王辛庄镇招商引资

• 【黑龙江招商】金融协同护航龙江经济高质量发展新格局

  黑龙江省深入贯彻落实国家金融战略部署，通过建立金融司法协同机制强化招商引资环境建设，以法治化手段防范化解金融风险，为实体经济健康发展提供坚实保障。近期召开的全省金融司法协同工作会议系统部署了金融安全护航行动，标志着黑龙江省在优化金融生态、服务高质量发展方面迈出关键步伐。 一、构建金融司法协同新机制 黑龙江省在全国率先建立省级金融司法协同工作领导小组，出台《黑龙江省金融司法协同机制工作办法》，形成政法机关、金融监管部门、行业协会、调解仲裁机构"四位一体"工作体系。该机制重点强化跨部门信息共享与联合处置能力，针对非法集资、票据诈骗等金融犯罪建立专项打击通道，同步完善金融纠纷多元化解体系。哈尔滨市中级人民法院设立金融案件专业审判庭，近六个月金融案件平均审理周期缩短22%，执行到位金额同比增长37%。 二、筑牢金融风险防控体系 人民银行黑龙江省分行联合地方金融监管局搭建"天眼"风险监测平台，实现全省1.2万家金融机构动态评级全覆盖。重点加强对小额贷款公司、融资担保机构的穿透式监管，建立重大风险事件"熔断"机制。在齐齐哈尔市开展的防范非法集资专项行动中，成功阻断3起跨区域集资骗局，涉案金额超5000万元。银保监部门推动全省银行机构建立智能风控系统，企业贷款不良率较协同机制建立前下降0.8个百分点。 三、优化金融服务实体效能 黑龙江省通过司法协同倒逼金融服务升级，建立重点产业"白名单"制度，对装备制造、现代农业等领域提供专项信贷支持。绥化市创新"司法+征信"服务模式，帮助87家涉诉企业修复信用记录获得融资。全省设立13个金融纠纷调解中心，成功化解涉企债务纠纷案件1200余件，盘活企业资产超30亿元。证券监管部门指导辖区上市公司完善合规管理，近两年省内企业债券违约率保持零记录。 四、打造法治化金融生态圈 黑龙江省将金融普法纳入"八五"普法重点，开展"金融法律进园区"系列活动，组织400余名律师为科创企业提供专项法治体检。大庆市建立东北首个金融仲裁院，涉外金融纠纷解决效率提升40%。司法行政机关联合高校培养复合型金融法律人才，每年定向输送200名专业调解员。全省建立金融消费者权益保护工作站58个，金融投诉办结满意度达96%。 通过系统性金融司法协同创新，黑龙江省正逐步形成"防控有力、解纷高效、服务精准"的金融治理新格局，为新时代东北全面振兴提供强有力的金融法治保障。下一步将持续深化机制改革，重点推进跨境金融司法协作，助力打造向北开放新高地。

  2025-07-19

• 【黑龙江招商】黑龙江多措并举激发民营经济活力 打造优质发展生态

  黑龙江省通过优化营商环境、强化政策支持、深化招商引资等举措，全力推动民营经济高质量发展。近期召开的专题会议指出，民营经济已成为稳就业、促增收、增活力的关键力量，要求各级部门以务实服务支持企业成长，引导民营企业家把握发展机遇，共同构建尊商重商的社会氛围。 一、优化营商环境构建亲清政商关系 黑龙江省持续完善民营经济发展生态，通过简化审批流程、推行"一网通办"等措施提升行政效能。市场监管领域实施包容审慎监管，建立企业信用修复机制，累计为数千家企业完成信用重塑。法治保障方面，开展涉企案件专项清理行动，依法保护企业产权和经营者合法权益，让企业家安心经营、放心投资。 二、政策组合拳精准赋能企业成长 省级层面出台促进民营经济发展条例等系列文件，从财税支持、融资服务、市场开拓等方面提供制度保障。设立专项扶持资金，重点支持"专精特新"中小企业技术改造和数字化转型。金融领域创新"银税互动"等产品，扩大信用贷款覆盖面，前三季度民营企业贷款余额同比增长显著。建立领导干部包联企业机制，推动惠企政策直达基层。 三、招商引资培育新兴产业集群 围绕装备制造、现代农业、冰雪经济等优势产业，黑龙江省开展产业链精准招商，引进配套民营企业超百家。哈尔滨新区、自贸试验区等开放平台发挥集聚效应，落地项目涵盖生物经济、数字经济等新赛道。通过举办国际性产业对接活动，推动民营企业深度参与中俄经贸合作，拓展国际市场空间。 四、强化企业家培育激发内生动力 实施民营企业家素质提升工程，组织经营管理培训覆盖万人次，打造学习交流平台。开展"新时代民营企业家培养计划"，通过标杆企业考察、导师帮带等方式提升创新意识。弘扬企业家精神，表彰优秀民营企业家典型案例，营造创业光荣的社会导向。 当前，黑龙江省正加快构建"亲而有度、清而有为"的新型政商关系，通过常态化政企沟通机制及时响应企业诉求。随着各项政策红利持续释放，民营经济在稳定宏观经济大盘、促进科技创新、保障民生就业等方面的作用将进一步凸显，为全面振兴发展注入强劲动能。

  2025-07-19

• 【红桥区招商】红桥区聚力打造光荣道科技创新引领区

  红桥区围绕光荣道片区建设，通过招商引资与产业升级双轮驱动，加速形成以人力资源服务、跨境电商、智能科技为核心的创新生态链。通过三大重点工程协同推进，区域已初步构建起人才集聚、产业孵化、技术创新的高质量发展格局，为天津市科技创新注入新动能。 一、人力资源服务产业园赋能区域人才生态 红桥区以产业链完善为导向，重点建设人力资源服务产业园，通过培育骨干企业强化服务功能。园区累计服务企业超3000家，覆盖人才规模近万人，形成人才与产业联动发展的良性循环。未来计划引入30家差异化人力资源机构，预计税收贡献突破千万元，进一步巩固区域人力资源枢纽地位。该园区与天津市高校建立产学研合作，定向输送技能型人才，同步解决企业用工与毕业生就业需求。 二、跨境电商示范园构建全链条产业平台 依托天津市跨境电商政策优势，红桥区建成集产业集聚、商品展示、人才培养、创新实践于一体的示范园区。园区重点打造直播实训与专业培训基地，已吸引45家电商企业入驻，带动就业规模向千人迈进，年交易额预计达20亿元。通过联合天津商务职业学院等机构，开展跨境电商运营、国际物流等专项培训，年培养复合型人才超500人，有效支撑区域外贸新业态发展。 三、智能科技生态圈集聚创新资源 红桥区聚焦智慧能源、数字内容等六大领域，引进飞腾九州等标杆企业，形成上下游协同的智能科技产业集群。园区载体投入使用面积达23.4万平方米，注册市场主体超2000家，与中国移动合作建设的5G示范园区已投入运营，为技术研发提供基础设施保障。通过政策引导，区内信息技术应用创新企业研发投入强度达6%，累计获得专利授权量同比增长40%，初步形成具有全国影响力的技术转化高地。 四、政策协同优化创新创业环境 红桥区出台专项扶持政策，对科技创新企业给予租金减免、研发补贴等支持，设立产业基金引导社会资本投入。通过举办京津冀科技成果对接会等活动，推动跨区域技术合作，促成20余个产学研项目落地。区内建成3个国家级众创空间，提供法律咨询、投融资对接等一站式服务，企业孵化成功率提升至85%，科技创新活力持续释放。

  2025-07-19

• 红桥区创新服务机制助推招商引资与企业发展

  红桥区以“双万双服”活动为抓手，通过优化企业服务机制、强化政策落地和深化问题解决，推动区域招商引资工作提质增效。全区通过分层级组织体系、定向帮扶和动态督查等举措，切实提升企业获得感，为经济高质量发展注入新动能。 一、构建三级联动服务体系 红桥区成立8个专项工作组，统筹协调全区资源，抽调逾600名骨干力量下沉至企业一线。工作组成员涵盖经济、科技、税务等领域专业人员，通过“集中宣讲+个性辅导”结合的方式，2023年累计开展政策培训超1400人次，覆盖300余家重点企业。建立“问题收集-分类交办-限时反馈”闭环机制，确保企业诉求件件有回应。 二、推行领导干部包联制度 实施区级领导“全覆盖”挂钩服务，32名区级负责人和90名处级干部分别对接不同规模企业，形成“一对一”“一对多”帮扶网络。重点针对中小微企业融资难、用工短缺等共性问题，协调金融机构推出定制信贷产品，2023年帮助23家企业获得专项贷款支持。建立电子化服务台账，实时跟踪问题解决进度，累计办结企业急难事项逾200件。 三、强化全过程督导检查 由4名区级领导牵头成立督查专班，采取“四不两直”方式开展阶段性评估。首轮督查覆盖4个核心工作组、4家关键职能部门及4个街道，重点核查政策宣讲实效性、问题解决满意度等指标。督查组现场提出优化建议12条，推动建立“企业评分-部门整改-定期回访”的质效提升机制。 四、打造政企协同生态圈 创新“政企早餐会”“行业沙龙”等非正式沟通渠道，2023年举办15场不同层面的交流活动，促成产学研合作项目8个。整合市场监管、社保等跨部门数据，搭建企业画像系统，实现惠企政策精准推送。同步开展营商环境专项提升行动，简化行政审批流程5项，新设企业开办时间压缩至0.5个工作日。 红桥区通过系统化服务模式创新，将“双万双服”从阶段性活动转化为长效服务机制。下一步将持续聚焦产业链招商需求，完善企业全生命周期服务体系，为区域经济转型升级提供更强支撑。

  2025-07-19

• 【虹口区招商】虹口区非公经济助力区域高质量发展 政企联动共绘发展蓝图

  虹口区通过深化招商引资与优化营商环境，持续激发非公有制经济活力，推动区域经济高质量发展。在近期举行的迎春团拜会上，区领导与非公有制经济代表共商发展大计，强调政企协同在补短板、防风险、保安全中的关键作用，并表彰了一批为区域发展作出突出贡献的企业和个人。 一、非公有制经济成为区域发展核心引擎 近年来，虹口区非公有制经济在科技创新、产业升级、就业带动等方面表现突出。以北外滩开发为例，多家非公有制企业参与重点项目建设，带动上下游产业链集聚，形成金融、航运、科技融合发展的新格局。数据显示，非公有制经济贡献了全区超六成的税收和七成以上的就业岗位，成为稳增长的重要支撑。 二、政策赋能激发企业创新活力 虹口区围绕“深化服务企业”目标，推出系列惠企政策。例如，通过简化行政审批流程、提供专项扶持资金、搭建产学研合作平台等措施，助力企业突破技术瓶颈。2023年，区内非公有制企业新增专利授权量同比增长近三成，其中人工智能、生物医药等领域创新成果显著。 三、社会责任与经济效益双轮驱动 区领导多次强调，非公有制经济需坚持“义利兼顾”理念。近年来，区内企业积极参与对口帮扶、社区公益等项目，累计投入超千万元用于教育、医疗等民生领域。同时，通过“理想信念教育实践基地”建设，引导企业家将社会责任融入经营战略，形成良性发展循环。 四、多维度协同构建发展新格局 虹口区强化政府、企业、社会组织多方联动。在2023年启动的“重点企业服务专员”制度中，区级部门定向对接企业需求，解决融资、人才等难题百余项。此外，通过举办产业论坛、银企对接会等活动，进一步打通资源壁垒，推动非公有制经济与区域战略同频共振。 未来，虹口区将持续优化非公有制经济发展环境，聚焦长三角一体化等国家战略，探索政企合作新路径，为上海建设具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市贡献虹口力量。

  2025-07-19

• 【投资聊城】2017年聊城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年是我市在复杂环境下继续砥砺前行、取得新的突破的一年。一年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下按照“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总体要求，改革创新，攻坚克难，市第十六届人大六次会议确定的主要目标任务顺利完成，实现了“十三五”良好开局。 （一）综合经济实力实现新提升。全市经济保持平稳健康发展，主要指标增幅居全省前列。全年生产总值2859.2亿元，比上年增长7.3%；地方一般公共预算收入187.5亿元，同口径增长8.6%，总量在全省前进了两个位次；固定资产投资2357.6亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额1173.1亿元，增长10.7%；本外币各项存贷款余额分别达到3032.5亿元和2130.4亿元，较年初增长17%和13.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到23277元和11387元，增长7.9%和8.3%。 （二）产业转型升级迈出新步伐。“三去一降一补”取得明显进展，经济发展质量进一步提高。农业供给质量稳步提升。粮食总产达到124亿斤，实现“十四连丰”；瓜菜菌总产1702万吨，肉蛋奶总产197万吨，均保持全省前列；新增规模以上龙头企业27家、专业合作社1379家、家庭农场308家；新增“三品一标”210个，其中绿色食品174个，连续三年位居全国地级市首位。成功推出“聊·胜一筹”农产品区域公用品牌，叫响了“放心吃吧，聊城产的”宣传口号。农田水利基础设施建设三年会战全面完成，治理沟渠5142条，改善除涝面积570万亩，南水北调配套工程七个水库基本建成。农作物耕种收综合机械化率达到87%。工业提档升级进一步加快。“双百工程”完成投资462亿元，其中投资84亿元的信源高纯铝、投资34亿元的鲁西集团聚碳酸酯等25个项目建成投产；新增主营业务收入过百亿元企业3家。信发高新材料产业园10个入园项目总投资97亿元。全市新增山东省名牌产品8个、著名商标20件，中通客车荣获省长质量奖。服务业扩量提质扎实推进。完成了《京杭运河(聊城段)旅游发展及水生态体系规划》，组建了聊城旅游投资发展集团，水上古城成为中国自驾游首选目的地，阿胶景区入选首批国家工业旅游创新单位，东阿县获批创建国家全域旅游示范区，全市旅游消费总额增长13.5%。电子商务交易额达到935.8亿元，增长43%。全市服务业增加值增长9.6%，增幅居全省第4位，服务业占比提高了1.6个百分点。 （三）新旧动能转换取得新成效。坚持以创新增动力。新增国家级众创空间4家、省级创新平台18家，莘县农业科技园获批创建国家级园区，东阿阿胶“国家胶类中药工程技术研究中心”通过验收，国家级铜铝冶炼及加工产品质检中心已经建成，聊城大学质量学院正式成立并已招生，高新技术产业占比提高了1.9个百分点。大力推进“大众创业、万众创新”，新增省级创新孵化基地1家、博士后创新实践基地4家，市创业大学被认定为全省首批示范创业大学；全市新登记市场主体5.6万户、私营企业1.7万家，分别增长13.4%和31.3%。坚持以改革激活力。农村土地承包经营权确权登记颁证工作以优秀等次通过验收，新型农村合作金融试点实现全覆盖，国有林场改革在全省率先启动。新成立了财金公司、土储集团；设立了注册资金10.2亿元的市级担保公司，资本规模居全省前列。推出了国内首支市级股权质押增信基金、省内第三支市级直投基金，新增“新三板”挂牌企业10家，列全省第6位；新增齐鲁股权交易市场挂牌企业263家，列全省第2位。坚持以开放促发展。全市招商引资到位资金803.9亿元，引进外国专家160名。完成进出口总额375.4亿元，增长19.5%，其中出口197.8亿元，增长25.4%，增幅居全省第1位；实际利用外资4.4亿元，增长26.8%，增幅居全省第2位；对外投资20.7亿元，增长104%，增幅居全省第4位。过去的一年，全市科技创新步伐进一步加快，改革开放向纵深推进，新旧动能加快接续转换，推动实体经济发展的新动力正在加速形成。 （四）新型城镇化建设开创新局面。规划体系更加健全。完成了聊城市城市总体规划、新型城镇化规划等综合性规划，以及城市地下综合管廊、海绵城市、绿地系统、城区水系和水上公交等专项规划。城市功能更加完善。全市新建改建城市道路192.6公里，建成污水处理厂4家；开工建设综合管廊6.9公里，建成4.2公里。中心城区实施了供暖“汽改水”工程，新增供暖面积244万平方米；新增纯电动公交车220辆，实现节能环保车全覆盖；建设了公共自行车出行系统，投放自行车1万辆。环境整治更加深入。美丽乡村规范化建设全面启动，城乡环卫一体化、路域环境整治、小城镇提升等深入实施；农村改厕工程完成27.6万户，荣获山东省人居环境范例奖。基础支撑更加有力。德上高速聊城至夏津段建成通车，青兰高速、莘南高速加快建设，国省道改建大中修工程完成197公里，新改建农村公路1996公里，京九高铁、郑济高铁、聊城机场、聊泰铁路、德单高速等项目前期工作扎实推进。各位代表，2016年，我市不仅城乡面貌发生了新的变化，而且成功列入中原城市群发展规划，被确定为国家新型城镇化综合试点、山东省百万人口大城市试点和首批海绵城市试点，机遇在叠加，建设在加速，环境在提升，特色在彰显，聊城正在向现代化区域中心城市阔步迈进！ （五）生态环境质量获得新改善。落后产能淘汰扎实推进。全市淘汰小火电机组10台、114万千瓦，10万千瓦及以上机组均完成超低排放改造。压减钢铁产能70万吨，关停“地条钢”企业12家，关停了鲁西集团一厂、二厂、四厂和昌润金热电。整顿化工企业206家，关停153家。大气污染治理持续加力。开展了“百日攻坚”集中行动，取缔了禁燃区内所有非集中供热燃煤锅炉，建设清洁煤配送网点112个，全市细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度分别改善14.9%、7.9%、24.4%和6.8%，“蓝天白云”天数增加29天。水污染防治成效明显。周公河湿地一期土建工程已经完工，“千亩表流、百亩潜流”人工湿地实现县（市）全覆盖，代表山东省参加海河流域水污染核查再次荣获第一名。生态绿化步伐加快。积极创建国家森林城市，启动了8个国有林场提升改造，完成植树造林20.8万亩，全市林木绿化率达到40%。 （六）群众生活质量有了新提高。脱贫攻坚成果显著。大力实施千企下乡、万户养驴等特色扶贫工程，全市实施扶贫项目576个，完成投资47.5亿元，共退出贫困村253个，脱贫16.9万人。民生保障进一步加强。全市新增城镇就业5.3万人，登记失业率控制在3.09%，社保基金征缴总额增长12.2%。新增养老床位3932张，新建农村幸福院121处。棚户区改造新开工建设2.05万套，老旧小区改造完成1.6万户，农村危房改造完成8225户，均超额完成年度任务。社会事业全面发展。11所城市公立医院综合改革全面启动，东昌府、临清、东阿开展了分级诊疗试点，全省疾控系统首家院士工作站落户我市；全面两孩政策平稳实施，卫生计生“五项免费”工程惠及群众29.2万人。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开，153所市区学校兼并托管了212所农村学校；“大班额”问题综合完成率63.6%，“全面改薄”竣工率87.2%，均超额完成省定任务。建成基层综合文化服务中心3936个，开展文化惠民公益演出2975场，水城明珠剧场改造全面完工，电视无线数字覆盖工程建成并投入使用。全民健身运动蓬勃发展，我市运动员在全国以上比赛中荣获金牌4枚。社会保持和谐稳定。平安聊城建设扎实推进，安全生产事故起数和死亡人数全面下降，食品药品市场秩序进一步规范。实施了“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程，全市信访总量下降16.9%。全国双拥模范城创建实现“四连冠”。新闻出版、社会科学、档案史志、民族宗教、外事侨务、台湾事务、气象地震、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、人防、油区、对口支援等工作，都取得新的成绩。 （七）政府自身建设得到新加强。深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真开展“两学一做”学习教育。配合市人大常委会制定地方性法规和决定决议9件。严格执行人大及其常委会的决定决议，主动加强与政协的民主协商，办理人大代表议案建议163件、政协委员提案204件，满意率和基本满意率均达到99%以上。积极倡导“认真、专业、创新、高效、务实”的工作作风，深入落实“星期六企业工作日”、“星期六群众工作日”和“金融工作日”制度，帮助企业解决问题274个，化解重点信访案件92件。党政机关公务用车制度改革如期完成，事业单位分类改革有序推进。削减市级行政审批事项46项，“互联网+政务服务”走在全省前列。实行了企业登记“五证合一”、“一照一码”，市公共资源交易中心投入运行。市长公开电话在全国第三方机构313条热线监测中，荣获并列第1名。正风肃纪持续发力，全市纪检监察机关立案查处违纪问题2337件，党纪政纪处分2649人。各位代表，2016年是本届政府工作的收官之年。经过五年的努力，我市经济社会发展取得了巨大成就。区域地位显著提升。我市先后被列入中原经济区、中原城市群、京津冀协同发展区、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带，成为国家和省区域战略叠加区；同时获批为国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家农业可持续发展试验示范区、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家质量强市示范城市、国家循环经济示范城市、国家新型城镇化综合试点地区，在多个领域正在跨入国内领先行列。综合实力显著增强。2016年，全市生产总值是2011年的1.6倍，年均增长9.6%，高于全省0.9个百分点；地方一般公共预算收入是2011年的1.9倍，年均增长14.2%，高于全省3.1个百分点；本外币存贷款余额分别比2011年增加1666亿元和1019.7亿元。产业素质显著提高。粮食生产达到“吨粮市”标准，我市被评为“中国蔬菜第一市”，“三品一标”数量是2011年的7.1倍。规模以上工业增加值是2011年的1.8倍，高新技术产业占比提高了13.6个百分点。服务业占生产总值比重提高了8.5个百分点。城乡面貌显著变化。市县城区建成区面积由210平方公里增加到300平方公里，城市人口由223.3万人增加到292.8万人，常住和户籍人口城镇化率分别提高了10.3和5.1个百分点；城市绿化面积由8516公顷增加到1.3万公顷。全市新增高速公路164公里、一级公路73公里，新建改建农村公路6765公里，小城镇建设完成投资127亿元，建成农村新型社区510个。群众生活显著改善。全市累计新增城镇就业32.2万人、农村劳动力转移就业38.7万人，基本社会保险覆盖率达到87.5%。城乡居民人均可支配收入分别是2011年的1.6倍和1.7倍。各位代表，过去五年，我市经济社会发展取得的成绩，是中央、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果，是各级各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和各界朋友，向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市在发展中还存在不少困难和问题：经济发展速度还不够快，经济总量和人均占有水平依然不高；经济结构不尽合理，服务业发展滞后，重化工业比重较高；城镇化率相对较低，城镇规划建设管理水平有待提升；生态治理压力依然较大，重污染天数仍然较多；民生事业仍有不少短板，公共服务设施还不完善；政府职能转变还不到位，发展环境还不够优化；干部队伍存在不担当不作为慢作为现象，廉政建设和反腐败斗争的任务依然艰巨。对此，我们一定高度重视，强化责任担当，积极予以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我市全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。根据市十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，坚持作风引领、团结实干、争先进位、科学发展，坚持“一二三四五一”的总体思路，努力形成经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态良好的新格局，确保与全省同步全面建成小康社会，奋力谱写聊城人民幸福生活新篇章。主要预期目标是：生产总值和地方一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右。 （一）更加突出创新引领，实现质量效益大提升。大力实施大项目带动、创新驱动、质量强市战略，深化供给侧结构性改革，加快经济转型升级。推进农业现代化，建成国家现代农业示范区。推进传统产业改造和战略新兴产业培育，全面建成国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市、国家质量强市示范城市，高新技术产业占比达到35%以上。推进服务业发展提速、质态提升，服务业占比达到47%以上。 （二）更加突出统筹协调，实现城乡面貌大变化。加快推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡协调发展新格局。抓好“聊茌东”都市区建设，强化中心城区龙头作用，推动茌平、东阿撤县设区，促进组团发展、紧凑布局、精明增长，城镇人口达到200万人以上。抓好县（市）城区建设，积极发展小城镇，稳妥推进新型农村社区建设，全市常住和户籍人口城镇化率分别达到56%和45%以上。 （三）更加突出绿色生态，实现环境质量大改善。加强生态文明建设，打造美丽宜居新家园。做好水的文章，抓好京杭运河聊城段保护开发，推进“以河代库、以堤代路、沿岸绿化、蓄水造景”，实现河湖相连、水系相通，打造全域水城。做好绿的文章，全面抓好城区、水系、道路、村镇、农田林网绿化，扩大绿化规模，提升绿化水平，建成国家森林城市。做好洁的文章，以治理大气污染为重点，严格工业项目准入，优化能源结构，加强资源集约节约利用，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 （四）更加突出协同融合，实现对外开放大突破。全面扩大对内对外开放，构建富有生机活力的开放型经济体系。加快区域融合发展，积极融入京津冀协同发展和国家中原经济区战略，全方位参与省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带建设。推进各领域对外合作，努力扩大进出口，安全高效地建设“海外聊城”。大力开展招商引资、招才引智，推动市经济技术开发区进一步提升在“国家队”中的位次排名，促进市高新技术产业开发区建成国家级高新区、江北水城旅游度假区创建国家级旅游度假区。抓好京九高铁、郑济高铁、聊城机场等重大基础设施项目建设，构建立体化交通体系，尽早建成冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市。 （五）更加突出共享发展，实现群众生活大提高。坚持共建共享，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年圆满完成任务。实施更加积极的就业政策，健全水平更高、覆盖更广的社会保障体系，每年办成一批民生实事。积极发展各项社会事业，全面加强法治聊城、信用聊城、平安聊城、健康聊城建设，创建全国文明城市。各位代表，经过五年的不懈奋斗，我市将实现综合实力大幅提升、内外交通快速便捷、城乡环境清新优美、群众生活幸福安康，一个经济繁荣、富有活力、秀美宜居、文明和谐的新聊城，将在齐鲁大地蓬勃崛起！ 三、2017年工作重点2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是新一届政府工作的开局之年。我们要按照中央、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合考虑多方面因素，建议全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长10%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全面完成省下达的各类约束性指标。工作中，重点抓好以下七个方面： （一）坚定不移抓好实体经济发展，全力推动产业转型升级。深入推进“三去一降一补”，努力扩大高质量产品和服务供给。大力推进农业供给侧结构性改革。一是强化产业化带动。着力推动“新六产”发展，促进农业与工业、旅游、文化深度融合，提高农民在产业融合发展中的收益。加大农业龙头企业培育力度，重点支持农产品加工，新增规模以上龙头企业30家。实施“一乡一业”、“一村一品”示范工程，抓好肉驴养殖、特种水产养殖基地建设，打造10个示范乡(镇)、200个示范村（居）。实施“净菜进京入沪”工程，争取京、沪商委在我市认定10处高端蔬菜生产基地，直供蔬菜总量力争翻番。二是强化组织化带动。探索农村土地“三权”分置实现形式，土地流转面积占比力争达到1/3。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家、农民合作社500家，培训新型农民20万人次。实施“互联网+”现代农业行动，打造创新型农业综合运营服务平台。三是强化科技化带动。严守耕地红线，藏粮于地、藏粮于技，推进粮食高产创建、绿色增产。以国家农业科技园区和8个省级农业科技园区为载体，每个县（市、区）建设一处高标准示范园区，两年内新建改建高效集约蔬菜温室10万个。大力实施“农业科技展翅行动”，力争引进新品种、新技术20个。四是强化品牌化带动。制定全市主要农产品生产规范和质量标准体系，新认证“三品一标”50个、基地20万亩，新增全国绿色食品原料生产基地1处，力争6个县（市、区）达到省级农产品质量安全县标准。持续抓好品牌建设，重点培育特色产业品牌10个、产品品牌20个，进一步打响“聊·胜一筹”农产品品牌。大力推进工业提档升级。坚持创新发展、转型升级、提质增效，推动工业向“双中高”迈进，确保规模以上工业增加值、利税增长6%以上。一是延伸产业链条。做好强链的文章，推进八大传统产业转型升级，实施新一轮高水平技术改造，注入高端要素，打造更具市场优势的特色产业。做好补链的文章，抓好铜及铜加工、铝及铝加工、新能源汽车、化工新材料等产业链条前延后伸，补齐缺失环节，加快向终端、高端延伸。做好建链的文章，大力培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业，抓好冠晶蓝宝石、云龙电路芯片等10个重点项目，带动配套企业，建立产业链条，力争高新技术产业占比提高1.5个百分点。二是建设产业园区。突出抓好信发高新材料产业园建设，投资过亿元项目达到20个以上。加快祥光生态工业园、中通和时风新能源汽车产业园、东阿阿胶生物产业园、临清轴承产业园等重点园区建设，主要工业指标增幅高于全市2个百分点以上。积极培育开发区软件电子商务园、阳谷光电产业园等新兴产业园，培植新的经济增长点。三是培植产业集群。集中力量抓好汽车及机械装备等“八大产业集群”发展，做大做强骨干龙头企业，引进培育相关企业，做到纵向成链、横向成群、区域循环，打造特色优势产业集群。四是强化企业和项目支撑。大力实施“双百工程”，支持100家重点企业建立完善现代企业制度，向产业高端迈进；抓好中色奥博特金属粉体、新通新能源汽车配套产业园等100个工业重点项目建设，完成投资300亿元。大力推进服务业扩量提质。推动服务业与先进制造业深度融合，服务业增加值占比提高1.5个百分点。一是大力发展文化旅游业。实施京杭运河聊城段保护开发，打造世界历史文化遗产、水利风景名胜、乡村特色旅游、温泉休闲度假目的地。实施东昌湖景区景观提升工程，重点培育古城观光游览、滨湖休闲度假、环湖健身娱乐等业态，努力建成全市综合性中央公园、国家5A级旅游风景区和世界文化景观遗产。启动阿胶小镇建设，推动阿胶景区创建国家5A级旅游景区。积极发展乡村旅游，培育旅游综合体22家，打造黄河文化旅游、水浒文化体验等8条精品线路。二是大力发展商贸物流业。着力建设大型城市综合体，抓好万达缤纷日月城、金田阳光城等10个重点项目建设，推动10家重点实体零售企业和10户大型专业市场创新转型。支持发展现代物流业，抓好20家重点企业发展，加快临清卓远能源交易中心、莘县亚世达冷链物流等5个重点项目建设。以创建国家电子商务示范城市为目标，加强聊城电子商务产业园建设和电商示范县创建，推广新凤祥“品牌+电商”模式，培育农村电商示范村25个。三是大力发展金融业。推动聊城农商银行股本结构调整，走出去设立分支机构。积极引进辖外金融机构，新引进金融机构4家。创新政金企对接和金融工作日制度，力争贷款余额增长10%。四是大力发展健康服务业。积极吸引社会资本投资医疗养老产业，加快市医养中心、和惠医养院和冠县新华康复医养院等10个重点项目建设，打造医养结合综合体。同时，抓好研发设计、商务咨询、家政服务、休闲娱乐、健身康复等其他服务业，推进服务业向高端化、多样化发展。 （二）坚定不移发展壮大新动能，切实增强发展内生动力。深入实施大项目带动、创新驱动、质量强市三大战略，为产业转型升级提供内生动力。一是着力增强优质高效投入的拉动力。突出抓好阿胶全产业链产业园等100个重点项目建设，切实优化投资结构，确保先进制造业项目占比达到35%以上。实行重点项目领导帮包制度，加强督导调度，确保计划项目100%开工、计划投资100%完成、计划竣工项目100%竣工。抓好重大交通项目建设，加快莘南、青兰高速建设进度，力争京九高铁、郑济高铁、德单高速、东阿至东平黄河大桥开工建设，做好聊泰铁路、聊城机场前期工作。二是着力增强科技创新的驱动力。推动规模以上企业全面建立研发机构，力争新建国家级创新平台2家、博士后科研工作站4家、省级创新平台14家。鼓励骨干企业牵头成立技术创新联盟，建设大型仪器设备协作共享平台、知识产权综合服务平台。深化产学研用协同创新，建成浙江大学聊城技术转移中心。统筹推进智慧城市“13510”工程，建设运行平台，促进大数据开发应用。三是着力增强质量品牌的竞争力。充分发挥五方机制的作用，加快创建全国质量强市示范城市。强化企业质量管理，推动大中型企业全面落实“首席质量官”制度，加强质量管理培训，开展“水城工匠”评选活动。强化标准引领，完善各领域标准体系，参与制修订国家标准、行业标准和省地方标准5项以上。强化平台支撑，加强鲁西质检中心建设，新扩建检验检测技术服务平台3个。强化品牌创建，着力培育东阿阿胶、魏氏熏鸡、济美酱菜等一批老字号品牌，中通、时风、泉林、金号等一批工业品牌，冠县鸭梨、莘县香瓜、茌平大枣、凤祥食品、丁马甲鱼等一批特色农产品品牌，乖宝、冠洲、三和等一批出口品牌，力争新增中国驰名商标2件、山东著名商标20件、山东名牌10个。四是着力增强人才队伍的支撑力。实施企业家培育“123”计划，加强高端对标培训，到2020年，培育10名左右在国内外具有较高知名度的优秀企业家，200名左右能带领企业在国内同行业处于领先地位的骨干企业家，3000名左右善于经营管理、具有良好发展潜力的成长型企业家；广泛开展聊城大讲堂活动，抓好对广大企业经营者的培训。加强科技人才队伍建设，组织开展多批次、常态化外国专家交流洽谈活动，举办人才招聘会50场以上，积极引进海内外高层次人才和团队；深化与聊城大学的合作，共同引进人才、培养人才。支持职业教育发展，鼓励建设特色名校、特色技师工作站，新增高技能人才5500人以上。各位代表，适应新常态，壮大新动能，创新是第一动力，人才是第一资源。我们一定要厚植良好生态、打造优质平台、营造浓厚氛围，切实做到广纳人才、留住人才、人尽其才，汇聚起聊城创新发展、转型升级的磅礴之力！ （三）坚定不移深化改革开放，不断激发经济发展活力。深化经济领域重点改革。一是积极推进农村综合改革。稳妥推进农村集体产权制度改革，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等项改革，赋予农民更多财产权。抓好新型农村合作金融试点，做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。完成国有林场改革，深化供销社综合改革。二是深入推进企业改革。积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全市规模以上企业改制面达到10%以上，实现10家企业申报上市材料、10家企业在“新三板”挂牌，力争直接融资100亿元以上。深化国有企业改革，推进市属经营性国有资产集中统一监管，稳妥发展混合所有制经济，支持设立财务公司。三是加快推进投融资体制改革。加强财金、财信、担保、土储4个市级融资平台建设，加大国有资产整合注入力度，运用PPP、债券、专项建设基金等方式，促进融资结构多元化。设立产业转型、科技创新、城乡建设等六个方面的基金，总规模达到80亿元以上。四是大力推进民营经济发展。加大对“大众创业、万众创新”的支持力度，切实优化发展环境，新增省级创新创业孵化平台2家、小企业创业辅导基地3家，全市私营企业和个体工商户新增4万户。推进民营企业改革，鼓励进行资本多元化、社会化改造，参与国有企业改制。支持民营企业技术创新，培育省级“一企一技术”研发中心和创新企业20家。推动中小企业集群发展，培育营业收入过50亿元的产业集群18个，其中过100亿元的12个。提升双向开放水平。一是在“融入”上聚焦。深度融入京津冀协同发展，主动承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，加强在人才引进、科技成果转化、农产品供应等重点领域的协作，引进项目资金100亿元以上。积极融入中原经济区，加强与中西部城市的经贸往来，推进合作共赢、共同发展。更加主动地融入“一圈一带”，重点加强与济南的融合对接，主动承接济南辐射。二是在“招引”上发力。大力开展精准招商，精准选择重点区域、重点企业、重点项目，提高招商引资的针对性和实效性；拓宽招商引资渠道，加强与行业领军企业的对接，深化与友好城市、港澳台和各地商会协会的合作，确保每个省级工业园区至少落地2个投资过10亿元项目，全市到位资金800亿元以上，力争在引进世界500强、国内500强、大型央企和上市公司上取得突破。积极推进经济开发区转型升级，着力提高产业集聚效应和竞争力，确保主要经济指标占全市比重逐年提高。三是在“开拓”上突破。大力开拓国际市场，重点扩大新能源汽车、彩涂板、铜管件等高附加值产品出口，新建国家级出口质量安全示范区2个，新增有出口业绩企业50家。开拓先进技术设备和关键零部件进口渠道，促进企业技术改造。积极拓展海外投资，鼓励信发、祥光等企业扩大铝矾土、铜精矿等资源开发利用，支持乖宝宠物食品美国泰国投资、百佳食品海外仓储等项目建设。深化区域通关一体化改革，实行“月解读、季培训”制度，切实提升外经贸服务水平。 （四）坚定不移推进城乡协调发展，加快推进新型城镇化。抓住用好“一列入、三试点”的机遇，全面加强城乡建设，实现8.7万农村转移人口市民化和6万城中村、城边村原有居民市民化，常住和户籍人口城镇化率分别达到50%和40%。一是实施规划引领工程。坚持规划先行、多规合 一、依规建设，着力提高规划水平和规划覆盖率。完成“聊茌东”都市区发展规划，推进茌平撤县设区，适时启动东阿撤县设区。全面完成县（市）城镇化发展规划，加快推进乡改镇、村改居。加快水系连通、综合交通等专项规划修编，做好高铁站区域及重点地段规划设计。二是实施功能提升工程。启动徒骇河、马颊河、京杭运河等水系连通工程，加快南城新湖项目建设，提升金牛湖、洛神湖、鱼丘湖和双海湖生态景观。完成海绵城市建设18平方公里，开工建设地下综合管廊12公里、建成6公里。中心城区新增供暖面积100万平方米；抓好月季园、凤凰苑和一批街心公园建设改造，新增绿化面积164公顷。三是实施道路畅通工程。完成黑龙江路东延和茌东大道建设。加快中心城区道路提升改造，抓好湖南路、西关街、财干路西延和花园路、卫育路改造提升等11个重点项目建设。实施治乱疏堵行动计划，打通道路微循环，依法治理乱停乱放、占道经营，坚决取缔非法营运三轮车，切实改善交通秩序、提高通行效率。四是实施精细管理工程。按照政企分开、管养分开原则，加快城管市场化改革，吸引社会资本投资参与城市管理。加强城镇环境和道路管理，对四个市辖区和七个县（市）实施分类考核。开展城市违法建设治理行动，不折不扣完成拆违任务。五是实施美丽乡村工程。对27个小城镇实施改造提升，建设完善新型社区20个。加强路域环境综合整治，推进农村河塘、沟渠连通治理，加快农村电网改造升级，力争完成农村无害化厕所改造，建设市级美丽乡村标准化示范片区38个。开展农村“户户通”道路硬化试点工作，整治村庄1500个，力争用三年时间基本实现全覆盖。 （五）坚定不移推进生态文明建设，努力营造良好人居环境。坚持以改善环境质量为核心，大力推进“三城共建”。一是坚决抓好过剩产能淘汰。严格执行安全、环保、能耗、质量、标准等法律法规，倒逼过剩产能退出。严厉打击制售“地条钢”等违法违规行为，关停一批小火电机组。二是坚决抓好能源节约。实施“工业绿动力”计划，开展重点用能单位“百千万”行动，万元生产总值能耗降低4.5%。抓好建筑节能，全面执行居住建筑75%、公共建筑65%的节能标准，装配式建筑占新建建筑比例达到10%左右。积极调整能源消费结构，开展太阳能应用示范市（县）建设；抓好茌平山东省农村地区供暖试点县工作，推进农村冬季清洁取暖。三是坚决抓好大气污染防治。强化燃煤污染防治，严格落实机组（锅炉）超低排放标准，普遍实施民用散煤综合治理，完成“以气代煤、以电代煤”工程10万户，确保7家清洁煤配送中心建成运营，压减燃煤127万吨；实施“气化聊城”工程，新增30个乡镇通上管道天然气，用三年时间实现“镇镇通”。强化工业大气污染治理，全面推行清洁生产，实施特别排放限值，加强挥发性有机物综合整治。强化城市面源污染治理，深入抓好扬尘整治和渣土运输管理，加快裸露土地绿化；持续开展加油站清理整顿和油品质量专项检查，严格高排放车辆监管。强化重污染天气应对，实施工业企业采暖季错峰生产，全面落实禁燃限放要求，做好气象、环境监测和预报预警。四是坚决抓好水污染防治。开展徒骇河、马颊河等主要河流沿线综合整治，落实“河长制”，确保河流水质达到地表水V类标准。推进工业企业污水处理设施和城镇污水处理厂提标改造，抓好信发电厂空冷机组改造和污水处理厂建设。加强村镇污水处理设施建设，70%建制镇、所有农村新型社区污水处理设施建成运营。全面完成“千亩表流、百亩潜流”人工湿地项目，全市湿地保护率达到66.8%。五是坚决抓好生态修复。划定并严守生态保护红线，严格落实“土十条”，开展重污染土壤治理和修复试点。做好国家森林城市创建工作，实施森林进城围城、村镇绿化美化、森林质量提升等六大工程，（上接A3版）加快8个国有林场改造提升，完成造林面积20万亩。六是坚决抓好责任落实。严格考核奖惩，实行月通报制度，加大对各县（市、区）生态补偿力度。坚持环境保护“一岗双责”，加强网格化环境监管体系建设，对环保问题严重的地区和单位实施约谈、问责和“一票否决”。各位代表，碧水蓝天就是金山银山。我们一定要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，重拳治理环境污染，也期望各位人大代表、政协委员加强宣传引导，各位企业家主动承担社会责任，广大群众自觉参与环境保护，全市上下齐心协力，共同建设好我们的美丽家园！ （六）坚定不移保障改善民生，全面提高群众生活水平。坚决打赢脱贫攻坚战。加强革命老区建设，抓好各项扶贫政策落实，全面完成213个贫困村退出、8万贫困人口脱贫的目标，基本完成脱贫攻坚任务。一是大力推进产业扶贫。支持发展肉驴、畜禽、水产等特色养殖业，以及大棚蔬菜、材果兼用核桃、牡丹、元宝枫等特色种植业，培育一批旅游产业村，确保每个贫困村都有特色产业、每个贫困户都有增收项目。二是大力推进金融扶贫。建立扶贫开发基金，创新开发金融产品，发挥保险保障功能，形成政府融资平台为主导、社会各界参与的金融扶贫格局。三是大力推进企业扶贫。深入推进千企下乡，鼓励更多企业在贫困村建立生产基地，发展订单产业。四是大力推进基础设施扶贫。整体推进金堤河等四个重点片区集中连片开发，加快彭楼灌区改扩建工程建设，全面改善贫困村基础条件。五是大力推进教育医疗扶贫。完善贫困生资助体系，提升贫困村办学条件，对贫困家庭初高中毕业生开展订单、定岗、定向技能培训。深入推进“八个一”工程，推广“贫困户邻里互助护理”模式，对患病贫困人口实施分类救治。六是大力推进政策性兜底保障。实现农村低保与省定扶贫线“两线合一”，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系。各位代表，脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣、群众期盼。我们一定要下定决心、排除万难，全力夺取脱贫攻坚新胜利，让全市人民一道奔向全面小康！要扎实办好民生实事。把80%左右的财力用于民生领域，继续抓好10件实事。一是开展就业帮扶。统筹实施大学生“三支一扶”等基层服务项目，支持返乡下乡人员创业，发放创业担保贷款5亿元以上，免费开展技能培训3万人以上，扶持带动就业1.5万人以上。二是社会保险扩面提效。全面实施机关事业单位养老保险，完善职工大病保险、职工长期护理保险和居民大病保险。启动发行城镇职工社会保障卡，实现医疗保险市级统筹，推进跨省联网结算。三是建设中小学和幼儿园。加快推进“全面改薄”，建设校舍9.2万平方米。新建中小学32所、改扩建16所，建设校舍52万平方米，新增教学班1432个、学位数6.8万个，确保聊城一中新校、市特殊教育学校建成招生，基本解决城镇普通中小学“大班额”问题。新建改建公办幼儿园138所，支持社会力量兴办普惠性幼儿园。四是扩大实施卫生计生免费工程。在去年“五项免费”工程基础上，新增叶酸发放、孕前优生健康检查、白内障手术等三项免费项目。五是扶老救困。新增养老床位3600张。整合农村五保供养、城市“三无”人员救助制度，统筹实施城乡特困人员救助供养。六是改善居民居住条件。棚户区改造新开工3.5万套，基本建成2万套；改造老旧小区119个；完成存量贫困家庭危房改造。七是加强公共交通建设。新增新能源公交车230辆，优化公交线路，增加通行班次；完善城市公共自行车网络；中心城区新增停车位2000个。八是改善农村通行条件。新改建农村公路2500公里，改造农村危桥100座。九是实施文化惠民工程。建设村综合文化服务中心1000个，覆盖80%的行政村，省定贫困村基本实现全覆盖。完成文化惠民演出2000场，农村公益电影放映6万场，水城明珠剧场举办高水平演出50场。推进农村有线电视户户通，基本实现广电无线数字全覆盖。十是强化食品药品安全监管。加快“智慧监管”工程建设，推动莘县、东阿、茌平创建省级食品安全先进县，食品药品评价性抽检合格率达到96%以上。积极推进社会事业发展和社会治理创新。实施基础教育综合改革、名校办分校、民办教育提升等五大工程，力争冠县、阳谷通过义务教育均衡县国家验收，东昌府、莘县通过省级评估。深入实施全民健康工程，推进公立医院法人治理结构改革，加强区域医疗联合体和基层医疗卫生机构标准化建设，扩大分级诊疗试点；开展出生人口性别比综合治理，增加产科、儿科医护人员和床位设施，市县两级均建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心。大力发展文化事业，加快“一校三馆”、县级国家综合档案馆和档案信息化建设，继续抓好二轮修志。全面发展群众体育、竞技体育，举办第七届全民健身运动会。深化平安聊城建设，开展基层基础建设三年攻坚战，建立“一村一警务助理”制度，完善立体化社会治安防控体系。狠抓安全生产责任体系落实，加强重点领域安全监管和隐患治理，推进乡镇消防队伍建设，坚决遏制重特大事故发生。加快社会信用体系建设，建立市级信用信息交换共享平台。做好双拥共建工作，推动军民深度融合发展。扎实做好社会科学、民族宗教、妇女儿童、气象地震、残疾人、老龄、人防、油区、对口支援等工作，确保社会和谐稳定。 （七）坚定不移加强自身建设，持续提升政府履职能力。站在新起点、面对新形势、实现新目标，各级政府责任重大。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“两学一做”学习教育，进一步加强法治、创新、责任、服务和廉洁政府建设。不忘初心，践行为民之本。要坚定不移站稳人民立场，把政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，扎实为群众办实事、解难题。以敬民之心，行简政之道，深化“放管服”改革，推进行政审批、商事制度、中介收费等重点领域改革，市县两级行政许可事项全部纳入网上运行；加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”制度全覆盖。深入落实“企业工作日”、“金融工作日”、“群众工作日”制度，推进政务公开，开展政风行风民主评议，畅通群众来信来访、建议征集、市长公开电话等渠道，及时解决企业和群众反映的困难和问题。担当有为，大兴实干之风。更加突出问题导向，深入推进政风转变，做到勇于作为、敢于担当。聚焦动力不足“不想为”的问题，强化正向激励，旗帜鲜明地为担当者担当，切实保护和调动干部队伍干事创业的积极性；建立健全问责问效机制，严厉惩处失职渎职行为。聚焦担当不足“不敢为”的问题，加快构建容错纠错机制，消除干部队伍的后顾之忧。聚焦能力不足“不会为”的问题，加强教育培训、交流锻炼，努力克服本领恐慌。聚焦效率低下“慢作为”的问题，加强目标责任清单管理，建立健全月调度季通报、视频内参、电视问政等制度，强化考核奖惩和结果运用，促进各项工作提质增效。依法而行，恪守施政之规。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。积极配合人大立法，及时提出立法需求和建议。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。认真落实重大行政决策法定程序，主动征求人大代表、政协委员和重大决策咨询委员会、法律顾问等方面的意见建议，做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。推进综合行政执法体制改革，加强行政复议规范化建设，进一步做好行政应诉工作。完善行政调解和行政裁决制度，促进仲裁工作健康发展。加强和改进政府信访工作，依法化解矛盾纠纷和历史积案，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。从严治政，彰显清廉之道。坚持“一岗双责”，严格落实全面从严治党政治责任，深入推进廉政建设和作风建设。加强理想信念和道德品质教育，正本清源、固根守魂。坚持开正门、堵旁门、关后门，减少自由裁量权，从源头上防止设租寻租和利益输送。完善国库集中支付制度，推进预算绩效管理和“三公”经费公开，一般公用经费支出压减5%。严格规范招投标制度，建立市县统一规范的交易平台，提高政府采购效率。推进公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，加强审计结果运用。严格落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持有腐必反、有贪必肃，加大违纪违法案件查处力度，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。各位代表，同心共筑小康梦，携手谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，尽责担当，奋发进取，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、创造聊城人民更加美好的幸福生活而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资通辽】2017年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府认真贯彻执行中央和自治区各项决策部署，全面落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新进步，实现了“十三五”良好开局。经济运行总体平稳。地区生产总值完成1949.4亿元，增长7.4%；限额以上固定资产投资完成1475.5亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额完成515.3亿元，增长9.8%；一般公共预算收入完成128.3亿元，增长6.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到27444元、增长8.2%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到11585元、增长7.7%。先行指标稳中向好，工业用电量增速全年保持20%以上，在东北经济区处于领先地位；铁路货物发送量平稳回升，达到4740万吨；新增社会融资总量405亿元，增加77亿元，保障了经济平稳运行。“三去一降一补”工作扎实推进。压减煤炭产能近1000万吨。出台中心城区阶段性购房补贴政策，设立“房产超市”，全市减少商品房库存230万平方米。金融机构不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”，置换政府存量债务149.2亿元。实施补短板9大类、43项重点工程。全面落实“营改增”等减税降费政策，为企业减负10亿元以上。出台企业降本增效30条意见，助力企业解难脱困。争取大用户直购电量47.3亿度，减少企业电费支出7.2亿元。通过“助保贷”为117户中小企业发放贷款10亿元。全年累计降低企业生产成本20.2亿元，规模以上企业利润总额增长15%以上。我市企业减负增效工作获得国务院第三次大督查通报表扬。产业转型升级步伐加快。产业结构进一步优化，三次产业比调整到13.4：50.2：36.4。农牧业结构稳中调优，压减籽粒玉米311万亩，粮改饲267万亩，农产品“三品一标”认证面积251万亩，粮食总产达到139.2亿斤；突出发展肉牛产业，新增优质肉牛24万头、总量达到326万头，“科尔沁牛”获得农产品地理标志认证。新型工业化进程提速，实施500万元以上工业重点项目303个，完成工业固定资产投资688亿元，规模以上工业增加值增长9.3%。依靠科技创新，铝新材料、玉米生物技术、绿色农畜产品加工等优势主导产业向全产业链、中高端方向发展。成立内蒙古蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟，铝新材料产业新增产品100种、优势产能近百万吨；玉米生物技术产业新增精深加工产品50个，玉米综合转化能力达到505万吨；绿色农畜产品加工企业发展到160家，农畜产品综合加工转化率达到61%。战略性新兴产业向规模化迈进，伯恩露笑蓝宝石晶体产量接近翻番，风电、光伏等新能源装机占总装机的40%。蒙医药产业规模化、市场化进程加快，蒙中药材基地达到7万亩，蒙成药产量占全国的50%以上。现代服务业快速发展，科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统建设初具规模，自驾游占旅游总人数的60%，“东北看草原，自驾游通辽”品牌知名度正在提高；与国开行等金融机构签署了总规模2830亿元的金融合作框架协议，争取国家专项建设基金32亿元；开通“通满欧”跨境货运班列和大连港集装箱班列，举办中蒙博览会通辽国际商品交易会暨中蒙“3+3”区域合作会议，物流公共服务平台建设取得新进展；万达广场、长春欧亚商业综合体投入运营；电子商务交易额成倍增长，通辽电子商务产业园获国家“2016十佳电子商务园区”殊荣。基础保障能力不断提升。通辽至京沈高铁新民北站铁路、扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程和通辽至鲁北、大沁他拉至白家湾子高速公路项目全面开工，霍林河至阿力得尔一级公路、舍伯吐至大兴二级公路建成通车，通霍、通大等铁路电气化改造工程顺利实施，霍林河民航机场试飞成功。启动北部1000平方公里区域战略环评，煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程开工建设，区域燃煤锅炉治理任务超额完成，中央环保督察交办和反馈问题整改见到成效。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理363万亩、重点区域绿化26.5万亩，荣获“全国绿化模范城市”称号。发展活力进一步增强。行政许可事项由61项压减到41项，审批时限缩减64%，公布了中介服务、公共服务事项、政府权责“三张清单”。推广“煤电铝”一体化循环经济发展模式，电力洼地效应进一步显现，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”。组建水务、交通等4家投融资平台，通过设立“美丽乡村”产业基金等方式多渠道融资200多亿元。商事制度改革和大众创业、万众创新政策深入实施，市场主体新增2.9万户、总量突破20万户，被国家确定为东北地区民营经济发展改革示范城市。农村牧区综合改革取得新进展。对外贸易平稳增长，进出口总额超过4亿美元。与保定市缔结友好城市，与吉林大学等高校开展合作。人才强市工程深入推进，引进急需高层次人才138名。实施精准招商，新签约千万元以上项目177个，实现到位资金685亿元。民生状况显著改善。各级财政民生支出280亿元，占一般公共预算支出的78%。全力推进脱贫攻坚，4万贫困人口稳定脱贫，科尔沁区、开发区、霍林郭勒市率先解决区域性整体贫困。城镇新增就业1.8万人，农牧民转移就业47万人，城镇登记失业率控制在3.7%。城乡低保、特困救助供养人员保障标准和补助水平稳步提升，建成农村牧区互助养老幸福院80所，新增养老床位8529张。农村牧区“十个全覆盖”工程基本完成。城镇基础设施和公共服务进一步完善，辽河公园荣获“中国人居环境范例奖”。百姓安居、供水改造和水质提升、贫困人口免费体检、城市公共交通等十项民生工程取得明显成效。国家卫生城市、全国文明城市创建取得阶段性成果，凝聚了全市广大干部群众干事创业、建设美好通辽的巨大正能量。各项社会事业协调发展。开展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一步巩固。公共文化服务标准化、均等化建设走在自治区前列，市图书馆新馆主体完工，乌力格尔艺术馆和版画艺术中心基本建成，哈民考古遗址公园向公众开放。成立全区首家科技银行，我市被科技部认定为国家农业科技园区。组建市教育教学研究院，完成农村牧区338所学校教师周转宿舍和21所蒙古族小学“大通铺”改造工程，霍林郭勒市、库伦旗通过国家义务教育基本均衡县评估认定，自治区全面提升基础教育办学水平现场推进会在我市召开。足球改革发展初见成效，承办了自治区高水平联赛，获得蒙超、蒙甲联赛冠军。城市公立医院综合改革全面推开，市医院晋升三级甲等综合医院，旗县综合医院全部晋升二级甲等医院，第二轮京通医疗卫生合作全面启动，举办了内蒙古第二届国际蒙医药博览会，荣获“中国蒙医药之都”“全国无偿献血先进市”和“全国基层蒙中医药工作先进市”称号。统一权威的食品药品监管体系基本建立，监管能力进一步提高。城乡居民基本医疗保险整合工作全面完成，实现城乡医疗保险一网化运行管理。平安通辽建设扎实推进，被评为“全区普法依法治理先进市”。“双拥”优抚政策有效落实，连续四届获“全国双拥模范城”称号。人民防空、地震气象、广播电视、档案史志、宗教事务、外事侨务等工作取得新成效，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业实现新进展。政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设，公务员队伍素质得到提升。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理市人大代表建议和政协委员提案。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，加强审计监督，规范行政权力运行。建立政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，完善新闻发布制度，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高，依法行政工作进入全区前列。各位代表，成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持通辽建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些不容忽视的问题：我市经济结构不优，产业层次不高，综合实力不强，人均地区生产总值低于全区平均水平，欠发达的基本市情没有根本改变；稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，民间投资增长势头有所放缓，民营经济发展不够充分；现代服务业和战略性新兴产业发展不足，具有市场竞争力的现代产业体系尚未形成；依靠改革创新促进动能转换的体制机制尚未建立，对外合作交流水平有待提高，全方位开放力度仍需加大；财政收入质量不高，非税收入比重较大，民生和社会事业刚性支出增加，收支矛盾突出；城乡居民收入水平相对较低，脱贫攻坚任务十分艰巨；生态环境脆弱，水资源、环境容量等约束趋紧，绿色发展任重道远；政府依法行政能力和服务效率有待提高，引领经济发展新常态的创新能力有待增强，社会治理现代化水平还需提升。市政府作为“作战部”，在困难和挑战面前，我们必须直面问题不回避、敢于担责不推托，牢记使命、坚定信心、主动作为，团结带领广大干部群众，多方争取社会各界鼎力支持，在实干中把握机遇，在实干中破解难题，在实干中谋求发展，决不辜负全市各族人民的期望和重托！ 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，是我市加快融入东北振兴、实现跨越发展的关键一年。做好政府工作，必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、自治区十二届人大六次会议和市第五次党代会、市委五届三次全会作出的重要部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚守“三条底线”，促进“五化”协同，建设“六大产业基地”，实施“七大工程”，调优一产、做强二产、加快三产，做好基础设施、产业发展、生态环保、脱贫攻坚、城乡统筹、社会事业和民生改善等各项重点工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，向自治区成立70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；限额以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；更加注重财政收入质量，税收收入同口径增长9%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。全面完成自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，我们要牢牢把握以下基本要求：率先跨越发展。这是自治区推进新一轮东北振兴战略对蒙东地区提出的最新定位。要对接东北、引领蒙东，强化创新驱动、改革推动、开放带动，经济增速高于全区平均水平，加快打造自治区重要增长极。严守生态底线。这是实现通辽转型发展的基本保障。要坚持美丽与发展双赢，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，既要金山银山，更要绿水青山，推动绿色强市、绿色惠民，形成人与自然和谐发展新格局。坚持民生为先。这是做好一切工作的根本所在。要始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好普惠性、基础性民生建设工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康路上决不让一个困难群众掉队。确保安全稳定。这是建设各族人民和谐幸福美好家园的重要基础。没有安全稳定，一切发展都归零。要把安全稳定作为发展的“压舱石”，用法治精神凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义，为各族人民幸福生活创造和谐环境。今年，要重点做好以下九个方面的工作： （一）保持经济平稳健康运行加快投资拉动、企业行动、创新驱动，以中高速增长赢得发展先机。强化基础设施项目投资。以构建铁路、公路、航空、市政、能源、信息通信和水利七大网络体系为重点，扩大有效投资，打造跨越发展新支撑，全年完成限额以上固定资产投资1700亿元以上。水利网方面，突出“七网融合、水网当先”，实施“引水节水建设工程”。坚持“外引”与“内蓄”并举，推进“引绰济辽”“辽西北供水”通辽支线等重大跨流域引水调水工程前期工作。开工建设嘎海山水库，毛都水库竣工蓄水。继续抓好山区水土保持和农村牧区中小水利工程建设，完成120个嘎查村饮水安全巩固提升工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，大规模实施农业节水工程，普及高标准管灌，推行浅埋滴灌，年节水能力达到6亿立方米以上。铁路网方面，完成通辽至京沈高铁新民北站铁路和京通、通让等铁路电气化改造主体工程，集通铁路电气化改造项目开工建设，通霍铁路尽快提速运行。公路网方面，规划启动县县通高速公路工程，建成通辽至鲁北高速公路，续建大沁他拉至白家湾子高速公路、舍伯吐至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路，实施大广高速奈曼东连接线一级公路改造工程，开工建设金宝屯至甘旗卡、大林至康平、太平川至宝龙山二级公路。继续实施公路畅通工程。改造全市公铁平交道口。新建通村公路663公里，较国家计划提前三年实现行政嘎查村全部通沥青（水泥）路。航空网方面，改扩建通辽机场，通航运营霍林河民航机场，开工建设奈曼、库伦通用机场。市政网方面，规划建设中心城区中水回用主管网工程，推动沿线区域中水回用。提高中心城区供水能力，扩建新城区通新水厂，开工建设三义堂水源地工程，铺设供水管道26公里，强化居民供水二次管网统一管理。继续实施水质提升和排水管网建设改造工程。加快实现中心城区热网互联互通，建设供热、燃气一体化平台。积极推进地下综合管廊工程。能源网方面，加快建设扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程，实施通辽至霍林郭勒天然气管道项目，推进扎哈淖尔多能互补集成优化示范项目建设，对农村电网进行新一轮升级改造。信息通信网方面，坚持规划先行、资源共享、分步实施的原则，建设智慧城市，推进“三网融合”，推动“宽带中国”示范城市建设，用信息化引领经济社会跨越发展。大力发展非公有制经济。全面落实国家、自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展的各项政策措施，坚决扫除各种思想障碍和体制障碍，让非公有制经济扛大梁、挑重担、作贡献。构建新型政商关系，把干部服务企业的行为转变成组织发展市场主体的机制，建立于公有利、于己无忧的制度体系。市旗两级领导包联服务优秀企业，为企业家营造安心经营、放心投资的宽松环境。着力振兴实体经济，实施“企业和企业家培育工程”，强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等政策支持，培育一批骨干龙头企业、创新型中小企业，促进本土企业与外来企业公平竞争、大中小企业竞相发展。因企施策、一企一策，力促生产企业达产达效。引导企业发扬“工匠”精神，开展质量提升行动，发挥市长质量奖激励作用，促进企业开展质量体系认证。实施品牌战略，每个旗县新增1枚以上著名商标，支持库伦蒙药等企业争创驰名商标。实施创新驱动战略。发挥科技创新引领作用，加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研用相结合的科技成果转化推广体系。完善科技奖励和补助政策，鼓励科技人员创新创业，支持企业应用高新技术。加强蒙医药国家级重点实验室等创新平台建设，在铝新材料、蒙医药等重点领域开展技术攻关，培育申报高新技术企业。积极创建自治区级高新技术产业开发区。深化与内蒙古民族大学等区内院校和科研院所合作，加强与清华大学、吉林大学、中国农业大学、东北大学等高等院校和科研院所的战略合作。推动大众创业、万众创新，培育各级各类创业孵化器和众创空间，建设标准化创业孵化园区，支持发展“互联网+”创业园，建设家庭服务业公共服务平台，培育创新文化，释放全社会创新创业活力。 （二）深入推进供给侧结构性改革持续加大“三去一降一补”工作力度，努力实现供求关系新的动态平衡，全面提高经济发展的质量和效益。稳步有序去产能。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，鼓励企业兼并重组，化解低端落后产能，为先进产能和有效供给释放空间，完成自治区下达的煤炭去产能任务，原铝就地转化率达到80%以上，酸、胶、药等玉米精深加工产能达到300万吨。多措并举去库存。综合运用土地、金融等政策，有效释放刚性需求和改善性需求，加大对城镇居民首套住房、农牧民进城购房信贷资金供给，扩大住房消费。发挥棚改去库存主渠道作用，推进棚改货币化安置。加强房地产供给侧管理，培育住房租赁市场，鼓励在建开发项目与文化、体育、养老等业态融合，促进房地产市场平稳健康发展。积极有效去杠杆。创新投融资方式，加快发展多层次资本市场，支持企业在新三板、区域性股权交易市场挂牌，推动优质企业上市融资。跟进落实与金融机构签署的战略合作协议。设立政府引导性投资基金，在基础设施、现代物流、科技创新、文化旅游、肉牛产业等基金的设立运作和管理上取得实质性进展。推广政府与社会资本合作模式，做大做强融资平台，稳步提升融资能力。强化政府债务管理，规范政府举债行为。千方百计降成本。落实国家、自治区税费减免政策，减少审批事项，加大涉企收费清理力度，规范中介服务收费，持续开放“绿色通道”，降低企业制度性交易和用工、物流等成本。全力争取大用户直购电交易电量指标，积极拓展局域微网、电价补贴覆盖面。完善“助保贷”合作机制，落实中小企业贷款10亿元以上。设立转续贷基金，解决企业短期融资难问题。精准加力补短板。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、现代服务业、生态环境和民生保障等领域取得突破，提高通辽发展的“木桶容量”，形成新的增长动能。 （三）推动工业提质增效新型工业化是推进“产业转型升级工程”的主体。突出工业主导地位，调整存量、优化增量、提升质量，推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。全年实施500万元以上工业重点项目330个，完成投资768亿元，同比增长13%以上。规模以上工业增加值增长9.5%。改造升级传统产业。运用新技术新业态新模式改造提升传统产业。构建“煤电铝”一体化竞争新优势，大力推进产能置换、市场合作、产品创新，重点抓好麦达斯高端铝材、奇瑞汽车铝轮毂及配件、忠大铝业航空级铝厚板、联晟双零箔等铝精深加工项目，推动铝后加工向高端产品延伸，打造绿色循环、技术先进、具有市场话语权的千亿级产业集群，建设铝新材料等有色金属产业基地。突出玉米全株全产业链建设，加快玉米生物技术产业向食品、医药级产品制造转变，重点推进梅花生物、华曙生物、黄河龙生物等企业延伸产业链条，建设国家重要的玉米生物技术产业基地。推动绿色农畜产品加工业向高端化供给转变，变“粮仓肉库”为“精品超市”。支持企业进行信息化集成应用与融合创新，大力发展智能制造、个性化生产，打造传统工业升级版。做大做强战略性新兴产业。抢抓自治区高标准建设国家大数据综合试验区的机遇，充分利用国家网络规划二级节点城市的优势，加快发展大数据产业，面向东北打造区域性大数据产业园和云计算应用中心。积极发展清洁能源产业，重点推进北部区域微电网和电力外送通道建设，全力争取特高压输电份额，打造区域清洁能源输出基地。实施“蒙医蒙药发展工程”，加强蒙医药基础建设和研究，建立中国蒙药基因中心、信息中心、检测中心，积极申建内蒙古蒙医药大学。提升蒙中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用规模和水平，打造具有良好市场前景的蒙医药拳头产品，建设全国蒙医药产业发展核心区和示范区。办好内蒙古第三届国际蒙医药博览会，加强国际国内交流合作，增强“中国蒙医药之都”的权威性和影响力。推进福耀集团新建2条汽车玻璃生产线，扩大伯恩露笑蓝宝石晶体生产规模，加快京蒙高科干细胞项目产业化进程，培育形成新的经济增长点。推进工业园区集约集聚发展。完善工业园区发展规划，优化产业布局和功能区划分，促进园区差异化、特色化发展。加大旗县工业园区道路、供水、供气、通讯、污水处理等基础设施建设力度，配套建设电源点，强化电力保障，提高承载力和吸引力。进一步理顺管理体制机制，以旗县为单位整合同城园区，规范运行管理，规划启动科尔沁工业园区东区搬迁改造。创新资源配置方式，推动园区跨区域一体化发展，实现资源配置效益最大化和效率最优化，提高园区投资强度和产出强度。 （四）促进农牧业现代化农牧业现代化是推进“产业转型升级工程”的基础。顺应食品消费结构升级趋势，培育“绿色科尔沁、健康全人类”的生态农牧业发展理念，加快农牧业供给侧结构性改革，提高农牧业综合效益和竞争力。增强农牧业可持续发展能力。进一步优化耕地功能布局，大力发展生态节水型农牧业，推广良种良法良机集成配套和水肥一体化模式，新增低压管灌和浅埋滴灌节水灌溉面积50万亩以上，加快建成1000万亩节水高产高效粮食功能区，粮食总产稳定在140亿斤以上。加强草牧场保护和饲草基地建设，粗饲料生产能力达到460亿斤，牲畜存栏稳定在2200万头只以上，肉类产量70万吨以上。完善农牧业社会化服务体系，统防统治玉米螟，提高重大疫病防控能力。推广玉米生产全程机械化，农牧业综合机械化率达到85%以上。大力培育新型农牧业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，促进农牧业节本增效。推行农牧业清洁生产方式，深入开展化肥农药零增长行动，发展绿色种植、循环种养、休耕轮作，实现农牧业绿色可持续健康发展。扩大农畜产品有效供给。调优种植业，推进粮改饲、粮改经，青贮玉米发展到500万亩，红干椒、蒙中药材等经济作物达到300万亩。引导多品种玉米种植，继续压减籽粒玉米70万亩，将玉米生产面积控制在1250万亩。因地制宜发展设施农业，稳步提高“菜篮子”自给能力。画好“五牛图”，突出发展肉牛产业，加快“肉牛大市”向“肉牛强市”转变。力促科尔沁牛业、邦杰肉牛、谷润肉业达产达效，推进伊赛肉牛、牧合家肉牛产业化项目建成投产，全市肉牛实际加工突破20万头。重点培育科左中旗成峰、开鲁县雨田、科左后旗浩远等7个肉牛交易市场，全市交易量达到160万头以上。实施肉牛种子工程，实现良种成为产品、繁育成为产业。扶持壮大科尔沁肉牛种业基地，引进和培育优质肉牛品种，加快本地肉牛品种改良，种牛规模达到700头。以母牛扩繁“万千百十”示范工程为重点，推进规模化、标准化养殖。以小规模、大群体方式，壮大西门塔尔肉牛养殖规模，以专业合作社和龙头企业为主体，稳步扩大安格斯等高端肉牛养殖规模，肉牛存栏达到350万头。打好绿色牌，发挥生态农牧业资源优势，做优做精科尔沁牛、库伦荞麦、开鲁红干椒、奈曼蒙中药材、科左后旗水稻、扎鲁特旗杂粮杂豆等一批绿色优质农畜产品，提升品牌影响力。加强农产品质量安全监管，开展特色农畜产品标准化生产示范，提升农产品供给质量，“三品一标”认证面积达到300万亩，产品产量达到150万吨，加快建成绿色农畜产品生产加工输出基地。拓展农牧业产业链价值链。坚持用工业化思维、市场化理念、信息化手段改造提升农牧业，推动一二三产业融合发展。壮大农牧业产业化龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，建立种养加一条龙、产供销一体化的生产经营体系，带动35万农牧户增收致富，农牧民来自产业化收入的比重达到50%。完善农畜产品市场销售体系，建设区域性农畜产品批发市场，构建体验店、展示直销店、网店等全方位立体直销模式，搞活“农博”经济，加快形成买全区卖全国的农畜产品流通大格局。挖掘农牧业的多功能性，发展“互联网+”农牧业，尽快催生农村牧区新产业新业态。 （五）加快发展现代服务业现代服务业是推进“产业转型升级工程”的重点。加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展全域旅游。按照自治区建设国内外知名旅游目的地的决策部署，贯彻全区旅游发展大会精神，实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，把旅游业打造成新型战略支柱产业，把通辽打造成国内外知名的自驾游体验基地、度假休闲康养基地和高品质旅游城市。突出品牌化，发挥我市旅游资源“最字号”“源字号”“独字号”优势，高标准编制全域旅游发展规划，以科尔沁500公里风景大道建设为依托，出台加快旅游业发展的实施意见，坚持规划引领、市场运作、企业主体、社会参与，推动形成“资源有机整合、精品景区荟萃、产业深度融合、旅贸结合发展”的大开放旅游发展格局。突出多样化，依托我市草原、沙漠、森林、湖泊、湿地等多类型地貌，深度挖掘乌力格尔、安代、赛马、博克、版画等多元民族文化，差异化开发特色产品，标准化打造服务系统，“串珠成链”形成四季旅游组合优势。突出集成化，在北部草原建设高端体验式景区和民族风情园，围绕蒙古服饰、蒙古音乐、蒙古建筑及民俗风情等搞汇集、造精品、做品牌，全力打造自治区蒙古风情、蒙古文化、蒙古生活的“锦绣中华”，实现一个景区浓缩多种文化。大力发展民族特色餐饮，提高“中国蒙餐之都”影响力。突出主题化，促进旅游与文化、体育、农牧业、扶贫、健康养老等行业的深度融合。加强旅游区域化合作，推动建设霍林郭勒乌拉盖旅游集聚区。以完善自驾游服务系统为重点，建设精品旅游线路。南部以蒙医康养体验游、沙漠瀚海探险游、科尔沁文化探秘游为主，打造蒙医康养之旅。北部以民俗风情体验游、原始草原生态游、科尔沁文化体验游为主，打造游牧体验之旅。创新旅游推介模式，大力发展智慧旅游，组织开展“2017通辽文化旅游季”等系列活动，全面提升科尔沁旅游产品的吸引力和竞争力。构建现代商贸物流体系。优化中心城区商业网点布局，重点打造老城区长春欧亚、五洲国际、万达广场和新城区日升日美、万力城、金都王府井6大商业集聚区。支持旗县城关镇建设一批特色商业区，推进社区商业“双进工程”，打造社区商业便民服务圈。推动铁路、公路、航空物流无缝对接，把枢纽优势转化为发展优势，将我市打造成中蒙俄经济走廊重要支点、东北区域现代综合物流枢纽、蒙东区域性产业组织中心。优化中心城区物流业发展空间布局，重点推进开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、空港物流园区、木里图工业物流园区和内蒙古东部煤炭交易中心建设。做大做强通辽内陆港等现有物流企业，积极引进国内外知名第三方物流企业，提升物流专业化、标准化、信息化水平，健全大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务及配送体系。规划建设旗县特色物流园区、专业市场和物流配送中心，完善县乡村市场流通体系。加快航空口岸、保税物流中心、多式联运海关监管中心等海关监管场所申报建设，推进通满欧跨境货运班列常态化运行，畅通国际物流通道，形成“大进大出、优进优出”的大物流格局。壮大金融服务业。制定出台扶持金融业发展的政策措施，鼓励域外商业银行在我市设立分支机构，支持驻市金融机构增设县域分支机构和电子服务网点，增强金融服务实体经济能力。农信社改制工作取得突破性进展，年内扎鲁特旗、库伦旗、科左后旗、开鲁县、霍林郭勒市农商行实现挂牌。全力推进科尔沁区农信社改制组建通辽农商行，加快构建股权结构更合理、体制机制更科学的现代法人治理结构。大力发展普惠金融，着力解决小微企业贷款难、农村牧区高利贷等问题。稳步推进农村牧区信用体系建设和农村小额担保基金试点工作。推动设立内蒙古股权交易东部运营中心、蒙东金融仲裁中心、通辽金融资产交易中心，搭建企业上市挂牌、融资平台。筹备设立地方性商业银行和民营银行，发展金融租赁、融资租赁等新业态，构建多层次、广覆盖的金融体系，新增社会融资总量450亿元以上，努力把通辽建成蒙东金融合作示范区。积极培育新兴服务业。完善各级电子商务产业园综合服务功能，加快建设国家级电子商务进农村示范县项目，建成覆盖城乡的电子商务公共服务网络。引进和培育电商龙头企业，扶持优势特色电商平台，发展跨境电子商务和跨境电商体验店，推进传统企业线上线下融合，开辟实体经济发展新渠道。发展健康养老服务业，建设一批医养结合型养老机构、居家和社区养老服务中心等产业化项目，构建政府公共服务和社会化服务相结合、市场化运作的养老服务新模式。大力培育健身休闲、竞赛表演等体育产业，积极发展科技咨询、会展服务、教育培训、家政服务等产业，形成一批特色多样的新兴服务业态。 （六）统筹城乡区域协调发展新型城镇化是区域整体实力和竞争力的集中体现。坚持规划引领、科学布局，以产城融合统筹城乡区域协调发展。以人为本推进新型城镇化。严格执行《通辽市城市总体规划（20152030）》，编制控制性详细规划，打造“一核双心多点，一轴一带三区”的空间格局，加快建设区域性中心城市。做大做强中心城区，启动中心城区卫星城镇群规划编制，推动城市公共基础设施和公共服务向卫星城镇延伸下沉。加快城市更新改造，加强城市修补和生态修复。实施市政路桥工程，完成霍林河大街东段拓宽改造，开工建设新工二路、昆都仑南路、红光大桥等道路桥梁工程。实施园林景观工程，完成西拉木伦公园改造，实施辽河公园东延工程。实施重大公建工程，推进市医院新院区、蒙医中心医院、妇幼保健院建设，市图书馆新馆、科技馆等续建工程年内交付使用，规划建设高铁站前广场、新媒体传输总站和电视塔。市区两级联动，加快建国片区、城东片区征拆改造，积极解决中心城区棚户区改造历史遗留问题。优先发展城市公交，提高市民出行公共交通分担率。采取政府主导、市场化运作的方式，建设一批停车场、停车楼、物业配送中心等公共服务设施，完善社区功能，提升居住品质，建设宜居城市。建设魅力县城、特色小镇和美丽乡村，坚持规划先行、分步实施、重点突破，实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚，提升城关镇建设水平。全面启动苏木乡镇政府所在地综合改造升级工程。抓住科左中旗舍伯吐镇被列为第一批中国特色小镇的机遇，以肉牛产业和商贸物流为支撑，以民俗风情和史前文化为特色，打造融产业、旅游、文化、社区等功能于一体的特色小镇，引领带动全市特色镇建设。按照“市级奖补、旗县级为主、乡镇级为辅”的原则，建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，充分调动广大农牧民共建共管积极性，巩固新农村新牧区建设成果。深入推进农村牧区人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。提升城镇管理水平，加大《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》宣传和执法力度，提升城市法治化、精细化管理水平。持续推进“双城同创”，进一步理顺城市管理体制，明确市区两级城市管理职责和权限，组建城镇综合执法机构，提高城市综合治理能力。落实户籍制度改革措施，完善教育、医疗、社保、就业、住房保障等公共服务政策，促进农牧业转移人口市民化。实施“三大区域”协同发展战略。制定出台霍扎区域一体化协同发展指导意见，编制一体化协同发展中长期规划纲要，推动霍林郭勒市和扎鲁特旗在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面开展深度合作，建设北部区域改革创新试验区。以一体化的规划和一体化的管理，推进霍林郭勒工业园区和扎哈淖尔工业园区融合发展，实现园区产业布局、基础设施建设、矿产资源利用、生态环境保护、公共服务一体化，力争年内产值突破1000亿元，争创蒙东地区首个国家级高新技术产业开发区。推动科尔沁区、开发区和开鲁县优势互补、联动发展，突出中心城区生态和服务功能，形成高端产业和服务业聚集区。推动科左中旗、科左后旗、库伦旗和奈曼旗加快形成绿色经济产业带，培育壮大绿色种养业、有机食品加工业、生态旅游业，打造开放发展、绿色发展示范区。 （七）全面深化改革和扩大对外开放改革出动力，开放出活力，通过大改革大开放促进跨越发展。推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，制定完善政府权责、公共服务事项、中介服务事项、涉企收费、随机抽查事项“五张清单”，全面实行清单管理制度，开展“减证便民”专项行动，方便群众办事创业。完善招投标业务流程和管理办法等规章制度，实行重点项目联合审批、上门服务，为创新创业者开辟绿色通道。深化电力体制改革，推动区域性电力体制综合改革示范区建设，加快建立售配电平台，支持用电企业参加直购电交易。推进国企国资改革，落实国企国资改革政策，激发国有企业活力。稳妥推进霍煤集团、通粮集团等国有企业改革。健全完善国资监管体制，实施国有资产集中统一监管，提高资源配置效率。深化商事制度改革，实行“多证合一”，加快推进工商登记全程电子化，积极探索简易注销登记，进一步放宽市场准入。推进农村牧区综合改革，深化农村牧区集体产权制度改革，有序推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳妥开展土地确权颁证工作。积极推进供销社综合改革、农垦改革、农村水利水价改革。推进社会事业改革，抓好教育领域、医药卫生、食品药品监管和科技体制等各项重点改革。实施对外开放引领工程。积极融入“一带一路”、向北开放战略，用好用活蒙古国“零关税”政策，尽快打通与蒙古国跨境旅贸直通线路，规划建设霍林河进口资源加工区和保税加工区，打造中蒙俄经济走廊重要节点城市。加快融入东北一体化发展，参与生产力布局调整和产业链重构，加强与东北经济区的能源输出合作，重点与长春一汽、忠旺铝材等企业对接，建设东北经济区清洁能源保障基地和装备制造业配套基地。规划实施一批基础设施互联互通工程，推进通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔高速铁路、通辽至长春城际铁路等项目前期工作，争取更多项目列入新一轮东北振兴规划。主动融入京津冀协同发展战略，加强与华北铝业、顺鑫农业、盛世投资等企业对接，积极承接先进产能、项目、资本转移和科技、教育、医疗等资源外溢，建设京津冀产业转移集聚区。不断深化与港澳台地区交流合作，扩大同东南亚、欧美等国家的经贸往来，深度融入国内国际产业链、价值链、物流链，大范围、多层次承接人才流、资金流、科技流，在扩大开放中增创发展新优势，形成多边合作、八面来风的开放新格局。加大招商引资引智力度。抢抓新一轮产业整合机遇，紧扣特色优势产业链，实施精准招商，以存量引增量，以资源引资金，以市场换合作。强化领导招商，落实领导干部招商责任，建立招商项目包联服务机制。强化专业招商，选派干部赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地定点定向招商。强化产业链招商，围绕优势主导产业延伸升级和现代服务业开展招商，着力引进一批拉动作用强、发展潜力大的项目。年内新开工超亿元招商引资项目100个、实现到位资金700亿元以上。围绕人才短板，制定出台人才引进政策，坚持招商与招才并举、引资与引智联动，进一步拓展人才引进渠道，提高引进人才层次和待遇水平，推动人才与产业深度融合，打造高层次、高技能人才集聚地。 （八）加强生态建设和环境治理绿色生态是通辽的潜力和希望。坚持绿色发展，扎实推进“生态环境保护工程”，坚守生态底线，不碰环保红线，让绿色扮美通辽。加大生态保护和建设力度。坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，扩大生态建设投资，大规模开展国土绿化，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程346万亩，实施重点区域绿化12万亩，大力推广使用乡土树种，提高城市园林绿化的近自然度，积极创建国家森林城市。进一步扩大科尔沁生态科技示范园建设规模，不断丰富内涵，加快建成蒙东地区大型生态科技观光示范基地。深化与蒙草抗旱等大型企业合作，积极开发城市乡村闲置地，建设特色苗圃和观光采摘园，发展林果产业，壮大生态经济。提升罕山、大青沟等5个生物多样性示范区生态服务功能，申报罕山、乌旦塔拉国家级森林公园和大青沟国家级地质公园，保护建设阿古拉、孟家段湿地公园和自然保护区，沿科尔沁500公里风景大道实施绿色长廊工程。全面加强森林草原火灾和有害生物防控，确保生态安全。整治环境突出问题。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，解决重点区域、重点行业、重点企业环境隐患问题，全力做好中央环保督察反馈意见的整改落实工作。完善重污染天气预警会商机制和区域联防联控机制，扎实推进北部煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程等重点环保项目建设。加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。强化环境监管执法网格化管理，加大环境执法监管力度，严肃查处环境违法行为。开展节能降耗技术改造，实施重点排污企业在线、工况、视频“三位一体”自动监控，保证主要污染物排放稳定下降、环境质量稳步提高。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确城镇、农业、生态空间发展布局，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度，持续开展“三滥”治理，巩固扩大生态建设成果。继续实施领导干部自然资源资产离任审计试点。完成国有林场改革，完善集体林权制度。实施全民节能行动计划，积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。 （九）着力增进各族人民福祉民生是我们一切工作的出发点和落脚点，人民的期盼就是我们的努力方向。强力推进“脱贫攻坚提质工程”。把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和最大发展机遇。严格落实脱贫攻坚责任，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。建立完善精准扶贫大数据管理平台，精准识别贫困人口，逐户逐人实施精准脱贫，确保不落一户、不漏一人。加大脱贫攻坚投入力度，整合投入各类资金45亿元，通过发展产业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、政策兜底等措施，精准扶持3.5万贫困人口稳定脱贫，开鲁县、扎鲁特旗实现脱贫摘帽。大力推进产业扶贫，加大金融扶贫力度，加快发展肉牛、特色种植、庭院经济、乡村旅游、农村电商和光伏等脱贫产业，力争贫困人口年人均收入增幅超过15%。针对因病致贫比例偏高实际，将建档立卡贫困人口住院就医和大病保险报销起付线降低50%，报销比例提高5个百分点，通过大病保险、商业补充保险等方式，弥补高额医疗支出费用。实行先诊疗后付费、家庭病床、民政救助等综合措施，确保患病贫困群众及时入院、尽早治疗，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加大教育扶贫力度，制定教育扶贫政策措施，对建档立卡贫困家庭的小学、初中、高中、中职在校生给予定额补助，将低保家庭大学生每人每年1万元资助政策覆盖到所有建档立卡贫困家庭，不让一个学生因贫失学、一个家庭因学返贫，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。提高基本民生保障能力。实施就业优先战略，分类做好重点群体就业，力争实现城镇新增就业1.7万人，确保零就业家庭动态归零。全面落实促进城乡居民增收的各项政策措施，确保城乡居民收入稳定增长。着力促进农牧民收入较快增长，增加经营性收入和政策性收入，扩大财产性收入和工资性收入，努力缩小城乡居民收入差距。继续提高退休人员基本养老金。推行全民参保计划，实现法定人员全覆盖。提高城乡居民医保财政补助标准，实现自治区内异地就医住院费用直接结算。执行地区最低工资标准，扩大企业工资集体协商覆盖面，积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。切实解决好农民工工资拖欠问题。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。加强农村牧区留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。加快发展各项社会事业。全面落实党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，保护和发展少数民族优秀传统文化，扎实做好城市民族工作，筑牢各族干部群众“两个共同”“三个离不开”“五个认同”思想根基，创建全国民族团结进步示范市。促进文化繁荣发展。设立科尔沁文化政府奖，支持文化精品创作和科尔沁非物质文化遗产保护传承。编撰《科尔沁文化系列丛书》，建成乌力格尔艺术馆、版画艺术中心，承办第22届全国版画展、全国版画大赛，举办全区“科尔沁杯”乌力格尔大赛。高质量推出《畅想科尔沁》音乐会，逐步打造民族音乐文化高地。建设完成应急广播信号传输、广播电视综合监管平台等广电工程。推进全民阅读工作。优先发展民族教育，实施通辽蒙古族中学改扩建，完成农村牧区中小学“大通铺”改造和教师周转宿舍建设工程，增加中心城区幼儿园数量，对农村牧区小学、教学点进行合理布局，义务教育均衡发展未达标旗县全部通过国家验收。提升职业教育办学水平，提高职普比例。加强校长和教师队伍建设，规范办学行为，提高教育教学质量。启动健康城市创建工作，全面提高人民健康水平。与北京12家三甲医院在远程会诊等方面开展深度合作，方便群众就地就近享受高端医疗服务。完善医疗急救区域网，加快建设全市医疗急救圈。继续采取以奖代补方式加强苏木乡镇中心卫生院能力建设，减轻农牧民就医负担。大力发展蒙中医事业，引进培养蒙中医药人才。提升生育医疗保健服务水平。加快全民健身中心建设，广泛开展全民健身活动，举办首届市民运动大会。巩固发展足球改革成果，办好“通辽杯”足球赛等品牌赛事。做好老龄、维护妇女和未成年人权益工作，大力发展残疾人事业和红十字等慈善公益事业，依法管理宗教事务，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。维护社会和谐稳定。深化平安通辽建设，加强社会治理创新，提高预测预警预防各类风险能力。完善立体化社会治安防控体系，大力整治社会治安突出问题，侦破积案，重案必破，增强人民群众安全感。优化服务管理平台，深化基层平安创建，夯实维护社会稳定的基层基础。全力做好信访工作，妥善解决一批重点信访积案。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会利益表达、利益协调、利益保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。健全完善公共安全体系，强化安全红线意识，严格落实安全生产责任制，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从细从实抓好十大行业领域的安全生产大检查，以零容忍的态度抓好隐患整改，严厉打击各类非法违法生产经营行为，确保不发生重特大安全生产事故。健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。坚持“四个最严”，完善食品药品安全监管体系，保障人民群众饮食用药安全，创建国家食品药品安全市。深入抓好人防工作。实施“七五”普法规划，增强全社会法制意识。深化双拥共建，促进经济建设和国防建设兼容发展，鼓励先进军工技术成果转化落地，推动军民融合深度发展。 三、加强政府自身建设做好今年工作，加强政府自身建设是保障。各级政府作为“作战部”，要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记的核心地位当作最大的政治，当作最重要的政治纪律和政治规矩，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以强烈的政治责任感和历史使命感，高效能抓好执行落实，确保中央、自治区和市委各项决策部署落地生根、开花结果。履职尽责，敢于担当。有权必有责，有责要担当。对上级的决策部署要谋在新处、干在实处，坚持规划当先、科学干事，善于把“新蓝图”变成“路线图”和“施工图”，让各项工作由“纸上”落到“地上”，从构想变为现实。要拧紧责任螺丝，对重点工作重点项目要明确责任人、工作要求、成果形式和时间进度，建立全程监管、全面覆盖的工作链条，务求事事有着落、件件有结果；要上紧督查发条，创新督查方式，加大督查问责力度，建立问题及时解决反馈机制，完善绩效考核评价体系，务必把难事做稳妥、小事做精致、大事做圆满；要健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力建设务实担当的政府。依法行政，讲求诚信。有权不可任性。各级政府要牢固树立法治信仰和法治思维，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。政府主要领导要认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格依法行政，执行“三重一大”决策制度，加大审计监督力度，让政府的一切权力在法治轨道上运行。认真执行人大及其常委会的决定，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。全面推进政务公开，完善新闻发布制度，消除“信息孤岛”，及时回应社会关切。大力加强政务诚信建设，言必信、行必果，以政府诚信引领社会诚信，努力建设法治诚信的政府。廉洁自律，干净干事。公生明，廉生威。我们要永葆共产党人清正廉洁的政治本色，严格遵守党规党纪，严格落实从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决守住廉洁从政这条生命线。各级政府要始终把规矩和纪律挺在前面，严格按政策制度办事，按规矩程序办事，持廉守正，不失职、不越权。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，驰而不息反“四风”，坚决整治失职渎职和庸政懒政怠政行为，让廉洁自律成为干部的自觉追求，让干净干事成为政府的作风导向，努力建设清正廉洁的政府。今年是自治区成立70周年，我们要精心组织好各项迎庆活动，充分展示通辽发展成果和美好前景，动员全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼！各位代表，只要努力奋斗，梦想就会成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，发扬一往无前的蒙古马精神和一抓到底的钉钉子精神，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，谱写通辽跨越发展新篇章，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。

  2025-07-19

• 【投资通辽】2018年通辽市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年的发展变化和2017年工作回顾过去的五年,是通辽改革发展进程中变化较大、成效明显的五年,是全市各族干部群众守望相助、同心筑梦的五年。五年来,我们认真贯彻落实党的十八大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展理念,主动适应经济发展新常态,改革创新、开放转型、务实担当,完成了本届政府目标任务,各方面工作都取得了新进展、新成就。经济发展稳中有进。坚持稳中求进工作总基调,有效克服下行压力,经济运行的稳定性、协调性明显增强。地区生产总值年均增长7%;规模以上工业增加值年均增长8.5%;限额以上固定资产投资年均增长11.7%;社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到29639元和12512元,年均分别增长9.2%和9.7%。工业用电量达到372亿度,比2012年增长1倍多;货物运输总量达到1.75亿吨,比2012年增长近1倍;驻市金融机构存贷款余额均突破千亿元,城乡居民储蓄存款达到659亿元,比2012年增长近1倍。产业转型升级步伐加快。着力转方式、调结构,制定了落实习近平总书记“五个结合”重要要求、加快转变发展方式的实施意见。依托优势建设“六大产业基地”,三次产业比调整为14:48.2:37.8,第三产业比重提高6.9个百分点。节水高产高效粮食功能区建设走在自治区前列,肉牛养殖规模和产业化水平全国领先,在自治区率先完成特色产业标准体系规划和标准制定。工业扩量提质增效,资源型产业延伸升级,战略性新兴产业规模扩大,新能源占电力总装机达到42%,发电量占比超过20%;蒙药产量占全国的50%以上。中心城区“五大物流平台”初具规模,电子商务进农村综合示范县项目全覆盖,通辽电子商务产业园被评为“全国电子商务示范基地”。完成科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统一期建设,被命名为“全国自驾游目的地试点城市”和“中国蒙餐之都”。互联网、大数据等新业态加快成长,被评为“宽带中国示范城市”。改革开放取得突破性进展。开展经济生态和社会事业改革试点29个,落实改革举措528项。企业减负增效工作获国务院第三次大督查通报表扬,“助保贷”模式在全区推广。制定并实施政府权责等“八张清单”,推行“双随机一公开”监管。标准化三年行动计划取得扎实进展,国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过验收。在自治区率先实施“二十五证合一”改革,被国家确定为东北地区民营经济发展改革示范城市。区域微型电网试点取得阶段性成效。草原确权基本完成,土地确权登记颁证国家级试点通过自治区验收。建立分级诊疗制度,公立医院全部实行药品零差率销售。积极融入“一带一路”建设,不断扩大对俄蒙开放,与蒙古国肯特省建立友好关系,举办中蒙博览会通辽国际商品交易会暨中蒙“3+3”区域合作会议,“通满欧”跨境货运班列开通运营。创新招商引资引智方式,累计到位资金3904亿元,引进高层次人才1000名。生态环境质量明显改善。规划建设“五大生态功能区”,制定重点生态功能区产业准入负面清单,划定全域基本农田,落实最严格的水资源管理制度,完成领导干部自然资源资产离任审计试点。建立生物多样性保护示范区,罕山晋升为国家级自然保护区,孟家段水库、胡勒斯台淖尔湿地被命名国家湿地公园,奈曼宝古图、库伦银沙湾成功创建国家沙漠公园。科尔沁沙地“双千万亩”综合治理1400万亩,村屯绿化全覆盖,通道绿化3500公里,造林450万亩,被授予“全国绿化模范城市”称号。城乡面貌发生巨大变化。坚持城乡统筹、共建共享,一批重大基础设施投入使用,通辽至鲁北等4条高速公路建成通车,新增高等级公路566公里,中心城区至旗县城关镇实现高等级公路连接,通辽至京沈高铁新民北站铁路线下工程基本完工,扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程投产运行,霍林河机场通航运营,双胜至通辽天然气管道建成使用。新一轮城市总体规划颁布实施。常住人口城镇化率达到48.7%,提高5.7个百分点。成功创建国家园林城市,辽河公园获“中国人居环境范例奖”。5个旗市成功创建“自治区园林县城”,舍伯吐镇、东风镇被评为国家级特色小镇。全力建设新农村新牧区,行政嘎查村全部通沥青(水泥)路,街巷基本全硬化,城乡面貌焕然一新。人民群众获得感显著增强。一批惠民举措落地实施,连续两年入选“中国地级市民生发展100强”。累计整合投入资金200多亿元,扶持39.7万人稳定脱贫,贫困发生率降至3%。就业形势总体稳定,城镇新增就业10.4万人。率先在自治区实现城乡医疗保险一网化运行管理。出台失地农牧民参加养老保险政策,被国家确定为试点地区。社会救助和扶贫政策有效衔接,养老、低保、医保等保障水平和社会救助标准逐年提高。实施百姓安居工程,建设公共租赁住房3000套,改造棚户区8万户、老旧小区532个、农村牧区危土房17.8万户,近百万群众居住条件得到改善。实施农村牧区饮水安全工程929处,56万农牧民喝上安全水;实施城镇自来水水质提升工程,饮用水检测能力达到国家标准。中心城区新增公交车378台,公交出行分担率提高14个百分点、达到20%,居民出行更加便利。各项社会事业全面进步。教育教学水平得到提升,6个旗市区通过国家义务教育均衡发展达标验收,教育信息化“三通两平台”步入自治区前列,在全区率先实现苏木乡镇、中心嘎查村幼儿园全覆盖,义务教育阶段学校“大通铺”改造和农村牧区教师周转宿舍建设全面完成。医疗卫生水平稳步提高,基层基本医疗服务全覆盖,获评全国基层蒙中医药工作先进市、“中国蒙医药之都”、全国无偿献血先进市。基层公共文化服务体系标准化、均等化建设走在自治区前列,全国贫困地区公共文化建设工作推进会在我市召开,设立“科尔沁文化政府奖”,乌兰牧骑事业取得长足发展,承办第22届全国版画展,乌力格尔等非物质文化遗产有效传承发展。举办首届市民运动会,全民健身氛围浓厚。足球改革取得新成果,新建改造足球场地300余片,取得国际国内赛事冠军11项。双拥优抚安置政策有效落实,连续四届获全国“双拥模范城”称号。民族团结进步创建活动深入开展,各民族共同繁荣进步局面持续巩固。新闻出版、人民防空、外事侨务、妇女儿童、气象地震、档案史志、科协、慈善、老龄、残疾人及关心下一代等事业取得新成效。社会治理能力大幅提升。“平安通辽”建设扎实推进,立体化治安防控体系不断完善,城镇重要部位视频监控全覆盖。“大信访、大维稳”工作成效明显,信访维稳形势积极向好。全面推行“网格化”管理和“532”工作法,开展农村牧区社区建设试点,基层政权建设稳步推进。“六五”普法全面完成,被授予“全国法治宣传教育先进城市”。食品药品安全市创建工作通过自治区验收。严格落实安全生产责任制,强化隐患排查整治,安全生产形势总体平稳。政府自身建设得到加强。全面建设法治政府,依法行政工作连续两年进入自治区先进盟市行列。大力推进简政放权,市本级行政许可事项精简幅度达到85%,创新监管,推行“互联网+政务服务”,更大力度利企便民。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,积极听取民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见,严格执行“三重一大”制度。坚持全面从严治党,讲规矩、守纪律,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”,认真执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定,整治“四风”问题。严格落实国务院“约法三章”,党政机关和参公事业单位公务用车制度改革全面完成,政府工作作风明显转变,服务效能有新的提升。五年的成就有目共睹、振奋人心。这些成绩的取得,是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果,是各族干部群众共同努力的结果。在此,我代表市政府,向离退休老同志,向中区直单位、驻市军警部队,向一直关心支持通辽建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的经验弥足珍贵,概括起来就是:必须坚持正确的政治方向,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;必须坚持发展第一要务,把发展作为解决一切问题的基础和关键;必须坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标;必须坚持生态优先、绿色发展,绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长;必须坚持改革创新、开放合作,不断增创发展新优势;必须坚持守望相助、团结奋斗,守好各民族共有的精神家园。这些经验,是我们续写通辽发展新篇章的强大精神力量,必须长期坚持和不断发展。刚刚过去的2017年是令人难忘的一年,党的十九大胜利召开,迎来自治区成立70周年。在市委的坚强领导下,我们有效应对宏观环境深刻变化,因时而动、顺势而为,完善发展思路和工作举措,解决部分经济指标虚增问题,促进了经济平稳增长。地区生产总值在主动核减历史虚增数据、从严控制政府投资项目的情况下,预计增长6%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别增长8%,快于经济增速;剔除虚增空转及营改增因素,一般公共预算收入完成70.5亿元,增长6.4%,其中,税收收入增长11.9%,非税收入占比降至22.5%,财政收入结构进一步优化。一年来,我们主要做了以下工作:一是认真整改中央巡视“回头看”和自治区党委巡视、中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈问题。针对财政收入虚增空转和部分旗县工业增加值存在水分问题,主动核减虚增空转财政收入58亿元、占总量的45%,核减规模以上工业增加值464亿元、占规模以上工业增加值的67%。针对中央环保督察反馈问题,全部停退国家级自然保护区内的矿业权,建成运行全国同行业首例电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程,关闭搬迁开发区煤炭交易市场。针对破坏草原和森林资源问题,制定了专项整改方案,对相关责任人进行了追责问责。针对政府过度举债问题,全面梳理政府投资项目,停建缓建政府投资项目40个、涉及金额87亿元。全面摸底排查全市债务情况,制定化解债务方案,积极稳妥开展化债工作,完成了年度债务化解任务。针对拖欠农民工工资问题,全面开展核查核实,政府投资项目拖欠的6亿元农民工工资全部足额拨付到位,按照“实名制”办法发放到农民工手中。二是持续推进供给侧结构性改革。强化政策落实和“放管服”工作,推进“三去一降一补”任务落地见效。置换电解铝产能指标83.3万吨,取缔“地条钢”2.6万吨。与棚改工作相结合,消化房地产库存2.6万套。出台降本增效38条意见,落实“助保贷”、大用户直购电等综合措施,为企业减负20多亿元。三是推动工业提质增效。以项目带动全链条发展,实施亿元以上延链补链项目160个,梅花生物苏氨酸、伯恩露笑蓝宝石二期等项目建成投产,金煤化工聚乙醇酸项目完成中试,邦杰食品肉牛加工项目试生产。34种主要工业品产量和价格大幅增长,规模以上工业企业利润增长8.4%。新能源、现代蒙医药、大数据等战略性新兴产业快速发展。促进企业创新平台建设,国家级高新技术企业达到26家,院士专家工作站达到7个。四是加快农牧业现代化进程。建成农业精准节水面积152万亩,其中40万亩核心区实现水肥一体化和智能终端管理,主要农作物机械化水平达到85%。压减籽粒玉米248万亩,粮食总产稳定在百亿斤以上。坚持为养而种、种养结合,饲草料面积达到530万亩,粮经饲比例调整为68:13:19。加快肉牛育种改良,科尔沁肉牛种业基地投入运行。创新农牧业生产经营模式,紧密型农企利益联结比例达到55%。农产品“三品一标”认证产品新增43个、达到206个,认证面积达到300万亩。五是培育发展现代服务业。组织实施“通辽文化旅游季”系列活动,科尔沁500公里风景大道列入自治区旅游品牌线路,13座营地、驿站运营态势良好,举办“8·18”哲里木赛马节、“亚洲巴哈·通辽一站到底”汽车越野拉力赛、全国公路自行车冠军赛等品牌赛事。健全金融监管服务体系,4个旗县农商行获批筹建。与农行、农发行、国开行等金融机构签署战略合作框架协议,实现融资85亿元。通霍铁路两次提速运行,内蒙古东部煤炭交易中心投入使用。开通大连港货运循环班列和集装箱冷藏班列,通辽丰盛农产品物流园建成运营,红干椒、肉牛等特色专业市场提档升级。电子商务网络零售额蒙东第一。养老服务、休闲健身等新兴业态快速成长。六是全力推进双城同创。坚持“创建为民、创建惠民”,组织广大市民积极参与,同心同向、携手共建美好家园。深入开展“十大专项整治”行动,解决了一批群众关心、社会关切的老大难问题,中心城区拆墙透绿,拆除违法建筑,硬化背街小巷330万平方米,清运城乡垃圾110万立方米,攻克了“小广告”、占道经营、乱堆乱放等城市顽疾,城市面貌和文明程度明显提升。经过持续艰苦努力,成功创建国家卫生城市和全国文明城市。这一成绩来之不易,是全市各族干部群众用心血和汗水换来的荣誉!七是加大精准脱贫力度。严格落实“六个精准”“五个一批”扶贫举措,4.6万贫困人口稳定脱贫。4个国贫旗列入京蒙帮扶计划。创新产业扶贫机制,通过土地流转、牲畜托养、入股合作等方式,带动4.14万贫困人口实现产业增收及就业。实施生态补偿脱贫1000人。对建档立卡贫困家庭中小学生和大学在校生给予定额补助。贫困人口免费体检8.86万人,覆盖率达到89%。实施“三个全兜底”政策,有效缓解了因病致贫问题。近万名符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保。八是加强生态环境保护。提交的《通辽市罕山国家级自然保护区条例》经市人大常委会表决通过并上报自治区待批,建立了市县乡三级河长体系。加快大气污染综合整治示范区建设,空气质量优良天数达到313天。对重点排污企业污染源实行在线、工况、视频“三位一体”24小时自动监控管理,取缔中心城区10蒸吨以下燃煤锅炉。现有污水处理厂主要污染物实现达标排放,启动了城市污水排放扩容提标工程。强化农业面源污染和投入品管控。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理312万亩,实施了霍林河地区矿山生态修复治理工程。九是着力保障和改善民生。千方百计增加民生投入,全市财政民生支出占总支出的78%。鼓励多渠道多形式就业,城镇新增就业1.8万人,实现零就业家庭动态清零。棚户区改造近6000套。科尔沁区、科左中旗、奈曼旗通过国家义务教育均衡发展达标验收。社会保障水平继续提高,退休人员养老金、城乡居民基础养老金月人均分别提高137元和20元,城乡居民最低生活保障标准月人均分别提高30元和25元。医疗保险实现异地就医直接结算。十是维护社会大局和谐稳定。开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动,有效解决重点群体信访问题。开展系列“警务技能大演练”,保持打击违法犯罪高压态势,现行命案全部侦破,成功侦破公安部督办超过15年特大疑难积压命案13起,破获公安部督办“9·05”特大网络赌博案。强化公共安全理念,全面落实安全生产责任制,加强食品药品市场监管,公共安全形势总体稳定。创新社会治理,推进政府职能法治化,市县乡三级政府法律顾问全覆盖,依法行政能力明显增强。成绩来之不易,问题也不容忽视,突出表现在:欠发达的市情还没有根本改变,粗放型经济增长方式依然存在,转方式、调结构任务还十分艰巨;市场主体创新能力不强,民间投资活力不足,实体经济水平有待提高,固定资产投资增速放缓,缺少大项目、好项目支撑,稳增长的基础还不够牢固;主导产业层次不高,资源型产业链条短、附加值低,战略性新兴产业规模小,现代服务业发展不够充分;可用财力不足,防范化解政府债务风险的任务艰巨而繁重;生态环境仍很脆弱,经济发展与环境保护的矛盾依然突出;民生领域还有不少短板,城乡居民收入和基本公共服务低于全区水平,脱贫攻坚任务紧迫而艰巨,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还有不少难题;政府自身建设还需加强,依法行政能力和服务效能有待提高。我们要坚持问题导向,勇于担当,履职尽责,努力把政府工作做得更好。 二、今后五年总体目标和主要任务今后五年,是我市决胜全面建成小康社会、开启现代化新征程的关键时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和为内蒙古题词精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,坚定实施“七大战略”,坚决打赢“三大攻坚战”,推动高质量发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要。礼拜五秘书网贯彻上述指导思想,我们要始终把党的十九大精神贯穿政府工作全过程,按照“两个一百年、两个阶段”的战略安排,今后五年我市经济社会发展的主要目标是:综合经济实力实现新提升。以更高站位、更宽视野谋划发展,地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入增幅高于全区平均水平,综合实力和发展质量进一步提升,建设自治区发展的重要增长极。产业发展层次实现新提升。以全链条模式发展主导产业,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,经济结构更加合理、核心竞争力明显增强,加快建设现代化经济体系。科技创新能力实现新提升。深入实施科教兴市和人才强市战略,关键技术攻关取得突破,高新技术企业、自治区级以上研发平台数量大幅增加,大众创业万众创新活力显著增强,科技对经济增长的贡献率稳步提高。改革开放水平实现新提升。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,各方面体制机制更加健全完善,形成立足蒙东、融入东北,守望草原、面向渤海,东西集通、南北联开的对外开放新格局。生态文明建设实现新提升。生态保护修复重大工程深入实施,能源资源开发利用效率和绿色低碳水平大幅提高,主要污染物排放显著减少,生态文明制度更加健全,生态环境明显改善。居民幸福指数实现新提升。现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫,贫困旗县全部摘帽。就业更加充分,社会保障全覆盖,公共服务体系更加完善,均等化水平有新提高,民族团结进步事业蓬勃发展,“法治通辽”建设不断深入,各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。实现上述目标,我们要谋在新处、干在实处、走在前列,努力把通辽建成充满创新创意活力、独具草原文化魅力、彰显富强民主文明和谐美丽的新时代草原名城。今后五年的主要任务是: （一）打造全产业链发展模式,推动资源地区转型发展。深入贯彻“五个结合”重要要求,坚持世界眼光、通辽优势,推动传统优势产业升级发展、战略新兴产业集聚发展、主导产业全链条发展,构建生态农牧业、玉米生物、有色新材料、科尔沁肉牛、现代蒙医药、煤化工、沙产业、会展业、文化旅游等多元发展的现代产业体系,建设资源地区转方式发展先行区。到2020年,主导产业链产值全部过百亿,其中玉米生物和有色新材料产业产值均过千亿。加快打造东北铝镍硅有色新材料产业基地、国家重要的玉米生物产业基地、中国草原肉牛之都、国际蒙医药之都、东北区域物流会展中心、一带一路“敖包相会”文化旅游名城。设立产业发展基金,发挥政府投资引导作用,激发民间投资活力。规范政府举债行为,强化金融监管,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大金融服务力度,支持实体经济发展壮大。 （二）实施乡村振兴战略,推进农牧业和农村牧区现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农牧业和农村牧区现代化走在自治区前列,建设农牧业和农村牧区现代化示范区。推动农村牧区基础设施建设提档升级,健全完善基本公共服务体系,重塑城乡关系,促进城乡融合发展。深化农牧业供给侧结构性改革,优化农牧业区域布局,大力发展生态节水农牧业,开展优势特色农畜产品标准化生产示范,打响“绿色科尔沁”品牌。深化以土地“三权”分置为重点的农村牧区综合改革,构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农牧业经营主体,推进农村牧区一二三产业融合发展。完善乡村治理体系,开展农村牧区人居环境整治,建设美丽宜居乡村。 （三）实施创新驱动发展战略,加快培育新动能。加强创新平台建设,培育高新技术企业和中小科技企业,在关键共性技术和成果转化等方面取得突破,建设主导产业创新创业集聚区。通辽经济技术开发区、霍林郭勒工业园区力争创成国家级高新技术开发区。实施“科尔沁英才”工程,开展高层次人才“万人培育引进行动”和科技人才引进培育“千人计划”。深化重点领域和关键环节改革,向改革要动力、要活力。大力发展非公有制经济,不断培育壮大市场主体。构建开放型经济新体制,建设融入国家“一带一路”和草原丝绸之路经济带重要节点城市。 （四）实施区域协调发展战略,构建城乡融合发展新格局。加快实施三大区域协同发展战略,推动北部霍扎一体化率先发展、中部两区一县一旗融合发展、南部三点一带跨越发展。落实“三个百万”人口规划布局,加快老城区改造提档、新城区高端提升、市政设施扩面提质,建设百万人口区域中心城市;全面提升城镇功能和产业支撑能力,承载吸纳百万人口就地就近城镇化;建设美丽乡村,发展现代农牧业,实现百万农牧民安居乐业。推进“三个市民化”进程,加快外来务工人员、农村牧区转移就业人口、城中村和城边村居民转为市民。规划建设一批基础设施互联互通工程,实施集通铁路电气化改造,推进通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔高铁、鲁北至霍林河高速公路等项目前期工作,开工建设“LXB”供水通辽支线、“引绰济辽”二期等重大引水工程,加快“四好”农村公路建设。 （五）坚持绿色发展理念,全面加强生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,落实最严格的生态环境保护制度。大力发展绿色产业,打绿色牌,走生态路,建设环境友好型社会。持续开展大气、水、土壤污染防治行动,坚决打赢污染防治攻坚战。工业污染源全面达标排放,综合治理流域环境,促进废弃物无害化处理、资源化利用。实施千万亩农业高效节水、千万亩草原修复、千万亩天然草原现代畜牧业示范、千万亩科尔沁沙地治理四大生态修复保护工程,开展大规模国土绿化,建设北疆生态安全屏障功能区。 （六）激发文化创新创意活力,建设新时代草原名城。深入贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展的重要指示精神,扶持乌兰牧骑创新发展,创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品,弘扬民族文化和时代精神,守好各民族共有的精神家园。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展群众性精神文明创建活动,加强青少年思想道德建设。实施文明城市创建提升工程,全面推进“八大环境”建设,持续巩固全国文明城市创建成果,努力建设崇德向善、和谐宜居、文化厚重的城市。完善文化管理体制和公共文化服务体系,推动公共文化资源向基层延伸,促进文化与旅游、体育、会展等产业融合发展,提高科尔沁文化软实力。 （七）发展民生社会事业,不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持尽力而为、量力而行,坚守底线、突出重点,完善制度、引导预期,让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。实施积极的就业政策,促进高质量稳定就业。基本建成覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。加快教育现代化,办好人民满意教育。推进健康通辽建设,提高全民健康水平。实施食品安全战略,提升食品药品安全保障水平。完善安全生产责任制,统筹推进安全生产领域改革,不断提升安全发展水平。实施军民融合发展战略,继续争创全国“双拥模范城”。扎实推进国防动员建设,全面提升国防动员潜力。加强和创新社会治理,建设高水平的“平安通辽”。深入开展民族团结进步教育和创建活动,建设新时代民族团结进步模范区。各位代表,不忘初心,方得始终。只要我们保持永不懈怠的精神状态,登高望远、勇于创新、苦干实干,就一定能够开创现代化通辽的美好未来。 三、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议和市委五届六次全会暨全市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,加快建设现代化经济体系,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,守住发展、民生、生态三条底线,抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长5%、完成74亿元,非税收入占比进一步下降;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;城镇新增就业1.7万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内;单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标;供给侧结构性改革取得实质性进展;政府债务化解完成年度任务,财政金融风险有效防控;扶持3万贫困人口稳定脱贫;主要污染物排放总量大幅减少。这些目标体现了稳中求进的工作总基调,体现了高质量发展的根本要求,体现了以人民为中心的发展思想,体现了坚决打赢“三大攻坚战”的新时代要求。这些目标符合我市实际,经过努力是完全可以实现的。决胜全面建成小康社会,我们必须打好“三大攻坚战”:打好防范化解重大风险攻坚战。化解政府债务是一项政治任务,按照自治区要求,进一步摸清政府债务底数,完善政府债务化解方案,压实化解责任,采取预算安排、压缩一般性支出、土地出让、盘活财政存量资金等措施,有计划、有步骤地开展债务化解工作。有效防控金融风险,坚决打击违法违规金融活动,整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。切实加强地方法人金融机构风险防范,积极化解国有企业债务风险,加强金融风险预测预警,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫精准脱贫,动员全社会力量,构建大扶贫格局,落实京蒙对口扶贫,集中力量解决深度贫困问题。突出产业脱贫治本作用,激发贫困人口内生动力,引导贫困人口进入产业链增收。对有劳动能力的贫困人口精准落实脱贫产业;对没有劳动能力的贫困人口,尽可能通过土地流转、托管代养、发展光伏产业等方式,与企业建立利益联结机制,确保有分红。全面细化落实健康扶贫、教育扶贫措施,强化政策兜底保障,实现应保尽保。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈意见整改。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,整治燃煤锅炉,北部地区电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程稳定运行,提标改造污水处理厂,综合整治农业面源污染,加强土壤污染防治,着力解决突出环境问题。加强环境执法监管,发挥环境监管“三位一体”和环境保护“四级网格”监督作用,开展北部地区环境质量第三方监测,持续排查整治环境隐患,依法严惩环境违法行为,确保主要污染物排放稳定下降,生态环境质量稳步提高。实现高质量发展,我们主要做好以下工作: （一）以壮大实体经济为着力点,夯实稳增长基础。实体经济是通辽最现实的发展基础,坚持创新驱动,项目带动,不断增强发展质量优势。深化供给侧结构性改革。坚持用市场化、法治化手段,在“破、立、降”上下功夫。大力破除无效供给,重组盘活停产半停产企业,把有限的水煤指标、土地资源、环境容量、金融信贷规模配置给优质企业。大力培育新动能,加快发展休闲健身、医养结合等新兴服务业态,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度,有效调整住房供给结构,增加中小户型和智能型、高品质住房供应,引导房地产企业进入农牧业、教育、医疗、旅游、养老等领域,促进房地产企业转型发展。大力降低实体经济成本,全面落实降本增效政策,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度。积极推进大用户直购电交易,扩大“助保贷”覆盖面,降低物流成本和制度性交易成本。激发各类市场主体活力。开展全产业链科技攻关,深化科技合作,加快组建玉米产业技术创新战略联盟、肉牛工程技术研究院,推动蒙医药国家级重点实验室等创新平台建设。制定出台非公有制经济发展政策措施,加大对非公有制经济的服务力度,完善市旗领导包联企业制度,支持非公有制经济发展壮大。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,推动大众创业万众创新,新增市场主体1.5万户以上。实施质量强市战略,开展质量提升行动,评选首届“市长质量奖”。深入实施企业和企业家培育工程,弘扬企业家精神,构建亲清新型政商关系,营造良好发展氛围,以软环境换取硬实力。加强基础设施网络建设。毛都水库竣工蓄水,嘎海山水库主体完工,推进七泡子、乌兰哈达水库前期工作。通辽至京沈高铁新民北站铁路建成通车,完成京通铁路电气化改造。争取开工建设内蒙古省际大通道扎鲁特旗段高速公路、国道505线库伦至奈曼等3条二级公路,力争大沁他拉至白家湾子高速公路、国道111线舍伯吐至哈根庙一级公路、省道208线鲁北至开鲁二级公路建成通车。实施通辽机场改扩建工程,推进通辽至霍林郭勒天然气管道工程建设。实施农村牧区电网改造升级工程。 （二）加快转型升级,提高工业发展质量和效益。坚持发挥优势和补齐短板一起做,调整存量和做优增量同步抓,丰富上游、发展下游,推动主导产业高端化、智能化、绿色化发展。促进传统产业迈向中高端。加快资源型产业延长链条,铝镍硅有色新材料产业向合金化、轻量化高端产品方向发展,力争福耀集团二期项目开工建设,联晟双零箔、伯恩露笑蓝宝石晶体三期等项目建成投产。玉米生物产业向食品级和医药级延伸,开工建设圣雪大成原料药、华北制药维生素C等项目,开封药业一期等项目建成投产。煤化工产业向新型精细化方向拓展,启动建设金煤化工聚乙醇酸项目,加快富德康乃尔重组步伐。沙产业向控、治、用融合发展,点沙成金、变沙为宝。发展战略性新兴产业。促进大数据产业与工业大数据集成应用,建成运营中科曙光、九次方大数据平台,启动建设华为云计算中心。推动现代蒙医药产业向药食同源、康养一体发展,建设蒙医药康养中心,完成修正科尔沁药业蒙药基地、天奈药业项目主体工程。开工建设扎鲁特旗再生能源循环经济产业园项目,促进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展,培育一批具有创新能力的排头兵企业。优化工业园区产业布局。按照全产业链发展要求,树立全市一盘棋思想,统筹规划,科学布局,实施园区振兴计划。以科尔沁工业园区、开鲁工业园区为重点发展玉米生物产业,以霍林郭勒工业园区、扎哈淖尔工业园区、奈曼工业园区为重点发展铝镍硅新材料产业,以扎鲁特高技术煤化工园区为重点发展现代煤化工产业,以科左后旗、科左中旗、扎鲁特旗、开鲁县为重点发展肉牛加工产业,以开发区、库伦旗、奈曼旗、科左后旗为重点发展现代蒙医药产业,以奈曼旗、科左后旗、库伦旗为重点发展沙产业。强化园区上下游企业间协同配套,探索铝水、淀粉乳直供销售,提高产业关联度。加强园区热电联产、中水回用等基础设施建设,提高工业园区承载能力,促进产业集群化发展。 （三）发展绿色生态农牧业,提升农牧业现代化水平。坚持质量兴农、绿色兴农,在节水农业、品牌农牧业、一二三产业融合发展上下功夫,加快农牧业由增产向提质转变。持续推进农牧业供给侧结构性改革。发展生态节水农业,与土地规模经营、专业化集约化生产、水资源综合利用改革相结合,高标准建设节水高产高效粮食功能区400万亩。以市场为导向,发挥龙头企业和专业合作社带动作用,加快调整种植业结构,继续压减籽粒玉米种植面积,发展特色种植业340万亩。坚持为养而种、种养结合,建成550万亩优质饲草料基地。突出发展以肉牛为主的现代养殖业,实施肉牛提质扩繁工程,建立现代肉牛良种繁育推广体系,更新增加优质母牛20万头。大力发展品牌农牧业。实施农牧业标准化战略,深入开展农畜产品质量安全县创建工作,建成优势特色农畜产品标准化生产示范基地39个,“三品一标”认证产品新增50个。加大耕地质量和土壤修复力度,推行清洁种养殖,实施化肥农药“双控”和无规定疫病区建设工程。完善以肉牛为重点的质量安全全程可追溯体系,建立主要农畜产品从农田牧场到餐桌的可追溯系统,打响科尔沁绿色农畜产品品牌。促进农村牧区一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农牧业”行动,拓展农牧业功能,延伸产业链条。大力发展产业化联合体,建立农牧业与金融、科技、流通等多业态融合发展的新机制,紧密型农企利益联结比例达到60%以上。规划建设农村牧区物流设施,健全旗乡村三级农畜产品和农资物流网络体系。建设中国草原肉牛之都,科尔沁牛业肉牛产业园、伊赛肉牛、邦杰食品等肉牛深加工项目投产达效,全市肉牛加工能力达到60万头。鼓励有条件的地方建设田园综合体,推动乡村新型产业发展,不断拓宽农牧民增收渠道。 （四）加快发展现代服务业,不断培育新的增长点。服务业是我们的发展短板,更是培育新动能的潜力所在,要运用新模式新业态推动现代服务业扩量提质。促进文化旅游休闲产业融合发展。实施全域旅游、四季旅游、“旅游+”发展战略,进一步完善科尔沁500公里风景大道,突出文化系列主题,优化自驾车露营地、服务驿站、旅游小镇服务系统,完善旅游交通引导标识、交通干道与景区连接线配套功能。加快僧格林沁王府保护修复、哈民考古遗址、南宝遗址公园二期工程建设,提质升级山地草原、孝庄园等品牌景区,策划“一带一路”敖包相会文化旅游主题,办好“2018通辽文化旅游季”系列活动,打造“旅游+体育”品牌赛事,扩大文旅融合发展影响力。促进商贸物流线上线下融合发展。完善中心城区长春欧亚、万达广场、万力城等核心商圈配套功能,加快大润发飞牛网、军利易购网上超市等商业智能化进程,建设一批配送中心和社区配送综合服务站,全力推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设。提升中心城区“五大物流平台”集聚功能,大力发展以甩挂运输、公铁海多式联运为重点的物流园区,加快旗县特色物流园区发展。建设中国(通辽)农产品电子交易中心、中国(通辽)肉牛电子交易中心、蒙中药材交易中心、内蒙古国际牛羊肉交易中心等现代化专业化市场,规划建设中心城区二手车交易市场。促进金融业与实体经济融合发展。优化金融生态环境,发展绿色金融。培育引进各类金融机构,鼓励金融机构网点布局向县域延伸,争取内蒙古股权交易中心东部运营中心尽快落户。跟进落实与农发行等金融机构签署的战略合作协议,积极争取外国政府和国际金融组织贷款。深化金融体制改革,加快科尔沁区信用联社改制农商行步伐,深入推进县域金融工程改革试点,创建多层次资本市场,提高直接融资比重,拓宽融资渠道。 （五）推动重大改革举措落地,提升全方位开放水平。牢牢把握新时代全面深化改革“三个不能变”的要求,加快构建有利于高质量发展的体制机制。加快重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革,对全部行政审批事项进行标准化梳理和流程再造,利用大数据、互联网等现代手段,实现审批服务事项“一窗受理”,优化办事服务,探索建立“最多跑一次”办事项目清单。深化电力体制和电力市场化改革,努力争取电力多边交易政策,以电价成本的新优势,打造招商引资和产业发展的投资“洼地”。推广区域微型电网试点经验,力促扎哈淖尔多能互补集成优化示范项目开工建设,构建局域智能电网新模式。深化国资国企改革,促进国有融资平台市场化转型,提高国有资本运营效率;建立完善现代企业制度,继续深化霍煤集团综合改革,完成通粮集团市场化改革。深化农村牧区综合改革,开展土地确权登记颁证,落实土地“三权”分置改革政策,开展土地承包经营权抵押贷款试点。深化农村牧区集体产权制度改革,壮大嘎查村集体经济,保障农牧民财产权益。推进农业水价综合改革,加快水务一体化改革。开展国有林场改革和供销社综合改革,创新优化“三农三牧”服务功能。深化科技体制改革,完善科技创新政策,鼓励市场主体建设科技创新平台,支持科技成果转化。深化社会体制改革,加快教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革,充分释放社会领域发展潜力。推动形成全面开放新格局。积极融入“一带一路”战略,主动参与和服务中蒙俄经济走廊建设。主动把开放前沿推进到发达地区、先进领域,顺应高铁时代,发展高铁经济,深度融入东北经济一体化发展,加强与京津冀、环渤海、长三角等发达地区合作。深化与清华大学、吉林大学、中科院以及区内市内院校合作,在关键技术攻关、基础教育、医疗卫生、人才交流等领域取得实质性成果。制定出台务实管用的招商引资和产业扶持政策,大力实施产业链精准招商,加快招商引资项目落地。培育会展经济,举办特色展会,启动建设国际会展中心。筹办国际肉牛产业大会、国际蒙医药博览会、科尔沁绿色食品博览会等有影响力的会展活动,让世界了解通辽,让通辽走向世界。 （六）坚决守住生态底线,持续用力改善生态环境。坚持人与自然和谐共生,尊重自然、顺应自然、保护自然,全面加强生态文明建设。实施重大生态建设和修复工程。青山绿水、碧草蓝天是各族人民群众最大的福祉。从今年开始,全面实施“四个千万亩”生态建设和修复工程。实施千万亩农业高效节水工程,全面推行现代农业技术集成。实施千万亩草原修复工程,坚持自然修复为主,综合采取封育、禁牧、免耕补播飞播等措施,今年重点实施400万亩。实施千万亩天然草原现代畜牧业示范工程,坚持退牧还草、舍饲半舍饲、禁牧不禁养,划定草原生态红线,引导北部生态脆弱地区转变生产方式,建设现代化畜牧业示范区。实施千万亩科尔沁沙地治理工程,完成沙地治理630万亩,无立木林地造林100万亩。建设绿色矿山,推进退耕还林还草,加大水土流失综合治理力度。持续开展“三滥治理”,全面摸清森林资源底数,加大森林资源清理整治工作力度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,稳步提升生态系统质量,积极创建国家森林城市。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划,加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。严格执行《通辽市罕山国家级自然保护区条例》。落实最严格的水资源管理制度。调整林地保护利用规划。建立自然资源资产产权和用途管制制度,推行领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。 （七）巩固全国文明城市创建成果,建设宜居宜业美好家园。深入落实城市总体规划,完善市域城镇体系,强化民生城市建设管理,推动城市内涵式发展,提升城镇化质量。加快完善中心城区城市功能。强化城市规划工作,编制重点区域城市设计。开展城市修补、生态修复工作。配合市人大常委会制定《通辽市城乡规划条例》,严格规划刚性约束。完善城市路网,加大征拆力度,推进福利路、新工一路、滨河大街、民主路立交桥和白音太来大街公铁立交桥引道及排水等工程,建设红光大街、新工四路、新工二路、东顺路高铁控制性节点工程,加快建设高铁站南广场,推动新世纪大桥两侧连接线及互通式立交工程、红光大桥等重点项目建设。高标准实施中心城区东出口环境综合改造工程。规划建设14处公共停车场、50座公共厕所。实施中心城区中水处理提标扩建工程,建设三义堂水源地,扩建通新净水厂。新建改造供热供水管网,实现新老城区互联互通。加快建设特色镇和美丽乡村。全面提升城关镇产业支撑和服务功能,完善改造市政设施和公共服务设施,旗县城关镇公厕全部由旱厕改为水冲式厕所。集中规划建设融特色产业、文化旅游、社区服务等功能于一体的特色小镇,提高舍伯吐肉牛小镇、东风红干椒小镇建设水平。实施农村牧区人居环境整治三年行动计划,推进农村牧区户厕建设和改造,每个苏木乡镇建成1个生活垃圾污水治理示范村,农村生活垃圾治理率达到70%以上。保护传统村落和历史建筑,加强乡风文明建设,推进移风易俗,树立农村牧区社会新风尚。持续提升城市文明程度。文明城创建只有起点没有终点。坚持以人为本,深入推进“八大环境”建设,加快构建政府与市场良性互动、人与自然和谐共生的城市自然与人文生态环境。大力实施意识形态统领、社会主义核心价值观铸魂、文明城市创建提升、文化惠民、科尔沁文化传承保护、文艺精品创作、文化产业培育七大工程,提升城市文明程度和文化品位。提高城镇精细化管理水平。认真执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》,依法对难管理、易反复的城市顽疾进行常态化、规范化整治,促进城市环境提档升级。加快推进城市管理体制综合执法改革,理顺体制,完善机制,加强力量,落实责任,实现科学管理、精细服务。配合市人大常委会制定物业管理条例,加强弃管楼、老旧小区物业管理,用“绣花功夫”管理城市。加快建设“智慧通辽”,编制智慧城市总体方案,一次规划、分步实施,整合资源、共建共享,消除“信息孤岛”,实现城市管理服务现代化、智能化。 （八）大力发展社会事业,努力增进民生福祉。坚守民生底线,办好民生实事,让群众有更多获得感。全力推进保障体系社会化。在财力可支撑的基础上,解决好民生突出问题。全面解决就业结构性矛盾,完善创业扶持政策,实现比较充分和高质量就业。提高事业单位公开招聘效率,畅通人才引进绿色通道,满足用人需求。构建和谐劳动关系,维护农民工合法权益。实施全民参保计划,持续扩大社会保险覆盖面。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,提高城乡低保人均补助水平。完成棚户区改造1.7万套,建成公共租赁住房500套,继续实施老旧小区改造。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境,建成使用市老年人养护中心,新建标准化医养结合养老机构10所、示范性社区居家养老服务中心20家,大力改善农村牧区敬老院条件。全力推进社会事业现代化。优先发展教育事业,全面提高教育质量。加强教师队伍建设,加大教师招录补充工作力度。规范办学行为,提高办学质量,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。加快农村义务教育薄弱学校改造,推进义务教育均衡发展,确保开鲁县、科左后旗通过国家评估认定。大力发展普惠性幼儿园。规划建设内蒙古民族大学新校区,开工建设通辽一中教学综合楼,推进通辽蒙中改扩建工程,工业职业学校开学启用。加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,推进建设市医院新院区,继续创建“十强卫生院”“百佳卫生室”,采取以奖代补方式支持中心卫生院建设。完善医疗急救区域网,新建急救分站10个,开工建设通辽市中心血站。加强医疗卫生对外交流协作,落实京通、吉通卫生合作项目,抓好重点学科建设。深入开展爱国卫生运动,加强传染病、地方病等重大疾病和职业病危害防治。完善蒙医药服务网络,加快蒙医药事业发展。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,提升妇幼保健水平,建设市妇幼保健院。启动创建国家食品安全示范城市,完善科尔沁绿色食品加工园区配套功能,继续推进“五小一场”升级改造。加强公共文化服务体系建设,扩大本地广播电视节目覆盖面。启动非遗传承保护和文化精品创作扶持奖励工程,建设非物质文化遗产数据库。广泛开展全民健身活动,加大公共体育设施投入,加快建设新城区全民健身中心和自治区东部青少年足球训练基地。发展民族团结进步事业,依法管理宗教事务,争创全国民族团结进步创建活动示范市。深入实施“七五”普法规划,落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,加强公共法律服务体系建设。做好新形势下全民国防教育、人民防空和双拥优抚安置工作。加强困境儿童、留守儿童关爱保护。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用,加强外事、侨务、档案、史志、气象等工作。维护社会和谐稳定。树立大安全观,确保公共安全。加强信息化、立体化社会治安防控体系建设,严密防范和坚决打击危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动,开展积案破案攻坚,推动社会治安状况持续好转。完善“大信访、大维稳”工作格局,抓好信访维稳工作。实施“雪亮工程”,健全完善社会矛盾纠纷排查化解工作机制,加强预防和化解社会矛盾。弘扬生命至上、安全第一的思想,完善安全生产责任制,加强重点行业、重点领域安全专项整治,坚决杜绝重特大安全事故发生。 四、加强政府自身建设全市各级政府及工作人员必须把政治建设放在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以坚强的政治保障提高公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻党中央决策部署,始终在政治立场、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。把学习十九大精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务,在学懂、弄通、做实上下功夫,切实把思想和行动统一到十九大精神上来,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习弘扬“红船精神”,在苦干实干中走在时代前列。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在落实全面从严治党要求上做表率。推进依法行政。牢固树立法治信仰和法治思维,政府工作人员要尊法、守法、学法、用法,全面提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责,强化行政权力运行制约和监督,让政府工作在法治轨道上运行。健全依法决策机制,成立法律咨询专家委员会和重大行政决策咨询论证专家库,落实行政决策法定程序。健全行政执法人员管理制度,严格规范公正文明执法。持续加大“放管服”力度,减少行政审批事项、优化行政审批流程,提高精准服务能力。增强政府诚信。政府诚信是社会诚信的风向标,各级政府及工作人员要加强诚信建设,市委、市政府作出的决策要勇于担当、必须担当,负责任地兑现承诺,坚决做到言必行、行必果。政贵有恒,要保持各项政策措施的连续性、稳定性,坚持“一张蓝图绘到底”、一茬接着一茬干,坚决做到新官也要理旧账。牢固树立正确政绩观,坚持实事求是,说实话、摸实情、出实招、办实事,以实实在在的发展成效赢取各界信任支持。建立健全守信激励、失信惩戒机制,以政府诚信引领社会诚信。坚持实干担当。政府是“作战部”,不是“清谈馆”,对市委确定的目标、议定的工作、出台的文件,要坚持马上就办的工作作风,坚决做到有部署、有落实、有督查、有反馈、有问责,确保各项工作部署落到实处、见到实效。健全责任落实体系,对重点工作、重点项目实行专人专项推进,政府及工作部门主要负责同志要勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于攻最强的堡垒,不达目的不罢休。要加强学习和实践,培养专业能力,弘扬专业精神,大兴调查研究之风,找准短板弱项,解决实际问题,增强推动高质量发展的实干本领。保持清正廉洁。严格落实全面从严治党责任,切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定,坚决纠正“四风”问题。加大审计监督力度,推进审计全覆盖。坚决整治不作为、慢作为、乱作为,让公务人员知敬畏、存戒惧、守底线。建立健全激励机制和容错纠错机制,为干事创业者营造放心做事、放手做事、放胆做事的工作环境,让干净干事、务实奉献成为全市上下的自觉行动和共同追求。各位代表,使命呼唤担当,使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府的正确领导下,在市委的坚强领导下,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,与全市人民想在一起,干在一起,为决胜全面建成小康社会、谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的通辽新篇章而努力奋斗。

  2025-07-19

• 【投资包头】2017年包头市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚决落实中央、自治区和市委决策部署，在抢抓机遇中干事创业，在攻坚克难中砥砺前行，奋力开创“十三五”发展新局面。全市地区生产总值3867.6亿元，增长7.6%；固定资产投资2955.8亿元，增长14.4%；社会消费品零售总额1400.2亿元，增长9.7%；一般公共预算收入271.2亿元，增长7.5%；城乡居民收入分别达到40955元和14692元，均增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.89%。 （一）经济发展稳中提效全力稳定经济增长。充分发挥工业支撑作用，制定实施稳工业、助企业的一系列政策措施，为企业争取上级各类扶持资金24.7亿元，协调落实银行贷款830亿元。全年规模以上工业企业增加值增长8.9%，位居全区前列；企业效益明显好转，利润总额增长261.4%。充分发挥投资关键作用，实施亿元以上重点项目831个，完成投资2586.7亿元，400个项目陆续建成，实施项目和竣工数量位居全区首位。承办自治区首届蒙商大会，积极参与内蒙古大数据产业推介会等招商引资活动，引进国内区外到位资金762.7亿元，增长15.7%。充分发挥消费基础作用，大力改善消费供给和市场流通，全市开办电商业务企业达到1600多家，进入国家电子商务示范城市创建行列。举办第26届全国书博会等61场大型展会，参展人数达到330万人次，成交额近600亿元。充分发挥金融保障作用，支持企业直接融资473.6亿元。拓展政府融资平台功能，策划设立总规模805.9亿元的产业基金22个，总规模368.5亿元的12个基金获批。全社会融资总额达到3986.6亿元，超过金融机构存款余额732.8亿元，有力支持了企业发展和项目建设。扎实推进“三去一降一补”。拆除包钢2号高炉和宝鑫特钢高炉，化解钢铁过剩产能193万吨。有效推动去库存，全年商品房销售套数、面积分别增长39.3%和24%。改善地区金融环境，金融机构不良贷款率2.28%，低于全区1.53个百分点，保持在合理区间。打好减免收费、电价补贴等政策“组合拳”，营改增改革为企业减税15亿元以上，促进规模以上工业企业主营业务收入成本下降1%。加大基础设施、科技创新、生态环境、社会民生事业等方面投入，短板领域得到有效加强。 （二）转型升级步伐加快大力改造提升传统产业，新增汽车用钢、高强耐磨贝氏体钢轨等161种高附加值产品，新增40万吨铝深加工产能，完成400台传统机床数字化改造。大力培育战略性新兴产业，高端装备制造业增加值增长11.2%，稀土功能材料产量增长19.8%，风光清洁能源装机容量分别达到376万千瓦和60万千瓦，增长7.5倍和1.6倍，全市战略性新兴产业增加值占GDP比重达到7%。大力发展现代服务业，服务业投资占比和经济总量占比均超过50%，三次产业结构优化为2.5:47.1:50.4。公路港、铁路港、航空港建设扎实推进。旅游总收入突破400亿元，增长24.1%。福强物业、新达科技、惠民水务、塞北机械等10户企业在新三板挂牌，在区域性股权交易中心挂牌企业达到705户。民生银行、内蒙古文化产权交易所落户包头，包银消费金融公司获准开业，新时代信托扩增资本60亿元，组建村镇银行和农商行工作取得积极进展。大力发展现代农牧业，引进中牧、中粮、中农批等一批国内知名企业，现代农牧业园区和食品加工园区入驻企业分别达到112家和52家，新增自治区级龙头企业13家、著名知名商标28个，农畜产品加工转化率达到63%。包头进入国家农产品质量安全追溯试点城市行列，获评“中国羊肉美食之都”。大力实施科技创新五大工程。33项重点科技项目、32项产学研项目和44项产业化项目全面推进，38项成果转化落地，发布18项稀土产品标准，农牧业科技贡献率达到57%。新增20家国家级高新技术企业，20家市级创新型试点企业、10家科技小巨人企业。与科研院校合作领域不断拓展，自治区首家石墨烯材料研究院落户包头，创建国家军民融合创新示范区迈出坚实步伐。全年R&D经费支出达到65亿元，增长21%，我市成为国家促进科技与金融结合试点城市。制定科技人才扶持政策，实施大学生集聚计划，8家众创空间晋升国家级。智慧城市建设扎实推进，获批“宽带中国”试点城市。 （三）改革开放深入推进抓好重点领域改革攻坚。制定公布政府权责清单、投资领域负面清单和公共服务事项清单。行政审批要件精简20%以上，建成覆盖全市的“网上政务大厅”和“掌上政务大厅”。商事登记实施“六证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，市场监管“双随机、一公开”机制不断强化，全年新登记注册企业增长13.1%。深化国资国企改革，启动实施公益类企业成本规制试点。实施混合所有制项目20个，带动投资148亿元。铝业园区配售电改革试点获得国家批准。不动产统一登记发证全面启动。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，产业化经营参与率达到70%。土地草场确权工作扎实推进，基本农田红线、基本草原划定和小型水利工程管理体制改革全面完成。各领域改革均取得阶段性成果。主动参与区域协同发展。制定呼包鄂地区协同发展规划和实施方案，推动包银高铁、包西高铁列入国家“十三五”规划和中长期铁路网规划，包头成为国家规划的50个铁路重要枢纽城市之一。城市立体综合交通枢纽等重大工程全面开工建设，南绕城一级公路和包头环城铁路建成通车，包白快速列车实现对开，基础设施加速内连外通。举办第四次呼包银榆市长联席会议，提升了包头区域经济影响力。强力推动对外开放。满都拉口岸成为国家进口肉类指定口岸，获批建设中蒙互市贸易区，包满铁路三期主体工程完工，口岸过货量达到80万吨，超过前三年总和。制定外贸扶持政策，开通包头至中亚国际集装箱班列，新增外贸企业124家、境外投资企业11家，在全国全区外贸持续下滑的背景下，我市进出口贸易总额完成17.2亿美元，增长10.9%。全面完成包头机场国际航站楼改造，国际航空口岸实现临时开放，飞往蒙古国、泰国、香港的国际和地区航线正式通航。在蒙古国成功举办包头特色商品博览会，与香港的经贸合作不断深化。中德党际第四次可持续发展对话走进包头，与澳大利亚、新西兰建立城际友好关系，对外开放空间加速拓展。 （四）城乡建设展现新貌坚持规划先行、建管并重，实施城建项目224个，完成投资618亿元。北梁腾空区18个重点项目全面启动，新都市区开发建设扎实推进。全市新建改造45条道路和4座桥梁，三年打通80条断头路任务全面完成，累计建成地下综合管廊18.1公里。轨道交通规划获批，地铁控制中心开工建设。全市增设公共停车位32189个，添置新能源公交车460台，公交站点500米覆盖率达到80%。新建扩建14个公园广场，建成区绿化覆盖率达到44%，提高1.4个百分点。对200栋建筑进行了夜景亮化。城市执法体制改革全面开展，创建景观示范街、治理背街小巷和机动三轮车违法营运取得显著成效。全面完成“十个全覆盖”三年建设任务，改造危房5.2万户，硬化街巷5185公里，解决了29.3万人的安全饮水问题，全市96%的行政村通油路，1725个村庄旧貌换新颜，48.4万群众受益。 （五）生态环保继续加强实施国家林业重点工程53.5万亩，重点区域绿化4.6万亩，新增果品经济林2万亩。组织开展打击破坏生态资源违法行为专项行动，大青山矿山治理工程全面启动。围封禁牧取得阶段性成果。四道沙河、二道沙河河道治理及东河河湖连通工程扎实推进，包头黄河国家湿地公园通过验收。实施环保项目112个，完成投资21.9亿元。加强环保监管执法，累计查处企业环境违法行为612起，对中央环保督察组交办问题进行了集中整改。全市空气质量优良天数达到269天，比2015年增加20天。单位GDP能耗下降4.92%，完成主要污染物减排任务。 （六）人民生活持续改善财政民生支出占比达到82.2%。加大脱贫攻坚力度，贫困人口减少2万人。建成创业园孵化基地57个，稀土谷创业园成为国家级示范基地。发放创业担保贷款4.5亿元，占自治区的三分之一。城镇新增就业4.23万人，高校毕业生就业2.27万人，农牧民转移就业23.28万人。采取“一制一档”模式率先实现城乡医保并轨。为33户企业发放援企稳岗社保补贴3.26亿元，惠及职工近11万人。加强妇女儿童和残疾人工作，在自治区率先向困难失能老人发放护理补贴，向失独残独困难家庭发放一次性扶助金，残疾人康复中心和民政福利园区开工建设。全年改造棚户区28705套，整治老旧小区194个、538万平方米。深入推进平安包头建设，依法打击各类违法犯罪活动，强力整治社会治安突出问题，提升了群众安全感。加大安全生产监管力度，生产安全事故和死亡人数分别下降61.1%和11.5%。 （七）社会事业不断进步新改扩建中小学、幼儿园45所，九原区和土右旗通过国家县域义务教育均衡发展评估验收。成功创建国家公共文化服务体系示范区，文艺精品不断推出，电视剧《安居》在央视一套黄金时间播出，“交响音乐季”等品牌文化活动让越来越多的市民走进高雅艺术殿堂。33家公立医院取消药品加成，包钢医院等7个医联体试点全面启动，家庭医生签约服务达到80.4万人。深入推进足球改革试点工作，成功举办多项国家、自治区级赛事。乡镇全民健身中心和社区、嘎查村健身路径等体育设施不断完善，群众体育文化活动蓬勃开展。全国质量强市示范市创建持续深化，食品药品安全监管不断加强。我市第四次获评全国法治宣传教育先进城市，蝉联国家卫生城市荣誉称号，入选国家健康城市建设试点。民族宗教工作开创新局面，创建全国双拥模范城实现“八连冠”。统计、人防、防灾救灾、红十字、外事侨务、文史档案等事业发展取得新成绩，税务、海关、检验检疫、气象等部门工作迈上新台阶，金融、保险、证券等机构为全市经济社会发展作出新贡献。过去一年，我们努力加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育，严格遵守党规党纪，坚持不懈改进作风。主动自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受人民群众和社会监督。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，共办理人大代表建议141件、政协提案306件，办结率100%，对人大、政协调研报告和审议意见进行专门研究落实。依法全面履行政府职能，规范各项工作制度，大力推进政务公开和信息化建设，加强行政监察和审计监督，狠抓督查落实，政府执行力和公信力进一步提升。各级政府和政府工作部门抢抓机遇，一件一件事情盯，一步一个脚印走，一天赶着一天干，率先发展的积极性和主动性日益增强，不甘落后、真抓实干、创新创业的激情不断凝聚，为做好今后改革发展稳定各项工作奠定了坚实基础。各位代表！过去一年取得的成绩，是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大和市政协认真监督、大力支持的结果，是社会各界和有关方面热情参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向所有为包头建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，包头发展还面临着不少困难和挑战。从外部环境上看，经济下行压力依然较大，市场预期不稳定，民间投资增长动力明显不足；经济发展新常态下的城市间竞争日趋激烈，我市传统优势正在减弱，科技创新成果转化能力有待提高，现代服务业和战略性新兴产业发展不足，经济发展的新动能还没有全面形成。从内部支撑上看，一些企业生产经营中存在的困难问题还没有得到有效解决，民营经济发展的环境仍待优化；对外开放整体水平不高、外资利用规模不大；财政收支矛盾加剧，旗县区发展不平衡；城乡建设管理有待加强，生态环境保护还需持续加大力度；居民收入增长放缓，农牧民收入与预期目标还有一定差距；脱贫攻坚、棚户区改造等任务十分艰巨，人民群众关心的空气质量、食品安全等热点问题还没有得到根本解决。从政府工作上看，对标先进城市，我们推动工作谋发展还有不小差距，研究政策、捕捉机遇的能力仍显不足，一些干部敢于比拼、争名进位的意识还需不断强化。对此，我们一定直面问题、解决问题，尽心竭力推动改革发展，决不辜负全市人民的重托。 二、2017年工作安排今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略，按照中央经济工作会议、自治区党委十届二次全会和市委十二届二次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提档升级、争创一流为目标，守住发展、生态、民生底线，强化创新驱动、投资拉动、项目带动，努力在增强发展后劲、优化工业结构、提升城市品位、改善人民生活四个方面实现新突破，在作风转变上下工夫、在工作落实上求实效，打造全区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹城乡发展先行区、生态环境保护示范区，挺钢铁脊梁、振包头雄风，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成自治区下达的节能减排约束性指标。实现上述目标，要重点做好以下几个方面工作。 （一）增投资上项目，全力推动综合经济实力实现新跨越。今天的项目就是明天的生产力。我们要全面开展“项目建设攻坚年”活动，组织实施总投资7737亿元的957个重点项目，年内完成投资2600亿元以上，竣工400个以上，为经济社会发展注入强大动力，助推率先发展。围绕重大项目抓好“七网”建设。根据产业发展与项目布局，加快制定完善“七网”专项规划，实施总投资4363亿元的211个项目。铁路网总投资252亿元，开工建设包头至银川高速铁路、土右新型工业园区铁路和包头铝业古城湾铁路专用线，建成包满铁路三期和固阳明安至金山工业园区铁路，完成环城铁路电气化改造和土右嘉华铁路扩能改造，积极开展包西高速铁路（包榆段）前期工作，谋划推动呼包高铁项目。全面建成公铁空立体综合交通枢纽主体工程，争取以综合交通枢纽为包头高铁起点站，构建包西、包银“十字形”高铁通道。公路网总投资446亿元，全面建设白云鄂博至固阳、固阳至东河、白云鄂博至百灵庙3条高速公路，在全区率先实现县县通高速目标。开工建设托县至东河、满都拉口岸至白云、包头北绕城等一级公路，建成固阳至武川、希拉穆仁至百灵庙和边防公路。实施包茂高速公路包头至东胜段改扩建工程，启动跨黄河大桥通道项目。全面建成586公里旅游公路网，实现主要景区景点全覆盖。建设通村油路294公里，实现所有行政村通油路。航空网总投资16亿元，建成石拐、达茂通用机场，组建包头航空公司，推动包头机场升级为国际机场。优化国内航线，增加与省会城市的通航数量，开通俄罗斯、澳门等更多国际和地区航线，提升航空运力和服务水平。水利网总投资276亿元，全力推进城市水生态提升综合利用项目，基本完成昆河、四道沙河、二道沙河、东河“四纵”贯通工程。加快推动山北输水工程，努力解决区域性缺水问题。新增城区管道直饮水覆盖人口6万人，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，提高城乡居民饮用水质量。市政网总投资593亿元，开工建设地铁1号线、2号线一期工程，新建改建沼园南路等65条道路，建成新都市区、北梁新区和110国道、沼南大道等33公里地下综合管廊。启动环城北干线、昆北集中供热干线等工程，建设供热管网74公里。新建扩建污水处理厂，加快污水汇集管网与中水利用管网建设，千方百计提高污水处理率与中水利用率，解决城市既缺水又浪费水资源的矛盾，减少地下水开采量。大力推进陕京四线入包等天然气管道项目建设，新增天然气供给能力10亿立方米。能源网总投资2746亿元，新建昆区莫尼、新都市区世纪220千伏变电站和东河前明、昆区新城、石拐喜桂图、北梁北滨等一批110千伏变电站，提高城乡供电保障能力。加快实施包铝热电联产机组扩建和固阳金山工业园区电力及配套输电工程。推动包头北至华中特高压电力外送通道尽快获得国家批复。信息通信网总投资34亿元，加快建设大数据、云计算三期等项目。推进新建城区光纤网络和高速宽带网络全覆盖，加强公路沿线、旅游景区、农村牧区光纤通讯网络和无线网建设，新建基站1200座、光缆2840公里，骨干网出口带宽达到850G，80%的行政村实现光纤到村，不让农牧民在信息化进程中掉队，为建成西部地区信息化强市奠定坚实基础。围绕重大项目全力招商引资。树立全市“一盘棋”思想，在招商引资上算大账、谋长远，制定出台更有竞争力和吸引力的招商引资优惠政策。鼓励各地区发挥自身优势，量身订制错位招商的配套政策。健全招商引资责任制，加强队伍建设，落实奖惩措施，营造地区、部门主要领导亲力亲为，专业队伍全方位、全过程、全身心跟踪服务的浓厚氛围。注重项目谋划，加强政策研究和工作对接，研判市场走势，跟进项目资金信息，重点围绕优势资源深度转化、特色产业延伸链条、应用科技创新合作、新型消费热点培育等领域开展精准招商。创新招商方式，充分运用以商招商、展会招商、网络招商等多种方式，加强与国内外大院大所、行业龙头企业洽谈对接，提高招商精准度和成功率。全年引进项目500个以上，引进国内区外到位资金增长15%以上。围绕重大项目强化融资保障。抢抓政策市场机遇，大力推行PPP项目合作模式，激发民间投资活力，力争民间投资比重达到65%以上。积极发展政府参股的融资性担保公司，提高项目融资担保能力。精准投放工业、稀土、农牧业产业化、科技金融创新等产业基金，与银行、保险、基金等机构深度合作，扩大城市发展、棚户区改造等产业基金规模，以市场化运作模式助力项目建设。加快发展多层次资本市场，积极推动企业市场化债转股，推进资产证券化，支持企业上市融资和债券融资。拓宽融资渠道，加快组建地方金融资产管理公司、保险公司，设立区域性产权和金融资产交易平台。做大包银消费金融公司，全力支持一机集团成立内蒙古金融租赁公司。大力支持金融业创新发展，做大做强包商银行等地方金融机构。防范和化解企业债务、政府债务和金融风险，全力营造宽松安全的项目融资和金融发展环境。 （二）厚植发展优势，全力推动创新动能实现新集聚。深入实施创新驱动战略，围绕建设中西部地区乃至全国一流的创业创新高地，全面加快创新发展。培育发展七大战略性新兴产业。编制《包头市战略性新型产业发展规划》及“七业”子规划和相应的三年行动方案，制定出台《加快战略性新兴产业发展的意见》，设立发展基金，加快建设战略性新兴产业基地，创建国家可持续发展议程创新示范区。加快建设以稀土为龙头的国家新材料产业基地。充分发挥我市稀土的比较优势与竞争优势，实施“稀土+”发展战略，理顺资源开发、运营、管理机制，支持北方稀土集团做大做强。加强稀土高新区建设，努力打造国内具有核心竞争力的一流创新型园区。发挥40亿元稀土产业基金和国家稀土转型支持资金引导作用，重点推动四大功能材料、稀土合金、铌钪钍综合利用等一批稀土和稀有金属转型升级项目，发展永磁电机、镍氢电池等终端产品，力争稀土功能材料产能达到10万吨，产量占到全国的1/5左右。积极创建国家稀土创新中心，发挥中科院包头稀土研发中心、包头稀土研究院等科研优势，新建一批稀土研发分支机构、技术转移中心和研发平台，力争实现磁材表面处理等3项重大技术突破，扩大镧、铈等元素的应用范围，完成无人机伺服电机等10项科技成果转化。强化稀土要素市场建设，依托包头稀土产品交易所，完善中国稀土价格指数，拓展稀土交易范围，重点推动本地稀土企业上线交易，着力打造中国稀土产品的交易中心、信息中心、投融资中心和定价中心。制定稀土产品标准，建设国家稀土产业计量中心，掌握稀土行业话语权。发挥包头自身优势，扩大稀土钢、稀土铝、稀土镁合金产业规模，延伸产业链，提高附加值。大力发展石墨烯新材料产业，重点实施核纯石墨、商用钠离子电池、高密度石墨烯及超级电容器等项目，拓展石墨烯新材料在冶金、核电、装备、环保行业的应用，打造国家石墨烯新材料制备及应用基地。高端装备制造产业重点支持一机、北重、二冶、包铝等龙头企业在通用航空、智能制造等方面开发新产品，延伸产业链。推动工业化与信息化深度融合，加快建设工业大数据平台，打造一批数字车间、智能工厂。探索建立“网络协同制造联盟”，力争联网数控设备达到600台套，构建“互联网+工业制造”的创新发展模式，建设中西部地区网络制造基地。新能源产业重点推动采煤沉陷区光伏基地一期项目并网发电，年内启动二期工程。争取千万千瓦级风电基地通过国家批复并开工建设，全面推动一批光热和储能项目落地，力争产值实现50亿元。牢牢把握国家大力发展第三代核电、启动内陆核电站建设的政策机遇，加快建立核电燃料元件研发中心，进一步做大做强核电燃料元件产业。引进科研机构开发氢燃料和地热资源。支持杉杉集团与比亚迪集团扩大新能源汽车及组件生产规模。大数据云计算产业重点实施“互联网+”发展战略，成立专门机构，制定产业优惠政策，吸引更多的网络集团公司入驻包头。加快智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧管网等智慧包头专项领域的建设，推动数据资源共享，着力打造产值超百亿元的大数据产业集群。节能环保产业重点发展废旧金属资源再生利用、工业废弃物生产绿色建材、高效锅炉等产业项目，加大稀土在脱硫脱硝、DDS技术、节能照明等领域的推广应用。加快组建包头市生态节能环保产业公司，引进培育重点节能环保企业，创新节能环保服务模式，推动产业多元发展。生物科技产业重点支持东宝生物、华阳润生等企业，扩大明胶、胶原蛋白、磷酸氢钙等产品生产规模，推动赖氨酸、天然气和有机肥等生物科技项目发挥效能。大力引进基因生物等研发机构，夯实产业发展基础。蒙中医药产业重点发挥自身优势，加快发展甘草、黄芪、枸杞子等中草药产业。开展中蒙药材良种繁育和现代种养植、生产技术推广，启动建设蒙中医药产业园区，打造规范化种养植、规模化加工一体化基地。支持研发特色中蒙药材和相关新药、保健食品、茶饮、器械和洗化用品，满足健康消费需求。建设中蒙药材生产、流通及使用追溯体系，提高中蒙药产品质量和安全水平。强化科技创新动力支撑。加大科技创新投入力度，健全完善多元投入机制，财政投入重点向科技创新倾斜，充分发挥30亿元科技创新基金作用，引进5家以上科技风险投资基金和天使投资基金，带动子基金规模达到10亿元，年内力争R&D经费支出增长25%。加大引才育才用才力度，完善相关人才政策，有针对性引进急需的高端研发人才、专业技术人才、创新创业人才，加强本地人才的培养和使用，激发人才活力，服务创新发展。设立人才发展基金，强化科技成果转化扶持和奖励。完善创新创业服务体系，加快建设一批创客空间、创新创业中心和新兴产业双创示范基地，营造激发创新动能的良好环境。加大创新平台建设力度，支持包钢、北重、中核北方建设国家重点实验室和国家工程技术研究中心，实施CAP1400先导组件研制、石墨烯可控制备等20项以上重大科技项目。与清华大学、北京航空航天大学、吉林大学、天津大学、中国农业大学等院校合作建设一批新型研发机构，在大数据、煤化工、机器人、新材料、农牧业科技等领域谋求突破。与澳大利亚莫纳什大学共建中澳（内蒙古）技术转移研究院，年内引进20项以上国际先进技术成果。建立本地高校、职业院校同企业协作服务平台，开展订单式专项科学研究和职业技术培训，构建科教融合、校企联合新模式。加大军民融合创新力度，用活用好科技评估和国防知识产权转化两个中心，以军民技术转化吸引产业集聚，打造军民融合产业园，加强军转民、民参军项目建设，全面创建国家军民融合创新示范区。加大质量标准化建设力度，开展质量提升行动，加快创建标准国际化创新型城市和全国质量强市示范城市。实施品牌强市战略，发展品牌经济，促进产品、服务和消费品牌有机结合，发挥商标对品牌的推动作用，落实“中国制造2025”，培育更多“百年企业”“百年老店”和“包头工匠”，打造包头品牌。全力抓好工业园区建设。优化园区功能定位，引导工业园区根据产业定位做大做强主导产业和特色产业，构筑主业突出、特色鲜明、错位发展、协作配套的发展格局。提高园区承载能力，实施总投资27亿元的38个配套管网、污水处理等基础设施项目，年内所有园区建成区实现基础设施“八通一平”。大力推动产业向园区集中、企业入园发展，园区产业集中度达到82%。鼓励各旗县区至少与2家科研院校开展创新合作，力争在产业技术节点攻关上取得突破，建设创新型特色园区，把园区打造成为经济发展的主战场和聚宝盆。 （三）振兴实体经济，全力推动经济发展方式实现新转变。以市场为导向，打好传统产业提档升级攻坚战，实现转型发展。加快改造提升传统产业。开展技术创新，加快产品和技术升级换代，实施总投资2520亿元的316个改造升级项目。钢铁产业重点调整产品结构、延伸产业链条，做精做优高附加值钢材产品，大力实施10万吨冷轧取向硅钢片、80万吨稀土现代铁素体不锈钢等项目，推动40万吨镀锌带钢及镀锌管等项目达产达效，力争钢铁产业实现产值930亿元。装备制造产业重点发挥龙头企业的集聚作用，带动相关配套企业形成完整的产业链条，实施光伏太阳能铸锭和金刚线切片机、现代煤化工装备、轨道交通装备制造等项目，提升传统装备制造业发展水平。有色金属产业重点推进160万吨铝合金材料、40万吨电解铜、3000吨高品质铝合金焊丝、30万吨铝镁合金、500万只铝轮毂等深加工项目，力争有色产业实现产值600亿元。煤化工产业重点实施60万吨乙二醇、煤焦油深加工等项目，年内力争神华70万吨煤制烯烃升级示范项目开工建设。深入落实“三去一降一补”重点任务。大力支持企业发展，进一步降低企业融资、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本和税费负担。在争取金融支持、引进险资、开拓市场、援企稳岗等方面全力以赴支持包钢等老工业企业转型发展。加快推动国有企业“三供一业”接收和剥离办社会职能，焕发老企业生机活力。实施中小企业成长工程，重点培育150户专精特新中小企业。推动钢铁、有色、装备制造、电力等企业开展协作配套，促进企业合作共赢。发挥政府采购引导功能，协调推动专用车辆、工程机械等优势产品进入区域公用项目采购市场，政府重点工程优先采用本地装备。全力保障生产要素供给，帮助企业拓宽产品销售渠道，提高工业产品销售率。支持居民合理住房需求，有效消化商品非住房库存，促进房地产企业健康发展。认真落实扶持民营经济发展的各项政策措施，坚持非禁即入、平等待遇，保障信息公开与对称，促进民营企业更好地参与公平竞争。建立与民营企业定期会商机制，在资本运作、技术攻关、人才引进等方面为民营企业排忧解难，依法保护民营企业家产权，让民营企业家更有尊严，在改革发展中有更多获得感。做大做强服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化高品质转变，促进产业结构调整和消费结构升级。物流方面，设立专项产业发展基金，实施好20个重点项目，完成投资55亿元。“公路港”年内建成投入运营，“铁路港”加快建设国际物流配送中心，建成B型保税物流中心，力争开通中东、中欧国际班列。“航空港”启动实施国际快件分拨中心项目，积极引进国内外知名第三方物流企业，加快建设国际空港物流园区。做大钢铁、有色、建材物流，发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态。积极发展总部经济，吸引资源、人才、信息、资金的集聚。电子商务方面，重点培育发展钢银电子交易平台、跨境电商平台、蒙西煤炭电子交易平台、大宗畜产品交易平台、稀土交易所、内蒙古文化产权交易所等电商平台，推动达茂、固阳创建国家级电子商务进农村示范县，全面建设国家电子商务示范城市。健康产业方面，设立健康产业基金，加快发展健康养老、保健用品、营养食品，重视和做好社区休闲健身、健康管理、健康咨询等工作，大力发展运动康复、保健器具、医疗器械等健康产业，打造健康产业基地。会展业方面，年内力争举办中国少数民族美食文化博览会、旅游用品博览会等大型展会60场以上，拉动消费600亿元以上，争取获批内蒙古会展产业示范园区。生活服务业方面，积极支持传统商贸流通企业和住宿餐饮企业利用先进信息技术实现线上线下深度合作，促进营销模式和服务方式创新。优化城市流通网络，着力打造一刻钟便民生活服务圈，实现便利店、便民菜店、代收代缴等基本便民服务全覆盖。推进法律咨询、会计税务等服务业走进生活服务领域，加快培育家政服务、中介服务等与群众生活密切相关的产业。突出抓好文化旅游融合发展，搭建文化旅游投融资平台，组建文化旅游集团公司，整合文化旅游资源。加快五当召5A级景区创建，集中力量打造九峰山、马鞍山、莲花山、希拉穆仁、南海、古长城遗迹等精品景区。启动建设军事旅游文化产业园、大青山红色旅游教育基地，开发包钢工业旅游等项目。加快打造沿黄休闲文化旅游带，建设具有蒙元文化特点的民族风情园。推动达茂、土右、石拐率先创建国家全域旅游示范区，敕勒川景区争创国家级旅游度假区，形成差异化、特色化文化旅游融合发展格局。办好中国民族旅游博览会、爱飞客飞行大会、中国游牧文化旅游节等文化旅游活动，打造特色品牌。开发冰雪、温泉、跨境旅游项目，发展冬季旅游、全时旅游、全民旅游，提升包头旅游地位，努力打造具有吸引力的知名旅游目的地，旅游人数和旅游收入增长15%以上。加快发展“高精强特”现代农牧业。深入推进农牧业供给侧结构性改革，调整优化种养结构，稳步扩大菜薯乳肉四大主导产业规模，减少玉米播种面积，大力发展杂粮、汉麻、驴、梅花鹿等特色种养业。加快建设绿色农畜产品精深加工基地，与中牧、中农批等知名企业开展项目合作，现代农牧业园区培育引进企业50家以上，食品加工园区入驻企业超过60家，农畜产品加工转化率达到65%以上。大力培育龙头企业，新增国家级、自治区级龙头企业12家，市级以上示范合作社50家，力争82%的龙头企业与合作社及农牧户形成有效利益联结。加快建设农村牧区产权和使用权抵押融资平台，破解农牧民融资瓶颈，大力发展绿色加工、新型流通、旅游观光、健康养生等业态。狠抓农畜产品标准化生产，创建驰名、著名和知名商标45个，新增“三品一标”认证产品60个，扩大品牌市场占有率。健全质量安全监管体系，新建追溯点100个、投入品监管追溯试点100个，严把从农田牧场到餐桌的每一道防线。加快建设国家级番茄育种实验室和肉羊种羊繁育中心，积极创建国家农业高新技术产业示范区和国家农业可持续发展试验示范区。办好第18届中国绿色食品博览会、第4届中国·包头国际牛羊肉产业大会，实施绿色优质农畜产品进社区工程，拓宽销售渠道。 （四）增强发展活力，全力推动改革开放实现新突破。不改革开放就没有出路，我们要以更大的决心和更有力的举措，破除体制机制制约，以改革创新促进开放发展。深化重点领域和关键环节改革。加大“放管服”改革力度，创建国家级社会管理和公共服务综合标准化试点，着力打造审批最快、收费最低、效率最高、服务最优的全国一流政务服务平台。加快工商注册“多证合一”，开展“减证便民”专项行动，让居民和企业少跑路、好办事、不添堵。完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督的配套衔接，强化社会信用体系建设。推进经营性国有资产集中统一监管，大力发展混合所有制经济，推动市属国有企业创新发展。全面推进铝业园区配售电改革试点。加快供销体制改革。规范发展各类社会组织，鼓励和支持承接政府购买服务项目，切实提高社会组织参与社会治理能力和服务水平。加强财源建设，严格财政预算管理，扩大绩效考评试点。深化行政执法体制改革，全面完成城市执法体制改革任务。健全完善编制、人事管理制度，深入落实职称制度改革。加快发展外向型经济。坚定不移抓好对外开放，努力把包头打造成为“一带一路”的重要节点城市。全面加强满都拉口岸建设，建成进口肉类指定口岸，加快建设口岸互市贸易区和国际物流园区。积极推动赛音山达、塔奔陶乐盖至满都拉的2条公路和满都拉口岸至蒙古国珠恩巴音铁路项目。创新与俄蒙合作机制，组建内蒙古对外投资贸易集团公司，推动设立驻蒙、驻俄代表处。引导企业与蒙古国开展经贸交流，力争口岸过货量突破100万吨、出入境突破10万人次。推动无水港口岸实现手续办理“一站式”服务，支持小尾羊、鹿王等品牌企业建设海外基地、构建跨境营销网络，帮助有条件的企业开拓国际市场，进出口贸易总额增长20%。加强与欧美澳等发达国家和地区的全方位交流合作，加快培养和建设适应对外开放的外向型经济人才队伍，不断拓展开放广度和深度。主动融入区域协同发展。制定呼包鄂协同发展年度实施计划，研究出台配套政策措施，推动建立会商合作机制，力争在交通、科技、旅游、网络通信等领域的合作取得实质性进展。与鄂尔多斯跨黄河共建自治区创新发展引领区，共同创建蒙西老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。认真落实呼包银榆经济区合作协议，积极对接京津冀协同发展，支持有条件的旗县区建设产业转移园区，在协同发展中争取主动，抢占先机。 （五）统筹城乡建设，全力推动文明和谐水平实现新提升。坚持走内涵发展道路，全面开展“城市建设管理提升年”活动，加快国家新型城镇化试点建设，促进协调发展。加强城市规划设计。完善规委会决策机制，增强城乡规划的科学性和权威性。启动修编新一轮城市总体规划，协调推进“多规合一”，实现全市“一张图”管控，促进生态修复和城市修补。注重城市设计和单体建筑设计，落实城市建筑适用、经济、绿色、美观的方针，提升城市风貌特色。保护和修缮有历史价值建筑群落，传承历史记忆。加强城乡规划衔接和管控，旗县区实施重大工程、重大项目必须严格规划审批。规划建设全市劳务市场、农贸市场等专业市场。在城镇新区、公共建筑等领域大力推广钢结构和装配式建筑等新型建造方式。重视城市风道、河道、绿道的规划建设。完善城市服务功能。实施总投资1976亿元的282个城建重点项目，年内完成投资800亿元以上。加快推进新都市区建设，重点抓好包医国际医院、城市展示与博物馆、文化艺术中心、地下空间开发等项目，促进产城融合和人口集聚，打造连接东西、贯通南北的新城市中心。加大北梁腾空区开发力度，加快实施包一中迁建等重点项目，配套引进总部经济、文化旅游等项目，打造全国棚户区改造规划建设、社会管理和可持续发展的典范。加快创建国家生态园林城市，新建改造兵工路带状公园、台地公园、召庙公园等30个公园，建成奥林匹克公园乒羽馆、网球馆、游泳馆及广场、水景瀑布等项目。加大小区绿化、单位绿化、街巷绿化力度，增加绿地214公顷。切实提高城市管理水平。建立城市管理标准体系，打造市政设施维护基础数据共享平台和主城区数字化城管指挥系统。统一集中开展拆违建、拆临建、拆小锅炉、拆小煤炉和电厂超清洁改造大整治行动。新创建72条景观街，治理69条普通街巷，大幅提升市容环境质量。大力发展公共交通，增加新能源公交车，优化公交线路，方便群众出行。加强停车场、充电桩建设，继续治理机动三轮车违法运营，疏导解决机动车乱停乱放问题。投资4亿元实施环卫设施升级改造工程，提升环卫清扫机械化程度。依法治理居民小区私搭乱建、破墙开店、乱堆乱放、乱涂乱画等问题，加强物业监管，提高物业规范化服务水平。开展闲置土地清理工作，尽快解决房地产开发历史遗留问题，维护好城市开发建设秩序。支持推动旗县区城镇建设。对旗县区城镇建设加强统筹协调，明确责任措施，强化项目和资金支持，加快培育特色小镇，完善基础设施和公共服务设施，促进农牧民就近城镇化。推动土右创建国家园林县城，固阳和达茂创建自治区园林县城。组织各旗县区全面推进棚户区和老旧小区改造，年内完成4.2万户棚户区和500万平方米老旧小区改造任务，做到改造标准不降低、工程实施要彻底。突出抓好北沙梁棚户区改造和环境综合治理，努力解决群众安居问题。支持山北地区协同发展，大力推动基础设施共建。加快推进美丽乡村建设，打造50个示范村和10个都市观光休闲农牧业示范基地，启动农村垃圾收集和污水处理工程，健全“十个全覆盖”管护长效机制，让农村成为安居乐业的美丽家园。大力提升城市文明程度。实施优秀传统文化传承发展工程，深入挖掘和广泛宣传包头历史文化，擦亮城市品牌，讲好包头故事，树立包头自信。广泛开展家庭文明建设，让精神文明建设和先进文化更加贴近群众日常生活。加强文化基础设施建设，深入开展文化阵地服务、流动服务和数字文化服务，办好鹿城消夏文化节、民族音乐会、交响音乐季等活动，提高人民群众文化幸福指数。深化文化体制改革，加大文艺人才培养和引进力度。加强艺术精品创作生产规划和政策保障，围绕自治区成立70周年大庆和展示包头美好前景，打造一批文化艺术精品。挖掘民间文化艺术资源，关心和支持民间艺人创作，全面保护非物质文化遗产。制定扶持文化产业发展政策，设立专项基金，培育龙头企业，发展VR、AR、动漫等新业态和文化创意产业，推动文化产业增加值占GDP比重达到3.1%。持续推进文明城市建设，扎实做好全国文明城市迎检工作，实现“五连冠”目标。 （六）强化生态环保，全力推动生态环境质量实现新改善。发展决不能以牺牲环境为代价，我们要筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，努力让包头的天更蓝、山更绿、水更清，实现绿色发展。扎实推进生态建设工程。深入推进大青山生态修复工程，清理腾退保护区内工矿企业。实施国家重点林业工程40万亩以上，自治区重点区域绿化2万亩。大力发展林业产业，年内完成3万亩经济林建设任务。实施新一轮草原生态奖补政策，巩固围封禁牧成果。加强黄河国家湿地公园基础设施建设和生态保护修复。以支持生态建设、推动园林绿化、发展生态旅游等为重点，抓好100亿元生态产业基金设立运营，为建设美丽包头提供有力资金保障。加强环保突出问题治理。全面打响大气污染治理攻坚战，投资22.7亿元实施37项大气污染综合治理工程，提升清洁生产水平，加强工程治理和管理，加快实现全市所有涉气企业达标排放。划定主城区高污染燃料禁燃区，全面推广清洁能源替代，综合施策、下大力气解决主城区燃煤散烧问题。强化秸杆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤和施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘等环境问题综合治理，加快淘汰黄标车和老旧车辆，进一步改善空气质量。全面加强水污染综合治理，严格执行“清源、活水、减负、节流、严管”五项措施，投资23.6亿元实施主城区西南区域污水治理等51项工程，加快创建国家节水型城市。全面开展土壤污染防治行动，投资2.5亿元实施42项土壤综合整治工程，建设全市土壤环境监测网络。加强环境监察执法规范化和标准化建设，严厉打击环境违法行为。认真对照中央环保督察组反馈意见，以铁的决心、铁的措施抓好整改，切实提高全市环境保护水平。大力发展循环经济。以创建国家循环经济示范城市为抓手，打造“智慧能源”管控平台，加快建设包头铝业园区国家“城市矿产”示范基地、白云矿区矿产资源综合利用示范基地。全面推进国家节能减排财政政策综合示范市项目建设，切实提高资源利用水平。加快生活垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”，加强餐厨废弃物无害化处理和资源化综合利用。推进秸秆饲料化循环利用，变废为宝。加快构建生态文明制度体系。严守生态保护红线，加强主体功能区建设，努力打造国家生态文明先行示范区。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，更好地发挥环评制度作用。严把土地预审和供应关，全面实施节地评价制度。加大国土资源执法监管力度，严控探矿权，严格探转采，严管采矿权。深入推进领导干部自然资源资产离任审计试点。建立覆盖全市所有固定污染源企业的排放许可制度，实现污染物排放有偿使用和交易。加快地区性碳排放交易市场建设步伐。 （七）增进民生福祉，全力推动人民生活水平实现新提高。坚持以人民为中心的发展思想，把民生小目标作为施政大方向，让人民群众拥有更多获得感，更好地体现共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战。扶贫脱贫是头号民生工程，必须按时保质保量完成。我们要坚持“六个精准”和“五个一批”基本方略，认真落实各项政策，加大资金投入、项目扶持和对口帮扶力度。坚持志智双扶，把着力点放在提高贫困群体自主发展能力上，充分调动贫困群众创造美好生活的积极性。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，切实解决边远地区、贫困地区“因病返贫”、“因病致贫”人群的医疗问题。年内实现所有国贫人口稳定脱贫，区贫县固阳县摘帽。聚焦聚力增加居民收入。认真落实国家、自治区促进城乡居民增收的政策措施。抓好创业就业增收，全面开展“创业包头”行动，加大创业担保贷款扶持力度，新增5家国家和自治区级众创空间，力争创业培训8000人以上。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，投入3000万元为3.5万人提供技能培训。认真做好复转军人、大学生、农牧民和就业困难人员的就业再就业工作，发展“互联网+家庭服务业”，开发更多就业岗位。全年新增城镇就业4.2万人，大学生就业2.4万人，农牧民转移就业23万人以上。抓好工资性增收，健全企业工资收入分配的正常增长和支付保障机制。完善机关事业单位津贴补贴和绩效工资制度，健全差别化激励机制。推动农村牧区三次产业融合发展，发展家庭手工业和庭院经济，支持龙头企业就近吸纳人口就业。积极稳妥推进土地草牧场确权颁证登记，加快流转交易市场建设，鼓励农村牧区土地入市流转交易。搭建民间投资信息平台和闲置资产交易平台，为增加居民财产性收入创造条件。织密扎牢社会保障网。全面开展全民参保登记工作，加大社会保险扩面清欠力度，多措并举增加社会保险费收入，及时调整养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险待遇水平。实施医保单病种付费方式改革，控制医药费用不合理增长。完善社会救助体系，提高低保、三无、五保、孤儿、一二级重度残疾人保障标准，进一步加强对困难群众的基本生活保障。加快建设残疾人康复中心和民政福利园区一期工程。大力发展养老事业和养老产业，加强居家养老服务平台、日间照料中心、互助幸福院、养老院等养老设施建设。重视做好老龄事业发展和老干部工作，扩大高龄补贴覆盖面，建成老年人教育发展中心，让老年人生活得更加安心、暖心、舒心。办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，全面实施教育提升三年行动计划。加大教育投入，新改扩建中小学、幼儿园20所，建设包头市特殊教育中心。推动昆区通过国家义务教育均衡县验收，组织开展城乡学校结对共建，提高优质教育资源共享水平。深入实施“领航校长”“卓越教师”培养计划和乡村教师支持计划，全面加强师资培训。建立健全教育教学质量考评体系，对成绩优秀的学校、校长、班主任、任课教师给予重奖，激发广大教师从教热情。围绕产业、项目，大力发展定向委托职业教育，实施技能型人才贯通培养工程，完善职教园区功能。优先发展民族教育。积极鼓励社会力量办学，实现教育投资多元化。开展校园安全及周边环境清理整顿工作，加强学生品德教育与体能训练。深化国际教育交流，支持本地学校与国内外知名院校合作办学。重视支持高等教育发展，推动构建校企合作、产学研用融合的办学模式。开展全民读书活动，整合各类教育资源，加快发展全民教育、社区教育，建设学习型城市。加快创建国家健康城市试点。全面推进城市公立医院综合改革，建立健全合理的用人机制和分配机制，关爱医务人员身心健康，增强医务人员职业荣誉感。完善分级诊疗制度，健全药品供应保障机制，减轻群众医疗负担。实施市中心医院北梁分院、六医院门诊综合楼等新建改建项目，均衡配置医疗资源。全面加强专科医院建设，积极发展民办医疗。推动优质医疗卫生资源和医学人才双下沉，强化苏木乡镇卫生院医疗设施配备，推动基层卫生服务机构标准化。加强妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作。推动蒙中医药事业健康发展。构建计生家庭关爱体系，提升家庭发展能力。完善体育公共服务体系，启动建设冬季奥林匹克体育中心和内蒙古中德足球精英中心。办好足球中乙联赛、市民运动会、环五当召自行车邀请赛等活动，实施全民健身路径和农牧民体育健身工程，引导推动全民健身。 （八）维护和谐稳定，全力推动民主法治建设实现新进步。进一步强化法治思维，加快建设法治包头，不断巩固安定团结的大好局面，大力推进和谐发展。全面加强法治政府建设。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商，自觉接受各方面监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全重大行政决策程序，加强调查研究，完善法律顾问制度，推进科学民主决策。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，大力推进政务信息公开，加强政策解读，回应社会关切，让人民群众更好地了解和监督政府工作。建设更高水平的平安包头。加强社区建设和网格化管理，增强社区服务功能。解决好社区工作人员“进口”与“出口”的问题，提高社区工作者待遇。调动群众参与社区管理积极性，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。畅通信访渠道，及时妥善处理信访突出问题，解决好群众合理合法的利益诉求。严格落实安全生产责任制和管理制度，坚决遏制重特大事故发生。全面加强应急管理，提高防灾减灾和应急救援能力。积极创建国家食品安全城市，对校园及周边、农贸市场、食品生产小作坊进行专项整治，切实提高食药安全保障能力。推进以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，严格执行“三见警”措施，深化提升“四级巡控”机制，大力整治社会治安突出问题。强化禁毒攻坚，深入开展禁毒宣传教育，严厉打击涉毒涉黑违法犯罪。支持驻包军警部队改革发展，加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。努力开创民族团结进步事业新局面。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育和创建活动。深入落实党的宗教工作基本方针，发挥好宗教团体、宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真组织好自治区成立70周年庆祝活动，充分展示党的民族区域自治制度的巨大优越性，充分展示内蒙古和包头市的美好前景，进一步增强全市各族干部群众的自豪感和使命感，凝聚起推动改革发展的强大正能量。各位代表！完成好今年各项目标任务需要付出更加艰辛的努力。我们要在政府系统组织开展“作风转变年”活动，围绕提高执行力和落实力全面加强自身建设。认真落实党风廉政建设主体责任，抓好行政监察和审计监督，坚决整治懒政庸政不作为问题，打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。强化政府管理，建立并严格执行各级工作责任制，紧盯不落实的事，问责不落实的人，推动各项目标任务不折不扣落到实处。注重政策研究和工作创新，给改革创新者撑腰鼓劲，不务虚功，但求实效，充分调动各方面的智慧和力量，全力创造一流工作业绩，赢得群众的信赖和支持。各位代表！美好明天属于包头各族人民，幸福生活要用勤劳智慧来创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，汇聚每个人的梦想和追求，激发每个人的激情和创造力，撸起袖子加油干，挺起脊梁振雄风，用人民群众满意的成果向自治区成立70周年献礼，向党的十九大献礼！

  2025-07-19

• 【投资商洛】2017年商洛市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划开局之年，也是商洛追赶超越的重要一年。一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难，较好完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”开门红。全年完成生产总值699.3亿元、增长10%，增速居全省前列；城乡居民收入分别达到25468元和8358元，增长8.3%和8.5%，增速分别位居全省第1位和第2位。重点做了以下工作： （一）促投资稳增长，经济运行稳中有进。持续增加有效投资，160个市级重点项目完成投资453.6亿元。必康医药产业园二期、比亚迪锂离子电池电解液等65个项目基本建成，在建亿元以上项目达到340个，完成全社会固定资产投资935.55亿元、增长21.9%。出台工业稳增长10条政策措施，推进企业稳产促销，完成规模以上工业增加值247.47亿元、增长15.1%，增速位居全省第2位，规模企业总数达到233户，主要工业品产销率达到94.8%。不断扩大三产消费，旅游休闲消费持续攀升，以网络购物、信息消费为代表的新兴消费蓬勃发展，实现社会消费品零售总额174.93亿元、增长13.1%。 （二）调结构促转型，产业升级亮点纷呈。工业结构持续优化，绿色食品、生物医药产值分别增长34.9%、28.1%，新能源、电子信息、智能制造等战略性新兴产业增加值增长16%，矿业占规模工业比重下降3个百分点。现代农业加快发展，新建省、市级现代农业园区16个，新认定无公害农产品产地28个；生态农业成为全省亮点，核桃、板栗、中药材、香菇、鸡蛋产量稳居全省第一，粮食实现“五连丰”。电子商务、物流快递、健康养老等现代服务业快速兴起，电商交易额增长48%，快递业务收入增长96%。 （三）打基础强支撑，协调发展成效明显。中心城区功能不断完善，“十大城建”“十大棚改”工程有序推进，90个重点建设项目完成投资245亿元，国家卫生城市、园林城市、森林城市创建全面启动，市区城市管理体制逐步理顺。县城扩容提质进程加快，完成投资16.9亿元，全市户籍人口城镇化率达到51.5%。基础设施建设不断加强，完成国省干线和农村公路建设改造558公里，解决6万人饮水安全问题，商州至洛南、商南天然气长输管线开工建设。生态环境建设成效显著，完成造林绿化25万亩，治理水土流失700平方公里，主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上，中心城区空气质量优良以上天数达到310天、高居全省第一，五项主要污染物减排任务超额完成。 （四）抓改革扩开放，发展活力有效释放。有序推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能20万吨，商品房去库存7074套，为企业争取直供电9亿度，节省电费2000余万元。深入推进“放管服”改革，“三个清单”落实到位，累计取消下放行政审批事项166项，精简率46%。“五证合 一、一照一码”全面实施，新登记私营企业数量增长23.5%，非公经济增加值占GDP比重达到54.2%。投融资体制、国企改革取得重要进展，城投、交投、园区开发公司和融资担保公司等市级五家国有企业投融资能力不断增强，81个PPP项目进入省级储备库、6个付诸实施。天之润、百盛丝绸、正太能源等7家企业在陕西股权交易中心挂牌。建成市级外贸出口示范基地4个，外贸进出口总额14.42亿元。招商引资到位资金515亿元，增长19.5%。 （五）抓脱贫惠民生，人民获得感不断增多。“两个80%”全面落实，全年民生支出157.3亿元，较上年增加6.3亿元。完成移民搬迁3.18万户，20.41万贫困人口实现稳定脱贫。新增城镇就业1.89万人，农村劳动力转移就业53.9万人，企业退休人员养老金实现“十二连增”。13年免费教育全面落实，医药卫生体制改革有序推进，分级诊疗制度和全面两孩政策有效实施。《带灯》《沉香》等精品剧目亮相全国舞台，《最美商洛》风光片获全国优秀奖。体育器材配送在全省率先实现镇办、社区全覆盖，镇安籍运动员张丽在15届里约残奥会上勇夺4金，为祖国和家乡赢得了荣誉。平安商洛建设深入推进，生产安全、环境安全、网络安全、食品药品安全监管力度不断加大，治安防控体系日益完善，社会大局和谐稳定。2016年，我们不断加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“两学一做”学习教育，公务人员“四个意识”显著增强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议176件、政协委员提案239件。重视审计监督、舆论监督和社会监督，积极回应社会和群众关切，赢得了各方信任和支持。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电及慈善、红十字会、残疾人事业、关心下一代等工作，都取得了新成绩。各位代表，2016年各项任务的完成，为本届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，全市上下凝心聚力、风雨同舟，在应对挑战中保持定力、蓄势挖潜，在拼搏进取中借势发力、争先进位，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果，为同步够格建成小康社会，奠定了坚实基础!这五年，是商洛经济换挡提速、实现跨越发展、填补多项历史空白的五年。经济年均增长11.9%，高于全省2.1个百分点，总量五年增长1.9倍，人均生产总值达到4315美元。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站等事关长远发展的一批重大项目相继开工建设，光伏全产业链成为全省典型，新能源汽车、智能制造等新兴产业快速成长，钒氮合金产量世界第一，金川封幸皂素清洁生产工艺国内首创，商丹园区顺利晋级为省级高新区，陕西炼石、必康制药成功借壳上市，20余家国内外500强企业落户商洛。这五年，是商洛突破交通瓶颈、走出大山、融入西安迈进关天经济圈的五年。西康、宁西两条铁路复线和西商高速二线建成通车，包茂、沪陕、福银三条高速贯穿全境，山柞高速全线开工建设，全市高速公路通车里程达到409公里，率先在全省实现县县通高速，西武、西渝高铁列入国家“十三五”规划，即将付诸实施，昔日交通瓶颈已成为竞争新优势。这五年，是商洛完善城镇功能、统筹协调发展、城乡面貌发生巨大变化的五年。“一体两翼”中心城市初具规模，环城北路、商鞅大道、市一级汽车客运站、市体育中心建成投用，商丹和商洛城市干线、市文化艺术中心、新建商中、滨江银杏公园等项目基本完工，规划区建成面积达到54.5平方公里。柞水、商南两县成功创建“国家卫生县城”，省级卫生城市、园林城市创建实现县区全覆盖。12个镇入列全国重点镇，漫川关、云盖寺、棣花、凤凰等特色小镇享誉省内外，建设乡村旅游示范村17个，朱家湾、前店子荣获“中国最美休闲乡村”，宜游、宜居、宜业的山水园林和生态休闲城市雏形显现。这五年，是商洛生态环境不断优化、旅游产业悄然兴起、“秦岭最美是商洛”唱响打靓的五年。森林覆盖率达到67%，五年提高近5个百分点，跃居全省第一，洛南、商南两县成为全国绿化模范县。流域治理“河长制”经验在全省推广，保障了“一江清水供京津”。空气质量连年稳居全省第一，“商洛蓝”刷爆朋友圈。商南金丝峡成为陕南首家5A级景区，对外开放旅游景区45家，其中3A级以上26家，商洛秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛上升为国家级节赛，我市成功跻身“中国旅游百强市”。这五年，是商洛民生事业发展、社会和谐稳定、人民群众幸福指数显著提升的五年。累计民生支出669亿元，城乡居民收入年均增长11.1%和12.8%。“三带一创”和“双包双促”精准扶贫模式走在全国、全省前列，58.83万贫困人口稳定脱贫，10.48万户38.51万人依靠移民搬迁走出深山，8万户居民通过安居工程喜迁新居，城镇人均住房面积33平方米、高于全省平均水平。城镇新增就业8.52万人，农村劳动力转移就业254万人次。率先在全省整市通过国家义务教育发展基本均衡认定，高考二本以上上线率连年稳居全省前列。“六五”普法圆满完成，连续五年荣获全省社会治安综合治理优秀市，法治信访经验在全省推广，公众安全感保持全省领先。各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临诸多困难和问题：全市经济总量偏小，部分经济指标在全省排名靠后；产业结构不尽合理，三产占比较小；地方财政困难，人均财力较低，债务负担较重；创新发展活力不足，社会公共服务水平有待提高等等。认识这些差距，我们才能自我加压、激发斗志，在全面建成小康社会的新征程中迎难而上、奋力拼搏！ 二、今后五年目标任务各位代表，展望未来，尽管前进道路上充满艰辛和挑战，但也蕴含着许多重大机遇和优势。从国家战略看：国家实施西部大开发和“一带一路”战略、加快振兴川陕革命老区、深化东西部扶贫协作、支持加工贸易向中西部转移。作为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，商洛在深度融入国家发展大战略、大格局中，大有可为、大有作为。从全省布局看：我省打造内陆改革开放新高地，加快推进陕西自贸区、丝绸之路新起点、秦岭国家公园和关中平原城市群建设，我们身在其中、利在其中。特别是省政府将西商一体化纳入全省发展战略，这对促进西商优势互补、带动商洛发展迈上快车道，必将产生更直接、更快捷的作用。从我们自身看:随着西武、西渝高铁的建设开通，商洛将进入高铁时代，全面融入西安半小时经济圈，交通区位优势将进一步转化为经济发展优势；我市林茂水丰、生态优越，空气负氧离子浓度高达2万个以上，是世界空气清新标准的20倍，山清水秀、宜居康养；我市目前已发现矿产资源60余种、大中型矿床39个，特别是新探明的洛南紫绿玛瑙为陕西增添新矿种，镇安钨钼资源储量巨大，丹凤石墨探明储量达1000万吨，山阳夏家店特大金矿远景储量超过200吨，全市矿产资源潜在价值超过5000亿元，开发利用前景广阔。除了以上这些客观优势，我们还有勤劳质朴、穷则思变、热爱商洛、期盼发展的251万父老乡亲，这是我们追赶超越的最大优势、最大资本和最大动力源泉。有了这个优势，一切困难都能克服；有了这个资本，任何瓶颈都能突破；有了这个动力，我们的宏伟目标就一定能够实现！各位代表，中央经济工作会对以供给侧结构性改革为主线的各项工作作出了全面部署，省委、省政府就“追赶超越”提出了具体要求，市第四次党代会描绘了“三个商洛”宏伟蓝图，全市“十三五”规划确定了未来发展的任务目标，我们将坚决贯彻中央、省委和市委部署，坚持既定思路和发展目标不动摇，坚定不移抓发展、促落实、惠民生。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“追赶超越”、绿色发展为主线，走产业绿色化、城镇景区化、田园景观化之路，接力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”，倾力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，奋力建设创新美丽幸福商洛，全面建成小康社会。主要预期目标是：生产总值达到1300亿元，财政总收入达到100亿元左右、地方财政收入达到60亿元，累计完成全社会固定资产投资7000亿元，力争实现“三个领先、四个超越、五个追赶”。“三个领先”是：生态环境质量、循环经济发展、全域旅游继续保持全省领先。“四个超越”是：生产总值、城镇居民收入、农村居民收入增速和非公经济增加值占GDP比重超过全省平均水平。“五个追赶”是：人均GDP、常住人口城镇化率、科技贡献率、服务业和战略性新兴产业增加值占GDP比重，接近或达到全省平均水平。未来五年，我们将全力以赴打好“五大攻坚战”： （一）以“七个一批”为抓手，打好精准脱贫攻坚战。在积极争取中省专项资金的同时，我们市财政也要勒紧腰带、挤出资金，按照“六个精准”的要求，综合采取发展产业、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶持、健康保障、社会兜底等措施，统筹规划、聚力推进，确保2018年商南、柞水脱贫摘帽，2019年商州、洛南、丹凤、山阳、镇安脱贫摘帽，2020年全市29.68万建档立卡贫困人口全部脱贫。让商洛百姓生活的更加幸福、更有尊严！ （二）以转型升级和园区建设为抓手，打好现代工业攻坚战。坚持保护生态、循环发展理念不动摇，整装勘查、整合资源、整体利用矿产资源，推进矿产业、生物医药、绿色食品等产业转型升级、提质增效，延长产业链，提高附加值。加大招商引资力度，发挥园区聚集引领作用，依托资源、依靠科技，加快发展新材料、新能源、先进制造、电子信息等战略性新兴产业。鼓励支持企业上市，积极推进山阳中医药、商南硅科技、丹凤石墨、镇安钨钼、洛南紫绿玛瑙等高附加值产业园区建设。工业增加值年均增长13%以上，到2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到16%以上。让我们这个传统的农业市，整体迈上新型工业化的强市富民之路！ （三）以品牌战略和龙头带动为抓手，打好特色农业攻坚战。积极建设秦岭生态农业示范市，争创国家农业可持续发展试验示范市，做大做强核桃、板栗、中药材、秦岭生态茶、山菌、生态猪、土鸡、土蜂等特色产业。积极培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，全产业链带动农业产业转型升级。加强市场建设，创建知名品牌，推动农村一二三产业融合发展。到2021年，把“商洛核桃”发展成继“渭北苹果”之后我省又一标志性品牌，把商洛打造成中国现代中药材产业基地。让健康美味的商洛特产端上全国人的餐桌，给商洛百姓换回更多的收入！ （四）以生态建设和精品景区为抓手，打好全域旅游攻坚战。抓住西商一体化机遇，紧盯西安乃至关中上千万人口，充分利用我市绿水青山生态资源，大力发展避暑躲霾、休闲度假、民宿康养等新兴产业，积极实施景区品质提升、旅游要素完善、精准宣传营销、基础设施提质等行动，着力创建国家旅游休闲度假集中区和全域旅游示范市，把旅游业培育成我市新的战略性支柱产业。到2021年，全市4A级以上景区达到16个，较2016年翻一番，接待游客6000万人次、综合收入400亿元。让我们张开双臂，欢迎和拥抱更多的游客来我们商洛享受吧！ （五）以“一体两翼”和特色小镇为抓手，打好新型城镇化攻坚战。突出规划引领，强化产业支撑，做强“一体”、提升“两翼”，推动中心城区“东进、西延、南扩、北上、中改”，加快丹凤、洛南撤县设区，促进人口和产业协同聚集，使“一体两翼”成为最具活力的核心板块。统筹区域协调，推动山阳、商南撤县设市，促进镇安、柞水协同发展。集中打造20个左右的秦岭特色小镇，巩固提升重点镇、文化旅游名镇和美丽乡村建设成果，形成“一镇一特色、一村一景观、一路一风情”的新型城镇格局，到2021年，全市户籍人口城镇化率达到65%左右。使我们的城市有山有水有灵气、有花有草有生气、车水马龙有人气，让我们城市的环境更加舒适，农村的生活更加美好！未来五年，我们还要着力抓好打基础、利长远、惠民生的十件大事：一是积极培育10家上市企业；二是确保西武高铁建成投运；三是推动商洛高新区创建为国家级高新技术产业开发区；四是建设集城市旅游、文化、休闲、地产、商务、度假为一体的金凤新城；五是新增2-3个5A级旅游景区；六是打造丹江百里生态长廊；七是全力推动丹宁高速开工建设；八是开发山阳漫川关、柞（水）宁（陕）国家旅游休闲度假区；九是实现主城区集中供热；十是实现“气化商洛”县区全覆盖。打赢五大攻坚战，办成十件大事，将加快补齐我市发展短板，同步推进社会治理、民生保障等各个领域、各项事业快速发展，为建设创新美丽幸福商洛积蓄后发优势。 三、2017年重点工作2017年是我市深入实施“十三五”规划的关键一年，也是新一届政府开局奠基之年。我们将牢牢把握“稳中求进”工作总基调，紧盯“追赶超越”目标，深入推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济社会健康协调发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长9.5%和10%，居民消费价格指数控制在3%以内。我们将立足当前，着眼长远，从事关商洛经济社会发展最基本、涉及人民群众利益最直接的事情着手，重点做好十项工作： （一）坚持综合施策、精准脱贫，补齐全面小康“硬短板”强力推进产业扶贫。持续推进现代农业产业精准扶贫示范市创建，全面推行“三带一创”产业精准脱贫模式，上半年编制完成贫困村综合发展规划，整合涉农资金，完善扶持政策，实施“一村一品”行动，扶持发展龙头企业、专业合作社，确保重点产业有“龙头”，村村都有合作社，产业脱贫户参与率70%以上。加强普惠型金融产业扶贫和开发性金融支持脱贫攻坚工作，大力推广“产业贷”“农户贷”“税信贷”等金融产品，扩大扶贫贷款担保基金规模，各县区不少于3000万元，全市新增扶贫贷款10亿元以上，抓好国开行支持脱贫攻坚一期35亿元项目实施。全面决战移民搬迁。把今年作为移民搬迁“决战年”，落实移民搬迁新政策，坚持以集中安置为主，按照“四避开、四靠近、四达到”要求，以户定建、以产定搬、以人定扶、以户定业，全面完成“十三五”剩余5.5万户18.2万人的易地扶贫搬迁任务，同步完善基础设施和产业配套，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。严格落实精准要求。以贫困户和贫困人口为基本单元，进一步夯实帮扶责任，找准脱贫路径，做到扶贫对象逐户核实、扶贫措施逐件落实、扶贫标准逐项检查、扶贫资金足额到位，确保每一户贫困家庭、每一名贫困群众，公平、均等地享受扶贫政策。建立健全第三方评估和贫困退出机制，强化监测督查，严格审核把关，同步构建返贫防范体系，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，推进脱贫与低保有效衔接，强化社保兜底，防止因学、因病、因灾致贫返贫。全年实现16.97万贫困人口稳定脱贫、332个村脱贫摘帽。 （二）坚持项目带动、招商引资，培育跨越发展新动能突出抓好重大项目建设。实施市级重大项目160个，总投资2019亿元，完成年度投资473亿元。强力推进70个续建项目建设，突出抓好镇安抽水蓄能电站、商洛电厂、山柞高速、必康医药产业园三期等投资超过50亿元的重大项目，确保30个以上项目建成投运。切实抓好90个新建项目建设，力促西武高铁、金凤新城、秦岭特色小镇等投资过百亿元的重大基础设施项目加快建设。扎实推进西渝高铁、榆商高速、商丹园区新医药产业综合开发等150个重大项目前期工作，力争50个项目具备建设条件。围绕城市建设、工业经济、全域旅游和社会民生等领域，策划论证一批大项目，市级重大项目储备不少于300个，各县区不少于100个。严格落实重大项目包抓责任制，实行项目资金动态管理，鼓励支持“大干快上”，推动重大项目落地。切实加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的突破口和“助力器”，创新方式方法，在长三角、珠三角、京津冀等重点区域设立招商机构，承接东部产业转移，紧扣“334”十大优势产业集群，紧盯国际国内500强、行业领军企业和大型企业,做到招大招强招优、引资引智引技。大力改善投资环境，鼓励支持商洛籍在外创业成功人士返乡创业。夯实县区和部门的工作责任，强化考核评比机制，层层传导压力。重点抓好商洛万达广场城市综合体、商州药用植物提取智慧工厂、洛南维维集团核桃深加工、丹凤石墨资源开发、商南国漆科技产业园、山阳必康医药产业园、镇安钨钼产业园、柞水西川国际慢城、商丹园区新能源汽车全产业链等一批重大招商项目落地。全年招商引资到位资金525亿元，各县区至少有2个10亿元以上的招商项目落地。创新推动投资融资工作。用好贫困地区IPO“绿色通道”政策，协助陕西盘龙药业尽快通过证监会审核上市，力争“新三板”挂牌企业实现“零”的突破，帮助5家以上优质企业在区域股权交易市场挂牌融资。完善政府和社会资本合作模式，抓好首批PPP示范项目建设，设立城市建设和产业发展基金，支持城投、交投等五家市级国有融资担保企业及各县区平台公司扩大资本金规模，多渠道破解发展资金难题。 （三）坚持产业兴市、转型发展，打造经济发展新引擎力促工业稳定增长。落实省市工业稳增长促投资政策措施，强化各类要素保障，加强运行监测分析，确保陕西锌业、尧柏水泥等骨干企业满负荷生产。支持跃迪电动客车、必康医药产业园二期、比亚迪电池材料等20个重大建成项目产能释放。充分利用在线创客平台，创新企业销售模式，工业产销率达到90%以上，新增规模以上企业25户，规模以上工业增加值增长14%。推动工业转型升级。加速传统工业和信息化深度融合，全面落实“中国制造2025”商洛实施方案，大力发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。加大技改投入和新产品研发，推进绿色制造，扩大先进产能，促进矿产建材、食品加工等传统产业转型升级。实施30个重点技术改造项目，抓好秦煌10万辆电动汽车、香菊鼻科新产品研发、商州森弗大健康产品、商南3C数码电子产品等50个市级重点工业项目建设，完成投资85亿元。提升园区承载能力。启动商洛高新区创建国家级高新技术产业开发区工作，加快山阳工业集中区创建省级高新区，持续抓好15个县域工业集中区扩容提质，重点建设科技研发、信息物流、电子商务、质量检测等服务平台，着力完善供水、供电、供气、排污等基础设施，清理闲置用地，处置僵尸企业，拓展发展空间。理顺园区管理体制，增强服务功能，扩大省级小微企业创业创新示范基地建设规模，新建标准化厂房20万平方米，新增入园企业40户，着力在融资模式创新、重大项目建设、先进技术引进、优质品牌打造上实现新突破。发展民营经济和现代服务业。认真落实中省市支持民营经济加快发展的若干政策措施，放宽投资限制，支持民间资本参与道路交通、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。实施中小企业培育成长计划，扶持龙头企业、“瞪羚企业”、高新企业发展，培育一批规模以上民营骨干企业。大力发展民宿休闲、体育健身、养老家政、医养结合等现代服务业，新增限上商贸企业15家，服务业增加值增长10%。全年新增各类市场主体7500户、个体工商户5000户、私营企业500户，非公经济增加值占GDP比重达到56%以上。不断壮大县域经济。统筹推进撤县设区、设市工作。抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇，走绿色循环发展路子，促进产业集约化、市场化发展。支持县域经济发展，调整优化经济结构，培育优势产业，壮大骨干财源。鼓励县区争先进位，提升县域经济综合竞争力。 （四）坚持品牌引领、三产融合，提升发展特色现代农业推进农业供给侧结构性改革。以建设秦岭生态农业示范市为抓手，提升优质农产品生产能力，加大绿色优质农产品供给。新发展核桃示范园7万亩，板栗园2万亩，茶园3万亩，中药材基地30万亩，代料食用菌1.7亿袋，种植马铃薯90万亩，粮食总产稳定在50万吨左右。创新农业经营机制，促进农业适度规模经营。推行绿色标准化生产，确保化肥、农药零增长，争创国家农业可持续发展试验示范市。做实叫响商洛山地农产品牌。大力开展品牌创建行动，认证“三品一标”25个，鼓励企业争创知名商标20个以上，积极创建“商洛核桃”“商洛香菇”“镇安板栗”“秦岭泉茗”等一批有影响力的区域公用品牌。加大现有品牌应用管理，用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，健全农产品质量安全追溯体系。全方位推介宣传农产品优势品牌，让“商洛山地农产”品牌唱响全国、走向世界。加快现代农业园区建设。做精县级园区、做大市级园区、做强省级园区，全年认定省、市级现代农业园区10个以上。实施全流域开发，建设精品园区集群，加快推进农产品加工园区建设，重点打造柞水西川、丹凤棣花、商南试马等8个特色现代农业园区，使园区成为现代农业发展的新引擎。推动一二三产融合发展。积极培育新型农业经营主体，重点发展加工型、营销型龙头企业，力争每县区有1-2个地方领军型龙头企业，认定市级以上龙头企业10个以上，农产品加工转化率达到40%以上，支持各县区争创全省农业产业转型升级示范县。加快打造区域性农产品贸易集散中心，支持洛南建设西北核桃交易市场、商南建设食用菌交易市场、镇安建设板栗交易市场。创建国家农村电子商务示范市，发展农村电商服务站点100个，电商交易额增长20%以上，力促特色农产品“上网、入市、销全国”。大力发展观光农业、休闲农业、创意农业，开辟农村发展新路径、拓展农业增效新空间、拓宽农民增收新渠道。 （五）坚持以人为本、城乡统筹，加快推进新型城镇化完善城市规划体系。织密基础专项规划网底，填补公共专项规划空白，编制完成中心城区主要街路绿地系统改造、集贸市场、公共停车场、地下综合管廊等专项规划，建成城市规划展览馆。加快各县城总体规划修编和专项规划、控制性详细规划编制工作，详规覆盖率达到90%。完成“五规合一”重点镇规划编制。严格城市规划执法，使规划成为不能逾越、不敢逾越的“红线”。推进城市扩容提质。投资195亿元，实施中心城区“四大门户区”和国家级丹江水利风景名胜区改造提升，启动312国道构峪至麻街岭城市道路改造，加快推进环城南路、丹南新区路网、南秦新区、北新街东延、候塬棚改和丹凤环城北路建设等95个项目，“一体两翼”城市建成区面积达到60平方公里、人口达到58万人。以棚户区改造为抓手，加强四县县城公共设施和服务配套，建设一批协调城市景观风貌、体现“商洛符号”的标志性建筑。支持山阳、丹凤开展全国、全省新型城镇化综合试点。积极推进有条件农民进城落户，全市户籍人口城镇化率达到53.5%。改善城市人居环境。以“四城联创”为抓手，实施中心城区绿化工程，中心城市绿化覆盖率达到36％、绿地率达到31％、人均公园绿地面积8平方米。实施北新街、江滨大道、龟山北坡和机关单位、大型商业综合体、住宅楼楼体的亮化工程，打造多彩“不夜城”。启动中心城区集中供热工程，建成海绵城市示范点6处，地下综合管廊16公里。加快“智慧城市”建设，市县区全部建成数字化城市管理平台。加快城市综合执法体制改革，推进执法监管重心下移。创建秦岭特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的发展模式，重点抓好7个以上特色小镇建设。持续推进沙河子、竹林关2个省级重点示范镇，漫川关、凤凰、云盖寺、棣花等4个省级文化旅游名镇，巡检、营盘、高坝、杨峪河等17个市级重点镇建设。推进产景、文旅和多业融合，打造商洛乡村旅游升级版，让山里人过上比城里人更美好的生活。加强城乡基础设施建设。投资145亿元，实施国省干线公路改造提升、农村公路建养、农村水电讯等45个城乡基础设施建设项目，做好丹宁高速前期准备工作，创新推动商州、镇安、柞水普通公路“建养一体化”试点。加快“气化商洛”商州至洛南、商南天然气长输管线建设，力争商州至山阳段开工，做好西安至镇柞段前期工作。实施农村电网改造升级，抓好云镇水库、磨沟水库、清油河水库等重点水利水源项目建设，推动城镇供水管网、通信基础设施向农村延伸。 （六）坚持生态立市、绿色发展，保护好商洛赖以生存和发展的绿水青山加大环境治理力度。启动实施丹江、洛河、金钱河、乾佑河等流域污染防治行动计划，加强水源地保护，抓好市第二污水处理厂前期、商丹园区工业污水处理厂建设和6县区污水处理厂提标改造，中心城市垃圾、污水无害化处理率分别达到96%、88%，县城分别达到91%、83%。加强农村环境综合整治，强化面源污染治理，确保出境断面水质稳定达标。全面淘汰黄标车，建立市环境监控应急指挥平台，市区空气质量优良天数保持在300天以上。实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，推广高效节能和清洁生产技术，全面完成节能减碳减排任务。提高生态建养水平。围绕创建全国循环经济示范市，抓好4大类32个循环经济重点项目建设，确保10大类74项评价指标全部达标。抓好“两岸三线四区”重点区域造林绿化，深入实施天然林保护和退耕还林等工程，完成植树造林25万亩。实施丹江干流防洪工程，启动丹江百里生态长廊建设，治理水土流失700平方公里。强化国土资源管理，做好矿产资源保护和综合开发，推进绿色矿山建设。加大基本农田保护力度，加强土壤污染防治。整治环境突出问题。全力配合中省环保督察巡查，扎实开展全市环保督查巡查，狠抓环境突出问题的查处整改，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、非法占地等违法行为。严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，开展领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计，建立环境信访案件常态化办理机制，做到“不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。 （七）坚持依托生态、发展全域旅游，把绿水青山变成强市富民的金山银山全面启动全域旅游创建。编制《商洛市全域旅游发展规划》，出台《创建全域旅游示范市实施意见》，以创建全域旅游示范市带动各县区创建全域旅游示范区，推动景区景点建设提升。压实责任，强化考核，力争商南、柞水通过国家全域旅游示范区验收命名，山阳通过省级初验，镇安纳入创建序列。抓好现有景区提档升级。启动漫川关国家旅游休闲度假区建设，做好柞宁国家旅游休闲度假区规划编制和前期工作，推进牛背梁、天竺山5A和金台山、九天山等4A级景区创建，巩固提升美丽乡村建设成果，加快蟒岭绿道、柞水终南山寨、洛南仓颉文化艺术园、商於古道二期、商南金丝峡旅游产业园、塔云山景区三期开发等项目建设，各县区年内新增3A级景区各1家，全市新增4A级景区2家。加快市县区旅游咨询服务中心、智慧旅游服务平台建设，提升旅游服务水平和游客满意度。实施“旅游+”发展战略。推动旅游+城镇化、旅游+文化、旅游+工业、旅游+农业、旅游+康养等产业融合发展，加大旅游商品、特色餐饮研发推广和民俗风情、文化演艺挖掘展示，培育高端民宿，发展养生养老和康体度假。瞄准西安及周边地区一级客源市场，精心策划举办2017秦岭生态旅游节、千万人游商洛、秦岭与黄河对话及游最美奇峡、揽牛背花海、享漫川生活、赏千亩荷塘等十大品牌旅游活动，加大宣传营销力度，把大家的眼球和注意力吸引到商洛来，实现月月有亮点、季季有高潮，年接待游客达到4100万人次、旅游综合收入225亿元以上。 （八）坚持创新驱动、深化改革，为追赶超越增添新活力推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”政策，完成省上下达的去产能任务。加大开采、选冶等小矿点、粗加工、短链条、低附加矿产企业整合改造提升，优化钼、钒等优质矿源、重点领域的产能结构。加强房地产市场监管，提高棚改货币化安置率，中心城市不低于80%、各县不低于60%，全年完成商品房去库存6500套。落实国家减税政策，制定出台企业降费措施，清理规范各类涉企收费，切实降低企业成本。深化农村综合改革。全面实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。积极推进农村集体产权制度改革，认真搞好集体资产清产核资，有序推进经营性资产股份合作制改革，搭建农村集体产权流转交易平台，发展壮大集体经济。开展土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点，支持新型农业经营主体、社会化服务组织开展土地经营权流转、股份经营、托管经营等多种形式的规模经营。推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革,再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项，深化“多证合 一、一照一码”和“证照分离”改革，全面推行“双随机一公开”，进一步加强以信用为核心的市场监管体系建设。推进投资项目在线联网审批，加快市级公共资源交易平台建设。持续深化国企国资改革，完善现代企业制度。实施产权制度改革，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。抓好财税、金融、土地、供销、标准化等基础性重大改革。推动创新开放融合发展。积极促进大众创业万众创新，抓好创新型商洛建设，加大科技研发投入，支持中国地质大学知识产权与技术转移商洛分中心发展，加快柞水创建全国科技创新驱动县域经济发展示范县，全市建立企业工程技术研发中心15个。完善创业服务体系，全年打造众创平台10个以上，发放创业扶持贷款2亿元。加快陆路货运口岸建设，创建省级特色出口示范基地2个，外贸进出口总额增长10%。 （九）坚持公平共享、和谐稳定，全面发展城乡社会事业健全完善社会保障体系。做好以高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工为重点的就业工作，开展劳动技能免费培训2.1万人次，新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力就业40万人。推动养老保险制度改革，稳步提高社保待遇，继续推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。加强特困人员救助工作和农村特困人员供养机构建设，搞好政府购买社会救助试点工作，实现社会救助规范化镇村创建全覆盖。加快市中心老年公寓和各县老年公寓建设，鼓励社会资本参与城乡养老事业。新建社区日间照料中心8个、农村互助幸福院150个，深入推进殡葬改革。加强农村留守人员关爱保护，落实残疾人补贴政策，抓好市残疾人康复中心建设。提高健康服务水平。搞好综合医改和城市公立医院改革试点，推动优质医疗资源下沉，加快5个县级医院改扩建，推进镇（办）卫生院及社区、村级卫生室标准化建设，加大卫生技术人才引进力度，患者县域内就诊率达到90%以上。建成市级计划免疫和新农合信息系统。巩固药品“三统一”成果，县级以上医疗机构全部实行药品质量追溯制度。加快中医药产业发展，建设60个镇级中医馆，创建3个全国基层中医药先进单位。全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，人口自增率控制在6.3‰以内。发展教育文化体育事业。推进教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设，不断改善办学条件，实施教育建设项目22个，全年完成投资10.48亿元。认真落实贫困县乡村教师生活补助政策，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。启动实施第三期学前教育行动计划，扶持普惠性民办幼儿园发展。深化学区制管理改革，严格实行义务教育免试就近入学政策。推动洛南“双高双普”创建达标。支持特殊教育、高等教育、民办教育健康发展。完善公共文化服务体系，加大艺术精品创作力度，传承红色基因，讲好“商洛故事”，推进镇办综合文化中心、农村新型社区农家书屋、文化活动室建设，启动建设商洛市博物馆，做好第八届省艺术节和第三届现代文化艺术节参演工作，提高文化软实力。启动全国“十四运”女子排球、公路自行车等赛事场馆改建，高标准办好2017环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛首届马拉松赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事。全面提升社会治理水平。加快建设城乡社区服务中心和社区公共服务综合信息平台，推进社区、社会组织、社会工作者和社会志愿者“四社联动”。建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实各级党委、政府领导责任和部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。积极落实“四个最严”要求，加强食品药品监管能力建设，建成市级食品检测检验中心，推行食用农产品合格证制度。抓好平安商洛建设，加强社会治安综合治理，加大对非法集资、传销等违法犯罪活动的打击力度。全面推进“七五普法”，建立矛盾纠纷多元化解和风险防范机制，持续推进法治信访、责任信访、阳光信访，全面开展信访“三无”县区创建。完善社会信用体系，合力共建“信用商洛”。坚决拥护支持军队改革，扎实做好国防动员、兵役征集、国防教育、军事设施保护、人民防空、民兵预备役、军民融合和双拥共建等工作，切实抓好军转干部安置、复退军人就业和贫困军属优抚政策的有效落实。 （十）坚持服务群众、民生为先，努力办好十件实事一是缓解中心城区“上学难”问题。力促新建商中、市初级中学、商州区思源学校和嘉园国际、商丹高新幼儿园建成投用，加快推进秦韵教育城、商州区高级中学，商州区第 六、第十五小学，商州区第 四、第十 二、第十三幼儿园建设，改扩建商州区第 一、第三小学。全年新增高中学位1000个、初中学位4800个、小学学位1000个、幼儿园学位1200个。二是解决企业和群众“办事难”问题。建成市级政务服务中心，同步推进县区政务服务中心标准化建设，整合部门信息，建立资源共享机制，实现市县区联网运行，同步建成网上大厅，对所有行政审批和服务事项实行“一厅式办理”。三是缓解中心城区“停车难”问题。充分利用现有闲置的地下停车场，建成东关老体育场、丹江公园等6个地上、地下停车场和立体停车场，新增泊车位5000个。四是实施中心城区公共交通改善工程。积极推进出租车行业改革，理顺城市公交经营体制，更新增加城市公交数量，扩大公交线路覆盖面，推行刷卡乘车，加快城东客运站建设。五是实施中心城区市场建设工程。新建4个、改造提升2个市场，建成2个小吃城，下茬整治北新街、中心街、东环路、团结路、东关市场的乱摆乱放及占道经营问题。六是实施中心城区清洁保洁提升工程。新建改造下沉式垃圾转运站17座、垃圾收集屋58座，购置各类垃圾清运、清扫车辆70辆，推行垃圾分类回收，减少二次污染。实施背街小巷改造提升，建设二类公厕61座，改造城中村、城乡结合部旱厕3000座。七是实施中心城区健身休闲场所完善工程。开放市体育馆，建设商洛游泳馆和丹江、江滨银杏公园健身示范长廊，建设6个小广场，改造提升金凤山、龟山公园。八是实施中心城区城周绿化工程。按照改善城市生态、做美城市、增绿添彩的要求，全面抓好市区直观坡面造林绿化，完成高标准造林2万亩，确保三年实现裸露山体全部绿化达标。九是实施中心城区文化惠民工程。建成市图书馆、群艺馆、工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。组织中心城区群众性惠民演出20场次。十是实施中心城区河道综合治理工程。完成黄沙河、柳家沟、马莲峪河道综合治理，彻底解决污水、垃圾等环境污染问题。各县区政府也要围绕上学、就医、就业、健康、养老、出行等民生民本问题，办好事关人民群众切身利益的实事、好事，市政府将从各方面给予大力支持。 四、全面加强政府自身建设各位代表，实施追赶超越，历史重任在肩，全面建成小康，使命神圣光荣。加强政府自身建设，是全面从严治党的要求，是时代的召唤，更是人民群众的热切期盼。我们将围绕树立“五个理念”、强化“五个意识”，切实加强作风建设，确保今年各项任务圆满完成和今后五年宏伟目标如期实现。 （一）牢固树立执政为民理念，不断强化服务意识。各级政府都必须时刻牢记，我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，为人民服务是政府的天职。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。政府全体工作人员都是人民的勤务员、服务员、办事员，要下决心根除群众办事“门难进、脸难看、事难办”现象。我们绝不容许政府公务人员“当官做老爷”！ （二）牢固树立依法行政理念，不断强化敬畏意识。依法行政是法治政府的本职要求。各级政府工作人员都必须始终怀着如履薄冰的心态，时刻心存敬畏，敬畏法律、敬畏权力、敬畏人民，做到严以用权、慎于用权。坚决摒弃“政府万能”的观念，政府的一切行为都必须限制在法治的框架之内，都必须置于党的领导和人大、政协、群众的监督之下。政府一切权力都必须关在法律和制度的笼子里，在阳光下运行。我们绝不允许以权代法、以权压法的现象发生！ （三）牢固树立改革创新理念，不断强化担当意识。实现市第四次党代会提出的建设创新美丽幸福商洛的宏伟目标，打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会，任重而道远。我们必须锐意改革、大胆创新，以“跳起来摘桃子”的进取精神积极作为。每一位政府工作人员，都必须强化担当意识，敢啃硬骨头、敢为人之先，坚决杜绝懒政、庸政、怠政行为，切实提高行政效能。我们绝不给不作为、慢作为、尸位素餐的人留位子、留空间！ （四）牢固树立为政清廉理念，不断强化廉洁意识。习近平总书记常讲：“打铁还需自身硬”。古人说，公生明、廉生威。作为政府工作人员，要赢得人民群众的信任，首先必须管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的人，严守“八项规定”，保持两袖清风。当官就不要想发财，发财就不要想当官。我们绝不给既想当官、又想发财的人提供任何机会！ （五）牢固树立苦干实干理念，不断强化落实意识。“一分部署、九分落实”，为政之道、贵在落实。我们要以落实市委决策和人大决议为己任，以苦干实干的精神抓落实，以务实求细的态度促落实，以严格考核严肃问责的措施保落实，撸起袖子加油干，精文减会、多抓落实，坚持不懈、久久为功，把宏伟蓝图变为美好现实，把奋斗目标变为人民群众的幸福指标，向全市人民交出一份满意的答卷！各位代表，人民重托使命如山，追赶超越时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，汇聚正能量、提振精气神，锐意进取，攻坚克难，为建设创新美丽幸福商洛而努力奋斗！

  2025-07-19

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