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• 【丽江招商】2020年丽江市政府工作报告

  2020年5月16日在丽江市第四届人民代表大会第三次会议上丽江市人民政府市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。今年开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，充分体现了党中央和习近平总书记对云南工作的高度重视和对云南各族人民的亲切关怀。我们要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚定不移推动丽江高质量跨越式发展，坚定不移提升市域治理能力，坚定不移打赢脱贫攻坚战，坚定不移全面建成小康社会，坚定不移推进生态环境保护，坚定不移践行初心使命，奋力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府坚决贯彻中央、省决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加强领导，沉着应对;各级各部门闻令而动、全力奋战;广大医务人员无私奉献、英勇奋战;各族群众众志成城、团结奋战，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了7例确诊病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、医务人员零感染、2月2日以来无新增确诊病例、5个县(区)全部降为低风险地区、30名援鄂医疗队员凯旋的疫情防控重大成果。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者、基层干部和各方面人员表示诚挚感谢并致以崇高敬意!我们要根据境内外疫情形势发展，坚决落实外防输入、内防反弹的要求，坚决打赢疫情防控阻击战和经济社会发展主动战，确保人民群众身体健康、生命安全，确保经济发展、社会稳定。 一、2019年及今年前四个月工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是丽江决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对经济下行压力加大和风险挑战增多的复杂局面，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，较好地完成了年度经济社会发展目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展。 经济发展提速进位。根据第四次全国经济普查，2018年全市GDP总量由350.8亿元修订为421.6亿元，增加70.8亿元。自1952年有统计数据以来，丽江用60年时间实现了GDP突破200亿元(2012年为212.2亿元)，用6年时间实现了由200亿元到400亿元的跨越翻番。2019年全市地区生产总值完成472.5亿元，同比(下同)增长9.9%，增速全省排名第5位。固定资产投资增长20.2%，增速全省排名第5位。规上工业增加值增长15.5%，增速全省排名第4位。社会消费品零售总额完成136.8亿元，增长9.9%。主要经济指标增速进入全省第一方阵，2019年度在全省综合考核评价中获得优秀等次。 经济结构发生积极变化。新动能开始焕发活力，经济发展质量不断提高。规上电力企业增加值完成48亿元，增长9.7%;清洁载能产业增加值完成16.5亿元，增长60%，分别占规上工业增加值的60%和20.6%，能源产业正在成为支柱产业。地方一般公共预算收入45.4亿元，增长5.9%，其中税收收入28.8亿元，增长9.2%，占地方一般公共预算收入的63.5%，比上年提高2个百分点，收入结构持续优化。争取上级转移支付118.7亿元，增长13.5%。地方一般公共预算支出173亿元，增长3.4%，有力保障了机构运转、维护稳定、民生改善和重点项目建设。 减税降费成效明显。新增减税6.8亿元，降低社保缴费负担3.1亿元，一般工商业平均电价降低21.9%。设立3000万元民营企业信贷引导资金、5000万元民营经济暨中小企业发展专项资金，推出无还本续贷政策，融资担保综合费率由2.5%降至1.5%以下。普惠型小微企业贷款余额增长12%，比各项贷款增速高2.1个百分点。 脱贫攻坚取得决定性进展。扶贫资金投入61.1亿元，增长17.5%。脱贫9812户39142人，贫困发生率从5.01%降至1.01%。158个贫困村出列，永胜县退出贫困县序列，宁蒗县基本达到脱贫摘帽标准，直过民族(傈僳族)、人口较少民族(普米族)整族脱贫，涉藏乡(镇)全部脱贫出列，为夺取脱贫攻坚全面胜利奠定了决定性基础。省对州市脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作考核中丽江均获“好”等次。 旅游转型升级迈出新步伐。丽江好故事、好声音频频出现，丽江品牌形象不断提升，文化和旅游部撤销对丽江古城景区的严重警告处分。接待游客5402.4万人次，增长16.4%;完成旅游业总收入1078.3亿元，增长8%，呈现旅游人次、旅游业总收入、游客满意度持续上升和游客投诉率、社会治安发案率大幅下降的“三升两降”良好态势，旅游业进入全面转型升级的新发展阶段。今年一季度，受疫情影响，旅游人次和旅游业总收入均负增长80%左右。 公路滞后状况正在改变。华丽、丽香高速金沙江大桥顺利实现合龙，永宾高速基本建成通车。到今年底，全市高速公路通车里程将从62.7公里提高至350公里，县县通高速的梦想正在变成现实。 民生福祉不断改善。民生支出130亿元，增长1.6%，占地方一般公共预算支出的75.2%。城镇常住居民人均可支配收入35667元，增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入11475元，增长10.5%。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。我们主要做了以下工作。 （一）聚焦问题打好攻坚战，重点战役取得成效金安桥电站债务风险得到有效处置。市本级政府债务风险等级从橙色降为黄色，退出财政部预警地区名单。着力解决“两不愁三保障”突出问题。控辍保学成效明显，健康扶贫“四重保障”全覆盖，农村危房实现清零，贫困人口饮水安全得到有效解决，易地扶贫搬迁安置房建设全面完成。涌现出杨大林等扶贫先进人物。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”，中心城区环境空气质量优良率100%;修订颁布程海保护条例，制定实施泸沽湖保护条例，程海、泸沽湖、拉市海、金沙江干流水质稳定向好，全市河流水质达标率81.8%。强力整改中央、省环保督察及高原湖泊环境问题专项督察反馈问题90个，整改进度76.3%。林业生态扶贫PPP项目启动实施。治理水土流失面积215平方公里，完成退耕还林还草和陡坡地生态治理3.2万亩。 （二）聚焦优势抓产业培育，内生动力得到增强扎实推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，创建的“30天无理由退货”机制成为全省推广的旅游新品牌和诚信标志。文旅深度融合发展，文化产业增加值完成28.8亿元，增长10%。第三产业增加值完成258.3亿元，增长7.1%。隆基单晶硅二期、石英坩埚等项目建成投产，水电硅材产业呈聚集发展态势。全社会用电量32亿千瓦时，增长25.5%。建筑业增加值完成68.7亿元，增长21.2%。民营经济增加值完成261.5亿元，增长10.5%。推进六大特色农产业发展，完成农业增加值66亿元，增长5.6%;粮食产量49.7万吨，增长1.1%。非洲猪瘟得到有效防控，生猪生产加快恢复，肉类总产量10.6万吨，增长4.9%。生产收购烟叶60万担。华坪入列全省“一县一业”示范县。云南白药生物科技产业园一期、映华药业生产线迁建等项目竣工投产。丽江入列中国康养城市排行榜50强第28位。 （三）聚焦短板抓投资拉动，基础设施持续改善开展固定资产投资大比武，70个市级重点项目建设扎实推进。投入项目前期费1.5亿元。“最美高速公路”大丽高速获国家优质工程金奖。城市轨道交通1号线、丽江机场三期改扩建试验段开工建设。龙开口电站水资源综合利用一期工程灌渠全程通水，宁利、扎实德等水库开工建设，南瓜坪水库可研通过水利部水规总院审查。完成新一轮农网改造升级任务。中心城区燃气干管基本覆盖，燃气价格同城同价。丽江古城智慧小镇建设取得阶段性成效。丽江入选2019年度第五批电信普遍服务试点城市、中国移动全国首批“精品千兆城市”，5G产业布局走在全省前列。开具以玉龙雪山景区为名的全国第1张区块链电子冠名发票。 （四）聚焦活力抓改革开放，营商环境不断优化推进87项经济体制改革任务。煤炭去产能59万吨。市场化交易电量8.9亿千瓦时，增长27.6%，为企业节约用电成本1.5亿元。“放管服”改革不断深化，市场准入负面清单制度全面实施，工程建设项目审批制度改革有序推进，营商环境明显改善。完成市、县(区)机构改革。以“1+3”模式推进国企改革。财税、金融、电力等改革走深走实。殡葬改革深入推进，拆除活人墓7974冢。农村土地确权登记颁证率97.5%，推进农村集体产权制度改革整市试点，农业水价综合改革全面启动。引进市外到位资金增长13%。完成外贸进出口总额4918万美元，增长18.1%。丽江机场旅客吞吐量717.3万人次，开通曼谷国际航线和航空口岸国际货运。泸沽湖机场旅客吞吐量21.6万人次。铁路运送旅客600万人次，增长47%。 （五）聚焦特色抓城乡建设，承载能力明显提升推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率41.61%，提高1.17个百分点。全国文明城市、民族团结进步示范市、质量强市示范城市、禁毒示范城市、环境保护模范城市、健康城市“六城”同创深入开展，国家节水型城市顺利通过复检，丽江古城被命名为“云南省特色小镇”。城市管理服务水平不断提升，城市环境面貌不断改善。推进乡村振兴“百村示范”行动，完成第一批21个示范点考核评估，开展第二批46个示范点建设。生态保护红线调整评估基本完成，国土空间规划编制工作扎实开展。封填地下深水井692口。新建海绵城市114.9万平方米、城市道路15.7公里，新增城市绿地15.5万平方米，完成棚户区改造3450户，开工改造城镇老旧小区20个，拆除违法建筑2.1万平方米。深入开展“大棚房”、违建别墅清查整治专项行动。处置批而未供和闲置土地5896亩，处置完成率103%。新建改建城乡公厕、旅游厕所、农村户厕28875座。乡(镇)自来水普及率85.9%，乡(镇)镇区垃圾处理设施覆盖率91.2%、污水治理设施覆盖率66.8%，村庄生活垃圾有效治理率89.8%。建设高标准农田12.74万亩，农村饮水安全巩固提升6.56万人，新建“五小水利”工程5530件，新建改建农村公路1290公里。实现城乡建设用地增减挂钩结余指标流转收益6亿元。 （六）聚焦弱项抓民生改善，群众获得感有新的增强多管齐下稳定和扩大就业，城镇新增就业12332人，新增农村劳动力转移就业5895人。清偿民营企业中小企业账款3.28亿元，清偿进度65.34%。严厉整治拖欠农民工工资行为，清偿农民工工资2600万元。市第二幼儿园、市职教园区开工建设。学前三年毛入园率86.2%，义务教育巩固率92.11%，高中阶段教育毛入学率85.31%。4名考生被北大、清华录取。“三医”联动和公立医院综合改革深入推进。市医院门诊楼、市残疾人康复中心投入使用，市妇女儿童医院加快建设，市中医医院开工建设。丽江入选全国居家和社区养老服务改革试点市。“四馆一中心”的文化产业园基本建成，市游泳馆加快建设。五大保险参保人数220.2万人。金沙江洪灾652户民房恢复重建如期完成。“市长热线”办理来电来件2万次件。10件惠民实事全面完成。 （七）聚焦稳定抓平安建设，社会环境更加和谐圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等多发性违法犯罪活动，深化禁毒防艾人民战争，群众安全感综合满意率和执法满意度分别达95.1%和94.3%。坚持和发展“枫桥经验”，深入开展信访矛盾化解攻坚战。推进市域、县域、社区治理创新。持续推进安全工程三年行动计划，安全生产目标责任考核在全省获优秀等次，食品安全工作评议考核排名全省第一。公共法律服务体系不断健全，公正文明执法水平进一步提升。应急管理和防灾减灾救灾体制机制不断完善。 （八）聚焦发展抓自身建设，干事创业能力提升深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展。认真落实全面从严治党要求，深化党风廉政建设，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。切实贯彻中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，减轻基层负担。加强法治政府建设，行政效能和服务水平不断提升。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议151件、政协提案162件。征兵工作、民兵训练和民兵基层建设、驻丽部队随军家属就业和军人子女入学工作成为全省先进，安置军转干部和士官98名，丽江市被命名为全省“双拥模范城”。民政、统计、粮食和物资储备、人防、供销、档案、史志、外事、侨务、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、民族宗教等工作得到加强，慈善、残疾人、红十字等事业加快发展。各位代表!今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。我们迅速成立疫情防控领导小组及指挥部，全面落实重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，及时研究出台政策措施率先推动复工复产，及时启动脱贫攻坚百日总攻行动，不误农时开展春耕备耕，安全有序率先恢复旅游业，全力援企稳岗稳就业，及时打通人流物流堵点，减免公房租金，发放惠民消费券，最大限度对冲疫情影响，全市经济经受住了严峻考验。今年一季度，地区生产总值完成103.9亿元，负增长3.5%，增速全省排名第6位;规上工业增加值增长6.9%，增速全省排名第2位;固定资产投资增长1.1%，增速全省排名第7位;全社会用电量增长18%。这些来之不易的工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，有力有效应对了外部风险挑战明显上升、企业经营困难增多、经济下行压力加大等严峻挑战，有力有效应对了经济转型阵痛凸显、新老矛盾交织、两难多难问题增多等复杂局面，有力有效应对了严重旱灾、永胜“7·21”地震、非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等多重考验。惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。这充分证明，丽江人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，丽江的发展一定会披荆斩棘、乘风破浪、奋勇前行。各位代表!过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是“不忘初心、牢记使命”主题教育蓄积的强大能量迸发的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力支持的结果，是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻丽解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示衷心感谢并致以崇高敬意在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。“名气大、实力弱”是丽江的实情，“资源富、发展慢”是丽江的现状，“山水美、贫困深”是丽江的写照，做好“把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山”的答卷十分迫切，做好“基础设施和社会事业领域补短板、强弱项”的答卷十分迫切，做好“巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”的答卷十分迫切。社会消费品零售总额没有实现预期目标，古城至宁蒗高速、永胜通用机场等项目未能如期开工建设。实体经济、民营经济发展的困难还比较多，重大项目特别是工业项目储备少，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程相对滞后，营商环境有待进一步改善，“菜篮子”工程、农村人居环境整治、“三农”发展、推进乡村振兴战略等工作还需加强，政策落实中存在“中梗阻”和衰减现象，政府治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务繁重。面对这些困难和问题，我们将采取有力措施认真加以解决。 二、2020年重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好经济工作十分重要。打赢脱贫攻坚战，意味着中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象;全面建成小康社会，意味着中华民族千年愿景、亿万人民共同期盼变为现实;实现第一个百年奋斗目标，意味着中华民族伟大复兴迈出关键一步;打赢疫情防控阻击战和经济社会发展主动战，意味着“十三五”规划目标顺利实现。行百里者半九十。实现今年目标任务，必须付出更为艰巨、更为艰辛的努力。每一位政府工作人员更要振奋精神、激扬斗志，扛起历史责任、解答时代命题、展现时代担当，努力干出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，干出丽江发展的新辉煌。今年经济发展面临的挑战前所未有，面临的战略性和政策性机遇也前所未有。战略性机遇，国家层面有“一带一路”建设、长江经济带发展、乡村振兴、交通强国建设等，省级层面有基础设施“双十”重大工程建设、大滇西旅游环线建设、“数字云南”建设、5个万亿级和8个千亿级产业集群发展等。政策性机遇，国家层面有宏观政策逆周期调节、新增地方政府专项债券、城镇老旧小区改造、城乡建设用地增减挂钩、国土空间规划、调整项目资本金管理等，省级层面有“一县一业”示范县特色县、农业产业强镇、“一村一品”专业村创建，美丽县城、特色小镇、美丽乡村示范村创建等。特别是“十四五”规划本身就是难得机遇。我们一定要抓住这些机遇，把机遇蕴含的生产力充分发挥出来，助推丽江高质量跨越式发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，地方一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内。做好政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快现代化经济体系建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年重点抓好10个方面工作。 （一）坚决打赢疫情防控阻击战，确保群众生命健康安全坚决防止疫情反弹。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹措施，积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势。在常态化疫情防控中全面推进复工复产复市，全面恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极。加快落实应对疫情、稳定经济发展政策措施，密切监测经济运行状况，做好应对各种复杂困难局面的准备。着力补齐疫情应对中暴露出来的短板和不足。健全和完善应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。加强公共卫生防控体系和能力建设，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，加快建设市传染病医院、县级分院和市、县疾控中心项目，加快补齐公共卫生短板。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，从源头上控制重大公共卫生风险。强化公共卫生法治保障。 （二）坚决打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会坚决打好脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。围绕“两不愁三保障”目标，建立健全常态化保障机制。集中力量打好深度贫困歼灭战，确保宁蒗县脱贫摘帽，确保剩余2789户9427人全部脱贫，实现整市脱贫。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。全面巩固脱贫攻坚成果，做到“四个不摘”，确保每个贫困家庭都有增收门路。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力解决思想贫困、精神贫困问题。全面清零各类巡视巡察、考核监督检查反馈问题，确保老问题不反弹、新问题能解决。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策。严把贫困退出关，加强一线督促指导，扎实开展脱贫攻坚普查，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全面总结成功做法和经验，讲好脱贫攻坚故事。编制实施“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，逐步建立解决相对贫困的长效机制。坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改。强化大气污染防治，中心城市空气质量优良天数比率保持在98%以上。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面落实河(湖)长制，确保程海水质稳中向好，泸沽湖保持Ⅰ类水质，拉市海保持Ⅲ类水质;县级以上集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例保持100%;纳入国家、省考核地表水断面平均达标率保持在70%以上;持续推进漾弓江流域水环境保护治理力度，确保龙兴村断面水质达到考核标准。完成程海、泸沽湖水环境保护治理“十三五”规划项目建设。强化土壤污染管控与修复，推进水土流失和石漠化治理工程，完成水土流失治理面积210平方公里。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强生态文明示范创建。开展大规模国土绿化行动。加快滇西北生态循环经济产业园、林业生态扶贫PPP项目建设。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性金融风险。建立健全金融风险防控体系。加强政府债务限额和预算管理，推进国有企业降杠杆减负债，深入开展非法集资、互联网借贷等金融领域违法违规行为专项整治。稳妥做好金安桥水电站债务风险处置化解，加快推进华坪县联社改制组建农村商业银行。设立市金融服务中心。深入推进与各银行机构的合作，同口径新增贷款62亿元，增长11%。争取授信审批权限加强对普惠金融重点领域的支持。普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点、贷款增速继续高于各项贷款增速。政府性融资担保和再担保机构对单户担保金额500万元及以下小微企业和“三农”主体收取的担保费率降至1%以下。继续推进无还本续贷业务。支持符合条件的企业上市融资。推进金融助力脱贫攻坚工作。确保全面建成小康社会圆满收官。加快实施全面建成小康社会补短板行动计划。确保学前三年毛入园率达87%、九年义务教育巩固率达95%、高中阶段教育毛入学率达90%。深入实施县级公立医院提质达标晋级行动计划，力争县域内就诊率达90%。加快“直过民族”地区自然村通硬化路建设，确保农村电网、通信网络升级改造全面达标。基本实现数字广播电视户户通和县级以上图书馆、文化馆、公共体育场(馆)全覆盖。力争常住人口城镇化率、研发经费投入强度、战略性新兴产业占GDP比重等指标达标。科学编制“十四五”规划。坚持产业兴市，布局文化旅游千亿级产业和清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流业、生态环保产业7个百亿级产业，打造1+7现代化产业体系。主动服务和融入国家、省发展战略，科学编制引领丽江高质量跨越式发展、经得起历史检验的五年规划和各专项规划。 （三）加快建设现代化经济体系，推动产业高质量发展推动文化旅游业高质量发展，努力建设国家全域旅游示范区和世界一流旅游目的地。实施旅游高质量发展三年行动计划，推动旅游业“七变”：变集中整治为常态治理、变景区旅游为全域旅游、变门票经济为服务经济、变基础薄弱为全面提升、变行业监管为综合监管、变粗放服务为标准服务、变传统旅游为智慧旅游。全面落实支持文化旅游行业抗疫情渡难关稳发展18条措施，力争游客接待人次、旅游业总收入平稳增长，旅游服务质量明显提高。强化旅游市场监管。全力服务和融入大滇西旅游环线建设，加快内联外通环线建设，加快建设低调奢华的半山酒店，促进核心旅游资源和主要旅游产品业态有机串联，打造世界独一无二旅游胜地。加大旅游产业融合开发力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，增加有效供给。谋划发展金沙江旅游，推进泸沽湖、老君山、东巴谷国家5A级景区创建。每个县至少建设1个五星级酒店。提升“一部手机游云南”建设成效，推动旅游六要素全面智慧化。深化旅行社集团化改革。深度挖掘文化内涵，增强文化魅力，文化产业增加值增长15%。发放惠民消费券，推进服务经济倍增计划，大力发展夜间经济，努力实现第三产业增加值增长4%左右。推进清洁载能产业发展，努力打造世界一流“绿色能源牌”。深化增量配电改革，大力引进清洁载能产业项目，推动全产业链发展，加快水电资源优势向经济优势转化。争取隆基三期10GW单晶硅棒、东方希望集团光伏材料循环经济等项目落地，推进水电硅材一体化发展。深化电力体制改革，争取市场化交易电量达到10亿千瓦时，增长12%。加快推进煤炭产业转型升级，推动煤炭产业高质量发展。加快建材、农特产品加工等传统工业转型升级、提质增效。新增纳规升规工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长12%。力争西南水泥日产5000吨熟料水泥生产线、巨龙交通有限公司日产2500吨熟料新型干法水泥生产线、年产2.8万吨高纯石墨、朗德年产20万吨啤酒等项目建成投产，力争非电工业投资增长10%。深化园区管理体制改革，加快园区基础设施和综合服务配套建设，加强园、银、企良性互动，支持入园企业发展，大力发展“飞地经济”、“总部经济”，推动园区经济高质量发展。实施建筑业提质增效专项行动，建筑业增加值增长15%。加快高原特色农产业发展，努力打造世界一流“绿色食品牌”。推进金沙江绿色经济走廊建设，建设100万亩高标准农田、100个光伏提水项目，种植100万亩特色优质经济作物，打造100个乡村振兴示范点，努力把金沙江沿线打造成绿色发展示范区。推动六大特色农产业提质增效，农业增加值增长5%以上。加快华坪“一县一业”示范县创建，力争打造5个“一村一品”示范村(镇)，新增一批中国驰名商标、云南名牌农产品、云南省“10大名品”和绿色食品“20佳创新企业”。继续开展丽江市“5大名品”和绿色食品“5强企业”、“5佳创新企业”及“5个一村一品示范村(镇)”评选表彰。推进与汇源、百果园、佳沃等企业签约项目落地，加快丽江现代花卉产业园、太安生态科技产业园、华坪汇源田园综合体、三川田园综合体等项目建设，支持中源、得 一、金芒果、天瑞等本土企业发展，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到1.6：1。加快马铃薯种薯产业发展。启动高原生态养殖业建设，抓好东方希望集团年出栏100万头以上生猪产业养殖项目建设，推动牧牛宝高端肉牛产业发展，大力发展高端山羊、优质土鸡、中蜂等优势产业，实现肉类总产量11.4万吨，增长6.2%。巩固提升烤烟产业，生产收购烟叶60万担。加快生物医药大健康产业发展，努力打造世界一流“健康生活目的地牌”。推进中药材标准化种植，力争中药材种植面积达到28万亩，发展中药材初加工和产品精深加工，加快建设线上线下结合的区域性中药材交易中心，着力打造从中药材、生物医药到医疗、健康、养老的全产业链。抓好全国居家和社区养老服务改革试点工作，高水准规划建设程海康养小镇，推进康美健康小镇建设，加快泸沽湖摩梭小镇、东巴谷康养小镇等项目建设，启动建设高山花卉园、中药百草园、珍稀植物园和滇西北野生植物基因库。 （四）大力推进五网建设，筑牢高质量跨越式发展基础推进以综合交通、水利、能源、信息、物流为主的五网基础设施建设。确保华丽、鹤关、丽香高速建成通车，加快永宁高速建设，开工建设古城至宁蒗、泸沽湖至香格里拉高速，推进丽江至维西、华坪至宁蒗、稻城至丽江、华坪至楚雄等高速公路前期工作。加大国省道改造力度，加快巨甸至维西二级公路等项目建设。实现丽香铁路建成通车，积极推进大丽攀铁路项目，扎实做好昆明至丽江、丽江至西昌、丽江至腾冲高速铁路前期工作。加快城市轨道交通1号线建设，推进城市轨道交通2、3号线前期工作，谋划串联大研古城、束河古镇、白沙古镇的快捷交通体系。开工建设丽江机场三期改扩建工程、旅游综合交通枢纽项目。加快树底中心码头等航运基础设施建设，构建金沙江航运旅游服务体系。力争开工建设南瓜坪水库、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程、金沙江提水综合利用等项目，确保程海应急补水工程6月底前建成，推进滇中引水、龙蟠提水等项目建设，加快龙开口电站水资源综合利用配套项目建设，推进华坪大型灌区、兴隆水库等项目前期工作。加快清洁载能企业用电配套项目、新能源汽车充电基础设施建设，加强农村电网改造。稳妥发展风电、光伏等新能源。加快5G、人工智能等新型基础设施建设，实施城区和农村地区宽带“双提升”专项行动，深化电信普遍服务，大力推进5G网络建设，推动核心城区、重点旅游景区5G网络覆盖。加快物流枢纽、物流产业园、物流集散中心布局建设，着力构建多式联运物流体系。推进金山物流园区、滇西北食品物流园、快递物流园、道地中药材物流平台和3个县级物流集散中心建设。大力发展冷链物流。积极发展航空物流，加快口岸物流配套设施建设。推动快递与农村电商协同发展。加强固定资产投资工作。投资是今年对冲疫情影响的关键一招。全市项目前期经费投入不低于1.5亿元，力争储备项目转化率达50%以上。县(区)储备项目年度计划投资不低于上年度实际完成投资额的150%。圆满完成“十三五”固定资产投资任务，扎实做好“十四五”重点项目谋划。加大中央和省预算内投资、地方政府专项债券项目争取和实施力度，大力推进债券、基金等直接融资，努力盘活存量项目资产再融资，规范推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设。加大批而未供土地和闲置土地处置力度。新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先保障市级重点项目。市级预留部分用地指标，对5亿元以上产业投资项目予以支持。优化重点项目用地审批“绿色通道”制度，落实固定资产投资责任制、领导挂钩联系重点项目制度，建立重点工作、重点项目、重点产业、重点企业督导协调机制，继续推行固定资产投资大比武。 （五）坚持创新引领发展，培育壮大新动能大力实施“数字丽江”建设。依托“一部手机游云南”、“一部手机办事通”等平台，大力推进政府服务、公共管理、社会治理、产业发展数字化。积极发展无人配送、中心厨房及“刷脸就行”工程。推进金沙云区块链大数据二期、“丽江云”大数据中心及研发培训基地等项目建设，争取建成1至2个全国全省行业领域的云计算、大数据、区块链数据中心。加快华坪工业园区为核心的“数字产业园区”、大研古城为重点的“智慧小镇”建设，形成特色鲜明的数字经济比较优势。创建数字经济创新发展实验室，实施工业互联网平台建设和生产线智能化改造。打造一批“数字农业”示范基地，推进人工智能同一二三产业深度融合。建设科创大平台，推动双创投融资服务升级。拓展区块链电子发票在旅游业和交通运输业的试点应用范围。加快实施“智慧丽江”12项重点工程，并完成集成展示。加快创新型丽江建设。推进企业、科研院所和高校的创新资源整合共享，加大研发投入，加强协同创新、联合攻关。支持各类市场主体建立研发机构，培育专精特新“小巨人”，新增高新技术企业5户、科技型中小企业20户，力争创建1个国家文化和科技融合示范基地，争取华坪县申报成为云南省可持续发展实验区。抓好重点科研平台建设，新建省、市级院士专家工作站3个以上。加快双创中心、创意文化产业园等双创基地建设。大力引进高层次人才和创新团队，着力培养本土科技创新人才。深化科技体制改革，完善科研人员激励机制，加快科技成果转化。加快发展高新技术产业。 （六）深化改革扩大开放，推进营商环境优化提升以更大力度推进改革开放。健全国企治理体系、国资国企监管体系。深入实施支持民营经济高质量发展10条措施，以更大力度支持民营企业发展，民营经济增加值增长8.5%。确保民营企业中小企业无分歧欠款年底前全部清零。推动财政事权和支出权责划分改革，深化预算管理制度改革，加快统计管理、能源体制、收费公路等领域改革。深化殡葬改革，加快推进“三沿六区”散埋乱葬和大墓、豪华墓问题整治，坚决拆除活人墓。主动对接“一带一路”建设、长江经济带发展，加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区、滇川藏等区域的合作，加快推进丽川经济走廊、空中经济走廊、大香格里拉旅游经济圈建设。主动服务和融入中国(云南)自由贸易试验区建设，争取144小时过境免签、入境落地签证权，推进空港经济区、综合保税区建设前期工作。加强外商投资促进和保护，建立招商引资协同服务平台，强化“一把手”招商，引进市外到位资金增长10%以上。不断扩大进出口规模，外贸总额增长10%。加密国内航线，开辟“环飞”、“串飞”航线，努力促进民航、铁路运送旅客恢复增长。持续改善营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”、“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （七）加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展全力促进区域协调发展。全面开展市、县国土空间总体规划编制，同步推进详细规划和专项规划编制，初步形成国土空间开发保护“一张图”。推进古城区、玉龙县城一体化发展，加强永胜、华坪、宁蒗特色县城建设，大力发展各具特色的小城镇，加快构建“1个中心、3个次中心、网络化、开放型”的新型城镇化体系。大力促进县域经济高质量发展，推动县域经济争先进位。全面取消城市落户限制，激发社会性流动活力。大力推进农业转移人口市民化，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，常住人口城镇化率达到43%。争取华坪撤县设市，推进乡改镇、镇改街道、村改居。全力落实中国最美丽省份建设部署。积极打造“美丽县城”、2个全省高质量示范特色小镇、30个全省美丽乡村，因地制宜建设美丽公路，力争大丽铁路建为最美铁路。打好创文“五大攻坚战”，确保全国文明城市创建成功。推进民族团结进步示范市、质量强市示范城市、禁毒示范城市、环境保护模范城市、健康城市创建，做好迎接国家卫生城市复审工作。统筹推进城市更新，完成48个老旧小区、3566户改造任务。改造城市棚户区540户。扎实开展“厕所革命”，新建改建城乡公厕、旅游厕所132座。完善提升“路长制”、“街长制”。启动实施“一街一景”改造，打通城市断头路15公里，新增城市停车位2000个，新建城市绿地8万平方米、海绵城市100万平方米、污水管网73公里，推进天然气进区入户。加大生活垃圾分类处理力度，配套完善分类处置措施办法。大力发展绿色公共交通，创建国家公交都市建设示范城市。推进违法建筑清理整治和违建别墅清查整治。加快金山高新技术产业园区污水处理、青龙河-漾弓江生态廊道等项目建设。健全主城区地下水资源长效管理机制。促进房地产业持续健康发展。 （八）扎实推进乡村振兴战略，推动农业农村优先发展加快发展现代农业。以更大力度引进农业龙头企业，在尊重农民意愿前提下加大农村土地流转力度，延伸农业产业链条，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，积极培育新型农业经营主体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业化链条，建立健全企业和农民之间稳定、牢固的利益联结机制，多渠道促进农民持续增收。全面深化农村改革。推进承包地“三权分置”，保持土地承包关系长久稳定，深化农村集体产权制度改革，加快构建农村产权交易市场体系，加快经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。健全完善农业水权制度，全面实施农村水价改革，统筹林业、供销等涉农领域改革。加强农村基层治理。扎实抓好农业生产保障供给。严守耕地保护红线，确保粮食安全，落实好扶持生猪生产政策措施，加强重大动物疫病防控，进一步压实“菜蓝子”市、县(区)长负责制，有效保障重要农产品供给。积极开展全域土地综合整治试点，建成高标准农田12万亩。实施农产品仓储保鲜冷链物流建设工程。加大小型农田水利建设力度，新建“五小水利”工程6000件。加大科技兴农力度，确保农技推广主推技术到位率达到95%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到45%。深入推进农村人居环境整治。扎实抓好村庄规划、农村生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升等硬任务，改建农村无害化卫生户厕37405座，推动“四好农村路”高质量发展，新建改建农村公路600公里，如期实现具备条件的乡(镇)建制村全部通客车目标，确保村庄达到农村人居环境1档标准。 （九）加快发展社会事业，更好保障和改善民生推动更充分更高质量就业。落实和完善高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业政策，加强退役军人就业保障，对就业困难人员实行托底帮扶。做好职业技能提升、转岗培训和失业保障等工作，鼓励支持双创活动，确保城镇新增就业1.1万人以上、零就业家庭动态清零。加快教育补短板。多形式发展普惠性幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。加快推进市第二幼儿园、乡(镇)公办幼儿园和“一村一幼”建设。推动义务教育优质均衡发展，基本消除66人以上超大班额。开展义务教育教师县管校聘改革。推进高中阶段教育普及攻坚。加快市第二中学、宁蒗二中和华坪民中建设，支持中央民大附中丽江实验学校等办学发展。融合发展职业教育，加快职教园区建设。鼓励云大旅游文化学院兴办酒店管理和医学专科学院，推动丽江师专升本工作。加快发展民族教育、特殊教育、继续教育、网络教育和双语教育。持续开展向张桂梅同志学习活动。加强校长和教师队伍建设，减轻中小学教师负担，提升教学质量，强化校园安全，努力办好人民满意的教育。推进健康丽江建设。深化医疗、医保、医药联动改革，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，有效缓解群众看病难、看病贵问题。建成市妇女儿童医院、市中心血站、市残联康复医院，加快市中医医院建设，推进市急危重症救治中心项目前期工作。实施百名“丽江名医”培养工程和专项人才工程。促进中医药传承和开放创新发展。推进慢性病综合防治。深入实施“互联网+智慧医疗”。促进人口均衡发展，降低新生儿和孕产妇死亡率，提高人口预期寿命。大力发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观。推进历史文化遗产、革命文物、传统民族文化抢救保护利用，建成世界记忆遗产东巴古籍文献博物馆，提升文化与旅游融合发展能力。新建改建一批图书馆、文化馆、基层文化服务中心。着力打造“七彩云南格兰芬多国际自行车节丽江站”、“夕阳红广场舞(民族舞)大赛”、“金茂丽江雪山半程马拉松赛”等精品赛事，做好省第十二届民运会筹备和锦标赛承办工作，基本建成市游泳馆，加快社会足球场地设施建设。广泛开展全民健身运动，加快竞技体育发展，推动“体育+旅游”融合。织密民生保障网。深化基本养老保险制度改革。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快建立0至3岁婴幼儿照护服务体系，着力解决“一老一小”问题。将事实无人抚养儿童纳入保障范围。推动药品集中采购和使用改革，深化医保支付方式改革，强化医保基金监管。用法治手段解决拖欠农民工工资问题。做好关键时点、困难人群的基本生活保障，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活得到有效保障。 （十）加强和创新社会治理，全力维护社会和谐稳定推进市域治理体系和治理能力现代化。完善共建共治共享的社会治理制度，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。深入开展法治宣传教育，扎实推进政府立法。加快完善产权保护制度，着力构建开放型经济新格局。完善统筹城乡的民生保障制度和生态文明制度体系。健全人民文化权益保障制度和文化创作生产体制机制，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。着力抓好平安丽江建设。严格落实安全生产责任，推进安全工程三年行动计划。整治煤炭行业，加强煤矿安全生产。强化食品药品安全监管。依法管理宗教事务。深化信访工作制度改革。坚持和发展“枫桥经验”，完善严打整治常态机制，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动。继续打好禁毒防艾人民战争。健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。加强国防后备力量建设，调整优化军地国防动员职能配置和机构设置，推进军民融合，加强武装部规范化建设，抓好征兵、民兵预备役、国防教育、国防基础设施保护、学生军训、双拥、退役军人教育管理和服务保障等工作。做好参事、史志、新闻发布、哲学社会科学、文学艺术、决策咨询研究、台侨、外事、科普、地震、地质、气象、广播电视、红十字等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。抓好第七次全国人口普查。办好10件惠民实事和“市长热线”。志不求易，事不避难;越是艰险越向前，越是困难越担当。我们将进一步加强政府自身建设，推动人民满意政府建设迈上新台阶。全面推进政治建设。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，确保政府工作始终沿着正确方向前进。全面推进廉政建设。坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，以廉政促勤政，以勤政促发展。严格执行中央八项规定精神，切实整治形式主义、官僚主义，旗帜鲜明同不正之风作斗争。全面推进法治建设。完善政府权责清单，依照法定权限和法定程序行使权力。全面深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。全面推进基层政务公开标准化规范化工作。强化行政权力运行监督，自觉主动接受各方面监督，让政府工作在阳光下运行。全面推进能力建设。深入开展“六比六争”活动，着力提升治理能力和专业能力，打破开展工作的传统路径依赖，以单项跨越推动整体跨越、局部跨越推动全市跨越。建立政务服务“好差评”制度，严格实行限时办结制度，切实提高政府执行力和公信力。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，努力完成今年和“十三五”规划各项目标任务，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会伟大胜利!2020年：丽江要做好10件惠民实事 一、农村公路提升改造目标任务：加快“直过民族”自然村公路、撤并建制村通硬化路、窄路基路面改造等600公里项目建设，确保“直过民族”20户以上自然村全部通硬化路。责任单位：市交通运输局 二、稳定和扩大就业目标任务：深入实施就业优先战略和积极就业政策，全年实现城镇新增就业1.1万人以上，城镇失业人员再就业1300人以上，就业困难人员就业1200人以上，确保零就业家庭至少有1人就业。开展农村劳动力培训8万人次，其中贫困劳动力培训2.1万人次。责任单位：市人力资源和社会保障局 三、老旧小区、城镇棚户区和农房抗震安居工程改造目标任务：完成48个老旧小区3566户改造任务，改造城市棚户区540套;完成农房抗震安居工程改造任务8754户。责任单位：市住房和城乡建设局 四、基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：完成6个乡镇卫生院心脑血管救治站、20个慢病管理中心建设。建成市妇女儿童医院、市中心血站、市残联康复医院。责任单位：市卫生健康委员会、市残联 五、七彩云南健身工程目标任务：基本建成市游泳馆。建设健身步道30公里，乡(镇)级体育场地设施5个，村级体育场地设施10个。责任单位：市教育体育局 六、多渠道增加教育资源供给目标任务：推进学前教育专项工程，实现“一村一幼”全覆盖，力争学前三年毛入园率达87%，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上;推动义务教育优质均衡发展，56人以上大班额只减不增，消除66人以上超大班额;加快推进市第二中学、宁蒗二中、华坪民中建设，推进高中阶段教育普及攻坚，高中阶段教育毛入学率达到90%。责任单位：市教育体育局 七、推进“厕所革命”建设目标任务：新建改建城乡公厕、旅游厕所42座，改造(建设)90座村委会所在地公厕、37405座无害化卫生户厕。责任单位：市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市农业农村局 八、全民健康提升工程目标任务：婴儿死亡率控制在7‰以下;孕产妇死亡率控制在19/10万以下;医疗机构100%开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到75%以上;居民健康素养水平达到20%。责任单位：市卫生健康委员会 九、城市基础设施建设目标任务：打通城市断头路15公里以上，新增中心城区停车位2000个以上，新建城市绿地8万平方米、海绵城市100万平方米、污水管网73公里、天然气管网10公里。责任单位：市住房和城乡建设局 十、推进残疾人小康进程行动目标任务：完成儿童康复训练100例;为2000名残疾人提供基本康复服务;为1000名残疾人免费提供职业技术培训及农村实用技术培训;为100户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造项目。责任单位：市残联2019年：丽江10件实事惠民生1.农村公路提升改造目标任务：加快约800公里的“直过民族”自然村公路、窄路基路面改造等项目建设，实施深度贫困县(宁蒗县)50户以上不搬迁自然村通硬化路建设项目694公里。推进情况：完成“直过民族”自然村通硬化路734.18公里、窄路基路面加宽项目119公里，完成深度贫困县(宁蒗县)50户以上不搬迁自然村硬化路694.5公里。2.全民健康提升工程目标任务：婴儿死亡率控制在7‰以下，孕产妇死亡率控制在19/10万以下。100%的医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%;玉龙县完成、华坪县启动慢性病综合防控示范区创建工作。居民健康素养水平达到17%，100%的县(区)开展全民健康生活方式行动和“三减三健”专项行动(减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼)，省级卫生县城覆盖率达到100%，省级卫生乡镇覆盖率达到30%(县政府所在地的乡镇、街道除外)。推进情况：1至12月，全市婴儿死亡率为6.73‰;孕产妇死亡率为22.93/10万;医疗机构100%开展了18岁以上人群首诊测量血压;全市高血压患者建档管理58368人，规范管理48665人，规范管理率83.38%;糖尿病建档10325人，规范管理8442人，规范管理率达81.76%。玉龙县慢性病综合防控示范区已于2019年6月通过省级验收;华坪县启动慢性病综合防控示范区创建工作。制定下发了《丽江市2019年居民健康素养监测实施方案》，初步统计2019年全市健康素养水平为18.4%(最终结果以省级分析公布为准)。全市全面开展全民健康生活方式“三减三健”专项行动。目前，古城区为国家卫生城市，其他四县为省级卫生县城，全市卫生乡镇覆盖率将达42%。3.基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：推进宁蒗县人民医院提质达标，20个乡镇卫生院和政府举办的社区卫生服务中心设备配置达标;在县级综合医院建设3个卒中中心、2个胸痛中心;在乡镇卫生院建设4个基层慢病管理中心和9个心脑血管救治站，提升乡村卫生人员学历。推进情况：宁蒗县人民医院顺利通过省级提质达标验收。目前，全市20个基层医疗卫生机构设备配置达标。永胜县、华坪县、宁蒗县人民医院卒中中心，永胜县、华坪县人民医院胸痛中心，永胜县人民医院创伤中心项目已通过省级验收。目前已完成4个慢病管理中心和9个心脑血管救治站建设任务。全年完成乡村医生中专学历提升32人，专科学历提升127人。4.多渠道增加学前教育资源供给目标任务：多渠道解决学前教育资源短缺问题，实现“一村一幼”全覆盖，力争学前三年毛入园率达到83%以上。加快市第二幼儿园和古城区、玉龙县公办幼儿园建设，确保全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的比例保持在80%以上。推进情况：全市学前三年毛入园率为86.2%。全市实际需要建设“一村一幼”项目69个，已全部通过省级审查，其中，已完工48个，正在施工15个，其余6个正在开展前期工作，预计2020年8月完成。丽江市第二幼儿园项目开工建设，目前已落实建设资金为4652万元，预计于2020年7月竣工，9月实现招生开园。古城区祥和街道公办幼儿园建设项目用地已落实。玉龙县第二幼儿园(原文华完小改建)启动建设。全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的比例保持在84.66%。5.农村劳动力培训和扶持创业促进就业目标任务：完成农村劳动力培训8万人次，其中贫困劳动力培训2万人次，通过“贷免扶补”、创业担保贷款及小微企业贷款扶持3000人以上创业。推进情况：全市共培训农村劳动力121333人次，其中，建档立卡贫困劳动力62539人次，通过“贷免扶补”扶持创业5363人。6.易地扶贫搬迁工程和生态扶贫工程目标任务：完成建档立卡贫困人口6407人易地扶贫搬迁入住，其中6241人进城安置，166人集镇安置;聘请建档立卡贫困人口生态护林员4395名。推进情况：2019年全市搬迁任务为8982人，计划建设安置房2113套、新建设集中安置点3个。安置点已全部建设完成，2110户8982人已全部入住。2019年，已聘用建档立卡生态护林员8436名。7.七彩云南全民健身工程目标任务：推进市游泳馆建设;实施七彩云南全民健身步道工程，建设78公里全民健身步道;建设乡、村体育基础设施项目30个;建设全民健身路径20条;举办市、县、乡全民健身示范活动10场;举办国际国内全民健身精品赛事。推进情况：截至目前，市游泳馆已完成投资1536.52万元，主馆地下室基础、剪力墙、池底板钢筋绑扎已完成;完成建设78公里全民健身步道;乡、村体育基础设施项目30个;20条全民健身路径;市级单位和社会组织共计开展全民健身活动32场次，各县(区)累计开展全民健身活动赛事60余场次;承办2项国际赛事和1项全国赛事。8.农村危房改造和城市棚户区改造工程目标任务：确保4类重点对象8222户存量危房清零，推进10474户非4类重点对象农村危房改造。改造城市棚户区3258户。推进情况：丽江市2019年各类危房改造任务24286户，其中4类重点对象危房改造任务11277户，非4类重点对象无力建房户危房改造任务7913户，已享受补助再次成为危房的4类重点对象农村危房改造任务5096户。截至2019年9月30日已按时“清零”。2019年省政府下达丽江市棚户区改造任务为开工3258套。截至12月底，全市2019年棚户区改造共开工3450套，开工率105.89%。9.农村人口饮水安全巩固提升工程，太阳能、节煤节柴炉灶推广目标任务：建设“五小水利”工程5000件，完成6万农村人口饮水安全巩固提升任务;推广太阳能2000台、节煤节柴炉灶2000台。推进情况：全市共完成“五小水利”工程5530件，完成6.56万农村人口的饮水巩固提升工作;安装太阳能热水器2505台，节煤节柴炉灶2883台。10.着力推进残疾人小康进程行动目标任务：为100名残疾儿童提供康复救助;提供残疾人基本康复服务2000例;为1000名精神、重度残疾人提供居家托养服务;为1000名残疾人免费提供职业技术培训及农村实用技术培训;为150户贫困残疾人家庭提供家庭无障碍改造服务;丽江市残疾人康复中心投入运营。推进情况：为135名残疾儿童提供康复救助;提供残疾人基本康复服务6397例;为1000名精神、重度残疾人提供居家托养服务;为1648名残疾人免费提供职业技术培训及农村实用技术培训;为321户贫困残疾人家庭提供家庭无障碍改造服务;丽江市残疾人康复中心已投入运营，正在开展二级康复医院建设工作。

  2025-07-09

• 【荔波县招商】2019年荔波县政府工作报告

  (2019年2月26日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省州和县委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极应对经济下行压力，全力打好“三大攻坚战”，强力推进全域旅游发展战略，决战决胜全面建成小康社会，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。完成地区生产总值61.74亿元，增长9.3%;固定资产投资增长19%;规模以上工业增加值增长10.2%;社会消费品零售总额完成12.75亿元，增长8.4%;一般公共预算收入3.73亿元，增长1.4%;城镇居民人均可支配收入30363元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入10246元，增长10%;金融机构人民币各项存贷款余额分别为75.1亿元和82.7亿元。经济发展综合测评继2014年起，连续五年位列全省县域第三方阵10个乙类县第一。 （一）坚持深耕细作、勠力同心，脱贫攻坚取得决定性胜利。一是众志成城合力攻坚。1037名选派干部冲锋在前、奋战一线，帮扶单位并肩作战、协同发力，全县上下宵衣旰食、攻城拔寨，压茬推进“春风行动”“夏秋攻势”“专项治理”任务，扎实开展“户户过堂、村村过关”，整合财政涉农资金2.8亿元，实施项目282个，惠及农户8927户3.57万人。全年共减贫4566户16646人，15个贫困村出列，贫困发生率降至6.03%，小康实现程度达97.8%。荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”称号。二是“四场硬仗”捷报频传。“1+5+N”产业扶贫体系成为脱贫攻坚主引擎，惠及农户8206户3.15万人。获批绿色产业扶贫投资基金5.99亿元，投放4.05亿元，居全州第1位、全省第18位，桑蚕全产业链项目列入州级“一县一业”示范县建设并作为全省典型示范推广。桑蚕、精品水果、青梅、蔬菜、中药材分别发展到3.5万亩、13万亩、2.11万亩、20万亩次、1.3万亩，瑶山鸡出栏220万羽、生态牛存栏5.8万头。贫困村实现农产品产销对接全覆盖，扶贫产业带动3.6万群众增收。完成年度易地扶贫搬迁安置任务，建成县城樟江苑、瑶山梦柳、甲良、佳荣4个安置点，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁15302人建设任务。积极推进“五个三”后扶政策落实，启动建设建材家居市场、社区服务中心、县五小等配套服务设施，就近对口开发就业岗位2000个以上，开展贫困劳动力全员培训3801人次，实现户均1.5人就业。“八个小康”行动计划稳步推进，投资3.3亿元全面建成219条514公里通组公路，提前一年实现30户以上自然寨“组组通”目标。投资2亿元解决和改善7.2万人饮水安全问题。全面落实教育医疗扶持政策，推行“一站式”健康扶贫和贫困人口家庭医生签约服务，健康扶贫医疗保障救助补偿5319万元，医疗费用实际补偿比达95%，教育扶贫补助资金4223万元，受益学生5.39万人次。统筹实施全县农村危房、透风漏雨老旧房改造和“三改”工程，1526户贫困群众实现“安居梦”。三是帮扶纽带全面增强。对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶全方位深化，共实施19个东西部协作项目，援助资金达3823万元，带动脱贫1543户5244人。全面落实定点帮扶各项措施，林业经济、生态护林员等项目直接带动脱贫10121人。四是志智双扶激荡人心。“志智双扶•感恩奋进”行动成效显著，全县上下掀起了比拼实绩、抢先争优、相互赶超的热潮，推出岜马村“改乡村环境•聚群众活力•激内生动力”、大土村“六讲六比”等思想扶贫亮点经验，苗家“愚公”龙贵雄在中国民生发展论坛上被授予“2018年最美奋斗者”荣誉称号。 （二）坚持生态优先、化解风险，社会发展迈出稳健性步伐。一是污染防治攻坚深入推进。扎实推进以水、土、气为重点的污染防治攻坚战，不折不扣落实中央和省委环保督察、国家土地例行督察、国家森林督查、省委巡视各项反馈问题整改任务，茂兰保护区移民搬迁问题整改获州表扬。严厉打击违法占用林地及基本农田、违法排污等破坏生态环境行为，牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界和水资源保护四条红线。全面开展“三巡”活动，县域30条河流实现河长制“一河一策”方案全覆盖，新增污水收集管网23公里，县城三期(时来片区)污水处理厂建成投用，播尧、拉欧、新街污水处理厂基本完工，完成三岔河茂兰段河道治理。土壤污染防治工作有序推进。县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，县城环境空气质量优良率98.5%，城市垃圾无害化处理率97%，城镇生活污水处理率88%。二是生态文明建设卓有成效。全面启动美丽荔波林业提质增效三年行动计划，五大林业提质增效工程累计完成19.73万亩，水土流失治理36平方公里，石漠化治理16.8平方公里，完成营造林6.25万亩，森林覆盖率提升至70.38%，荣获“百佳深呼吸小城”称号。三是债务防控堤坝越筑越牢。出台政府性债务化解配套政策，组建12支化债攻坚队，积极采取PPP化债、创新资源配置、盘活经营性资产、展期降息、发行专项债券等方式逐步有序化解债务，预测政府综合债务率下降50.67%。总投资89亿元的樟江景区提质升级工程和老荔波文化古城修复2个PPP化债项目正在稳步推进。服务业综合治税成效显著，增加税收1904万元。成功争取到国家资源枯竭城市和世界自然遗产地专项保护的政策支持，预计获补助资金1.6亿元以上。成功争取地方政府置换债券转贷资金35.27亿元，获批到位融资35.9亿元。县属国有企业做大做强，进一步向旅游地产、建筑建材、文旅开发等行业领域拓展延伸。四是社会各类风险有效防范。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”工作，安全生产考核获全州一等奖。社会治安防控体系更趋完善，持续推进社会矛盾风险防范和多元化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事打击效能考评名列全州第一，现行命案及“两抢”案件均实现“零发案”，政务110平台高效顺畅运行，结案率和群众满意率均达95%以上，群众安全感名列全省第一，满意度位列第一方阵。 （三）坚持旅游引领、量质并举，产业融合发生内涵式变化。一是旅游迈进旅居度假业态。围绕争做贵州旅游“样板”和“龙头”目标定位，全面实施旅游“九大工程”和服务质量提升“711”工程，以国际视野高标准编制国家旅游度假区和大茂兰景区旅游总体规划并通过评审，樟江风景名胜区调规进展顺利，主要景区旅游服务配套设施不断完善。精品旅游业态供给更加丰富，建成冰雪水世界(二期)和低空飞行基地，佳怡国际大康养项目、茂兰音乐谷露营基地、嘉年华小镇有序推进，成功推出精彩震撼的5D飞翔影院和惊险刺激的“车技坊”表演。大力实施“星宿计划”，精品民宿建设运营持续火爆，发展宾馆酒店至483家，乡村旅游接待单位554家，精品民宿75家，总床位达2.8万个。大小七孔景区实现“一票制”顺畅运行、“网格化”高效管理，荔旅集团荣获“贵州省服务业名牌”称号。智慧旅游体系初具雏形，各行业部门数据基本实现互联互通共享，智慧荔波大数据平台完成政务数据采集87%，智慧全域旅游APP试运营，建成智慧综合指挥中心，大数据主营业务收入7亿元。深入实施“厕所革命”，累计建成旅游公厕34座，获评A级8座，全州乡村旅游扶贫暨旅游厕所建设现场观摩会在荔波召开。496家市场主体纳入“明码实价•诚信荔波”体系试点创建，建成旅游咨询中心16个、旅游警务站5座，涉旅投诉办结率和满意率均达100%，国庆期间樟江景区高居全国景区好评榜第四，连获央视六次点赞，成为全国景区“以游客为中心”的优质服务典范。营销中心向南宁、广州、重庆三大客源地精准前移，成功引导265家签约涉旅企业自主宣传营销。航空带动旅游产业作用凸显，荔波机场年吞吐量达18万人次，增长77.4%。全年共接待游客1616万人次，增长38%;过夜游客156万人次，增长71%;旅游总收入142亿元，增长34%。荣获2018年中国旅游影响力品牌、中国最佳国际休闲目的地、全国百佳乡村旅游目的地等称号，全域旅游带动全域脱贫项目列入全国2018年民生示范工程。二是工业实现双向拓展延伸。亿隆之家青梅加工生产线(二期)建成投产，绿宝石缫丝厂完成技改扩能，年鲜茧吞吐量达6000吨，桑蚕、青梅、蜜柚三大特色产业向全链式发展。成功研发并向市场推广旅游商品248种，销售额2712万元，旅游商品生产企业达22家。电子商务迅猛发展，网络零售额达1.81亿元，位居全州第一，成功入选“中国电商示范百佳县”。园区改革创新稳步推进，驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区共落户企业27家，玉屏、朝阳2个扶贫产业园建设有序推进，全县园区工业总产值达12.49亿元。启动“千企改造”10家，扶持微型企业80家，新增规模工业企业4家，“四上企业”累计达132家。煤炭工业企业加快向机械化、智能化技改升级。民营经济增加值39亿元，占GDP比重63%。新建4G基站38座、扩容升级44座，新增宽带站点50个，实现全县行政村4G信号和光纤网络全覆盖。完成69个农村电网改造提升项目，开工建设110kV驾欧输变电工程。三是农业形成品牌规模体系。农村产业革命深入推进，农业产业稳步向规模化、标准化、品牌化和全产业链发展，形成了以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜等齐头并进的“1+5+N”产业体系。仿野生铁皮石斛和百香果产业得到国家林草局及赴荔调研的省委孙志刚书记高度肯定，并作出重要批示，要求在全省科学有序推广，为全省生态产业扶贫提供了“荔波方案”。完成玉米调减3.83万亩，占任务数125%。驼背树、鲁翁、拉岜、洞塘梅原等一批“创意农业”接连涌现，初步形成春赏桃花、夏品枇杷、秋尝蜜柚、冬游梅原的四季休闲农旅品牌体系，休闲农业营收突破28亿元。积极开展创建国家农产品质量安全县，“三品一标”产地认定累计达87个，认证面积13.5万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。建成营运冷库5家，总库容0.6万吨，基本实现城乡冷链物流配送体系全覆盖。农商旅互联综合体项目有序推进，荣获省级农商互联示范县。县级以上农业龙头企业达41家，家庭农场67个，专业合作社419个，农业增加值11.6亿元。 （四）坚持夯实基础、扮靓城乡，发展环境步入高标准行列。一是有效投资和基础项目实现双拉动。项目库完成提质升级，动态储备1613个，总投资3477亿元。全年实施5000万元以上项目62个，39个省州重点项目完成投资78亿元，争取到上级补助资金16.89亿元，获批中央预算内投资资金2.79亿元。三荔高速(三都中和至荔波段)、荔榕高速建成通车，贵南高铁、机场改扩建项目有序推进，荔波至环江高速纳入两省(区)规划并启动前期工作，启动大土至茂兰、茂兰至荔波、茂兰至大沙坡3条省道二级公路改扩建工作，6座危桥改造和4座渡改桥竣工投用。完成县城一级客运站搬迁。全面推行农村公路养护“路长制”，荣获全国“四好农村路”示范县称号。推动公共交通、绿色交通优先发展，启动“运游一体化”试点改革。尧柳、大土水库全面建成，拉毛、拉寨水库和县城行洪卡口拓宽工程稳步推进，平林水电站工程形象进度达88%。建成灌溉管渠45.6公里，小型农田水利项目建设考核连续4年荣列全省第一。二是城镇提质和乡村振兴实现双促进。荔波城市总体规划报审待批，中心城区实现控制性详细规划全覆盖，县城整体环境更加宜居宜游，荣获“2018中国最美县域城市”称号。建成江滨路、民族路延伸段，“一环两纵五横”城市路网结构基本形成。老荔波文化古城修复项目有序推进，民族体育活动中心(三期)基本完工，城北出口停车场及物流配送中心(一期)投入运营。房地产销售31.5万平方米，增长40%。常住人口城镇化率达45.1%。完成出租车行业改革工作，新增40辆出租车投入运营，国家首批城市停车场试点示范项目有序推进，县城、大小七孔景区新增停车位8449个，樟江印象、樟江部落智能停车楼启动建设，停车难、打车难问题得到有效缓解。持续严厉打击“两违”行为，实现县城区“违建”零增长。7个特色旅游小镇“九个一”工程有序推进，基础设施逐步优化提升。编制完成县域乡村建设规划，30户以上自然寨实现乡村规划全覆盖。全面实施农村人居环境改善工程，污水、垃圾处理及交通、文体设施配套加速推进，乡村环境整治考核位列全州前列。深入实施经营乡村三年行动计划，“三变”改革试点覆盖30个村，3.8万群众受益。三是精准招引和营商环境实现双突破。深入推进“产业大招商”和“营商环境整治”两大行动，党政主要领导率队外出招商28次，成功引进新商网络技术公司，实现高新技术企业引进零突破，签约上亿家居建材城、大染坊丝绸织造、农旅产业合作开发、生态汽车自驾游等一批重大项目，全年新增招商引资项目121个，到位资金147.37亿元。实施服务工业企业行动，县领导带队服务工业企业166次。实施“减证便民”行动，全面推行“最多跑一次”改革和“集成套餐服务”，荣获“全省政务服务标准化建设示范县”荣誉称号。亲商安商护商力度不断加大，荣获“中国营商环境百强区县”“中国发展营商环境奖”。 （五）坚持尽力而为、多措保障，社会事业取得突破性进展。一是教育卫生事业加快发展。深化“民办公助”办学体制改革，成功引进广文现代实验学校等民办教育，实现荔波民办教育新突破。邓恩铭干部学院正式挂牌成立。荔波高级中学迁建等学校建设有序推进。国家三类城市语言文字工作通过省级督导评估，职业教育内涵发展成效显著，高考成绩继续位列全州第一方阵。医疗卫生服务体系向纵深覆盖，“医共体”管理体制和中医药运营机制改革深入实施，荣获全国基层中医药工作先进单位。县医院扩建(二期)、县疾控中心、玉屏卫生服务中心开工建设，完成21个深度贫困村和8个易地扶贫搬迁安置点卫生室标准化建设。成功创建15个州级文明单位，全国文明县城顺利通过复核，连续14年蝉联“国家卫生县城”称号。成功创建省食品安全示范县，小七孔镇荣获省级食品安全示范乡镇称号。二是文化体育事业稳步发展。8个村落入选省级民族特色村寨，1个单位和4名同志荣获贵州省民族团结进步模范集体(个人)。水书申报《世界记忆遗产名录》有序推进，县级档案馆和水书展馆开工建设。成功举办承办“小康之约”2018荔波喀斯特马拉松、第十三届梅花节等文体赛事活动，活动宣传效应全面彰显。县融媒体中心正式挂牌，成为全省县级融媒体建设试点。以《荔波宣传》公众号为主要阵地的政务新媒体外宣综合影响力排名全州第 一、全省前列，“纯净山水•心上荔波”宣传口号深入人心。成功引进《将夜》《双世宠妃2》等影视作品在荔波取景拍摄并在多家主流媒体上映，荔波知名度和美誉度不断攀升。新增多彩贵州“广电云”户户用2948户，现代公共文化服务体系不断向村组延伸，文化惠民工程成效显著。三是社会保障体系更加完善。新增就业人员2117人，城镇登记失业率控制在2.95%以内，新农合参合率100%，基本社会保险综合覆盖率97%。黎明关敬老院完成主体工程，天怡健康养老中心开院入住，全县特困人员集中供养率达22.5%。救灾物资仓库、新革命烈士陵园、长宁殡仪馆(二期)及28个农村公益性公墓建成并投入使用。出台并落实《荔波县农民工工资支付管理办法》，劳动合同用工备案签订率达97%，有效保障农民工合法权益。红船社区、大土村、益觉村荣获“省级民主法治示范村(社区)”称号。深入落实粮食安全责任制，启动建设2.5万吨粮食储备库项目，县粮食购销公司获评省级农业产业化经营重点龙头企业。同时，国防教育、人民防空、应急管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、外事侨务、机构编制、科技、档案、供销、气象等各项事业稳步发展。 （六）坚持依法履职、真抓实干，行政效能得到全方位提升。一是廉洁政府建设力度空前。贯彻落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，发挥审计“利剑”作用，强化重点领域监督检查，有效压缩权力寻租空间，减少腐败问题滋生。严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神，扎实抓好中央、省州巡视巡察和国务院大督查反馈意见整改落实。二是效能政府建设亮点纷呈。稳步推进全县政府系统机构改革，“放管服”改革工作不断深化，市场活力进一步激发，社会创造力有效提升，内生动力不断增强，内需潜力持续释放。三是法治政府建设全面深化。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，政府系统实现法律顾问体系全覆盖，向上级政府、同级党委及人大常委会报告法治政府建设情况成为常态。群众诉求渠道更加畅通，政务公开工作更加透明。进一步主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表建议191件、政协委员提案95件，答复满意率达100%。在这里需要说明的是：2018年“十件实事”共实施项目35个，现已完成30个。因上级政策和项目规划调整，A级景区创建、全国民族团结进步示范县创建、县城免费WiFi全覆盖、汽车城、智能生态停车楼5个项目正在加快推进。各位代表!过去的一年，在经济下行、债务风险等诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，我们凝心聚力、尽锐出战“攻脱贫”，我们厚植优势、因地制宜“兴产业”，我们全员出击、建链补链“强招商”，我们突出谋划、聚焦发展“抓项目”，全县经济社会发展顶住了压力，攻克了难题，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省州关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，也是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荔解放军指战员、武警官兵、消防救援和政法干警，向上级驻荔单位，向各对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶和社会帮扶单位，向将生命奉献给扶贫事业的覃红建、舒志和两位先锋战士，向关心支持荔波发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回眸过去，我们风雨兼程，成绩斐然;展望未来，我们机遇在握，信心百倍。但我们也清醒认识到，前进道路上，我们还面临不少“短板”和“痛点”。一是决战决胜脱贫攻坚任务艰巨，脱贫攻坚进入决战期，未脱贫人口自身发展能力、内生动力都较弱，“两无”人员占比较大，要实现脱贫摘帽，贫困发生率下降到1.8%以下，任务越发艰巨。二是经济增长动力不足，产业规模不大、结构不优、创新不足，农业标准化、规模化、品牌化有待进一步加强，工业提质增效困难，民间投资和产业投资乏力，民营经济发展相对滞后。三是风险隐患仍需防范，财政收入增速放缓，政府债务压力与民生刚性支出等多重矛盾并存，债务化解渠道不足，仍需在PPP化债等方面下更大功夫。污染防治、安全生产等其他领域风险不容忽视。四是政府职能转变还不到位，简政放权有待深化，下放权限“接不住、管不好”现象时有发生，业务系统“百花齐放”，服务型政府建设仍需努力。对此，我们要以底线思维做好万全准备，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然。 二、2019年主要目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键时期，是我县决战脱贫攻坚、决胜出列摘帽的总攻之年。综合分析形势，荔波全域旅游带动效应正在加速释放，不断优化的城乡发展环境和基础设施配套夯实了产业发展的基础，荔波正处于乘势而上、大有可为的战略机遇期。做好2019年工作，意义非凡、责任重大。我们必须把握大势、因势而进，戮力前行、争先进位，努力创造出全面小康、跨越赶超的时代新业绩。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快建设高质量现代化经济体系，继续深化实施全域旅游发展战略，全力打造贵州旅游“样板”和“龙头”，全面总攻决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长12%左右;规模工业增加值增长10.5%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;一般公共预算收入增长4%左右;金融机构存、贷款余额分别增长2%、20%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;全面完成县级脱贫摘帽的目标任务。2019年要集中力量办好的“十件民生实事”：一是全面完成脱贫摘帽任务，全县减贫6680人，18个贫困村出列，贫困发生率降至1.8%以下。二是加大“1+5+N”产业扶贫实施力度，桑园、青梅、仿野生铁皮石斛、百香果均新增1万亩以上。三是建成脱贫攻坚贫困人口饮水安全工程和城乡供水巩固提升项目，全面解决农村人口饮水安全问题。完成县城行洪卡口拓宽工程和拉毛水库大坝主体工程。四是建成总里程102公里的大土至茂兰、茂兰至荔波、茂兰至大沙坡二级公路改扩建主体工程。五是完成“全国县域义务教育优质均衡发展县”创建，建成县城五小、梦柳小学、联山湾小学和县城四幼、五幼、甲良二幼、联山湾幼儿园等学校。六是全面加强医疗卫生服务体系和质量建设，建成县人民医院(二期)和县疾控中心标准化建设主体工程。七是新增城镇就业2300人，转移农村劳动力5000人，全员培训农村劳动力3000人次。八是全面做好弱势群体的社会保障服务工作，开工建设县精神障碍康复中心，解决精神病人医养难题。九是全力推进停车场专项债发行工作，建成樟江部落和樟江印象智能停车楼并投用，启动茂兰景区智能停车场建设。十是实施大小七孔景区“双提升”工程，完成3个3A级景区创建和瑶山景区提质升级，力争创建一个4A级景区。围绕全年目标任务，我们将集中力量做好九项重点工作： （一）全力决战决胜，推动脱贫攻坚高质量出列。坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，把各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，全力总攻决胜脱贫攻坚，夺取全面胜利，贫困发生率降至1.8%以下，18个贫困村全部出列，确保2019年退出国家贫困县。一是总攻“四场硬仗”，助推脱贫摘帽。加快补齐基础设施短板，在实现30户以上自然村寨100%通硬化路目标基础上，以“四好农村路”标准分级精细管护。建成脱贫攻坚贫困人口饮水安全工程和城乡供水巩固提升工程，实现农村人口饮水安全全覆盖。加强以垃圾处理、污水治理为主的农村人居环境整治，加快推进农村电网改造提升工程和通讯基站建设，实现贫困村电子商务网点全覆盖，切实扎牢脱贫基础。健全移民安置区基层组织管理体制，持续做好“五个三”后续扶持工作，实现“一户一人”以上稳定就业。紧扣“八要素”深入推进农村产业革命，巩固壮大“1+5+N”产业发展体系，打造“一乡一品、一村一特”，完善产销对接和利益联结机制，充分发挥旅游扶贫优势，实现产业扶贫助推贫困群众长效增收。推进教育精准扶贫学生资助、贫困人口享受健康扶贫医疗保障救助政策全覆盖，住院医疗费用实际报销比例达90%。全面完成农村危房、透风漏雨老旧房改造和“三改”工程，保障群众住房安全。二是总攻精准施策，提升扶贫成效。围绕“三率一度”，聚焦“一达标、两不愁、三保障”和“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，把“精准”二字贯穿始终、落到实处。坚持“四个聚焦”，集中力量攻克深度贫困，加大对佳荣、瑶山“两山”地区及甲良偏远地区支持力度。进一步深化“七个一”机制，深入开展扶贫领域突出问题“十三个专项治理”，认真落实东西部扶贫协作“六大任务”，确保通过扶贫开发成效考核和脱贫出列第三方评估，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起历史检验。三是总攻志智双扶，凝聚攻坚合力。抓好“志智双扶•感恩奋进”思想扶贫，落实脱贫摘帽退出机制、激励约束机制和能人带领工程，持续深化“六个一”、“三有”评选、“改乡村环境•激内生动力”等工作机制，不断强化脱贫光荣导向，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力，进一步动员凝聚全社会力量，形成脱贫攻坚强大总攻合力。 （二）守住风险底线，推动经济发展高质量稳进。强化风险意识，树牢底线思维，坚决打好防范化解风险的主动仗。一是着力化解政府债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，健全“借用还”与“权责利”相统一的债务管理机制，综合运用PPP模式、创新资源配置、政府性债务置换、盘活土地政策和国有资产、提高国有企业经营收益、强化项目审计核减等方式逐步有序化解债务，推动樟江景区提质升级工程和老荔波文化古城修复两个PPP项目落地实施，推进生态智慧停车场专项债、易地扶贫搬迁专项债、绿色债发行，力争全年融资到位资金35亿元，守住不发生重大风险底线。二是着力增强财政保障能力。积极涵养和培植财源，加大争资争项力度，做大财政收入总量、提升质量。落实好综合治税管费措施，持续开展服务业涉税信息采集和清理整顿，进一步提升税收征管效能。强化预算绩效管理，优化支出结构，从严控制投资预算，规范投资项目，压缩一般性支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴和民生工程等领域支出。加快推进国有企业市场化、实体化、产业化转型升级，引导金融资本更好地服务实体经济。三是着力防范化解社会风险。坚持未雨绸缪，抓早抓小，积极有效防范化解金融风险、安全生产和社会稳定风险，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，强化食品药品安全监管，保持社会大局和谐稳定。 （三）聚焦绿色引领，推动生态文明高质量建设。协同推进经济发展和环境保护，做到治、建、管并举，促进生态优势转化为稳步发展态势。一是重拳防治环境污染。扎实推进蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五大污染防治战役，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，加大中央、省委环保督察和国家土地例行督察反馈问题整改力度。启动实施县城四期(板旺片区)、瑶山、黎明关3个污水处理工程。县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水处理率、城市垃圾无害化处理率、县城环境空气质量优良率分别达90%、98%、99%以上。二是筑牢绿色生态屏障。贯彻落实习近平生态文明思想，树立山水林田湖草生命共同体理念，扎实开展美丽荔波林业提质增效三年行动，积极创建“国家森林城市”，申报一批森林康养基地、森林小镇、多彩森林村寨，加快形成绿色生态走廊和绿色产业体系。落实国土绿化行动，完成水土流失治理16平方公里、营造林4.5万亩以上，县城区绿化覆盖率达37%，森林覆盖率提高至71%以上。三是狠抓生态制度约束。深化推进河长制，探索实施林长制试点，进一步严格执行水资源“三条红线”管理制度，抓好环保“守护多彩贵州•严打环境犯罪”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。 （四）突出质量双升，推动旅游率先高质量突破。紧盯世界知名、国内一流综合旅游目的地目标定位，以精品景区“量”的变化推动旅游业态实现“质”的提升，以旅游率先突破之力带动形成县域经济高质量发展全面推进之势。一是拓展旅游产业体系。积极申报创建国家旅游度假区，优化编制完成全域旅游发展规划。大力实施旅游“九大工程”，提质一批、打造一批、推出一批精品景区景点，加快大小七孔景区“双提升”工程，按照5A级景区标准加快大茂兰景区建设，深度开发水春河旅游综合体，加快黄江河国家湿地公园、万亩梅原、洪江艺术家村落等A级景区创建，实现“一乡一3A”。启动建设1个露营基地，加大观音峰、捞村大峡谷、月亮山、联山湾民宿等新景区引资开发力度，力争2019年开工1个以上。围绕旅游“十二要素”，深入推进农旅、文旅、林旅、体旅深度融合，大力培育康养、赏梅、滑雪、温泉、徒步、采摘等精品业态，建成自驾车营地和新低空飞行基地。抓好寨票、水浦、懂蒙、氧心谷等精品民宿运营，加快赛娥民宿打造升级，逐步开发樟江、淇江流域沿线民宿村寨，形成山水田园民宿产业带。按照旅游综合体“四个一”要求，启动建设1个以上乡村旅游综合体。全年旅游总收入增长36%以上。二是提升旅游服务质量。实施“温馨荔波•品质旅游”服务质量提升战略，抓好“711”服务质量提升工程，持续优化服务环境，综合治理市场秩序，完善咨询服务体系，推动旅游服务标准化覆盖率达70%以上，游客满意度达95%以上，实现出游便捷化、食宿舒适化、监管无缝化的满意型旅游。三是突出旅游精准营销。进一步扩大“纯净山水•心上荔波”品牌影响力，聚焦珠三角、长三角、环渤海、成渝等国内客源市场，探索日韩、东南亚、欧美等国际客源市场。深化政府与旅行社营销合作，认真策划客源地、冬季游、过夜游营销策略，谋划推广一日游、多日游精品线路，过夜游客率增长30%以上。 （五）聚力乡村振兴，推动城乡一体高质量融合。实施乡村振兴战略，推动山地特色新型城镇化，着力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡高质量发展体系。一是聚焦乡村振兴发力突破。完成乡村振兴战略规划和村庄建设规划编制，大力实施整体改善农村人居环境三年行动计划“六项重点任务”，深入推进“四在农家•美丽乡村”小康升级行动计划，启动农村垃圾污水处理、村容村貌提升、厕所革命等村庄整治工程，深化推进“三改”工程，加快补齐人居环境突出短板。巩固壮大“1+5+N”农业产业体系，大力扶持仿野生铁皮石斛和百香果产业加快发展，力争桑园面积突破4.5万亩、青梅3.1万亩、蔬菜21万亩次、生态牛存栏6.5万头、生态禽出栏250万羽，全力推进13万亩精品水果提质增效。加快调优粮经种植结构突破3:7，农业增加值达12.5亿元以上。以创建“国家农产品质量安全县”为目标，新增“三品一标”认证5个，主要农产品质量监测合格率达99%以上，无公害产地认定和产品认证率达40%以上。推进大物流战略发展，加快冷链物流体系建设，落实产销对接服务。推进农村产权制度改革和制度创新，全面完成乡镇农村产权交易平台建设。全面加强村(社区)阵地建设。健全“自治、法治、德治”治理体系，大力开展移风易俗行动，传承农村优秀传统文化，焕发兴盛乡风文明。二是聚焦城镇发展加快提质。牢固树立“富规划”意识，坚定国际化旅游城市、生态园林城市和贵州南部旅游集散中心定位，合理优化县城区结构，完成玉朝新区城市功能分区布局。加快推进老荔波古城修复，开工建设汽车小镇，有序推进高铁小镇，着力打造体旅、文旅、农旅深度融合的旅游综合体，形成县城旅游新业态。积极开展“城市双修”，补齐老城区功能形象短板，推动城市集约科学发展。全力推进城中村、老旧小区改造，加快城市地下空间开发利用，探索海绵城市建设，力争建成1个以上海绵型项目。加快城市开发边界划定，继续推进绿色建筑。疏解优化县城道路，实现“内部成网、外部成环、快进快出”。按照“七星抱玉”城乡发展规划，深化实施特色小镇“九个一”工程，着力把特色小镇打造成为脱贫辐射带动地、产业聚集区和经济增长极。三是聚焦精细管理补齐短板。实施城市管理提升三年行动计划，加快建设智慧城管平台，对市政公用、市容环卫、园林绿化、城乡风貌等实行一体化管理，科学开展城市执法，提升城市管理水平。深入推进乡镇环境整治三年行动计划，重点整治城乡“两违”“七乱”现象，实施城乡环卫一体化，持续改善乡村卫生环境。 （六）扩大有效投资，推动发展环境高质量提升。坚持扩投资、补短板、夯基础，持续优化提升发展环境，稳住经济增长的基本面。一是强化重大项目建设。抢抓中央补短板政策机遇，精准包装、主动对接，争取更多项目挤进国家和省州盘子，强化项目储备支撑，确保动态储备项目1800个以上。全面实施69个总投资443亿元的重大工程项目，力争完成投资97亿元以上。二是补齐基础设施短板。统筹推进基础设施“六网会战”专项行动。积极配合贵南高铁荔波段建设，全力推进荔波至环江高速公路前期工作，力争荔波经下司至平塘接贵阳高速公路启动建设，继续推进玉屏至播尧、瑶山至捞村、板寨至王同、甲良至播尧、甲良至阳凤公路改造，完成5座危桥改造。加快推进拉寨水库建设和三荔、的马、架桥等水库前期工作，全面建成平林水电站，新启动建设1座水库。完成220kV水丰输变电工程立项批复，继续深化农村电网升级改造工程，推进全县通讯网络全覆盖。三是不断优化投资结构。围绕优化投资结构、提升投资效益，谋划推动一批投资体量大、投入产出比高、关联带动性强的产业类项目落地实施，力争民间投资、产业投资占比均提高10%以上。 （七）加快提质增效，推动实体经济高质量振兴。以绿色集约工业化道路为方向，以工业园区改革集聚特色产业，着力引领振兴实体经济。一是做大做强绿色工业。重点扶持桑蚕、精品水果等农产品精深加工，加大农特产品上、中、下游产业链配套引进，形成产、加、销一体化的全产业链发展模式。全面推进茂兰青梅酒厂建设，力争建成青梅系列产品加工生产线。加快煤炭、建材等传统产业转型升级，推行机械化、智能化新技术，狠抓电煤保供。大力培育“四上企业”“四众平台”等工业实体，推动“千企改造”，鼓励大众创业、万众创新。二是全面深化园区改革。全力推进“一园一核四片区”建设，加大政策和资金支持力度。继续实施镇级工业园区建设，确保招商引资项目有效落地。努力提升基础设施配套建设，积极引导资金、技术、项目、人才等要素向园区集聚，推进体制机制、运行模式、财政体制和人事薪酬等改革。着力引进新型建材、特色农林产品深加工、民族制药、电子轻纺等新兴产业，提高产业聚集水平，园区产值达12.6亿元。三是发展壮大民营经济。深入实施“六大专项行动”，清理不公平性附加限制，坚决破除民营企业投资隐性障碍。构建“亲清”新型政商关系，搭建常态化政企沟通机制，认真落实领导干部和部门联系服务民营企业制度，及时回应企业合理诉求，协调解决企业发展难题。深入实施民营企业培育工程，着力培育壮大一批大型民营企业，扶持一批小微企业，确保市场主体新增2900户以上。 （八）深化改革创新，推动动力效率高质量变革。紧盯动力变革、效率变革、质量变革，全方位深化各领域改革，聚力聚焦产业大招商，进一步释放荔波创新发展优势。一是抓好重点改革。以“巩固、增强、提升、畅通”八字方针为遵循，纵深推进各领域供给侧结构性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。全面完成新一轮政府机构改革，优化事业单位职能配置和机构设置，着力构建系统完备、科学规范、权责清晰、顺畅高效的政府机构职能体系。积极推进财税金融体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。加快教育综合改革和医药卫生体制改革。深化科技体制创新，力争新认定省级高新技术企业1家以上，综合科技进步水平指数63%以上。二是强化精准招引。实施“建链补链强链”工程，打造一批上下游配套紧密、优质高效的优势产业。围绕“五大新兴产业”，找准对主导产业进行“建链”的龙头企业，找准对断链产业进行“补链”的关键环节，找准对传统产业进行“强链”的核心要素，推进领导带头招商、专业招商、小分队招商、以商招商、中介招商，用好用活招商优惠政策，提高招商引资和对外开放规模水平。招商引资到位资金力争突破150亿元。三是优化营商环境。聚焦营商环境整治，开展司法环境、政策环境、工作服务环境专项提升行动，继续推行县四家班子领导牵头服务重点项目制度，加强签约项目落地精细化服务，不断提升招引项目的履约率和开工率，着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。 （九）坚持民生优先，推动人民福祉高质量增进。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，针对群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的幸福感和获得感。一是加快发展社会事业。全面发展优质教育，完成“全国县域义务教育优质均衡发展县”创建，培育和支持优质民办教育发展壮大，推进教育现代化，实现学前三年入园率达90.5%，义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达90%。扎实推进荔波高级中学迁建项目。加强医疗卫生服务体系和质量建设，完善人民群众全生命周期健康保健服务体系，传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，深入实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强文化体育事业发展，抓好文物和民间文化的保护利用。深化与都匀经济开发区影视城外景拍摄合作，引进更多影视作品到荔波取景拍摄。广泛开展全民健身行动，大力推广山地户外运动。完成全国民族团结进步示范县创建，不断加强宗教事务管理，维护民族团结和宗教和谐。推进县级综合档案馆和水书展馆建设，加快水书申遗步伐，着力打造“中国陀螺文化节”品牌。二是筑牢民生保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。做好就业创业“四个一”工作。有效治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。加强社会救助、灾害救助，进一步提高城乡低保标准，继续推进农村低保专项治理，特困人员集中供养率达35%以上。进一步深化“三位一体”农村殡葬改革，实现惠民殡葬政策全覆盖。做好“三特三留”群体关爱工作，建成残疾人康复中心。三是维护社会和谐稳定。全面构建安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系，扎实做好重点领域安全生产工作，实现“双降”目标。持续推进“平安荔波”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快完善城乡社会治安防控体系，建成“雪亮工程”，大力推广“互联网+公安政务”向乡村延伸。强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题，进一步增强公众安全感和满意度。 三、努力建设人民满意政府顺应人民新期待，开启发展新征程，我们必须不忘初心，牢记使命，勤勉敬业，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚核心，做到担当兴政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把政治建设放在首位，知敬畏、存戒惧、守底线，始终做政治上的明白人。坚决贯彻党中央方针政策，坚决落实省州和县委决策部署，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以争先进位、后发赶超、只争朝夕的精神状态，努力为全县人民创造更加满意的生活，用苦干实干业绩诠释对党的忠诚。 （二）优化服务，做到依法行政。认真贯彻依法治县理念，带头维护宪法权威、捍卫宪法尊严。严格按照法定权限和程序履行政府职能，把政府工作全面纳入法治轨道。健全“三重一大”决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性公平性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高决策的科学性、民主性、有效性。全面推进政府职能转变，深化“放管服”和行政审批制度改革，加强行政应诉、行政复议工作，严格落实“首访”责任制。主动加强政务公开，积极回应群众关切，增强政府工作的透明度和公信力。认真执行县人大及其常委会的决议决定。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督、县纪委监委的专责监督，强化审计监督，畅通社会监督渠道。 （三）干净干事，做到廉洁从政。坚持以党章党规为遵循，以《条例》《准则》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进以案促廉、约谈提醒制度化常态化，确保红线不碰、底线不破、边线不越。紧盯招商引资、工程建设、资源开发、产权交易、金融市场等重点领域，加强脱贫攻坚、生态环保、保障性住房等关键环节监管，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，持续推进廉洁政府建设，大力营造风清气正、干事创业的发展环境。 （四）转变作风，做到勤勉施政。整县脱贫摘帽迫在眉睫，全面建成小康社会目标逼近，任务艰巨，需要我们勇于担当、奋发有为。坚持把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，大力弘扬新时代贵州精神，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的责任牢牢扛在肩上，把全部心思定到干事业上、把所有精力定到抓落实上。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委九项规定及其实施细则精神和县委有关要求，大兴“三风”，驰而不息纠治“四风”，全面开展“三大”行动，着力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，持续把作风建设和优化发展环境引向深入。把效能作为政府工作的基本标准，说实话、谋实事、出实招、求实效，不断提高政府工作的执行力，以发展实绩赢得群众的“点赞”。各位代表，脱贫攻坚鏖战正酣，小康梦想就在眼前。2019年打赢脱贫攻坚战，荔波绝对贫困将在我们这一代人手中得到彻底解决，数百年以来荔波的贫困标签将由我们彻底摘除，荔波与全国同步全面小康的百年目标将由我们参与贡献。这是我们人生的大幸，是时代的使命，更是年轮的重任。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，集聚千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力，坚决打赢脱贫攻坚战，答好荔波脱贫摘帽的时代问卷，书写荔波发展历史新传奇!【注释】2019年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明〔1〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔2〕四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔3〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔4〕三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。〔5〕四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔6〕1+5+N：“1”指一县一业桑蚕产业;“5”指精品水果、青梅、中药材、绿色蔬菜、特色养殖;“N”指一乡一特、一村一品。〔7〕一县一业：指按照“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的总体要求，支持每个县(市)发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色产业。〔8〕五个三：指易地扶贫搬迁后续扶持服务工作机制，一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔9〕八个小康：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿。〔10〕组组通：指对未纳入移民搬迁计划的自然组，且未通过其他渠道安排路面硬化资金的30户以上，未通硬化路的村民组实施通组公路硬化建设。〔11〕“三改”工程：指农村厨房、厕所和圈舍的改造。〔12〕六讲六比：讲脱贫、比思路，讲发展、比动力，讲感恩、比奉献，讲帮扶、比成效，讲环境、比氛围，讲示范、比典型。〔13〕三巡：巡山、巡河、巡城。〔14〕旅游“九大工程”：着力建立完善宣传和营销机制、着力改造提升旅游景区景点、着力谋划打造一批精品旅游线路、着力完善配套旅游基础设施、着力按“旅游+”的理念培育旅游配套产业、着力优化城乡旅游综合功能、着力提升旅游服务质量、着力推动实施旅游精准扶贫、着力推动旅游体制机制创新改革。〔15〕服务质量提升“711”工程：“7个提升”指大力提升旅游公共服务水平，大力提升旅游交通服务质量，大力提升旅游景区景点服务质量，大力提升旅游信息服务质量，大力提升宾馆酒店、餐饮购物和旅行社服务质量，大力提升人员素质、加强人才队伍建设，大力提升旅游城市管理服务水平;“1个创新”指创新旅游服务管理体制机制;“1个创建”指实施旅游服务质量提升品牌创建工程。〔16〕星宿计划：以“北斗七星民宿群”为核心引擎，以全域度假生活为背景，以民宿产业为形，以创新创业为魂，以追梦情怀为号召，打造集民宿产业孵化平台，美丽乡村建设，乡村农业发展，旅游扶贫为一体的中国独具魅力的民宿产业创新创业样板区。〔17〕厕所革命：指按一定的标准新建和改造卫生厕所，是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。〔18〕“千企改造”：在“十三五”期间，对全省1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。〔19〕四上企业：规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。〔20〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔21〕四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔22〕两违：指违法用地、违法建设行为的简称。〔23〕特色旅游小镇“九个一”工程：各乡(镇、街道)每年打造完成民族特色一条街道或小区、一个特色村寨(民宿)、一个民族特色文化广场、一个星级旅游厕所、一个旅游停车场、一个星级旅游服务区、举办一个传统民族节日活动、培育壮大一个特色主导产业，1-3年打造完成一个以上3A级旅游景区。〔24〕“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔25〕“减证便民”行动：指为解决奇葩证明、循环证明、重复证明等现象，对各类证明事项进行全面清理，取消无法律法规依据的证明，大力削减证明事项，简化办事流程，方便群众办事所开展的一系列专项行动。〔26〕“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式改革创新。〔27〕政务“集成套餐服务”：指在政务服务中，让企业、群众办一件事，只进一门、只到一窗、只跑一次即可办成事。〔28〕民办公助：指以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种建设模式。〔29〕“医共体”管理体制：县域医疗卫生分工协作、资源共享、统一高效的利益、责任、发展共同体。〔30〕多彩贵州“广电云”户户用：指省委、省政府为推动数字经济发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康、加快构建农村公共文化服务体系而实施的广电服务民生工程。〔31〕“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。〔32〕“两无”人员：指无力可扶、无业可扶的贫困群众。〔33〕供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。〔34〕“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。〔35〕景区“双提升”工程：指景区硬件和软件提升工程。〔36〕八要素：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔37〕三率一度：漏评率、错退率、贫困发生率和群众满意度。〔38〕一达标、两不愁、三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。〔39〕四个聚焦：指扶贫资金、基础设施建设、东西部扶贫协作和帮扶力量向深度贫困地区聚焦。〔40〕“七个一”机制：开展一场全面筛查、绘好一张基数底图、建立一套保障精准的组织体系、组建一批攻坚专班、建立一套落实精准的工作机制、收集整理一整套规范的档案资料、搞好一场干部大培训。〔41〕十三个专项治理：指贫困人口漏评错评专项治理、贫困人口错退专项治理、脱贫攻坚农村危房改造不到位专项治理、扶贫资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理、农村“组组通”公路专项治理、饮水安全专项治理、财政扶贫资金项目推进慢专项治理、产业扶贫增收不明显专项治理、教育扶贫专项治理、健康扶贫专项治理、社会保障兜底专项治理、抓党建促脱贫攻坚专项治理。〔42〕东西部扶贫协作“六大任务”：指东西部扶贫协作工作中的组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康六项工作任务。〔43〕“六个一”机制：每户制定一套脱贫方案(一户一策)、每户制作一张帮扶明白卡(一户一卡)、每周拨打一次亲情电话(一周一话)、每月走访一次贫困户(一月一访)、每季度完善一次收支台账(一月一清账)、每月进行一次工作督查(一月一督查)。〔44〕“三有”评选：有感恩之心、有脱贫之志、有增收之行。〔45〕政府性债务“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔46〕“1+8”债务管理：指1个纲领性文件：《省人民政府办公厅关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》;8个子方案：即《关于政府性债务管理“七严禁”的通知》《贵州省地方政府性债务管理问责暂行办法》《关于运用PPP模式化解政府性债务工作的实施方案》《关于拉长债务期限降低债务成本的实施方案》《关于剥离存量债务的实施方案》《关于安排预算资金偿还存量债务的实施方案》《关于分梯度降低政府综合债务率的实施方案》《贵州省政府性债务风险应急处置预案》。〔47〕河长制：指由各级党政负责人担任总河长，负责辖区内河管理保护工作。每一条河明确河长，负责组织领导相应河的管理保护工作。〔48〕水资源“三条红线”：指用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。〔49〕森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔50〕旅游“十二要素”：吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇。〔51〕旅游综合体“四个一”：打造一批旅游综合体、建设提升一批旅游特色小镇、建设一批特色街区等项目、提升一批乡村旅游设施。〔52〕整体改善农村人居环境三年行动计划“六项重点任务”：推进农村生活垃圾治理、推进农村厕所革命、梯次推进农村生活污水治理、显著提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制。〔53〕四在农家·美丽乡村：指以富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家为目标，实施的一系列美丽乡村建设工程。〔54〕城市双修：“城市双修”是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。〔55〕海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。〔56〕七乱：指道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒等现象。〔57〕基础设施“六网会战”：指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施专项行动。〔58〕四众平台：众创平台、众包平台、众扶平台、众筹平台。〔59〕一园一核四片区：“一核”即以荔波机场马鞍山片区为园区核心区，打造空港特色产业园;“四片区”是指甲良片区(特色农业产业园)、播尧片区(农民工创业园)、瑶庆片区(黔桂合作产业园)、交里片区(生态产业园)。〔60〕六大专项行动：指政策落实专项行动、领导干部联系服务企业专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、金融服务专项行动。〔61〕五大新兴产业：指大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材产业。〔62〕就业创业“四个一”：创建1个充分就业示范社区;创建10个创业示范点(户);有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一技能”;有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一就业”。〔63〕“三位一体”农村殡葬改革：集中治丧、遗体火化、集中安葬。〔64〕“三特三留”群体：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群、留守儿童、留守妇女、留守老人。〔65〕三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。〔66〕党风廉政建设“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔67〕三风：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。〔68〕四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔69〕“三大”行动：问题大排查、解题大竞赛、破题大落实专项行动。

  2025-07-09

• 【德安县招商】2020年德安县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月18日德安县第十六届人民代表大会第五次会议上)县人民政府县长周三连各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年的大庆之年，对德安来说也是感恩奋进的收获之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，攻坚克难，砥砺奋进，保持了经济社会平稳健康发展。圆满完成第四次全国经济普查。荣获2018年度全省高质量发展考评先进县、2018年度全省工业高质量发展先进县、2018年度全市高质量发展综合三等奖等荣誉称号。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作。 坚持量质齐升，稳中向好的态势进一步巩固。主要经济指标保持在合理区间运行。完成生产总值143.4亿元，增长8.3%;财政总收入22.2亿元，增长8%;一般公共预算收入13.7亿元，增长5.8%;固定资产投资增长9.5%;社会消费品零售总额28.5亿元，增长13%，增速排名全市第1;城镇和农村居民人均可支配收入分别为37008元、18025元，增长8.2%、8.8%，增速分别排名全市第3、第6。三产结构不断优化。三次产业结构从6.2:66.1:27.7调整到6:66:28。一产方面，克服历史罕见干旱带来的不利影响，粮食生产总体稳定，农林牧副渔业增加值增长3.5%。新增中药材种植面积2000亩、油茶8700亩、茶叶500亩。新型农业经营主体总数达521个。二产方面，完成规模以上工业主营业务收入461.7亿元，总量排名全市第5;规模以上工业增加值增长8.4%;工业利润总额增长9%。三产方面，服务业增加值增长11.3%。旅游接待总人数249.1万人次，增长12.1%;实现旅游总收入11.6亿元，增长12%。金融机构各项存款余额127亿元，增长13.7%;各项贷款余额110.3亿元，增长24.4%。 坚持决战工业，开放发展的步伐进一步加快。园区平台提升。德安高新区在全省开发区2019年度争先创优综合考评中位列省级开发区第12名。强力推进创新强园和集群式项目“满园扩园”行动，高新区改革创新发展步伐不断加快。累计盘活“僵尸企业”34家、闲置土地2104.5亩，全年消化批而未用土地2296亩。丰林工业新区三期已完成征地3800亩;丰林工业新区污水处理厂、自来水厂、三中路、西外环路等项目有序推进。招商引资提效。湖北省义门陈企业家商会、南昌市德安商会挂牌成立，在外商会总数达6家。固投30亿元的国科远大、20亿元的英利能源太阳能组件等项目成功引进，共签约亿元以上项目46个。引进内资163亿元，增长14%;利用外资1.6亿美元;出口创汇2.5亿美元。产业项目提质。“3+1”产业集群规模不断壮大，现代纺织、电子机械、五金建材三大产业分别完成主营业务收入172、122、102亿元。全市一季度重大项目集中开工仪式在德安成功举办。亿阳纺织、骏昇纺织等16个项目顺利开工，万年青高新产业园、远成科技等一批项目快速推进，福懋新材料、九方纺织、艾帕智能科技、贝德泵业等11个项目建成投产。新增规上工业企业18家，纳税过千万元企业总数达11家。金酷科技有限公司作为全市4家企业之一荣获第六届“市长质量奖”，公司生产的弹簧被评定为“江西名牌产品”。德鑫纺织、庆腾五金、有德五金等6家企业顺利完成传统产业优化升级;富煌钢构、凯发生态农业技改扩能基本完成;天宝新材料、坤育新型建材全面升级。创新驱动提速。全社会研发投入增长40%以上，占GDP比重达2.1%。专利申请量341件，增长6%;专利授权量223件，增长113.8%。新增国家高新技术企业15家、市级科技创新平台及载体4家。出台《德安县科技创新奖励办法》，连续两年累计发放奖励资金286万元。营商环境提档。积极推动减税降费和省、市、县249条降成本优环境政策落实落地落细，养老、工伤、失业基金减收2390万元，优化营商环境新30条降低企业成本2亿元。清理拖欠民营中小企业账款工作成效明显。发放财园信贷通和“科贷通”贷款近3亿元、专利权质押融资贷款5040万元;政银企合作转贷金累计转贷3.2亿元，降低企业融资成本500万元。加快补齐县域金融短板，德安农商行分立工作有序推进。 坚持精准发力，三大攻坚战的成效进一步提升。重大风险得到有效防控。规范政府举债行为，遏制隐性债务增量，化解存量，严控债务风险;强化预算管理，压缩“三公”经费开支;全面实施预算绩效管理，扎实开展涉农项目资金监管。深入开展互联网金融风险整治专项行动，完善企业债务风险分类帮扶机制，加大银行机构不良贷款处置核销力度，全县不良贷款率控制在1.2%以内。严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等各类非法金融活动，保持了金融市场总体稳定。出台《德安县商品房预售资金监管办法补充规定》，促进了房地产市场健康发展。脱贫攻坚持续发力。2018年度脱贫攻坚成效考核继续保持全省第一方阵。统筹各类扶贫资金2735万元，深入实施十大扶贫工程，大力开展脱贫攻坚“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势行动，将中央脱贫攻坚专项巡视和各类考核、评估、督查、审计反馈问题一体整改、有效落实。为1693户贫困户免费安装自来水，开发扶贫公益性岗位600个，贫困户就业总人数达3910人。新增扶贫产业基地21个，实现收益398万元。圆满完成800人脱贫的年度任务，贫困发生率降至0.23%。生态环境质量不断好转。制定污染防治攻坚八大标志性战役总体工作方案和28个专项行动方案。完成中央及省各类环保督察反馈问题整改114个。林业改革经验荣获全省国家生态文明改革优秀成果三等奖。磨溪、林泉、高塘、爱民、宝塔荣获“省级生态乡镇”。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进化工企业出清，城区规模以上餐饮经营场所全部安装油烟净化设备。完成车桥、磨溪、塘山3个乡镇级饮用水水源地保护区核定和标准化建设。深入开展土壤、山体等生态保护修复工作，废弃矿山生态修复基本完成，30座持证矿山“边生产、边治理、边复绿”工作稳步推进，关停聂桥公路段、芦溪2座矿山并启动复绿工作，其中聂桥公路段料场立面修复经验被全市推广。 坚持统筹协调，生态城乡的魅力进一步彰显。城市品质更加优越。坚持规划引领和集约节约高效用地，科学编制《德安县中心城区四组团控制性详细规划》和停车场专项规划。规范夜宵摊经营，解决了困扰多年的新广场等区域油烟污染和扰民问题。成立物业服务和管理中心，在全省先行先试开展物业小区划片管理。安居工程、蓝调沙龙、博河御景园等老旧小区改造基本完成。投资3亿元启动义峰山公园改造，重点打造红色文化、教育体验、活力休闲、有氧健身四大区域，德安老地标焕发新生机。迎宾大道进城段顺利通车，德安大道、金带路改造高标准完成，义峰路、十力路、老高速路口和罗岭路涵洞改造全面竣工，极大方便群众出行，展现了城市新风貌。顺利通过国家卫生县城省、市复审。持续开展城乡环境综合整治，新增绿地11.9万平方米，整治背街小巷58条，新建和改造城市公厕18座。棚户区改造有序推进，完成省、市下达任务。乡村环境更加宜居。筹措资金2640万元完成88个省级新农村点建设任务。投资4000万元大力推进城乡供水一体化，雁家湖、林泉等7座水厂投入使用，85%的农村居民喝上了放心的自来水。改建危桥7座，完成生命安全防护工程109公里，新建、大修农村公路120公里。整合农村客运市场，采购新能源客车14辆，已开通农村公交线路10条，打通了群众出行最后一公里，获中央电视台新闻频道报道。丰林镇紫荆村等7个村被评为省级森林乡村。河东乡后田村获批江西省生态文明科技示范基地。基础设施更加完善。投资59.5亿元实施41个城建重点项目，渊明大道延伸线及跨博阳河大桥、高速连接线等主要干道和桥梁高标准建成。隆平学校周边路网、附城路网、站前南路、蒲亭支路等支线顺利贯通。新建停车场5个、小游园5个。积极推进城乡环卫一体化和生活垃圾分类治理，无害化处理率保持100%。实施绿化、彩化、亮化工程，创业大道绿化、昌九高速(德安段)生态景观改造提升全面完成，迎宾大道、共安大桥、德安大道五彩斑斓，高速、铁路沿线和火车站广场点亮城市夜景。 坚持人民至上，全面小康的举措进一步夯实。保障助民。整合农业、水利、扶贫等资金1200万元，新建、改造提灌站30座，清淤、整治山塘200座，有效解决了2.8万亩农田灌溉问题。完成8000亩高标准农田建设。发放财政惠农信贷通贷款8197万元、耕地补贴1700万元、林业补贴1444.9万元。成功举办全市水利工程标准化管理现场推进会，顺利通过小型水库管理试点县省级验收。稳步推进退役军人服务保障体系建设，荣获“全省退役军人工作先进单位”。保持了猪肉供应及物价总体稳定，为困难群众发放临时价格补贴。城镇和农村低保最高保障标准分别提高到640元、385元。发放各类社会保险4.8亿元、高龄津贴300万元、残疾人“两项补贴”184.9万元、城镇困难群众和职工救助金355.3万元。全力推进农民工工资实名制管理，大力开展根治欠薪专项整治“两清零”行动，追讨农民工工资1403万元。深入推进绿色殡葬改革，全面实施遗体火化，高标准建成12处城乡生态公益性公墓，县殡仪馆改造提升全面完成。养老安民。投资2000万元的老年康乐园投入使用，成为全县老年人的健康快乐之所。投资640万元新建和改造聂桥、丰林中心敬老院，引入社会资本投资1000万元兴办德安平君老年公寓。落实失能半失能特困老人集中护理。建成幸福食堂16座。就业富民。开展“春风行动”、送岗下乡等活动15场，新增城镇就业3051人，转移农村劳动力2148人，“4050”就业人员328人。发放创业担保贷款1.2亿元、稳岗补贴54.9万元。江西欣雅服饰有限公司积极安置残疾人就业，被授予“全国助残先进集体”。教育强民。大力推进义务教育优质均衡发展和“教育强县”建设，教育教学质量显著提升，荣获“全省党政领导履行教育职责先进县”。补充教师166名。县三中、四幼、一中体育馆及南大门基本完工。开展城镇配套幼儿园专项治理，公办园及在园幼儿数比例均达40%以上。将58所农村闲置校舍移交、委托乡镇政府和部门处置，充分利用了闲置资源，消除了安全隐患。健康利民。深入推进健康德安建设，县卫健综合服务中心、河东乡卫生院建成并投入使用，组建公卫服务健康管理中心和医疗服务“五大救治中心”，介入中心、内镜中心、康复科病区建设有序推进，新建标准化母婴室10个，乡镇中医馆总数达10个。通过血吸虫病消除达标省级验收。荣获“全省计划生育工作先进县”。实现78所学校食堂“明厨亮灶”全覆盖。开展公共场所食品安全专项整治，保障了群众“舌尖安全”。文化惠民。送电影下乡1200余场，送戏下乡75场，东佳讲坛、非遗进景区、民俗文化节、全民阅读日等各类文化活动精彩纷呈。德安潘公戏荣获全省傩文化节比赛二等奖。县融媒体中心正式揭牌，“看德安”APP上线运行。维稳护民。认真落实领导干部接访下访和包案化解机制，有效化解信访事项51件。荣获2019年度全国信访工作“三无县”。安全生产九大专项整治行动全面推进，应急预案体系和平台建设不断完善，安全形势总体向好。河东乡爱民社区获评“全国综合减灾示范社区”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦“打伞破网”“打财断血”，查处涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”20个，打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团4个，查扣涉案财物6000余万元，扫黑除恶知晓率和群众满意度均列全市第2位。城区智能安防小区建设全面铺开，“雪亮工程”基本完成，新增天网探头1658个。乡镇综治中心实体化建设达标率100%。 坚持改革规范，综合治理的能力进一步增强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“五型”政府建设，政府治理体系和治理能力不断提升。认真做好巡视“后半篇”文章，问题整改取得阶段性成效。县、乡行政机构改革全面完成，“放管服”改革不断深化，赣服通德安分厅上线运行，20项高频事项实现掌上办理。全面实行“一窗受理”“一网通办”“一站审批”“一次不跑”和延时错时预约服务，办事时限平均压缩一半以上，审批环节减少三分之一以上。大力推广政务OA办公系统，实现全县党政机关和15个乡(镇、场)全覆盖。6个县直部门成立审计委员会，国家审计、内部审计、社会审计逐步健全，审计发现问题整改督查工作进一步强化。加强政府采购监管，一般性支出减少2230万元。清理拍卖闲置国有资产，盘活资金512.7万元。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议122件、政协委员提案123件，办复率100%;办结县长热线、民生直通车等各类平台诉求118件，满意率达90%以上。“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾得到有效整治，干部作风更加务实清廉，政风行风持续好转。与此同时，人民武装、人防、双拥、气象等工作不断加强，共青团、妇女儿童、慈善、物资、供销、邮政、通信、外事、民族宗教、对台、县志、档案、保密等各项工作都迈上了新台阶。各位代表，回顾过去的一年，走过的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易，获得的经验弥足珍贵。一批批干部在项目建设、征地拆迁、环境整治、生态环保等各条战线上，夜以继日、加班加点地奋战;一批批民营企业家顶住经济下行压力，为转型升级积蓄了后劲，为经济发展做出了贡献。此时此刻，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民，向老领导、老同志，向工商联、民主党派、人民团体、无党派人士，向驻县部队、政法干警、消防指战员，向所有关心和支持德安发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到问题和困难的存在。主要表现为：受经济下行压力影响，企业投资信心有所不足，科技创新投入不大，市场竞争力不强，招工还有困难。生态环保方面还有薄弱环节。财政收支不够均衡，民生保障还存在短板。政府职能转变有待进一步加快，部分干部创新担当精神有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以改进。 二、2020年工作安排各位代表，岁末年初，新冠肺炎疫情突然爆发并迅速蔓延。面对这次新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，习近平总书记以大无畏的英雄气概，砥柱中流、领航定向，亲自指挥、亲自部署，广大人民群众众志成城、团结奋斗，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。县委、县政府反应快、部署早、举措实，全域布防、全面摸排，外防输入、内防扩散，取得了疫情阻击战的阶段性胜利。截至目前，全县3例确诊病例全部康复出院，境外来县28人全部解除集中隔离，突发公共卫生事件应急响应由一级降为三级。疫情稳定后，我们按照统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求，及时启动复工复产、复商复市、复学复课，千方百计恢复经济社会发展秩序。出台了“防疫情、稳企业、促发展”28条政策措施，投放支持疫情防控和复工复产各项贷款2.2亿元;累计减免保险费1680.5万元，惠及企业318家;减免税费631万元，惠及企业390家。对重点企业和困难企业，我们实行“1+1”定点帮扶，建立“驻企特派员”制度，截至目前，143家规上工业企业100%复产复能。创新开展“点对点、屏对屏”线上招商，1-4月全县招商引资工作在疫情影响下逆势上扬，引进重大项目12个，签约资金225.1亿元。我们不误农时抓春耕备耕，完成早稻播种面积9600亩，全力稳定粮食和生猪等农产品生产供应。全县普通中学和中职学校安全顺利开学，小学及幼儿园已经做好学生返校学习各项准备工作。疫情是灾难更是考验。在这场大战大考面前，全县广大党员干部挺身而出，冲锋在先，用实际行动践行初心使命，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。广大医务工作者白衣执甲，战斗在前，体现了医者仁心的崇高精神;援鄂医护人员主动请缨，最美逆行，圆满完成任务，全部平安凯旋。广大公安干警、乡村干部、社区工作者冒着风险，昼夜值守。广大志愿者不辞辛劳，真诚奉献。广大企业家克服困难，复工复产。广大人民群众众志成城，守望相助。社会各界慷慨解囊，捐款捐物。在这场没有硝烟的战“疫”中，全县上下联防联控、群防群控，筑起了阻击疫情的“钢铁长城”。在此，我代表县人民政府向全县人民、各界人士表示衷心的感谢!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。做好今年的政府工作，对于最大限度降低新冠肺炎疫情带来的影响，保持全县经济社会持续健康发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，意义重大、责任重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央和省委经济工作会、市委十一届十二次全会和县委十八届九次全会战略部署，按照“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，迈出建设富裕美丽幸福现代化新德安的坚实步伐。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%;财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长9.5%;规模以上工业增加值增长9%;全社会研发投入占GDP比重达2.3%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%;完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 （一）做优做实实体经济文章，推动高质量跨越式发展。聚焦“3+1”产业集群，花更多的精力、出更实的举措、用更好的服务振兴实体，争取2020年税收过亿元企业1家、过3000万元企业5家、过1000万元企业15家。1.壮大产业集群。继续推动传统产业优化升级试点工作。建立产业链“链长制”，深入实施铸链、补链、强链工程，力争现代纺织、电子机械、五金建材三大产业完成主营业务收入400亿元以上，占比85%以上。突出首位产业。现代纺织业紧盯前端短纤、长纤项目引进和后端高级面料、成衣制造、服装销售等环节，不断完善上下游产业链条，提升核心竞争力和市场占有率。加快印染集聚区“五统一”建设，着力提升节能、环保、资源循环利用水平，助推现代纺织产业高质量发展。以福懋新材料、德裕纺织、亿阳纺织等企业为重点，充分运用高新技术、先进实用技术和现代信息技术，推动产业向中高端发展。做强主攻产业。电子机械业以京九电子信息产业带为契机，以瑞普德测量设备、宁鸿电子等为引领，积极承接长三角、珠三角电子信息产业转移，促进集群式成长。五金建材业加快推进天宝新材料、坤育新型建材等绿色发展步伐，确保万年青高新产业园日产6600吨熟料生产线项目建成投产;推动以澳鑫智能科技、贝德泵业为代表的智能卫浴五金产业园快速发展，做大做强。培育壮大新动能产业。重点在5G商用、新基建、区块链、人工智能、智能制造、大数据、云计算、物联网等方面取得突破，推动德安工业向数字化、智能化、网络化发展。以翊天汽车智能配件、英利能源等企业为依托，加快“实体+金融”“创意+工厂”“先进制造+个性服务”等新业态、新模式的孵化培育。2.做大项目体量。大力开展“项目提速年”活动，坚持大抓项目、抓大项目，以项目稳投资、促增长。精准招商选资，高质量引项目。紧盯央企、国企和行业龙头，积极开展以商招商、产业招商、轻资本招商，争取全年引进亿元以上项目40个，20亿元以上项目1个，完成“5020”项目要求。紧扣时间节点，高效率推项目。按照“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，以“拼命三郎”精神狠抓落地见效，提高项目履约率和资金到位率。确保美宝利医用敷料产业园、英利能源太阳能组件、正德纺织、华曌服饰等25个项目开工建设，争取骏昇纺织、通铭金属、亿荣机械等30个项目竣工投产。把握政策导向，高标准争项目。争取列入市重大工业项目19个、省大中型工业项目15个、省重点工业项目6个，争取更多项目纳入省、市“十四五”规划。扩充项目规模，通过有序推进“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市”，确保全年新增入库规上工业企业25家，总数达150家以上。3.夯实平台支撑。深入推进德安高新区改革创新发展，保持全省领先地位。力争完成调区扩区工作，积极对接九江国家高新区“一区三园”体制改革，争取享受土地报批、环保审批、能源指标等优惠政策。不断完善基础平台。加快推进宝塔园区集中供热、环保监测平台、彭山自来水厂、10千伏配电工程等项目建设，尽快实现“九通一平”。完成丰林工业新区北一路、北二路、北四路、北五路西延，东二路南延和创园路一期新建工程，贯通“七纵七横”路网。重点打造科创平台。按照“一平方公里科技园”要求，加快推进科创中心、产业转型升级示范园建设，确保26万平方米标准厂房如期交付使用，积极宣传并落实科创中心企业优惠政策，招引、培育一批创新平台和产业孵化基地。优化提升服务平台。完成120家企业上云签约任务，提升信息化发展水平。严格实行企业综合评价和分类管理，建立健全企业综合评价与享受支持优待政策挂钩机制，引导督促企业规范生产经营。坚持以“亩产论英雄”，继续推进高新区“腾笼引凤”和创新驱动，深入开展闲置用地、低效用地清理整治，积极处置僵尸项目、僵尸企业，着力提高企业用地效率。 （二）做优做实绿色环保文章，建设生态文明示范区。牢固树立习近平生态文明思想，加快“美丽德安”建设，全力打好污染防治攻坚战，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，高质量完成生态文明建设示范区创建任务。1.抓好专项整治。继续做好中央、省环保督察交办问题整改情况“回头看”，督促企业制定环境治理解决方案。全面完成集中式饮用水水源地保护区划定和保护工作，加大水源水质监测频次。严格落实博阳河禁捕行动，严厉打击非法捕捞行为。加快工业污水处理厂提标、生活污水处理厂扩容、污水管网改造工程进度，严格落实河长制，确保河流断面水质稳定达到Ⅲ类以上。开展治气攻坚，纵深推进工业废气、餐饮油烟、道路扬尘等专项治理，确保PM2.5平均浓度在37微克/立方米以下、空气优良率达90%以上。巩固清废净土成效，全力推进一般工业固废处置试点，开展农业面源污染治理和土壤污染恢复治理，减少污染存量，提升土壤环境承载能力。2.开展源头治理。实施好《江西德安高新技术产业园区环境污染第三方治理实施方案》及其相关环保基础设施项目。全面完成废弃矿山生态修复，推进绿色矿山建设。深化“小散乱污”企业专项整治，持续开展“六小”行业整治，坚决淘汰取缔环保不合格企业。深入开展规上企业能效诊断行动，强化重点用能单位节能降耗定期检查和监管。全面推行绿色制造，实施节能改造项目4个。推进生活垃圾源头减量，确保城市生活垃圾回收利用率达35%以上。3.完善机制建设。健全自然资源资产产权制度，实施领导干部生态环境损害责任追究和离任审计制度，完善生态文明绩效考评机制。建立健全“一长两员”森林资源源头管理体系，织密、织牢管理网络。推进污染源在线监测系统建设，健全污染源“双随机一公开”抽查制度。探索推行行政执法标准化改革，继续开展多元化的专项行动，解决突出环境问题，严厉查处环境违法行为。培育弘扬生态文化，形成共建共享生态文明的良好风尚。 （三）做优做实功能品质文章，打造宜居宜业县城。深入实施城市功能与品质提升三年行动，坚定不移走精而美的发展路线，不断提升城市发展质量，增强辐射带动力。1.坚持规划引领。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，全面推进土地利用规划、城乡规划等“多规合一”，科学编制《德安县国土空间规划(2020-2035年)》，绘好面向未来的“一张蓝图”。加快中心城区核心功能提升，高质量完成《德安县海绵城市专项规划》《德安县中心城区义务教育设施专项规划》《博阳河西岸滨河区域和丰林工业新区门户区域城市设计》并抓好落地实施，打造特色亮点，实现“一盘棋”全域统筹规划。2.提升宜居水平。深入推进城乡环卫一体化，加强第三方治理监督考核，实现城乡统一卫生保洁作业标准和垃圾终端统一无害化处理，确保机扫率达85%。启动河东大道建设，结合渊明大道跨博阳河大桥，尽快实现“一道一桥通五区”目标。实施解放路拓宽、石桥路改造提升工程，进一步畅通“三个循环”。全面摸排并严厉打击违规违法搭建行为，“零容忍”管控违建增量，严肃查处顶风违建和破坏生态环境的违法行为。继续实施城中村、棚户区改造，完成400套改造任务。推动绿色建筑、装配式建筑广泛应用，力争2020年政府投资项目装配式建筑装配率达30%以上。实施金环星城、兴祥小区等老旧小区改造;推进小区环境综合治理，全面完成物业入驻，加强日常监管和考核，切实提升服务质量。加大背街小巷整治力度，重点解决水压不稳、燃气不通、油烟乱排等与群众日常生活息息相关的“关键小事”。3.繁荣城市经济。加快联盛德安快乐城、蒲塘新都汇综合体项目建设，力争2020年开业运营;大力发展夜经济，鼓励万象广场、缤纷第一大街开展夜市、购物节等多种经营模式，促进各类市场更加繁荣。按照城内大商场、城郊大市场的思路，充分挖掘本地及周边市场潜力，新建德安禽蛋交易市场，逐步形成辐射昌九乃至全省的全产业链。制定出台物流产业发展规划，建立健全物流产业扶持政策体系。探索发展新零售、冷链物流、第四方物流等前沿业态，全力吸引一批平台型企业、专业物流企业落户，着力打造昌九沿线仓储物流中心、分拨中心和区域结算中心。 （四）做优做实乡村振兴文章，提升“三农”工作水平。始终坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，积极推动科技下乡、资金投乡、青年回乡，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。1.推进农业产业现代化。稳定农业生产，保持粮食播种面积19.4万亩、蔬菜2.2万亩的总目标。坚守耕地保护红线，完成8800亩高标准农田建设。以袁家山为试点，推进单季水稻亩产900公斤高产创建工作。新增流转土地5000亩。积极推行合作社+农户模式，支持特色农业种植示范带动、规模经营，大力发展优质水稻、中药材、生姜、马铃薯等精深加工，实现农业与工业互联互通、有机融合。加快农业产业结构调整，着力提升规模化、机械化水平，进一步深化“金融+”“互联网+”现代都市农业新模式，确保完成“一乡一园”建设任务，争取聂桥镇创建省级现代农业产业示范园。抓好生猪稳产保供工作。2.建设美丽乡村升级版。实施好水系连通及农村水系综合整治试点工程，继续推进城乡供水一体化，启动第二饮用水源地东山水库扩建前期筹备工作，加快林泉水厂等7座自来水厂环境建设，扎实做好配水管网提升改造，尽快实现城乡供水全覆盖。有序开展村庄规划编制工作，继续推进农村人居环境整治三年行动，高标准开展120个新农村点建设，强化集镇整治;注重加强建后管护，建立长效机制，有效改变“当年新农村、二年回旧貌、三年不像样”的落后顽疾。不断规范农村住房建设管理，持续推进大棚房问题专项清理整治。全面推进“四好农村路”建设，完成县乡道升级管理，重点开展超载超限治理。启动吴山至林泉矿业大道前期工作，缓解德白公路交通运量、消除安全隐患、提升沿线环境面貌，切实保障群众出行安全。实施城乡公交一体化，投入资金3000万元实施城乡统一运营，确保实现“四增一优一降”目标，更好满足群众出行需求。3.拓宽农民增收致富路。重点开展薄弱村集体经济建设攻坚，通过盘活集体资产、发展种养殖及农产品加工产业、开办合作社等多种方式不断壮大农村集体经济，确保全县所有行政村集体经济收入过5万元，力争5个行政村集体经济收入过50万元。充分利用资源优势，积极发展乡村旅游，让德安的父老乡亲在家门口创业、靠旅游致富。重点推进诗画田园微电影小镇建设，努力打造成旅游网红打卡地。确保博阳河国家4A景区创建成功，积极争取义门陈国粹文化园尽快开工，建设一批富有德安特色的旅游景点。依托石鼓殿、万家岭、袁家山、紫荆山、王韶故里、渊明故里等特色品牌，大力发展文化寻根、红色教育、田园观光、精品民宿、健康养生等旅游业态，再造一批乡村休闲旅游精品线路。 （五）做优做实改革创新文章，增强内生动力活力。坚定不移推进改革再攻坚、创新再突破，以深化“放管服”改革撬动各领域改革，以创新驱动引领全方位开放，把新时代改革开放创新全面推向前进，积蓄高质量发展的强大后劲。1.大力开展“营商环境优化年”活动。落实好优化提升营商环境十大行动，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续深化“放管服”改革，完善赣服通德安分厅建设。进一步精简办理事项，严格落实权责清单制度，提升公共服务水平。深化相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，建立审管联动机制，加快“多评合一”“多测合一”“多图联审”“区域评估”实施进度，努力实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。深入开展降成本优环境专项行动，全力打造“四最”营商环境。执行好企业职工基本养老保险基金省级统收统支，进一步减轻企业负担。继续落实财园信贷通、“科贷通”、银税互动政策，不断做大政银企合作转贷金规模，引导金融机构支持补齐短板项目，加大对中小微企业信贷投放，为企业提供升级版的“保姆+”服务。2.全面释放创新动能。注重人才培育。坚持内培外引，大力弘扬“德安工匠”精神，积极开展“德安之星”评选活动，为民营企业家和优秀人才撑腰鼓劲。倡导尊商重企、崇尚创新创造的良好风气，协助企业招才引智。积极申报各级人才工程，优化用才留才环境。落实职业培训、一次性创业、创业孵化基础运行费等补贴政策，扩展创业贷款财政贴息反担保覆盖面，为人才成长提供保障。注重创新载体。用好德安省级高新技术产业园区金字招牌，充分发挥科创中心对工业企业的引领带动作用。持续加大科研创新力度，与西安交通大学、华中科技大学、天津大学、中国纺织科学院等开展深度合作，创建更多国家级、省级创新平台。力争新增国家高新技术企业18家、省级科技创新平台及服务载体2家、科技型中小微企业30家。注重科技成果转化应用。加强知识产权创造、应用和保护，鼓励科技成果在德安落地转化，力争全社会研发投入增长40%以上，占GDP比重提高0.2个百分点。3.深入推进各项改革。深化投融资体制改革，积极稳妥化解政府隐性债务风险。深化国有企业改革，加快城发集团实体化转型步伐。积极推进农业农村改革，持续抓好农村集体产权制度改革，在清产核资基础上稳妥推进集体成员认定和集体股权分配，使广大农民充分享受改革红利。深化医药卫生体制改革，探索“互联网+医疗健康”服务，推进医共体建设，提升医疗卫生资源使用效益。稳步推进绿色殡葬改革，在政策宣传、公墓管理、火化安葬、移风易俗四个方面重点发力，引导树立文明节俭办丧新风尚。1.决战决胜脱贫攻坚。坚持“两不愁、三保障”标准，实现最后218户358人脱贫退出，确保全部贫困人口脱贫，坚决完成全面建成小康社会的政治任务。大力发展稳定增收扶贫产业，促进贫困人口就业，全面落实教育、安居、健康扶贫等各项政策，提升兜底保障水平。推进扶贫开发与乡村振兴有效衔接，建立巩固脱贫成果长效机制。完善贫困人口动态管理机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，减少和防止农户致贫、贫困人口返贫。开展好脱贫攻坚全面排查整改，切实做好2020年脱贫攻坚普查，筑牢根本支撑，为脱贫攻坚全面决战决胜、全面收官营造良好氛围。2.统筹发展各项事业。教育方面，全面完成教育事业“建五扩五”工程和职业中专达标建设。加强学校安保工作，确保实现“三个100%”。积极推进教育信息化，完成教育城域网建设，实现与省骨干网、市教育城域网互联互通。进一步缩小义务教育城乡、校际差距，逐步破解教师编制和城区学校学位不足瓶颈，在“优质均衡试点县”建设中迈出坚实步伐。适应“新高考”要求，加大高中教师队伍和校园要素建设保障力度，稳步提升教育教学水平。增加学前教育投入，新建或配建公办幼儿园学位600-1000个，确保完成公办幼儿园在园幼儿数占比50%和普惠性幼儿园占比80%以上目标。文化方面，巩固国家公共文化服务体系创建成果，以县“四馆”、乡镇文化站、村农家书屋为依托，大力实施文化惠民工程。积极推动文化产业发展，开发一批有内涵的文创产品。落实文物安全责任，推进文物平安工程。确保“义门陈家训传统”成功创建国家级非遗。积极推动石鼓殿、彭山红色革命遗址保护开发。卫生健康方面，贯彻落实《“健康德安2030”规划纲要》，巩固完善公立医院综合改革成果，逐步提高医保人均补助和报销比例。积极开展5G+远程医疗试点，推进中医传承创新，进一步增强医疗和公共卫生服务水平，为广大群众构筑生命健康坚实防线。加快推进工人文化宫建设。高质量完成第七次全国人口普查。高水平编制“十四五”规划。3.不断完善保障体系。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，实施全民参保登记，严格落实异地就医直接结算等政策。依法保障劳动者权益，确保新增城镇就业2400人、转移农村劳动力1700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现零就业家庭动态清零。完善社会救助体系，健全留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，及时发放残疾人“两项补贴”、经济困难高龄失能老年人补贴，扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作。落实救灾救助及优抚政策，巩固低保“一三六”管理成效。实施《德安县养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》，加快区域性中心敬老院整合，推进社区居家养老和农村互助养老进程。4.着力提升治理能力。用好“雪亮工程”，完成119个智能安防小区建设，打造智慧平安德安升级版。深化“零点巡查行动”，进一步完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力滋生土壤。持续开展打击传销诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪和“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动。推动食品安全示范县创建，进一步落实“四个最严”监管要求，严厉查处食品药品违法行为。抓好普法宣传教育，深入实施农村“法律明白人”工程。充分发挥市民公约、乡规民约等社会规范作用，提高社会文明程度。健全重大决策社会稳定风险评估机制，全面加强信访法治化建设，妥善化解重点领域信访问题和积案。持续推进安全生产九大专项整治，坚决遏制重特大安全事故。完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。全面提升城乡社区治理能力，打造共建共治共享的社区治理格局。5.持续办好惠民实事。2020年我们将首次实行民生实事项目人大代表票决制，让民生实事由人民决定。经广泛征集、调研论证、遴选比较等程序，形成了老旧小区改造提升、农村水利设施、交通治堵等8大类20件候选项目建议方案，提交大会审议。下一步，县政府将加强组织领导、强化责任落实、严格督查考核，并接受人大代表的监督检查，把经代表票决选定的实事办好、好事办实。 三、政府自身建设踏上全面小康新征程，需要政府更加担当有为。县政府将始终坚持以人民满意为目标，坚定政治方向，全力打造忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府，以新业绩展示政府新形象。 （一）提高政治站位。一以贯之地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上来，不折不扣落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。高度重视政府系统意识形态工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，保持政治定力、严守政治规矩，坚决做到对党忠诚、听党指挥、为党尽职。 （二）坚持依法行政。运用法治思维法治手段推进工作，健全依法科学民主决策机制。强化行政规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，全面推进政务公开。深化综合行政执法改革，完善部门协同、县乡联动、重心下沉的执法机制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化人大、政协监督和纪检监察成果运用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。 （三）主动担当作为。岗位就是责任，职务就是担子。牢固树立有担当才有作为、有作为才有地位的思想，号召政府班子成员带头示范、主动担当作为。我们将激励广大干部做到清清楚楚、不折不扣履职尽责，对边界不清楚或需要多部门配合的工作积极承担、主动协调，为了党和人民事业不怕苦、不怕累、不怕受委屈，把精力和注意力放在工作中的重点难点和影响改革发展的关键问题上，努力做到敢于担当、造福一方。 （四）恪守为民情怀。树立和践行以人民为中心的政绩观，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。切实转变政府职能，加快政府角色从“管理者”向“服务者”转变，以主动担当、积极作为的姿态服务企业、服务群众、服务基层。让广大人民群众共享改革发展成果。 （五）永葆清廉本色。坚决破除形式主义、官僚主义，着力查纠“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，对企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题开展专项整治。加强部门预算管理，树立“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，提升财政资金使用绩效。严格落实中央八项规定及实施细则精神，切实抓好政府系统党风廉政建设，不断完善工程项目招投标、合同履约监管、行政审批、执法检查、公共资源交易等领域制度规范，加强审计监督，扎牢制度“笼子”，以制度管权管人管事，切实防范廉政风险，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为建设富裕美丽幸福现代化新德安而不懈奋斗!2019年政府工作报告十件惠民实事项目完成情况名词注释：财园信贷通：政府安排专项资金与金融机构合作，帮助企业获得流动资金贷款的融资模式。“科贷通”：政府安排专项资金与中国银行合作，帮助科技型中小企业获得贷款的融资模式。“五大救治中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。赣服通：依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的一款手机软件，旨在实现政务服务由PC端向手机端延伸。“五统一”：统一供热、统一供工业水、统一污水预处理、统一污泥处置、统一中水回用。区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，本质上是一个去中心化的数据库。“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。“一区三园”：“一区”即九江共青城国家高新区，“三园”即共青园区、德安园区和永修园区。“九通一平”：“九通”指通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”指土地自然地貌平整。企业上云：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。PM2.5：又称细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。“六小”行业：小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅。“一长两员”：村级林长、监管员和生态管护员。“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“一道一桥通五区”：河东大道，渊明大道跨博阳河大桥，九仙岭新区、老城区、宝塔工业园区、河东片区、丰林工业新区。“三个循环”：城市路网的外循环、内循环、微循环。第四方物流：是指一个供应链集成商，调集和管理组织自己及具有互补性服务提供的资源﹑能力和技术，以提供一个综合的供应链解决方案。“一乡一园”：按照市委、市政府要求，到2020年底每个乡镇确保建成一个市级现代农业示范园。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。“四增一优一降”：增加运营车辆，投入新能源公交36辆;增加年发班次，累计发车6.86万次;增加运行里程，累计运行420万公里;增加覆盖面，实现15个乡(镇、场)全覆盖;优化运行线路至12条;平均票价下降30%。优化提升营商环境十大行动：企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。“四最”营商环境：审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的营商环境。“建五扩五”：新建县三中、三幼、四幼、丰林学校、职业中学;扩建隆平学校初中部、县三小、一中南大门及体育馆、宝塔小学、河东小学。“三个100%”：即中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，中小学专职保安员配备率达到100%。县“四馆”：县图书馆、县文化馆、县博物馆、县美术馆。“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

• 【彭泽县招商】2019年彭泽县政府工作报告

  (2019年3月1日在彭泽县第十六届人民代表大会第四次会议上)彭泽县人民政府县长邵九思各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕高质量发展根本要求，有效应对外部环境深刻变化，担当实干，攻坚克难，开拓创新，保持了经济社会发展的良好势头，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。1.始终坚持转型升级，发展质量进一步提高。面对复杂多变的经济形势，贯彻新发展理念，落实“六稳”政策措施，主动转方式、调结构、提质效，推动高质量发展。稳的基础更牢。全年实现国内生产总值142亿元，增长9.1%，增速全市第四;完成财政收入25.1亿元，增长14%;固定资产投资增长11.4%，增速全市第二;社会消费品零售总额完成30.48亿元，增长10.9%;规上工业主营业务收入完成395亿元，增长17.3%;规上工业增加值增长9.4%，增速全市第三;全社会用电量10.13亿千瓦时，增长21.32%。新的动能增强。全社会科技研发投入突破1亿元，新增国家高新技术企业12家、国家科技型中小企业16家，兄弟医药成功创建国家级绿色工厂和省级技术中心、智能制造示范，画眉龙成功创建国家级星创天地，科苑生物、群鹿实业、金芙蓉药业成功创建市级技术中心，龙淘电商成功创建市级众创空间。禾益股份荣获全省质量管理先进企业，扬帆新材料荣获市长质量奖，六小龙实业荣获江西名牌，成功申报“守合同重信用”企业省级11家、市级24家，获批省级精细化工产业集群。出台“人才尊优”计划，专利申请量达250件、授权201件。实施工业技改项目19个，总投资19.57亿元。新增规上企业18家、个转企32户，善水科技在省证监局IPO辅导备案，金芙蓉药业成为全市唯一进入新三板创新层企业，科苑生物新三板挂牌申请受理。新增贷款19.62亿元，存贷比达59.26%，提高6个百分点。调的步伐加快。坚持在提质量中调结构，三次产业比调整为15.1∶55.2∶29.7。“一虾一蟹”农业主导产业产值超7亿元，稻田综合种养面积扩大到7万亩，跃居全省第一，实现“一水两用、一田双收”，成功创建国家级稻渔综合种养示范区。新材料、生物医药、临港物流三大主攻产业产值达265亿元。战略性新兴产业产值和高新技术产业产值占比分别达到28.3%、21%，较上年分别提高15.5和4个百分点。凯瑞生态创意园、龙宫洞玲珑花谷投入运营，绿发观光园成功创建AAA景区，农旅融合加快发展。成功举办首届鄱阳湖小龙虾美食文化节、首届农民丰收节暨第二届鄱阳湖清水大闸蟹文化艺术节等活动，全县旅游年收入23亿元，增长24.4%。2.始终坚持保护优先，生态环境进一步改善。深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，走“生态优先、绿色发展”之路。全力打造最美岸线。启动“一江三带”建设，率先实施复绿护绿兴绿工程，建设堤外生态绿化带8000余亩、堤内园林景观带18.6公里，组建长江生态管护队，整合10个公务码头成立水上综合执法中心，完成13个“小散低”码头改造提升，沿江破损山体修复加快推进，最美岸线打造得到市委、市政府肯定。坚决防治污染问题。全面打响污染防治攻坚战，大力整治城区“四尘三烟三气”，全县PM2.5浓度均值下降14.89%。禁养区内畜禽养殖企业全部关停，建成长江断面定山水质自动监测站，集中式饮用水源地水质达标率和省级以上考核断面水质优良率均为100%。创新工业园区企业综合评价机制，大力推进化工企业清理整顿退出，化工企业关停1家、兼并重组4家。拆除粘土砖厂7家，关停页岩砖厂3家，取缔非法搅拌站6家、“小散乱污”企业16家。8家矿山企业投入3.2亿元进行整治提升，3家矿山通过国家绿色矿山创建评估，占全省新增数的一半，全市矿山恢复治理暨绿色矿山建设现场会在我县召开。强力推进各级环保督查问题整改，一批历史遗留的生态环境问题得到有效解决。着力构建长效机制。全面落实河长制、湖长制、林长制，严厉打击非法采砂、非法猎鸟、乱砍滥伐等行为。大力开展封山育林，完成新造林1.31万亩，改造低产低效林7000亩，完成县乡主干道绿化提升98公里，荣获全省森林防火先进单位、全省松材线虫病防控优胜单位。3.始终坚持项目带动，发展后劲进一步增强。深入开展“重大项目见效年”活动，推进发展项目化、项目责任化、责任具体化。招商选资实现新突破。调整组建30个招商组团，以“三不引三优先”为原则，以环保安全为前提，突出“抓大放小”，突出重资本和轻资产招商，累计引进亿元以上项目20个，合同资金277.2亿元。项目推进取得新成效。成功举办全市第三批重大工业项目集中开工仪式暨三季度工业推进会。创新“三大战区”协同机制，做到“四个一遍”，181个重点产业、城建和民生项目进展顺利，蓝博医疗、循环水养殖等30个项目竣工或投入使用。继续开展“双帮双促”活动，新增帮扶措施27条，协调解决问题120多个。通过财园信贷通、惠农信贷通、担保公司为126家企业贷款6.98亿元。园区平台展现新形象。以创建长江经济带绿色发展示范区为引领，启动新一轮工业园区调区扩区，加快园区“五化”改造，新增绿化面积7万平方米，墙面出新30万平方米，新建标准化厂房10万平方米、主干道7.5公里、供电线路12公里，新修改造沟渠15.2公里，危废处理中心、园区消防站投入使用，矶山污水处理厂提标改造和彭湖湾污水处理厂启动建设。工业园区完成产值259.45亿元，排全省36位，前移7位。4.始终坚持建管并重，城市形象进一步提升。深入开展“五城同创”，加大“城市双修”力度，全年开工和续建重点城建项目70个，总投资34.44亿元。功能更优。加快推进规划一张图，编制海绵城市、综合交通、公共设施等8个专项规划。新改建污水管网18.85公里，完成自来水一厂取水口迁移。新建沿江农贸市场，建成原邮政公司、原交警大队等11个停车场，新增停车位1032个、新能源公交车39台，城市公交总站附属工程充电桩正式启用。环境更好。扎实开展“城市管理突破年”活动，完成城区环卫市场化改革，建成“数字城管”指挥平台，深入开展渣土运输、违章搭建、空中管线等“十大整治”，实施单位办公楼、开发楼盘、公园、街道、路口等主要节点景观亮化，新增绿地面积7万平方米，龙城公园、朝阳公园建成开放，达到全省园林县城标准。人气更旺。完成棚户区改造42.7万平方米，建设保障性住房840套，分配公租房1342套。积极稳妥处理房地产历史遗留问题，补办不动产登记证517本，追缴税收643万元。销售商品房面积37万平方米，较前两年增长3.5倍，去库存时间降至12个月。城镇化率提高1.59个百分点，达到51%。5.始终坚持统筹协调，三农基础进一步夯实。坚持农业农村优先发展，以抓工业的理念抓农业，不断加大投入，推动城乡融合发展。现代农业蓬勃发展。按照“三个80%”的目标，流转土地22.79万亩，占土地确权面积的53%。建成高标准农田4万亩，大力推进“一乡一园、一园一业、一业一景、一村一品”建设，建成万亩以上基地1个、千亩以上基地6个、五百亩以上基地12个。太泊湖现代农业示范园累计投入8.7亿元，实施117个基础设施和产业项目，核心区扩大到5.6万亩，综合产值达到23.17亿元，全市实施乡村振兴战略暨农业产业化龙头企业培育推进会在我县召开。创建“三品一标”28个，松源水产荣获九江老字号，成功争取国家有机产品认证示范县创建资格。新增省级农业龙头企业2家、市级6家，合作社203家、家庭农场37家，赣北虾蟹学院正式挂牌，荣获全省、全市农业农村工作综合先进。美丽乡村加快建设。全面完成333个新农村点建设任务，荣获全省新农村建设先进单位;深入开展环境综合整治，全面推进“改厕所、清垃圾、治污水”三大革命，拆违拆临30万平方米，墙面出新140万平方米，农村生活垃圾治理顺利通过国家检查验收;拆除旱厕3万余座，新建旅游公厕35座、农村标准化公厕17座，新改建城区星级公厕22座，建成全市首个智慧公厕云平台，全市厕所革命现场推进会在我县召开。镇村活力充分激发。完成黄花、杨梓等7个乡镇总体规划编制，卫生乡村创建加快推进，天红特色小镇加快建设，浩山岚陵村入选中国传统村落，泊湖村获评全国“一村一品”示范村。顺利完成村“两委”换届，一大批行政村集体经济实现突破。开展第三次国土调查和农村房地一体土地确权登记，发放不动产权属登记证书、证明4489本。土地开发新增耕地面积3960亩，土地整治新增“旱改水”指标660亩，启动1910亩城乡建设用地增减挂项目，出让土地2434.43亩，消化批而未用土地4545亩。6.始终坚持共建共享，民生福祉进一步增进。坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出达25.6亿元，占一般公共预算支出的75.4%。脱贫攻坚扎实推进。接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战行动，突出问题短板，聚焦产业就业，强化作风建设，创新“一管理三优先”产业扶贫模式，建成村级扶贫产业基地126个、扶贫车间20个、扶贫合作社160个，实施危房改造684户，商业补充保险从每人每年90元提高到270元，累计发放教育扶贫资金734万元，贫困人口医药费用报销比例达90.27%，如期实现2065人脱贫退出，黄花镇东红村、太平关乡康庄村顺利摘帽。惠民工程盯紧快进。顺利通过义务教育基本均衡县国家评估认定，珍珠湖小学主体完工，高级中学启动建设，县职教中心成功升格为工业旅游中专，建成东升镇等9个乡镇公办幼儿园和17个农村中小学标准化运动场，出资50万元奖励百名优秀教育工作者。中医院改扩建主体工程完工;人民医院“互联网+医疗健康”工程投入运行，率先开展6S精益管理，与上海长征医院开展诊疗合作;免费救治儿童两病、妇女两癌、尿毒症血透、重度精神病患者、白内障手术共计2772例，建设标准化母婴室22个、产权公有村卫生计生服务室74个。完成龙兴路体育健身长廊建设，成功举办三省十二县(市)体育协作区全民健身运动会，荣获全省群众体育工作先进单位。顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收，成功申报省级文保单位4处，完成狄公祠修复，编演全省首部扶贫题材现代黄梅戏《不能落下你》，“彭泽竹编”荣获中国工艺美术文化创意铜奖，文化市场综合执法荣获国家三等奖，放映农村公益电影2500余场，送戏下乡230余次，完成有线电视双向网络改造提升。“大棚房”问题排查整治成效明显。完成浪溪、天红、上十岭、芙蓉农场4条中小河流治理，新建五格阳等4座泵站，完成煤炭井等18座小 （二）型病险水库加固，防洪灌溉能力显著提升。按照“四好农村路”要求，完成通村公路49.4公里、农村窄路面拓宽工程20公里、危桥改造30座，加快岚陵至高速出口等4条县道升级改造，湖双线工业园至泉山段改建一期工程完工，红光至白莲、绕城公路北延等疏港公路加快推进，长峰自用廊道开工建设，浪溪集镇至高速连接线公路建成通车。各项事业齐头并进。开展第四次全国经济普查。城镇新增就业人数3026人，开发公益性岗位721个，发放创业担保贷款8353万元，城乡居民养老保险参保率达99.9%，城镇登记失业率控制在2%以内。完成城镇扶贫对象摸底调查和退役军人、优抚对象信息采集，清理不符条件城乡低保户5560人、新增3008人。发放残疾人两项补贴332万元、80岁以上高龄津贴613万元，引进首个医养结合项目，成立全市首个4A级婚姻登记中心。深入推进绿色殡葬改革，乡村公益性墓地建设全面启动。7.始终坚持实干实效，履职能力进一步加强。大力开展“五型”政府建设，以新气象、新作为推动政府工作开创新局面、迈上新台阶。自身建设得到加强。掀起“大学习”热潮，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。扎实推进“七五”普法，建设法治政府。自觉接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案100件，办结率均为100%，满意率分别为94.3%、96%。认真落实党风廉政“一岗双责”和民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策，出台限额以下工程项目管理办法，不断加强重点领域、重点工作审计监督，加强政府债务和国有资产管理，公共资金分配更科学、管理更规范、运行更安全。各项改革纵深推进。扎实开展纪念改革开放40周年活动。启动机构改革，率先完成行政复议委员会改革，完成事业单位公车改革，推进国有农垦场改革，农垦集团挂牌成立，城发集团加快转型，政企分离纵深推进。“放管服”改革成效明显，完成行政服务大厅搬迁，公布县本级“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项333项，编制公共服务标准化清单，取消县本级行政许可64项，开展“减证便民”行动，实施“延时错时”服务，打造“四最”营商环境。社会治理有力有效。深入推进“平安彭泽”创建，打响全市扫黑除恶第一枪，率先建设智能安防小区、智慧消防、信息化警务、PTU机动部队、雪亮工程，连续三年实现重特大恶性案件零发案，公众安全感大幅提升，公安工作满意度全市第一。切实开展“安全生产责任落实年”及“十大专项整治”活动，全年无较大以上安全事故发生。有效防控“非洲猪瘟”，创建省级食品安全示范县。加大科技治超，安装源头监控和不停车检测系统，交通事故率持续下降。建成突发事件预警信息发布平台，健全领导包案和矛盾纠纷排查调处机制，认真倾听和解决群众信访诉求，社会大局和谐稳定。与此同时，统计、审计、编制、供销、商管、粮食、气象、通讯、档案、疾控、对台、外侨、民宗等工作得到新加强;国防动员、民兵预备役、人民防空、应急救援等工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童等事业实现新发展。回顾一年来的工作，我们始终主攻产业、紧盯项目、决战工业，保持了跨越发展的好势头;我们始终持续深入开展城乡环境整治，锲而不舍，绵绵发力，开创了城乡环境的新面貌;我们始终坚决贯彻县委决策，依靠各方力量，营造了共识共为的好氛围。一年来的砥砺奋进，让我们更加深切地体会到：做好彭泽各项工作，最根本的是坚决对标对表中央精神，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作沿着正确的政治方向前进;最核心的是坚持高质量跨越式发展战略，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进，体现既新又好，推动质量变革、效率变革、动力变革，致力走出一条符合彭泽实际的“生态优先、绿色发展”之路;最重要的是践行以人民为中心的发展理念，着眼于人民对美好生活的向往，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新突破，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感;最关键的是大力弘扬实干担当的工作作风，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真，全县上下撸起袖子加油干，齐心协力同奋斗，久久为功，善作善成，用自身的辛苦指数换来彭泽的发展指数和百姓的幸福指数。各位代表，过去一年的工作成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干群，向关心支持彭泽发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。当前彭泽正处于闯关突围、转型升级的关口，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，支柱型和创新型企业偏少，环保安全压力较大;城镇化水平不高，城乡融合发展不够，服务业发展不充分，商贸物流潜力有待激发;民生保障和社会事业仍存在薄弱环节，行政效能和服务水平与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，务实操作、科学破解，不负人民的期盼和重托! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是推动彭泽高质量跨越式发展的重要一年。面对加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济政治体系变革的新机遇，我们必须统筹兼顾、虑近谋远，既促发展又抓保护，既稳增长又调结构，既兴城市又美乡村，既扬优势又补短板，以改革创新的精神和奋发有为的状态，奋力开创彭泽高质量跨越式发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会精神，按照省、市和县委的统一部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”为根本遵循，着力攻重点、补短板、挖潜力、增优势，全力打好三大攻坚战，加快构建现代化经济体系，努力开创彭泽高质量跨越式发展新局面，共绘新时代青山好处惟彭泽的新画卷，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!主要预期目标是：生产总值增长9%左右;财政总收入增长5%;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;实际利用外资增长6.5%;规上工业增加值增长9%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;完成市政府下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：1.以生态优先为引领，全力推进绿色发展。从更高层次学习贯彻落实习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度，为生态留白，为长江增绿，为发展转型，为彭泽添彩。强化生态保护。坚决把“共抓大保护”落实到发展的全领域、全过程、全方位。沿江1公里范围内不再新上化工项目，高标准实施绿化工程，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污等行为，增强湿地保护意识，加大湿地保护力度;狠抓工业园区“五化”改造，推进化工企业清理整顿退出，分类实施“关停并转搬”;加快建设“一江三带”，与三峡集团合作建设“最美岸线示范项目”，努力实现山体披绿、岸线复绿、水中漾绿、沿江透绿。坚决抓好各级环保督查问题整改，做到铁面无私执法、铁心硬手保护、铁腕整治问题，推进整治成果长效化。坚决打赢污染防治攻坚战，实施七大标志性战役和29个专项整治行动，深度治理“四尘三烟三气”，严管工地扬尘和渣土运输，不断降低PM2.5、PM10浓度，提高空气优良率;建设长江水质自动监测系统，全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，继续推进农业面源、畜禽养殖、水库退养、黑臭水体等专项整治，巩固环保整改成果;加强土壤污染防治，严格监管危废处置，着力创建绿色矿山，打造全省绿色矿山典范，推进废弃矿山复绿三年行动，让彭泽空气更清新、河流更清澈、大地更清洁、山川更清秀。健全保护机制。启动开展长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和包挂企业制度，健全自然资源资产确权登记，实施生态环境损害责任追究，大力推行环保第三方治理、信息公开、举报热线，常态化开展生态环保专项执法行动，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快编制环境准入负面清单。切实发挥长江生态管护队长效管理作用，建设沿江绿色生态廊道。全面落实河长制、湖长制、林长制，实施“四水共治”，加大城乡饮用水源保护力度，建设备用水源，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的示范河流。继续实施封山育林，开展造林绿化，全面完成7500亩营造林任务，加强林政资源管理，严厉打击破坏森林资源行为，保护生物多样性，确保森林覆盖率稳定在53%以上。发展生态产业。牢固树立“生态+”理念，按照“一产利用生态，二产服从生态，三产保护生态”的要求，加快打通绿水青山与金山银山的双向转换通道，努力推动产业生态化、生态产业化。发展环境友好的绿色工业，严把项目准入门槛，强化规划环评控制指导，加强资源节约和循环利用，确保万元增加值能耗下降2%，完成污染物排放持续下降目标。利用山水林田湖草生态要素，发展绿色有机农业，培育新兴产业增长点。发展融合高效的生态旅游，按照“全域、全季、全业”目标，开辟串点成线的精品线路，创建杨梓绿发AAAA景区，马当炮台、东升梅花鹿AAA景区和凯瑞生态示范园AAAA乡村旅游示范点，打造一批虾谷、绿谷、花谷等特色旅游区，让美丽风光变成美丽风景。2.以优化升级为重点，全力提升工业质量。以长江经济带绿色发展示范区为引领，通过工业升级带动产业升级，确保工业主营业务收入达到450亿元，工业利润达到30亿元，主营收入过20亿元企业1家、过10亿元企业3家，新增税收过亿元企业2家、规上企业15家。推动产业增质增效。瞄准“高端产业”和“产业高端”，在发展新经济上“争先”，在淘汰落后产能上“恐后”。加快发展新动能产业，打造1平方公里科技园、黄花双创基地、甬宁科创空间，依托猪八戒网、标准化厂房等，突出智能化方向，顺应服务化趋势，大力引进一批“高、精、尖、特、专”项目，推动新经济新业态新模式快速成长。培育壮大新兴产业，深入推进战略性新兴产业倍增计划，加快推进贝特利、华美新材料、兄弟二期、红光物流园等项目建设，推动上下游配套、产业链延伸，确保战略性新兴产业增加值占比达到30%、高新技术产业增加值占比达到25%。优化升级传统产业，以精细化工产业优化升级综合试点为契机，加快推动化工行业、矿产建材、纺织服装等产业转型升级，对化工企业实行“关小扶高、退出搬迁”，实施重大技改项目15个以上，工业技改投资占工业投资比重40%左右。推动园区提标提档。大力推进工业园区集群式项目“满园扩园”和“两型三化”管理提标提档行动，加快新一轮调区扩区，高质量编制园区控规详规，处置僵尸企业，加快腾笼换鸟，确保园区主营业务收入突破300亿元、利润突破20亿元。聚力智慧提标。加快工业化和信息化融合发展，建设“数字车间”，创建智能工厂，鼓励兄弟医药创建国家智能制造示范点，推进企业上云、机器换人，创建省级智慧园区。聚力绿色提档。完成矶山污水处理厂提标改造和彭湖湾污水处理厂建设，督促企业厂貌出新、绿化亮化和整治提升，力争园区绿化率达35%以上;创建省级绿色工厂1—2家，力促国能生物发电创建国家级绿色工厂。聚力要素提优。按照“园内小配套、园外大配套”的要求，健全网格化管理和社会化服务机制，启动马当220千伏变电站建设，新增标准化厂房10万平方米，推动彭湖湾园区和定山集镇融合发展，逐步构建“大园区+小城镇”发展格局;推进园区改革创新，推行“管委会+平台公司+园区办公室”运营管理模式，改革园区用人机制和绩效考核机制，实施园区审批赋权改革，实现“园区事园区办”，让企业生产更便利、员工生活更便捷。推动港口互联互通。积极策应长江经济带区域航运中心建设，推动彭泽港区早日开放，实现以港兴产、以产兴城、产城融合、整体提升。建设大港口，加快完成红光枢纽港一期工程，加快推进生物医药产业园等公用码头建设，申报进口商品指定口岸资质，打造“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域航运中心。构建大交通，完成红光至白莲、彭浪矶作业区等疏港公路建设，加快彭泽西互通建设，启动疏港铁路专用线前期工作，构建水陆互通、多式联运的港口集疏运体系。发展大物流，按照国家一类标准打造红光口岸，建设红光综合物流园、恒翔达物流园，积极发展“互联网+物流”、绿色岸电、第三方配送和专业市场，不断完善物流网络体系。统筹大规划，严格岸线管控，整合提升“小散低”码头，科学编制岸线及腹地规划，为航运中心留足空间，让黄金岸线发挥黄金效益。3.以项目建设为抓手，全力积蓄发展后劲。实施“重大项目品质提升年”，以高质量项目推进高质量发展。全年实施重点项目102个，总投资298.37亿元，年度计划完成投资128.52亿元。高质量引项目。创新理念抓招商，以“五个坚决不”为前提，严格项目准入，实行联审联批，更加注重亩均投入、亩均税收、科技含量、链条延伸，决不在承接产业中承接污染，决不在招引项目中招引落后产能，着力引进一批发展前景好、生态环保优的“三新”经济项目。创新方式抓招商，实行专业化招商和社会化招商、重资本招商和轻资产招商相结合，大力开展领导招商、产业招商、以商招商、以情招商，深入开展乡友、校友、战友“三请三回”活动，既招商引资，又招才引智。创新机制抓招商，重新调整小分队力量，实行产业定向、区域定位、人员定责、考核定量“四定”工作法，精准出击、精准发力，确保引进入园项目20个以上，新引进战略性新兴产业项目占比50%以上。高标准推项目。坚持项目为王、品质为上，以工匠精神和绣花功夫，高标准建设，高质量施工，对每项工程、每个环节、每道工序进行全程监管，确保建成精品、打造亮点。紧盯国家、省、市重要政策、重点工作和重大机遇，着力谋划一批打基础、利长远、补短板、强弱项的大项目好项目，力促更多项目进入盘子，争取更多资金助推发展。继续实行“三大战区”协同机制，强化“四个一遍”督查机制，落实“五环链接”和两套“五个一”推进机制，高位化调度，集成化作战，扁平化协调，一体化办理，力促拟建项目尽快开工、在建项目早日建成。高效率扶项目。全力扶持实体经济，鼓励民营经济发展。继续开展“双帮双促”活动，实行一个项目、一名责任领导、一名特派员、一名安监员、一名环保员。挂点领导要坚持“三管”“三不管”，即手续办理要管、环境保护要管、安全生产要管，项目规划不管、招投标不管、调整概算不管，帮助解决项目用地、用钱、用电、用工等问题。全面落实省市县“降成本、优环境”197条政策，探索“企业吹哨、部门报到”服务模式，编制行政审批事项目录清单，一窗受理，集成服务，做到大厅之外无审批、清单之外无审批，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。坚持每季度召开政企茶叙会，完善“企业110”等制度，常态化听取企业诉求;严肃查处影响和破坏发展环境的人和事，常态化整治营商环境，让企业安心生产、放心经营、全心发展。4.以改革创新为突破，全力释放动力活力。加快改革创新，加强开放合作，推进互联共享、互利共赢，为打造区域率先发展战略高地贡献力量。突出改革攻坚点。深化“放管服”改革，编制便民服务事项标准化清单，健全政务服务网络，全面接入“赣服通”，大力推行网上办、掌上办、上门办、延时办、错时办、远程办、邮递办，打造更便利的政务环境和更公平的市场环境。完成机构改革，加快理顺职能、明确权责，促进机构更简、效率更高。创新投融资发展模式，加快城发集团转型发展;健全完善金融监管体系，切实防范金融风险，逐步化解政府债务。有序推进农垦改革，按照“全域规划、市场运作、一体招商、整体发展”的理念，向内抓整合，向外抓联合，产业抓融合，推动农垦集团做大做强，实现农场企业化、垦区集团化、股权多元化。统筹推进城市管理、医药卫生、教育发展、文化市场等社会事业改革，让群众获得更多改革红利。瞄准开放着力点。开放空间决定发展空间，开放程度决定发展高度。坚定不移实施大开放战略，加快“引进来、走出去”，深化区域交流合作，主动融入长江经济带绿色发展示范区和“一带一路”建设。加强政府与社会资本合作，加大金融支持实体经济力度，通过融资担保平台和产业引导基金，助力企业跨越融资的高山，确保发放贷款15亿元，其中工业贷款3亿元以上。鼓励落户企业加大股改、兼并、联合力度，力争善水科技在主板上市，科苑生物、六小龙实业在新三板挂牌，构建多层次资本市场发展生态。抓住创新驱动点。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。深入实施创新驱动战略，确保全社会科技研发投入增长50%，有研发活动的企业达到37家，全年申请专利300件以上。搭建科创平台，招引落户一批重点实验室、研发平台，建设院士工作站、博士后流动站。发挥企业创新主体作用，申报省级技术中心2家、市级技术中心4家，创建省级众创空间1家，新增高新技术企业10家以上、省级以上“两化”融合示范企业1家以上。大力实施“人才尊优”计划，营造宽松的创业就业环境，吸引更多创业团队、优秀人才来彭投资兴业、安居置业。5.以品质提升为导向，全力建设宜居城市。深入开展“城市功能和品质提升三年行动”，加快实现城市规划特色化、市容整洁化、风貌特质化、设施便利化、功能人性化、管理智能化。坚持精心规划。发挥规划引领和约束作用，加强空间规划和“七线”管控，让城市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推进“多规合一”，完善专项规划，实现无缝对接、全面覆盖。认真做好城市设计，控制城市开发强度、建筑高度、风貌气度，做足“显山露水、治山理水、拥江抱湖”文章，让绿色成为底色、文化成为底蕴、产业成为底气。坚持精致建设。以“城市双修”为载体，以“一带两城”为重点，从群众最需要、最期盼、最关注的事情做起，补设施短板，强功能弱项，提品质形象。加快实施生活污水处理厂提标扩容，改造雨污管网。加快建设迎宾大道、培罗成大道产业带，培育新经济新动能，以产兴城，以城促产，以业聚人，提升山南门户形象。加快完成龙城片区、芙蓉片区等棚户区改造，推进江河路东延、站前路、得胜路、汇金路东延建设和狄公路人行道升级，改造提升13个边街小巷，完成朝阳等6个农贸市场新建改造，建设21座城区公厕，启动汽车总站建设，新建蔡家榜等6个社会停车场。坚持精细管理。深入推进“五城同创”，按照“五无四净”标准，加大环卫市场化管理考核力度，做到“路见本色、房见底色”，实现大街小巷一个样、新老城区一个样，积极创建国家卫生县城。按照“水通、路平、墙美、灯亮、线齐、窗明、畅通”的要求，实施7个城中村、5个城乡结合部风貌整治;切实规范“街面、店面、立面、楼面、路面”，重点整治乱行乱放、乱堆乱摆、乱挂乱画、乱搭乱建。利用“数字城管”指挥平台，健全网格化、精细化、智能化管理模式，开发智慧停车场等APP平台，积极创建“智慧城市”。大力开展“创文明彭泽城，做文明彭泽人”活动，统筹推进凉亭等社区综合服务中心建设，加强小区物业管理，制定文明公约，共建文明秩序，争做文明市民，全力创建全国文明城市。坚持精美呈现。将城区当景区打造、项目当景点打造、道路当景观打造，实施城区道路绿化美化彩化珍贵化提升，积极创建国家森林城市和园林县城。实施亮化提升，在街巷照明全覆盖的基础上，对城区主要街道、重要节点、大型商场等进行整体亮化提升。实施绿化提升，完成沿江破损山体修复，建设堤外生态绿化带、堤内园林景观带，全力打造最美岸线升级版。加快推进双峰尖森林公园、钓鱼台公园、珍珠湖公园、梅岭公园、御珑湾湿地公园建设，建设渊明绿地、青峰游园等4个小游园，推进“公园体育化”，构建15分钟体育健身圈和便民服务网，打造“推窗见绿、出门游园、移步换景”的生态新城。6.以富裕美丽为目标，全力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业农村现代化。发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，调结构，扩规模，提品质，增效益。发展规模农业。围绕“三个80%”目标，推进土地流转突破30万亩，流转率达到70%。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设2.4万亩高标准农田，以“一虾一蟹”为主导，创建太泊湖国家级现代农业产业园和一批省市现代农业示范园，做到“县有核心区、乡有辐射区、村有带动区”，力促“农业园区化、园区现代化、农游一体化”。发展工厂农业。鼓励新上温室大棚、节水灌溉等设施，新建农业标准化厂房2万平方米，推进农业加工园、特种水产活储交易高科技产业园、广源田园综合体、中山杉现代林业产业园等重点项目，支持凯瑞公司创建国家级农业龙头企业，引进和培育省市级农业龙头企业5家以上。发展品牌农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，深入开展国家有机产品认证示范县、国家农产品质量安全县、省级农业科技园等创建，新增省级绿色有机农产品品牌10个以上，培育家庭农场30家、农民合作社15家以上，其中联合社3家，培育新型职业农民300人以上。发展智慧农业。引进先进技术设备，健全农业物联网，积极发展“互联网+农业”，加快先进技术在生产管理、加工销售、质量安全等各领域广泛应用，提升农业智能化水平。建设美丽乡村。按照“点优、线好、面达标”的要求，实施330个“整洁美丽、和谐宜居”新农村点建设，打造“一村一景、一村一韵”。创建省级卫生乡镇9个、卫生村50个，实现市级卫生乡镇、卫生村全覆盖，加快天红镇国家卫生乡镇和特色小镇建设，打造上十岭垦殖场秀美乡镇和5个以上美丽示范村庄，加快重点集镇改造和风貌提升，推动农村环境整治点面结合、表里如 一、内外兼修，形成美丽乡村风景线，培育全域旅游新亮点。全面完善“七改三网”，加快推进电网农网改造升级和城乡供水一体化，改户厕，建公厕，加快建设农村污水处理设施。深入开展农村环境综合整治，完成农村环卫市场化改革，加快“拆三房、建三园”，严控“两违”建房，提升村容村貌，深入整治“大棚房”问题，彰显乡村自然美、生活美、人文美。认真挖掘村史村志，弘扬乡风文明，推动移风易俗，深化绿色殡葬改革，确保遗体火化率达到100%。大力推广“一约五会”，积极引导村民参与乡村事务管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。促进农民增收。深化农村土地制度和产权制度改革，有序推进承包地“三权分置”和农村“两权抵押”，加强农村集体资产管理，释放农业农村新活力。以产业为依托，培育新型经营主体和农民经纪人，积极发展“村企联合、产业连片、基地连户、股份连薪、责任连体”五连模式，通过发展产业、盘活资源、流转土地、服务创收、参股入股、光伏发电等途径，将资源变资产、资金变股金、农民变股民。创新“123”保障机制，由县级领导进行三年挂点帮扶，财政每年安排专项资金扶持和奖励发展村集体经济，大幅减少“空壳村”，努力打造示范村。7.以民生幸福为根本，全力办好惠民实事。把顺应人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，不断增进民生福祉。决战脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”目标，充分发挥“第一书记”、驻村工作队作用，精准帮扶、精准施策、精准发力。按照“村有扶贫基地、户有增收门路”要求，把产业、就业扶贫作为根本之策，大力推广“一领办三参与”、“一管理三优先”产业扶贫模式，确保脱贫可持续。打好脱贫攻坚政策组合拳，实施专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，切实强化教育扶贫、健康扶贫、思想扶贫，积极引导社会力量参与，全面提升扶贫帮困成效，确保实现3100人脱贫目标。同时，扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个不少。办好民生实事。全面完成740套棚户区改造任务，改造农村危房400户，分配公租房1000套，实施地质灾害多发区移民搬迁，持续改善百姓居住条件。启动黄花路口至太泊湖开发区、荆桥村至浪溪丰岭、荆桥村至亭子墈、野鸡垅至芙蓉街道、马当高速连接线至棉船新渡口、湖西村至长山村、长山村至太平街7条县道升级，加快棉船渡口至集镇公路升级改造，新建“组组通”公路30公里，改造危桥30座，进一步完善生命安全防护工程，建设“四好农村路”。加快矿山公用廊道和自用廊道建设，严管矿山车辆运输，完善交通基础设施，坚决遏制重大交通事故发生，争创文明示范路。开展病险水库除险加固，完成棉船圩堤加固，新建一批排涝机站，提升防汛抗旱能力。发展社会事业。坚持教育优先发展，出台全县教育网点布局规划和教育改革发展三年行动计划，加快建设高级中学，启动五柳小学前期工作，确保珍珠湖小学秋季开学。加强教师队伍建设，加快教育信息化建设，促进城乡教育优质均衡，努力办好人民满意教育。深化公立医院和医药卫生体制改革，加强医疗行业综合监管，积极开展分级诊疗、智慧医疗和家庭医生签约服务，推进“互联网+医疗健康”工程，加强卫技人才队伍建设和交流，培养全科医生。完成县中医院改扩建工程，实现产权公有村卫生计生服务室全覆盖。加快医养结合项目建设，打造颐养之家。深入推进全民健身计划，建设10个农民体育健身工程。建设县级融媒体中心、数字博物馆，推荐“赶野猫”申报省级非遗、黄岭大圣塔申报第八批国家重点文物保护单位。大力推进新时代文明实践中心建设，深入开展优秀文化进“三区”等活动，创作一批紧扣时代发展、群众喜闻乐见的文艺精品。实施更加积极的就业政策，发放创业担保贷款6500万元以上。进一步完善社会救助、慈善福利、优抚安置等保障制度，构建覆盖更广、保障更高的社会保障体系。维护安全稳定。充分发挥13个专业委员会监管力量，强化安全生产监管。加大应急管理、疾病防控、食品药品监管等力度，加快推进智防小区和智慧消防建设，新建市政消火栓100个。继续推行领导干部开门接访、包案下访，高度关注网上信访，加强和改进基层综治中心实体化建设，鼓励发展社会组织，依法依规解决群众合理诉求，持续开展“平安彭泽”建设，确保社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提升公众安全感。8.以人民满意为追求，全力打造“五型”政府。加快转变政府职能，切实开展“转理念、转方式、转作风、促发展”主题活动，打造忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。铸忠诚之魂。坚持把政治建设摆在首位，将“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，树牢“四种意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，不忘初心葆忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，全面落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，开展民生实事项目人大代表票决和政协民主评议，广泛听取各界人士意见建议，高效执行，细致操作，提升效能。担发展之责。坚持发展为先、实干为本，聚焦“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，多到现场去，多到工地去，多到企业去，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，只争朝夕干，脚踏实地干，把蓝图变成实景，把理想变成现实。增民生之福。坚持问政于民、问计于民、问需于民，认真解决社会普遍关心的就医、就学、养老、交通、安全、办事等问题，把群众期盼的事，变成政府要干的事;把政府在干的事，变成群众大力支持的事;把干成干好的事，变成惠及广大群众的事，使作出的决策更符合民主法治，出台的政策更体现公平公正，发展的过程更注重安全环保，不断满足人民日益增长的美好生活需要。固廉洁之基。坚持纪挺在前，认真落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，更加严格地执行中央“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”。强化法治思维，建设法治政府，全面依法治县，做好“七五”普法工作，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，严控“三公”经费和一般性开支，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，目标催人奋进，奋斗成就梦想，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，鼓足干劲，锐意进取，真抓实干，奋力开创彭泽高质量跨越式发展新局面，共绘新时代青山好处惟彭泽的新画卷，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!政府工作报告名词解释“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。城区“四尘、三烟、三气”：指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。“三不引三优先”：即高污染、高耗能和产能过剩的坚决不引，科技含量高、投资规模大和上市公司优先。“三大战区”：即工口战区、农口战区、城建口战区;“四个一遍”：即在手信息梳理一遍，跟踪落实;无实际进资项目审核一遍，限期开工;在建项目巡查一遍，加快进度;重点项目专访一遍，化解难题;“五环链接”：即周协调、月调度、季推进、半年督查、年度总结。工业园区“五化”改造：即环保化、安全化、生态化、景观化、智能化改造。“五城同创”：创建全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家森林城市和全省园林县城。数字城管：是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务等多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，构建城市管理和市民服务综合指挥系统。“一管理三优先”和“一领办三参与”产业扶贫模式,：“一管理三优先”即由村“两委”统一管理，实行贫困户优先入股、优先务工、以优先股分红;“一领办三参与”即致富能人带头领办，村党员干部主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。“一江三带”：指建设沿江绿色风光带、绿色城镇带、绿色产业带。“四水共治”：指防洪水、治污水、排涝水、保供水。“两型三化”：指环境友好型、资源节约型，智慧化、绿色化、服务化。“赣服通”：是我省依托江西政务服务网和支付宝移动端开发的一款手机软件，旨在推进政务服务一网通办，实现政务服务“一机在手、走遍江西”。“五个坚决不”：即坚决不引进严重污染环境的项目、坚决不落户环评审核不过关的项目、坚决不启动“三同时”不到位的项目、坚决不放行在线监测不过关的项目、坚决不投产环境不达标的项目。“一约五会”:“一约”指村规民约;“五会”指家风理事会、红白喜事理事会、公共卫生监督理事会、文化传承理事会、乡贤理事会。“拆三房、建三园”：拆除土坯房、空心房、危旧房，建设菜园、果园、花园。

  2025-07-09

• 【宾川县招商】2019年宾川县政府工作报告

  2019年2月16日在宾川县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨泽亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对稳中有变的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县人民政府在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展新要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，认真打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。完成生产总值110亿元，增长9.5%;财政总收入7.83亿元，增长14.7%;一般公共预算收入4.83亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值11.25亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额29.5亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入34060元，增长8%;农村居民人均可支配收入15320元，增长9.2%;金融机构存款余额105.8亿元，与去年持平，贷款余额106.37亿元，增长14.2%。 （一）尽心竭力抓精准齐攻坚，脱贫摘帽顺利实现尽锐出战勇于担当。紧扣“两不愁三保障”目标和贫困退出标准，压实压死县乡村组四级责任，把最优的政策涵盖到脱贫攻坚各领域，最多的资金整合到脱贫攻坚主战场，最强的力量选派到驻村扶贫第一线。累计下派驻村扶贫工作队员781名，组成55支工作队派驻55个贫困村，选派95名乡科级领导干部，组建31支脱贫攻坚突击队派驻沿江6个贫困村57个村民小组，选派58名挂职副书记、副乡镇长到脱贫一线合力攻坚。119家省州县挂包单位定点挂钩85个行政村，4730名干部与贫困户建立结对帮扶关系，全县上下形成凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势。精准识别锁定对象。先后开展7轮“回头看”、4轮贫困对象动态管理，精准识别出贫困乡镇3个、贫困村55个、贫困户10049户35510人。开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，完成2轮交叉普查评估和1轮贫困退出预评估，严格贫困识别和退出程序，实现零漏评、零错评。千方百计助农增收。实行“一村一业”“一户一策”精准帮扶，整合产业发展资金1.25亿元，发放扶贫小额信贷资金6.87亿元。探索“党组织+龙头企业+贫困户”产业扶贫模式，17家企业合作组织与贫困户结成利益联结体，累计向企业合作组织发放贷款3.73亿元，3680户贫困户实现收入2355万元。深化沪滇扶贫协作，完成鱼棚、圭山560亩沃柑种植基地和大坪地功能提升项目建设，投资2650万元实施大坝子村功能提升等9个沪滇扶贫协作项目。大坝子、长坡岭光伏扶贫电站并网发电。组建34个行政村劳务合作社，吸纳贫困户社员904户。实施就业扶贫工程，累计完成贫困劳动力培训34069人次、转移就业7891人，开发绿化护林员、生态护林员等公益岗位701个。三个保障全部到位。投资5.18亿元实施2992户10480人扶贫安居、6279户19034人农村危房改造、3590户住房提升工程，投资1.29亿元实施64个行政村村容村貌和贫困村整体提升项目。投资3.5亿元完成24个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁安置920户3586人，实现住房安全有保障。落实“奖、助、贷、补、免”等普惠资金1.09亿元，整合教育帮扶资金460万元，构建“普惠+特惠”“卡户+非卡户”“义务教育内+义务教育外”教育帮扶新模式，实现贫困户子女不因贫辍学失学。国家健康扶贫工程示范县创建稳步推进，贫困户参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、健康档案建档、家庭医生签约服务率达100%，实现一站式结算全覆盖。健康扶贫工作被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。全县贫困户医疗总费用8633万元，医保基本险报销6329万元、大病保险报销695万元、兜底保障325万元、医疗救助374万元。农村低保和扶贫制度有效衔接，发放临时救助资金1410万元、残疾人两项补贴600万元，8461户22000人次纳入最低生活保障兜底，符合条件的贫困人口100%参加城乡居民养老保险。合力攻坚脱贫摘帽。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金49.7亿元实施扶贫工程，全县3个贫困乡镇、55个贫困村脱贫出列，10096户36251人贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2014年的11.85%下降到2018年的0.38%。顺利通过国家第三方贫困县退出专项评估检查，各项考核指标全部达标，2018年9月省人民政府批准宾川正式退出贫困县，是云南省首批脱贫摘帽的15个县市之一。 （二）尽心竭力强产业促转型，发展质量不断提升现代农业优化升级。深入推进农业供给侧结构性改革，促进产业结构调整和转型升级，全县以葡萄、柑桔为重点的水果种植面积达29.4万亩，总产60万吨，产值42亿元。收购烟叶10.9万担，实现烟农收入1.55亿元。生猪出栏42万头，畜牧业产值13.15亿元。持续推进柑桔无病良种苗木繁育基地建设，培育沃柑、默科特等优质晚熟柑桔种苗170万株。培育农民专业合作社617户、农业庄园26户、家庭农场176户。通过无公害农产品认证38个，认定无公害农产品产地52万亩，通过有机产品认证21个，认定有机产品产地5.8万亩，出口基地备案企业32户，备案面积26.2万亩，备案作物品种21个，实现出口创汇7123万美元。“全国农产品质量安全县”通过国家考核验收，宾川柑桔产区被评为“第二批中国特色农产品优势区”，拉乌乡被评为全国“一村一品”示范村镇，拉乌核桃基地被认定为“国家级核桃示范基地”，“七彩云秘”牌阳光玫瑰葡萄被评为云南省2018年“十大名果”。实现农村经济总收入81亿元，增长10%。工业经济企稳向好。完成高原特色食品加工工业园规划编制及报审，投资3982万元完成园区道路及自来水管道工程建设。投资1.5亿元的永达电力设备一期生产线和投资7000万元的万春蜂业蜂产品精深加工项目建成投产。投资3300万元的康氏灰陶年产210万平方米古典砖瓦生产线完成投资2000万元，投资5330万元的华侨庄园农产品精深加工全利用项目完成投资4300万元。培育规模以上工业企业4户、全县达32户，培育省州级农业龙头企业19户，年加工农副产品20万吨。实现工业总产值67.6亿元，增长10.5%。第三产业健康发展。“旅游革命”稳步推进，旅游市场综合整治持续开展。投资4811万元完成鸡足山旅游公厕升级改造、智慧景区、经营摊位等建设，“一部手机游云南”工作圆满完成。扎实开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理、宗教活动场所四至范围界定和永久界桩埋设工作。鸡足山景区被评为“2018年度云南省体育旅游精品景区”，成为全州首个国家级旅游服务业标准化试点景区。成功举办“重走霞客路鸡足灵山行”、葡萄文化旅游节等系列活动。接待国内外游客353.2万人次、增长6.1%，实现旅游社会总收入68.2亿元、增长15.6%。培育限额以上商贸流通企业7户、全县达29户，实现非公经济增加值5.5亿元，增长11%。洱海保护主动担当。认真贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，主动服从服务减轻洱海负荷、减少流域开发强度大局，积极做好洱海周边水泥产能转移承接工作。大营镇洪水塘矿山开发及滇西水泥厂搬迁项目快速推进，投资12.69亿元的日产6000吨水泥熟料生产线启动建设，投资4.08亿元的年产200万吨第一条砂石骨料生产线建成投产。全力配合做好海川新区规划编制，启动《宾川县城市总体规划》和《宾川县土地利用总体规划》修编。路网建设成效明显。投资77.29亿元的大永高速宾川段建成通车，投资4.45亿元的瓦溪立交连接线建成投入使用，投资3.75亿元的县城立交连接线完成投资2.3亿元。投资4632万元的州城白庄帽至马官营等10条公路和投资2250万元的皮厂码头完成建设。投资50亿元的宾南高速开工建设，宾鹤高速完成工可报告评审，大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段完成可研编制。宾川一类通用机场完成场址论证报告编制。水网建设稳步推进。投资45亿元的滇中引水工程宾川段完成投资5.01亿元。投资3.9亿元的高效节水灌溉工程完成投资1.7亿元，建成高效节水灌溉面积4.2万亩。投资2.39亿元的芹菜塘水库完成大坝主体工程建设，投资1.21亿元的力六水库进入验收阶段，投资9934万元的仙鹅水库至县城人饮工程建成通水，投资1730万元的农村人饮水质提升、山区“五小水利”工程建设全面完成。海稍水库扩建项目可研报告通过国家水利部水规总院审查，鲁地拉提水、龙头山水库、响水水库等项目前期工作稳步推进。能源网建设巩固提升。打好“绿色能源牌”，推动清洁能源产业发展。投资1.79亿元的水井坡光伏电站建成投产，全县建成9座光伏电站，总装机达29万千瓦，位居全州第一。建成3座风电站，总装机达14.8万千瓦。投资1247万元的中央农网改造升级项目全面完成。投资8700万元的天然气利用工程完成投资6983万元，实现试通气运行。互联网建设持续加强。投资6844万元完成县城光缆增补、教育系统教室专线等网络建设，新建4G基站96个、扩容改造166个，铺设光缆703公里，全县行政村、学校、卫生室实现光纤和4G网络全覆盖，自然村光纤综合覆盖率达80%。农村电子商务持续发展，实现农产品电子商务销售9868万元，增长63%。实施“互联网+医疗健康”工程，实现县乡远程可视医学诊疗，积极探索数字图书馆、文化馆建设。全年完成固定资产投资40.7亿元。 （四）尽心竭力提品质优环境，城乡建设统筹推进城乡建设有新进展。《宾川县县域乡村建设规划(2017—2030)》及“多规合一”成果编制通过省级审查，完成《全域宾川统筹城乡发展总体规划》《特色瓜果县城提升方案》编制。投资12.2亿元的城镇棚户区改造项目完成投资8.57亿元，改造3690户19.7万平方米。投资8017万元的金达路、政通路等市政道路完成投资1727万元，投资5614万元的县城污水处理厂扩建及配套管网工程建设完成投资3528万元。投资2700万元完成金川、金达等6个安置小区配套基础设施建设。投资28.8亿元的宾城首座、金城印象一期、金色佳园等8个房地产项目全面完成，投资5.58亿元的鑫泰五星级度假酒店完成投资2.4亿元。国家卫生县城、园林县城和文明城市创建稳步推进。县城建成区面积6.45平方公里，城镇化率47%，县城绿地率33.95%，人均公园绿地面积10.05平方米。管理水平有新提升。集中开展以县城和集镇为重点的环境卫生、占道经营等专项整治，乱摆乱放、乱倒垃圾等现象得到有效控制。开展屋顶色调和户外广告设施专项整治，完成屋顶色调整治45.5万平方米、户外广告设施整治10119块。严格宅基地建设管理，配备村庄土地规划建设专管员503名，集镇“一书两证”核发加快推进，行政村核发覆盖率达100%，审批房屋建筑面积22.7万平方米。生态保护有新成效。实施天然林保护工程231万亩，完成新一轮退耕还林3万亩、营造林4.4万亩，义务植树92万株。全面完成中央环保督察反馈问题整改落实，大气、水、土壤污染防治工作深入开展，淘汰黄标车1422辆，关闭煤矿7对，关停砂石矿山21个，矿山生态修复项目前期工作稳步推进。投资1210万元完成金牛镇柳家湾华侨社区、鸡足山镇寺前村等8个农村环境整治示范项目。扎实开展耕地土壤质量提升和农业面源污染、畜禽粪污治理。全面推行河长制和最严格水资源管理制度，完成17条河道64个水库建档工作，以桑园河为主的河湖库渠保护治理全面加强，清理违法占用河道84.7公里，整治恢复河道面积1383亩。人居环境有新改善。全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，查处违法违规用地12.1万平方米、违法违规建筑359宗14.5万平方米，拆除7.2万平方米。推行生活垃圾分类和资源化利用，城乡生活垃圾处理实现全覆盖，被列为全国第一批“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。集镇区生活污水处理覆盖率达66%，完成4089座农村无害化卫生厕改造。扎实开展建筑风貌控制、国土绿化和植树造林、旅游公路沿线综合整治、智慧交通建设。全县建成国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇8个，州级生态村70个、生态文明示范村10个。 （五）尽心竭力抓改革扩开放，内生动力不断激发重点领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，营商环境持续优化。简政放权力度进一步加大，取消和调整行政审批事项346项，承接国家和省州下放的行政审批事项14项。“互联网﹢政务服务”工作成效显著，被表彰为“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，颁发土地承包经营权证7.8万本、45万亩。农村集体产权、农业水价、林权等制度改革加快推进，乔甸雄鲁么、力角张家等10个行政村农村集体产权制度改革试点工作有序推进，政府机构、医药卫生体制、事业单位公车等改革稳步推进。进一步深化预算改革，全面实施财政资金预算和绩效管理。深化财政金融服务“三农”改革创新，扎实推进农村信用体系建设，全县以果权证抵押贷款为主的高原特色农业贷款余额达21.8亿元，增长18.2%。对外开放程度不断扩大。抓实旅游文化、食品加工、设备制造、大健康等44个项目包装储备工作，全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。精心组织参加旅博会、南博会、农博会等高原特色农业及旅游商品展销、推介活动。先后与浙江永达电力实业、云南白药集团、合和集团、中集集团、柏联集团等企业开展招商洽谈和项目合作，促成永达电力设备生产、大营洪水塘矿山开发等项目落地。实施招商引资项目41个，引进州外到位资金55.24亿元，增长10%。创新引领作用不断凸显。全国质量强县示范县创建工作深入推进，全县11户企业通过质量、环境管理体系认证。投资1100万元完成县食品安全检验检测资源整合试点项目建设，省县共建大理州质量技术检测中心宾川分中心在全省首家取得柑桔黄龙病检测资质。国家和省级科技示范创建工作扎实推进，全县新增2个省级专家基层科研服务站，认定省级高新技术企业1家、科技型中小企业31家，申报专利61件。 （六）尽心竭力惠民生强保障，群众获得感不断提高教育事业蓬勃发展。教育基础设施显著改善，投资4.36亿元的宾川一中搬迁项目完成投资3.05亿元，投资7300万元的九义学校搬迁项目完成投资6800万元。投资3760万元的萂村完小实现整体搬迁，投资1600万元的宾川职中学生宿舍楼建成投入使用。投资2111万元的乔甸、拉乌等4所中心幼儿园主体工程全部完工，完成中小学幼儿园C级校舍加固改造4.7万平方米。投资2581万元完成全面改薄项目23个，安排各类教育保障资金5302万元，控辍保学成效明显，学前教育、义务教育、高中阶段教育迈入全面普及提高新阶段。教育教学质量不断提升，高考一本上线率达10.32%、增长32%，城镇中学、育英实验学校办学水平处于全州领先地位。金牛二小被命名为全国“革命英烈红军小学”。卫生保障能力增强。投资5.3亿元的县医院扩建项目完成投资1.58亿元，投资6900万元的县妇幼保健计划服务中心整体搬迁和县疾控中心业务综合楼项目加快推进。县级公立医院综合改革和医联体建设稳步推进，县医院、县中医院与上海市第七人民医院建立对口帮扶关系，县医院全面托管乡镇卫生院和县城社区卫生服务中心，初步实现县乡村医疗服务一体化管理，全县各级医疗机构实现药品“六统一”全覆盖。中医药事业健康发展，顺利完成第四次全国中医药资源普查，宾川泰瑞农林发展有限公司被认定为云南省首批“定制药园”。文化事业繁荣进步。投资1600万元的新华书店项目完成综合楼主体工程建设，投资1500万元的白羊村遗址保护项目完成投资600万元。广播电视制播能力全面提升，在全州首家开通高清频道，通村广播电视覆盖率达100%，县广播电视台被评为“全国百佳县级广播电视台”。扎实开展“两馆一站”免费开放和农村电影“2131”免费放映工程，放映农村电影972场次，联合人教社完成《宾川丛书》编写，县图书馆投入使用。文艺作品《赶马调》荣获全州“大家乐”广场舞蹈大赛金奖。保障体系更加完善。投资1500万元的社会福利中心全面完成。城乡居民基本养老保险参保19.3万人、医疗保险参保34.7万人，超额完成州下达任务。城乡低保覆盖3551户9073人，特困人员供养828人，发放低保金、特困供养金、养老保险金、各类优抚金3.14亿元。发放贷免扶补和创业担保贷款7816万元，完成农村劳动力培训32362人次，新增转移就业20960人次，城镇新增就业3113人，城镇登记失业率控制在4%以内。档案、气象、地震、供销、移民、侨务、老龄、地方志、残疾人、红十字、外事联络、妇女儿童、国防教育、关心下一代等事业全面发展。 （七）尽心竭力保稳定促和谐，社会治理深入推进依法治理持续强化。抓实“七五”普法、“五五”依法治县工作，全县尊法学法守法用法氛围更加浓厚。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处恶势力犯罪团伙2个25人。常态化打击“黄赌毒”“枪爆”“非法集资”“诈骗”等违法犯罪行为，处理治安违法和刑事犯罪人员1964人，群众安全感满意度达95.4%，位居全省第14位。开展“净网2018”专项行动，全面规范网络秩序。社区矫正工作持续开展，公共法律服务体系更加健全，社会青少年、特殊人群服务管理切实加强。开展“万人进千村帮万户”法律服务助力脱贫攻坚专项行动，全县90个行政村实现法律顾问全覆盖。认真落实社会热难点问题“六定五包”责任制，调处、化解各类矛盾纠纷1611件，调处成功率达97.4%。管理基础不断夯实。投资1500万元完成力角、乔甸派出所整体搬迁及社区戒毒康复中心建设和警务专用设备更新。投资1000万元完成公安指挥情报中心、DNA实验室和“平安城市”公共视频监控系统建设，信息化破案比重达70%。在全州率先建成“和通车管服务站”“公安便民服务超市”，实现证照办理、车辆检测、二手车交易一站式服务。安全生产全面落实。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑施工等专项整治行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，鸡足山景区连续35年未发生森林火灾。圆满完成金沙江白格堰塞湖宾川段紧急防范应对工作，非洲猪瘟疫情防控扎实有效。持续开展食品药品安全专项整治，风险等级评定食品生产流通企业421户，量化等级评定餐饮服务单位2043家，学校食品安全规范化管理实现全覆盖，食用农产品监测检验合格率达99.5%。 （八）尽心竭力转作风优服务，政府职能切实转变依法行政切实加强。严格落实重大事项向县委请示、人大报告、政协通报工作制度。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行职能，主动接受民主监督。办理州人大代表建议2件、州政协提案6件，县人大代表议案建议185件、县政协提案184件，办结率达100%。民主法治全面推进。牢固树立法治理念，规范行政执法程序，完善行政执法联动机制，严格遵守重大行政决策程序规定，开展重大事项社会稳定风险评估7件、重大决策听证2项，公开政府信息1240条。加强行政规范性文件管理，严格执行规范性文件制定备案制度。积极支持监委、法院、检察院依法履行职责，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。作风建设更加有力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“顶在前面、干在难处”专项行动。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加大重点领域、关键岗位审计监督力度，实现扶贫项目、公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，强化公车管理，规范公务接待，控制和压缩“三公”经费支出。各位代表，2018年是改革开放40周年。40年来，全县经济社会发展取得巨大成就，人民生产方式、生活水平发生了翻天覆地的变化，从温饱不足迈向全面小康。生产总值从4987万元增加到110亿元，是1978年的221倍，年均递增14.4%;一般公共预算收入从211万元增加到4.83亿元，是1978年的228倍，年均递增14.6%;社会消费品零售总额从2084万元增加到29.5亿元，是1978年的141倍，年均递增13.2%;农村居民人均可支配收入从54元增加到15320元，是1978年的284倍，年均递增15.2%;城乡居民储蓄存款从123万元增加到74.69亿元，是1978年的6071倍，年均递增24.3%。各位代表，2018年，我们扎根脱贫攻坚战场挥洒汗水，聚焦改革开放披荆斩棘，情系人民福祉尽心竭力，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向省州驻宾单位、人民解放军、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是全力打好“三张牌”，推动产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优等方面还有差距。二是宾川城市总体规划、产业发展与海川新区规划、分区功能布局衔接联系不够紧密，新区水电路等基础设施建设还任重道远。三是财政收支矛盾非常突出，偿债压力越来越大。四是部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的情况仍然存在。对此，我们将直面问题不回避，解决问题不畏难，咬定问题不松劲，切实加以解决。 二、2019年工作意见2019年是新中国成立70周年，是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。谋划好今年各项工作，对加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省州县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，全力打造“三张牌”，加快海川新区规划和开发建设，推动经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现今年目标任务，重点做好九个方面的工作。 （一）咬定防止返贫目标，巩固脱贫攻坚成果建立脱贫长效机制。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，强化责任、政策和工作落实。不断创新帮扶方式，继续健全投入保障机制，集中力量推进沿江贫困村及与周边县市交界地区自然村脱贫攻坚。完善企业、合作社与贫困户联动发展机制，形成全社会帮扶新格局，实现农户资产收益与新型农业经营主体股份合作利益联结全覆盖。提升产业扶贫成效。依托高原特色农业发展，建立和完善适宜贫困地区产业发展的生产经营体系。做实脱贫攻坚村级施工图、乡级路线图，完善县级脱贫攻坚项目库。加大金融扶贫力度，积极创新扶贫小额信贷产品。强化沪滇扶贫协作结对帮扶，积极参与“云品入沪”，全面完成投资2650万元的鸡足山中华蜂养殖、雄鲁么节水灌溉工程等沪滇协作项目，实施好投资2950万元的“携手奔小康”项目。全面完成2018年贫困村整体提升工程，进一步完善贫困地区水电路等基础设施。强化政策保障支撑。抓实健康扶贫，全面实施“三个一批”行动计划。抓实教育扶贫，落实贫困学生帮扶政策，完善帮扶工作机制。加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接，加大临时救助、特困人员救助供养力度。加强与国家和省州帮扶单位的对接联系，争取更多项目和资金支持，凝聚脱贫攻坚合力。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，重点培育贫困村创业致富带头人，大力开展劳动技能和创业培训，改善农村生产生活方式，强化脱贫光荣导向，提高贫困人口自我发展能力，确保388户1131人贫困人口稳定脱贫。 （二）咬定海川新区建设，打造高质量发展新引擎协同推进新区规划编制。坚决贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，全力支持海东转移发展，配合做好《海川新区规划》《海川新区控制性详细规划》编制，同步推进市政道路、绿地系统、水环境、环保、电力、通信、天然气、地质灾害等专项规划编制。完成《宾川县城市总体规划》《宾川县土地利用总体规划》等规划修编，实现宾川城市总体规划与海川新区规划无缝衔接。着力夯实新区基础设施。围绕海川新区交通规划布局，依托大丽高速、大永高速、鸡足山旅游公路及其支线，构建新区快速环线和内部骨架交通路网、支路网。力争大理双廊至鸡足山至县城旅游专线建设和康盒线宾川段、排营至宝丰寺、花桥水库至大理市挖色公路等改扩建项目列入海川新区规划，配合做好大理中和村隧道至宾川杨梅坪10公里主干道建设。依托引洱入宾、滇中引水、鲁地拉提水等工程解决海川新区基本用水需求。切实加快新区开发建设。积极加强与大理市、海开委对接协调，建立强有力的领导体制和工作机制，全力推进海川新区开发建设。主动承接好洱海流域人口和文化旅游、优质教育、大健康、新型建筑材料等产业转移，力争启动萂村中心片区、宝丰寺片区开发建设。围绕海川新区功能布局和产业发展实际，按照创业就业与居住功能配套、产城旅融合发展要求，加大项目包装和争取力度，实施以商招商、定向招商、精准招商，力争引进一批投资大、产业带动能力强的大企业、大项目落户新区，不断增强新区发展潜力。 （三）咬定乡村振兴战略，加快农业农村发展推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，着力打造“绿色食品牌”，巩固提升葡萄产业，恢复发展柑桔产业，培育壮大石榴、冬桃等优势产业，加快烟叶产业转型升级，培育好“一村一品”“一区域一品”，形成大产业小产品协调发展的高原特色现代农业发展格局。巩固提升国家级农产品质量安全县创建成果，用好用活农产品质量安全现代化管理平台，全面推行标准化生产，加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平。重点打造宾川葡萄、宾川柑桔、宾川软籽石榴、宾川朱苦拉咖啡、拉乌核桃等区域公共品牌和“楼铁源”“七彩云秘”“禧年”等名优水果品牌。稳步推进农村综合改革，创新农业经营方式，挖掘土地潜力，完善农业支持保护制度。大力发展乡村产业，培育新型农业经营主体，促进农民就地就近就业创业。健全农村集体经济运行机制，加快推进“三权分置”和农村集体产权制度改革。提质美丽乡村建设。全面完成《宾川县乡村振兴战略规划(2018—2022)》编制，扎实做好柳家湾华侨社区、罗官村委会乡村振兴州级试点和箐门口、皮厂等9个县级试点工作。组建宾川县创融数字农业发展有限公司，探索数字信息化服务乡村振兴新模式。抓实第五批国家级传统村落、传统民居提升试点项目。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，全面加强路域环境和村容村貌整治，巩固完善“三清洁”环境卫生日常保洁机制，加大农业面源污染治理力度，推进农药化肥减量行动，探索畜禽粪污治理新途径。提升农村基础设施。完成投资2096万元的力角镇大会村土地整治项目，继续实施好农村人饮水质提升、山区“五小水利”等工程，切实提升农村饮用水安全保障能力。完成投资2021万元的35千伏力角变增容改造工程和投资1880万元的35千伏排营输变电工程，加快推进投资1901万元的中央农网改造升级项目。完善农村交通基础网络，深入开展“四好农村路”省级示范县创建，启动投资749万元的龙口至毗村公路、大坪地公路等道路硬化工程，完成农村公路安全生命防护工程和危桥改造项目。深入推进城乡信息化基础设施建设，完成投资6200万元的4G、5G通信及网络基站、天翼高清有线电视网络建设，实现4G网络县域全覆盖。 （四）咬定项目投资拉动，推进重大项目建设精心谋划储备项目。准确把握国家产业政策和投资导向，依托高原特色农业产业和旅游文化资源优势，坚持高起点、高水平，精心包装谋划一批道路交通、教育文化、医疗健康、休闲养生、现代物流等潜力足、有吸引力的优质项目，抓好项目规划编制，加强项目论证评审，加大争取协调力度，力争更多项目进入国家和省州盘子。积极争取地方政府专项债券，精准支持重点项目建设。加大项目实施力度。加速推进宾南高速宾川段、滇中引水宾川段、芹菜塘水库引输水渠、高效节水灌溉等项目建设，全面完成县城立交连接线建设。启动投资20亿元的海稍水库扩建、投资3.5亿元的鲁地拉提水、投资3100万元的桑园河金牛段河道治理、投资5000万元的县公安局交警大队整体搬迁项目建设。力争启动投资95.3亿元的宾鹤高速、投资1.78亿元的仙鹅水库水源地环境保护等项目建设。继续做好大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段、通用机场、马鞍山水库、响水水库、龙头山水库等项目前期工作。提升招商引资实效。改进工作机制，推行项目储备动态管理、落地跟踪服务、难点问题督办查办等制度，营造亲商安商富商的良好环境。整合资源优势，落实各项扶持政策，重大项目成立工作组“一对一”全程跟踪服务，积极帮助企业协调解决项目用地、环评规划等工作中遇到的困难问题。加大招商引资力度，力争引进州外到位资金57亿元以上。 （五）咬定工业经济增长，推动产业转型升级加快工业园区建设。完成宾川高原特色食品加工工业园总体规划及高原特色食品加工片区控制性详细规划修编，精准定位园区发展方向。加快“一园三片区”建设，全面完成投资3635万元的制造加工片区道路及供排水管网工程建设。推进工业项目实施。全面完成投资14.54亿元的滇西水泥厂日产6000吨水泥熟料和年产200万吨第二条砂石骨料生产线、投资1亿元的鸿顺公司废旧金属加工配送及华侨庄园农产品精深加工全利用项目。力争启动投资9.5亿元的云南诚邦富吉公司年产15万吨燃料乙醇和40万吨有机肥及5万吨水溶肥生产线、投资5亿元的中集环境科技公司工业废弃物循环综合利用等项目建设，继续推进瑞林克工业大麻深加工项目建设和顺兴煤矿转型升级。强化项目协调服务。落实“一企一策”帮扶政策，继续推行县领导挂钩民营企业和服务企业现场办公制度，强化企业用地、市场等要素保障，着力构建亲清新型政商关系，营造良好发展环境。积极探索多形式、多渠道融资路子，切实为园区发展建设提供资金支持。认真落实国家减轻企业税费政策，加大面向小微企业的信贷扶持力度，力争年内实现2户企业升规、4户企业升限。 （六）咬定5A级景区创建，促进全域旅游发展完善旅游基础设施。启动沙址商业街提升改造、游客集散广场和鸡足山“两污”处理设施升级等项目建设，创新“旅游+体育”“旅游+徐霞客文化”等旅游发展新业态，丰富旅游产品品种，提升旅游服务质量，力争年内完成鸡足山5A级景区创建。加大“一部手机游云南”推广运用和平台功能优化，扩大餐饮、住宿等涉旅企业和旅游商品上线覆盖范围，抓好旅游诚信评价体系动态监管工作。整治旅游市场秩序。深入推进以鸡足山为重点的旅游市场秩序整治，继续规范景区风貌管理和经营摊点建设，坚决制止拉客喊客、尾随兜售行为，严厉打击非法营运、偷逃票、欺客宰客等涉旅违法犯罪行为，不断提高投诉处理的效率及满意度。持续开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理，完成宗教活动场所四至范围界定、永久界桩埋设工作。推进全域旅游创建。围绕创建省级全域旅游示范区目标，充分挖掘人文历史、农耕文化、红色文化、侨乡文化、高原特色农业和鸡足山旅游资源优势，推动州城—周官营—新庄红色文化旅游发展，促进乡村旅游发展提质升级。全力配合做好“双廊—木香坪—鸡足山金顶”大景区规划，调整完善杨柳村—乌龙坝森林生态保护与开发项目规划。 （七）咬定城乡统筹发展，构建美丽宜居家园提高城乡管理水平。启动《宾川县城市绿地系统专项规划》和《宾川县县城防灾避险专项规划》编制，突出做好县城中心区和州城、平川历史文化街区规划设计。持续推进国家卫生县城、园林县城和文明城市创建。继续开展以县城和集镇为重点的建筑风貌控制、户外广告设施专项整治，完善县城交通公共运输服务网络建设，全面推进城乡违法违规建筑治理。切实加强农村建房管理，严格审批程序，严肃查处未批先建等违法行为，巩固村庄网格化管理，实现农村建房规划许可覆盖率达80%以上。推进城乡项目建设。加快纳溪公园续建、城市地下综合管廊、城市公厕等公共基础设施建设，完成投资2900万元的金园路延长线、越析路、白羊路北段等市政道路建设。实施好以老县城区为重点的棚户区改造，启动投资2850万元的县污水处理厂提标改造项目和投资1800万元的州城、宾居等5个集镇污水处理厂建设。加快推进侨乡文化城、惠丰城市公园壹号、金城印象二期等房地产项目建设，力争完成鑫泰五星级度假酒店建设。加快生态文明建设。继续抓好国土绿化和城镇面山绿化，完善矿山开发建设监管长效机制，启动投资1.96亿元的狮子口矿山生态修复项目。实施天保工程、退耕还林等项目，完成营造林3万亩，义务植树92万株，综合治理水土流失3900公顷，建设生态护岸15.4公里。加强森林资源管理和保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，持续推进土壤污染防治和耕地土壤质量提升，实现秸秆综合利用率达90%以上。全面深化河长制和最严格水资源管理制度，以桑园河水环境综合治理为重点，加大河湖库渠工程治理力度，持续推进河道“清四乱”专项行动，全面取缔肥水养殖，严肃查处非法侵占河道、非法排污等行为，切实改善生态环境。 （八）咬定民生事业改善，共建共享美好生活优先发展教育事业。围绕办人民满意教育目标，启动实施新一轮教育改革试点工作，加快推进教育信息化，全面加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展，全面提升学前教育、高中教育、职业教育普及和特殊教育办学水平。进一步夯实教育发展基础，加快推进宾川一中搬迁，抓实全面改薄项目，完成九义学校整体搬迁和乔甸、拉乌等4所中心幼儿园建设，实现10个乡镇公立幼儿园全覆盖。完善公共卫生服务。继续深化医药卫生体制改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，开展好新一轮改善医疗服务三年行动计划。加快推进县医院扩建、县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建和县疾控中心业务综合楼项目建设。大力发展中医药事业和大健康产业，支持社会力量投资运营养老机构，力争启动医养结合、中医药健康示范项目。积极发展文化事业。全面完成投资1500万元的白羊村遗址保护项目，力争白羊村遗址公园项目列入国家投资计划。继续开展非物质文化遗产保护、传承人申报和文艺精品创作，力争朱苦拉咖啡技艺申报为国家非物质文化遗产。完成县级融媒体中心建设，抓好“两馆一站”免费开放、“2131”免费电影放映工作，推进全县广播电视村村通向户户通升级。传承和弘扬宾川历史、侨乡和红色文化，完成《宾川丛书》和《宾川县志》编辑出版。健全社会保障体系。持续推进被征地农民基本养老保障试点，完善覆盖城乡居民的基本医疗和养老保障体系，全面落实救灾救济、临时救助和各类优抚政策。继续实施“贷免扶补”和创业担保贷款政策措施，扶持创业800人以上，培训农村劳动力2.2万人次以上，转移农村剩余劳动力1.2万人次以上，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进金牛、州城、宾居农村公益性公墓及太和、牛井社区骨灰堂项目建设。完成第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。加强社会综合治理。积极推动功能完备、便捷高效的县乡村三级综治、公共法律服务平台建设，落实信访包保责任制，妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提高人民群众的安全感和满意度。落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、消防安全、道路交通、食品药品、危化品、特种设备等重点行业领域和人员密集场所监管力度，全面提升保障公共安全和处置突发公共事件的能力，坚决预防和遏制重特大生产安全事故发生。 （九）咬定政府职能转变，提升自身建设水平增强依法行政能力。充分发挥政府法律顾问作用，增强法治观念，严格依法办事。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，坚持重大事项及时向县委请示、人大报告、政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案。全面加强政府信息和政务公开，提高权力运行透明度。支持监委、法院、检察院依法独立行使职权，深入推进“七五”普法、“五五”依法治县，加大法治宣传教育力度，营造良好的法治氛围。弘扬担当实干作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“顶在前面、干在难处”专项行动，认真开展“走转型升级之路，实现高质量发展”解放思想大讨论活动。健全完善督查、责任约束、容错纠错机制，大力倡导马上办、立刻办的工作理念，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事。全面完成政府机构改革，坚决整治“懒政、庸政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，全力推动政府工作提质、提速、提效。强化廉洁从政自觉。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严整治侵害群众利益行为。强化权力监督制约，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，突出公共资源交易、政府采购、行政审批等重要领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，严控“三公”经费，降低行政成本。各位代表，2019年，有机遇也有挑战，还需要大家一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，走好转型升级之路，一步一个脚印谱写新时代宾川高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!名词解释1.旅游革命：指2018年8月2日，省委副书记、省长阮成发在全省推进旅游革命动员大会上强调，要把云南建设成为世界一流的旅游目的地，达到世界一流水平，必须要以更大的决心和勇气来一场全新的革命;要走出旅游市场整治的“怪圈”需要来一场旅游革命;加快推进旅游产业转型升级步伐需要来一场旅游革命;全面促进云南经济社会发展需要来一场旅游革命。2.一部手机游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务管理平台，根据游客行前、行中、行后的旅游行为，分别设立体验区，通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化“一站式服务”体验。3.海川新区：指为进一步减轻洱海环境承载压力，州委于2018年11月13日召开专题会议，原则同意海开委提出海东新区开发建设向宾川毗邻区域转移发展，启动海川新区(暂定名)规划建设，优化宾川区域发展规划，实行宾川县与海川新区开发建设联动发展。5.一书两证：指项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。6.四治三改一拆一增：指在我省城乡全面实施的“四治三改一拆一增”综合整治行动。四治，即治乱、治脏、治污、治堵;三改，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，即拆除违法违章建筑;一增，即增加绿化提升品质。7.七改三清：指在我省村庄全面开展的“七改三清”综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。8.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。9.六统一：指统一配备和使用基本药物，统一实行药品零差率销售，统一网上集中采购，统一集中配送，统一组织结算，统一基本医疗保险优惠政策。10.六定五包：指定包案领导、责任单位、责任人、督办单位、督办人、办理时限，包掌握情况、解决困难、教育转化、稳控管理、依法处置。11.和通车管服务站：指集购车、选号、缴费、保险等业务于一体的二手车交易、转出、上牌“一站式”车辆管理服务站。12.携手奔小康：指为贯彻落实中央、上海市和云南省关于东西部扶贫协作和对口支援工作的新部署新要求，宾川县与上海浦东新区在产业合作、人才交流、劳务协作、生态保护、基层社会治理等方面加强交流协作，结对共建、取长补短、互助双赢。13.三个一批：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。14.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。15.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。16.城市地下综合管廊：指建在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、供水等市政管线的公共隧道。17.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。18.“顶在前面、干在难处”专项行动：指为进一步激励各级党组织和党员干部不忘初心、牢记使命，在脱贫攻坚一线勇于担当作为、干事创业，坚决打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战，州委于2018年9月决定在全州5个深度贫困乡镇和153个深度贫困村、505个与周边州市交界地区结合部自然村的党组织和党员干部中，开展“顶在前面、干在难处”专项行动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容。

  2025-07-09

• 【宜昌招商】2020年宜昌市政府工作报告

  2020年1月5日在宜昌市第六届人民代表大会第五次会议上市长张家胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国70华诞大庆之年，是宜昌经济爬坡过坎大考之年。在市委坚强领导下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北、亲临宜昌的重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对外部环境深刻变化、经济下行压力持续加大的严峻挑战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务，高质量发展迈入加油提速新阶段，在特殊年份交出了一份沉甸甸的答卷！ 稳增长基础更牢。主要指标增速高于全省、好于预期，重回第一方阵，经济运行保持在合理区间。初步预计生产总值增长8%，规模工业增加值增长10.3%，固定资产投资增长12.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，居民消费价格涨幅3%以内，地方一般公共预算收入增长1.5%。 新动能支撑更强。预计高新技术产业增加值增长15%，服务业增加值增长8.9%，占生产总值比重分别提高到14.7%、40%。新增市场主体7.19万户、增长13.78%。新增规上工业企业104家、限上商贸法人企业211家、高新技术企业129家。奥美医疗挂牌上市，和远气体成为全省贫困县企业上市第一股。 攻坚战力度更大。实现4万人脱贫、16个村出列，五峰、长阳有望摘帽，脱贫攻坚取得决定性进展。政府债务管理全面加强。重点企业风险处置有力有效，金融机构不良贷款率降至1.1%。中央、省环保督察反馈问题整改按期推进，国家山水林田湖草生态保护修复试点开工项目57个，长江干流三个国考断面水质首次全部达到Ⅱ类，千亿长江绿色发展投资基金成功落户，全省长江大保护十大标志性战役现场推进会再次在宜召开。长江经济带绿色发展十大战略性举措考核居全省前列。获评国家节水型城市、中国气候宜居城市。 群众获得感更多。预计城乡居民人均可支配收入增长9%。棚改新开工2726套，基本建成7335套。城区改造提升老旧小区107个，新增公共停车泊位4552个，新建改造菜市场50个，既有住宅加装电梯50部。入选新一轮全国城镇老旧小区改造试点。三峡高速收费站成功东迁，年可节省通行费5000万元，城区快速路网得到优化。巩固提升农村饮水安全32万人。基本养老、基本医保、社会救助标准提高。猪肉市场供应平稳。全面小康指数居全国城市百强56位，城市品牌评价居全国百强15位。实现国家卫生城市“四连冠”。一年来，我们聚焦“两个走在前列”，克难攻坚、以变应变，大力推进“双核驱动、多点支撑、协同发展”，专注办好自己的事，主要做了以下工作：一是以进促稳，积极应对下行压力。出台高质量发展评价办法，完善政策措施，推动比学赶超，加强精准调度，千方百计稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。新增城镇就业9.6万人、来宜就业创业大学生3.5万人。预计金融机构存款余额3900亿元、贷款余额3500亿元，分别增长5%、12%，网上金融服务大厅全省首创、全国领先，企业债券发行获国务院通报表扬，成为“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革”国家试点。出台推进开放发展“十七条”、鼓励利用外资“黄金五条”，成功举办宜昌国际经贸高端资源对接会，新增外贸开口企业60家，预计实现进出口216亿元、增长7%，实际利用外资3.01亿美元、增长9%。持续开展重大项目“集中开工+集中签约”，新开工亿元以上招商项目440个，126个省市级重点项目加快推进，广汽乘用车生产基地、兴发新材料产业园技改升级等一批产业项目投产运行；中旗精细化工、卓尔航空城等一批重大项目成功签约，招商引资实际到位资金1780亿元。坚持“打通大动脉、畅通微循环”，峡州大道二期、点军大道三期、花溪路、夷陵“三路一匝”、秭归长江大桥等建成通车，三峡“高改快”互通立交工程启动，伍家岗长江大桥、兴山峡口香溪河大桥建设加快，白洋长江大桥主桥钢梁合龙。建成一级公路63公里、二级公路213公里。宜昌至郑万高铁联络线、白洋和茅坪疏港铁路动工开建。“双千”活动办成一批惠企实事，赢得市场主体普遍点赞。新落实减税降费47.6亿元。三峡对口支援到位资金142.9亿元。宜都、夷陵、枝江位居全省县域经济分类考核前列。第四次经济普查顺利完成。二是以转提质，着力做强产业支撑。加快经济转型升级，推动产业结构优化、竞争力提升。先进制造业加快发展。化工“关改搬转”取得新进展，累计淘汰落后企业38家、改造升级55家、开工搬迁14家、完成搬迁4家、转产7家。宜都、枝江专业化工园区建设加快。预计完成工业技改投资800亿元、增长28%，企业技改面扩大到60%。生物医药、电子信息、新材料、装备制造等新兴产业产值增长14%，占工业总产值比重提高到37%。工业互联网发展三年行动全面实施。落实仿制药发展扶持政策，累计10个品种通过一致性评价，成功举办首届仿制药发展论坛。南玻光电、黑旋风锯业成为全国专精特新“小巨人”企业。工业企业每百元业务收入成本降至79.2元，比全国、全省分别低5.1元、4.8元。现代服务业转型发展。“两坝一峡”旅游区提质升级，三峡旅游度假区成为省级旅游度假区。接待游客8900万人次，实现旅游收入985亿元，分别增长15.02%、13.31%。成功举办第十届中国长江三峡国际旅游节、第八届长江钢琴音乐节、当阳关公文化旅游节等活动。夷陵区获评国家全域旅游示范区。城区重点商圈建设加快，三峡环球港、华祥奥特莱斯开业运营。三峡枢纽水铁公多式联运项目加快推进，与上港集团、招商局集团、民生轮船等企业合作不断深化，商品车、集装箱水公水应急翻坝转运启动实施，三峡物流黄金十字网络日趋完善。入列首批国家港口型物流枢纽城市。三峡航运数据中心建成。新增三星级冷链物流企业2家，A级物流企业达到85家。电商交易额达到1850亿元，增长25%。宜昌跨境电商产业园建成开园。枝江进入全国农村电商典型县市20强。秭归成为国家电商进农村综合示范县。文化产业增加值增长20%以上。特色农业高效发展。改良柑橘、茶叶11.2万亩，生态养殖畜产品比重达到28%。休闲农业综合收入增长10%。农产品加工业总产值突破1000亿元、增长14.5%。产业薄弱村提升工作全面展开。建成高标准农田27.01万亩。乡村振兴战略加快实施，美丽乡村建设经验全省推广。“大棚房”清理整治完成。非洲猪瘟疫情得到有效控制。科技支撑能力加强。仿制药、生物、精细化工技术创新公共服务中心运行良好。新增省级工程技术中心8家，省级以上孵化器、众创空间5家。全社会研发经费投入占生产总值比重提高到2.07%。兴发集团、经纬纺机科技成果获国家科技进步二等奖。航泰科技获中国创新创业大赛一等奖。至喜长江大桥获“鲁班奖”。新增驰名商标、地理标志商标6件。三是以绿为底，强化生态保护治理。国家生态文明建设示范市创建全面推进。实施长江宜昌段共抓大保护行动。大气污染监测超级站、43个乡镇子站建成运行。“散乱污”企业、船舶污染、“三磷”治理得到加强。《宜昌市扬尘污染防治条例》即将颁布实施。长江、清江入河排污口排查完成。沿江3座油库码头迁建启动。66家码头完成岸电改造，长江港口岸电建设经验全流域推广。整理河湖“四乱”450处，重点湖泊治理力度加大，退渔（垸）还湖839亩。黄柏河流域综合治理体系获湖北改革奖。玛瑙河流域生态保护补偿机制建立。鄂西生态环境监察专员办在宜挂牌。城区污水厂网和生态水网共建一期工程、滨江公园延伸段生态修复、沙河综合整治等加快推进。城区11条河流水质持续改善。完成长江两岸造林绿化6140亩。实施花园城市项目15个。新增城市绿道10公里、“美丽宜道”743公里、绿色建筑316万平方米、装配式建筑59万平方米。高铁沿线环境安全综合治理扎实开展。完成31家已淘汰化工企业土壤污染状况调查。治理水土流失263平方公里。长江航道疏浚砂石、三峡水库淤积砂石综合利用成效初显。出台生活垃圾分类管理、以奖代补办法，城区公共机构强制分类覆盖率达到98%，建成垃圾分类示范片区10个、示范社区100个、示范小区791个。农村人居环境整治、村庄清洁行动纵深推进。畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达到82.2%、95.8%。五峰获评国家生态文明示范县。昭君村获评中国最美乡村。新增省级生态镇10个、生态村70个。单位生产总值能耗下降5%、地耗下降5.94%、水耗下降19%。中省主流媒体多次推介美丽宜昌。四是以改求新，持续激发内生动力。市、县两级机构改革顺利完成。“六多合一”改革推开做实，“多规合一”试点落地，“多审合一”审图效率提升30%，“多评合 一、多验合一”流程优化，“多证合 一、多管合一”取得新成效。“3550+100”改革提速提效，企业开办时间压缩至1个工作日、不动产登记压缩至2个工作日、工业项目审批最多50个工作日、工程项目审批最长88个工作日。政务服务事项实现应进全进，可网办率达到98.6%，“一窗通办”事项达到80%，“最多跑一次”事项达到91%。行政审批中介服务管理加强。“互联网+监管”成为全省试点。营商环境和政务服务水平居全省前列。宜港集团成功回购，三峡机场股权重组取得重大突破，市融资担保集团、宜粮集团挂牌运营，国有投融资公司市场化转型加快。教育、医疗卫生、农业农村、综合行政执法、生态环境损害赔偿等改革有序推进。供销社综合改革中期评估效果良好。全面取消城镇落户限制。市直行政单位和公益一类事业单位所办企业清理工作启动。葛洲坝集团社会职能平稳移交地方。城区出租车续权改革圆满完成。“三村一社区”行政区划顺利调整。宜昌自贸片区“涉税执法容缺容错机制”入选全国最佳实践案例。三峡机场航空口岸扩大开放获国务院批复，二期改扩建进度加快，新增4条国际旅游包机航线，年旅客吞吐量326万人次。宜昌综保区一期达到封关运营条件。三峡保税物流中心监管货值居全省同类前列。贝迪克凌云飞机保税维修项目获批。获评全国社会信用体系建设示范城市。五是以人为本，倾力办好民生实事。在财政收支压力加大情况下，民生投入持续增加，占地方一般预算支出比重保持75%以上。编制完成《宜昌2050发展战略规划》。新建改建公办幼儿园26所，市特校新校区建设有序推进，湖北航空学院开工建设。教育资助政策惠及学生11.7万人。县管校聘教师管理体制改革经验全国推介。平安校园创建全面加强。基础教育、职业教育、高等教育协调发展。庆祝新中国成立70周年活动丰富多彩。社会主义核心价值观广泛弘扬，群众性精神文明建设成效显著，城市文明程度巩固提升，20人（组）荣获“中国好人”“荆楚楷模”。宜昌新博物馆、史志馆建成开放。奥体中心、妇女儿童中心基本建成。《打银锁》荣获全国群星奖，6件文艺作品获全省“五个一”工程奖和屈原文艺奖。成功入选国家公共文化服务体系示范区。基层医疗卫生服务网络逐步健全，居民大病保险制度不断完善，生育保险和职工基本医疗保险合并实施，工伤保险实现市级统筹，农村贫困人口政策内住院医疗费用报销比例稳中有升。公立医院全面取消医用耗材加成。农民工工资治欠保支经验全国推广。亚行贷款养老、城企联动普惠性养老等项目启动建设。市慈善扶贫中心超市、市残疾人创业孵化园建成运营。房地产市场平稳健康发展。公租房货币化保障提标扩面。力能天然气调峰储备二期项目建成运行。官庄至梅子垭水库连通工程建成通水。城区依法拆违24万平方米，创建无违建小区47个。新建改建“四好农村路”3068公里，20户以上自然村全部通硬化路，完成县乡村道路生命安防工程5205公里，农村道路交通安全管理经验走向全国。改造农村危房9969户。三峡、葛洲坝枢纽安保加强。平安宜昌、法治宜昌建设水平提升，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，办理法律援助案件5526件。宜都、秭归入选全国乡村治理体系建设首批试点。退役军人事务管理全面加强。安全生产“四项指标”持续下降。社会大局和谐稳定。长阳获评全国民族团结进步示范县。人防、审计、参事、气象、国防动员、援藏援疆等工作取得新进步。一年来，我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣落实中央、省决策部署和市委工作要求，以“严紧硬实”作风助力行政效能有力提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施意见，按期推进巡视巡察反馈问题整改，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大及其常委会、人民政协等监督，提请市人大常委会审议地方性法规1部，办理人大代表议案和建议274件、政协委员建议案和提案342件。法治政府示范创建加快推进。严格预算绩效管理，实现市级预算执行审计全覆盖。市级一般性支出下降10%、“三公”经费支出下降3%。坚决落实“基层减负年”要求，创新推出政务在线督查系统，市级发文下降49.7%、会议减少46.3%、督查检查考核事项精减69.01%。艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得的成绩来之不易、弥足珍贵！这充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，倾注着省委省政府和市委的坚强领导，凝聚着市人大、市政协的监督支持，饱含着全市上下的奋斗心血！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省属在宜单位，向驻宜人民解放军、武警官兵，向所有关心支持宜昌改革发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！各位代表！2019年是新中国成立70周年。70年来，全市人民与祖国同行、与时代同步，用勤劳、智慧、奋斗创造了快速发展的伟大奇迹，人民生活发生翻天覆地变化，城市综合实力跻身全国百强，昔日峡江小城正向区域中心城市阔步前行！站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，我们将在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，加快建设社会主义现代化强市，奋力续写新时代宜昌发展更加精彩的华章！思危方能居安。我们清醒地认识到，当前宜昌经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。做大总量、提升质量任务艰巨，省域副中心城市辐射带动力亟待增强；先进制造业发展还不充分，现代服务业占比仍然较低；市场主体数量不多、活力不强，民营企业、中小微企业困难较多；市域发展分化明显，城区经济实力不够强，县市之间发展不平衡；城区空气质量优良天数低于预期目标；教育、医疗、居住、养老、环保、食品安全、交通出行等方面，群众还有许多不满意的地方；少数政府工作人员担当意识不强、能力不够、作风不实。我们一定增强忧患意识，坚持问题导向，下大气力加以解决！ 二、2020年工作思路和重点任务各位代表！新的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。圆梦的目标越接近，越要爬坡过坎；对美好生活的向往越热切，越要拼搏奋斗。我们一定不辱使命、不负人民，坚定不移把宜昌高质量发展推向前进。根据市委六届十二次全会部署，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，深入对接“一芯两带三区”区域和产业发展布局，聚焦“两个走在前列”，加快实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”，突出“一高双争三决胜”要求，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，确保经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长6%，居民收入增长高于经济增速，全面完成省政府下达的节能减排和环境保护任务。以上预期目标，基于以下几方面考虑：一是充分体现新发展理念要求。这些目标的确定，既与我市经济潜在增长率相匹配，又与高质量发展“加油门”要求相适应，同时与全面建成小康社会、“十三五”规划、脱贫攻坚“三个收官”目标任务相吻合。二是充分体现稳中求进总基调。生产总值增长7.6%以上，是一个底线目标，符合稳中求进的要求。从当前形势看，实现这一目标有一定难度，但综合考虑宜昌现有基础和条件，只要付出艰苦努力，“跳起来摘桃子”，一定能够取得更好结果。三是充分体现宜昌应有担当。习近平总书记对宜昌发展寄予厚望，省委省政府要求宜昌提升省域副中心城市辐射带动能力。我们必须抬高标杆、加压奋进、积极作为，“一芯”争主动、“两带”担主力、“三区”当主角，为全省发展多作贡献。2020年，我们将全力做好以下七个方面重点工作： （一）用心用力推动经济稳健增长。经济稳健增长是全面建成小康社会的首要前提。必须突出第一要务，强化底线思维，科学应变、变中寻机，稳中求进、进中提质，确保经济运行始终在合理区间、合理位次。持续扩大有效投资。强化“项目为王”理念，优化招商引资和项目建设考核办法，持续开展“集中开工+集中签约”活动，确保新签约、新开工、新投产一批重大项目，储备项目转化率达到30%以上。加快东阳光仿制药及创新药、兴发集团宜都绿色生态产业园、天奇力帝环保产业园、三峡烟厂易地搬迁技改等重点工业项目建设；确保三宁化工合成氨联产乙二醇、安琪酵母健康食品数字化改造等220个项目投产运行；启动人福原料药生产基地、新宜化工氨醇搬迁转型等43个投资过10亿元项目，其中至少开工建设一个投资过50亿元的工业项目。加快宜昌至郑万高铁联络线、白洋和茅坪疏港铁路、三峡江南成品油翻坝管道、宜张高速渔洋关至鄂湘界段、宜来高速、远当铁路等重大基础设施项目建设；确保白洋长江大桥、三峡翻坝江北高速等项目基本建成；启动三峡机场三期、沿江高铁宜昌段等项目；加快推进襄宜高速、十宜高速、宜常高速、宜渝高速等前期工作。强化驻点招商、专业招商、产业链招商、商会协会招商、金融机构招商，新签约投资过5000万元项目950个以上，工业项目占比与民间资本投资占比分别达到70%，新开工亿元以上招商项目420个，实际到位资金1800亿元。促进消费扩容提质。围绕打造鄂西消费中心，实施三年行动计划，坚持用改革的办法扩大消费。提升夷陵广场、万达广场等重点商圈辐射力。推动大南门历史风貌街区建设。加快夷陵万达、长江国际文化广场、兴发广场、康龙璟里中心、万豪中心等重点商贸项目建设。实施社区便民商业促进工程。出台政策措施，促进城区夜间经济繁荣发展。深化美食之都创建。坚持线上线下并进，促进商贸与文化、娱乐、新零售等融合发展，提升消费体验感。力争新增国家级电商进农村综合示范县1个、电商特色村镇15个，加快“快递进村”进程，进一步激发农村消费潜力。加快三峡国家级旅游度假区创建，推动“两坝一峡”旅游区提质转型，加快三峡游轮中心、三峡大坝游客换乘中心、巴山金谷、城市旅游客厅、五峰国际滑雪场二期等项目建设。支持远安、兴山、秭归、长阳、五峰创建国家全域旅游示范区。力争新增5A景区1家、4A景区2家。实施特色旅游商品“进后备箱工程”。高标准编制宜昌全域旅游宣传手册。策划推出一批“网红打卡地”。年接待游客达到1亿人次、旅游总收入突破1000亿元。争取纳入国家文化和旅游消费试点城市。大力培育康养、会展、托幼、家政等消费增长点。完善房地产健康发展调控长效机制。加强市场监管，优化消费环境。精准服务实体经济。建立金融机构支持实体经济综合评价体系，完善“银担政企”对接机制，促成银企合作1000亿元以上。拓展网上金融服务大厅功能，力争融资规模达到100亿元。发挥市融资担保集团作用，整合县域担保资源，完善融资担保体系。设立民营及小微企业票据贴现中心。支持企业上市融资，力争新增上市企业1家、报会企业2家，新增直接融资200亿元。鼓励开展知识产权质押融资。抢抓企业债券申报“直通车”机遇，力争发行30亿元。更好发挥政府引导基金撬动作用。深化“双千”服务，落实惠企政策，加强用地、用能、用工等要素保障，助力企业降本增效、稳定生产。加大政策扶持力度，调整充实“进规”“进限”培育库，力争净增规上、限上企业各100家。支持企业向“专精特新”发展，打造一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”。坚持“两个毫不动摇”，认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神，依法保障企业家合法权益。坚决防范化解风险。严格政府债务限额管理，有序化解隐性债务存量。压实责任、协同发力，“一企一策”推进重点企业风险化解。深入开展互联网金融、P2P网络借贷、校园贷、类金融机构等专项整治，严厉打击非法金融活动，积极推进非法集资陈案化解。有效降低银行不良贷款率。持续优化金融生态环境，支持地方法人银行做优做强。 （二）用心用力加快制造业高质量发展。制造业高质量发展是全面建成小康社会的重要支撑。必须坚持工业强市不动摇，推进创新驱动，加快动能转换，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。培育壮大新兴产业。深入对接全省“一芯两带三区”和“十大重点产业”，出台推进制造业高质量发展的政策措施，培育壮大生物医药、装备制造、航空航天、电子信息、新能源等战略性新兴产业，加快打造2个500亿、14个100亿级产业链，努力提高新兴产业份额。落实仿制药产业发展规划和政策，支持人福、东阳光等骨干企业巩固原料药优势，提升产品层次，促进原料药与制剂一体化发展，全力打造国家仿制药生产基地。聚焦智能装备制造，加快推进中国船舶宜昌海洋装备科技园、宜昌汽车零部件产业园、比亚迪轨道交通智能制造产业园等项目。围绕民用航空运维、商用航天动力装备制造，加快推进凌云飞机保税维修、航天科工商业航天动力基地等项目。紧盯新型显示和电子材料，加快推进南玻光电玻璃、兴发电子级化学品等项目。加快页岩气勘探开发、商业化利用。改造提升传统产业。综合利用基金、债券、金融、财政补助，持续推进化工企业“关改搬转”，开工6家搬迁改造项目，确保14家续建项目建成投产，基本完成三年攻坚任务。加快宜都、枝江专业化工园区供热、危废处理等配套设施建设，提升园区承载能力。落实激励措施，振兴宜昌白酒产业。继续推进工业技改，完成投资900亿元，力争技改面达到80%以上。围绕创新、智能、安全、环保，谋划新一轮技改行动。深入实施“千百十”质量强企工程，引导企业增品种、提品质、创品牌。推进产业深度融合。实施智能制造专项行动，推进工业互联网建设，支持企业运用人工智能、5G、区块链等新技术，开展智能制造咨询诊断、市级智能制造示范企业认定，建设一批智能车间和智能工厂。新增国家“两化”管理体系贯标认定企业2家。加强与军工央企集团对接合作，促进一批签约项目尽快落地，加快形成“一基地、五园区”军民融合产业布局。大力发展现代供应链、人力资源服务等生产性服务业，扶持研发设计、检验检测认证等高技术服务业加快成长。支持行业骨干企业向总集成总承包方向转型发展，推动生产型制造向服务型制造转变、以产品为中心向以用户为中心转变。完善三峡翻坝转运体系，大力发展多式联运，加快建设港口型国家物流枢纽。推动三峡大数据产业园建设，促进数字经济发展。支持秭归打造中国脐橙指数发布中心。提升科技创新能力。强化企业创新主体地位，完善科技企业梯次培育机制，推动高新技术企业和规上企业协同发展，力争净增高新技术企业100家，高新技术产业增加值占比提高1个百分点以上。围绕产业链打造创新链，力争实现龙头企业研发平台全覆盖、重点产业技术创新中心公共服务平台全覆盖。加快提升仿制药、生物、精细化工技术创新中心公共服务能力。新增省级以上研发平台5家、“双创”平台及产业基地3家。推动城东U谷、微特智慧谷、云计算等专业孵化器提质增效，新增在孵企业100家以上。支持各类主体融通创新，促进更多科技成果在宜转化。加大知识产权保护力度。持续推进“宜才宜用·双招双引”，健全高端人才项目引育机制。深化“我选湖北·爱上宜昌”计划，全面实现三年10万大学生在宜就业创业目标。 （三）用心用力实施乡村振兴战略。乡村振兴是全面建成小康社会的重要任务。必须坚持农业农村优先发展，把握“绿净齐富厚和”要求，补齐“三农”领域短板，实现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进。打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，确保稳定实现“两不愁三保障”，确保存量贫困人口实现脱贫。持续加大资金统筹力度，细化“五个一”帮扶措施，推动资金、项目向产业薄弱村、深度贫困村倾斜，扶持一批带动能力强的新型经营主体。健全稳定脱贫长效机制，巩固提升脱贫质效。高度关注边缘户和脱贫监测户，完善返贫预警机制，把收入略高于建档立卡贫困人口或新纳入兜底保障的非贫困户、新发生因病因灾的重大变故户等群体纳入保障范围。突出道路、饮水、电力、通讯等重点，加快补齐边界地区基础设施短板。深化“四扶四强”，持续激发贫困群体脱贫致富的内生动力。深化农业供给侧结构性改革。实施粮食绿色高质高效创建、果蔬产业绿色增效工程，建设高标准农田25.37万亩，实施柑橘“三改”8万亩，新改建无性系茶园2万亩，调整蔬菜品种结构1万亩。加快建设高品质柑橘生态产业带，打造三峡“橘谷”。支持夷陵国家现代农业产业园、枝江中化智慧农业示范区、秭归脐橙绿色示范标准果园、五峰出口茶叶基地、宜都清江鲟鱼谷等项目建设。支持中药材、中蜂、小水果、食用菌等产业发展。大力发展农产品精深加工。推动休闲农业与乡村旅游融合发展，打造一批星级民宿和农家乐。培育家庭农场、合作社和新型职业农民。加强农业科技社会化服务体系建设，抓好农业新技术、新品种、新装备推广运用。加大“宜昌蜜桔”“宜昌宜红”“宜昌毛尖”“宜昌猕猴桃”公用品牌宣传推介力度。新增“两品一标”30件。落实“菜篮子”市长负责制。坚持保供稳价，加快恢复生猪生产。加强重大动植物疫病防控。进一步提升防汛抗旱能力。建设美丽乡村。编制完成县域村庄分类和示范村村庄实用性规划。支持建设环百里荒乡村振兴试验区，玉泉双莲、榛子黄粮、龙舟坪沿头溪流域建设乡村振兴示范区。引导各地沿流域、交通干道联动打造乡村振兴试验带。开展“三清一改”村庄清洁行动，实施200个行政村环境综合整治，创建省市级美丽乡村示范村80个。完成农村“厕所革命”任务。持续推进乡镇污水治理接户管网建设，确保污水处理设施稳定达标运行。深入开展化肥农药用量零增长行动，强化农膜、秸秆、畜禽粪污资源化利用，推进农村面源污染治理。推动农村生活垃圾分类处理。支持宜都、枝江、远安、夷陵争创国家农村人居环境整治示范县。确保“美丽宜道”示范公路突破1000公里。全面推进农村危房改造。完成农村饮水公司化改革。 （四）用心用力促进区域协调发展。区域协调发展是全面建成小康社会的内在要求。必须大力实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”，推进城乡融合、区域联动，努力实现更平衡、更充分、更可持续的发展。提升城市承载能力。学习成渝经验，大力实施《宜昌2050发展战略规划》，科学编制“十四五”规划，承接武汉、重庆溢出效应，放大优势、错位发展，加快建设长江中上游区域性中心城市。推进火车东站、奥体中心、沙唐等片区深度开发，加快共联滨江片区开发、白洋新城建设，高位谋划高铁北站片区发展。加快快速路网建设，确保伍家岗长江大桥主线贯通，加快实施三峡“高改快”互通立交工程，确保西陵二路互通、合益路互通部分匝道建成使用。加快沿江大道、东山大道、港窑路、张家湾路延伸段和江城大道下段、宜长公路等项目建设。确保先锋路、将军路、南站路、江南二路等竣工通车。力争开工建设城市轨道交通2号线一期项目。深入实施畅通工程，打通城区一批“断头路”，规划建设一批人行过街设施。新建公共停车场13个，新增停车泊位2500个以上。加强海绵城市建设管理。加快智慧城市建设。提升城市精细化、标准化、社会化管理水平。加快协同发展。落实主体功能区规划，完善分类考核机制，推动比学赶超，形成优势互补、特色鲜明的区域发展格局。全力做强城区经济。建立城区工作议事协调机制、市直部门服务城区考核评价机制。进一步优化高新区体制机制，加快完善白洋、生物产业园配套设施，增强要素聚集、科技创新能力，推动海正化工、长青生物、百事可乐等一批重大产业项目落地建设。统筹推进三峡旅游新区、三峡临空经济区加快发展。引导城区各区聚焦实体经济，强力推进都市工业，加快发展现代服务业，着力培植梯度财源，切实发挥城区“一核”作用。打造县域经济升级版。推动宜都百强再进位，力促枝江进百强，支持当阳争百强，更好发挥东部县市“一核”作用。积极推动“两核”融合发展，增强中心城区聚集能力。支持西部山区发挥自然生态优势，发展高效农业、生态旅游、康养休闲等特色产业，做好生态产业化文章，增强可持续发展能力。深化区域合作。强化全地域、全要素、全产业链理念，统筹红花套、枝城、白洋、姚家港、安福寺、双莲、鸦鹊岭、龙泉、磨市等工业园区建设，打造特色优势产业聚集区，实现集中连片发展。落实飞地经济政策，支持山区、城区到东部园区新上项目，推动飞地经济突破性发展。推进土地指标、用能权等要素在市域范围优化配置。用好三峡移民对口支援、“616”对口支援平台，加大对偏远贫困地区和坝库区支持力度，谋划实施一批重点项目。更加主动融入“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区等国家战略，加强与上海、武汉、重庆、成都等城市的交流合作。推动建设三峡生态经济合作区。更好发挥在“宜荆荆”城市群中的辐射带动作用。 （五）用心用力建设美丽宜昌。生态文明是全面建成小康社会的重要标志。必须坚持生态优先一寸不让、绿色发展半分不松，擦亮绿色本底，厚植生态优势，加快创建国家生态文明建设示范市。筑牢生态屏障。全力打好长江大保护十大标志性战役。全面完成“四个三”重大生态工程。高质量推进山水林田湖草生态保护修复工程国家试点。完成市县两级国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。完成自然保护地区划落界。统筹推进岸线资源集约节约利用。健全非法、无序码头治理长效机制。完成长江两岸造林绿化1208亩。加快枝江化学品船舶洗舱站建设。实现长江宜昌段干流及重要支流常年禁捕。完成“百吨千人”农村水源地保护区划定。认真落实《清江流域水生态环境保护条例》。建立柏临河流域生态补偿机制。发挥长江绿色发展投资基金作用，扎实推进城区污水厂网、生态水网等环保项目建设。加快花园城市建设，抓好重要节点彩化、口袋公园建设，开展花园单位系列创建。编制“串园连山”绿道建设方案，新建城区绿道10公里。完成城区山体保护修复200公顷。加强与三峡集团、葛洲坝集团等中省在宜单位合作，增强共抓大保护合力。打好污染防治攻坚战。全面整改落实中央和省环保督察、专项督察反馈问题，做好新一轮中央环保督察迎检工作。强化“散乱污”企业、柴油货车及非道路移动机械污染、挥发性有机物等治理。严控工地扬尘，大力发展绿色交通。力争城区空气质量优良天数比例提高到80%。推进长江入河排污口、工业园区污水处理设施、“三磷”问题专项整治。运用信息化手段，强化协同治理，促进船舶污染物全接收、监管全链条。建立河湖断面控制单元污染源名录，分类治理小微水体。推进城区污水管网建设改造，加快花艳污水处理厂二期新建、运河下游污水管网改扩建等重点项目建设。探索污水处理“厂站网河”一体化运维新模式。确保城区生活污水收集处理率95%以上，城市污泥无害化处理率90%以上。加强地下水污染防治。确保地表水Ⅲ类及以上水体比例达到国考、省考目标。促进资源高效利用。实施能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快绿色制造工程，开展绿色制造体系建设示范创建。完善支持政策，强化技术攻关，推动磷石膏及制品示范应用，力争综合利用率达到40%。大力发展装配式建筑、绿色建筑。实行城区生活垃圾强制分类，确保覆盖率80%以上、资源回收利用率超过35%。加快推进静脉产业园建设。加大矿山环境治理，集约节约使用林地资源。支持远安创建绿色矿业发展示范区。深化排污许可制度改革，推进排污权有偿使用和交易。深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，加强“生态公民”建设，引领绿色低碳生活新时尚。 （六）用心用力营造最优发展环境。良好的政务和营商环境是全面建成小康社会的关键要素。必须坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快打造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境。推进“多规合一”走深走实，打响“六多合一”改革品牌。建立“一件事”事项清单，整合“一事联办”服务流程，持续深化“一门一窗一网一次”改革。压缩工业项目审批时间至33个工作日，市县两级全面实现“1233+88”改革目标。扩大标准地、告知承诺制试点。推行招商引资项目全链条、一对一专员服务。推动一体化政务自助服务设施进金融网点和社区，实现高频事项“就近办、自助办”。确保“市民之家”投入使用。完善线上线下中介服务超市，探索政府购买中介服务。推进政府采购网上商城建设。建立政务服务“好差评”制度，全面开展县市区营商环境考核评价。深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，加强信用监管及联合惩戒。持续深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，扩大“去降补”成果，持续激发微观主体活力。以规范完善现代企业制度为重点，以混合所有制改革为抓手，探索推进市属国企股权多元化改革，完善国资监管机制，做强做优做大国有资本。健全地方政府投融资机制，加快国有投融资平台市场化转型。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策。完成农村集体经济组织登记赋码颁证。推动农村集体经营性建设用地入市。探索“点状供地”新模式。实施特困供养服务机构改革，深化统计、供销社、综合行政执法改革。持续推进高水平开放。聚焦产业发展和市场主体需求，推出一批首创性、差异性制度创新成果，吸引更多创新型企业、战略性新兴产业向宜昌自贸片区聚集。确保宜昌综保区获批、封关运营。积极申报中国（宜昌）跨境电商综合试验区。争取设立国际邮件互换局。进一步拓展对外开放新通道。开行水运始发班轮550航次。支持三峡物流园申报国家市场采购贸易方式试点。支持企业“走出去”，加强国际产能合作。实施外贸“三项工程”，力争新增实绩外贸企业50家，实际利用外资增长7%以上。支持企业参加国内外展会。加强与国际友城交流。 （七）用心用力增进民生福祉。保障和改善民生是全面建成小康社会的根本目的。必须集中更多资源投向民生领域，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大。织密扎牢民生保障网。落实就业优先政策，强化企业用工和失业动态监测，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，确保城镇新增就业7.3万人、登记失业率控制在4%以内。落实资金2亿元，实施职业技能提升三年行动，着力加强产业工人队伍建设。深入实施全民参保计划，实现社会保险法定人员全覆盖。加快城乡居民医保基金市级统筹。深化医保支付方式改革。落实跨省异地就医联网结算政策，扩大定点医疗机构覆盖面。抓好长期护理保险试点。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。启动市儿童福利院迁建。培育住房租赁市场，推进租购并举，加大公租房保障力度。改造老旧小区79个，开工棚改2463套。加快推进城区既有住宅加装电梯。实施城区居民既有二次供水改造。新建改造城区菜市场16个，全面完成提质惠民三年任务。大力发展教育文化事业。加大财政投入，优化资源布局，让家门口的好学校、好老师多起来。深入实施第三期学前教育行动，扩大普惠性学前教育资源供给。创建义务教育优质均衡发展县市区。完成第二期特殊教育提升计划，建好市特校新校区。加大高素质技术技能人才订单培养、学徒制培养力度。支持三峡大学“双一流”建设、各高职院校特色发展。全力申办湖北航空学院。支持和规范民办教育、合作办学。实施青年名师“千人计划”、卓越教师“百人计划”、未来教育家“英才计划”。切实减轻中小学教师负担，进一步营造教育教学良好环境，让教师有更多的时间、更多的精力用于教育教学。打造平安校园。加快构建服务全民终身学习的教育体系。加强爱国主义教育，实施公民道德建设工程。推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设。巩固全国文明城市创建成果，确保实现“四连冠”。支持枝江创建全国文明城市。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。支持长阳、五峰建设武陵山土家族苗族文化生态保护实验区。支持五峰“万里茶道”、当阳“关公文化史迹”申遗。支持猇亭建设长江大保护展览馆。深入开展群众体育和全民健身活动。办好屈原故里端午文化节、市第三届艺术节。积极筹备省第十六届运动会。加快建设健康宜昌。围绕生命全周期、健康全过程，努力为人民提供公平可及、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医”联动。完善“互联网+医疗健康”服务体系，推进医疗健康信息互通共享。持续推进县域“医共体”建设和“互联网+分级诊疗”，出台加强乡镇医疗卫生人才队伍建设政策，提升基层医疗卫生服务能力和水平。促进中医药振兴，组建中医药传承创新研发中心。加快推进市中心医院综合楼、市中医医院门急诊综合楼、市儿童医院等项目建设。加强重大疾病和慢性病防控，推进社会心理服务体系国家试点。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，重点推进一批示范项目。严格食品药品全链条监管。支持宜都、枝江创建国家卫生城市。打造共建共治共享社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，做好信访工作，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，促进问题联治、工作联动、平安联创。严厉打击各类违法犯罪，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，强化重大风险研判，严密构建安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制，确保“一无四降”。健全自治、法治、德治“三治融合”城乡治理体系，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提升基层治理效能。制定法治宜昌建设规划，健全公共法律服务体系，全面完成“七五”普法。做好第七次人口普查。增强全民国家安全意识，扎实做好国防教育、双拥共建、人防等工作，加强退役军人事务管理，支持国防和军队建设，确保实现“双拥模范城”七连冠。严格执行《宜昌市城区养犬管理暂行办法》，规范养犬行为。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团、社会组织桥梁纽带作用。统筹做好参事、气象、档案、援藏援疆、机关事务、机要保密、政策研究等各项工作。 三、全面提高政府治理效能各位代表！我们的政府是人民政府，人民是我们执政的最大底气。必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚为政。政治建设是党的根本性建设，决定政府工作的根本方向。始终把坚持党的领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，坚决确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求不折不扣落地见效。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚攻坚克难、干事创业的强大动力，以“两个走在前列”的实际行动诠释忠诚、体现担当，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者！坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，习惯在监督下开展工作。全面推进政务公开。完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能！坚持高效理政。弘扬“严紧硬实”好作风，大力践行“一线工作法”，推进政府效能革命。保持斗争精神，增强斗争本领，敢于直面问题，善于化解矛盾。一切承诺的事情，都要清单化管理、项目化推进、精细化落实。实施数字政府建设行动，强化大数据运用，加快推进网络理政，实现政务服务网上办、掌上办。强化“客户体验、用户思维”，多从群众和市场主体角度理思路、定政策、办事情。做好机构改革“后半篇”文章，促进政府各部门履职运行更加优化协同高效。坚持以实绩“论英雄”，高擎干事创业“风向标”，切实把广大干部的积极性、创造性调动起来，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑！坚持从严治政。强化制度意识，坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化“三同步”责任区工作制度，纵深推进政府系统党风廉政建设。大力整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决惩治懒政怠政、不作为、落实不力等行为。在岗必尽责、失责必问责、不担当必追责。加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管，强化审计监督，源头防控廉政风险。严查群众身边的腐败问题，始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对浪费，以政府的“紧日子”换来人民的“好日子”！各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，少说多干，加快“两个走在前列”进程，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写宜昌高质量发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【浙江招商】2020年浙江省人民政府工作报告

  2020年浙江省人民政府工作报告――2020年1月12日在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上浙江省省长袁家军各位代表：现在，我代表浙江省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。2020年浙江省人民政府工作报告第一部分 一、2019年主要工作回顾2019年是新中成立70周年。一年来，面对内外风险挑战明显上升的复杂局面，在党中央、务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对浙江工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真执行省委各项决策部署和省十三届人大二次会议决议，深入实施富民强省十大行动计划，突出稳企业、增动能、保平安，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以“三服务”的非常之功全力做好“六稳”工作，年初确定的十方面民生实事圆满完成，经济社会发展再上新台阶，“两个高水平”建设取得新进展。预计全省生产总值突破6万亿元、增长6.8%，一般公共预算收入增长6.8%，城乡居民收入分别增长8.3%、9.4%。良渚遗址申遗成功，进一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。 （一）着力稳企业稳增长民营经济持续健康发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化“五个一百”活动，建立健全稳企业防风险工作机制。实施融资畅通工程，民营企业贷款余额、小微企业贷款余额分别增长10.6%、13.6%，企业融资难融资贵有效缓解。温州“两个健康”先行区建设积极推进。实施促进民营企业高质量发展31条，民营经济增加值增长9%、出口增长10%。新一轮减税降费成效显著。全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策措施。全年为企业减负2280亿元。基本完成清欠工作，清欠率全第一。有效投资较快增长。深入实施投资新政，固定资产投资增长10.1%，交通投资、高新技术产业投资、民间项目投资分别增长16.3%、21.8%和13.7%。省市县长项目工程开工建设335个，开工率68.4%。外贸外资稳中有增。主动应对经贸摩擦，见事早、行动快，出台落实稳外贸20条政策措施，建立健全“订单+清单”监测预警系统。加快建设际贸易“单一窗口”。出台扩大进口政策，积极参与第二届进博会。预计进出口总额突破3万亿元大关，其中出口增长8.5%、占全份额从年初的12.9%提高到13.3%。实际利用外资134亿美元、增长7%。消费稳中有升。社会消费品零售总额增长8.6%，网络零售增长18.1%，跨境零售增长35.3%。天猫“双11”全天成交额2684亿元。杭州、宁波、义乌跨境电商交易额分别增长45.3%、41.6%、28.3%，温州、绍兴获批跨境电商综合试验区。培育放心消费示范单位2.79万家、无理由退货承诺单位1.43万家，建设城乡放心农贸市场382家。 （二）着力打好三大攻坚战重大风险有效防控。把主动应对困难风险挑战作为第一工作取向，健全金融风险“天罗地网”监测防控体系，完善市场化法治化违约处置机制。有序化解部分民营企业流动性风险、“两链”风险、非法网络借贷风险、部分上市公司股权质押风险，稳步化解政府隐性债务风险，不良率降至0.91%，金融风险总体可控。精准脱贫有力有效。低收入农户收入增长13%；低保标准实现城乡同标，最低生活保障标准达到每人每年7980元。因病致贫纳入社会救助范围。基本消除集体经济薄弱村。签订山海协作产业项目340个、450亿元。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。污染治理成效明显。做好中央环保督察、家海洋督察和长江经济带环保检查问题整改，首个通过家生态省建设试点验收。设区市PM2.5平均浓度为每立方米31微克，达到家二级标准。省控断面Ⅰ―Ⅲ类水质占比91%，大花园核心区和重点生态功能区的出境断面水质全部达标，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率96.7%。入海排污口自动在线监测实现全覆盖。完成千岛湖临湖地带综合整治，设立淳安特别生态功能区。推进重点污染地块治理修复和重金属污染防治，全面推进“垃圾革命”，新增危险废物利用处置能力83.7万吨/年。成功承办世界环境日全球主场活动。“蚂蚁森林”荣获联合地球卫士奖。 （三）着力强创新增动能科技新政人才新政扎实推进。研发投入增长14%，新增高新技术企业4700家、科技型中小微企业11000家。启动建设超重力离心模拟与实验装置，实施270项关键核心技术“卡脖子”攻关。之江实验室建设成效明显。成功主办全“双创”活动周。中（浙江）知识产权保护中心建成投用，新增发明专利3.4万件。新增两院院士7名。11个设区市全部实现人才净流入。制造业转型升级明显提速。实施块状特色经济质量提升三年行动。新增“浙江制造”标准565个、“品字标”企业345家。建立“1+N”工业互联网平台体系，新增上云企业6万家，在役工业机器人达到8.9万台。创建省级产业创新服务综合体53家，新增小微企业园204个。淘汰企业落后产能1755家，整治“低散乱”企业26701家。规上工业增加值增长6.5%。数字经济发展势头强劲。数字经济核心产业增加值增长15%，占地区生产总值比重10%。率先开展5G商用，建设5G基站15770个。首个家新型互联网交换中心试点落户浙江，获批家数字经济创新发展试验区。市场主体持续升级。阿里、吉利、物产、青山、海亮等5家企业入围世界500强。新增境内外上市公司47家，其中科创板上市8家，上市公司总数达578家。新增隐形冠军、单打冠军企业82家，“雄鹰行动”新培育企业68家。 （四）着力深化改革开放“最多跑一次”改革纵深推进。全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动。41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。政务服务事项掌上可办比例达80.5%，跑零次可办比例达97.4%，“一证通办”民生事项比例达91.4%。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。推进机关内部“最多跑一次”改革。推动普惠金融、税收征管、土地征收和事业单位、有企业等改革，全社会活力进一步迸发。建成全省统一的公共信用信息平台和行政执法监管平台，积极推进“信用+”十大场景应用，“互联网+监管”走在全前列。“亩均论英雄”改革持续深化。开展亩均效益领跑者行动，全面实施亩均效益评价，规上工业亩均税收30.5万元、增长8.9%，亩均增加值122万元、增长16.5%。改造提升亩均税收1万元以下低效企业11453家。新批工业用地基本实现“标准地”出让。对外开放进一步扩大。对“一带一路”沿线家出口预计增长11%。宁波“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区和义乌际贸易综合改革试验区建设扎实推进。捷克站、迪拜站和12个境外经贸合作区建设稳步推进，“义新欧”班列开行528列、增长65%。成功举办世界互联网大会、世界浙商大会、世界油商大会、世界青年科学家峰会，中―中东欧博览会升格为家级展会。 （五）着力落实家战略举措长三角一体化发展家战略率先落实。率先编制实施推进长三角区域一体化发展行动方案，启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，务实推进重点领域合作和重大项目落地，形成全省域全方位参与态势。中（浙江）自由贸易试验区创新发展。浙石化一期项目建成投产。油气储备能力达到3100万方，保税燃料油供应突破400万吨。率先开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，结算额达到958亿元。海洋经济发展示范区建设取得新进展。全面推进舟山江海联运服务中心建设，加快发展甬台温临港产业带，宁波舟山港货物吞吐量连续11年蝉联世界第一。海洋经济增加值增长10%。 （六）着力推进“四大”建设大湾区建设明显提速。打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台，首批7个“万亩千亿”新产业平台建设全面启动。大花园建设全面开展。制定实施诗路文化带发展规划，推进浙东唐诗之路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路、大运河（浙江）文化带建设，谋划建设十大名山公园和十大海岛公园，打响“百县千碗”品牌，“诗画浙江”影响力不断扩大。大通道建设全面加快。建成铁路杭州南站，杭州湾大桥北接线二期、甬台温沿海高速公路复线如期通车。建成地铁103.6公里。全面取消高速公路省界收费站。宁波机场三期工程投运。萧山际机场客流量突破4000万人次。大都市区能级加快提升。开工建设一批标志性工程。加快建设杭绍甬一体化示范区，推动甬舟、嘉湖一体化发展。推进城市、乡镇、园区有机更新。开展首批24家未来社区试点，城镇老旧小区改造列入全试点，完成“三改”1.5亿平方米、拆违1.3亿平方米。全面完成小城镇环境综合整治，推进30个传统开发区（园区）改造提升。龙港撤镇设市。 （七）着力实施乡村振兴战略农村改革全面深化。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，扎实推进资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村。启动创建家乡村治理体系试点县10个、示范乡镇6个、示范村61个，加强民族乡村建设。高标准建设现代农业园区和粮食生产功能区，增加优质绿色农产品供给，打造丽水山耕、三衢味、景宁600等生态品牌。加强猪肉市场保供稳价工作。深化数字乡村建设，累计建成电商专业村1720个。新时代美丽乡村全面创建。新增A级以上景区村庄3018个，其中3A级429个。新增中历史文化名镇7个、名村16个。实施乡村全域土地综合整治与生态修复1140万亩。生活垃圾分类处理建制村覆盖率76%，农村生活垃圾回收利用率40%、资源化利用率85%，全面实现无害化处理。新建和改造提升农村公路12000公里，新增珍贵树木2400万株。新增522万农村人口喝上了达标饮用水。 （八）着力推进文化浙江建设精神文明建设扎实推进。全面开展新时代爱主义教育，大力弘扬红船精神、浙江精神。深化新时代文明实践中心全试点建设，文明城市创建深入推进。深化“最美浙江人”主题宣传，8名代表入选“最美奋斗者”。文化事业加快发展。完成107个重点乡镇、1228个薄弱村公共文化服务标准化均等化建设任务。新建农村文化礼堂3282个。新增全重点文物保护单位50处。县级融媒体中心实现全覆盖。之江文化中心加快建设。送戏下乡2.5万场，送书下乡345万册。文化产业提质增效。扎实推进之江文化产业带建设。4家企业跻身“全文化企业30强”，3家企业成为家文化和科技融合示范基地。家级短视频基地落户杭州。深化文化旅游融合发展，加快家全域旅游示范省建设。文化产业增加值4600亿元、增长10%。 （九）着力保障和改善民生教育、医疗、体育事业持续发展。高规格召开全省教育大会，加快补齐教育短板。依法规范民办学校办学行为。开展3岁以下婴幼儿照护试点，全面实行小学放学后校内托管，开展青少年近视防控，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，“互联网+义务教育”中小学校结对1458所。全首批区域医疗中心落户浙江。开展“互联网+医疗健康”示范省创建，“刷脸就医”“医后付”等智慧医疗项目加快推开，建成县域医共体161家，建立覆盖全省的城乡居民慢性病门诊保障制度。全民健身活动蓬勃开展，杭州亚运会、亚残会筹备有序推进。在全残运会上取得金牌数、总奖牌数“双第一”。就业、养老、社保、住房等保障能力加快提升。加强就业服务，实施就业创业促进工程，做好重点群体就业帮扶，完善公益性岗位托底安置机制，实施青年就业启航计划。城镇新增就业125.7万人，城镇失业人员再就业45.4万人，城镇调查失业率4.3%。成功承办全残疾人职业技能大赛并取得优异成绩。建成乡镇居家养老服务中心387个，新增机构养老床位3.7万张。基本医疗保险参保人数达到5461万人，基本养老保险参保人数达到4230万人。棚户区改造新开工22.2万套、建成11.95万套，提前完成家棚改新三年攻坚任务。全面建成退役军人“五级五有”服务保障体系。平安建设扎实推进。加强改进信访工作，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推广“龙游通”，完善基层治理四平台，扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全省信访量下降10.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“套路贷”，打掉黑恶团伙1040个。全力以赴防御超强台风“利奇马”，扎实做好抢险救灾、灾后重建和防灾减灾能力提升工作。推进百项千亿防洪排涝工程。完成农村危房治理改造1.83万户。实施安全生产综合治理三年行动，打赢消防安全三年翻身仗，生产安全事故起数下降35.7%、死亡人数下降34.2%，火灾事故起数下降25%、死亡人数下降23.3%，道路交通事故起数下降12.2%、死亡人数下降15.8%。群众安全感满意率达到97.1%。 （十）着力提高政府履职能力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面实施政府“两强三提高”行动计划，认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府数字化转型取得突破性进展，加快创建掌上办事之省和掌上办公之省，浙里办用户超过3000万，浙政钉用户数达到123万。深入开展法治政府示范创建，行政复议机构和行政争议调解中心率先实现省市县三级全覆盖，创新“互联网+执法”机制。狠抓“基层减负年”各项任务落实，严格执行减轻基层负担20条，大力整治“文山会海”，压减会议41.8%、文件35.6%。完善集中财力办大事体制机制，一般性支出压减6.9%。各位代表，2019年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，是全省广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：实体经济困难增多，金融风险仍然存在，经济下行压力加大；科技创新和人才支撑能力亟待提升，制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需大力破解；民生领域存在不少短板，群众对教育、医疗、养老、托幼、生态环境等还有不满意的地方，猪肉等食品价格上涨过快；安全风险隐患仍然较多，一些行业和领域安全生产事故时有发生，部分区域、流域防洪排涝能力不足，应急体系和应急能力建设有待加强。同时，少数政府工作人员不担当不作为，“四风”问题依然存在，形式主义、官僚主义时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。2020年浙江省人民政府工作报告第二部分 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。总体要求是：高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。建议2020年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%-6.5%，在高质量基础上能快则快；研发投入强度达到2.8%；城镇调查失业率控制在5%左右；有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成家下达的计划目标。具体工作中，要以“八八战略”为总纲，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，深入开展“三服务”活动，全面推进富民强省十大行动计划，谋划实施一批牵一发而动全身的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，着力推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设，为全发展大局作出更大贡献。一要为发展聚力。大力发展数字经济，创新机制扩大内需。抢抓新一轮区域协调发展的重大历史性机遇，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“六稳”工作，打好高质量发展组合拳。健全逆周期调节机制，着力抓项目、扩投资、拓市场、促消费，着力推动资源要素向优势领域集中，着力建设现代化经济体系，确保经济发展稳中有进、持续向好。二要为企业赋能。以“绣花功夫”精准服务企业，突出信心赋能、创新赋能、金融赋能，创新政策供给和制度供给，提升企业创新能力与核心竞争力。大力弘扬新时代浙商精神，对民营企业真重视真关心真支持，打造市场化法治化际化营商环境。三要为小康增色。坚决打赢低收入百姓增收、污染防治、金融风险防控三大攻坚战。用心办好百姓关心的“关键小事”，全力补齐短板，扎实创建新时代美丽乡村，确保高水平全面建成小康社会。四要为治理提效。以数字化转型为引领，用好省域治理现代化十招，发挥制度优势，提高治理能力。把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面各环节，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。围绕以上要求，着力抓好九个方面重点工作： （一）全力稳企业稳增长精准服务企业。坚持休养生息、放水养鱼，巩固和拓展减税降费成效，制定实施一批新的降本减负措施，降低企业用电、用气、物流等成本，完善涉企“一站式”移动服务平台，全年为企业减负2700亿元。为民营企业营造更好发展环境，实施民营企业发展促进条例，保护民营企业和企业家合法财产，支持民营企业做大做强。开展环保服务企业示范行动，提升生态环境执法规范化精准化水平。深入实施融资畅通工程。深化温州金融综合改革、台州小微金融改革、宁波普惠金融改革和湖州、衢州绿色金融改革等试点。引导金融机构服务重心下沉，打造覆盖全省的区域供应链金融科技平台，提升各级担保平台服务能力，增加制造业中长期融资，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题。加大金融风险防控化解力度。强化省市县协同、部门间协作、政银企联动，防范化解企业债务风险，用好民企债券融资支持工具，加大政策性纾困力度。加快地方融资平台公司转型，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险。着力扩大有效投资。深入实施省市县长项目工程，大力推动浙商回归，促进民资、资、央企投资、外资协调增长。更好发挥政府产业基金的导向作用，完善投融资体制改革，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。大力实施“六个千亿”产业投资工程，以高端制造业和高新技术产业为重点，谋划实施一批数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重大产业项目。加快推进三澳核电一期等重大能源项目。加大围填海历史遗留问题处置力度。全力稳外贸稳外资。全面实施稳外贸政策，做实“订单+清单”监测预警系统，拓展多元市场，培育外贸新增长点。开拓“一带一路”新兴市场，创建家级新型贸易示范区。大力发展服务贸易。全面落实外商投资法，实施扩大进口战略，大力度引进优势外资项目，积极承接进博会溢出效应，深化12个境外经贸合作示范区建设，加快建设境外并购产业合作园，打造高质量外资集聚地。着力扩大消费需求。全面提升服务业创新能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。制定实施数字生活新服务行动，推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，推进街区（商圈）数字化改造，加快建设家级步行街，以新服务带动新消费，加快建设现代消费体系，积极创建际消费中心城市。深入实施放心消费行动，完善城市社区商业布局，打造义乌、青田等“世界超市”“购物天堂”。 （二）联动推进创新强省和制造业高质量发展加快提升制造业竞争力。实施产业链协同创新工程，打造10条标志性产业链，实施60项产业链协同创新项目，建成18家省级制造业创新中心，构筑100个产业链上下游企业共同体。培育发展数字安防、汽车及零部件、绿色石化、现代纺织等一批具有际竞争力的先进制造业集群。创建氢能产业创新研究院，大力发展氢能产业。加快推进军民融合产业发展。推进县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动，高水平建设产业创新服务综合体，新增小微企业园200个。谋划实施传统制造业改造提升2.0版，实施智能化技术改造行动，力争在役工业机器人累计突破10万台。淘汰1000家企业落后产能，整治10000家“低散乱”企业。强化首台套推广应用，新认定省级首台套产品200项，新增一批首批次新材料、首版次软件和浙江制造精品。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，大力支持科创企业上市，推进区域性股权市场改革试点。新培育雄鹰企业30家，新增隐形冠军企业50家，培育壮大一批独角兽企业。推进建筑产业现代化，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。全力推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设家数字经济创新发展试验区，力争数字经济核心产业增加值增长15%。加快培育数字产业集群，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，加快各行业各领域数字化改造。全面实施城市大脑、电子发票、移动支付之省等标志性工程，做强集成电路、软件业，超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业，加快绍兴家级集成电路产业创新中心建设。加快推进“1+N”工业互联网平台体系建设，连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业。建成5G基站5万个，实现县城以上全覆盖。加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设。基本建成创新型省份。加快建设“互联网＋”、生命健康科技创新高地，谋划建设新材料科技创新高地。着力推动杭州城西科创大走廊平台、人才、政策、要素集聚和体制机制创新，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。推进杭州、宁波温州家自主创新示范区和G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊建设。支持之江实验室争创家实验室，布局首批省实验室2-3家。发挥浙江大学、西湖大学引领带动作用，支持中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、清华长三角研究院等建设新型研发机构。加快建设北航中法航空大学。支持阿里达摩院等企业研发机构抢占科技创新制高点。实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划。创新科技成果转化机制，健全科技大市场体系，全年技术交易额达到800亿元，推动2000个授权发明专利产业化。建设浙江知识产权交易中心，打造知识产权强省。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小微企业10000家。加快推进人才强省建设，大力实施鲲鹏行动、科技创新人才推进计划，新引进领军型创新创业团队20个，打造人才生态最优省。 （三）以“四大”建设为载体推动长三角一体化发展加快推进长三角一体化发展重大标志性工程。合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，纵深推进小洋山全域一体化开发，推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一批重大标志性工程，协同推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群。突出政府主导、企业主体，谋划实施宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡。推动共建苏浙皖产业合作区、平湖―金山产城融合发展区，促进省际毗邻区域协同发展。深入推进大湾区建设。加快推进“三廊四新区”建设，突出环杭州湾经济区核心区作用，推动环杭州湾城市群加快发展，扎实推进大湾区标志性工程建设，加快建设“万亩千亿”新产业平台。谋划建设全球海洋中心城市，深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设，建设甬台温临港产业带，力争海洋经济增加值增长8%以上。加快打造“诗画浙江”大花园。推动衢州、丽水大花园核心区建设，新建大花园示范县（市、区）30个，串珠成链推进“四条诗路”千万级核心景区建设，加快打造十大名山公园和十大海岛公园，有序推动景区门票降价，创建家全域旅游示范省。全力推进大通道建设。聚焦“三个1小时”交通圈目标，高水平建设交通强省。推进基础设施补短板项目，加快杭丽铁路、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路、苏台高速、湖杭高速、瑞苍高速等前期工作。推进高铁门户建设，全面推进铁路杭州西站、萧山际机场综合交通枢纽、杭绍甬智慧高速、杭绍台铁路、杭温铁路等项目建设。加快杭金衢高速公路拓宽、沪嘉甬铁路、金甬铁路、金建铁路、杭衢铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、甬舟铁路等项目进度。建成商合杭铁路、金台铁路、杭绍台高速、龙丽温高速文泰段、临金高速建金段、千黄高速、杭宁高速拓宽等项目。实现陆域“县县通高速”。切实提升大都市区能级。深化杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制。启动实施交通节点新城开发、高品质步行街提升、城市阳台景观塑造、海绵城市等标志性工程。启动实施杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化行动，加快推进城市群同城化。推进特色小镇和未来社区建设。全力打造特色小镇2.0版，建成一批示范特色小镇。创新建设运营模式，加强城市有机更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推动未来社区增点扩面，培育60个省级试点，改造500个城镇老旧小区，打造美好生活的新型城市功能单元。 （四）坚定不移深化改革、扩大开放擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目标集成、政策集成、效果集成，深入推进“放管服”改革，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推进“证照分离”改革全覆盖。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点，完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能。启动工程云建设。深化机关内部“最多跑一次”改革，全面实施公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革。推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。完善高质量发展体制机制。深化亩均论英雄改革，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。深化标准地制度改革，新批工业用地全面推行“标准地”，推广应用标准地地图。全面实施公共信用工程，提升全省一体化公共信用信息平台功能，推进公共信用信息应用联动，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。完成事业单位改革。深入实施有企业改革“1+6”行动。深化天然气管网体制改革。开展县域经济治理改革试点。全面推进“多规合一”改革，提升省域土空间治理能力。全面整合各类开发区（园区）和产业集聚区。大力推进开发区（园区）和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。推广特色小镇创建制的做法，实施竞争性的差别化政策供给，打造20个高能级平台，创建一批制造业高质量发展示范园区。深入推进中（浙江）自由贸易试验区创新发展。高质量完成三年改革试点任务。着力打造大宗商品跨境贸易人民币际化示范区。加快建设油气全产业链，确保浙石化一期项目稳定运行、二期项目加快建设。积极推进自贸区扩权扩区改革。加强与上海自贸试验区临港新片区联动，加快省内联动创新区建设，谋划建设自由贸易港。打造“一带一路”枢纽。大力推进义甬舟开放大通道建设，深化“四港”联动。支持杭州、宁波争创“一带一路”家级发展平台。深入推进义乌际贸易综合改革试验区建设，加强杭州、宁波、温州、绍兴、义乌跨境电商综合试验区联动发展。深化eWTP试验区建设，打造“数字丝绸之路”核心区。加快17+1经贸合作示范区建设。推动“一带一路”海外站建设，力争“义新欧”班列全年运行1000列。推进数字口岸一体化建设，提升口岸开放和便利化水平。 （五）加快推动生态文明示范创建持续深化污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务，完成污染防治攻坚战目标任务。高质量参与长江经济带建设，建立健全环境污染问题发现机制，举一反三抓好突出问题整改。深化治气工作，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，全面完成运输结构调整和柴油车专项整治，全省VOCs排放总量较2015年下降20%、重点行业下降30%以上，氮氧化物排放总量下降19.8%，确保全省PM2.5平均浓度稳定达标。深入推进“五水共治”，确保Ⅲ类及以上水质断面比例达88%，彻底消除劣Ⅴ类水质断面，确保近岸海域水质、入海河流（溪闸）断面水质达到家考核要求。加强土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率达到91%，污染地块安全利用率达到90%以上。全面推进治废工作，开展全域“无废城市”创建。支持金华开展垃圾革命试点。全面推进生活垃圾分类系统建设，力争生活垃圾总量零增长和零填埋。全面打响工业垃圾歼灭战，开展一般固废专项整治行动和危废动态清零行动，新增危险废物利用处置能力达30万吨/年，工业危险废物利用处置率达96%以上。集中清零贮存超过1年的危险废物。深入实施生态修复。深化山水林田湖海生态保护修复工程，加快实施钱塘江流域大保护工程、生态海岸带建设工程。大力开展植树造林，启动百万亩土绿化行动，建设浙东沿海、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，建设高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被生态修复，打造森林城市和森林乡村，着力提高森林覆盖率。完善生态保护机制。以“两山”理念提出15周年为契机，深化“两山”转化改革，支持开化、丽水创建家公园，建立健全自然保护地体系，联动推进淳安特别生态功能区、安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设和丽水生态产品价值实现机制试点。完善绿色发展财政奖补机制，深化森林质量财政奖惩制度，开展湿地生态补偿试点。 （六）加快提升文化软实力和文化产业竞争力培育文明有礼的最美浙江人。实施培育社会主义核心价值观行动。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建，力争全文明城市设区市全覆盖。推进最美风尚培育行动，持续开展移风易俗。实施文明好习惯养成工程。健全现代志愿服务体系。打造一批浙江文化标识。深入推进大运河家文化公园建设。做好良渚遗址保护利用。加强文物保护和非遗传承。启动创建10个省级文化生态保护区。实施文艺精品创优工程，传承弘扬浙学文脉。实施文化基因解码工程，挖掘阳明文化、和合文化、南孔文化等丰富内涵。实施“千年古城”复兴计划。推进公共文化服务均衡化。全面实现基本公共文化服务标准化，完善“浙江智慧文化云”。高水平建设之江文化中心等重大文化设施。大力推进全民阅读。加大文化惠民力度，深化送文化下乡和文化进万家活动。新增农村文化礼堂3000个。实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划，繁荣哲学社会科学，发展文艺事业，提高人民群众艺术素养。加快文化产业高质量发展。加快推进之江文化产业带建设。健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化与旅游、科技深度融合发展，建设文旅深度融合先行区。加快出版业高质量发展。实施一批诗路文化标志性项目，推进100个重大文化产业项目，打造10个4A级博物馆、美术馆景区，创建20个文旅产业融合试验区。支持横店影视文化产业集聚区、中（浙江）影视产业际合作区等做大做强。 （七）高标准实施乡村振兴战略深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，积极创建家城乡融合发展试验区。总结临安村庄经营好做法，发挥市场化机制，更好推动“两进两回”。深化科技特派员制度。在11个县开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，统筹推进农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、林权改革和农村金融改革，深化花园村乡村振兴综合改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合，增加优质绿色农产品供给。建设一批省级现代农业园区、省级特色农业强镇、省级特色农产品优势区。实施地理标志农产品保护工程。压实“米袋子”“菜篮子”负责制。加强生猪增产保供稳价。推进农田产能提升，新建设50万亩高标准农田，提标改造50万亩粮食生产功能区，稳定粮食综合生产和保障能力。持续做好海上“一打三整治”，保护发展海洋牧场。创建新时代美丽乡村。深入实施“千万工程”，持续改善农村人居环境，培育美丽乡村示范县10个，建设新时代美丽乡村5000个。积极推进“百镇样板、千镇美丽”工程。积极培育一批景区县城、景区镇、景区村，开展传统村落风貌保护提升和美丽宜居示范村创建。实施乡村全域土地综合整治工程500个，推动乡村有机更新。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。积极创新乡村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系，完善村民自治，提升“后陈经验”“村民说事”“小微权力清单”等乡村善治品牌，争创一批家乡村治理示范县、示范镇、示范村，建成善治示范村2000个。加快建设数字乡村。以农用车、渔船等安全管理薄弱环节为重点，开展隐患排查整治，建立健全乡村风险防控机制。 （八）加强民生保障和社会治理扎实做好就业工作。重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业80万人，城镇失业人员再就业30万人。大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，完成100万人培训任务，高技能人才占技能劳动者比例30%以上。深入推进“浙江无欠薪”行动。促进低收入居民增收。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动和山海协作工程，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上，低收入农户最低收入水平达到年人均8000元以上。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。兜住基本生活底线，确保困难群众基本生活得到有效保障。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援，扎实做好产业合作、消费扶贫、电商合作、劳务协作，助推打赢精准脱贫攻坚战。全面深化对口支援和对口合作，共建一批对口合作示范园区。大力发展社会事业。全面实施教育现代化战略，启动第四轮学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度，加快补齐普惠性幼儿园短板，实现乡镇公办中心园全覆盖。建立中小学生提质减负有效机制，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体，推动城乡孩子同教育同培养。积极稳妥深化完善高考综合改革。集中力量推进“双一流”高校建设，加大省优势特色学科培育力度，推动省内各类高校提升发展和产学研一体化。深化职业教育产教融合改革，实施高职扩招提质行动。深入实施健康浙江行动，开展“三医联动”“六医统筹”医改试点，全面推行城市医联体建设，推动县域医共体深度融合，深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革。大力实施“医学高峰”计划。做好重点传染病、慢性病防控。推动中医药传承创新和高质量发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作。加大社会保障力度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，加强设区市基本医保制度统一和大病保险统筹，强化精准扩面和动态管理，完善大救助体系。推动养老服务事业和产业全面协调发展，支持发展居家和社区养老服务，加强农村养老服务设施和康养联合体建设，深化智慧养老，完善养老服务综合监管体系。推进城乡老年食堂建设，新建350个乡镇居家养老服务中心，提升公办养老机构失能失智老人照护能力。健全农村留守儿童、妇女、残疾人的关爱服务体系，推进“儿童之家”建设。全面加强体育工作，完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化。全力备战东京奥运会，认真做好杭州亚运会、亚残会筹备工作。促进房地产市场平稳健康发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市政府主体责任，加强房地产市场调控，发展住房租赁业，完善住房保障体系。做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、地震、气象、档案、慈善和红十字等工作。健全退役军人管理保障体系，创建“新时代枫桥式退役军人服务站”。支持防动员改革，关心支持驻浙部队建设，深入开展“双拥”活动。高水平建设平安浙江。健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别，压实各级责任，强化协同防控，严格落实决策风险评估机制，做实做细预案，确保风险可控。强化食品药品安全监管。加强安全生产，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，围绕扫盲区、除死角，开展重点行业领域安全综合治理，加强风险管控、应急管理体系和能力建设，推进企业百万员工安全素养大提升和应急进万村，切实提升本质安全水平，严防重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数下降20%。大力提升自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控，加快防台防洪排涝等水利工程建设，完善钱塘江河口和浙东沿海防台御潮工程体系，实施海塘安澜千亿工程，新开工海塘建设150公里。完善社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪。加强家安全工作。创新社会治理，坚持发展新时代枫桥经验，加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。推进“最多跑一地”改革，加强基层治理四平台运行管理，加快建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心。加强网络综合治理。创新信访工作机制，深化“枫桥式公安派出所”创建活动，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。深化为民办实事长效机制，按照群众提、大家定、政府办的理念，认真办好十方面民生实事，着力补齐民生领域短板，增强人民群众获得感幸福感安全感。1、新增3岁以下婴幼儿照护服务机构200家，新增托位5000个。2、对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种；开展高危人群大肠癌筛查。送药上山进岛便民服务点扩面300个，建成24小时“网订店送”药房500家。3、完成农村饮用水达标提标三年行动计划，实施古井水源保护工程，提升208万农村居民饮用水标准，城乡规模化供水工程覆盖人口比例85%以上，确保全省农村居民喝上达标饮用水。4、建成城际铁路及城市轨道交通80公里，新增城市主城区停车位10万个，新改建公交站点500个。新建和改造提升农村公路8000公里，新建美丽经济交通走廊6000公里，新建农村港湾式停靠站1500个、村级物流服务点4000个。5、建成省级高标准生活垃圾分类示范小区500个，新增城镇垃圾日处理能力2万吨。6、完成100座病险水库和100公里干堤加固，整治中小河流500公里，新增美丽河湖100条（个）。7、构建“15分钟健身圈”，新增足球场50个、游泳池100个、社区多功能公共运动场250个、百姓健身房1000个、小康体育村升级工程1000个。8、新建老年大学（学堂）100所；生活困难老人家庭适老化改造6000户；困难残疾人家庭无障碍改造10000户，改造星级“残疾人之家”300家。9、培育发展放心消费单位20万家、无理由退货承诺单位6万家、放心工厂3万家，建设放心消费街区（商圈）100个、城乡放心农贸市场300家。10、改造农村家宴放心厨房680家，建成中小学和等级幼儿园“阳光厨房”2500家。 （九）全面提升政府治理效能全面加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、务院和省委决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督。以百姓之心为心。强化问题导向、目标导向、效果导向，推进“三服务”制度化长效化，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。全面实施“两强三提高”行动计划，着力构建走在前列的体制机制，建设人民满意的服务型政府。坚持政府过紧日子。严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%。严格控制公共工程建设，大幅压减办展办会，集中财力办大事，切实提高财政资金使用绩效。深入推进政府数字化转型。聚焦掌上办事之省和掌上办公之省目标，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，打造高效协同的整体政府。80%以上政务服务办件实现网上受理，掌上执法应用率达到90%。拓展深化各领域数字化应用，以省域空间治理、安全生产监管、自然灾害风险预警和应急救灾等为重点，谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目。加强公共数据安全管理和个人信息保护。有序推进数据开放和应用。基本建成法治政府。完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度，加快建设公共法律服务体系。推动重点领域立法，加大合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度。深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，着力提高基层综合行政执法能力水平。深化政务公开。加强诉源治理，推进行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制。建立健全依法行政持续改进机制。完善一府两院联动机制，加强行政争议预防化解。完善行政机关负责人出庭应诉制度。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。今年，我们还要科学编制“十四五”规划。面向以人为核心的社会主义现代化，汇众智、聚众力，聚焦创新驱动、产业竞争力、区域空间布局、省域治理体系、提升浙江的战略地位等重大问题，谋划新一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划，以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。各位代表！新的一年，使命光荣，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为实现“两个高水平”的奋斗目标作出新的更大贡献！2020年浙江省人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【丽水招商】2020年丽水市政府工作报告

  2020年4月22日在丽水市第四届人民代表大会第五次会议上丽水市市长吴晓东各位代表：现在，我代表丽水市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是丽水迈上高质量绿色发展新征程的开局起步之年。一年来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委省政府、市委的各项决策部署，以“丽水之干”创新实践“两山”理念，坚持稳中求进、砥砺奋进，保持了较快速度的高质量绿色发展态势。全市地区生产总值达到1476.61亿元，增长8.3%，增幅全省第二；一般公共预算收入139.83亿元，增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别为46437元和21931元，分别增长9.1%、10.1%，增幅均居全省首位。生态环境状况指数连续16年、生态环境公众满意度连续12年全省第一，水环境质量列全国333个排名城市第15位，空气质量列全国168个排名城市第7位。年初确定的十方面民生实事顺利完成。 （一）改革开放实现新突破生态产品价值实现机制国家试点全面启动，写入国家长三角一体化发展规划纲要、省委十四届六次全会决定。创新构建生态产品价值核算、质量标准、市场交易体系，完成全国首个乡级和村级GEP核算评估试点，启动省级绿色发展标准化试点，成为全省唯一试行财政奖补挂钩生态产品质量和价值的地市。探索县级政府购买生态产品机制试点，生态强村公司助力乡村振兴起步良好。基于生态信用评价推出“两山贷”“生态贷”等金融惠民产品，累计发放贷款1.26万笔、12.82亿元。机关内部“最多跑一次”改革获评“中国改革年度十佳案例”。涉及个人和企业41项全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”，开通为侨服务“全球通”。民生事项实现“一证通办”，企业开办“一日办结”，一般企业投资项目竣工验收前审批实现“最多90天”，新批工业用地基本实现“标准地”出让。全国城市信用监测排名从上年度52位提升到13位。举办首届上海“丽水推介周”活动，实现各县（市、区）与上海“区—县”结对合作全覆盖。设立丽水（长三角）招商中心、旅游推广中心，引进项目17个、计划总投资超百亿。开通“上海—丽水”周末旅游专列、“丽水—宁波舟山港”海铁联运班列。与宁波共建全省首个市级山海协作产业园 九龙湿地生态旅游文化产业园，宁波杭州湾新区丽水工业园落地。新签订山海协作产业合作项目127个，实际到位资金172亿元。第二届世界丽水人大会签约项目202个、计划总投资1665.6亿元。世界园艺博览会丽水城市主题日、第二届世界青瓷大会、第二届华侨进口商品博览会、首届城乡联系国际论坛、国际食用菌大会、丽水“巴比松”国际研讨会、丽水摄影节、人才·科技峰会、超级马拉松等系列活动，办出了“丽水影响力”。龙泉青瓷、遂昌竹炭列入中欧地理标志产品互认互保清单。出口总额增长18.4%，跨境电商网络零售出口增长27.1%。 （二）产业培育呈现新态势创新驱动力、项目拉动力持续提升。与清华长三角研究院、之江实验室、浙江大学、武汉大学、阿里集团等达成战略合作，在德国柏林设立首家离岸孵化器。规上工业企业研发经费增长57.1%，新增国家高新技术企业126家、省级企业研发机构28家，遂昌、云和、庆元各有1家产业创新服务综合体列入省级创建。引进各类急需紧缺人才2876名、高校毕业生15373人，实现人才净流入。固定资产投资增长11.5%、增幅全省第二。92个项目入选省“五个千亿”投资工程计划，新落地省市县长项目19个。完成特色小镇投资168.77亿元，古堰画乡正式命名为省级特色小镇。已落地总部经济项目95个，实现税收23.65亿元、增长93%。丽水开发区产业主平台持续发力，新引进重大招商项目45个、计划总投资超过230亿元。成功落户光珀智能、中科院先进半导体研究中心等项目，与上海原能细胞达成战略合作，维康大健康产业园二期开工建设，初步形成半导体、医药健康产业板块。组建数字经济发展公司，杭州丽水数字大厦投入运营，数字经济核心产业增加值增长12.6%，新增上云企业1143家。龙泉汽车空调中小企业公共服务平台成为全国示范平台。纳爱斯列入全省首批“雄鹰行动”培育企业，凯恩、畅尔成为全省企业标准“领跑者”，起步公司实现上交所丽水企业债券发行“零突破”。全市新引进制造业大项目53个，新发布“浙江制造”标准20项，新增省级隐形冠军（培育）企业11家、规上工业企业193家，整治“低散乱”、淘汰落后产能企业分别完成年度任务的197%、145%，推动企业入园333家；规上工业增加值增长11.9%，增幅全省第二，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长7.9%、10.2%、11.1%；规上工业亩均增加值、亩均税收分别增长12.3%、7.1%，其中青田规上工业亩均税收连续4年排名全省县（市）前十。“山”系产业品牌逐步打响。“丽水山耕”蝉联区域农业形象品牌排行榜首位，茶叶、稻米、香菇、黑木耳等大宗农产品农药化肥使用执行欧盟可落地标准，成为全国首个名特优新高品质农产品质量全程控制创建试点。新认定“庆元香菇”中国特色农产品优势区，“龙泉红”红茶入选全国名特优新农产品，新增农产品地理标志登记产品5个、国家重点农业龙头企业2家。实现山耕品牌经销授权省内地级市全覆盖。成功注册“丽水山居”集体商标，发布“丽水山居”放心民宿服务标准，实现民宿（农家乐）营业总收入37.6亿元、增长23.7%。以“丽水山景”为主打品牌加快发展全域旅游，缙云仙都率先成功创5A，缙云河阳古民居、松阳双童山晋升4A景区，景宁创成全省首批4A级景区城，遂昌王村口创成全省首批5A级景区镇，创成4A级景区镇5个、3A级景区村27个，全域旅游产业增加值占GDP比重达9.3%。 （三）生态治理取得新成效丽水“花园云”启动运行。大气、水、土壤、污染源企业、污染源排放监控、固废危废监管、自然保护地、饮用水、公益林保护区等数字化生态地图覆盖全域，涉水涉气污染源监管、秸秆焚烧监管、市区空气质量车载移动监测等场景上线应用。持之以恒抓好中央环保督察整改落实，涉及群众信访件整改率达99.6%。成为全国首个“天然氧吧城市”，创建清新空气示范区4个，云和在全国内地率先发布环境空气质量健康指数。在全省率先推行工业企业进退场“验地、验水”。完成48个挥发性有机化合物及臭气异味治理项目，实施餐饮单位油烟净化整改提标390家，PM2.5平均浓度从28微克/立方米降至25微克/立方米。国考断面I-Ⅲ类水比例、跨行政区域河流交接断面出境水质达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%，新创建“污水零直排区”34个，新增城镇污水管网179公里。基本实现市区生活垃圾、餐厨废弃物、污泥、医疗固废集中收集和统一处置，全市新增城镇污水处理能力1.5万吨/日、生活垃圾处置能力800吨/日、固废（危废）处置能力5.7万吨/年。 （四）大花园核心区建设展现新面貌百山祖国家公园纳入我省国家公园“一园两区”框架，进入首批国家公园设立序列。启动编制“一带三区”规划，基本完成第三次国土调查。获批国家气象公园试点，云和梯田创成国家湿地公园。新发布大花园建设标准30个，26个省大花园建设重大项目完成年度投资计划的131.3%。新建瓯江绿道1095公里，连接村庄471个、2A级以上景区40个、民宿（农家乐）1107家，缙云、松阳2条绿道获评全省十大最美绿道。入选省级美丽河湖21条（个）、“最美田园”9个，新建美丽林相113.5万亩。综合交通步入“快车道”，交通投资增长65.1%，增幅全省第一。丽水机场全面开工。杭丽铁路列入长三角地区交通更高质量一体化发展规划、全省大通道建设计划，衢丽铁路建设标准提升为双线200公里时速、先期工程先行开工，温武吉铁路启动项目预可研，衢宁、金台铁路建设进展顺利。景文高速、水东综合交通枢纽、瓯江航道整治项目扎实推进。花园城市加快提质。完成城中村改造149.45万平方米、其中市区61.13万平方米，实现拆后空间利用94.73万平方米、其中市区64.59万平方米，“灵山社区”列入全省首批未来社区试点。江滨商务中心成功落地，完成高铁站前广场改造提升工程，超马赛道沿线绿化彩化成景。全市新增城市道路32.16公里、城市园林绿地96.6公顷、停车位8922个，分别完成年度任务的146%、164%、171.5%。新增五星级酒店1家、开工2家。遂昌连续2年入选全国绿色发展百强县，青田入围全国投资潜力百强县，云和、庆元获省重点生态功能区小城市培育试点考核优秀。完成小城镇环境综合整治三年行动任务，超三分之一乡镇获省级样板称号。乡村振兴注入新活力。“大搬快聚富民安居”工程搬迁3.84万人，完成三年“消薄”任务，低收入农户收入增幅全省第一。《丽水市传统村落保护条例》开始实施。景宁民族地区城乡融合发展试点上升为国家级，松阳与联合国人居署开展乡村创新发展合作，缙云成为国家电子商务进农村综合示范县，龙泉农村人居环境整治获国务院办公厅督查激励通报，莲都获评全省新时代美丽乡村示范县。实施乡村全域土地综合整治与生态修复16.7万亩。基本完成农村存量公厕改造提升。新建和改造提升农村公路1655.9公里。新增39.37万农村人口喝上达标饮用水，达标人口覆盖率达80.7%。完成行政村规模调整，创成省级善治示范村209个。莲都大港头村成为中国美丽休闲乡村，松阳平田村入选全国乡村旅游发展典型案例，遂昌红星坪村、龙泉溪头村成为国字号乡村旅游重点村，景宁伏叶村获评中国少数民族特色村寨。 （五）民生福祉获得新提升民生保障提效。低保标准提高10%，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.5%、99.3％，困难群众大病报销取消封顶、起付线下调一半，市域内医保和医疗救助待遇“一站式”结算。城镇新增就业人员35662人，城镇登记失业率1.9%，新增省“无欠薪县”5个。发放来料加工费24.3亿元，增长10.2%。有意愿的低保人群胃癌免费筛查全覆盖，完成2704例可疑胎儿产前诊断心脏超声检查。新增乡镇街道级居家养老服务中心45个、嵌入式养老服务机构10家。建设残疾人之家76家。改造提升农村家宴放心厨房98家。公租房保障范围扩大至上年度城镇人均可支配收入水平以下住房困难家庭，棚户区改造新开工21325套、交付6182套，农村危旧房治理改造2692户、城镇危房改造7.97万平方米。公共服务提质。高规格召开全市教育提质行动动员大会，出台配套政策30个。基础教育普及率与全省同步达到高收入国家水平，高考普通类一段上线率连续两年超全省平均水平。中小学“空调进教室”应装尽装，“一蛋一奶”营养餐覆盖所有城乡义务教育阶段家庭经济困难学生，开展小学放学后校内托管。引进德国柏林职业教育集团共建中德（丽水）职业教育基地，与华东师范大学合办九年一贯制学校。组建县域医共体15个，县域整合型医疗卫生服务体系基本形成，县级以上公立医院“刷脸就医”。文化发展指数稳居全省前三，建成市县乡村四级文明实践体系，完成“十百千”工程任务。影视剧《麦香》获全国“五个一工程”优秀奖，遂昌智慧文化礼堂入选首批全国农村公共服务典型。新增国家重点文物保护单位5个，入围第一批国家革命文物保护利用片区分县5个。“弘扬践行浙西南革命精神”“乡村春晚”获省宣传思想文化工作创新奖。市图书馆新馆建成。社会治理提能。首批夺取全省“一星平安金鼎”。经受住历史最大雨量梅汛期考验，全力抗击超强台风“利奇马”，实现新发地质灾害隐患点“即查即治”。生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.7%、21.1%。全域创成省级食品安全县。打掉黑恶团伙27个、“套路贷”团伙20个。金融机构不良贷款率0.81%，较年初下降0.32个百分点。发布《丽水市城市精细化管理标准》，7个县（市）已创成基本无违建县。国防动员和后备力量建设、人防、“双拥”优抚工作进一步加强，社会救助、社会福利、公益慈善、妇女儿童、老龄、红十字等社会事业进一步发展，民族宗教、关心下一代等工作取得新进展，完成东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作任务。 （六）政风建设得到新加强以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，推进依法行政、从严治政。完成政府机构改革，实行市县政府重大行政决策目录化管理，抓好市直部门依法高效履职，对边界不清问题以案述职、场景化定责。全市各级政府发文、办会分别下降39.4%、31.3%，关停各类政务新媒体账号559个。一般性支出压减5.3%，“三公”经费下降5.8%。办结基层、群众、企业反映问题1.16万个，办结率99.6%，为企业减负63.65亿元。廉政建设、审计监督进一步加强。政府工作报告909项细化任务完成率95.9%。开展项目谋划“大比武”，新谋划10亿元以上项目103个。组织市区周边“找隐患、补短板、破难题”专项排查，针对影响美丽丽水形象的20个问题，推动建立长效管理机制。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，省委省政府、市委正确领导，全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队官兵和省部属驻丽各单位，向关心和支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，经济社会发展中还有不少问题。主要是：协同推进GDP和GEP“两个较快增长”探索不够具体，创新能力短板比较突出，发展新动能不够强，产业高端化刚刚起步；生态治理系统化、标准化、数字化程度待提升，环保基础设施仍需加强；城市管理精细化程度不够高，城乡一体化、交通同城化亟须加快推进；农民持续增收、教育医疗提质、防灾减灾、基层治理等方面都还有短板，“一老一小”问题不少。政府治理效能有待提高，有的政府部门作风不实，抓工作不专业、不深入。政府系统的党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨，减文减会、基层减负还没有取得理想效果。市政府将高度重视这些问题，切实加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“两山”理念提出15周年、丽水撤地设市20周年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位、市委推进高质量绿色发展的战略部署，高举发展的行动旗帜，创新实践“两山”理念，全面厉行“丽水之干”，以浙西南革命精神注魂赋能立根，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快构建现代化生态经济体系，坚持稳企业、增动能、补短板、惠民生、保平安，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现全年经济社会发展目标任务，推动经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。建议2020年全市经济社会发展主要预期目标为：GDP力争增长7.5%左右，加快推进GDP和GEP实现“两个较快增长”；生态环境质量保持全省第 一、全国领先；规上工业增加值增长8%以上；研发投入强度达到2%；城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步，农民收入增幅继续保持全省前列、力争第一；投资总量较快增长，结构持续优化；城镇新增就业人数、单位生产总值能耗等指标完成省定任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委坚强领导和统一指挥下，全市上下万众一心、同舟共济、守望相助，防控工作见势早、行动快、措施实，成为全省首个实现本地确诊病例“清零”地市，企业产能恢复率指数领先全省，疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得阶段性重要成效。大疫如大考，考出了“丽水之干”使命担当，尤其是广大党员干部闻令而动、医护人员逆行出征、人民群众积极支持、海内外丽水人涓滴汇海，所铸就的共同战疫精神丰碑，正成为推动丽水发展行稳致远强大正能量。在此，我代表市政府，向大家致以最崇高的敬意！当前，我们必须于非常之时、担非常之责、下非常之功，以持续用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”奋力争当高质量绿色发展“挺进师”，以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性，聚焦发力点、培育增长点，把“两手硬、两战赢”落到实处。重点做好以下工作： （一）高标准统筹打好“两战”，全力跑出高质量发展加速度坚持“外防输入、内防反弹”，为疫情防控常态化条件下实现高质量发展提供有力保障。慎终如始、毫不放松抓好疫情防控各项工作，扎紧织密“一码一库一平台一指数”精密智控、全员自控网。把严防境外疫情输入作为重中之重，全链条加强从“国门”到“家门”闭环管理，尽最大努力安侨稳侨援侨。突出加强无症状感染者筛查管理。严格实行“健康码+测体温”管理，守牢乡村社区商区厂区等各道“小门”。稳妥有序推进开学复课，确保校园关口守得牢之又牢。坚持平战结合，抓紧补齐疫情防控暴露出的短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施。坚持“抢时间、补增量”，以超常规力度全面扩大有效投资。抢抓“窗口期”机遇，力争一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省“2+6”项目清单，全力争取中央专项债、预算内资金。按照“能上尽上”“创造条件提前上”导向，滚动实施“四个一批”投资计划，确保提前开工、新增实施项目100个以上，新增年度投资41.8亿元以上；推动29个、总投资203.3亿元转型升级项目；招引落地大项目100个以上。确保全年固定资产投资增长10%以上，其中交通投资、生态环保、城市更新和水利设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长12%以上。对接省“六个千亿”产业投资工程，争取省长项目“零突破”，确保达到正式签约阶段的省市县长备选项目不少于38个、落地率50%以上，实施重点建设项目268个。深化细化“一切围绕项目转”“要素跟着项目走”工作机制，确保在批项目一律走“绿色通道”、在建项目一律“无障碍推进”。加快“新基建”，助力实施数字经济“一号工程”。推进5G引领的“双千兆宽带城市”建设，建设改造5G基站2800个，实现县城以上5G信号全覆盖，加速5G网络市域全覆盖。推进开发区5G应用技术研究院及小基站产业化、丽水大数据云中心项目，加快京东云数据中心、优商美地等平台建设，打造区域大数据中心集聚地。发展工业互联网、物联网，确保上云企业突破7000家、推广工业机器人300台以上。促进人工智能、区块链技术应用及产业发展，力争数字经济核心产业增加值增长15%，确保杭州丽水数字大厦、绿谷信息产业园招引优质数字经济企业50家以上，“三园一基地”营业收入、税收均增长30%以上。打好扶企稳企兴企组合拳，有力有序推动复工复产过程变为转型升级过程。根据中小微企业需求，动态集成、量身定制惠企助企扶企政策“服务包”，实现惠企政策应知尽知、应享快享，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。打造“三服务”数字化升级版，推进“一车一码一员”服务机制常态化，推动企业办事“码上就办”“一次不用跑”。制度化、常态化、长效化精准帮扶困难企业，抓好“五减”，今年再为企业减负70亿元以上。落细落实融资畅通工程，更好缓解民营和中小微企业融资难、融资贵、融资慢、融资烦问题，新增制造业贷款40亿元以上。贯彻执行全省民营企业发展促进条例，支持民营企业做大做强。实施稳外贸新政，做深做实“订单+清单”监测预警系统，开拓“一带一路”新兴重点市场。更好发挥政府产业基金导向作用，设立产业并购基金，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、数字化、新消费等领域。 （二）高质量构建现代化生态经济体系，培育绿色发展新引擎协同推进产业创新、产业招商、产业准入，厚植绿色发展新动能。聚力打造浙西南科创中心，谋划建设科创大走廊，深化与清华长三角研究院、之江实验室等“大院名所”项目化合作。抓好丽缙园国家高新技术园区创建，推动省级产业创新服务综合体县（市、区）全覆盖。坚持“虎口夺食”抢引人才，办好2020人才·科技峰会，建设人力资源服务产业园，大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，新引进高校毕业生1.6万人以上。科学绘制产业招商地图，研究制定以丽水开发区为主体的跨山统筹招商政策。做大做强丽水（长三角）招商中心，组建开发区国有招商公司，强化招商项目全生命周期服务。瞄准“龙头项目—产业组链—现代集群—未来基地”基本框架，抓好产业链、价值链、创新链全链条招商。扩大总部经济招商，探索华侨海外授权招商。坚持生态高标准、经济高效益，落细落实“三线一单”硬约束，建立丽水开发区及各县（市、区）分区域、分梯队竞争机制。全面启动平台“二次创业”，奋力推进生态工业高质量发展。制订实施生态工业高质量绿色发展倍增行动计划，紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，大力发展精密制造、健康医药、半导体全链条、时尚产业、数字经济“五大产业集群”，加快构建“五个有”产业链生态。突出打造丽水开发区“万亩空间、千亿量级”新兴产业平台，加快推进开发区原能细胞科技产业园、维康大健康产业园、华润医药板块、芯片产业园、中广智能电器产业园等项目，建设中意机器人、中德制造等国际合作产业园。加快“并提撤转”，实现所有县（市、区）原则上只保留1个重点产业平台、所有产业平台明确1-2个特色主导产业，力争到2025年所有产业平台产能超百亿，有条件的实现500亿、千亿产能。全市实施省级重点技改项目150项以上、省级工业新产品（新技术）备案100项以上，实施战略性新兴产业项目、智能化技改示范项目各百项，推进制造业产业链协同创新项目10个以上。加快莲都万洋低碳智造小镇、缙云肖特玻管、青田起步科创园、龙泉龙商鞋产业基地、遂昌绿色降解材料及制品产业化基地、飞科电器丽景园产业基地等项目建设。抓好缙云机床、龙泉汽车空调配件、青田鞋服等省级智能化改造或产品升级改造试点，缙云金属制品、云和木制玩具、松阳茶叶加工等省级传统制造业改造提升试点，推进合成革产业向水性生态合成革转型。联动实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，滚动培育重点拟上市企业10家，新增省级隐形冠军（培育）企业5家、“专精特新”企业200家以上。力争每个县（市、区）都有小微企业园项目开工，建设标准厂房20万平方米以上，整治“低散乱”企业300家以上，推动企业入园200家。狠抓服务业提质。实施服务业发展新政，服务业增加值增长8%。推动景宁、云和省级服务业强县培育试点，抓好龙泉、缙云省级现代服务业与先进制造业深度融合试点，支持庆元深化省首批供应链创新与应用试点城市建设。全力打造开发区生产性服务业集聚区，加快普洛斯智慧物流园、圆通智创园、网营物联智慧供应链项目建设，力争丽水国际会展中心、巴夫洛智汇园等项目落地开工。推进生活性服务业主客共享品质化发展，大力提升时尚消费、夜间消费、文化消费，加快发展数字商贸。积极培育以万地、新嬉里为核心的北带商圈，以南明湖文旅消费集聚区为核心的南带商圈，加快推进江滨商务中心、欧陆风情园二期等项目建设，精心打造瓯江文苑、花园小镇、处州府城、中南布拉格等特色街区。谋划建设城东商业中心，打造东部商圈。新开工五星级酒店4家，谋划主题酒店群。建设青田环球商贸集聚中心，抓好景宁畲乡古城等业态提升。联动抓好“山字经”“水经注”服务型产业，加快灵康—杏福康旅小镇等项目建设，探索康复医院进森林试点，深化疗休养区域协作，推动一批水经济项目、“康养600”小镇项目落地，大力发展赛事经济。持续推进“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”和“丽水电商”“丽水超市”品牌联创。深化全国名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点，推动农药化肥管控全面达到欧盟标准。集中打造“丽水山耕”拳头产品5个，培育引进省级以上农业龙头企业10家以上，新建“600”基地20万亩。制订实施“丽水山耕”进入北京、上海市场行动计划，争取更多农产品列入中欧地理标志产品互认互保清单，做大青田侨乡农品城主平台，推动“丽水山耕”走出国门，实现“丽水山耕”年销售额超百亿。用好“丽水山居”集体商标，完善保险、医疗、急救等方面配套标准，创建示范项目40个以上，积极抢滩民宿业中高端市场。编制“丽水山景”建设与管理导则，围绕“吃住行游购娱”全链条和原真性、特色化，谋划推出精品旅游线路10条以上。创建丽水瓯江风情、云和湖国家级旅游度假区，加快古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等景区创5A。抓好“丽水电商”新增长点培育，推进赶街模式迭代升级。打造“丽水超市”惠民产业，完成市域外超市数字化升级2000家，发展超市联盟成员5000家。 （三）高品质打造大花园最美核心区，协同推进美丽丽水建设抓好“一带三区”规划落地实施。对接省域空间治理数字化平台，结合编制市级国土空间规划，推进“一带三区”发展一张图管控。围绕到2025年初步构建“一带三区”区域格局，建立重大资源要素统筹机制，滚动谋划实施一批重大基础设施、重大平台、重大项目。以丽水开发区为主体整合丽景园、空港园、腊口物流片区，打造生态工业统筹发展示范区。争取碧湖全域土地综合整治和生态修复项目纳入国家试点，打造碧湖田园新城。高水平规划建设龙庆经典文创示范区、遂松乡村振兴示范区、云景特色风情示范区，加快实施“一带三区”通道大畅联等标志性工程。建成大花园示范县（市、区）5个以上、力争全覆盖。坚持“凡土必绿”，新增绿化10万亩，努力让绿色成为丽水发展最动人的色彩。推动国家公园全域联动发展。举全市之力打好百山祖国家公园创建攻坚大会战，确保与体制试点单位同步设立成为首批国家公园。坚持“国家公园就是尊重自然”，做好自然资源资产本底调查和确权登记、生态移民搬迁、小水电退出等工作，深化设立标准、集体林地地役权改革。以国家公园的理念、标准、品牌带动全域发展，大力推进入口社区及特色小镇建设，加快谋划“国家公园+”系列项目和产品。围绕大花园“串珠成链”，打造瓯江绿道“升级版”，新建绿道760公里，初步实现复合型绿道互联互通、产业融通；打造瓯江山水诗之路“实景版”，推进诗路价值深化、物化、转化，创建幸福瓯江河川公园。加快城市能级、品质“双提升”。建设现代化山水城市，加强城市特色风貌营造和历史文脉传承。举办城市设计国际竞赛，按照“城市眼”定位谋划打造“丽水山居图”。开工建设生态体育公园、“两湖”绿化、丽水城市花园中心等项目，加快“中央公园”、南明山休闲小镇项目前期，谋划打造白云森林康养小镇，建成华东药用植物园。系统谋划城市慢行系统、绿化提升，完善城市森林生态系统，改善和优化城市水生态。规划建设政务、商务、服务“三位一体”的城市邻里中心，争取省级未来社区试点项目2个以上。市场化推进城市有机更新，完成老旧小区改造项目21个，进一步抓好城中村改造。继续推进装配式建筑、住宅全装修。抓好各县（市）城市品质提升“五个一”项目。积极争取省千年古城复兴行动试点，抓好特色小镇创建，打造美丽城镇样板镇8个。落细落实城市精细化管理标准，深化全国文明城市、卫生城市常态化创建，确保通过国家复查。以乡村大花园为基底促进乡村振兴。坚持规划、建设、管理、经营、服务并重，完善涉农资金投入整合机制，结合打造“千万工程”升级版，加快创建花园乡村。争创国家金融支持乡村振兴改革试验区、省新时代美丽乡村综合集成改革试点，联动抓好“三位一体”农合联改革、“农产盘活”试点。开发利用乡村根脉资源，全域实施“古村复兴示范工程”“拯救老屋行动”，构建产村融合、乡愁富民新平台。创建乡村振兴示范带10条，新增农业绿色发展先行示范区35个、先行主体400个。支持莲都、龙泉、缙云、松阳建设全省乡村振兴产业发展示范县。加快实施红色乡村振兴三年行动计划。支持云和推进全国乡村治理体系建设试点，推广莲都“村级事务阳光票决制”，新建省级善治示范村138个，推动益农信息社行政村全覆盖。点亮丽水文化品牌。抓好世界首批灌溉遗产“通济堰”生态修复工程、全国首个全球重要农业文化遗产“稻鱼共生”文化博物馆建设，推进青瓷烧制技艺、木拱廊桥传统营造技艺、“班春劝农”等联合国非物质文化遗产传承转化，推进“海上丝绸之路”龙泉窑大窑—金村遗址跨国联合申遗、“庆元林菇共育系统”争创全球重要农业文化遗产。加快龙泉瓯江文化休闲康养中心、青瓷小镇创新工坊、汤显祖戏曲小镇—关雎文化园等一批文化产业园区建设，加快处州孔庙、青田百国风情园项目前期，支持景宁打造全国畲族文化总部。办好黄帝祭祀大典、不灭窑火、香菇始祖朝圣等品牌文化活动，培育特色文化IP，打造多彩网红打卡地。把弘扬浙西南革命精神与社会主义核心价值观紧密结合起来，打造一批红色文化教育基地、红色旅游精品线路。打造全国“乡村春晚”大本营，谋划建设一批乡村博物馆。支持遂昌年内补齐基本公共文化服务达标短板。推动城市书房、精品书店和花鸟市场、文玩市场建设。抓好“处州文献集成编撰工程”。 （四）高站位深化改革，激发创业创新活力纵深推进“最多跑一次”改革，体系化打造最优营商环境。围绕全面实现个人、企业、机关内部全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动“一件事”提升、扩面、标准化，机关内部90%以上非涉密事项实现“一网通办”。深入推行政务服务“好差评”制度。抓好全省优化营商环境“10+N”行动精准落地，力争营商环境便利度排名领先全省。推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，全面应用投资项目在线平台3.0、“标准地”数字地图，新批工业用地全面推行“标准地”供地。深化建筑施工图图审改革。推进“证照分离”改革全覆盖，力争企业开办环节压减至2个、注册登记时间压缩到1小时内。构建“互联网+监管+风险+信用”综合监管闭环，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加快推进生态产品价值实现机制国家试点。建立健全理论、目标、工作、标准、政策五大体系，推动各县（市、区）打造一批示范样板，年内形成一批可复制、可推广的标志性改革成果。全面建立GDP和GEP双核算、双评估、双考核机制，重点构建生态发展指数体系、生态产品价值核算“丽水标准”。积极争取生态保护修复产权激励机制国家试点。加快市场化交易破题，探索建立排污权、碳排放权等环境产权综合交易市场。打造生态信用领跑者城市，探索建立“生态绿码”“两山银行”和生态产品抵押贷款机制，推进政府购买生态产品机制试点县（市、区）全覆盖。创成国际绿色水电示范区，力争500千伏丽西输变电工程开工，持续推进抽水蓄能项目，打造能源生态产品价值实现示范城市。统筹推进重点领域、关键环节改革。协同深化“亩均论英雄”“创新论英雄”“环保论英雄”改革，开展“五未”土地处置专项行动，基本完成丽水开发区亩均税收低于3万元、全市开发区（园区）亩均税收低于1万元的低效企业“腾笼换鸟”，力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。加快国企市场化改革，成立水务投资集团，推动旅投集团业务重点转向文旅、康养产业。持续推进事业单位分类改革。深化“一域一试点”，重点支持各县（市、区）持续用力、久久为功，打造县域识别度较高的国家级试点。完善市县探索创新、市级统筹集成的有效工作机制。 （五）高层次扩大开放，抓好“问海借力”扩面升级全方位高质量接轨上海，打造山海融通共赢沪丽发展共同体。抢抓长三角一体化战略机遇，深化与上海“区—县”紧密型、项目化合作，谋划启动重点部门结对合作，推动市内各类平台分类对接上海重点平台、园区、企业集团，力争省级以上开发区（园区）合作全覆盖。构建“上海研发+丽水智造落地”协同创新格局，谋划打造G60科创走廊丽水产业创新中心，启用张江科创“飞地”，建设上海“人才驿站”，推进沪丽科技政策对接与资质互认，加快推动上海城建未来智能建筑产业园等合作项目落地。借力上海国际金融中心、国际贸易中心，打造丽水特色基金小镇，汲取自贸区制度创新成果，融入长三角通关一体化。与同济大学开展职业教育合作办学，促进就医、交通、市民卡等更多公共服务领域与上海互联互通。确保山海协作产业合作到位资金100亿元以上，与宁波等地合作设立山海协作“两山”转化基金。联动推进各类“飞地”“飞楼”经济扩面升级，力争所有县（市、区）在上海建立“飞地”平台。拓展全方位开放合作新格局。加强与外国驻沪领馆、境外商务机构驻沪办事处、跨国公司在沪总部联系合作，吸引外资来丽直接投资。建设“一带一路”华侨合作创业中心、跨境电商集聚园区。全领域全方位对标瑞士，启动丽水大花园核心区标准体系研究，重点促成与瑞士在旅游、康养、体检，与新加坡在花园城市建设等方面深度合作。推动华侨进口商品博览会、世界青瓷大会越办越好，办好国际木制玩具节、国际咖啡博览会、东亚地区农业文化遗产大会等活动。深化华侨经济文化合作试验区建设，谋划建设华东地区进口商品集散地，打造“青田洋货·世界超市”。对接高水平交通强省建设，聚力交通大会战，促进丽水大开放。构建区域主干交通网，加快丽水机场建设，发展通用航空产业，确保衢宁、金台铁路建成通车，衢丽铁路全线开工，加速杭丽铁路前期、力争提早开工，完成温武吉铁路预可研，争取义乌至龙泉、合肥至温州、苍南至庆元、缙云至江山（广丰）高速列入省高速公路网中长期布局规划，加快推进景文高速、水东综合客运枢纽等项目建设，完成瓯江航道整治主体工程。提升市内经济交通网，加快建设外接沪皖闽赣、内连“一带三区”的市域3环线高速网，抓好10个国省道改造提升项目，新谋划总长度1400公里的规划省道12条，深化青田至文成高速及庆景青、大梁山至北山等公路前期。优化美丽旅游交通网，推动中闲区域公路环线加快成型，畅通城乡交通微循环，新建和改造提升“四好农村路”1020公里，确保4A景区高速1小时通达率超过50%，加快实现瓯江绿道主线沿线A级以上景区村全覆盖。 （六）高水平推进市域治理现代化，促进治理体系和治理能力稳步提升提升系统化生态治理水平。强化生态法治，推动生态环保领域行政执法与司法高效联动，完成生态保护红线勘界定标。打好污染防治攻坚战，不折不扣完成环保督察问题整改，抓好“一案一档”、挂号销号。整体推进全域松材线虫病防治，全域禁止河道采砂、秸秆焚烧、明火上山，许可范围外全域禁止燃放烟花爆竹。继续抓好空气质量健康指数试点建设，完成大气源解析，抓好PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。全面推进重点行业挥发性有机化合物治理、重点领域臭气异味治理和工业废气清洁排放改造，基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，基本完成燃气锅炉低氮改造，基本消除柴油车冒黑烟现象。力争庆元、景宁、云和整县达到“污水零直排区”建设标准，基本完成腊口污水处理厂主体工程，继续推进水阁污水处理厂二期，新建改造污水管网90公里以上，新建美丽河湖9条（个）。土壤环境监测网络基本覆盖全市耕地和重点工业园区，抓好重点行业企业用地调查、农用地土壤超标点位“对账销号”，争创全国地下水污染防治试点区。启动“无废城市”建设，确保市域内危险废物处置能力与产生量相匹配，生活垃圾总量零增长、零填埋。完善垃圾全程分类收运体系，推动垃圾分类成为社会风尚。夯实社会治理基础。统筹抓好风险管理和应急管理，加快应急处置模式和机制专业化、标准化、数字化升级，健全统一的应急物资保障体系，建成丽水应急救灾中心，推动“应急入村”。完善“全科网格—基层治理四平台—县（市、区）指挥中心”管控指挥体系，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，推动社会治理领域“最多跑一地”。深化安全生产专项整治，确保事故起数、死亡人数持续下降。启动实施新一轮地质灾害综合防治能力提升三年行动，全面开展小流域山洪隐患排查治理、矿山领域综合整治，确保各类隐患即查即治、动态清零。抓好景宁全国水系连通及农村水系综合整治试点，加快黄南水库、兰溪桥水库扩建等项目建设，谋划浙西南大中型水库群项目，持续实施病险水库山塘除险加固。推进扫黑除恶专项斗争“长效常治”，强化社会治安乱点整治，净化黄赌毒等社会丑恶现象。决胜金融风险防控攻坚战，严厉打击非法集资和逃废债，深化非法网络借贷整治。争创省级食品安全市。确保全国双拥模范城创建“三连冠”。积极发展慈善等社会公益事业，加强志愿服务。做好外事、港澳台侨、人防、气象、档案等工作。突出数字化治理赋能。确保“花园云”项目二期建成投用，完善“城市大脑”，建设“雪亮工程”视频大数据中心。加快“i丽水”及丽水山耕智能供给链系统、基于区块链的农产品安全生产协同监管、工地智能环境协同监管、餐饮油烟污染在线监管、秸秆（垃圾）焚烧综合治理等数字化治理典型场景建设应用。对接全省“数据高铁”，开放500个以上数据集，举办首届公共数据创新应用大赛。 （七）高要求抓好民生领域补短板，不断提高全面小康成色确保高水平全面小康“一个都不能少”，决战决胜精准脱贫攻坚战。对照《浙江省高水平全面建成小康社会十大领域补短板工作清单》，集中力量、集聚资源、集成政策，推进靶向攻坚。紧紧抓住“大搬快聚、下山脱贫”和“两进两回、上山致富”两条主线，鼓励搬迁群众3万人，继续推进“八个万元”“千名乡村振兴合伙人”计划等行动，巩固“两不愁三保障”成果，确保低收入农户收入增长10%以上。加强因病、因灾等返贫人口监测预警和动态帮扶，健全完善即时发现即时帮扶机制。巩固发展农村“消薄”成果，实现年收入15万元以上且年经营性收入8万元以上行政村占比达30%、年收入超100万元行政村达100个。支持景宁抓好全国民族地区城乡融合发展试点，全市民族乡村基本公共服务均等化实现度达到所在县（市、区）平均水平。坚决打赢东西部扶贫协作攻坚战，扎实推进对口支援和对口合作，助力对口地区跨越发展。确保全年新增城镇就业2.5万人以上、登记失业率控制在3%以内，“无欠薪县”全覆盖。深入推进全民参保，落实特困人员救助供养制度，所有县（市、区）低保标准达到10200元/年，兜牢基本生活底线。努力实现教育提质再突破。力争各项教育指标均达到全省平均水平，缙云、青田创成省教育基本现代化县，支持松阳、云和、景宁、遂昌创建全国义务教育优质均衡发展县。加大教育投入，制定实施全市教育资源供给三年攻坚计划，统筹优化中心城区教育资源配置、全市学校布局，以优质教育资源适度超前布局优化城市发展。启动第四轮学前教育三年行动计划，确保省 一、二级幼儿园在园幼儿比例不低于60%，实现乡镇公办中心园“应建尽建”。深入推进“互联网+义务教育”、集团化办学，深入实施初中“壮腰”工程。建设以丽水中学、缙云中学等学校为龙头的高中教育联盟，提升向高水平大学输送优质生源能力。加强劳动教育，推进中职学校“三名工程”“百名大师、千名高徒”结对培养工程。抓好丽水学院申硕、丽水职业技术学院中外合作办学，加快推进华东师范大学附属学校、丽中莲城书院等项目，谋划落地国际学校、综合教育实践基地。继续抓好民工子弟学校提标补短，稳步推进民办学校分类登记管理。完善崇教重教奖教机制，加大名教师、名校长引进培养力度，积极推进校长职级制改革。建设高品质“健康丽水”。贯彻落实基本医疗卫生与健康促进法，深入实施“大花园、大健康”健康生活方式养成行动三年计划，探索国民绿色生活标准体系、全生命周期健康管理。推进“三医联动”“六医统筹”集成创新、县域医共体深度融合。继续实施偏远山区“医疗卫生服务全覆盖”精准对接计划，打造“流动医院”金名片。确保市中心医院通过省级三甲综合医院复评，启动市人民医院、市中医院、市二院省级三甲医院复评。支持松阳创建国家中医药综合改革试验区。打造“山水陆空”四位一体中国最美户外运动天堂，办好超级马拉松等赛事，备战十七届省运会。统筹抓好民生实事、关键小事。继续抓好房地产业发展提质稳价保供给，确保棚户区改造交付2000套以上，全面开展农村困难家庭危房改造即时救助，有条件的既有住宅加装电梯“能加、愿加则尽加、快加”。着力解决“一老一小”问题，打造全国领先的老年宜居城市，新增一批居家养老服务中心、嵌入式养老服务机构；建成一批“儿童之家”，开展幼儿园放学后托管，实现婴幼儿照护服务机构县（市、区）全覆盖。关爱残疾人，实施康复基本服务6万人次。完成农村饮用水达标提标三年行动，让农民群众都能喝上“好水”。实现天然气“县县通”。加强猪肉等基本民生商品稳价保供。继续实施年度综合考核省、市民生实事项目“一票否优”，坚持“民有所呼、我有所应”，带着感情、带着责任办好十方面民生实事。各位代表！今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，我们将立足于更好为人民服务，努力展现新担当、新作为。一是把构建“不忘初心、牢记使命”常态长效机制、加强政治建设贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加突出政府工作的民意导向、问题导向、结果导向，持续深化“三服务”。二是推动政府工作全面纳入法治轨道，进一步完善依法决策、综合执法、行政复议、行政机关负责人出庭应诉等制度，积极创建法治政府建设示范市。三是以政府数字化转型为引领，打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。重点聚焦场景化多业务协同应用，首批推进解决噪音扰民等“烦难杂”事项十大场景，着力破解部门职能交叉、群众反映强烈的突出问题。四是坚持政府过紧日子，大力压减办展办会经费等一般性支出，全市非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%。五是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，打造清廉政府。深入整治形式主义、官僚主义，持续深化基层减负。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、监察监督、审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督。今年也是“十四五”规划谋划之年。我们要前瞻性研究事关丽水长远发展的重大问题，论证提出一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，精心编制“十四五”规划《纲要》，为开启丽水发展新征程谋好篇、布好局。实干成就事业，奋斗收获梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委坚强领导下，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，以“丽水之干”的奋进姿态走在前列、锐意创新、只争朝夕，共同打造美丽新家园、美好新生活，努力为实现“两个一百年”奋斗目标作出丽水贡献！

  2025-07-09

• 【白银招商】2019年白银市政府工作报告

  2019年2月23日在白银市第九届人民代表大会第三次会议上白银市市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，以新发展理念为引领，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市九届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值511.6亿元，同比增长6.1%；规模以上工业增加值129.03亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额219.51亿元，增长7.3%；一般公共预算收入31.07亿元，同口径增长4.9%;城镇居民人均可支配收入29470元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入9057元，增长9.6%,经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。 脱贫攻坚成效显著，贫困面貌明显改观。全市上下坚决扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，始终坚持精准扶贫、精准脱贫，打出“组合拳”，敢啃“硬骨头”，全年减少贫困人口6.31万人，超年度减贫任务1.28万人，贫困发生率由2017年的11.45%下降到6.52%；119个贫困村达到脱贫退出标准，超年度目标任务20个，平川区、景泰县达到脱贫退出标准，申请脱贫摘帽退出，为2020年如期脱贫奠定了坚实基础。 创新驱动活力迸发，发展后劲切实增强。抓住兰白国家自主创新示范区建设重大机遇，重新布局“一区六园”主导产业，园区定位更加清晰，形成“一区引领、六园联动、多点支撑”的产业集聚发展平台，已成为全市工业经济发展的重要支撑。着力提升科技创新能力，获批建设省级科技成果转移转化示范区，白银科技大市场建成运营，新登记科技成果23项，完成技术市场交易额5.49亿元；新增省级科技企业孵化器2家、省级众创空间3家；新引进两院院士17人，总数达到24人；全市有效发明专利达到353件，排名全省第二位，创新驱动正日益成为白银经济社会发展的强大动力。 基础设施更加完善，承载能力不断提高。中卫至兰州客运专线全线开工，国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川机场高速公路、省道217线景泰大水䃎至白银一级公路、黄河白银段防洪工程等项目加快实施，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程取得突破性进展，白银高新区、银西生物医药产业园、平川陶瓷建材产业园污水处理厂建成运行，刘川新材料产业园升级为省级开发区，综合承载能力进一步增强。 白银形象大幅提升，城市魅力更加彰显。举全市之力创建全国文明城市和国家卫生城市、园林城市，城市地下综合管廊全线试运行，北京路提升改造基本完成，国土绿化、人居环境整治和拆违治乱强力推进，黄河石林、陶瓷小镇、“六朵金花”、水韵独石、大沟厍弆等旅游景区、特色小镇、美丽乡村更加靓丽、更有内涵，并借助央视《魅力中国城》《美丽中华行》《城市1对1》等栏目高品位宣传白银，提升了城市知名度、美誉度和影响力，城市发展更有色彩、更有亮度、更有温度。一年来，我们重点抓了以下几项工作： 一、下足绣花功夫抓好脱贫攻坚，全面小康根基更加牢固。把“两不愁、三保障”作为基础性、底线性任务，开展精细精确精微式扶贫，构建了稳定脱贫的四梁八柱。帮扶措施更加精准有效。紧盯贫困人口脱贫6项指标和贫困村退出4项指标，因村因户施策，制定3.82万贫困户“一户一策”精准脱贫计划，开展“点穴式”帮扶。统筹整合涉农资金8.97亿元，争取天津市和平区、西青区东西协作帮扶和中投公司定点帮扶资金1.49亿元，集中用于贫困地区发展产业和改善基础设施。产业扶贫质量明显提升。深入开展“破三弱、强造血”产业扶贫和“两园两率两节点”产业脱贫行动，投入产业扶持资金5.55亿元，贫困村新发展特色农业种植9.96万亩、草食畜养殖13.72万头（只），建成脱贫产业园317个、特色产业园380个，带动贫困户8.69万户，贫困户入园率100%；贫困村新建合作社70家，实现贫困村全覆盖；岷漳移民安置区和靖远、景泰“十三五”第一批光伏扶贫项目并网，带动1.13万户贫困群众增收。基础设施短板加快补齐。完成农村公路“畅返不畅”整治工程388公里，建设农村饮水安全巩固提升工程9处，改造农村危房3515户；2016年和2017年易地扶贫搬迁建档立卡户入住率分别达到100%和97.5%，2018年开工的30个易地搬迁安置点建成住房1663套；新改扩建深度贫困县幼儿园7所，落实5.27亿元资助各类学生36.12万人次；建档立卡贫困人口合规医疗费用实际补偿比达到85%以上，对个人自付合规费用年累计超过3000元的给予兜底救助；贫困人口家庭医生签约服务团队966个，“一人一策”健康措施落实率达到95%以上。 二、加快推进产业结构优化升级，现代产业体系不断完善。坚持有色绿色齐头并进、农业工业协调发展、三次产业融合提升的发展方向，大力培育现代产业体系，加快推进新旧动能转换。传统产业改造提升步伐加快。充分运用国家老工业基地调整改造政策，依托技术创新，延伸产业链条，白银公司铜冶炼技术提升改造和锌冶炼资源综合利用、稀土公司三废深度治理、宏达矿业冶炼废渣综合利用一期等项目建成，昌元化工10万吨重铬酸钠一期、东方钛业钛白粉资源综合利用、恒大陶瓷二期等项目投产，打开了传统产业成长的新空间。战略性新兴产业加速成长。以新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、信息技术等产业领域为发展重点，开展优势产业链培育行动，郝氏碳纤维原丝及复合材料、甘肃大象能源年产1万吨电池正极材料、恒丰化工年产2000吨维生素B1生产线、陇草堂年产800吨中药饮片加工等项目建成投产，皓天原料药、阿尔法植物农药原药及中间体等生物医药项目加快推进，战略性新兴产业成为促进产业转型升级的重要动力。现代农业稳步发展。积极谋划农业产业布局，培育壮大特色优势产业和各类经营主体，农产品产供销体系更加完善。落实粮食安全责任制，粮食总产量94.92万吨，增长3.8%。做大特色优势产业，新增瓜菜4.83万亩、果品1.5万亩，蔬菜瓜果等农产品累计外销193.46万吨，实现销售收入46.18亿元；改扩建标准化规模养殖场41个，肉蛋奶产量达到18.82万吨，水产养殖面积达到1万亩；新增道地中药材6.43万亩。做强各类经营主体，引进中天羊业、雄特牧业等大型龙头企业10家，培育省级农业产业化龙头企业17家、省级合作示范社79家，新增家庭农场317家。规模化经营面积达到90.54万亩，占承包地面积的20.9%；农业机械化水平提高1.53个百分点，达到53.53%。打造特色农产品品牌，“三品一标”农产品认证面积达到309万亩，菁茂甘草羊等5个农产品获得国家级农展会金奖，新注册地理标志证明商标15件，靖远县获批筹建全省首个国家地理标志保护产品示范区。现代服务业扩量提质。把文化旅游、商贸物流、金融服务等现代服务业，作为培育新动能的关键领域和推进产业升级的有力支撑，下大力气加以推进。着力打造黄河石林景区，投资3.99亿元的36个配套项目有序推进；成功举办第二届黄河风情文化旅游节、会宁红色旅游文化节等一批重大节会，我市荣获央视“2018《魅力中国城》优秀魅力城市”称号，白银区顾家善村入选《魅力中国城》2018年度魅力乡村旅游目的地和首届“中国农民丰收节”100个特色村庄，景泰县西和村等两个村被评为中国美丽休闲乡村；全年接待游客1337万人次，实现综合收入83.2亿元，分别增长27.8%和29.6%。白银公司综合物流园二期、天奇银东物流园等商贸物流项目加快实施，新增农产品产地批发市场和县乡农贸市场5个，总计达61个，年成交额32亿元。推进电子商务进农村示范县建设，乡镇一级第三方快递网点覆盖率93%，新增电商企业61家、增长28%，网络零售总额7.7亿元、增长30%。优化金融服务，12月末全市金融机构存款余额739.16亿元，增长4.71%，贷款余额655.13亿元，增长3.84%；新增“新三板”挂牌企业1家，新增区域性股权交易市场挂牌企业12家，行政村金融便民服务点覆盖率达到91.2%。 三、紧盯难点堵点推进改革创新，经济发展活力有效激发。充分发挥改革创新的引领作用，以创新倒逼改革，以开放推动创新，着力为经济发展注入新动力、增添新活力。强力推进兰白国家自创区建设，制定自创区“3+2+10”创新驱动政策体系，探索形成“四个依托”创新模式，在规范运行、完善基础、创新突破、强力招商、立体打造等方面持续加力，自创区步入良性发展轨道。白银科技企业孵化器新入孵企业24家，连续三年获评国家级A类科技企业孵化器；新培育高新技术企业17家、省级科技创新型企业25家;科技企业获得兰白技术创新驱动基金子基金股权投资5.78亿元，增信贷款3.84亿元；深化与上海张江等自创区和中科院、兰州大学、兰州交通大学等科研院所交流合作，成功引进甘肃青宇新材料、中检普泰白银医放疗设备检测中心等一批科技成果转化合作项目，全年转化重大科技成果21项。高新区被工信部认定为国家绿色园区，主要经济指标增速均高于全市平均水平，自主创新和辐射带动能力不断提升。进一步深化“放管服”改革，取消调整和下放行政审批事项673项；梳理“最多跑一次”事项1061项，占群众和企业到政府办事事项的82.9%；强化投资项目在线审批监管平台运用，项目限时办结率达到100%；持续推进“多证合一”“证照分离”“企业登记全程电子化”改革，新登记各类市场主体1.7万户，新增注册资本（金）257.69亿元，分别增长17.25%和17.46%。供销合作社综合改革有序推进，乡镇覆盖率达到68%。扎实推进“三去一降一补”，淘汰落后产能52.56万吨，商品房去库存77.07万平方米，刘川新材料产业园列入全国第三批增量配电业务改革试点。坚定不移扩大开放，支持引导白银公司、甘肃品高公司等企业“走出去”，与南非、蒙古、哈萨克斯坦等国家开展合作，甘肃大象能源科技公司被认定为“锂电产业关键材料研发甘肃省国际科技合作基地”。依托白银公司铁运物流、鼎丰现代物流保税监管仓，着力推进中欧国际货运班列常态化运营。引进希望教育、福门休闲生态城等项目110个，签约资金233.4亿元，与省内外34家商会建立稳定合作关系。 四、持之以恒加强生态环境建设，绿色生态底色更加靓丽。践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进生态保护和环境治理，城乡生态环境质量稳步提升。着力发展绿色生态产业，制定《推进绿色生态产业发展规划》和十大生态产业专项行动计划，凝练储备的354项绿色生态产业重点项目陆续开工建设，银光集团获得国家绿色系统集成项目资金支持，中材水泥公司入围国家绿色工厂。切实筑牢生态安全屏障，开展“绿盾2018”专项行动，5个省级自然保护区的监管责任全面落实。实施大规模国土绿化行动，重点推进退耕还林、三北防护林等工程和沿黄绿色生态景观带、绿色通道建设，新增营造林33.9万亩。持续推进生态环境治理，开展城乡人居环境整治和拆违治乱行动，清运垃圾88.2万吨，拆除及处理违建25.3万平方米。完成140台燃煤锅炉整治和1.6万户土炕清洁化改造，清理关闭非法煤炭经营户348户，市区空气质量优良天数比例达90.9%；全面落实“河长制”“湖长制”，取缔无证采沙场81家，黄河白银段水质达到Ⅱ类考核目标，县级以上集中式饮用水水源地水质均达到Ⅲ类水质；东大沟河道重金属污染治理等5个土壤污染治理项目加快实施，市区周边生态环境得到有效改善，绿色已成为白银发展的“主色调”。 五、用心用情用力增进民生福祉，人民群众所需所盼进一步满足。全市财政用于民生方面支出136.79亿元，占财政支出比重达83.74%。省、市承诺的民生实事全部办结。就业和社会保障得到加强。新增城镇就业4.41万人，城镇登记失业率2.16%；输转城乡劳动力28.23万人，实现劳务收入54.18亿元。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，提标后平均保障标准分别达到每人每年5820元和3720元。开工建设棚改安置房6128套，建成1065套。投入270万元实施老年人意外伤害保险补助，提高了老年人及其家庭抵御风险的能力。教育卫生事业全面进步。靖远县通过义务教育均衡发展国家评估认定，“全面改薄”任务基本完成，累计落实资金18.1亿元，建设校舍57.36万平方米，购置2.83亿元设备。建立统一的城乡居民基本医疗制度，医保参保率达到97.8%，大病保险报销比例由50%-65%提高到60%-80%，建立9个县乡村医疗共同体；完成会宁县人民医院、市妇幼保健院综合业务楼等5个市县医疗卫生项目建设。文体事业蓬勃发展。顺利通过国家第三批公共文化服务体系示范区创建验收，开展庆祝改革开放40周年等群众性主题活动500多场次，改造提升贫困村综合性文化服务中心68个，完成永泰城址东墙体、永泰学校修缮、红军会师旧址保护等工程，靖远县平堡村入选第五批全国传统村落名录。策划拍摄的电视剧《淬火成钢》在央视一套黄金时段播出，实现全省历史性突破。乒乓球项目“省队市办”落户我市，代表国家参加塞尔维亚国际青少年乒乓球公开赛取得优异成绩；省第十四届运动会获得金牌34枚，创白银竞技体育最好成绩；成功举办黄河石林踏青自行车赛、国际马拉松赛、全国越野滑雪夏季滑轮锦标赛、全国女子篮球锦标赛、省第九届少数民族运动会等高水平体育赛事。社会大局和谐稳定。安全生产和信访形势总体平稳，食品药品监管不断加强。金融风险稳定可控，社会信用体系建设扎实推进。深化“平安白银”建设，扫黑除恶专项斗争扎实开展，“七五”普法有序推进，公共法律服务体系初步形成，行政村法律顾问实现全覆盖，靖远县庄口村被评为“全国民主法治示范村”。持续推进全国双拥模范城“五连冠”、全省双拥模范城“九连冠”创建工作。我市被命名为全省民族团结进步示范市，白银区被命名为全省民族团结进步示范区，景泰县昌林村被命名为全国民族团结进步示范村。过去的一年，我们从严从实推进政府自身建设，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，不折不扣把中央和省委、省政府及市委各项决策部署落到实处。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，主动接受人大法律监督和政协民主监督，90件人大代表建议、172件政协委员提案全部办复。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实省政府“十不准”规定，全市“三公”经费支出下降5.5%。加强审计监督，纠正违规资金1.68亿元。规范公共资源交易，节约财政资金1.42亿元。与此同时，外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人、住房公积金、地方志、统计、档案、气象、人防等工作也取得了新成绩。各位代表，过去一年，困难比预想的要大，成绩比预期的要好，全市生产总值首次突破500亿元大关，稳居全省第五位。面对复杂多变的困难挑战，全市上下凝心聚力、滚石上山，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，过得充实，走得坚定。我们始终坚持践行新发展理念，在负重拼搏中坚定探索具有白银特色的转型发展之路。始终坚持推动高质量发展，在夯基挖潜中着力加快新旧动能转换、构建现代化经济体系。始终坚持深化改革不动摇，在守正创新中不断破解发展瓶颈、培育竞争新优势。始终坚持以人民为中心的发展思想，在聚力攻坚中为全面建成小康社会收官打下坚实基础。始终坚持求真务实工作作风，在团结实干中积蓄起推动白银新时代发展的磅礴力量。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，更是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银改革发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重、时间紧，深度贫困乡村基础设施和公共服务还存在不少短板，产业脱贫的长效机制还没完全形成。二是经济企稳回升的基础尚不牢固，固定资产投资增长乏力，好项目、大项目储备较少；一些企业生产经营困难，减停产企业较多；偿债压力巨大，新增财源不足，财政收支矛盾突出。三是科技创新投入不够，企业创新主体作用发挥不充分，高科技领军人才、现代企业经营管理人才、拥有新理念的复合型管理人才和高技能人才匮乏。四是生态环境相对脆弱，历史遗留的生态环境问题突出，大气、水、土壤污染防治和国土绿化、全域无垃圾治理及绿色生态产业体系构建任务艰巨。五是基础设施仍然薄弱，尚未形成立体高效的交通体系，大型水利工程设备严重老化，园区配套及服务体系还不完善。六是营商环境还需进一步优化，个别部门和干部服务意识不强、担当不够，中小微企业“融资难”“融资贵”问题突出。我们将直面这些发展中的困难和问题，努力在今后的工作中采取针对性的措施，认真加以解决。2019年奋斗目标和重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的工作，意义重大。研判当前经济社会发展形势，既要清醒看到经济运行稳中有变、变中有忧的严峻一面，也要看到国家将进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕高质量发展、提振消费、新型基础设施建设、乡村振兴、民营企业发展等方面出台一系列利好政策；省上加快构建绿色生态产业体系，全力支持兰白国家自创区建设，出台产业发展基金、科技创新先行先试等一揽子政策措施，这些都必将为我市高质量发展提供难得机遇。面对复杂多变的经济形势，只要我们牢固树立辩证思维和底线思维，增强忧患意识，坚定发展信心，全面贯彻落实中央和省委、省政府推动高质量发展的决策部署，用足用好区位优势、黄河优势和大工大农基础优势“三个优势”，着力打造兰白都市圈率先发展、全省三次产业融合发展示范、西部科技创新发展示范“三个高地”，尽力突破贫困、基础、生态、科技、人才等制约发展的“五个瓶颈”，努力做强优势工业、高效农业、特色旅游、工业物流和宜居宜业宜游宜养山水城市建设“五个领域”，就一定能够保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委十三届七次全会、市委八届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出抓好十大绿色生态产业，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银。经济发展主要预期目标是：生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长6％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长8％，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，重点做好六个方面的工作： 一、紧盯短板弱项，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和高质量发展的首要任务，精准施策，强力攻坚，确保会宁、靖远两个深度贫困县脱贫摘帽，144个贫困村脱贫退出，减少贫困人口6.68万人，贫困发生率下降到1.29%。着力提升产业扶贫质量。按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的思路，用足用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款和到户产业扶持资金，大力发展牛、羊、蔬、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴、水产养殖等特色产业，确保村有主导产业、户有增收渠道。加快完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系，总结推广“中天模式”“海升模式”，探索华西希望集团产业扶贫模式，引进和培育骨干龙头企业50家。实施农民专业合作社能力提升工程，创建省级示范合作社80家左右，其中贫困村60家左右;推广“宕昌模式”，鼓励有实力的合作社控股组建富民公司，形成“产供销”一条龙的产业链、利益链。引导企业兴办“扶贫车间”70个。每个行政村建立金融综合服务室，全面开办种养产业综合保险，支持县区开办“一县一（多）品”特色保险品种，提高保险覆盖率。巩固和拓展农产品出省工程，加快优质特色农产品走出去。实施贫困乡“互联网+”产业扶贫行动，培育贫困地区农产品网货品牌和本土电商平台，搭建农产品“线上线下”交易平台，扩大特色农产品网销规模。实施光伏扶贫工程，建成59.1兆瓦光伏扶贫电站，带动9303户建档立卡贫困户增收。着力改善基础保障条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程和水窖水净化处理，农村集中供水率和自来水普及率分别达到85%和82%，确保群众喝上稳定安全饮用水。全力推进易地扶贫搬迁，完成2018年2998户1.27万人的搬迁任务。加强“四好农村路”建设，完成“畅返不畅”整治工程195公里。加快推进新一轮农村电网改造升级和动力电向村组延伸。深入推进教育扶贫，实施农村小规模学校、寄宿制学校和教师周转宿舍等项目建设，着力改善农村学校办学条件。全面推进健康扶贫工程，继续开展“三个一批”行动，巩固扩大“一保四有”成效，大病救治病种扩大至23种，建档立卡贫困户个人自付合规医疗费用年累计控制在10%-15%。着力激发脱贫攻坚内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，克服等靠要思想，切实增强勤劳致富的主动性和自信心。开展订单式、定向式实用技术和劳动技能培训，培训建档立卡贫困劳动力0.91万人，开发乡村公益性岗位1235个。实施“精神扶贫”工程，选树一批脱贫致富先进典型，总结推广成功经验，用身边人身边事教育引导群众，推动形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。 二、加快产业升级，推进绿色发展崛起迈出新步伐。着力把生态产业作为培育新动能的重中之重和高质量发展的主攻方向，加快产业结构优化升级，打造全省三次产业融合发展示范高地。进一步改造提升传统产业。立足大工业基础，以新技术、新业态推动有色金属、化工、能源等传统产业改造升级，促进节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展。节能环保产业方面，持续推进循环经济示范城市建设，加快凹凸棒石资源开发，开工新奥综合能源站、西部恒生年处理60万吨废铅酸蓄电池、银光公司危险废物处置等项目，建成白银公司湿法炼锌渣综合回收、昌衍汽车回收拆解及废旧物资回收利用等项目。清洁生产产业方面，实施白银公司绿色化改造工程，开工永能年产6万吨再生铅、诺尔达硅酸钙板生产线等项目，建成远昊年产6万吨岩棉制品生产线等项目。清洁能源产业方面，抓住国家配额制等政策契机，落实直购电交易、降低企业用电价格等系列措施，提高新能源就地消纳比例，提升外送电量，有效降低全市弃风弃光率。加快培育战略性新兴产业。先进制造产业方面，加快宏达铝型材年产5万吨铝型材、容和集团矿用防爆电器智能制造生产线、新乐雅年产500万平方米喷墨渗花抛光砖、北鋀生物科技全球新药生产服务基地、康奇年产1万吨医药中间体等项目建设进度，力争白银大象年产5000吨锂电池正极材料生产线项目建成投产。中医中药产业方面，持续扩大道地药材标准化种植面积，提升道地药材质量，打造白银中医药产业品牌；引进和培育一批加工型、营销型龙头企业，加快仁博药业中药材产业园、会宁杨集中药材产业园等项目建设，推动形成中药材种植、加工、研发、物流、仓储、贸易等全产业链。数据信息产业方面，推进新型智慧城市建设，加快“城市通”平台的开发应用，实现数据资源交换共享、互联互通，消除“信息孤岛”；加快白银市工业云平台、“智慧园区”、鑫海成大数据中心等项目建设，促进工业物联网和工业大数据集成应用；主动参与省上国际互联网数据专用通道项目建设，提升白银公司等重点骨干企业国际互联网数据传输性能。军民融合产业方面，加快银光公司5000吨特种PC生产装置项目建设，建成郝氏碳纤维循环应用产业示范园一期，推进光气化、氟化工、民爆、碳纤维等4个军民融合产业“园中园”建设，打造军民融合创新示范区。通道物流产业方面，立足区位优势，加快推进白银公司综合物流园二期、银东工业物流园、刘川工业物流园、景泰物流仓储汽配园、邦农现代农业物流园等重点物流园区建设，不断提升货运吞吐量、仓储能力和装卸能力，努力把白银打造成甘肃乃至西部的工业物流集散中心。以白银公司公铁联运和鼎丰综合保税物流园为依托，积极融入中新南向通道，推动中欧国际货运班列常态化运行，支持白银公司等国有骨干企业和有实力的非公企业“走出去”，带动特色农产品、中医药、陶瓷等特色产品进入国际市场。大力发展绿色富民产业。文化旅游产业方面，围绕建设省内一流国内知名优秀旅游城市目标，积极推进旅游强市建设，着力打造“一个龙头景区，四条精品线路”，加快构建“龙头带动、多点开花、网状辐射、全域推动”的旅游发展新格局。坚持景区“大旅游”和乡村“小旅游”一起抓，重点做好黄河石林5A级景区创建工作，推进黄河石林国际露营地、水川湿地公园二期、金沟河生态景观带、水川康养小镇等项目建设，开发生态观光、乡村休闲、农耕体验、创意农业等为主的新业态，建设一批乡村旅游景区、示范村。挖掘黄河文化、工矿文化、红色文化、丝路文化、民俗文化等资源，创作一批文旅创意舞台剧等精品节目，开发铜艺制品、陶艺制品、刺绣、剪纸等特色旅游商品，提升旅游品质和附加值。开通白银旅游专线，畅通旅游景区景点、重点乡村旅游节点骨干网络，形成大旅游交通环线。注重全季节体验，推出春赏花、夏消暑、秋采果、冬玩雪旅游项目，丰富旅游产品供给，满足游客多样化旅游需求，努力把旅游业打造成绿色发展的支柱产业和综合性幸福产业。循环农业方面，充分发挥农业基础优势，加快完善“一带两区六基地”现代农业布局，大力推广绿色高效现代都市农业循环模式、粮畜果一体化区域循环模式和戈壁生态农业循环发展等新模式，着力提升农业发展质量和生态服务功能，新增“粮改饲”面积5万亩，农产品加工转化率达到59%，废旧农膜回收利用率达到80.2%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%，秸秆综合利用率达到83%，实现农药化肥使用零增长。推进白银国家农业科技园区和靖远、景泰国家级现代农业产业园建设，加快德康300万头生猪养殖及加工、阿西娅生态牧场及西北滩羊育种基地、会宁中天羊业肉羊精深加工、海大集团景泰万亩南美白对虾养殖等项目进度，举办第五届（2019）中国驴业发展大会暨第三届国际毛驴产业发展论坛，推动现代农业规模化、特色化、品牌化。加快发展农产品冷链物流，完成果蔬保鲜库28座，购置移动冷藏车14台，新增贮藏能力1.5万吨以上，着力形成覆盖生产基地到消费终端的全链条服务体系。 三、强化动能支撑，着力厚植高质量发展新优势。始终把创新摆在高质量发展的核心位置，以项目建设为支撑，最大限度发挥投资的关键作用，推动有质量、有效益、可持续的发展。大力实施创新驱动战略。立足打造西部科技创新发展示范高地目标，坚持“集聚产业、输出科技、研究实践、循环互用、精准错位”的功能定位，加快推进兰白国家自创区建设，落实自创区“3+2+10”创新驱动政策，激发各类创新主体活力，加快打造科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源聚集区、东西合作发展先行区和生态文明建设引领区，推动“一区六园”向更高层次更高水平发展。加强科技创新平台建设，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”梯次孵化体系，新增一批众创空间、星创天地等创新平台，创建技术创新中心3个，引进建设产业研究院1-2家，实施科技成果转化项目20项，新增知识产权试点县区1-2个、知识产权优势单位2-3家。强化企业创新主体地位，加大财税、信贷、用地等支持力度，培育高新技术企业10家以上、科技型企业15家以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，用好用活院士、归根人才、本土人才“三支队伍”，强化人才服务保障，构建新时代白银人才“联合舰队”。切实加大招商引资力度。以承接中东部产业转移、积极参与“一带一路”建设为契机，强化招商引资工作，着力提高招商实效，为高质量发展注入更多源头活水。瞄准华为、腾讯等世界500强、全国500强、民营500强企业，有针对性地开展产业链招商、点对点招商、园区招商，引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的好项目、大项目。全年计划招引项目100个以上，签约资金达到230亿元以上。全面落实招商项目跟踪责任制，以项目落地论英雄，对签约的项目，持续攻关，搞好服务，打通审批“绿色通道”，提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保早落地、早投产、早见效。着力推进重大项目建设。开展重点项目建设“提速增效”推进行动，实施市列重点项目143个，年度完成投资170亿元。开工建设景泰永泰川农业灌溉引水工程、白银至青城古镇旅游公路、国网白银通用机场等项目，特别要全力保障全市人民期盼已久的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程早日开工；加快中兰客专白银段、国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川机场高速公路、省道217线景泰大水䃎至白银一级公路、省道209线郭城至巉口段及共和至黑城子段公路、靖远金滩黄河大桥和靖乐渠环境综合治理等项目进度。推进环海中铁路、白银至兰州站高铁、国道341线辘轳坝至白银段、省道35线景泰至礼县高速公路白银段、省道103线沿黄快速通道、省道315线景泰至山丹公路景泰段、省道225线会宁至华家岭公路等重大项目前期工作。加大亚行贷款黄河上游白银段生态修复及可持续发展、世行贷款黄河石林大景区文化自然遗产保护与开发等外资项目争取力度，借助外力推动全市经济社会发展。积极支持民营经济发展壮大。认真落实国家和省上促进民间投资的政策措施，鼓励和引导民间资本进入交通、教育、医疗、养老等领域。严格落实国家支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措和省上支持中小微企业高质量发展的58条政策措施，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展。强化融资担保体系建设，将小微企业互助担保政府风险补偿金基金池由3000万元扩充到5000万元，提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率，着力破解民营企业融资难题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政银企沟通渠道，着力营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。弘扬优秀企业家精神，大力支持创新创业，表彰奖励一批优秀企业家，真正让创业者受尊重、企业家有地位。 四、坚持生态优先，加快建设宜居宜业宜游宜养新家园。始终把绿色作为高质量发展最靓丽的底色，持续推进“三城同创”，改善生态环境，让白银的天更蓝、水更清、地更净、风景更美。着力提升城市品位。发挥规划引领作用，修编白银城区银西片区、旧城区控制性详细规划，编制金沟两侧、高铁站周边用地控制性详细规划，推进全市“多规合一”编制工作。加快城市道路、供热、供水、排水、园林等基础设施建设，新续建诚信大道北段、长春路西段、银山路等道路10条，改造提升万盛路等道路3条、公园2个，新建人行天桥1座，不断增强城市承载能力。加快污水处理设施建设，市区污水处理率达到95%以上，会宁、靖远、景泰三县污水处理率达到85%以上，力争11个重点建制镇污水收集处理设施开工建设，利用净化处理后的工业废水打造多湖景观，做足做活城市“水”文章。继续推进保障性安居工程建设，改造老旧小区“三供一业”住宅楼1500栋、面积480万平方米。以城区东出口、国道109线城区过境段为重点，加大环境综合整治力度，着力改善城区出入口面貌。完善城市管理体系，推广“街长制”管理模式，靠实网管员监管责任，提升城市精细化管理水平。加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴战略规划，因地因村编制乡村建设整治规划，优先推进沿黄美丽乡村示范带建设，建成省市级美丽乡村示范村15个。推进田园综合体和特色小镇建设，确保每个县区至少有1个田园综合体和1个特色小镇。持续开展农村人居环境专项整治行动，完成农户卫生改厕6.81万户，新改建城乡公厕600座。开展“美丽庭院”创建，推广“四净两规范”做法，美化净化生活环境。实施村庄造林绿化行动，新增村庄绿化面积2.5万亩。推进新型职业农民培育工程，培育“土专家”“田秀才”，提升农村人才科技素质。扎实推进农村信用体系建设，着力改善农村金融生态环境。建立健全村民共建共治体系，开展农村社区建设示范创建活动，推行“三议五会”工作法，提升农村治理水平。大力开展移风易俗和丰富多彩的乡村文化活动，遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。打好污染防治攻坚战。认真落实中央和省环保督察反馈意见，加快黄家洼区域生态恢复治理等问题的整改。坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战，开展工业企业污染治理，实施火电等重点行业超低排放改造，推进燃煤锅炉综合整治，确保市区空气质量优良天数比例达到83%以上。全面落实河长制，推进祖厉河等重点流域水污染整治，完成县级以上集中式饮用水源地规范化整治。加快东大沟河道重金属污染治理、白银历史遗留含铬土壤污染治理等工程进度，开工建设银光公司土壤硝基化合物污染治理工程。继续推进大规模国土绿化行动，完成营造林32万亩以上。开展“绿盾2019”专项行动和环境问题大排查大整治，保持打击环境违法行为高压态势。 五、持续深化改革，有效激发经济社会发展新活力。坚持把改革作为推动高质量发展的关键一招，以新发展理念为引领，切实破除阻碍发展的瓶颈制约。着力推进供给侧结构性改革。巩固和扩大“三去一降一补”成果，推动更多过剩产能加快出清，依法依规处置“僵尸企业”，为绿色生态产业腾出资源、市场和发展空间，推进形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制，发展更多优质企业。认真落实好减税降费政策措施，进一步清理和规范涉企收费，积极做好刘川新材料产业园国家增量配电业务改革试点工作，争取在降低实体经济成本方面有更大突破，切实减轻企业负担，不断增强企业竞争力。持续推进“放管服”改革。树立审批服务就是生产力、就是软实力、就是具体项目的理念，最大限度简化审批程序，最大力度提供优质服务。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革向乡镇街道、村社区延伸，实现“最多跑一次”市县乡全覆盖。加快“互联网+政务服务”建设，压减办事流程和环节，市县两级政务服务事项网上可办率达到90%以上；完善提升“一窗受理、集成服务”，推动综合性政务大厅转型升级，实现政务服务事项应进必进、“一扇门”办理。持续开展“减证便民”行动，畅通网上咨询投诉渠道，切实解决群众在政务服务中遇到的困难和问题。全面推行统一的市场准入负面清单制度，全域实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法。推进“企业开办全程网上办”改革试点工作，允许“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。强化“双随机、一公开”监管，实现“一次抽查、全面体检”，提高监管成效。深入推进重点领域改革。深化投融资体制改革，积极争取政府债券，拓宽基础设施项目资金来源渠道，降低政府融资成本。持续推进农村集体产权制度改革及“三变”改革，完成农村集体资产清产核资工作，健全产权交易和金融服务平台，搭建产权评估和担保平台，不断完善农村产权流转交易市场，开设乡镇农村产权交易窗口和村级服务点。进一步深化集体林权制度配套改革，稳步推进天然气价格改革和农业水价综合改革。全力推进全市党政机构改革工作，确保按期全面完成改革任务。加强政府债务限额管理，遏制债务增量，稳妥化解债务存量，进一步巩固金融秩序，确保不发生区域性金融风险。深化供销合作社综合改革，实施乡村加油站建设项目，方便农民群众用油。 六、突出民生保障，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。坚持以保障和改善民生为根本，始终把人民利益摆在至高无上地位，加大民生投入，增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。着力提升社会保障水平。扎实推进全民创业，城镇新增就业4.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记计划，做好中小企业从业人群、灵活就业人员等重点人群参保工作，全民参保登记率达到90%以上。继续深化养老保险制度改革，扩大失业保险稳岗补贴发放范围，稳妥推进跨省异地就医直接结算，做好社会保险待遇提标工作。开展欠薪隐患排查化解，治理拖欠农民工工资问题。做好退役军人工作，维护军人军属合法权益。全面实施居家养老服务，持续提升养老服务质量。实施残疾人精准康复服务行动，确保有康复需求的残疾儿童和持证残疾人康复服务率达到80%以上。落实各项社会救助政策，提高城乡低保标准和补助水平。抓好农村留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障工作。切实办好公平优质教育。全面贯彻落实全国教育大会精神，持续深化教育综合改革，解决阻碍教育发展的顽瘴痼疾。加快推进希望集团甘肃职业技术学院、市特殊教育学校教学楼和宿舍楼、会宁县红军小学、亚行贷款靖远职专、景泰一中整体搬迁、平川雄立职业技术学校等项目，努力改善各级各类学校办学条件。加快学前教育普惠发展，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，支持农村地区和贫困地区新建、改扩建幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，促进义务教育学校标准化管理，做好控辍保学工作，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。办好特殊教育、继续教育和民办教育，优质发展高中阶段教育，提升职业教育办学水平。全面落实乡村教师生活补助，妥善解决代课人员问题，扎实做好教师待遇落实工作。加快推进健康白银建设。健全完善现代医院管理制度，着力推进公立医院薪酬制度改革试点、紧密型医联体建设试点工作和基本医保支付方式改革，巩固完善分级诊疗制度，组建白银市医疗集团，完善县乡村一体化管理，促进优质医疗资源整合共享、下沉基层。加快全民健康信息平台建设，开展“互联网+医疗健康”服务，实现电子健康卡“一卡通用”。实施公共卫生服务能力提升行动计划和“优质服务基层行”活动，推动基层服务能力提质达标。落实重大疾病防控措施，进一步提升精神卫生、职业病防治服务能力。推进中医药产业和医养结合发展，实施中医药人才培养计划，建设一批优势突出、特色明显的中医队伍。繁荣发展文体事业。深化国家公共文化服务体系示范区创建工作，广泛开展庆祝新中国成立70周年系列文艺活动，实施文化惠民工程，推出一批有本土特点、体现时代精神、传递正能量的精品力作，不断丰富城乡群众文化生活。启动应急广播建设工程，加强贫困地区县级广播影视机构制播能力建设。抓好市县级融媒体中心建设，构建集宣传报道、信息发布、便民服务为一体的融合传播平台。推进文物遗产保护传承，加快会师旧址防雷工程和景泰明长城、永泰城址保护等项目建设。实施农村体育基础设施提升工程，推动政府公共体育设施及各企事业单位、学校所属体育场馆向社会免费或半免费开放，逐步实现资源共享。加快推进白银国家冬季运动项目训练基地建设，开展体育赛事经营活动，引进和承办国家级、省级高水平体育赛事，着力打造一批品牌赛事。不断推进社会治理创新。深入开展“七五”普法，规范公共法律服务平台运行，落实法律顾问制度，强化“谁执法谁普法”责任制落实。抓好重点行业领域安全监管和专项整治，进一步提升应急救援能力，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。推进“雪亮工程”和“智慧警务”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。深化信访制度改革，坚持好发展好“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷和信访积案。贯彻落实党的民族政策和宗教基本方针，争创全国民族团结进步示范市，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。认真办好几件民生实事。（1）为全市69个乡镇卫生院各购置1台远程心电检查设备。（2）对20所采用燃煤锅炉和小火炉供暖的农村中小学校采暖设施进行改造。（3）实施棚户区改造5267套。（4）实施农村危房改造1541户。（5）为全市57万户常住居民办理自然灾害救助保险。（6）实施百名创客引领计划。（7）实施“百场乡村春晚”演出计划。（8）实施行政村（社区）体育健身工程66个。新时代必须有新担当新作为，也对政府自身建设提出新的更高要求。我们一定要把抓落实作为政府工作的生命线，干字当头，敢于担当，创造性地推动各项目标任务落实。坚持忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央和省委、省政府及市委各项决策部署落地见效。坚持依法行政。全面加强法治政府建设，带头尊法、学法、守法、用法，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府各项工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理好建议提案。大力推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。坚持实干勤政。以钉钉子精神抓好工作落实，特别是在脱贫攻坚、污染防治、自创区建设、招商引资等重点工作的主战场，勇往直前，一抓到底，定一件干一件，干一件成一件。树立干事创业的良好导向，健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则和省市委相关规定，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担。强化审计监督，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表！时代赋予重任，奋斗创造幸福。新一年的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【上高县招商】2019年上高县政府工作报告

  (2019年2月18日在上高县第十六届人民代表大会第四次会议上)副县长胡练康各位代表：现在，我受胡海洋县长委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、答卷2018，砥砺前行、合力攻坚、奋发有为2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“建设四个上高，决胜全面小康”目标，大力开展“六大美丽提升”行动，凝心聚力、攻坚克难，经济社会实现持续健康发展。 （一）谋全局、创事业，经济社会基础坚实 收获六项荣誉：新型城镇化发展质量评估获全省76个县市第一名;荣获全省农业农村综合工作先进县、全省粮食生产先进县、全省耕地保护责任目标考核优秀县、全省推进义务教育均衡发展先进县;获评全省“两率一度”先进工业园区。 取得三大突破：财政总收入突破30亿元，达31.3亿元;税收收入占财政总收入比重突破90%，达90.1%，比上年提高1.2个百分点;纳入省市县三级联动重大项目突破30个，达32个，创历史新高。 实现四个率先：率先在全市实施农村教学点营养午餐工程，惠及学校99所、学生4000多人;率先在全省建设乡镇空气质量自动监测站6个、断面水质自动监测站28个;率先在全市开展“非煤矿山环境美丽提升”行动，减少资源开采量290万吨，完成复绿1000亩，实现在线监控全覆盖;率先在全市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，面积33.4万亩。 （二）抓产业、促转型，工业经济质量更优工业产业量质齐升。坚持“产业兴县、工业强县”战略，新增入园企业26家、达392家，企业“上云”349家;新增规上工业企业45家，在库195家;工业固定资产投资增长21.4%;外贸出口29亿元，列全市第一。传统产业巩固提升，旺旺增资兴建旗下唯一母婴食品生产基地，裕盛、中杰等企业“机器换人”智能化改造加快，绿色食品、鞋业产业不断发展壮大。电子、新能源等新兴产业发展加快，格林德新能源、魅动电子产业园实现当年引进、当年开工。高新技术企业培育力度加大，全社会科研经费投入占生产总值比重居全市第一，新增省级工程技术研究中心2个，新增国家高新技术企业13家、达26家。项目建设落地有声。大力推进“满园扩园”行动和“招商安商月”活动，引进项目41个，其中亿元以上重大项目29个，10亿元以上5个;引进省外资金75亿元，实际利用外资1亿美元。设立重大项目推进奖励基金，建立项目季度巡查推进机制;成功举办工业项目集中开竣工仪式3次，温鑫实业二期等31个项目开工，飞乐电子等26个项目竣工，李子园等25个项目实现达产达标。营商环境持续改善。“园区美丽提升”行动大力推进，改造汇锦路、沙基路等道路13条，黑化道路16万平方米，新增绿化5.8万平方米;清理闲置土地1171亩;适应重资本轻资产模式，设立1亿元产业发展引导基金，建成标准厂房12.1万平方米。“降成本优环境”专项行动深入开展，为企业减负7000万元;发放财园信贷通和续贷帮扶资金6.9亿元。文明城市创建有序开展，诚信体系建设不断完善，评选信用乡镇4个、信用村34个，录入企业信用信息6622条;“人文美丽提升”行动深入推进，评选“上高好人”10名，上高精神不断彰显。 （三）塑风貌、提品位，工贸新城格局初显城市体量加速扩大。“城市美丽提升”行动全面开展，完成土地利用总体规划调整、老城区和工业园控制性详规编制;凤栖游园、昌栗高速东入口接待广场建成使用，上高大道、镜山大道等人行道改造基本完成，敖山大道立体改造有序推进，城市形象不断提升;文化广场、体育广场完成主体工程，中心农贸市场基本建成，大型货运停车场建成使用，服务功能持续完善;完成棚户区改造2859户，拆除建筑面积37万平方米，城南棚改征迁基本完成，1422套安置房开工建设，城市更加靓丽宜居。城市管理更加精细。城乡环境综合整治深入推进，全面启动涉车行业整治，持续开展城区严管街、户外广告、违搭乱建等专项治理，拆除“高炮”广告牌69个、违法违规建筑6.8万平方米。大力开展城区餐饮油烟整治和控煤行动，安装油烟净化器633台，煤改气440家，实现餐饮行业全覆盖;扎实开展城区禁燃禁放、挥发性有机物、道路、建筑工地扬尘等专项整治，PM2.5年均浓度为每立方米39微克，下降30.4%。推行环卫市场化购买服务，生活垃圾焚烧发电厂基本建成，改造垃圾中转站5座、公厕3个，建成生活垃圾分类收集亭170座;新增城市污水管网10.6公里，完成管道清淤11.4公里，城市“内涵”不断提升。城市经济多点发力。汽车广场、时代广场建设进展顺利，万象综合体投入运营，城市商贸更趋繁荣。设立旅游发展基金，成功引进“水墨镜山”、“大观民俗”特色小镇项目;上高会战旅游景区、敖山洋林民族风情小镇加快建设;野市神山湖生态园获评省4A级乡村旅游点。电商产业园发展壮大，入驻孵化企业62家;电子商务实现交易额33.1亿元，增长21.1%。“双创”活力十足，创业培训1312人，新增个体工商户3135户，发放创业贴息贷款2.1亿元。富民村镇银行落户开业;金融机构各项存款余额234亿元，贷款余额179亿元，存贷比居全市第一。社会消费品零售总额38.9亿元，增长11%。 （四）夯基础、创特色，乡村振兴稳步实施农业产业加快发展。第三次全国土地调查全面启动，粮食绿色高质高效示范创建工程稳步实施，完成政策性粮食库存数量和质量大清查，粮食产量和库存保持稳定。中药材、油茶、烟叶、富硒产业稳步发展，种植总面积达13万亩;生猪存栏53.5万头、肉牛存栏4.8万头;建立林下经济国家级示范基地1个、省级2个。新增“三品一标”农产品11个、达44个，“上高鳙”荣获中国绿色食品标志。成功引入中国蔬菜集团，建设有机农业种植示范基地;新增省级农业产业示范园区3家。完成气象预警平台建设，实施人工降雨15次。建成高标准农田3万亩，完成病险水库除险加固6座，农田水利设施不断加强。乡村面貌不断提升。“乡村美丽提升”行动全面实施，建成秀美乡村点213个、美丽示范村5个;开展农村宅基地管理试点村368个，拆除面积61.2万平方米，芦洲乡实现整乡推进;完成320国道及昌栗高速沿线村庄整治，改造房屋立面、坡顶131万平方米。“主要交通干线美丽提升”行动加速推进，320国道大中修和景观提升改造基本完成，建成特色公路驿站5个。完成宜万同城快速通道连接线征地拆迁，上太线新界埠横江至上甘山段启动建设，建成黄金堆至城陂、官桥至泗溪美丽生态文明示范路;完成危桥改造7座，25户以上自然村通水泥路实现全覆盖。完成造林3.2万亩、森林“四化”1765亩，新增风景林村5个，建立湿地自然保护小区9个，南港水源涵养自然保护区整治成效明显，镜山森林公园荣获省级示范森林公园。脱贫攻坚富有成效。深入开展“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”等行动，精准识别贫困人口3767户、9620人;扶贫政策全面落实，投入1.2亿元，发展产业项目85个，开发扶贫车间21个、扶贫专岗1056个，资助学生4227人次，贫困户住院费用自付比例控制在10%以内，完成危旧房改造790户;社会扶贫网不断完善，“爱心超市、信用积分”正向激励和反向约束精神扶贫模式全面推广，“四位一体”扶贫体系基本形成。1225人成功脱贫，上甘山林场、敖阳街道农村贫困人口实现全部脱贫;新界埠城陂村，田心斜溪村，镇渡罗溪村、龙家村4个贫困村如期退出，全县7个贫困村实现全部退出。 （五）办实事、解难题，民生福祉日益增进环境保护持续发力。中央环保督察“回头看”反馈问题基本整改到位。陶瓷、化工、砖瓦等行业专项整治强力推进，立案查处环境违法行为41起，刑事、行政拘留15人。完成雨污分流改造企业167家，建成污水管网65.6公里，改造10蒸吨以下燃煤锅炉170台;黄金堆污水处理厂提标改造基本完成，日处理污水能力达1万吨;五里岭污水处理厂启动建设，建成乡镇集镇污水处理设施8座。加强河流和水库水质管理，地表水环境质量改善“冬季攻坚”行动深入开展，全流域清淤清杂全面实施，锦江河道全面禁止采砂，河道灌渠更加洁净。出台农机叠加补贴政策，强力整治秸秆露天焚烧。重新调整划定畜禽养殖“三区”，拆除新纳入禁养区猪场19万平方米，成功申报国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目。民生事业全面进步。备用水源保丰水库扩建基本完成，配套管网全线贯通。社保基金实现“多险统征”。新增城镇就业5870人，转移农村劳动力5500人，城镇、农村居民人均可支配收入分别达32289元、17567元，增长7.4%、9%。发放城乡低保金5556.3万元、救助金2482.1万元。学园路、沿江中路、商城社区居家养老服务中心建成使用，惠及老年人近万名。城镇贫困群众脱贫解困工作进展顺利，精准识别1212户、1918人。高考、中考再创佳绩，清华、北大录取5人，“双一流”大学录取72人;上高四中、学园路小学等扩建项目建成使用，新增学位3000个。农村教师“十二个一”关爱工程全面落实，惠及农村教师431人;完成校外培训机构集中整治;荣获全省青少年校园足球试点县。城南紧密型医共体、新人民医院建设稳步推进;顺利通过全国基层中医药先进单位复审。改造基层综合文化服务中心123个，建成墨山场史馆;新增大观塔等4处省级文物保护单位;获评“江西省民间文化艺术之乡—农民摄影之乡”。全民健身运动蓬勃发展，“蒙山水酒”节、南港“智慧养老”节等群众文化活动异彩纷呈。社会保持和谐稳定。安全生产“八大”专项整治扎实开展，安全生产态势总体平稳。强化食品药品监管，立案查处食品药品案件62起，锦江农产品市场“小作坊”集中经营初具规模。大力打击非法经营成品油行为，扣押加油车38辆，收缴油品63吨。殡葬改革稳妥实施，建成农村公益性墓地914个。农村“法律明白人”培育工程扎实推进，塔下田北村荣获全国民主法治示范村。加大初信初访办结力度，化解疑难积案35件。积极应对旱情和地质灾害，严密防控非洲猪瘟，应急处置能力不断加强。启动“雪亮工程”，建立易制毒化学品全程监控平台，推进“扫黑除恶”专项斗争，破获各类涉黑涉恶案件170起，命案逃犯全部清零，公众安全感满意度不断提升。 （六）优服务、树形象，政府建设不断加强重点改革进一步深化。持续推进“放管服”改革，优化行政审批，取消、调整行政权力事项230项，公布“一次办好”、“一次不跑”政务服务事项清单374项，压缩审批时限64%以上。工业园区改革创新不断深化，全链式审批赋权全面推进。完成农村集体产权制度改革清产核资，国有资产清收统管有序开展，事业单位公车改革稳步实施。行政权力进一步规范。法治政府建设深入推进，政府常务会学法12次，法治思维不断强化;坚持政府重大决策事项集体研究，出台公共资源交易管理办法，权力运行更加阳光。严格政府投资项目审核和结算审计，审减资金1亿元。办理人大代表建议54件、政协委员提案77件，办复率100%。开展规范性文件清理，主动公开信息5924条。作风建设进一步强化。严格落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，开展党风政风热线直播;深入推进“怕慢假庸散”作风整治，严肃查处违纪案件、查纠不正之风，党纪政务处分29人。受理“12345”政府服务热线1125件，办结率92%。大力开展“两转三争”大竞赛，实行政府职能部门电视公开承诺，“五型”政府加快建设，政府执行力和公信力不断提升。此外，国防和民兵预备役、拥军优属、人民防空、民族宗教、外事侨务、邮政通信、档案、史志、残疾人、工青妇、关心下一代等工作都取得新的成绩。各位代表，一年来，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，各项事业取得了难能可贵的新业绩。这些成绩的取得，最根本的是靠以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，也是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部、群众、离退休老同志，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在上高创业的投资者、建设者，向关心和支持上高发展的驻县单位、在外人士及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到上高发展不平衡不充分的问题依然突出，比如：主导产业受用工、市场、环境等因素制约，发展空间受限，传统产业转型升级步伐不快;带动能力强、科技含量高、引领产业发展的好项目大项目不多;城乡发展不协调，民生领域还有短板;环境保护、安全生产压力依然较大;少数干部思想还不够解放、作风还有待加强等。对此，我们一定高度重视，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一件一件解决，一项一项落实。 二、书写2019，谋新求变、拼搏赶超、奋勇争先2019年，是新中国成立70周年，是“建设四个上高，决胜全面小康”的关键之年。实践证明，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们将以更高的战略定位谋划发展，开拓进取，开启高质量发展新征程，打造“上高高度”;我们将以“逆水行舟，不进则退，慢进也是退”的危机感，搏浪前行，全力推动经济裂变扩张，跑出“上高速度”;我们将以逢山开路、遇水搭桥的勇气，攻坚克难，倾力抓好各项工作落实，展现“上高力度”;我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，实干为民，把有限的资金更多地用于民生改善和社会事业发展，彰显“上高温度”，奋力书写上高经济社会发展新篇章。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和省委、市委、县委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，争当全市开放发展领头羊，大力推进“四个上高”建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右;财政收入增长7%左右，其中一般公共预算收入增长6%左右;规模以上工业主营业务收入增长9%左右;500万元以上固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长8.5%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成省市下达的计划任务;全力落实涉及投资200多亿元的十个方面重大工程。1.全面完成格林德新能源产业园一期和魅动电子产业园一期，尽快启动二期，加快工业经济转型升级。(两个产业园签约投资各50亿元，首期各10亿元)2.全面启动“大观民俗”和“水墨镜山”两个特色小镇建设，推进东湖健康养老小镇，加快产业经济转型升级。(三个小镇签约投资90亿元，首期各10亿元)3.全面完成市交投集团年产10万立方米混凝土构件生产线项目，启动中城建集团年产20万立方米装配式建筑产业园和南方水泥二期年产150万吨水泥项目建设，争取省高投集团钢结构装配式中心落户，加快建材传统产业转型升级。(三个已落户项目签约投资23亿元)4.全面启动省旅投集团的“上高中心”和市交投集团的城东小镇建设，规划启动城南小镇，加快房地产经济转型升级。(上高中心投资15亿元，城东小镇投资20亿元，城南小镇计划投资20亿元)5.全面完成50万平方米标准厂房建设，启动占地250亩的人才公寓首期600套建设，启动10亿元产业基金首期运作，加快转变支持经济发展方式。(标准厂房投资10亿元，人才公寓首期投资3亿元，产业基金首期投入1亿元)6.全面完成环城北路建设，推进新东大道、上太线改道、蒙华铁路火车站进站大道以及站前广场建设，启动环城东路、宜万同城快速通道建设，规划启动320国道绕城改道、环城南路建设，争取5年后大型货车不进中心城区，加快转变城市发展格局。(路网建设涉及投资29亿元)7.全面完成锦阳新区教育园区、青阳小学建设，推进华美实验学校建设，启动河南小学改建、五里岭小学新建，加快转变教育资源布局。(五所学校涉及投资6.2亿元)8.全面完成妇幼保健院、锦江卫生院改造，建成城南紧密型医共体，开工建设新人民医院，加快转变医疗资源布局。(医院建设涉及投资6.8亿元)9.全面完成城市更新一期项目，启动城区小街小巷改造和停车场建设，启动城北和塔下片区棚改，加快转变城市发展内涵。(涉及投资16亿元)10.全面完成中国蔬菜集团上高基地建设，完成250个秀美乡村点和5个美丽示范村建设，完成2.5万亩高标准农田、98个农田水利设施和75公里农村道路建设，加快转变农业农村发展方式。(涉及投资5亿元)为实现今年目标，重点抓好以下工作： （一）聚焦改革开放加快动能转换，激发高质量发展潜力，更好地建设活力更足的上高主动适应新变化新形势，全面解放思想，“不以上高为世界，而以世界谋上高”，牢牢把握开放发展主动权。以思想再解放拓展大开放格局。大决心、大气魄、大力度解放思想、更新观念，跳出上高看上高，放眼全国、对标一流，主动对接“长珠闽”，在制度、政策、产业、市场上全面接轨，发展更高层次开放型经济，再振上高开放型经济雄风。围绕产业招商，瞄准产业定位，突出招大引强，培优育强，有计划选定培育一批单项冠军企业和产品，推动开放型经济转型升级。更加注重引进先进技术、高端人才、重大项目，积极培育外经贸发展新业态新模式;充分利用赣港会、赣台会、世界赣商大会等平台，创新招商方式，讲究方法策略，强化信息捕捉，突出求差找点补链，进一步提高招商引资的精准性和实效性。力争引进省外资金80亿元，实际利用外资1.1亿美元;引进亿元以上项目40个;标准厂房引进入驻企业20个以上。积极承办好第二届新宜吉六县跨行政区转型合作会，对接好全球锂电产业链高峰论坛，力争在转型合作区率先崛起。以改革再攻坚夯实大开放支撑。着力破解制度壁垒，推动重点领域改革，促进各类要素自由流动、优化配置，使市场更有效、政府更有为、群众更有利。积极推进园区改革创新发展，开展集群式项目“满园扩园”行动，提升园区承载能力。加快镜山集团市场化步伐，完善运营管理体系，增强投融资能力。完善承包地“三权分置”制度，推广农村宅基地管理试点和集体建设用地使用权确权登记发证;深化农村集体产权制度改革，扶持村集体经济发展壮大，激活农村市场。推进行政综合执法体制改革，使市场秩序更加公平规范。以创新再发力增强大开放动力。大力推进创新型县建设，实施高新产业引培工程和创新驱动“5511”工程倍增计划，围绕产业部署创新链，鼓励企业积极创建智能工厂，用数字化、智能化技术嫁接提升传统制造业。加强科技创新平台建设，大力培育新型研发机构。鼓励企业加强与国内外高校、科研院所合作，支持企业组建工程研究中心。力争新增省级创新平台1个以上、省级高新技术企业10家、省级以上科技项目15项。加强知识产权创造和运用，力争新增中国驰名商标1个以上。积极探索高端创业、科技和管理人才引进使用方式，实现人才发展与产业发展同频共振。以环境再优化培育大开放主体。大力支持民营企业发展，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。精准推进“降成本优环境”专项行动，全面落实国家减税降费政策、省降成本152条举措，严格兑现招商引资承诺，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。持续深化“放管服”改革，实施行政审批流程再造;大力推进“互联网+政务服务”，深入推行“一窗受理”、“一网通办”、“一次不跑”，让信息多跑路、群众少跑腿。加强市民文明素质教育，开展“十佳上高人”评选活动，持续释放“上高最大的优势就是上高人”的人文优势。强化金融、商务、资源等要素保障，严厉打击破坏营商环境的行为，促进实体经济发展。 （二）聚焦产业升级加速提档提质，厚植高质量发展优势，更好地建设实力更强的上高以产业接续和转型升级为主攻方向，优化存量，扩大增量，推动产业高端化、融合化、集群化发展，加快形成新的经济增长极。建设高水平项目。牢固树立“项目为王”理念，把项目建设作为“赛马场”，以项目论英雄、定奖惩。精准对接中央和省预算内投资，精心谋划和储备投资量大、带动力强、经济社会效益好的重大项目60个，力争更多项目进入国家、省市规划笼子。强化项目服务，推动干部围绕项目转，提升项目审批报建效率;加强重大项目巡查，加快推进南方水泥二期、混凝土构件生产线等重大项目建设，建成旺旺母婴食品等项目;定期开展项目集中开竣工，促进项目早开工建设、早竣工投产，力争全年开竣工项目50个，其中工业项目30个，确保园区至少引进开工1个投资过20亿元项目。打造高层次平台。围绕创建省级高新技术产业园，大力推进工业园区基础设施升级，开工建设五里岭和食品产业园110千伏变电站，加快建设五里岭污水处理厂;加强园区土地资源节约利用，以“亩产论英雄”，力争清理闲置土地800亩以上;创新产业基金运营模式，推进园区市场化运作，新建标准厂房50万平方米，加快人才公寓建设;大力实施“两型三化”园区管理提标提档，加快建设技术研发、信息共享、物流配送等公共服务平台，打造园区“升级版”。以工程性措施做实农业基础设施平台，加快高效节水灌溉、病险水库加固、镇渡拦河坝等工程建设，建成高标准农田2.5万亩;推进现代农业示范区升级，完成园区排涝工程，建成中国蔬菜集团上高基地。补齐服务业平台短板，加快专业市场和城市综合体建设，启动铁路物流产业园建设，建成汽车广场、石材加工市场，盘活锦江农产品批发市场;完善电子商务服务体系，加强与阿里巴巴对接，提升邮乐购、供销e家等电子商务平台，促进“消费品下乡”和“农产品进城”的双向流通。发展集群化产业。策应全市“三群两谷一带”产业工程，集中优势资源，加快培育机械电子、新能源、装备制造等新兴产业，完善全产业链，加速产业集聚，重点打造魅动电子、格林德新能源、新威黑金高能循环、装配式建筑“四大”产业园，推动工业高质量发展。大力推进绿色食品、鞋业等传统产业改造提升，加大分业施策力度，力争列入省级分产业试点。着力培优育强一批龙头企业，推动增资扩产、做大做强，打造引领产业集群的“瞪羚”企业，再塑上高工业辉煌。以工业理念改造发展粮食、生猪等传统农业产业，大力支持农产品精深加工和冷链产业，加快推进“接二连三”，促进一二三产业融合发展。培育绿色化经济。加快发展绿色产业，支持绿色环保、绿色能源和循环经济相关行业发展，推动资源节约高效利用。大力推行清洁生产，建立企业“负面清单”，坚决淘汰落后产能。瞄准农业规模化、标准化、生态化、龙头化、品牌化，发展粮食经济产业，着力壮大蔬菜、中药材、富硒、油茶、肉牛等特色产业，推动优势农业向特色农业转变。扎实推进绿色生态农业“十大行动”，大力推广种养结合、林下经济等生态循环利用模式，新增种养共生基地1000亩、林下经济2万亩、“三品一标”农产品11个。大力发展休闲农业和田园综合体，打造省级休闲农业示范点3个、市级4个。以宜春市承办全省旅发大会为契机，加快发展生态康养、绿色金融、休闲旅游、文化创意、智慧服务等新型服务业，推进东湖健康养老小镇等项目建设，促进生产性和生活性服务业提档升级。 （三）聚焦城乡均衡建设美丽家园，提升高质量发展颜值，更好地建设生态更美的上高坚持城乡协调发展、同步振兴，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进城乡建设和生态建设，全力打造全域生态“大花园”。精美高质打造小县大城。强力推进城市功能与品质提升三年行动，积极开展文明城市创建，强化社区基层治理。坚持规划引领，启动城南片区、城东片区控制性详规编制，完成海绵城市专项规划，推进“多规合一”，更加注重风貌管控，让城市空间“透绿见蓝”。完善城区路网，启动工农路、西门巷等小街小巷改造，推进解放路、胜利路等次干道提档升级，加快镜山大桥重建，建成上高廊桥、锦阳大桥，让城市出行“畅通无阻”。积极推动“城市更新”，推进老城区改造，启动城北片区、塔下片区棚改，完成棚户区改造3200套;充分利用棚户区改造空地，加强公共服务设施建设，新增绿地面积1万平方米、停车位800个、公厕6个，提升城市宜居水平。开工建设“水墨镜山”、“大观民俗”特色小镇，大力推进“上高中心”建设，建成上高会战旅游景区、文化广场、体育广场，让城市更有魅力。继续推进城市风貌塑造，启动滨江公园二期建设，加快沿江路、锦丰路等人行道改造，完成敖山大道、镜山大道和“一江两岸”景观工程，让城市“步步皆风景、随处可入画”。持续开展城乡环境综合整治，新建垃圾处理设施5个，全面实施环卫市场购买服务;加强交通秩序、绿化、路灯等市政设施的科学管理，推进数字城管和智慧城市建设，提升城市管理信息化水平，坚决杜绝违法违规建设发生，下大力气解决城市管理顽疾，真正使城市管理“像绣花一样精细”。因地制宜建设秀美乡村。大力实施乡村振兴战略，改善人居环境，建设美丽宜居新农村。突出乡村特色，全面启动乡镇控制性详规编制，加快村庄规划，坚决杜绝超高超大房屋建设，强化新农村建后管护，防止“有新房无新貌”，留住乡愁村韵。加快乡镇集镇建设，补齐农贸市场、垃圾中转站等功能短板，积极鼓励南港、徐家渡、泗溪等乡镇扬优成势，打造个性彰显、活力十足特色乡镇。整体推进、连片建设，完成250个秀美乡村点建设、500户危旧房改造，打造5个美丽示范村，建成敖山洋林民族风情小镇。深入推进农村厕所、垃圾、污水专项治理“三大革命”，推行农村污水生化治理模式;统筹推进山水林田系统治理，深入实施河长制、林长制，大力开展“清河行动”，加快森林“四化”建设，完成造林绿化2万亩，推进生态乡镇、生态村创建，巩固绿水青山本色，让农村成为亮丽风景。以城带乡加快融合发展。重塑城乡关系，积极引导城市人才、资本、技术、信息等生产要素流向农村，增强农村发展活力。启动环城东路建设，推进新东大道、上太线改道、大广高速上高南站建设，建成进站大道，畅通城乡联系“大动脉”。加快宜万同城快速通道上高连接线建设，助推西部乡镇跨越赶超。推行“路长制”，高标准打造美丽生态文明示范路4条，改造道路74.1公里，改造危桥8座，完成防护工程100公里，改善乡村交通环境，确保顺利通过“四好农村路”省级示范县复核验收。拓展乡村公交线路，将更多乡村纳入城乡公交一体化体系;加强农民就业服务、职业技能培训，引导促进农村劳动力转移就业，努力实现城乡基础设施和公共服务共建共享。继续稳妥推进殡葬改革，加强“三沿六区”整治，引导树立文明乡风、良好家风和淳朴民风。铁腕治污保卫蓝天碧水。严守生态底线，推进生态文明示范县建设，坚决打好污染防治攻坚战，建设天蓝、水清、地洁的美好家园。全力推进中央、省环保督察反馈问题整改，深入开展蓝天保卫战三年攻坚行动，推进“四尘三烟三气”等专项治理，禁止露天焚烧秸杆，努力改善空气质量，确保PM2.5年均浓度控制在每立方米37.8微克以内。全面落实水污染防治行动计划，开展县域水环境综合整治，加强县城备用水源地和乡村集中式饮用水源地保护;强化涉水企业源头监管，加强断面监测成果运用，提高科技治污能力;推进农药化肥减量使用，加强农业废弃物清理;加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成新纳入禁养区猪场拆除。强化生态保护修复，坚守土地生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完成土壤污染状况和污染地块调查评估，开展污染土壤修复治理。深化非煤矿山环境整治，全面推行“绿色矿山”建设。持续开展零点行动、环保专项执法检查，保持监管打击高压态势，让违法行为无处遁形。 （四）聚焦人民幸福保障民生事业，补齐高质量发展短板，更好地建设民生更优的上高坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，把提高脱贫质量放在首位，精准施策、尽锐出战，确保2100人成功脱贫。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，大力推进“十大扶贫工程”提升行动，着力巩固脱贫成果。持续抓好精神扶贫，扎实开展扶贫产品“进食堂、进市场”活动，狠抓扶贫领域作风建设，强化扶贫干部队伍管理，不断增强扶贫实效。全面开展城镇贫困群众脱贫解困工作，强化帮扶举措和政策落实，确保全面小康路上一个都不少。织密民生兜底保障网。深入开展就业援助月、“春风行动”等活动，加强创业孵化基地建设，着力稳定和扩大就业。深入实施全民参保计划，巩固社会保险扩面成果，强化“五险合一”信息系统数据对接，提升管理服务水平。大力整治拖欠农民工工资行为，有效维护农民工合法权益。扩大城乡社会救助覆盖面，大力发展残疾人事业。完成县社会福利中心敬老院“公建民营”改革试点，推进农村“幸福食堂”建设，鼓励社会力量发展养老产业，满足不同层次养老服务需求。铺好社会事业奠基石。坚持教育优先发展战略，积极创建全国县域义务教育优质均衡发展试点县，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，建成锦阳新区教育园区、青阳小学，推进华美实验学校建设，启动河南小学改建、五里岭小学新建，有效缓解义务教育阶段择校热、大班额问题;探索学生课后管理模式，全面规范校外培训机构管理。全力推进新人民医院建设，建成城南紧密型医共体;优化医疗资源配置，加快发展中医药，让群众享受更好的健康医疗服务。加快发展文化体育事业，完成46个村(社区)综合文化服务中心点建设，扎实开展庆祝新中国成立70周年系列活动，广泛开展全民健身运动，增强群众参与度。加强国防和民兵预备役建设，关爱退役军人，推进军民融合深度发展。统筹抓好民族宗教、外事侨务、邮政通讯、气象水文、档案、史志、工青妇、关心下一代等工作，促进社会事业全面发展。筑牢社会治理安全坝。压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域专项整治，推行企业安全生产年报告制度，坚决遏制重特大事故发生。积极实施社区矫正官试点，实现行政村公共法律服务工作室全覆盖。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全重大舆情快速反应机制。大力推进联合接访平台建设，深入开展社会矛盾和隐患排查整治，全力化解矛盾纠纷和信访积案。积极争创食品安全示范县，健全质量安全追溯体系，确保让人民群众饮食用药安全。完成第四次全国经济普查，做好普查成果转化利用。加快人防应急救援指挥中心建设，增强应急处置能力。全面推进“雪亮工程”，提高社会治安信息化水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会大局稳定。 三、不忘初心、干字当头，奋力建设“五型”政府各位代表，完成全年目标、兑现庄严承诺，我们必须全面加强“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设，深入开展“两转三争”大竞赛，夙夜在公、苦干实干，用我们的辛苦指数，换取上高经济社会发展的质量指数和速度指数，换取上高人民的幸福指数和满意指数，以高质量发展讲好“上高故事”!一心向党践行信念。旗帜鲜明讲政治，筑牢忠诚之魂，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把政府工作置于党委的领导之下，确保各项工作始终沿着正确的政治方向推进。不折不扣贯彻落实好上级党委、政府及县委的各项决策部署，确保全县政府系统政令畅通。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把人民放在心中最高的位置，把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点。一以贯之依法行政。深入建设法治政府，严格按照法定权限和程序用权履责，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，自觉接受社会各界监督，认真办理好人大代表议案建议和政协提案。抓好机构改革工作，优化机构和职能设置，全面推行政务公开，推进“双随机一公开”执法检查，加强规范性文件审查，让法治的阳光照耀政府的权力，使政府行为始终在法治轨道上行稳致远。一马当先攻坚克难。始终把责任担当扛在肩上，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，撸起袖子加油干，用真抓实干实现目标。坚持高标站位、勇争一流，面对关键问题敢于拍板，面对“烫手山芋”敢于触碰，面对风险考验敢于负责，对重点工作、重大项目和民生事项，加强督促检查、严格考核奖惩，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序，在拼搏进取中推动政府工作提速、提质、提效。一身正气廉洁从政。严格落实全面从严治党“一岗双责”，带头执行中央八项规定，恪守公仆本色。扎实推进作风建设，深入整治政府系统“怕慢假庸散”顽疾，扫除制约发展的“拦路虎”、“绊脚石”。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算;健全工程建设、土地出让、政府采购、自然资源资产等重点领域腐败风险防控机制，用明规矩打破潜规则，切实把权力关进制度的笼子，以干部清正、政府清廉营造政治生态的“绿水青山”。各位代表、同志们，书写上高发展新蓝图，是我们肩负的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印推动高质量发展，奋力开创“建设四个上高，决胜全面小康”新局面，共同谱写新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷的上高篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件1：2018年《政府工作报告》7件为民实事落实情况序号为民实事落实情况1加强保障性安居工程建设，加快城南片区棚户区改造，完成棚户区改造3000套，让更多困难群众住有所居、住有宜居。共完成棚户区改造2859套，拆除建筑面积37万平方米，1422套安置房开工建设，城南片区棚户区征迁基本完成，目前已进入收尾阶段，将逐步完善城南棚改片区道路、学校等基础设施建设。2全面落实农村教师“十二个一”关爱工程，实施村小教学点营养餐工程，让教师安心工作、学生健康成长。农村教师“十二个一”关爱工程全面落实，投入250多万元，为全县96个教学点配备电脑422台、电视机83台、电动车431部、电热水器96台、电磁炉68台、电饭煲86台、电炒锅76个、单人床264张，惠及农村教师431人。率先在全市实施农村教学点营养午餐工程，按照每生每学期400元的标准予以保障，通过统一标准配备小食堂，使之具备“三小”（小厨房、小餐厅、小储藏间），做到“十有”（有冰箱、有消毒柜、有电饭煲、有开水桶、有餐具存放柜、有灶台、有操作台、有排烟设备、有洗菜池、有餐桌），全面改善全县99个农村教学点学生用餐的设施设备，惠及4000多名学生。3开工建设五里岭污水处理厂，完成配套管网建设，提高污水收集处置率。五里岭污水处理厂由中节能环保投资发展（江西）有限公司承建运营，目前项目已完成可研、立项、地勘、土地平整等工作，力争2019年12月底前完成主体工程建设及设备安装调试；配套25km污水管网已基本建设完成，覆盖五里岭产业园所有企业，待污水处理厂建成后即可投入使用。4开工建设宜万同城快速通道上高延伸段，加快西部乡镇发展。已完成征地拆迁、项目选址意见书及《社会稳定风险评估报告》等工作。目前施工路段红线沟已基本开挖到位，做好了开工前的各项准备工作。5开工建设上太线新界埠横江至上甘山段，改善东部区域路网结构。征地拆迁已完成90%，3个路基标段均已进场施工，桥梁标已完成前期准备工作，路基清表已完成总工程量的60%，管涵已完成总工程量的20%，完成总投资2500万元。6加快汽车广场建设，建成大型货运停车场，解决货车乱停乱放问题。汽车广场主体已基本建成，综合区正在加快给排水管网、人行道等工程建设，修理区已建成营业，大型货运停车场已建成投入使用。7完成镜山大桥重建，提升锦河两岸通行能力。原计划2018年9月正式开工，因项目初步设计批复时间滞后，上级配套资金未到位，影响了桥梁的整个施工计划。目前，该项目已完成施工图设计，涉桥管线正在拆除中，正在进行项目招标，预计2019年12月底前完成主体工程。附件2：名词注释1.两率一度：投入产出率、资源利用率及土地开发度。2.企业“上云”：指企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。3.满园扩园：通过强化项目建设、创新招商机制等一系列措施，提升产业能级和集聚度，提高土地集约利用水平，推动要素向园区集聚、企业向园区集中、产业向园区集群。4.重资本轻资产：通过设立产业引导资金，与金融、投资机构合作设立产业发展基金等方式，实现“重资本运营”;并通过为入驻企业配套建设标准厂房、职工宿舍等，减轻企业非生产性投入，缩短外来投资的项目建设周期，达到“轻资产招商”。5.“水墨镜山”特色小镇：总投资50亿元，位于锦阳新区东部、锦江大桥桥头河北一侧，打造一个集五星级酒店、水上娱乐、休闲、旅游等为一体的4A级文旅特色旅游景区。6.“大观民俗”特色小镇：总投资20亿元，位于塔下乡田北村，紧邻大观塔，打造一个具有明清建筑风格的集休闲、旅游、娱乐、购物为一体的4A级旅游景区。7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.森林“四化”：森林绿化、美化、彩化、珍贵化。9.“四位一体”扶贫体系：指由专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、精神扶贫构建的大扶贫格局。10.多险统征：将养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险统一在省人社厅多险合一信息系统征收。11.农村教师“十二个一”关爱工程:指一间住房、一台电脑、一台电视、一部电动车、一个热澡、一餐热饭、一次培训、一次表彰、一次体检、一次活动、一次教学比武、一次进城选调考核。12.城南紧密型医共体：指把县级医院和基层医疗机构整合在一起，实现资源和信息共享，促进优质医疗卫生资源的纵向下沉，逐步形成分级诊疗新秩序，实现公共卫生服务与医疗诊治的有机结合。13.新人民医院：位于新城区观塔路与沿江东路交汇处，总投资6.2亿元，总建筑面积10.38万平方米。14.“八大”专项整治：非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、特种设备八大行业整治。15.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。16.两转三争：单位转职能，干部转作风;争做“五型”干部，争创“五型”机关，争当“五型”政府表率。17.东湖健康养老小镇：总投资20亿元，位于野市乡东湖村，紧邻昌栗高速上高东入口，总面积6000亩的现代康养基地。18.上高中心：总投资15亿元，位于县财政局对面，由省旅投集团投资建设，拥有150米宜春第一高楼的集居住、商务酒店、休闲、娱乐、购物为一体的商贸中心。19.城东小镇：位于塔下乡田北村东面、紧临320国道，总投资20亿元的高品质住宅区。20.城南小镇：总投资20亿元，位于锦江镇锦河村，集居家养老、体验购物、文旅休闲为一体的宜居美丽小镇。21.新东大道：位于晟茂汽车广场南侧，始于320国道，向东延伸至规划建设中的环城东路。22.上太线：起于新界埠镇东侧与高安相城镇南侧的上高与高安S527省道接头处，途径新界埠中学、桐山水库、堆上村、兰背村、黄岗村、终于长山村旁，与省道S223平交，路线全长13.2公里，总投资1.3亿元。23.环城东路：S428绕上高城区段新建工程，始于昌栗高速连接线A线，接320国道向南经敖山镇、新界埠镇延伸至上新公路。24.320国道绕城改道：始于泗溪镇，接现有320国道，经北外环，至锦江镇五里岭再接现有320国道，彻底绕开城区。25.青阳小学：位于上高花园幼儿园旁，投资4000万元，占地30亩。26.华美实验学校：位于塔下乡田北村，总投资2.3亿元，占地面积122亩。27.三权分置：即农村土地所有权、承包权、经营权分置。28.创新驱动“5511”工程倍增计划：以提升企业技术创新能力为重点，以重大项目、平台载体、人才团队建设为支撑，新建50个国家级创新平台和载体、新增50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项和新增1000家高新技术企业。29.两型三化：环境友好型、资源节约型和智慧化、绿色化、服务化。30.三群两谷一带：机电产业集群、建材产业集群、纺织鞋革产业集群，亚洲锂谷、中国药谷，绿色食品产业带。31.“瞪羚”企业：指成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大，具有人才密集型、技术密集型等特征的企业。32.绿色生态农业十大行动：指绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动和农业资源保护行动。33.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。34.三沿六区：县级以上公路、铁路沿线两侧，河流主干道两侧;城镇规划区(含工业园区)、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区、农田保护区。35.四尘三烟三气：指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气、燃煤烟气。36.十大扶贫工程：指产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、村庄整治扶贫、就业扶贫、安居扶贫、保障扶贫、基础设施扶贫、生态保护扶贫、易地扶贫搬迁。37.“五险合一”信息系统：指将养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险业务实行集中办理，并最终实现统一参保登记、统一基数申报、统一核定缴费和分险种待遇支付的系统。38.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

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