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• 【江西招商】2020年江西省政府工作报告

  省长易炼红各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年的大庆之年，也是江西奋进收获之年。习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察，为我省发展把脉定向、擘画蓝图，使全省人民倍感温暖、倍受鼓舞。李克强总理也于去年11月亲临江西视察，给予我们极大激励和鞭策。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实李克强总理视察江西重要指示要求，隆重庆祝新中国成立70周年，全面贯彻党的十九届四中全会精神，成功举办“中国共产党的故事 习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会，进一步凝聚了全省上下描绘好新时代江西改革发展新画卷的磅礴力量。在党中央、国务院和省委坚强领导下，我们感恩奋进、真抓实干，较好完成了省十三届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。 经济增长符合预期。地区生产总值增长8.0%，财政总收入增长5.4%，一般公共预算收入增长4.8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长11.3%，实际利用外资增长8%，金融机构本外币贷款余额增长16.8%，主要经济指标增速继续位居全国前列。 发展质量明显提高。智能制造“万千百十”工程提前完成，工业技改投资增长45.6%；全社会研发投入占GDP比重有望达1.6%；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为36.1%、21.2%，分别提高2.3和4.1个百分点，高新技术企业突破5000家；三次产业结构调整为8.3∶44.2∶47.5。 城乡品质不断提升。实施城市基础设施补短板项目4252个，推进智慧城市、海绵城市建设，老旧小区改造全面启动；高速铁路实现设区市全覆盖；全省PM2.5年平均浓度达国家二级标准，7个设区市空气质量达国家二级标准；58个城镇污水处理厂完成一级A提标改造，城区道路机扫率86.49%，7个城市基本达到国家卫生城市标准；农村公路实现组组通，建制村通客车率98.58%，农村改厕率87.1%，村庄生活垃圾有效治理率97.6%、提前两年通过国检验收。 人民生活持续改善。51件民生实事全面完成；城镇新增就业54.34万人，新增转移农村劳动力62.51万人，超额完成年度计划；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格上涨2.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%，与经济增长基本同步。一年来，我们主要做了以下工作。一是促进供需两端协同发力，经济运行保持平稳。实施“大干项目年”活动，开展重点项目建设“百日攻坚”，昌赣高铁、浩吉铁路、昌九高速四改 八、井冈山机场改扩建、昌西南500千伏输变电工程等重大基础设施项目投运，赣江三级航道基本具备通航条件，新钢优特钢带加工配送中心等重大产业项目投产。开展商贸消费升级“五大行动”，推动出台旅游者权益保护条例，确定白鹤为“省鸟”，举办“全球学子暑期乐游江西”、鄱阳湖国际观鸟周、中国红色旅游博览会、森林旅游节、环鄱阳湖国际自行车大赛等活动，建成“一部手机游江西”智慧旅游平台，武功山获评国家5A级景区，旅游接待总人次和总收入分别增长15.65%、18.55%。积极应对中美经贸摩擦，外贸出口稳中提质。建立地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定机制，启动打好防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面推行房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。二是加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，航空、电子信息、中医药、新材料等产业营业收入实现两位数增长，鹰潭下一代信息网络、赣州新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群。推动出台开发区条例，实施“节地增效”行动，“5020”项目覆盖率95.1%。推进科技型企业梯次培育行动，培育独角兽企业2家、瞪羚企业60家。加快创新升级步伐，鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批，中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院等签约，阿里巴巴（江西）有限公司成立，中科院江西育成中心、中国商飞江西生产试飞中心、江西飞行学院、全军首个军民融合能源示范项目等启动建设，江西适航审定中心、北航江西研究院、VR产业11个应用示范项目、华为（江西）物联网云计算创新中心、中国军民融合技术交易中心投运，全国唯一稀有金属交易所开业，初教6成为我国首款军转民机型。“03专项”试点示范扎实推进，5G商用启动，鹰潭获全球智慧城市数字化转型奖。南昌大学江风益教授当选中科院院士。在第45届世界技能大赛上获两金一银，实现奖牌、金牌零的突破，金牌数列全国第二。三是推动改革开放同频共振，发展活力持续迸发。省市县机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革成效明显，取消和调整省本级行政权力事项39项，116个省级“信息孤岛”全部打通，省本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达95.3%；率先在全省推行延时错时预约政务服务，非工作时间办理事项229万件；“赣服通”市县分厅全部上线，“掌上办”事项数量和电子证照种类居全国首位，与浙江、福建签署跨省数据共享应用合作协议。落实减税降费政策，出台30条惠企新政，开展优化提升营商环境十大行动，全年为企业减负1450亿元。赣江新区、庐山、武功山、庐山西海管理体制改革取得突破。国资国企改革有效推进，江西铜业控股恒邦股份，江西出版集团控股慈文传媒，组建数字产业集团、长天集团、港口集团，省属国有培训疗养机构脱钩移交基本完成。财税金融改革继续深化，在全国率先推动重点单位成立审计委员会；全省首家民营银行裕民银行、浙商银行南昌分行、渤海银行南昌分行开业，江西普惠征信股份有限公司成立；在全国发行首支航空科创城专项债券、高标准农田建设专项债券，制定首个绿色票据标准。更大力度扩大开放，推进“三请三回”和“三企”入赣，成功举办世界VR产业大会、中国中部投资贸易博览会、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、世界赣商大会、全国知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、樟树全国药材药品交易会、国际产学研用合作会议（南昌）、中国先进技术转化应用大赛、中国航空产业大会、南昌飞行大会、江西国际移动物联网博览会、江西与跨国公司（上海）合作交流会、对接粤港澳大湾区投资合作推介会、滕王阁创投峰会、江西智库峰会、汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月等重大活动。实施口岸“三同”试点，海关机构实现设区市全覆盖，国际邮快件中心开通，九江综合保税区封关运行，赣州黄金机场口岸、九江港口岸扩大开放瑞昌港区和彭泽港区获批；赣州汽车整车进口口岸、赣州和九江进口肉类指定监管场地通过验收，昌北国际机场获批建设进境食用水生动物、冰鲜水产品和水果指定监管场地；开行赣欧班列553列，增长173.8%。四是推进区域城乡协调并进，整体效能不断提升。出台大南昌都市圈发展规划、高铁经济带发展规划和新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，南昌入选中国快递示范城市，中国（赣州）跨境电商综合试验区获批，景德镇成为中部地区首个创建全国版权示范城市，萍乡成为国家产业转型升级示范区，“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域格局加快构建。城市功能与品质提升三年行动扎实推进，萍乡海绵城市试点获全国优秀等次第1名，景德镇地下综合管廊建设列第二批试点城市考核全国第2，宜春入选国家黑臭水体治理示范城市；686个老旧小区、26.6万户居民纳入中央财政支持改造计划，居全国第3。乡村振兴战略纵深推进，新建高标准农田296万亩，粮食总产431.5亿斤，茶产业产值突破百亿元；抗击非洲猪瘟，抓好生猪稳产保供和“菜篮子”产品供应，农产品标准化及可追溯平台上线；农村承包地确权登记颁证、113个畜禽养殖县（市、区，含开发区）“三区”划定和地理标注基本完成，年经营收入5万元以上行政村占比79%左右，农村集体产权制度改革获批整省试点。五是强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。积极推进国家生态文明试验区建设，生态环境保护工作责任规定、督察工作实施办法等6项制度创新走在全国前列。认真抓好中央环保督察“回头看”、“绿盾”行动、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈或披露问题整改，全面实施打赢污染防治攻坚战八大标志性战役、30个专项行动。启动36个美丽宜居试点县建设，14个县（市、区）开展农村垃圾分类减量和资源化利用。推动出台生态文明建设促进条例，初步形成生态环境地方标准体系，开展自然资源统一确权登记，建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制，签订第二轮东江流域上下游横向生态补偿协议，建成覆盖省市县生态环境部门和企业的危险废物监管平台。在全国率先出台污染防治攻坚战考核办法、率先启动按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点，我省入选全国生态综合补偿试点省，九江获批创建长江经济带绿色发展示范区，抚州成为全国第二个长江经济带生态产品价值实现机制试点城市，井冈山市、崇义县入选国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，景德镇等5个市县入选国家生态文明建设示范市县，瑞金入选全国“无废城市”试点。六是坚持发展成果共建共享，民生福祉日益增进。脱贫攻坚取得决定性进展，41.1万贫困人口脱贫，剩余7个贫困县全部达到摘帽条件，剩余387个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.27%。城镇贫困群众减少23.7万。实施就业优先政策，新增发放创业担保贷款连续6年过百亿元、列全国第一。棚户区改造开工29.3万套、基本建成16.5万套，农村危房改造完工率100%。公办幼儿园在园幼儿占比41.8%，提高11.9个百分点；6所高职院校入选国家“双高计划”建设单位，我省成为首批国家产教融合建设试点省；高校毕业生留赣比例首次突破50%，达51.32%；编制全国首套红色文化教材并进入大中小幼课堂。启动健康江西行动，在全国率先推动出台中医药条例，免费救治和大病专项救治病种扩大到31种，高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，公立医疗机构医用耗材加成全面取消，2019版国家医保药品目录全面执行，九江、赣州、上饶入选全国城市医联体建设试点。人均体育场地面积1.83平方米，提前完成“十三五”目标。启动养老服务体系建设发展三年行动计划，推行“党建+农村养老服务”。开展划转部分国有资本充实社保基金工作，企业退休人员基本养老金连续15年提高，在全国率先出台建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养政策。文化建设亮点纷呈，“金色赣鄱”彩车获新中国成立70周年大会群众游行最高奖“华美奖”，江西室内、室外园分获北京世界园艺博览会特等奖和金奖，圆满承办2019年央视春晚井冈山分会场活动；峡江水利枢纽获鲁班奖，抚州千金陂入选世界灌溉工程遗产名录，欧洲（葡萄牙）中医药文化体验中心运营；省文化中心投入使用，县级融媒体中心实现全覆盖；殡葬设施建设基本完成，五项基本殡葬服务全面落实。深化安全生产“十大专项整治”，统筹推进全面依法治省“八大示范工程”，扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，连续15年获全国综治考评优秀省，公众安全感和满意度分别达97.93%、97.79%，创历史新高。全国首个省级国防“智慧动员”系统上线，完成为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌任务，退役军人服务中心实现省市县乡村五级全覆盖。民族宗教、外事侨务、港澳、对台、供销、人防、地震、气象、科协、地质、新闻出版、广播影视、档案、地方志、参事文史、红十字会、援疆等工作取得新进展。深入推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立集中破解制约高质量跨越式发展突出问题长效机制，2018年摸排的449个问题全部办结，新梳理的312个问题正在办理；落实省委关于力戒形式主义为基层减负三十条措施，推行“三减三强两倡导”，省政府及省政府办公厅发文减少30.5%、综合性会议减少66.7%，省政府及省政府办公厅（含省直单位）督查检查考核事项减少90.8%；建立及时奖励制度，已分三批奖励71个集体和21名个人；开展法治政府建设示范创建，全面实施行政执法“三项制度”；向省人大常委会提交法规议案8件，修改省政府规章54件、废止3件。政府的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。在国内外风险挑战明显上升、我省遭遇前涝后旱严重自然灾害的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高敬意！向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢！实践使我们更加深刻体会到，做好江西工作必须坚持对表看齐，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循；必须坚持一张蓝图干到底，毫不动摇落实省委“二十四字”工作思路；必须坚持项目为王，做到天天抓项目、月月上项目、年年成项目；必须坚持对标一流，加快打造“四最”营商环境；必须坚持传承红色基因，努力创造新时代“第一等的工作”。成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠。主要是：科技创新能力不足，经济整体竞争力偏低；部分企业经营困难增加；生态环保还有不少薄弱环节，绿水青山与金山银山双向转换通道亟待拓宽；影响经济平稳运行与社会和谐稳定的因素增多；有的干部服务意识、担当精神、专业素养、创新勇气不强，工作不用心、不尽力、不务实，形式主义、官僚主义依然存在，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将全力推进解决，不破楼兰誓不还。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。综观国内外形势，世界上多边主义和单边主义交锋碰撞，但经济全球化势不可挡；新一轮科技革命和产业变革带来全方位竞争，但也打开了“变道超车”“换车超车”的广阔空间；我国经济下行压力加大，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我省仍属于经济欠发达省份，但发展势头强劲、优势日益凸显。我们要辩证看待形势，增强必胜信心，化压力为动力，变危机为良机，众志成城再登高，扬优成势开新局。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，全力推进高质量跨越式发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政总收入增长4.3%，一般公共预算收入增长3.3%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成国家下达任务。实现上述目标，重点将做好八方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战，完成全面建成小康社会硬任务。落实打好三大攻坚战各项措施，确保实现脱贫攻坚目标，确保生态环境质量持续向好，确保不发生区域性重大风险。尽锐出战打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余9.6万贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫等措施和“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成果。建立监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，扎实开展脱贫攻坚排查普查。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制；全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康路上一个不少。铁心硬手打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和生态鄱阳湖流域建设行动计划，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护与治理，打赢污染防治攻坚战八大标志性战役。配合做好第二轮中央环保督察，完成省环保督察“回头看”。严格地表水水质考核，建立地下水环境监测体系，所有设区城市建成应急水源或备用水源，全面推行城乡供水一体化，着力解决农村人口饮水安全问题。强化大气污染综合治理，完成国家下达PM2.5任务。加强土壤污染管控和修复，受污染耕地安全利用率达93%，污染地块安全利用率不低于90%，完成长江江西段、赣江两岸10公里范围内废弃露天矿山修复和70万亩造林绿化、20万亩重点区域森林“四化”任务。坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，加快推进非法集资存量案件处置。推动出台地方金融监管条例，基本化解资管产品和同业投资领域重点风险。落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型，每个设区市融资平台不超过3家、县（市、区）融资平台不超过2家。强化国有企业债务约束，推进市场化法治化债转股。落实城市主体责任，大力发展租赁住房，健全因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效管理调控机制。统筹抓好其他领域风险防控。 （二）深挖释放内需潜力，在促进形成强大国内市场中奋勇争先。发挥需求对优化供给的拉动作用、供给对扩大需求的支撑作用，推动供需互促共进，实现更高质量的供需平衡。推动项目建设提速增效。开展“项目建设提速年”活动，重点实施2957个省大中型项目，总投资2.59万亿元左右，年度投资7700亿元左右。铁路方面，加快昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴泉铁路、昌九客专建设，推进长赣铁路前期工作。公路方面，建成兴国至赣县北延等项目，开工大广高速吉安至南康段扩容改造、通山（赣鄂界）至武宁、南昌绕城西二环等项目。机场方面，开工瑞金机场，加快抚州机场、三清山机场扩建、明月山机场二期扩建前期工作。水运水利方面，打通信江三级航道，建成四方井水利枢纽，推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，争取开工赣抚尾闾综合整治工程。电力方面，建成分宜电厂扩建项目，续建雅中—江西特高压直流工程、丰城电厂三期扩建、瑞金电厂二期扩建项目，开工信丰电厂新建项目。产业方面，推进兆驰光电LED封装生产线扩建、云泰铜业年产10万吨高性能高精度铜板带工程等项目建设。做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作，有效保障项目资金需求。加快消费提质扩容。深入实施商贸消费升级三年行动和旅游产业高质量发展三年行动，策划消费月、旅游季等促消活动，力争社会消费品零售总额、旅游总收入均突破1万亿元。推动汽车、家电等更新换代，支持开展新能源汽车租赁服务，加快智能充电设施建设。积极发展线上线下结合的家政服务新业态，支持家政企业在社区设置服务网点。科学布局城市特色街区和商圈，大力培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点。支持南昌创建国家步行街改造提升试点，争创国家级夜间文旅消费集聚区。加快国家全域旅游示范区建设，完成全域道路旅游标牌建设，支持新余等地创建国家文化和旅游消费试点城市。健全促进全民健身和体育消费政策措施，推进足球场地等体育设施建设，提升体育运动水平，积极创建国家体育消费试点城市。全面推进放心消费创建，对旅游者在旅游购物场所购买商品后30日内不满意退货被拒的，由专项理赔资金管理机构先行代为赔付。提高供给质量和效率。加快赣州商贸服务型国家物流枢纽、南昌菜鸟网络智能物流骨干网节点等建设，支持南昌、九江、鹰潭创建国家物流枢纽，深化与阿里、京东、苏宁等合作，打造智慧供应链体系。深入开展电子商务进农村综合示范建设，力争原苏区县电子商务全覆盖。实施城乡高效配送专项行动，推进冷链物流骨干网建设，完善物流末端基础设施，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。深入推进质量强省建设，大力开展标准、质量、品牌提升工程，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，持续打造赣菜品牌，让群众享有更加便捷、优质消费服务。 （三）大力实施创新驱动发展战略，加快提升产业现代化水平。决战创新型省份建设，完善创新引领产业高质量跨越式发展的体制机制，促进产业优化升级，加速产业创新倍增。提升创新平台能级。加快鄱阳湖国家自主创新示范区建设，出台规划纲要、实施方案及支持政策。做实中科院江西育成中心，推进中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院、中科吉安生态环境研究院和南昌大学、南昌航空大学国际合作创新研究院等创新平台共建，加快创建井冈山国家农业高新技术产业示范区、国家稀土功能材料创新中心、虚拟现实创新中心等平台，举办国家级大院大所产业技术进江西活动。启动省级产业创新中心创建，发展市场化新型研发机构，探索建立省级实验室体系，支持华为VR/AR软件中心、江西欧菲电子信息中央研究院、中国信通院江西分院、中国商飞江西生产试飞中心等建设。发布省级产业重点共性技术和核心关键技术目录，实施重大技术装备首台（套）推广应用工程和重点新材料首批次应用示范工程。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，实施大中型企业研发机构覆盖计划，增强企业核心竞争力。壮大优势产业集群。制定推动制造业高质量发展政策措施，完善工业高质量发展评价考核激励机制，实施重点产业集群提能升级计划，力争省级重点产业集群营业收入占规模以上工业比重超过50%。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，培育20条左右优势产业链。加快“六大科创城”建设，支持抚州区域性数据中心、宜春赣西云计算中心等建设。推动修订中小企业促进条例，力争新增入规企业1000家、高新技术企业500家、省级“专精特新”中小企业300家、专业化“小巨人”企业50家，培育新增独角兽企业2家、瞪羚企业50家。推动产业深度融合。突出数字经济引领，推动产业数字化转型，争创国家数字经济创新发展试验区。建成5G基站2万个，推进南昌、鹰潭及重点应用场景5G网络全覆盖，力争覆盖所有设区市，大力发展“5G+工业互联网”。开展“03专项”成果转移转化提速行动。实施智能制造升级工程，对3000户以上企业实施重大工艺技术改造和设备更新。推动先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务型制造专项行动。加快省军民融合示范基地建设，积极创建国家（昌景）军民融合创新示范区，以北斗综合应用示范项目为龙头推进北斗产业园、科技园建设，构建军民融合优质集成社会化服务保障体系，提升“军转民”“民参军”水平。集聚各类创新人才。编制高层次人才需求目录，实施好省“双千计划”“青年井冈学者”等人才支持和培育计划。下放职称评审和人才引进自主权，允许高校和科研机构因需评聘科研教学人员，推进设区市与省直单位人才政策互通共享。构建有利于创新的绩效评价体系，高校、科研院所科技成果转移转化净收入用于人员奖励的支出部分不纳入单位绩效工资总额，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加快人力资源服务产业园建设，启动建设国家级技能人才培养综合示范（试验）园区，开展“赣鄱工匠”“能工巧匠”以及“名师”“名家”等评选活动，贯通技术工人与专业技术人员职业发展通道，不断提高技术工人的社会地位。提高全民科学素养，加强科研诚信建设，让创新风气更正、氛围更浓、源泉充分涌流。加快开发区改革创新。实施开发区改革和创新发展三年倍增行动，力争开发区营业收入突破3.2万亿元。探索开发区市场化建设和运营模式，构建“管委会+平台公司+基金”等机制。完善标准厂房和创新服务综合体功能，强化“亩产论英雄”导向，开发区亩均投资强度、营业收入双超400万元。落实“三统一分”，推进赣江新区发展提速提质，打造中部地区崛起和长江经济带发展重要支点。 （四）持续深化重点领域改革，增强发展内生动力。大力推进“放管服”改革，积极开展首创性、差异化改革探索，提高改革的系统性整体性协同性，让各项改革相得益彰、发生化学反应。提升营商环境竞争力。推进优化提升营商环境十大行动，推动出台省优化营商环境条例。出台支持实体经济发展政策措施，提高省发展升级引导基金效能。全面落实减税降费政策和182条降成本优环境措施，构建降成本长效机制，力争全年为企业减负1450亿元以上。深化相对集中行政许可权改革试点，分类压缩工程建设项目审批时间。打造“赣服通”升级版，探索“区块链+无证通办”。完善延时错时预约政务服务，建设“江西12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市。全面推行“互联网+监管”。开展政务服务“好差评”和设区市营商环境评价，全力推动江西成为全国政务服务满意度最高省份之一。建设高标准市场体系。执行公平竞争审查制度，落实市场准入负面清单，深化公共资源交易平台整合共享。完善要素市场化配置，全面实行燃煤上网电价“基准价+上下浮动”机制，市场化电力交易规模达500亿千瓦时；扩大高速公路差异化收费试点；推进矿业权竞争性出让。深化金融改革创新，加快省一站式金融综合服务平台二期建设，支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，争取获批赣州、吉安普惠金融改革试验区，深化绿色金融、科技金融、开发区金融等改革试点，加大供应链金融产品投放力度；推动融资担保机构做优做强做大；深入实施企业上市“映山红行动”，支持江西联合股权交易中心改革创新，实行企业上市分阶段奖励政策，力争新增上市企业10家左右。出台保护知识产权实施意见，拓展中国（南昌）知识产权保护中心功能，扩大知识产权质押贷款。打通信用信息交换“最后一公里”，强化信用分级分类监管，加快建设“信用江西”。促进各类所有制经济竞相发展。实施国企改革创新三年行动，加快“双百企业”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”，深化国企内部三项制度改革和职业经理人改革试点。提速推进江铜集团“创新倍增”，支持新钢公司转型升级冲千亿元。推进民营经济高质量发展，完善涉企政策制定和执行机制，健全执法司法平等保护机制，优化民营企业融资增信支持体系，发挥省非公有制经济发展服务中心作用，探索建立民营企业服务云平台，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，着力解决制约民营企业发展的行业垄断、账款拖欠、产权纠纷等问题。 （五）加快建设高水平开放型经济新体制，进一步拓宽发展空间。以对接融入国家战略为引领，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，以大开放促进大发展。构建全面开放新格局。深入实施“一带一路”布局行动，成立“一带一路”中国瓷器之路旅游联盟。积极参与长江经济带发展和中部地区崛起，主动对接京津冀协同发展和长三角一体化，推动赣京合作签署事项尽快落地，支持萍乡、宜春做实赣湘边区域合作产业园，全面推进赣浙边际合作（衢饶）示范区建设，加快建设新余-上海产业园，深化赣闽、赣鄂皖等合作。积极对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和海南自由贸易试验区（港），支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和“后花园”。加快建设开放高地。深化口岸“三同”试点，完善综合保税区、保税物流中心、保税仓库功能，积极申报中国（江西）自由贸易试验区，争创国家级内陆双向高水平开放试验区。支持井冈山出口加工区转型升级为综合保税区，支持九江、吉安创建跨境电商综合试验区。完善九江港、南昌港、赣州国际陆港、上饶无水港、鹰潭港等基础设施。推进九江直航日本大阪江海联运，增开国际航空口岸至主要客源国（地区）直航航班，提升入境旅游签证和通关便利性。高水平统筹“引进来”“走出去”。全面落实外商投资法，坚持引资引技引智并举，深入实施招大引强“三百工程”，持续开展“三请三回”和“三企”入赣。精心办好世界VR产业大会、上合组织传统医学论坛、正和岛年会、赣台会、央企入赣洽谈会等重大活动，参加中国国际进口博览会。实施外贸市场多元化战略，培育对外贸易新业态新模式，支持企业建立国际营销服务网络。加快江铜哈萨克斯坦巴库塔钨矿、赞比亚（江西）多功能经济区等建设。完善企业“走出去”服务体系，加强海外风险防控，支持航空、电子信息、汽车、农业、中医药等产能和服务走向国际大市场。 （六）加大区域城乡统筹协调力度，更快提升全域发展水平。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。构建区域发展新格局。全面实施大南昌都市圈发展规划，出台国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境等规划，提升“引领圈”首位度。深入实施高铁经济带发展规划，建设一批高铁新城和高铁经济试验区，推动相关产业项目向高铁沿线集聚。争取国家出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策，加快赣州省域副中心城市和吉泰走廊、向莆经济带建设。支持九江推进传统产业优化升级综合试点，努力提升九江在长江经济带重要节点城市中的地位和综合竞争力。全面落实新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，加快上饶和宜春区域中心城市、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、鹰潭新一代宽带无线移动通信网试点示范基地、萍乡国家产业转型升级示范城市、新余国家新能源科技示范城、新宜吉六县跨行政区转型合作试验区等建设。促进县域经济高质量发展，支持有条件的县域经济加快实现创新倍增。推进农业农村现代化。严格耕地保护红线管理，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。加强非洲猪瘟等疫病防控，取消不合理禁养限养规定，加快恢复生猪生产。推进农业结构调整“1+9”行动计划、农产品加工业发展七大行动、林下经济发展行动计划和农村产业融合“百县千乡万村”试点示范，深化特色农产品保险试点，发挥南昌大学国际食品创新研究院作用，加快绿色有机农产品示范基地试点省建设，全面提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力。大力培育新型职业农民，深入实施科技特派员制度，推进农业机械化升级和农机装备产业振兴，农业科技进步贡献率达60%。开展农民合作社规范提升行动，健全面向小农户的社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，推进承包地“三权分置”改革，抓好农村集体产权制度改革整省试点，完成农村房地一体确权登记颁证，推进农村经营性建设用地入市。规范管理农村集体资产，加快发展农村集体经济，基本消除年收入5万元以下集体经济薄弱村。加快供销合作社综合改革和垦区集团化、农场企业化改革。推进美丽宜居试点县建设，做好“多规合一”村庄规划编制，完成传统村落整体保护规划编制，基本完成不迁并村组整治建设任务。开展农业投入品减量增效提质行动，加大农村生活污水处理力度。深入实施特色小镇高质量发展工程，推进经济发达镇行政管理体制改革，支持鹰潭国家城乡融合发展试验区建设。提升城市功能与品质。围绕“两年上台阶”目标，推进城市功能与品质提升“八大行动”。完善停车场等设施和综合交通体系，南昌市和其他设区市中心城区公共交通分担率分别达30%、20%。加快污水处理、垃圾环卫等设施建设，设区城市和县城污水处理率分别达95%、85%左右，基本建成生活垃圾分类处理系统。大力推进老旧小区改造，力争纳入2019年国家计划的老旧小区全部完成改造。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，优化文体等设施配置。综合利用好地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进地下综合管廊、海绵城市、公园城市、智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城郊结合部整治。全面取消城市落户限制，让城市更加包容、更具活力、更加宜居宜业。 （七）高质量推进国家生态文明试验区建设，更加彰显美丽江西新气象。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，高标准打造美丽中国“江西样板”。实行最严格的生态环境保护制度。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，基本完成省市县国土空间总体规划编制、生态保护红线评估优化及勘界落地。完善“河（湖）长制”“林长制”，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，健全生态保护和修复制度。完成赣江流域生态环境监管体制改革，完善污染防治跨区域联动机制，推进生态环境保护综合执法，支持开展生态公益诉讼，推动出台土壤污染防治条例。实行重点水域分类禁捕，做好退捕渔民转产就业和基本生活保障。开展经济生态生产总值核算试点，建立生态文明建设目标评价考核制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行领导干部自然资源资产任中和离任审计、生态环境损害责任终身追究制，把制度刚性真正立起来。促进资源高效利用。落实全民所有自然资源资产有偿使用制度，深入实施节地、节水、节矿、节材等行动。积极开展工业节能诊断服务行动，推广合同能源、合同环境管理，支持企业节能技术改造。发展资源回收利用产业，促进建筑垃圾综合处理利用，扩大污染第三方治理覆盖面，培育一批骨干环保企业。加强医疗废弃物协同应急处置，开展“点对点”定向利用经营许可豁免管理试点。推进公共机构节能，广泛开展绿色创建，完善激励约束机制，让低碳生活成为新时尚。拓展生态价值实现机制。扎实开展国家生态综合补偿试点，建立健全财政资金与生态环境质量和生态价值转化挂钩激励机制。扩大排污权、碳排放权、用能权、用水权等交易。推进九江长江经济带绿色发展示范区建设，基本建成长江“最美岸线”。推进抚州生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。开展生态公益林预期收益权质押贷款，推广“畜禽洁养贷”等绿色信贷产品。加快发展生态旅游、森林康养、大健康等绿色产业，实施国有林场“百场兴百业、百场带百村”行动。推进气象现代化，开发利用好气象资源。 （八）完善提升基本公共服务，更好满足人民美好生活需要。筹集财政性资金2000亿元办好51件民生实事，使全面建成小康社会成果更多更公平惠及全体人民。促进更充分更高质量就业。实施稳就业三年行动计划，加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，对就业困难人员实行就业援助，确保城镇新增就业45万人、新增农村转移劳动力50万人、零就业家庭动态清零。继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、困难企业稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。大力开展三年青年见习计划和职业技能提升行动，做好高职扩招工作。新增发放创业担保贷款110亿元，发挥创业带动就业“倍增效应”。落实保障农民工工资支付条例，打赢根治欠薪攻坚战，决不能让劳动者流汗又流泪。完善覆盖全民的社会保障体系。全面实施全民参保计划，实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支，推进失业、工伤保险省级统筹，合并实施生育保险和职工基本医疗保险，加快落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。推进养老服务体系建设发展三年行动，实施公办养老院改造提升工程，增加社区嵌入式养老服务设施供给，全面推广“党建+农村养老服务”，开展南昌普惠养老城企联动试点，实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强孤弃儿童的区域性机构养育。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，全面落实殡葬改革三年行动计划任务。推进棚户区和农村危房改造，完成保障性住房建设国家任务，确保群众住有所居、住得安心。繁荣发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园占比达80%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%；实施县域义务教育发展基本均衡巩固提升计划，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，基本消除义务教育和普通高中大班额，完善随迁子女义务教育入学政策，加强中小学教师队伍建设，九年义务教育巩固率达96%；加快实施“双高计划”，抓好国家职业教育虚拟仿真示范基地建设；推进“双一流”高校建设，优化高等教育布局，增加高校高级职称岗位比例并向高水平专业倾斜，扩大高校办学自主权，稳定提升高校毕业生就业率和留赣比例，做好全国第七届大学生“互联网+”创新大赛筹备工作。推进健康江西行动，实现5所省直医院新院全面运营，加快3所公共卫生机构建设；深化基本药物制度综合试点、药品耗材集中带量采购改革、医保支付方式改革和县域综合医改，健全药品供应保障体系，探索开展医耗联动综合改革；推进国家区域医疗中心创建和城市医疗集团建设试点；坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，打响热敏灸品牌；加强公共卫生管理和重大传染病防控，开展地方病、尘肺病防治攻坚行动。加快文化强省建设，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，健全支持群众性文化活动机制，推进公共文化服务体系建设和基层文化服务阵地资源整合，实现标准化综合性文化服务中心乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，支持萍乡创建国家公共文化服务体系示范区；深化拓展新时代文明实践中心试点，完善省市县三级融媒体联动机制；加强文物保护利用，加快建设鄱阳湖博物馆，开展长征国家文化公园建设；办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月、全国采茶戏汇演等活动。加强新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学。建设社会治理共同体。深化全国社区治理和服务创新实验区创建行动，探索建立市域社会治理现代化机制，抓好首批乡村治理体系建设试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务。加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”工程目标，推进信访工作专业化、法治化、信息化，完善多元化纠纷解决机制，构建解决执行难长效机制。完善社会治安防控体系，加强综治中心实体化建设，实施“智慧治理”工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，提升省医疗器械检验检测中心能力，建立食品药品安全信息共享机制，构建过期药品回收体系。完善应急管理体制，推进应急救援航空体系建设试点，强化乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。完善网络综合治理体系，强化网络安全，严打网络犯罪，全面净化网络空间。健全国家安全体系，确保社会大局稳定。加强全民国防教育，支持南昌创建国家国防教育示范城。完善双拥工作和军民共建机制，健全退役军人工作体系和保障制度，推广“尊崇工作法”。加强民族宗教、外事侨务、对台、援疆等工作，更好发挥工青妇、科协、红十字会等群团组织作用。做好第七次全国人口普查。精心编制“十四五”规划。各位代表！越是攻坚决胜关头，越要求政府忠诚干净担当。我们将认真落实不忘初心、牢记使命制度，持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。强化政治定力，把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。完善行政体制，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，形成决策科学、执行高效、组织合理、监督有力的权力运行机制，基本建成法治政府。提升治理效能，严格依法行政，创新行政方式，强化专业素养，尊重客观规律，倾听群众呼声，建立重点专项工作定期调度机制，推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，切实把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府在干的事变成群众理解和支持的事，把政府干成的事变成惠及广大人民群众的事。促进勤政廉政，进一步完善及时奖励制度，落实容错纠错机制和澄清正名机制，强化担当作为正向激励，在为基层减负上出台更加管用、有力措施，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，大力纠治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色。坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，省本级深化零基预算改革试点并压减一般性支出10%，集中财力保工资、保运转、保基本民生。各位代表！2019年，我们用汗水浇灌收获；2020年，我们要以实干笃定前行。老区不老，生机勃发，风景这边将更好！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，以“作示范、勇争先”的精气神，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，描绘好新时代江西改革发展新画卷！附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.商贸消费升级“五大行动”：“优品”“兴市”“强商”“旺客”“捷运”。2.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。3.优化提升营商环境十大行动：企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。4.口岸“三同”试点：口岸货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。5.“三区”划定：禁养区、限养区和适养区。6.“绿盾”行动：自然保护地强化监督行动。7.“双高计划”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。8.安全生产“十大专项整治”：道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。9.全面依法治省“八大示范工程”：政治引领示范工程、法治护航示范工程、科学立法示范工程、严格执法示范工程、公正司法示范工程、法治惠民示范工程、能力提升示范工程、保障高效示范工程。10.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。12.“六大科创城”：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国（南昌）中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城、南昌VR科创城。13.“三统一分”：统一平台、统领规划、统筹管理，分片运行。14.“双百企业”：国家选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018至2020年期间实施国企改革。15.“点对点”定向利用：仲钨酸铵生产过程中碱分解产生的碱煮渣（钨渣）和废水处理污泥满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485）要求时，进入水泥窑协同处置，处置过程不按危险废物管理。16.三年青年见习计划：自2019至2021年，利用三年时间组织3.3万名青年参加就业见习。17.“尊崇工作法”：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”、组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举行“一年一评选”。

  2025-07-09

• 【晴隆县招商】2020年晴隆县政府工作报告

  县十八届人大五次会议文件4政府工作报告(2020年5月6日县十八届人大五次会议通过)县人民政府代理县长冯子建各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是晴隆发展历史上极不平凡、极不寻常的一年。这一年，我们喜迎新中国七十华诞，全县干部群众与全国各族群众一道欢庆祖国母亲生日，把对习近平同志为核心的党中央的感恩之心转化为决战决胜脱贫攻坚的强大动力，在披荆斩棘、劈波斩浪中燃起大决战的硝烟，形成大决战的态势，汇聚起同心共筑晴隆梦的磅礴力量，全县上下倍受鼓舞、倍感振奋!2019年又是充满挑战、充满机遇的一年。国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大、各方面制约因素明显增多。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，积极应对日益严峻的经济形势和错综复杂的风险挑战，紧扣年初确定的目标任务，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、顶压前行，全县经济稳中有进、稳中向好，民生持续改善。地区生产总值完成82.26亿元，增长10.7%;500万元以上口径固定资产投资完成99.38亿元，增长8.5%;工业增加值完成18.64亿元，增长11.6%;社会消费品零售总额完成9.16亿元，增长6.7%;财政总收入完成11.57亿元，增长3.19%，其中：一般公共预算收入完成5.69亿元;税收完成9.4亿元;金融机构存贷款余额分别完成71.24亿元和49.33亿元;城乡居民人均可支配收入分别完成31556元和9258元，分别增长9.6%和10.8%，在全省经济发展综合测评县域第三方阵15个甲类县中综合排名从第6位上升到第3位。一年来，我们背水一战，脱贫攻坚连战连捷。以前所未有的力度全力推进脱贫攻坚，全面践行大决战指挥作战体系、制度责任体系、督战督查体系和能力提升体系，96个村(社区)指挥所319个网格组1253名网格员任务在村、吃住在村、工作在村;6951名干部职工真情帮扶，务求精准、尽锐出战;实现了15个贫困村出列，25090名贫困人口脱贫，贫困发生率降至3.56%;代表全州和全省接受国家脱贫攻坚成效考核，东西部扶贫协作成效考核取得“好”的等次。一是新市民计划成果显著。发起易地扶贫搬迁“百日大会战”，全县按要求完成12594户57841人搬迁任务，书写了三宝整乡搬迁的时代奇迹。深入推进“五个体系”建设和新市民计划，配套新市民学校6所，2645名新市民子女实现就近入学;设立6个医疗卫生机构，实现新市民基本医疗保险全覆盖;5794名新市民由“农低保”转为“城低保”;创新实施新市民“就业险”和“安居险”;办理新市民居住证29304张，新成立三宝和腾龙两个街道办、12个社区，强化对新市民的管理服务。二是“两业”扶贫扎实推进。纵深推进农村产业革命，“退一进十”发展茶叶、薏仁米、食用菌等产业，覆盖带动4.18万名贫困人口增收。培训建档立卡贫困劳动力143期7384人次，实现就业创业5061人，开发公益性岗位766人(次)，实现农村劳动力转移就业6323人。三是“3+1”保障全面夯实。制度化、常态化推进“四逐四准”“一查四保”，发放教育资助金1364万元，资助学生2.51万人(次)，义务教育阶段控辍保学问题全部清零;投入资金1295万元，资助全县建档立卡贫困人口参保，实现动态“应保尽保”;完成农村危房改造540户、老旧住房透风漏雨整治3169户、人畜混居整治2004户;解决8.25万农村人口饮水安全问题。四是定点对口帮扶持续给力。争取中央统战部帮扶资金3641万元，实施帮扶项目40个;争取宁海对口帮扶资金7690余万元(其中财政援助资金5900万元)，实施项目16个，引进企业6家，建成扶贫车间16个;争取贵州中烟帮扶资金2810万元;争取省军区、省委办公厅、省委组织部、省民政厅、省文联等帮扶资金1000余万元，有力助推全县脱贫攻坚。在这场史无前例的攻坚决战中，全县干部群众没有旁观者、没有局外人，始终冲锋在一线、奋战在一线，谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事，以姜仕坤同志为代表的先进典型，在脱贫攻坚战场上破局开路、耕耘坚守，用生命诠释了对党的绝对忠诚和对人民的庄严承诺，我们向他们表示崇高的敬意!一年来，我们乘势而上，发展态势持续强劲。严格落实“六稳”要求，主导产业在新旧动能转换的艰难进程中实现转型升级、提质增效。一是产业革命纵深推进。以3个坝区建设为重点，全县调减低效作物8.4万亩;累计种植茶叶、蔬菜、薏仁米、中药材、烤烟、花椒、精品水果、食用菌等高效作物42.87万亩;发展大水面生态养鱼7.6万亩;建成茶叶苗圃基地750亩、茶叶初制加工厂14个、3000吨精制茶叶加工厂1个;实现羊存栏5.95万只、出栏6.45万只;牛存栏3.56万头、出栏1.25万头;猪存栏8.14万头、出栏13.03万头;家禽存栏57.13万羽、出栏81.76万羽;实现农林牧渔总产值34.77亿元，增长5.8%。二是工业转型取得进展。建成建隆新能源汽车厂、薏芝坊薏仁米加工厂等一批新产业项目;投资12.15亿元,实施“千企改造”工程7户,完成煤矿机械化改造4对、智能化改造3对;完成煤矿主体矿建设2对;产煤360万吨，销售343万吨;投资15.65亿元,实施“千企引进”项目4个;投资24亿元,完成工业投资项目15个;在库统计规模以上工业企业23户;完成发电量19.87亿度;生产水泥171.69万吨;实现民营经济增加52.37亿元，万元工业增加值能耗下降16%。三是服务产业稳步提升。完成旅游投资3.15亿元，二十四道拐景区顺利通过国家4A级旅游景区复核，阿妹戚托小镇获批国家3A级旅游景区;高质量举办2019年国际山地旅游暨户外运动大会晴隆分会场系列活动;全年接待过夜游客29.64万人，旅游总收入26.4亿元，分别增长20.3%和37.8%;完成电子商务交易1.79亿元、网络零售4931万元，建成农村电商服务站(点)58个;完成商贸流通投资4.8亿元;完成建筑业投资4.05亿元，销售商品房7.7万平方米。一年来，我们统筹协调，基础设施日趋完善。聚焦重大基础设施建设，着力扩大有效投资。一是交通设施不断改善。新(改)建公路241公里;完成“村村通建养一体化”扫尾工程215.82公里、“畅返不畅”工程42公里、美丽农村路49.3公里、交通补短板项目45公里;光照镇下规模码头和东方红便民码头建成投用;砂锅至鸡场便捷通道、地久至箐口公路改扩建工程等项目有序推进;投入资金1.66亿元，启动12个县乡道路面改善提升工程;农村公路常态化管护机制逐步完善;纳兴高速公路(晴隆段)建设前期工作有序推进。二是水利设施不断完善。建成西泌河水库并向县城供水，历史性解决晴隆县城喝水难的问题;三宝水库防渗堵漏工程全面完工;鲁打水库进入枢纽施工，完成大坝填筑工程量的60%;与普安县成功签订晴隆-普安白水水库水资源使用协议。三是能源设施不断筑牢。沙子220千伏输变电工程完成投资3.13亿元;陇阳新能源晴隆紫马8万千伏农业光伏电站项目完成投资2.2亿元，实现并网发电;农村电网户均容量达2.3千伏安，电压合格率为99.1%，供电可靠率提升至99.75%，提前一年完成国家新一轮农网改造任务;中缅天然气管道晴隆段应急迁改工作全面完成。四是通讯设施不断升级。完成信息基础设施投资8500万元，建成基站339个，30户以上的自然村寨4G网络实现全覆盖;全县1276个自然村实现光纤全覆盖。五是市政设施不断提升。完成城镇基础设施投资16亿元。新建城市道路5公里、公共停车位700个、燃气管道5.4公里，完成海绵城市项目1个;阿妹戚托小镇市政设施全面完善，建成小区道路10.3公里、停车场2.7万平方米、排洪排污隧道1.46公里。一年来，我们改革创新，动能培育持续推进。狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。减税降费降低企业各类成本6000万元;企业和群众办事提供材料减少60%以上，企业开办时间平均压缩至3天，不动产登记实现5个工作日内办结;“一网通办”率、个人审批事项移动端可办率均提高到96.79%。新增市场主体1700户。县管国有企业实体化发展加快推进，全面完成农村“三权分置”改革，全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放不断扩大。深入开展产业大招商行动，策划编制产业项目70个，引进投资企业18家、高新技术及省级龙头企业4家，新引进产业项目45个，新增到位资金34.86亿元。三是创新驱动持续增强。获批“14+2”深度贫困县省级科技计划项目6个、州级科技项目2个，争取科技扶持资金308万元。科技体制改革试点工作不断推进，新增高新技术企业3家，到位资金9.18亿元，高新技术产值达3亿元。一年来，我们精准施策，风险防控扎实有效。坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战。一是债务风险总体可控。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，超额完成省级下达的隐性债务化解目标。二是金融风险有效防范。强化金融风险监测和处置预警，坚决防范处置非法集资，有序化解“特惠贷”集中到期风险和地方中小法人银行机构风险。三是安全生产总体稳定。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产隐患大排查、大整治，安全生产事故起数、死亡人数分别下降50%、45%，全县安全生产考核名列全州第一。四是社会风险有力化解。深入推进平安乡村建设，化解各类矛盾纠纷2243起;扫黑除恶专项斗争取得突破，侦破黑社会性质组织犯罪案件1起、恶势力犯罪集团案件1起、涉黑恶类案件57起，重大活动和节假日期间敏感性突发事件“零发生”，社会治安持续向好。一年来，我们共同发力，生态环境不断改善。狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显。一是“青山保卫战”卓有成效。完成营造林7.67万亩、石漠化治理22平方公里，有序推进1.5万亩珠江防护林工程建设，全县森林覆盖率达到45.67%。二是“碧水保卫战”稳步实施。县域水环境质量日趋稳定，麻沙河跳登断面和光照湖水质监测优良比例均达100%;完成西泌河集中式饮用水源和千人以上集中式水源标准化建设，水质监测达标率100%。三是“蓝天保卫战”有力推进。持续推进柴油货车污染治理、工业窑炉整治和挥发性有机物治理工作，全年空气质量优良率100%，综合指数2.41，空气质量持续改善。四是“净土保卫战”持续巩固。完成土壤样品协同监测54个，休耕面积1万亩，建成休耕监测点15个，测土配方施肥推广覆盖率90%以上。完成5.8万户耕地地块调查核实工作，划定永久基本农田39.67万亩，实施城乡建设用地增减挂钩7469亩、旱改水项目1136.94亩。“大棚房”问题全面彻底解决。五是“固废治理战”持续推进。落实资金2575万元，启动对大厂锑矿等渣场进行整治;全年复垦工矿废弃地2318亩;城镇医疗无害化处置实现“全覆盖”。六是“乡村整治战”持续发力。建成11个乡镇(街道)垃圾中转站、1281个农村垃圾收集点;完成3106户农村户用厕所和373座农村公共卫生厕所建设;建成连户路659公里，硬化庭院9946户。一年来，我们倾心尽力，人民福祉持续改善。压减一般性支出18%，民生类重点支出20.96亿元，增长17.17%，8件民生实事全部办成。一是就学保障全面筑牢。争取项目专项资金1.4亿元,不断补齐教育短板。义务教育均衡发展成果持续巩固，高中教育质量进一步提升，高考上线1849人，上线率96.96%。全县学校与帮扶集团学校实现“一对 一、一对多”签约结对。二是就医保障不断夯实。全县行政村卫生室实现达标全覆盖;县人民医院与7家乡镇卫生院建成医共体，实行同质化管理;深入推进家庭医生签约服务;城乡居民参保人数达27.98万人，实现跨省、跨州、跨县异地就医住院医疗费用即时结算。三是住房保障不断提升。完成棚户区改造400户，张家瓦窑、教育局片区棚户区改造工作有序推进;投入资金2.1亿元，建成南街片区回迁安置房15万平方米。四是民生保障不断加强。农村低保标准提高到每年4080元，城市低保标准提高到每月590元，发放社会救助资金1.53亿元，完成县老年养护楼主体工程建设。五是文体事业蓬勃发展。广电网络广播电视实现全覆盖，阿妹戚托小镇生态体育公园和3个新市民文化服务中心建成投用，开展“送文化下乡”巡演活动42场，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年合唱大赛。六是其他事业全面发展。持续巩固省级民族团结进步示范县创建成果，全县1人获国务院表彰，4个集体和9人获州级表彰;七·五普法成效显著，被评为“全国七•五普法中期先进县”，晴隆县司法局、茶马司法所分别被表彰为“全国法治宣传教育先进单位”“全国模范司法所”;全面巩固“无毒害示范县”创建成果;关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、档案、史志、宗教、双拥等各项事业全面发展。一年来，我们履责担当，自身建设持续加强。始终坚持把讲政治、守规矩摆在首位，坚决履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实为民服务解难题。认真落实意识形态工作责任制，加强舆论阵地建设，组建县融媒体中心。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士意见。向县人大及其常委会报告工作12项，向县政协通报工作情况3次。办理人大代表建议38件、政协委员提案76件，办复率100%。政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设等工作取得新成效。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋。过去的一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，经受了国家脱贫成效大考、督查大考、环保大考、巡视大考，顶住了下行压力，稳住了发展大局，谱写了浓墨重彩的发展新篇章，我们收获满满、信心满满。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督和大力支持的结果，更是全县上下团结奋斗、奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻地官兵、政法干警、消防应急救援队伍、民兵预备役人员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向所有关心支持和参与晴隆建设发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和挑战，全县还有11235名贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难，坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨;投资增长下行压力加大，实体经济仍然比较困难，新旧动能转换任重道远;财源培育后劲不足，减税降费力度加大，财政“三保”压力日益凸显;偿债压力较大，安全生产、食品药品安全监管、自然灾害防治、社会治理等领域存在薄弱环节，防风险的任务艰巨;抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼，提高政府效能建设任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备!各位代表，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴的步伐势不可挡，晴隆人民决战脱贫攻坚决胜同步小康的意志坚定不移。踏上新征程，我们重任在肩，只要我们步履坚定，始终保持战略定力、工作定力、作风定力，我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险和挑战，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的全面胜利! 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标今年全县经济社会发展主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全县按时高质量摘帽，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长10%左右，其中， 一、 二、三产增加值分别增长6%、10%、12%;规模以上工业增加值增长11%左右;限额以上固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;旅游总收入增长20%以上;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内，森林覆盖率达到52%以上，空气优良率保持在99%;城镇新增就业4310人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;常住人口和户籍人口城镇化率分别提高到46%和31.68%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。上述目标，与夺取脱贫攻坚全胜和“十三五”规划圆满收官相衔接，充分考虑了今年更加复杂的外部形势，综合考虑了各方面的支撑条件，在具体工作中必须做到“四个必须”：一是必须贯彻新发展理念。把全面贯彻新发展理念作为检验是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要标尺，切实想明白、弄清楚、做到位，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。二是必须贯彻高质量要求。坚持高标准、严要求，做到严谨细致、一丝不苟，对标对表、争创一流，每个乡镇(街道)、每个部门(单位)都要高质量贯彻落实中央、省委、州委和县委决策部署，切实做到令行禁止，以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。三是必须守牢防风险底线。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，用大概率思维应对小概率事件，进一步提高风险化解能力，应对好每一场重大风险挑战，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。四是必须坚持“三大导向”抓落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间拿出预案推动工作。始终牵住“牛鼻子”，铸牢“责任链”，以“不破楼兰终不还”的决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态一战到底、誓夺全胜!当前，世界经济发展所面临的不稳定、不确定因素增多，国内经济下行压力进一步加大，我们将继续面对投资放缓、财政增收乏力、债务集中到期、公共事件突发等难题。特别是岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，犹如再一次被打开的“潘多拉魔盒”，重新裹挟起人们对十七年前那场“非典”的余悸，一场没有硝烟的战役就此在神州大地悄然打响!疫情就是命令，防控就是责任。按照中央、省、州和县委的统一决策部署，我们第一时间拉响战斗警报投入战斗，就地将脱贫攻坚四级指挥体系转化为疫情防控指挥体系，按照“外防输入、内防扩散”的总体要求，采取“六个到位”“五个起来”“清内部、防外部、严管控”等一系列措施，带领全县党员干部和34万人民群众投入防疫战斗，广大干部职工和医务工作者放弃春节长假，舍小家、顾大家，熬白天、战黑夜，奔赴抗疫一线，与时间赛跑、与疫情抗争、与病魔较量，万众一心、众志成城，构筑起一道道铜墙铁壁般的“防火墙”，坚决阻断了疫情在我县的输入和扩散!全县没有出现一例确诊病例和疑似病例，为守护全县人民群众生命健康作出了巨大贡献!为高质量打好打赢脱贫攻坚战赢得了宝贵先机!在此，我代表县人民政府，向在疫情防控一线浴血奋战过的广大人民群众、干部职工，向所有关心支持和参与抗疫工作的各界人士，特别是向县人民医院主动请缨奔赴武汉前线抗击疫情的4名“最美逆行者”和大厂镇自愿参与武汉雷神山应急医院建设的3名“最美工地战士”致以崇高敬意和衷心感谢! 三、确保按时高质量打赢脱贫摘帽攻坚战坚持精准方略和目标标准，一鼓作气、乘势而上，集中优势兵力打好深度贫困歼灭战，不获全胜绝不收兵，全面高质量完成脱贫攻坚任务，坚决撕掉贫困标签! （一）坚决打好“脱、稳、防”三大战役。实行省州县三级联动、挂牌督战，举全县之力、集全民之志，发起最后总攻，坚决打好未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战,建立健全精准预防返贫致贫工作机制和动态帮扶机制，全面落实“四险一金”“四个不摘”，不让一个脱贫人口返贫，不让一个边缘人口掉队。6月30日前，按照“冲刺90天打赢歼灭战”的要求，发起“亮身份‘红袖套’百日攻坚”行动，集中火力“补功课、补短板”“看措施、看成效”，确保剩余贫困人口、未出列贫困村全部达到脱贫退出标准，全县达到脱贫摘帽条件，年底全面实现“两个确保”目标，彻底改变晴隆世代贫困的宿命，让千百年来的绝对贫困问题历史性划上句号! （二）深入推进新市民计划。加快推进“五个体系”建设，全面落实新市民计划“1+13”政策措施。统筹抓好真搬实住和旧房拆除复垦复绿工作，确保5月31日前真搬实住达到100%,6月20日前全面完成拆旧复垦复绿工作。加快完善新市民居住区教育、医疗设施，确保就学、就医有保障。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务，确保有劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业，力争实现全员就业、充分就业。 （三）全力推进“两业”突破。对照“八要素”补短板、强弱项，纵深推进农村产业革命。按照“分区谋划、规模带动、长短结合、立体发展”的工作思路和“山区茶果椒、坝区菌畜粮、湖区生态渔”的产业布局，促进农村产业“六个转变”。重点发展茶叶、花椒、特色粮食、生态畜牧业和生态渔业五个规模化产业，同步发展坝区产业和其他区域特色产业，不断壮大林下经济，实现产业扶贫全覆盖。全县新增种植茶叶4万亩、特色粮食8万亩(薏仁米5万亩、高粱3万亩)、花椒10万亩、烤烟2.5万亩、辣椒3万亩、食用菌1000亩;发展生态养猪10万头;持续推进7.6万亩大水面生态养鱼;实现羊存栏6.12万只，出栏6.64万只;牛存栏4.05万头，出栏1.43万头;家禽存栏60.56万羽，出栏86.67万羽。加强非洲猪瘟疫情防控，稳定猪肉市场供给。高标准推进农业园区建设，全县新增1个州级以上农业园区，各乡镇建成1个以上特色产业园;探索推广“大数据农业+新媒体销售”模式，着力推进“直播带货”“黔货出山”工程，实现农产品线上销售额1亿元以上。继续深化有组织的劳务输出，全面发挥好县乡村三级劳务输出平台和劳务经纪人作用，强化跟踪服务，用好用活自主创业优惠政策，促进闲置劳动力创业就业。统筹开展城乡劳动力职业技能培训6200人(次)以上，培训后实现就业创业4000人以上。农村劳动力转移就业6300人，城镇新增就业4310人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 （四）全面筑牢“3+1”保障。继续强化“双线”“七长”责任落实，实现控辍保学动态清零、教育资助应助尽助。严格落实三重医疗保障制度，深入开展巡回医疗服务，以县级医院为主强化村医培训，全面保障群众看病就医。持续巩固农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治成果，实现建档立卡贫困户住房安全评定全覆盖。严格落实饮水安全“三个责任”“三项制度”，加强后续管护，做好水质监测，进一步提升农村饮水安全质量。 （五）全面提升定点对口帮扶。继续争取中央统战部定点帮扶和宁波市宁海县对口帮扶，抓实帮扶项目选择、评估、申报每个环节，确保帮扶项目落地落实。持续做好中短期支医、支教、支农等活动，继续争取宁波等社会各界开展捐资助学、慈善公益、医疗救助、社会志愿服务等扶贫活动。继续加强与省军区、省委办公厅、省委组织部、省民政厅、省文联、贵州中烟的帮扶对接，争取更多的资金和项目落地晴隆。 （六）全面做好脱贫攻坚普查。对标对表党中央决策部署和工作要求，全面梳理普查工作任务，找差距、定措施、抓落实，确保质量高、成色足脱贫摘帽。 四、奋力推动经济社会高质量发展紧紧扭住发展第一要务，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施供给侧结构性改革，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 （一）坚定不移推动经济高质量发展。深入开展“四保四增”攻坚行动，推动资源优势转化为发展优势，加快经济发展向高质量迈进。一是深入推进工业强县战略，推动工业转型升级。深入实施“双千工程”，推动煤炭、建材等工业企业实现转型升级、提质增效。完成安宝、锦源2对煤矿综合机械化改造，完成新华、安宝2对煤矿智能化改造，启动沙家坪、锦源、长兴、仁禾、全伦5对煤矿主体矿建设，新增产能204万吨/年，完成煤炭产量500万吨。继续支持光照电站、大桥河梯级电站、盘江水泥等企业发展，切实帮助解决生产经营中的困难和问题。二是深入推进旅游旺县战略，推动三产繁荣发展。进一步完善阿妹戚托小镇和史迪威小镇民宿、餐饮、娱乐等配套设施，力争阿妹戚托小镇升级为国家4A级旅游景区;继续推进二十四道拐旅游景区建设，不断丰富旅游业态，实现入晴游客人次、旅游总收入分别增长20%以上，国内过夜游客增长12%以上;持续推进全域旅游示范县建设。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县创建，实现电子商务网络零售额增长25%以上;完成商贸物流投资4亿元以上，建成1个社区生鲜超市，引进1个大型超市单店;其他营利性服务业企业营业收入增速达到15%;完成房地产投资3亿元，商品房销售5.5万平方米，实现建筑业产值5亿元以上。 （二）坚定不移扩大有效需求。聚焦62个重大工程、重点项目，以“六网会战”为抓手，加强战略性、网络型基础设施建设。一是打好路网突围战。完成投资15亿元，实施普通公路安全生命防护工程和水运、物流枢纽网络项目建设。完成纳兴高速公路(晴隆段)前期工作，力争实质性开工建设;加快推进S314晴隆五里碑至花贡公路项目、G320国道晴隆县县城(哈马至回头弯)道路改道项目、G320国道晴隆县沙子镇(小寨至江西坡)道路改道项目、花贡都田码头项目和茶马左格码头项目等建设。二是打好水网保卫战。完成投资5.1亿元。抢抓防洪排涝示范县机遇，建成县城雨水排水等工程，加快推进鲁打水库、箐口水库工程建设，力争开工建设普岔河水库、马龙水库和鲁迫水库。三是打好电网升级战。新增投资1.8亿元，持续推进陇阳新能源晴隆紫马8万千瓦农业光伏电站建设;扩建110千伏变电站2个、35千伏变电站3个，新建35千伏线路配套送出工程2个、10千伏及以下农网改造升级工程项目84个;农村电网供电可靠率达99.8%、综合电压合格率达99.1%、户均配变容量2.35千伏安。四是打好地下管网突破战。完成投资1.2亿元，建成三宝产业园、西环路、老旧城区改造和棚户区改造地下综合管廊。五是打好油气管网持久战。完成投资3800万元，推进中缅天然气管道35A阀室至晴隆县城代气门户站4公里次高压管道建设。六是打好互联网提速战。完成投资2000万元，加快推进城域网宽带扩容建设，实现出县域带宽超过700Gbps，推广5G商用试点示范应用。 （三）坚定不移推进城乡一体化发展。完成城镇基础设施投资16亿元，加快城乡一体化发展，促进城市品质提升、乡村全面振兴。一是推进城市精细化管理。新增城市道路5公里、公共停车位200个，新(改)建公厕2个。完成南街棚户区改造和御山湖安置房主体工程，加快推进国税局、教育局、张家瓦窑片区棚改工作。县城生活垃圾无害化处理率达到小康标准，力争达到90%以上。持续发力“整脏治乱”，进一步提升市容环境。二是推进城镇特色化发展。持续推进沙子、茶马2个示范小城镇建设，着力打造光照、花贡、碧痕、鸡场等8个特色小城镇;加快“8+X”项目建设，继续推广“1+N”镇村联动模式，推动小城镇基础设施向农村延伸，不断完善小城镇发展功能。严格执行落户零门坎，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，引导易地扶贫搬迁人口落户城镇，切实提高常住人口城镇化率。三是统筹推进乡村振兴。实施乡村振兴示范工程，加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。以整“五脏”、治“六乱”、创“七美”为目标，开展“四顺五清”行动，大力实施农村环境综合整治，生活垃圾处置体系覆盖90%行政村。结合国土空间规划编制,基本完成县域层面村庄规划布局，确保应编尽编，坚决遏制农村“两违”行为，不断规范农村宅基地管理。完善自治、法治、德治融合的乡村治理体系，订好用好村规民约，传承优秀乡村文化，推进乡风文明。 （四）坚定不移培育转型发展新动能。以改革优环境，以创新促发展，不断提升发展内生动力，在对接、服务中培育新优势。一是深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革，扎实推进“证照分离”，工程项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“一网通办”，实现政务服务网上可办率达100%，让数据多跑路，让群众少跑腿，最大程度方便企业群众办事。切实落实减税降费政策，激发创业创新活力，新增市场主体1000户以上。继续推进县级国有企业战略性整合重组。二是持续扩大开放招商。聚焦脱贫摘帽，围绕农业产业结构调整、新市民就业、乡村振兴、工业强县等 一、 二、三产，精准谋划包装一批吸引力强、能落地、见效快的产业扶贫项目，采取领导干部带头招商、以商招商、以企招企、园区招商等方式，持续开展产业大招商行动，实现到位资金30亿元以上。三是持续推进创新驱动。充分发挥产业园区开发平台作用，推动科技人才、科技项目向园区聚集，大力培育发展新技术、新产业、新业态，完成工业园区基础设施投资1.2亿元以上，入园项目投资4.2亿元以上，园区32个投产项目实现产值4亿元以上。四是持续优化营商环境。坚决执行《优化营商环境条例》，积极构建“亲”“清”政商关系，开展支持民营经济政策落实“回头看”，实施净地出让等政策，切实降低民营企业生产经营成本，真心实意帮助企业解决困难和问题。 （五）坚定不移加强生态文明建设。加强生态文明综合执法，下大力解决环境突出问题，培育绿色经济增长点，促进经济发展与生态环境保护双赢。一是打好“青山保卫战”。完成营造林6万亩，力争退耕还林10万亩;深入开展林业执法专项行动，加大森林资源保护力度;扎实开展林业有害生物防治工作，确保无公害防治率达90%以上。二是打好“蓝天保卫战”。持续加强建筑工地和道路扬尘、工业源、烟花爆竹燃放、露天焚烧等污染防控，深入开展扬尘、柴油货车、工业企业、散烧燃煤等污染治理攻坚行动，强化空气质量精准管控。三是打好“碧水保卫战”。加快推进城镇污水处理设施建设;认真贯彻落实河长制、“水十条”，持续开展西泌河饮用水源保护地二级保护区和千人以上饮用水源地环境整治，不断改善水环境质量，确保千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。四是打好“净土保卫战”。深入开展土壤污染防治、修复攻坚行动，突出重点区域、行业和污染物，分类推进土壤环境保护，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。五是打好“固废治理战”。深入开展固体废物堆放场地集中整治行动，严格执行新建涉重项目等量置换、减量置换制度，推进涉重金属过剩产能化解、落后产能淘汰和重金属历史遗留废渣治理。 （六）坚定不移推进重大风险防范化解。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，扎实做好防范化解重大风险各项工作，确保社会大局稳定。一是狠抓政府债务风险防控。进一步盘活国有资产和土地资源，加快政府投资项目“投转固”工作，积极同债权人协商债务展期降息，多渠道筹措偿债资金，牢牢守住不发生区域性债务风险底线。二是狠抓金融领域风险防控。强化源头管控，坚决查处金融乱象，持续开展防范和处置非法集资工作，始终守牢不发生区域性、系统性金融风险的底线。三是狠抓安全生产风险防控。严格落实安全生产责任制，认真执行应急总指挥部和专项应急指挥制度，把煤矿安全生产放在更加突出位置，强化道路运输、建筑施工、自然灾害、旅游、消防、食品、药品、特种设备等重点领域安全监管和隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。四是狠抓社会治安风险防控。依法分类处理信访诉求，按照“三到位一处理”要求，严格落实“七个一”包保稳控责任制，切实从源头上解决群众信访问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类涉黑涉恶活动。做好意识形态领域工作，营造良好的社会环境。 （七）坚定不移加强民生保障。把民生改善作为政府工作的落脚点，牢固树立过紧日子的思想，以对人民高度负责的态度，顺应群众关切，把承诺事项兑现好，不断提升群众幸福指数。一是坚定不移加强就学保障。全面实施教育立县战略，加快学前教育发展，解决学前教育入园难、入园贵问题，学前三年毛入园率提高到92%;全面推进义务教育优质均衡发展，基本消除城镇大班额，有效解决进城务工人员子女上学难问题,九年义务教育巩固率提高到91%;巩固提升高中教育质量，高中阶段毛入学率提高到90%;更加注重特殊教育，实现“三残”儿童入学率99%以上。持续引进和培育壮大教师队伍，不断提升教育教学质量;完成义务教育“全面改薄”项目和“十三五”规划建设任务，全面补齐基础设施短板。二是坚定不移加强就医保障。不断深化县级公立医院改革，深入推进“大数据+远程医疗”，构建县域内分级诊疗，全力解决群众看病就医问题;加强乡镇卫生院、村卫生室功能体系建设，着力提升乡村医疗服务能力;巩固提升家庭医生签约服务质量;推进公共卫生体系建设;实施尘肺病防治攻坚行动;全面落实医疗保障制度，深入推进医疗健康扶贫义诊活动,力争县妇幼保健院创建达二级甲等标准。三是坚定不移加强社会保障。统筹推进城乡社会救助体系、殡葬改革服务体系和扶老助幼服务体系建设;加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、农村生活不能自理特困人员供养全覆盖;扎实做好城乡低保年度核查和提标工作。四是坚定不移抓好社会事业。加快公共文化服务体系建设;深化“七·五”普法、信访法治化建设;重视国防动员和后备力量建设;支持军队建设和监委、法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政、双拥等工作;全力开展好第七次全国人口普查;扎实推进关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象、人防、国教、外事、侨务、对台、档案、史志、民族宗教等工作。2020年，我们将努力办好以下民生实事：①启动建设沙子收费站至县城拓展区快速通道，完成晴普拓展区甬安桥建设。②建成晴隆县污水处理(二期)工程。③建成砂锅至鸡场便捷通道23公里。④实施县乡公路路面改善提升工程166公里。⑤建成朱家丫口经老牛凹至抗战广场城市道路。⑥完成晴隆锑矿小水电独立供电区域电网升级改造，解决大厂、鸡场片区1945户群众用电安全问题。⑦新建81处农村饮水安全集中供水工程、978口小水窖，安装2179台小水窖净水设备。⑧新聘、续聘公共服务岗位安置就业困难群众6860人以上。⑨新建改造2000户农村户用卫生厕所，建设100个农村公共厕所、14个旅游厕所。⑩完成县级政务中心实体大厅标准化建设。 五、全面推进政府治理和服务能力提升各位代表，面对新形势、适应新常态、实现新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将继往开来、砥砺前行，坚持忠诚担当，坚持依法行政，坚持为民服务，坚持廉洁从政，全面提高政府治理和服务能力，努力建设人民满意的政府，绝不辜负县委的重托，绝不辜负各位代表、各位委员的信任，绝不辜负全县人民的厚望。 （一）坚持“忠”字为先，把牢坚定不移的政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚定理想信念，坚持忠诚为本，牢记为民宗旨，自觉从政治上把握大局、看待问题、谋划事业、推动工作，旗帜鲜明讲政治，不折不扣执行党中央、国务院，省委省政府、州委州政府和县委决策部署，做到县委有号召、政府见行动，县委有部署、政府抓落实。 （二）坚持“严”字为要，增强依法行政的治理能力。强化法治理念，守牢法律底线。严格按照法定权限和程序用权履职，健全政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化“放管服”改革和政府职能转变，把该承接的权利运行好，把该管理的事务管理好，在方式方法、能力素质等方面适应新形势、实现新作为。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，进一步提升人大代表建议和政协委员提案的办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。开展法律法规宣传教育，增强法治意识，全力推进依法治县进程。 （三）坚持“勤”字为本，永葆勤政为民的初始情怀。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把造福人民作为最大政绩，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，积极回应解决群众的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。大力推进“五步工作法”，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，建设人民满意的政府。大兴调查研究之风，常态化开展“四逐四准”，深入基层找“痛点”，虚心请教找路径，脚踏实地找方法，切实为民办好事、办实事。完善政务公开制度，利用政府门户网站集中公开、更新和发布各类政策信息，接受社会监督，提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更顺心。 （四）坚持“廉”字为基，树立清正廉洁的政府形象。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定和省委、州委、县委各项有关规定，坚决整治懒政怠政现象。始终保持利剑高悬，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。规范政府采购、资源交易行为，加强项目资金管理。主动接受监察监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督，着力防范整治隐性变异的“四风”问题，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力查纠项目建设、脱贫攻坚、民生保障等领域存在的突出问题，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，初心呼唤担当，使命催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会努力奋斗!名词解释1.退一进十：指退出低效农作物，进茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大特色农业产业。2.四逐四准：指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施;围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。3.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。5.“三权分置”改革：指把宅基地的所有权、资格权、使用权这三权进行分置，三权分置的意义也是为了落实其集体的所有权，保障了农民的资格权，把宅基地的使用权适度的放活。6.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。7.财政“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。8.四个必须：指必须坚定不移贯彻新发展理念;必须把高质量要求贯穿各项工作全过程;必须严防死守各条底线;必须坚持问题导向目标导向结果导向。9.两个确保：指确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。10.三大战略行动：指大扶贫、大生态、大数据战略行动。11.三个国家级试验区：指国家生态文明试验区、国家级大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区。12.六个到位：指组织领导到位、疫情排查到位、防治管控到位、物资保障到位、宣传引导到位、督促检查到位。13.五个起来：指组织建起来、党旗飘起来、党徽戴起来、党员动起来、群众带起来。14.“脱、稳、防”三大战役：指未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战。15.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。16.四险一金：指农调扶贫险、新市民安居险、新市民就业险、防贫扶助险、农民扶助金。17.五个体系建设：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。18.“1+13”政策：指《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发<黔西南州新市民计划(试行)>的通知》(州党发〔2017〕25号)明确的易地扶贫搬迁新市民十项统筹计划和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南新市民计划规划建设推进措施><黔西南新市民计划产业发展推进措施>等推进措施的通知》(州委办字〔2018〕42号)明确的新市民计划十三项推进措施。19.八要素：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。20.六个转变：指从自给自足向参与现代市场经济转变;从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变;从粗放量小向集约规模转变;要从“提篮小卖”向现代商贸物流转变;从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变;从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。21.直播带货：指通过一些互联网平台，使用直播技术进行近距离商品展示、咨询答复、导购的新型服务方式。22.“3+1”保障：指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、农村饮水安全保障。23.“双线”：指“行政线”和“教育线”组成的“双线”控辍保学责任制。行政线：县(市、区、特区)人民政府、乡(镇、街道)人民政府(办事处)、村(社区)为一线;教育线：教育行政部门、学校、教师为一线。24.“七长”：指县长、局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长。25.四保四增：指保持发展信心，保证政策兑现，保障要素供给，保住安全底线;增实际投资，增有效供给，增综合效益，增发展动能。26.饮水安全“三个责任”“三项制度”：“三个责任”是指地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任;“三项制度”是指农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。27.双千工程：指千企引进、千企改造。28.六网会战：指路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施“六网会战”。29.“8+X”项目：指除示范小城镇“8+1”项目建设外的城镇基础设施、公共服务设施、民生保障项目、特色产业项目等建设。30.“1+N”镇村联动发展模式：指1个示范小城镇带动多个“美丽乡村”建设，构建功能互补、联系紧密的新型镇村体系。31.整“五脏”：指整治厨房、厕所、庭院、居室和群众习惯卫生。32.治“六乱”：指治理乱建房屋、乱占耕地、乱丢垃圾、乱倒污水、乱堆柴草、乱放畜禽。33.创“七美”：指创美丽庭院、美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽公路、美丽风景、美丽乡愁。34.“四顺五清”：家具摆顺、农具码顺、床铺理顺、柴草堆顺，家园清洁、衣被清洁、污水排放清洁、畜圈清洁、道路清洁。35.“两违”：违法用地和违规建设。36.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。37.两个健康：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。38.投转固：指投资资产转为固定资产。39.三到位一处理：指群众诉求合理的解决问题到位;诉求无理的思想教育到位;生活困难的帮扶救助到位;行为违法的依法处理。40.“七个一”包保稳控责任制：指一名包保领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一定的化解时限、一个化解结果、一个效益评估报告。41.“三残”儿童：指“智残”“体残”“肢残”三类儿童。42.“三留守”人员：指留守儿童、留守妇女、留守老人。43.五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【晋江市招商】2020年晋江市政府工作报告

  2019年12月25日在晋江市第十七届人民代表大会第四次会议上晋江市人民政府市长张文贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是攻坚实施“十三五”规划的关键一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，从容应对挑战，积极有效作为，经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长8.0%;一般公共预算总收入220亿元，增长-4.35%，其中本级收入137.9亿元，增长2.0%;城乡居民人均可支配收入4.34万元，增长8.0%。县域经济基本竞争力位居全国第四位，城市投资潜力、营商环境位居全国县域第二位，入选“中国十大慈善城市”，获批全省首批县域集成改革试点。一年来，我们把政府工作报告确定的目标任务，分解为153个工作项目，以深入开展“两个年”活动为抓手，全力推动落实，主要工作和成效是： （一）经济运行稳健向好。完成第四次全国经济普查，深入落实“六稳”工作要求，综合施策，定向发力，托稳经济发展大盘。惠企措施精准落地。新一轮产业扶持政策有效实施，减免企业税费30.97亿元，兑现惠企资金16.97亿元。沉着应对贸易摩擦，稳步优化出口布局，新增自营出口企业354家，外贸出口总值增长8.43%。精心开展领导挂钩帮扶活动，分行业推进“手拉手”产能对接，促成合作订单20亿元，市场主体突破20万户。要素支撑稳固有力。“晋金私募汇”引入私募基金52家，规模预计超27亿元。银企对接常态化开展，新增贷款160亿元。信贷风险有效防范，企业不良贷款率控制在2.5%以内。全面盘活土地资源，梳理用地空间3.7万亩，清理批而未供和闲置土地超6000亩，“445”工作法获全省推广，老旧工业区改造提升开篇破题。有效投资持续升温。“主官招商、全员招商”深入开展，成功签约中探针、宝能物流、展志钢材等项目83个、总投资650亿元。606个“五个一批”项目高效推进，515个在建重点项目完成投资675亿元，超额完成年度投资计划。京通易购、华宇织造等85个项目开工，锂电池储能、金融广场等93个项目投产投用，安海装备园、龙湖时尚园新入驻在建企业29家。43个国企经营运作项目稳步推进。 （二）产业能级持续跃升。新兴业态集聚成势。集成电路“三园一区”、石墨烯产业园加快建设，集成电路龙头项目投产营收。鞋都市场整体迁入国际鞋纺城，陆地港升级为国际港口。新增三产市场主体超4万家、限上商贸业和规上服务业企业200家、3A级以上物流企业3家。快递业务量突破5亿件，增长60%，占泉州比重42%，晋江获评中国快递示范城市，鞋都电商中心获评国家电子商务示范基地。第三产业增加值预计增长8.5%。传统动能加速升级。出台传统优势产业全链条全流程升级方案，安踏、特步等龙头企业收购国际品牌，加速产业链全球化布局。恒安、乔丹、百宏等龙头企业增资扩营势头强劲，带动全市技改投资增长24.6%。一批成长型企业深耕细分市场，挺进行业高端，新增产值超亿元企业44家、省级“专精特新”企业8家。中国民营经济创新发展高峰论坛、国家制造强国建设专家论坛成功举办，体博会、食交会、家博会交易额再创新高。创新活力竞相迸发。国家创新型县(市)建设深入推进，福大微电子研究院、国科大智能制造学院相继落户，中科院装备所获批国家级重大创新平台，制鞋产业技术创新战略联盟成为全省首家国家级试点联盟，10项成果获评省科学技术进步奖。引导企业把税费减免资金投向科技创新，有效落实研发费用税前加计扣除政策，146家企业实行智能装备改造，认定国家高新技术企业74家，新增国家技术创新示范企业1家、省级工业设计中心2家，专利申请量、授权量分别达到8.74万件、6.02万件，位居全国科技创新百强县第六位。国际人才港投用，新增各类高层次人才1928人、“海峡”团队21个、院士专家工作站4个。 （三）以赛兴城提速提质。统筹“办赛事”与“办城市”，扎实推进16个城市专项行动计划，城市颜值和内涵持续提升，晋江元素在外交部、国新办等推介活动上频频亮相。赛事筹办紧凑高效。世中运组委会第一次全体会议顺利召开，赛事LOGO、主题口号和形象大使闪亮揭晓，赛事官网、志愿者招募系统开通启用，足球公园等3个场馆建成投用，第二体育中心、少体校等场馆提速建设，顺利通过国际中体联三次赛前考察，倒计时一周年活动闪耀全城。世界沙滩排球巡回赛、国际马拉松赛、CBA联赛等11项体育赛事成功举办，首届国际大体联足球世界杯精彩上演，16个国家24支球队驰骋绿茵，体育晋江迈向世界。承载功能持续增强。高铁二期征迁顺利收官，晋东新区、紫帽片区加快开发。2个老旧小区完成改造，2个安置房项目实现回迁，国际人才社区启用入住，象山超高端人才社区动工开建。沿海大通道、江滨南路、深安线完成拓改，兴紫大道、晋新路军垦农场段建成通车，厦漳泉联盟路、福厦客专加快推进。晋江机场成为全国首批“一带一路”沿线国家人员出入境便利安排口岸，年吞吐量突破800万人次。2个公交枢纽站投用，公共交通全面实现新能源替代。完成1.5万户二次供水改造，新改建公厕102座。综合管理精细精致。中心市区停车收费启动实施，地下闲置停车位陆续盘活，停车难题有效破解。大数据管理中心建成投用，“数字城管”扩能提级，线上线下联动对接，小区物业、建筑工地、渣土车等专项治理有力推进。10个事故多发点、10个易堵点、35处积水点完成改造。开展133个生活垃圾分类试点，覆盖19个社区和所有学校医院。生态创建扎实有力。认真抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改，铁腕推进污染源整治“霹雳”系列行动，查处违法排污企业330家，关停“散乱污”企业245家，石材行业整治成效持续巩固。完成陶瓷企业干燥塔在线监控，晋南热电厂集中供热项目投用。建成农村污水处理项目33个，打通污水“断头网”8条，铺设污水管道47.76公里。安东园、深沪污水处理厂试运行，南港二期扩建、泉荣远东三期提标工程开工建设。加强泉州湾河口湿地、深沪湾古森林遗址等自然保护区保护管理。划定水源保护红线、龙湖工程管理保护范围，深化饮用水源地和金门供水水源保护。实施173个河流整治项目，整治河道41.2公里，引水第二通道、市区生态水系连通工程正式通水，流域水质明显改善。 （四）乡村振兴纵深推进。注重点面发力，推动乡村发展，磁灶、英林2个镇获评省级乡村振兴特色乡镇，瑶前、华海、檗谷等20个村入选省级乡村振兴示范村。发展路径多元拓展。农村土地制度改革三项试点圆满完成，多项成果被新《土地管理法》吸收，农村集体产权制度改革、农村“双创”成为全国典型。新增省级以上农业产业化龙头企业9家，“安海土笋冻”获评国家农产品地理标志。村级集体经营性收入全部突破10万元，68%突破20万元。全面实施扶持革命老区建设三年规划，投入扶持资金1050万元。环境整治持续强化。深入开展“城乡环境整治攻坚年”活动，“两高”及重要通道沿线环境整治稳步推进，“三拆一清”“一革命四行动”扎实有力，整治裸房1442栋，拆除“两违”50.7万平方米。植树造林1.65万亩，回填废弃石窟11个，绿化矿山迹地195亩，崎山公园、晋江下游(南岸)生态公园部分开放，九十九溪万亩田园风光初具雏形。乡村治理更加有效。开展乡村善治试验，“三治”融合深入推进，农村治理人才认定机制全国首创，基层议事协商全面推行，“1+3+N”调解格局逐步完善。成功承办全省乡村治理暨乡风文明体系建设现场推进会，获评全国乡村治理体系试点示范县，村庄规划工作成为全国典型。 （五）美好生活更有质感。财政投入86亿元用于民生建设，占本级支出71.13%。惠民实事落细落实。办好29件为民实事和224件“民生微实事”，通过民生观察眼、市民考察团等活动，积极回应“群众点题”，学生配餐、交通出行、课后延时服务等一批难点问题有效破解。237户困难家庭得到暖心帮扶，4166宗石结构危房完成改造。公共服务扩面提质。获评“省级教育强市”，实施122个教育项目，新增优质学位8040个，普惠性幼儿园覆盖率达88.1%。精准做好控辍保学工作。福大科教园迎来首批本科生，泉州职业技术大学正式挂牌，拔萃双语学校顺利开办，晋江一中、养正中学入选全省首批示范性普通高中建设名单。晋江健儿时隔20年重夺泉州市运会金牌总分“双第一”。实施18个医疗卫生项目，新增病床位852张，深化与树兰医疗等优质资源对接，打造3个医疗服务“航空港”，成立全省首个卫生健康人才发展促进会，全国知名专家、院士坐诊1500多人次。全市26万名中小学生享受免费健康体检。深入开展爱国卫生运动，登革热等疫情有效防控，省级慢性病综合防控示范区通过验收。建成4个镇级敬老院、20个居家养老服务站、5个“嵌入式”小型养老机构，新增养老床位653张，社会福利中心老年康复医院投用，社会救助综合改革试点通过国家验收。首届文化旅游节成功举办，第六批市级文保单位和非遗代表性项目正式公布，梧林传统村落提速建设，五店市被确认为中国华侨国际文化交流基地，安海镇、福林村获评第七批中国历史文化名镇名村，晋江入选全国县域旅游竞争力百强。社会治理全面加强。安全生产技术顾问服务全面实施，“智慧消防”建设加快推进。深化扫黑除恶专项斗争，深入开展“强基促稳”三年行动，在全省首创民警背包住村模式，“六守六无”平安系列创建扎实推进，社会治安、信访维稳、安全生产、粮食安全、食品安全等形势保持稳定。公安局刑侦大队获评全国“人民满意的公务员集体”，晋江获评全省“七五”普法中期先进市。此外，民族宗教、统计档案、国防双拥、防灾减灾、对口帮扶、老干老龄、工青妇儿、红十字、残疾人、退役军人等工作都取得新成效。 （六）政务环境有效优化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党，履行意识形态工作责任制。认真办理人大代表建议188件、政协委员提案218件，满意率、基本满意率100%。建成“互联网+政务服务”市镇村三级一体平台，所有审批服务事项承诺时限压缩至法定时限17.7%，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项占比达93%。落实政府机构改革，优化职能配置，认真贯彻“基层减负年”要求，大力改进文风会风，加强效能建设、绩效管理、审计监督，服务水平明显提高。各位代表，习近平总书记在全国“两会”期间，强调“‘晋江经验’现在仍然有指导意义”，过去一年我们所取得的成绩，正是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、泉州市委市政府和市委正确领导的结果，是海内外晋江人坚持用好“晋江经验”制胜法宝、齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众、来晋创业务工人员，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老领导老同志，各民主党派、工商联、社会各界人士，各级驻晋直属单位、部队官兵，向所有关心支持晋江发展的台港澳同胞、海内外乡亲和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍然面临一些问题和困难：一是产业生态不够完善，传统产业层次效益不高，高新产业占比偏低，现代服务业相对滞后，企业梯队不够协调，创新活力释放不足，重大项目接续不够。二是城市能级还不高，功能品质、承载力与现代都市要求仍有差距，对优质企业、优秀人才的吸引力还不足。三是教育、医疗、养老等优质资源不够充足，社会治理能力有待提升，与群众期盼还有差距。四是空间要素制约明显，生态建设、环境整治任重道远，还要花更大力气加强生态治理，挖掘空间存量，提高资源绩效。五是政府制度建设有待完善，个别干部专业素养、作风能力有待提高。对此，我们不回避、不畏难，将采取有力措施，认真加以解决。 二、创新发展“晋江经验”，扎实做好2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋划之年。根据市十三届党代会四次会议精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面落实省委、泉州市委和晋江市委决策部署，推进县域治理体系和治理能力现代化，决胜高质量赶超、更高水平全面小康、重大赛事举办三大任务，加快国际化创新型品质城市建设，不断创新发展“晋江经验”。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算总收入增长3.0%、本级收入增长2.5%，规上工业产值增长9.5%，全社会固定资产投资增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%。围绕实现上述目标，我们要大力实施“三大任务决胜年”“城乡环境整治深化年”“县域治理效能提升年”活动，全力推进产业高级化、服务高质量、城市高品质、民生高保障、治理高效能、改革开放高水平，重点抓好7个方面工作： （一）强链建链拓链，持续完善产业生态坚持“先进制造业立市、高新产业强市、现代服务业兴市”，坚守实体经济，加快产业基础高级化、产业链现代化，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。1、强力推进传统产业全链条全流程升级。突出强链补链。全面落实五大传统优势产业升级行动方案，编制强链补链招商图谱。开展“项目攻坚2020”，实施42个产业升级项目，推进重点技改项目200个以上，培育智能制造示范项目10个以上，攻坚一批核心技术，加快补齐高端材料、研发设计、装备制造等缺失薄弱环节，构建全链条生态圈，打造搬不走的产业优势。突出梯队培育。坚持创新导向，用足高新技术企业优惠叠加政策，推动龙头企业就地“留根扩能”，实施“专精特新”企业培育三年行动，开展中小企业对标“精益之旅”。引导5家以上企业开展品牌并购，新增培育8家省级“专精特新”企业、3家省级以上制造业“单项冠军”，认定高新技术企业70家、力争总数突破200家。加强高资质建筑企业引育，建筑业产值增长20%以上。突出产业协同。围绕龙头企业开展上下游招商，支持恒安、特步等龙头企业建设品牌园，打造垂直供应链体系。搭建产能对接平台，培育改造30家精品代工企业，促成产能合作25亿元以上。依托文创园、工业园，搭建网红直播平台，对接知名网红资源，引导企业拓展新零售渠道。突出数字赋能。大力推进“互联网+”应用，对接华为、工业富联、中软国际等企业，建设工业互联网云平台，引导200家以上企业“设备上云”“流程上云”。支持做大一品嘉、辅城网、鞋创云等供应链平台，力争平台交易额突破100亿元。创新应用大数据、5G、区块链、人工智能等新技术，推进信泰大数据、柒牌5G、辅城区块链等应用项目，培育一批智慧企业、智慧工厂。2、强力推进高新产业建链齐链。大力发展集成电路产业。主动融入海峡两岸集成电路产业合作试验区，加快“三园一区”配套建设。推动集成电路龙头企业扩能壮大，推进创电、中探针等重大项目建设，对接一批上下游配套企业、重要供应商，完善设计研发、材料装备、终端应用等产业链条。大力发展新材料产业。紧盯合成树脂、合成纤维、弹性材料、食品生物添加剂等方向，策划招引一批实体项目，促成绿色纤维、医用新材料等项目落地。加速石墨烯技术产业化应用，加快石墨烯产业园、HDT高效太阳能电池项目建设，促成8英寸半导体石墨烯芯片项目开工。大力发展产业装备。扶持佶龙、海纳、信翼、凯嘉等本土产业装备企业做大做强，加快推动华宝鞋业智能成型线、食品自动包装线、陶瓷自动分拣包装线等技术项目落地转化。坚持“市场换技术”“市场换项目”，对接欧洲、日韩、台湾等地区，力争食品、陶瓷、鞋业、机织、数码印花等产业装备项目引进取得突破。3、强力推进现代服务业扩量提质。坚持存量挖潜、增量培育，实施服务业百大项目，全力促进产业和消费“双升级”。实施限上主体扩量攻坚。加快主辅分离，大力推动个转企、限下转限上，新增限上商贸企业150家以上。推动提升海峡石化、鞋纺城、五金机电、海西家居、豪新食品等专业市场运营水平，力争培育限上贸易额超百亿元市场3个。加快薛航、宝能、顺丰等物流项目建设，大力推动无车承运、供应链平台集中释放商贸物流业绩。创新活跃都市业态。规划城市商圈布局，繁荣壮大宝龙、万达等城市综合体，力争培育超30亿元大商圈3个以上。重点发展现代金融、财务会计、信息科技、电子商务等业态，强化世纪大道主轴、滨江商务区等市区商务楼宇招商运营，培育亿元楼宇3幢以上。建成投用国际会展中心，放大体博会、食交会、家博会等品牌展会效应，做强会展经济。挖掘商旅观光、文化影视、体育赛事等消费增长点，促成奥特莱斯、万豪酒店、六秋井工业创意园等项目落地，培育夜间经济集聚区5个以上。 （二）办赛事兴城市，持续提升城市品牌办好世中运是国家赋予的光荣使命，也是晋江向世界作出的庄严承诺。我们要坚持“以赛兴城、以赛促产、以赛惠民”，统筹“办赛事”与“办城市”，扎实推进16个城市专项行动计划，以崭新姿态迎接世界宾客。1、出彩办好世中运。遵循国际标准，按照“赛事活动最精彩、影响力最深远、参与度最广泛”目标，统筹推进筹办举办工作。强化赛事组织。高标准完成第二体育中心、少体校等场馆建设，组建竞赛指挥中心、单项竞赛委员会、场馆运行管理团队，组织17场测试赛。建设世中运新闻中心、国际广播电视中心，高水平举办倒计时一百天、火炬传递、开闭幕式、文化交流等大型活动，向世界展示城市新形象。强化服务保障。成立世中运安保指挥中心，建强志愿者、外事外联、医疗卫生等服务团队，落实交通组织、通讯服务、接待抵离、住宿餐饮、供水供电等专项保障，全面提升综合保障能力。强化溢出效应。高效运营赛后资源，加强场馆综合开放利用，推动全民健身事业发展，创建国家全民运动健身模范市。统筹世中运、大体联足球世界杯、世界沙排、CBA联赛、国际马拉松等赛事资源，培育专项品牌赛事，策划开发赛事经济，发展体育培训、体育旅游、体育经纪等体育服务业，促进体育消费，拓展体育全产业链。引导企业把握全民健身事业发展机遇，用足赛事综合效应，推进体育制造业细分领域产品研发，占领国内外新市场。2、加强重点片区建设。基本完成国土空间总体规划编制，持续抓好六大新增长区域建设，重点发力“三区一走廊”，推动城市精明增长。晋东新区全面融入泉州环湾同城发展，精细做好功能区划，有节奏高品质深度开发，完善第二体育中心配套，加快鞋纺城二期、安踏一体化二期、乔丹品牌工业园建设，打通鞋纺大道、市域3号路等路网，打造体育公园、海滨公园等4个生态空间，实施第五实验幼儿园等4个教育项目，提升片区建设质效。高铁新区加强整体策划，强化项目招商，全面拉开建设架势。重点加快建设站前广场，实施5条交通道路、12个安置房项目，抓紧完善学校等公共配套。紫帽片区统筹生态保护和区域开发，加强旅游业态策划，放大优质教育资源牵引效应，建设青训、研学基地，推动安踏全球研发中心落地，引进高端商贸项目，充分释放发展潜能。世纪大道创新活力走廊重点规划建设科创新区，统筹优化三创园、洪山文创园、罗裳片区功能定位，支持中科院装备所做大做强，启动建设国科大智能制造学院，实施草庵文旅街区项目，推动中纺院、国家服装服饰质检中心搬迁入驻三创园，加快形成科技创新生态圈。3、强化城市综合保障。完善综合交通体系。推进15个市政交通项目，重点加快二重环湾、东部快速路、晋江南高速连接线建设，构建高铁新区连接田安大桥、晋江大桥、环城高速快速通道网络。打通龙狮公路、横九线、东石连接线、市域8号路，完善城市快速路骨架。推进池店南片区、会展中心区域等配套道路建设，打通3条断头路，完善区间路网。优化机场、动车站、高速出入口等重要枢纽交通环境，完善接驳换乘系统，提高通行效率。提升电力通讯保障能力。推动一流新型城镇配电网全域覆盖，投用2个110千伏输变电站，建成世中运智慧保电指挥平台，建设4个电力设施项目。高效运营大数据管理中心，投用世中运竞赛技术系统等5个信息化工程，设立5G基站1000个以上，基本实现中心市区、重点乡镇全覆盖。提升城市景观风貌。围绕酒店、场馆、景区等重要节点，晋新路、双龙路、晋光路等重要路线，以及重要城市展示面，同步推进道路空间、建筑立面、绿化景观、夜景照明综合整治，建设57个城市品质提升项目，扮靓城市颜值，彰显城市气质。4、提高城市治理水平。深化城市文明建设。全力迎接全国文明城市三年复评，围绕“当好东道主、喜迎世中运”，深入开展“一起出彩”志愿服务行动、“东道晋江”市民素质行动和“微笑窗口”行业服务行动，以饱满的热情和姿态迎接世中运。深化城市精细管理。开展环卫保洁提升行动，组织背街小巷卫生大整治，扩大垃圾分类试点范围，改造提升3个市区垃圾转运站。整修更新市政管线、公交站亭、道路围栏等城市家具，完善道路、景区、车站等公共场所双语标识系统。深化“两违”综合治理，持续规范店招广告、共享单车、摊点经营等街区秩序，加强路面停车管理，投用3个机械停车库，盘活7个小区地下停车场，打造干净、整洁、有序的城市形象。深化社会治理创新。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“强基促稳”三年行动、“六守六无”平安系列创建，有效整合治安防控、综合执法、便民服务等功能，完善基层治理“一张网”。投用反恐防暴训练基地。建成智慧消防运维中心，健全安全生产“152030”隐患排查治理机制，深化消防、危化品、出租房、道路交通、建筑工程等领域专项整治，坚决防范遏制较大事故发生。全面推行“评理调解室”“最多投一次”阳光信访机制，集中化解信访积案。开展“百社解千难”活动，健全“三社联动”社区治理机制，构建共建共治共享的治理格局。加强退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“七连冠”。 （三）改革创新开放，持续释放发展新动能弘扬晋江人敢为天下先、爱拼才会赢的人文特质，全力实施省级县域集成改革试点，系统整合各项改革资源，发挥政策联动叠加效应，最大限度激活创新创业创造动能。1、强化要素保障。盘活发展空间。实行开发区、工业企业亩均效益评价，完善落后产能退出机制。建立闲置厂房空间数据库，清理批而未供和闲置土地2500亩以上。出台老旧工业区改造提升政策，允许已确权登记工业物业产权按幢按层分割办证和转让，推进10个以上改造项目，打造一批专精特新“微工业园”。提升金融服务。实施制造业贷款增量增速行动，推广银税互动、云电贷、助保贷、科创贷等金融创新产品。大力发展供应链金融，加大政府性产业基金在晋投资力度，加强政策性融资担保公司运作。加快金融广场融市繁荣，入驻基金、证券、担保等机构30家以上，推动“晋金私募汇”规模突破50亿元。新增上市公司3家以上，争取科创板上市实现突破。稳妥做好企业信贷和资本市场风险防范化解，严厉打击非法集资和互联网领域非法金融活动。打造人才洼地。绘制重点产业急需人才分布地图，引进各类高层次人才2000人以上。引导企业对接福大等高校、职校，设立一批产教融合实践基地，开展“二元制”“顶岗实习”等多形式合作，培育更多技能型实用型人才。高效运作国际人才港，大力培育人才社群。探索人才异地就医绿色通道，完善人才子女就学政策，精准优化人才服务体系。深化“放管服”改革。全面实施受审分离“一号一窗一网”改革，建成投用“一门式”行政服务大厅，设立综合服务窗口，实现“一窗通办”，严格落实“好差评”制度，提高服务满意度。深化“互联网+政务服务”，基本实现政务数据中心整合和政务数据全量汇聚。完善中介组织管理办法，建立红黑榜考评制度，促进中介服务提质。推行“两步申报”“两段准入”等通关改革试点，试行机场出境海关、安检“一次检查”模式，推进口岸通关提效。2、做优创新生态。完成国家创新型县(市)建设任务，全力打造福厦泉科技创新走廊和国家自主创新示范区的重要节点。释放科研平台效能。加快福大微电子研究院、福大科教园二期建设，实现在晋科研机构归口统筹管理、协同联动、一体发展。支持龙头企业与科研院校共建实验室，开展技术攻坚，实现成果转化无缝对接。设立军民两用技术交易中心，规划建设军民融合产业园，鼓励企业承接“军转民”科技成果，推动一批军工融合项目落地。畅通科技成果孵化链条。放大“海峡杯”系列赛事效应，做优科技大市场，常态化开展科技成果路演推介。提升孵化器、众创空间运营水平，建设一批中试加速车间，引导新生代企业家参与科创项目，完善“研发—孵化—加速—产业化”链条，推动更多技术成果、孵化项目落地转化。加强知识产权保护。建成鞋服食品知识产权国家级快速维权中心，加强信用管理和诚信体系建设，依法保护企业合法权益。3、深化国企改革。实施国有企业改革三年行动，推动国资监管从“管企业”向“管资本”转变。搭建国有资产运营平台，完成国有企业第二轮整合重组，优化布局结构。落实薪酬制度和绩效管理制度改革，培育专业化市场化的管理运营团队。嫁接大型央企、国企参与改革，支持市属国企参与片区园区开发经营。建立健全重大项目投融资机制，推动国有企业整合盘活公共资源资产，承接生态治理、道路管护、管网资源等公用事业和公共服务。4、加强对外开放合作。主动融入闽西南协同发展区和泉州环湾同城发展，推动厦漳泉联盟路建成通车，做细城际轨道R1线前期，加快福厦客专建设，快速推进机场扩能改造。积极参与区域协同协作，力争在产业开发、科技创新、公共服务、旅游观光、人才培训等多领域合作取得新突破。深化山海协作，做好长汀、安溪等对口帮扶。深度融入“一带一路”建设，深化“晋江品牌海丝行”活动，鼓励龙头企业设立海外展销中心、研发设计中心，开展并购，拓展市场。放大综合保税区政策效应，试行跨境电商综合试验区试点政策，支持陆地港建设保税物流中心，争创国家进口贸易促进创新示范区。加强海外联络联谊，凝聚海外乡亲合力，支持参与家乡建设发展。深化与台港澳交流合作，落实惠台措施，探索建立台湾青年创业就业一站式服务平台，拓展集成电路、装备制造、食品饮料、文化创意、工业设计等领域合作，努力打造对台融合发展先行区、台胞台企登陆第一家园。 （四）决胜更高水平全面小康，持续增强群众获得感幸福感坚持七成以上财力投入民生，进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把高质量发展更多体现在高保障民生上。1、补齐民生短板。提升教育发展水平。优化中心城区、重点片区教育规划布局，实施106个教育项目，新增优质学位9020个。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，新改建10所公办幼儿园。开办泉州五中桥南校区。推行民办学校分类管理，规范民办教育和校外培训机构。积极应对新高考综合改革。推进“5121”教育人才引育计划和“千百十一”孵化计划，实施教师“市管校聘”、职称全员竞聘等改革，深化师德师风建设。加强学生思想道德教育，建立心理危机干预机制，促进学生全面发展。提升医疗卫生服务水平。积极争取国家区域医疗中心试点落地。完成市医院搬迁，深化与树兰医疗合作，创建三甲综合医院。推进21个医疗卫生项目，新增病床位1605张。实施卫生人才“525”孵化提升工程，加快培育名医名科名医院。深化医药卫生体制改革，支持中医药事业发展，加强5个紧密型医共体建设，推进乡村卫生一体化服务管理。启用智慧卫生平台，实现13家试点医疗卫生机构检查结果互认、统一预约。推动120急救能力再提升，建设50个“AED安心场所”。加强疫情监测，强化重大传染病防控。开展第七次全国人口普查。提升养老服务水平。编制养老设施布局规划，落实住宅小区配建养老服务设施，推广“嵌入式”社区养老服务模式。投用社会福利中心二期，建设6个镇级养老照料中心(敬老院)、5个村级敬老院、20个居家养老服务站，让老年人生活更加健康、更加舒心。2、办好群众关键小事。落实20件为民实事和200件“民生微实事”，及时解决群众“急难愁盼”。建设一镇街一食品安全快检室，完善食品“一品一码”追溯体系，让群众吃得更加放心。制定学生营养餐标准，建设20个小学自办食堂，分类分批收回中学食堂自主经营，提升学校配餐服务，加强全过程监管，用心守护好孩子们的“饭盒子”。坚持“房住不炒”，把握土地开发节奏，加强楼盘建设监管，规范住房租赁市场，促进房地产健康发展。开展小区物业专项整治，改造5个老旧小区，回迁4个安置房项目，改建10个社区治丧场所，完善“一老一小”文娱设施配套。开展农村饮水安全巩固提升行动，规范农村住宅加层审批，继续推进石结构危房改造。整治10个事故多发点、易堵点。提升公交服务，提高准点率和舒适度，试行社区巴士，完善市区镇区公共交通微循环体系。3、兜牢民生底线。盯紧边缘困难群众，精准帮扶相对贫困对象256户、“四帮四扶”家庭200户，为低保、特困人员购买人身意外保险，完善“防返贫、控新贫、稳脱贫”长效机制，实现贫困人口动态清零。深化社会救助，提高城乡低保、重度残疾、孤残儿童、特困供养等补助标准，健全因病、因残、因灾致贫应急救助机制，确保困难群众求助有门、受助及时、生计有保障、生活有盼头。 （五）攻坚乡村振兴，持续推进农业农村现代化按照“五个振兴、三个全面”总要求，冲刺乡村振兴三年行动，加快推动资源要素向农村流动、新型基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。1、培育农业产业优势。深入推进特色现代农业“3+1+5”产业体系建设，实施10个农业产业化项目，建设蔬菜标准化种植基地10个、高标准农田2万亩以上。加大品种品质品牌建设，新增省级著名农产品2个。支持东石镇申报国家级胡萝卜产业强镇，建设深沪智慧渔港、金井福大鲍鱼科技示范基地，大力发展农产品精深加工、创意农业。建成九十九溪田园风光项目，打造10个乡村旅游精品村，促进农业全链条开发和一二三产深度融合。落实粮食安全行政首长责任制，强化粮食安全保障。2、激活农村发展动能。深化农村集体产权制度改革，建立产权流转“一平台两中心”，规范农村集体资源资产交易行为。试点开展集体资源资产委托运营，重点扶持集体创收项目20个，确保村级集体经营性收入全部突破20万元。开展集体经济组织股权质押试点，强化农银对接，授信30亿元以上。加强农村“三资”监管，建立村级财务审计常态化机制，拓宽村财公开渠道。持续实施人才反哺农村计划、农村“双创”行动，推行青年设计师驻村服务，完善科技特派员制度。3、提升乡村治理水平。深化全国乡村治理体系试点示范县创建，做优2个省级乡村振兴特色乡镇、20个省级乡村振兴试点示范村，建成2条泉州级乡村振兴示范精品线。新增编制50个村庄规划，管理覆盖率达85%以上。深化“三拆一清”“一革命四行动”，整村推进人居环境整治，建设一批小型停车场、体育设施等公共空间，打造集中连片示范典型村100个以上，新增200个乡村“微景观”。整合网格化服务管理平台，完善乡村善治考评体系，健全百姓议事会、红白理事会、道德评议会等机制，提升自治法治德治水平。 （六）攻坚生态综合治理，持续建设美丽晋江坚持绿水青山就是金山银山，严格落实中央生态环境保护督察反馈意见整改，开展“全域治理、净化晋江”活动，坚决打好污染防治攻坚战，让绿色成为晋江高质量发展最鲜明底色。1、完善环保基础设施。全面建成农村生活污水管网和小型处理设施，农村生活污水收集率提高到85%以上。全面打通城镇污水“断头网”，修复五里园、安东园等园区污水管网。实现仙石污水处理厂再生水回用，建成南港污水处理厂二期，完成晋南污水处理厂二期主体建设，启动西南片区尾水排海工程，城市建成区污水处理率达95%以上。编制市区排水除涝专项规划，加快实施陈埭片区防洪排涝工程。垃圾焚烧厂提标改建项目投用，建筑垃圾资源化处理中心启动建设。2、推进生态全域治理。持续开展污染源整治“霹雳”系列行动，完成第二次全国污染源普查任务。深化水环境治理。严格落实河(湖)长制，实施185个河流整治项目，推进中心城区水环境综合治理，建成梧垵溪、梧桐溪、缺塘溪等3条标杆河道，确保5条流域水质稳定在五类以上。开展饮用水源地“一源一策”保护，确保水质稳定达标，保障金门供水安全。深化大气治理。开展堆场扬尘、预拌混凝土、建筑渣土、餐饮油烟等专项治理，推进陶瓷、皮革、印染等行业整治，全面淘汰东海垵集控区燃煤锅炉。深化土壤治理。开展电镀、制革、危废经营等重点行业用地污染状况调查，实施农药、化肥使用量零增长减量化等专项行动。建设污泥集中处置中心，规范印染、造纸等一般工业污泥全过程管控。3、打造绿色生态空间。开展“全民动员，绿化晋江”活动，植树造林7250亩以上。系统推进“一山一水”建设，建成崎山公园、晋江下游(南岸)生态公园，复绿紫帽山、灵源山、华表山、罗裳山，打造山水田园展示面。持续推进泉州湾河口湿地、安海湾生态整治。统筹国土空间生态修复，因地制宜，推进矿山综合整治。完成省级全民所有自然资源资产清查试点任务，编制森林资源保护规划，加强森林防火工作。 （七）保护传承历史文脉，持续提升城市文化软实力文化是城市的根脉和灵魂。我们要大力弘扬闽南优秀传统文化，淬炼时代城市精神，让文化成为晋江更深厚、更持久的动力之源。1、以文化彰显城市底蕴。加强古泉州(刺桐)史迹申遗点保护，弘扬海丝文化，推动互鉴交流。制定历史建筑保护管理办法，实行“古镇、古村、古街、古厝”挂牌保护，实施龙山寺周边环境整治。建设文保单位安全风险防控管理系统，修缮钱头状元第、长顺建筑群、张瑞图宅等13处文保单位。创新活态传承，提升安海三大节庆、东石数宫灯、金井返亲节等民俗文化，建成非遗展示馆，加强人才培养，做活展演展示，让非遗融入城市、走进生活。2、以文化激发城市活力。深化国家公共文化服务体系示范区创建，加快工人文化宫、艺术(美术)馆建设，投用青少年妇女儿童活动中心，实现镇级文化站全覆盖。提升文化空间共享品质，推动市级文化场所向公益活动开放，盘活公共文化资源。打响“大美晋江”“国学讲堂”“艺术讲堂”等文化惠民品牌，开展文艺精品百场公益性演出。加大文化产业扶持力度，成立文旅产业联盟，支持利郎、兆泰1988等文创园区发展创意设计、工艺美术、动漫游戏等业态，促进文化与产业深度融合。推动闽南优秀传统文化创造性转化、创新性发展，挖掘灵水、福林、塘东等传统村落文化印记，加快五店市北区建设，开放运营梧林传统村落，创建灵源山国家4A级风景区、紫帽山省级旅游度假区，保护利用深沪湾、围头湾等滨海资源，策划提升精品旅游线路，完善“食住行、游乐购”全链条，推动“过境游”向“过夜游”提升。鼓励开展古城记忆、滨海风情、乡村田野等主题徒步活动，让更多人认识晋江、了解晋江、爱上晋江。3、以文化涵养城市精神。大力弘扬社会主义核心价值观，加强新时代爱国主义教育和公民道德建设，深化拓展文明实践中心全国试点工作，完善基层实践所站，常态化开展宣传教育、志愿服务、移风易俗等活动。大力弘扬“诚信、谦恭、团结、拼搏”的晋江精神，高质量创作《爱拼会赢》等文艺精品，加强红色文化遗址保护利用，提升市展馆展示内涵，讲好晋江人敢闯敢干的创业故事，凝聚全市上下拼搏奋进、共建美好家园的精神力量。 三、加强政府自身建设，构建职责明确依法行政的政府治理体系各位代表，面对百年未有之大变局，面对转型升级的关键节点，面对“三大任务”的决胜攻坚，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，深刻把握治理体系和治理能力现代化要求，坚守初心使命，尽责担当作为，“拼”字当头，“干”字为先，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化政治建设。严格落实新时代党的建设总要求，自觉加强政府党的建设，把政治标准和政治要求贯穿政府工作始终，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保政治过硬。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全，牢牢把握工作主动权。严格落实上级和市委决策部署，用好用活省委“三四八”工作机制，把既定的方针政策、战略决策、工作部署转化为作战图、项目书，确保落细落实。 （二）坚持依法行政。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督。加强法治政府建设，政府公职人员带头尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。深化政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，提高政府公信力。 （三）提高行政效能。持续转变政府职能，落实综合行政执法改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。聚焦关键领域，推动全面深化改革向系统集成、协同高效拓展，科学编制“十四五”规划。强化政府公职人员专业知识培训，不断提高专业素养。大力发扬斗争精神，细化量化政府工作，见清单、见行动、见实效，以成果说话、以实绩交卷。 （四）建设廉洁政府。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线。加强审批服务、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域制度建设和监管，强化审计监督。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”问题。践行“亲”“清”新型政商关系，有效提升营商环境，树好为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，行胜于言，落实为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、只争朝夕的拼劲，决战2020、决胜三大任务，谱写“晋江经验”新篇章!晋江市十七届人大四次会议秘书处2019年12月印附注：(P1)“中国十大慈善城市”：深圳、北京、佛山、杭州、上海、福州、广州、银川、香港、晋江。(P2)“两个年”：“三大任务冲刺年”“城乡环境整治攻坚年”。(P2)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(P2)“445”工作法：晋江开展清理批而未供土地工作法，即，四个一：一宗一档案、一宗一对策、一宗一保障、一宗一时间;四种模式：供、用、盘、撤(补齐手续、供应一批，化解问题、用好一批，调整用途、盘活一批，依法依规、撤销一批);五个机制：分类处置机制、快速协同机制、高效服务机制、科学供地机制、精细管理机制。(P2)“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。(P3)“三园一区”：科学园、工业园、设计园(三创园)和综合保税区。(P4)16个城市专项行动计划：体育场馆保障计划、综合交通保障计划、城市景观提升计划、生态环境提升计划、城市管理提升计划、城市文明提升计划、城市形象推广计划、旅游服务提升计划、人才队伍培训计划、信息数据保障计划、医疗卫生食品安全保障计划、城市安全保障计划、城市电力保障计划、产业升级计划、赛事活动三年计划、财政保障和市场开发计划。(P5)农村土地制度改革三项试点：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。(P6)“两高”及重要通道沿线：高速铁路、高速公路和城乡重要通道沿线。(P6)“三拆一清”：拆违建、拆搭盖、拆广告牌、清垃圾。(P6)“一革命四行动”：“厕所革命”，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。(P6)“三治”融合：自治、法治、德治融合。(P6)“1+3+N”调解格局：指“1个中心、3大调解对接、N个调解委员会”。1个中心，即市矛盾纠纷多元化解联动指挥中心;3大调解对接，即诉调、公调、检调对接;N个调解委员会，即32个专业性行业性人民调解委员会。(P7)3个医疗服务“航空港”：依托市医院、中医院、安海医院，与国内外知名医院开展交流合作，对接国内外顶级医疗专家来晋诊疗。(P7)“六守六无”：守诚无失信、守德无纷争、守约无陋俗、守规无事故、守法无案件、守廉无贪腐。(P9)三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。(P12)无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位，一般不从事具体的运输业务，只从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路选择等工作，收入来源主要是规模化的批发运输产生的运费差价。(P13)六大新增长区域：“双创”活力走廊、高新产业聚集区、“双高”道口经济区、科教产业集聚区、综合保税区、晋东新区。(P15)安全生产“152030”隐患排查治理机制：每月15日前报送隐患排查治理情况，每月20日前将隐患问题提请市领导协调，每月30日前通报整改落实情况。(P15)“百社解千难”活动：指动员引导百个社会组织聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面，充分发挥自身在整合力量、调动资源和专业技术等方面优势，助力解决千余项民生热点难点问题。(P15)“三社联动”：以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与社区治理。(P17)“一号一窗一网”：“一号”指企业凭社会信用代码、群众任身份证一个号办事。“一窗”指审批服务事项归集于“一窗式”行政服务中心。“一网”指建设市镇村一体化“互联网+政务服务”服务平台。(P17)“两步申报”：进口货物概要申报与完整申报通关模式。(P17)“两段准入”：指海关以进境货物准予提离口岸海关监管作业场所为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类准入监管的作业方式。(P19)“5121”教育人才引育计划：到2020年，引进和培育高端人才5名以上、高级人才10名以上、骨干人才20名以上、优秀人才100名以上。(P19)“千百十一”孵化计划：2017-2020年，新选拔培养并确认各类名教师1000名以上，新培养教学名师(含学科教学带头人)100名以上，每年新设立名教师孵化工作室(含名师孵化工作室、名校长孵化工作室、名班主任孵化工作室)10个以上，让每所公办学校都有1名以上的名教师。(P19)“525”孵化提升工程：遴选优秀青年骨干(5名领军型人才、20名培养型人才和50名实用性人才)前往国内外知名医院进修学习。(P19)“AED”安心场所：在学校、住宅小区、村(社区)敬老院等公共场所配备自动除颤仪(AED)，组织急救技能培训并颁发急救员证。(P20)“四帮四扶”：帮就业、帮就医、帮就学、帮安居和扶贫困、扶老幼、扶伤残、扶志气。(P21)“五个振兴、三个全面”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。(P21)特色现代农业“3+1+5”产业体系：3个省级农业园区、1个渔港经济区、5个县级特色现代农业产业园。(P21)“一平台两中心”：农村集体产权综合管理服务平台、农村集体产权交易中心、农村土地承包经营权流转交易中心。(P21)农村“三资”监管：农村集体资金、资产、资源监管。(P25)省委“三四八”工作机制：时间维度上，抓好“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个具体阶段;工作链条上，突出“全面学习领会、深化细化措施、扎实贯彻执行、检验落实成效”四个重点;工作进程上，抓好“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化”等八个环节。(P26)“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-09

• 【靖西市招商】2019年靖西市政府工作报告

  2019年1月18日靖西市第二届人民代表大会第四次会议通过靖西市人民政府市长郝玉松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，是决战贫困决胜小康的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区、百色市和靖西市委决策部署，在市人大、市政协监督支持下，团结和依靠全市各族人民，自觉践行新发展理念，全力写好扶贫、边贸、旅游、城建“四篇文章”，致力打牢工业、农业“两大基础”，经济社会呈现总体平稳、稳中向好、稳中提质的良好态势。 经济结构得到新优化。全市地区生产总值增长10.8%，其中一产增长2.2%，二产增长11.7%，三产增长11.3%，三产占比达到34%，比去年提高16.7个百分点;财政收入21.7亿元，增长8.07%，总量位居全区县域第3位，质量在全区财政十强县中位居首位。培育“四上”企业[1]38家，在库企业140家，位居百色市第3位。社会消费品零售总额34.4亿元，增长8.25%，消费对经济增长贡献进一步增强。 脱贫攻坚取得新成效。有望实现20个贫困村摘帽，4.12万贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁3852户1.72万人，脱贫人数、搬迁人数均位居全区首位。 改革开放迈出新步伐。龙靖高速建成通车，靖西地处国际陆海贸易新通道前沿的区位优势更加凸显;建成龙邦水果、粮食进境指定口岸，龙邦口岸扩大开放上升到国家层面推进。 项目投资实现新突破。工业、城建、交通、旅游和水利等重点领域投资分别完成26亿元、13.2亿元、9.13亿元、5.11亿元和1.5亿元，投资带动拉动持续增强。 特色产业呈现新亮点。全区设备最先进的福喜乐万头母猪繁育基地投入运营;自治区四星级现代特色农业核心示范区陕西海升2000亩柑橘基地正式投产;水果、桑蚕产值均突破2亿元;烤烟产值1.7亿元，质量效益连续14年稳居全区首位。 民生福祉彰显新成果。义务教育均衡发展顺利通过自治区验收;农民人均可支配收入突破万元大关;城乡低保补助标准每人每年提高240元，边民补助标准每人每年提高444元;实施龙邦镇界邦村、龙临镇大问村等6个内置金融试点;自治区成立60周年大庆献礼影片《又是一年三月三》在靖西取景拍摄，在北京人民大会堂首映后在全国院线放映;成功创作《阿妹的绣球》、《鹅泉情歌》等舞台精品，成功举办第二届“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、全国徒步大会、磨房200公里骑行体育赛事，成功承办百色市第五届运动会。过去的一年，我们坚持脱真贫、真脱贫，脱贫攻坚不断深化。*推进脱贫攻坚战，整合财政资金投入4.8亿元，脱贫攻坚“攻坚月”、“冲刺月”等攻坚行动扎实开展。突出抓好基础设施攻坚，新建、续建村屯道路和产业路188公里，实施村屯巷道硬化58个、地头水柜200座、农村饮水安全工程106处、农村危房改造1369户、改厨改厕2.6万户。突出抓好易地扶贫搬迁，“老乡家园”完成31栋4760套住房建设。突出抓好产业扶贫，发放“5+2”特色产业[2]奖补近4000万元，贫困户产业覆盖率91.5%。突出抓好教育医疗保障，资助贫困学生5.7万人、资助资金9300万元，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖;全面实施“先诊疗、后付费”，建立健康扶贫“一站式”结算服务平台，贫困人口住院医疗费用实际报销比例90.5%，特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例83.7%。扎实推进对口帮扶，龙岗靖西扶贫协作多点开花，中车集团、自治区政法委定点帮扶和区市直单位帮扶*推进。过去的一年，我们坚持推项目、促投资，项目支撑不断增强。*推进项目建设攻坚年，自治区和百色市层面推进重大项目完成投资46.6亿元，500万元以上重大项目完成投资75亿元。投资25.8亿元的龙靖高速建成通车，投资3亿元的靖西至化峒一级路完成前期工作，投资200亿元的天桂煤电铝一体化一期80万吨氧化铝项目即将投产，投资12.6亿元的老乡家园即将全面竣工，投资3.6亿元的锦绣古镇一期实现运营，投资10亿元的龙潭体育公园和投资9.3亿元的靖西外国语实验学校即将开工建设。投资1.5亿元，新建和改造城市路网6条12公里。投资2.5亿元，实施县级道路3条60公里。倍受全市上下关注的百色经靖西至防城港高铁、云桂沿边铁路列入广西铁路建设“十三五”规划。 过去的一年，我们坚持建平台、扩开放，沿边开发不断*。持续推动边贸、口岸和合作平台建设，百色(靖西)边境经济合作区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区、龙邦口岸升格为国际性口岸申报工作取得积极进展。完成岳圩口岸控制性详细规划。万生隆检疫处理中心、水果和粮食指定口岸特检区、国际转运作业区等龙邦口岸核心区实现竣工。积极发展边民互市贸易，岳圩边民互市点通关货量4万吨，货值10.45亿元;龙邦边民互市区通关货量3万吨，货值8.11亿元。扶持外贸企业2300万元，外贸进出口总额131.09亿元，增长6.3%。过去的一年，我们坚持创示范、提品质，旅游品牌不断强化。全面启动创建国家全域旅游示范区，完成《全域旅游发展规划》编制。锦绣古镇一期实现运营，成为近年来规划建设起点最高、一次性投入最大、建设工期最短、建筑风格最独具特色的文化旅游项目;旅游集散中心一期竣工，鹅泉—旧州漂流带、锦绣古镇二期等重大项目完成前期工作，狮子山休闲公园、绣球城、小城故事等7个旅游重大项目加快推进，民宿经济、乡村旅游持续健康发展。旅游产品不断提质增量，扶持旅游景区、旅游企业5000万元，旧州景区成功创建国家4**旅游景区，**旅游景区数量位居百色市首位。强化旅游宣传推介，成功承办全区乡村旅游电商扶贫宣传推介活动。加强旅游综合执法，难滩河、渠洋湖、通灵大峡谷等重点旅游资源实现常态化巡查保护。全年接待游客751.4万人次，旅游总消费81.6亿元，分别增长26.6%和33.2%。过去的一年，我们坚持重建设、优布局，城乡面貌不断改善。持续推进国家新型城镇化综合试点建设，完成靖东新区规划评审。吉祥路、幸福路西延长线、银山路、大丘路建成通车，百祥路、狮子山东路、德爱南路和北路等11条8公里路网项目有序推进，新增污水、雨水管网近10公里。实施绣球大道、壮锦大道亮化美化。首期棚改3300多套住房开工建设，商品房销售49万平方米，增长30.8%。网约车、共享单车方便了群众出行。进一步加强城市管理，城市保洁、园林绿化、公共车位管理实现市场化运作。强化城市规划执法，拆除“两违”建筑[3]1.82万平方米。过去的一年，我们坚持兴实体、强龙头，工业转型不断加快。*实施铝锰“二次创业”，铝锰工业园区分别实现产值130亿元和18亿元。广西信发氧化铝产量272.15万吨、电解铝产量27.38万吨，鲁桂铝业年产20万吨铝合金棒项目竣工投产，微博利年产8万吨铝锰合金、福地铝材加工项目有序推进。加快推动锰工业向高端化、多元化转型，电解二氧化锰、锰酸锂和磷酸铁锂等新能源项目成功投产。全市规上工业总产值增长16.9%，增加值增长13.7%。工业用电量58.2亿千瓦时，增长10.1%。建材行业实现较快发展，规上建材企业总产值4亿元，增长16%。新培育规上工业企业5家，规上工业企业数量达34家。返乡农民工创业园一期7家入园企业开工建设，八佰钢构、玥玛防盗科技二期竣工投产，创业园二期完成征地1280亩。园区基础设施投资11.3亿元，园区水电路、通讯、污水处理设施加快完善，新增入园企业9家，园区主导产业不断发展壮大。过去的一年，我们坚持抓产业、树品牌，农业基础不断巩固。粮食作物播种面积76万亩，总产量22万吨。成功创建纳百春葡萄产业示范区等4个县级现代农业示范区、19个乡级示范园和100个村级示范点。实施17个田园综合体试点建设，完成农村土地确权颁证和农村产权流转交易中心建设。“三种一养”产业[4]持续快速发展，新种水果2.6万亩，水果总面积15.6万亩，产值2.1亿元;新种桑蚕6.5万亩，桑园总面积14.7万亩，鲜茧产量4790吨，产值2.6亿元;烤烟种植面积6.2万亩，干烟产量12.5万担;肉类总产量3.23万吨。制糖企业实现整合重组。新型农村经营主体达到440多家，农业商标注册150个，其中广西著名商标7个，成功创建第二批广西商标品牌战略实施示范县。过去的一年，我们坚持重治理、美环境，生态品质不断提升。扎实开展环境保护巩固提升年活动，打好污染防治攻坚战，抓好中央环保督察“回头看”整改。实施“青山行动”，新造和改造油茶林9000亩，义务植树造林50万株，森林景观美化改造7500亩，森林覆盖率65.8%;结合土地增减挂，实施矿山土地复垦复绿项目11个1425亩。实施“蓝天行动”，加强工地、道路扬尘治理，城区空气质量达到或优于二级标准。实施“绿水行动”，全面落实“河长制”[5]，下雷河弄欣断面整治取得阶段性成效，龙潭国家湿地公园通过国家验收，4个镇级污水处理厂投入使用。实施“净土行动”，综合防治农业面源污染，划定禁养区38个。 过去的一年，我们坚持抓改革、促创新，发展活力不断激发。“放管服”[6]改革*推进，多部门权责清单实现动态调整，公布保留中介服务事项42项，取消、承接和调整行政许可事项32项。深化医药卫生体制改革，完成市人民医院与右医附院医联体建设和9个乡镇卫生院医共体建设。完成乡镇“四所合一”[7]、司法公正和国有林场等各类事业单位改革。打好防范化解重大风险攻坚战，全面推进政府债务和隐性债务风险化解。金融改革取得新进展，跨境人民币结算61.86亿元，金融机构存款余额137亿元，贷款余额94亿元，分别增长5.6%和14.3%。国土资源改革持续深化，保障586亩重大项目建设用地需求。商事制度改革取得新进展，新增市场主体3253家，发放29本《越南籍自然人经营登记证》。科技创新取得新突破，新培育高新技术企业4家，获国家认定“星创天地”1家。发明专利授权量90多件，位居百色市首位。过去的一年，我们坚持强保障、惠民生，社会事业不断进步。始终牢记为民宗旨，恪守为民情怀，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。围绕群众所期所盼打造更加牢固的保障体系。民生领域财政支出46.87亿元，占一般公共预算支出的85%。城镇和农村居民人均可支配收入分别完成28451元和10269元，分别增长5.3%和9.9%。新增城镇就业2633人，城镇登记失业率2.23%，新增农村劳动力转移就业8630人。城乡居民养老和医疗保险参保率分别为95.9%和99.2%。发放边民生活补助1.37亿元，发放城乡低保、抚恤金、救济金等各类民政资金2.98亿元，困难群众“钱袋子”更鼓了。围绕群众所想所需打造更加健全的公共服务。新增学位7700个，第七和第八小学顺利投入使用，启动第四和第六中学、第九小学等5所城区学校建设，高考上一本线81人，教育布局和教育质量更好了。人口计生目标管理实现达标控标，市人民医院迁建项目完成初步设计，市中医院壮医业务综合楼投入使用，群众看病更方便了。靖西体育健儿在百色市第五届运动会中取得66金26银35铜的历史最好成绩，壮族土陶烧制技艺、壮族棋艺、壮族花灯习俗列入自治区非物质文化遗产，*开展民俗文化旅游节、文化大巡游，群众文化体育生活更丰富了。围绕群众所忧所虑打造更加安全的社会环境。严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，保持打击走私高压态势，命案现案破案率100%，打掉黑恶势力团伙26个191人，“平安靖西”项目补点补位摄像头1680多个，群众安全感满意度90%以上。扎实推进依法治市，“七五”普法[8]、“一村一法律顾问”有效开展。强化信访源头治理，有序推进信访服务中心“三化”[9]试点县建设。加强食品安全监管体制建设，建成食品检验检测中心，着力创建“广西食品安全示范县”。加大隐患排查整治和打非治违力度，安全生产形势总体稳定。成功承办隧道危化品泄露突发事件和桂西地区地震应急演练。过去的一年，我们坚持转作风、提效率，自身建设不断加强。*开展深化班子建设年活动，大兴“四个之风”[10]，建设“五个过硬”[11]领导班子。坚决执行市委决策部署，认真执行市人民代表大会及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案119件、政协提案53件，办复率、满意率均达100%。坚持全面从严治党主体责任与政府工作同部署、同落实、同督查，持续遏制“四风”[12]反弹。积极回应社会关切，主动公开和依申请公开政府信息210多条，重大决策预公开120多条，开展“民生面对面”电视问政活动，成立公共资源交易监管办公室和公共资源交易分中心。加大审计监督，强化决策风险防范与合法性审查，认真办理行政复议和行政应诉案件。各位代表!过去的一年，自治区给予市安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、文化和体育广电局、法制办记集体二等功。国防和民兵预备役、质监、统计、物价、信访、调处、外事侨务、民族宗教、机关事务、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、档案、保密、老龄、地方志等工作取得新进展。银行、保险、通信、邮政、供电、石油、烟草等行业在经济社会发展中发挥重要作用。工会、红十字会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中作出积极贡献。 各位代表!幸福都是奋斗出来的。过去的一年，全市上下不忘初心，牢记使命，团结协作，砥砺前行，全身心投入到全市脱贫攻坚战，实现贫困村脱贫摘帽和贫困人口脱贫预期目标。同时，也确保了全市经济平稳运行，社会和谐稳定，民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业。成绩来之不易，这是市委统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果，是驻靖军警和联检部门守边固边的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在脱贫攻坚一线的全市广大干部职工和村(社区)“两委”干部点赞!向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民，向驻靖军警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体，向离退休老干部老同志，向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的谢意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济和社会发展中仍存在不少困难和问题：从经济质效看，发展不平衡不充分问题仍然比较明显，铝锰资源型工业产业链短，旅游、口岸等新兴经济业态有待进一步培育。从脱贫形势看，还有99个贫困村4.55万贫困人口未脱贫，实现靖西脱贫摘帽仍需付出百倍努力，狠下绣花功夫。从城市转型看，城市配套功能不够完善，特色不够鲜明，规划建设管理水平还需进一步提升。从生态环境看，水、土壤、大气污染依然易发多发，防治形势仍然严峻。从防范和化解风险看，财政收支矛盾比较突出，扩大有效投资和防范金融债务风险压力并存，安全生产、社会治理还有待进一步加强。从自身建设看，政府职能转变还不到位，懒政怠政现象依然存在，营商环境有待持续改善，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年政府主要工作2019年是新中国成立70周年，百色起义90周年，也是靖西脱贫攻坚的决战之年。做好2019年政府工作，任务艰巨，责任重大，意义深远，使命光荣。我们将全面贯彻落实中共靖西市二届三次代表大会精神，团结带领全市各族干部群众，坚决打赢脱贫攻坚决战决胜之战，推动经济社会平稳健康发展，担负起新时代赋予我们的历史使命和担当!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，统筹推进“五位一体”[13]总体布局，协调推进“四个全面”[14]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以实现靖西脱贫摘帽为首要任务，持续写好“四篇文章”、打牢“两大基础”，保持经济持续较快健康发展和社会大局稳定，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和百色起义90周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规上工业增加值增长9%;财政收入增长6%，固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长15%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和11%;万元规上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。完成上述目标任务，我们将坚定不移抓好以下十项重点工作： （一）更加注重集中攻坚，着力攻克重点难点问题，确保实现靖西脱贫摘帽。我们将更加突出重点、更加注重质量、更加压实责任，举全市之力推进脱贫攻坚战，全面攻克重点难点问题，高质量打好“五场硬仗”，实现“十三五”贫困村脱贫摘帽50个以上，贫困人口脱贫3.25万人以上，贫困发生率控制在3%以下，如期实现高质量脱贫摘帽。高质量打好产业扶贫攻坚硬仗。始终把“三种一养”作为产业扶贫攻坚重点方向，实现脱贫产业园覆盖所有贫困村贫困户，构建点连成线、线织成片、片连成带的扶贫示范产业，重点规划建设35个村级桑蚕产业园，大力推广桑蚕种养分离新模式;规划建设50个村级柑橘示范园，大力推广“水肥一体”种植新技术;规划建设15个生猪养殖小区，按“供港”猪肉[15]标准创建出口生猪质量安全示范区，推动生猪养殖标准化、产业化、规模化发展。全面深化资源开发型、资产盘活型、产业带动型等村集体经济创新发展模式，确保每个贫困村集体经济年收入达到4万元以上。 高质量打好基础设施攻坚硬仗。抓好资金和项目资源整合，实施村屯硬化路120公里、产业路330公里、巷道硬化30万平方米、农村安全饮水工程130处。统筹推进电力电网、广播电视、信息网络、基本公共服务等项目建设，确保所有贫困村基础设施达标。高质量打好易地扶贫搬迁攻坚硬仗。推动易地扶贫搬迁“老乡家园”项目全面竣工，实现“十三五”期间5627户2.43万人搬迁目标，同步实施社区绿化、美化、亮化;加快第九小学、幼儿园和产业园等后续保障建设，推动搬迁群众子女入学率、户均就业率、公共服务覆盖率均达到100%。建立健全“老乡家园”居民自治组织，打造文明家园、和谐家园、富裕家园和感恩家园。高质量打好“三保障”[16]攻坚硬仗。实施农村危房改造820户以上，同步实施改厨改厕660户以上。全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困生入学率达到100%;坚持扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，加强教育扶贫和精神引导;对农村有劳动能力贫困人口实行全员培训，确保有劳动能力的贫困户每户至少有1人掌握1门实用技术。全面实施健康扶贫工程“五个一行动”[17]和“三减三健”行动[18]，健全健康扶贫“一站式”结算平台，全面实现贫困人口住院“先诊疗、后付费”，住院和门诊费用报销达标，推动贫困户医疗和养老保险全覆盖。高质量打好扶贫协作攻坚硬仗。深化龙岗靖西在资金帮扶、劳务、人才、产业、文化旅游等多个领域协作，重点推动跨境合作园区、农畜产品加工、星级酒店、固边工程等一批协作项目，扩大龙岗与靖西镇村间结对帮扶覆盖面。项目化推动自治区政法委、中车集团等定点帮扶和社会帮扶。 （二）更加注重项目建设，持续扩大有效投资，为经济社会发展提供有力支撑。我们将始终把项目投资作为支撑发展的“牛鼻子”，更加注重招商实效，聚集优质要素，拓展发展空间，提高有效投资强度，打造新的经济增长点。全面优化项目招商。*实施招商引资突破年和产业大招商三年行动计划，以园区为平台，强化精准招商，产业链招商，主动对接各类央企、知名外企、大型民企，瞄准铝锰精深加工、生态旅游、口岸物流、农产品加工、食品医药等领域，力争引进亿元以上项目6个以上，实际利用外资2000万美元以上。全速攻坚项目建设。加强重大项目前期工作，争取更多项目纳入国家基础设施领域补短板和新一轮西部大开发相关规划。生态红线规划预留好铁路、公路建设通道。深化项目攻坚年活动，强化处级领导联系服务重大项目制度，做到每个项目都明确时间表、作战图，缩短项目建设周期，加快项目竣工投产达效，全年重大项目新开工34个、竣工5个、持续推进73个。交通方面，促进龙靖高速那西连接线、禄峒至孟麻二级路、吞盘至南坡三级路建成通车;开工建设通灵互通至岳圩口岸和果乐至龙临二级路、三合至南坡三级路。加快百色经靖西至防城港高铁、云桂沿边铁路、靖西至龙邦铁路等重大交通基础设施前期工作。工业方面，重点推进天桂煤电铝一体化项目一期80万吨氧化铝项目竣工投产，推动铝工业园和返乡农民工创业园污水处理厂投入使用。旅游方面，加快推进鹅泉—旧州漂流带、左右江国家度假公园等12个项目建设。城建方面，重点推动城区9条20公里市政路网建设。社会事业方面，重点加快推动5个教育项目和9个医疗卫生项目。全力加强要素保障。毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业做强做大，完善融资担保体系，设立专项转贷资金，帮助企业解决过桥资金难题。建立民营企业经济长效平稳发展机制，降低税费、用人、用地、用电、物流等成本。优先解决民营企业审批、土地、环评等问题，推行企业投资项目承诺制和涉企问题快速解决机制。积极争取各类建设用地指标，科学实施建设用地增减挂钩，持续推动易地购买耕地占补指标，全力保障重大项目用地。 （三）更加注重沿边开发开放，着力抓好平台载体建设，推动开放型经济向更高水平迈进。我们将立足边的优势，做足边的文章，用足国际陆海贸易新通道的节点潜力，更好发挥靖西在“一带一路”[19]建设中的作用。提升口岸开发开放平台。全力推动创建百色重点开发开放试验区、百色(靖西)边境经济合作区。推动中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区列入“中越跨境经济合作区建设框架协议”。加快推动龙邦口岸升格为国际性口岸、扩大开放至那西通道审批进程。推动龙邦国际商贸物流园升格为国家级综合物流园区。推进龙邦水果进境指定口岸、新兴边民互市点通关运营。 加快口岸基础设施建设。推动“百色一号”专列货运业务延伸到靖西火车站，“百色一号”专列货场延伸到龙邦口岸，加快形成陆铁联运格局。继续开展边境口岸基础设施大会战，实施口岸水电网升级改造工程，建立口岸综合应急保障体系;实施龙邦口岸人员出入境通道基础设施提级改造;加快岳圩口岸联检楼、仓储物流、园区路网等基础设施建设。发挥万生隆“一站式”口岸综合平台作用，加快建成龙邦智慧口岸，争取龙邦口岸列入“两国一检”试点。*实施稳边固边示范县项目建设。推动边贸转型升级。实施新一轮“加工贸易倍增计划”，出台加工贸易支持政策，规划建设进出口贸易落地加工产业园，重点加快岳圩产业园、龙岗靖西共建产业园、龙邦边贸小镇加工区共36万平方米标准厂房建设，争取落地加工产值达到5亿元以上。持续加大扶持外贸企业，引导帮助企业开拓市场，打造外贸自主品牌，培育外贸新增长点。加快推进人民币—越南盾跨境结算、跨境保险、跨境旅游、跨境劳务、跨境电商合作取得新进展。 （四）更加注重全域旅游，着力整合区域优势资源，促进文化旅游业加快发展。我们将进一步突出“山水边城·锦绣靖西”特色主题，巩固和扩大广西特色旅游名县创建成果，推动文化旅游提档升级、提质增效。大力发展全域旅游。加快推进全域旅游标识标牌、旅游公共基础设施、旅游服务体系建设，以全景式统筹规划、全要素整合配置、全产业融合发展、全领域提升服务为抓手，全力创建国家全域旅游示范区，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变。推动文化旅游创新发展。实施乡村文化振兴工程，依托“三月三”、“端午药市”等传统民俗文化，打造常态化民族风情旅游节庆品牌。推动《阿妹的绣球》和《鹅泉情歌》等舞台精品定点驻场演出。挖掘历史名人文化，开发历史文化旅游产品。抓好非物质文化遗产保护和开发，大力发展工艺美术产品，重点扶持壮锦、绣球等民族特色工艺产品，力争线上销售突破500万元以上。推动旅游重大项目建设。加快推动鹅泉—旧州漂流带、边关风情带、绣球城、锦绣古镇二期等旅游重大项目建设，推进小城故事、长丰国际大酒店项目全面竣工，启动广西左右江国家度假公园、广西边海国家风景道、爱布瀑布景区项目建设，打造化峒雷屯等2个以上乡村旅游示范点。打造特色景区景点。科学规划特色景区景点布局，加大旅游资源开发统筹力度，持续提升景区景点建设管理水平。完善医养结合服务设施，发展长寿养老、度假养生健康旅游产品，打造休闲养生旅游目的地。大力发展休闲农业和乡村旅游，开发休闲农庄、乡村民宿、自驾露营、户外运动等旅游度假产品。推动锦绣古镇创建国家4**旅游景区，绣球城申报特色小镇，培育星级农家乐1家以上，全年接待游客量、旅游总消费增长15%以上。 （五）更加注重城市品质，着力完善公共服务体系，让靖西更加宜居宜业宜游。我们将始终坚持以人的城镇化为核心，发挥城市龙头带动作用，推进旧城区改造和靖东新区建设，全市常住人口城镇化率提高两个百分点以上。加快完善规划体系。推进《靖西城市总体规划》宣传落实，全面完成靖东新区控制性详细规划，完善城区各类专项规划，优化工业产业、商贸物流、居住文化休闲旅游等重点城市空间布局。聚力打好棚改大会战。坚持“集中安置、先建后拆”思路，实行处级领导联系、重点部门牵头、市直各单位参与的联合作战模式，推动城区2个片区棚改全线开战、全面开花，年内完成安置房建设2680套以上。着力配套公共服务设施。持续提升城市综合承载能力，完善公共服务设施，进一步优化城区道路交通，推动宾山大道、龙潭路南延长线、龙潭北路、太极路、狮子山路东延长线等6条市政路网开工建设，推进德爱片区路网、行政办公区路网建设，促进靖边路提级改造、中山小区道路改造等10条市政路网竣工。实施靖东新区河湖联通、人民医院迁建、第二水厂、第二污水处理厂和垃圾焚烧发电厂等公共服务重大项目，新建改造自来水、污水管网20公里以上。启动城市地下综合管廊建设。统筹推动城区“三产”用地[20]开发运营。科学规划建设农贸市场、公厕和公共停车场等便民设施，让群众生活和出行更顺畅。 全力提升城市管理水平。加快构建数字化城市管理系统，实现城区数字化管理全覆盖。全面完成城市执法综合体制改革，推动城市管理精细化，推动城市管理向城乡结合部、住宅小区等重点领域延伸。持续整治城市“五乱”[21]，保持打击“两违”高压态势。 （六）更加注重工业转型，着力培育新增长点，努力实现工业经济向更高质量发展。我们将积极适应经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新形势，围绕铝锰工业转型升级，加快构建高质量现代产业体系。精心抓好铝锰“二次创业”。持续强化铝工业主导地位，加快福地金融及湖北商会年产30万吨铝深加工、宏朗铝业年产8万吨高档铝型材等铝加工项目建设，推动电解铝就地转化率达到80%以上。加快推进湘潭电化年产3万吨磷酸铁锂和一洲锰业年产10万吨高纯硫酸锰等新能源材料项目，促进锰企业转型升级。精确打造园区平台。进一步推动工业园区规划调整，加快整合园区资源，发挥工业园区在工业发展中的示范、辐射和带动作用。推动返乡创业园水电路网项目全面竣工，一期入园9个项目全部投产运营，二期6个入园项目开工建设。精准扶持骨干企业。持续推动重点铝锰企业满产达产。支持鑫晟茧丝绸扩大缫丝、白绸生产能力，加快延长桑芽茶、奶牛饲料等非丝产业。促进广西信发、天桂铝业开展国际矿产资源合作，缓解铝土矿资源供需矛盾。推动华银矿业恢复生产。统筹解决企业中高端人才住房、子女入学等方面问题。 （七）更加注重乡村振兴，着力增强农业综合生产能力，稳步提升农业发展层次。我们将坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展现代特色农业。实施优质粮食工程，稳定粮食播种面积。*实施“三种一养”特色产业，烤烟种植稳定在7万亩;新种柑橘类水果5万亩，水果面积达到20万亩，产值2.5亿元以上;新种桑蚕5.5万亩，桑园面积达到21万亩，鲜茧产量7000吨，产值3亿元以上;生猪养殖55万头，肉类总产量3.5万吨，产值9.6亿元以上。稳步推动甘蔗、中草药产业健康发展。*推动现代特色农业核心示范区增点扩面、提档升级，新创建自治区级核心示范区1个以上。加快发展农产品初加工和精深加工业，重点发展果脯、蔬菜、粮油、茶油、中草药等加工业。加强农业品牌建设，申报1个以上农产品“三品一标”[22]认证。加大新型农村经营主体培育力度，支持农业龙头企业做强做大，促进农民专业合作社、家庭农场提质增量增效。推动农村基础设施提档升级。*创建自治区“四好农村路”[23]示范县，完成农村公路安全隐患治理48公里，启动2条34.55公里乡乡通二级路建设。实施土地整治项目9.45万亩，建设高标准农田7.96万亩。加快推进禄峒镇弄华村、壬庄乡巴烈村等15个农田水利项目，建设一批“五小水利”[24]和小微水利工程。统筹提升乡村综合实力。建设“美丽靖西·幸福乡村”，*实施乡村风貌提升三年行动，持续改善农村人居环境。推进农村环境综合整治行动，巩固完善农村污水、垃圾收集处理体系。重点实施湖润、安德、化峒等重点乡镇和湖润新灵村建屯、古劳屯等10个重点乡村建设示范点，筹建10个以上内置金融试点村。 （八）更加注重改革创新，着力推动重点领域和关键环节改革，**经济发展潜力动力。我们将不断拓展改革的深度和广度，将改革进行到底，加快将改革红利变为经济发展的动力。推进政府机构改革。严格执行机构限额和编制总量“两个不突破”，严格执行改革纪律，做到令行禁止，保证改革期间工作连续稳定，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，同步推进政府职责和队伍调整，确保3月底前全面完成机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。持续推进“放管服”改革。实施优化营商环境攻坚突破年活动，推进“一事通办”[25]，实现“进一扇门”、“跑一次腿”就能办成“一件事情”。加快推进部门政务信息联通共享，打造高效便民的政务服务“一张网”[26]、“一朵云”[27]，着力提升“互联网+政务服务”水平。深化投资项目审批制度改革，大幅压缩工程项目建设审批时间。进一步压缩行政许可事项种类，优化企业注销、破产办理流程，深化越南籍自然人在靖登记经营。 深化重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革。深化财政体制改革，强化财政预算执行和财政绩效管理，进一步规范政府购买服务，守住防范风险底线。创新生态环境保护制度，采取政府购买服务、承包运营等方式，吸引更多社会力量参与生态建设。持续推动“沿边金改”，主动融入广西建设面向东盟的金融开放门户。推广运用海关“提前申报”模式，推行进口大宗资源性产品“先验放后检测”，确保“单一窗口”主要业务应用率达到90%。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地、农村集体产权制度改革。编制村级土地规划，调整优化村庄用地布局。推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，做好森林资源二类调查。持续推进国资国企、国有林场、供销、卫生、统计、农村金融等重点领域改革。 （九）更加注重绿色发展，着力健全环境保护长效机制，持续提升生态品质。我们将始终牢记“绿水青山就是金山银山”，持续打好污染防治攻坚战，切实解决群众身边的环境突出问题。推动绿色低碳发展。坚持生态立市、生态惠民，努力把生态优势转化为发展优势。加快推进煤电铝、煤电锰一体化项目，大力发展绿色低碳循环产业。严把新上项目能耗关，统筹推进重点领域节能，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。重点发展生态工业、生态农业、生态服务业。大力培育发展节能环保装备、新材料、文化旅游、数字信息服务等低碳产业。强化环境综合治理。狠抓大气污染防治，实施扬尘、油烟等重点领域污染治理，全面排查整治“散乱污”企业，坚决打赢蓝天保卫战。狠抓水污染防治，严格落实“河长制”，切实加强水生态保护和水资源管理，*开展集中式饮用水水源地、重点流域水环境综合治理，确保下雷河、难滩河等出境断面水质全部达标，推动全市54个饮用水水源地水质达标。狠抓土壤污染防治，扎实推进土壤污染状况调查，有序推进矿山用地修复治理，强化固体废物和重金属污染防治，确保全市土壤环境质量总体稳定。抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实。全面开展第二次全国污染源普查。持续开展环保执法专项行动，全面排查环境问题和风险隐患，推进环境行政执法与刑事司法协调联动。加大生态环境保护。实施油茶“双千”计划[28]，新造油茶经济林5000亩。大力开展国土绿化行动，义务植树造林50万株，封山育林3万亩，村屯绿化10个以上。全面提升4个重点自然保护区和五岭森林公园、龙潭湿地公园管护水平。 （十）更加注重社会事业，着力提升公共服务水平，切实提高人民群众的幸福感和获得感。我们将时刻把老百姓的安危冷暖记在心上，以造福人民为最大政绩，财政对民生领域投入稳定在80%以上，大力发展社会各项事业，提升社会治理水平，促进社会和谐发展，更好地满足人民群众对幸福美好生活的向往。加强就业创业和社会保障。深化龙岗靖西劳务协作，完善和扩大职业技能培训，促进农村劳动力特别是贫困劳动力实现转移就业，加大就业困难人员援助力度，做好易地扶贫搬迁后续就业创业工作。新增城镇就业2800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，做到应保尽保。做好社保费移交税务部门征收接续工作。抓好保障农民工工资支付工作。加强基层社会救助，强化对低收入群体生活兜底保障，提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和孤儿基本生活最低养育标准。大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，*实施教育提升三年行动计划，倾全市之力推动办学条件基本达标和义务教育均衡达标，确保通过国家义务教育均衡评估认定。持续扩大教育投资，规划建设第三高中、第四幼儿园，建成靖西外国语实验学校一期、第九小学和第六中学，扩建二中北校区、第四中学、民族中学、那耀小学。促进高中教育特色化多样化发展，推动民族高中申报自治区示范性普通高中。完善职业教育体系，全力创建自治区职业技术示范特色学校。实施教师队伍提质增量工程，提高乡村教师生活补助标准。提升健康事业发展水平。落实全面建立全国统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，*推进基层医疗卫生机构能力建设行动计划，持续推进分级诊疗，实现市医院与乡镇卫生院医供体建设全覆盖，全力推进人民医院迁建项目建设。加快标准化村卫生室建设，健全全科医生培养与使用激励机制，抓好乡村医生定向培养。加快引进卫生高层次人才，扎实推进家庭医生签约服务。全面加强重大疾病防控，改善妇幼保健服务。完善健康扶贫“一站式”结算服务平台建设。加快建设远程医疗信息体系，发展“互联网+医疗健康”。推进环球养老院建设，建成医养结合与旅居养老结合的新型养老基地。强化食品药品全流程监管，*开展食品安全科普行动，维护人民群众“舌尖上的安全”。 大力发展体育事业。加大体育基础设施投入，加快全民健身场地设施建设，满足群众文体活动需求，不断提高全民健康水平。持续推进龙潭体育公园和村级公共体育设施项目建设，推广健步行、自行车骑行、太极拳、八段锦以及各种传统体育运动形式，办好春季边境马拉松赛、全国徒步大会、第三届“丝路杯”中国东盟乒乓球赛等体育赛事。深化社会治理创新。*推进法治靖西、平安靖西建设，构建立体化现代化社会治安防控体系。建立健全公共法律服务体系，狠抓执法规范化建设。加强国家安全教育，维护国家安全。持续*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、非法集资、边境走私、矿山盗采、盗抢骗、传销等违法行为，扎实开展反恐防暴工作，继续*开展“百里边关无邪教”创建活动。深化信访制度改革，推进领导干部接访下访工作常态化、规范化。深化社会组织管理制度改革，推进城乡社会建设。加强诚信建设，建立健全诚信机制。加强应急管理能力建设。健全应急管理体制机制，整合安全生产、民政救灾、地质灾害、森林防火、公安消防、防汛抗旱、抗震救灾等行业力量，提高综合防灾减灾救灾能力。落实应急管理责任，*开展重点领域隐患专项排查，坚决防范重特大事故。集中财力为民办实事。积极争取上级项目资金安排，集中有限财力，集中力量抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类为民办实事工程项目。支持部队和国防建设。加强国防教育，加大国防动员、国防后备力量建设，继续加强边境综合管控设施建设和维护。*开展“双拥”[29]共建活动，促进军民融合发展。做好退役军人服务管理工作，切实维护军人军属合法权益。促进社会事业全面进步。办好庆祝新中国成立70周年和纪念百色起义90周年系列活动。加强和改进新形势下民族工作，*开展民族团结进步创建活动。做好第四次全国经济普查工作，做实数据、**清家底。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织的桥梁与纽带作用。持续做好审计、人事、编制、质监、物价、外事侨务、宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、科技、地震、气象、测绘、边防、消防、人防、调处、地方志、档案、保密、决策咨询、哲学社会科学等方面工作，促进社会各项事业统筹协调健康发展。各位代表，政府工作在新的一年要有新气象新作为，必须加强政府自身建设，不断增强改革创新的本领。我们将加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”[30]，坚定“四个自信”[31]，坚决做到“两个维护”[32]，始终在党的领导下开展工作，*开展“领导班子建设提升年”活动，继续推进“两学一做”[33]学习教育常态化制度化，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行党内法规，*贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，集中整治官僚主义和形式主义，向不担当不作为者亮剑，以更高标准加强党风廉政建设，始终保持反腐高压态势。我们将加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。落实推进法治建设第一责任人制度，自觉接受市人民代表大会及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，高质量办好议案提案。加强审计监督，主动接受社会监督。推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开。我们将提升政府行政效能。推动智慧政府建设，推进“互联网+政务服务”，优化机构运作流程，大力推行审批“容缺机制”。进一步精简环节、减少程序，加快提升项目审批效率，实现效率再提升、服务再优化。清理隐性审批和变相审批，强化网上审批、并联审批和集中联审，实现行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”。我们将强化工作高效落实。积极主动顺应政府机构改革与职能调整转变，着力构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性。弘扬“定下来的事马上就办”工作作风，以“钉钉子”精神抓攻坚、抓落实。强化督查督办、考核问责和正向激励，旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，促进政府全体工作人员人人想干事、人人敢干事、人人干成事，干出新业绩，干出好口碑。 各位代表!信心与希望相伴，责任与担当同行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，改革开放再出发，为“建设壮美广西共圆复兴梦想”作出更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年!附件：名词解释1.“四上”企业是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。2.“5+2”特色产业是指优质稻、烤烟、桑蚕、柑橘、猪牛以及杂粮、杂豆的简称。3.“两违”建筑是指违法用地和违法建设行为。4.“三种一养”产业是指种植烤烟、水果、桑蚕和养殖的简称。5.“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。6.“放管服”是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.乡镇“四所合一”是指整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，设立国土规建环保安监站。8.“七五”普法是指中宣部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。9.信访服务中心“三化”是指信访基础设施标准化、业务工作规范化、队伍建设专业化的简称。10.大兴“四个之风”是指大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴解放思想之风、大兴求真务实之风的简称。11.“五个过硬”是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的简称。12.“四风”是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的简称。13.“五位一体”是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。14.“四个全面”是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的简称。15.“供港”猪肉是指向香港提供安全、健康、营养、美味生态猪肉的简称。16.“三保障”是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障的简称。17.健康扶贫工程“五个一行动”是指提供一份健康教育处方、落实一名家庭签约医生、建立一项医疗保障制度衔接和购买一份健康扶贫保险的简称。18.“三减三健”行动是指减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼的简称。19.“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。20.城区“三产”用地是指城市及周围农民土地被征用后，为解决就业及生活问题而留给农村集体组织用于发展第三产业的集体土地。21.城市“五乱”是指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地建设乱象等行为的简称。22.农产品“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。23.“四好农村路”是指农村公路建好、管好、护好、运营好的简称。24.“五小水利”是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。25.“一事通办”是指各办事项“主项名称、子项名称、经办依据、原经办所需材料、梳理后经办所需材料、办理时限、是否实现零次跑、部门对口指导处室”等八个项目统一的简称。26.“一张网”是指国家企业信用信息公示系统的简称。27.“一朵云”是指全国统一的信用信息共享交换平台的简称。28.油茶“双千”计划是指自治区提出建设千万亩油茶基地、千亿元油茶产业的简称。29.“双拥”是指拥军优属、拥政爱民工作的简称。30.“四个意识”是指政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识的简称。31.“四个自信”是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的简称。32.“两个维护”是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。33.“两学一做”是指学党章党规，学系列讲话，做合格党员的简称。

  2025-07-09

• 【遂宁招商】2020年遂宁市政府工作报告

  2020年5月19日在遂宁市第七届人民代表大会第六次会议上遂宁市人民政府市长邓正权各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对人民群众受到的生命健康威胁，在以习近平同志为核心的党中央统一指挥、统一协调、统一调度下，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，汇聚强大的抗疫能量。疫情就是命令，防控就是责任。我们始终坚持第一时间贯彻落实中省决策部署，及时建立联防联控工作机制，迅速启动突发公共卫生事件I级响应。市委应对新冠肺炎疫情工作领导小组和市应对新冠肺炎疫情应急指挥部紧急行动、密集部署，市领导带领5个督导组分赴一线、明查暗访，疫情防控、医疗救治等14个工作组(专班)高效运转、狠抓落实，全市上下广泛动员、全域防控，构建起“2+5+14+N”防控组织体系。截至5月15日，市委应对疫情工作领导小组和市应急指挥部先后召开会议31次，研究出台疫情防控系列文件74个，深入社区、医院、企业等一线暗访督导285次，科学有力开展疫情防控工作。我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实抓细疫情防控。运用大数据和网格化管理切实做到“四早”，地毯式排查76.6万户、247.9万人，迅速查找并控制传染源、切断传播途径。按照“四集中”原则，确定发热门诊110家、定点医疗机构8家、集中隔离点88个，集中优势医疗资源，全力以赴救治患者，17名确诊病例相继治愈出院。在全省率先运用5G“空中医院”开展远程培训和无接触会诊，严格落实医疗机构首诊、三级专家会诊和转诊制度，不断完善防疫应急体系。我们始终坚持分区分级和差异化防控策略，科学研判疫情走势，以县域为单位精准实施防控措施。各县(市、区)、市直园区结合实际采取“小班制”“半封闭”等方式，分区分级有序推进疫情防控工作。实行严格的出入遂通道和重点场所管控措施，全面启用“居民健康码”，确保重点对象精准检测、追踪到人、随访到户。按照“外防输入、内防反弹”要求，对境外、重点地区入(返)遂人员实行集中隔离和严格闭环管理，健全完善常态化防控机制，坚决遏制疫情扩散。我们始终坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，努力把疫情影响降到最低。在全省率先出台支持中小微企业等领域打好疫情防控阻击战的政策措施，推出财税金融支持、审批绿色通道等20条帮扶举措，加快提升口罩、防护服等物资保障能力，创新实施复工复产企业疫情防控综合保险，561户规模以上工业企业和135个在建市级重大项目在全省较早实现“应复尽复”。大力实施“春风行动”，组织开展线上招聘，实行“点对点、一站式”直达运输服务，实现110万余名农民工持健康证安全有序返岗。全面恢复农业生产，创新“代办、代购、代送”等模式，春耕播种面积保持稳定。复学复课等工作有力有序开展。在抗击疫情的严峻斗争中，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是战胜疫情的根本保证，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。各级党组织和广大党员干部闻令即动、冲锋在前，是战胜疫情的坚强保障，凝聚形成守土担责、守土尽责的中流砥柱。广大人民群众众志成城、踊跃参与，是战胜疫情的决定力量，齐心协力构筑起群防群控的人民防线。广大社区工作者、政法干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，是战胜疫情的忠诚卫士，用责任和担当守护着一方平安。广大企业家、社会各界聚智聚力、捐款捐物，是战胜疫情的坚实支撑，体现了强烈的家国情怀和社会责任。特别令人感动的是，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，是战胜疫情的中坚力量，全市1.98万名医务工作者夜以继日连续奋战，16名医护人员驰援湖北“战疫”第一线，他们是新时代最可爱的人，是“最美逆行者”。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在防控一线的广大医务工作者、全体党员干部、新闻工作者、社区工作人员和志愿者，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻遂人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持遂宁疫情防控和经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!关于2019年工作情况去年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，大力实施富民强市“一二三四五”总体战略，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市。 生态优先绿色发展迸发新活力。经济运行稳中有进，全年实现地区生产总值1345.73亿元，同比增长8.1%，经济总量全省排位在2018年上升一位的基础上实现再次升位，居全省第13位。地方一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长9.8%，服务业增加值增长9.8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.7%，主要经济指标增速位居全省前列。生态环境保护持续加强，全年空气质量优良天数达341天，提前一年入列全国空气质量达标城市，4个国省考核断面水质全部达标。 双联双拓全域开放形成新态势。召开第九届泛成渝经济区商会合作峰会、成渝城市群高质量发展研讨会，与成都、潼南等地深化协同发展，与绵阳、广西北海等地签订战略合作协议，与泸州、内江、广安、达州、资阳建立成渝城市群一体化发展毗邻地区合作联盟。引进投资亿元以上项目107个，其中上达电子、成工重工等10亿元以上项目21个。到位国内市外资金581.32亿元。 三大倍增计划实施取得新进展。三次产业结构优化为13.8：45.7：40.5。锂电及新材料、电子信息等五大优势制造业增加值增长11.5%，服务业对经济增长的贡献率达35.7%。遂宁锂电成为全省重点培育发展的优势特色产业，被中国有色金属工业协会授予“锂业之都”。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.2%，增速均比上年提高0.9个百分点。 核三片四区协同开启新局面。遂宁高新区挂牌运行并强势起步。遂宁经开区获批国家双创特色载体、省级科技成果转移转化示范区。市河东新区二期产城一体化建设快速推进。船山“川浙共建藏区扶贫工业产业园”正式落地。安居经开区获批省级高新区。射洪成功撤县设市，入列全国财政管理先进县、全省县域经济发展强县、全省农村改革工作先进县。蓬溪荣获全省农民增收工作先进县。大英入围天府旅游名县候选县。高质量完成乡镇行政区划调整改革，乡镇建制由原131个调减至95个;率先推进村建制调整改革，村建制由原1890个调减至1108个，全市经济地理空间布局更加优化。回顾过去的一年，面对各种困难挑战，全市上下坚定发展信心，狠抓工作落实，务求工作实效，奋力推动各项事业发展。 一、扎实开展主题教育，自身建设进一步加强政治建设深入推进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持思想认识、检视问题、整改落实、组织领导“四个到位”，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，全力以赴做好巡视整改“后半篇文章”。依法行政更加严格。自觉接受市人大法律监督、工作监督，严格落实重大事项向人大及其常委会报告制度。主动接受市政协民主监督，积极向市政协通报情况。认真办理人大代表议案和建议138件、政协委员提案227件。提请审议《遂宁市观音湖保护条例》。制定实施《遂宁市城市管理条例》配套制度12个。完成市县机构改革。加强府院联动，行政机关负责人出庭应诉率居全省第1位。强化政务公开，广泛接受社会监督和舆论监督。深化相对集中行政复议权改革，在全省率先制定《行政复议听证制度》。工作作风持续优化。持之以恒正风肃纪，认真做好“以案示警”“以案促改”工作，扎实开展“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，开播“阳光问廉·莲里同行”4期，政府服务热线连续4年获评全国“先锋奖”。大力纠治形式主义、官僚主义，务实整治“群众最不满意的10件事”。规范督查检查考核事项，全市性会议、文件压减三分之一以上。集中开展扶贫领域“清淤护航”行动，推进招投标领域乱象治理，风清气正的良好政治生态不断巩固。 二、厚植发展优势，成渝发展主轴绿色经济强市根基进一步筑牢区位交通优势持续增强。实施综合交通建设三年行动计划。遂德高速、省道101线射洪段、通港大道等开工建设。遂宁安居机场选址报告获中国民用航空局批复，城市候机楼建成投用。成遂南达万高铁、绵遂内铁路、成南高速扩容、南遂潼高速、涪江复航(一期)、涪江六桥等项目前期工作高效推进，遂渝高速扩容纳入国省规划。通善大桥南半幅及滨江路下穿隧道建成通车，田家渡、黄连沱等6座渡改桥加快建设绿色品牌优势更加凸显。全面完成全国文明城市复检测评、国家卫生城市第三轮复审、国家园林城市复查验收，成功创建国家节水型城市，成为全国首批城市体检评估试点城市。海绵城市建设试点被评为全国首批试点优秀城市。全省公园城市建设试点工作扎实推进，新增公园面积132万平方米，建成“遂州绿道”168公里，新改建公厕134座。常住人口城镇化率达51.5%。污染防治攻坚全面推进。组织打好污染防治攻坚战“八大战役”，扎实抓好中央和省级生态环保督察及“回头看”反馈意见整改。深入开展大气污染防治“六大行动”，PM2.5、PM10年均浓度分别下降3.7%、10.7%。全面推进“河长制”，开展城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进行动，市城南第二污水处理厂建成投运，市城区饮用水源取水口北移工程等项目加快建设。开展大规模绿化全川遂宁行动，森林覆盖率达到34.7%。遂宁经开区、大英经开区创建为第一批省级绿色园区。 三、加快产业升级，高质量发展产业基础进一步夯实制造业优化升级。主导产业加快发展，规模以上工业营业收入增长9.7%。重点企业运行良好，盛马化工成功重整并恢复生产，四川江淮成为燃油汽车和新能源汽车双资质生产企业，新增规模以上工业企业63户。重点工业项目加快推进，盛屯锂盐、上达电子等44个项目开工建设，恩彼特、新锂想等28个项目加快推进，利普芯二期、捷贝通新材料等20个项目竣工投产，工业投资、技改投资分别增长26.5%和24.3%。服务业加快提升。文旅融合深入推进，世界荷花博览园成功创建国家4A级旅游景区，舍得酒文化旅游区创建为全省首批工业旅游示范基地，船山龙凤镇创建为全省首批文旅特色小镇，旷继勋起义遗址入列省红色旅游线路景点，旅游业总收入增长20.5%。创建国家物流枢纽取得阶段性成果，获批省级城乡高效配送试点城市，物流业总收入增长12%。出台促消费“20条”，积极培育夜间经济。金融商务区开工建设。拓展外贸进出口“朋友圈”，进出口总额增长43.4%。数字经济赋能起势。新型智慧城市建设持续拓展，启动遂宁市智慧中心和经济大数据平台、健康遂宁智慧医疗系统等8个项目建设，建成遂宁市政务资源共享交换平台、市场主体信用信息平台。完成电信普遍服务试点项目154个。电商交易额增长31.3%，“物联云仓”成为中仓协指定合作平台，覆盖城市214个，8户企业被确定为省级及以上两化融合管理体系贯标(示范)企业。 四、深化改革创新，发展动力和活力进一步提升供给侧结构性改革扎实推进。全面落实减税降费政策，全年减免各项税费40.06亿元，市场主体数量增长21%。深化节能减排，淘汰11户企业落后产能。深化银政企合作，搭建遂宁“信融通”金融综合服务平台，金融存贷款余额增长8%。扎实开展市属国有企业“三级架构”改革，国有企业全部完成公司制改制。深入治理建筑和房地产领域乱象，商品住房库存消化周期减少至12.2个月。创新驱动发展战略深入实施。全面推进科技创新攻坚“百千万”工程，成功创建首批省级创新型城市。与四川大学、省人民医院等单位开展战略合作，签约川渝地区11所高校77支专家团队服务遂宁。新增国家知识产权示范优势企业11家，新认定国家科技型中小企业227家。成功开发“遂创通”双创服务平台，全市双创孵化载体达20个，新增发明专利授权量56件。全市研发投入总额增长48.5%。 五、促进乡村振兴，农业农村现代化步伐进一步加快精准脱贫攻坚强力推进。23个扶贫专项完成年度投资60.65亿元，退出贫困村集体经济平均收入达5.16万元，脱贫户人均纯收入达6350元。四项扶贫基金规模达2.86亿元，累计惠及贫困人口22万人次。新增农业产业受益贫困户9546人、贫困劳动力转移就业7573人，义务教育贫困学生“三免一补”对象全覆盖，健康扶贫“两个10%”控费政策全面落实。建成易地扶贫搬迁住房1809户，改造农村危房6229户，整治土坯房22594户。加强社会扶贫工作，实施公益扶贫项目8个，惠及贫困群众6万余人次。特色现代农业稳步发展。新建高标准农田21.73万亩，粮油产量连续13年增长。做好猪肉稳价保供工作，严防非洲猪瘟疫情，全力恢复生猪生产。开展农民合作社示范社创建，新增省级示范社12家、市级示范社30家。成功举办第七届四川农博会主题市活动，“遂宁鲜”标识企业累计销售收入增长10.7%。国家农业科技园区通过科技部验收。成功创建省级实施乡村振兴战略工作先进乡镇2个、示范村22个，省级五星级现代农业园区1个、三星级现代农业园区1个。农村基础设施不断完善。新改建农村公路883公里、改造农村公路危桥12座，蓬溪创建为省“四好农村路”示范县。蓬船灌区等“6+2”骨干水利工程加快推进，累计完成投资55.57亿元。开展中小河流综合治理，完成河道整治18公里。扎实推进农村人居环境整治，完成改厕28.91万户，建成乡镇污水处理设施39个。射洪金华镇成为全国乡村治理示范镇，蓬溪天福镇、射洪明星镇成为省级特色小城镇，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村717个。农村电网建设加快推进，完成建设项目185个。 六、突出民生优先，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强民生实事全面完成。全面落实稳就业“15条”，深入实施失业保险援企稳岗“护航行动”，城镇新增就业41573人，城镇登记失业率为3.62%。提高城乡居民社会养老保险参保待遇，惠及群众56.14万人。城乡最低生活保障标准每人每月提高40元。全市城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上，初步建成基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”体系。在全省率先建立农民工和退役军人服务保障全覆盖体系。棚户区改造新开工9446套、基本建成8390套。养老服务、残疾人护理、惠民殡葬等工作取得新进展。社会事业提质发展。新建、改扩建公办幼儿园10所、义务教育学校7所，改善校舍22万平方米，2.1万人被高校录取。四川职业技术学院入选教育部“中外人文交流经世项目”首批院校，大英中学获评全国教育系统先进集体。稳步推进公立医院综合改革，药占比总体降至30%以下，成为全国医疗联合体建设试点城市。省人民医院遂宁医院项目扎实推进。开放体育场馆7个、公共文化场所131个。成功举办或承办遂宁国际诗歌周、国际马拉松赛、中国龙舟公开赛、省第一届智力运动会等文化体育盛会。隆重举行纪念蓬溪起义90周年系列活动。廉政川剧《苍生在上》荣获巴蜀文艺奖和四川文华奖剧目奖。新增全国重点文物保护单位2处。社会治理不断加强。巩固“长安杯”创建成果，“雪亮工程”实现行政村和农村社区全覆盖。扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾工作强力推进，侦办黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团和团伙21个。坚持矛盾纠纷源头治理，妥善化解信访突出问题。开展乱建庙宇治理，依法拆除357处、去除功能改作他用986处。全市政府债务余额控制在省政府下达限额内，化解民间投融资风险资金15.43亿元。深入开展安全生产大检查和食品药品、危险化学品、消防等十大专项整治行动，安全生产形势持续稳定向好。一年来，我市第四次全国经济普查任务全面完成，民族宗教、国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、气象、档案、保密、机关事务管理、对台、外事侨务、地方志、供销社、邮政、青少年、妇女儿童和关心下一代等各项事业取得新进步，人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，需要报告的是，地区生产总值增速为8.1%，低既定目标0.4个百分点，比全国高2个百分点，比全省高0.6个百分点，居全省第2位;规模以上工业增加值增速为9.8%，低既定目标0.7个百分点，比全国高4.1个百分点，比全省高1.8个百分点，居全省第6位。同时，我们也清醒地看到，当前我市统筹疫情防控和经济社会发展压力大，发展不平衡不充分问题依然突出。大项目、好项目不多，部分企业经营困难，新旧动能转换亟需加快;营商环境还需大力改善，政策落实力度还要持续加大;教育、卫生等民生领域还有不少短板，优质公共服务供给不足;形式主义、官僚主义不同程度存在，政府治理体系和治理能力现代化水平亟待提高。我们一定直面问题，迎难而上，竭尽全力做好工作，决不辜负党和人民的重托! 七、关于2020年目标考虑今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施富民强市“一二三四五”总体战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，确保打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。今年是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。当前，国内疫情防控向好态势进一步巩固，但是国际疫情扩散蔓延，给全球产业链、供应链造成巨大冲击。世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多;国内经济发展面临前所未有的挑战，有效需求不足，外需萎缩下滑，稳住经济基本盘压力增大;我市一季度地区生产总值下降2.9%，社会消费品零售总额下降11%，规模以上工业增加值增长0.8%，全社会固定资产投资增长2.5%，经济社会发展经受着疫情冲击的严峻考验。同时，在抗击疫情进程中，我国经济展现出巨大韧性，生产生活秩序加快恢复，全国经济长期向好的基本面没有改变，国家逆周期调节政策不断加码，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展;我市也面临着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略机遇，正处于新型工业化和新型城镇化“双加速”时期，现代产业发展、基础设施建设和人民生活改善大有可为。综合考虑疫情影响和遂宁实际，统筹兼顾“稳”与“进”的要求，我们提出：今年全市地区生产总值增速力争高于全省1个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，生态环境保护和节能减排降碳完成省政府下达任务。在工作中，坚决扛好责任，把“两个维护”作为根本政治任务，把以人民为中心的发展思想落到实处，守土有责、守土有方，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷;坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，慎终如始抓好常态化疫情防控，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点，稳住经济基本盘，兜住民生底线;坚定发展信心，在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产、达产扩产，坚定不移深化改革、扩大开放，加快培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权，确保完成既定目标，努力争取更好结果。各位代表，面对异常复杂严峻的发展形势，只要我们抢抓机遇、化危为机，真抓实干、埋头苦干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，通过全市人民的不懈努力，一定能战胜前进道路上的一切困难和挑战!关于2020年重点工作 一、抓紧抓实抓细常态化疫情防控构建常态化防控机制。坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，严格落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化疫情防控机制，保持现有指挥体系稳定运转，强化基层防控能力建设，适时优化防控机制、人员配置和工作举措。统筹好“防”与“放”、“近”与“远”、“稳”与“进”的关系，在科学精准防控的基础上，安全有序复工复产复学，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，全面恢复经济社会秩序。织密织牢疫情防控网络。坚持“外防输入、内防反弹”策略，落实精准防控措施。严格实施入境人员闭环管理、全员实施核酸检测和集中隔离医学观察，防范境外疫情输入，防止境外输入关联本地病例。加强无症状感染者等重点人员的监测、发现、报告和隔离管控，加强重点地区入(返)遂人员和密切接触者健康监测，做好出院患者随访和复查工作，巩固拓展防控成果。继续做好群防群控、联防联控，落实学校等重点部位和人员密集场所防控措施，根据疫情形势适时调整防控工作重心。强化医疗卫生机构专业作用，加强发热门诊规范管理和医院感染防控工作，提高流行病学调查质量，加大防护知识普及力度，全方位筑牢疫情防控安全屏障。加快补齐公共卫生服务短板。加强公共卫生应急体系建设，健全公共卫生服务体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力和水平。加大公共卫生资源投入，做好应急物资储备，加快推进市公共卫生临床医疗中心、市疾控中心迁建等重点项目建设，尽快补齐农村、社区等基层公共卫生服务短板，全面提升新发、突发传染病筛查、预警、防控和救治能力。加强公共卫生队伍建设，完善人才培养体系，继续加强基层医疗卫生人员培训。深入实施“互联网+医疗健康”行动，加快健康医疗大数据应用示范中心建设，推动健康医疗数据互通共享。 二、主动融入成渝地区双城经济圈建设深化双联双拓全域开放。深度谋划推动遂潼一体化发展，科学做好规划编制，积极探索行政区与经济区适度分离试点，共同实施一批支撑性引领性重大项目，携手打造川渝毗邻地区一体化发展先行区。召开成渝轴线区(市)县协同发展联盟2020年年会，加强与成都、绵阳、重庆铜梁等区域协同发展合作。加快推进成遂南达万高铁、遂德高速、遂宁安居机场等重大项目建设，力争成南高速扩容、南遂潼高速、国道350线大英段、涪江复航(一期)等工程开工，加快绵遂内铁路、遂渝城际铁路、遂广黔铁路、遂渝高速扩容、遂潼大道等项目前期工作。夯实开放平台，争创陆港型国家物流枢纽、四川自贸试验区第二批协同改革先行区，打造成渝地区双城经济圈物流配送中心和国际公路货运中心。实施招商引资“三大计划”，引进亿元以上项目110个、50亿元以上项目8个、百亿元以上项目1个以上，到位国内市外资金650亿元以上。全力打造一流营商环境。扎实开展“营商环境优化提升年”行动，全面落实《优化营商环境条例》。建立健全营商环境考评机制，优化营商环境激励机制、损害营商环境问责机制。深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目行政审批“多合一”改革和工业项目“容缺预审”，加快推进市民中心建设，进一步压缩审批承诺时限，实现申请材料平均减少50%以上，企业开办时间压缩到8个工作小时内。加强和规范事中事后监管，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。加大政务公开力度，做好全省证明事项告知承诺制试点。加强企业家权益保护和社会信用体系建设，清理拖欠民营企业中小企业账款，严格履行政企双方依法签订的协议和作出的承诺，着力营造亲商爱商的发展环境，为广大企业提供“保姆式”“店小二”服务。不断提升美丽遂宁吸引力。完成第三次国土调查，编制国土空间总体规划，做好总体城市设计和重点片区设计。争创国家生态园林城市，加强海绵城市建设和管理，抓好国家新型城镇化综合试点验收、全国城市体检评估成果转化、生活垃圾分类省级试点、全省公园城市试点等工作。深入实施市城区“缓堵保畅”三年攻坚行动，加快推进涪江六桥等8座大型桥梁建设，确保通善大桥、田家渡大桥、香山大桥建成投运。新建“遂州绿道”240公里。新改建城市公园8个、城镇公厕89座。加强老城区雨污管网治理。加快推动高铁新城规划建设。大力实施河东二期引水入城河湖连通工程。加强城市品牌宣传，推出城市形象宣传片。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，严格管控城市公共空间，全面提高城市精细化管理水平。深化一核三片四区协同。大力发展县域经济，积极争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县，夯实高质量发展底部基础。持续增强中心极核引领带动作用，抓好川浙共建藏区扶贫工业产业园建设，支持安居区建设全省特色工业示范区和清洁能源示范基地，遂宁经开区打造全国百强经济技术开发区，遂宁高新区申创国家高新技术产业开发区，市河东新区打造绿色宜居幸福城市典范。因地制宜促进三大经济片区协同错位发展，推动射洪市加快建设全省工业强县和县域经济排头兵。全力推进大英撤县设区，加快建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地。推动蓬溪县加快打造全省乡村振兴示范县。完善城镇发展体系，加快推进6个县域副中心建设，积极推动20个中心镇特色化发展。 三、加快建设现代产业体系加快发展先进制造业。抓好产业发展“一号工程”，加快射洪、安居锂电产业园区建设，打造全省动力蓄电池梯级开发及回收综合利用示范基地，做响“锂业之都”品牌。加快推进康佳电子科技产业园、上达电子、成工重工、新锂想、摩天时代等重点项目建设。积极推动遂宁经开区打造“中国肉类罐头之都”。支持天齐锂业、沱牌舍得、四川江淮、盛马化工等重点企业做强做优，推进小微企业“专精特新”发展，力争新增规模以上企业40户以上，培育“小巨人”及“高成长型”企业15户以上。引导数字经济与实体经济深度融合，加快5G网络、智慧中心、经济大数据平台等项目建设，争创省级大数据产业园。突出抓好现代服务业。深入实施服务业“532”工程，召开全市服务业发展大会，制定服务业高质量发展政策措施，加快培育现代服务业“4+6”产业体系。繁荣发展文化旅游业，举办2020中国休闲度假大会等重大节会活动，推进圣平岛国际旅游度假区、丝路奇幻城等10个重点文旅项目建设，推动舍得酒文化旅游区创建4A级景区，积极融入巴蜀文化旅游走廊，力争大英县创建天府旅游名县命名县、船山区创建成为候选县，争创省级全域旅游示范区。提质发展现代物流业，举办第十三届全国现代物流科技创新大会，支持铁路物流园发展多式联运，加大物流分拨配送中心招引力度，争创全国城乡高效配送试点城市。深化“放心舒心消费城市”创建，加快“五彩之心”商务区建设，培育健康养老、智能家电、体验经济等消费新热点，发展假日和夜间经济，促进消费升级。扎实推进改革创新。深化供给侧结构性改革，落实减税降费政策，提高实体经济发展质效。深化国资国企改革，稳步实施“三级架构”模式，加快推进国企转型升级。深化投融资体制改革，支持企业上市融资，做强市级政策性融资担保公司。深化财税体制、要素市场化、产权制度等重点领域改革。大力支持创新创业创造，系统实施“百千万”工程，加快建设省级创新型城市。加强科技创新激励，强化知识产权保护，完善促进科技成果转化应用的政策措施，力争新认定国家高新技术企业10家、科技型中小企业200家以上。积极推动四川大学国家技术转移中心遂宁分中心等平台落地运营，持续抓好国家农业科技园区建设。深入实施“高校·企业创新人才团队支持计划”，常年引进30支以上高校人才团队服务遂宁企业，着力提高职业教育人才本地就业率。办好第六届创客大赛。积极帮助企业纾困解难。精准落实保市场主体、保产业链供应链稳定的系列政策措施，千方百计帮助企业发展。用好“信融通”金融综合服务平台，常态化开展线上线下“银政企担”融资对接活动，探索实施民营企业“金融顾问”制度，引导金融机构降低融资成本。促进产业链协同复工复产、达产达效，帮助外贸企业拓展内销市场，推进遂宁经开区创建国家外贸转型升级基地。实施领导干部联系商(协)会制度，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估，鼓励领导干部为民营企业点对点帮助解决困难。 四、坚决高质量打赢三大攻坚战确保脱贫攻坚任务如期全面完成。保持资金投入和政策支持力度不减，严格落实“四不摘”要求，努力克服疫情带来的新困难，稳定产业就业扶贫，增加建档立卡贫困户收入，完成剩余脱贫任务。建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，常态化开展对标查短补短、问题整改清零行动，深化扶贫扶志，巩固脱贫成果。防范扶贫领域风险。加大综合帮扶凉山、对口帮扶理县力度。做好脱贫攻坚普查。总结脱贫攻坚经验，抓好全面脱贫与乡村振兴有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制。全力加强污染防治。全面做好第二轮中央和省级生态环保督察各项工作，务实整改生态环保督察及“回头看”反馈问题和《2019年长江经济带生态环境问题警示片》反馈问题。持续打好污染防治“八大战役”，深入推进节能减排及应对气候变化工作，强化机动车管控、“散乱污”企业治理、重污染天气应急管理和区域联防联控联治。统筹开展“三水共治行动”，全面落实国家节水行动方案，加强流域联防联控，加快河湖管理范围划定工作，确保4个国省考核断面水质稳定达标。加快全市城镇污水和城乡垃圾处理PPP项目建设，推动市城区饮用水源取水口北移工程、市污泥处置厂等项目如期建成。深入开展大规模绿化全川遂宁行动，完成营造林12万亩，森林覆盖率达到35%防范化解重大风险。加大非法集资案件司法处置力度，全力降低民间投融资风险余额。健全金融风险防范长效机制，强化地方金融组织监管引导，压实金融机构主体责任，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化政府债务预算管理和限额管理，坚决遏制隐性债务增量，分类分级妥善化解存量，确保全市隐性债务规模只减不增，地方政府债务余额控制在省定限额以内。制定房地产市场调控“一城一策”方案，深入开展建筑和房地产市场乱象治理，确保房地产市场平稳健康发展。 五、深入实施乡村振兴战略加快发展特色现代农业。围绕现代农业“10+3”产业体系擦亮金字招牌，促进“一环两区七带”现代农业产业融合发展。压实粮食安全行政首长责任，抓好“菜篮子”工程。加快恢复提升生猪产能，严格落实促进生猪生产保障市场供应措施，推行生猪标准化养殖，保障生猪产业发展用地，加强畜禽粪污资源化利用，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保出栏生猪340万头以上。推动龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体改造升级，培育示范性经营主体50个以上。做响“遂宁鲜”农产品区域公用品牌，打造“遂宁红薯”等特色农产品品牌。加强农田水利基础设施建设和运维管护，建成现代农业产业一体化大环线，新建高标准农田10万亩，完成土地整理4万亩，加快推进“6+2”骨干水利工程建设和涪江右岸引水工程前期工作。推动“美丽遂宁·宜居乡村”建设。因地制宜编制村规划。实施乡村振兴“1151”工程，推进1个乡村振兴示范片、10个宜居乡村示范村、50个市级乡村振兴试点村、10个现代农业园区建设，建好乡村振兴教育培训基地，打造“盟遂合作乡村振兴示范区”。加强农村人居环境整治，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，实施信息进村入户工程，建设数字乡村。加大乡村治理力度，创建一批国、省级乡村治理示范镇村。持续深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，保护村集体经济组织成员收益权，放活村集体经济经营权，规范提升村集体经济合作社。落实农村承包地“三权分置”制度，发展土地股份合作社。基本完成“房地一体化”农村宅基地确权登记颁证工作，拓宽农村产权交易范围。深化供销合作社综合改革，改造提升基层社20个。 六、更好保障和改善民生落实就业优先政策。千方百计保居民就业，深入挖掘就业岗位，拓展就业渠道。加大减负稳岗力度，保障重点企业用工。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，落实完善创业担保贷款等扶持政策，支持劳动者通过灵活多样形式实现就业。开展就业援助专项行动，做好公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零。强化就业保障，健全就业工作领导体系，加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，加强全方位公共就业服务。增强基本民生保障能力。精心办好民生实事，持续开展“群众最不满意的10件事”专项整治。做好基本民生商品保供稳价工作，集中开展走访救助，及时发放临时价格补贴。抓好保障性安居工程建设，改造城镇棚户区9000套以上、老旧小区400个以上。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完成第二批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点。开展妇女儿童“两纲”全面达标攻坚，新建“童心港湾”58个、“儿童之家”200个。关心关爱农村留守儿童、空巢老人、残疾人、孤寡及失能失智等特殊困难群体。提高教育供给质量。深化教师队伍建设改革，优化输出老城区优质教育品牌，丰富城市新区优质教育资源供给。新增城乡公办中小学和幼儿园10所。解决好“大班额”、“择优校”和进城务工人员子女上学难等突出问题，推动义务教育从基本均衡走向优质均衡。实施公办高中优质特色发展计划，推进省级示范公办普通高中改革创新，推进遂宁中学高新校区建设。大力发展职业教育，支持四川职业技术学院升级扩招，加快推动四川文轩职业学院大英校区等项目建设。促进民办教育健康规范发展、特殊教育融合发展。加快建设健康遂宁。实施健康遂宁行动，抓好省级健康城市试点和建立健全现代医院管理制度试点工作。加快推进省人民医院遂宁医院、市中心医院健康服务产业基地、市中医院省级中医医疗区域中心等重点项目建设。抓好全国城市医联体建设试点市工作，积极发展3岁以下婴幼儿照护服务。完善全市统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，推进按疾病诊断相关分组付费省级试点工作，加强医疗保障标准化、智能化、信息化建设。开展定点医药机构乱象专项治理，严肃查处医疗机构欺诈骗保行为，确保医保基金安全可持续。促进全民健身和体育产业高质量发展，全面完成社会足球场地设施建设任务，实现村级农民健身工程全覆盖。繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，推动出台《遂宁市文明行为促进条例》，建立完善市级新时代文明实践指导中心工作体系。完善市文化中心功能，加强旷继勋纪念馆等爱国主义教育基地建设，创建中华优秀文化传承学校6所，加快建设数字图书馆、博物馆、文化馆、档案馆。扶持重点文化艺术项目和精品创作，支持市川剧团、市杂技团做大做强。加强非遗资源整体性和生产性保护，鼓励支持文创开发。强化新闻宣传舆论阵地建设管理，推进媒体融合发展。 七、加快推进社会治理现代化加强城乡基层治理。争创首批全国市域社会治理现代化试点城市。做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，统筹抓好城乡社区调整和村民小组合并。建立村(社区)基本公共服务清单，加强社区阵地建设。进一步完善退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城。巩固全国社会组织建设创新示范区成果，引导志愿服务和慈善事业健康发展。健全流动人口管理服务机制，做好第七次全国人口普查工作。提升应急管理能力。全面实施应急能力提升三年行动计划，积极推进突发事件预警信息发布系统建设。统筹政府专业救援队伍与行业、企业救援力量，建立全面立体救援综合保障体系。严格落实安全生产责任制，推进城市安全发展，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。加强食品药品安全抽检和风险监测，推行学校食堂“互联网+明厨亮灶”监管，力争船山区成功创建省级食品安全示范区，确保不发生重大食品安全事故，保障药品的安全、有效、可及。深化平安遂宁建设。健全立体化治安防控体系，完善和运用好城市“天网”工程和农村“雪亮工程”，加强农村网格员队伍建设。创新发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，加强信访法治化建设，推动诉源治理实质化运行，筛查化解一批信访积案难案。全面推行医患纠纷“独立第三方调解”新模式。加强特殊人群服务管理。建立健全网络综合治理体系。加强国家安全人民防线建设。坚决打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争。统筹做好民族宗教、国防动员、人民防空、外事侨务、对台、地方志、档案、保密、机关事务管理、红十字、慈善等工作。关于政府自身建设我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚履职尽责、勇于担当作为，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。着力加强政治建设。巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立不忘初心、牢记使命的长效机制，把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度。严守政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告制度，严格执行民主集中制，坚决守好意识形态主阵地，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。着力加强法治建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，严格落实重大决策出台前向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，发挥审计监督、统计监督职能作用。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。加大地方性法规宣传和执行力度，配合做好垃圾分类、海绵城市等重点领域立法。强化行政规范性文件合法性审查。推动行政复议规范化和行政应诉制度建设。深化综合行政执法改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假，提高统计调查质量。着力加强能力建设。科学谋划编制全市“十四五”发展规划和专项规划，精准对接政策导向，扎实做好重大项目前期工作，力争一批重大项目纳入国省盘子。完善高质量发展目标督查考核机制，扎实开展高质量发展效能评估。增强斗争本领，强化专业技能，打造学习型政府，提高为人民服务的水平。坚持严管与厚爱结合，建立健全容错纠错、担当作为激励机制，为担当者担当、为干事者撑腰。着力加强作风建设。严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则要求，驰而不息整治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。进一步精文简会，切实减轻基层负担。以狠抓落实、务求实效为导向，加大目标绩效考核力度，引导和监督干部积极履职尽责。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。支持办好“阳光问廉·莲里同行”节目。着力保基层运转，继续压减一般性支出和“三公”经费，把有限的财力更加高效地用在推动发展、服务民生上。各位代表，万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、克难奋进，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市而努力奋斗!名词解释富民强市“一二三四五”总体战略：即坚持生态优先绿色发展这一主线，扭住“双联双拓”两个依托推动“全域开放”，实施产业、企业、收入“三大倍增”计划，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，突出改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党五大抓手。“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;保障其义务教育、基本医疗和住房安全。“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。“六大行动”：工业企业达标治理行动、扬尘污染整治行动、移动源污染整治行动、秸秆禁烧和综合利用行动、重污染天气应急行动、科技提升行动。“三级架构”：市国资委—国有资本投资运营公司—国有运营企业。工程建设项目行政审批“多合一”改革：按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”原则，实施多评、多标、多论、多勘、多审、多测、多验等“七个合一”，把区域评估、技术论证、实地测绘、现场踏勘等工作统筹整合、一并推进，大力推行工程建设项目规划选址、土地预审、用地供应、用地规划许可、工程验收等事项合并办理。科技创新攻坚“百千万”工程:“百户企业培育、千亿园区建设、万名人才集聚”三大工程“三免一补”：免课本费、学杂费、作业本费，对义务教育阶段贫困寄宿制学生给予生活补助。健康扶贫“两个10%”控费政策：贫困人口县域内住院医疗费用个人支出比例控制在10%以内、符合条件的慢性病门诊费用个人支出比例控制在10%以内。“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。“6+2”骨干水利工程：四川蓬船灌区、毗河供水一期、武引二期、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库“六大水利工程”以及安居萝卜园水库、蓬溪鲤鱼岩水库。“雪亮工程”：农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统，实现联网入户，形成群众广泛参与社会治安的局面“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。招商引资“三大计划”：新兴产业招商倍增计划、传统优势产业招商振兴计划、现代服务业招商提升计划。“532”工程：建设50个服务业项目、30个服务业企业、20个服务业品牌。现代服务业“4+6”产业体系：4大支柱型服务业，现代物流、文化旅游、商业贸易、金融服务;6大成长型服务业，科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、医疗健康服务、教育体育服务、生态环保服务。“四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。“三水共治行动”：水污染治理、水生态修复、水资源保护。现代农业“10+3”产业体系：粮食、油料、生猪、蔬菜、水果、食用菌、道地药材、家禽、水产、高效林10大特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。“一环两区七带”：一环，即以173公里农环线为轴心打造集现代农业、休闲农业、田园生活于一体的农旅文融合产业大环线;两区，即以现代农业产业园为核心集聚发展的农产品加工区，以遂宁高新区农产品仓储物流中心为核心建设覆盖全市的农产品仓储物流聚集区;七带，即以现有产业为基础连片建设优质柑橘、绿色菌菜、精品粮油、道地药材、特色畜禽、现代水产、高效林七大特色产业带。农村承包地“三权分置”制度：农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

  2025-07-09

• 【双江县招商】2019年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2019年1月22日在县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾转化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，精准脱贫、基础设施、绿色产业、实体经济、生态文明、深化改革、民生改善等各项工作取得新成效，全县保持了经济社会平稳健康发展良好态势。地区生产总值预计完成45.5亿元，增长7.7%;规模以上固定资产投资预计完成22.74亿元，增长28.42%;规模以上工业增加值预计完成7.4亿元，增长11.9%;一般公共财政预算收入预计完成3.07亿元，增长0.36%(其中：税收收入增长28%，非税收入占比下降10%);一般公共财政预算支出预计完成21.97亿元，增长10%;招商引资市外到位资金预计完成92.8亿元，增长15%;社会消费品零售总额预计完成9.87亿元，增长10.8%;农村常住居民人均可支配收入预计完成10725元，增长9.5%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成26895元，增长8.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。 （一）脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。累计投入扶贫资金3.38亿元，抓产业、强基础、建和谐，群众生产生活条件显著改善，全年脱贫638户1975人，2个贫困村脱贫退出。制定了《双江自治县打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，建成村级“施工图”74个、乡级“路线图”6个，形成了县级“项目库”。通过“企业+”“合作组织+”“互联网+”等模式，提升产业组织化程度，全县所有贫困户均享受1项以上帮扶措施，贫困户农民人均纯收入达8676元，增幅18.2%。完成农村危房改造19170户，实施民居房风貌提升2013户，建盖公房83间，实现安全稳固住房全覆盖。扎实开展好“家乡牵挂你”活动，设立县乡村就业服务站和12个省外就业服务站。开展“千人培训计划”372场次4.28万人次，6358名贫困群众实现转移就业，1053名贫困群众通过“400+X”公益岗位安置就业，就业组织化程度有效提升。教育资助建档立卡贫困家庭学生5034人次1075.4万元，实现学有所帮。建档立卡贫困人口100%享受“四重保障”，报销金额3746.98万元，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达91.44%。所有贫困村道路硬化、文化卫生、饮水安全等基础配套设施全部达标。对不等不靠、自力更生、艰苦创业的826户贫困户进行表彰，群众苦干实干奔小康的内生动力得到有效激发。全县累计脱贫7330户27990人，2个贫困乡(镇)、32个贫困村脱贫退出，贫困发生率降至0.53%，顺利接受了贫困县退出省级第三方专项评估检查，脱贫摘帽目标有望实现。 （二）发展基础更加夯实。抢抓机遇，合力攻坚，持续推进以“五网”为重点的基础设施建设。路网方面，临清铁路前期工作顺利推进，临清高速、临双高速进展顺利，分别完成投资3.3亿元、4.3亿元，邦大公路县乡道改造工程、易地搬迁点公路、民族直过区自然村公路和撤并建制村项目等工程全面推进，林勐线(竹笆桥至勐库段)县乡道改造工程全面完成，澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程稳步推进，“四好农村路”建设取得新成效。全年实施农村公路硬化964公里，完成投资4.91亿元。全县通车里程达5833公里，“路、站、运、管、安”五位一体交通运输格局基本形成。水网方面，邦木河水库及南勐河治河防洪 一、二期工程全面完工，勐库河道治理、大沙河流域治理等工程稳步推进，藤子窝林水库建设获国家烟草总局批准，席草塘水库、香竹林水库、洼底河水库等一批骨干水源工程前期工作快速推进，新增有效灌溉面积0.8万亩，全县耕地有效灌溉保证率达63.22%;实施农村饮水安全工程180件，受益人口6.59万人，农村自来水普及率达98%。全年完成水利基础设施投资1.25亿元。能源网方面，打好“绿色能源”牌，南勐河电站改扩建、忙糯风电场项目建设加快推进。农网供电保障能力全面提升，架设10千伏线路17千米、低压线路107千米，实现户户通生活用电、村村通10千伏以上动力电，全县供电可靠率达99.8%。互联网方面，所有建制村4G网络、电信光网实现全覆盖，广播电视覆盖率达100%。 （三）产业结构优化升级。全面落实“产业兴县”战略，打好“绿色食品”牌，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，积极培育区域性特色产业，产业结构比调整为25.6：35.5：38.9。全年粮食总产达7.18万吨，增长0.72%，实现“十一连增”。新植茶叶1.78万亩，完成生态茶园建设2.68万亩，毛茶总产量达1.3万吨、增长8.4%，实现工农业总产值19.1亿元、增长27%，实现税收1891万元、增长65.3%，茶叶作为优一产、强二产、拉三产的重要作用进一步显现;建成中茶所专家工作站、云南勐库有机茶研究院和云南农业大学普洱茶学院科研教学生产实习基地，被评为全国茶产业百强县、全省茶产业十强县、全国最美茶乡。完成新植甘蔗2.3万亩，全膜覆盖4.4万亩，甘蔗总面积达9.62万亩，2017/2018年榨季入榨甘蔗46.66万吨，同比增9.66万吨，实现甘蔗工农业总产值6.21亿元。完成烤烟收购7.46万担，实现烟叶收入9836.4万元、税收2164万元。管护核桃50万亩，实现农业产值4.3亿元。完成新植补植咖啡833亩、坚果3万亩、大黄藤3100亩，“滇奇”茯苓被评为云南省十大名药材。畜牧业总产值达2.34亿元，增长2.96%;渔业总产值3.47亿元，增长5.96%。不断壮大新型经营主体，农业产业化经营组织达330个，市级以上龙头企业达20户，家庭农场达25个。生物药业生态产业园区完成工业增加值8552万元，增长31.6%。全县15户规模以上工业企业、18户限额以上商贸企业运行平稳，一批中小微企业健康成长，发放微型企业培育贷款42户620万元。全县非公经济总户数达13386户，非公经济从业人员达25300人，完成非公经济增加值19.5亿元。电子商务进农村综合示范县建设项目成效良好，建成县级服务中心1个、乡(镇)农场服务站8个和行政村服务点64个，实现电商农产品上行销售额2600余万元。现代服务业和建筑业加快发展，物流体系和冷链体系建设稳步推进。 （四）乡村振兴稳步实施。认真贯彻落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，主动作为，高位推动，制定《关于贯彻乡村振兴战略实施方案》，明确县、乡、村三级责任和行业部门123项具体任务，制定《实施乡村振兴战略工作考评办法》，将乡村振兴战略纳入全县综合考评指标体系。扎实开展“摸家底”和“找差距”工作，摸清“人的资源”清单5500个、“物的资源”清单15000个，形成“问题清单”11500个、项目清单5600个，编制乡村振兴项目1320个。完成4个示范自然村“多规合一”规划。建立示范点建设工作制度，33名处级实职领导挂包33个自然村，2个省级部门、5名厅级领导、13个市级部门主要领导挂钩20个乡村振兴战略示范点，确定全县重点推进乡村振兴战略示范点50个。启动“万名干部规划家乡行动”，县级成立联络服务办公室，乡村两级成立联络服务站84个，确定规划牵头人217名，村庄规划工作有序推进。 （五）城乡面貌显著改观。全面实施城乡人居环境提升行动，城市基础设施不断夯实，铺设第二水厂配套管网24公里，埋设污水管网1.2公里，改造旧厂房6000平方米。累计建成公厕416座，自然村(组)公厕覆盖率达74.8%。累计建成垃圾池380个、自燃式垃圾热处理项目6个、污水处理设施14个，农村环境卫生得到有效整治。“两违”整治强势推进，依法拆除违法违章建筑面积3.8万平方米。城市管理水平不断提高，县城绿化美化亮化工程稳步推进，鲜花盛开的村庄(街道)打造工作取得新成效，完成“增绿增花增果”30万株，全县公园绿地面积达46.91公顷，绿地率达34.76%，绿化覆盖率达41.72%。县城建成区面积达7.09平方公里，城镇人口达7.07万人，城镇化水平达39.4%。县城总体规划修编、县城详细规划、村庄规划和各类专项规划编制工作有序推进，勐库镇、大文乡、忙糯乡、邦丙乡小城镇规划通过市级审核，冰岛小镇规划通过省级评审。建成美丽宜居乡村42个，完成旧村改造97个、洁净村庄120个、洁净庭院1500户，建成洁净公厕28个。 （六）生态环境持续好转。严格落实生态文明建设责任，持续抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察整改，涉及我县的28个问题已整改23个，另5个达整改时序进度。严格落实《气十条》《水十条》《土十条》，2018-2019蓝天保卫战行动计划扎实推进，第二次全国污染源普查工作进展顺利，淘汰黄标车278辆，县城区空气优良率达99.25%。建立区域与流域相结合的河(湖)长组织管理体系，78条河、30个湖(库)均实现了县乡村三级河(湖)长全覆盖，河(湖)长累计巡查3520余次，督促责任单位限期整改问题230个。水污染防治工作扎实推进，水环境功能区达标率100%。认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，耕地保有量达4.35万公顷。行政执法力度全面加强，实施环境行政处罚案件4件，查处森林违法案件178件。持续开展砂石资源保护开发和规范管理工作，取缔非法采砂点152家、非法采石点48家。完成畜禽养殖禁养区限养区和滩涂水域规划工作。全面启动第三次全国国土调查。完成低效林改造1万亩、新一轮退耕还林7万亩，义务植树70万株，“森林双江”建设全面推进，全县森林覆盖率达70.24%，省级生态文明县创建工作有序开展。 （七）民族文化旅游彰显特色。完成县体育场馆主体工程建设，全面完成大浪坝健身步道建设、冰岛湖景区提升改造工作，97个村综合文化服务中心投入使用，荣康达生态文化产业园项目通过省级验收。《布朗族蜂桶鼓舞》入围中国民间文艺第十四届山花奖，推荐《通往幸福村》等一批微电影作品参加第六届亚洲微电影节金海棠奖评选。成功举办中国·双江第五届勐库(冰岛)茶会，全力承办好云南省第十五届运动会大众组棋牌类项目比赛、第十一届少数民族传统体育运动会双江分赛区马术比赛等赛事，协调服务好临沧市第二十三次精神文明建设暨第十五次未成年人思想道德建设现场经验交流会。抓实“一部手机游云南”工作，完成双江城市名片视频手机彩铃APP上线，完成冰岛湖景区、大浪坝景区等11路慢直播流推流上线，建成智慧停车场2座，智慧厕所7个。乡村旅游、茶文化和民族文化旅游协调发展，“健康生活目的地”和“休闲养生度假旅游区”品牌更加深入人心，全县共接待游客170.08万人次，增长33.68%，实现旅游总收入16.35亿元，增长38.93%。 （八）民生事业协调发展。全面落实各项教育惠民政策，继续实施14年免学费教育，实施好“全面改薄”等项目工程，启动县一中高中教学综合楼建设项目，民族小学完成搬迁并投入使用;学前教育快速发展，学前三年幼儿毛入园率达86.15%，小学适龄儿童入学率达100%，初中毛入学率达102.89%，义务教育基本均衡成果得到全面巩固;高中教育稳步提升，2018年高考再创佳绩，总上线609人，一本上线32人、二本上线258人，总上线率达100%;职业教育稳步发展，在读学生869人，2018年毕业生就业率达100%。深入推进县级公立医院综合改革，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理(医共体)工作成效明显。县人民医院骨科微创技术在全市属领先水平，妇产科属省级重点专科。扎实开展健康扶贫，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率、参加基本医保和大病保险率均达100%。县第二人民医院建设、县中医医院迁建和县疾控中心业务综合楼项目建设稳步推进。县人民医院提质达标晋级行动计划创建通过省级评审验收。防灾救灾、社会救助、养老服务等工作成效明显，累计发放各项救助资金5192万元、各类补贴1218万元。双拥优抚安置工作取得新成绩，组建退役军人事务局。完成农村劳动力转移就业培训2.65万人次、就业1.82万人次，城镇新增就业2650人。市场监管执法不断加强，食品药品等重点领域市场秩序综合整治持续推进。总结表彰了一批近五年来在民族团结进步事业上作出突出贡献的模范集体和模范个人，在全市率先开展全国民族团结进步“六+n”示范创建工作，创建内容及形式受到省市肯定，被国家民委命名为第六批“全国民族团结进步示范县”。着力落实“三个责任”，安全生产形势持续好转，连续14年保持重特大事故“零记录”。“两站两员”农村道路治理模式在全省推广。“法治双江”建设全面推进。加强立体化社会治安防控体系建设，连续16年保持了无毒县荣誉，连续9年保持了命案全破。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安环境不断改善，全县人民群众的安全感、满意度大幅提升，排名跃居全省15位，被命名为第四届云南省“文明城市”。启动第四次全国经济普查。住房公积金新增缴存人员1700人。积极支持工会、共青团、妇联、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，金融、保险、统计、侨务、县志、人防、预备役等工作取得新成绩。 （九）深化改革全面推进。扎实抓好“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。对29个县级部门和6个乡(镇)的权责清单进行新一轮行政职权调整，调整后县级部门行政职权5923项，对应责任事项46491项，对应追责情形40159项。全年县、乡、村三级为民服务平台共受理办件34.15万件。推行全程电子化登记，以“独任审核制”代替“一审一核制”，商事制度改革取得新突破。推进企事业单位公务用车制度改革。坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，推进“三权分置”改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作成效明显，完成权属确认农户35080户。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作全面启动。国有林场改革通过省级验收。国税地税征管体制改革、农场改革、殡葬改革进展顺利。教育、卫生、文化、养老等社会事业改革全面推进。 （十）自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、中央经济工作会议精神以及党的重要理论创新成果，政府班子行政能力进一步得到提高。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议55件、政协提案77件，答复率、满意率均为100%。公共资源交易日趋规范，共完成交易106件，总成交金额3.8亿元。在政府门户网站公开政务信息、公告370余条。坚持领导干部公开接访、带案下访和包案督办制度，受理群众来信来访145件771人次，办结136件，办结率达93.8%。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展以案促改警示教育，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违法违纪行为，反腐倡廉建设取得明显成效。各位代表，一年来我县脱贫攻坚取得重大成效，基础设施建设、产业发展迈出新步伐，成功创建“全国民族团结进步示范县”和省级“文明城市”，城乡变化有目共睹，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，双江的发展仍面临着许多困难和压力，主要是：领导经济工作的能力有待提高;缺少重大项目支撑，固定资产投资动力不足;财政收支矛盾较为突出，化解政府债务、防范金融风险的任务艰巨;企业创新动力不足，实体经济发展比较困难;少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足等等问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以研究解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。保持昂扬斗志，全面做好今年工作，是民心所向、职责所系，是时代赋予我们的使命担当。当前，世界经济变幻莫测，面临百年未有之大变局，变局中危机和机遇同生并存。我们要按照中央、省委、市委和县委的要求，抓住历史机遇，奋勇争先，创新突破，在新时代、新起点谱写双江发展新篇章。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届六次全会、市委四届四次全会和县委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长25%以上;规模以上工业增加值增长20%以上;地方一般公共预算收入增长6%以上，地方一般公共预算支出增长6%以上;招商引资实际到位资金增长13%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;单位生产总值能耗下降1.4%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十一个方面的工作： （一）着力打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署和要求，坚定不移地以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。压实各方责任。坚持县级领导指挥体系、分乡(镇)组织领导机制、驻乡(镇)领导指挥机制、“挂包帮”机制、非卡户挂联机制、双承诺双挂制和零风险确认机制不变，切实压实各级责任，做实“挂、包、帮、联”各项工作，确保未脱贫的214户665人全部实现高质量脱贫，切实巩固提升脱贫成果。关注特殊群体。根据中央“打好脱贫攻坚战，要研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题”的要求，在进一步做实户户清的基础上，完善县级项目库、乡级路线图、村级施工图，资金、项目、资源重点向深度贫困村和未脱贫户倾斜，统筹解决好脱贫户、卡外边缘户的“两不愁、三保障”问题，确保不返贫不增贫。加大对未纳入贫困户的低保户、五保户、重病户、老人户、重度残疾人户、留守户等特殊群体的帮扶，确保小康路上一个都不掉队。夯实增收基础。依托县内农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，建立健全利益联结机制，形成贫困户与新型经营主体绑在一起、新型经营主体与企业绑在一起，三者结为利益共同体的带贫机制，切实提高产业组织化程度，确保全县所有农户家庭人均纯收入达4000元以上。强化社会帮扶。统筹整合使用各行业、各层级、各渠道财政涉农资金，紧密对接沪滇帮扶、中央省市定点帮扶，动员民营企业、社会组织和各界人士积极参与脱贫攻坚，通过“送技术、送市场、送岗位、送服务、送经验、送信息”和“消费扶贫”等方式实施帮扶。激发内生动力。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，抓好典型示范引领，营造脱贫光荣的良好氛围，引导群众知党恩、感党恩，听党话、跟党走，靠自力更生、辛勤劳动过上幸福生活。 （二）着力抓好绿色产业发展。坚定不移实施“产业兴县”战略，以“两型三化”为核心，推动产业转型升级，打好“绿色食品”牌。加快推进云南省有机产品创建示范区建设，积极争取国家有机产品创建示范区。巩固提升传统产业。围绕建成全国知名的普洱茶生产加工基地和全国最美茶乡，启动建设省级高原特色现代农业创新示范园和省级茶叶现代农业产业园，加大茶企扩规、人才引进、科技创新、品牌打造等方面的扶持力度，提升品牌知名度，争创全球重要农业文化遗产和国家级茶叶现代农业产业园。新植茶叶1.1万亩，总面积达24万亩，茶叶总产量达1.4万吨以上，实现工农业总产值20亿元，茶叶税收达2500万元以上，占全市茶叶税收的30%以上。围绕建成10万亩糖料蔗核心基地和50万吨甘蔗入榨量目标，新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.2万亩，实现工农业总产值6.5亿元。抓实优质烟叶基地建设，完成烟叶收购8万担，上等烟比例达70%以上。抓好50万亩核桃管护，实现农业产值4.5亿元。提质发展畜牧业，启动建设畜禽标准化屠宰场，建成动物免疫示范点6个，实现畜牧业产值2.4亿元。争创全国渔业健康养殖示范县，实现渔业产值3.32亿元。大力发展生物药业。以建成全国知名的中药材种植、加工、交易基地为目标，大力发展大黄藤、三 七、茯苓、石斛等生物药材2万亩，累计达10万亩以上。培育壮大新兴产业。打造优质咖啡(坚果)基地，新植、补植咖啡1万亩，面积达5.5万亩;新植坚果2万亩，面积达25.78万亩，实现农业产值5000万元以上;积极鼓励发展蚕桑、食用菌、蔬菜等区域性特色产业。抓好民营经济。贯彻落实省、市稳增长措施，提高民营经济发展质量，认真落实县处级领导干部及县直部门“挂包帮”民营企业制度，定期对企业进行分析研判，设立企业诉求直通联系电话，帮助企业解决实际困难和问题。加快华中建材粉煤灰及复合矿粉厂、冰岛王庄项目建成投产。加大规模企业培育力度，年内培育存木香、俸字号等5户以上企业升规，全县规上企业达20户以上，规模以上工业增加值达8.8亿元以上，增长20%以上。年内非公经济达14000户以上，实现非公经济增加值达20亿元以上。加快园区建设。围绕“一县一业”“一园一特色”，推动优势产业、企业、资源和要素保障向生物药业生态产业园聚集。加快园区配套设施建设，全线贯通园区4号路、5号路沥青路面及雨污管网，完成3号路路基工程。加大对已投产的林化厂、福滋公司、吴氏纸业公司、泽丰板材厂等企业扶持力度，综合权衡企业的投资强度、县域经济的拉动、税收、工业产值及就业等方面的贡献，对企业采取“一企一策”有针对性措施支持企业稳步发展。加快荣康达红木家具厂、吴氏纸业二期项目、国滇咖啡加工厂、茯苓食药同源产品生产线建成投产。加大精准招商力度，新增入园企业5户以上，累计达12户以上，实现园区工业产值7亿元以上。 （三）着力抓好基础设施建设。强化县处级领导和县直部门挂钩重大项目机制，全年谋划储备县级重点项目187个，积极申报省、市“四个一百”重点项目40个，形成投资实物量达50.7亿元以上，确保实现固定资产投资达30亿元以上。交通建设上，积极开展临清铁路、双江至澜沧高速、双江至沧源高速、临双高速互通至勐库、临清高速互通至勐库、县城至勐库快捷通道、澜沧江沿江公路和黄河丫口至大文、忙糯县乡道改造工程等12个项目前期工作;扎实推进临清高速、临双高速公路项目建设。抓好“四好农村路”建设，年内完成邦大公路县乡道改造、易地扶贫搬迁交通基础设施等7个建设项目;启动实施县城至邦丙县乡道改造工程、206公里民族直过区道路、公路生命安全防范工程、危桥改造等6个项目;力争30户以上自然村(组)公路通畅率达100%，确保年内完成投资20.1亿元。水利建设上，全力抓好香竹林水库、洼底河水库、席草塘水库、坝糯河水库、清平水库至邦烘连通工程、南等水库输水干渠配套工程等项目前期，推进藤子窝林水库开工建设。完成第九批中央财政小型农田水利重点县邦界片区高效节水、勐库华侨管理区独腊山片区高效节水灌溉、沙河乡营盘片区山区小水网建设、县城河道景观闸门等项目工程，确保年内完成投资1.1亿元。实施农村饮水安全巩固提升工程63件，实现行政村自来水普及率达99%，饮用水质达标率达64.8%以上。能源物流信息建设上，打造“绿色能源”牌，加快推进天然气管道临沧支线(双江段)项目建设，确保忙糯风电场、南勐河电站建成投产，加快村级光伏扶贫电站建设，实施好农网改造升级工程，实现农村居民综合电压合格率达100%。加快推进祥盛农业物流园区、勐勐汇金农产品批发市场建设，扎实抓好“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，推进宽带、4G网络向自然村延伸。其他重点项目上，加快推进大文扶持布朗族发展示范项目、云龙中药材种植及加工产业园建设等16个项目，新开工冰岛小镇、湾展后山精制茶厂建设等27个项目，确保年内完成投资14.6亿元。开展国家级现代农业产业园创建、古茶山国家级森林公园旅游基础设施建设等9个项目前期工作。 （四）着力抓好新型城镇化建设。推进以人为核心的城镇化，优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。强化规划引领。尽快启动国土空间规划编制工作，全面完成县城总规修编、乡(镇)规划和教育园区等专项规划编制工作，稳步推进“多规合一”，扎实做好城乡规划工作，做一个“不被人骂的规划、后人很难改的规划”，更好的引领双江科学发展、高质量跨越发展。建设“美丽县城”。围绕把双江建设成为国家级“园林县城”“文明县城”“卫生县城”和全国最美县城的目标，按照“干净、宜居、特色”的美丽县城建设要求，今年重点在水资源利用、城市元素、风貌提升、城市绿化上加大投入力度。启动城市规划馆、世纪广场四星级酒店项目建设，加快推进供水改扩建工程、县城区排水(雨水)管网一期工程、县城区供电管网、棚户区改造、锦丽新城住宅小区二期、阳光茗苑二期等项目，新开工环城南路(拉祜桥段)、锦丽新城桥(思源小学连线)、弄翔北路(铁厂沿线)、大沙河新区城市综合体等15个项目。推进“五横五纵”市政道路建设，全面提质县城路网。新建标准化农贸市场2个，彻底清除县城内“以路为市”现象。加大城市污水垃圾处理设施建设力度，实施美化亮化工程，对县城核心区6公里沿河沿街景观进行特色风貌灯光亮化。加快城市公园建设，启动滨河公园二期、育才公园、木荷公园、芒果山郊野公园和橄榄山郊野公园前期工作，建成绿地总面积30.56万平方米，建成10公里健康养生观光廊道，建成湿地公园5.4万平方米，打造鲜花盛开的街道，确保完成县城基础设施投资达7.5亿元以上。强化城乡综合治理。构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，不断提高城乡管理水平。继续深入推进“街长”制，实现市场化停车收费制度，解决交通拥堵、占道经营等“城市病”。 （五）着力抓好乡村振兴。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以脱贫攻坚成果巩固推动乡村振兴，以乡村振兴带动脱贫成果巩固，加快打造有产业、有颜值、有活力的美丽宜居乡村，全力推动乡村振兴工作。抓好“万名干部规划家乡行动”，因地制宜、突出特色，做好一个有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划，全面完成526个自然村村庄规划，为全县乡村振兴描绘蓝图、指明路径。注重示范带动，坚持“政府引导、社会参与、群众主体”的原则，坚持试点先行，加快推进50个自然村乡村振兴战略示范点建设，年内建成洼底河、忙乐四组、南京、忙蚌、那洛、景亢、那京、清平大小寨、大营盘、老邱寨10个全市一流的乡村振兴示范点，推动全县形成一批小集镇型、鲜花盛开型、田园风光型、乡村旅游型、特色产业型的美丽宜居乡村。积极培育经营主体，提高农业组织化程度，创建云南名牌农产品1个以上，发展“三品一标”农产品5个，培育市级以上龙头企业3户，新增市级农民专业合作示范社10个以上，培育家庭农场1个。做精做优现代农业，完善现代农业发展规划和政策扶持体系，启动双江北回归生态风情园、勐库镇农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目建设。提速电子商务发展，加快实施“互联网+”现代农业行动，全面完成国家电子商务进农村综合示范县建设项目，完善覆盖城乡的电商仓储物流服务体系，实现电商农产品上行销售额3500万元以上。推进美丽家园建设，以特色小镇建设为契机，加快推进冰岛小镇、忙糯绿色宜居现代农贸型特色小镇、大文全省知名特色小镇和邦丙布朗族小镇建设。做好传统村落和传统建筑保护发展，着力打造一批美丽宜居示范村。年内建成美丽宜居乡村50个，完成旧村改造100个、创建洁净村庄130个、洁净庭院2000户。 （六）着力抓好财税金融工作。按照积极的财政政策和稳健的货币政策，抓好财税金融工作。提高收入质量，确保非税收入占地方一般公共预算收入降至45%以下;加大财源建设，帮助企业破解发展难题，落实各项减税降费政策，确保年内减税降费3000万元以上;全面推进依法治税，综合治税，持续加强医疗器械、建安、茶叶、砂石资源开采行业等税收专项整治，防止税收跑冒滴漏，实现地方一般预算收入税收收入达1.8亿元以上，同比增15%。优化支出结构，强化预算执行，优先保障工资发放、单位运转和基本民生支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴;严格落实“花钱必问效、无效必问责”，实现绩效评价全覆盖，不断提高资金使用效益。盘活国有资产，处置批而未供土地1000亩，先租后售保障性住房1000套以上，处置搬入行政服务中心后的闲置国有资产。抓好融资工作，围绕中央省市投资导向，建立完善项目库，积极向中央、省、市部门汇报争取资金18亿元以上，同比增20%以上;坚持依法举债，做好项目包装，力争棚户区改造、土地收储、高速公路建设等专项债券取得新突破，达5亿元以上;在教育、医疗、特色小镇建设方面包装3个以上PPP项目进入项目库;加强政金企合作，充分发挥政府引导和商业银行主渠道作用，加大信贷投放力度，年末金融机构新增存贷款余额8%以上。进一步建立健全激励机制和保障机制，引导社会资金加大对县内中小微企业、民营企业、城镇建设等方面的支持力度。强化债务风险防控，严控“红线”，守住“底线”，严控增量，消化存量，防范化解政府债务风险。积极推进农村信用体系建设，开展非法集资、网上集资整治专项行动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。 （七）着力抓好生态文明建设。坚守生态保护红线，严守环境质量底线、把握资源利用上线、严把环境准入清单。加强林业生态建设。完成新一轮退耕还林还草9.94万亩，森林扶育3万亩，新造林2万亩，创建森林村庄6个，建成示范精品森林村庄2个。打好污染防治攻坚战。加强扬尘、烟尘排放和秸秆禁燃、垃圾焚烧管控工作，确保县城区空气质量优良率99%以上。认真落实河(湖)长制，加强饮用水源地保护和重点流域水污染治理，确保饮用水水质和地表水水质100%达标。严守耕地保护红线，加强国土资源执法监管，扎实抓好土壤环境问题排查整治，确保土壤安全。持续推进砂石资源保护开发和整治规范管理工作。继续抓好中央环保督察反馈意见整改落实，抓好第三次全国土地调查，全面完成第二次全国污染源普查。提升农村人居环境。深入实施人居环境整治三年行动，大力推进厕所革命，抓好乡(镇)“一水两污”治理，建立健全村庄保洁制度和垃圾清运收费等制度，确保村庄内农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污得到有效处理，完成生活垃圾有效治理自然村494个，切实改变农村人居环境“脏、乱、差”现象。推动低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和生态文明乡(镇)创建，力争创建省级生态文明县，让双江变得更加美丽、更加漂亮。 （八）着力抓好民族文化旅游。抓住全域旅游重大机遇，深入实施“文化名县”战略，着力打造健康生活目的地，把双江建成世界级“康养小城”。加快完善旅游规划，全面完成全县文化旅游发展总体规划修编，强化勐库万亩野生古茶树群落、万亩现代农业观光园、冰岛湖、大浪坝等重大文化旅游项目策划包装。推进文旅设施改善，全面完成县体育场项目建设;抓好县图书馆、文化馆等项目前期工作;启动建设冰岛湖、大浪坝自驾车营地;规划建设四个自治民族及茶文化主题公园、南勐河拜水塔、北回归线标志塔、县城游客中心等文化旅游标志性建筑。促进文旅融合发展，依托乡村振兴战略实施，加快推进“旅游+”新模式，大力发展休闲观光农业和乡村旅游业。重点打造景亢、那洛等一批民族文化特色旅游村，重点扶持拉祜族民族服饰、傣族刺绣、布朗族纺织等一批特色文化旅游产品，重点开发拉祜族茶餐、傣族牛干巴、佤族水酒等一批民族特色美食，开辟冰岛、大浪坝精品旅游线路。加强文化传承保护，争取拉祜族“七十二路”打歌、佤族鸡枞陀螺、布朗族纺织技艺列入国家非物质文化遗产保护名录;大力培养民族文化传承人才、乡土文化人才及文化旅游人才，不断壮大民族文化旅游工作队伍。拓宽宣传营销渠道，依托实施“一部手机游云南”，巩固提升荣康达乌龙茶生态文化产业园3A级景区创建水平，力争冰岛湖、大浪坝晋升国家3A级景区，加快智慧景区、智慧酒店建设步伐，推进民族茶文化、特色美食、民俗节庆以及景区景点上线直播和专场推介。加强对外旅游工作，开发中高端定制旅游产品，丰富双江健康生活目的地的内涵和品质。扩大节庆品牌效应，“过好我们自己节日”的同时，办好中国·双江第六届勐库(冰岛)茶会，进一步放大双江民族文化和茶文化品牌效应。年内实现接待游客200万人次以上，同比增长20%以上，实现旅游总收入20亿元以上，同比增长25%以上。 （九）着力抓好民生保障。持续加大民生投入，努力办好一批民生实事，让全县人民在共建共享中有更多获得感。优先发展教育，全面落实各项教育惠民政策，继续实施14年免学费教育，完成35个行政村幼儿园剥离工程，学前幼儿入园率达88%以上。加快县一中、沙河中学、忙糯完小、勐库完小等学生宿舍、教学综合楼、教师周转房等改扩建项目建设。实施“教育信息化2.0行动计划”，大力推进“互联网+教育”平台建设。加大高中招生规模，进一步提升高中教育的竞争力，确保高考成绩稳中有升，力争实现高考成绩八县区排名前三的目标。推进职业教育健康发展，加大招生力度，职业教育年招生不少于300人，争取实施职中搬迁工程。提升健康服务水平，完成县第二人民医院主体工程建设，县疾控中心项目竣工投入使用，争取实施县妇幼保健院迁建项目。加强村卫生室提质改造，提升村级服务能力水平，打造村级中医药服务示范点。强化基本公共卫生工作。依托对口支援帮扶资源，推进县人民医院骨科、妇产科重点名科打造。加大高端紧缺人才引进力度，强化人才培养。深入推进县级公立医院综合改革及紧密型县乡村医疗卫生服务一体化(医共体)管理，实现县乡村远程影像及心电系统连通。深入实施健康扶贫30条措施，探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。推进国家卫生县城创建工作。完善社会保障，提高就业组织化程度，开展精准化职业技能和就业培训，完成农村劳动力转移培训1.4万人以上，新增城镇就业岗位1400个以上。继续做好城乡低保专项整治巩固提升，持续抓好养老服务、留守儿童关爱保护等社会事务和福利慈善工作，推进县救灾物资储备库、乡(镇)骨灰公墓建设，争取实施老年护理院建设，力争创省级“双拥模范县”。健全市场监管体系，抓实食品药品安全监管。依法管理宗教事务，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。完成村级(社区)“两委”组织换届选举。开展好第四次全国经济普查。统筹抓好移民、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织工作。 （十）着力抓好社会治理。坚持以人民为中心，加快推进社会治理现代化，构建平安双江新格局。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，摒弃大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进“七五”普法宣传教育。继续巩固提升“无毒县”“平安县”成果，坚决打赢禁毒、防艾人民战争。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，提升应急处置能力，确保全县生产安全。始终保持城乡“两违”整治的高压态势，以“零容忍、零增长”的态度，消化“存量”，消灭“增量”，对“两违”现象决不姑息、决不迁就。进一步畅通信访渠道，及时就地解决群众合理合法诉求。把扫黑除恶作为重大政治工程、重大民生工程、重大治理工程来抓，持续加大宣传力度，充分发动群众、依靠群众，形成全民参与专项斗争的强大正能量，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫，全面推动扫黑除恶专项斗争向侦破大案、打财断血延伸，向网络空间、新兴领域延伸，向深挖幕后、打伞破网延伸，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。要坚持依法办事，体现社会公平正义，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （十一）着力抓好改革创新。全面推进改革创新驱动发展，为推动经济社会发展提供新动力。持续深化改革，完成新一轮政府机构改革，全面提升政府效能。深化“放管服”改革，加强政府权责清单动态管理，全面推进“证照分离”、登记全程电子化和跨部门“双随机、一公开”监督抽查，营造更为高效便捷的市场准入环境。加快推进“一部手机办事通”工作。推进商事制度及企业便利化改革。深化国税地税征管体制改革、综合执法改革。支持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新及服务平台，发挥企业创新主体作用，加强与大专院校、科研院的项目对接，培养、引进一批创新人才，成立县域科技成果转化中心，科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。创新招商引资方式，强化项目包装和推介，重点储备100个招商引资项目。进一步加大招商引资力度，推动政府招商、以商招商、驻点招商、精准招商，引进一批实力雄厚的企业入驻双江。优化营商环境，深入实施“互联网+政务服务”，着力建设覆盖全县的政务服务“一张网”，让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意。严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等影响投资环境的人和事，严厉打击破坏发展环境的违法行为、影响发展环境的不正之风，保障投资者的合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系，打造重商、亲商的营商环境。着力办好十件惠民实事，让群众获得更多幸福感：一是解决城区交通拥堵问题。改造市政道路1条，打通断头路3条。二是解决县城停车难问题。新建城区停车场2座。建立县城停车管理体系，切实解决县城停车“乱象”。三是抓好县城供水体系建设。完成老自来水厂提质改造，建成县第二自来水厂并投入使用。四是解决幼儿入园难问题。启动建设勐库镇和勐勐镇铁厂民办公助幼儿园。五是实施好农村妇女常见病筛查及“两癌”检查项目。两癌检查目标人群覆盖率达40%。六是改善群众出行条件。新建直过民族地区道路585公里，实施安全生命防护工程208公里，拆除重建危桥8座，新建南协小黑江大桥。七是加强公共文化体育服务。组织送文化下乡文艺演出70余场次，开展“流动图书”活动10场次，放映农村电影864场次;扶持2至3个民族文化特色旅游村。八是进一步推进公厕建设。新建和改造城市公厕9个，完成农村公厕建设128个，确保每个自然村至少有1个卫生公厕，50户以上的村庄至少有2个卫生公厕。九是打造放心食品药品市场。深入实施普洱茶放心消费专项行动，深入推进“十小食品市场”专项整治，加快设置“农村便民药柜”，全力保障公众饮食用药安全。十是实施县城老城区改造。全面完成2018年棚户区改造1452户，启动2019年棚户区改造1500户。加强政府自身建设各位代表，全面完成今年的各项目标任务，干部是决定性因素。我们要按照“有信念、有思路、有激情、有招数，敢担当、敢开拓、敢负责、敢创新”的要求，铸造一支“忠诚干净担当”的“沧江铁军”，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。一要快。面对新时代的机遇与挑战，我们要以时不我待，只争朝夕的精神，奋勇争先，实现跨越赶超。要树立和强化“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识，严格实行政府工作目标管理责任制，充分运用正向激励、目标倒逼、容错免责、督查问责等机制，时刻保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作精神，全力推动各项工作提速增效。二要苦。我们要发扬以苦为乐、以苦为荣、吃苦在前、享受在后的革命精神，把责任烙在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持领导带头、以上率下，以务实的工作作风，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子精神抓好落实。坚持“严”字当头、“实”字为要，严厉整治“敷衍塞责、出工不出力、不作为、慢作为”等问题，着力营造双江干事创业的浓厚氛围。三要敏锐。我们要不断提高政治敏锐性和鉴别力，在发展中把握机遇，站在全县的大局来认识问题、思考问题和解决问题。要准确把握中央、省、市政策导向，坚持吃准上情、把握内情、了解外情。积极在国家、省、市重大会议、重要政策以及各级领导的重要讲话中找项目、找机遇，及早梳理投资支撑项目，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资、专项建设基金和试点示范项目，让更多项目落地双江，夯实双江跨越发展基础。四要有办法。我们要不断增强看问题的眼力，谋事情的脑力，察民情的听力，走基层的脚力，在工作中探索办法，在总结中提炼办法，在实践中积累办法，在运用中把握办法，以对的办法、对的路子积极争取和获得上级部门的支持和认可。要始终保持奋发有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，多想方法“怎么办”，少找借口“不会办”，切实提高科学理政、高效理政的能力。要完善政府内部决策规程，健全行政决策机制，运用法治思维、法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力在全县形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好风气。五要坚定。我们要用一往无前的精神力量，激发势不可挡的强大动力，在双江高质量跨越发展的关键时期，撸起袖子加油干、俯下身子务实干、找准路子科学干，以逢山开路、遇水架桥的智慧和勇气，以功成不必在我、建功必定有我的责任和担当，做到定一件、干一件、成一件。要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，以新风正气汇聚双江跨越发展正能量。各位代表，旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的精神，头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干，勇立潮头、奋勇搏击，奋力谱写新时代双江跨越发展新篇章，以全县经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【自贡招商】2019年自贡市政府工作报告

  2019年1月6日在自贡市第十七届人民代表大会第四次会议上自贡市人民政府市长何树平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真践行新发展理念，始终保持专注发展定力，紧扣“三个加快”发展定位和“六大行动”战略抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了市第十七届人大三次会议确定的各项目标任务。经济运行稳中向好。积极应对复杂多变经济形势，多措并举稳定经济增长。地区生产总值实现1406.71亿元、增长8.7%，增速创近五年新高；全社会固定资产投资完成754.07亿元、增长15.6%，增速居全省第2位；规模以上工业增加值增长9.7%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长11.1%；农业增加值增长3.8%；地方一般公共预算收入增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.1%。深入实施“项目年”，先后6批次集中开工项目247个，其中重大项目118个、超计划7个；坚持季度调度、现场观摩、定期验靶，强化资金用地保障，争取到项目无偿补助资金25亿元、用地指标5.5万亩，246个市级重大项目完成投资680亿元、超计划13%，朗星达科技、美为食品等70个项目建成投产投用，创近年之最。大力支持实体经济，出台促进民营经济健康发展20条、降成本25条、通航产业发展19条、现有企业新上项目享受招商优惠、退城入园等政策措施，降低企业税费成本23亿元；运用提升贷、应急周转金、财银联动工具，帮助134户企业融资12亿元，金融机构贷款余额突破1000亿元；5个园区争取到直购电政策，工业用电、用气量分别增长12%、17%；实施产业梯次发展和百企改造计划，新增40亿元企业1户、10亿元企业2户、规模以上企业50户。积极培育消费热点，组织开展汽车展销、节庆促销、“盐帮味”走出去等活动135场次，“中国盐帮菜之乡”通过专家评审。加强对外贸易，成功创建全国首批、全省唯一国家文化出口基地，自贡彩灯、仿真恐龙在37个国家（地区）展出78场，文化产品及服务出口额增长60%。“三大攻坚战”成效明显。环保翻身仗首战告捷，坚决扛牢生态环保政治责任，以前所未有的决心和力度，重拳整治环境突出问题。中央环保督察问题整改有序推进，329项整改措施完成233项，219件信访件完成200件，顺利接受中央环保督察“回头看”。铁腕治霾强力推进，开展秸秆禁烧、扬尘治理、散乱污企业整治等十大专项行动，配合市人大开展大气污染防治工作情况特定问题调查，PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.2%、12.4%，改善率居全省前列，重污染天数减少70.8%，我们更多地拥抱了蓝天白云。碧水行动持续深化，河湖长制全面落实，“一江两河”⑴绿色长廊建设有力推进，国、省考核断面水质达标率上升44.5个百分点，沱江干流水质改善为Ⅲ类，釜溪河消除劣Ⅴ类断面，城市黑臭水体基本消除，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率提高到80%。新建成城市生活污水处理厂1座、园区污水处理厂4座，89座城乡污水处理设施提标改造有序实施，新改建污水管网280公里，循环经济产业园建设顺利推进。脱贫攻坚取得阶段性胜利，经过三年的不懈努力，我们提前两年完成“十三五”脱贫攻坚任务，建档立卡贫困村全部退出、贫困户全部脱贫，1.7万户贫困群众迁进新居，4.1万贫困人员实现就业创业，78%的贫困人口集聚到产业链上，贫困村道路更宽敞、村庄更优美，昔日的穷山村正在成为幸福生活的新家园。风险防范有力有效，加强政府债务管理，切实防范金融风险，依法查处了一批民间非法集资案件，金融生态环境保持良好。转型升级多点突破。工业转型步伐加快，航空与燃机、电子信息、新材料等新兴产业发展势头良好，新超越智能终端产业园、华声电子科技产业园、西艾氟扩能等项目竣工投产，中电科通用航空军民融合产业基地、腾川通航产业基地、经略长丰硅片等项目相继引进，战略性新兴产业产值占比达40.9%；盐及盐化工、食品加工、纺织服装等传统产业稳定发展，食品、井盐、灯饰照明产业园规划建设有序推进；沿滩工业园区获批省级高新区，航空产业园和荣县、富顺工业园区纳入《中国开发区审核公告目录》。我市在全国老工业城市产业转型升级示范区年度评估中位居第一。服务业提升发展，方特恐龙王国、中华彩灯大世界两个重大文旅项目加快推进，第24届国际恐龙灯会再创佳绩，同步在国内外22个城市亮灯，首届国际恐龙灯光节、第二届盐博会成功举办，新增国家4A级景区7个，三多寨镇创建成为国家历史文化名镇，建设国际文化旅游目的地迈出坚实步伐。商贸物流、家政服务、电子商务、健康养老等服务业快速发展，绿地跨境贸易项目、西南农商（国际）物流港、富森美家居、红星美凯龙开工建设，家政服务孵化产业园建成投用，天府商品交易所自贡盐交易中心挂牌运行，新增限上商贸和规上服务业单位121户。现代农业提质增效，“一区六园”⑵加快推进，建成高标准农田9万亩、特色产业基地16.7万亩，“自然贡品”创建为省十大优秀区域公用品牌，20个品牌进入超市和批发市场，新创建“三品一标”⑶农产品25个、省级龙头企业9户，来牟镇创建为全国“一村一品”示范镇，非洲猪瘟实现“零疫情”。改革开放活力凸显。南向开放打开新局面，抢抓四川南向开放机遇，深化与北港集团、成都铁路局的战略合作，开通至北部湾铁海联运班列，北港油脂加工项目建成试生产，全力推进37平方公里的西南（自贡）无水港⑷建设，综合保税区12万平方米标准化厂房建成投用，南铁路物流园、大山铺铁路物流园、传化公路港加快推进，首届物流峰会成功举办，南向开放门户建设实现良好开局。区域合作迈出新步伐，主动融入全省“一干多支、五区协同”，自贸区协同改革有序推进，与成都主干开展产业协作、交通互联互通、科技创新等32个项目合作；联合川南各市组建投资基金，与内江签定同城化发展合作协议，川南一体化进程加快；与法国盖亚克市、广西防城港市缔结为友好城市，成功举办重庆经济协作区第二十次市长联席会。招商引资取得新成效，坚持招商引资第一要事，组建航空与燃机等六大重点产业招商小组，在香港、北京、深圳、珠海等地举办招商活动80余场次，中兴能源、川能投、苏盐集团、台湾联积等知名企业相继落户，中建材太阳能新材料等62个10亿元以上项目成功引进，到位市外项目资金突破1000亿元、增长16.8%。各项改革呈现新进展，四大投资运营公司加快市场化实体化转型，市保安公司混合所有制改革取得积极进展，30户企业在多层次资本市场挂牌，市市场中心改革全面完成；“深化挂钩”试点全域推进，完成拆旧复垦7049亩，50个村组完成集体经营性资产股份合作制改革，土地承包经营权确权颁证全面完成。科技创新收获新成果，建成智能环保输送装备工程中心等7个国省级研发平台，30余户企业与清华大学、四川大学等高校开展产学研合作，东锅公司超临界锅炉项目获国家科技进步一等奖；川南创新创业中心建成投用，清华启迪之星、海尔海创汇等科技孵化企业相继引进，现代海洋工程用焊接材料等14项重大科技成果实现产业化，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。新认定军民融合企业15户，聚酰亚胺泡沫通过海空军双认证。城乡面貌持续改善。重大基础设施建设有力推进，川南城际铁路线下工程完成80%，成自宜高铁正式开工，雅眉乐自高铁前期工作顺利启动，高铁综合枢纽站完成方案设计，全市人民翘首企盼的“高铁时代”正疾速而来；成宜高速、乐自高速贡井连接线、成自泸高速大安北互通、飞龙峡旅游快速通道加快推进。小井沟水库正式下闸蓄水，东部新城水系连通、向家坝灌区一期工程相继开工；供水保障三年计划启动实施，小井沟供水管线工程、西部水厂加快建设。城市品质不断提升，全域空间发展战略规划进一步优化，荣县和自流井“多规合一”试点成效初显；东部新城生态示范区“两横两纵”⑸道路基本建成，自贡展览中心开工建设。荣县、富顺新区建设稳步推进。棚户区改造完成2.1万户，“三年攻坚计划”基本完成。城市“双修”⑹有序推进，天池山路建成通车，汇兴路一号桥全面竣工，大安寨隧道全线贯通，东兴寺滨河景观成为“网红”景点，釜溪河复合绿道城区段建成开放，8条街道经过提升改造面貌一新。“三创”联动扎实开展，“创文”“创卫”首战取得佳绩，全域“六乱”治理深入实施，我们的城市变得越来越整洁、越来越美丽。乡村振兴开局良好，市、区县乡村振兴规划编制基本完成，推进机制、考评体系、激励政策初步构建，农村人居环境三年整治行动启动实施，建成乡镇生活垃圾压缩中转站25座、新村聚居点污水处理设施163个。改造整治农村危旧房4000户、土坯房3.8万户，新改建农村公路664公里，建成幸福美丽新村200个、省级“四好村”⑺70个。社会保持和谐稳定。持续加大民生投入，九大民生工程全面完成，23件民生实事基本办结，新改建公共厕所362座、农村中小学旱厕176座，新增城区公共停车位1029个，7个老旧小区改造完成，13个城区农贸市场改造全面启动。加强重点群体就业创业帮扶，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率为3.6%。全民参保计划深入实施，城乡低保月保障标准提高到510元和320元。住房租赁补贴惠及7500户困难群众，住房公积金为4.2万职工提供支持26.5亿元。农村学校“改薄”全面完成，嘉祥外国语学校、衡川实验学校等高品质学校建成招生，四川理工学院升级为四川轻化工大学，四川卫生康复职业学院新校区投入使用，市委党校新校区开工建设，教育综合改革有序推进。卧龙湖康疗中心一期、大安妇幼保健院主体完工，市康养中心开工建设，建成4个城市医疗集团，综合医改、公立医院综合改革均获全省第一。歌剧《盐神》等优秀文艺作品在全国展演，市图书馆建成国家一级馆，福源灏、张伯卿公馆等文化遗迹得到修缮保护，成功承办中国足球乙级联赛等国省赛事，参加省第十三届运动会获金牌数位列第三。“雪亮工程”实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉恶势力团伙24个，刑事案件发案下降21.8%，平安建设群众满意度测评居全省第二。连续14年未发生重特大安全事故，食品药品安全实现零事故，群众安全感进一步增强。有效化解了部分住宅小区房屋产权办理等突出信访问题。国防动员、“双拥”工作和退役军人服务管理进一步加强。妇女儿童、老龄和残疾人合法权益得到有效保障。统计、外事、审计、粮食、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年是很不寻常的一年。我们面对的是贸易保护主义抬头、中美贸易摩擦加剧、经济下行压力加大的复杂形势，面对的是融资渠道变窄、要素供给趋紧、企业困难增多的多重挑战，面对的是项目攻坚、环保攻坚、脱贫攻坚、棚改攻坚的繁重任务。在这种情况下，我市经济能够保持较快增速，高于全国全省、好于预期、快于同期，实属不易；工业转型、旅游目的地建设、南向开放等重点工作能够破局推进，呈现良好发展态势，更为难得。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，归功于各级干部的奋发有为和全市人民的辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，由于资金筹措等原因，个别项目推进相对滞后。重点骨干企业扩张放缓，带动力强的工业项目较少，新兴产业接续效应还不明显。生态环境较为脆弱，环保基础设施欠账较多，环境突出问题整治仍需持续用力。农村道路、教育、医疗等还比较薄弱，城乡发展不平衡不协调问题依然突出。住房、养老、供水、缓堵保畅等领域，群众还有不少不满意的地方。个别政府部门工作效率不高，主动服务意识不强，营商环境还有待进一步优化。少数干部担当不够、能力欠缺、作风不实，不善于研究新情况、解决新问题。对此，我们要高度重视，拿出更加有力的措施，切实加以解决。 二、2019年工作总体考虑2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面小康的冲刺之年，也是推动我市振兴发展夯基蓄势的关键之年。我们将迎来新中国成立70周年、自贡设市80周年。做好今年工作，意义重大。综合分析，我们面临的挑战很大，宏观经济形势严峻复杂，不确定因素明显增多，中美贸易摩擦对市场预期的影响不容忽视，国内经济运行稳中有变、变中有忧，投资、消费、工业等指标增速环比放缓，经济下行压力加大。我们面临的机遇很多，我国经济运行总体平稳，发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。国家实施大规模减税降费，加大力度弥补基础设施短板，多渠道激发消费潜力，大力支持民营经济发展，将进一步激发经济发展的动力活力。省委省政府大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，支持川南经济区打造全省第二经济增长极和南向开放重要门户，推动内自同城化发展，支持自贡建设全国老工业城市产业转型升级示范区和国家文化出口基地，支持打造西南（自贡）无水港，为我们带来了重大历史机遇。我们发展的态势良好，近年来，我们承接历届党委政府打下的良好基础，推动转型发展迈出坚实步伐，越来越多的项目、资金、人才加速汇聚，自贡成为先进制造业集聚地、国际文化旅游目的地和现代物流集散地的趋势越来越明显；各区县你追我赶，干部群众思进思干，共推振兴发展的合力更加强劲。我们要坚定发展信心，沉着应对挑战，全力抢抓机遇，鼓足精气神，奋勇担当干，戮力创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十一届三次、四次全会、省委经济工作会议精神，紧紧围绕市委十二届六次、七次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力推进“三个加快”，深化实施“六大行动”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深化改革开放，推进城乡融合，保障改善民生，防范化解风险，全力推动高质量发展，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡打下更为坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9.7%，服务业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在省下目标以内，环境保护和节能减排完成省下目标。上述目标安排，综合考虑了宏观经济形势、现实发展需要和客观支撑条件。但要实现这些目标，仍需全市上下付出艰苦的努力。我们要按照中央和省委经济工作会议的部署，紧紧围绕市委确定的“四件大事”和“八项任务”，把握好着力重点和方向。一要持续用力促转型。自贡正处在爬坡迈坎的关键时期，推进转型升级一刻也不能松懈。要始终把工业作为关键突破点，把文化旅游业作为重要发力点，把现代物流业作为新的支撑点，加速建设先进制造业集聚地和区域现代服务业高地，不断增强产业核心优势。二要区域协同拓空间。区域协同是自贡发展的重大机遇。要以更加开放的姿态，主动对接成渝两个特大城市作配套，积极推进川南城市群“六个一体化”⑻，实质性推进内自同城化，不断拓展发展空间，抢占发展先机。三要统筹城乡再发力。优化市域空间，强力推进富荣产城融合带、釜溪河流域治理及生态文化廊道、沱江流域绿色经济发展带建设，加快构建城乡融合发展格局。加大力度补农村短板，把更多的资源要素投向农村，让更多的乡村有产业支撑，让更便捷的道路通达千家万户，让农村孩子走进更好的学校，让美丽乡村成为令人向往的地方。四要优化环境创一流。把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，进一步深化“放管服”改革，坚决打通政策落实“最后一公里”，真心实意帮助企业排忧解难，让企业家心情舒畅、专注发展、做强实业，把更多的朋友引荐到自贡投资兴业。五要倾情为民办实事。坚持在谋民利、解民忧上用情用力，紧紧盯住群众反映强烈、期待迫切的问题，一项一项研究措施，一件一件认真解决，把更多的发展成果体现在增进人民福祉上，让群众生活一年比一年好，幸福感一年比一年强。 三、2019年主要工作任务 （一）着力抓项目促投资，不断夯实发展基础加快项目建设。坚持以项目为总抓手，突出抓好298个市级重大项目建设，年度计划投资630亿元以上。压实项目推进责任，完善专题调度、现场拉练、集中开工、督查考核机制，发挥重大项目指挥部作用，促进项目多开工、快建设，建成瀚宇航空零部件制造等50个项目，新开工粤鸿高科COF载带生产线、泰威新能源动力锂电池等114个项目。做好成自渝干线公路、自贡大剧院等63个项目前期准备，力争部分项目提前开工。优化投资结构。发挥政府投资导向作用，对接中央预算内资金投向和全省基础设施补短板三年行动方案，加强项目编制申报，争取中省项目资金增长15%以上。完善政府和社会资本合作机制，在重大交通、生态环保、职业教育、健康养老等领域再推出一批项目，民间投资增长15%以上。落实企业新上项目、退城入园等政策，发挥产业发展资金、投资基金作用，努力提高产业投资比重，全年实施技改项目70个，完成工业投资115亿元以上。加强要素保障。合理运用财政资金、土地收益撬动项目建设，争取棚改、收费公路、土地储备等债券30亿元以上，加强政府投资项目资金闭合方案论证，切实防范政府债务风险。落实财金互动政策，鼓励信贷资金投向重大项目。适时启动新一轮土地利用总体规划编制，争取更多省重点推进项目用地指标，盘活用好闲置存量土地，精准保障重大项目用地。畅通项目审批绿色通道，进一步整合审批流程，落实领办代办、并联审批机制，工程建设项目平均审批时限压减至90个工作日。 （二）着力优环境强服务，促进民营经济健康发展加大政策帮扶力度。认真落实促进民营经济健康发展20条、降成本25条等政策，全面落实税收优惠、社保降费、税费缓缴等措施，清理规范涉企收费，确保企业实际税费实质性下降。实施降低用电成本专项行动，推进天然气“转改直”⑼，推行工业用地底价出让、弹性出让、先租后让，切实降低企业要素成本。在政务服务中心设立优惠政策兑现窗口，确保政策不折不扣落实到位。深入实施“百企改造”和大企业、升规企业“双培育计划”，新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。切实缓解融资难融资贵。将企业应急转贷金、提升贷规模分别扩大到10亿元，设立10亿元企业纾救基金，为更多企业雪中送炭。完善金融机构激励机制，推动落实无还本续贷，引导开展仓单、订单和应收账款等质押融资。以农担公司列入国家融资担保基金合作体系为契机，支持农担、国担等担保公司发展壮大，提升担保能力。拓宽企业融资渠道，兑现上市奖励政策，引导发行公司债、可转换债、资产支持票据，推动100户规上企业公司化改制，力争新增中小板上市企业1户、新三板和四板挂牌企业30户，直接融资额实现20亿元。全力打造一流营商环境。全面梳理涉企投资审批事项，支持民营企业投资基础设施、公用事业和棚户区改造，鼓励参与国企混合所有制改革。深化“三个一”⑽为重点的“放管服”改革，推动审批服务事项70%以上网上可办、90%以上“最多跑一次”，在区县和有条件的产业园区建立行政审批局，打造全省优质政务服务示范市。积极构建亲清新型政商关系，完善领导干部联系产业、民营企业和行业商协会制度，搭建起为企业解决困难的“直通车”。健全信用公示、“红黑名单”、失信联合惩戒机制，让重诺守信成为共同的价值追求。开展营商环境第三方评价，邀请更多服务对象参与测评。大力弘扬企业家精神、工匠精神，表彰优秀企业家和贡献突出企业，让尊重企业家的社会氛围越来越浓厚。 （三）着力调结构促转型，增添产业发展新优势加快工业转型升级。工业转型的成败决定着自贡经济转型的成败。要大力培育壮大新兴产业，突破性发展航空与燃机产业，加快腾川通航产业基地、中电科通用航空军民融合产业基地等项目建设，力促华诚科技智能飞行器等项目签约入驻，打造西部通用航空产业发展示范区；加快发展节能环保装备制造和新材料产业，支持东锅公司、大西洋集团转型发展，促进恒力盛泰石墨烯产业园一期、中橡橡塑车用配件等项目建成投产，加快中建材太阳能新材料、粤通超级合金丝、晨光有机氟新材料产业化等项目建设；大力发展电子信息产业，促进经略长丰硅片、英特安禧物联网智能终端项目建成投产；培育发展生物医药、页岩气产业，促进安益生物1万吨肌醇生产线竣工投产、中兴能源光储智能微电网研发生产基地开工建设，推动川能投氢能源和储能项目尽快落地，页岩气产能突破1.5亿立方。战略性新兴产业产值增长20%以上。加快提升改造传统产业，推动盐业企业引进战略投资者取得重大突破，力争与中化集团合作建设氟硅化工新材料产业基地，支持硬合、汇维仕等企业扩张发展，推动长征、东碳等企业战略重整，加快建设红谷皮具产业园。提升园区承载能力，航空产业园完成综合服务中心、双创中心、飞行服务站等配套项目建设，入驻产业项目20个；高新区建成综合保税区二期12万平方米标准化厂房，入驻亿元企业35户以上；食品产业园完成起步区建设，入驻企业10户以上；灯饰照明产业园建成5万平方米标准化厂房，入驻企业10户以上；开工建设泵阀、井盐产业园。建成航空产业园和荣县、富顺3个省级经开区。园区新增承载能力3平方公里。大力发展文化旅游业。今年是我市文化旅游业态培育的关键一年。要实施精品景区带动战略，方特恐龙王国建成6个主题馆，开工综合服务中心主体工程；中华彩灯大世界建成彩灯主题公园，开工建设彩灯小镇、彩灯博览中心；加快推进盐都之心、西秦里、釜溪历史文化长廊等项目，开工建设公井古城井盐文化旅游度假区，深度打造仙市古镇，加快建设川剧小镇，启动建设盐业小镇、动漫小镇。支持大安、荣县创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县。精心举办第25届国际恐龙灯会、首届彩灯博览会，高水准承办四川国际文化旅游节，办好第二届国际恐龙灯光节，把各项会节办出特色、办出影响、办出实效。完善旅游配套功能，推动建设威尔兹等高品质特色酒店。旅游综合收入增长15%以上。高标准建设国家文化出口基地。用好用活国家文化出口基地这张“金字”招牌，推动自贡文化产业大发展。围绕建设特色文化产业发展示范区、文化驱动城市转型试验区、中华文化走向世界先行区，编制国家文化出口基地建设总体规划。发展壮大彩灯、仿真恐龙产业，制定行业标准，加快建设彩灯之乡文创产业园、仿真恐龙园，开工建设中国彩灯梦工厂、中兴网信彩灯智慧产业园，积极创建中国彩灯学院，培养高层次彩灯人才3000人，举办“环球灯会”外展100场，加快国家彩灯文化出口质量安全示范区建设。与功夫动漫深化战略合作，开工建设超级IP⑾动漫生活乐园，推出恐龙主题动漫影视作品，举办恐龙超级IP发布会，积极引进玩具、服饰等生产企业，延伸文创产业链条。规划建设国家文化出口基地总部及特色园区，开工建设工业文明博物馆、梵华汇⑿、土陶文创园，做强高新区文创基地，加快构建“一基地多点位”产业发展格局。实施文创“小巨人”和文化出口领军企业培育计划，扩大“彩灯文化贷”规模，设立1亿元彩灯产业基金，新增规上文化企业10户以上，培育一批国家重点文化出口企业，文化产品及服务出口额增长20%以上。进出口总额增长10%以上。培育发展现代服务业。抓住交通区位优势凸显带来的新机遇，着力提升消费业态、优化消费环境，逐步重塑自贡川南商贸中心的地位。要推动商贸业提档升级，力促富森美家居、泰丰国贸中心、西南农商（国际）物流港一期投入运营，推进川南五金城二期、川南农产品批发市场二期、绿地跨境贸易项目建设，启动建设万达广场。着力打造“中国盐帮菜之乡”品牌，建设盐帮菜博物馆、体验馆、研究院和培训学院，打造3条特色美食街区，举办盐帮菜美食节，让“美食之府”的招牌越来越响亮。积极培育电子商务、创意设计、家政服务、会展经济等业态，开工建设川南电商快递物流园，推动西博会文化进出口产品分会场落户自贡，办好盐博会、通航展览会，培育服务经济新亮点。新增限上商贸和规上服务业企业60户。 （四）着力推改革扩开放，全面激发动力活力推动全面改革创新。深化重点领域改革，推进国有资本向战略性新兴产业和公共服务、文化旅游、金融等领域集中，加快市燃气公司等企业混改和6户“僵尸企业”出清。推进农村资源资产“三权分置”，完成50个村组集体经营性资产股份合作制改革；“深化挂钩”试点实施拆旧复垦6000亩。深化扩权强县改革，认真落实促进县域经济发展20条，支持区县对标创建全省县域经济强县。抓好高考综合改革、医药卫生体制改革，全面取消公立医疗机构医用耗材加成，推动建设紧密型医联体，鼓励社会力量办学办医。坚持以科技创新引领产业升级，出台政策措施，激励企业加大研发投入，加快南岸科技新区“五院一所”⒀建设，启动国家热能耦合重点实验室建设，建成国省级创新平台5个以上，与清华大学、浙江大学、四川大学等高校开展全面合作，力争突破3D打印冷却器等30项关键技术，推动航空与燃机关键制造技术等20项重点科技成果转化，新增高新技术企业6户，高新技术产业主营业务收入达650亿元。深化与航天科技、成飞等军工企业战略合作，新发展军民融合企业10户以上。力促招商引资新突破。持续实施招商引资提升年活动，强化考核激励、双月调度和“一把手”招商，举办招商擂台赛，进一步汇聚招商合力，引进亿元以上项目180个、10亿元以上项目40个，到位市外项目资金1150亿元。加大产业链招商力度，紧扣航空与燃机、灯饰照明、电子信息、新能源和新能源汽车等重点领域，加强与新华集团、港中旅等知名企业的精准对接，力促顺丰大型物流无人机运行基地、猪八戒网电子商务园区等项目签约落地。把存量企业招商作为重点，围绕盐业、食品、机械等行业编制项目册，开展专题招商，推动企业做大做强。完善洽谈、签约、落地、建设全过程推进机制，探索招商项目审批代办制，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。打造南向开放重要门户。抢抓全省“四向拓展、全域开放”的战略机遇，以“一港三中心”⒁为重点，加快打通对外大通道，完善口岸配套功能，突破性建设四川南向开放重要门户。加快西南（自贡）无水港建设，力促北港油脂加工项目全面投产，推动铁海联运班列常态化运行；开工建设川南海鲜及火锅配料电商物流园、临港商贸总部经济中心，获准设立并基本建成保税物流中心（B型）；规划建设东盟物流产业园，加强与北部湾、东南亚等南向区域经贸合作，力促金牌厨柜、再制造产业园、装配式建筑生产、不锈钢产品制造等临港加工和物流项目签约落地。加快推动“三中心”建设，实施南铁路物流园一期扩能工程，打造铁路集装箱物流中心；加快建设大山铺铁路物流园，力争开通至粤港澳铁海联运班列，打造驮背运输中心；启动传化公路港建设，打造公路物流中心。积极推动航空货运中心建设，推进凤鸣通用机场扩容提标，开通至成都和西昌的通用航线，大力发展无人机物流、通航物流。主动融入区域协同。区域协同是一个城市加快发展的动力源泉，谁主动协同谁就能抢占先机。要积极对接成渝两个特大城市作配套，与成都加强自贸协同、旅游推广等合作，推动共建货运专线、建立青白江离岸物流服务中心。与防城港、昭通、六盘水等重要节点城市增进协同发展。加快推进川南经济区一体化，牵头组建现代物流、节能环保装备产业联盟，推动设立川南融资担保公司、川南中等职业教育集团。实质性推进内自同城化，编制同城化发展和内自都市区规划，协同推进城际快速通道、县域通用机场建设，加快沱江（内自段）沿江快速通道前期工作，探索生态环境共治、产业园区共建新模式，推动社保、医保、城市公交“一卡通”。 （五）着力强基础做品质，提升新型城镇化水平完善基础设施保障体系。突出交通先行，主动对接省交通建设三年行动计划，着力构建综合交通体系。加快成自宜高铁、川南城际铁路、成宜高速、北环快速通道建设，开工建设成自泸至乐自高速连接线，做好雅眉乐自高铁前期工作，积极推动内宜高速自贡城区段改为城市道路，抓好S210荣县段、S213沿滩段等国省干道改造，推进自贡至泸州港公路建设和沱江航道自贡段升级改造，建成飞龙峡旅游快速通道、乐自高速贡井连接线，完成成自泸高速富顺连接线拓宽工程。继续实施供水保障三年计划，建成小井沟供水管线工程和西部水厂，基本解决困扰市民多年的主城区用水问题；推进3座中型水库后续工程、向家坝灌区一期建设，基本建成东部新城水系连通工程，启动小井沟农灌渠系建设，做好长征渠规划修编。实施高铁综合枢纽站220千伏牵引站工程，改造城乡电网1220公里，建设充电桩50个以上。推进“三网”融合和5G网络建设，发挥大数据中心和管理平台作用，促进信息资源开放共享，加快建设智慧城市。做优做精中心城市。坚持把整个城市作为一座主题公园来打造，匠心塑造城市的山水、街区、建筑和园林，让我们的“会客厅”更加优美精致，更加宜居、宜商、宜业、宜游。强化规划引领，加快推进“多规合一”，开展城市总体规划修编和中心城区整体城市设计，完善公园城市规划。高标准建设现代新城，启动高铁新城规划建设，全面开工高铁枢纽站主体工程、站前综合广场和商业配套建设；实施东部新城 二、三期市政基础设施项目，加快高铁站城区连接线、汇兴路东延线、釜溪东路、釜溪西路、地下综合管廊、政务服务中心和会展中心建设，建成自贡展览中心一期；规划建设10平方公里科教产业园，力争建成市委党校新校区；统筹推进沿滩新城、卧龙湖片区等新区建设，高标准建设成自泸高速北互通连接线，实质性开工富荣产城融合带贡井成佳至沿滩卫坪段拓宽改造工程，打造标志性景观大道。持续推进城市“双修”，巩固棚改三年攻坚成果，完成西山光凤片区综合改造，启动双凤片区改造，完善大安旧城、贡井伍家坡片区路网，确保大安寨、汇柴口隧道全线通车，改造提升文化路等主街大道10条、珍珠寺等老旧小区20个，整治谢家坝等背街小巷100条，实施汇柴口古盐道、自流井老街等历史街区保护修复；加快建设海绵城市，争创省级公园城市试点，开工建设高峰公园，加快仰天窝等公园绿地建设，全线贯通双河口至沿滩城区复合绿道，完善复合绿道城区段功能配套，精心妆点打造中国灯城，不断提升“半城青山半城楼，彩灯辉映碧水流”的城市品韵。侯卫东官场笔记打造宜居县城、特色小镇。抓好富顺国家新型城镇化建设试点，推进撤县设市工作，鼓励荣县创建四川生态建设标杆县，支持两县打造特色街区，增强县城集聚能力。深化“百镇建设行动”，推进长山、牛佛等24个试点镇基础设施建设，着力打造仲权等5个国省级特色小镇，新创建省级特色小镇1个。推动城镇治理精细化。深化城管执法体制改革，完成城管执法机构综合设置。推进城管网格化、智能化，建成垃圾处理设施运行监管信息化平台。系统推进缓堵保畅，完善智能交通体系，新增公共停车位1000个以上，积极创建国家级公交都市。深入推进“三创联动”，扎实开展“六乱”整治，高标准通过创卫评估、创文年度测评。 （六）着力建基地美村庄，推动乡村振兴发展加快农业供给侧结构性改革。把建设现代农业产业园区作为重点，坚持走种养结合、生态循环之路，提高农产品供给质量和效益。突破性打造“一区六园”，新改建产业基地30万亩以上，新发展优质蔬菜0.6万亩、优质柑桔2.6万亩、优质茶叶0.8万亩；持续推进100万头生猪、3500万羽肉鸡养殖基地建设，同步构建饲料生产、养殖、冷藏、肉食深加工全产业链体系；创建全省星级现代农业园区1-2个、现代竹产业示范基地2个，争创国家级现代农业园区1个，支持荣县双石建设乡村振兴示范镇。推进农村一二三产业融合发展，提升打造环城乡村旅游带，新引进培育龙头企业20户以上，实施技改扩能项目12个，新发展合作社和家庭农场200个以上。创新产业发展模式，支持创建茶叶、果蔬等产业化联合体。继续推广“自然贡品”区域公用品牌，新增25个品牌农产品进超市和批发市场，新认证“三品一标”农产品20个，新增“四川扶贫”产品10个。农业增加值增长3.9%。塑造宜居乡村新风貌。加快“美丽自贡·宜居乡村”建设，全面实施农村人居环境三年整治行动，打造幸福美丽新村升级版，建成省级达标村300个。实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，新建38个新村聚居点污水处理设施，完成50%的农村黑臭水体整治，农村户用厕所改造率达55%。加强村庄建设改造，实施民房整治美化行动，新改建中心村70个、聚居点200个、农家大院300个，全面完成土坯房整治，完成民房风貌整治1万户，新改建农村公路600公里，全面提升村庄绿化、净化、美化水平。巩固提升脱贫攻坚质量。始终聚焦“两不愁、三保障”⒂，对接全面小康标准，坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目、不脱监管，抓实六大重点扶贫工程和22个扶贫专项，打好巩固提升保卫战。突出产业就业带动，健全“新型经营主体+贫困户”利益联结机制，新建成扶贫产业示范基地10个，脱贫人口新增就业2000人以上，促进持续稳定增收。注重扶贫与扶志、扶智相结合，推行以购代捐、生产奖补等尊严扶贫方式，激发贫困群众内生动力。常态化开展“回头看”“回头帮”，确保真脱贫、不返贫。研究制定政策措施，帮助收入水平略高于建档立卡贫困户的群众解决实际问题。 （七）着力治污染补短板，持续打好环保翻身仗重拳治理环境突出问题。始终践行生态优先、绿色发展理念，持续发力推进污染防治“八大战役”⒃，抓实中央、省环保督察和市人大大气污染防治工作情况特定问题调查反馈问题整改，确保实现环保翻身仗年度目标。完成第二次全国污染源普查和土壤污染详查，实施环境风险企业和污染物排放清单管理。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，严控露天焚烧，加强扬尘、挥发性有机物治理，全面完成散乱污企业整治目标，严格落实河湖长制，力争PM2.5年均浓度下降到56.9微克/立方米以下，大气环境优良天数率达到70.5%以上，地表水水质优良比例达到三分之一以上，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到90%，让蓝天碧水成为美丽自贡的生态“颜值”。加快补齐环保基础短板。继续实施水环境综合治理项目，建成东部污水处理厂一期、东部第二污水处理厂，完成城乡生活污水处理设施提标改造，延伸、改造管网116公里，确保园区污水处理厂全面投用，城乡生活污水处理率分别提高到95%、80%。全面完成“一江两河”绿色长廊建设。按照全国一流、西部样板标准，加快循环经济产业园建设，确保生活垃圾渗滤液处理站二期、生活垃圾环保发电二期建成运行，推进工业危险废物处置及资源化一期建设，开工建设餐厨垃圾处理、医疗废物处置二期、大件垃圾破碎分选、市政污泥干化预处理项目。全面完成张家坝渣场二期治理。建成大气、水网格化监测系统和大数据平台。健全生态环保长效机制。加强依法治理，做好釜溪河流域水污染防治立法相关工作，出台生态环境损害赔偿制度改革实施方案，建立环境资源执法协调机制，推动行政处罚和刑事处罚衔接，严厉打击环境违法行为。强化源头防控，加强“三线一单”⒄管控，严格执行主体功能区规划和环境准入制度，优化规划环评和项目环评，健全企业排污许可、环境信用评价、信息强制披露等制度。发挥环保专项资金作用，构建多元投入格局。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，落实环境违法举报奖励制度，大力推广使用新能源汽车，在全社会推动形成绿色生产生活方式。 （八）着力解民忧惠民生，共创共享美好生活切实保障改善民生。民生连着民心。要坚持顺应民生需求，持续加大投入，全力办好16项民生实事。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，开展多形式职业技能培训，新增城镇就业3.3万人。深入实施全民参保计划，做好基本养老保险省级统筹工作。开展社会救助、居家养老购买服务试点，稳步提高低保补助标准。健全住房保障制度，推进住房公积金扩面缴存，发展住房租赁市场，建成安置房50万平方米。全面完成城区农贸市场两年升级改造任务。提高公共服务质量水平。坚持优先发展教育，实施学前教育发展第三期行动计划，持续推进县域义务教育优质均衡发展，抓好龙湖小学、汇南实验学校、嘉祥外国语学校二期等项目建设，开工建设自贡职业技术学院、四川轻化工大学新校区，力争启动建设香港文汇管理学院、托普学院自贡校区。推进健康自贡建设，深入实施名医名科名院工程，新创建三级医院2个，推动市康养中心、四川卫生康复职业学院配套项目建设，启动卧龙湖康疗中心二期工程，做好艾滋病防治工作。完善公共文化服务体系，加快推进盐业历史博物馆、彩灯博物馆、恐龙博物馆提质改造，开展庆祝新中国成立70周年、设市80周年系列文化活动。抓好第四次全国经济普查。做好外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。提升社会治理能力。健全社会治安立体防控体系，开工建设警务及反恐训练基地，纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，大力创建全国社会治安综合治理优秀市。推动社会治理重心下移，推广“三个三”⒅社区治理模式，学习借鉴新时代“枫桥经验”⒆，增强基层组织服务群众、化解矛盾纠纷能力，筑牢社会治理第一道防线。加强社会心理服务体系建设，做好重点人群心理健康服务。畅通信访渠道，依法分类处理信访诉求，维护社会和谐稳定。严厉打击电信和互联网诈骗、非法集资，切实防范金融风险。健全应急救援体制机制，强化重点领域安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故。加强食品药品监管，让群众吃得放心、用得安心。 四、努力建设人民满意政府人民满意始终是我们孜孜不渝的追求。在去年的工作中，我们坚持把政治建设摆在首位，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，切实筑牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实中央和省、市委决策部署，务实开展“大学习大讨论大调研”活动，使政府工作始终沿着正确的方向推进。我们忠实践行法治精神，依法决策，依法履职，规范执法，自觉接受各方监督，人大议案、政协提案、代表和委员建议办理保持较高质量。我们扎实深化“放管服”改革，“12345”政务服务热线开通运行，审批服务事项64%实现网上可办、88%实现“最多跑一次”。我们紧扣问题导向，认真查找整治形式主义、官僚主义新表现，查处了191起不作为、乱作为、履职不力等问题，廉洁政府建设不断加强。新的一年，我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各方面工作，深入贯彻落实党的十九大精神，全面加强政府系统党的建设，坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，始终满怀激情、锐意开拓，对标先进、争创一流，决不辜负全市人民的厚望和期待。要严格依法行政。自觉尊崇宪法，抓好法律法规的学习贯彻，善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。健全重大行政决策机制，认真落实重大行政决策向人大报告、专家咨询、风险评估制度。推进政务公开，加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切。深化市场监管、生态环保等综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和资源，促进严格规范公正文明执法。自觉在人大、政协和各民主党派等监督下开展工作，认真办理人大议案、政协提案、代表和委员建议，以实际行动加快法治政府建设。要不断提升效能。大力弘扬立说立行、只争朝夕的优良作风，对省、市委重大决策部署，细化“任务单”，绘制“施工图”，盯住不放、一抓到底。全面完成政府机构改革，理顺职能职责，充分展示新机构的新作为、新气象。深入整治形式主义、官僚主义突出问题，少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文，坚决避免只重痕迹不重实绩，坚决反对遇事“打太极”“踢皮球”，坚决防止表态快行动慢，切实把各项决策部署落实到位。建立行政效能第三方评价机制，把评判权交给人大代表、政协委员和人民群众，倒逼部门改进服务、提升效率。要倡行创新实干。面对区域竞相发展的逼人态势，我们要努力在理念上走前列，在举措上勇创新，在实干上快节奏，在实效上争一流。大兴学习之风，加快弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，增强运用市场化手段、法治化方式解决问题的本领。完善工作推进机制，强化考核激励，健全落实容错纠错机制，关心爱护干部职工，营造良好环境，进一步激发干事创业的激情和活力。要坚守廉洁底线。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，加强廉洁教育，筑牢不想腐的思想防线。强化重点领域制度建设，盯紧重大项目、公共资金、国资国企、公共资源交易等领域廉政风险点，扎紧制度笼子，管住关键环节，加强政府投资项目财政评审，发挥审计监督作用，支持纪委监委从严查办案件，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，新时代是奋斗者的时代，新时代也是奋斗者的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺奋进，在推动振兴发展、决胜全面小康的伟大征程中再创佳绩、再立新功！相关用语注释1.“一江两河”：“一江”指沱江，“两河”指釜溪河、旭水河。2.“一区六园”：指100平方公里的自贡市现代农业园区和6个区县各一个10万亩的现代农业园区。3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。5.“两横两纵”：指东部新城起步区内两条东西向和两条南北向城市干道，“两横”指北一路、北二路，“两纵”指和平大街、龙乡大道。6.城市“双修”：指生态修复、城市修补。生态修复是指修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌；城市修补是指拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌。7.“四好村”：指以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村创建活动。8.“六个一体化”：指基础设施、产业布局、城乡发展、市场体系、公共服务、生态文明建设一体化。9.天然气“转改直”：指企业天然气供应由终端公司专供改为由中石油或中石化直供。10.“三个一”：指一部12345热线、一个政务服务网站、一窗受理集成服务。11.超级IP：指以特定形象为元素开发的、具有知识产权，并且能够产生巨大经济效益的文化产品及文化形象。12.梵华汇：指正火集团在自贡新华印刷厂旧厂区打造的，集创意设计、原创音乐、艺术教育于一体的文化创意项目。13.“五院一所”：“五院”指晨光院科技研发中心、碳研院科技研发中心、远建设计院、轻工业设计研究院、规划院设计创新中心；“一所”指四川—捷克飞机研发中心。14.“一港三中心”：“一港”指西南（自贡）无水港，“三中心”指自贡南铁路物流园集装箱物流中心、大山铺铁路物流园驮背运输中心、传化公路港公路物流中心。15.“两不愁、三保障”：指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。16.“八大战役”：指全省统一部署开展的蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。17.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。18.“三个三”：指三事分流、三社联动和三治并举。三事分流指行政事务、自治事务、个人事务分流，三社联动指社区、社会组织、社会工作者联动，三治并举指自治、法治、德治并举。19.新时代“枫桥经验”：是指新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验，其核心内涵包括坚持以人民为中心，坚持党建引领，推进自治、法治、德治相融合，提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  2025-07-09

• 【渑池县招商】2020年渑池县政府工作报告

  2020年6月17日在渑池县第十四届人民代表大会第五次会议上县长谢喜来各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，威胁着人民群众的生命安全和身体健康，冲击着经济社会发展。面对前所未有的挑战，全县上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令、防控就是责任”的号令，坚定贯彻党中央和省、市决策部署，在县委的统一指挥和科学调度下，党员干部勇担使命，医务人员逆行而上，代表委员积极助力，人民群众众志成城，在这场没有硝烟的战场上，筑起了一道守护人民生命健康的坚固防线，3例确诊病例全部治愈出院，1月31日至今，无新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战和经济发展保卫战取得重大成效。在此，我代表县人民政府，向日夜奋战在抗疫一线的基层干部和医护人员，向参与支持疫情防控和经济发展的代表委员、广大群众，向无私奉献助力战疫的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，践行新发展理念，落实高质量要求，全力打好三大攻坚战，聚力建设“三县一城”，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成218.99亿元，增长7.1%;财政一般公共预算收入完成28.9亿元，增长12%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额完成69.8亿元，增长10%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别实现34083元、17605元，分别增长8%、9.6%;万元工业增加值能耗同比下降18.1%，经济社会发展取得新的重大进展。一是调结构、稳运行，转型步伐持续加快。扩大有效投资。坚持把项目建设作为稳投资的重要抓手和高质量发展的强劲支撑，全年实施96个重点项目，累计完成投资151.8亿元，其中，40个省、市重点项目，完成投资106.9亿元，占年度目标的114%，东能固废一期等59个项目建成投产。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，谋划了总投资超千亿元的中长期项目，梯次实施备足后劲。壮大主导产业。深化与东方希望战略合作，促成了总投资191亿元的一揽子项目。紧盯绿色发展和资源减量，成功争取全省唯一国家级大宗固废基地，在京举办专题论坛并对外发布30个固废利用项目。深化豫酒振兴战略，仰韶酒业实现利税4.4亿元，再创历史新高，渑池荣膺世界美酒特色产区。加快工业转型升级，实施“三大改造”项目58个，完成投资72亿元，仰韶酒业创成国家级绿色工厂，东方希望创建省级智能车间。优化企业服务。一企一策解决难题，盘活停产半停产企业12家，500余亩闲置土地、8万平方米厂房有效利用。落实减税降费措施，累计减免税费2.75亿元。开展融资服务行动，为218家企业发放贷款30.7亿元。产业集聚区企业服务中心、企业孵化中心、企业家培训中心建成投用，企业服务更加便利高效，园区承载能力持续提升。二是补短板、守底线，三大攻坚深入推进。聚力精准脱贫。扛牢打赢脱贫攻坚收官战的政治责任，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续开展扶贫领域问题整改和作风建设专项行动，深化“志智双扶”，增强内生动力，坚持人财物重点倾斜，实施产业、基础设施等各类项目172个，顺利实现2495户6371人脱贫、25个贫困村退出，贫困发生率降至0.87%。狠抓污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中整治76家物料堆场，取缔30家“散乱污”企业，完成“双替代”1.6万户，PM10、PM2.5累计平均浓度分别同比下降26.5%、20.3%。河长责任制有效落实。“四水同治”工程全面铺开，涧河吴庄断面水质达标率100%。开展国土绿化行动，完成造林12.5万亩。持续实施生态修复，治理矿山3332亩。高铁沿线环境整治顺利完成。化解重大风险。偿还政府债务本息2.26亿元，风险总体可控。开展企业纾困帮扶，清理拖欠企业账款2622万元。构建金融风险联防机制，农商行不良贷款联动清收，非法集资涉案资产快速处置，守住了不发生系统性风险的底线。三是夯基础、扬优势，乡村振兴步伐坚实。抓牢产业发展。“双椒一药”总面积突破45万亩。鑫地牧业、裕丰养殖等项目建成投产。烟叶税实现2316万元，增长12.9%，增速居全市之首。新发展国家级农业龙头企业1家、省级3家。培育市级农业产业化集群7个。“渑池丹参”等6个产品入选“全国名特优新农产品名录”，“渑池柴胡”入选国家地理标志产品。“豫丹参1号”成为“豫西丹参”核心品种。成功举办“丰收渑池·出彩仰韶”2019年中国农民丰收节。改善乡村面貌。实施农村人居环境综合整治，大力开展示范创建，省美丽乡村示范县项目10个村基本建成。创建“千万工程”示范村10个，评定“四美乡村”65个、“五美庭院”6000个。深化“一户多宅”治理，绿化空地642亩，建设游园28个。2019、2020年厕改任务基本完成。改建农村公路54.5公里。大棚房疑似问题图斑全部复垦。深化农村改革。农村集体产权制度暨“三变”改革顺利完成，张村、仁村改革模式受到农业农村部好评。全县227个村集体经济实现新的突破。新培育家庭农场15家、总数达153个，农业产业集约化水平进一步提升。农村电商全面发力，户联小镇电商园正式运营，建成农村电商服务站157个，贫困村实现全覆盖。四是育特色、抓融合，文旅发展成效显著。持续扩大文化影响。文化旅游部雒树刚部长到渑调研，全力支持传承弘扬仰韶文化。仰韶村考古遗址公园和仰韶文化博物馆陈展提升工程全速推进。中科院古脊椎动物与古人类研究所渑池工作站、中国社科院仰韶文化研究中心两个“国字头”机构落户渑池。247个村(社区)基层文化服务中心全部投用。《大山的儿子》荣获第八届黄河戏剧节金奖。仰韶文化博物馆跻身全省优秀县级博物馆序列。深入推进全域旅游。全域旅游发展规划审议通过。“仰韶圣地·醉美渑池”宣传品牌更加响亮。柳庄、赵沟特色民宿全面建成。仙门山景区即将建成投入运营。张村河南庄“网红草”刷屏朋友圈。策划“四季渑池”系列活动，成功举办“魅力仰韶行”等节庆活动，旅游业发展态势良好。五是强功能、增内涵，城市形象日益提升。树立规划权威。启动编制国土空间规划。开展城市“双违”治理，累计拆除违建面积40万平方米。房地产领域问题楼盘整治完成。违建别墅全面清查拆除到位。推进百城提质。老城改造项目启动实施。苏门社区棚改工程完成分配入住，醴泉新区、鱼池及周边棚改工程即将实施分房。完成3个老旧小区管网改造和4条街道雨污分流任务。实施“燃气代煤”工程，3个乡(镇)中心区燃气管道铺设投用。打通4条断头路，县城至高铁站直达公交顺利开通，方便了群众生活出行。省级卫生县城、省级文明城市创建成果持续巩固，城市面貌、环境秩序、文明程度得到全方位提升。科学精细管理。城乡环卫一体化工程覆盖全域，建筑垃圾处置场建成使用。韶园三期全面建成，会盟生态园接近尾声，补齐了城市公园数量不足、品位不高的短板。新建3个综合停车场、5个街头游园、10座新型公厕，打通了一批城市管理的“堵点”。高铁站绿化亮化全面完成。畅通交通路网。新华大道全面复工。垣渑高速加速推进，完成总投资的80%。渑淅高速顺利启动。国道310南移渑池段累计投资15亿元。国道241路面修复、省道312大修、坡头至南村国防战备公路建成通车。六是抓改革、促开放，发展支撑更加强劲。持续深化改革。国企改革接近尾声，5家“僵尸企业”破产清算按期完成，省属企业“三供一业”顺利移交。政府机构改革全面完成。“放管服”改革扎实推进，政务服务“一网通办”率达90%，“最多跑一次”事项占比60%;工程建设项目审批时间大大压缩，不动产登记压缩至3个工作日。加快社会信用体系建设，“一网三库一平台”建成运行。强化开放招商。出台招商引资意见，优化奖励政策，规范项目落地流程。累计引进资金101亿元，实际利用外资2.36亿美元，签约项目42个。总投资100亿元的东方希望10GW光伏组件项目近期成功签约，招商引资再结硕果。实施创新驱动。新认定高新技术企业6家。授权专利76项。引进高层次创新创业人才31人，实施7个创新创业项目。全市首家“普惠金融+智慧县域”项目落地实施，授信6.2亿元，发放贷款3.4亿元。七是惠民生、促和谐，社会事业持续改善。着力办好实事。全年民生事业投入达18.4亿元。承接15项省、市民生工程，实施10件县民生实事，全部如期完成。持续稳定就业。突出抓好重点群体就业创业，新增城镇就业7205人，失业人员再就业1998人。扶持农民工返乡创业975人，新增农村劳动力转移就业2677人。织密保障之网。城镇低保月人均标准提高到520元，农村低保年人均标准提高到3860元。困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实。发展社会事业。乡村教师“三项补贴”落实到位，农村教师保障性住房和周转宿舍建设启动实施。新建、改(扩)建幼儿园4所、城区小学2所。仰韶高中即将搬迁。县中医院获评“2019民生示范工程”。县、乡、村三级医疗机构硬件水平居全市县级前列。成功创建“河南省食品安全示范县”。县融媒体中心演播大厅建成投用。重视安全生产。应急救援指挥体系初步建立，安全生产双重预防体系加快构建，全市观摩推进会在渑召开。压实安全生产责任，持续开展专项整治，安全形势总体稳定。深化平安建设。开展“七五”普法教育。推进“四无乡镇”“零访村”创建，新中国成立70周年期间赴京上访实现“双零”目标。纵深推进扫黑除恶专项斗争。“一村(格)一警”全面落实，社会大局持续稳定。八是战疫情、保平安，疫情防控取得阶段成效。指挥机制高效有序。发现首例疑似病例后，县委当即召开常委会，全面动员安排;1月22日，患者确诊，立即启动应急预案，调整由县委书记、县长任指挥长，全体县级干部为副指挥长的高规格指挥部，最快速度组建指挥中枢。建立县乡村一体、各部门联动的责任体系，做到疫情形势日研判、重要事项日报告、重大问题日会商。联防联控落实有力。坚持无死角排查，排查小区215个、133722人，确保重点人员无遗漏。坚持全方位防控，设置11个出入境卡点，严格登记防输入;全面关闭聚集场所，停运各类车辆，取消宴会集会，延迟学校开学，严格管控防扩散。坚持全力救治，把群众生命安全放在第一位，3名确诊患者全部平安出院。仅用36小时紧急改造一所集中隔离观察点，充分彰显“时间就是生命”的人民至上理念。复工复产精准有效。落实中央、省、市决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展。建立县级干部分包企业、首席服务官、下沉一线服务等制度，实施容缺后补、书面承诺、部门代办等举措，落实援企稳岗、减免税费等要求，精准打好复工复产“组合拳”，企业、项目全面复工复产，市场门店全部复业复市，各类学校全部返校复课，经济社会秩序稳定有序。基层力量积极有为。1.8万名党员干部坚守一线，509个党员先锋岗、434个先锋突击队毫不退缩，800余名干部下沉基层，织密了基层联防联控网，筑牢了疫情防控的战斗堡垒，打响了众志成城的人民战争、总体战、阻击战，交出了疫情防控大考的合格答卷。一年多来，我们全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，落实“基层减负年”要求，政风行风持续好转。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行上级决策部署，重大事项及时报告。始终坚持依法行政，重大行政决策遵循法定程序，执行县人大及其常委会决议决定，支持政协履行职能，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理市县人大代表建议104件、县政协委员提案145件。深化效能革命，开展电视问政。严格履行党风廉政建设责任制，持续纠治“四风”问题，加大重点领域的监察监督，压减一切不必要的行政开支，“三公”经费缩减33.9%。国防动员和后备力量、人民防空建设不断加强。非公经济、民族宗教、外事、侨务、档案、史志、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人等事业健康发展。各位代表!收获来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是市委、市政府与县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、公安民警、武警官兵、消防指战员，向各人民团体、社会各界人士，向各位老领导、老同志，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在回顾成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展中存在的问题和短板。一是此次疫情影响深、冲击大、时间长，对经济社会发展造成巨大压力，给社会治理能力提升带来新的挑战。二是产业结构不优化，主导产业竞争力不强，加工制造业和高新技术产业层次水平低，新发展理念践行不到位;投资增长乏力，消费信心不足，经济下行压力加大，实现经济高质量发展困难较多。三是民生领域还存在不少薄弱环节，全县还有2个村、2274人未退出贫困序列，城乡基础设施建设欠账较多，教育医疗资源配置不均衡，公共服务供给不够充分，生态修复任务还很繁重。四是营商环境需进一步优化，行政审批程序和环节不够精简，投资项目审批改革还不到位，办事便利化程度还不高，有的部门服务意识、效率意识还有待提升，等等。对此，我们一定要勇于正视、细化举措，逐一加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年，是全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2020年工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入落实中央、省委经济工作会议和省委全会、全省县域经济高质量发展会议精神，践行黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实市委、市政府“生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市”任务和“八城联创”部署，按照县委十二届九次全会要求，聚焦“三县一城”建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹推进经济社会发展、疫情常态化防控、三大攻坚战等各项工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，在加快三门峡高质量建设省际区域中心城市进程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲渑池力量。当前，境外疫情持续蔓延，国内疫情反弹风险加大，给我们的防控工作带来了新的挑战和压力。面对复杂严峻的疫情形势和艰巨繁重的防控任务，我们要坚决贯彻习近平总书记关于做好常态化疫情防控的重要讲话精神，认真落实国家、省、市关于当前疫情防控的重大决策部署，思想上坚决不懈怠、防控上坚决不放松、责任上坚决不缺位，做好长时间应对疫情的思想和工作准备，按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，引导群众做好防护，巩固防控成果，堵塞防控漏洞，努力提高应对突发重大公共卫生事件的能力，坚决杜绝输入性风险，坚决杜绝疫情反弹，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，奋力实现疫情防控和经济发展“双战双胜”。综合研判形势，我们对疫情前制定的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口保持平稳增长。在守住“六保”底线、稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全县经济社会持续平稳健康发展，生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，节能、环保等约束性指标完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）紧盯关键重点，在促进经济平稳上下真功。科学把握大局大势，积极应对下行压力，千方百计稳投资、扩消费，保持高质量发展定力，确保经济行稳致远。精准调度稳运行。高度重视疫情对经济的冲击影响，密切关注经济运行态势，健全监测预警、调度分析、定期会商等机制，强化分析评估，深入研究对策，做好应对各种复杂困难局面的准备，推动经济平稳运行。千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动各行各业复工复产、全面达产。始终把发展放在重要位置，坚定信心不动摇，盯牢目标不放松，自加压力、勇毅前行，确保顺利完成各项目标任务。扩大投资强支撑。把大上项目、上大项目作为稳增长的强力手段，强化领导分包、联审联批、督察督办、跟踪问效、观摩评比等制度，以高强度投资对冲疫情影响，加快推进总投资218.5亿元的42个省市重点项目，年内完成投资98.9亿元。紧盯工业转型，推动传统产业智能化、绿色化、技术化改造提升，实施“三大改造”项目32个，完成投资35亿元。建立“十四五”重点项目库，争取更多项目纳入国家、省、市盘子。抢抓国家新增财政赤字规模、地方政府专项债和抗疫特别国债等政策机遇，积极对接、主动争抢，争取更多政策资金落地见效。研究落实扩投资暨“两新一重”政策支持，加大5G、大数据、充电桩等“新基建”建设力度，筛选、申报一批新型城镇化、交通、水利等重大工程，全力争取上级资金支持，年内完成市定5G基站建设、宽带提速任务，全面提升5G发展水平。服务企业克时艰。执行首席服务官制度，领导干部坚持下沉一线，了解实际困难，解决具体问题。用足用好中央、省、市应对疫情惠企政策，助力企业全面达产、全速生产。落实国家稳企业、保就业各项要求，将阶段性实施的免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费、减免小规模纳税人增值税、降低工商业电价5%等政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓到明年，以真金白银支持企业。扩大消费挖潜力。落实中央、省、市提振消费繁荣市场的意见举措，研究科学可行的刺激消费政策，探索培育夜间经济、地摊经济等新消费，加快释放消费潜力。突出民生导向，稳定居民消费，发展网络消费。引导社会资本增加养老、育幼、体育、文旅服务供给，扩大健康类消费。开展消费领域信用体系建设，依法打击侵权违法行为。重视农村消费市场，扩大农村电商、快递覆盖面。 （二）打好三大攻坚，在补齐短板弱项上见成效。扛牢政治责任，抓住关键环节，聚焦硬任务，敢啃硬骨头，夯实全面建成小康社会坚实基础。坚决打赢精准脱贫攻坚战。咬定目标、发起总攻，确保现行标准下2个贫困村、1372户2274名贫困人口如期脱贫。拉长产业链条，加大就业帮扶，积极投放小额信贷，筑牢贫困群众增收之基。探索建立脱贫长效机制，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，精准落实教育、医疗、社会保障等各项政策，做到攻坚期内扶贫政策保持稳定。坚持“双解双树”“双激发双提高”“百村万户”文明创建活动相互融合、一体推进，着力实现内生动力不断增强、乡风民风持续向好、脱贫成色更足更好。建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决农村相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，使脱贫成效经得起实践和历史检验。坚决打胜污染防治攻坚战。坚持方向不变、标准不降，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境。铁心部署、铁面检查、铁腕执法，着力抓好“六控”，突出“三散”治理，继续打好煤炭消费减量等专项战役，空气优良天数和PM10、PM2.5浓度完成市定目标。严格落实河长制，推进“四水同治”，完善饮用水源地环保联动机制，消除城市黑臭水体。构建土壤环境监测体系，有效防控土壤环境风险。推行“山长制”，加大山体保护，加快矿山生态修复，确保完成市定任务。高标准实施国土绿化，加快国储林建设。启动省级森林城市创建，建成1个省级森林特色小镇、23个森林特色乡村。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好政府债务风险防控，有序化解隐性债务存量，合理控制债务规模。严厉打击非法集资行为，加大对互联网金融等薄弱环节监管力度，持续清收盘活农商行不良贷款，规范金融市场秩序。加强困难企业纾困帮扶，化解企业经营风险。全力做好医药卫生、食品安全、社会保障、社会治安等各方面工作，最大限度从源头上预防和消除风险隐患。 （三）做优主导产业，在加快工业转型上求提升。聚焦主攻方向，明晰发展路径，提升产业层次，壮大集群优势，加速工业经济转型升级。做好“铝”文章。依托东方希望、义翔铝业，稳定氧化铝产能，加大低品位矿综合循环利用，延伸下游产品，提高资源综合利用价值。继续深化与东方希望战略合作，设立服务专班，建设“希望园区”，谋划“希望社区”，力促年产70吨高纯镓、10万吨超细高白氢氧化铝、5万吨拟薄水铝石等项目落地开建。依托多氟多、红润铝业，实施6万吨氟化铝项目。依托英张新材料园区，打造以刚玉、陶粒砂、氧化铝空心球等为主导产品的铝基新材料产业。做大制造业。把制造业作为高质量发展的重要支撑，敢于无中生有，努力有中做优，推动制造业快速提升。支持康耀电子等企业革新生产工艺，推动承明光电年产47吨MO源二期、东方希望年产10GW光伏组件项目尽快落地实施。完善宝珠砂绿色铸造产业规划和园区规划，推进瑞达机械等项目早日实施。谋划医用物资加工产业园，推动古斯特花辊等熔喷无纺布生产企业提质增效，稳定普华医用口罩生产经营，逐步实现由生产医用产品向生产加工设备转变。加快合盛塑料包装、金装环保科技项目建设，培育形成包装造纸产业。做强食品业。落实豫酒振兴战略部署，发挥“世界美酒特色产区”品牌优势，加大科技、人才、技术等支持力度，加快仰韶酒业“一庄五园”建设，争创“全国质量标杆企业”，全年产量突破1.5万吨，销售额实现22亿元，力争3年内打造年产值超50亿元的全省白酒生产基地和中国白酒文化基地。加大宏远食品城基础设施建设力度，推动鸿洲食品二期、海洋食品等项目建成投产。做优新平台。落实省委省政府决策部署，谋划产业集聚区“二次创业”，打造县域经济高质量发展的新平台。加快推进体制机制改革，加大对产业集聚区人才培养、科技支撑、土地资金、政务审批、就业创业等支持力度。探索“管委会+公司”新模式，实现开发运营去行政化、主责主业去社会化。实施产业集聚区基础设施和服务水平“双提升”行动，完善路网、管网、电力等配套设施，提升园区承载能力。 （四）突出“三农”提质，在深化乡村振兴上谱新篇。坚持把保供应、保基本放在农业发展的突出位置，稳住农业基本盘，深化农业供给侧改革，统筹推进“五个振兴”。稳定农业基础。加大夏粮收购力度，增强粮食战略保障能力，维护粮食安全。落实粮食安全县长责任制，新建1.5万亩高标准农田，种粮面积保持60万亩左右，粮食产量稳定在1.5亿公斤以上。抓好“菜篮子”工程，紧盯全县1000亩设施果菜生产，支持奥仓现代农业产业园和中农益康基地建设。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强农田水利等基础设施建设，提升农业产出效益和防灾减灾能力。加强农资市场管理，严打制假售劣违法行为。提升产业水平。推进农业“四优四化”，加快现代农业建设。稳定“双椒一药”规模，种植面积突破50万亩，打造中医药产业园。加强非洲猪瘟等疫病防控，落实生猪产业扶持政策，加快东方希望生猪养殖产业链项目建设，促进畜牧业转型升级。用好电商平台，让农副产品搭上网络快车。坚持质量兴农、品牌强农，创建省级农产品质量安全县。加快设施农业信息化，推进鑫地牧业省级数字农业试点项目，示范推广自动化智能养殖等农业物联网技术应用，大力发展智慧农业。拓宽增收渠道。落实好惠农政策，筑牢农民增收基础。巩固扩大“三变”改革成果，探索集体资产、土地入股合作等新模式，持续壮大农村集体经济。紧盯国家农村创新创业“百乡千乡万名带头人”行动，提升农村创业创新能力。大力培育国家级、省级农业龙头企业，增强企业带动就业能力。鼓励农民外出务工，增加工资性收入。壮大新型经营主体规模，新发展家庭农场15家、农业专业合作社15个。扮靓乡村颜值。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，继续深化农村垃圾、污水、厕所治理，加快推进农村户厕改造收尾工程，全县无害化卫生厕所普及率达到85%，污水处理率达到省定标准。实施农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。推动乡村绿色发展，再建一批“四美乡村”“五美庭院”。加快乡村文化振兴，开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）加速文旅融合，在推进全域创建上显特色。传承弘扬仰韶文化，提升文旅融合度、打造文旅引爆点、谋划文旅精品线，使文旅产业成为经济高质量发展的强劲引擎。叫响文化品牌。围绕筹备2021年仰韶文化两个“一百周年”纪念活动，加快“一馆两园”建设，仰韶文化博物馆陈展提升年内完工，仰韶村考古遗址公园形象初显，仰韶文化产业园有序铺开。整合利用仰韶文化、和合文化、公廉文化等资源，筹建研学基地。做好红色文化观光长廊建设，加快刘少奇旧居、八路军兵站和豫西特委会旧址改造工程。紧盯现代文艺、传统文化、文化创意，开发特色文创产品，寓文化于产品、寓价值于产业。讲好“黄河故事”。挖掘黄河文化蕴含的时代价值，奏响新时代“黄河大合唱”。支持社科院、中科院两个“国字头”机构开展工作，谋划古生物化石科普教育基地和渑池自然历史陈列馆。加快推进上河曙猿化石遗址二次勘探发掘、步道整修维护和化石展厅修建。主动对接省、市建设沿黄生态廊道旅游规划，有序开发阳壶古道、百里黄河画廊、仰韶十万亩红叶等文旅资源，打造沿黄旅游观光风景线。打造特色亮点。落实三门峡创建中国摄影文化城任务，建成赵沟古村落群摄影创作研修基地。组织实施好全域旅游规划，积极创建国家全域旅游示范区，加快构筑“一心三区”旅游版块。促进自然山水、现代工业融合发展，仙门山景区和仰韶酒业工业游建成试营业。加大特色民宿硬件建设力度，提升配套服务水平，打造旅游经济新亮点。坚持保护与开发并重，依托乡村原始风貌，突出自然生态优势，建成一批网红打卡村、特色休闲村、历史文化村，让乡村旅游遍地开花。举办好各类文旅节庆活动，提升人气，扩大影响，汇聚商机。 （六）增强城市品质，在提升宜居水平上再发力。突出规划引领、建设提速、管理提质、功能完善，打造布局优化、生态秀美、宜居宜业的新渑池。以高水平规划引领城市方向。坚持“一张蓝图绘到底”，编制完成县域和乡镇国土空间规划，开展中心城区公共服务设施及其他专项规划编制，推进多规合一的实用性村庄规划编制，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。整合各类空间关联数据，建设县级国土空间规划监督管理系统。树立规划权威意识，深化城市“双违治理”和农村“一户多宅”整治，规范城乡建设秩序。以高品位建设提升城市形象。抢抓河南省支持洛阳建设副中心城市和三门峡建设省际区域中心城市的战略机遇，以开阔的视野主动对接融入，谋划推进项目共建、资源共享、交通互通、文旅互融。启动城市综合体建设，打造城市新“地标”。加快推进旧城改造项目。年内打通3条断头路，完成7个老旧小区改造任务，推动4条街道雨污分流提升改造。加快“一河两沟”治理，完成涧河河道治理任务。加快渑淅高速、新华大道工程建设进度，国道310南移渑池段“十一”前全线贯通，垣渑高速竣工通车。以高质量管理彰显城市温度。巩固“六城联创”成效，启动天然氧吧城市创建，全力创建全国文明城提名城市。加快智慧城市建设，整合各类资源，推动数据共享，提高城市管理精准化和高效化水平。理顺机制，构建便捷高效的“12345”政务服务热线。强化公园游园管理，打造舒适休闲环境。深化城乡环卫一体化，开展生活垃圾分类处置试点工作。推进城市生态修复，实施城区道路绿化改造工程。建成会盟生态园。开展城市设施修补，助力城市品质提升。加快设立街道办事处，提升城市管理效能。 （七）抢抓战略机遇，在增创后发优势上强支撑。紧盯国家政策导向、投资方向，把握重大机遇，抓好产业结合，谋划重大项目，构筑经济转型新支撑。大力提升县域经济发展水平。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示，认真落实全省县域经济高质量发展工作会议精神，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，完善政策措施，提升发展水平，努力在新一轮县域经济高质量发展中抢占先机、率先突破。强化产业带动，依托三大主导，延链补链强链，推动主导产业扩规模、提质量、增效益，让县域经济强起来。统筹城乡发展，着力做强县城、做特城镇、做优乡村，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。倾力谋划黄河流域生态保护和高质量发展。抢抓国家重大战略机遇，立足区位优势，主动对接融入，找准结合点、寻求突破口。按照“重在保护、要在治理”要求，围绕黄河生态保护、水资源利用、传承弘扬黄河文化等11个领域，谋划实施总投资1002.8亿元、214个中长期项目，力争沿黄乡村整体搬迁等4个项目纳入国家规划盘子，采煤塌陷区综合治理等9个项目列入省级规划盘子。年内实施好26个黄河流域关联项目，完成投资32.7亿元。全力打造大宗固废综合利用基地。叫响“全省唯一”金字招牌，用好“北京论坛”研讨成果，加强顶层设计，重视产业研究，加大招商引资力度，积极争取政策支持，通过三年时间，实现大宗固废的高效、高值、规模利用，形成完备的资源减量化、无害化、产业化的发展体系，打造辐射周边、引领全省的大宗固废综合利用基地、绿色生态示范基地。对接中国循环经济协会、中南大学等机构，建设黄河流域大宗固废研究院。紧盯大宗固废论坛发布的30个重点项目，力促东方希望年产1000万吨建材等重大项目落地，开建东能固废赤泥综合利用二期等3个项目，建成东能环保建材年产30万立方米加气块等5个项目。 （八）深化改革创新，在激发内生动力上拓空间。发展环境越是复杂多变，越要坚持以改革促开放、促创新，把改革开放不断推向深入，让发展潜力和动能充分释放。深化改革，增强推动力。加快推进国有资本运营管理体制改革。支持民营企业改革发展。深化投融资改革，整合国有资产、资本、资源，壮大会盟投资公司实力，全面拓宽经营领域，增强国有资本运作能力。对接金融机构、证券公司、基金公司，开展多渠道融资投资。深化财税体制改革，持续推进预算绩效管理。推动自来水公司市场化改制。统筹抓好教育、文化、生态环境、电力、医药卫生等重点改革，消除各领域体制机制障碍。持续开放，增强带动力。围绕主导产业，善于借助“外力”，主动激发“内力”，拓宽招商引资渠道。发挥域内骨干企业优势，推动链条延伸，扩大投资规模。用好本土人力资源优势，鼓励在外成功人士回乡创业，吸引更多优秀企业家来渑兴业。开展以商招商、节会招商、委托招商等，引进产业链关键环节、核心产业、配套企业。对接京津冀、长三角、珠三角等地区，做好项目包装，开展“点对点、一对一”精准招商，年内签约引进项目40个，引进资金110亿元。强化创新，增强驱动力。搭建产学研合作平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，重点推动广宇制药、康耀电子省级工程技术研究中心建设。深入开展企业成长促进行动，加快科技型企业培育步伐，力争高新技术企业达到16家。创新柔性招才引智机制，落实高层次人才(团队)引进政策，让人才引得来、留得住、用得好。推进企业家素质提升、高技能人才开发、农村实用人才培养等工程。 （九）改善民生事业，在共创美好生活上倾真心。坚持民生投入力度不减，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果惠及更多群众。扎实办好民生实事。一是实施张村、仁村等乡(镇)农村电网改造工程。二是建成首批农村教师周转宿舍。三是建成农村公路“通村入组及砼返砂”工程97.2公里。四是打通城区文明路北段、双拥路北段。五是实施文化街、渑池宾馆等老旧居民区暖气管网改造。六是建设农村安全饮水巩固提升工程44处。七是建设渑池县健康教育馆。八是建成社会公共足球场5个。九是新建尚德中学。十是完成生态公园提升改造工程。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。大力促进就业创业。深化职教改革，优化学科设置，加强校企合作，加快产教融合。落实援企稳岗举措，降低失业风险。落实返乡创业扶持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，继续做好大中专毕业生等重点群体就业。实施职业技能提升行动，加强职业教育，提升人力资源素质。全年新增农村劳动力转移就业2300人、农民工返乡创业700人以上。全面发展社会事业。提升教育发展水平，继续实施学前教育三年行动和扩充城镇义务教育资源五年计划，抓好控辍保学、寄宿制和小规模学校建设。建好农村教师保障性住房。办好特殊教育和继续教育。落实学生资助政策。实施县、乡医院“四院联创”。推进中医院医养结合项目，建成中医院感染病房楼。完善重大疫情防控体制机制，加强医疗体系和公共卫生应急体系建设。实施健康渑池行动，创成省级健康促进县。强化食药监管，让群众吃得更放心、用药更安全。加强社会保障工作。推进全民参保计划。加快推进符合政策退役士兵保险补缴工作。提高居民医保财政补助标准，全面实施城乡居民医保门诊统筹。严格监管医保资金使用，严厉打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高社会保障水平，退休人员基本养老金再提高5%，城市、农村低保标准分别提高到每人每月不低于570元、每人每年不低于4260元。统筹做好老人、残疾儿童、农村留守儿童等特殊群体救助工作。提升安全发展水平。启动实施安全生产专项整治三年行动。健全应急管理体制机制，完善各行业各领域双重预防体系，建成县级应急救援指挥中心。完成应急物资储备库建设，备足常用应急物资。整合提升县级应急救援队伍力量。压实安全生产责任，强化教育培训、示范创建、网格管理等基础性工作，实现安全监管制度化、规范化。提升安全执法水平，实现日常监管与应急救援“一体化”，坚决防范和遏制重特大事故发生。增强社会治理能力。推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强诉源治理，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移。完善社会治安防控体系，巩固“一村(格)一警”成效，加快构建智能化、信息化技防体系。继续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，护航经济社会发展。以深入推进县域社会治理现代化为契机，深化平安建设。继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作。加强退役军人服务管理。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、黄河河务、民族宗教、史志档案和残疾人事业等工作。高质量编制经济社会发展“十四五”规划。启动全国第七次人口普查工作。 三、加强政府自身建设我们将坚持以民之所望为施政所向，抓落实、抓具体、抓关键，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终与全县人民想在一起、干在一起，提升政府治理效能，建设人民满意的服务型政府。增强政治意识，坚定正确方向。坚持把党的领导作为做好政府工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，淬炼思想、锤炼品格。坚决执行县委决定，严格落实各项部署，高效抓好工作落实，确保政令畅通。树立法治思维，推进依法行政。加强法治政府建设，坚持尊法学法守法用法，按照法定权限和法定程序行使权力，注重运用法治思维和法治方式推动工作。完善重大决策公众参与制度，使各项决策更加民主、更合民意。提高行政执法规范化程度，推进公平公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，持续开展电视问政。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。优化政务服务，践行为民宗旨。按照“拆墙”“瘦身”“提速”“减负”要求，紧盯营商环境评价体系，压实责任、强化督查，建立投诉举报和常态化监测服务机制，推动营商环境评价进入全市先进。深化“放管服”“五个一”改革，提升“互联网+政务服务”能力，扩大“一网通办”“最多跑一次”事项覆盖面，推进“好差评”系统应用，努力实现一门办事、一网办好、一次办妥。探索“无差别全科受理”模式，完善三级便民服务体系建设。深化“互联网+监管”平台建设，加强“双随机、一公开”监管，把政府该管的事管住、管好。强化责任担当，弘扬实干作风。倡导“逢山开路，遇水架桥”的奋斗精神，敢于担当担责、勇于担难担险，说干就干、马上就办、干就干成。政府系统干部职工从自身做起，向先进看齐，身体力行，以一抓到底的韧劲、雷厉风行的作风、无往不胜的斗志，高效落实执行。深化效能革命，深入开展“新衙门作风”突出问题专项整治。强化执行意识、进取意识，踏石留印、抓铁有痕，力戒形式主义、官僚主义，确保各项工作一以贯之、善始善终。全面从严治政，严格正风肃纪。落实从严治党主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续深入。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，改文风、转会风，切实把党员干部从“文山会海”中解脱出来。持续压减“三公”经费，树牢过“紧日子”“苦日子”的思想。支持纪检监察和审计监督，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处不正之风，让为民、务实、清廉成为政府最鲜亮的底色。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，实干担当、砥砺奋进，为开创高质量建设“三县一城”新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释1.大宗固废基地：2019年9月，渑池县入选国家发改委发布的大宗固体废弃物综合利用基地备案名单。该基地为跨企业、跨行业、跨区域资源综合利用产业发展平台，基地建设以冶金渣(赤泥)、煤矸石以及其他类大宗固体废弃物为重点，通过政策协同、机制创新和项目牵引，旨在提高资源综合利用率，推进绿色循环发展。2.双替代：以电替代煤、以天然气替代煤。3.四水同治：抓好“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理。4.千万工程：为“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2019年3月，省委、省政府提出，全省将建设1000个“四美乡村”，开展“万村整治”。5.四美乡村、五美庭院：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美;庭院整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。6.一馆两园：仰韶文化博物馆陈展提升、仰韶村考古遗址公园和仰韶文化产业园。7.城市“双违”：未经土地、规划、建设等相关部门审批或者未按照审批内容擅自建设的建(构)筑物的“违法建设”，以及在“违法建设”过程中有无党政领导干部、公职人员参与或为“违法建设”说情、打招呼等“违纪行为”。8.一网三库一平台：“信用渑池”网站，自然人、法人和其他各类社会组织的信用信息数据库，以及全县统一的公共信用信息平台。9.普惠金融+智慧县域：由蚂蚁金服及旗下持牌金融机构 浙江网商银行建立专属的授信风控模型，为农户提供普惠、便捷、可持续的数字化金融服务，构建科技金融机构服务地方经济的合作共赢模式。10.乡村教师“三项补贴”：教龄津贴、乡村生活补助、班主任津贴。11.四无乡镇：无赴京非访、无赴京到省集体访、无赴京到省重复个访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。12.八城联创：三门峡市创建全国文明城市、卫生城市、氧吧城市、中国摄影文化城、新型智慧城市试点、产教融合城市试点、无废城市试点、国家食品安全示范城市。13.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。15.新基建：新型基础设施建设的简称，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域基础设施建设。16.山长制：落实山体(自然山脉、山地和丘陵)资源保护责任，落实山体自然资源调查评价、生态修复治理、规划利用开发等保护措施，管理和守护好山体自然资源，维护和改善生态环境，促进人与自然和谐发展。17：“双解双树”“双激发双提高”“百村万户”：“双解双树”是指解决群众问题、化解群众情绪，树牢干部服务群众意识、树立群众守法守规意识;“双激发双提高”是指激发扶贫干部扶贫内生动力，激发贫困群众脱贫内生动力，提高干部新时代群众工作能力，提高群众满意度;“百村万户”是指在全县37个贫困村中开展文明先进村创建活动，在全县所有建档立卡户中开展文明先进户创建活动。18.三散、六控：“散乱污”企业、散煤、散尘;控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。19.管委会+公司：在管委会领导下，组建产业集聚区发展公司或引进第三方公司托管，剥离开发建设及运营等适宜公司化运作的职能，由产业集聚区发展公司负责，实现管委会经济管理和行政管理职能回归，加快产业集聚区由“政策洼地”转向“制度高地”。20.一庄五园：仰韶酒业公司以中华仰韶酒庄为核心，黄河南岸高粱种植基地园区、美丽乡村柳庄生物制曲园区、仰韶酿酒工业园区、仰韶仙门山洞藏园区、仰韶彩陶艺术展示园区为依托的“一庄五园”。21.四优四化：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。22.国家农村创新创业“百乡千乡万名带头人”行动：到2020年底培训农村创新创业人员40万，组织实施百千万农村创业创新人才培训计划，培养100名国家级、1000名省级、10000名市级农业创新创业导师，培育一批全国致富带头人。23.一心三区：三门峡东部重要旅游集散中心，仰韶文化体验旅游区、自然山水休闲旅游区和乡村休闲旅游区。24.四院联创：县人民医院创三级综合医院、县中医院创三级中医院、县妇幼保健院创二甲妇幼保健院、部分有实力的卫生院创二级医院。25.“五个一”改革：进一门、建一网、一标准、一窗办、一朵云。所有政务服务事项全部进驻县政务服务中心，实现一门办理;依托河南政务服务网，建成“互联网+政务服务”平台，实现网上申请、网上受理、网上办结;推进政务服务事项标准化建设，实现审批服务流程规范化;整合各类办理事项，分类设置综合窗口，建立“综合受理、分类审批、统一出件”工作模式，实行“一窗受理、集成服务”;依托智慧城市建设，建立“大数据运营中心”，构建全县集中统一的非涉密“政务云”。26.“无差别全科受理”模式：政务服务中心设立综合服务窗口，受理多个部门的多项业务，避免办事群众多个窗口跑，窗口受理人员实现从“专科受理”向“全科受理”转变。27.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【杭锦后旗招商】2019年杭锦后旗政府工作报告

  2019年1月5日在杭锦后旗第十七届人民代表大会第二次会议上杭锦后旗人民政府旗长白岳各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是大事多、难事多的一年，面对经济增长乏力、攻坚任务繁重、收支矛盾突出、财政运行困难等多重考验，我们紧紧团结和依靠全旗人民，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，牢固树立绿色高质量发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会健康发展，实现本届政府工作的平稳开局。预计地区生产总值完成108.5亿元，社会消费品零售总额完成37.65亿元，城乡居民人均可支配收入分别完成30424元和17894元，500万元以上固定资产投资完成17.36亿元，一般公共预算收入完成2.97亿元，支出达到26.1亿元。这组数据是我旗经济社会发展的真实写照，客观反映了我们现阶段的发展水平。过去的一年，三大攻坚战扎实推进，发展基础不断夯实。我们全面摸清政府债务底数，准确把握债务性质分类，坚决遏制增量，妥善化解存量，克服有效收入少、刚性支出大、化债任务重等困难，多措并举拓宽偿债渠道，厉行节约压缩一般性支出，全年化解政府债务12.69亿元，完成年度化债目标。认真落实各项扶贫政策措施，全面推行“十个一”工作步骤①，统筹5480万元用于产业扶贫和基础设施建设，改善了贫困群众生产生活条件。进一步完善基本医疗、大病保险、民政救助等医疗保障制度，创新实施兜底医疗保险，旗内贫困患者住院自付费用降低到10%，一张充满温度的医疗保障网正在形成，年内925名建档立卡贫困人口全部脱贫，全旗贫困发生率由0.58%降到0.02%，顺利退出区贫旗行列。全面实施蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察反馈问题持续整改，“回头看”转办案件全部办结。全面推行“河湖长制”②，河湖渠沟治理实现全覆盖，投资5000万元开工建设日处理2万吨再生水厂，投资2477万元铺设再生水管道15公里，工业园区、北二环、河酒路等沿线园林绿化、道路洒扫和特米尔热电厂循环冷却系统全部改用中水，实施北郊湿地生物净化过渡带建设工程，生态净化功能初见成效，乌梁素海流域点源污水专项治理稳步推进。过去的一年，绿色发展深入人心，质量效益明显提升。我们以建设国家农业可持续发展试验示范区为契机，在国家、自治区农业农村部门大力支持和多位工程院院士的精心指导下，编制我旗全域种植业绿色生产发展规划，建成绿色生产智慧平台，积极推进绿色发展先行先试。全面开展“四控”③行动，开始建设头道桥10万亩可持续核心样板区以及6个田园综合体、16个绿色生产示范园区，“一区多园”建设面积38.5万亩，绿色标准化生产基地达到129万亩，划定粮食生产功能区90万亩，实施耕地轮作21万亩、盐碱地改造11万亩、高标准农田建设9.7万亩、高效节水灌溉1.2万亩、耕地补充库建设2.38万亩。圆满承办全区春播现场会和全国整县全域种植业绿色生产高层论坛。实施“三湖两路一沙两出口”④绿化工程，完成村屯绿化66个、通道绿化117公里，大力发展经济林产业，栽植经济林3970亩，林业生态建设达5万亩，全市春季造林现场会在我旗召开。实施“奶牛大旗”项目，完成26个奶牛养殖场粪污资源化利用设施、设备配套工程，建成集有机肥生产、污水净化循环利用为一体的示范牧场6个，全旗2.8万头奶牛实现标准化、规模化养殖;扎实推进“肉牛大旗”建设，建成大型肉牛牧场11个，肉牛饲养量达3.2万头。全力抓好非洲猪瘟防控，全面开展疫情排查，严格重点环节监管，全天24小时严防死守，确保了内疫不发生、外疫不传入。健全“旗、镇、村、组”四级监管体系，我旗农畜产品检测合格率达99.6%以上，顺利通过国家农产品质量安全县验收。52度、36度二十年河套王酒和旭一安格斯有机牛肉成为首批“天赋河套”区域公用品牌授权使用产品，河套酒业、旭一牧业荣获改革开放40周年自治区“优秀民营企业”称号，为全旗人民赢得了荣誉。过去的一年，工业转型升级初见成效，发展后劲不断增强。全旗规上企业实现增加值9.1亿元，同比增长1.3%，实现税金2.6亿元，同比增长1.1%。河套酒业丰富营销策略，市场逐渐回暖，实现销售收入8.5亿元，上缴税金2.3亿元;伊利乳业实现销售收入12.2亿元，上缴税金1762万元，成为我旗工业经济的新亮点。重点项目建设持续推进，旭一牧业肉牛屠宰加工线、中粮屯河番茄沙司和番茄丁生产线、亨利交通等项目建成投产，杭龙生物质发电、力景华荣生物有机肥、大友资源尾渣综合利用等项目即将投产。扎实开展精准招商，全年招商引资到位资金13.6亿元。依法化解盛华合同纠纷，采取破产方式解决飞马生物闲置土地问题，成功盘活原金塔辣椒、蒙祥暖通等5宗闲置土地433.8亩，陕坝工业园区市政配套设施持续完善，城镇污水处理厂完成提标改造，110千伏变电站投入使用;蒙秀绿色产业园区道路管网改造、绿化亮化工程全部完工;蒙海循环经济产业园区基础设施建设加快推进，综合承载能力显著提升。过去的一年，商贸物流发展提速，文化旅游精彩纷呈。我们多方联动扶持电商产业发展，景昊物流平台、尚利葵花平台和村级服务站引领电子商务进农村示范作用成效显著，成功孵化网络畅销品牌15个，实现交易额8834万元，新增出口备案企业5家，有出口业绩企业达24家，出口国家和地区多达40个，实现出口额1.05亿美元。持续举办梨花节、麦田音乐节、河套面塑剪纸非遗文化展、年猪文化节等文化旅游品牌节庆活动，举办了首届农民丰收节和第12届中蒙俄(国际)越野拉力赛。啸天现代农业园、双庙镇分别被自治区评为“休闲农牧业与乡村旅游示范点”“特色景观旅游名镇”。全年接待游客69.8万人次，实现旅游收入6.3亿元。过去的一年，城乡建设提标升级，基础设施日趋完善。我们通过货币化安置方式，顺利完成塞上东街、邮电西街594户棚户区征收，完成11个老旧小区和1598户城区平房区改造。新改建水冲公厕9座、垃圾转运站2座，建成环卫工人“爱心澡堂、理发店”，让这些城市美容师得到更多的暖心服务。推行“路长制”，开展街景美化行动，投资407万元完成龙宝西街、将军路、中山南路LED节能路灯更新，城市建成区绿地率达到38.63%，人均公园绿地面积20.12平方米。实施育才街综合改造，动员商户参与怡和步行街建设，进一步完善城市排雨、排污系统，经受住了去年夏天集中强降雨的考验，多年的城市内涝问题得以解决。完成14个中心村环境整治，为1680户农村居民安装了抽水马桶，为38个贫困村购买垃圾压缩车、高压清洗车等环卫设备，进一步推动城乡环卫一体化进程。安装农村自来水智能水表10469块，有效控制违规用水行为。克服项目资金到位晚、征拆难度大的困难，及早动手、提前谋划，加快推进重点交通建设项目，省道311(二十五里桥至乌兰呼舒)“三改二”工程主线改造顺利完成，三道桥镇、蒙海镇、太阳庙农场等五段绕镇线路完成路基工程，春光互通立交桥主体完工，G7高速陕坝连接线建成通车，团黄线提标改造和陕青线、临五线等200多公里道路恢复工程按期完工，极大缓解了城区交通压力，构建起高效有序、快速融合的城乡道路交通网络。过去的一年，社会事业全面进步，民生福祉持续改善。民生事业支出21.75亿元，占财政支出83%。投资507万元完成青少年活动中心扩建和召庙中心校教辅用房建设。重视人才兴教工作，为职教中心引进高层次紧缺人才1人，从内师大引进7名研究生担任奋斗中学专任教师，西贝公司设立100万元“奋斗”教育基金，助推教育质量不断提高。我旗被教育部确定为首批国家义务教育质量监测结果应用实验县，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。建成市级创业孵化园基地4个，新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业24012人，城镇登记失业率3.8%，低于全区平均水平。发放各类社会救助和社会福利、优抚资金9780.7万元，关心少年儿童成长，建成5所“儿童之家”⑤，同济、博康2个医养中心和北环社区日间照料中心投入运营，在院老年人养护照料水平进一步提高。严格落实“两金三制”⑥，农民工工资问题得到有效保障，花园社区劳动争议调解中心被国家人社部确定为“全国基层调解组织综合示范点”。深入推进医改工作，加强对公立医院的分类指导和示范引领，完善以社会效益、工作效率和质量安全为核心的绩效评价机制，全面实行基本药物制度和药品零差率销售，减轻了群众用药负担，通过医联体、医共体⑦建设，提高了基层医疗服务水平，103个村卫生室实现一体化管理。完成人民英雄纪念碑修缮和原米仓县政府旧址复原及文物陈展工作，旗图书馆被评为国家二级图书馆，9个镇文化站全部达到国家标准。对旗文化馆进行升级改造，增设国画创作室和非遗传习所，建成河套书院、红星二人台剧场，我旗书画爱好者和地方戏爱好者有了宽敞的活动场所，全年累计举办各类主题展览和文化演出活动40余场次，老年体育等各类群众业余文体活动更加丰富多彩，全民运动健康意识进一步增强。过去的一年，综合治理扎实推进，社会秩序不断优化。我们着力加强信访维稳工作，通过重点约访、带案下访、入户走访等方式，先后化解润昇湖阴渗、美丽经典园回迁等31件信访积案，妥善处置房地产领域遗留问题，协调引导园子渠名都、吉祥园棚改项目进入司法程序，大胆尝试“费证分离”⑧的办法，成功解决12个小区2262户房产证“办证难”问题，信访形势趋于好转。加快“智慧城市”建设，安装交通信号灯36处、摄像头152个，实现全旗重要部位技防设施全覆盖。严密组织开展扫黑除恶专项斗争，铲除涉恶集团2个、团伙5个，旗公安局刑警大队被公安厅授予扫黑除恶“猎鹰”突击队称号，成为全区17支旗县区精锐警队之一。重拳打击毒品犯罪，破获涉毒刑事案件14起，建成“绿洲家园”⑨社区戒毒康复工作站和禁毒教育基地。严格落实“四个最严”⑩标准，严把从农田到餐桌的每一道防线，餐饮单位“明厨亮灶”率达73%，配备新型快检车，食品检验合格率达98%以上，对生产不合格产品的企业，通过媒体曝光、行政处罚等措施，让违规行为付出了代价。过去的一年，重点改革稳步推进，发展活力显著增强。我们持续推进“放管服”改革，扎实开展“悦民服务”⑪活动，全旗28个单位278项行政审批和公共服务事项纳入政务中心集中办理，只用1个工作日办结业务和“最多跑一次”事项达到80%以上，群众满意率达到98%，不动产登记完成业务整合，实现“综合受理，集成服务”。推行企业登记全程电子化、多证合一和“证照分离”⑫改革，企业开办时间压缩到5个工作日以内，全年新增市场主体3351户，注册资本15.5亿元，市场活力进一步激发。深入推进“双随机一公开”⑬制度，全面提升监管水平。农村土地承包经营权确权工作基本完成，51230户农户具备领证条件，启动农村集体产权制度改革，完成清产核资、人口摸排工作。过去的一年，工作作风持续转变，依法行政深入推进。我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握全面从严治党新形势新任务新要求，持续转变工作作风，大力弘扬求真务实、崇尚实干的精神，工作效能有了新的提升。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市配套规定，驰而不息纠治“四风”。深入推进依法行政，全面落实政务公开，坚持“三重一大”集体决策，自觉接受人民群众和社会各界监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案164件，办结率100%。过去的一年，各族人民守望相助、团结进步，安全生产形势稳定，双拥共建、工青妇、红十字、残疾事业、人防地震、气象减灾、外事侨务等各项工作均取得新成绩。特别是面对黄河连续4个多月高水位、大流量冲淘险情和沿山先后5次山洪灾害，旗委、政府高度重视，把人民的利益放在心中最高的位置，把抗洪抢险作为头等大事，组织发动社会各界积极参与抢险救援，共抛投石料1.3万多方，疏浚土方17万方，最大程度降低灾害损失，有力保障了人民群众生命财产安全。各位代表，在新的时代背景下，历史是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，2018年取得这样的成绩难能可贵、实属不易。这是旗委统领全局、坚强领导，旗人大、政协有效监督、大力支持，全旗人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦后旗建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗处于欠发达地区的最大实际、最大旗情没有改变，经济社会发展不平衡、不充分的矛盾仍十分突出，主要体现为：经济总量小，优质税源少，财政刚性支出大，收支矛盾突出;产业结构不尽合理，农业规模化经营水平不高，农畜品牌小散弱，农业面源污染形势严峻，促进农民增收致富措施不多;招商项目落地缓慢，企业投资意愿下降，经济发展的制约瓶颈多，增长后劲乏力;一些干部学习劲头不高，担当作为不够，能力素质还需提高。对于这些问题，我们将拿出更加有力的举措，认真加以解决，以新的成效解决前进中的困难，以新的成果报答全旗人民的重托! 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作，意义特殊，责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央、自治区经济工作会议精神，围绕旗委十四届六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展根本要求，守好发展、民生、生态三条底线，继续打好三大攻坚战，推进以“天赋河套”品牌为引领的供给侧结构性改革，建设国家农业可持续发展试验示范区，建好北方浓香型白酒基地，大力实施乡村振兴战略和教师教育振兴战略，创建国家卫生县城，全力推进经济社会持续健康发展，为加快建设美丽幸福杭锦后旗而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长5%;500万元以上固定资产投资增长4.6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入完成3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7%。完成以上目标任务，我们将面临新的更大的困难和挑战，但我们坚信，没有比人更高的山、没有比脚更长的路。在党的领导下，经过全旗上下的共同努力，我们一定能如期实现奋斗目标。围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持绿色高质量发展走进新时代，绿色高质量发展成为根本要求，这是可持续发展的前提，也是历史的必然。我们必须抢抓机遇、顺势而为，把绿色作为杭锦后旗最鲜明的底色和最厚重的价值，以新发展理念统领全旗经济社会全局，实现产业结构转型升级，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的绿色高质量发展之路。打造绿色农牧业生产基地。杭锦后旗是典型的农业旗县，当前及今后一个时期，我旗要实现绿色崛起，基础在农业、关键在农业、潜力也在农业。要深入开展耕地质量保护和提升行动，推动“藏粮于地、藏粮于技”落地落实，按照农牧结合、种养平衡思路，加快推进循环农业发展，强化绿色全程管控，优化资源和生产要素配置，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。推进全域绿色种植。按照“两轴三线⑭、资源整合、一核多辅、研推并重、集成示范”的思路，沿“两轴三线”串点连片，打造纵贯全旗九镇一农场的全域绿色生产布局。以头道桥镇1.3万亩核心试验示范区为重点，立足各镇产业现状和区位优势，新建和提标升级科技小院、田园综合体各6个，扶贫产业园、科技示范区各10个，建设面积30万亩以上。抓好规模化绿色养殖。继续对奶牛、肉牛、肉羊等养殖业重点扶持，建设千头以上奶牛牧场10个、500头以上肉牛养殖场6个，完成太阳庙农场万头肉牛养殖基地建设，建成大型种羊场和万只现代化肉羊繁育场，推进肉羊经济杂交改良示范基地和蛮会海龙马基地建设，全旗牲畜饲养量达到350万头(只)以上。推行绿色生产方式。抓好控水降耗，实施高效节水、水肥一体化灌溉13万亩，改造盐碱地11.3万亩;抓好控肥增效，推广机械深施肥、专用配方施肥、新型肥料运用面积合计165万亩;抓好控药减害，严格实行农药实名制购买和废弃包装物有偿回收，扶持专业统防统治合作组织发展，推进示范区建设，技术覆盖面积达到60万亩;抓好控膜提效，实施地膜回收利用清洁示范项目，推广使用0.01毫米厚地膜和“一膜两用”等技术，年回收加工利用废旧残膜不少于1000吨，不断夯实绿色可持续发展基础。提升绿色产业化生产水平。立足我旗农牧业资源丰富、农畜产品量大、质好的优势，发展壮大绿色农畜产品加工业，提高资源开发利用水平和综合效益。总体上，要以农畜产品加工业为中心，向前延伸绿色种养殖，向后拓展精深加工、冷链仓储、电商物流、销售服务、品牌建设等，推动三次产业融合递进，全产业链高质量发展。借助“天赋河套”区域公用品牌建设的有利契机，把我旗特色优势明显的头道桥苹果梨、二道桥白莲脆、三道桥西瓜、沙海红枸杞、大发公雪花粉、月阳西红柿、啸天火龙果等农产品打造成为继旭一牛肉、河套王酒之后“天赋河套”区域公用品牌“大合唱”中的新成员。推动绿色循环经济加快发展。按照“减量化、再利用、可循环”原则，把发展循环经济作为实现经济高质量发展的有效途径，推动产业转型升级。推进清洁生产和资源循环利用。实施170个规模化养殖场“一控三防三配套”⑮粪污处理标准化改造，发挥力景华荣生物有机肥、杭龙生物质发电、景泰源生物天然气等项目的带动作用，争取实施病死畜禽无害化处理和秸秆综合利用试点项目，实现废弃物循环利用。优化能源结构。加强清洁能源开发利用，依托中节能、国电、睿斌等企业，大力发展太阳能、生物质能、生光互补等绿色能源产业，提高清洁能源占比和使用效率，推进节能降耗。强化企业“绿色”观念。建立有效的激励和约束机制，推动企业投资开发绿色产品，加强循环产业技术改造,提高企业绿色生产和绿色营销的积极性、主动性。 （二）深入推进乡村振兴战略乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战，实现乡村振兴，必须要有充分的自信，咬定目标，久久为功。促进农村产业融合发展。加强资金投放、项目安排等政策倾斜，支持农民以产权、资金、劳动力入股的方式，与新型经营主体建立股权式、契约式利益联结机制。鼓励旗内大型超市、中小学校、餐饮企业与合作社开展订单种养殖，建立供应基地，让农户分享更多产业增值收益。鼓励引导特色村庄、生态田园、农(渔)家乐发展，大力开发形式多样、特色鲜明的旅游产品，推进乌兰布和沙海湖汽摩运动中心建设，力争达到国家4A级景区评审标准，推动啸天现代农业观光园建设，年内通过国家3A级景区评审验收，建设“凯迪拉克”生态驿站，打造G7高速“中途岛”旅游名片。创新办好独具杭锦后旗特色的文化旅游品牌节庆活动，以小节庆带动大产业，促进产业融合发展。统筹实施生态综合治理。加大生态修复和保护力度，重点对润昇湖、大碱湖、北郊湿地、民建海子、永明海子等7处湖泊湿地进行补水扩容，把大碱湖湿地建成疣鼻天鹅、灰鹤、红嘴鸥等候鸟迁徙地，把永明海子建成集生态涵养、绿色养殖、旅游观光为一体的休闲景区。严格落实“河湖长制”，开展河湖“清四乱”⑯专项行动，严厉打击侵占自然河湖、湿地、破坏林地和改变林地用途等违法行为。继续实施天然林资源保护、京津风沙源治理、沙化土地封禁保护等重点生态建设工程，抓好通道、集镇、村庄、农田防护林等重点区域绿化，大力发展苹果梨、枸杞等经济林产业，建设G7沿线、南二环、西二环经济林绿色长廊，完成林业生态建设4.2万亩。弘扬“总干”精神，引进“蚂蚁森林”⑰项目，统筹推进乌兰布和沙漠生态保护和修复工程，大力发展沙草产业，实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。加强农村人才队伍建设。完善返乡创业保障体系，落实好优惠政策，解决好用地、信贷等困难，吸引各类人才返乡创业。建立事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益，推动科技人才向农村流动。依托党校、职教中心、农广校，通过实训基地、田间课堂、网络教程等方式，全年组织专家讲座、科技下乡等各类活动不少于100场次，培训新型职业农民5000人以上。大力整治农村人居环境。全面推进农村人居环境整治三年行动，加快城乡环卫一体化进程，实施农村“厕所革命”1800户，完成3个镇级垃圾压缩转运站建设，继续完善头道桥镇、三道桥镇、蒙海镇污水处理厂建设工程。清理整治“大棚房”⑱和各种私搭乱建以及私自圈占宅基地行为。以“三清一改”⑲为重点启动村庄清洁行动，在50户以上中心村组中示范推行“七个一”保洁制度⑳，推动环境整治从点上示范向面上推广。继续实施农村自来水智能水表安装工程，加快农村供水、电网、物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。做好建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭危房改造工作。实施“四好农村路”㉑建设，新改建通村公路150公里，加大养护管理和超载超限治理力度，切实提高公路运行质量，使村民便利出行，真正把“四好农村路”建成乡村振兴路、农民幸福路。全面提高乡村治理水平。积极借鉴、创新“枫桥经验”㉒，全面推广“一村八化”㉓社会治理模式，充分激发群众的积极性、主动性和创造性，切实做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，实现治理过程依靠群众、治理成果群众共享。全面落实“三务公开”，严厉打击村霸，加强农村普法教育，坚持群防群治，不断完善社会治安防控体系，以乡村“小治安”推动社会“大平安”。健全乡村公共文化服务体系，开展“送戏下乡”惠民演出100场次，丰富农民精神文化生活。弘扬孝老爱亲、扶危济困、诚实守信等传统美德，广泛开展“干净人家”“精巴媳妇”等群众喜闻乐见的评选活动，推动社会主义核心价值观融入乡村，转化为农民的情感认同和行为习惯，让乡村文明展现出独特的魅力和时代风采。 （三）全力打好三大攻坚战打好三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是实现经济高质量发展必须跨越的重要关口，必须要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，全力以赴，攻坚克难，务求实效。防范化解重大风险方面。要不折不扣落实市委、政府的各项部署要求，坚持底线思维，既要解决老问题，又要立好新规矩。科学制定中长期支出计划和偿债资金来源安排，重点抓好耕地占补平衡交易，推动已实施完成的1.64万亩耕地尽快入库，入库总量达到4.02万亩，争取占补指标调剂，逐步消化存量债务。开好规范举债的“前门”，积极争取地债资金和规范的PPP项目，支持重点领域项目建设，缓解财政运行压力。严格控制债务增量，强化财政预算约束，堵住违规举债的“后门”。持续整治非法集资、高息揽储和互联网金融风险，切实净化旗域金融环境。脱贫攻坚方面。这项工作丝毫不能松劲，丝毫不能延误。今年要完成动态管理新识别17户47人脱贫任务，打牢精准脱贫基础，对5029名正常脱贫人口继续精准施策，做好后续提升工作，推进扶贫与扶志(智)相结合，激发贫困户内生动力，进一步巩固好摘帽成果。结合扶贫产业园建设年活动，根据各镇产业特点，围绕设施农业、奶牛、肉牛养殖、麦后复种、制种等产业，抓好多元化扶贫产业园建设，构建“一镇一业”“一村一品”“一户一产业”的产业扶贫格局，实现可持续稳定增收。深入实施健康扶贫“三个一批”㉔计划，实行按病种付费管理，针对困难群众的疑难重病，要由旗卫生部门聘请专家来我旗集中诊疗，切实提高医疗质量，减少群众看病费用。加强民生救助资金整合使用，提高特贫人口基本生活保障水平，从根本上解决因病致贫返贫难题。污染防治方面。持续抓好中央环保督察反馈意见整改落实工作，确保年度整改任务如期完成。推进燃煤小锅炉整治，完成一批企业燃煤锅炉提标技术改造，在全旗范围内加强砂石料厂、煤炭交易市场、废旧物品收购站以及商砼拌合站等污染场地综合治理，不断完善污染防治设施建设，进一步改善空气质量。完成城镇自来水后备水源井及配套工程，开展集中式饮用水水源地规范化建设，确保饮用水安全。深入推进农业面源污染治理，实施排干沟清淤疏浚和一排干与永明海子河湖连通净化工程，实现农田尾水生态净化。完成站前路、公园南路等20公里再生水管网建设，实施番茄脱水菜企业治污设施提标改造、奶牛养殖场粪污资源化利用等项目，建成再生水厂，持续开展北郊湿地综合改造，实施水域畅通、绿化美化、砖瓦窑拆除等工程，力争湿地达到水体置换、水质净化、生态修复的功能，实现乌梁素海流域点源污水“零入海”。“入之愈深，其进愈难”。三大攻坚战，是没有退路的战役，也是必须打赢的硬仗，这是我们本届政府的历史使命和政治责任。当全面小康建成之日，回望走过的这段路，我们会觉得，这一切的奋斗与付出、艰辛与曲折，都是值得的。 （四）培育工业经济发展新动能坚定不移把项目建设作为主要动力，把招商引资作为强劲引擎，把支持民营企业发展作为优先方向，凝聚形成推动经济高质量发展的强大合力。抓项目，增强经济发展后劲。培育扶持重点企业，年内新增规上企业2户。支持河套酒业做大做强，发扬工匠精神，坚持生态酿造，提升产品品质。完成伊利乳业4条安慕希酸奶生产线、青园农资年产1万吨农用厚地膜、景泰源生物天然气等项目建设，开工建设锦江集团“静脉产业园”垃圾发电、恒利捷成硅锰合金冶炼、“塞北粮仓”面精加工等项目，实现工业固定资产投资7.1亿元。深入挖掘名酒、美食文化内涵，不断提升“千年河套、烧酒之原”“故乡记忆•陕坝味道”美誉度和知名度。完善电商平台和产业园区服务功能，培育孵化网络畅销品牌10个以上，拓宽农村电商服务渠道，推进村级服务站建设，加快农村产业链延伸，全年实现电商交易额1.3亿元。扶持亘恒食品、大忠商贸等龙头企业，扩大订单种植、外贸加工等一体化经营范围，出口额突破1.15亿美元。持续清理“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算盘活闲置土地，为招商引资“腾笼换鸟”。加强园区循环化改造，配套完善园区道路、污水处理、固废渣厂和地下管网等基础设施，增强园区产业聚集和辐射带动能力。重招商，培育新的经济增长点。紧盯国家、自治区重点产业政策和投资导向，结合我旗资源禀赋和产业特点、交通区位优势，重点围绕河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设，引进国家、自治区农业产业化龙头企业，突出抓好特色种养殖业、设施农业、循环农业、创意农业、湿地公园、沙漠公园、森林公园，农产品精深加工与副产品综合利用、农机制造、电商物流、文化旅游休闲、特色小镇、康养产业，采用先进技术工艺和装备，发展物联网、云计算、大数据，延伸产业链、提升价值链，促进绿色高质量发展，建设高起点、高标准乡村振兴、产业兴旺新高地。支持旭一牧业、大博农机、力景华荣等龙头企业以商招商，引进合作伙伴和上下游配套企业。强化招商引资队伍建设，通过“内培外引”的方式优化人才结构，鼓励干部走出去招商引资，积极争取项目、资金。完善招商引资成效考核机制，逐步实现由量化投资额度向量化纳税额度转变，切实提高引进项目质量，培育新的财税增长点。优环境，支持民营企业做大做强。加快经济发展的希望在民间、活力在民营。民营企业家是我们朝夕相处的自己人，我们要坚决贯彻习近平总书记支持民营经济发展壮大的重要讲话精神，严格落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，有效破解制约民营企业发展壮大的难点、痛点、堵点。加大涉企减税降费力度，切实降低企业用能、物流、用工、中介服务等生产经营成本，让企业轻装上阵、加速发展。以锦城国控公司为主体组建国有融资担保平台，发挥财政资金的引导和放大效应，为暂时遇到流动性困境的企业纾难解困，鼓励金融机构对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”，提高民营企业融资获得感和满意度。全面推行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，规范涉企检查和执法裁量权，杜绝“一刀切”等简单执法行为，对民营企业可纠正的违规行为，一般不处罚，让民营企业与国有企业享有同等待遇。成立民营企业协调服务小组，坚持“无事不扰，主动服务”，设身处地、千方百计帮助企业解决实际困难，妥善化解政企债务，做到清而有责、亲而有为。激发和保护企业家精神，对民营企业作出的承诺一定要兑现，让广大企业家坚定信心向前走，心无旁骛谋发展，推动民营经济更好更快发展。 （五）不断提升城市建设管理水平城市的核心是人，城市发展的出发点和落脚点必须是服务好人民。对待我们这座城市，要拿出绣花功夫，做细做实城市的建设管理工作，让城市发展更宜居，人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。抓市政基础设施建设，筑牢城市发展根基。开展陕坝镇城市总体规划实施评估、杭后工业园区扩园规划和塞上东街两侧棚改项目修建性详规编制工作。结合平房区改造，完成迎宾街、二线、三线路两侧立面改造，实施河酒路地下排水管网更新工程。打通公园北街、塞上东街、邮电西街，投资1089万元实施南二环、西二环等道路亮化。合理利用闲置空地，增设临时停车场、便民市场。新改建水冲公厕6座、垃圾压缩站9座、环卫驿站3个。实施大顺城和春光互通景观建设工程，争取东环路(省道311与春光立交连接线)建设项目立项，推进巴彦淖尔城西客运站建设，并整治周边环境，积极推动临陕公交一体化进程，不断增强城市承载能力和服务功能,提升人民群众幸福指数。抓城市精细化管理，提升城市形象和品味。认真落实自治区城市精细化管理三年行动方案要求，按照智慧城市“互联网+”发展战略，全面完成一期工程各项建设内容，深化“路长制”和网格化监管，发挥街巷管家作用，开展城区主次干道、住宅小区、背街小巷等区域街容街貌、环境卫生、交通秩序专项整治，打造迎宾街“以克论净”卫生示范街。引导12家快递公司划行归市，建设“快递一条街”。加强市容环境整治，全面清理违法户外广告，规范门头牌匾，提升保洁水平、绿化档次和夜景亮化品质，进一步规范物业管理，实现城市管理常态化、精细化全覆盖，不断提升城市品位，力争在一年内将我旗创建为国家卫生县城，让古镇陕坝焕发青春风采，为宣传我旗再添国家级新“名片”。抓城市综合执法改革，构建共建共治共享管理新格局。强化各管理部门的工作衔接，形成统 一、高效、权威的城管执法体系，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。整合各部门服务热线，拓宽群众参与渠道，健全倾听群众意见工作机制，充分发挥人民群众在城市规划、建设、管理中的主动性、创造性，多方位提升群众成就感、认同感和获得感，凝聚全民共建美好家园、共谋幸福生活的强大动力。 （六）全面发展社会事业民生实事是一面镜子，折射的是政府部门的为民情怀;民生实事是一道考题，考验的是全旗干部的责任担当。我们将带着对民生的情怀和责任，把群众最关心最直接最现实的问题一件件解决好，一桩桩落实好，以实实在在的成效兑现我们的承诺，使改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。建设人民满意的优质教育。百年大计,教育为本，办好教育是全旗人民的殷切期盼。今年，我们要深入实施教师教育振兴计划，落实教育优先发展战略，立足我旗教育现状，坚定信心，从政策、投入、制度等方面协同发力，打一场教育翻身仗，全面推进我旗教育事业高质量发展，实现教育“低进高出、高进优出”，帮助孩子们实现人人皆可成才、人人尽展其才的人生梦想。加强师资队伍建设。在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，实行教师编制和购买工勤服务相结合，优先保障教育发展需求。按照评聘一体原则，重新开展教师职称评审工作，尽快解决未聘教师的聘任问题。坚持德才兼备、全面考核，对年龄偏大、积极性不高且不能胜任教育教学工作的教师要妥善分流安置，腾出岗位用以安置年轻教师和招聘优秀高校毕业生，解决教师队伍断档断茬、青黄不接问题，激发教师队伍活力。加大财政投入力度。根据各校的实际情况，对公用经费予以适当补贴，保障学校高效运转。完善教师激励机制，设立专项资金，奖励教育实绩突出的学校、校长、教师和德智体美劳成绩优异的学生，提高班主任津贴标准，全面调动广大师生奋发向上、争先创优的积极性。持续开展名优教师、学科带头人、教学能手、优秀班主任、优秀课程等各类评选活动，鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，提振教师信心，使广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让尊师重教在全社会蔚然成风。加强教育基础设施建设。力争完成旗第二幼儿园、职教中心实训大楼、综合体育场建设和6所学校足球场、2所中心学校教辅用房改造任务。提供更高水平的健康服务。推进“健康杭后”建设，加强人才培养、技术交流、医疗协作，提升我旗现代医疗卫生服务水平。做好蒙中医院、妇幼保健院搬迁后设备购置和人员配备、培训工作。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、医联体、医共体建设，继续完善“先诊疗后付费”和“一站式”及时结算制度，做实做细家庭医生签约服务，让群众在家门口享受到优质的医疗服务。构筑更加健全的社保体系。持续深入实施兜底医疗保险，不断完善报销程序，治理过度医疗现象，控制医疗费用不合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进大病保险“一站式”服务，稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。积极争取中心敬老院建设项目，力争完成第二老年人养护院一期主体工程，推进养老服务驿站建设，推行“互联网+养老”和智慧养老新模式，新增2-3所“儿童之家”，进一步提高儿童福利水平，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。建立完善农民工工资保障体系，确保农民工按时足额拿到工资。实现更高质量的创业就业。完善创业就业政策服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点人群创业就业，搭建“互联网+”平台，建成市级创业园孵化基地2个，以创业带动就业。开展职业技能培训1000人次以上，转移农村劳动力就业24000人，新增城镇就业1500人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。提供更加完善的住房保障。实施植物园南侧、迎宾街两侧5个片区2222户平房区改扩建工程和2个棚户区征拆项目。化解园子渠名都、赋霖华庭等回迁难题，力争解决汇龙华庭、居然一期等小区“办证难”问题，完成酒业新村等18个老旧小区改造，切实解决一批困扰百姓多年的“操心事、烦心事”。发展更加惠民的文体事业。加强公共文化服务体系建设，力争启动实施全民健身活动中心、全民健身公园、中山影剧院建设项目。弘扬乌兰牧骑精神，加强队伍建设，充分发挥“红色文艺轻骑兵”作用，扎实开展文化惠民活动，推动乌兰牧骑持续健康发展。开展非遗保护和传承人申报培训工作，争取有1-2个项目列入自治区级以上非物质文化遗产保护名录，增强文化软实力。支持体育事业发展，培养体育人才，提升竞技水平。提供更加安全的食药供应。加快食品检验机构建设，新建1个镇级农产品质量安全检测站，积极引导农牧业龙头企业、“三品一标”认证企业、食品生产企业纳入食品质量安全追溯平台，实现食品生产企业抽检全覆盖，新增食品安全示范镇、示范街区2个，餐饮单位“明厨亮灶”率提升到85%以上，加强食品药品安全监管，严厉打击假冒伪劣产品经营行为，确保人民群众舌尖上的安全。 （七）加快推进重点领域改革全面深化改革，只有进行时、没有完成时。2019年，要加快推进重点领域改革，着力激发创业创新活力。推进农村领域改革。进一步深化农村集体产权制度改革，认真做好成员鉴定、折股量化和股份合作经营，规范产权流转交易机制;运用好农村土地确权成果，加快土地流转，推动土地适度规模经营，注重保护小农户利益，不断完善农企利益联结机制;持续抓好农场综合改革和林权、水价改革，着力破解制约农业农村发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革。以“五个为”㉕和“六个一”㉖为目标，继续推进“马上办、网上办、一次办、就近办”。全面推行审批服务便民化，完善网上办事大厅建设，实现“一网通办”，网上办事率达到90%以上。常态开展“悦民服务”活动，深入落实“三集中、三到位”㉗，行政审批服务事项全部进驻政务大厅，努力实现“推开一扇门，最多跑一次，办成一揽子事”。年内在城区建成1-2个“24小时自助服务区”，切实推进“不见面审批”;在各镇建成3-5个高标准便民服务中心，实现小事不出村、大事不出镇。完成机构改革。扎实做好机构改革工作，深化重点领域体制机制创新，严格控制和优化配置机构编制资源，进一步推进事业单位分类改革和综合行政执法改革，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。加强社区建设，推动社区职能去行政化和服务功能主动化，切实减轻社区干部负担，提高社区工作效能。从优待警，改革公安民警津补贴发放办法，重点向一线民警和高风险岗位倾斜。 （八）全面加强政府自身建设各位代表!越是重任在肩，越要自身过硬。面对新时代新任务，我们要自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”㉘，坚定“四个自信”㉙，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想到位、行动对标、执行坚定，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。民主集中，科学决策。要把民主素养作为一种领导能力来培养，用平等待人、与人为善的真诚态度和虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，把各方意见全面准确掌握，反复研究比较、择善而从，防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，真正把民主集中制的优势变成我们的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，严格执行重大事项决策程序。强化诚信建设，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做细做实各项工作。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点难点问题。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新撑腰鼓劲。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真做好自治区巡视反馈问题整改工作，始终保持反腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。民族团结，和谐进步。认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述精神，开展形式多样的民族团结进步教育活动，广泛弘扬民族团结进步价值理念，营造珍视团结、维护团结的良好社会氛围。各位代表，信仰、信念、信心任何时候都至关重要，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，在中国特色社会主义新时代的伟大征程中，我们要肩负起崇高的使命，勇立在时代的潮头，打开解放思想这个总开关，继续鼓起闯的勇气，迈开干的步子，以更加昂扬向上的精神状态，努力奔跑，迎接更加光辉灿烂的未来，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》注释1、“十个一”工作步骤：共算一本收入账,共填一张明白卡,每半年开展一次“铭党恩、叙亲情、话小康”家庭成员座谈会,记好一本扶贫日志,一村一个产业规划和特色优势主导产业,开展助力乡村振兴“一企联一村”行动,每两月开展一次签约医生集中到访活动,选树一批脱贫攻坚先进典型,每周举办一场“我的扶贫故事”讲述活动,每半年集中开展一次脱贫攻坚档案资料标准化建设行动。2、河湖长制：为了有效对河流、湖泊水环境进行治理和保护，各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，是一项制度创新。3、四控：控水降耗、控肥增效、控药减害、控膜提效。4、三湖两路一沙两出口：润昇湖、沙海湖、大碱湖;旅游路、河酒路;乌兰布和沙漠;G7陕坝镇出口和蒙海镇出口。5、儿童之家：向儿童及其家庭提供游戏活动指导、临时照料、课后托管，健康教育、生活技能和品德与行为指导，心理社会支持、家庭教育指导、儿童保护等服务的社区综合服务体系。6、两金三制：工资保证金、应急周转金，农民工实名登记制度、工资与工程款分账管理制度、银行代发农民工工资制度。7、医共体：农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。8、费证分离：为有效解决群众“回迁难”“入住难”“办证难”问题出台的实施意见(主要涉及住建、国土、规划、执法、房管、不动产登记、税务等部门)。符合“费证分离”的项目可以按照实施意见的程序和要求先为群众办理产权，然后逐步完善手续并缴纳欠缴税费。9、绿洲家园：2015年8月31日国家禁毒委启动的社区戒毒社区康复中心的建设工程，又称“8.31”工程。10、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。11、悦民服务：政府旗长带领相关旗领导和部门领导在政务服务中心现场办公。12、证照分离：“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证;“照”指的是市场监管部门颁发的营业执照。“证照分离”的本质是“先照后证”，目标是“照后减证”，以破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力。13、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14、两轴三线：黄团线、311省道;召头线、二青线、陕青线。15、一控三防三配套：一控，即改进节水设备，压减污水产生量;三防，即配套设施防渗、防雨、防溢流;三配套，即配套粪污储存池、干湿清粪储存池和污水储存池。16、清四乱：清理整治河湖范围及周边的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”行为。17、蚂蚁森林：是支付宝客户端设计的一款环保公益行动，通过资助公益组织和环保企业，在生态脆弱地区进行植树造林。18、大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，建农作物大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。19、三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪便、改变影响农村人居环境的不良习惯。20、“七个一”保洁制度：每个村组有一套制度、1名保洁员、1辆保洁车、1个公共厕所、1组垃圾池、1组垃圾桶、1组场面。21、四好农村路：把农村路建好、管好、护好、运营好。22、枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的乡村治理模式。23、一村八化：议事民主化、主体多元化、规定标准化、责任网格化、服务订单化、诚信契约化、手段智慧化、评定星级化。24、健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批，慢病签约管理一批，重病兜底保障一批。25、五个为：为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。26、六个一：企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。27、三集中、三到位：部门审批职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项向网上办理集中;做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。28、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-09

• 【沧州招商】2019年沧州市政府工作报告

  2019年1月23日在沧州市第十四届人民代表大会第四次会议上沧州市人民政府市长梅世彤各位代表：现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展进程中不平凡的一年，也是沧州砥砺前行、负重奋进的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委、省政府和市委重大决策部署，抢抓机遇、迎难而上，全市经济社会保持平稳健康发展态势。预计全市生产总值增长6.4%，一般公共预算收入增长10%，规上工业增加值增长4.1%，固定资产投资增长5.3%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。 （一）协同发展纵深推进，对接成效持续显现。全方位对接京津、承接转移，与京津合作产业项目1100余个，协议总投资5714亿元。北京现代沧州工厂累计产销整车31万辆，北汽新能源汽车黄骅基地实现量产；北京生物医药产业园签约入驻药企137家，总投资438亿元；东塑明珠商贸城、明珠服饰产业特色小镇整体承接北京大红门、动批等服装商贸企业，8000多家商户无一回流，中央电视台《新闻联播》进行专题报道。综合交通网络建设加快推进，石衡沧港城际铁路通过核准，曲港高速（曲阳至肃宁段）建成通车，中捷通用机场正式投用。全力支持服务雄安新区规划建设，黄骅港作为雄安新区出海口写入《河北雄安新区规划纲要》。我市协同发展工作被中央协同办考察评估组誉为承接京津产业疏解“沧州现象”。 （二）沿海经济支撑强劲，渤海新区活力迸发。启动实施总投资585亿元的20个专业码头和23个港区重点基础设施项目，20万吨级矿石码头正式开放。黄骅港全年完成吞吐量2.88亿吨，集装箱71.7万标箱，分别增长6.5%和9.7%。新开工亿元以上产业项目315个，鑫海四期、三和重工装备制造等114个项目竣工投产。恒大文化旅游城、碧桂园生态城、沧海文化风景区等一批文旅康养项目加快推进，扮靓绿色新区。预计渤海新区固定资产投资、规上工业增加值分别增长11.6%和9.3%，高于全市平均水平6.3和5.2个百分点，龙头带动作用进一步显现。 （三）新兴产业蓄势发力，转型升级步伐加快。组织实施“六个一”工程，做大做强“18+7”特色产业集群，全市工业技改投资增长7.5%，33个项目列入2018年度省工业新产品新技术开发名录。全市新增规模以上工业企业158家。下大力壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”，汽车及零部件、清洁能源实现增加值分别增长44.5%和52.7%，生物医药、主题旅游投资增速分别为53.9%和59%；华北石化千万吨炼油项目正式投产，年销售收入可达640亿元；京津冀再制造产业技术研究院建成投用，华为云计算中心机房主体完工。全市新动能、新引擎涵盖入统企业近千家，增加值对全市GDP贡献率达35.1%。创新要素持续活跃，新增省级技术创新中心8家、院士工作站11家，总数分别达到29家和30家；新增高新技术企业150家、科技型中小企业1618家。服务业投资增长14.9%，高于全市固投增速9.6个百分点。 （四）城乡发展协调并进，环境面貌有效改观。围绕增强综合承载力、辐射带动力，统筹推进城乡提质提速发展。中心城区新建改建公园游园20个，南北绕城项目实现阶段性通车；高标准完成197个老旧小区改造，工程进度居全省首位；中心城区11个菜市场升级改造工程全部完成；占地1200亩的大运河城市区生态修复及环境卫生整治工程展示区建成开放，真正做到还运河于人民，让老人能散步、青年能运动、孩子能嬉戏。强力推进城乡环境卫生“攻坚月”“提升月”活动，3531个村（居）实现城乡环卫一体化。实施“一区三边”违法建设整治行动，拆除整改“大棚房”619栋、违法违规建筑面积119万平方米。加大房地产遗留问题整治力度，办结分户登记4.47万套，办证率70.3%。智慧沧州手机APP上线运行。县城建设步伐加快，任丘入围“全国新型城镇化质量百强县市”，黄骅获评“四好农村路”全国示范县。我市顺利通过国家节水型城市验收和国家园林城市省级复查。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；新启动“三区同建”示范区37个，新增市级现代农业园区15个，农村土地流转率、农业产业化率分别达到45.3%和66.5%。沧州（南皮）国家农业科技园区通过科技部验收。 （五）各项改革落地落实，开放优势巩固提升。紧跟中央和省委、市委部署抓好改革创新工作，全面启动并基本完成70家市属国有集体企业改革工作，“放管服”、开发区体制机制、市直事业单位公务用车制度改革扎实推进。市本级取消、下放行政权力497项，在全省率先建成市县乡村四级一体化在线服务平台。设立央企服务中心，建立“企业家直通车”制度，助推实体经济发展。全市新增市场主体8.8万户，达到43.3万户。积极推进政银企对接，投放风险缓释基金27.4亿元，节省企业融资成本9600余万元。沧州位列《中国城市政商关系排行榜》第14位。公安系统辅警队伍管理体制和农村交管两项改革走在全省前列。中心医院兼并重组市政府招待处工作基本结束。成功举办首届中国-中东欧中小企业合作论坛、中英绿色制造与再制造产业发展峰会，组织创业中华海外侨商沧州行、海归博士沧州创新创业行、百家大型农业企业走进沧州等系列招商推介活动，签约项目总投资1413.5亿元。河间获批“国家级外贸转型升级基地”。全市实际利用外资6.7亿美元、外贸进出口317.3亿元，分别增长7.8%和27.7%，其中出口增长22.2%，增幅全省第一。 （六）三大攻坚扎实开展，发展基础更加稳固。严控金融风险，全面完成存量政府债务置换。有力应对百年不遇的台风暴雨侵袭，实现安全度汛。全力做好脱贫攻坚工作，7个贫困县全部摘帽，674个贫困村全部退出，在全省率先实现整体脱贫。扎实打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，淘汰燃煤锅炉855台，完成气（电）代煤23.45万户，整治“散乱污”企业2244家，主城区烟花爆竹全面实现禁售禁放，全市PM2.5平均浓度下降10.6%，完成省定任务目标；认真落实河（湖）长制，强力推进水污染治理，完成老石碑河生态治理修复工程，近岸海域水质整体达到优良水平；全年完成造林51万亩，森林覆盖率达到31%。同时，严防环保“一刀切”，铸造、建材等六大重点行业实行差异化错峰生产。 （七）人民生活持续改善，社会事业全面进步。扎实推进22项重点民生工程。城镇新增就业10.9万人。棚户区改造开工1.1万套，改造农村危房2942户。新改扩建及完善提升公办幼儿园92所，创建标准化学校60所；全市提前两年全部通过县域义务教育基本均衡国家认定；各学段生均公用经费实现高标准全覆盖。在全省率先将外出农民工和外来就业创业人员全部纳入异地就医直接结算范围，黄骅市通过家庭医生管医保推进基层健康管理经验做法受到国务院通报表扬，沧州传染病医院列为国家级现代医院管理制度试点。运动休闲城市建设稳步推进，新建改造体育设施123处，4座市级体育场馆如期竣工，600个行政村建成农民健身工程。国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收，“文化干细胞”培育工程和“城市书吧”模式全省推广。圆满承办河北省第十届少数民族传统体育运动会，成功举办第十届中国·沧州国际武术节和2018年沧州市旅游产业发展大会，展现“千年杂技梦·百里运河图”独特神韵。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得积极成果。退役军人服务管理工作扎实有效，国防动员和双拥共建深入开展。民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作都取得了新成绩。 （八）政府建设不断加强，工作作风持续转变。认真贯彻落实党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力推进政府系统党的建设，坚决落实中央巡视、国务院大督查和省委巡视反馈问题整改，持之以恒正风肃纪，扎实开展“一问责八清理”、基层“微腐败”专项整治行动，政风行风持续好转。严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度，扎实推进“双创双服”活动，全市政府系统机关办事效率显著提升。办理人大代表建议和政协提案672件，办复率均为100%。各位代表，过去的一年，我们面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想的更复杂，取得的成绩更为难能可贵。一年来，沧州的发展受到党中央、国务院和省委、省政府高度关注，中国-中东欧（沧州）中小企业合作区建设写入《中国-中东欧国家合作索非亚纲要》，省委、省政府主要领导先后莅沧考察指导工作，明确了沧州“一港双城三带四区”发展格局。一年来，面对前所未有的经济下行压力，我们沉着应对、综合施策、精准发力，主要指标止跌回升，经济运行呈现稳中向好、稳中有进态势；面对亟待破解的产业转型升级发展命题，我们坚持政策扶持引导、激活企业内生动力并举，做优存量、做强增量齐抓，推进实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、科技创新等系列三年行动计划，全面提升产业综合实力，沧州在福布斯公布的“中国大陆最佳地级城市30强”中列19位，在2018中国城市产业竞争力百强榜中列55位；面对人民对美好生活的新期待，我们坚持抓重点补短板强弱项，以使命初心回应解决老百姓关心的身边事、具体事，脱贫攻坚、运河改造、拆迁拆违、房地产遗留问题整治等工作取得突破性进展；面对艰巨繁重的改革发展任务，各级各部门以迎难而上、敢为人先的干事激情，主动为全市发展担担子、做贡献，渤海新区主要经济指标连续多年领跑全市，黄骅、任丘、河间、泊头等县（市）多项创新性举措和经验做法在全省全国复制推广。这些成绩的取得，是认真落实省委、省政府决策部署和对沧州具体要求的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，安不忘危，稳不忘忧。当前沧州发展面临的主要困难和问题是：经济承压运行，高质量有效投资后劲不足；科技创新能力较弱，发展动能转换还不够快；城镇化率偏低，城市管理水平有待进一步提升；生态环境治理任重道远，空气质量持续改善的压力依然很大；民生领域还有不少短板，防风险守底线任务繁重；一些部门和工作人员标准不高、作风不实、执行力不强等现象不同程度存在。对这些问题我们一定高度重视，下大力解决。 二、2019年目标任务和总体要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从宏观形势看，尽管国内经济运行稳中有变、变中有忧，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，党中央审时度势、把航定向，持续加大宏观调控力度，我国经济一定会稳定运行在合理区间。从我市自身情况看，虽然短期内发展会受到外部环境不确定性、复杂性因素影响，经济面临一定下行压力，但历经40年改革开放，沧州在建设经济强省、服务协同发展大局中的地位和作用日益增强，城市的影响力、辐射力和美誉度持续提升。推进创新发展、绿色发展、高质量发展，我们有坚强有力的政治引领、有千载难逢的重大机遇、有经年累积的产业基础，这些都为沧州提供了巨大发展势能和重大战略支撑。只要我们深入贯彻执行中央和省决策部署，切实把市委既定工作思路坚持好、落实好，就一定能应势而动、顺势而为、乘势而上，走出一条具有沧州特色、沧州优势、沧州高度的新路子，开创沧州发展的美好未来。我们要坚定不移抢抓“三大机遇”，这是沧州实现高质量发展必须借助的强劲东风。京津冀协同发展、雄安新区规划建设、共建“一带一路”三大国家战略机遇在沧州交汇叠加、集聚释放，这在我市历史上前所未有。机不可失，时不再来。我们必须紧跟时代潮流，以时不我待的紧迫感和责任感，牢牢抓住千载难逢的历史性窗口期和战略性机遇期，用历史眼光观大势，用战略思维谋全局，以沧州之“力”助推协同发展，以沧州之“为”激荡开放大潮。我们要坚定不移发挥“三大优势”，这是沧州实现高质量发展必须依靠的基础条件。沧州沿海有港，亿吨级大港 黄骅港已成为亚欧大陆桥新通道桥头堡；沧州区位优越，是京津冀一小时经济圈重要成员；沧州拥有53万亩建设用地和200余万亩未利用地，是发展临港产业的“黄金宝地”。我们必须围绕发挥优势做文章，深挖内部潜力，变资源为资产，通过聚合、裂变，把比较优势转化为发展胜势、汇聚成经济强势，在日趋激烈的区域竞争中赢得更大主动。我们要坚定不移打好“三大攻坚战”，这是沧州实现高质量发展必须跨越的险阻关口。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、实践导向、效果导向，以更加自觉的历史担当、雷厉风行的治理行动和坚韧不拔的顽强意志，攻下最难的堡垒、啃下最硬的骨头，全力补短板、强弱项，为沧州率先实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。我们要坚定不移抓好“四件大事”，这是沧州实现高质量发展必须筑牢的四梁八柱。沿海经济带建设、产业转型升级、改善人居环境和推进乡村振兴，事关全局、影响长远，抓好这“四件大事”，是市委、市政府立足省情、结合市情作出的战略部署。我们必须把既定目标要求，细化到每项任务、量化到每个节点，层层分解压责任、不折不扣抓落实，努力为全市经济社会发展强根基、健筋骨，铺就行稳致远的道路坦途。我们要坚定不移壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”，这是沧州实现高质量发展必须连通的隧道桥梁。新时代的发展，是追求更高质量、更可持续的发展，是沧州摆脱传统路径依赖、实现蜕变提升的转型发展。我们必须坚持质量第 一、效益优先，通过“六大新动能”和“五大新引擎”的加速成长，调结构、转方式，构建特色现代产业体系，真正让新经济、新业态、新模式在沧州遍地开花、结出硕果。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委九届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，紧紧围绕“沿海率先发展创新示范区、环渤海地区重要的现代化工业城市”功能定位，构建“一港双城三带四区”发展格局，抢抓三大机遇，发挥三大优势，继续打好“三大攻坚战”，抓好“四件大事”，壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动沧州创新发展、绿色发展、高质量发展走在全省前列，加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；PM2.5平均浓度下降幅度、主要污染物减排总量、环境质量控制等完成省定任务。上述目标的设定，既遵循了中央“六稳”工作要求，又与我市“十三五”规划目标相衔接，综合考虑了外部经济环境、我市发展形势和各方面支撑条件，是一个实事求是的目标，也是一个积极进取的目标。在实际工作中，需要把握好以下几个方面：一是牢牢把握稳中求进这个工作总基调。坚持以经济建设为中心不动摇，切实处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，确保在经济增长、民生底线、风险防控上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好，以进促稳、以稳应变。二是牢牢把握供给侧结构性改革这条主线。坚持运用市场化、法治化手段，在贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，以深入实施系列三年行动计划为抓手，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。三是牢牢把握改革开放这一动力。坚持深化市场化改革，全面落实中央、省改革部署，着力健全与高质量发展相适应的体制机制，推进各项改革走深走实；坚持高水平扩大开放，搭建平台、提升能级，在更大范围、更广领域、更高层次参与全球资源配置和国际市场竞争。四是牢牢把握增进人民福祉这个根本。坚持普惠均衡、共建共享，兼顾长远、分步实施，让全市人民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。 三、2019年重点工作统筹推进今年经济社会发展各项工作，必须突出重点、把握关键，切实做到齐头并进不落项、主次轻重要分明。重点做好以下十个方面： （一）聚焦政策引领、要素保障，在促进经济持续平稳发展上再发力精准扩大有效投资。突出项目这个核心，创新理念抓项目、招商引资抓项目、补齐短板抓项目，全年实施重大战略支撑项目50个、省重点项目36个、市重点项目200个，确保北京利和知信80万吨高性能树脂、河北科光宽禁带化合物半导体等200个项目开工建设，达力普石油装备、中泊防爆工具及铜制品深加工等100个项目竣工投产，完成投资1200亿元以上。强化调度督导，大力实行领导分包、观摩考评、集中开工、巡查督导、跟踪问效“五项机制”，统筹项目用地用海、市政配套、环评审批，坚决防止因要素保障不到位出现“半拉子”工程。运用好产业引导基金、地方政府债券等方式，撬动更多社会资本投入城市基础设施、农业农村设施建设，激发社会资本投资活力。深入挖掘消费潜力。适应服务消费增速加快、消费结构升级新趋势，大力发展金融保险、楼宇经济、会展经济等生产性服务业和医疗康养、教育培训、旅游健身等生活性服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新的增长点。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动，增加高品质商品供给。加快建设一批高端商业综合体、商业街区，进一步活跃城市夜经济。开展电子商务进农村综合示范县建设，支持阿里巴巴沧州产业带发展，创建省级电子商务示范基地1个、示范企业3个。持续增强出口拉动。落实和完善鼓励出口政策，进一步拓展对外贸易空间。实施外贸优势品牌认定行动计划，打造11个县域特色产业外贸基地。支持黄骅市创建省级跨境电子商务园区，布局建设5个海外仓和特色产品展销中心，积极创建省级服务外包示范市。开展外贸企业精准帮扶行动，培育3家外贸出口领军企业，提升贸易出口商品附加值，推动加工贸易产业链升级，力争外贸进出口总值增长7%以上。做优做强实体经济。落实国家更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费。深入实施“万企转型”行动和“双百”工程，扶优做强骨干企业。推动“个转企、小升规”，培育“专精特新”中小企业10家，新增规上工业企业80家以上。引导银行向企业发放中长期贷款，落实降低小微企业融资担保成本的奖补机制，积极帮助企业拓宽融资渠道，进一步放大中小企业风险缓释基金“活水”作用，着力破解贷款难、担保难、融资贵等问题。大力实施质量强市和标准化战略，主导或参与制（修）订国家、行业标准10项以上，培育一批在国内有影响力的标准领跑企业。实体经济是业之母、财之源、民之本，必须坚定不移鼓励支持、发展壮大。 （二）聚焦对接合作、功能疏解，在深度融入协同发展大局上再发力扩展产业对接。加强与北京中关村、丰台区及大型央企民企合作，引进一批新产品新技术的研发、生产、配套服务项目。加快落实与天津滨海新区、东丽区、红桥区战略合作协议，力争在港口建设、产业发展等方面形成一批合作成果。抢抓雄安新区即将进入大规模开发建设阶段的机遇，紧盯产业布局和政策导向，实现无缝衔接、错位发展，打造“雄安新区出海口和清洁能源供应基地、制造业协作基地、科技成果研发转化基地”。搞好平台对接。围绕“接得住、接得好、接得牢”，按照合作共建、产业互动、协同发展原则，着力打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地三大对接平台，加快推进京南国家科技成果转移转化、沧州产业协同发展、京津冀产业转移现代制造业改革3个示范区建设，全力抓好沧州高新区高新技术创新中心、中心城区总部经济转移基地等10个承接北京非首都功能转移“微中心”。提速功能对接。进一步健全完善要素保障、配套服务等九大机制，加强与北京企业、高校、科研院所的对接，完善创新链和产业链配套，形成北京研发、沧州转化、沧州制造的合作新模式。积极承接京津汽车、医药产业和服装批发市场转移，制定出台更加优惠的政策和措施，全力做好教育、住房、医疗等配套服务，确保商户落得下、留得住、发展得好。加快交通对接。积极落实《推进河北省现代化综合交通运输体系建设三年行动方案》，重点抓好津沧、雄沧港、环渤海城际铁路和雄商高铁、任沧港快速路，以及京德、曲港高速公路等重大项目前期工作，力争石衡沧港城际铁路、邯港高速公路年内开工，推动沧州与京津、雄安、省会的互联互通，建设“轨道上的京津冀”重要交通枢纽。 （三）聚焦港城融合、产城共兴，在加快沿海经济带建设上再发力打造国际一流综合大港。着眼建设现代化综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽，深入实施“港口建设三年行动计划”，全力抓好河钢通用散货、泰地液体化工等总投资360亿元的20个码头群建设。进一步拓展丰富航线，加快口岸查验设施建设，增强通关运营能力，力争全年吞吐量达到2.9亿吨、集装箱75万标箱以上。深入实施“九路三互通一出口”工程，打通液体散货管廊运输网络，大力发展海铁联运、多式联运，全面提升港口面向华北、东北、西北地区的吸引辐射功能。加快推进黄骅港与天津港股权合作，全力申报国家自由贸易港区。打造现代临港产业体系。优化提升园区功能布局，大力推行“一区多园”管理模式，实现错位互补、竞相发展。加快构建以先进制造业为主导的临港产业体系，重点抓好沧州大化PC、嘉好粮油二期、大唐电厂等409个亿元以上产业项目，确保北交大海滨轨道交通综合研发实验基地、广祥制药等90个项目竣工投产，生产总值和固投增速达到两位数以上。大力发展海洋经济，加快推进巴安水务、阿科凌、国华沧东等海水淡化项目建设，争创国家海洋经济发展示范区。打造区域对外开放高地。按照“国际标准、欧洲特色”的规划思路，加快推进中国-中东欧（沧州）中小企业合作区建设，启动实施“五大先导工程”和“十大重点产业项目”，尽快“走热”中东欧商贸线、友谊线；精心筹办“第二届中国-中东欧中小企业合作论坛”，将其打造成具有国际影响力的常态化品牌活动。加强与海关总署等国家有关部委的沟通对接，确保黄骅港综合保税区申报成功、封关运行。放大临港经济技术开发区引领效应，加快推进港城区等园区托管工作。打造绿色生态宜居新区。统筹管理海域资源和环境容量，严把闲置用地处置关、土地节约集约关，严控高污染、高耗能、高耗水项目。加快黄骅港大宗货物“公转铁”步伐，大力推广船用岸电等清洁能源使用。稳步推进黄骅新城建设，启动实施“七河一连通一治理”工程，重点抓好127个城市基础配套项目，以及中东欧十六国商务中心、尼特拉风情小镇等文旅项目。推动黄骅、中捷、南大港相向融合对接、彰显地域特色，打造高品质现代化滨海新城。 （四）聚焦产业塑造、动能转换，在构建现代化产业体系上再发力做强特色产业集群。围绕落实工业转型升级三年行动计划、做大做强“18+7”特色产业集群，深入实施“六个一”工程，进一步提升园区承载力、展会影响力，发挥好智能改造计划的引领作用、产业提升基金的助推作用、研发中心的促进作用、行业协会的保障作用，推动东光包装机械等15个产业集群加快向百亿级规模迈进。完善工业设计政策体系，积极推进市县两级工业设计创新中心建设。支持河间、泊头开展工业设计应用示范，在产品研发、外观设计、产品包装等环节植入工业设计元素。大力实施制造业质量提升等10个专项行动，推动先进制造业与现代服务业、军工与民企融合发展，支持孟村弯头管件、泊头铸造、盐山管道装备制造等产业园区争创省级、国家级“知名品牌创建示范区”。壮大“六大新动能”。（1）汽车及零部件制造。发挥北京现代、北汽集团等龙头企业的带动作用，积极引进京津高端配件企业，争取北京现代一二工厂产能转移，加快北京现代新能源汽车、龙创新能源汽车产业园建设，打造华北地区重要汽车全产业链生产基地，力争2020年实现产值1400亿元。（2）绿色化工。依托中石油、中海油、中石化等龙头企业，积极推进下游精细化工及轻纺产业发展，重点抓好百万吨乙烯、旭阳化工己内酰胺等项目建设，力争2020年实现产值3500亿元。（3）生物医药。依托北京和天津生物医药产业园、石家庄四药，积极承接一批现代微生物药物、基因工程药物、新型制剂、现代中药等关键技术成果转化和产业转移，重点抓好北京协和药厂、天成药业抗肿瘤药等项目建设，加快打造千亿级产业集群。（4）主题旅游。依托沧州自然人文特色元素，加快恒大文化旅游城、碧桂园文旅健康生态城等项目建设，推进吴桥杂技文化产业园、东光铁佛寺、河间府署等景区提档升级，打造大运河文化体验带、渤海湾休闲度假带、沿雄安生态养生带。办好2019年沧州市旅游产业发展大会，擦亮“运河古郡渤海明珠”旅游品牌，力争旅游业总收入增长20%以上。（5）时尚服装服饰。抢抓北京服装服饰产业疏解机遇，以明珠国际服饰产业特色小镇、华斯裘皮特色小镇等项目为龙头，整合提升原有纺织、皮毛等产业，加快构建服装设计、生产、批发为一体的全产业链新业态。（6）现代物流。做大做强渤海新区、肃宁、沧东3个省级物流产业聚集区，加快推进新华区传化智能公路港、河间海尔智慧物流园等项目建设，打造环渤海地区重要港口物流产业基地和京津冀城市群重要物流产业支撑基地。培育“五大新引擎”。（1）激光及智能制造。依托激光加工国家工程研究中心京津冀区域中心，大力发展激光研发应用和智能装备制造产业，突出抓好华工森茂特、领创科技、沃克曼等龙头企业，打造京津冀区域激光加工技术示范和推广基地。（2）先进再制造。依托京津冀再制造产业示范基地，以再制造院士工作站、中英再制造工业园为平台，加快发展汽车零部件、石油钻采设备等领域再制造技术的研发应用，打造国内一流的再制造高度聚集发展区。（3）电子信息及应用。加快推进华为云计算数据中心、智慧沧州“城市大脑”、苏州纳米研究院、渤海新区微电子产业园等项目建设，加强与阿里巴巴、九次方、腾讯等信息产业巨头合作，大力发展数字经济、智慧产业，打造电子信息及应用产业示范园区。（4）航空航天技术。以中捷通用航空产业园为龙头，加快沧州开发区军民融合航天科创小镇、吴桥驰宇通航产业园等项目建设，打造集飞机培训、航空展示、制造维修、研发应用于一体的航空航天产业基地。（5）清洁能源。依托沿海地区可再生资源和地质结构的优势，大力发展太阳能、风能、核能等新型能源，建设多元化清洁能源供应体系，积极推进海兴核电和核燃料产业园前期工作。 （五）聚焦扩容提质、均衡协调，在推动新型城镇化建设上再发力实施空间拓展工程。围绕融入京津冀世界级城市群，对标对表雄安新区规划设计先进理念，按照“多规合一”要求和“内疏外聚”思路，高标准编制《沧州市城市总体规划（2018-2035）》，做好国土空间规划基础工作，有序推进行政区划优化调整。着眼中心城区东西部均衡发展，支持新华区“东扩南进”、拉大框架，运河区完善功能、丰富内涵；推进东向与沧州经济开发区和沧东开发区、北向与青县的道路互通、组团式发展，形成“东西并进、南北均衡”的整体空间架构，提高城市首位度和发展能级。进一步加大中心城区土地收储出让力度，确保年内收储商住用地5000亩以上，为城市发展提供有力土地保障。实施道路畅通工程。积极谋划推进城市大外环前期工作。南北绕城项目9月底前全线竣工通车；高标准实施海河路提升改造工程，打造沧州东西向又一条“迎宾大道”；大力推进全长7.3公里的104国道改扩建工程，缓解东部城区交通压力；永济路年内建成通车，全线实现雨污分流。优化主城区路网结构，修建杭州路、百川路等10条市政道路，进一步提高市民出行便利性。实施功能提升工程。按照现代化、国际化城市标准，以运动休闲城市、卫生城市、智慧城市、海绵城市、森林城市、文明城市“六城联创”为抓手，实施一批重点城建工程。加快大运河文化带建设，编制实施保护传承利用规划纲要及城市区段实施规划，对沧州境内215公里运河统筹谋划、全域打造，确保“大化·1973”文化主题园、工人文化宫年内开工，高标准打造“中国大运河文化重要承载地、河北省城市生态休闲走廊示范区、沧州市城市重要标志”。启动市殡仪馆外迁和公墓建设工程。抓好吉林大道、千童北大道等21条道路绿化提升，新改建街角游园25个，力争滨河公园全线贯通，名人植物园二期建成开放。高标准完成258个老旧小区改造，让更多小区旧貌换新颜。实施治理提质工程。积极推动大数据、云计算、人工智能在城市治理、政务服务、电子商务等领域的应用，让居民享受智慧城市建设带来的便利生活。大力实施城乡洁净工程，中心城区高速围合区内全面实现环卫作业市场化，机械化清扫率达到95%以上。以违章建筑私搭乱建、车辆乱停乱放、牌匾广告乱贴乱挂、流动摊点乱摆乱卖、建筑围挡乱立乱设“五乱共治”为抓手，全面提升城市管理水平。新建改建厕所110座、谋划建设和升级改造停车场11个、全面消除黑臭水体，让城市容貌更整洁、更有序，市民生活更舒心、更美好。实施县城和小城镇建设提档工程。推进县城改造提升，加快乡改镇、镇改街、村改居步伐，促进农村人口向城镇有序转移，力争全市常住人口城镇化率提高2个百分点。围绕实现城乡垃圾处理无害化，启动实施任丘、献县等7个生活垃圾焚烧发电厂，规划建设14个建筑垃圾消纳场。鼓励有条件的县城争创“洁净城市”“卫生县城”“文明县城”，力争任丘成功创建国家园林城市。培育壮大县域综合实力，争取更多县（市）进入全省30强、全国“百强县”。按照“特色小镇镶运河”理念，积极推进沧县旧州古文化城、青县红木小镇等特色小镇建设。 （六）聚焦大众创业、万众创新，在全面提升科技创新能力上再发力培育壮大创新主体。落实科技创新三年行动计划，实施高新技术企业后备培育和科技型中小企业扩量提质工程，引导优势科技资源和创新服务向企业聚集，力争全市新增高新技术企业100家，科技型中小企业总数超万家。建立以财政、企业、金融、市场为支撑的多元化科技创新投入体系，大幅提高全社会研发经费投入占GDP比重。实施国家、省级重大科技项目50项，努力在关键性核心技术研发上实现新突破。积极打造创新平台。鼓励河北工大·新华科技企业孵化器申报国家级技术创新中心，支持南开大学（渤海新区）绿色化工研究院、北科院博士后工作站（黄骅）培养基地建设，年内新增省级以上技术创新中心、众创空间、星创天地10个，新建院士工作站、重点实验室5家。完善沧州科技大市场功能，推动科技资源开放整合与高效利用，全年技术合同成交额突破60亿元。引进培养创新人才。启动“人才兴沧”工程，实施“千人计划”“外专百人计划”，推动“海归博士行”“院士行”等招才引智活动常态化，大力引进一批高层次创新创业团队。人才是第一资源，我们要广聚天下英才，让更多的“千里马”在沧州大地竞相奔驰，努力跑出创新之城的“加速度”。 （七）聚焦惠农兴业、环境提升，在深入实施乡村振兴战略上再发力提升农业发展质量。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。严格粮食安全责任制，推动藏粮于地、藏粮于技，稳定提高粮食综合生产能力，不断增加优质绿色农产品供给。促进农村一二三产融合，培育一批农业产业化行业领军企业，重点抓好盐山中合·一同、黄骅新希望六和等50个超亿元农业项目，全市新增10个市级现代农业园区，产业化经营率达到67%以上。改善乡村人居环境。推动实施河北省“千万工程”和农村人居环境整治三年行动，大力推进产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”，新启动示范区30个以上，力争总数达到100个。新改建“四好农村路”400公里，改造农村公路危桥25座、生产桥68座、无害化卫生厕所6万座，县乡村全部实现垃圾城乡一体化处理，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。增强农村发展活力。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进宅基地制度改革。加快农村产权流转交易市场体系建设，实现县级交易中心全覆盖。积极推广土地流转“八大模式”，流转率达到50%以上。严格耕地保护，巩固“大棚房”专项治理成果，持续用力整治和防范，坚决遏制农地非农化。扎实推进农村新型经营主体建设，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （八）聚焦堵点难点、关键环节，在深化改革扩大开放上再发力深化重点领域改革。深化国资国企改革，完善市级经营性国有资产集中统一监管体制机制，加快实现从管企业向管资本转变。深化事业单位分类改革，在加强清理规范的基础上，稳妥推进行政类、生产经营类和公益类事业单位改革。深化预算绩效管理，推进财政事权与支出责任划分改革，创新财政支持产业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。深化投融资体制改革，更加注重投资强度和质量，不断提高投资回报率、资源利用率、土地使用率、劳动生产率。深化统计管理体制改革，做好第四次全国经济普查。统筹推进教育、科技、文化、卫生等领域改革，充分释放改革红利。构建全面开放格局。坚持“走出去”和“引进来”相结合，不断拓展开放的深度和广度，加快构建海陆互动、内外双向开放新格局。一是扎好阵地营盘。深化开发区体制机制改革，加快“新九通一平”建设；以黄骅港综合保税区申报获批、沧州高新区创建国家级园区、提升中国-中东欧（沧州）中小企业合作区影响力为引爆点，带动全市省级以上开发区扩能升级，打造一批经济实力强、辐射带动强、支撑能力强的示范园区、国别园区。到2020年，全市开发区主营业务收入1000亿元以上的达到3家，生产总值和税收收入年均增长10%以上。二是搞好精准招商。坚持“以招商看发展论英雄”，分级健全招商引资工作机构，充实壮大招商队伍，完善招商企业目录和项目清单，加大领导招商、产业招商、社会化招商力度，力争全年洽谈引进亿元以上项目200个。三是办好推介活动。精心组织日韩、欧洲境外主题招商和北上广深系列招商活动，继续办好河间工艺玻璃、肃宁裘皮服装等大型展会，借助利用“5·18”廊洽会、“9·8”厦洽会等重要平台，积极对接世界500强、国内500强、大型央企和行业领军企业，吸引更多高端优质企业来沧投资发展。四是做好产能输出。深度融入“一带一路”建设，推动管道装备、机械制造等特色产能走出去，带动沧州企业嵌入全球产业链、价值链和创新链。打造“六最”营商环境。深入开展“双创双服”活动，深化“一网一门一次”改革，推进“互联网+政务服务”，加大一体化在线服务平台推广使用力度，力争全流程网上办理和“最多跑一次”办理的事项比例不低于90%。推动“多证合一”“证照分离”和“联合审批”提速提效，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内，全力打造河北领先、全国一流的“六最”营商环境，叫响“效率沧州”。促进民营经济发展。认真落实促进民营经济发展的若干政策措施，努力消除民营企业在经营许可、经营运行、招投标方面的不公平待遇，让各类市场主体依法依规公平竞争。深化“企业家直通车”和领导干部包联制度，做到“有求必助、无事不扰、贴心服务”，打通为民营企业救急、解困、服务的“快车道”。民营企业家是社会财富的创造者，是我们的宝贵资源，要构建亲清新型政商关系，对企业家高看厚爱、真心呵护、倾力支持，让企业家切身感受到亲商、安商、富商的沧州温度。 （九）聚焦问题差距、弱项短板，在持续打好“三大攻坚战”上再发力打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防控金融风险，强化金融机构监管，严厉打击非法集资、融资等行为。加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力，持续深入开展安全生产大排查大整治，切实遏制重特大事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好房地产、政府债务、信访维稳等风险防控工作，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的社会环境。打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘责任，继续实施产业扶贫攻坚和“百企帮百村”活动，统筹推进就业科技生态扶贫，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。聚焦“两不愁三保障”，做好健康扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫，确保1.35万贫困人口稳定脱贫。建立精准防贫长效机制，扎实做好非贫困县脱贫攻坚，加大对贫困边缘户扶持力度，提高脱贫质量。打好污染防治攻坚战。重点实施八大攻坚行动：一是实施冬季清洁取暖攻坚行动，坚持以气定改、以电定改，稳妥推进气（电）代煤工作。二是实施工业企业达标排放攻坚行动，对钢铁、火电、焦化等重点行业实施超低排放深度治理。三是实施“散乱污”企业整治攻坚行动，加大排查力度，做到“两断三清”，确保彻底整治到位。四是实施机动车污染管控攻坚行动，大力整治柴油货车超标排放，积极推进运输结构优化调整。五是实施扬尘污染防控攻坚行动，严格执行省定防治标准，坚决做到“六个百分之百”。六是实施水环境综合治理攻坚行动，严格落实“水10条”和河（湖）长制，突出重要河湖、水源地、近岸海域、地下水超采等重点领域和关键部位，坚持补水、蓄水、治水齐抓，实现标本兼治。七是实施土壤保护攻坚行动，全面落实“土10条”，狠抓土壤污染治理和生态保护修复。八是实施国土绿化攻坚行动，加快生态绿化带建设，植树造林30万亩，森林覆盖率达到32%。同时，深入抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实，以零容忍态度坚决打击环境违法行为。绿色是生命之源，我们要加强生态文明建设，齐心协力、共防共治，努力让沧州的天更蓝、水更清、环境更优美。 （十）聚焦群众关切、民生福祉，在创造美好生活上再发力实施就业优先政策。完善就业创业资金管理办法，扎实做好下岗转岗职工、就业困难人员、退役军人等重点群体安置工作。支持农民工返乡创业，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，组织各类招聘服务活动500场以上，城镇新增就业6.4万人。办好人民满意教育。以“立德树人”统领推进素质教育，推动义务教育均衡发展。新改扩建幼儿园20所，加大政府购买普惠性民办幼儿园学前教育服务力度，规范小区配套幼儿园建设使用。投资5亿元新改扩建中小学50所。启动中心城区第二轮教育资源布局调整，确保沧州市第二幼儿园分园、上海路小学、第十七中学建成投用，有效缓解“大班额”“择校热”等突出问题。深化义务教育学校县管校聘改革，到2020年全面推开。加快推进全市高中教育优质化、特色化发展，实施“双扩大”工程，深化职业教育产教融合、校企合作。支持高校优化专业设置，建设省内一流学科。健全社保医保体系。深入实施全民参保计划，积极做好退役军人养老保险关系接续工作。全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，巩固完善异地就医住院费用直接结算，稳步提高基本医保和大病保险保障水平。完善最低生活保障、社会救助和法律援助等制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，城乡低保标准分别提高到7920元和4680元。加快建设健康沧州。坚持“四医联动”，深化医药卫生体制改革，推广黄骅市“健联体”医改新模式和东光基层卫生院综合改革做法，推行分级诊疗和家庭医生签约服务，让群众在家门口享受良好医疗服务。实施中医药传承创新工程，加快沧州市中心医院、沧州中西医结合医院分院区和任丘、肃宁等中医院项目建设。以做好贫困老年人集中供养为突破口，加强全市养老服务设施建设，新建养老院、社区居家养老服务中心（站）、精品互助幸福院56所。积极开展国家食品安全城市创建工作，让群众吃得更放心。保障群众住有所居。合理有序供应土地，严厉打击违法建设、违规销售，保持房地产市场平稳健康发展。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，对低保、低收入住房困难家庭加快实现应保尽保。全年开工棚户区改造5000套，完成797户“四类重点对象”农村危房改造任务。繁荣文化体育事业。深入实施公共文化服务体系建设三年提升计划，大力开展“文化干细胞”和“十百千”优秀文化人才种子选手培育工程。启动沧州档案馆建设。整合杂技资源，培育领军人才，加快打造世界一流杂技艺术团体。精心组织好第十七届中国·吴桥国际杂技艺术节，力促杂技事业振兴发展。积极推进运动休闲城市建设，组织举办第十四届沧州市运动会，新建河北水利电力学院体育馆等体育设施80处，为500个行政村配建农民体育健身设施，全市新增体育场地面积71万平方米。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案等工作。各位代表，在多渠道多层次征求群众意见的基础上，按照尽力而为、量力而行的原则，今年谋划提出了24项民生实事，待会议投票确定后，我们将逐个制定专项实施方案，一项一项抓好落实，确保高标准、高质量完成。 四、全面加强政府自身建设推动高质量发展、完成全面建成小康社会目标，需要我们有无比坚定的政治信念、担当担责的工作态度、攻坚克难的素质能力，这是党的要求，也是人民的重托。 （一）狠抓政治建设，强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把践行“四个意识”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，围绕中央和省委、市委决策部署，一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底，确保政府工作始终沿着正确方向前进。 （二）严抓廉政建设，扎紧制度笼子。坚决落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党建工作，严格“三会一课”制度，严肃党内政治生活，打造坚强战斗堡垒。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚定不移贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。加大审计监督力度，从严查处侵害群众利益的行为，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，营造风清气正政治生态。 （三）紧抓能力建设，练就过硬本领。围绕增强“八种本领”、做到“五个过硬”，进一步提升贯彻执行能力，强化“钉钉子”精神，坚持“日清日结”制度，今日事、今日毕，当好抓落实的“急先锋”；进一步提升攻坚克难能力，坚持理论学习、业务学习制度，大兴调查研究之风，奔着问题去、带着成果回，在担当实干中磨炼扛事成事的宽肩膀、真本领；进一步提升创新竞进能力，鼓励支持广大党员干部解放思想、探索实践，争做行业排头兵、发展领头羊。 （四）常抓法治建设，坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，带头普法学法、守法用法，依法依规依程序履行政府职能，切实做到不失位不越位不缺位。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，习近平总书记指出，当今世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。40年改革开放，沧州人民勠力同心、拼搏奋进，创造了无数骄人业绩，在前进的道路上，我们也同样会把握机遇，迎难而上，再创佳绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沧州市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，锐意进取、真抓实干，为加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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