻和特产品深加工，向现代食品工业要效益。着力破解畜牧业融资难问题，实施“秸秆变肉”工程。推进吉运、和合、牧原、飞鹤等龙头企业向全产业链发展，逐步建设肉牛、肉羊、生猪、白鹅为主的牧业基地，加快做强草食畜牧业。实施休闲农业和乡村旅游升级行动，争创国家现代农业产业园、农业现代化示范区、农民合作社示范社、农业产业强镇，打造一批三产深度融合的特色村镇。 （三）突出清洁能源，做大工业总量。坚持工业强市，深入实施“三大计划”，推进产业基础高级化、产业链现代化，在扩总量中加快调结构、促转型。壮大战略新兴产业。承接全省“陆上三峡”工程，围绕打造国家级消纳基地、外送基地、制氢基地，新增清洁能源装机300万千瓦以上。积极探索新能源轻度并网、储能应用等模式，力争清洁能源优势转化为低用电成本优势取得突破性进展，加快构建绿色化工、绿色铸造、绿色冶金等产业生态。深化氢能产业战略联盟合作，开工建设“长白氢能走廊”新能源制氢示范项目，实施分布式发电制氢加氢一体化示范项目，创建全省燃料电池汽车示范应用城市，引领全省氢能交通建设，全力抢占未来氢能产业制高点。优化提升传统产业。深化与长春合作，借力吉浙对口合作，探索“飞地经济”模式。帮助中一精锻、永固连杆等企业参与全省“六个回归”，推动我市汽车发动机连杆生产基地、线束总成生产基地、汽车车身铰链生产基地建设。抓好益海嘉里、敖东药业、中材科技、三一风电等企业技改扩能，鼓励企业与央企、上市公司合资合作，促进传统产业转型升级。梯次培育民营经济。开展“助企服务年”活动，盘活停产半停产企业。滚动推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“个转企”400户以上。建立企业家培育机制，发挥企业家协会作用，持续开展高素质企业家队伍系统打造工程，培育企业家精神。强化科技创新支撑。强化招才引智，积极营造拴心留才的良好环境。培育高新技术企业和小巨人企业，支持企业联合科研院所、高校共建实验室和创新中心。聚焦氢能、农畜产品加工、装备制造、医药健康等产业，加快科技创新和产品创新，加大科技成果转化力度。 （四）培育生态旅游，推动服务业提质。着力提振传统服务业，发展现代服务业。推动全域旅游。抓好“一线十五点”建设，启动青山生态农业观光旅游、城四家子城址保护与开发等项目，加快建设红色文化产业园区，创建嫩江湾国家5A景区，举办草原湿地文化旅游节，深度融入吉林西部河湖草原湿地旅游大环线。提升商贸物流。加快中农、新景地市场建设，引进商贸综合体，打造特色餐饮街、购物街。加强海关、内陆港等要素整合，启动综合物流产业园项目。借助国检中心、立体交通、国家外贸转型升级基地等优势，建设区域性杂粮杂豆交易中心。促进消费升级。稳定传统消费、大宗消费，发展假日消费、夜间消费。策划举办车展、网络直播、购物节、家电节等专题活动，做大做强节会品牌。建设城乡高效配送体系，完善“一刻钟”便民商圈，推动线上线下融合，促进城乡消费提质扩容。 （五）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。顺应“三农”工作重心历史性转移的新要求，驰而不息稳固筑牢“三农”压舱石。在巩固拓展脱贫成果上持续用力。落实过渡期“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强扶贫项目资产监督和管理，促进“双带四增”提档升级，让农民更多分享增值收益。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。在有效衔接乡村振兴上精准发力。扎实推进工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等衔接，保持主要帮扶政策、机构队伍总体稳定。积极争取省级乡村振兴重点帮扶县和帮扶村，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。在实施乡村建设行动上不断加力。编制乡村空间布局和村庄建设规划，两年内实现全覆盖。充分尊重农民意愿，分类推进村庄建设，争创国家美丽休闲乡村。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，实施村级综合服务设施建设提升行动，推进“四好农村路”建设、“快递进村”工程。在全面加强乡村治理上凝聚合力。实施村级事务阳光工程，鼓励开展村民说事、民情恳谈等协商活动，健全村规民约监督和奖惩机制。推进文化、科技、卫生、法律“四下乡”，创建民主法治示范村、文明村镇和平安乡村。发展壮大新型村集体经济，培育新型职业农民，引导知农爱农的人才扎根乡村、建功立业。 （六）优化中心城市，统筹城镇发展。推进以人为核心的新型城镇化，打造宜居宜业的魅力之城。深化城市更新。争创国家园林城，续创文明城，巩固卫生城创建成果。新改造33个老旧小区，全面加强公共服务设施补短板、标准化。统筹推进绿化美化亮化工程，补栽植被，提升绿化覆盖率。谋划沿新开河建设百里生态绿色长廊，同步打造集设施农业、观光采摘、休闲垂钓、精品民宿多形态的“一河两岸”、城市近郊乡村产业示范带。搭建西部新城框架，改造运河带状公园，贯通运河、鹤鸣湖、天鹅湖等河湖，建设“水绕林围”的滨水城市。配合人大开展城市管理立法，推进城市运维更加精细化、智能化。优化城市功能。推进大学城建设，筹建职业教育园区，探索集团化办学模式，让城因校而名、校因城而盛，成为育才的摇篮、聚才的高地。新建体育馆、游泳馆、羽排中心、滑冰场项目，让市民休闲健身又有新的好去处。推进白城中心医院争创三甲、中医院异地新建，谋划中高端医养康项目，加快形成“现代医疗+生态养老+健康养生”医养康品牌。加密城区公交班次，保障县乡村通往市区的公路畅通，力争上半年实现长白快铁提速，以更快捷的交通汇聚人流、畅通物流、旺盛商流。强化城镇建设。完成第三次国土调查和国土空间规划编制，统筹划定“三条控制线”，强化刚性约束。提升县城综合承载能力，实现城区5G网络全覆盖。发展安广、坦途等13个重点镇，着力构建以大带小、梯次衔接、功能互补、用地集约的新型城镇体系。 （七）加强生态建设，打造碳汇白城。坚持生态优先、绿色发展，启动创建国家生态文明建设示范市。增强生态碳汇能力。对接全省“大水网”建设，启动引嫩入白扩建、河湖连通达标工程，推进蛟流河治理。打好“三年再造百万林”收官战，实施“大美草原保护”“鹤乡湿地修复”工程，建设姜家甸全省规模最大羊草种子基地，谋划打造洮北东湖，完成造林17万亩，治理草原20万亩，修复湿地50万亩。推动减污降碳协同。落实国家和省关于碳排放达峰行动部署。实施燃煤污染治理、“散乱污”综合整治工程，推进水污染防治、水体专项治理、水质提升工程，抓好危险废物专项整治、农村污染治理攻坚，打好升级版蓝天、碧水、净土保卫战，如期完成环保督察整改。配合人大开展草原生态保护立法，支持检察机关开展公益诉讼。加快推进“两山”转化。启动创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、东北西部生态经济发展示范区，抓好生态旅游、观光农业、林草产业等示范项目，筹建吉林西部生态研究院、白城碳汇交易中心，推动生态建设与经济发展深度融合。 （八）倾力改善民生，增进群众福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步提高人民生活品质。持续扩大就业。稳定现有就业，加强灵活就业，帮扶特殊和困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。开展“农民工向农技工转型”培训，推进“求学圆梦行动”。统筹人才引进与事业单位招聘，促进高校毕业生就业。保障基本民生。发挥“一个电话解难题”作用，解决好群众“急难愁盼”的问题。完善医保市级统筹，扩大社保覆盖面。加大城乡困难群体救助力度。压实“米袋子”“菜篮子”责任制。稳步推进棚户区改造，发放公租房保障家庭住房租赁补贴。发展社会事业。深入挖掘辽金文化元素，配合人大开展城四家子城址保护立法，加快培育文化产业。实施全民健身工程，广泛开展“歌舞鹤乡·放飞梦想”群众文化活动。推进各类教育优质均衡发展，打造托幼示范基地。积极争取省级区域医疗中心项目。完善养老服务体系，采取公建民营等方式，发展养老服务业。加强国防动员能力建设，做好退役军人、优抚对象服务保障。发展妇女儿童、青少年、红十字、残疾人等事业，做好民族宗教、地方志、统计、气象、档案等工作。 （九）推广枫桥经验，提升治理水平。统筹发展和安全，推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，打造共建共治共享社会治理新格局。抓好疫情常态防控。严格落实属地、行业、单位、个人“四方责任”，加强外防输入、内防反弹，人物同防、多病共防，全流程闭环管理，确保不出现规模性输入。创新加强基层治理。开展“基层治理年”活动。完善“一村一警”，推广“三位一体”经验，做好村委会换届选举工作。推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，提升数字化、网格化、精细化服务管理水平。采取联建、结对等方式，充分调动各级各方力量，研究建立“接诉即办”机制，让下情上达、上情下达更直接更高效，切实把问题解决在基层。防范化解重大风险。稳妥化解地方法人金融机构风险，严厉打击非法集资活动。坚决遏制政府隐性债务增量，千方百计开源节流，保工资、保运转、保基本民生，确保财政收支平衡。高度重视初信初访，加大积案化解力度。深入开展安全生产整治三年行动，严守食品药品安全底线。深化平安白城建设。加强应急管理体系和能力建设，做好自然灾害综合风险普查工作，健全防灾减灾救灾联动机制。完善社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果，保障人民群众安居乐业。 （十）强化自身建设，推动职能转变。坚持把人民满意作为政府工作最高标准，努力提升政府施政能力和服务水平。彰显新风正气。坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求。锤炼过硬本领，不断解决问题、破解难题。支持基层创造性开展工作，既为一域争光、更为全局添彩。持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步关心关爱干部，落实“政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀”要求，更好地激发广大干部勤政有为，让“想干事、能干事、干成事”成为永恒的主旋律。规范工作运行。推进依法行政，深化全民普法。强化重大行政决策合法性审查，严格规范公正文明执法，提升法治政府建设水平。扩大政务公开，自觉接受各方面监督，强化审计监督。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。推进府院联动常态化、长效化。优化营商环境。对标国家营商环境评价指标，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，最大限度实现服务事项“一网通办”，最大范围推广“零跑团”，保持国家城市信用排名位居省内前列。加强政银企对接，实现金融贷款精准“滴灌”。建立企业要素服务协调机制，完善领导干部联系重点企业机制，构建亲清新型政商关系。政府系统广大干部要勇挑重担、起而行之，把确定的任务一项一项落实，把决定的事情一件一件办好，以实实在在的成效赢得群众的信任与支持。 各位代表！ 蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、接续奋斗，共同谱写新时代白城振兴发展的新篇章！

  2025-07-07

• 【文登区招商】2021年文登区政府工作报告

  在威海市文登区第十八届人民代表大会第五次会议上（2021年3月16日）人民政府代区长;隋同朋各位代表：现在，我代表文登区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年政府工作2020年是极不平凡的一年，也是文登发展具有重大转折意义的一年。面对多重困难交织、多重任务叠加的严峻形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央决策部署和省、市工作要求，在区委的坚强领导下，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，疫情防控取得重大成果，经济运行回升向好，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定，交出了一份合格的答卷。 （一）直面新冠肺炎疫情挑战，倾力打好疫情防控攻坚战。面对突如其来的严重疫情，坚持人民至上、生命至上，自1月22日报告首例确诊病例后，全区迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，14天即实现本土确诊病例零新增，42天确诊病例全部治愈。转入常态化疫情防控以来，坚持“外防输入、内防反弹”，严密做好境外和重点地区来文返文人员、进口冷链食品闭环管理，加强企业、学校、医院、商超、农贸市场等重点场所的监测管理，单日核酸检测能力提升到12万人次，有序开展重点人群疫苗接种，最大限度地保护了人民群众的生命安全和身体健康。回顾这场惊心动魄的抗疫斗争，全区各级党组织和广大党员干部义无反顾，冲锋在前；广大医务工作者特别是援鄂医疗队的同志白衣执甲，逆行出征；各职能部门的工作人员、基层党员干部、公安干警、志愿者、网格员顶风冒雪，昼夜执守；各级人大代表、政协委员和企业家携手同心，踊跃捐款；企业员工、媒体记者、快递小哥、环卫工人以及各行各业的广大劳动者坚守岗位、默默奉献；广大人民群众克服疫情带来的各种不便和身心压力，服从大局，全力配合，用实际行动诠释和践行了伟大的抗疫精神。 （二）扛牢“六稳”“六保”责任，稳住经济社会运行基本盘。围绕统筹疫情防控与经济社会发展的政治任务，我们想企业之所想、急企业之所需、解企业之所急，深入开展“双包双促”活动，建立区级分包领导、部门、镇街协调联动的问题解决机制，精准出台9项66条纾困惠企政策措施，共发放企业稳岗补贴、扶持资金6895.3万元，减免税费8.5亿元，提供应急转贷资金6.5亿元，25个项目入选市级以上新旧动能转换优选库和重点库，71个区级以上重点项目有50个投产或部分投产。全区生产总值同比增长3.2%，规模以上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长7.5%，服务业增加值增长2.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长2.7%和5.4%，城镇登记失业率2.4%，在全市重点项目考核中连续四年位居第一。 （三）聚焦新旧动能转换，开创产业发展新局面。坚持以产业为基础支撑，重新调整了主攻方向，将过去汽车及零部件、机电工具、工艺家纺“老三大”优势产业，调整为汽车机电、化工新材料、电子信息“新三大”优势产业，成功促成了山东重工战略重组黑豹汽车，不仅使黑豹涅槃重生，更对汽车机电产业和全区工业的高质量发展产生了极大的提振和拉动作用；天润工业启动谋划多年的第二主业整车空气悬架系统生产项目，首批产品正式下线；迈世腾电子从无到有、裂变发展，加快由电子元器件生产向线路板整板进军；化工产业园新落地过亿元的项目15个，集聚发展、特色发展日渐成势。全年新引进过亿元和过千万美元的项目43个，实际使用外资突破1亿美元，增长了43.2%。坚持以创新为动力，新增市级以上创新平台23个，国家科技型中小企业达到96家，威力工具获评国家技术创新示范企业、国家5A级标准化良好行为企业，天润智能制造工业互联网平台跻身国家试点示范项目，芸祥鲁绣创新中心获评省级服务业创新中心，我区被评为全省技术转移先进区。坚持以人才为战略资源，大力实施“文登英才”计划，新增省级以上高层次人才14人，清华大学乡村振兴工作站山东文登站正式授牌，354套人才公寓建成投入使用。 （四）遵循精致城市建设总目标，融入威海全域大格局。着眼于改善城市环境，从群众最忧心最烦心的事情入手，实施了54项城建重点工程，改造城区道路67.7公里，建成13处红色主题公园和53处口袋公园，完成了15个老旧小区改造，新建改造城市公厕22个、公交站亭214座，3处城市书房、10处城市书吧投入使用，我区顺利通过全国文明城市复检。着眼于城市“伤疤”的修复，组织实施“两收尾一突破”行动，成功处置盘活了13个半拉子工程和闲置项目，26个棚改项目完工收尾，香山南路、龙山南路等8条阻滞多年的瓶颈路、断头路彻底打通，49万平方米的违法建筑、1900多处违规户外广告得到拆除，文登城区向威海中心城区融合进程全面加速。 （五）全面推进乡村振兴，争创城乡融合示范区。在保障粮食安全的基础上，坚持产业为先，突出抓好26个样板片区建设，新增流转土地5.2万亩，引进开工乡村振兴重点项目84个，文登西洋参荣膺第105届巴拿马万国博览会金奖，苹果产业入选国家级优势特色产业集群，张家产镇成为全国农业产业强镇。坚持生态为要，创建区级以上美丽乡村示范村46个，完成147个村的生活污水处理设施建设改造，集中供水村庄覆盖率100%，“户户通”道路硬化圆满收官，市级清洁村庄实现全覆盖，顺利通过了省农村人居环境整治三年行动评估验收。坚持和谐为本，设立总额4000万元的2支红色基因传承基金，新建红色胶东馆等文化展馆48个，建设镇级“三个中心”做法入选中国“三农”十大创新榜、第二批全国乡村治理典型案例，我区成为全省首批城乡融合发展试验区。 （六）突出高质量发展主题，持续深化改革开放。瞄准营商环境的堵点和痛点，启动优化营商环境攻坚突破行动，209项改革任务全部完成，新争取省级以上改革试点25个，国家级农村人居环境整治提升体制机制创新试点、山东省乡村振兴“十百千”示范县创建试点等一批改革红利落地文登。拓宽互联互通开放通道，全力支持综合保税区南区建设，培育引进外贸新业态企业24家，全年外贸进出口增长172.9%，拉动文登外贸进出口增长9.8个百分点；多式联运中心纳入“交通强国”建设试点，中欧、中亚、中蒙班列实现常态化运行，成为全市“四港联动”的重要节点。 （七）坚持以人民为中心，提升广大群众满意度。以治理体系和治理能力现代化为目标，创新开展“六治一网”社会治理工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，实施信用“五进”工程，我区被评为省级信用管理服务标准化试点单位。民生保障全面发力，4所小区幼儿园的建成使用有效缓解了孩子入园难的问题，358个标准化卫生室和服务点的全面提升基本实现了小病不出村，5处社区食堂、49处幸福餐桌让2000多老年人每天吃上了一餐热饭。在2020年度全省136个县区城乡居民满意度调查中排名第三，取得历史最好成绩。 （八）加强政府自身建设，全面提升行政效能。深入落实法治政府建设纲要，推行行政执法三项制度，政府信息公开申请按时答复率100%。自觉接受人大和政协监督，157件人大代表建议、政协委员提案全部办复。扎实开展“三问三查三改”，政务服务热线按期办结率、群众满意率分别达到100%和94.6%。深化“一次办好”改革，政务服务网办事项达99.5%，一次办好率100%。坚决落实全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设，认真执行中央八项规定，厉行勤俭节约，政府采购系统一体化平台正式运行，全区“三公”经费下降59.6%。 二、“十三五”时期经济社会发展成就坚持把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，提振精气神，全面争一流，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，我们综合实力稳步提升。生产总值年均增长5.3%，规上工业增加值年均增长5.8%；服务业增加值较“十二五”末提高了6.5个百分点，占GDP比重49.1%；固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%、7.4%，人均地区生产总值突破8万元。这五年，我们新旧动能加速转换。累计实施市级以上新旧动能转换项目39个，新增省级以上制造业单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、“专精特新”企业42家。电子商务、康养旅游、研发设计等新业态稳步成长，入选省级健康服务业创新发展试验区。高新技术产业产值占比提升18个百分点，“四新”经济增加值占比26.8%，高新技术企业数量是“十二五”末的3.5倍。这五年，我们城乡发展加快融合。扎实开展精致城市建设三年行动，集中力量解决历史遗留问题，累计盘活半拉子工程和闲置项目36个，为3.4万户群众解决了办证难题，2.1万户群众搬上了棚改新居。乡村振兴全面起势，城乡面貌发生了新变化、大变化，常住人口城镇化率由52.6%提高到60%。重大基础设施建设进入“加速期”，文莱高速、202省道改建、西部环山路文登段等建成通车，光大生物质热电联产、坤龙邢水库抬田增容、米山水厂二期工程等项目建成投入使用。这五年，我们发展活力持续激发。累计实施重点改革事项825项，66项改革经验被省和国家肯定推广。深化“放管服”改革，组建行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。经济开发区体制机制改革全部完成。整合组建6家区属国有企业。引进世界500强、中国500强企业12家，国家级综合保税区南区正式封关运行，全区进出口总额年均增长15%，实际利用外资增长23%。市场主体总量实现翻番增长，获评省级创业型城市。这五年，我们民生福祉显著增强。累计实施民生项目213个，民生支出占比74.1%。企业退休人员基本养老金年均增长5%，参加基本养老、失业、工伤保险人数分别比“十二五”末增长14.9%、3.1%、8.2%。彻底消除中小学大班额，公益普惠性幼儿园覆盖率高于省定标准14.4个百分点，创建为全国首批义务教育发展基本均衡县。在全国首创中药集中配送模式，基层标准化医疗卫生机构实现全覆盖，推动优质医疗资源下乡经验被评为全国农村公共服务典型案例。这五年，我们发展底板更加牢固。建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，52个省定扶贫工作重点村均达标退出，被评为全省脱贫攻坚先进集体。环境空气质量连续五年稳定达到国家二级标准，获得全省县域经济高质量发展环保专项评价第一名。金融市场平稳健康发展，信贷增量创历史新高。安全事故起数、死亡人数分别下降87%、83%，未发生较大以上安全生产事故。各位代表！五年来我们取得的每项成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大监督支持和区政协建言资政的结果，是全区上下广大党员干部和群众实干作为、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持文登发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！我们清醒地认识到，国际形势复杂多变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我区正处在高质量发展的紧要关口，先进制造业整体发展偏慢，双招双引成效不明显，创新驱动内生动力不足，精致城市建设和乡村振兴存在短板弱项，群众关心的问题尚未完全解决，政府治理能力现代化水平有待提高，等等。我们将直面问题和挑战，进一步提振精气神，奋力争一流，在全区经济社会高质量发展的新征程中蹚出新路、再创佳绩。 三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要攻关期。为更好地指导“十四五”各项工作，根据区委一届八次全会建议，我们编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，请一并审议。“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示精神，以“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推动新旧动能转换，主动融入新发展格局，持续提升政府治理效能，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，为全面建成“精致城市·幸福威海”现代化强区开好局、起好步。新旧动能转换迈出新步伐。三大优势产业核心竞争力、市场占有率明显提高，培育2家百亿企业、2个百亿园区，汽车机电产业迈入千亿级产业集群，重振文登工业雄风。现代农业特色高效发展，现代服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点，“四新”经济占比大幅增加，地区生产总值突破600亿元。创新发展能力得到新提升。创新链、人才链、产业链深度融合，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，研发经费占生产总值比重大幅增加，创新人才队伍不断壮大，形成以创新驱动为引领的经济体系和发展模式。同城融合发展实现新进展。文登与中心城区全面接轨，基础设施、产业发展、科技创新、文化建设、公共服务、环境保护全方位交融，常住人口城镇化率达到63.5%，基本建成富有活力和竞争力的都市区，实现“半小时优质生活圈”。生态文明建设迈上新台阶。生产和生活方式向绿色、低碳加速转变，人与自然更加和谐，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量保持全省领先。治理现代化取得新成就。法治政府建设持续深化，治理体系和治理能力水平不断提高，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度大幅提升，公共服务更加优质均衡，社会保障更加坚实可靠，社会环境更加安全和谐。各位代表！跨入“十四五”，文登要展现新作为、实现新突破，必须坚持党的全面领导，引领时代发展新征程；必须坚持完整准确全面贯彻新发展理念，塑强产业发展新优势；必须坚持全面深化改革开放，融入战略发展新格局；必须坚持以人民为中心，不断满足群众新期待；必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，戮力同心，开创高质量发展新局面。 四、2021年政府工作安排2021年是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，也是奋进“十四五”、开启新征程的开局之年。全区经济社会发展主要预期目标安排：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，实际利用外资增长10%，进出口增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。 （一）慎终如始、再接再厉，毫不放松抓好常态化疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”的要求，统筹“城乡同查同防”，压实“四方责任”，织密织牢常态化疫情防控体系。突出抓好人物同防，严格落实境外入境、中高风险地区人员全流程闭环管理，提升隔离点规范化管理水平，发挥好进口冷链食品监管专仓作用，加强非冷链食品防控，坚决阻断病毒传播渠道。突出抓好重点场所防控，抓实抓细公共服务场所验码、测温、戴口罩等防控措施，严防聚集性疫情发生。突出抓好防控能力提升，实施疾病预防控制标准化建设三年行动，完成疾控中心标准化建设，严格落实院感防控措施，抓好应急物资储备，有序开展新冠疫苗接种，全面增强核酸检测、流调、隔离、救治等能力，确保疫情不出现规模性输入和反弹。各位代表！疫情远未结束，形势依然严峻。我们必须紧绷思想之弦，筑牢责任之堤，动态调整、落实落细各项防控措施，宁肯我们各级干部再辛苦一些，也要保证经济运行平稳，让群众心里更加踏实。 （二）工业强基、产业强区，全力推进新旧动能转换。把先进制造业放到更加突出的位置，加快培育具有“链主”地位的引领型企业、“撒手锏”式零部件生产企业，着力锻造优势产业链条，提升产业基础能力。围绕新旧动能转换这个总抓手，主动对应省“十强”产业、市七大千亿产业集群，围绕三大优势产业，以“四新”促“四化”，做好强链延链补链文章。汽车机电产业，重点围绕重汽（威海）商用车和天润工业，向产业链上游延伸，精准对接引进配套企业，重汽（威海）商用车上半年完成生产线改造，高端大微卡全年产量达到1.5万辆。天润工业空气悬架系统实现批量供货。化工新材料产业，推动化工产业园实体化运营、智慧化管理，重点以氟硅新材料、高端橡胶、生物医药、新能源材料等方面为主攻方向，加快下游产成品项目引进建设，力促迪嘉药业上项目、扩产能，全力推动比亚迪、宁德时代与亘元化工合作建设新能源材料项目，年内新元化工、昊宇新材等7个项目投产。电子信息产业，巩固宏安集团通信线缆行业一级供应商地位，加快提升二期产能，争取更大市场份额。发挥迈世腾电子三星一级供应商优势，上下游齐发力，向下主攻国际生产商，挤进LG、冠捷供应链；向上引进配套企业集聚，建设线路板配套产业园，年内6家配套企业进驻投产。把握骨干膨胀这个支撑点，对老企业、新项目一视同仁，扶持服务一碗水端平，助力老企业冲击新目标。实施“百企升级、百项技改”计划，完善企业冲击新目标扶持政策，确保44个重点工业项目中，15个项目完工或部分投产。修订完善加快工业和信息化产业发展意见，建立“微成长、小升高、高壮大”培育库，年内新增“专精特新”企业12家、“小升规”工业企业20家。鼓励引导工业企业向数字化、网络化、智能化方向发展，建成2个市级以上工业互联网平台，实施关键工艺智能化改造项目25个。牵住科技创新这个牛鼻子，实施科技型企业梯次培育计划，年内新认定高新技术企业15家，新备案国家科技型中小企业90家。新增9家市级以上创新平台，获批2家市级以上工业设计中心，提升天润先进材料研究院、西洋参产业技术研究院等载体，深度融入国家（威海）“1+4+N”区域创新体系。拓展“政产学研金服用”融合通道，推进校地合作、校企合作，达成产学研合作20项，引进高层次人才10人以上，提升科技创新供给能力。增强营商环境这个软实力，深化“放管服”改革，深入开展“五减行动”，大力推行“一网通办”，推广“智能秒批”模式，实现全链条“掌上”办理，年内“一业一证”改革试点扩大到20个领域。弘扬工匠精神，扎实推进质量品牌标准化建设。综合运用财政贴息、风险补偿、金融辅导等政策工具，降低企业融资成本，年内上市挂牌企业2家。各位代表！企业和企业家是文登的宝贵财富。我们将坚持做到有求必应、无需不扰，深入开展“双包双促”活动，主动关心、及时回应企业关切，尊重企业家、体谅企业家，像为亲人办事一样提供精到精准服务，用心构建新型亲清政商关系。 （三）抓实项目、扩大开放，深度融入国内国际双循环。把项目引进建设作为经济工作的生命线，以更开阔的视野、更长远的眼光，系统谋划，精准施策，增强投资的关键性支撑，构建大开放、大流通的发展格局。完善项目引进建设机制，坚持“专业的人干专业的事”，改革成立区招商中心，组建专业化招商队伍，从社会公开选聘专业招商工作人员。坚持“以发展贡献论英雄”，修订完善招商引资奖励办法，大幅提高对重大招商项目、以企招商项目及其引荐人的奖励标准，营造重视招商、竞相招商的浓厚氛围。坚持“要素资源跟着项目走”，对77个区级以上重点项目，由区级领导分包，手续全程代办，问题清单推进，年内45个项目投产，入选省级各类重点项目10个以上。优化开放型经济发展格局，敞开胸怀、外联外引，重点培植三大经济增长片区，畅通国内国际双循环。经济开发区是项目建设的主战场，要集中攻坚突破汽车机电、化工新材料、电子信息三大产业，年内引进关联项目30个以上。综合保税区是对外开放的主窗口，要对南区叠加赋予各类优惠政策，提速推进基础设施和公共服务设施PPP项目建设，服务和保障40万平方米的生产办公设施建成投入使用，成为全市“四港联动”中转的蓄水池。国际物流多式联运中心暨配套产业园，要围绕建设区域性国际国内大宗物品贸易物流功能区，加快完善配套设施，编制产业规划，腾退留足发展空间，有序布局跨境物流、保税物流、加工贸易等产业项目，年内中外运多式联运项目一期工程建成投入运营，建成双循环的节点内陆港。提升基础设施承载力，为高质量开放发展提供畅通的路网、安全的电网、优质的通讯网。全力配合莱荣高铁、威海新机场、桃威铁路电气化改造等重大基础设施建设，启动7条道路大中修，改造提升“四好农村路”113公里，畅通区域内外路网循环。优化完善电网结构，力争220千伏召文变电站、110千伏福海变电站年内完成立项并开工，总投资2.24亿元的抽水蓄能电站500千伏送出线路工程建成投入使用，既满足用电增长需求，又保证电网安全运行。加快布局信息化基础设施，新建机房15座、基站242座，实现5G网络连片优质覆盖。 （四）同城融合、内涵提升，展现精致城市崭新形象。以精致城市建设为总目标总方向总遵循，积极对接威海南延总体布局，加快推进国土空间规划报批和分区规划编制，全面增强城市综合服务功能，主动融入区域一体化发展大格局。把有机更新作为精致城市建设的主基调，坚持“好、快、省”原则，实施6大类62项城建重点工程，新建改造道路17公里，改造提升绿化面积89.3万平方米；对峰山、文登学等6处公园进行改造提升，新建改造口袋公园4个、城市公厕7座、智能停车场6处、充电桩12处；启动新一轮老旧小区改造工程，同步完善配套和专营设施，完成40万平方米既有居住建筑外墙保温和节能改造，组织实施好环文供热增容工程、4万户居民水电设施改造工程。继续抓好“两收尾一突破”，争取年内烂尾项目全部清零，完成棚户区改造51.3万平方米。坚持建管并重，加强房地产开发、建设、销售全链条监管，推进红色物业全覆盖，让管的人用心、买的人放心、住的人舒心。开展文明城市常态化创建工作，完善城市管理“啄木鸟”机制，进一步解决城市管理服务中不精细、不文明、群众不满意问题，争创全国文明典范城市。把文旅产业作为城市发展的新动能，坚持以文兴旅、以旅彰文，制定完善全域旅游发展规划，争创省级全域旅游示范区。修订完成昆嵛山片区规划，争取年内引进运营主体，综合保护性开发取得实质性进展；同步推进抽水蓄能电站生态保护和山体修复绿化，完善旅游配套设施，年内申报3A级景区。完善西部环山路、南部环海路旅游配套，创建全省自驾旅游县级示范区。整合“山、海、泉”以及红色文化旅游景点资源，突出特色，串珠成链，呼雷汤、圣经山盘活要破题，规划培育文化体验游、红色教育游、乡村民宿游、康养体育游等文旅融合特色精品线路，着力推动形成区域红色研学品牌。实施文化和旅游消费促进行动，丰富“夜文化”，推行“以节会友、以节促旅”，做到“月月有节庆、镇镇可游赏”。优化城市商圈布局，开工建设家家悦九龙城、新农创文登·奥特莱斯综合体等项目，服务和满足人们社交方式的转变和高质量消费增长需求。把生态优先作为城市发展的主旋律，启动新一轮“四减四增”三年行动，纵深推进蓝天碧水净土保卫战。深入开展空气质量提升行动，确保环境空气质量持续达到国家二级标准。开展污水处理提质增效行动，铺设城乡雨、污管网332公里，对10处镇区污水处理设施进行改造提升，化工产业园污水处理厂投入运行；开展城区河道整治，启动母猪河综合治理项目，配合做好母猪河地下水库建设，确保市控以上河流水质稳定达标。集中攻坚土壤污染防治，扎实推进“无废城市”建设，强化农业面源污染治理，年内建成大件垃圾处置及可回收物分拣中心。狠抓松材线虫病防治，年内建成绿色矿山4个，植树造林2000亩，为子孙后代留下天蓝地绿水清的生活环境。各位代表！城市因人而兴，因精致而美好。我们将坚持“精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长”，把文登建设得更加美丽、更加宜居，让文登成为一座百姓喜欢的城市、不想离开的城市。 （五）统筹兼顾、融合发展，全面推进乡村振兴。认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快乡村全域振兴、全面振兴。全力保障粮食供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，出台扶持政策防止撂荒。加大新型经营主体培育力度，推动粮食作物适度规模化经营，种植面积稳定在51万亩以上，总产量稳定在20万吨以上。坚持“接二连三”，积极推动年产能40万吨的面粉加工项目落地，加快推进花饽饽产业化进程，年内成功申报中国地理标志商标，争创“文登花饽饽”省级优质产品基地。加快海上粮仓建设，积极推动与山东省海洋科学研究院的深度合作，新建省级以上海洋牧场示范区1处、健康养殖示范场8处，争创国家级渔业健康养殖示范区。着力发展特色产业。坚持“一镇一品”，制定出台指导意见，鼓励工商资本下乡，助推特色优势产业发展。西洋参获批“药食同源”试点，争创国家级现代农业产业园、省级农业高新技术产业示范区；加快推进国家级苹果优势特色产业集群建设，放大国家花生种植综合标准化示范区、中粮期货交割库的拉动作用，以中粮花生、盛泰园食品为龙头带动，坚果产销争取突破10亿元；扩增15个白羽鸡规模化养殖小区，禾源食品养殖屠宰规模从3000万只提高到6000万只，实现产值15亿元。发挥样板片区载体功能，抓好西洋参小镇示范区、昆嵛山生态经济样板片区、苹果小镇、耕读小镇、园艺小镇5个市级重点培育片区建设，加快推进84个乡村振兴重点产业项目，年内完成投资31.7亿元，强势带动乡村产业振兴。深入开展乡村建设行动。推进农村饮水安全巩固提升项目，启动米山净水厂深度处理工程，完成90个村污水处理设施改造，农村污水处理覆盖率达到40%，农村生活垃圾分类实现全覆盖、无害化处理率达到100%。实施城乡道路绿廊建设和村庄绿化提升工程，省级清洁村庄发展到293个，创建市级以上美丽乡村33个，新增精致农家示范户10%、精品户5%，把农村建设得更加美丽、清洁、宜居。加大要素保障力度。提升涉农资金整合效率，争取上级资金4亿元以上，区级财政资金预算安排4.7亿元。深化镇级“三个中心”建设，努力构建完善的社会化服务、社会治理体系和小农户联接现代农业的有效机制，把镇级建设成为服务“三农”的区域中心。创新金融助农模式，扩大鲁担惠农贷的支持范围，加快实施春分小镇、莲花城田园综合体2个PPP项目，以精准化、多元化金融服务助力乡村产业振兴。实行“邮快合作”，加速推进快递进村，拓宽农产品上行和工业品下行物流通道。扎实开展村（居）委会换届选举工作，大力发展村集体经济，年收入10万元以上村达到70%。 （六）以民为本、共建共享，不断增进群众福祉。始终把人民利益摆在至高无上的地位，以更大力度解决群众急难愁盼问题，安排资金20多亿元，精心办好69项民生实事。坚持就业优先发展。完善高校毕业生、城乡新成长劳动力等重点群体就业创业技能培训体系，加大就业困难人员帮扶力度，年内新增城镇就业5400人，引进优秀毕业生1000人。启动建设职工公寓项目，解决600户企业职工住房问题。建立部门、镇街长效研判和双向反馈机制，构建更加和谐的劳动关系。完善社会保障救助体系。探索建立低收入群体即时发现、分层分类、精准救助的社会综合救助体系，农村低保保障新增部分区级全部负担；新建55处幸福餐桌，实现省定扶贫工作重点村全覆盖。完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。推动养老事业和养老产业协同发展，创新康养服务模式，新建提升养老院和服务中心4处、分散特困供养服务站9处，让特殊群体和弱势群体的生活、养老皆有保障。提升全生命周期健康管理水平。深入开展“健康文登”行动，启动全民健康信息化工程，发布健康白皮书，全面强化预防为主的健康教育。加强妇女儿童预防保健能力建设。推进区级癌症中心建设，做好重点疾病的早诊早治，健全社会心理服务体系，让更多疾病“可医可控”。理顺人民医院医共体、妇幼保健院专科医共体管理运营机制，建设西药集中采购配送中心，成立医共体检验中心，提升基层医疗卫生服务能力。坚持中西医并重，加快实施“五名”工程，搭建“山东省中医骨伤研究院”科研平台，大力推广中医适宜技术。深化医保支付方式改革，促进分级诊疗，推动异地结算，管好用好老百姓的“救命钱”。建设高质量教育体系。坚持优先发展教育事业，加大财政投入力度，加快推进文登一中、金山中学建设，努力建成学生喜爱、家长满意、教师自豪的现代化新校园。加强校舍安全治理，实施健康护眼工程，完善中小学信息化设施，实现数字校园全覆盖。落实立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革，加强学生思想道德教育，抓好青少年素质教育基地建设，大力开展红色研学和综合实践教育，促进学生德智体美劳全面发展。探索政府委托、国企承办、民资兴办等多种形式建设幼儿园，扩增优质普惠学前教育资源。统筹推进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色多元发展、职业教育创新发展、特殊教育普及提高发展，让每个孩子都有人生出彩的机会。加快发展文体事业。继续深化国家级公共文化服务体系示范区创新发展，新建1处新华书店、2处城市书房，培育12个市级综合文化服务中心。提升市民文化中心服务能力和水平，继续开展送戏、送电影下乡，更好地满足群众多样化、多层次的精神文化生活需求。继续做好红色印迹抢救保护利用工作，力争卫所博物馆年底建成开馆，积极推动文教事业与红色基因传承有机融合，更好地发挥文化启迪思想、提升素养、服务社会的作用。完善全民健身设施，广泛开展群众性体育活动，适时承办第六届市运会和省级以上高层次赛事。 （七）防范风险、化解隐患，维护社会稳定和谐。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，切实增强风险防控能力，创造平安稳定发展环境。深化平安文登建设。深入实施安全生产三年行动，加快区应急救援指挥中心建设，实现应急物资区级统筹，加强安全隐患排查，健全风险化解机制，坚决遏制重大安全事故发生。持续强化海洋渔船管控，建设平安海区。强化金融风险监测预警和早期干预，稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险底线。深化法治文登建设。启动“八五”普法工作，加强行政执法监督检查，开展“行政复议工作质量提升年”活动，巩固深化基层人民调解和一村（社区）一法律顾问工作，加强行业性专业性调解组织建设，用法治思维和法治方式保障高质量发展。深化信用文登建设。依法依规推进社会信用体系建设，深入实施信用“五进”工程，加强信用机关建设，实现小微以上企业信用全覆盖，信用超市所有村全覆盖，30%以上的居民获得信用加分，争创国家级信用管理服务标准化试点。深化和谐文登建设。建立健全矛盾隐患排查机制，加快区群众权益诉求服务中心建设，构建五级网格化治理信息系统，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，持续推进信访积案和重复信访事项化解攻坚，化解率达到90%以上，政务服务热线受理量下降20%以上。 五、建设人民满意的服务型政府各位代表！岗位和权力是人民赋予的，只能用来为民谋利。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要不忘初心、牢记使命，深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省、市、区委工作安排，确保政令畅通。依法行政。认真落实法治政府建设要求，自觉接受区人大、区政协、社会和舆论监督，高质量办复落实人大代表建议和政协委员提案。制定法治政府建设计划，依法履行政府职能，理顺行政执法体制，健全矛盾纠纷多元化解机制，不断提高依法行政能力水平。高效施政。把抓落实作为政府工作主旋律，严格落实《政府督查工作条例》，强化问题导向，健全督导机制，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，确保一抓到底、务见实效。坚持系统思维，健全部门协作机制，畅通上下沟通渠道，凝聚推动工作强大合力。健全工作考评机制，充分运用考核结果，激发各级抓落实的积极性和主动性。为民勤政。把民生作为政府工作的生命线，常态化开展干部作风大改进行动和联系服务群众大走访活动，着力解决群众最关心最直接最现实的问题。坚持把有限财力用在刀刃上，用在为人民谋福祉上，树立“过紧日子”思想，精打细算，勤俭节约，日常公用经费再压减10%，公务接待、会议费再压减30%，推动预算绩效向公用事业、民生改善等领域倾斜。廉洁从政。认真履行“一岗双责”，强化廉政建设，综合运用巡察、纪检监察、审计结果，强化权力运行监督制约，加强廉政风险排查管控，扎紧织密制度笼子。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，用好监督执纪“四种形态”，整治群众身边腐败和作风问题，塑造风清气正的政治生态。各位代表！日日行不怕千万里，事事做不怕千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，振奋精神，鼓足干劲，拼搏进取，奋力建设“精致城市·幸福威海”现代化强区，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【海拉尔区招商】2021年海拉尔区政府工作报告

  2021年3月2日在海拉尔区第十五届人民代表大会第五次会议上海拉尔区人民政府区长;萨国文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展工作回顾刚刚过去的2020年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的经济下行压力，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚决落实自治区、呼伦贝尔市和区委各项工作要求，紧扣决胜全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，主动作为、化危为机，全区呈现出经济回稳向好、社会和谐稳定的良好态势。在这一年中，我们成功创建国家卫生城市；获评全国县域节水型社会建设达标县；荣获自治区“双拥模范城”荣誉称号。海拉尔区机关事务管理局、海拉尔区人民医院荣获2020年国家级节约型公共机构示范单位。 （一）众志成城，全力抗击新冠肺炎疫情。在重大疫情面前，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，严格落实自治区、呼伦贝尔市具体工作安排，在区委的坚强领导下，坚持把人民群众身体健康和生命安全放在首位，快速反应、果断出击，用最短的时间构筑起疫情防控的钢铁长城。在这场疫情大考中，980余名医务工作者白衣执甲、逆行出征；1,402名党员干部、一线工作人员冲锋在前、日夜奋战；全区35万广大人民群众顾全大局、守望相助，共同交出中心城区“零输入”“零感染”的成绩单。在疫情进入常态化防控阶段，我们因时因势调整疫情防控策略，坚持“外防输入、内防反弹”，投入资金8,100余万元，全面加强疫情防控能力建设，有序推动复工复产。全面加强入境人员和进口冷链食品管控，全面开展重点人群疫苗接种，周密部署秋冬季疫情防控，为夺取“双胜利”奠定了坚实基础。 （二）精准发力，稳住经济基本盘。我们保持战略定力，准确判断形势，坚决稳住基本盘、激发新动能。全年，地区生产总值完成174.46亿元，降幅逐季收窄；一般公共预算收入完成8.79亿元，同比增长0.8%；区本级固定资产投资完成42.44亿元，同比增长9.96%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和6.5%。落实各项纾困惠企政策，累计减免税费8亿元，全区规模以上企业复工率达到100%。 （三）善作善成，坚决打赢“三大攻坚战”。脱贫攻坚战取得全面胜利。建档立卡贫困户199户、403人全部脱贫，人均纯收入达到6,000元以上。农村安全饮水、义务教育、住房安全全部达标。脱贫攻坚各级各类巡视督查反馈问题全部整改完成。防范化解重大风险攻坚战取得关键性进展。多措并举化解政府存量债务，清理盘活行政事业性国有资产885.5万元，与内蒙古交投达成债权转让2.89亿元，申请各级专项资金、债券资金27.8亿元。我们紧盯国家政策导向，成立工作专班，合力攻坚克难，成功通过财政部竞争性评审，入选全国建制县隐性债务风险化解试点，极大提高了政府债务风险应对能力。全年化解政府隐性债务11.35亿元，完成年度任务的119.97%，清理拖欠民营企业中小企业账款16.15亿元，年度清偿率达到100%。污染防治攻坚战取得阶段性成果。中央、自治区环保督察问题整改按期交账。空气质量优良天数达到100%。呼伦湖流域综合治理扎实推进，中水回用管网建设工程全部完工。城镇生活垃圾无害化处理能力显著提升，生活垃圾分类示范片区建设全面启动，中心城区垃圾焚烧发电项目签订正式协议。农村污染治理取得新成效，农村面源污染得到有效控制，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%。 （四）培优扶强，产业转型升级步伐加快。全年实施重点项目62个，开（复）工44个，投资完成率74.2%。乡村振兴战略扎实推进。新建高标准农田2万亩，培育农牧业龙头企业16家。呼伦贝尔现代农牧业产业园平台效应显现，年内实现7个项目入园。奶业振兴、仓储物流等特色产业持续发展。工业转型取得新突破。全年规模以上工业企业实现总产值100.39亿元。海拉尔大数据中心(一期)PPP项目建设全面完成，“建转运”工作全面启动。现代服务业展现旺盛活力。服务业增加值占地区生产总值比重达到73.2%，社会消费品零售总额完成85.26亿元。“雪舞冬韵，燃情海拉尔”冬季旅游系列活动吸引近3万人现场参与，“冰雪向前冲”娱乐闯关真人秀、第三届呼伦贝尔(海拉尔)冬季英雄会受到央视等百余家媒体关注，网上评论转发近3.2亿次，冰雪经济潜力得到有效释放。 （五）勇毅笃行，生态文明建设水平显著提升。绿色发展指标15项任务全面完成，实现草畜平衡74万亩，新增植树造林面积6,000亩，森林覆盖率达到11.01%。2个甲类绿色矿山建设通过第三方评估。河湖长制全面落实，15条河湖完成管理范围划定工作。 （六）蹄疾步稳，改革开放实现更高水平。营商环境持续优化，实施招商引资项目11个，吸引东方园林、北控水务等知名企业来海投资，引入社会资本11.39亿元。对外开放持续扩大，进出口总额同比增长152.2%。与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固。第十六届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会吸引来自12个国家和地区的300余家企业参展。 （七）提质增容，城乡建设内涵大幅提升。实施市政建设项目23个，完成投资5.5亿元。牙克石路至新北出口连接线、铁路“三供一业”设施设备改造工程全部竣工，十四冬主场馆周边道路工程、呼伦桥东桥头通道工程、排水防涝综合治理工程加快推进，42个老旧小区新貌初显。全年累计新建、改造城市供水、供热、排水管网14.24公里，新建棚改配套道路1.7公里，新增绿化面积4,281平方米。城市管理日趋精细。以回应人民群众期待、改善城市面貌、优化经济发展环境、提升群众幸福指数为目标，全力创建国家卫生城市、争创全国文明城市。投入1,129.4万元，清运垃圾55.1万立方米，拆除违章建筑50处，清理规范广告牌匾326处，新增公共停车位1,399个，更新交通护栏2,500米，城市道路机械化清扫率达到89.64%。智慧城市指挥大厅、数据机房、城域网、信号基站投入使用，划分城市网格595个，城市管理智能化、网格化、精细化水平显著提升。农村牧区人居环境持续改善。农村人居环境整治三年行动圆满收官，改造卫生厕所1,273户，完成年度任务的171.79%，普及率达到91.32%，农村生活垃圾收运体系实现全覆盖。在自治区组织的第三方验收核查中，我区获评自治区二类地区优秀等次。 （八）改善民生，百姓福祉持续增进。全年民生支出22.21亿元，占一般公共预算支出的70.22%。城镇新增就业5,325人，城镇登记失业率4.05%，低于年度控制标准。城乡最低生活保障标准分别达到每月660元和每年5,200元，落实退役军人待遇保障各类经费3,538.5万元，拥军优抚、褒扬纪念等工作扎实推进。着力优化教育布局。以办好人民满意教育为宗旨，投入4.14亿元，实施12个教育基础设施提升项目。第四幼儿园竣工投入使用；三中新校区完成维修改造；新海小学贝尔校区、桃李学校如期开学。义务教育“大班额”问题得到有效解决，中考成绩“一分两率”稳居全市第一。着力提高卫生健康保障能力。积极申请抗疫特别国债及政府专项债券支持，在全市率先建成核酸检测实验室，实现辖区内常态化单日核酸检测能力1.62万份，全员核酸检测期间日核酸检测份额合计可达到13.6万份。公立医院财政拨款比例提高至80%；分级诊疗覆盖人群达到40.05%；基层卫生服务电子建档率达到98.3%。着力解决人民群众急难愁盼问题。扎实推进“解决信访问题年”专项行动，中央、自治区、呼伦贝尔市各级交办和领导包案事项化解率达到100%。化解房地产领域历史遗留项目120个，解决“办证难”项目117个、4.4万户；解决“回迁难”项目3个、567户，遗留问题解决整体比例达到90.5%。为353名农牧民工讨回劳动报酬551.34万元。 （九）依法行政，扎实做好政府自身建设。我们坚决贯彻落实全面从严治党要求，坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，压减一般性支出6,613.9万元，“三公”经费下降18.18%。我们始终坚持依法行政，严格执行民主集中制，高度重视并自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议131件、政协委员提案168件，办复率达到100%。深化以案促改、净化政治生态专项工作取得扎实成效，制定、修改完善政府相关制度46项。我们全面加强和改进民族工作，积极推进全国民族团结进步示范区建设，推广普及国家通用语言文字，铸牢中华民族共同体意识。我们坚持统筹发展与安全，打掉黑社会性质组织2个、涉恶团伙22个、恶势力犯罪集团1个。基层武装部达标建设全面完成，国防动员层次明显提升。安全生产态势平稳有序；食品安全责任制全面落实；第七次全国人口普查有序开展；社会科学、外事侨务等工作得到加强；工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业取得新进步。各位代表！2020年主要目标任务全面完成，标志着我区“十三五”规划的圆满收官。过去的五年，我们深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，自治区、呼伦贝尔市和区委的工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢“三大攻坚战”，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实施了一系列重大举措，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。这五年来，我们有为应对，砥砺前行，综合实力再上新台阶。我们始终坚持调结构转方式，三次产业结构调整优化为3.7：23.1：73.2，服务业占比明显提升。新增市场主体2.55万户，年均增长14.44%，2家企业实现新三板挂牌。粮食总产量累计达到34.02万吨，奶业振兴成效显著，荣获“全国奶牛大县”称号；数字经济、冰雪经济等新兴产业实现破题。这五年来，我们加大力度，筑牢屏障，生态建设迈出新步伐。我们始终坚持深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施“三北防护林”建设、西山自然保护区修复、黑羊站水源地保护等生态工程，森林面积累计达到21.57万亩。扎实推进污染防治攻坚战各项任务，拆改各类燃煤散烧土炉、锅炉4.53万户，减少燃煤散烧量30余万吨，空气质量始终保持在国家一级标准，年平均优良天数达到359.4天。生态文明制度体系不断完善，生态优先、绿色发展理念根植人心。这五年来，我们统筹推进，补齐短板，城乡建设焕发新面貌。我们始终坚持协调发展，强化薄弱环节，增强发展后劲，着力构建城乡一体化发展格局。城乡建设累计完成投资272.6亿元，完成棚户区改造4.5万户，实施棚改配套项目25个；累计修建市政道路39.35公里，农村公路62公里；新建、改造城市供水、供热、排水管网299公里；老旧小区改造、农村人居环境整治等一批重大民生项目稳步实施，城乡区域协调发展能力显著提高。这五年来，我们深化改革、扩大开放，政府服务展现新作为。我们始终坚持以改革促发展，以开放增活力。营商环境持续优化，高标准搭建“一带一路”中俄蒙区域合作论坛、海拉尔国际音乐名城高峰研讨会等城市展示平台，积极参与自治区、呼伦贝尔市招商引资活动，吸引华为、居然之家等多家知名企业来海投资。“放管服”改革取得新成效，审批、监管、服务更加便捷高效。公交改革、国企改革等重点领域改革取得新突破。对外开放迈出新步伐，积极融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，累计开通国际及地区航线6条，民航旅客吞吐量达到6.4万人次。中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会品牌影响力持续扩大，“十三五”期间累计完成现场交易额7.6亿元。荣获“国际友好城市交流合作奖”。这五年来，我们关注民生，增进福祉，社会事业取得新成效。我们始终坚持在发展中保障和改善民生，着力办好各项民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。民生支出累计达到109.98亿元，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.0%和7.9%。建档立卡贫困户全部脱贫。社会保障体系不断完善，城乡低保标准较“十二五”末分别提高32%和57.6%。基本公共卫生服务均等化进入自治区前列，各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。各位代表！过去的五年。我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、呼伦贝尔市和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表海拉尔区人民政府，向各位代表、委员和全区各族人民，向所有为海拉尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我区经济社会发展中还存在一些差距和不足：传统产业优化升级不快，新动能支撑能力不强，营商环境还需进一步优化；安全生产、生态环境、金融等领域还有不少风险隐患；就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距；依法行政能力和水平有待提高；一些干部思想解放不够、担当精神不强的问题还不同程度存在。我们将正视困难、直面问题、弥补短板，尽心竭力做好工作，奋力谱写海拉尔新时代追赶超越新篇章。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共呼伦贝尔市海拉尔区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《呼伦贝尔市海拉尔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我区全面深化改革，建设现代化经济体系，实现高质量发展的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把握新发展阶段，落实新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，紧扣自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！坚持绿色发展，筑牢祖国北疆生态安全屏障。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进污染防治攻坚战，提升环境质量和生态治理能力，严格落实自然资源产权、生态环境评价各项制度，持续推进节能降耗，倡导绿色生活方式，加快构建绿色发展新格局。加快补齐发展短板，增强城乡综合承载能力。打造宜居城市、绿色城市、数字城市。大力实施民生基础保障工程，推行城市智慧化管理，助力城市治理体系现代化。稳住农业基本盘，加快推进农畜产品生产基地建设，持续开展农村人居环境整治，营造整洁宜居的生活环境。坚定不移改革开放，加强创新驱动释放活力。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，支持民营经济发展。建设创新平台，培育创新主体，促进科技成果转化。加快中俄蒙合作先导区建设，深化与俄蒙在旅游业、商贸物流业等领域的合作，鼓励发展跨境电商、边民互市贸易，打造我国向北开放重要桥头堡。坚持发展成果共享，践行以人民为中心的发展思想。持续增进民生福祉，进一步完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。落实就业优先政策。加强现代教育体系建设，统筹推进各级各类教育发展。深入实施健康中国行动，常态化做好疫情防控，提高突发公共卫生事件应对能力。坚持发展和安全并重，筑牢安全稳定坚固防线。加强法治政府建设，全面实施“八五”普法规划。树牢安全发展理念，坚决维护国家政治安全、边疆安全、生态安全、粮食安全、能源安全、产业安全，坚决防范化解政治、经济、社会等领域重大风险。统筹推进国防建设，持续深化军地军民融合。深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。 三、2021年重点工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实区委十五届十次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3％左右；固定资产投资预计与上年度持平；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长；继续推行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.85%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作。 （一）扎实做好“四大领域提升年”工作。准确把握中心城区发展新要求和新特征，破解瓶颈制约，优化提升中心城区功能和服务。一是全面推进“优化营商环境提升年”。深入落实《优化营商环境条例》《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》，聚焦提升政务服务质效，大力精简审批事项，加快推进实现“一窗受理”“跨省通办”“一件事一次办”，综合窗口事项入驻率达到70%以上，103项政务服务事项实现跨省通办。全面提高政务服务事项网上办理深度和覆盖面,年内企业开办时间压减至1天内完成，1,050项政务服务事项实现网上可办，512项依申请类事项实现最多跑一次，承诺时限压缩至法定时限的75%以内。全面推行“不见面”办事，在线政务服务“24小时不打烊”，405项监管事项实现“双随机一公开”。增强主动服务意识，一线政务服务人员业务知识培训实现全覆盖。扎实开展“人人都是营商环境”主题活动，畅通群众监督渠道，努力增强企业和群众满意度。全面完成自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改工作。二是全面推进“招商引资服务提升年”。全面加强诚信政府建设，营造公平、法治的招商引资环境。创新招商方式，坚持产业招商、以商招商、服务招商。既要瞄准国内外500强、央企、国企和行业领军企业，开展“一对一”“点对点”精准招商。又要持续激发市场主体活力，保障社会投资项目实施，坚决落实好国家减税降费、就业、信贷等政策，建立社会投资项目“每周跟踪服务”机制帮助企业发展。深化与东方园林、北控水务、深圳宝能等企业集团合作，全面启动国际学校、蒙医医院迁址项目，积极引进大型商业综合体。充分发挥现代农牧业产业园、大数据中心等平台作用，按照产业相关的原则，闭合产业链条。做实活动招商、赴外招商，高质量筹办好哈克文化论坛、中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会等招商推介活动。年内新引进5,000万元以上项目8个，计划完成投资9.7亿元。三是全面推进“物业管理服务提升年”。将物业服务纳入社区治理体系，严格压实物业企业主体责任，建立“政府部门主导、行业协会指导、业主参与、社会支持”的物业管理新格局，健全物业服务项目季度考核和“红黑名单”制度，完善“好、中、差”评价体系和物业服务退出机制，推动物业服务良性运转。年内新建小区物业服务招投标、物业管理区域划分、维修资金审核备案3项指标要全部达到100%。积极推行物业服务标准化建设，规范物业企业经营行为，改善物业服务市场秩序。重点开展提升物业企业服务质量、推进物业服务公示公开、完善物业服务投诉处理机制、加强老旧小区管理、加大“十乱”整治力度等专项工作，力争通过3年左右的努力，实现建成区高质量物业管理全覆盖。四是全面推进“工程建设规范管理提升年”。持续巩固深化以案促改、净化政治生态专项工作成果，创新工程建设规范管理模式，研究制定加强工程建设规范管理实施办法，坚持政府投资项目和社会投资项目“两手抓”，围绕“落实主体责任”和“强化行业监管”两个重点，实现招投标、建设、施工、监理、验收、工程款拨付监管全覆盖。落实从业人员工程质量终身责任制，全面推行“双随机一公开”监管模式，紧盯涉及公共安全的工程基础、主体结构等关键部位和竣工验收等关键环节进行建设工程管理评价。全面落实建筑工地6个百分百要求，进一步强化绿色建筑节能工程和商品混凝土企业质量安全监管服务工作，深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评，推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化。 （二）扎实做好项目建设。聚焦融入新发展格局，进一步提升投资拉动作用，形成高质量发展稳定支撑。一是高水平谋划争跑项目。抢抓国家合理扩大地方政府专项债券使用范围等政策机遇，围绕“两新一重”、城镇化补短板、强弱项等领域，精准对接政策，强化项目包装，谋划储备一批打基础、强链条、惠民生的重大项目。对已经确定在年内开展前期的哈克遗址文化民俗旅游、冰雪特色体育旅游小镇、海北物流园基础设施等38个项目，要加快组织项目推进，确保成熟转化率不低于50%。二是全力推进项目落实。完善项目推进机制，全面压实重点项目“五个一”领导包联责任，紧盯项目周期和重要时间节点，抢抓项目投资完成率。推进重点项目70个，总投资118.9亿元，年度计划投资39.5亿元。其中，市级重点项目16个，总投资93.5亿元，年度计划投资29.6亿元。突出抓好产业类项目建设，启动实施年产3,000千升白酒生产线迁建、垃圾焚烧发电等重点项目。按照人大代表票决结果，全力推进老旧小区环境综合整治、新建殡仪馆、区医院改造等民生实事项目。加快推进现代农牧业产业园基础设施、棚改配套基础设施等基础设施类项目，确保年内竣工投入使用。三是强化项目要素保障。积极争取地方政府专项债券、一般债券、中央预算内投资等国家各类资金，充分发挥财政资金对社会资本的撬动作用。支持民间资本通过PPP等多种方式参与重大项目建设，充分激发社会投资活力，破解投资困局。全力保障重大项目供地，加快整理棚户区改造后优质土地资源，切实提高供地效率和土地综合利用水平。 （三）扎实做好生态环境建设。深入践行新发展理念，推动产业生态化和生态产业化，把绿水青山转化为金山银山。一是高起点发展绿色低碳循环经济。准确把握我国北方重要的生态安全屏障战略定位，主动融入自治区碳排放达峰行动方案，扎实开展达峰行动，严格控制能耗强度和能耗总量，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，全面推行用能预算管理。大力发展大数据、现代物流、休闲旅游等生态产业，支持传统产业绿色升级，坚决淘汰落后产能，实现生态保护与经济发展协调推进。二是高标准推进污染防治。坚决完成环保督察及“回头看”反馈问题整改，做好中央第二轮环保督察有关工作。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续巩固建成区燃煤小锅炉拆改成效，力争全年空气质量优良天数比率继续保持100%。扎实推进呼伦湖流域综合治理，严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，全面推进生活污水集中收集处理，确保伊敏河、海拉尔河断面水质稳定达标。扎实推进绿色矿山建设，全面加强农村面源污染综合治理，切实提高土壤污染防治水平。三是高水平构建生态环境治理机制。深入实施海拉尔河生态治理和北山废弃矿坑地质环境治理等项目，全面提高生态治理能力和修复能力。持续做好农药化肥减量增效，推进农业废弃物资源化利用。坚决落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。坚决抓好破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。做好可持续发展宣传普及教育，大力倡导绿色出行，推进公共机构节能，深化“光盘行动”，弘扬“节能环保、绿色低碳”“厉行节约、杜绝浪费”的良好社会风尚。 （四）扎实做好产业优化调整。坚持一产有特色、二产有突破、三产大发展，加快构建现代产业体系。一是现代农牧业提质增效。积极申请上级资金投入，全面深化与中国建设银行总行在乡村振兴专项信贷产品和金融创新服务领域的对接，全面提升“三农”工作质量。加快实施奶业振兴战略，扎实推进畜牧圈舍基础设施项目，提升改造中小规模奶牛养殖场22个，奶牛存栏达到2.3万头，打造呼伦贝尔岭西高质量奶源基地。扶持农牧业龙头企业发展，启动鸿发祥低碳种养结合生态示范园二期建设。立足优势，突出特色，加快发展哈克湿地文化产业和奋斗、建设近郊休闲观光农业，完善绿色有机农产品质量追溯体系，打造集历史文化、旅游观光、休闲采摘、民宿体验为一体的综合性特色小镇。依托呼伦贝尔现代农牧业产业园打造现代农牧业产业集群，推进马铃薯生物中心、呼伦贝尔市绿色肉食品加工输出基地等一批具有产业引领和科技示范作用的重大项目落地。二是工业经济转型升级。做大“飞地经济”，用好“飞地园区”，进一步完善呼伦贝尔经济技术开发区和呼伦贝尔现代农牧业产业园差异化发展机制，强化政策供给，实现利益共享。紧扣国家、自治区推进数字经济政策导向，立足我区实际，充分发挥海拉尔大数据中心平台作用，以提升数据存储和开发应用的核心竞争力为主攻方向，启动实施下一代互联网（IPV6）量子云服务平台、呼伦贝尔数据中台等数字基础设施建设，推进5G技术在智慧城市领域先行先试，推动数字经济和实体经济深度融合，加快数字产业化和产业数字化进程。三是现代服务业高质量发展。顺应消费提质转型趋势，突出中心城区传统商贸行业引领作用，推进大商友谊、伊仕丹、龙凤新天地、发达广场等传统商业综合体提档升级，积极拓宽直播带货、社区拼团、跨境电商等新业态。加快推进特色商业步行街改造项目，引入新零售、夜间经济等消费形式，通过发放消费券、节日促销等多种方式，激活线下消费，实现传统消费和新型消费融合发展。大力发展“临空经济”“冰雪经济”。充分发挥现代旅游业的产业引领作用，深度融入“乌阿海满”旅游一体化进程，持续办好全国顶级雪地摩托和汽车赛事，培育打造雪地长距离汽车拉力赛，不断扩大“冬季英雄会”品牌影响力。深入推动景区公司化运营，塑造两河圣山、哈克文化品牌故事，打造呼伦贝尔草原游牧民族文化体验第一门户、呼伦贝尔旅游第一印象区。 （五）扎实做好城乡建设。聚焦协调发展，全面提升中心城区建管水平。一是推进城市建设品质提升。围绕市政道路、供水供热管网改造、老旧小区改造等重点工程，实施城建项目15个。加快推进棚改配套基础设施、排水防涝综合整治、污水管网改造等重点项目。全面启动望城路建设，打通建华路、呼伦桥头等断头路，实现“四横三纵一环”城市道路布局。谋划实施铁路文化公园、伊敏河两岸重点区域景观、“三馆一湖”环境综合治理等品质提升项目，不断完善城市功能和配套服务。二是推进城市管理精细化。持续巩固国家卫生城市创建成果，全面启动新一轮全国文明城市创建工作，紧扣全国市域社会治理现代化试点合格城市要求，进一步深化智慧城市建设，全面启动城市网格化管理，大力整治乱堆乱摆、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等行为，着力规范露天市场及餐饮企业油烟排放，深入推进生活垃圾分类，全面提高城镇垃圾无害化处理能力，做到卫生无死角，监管无盲区。三是推进乡村振兴系统化。扎实做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，投入更多的资源和力量优先发展农业农村。大力实施乡村建设行动，科学编制村庄布局规划，坚决遏制耕地“非农化”。实施农村人居环境整治提升行动，深入推进农村生活垃圾治理、户厕改造、污水处理、村屯绿化、畜禽粪污资源化利用和农村饮用水水源保护等工程，持续巩固提升人居环境整治成果。 （六）扎实做好更深层次的创新和开放。坚持科技创新，加强对外开放，加快培育高质量发展新动能。一是加快提升科技创新竞争力。严格落实“科技兴蒙30条”，加大对蒙拓、蒙草、瑞源生物科技等科技研发型企业扶持力度，鼓励支持更多企业设立研发中心，参与科技项目，搭建创新平台。充分发挥现代农牧业产业园科技示范作用，进一步深化与中科院、农科院在平台建设和成果转化领域的深度合作。进一步加大对“双创中心”的政策扶持，切实发挥“孵化器”作用。二是持续扩大对外开放影响力。紧扣国家确定的中俄蒙合作先导区，国家“一带一路”通往欧亚大陆桥的重要节点城市定位，主动融入中蒙俄经济走廊建设，深化“海赤乔”次区域国际合作，全面加强与俄罗斯、蒙古国毗邻地区的文化、旅游、体育交流合作，提升常态化疫情防控条件下的通关保障能力。全力推进海拉尔航空口岸出境免税店项目。继续办好第十七届海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，力争培育升级成为国家级展会。 （七）扎实做好民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障力度，在保障大民生上展现新作为。一是进一步夯实社会保障体系。实施更加积极的稳就业政策，搭建辖区高校、职业院校与企业用工桥梁，打造“菜单式”人才输送平台，实现就业与用工信息对称、各得其所。进一步整合就业创业优惠政策、扶持资金和优势资源，加大创业担保贷款扶持力度，促进高校毕业生、退伍军人、返乡农民工等重点人群创业就业,全年新增城镇就业5,000人以上。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达到95%以上。推进低保城乡统筹试点工作，提高城乡低保、特困供养标准，完善临时救助、社会救助等制度，保障困难群众基本生活。科学谋划“一老一小”养老托育服务，构建居家和社区相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。二是进一步完善基本医疗体系。常态化做好疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求。严格执行“疫情防控22条”，加强“人、物、环境”同防同治，有序推进疫苗接种。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强疫情排查、检测、隔离、救治能力建设。全面实施健康海拉尔行动，深入开展爱国卫生运动，继续加强与发达地区高水平医疗机构合作。持续深化医疗体制改革，推进分级诊疗体系建设，完善疾病预防控制体系，加快推进海拉尔区人民医院门诊及医技业务用房项目建设，持续提升公共卫生服务水平。三是进一步强化现代化教育体系。全面贯彻党的教育方针，加大对教育的投入保障力度，加强教育资源空间布局规划调整，统筹抓好基础教育、民族教育、职业教育、特殊教育、民办教育。全面启动总投资3.7亿元的11个教育基础设施提升改造项目。加快实施海拉尔区幼儿园原址重建、幸福小学改扩建等新建项目，全力推进第七中学西校改扩建、三中旧址维修改造等续建项目，不断优化中心城区教育资源布局。全面加强师资队伍建设，实施中心城区教育人才引进计划，优化人才发展环境，完善人才评价体系和创新激励机制。坚决完成推行使用“三科”统编教材工作任务。四是进一步完善社会治理体系。防范化解重大风险，坚决完成年度政府隐性债务化解任务。扎实推进安全生产专项整治三年行动，进一步完善应急管理体系建设。加强食品药品安全监管。深化平安海拉尔建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化。主动回应群众关切，有效化解信访积案，扎实解决房地产领域“入住难”“回迁难”问题，完善社会矛盾综合治理机制。全面加强和改进民族工作，争创全国民族团结进步示范区，促进各民族交往交流交融，切实铸牢中华民族共同体意识。加强国防动员、双拥、气象等工作，积极支持档案、老龄、工青妇、残疾人、红十字会、关心下一代等事业发展。 四、加强政府自身建设全面加强政治建设,;把党的政治建设贯穿政府工作全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强法治政府建设，制定实施“八五”普法规划，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和行政执法“三项制度”，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全面加强审计监督，认真办理人大议案建议、政协提案。全面落实从严治党工作要求，严守党的政治纪律政治规矩,全面净化政治生态，严格落实中央八项规定精神,加强惩治和预防腐败体系建设，抓好供销合作社系统腐败问题重点整治工作，驰而不息整治“四风”，树立廉洁政府新形象。全面加强政府行政效能，紧盯重大决策、重大项目、重点工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，始终保持敢闯敢干，一往无前的实干精神，以更严的要求、更实的举措，全力抓好工作落实，切实肩负起党和人民赋予的重任。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、呼伦贝尔市和区委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，砥砺奋进勇担当，在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写海拉尔新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-07

• 【固镇县招商】2021年固镇县政府工作报告

  2021年1月11日在固镇县第十二届人民代表大会第五次会议上固镇县人民政府县长；倪;涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是固镇高质量发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全国上下同心、紧急动员、协调配合，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得重大战略成果，充分展现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，充分展现了中国共产党坚守人民至上生命至上的初心使命，充分展现了中国人民和中华民族的伟大力量。面对前所未有的疫情严峻形势，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，县委即刻安排部署，全县广大党员干部身先士卒、忘我工作，基层党组织筑强堡垒、昼夜坚守，切实肩负起了守护一方平安的使命担当。科学构建实施“10×3”疫情防控工作体系，全力推进复工复产，严格落实常态化疫情防控措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县疫情防控取得重要阶段性成果，经济社会发展经受住了空前考验。一年来，面对疫情、汛情双层叠加影响，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，积极应对风险挑战，聚焦加快全面建设新时代“高特美强”新固镇，奋力推动高质量发展，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计（下同），全年地区生产总值增长5%；财政收入21.56亿元，增长7.2%；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额110亿元，增长1%；城镇常住居民人均可支配收入35447元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入18528元，增长10%。完成了县人大常委会通过的经济社会发展调整后的预期目标。 （一）三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚全面完成。中央巡视“回头看”反馈问题全部整改。全年投入脱贫攻坚各类资金12.74亿元。深入开展“一访五帮”，剩余106户317人全部脱贫。环境质量明显改善。省环保督察反馈19个问题24个信访件整改完成。启动大气污染防治网格化监管，实施水和大气绩效考核、水生态断面补偿。空气优良天数比率为73.1%，上升11%。开展10条重点河流水环境治理，强化跨界河流联防联控，考核断面水质全面达标。严控农业面源污染，建成标准化秸秆收储中心42个。有效防范化解重大风险。全力防范处置非法集资风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。全县各类存款余额240.1亿元，增长15.1％；贷款余额190.2亿元，增长25.2％。争取非标专项债券项目9个，获批金额72.3亿元。 （二）产业实力持续提升。坚持工业强县、产业兴县不动摇，新增规模以上工业企业29家，新入库工业项目43个。15万吨乳酸/10万吨聚乳酸一期、3000万只肉鸭冷链加工、牧原40万头生猪养殖加工等项目建成投产，鹏欣百万头生猪养殖屠宰及深加工项目加快实施，年产50万吨乳酸/30万吨聚乳酸第 一、第二模块开工建设。百万只肉羊养殖加工等3个项目成功入选全省长三角绿色农产品生产加工供应基地。垓下文物保护与旅游开发加快推进，被列为AAAA级旅游景区创建单位。农村电商网上销售17.8亿元，获评全省农村电商优化升级工作示范县、全国电子商务进农村综合示范县。 （三）发展支撑显著增强。固蚌高速公路全面施工，淮宿蚌城际铁路开工建设，固镇不通高速、高铁无站历史即将结束。通用机场完成场址审批，宿固高速、五蒙高速即将开工建设。完成“四好农村路”扩面延伸328公里。南城区五期路网加快实施，建成公路51公里，路网构架基本完成。园区配套更加完善，连徐路提升改造即将通车，中水厂一期、污水处理厂三期调试运行，开发区铁路专用线、浍河新港码头项目前期工作加快推进，县经开区建成面积达11.55平方公里。 （四）发展活力充分释放。出台支持科技创新政策，规模以上工业企业研发投入7.65亿元，研发投入全市第一。新认定高新技术企业15家，新增省级技术中心、工业设计中心各1家。招商引资签约亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目4个。持续优化“慧办事、慧审批、慧监管”服务模式，网上申报办件占比96.39%。推行7×24小时“不打烊”政务服务。制定出台优化营商环境实施办法。认真落实各项减税降费政策，企业减负3.1亿元。金融支持中小微企业，投放信贷42.42亿元。 （五）城市品质稳步提升。成功创建全省文明城市提名城市。持续开展“三种经营”、非机动车违停、餐饮油烟等专项整治行动，环卫保洁市场化运作进场作业。打通断头路6条8公里。6个老旧小区改造、50个住宅小区充电桩全覆盖项目全面完成。启动棚户区征迁5个，开工安置房项目6个，完成征迁改造6220户，新开工安置房8681套，竣工安置房4030套，回迁安置3765户。探索创新棚改安置方式，实施“房票”安置，成交商品房1400余套约15.5万平方米。南城区建设有序推进，曹徐、大小李等安置房主体完工，一中新校区、龙华实验学校等开工建设。蚌埠北城新区建设全面铺开，小学、幼儿园等完成选址规划，与江苏省人民医院共同组建“蚌埠北城分院”，汉兴国际学校建成投用，天井湖大道等4条道路基本建成。 （六）乡村振兴步伐加快。粮食生产“十七连丰”，总产量达12.4亿斤。出栏生猪60万头。建成高标准农田8万亩。培育省级农业产业化龙头企业13家，新增省级示范合作社、示范家庭农场各4家。“仲兴羊肉”成功注册地理标志证明商标。29个省市县级美丽乡村顺利通过验收。完成农村厕所管护5万户。开展村庄清洁“百日攻坚”行动，农村人居环境持续改善。2019年度乡村振兴战略实绩考核位居全省优秀等次。 （七）民生保障有力有序。投入资金12.5亿元，高质量完成30项民生工程。积极实施就业创业政策，开发就业扶贫公益性岗位2495个，新增城镇就业8300人。发放城乡居民养老金1.24亿元。扎实做好兜底保障，发放各类社会救助资金1.6亿元。获评全国第三批节水型社会建设达标县。加快教育项目建设，实验中学南城校区等15个中小学幼儿园投入使用。建成PCR核酸实验室3个，可实现5日内全县全员核酸检测。强化医联体建设，和知名医院建立专科联盟。推进医疗保障制度改革，基本医疗、大病保险和医疗救助三重保障体系基本建立。获评全省计划生育优质服务先进单位。深入开展信访积案化解工作，受理信访案件1082件，办结率100%。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，审结涉黑涉恶及“保护伞”案件9起。群众安全感满意度全省第一。安全生产形势总体平稳。高质量完成第七次全国人口普查。 （八）政府自身建设不断加强。开展深化“三个以案”警示教育，政府系统党风廉政建设不断深化。坚持周调度月推进季观摩年考核机制，严格督查问效，正向激励、反向倒逼效果凸显。坚持依法行政，开展重大决策合法性审查202件，行政机关负责人出庭应诉比例91.55%，获评全省法治政府建设示范县。认真办理人大代表议案建议93件、政协提案86件，办复率、满意率均100%。同时，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联开展工作，妇女儿童、青少年、残疾人权益得到进一步保障，国防动员、民兵预备役、民族宗教、审计、统计、科普、气象、地震、档案地方志、对台、外事、媒体融合等工作取得新成绩。各位代表，面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减，全县民生支出占财政支出比例90.04%，县政府承诺十件具体民生实事全部兑现，十二届人大四次会议票选的四件民生实事全部完成，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强！各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。五年来，我们坚持“产业发展、城市建设、乡村振兴、民生保障”四轮驱动，抢抓机遇、奋发进取，在对标赶超、变道超车、跨越发展的新征程上迈出了坚实的步伐。过去的五年，我们始终致力全面推进产业发展，发展质量持续提升、综合实力显著增强。地区生产总值跨过300亿元台阶，年均增长12.9%。财政收入年均增长11.6%。固定资产投资年均增长15.7%。三次产业比例优化调整为26：40.4：33.6。创新成果不断显现。高新技术企业由15家增至44家，入选全省首批创新型县建设名单。规模以上工业企业研发投入占地区生产总值比重提高到2.57%。工业实力持续增强。规模以上工业增加值年均增长8.9%。规模以上工业企业超200家。战略性新兴产业企业由22家增至46家。省市级技术中心企业增至31家，工程技术研究中心增至7家，专精特新企业增至36家。新建专家工作站4个、省级实验室1个，省市级“两化”融合发展试点企业达21家。产业集群初具规模。全力打造千亿级生物基制造产业基地和百亿级食品加工产业园产业集群。生物基制造产业基地建成项目23个。聚乳酸实现全国首家上下游全产业链生产。生物基新材料研制和产业化、维生素系列产品研制获批省重大新兴产业工程，15万吨乳酸/10万吨聚乳酸列入省重大战略性新兴产业项目，维生素系列产品、聚乳酸市场份额世界第一。生物基制造产业基地入选全省县域特色产业集群基地，获评全国唯一一个以生物基新材料为特色的国家级新型工业化产业示范基地。食品产业园列入省158行动农产品加工重点园区，入选全省农产品加工重点培育20强县区。生猪、肉鸡、肉羊、肉鸭等全产业链体系持续完善。连续10年被列为全国生猪调出大县。过去的五年，我们始终致力全面推进城市建设，城区空间不断拓展、城市面貌明显改观。县城建成区面积达26平方公里。蚌埠北城新区获批，产城融合加快推进。城市交通更加便捷。京沪铁路、浍河对南北城区制约瓶颈有效破解，2座浍河桥、4处铁路立交、复线船闸、四期路网建成通行。改造提升省道3条，区域交通体系高效构建。城市配套更加完善。启动实施城市重大项目建设266项，完成投资268亿元。新建完善路网48条82公里。实施30个棚户区改造，征收面积408万平方米，回迁安置3.1万套。3个城市综合体、7个专业市场投入运行，城市功能日趋完善。城市风景更加靓丽。成功创建全省文明县城。新增公园8个340.8万平方米，完成4个河道绿地建设及县城各出入口环境综合整治，县城绿化覆盖率提升至45.4%。主要道路空中缆线入地、城市外立面改造全面完成，城市面貌焕然一新。过去的五年，我们始终致力全面推进乡村振兴，现代农业提质增效、乡村治理更加有效。农村改革持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革全面完成。清产核资共清查集体资产9.33亿元、集体土地1.13万亩。208个村（居）完成“三变”改革。农村承包地“三权分置”改革有序实施。农业产业化水平不断提高。培育省市级农业产业化龙头企业59家、规模以上农产品加工企业61家。新型农业经营主体不断壮大，全县家庭农场、农民合作社超过1700家。农业品牌化不断提升，培育市级名优农产品27个、省级名牌产品2个、“三品一标”认证企业40家。农村基础设施大幅改善。农村公路总里程达3734公里，获评全省“四好农村路”示范县。连续3年荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”金奖。完成10个乡镇政府驻地建成区、137个省市县级美丽乡村中心村建设，2次获评全省美丽乡村建设先进县。9个乡镇政府驻地污水处理厂建成运行，农村卫生厕所普及率超76.93%，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上行政村。农村安全饮水实现全覆盖。创建省级森林城镇5个，森林覆盖率提升至21%。获评省级生态乡镇4个、省级生态村7个。过去的五年，我们始终致力全面推进民生保障，群众生活质量稳步提升、社会事业全面进步。脱贫攻坚成效明显。推进行业扶贫“九大行动”，建档立卡35400人全部脱贫，18个贫困村全部出列，人均纯收入提高到14925元。“农粮驿站”电商扶贫模式入选“全球110个最佳减贫案例”。民生保障更加健全。累计民生支出166亿元。连续5年被评为全省民生工程绩效奖补先进县。登记失业人员再就业率60%以上。创新成立省内“一站式”社会救助服务中心。发放城乡低保救助资金4.2亿元。县乡村三级养老服务中心实现全覆盖。城乡居民基本医疗保险制度建立完善，参保率99.04%。社会事业长足进步。强化医联体、县域医共体建设。县医院完成搬迁，中医院门诊楼完成扩建。7个乡镇卫生院获批“全国群众满意的乡镇卫生院”。新建改扩建中小学幼儿园72所，教育教学条件显著改善。高考万人本科达线率连续5年全市第一。义务教育发展基本均衡县高质量通过国家复检。文化立县魅力彰显。“中国书法之乡”、省级“中华诗词之乡”获评授牌。产生县级以上好人232人，全国道德模范1人。垓下旅游景区成功创建AAA级景区。全力打造博物馆、文化馆等7馆，公共文化服务体系更加健全，“汉兴之地、胜利之城”文化名片更加靓丽。社会治理全面加强。获评全国法治县创建活动先进单位、全国科普示范县、全省食品安全示范县、全省质量强县。连续两届获评全国平安建设先进集体，连续10年获评全省平安县。征集新兵769名，大学生占比65%，其中2020年占比达96%。全省双拥模范县实现“八连冠”。安全生产、就业工作受到省政府激励表扬。过去的五年，我们始终致力全面推进深化改革，内生动力持续激发、发展活力竞相迸发。重点改革纵深推进。机构改革全面完成。深化“放管服”改革，建立并动态调整“3+2”清单制度。建成覆盖县乡村三级的“互联网+政务服务”体系，政务服务事项平均办件承诺时限缩短至1.84天。商事制度改革深入推进，企业开办一日办结。纵深推进医药卫生体制改革，统筹实施“三医联动”，县域内住院人次占比提升至82.34%。要素保障明显增强。突出保障项目用地，供应土地19644亩。土地节约集约利用受到国务院通报表彰。累计使用续贷过桥资金4.27亿元。24家企业科创板挂牌，8家企业专精特新版挂牌。招商引资提质增量。建立招商引资四项工作机制，围绕主导产业，注重招大引强，延伸产业链条。累计签约项目146个，其中20亿元以上项目5个。各位代表，回首“十三五”，我们倍感欣慰、倍感自豪，面对全国上下竞相发展，不进则退、慢进也是退的激烈态势，全县上下不等不靠、聚力拼搏、奋勇争先，综合实力不断攀升，城乡面貌持续改观，人民福祉日益增进。今天的固镇，人心思齐，风正劲足，生机勃发，真正做到了“把发展作为固镇主旋律，让实干成为固镇最强音”！我们以奋进的轨迹创出了一流的业绩，其中既有拼搏的艰辛，也有收获的喜悦，更有弥足珍贵的成功经验。五年来的实践证明，只有坚持党的领导不动摇，自觉把党的领导贯穿于改革发展的全过程和各方面，才能不断开创经济社会高质量发展新局面；只有坚持把发展作为解决一切问题的根本，全力以赴稳增长，想方设法扩张经济总量，才能有效破解前进道路上的困难和挑战；只有坚持新发展理念，深化改革创新，大力弘扬“勇于争先、敢于担当、干在实处、走在前列”的新时代固镇精神，才能更大限度释放发展活力；只有坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极主动解决好、落实好群众的新期盼，才能不断增进民生福祉，更大限度凝聚发展合力。各位代表，五年来的成就来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各行各业辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵、政法干警和驻固单位，向离退休老同志和民主党派、无党派、工商联，向各人民团体和所有关心支持固镇发展的各界朋友，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者、公安民警、社区工作者和广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到固镇发展面临的困难和挑战，个别指标未达到全年目标预期。一是受新冠肺炎疫情严重冲击影响，消费受到抑制，中小企业经营困难加剧；二是经济下行压力较大，不确定性增多，实体经济困难较多；三是政府职能转变还不到位，一些干部的能力、状态与新时代要求还不适应，制度创新和执行能力亟待提升，“不想为”“不会为”“不敢为”的问题不同程度存在，等等。这些既是原因，也是问题。对此，我们将直面问题、解决问题，以实干实绩回报人民群众新期待。“十四五”时期奋斗目标和任务“十四五”时期是固镇以改革开放求突破、以高质量发展求跨越的重要战略机遇期。根据中共固镇县委《关于制定固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。根据《纲要（草案）》和县委十届十二次全会精神，提出未来五年政府工作指导思想和发展愿景：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把全面深度融入长三角一体化作为战略导向，按照“全市争先进、皖北创一流、全省要进位”的总体要求，立足“工业强县、文化立县、创新兴县、环境优县”发展路径，找准“四新”定位，聚焦“三极两带多点”和县域“七大组团”空间布局，聚力“四轮驱动”，大力推进“五个固镇”建设，在加快全面建设新时代“高特美强”新固镇上取得新的更大进展，为蚌埠建设“三地一区”两中心、打造“四区”两基两枢纽不断作出新贡献。“五大愿景”绘就发展蓝图：一是打造践行新发展理念的高质量发展强县，以工业强县和产业兴县为主抓手，加快推进高质量发展、高新技术产业集聚、高水平城乡建设、高效率干事创业。二是打造全省领先的“四化”强县，紧盯工业不放，扎实推进信息化，高效推进城镇化，大力推进农业现代化。三是打造特色鲜明的长三角产业转移示范区，实现政策合作对接、科技成果共享、基建互联互通、产业有序承接。四是打造蚌埠“三地一区”两中心建设的重要战略支撑，承接蚌埠北上发展、服务蚌埠双轮驱动、构建蚌埠特色版块。五是打造全市县域经济高质量发展的龙头，大力推进文明固镇、健康固镇、生态固镇、幸福固镇、智慧固镇建设。今后五年发展的主要目标是：实现“两个力争、两个确保”，“十四五”期间，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，力争地区生产总值总量居全省前列、人均指标高于全省平均水平；确保地区生产总值在2020年基础上翻一番，超600亿元，进入全省前十五位，力争超650亿元，进入全省前十位。围绕指导思想、五大愿景、发展目标，确定未来五年工作重点：一是打造具有重要影响力的新兴产业集聚区。大力推进产业发展，加快构建“422”现代产业体系，做强生物基制造、农副产品深加工、高端装备制造、文化旅游四大主导产业，建设聚乳酸、维生素两大世界级产业，形成生物基材料千亿产业，建成千亿级国家级经济开发区，争创国家级聚乳酸新材料制造业创新中心、国家产业融合发展示范园，全力打造世界级生物基新材料产业集群。二是高质量提升城市发展能级。加快推进城市建设，坚持以人为本的新型城镇化理念，按照“三极两带多点”发展布局，全力推进蚌埠北城新区、高铁新区等县域七大组团建设，加快蚌固同城发展步伐，全方位融入长三角一体化发展。三是加快农业农村现代化。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深入推进农村改革，强化和改进乡村治理，做好巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有机衔接，坚决扛起粮食安全政治责任，抓好生猪、肉鸡、肉鸭、肉羊等项目产业链延伸，高标准创建长三角绿色农产品生产加工供应基地。四是建设全民美好幸福宜居之地。全力做好民生保障，补齐基本公共服务短板，推动教育、医疗、文化、就业、社会等公共服务均等化、普惠化、便捷化，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府收官之年，做好2021年工作意义重大。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；社会消费品零售总额增长11%左右；固定资产投资增长13%以上；城镇常住居民人均可支配收入增速高于全市平均增速；农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均增速0.5个百分点。围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：坚持转型升级，重招引、攻项目，高质量构建现代产业体系。发展依靠产业，产业依靠项目，我们将更大力度加快产业发展，做强实体经济，构建支撑高质量发展的现代产业体系。加速产业升级。全力抓好强基、攻尖、支撑、保障“四大计划”。完成国土空间规划，规划建设乡镇工业集中区，以县域七大组团为支撑的“三极两带多点”发展格局引领高质量发展。全面启动国家级经开区创建。支持企业开展技术改造，实施重点技改项目15个。加快生物基新材料产业基地建设，实施“5553”组团发展模式，确保年产50万吨乳酸/30万吨聚乳酸第一模块、15万吨乳酸/10万吨聚乳酸二期、３万吨Ｌ－苹果酸等项目建成投产，加快推进年产50万吨乳酸/30万吨聚乳酸第二模块、3万吨聚乳酸纤维、10万吨生物基材料改性及3.5万吨制品等项目建设，争创省级重大新兴产业基地和国家产业融合发展示范园。新增规模以上工业企业20家。实现外贸进出口总额1.3亿美元。全面实施电子商务进农村综合示范项目建设。大力推进垓下遗址文物保护与旅游开发，争创AAAA级景区。编制完成全域旅游规划，培育省级旅游名镇（村）2个。强力攻坚项目。严格落实重大项目考核调度机制，建成通车固蚌高速及G344连接线，加快推进水系连通工程、怀洪新河水系洼地治理等重点水利项目建设，开工建设宿固高速、五蒙高速等重大基础设施项目，力争完成王庄出入口连接线建设，做实固镇至大庆路桥一级公路前期工作。深化工程建设项目审批改革，以高效服务畅通项目建设“快车道”。全年新开工亿元以上产业项目34个以上，竣工亿元以上产业项目27个以上。抓好招商引资。主动融入长三角一体化发展、淮河生态经济带建设，聚焦生物基首位产业，着力引进一批大项目、好项目、上下游关联配套项目。加快在谈项目推进，力争新型工程塑料、生物基降解用品等项目取得较大进展，引进补链强链延链项目5个以上。加快项目签约落地步伐，全年新签约项目50个，其中20亿元以上项目2个。强化要素保障。提升园区承载能力，完成连徐路提升改造、高铁东纬四路、纬六路、经五路路网建设及配套工程。确保220KV梨花变工程及配套、4万吨自来水厂二期建成投用，开工建设开发区铁路专用线、浍河新港码头、污水处理厂四期、热电联产三期。开工建设经开区8.5万平方米、蚌铜产业园20万平方米标准化厂房，搭建创新创业产业转移孵化平台。处置“双停企业”13个，盘活闲置土地765亩。完成供地4000亩以上。推动金融机构服务实体经济，实现各项贷款余额增长15%。新增政银担贷款2亿元。坚持改革创新，提效率、优环境，高层次培育持续发展动能。改革激发动力，创新迸发活力，我们将更大力度深化改革开放，推动科技创新，助推经济高质量发展。激发深化改革原动力。加快开发区体制改革与机制创新，全面实施雇员制管理。深化国有投资集团市场化实体化改革，在城市建设、产业发展等领域发挥更大作用。实施财政预算绩效管理。深化农村综合改革，完善农村集体产权制度改革，整县推进农村“三变”改革。加快推进融媒体机制体制改革，做强做优主流舆论。实施应急管理综合行政执法改革。全面深化新时代教育评价改革。增强创新驱动内生力。推动产学研合作精准对接，开展关键核心技术攻关和科技成果转化，全社会研发投入增长10%。突出创新主体，新培育高新技术企业11家，有效发明专利净增80件。开业运营安徽固镇（杭州）长三角科创中心，孵化企业10家以上。发挥科技大市场作用，举办产学研对接会4次，完成技术成果转化交易额500万元以上。支持创新平台建设，创建省级企业技术中心1家、市级2家。确保省级农业科技园区和创新型县通过验收。提升营商环境软实力。运用好“优化营商环境大讨论”活动成果，开展营商环境和企业满意度测评，让企业和群众有更多获得感。持续深化一网、一门、一次改革，优化综合窗口模式。加快建立跨部门联合监管机制，做到“进一次门，查多项事”。强化社会信用体系建设，完善联合激励惩戒机制。坚持建管并举，强管理、厚底蕴，高品位建设宜居宜业幸福固镇。提升城市品质，彰显城市温度，我们将更大力度建设文明固镇，打造宜居宜业幸福家园。精致提升老城。改造谷阳路、大营路等3条重点道路，开工建设育红路、建设路、汉兴大道西段等5条道路，让城市更通畅。实施安居苑西侧、老面粉厂等棚户区项目征迁。启动老客运站、老磷肥厂等安置房建设，开工建设安置房37万平方米，竣工安置房2950套，完成回迁安置1950套。开展谷阳广场、世纪广场提升改造。启动市政道路雨污分流改造，加快地下管网数字管理，持续提升城市排水防涝能力。开工建设餐厨垃圾处理场，提升城区环卫保洁市场化运作水平。开展争创全省文明城市和全国文明城市提名城市三年行动。高标打造新城。高速推进南城区建设。三里湾市政道路、五期路网、濠城路铁路立交建成通车，打造九纵七横路网格局。加快推进红星美凯龙商业综合体建设，开工建设商务会务中心、数据金融中心、生态非遗小镇等服务配套项目。超前谋划高铁南站片区，打造功能完善、配套齐全的高铁新城。加快蚌埠北城新区建设。竣工交付汉兴华府、天香佳苑等安置房，磨王路拓宽、创业大道、科技大道等路网建成通车。坚持振兴乡村，强后劲、增活力，高起点推进城乡融合实践。农村大有可为，农业大有希望，我们将更大力度实施乡村振兴，推动农业农村优先发展，打造全省农业强县。做强农业产业。守牢粮食安全底线，建设高标准农田8万亩，粮食总产量稳定在12.4亿斤左右。加快推进畜牧养殖及深加工项目，实现生猪出栏超80万头，肉鸡养殖6000万只。规模以上农产品加工产值增长8%以上。加强农产品质量认证，新增“三品一标”企业3家。打造绿色农产品“供应站”，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地3家。激发农业活力。壮大新型经营主体，扩大典型示范带动，培育新型农业经营主体150家以上、县级以上示范专业合作社20家、示范家庭农场30家。发展适度规模经营，新增规模土地流转面积2万亩以上。实行秸秆全域离田，秸秆综合利用率达98%。持续巩固畜禽粪污资源化利用整县推进成果。全面完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。完善农村配套。严格落实“四个不摘”政策要求，认真谋划落实脱贫攻坚、乡村振兴战略有机衔接后续工作机制。加速农村公路联网成环，加快农村公路网提质改造。完成2020年度11个省级美丽乡村建设，启动2021年度12个省级美丽乡村建设。持续推进人居环境整治，继续开展文明村镇和“五星村”评选。创建省级“三治融合”乡村治理试点示范县。坚持环保优先，重治理、强保护，高标准打造绿色生态名片。绿水就是美丽，蓝天也是幸福，我们将更大力度践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展，打造“河湖清亲两岸绿”良好生态。更严要求整治环境突出问题。以高度的政治自觉全力做好省环保督察反馈问题整改销号。聚焦大气污染防治，加大工业源、移动源和扬尘源管控力度，建立大气污染防治长效管控机制，优良天数比持续提升。聚焦水污染防治，开展水系连通综合整治，实施农村生活污水处理设施提标改造，实现河湖水质持续改善。聚焦土壤污染防治，确保全县土壤环境持续稳定。更实举措强化生态环境保护。坚持网格化管理和“双随机”抽查，严把建设项目环境准入关，引导企业实施节能环保技术改造。全面推行“河（湖）长+警长+检察+N”模式和智慧河长系统，推进河湖水域保护常态化、法制化。推进林长制改革示范区建设，重点做好5个示范点建设。继续开展杨絮治理，完成成片造林5000亩，森林抚育1.8万亩，创建省级森林城镇1个，森林村庄5个。完成生态红线评估和两河市级自然保护区勘界定标。坚持以人为本，强基础、补短板，高水平提升群众幸福指数。民生连着民心，民心凝聚民力，我们将更大力度顺应群众期盼，共享发展成果，满足人民群众日益增长的美好生活需要。全面筑牢民生保障体系。高质量完成民生工程。大力开展“四进一促”专项行动，多措并举拓宽就业渠道。深入实施“全民参保计划”。健全完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制。开工建设县养老服务中心、南城区养老产业园，改造提升乡镇敬老院，构建新型养老服务体系。提升退役军人和优抚对象服务水平，完成固镇烈士陵园建设，实现省级双拥模范县“九连冠”。全面优化公共服务供给。加快推进义务教育优质均衡发展，建成中小学幼儿园6个。持续抓好师德师风建设，开展“最美教师”、优秀班主任评选。加快推进县医院、中医院和5个乡镇卫生院改扩建，开工建设蚌埠北城医院，南城医院正式开诊，实现优质医疗资源扩容。慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚持人物同防，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”。开工建设殡仪馆改扩建项目。实施文化惠民工程，持续完善公共文化服务体系建设。全面提升社会治理水平。全面推进法治固镇、平安固镇建设，加快完善智能化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进信访工作，筑牢稳定基础。建立完善应急管理体系，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大灾害事故。筑牢食品药品、农产品安全防线，让人民群众买得放心、吃得安心。坚持人民满意，转作风、抓落实，高站位推进政府自身建设。高质量发展使命在前，人民期盼重任在肩，我们将更大力度推进政府自身建设，提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。牢固树立“对党忠诚、执政为民”的政治品格。我们将坚决把党的领导落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决服从县委领导，严格落实各项决策部署。积极践行为民服务宗旨，把群众关心期盼的事一件件办妥办好，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。牢固树立“奋发有为、狠抓落实”的使命担当。我们将牢固树立正确的政绩观，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明工作风格。深入推进“一线工作法”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，措施在一线落实，成效在一线体现。强化政府工作人员的责任意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。牢固树立“敬畏权力、尊崇法治”的行为习惯。我们将牢固树立法治思维，健全政府依法决策机制，严格落实行政执法“三项制度”，提升政府工作法治化、规范化水平，争创全国法治政府建设示范县。深入推进政务公开，畅通政府热线、政府网站、政务新媒体等社情民意沟通渠道，扎实推进基层政务公开标准化、规范化建设，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。牢固树立“诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。我们将牢固树立纪律意识和规矩意识，严格落实中央“八项规定”精神，坚定不移刹歪风、树正气、勇担当。持续压缩“三公”经费支出，把有限的资金用到民生保障上，政府带头过“紧日子”，保障人民群众过“好日子”。强化效能监督，推进审计监督全覆盖。严格落实党风廉政建设责任制，筑牢防线、守住底线、不越红线，营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表，2021年县政府在坚持延续性、急需性、可行性基础上，承诺为民再办十件具体实事，力求以看得见的变化回应群众期盼。1.贯通断头路3条3公里；2.新建改扩建村卫生室50个；3.完成老旧小区改造至少3个；4.完成大沟环境综合治理22条；5.实现物业服务全覆盖；6.建设公共法律服务工作站5个；7.建设7×24小时警务自助服务站2个；8.完成农村公路安全生命防护工程50公里；9.实现县城社区居家养老全覆盖；10.开通运行城乡公交一体化线路10条。各位代表，站在新的历史起点上，唯有发展才有希望，唯有创新才有出路，唯有实干才能圆梦。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以昂扬奋进的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌，奋力谱写全面建设新时代“高特美强”新固镇崭新篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

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