王辛庄镇招商引资

• 【吉首市招商引资】2014年吉首市政府工作报告

  2013年12月25日在吉首市第九届人民代表大会第二次会议上吉首市市长李卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作的简要回顾2013年，在市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持下，市人民政府紧紧围绕“三一三”总体发展思路，以城市品牌为引领，以先行先试为动力，抓机遇，树品牌，强产业，惠民生，优环境，经济社会发展取得了新的成绩。预计全市实现GDP103.61亿元、财税收入8.21亿元、地区固定资产投资66.76亿元、社会消费品零售总额64.03亿元，同比分别增长9.0%、15.2%、25.1%、13.3%；农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长28%、11%。连续9年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号。(一)始终坚持“三量”齐升，优化经济结构，优势产业加快发展。制定了《吉首市关于全面建成小康社会实施意见》，按照“兴三强二优一”思路，突出经济总量、人均均量和运行质量的同步提升，加快吉首“经济之牛”⑴快速奔跑。一是文化旅游井喷效应放大。德夯风景名胜区总体规划修编完成，矮寨奇观景区成功创建国家4A级旅游景区。矮寨大桥旅游观光电梯完成主体建设，吉斗寨游客服务中心、谷韵绿道1号线对外开放，特色民居改造完成591户；乾州古城百工坊等项目建成。文化旅游加快融合，武陵山民族文化产业园加快建设，文峰楼完成主体工程，“峡谷芭蕾矮寨大桥平衡大挑战”、矮寨公路奇观自行车挑战赛成功举办，“世界鼓舞鼓舞世界”2013吉首国际鼓文化节精彩上演，寨阳乡坪朗村、矮寨镇中黄村荣获“湖南省特色旅游名村”称号，我市荣获“中国最佳文化生态旅游目的地”、“大美中华最具投资价值特色生态旅游城市”称号。旅游接待人数、旅游收入同比分别增长29.91%、28.55%。二是工业转型升级步伐加快。预计全年市属规模工业完成增加值5.2亿元，同比增长15.3%。园区建设取得显著成效，吉首经开区扩容提质步伐加快，完成10万平方米标准厂房建设，江河工业(园)长廊等园区建设加快推进。建磊公司次氧化锌生产线、华方制药技改等一批项目竣工投产，河溪新材料园一期工程、金泰砖业、中锦有色等项目抓紧实施。与中国和庆集团等国内知名企业合作项目成功签约，与常德经开区、宁乡经开区达成合作共识。三是农业特色优势日益彰显。“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程⑵深入推进。完成椪柑低改品改3.82万亩，烟叶、中药材、蔬菜花卉、小水果等产业基地不断扩大；纳入全省新一轮茶叶产业重点县市，茶叶面积扩大到3万亩。“红色股份”、“零利经济”⑶惠农政策群众反响好，新增农民专业合作社35家，扩充红色股份合作社6家，带动农民群众致富能力不断增强。四是商贸流通产业更加繁荣。总部(楼宇)经济实现突破，11户企业入驻武陵财富中心，实现营业收入1.05亿元、税收470余万元。步步高新天地商业广场即将开业，大湘西物流城项目加快实施。边城国际大酒店正式营业，湘源大酒店等星级酒店加快建设。武陵山片区第一个保税仓库吉首保税仓库获长沙海关批复。会展业和房地产业健康发展。招商引资工作成效明显，共实施招商引资项目94个，预计到位资金28.91亿元，同比增长20.81%。(二)始终坚持品牌引领，加快城镇建设，城乡面貌不断改观。一是规划日臻完善。《吉首市城市总体规划(2003—2020)(2013年修改)》获省批复，全市行政区域全部纳入城市规划区，在全省首开先河；控制性详规覆盖面积不断扩大，城区停车设施专项规划即将编制完成；乡镇、村庄规划编制全面铺开，编制完成5个建制镇镇区控制性详规，10个村庄规划编制抓紧进行。推行了规划公示制度和规划督察员制度，制定了《吉首市查非纠违工作暂行规定》，城乡规划管理得到进一步加强。二是项目建设加快。交通建设有新突破，G209G319吉首绕城公路一期(东线)工程全面开工，二期(西线)工程有序推进，永吉高速征地拆迁全面完成；农村通畅工程完成130公里；完成8座桥梁改造重建，白鹭桥建成通车。水利能源建设有新成效，完成8座病险水库除险加固，新解决12823名群众安全饮水问题，“五小”水利工程⑷、中小河流治理项目、四水治理项目加快推进；城北220KV变电站建成运营，农网改造步伐加快。生态建设有新硕果，完成造林18100亩，封山育林20901亩，法国开发署湖南省森林可持续项目启动实施，矮寨森林公园成功创建国家级森林公园。城镇建设有新举措，新一轮城市提质改造项目启动实施，文化元素、品牌元素在城市建设中广泛应用，社区“六小设施”⑸不断完善；“美丽村寨工程”、“中心村寨整治工程”、“主街工程”加快推进。三是治理得到加强。“四城”同创⑹步伐加快，“吉言吉行首府首善”城乡同建同治工作扎实开展，“四型一制”城管模式⑺和18个城市管理行业标准深入实施；启动了《吉首市城市管理条例》立法工作，加大了城市建筑垃圾、户外广告管理，在全州率先推行严管重罚机制；对餐饮店厨房、店堂进行标准化改造，开通了8路、9路城市公交，深入开展道路运输秩序和运营环境集中整治“百日行动”、文明交通安全大整治集中统一行动、“六清”卫生大行动，城乡面貌进一步改善。(三)始终坚持创先示范，激活资源禀赋，发展后劲持续增强。一是进一步争取上级支持。围绕武陵山片区试点，在州委、州政府的帮助下，积极争取省委、省政府在我市实施先行先试示范区、环州府吉首经济圈规划建设，呼吁将我市纳入参照享受武陵山片区特扶政策范围，得到国家有关部委和省里高度重视。全市争取无偿资金10.9亿元，同比增长45.8%；其中从发改口争取项目88个，争取资金3.38亿元，同比增长30.5%。张排至社塘坡、汽车北站提质改造等7个交通项目列入湖南省“十二五”交通建设规划。落实了“两民”企业贴息优惠政策，惠及我市33家民族企业。二是进一步放大政策效应。围绕全面建成小康社会目标，制定了《关于实施城市品牌战略推进三农计划的意见》及实施方案，实施了以“整地聚农、强镇活农、开城纳农”为主要内容的“三农计划”；围绕“六大百亿立体产业”目标，制定了《吉首市推进产业(园区)建设工作方案》，启动实施了“三大新城”、“九大园区”⑻规划建设。三是进一步破解瓶颈制约。启动了华泰二期企业债券发行，成立了吉首华泰现代农业开发公司和吉首农村商业银行，新增吉泽小额贷款公司，与永安信基金合作达成共识，华融湘江银行吉首分行即将试营业，被纳入国开行新型城镇化融资重点支持县市，金融服务发展能力不断增强。实现土地储备6517亩，新增土地流转面积18850亩，土地利用效率不断提升。与法国希农市签订友好城市协作备忘录，与法国欧市(全称：欧拜赫维利耶市)建立友好合作关系，对外交往不断扩大。(四)始终坚持以人为本，注重改善民生，发展成果更多共享。一是保障能力不断提升。省为民办实事任务全面完成。八大民生项目抓紧实施(见附表)。完成农村危房改造1424户。基本建成保障性住房4054套(户)。新增城镇就业3135人，新增农村劳动力转移就业3141人，零就业家庭实现100%动态援助。新型农村养老保险、城镇居民医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大。23466名困难群众享受城乡低保，新增6912人享受农村低保。“爱心拼百分”等亲民爱民为民活动深入开展，“爱心接力站”为8742名困难群众发放198万元救助物资。特别是面对2014年干旱严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下积极组织抗旱救灾，深入开展“服务三冬生产促进三个管用”干群连心活动，确保了受灾地区社会稳定、群众正常生产生活。二是社会事业加快发展。继续实施教育“三个一个都不少”工程⑼，自筹资金1100多万元实施了高中免学费工程、农村寄宿学生温暖工程和学生营养改善计划，公办幼儿园、合格学校、薄弱学校改造建设加快推进。全市农村卫生室全面推行国家基本药物制度，新农合、疾病防控、卫生监督、食品安全等工作得到加强，市医院扩建工程投入使用。食品药品监管取得长足发展。成功申报“湖南省可持续发展实验区”，成功举办“科技列车湘西行”活动。推进计生优质服务，继续保持“省模”、“国优”荣誉。“欢乐潇湘乐在湘西、谷韵放歌舞动吉首”系列文化活动成功举行，“梦想吉首文明同行”送戏下乡等文化惠民举措深受群众好评。广播电视“村村通”全面落实。群众体育活动丰富多彩。“十佳金婚家庭”、“十佳模范母亲”评选颁奖活动备受社会赞誉。民族团结进步事业呈现出蓬勃发展的良好态势。三是社会大局平安和谐。《吉首市社会管理创新项目规划(2012-2015年)》加快推进，“一三五七九”工程⑽不断完善；城区新增212个高清电子探头，电子防控网络基本建立；社会治安“大打击、大整治、大巡防”等专项行动深入开展，刑事发案率同比下降19.57%，“两抢一盗”发案率同比下降42.78%，打掉各类犯罪团伙73个，人民群众安全感进一步增强。社区“十化”工作模式⑾全面覆盖。信访维稳工作继续加强。“处非”后续工作依法推进。四是安全生产持续稳定。严格落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”制度，在全州率先配备村(社区)安全生产专干，深入开展了“打非治违”专项整治和应急救援演练活动，重点消除了关厢门市场、民营小区市场、市木材公司市场等重点领域消防安全隐患。(五)始终坚持依法行政，切实转变作风，自身建设得到加强。一是民主法治加快推进。坚持市委统一领导，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。深入推进依法治市和“六五”普法工作，严格执行《湖南省行政程序规定》，健全重大行政决策规则和程序，举行重大行政决策听证5次，编发《吉首市乡镇人民政府、街道办事处执法依据》。二是政务环境不断优化。12345政府服务热线开通，“四个服务平台”、“五个公共服务系统”⑿进一步完善。共清理行政审批项目365项，非行政许可项目57项，收费项目619个，建成3个乡镇便民服务中心，政务公开不断推进，政务服务功能不断拓展提升。三是作风建设得到加强。认真落实中央“八项规定”和“转四风”要求，深入贯彻党的群众路线，严格落实党风廉政各项规定，认真执行市委《关于建立群众意见督办工作制度的决定》，积极开展“下基层、联群众、解民忧”大走访、“家庭访问计划”、“千名党员干部进社区”作风建设主题活动。借助“五查一体”监督平台⒀，加强国家建设项目、政府投资项目、公共财政投资项目审计、评审、监察工作，积极开展廉政建设、执法监察、经济环境治理和纠风治乱工作。同时，围绕经济建设和社会发展，国防动员、民兵预备役、兵役、人防、统计、物价、质监、移民、农机、老龄、残联、气象、档案、史志、对台、保险、铁路、通信等各项工作得到进一步加强，工商联、侨联、个私协会、红十字会、老科协、关工委等群团组织及其他社会团体取得新成绩。各位代表，成绩的取得，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻吉部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持吉首发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，工作成效与全面建成小康社会仍有不小差距，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济运行质量还不高，财政收支矛盾比较突出；统筹城乡发展、增加农民收入的任务依然艰巨，民生工程、社会事业与群众期盼还有一定差距；行政执行力和推动力有待提高，发展环境需进一步优化。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真研究解决。二、2014年政府工作的目标和重点2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革、加快全面建成小康社会的重要一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们一定要认清当前国际国内发展大势，牢牢把握加快发展、科学发展、特色发展的主动权，进一步明确工作着力点和突破口，以改革创新精神和务实举措推动我市经济社会更好更快发展。2014年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，围绕全面建成小康社会奋斗目标，按照省委“四化两型”、“三量齐升”、“四个湖南”要求和州委“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”发展战略，坚持“三一三”总体发展思路⒁，深入实施城市品牌战略，突出城镇带动、产业支撑、强农惠农、投资拉动、民生根本、创新发展，不断强化政府自身建设，奋力谱写小康吉首品牌吉首更加美丽的篇章。2014年政府工作的目标任务是：全市GDP同比增长10%以上；财政收入同比增长12%以上；全社会固定资产投资同比增长20%以上；全社会消费品零售总额同比增长13%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入同比增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；单位生产总值安全生产事故死亡率下降7%，人口自然增长率控制在7.2‰以内。实现上述目标任务，重点要抓好七项工作：(一)突出全面小康，着力在总体科学布局、分类协同推进上求突破。一是抓好总体设计。紧紧围绕绿色经济崛起、幸福指数更高、城乡环境宜人、生态文化普及、文明制度完善的小康社会，制定完善总体规划，科学设计推进方案和年度计划，细化分解具体任务、具体项目、具体工作，逐项落实目标、进度和责任；同时，在加快推进城市品牌战略，深入实施三农计划、三凤工程、三强行动⒂等方面形成更加完善的政策支持体系，保障全面小康社会建设顺利推进。二是突出工作重点。围绕核心增长极定位，加快武陵山区全面小康试点创建，着力在国家和省级战略支持上突破；围绕资源禀赋和自身特点，加快实施城市品牌战略和“双十”产业计划，着力在扩大发展优势上突破；围绕贫困发生率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等关键指标，以“三农计划”为抓手加快群众脱贫致富，以民生工程为依托增进群众福祉，以优化社会治理为举措维护社会和谐稳定，着力在改善薄弱环节上突破。三是分类协同推进。按照乡镇、街道不同情况，因地制宜，明确各自重点、年度目标任务，成立相应指导小组，分块指导，分层竞赛，分类考核，分步达标。(二)突出品牌引领，着力在统筹城乡发展、加快扩容提质上求突破。一是坚持规划先行。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，突出生态、文化优势，围绕城市品牌战略，加快实施《吉首市城市总体规划(2003—2020)(2013年修改)》，编制完善重要区域控规、城市山地保护与利用等专项规划，合理布局停车场等公共服务设施，严格城市建设风貌控制；完成12个乡镇村镇布局规划、全市30%的村庄规划编制。加大对国道、省道沿线和吉首绕城公路规划控制，加大查非纠违工作力度。二是加快扩容提质。依托G209G319吉首绕城公路、永吉高速公路、州府新城建设，拉开城市框架；加快编制实施州庆60周年献礼项目和新一轮城市提质改造项目，老城区要依托环城路至酒鬼酒公司道路改造、城市防洪工程等项目抓好提质，乾州新区要抓好同州府新城的道路、绿化等公用设施和学校建设等项目对接，中心城镇要抓好道路、水电、绿化、环卫设施和农贸市场等配套设施完善。三是深化城乡治理。加快“四城同创”步伐，争取通过《吉首市城市管理条例》立法，推进“吉言吉行首府首善”城乡同建同治工作，细化行业标准管理，深入开展餐饮行业标准化建设，大力发展城乡公交，狠抓城乡环境卫生、交通秩序、违规燃放烟花爆竹等整治工作，城区主次干道要有序推行网格化管理，完善环卫治理模式，巩固严管重罚成效；加强城乡结合部综合整治；逐步推进小区管理物业化，加大居民自治和村民自治力度。(三)突出产业支撑，着力在加快平台建设、提升发展能力上求突破。出台进一步加快产业发展的政策，以“双十”产业为导向，以“六大百亿立体产业”为目标，以“三大新城”、“九大园区”为平台，加快优势特色产业建设。一是推进生态文化旅游产业率先发展。修编完善《吉首市旅游发展总体规划》、《吉首市乡村旅游发展规划》，完成德夯风景名胜区详规和旅游新城详规编制，加快矮寨奇观景区创建国家5A级旅游景区，推进矮寨旅游新城建设；抓好乾州古城设施完善、矮寨大桥旅游观光电梯后续工程等项目建设，加快绿道建设和特色民居改造，实施峒河景观蓄水工程。突出文化旅游深度融合，修编完善《武陵山民族文化产业园总体规划》，完成文峰楼项目，继续办好2014吉首国际鼓文化节、矮寨公路奇观自行车挑战赛。抢抓张花高速开通机遇，加快融入武陵山旅游一体化发展，突出张家界、吉首、凤凰三地旅游深度融合，实现周边旅游景点线路对接、产品对接、游客对接。二是推进工业经济转型发展。加快吉首经开区扩容提质，重点抓好科技工业园二期标准厂房建设，加快乾南产业(园)新区、湘西食品产业园建设，进一步完善河溪新材料园、大田汽车园等园区配套设施。加快宗南重工、湘泉药业、石磊文化等重点企业的技术升级，抓好龙昇公司石煤综合利用生产线等一批续建、新建项目，跟踪落实省中烟公司实施鹤盛原烟异地技改等项目。加大与投资企业的对接，加强与发达地区经开区合作交流，加快产业园区承接产业转移步伐。实施可持续发展建设规划，加大科技对战略新兴产业支持力度。三是推进商贸流通产业加快发展。加快武陵山总部(楼宇)经济园建设，着力打造国家级的“全方位生态总部基地”、“全方位生态经济城市”。加大武陵山商业中心改造力度，加快城区老市场提质改造，推进湘西农产品物流中心等新市场项目建设，抓好大湘西物流城、盛世豪庭大酒店等项目建设。支持成聪软件、凤飞传媒等新兴产业做大做强。规范发展房地产业，大力发展会展业。(四)突出强农惠农，着力在夯实三农基础、加快脱贫致富上求突破。按照习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，大力实施“三农计划”，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一是做强农业发展支撑。加快“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程建设。推动现代椪柑、茶叶、烟草、蔬菜、苗木花卉、小水果等特色产业发展，加快黄金茶谷、武陵山区茶博园建设，推进吉首现代农业产业(园)基地建设，大力发展现代特色养殖业。支持边城生物科技、老爹生物公司等农业产业化龙头企业做大做强。加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，大力实施“红色股份”、“零利经济”政策，推动土地流转，加大对农民专业合作社扶持力度，提高农业产业集约化经营水平。二是夯实农村发展基础。整合涉农财政性投入，深入推进“一事一议”，加大新农村示范片建设力度，抓好“美丽村寨工程”、“中心村寨整治工程”、“主街工程”、“搬迁移民示范工程”和农村消防基础设施等建设，继续实施“七个一”新农村建设工程(16)。三是加快农民致富步伐。围绕解困、脱贫、发展三个层次实施精准扶贫，突出抓好贫困村的社会保障和基础设施、基础产业、基础工作，确保扶贫攻坚取得实效；加强农民职业技能培训，培养一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民。(五)突出投资拉动，着力在完善基础设施、强化发展保障上求突破。一是加快交通基础设施建设。推进永吉高速、G209G319吉首绕城公路建设，做好张排至社塘坡、保靖夯沙至吉首、树耳至矮寨大桥和汽车北站提质改造等项目前期工作，争取审批尽快建设。完成90公里农村通畅工程。二是加快水利能源基础设施建设。完成4座病险水库除险加固，抓好小型农田水利重点县、四水治理、中小河流治理等项目建设，推进“五小”水利和农村安全饮水工程建设。加快农村小水电开发和增效扩容改造，加大农村电网提质改造力度。三是加快生态文明创建。加快创建国家级生态市，编制实施湖南矮寨国家森林公园建设总体规划，抓好峒河湿地公园、环城八大森林公园建设，启动乾北生态新城、华泰吉首生态养生养老基地建设，继续实施石漠化综合治理工程、法国开发署湖南省森林可持续项目、中幼林抚育项目、长防林工程。严格环境准入，加强污染整治，加快实施农村环境综合整治全覆盖项目。(六)突出民生根本，着力在发展社会事业、增进群众福祉上求突破。一是大力办好民生实事。进一步完善与全面建成小康社会相适应的民生保障制度，全面完成省定为民办实事任务，继续实施八大民生项目。充分发挥民政兜底保障作用，进一步完善社会救助体系，突出抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗和群众临时性救助工作，大力发展社会福利事业和慈善事业，推进老龄、残疾人事业加快发展，切实保障妇女儿童权益。完善失地农民、城市贫困家庭保障办法，继续抓好保障性安居工程和农村危房改造，切实解决无房户安居问题。健全促进就业创业体制机制，完善扶持创业优惠政策，吉首地区大学生创业孵化基地争创国家级示范基地，新增城镇就业3000人以上，新增农村劳动力转移就业3200人以上。抓好供给稳控物价，切实保障广大群众的正常生活。二是统筹发展社会事业。依托吉首大学等教育品牌，加快武陵山教育科技园规划建设；继续实施教育“三个一个都不少”工程和农村学生营养改善计划，加大农村合格学校、公办幼儿园、薄弱学校改造、实事助学基金会项目建设力度，着力解决集中村办学问题；加快推进市四中、市二小等扩建项目。深化医疗卫生制度改革，促进基本公共卫生服务均等化，进一步加强卫生应急、疾病防控和卫生监督工作。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。优化人口计生服务，不断提高出生人口素质。加强科技普及工作，提升公民科学文化素养。构建完善现代公共文化服务体系，加快公共文化基础设施和文化活动场所建设，繁荣广播电视事业。加强体育设施建设，广泛开展群众体育活动。加快创建民族团结模范区。认真抓好第三次全国经济普查。强化人民武装、人防事业、国防教育，推进民兵转型建设，继续推动档案、修志、宗教、侨务等各项工作健康发展。三是保障社会和谐稳定。加快实施《吉首市社会管理创新项目规划(2012-2015年)》，不断完善“一三五七九”工程。深入开展严打专项行动，继续抓好“四满意”活动，启动城区单位民调测评工作，推进“平安吉首”全面提速。深入推进基层管理“十化”模式和基层工作规范，加快社区网格化服务管理建设，突出抓好实有人口服务管理工作。加强市、乡、村三级信访网络建设，完善“三调联动”机制，继续执行领导干部定期接访制度。依法抓好“处非”后续工作。不断提高维稳应急能力。四是突出抓好安全生产。继续推行安全生产“一岗双责”、“党政同责”制度，健全完善“打非治违”长效机制，扎实开展安全生产大检查，强化交通、消防等重点行业和重点领域安全隐患排查整治，深入推进企业安全标准化创建，全力做好气象、地质灾害监测和预警工作，力争建成湖南省安全生产示范市。(七)突出创新发展，着力在激发改革活力、增强发展后劲上求突破。一是全面深化改革。认真贯彻十八届三中全会改革部署，立足六个“紧紧围绕”(17)，着力在社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明方面改革创新。坚持以人为本健全完善城乡一体化体制机制，加快推进农民转移人口市民化，促进城乡基本公共服务均等化；加快建设现代市场体系，提高资源配置效率和公平性；加快推进部门预算改革、国库集中支付和公务卡改革，加强社会综合治税力度，构建信息管税的长效机制；进一步深化文化体制改革，促进生态文化旅游深度融合；统筹抓好社会事业、生态文明、社会治理、人事制度等各项改革工作。二是积极破解瓶颈。加大上争资金、政策、项目力度，在武陵山先行先试示范区、环州府吉首经济圈、特色县域经济重点县、湖南省新型城镇建设示范县市、创建国家级生态文化旅游示范区等方面争取更多实质性支持，争取焦柳铁路吉首段扩能改造、吉首大兴寨水库等重大项目尽早实施。加快华泰公司二期债券发行，引进更多中小金融机构、争取更多商业银行来我市设立分支机构。强化节约集约用地，扎实开展土地综合整治，加大土地储备。三是加大开放合作。积极深化同武陵山区周边县市区的协作，不断拓展文化旅游、新型工业、现代农业、商贸物流更加广阔的市场。进一步加大对外交流，加强友城结好工作。集中力量建好保税仓库、湘西公路口岸、园区平台、市场平台，不断营造良好的投资营商环境，力争招商引资到位资金递增20%以上。三、不断增强政府的公信力和执行力(一)坚持依法行政，在法治型政府建设上提升水平。坚持市委统一领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团等人民团体更好地发挥作用。坚持集体领导制度，进一步加强科学民主决策，对涉及经济社会发展大局和群众切身利益的重大问题，决策前充分酝酿，征求人大、政协和社会意见。健全完善政府法律顾问制度，组建专家咨询委员会，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督。支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。(二)转变政府职能，在服务型政府建设上提升水平。按照“接好、放好、管好”要求，把放给市场的权力接转放开，把上级下放给地方的职能接好管好；进一步规范行政审批行为，继续精简行政审批事项，减少行政审批环节；抓好经济调节、市场监管工作，管好公共服务、社会管理、环境保护等工作。认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》，严格落实《吉首市人民政府工作规则》，完善“12345”政府服务平台，深化“四个服务平台”、“五个公共服务系统”建设，积极开展网络问政与服务。(三)突出务实高效，在效能型政府建设上提升水平。强化目标管理责任制和绩效考核制度，认真落实市人代会、市委经济工作会确定的各项目标任务。充分发挥“五查一体”监督平台作用，健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，确保重点工作和重大项目特别是为民办实事项目不折不扣完成。加强工作调度，严格执行“蓝”、“黄”、“红”督办制度，力求人人高效率、事事快节奏、件件有实效。(四)优化工作作风，在廉洁型政府建设上提升水平。认真贯彻落实中央“八项规定”和反对“四风”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行廉政准则、领导干部带头改进作风等制度。严格控制行政经费等一般性支出，控制公务用车、办公用房、公务接待和出国出境经费，精简和规范会议公文。加强行政监察和审计监督，强化政府投资项目、政府采购和民生保障资金监督，加大对各类违法违纪案件的查处力度。继续推行干部“终端考评制”、干部工作绩效台账和作风台账，深入贯彻市委《关于建立群众意见督办工作制度的决定》，做到群众意见、群众监督、群众评价“三个管用”。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，全力推动全市经济社会更好更快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【台儿庄区招商引资】2014年枣庄市台儿庄区政府工作报告

  2014年1月7日在台儿庄区第十一届人民代表大会第三次会议上区 长 王 辉各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年是我区发展进程中极具挑战的一年。在错综复杂的宏观形势下，区政府紧紧依靠全区人民，沉着应对，锐意进取，深入实施古城重建引领城市转型战略，全区呈现经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计生产总值完成150亿元，增长8%；地方财政收入完成7.07亿元，增长14%，其中税收占80.5%，居全市前列。旅游服务业活力充沛。古城2平方公里核心景区全面建成，市场化运营开局良好，实现省人大立法保护，被誉为“中国最美水乡”；大力发展会展经济，助推古城持续繁荣，引进举办全国童歌会、非博会、年博会等会议会展305个，古城实现营业收入1.1亿元，增长58%。省级旅游度假区、运河湿地4A级景区、黄丘山省级森林公园创建成功,乡村生态游与古城文化游相得益彰。贵诚、欢乐买等连锁超市开业运营，台大商业综合体、长安路小商品市场、和顺老街建设进展顺利，清御园二期、伦达酒店基本建成，传统服务业趋向高端化。金融改革和信用台儿庄建设扎实推进，贷款增幅全市第一，实现由资金流出地向资金流入地转变；一期投资10.6亿元的港航物流园区开工建设，文化产业园创建运营模式获首届山东省文化创新奖，软件与服务外包产业园二期投入使用，新入驻企业7家，现代服务业增势强劲。以第三次全国经济普查为契机，完成“个转企”47家，新增重点服务业企业75家。预计全区社会消费品零售总额增长17%，三产税收增长45%，三产增加值占生产总值比重提高2个百分点，居全市第一。工业经济质效双增。强化帮包服务，支持企业稳增长抗下行，提供过桥还贷资金1.47亿元，15家企业进入国家和省扶持资金项目库。加快传统产业改造升级，淘汰落后生产线11条，代表全市通过省节能降耗验收；贵州夫康45万吨、耳海45万吨煤矿完成手续办理，正在紧张建设，王晁煤矿90万吨技改通过验收，弘泰福源30万吨煤矿试产，新增产能60万吨；荣华纸业20万吨技改试车，青纺联10万锭高端纺织全部投产，丰元7.5万吨草酸一期投产，金山机械技改开工，永华机械顺利推进，工业技改投资增幅全市第一。积极培育新兴产业，污泥发电正在建设，生物质发电完成立项，华电国际风光发电完成规划选址。推动科技创新，入选省两化融合“四个一百”企业6家、“一企一技术”研发中心和创新企业11家，新增省名牌产品、著名商标和市长质量奖各1个，荣获全国科技进步考核先进区。新增规模以上工业企业12家，预计实现工业增加值79.5亿元，增长5%。强力推进产业招商，务实开展台湾、香港山东周等招商活动，落地投资过5000万元项目24个，外资外贸超额完成年度任务。涧头集镇、运河街道、泥沟镇新开工建设尧程新材料、恒宇纸业、浦辉新能源等3个注册资金过千万元、预计税收过两千万元的项目，镇域经济建设将实现历史性突破。农村经济蓬勃发展。农村综合改革走在全市前列，新增流转土地5.1万亩、专业合作社208家、土地抵押贷款5371万元，分别是去年的2.6倍、3.4倍和4.5倍；土地承包经营权和集体建设用地使用权确权登记等配套改革稳步推进，农村经济活力进一步增强。规划建设八大万亩现代农业示范基地，引进工商资本3.2亿元，新创市级农业龙头企业4家、绿色食品7个，张山子镇、马兰屯镇、泥沟镇分别被评为山东省生态镇、苗木产业百强镇、一镇一品示范镇，运河莲藕基地获批国家级农业标准化示范区，我区被确定为全国奶牛产业项目县。着力改善农业生产条件，投入1.78亿元，实施国土、水利、农业开发等项目16个，新增高标准农田5.1万亩、节水灌溉2.7万亩，解决了2.2万人吃水困难问题;高效节水二期项目获省优工程奖励400万元，地方粮食储备库一期建成并获批国储粮资格，生态农业与新能源示范县项目通过验收。全面落实惠农政策，兑现各类补贴7408万元，培育来料加工企业6家、自主品牌6个，安置就业3.5万人。城乡建设统筹推进。城市水系和风貌景观规划完成编制，五镇总体规划完成评审报批，城乡规划实现全覆盖。投资1.86亿元，新建改造城区路桥11处、供电重点工程5处，敷设各类管网26公里，新增水面绿地10万平方米，创建物业示范和生态小区4个。扎实开展省级卫生城复审迎检，彻底整治集贸市场、居民小区和背街小巷，市容市貌焕然一新。“增减挂钩”项目顺利完成，2234亩复垦土地全部通过验收，2961户农民入住新型社区。省级示范镇建设投入2.1亿元，建成颜庄社区楼房20栋，硬化道路6条，文体广场和商业街投入使用。城乡环卫一体化投资7000余万元，建成垃圾中转站6处，231个村实现垃圾集中收处。省道234南延工程通过交通厅审查，投资1100万元的台利路西段改造正在实施，广济桥改建和万年闸复线大桥主体工程完成，新建农村公路40公里；投入2600万元，建成公交总站，改造城区至张山子客运班线，实现公车公营。21项环保重点工程完成，狠抓秸秆禁烧、工业废气和扬尘治理，启动南部山区生态环境综合整治，水环境和空气质量持续改善；新增造林3.96万亩，森林覆盖率提高到33.5%。民生事业全面进步。民生支出8.55亿元，占财政总支出的64%。36件惠民实事办成28件，基本办成5件，3件因规划调整等原因，转为今年实施。投资2.86亿元完成二中新建搬迁和两所高中整合，教育振兴迈出关键一步；投资6716万元建成省级标准公办幼儿园6处，中小学教学楼、宿舍楼7座，在全市率先实现一体机班班通，职业中专纳入首批“省规”创建；设立企业助教基金500万元，引进名师名校长3人，考选教师63人，全面推行绩效工资，教学质量明显提升。投资1亿元建成启用区医院门诊综合楼，硬件设施全市一流；建成老年托抚中心综合楼、涧头卫生院病房楼、侯孟中心门诊部，实行区医院、中医院一体化管理，城乡医疗服务水平持续提升。全面实施事业单位工伤保险，农村居民基础养老金、城镇居民医疗保险补助标准、城乡低保标准均有新的提高，发放创业贷款1200万元、救助资金2700万元，新农合及基本药物制度惠民8525万元；农村危房改造、棚户区改造、住房保障、社区服务扎实推进，创建国家三星级敬老院3处。综合治理出生人口性别比，成功创建全省计划生育优质服务先进区。积极推进文化惠民和全民健身工程，大运河月河段申报世界文化遗产，并通过国际专家评审，荣获文化强省建设先进区。围绕煤矿、食品药品等18个行业领域，深入开展隐患排查治理，扎实推进标准化建设，安全生产形势持续稳定。完善社会预警、应急救援和治安防控体系，妥善化解矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪，社会更加安定和谐。物价、人防、气象、地震、史志、老龄、残疾人、民兵、预备役等各项事业都取得新的成绩。政府自身建设不断加强。注重调查研究，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定程序，政府决策科学化水平不断提升。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各界意见建议，认真办理市区人大代表建议65件、政协提案89件。积极开展“六五”普法，扎实推进依法治区，全面推行政务公开和“两集中、两到位”，规范行政处罚行为，市级下放的78项行政审批权全面落实，科学发展的群众满意度不断提升。严格执行“八项规定”，扎实开展作风能力建设和庸懒散专项治理，强化行政监察和审计监督，规范财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，深入实施“123农廉工程”，廉政建设全面加强。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来，我们紧盯目标，积极作为，凝聚起战胜困难的强大合力，收获了应对挑战的深刻体会。一是坚定信心，勇往直前。面对宏观经济下行、财税体制改革、历史遗留问题凸显及各种复杂矛盾挑战，始终坚信转型发展方向正确、前途光明，始终坚持事在人为、敢做敢为，始终保持饱满热情推进工作，巩固了全区发展的良好势头。二是科学谋划，顺势而为。围绕区委总体部署，科学谋划政府工作，把精力集中到发展上，把财力集中到民生上，把目标定在提高质量和效益上，把着眼点放在解决制约长远发展的突出问题上，在严峻形势下确保工作标准不低、民生投入不减、发展速度不降。三是把握关键，重点突破。强化整体推动，注重点上突破，以产业招商壮大区域经济，以会展经济推动古城繁荣，以改革创新激发农村活力，以城市建设引领城乡统筹发展，用超常规的力度和办法加以推动，收到了事半功倍的效果。四是团结一心，攻坚克难。坚持越困难越要大发展，对关系民生、利在长远的重点工作，集中人力、财力，调动一切有利因素攻坚，在基础设施建设、教育卫生事业、生态环境保护等方面，办成了一批群众期盼、发展急需的大事实事。五是勇于担当，积极作为。直面热点焦点问题，积极化解复杂矛盾，顺利实现酒厂改制重组，平稳关闭南石煤矿、张山子矿南井、兴源石膏矿，完成违法占地复耕、个体采石场取缔等急难险重任务。各位代表，台儿庄的每一点进步、每一项成就，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区人民的辛勤努力。在此，我代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，向在我区创业发展的投资者、建设者和所有关心、支持台儿庄发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前全区经济社会发展还面临诸多困难和问题：资源型产业比重偏高，产业结构调整成效不够显著，城市转型效果尚未充分显现；具有龙头带动作用的项目不多，产业链不长，创新能力不足，新型工业化任重道远；市场化投融资手段匮乏，一些部门规则规范意识不强，社会管理水平需要进一步提高；道路交通、教育卫生、生态环境等领域亟需解决的问题还比较多，幸福台儿庄建设任务十分艰巨。对于这些问题，我们一定在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作指导思想和任务目标2014年是全面深化改革的开局之年，也是我区转型跨越发展的攻坚之年。新的一年，尽管宏观经济形势不容乐观，我区发展仍然面临新的机遇。国务院《全国资源型城市可持续发展规划》将台儿庄大战遗址列入重点旅游区，台儿庄文化创意产业集群列入重点培育产业集群，省“西部经济隆起带”把枣庄规划为“转型升级和经济文化融合发展高地”，必将为我区未来发展注入强大动力。本届政府通过两年探索实践，“古城重建引领城市转型”战略取得显著成效，奠定了持续发展的坚实基础。只要我们把握形势，科学谋划，精心运作，就一定能够顺势赶超、加速崛起，不断开创台儿庄跨越发展新局面。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定不移地实施古城重建引领城市转型、全面建设幸福台儿庄“一大战略”，坚持文化旅游业大发展带动经济结构调整升级与新型城镇化带动城乡统筹发展“两翼带动”，围绕抓产业升级、建美好家园、创和谐社会、强干部素质“四个主攻方向”，突出抓好服务业发展、新型工业化、现代农业、城乡建设管理、招商引资项目建设、创新社会治理、办好惠民实事、党的群众路线教育实践活动“八项重点工作”，实现经济健康发展、城乡美好宜居、社会和谐稳定、干部奋发有为的好局面。主要预期目标是:全区生产总值增长9%，地方财政收入增长9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入增长13%，全面完成市里下达的人口计划和节能减排约束性目标。面对新形势、新任务和新要求，实现预期目标，必须重点把握以下原则：更加注重质量效益，促进科学发展。坚决破除单纯攀比增长速度的陈旧观念，把主要精力放在促进经济结构不断优化、质量效益不断提高、内生动力不断增强上来，以更大的气魄推动服务业大发展，以更高的智慧推动经济与文化、生态协调发展，以更自觉的行动保障和改善民生，用科学的政绩考核指挥棒引领和推动经济社会更加公平、更可持续发展。更加注重项目带动，促进跨越发展。项目是经济社会发展的引擎和载体，今天的项目建设，就是明天的产出效益，今天的投资结构，就是明天的产业结构，抓住项目就抓住了发展，没有项目就没有跨越。必须把项目作为经济社会发展的牛鼻子来抓，积极筹划新项目、争取好项目、引建大项目，以项目拉动投资、改善设施、集聚人才、推动创新，实现项目兴区。更加注重深化改革，促进创新发展。充分看到改革蕴藏的巨大潜力、体制机制变革包含的强劲动力、科技创新提供的强大支撑，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，用改革的眼光审视所有工作，坚决革除不合时宜的思想、方法和制度，着力实施思路创新、模式创新、机制创新和科技创新，以创新破解瓶颈，聚集要素，推动跨越。更加注重作风转变，促进务实发展。扎实开展群众路线教育实践活动，主动问政问计问需于民，善于从群众和实践中汲取智慧和力量。坚持务实从政、积极担当，多做使群众受益、让群众满意的好事实事，着力解决好群众反映的突出问题。坚持艰苦奋斗、厉行节约，坚决破除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以良好的政风取信于民、推动发展。三、加快产业结构调整，提升区域经济质量和效益发挥市场配置资源的决定性作用，全面推进“转调创”，走质与量同步、好与快兼顾、三次产业融合转型发展的新路。推动服务业跨越发展。坚持古城带动、规划先行、创意引领、内涵发展、品质立业，打造经济转型升级新引擎。做靓休闲旅游业。加大古城招商力度，丰富经营业态和服务功能，完善市场化运营机制，大力推介台儿庄目的地营销，做火台儿庄二日游，持续提升古城人气。创新会展发展模式，突出会议、展销、比赛、写生，着力引进培育大型会展、品牌会展和固定会展，进一步增强古城吸引力和影响力。丰富运河湿地景区内涵，培育乡村旅游示范点，打造“运河人家”乡村旅游品牌。建设旅游信息化平台，切实加强执法监管，深入实施服务业“十百千”培训工程，提高涉旅行业服务质量。提升传统服务业。统筹规划建设城乡专业市场，启动文化路市场改造，鼓励发展品牌连锁、电子商务，促进传统服务业转型升级；完成清御园二期、伦达酒店、和顺老街、台大商业综合体建设，打造环古城精品休闲消费圈。培育现代服务业。完成港航物流中心进港航道和通用泊位工程，打造全省内河最大的区域物流枢纽和第三方物流平台，加快再造运河港口商埠，带动临港产业发展，培育新的经济增长极。突出发展软件服务外包产业，新引进服务外包企业6家。积极发展金融业，引进设立村镇银行、小额贷款公司和担保公司，全面推进信用台儿庄建设，提升金融支持地方发展能力。培育发展文化娱乐业，确保广州军事体验项目开业运营。抓好服务业“个转企”、限上企业培育和二、三产剥离工作，确保全区三产占生产总值比重提高2个百分点。推动工业转型发展。突出工业主导地位，纵深推进转型振兴，提升对区域经济的支撑力。调整空间布局。按照“科学统筹、集聚配套、绿色安全”的原则，调整优化造纸集聚区和开发区空间布局，鼓励企业兼并重组、“零增地”技改，化解产能过剩。引入市场主体综合整治废弃石灰石开采区，拓展工业发展空间。改造传统产业。着力做大造纸、做精纺织、做强机械、做深建材，加快重点产业升级步伐。重点推进恒宇特种纸、荣华二期项目，逐步打造百万吨生态造纸基地。开工建设青纺联巾被项目，完善高端纺织服装产业链。大力引进培育机械制造龙头企业，加快推进神岳机械科技、金山机械、永华机械项目，实现产业集聚扩张。稳定水泥产量，加快技术创新，发展特种水泥和水泥制品，积极推进联合王晁新型墙体材料项目，确保山水水泥生料滚压系统技改投产。壮大新兴产业。重点培育新能源、新材料产业，完成污泥发电项目建设，开工建设生物质发电、华电国际风光发电、新酒厂等项目；确保尧程新材料一期顺利投产，二期开工建设。强化创新驱动。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，加快企业技术中心、设计中心及实验室建设，实施联润信息技术推广中心、舜华数字化制造中心等列入省“四个一百”工程的6个项目建设。引导企业建立现代企业制度，积极争创名牌产品和著名商标，增强市场竞争力。加大政策扶持。加强对重点企业的监测分析和扶持服务，积极争取技改补助、节能奖励等政策性资金，加大过桥还贷资金投入，鼓励企业直接融资，多渠道破解企业融资难题。推动农业创新发展。围绕粮食安全、质量安全，突出八大万亩示范基地建设，大力培育现代农业新优势，多渠道增加农民收入。夯实农业基础。投资1.5亿元，实施高效节水三期、高标准农田示范、新沟河治理等7项重点工程，积极争取总投资过亿元的平原洼地治理二期、大沙河分洪道治理、高标准农田开发等项目，大力推广新型配套农机具，完善病虫害监测、气象防灾减灾体系，启动地方粮食储备库二期建设，提高农业综合生产能力。发展现代农业。扶持、规范土地集约经营，新增流转土地4.5万亩、合作社与家庭农场100家、产权抵押贷款5000万元，构建新型农业经营体系。大力引进工商资本，兴办种植、养殖和农产品加工、流通企业，争创市级龙头企业4家，提高农业整体效益。加强农业投入品监管，探索建立农产品质量追溯机制，支持农产品申请“三品一标”认证，积极开展质量安全乡镇、安全区创建，筑牢食品安全第一道防线。依托生态优势和文化旅游优势，大力发展休闲农业，培植一批观赏园、采摘园、垂钓园、博览园，促进农旅融合发展。推动创业富民。健全城乡劳动者平等就业制度，鼓励农民就地就近就业，支持农民工返乡创业。加快特色加工业自主品牌创建，扶持有实力的经纪人创办企业，新增从业人员5000人，发放加工费2亿元，打造特色小商品研发销售示范区。四、提高城乡建设水平，有序推进新型城镇化以人的城镇化为核心，深入推进“四城”同创，完善城镇承载功能，打造怡人美丽乡村，构建城乡协调发展新格局。建设宜居城市。高标准编制专业专项规划，优化空间布局，科学配置资源，提升城市功能，集聚人气商气。完成长安路小商品市场建设，推进文教新区项目招商，加快文化产业园规划和水系、路网等基础配套，新建鲁班路、顺通路、台十二路等道路，完善城市“北上东进”发展框架。改造提升长安路、箭道路、文化路，分步实施城市道路管线下地工程，优化公交班线和公共自行车站点，让市民出行更加舒适方便。建成启用北郊水厂，完善城市供水、供热、供气设施，加快北关棚户区安置房和保障房建设，启动古城西门外安置房建设和兴隆、闫浅等地块商业开发，提升城市品质。大力开展国家卫生城市、省级文明城市创建，完善属地化、协同化、精细化城市管理长效机制，开展薄弱部位和突出问题集中整治，提升旅游城市形象。建设美丽乡村。立足镇域产业基础、资源禀赋，加快涧头集省级示范镇、马兰屯文化旅游名镇、泥沟区域重镇建设，打造统筹城乡发展的重要支点。开展“交通建设攻坚年”活动，积极推进省道234南延和台利路改造工程，新建改建县乡公路52.6公里，开通城乡公交线路2条；实施110KV穆柯寨、110KV邳庄变电站建设和“村村强网”工程，完成农村人饮安全项目，加快涧头集镇颜庄等新型农村社区建设，提升农村基础设施和公共服务水平。全面完成城乡环卫一体化工程，抓好组织管理、经费保障、检查考核体系建设，实现规范化、常态化；积极探索农村垃圾减量、分类和资源化利用的实现途径，改善农村生活环境。评估修编土地利用总体规划，加强建设用地批后监管，提高节约集约利用水平，争创土地资源执法模范县。建设生态家园。坚持“生态立区”，打一场生态综合整治的攻坚战、持久战。全面开展南部山区生态环境综合整治，巩固露天开采矿山关闭成果，逐步修复损毁山体，恢复生态景观；建立治超长效机制，坚决遏制道路破坏和扬尘污染；规范沿运港航管理，取缔非法港口码头，恢复河道岸线、滩涂原貌，打造运河沿线生态走廊。大力创建国家森林城市和园林城市，完成植树造林3万亩，新建改建公园绿地7处，让城区多数居民出门500米有一个公共绿地活动空间。严格落实节能减排措施，积极推进城区锅炉“煤改气”，全面实施电力、水泥企业脱硫脱硝，持续推进秸秆综合利用与禁烧，规范建筑施工管理，增加空气良好天数；完善城区及周边水网规划，实施涛沟河采砂区综合治理，建设赵村湿地，推进重点治污工程建设，保持良好水环境，确保顺利通过淮河流域水污染防治核查。积极创建省级生态文明乡村建设先进区，促进生产、生活、生态三位一体协调发展，打造魅力乡村。五、大力发展各项事业，促进社会安定和谐坚持财政资金、公共资源、工作力量向民生倾斜，促进公共服务日趋完善，社会保障水平与经济发展水平同步提高，不断提升人民群众幸福感和满意度。打造优质均衡教育。持续推进教育系统人事、工资和职称改革，激发教育内部活力；着力加强教师和校长队伍建设，继续考选教师，引进培养“名师名校长”，全面提升教书育人水平；加快推进中小学办学标准化，重点加强农村学校功能室、体育场等配套设施建设，实施好热水热饭工程，新建5所学校教学楼，建成5所省级示范幼儿园、1所省级十佳幼儿园，积极推进职业中专创“省规”，加快提高各级各类办学水平，以超常规力度和创新性举措，赢得全区人民对教育发展的认同。提升群众健康水平。加快实施区中医院康复综合楼、疾控中心综合楼新建和马兰屯镇、张山子镇卫生院改扩建等项目，深入推进“名医名科名院”工程，加强与国内知名医院技术合作，开展远程会诊、高水平专家坐诊，为全区人民提供优质、高端医疗保健服务。深化基层公共卫生服务，继续实行居民免费健康查体。大力开展全民健身运动，完成30个村扶贫健身工程。强化计划生育优质服务，普及优生优育，突出抓好出生人口性别比治理，保障人口结构持续优化，低生育水平持续稳定。切实加强社会保障。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加大小额创业贷款扶持力度，推进全面创新、全民创业，新增城镇就业4000人以上。健全社会保障体系，进一步提高低保、五保补助标准，发放残疾人家庭学生助学补贴和75岁以上老年人高龄补贴，把政策关怀送给最需要的人。深入实施农村危房改造和社区标准化建设，积极构建社会养老服务体系，投资1亿元建设社会福利综合服务中心，打造居家型和度假式养老康乐家园，促进健康养老和休闲旅游互动发展。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚持全覆盖、零容忍，高频率开展安全隐患排查治理和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势持续稳定。推进社会管理创新，完善信访工作机制，解决好群众反映的实际问题，预防和化解社会矛盾；完善治安防控体系，深入推进视频监控全覆盖工程，继续保持对各类违法犯罪的高压态势；健全突发事件应急管理机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件能力。全面推进公共文化服务体系建设，扎实开展第三次全国经济普查，统筹发展各项社会事业，让全区人民过上更加安定、美好的生活。六、全面推进改革开放，大力实施项目兴区以改革激发活力，以开放增添动力，以项目壮大实力，为跨越发展筑牢根基、赢得空间。全面深化改革。坚持问题导向，紧跟中央和省市改革步伐，协调推进各项改革，促进改革红利充分释放。深化行政管理体制改革。深入实施“两集中、两到位”，完善项目并联审批，推行网上政务服务，持续优化营商环境。改革完善食品药品监管体制，提高监管效能，保障群众饮食用药安全。完善科学发展考核制度，不以生产总值及增长率论英雄，加大资源节约、环境保护、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障的考核，形成更加科学的考核评价体系。深化农村改革。以建设国家农村改革试验区为机遇，完成60%承包地经营权确权登记颁证、10个村集体资产股份制合作社建设任务，增加农民财产权。加快推进农村集体建设用地使用权和农村集体土地范围内房屋登记，鼓励集体建设用地、房屋租赁经营权流转，盘活农村资产。深化供销社改革，以土地托管、领办合作社为切入点推进农业服务规模化。深化财税改革。深入实施“营改增”试点，加强税收政策效应分析，明确增税重点，实现税收结构持续优化，总量稳定增长。加快构建全面规范、公开透明的预算制度，做好“三公”经费公开试点，形成“花钱必问效，无效必问责”机制。加强财政投资评审，有效防控债务风险。推进项目兴区。紧紧盯住项目，牢牢抓住项目，以运筹项目衡量干部能力，用项目建设展示发展成果。用足智慧招项目。围绕改革导向、资金流向确定招商方向，组建专业化招商队伍，面向行业龙头，筛选目标客商，把握对方需求，主动对接洽谈，提高招商成功率。发挥企业主体作用，围绕产业配套和产业链延伸，以优质资产、优势资源寻求合作，推动强强联合、兼并重组，实现“二次创业”。继续把招商引资作为镇街第一要务，各镇街至少引进1个投资过亿元、注册资金过千万的项目。以更加开放的理念服务招商，对重点招商项目，全程帮办、代办手续，保障项目顺利推进。用活政策争项目。抢抓“西部经济隆起带”建设新机遇，准确把握政策走向，精心谋划包装项目，大力争取政策扶持。建立项目争取联动机制和激励机制，定期通报信息、公布成果，重奖有功人员。对事关全局的大项目、好项目，组织专门班子，集中力量争取，让更多项目资金落入我区。严格标准建项目。完善项目预审机制，确保落地项目质量。细化项目推进机制，严格按照设计标准、约定内容、计划时序组织项目建设，确保如期竣工、达产达效。规范项目退出机制，对严重违规违约和效益低下的项目，及时跟进二次招商，保障资源高效利用。七、切实加强政府自身建设无论形势多么复杂，无论任务多么艰巨，政府系统转型跨越的目标坚定不移，造福人民的信念历久弥坚。我们将科学运筹，创新进取，狠抓落实，向全区人民交一份满意答卷。与时俱进，开拓创新。转型首先是思想的转型，跨越首先是士气的跨越，思想守旧、精神懈怠是前进道路上的最大障碍。必须坚决摒弃小成即满的观念、但求无过的心态、循规蹈矩的作风，让锐意进取、勇于创新蔚然成风，向创新要思路、要办法、要效益，抢占发展先机，增强跨越动力。转变作风，强化执行。以群众路线教育实践活动为契机，全面治理庸懒散，确保工作高效落实。加强教育培训，提升落实能力，政府公务员特别是领导干部，必须成为承担工作领域的行家里手。始终保持干就干好、精益求精的韧劲，敢于担当，敢于碰硬，敢于超越，只为落实找办法，不为落后找理由，确保定一件、干一件、成一件。保持思路、政策的连续性，以“功成不必在我”的境界，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。依法行政，规范履职。习惯和善于运用法制思维、法制方式深化改革、推动发展，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，确保科学决策、依法行政。坚持用制度管权管事，全面完善行政运行各环节规章制度，消除制度盲区和模糊区，实现事事有章可循，人人照章办事。推进信息公开体系建设，打造阳光政府。廉洁从政，勤俭办事。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，坚决反对特权思想，坚决遏制不正之风。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在推动发展、改善民生上，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，进一步形成风清气正的良好局面。各位代表，任何困难都挡不住奋进的脚步，任何挑战都撼不动跨越的决心。让我们在中共台儿庄区委的正确领导下，众志成城，奋力拼搏，为开创科学发展新局面，缔造全区人民更加幸福美好的新生活而继续奋斗！

  2025-08-06

• 【汕尾招商引资】2014年汕尾市陆河县政府工作报告

  –-2014年2月26日在陆河县第七届人民代表大会第四次会议上县长 许伟明各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我县应对挑战、加快转型发展、取得明显成效的一年。一年来，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，按照县委七届二次全会的部署，紧紧围绕“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，坚定不移加快发展，攻坚克难、开拓进取，顺利地完成了县七届人大三次会议确定的各项任务。一、经济实力稳步提升2013年，全县完成地区生产总值40.86亿元，比增11%。农业总产值15.96亿元，比增3.7%。规模以上工业总产值10.56亿元，比增20%。外贸出口3905万美元，比增15.9%。全社会固定资产投资14.4亿元，比增30.5%。社会消费品零售总额29.5亿元，比增13.4%。公共财政预算收入3.21亿元，比增21.5%。全县金融机构年末各项存款余额46.37亿元，比增23.5%。农民人均年纯收入9034元，比增10.5%。二、产业发展步伐加快工业经济较快发展。新河工业园区建设取得明显成效，设立和完善园区三层管理架构，以7800万元收回水田科技有限公司100%股权，园区的征地后续、发展规划、申报手续、园区大道建设等方面工作进展顺利。规上工业持续壮大，新增泰源、嘉冠等四家规模以上工业企业。企业节能减排完成市下达的目标任务，单位能耗稳步降低。重点项目建设加快。积极实施项目带动战略，项目建设加快推进，潮惠高速公路陆河段已全面动工建设，第一阶段应征地面积5000多亩已全面完成，全线实现无障碍施工，已投入建设资金2.48亿元；潮惠高速管理中心竣工投入使用。县生活垃圾无害化填埋场库区完工并投入试运营。县文体综合馆、人民医院综合大楼项目加快推进。教育园区“一园五校四馆”建设不断完善，完成园区新增300亩用地，县职业技术学校一期校舍和校内道路工程已动工，县党校和电大合并迁建进入规划设计阶段。“一河两岸”和陆河大道片区建设扎实推进。招商引资进展顺利。在建县25周年期间举办了“三个一批”经贸活动，签约了樟河半岛国际温泉度假村等11宗项目，意向投资总额111.7亿元。多次与广东省客家商会、深圳市汕尾商会、惠州市汕尾商会、深圳市龙岗区陆河企业促进会、广田集团、海雅集团、岁宝百货等知名商团进行招商洽谈，乡贤回乡创业热情空前高涨，成功签约了一批项目，燕浩、太平洋投资、首创等三家企业已进驻园区。“三农”工作进步明显。以青梅、木瓜、木薯、木材、花卉、油茶、灵芝、药材等八大基地为特色的现代农业加快发展，种植面积进一步扩大，农业产业化水平明显提升。全县粮食、无公害农产品、特色农产品等生产基地初具规模，新增省级菜篮子基地1个，培育基地3个。“陆河木瓜”获得国家地理标志产品称号。新引进康然珍稀水产养殖项目动工建设。积极实施村级公益事业“一事一议”项目，扎实推进农村综合改革，在全市率先完成涉农保险体系建设和政策性水稻保险工作，全年赔付受灾农户420万元。农村集体土地所有权确权登记工作顺利完成并通过省、市验收。农村基础设施建设加快完善，农村环境日益改善。第三产业加快发展。以县城为中心的商贸物流圈加快发展，物流、住宿、餐饮、商贸等服务行业呈现快速发展态势。生态旅游业发展迅速，全县旅游接待38万人次，比增22%，旅游收入比增21%。房地产业快速发展，润达花园建成销售，螺河湾、螺河半岛、吉祥华庭等项目动工建设。三、城乡面貌日益改善生态质量稳步提升。坚持生态立县，坚定不移走林业生态发展道路，加快推进生态文明县和生态环保示范县建设，2013年度PK胜出的中央财政农村河塘清淤整治试点县和农村环境连片整治示范县试点项目加快推进，共争取项目资金5800万元。积极实施千里绿道和万亩荒山绿化工程，2013年共完成造林绿化4万多亩，封山育林2万亩。生态环境和饮用水源保护稳步加强，实施最严格的水资源和土地管理制度，新田河、螺河流域综合治理和小型水库除险加固工程加快推进，生态环境质量明显提升。城乡建设进程加快。县城岳溪生态博览园、污水收集管网、排水管网、县城市政道路、LED路灯改造、园林绿化等工程加快推进，县城配套基础设施建设进一步完善。积极开展“城市管理年”活动，县城市容市貌和生产生活秩序明显改观。城乡交通路网建设加快完善，全年建成农村硬底化公路32公里，桥梁10座。生态文明建设成效明显，年度“万村绿”绿化工程全面完成，名镇名村示范村建设扎实推进，全年创建名镇名村8个。农村环保、生活垃圾和农村文体设施建设加快完善，全县127个村（社区）中已有61个村（社区）建立了有人员、有制度、有经费、有设施的“四个有”农村生活垃圾管理机制，城乡人居环境不断改善。四、社会事业全面进步民生投入力度持续加大，2013年教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等11类民生支出共投入10.01亿元，比增19.13%。11类民生支出占全部支出的比重达84.43%。社会保障持续完善。积极探索社保业务新模式，着力提高社保服务水平，社保覆盖面不断扩大，全县城乡医疗保险和居民养老保险基本实现全覆盖。医疗保障水平不断提高，市内医院住院报销比例全部提高到70%以上，全面实施商业保险大病补偿和二次补充。社会就业水平不断提升，新增城镇就业2731人，城镇登记失业率2.6%。五保、低保、孤儿补助发放标准全面达到省定标准。县社会福利院、救灾物资储备仓库和救助站建成投入使用，水唇敬老院获全国“敬老文明号”荣誉。保障性住房150套建设任务全面完成。扶贫开发有效推进。积极实施新一轮扶贫“双到”工作，全县21条村1489户7307人纳入扶贫范围。加强与深圳市罗湖区的沟通联系，有效推进扶贫帮扶项目。全年共投入帮扶资金5628万元，实施扶贫项目3656个， 610户低收入住房困难户住房改造全面完成。教育事业显著进步。教育创强工作扎实推进，南万镇通过“广东省教育强镇”督导验收，上护镇、螺溪镇通过省“教育强镇”督前检查，河田中学通过“广东省国家级示范性高中”初期督导验收。全县有47所学校完成标准化建设，多媒体电教平台进课室工程全面完成，全县中小学校实现信息化全覆盖。普通高考全县重本入围人数突破100人，本科总入围人数突破800人，二A以上入围率全市第一。各项事业稳步推进。完成“十二五”规划中期评估工作，全县第三次全国经济普查工作扎实推进。医疗卫生体制改革进一步深化，县内3家医院被列入省第二批公立医院改革试点，全面完成2013年度医改任务。继续巩固实施国家基本药物制度，推行平价医疗试点工作，试点医院人均门诊费用、住院费用、单病重医疗费用大幅降低。公共文化基础设施不断完善，国民体质监测站建成投入使用，完成上护、螺溪、水唇3个镇的全民健身广场和38个村文化室建设。全面落实计生“一证先行”制度，原创主题山歌剧《木偶走进计生》被省评为宣教创新项目，螺溪镇各安村荣获第三批“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”称号。殡葬改革深入推进，全县死亡遗体平均火化率维持100%，县殡仪馆、各镇公墓山建设加快推进。审计、统计、侨务、畜牧、档案、地方志、国防、人事、人防、科技、防震、残联、民族宗教、移民、工青妇等工作均取得新成绩。社会大局和谐稳定。推进社会管理创新，强化社会治安综合治理，打击各类违法犯罪和化解社会矛盾力度加大。完善信访排查机制，畅通信访渠道，有效化解信访突出问题。全年群众来信来访案件办结率达92%，省交办的7宗信访历史积案在全市率先完成化解，其中有2宗案件被省评为先进典型案例。食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定。启动建设县应急平台和总值班室，预防和处置突发事件能力不断提高。消防安全、公共卫生等综合管理水平持续提升。五、抗灾复产有为有效受“8.16”特大洪灾和超强台风“天兔”袭击，全县直接经济损失9.44亿元。在抗击灾害上，我县做到“提前部署、科学决策、沉着应对、有序推进”，全县人民万众一心，众志成城，连续奋战，有效抗击了两次特大灾害，确保全县“不决一堤、不溃一坝、不死一人”。灾后，我县抗灾复产重建家园工作有序开展，成效显著，新田麻地桥、东坑宫前潭桥等重要基础设施全面修复，全县因灾损毁的426户全倒户在春节前已全部入住新居。六、自身建设不断加强坚持加强政府自身建设，健全行政决策机制，完善政府工作规则，提高依法行政水平。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。行政审批制度改革走向深化，全县取消行政审批事项143项，转移3项，委托2项。网上办事大厅完成建设，涉及全县33个单位374项审批事项全流程办理服务目录上线运行，政府效能进一步提升。监察、审计、法制、政务公开和廉政建设取得新进展。严格落实中央“八项规定”和省市相关规定，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，坚持立行立改，建立长效机制，全年会议经费、公务接待、公务用车、因公出国（境）经费同比分别下降3.8%、29.9%、4.1%和14.4%，政务接待进一步简化和规范。各位代表，2013年取得的成绩来之不易，这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协大力支持的结果，是全县人民齐心协力、拼搏实干的结果，是海内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持陆河发展的海内外各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济总量小，产业层次低。我县经济发展步子仍不够快，特别是人均GDP与全国、全省平均水平差距大，加快发展成为我县第一要务。二是市政基础设施和公共服务设施配套完善进程缓慢，与人民群众需求差距较大。三是镇级政府和一些机关部门债务负担较重，镇、村“三资”管理亟待加强。四是一些部门、干部服务和办事效率与上级和人民群众的要求还有很大差距，营商环境和发展环境仍待改善。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。2014年工作安排2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的一年，也是我们快马加鞭实现振兴发展、加快发展关键的一年。按照县委七届三次全会的部署，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕中央、省确定的战略部署和市对我县“生态发展保障区、特色产业聚集地、绿色崛起新山城”定位要求，按照“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，全面实施“一轴三圈”发展规划，奋力抓好各项工作的落实。2014年，全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长30%，公共财政预算收入增长 18%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在2.55%以内，节能减排完成市下达的年度计划。为实现以上目标，重点抓好以下八方面的工作：一、全面落实《陆河县振兴发展行动计划》县委七届三次全会审议通过了《陆河县振兴发展行动计划》。《行动计划》以“一轴三圈”为抓手，从经济发展、特色产业、基础设施、扩容提质、民生福祉、生态环境等六个方面提出了明确的发展目标，今后一段时期要以全面落实《行动计划》为指引，实施“一轴三圈”战略规划为重点，全力推动县域经济社会加快发展。加快“一轴三圈”统筹规划。以潮惠高速陆河段作为县域经济发展驱动轴，打造以县城为中心的商住、物流、金融、文化、教育、旅游中部发展服务圈，统筹带动东坑、水唇两镇发展；以新河工业园区为中心的南部产业聚合圈，联动河口、新田、上护三镇，建设县域产业集聚基地和新的经济增长极；以北部螺溪、南万两镇良好生态环境为依托的北部生态涵养圈，发展生态林业、生态旅游业。全力加快“轴”的建设，推动“圈”的发展，实现“圈”内组团发展，资源共享、设施共建、产业共荣、环境共治，“圈”外互补、相互带动，为陆河经济社会发展提供开放的空间载体和功能强大的推动引擎。加快“一轴三圈”基础设施建设。加快完善“三圈”交通、能源、防灾减灾、公共服务等基础设施，突出抓好潮惠高速公路陆河段三个互通口、一对服务区，陆河东、陆河南互通口与县城连接线、新田互通口与新河工业园区连接线的规划建设，全力打造县域经济发展“驱动轴”。加快推进“三圈”内各镇主干道、供水供电、排污治污等各项基础设施建设，启动河口、螺溪两个中心镇污水处理厂建设。加快推进城镇化建设。依照“三圈”的不同功能定位，加快新型城镇化建设步伐，充分发挥“三圈”中心镇辐射带动与周边镇互补作用，统筹规划建设中心镇与周边镇村，引导产业和人口向县城和中心镇聚集，推进新型农村社区建设。完善城镇基础设施建设，提高城镇公共服务水平，增强城镇综合承载能力，进一步提高“三圈”城镇化水平。创新建设体制机制。加强对“一轴三圈”规划建设的组织领导，建立和完善工作协调落实机制。加强分类指导和支持配合，积极解决建设中遇到的问题。创新工作机制，积极探索“三圈”内外多层面合作互动，推进区域间人才、科技成果等要素流动、合作开发的利益分享，促进区域协调发展、共同发展。整合各方有利资源，建立多元可持续的资金保障机制，采取BT、BOT以及产业基金等各种融资模式落实建设配套资金。二、切实加快重点项目建设强化项目带动作用，狠抓项目建设，以项目建设的新突破实现经济发展的新跨越。2014年县安排建设项目93宗，总投资145.7亿元，年度计划投资43.8亿元。其中，列入重点管理项目16宗，年度计划投资24.8亿元。全力推进县城扩容提质。严格按照县城总体规划加快推进县城建设，在现有8平方公里建成区的基础上，重点抓好“一河两岸”、陆河大道、北环路、东环路四个片区建设，着力提升县城综合承载能力。依托陆河浓厚的客家文化积淀，借鉴梅州“客天下”的开发和经营模式，加快推进“一河两岸”建设。重点抓好螺河东岸的螺河湾、螺河半岛、亲水公园、旧城改造等项目建设；高起点、高标准规划建设螺河西岸占地6平方公里的“客家文化长廊”，打造建设成集生态、文化、休闲、度假、居住为一体的客家文化生态旅游产业园，成为“美丽陆河”名片。加快推进陆河大道片区的商贸广场、星级宾馆、陆河桥、改河带状公园等项目建设。加快北环路片区的教育园区“一园五校四馆”（陆河中学、外国语学校、职业技术学校、县委党校、电大，体育馆、图书馆、文化馆、博物馆）、金鲵湾生态园项目规划建设。高标准、高规格规划建设东环路片区，打造集商住、休闲、景观、人文于一体的特色片区。加快推进交通基础设施建设。突出抓好潮惠高速公路、省道S335和S240线改造升级，加快陆河至陆丰高铁站驳接线、揭紫公路、河西公路、镇村公路改造等路网建设，打造覆盖全县城乡，纵横交错、便捷顺畅，交通区位优势明显提升的公路交通网络，加快融入珠三角，对接汕潮揭。大力发展现代服务业。加速发展商贸物流产业，着力增强第三产业竞争力和吸引力。加速现有物流企业和个体运输户整合，着力培育发展一批大型商贸流通企业，着力增强商贸经济质量和效益。做大做强岁宝百货等一批商业品牌，加快建设特色美食、休闲娱乐、酒店宾馆、健康服务等商业设施，完善商业配套，提升商贸业服务水平。推进“万村千乡”市场改造升级、农超对接和平价商场建设，培育农村流通合作服务组织。三、切实加快工业园区建设坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，坚持高起点规划、多元化融资、市场化运作，打造招商引资载体，将工业园区建设成为全县经济社会发展新的增长极。加快工业园区载体建设。尽快完善新河工业园区申报材料相关工作，确保2014年获得省级产业转移工业园认定批准。着力打造“一园六平台”，加快推进园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设，重点抓好园区60米大道、污水处理、供水排水管网等基础设施建设。尽快完善园区详细规划、优惠政策、投资运营机制等，不断提升园区产业承载力。全力打造建筑装饰材料产业城。以产城融合、产业集聚为方向，全力推进陆河建筑装饰产业城建设，吸引一批高新企业、特色产业进驻园区，打造新型绿色建筑装饰材料生产加工基地、研发创新基地、交易物流基地。重点推进伟泰装饰建材园、广田装饰建材园等“园中园”建设。加大招商引资力度。以工业园区为载体，进一步完善招商引资激励机制和责任机制、项目协调服务和落地保障机制，综合运用财税补贴、便捷服务、资源倾斜等手段，优化营商环境，提高招商引资竞争力。大力实施乡贤回归“反哺工程”，动员陆河籍企业家回乡投资兴业。发挥商会和大型企业作用，突出园区招商和产业链招商，力争年内新增10家以上大型企业进驻园区。开放投融资模式。创新融资方式，搭建融资平台，支持社会资本参与园区基础设施、配套服务设施和大型产业项目的投融资乃至整个园区的开发建设。运用多种融资模式运作园区开发，不断增强园区经营活力。四、着力推进“三农”工作积极培育新型经营主体，加快农业现代化建设，不断增强农村、农业发展活力，力促农业增效、农民增收、农村稳定。加强农村公共事业建设。加快高标准基本农田建设，抓好农田水利工程和治洪治涝保安工程建设。强化新农村规划，启动幸福村居创建行动，推进名镇名村示范村、新农村示范点建设。加大农村环境卫生整治力度，继续完善“有人员、有制度、有经费、有设施”的“四有”农村生活垃圾管理机制，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，全面优化农村人居环境。鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化新农村建设投入机制。加快农业产业化进程。依托青梅、木瓜、木薯、木材、花卉、油茶、灵芝、药材等八大特色农业基地，建设国家级、省级现代农业种植示范园区，力争把陆河打造成独具特色的高效农业产业基地、生态观光农业基地。进一步加大对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的扶持力度。做优做特农产品精深加工，打造特色农产品品牌，提升产品影响力，形成具有陆河特色的现代农业产业链，带动现代农业产业化进程。加快水产、畜牧业发展，严格落实重大动植物疫病防控责任制,提高抗风险能力。做好村级换届选举工作。认真贯彻落实上级工作部署，严格按程序做好选举工作，努力实现“两个80%”的工作目标，确保全面完成村、社区“两委”换届选举工作任务。推进农村综合改革。努力构建新型农业经营体系，推进集体、个体、合作、企业等共同发展的农业经营方式创新，构建农业社会化服务新机制。进一步加强农村集体“三资”管理。五、加快生态文明建设划定生态保护红线，全面推进新一轮绿化大行动，全力做好生态文明先行示范区创建工作，促进经济建设和环境保护协调发展，建设美丽陆河。加强生态环境管护。着力抓好森林资源管护，加强省级红锥林自然保护区、火山峰森林公园和县级回龙寺、观天嶂等自然保护区的管理建设。加强国土空间开发管控和土地用途管制，实施严格的节约集约用地管理，处置闲置土地，盘活存量建设用地。严厉打击非法买卖土地和非法开采非煤矿山行为，加强水源、矿产等资源保护与合理开发，清理关闭小砖窑厂。实行最严格的水资源管理制度，切实加强南告水库、螺河、榕江、南北溪河、新田河等饮用水源地的环境保护和常态化监测，严格执行建设项目“三同时”制度，推进城乡集中式饮用水水源地达标建设。扎实推进新一轮绿化大行动。大力推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态工程建设，构建森林生态安全体系。切实做好林业生态重点工程4万亩造林任务，抓好高速公路生态景观林带建设前期工作，扎实推进乡村绿化工程，提高森林覆盖率和城镇建成区绿化覆盖率。促进绿道网延伸升级，保护好湿地资源，强化森林防火工作，确保新一轮绿化大行动富有成效。全力创建国家生态文明先行示范区。始终坚持把生态文明建设摆在突出战略位置，划定生态保护红线，严格按照主体功能区定位发展，不断改善环境质量，推动绿色、循环、低碳、可持续发展。加大国家生态文明先行示范区创建工作力度，启动建设“广东省文明县城”，继续推进国家“环境优美乡镇”和省、市“生态镇（村）”创建活动，积极倡导创建绿色学校等一批生态示范单位，提升绿化美化水平，打造环境整洁、秩序井然、人与自然和谐相处的美丽陆河。着力发展生态旅游业。做大生态旅游品牌，加快推进旅游资源整合，着力打造绿色生态特色旅游区。抓好旅游规划的实施，力争把红锥林自然保护区、共光梅园、激石溪景区打造培育成知名品牌。高标准开发温泉资源，重点抓好樟河半岛温泉度假村、水唇温泉山庄等项目建设。加快对门爱国主义教育基地等红色旅游基地建设。尽快实现与红海湾滨海旅游和市内其他重点景区连点对接，形成规模效应。积极争取上级专项资金支持，制定完善优惠政策，吸引民间资本参与旅游项目的开发建设。六、加快民生事业发展和社会建设按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，全力做好各项社会民生保障工作，让改革发展成果惠及全县人民。完善社会保障体系。拓宽社会保障基金筹资、征缴渠道，确保全县城乡医疗保险和居民养老保险实现100%覆盖。实施就业优先战略，抓好促进就业创业政策的落实，推动以创业带动就业。完善社会救助体系，加快发展慈善事业，做好优抚安置工作。完成保障性住房建设任务。整顿和规范市场经济秩序，促进市场商品流通，加大政府调控力度，保障市场供应和物价基本稳定。扎实推进教育创强工作。以标准化学校建设为突破口，全力推进教育强镇建设，确保全县100%的镇创建成省教育强镇，实现创建“广东省教育强县”目标。强化防流控辍措施，巩固“普高”成果。促进“名校”建设，确保河田中学顺利通过广东省“国家级示范性高中”的终期督导验收，完善陆河中学、外国语学校的配套设施建设。推进党校、电大和职校的迁建工作。着力加强学校管理和校风建设，积极实施人才“扬帆”计划，加大对骨干教师、名师的引进、培养力度，切实提高教育教学质量。支持民办教育发展。提升公共服务水平。加快发展文化产业，科学规划文化体育产业布局，重点抓好文体综合馆、全民健身广场和农村（社区）文体基础设施建设。完善公共文化服务体系，积极开展公益性文化服务。启动二甲医院创建工作，加快县人民医院综合大楼建设，改善居民就医条件。继续深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革进程，鼓励社会资本参与县中医院改制。巩固基本药物制度，逐步健全城乡医疗卫生服务体系。加大卫生技术人才队伍培训力度。巩固殡改工作成果，全面治理乱埋乱葬，加快公墓山、殡仪馆建设。强化责任制落实，实施优生健康惠民工程，推进人口均等化服务。继续推进计生“转型升类”工作，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，实现人口计生前移进位目标。做好扶贫开发工作。巩固扶贫开发“双到”成果，积极加强与上级有关部门和对口帮扶单位深圳罗湖区的全方位对接合作，深入推进新一轮扶贫开发工作。加快农村泥砖房、危房改造，解决好农村贫困群众住房困难问题。完善扶贫开发长效机制，坚持帮技术、帮项目、帮产业、帮技能培训及转移就业同步推进，增强贫困村和贫困户自我发展功能，引导农村经济规模化、集约化、产业化发展，努力提高贫困群众收入水平。加强平安陆河建设。切实加强社会管理，全面落实县镇两级稳定主体责任。完善综治信访维稳体系，推动“矛盾纠纷、治安问题、重点人员、安全隐患”四项排查整治工作常态化、制度化，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持打防结合、预防为主，健全群防群治机制，完善立体化社会治安防控体系。依法打击“黄、赌、毒”和各类暴力刑事犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动，加强禁毒和反走私工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，预防和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全重点整治。落实打假责任制，维护公平竞争的市场经济秩序。强化应急管理能力建设，建立健全应急管理体系，加快建设县应急平台和总值班室，提高应急管理水平。加强基层组织建设，完善群众合理合法权益保障机制。提高信息化水平。加快推进自动化、智能化、网络化等信息化基础设施建设，推进信息技术在教育、政务、商务、企业生产、民生等领域的广泛应用。构建社会综合信息服务体系，不断提升城乡信息化水平。加快其他事业发展。深入推进质量强县工作，全面推进产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平和产业竞争力。加强国防教育和国家安全教育，做好“双拥”和民兵预备役工作。促进审计、法制、统计、外事侨务、民族宗教、台务、港澳、科技、工青妇、档案、防震、人防、广播电视、残疾人、移民等工作全面发展。七、加快深化改革进程加快政府职能转变，积极、稳妥推进重点领域、关键环节改革，进一步激发市场活力。优化政府职能。着力推进大部门制改革，深化简政强镇、行政审批、事业单位分类改革。加快推进行政执法体制、政府综合服务体制改革。培育和规范发展社会管理组织，提升社会管理水平。进一步完善市场监管和社会信用体系建设。加快完善市场准入、运行、监管、退出制度和规范。推行商事登记改革，强化监管，建立“宽进严管”的企业登记管理体制。深化财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，细化预算编制，加强专项资金规范化管理。推进营业税改增值税工作，推动落实地方税务体系建设，深化征管改革。推进农村金融综合改革工作，健全县政府金融工作监管机构，完善县域金融监管协调机制。加大金融对“三农”和中小微企业的扶持力度。推动陆河农信社改制组建农村商业银行。深入治理镇及机关单位违规借贷问题，切实防控政府债务风险。发展多种经营。支持非公有制经济平等参与竞争，落实“非禁即入”投资政策。引导鼓励各类资本参与绿化造林、供水、污水处理等领域的公共基础设施和社会事业建设。优化发展环境。进一步推进“信用陆河”、“法治陆河” 建设，大力营造良好的政务环境和创业环境。用好用足用活国家、省以及市级层面的系列支持政策，吸引更多金融要素聚集，努力把金融业打造成我县现代服务业和推动经济转型升级的重要支撑力量。八、强化政府自身建设加快政府职能转变，建设服务型、法治型、廉洁型政府。提升服务水平，建设服务型政府。切实解决人民群众关心的热点难点问题。持续深化行政审批制度改革，简化和规范行政许可程序。加强电子政务建设，加快建设和完善行政服务中心和网上办事大厅。完善网络问政平台，促进民意征集常态化。坚持依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行职责，认真落实县人大及其常委会决议决定，办好人大代表议案、建议和政协提案，密切同各人民团体的联系，自觉接受监督。加强执法公开、政务公开、行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任和过错追究，不断提高依法行政水平。推进作风建设，建设廉洁型政府。严格执行中央“八项规定”，扎实开展群众路线教育实践活动。突出作风建设，严纠“四风”，大力整治“庸懒散奢”等不良风气。加强政府机关工作人员的廉洁从政教育和廉政文化建设，强化权力运行制约和监督。各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，陆河经济社会建设已站在一个新的战略起点上。面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在上级党政和县委的坚强领导下，攻坚克难，锐意进取，为加快建设“绿色、和谐、幸福、美丽”陆河，实现与全国同步全面建成小康社会总目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2005年四川省政府工作报告

  (2005年1月21日 张中伟)各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，深入实施西部大开发，加快推进“三个转变”，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，更加注重宏观调控，不回避疑难问题，妥善处理复杂矛盾，与时俱进，开拓创新，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项目标任务，国民经济持续快速协调健康发展，各项事业全面进步，社会政治保持稳定。全省生产总值突破6000亿元大关，达到6556亿元，增长12.7%，提前一年实现了“十五”计划的主要经济目标。第一产业增加值1394.2亿元，增长5.9%；第二产业增加值2690亿元，增长17.7%；第三产业增加值2471.8亿元，增长10.9%。城镇登记失业率控制在4.4%。居民消费价格总水平上涨4.9%。人口自然增长率为2.78‰。 一、宏观调控取得阶段性成果，经济持续快速增长坚决贯彻中央的决策和部署，坚持在发展中搞好调控，在调控中加快发展，着力抑制经济运行中不健康、不稳定因素，切实加强薄弱环节，保持了经济平稳较快发展的良好势头。 高度重视“三农”工作，农业和农村经济全面发展。降低农业税税率3个百分点，免征了57个民族县(含民族待遇县)的农牧业税及附加。5.22亿元粮食直补资金及时兑现到农户。鲜活农产品绿色通道进一步延伸。省财政对“三农”的投入达34.2亿元，增长29.1%。农田水利基本建设力度加大，农村基础设施不断完善。农业产业化龙头企业带动作用明显增强，农村专业合作经济组织发展加快。积极防治禽流感等动物疫病。粮食总产量3326.5万吨，增产143.2万吨；肉类总产量863.5万吨，增加68.2万吨。培训农民工513万人次，转移劳动力1490万人，增加120万人。农民人均纯收入增加了50.4元。 坚持走新型工业化道路，工业呈现良好发展势头。以信息化带动工业化，培育壮大支柱产业和优势产业，积极支持企业技改，加强工业基地和园区建设，搞好运行调节，工业速度、质量、效益同步提高。全省全部工业增加值达2165.2亿元，增长18%。其中，规模以上工业增加值1546.5亿元，增长25.8%；实现净利润200亿元，增长31.2%。工业对经济增长的贡献率达到48.2%。 基础设施建设继续加强，投资结构进一步优化。坚持有保有压、扶优限劣，钢铁、水泥、电解铝等投资增速比年初回落52.6个百分点，农副食品加工业投资增长88.6%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长42.3%。实施“4433”工程，建成了一批重大基础设施项目。高速公路通车总里程达到1758公里，铁路通车里程达到2867公里。电力装机容量达到2038万千瓦。移动、固定电话用户分别达到1514.6万户和1369.9万户，普及率达到33.9%。城乡建设成效显著，城镇化率达到31.1%，提高1个百分点。全社会固定资产投资2648.5亿元，增长22.7%。 发展壮大以旅游为重点的服务业，消费的拉动作用有所增强。围绕自然生态和历史文化两条主线，实施旅游精品战略，提高旅游服务质量和水平。旅游总收入实现566.2亿元，增长34.6%，其中，旅游外汇收入增长93.1%。成都双流国际机场客运量达1168.5万人次，全省铁路旅客发送量达到4110万人次。住房、汽车、餐饮、通讯等消费热点持续旺盛。社会消费品零售总额2384亿元，增长14.0%，总消费对经济增长的贡献率达50.9%。 财政收支基本平衡，金融平稳运行。推进财税体制改革，加大依法治税和审计监督力度，确保财政增收，确保重点支出。全省财政一般预算总收入完成670亿元，同口径增长20.3%，超收部分主要用于农业、社会事业、救灾、环保和执法办案等方面；全省财政一般预算支出880.6亿元，增长20.3%。全省算总帐实现了净结余0.5亿元。协调引导金融机构增加信贷投放，优化信贷结构，注重风险防范。全社会金融机构各项存款余额8462.1亿元，比年初增长16.8%；各项贷款余额6475.9亿元，增长11.3%。 二、“三个转变”深入推进，改革开放取得新成效“三个转变”成效明显。清理整顿土地市场和各类开发区，撤并开发区114个，依法收回闲置土地726.96公顷，补追缴土地使用权出让金4.8亿元，经营性用地全部实行招拍挂出让，其中，商品住宅用地全部实现拍卖出让。在供地仅增加0.02个百分点的情况下，土地出让总收入375.57亿元，增长46.71%，其中，政府土地收益255.16亿元，增长80.96%。全年各项建设占用耕地4965公顷，新增耕地5267公顷，实现了耕地占补平衡。鼓励民营资本投资创业，民间投资占全社会固定资产投资的61.3%，民营经济增加值增长21.1%，对经济增长的贡献率达60.8%。实施人才强省战略，创新人才工作体制和机制，人才成长创业的社会环境明显改善。以甘洛县集中整治为突破口，加大矿业秩序整顿力度，水电、矿产、文化、旅游等优势资源市场化配置程度提高。 各项改革不断深化。国有大中型企业改革力度加大，改制面达85%。9户军工企业顺利实施破产。国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产监督管理工作有所加强。巩固农村税费改革成果，配套推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等项改革。启动深化农村信用社改革试点工作。改革粮食流通体制，全面放开粮食购销价格和市场。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，推进投资主体多元化。出口退税新机制平稳运行。教育、科技、文化、卫生体制等项改革取得新的进展。 开放水平进一步提高。大力培育出口主体队伍和商品基地，积极拓展川产商品国际市场。成功举办了川渝、川澳、川京、川浙和西博会、花博会等重大经贸活动，积极参与长三角、泛珠三角区域经济技术合作。进出口总额达68.7亿美元，增长22.0%，其中，出口39.8亿美元，增长24.2%。实际利用外资10亿美元，增长8.1%；引进国内省外资金480亿元，增长57.4%。外国驻川领事机构增加2家。 三、社会事业全面进步，人民生活进一步改善社会事业向前推进。农村基础教育得到加强，民族地区教育发展十年行动计划顺利实施。启动了农村中小学现代远程教育试点。推行中小学“一费制”，规范了学校收费行为。中小学危房改造力度加大，高校办学条件明显改善。职业教育、民办教育加快发展。科技服务体系进一步完善。成德绵高新技术产业带建设取得新进展。中药现代化科技产业基地建设步伐加快。疾病预防控制等公共卫生体系建设力度加大，开展了新型农村合作医疗试点。群众文体活动广泛开展，文艺创作取得新的成果，文化体育产业加快发展，民间文化抢救和文物保护工作得到重视。建成了巴金文学院和沫若艺术院。广播影视、新闻出版、哲学社会科学等项事业有较大发展，妇女儿童和人事、统计、档案、保密、老龄、地震、气象、测绘、地方志等项工作取得新成绩。 人民生活有所改善。城镇居民人均可支配收入7709.9元，增长9.5%；农民人均纯收入2580.3元，增长15.7%。全省城镇新增就业50.9万人。省财政安排特困群众救助资金5.9亿元，增长89.25%。针对物价上涨的影响，适当提高了城镇低保标准和养老金标准。“两保”资金按时足额发放。养老、失业、医疗保险覆盖面扩大。151.5万城镇低保对象实现了应保尽保。从政府土地收益中拿出17.5亿元用于失地农民的安置和社会保障。清偿农民工工资22.8亿元。对农村计划生育家庭符合条件的12.8万人给予了奖励扶助。扶贫帮困力度加大，投入各类扶贫资金26.8亿元，20万特困人口解决了温饱问题。安排各类救灾资金8.1亿元，农业税灾歉减免1.72亿元，减轻了川东北“9.3”特大洪灾等造成的损失，受灾群众得到妥善安置，全省共有19.34万间倒塌房屋完成重建。农村医疗救助试点顺利启动。贫困学生得到多方救助。利用国债资金解决了61万人的饮水困难，通过红层找水打井解决了旱区21万人的饮水困难。 生态环境保护和建设进一步加强。累计退耕还林80.56万公顷，配套荒山造林72.7万公顷，年度成片造林42.5万公顷，天然林保护和退牧还草工程顺利推进，森林覆盖率达到27.94%。日污水处理能力达到136万吨，垃圾无害化日处理能力达到7400吨。沱江两次污染事故相关责任单位和个人受到严厉查处。岷江、沱江、嘉陵江流域整治工作初见成效，限期整治的564户重点污染企业有528户完成整治，其余36户正停产整顿。 市场经济秩序继续好转。食品安全综合整治和药品、医疗器械等重点专项整治取得阶段性成果，工商行政管理、质量技术监督和价格管理工作得到加强，知识产权保护有新的进展。 安全生产工作力度加大。狠抓安全生产“六落实”，深入开展安全生产专项整治和示范乡镇建设活动，实施安全生产行政许可制度，强化安全生产监督检查，严肃查处重特大事故。全年安全生产事故件数下降20%，死亡人数下降4.5%。 社会政治保持稳定。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”成效明显，基层治安防范体系进一步健全，人民群众的安全感有所增强。正确处理人民内部矛盾，做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处置群体性事件。“严打”整治斗争深入开展，严厉打击了暴力犯罪、多发性犯罪和有组织犯罪。坚决查禁邪教组织活动。禁毒工作力度加大。国家安全工作进一步加强。党的民族、宗教政策全面落实。国防动员和国防后备力量建设加强，军政、军民关系更加紧密。 各位代表，去年是邓小平同志诞辰100周年，我们按照中央和省委的部署，认真组织开展各种纪念活动，深切缅怀邓小平同志的丰功伟绩，把对邓小平同志的深切怀念和敬仰之情，转化为推进改革发展的巨大动力。过去的一年是我省近10年来经济增长最快的一年，也是各项社会事业全面进步和生态环境建设明显加快的一年。在各种社会矛盾凸显、自然灾害频发的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，全省上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法干警、各民主党派、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，整个经济还是低水平上的快速增长，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，深化改革、调整结构、转变经济增长方式的任务十分繁重。一是工业化、城镇化水平较低，二元经济结构特征明显，解决“三农”问题的难度很大，化解乡村债务的任务仍很艰巨。二是部分国有企业体制机制不活，整体竞争力不强。三是经济增长的资源性约束加剧，资金和煤、电、油、运偏紧。四是就业再就业和社会保障压力大，城乡低收入群体生活面临较大困难。五是安全生产形势仍然严峻。六是生态环境保护建设任务艰巨，建设长江上游生态屏障任重道远。七是社会稳定面临不少新情况和新问题。八是政府工作还存在群众不满意的方面。少数政府工作人员依法行政意识不强，有的弄虚作假，对群众态度冷漠、作风粗暴，腐败问题在个别地方、个别领域还较为突出。省政府将正视上述问题，知难而进，扎实工作，不负全省各族人民的重托，努力把各项工作做得更好。 二、2005年工作安排 今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头、实现跨越式发展战略第一步目标的关键一年。做好2005年的工作，机遇与挑战并存。全球产业转移步伐加快，国家对西部地区的支持力度加大，“三个转变”的深入推进激发了加快发展的活力，我省经济社会发展面临着难得的历史机遇。但是，国际重要原材料价格仍处于高位，国内建设性国债资金逐步减少，保持经济平稳较快发展的难度不容低估。我们必须增强忧患意识，因势利导，趋利避害，抓住机遇，加快发展。 综合各方面因素，省政府拟定2005年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格总水平上涨控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.53‰以内。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委八届四次全会的部署，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，深入实施西部大开发战略和科教兴川战略，加快“三个转变”，着力推进改革开放，加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，更好地利用重要战略机遇期，努力实现经济社会全面协调可持续发展。 按照这个目标和要求，必须把科学发展观贯穿于政府工作的各个方面，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力开创政府工作新局面。 一、加强经济调节，保持经济发展良好势头正确履行市场经济条件下政府的经济调节职能，从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政审批经济的桎梏中解脱出来，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行。 巩固农业基础地位。把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，着力提高农业综合生产能力和效益，确保农民人均纯收入增加120元以上，粮食增产30万吨以上。实行最严格的耕地保护制度，依法稳定农村土地承包关系。提高土地质量，建设稳产高产基本农田。抓好“五良配套”，实施优质、丰产粮食产业工程。全省免征农牧业税及附加。深化粮食流通体制改革，落实好粮食直补政策，继续停止收取个体工商管理费，延伸鲜活农产品绿色通道。增加农业投入，建立财政支农资金稳定增长机制，新增农业投入9500万元。推进农业产业化经营，培育扶持龙头企业和农村专业合作经济组织，推行标准化生产，大力发展农产品加工业，打造一批无公害知名绿色品牌。保持川猪优势，发展草食牲畜和家禽，抓好禽流感等动物疫病防治，保证畜禽产品安全。突出抓好劳务开发，继续实施“千万农民工培训工程”，改善农民进城就业环境。把调整农业结构和改善农民生产生活条件结合起来，加强农村基础设施建设，办好“六小工程”，实行山水田林路综合治理。提高农业机械化水平。搞好信息、科技、金融和气象服务，发挥供销社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。 大力推进新型工业化。突出产业规划、产业政策的导向作用，把改革、改组和改造结合起来，促进工业结构优化升级，增强工业活力和整体竞争力，力争规模以上工业增加值、净利润增长“双十五”。继续培育壮大五大工业支柱产业，加快发展高新技术、优势资源开发、重大装备制造、农产品加工等重点优势产业和建筑业，培育特色产业集群，形成产业链。整合中央和地方、军工和民用的企业资源及科研力量，做大做强一批对四川经济起支撑作用的大企业、大集团。加强工业基地和园区建设，加快老工业基地改造。加大成都高新区、绵阳科技城建设力度，着力抓好国家级和省级开发区建设，引导企业向园区集中。坚持用信息化带动工业化，加大技术创新力度，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持企业实施一批具有自主知识产权、掌握核心技术、市场前景广阔的技术改造项目。鼓励企业实施品牌战略，增强市场竞争力。完善工业运行监测体系和预警导向机制，搞好煤、电、油、气、资金和交通运输等综合协调，加快火电机组和电网建设，确保电煤供应，努力缓解电力紧张状况。 加快发展服务业。坚持保护与合理开发相结合，整合旅游资源，完善点、线、片结合的旅游发展规划，大力发展生态旅游和文化旅游。加强重点景区建设，着力打造一批旅游精品。加快红色旅游线、西环线、“香格里拉生态旅游区”开发。培育壮大旅游市场主体，引导企业开发特色旅游商品。深入开展“军警民共建安全文明旅游区”活动，综合整治旅游市场，提升服务质量。做好世界自然、文化遗产的管理和申报工作。办好第三届四川旅游发展大会和冬季旅游大会。确保旅游总收入突破600亿元。发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、连锁经营、电子商务、物流配送等现代服务业，改造提升传统服务业。发挥川菜品牌优势，做大做强餐饮业。发展会展经济，办好全国花博会、糖酒会、粮油精品展和西博会、农博会等重大会展活动。完善消费政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点，增强消费对经济的拉动作用，确保社会消费品零售总额增长13%。 加快推进城镇化进程。增强大中城市集聚、辐射功能，培育城镇群落，确保城镇化率提高1个百分点。加强城镇规划集中统一管理，确保规划的权威性和严肃性。重视城市基础设施和环境建设，加快旧城改造。突出特色，搞好小城镇和农民新村建设。加强城市管理，提升城市形象。深入实施经营城市战略，积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。在具备条件的地方推进城乡一体化进程。加快成都平原地区和攀西、川南地区发展，形成区域聚集优势。推进丘陵地区工业化、城镇化和农业产业化进程，提高劳务输出的质量和效益。加大对民族地区、革命老区、贫困地区、盆周山区的扶持力度，发展特色产业。大力发展县域经济，建设一批经济强县。 继续加大投资力度。积极争取国债支持，鼓励民间投资，确保全社会固定资产投资增长12%。调整投资结构，加大对农业、基础设施、生态环境、社会事业等的投入，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。突出抓好270个重点建设项目，竣工投产50个，加快建设90个，确保开工80个，加快前期准备50个。加强政府投资项目管理，严格执行投资项目的“五项制度”，提高投资效益。整顿建设市场秩序，限期解决“烂尾工程”。 深化经济体制改革。着力抓好体制和机制创新，集中力量打好改革攻坚战。加快国有大中型企业改革，推进股权多元化，实施主辅分离、辅业改制，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。完善企业激励约束机制，全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制。全心全意依靠工人阶级，充分发挥职工群众在企业改革和发展中的主人翁作用。加大投资体制改革力度，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。健全公共财政体制，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等改革。切实搞好深化农村信用社改革试点。 提高开放水平和质量。坚持引进来、走出去相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。切实做好外经、外贸、外资和外事、侨务、港澳、对台工作，形成对外开放合力。优化投资环境，吸引国内外大企业、大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。坚持以企业为主体，创新招商引资方式，抓好已签约项目的跟踪落实。争取实际利用外资增长10%。办好泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，加强区域经济合作与交流，保持引进内资的良好势头。实施外贸多元化战略，加快口岸物流信息平台建设，搞好“大通关”、出口退税等综合服务，大力开拓国际市场。确保出口增长12%。 大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，实行平等待遇，扩大市场准入，充分调动民间资本投资创业的积极性。建立民营企业发展环境评价制度及问责制度，严肃查处吃、拿、卡、要行为，切实保护民营企业合法权益。完善信用担保体系，创建银企沟通机制，着力缓解民营企业、中小企业融资难。健全服务体系，规范服务行为，保护、鼓励和支持民营企业发展。引导民营企业依法经营、照章纳税，重视职工权益保障和安全生产。 做好财税金融工作。积极培植税源，坚持依法治税，强化税收征管，促进财政收入持续较快增长。调整优化支出结构，增加“三农”、社会保障、就业、公共卫生、教育、科技、文化等重点支出，压缩一般性支出。加大对困难地区的财政转移支付力度，教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。全省财政一般预算总收入安排724.8亿元，同口径增长10.3%；一般预算支出安排723.8亿元，增长5.9%。采取综合措施，积极化解乡村债务，严禁新增债务。引导金融机构搞好金融创新，增加信贷投放，支持地方经济发展。改进银企关系，共建金融安全区。积极引进外资金融机构，增强成都区域金融中心辐射功能。 二、强化市场监管，营造公平竞争的市场环境加快建立完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依法规范市场准入和竞争行为。 加强市场体系建设。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，完善商品市场，大力培育要素市场，统筹规划市场布局，加快区域性中心市场建设。培育壮大产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体。不断提高资源市场化配置水平，经营性土地使用权、矿权、国有资产的出售必须实行招拍挂。 整顿和规范市场经济秩序。以关系人民群众身体健康、生命安全的突出问题为重点，加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。加强质量技术监督管理，搞好商品检验检疫。完善产品质量信息发布制度，形成监管长效机制。深入开展“扫黄”、“打非”工作，规范文化市场。搞好保护知识产权专项行动，依法查处商标、著作、专利等方面的侵权行为。切实保护消费者权益。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈和走私贩私行为。加强矿产资源勘察，整顿开发秩序，制止乱挖滥采。 着力构建社会诚信体系。加强社会诚信宣传，增强全民信用意识。加快企业信用征信体系建设，促进企业诚信经营。推动信用行业协会建设，逐步建立个人信用联合征信制度。完善银行、保险、证券等方面的信用管理体系。 加强国有资产监督管理。健全国有资产监管机构，落实监管责任。做好清产核资工作，建立完善国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。依法履行出资人职责，完善国有资产授权经营制度和经营者监管制度。加强产权转让和交易的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。实行省级机关国有资产统一管理。 完善价格监管机制。建立应对价格异常波动的预警应急机制。完善公共产品价格听证制度，规范垄断行业和服务业的价格行为，对水、电、煤、气、油、运等方面的价格进行有效调节。加大价格执法力度，严厉查处涉农、教育、医疗等乱涨价、乱收费行为。 三、改善社会管理，着力构建和谐社会现在，既是发展机遇期又是矛盾凸显期，建设和谐社会的任务十分紧迫、十分繁重，必须正确处理改革发展稳定的关系。维护社会公平与正义，维护安定团结，把建设和谐社会摆在政府工作的重要位置，努力形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的大好局面。 增强全社会的创造活力。解放思想，与时俱进，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会创新创业的积极性。倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展公民道德建设，加强和改进未成年人教育工作，深入开展群众性精神文明创建活动。 妥善处理各方面的利益关系。合理调整收入分配格局，使全省人民共享改革发展的成果。整顿和规范收入分配秩序，维护劳动者合法权益。调节过高收入，规范垄断行业收入，取缔非法收入，严格执行最低工资制度。坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面存在的损害群众利益的行为。 推进社会管理体制创新。完善社会管理体系，提高社会管理水平。加强基层政权建设，搞好村(居)民委员会换届选举，推进社区建设。发挥基层群众性自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，确保一方平安。落实稳定工作责任制，建立健全社会预警体系和机制，打牢基层维稳工作基础，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立重大工程项目稳定评估机制，制定维稳预案。准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求，加强信访和人民调解工作，着力解决改革发展中的突出矛盾和问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持“严打”方针，深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。大力推动禁毒工作。增强国家安全意识，牢牢掌握对敌斗争主动权。 狠抓安全生产工作。高度重视安全生产，警钟长鸣，常抓不懈。重基层、打基础、强监管，层层落实责任。建立健全安全生产长效机制和支撑体系，精心组织专项整治，突出抓好交通、矿山、消防安全和地质灾害防治，落实防范和整改措施，及时消除重大安全隐患，严查重处安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故多发势头。 四、搞好公共服务，繁荣社会事业充分发挥政府作为公共服务主体的作用，提高公共服务能力，把更多的精力和财力放到发展社会事业和解决民生问题上，向社会提供更加丰富的公共产品和更加良好的公共服务，促进社会事业全面发展。 提高教育服务水平。深化教育体制改革，调整教育结构，优化教育资源配置，重视素质教育，提高教育质量，促进各类教育协调健康发展。增加教育投入，巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，调整农村中小学布局，加快发展高中阶段教育，提高初中升高中比例，积极发展农村中小学现代远程教育。加大学校危房改造力度，办好寄宿制学校，提供良好的基础教育服务。搞好“两基”攻坚，继续实施民族地区教育发展十年行动计划。引导和支持社会力量办学，积极发展民办教育。大力发展职业教育。加强高校管理，提高办学水平。全面落实中小学“一费制”。设立政府专项资金，做好对贫困家庭学生的救助。深化人事制度改革，加快人才资源市场化配置。 增强科技服务能力。高度重视科技进步和科技创新的巨大作用。抓紧制定中长期科技发展规划。推进省重点实验室和科技基础条件平台建设，提高科技资源共享水平。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入尤其是研发经费投入，组织好重大科技攻关活动，健全科技创新体系，提高自主创新能力。大力推进产学研结合，加速科技成果转化。加强科技普及与宣传，办好第五届科技活动周。推进成德绵高新技术产业带和中药现代化科技产业基地建设，办好第二届中医药现代化国际科技大会。扩大科技特派员试点，加强农业科技示范园区建设，加快农业科技创新和推广。充分发挥哲学社会科学的重要作用。搞好四川科技馆建设。 丰富群众文化生活。发展先进文化，推进文化强省建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，深化文化体制改革，壮大文化产业，发展文化事业，创作文化精品，活跃群众文化生活。抓好广播电视数字化建设和网络整合。加强文物保护和利用，抓好民族民间文化保护工程。坚持正确的舆论导向，促进新闻出版业健康发展。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，争取在全国十运会上取得好成绩，抓好体育产业发展。加快文化体育基础设施建设。 健全公共卫生体系。完善突发公共卫生事件应急反应机制，提高应急处置能力和水平。加快农村医疗卫生基础设施和队伍建设，办好乡镇卫生院，扩大新型农村合作医疗试点，建立农村医疗救助制度。搞好城镇社区卫生服务体系建设。加快传染病院(病区)、紧急救援中心建设，完善疾病预防控制体系。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病和地方病、职业病的监测防治。重视中医药工作，发挥名医名方作用。加强卫生行风和医德医风建设，提高医疗服务水平。支持红十字会开展工作。 促进人口、资源、环境协调发展。坚持可持续发展战略，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。继续实行计划生育基本国策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质，做好老龄人口工作。认真实施新“两纲”，发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益。实施以生态建设为主的林业发展战略，努力建设长江上游生态屏障，力争森林覆盖率提高1个百分点。巩固天然林资源保护成果，继续抓好退耕还林、退牧还草工程，加快发展退耕还林后续产业。切实加强野生动植物资源保护。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理和湿地保护等工程。继续整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，保障群众生活用水安全。加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染治理力度，加强大中城市空气监测治理。严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。狠抓能源、资源的节约和综合利用，发展循环经济。开发环保技术，发展环保产业。做好测绘、地震等工作。 加强国防动员和后备力量建设。增强全民国防意识，扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，巩固发展军政、军民团结。 五、关心群众疾苦，改善人民生活人民政府为人民，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。凡是涉及群众切身利益的事情，再小也要用心去办，再难也要努力去办。带着对群众的深厚感情做工作，视人民为父母，当人民的公仆，做到心中装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。了解群众呼声，体察民间疾苦，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，真正做到与群众心心相印、心心相连，始终保持与群众的血肉联系。 加强就业再就业工作。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，广开就业门路，创造更多的就业岗位。实施积极的就业再就业政策，落实各项扶持措施，统筹城乡就业，鼓励自主创业和自谋职业。搞好职业培训和就业服务，完善公共就业服务体系。开展就业援助活动，切实帮助重点困难对象实现就业再就业。做好大学生就业工作。 健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作。着力落实城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村最低生活保障制度。扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率，确保基金安全。 做好扶贫济困工作。坚持开发式扶贫，继续实施“五大扶贫工程”，把扶贫项目、资金落实到村到户。加快民族地区、革命老区、贫困地区基础设施建设，搞好三州农村通信扶贫工程。重视抓好防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。采取切实有效的措施，解决困难家庭住房难、看病难、子女上学难。积极支持希望工程、“光彩事业”等公益活动。支持工会依法开展维权工作，保障职工合法权益。限期解决拖欠农民工工资和工程款问题。切实解决部分企业军转干部生活困难问题。积极探索建立特困群众救助机制。关心残疾人的就业和生活，发展残疾人事业。 切实为群众办实事。今年，省政府承诺继续为群众办好以下10件实事：(一)培训农民工500万人次。(二)解决农村15万特困人口温饱问题，改善60万低收入农村贫困人口生产、生活条件。(三)解决50万农村人口安全饮水问题。继续实施丘陵地区红层找水打井工程，完成示范井3.5万口，解决10万人饮水困难。(四)全年新增城镇就业44万人，下岗失业人员再就业20万人，其中“4050”等救助对象再就业5万人。(五)把符合条件的农村“五保”对象全部纳入供养范围，人均月供养标准要比上年有所提高，做到按月足额发放。(六)民族地区新增寄宿制学生1.1万人，完成9个县“普九”、2个县“普初”、4个县“扫盲”。(七)建成31个疾病预防控制项目。(八)进一步加强岷江、沱江、嘉陵江等综合治理，完成重点工业污染企业的限期治理任务。(九)建成通乡通村公路8700公里。(十)支持农民新建沼气池20万口。 抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，充分体现科学发展观的要求，充分体现四川特色，提高规划的指导性和可操作性。搞好第一次全国经济普查工作。 三、政府自身建设 各位代表，过去的一年，我们认真贯彻执行省人大及其常委会决定决议，自觉接受省人大和省政协的监督，办理人大代表和政协委员的建议、批评和议案、提案1554件，向省人大常委会提交地方性法规草案议案8件，同时为贯彻《行政许可法》向省人大常委会提交地方性法规修正案草案议案33件，使政府工作充分体现全省人民的意志和愿望，推动了民主法制建设。 为适应改革发展稳定面临的新形势、新任务，我们把加强政府自身建设摆在突出位置，把科学发展观和正确政绩观贯彻到政府工作的各个方面。推进政府决策科学化、民主化，贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平得到提高。新取消行政审批事项175项，修订了《四川省人民政府工作规则》。积极稳妥地推进省政府机构改革，强化了国有资产监管、发展和改革、经济运行调节、安全生产、食品药品监管、人口与计划生育等方面的职能。加强政府领导班子和公务员队伍建设，表彰了一批“人民满意公务员”，总结推广了成都市建设规范化服务型政府的经验。实行行政问责制，建立省、市、县行政效能投诉中心。加大县、乡镇政务公开和村务公开力度，在省级部门和市州全面推行政务公开。狠抓廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，严格履行廉政承诺，坚决惩治腐败，严肃查处了一批大案要案。 新的一年，我们要按照为民、务实、清廉的要求，牢固树立执政为民的理念，举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，牢记“两个务必”，保持良好的精神状态，切实转变观念、转变职能、转变作风，实行政企、政资、政事分开，加强行政能力建设，不断增强“五种能力”，努力建设廉洁高效的人民政府。 坚持科学行政。以科学的思想为指导，研究新情况、解决新问题、总结新经验，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进市、县、乡政府机构改革，尤其要针对农村税费改革后的新形势，深化乡镇机构改革，精简机构，减少人员，转变工作方式。关心爱护基层干部，确保基层政权的正常运转。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设规范化服务型政府、学习型政府，提高科学管理能力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的决策事项，实行听证和公示制度，对全省经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，提高政府科学决策水平。办好政务服务中心，推进电子政务，重视保密工作，保护和用好档案资源。大兴求真务实、调查研究之风，切实转变工作方式、工作作风，提高执行力。 坚持民主行政。加强民主制度建设，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视省政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，认真做好人大代表、政协委员建议、批评和议案、提案办理工作。坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派的对口联系制度。充分发挥工青妇等群团组织、科技顾问团和参事的作用。扩大基层民主，完善基层群众自治性组织。全面推进政务、厂务、村务公开，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。 坚持依法行政。实施依法治省方略，努力建设法治政府。搞好普法教育，增强全民法律意识。提高地方性法规草案和政府规章的质量。依法设定和实施行政许可，开展相对集中行政处罚权、集中行政许可权和综合执法试点。建立执法人员资格管理制度。加强行政执法监督，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。强化行政监察职能，确保政令畅通，提高行政效能。贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持民族区域自治制度，依法管理宗教事务。 坚持反腐倡廉。加强对公务员特别是各级领导干部的反腐倡廉教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。重点抓好对工程建设招投标、经营性土地招拍挂出让、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。加强审计工作，依法实行审计公告制度。坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业的歪风，坚决刹住干部收送现金、有价证券和支付凭证的歪风，坚决刹住跑官要官的歪风，坚决刹住干部参与赌博的歪风。加大腐败案件的查处力度，坚决惩处腐败分子。 各位代表！做好今年的各项工作，全面完成“十五”计划，实现跨越式发展第一步战略目标，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，深入推进“三个转变”，励精图治，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川，为实现四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕头招商引资】2014年汕头市政府工作报告

  2014年2月18日在汕头市第十三届人民代表大会第四次会议上市长郑人豪各位代表：我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，面对“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，一手抓经济社会发展，一手抓救灾复产，全市经济社会发展保持稳中有快的良好态势。全市生产总值1565.9亿元，增长10%，高于全国、全省平均水平，比上一年提高0.5个百分点。来源于我市的财政收入277.92亿元，其中公共财政预算收入突破百亿元大关，达112.11亿元，增长16.4%。固定资产投资额784.67亿元，增长28.2%，连续三年高速增长且增速位居全省前列；全年新登记各类企业3671户，其中注册资本超过1000万元的134户，新一轮加快发展、跨越发展的基础正在不断夯实。一年来，各项工作取得了实质性成效。一是交通基础设施建设大会战捷报频传。集中资源和力量，上下联动，各方配合，千方百计破解资金瓶颈和征地拆迁难题，掀起一场轰轰烈烈的交通大会战。汕头大地上四条高速公路全面开工建设，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通车，泰山立交至汕汾高速段建设进展顺利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕头段开工建设，潮汕环线高速公路按省市共建模式启动勘察设计和项目投资人招标，汕头海湾隧道完成勘察设计招标。厦深铁路开通运行，潮阳站站房主体工程及进出站路建成投入使用。厦深联络线经多方争取，初步设计方案获省政府和中国铁路总公司批复同意实施，疏港铁路、广梅汕铁路扩能改造项目前期工作顺利推进，粤东城际和市域轨道交通项目完成初步规划编制。干线公路升级改造步伐加快，国道206线大学路改造完成一期工程，启动二期工程建设，国道324线外砂段完工，潮阳、潮南段路面改造及峡山段改线工程开工建设；省道234线、235司神线、231凤湾线以及省道237和337线和惠公路二期工程、磊广路、河浦大道等改造工程开工建设；南澳大桥主桥主塔封顶。广澳港区防波堤、海门港区华能煤炭中转基地加快建设。二是大特区城市规划建设全面铺开。按照建设创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市的发展定位，推进新一轮城市总体规划修编，以规划建设海湾新区为重点，推动形成“一湾两岸”城市核心圈、“一核多组团”大特区城市格局。海湾新区完成总体规划编制，在核心区36平方公里创办华侨经济文化合作试验区，起步区12平方公里完成控制性详细规划和城市设计，规划展示馆建成对外开放。海湾新区“六城一区”全面启动建设，东海岸新城累计投资近70亿元，基本完成围海造地工程，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津片区首期约480亩土地挂牌出让，中山路东延段、滨江大道、新津河大桥、外砂河大桥等市政设施启动建设；珠港新城完成控制性详细规划，启动土地一级开发，中国卫星航天技术展示厅建成投入使用，国瑞会展酒店动工；濠江新城完成南滨片区项目工可和市政规划编制，启动土地一级开发和中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；中国锆城列入省第二批战略性新兴产业基地，核用条带项目、2700吨复合氧化锆项目建成投产；澄海六合新城启动围海造地论证和规划编制；粤东物流新城完成土规调整、南片区和泰山路征地，首批项目用地挂牌出让，泰山路北延工程启动建设；南澳被认定为省滨海旅游产业园，完成龙门湾滨海新城区域性用海规划编制、长山尾围地项目招投标前期工作。积极推进西部生态智慧新城、潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等战略合作开发。加快城市更新步伐，启动建设小公园开埠历史文化街区、潮人码头，改造大华路、外马路、西堤路、海河路等共16.45万平方米破旧道路，启动和完成改造升级潮阳、潮南、澄海、南澳城区一大批市政道路，城乡面貌大为改善更新。加大环境保护力度，严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设，加强印染、电镀等重点行业和贵屿、练江等重点区域的污染治理，节能减排指标可望完成年度目标。三是现代产业加快发展。全面实施四大产业计划，扎实推进“五个100工程”，产业结构不断优化，特别是现代服务业投资延续高增长态势，达到25.1%。继续开展重点项目集中开工季活动，集中开工项目180个，总投资额729亿元，其中现代产业项目投资额146亿元，占比超过20%。宝奥物流城加快建设正大配送中心、货物超市和国际玩具城，完成一期招商。“数据特区”正加紧与国家互联网权威管理机构和行业龙头企业开展战略合作，共同发展国际海缆登陆站经济。与中国卫星、国药集团和香港中航科技等合作的一批产业项目有序推进。星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店投入运营，苏宁电器广场、百脑汇数码广场、正大广场、华润万家、长平新一城、猛狮国际广场、潮南巴比伦商贸城等一批商业综合体项目加快推进。一批电子商务产业园和骨干企业迅猛发展，苏宁易购粤东地区电子商务运营中心开工建设，全市应用电子商务的市场主体突破10万家，交易规模超400亿元，增长超50%，增速居全国前列。金融业加快发展，新增东亚银行、恒生银行等8家金融机构，汕头金融超市建成运营。金融机构本外币存款余额2530.16亿元，贷款余额971.93亿元，分别增长10.7%、19.7%。农业生产加速向园艺化、设施化、标准化转型，特色效益农业成为农业家庭经营支柱，全市累计农业设施化生产面积达到10万亩以上。鼓励企业开展技术创新，新组建25家省级、22家市级工程技术研究开发中心，1家省重点实验室；新增专利授权6833件，其中发明专利211件，增长14.7%。制定出台促进工业园区发展的指导意见及配套文件，推动产业集聚发展。四是开放合作不断深化。成功举办第五届粤东侨博会，吸引来自20个国家和地区的50个社团代表、500名海外嘉宾参加，签订粤东五市加快推进交通基础设施建设协作协议、合作创办广东以色列理工学院框架协议，签约项目185个，投资额1948亿元。大力推进电子口岸建设，启动关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，通关环境进一步优化，全年进出口总额92.34亿美元，增长4.9%，其中出口总额66.02亿美元，增长7.1%。帮助企业开拓国际市场，组织企业参加第二届中国品牌商品非洲展等16个国外重要展会及广交会。积极开拓国内市场，举办首届“汕头购物节”、第二届中国(潮南)内衣家居服装节、第15届中国澄海国际玩具礼品博览会，组织“汕货全国行”和“汕货网上行”经贸活动，运用电子商务，将参展线下展会和电子商务线上平台推广结合起来，打造永不落幕的汕货展销平台。成功入选国家首批信息消费试点城市，信息消费规模超过200亿元，促进消费保持畅旺，社会消费品零售总额达到1158.92亿元，增长12.5%。推进乡贤反哺工程，国内外潮商积极参与家乡经济和公益事业建设，潮阳公益基金会累计募集资金21.17亿元，潮南募集资金8.76亿元。五是社会民生持续改善。优先保障民生事业公共财政支出，去年全市共支出132亿元，占公共财政预算支出70.5%，高于全省平均水平。城镇居民人均可支配收入22207元，农村居民人均纯收入10097元，分别增长10.9%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.5%，物价保持平稳。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率为2.4%；农村劳动力培训2.53万人，转移就业5.48万人，就业形势保持稳定。全市参加职工医疗保险48.85万人、企业职工养老保险99.01万人，参加城乡居民医疗保险152.42万人、养老保险185.48万人，完成社保卡发卡437.5万张，基本实现社保卡全覆盖。创建教育强市工作顺利推进，新增10个镇(街)通过省督前检查，龙湖区通过省教育强区督导验收和全国义务教育发展基本均衡区督导评估，金平区申报教育强区督导验收。教育质量继续提升，高考重点线以上高分层学生占全省十分之一，中职教育毕业生就业率达98%。进一步加强教师队伍建设，2.4万名山区、边远农村义务教育教师享受岗位津贴。卫生、教育硬件设施不断完善，启动3家区级人民医院、5家镇卫生院、4家社区卫生服务中心改扩建，新增床位163张；新、改、扩建校舍594所，解决学位约1.5万个。打好计生工作翻身仗，人口计生工作取得新成效。文化体育事业加快发展，市博物馆新馆、侨批文物馆正式免费开放，东征军革命史迹陈列馆、崎碌炮台、文光塔成为我市首批国家级重点文物保护单位；深入开展全民健身活动，南滨全民健身广场建成免费开放。购置公交车108辆，公交车拥有量在全省排名第7位，中心城区公交出行分担率近20%。新开通中心城区到潮阳、潮南区线路4条，同城化公交线路16条，新开通中心城区到厦深高铁潮汕站、潮阳站客运专线4条。全面完成上一轮扶贫“双到”任务，脱贫率达100%。出台老年人权益保障条例，制定民办养老机构优惠措施，资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式，城市居家和日间照料覆盖率分别达到68.6%和75.2%；实施70岁以上老人免费、60岁以上老人半票的公交优惠政策。推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络，68%的村居实现“一村居一法律顾问”。实施水价改革，简化中心城区用水分类，实现工商业用水同网同价。一批残疾人弱势群体的基本民生问题得到解决，直接受惠残疾人超过3万人。深入推进殡葬基本公共服务，殡葬普惠面超过240万人，居全省前列。去年确定的十大民生实事完成年度任务。(具体见附件列表)六是抗灾复产取得全面胜利。去年我市接连遭受“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，受灾范围之广、受灾人口之多前所未有，直接经济损失超过75亿元。面对突如其来的灾情，自强不息的灾区群众守望相助，奋起自救，有效减少了灾害损失；上级领导高度重视，亲赴一线指挥，从人财物各方面全力支持我市抗灾救灾；全市各级党政把群众的生命安全放在第一位，迅速反应，步调一致，调动一切资源和力量，全力组织救灾复产；军警部队官兵视受灾群众为亲人，不顾个人安危，冲锋在前，奋勇救灾；乐善好施的海内外乡亲心系家乡，捐款捐物，倾力帮助灾区群众渡过难关。灾难面前，各方团结一心、众志成城，汇聚成抗灾复产的强大力量，灾区灾痕得以迅速消除，确保了大灾之后无大疫，灾后复产、重建家园迅速启动，抗灾复产取得全面胜利。据不完全统计，筹措拨付各级救灾复产资金4.11亿元，社会各界筹集救灾善款及物资折合人民币约8900万元，修复水毁水利设施718宗(处)、房屋全倒户重建新房209户，100多万受灾群众基本生活得到妥善保障，6000多家受损企业、商铺全面恢复生产经营。七是社会环境平安和谐。全面开展“平安汕头”建设，积极推进“平安细胞工程”，对“社会治安重点地区”、“社会管理薄弱地区”、“社会矛盾突出地区”三类重点地区实行分类挂牌整治，重拳打击路面盗抢犯罪。着力加强治安巡防管控，建成治安视频监控点20.7万个，有力震慑犯罪行为，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口发案率相当于全省平均水平的三分之一；“两抢”警情下降8.9%，破获抢夺案件上升71.3%，群众安全感明显增强。创新城市管理体制机制，构建网格化、数字化管理模式，推动管理重心下移和作业层面市场化，启动小贩疏导工程，开展市容环境百日整治行动，集中整治城市管理乱象，市容市貌逐步改善。加强道路交通安全管理，出台实施道路交通安全管理条例、出租汽车客运条例、公共汽车管理条例，加快智能交通系统建设，强化路面监管和现场指挥疏导，交通秩序有所改观。落实“一岗双责”，狠抓安全生产隐患排查治理和“打非治违”，未发生较大以上生产安全事故。八是政务环境明显改善。注重运用特区立法权，提请市人大常委会审议法规议案6件，制定政府规章5件，通过立法推动改革创新。充分发挥法律咨询专家委员会的参谋作用，出台重大行政决策量化标准规定，促进行政决策科学化、民主化、法治化。颁布实施行政复议条例，推动行政复议工作创新发展。深化行政审批制度改革，取消、转移、下放、前移政府职能事项412项，调整比例63.3%。整合政府采购、土地使用权出让、产权交易、工程建设招投标等平台，成立公共资源交易中心。加快电子政务建设，全面启动“汕头政府在线”项目，完成59家单位办公自动化系统建设，42个市级单位555项行政审批和便民服务事项梳理上网，各区县网上办事分厅上线运行，省、市、区(县)三级网上办事大厅互联互通、信息共享，实现政务办公、行政审批、公众服务、效能监察的全流程电子化。整合建设市政府12345统一话务热线，打造集办事咨询、社会救助、投诉举报、意见建议为一体的综合性政府语音服务平台。加强行政监察和审计监督，大力整治公车私用、违规修建楼堂馆所、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减公用经费5%。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，大力精减文山会海，市政府全市性会议减少11.7%，以市政府及办公室名义下发文件减少23.3%，政府作风明显改进、行政效能明显提升，创业投资“洼地效应”日益凸现。各位代表!过去一年我们所取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众、外地来汕建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲，向中央和省驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们工作中还存在许多不足，经济社会发展还有很多亟待解决的矛盾和问题：一是产业能级不高，传统产业大而不强，新兴产业堆头不大，资源环境制约日益突出，支撑经济持续较快增长的动力和后劲不足，加快发展和转型升级的双重任务很重；二是社会建设特别是教育、医疗、住房、社会保障等公共事业发展相对滞后，底线民生保障不到位，与人民群众的需求差距仍然很大；三是城市管理的科学性、精细化水平亟须提高，交通秩序、市容市貌、生态、治安环境还有不少亟待解决的问题；四是政府机关庸懒散奢作风不同程度存在，一些机关工作人员的时代创新意识和服务理念滞后，行政效能需进一步提升。我们必须正视自身工作中存在的问题，采取有效措施认真解决。二、2014年工作安排新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，按照市委十届四次全会的部署要求，牢固树立发展为先、生态为重、民生为本的理念，以全面深化改革为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，以交通基础设施建设、产业转型升级、中心城区扩容提质为抓手，加快转变经济发展方式，加强社会管理创新，切实保障和改善民生，推动经济社会发展迈上新台阶。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省下达年度计划。重点抓好七方面工作：(一)持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市便捷通达能力加快打造区域中心城市，外通内联、便捷通达的交通是基础。要紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展，加快交通基础设施建设的契机，持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市的对接和辐射能力，破解汕头发展困境。高速公路方面。汕揭梅高速公路汕头段全线建成通车。汕湛、潮惠、揭惠三条高速公路完成征拆工作，实现全面施工。加快潮汕环线高速公路前期工作，着手规划牛田洋快速通道。铁路方面。协调推进厦深铁路通车后相关配套设施的优化和完善。全力推进厦深铁路联络线建设，积极协助、配合完成项目前期工作，争取尽快开工建设。加快汕头港疏港铁路项目前期工作，积极配合省加快完成粤东地区城际轨道规划，争取完成市域轨道交通网规划及报批工作。路桥建设方面。加快国道206线大学路、324线潮阳潮南段和省道235司神线、231凤湾线、237线和337线和惠公路二期工程，以及磊广路、河浦大道、河中路、达南路等改造工程的建设进度。新开工国道324线澄海盐鸿至莲阳段、潮南洋汾陈至石桥头段，省道234线潮阳北闸至河溪段、336线南澳环岛公路等路面改造工程。加快国道324线石至红旗岭段、省道335线澄海段、237线潮阳和平至谷饶段等改造工程项目前期工作。南澳大桥建成通车。汕头海湾隧道完成设计并动工建设。完成100公里农村公路建设任务，继续推动危桥整治改造。港口方面。完成马山港区华能汕头电厂重件码头改造工程，力争完成广澳港区防波堤项目50%以上工程量，完成华能海门煤炭中转基地主体工程。新开工广澳港区2万吨级石化码头，争取开工建设两个10万吨级集装箱码头和航道二期工程。积极理顺各种关系，争取尽快重启潮阳港运营。(二)持之以恒推动产业转型升级，加快构建粤东现代产业发展高地加快打造区域中心城市，抢占现代产业发展高地、提升区域综合服务能力是关键。要充分发挥民资民力、侨资侨力的优势，全面实施四大产业计划和“五个100工程”，坚持高端发展取向，推动产业转型升级，引领区域产业发展。大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、北斗导航和卫星遥感产业、大数据产业、环境友好型新材料产业等4个产业。锆产业方面，编制产业规划，出台优惠扶持政策，大力引进上下游企业进驻中国锆城，形成以核级锆材料为龙头的锆系列产品研发、生产、销售、服务产业链条。北斗导航和卫星遥感产业方面，积极开展信息消费试点城市建设，突出行业特色，重点推广面向传统优势产业转型升级的应用。大数据产业方面，依托国际海缆在汕头登陆的优势，积极推进与行业龙头企业开展实质性合作，开展外向型数据业务和智慧能源岛等项目建设。环境友好型新材料产业方面，落实省市共建汕头可降解环保材料产业框架协议，加快基地规划和基础设施建设。积极发展高端游艇、通用航空产业。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，促进海洋生物医药、海洋高新材料等产业发展。加快发展现代服务业。优先发展金融业，积极引进海外华侨华人和外资金融机构，提高金融机构集聚度和区域服务水平。深化农村信用社改革，推进小额贷款公司和融资担保机构稳健发展。鼓励民间资本发起或参与设立民营银行、村镇银行。推动汕头金融超市建设成为社会金融服务平台，发展第三方支付。重点发展商贸物流业，加快推进苏宁电器广场、龙湖乐园等商业综合体，粤东物流新城、宝奥物流城、广澳物流园等现代物流园区，汇盈、柏亚、五维、宇博等电子商务产业园，粤东(国际)电子交易中心、海吉星华南食品城、国瑞会展酒店等一批专业市场、会展中心建设，推动形成粤东最大的人流、物流、信息流汇聚地。大力发展现代旅游业，重点推进南澳滨海旅游产业园区、潮人码头、潮商旅游休闲游艇码头、海门渔乡风情小镇等项目规划建设。培育发展影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等文化创意产业。加快发展教育服务业，重点推动高等教育、职业教育扩张性发展。支持汕头大学、粤东高级技工学校办学，办好汕头职业技术学院，全力推动广东以色列理工学院创建工作，推进市高级技工学校新校区等一批职业教育学校建设，为粤东地区乃至全省产业发展提供技术和人才支持。加快发展医疗服务业，科学规划医疗机构布局，推进汕头大学医学院附属肿瘤医院重建、市第二人民医院改扩建、白求恩潮阳医院(养老中心)建设；积极引导社会力量合作办医，启动建设东区2家大型综合医院，策划建设妇幼儿童或牙科等2至3家三甲专科医院，增强粤东医疗服务中心的辐射力。引导扶持传统优势产业高端化发展。抓住入选国家信息消费试点城市的契机，以信息化、品牌等手段和电子商务等现代业态，提升、改良传统优势产业，促进传统优势产业做精做专、做强做大、提质增效。加快建设提升国家日用精细化工产品质量监督检验中心、国家玩具检测重点实验室、国家纺织品安全检测重点实验室、轻工装备研究院、潮南纺织创新基地、专利技术交易与综合利用等一批公共技术服务平台，为传统产业改造提升提供服务。创造政产学研合作发展条件，促进政府、企业、高等院校、科研机构建立技术联盟、产业联盟和标准联盟，推进科研成果产业化。促进园区扩能增效。出台实施全市工业园区建设方案，重新调整园区产业发展布局，明确各园区主导产业，形成一批特色产业园区。整合提升现有园区，推进园区二次开发，盘活存量建设用地，提高土地利用强度和投入产出比。制定出台鼓励支持建设通用厂房、社会组织参与工业园区建设管理等扶持政策，激活民间资本，探索园区市场化运作新模式。加强园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目。充分发挥高新区在人才聚集、科技服务、信息服务上的优势，重点扶持孵化一批科技创新型项目和企业增资扩产，发挥效益。积极申报保税物流中心(B型)，加速推进保税区升级转型为综合保税区，发挥政策功能优势，以新办高端企业和大宗商品交易市场为载体，实现内外联动、区港联动，促进区港一体化发展。加快建设一批设施农业，畜禽生态健康养殖、休闲生态农业、农产品物流等现代化园区。(三)持之以恒推进城市扩容提质，加快提高区域中心城市宜居宜业水平加快打造区域中心城市，提高城市宜居宜业水平是核心。要持之以恒推进城市扩容提质，打造绿色、低碳、智慧、可持续和宜居宜业的城市，努力提升汕头作为区域中心城市的吸引力和承载力。加快海湾新区建设。进一步梳理海湾新区及华侨经济文化合作试验区的功能定位、实施路径，争取上升为国家战略，探索建立国际化、法治化商事规则，打造世界潮人经济门户、华侨经济文化合作平台和经济特区的升级版。推进海湾新区各功能组团建设，全面完成东海岸新城水利工程建设和验收，中山东路东延段、滨江大道建成投入使用，加快滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥及其它市政配套建设，加大招商引资和土地营销策划力度，组织实施新津片区土地出让，深化离岸人工岛项目前期论证；加快推进濠江新城南滨片区土地开发和市政基础设施，以及中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；全面铺开珠港新城土地一级开发，启动市政基础设施和总部经济园区建设；加快粤东物流新城北片区征地，推进泰山路桥项目建设，尽快实现高端物流总部企业集聚。推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，做大做强城市建设投融资平台，充分利用股权投资基金、债权投资计划、政府债券等各种金融杠杆和市场融资功能，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。健全土地储备经营机制，加大中心城区闲置低效土地整合收储力度。结合节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。深化战略合作，启动西部生态智慧新城土地一级开发和金凤西路、金砂西路、澄海路及大学路立交等路网基础设施建设，推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等一批项目开发建设。着力改善城乡人居环境。继续推动城市更新，加快永平路、新兴路、跃进路、外马路、中山中路、中山西路、长平路、金砂路、金环南路、长江路、犁头标路、安居路等一批破损道路、“水浸街”改造。保护提升老城区，保育活化开埠历史文化街区，重点推进永平路100米沿街范围内房产收购、改造。依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，启动“美丽乡村”、“幸福村居”和名镇名村创建活动，在全市农村开展以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的环境综合整治。大力加强环保基础设施建设，加快推进雷打石环保电厂等一批生活垃圾处理项目，谷饶、贵屿等一批污水处理厂及配套管网建设，启动新溪污水处理厂、龙珠水质净化厂二期工程建设，提高城乡生活垃圾无害化处理率及污水处理率，严控生活污染。加大城乡环境保护和监控执法力度，加强空气质量监测，大力治理工业废气、汽车尾气排放，保护汕头的蓝天白云、清洁空气。提升城乡防灾减灾能力。加强水利基础设施建设，重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，用5年时间对全市水利渠系进行大清淤、大清通、大整治，突出解决河道清障和堤防加固问题。提高设防和排涝标准，推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固和农村重点易涝区整治。按“百年一遇”标准重新规划建设中心城区防洪排涝设施，加固、整修海滨路海堤缺口，完成汕头大围等一批重点水利工程建设。加强防汛抗旱物资储备和应急抢险能力建设，在中心城区、潮南区各建一座市级防汛抗旱物资中心仓库和次中心仓库，各区县各建一座防汛抗旱物资仓库，各镇(街道)、村(居)按照高标准在江河两岸沿线设置防汛砂石仓库和物资堆放点，配齐配足储备物资。加强应急、“三防”指挥系统建设，视频会商延伸到镇，健全完善各级突发事件预警信息发布机构。下转3版启动练江流域综合整治。抓住省委、省政府决定综合整治练江流域的契机，按照“五十年一遇”以上标准，加紧做好练江流域综合整治规划编制工作，启动练江潮阳北港、前溪、后溪水闸和潮南新坛、锣鼓陂水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围和潮南练江(井都-成田段)堤围，综合整治潮南南山截流河(陇天-成田段)工程等水利设施配套，逐步从根本上解决练江流域水患问题。严厉整治流域内工业污染源，依法关停、取缔沿岸违规设立的电子拆解、塑料加工、印染、造纸等重污染企业和落后产能，打击电子废物非法入口、露天焚烧、非法酸洗等违法行为，推行深度治理和清洁生产，确保污染物达标排放，力争用5年时间颠覆式改变练江流域整体面貌，改善水体水质。加快贵屿循环经济产业园内集中拆解通用厂房建设，完善园区工业污水处理厂、危险废物转运站及其它环保配套设施，确保拆解户按计划分期分批入园经营，实现集中拆解、集中治污。启动贵屿土壤环境修复工程和北港河底泥修复示范工程。规划建设印染环保工业园，引导印染企业入园集中生产、集中治污。加强城市综合管理。强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，推进小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程，整治城市管理“顽疾”。按照“管养分离，重心下移”的要求，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效益。实施道路、街区形象提升工程，从2014年开始，在中心城区开展示范路、示范街创建活动，逐步改善市容市貌。实施道路交通安全条例，坚决取缔报废、无牌无证摩托车、三轮车，实行电动自行车登记注册管理，规范出租车营运秩序，加强中心城区道路临时停车泊位管理；加快智能交通建设，完善交通微循环系统，力争2014年道路交通信号灯覆盖率达到56%，确保道路交通安全、有序、畅通。坚持公交优先发展战略，增加投放100辆以上公交车，调整优化公交线网布局，拓展公交服务覆盖范围，增设通往厦深高铁潮汕站、潮阳站等公交驳接线路，提升城市公交服务水平。(四)持之以恒推进经济体制改革，加快破解制约经济发展的体制机制障碍积极稳妥推进市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发潮商民资和市场活力，增强经济发展的内生动力。全面推进商事制度改革。实施商事主体资格与经营资格相分离，实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。逐步推进“宽进严管”的市场准入体系建设，取消注册资本最低限额，实行注册资本认缴制。大力探索市场准入负面清单管理方式，在海湾新区进行试点，按照“非禁即入”原则吸引各类企业平等进入特许经营领域，争取在现代服务业和基础设施建设等领域有新突破。深化投资体制改革。简化企业投资管理流程，减少政府对企业投资的行政审批事项，对市核准权限内不涉及公共资源开发利用企业投资项目，一律取消核准，改为备案管理，力争实现企业投资审批事项压减50%以上。深化财税体制改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算约束力。明确市、区(县)、镇(街道)事权划分，建立各级政府事权与支出责任相适应的体制。完善转移支付体系，压减专项转移支付，提高一般性转移支付占比。积极争取列入地方税综合改革试点。推进金融改革创新。以海湾新区、华侨经济文化合作试验区为载体，规划建设金融商务区，开展金融政策创新试点，争取在人民币跨境双向投融资、人民币资本项目下开放、投资贸易便利化等方面有新突破，吸引金融服务机构集聚。结合电子商务示范城市建设，加快发展新型电子支付业务，争取获得第三方支付牌照。深化国有企业改革。积极发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有企业现代企业制度和国有资本经营预算制度。加快市属企业资产重组，突出主业、增强竞争力，打造若干个资产超100亿元的企业集团。着力优化市场发展环境。加快推进社会信用体系建设，编制出台全市社会信用体系建设规划，重点在政务诚信、信用分类监管、农村信用建设等关键领域取得新进展。推进市场监管体系建设，建立全市统一的市场监管信息平台，重点推进市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等五大信息系统，进一步优化市场发展环境。(五)持之以恒加强社会管理和公共服务，加快构筑保障基本民生安全网补齐民生短板，加快解决民生问题，是广大群众的热切期盼、政府工作的重点。要积极回应群众的期待和诉求，持之以恒加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障网。推动民政工作改革创新。加快民政工作改革创新综合观察点建设，深化社会组织管理改革，建立发展专项基金，鼓励发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社会服务类社会组织，完善政府向社会组织购买服务制度。推行公益慈善组织社会化运作，培育一批具有潮汕特色慈善组织品牌。探索创新城乡社区服务管理新模式，加快社区公共服务站、儿童友好社区、街道家庭服务中心建设。大力发展社工队伍和志愿服务，培育发展民办社工服务机构，积极开发社会工作岗位，不断拓展社工人才服务领域。推进社会养老服务体系建设，加快市社会福利中心和一批城市居家养老服务示范中心建设，总结推广潮汕特色的农村邻里互助模式，打造集“养老、保健、医疗”于一体的养老模式。提倡移风易俗和严格管理、优质服务并重，巩固和提高殡葬改革成果。深入开展双拥模范城(县)创建和军民共建活动，健全军民融合式发展双拥机制。按期完成村(社区)委员会换届选举工作。加快推进教育创强。做好澄海区溪南镇等13个镇(街道)和澄海区、南澳县申报省教育强镇(街道)、强区(县)工作。推动义务教育均衡发展，提升义务教育标准化学校覆盖率，做好非户籍常住人口子女接受义务教育工作。推进普通高中内涵发展，加快中等职业教育发展，改造薄弱高中学校，全市高中阶段教育毛入学率保持在90%以上。加快发展学前教育，建立0至3岁儿童早期教育服务体系，提高学前教育普惠性，确保85%以上农村乡镇建成普惠性规范化中心幼儿园。重视特殊教育，推进融合教育试点工作。加强教师队伍建设，严格落实义务教育学校绩效工资制度，确保中小学教师工资福利待遇“两相当”。切实改善医疗卫生公共服务。优化医疗资源布局，提高基层医疗卫生服务能力，加快推进3家区级人民医院、4家社区卫生服务中心改扩建。加快基层卫生人才培养力度，公开招考一批医学院毕业生充实到基层医疗机构。扎实推进镇村卫生服务一体化管理，促进基本公共卫生服务重心下沉。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深入推进公立医院改革，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。加强人口计生服务和管理，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加快文化体育事业发展。大力推进基层文化设施全覆盖工程，实现乡镇综合文化站100%达标。全面实施公共文化设施免费开放，推动民办文化场馆向社会开放。建立健全全民健身公共服务体系，完善城乡社区体育健身设施，广泛开展全民健身活动。加快市档案馆新馆建设，积极推进数字图书馆、数字文化馆建设。推进艺术精品创作，提高文化艺术品味，加强文化遗产保护，重点推进潮汕文化生态保护区建设。加强城市文化形象推介，打造城市文化品牌。全力维护社会稳定。深入推进“平安汕头”建设和“平安细胞工程”，夯实平安区县、平安乡镇、平安社区的创建基础。加快社会治安视频监控等防控设施建设，着力打造群防群治的社会治安立体防控体系，完成4000个一类、36000个二类视频监控点建设任务。进一步完善重大决策社会稳定风险评估、维稳和治安形势分析、矛盾纠纷排查化解和应急处置工作机制，开展维稳处突演练，切实维护社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，建立健全日常检查监督制度和隐患排查治理长效机制，突出重点行业领域安全监管，坚决遏制较大以上生产安全事故，努力实现安全生产形势持续好转。(六)持之以恒办好十大民生实事，加快解决事关广大群众切身利益的实际问题2014年市级财政投入7.16亿元，继续办好十大民生实事。一是提高困难群众生活保障水平。城乡低保月人均补贴水平提高到333元和160元，农村五保供养标准不低于当地2013年度农村居民人均纯收入的70%，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到每人每月1150元和700元，城镇“三无”人员集中供养和分散供养基本生活费标准每人每月1000元和800元。二是配置乡镇卫生院“五个一”设备。为全市25所一般乡镇卫生院、8所中心卫生院配置救护车、全自动生化仪、心电图仪、X光射线机、B超仪等设备。三是提高基本医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元，医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%，启动农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费检查试点，改扩建市第二人民医院住院综合大楼。四是实施教育普惠工程。继续提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元；扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。五是加大残疾人救助力度。启动市慈爱托养中心建设，实现残疾人公立照料服务新突破；市特殊教育学校建成并投入使用，2014年9月全面招生办学；提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度(二级)残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴由每人每年100元提高到600元；实施贫困精神病患者、白内障复明、抢救性康复训练等残疾人医疗康复救助，为600名长期卧床的特困(低保)残疾人提供一年每人3000元的家居护理或一次性医疗补助。六是实施文化体育惠民工程。完成市文化馆、市非遗馆改造升级和南昌起义南下部队指挥部旧址修缮布展，免费开放；达标升级建设10个综合文化站、300个行政村(社区)文化室；每月每个行政村放映一场公益电影，每月组织两次潮剧潮艺进社区、农村、企业演出；实行百所中小学校体育设施向社会开放；建设一批社区体育公园。七是继续实施“绿满家园”全民行动。加快推进西堤公园重建、石炮台公园等绿地改造，实施道路绿化“全覆盖”工程，启动一批森林生态项目建设，打造一批绿化美化示范村。八是继续推进千村环境卫生整治。在继续对全市农村生活垃圾、生活污水进行全面整治的同时，重点推进雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程，新建潮阳、潮南垃圾焚烧发电厂。九是继续推进城镇保障性住房建设。筹集公租房1240套，发放租赁住房补贴1100户，基本建成3100套。十是实施用水治水工程。继续实施潮阳、潮南村村通自来水工程，启动练江流域综合整治水利设施配套建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动。(七)持之以恒打造阳光法治服务政府，加快优化创新型经济特区政务环境打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，是再创特区发展新优势的迫切需要，必须进一步改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，持之以恒推进阳光法治服务政府建设。着力加强科学民主依法决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。坚持公众参与、专家论证、风险评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。加强对行政决策的全过程监督，组织开展全市依法行政考评活动，建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议制度。深化行政管理体制改革。加快推动政府职能转变，完成市县两级政府机构改革，全面梳理部门行政职权，出台政府部门权力清单。推进行政审批法定化、标准化建设，再造和优化审批流程。积极探索相对集中的行政审批权制度改革，推进行政审批“三集中”工作，实现政府部门的审批职能、机构、权限向窗口集中，逐步建立“审、管”分离、“监、管”分离运行机制，促进审批提速增效。加快推进“汕头政府在线”项目，完成系统建设工作，构筑全市统一的电子政务应用平台。完善市网上办事大厅和区县网上办事分厅建设，促进行政服务中心的实体窗口和网上办事大厅的虚拟窗口有效衔接。着力加强廉政建设。强化政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化教育。健全规范权力、防止利益冲突等制度，党政正职不直接分管人事财务等重要部门工作，推进廉政风险控制。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。深入实施预防腐败条例，推进政府系统惩防体系和制度建设，重点加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化效能监察、执法监察和廉政监察，严肃查办庸懒散奢等行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2014年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝聚海内外潮人的智慧和力量，攻坚克难，扎实工作，努力开创特区经济社会振兴发展、跨越发展的崭新局面!

  2025-08-06

• 【阜阳招商引资】2014年阜阳市政府工作报告

  2014年1月20日在阜阳市第四届人民代表大会第六次会议上阜阳市市长李平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，切实把扩大总量、提升质量摆在更加突出的位置，全面加快“四化”进程，全力促进经济社会又好又快发展，较好完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，全市生产总值突破千亿元大关，比上年增长12%左右;财政收入157.1亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入21430元，农民人均纯收入6810元，分别增长13%和15%。一年来，主要做了以下几个方面的工作：(一)注重总量扩张，全力促进经济提速发展。面对复杂形势和经济下行压力，认真落实中央和省各项稳增长政策，及时出台我市促进经济较快发展和大力发展民营经济一系列措施，有效保持了经济持续向好。深入实施工业强市战略，组织开展企业帮扶活动，实现规模以上工业增加值356亿元，增长14.8%。规模工业企业达到1066家，新增266家。私营企业和个体工商户分别增加到2.2万家和15.7万户。各类开发园区转型升级步伐加快，颍上、太和、临泉和界首扩区规划获得省政府批准。阜合现代产业园区起步区实现“七通一平”，福和家园安置小区投入使用，项目建设和招商引资工作取得明显成效。大力发展现代农业，粮食总产连续6年过百亿斤，实现“八连增、十连丰”，再次荣获全国粮食生产先进市称号。全市土地流转面积达353万亩，流转率42%，位居全省首位。经济作物面积扩大到440万亩，增长20%。肉蛋奶总量77万吨，规模养殖比重达74%。农产品加工产值550亿元，增长30%。省级以上农业产业化龙头企业发展到58家，农民专业合作组织4935家，注册家庭农场438户，新增省级现代农业示范区4个。森林增长工程扎实推进，成片造林12.7万亩，超额完成年度目标任务，受到省政府嘉奖。消费市场繁荣稳定，实现社会消费品零售总额516亿元，增长16.1%。金融保险业稳健运行，年末各类金融机构存款余额1751亿元，贷款余额788亿元，分别增长17.4%和22.5%。(二)注重扩容提质，全面加快城乡建设步伐。围绕皖西北中心城市建设，一手抓外延扩展，一手抓内涵提升，组团式推进阜城大建设、大发展，全年完成基础设施投资77.7亿元，是上年的2.6倍。坚持规划引领，新一轮城市总体规划修编工作基本完成，统筹编制综合交通、市容环卫、市场建设等专项规划。万达广场、合肥百大等大项目落户我市，阜阳汽配城、农机大市场建成运营，临沂商城二期、四季青服装城和阜阳农产品中心批发市场等项目加快推进。高标准改造阜颍路、颍州路、北京路、阜王路等8条主干道路，三清路和北三环铁路立交工程竣工通车，城南新区路网、职教园区路网加快建设，三府街、三合巷、五院巷等20条小街巷改造完工。按照硬化、绿化、净化、美化、亮化和管理规范的要求，强力推进市容环境卫生、交通秩序、农贸市场“三项整治”，取得了历史性突破，切实改善了人居环境，提升了阜阳形象，得到广大市民的拥护和支持，受到省委、省政府的好评。依法实施控违拆违，基本实现违法建设“零增长”。大力开展砂石市场及运输秩序专项治理，荣获全省治超先进市称号。深入开展国家园林城市创建工作，全面实施城市增绿工程，新增绿地面积165万平方米。改革城市管理体制，实行市场化运作，建立了“属地管理、重心下移、分级负责、权责明确”的工作机制，入选全国智慧城市试点市。大力发展城市公交事业，新增100台空调公交车。高度重视保障性住房建设，开工建设3.4万套、基本建成1.8万套，超额完成年度目标任务。坚持安置优先，开工建设安置小区18个，建筑面积332.5万平方米。加大城乡统筹力度，县城和中心镇建设步伐加快，美好乡村规划编制工作加快进行，50个重点示范村建设成效明显。(三)注重增强后劲，持续加强项目投资工作。坚持把扩大投资作为加快发展的第一抓手，切实加强项目工作调度，投资力度明显加大，全年固定资产投资690亿元，增长34%。昊源化工航天炉、东锦化纤和凯悦制药等重点项目建成投产，金种子生态产业园、开乐专用车三期、天泽业达等项目加快建设。阜六铁路建成运营，漯阜铁路复线电气化改造加快推进，阜新高速、102省道西湖至临泉段和202省道阜阳至阜南段、颍泉段建成通车。阜新高速临泉连接线等12条国省干线公路相继开工，建设里程达350公里。改造升级县乡公路214公里，加固整修农村公路危桥206座。沙颍河航道整治工程进展顺利，颍州港一期主体工程完工，全年港口吞吐量突破千万吨。阜阳机场旅客吞吐量35.7万人次，增长72.8%。切实加大招商引资力度，制定出台促进招商引资政策措施，在沿海发达地区设立招商办事处、选派招商小分队，成功举办了第六届华药会、第二届阜阳农博会等会展活动。全年引进市外项目1546个，实际到位资金665亿元，增长31%。大力开展政银企对接，加强金融战略合作，新增各类贷款144.5亿元，占年度计划的112%。(四)注重改革开放，有效激发经济发展活力。坚持用改革的办法破解发展难题，扎实推进国有企业改革，市直医药企业改制工作顺利完成，华源纺织、阜阳轴承等企业重组工作取得积极进展。制定出台鼓励开展股权交易的政策措施，推动企业上市融资，贝克药业、金辉印务等9家企业列入省上市后备名单。进一步改革财政管理体制，实施“营改增”试点工作，全面推行国库集中支付制度和公务卡制度。加快地方金融体系建设，交通银行落户阜阳，颍淮、界首农村商业银行挂牌运营，颍上、界首、太和中银富登村镇银行正式营业。城南新区建设投资公司、市融资担保有限公司组建运营。认真落实结构性减税政策，全面清理涉企收费，实行工业投资项目和公益事业项目行政事业零收费，减免各项税费30亿元以上。全面清理行政审批事项，扎实推进“两集中、两到位”和并联审批工作，实施流程再造，市本级审批项目由245项减少到148项，精简幅度位居全省前列，经济发展环境明显改善。调整优化行政区划布局，顺利完成阜南县三塔集镇划归颍州区管辖工作。进一步规范招投标行为，建立了公共资源统一交易平台。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革。加快文化体制改革步伐，再次荣获全国文化体制改革先进地区称号。大力发展对外贸易，实现进出口总额13.7亿美元，增长24.5%;外商直接投资1.3亿美元，增长24.9%。(五)注重民生改善，统筹发展社会各项事业。始终坚持以人为本、民生为重，33项民生工程全面完成。深入实施居民收入倍增计划，提高了城乡最低生活保障标准和最低工资标准，实现困难群体临时救助制度城乡全覆盖，居民消费价格涨幅控制在2.2%。认真做好就业再就业工作，成功举办“接您回家”系列活动，新增农村劳动力转移就业13.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，5项社会保险超额完成年度任务，阜城基本医疗保险实现市级统筹。大力推进创新体系建设，实现高新技术产业产值170亿元，增长30%，发明专利授权量128件。校舍安全工程和学前教育三年行动计划全面完成。阜城基础教育设施三年提升计划和阜阳医疗资源建设三年发展计划首战告捷，累计完成投资19亿元，阜阳三中新校区投入使用，市人民医院新区、安医大附属阜阳医院等项目进展顺利。扎实推进职教大市建设，阜阳技师学院主体工程建成使用。深入实施文化惠民工程，支持新闻事业发展，加强对外宣传工作，阜阳知名度和美誉度得到提升。广泛开展全民健身活动，成功举办市第十二届运动会。全面加强精神文明建设，全市67人入选中国好人榜，马虎被评为第四届全国道德模范。加快发展旅游业，八里河景区被评定为国家5A级旅游景区。加强生态文明建设，耕地保护目标顺利实现，节能减排任务较好完成，国家级再生材料质检中心落户阜阳，界首市入选首批国家循环经济示范县。坚持计划生育基本国策，努力稳定低生育水平。组织实施新一轮扶贫开发攻坚规划。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。红十字、社会慈善及残疾人事业稳步发展。(六)注重和谐稳定，深入推进社会治理创新。加强和改进新形势下群众工作，坚持领导开门接访、带案下访、包案约访，进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序，一批信访积案得到化解。全面推行重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力解决群众关心的热点、难点问题。强化食品、药品和生产安全监管，全年未发生重特大安全事故。进一步完善应急管理体系，突发事件处置能力逐步增强。深入推进法治阜阳、平安阜阳建设，组织开展严打专项行动，社会治安形势持续好转。支持驻阜部队建设，武警、人防和民兵预备役工作进一步加强，再次荣获省双拥模范城称号。有序推进基层社区建设与管理。民族、宗教、统计、文物、档案、地方志、地名、气象、地震、外事、侨务、港澳台等工作也都取得了新的成绩。过去的一年，我们还注重加强政府自身建设，认真开展兴学风、转作风、清政风、树新风“四风行动”，坚持市政府常务会议学法制度，修订完善了市政府工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大决议、决定，办理人大议案和建议73件、政协提案267件。深入推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，扎实做好“12345”市长热线和网络问政工作。实施了市直机关公务员首批交流轮岗，开展了市直行政事业单位银行账户及土地房产“双清”工作。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市相关规定，切实精简会议、文件，开展公务用车专项治理，清理规范节庆、论坛、展会和各类检查评比活动，“三公”经费下降23%，政风建设取得新成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、发展不快、结构不优的问题依然突出，人均水平偏低，工业化、城镇化水平不高。二是投资规模偏小，招商引资总量不大，新兴产业发展不足，非公经济发展不快，部分企业经营困难，财政收支平衡压力较大。三是土地、资金、水资源等要素制约日益突出，节能减排和生态环境建设压力不断增大，转变发展方式任务艰巨。四是社会事业发展滞后，公共服务均等化水平较低，社会治理工作面临新的挑战。同时，一些政府部门和工作人员思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力等问题仍较突出，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。各位代表!过去的一年，我们能够战胜各种困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻阜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省驻阜单位及所有关心支持阜阳建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我们虽然面临宏观形势偏紧、结构矛盾突出、要素制约明显、区域竞争加剧等困难和挑战，但也有着全面深化改革红利集中释放、沿海发达地区产业加速转移、新型城镇化战略加快实施、中原经济区建设深入推进、扶持皖北力度持续加大、智慧城市试点工作全面启动等诸多机遇。同时，我市人力资源充足、自然资源丰富、交通区位优越、市场潜力巨大，政治生态、发展环境明显优化，广大干部群众干事创业的氛围日益浓厚，阜阳正处于大有可为的黄金发展期。只要全市上下振奋精神，团结一心，开拓进取，扎实苦干，就一定能够夺取经济社会发展的全面胜利!今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、市委四届六次全会和全市经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以扩大有效投入为主攻方向，大力推进城镇化、工业化和农业现代化进程，强力推进项目建设，着力转变发展方式，全面激发市场活力，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。综合各种因素考虑，主要预期目标是：全市生产总值增长11%以上;财政收入增长14%;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长14%;进出口总额增长20%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和14%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：(一)着力深化重点领域改革。全面落实中央和省改革总体部署，坚持以经济体制改革为重点，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以更大决心和勇气全面推进改革。一是深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度，坚决落实好中央和省取消、下放的行政审批事项，编制行政审批目录清单，公开接受社会监督。深化人事制度改革，有效实施部门改革，合并调整相关机构，优化部门服务职能。加快推进事业单位分类改革，推动行业协会、中介服务组织与行政机关脱钩。二是深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，认真做好颍泉、临泉省级农村综合改革示范试点工作，扎实推进土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地承包经营权流转激励机制和风险防范机制，按照规范化、契约化、法制化要求，积极引导土地向新型农业经营主体流转。加强农村集体资金、资产、资源管理，创新公共基础设施建设和管理机制。建立健全农业贷款和农业保险制度，稳步开展土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款、租赁、调换试点工作，探索建立农村多元统一的土地市场。三是深化金融综合改革。鼓励引导金融机构开展产品创新、服务创新，满足多元化的信贷需求。加强资本运作，努力提高直接融资比重。加快阜南、临泉中银富登村镇银行筹建工作，力争实现村镇银行县域全覆盖，确保太和、临泉、阜南、颍上农村信用联社上半年完成改制任务，引导更多资金投向小微企业、涉农组织和县域经济。四是深化财税体制改革。进一步理顺市、区财政体制，完善县级基本财力保障机制，加大税收征管力度，确保各项收入应收尽收，促进财政收入持续较快增长。改进预算管理制度，压缩一般性支出，年内实现县级以上部门预算全部公开。继续做好“营改增”扩围试点，大力推进政府向社会力量购买服务。五是深化国有企业改革。坚持着眼发展、循序渐进、规范操作、确保稳定，以发展混合所有制经济为主攻方向，按照“产权多元化、主业规模化、管理现代化”的要求，统筹运用战略合作、资产重组等方式，因企施策、分类推进，积极有效促进我市国有企业改革工作。(二)着力扩大有效投资规模。更加注重发挥投资对经济发展的关键作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，努力实现全年固定资产投资有一个大的突破。一是加强项目谋划工作。围绕国家产业政策和投资导向，坚持以资源换项目、以市场换项目，谋划编制一批重大项目，实现储备项目投资额5000亿元以上。加强项目申报推介和招商工作，形成滚动增加、梯次推进的良性循环。二是健全项目推进机制。建立完善项目调度制度，对重点项目坚持“定投资主体、定牵头领导、定完成时限、定工作责任”，强力加以推进。进一步加强部门联动配合，畅通重点项目“绿色通道”，坚决破除项目实施中的各种障碍和瓶颈，努力营造项目建设的浓厚氛围。修订完善项目建设考核办法，以项目看实绩，以项目看水平，以项目看担当，严格兑现奖惩。三是拓宽项目投资渠道。坚持多措并举筹集发展资金，采取土地出让变现、开展银企对接、争取政策资金、激活民间投资等方式，努力盘活存量资金、扩大增量资金。突出招商引资主渠道作用，抢抓沿海发达地区“腾笼换鸟”产业转移机遇，加大政策引导和奖励力度，推进领导招商、部门招商、专业招商、产业招商和以商招商，切实提高招商实效，努力扩大引资规模，全年到位市外资金增长40%以上。坚持以质量和效益为中心，统筹引资、引技与引智，注重挑商选资工作，坚决摒弃拼土地、拼资源、拼环境，坚决防止引进落后产能和污染企业。(三)着力推进新型城镇化进程。围绕建设皖北区域性中心城市，坚持以人为核心的城镇化，大力度改变城镇形象、高标准完善城镇功能、全方位发展城镇产业、精细化加强城镇管理、真感情惠及城镇民生，全面加快城乡建设步伐。一是高起点完善城镇体系。坚持大阜城构想、大手笔谋划，立足打造豫皖城市群首位城市和综合交通、商贸物流、教育医疗等区域中心，高标准编制控制性详规和各类专项规划，优化城市布局，拓展发展空间。按照中等城市标准，高起点规划建设颍上、临泉、太和、阜南县城和界首市。加快推进一批特色中心镇建设，认真抓好美好乡村示范点，全面推进中心村建设，加快构建阜阳区域中心城市、县城中等城市、特色乡镇、美好乡村“四位一体”的城乡发展体系。二是高标准做大城市规模。坚持大项目支撑、大力度推进，春节后阜城集中开工一批重点基础设施项目。加快城南新区建设，打造新型城镇化示范区。扎实推进颍河综合治理、三角洲东岸人居环境整治等项目建设，重点实施256省道阜城西南大外环、东三环路及颍河大桥、职教园区路网、颍上南路和阜王路南延工程。加快102省道阜阳至颍上段、340省道阜阳至杨楼孜段和沙颍河航道整治、南照淮河取水、颍州港工程建设进度，力争阜阳至淮滨高速、商阜杭高铁早日开工。研究编制阜阳市域及与周边城市城际铁路布局方案。三是高品位提升城市内涵。按照新型城镇化要求，注重强化产业支撑、带动人口集聚，统筹发展资本密集型、技术密集型和劳动密集型产业，大力发展就业容量大的服务业，促使城镇与产业发展良性互动。注重完善公共服务，规划建设市博物馆、规划馆、档案馆、文化馆和政务服务中心，开工建设6.3万套保障性住房，全面启动首期12平方公里棚户区改造工程。注重就地城镇化，有序推进农业转移人口市民化，研究制定户籍制度改革方案，全面推行居住证制度，努力解决进城农民工家庭留得下、住得稳、生活得好的问题。注重提升城市形象，按照“五化一规范”要求，坚定不移地把“三项整治”工作向纵深推进，全面提升城市管理水平。加强园林绿化工作，大力支持文化生态旅游产业发展，争创国家园林城市。加快发展公交事业，今年再增加100辆空调公交车，推动城区公交线路向周边乡镇延伸。通过不懈努力，把阜城打造成为皖北地区美丽宜居、文明和谐的中心城市。四是高强度破解瓶颈制约。坚持安置优先，依法做好土地房屋征迁工作，确保城市建设顺利进行。切实加大控违拆违力度，始终保持高压态势，确保违法建设“零增长”。着眼求增量、盘存量、调结构、提效益，扎实推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，争取开展“人地挂钩”试点，努力拓展用地空间。注重发挥城市投融资平台作用，积极发行市政债券，进一步拓宽融资渠道。(四)着力实施工业突破。牢固树立工业立市、工业强市理念，大力实施工业突破战略，全年规模工业增加值增长16%以上。一是突出转变方式，不断提升工业经济规模和水平。按照新型工业化要求，大力实施创新驱动战略，重点培育壮大生物医药、电子信息等战略性新兴产业，努力打造华东地区最大的生物医药生产基地。运用先进技术改造传统产业，做大做强专用汽车、煤化工及特色纺织产业。加大工业招商力度，引导企业采取资产重组、战略合作、产业链招商等方式，引进一批关联性强的工业项目。大力推进工业化、信息化深度融合，加强智慧城市建设，采取市场化、社会化运作模式，实施物联网、云计算中心等重点项目，以此催生新兴产业、推动产业发展。深入开展与央企、全国知名民企和皖粤对接合作，建立健全沟通协调机制，促进更多的大项目、好项目落户阜阳。坚持“两个毫不动摇”，切实把民营经济作为工业发展的重要抓手，认真落实鼓励民间投资的扶持政策，放宽经营条件，着力打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等障碍，激发民间投资活力。二是突出扶优扶强，努力做大支柱产业和骨干企业。注重挖掘现有企业潜力，健全工业发展推进机制，出台扶持政策，不断壮大八大工业支柱和骨干企业，努力打造千亿元产业，培育百亿元企业。加快阜阳煤基新材料、国机集团轴承、欣奕华新材料和金种子生态产业园建设，有效扩大刘庄、谢桥和口孜东煤矿产能，实施阜阳卷烟厂和华润啤酒、华源纺织公司退城进园，推进江汽集团改装车底盘制造基地、开乐专用车三期、华鑫集团“双改双百”等重点项目建设，支持贝克药业、华信药业、金辉印务等企业上市融资，扶持壮大小微企业，全年新增规模工业企业200家以上。三是突出扩区升级，切实增强开发园区承载力。按照产城一体要求，进一步加大投入，加强基础设施建设，加快培育特色产业，形成一批主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的开发园区。进一步优化园区功能布局，严格执行投资强度、亩均税收、建设容积率等政策规定，依法清理闲置和低效利用土地，提升园区发展的集聚度和集约化水平。加快园区转型升级步伐，支持市开发区升级为国家级开发区，认真开展颍东、颍泉、颍州和阜南园区扩区升级工作。支持阜合现代产业园区加大引资力度，加快项目建设，启动拓展区土地征迁、道路建设工作，努力打造改革开放的引领区、产城一体的先行区和社会管理的示范区。(五)着力提升农业现代化水平。牢固树立经营农业理念，紧紧围绕“规模、结构、转化、合作”，以市场为导向、以科技为手段、以改革为动力，促进农民增收、农业增效。一是切实加快现代农业发展步伐。深入实施粮食生产“四大行动”，大力建设高标准农田，依靠科技，提高单产，稳定总产，为国家粮食安全作贡献。依托市场，调整结构，提高效益，为农民增收找出路。大力发展特色农业，着力扩大林果花卉苗木、中药材等高效经济作物种植面积，积极开展国家和省级现代农业示范区创建工作。引导阜城三区重点发展城郊型农业，在县城周边规划建设一批具有综合功能的农业园区。加快推进新一轮“菜篮子”工程，加强蔬菜生产基地建设。实施畜牧业升级计划，促进畜牧水产规模化养殖。高度重视农产品质量安全，强化从田间到餐桌全过程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。二是大力构建新型农业经营体系。加快培育新型农业经营主体，加大对家庭农场的定向扶持，支持种养大户成立家庭农场。积极发展股份合作、土地合作等新型合作，促进农民合作社持续健康发展。加强农产品加工示范基地建设，打造粮食、蔬菜、肉类等产业集群，做大做强龙头企业，推动农产品加工向精深化、品牌化和集群化发展。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农民成为体面的职业。三是不断增强农业综合生产能力。深入推进小型农田水利重点县建设，实施全省小型水利工程改造提升“5588”行动计划，新建高标准基本农田93万亩。扎实推进农村公路“村村通”延伸工程，加强电力基础设施建设。加快构建新型农业科技服务体系，实施农机化推进工程，不断提高农业社会化服务水平。(六)着力加强商贸名城建设。围绕建设现代商贸物流中心，加快培育大市场、发展大贸易、搞活大流通，不断提升服务业发展规模和水平。一是努力扩大消费需求。抓住国家放开服务业准入限制和“营改增”扩围的有利时机，不断改善消费环境，积极发展健康养老、旅游休闲、体育健身等生活性服务业，加快发展研发设计、信息服务、电子商务等生产性服务业。大力推进流通体系建设和流通产业发展，加强仓储中心、配送中心建设，促进消费稳步增长，推进服务业提速提质提效，充分发挥消费的基础作用。加强市场调控，保持价格总体水平基本稳定。二是加快商贸市场建设。深入实施城市商业网点规划，推进专业市场和商贸购物中心建设，积极引进大型城市综合体，提升人民路和西二环路核心商圈辐射功能。加快推进万达广场、宝龙城市广场、元一时代广场和临沂商城二期、阜阳农产品中心批发市场等重点项目建设，支持汽贸物流园创建国家级重点商贸物流园。三是大力发展对外贸易。实施外贸企业孵化工程，加强太和医药中间体研发、香料项目扩建和国家级发制品转型升级示范基地建设。壮大黄岗柳编等产业集群，争创国家重点出口基地。扩大纺织服装、中药材、洁具等优势产品出口，进一步提高经济外向度。(七)着力加快县域经济发展。县域经济薄弱是制约我市经济发展的重要因素，必须摆在更加突出位置，不断强化推进措施，全面提升县域经济综合实力。一是立足争先进位，锁定发展目标。组织开展“县域经济突破年”活动，制定落实加快县域经济发展的政策措施，修订完善考核办法，加强分类指导，切实解决发展中的困难和问题，全面掀起县域经济发展热潮。各地要拔高标杆，研究确定争先晋类目标。二是坚持因地制宜，推动竞相发展。立足区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持“双轮驱动”、“四化”同步，做到以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障，着力打造劳动密集型、资源转化型、市场依托型、承接转移型产业基地，走出一条一、二、三产齐头并进、协调发展的路子。切实把扩大有效投入作为强力支撑，全面加强城镇道路管网、电力通讯等基础设施建设，着力完善学校、医院等公共服务设施，大力引进城市综合体、大型房地产和大市场等项目，迅速壮大县域经济实力和规模。支持引导颍上县在做大煤炭产业的同时大力发展非煤工业和旅游产业，界首市重点发展循环经济，太和县优先发展生物医药产业，阜南县加快发展纺织服装和农副产品加工业，临泉县注重发展机械电子和农副产品加工业。三是推进全民创业，促进共同富裕。切实把全民创业作为加快发展的强大动力，在开发园区设立创业园和孵化器，大力支持返乡农民工、高校毕业生、企业下岗人员等群体自主创业。进一步降低门槛，鼓励社会资本进入基础设施、基础产业、公共服务等领域，着力营造宽松的创业环境，激发全社会的创造活力。同时，抢抓大别山片区扶贫开发机遇，大力实施整村推进、产业化扶贫和“雨露计划”，打好新一轮扶贫开发攻坚战。(八)着力改善民生促进和谐。按照“科学规划、全力服务、加大投入、守住底线”的要求，大力推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。一是切实保障和改善民生。按照省政府统一部署，明确民生工程内容，落实配套资金，加快实施进度，切实提高工程质量和效益。坚持把稳定就业作为经济发展的优先目标，重点做好农村劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作，动态消除“零就业”家庭。进一步深化“接您回家”活动，制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，引导农民工就地就业。着眼保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障体系，切实加大社会救助力度，全面做好各项民生保障工作。二是统筹发展各项社会事业。加大政府科技投入，培育高新技术企业，促进科技成果转化和运用。坚持长远抓教育、抓长远教育，深入实施阜城基础教育设施三年提升计划，开工建设阜阳第七高级中学。大力推进教育体制综合改革，促进义务教育均衡发展。进一步整合职业教育资源，加快职教园区建设步伐，积极创建阜阳幼儿师范高等专科学校。深入推进阜阳医疗资源建设三年发展计划，深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，提高基本医疗、公共卫生保障和服务水平。深入开展群众性体育活动，积极备战省第十三届运动会。全面推进文化改革创新、繁荣发展，办好“颍淮群众文化大舞台”，加快发展文化产业。编制全市旅游发展规划，加大宣传推介力度，提升旅游产业辐射力和竞争力。实施计划生育“单独两孩”政策，加大奖励扶助政策落实力度，稳定适度低生育水平。认真实施新一轮妇女儿童发展规划纲要。加快推进老龄事业和养老产业发展。三是大力加强生态文明建设。加大节能减排工作力度，开展“颍淮蓝天工程”大气污染防治行动，强化工业废气、机动车尾气、城市扬尘、秸秆焚烧治理，大力淘汰“黄标车”。加快建设颍州、泉北污水处理厂，加强乡镇污水处理设施建设。深入实施森林增长工程，持续开展以“三线三边”为突破口的城乡环境综合治理，扎实推进卫生创建活动。切实加强耕地保护，确保面积不减少、质量不下降。加快治淮重点工程建设，改善境内河流水质，加强茨淮新河水源地保护。四是全面提高社会治理水平。严格落实信访责任制，推进依法治访、访诉分离。建立健全社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达与权益保障渠道。深入推进法治阜阳、平安阜阳建设，强化食品、药品和生产安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。加强应急平台和专业队伍建设，提高应急保障能力。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。推进城乡社区标准化建设，做好第九届村委会换届工作。强化统计工作基层基础，认真开展第三次全国经济普查。加强国防动员、后备力量建设和人民防空工作，支持驻阜部队现代化建设，积极争创全国双拥模范城。高度重视国家安全、保密工作。支持工会、共青团、妇联和关工委、老龄委工作。做好档案、地震、气象、地名、地方志和民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府使命在肩、责任重大。各级政府必须切实加强自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力提升科学执政、民主执政、依法执政水平。(一)全面加强学习，提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，深入学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，主动学习政策、研究政策、用好政策，善于把上级精神、外地经验同本地实际有机结合，努力使我们的思想更加适应形势发展、知识更加适应时代要求，不断提高研判形势、抢抓机遇和驾驭市场经济的能力。进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识和忧患意识，切实强化问题导向、底线思维，善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题做工作，以自我革新的勇气和胸怀，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，拿出更大决心冲破思想观念障碍，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。(二)正确履行职能，提升依法行政能力。加快转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实把工作重点转到创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义上来，不断创新公共服务供给方式，满足群众多元化服务需求。始终坚持依法行政，带头依法办事，切实规范行政执法行为。坚持依法科学民主决策，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为必经程序，提高决策透明度和群众满意度。进一步深化政务公开，继续办好市长热线电话，加快推进网上审批。各级政府及其工作人员要主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。(三)坚持真抓实干，提升执政为民能力。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，全面深化“四风行动”，始终把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。各级政府及其工作人员要深入基层、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，把更多的精力投入到解决人民群众关心的问题上来。牢记“实干兴邦、空谈误国”，切实拿出“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，鼓起“逢山开路、遇水搭桥”的精神，敢于担当、勇于负责，下决心解决决策不敢拍板、矛盾不敢面对、工作推动不力等影响发展的突出问题，做到只划“句号”、不划“逗号”，做到讲实话、干实事，言必信、行必果。加大经济环境治理力度，加快社会信用体系建设，巩固扩大“两集中、两到位”成果，全面规范并联审批，深入推进为民服务全程代理。严格政府绩效管理，加大治慵治懒治散力度，营造公平、高效、有序的发展环境。(四)加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，以坚决的态度、改革的举措，把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真执行领导干部报告个人事项等制度，深入推进廉政风险防控管理，加强行政监察和审计监督，完善公共资源交易管理制度，把权力关进制度的笼子。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市相关规定，进一步精简会议和文件，减少事务性应酬。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出和表彰庆典活动。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处各类违法违纪案件，切实做到有腐必反、有贪必肃。各级政府工作人员尤其是领导干部要始终牢记“两个务必”，时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，带头做廉洁自律、勤政为民的表率!各位代表!百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，攻坚克难，锐意进取，为全面开创阜阳经济社会发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【枣庄招商引资】2014年枣庄市政府工作报告

  2014年2月19日在枣庄市第十五届人民代表大会第三次会议上市长张术平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年是宏观经济形势较为复杂、经济下行压力加大、转型发展很不平凡的一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，坚定不移地实施城市转型战略，抢抓机遇，奋力攻坚，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，提速转型、跨越发展迈出了坚实步伐。全市GDP完成1830.6亿元，增长10.1%；地方财政收入完成130.7亿元，增长12.3%，扣除省级下划部分可比口径增长6.4%；固定资产投资完成1238亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额达到627亿元，增长13.5%；外贸进出口总额达到12.5亿美元，增长10.7%；实际利用境外资金1.6亿美元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入25238元，增长9.9%；农民人均纯收入10878元，增长13.2%，连续4年高于城镇居民收入增幅。(一)工业转型步伐加快。坚定不移地推进市属工业企业改革，2013年启动实施了33家企业改革改制和社会化管理，2万余名困难职工的历史遗留问题基本得到解决，市南工业区转入以基础设施建设、棚户区改造、产业招商为主的发展阶段。着力推进传统产业市场化重组，泉兴中联覆盖全市三分之二以上水泥产能，促成了中联水泥集团运营总部落户枣庄；八一轮胎成功重组丰源轮胎；泉兴集团实现对金庄煤矿的托管。持续推进产业改造升级，实施工业技改项目516个，完成投资267亿元。锂电自行车、润恒光伏、华润三九医药、鲁南装备制造等“四新”产业项目建设顺利，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到17.4%。大力扶持中小微企业发展，滚动拨付过桥还贷资金5.2亿元。以更大的力度抓招商引资，引进日本JFE、美国喜达屋等世界500强企业投资项目10个。百个重点项目建设完成投资372亿元，薛城能源循环经济产业园、十电2×60万千瓦机组等一批大项目开工建设，联想百万吨烯烃、辰阳数控机床等项目进展顺利。全市在建投资亿元以上项目303个，其中过10亿元项目63个。(二)服务业发展亮点增多。以服务业重点项目建设为抓手，促进服务业提档升级。服务业固定资产投资完成635亿元，增长21.7%，占固定资产投资比重达51.3%。台儿庄古城重建全面竣工，省人大常委会通过保护条例；古城文化产业园、非遗博览园规划建设继续推进。微山湖古镇一期建成开放，冠世榴园、抱犊崮、熊耳山等重点景区服务功能进一步完善，成功创建为省乡村旅游示范市。全市旅游综合收入111.6亿元，增长16.5%。大力培植高端服务业，上海跨采中心枣庄分中心、泰国世博城、香港天合数码城、鲁南之家电子商务等项目签约落地，数据中心、万洲商贸、义乌商城等项目建设顺利，红星美凯龙、居然之家、大润发等知名品牌落户枣庄。坚持政府引导、市场运作，成功举办年博会、世界石榴大会、国际机床工具展览会、国际锂电产业博览会等节会活动。引进软件和服务外包企业11家。济宁银行枣庄分行挂牌营业，青岛银行枣庄分行获批筹建，枣庄农商行组建加快推进，32家企业实现股权挂牌托管。(三)农村改革纵深推进。加快国家农村改革试验区和现代农业示范区建设，积极推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化。深化农村土地使用产权制度改革，新增土地合作社492家、流转土地19.7万亩、农地抵押贷款1.9亿元，分别增长68%、37%和62%。注册成立全省首家农村产权交易中心，农村集体土地所有权确权登记发证全面完成，家庭农场、规模以上龙头企业分别发展到481家和288家。新创建农业标准化生产基地3.8万亩，新认证“三品一标”农产品45个，农产品质量抽检合格率达到98.1%。完成农田水利建设投资12亿元。农业综合机械化水平达到80%，农作物良种覆盖率达到98%。落实农业“四补一保”资金4.5亿元。百个美丽乡村创建扎实开展，3个村被列为国家千村试点。大力推进城乡环卫一体化，目前已覆盖半数以上村居。(四)城镇化进程全面提速。坚持四轮驱动、四级联动，着力优化布局、突出特色、完善功能，不断提升城镇化质量。完成城市总体规划修编和示范镇规划编制，基本建立了城乡一体的规划体系。出台加强城市管理30条意见，城市规划建设管理水平进一步提升。统筹推进城市基础设施建设，完成投资46亿元，增长10.3%。新城实验高中一期、龙潭公园建成启用，实验小学、市妇保院新院、市立医院新院、文体中心等项目进展顺利，11处便民商业网点投入使用。新建、改造城市主次干道86条，新建污水管网82公里，区(市)城区承载能力进一步提升。强力推进中心城区集中供热改造，新建供热一级管网47公里，新增供热面积538万平方米。以示范镇为引领加快小城镇发展，完成小城镇建设投资35亿元、增长8%，新争取7个镇纳入省级示范镇。稳步推进农村新型社区建设，新建农村社区服务中心100个，改造农村危房2672户。深入开展城乡环境综合整治，顺利通过省级卫生城市复审。开通薛城至陶庄的BRT，改造城乡客运一体化线路6条。争取枣鱼高速公路东延，完成104国道改建、枣济线改造，新建、改造农村公路868公里，城乡路网结构进一步优化。(五)生态建设初见成效。全面完成中心城区南部山系绿道建设、枣临高速和抱犊崮旅游大道绿化，扩种石榴3.7万亩，新增造林绿化面积26万亩，环城森林公园绿道总长达到190公里，市域森林覆盖率达到34%以上。实施重点节能项目50个，预计万元GDP能耗降幅完成省下达任务。关闭30万吨以下小煤矿9处、采石场25处、储煤场150处，城市扬尘、机动车尾气、工业废气治理和秸秆禁烧力度进一步加大，蓝天白云天数达到144天。深入开展南水北调和淮河流域水污染防治，重点治污工程建设完成80%以上，境内7条主要河流实现鱼类稳定生长。(六)民生保障更加有力。百件惠民实事得到较好落实，民生支出占财政总支出比重达到53%。新增城镇就业6万人，农村劳动力转移就业7万人。城市低保、城乡居民基础养老金发放标准分别提高到每人每月360元和70元，农村低保、五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年2200元、4000元和2700元，企业退休人员基本养老金实现“九连增”。新建社区老年人日间照料中心32处、农村幸福院100处。开工建设保障性住房1890套，竣工1005套。新建幼儿园35所，新建、维修校舍31万平方米。医药卫生体制改革稳步推进。人口自然增长率控制在5.7‰以内。成功承办十艺节民乐展演。市八运会圆满落幕。物价总水平保持基本稳定。平安枣庄建设扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。其他社会事业也都取得了新发展。(七)发展环境持续优化。严格执行中央“八项规定”，坚决解决“四风”问题。厉行勤俭节约，市级“三公”经费和会议费下降26%。自觉接受人大、政协监督，566件人大代表建议和政协提案全部按时办结。充分发挥市长热线、市长信箱作用，受理群众来电来信2.7万件，办结率99%。深化行政审批制度改革，市级行政许可事项取消30项、下放78项、调整25项、保留110项，成为目前全省行政许可事项最少的市。大力精减政府文件和议事机构，政府普发性公文同比减少33%；清理政府议事机构139个，保留71个。扎实开展“庸懒散”专项治理、“百千百”民主评议和社情民意调查，不断强化网上电子监察和日常审计监督，从严查处涉企乱收费等行为，营商环境进一步优化。各位代表，一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们经受住复杂局面的考验，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也应看到发展中存在的困难和问题：我市经济总量依然较小，缺乏带动作用强的大企业、大项目；产业结构偏重、质效偏低的问题仍然存在，传统产业产能过剩，新兴产业支撑不足，服务业发展水平亟待提升，结构调整任重道远；城镇化质量、农业产业化水平不高，统筹城乡发展的任务依然艰巨；资源、环境等要素制约比较突出，市场化配置机制尚未完全形成；教育、医疗等基本公共服务供给不够均等，解决就业、社保等民生难题还要付出更大努力；政府职能转变还不够到位，优化营商环境的力度仍需加大，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革创新的思路，制定切实可行的措施，尽快加以解决。二、2014年政府工作目标和总体要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是枣庄提速转型、跨越发展的关键之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。我们必须更加清醒地认识到，当前全球经济进入深度调整期，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，加速转调创面临诸多挑战。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，省委、省政府拉开了建设西部经济隆起带的序幕，枣庄这座老工业基地踏上了奋起赶超、重塑辉煌的新征程。挑战和机遇并存，困难与希望同在。我们必须更加准确地把握面临的机遇，更加自觉地担当起历史的重任，积极进取，务实作为，用实干托起枣庄人民的振兴梦。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握西部经济隆起带建设的重要机遇，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主线，以保障和改善民生为目的，坚持项目兴市、工业强市、生态立市，坚持四化同进、四城同创，纵深推进三大战役，倾力打造转型升级和经济文化融合发展高地。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP增长10%左右；地方财政收入增长10%左右；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在9.6‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能减排任务。实现上述目标，必须统筹把握好以下五个方面：一是必须把稳增长促转调作为首要任务。城市转型遭遇经济下行，倒逼我们要强化底线思维，注重危中寻机、难中求进，以破釜沉舟、背水一战的决心，以凤凰涅槃、浴火重生的胆识，加快转调步伐，加速转型振兴，实现有质效、可持续的稳定增长。二是必须把抓改革解难题作为关键环节。面对制约发展的深层次问题，以新的理念谋划工作，勇于担当，不回避、不犹豫、不退缩，果断决策，精准发力，持之以恒打好改革组合拳。三是必须把守底线惠民生作为最大责任。坚持从群众不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，量力而行、尽力而为、统筹城乡、兼顾各方，将有限的财力更多地向民生领域倾斜，扎实办好惠民实事，不断提升群众的满意度、幸福感。四是必须把打基础利长远作为重要遵循。不贪眼前之利，不求一时之快，多上符合科学发展要求的大项目、好项目，为未来发展积蓄后劲；多筑桥修路、盖学校、建医院，为长远发展提供支撑；多植树种绿、减排治污、修复生态，为枣庄留下更多的青山绿水。五是必须把转作风促落实作为根本保障。一分部署，九分落实。思路再好、政策再优、措施再多，落不到实处都是一纸空文。全市上下必须围绕既定的目标，把更多的精力用在抓落实上，出实招、用真功，以“钉钉子”的精神，一项一项地盯紧靠牢，一件一件地抓实办成，努力把枣庄发展的美好蓝图变为生动现实。三、全面深化经济体制改革改革是当今时代的主旋律，也是转方式调结构稳增长的最大动力。必须紧跟中央和省里的改革步伐，正确、准确、有序、协调推进各项改革，释放新一轮发展红利。(一)继续深化行政审批制度改革。在承接好省里下放行政审批事项的基础上，再取消、下放一批行政审批事项，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。全面落实优化营商环境30条措施，深化“两集中、两到位”，实行投资项目并联审批、联合勘验、无偿代办，完善审批“绿色通道”，为企业和群众提供高效便捷的审批服务。建成启用市、区(市)两级政务服务信息平台，实现信息共享、上下联动。推进工商注册制度便利化，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。进一步清理规范涉企收费和各类检查评比，切实减轻企业负担。推动行业协会、中介组织与行政机关脱钩，引入竞争机制建立中介机构服务平台，加大政府向社会购买服务力度。(二)继续深化农村改革。加快国家农村改革试验区建设，纵深推进农村土地使用产权制度改革，进一步扩大产权改革范围、新型农业经营主体数量、产权抵押贷款数额、农地确权登记面积、农村产权交易范围，建立完善农村产权交易体系、新型农业经营体系和社会化服务体系，土地合作社数量、流转土地面积、农地抵押贷款分别增长15%、10%和20%以上，农村土地承包经营权确权登记发证完成80%以上。加快农村宅基地确权登记发证，赋予农民更多的财产权，探索增加农民财产性收入的有效渠道。推进农村集体资产股权化改革，完善被征地农民利益保障机制。积极争取全国农村集体经营性建设用地流转试点，有序推进农村建设用地出让、租赁和入股。(三)继续深化企业改革。坚定不移地实施市属工业企业三年改革攻坚计划，在巩固原有45家企业改革改制成果的基础上，今年新启动21家市属工业企业改革改制。加快市南工业区建设发展，统筹推进基础设施配套、棚户区改造和产业招商，重点抓好大世界基尼斯枣庄基地等项目建设。支持山东万泰等“退城进园”，让老企业焕发新的生机。进一步理顺国有资产监管体制，引进多种所有制主体参与国有企业改革。完善公司法人治理结构，推行职业经理人制度，探索开展岗位分红权激励试点，增强国有企业发展活力。利用过桥还贷资金等形式，扶持中小微企业健康成长。(四)继续深化财税体制改革。全面推进预算绩效管理，建立权责匹配的财政支出制度，清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩事项，加快形成“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。扩大财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算公开试点范围，2015年实现全面公开。改进专项资金管理办法，逐步取消竞争性领域专项和基层资金配套，完善一般性转移支付增长机制。规范税收优惠政策，深入推进“营改增”试点，完善地方税征管体系。着力优化财政收入结构，进一步提高财政收入质量。积极探索国有资本投资运营新模式，提高国有资产经营效益。加强政府债务管理，规范政府举债融资行为，有效防范和化解债务风险。(五)继续深化金融领域改革。大力引进异地金融机构，争取更多的股份制银行落户枣庄。做大做强本地金融机构，支持枣庄银行引入战略合作伙伴，实现枣庄农商行挂牌营业。探索开办涉农金融保险，鼓励创办村镇银行、土地银行，积极发展民间资本管理公司、农村资金互助社等新型金融组织，实现小额贷款公司区(市)全覆盖。支持企业跨界参与金融经营，加强与第三方融资平台的合作，有效对接互联网融资市场。推广区域集优集合票据、知识产权质押贷款、企业私募债、创投基金等金融产品，加快企业上市和“新三板”挂牌步伐，推进企业在区域资本市场挂牌托管，提高金融服务实体经济的能力。(六)继续深化其他领域改革。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。有序推进事业单位分类改革，完善动态考核和收入分配机制。大力实施学生体质健康提升和艺术教育普及计划，完善校长、教师交流轮岗制度，推动城区优质教育资源扩容。支持高等院校特色化办学，培养更多实用型人才。加快公立医院改革，探索建立现代医院管理制度，保障公立医院的公益性。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡医疗保险统一管理制度。探索机关事业单位社会保险制度改革，逐步建立基本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。四、加快调整产业结构把枣庄打造成为转型升级和经济文化融合发展高地，关键是要调整偏重的产业结构，转变粗放的发展方式，促进传统产业优化升级，推进新兴产业加快崛起。转方式调结构促升级绝非一日之功，必须牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，着力推动高端、高质、高效发展。(一)加快新型工业化。坚持“工业强市”，完善产业发展规划，打好工业转型振兴攻坚战，实现工业经济的华丽转身。力争用5年左右的时间，培育壮大煤化工、煤电能源、机械机床3个千亿产业板块，新型建材、橡胶塑料、纺织服装、食品加工4个500亿产业板块，新能源、新医药、新材料、新信息和节能环保5个百亿产业板块；重点培育枣矿集团千亿企业集团，联想化工、盛隆、鲁化、泉兴等10个百亿企业集团，华电十电、华润纸业等10个50亿企业集团，形成多业支撑、竞相发展的良好局面。加大市场化重组力度，提高传统产业的集中度和竞争力。巩固水泥产业整合重组成果，发挥中联水泥集团运营总部的引领带动作用，提升行业经营管理水平。加强与山能集团的合作，加快八一丰源轮胎二期项目建设，年内形成1000万条子午线轮胎生产能力。引导鲁南机床、威达重工等龙头企业对外联合、对内重组，促进机床产业转型升级。加快联想烯烃、薛城能源等项目建设，大力发展烯烃、炭黑、针状焦等下游产品，提高煤化工产业发展质量和效益。促进工业化与信息化深度融合，推动传统产业技术革新、工艺升级、产品换代。抓好50个技改重点项目，力争全市工业技改投资增长15%以上。继续推进锂电自行车、锂电正极材料、锂电隔膜等项目建设，不断壮大锂电产业整体实力。扶持润恒光能等企业加快发展，着力推进500兆瓦光伏二期等项目建设，促进光伏产品的推广应用。抓好华润三九医药、威智医药、康力医疗器械产业园等重点项目，打造国内重要的医药产业基地。加快推进鲁南装备制造、中科蓝天地源热泵等项目建设，提高产品附加值和市场份额。突出企业主体地位，鼓励企业创建重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构，引导大中型企业建立高水平研发平台。加强与高等院校、科研机构的战略合作，推进煤化工、机床、锂电等重点产业技术研究院建设，加快创新成果转化和产业化步伐。采取项目外包、人才租赁等柔性方式引进专业人才，为产业转型提供智力支持。强化环保、能耗、土地和矿产开发等指标约束，推行等量置换、减量置换，严格限制新增过剩产能。落实差别电价政策和资源环境保护税费制度，引导过剩产能有序退出。年内淘汰平拉工艺平板玻璃生产线、年产1万吨以下废纸制浆生产线和15年以上染整设备等落后产能。2015年底前全面关闭30万吨以下小煤矿和小石膏矿。(二)加快服务业高端化。坚持龙头带动、品牌引领，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。加快台儿庄国家级文化产业园建设，丰富古城文化业态，依托非遗博览园、版权贸易基地等平台，吸引更多的文化产业项目和创意人才聚集。抓好中兴矿山公园、石榴文化博览园和聚艺谷等文化创意园建设，形成各具特色的文化产业聚集区。按照“一园三镇五点”的思路，全域化布局乡村旅游。以环中心城区绿道为纽带，将沿线景点串珠成链，科学布局休闲驿站、农家乐等要素，打造环城森林公园。以滨湖镇、榴园镇、北庄镇为重点，打造生态旅游特色镇。以台儿庄古城、微山湖古镇、冠世榴园、抱犊崮、熊耳山为节点，提升精细化管理和市场化营销水平，打造精品旅游景区。以民俗文化、观光采摘、娱乐健身、休闲养生为内容，着力培育“运河人家”“榴园人家”“山乡人家”“湿地渔家”等品牌，打造乡村旅游目的地。加快鲁南铁水联运、贵诚物流、德合物流等项目建设，发展临港物流、仓储物流、冷链物流，努力建设区域性物流枢纽。加快国际机床市场、汽车文化贸易产业园等项目建设，培育区域性商品集散中心。抓好跨采中心枣庄分中心、泰国世博城等项目建设，打造城市核心商圈。改造提升一批传统商业街区，整治规范一批特色餐饮街区，引进一批高端百货、品牌连锁店，优化城区商业网点布局。鼓励社会力量创办老年康复保健中心、健康体检中心、老年公寓等服务机构，促进健康养生产业发展。紧跟大数据和互联网发展步伐，以云计算、物联网、4G网络为支撑，加快“智慧枣庄”建设。着力培育台儿庄软件和服务外包基地、鲁南信息产业园，做大同诚卡、鲁南之家等电子商务平台。市场化办好年博会、机床产业博览会、锂电产业博览会等节会活动，带动会展交易和社会消费。(三)加快农业现代化。大力发展优质高效特色农业，抓好石榴、马铃薯等10大特色农业示范基地，培育一批现代农业示范镇和“一村一品”专业村。大力发展农产品精深加工，重点培育祥和乳业、春藤食品等10大龙头企业，新增省级重点龙头企业5家以上。大力发展订单农业，推广“市场+基地+农户”经营模式，提高农业生产经营效益。创新农产品流通方式，重点扶持杏花村市场、豆制品基地等10大农产品交易市场，规范提升100家农社对接直销店。抓好农业科技成果应用，加大中低产田改造、土壤改良修复、农业面源污染防治力度，积极推广现代种业、配方施肥、节水灌溉和农机化生产。大力发展有机、绿色、无公害农产品，新认证“三品一标”30个以上。推广标准化生产，抓好国家级食品安全检测中心、农产品综合质检中心项目建设，构建全过程农产品安全监管体系。认真落实“四补一保”惠农政策，加大对农业的财政和金融支持力度。加快岩马水库除险加固，继续推进庄里水库建设，进一步改善农业生产条件。稳步提升粮食、蔬菜生产能力，确保全市人均占有千斤粮、一吨菜。(四)加快对外开放。瞄准国内外500强企业，开展产业招商、定点招商、登门招商，引进一批带动力强的大项目。发挥骨干企业的招商主体作用，通过合资合作、兼并重组等方式实现强强联合、借力发展。完善园区发展规划，引导项目向园区集中。创新园区投入方式，强化基础设施配套，为项目落地提供支撑。依托大企业、大项目，吸引上下游企业集聚，培育一批配套程度高、专业协作好、特色鲜明的高端产业集群和产业基地。清理批而未供、供而未用土地，盘活闲置土地资源，促进土地节约集约利用。健全以亩均投入、亩均产出、亩均税收、亩均就业人数为导向的项目考核、退出机制，促进园区“腾笼换鸟”“二次开发”。支持枣庄高新区、滕州经济开发区创建国家级园区。加大利用外资和招商考核力度，鼓励现有外资企业增资扩股、境外融资，把引资、引智、引技有机结合，拓展利用外资领域。注重以外资促外贸，加快培育出口导向型生产加工企业，做大做强机床、机电、服装、农副产品加工等外贸出口基地。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外开发资源、开拓市场。巩固深化台湾·山东经贸文化周招商成果，依托海峡两岸交流基地，加强对台文化交流和经贸合作。五、提高城镇化发展质量新型城镇化的核心是人的城镇化。必须以满足人的需求、促进人的发展为目的，突出规划引领、生态优先、基础先行、产业支撑、功能完善、城乡统筹，科学、有序、稳妥推进新型城镇化。(一)统筹推进城乡规划建设管理。实施全域城镇化战略，编制好新型城镇化发展规划，切实做到“四级全覆盖、城乡一张图”。突出地域特色，创新规划理念，优化城镇化布局和形态，保护和弘扬优秀传统文化，让居民望得见山、看得见水，留住枣庄的发展印记。加强规划协同，搞好城镇规划与土地规划的衔接，提高城镇土地利用率，拓展城市发展空间。坚持市场导向，建立多元化、可持续的城乡建设资金保障机制。加强房地产市场调控和工程质量监管，促进建筑业健康有序发展。进一步理顺城市管理体制，实行市级统筹、属地负责、重心下移，建立大城管格局和长效监督考评机制，提高城市精细化管理水平。(二)统筹推进中心城区和区(市)城区建设。围绕增强大新城的承接、辐射和带动功能，重点抓好实验小学、实验高中二期、职业中专等教育设施建设，市妇保院新院、市立医院新院等医疗设施建设，文体中心、图书大厦等文体设施建设，双子座、枣矿城等商住设施建设，东西绿轴、蟠龙河湿地等生态景观设施建设。围绕提升区(市)城区人居环境，建设一批保障性安居工程、绿色生态小区，大力推进主次干道、背街小巷、地下管网等基础设施改造，合理规划建设城市公交泊站、公共停车场、自行车道及步行道等设施，科学开发利用城市地下空间，多建为民利民的“贴心工程”“良心工程”，逐步形成布局合理、功能完备、安全可靠的基础支撑体系，让枣庄变得更加宜居。(三)统筹推进小城镇和农村新型社区建设。坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游，明确功能定位和产业布局，引导小城镇特色化发展。对示范镇赋予更多的权限、给予更多的支持，加快示范镇建设发展。每个示范镇争取建设一处自来水厂、一座污水处理厂、一座垃圾中转站、一个集贸市场、一处公园绿地、一条特色街区、一个示范社区、一个支柱产业。建立城乡统一的户口登记制度，优先解决在城镇稳定就业的农业人口落户问题，加快实现社保、教育、医疗等基本公共服务覆盖城镇常住人口。有序开展空心村、城郊村治理，加大薄弱村、偏远村帮扶力度，抓好农村新型社区建设，新建农村社区服务中心60个，改造农村危房1500户，让枣庄变得更加美丽。(四)统筹推进生态枣庄建设。坚持“生态立市”不动摇，大力实施中心城区环城绿道建设、城市绿化提升、荒山绿化、石榴园扩建、东沙河综合整治等创森重点工程，抓好城区裸露土地覆绿和建筑立体绿化。年内新增造林绿化面积13万亩，市域森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到35%和40%以上，力争创建成为国家森林城市。启动国家园林城市创建工作，力争2015年创建成功。严格控制露天矿山开采，加大矿山地质环境和破损山体治理修复力度，建设绿色矿山。探索建立节能量市场化交易机制，全面推进重点领域节能减排，完成重点企业脱硫脱硝治理任务。加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气综合治理，继续抓好秸秆禁烧和综合利用，稳步推进建成区锅炉“煤改气”，巩固治超治限成果，加快淘汰“黄标车”，努力在雾霾治理方面取得实效。健全“治、用、保”流域综合治污体系，抓好水污染防治重点项目建设，坚决打赢迎淮核查攻坚战，持续改善流域水环境，让枣庄变得更加环保。(五)统筹推进城乡交通一体化。抓好十大交通工程，建成启用客运换乘中心，启动枣鱼高速公路东延、高铁换乘枢纽建设和北留线改建，做好沂台线南延、滕薛线改建、万年闸复线船闸工程前期工作，加快沿运港口和航道升级改造，争取枣庄机场列入国家“十三五”专项规划；抓好中心城区道路建设改造，进一步优化城市公交网络，实现城区公共自行车服务全覆盖；继续抓好农村公路新建改造和养护管理，推进城市公交向镇村延伸，努力构建城乡互通、高速绕城、公铁水联运的综合交通网络，让枣庄变得更加通畅。(六)统筹推进城乡环境整治。持续开展城市环境综合整治提升活动，重点整治城乡结合部、老旧小区、背街小巷、农贸市场等领域，规范城区摆摊设点、车辆停放、户外广告设置。继续推进百个美丽乡村创建，实施村容村貌整治和改厨改厕，改善农村环境。完善“户收集、村集中、镇转运、区(市)处理”的运作模式，健全垃圾收集处理、组织管理、经费保障、检查考核体系，上半年实现城乡环卫一体化全覆盖。巩固省级卫生城市创建成果，争取2015年创建成为国家卫生城市，让枣庄变得更加整洁。(七)统筹推进城乡文明建设。扎实开展省级文明城市创建，力争尽快通过考核验收。着力抓好文明单位、文明社区、文明家庭、文明行业创建活动，弘扬文明新风。加强“四德”教育，开设市民道德讲堂、道德模范宣传栏，提升公民道德素质。强化诚信教育，建立诚信档案，惩治失信主体，增进政务诚信、商务诚信和社会诚信。繁荣发展文化事业，开展榴花文艺奖评选，鼓励创办庄户剧团、社区艺术团。建好用好图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、美术馆、体育馆和城乡小型文体广场，合理布局一批电子阅报亭、公益广告栏，推动机关事业单位公共绿地、文体设施向社会开放，丰富群众精神文化生活，让枣庄变得更加文明。六、切实抓好民生保障和社会事业发展民之所望，政之所向。市政府将把增进民生福祉放在更加突出的位置，进一步加大民生投入，大力发展各项社会事业，用心办好百件惠民实事，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。坚持以创业促就业。引导大学生自主创业、农民离土创业、成功人士返乡创业、民营企业二次创业，激活各类创业主体。年内新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业5.6万人。今年，全市将购买1000个公益性岗位和1000个大学生见习岗位，帮助特困家庭、双零家庭、下岗失业人员和高校毕业生就业。加大产业扶贫开发力度，鼓励创办农村特色二三产业，帮助更多的农民脱贫致富。进一步提高社会保障标准。城乡居民养老保险缴费补贴最高标准增至50元；城市低保提高到每人每月410元，农村低保提高到每人每年2455元；五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年4230元和3100元；为80周岁以上享受低保的老年人增发高龄补贴。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险补助等标准。完善城市基础设施。新建改造供热管网46公里，新增集中供热面积300万平方米；加快建设街头游园、城市林荫道路和林荫停车场，新建城区小绿地28万平方米；下决心对19个老旧小区和92条背街小巷进行整治，实施路面整修、绿化亮化、违建拆除和管网疏通。规范提升社区放心粮油店25家，新增便民快餐示范店20家、便民快餐网点60个。提升公共服务水平。新建改建幼儿园21所、中小学校舍15万平方米、学生食堂50处；实施市特教学校迁建工程；新建40个留守儿童快乐成长活动站。选派500名优秀医生进农村、入社区开展诊疗服务；免费为1500名贫困白内障患者实施复明手术。启动市社会福利养老服务中心和市残疾人康复中心建设，新建改建社区老年人日间照料中心30处、农村幸福院60处，升级改造乡镇敬老院30处。创新社会治理。深化平安枣庄建设，有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管、隐患排查治理和应急处置，确保安全生产形势持续稳定。抓好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。完善粮食储备体系，稳定基本生活品供应价格。综合治理出生人口性别比。扎实开展双拥共建。同时，推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、人防、地震、气象等各项事业全面发展。七、进一步加强政府自身建设打好改革攻坚战、实现群众新期盼，把枣庄发展得更好、建设得更美，是对各级政府的重大考验。我们将牢记全市人民的重托，按照为民、务实、高效、廉洁的要求，抓好政府自身建设。(一)加快指导转变。各级政府要以脱胎换骨的勇气，切实在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现新转变，坚决摒弃盲目的、不切实际的增长方式和发展观，依靠改革推动、创新驱动、开放带动，增创转型优势、增添发展活力。坚持“差异定位、特色发展、分类考核”，引导各级政府按照主体功能区的理念，发挥优势、统筹谋划、突出重点，努力实现科学发展、协调发展。改进和完善政绩评价体系，提高资源消耗、生态环境、科技创新、社会保障、安全生产等指标的权重，以考核导向的转变促进发展方式的转变。(二)践行群众路线。讲认真、重实效，扎实开展群众路线教育实践活动，切实解决群众反映强烈的“四风”问题，进一步密切与群众的血肉联系。带着感情下基层，灶前床头访贫苦，掏心窝子办实事，把民生工作做到老百姓的心坎上。畅通依法有序的民意表达渠道，通过市长热线、市长信箱、政风行风热线等，多领域开展群众满意度测评、社情民意调查，广泛听取群众的意见和呼声。坚持领导干部定期公开接访，加快网上信访平台建设，有效解决群众关切的热点问题，确保群众合理诉求得到及时回应、合法权益得到切实维护。(三)强化依法行政。推动政府管理与服务创新，注重运用法治思维深化改革、化解矛盾、推动发展。健全集体议事、专家咨询、公开听证、合法性审查等制度，确保政府每一项重大决策都遵循法治的轨道、经得起实践和历史检验。实行“权力清单”和“责任清单”制度，严格行政执法程序，规范行政权力运行，做好行政复议应诉工作，以政府依法行政带动全社会知法守法。完善政务公开制度，利用政府公报、门户网站、发布会等形式，推进决策公开、服务公开、结果公开。认真执行人大及其常委会的决议、决定，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政的渠道，引导社会各界为经济社会发展建言献策。(四)恪守廉洁奉公。认真落实“一岗双责”，严格履行党风廉政建设责任制，将防治腐败的要求贯穿深化改革全过程。突出政府采购、土地出让、工程招投标、项目审批等重点领域、关键环节，加大行政监察、审计监督、财政监管力度，确保行政权力运行到哪里、监督就延伸到哪里。持续开展“百千百”民主评议和“庸懒散”专项治理，认真解决征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉等领域存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，严格落实中央“八项规定”，带头执行公务接待、公务用车、办公用房标准，年内“三公”经费再压减5%以上，以廉政建设的新成效取信于民。各位代表!改革发展任重道远，转型振兴催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚起攻坚克难、干事创业的强大合力，加快建设转型升级和经济文化融合发展高地，努力谱写枣庄人民幸福生活新篇章!

  2025-08-06

• 【投资福建】2003年福建省政府工作报告

  各位代表,现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、奋发前进的五年 在中共中央、国务院和中共福建省委的领导下，2002年我省各级政府认真贯彻“三个代表”重要思想和中国共产党第十六次全国代表大会精神，按照中共福建省第七次代表大会的决策部署，着力构建三条战略通道，按三个层面推进发展，经过全省人民的共同努力，实现了福建省第九届人民代表大会第五次会议确定的国民经济和社会发展预期目标。 2002年是我省经济和社会发展取得明显成效的一年。国民经济呈现良好发展态势，初步统计，国内生产总值4682亿元，增长10.5%。农林牧渔业增加值增长2.7%，工业增加值增长15.5%。全社会固定资产投资1210亿元，增长6.7%。外贸出口171亿美元，增长23%，实际利用外商直接投资41亿美元，增长5%。财政总收入472亿元，可比增长11%，其中，地方财政收入268亿元，增长10.5%。社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平下降0.5%。城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长4.4%，城镇登记失业率4.5%。人口自然增长率控制在5.6‰。金融运行平稳，各项改革不断深化,整顿和规范市场经济秩序取得进展，科教兴省和可持续发展战略继续推进，社会事业稳步发展。这些成绩的取得，保证本届政府顺利完成了福建省第九届人民代表大会第一次会议决议所确定的各项任务。 过去的五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足福建实际，创造性地开展工作。坚持发展是硬道理不动摇，克服亚洲金融危机、世界经济波动、各种自然灾害以及厦门远华特大走私案的不利影响，以发展凝聚人心，用发展解决前进中的问题，努力营造想发展、谋发展、抓发展的氛围。坚持改革开放，发挥市场对资源配置的基础性作用，在开放中调整结构、壮大实力。坚持物质文明和精神文明两手抓，依法治省，以德治省，积极实施科教兴省和可持续发展战略。坚持稳定压倒一切的方针，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，努力为人民群众创造安居乐业的社会环境。依靠全省人民群众的积极性、创造性，经济社会发展跃上一个新台阶。 国民经济持续快速健康发展，结构调整步伐加快。五年国内生产总值年均增长10%，其中， 一、 二、三产业增加值年均分别增长4.2%、12.1%和9.9%，提前于1999年实现人均国内生产总值比1980年翻三番的目标。三次产业结构由1997年的19.4∶42.6∶38调整为2002年的14.2∶46.1∶39.7。农林牧渔结构调整取得进展，农产品优质品率提高，农业产业化步伐加快。工业经济主导作用增强，优势产业不断壮大，高新技术产业和电子、机械、石化产业对工业增长贡献率明显提高。信息、金融、商贸流通、社区服务、旅游、房地产等第三产业发展迅速。 基础设施建设力度加大，“瓶颈”制约得到缓解。五年完成基础设施投资1490亿元，年均增长18.5%。水利、电力、交通、通讯等一批重点项目竣工投产。防灾减灾五大防御体系基本建成，完成千公里江堤建设和千公里海堤加固任务。电力装机容量新增550万千瓦，城乡电网改造和扩建取得重大进展，实现与华东电网联网。综合交通运输体系初步形成，机场航线增加99条，高速公路通车里程增加490公里，在建里程300多公里，国道、省道干线公路和农村路网建设加快，横南、梅坎铁路建成通车，港口年吞吐量突破1亿吨，集装箱年吞吐量超过250万标箱。城乡电话用户935万户，移动电话用户770万户，互联网用户245万户。城市道路、供水、污水垃圾处理、燃气、公共交通、园林绿化等建设取得新进展。 各项改革稳步推进，对外开放向纵深发展。社会主义市场经济体制初步建立。所有制结构不断调整。大中型国有企业改革和脱困三年目标基本实现。粮食购销市场化改革全面展开。财政改革稳步推进，农村税费改革试点进展顺利。审计工作得到加强。金融三项整顿初见成效。投融资、土地使用、医药卫生、住房改革明显加快。省市县乡政府机构改革基本完成，省级行政编制精简50.1%，市、县、乡三级精简20%。全面清理政府规章和规范性文件，省市级行政审批事项改革面达50%以上，公开办事制度得到推进。对外贸易规模不断扩大，出口年均增长10.8%，实际利用外资累计超过200亿美元，外资企业在经济发展中的作用日益增强。境外企业规范和重组工作取得阶段性成果。闽台港澳经贸合作与交流更加密切，福州、厦门与台湾高雄货物海上试点直航稳步发展，福建沿海与台湾金门、马祖、澎湖地区实现人员、货物直接往来，对台贸易扩大，吸引台资领域拓宽，闽台农业合作成效明显，与台港澳贸易和引资分别达229亿美元和126亿美元。侨务、外事工作得到加强。 实施科教兴省和可持续发展战略，社会事业全面进步。科技攻关和应用基础研究取得一批新成果，高新技术产业继续发展。教育投入逐年增加，办学条件明显改善，基础教育得到加强，实现“两基”目标；整合组建集美大学和福建农林大学，新成立4所本科学院和6所高等职业技术学院，厦门大学和福州大学“211”一期工程通过验收；普通高中和普通高校在校生人数分别增长1.4倍和1.5倍；民办教育不断发展。文化事业进一步繁荣，社会科学、广播影视、新闻出版、档案管理、地方志编纂等工作取得新成绩。卫生事业继续发展，人民健康水平提高，平均期望寿命达到74.3岁。群众体育广泛开展，竞技体育进步明显。一批社会事业重点项目相继建成。连续12年完成国家下达的人口控制指标；基本农田得到保护，连续3年实现耕地占补平衡；森林覆盖率60.5%,环境保护工作得到加强，局部地区和流域环境整治取得明显成效。社会主义民主法制建设继续推进，深入开展普法教育，坚持依法行政，改进行政立法工作。社会治安综合治理取得新成效。安全生产形势平稳。信访工作得到加强。民族、宗教工作取得新进展。“双拥”共建活动继续深入，支前保障成绩明显，国防动员、民兵和预备役部队建设、人防和海防工作进一步发展。 城乡居民生活水平继续提高，社会保障体系建设成效明显。城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，农民人均纯收入年均增长4.9%。城镇居民的恩格尔系数由1997年的52.8%下降到2002年的43.6%，农村由55.1%下降到45.9%；城镇和农村人均住房面积分别为16.3平方米和35.7平方米。城镇人口比重达44.6%。实现“两个确保”，以养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系基本形成。就业渠道不断拓宽，五年共新增就业233.6万人，再就业率71%。民政工作和妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断发展。农村基础设施进一步改善，山海协作、扶贫开发、对口帮扶工作继续加强，减少绝对贫困人口14.5万人，贫困地区、老区和少数民族聚居地区的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬迁13.7万人。《福建省城市社区建设纲要(试行)》和《福建省乡镇工作纲要(试行)》正在实施。 五年来的发展成就，是在中共福建省委的领导下，在历届政府工作的基础上取得的，凝结着全省人民的智慧和力量。在此，我谨代表福建省人民政府，向为我省社会主义现代化建设事业付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士，向为福建改革发展稳定作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持福建建设与发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示诚挚的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济和社会生活中，还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，工业化和城镇化水平有待提高，经济发展后劲仍显不足；城乡差距、地区差距扩大的趋势仍在继续，有些县乡经济基础还较薄弱；就业形势较为严峻，农民收入增长趋缓，城乡部分群众的生活还较困难；经济发展的体制性障碍尚未根除，市场经济秩序有待进一步整顿和规范；社会事业改革发展需要加大力度；形式主义、官僚主义和消极腐败、铺张浪费现象依然存在；政府职能、管理方式、思想观念、工作作风要继续转变；有的地方社会治安问题比较突出等等。我们将切实重视这些问题，着力研究解决。 二、全面建设小康社会的目标和今后五年的任务 本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大精神和省委七届四次全会的决议，我省全面建设小康社会的目标是：在优化结构和提高效益的基础上，年均经济增长速度保持比全国高1 2个百分点；按2000年可比价格计算，到2008年国内生产总值力争达到7800亿元，实现第一个翻番；到2017年达到17000亿元，比全国提前3年翻两番，综合经济竞争力明显增强。基本实现工业化和城镇化，形成比较完善的社会主义市场经济体制，人民过上更加富足的生活；社会主义民主法制更加完善，依法治省全面落实，社会秩序良好；形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，全省人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；可持续发展能力显著增强，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 今后五年，我们要完成国民经济和社会发展第十个五年计划，制订和实施第十一个五年计划，为全面建设小康社会奠定基础。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，按照省第七次党代会的要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，发挥福建优势，着力构建山海协作、对内联接和对外开放三条战略通道，按三个层面、三个阶段同时推进全省经济协调发展，坚持速度、结构、质量、效益相统一，确保经济增长速度高于全国平均水平。大力实施科教兴省和可持续发展战略，依法治省，以德治省，加强社会主义民主法制，不断推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。 （一）开拓发展新思路 推进产业结构优化升级，走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。积极发展高新技术产业，重点发展软件及集成电路、生物工程与新药、新材料、环保等产业，用先进适用技术改造传统产业。做大做强电子、机械和石化三大主导产业，推进纺织服装、森工造纸、食品加工等优势产业发展，并积极培育新的有发展前景的产业。大力扶持一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强的制造业骨干企业，培育产业群，形成产业链，建设海峡西岸制造业重要基地。加快“数字福建”建设，在经济和社会领域广泛应用信息技术。发挥人力资源优势，坚持大中小项目一起上，劳动、资金与技术密集型产业同发展。办好工业园区和科技园区。处理好虚拟经济与实体经济的关系，促进资本要素合理流动。 以工业化带动现代服务业，以现代服务业推动工业化，逐步提高服务业在国民经济中的比重。改造提高传统服务业，创新经营方式，发展新的业态。加快现代物流业发展，建立健全现代流通体系。加快金融业的改革开放，营造良好的投融资环境。规范发展市场中介服务业，完善经济服务体系。发展社区服务和农村社会化服务业，壮大旅游、房地产业，推进教育、卫生等领域中非基本公共服务的社会化、市场化、产业化。 以工业化带动农业现代化，以农业现代化促进工业化。巩固农业基础地位，围绕增加农民收入，推进农业和农村经济结构调整。大力发展农产品深加工，培育壮大农业龙头企业，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。促进农村劳动力转移。合理规划、科学开发和依法保护海洋资源，以海岸带和近海开发为重点，优化海洋产业结构，加快建设海洋产业体系。 推进城镇化进程，走区域经济协调发展道路。厦门经济特区要发挥龙头作用，在制度创新和扩大开放等方面走在前列。福州要发挥省会城市的带动功能，在产业升级和城市建设等方面再上新台阶。福州、厦门、泉州要加快构建大城市基本框架，提高城市竞争力；漳州要加快城市建设步伐，提高档次和水平。莆田、宁德要发挥港口优势，以重大项目的开发推动城市发展。三明、南平、龙岩要从对接沿海、拓展腹地的功能出发，着力加快工业化进程，促进人口和生产要素集聚。要以县城和中心城镇建设为重点，促进小城镇发展，形成功能互补、布局合理的城镇体系。加强区域经济的分工与协作，发挥比较优势，强化经济联系，形成若干各具特色的经济区和经济带。沿海地区要在推进产业升级，发展高新技术，拓展国际市场等方面迈出新的步伐，增强对山区的带动作用；山区要打好基础，积极发展特色优势产业，增强经济发展能力。适应区域经济发展的需要，加大基础设施建设力度。建设“两纵三横”高速公路、“八纵九横”省级干线以及农村路网，形成五条铁路进出省通道，建立以厦门港、福州港和湄洲湾为支撑的港口体系，建设和完善以福州、厦门国际机场为依托的空港体系。建设一批水利、能源等基础设施重大项目，形成安全有效的防灾减灾体系和稳定可靠的能源保障体系。 推进科教兴省战略，走创新发展的道路。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。加快科技创新体系建设，推动企业成为技术进步和创新的主体。促进科技与经济结合，加快科技成果转化为现实生产力。加强国际、省际合作，促进优势技术跨越式发展。积极推进科研机构的改革，完善科技服务体系。加大科普宣传力度。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，推进素质教育，培育和引进优质教育资源，加快建立现代国民教育体系。巩固和提高普及九年义务教育的成果，重视城乡高中阶段教育。继续发展高等教育，办好重点高等院校和重点学科，促进有条件的高等院校提升为综合性大学。鼓励、支持民办教育。建设全民学习、终身学习的学习型社会。实施新世纪人才战略，树立人才是第一资源的观念，建立健全人才培养、引进、使用和激励机制，努力建设高素质的各类经营管理者、专业技术人员、技术工人和公务员队伍，引导更多的人才进入经济建设第一线，优化人才成长和创业环境，使福建成为政策配套、机制灵活、环境宽松、人才聚集的省份。 推进可持续发展战略，走文明发展的道路。坚持计划生育、保护资源和保护环境的基本国策，正确处理好经济发展与人口、资源和环境的关系。继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。围绕加快发展，推进生态省建设，着力构建协调发展的生态效益型经济、永续利用的资源保障、自然和谐的城镇人居环境、良性循环的农村生态环境、稳定可靠的生态安全保障、先进高效的科教支持与管理决策等体系，促进经济、社会和生态效益协调发展。 （二）实现改革新突破 在发展非公有制经济上取得新突破。放宽市场准入，凡是允许外资进入的领域，允许国内各类资本进入，鼓励非公有制经济投资基础设施、社会公益性服务领域建设，参与国有经济战略性重组，依法保护非公有制经济的合法权益，在投融资、土地使用、对外贸易、税收等方面采取措施，实现并保护公平竞争。推进非公有制企业产业升级和技术进步。依法加强监督管理，促进健康发展。 在国有经济改革上取得新突破。继续调整国有经济的布局和结构，用三年时间基本完成全省工业企业战略性调整任务。建立由地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。努力探索公有制的多种实现形式，积极推行股份制，发展混合所有制经济。深化集体企业改革。继续推行现代企业制度。 在健全现代市场体系上取得新突破。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。发展资本市场，提高企业直接融资的比重。推进地方金融改革，改善企业融资环境。深化土地和矿产资源有偿使用改革，完善经营性土地招标拍卖制度。改革阻碍劳动力流动的户籍、人事等管理制度和政策限制，建立就业服务体系，发展劳动力市场。加强产权、技术、信息、人才等市场建设。建立社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序。继续深化计划、财税、金融、价格体制改革，提高经济调节水平。 在完善分配制度和社会保障制度上取得新突破。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。初次分配注重效率，发挥市场的作用；再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能。探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的有效形式。保护合法致富的高收入群体，逐步增大中等收入群体的比重，提高低收入者收入水平。健全独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的比较完善的社会保障体系。发展城乡社会救济、社会福利及慈善事业。 在深化农村经济体制改革上取得新突破。在稳定完善家庭承包经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则推进农村土地承包经营权流转，积极稳妥地进行集体林权改革。组建一批农村专业合作组织、行业协会，建立新型的农产品流通体系。发展农村合作金融。改革农业科技体制，鼓励科技人员以技术、资金入股参与农业生产经营。创新农村集体经济发展机制。 在加快行政管理体制改革上取得新突破。按照国务院统一部署和精简、统 一、效能的原则以及决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，规范部门职能，减少管理层次，提高行政效能。理顺行政执法体制。构建以法治化、专业化和职业化为特征的现代人事管理制度，建立精干高效的公务员队伍。全面推行事业单位人员聘用制，根据事业单位的不同性质进行分类改革。以民间性、自律性为方向，培育和发展一批行业协会和中介组织。 在文化体制改革上取得新突破。把社会效益放在首位，积极发展文化公益事业，加强文化基础设施建设，发展城乡群众文化。以产业化、市场化为取向，推动经营性、开发性文化机构的转制，理顺政府和文化企事业单位的关系，深化内部改革，调动文化工作者积极性，创造更多满足人民需要的文化精品。改革文化市场运行机制，鼓励社会资本按国家政策导向投资。继续完善文化市场管理体制和机制。推进文化、教育、卫生、体育事业的改革和发展。 （三）再创开放新局面 在提高开放水平方面取得新进展。充分发挥保税区和出口加工区的政策优势，强化功能开发，提高辐射能力。进一步办好各类开发区，发挥开发区的示范和带头作用。实施以质取胜、多元发展和“走出去”战略，增强外向拉动。围绕结构调整，抓好产业带动明显的重大外资项目，开发延伸产业链的配套项目，推出利用外资改组国有企业的项目。着力吸引更多的跨国公司来闽设立地区总部、投资性公司，建立生产基地、研发中心和营销中心。大幅度提高机电产品和高新技术产品出口比重。 在扩大开放领域方面取得新进展。加强工业、农业和基础设施吸收外资，扩大商贸、金融、旅游、中介服务等领域的对外开放，把吸收外资与引进先进技术、管理经验、专门人才结合起来。制定新形势下我省参与世界区域经济合作的总体思路和具体步骤，加强与东盟、欧盟和北美自由贸易协定国等的经贸合作，拓展独联体、非洲、拉美、中东等国际市场，密切与国际友好城市和其他国家、地区的经贸关系。 在强化开放优势方面取得新进展。充分发挥福建的整体优势，加强闽港澳经贸合作，依托港澳的融资渠道和营销网络，更多地引进资金和扩大出口，完善合作协调机制，建立更加紧密的经贸关系。继续推动闽台海上试点直航和我省沿海部分地区同金门、马祖、澎湖直接往来。主动接纳台湾产业转移，欢迎台湾企业来闽投资，继续开展闽南文化、客家文化和妈祖文化的交流，推动两岸人员往来，把我省建设成为海峡两岸通商贸易、台企投资、农业旅游等产业广泛合作、科技文化等领域密切交流的重要地区，为促进两岸直接“三通”和祖国统一大业做出贡献。继续加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通，深交老朋友，广交新朋友，了解侨情，理解侨心，维护侨益，引进侨智，吸收侨资，发挥侨力。 在拓展对内联接方面取得新进展。以对外开放推动对内联接，以对内联接促进对外开放，着力构建海峡两岸合作交流的重要窗口和货物进出的重要枢纽。主动参与长江三角洲和珠江三角洲的分工与协作，连接大京九，拓展经济腹地，积极参与西部大开发，继续做好对口省区的帮扶协作工作，积极开拓闽货市场，吸引省外企业来闽投资，形成省际经济开放新格局。 在优化开放环境方面取得新进展。支持和保护海内外投资者在我省的创业活动，改善法制环境、政策环境、市场环境等，增强综合环境竞争力。提高办事效率，切实解决好各类投资者反映的重要问题。建立健全“大通关”协调机制，构建高效便捷的货物进出和人员出入境通道。完善外商投资管理体制，健全外商投诉协调机制，推行外商投资项目代办制度和外商投资企业跟踪服务制度。落实各项政策，加快建立外经贸发展促进体系。 完成今后五年的任务，推进全面建设小康社会的进程，要把握发展趋势，拓展发展空间，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，着力推出工作新举措。 三、扎实做好2003年工作 2003年全省经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长10%；出口增长7%以上，实际利用外商直接投资40亿美元；地方财政收入可比增长9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%和4%-5%；居民消费价格总水平上升1%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标，我们必须扎实做好以下九个方面的工作： （一）继续扩大内需，促进投资和消费增长 加快重点项目建设。计划安排省在建重点建设项目43个，省预备重点建设项目45个，重大利用外资项目15个。争取炼化一体化、东南汽车二期、液化天然气(LNG)总体项目、温福铁路、龙长高速公路、尤溪街面电站等一批重大项目年内动工。加强重点项目和国债项目组织协调工作，强化进度、质量和投资控制，落实建设资金，搞好项目稽查和招投标市场的整顿和管理。下大力气抓好一批关系经济发展后劲的重大项目储备，把工业化、城镇化等战略细化为具体项目，全面开发各类项目源，把项目工作延伸到各个领域。加强项目征集、推介和前期工作，创新项目储备体制、机制和载体，更好地引导社会资金。 大力促进民间投资。进一步制定促进个体、私营经济发展的政策措施，解决个体、私营企业在融资、用地、出入境等方面的困难。在污水、垃圾无害化处理等环保基础设施和非义务教育、卫生、体育等社会服务领域推出一批项目吸引民间资本进入，在已建成的路桥、自来水等基础设施和公共产品等领域放开一批经营权，在银行、证券、保险、外贸等领域拓宽一批民间资本投资范围，推动一批条件成熟的私营企业改制上市。推进基建投资、企业登记前置审批等综合改革。对于民间投资，不论是省内还是省外，大型企业还是中小企业，都要优化环境，做好服务，使投资者进得来、干得成、留得住。 进一步扩大消费需求。千方百计增加城乡居民收入，提高群众购买力，增强消费预期。清理抑制消费的不合理规定，完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境。发挥行业协会开拓市场的作用，提高闽货国内市场占有率，鼓励更多产品进入跨国企业配送中心。积极培育消费增长点。拓展农村消费市场，为改善农民生产生活提供更好的服务。 （二）加快工业化，推进企业改革发展 增强工业经济的主导作用。进一步壮大主导产业，制定规划，抓好项目实施，建设沿海石化、汽车、电子产业基地，辐射内地山区。加快制造业信息化进程。运用高新技术改造传统产业，提升森工造纸、冶金建材、纺织面料、服装鞋业、食品加工等优势产业。围绕重要产业中的龙头产品、关键性产品发展配套项目，对有原料优势的行业，发展深度加工，形成产业链。积极采用国际标准和国外先进标准，实施名牌战略。发展一批具有核心竞争力的企业集团，着力研究解决企业集团发展中投入机制、资产重组、技术创新等方面的问题。引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，加快服务体系建设，努力解决融资难问题。 大力发展服务业。加快运用现代经营方式和先进技术改造传统服务业。积极发展现代物流业，制订并实施现代物流业发展规划及有关政策措施。整合现有物流资源，依托保税区、海港、空港、铁路、公路枢纽，吸引国内外先进物流企业投资，加快建设若干各具特色的物流园区。积极创造条件，争取国家在我省布点建设国际物流中心和配送中心，发展多层次的物流配送体系。抓好省定第一批22个现代流通企业和示范项目，培育龙头物流企业或企业集团，落实鼓励发展连锁经营有关政策，发展电子商务。提高和规范经济鉴证类中介服务的执业水平，促进中介服务业发展。整合旅游资源，拓展国内外旅游市场，积极开发旅游产品。 深化国有企业改革。按照国务院统一部署，研究设立省市两级国有资产管理机构，推进经营性国有资产的授权经营。实施国有工业企业战略性调整方案，加快国有及国有控股公司资产重组，鼓励国内外投资者参与重组和并购国有企业。制定和实施商贸、建筑及公用领域企业改革措施。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，健全董事会、监事会、经营班子的运行机制，完善法人治理结构。推进企业技术和管理创新。 （三）加强农业和农村经济工作，努力促进农民增收 推进农业产业化。大力发展农产品加工业，培育壮大一批竞争力强、带动力大的龙头企业，抓好一批项目建设。建立多样化的利益联结机制，推行“公司加农户、科技流通服务一体化”等经营组织形式，发展订单农业。培育各具特色的效益农业和优势产业，重点发展畜牧、水产、林竹、园艺等产业，扶持食用菌、茶叶、水果、蔬菜、烤烟、花卉等优势产品的生产。加快林业产业体系建设，发展商品林基地，培育森林后续资源。促进非农产业发展，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。 增强农业发展后劲。创新农业科技推广体系，推行增产增效技术，增强农村科技队伍活力，加快农村专业技术培训。抓好农业现代化试点县和示范园区建设。健全农业社会化服务体系，促进农业标准化生产，加快建立农产品质量标准和检验检测体系，重视疫病防治工作，发展绿色食品和有机食品，提高农产品出口能力，实现农产品从数量增长向质量提高转变。继续加强农业基础设施建设，推进中低产田改造和水土保持。抓好农业综合开发，在发挥山海优势上多下工夫。继续加大对农业的扶持力度。做好防汛抗旱防台风工作。 促进农村改革和政策落实。深化粮食购销市场化改革，保护和提高粮食综合生产能力，建立完善粮食安全保障体系和粮食市场体系。稳妥推进农村水利工程管理体制改革。加快农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款等多种方式，切实解决农民贷款难的问题。完善涉农价格收费公示制度，切实减轻农民负担。扩大农村税费改革试点，研究出台有利于农业产业结构调整和农民增收的相关政策，调动农民生产积极性。 （四）加快城镇化进程，推进县域经济发展 做大做强中心城市。加强规划指导，全面实施省域城镇体系规划，加快闽江口、厦门湾、泉州湾三大城镇密集带城镇体系规划编制工作。设区市政府要改进管理方式和工作方法，集中精力谋划中心城市发展，加强城市规划、建设和管理，壮大城市经济，增强区域中心城市的带动和辐射功能。同时要做好区域产业布局规划、城镇体系规划以及跨县市建设项目的协调工作，促进区域经济社会的全面发展。 积极推动县域经济发展。按照分类指导的原则，壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济欠发达县。制定促进县域经济发展的政策措施，扩大县级经济管理自主权，赋予县级市和经济强县相当于设区市的经济管理权限，调动县域发展经济的积极性。各县要根据自身情况，发挥比较优势，培育优势产业，加强县城和中心镇的规划、建设和管理，增强县域经济实力。 加快山区老区发展。进一步制定完善和落实扶持山区、老区、少数民族聚居地区和库区加快发展的各项政策，培植经济发展能力。加强财政转移支付工作，重点扶持基础设施、生态和环境保护等项目建设。改善老少边岛生产生活条件，巩固和提高扶贫成果，抓好扶贫开发重点村，继续实施“造福工程”,力争在3年内基本解决我省12.4万农村贫困人口的温饱问题。做好对口帮扶和挂钩扶持工作，增强“造血”功能，积极推动科技、教育和卫生扶贫。鼓励动员社会力量支持山区、老区和少数民族聚居地区建设。 （五）拓展对外经贸，进一步提高对外开放水平 千方百计扩大出口和利用外资。进一步采取有力措施扩大出口，推进经营主体和出口市场多元化，培育一批科技含量高、发展后劲强的出口主导产品。加快国有外经贸企业股份制改造的步伐。重点抓好电子、机械、石化、轻纺等产业和服务贸易领域招商，引导外商投资企业在我省建立完整的生产体系，发展关联项目。切实办好现有外商投资企业，促进增资扩股。继续办好中国投资贸易洽谈会、海峡科技成果交易会等重大招商活动。支持有实力企业包括私营企业跨国发展。推进开发区体制创新，下放经济管理权限，实行“封闭管理、开放运营”。加强开发区、工业园区规划、建设和整合，集中力量办好福州经济技术开发区、海沧投资区等一批重点开发区。 建设外经贸发展促进体系。有效整合口岸资源，规范服务流程，创新口岸通关模式和监管手段，不断提高通关效率。认真做好加入世贸组织具体应对工作，加快技术法规、技术标准的研究和制订，促进商品检测中心和检验检疫体系建设，推行认证认可制度，积极应对国外技术性贸易壁垒和绿色壁垒。健全反倾销应诉快速反应机制，积极开展各种法律服务，帮助企业做好反倾销反补贴的申诉和应诉工作，最大限度维护企业的合法利益。加强对专利、商标、版权等知识产权保护和管理。 加强闽台港澳侨经贸合作。组织开展闽台港澳侨行业对口招商，努力吸引更多的台港澳侨企业来闽投资，推动金融、贸易、航运、旅游等企业来闽设立经营机构或代表处。继续办好台商投资区和海峡两岸农业合作实验区。扩大闽台直接通商，争取在台湾本岛举办福建商品展销会。引导中小企业利用港澳商务平台拓展经贸合作。发挥海外华侨华人众多的优势，加强经贸、教育、科技、文化等领域的合作与交流。 （六）认真做好财税工作，加大金融对经济增长的支持力度 加强增收节支工作。坚持依法理财，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督和审计监管。积极培育财源，认真组织收入，依法治税，确保财政收入稳定增长。调整优化支出结构，确保工资发放、社会保障、科技教育、扶贫支农等事关群众生活和社会稳定的支出，争取集中一些财力办事关经济发展大局和人民群众切身利益的大事。各级都要实现财政收支平衡，不得搞赤字预算。围绕构建公共财政，推进财税各项改革。加强政府债务管理，建立健全偿债机制，防范财政风险。 推进金融改革与发展。改进金融服务，积极组织和运用资金，调整优化信贷结构，密切银企、银农、银贸、银校合作。支持国有独资商业银行深化改革，推动地方商业银行股份制改造，大力吸引外资、民间资本参股我省商业银行、信托公司、证券公司，壮大地方金融实力。加大证券市场融资力度，提高上市公司整体素质。保护合法债权，维护金融安全。 （七）加强就业和社会保障工作，不断改善人民生活条件 多渠道、多形式扩大就业。认真落实再就业的扶持政策，继续改善创业环境，增加就业岗位。做好再就业困难群体的援助工作。大力发展非公有制经济、中小企业、有市场需求的劳动密集型产业和社区服务业，努力拓宽就业渠道。推进省内山海之间以及省际、国际的劳务合作，开拓就业市场。鼓励下岗失业人员更新就业观念，通过灵活多样形式实现就业。加快劳动力市场和就业服务体系建设，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。 完善社会保障体系。继续扩大养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面。进一步规范城市居民最低生活保障工作，将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工纳入低保范围，切实做到应保尽保。做好“三条保障线”的衔接，探索多渠道筹集社会保障基金的有效途径。推进企业退休人员社会化管理。逐步解决困难企业职工的医疗保险问题，发展补充医疗保险、商业医疗保险和医疗救济。重视做好民政、社会福利、救灾救济工作和慈善事业。 改善城乡居民生活条件。预防和控制重大疾病，提高对公共卫生突发事件的应急处理能力。完善医疗卫生设施，加快公立医院体制改革，推进医药分开，扩大药品集中招标采购，降低药品价格，改善农村医疗卫生状况，健全农村卫生服务网络，探索农村多种形式的医疗保障办法。加强社区、乡镇公共服务设施建设，改善城乡居民住房条件和生活环境。 （八）实施科教兴省和可持续发展战略，促进经济社会协调发展 加快社会事业发展步伐。加强科研基础设施建设，努力建设若干个国家级、省级高新技术研发中心，着力解决经济社会发展中急需的关键技术问题，重点突破一批重大科技专项，转化一批科研成果，推广一批先进适用技术，形成激发科技创新活力的体制、机制和良好环境。巩固提高“两基”成果，抓好农村义务教育体制改革，确保教师工资发放，加大中小学危房改造力度。着重发展高中教育、职业教育和高等教育，支持重点大学和重点学科建设，争取增列一批博士点、硕士点和若干硕士授予权单位。增进与国内外著名院校和科研院所合作，培养高层次人才。鼓励社会力量办学，推进高校后勤社会化改革。加快福州地区大学城、厦门国家会计学院、省广电中心等一批社会事业重点项目建设。加强基层文化建设，促进文化精品创作，重视对文物和文化遗产以及优秀民间艺术的保护工作。组建出版发行、广播影视集团。重视竞技体育人才的选拔和培育，积极开展全民健身运动。充分发挥哲学社会科学积极作用。办好地方志、档案、气象、防震减灾等各项事业。 认真贯彻计划生育、保护资源和保护环境三大国策。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强资源保护和合理利用，盘活存量土地，推进国土资源市场化建设，实现耕地占补平衡。加强海域使用管理，完成海域勘界工作。重视生态公益林和生物多样性保护，建设自然保护区，推进生态示范区建设。加强环境监测和污染治理，提高城乡人居环境质量。 （九）切实加强精神文明建设和民主法制建设，维护社会安定稳定 增进精神文明建设实效。紧贴时代要求，构建有利于发挥全省人民聪明才智的创业机制，营造鼓励人们干事业，支持人们干成事业的社会氛围。紧贴社会实际，推动以德治省，全面落实《公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。紧贴经济建设，把精神文明建设融入到各项具体工作中，为推动改革发展提供强大精神动力和智力支持。紧贴基层需要，为人民提供更多的优秀精神产品，采取群众喜闻乐见的方式，深入开展精神文明创建活动。 推进民主法制建设。健全民主制度，丰富民主形式，扩大基层民主，推进公民有序的政治参与。完善村民自治，认真做好村委会换届选举工作，建立和完善村委会民主决策、民主管理、民主监督的机制。完善城市居民自治，在辖区整合的基础上建立社区居委会，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善各种形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。认真做好妇女儿童、少数民族和关心下一代工作，发展各项老龄事业，加强残疾人工作，切实维护他们的合法权益。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，探索管理民间信仰活动的办法。崇尚科学，反对封建迷信。继续实施普法教育，增强全社会的法律意识，积极开展法律援助。建立依法行使权力的制约机制，充分发挥社会监督和舆论监督的作用。 整顿和规范市场经济秩序。按照标本兼治的原则，认真研究长效监管机制，正确处理好整顿与规范、打击与疏导的关系，促进经济发展。抓住直接关系人民群众安全、健康等领域中存在的问题，继续加强专项整治，严厉打击制假售假行为。打破地区封锁和行业垄断。推进餐桌污染治理，做好食品安全卫生工作。强化安全生产管理，遏制重特大事故发生。加快社会信用体系建设，创造良好的市场环境。 全力维护社会稳定。依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪以及其他各类犯罪活动。坚决扫除社会丑恶现象，强化社会治安综合治理，保持良好的社会秩序，切实保障人民群众生命财产安全。做好群众来信来访、人民调解工作，正确运用经济、行政和法律等手段，及时处置各类突发性事件，妥善处理人民内部矛盾。 做好国防动员和双拥工作。深入开展国防教育，增强全民国防观念，切实加强民兵、预备役部队建设、人防和海防管理，拥军优属，拥政爱民，认真做好军转干部、退伍军人的安置工作，落实各项优抚政策，支持驻闽部队和武警部队战备训练和后勤保障等工作，不断增强军政军民团结。 四、建设对人民负责的政府 始终代表最广大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。对人民负责的政府，必须是与时俱进的政府，依法行政的政府，务实高效的政府，诚信廉洁的政府，归根到底是为人民谋利益的政府。我们要在省委的领导下开展工作，认真贯彻落实省委的各项决策部署；及时向人大及其常委会报告工作，依法行政并自觉接受监督；加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作。切实增强公仆意识和责任意识，坚持从政为民，以公正与效率为目标，提高行政水平。 保持与时俱进的精神状态。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，突破教条主义、主观主义和形而上学的桎梏，在加快发展中解放思想，在解放思想中统一思想。增强忧患意识和责任意识，转变思维方式和工作方法，用改革的思路、发展的办法，研究解决前进中的困难和问题，把主要精力放在推动工作上。只要对人民有利，对发展有利，对稳定有利，对全局有利，就要大胆试，大胆闯。 切实转变政府职能。把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，着力营造经济发展的良好环境。深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。积极改进行政管理方式，推行电子政务。建立社情民意反映制度、政府重大事项公示制度和社会听证制度，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，更好地服务群众、服务企业、服务基层。 提高依法行政水平。加强政府法制建设，运用法律手段管理经济社会事务。推进政府机构、职能、行为法定化，确保行政措施公正透明、合法有效。改革行政执法体制，全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，提高行政执法效率和水平。积极开展政府诚信建设，凡是对社会、对人民作出的承诺，必须说到做到，取信于民。 发扬求真求实求效的作风。各级政府要把人民的利益高高举过头顶，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，时刻牢记我们的职责和使命，努力把福建的事情办好，对福建人民负责。要突破部门、地区局限，凝聚各方才智，形成整体合力，提高工作效率。要抓住事关发展全局的重点问题、关键环节，集中力量重点突破。办任何事都要注重实效，坚决反对弄虚作假、形式主义，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、慷国家之慨。各级政府、各部门要严格控制和最大限度地减少各类达标升级和评比检查活动，切实减轻基层负担。 推进廉政建设和效能建设。廉政是政府的第一形象，是公正和效率的基本保证。决不允许任何公务员以权谋私、贪赃枉法。要认真落实政府廉政建设责任制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众关心的突出问题。加强政府效能建设，提高行政能力，推行政务公开，明确岗位职责，强化行政监督，推行绩效考评，确保政令畅通，工作落实到位。全体公务员要牢记人民的嘱托，树立奋发有为的蓬勃朝气，开拓创新的昂扬锐气，清正廉洁的浩然正气，努力开创各项工作新局面。 各位代表，全面建设小康社会是我们共同的事业，实现这一宏伟目标，需要我们的共同努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委的领导下，紧紧依靠全省人民，调动一切积极因素，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，万众一心，奋发图强，把福建改革开放和现代化建设事业继续推向前进！

  2025-08-06

• 【投资昆山市】2014年昆山市政府工作报告

  2014年1月3日在昆山市第十六届人民代表大会第三次会议上市长路军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 刚刚过去的一年，在中共昆山市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕更高水平推进率先基本实现现代化总目标，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，牢固树立“改革、开放、创新、责任、担当”理念，抢抓机遇、攻坚克难，求真务实、创新实干，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各方面工作都取得了新的进展。预计完成地区生产总值2920亿元，比上年增长10%；工业总产值8870亿元，增长4.1%；公共财政预算收入243.5亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资840亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额568亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入43700元，农村居民人均纯收入25750元，分别增长10%和11.1%。实现台湾电电公会“大陆综合实力极力推荐城市”五连冠。连续五年排名福布斯中国大陆最佳县级城市第一。连续九年位列全国中小城市综合实力百强县市榜首。 一、抢抓机遇谋突破，转型发展和竞争优势同步提升经济稳中有进。新增到账外资18亿美元，注册内资253.7亿元，其中超亿美元外资项目10个，超亿元内资项目24个。预计实现进出口总额885亿美元，增长2.2%。实现服务外包接包合同额12.4亿美元，离岸接包执行额3.8亿美元，分别增长96%和85%。新批境外投资企业19家。180个重大项目完成投资445亿元，占固定资产投资总额的53%。本外币贷款余额2015亿元，比年初增加139.7亿元，增长7.5%。产业持续优化。预计完成新兴产业产值3175亿元、高新技术产业产值3825亿元，分别占规模以上工业比重的39%和47%，提高2个和3.3个百分点。完成服务业增加值1202亿元，增长15.1%，占地区生产总值比重达41.2%，提高2个百分点。彰化银行花桥支行正式开业，恒丰银行、泰隆银行获批设立。乙盛机械返台上市。震雄铜业跻身中国民企500强。成功举办中国（昆山）品牌产品进口交易会、第八届中国零售商大会暨展会、第四届昆山电子电机暨设备博览会等会展活动。全年接待国内外游客1802万人次，实现旅游收入212亿元，增长1.9%。完成苏州市保护和发展农业“四个百万亩”昆山任务上图落地。新增高标准农田11000亩，新认定省级农业龙头企业2家、绿色食品29个，农业机械化综合水平达86%。小麦、水稻单产再创历史新高。载体提档升级。推动区镇联动发展，促进资源整合、功能共享、优势互补。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准，第一次部省际联席会议顺利召开，一批先行先试政策正式落地。第三届两岸产业合作论坛在昆山成功举行。昆山开发区成为国家知识产权示范园区、海外人才中国创业示范基地和首批省创新型开发区，体制创新指数得分位列国家级开发区第一。综保区获批电子产品返区维修试点，通关、查验、监控等“三大中心”加快建设。昆山高新区列入国家知识产权试点园区，高新技术产业产值占规模以上工业比重达64%。启动南淞湖科技园、海创大楼、财富广场建设，小核酸基地入选国家创新型产业集群试点，阳澄湖科技园成为省级大学科技园。花桥经济开发区现代服务业综合试点建设初现成效，服务业增加值占地区生产总值比重达72.2%，成为省级创业投资集聚发展示范区。旅游度假区实质性运作，“五个统一扎口管理”运作模式有效实施。张浦中德国际科技合作示范基地被认定为国家级国际合作基地。昆山儿童用品基地成为国家出口转型升级示范基地。 二、协同推进求效益，创新能力和平台功能不断增强创新主体加快培育。新增国家863计划项目5项、科技支撑计划项目2项、国际科技合作项目1项、重大科学仪器专项1项、省科技成果转化专项资金项目3项，争取上级产业和科技专项经费4.2亿元。新增高新技术企业163家、省科技型中小企业167家、省民营科技企业126家、技术先进型服务企业5家，高新技术产品689个。20家企业纳入省科技企业上市培育计划。三一重机被授予全国质量奖荣誉称号，好孩子集团研发机构成为国家企业技术中心、国家工业设计中心。18家企业起草的24项国家级标准发布实施，获批组建2个省级产业标准联盟。新增中国驰名商标1件、省著名商标7件、省名牌产品8个。人才引领作用凸显。成功举办第五届中国侨商大会、2013全英高层次人才创业大赛半决赛、海外人才昆山日等招才引智活动。引进培育国家“千人计划”人才20人，省“双创”人才14人、创新团队2个，姑苏人才17人，高技能人才5008人，柔性引进208名教授、博士进企业。昆山维信诺首席科学家邱勇当选中科院院士。全市人才保有量达31万人，每万名劳动力中高技能人才数达611人，人才资源总量和高层次、高技能人才数在全国同类城市中保持领先。新增专利授权1.4万件，其中发明专利700件，万人发明专利拥有量18件。成为首批县级国家知识产权示范城市。科技平台日趋完善。科技人才支出占财政支出比重达6.3%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。第 五、第六批科技镇长团完成交接。工研院获批国家中小企业公共服务示范平台，通过省级产业技术研究院验收。北斗产业园、西电昆山研究生院正式挂牌。新增国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省工程技术研究中心8家、省工程中心2家、省外资研发机构32家、博士后科研工作站5家、研究生工作站16家。基本实现大中型企业研发机构全覆盖。第四届中国小核酸技术与应用学术会议等产学研活动顺利举行。 三、建管并举促统筹，城乡一体和区域配套更趋协调空间布局进一步优化。深化中心城区核心区城市更新研究，编制旅游度假区总体规划、轨道交通线网规划，修编城市综合交通规划。基本建立中心城区地下管线信息数据库。上海轨道交通11号线花桥延伸段通车运营。中环快速化改造工程如期推进，沿线城市设计基本完成。西城大道扩建、元丰路东延、前进西路西延等工程竣工，沪宁高速昆山高新区互通、马鞍山路东延、杨林塘航道整治等项目进展顺利。功能品质进一步提升。昆山杜克大学获教育部批准正式设立，城市影响力和知名度进一步提高。市文化艺术中心（一期）等一批功能设施建成投用。康居商业中心、老年大学、老年病医院、公交派出所基本建成，阳澄湖文化遗址公园、档案馆新馆、金融街等项目有序建设。新辟、优化公交线路88条，新增、更新公交车300辆，投放出租车100辆。市区新投放公共自行车3000辆。建成自行车慢行道12公里。提高老居住小区改造标准，改造15个老居住小区54.9万平方米。完成51个小区天然气改造，惠及居民5092户。美丽镇村示范点建设有序推进。完成86个村庄环境整治提升工程。人防工程竣工面积16.3万平方米。管理能力进一步增强。完善城市管理相对集中行政处罚权实施办法。开展城市环境“六大整治”行动，启动城市环境综合整治“831”行动。落实迎峰度夏有序用电各项措施，保证正常生产生活用电。改造12条街巷店招立面，升级123辆环卫车辆。扩大市区货车限行区域。加强基层应急管理工作，建立健全网络舆情导控机制，组织开展各类应急演练556次。完成老城区城市道路雨污水窨井“防坠网”安装工作。市民卡接入全国城市一卡通互联互通网络，拓展自助挂号等功能。“智慧昆山”移动客户端成功上线。成为国家智慧城市试点。 四、广拓渠道惠民生，保障水平和幸福感受稳步提高拓展富民之举。推进劳动力技能提升工程，培训劳动力3.3万人次。实施“131就业帮扶”计划，帮助8069名就业困难人员实现就业，零就业家庭保持动态清零。发放居民创业小额贷款3.4亿元。成立村级联合发展实体10个，新组建各类专业合作社13家。村均集体经济总收入670万元，比上年增加91万元。城镇登记失业率保持在2.3%以下。居民基础养老金标准每人每月提高了60元。低保标准提高到每人每月660元。继续落实困难群体物价上涨动态补贴机制，发放价格补贴资金1529万元。推行困难人群住院自费医疗费用补助制度，支付救助金4700万元。发放公积金贷款18.5亿元。开工建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房3351套。竣工动迁安置房303.5万平方米、22077套。分配经济适用住房303套、廉租房17套，对499户低收入、低保家庭发放住房补贴282万元。推进社会事业。建成中小学8所、幼儿园10所，设立学前儿童看护点30个。西部高级中学主体完工。高考本二及以上达线率首次突破50%。39所学校食堂实行原材料统一配送。顺利通过全国义务教育发展基本均衡市督导验收。完善基本药物制度，扩大基本药物零差价销售覆盖面，让利惠民4000万元。启动新一轮公立医院改革。市妇女儿童医院正式挂牌，西部医疗中心奠基。成立市社区卫生服务管理中心。被评为省社区卫生服务先进市。有效防控人感染H7N9禽流感。新增食品安全监测点20个，完成重点品种监测6600批次。成功举办市第十届体育运动会。昆山籍运动员在第十二届全运会上夺得4枚金牌。扎实推进人口公共服务均等化和人口家庭服务社会化工作。编制完成全市养老服务设施专项规划。市福利院分院正式开工。新增社区日间照料中心25家、民办养老护理院2家，改扩建公办养老机构3家。完善居家养老服务系统，拓展紧急救助、家政保洁、物业维修、精神慰藉等服务内容。市残疾人服务中心建成运行。健全困境儿童基本生活保障制度，成为全国开展适度普惠型儿童福利制度建设试点市。开展“慈善一日捐”公益活动。新建农产品平价直销店4家、放心粮店2家、放心粮柜8个。征兵工作位居全省前列。荣获省双拥模范城六连冠。创新社会治理。开展社区“减负增能”专项工程，行政事项准入制有效落实。以直选方式完成第十一届村委会、第九届社区居委会换届选举工作。出台社会组织健康发展扶持意见，试点实施政府转移公益项目公开招标，开展第二届公益创投活动，新培育公益服务类组织30家，成为全国首批企业社会工作试点地区。市工商联被命名为江苏省“五好”县级工商联建设示范点。市公共法律服务中心挂牌运行，举办首届中国（昆山）法治微电影大赛，通过“六五”普法中期考核验收。强化接访下访工作，重点信访案件停诉息访率达80%。全面落实安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，组织安全生产大检查，开展消防安全行业性区域性火灾隐患、“九小场所”专项治理行动，安全生产形势总体平稳。深化平安示范区创建，依法打击食品药品、环境安全等领域违法犯罪行为，违法犯罪警情降低2.7个百分点。启动建设项目职业卫生“三同时”联合审查机制。 五、内外兼修树形象，公共文化和城市人文互动融合文明创建深入开展。积极培育具有昆山特色的核心价值理念，大力践行“开放、融合、创新、卓越”的城市精神。深化“道德之城、乐仁昆山”建设，开展我推荐我评议“身边好人”及第三届“感动昆山”道德模范评选，设立市志愿服务指导中心，弘扬凡人善举，传承道德力量，凝聚社会正能量。新增339人加入中华骨髓库。推进“文明交通共铸”、“公共文明行动日”等主题实践活动，创设“昆山乐仁学院”，推广“道德讲堂”。举办文明行业文艺汇演、欢乐文明百村行、广场文艺周周演等群众文化活动2200场，送图书6万余册，送电影3500场。成立群众文化学会、群众文化艺术创作中心、群众文化辅导培训中心，创作文艺作品1200多件。市民在线学习注册人数达68万。特色文化加快形成。通过国家级公共文化服务体系示范区验收。开展第一次可移动文物普查。新增全国重点文物保护单位5处、昆山市文物保护单位17处。国际文化旅游节、国际啤酒节、2013世界电子竞技大赛全球总决赛、第四届环太湖国际公路自行车赛昆山序幕赛、第七届国际徒步大会等大型文化体育活动，吸引了广大市民和海内外爱好者的热情参与。编制昆曲十年中长期保护规划。组织《玉出昆冈》省内巡演、“昆曲回故乡”等活动。小昆班演员获小梅花金奖9个。成功举办海峡两岸（昆山）中秋灯会、海峡两岸文化交流月等活动，设立昆台联合画院昆山分院，全力建设台商大陆“精神家园”。新增省级非物质文化遗产传承人2名、昆山市非物质文化遗产12项。启动闵氏伤科、锦溪宣卷国家级非遗申报工作。《昆山市志（1981—2010）》出版发行。举办顾炎武诞辰400周年、朱文鑫诞辰130周年等纪念传承活动。与美国达勒姆市结成友好交流城市。文体产业快速增长。新增文化产业项目70个，投资总额85亿元，预计完成文化产业增加值189.5亿元，增长13.6%，占地区生产总值比重达6.5%。完成体育产业增加值40.2亿元，增长8.7%。体育产业基地跻身国家级。昆山影视网络动漫产业园成为首批省级重点文化产业园区和文化科技产业园。1部原创动漫作品获国家动漫品牌建设和保护计划最佳创意奖，2部作品入选国产优秀动画片。2家企业被认定为国家文化出口重点企业。申报版权作品8543件，增长16%。 六、标本兼治优环境，生态文明和宜居家园加快建设绿色发展能力持续加强。实施加快转型升级腾出发展空间、已批未开发土地清理处置、经营性土地集中招拍挂等专项行动，整治淘汰高耗能、低产出企业72家，腾出存量用地3775亩，清理闲置土地5267亩，建设用地亩均产出比上年提高6%。健全节能降耗长效机制，淘汰热电产能2800万千瓦时、化工产能1.5万吨，关停28家重污染企业，培育循环经济试点企业14家、清洁生产企业74家、国际环境管理体系认证企业60家。对全市562家企业开展环境评级。完成66项节能技术改造项目，节约标煤5.5万吨。万元地区生产总值能耗0.4吨标煤，下降4.1%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排幅度均超过10%。昆山开发区获评中德合作节能示范区，被列为省级循环化改造示范试点园区。昆山高新区启动创建国家生态工业示范园区。新增绿色建筑面积70万平方米。全球首家一站式电子废弃物精炼厂开业投产。全市第一座电动汽车充电站投运。区域环境质量持续改善。加强沿线污水排放监控，加大吴淞江流域整治力度。开展电镀行业、“固危废”专项整治。推进七浦塘拓浚，实施阳澄湖生态优化行动和南部水乡岸线整治工程。完成12条、14.2公里黑臭河道整治，对老城区33处排水口进行控源截污。新铺设污水管网69.6公里，新增生活污水日处理量2万吨。成为省级水生态文明建设试点城市，获得全国农业节水科技一等奖。饮用水源水质达标率100%，三类以上地表水比例提高到63.6%。严控扬尘污染，严禁秸秆焚烧，扩大高污染排放机动车限行区域，淘汰黄标车800多辆。基本完成出租车“油改气”工作，150辆公交车更换国Ⅲ高压共轨发动机。新建空气自动监测站2个。环境空气质量优良天数比例达70.1%（新国标）。建设声环境功能区自动监测点4个，噪声达标区覆盖率100%。环境质量综合指数90.8。生态建设水平持续提升。出台生态文明建设实施意见和行动计划。调整重要生态功能保护区规划。提高生态补偿标准。淀山湖列入国家级水产种质资源保护区。实施黄浦江路南段、城北大道、同周路二期等道路绿化工程，完成京沪高铁沿线环境整治及生态绿廊建设，改造西塘街、东门街等街头绿地，推广屋顶、桥柱、围墙等立体绿化，新增绿化面积1100万平方米，城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达42%和19%。实现国家级生态镇全覆盖，创建国家级生态村2个、绿色社区1个、绿色学校1所。改造现有湿地，恢复滨岸植被，完成阳澄湖湿地景观公园建设。 七、降本增效转职能，政务服务和权力运行更加规范行政效能不断增强。承接43个部门1138项省直管县下放权限。压缩承诺办理时限，审批再提速33.8%，网上审批率达55.8%。所有建设项目实现联合竣工验收。完善市、镇（街道）、村（社区）便民服务站点“三级政务服务网”建设，审批系统平台实现所有区镇延伸覆盖。减少10个部门24类项目前置审批。公布行政事业性收费最低标准项目目录，取消、减免、降低12大项15小项收费。推进张浦镇行政管理体制改革，再下放行政服务事项35项、行政处罚事项44项。认真做好第三次全国经济普查各项准备工作。机关作风不断优化。办理人代会议案和人大代表建议150件、政协委员提案192件，满意率分别达97.4%和97.9%。创新开展二次办理工作。开展规范行政执法专项行动。“机关服务品牌”创建向区镇延伸。加强政府信息主动公开和依法申请公开工作，稳步推进重点领域信息公开。定期召开老干部咨询会、民主党派情况通报会、市民恳谈会，广泛听取工作意见建议。完善“四位一体”政风行风热线媒体联动机制，9个市级参评部门进行现场评议直播。开展通信行业“诚信服务、满意消费”专项治理活动，切实规范通信行业服务行为。自身建设不断深化。水利、交通项目招投标统一纳入建设有形市场，卫生医药器械采购纳入政府采购中心，率先实现全流程网上政府采购。推进事业单位绩效工资改革。完善电子绩效评估指标体系，实现行政审批、行政处罚、行政收费等环节权力公开透明运行。加强国资经营管理，提升市场化运作能力。开展地方政府性债务审计，有效防范和化解潜在风险。完成重大社会稳定风险评估209项。在全省率先推行新提拔中层干部任前廉洁从政和法律法规知识考试制度，试行部分中层职位跨部门竞争上岗。强化“三公”经费管理，全面推行职务消费公务卡结算。领导干部勤廉满意度第三方民意调查做法在苏州全市推广。顾炎武故居成为省级廉政教育示范基地。与此同时，老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、对口协作、防震减灾等工作都取得新的成绩。一年来，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们始终坚持解放思想谋发展。不断破除体制机制障碍，优化投资营商环境，提高对内对外开放水平，积极承接中国（上海）自由贸易试验区溢出效应，着力推动昆山深化两岸产业合作试验区先行先试，全力打造昆山发展升级版，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。始终坚持开拓创新增动力。科学把握速度、总量、质量、效益的关系，更加注重经济转型升级的质量效益，更加注重土地增量存量的高效利用，更加注重社会基层组织的培育规范，更加注重生态环境建设的修复再造，不断以卓有成效的创新实践，激发更可持续的发展活力。始终坚持民生为本促和谐。扎实推进民生幸福“五有工程”，加快完善均等公共服务，切实增强文化引领作用，大力推动社会治理创新，全力开展美丽镇村建设，持续提升城乡一体水平，努力解决市民最关心最直接最现实的利益问题，实现民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升。始终坚持奋发有为敢担当。主动创新作为，破解发展难题；强化统筹意识，推进区镇联动；凝聚改革共识，提升服务效能；落实廉政规定，坚持依法行政，努力建设稳中求进、稳中有为的良好团队，切实提高科学民主决策水平和贯彻落实能力，全力当好改革发展排头兵，构筑率先发展新优势。一年来，我们取得了来之不易的成绩，这是全市人民在市委的正确领导下，直面挑战、勇于突破、迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界，向驻昆部队和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：人才、土地、资源、环境等瓶颈制约日益突出，单位面积产出、资源利用效率不高，增长方式需要加快转变；市民群众对教育、卫生、交通等公共服务的需求日益增强，群众持续增收的长效机制还不健全，民生事业有待加快发展；城市管理的精细化水平和文明创建的全民参与度还不高，社会治理的方式还不多，政社良性互动的格局亟待加快形成；干部队伍知识结构和能力水平与形势发展要求还不完全适应，行政服务效能与群众期待存在一定差距，政府执行力尚需加快提升。对此，我们必须引起高度重视，在今后工作中采取扎实措施，逐步予以有效解决。 2014年主要任务 2014年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。必须正确认识我市当前所处的发展阶段，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、抓创新，做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照中共昆山市委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，全面深化改革，突出提质增效，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现更高质量、更可持续的全面协调发展，奋力争当新一轮改革发展排头兵，全力开创现代化建设新局面。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入同步增长；服务业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长14%；进出口保持平稳发展；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重均提高2个百分点；万元地区生产总值能耗下降3.7%；主要污染物减排完成省下达任务；环境质量综合指数90以上；居民收入增长10%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以下。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面的工作： 一、深化改革创新，激发市场活力，着力构建成熟稳定的制度体系改革创新，是推动政府职能转变的关键举措，也是有效处理政府与市场关系的重要路径。必须强化不改革就没有出路意识，进一步解放思想、统一思想，坚持以系统、整体、协同的全面深化改革，促创新发展，促结构优化，促民生改善，更好激发各方活力，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快区镇联动，优化资源配置。按照“提升效率、增强效能、提高效益、彰显效果”要求，突出产业发展、空间布局和资源利用，从市域要素统筹、区镇资源整合两个层面，统筹规划利用土地、资金、人才、环境等各类发展要素，实施区域功能开发和基础设施建设，推进区镇联动发展，建立内生增长机制，形成空间集约、要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。立足市场化运作，通过嫁接、并购、重组等方式，盘活存量土地，推动企业就地转型。落实管办分离要求，稳步推进统一的公共资源交易平台整合。围绕提升国有企业竞争能力目标，进一步完善国有资产管理体制，支持国有、集体、非公有资本的交叉持股、相互融合，提高国有资产运营质量和效益。加快政策突破，增创载体优势。落实昆山试验区第一次部省际联席会议、两岸产业合作论坛相关共识，围绕产业深度对接、服务业合作和金融创新等领域，尽快实现相关功能政策先行先试。创新通关便利化举措，争取设立检验检疫指定口岸，建立农产品入关入境绿色通道。推动与台湾自由经济示范区开展“区对区”合作试点，推进昆太台联动建设冷链物流基地，进一步打响两岸产业合作品牌。加强与上海自贸区金融、贸易、产业、功能对接，不断增强接受辐射能力，主动承接溢出效应。加快综保区政策功能叠加，拓宽资本、技术、人才等要素有序自由流动渠道，搭建金融、贸易、投资等资源配置平台，努力打造上海自贸区的首选配套区。围绕战略性新兴产业、现代服务业等发展重点，加快完善高端装备制造、小核酸、金融服务外包等载体功能，营造产业特色明显、政策体系完备的竞争优势。进一步整合产业发展扶持政策，更加注重项目质量、人才产出、资金效益，实现政策引导扶持作用的最大化。扎实推进昆沭合作园区建设，研究完善区域合作体制机制，加大企业“走出去”支持力度，不断拓展发展空间。继续做好援疆等对口支援工作。加快简政放权，释放制度红利。结合区镇联动工作要求，加快梳理，排好批次，做到相应经济社会管理权限能放则放、应放尽放。推进区镇行政管理改革和服务创新，扎实做好相关审批事项的对接工作，保障下放权限落实到位。厘清政府职能边界，完善市场监管办法，逐步将事前审批监管转为事中、事后监管和合规性监管，营造更为统一开放、公平竞争的发展环境。深入推进省直管县、经济发达镇行政管理体制改革，加快工商登记制度改革，进一步激发体制机制活力。运用信息化技术、智能化手段，加快部门、区镇数据信息共享，强化对目标任务、重点工作、承诺事项等完成情况的检查和考核。 二、坚持质量效益，推进转型升级，着力增强持续发展的内生动力质量效益，是破解资源要素瓶颈的必然要求，也是提升区域经济竞争力的主要标志。必须在保持经济合理增长速度的同时，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，加快项目化运作，推动产业转型升级，努力以最小的资源环境代价支撑现有和更大规模的经济平稳发展。深入实施对外开放战略。支持企业拓展新兴市场，鼓励进口先进技术设备，加快培育外贸新增长点。全面整合信息流、资金流、货物流，打造更为安全、完整、高效的内外贸服务链。建设贸易综合服务平台，提高中小企业通关、物流、融资、结算、退税等外贸一站式服务水平。进一步创新招商选资方式，提升招商队伍专业化能力，加快产业链、供应链、价值链等关键项目引进，提高利用项目质量和效益，带动全市产业提档升级。确保新增超亿美元外资项目10个、超亿元内资项目20个。认真办好中国（昆山）品牌产品进口交易会、中国零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会等会展活动，全力打造国际化、市场化、专业化服务平台。加强跨境电子商务扶持培育，积极争取国家跨境贸易电子商务服务试点。争取赴台发行人民币债券，大力引进台资银行、证券公司、基金管理公司、企业运营总部和财富管理中心，着力打造两岸金融集聚区。鼓励企业上市，力争新增上市上柜企业3家。全力促进发展方式转变。推动总投资1105亿元的80个重大产业项目建设，完成工业投资305亿元、生产性服务业投资165亿元、新兴产业投资160亿元。依托重点园区、重点项目和特色产业基地，深入推进“3515”计划，加快突破技术瓶颈，掌握核心技术，壮大产业规模，提升新兴产业贡献份额。加大技术改造力度，引导企业运用智能化制造和数字化服务，进一步向高增值环节和高技术领域延伸。发挥花桥现代服务业综合试点的示范带动作用，加速服务业企业品牌化发展。支持冷链物流、电子商务、连锁经营、分拨配送等商贸业态发展，推动社区商业、农村商业等传统商圈扩容升级。加强旅游度假区功能策划、品牌营造，推出更多度假休闲和深度旅游的新线路新产品，促进旅游与相关产业的融合并进，扩大旅游消费比重。加快农业现代化建设步伐，完善农业基础设施，创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式，大力发展精准、高效农业，做精做优“四个十万亩”，进一步提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。扎实提升自主创新能力。发挥市场导向作用，实施“以质取胜”战略，引导创新资源要素向创新型企业流动，鼓励支持企业加快技术创新、产品创牌。确保新增中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8个、专利授权13000件。大力扶持科技型中小企业发展，培育高新技术企业80家、民营科技企业100家、创新先锋企业5家，参与制定国际国内标准30项以上。发挥科技镇长团作用，积极引导企业与高校开展产学研合作，促进以需求为导向的技术应用开发和成果转化。新增省工程技术研究中心5家、博士后科研工作站2家、研究生工作站10家、产学研联合体50个。阳澄湖大学科技园争创国家级大学科技园，昆山软件园争创国家级孵化器。按照“产业创新引擎、协同创新龙头、人才育成基地”发展定位，支持工研院加快集聚创新资源、搭建技术服务平台，增强服务企业、联动区镇、辐射全市的能力。深入实施“高技能人才计划”，推动产业工人队伍整体提升和发展壮大。坚持以用为本、助推转型导向，进一步强化人才效益分析评估和考核，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。新增国家“千人计划”人才10人、高层次创新创业人才（团队）30人以上。 三、突出民生幸福，增进社会和谐，着力完善公平正义的保障机制民生幸福，是经济社会发展的目的，也是保持社会和谐稳定的基础。必须以共享发展成果、促进共同富裕为目标，把人民对美好生活的向往作为工作追求，按照“守住底线、突出重点、量力而行、尽力而为”原则，深入推进民生幸福“五有工程”，加强和创新社会治理，最大限度增加和谐因素，提升人民群众幸福感受。办好各项惠民工程。继续实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，发展职业教育，开展技能培训，提高就业质量和稳定性。坚持工资集体协商制度，努力维护劳动者权益。加强城乡居民创业扶持，发放创业小额贷款3亿元以上。拓宽路径，统筹资源，扶持村级经济联合发展。探索更多有利于增强富民强村造血功能的转移支付方式，形成更加科学合理的财政转移支付制度。积极稳妥推进土地管理制度改革，创新集体建设用地流转模式，增加村级集体经济收益。力争新增年收入超千万元行政村5个。稳步提升社会保障水平，居民养老保险年度缴费标准上调至2400元，居民社会养老保险养老金发放标准每人每月增加60元，居民基本医疗保险筹资水平调整至700元，门诊统筹报销比例统一提高5%。研究探索机关事业单位工作人员养老保险制度改革。扎实推进保障性安居工程，建成公共租赁住房1000套、经济适用住房400套、限价商品房500套，对500户低保、低收入住房困难家庭发放租赁补贴。加快动迁安置房建设，新开工动迁安置房108万平方米，竣工232万平方米。改造老居住小区10个和零星居民楼26栋、42万平方米，惠及居民5283户。全面做优社会事业。新建、续建中小学18所、幼儿园14所。西部高级中学竣工并交付使用。启动昆山电大异地新建项目。配合做好西电昆山研究生院2014年秋季开学工作。深入实施校长、教师交流轮岗制度，加大民办教育扶持力度，促进义务教育均衡发展。加快东西部医疗中心、公共卫生中心、康复医院二期等重大项目建设。深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务网络，改善群众就医感受，着力构建和谐医患关系。扩大政府援助补助服务对象范围。推进城乡“10分钟体育健身圈”建设，方便市民就近参加健身活动。举办好2014世界杯女子水球赛、中欧篮球锦标赛等赛事。加强流动人口管理服务，提高新昆山人融入城镇的素质和能力。认真做好计划生育政策的依法实施工作。重视发展老龄事业和健康服务产业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业，推动红十字事业健康发展。强化价格调控和监测预警，推行居民生活用自来水、天然气阶梯式计价方式，加大公用事业成本监审力度，努力保持物价基本稳定。切实加强社会治理。按照“权随责走、费随事转”要求，深入推进社区“减负增能”专项工程，进一步明晰社区依法自治和协助政府工作事项，不断开创政社互动新局面。加大社会组织培育扶持力度，促进社工人才、志愿者队伍建设，形成集公共服务、互助服务、便民服务为一体的社区现代服务新体系。探索将农村新型社区纳入城市社区管理体系，加快农民市民化进程。扩大政府购买社会服务范围，支持社会组织承接更多公共服务事项。健全社会普法教育机制。深化消防安全“网格化”达标创建，推进城市火灾远程监控系统建设。加大食品药品、生态环境、社会治安等领域联合执法力度，强化农产品质量安全监管，依法严厉打击各类违法犯罪行为。做好应急管理基础工作，不断提高突发事件快速应对处置能力。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强隐患排查治理，实行分级分类管理、挂牌督办和整改销号制度，确保无重大安全事故发生。 四、注重功能品质，统筹城乡发展，着力彰显开放融合的城市魅力功能品质，是顺应市民群众新期盼、促进公共资源均衡配置的推动力，也是吸引企业集聚、促进人才生根的软实力。必须按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀要求，顺势而为、水到渠成地推进城乡一体发展，以高水平的城乡发展支撑高层次的经济发展、高质量的人居生活。继续完善现代化的功能设施。推动总投资951亿元的132个重点实事工程建设。加快中心城区更新改造，下大力气缓解道路交通拥堵、功能设施过于集中、公共空间相对不足等问题。研究有轨电车与市域交通、轨道交通对接方案，完善公交线网、出租接驳和公共自行车对接互联体系，构建畅通便捷的现代交通框架。启动大西门和虹祺路商业街、博物馆、祖冲之广场、朝阳路改造、合兴路南延等工程，推进中环快速化改造、马鞍山路东延、沪宁高速昆山高新区互通等重大项目建设。做好轨道交通11号线花桥延伸段的交通对接和周边环境设计，放大与上海的同城效应。实施燃气进社区（村）延伸工程，建设区域天然气门站、储配站、分输设施，完成147个小区天然气改造。组织编制中心城区管线综合规划，推进城市排水设施建设改造，加大易积水区域整改力度，切实增强全市域防汛防涝能力。努力形成多元化的文化品牌。深化“开放、融合、创新、卓越”的城市精神，以昆山杜克大学2014年秋季全球招生入学为契机，进一步丰富昆山城市内涵。推进公共环境整治、公共秩序维护、志愿服务提升、文化环境净化和社会氛围宣传“五大行动”，培育现代城市文明风尚，提升社会文明程度。认真做好全国文明城市测评迎检工作。坚持以市民为中心的工作导向和市场化的运作机制，加快文化设施规划改造，完善现代公共文化服务体系，全方位提高公共文化服务的供给能力。争创全省公共文化服务示范区。精心筹办国际文化旅游节、国际啤酒节等品牌活动，积极承办国内外文化交流活动，满足市民群众精神文化生活需求。认真组织两岸灯会、文化交流月等活动，建设台湾风情街，发展慈善文化，丰富台商大陆“精神家园”建设内涵。借鉴国内外文化市场的成功运作模式，大力扶持发展文化企业，切实增强文化的“走出去”、“请进来”融合能力，不断壮大文化产业规模实力。完成版权作品登记7000件。合力构建精细化的管理机制。深化城管体制改革，推动管理工作重心下移。加大城市环境综合整治力度，提升长效管理水平，争创省级优秀管理城市。加快智慧城市建设，稳步推进智慧卫生、智慧教育、智慧交通、智慧环保、智慧水利等重点项目。建立道路监测管养机制，开展桥梁检测建档工作，加强城市路桥安全检测和加固改造。强化区镇物业管理责任，健全物业服务行业监管制度，规范物业管理活动，切实维护业主和物业管理企业的合法权益。推进美丽镇村建设，完善村容村貌整治、生活设施配套、河道疏浚保洁等长效机制，规范、有序、因地制宜地做好保留村庄房屋翻建工作，加快形成有历史记忆、地域特色、水乡特点的美丽村镇。 五、强化生态建设，提升环境质量，着力打造绿色低碳的美丽家园生态建设，是与市民日常工作生活密切相关的热点问题，也是倒逼经济社会转型的有效途径。必须按照把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城乡居民的要求，把生态文明理念和原则全面融入经济社会发展全过程，注重运用价格机制和市场办法推进节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、增长方式和消费模式，推动智能发展、绿色发展、低碳发展。大力引导资源集约。实施新一轮绿色招商企业转型升级环保指导目录，实行最严格的源头保护制度，严格控制高能耗、高排放行业新增项目和产能，关停转改一批落后产能和企业，努力实现环境保护和产业转型的双赢。建立健全区镇生态建设、绿色发展考评制度，形成鲜明的政策导向和奖惩约束机制。深入推进已批未开发土地清理处置、腾出发展空间和经营性土地集中招拍挂，统筹全市建设用地指标，形成更为科学的建设用地、生态用地和发展保留用地空间比例。支持节能新技术、新工艺、新设备、新材料应用，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，不断降低单位地区生产总值能耗。扶持环保中介组织发展，积极推广合同能源管理。实施中水回用工程，中水回用率提高到17%。稳步实施25个建筑节能和绿色建筑示范项目，推进集约型城乡建设。大力实施生态保护。加强重点区域、重点企业污染治理，实时动态掌握环境质量。开展重金属、环境安全等领域的专项整治和联合执法检查，启动环境执法司法联动机制，强化责任追究和损害赔偿制度，严厉打击环境违法行为。大力实施“蓝天工程”，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等源头治理，降低污染排放，持续改善空气质量。组织编制大气重污染应急预案。加大老城区、老镇区控源截污力度，推进黑臭河道专项整治，落实19个重要湖泊的生态修复，继续开展吴淞江流域综合整治和阳澄湖生态优化行动，进一步提升水环境质量。抓好污水处理厂提标改造项目，实施尾水生态处置工程，新建污水管网45.3公里，确保新增生活污水日处理量2万吨。完成西城大道、东城大道二期、江浦南路南延绿化工程。新增绿化面积800万平方米以上。建设4个声环境功能区自动监测点。开展绿色系列创建活动，倡导低碳、文明、绿色的生产、生活和消费方式。发展环保公益组织，加强生态文明宣传教育，培育公众良好的生态意识和“随手环保”的生活习惯。大力发展循环经济。重点发展资源节约型、清洁生产型、生态保护型产业，积极引进、开发新能源和可再生能源项目，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业、示范基地和示范园区。推进污染减排、重金属、化学品等污染防治领域的技术攻关，指导企业开展清洁生产审核、国际环境管理体系认证，培育40家重点清洁生产审核企业、50家自愿清洁生产审核企业和10家循环经济示范企业。大力推广立体种养、水产养殖池塘尾水循环等环境友好农业模式，严格控制农业面源污染。拆除河湖围网养殖，建设改造标准化循环水池塘1600亩。加快餐厨废弃物处理设施建设步伐，尽早实现收集、运输、处理一体化运营。 六、改进机关作风，加强效能建设，着力打造阳光高效的清廉政府改进作风，是提高科学执政水平的坚强保证，也是增强政府公信力和执行力的内在要求。必须以党的群众路线教育实践活动为强大动力，集中解决“四风”问题，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，形成科学有效的自我约束和协调机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化科学依法行政。坚持市场化改革和法制化建设并举，善于用法治思维和法治方式履行职能、调节经济、推动改革。认真开展“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制的前期准备。进一步规范重大行政决策程序，主动接受市人大、市政协和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做好二次办理工作，完善科学民主决策机制。深入推进政务公开，增强政府网站服务功能，将政府门户网站打造成更加准确、公开、透明的政府信息发布平台。拓宽市民恳谈会、政务微博等问政于民渠道，加强网络信息传播规范管理，不断提高应对网络舆情的预判分析和快速处置能力。发挥行政复议、行政诉讼、行政调解等行政纠纷化解主渠道作用，继续开展领导干部接访下访活动，更好回应市民百姓期盼诉求。加强执法队伍监督管理，逐步推广综合执法模式，固化行政处罚自由裁量基准，坚持行政权力网上公开透明运行，优化执法环境，提高执法水平。提升行政服务效能。探索试点大部门制，研究建立机关事业单位不合格工作人员清退机制。根据精简、统 一、效能原则，进一步理顺职责关系，优化流程设置，提高审批效率和网上审批率。加强区镇公职人员业务培训，提升行政审批职能下放后的承接能力和水平。强化部门数据集成，推进“12345”政府公共服务平台和市民公共服务平台建设。加强财政支出绩效管理，有序推进预决算信息公开，不断提高财政资金使用效率、效益和透明度。突出政府性债务管理，治存量，控增量，积极稳妥化解防控政府债务风险。高质量开展第三次全国经济普查工作。坚持为民务实清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断增强群众感情、公仆意识、实干精神，使民生福祉成为全体机关人员的自觉追求，更好地带领人民群众创造幸福生活。深化惩防体系建设，把推动落实中央八项规定精神作为一项长期任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去，树立清廉为民良好形象。严格执行财政预算，严控“三公”经费支出。突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪、审计、督查、问责，以“钉钉子”的精神抓好贯彻落实，提升令行禁止、雷厉风行的政府执行力。倡导“工作学习化、学习工作化”理念，健全机关干部学习培训的专业化、常态化机制，保持与时俱进的思想观念和敢于担当的精神状态，练就依法行政的专业素养和为民服务的过硬本领，切实提高处理复杂矛盾、解决实际问题、推动科学发展的履职能力。各位代表，党的十八届三中全会全面部署了今后一个时期的改革任务，市委十二届六次全体（扩大）会议为我们指明了工作方向。让我们在中共昆山市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，奋力开创昆山现代化建设新局面。

  2025-08-06

• 【投资西藏】2004年西藏自治区政府工作报告

  (2004年5月17日 向巴平措)各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2003年工作回顾 2003年，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，各级政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照全区经济工作会议和自治区八届人大一次会议的部署，一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，完成了全年的各项工作目标，保持了跨越式发展的良好势头和社会局势的持续稳定。完成生产总值184.59亿元，比上年增长12.1%；地方财政一般预算收入8.15亿元，增长19.5%；税收11.24亿元，增长14%；全社会固定资产投资138.62亿元，增长27.2%；社会消费品零售总额58.30亿元，增长9.2%。金融机构年末存贷款余额分别达到322.23亿元和145.04亿元，增长13.3%、19.1%。 一、统筹兼顾，跨越式发展势头良好 经济结构调整迈出重大步伐。始终坚持在加快发展中推进经济结构的战略性调整，注重加强农牧业基础地位，注重做大做强第二产业，注重提升第三产业层次，三次产业比重调整为 22.2∶26.1∶51.7，产业结构发生了阶段性变化。高度重视“三农”工作，紧紧围绕农牧民增收这个中心，加强农牧区基础设施建设，不断调整农牧业结构，加快农牧业产业化进程，实施农业综合开发，大力发展乡镇企业和多种经营，农牧区经济稳步发展，第一产业增加值达到40.97亿元，增长3.0%。以藏药、牦牛肉、奶制品、青稞食(饮)品、矿泉水等特色加工业为重点，强化品牌意识，注重市场营销，扩大生产规模，促进了工业经济的快速增长；在投资的拉动下，建筑业增势强劲，第二产业增加值完成48.11亿元，增长29.4%。旅游接待人数和旅游总收入实现了同步增长；完成邮电业务总量9.82亿元，增长31.7%；房地产、社区服务等新型服务业呈现较好的发展势头，第三产业实现增加值95.51亿元，增长8.9%。非公有制经济健康发展，完成产值12.2亿元，从业人员达11.4万人，分别增长1.1倍和17.3%。 各项社会事业全面进步。注重统筹经济社会发展，加大了对社会事业的政策扶持和资金倾斜力度。狠抓科技攻关，绿色食品开发，优质品种的选育、试验示范和推广，生物资源、新能源开发利用，藏药现代化研究等工作取得良好进展。重点加强农牧区科技培训与普及，农牧民群众运用科技的能力得到提高。大幅度增加教育投入，办学条件有了明显改善，小学学龄儿童入学率达91.8%，初中毛入学率达61.1%。“两基”攻坚成效明显，截止去年底通过“普九”验收的县17个、“普六”验收的县55个、扫盲验收的县40个。高等教育、职业教育和继续教育也取得了新的进展。加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，医疗卫生基础设施条件得到改善，医疗水平进一步提高。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，覆盖了所有县和96.1%的乡镇。林业工作和生态建设、环境污染治理、重大建设项目的环境保护监督检查工作得到加强。重视基层文化设施建设，文化事业健康发展。西新工程、村村通工程和农牧区电影2131工程进展顺利，广播电视人口覆盖率分别达到83.1%和84.4%。计划生育、新闻出版、文物保护、体育、社会科学等社会事业全面发展，外事外宣、审计、统计、气象、水文、地震、老龄、残联等工作取得新成绩。 重点工程项目建设进展顺利。开展“工程质量管理年”活动，强化重点项目稽查管理，提高了工程建设质量。中央第四次西藏工作座谈会确定的“117”项目，累计到位资金173.19亿元；“117”项目以外的26个重点项目，年度完成投资27亿元。青藏铁路工程在我区境内全线开工，累计完成投资47.27亿元。拉萨火车站、“两桥一隧”、直孔电站、青藏铁路供电工程、江雄水库、拉萨水泥厂等重大项目相继开工。林芝机场、拉萨柳梧大桥、狮泉河电站、西藏大学改扩建等重点项目前期工作进展良好。 二、关心群众，人民生活进一步改善 城乡居民收入明显提高。强化责任，狠抓落实，投入24亿元资金，为农牧民办了“十二件实事”，修建乡村公路2000多公里，新建广播电视收转台2000座，解决了18万人、215万头(只、匹)牲畜饮水困难和28万人的用电问题，改善了农牧民的生产生活条件，有力地促进了农牧民增收。强化农牧民劳务输出的组织、引导和服务，劳务输出达40多万人次，总收入5亿多元。农牧民人均纯收入达1690元，增长11.1%。城镇居民人均可支配收入8058元，增长3.8%。 扶贫开发工作取得新进展。投入国家扶贫资金3.26亿元，进一步加大了扶贫开发力度，加强了定点扶贫和信贷扶贫工作，全区的绝对贫困人口发生率降到5%以下，又有7.36万人越过了人均纯收入不足1300元的扶持线。通过扶贫点建设，搬迁贫困群众3420户。 就业和社会保障工作得到加强。建立目标责任制，制定和落实扶持政策，强化就业指导与服务，全区实现就业再就业16371人，城镇登记失业率为4.4%。加大了基本养老保险金的征缴和社会化发放力度，“两个确保”工作得到加强。适当提高了城镇居民最低生活保障标准，基本做到了应保尽保。调整和完善了城镇职工基本医疗保险制度改革试点方案。 困难群众的生产生活得到妥善安排。去年，我区自然灾害较多，中央领导高度重视，多次作出重要批示。各级政府认真落实批示精神，组织专门力量，指导帮助灾区抗灾和恢复生产，受灾群众的生产生活得到妥善安排。加大了清欠农民工工资和征用农用土地补偿安置费的力度，分别清欠2588.87万元和1400.64万元。对企业困难家庭、农牧区特困家庭、享受城镇最低生活保障待遇家庭的子女就学，实行了学杂费减免和相应的资助。采取救济、送温暖等多种形式，帮助困难群众改善生产生活条件，全年共发放各类救济救助款8551.48万元。 三、坚持创新，改革开放扎实推进 各项改革逐步深化。农牧区税费改革试点进展顺利。粮食流通体制改革迈出新步伐。国有土地有偿使用制度改革取得新突破。国有企业改制改组有了新进展。财政管理制度改革继续推进。行政审批制度改革不断深化，“一站式”审批服务进一步完善。整顿和规范市场经济秩序工作成效明显，质量技术监督、食品药品监督、工商管理等部门为促进市场经济健康发展作出了积极贡献。 对外开放不断扩大。加强了同内地特别是对口援藏省市的经济、技术、文化、人才交流与合作。援藏工作向纵深发展，援藏项目、资金逐步向农牧业和农牧区倾斜。中央确定的70个对口援藏项目己完成69个，投资11.38亿元；第三批对口援藏省市、中央国家机关和企业投入援藏资金20.52亿元。外贸、外经、外资工作取得明显成效，全区进出口总额完成16113万美元，增长23.6%；实际利用外资466.77万美元，增长59%；接受国际援助1191.97万美元，增长74%。 四、贯彻政策，民族宗教工作得到加强 党的民族政策得到全面贯彻执行。积极开展了党的民族理论、民族政策和民族区域自治法的宣传教育活动。少数民族干部和妇女干部的培养使用得到重视。民族语言文字工作进一步加强。“兴边富民”行动继续推进，边境地区发展加快。 以寺教为重点，加强了宗教工作。全面贯彻党的宗教政策，坚持“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果，维护了正常的宗教秩序。 五、标本兼治，社会局势更加稳定 反分裂斗争深入开展。始终坚持稳定压倒一切的思想，继续公开揭批达赖，严厉打击各种分裂破坏活动，反分裂斗争不断深入。马克思主义“四观”、“两论”教育深入开展，广大干部群众反分裂斗争的自觉性和坚定性进一步增强。加强了基层政权和政法机构建设，反分裂斗争的工作基础不断巩固。反恐工作力度进一步加大。 社会治安综合治理工作不断加强。深入开展严打整治斗争和清理整治枪支与民用爆炸物品专项行动，狠抓重特大案件的侦破，依法打击了偷渡、走私、贩毒、涉枪、涉爆等各类违法犯罪活动。强化社会治安综合治理目标责任制，社会治安状况不断改善。重视和加强信访工作，切实解决群众关心的热点、难点问题，各类矛盾得到较好调处和化解，群体性上访问题得到较好解决。 六、加强建设，精神文明和民主法制取得新进展 社会主义精神文明建设成效明显。结合贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。爱国主义、集体主义、社会主义教育和艰苦创业教育不断深入。积极开展谋跨越、奔小康主题教育活动，各族干部群众推进跨越式发展和全面建设小康社会的热情高涨。继续开展群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富了群众的精神文化生活。广泛开展以“改陋习、讲卫生、树新风”为主题的爱国卫生运动，文明向上的生活习惯和社会风气正在形成。国防动员工作得到加强，拥军优属、军民共建活动深入开展。 民主法制建设进一步加强。各级政府自觉接受人大、政协的监督，切实维护人大代表和政协委员的职权，共办复人大代表和政协委员的议案、提案、建议596件，办复率100%。政府法制工作扎实推进，全年出台政府规章8件。基层民主建设得到重视和加强。 七、务实勤政，政府自身建设取得新成绩 依法行政工作积极推进。通过举办依法行政讲座、县处级以上领导干部法律知识考试等方式，加强了依法行政知识和行政许可法等法律法规的学习，广大公务员依法行政意识得到增强。加大了行政监察和执法监督力度，依法行政能力和行政执法水平有新的提高。 调查研究更加扎实深入。各级政府大兴调查研究之风，围绕落实“十二件实事”、培植新的经济增长点、加快边境地区发展、改善投资软环境和全面建设小康社会等重大问题，深入基层，开展全面细致的调查研究，为科学决策打下了较好的基础，解决了群众关心的一些突出问题。 廉政建设得到加强。坚持从严治政，大力开展廉政教育，进一步增强了领导干部廉洁自律的自觉性。加大查处违纪违法案件力度，查处各类案件148件，处分监察对象100人。切实纠正损害群众利益的不正之风，促进了立党为公、执政为民、勤政廉洁的政风建设。 应对复杂局面、处置突发事件的能力不断提高。去年，面对非典、菌痢、流感等传染性疾病和蝗灾等自然灾害的严峻考验，各级政府认真贯彻落实中央和区党委的安排部署，迎难而上，奋力拼搏，实现了拒非典于区门之外的目标，夺取了防治疫病和防抗救灾的胜利，政府驾驭复杂局面的能力和水平得到锻炼和提高。 各位代表！ 过去的一年，是我区跨越式发展迈出较大步伐的一年。我们特别注重加快发展、壮大总量，实现了人均生产总值的突破，人均GDP首次超过800美元，进入了全面建设小康社会的新阶段。我们特别注重优化经济结构，实现了产业结构调整的突破，三次产业结构比例由“三一二”调为“三二一”，第二产业比重首次超过第一产业。我们特别注重改善农牧民的生产生活条件，实现了农牧民增收的突破，农牧民人均纯收入增长11.1%，是近年来增幅最大的一年。我们特别注重发挥消费的拉动作用，实现了扩大农牧区消费的突破，县及县以下社会消费品零售总额首次超过30亿元，增长9.8%，农牧区消费增长快于城市。我们特别注重拓宽投资渠道，实现了民间投资增长的突破，民间投资超过10亿元，上了一个新台阶。 这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央亲切关怀的结果，是全国人民大力支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民艰苦努力的结果，得益于历届政府打下的良好工作基础，离不开自治区人大、政协的监督和支持。这里，我代表本届政府，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和国有企业，向付出辛勤劳动的全区各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警以及各族各界爱国人士，向关心、支持我区改革开放和现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地认识到，我区经济社会发展与全国相比还有很大差距，前进中还有不少困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有一些不满意的地方。近年来，基础设施建设步伐虽然很快，但仍不能满足我区跨越式发展的需求；农牧民收入虽然增幅较大，但城乡差距依然是全国最大的，农牧民增收的任务还十分艰巨；民间投资虽然上了一个台阶，但占全社会投资总额的比重还很小，投资渠道还显得单一。培育新的经济增长点的路子还不宽，自我发展能力需要进一步增强；制约我区跨越式发展的体制性障碍还未从根本上解决，经济体制改革的任务还比较繁重；就业形势不容乐观，社会保障制度改革相对滞后，还有大量工作要做；交通管理、安全生产和疫病防治等工作中还有一些薄弱环节，还需要各级政府倾注更大的精力。我们还清醒地看到，一些地方、部门的形式主义和衙门作风依然存在，公务员队伍中还不同程度地存在思想解放不够、事业心不强、群众观念淡薄、廉洁自律意识较差等现象，政府自身建设还要进一步加强。这些困难和问题务必引起高度重视，切实加以解决。 2004年工作任务 2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和自治区第六次党代会、六届五次全委(扩大)会议精神，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，毫不动摇地推进跨越式发展。突出“三农”重中之重，努力增加农牧民收入，着力解决就业问题，强化基础设施建设，大力发展特色经济，治理优化发展环境，加快推进改革开放，不断增强自身活力，确保人民生活进一步改善，努力维护社会局势持续稳定。 2004年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上，突破200亿元大关；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右；城镇居民人均可支配收入达到8500元，农牧民人均纯收入达到1850元；城镇新增就业1.13万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 实现上述目标，必须着力解决关系人民群众切身利益的重大问题，着力解决关系经济社会发展的突出问题，着力解决关系改革发展稳定的重点问题，切实做好九个方面的工作。 一、统筹城乡发展，狠抓“三农”工作 千方百计增加农牧民收入。坚决贯彻中央一号文件精神，始终坚持“两个长期不变”政策，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把增加农牧民收入作为农牧区工作的中心任务，在领导精力、资金投入、工作力度上，全方位向农牧区倾斜，更加重视农牧业、关心农牧民。自治区已落实30多亿元资金，继续加大对“三农”的建设投入，全面发展农牧业和农牧区经济。深度挖掘农牧业内部增收潜力，大力发展乡镇企业和非农产业，组织引导群众开展藏药材、林下资源的采集，参与旅游服务，不断拓展农牧民增收空间，努力增加现金收入。鼓励农牧民创办建筑施工队，凡是适合农牧民从事的工程项目，尽量安排给农牧民施工建设。在国家支持的项目建设投资中，专门列支农牧民报酬一项并直接支付。加强组织、引导和服务，力争全年劳务输出50万人次，劳务收入突破6亿元。继续做好农牧区税费改革试点工作，进一步规范和减轻农牧民负担。 继续调整和优化农牧业结构。把保护、提高农牧业综合生产能力和推进农牧业结构调整有机统一起来，实行最严格的耕地和草场保护制度，切实加强基本农田、草场、水利建设。高度重视粮食安全，稳定粮食生产，抓紧研究、出台改革粮食收购和农牧业生产资料的补贴办法。按照优势产业优先发展的要求，突出重点，整合资源，认真实施农牧业特色产业发展规划，加快结构调整。大力引进推广优质青稞、小麦，调优粮食品种；加快发展精细蔬菜、“双低”优质油菜等经济作物，提高种植效益；坚持农牧结合，发展饲草料作物，促进种植业结构向合理的粮、经、饲三元结构转变。加大良种引进、繁育和品种改良力度，调整优化畜牧业结构。加快推进和完善草场承包责任制，因地制宜地实施围栏封育、轮牧休牧、阶段禁牧、舍饲圈养，推广牧区繁育农区育肥、羔羊当年育成出栏经营模式，促进畜牧业生产经营方式的变革。加强农牧业疫病防治和检疫。 积极培育农牧业产业化龙头企业。只要能带动农牧户，给农牧民带来实惠，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，在财政、税收、金融等方面，都要一视同仁地给予支持。围绕青稞、牦牛肉、牛奶、绒毛等的加工，加大特色农畜产品基地建设力度，大力培育发展能够带动农牧民进入市场的龙头企业和乡镇企业。重点引进集约化、专业化、现代化的农畜产品加工企业，扩大优质农畜产品的生产规模。积极扶持农牧民经纪人和农畜产品贩运大户。加强农畜产品的标准化研究制定和安全检测工作，为我区农畜产品进入国内外市场创造条件。 健全农牧区社会化服务体系。加大投入，完善政策，建立健全地县乡三级农牧科技推广服务机构，加快农牧业先进适用技术的推广应用。加强市场体系建设，搞活农牧区流通。今年自治区财政安排1000万元资金，围绕发展农牧业和增加农牧民收入，大规模地对农牧民进行科技培训和职业技术教育。 推进小城镇建设和县域经济发展。适当合并乡村，加大资金投入，加快小城镇和小集镇建设，促进人口与生产要素相对集中。强化城镇基础设施和配套设施建设，逐步完善城镇综合服务功能，充分发挥小城镇的辐射带动作用。积极争取国家资金，选择有条件的城镇，搞好小城镇建设试点。动员社会力量以多种形式参与小城镇的建设与开发。进一步改革户籍管理制度，鼓励富裕起来的农牧民、个体私营业主等人员在小城镇建房落户。依托当地资源，发展特色优势产业和农畜产品加工业，吸引农牧业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇集中，逐步形成县域经济的支柱产业。努力改善县域经济发展环境，扶持乡镇企业和非公有制经济发展，壮大县域经济。积极稳妥地推进县改市工作。 加快边境地区发展。按照“今年起步，三年突破，五年完成”的要求，以边境乡镇为重点，整合各方资金，加快基础设施建设，切实改善生产生活条件，使边境地区群众生活比周边国家群众生活更加富裕。今年抓紧出台加快边境地区经济社会发展的优惠政策；结合“兴边富民”行动，在解决边境乡镇群众用电、用水、通路、教育、卫生、住房等问题上有所突破；有重点地建设边境地区集贸市场。 进一步搞好扶贫和农业综合开发。完善机制，整合资源，继续实施科教文卫扶贫、定点对口扶贫，把扶贫开发工作引向深入。科学调整扶贫开发专项资金投向，重点向解决绝对贫困群众的温饱、地方病高发区群众脱贫、边境地区人口较少民族整体脱贫和发展倾斜。继续搞好扶贫点建设。突出重点，加强管理，搞好农业综合开发，确保项目规模和效益。 认真做好全面建设小康社会试点工作。选择基础设施条件相对较好、资源优势比较明显、区域带动作用较强的地、县，作为小康建设试点，抓紧启动试点工作。制定政策，加强协作，鼓励和支持试点地区率先实现全面小康社会。 二、发挥投资消费双拉动作用，确保国民经济持续快速增长 积极争取国家投资和援藏资金。以自治区成立四十周年大庆为契机，按照国家投资方向和重点，认真做好项目的筛选、论证工作，抓紧向国家申报一批重大项目。积极争取产业化资金、扶贫资金及就业再就业、社会保障等各类专项资金。主动做好援藏资金的协调与争取工作，引导援藏资金向农牧业和农牧区倾斜。 进一步启动和激活民间投资。把扩大民间投资作为各级政府的一项硬任务，建立吸引民间投资考核体系。抓紧出台有利于吸引民间投资的政策。进一步放宽投资领域，简化审批手续，改善投资环境，鼓励和引导民间投资者采取独资、参股、合作等形式，进入法律法规未禁止的领域参与建设和经营，确保民间投资达到40亿元。采取政府扶持的办法，建立信用担保机构，为各类企业特别是非公有制企业创造良好融资条件。 加强项目储备和重点项目建设与管理。抓紧编制“十一五”规划。做好“项目前期工作年”各项工作，围绕城乡基础设施建设、生态环境治理、教育卫生设施建设和优势产业发展等，筛选、储备一批对跨越式发展有较强带动作用的重大项目。加快317国道昌都至那曲段改建、219国道狮泉河至拉孜段改建、铁路支线建设、邦达机场改扩建、拉洛和旁多水利枢纽工程、雅江山南段北岸综合开发、藏中电网以及骨干电源开发、格拉输气管道、拉萨城市供暖和边境建设等工程的规划论证工作。加快通县油路和县乡公路建设。开工建设狮泉河水电站。全力支持青藏铁路建设，加强“两桥一隧”、中尼公路曲大段等改建、拉萨柳梧大桥、林芝机场、直孔电站、教育“两基”攻坚等重点建设项目的组织、协调和管理。建立和完善项目责任制，确保项目申报、立项、审批、建设、竣工、运营各个环节高质高效运行。严格工程招投标制度，做好重点项目稽查工作。加强建筑市场管理，建立规范的建筑市场准入和清出制度。 切实做好财税金融工作。调整和优化财政支出结构，加大对农牧业、社会保障、政权建设、社会事业和维护稳定的支持力度。理顺财政管理体制，完善财政转移支付制度，扩大转移支付规模，重点向贫困地区、边境地区和农牧区倾斜。继续推进部门预算、国库集中收付制度。扩大政府采购范围，规范采购程序。建立健全财政收支监管制度，规范财政资金分配程序，提高财政支出效益。稳步推进税收制度改革，依法强化税收征管和非税收入征缴，确保税收和地方财政收入持续稳定增长。用好、用足、用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，进一步增加有效信贷投入。大力发展资本市场，提高企业直接融资能力。做好企业上市工作。 积极培育和扩大消费需求。制定和落实鼓励、引导消费的政策措施，改善消费环境，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。大力拓展住宅市场的有效需求，积极培育汽车、文化教育、社区服务、假日旅游等消费市场。引导广大农牧民更新消费观念，转变消费习惯，扩大住、行、娱等方面的消费。加大农房改造、新村建设和农牧区电网建设与改造力度，发挥其拉动农牧区消费的基础性作用。以加强交通运输、食品药品流通监管和严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动为重点，继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的消费环境。 三、努力培植新的经济增长点，不断增强自我发展能力 大力发展特色经济。按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的要求，坚持政府扶持、政策引导、企业参与、市场运作，大力发展旅游业、藏医药业、高原绿色食(饮)品业、矿业、民族手工业、建筑建材业等特色经济。着眼于上规模、上档次，整合资金，强化服务，打造品牌，集中力量培育市场主体，切实把旅游业、藏医药业等能够产业化、规模化的特色经济做大做强。重点搞好拉萨—林芝—山南—拉萨东环线旅游产品建设，加强基础设施和配套服务设施建设，充分挖掘沿线独特的人文资源，丰富和提升旅游产品的文化内涵。积极引进国内外实力雄厚的开发企业，以独资、合资、参股等方式参与旅游景区、线路的开发建设与经营，提高我区旅游产业的整体竞争力。重点抓好藏医药企业的联合兼并，加强产学研结合，注重知识产权保护，突出品牌优势，形成规模效益。加强藏东藏药材生产基地建设，逐步健全藏药营销服务网络，尽快形成几家具有核心竞争力的藏医药企业集团。完成藏药生产企业的GMP认证和药品流通企业的GSP认证工作。同时，围绕青藏铁路建成通车后的产品开发、产业培育，加强沿线基础设施建设，加大优势资源的开发利用，发挥青藏铁路的带动作用。 放手发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为加快我区跨越式发展的战略举措，纳入各级政府和部门的量化考核体系，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，不断提高非公有制经济的比重。按照一视同仁、平等对待的原则，全面落实对非公有制经济的各项扶持措施，切实做到在政治上平等，工作上放手，政策上放宽。积极扶持有市场潜力的非公有制企业扩大规模、强化管理、提高档次。加强和改进服务，引导非公有制企业和个体工商户依法经营，照章纳税，保护员工合法权益。 四、统筹经济社会发展，促进社会事业全面进步 加强和改进人才工作。认真贯彻人才强国战略，牢固树立科学的人才观，大规模培养提高现有人才，积极引进紧缺人才和高层次人才，重点培养和引进一批高素质的企业管理和专业技术人才，最大限度地用好各级各类人才。各级政府要从学习深造、医疗保健、子女就学等方面，切实为各类人才提供服务。抓紧研究制定提高基层干部职工待遇的优惠政策，鼓励优秀人才到基层工作。重视培养农牧区实用人才。完善人才市场体系。制定人才资源开发规划，加快人才队伍建设，为我区的跨越式发展与长治久安提供人才保障和智力支撑。 推进科技进步与创新。以农牧业技术为重点，加大先进适用技术引进、推广、转化、应用力度。整合资源，联合攻关，力争在特色农畜产品开发、藏药材标准化研究、高原特色生物资源保护与利用、新能源技术开发、生态环境保护研究等方面有所突破。继续做好科技受援工作，积极争取科技部、中科院等部门的支持。继续推进科技体制改革。做好科技特派员试点工作。加强科普工作，增强全民科技意识。进一步繁荣发展哲学社会科学。 更加重视和发展教育。切实把教育放在优先发展的战略地位，加大“两基”攻坚力度，完成14个县的“普九”、7个县的“普六”和10个县的扫盲任务，使小学学龄儿童入学率达到94%，初中适龄人口入学率达到65%。继续实施农牧区中小学危房改造工程，进一步改善农牧区办学条件。重视发展高中教育。继续办好内地西藏中学和西藏班。适当扩大高等教育办学规模，优化专业结构，提高办学质量。抓好西藏大学改扩建。以加强能力建设为重点，大力发展职业教育和继续教育，推行初中阶段“文化课＋职业技术”教学模式。鼓励各种形式的社会办学，促进和规范民办教育。加强师资队伍建设。深化教育改革，加强思想道德和素质教育。 完善公共卫生服务体系。充分利用、整合现有资源，加强公共卫生设施建设，推进疾病预防控制和突发公共卫生事件应急救治体系建设，建立健全非典、艾滋病等重大传染病防治工作的长效机制。继续加强大骨节病、碘缺乏病等地方病的防治工作。加快乡镇卫生院建设，投入5200万元新建130所乡镇卫生院。继续抓好农牧区和重大项目建设区的疾病预防控制工作。完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，进一步扩大覆盖面。逐步健全城镇基本医疗服务体系，发展社区卫生事业，提高医疗卫生服务水平。 发展繁荣文化事业。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，鼓励和支持多出具有民族特点和时代气息的文化精品。保护名胜古迹、珍贵文物、重要历史文化遗产，继续做好布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺的维修保护工作。加快建设县级新华书店、文化馆、图书馆和乡村文化站(室)。加强边境文化长廊建设，扶持边远贫困地区发展基层文化事业。高度重视文化产业建设，抓紧制定文化产业发展规划，鼓励和支持各方面力量深度挖掘和综合开发文化资源，促进文化产业快速发展。加大对网吧等互联网上网服务营业场所的监管和整治力度，严厉打击制黄贩黄、非法出版、盗卖文物等违法犯罪活动。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。 加强人口、资源和环境保护工作。高度重视人口发展战略研究。搞好优生优育服务，提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理与服务。重视和做好妇女儿童工作。加大土地市场治理整顿力度，推进国土资源有偿使用制度改革，搞好国土资源规划和调查评价，依法保护、合理开发国土资源。加强自然保护区、生态功能区、生态示范区的管理。搞好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。深入开展植树造林活动，切实加强后续管护工作。做好地质灾害防治。加大环保执法力度，严格执行建设项目环境影响评价和监理制度，重点搞好青藏铁路沿线和重点项目区的环境监控与保护。 五、关心群众冷暖，努力提高人民生活水平 坚持就业优先，切实做好就业再就业工作。强化就业再就业工作责任制，把控制失业率和新增就业岗位作为政府调控的重要指标和领导干部政绩考核的重要依据。宣传、落实扶持政策，大力发展就业容量大、市场需求好的劳动密集型产业、新兴服务业和非公有制经济，努力增加就业岗位。加快公共就业服务体系建设，强化技能培训，力争培训下岗失业人员1.3万人。建立完善就业和失业调查统计发布制度与失业预警制度。对年龄偏高、缺乏就业技能、家庭经济困难的下岗失业人员，实行特殊就业援助。做好大中专毕业生就业指导和服务工作。妥善安置转业、复员、退伍军人。 加大工作力度，建立健全社会保障体系。扩大基本养老保险覆盖面，重点抓好个体私营经济从业人员的参保工作。继续做好“两个确保”工作。完善失业保险制度，做好失业救济金的发放工作。合理确定保障标准和保障对象，实施动态管理，完善工作网络，切实做好城镇居民最低生活保障工作。扩大城镇职工基本医疗保险制度改革试点范围，尽快启动城镇医疗卫生体制和药品流通体制改革，真正实现“三改”联动。加强社会保险基金的征缴和管理，提高征缴率，确保基金安全。 始终把人民利益放在首位，切实关心群众生产生活。加快农牧区人畜饮水工程建设，继续推进光明工程、西新工程、村村通工程、2131工程建设，着力解决农牧民的饮水、照明、燃料、收听广播、看电影电视困难的问题。抓好扶贫助学工程，完善政府和社会资助困难家庭子女就学的制度，切实解决进藏经商务工人员子女接受义务教育的问题。加强粮食市场监测，做好粮食储备工作，确保粮食供应。重视和解决国有困难企业职工住房问题。做好特困和弱势群体的就医、生活补助等方面的救济救助。严格征用农用地报批程序，坚决制止非法占用农用地行为，及时补偿征用农用地的各项费用；加大解决克扣和拖欠农民工工资的力度，切实维护农民工的合法权益。抓紧完善和督促落实企业最低工资制度，确保企业从业人员特别是农民工的实发工资水平不低于当地最低工资标准。加强赈灾工作，及时发放救灾物资和资金。完善和落实“五保户”供养政策和办法。支持老龄事业和残障人事业。 安全生产，重于泰山。各级政府务必高度重视，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈，做到部署及时，处置有力。实行安全生产一票否决制，严格执行安全事故责任追究制度。建立健全安全生产体系，以道路交通、消防为重点，搞好安全生产专项整治，加强日常监督检查，狠抓隐患整改，切实减少和避免各类重特大事故发生。重视森林、草原防火工作。 六、加快改革开放，为跨越式发展注入新的生机与活力 加快国有资产管理体制和国有企业改革。抓紧制定国有资产管理体制改革实施方案，完善授权经营制度，逐步建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，提高国有资产运营效益。以培养引进企业家为突破口，尽快形成一支职业经理人队伍，切实提高企业经营管理水平；以产权制度改革为核心，加快优势国有企业的改制改组，适当降低国有产权比重，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式；以完善公司法人治理结构为重点，规范股东会、董事会、监事会和经营者的权责，切实转变企业经营管理方式。深化企业分配制度改革，在推进资本、技术、管理等生产要素参与分配方面取得突破性进展。 深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位，扩大企业投资自主权。全面推行社会投资基本建设项目登记备案制。完善政府投资体制，规范投资行为。健全以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。 大力发展开放型经济。树立环境就是生产力，环境就是竞争力的思想，树立人人都是开放形象，人人都是投资环境的观念，形成人人心系投资环境，事事想着信誉形象，处处为着西藏发展的社会氛围，真正兑现优惠政策，切实提高办事效率，全面提升服务水平，以良好的投资服务环境吸引国内外客商来藏投资发展。创新招商方式，建立以商引商、代理招商等机制，在引进国内外知名大型企业或企业集团上取得实质性突破；在鼓励和支持区内企业走向区外，借助区外市场优势和生产要素发展壮大方面取得实质性进展。深化内外贸体制改革，进一步放开外贸经营权，推进贸易主体多元化。加大扶持力度，搞好特色产品基地建设，努力扩大自产特色产品出口。大力发展边境贸易，做好仁青岗边贸市场开放、吉隆口岸建设的准备工作。完善外商投资服务体系，提高利用外资的质量和水平。以第 三、第四批对口援藏工作轮换为契机，进一步拓宽对口援藏领域，逐步建立无偿援助与有偿合作相结合的援藏机制，积极探索企业互联、利益共享的新型援藏方式。 七、认真贯彻党的方针政策，进一步做好民族宗教工作 突出“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，切实做好民族工作。学习贯彻民族区域自治法，坚持和完善民族区域自治制度。牢固树立“三个离不开”的思想，加强民族团结，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。加强民族干部和妇女干部的培养使用。继续做好学习使用和规范藏语文工作。 坚持“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，切实做好宗教工作。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚决抵御境外利用宗教进行的渗透，建立和巩固正常的宗教秩序。加强对僧尼的思想政治教育和民管会班子建设，巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果。积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分调动一切积极因素，团结教育宗教界人士、信教与不信教群众，共同致力于促进我区跨越式发展和长治久安的宏伟事业。 八、主动治理，维护社会局势持续稳定 坚决打击分裂破坏活动。正确把握当前反分裂斗争的形势，把思想认识统一到中央对当前反分裂斗争形势的判断上来，统一到中央对达赖集团的政治定论上来，统一到中央对达赖集团斗争的方针策略和总体部署上来，进一步增强反分裂斗争与维护祖国统一的自觉性和坚定性。继续坚持“旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本”、“标本兼治，重在治本”的斗争方针，严厉打击达赖集团的各种分裂破坏活动。加强思想政治建设和宣传教育，向广大干部群众重点讲清“团结是福、分裂是祸，稳定是福、动乱是祸”的道理，巩固和加强反分裂斗争的思想基础和群众基础。加强基层基础工作和情报信息工作，强化政法机关的职能作用，建立健全反分裂斗争的长效机制。继续打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。严密防范和打击恐怖活动。 加强社会治安综合治理。完善和落实社会治安综合治理目标责任制，积极发动和组织群众参与社会治安工作，推进社会治安防控体系建设。继续开展“严打”整治斗争，严厉打击各类严重危害社会治安的重大刑事犯罪及黑恶势力。加强大要案侦破，加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的打击力度，维护良好的社会秩序。进一步做好信访工作，畅通信访渠道，积极防范、妥善处置群体性事件，严防分裂势力插手利用。关心解决事关群众切身利益的热点难点问题，充分发挥人民调解和司法调解的作用，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 九、注重实效，加强社会主义精神文明和民主法制建设 扎实推进精神文明建设。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“老西藏精神”，为推进跨越式发展和全面建设小康社会提供强大精神动力。继续贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强诚信教育，建设诚信社会。加强和改进未成年人思想道德建设。积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动和爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。继续抓好国防教育，完善国防动员体制。深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固和发展军政、军民团结。 切实加强民主法制建设。各级政府要自觉接受人大和政协的监督，认真做好人大代表、政协委员的议案、提案、建议和意见的办复工作。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度。深入学习领会宪法修正案的精神实质，全面准确地贯彻实施宪法。认真实施“四五”普法规划，广泛开展法制宣传教育，不断提高全民法律意识。 加强政府自身建设 我区正处于推进跨越式发展和全面建设小康社会的重要时期，新的形势和任务对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府必须深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把公务员职业道德建设摆在政府自身建设的突出位置，坚持为民务实清廉，切实转变政府职能，强化服务，依法行政，从严治政，不断提高行政能力和管理水平。 一、牢记宗旨，全心全意为人民谋利益 我们的政府是人民的政府，为人民服务是我们的根本宗旨。必须始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢固树立“以民为本”的服务意识，始终保持人民公仆的政治本色，牢记群众利益无小事，主动接近群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民而系。 二、转变职能，着力改善发展软环境 把职业道德建设作为政府转变职能的突破口，以敬业、诚信、公正为重点，切实加强公务员的职业道德建设。严格按客观经济规律、市场经济规则和法律法规办事，切实解决政府职能越位、错位、缺位的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，既要强化管理职能，更要提供优质服务。着力完善“一站式”审批服务，努力做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。建立发展软环境评价与责任追究制度，把政府部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为绩效考核的重要内容，进行严格考核。 三、依法行政，切实规范行政行为 深入学习贯彻行政许可法，进一步增强公务员的法制观念，在管理事务、处理问题等各项工作中，坚决做到依法办事、依法行政。严格依照行政许可法的规定，认真清理现行政府规章和规范性文件，加快行政审批制度改革。政府部门要增强全局意识，加强协同配合，坚决杜绝各自为政、政出多门，切实履行法定职权。积极开展行政执法监督，依法规范政府部门的执法行为，切实维护公民的合法权益。 四、求真务实，不断改进政府作风 把科学民主决策作为各级政府一项基本工作制度，长期坚持下去。逐步建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度。关系国计民生的重大决策，要认真听取专家意见；意见分歧较大的决策，要反复比较和论证；关系群众切身利益的决策，要充分考虑群众的承受能力，反复权衡、慎之又慎。时刻牢记“两个务必”，发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风，不务虚功，不图虚名，扎扎实实地把各项决策和工作落到实处。力戒形式主义，切实精简会议、文件，提倡“开短会、讲短话、行短文”，严格控制各类检查和评比表彰活动。坚持轻车简从、务求实效，深入基层开展调查研究。 五、廉洁奉公，进一步加强廉政建设和反腐败斗争 各级政府及公务员要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，执政为民，勤政廉政，严格遵守党纪国法，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚决反对各种奢侈浪费行为，自觉抵制拜金主义和享乐主义的侵蚀。加强廉洁从政教育和警示教育，落实廉政建设责任制，完善干部经济责任审计制度，发挥新闻舆论和群众的监督作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，努力塑造清正廉洁的政府形象。 六、加强学习，造就高素质的公务员队伍 全体公务员要增强事业心和责任感，把政治理论学习与工作实践紧密结合起来，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，全面学习把握科学发展观的深刻内涵，增强加快推进跨越式发展的自觉性和坚定性。学习掌握社会主义市场经济和WTO规则知识，积极探索西藏经济发展的自身规律，增强驾驭市场经济的能力。学习掌握在新形势下做好政府工作的各种业务知识，在实践中不断积累新经验，增长新本领，提高管理经济社会事务和应对复杂局面的能力，努力建设一支政治合格、业务精通、作风过硬的高素质公务员队伍。 各位代表，全区人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的勇气。我们有决心、有信心把政府自身建设提高到一个新水平，为加快跨越式发展、促进长治久安作出应有的贡献。请全体人大代表和政协委员对政府工作进行监督，我本人也真诚地接受全区人民的监督。 各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治区党委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，不断把全面建设小康社会的宏伟事业推向前进！

  2025-08-06

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