王辛庄镇招商引资

• 【独山县招商】2016年独山县政府工作报告

  2016年2月20日在县第十六届人民代表大会第六次会议上 县长 蒋海航 各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 回顾“十二五” 我们励精图治 克难攻坚打基础 实现圆满收官 创造独山速度 “十二五”以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县各族干部群众的团结拼搏、奋力赶超下，县人民政府认真贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，紧扣“123456”发展思路，励精图治，克难攻坚，圆满完成“十二五”目标任务，谱写了“悠悠独山”浓墨重彩、振奋人心的新篇章，为独山在贵州南部强势崛起奠定了坚实基础。 ——过去五年，是我县经济持续快速发展、综合实力提质进位最快的五年。 始终突出稳增长、促转型，顶住经济下行压力，抢抓机遇，推动全县经济快速增长。2015年，全县生产总值完成64亿元，是2010年的2.6倍，年均增长16%；固定资产投资完成104亿元，是2010年的8.1倍，年均增长47.6%；县级财政可支配收入实现49.7亿元，是2010年（48763万元）的10.4倍；财政总收入完成7.7亿元，是2010年的3.4倍，年均增长27.9%；工业总产值完成140亿元，是2010年的4.6倍，年均增长35.8%；招商引资到位资金110亿元，是2010年的11.4倍，年均增长62.8%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，是2010年的2.5倍，年均增长15.5%；旅游总收入完成45.9亿元，是2010年的4.4倍，年均增长34.3%；金融机构各项存款余额81亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.7%；各项贷款余额48.6亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.5%；农村常住居民人均可支配收入8044元，是2010年的2.3倍，年均增长16.4%；城镇常住居民人均可支配收入24125元；2015年新增城镇就业人数8028人；三次产业结构由“十一五”末28.6:35.8:35.6调整为22.5:32.8:44.7。全面小康实现程度预计达90%以上。争比进位由全省第70位到2015年全省非经济强县第12位，由全州第9位到2015年在全州非经济强县第3位，实现跳跃式跨越，创造了令人瞩目的“独山速度”。 ——过去五年，是我县推进“三化”同步、“三产”融合发展最优的五年。 始终坚持“三化”互动并进、努力打造经济社会发展新格局。工业经济实现大提质。金孟、通润、兴枫霖、恒鑫等铁合金整合、东峰矿业技改相继完成；中诚水泥、蓝宝石衬底晶片、标准电机、磁性材料、李记食品、军达钢构、鑫鑫玻璃、石牛食品、新贵集团等一批工业项目投产达效，四大基地初具规模，经济效益稳步增长；深入实施“万户创业·全面小康”工程，建成标准厂房36万平方米，轴承企业发展到30家生产线256条，水晶饰品加工机械发展到300（台）套，激活了草根企业“铺天盖地”，民营经济对经济增长贡献率达65.6%，较2010年增加了9.4个百分点。规模工业增加值达20.5亿元，年均增长43.2%；规模工业企业共达55家，年均增长16.2%，是2010年的2.1倍。城镇建设实现大提升。完成“一城六区”总规编制，规划面积达206平方公里；县城建成区面积达18.8平方公里、常住人口突破10万人，城镇化率、城区绿地率分别达46.1%和17.6%；实施房地产项目23个，京都国际、国际温泉城、盛世峰景、福林铭城、阳光上城等小区投入使用；实施棚改项目20个，完成投资23亿元。一幢幢高楼拔地而起，已建成高层81幢，在建高层43幢，已彰显现代都市气息；完成高速公路、210国道等道路沿线可视范围村庄整治工作，麻尾镇列入全国重点建设镇、基长镇列入省州示范小城镇进行打造；启动21个“531”新村建设点，建成鄢家山、城南、卢家寨等一类示范点，独具民族风格的“四在农家·美丽乡村”特色小城镇逐步显现；城市道路从2010年的15.8公里增加到36.5公里；县城空气质量达标率达100%，森林覆盖率达53%，县城绿地面积211公顷，人均公园绿地4.1平方米。建成花灯广场、福林铭城、盛源国际等3个市民广场。现代农业实现大提效。基长、上司、影山三个农业示范园区基本形成园区变景区、农民变股民的“两山经济”；2015年，全县农业总产业值完成25.9亿元，是2010年的2.3倍；茶园面积达9.2万亩，葡萄种植面积达1.3万亩，辣椒种植面积达4.7万亩，青菜种植面积达3.7万亩，西红柿种植面积达4.2万亩，无患子种植面积达4.8万亩；重点龙头企业共44家，实现年销售收入6亿元以上，带动农户4.7万户，解决农民转移就业1515人；发展农民专业合作社共342家，带动人数达1.5万人；建成专业村30个，培育家庭农场340家。第三产业实现大提速。建成福林铭城工业品批发市场、百泉农贸市场等一批大中型批发市场和城市之星、新街口精品农超，获批并建成全省首家县级公用型保税仓库，黔桂商贸物流城、湘企商都、紫薇城等项目的先后入驻，提升了独山商贸物流中心的地位。阳光花园酒店建成运营，南国印象、安莱·家莱家等一批酒店快速推进，为打造贵州南部旅游集散中心奠定了基础。2015年接待旅客455万人次。 ——过去五年，是我县发展构架基本成型、改革开放创新成效最佳的五年。 始终围绕“一城六区八镇”主平台，突出创新驱动和产业培育。平台建设成效明显。黔南师院独山校区、黔南幼专等院校顺利入驻独山大学城；经开区获省政府批复为省级经济开发区，列入省重点打造的100个产业园区；麻尾工业园区列入省重点实施的“511产业园区培育计划”和省重点打造的100个产业园区，被省批准为“煤电冶”一体化工业园区；高新区获州政府批准，成为全州首家高新技术产业园区；基长新区（独山现代农业示范园区）列入省重点打造的100个现代高效农业示范园区；独山城乡统筹改革实验区为全县“统筹城乡一体化”积累了宝贵经验；都柳江源湿地自然保护区获省政府批复；净心谷综合旅游景区、飞凤湖文化旅游度假区列入省大健康专项建设“6个50”重点工程；飞凤湖文化旅游度假区列入省重点打造的100个旅游景区；深河桥抗战文化园纳入黔南州20个旅游景区建设。创新驱动释放活力。推行县、镇、社区三级行政服务中心（社区服务中心）规范化建设，乡镇、村、组行政区划调整“12556”成功经验放样全省；率先完成政府工作部门“大部制”改革；实施统筹城乡供水、交通、教育、医疗卫生、公共服务、城乡区域发展“六个城乡一体化”建设，逐步破解了城乡二元结构；全面推进公务用车改革，启动实施“财政分灶”改革，融资实体不断扩容；积极探索“国有民办”混合所有制办学模式，“三名工程”实现大突破；推进简政放权，取消行政审批事项99项，195项行政审批事项下放和委托镇办理，试点推动了麻尾镇扩权强镇；农村信用社改制组建为农村商业银行；完成东峰锑矿、水泥厂、自来水公司及六家商贸公司改制；绿健神农有机农业股份有限公司在“新三板”上市；成功举办“独山论坛·2015中国茶产业发展智库峰会”。五年来，我县先后获得了“全国投资成本最低十佳城市”、“全国十佳生态休闲旅游城市”、“全国耕地后备资源调查试点先进县”、“全国基层中医药工作先进单位”、“全国青少年爱国主义教育基地”、“贵州省双拥模范城（县）”、“贵州省生态文明教育基地”等荣誉称号。 ——过去五年，是我县基础设施投入加大、项目建设硕果最丰的五年。 始终全力以赴推进基础设施建设和产业集聚，狠抓项目主线。基础设施建设实现大突破。甲摆水库已列入全省大型水库建设规划，甲摆供水工程顺利投入使用，县城告别“旱城”历史；尧弄、洋蒙、打渔河水库等一批重点水源工程有序推进；治理水土流失面积34平方公里，治理病险水库12座，共完成水利投资4.7亿元，是“十一五”期间的2.2倍；解决农村饮水安全人口15万人；独山至平塘高速建成通车；“一体两翼”主干路网初步成型，基本建成毋敛大道、独山大道、开发大道、世纪大道、环西大道南段、城南大道、城北大道南段；累计建成通村油（水泥）路119条870公里，总投资6亿元，在全省率先实现建制村通油路（水泥路）和通客运“双百”目标；电网建设总投资4亿元，新增110KV变电站6座、35KV变电站6座；建成52公里中缅油气管道并通气运行；国际温泉城、京都国际等小区实现天然气供气；全县光纤覆盖率达100%。大唐风能发电、光伏太阳能发电即将并网发电。独山飞虎航空实训基地投入运营。重大项目建设初见成效。“十二五”期间共引进项目301个，其中，新开工亿元项目56个，新竣工201个，有力地支撑了独山的“十二五”跨越。 ——过去五年，是我县社会事业协调推进、各项事业全面发展最好的五年。 始终坚持以人为本，注重普惠民生。教育事业跨越发展。坚持“科教兴县”战略，投资20亿元新建（改扩建）项目151个，建筑面积达67万平方米；引导社会资本参与投资，完成大学城一期、高级中学、第三中学、第一中学、县职校、第一小学、第三小学、县第二幼儿园等项目建设，撤并学校158所（小学从217所撤并为76所，初中从21所撤并为5所，高中从3所撤并为2所）。推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育同步发展；突破了28年来独山学子没有录取清华北大的“历史”,全县初中、高中教育成绩节节攀高，跻身全州前列。卫计事业扎实推进。加大基层卫生基础设施建设力度，投资1亿元实施卫计项目56个，项目建设规模4万平方米；县人民医院、县中医院成功创建二甲医院；推动医疗体制改革，整合全县卫生医疗机构，镇级中心医院全部交由县级医院托管，县内留诊率达到86%；全民健康水平和出生人口素质不断提高，人口计划生育实现“双降”目标。文化产业日益繁荣。中国现代文学馆首个文学书画创作基地落户独山；拍摄《近距离击杀》、《情逝》、《夜郎侠》、《黔上听香》等一批独山题材电影，其中《近距离击杀》荣获电影百合奖二等奖和全国“五个一工程奖”，填补贵州在全国“五个一工程奖”电影类空白，“影视冲击波工程”和“独山全原创”工程效应显现。 ——过去五年，是我县社会保持和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。 始终顺应广大人民的期盼和呼声，致力让人民群众过上更加美好的生活。民生问题有效解决。全面落实各项惠农政策，累计发放各类涉农补贴3亿元；累计投入7143万元，实施“一事一议”项目273个；累计实现50个贫困村“减贫摘帽”，脱贫人口6.3万人；建成保障性住房3470套、改造农村危房8812户；成功实现机三退市，引进城市公交、出租车上市营运，“的士进城、公交进镇、面的进村”全面覆盖；全省文明县城和卫生县城创建通过省级复查，多彩贵州文明行动取得明显成效。保障体系更加健全。累计发放城市低保金9200万元、农村低保金1.5亿元；保障农村五保对象1.4万人（次）；提供就业岗位3.6万个，为企业招工5万人（次），劳务输出6万人（次）；城乡居民养老保险参保20.8万人，2015年新增2.4万人，参保率达85.2%；全县城镇职工养老保险累计参保人数5.2万人，2015年新增1.2万人，居全州前列。社会保持和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，依法妥善处理群众来信来访；深化“平安独山、文明独山、效率独山、和谐独山”建设，全力抓好社会治安综合治理；2015年全县群众安全感和满意度“双提升”排全州第4位，全县经济发展群众满意度排全省第15位、全州第4位。 ——过去五年，是我县致力提升行政效能、政府行政能力水平最强的五年。 始终致力于建设法治型、服务型、效能型政府，为经济社会转型升级提供保障。依法行政有序推进。坚持以制度治权、管人、理事，科学执政、依法行政、规范施政；县行政服务中心规范运行，列为全省示范，累计办理各项行政审批及服务事项164万件，办结率100%。健全政务决策、学习、督查、信息通报等制度，严格执行重大决策论证、政务信息公开、民生事项公示听证等制度，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，累计办理人大代表建议722件、政协委员提案410件。作风建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，通过县长信箱、公开电话、市民热线及网上审批等途径，畅通民情民意渠道；加强作风建设，开展民主评议行风政风，网上评机关、评科室活动，强化效能监察，严格督查问效，行政执行力进一步提高；认真落实党风廉政建设责任制，加强建设项目监管、政府性投资项目审计，严厉惩处违法违纪行为，树立了政府清正廉洁形象，赢得了群众信任支持。 与此同时，全县各项事业全面进步，国防后备力量建设进一步增强。科技、宗教、消防、气象、档案、侨务、保密、邮政、对台事务等工作取得新进展。老龄委、残联、关工委、红十字、慈善事业取得新进步。工会、共青团、妇联、工商联、文联等群团组织作用得到充分发挥。 各位代表：2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，面对经济下行压力不断加大的严峻挑战，我们保持定力、沉着应对、主动适应新常态，增比进位保持在全省非经济强县第一方阵，实现“十二五”圆满收官。在实现经济总量持续攀升、项目建设成效显著、产业发展势头强劲、城镇品位大幅提升、群众福祉不断增进的同时，我们干成了许多大事、要事、喜事：一是全省首家县级公用型保税仓库在独山封关运营，全县外向型经济迈出新步伐。二是全省首个通用航空实训基地落户独山并成功首飞，开启了独山空港经济新时代。三是独山殡仪馆和归然山公墓建成并投入运营，殡葬改革工作取得历史性突破。四是甲摆水库列入全省大型水库建设规划，独山纳入贵南客运专线规划建设，我县作为贵州南部交通枢纽的区位优势更加凸显。五是在全省率先完成全县政府机构大部制改革，行政效率得到新提升。六是经开区获批国家小微企业创业创新示范基地，300余家小微企业抱团成立小微商会，全县“大众创业·万众创新”蔚然成风。七是全县1.5万人越过脱贫线，高级中学成功晋级省级示范性高中，三中中考成绩名列全州第一，人民群众安全感、满意度大幅提升。八是独山论坛·2015年中国茶产业发展智库峰会永久性会址落户独山，进一步推动独山、黔南乃至贵州茶产业更上一个台阶。九是在全省率先实现村村通硬化路，“公交进镇，面的进村”实现全覆盖，教育、卫生、交通、供水、公共服务区域“六个城乡一体”实现跨越推进。十是贵州省纪念抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年活动在深河桥隆重举行。 抚今思昔，发展的成绩令人振奋，取得的成果来之不易，奋斗的历程难以忘怀，积累的经验弥足珍贵，我们深深感到：“解放思想、深化改革、保持定力、适度负债、务实苦干”是我们推动独山跨越发展的核心共识，必须毫不动摇地坚持“改革创新激活力、要素汇聚强基础、项目建设增后劲、城乡统筹惠民生”，必须把项目建设作为重要抓手、把产业发展作为重要引擎、把敢于担当作为重要导向、把群众满意作为重要标尺、把狠抓落实作为重要法宝，才能在激烈的竞争中披荆斩棘、抢占先机，干出一派新气象、闯出一片新天地、创造一个新独山。 各位代表：“十二五”以来，我们走过了极不寻常的五年，发展成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民的艰辛努力和负重拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向奉献在各条战线的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有驻独单位以及人民解放军驻独部队、武警官兵、公安消防干警，向关心、支持我县经济社会发展的各级领导和离退休老同志，向投身我县经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩经验的同时，我们要清醒地认识到面临的一些困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，产业结构不够合理，传统产业转型升级慢，新兴产业规模偏小，调整结构、转型升级的任务艰巨。二是交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，土地、人才、资金短缺的问题依然突出，资源环境约束日益加剧。三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务供给不足，群众就业、增收门路不多，贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，精准扶贫、精准脱贫与保障和改善民生任务艰巨。四是社会管理水平需要进一步提高，历史遗留问题、拆迁安置、涉法涉诉等矛盾纠纷引发的上访事件时有发生。五是一些干部敢于担当精神、责任意识、创新意识不强，个别部门行政效率和服务质量不高、落实力度不够。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 展望“十三五” 我们保持定力 乘势而上创伟业 决胜全面小康 共筑独山蓝图 “十三五”是我们实施精准扶贫、决胜全面小康的关键时期，我们要深入贯彻“五大发展理念”，顺应我国经济社会发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，因势而谋、应时而上，在过去五年辉煌成就的基础上，站在新的历史起点，再续“悠悠独山”新篇章。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、州委十届七次全会、县委十一届十五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察贵州重要讲话精神为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕“四个全面”，以改革开放创新为主旋律，以“四个定位”为总布局，以“一城六区八镇”为主平台，以项目建设为主线，以“两轮驱动”为主引擎，以“五大战略”为主抓手，实施九大“三年行动战略”，加快建成“四大基地”、“两大中心”，努力完成撤县建市和建成贵州南部经济重心目标。 经济社会发展总体目标是：到2018年，全面实现建成小康社会。到2020年，力争闯进“西部经济百强县”行列，建成贵州南部经济重心。 主要工作目标是：地区生产总值达130亿元以上，年均增长16%以上;规模工业增加值达40亿元以上，年均增长16%以上;固定资产投资达210亿元以上，年均增长25%以上，五年累计达600亿元以上;财政总收入达20亿元以上，年均增长22%以上(其中：公共财政预算收入达9亿元，年均增长19%);社会消费品零售总额达35亿元以上，年均增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入达4万元以上，年均增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入达1.6万元以上，年均增长15%以上；全面消除贫困人口。  主要奋斗目标是：地区生产总值达250亿元;规模工业增加值达110亿元;固定资产投资达250亿元；财政总收入达38亿元。 ——围绕“大工业”抓平台、强产业，打造新型工业新区。 加快平台建设升级，到2020年，将我县建成国家循环经济示范县，将经开区建成国家级经济开发区、国家级保税物流集聚区（中心），将高新区建成省级高新技术产业园区，麻尾工业园区排位进入省级工业园区第一方阵，其他各区（镇）在全州乃至全省具备优势竞争力。做大做强冶金、新能源、饮料食品、建材四大优势产业。加快发展轴承、水晶、家居三大主导产业。培育装备制造、电子信息新材料、纺织服装、医药等新兴产业。扶持和培育一批“小巨人企业”组建企业集团，力争规模企业超过100家。 ——围绕“大城镇”抓特色、强提质，打造休闲宜居城市。 抓好“一体四翼”规划建设，打造“112城镇体系”，建设“山水园林城市”，试点开展“海绵城市”建设示范性工程。加快配套建设一批湿地公园和景观带，完成十大标志性建筑的建设。加快特色中心城镇和新村建设，有序推进农民进城。到2018年，县城区常住人口达20万人以上，城镇化率达60％以上。创建全国卫生县城、全国文明城市。 ——围绕“大旅游”抓品牌、强服务，打造历史文化名城。 围绕四大旅游品牌做足文章，加快推进十二个重点景区规划建设。围绕节会经济做足文章，不断提升独山的影响力和美誉度。围绕服务保障做足文章，严格规范服务标准，不断提升服务水平。到2020年，将净心谷打造成5A级综合旅游景区，建成4A级景区2个以上，3A级景区2个以上，旅游扶贫乡村景点8个以上，旅游总收入达140亿元以上。 ——围绕“大物流”抓支撑、强市场，打造商贸物流中心。 加快六个综合性批发市场建设，打造好十条特色商业街区和十个专业市场，着力培育六大商圈。到“十三五”期末，构建起以区域性物流中心、区域性综合批发中心、区域性消费中心三大功能为支撑，辐射黔、桂、川、渝的黔南桂北现代商贸物流中心，全县商贸流通业限额以上企业达50家，进出口额突破35亿美元。 ——围绕“大农业”抓龙头、强增效，推动农业接二连三。 加大基长、上司、影山三个农业园区建设力度，大幅提升农业园区在全省排位。围绕特色种养殖业，力争3—5年，在全县实现专业村全覆盖，完成1万户家庭农场建设目标。大力发展上司10万亩无患子，新贵集团5万亩茶园，基长万亩铁皮石斛，李记集团万亩蔬菜基地，上司、下司万亩板蓝根，下司万亩新同辣椒，麻尾万亩经果林，确保现代农业种植面积30万亩以上。抓好下司100万头生猪养殖、上司万头肉羊养殖，培育3家以上国家级和10家以上省级农业龙头企业。 ——围绕“大数据”抓科技、强转型，加快智慧城市建设。 依托贵州大数据中心，全力引进知名企业落户独山，推动大数据产业发展。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快“户户通”建设，推动城镇无线网络全覆盖。结合人力资源交易、创客服务、劳动技能培训和社会保障服务“四中心”平台资源，创建覆盖黔南桂北的大型电子商务服务中心、培训中心、创业中心。搭建专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。 ——围绕“大扶贫”抓精准、强落实，确保全面消除贫困。 认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件，以“五个一批”和精准扶贫“十项行动”为抓手，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，从生产发展、生态补偿、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等五个方面精准施策、精准脱贫。大力发展村集体经济、专业村和家庭农场，彻底消除“空壳村”。2016年，以县和镇为单位实现脱贫摘帽，空壳村全部消除；到2017年，以村为单位实现脱贫摘帽；到2018年，以户为单位实现脱贫摘帽，创建小康县。 ——围绕“大要素”抓突破、强基础，汇聚强大发展合力。 全力推动高铁、铁路、高速公路、城市轻轨、快速干道、通用航空等立体交通大发展和水利工程大建设。到“十三五”期末，力争建成1个大型水库、2—3个中型水库、10个小型水库。完成全域供水一张网建设，实现城乡供水同质同价。狠抓融资平台大扩容，有效破除企业发展融资瓶颈。扎实推进县、镇、村客运体制改革，大力推广集团化办学、办医模式，将大学城建成西南职业教育高地，黔南师院独山校区建成国家民族预科教育基地，县人民医院、县中医院创建三甲医院，县妇女儿童医院创建二甲医院，推动城乡交通、供水、教育、医疗、公共服务再上新台阶。抓好生态强县建设，加强绿化建设和环境整治，守住发展和生态两条底线。 ——围绕“大党建”抓效能、强能力，推动政府自身建设。 始终以“三强三升”为重点，全面加强政府效能建设。重点围绕提高干部谋事创业、狠抓发展、推动跨越工作水平，营造争先创优、风清气正的良好工作氛围。始终以法治为遵循，以群众满意为标准，建设法治政府。围绕抓好依法行政、狠抓社会治理、化解矛盾隐患，不断提高人民群众的安全感和满意度，建设平安、和谐新独山。按照“精简、统一、效能”的原则，以职能转变为核心，强化责任、改进作风抓落实，提升行政服务水平。全面深化“三品三德”主题教育活动，丰富群众精神文化生活，提升市民素质和城乡文明程度，建设良好的投资软硬环境。 立足开局之年 我们坚定信心 抢抓机遇迎挑战 坐稳第一方阵 续写独山新篇 “一日之计在于晨，一年之计在于春，五年之计在开局”。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进“三年行动战略”的起步之年，更是建成贵州南部经济重心目标的关键之年。政府工作将紧紧围绕县委“三年行动战略”重大部署，按照“起步就是冲刺，开局就是决战”的要求，以一天也不耽搁，一刻也不懈怠的作风，全力以赴确保“首战告捷”，实现“十三五”漂亮开局。 2016年全县经济社会发展总体目标是：完成地区生产总值74亿元以上；工业总产值170亿元以上；规模工业增加值24亿元以上；500万元以上固定资产投资100亿元以上；招商引资到位资金150亿元以上；财政总收入9亿元以上；农村居民人均可支配收入8930元以上；城镇居民人均可支配收入26600元以上；社会消费品零售总额20亿元以上；城镇化率提升到48%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的节能减排任务；增比进位保持在全省发展潜力县第一方阵；全面小康实现程度提升到93%以上。 围绕上述目标，2016年要全面打响八大“开局战”： （一）以壮大产业为引领，全力推动平台大升级、产业大集聚，全面打响“大工业”开局战。 工业化是现代化的必由之路，必须毫不动摇地推动工业强县战略。因时因地制宜，做大做强产业。“一城六区八镇”要围绕打造新型工业新区定位，按照县委做强优势产业、壮大主导产业、培育新兴产业的部署，因势利导、应时而为，加快产业培育和壮大。经开区要围绕新型材料、装备制造、商贸物流、电子信息、纺织服装、生产服务等六大产业招大商、引强企、推项目。重点抓好晶科光电蓝宝石二期、华磁材料、创建科技玻璃幕墙、军达钢结构等项目，促进新材料产业发展；重点实施力顺多功能拖拉机及农业机械加工、建溢微型马达产业园、德玛变频电机等项目，促进汽车零部件产业发展；重点做实潮商印染纺织、姿兰服饰、康瑞玩具项目，促进轻纺产业发展。高新区要围绕新能源、现代物流业、轴承产业及水晶饰品加工产业，注重科技引领，突出抓好独山·番禺工业园、科技孵化园建设，加快中弘新力100万吨车用清洁能源等重点项目建设。加快轴承产业园、水晶灯饰产业园建设，力争全年新增轴承企业25家以上，生产装配线240条以上；力争水晶饰品企业新增20家，确保2016年水晶加工设备累计达到1000台（套）。麻尾园区要围绕煤电冶一体化发展，做大以不锈钢基料、硅锰合金、镍铁合金、铬铁合金、特钢、电炉锌粉等为主的冶金产业，加快集团化发展步伐，把现有铁合金企业整合为5家企业集团，实现“抱团”发展，确保每家企业集团产值实现20亿元以上，全力引进100万吨特钢生产企业。突出抓好齐鲁2×35万KW热电联产项目、金孟60万吨新型锰材料、通润公司、兴枫霖、恒鑫公司扩能等项目建设。基长新区要根据未来城市拓展新区的发展要求，在“四化”同步上发力。启动农产品加工园、医药产业园和临空产业园规划建设。做大木材加工园，抓好绿健神农、济生农业等农业龙头企业的发展，扩大现有青菜、铁皮石斛、葡萄、西红柿、优质皱椒等种植规模，引进中药材、葡萄、西红柿果蔬饮料等加工企业落户，做优有机绿色食品（中药材）加工产业。实验区要围绕茶叶、家居，发展民族特色产业，确保大唐风电一期24兆瓦风力并网发电；重点抓好影山民族创业园建设，引进葡萄加工企业落户，以新贵集团为龙头，做强新贵集团茶产业，做大爱府家居产业。尽快上马酒类饮料企业。上司镇要围绕无患子等农产品深加工、新型建材、光伏产业，确保30兆瓦光伏发电项目并网发电，开工建设欧贝黎太阳能发电项目，突出抓好金正石材、卓越石材等项目，做强做大石材产业园。抓好返乡创业园，大力发展轴承产业。下司镇要围绕新型建材、丝绸纺织等，加快创业园项目建设，大力发展鞋业加工、门业、小家电、灯具、农机具等产业。玉水镇要围绕果蔬等农产品深加工、新型建材、纺织服装等，加快民族工业园建设，推动民族轻纺业快速发展，突出抓好家居用品加工等项目。夯实发展基础，推动平台升级。探索“工业园区、创业园区、物流园区“三园共建”发展路径，实现功能互补、配套跟进、融合发展；着力完善园区水、电、路、讯及绿化亮化等配套设施，推动标准厂房、保障性住房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，进一步提升园区对项目的吸纳和承载力，加快科研、人才、资本、企业等向园区集聚。开展国家循环经济示范县规划编制前期工作，启动独山经开区申报国家级经济开发区工作。确保新增标准厂房20万平方米以上，新增规模工业企业8家，新增10亿元以上工业项目2个、1亿元以上项目10个、1000万元以上项目30个。采取超常举措，做优企业服务。深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，重点帮助企业解决准入难、融资难、政策落地难、审批难、用工难等问题，让企业在独山大胆投资、安心发展、放心经营、舒心生活。设立工业产业发展基金2000万元、轴承产业发展基金5000万元、水晶产业发展基金1000万元、小微企业发展基金2000万元，用好“3个15万”、小额信贷、民贸民品贷款贴息等政策，激发企业创业创新。通过财政杠杆撬动，确保年内全县新增民营企业1000家以上（含微型企业500家以上），新增个体工商户2000户以上，力争2016年全县工业应税开票销售收入突破100亿元。 （二）以提质扩容为统领，全力推动城区大扩张、镇村大变样，全面打响“大城镇”开局战。 城镇化积累财富，是工业化的载体，必须用适度超前的城镇化带动相对滞后的工业化。一要做“靓”县城。抓好城区规划拓展。按照“大独山”城市发展构架，打造以百泉、麻万为中心，基长、影山为拓展区的城市建设构架，抓好“一体四翼”规划建设，扩大县城区域控制面积达200平方公里。启动金鳅公园、黄埔公园、紫金大厦和孟孔、飞凤湖、五里、花园、麻抹、里腊湿地公园建设，完成瑞金大厦、黑神河景观改造、城市公园改造、特色井建设。开展“海绵城市”建设示范性工程试点。开工建设城市停车场一期、城市综合管廊、县城雨水（排水）管网工程、独山县垃圾收集转运系统等项目。鼓励农民进城落户。抢抓易地扶贫搬迁、农民转移人口市民化等政策机遇，积极引导和鼓励有条件的农民进城落户，边远贫困地区的群众向镇区集中，力争农民进城居住户数达2000户1万人以上。从严加强城市管理。以“双创”为主抓手，依托“天网工程”等手段推行城市数字化管理体系建设；严格城镇规划执法，严厉打击违章违法建筑；加强项目建设文明施工、小区物业规范管理，规范城镇行业管理，推动“大城管”工作迈上新台阶。二要做“特”城镇。实施“一镇一特”。围绕影山岭南风格、上司新西兰风格、基长现代风格、下司布依风格、麻尾布依风格、玉水水族风格等独具特色的中心镇建设，完成麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水6个镇镇区风貌改造。加强镇区管理。突出“一镇一景”、“一镇一韵”，按照“双创”要求，大力实施镇区“五化”工程，加快完善镇区基础配套，切实规范镇区管理。推动麻尾、下司同城化副中心建设。三要做“美”乡村。积极打造“531”新村示范点。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”推进美丽乡村建设，每镇各建成新村示范点1个以上，推出在全州乃至全省最具代表性的示范点。抓好“邻里中心”建设。在64个村（居），按照5000平方米、2000平方米、1000平方米的标准，各镇至少启动建设一个“邻里中心”。 （三）以接二连三为目标，全力推动一产大增效、农民大增收，全面打响“大农业”开局战。 围绕构建现代山地高效农业目标，加快推动农业规模化、产业化和现代化。一要突出夯实平台建设。重点抓好基长、上司、影山三个省级农业园区、玉水州级果蔬产业园区建设，支持下司建设牲畜养殖示范园区，鼓励其他园区创建农业“接二连三”示范园区。积极搭建“互联网+农业”农村电商平台，拓宽农产品销售渠道。抓好全国第三次农业普查工作。完成上司和下司农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快“小农水”项目建设，大力推动小型水利工程产权制度改革，加强农村电网、通信网络建设，不断增强农业保障能力。二要突出壮大特色产业。坚持走“公司+合作社+农户”发展之路，大力发展订单农业，重点围绕优质蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、山地生态畜牧业等特色产业做出特色、扩大规模、打响品牌。完成蔬菜33万亩、烟叶1万亩种植，建成5.5万亩精品水果、6.8万亩中药材、12.8万亩茶叶种植基地。年内争取新增认证无公害农产品14个以上。三要突出龙头企业带动。大力发展以农产品保鲜、精深加工等为主的第二产业，全力推进绿健神农、济生铁皮石斛深加工、新贵茶业、李记集团三期、黔森羊屠宰分割、无患子精深加工等项目建设。培育发展农业产业化省级龙头企业1家、州级3家、县级5家，引进4家以上农产品加工企业。四要突出抓“一村一品”。因地制宜，大力实施“一村一品”、“双带”致富工程等，年内培育专业村10个、家庭农场150个、农民专业合作社22家。 （四）以电商发展为平台，全力推动服务大覆盖、应用大延伸，全面打响“大数据”开局战。 抢抓大数据上升为国家战略的契机，大力发展大数据产业。一要狠抓载体建设。启动编制全县大数据产业发展规划。完成创客大厦和县级电子商务运营中心建设并投入运行，规划建设保税物流配套产业园区，加快电子商务、电子政务、信息中心、物流快递、仓储等为一体的县、镇、村三级电商体系建设。依托保税物流中心和东盟商务港、“淘宝·特色中国独山馆”等优势，搭建酒类、茶叶、旅游和特色农产品等为一体的专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。二要加快引企落户。依托贵州大数据中心，围绕端产品制造、呼叫中心与服务外包、芯片集成电路、工业设计与软件服务、大数据金融等产业，引进5家以上电子商务、软件开发、数字媒体等方面企业落户独山。三要延伸应用领域。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快有线电视、广播电视、通信和互联网“户户通”建设。启动建设城镇居民日常消费“一卡通”平台，加快推动重要景点景区管理智能化进程。 （五）以旅发大会为契机，全力推动景区大规划、景点大开发，全面打响“大旅游”开局战。 旅游业是朝阳产业，是我县实现后发赶超的重要产业，要像抓工业一样抓旅游业的发展，确保“旅游建设年”实现“四大突破”。围绕“三个一批”，在景区景点建设上实现突破。一是改造提升一批。重点抓好飞凤湖、深河桥、奎文阁、莫友芝纪念馆等景区（点）的改造，确保年内对游客开放。二是新建推出一批。建成翰林府、儒学文化园、文庙、水司楼一期，新建推出净心谷、新贵茶业观光园、飞虎航空实训基地、活字战报艺术园、两仓四库艺术园等景区（点），申报净心谷、飞凤湖2个4A景区。力争开工建设丫丫大草原、西游口、百泉湖湿地、玉水温泉等景区景点。围绕“一镇一景”，大力发展乡村旅游，百泉打造里腊“十里河滩”、麻万打造丙志溶洞群、基长打造独秀峰·风景秀（铁皮石斛主题公园）、上司打造颍梵生态茶园旅游开发项目、下司打造古韵布依·水上威尼斯、玉水打造水族风情商旅综合开发项目、麻尾打造“万亩珍稀植物观光园”，确保镇镇有景点。三是挖掘储备一批。围绕全域旅游和“三教文化”、园艺博览康体养身、红色文化、历史文化四大品牌，在全县全面开展旅游资源大普查的基础上，通过满山遍野找、翻箱倒柜挖、科学系统编，为旅游开发和招商挖掘谋划储备一批项目。围绕规范化标准化，在旅游优质服务上实现突破。实行涉旅行业准入制度，建立游客投诉窗口和有奖举报制度，规范制定酒店、宾馆、小餐馆、小旅店、农家乐、KTV、酒吧、网吧、公交车、出租车等涉旅行业标准，全面提升服务水平。围绕“六大”要素，在配套建设上实现突破。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素谋划项目，加快推进完善功能配套；重点推进翠泉大道、都独同城快速干道等交通基础设施建设，改造新建一批景区景点内部道路，提高景区通达能力；加快南国印象、安莱·家莱家、中诚国际、水司楼等酒店建设，将净心谷景区和飞凤湖景区建成4A景区，按照国家文明卫生县城标准，在县城新建一批公厕。每镇至少打造一个三星级以上农家乐。围绕扩大影响，在宣传营销上实现突破。在广州番禺等地召开两次以上的旅游招商推介会，吸引更多企业选择投资独山旅游。继续实施“影视冲击波工程”、“独山全原创”工程和借助用好各种宣传媒介，全面宣传我县一流的旅游资源和良好的投资环境。积极策划第二届中国茶产业发展智库峰会，举办第五届花灯艺术节，首届山地越野拉力赛、首届斗宠文化节、首届热气球邀请赛等活动，全面提升独山对外知名度和影响力。 独山文化旅游产业园区要在“旅游建设年”中牵头抓总，加快完成全县旅游产业发展规划，指导其他园区（镇）抓好旅游产业发展规划，制定涉旅行业相关规范和标准，在旅游招商推介、加快推进景区景点开发建设等工作中，切实发挥示范引领和主力军作用。 （六）以平台建设为载体，全力推动中心大构建、市场大培育，全面打响“大物流”开局战。 随着交通条件的日臻完善，我县推动现代物流业大发展的时机已经具备，必须下大力加快发展。一要明确定位。充分发挥我县优越的区位优势，围绕把我县建成黔南桂北和西南地区重要物流枢纽中心，深化与中国物流采购协会的合作，高起点编制好全县物流产业发展专项规划。二要抓好平台建设。以物流聚集区建设为重点，突出抓好“三个中心建设”。一是抓好区域性物流中心建设。在经开区规划新建1平方公里的“综合保税区”并完成一期200亩开发建设，积极申报国家级保税物流集聚区;加快麻尾泗亭200亩无水港建设；确保西南五洲物流港一期投入使用。二是抓好区域性综合批发中心建设。加快湘企商都、黔桂商贸城（小商品批发市场）、工业品批发市场建设，启动建设大牲畜交易市场、大型农副产品批发市场、大宗建材批发市场等综合性批发市场。三是抓好区域性消费中心建设。加快麻尾温泉古镇、上司新西兰小镇、影山岭南风情街建设，启动基长航空小镇、百泉世界风情商业街、悠悠美食街街区建设；启动电子产品、家居建材、纺织服装、汽车及汽车装饰、五金家电、糖酒副食品等十个专业市场打造；积极培育火车站、汽车总站、大学城、中南广场等商圈；在8个镇启动建设以综合超市、农产品超市为支撑的商贸服务中心。三要抓好主体培育。着力引进国内知名物流企业和项目落户独山，扶持和培育本土物流企业，推动大数据、“互联网+”与现代物流业融合发展，整合仓储、运输、供需等信息，加快构建智能物流。全年实现外贸进出口额达1亿美元以上，力争2亿美元，实际利用外资总额3000万美元以上。 （七）以易地扶贫搬迁为重点，全力推动城乡大统筹、面貌大改变，全面打响“大扶贫”开局战。 认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件精神，兼顾“精准”和“整合”，将“造血”与“输血”相结合，实行精准化、针对化、差异化脱贫。通过扶贫搬迁脱贫一批。对“一方水土养不起一方人”的地区，坚持以50户以下、贫困发生率50%以上的自然村寨整体搬迁为重点，确保2016年9月完成全县第一批易地扶贫搬迁702户3194人，二季度全面启动第二批易地扶贫搬迁。通过产业发展脱贫一批。实施“多镇一品”、“多镇一业”、“一镇一品”、“多村一品”、“一村一品”和发展乡村旅游、电商扶贫，大力培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，探索股份合作制扶贫新模式，创新扶贫项目、资金与贫困户的利益联结机制，推动产业扶贫，实现产业发展脱贫2571户9542人。通过生态补偿脱贫一批。编制“十三五”林业生态扶贫规划，对25度以上坡耕地和重要水源区15—25度坡耕地全面开展退耕还林还草，让一批贫困人口就地转为生态保护人员，实现生态补偿脱贫590户2218人。通过发展教育脱贫一批。落实和完善贫困家庭学生资助政策，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，实现发展教育脱贫1640户6500人。通过社保兜底脱贫一批。对无业可扶、无力脱贫人口，要发挥政策的兜底作用，纳入农村最低生活保障范围，有效保障特困群众基本生活，按照国家减量提标计划列入社会保障兜底脱贫。 （八）以交通水利为重点，全力推动基础大建设、瓶颈大破解，全面打响“大要素”开局战。 抢抓窗口期政策机遇，抢占要素聚集制高点，扩大要素聚集效应。着力构建立体交通。抓紧对接启动贵南客专、高铁独山东站、独山南站和黔桂铁路二线迁建、兴义至永州铁路、独山通用机场建设。启动独山至三都高速、东环大道、环西大道、都独同城干道、黄埔大道、南大门路、北大门路、双龙大道、基长至玉水快速干道建设；加快兰海高速独山服务区、麻尾服务区扩建工程、独山南匝道口、独山北匝道口和国省道改造、镇客运站、智能交通指挥中心等项目建设；完成红色旅游大道配套设施工程。银鹰航空公司通过民航“135部”审批，建成覆盖8镇的直升机起降点。争取森林消防救助点落户独山。着力推动水利建设。开工建设1个大型水库（甲摆水库）、2个中型水库（尧弄水库、洋蒙水库）、5个小型水库（净心谷水库、东泥水库、孟孔水库、凉亭水库、秀峰水库），加快在建水源工程进度，完成打渔河水库下闸蓄水。着力搭建融资平台。继续实施“引金入独”工程，确保中国银行、贵州银行、贵阳银行设立分支机构，村镇银行正式开业。引导金融机构优化信贷结构，继续深化与国开行、农发行的合作，发展各类融资担保机构。加大对民贸民品企业信贷支持。增资扩股壮大一批县级、区（镇）融资实体公司，确保年内组建一家县级资产规模300亿元以上的集团公司；经开区组建2家资产规模100亿元以上的平台公司；高新区、麻尾园区、基长新区各组建一家资产规模30亿元以上平台公司。年内融资到位资金20亿元以上。着力建设生态环境。以“绿色独山建设三年行动计划”为抓手，完成营造林10万亩、四旁（零星）植树20万株、义务植树50万株，加快推进退耕还林和实施生态补偿，确保森林覆盖率达55%以上。组建贵州都柳江源省级湿地保护区管理机构。加强森林防护防火，全面推行森林防火以村为主的工作机制，坚决遏制森林火灾高发多发的势头，确保年度森林火灾受害率控制在0.68‰以下。完成土地利用总体规划（2015—2025）和永久性基本农田保护区划定。积极争取建设用地指标5000亩，新增土地收储2万亩。狠抓水土流失治理，新增石漠化综合治理14平方公里，新增水土流失治理7平方公里。强化节能减排监管，加快饮用水源地保护和水污染防治。加快城北、大学城、麻尾三个污水处理厂和机动车尾气检测站项目建设，启动基长新区日处理2万吨（一期）污水处理厂、“清洁乡村”工程建设。 各位代表：政府全部工作的出发点和落脚点，就是为了更好地保障和改善民生，让改革发展成果更多地惠及全体人民，让广大人民群众生活得更有尊严、更有获得感、更有幸福感。2016年，我们将以广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，实实在在地推动民生大改善、福祉大增进。 一是着力社会保障建设。全面完成殡仪馆一期建设，启动农村公益性公墓建设；加大社会保险扩面征缴力度，推进城镇医疗保险全覆盖；不断完善城乡社会救助体系，拓展居家养老服务项目，发展民办公助、医养结合的养老机构，建成未成年人保护中心并投入使用；实施危房改造1000户；积极开展“大众创业·万众创新”、“雁归兴独”等行动，加强创业孵化基地建设，加大对就业困难群体社会保障力度，扩大就业覆盖面。 二是着力社会事业发展。深入推进教育“一强两基三名四化”工程，启动四中、二小新校区建设及为民中学（五中）、二中、三中改扩建项目；认真做好普及十五年教育、推进教育均衡发展评估考核筹备工作，整修完善大学城一期。动员社会各方力量，加强留守儿童关爱工作。全面实施公立医院改革，大力推广集团化办医模式，启动“三名四化”工程和“百名村医”培养工程；健全公共卫生、食品安全等预防预警和应急处置体系，提高卫生保障能力；稳妥推进全面两孩政策落实，扎实推进生育服务管理，提高出生人口素质；开展非物质文化遗产保护。 三是着力社会综合管理。全力推进社会管理强基工程，强化服务群众工作，按照“四个一批”工作要求，深入开展矛盾纠纷隐患和信访突出问题排查化解，全面推进依法治访；深化“136工程”建设，加快智能警务建设，着力完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动；完善政府应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力；启动社会诚信体系建设，开展信用县、镇、村、户评定工作，打造全民诚信守法的良好发展环境；严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，突出抓好重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。 四是着力十大民生工程： ——实现全县减贫摘帽。原本寨乡、水岩乡、尧棒乡、董岭乡、黄后乡全部减贫摘帽，28个贫困村出列，减少农村贫困人口2万人；城乡低保标准分别提高10%和18.6%。 ——启动大学城二期建设；完成中等职业学校、第一中学、第三小学、大学城教师公租房项目建设并投入使用;补助建档立卡农村贫困家庭学生上大学、高中、职校学杂费；90%的农村中小学生实现寄宿，寄宿制学校全部建立留守儿童之家。 ——启动县人民医院、中医院迁建，建成县中医院门诊大楼主体工程；建成“健康小屋”9个；提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准；提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。 ——建成老年人活动中心、老干部活动中心、未成年人保护中心；县养老中心正式运行。 ——建成汽车总站、汽车南站并投入使用。 ——完成城南、城北、四方井等安置区基础设施建设；完成县城四通路、南通路中段、西门路、朝阳路等道路改造及人行道维修；建成540套保障性住房；实施农村危房改造1000户以上；建设10公里天然气管网；完成集中式饮用水水源保护区划定。 ——完成中南广场改造，建成花灯水镇市民休闲广场、1万平方米“中心广场”市民休闲文化广场；完成红色旅游大道景观改造；建成金鳅公园。 ——消除城镇“零就业”家庭，新增城镇就业10000人以上，失业人员再就业1000人以上；建成县级人社中心，百泉、麻万、麻尾、影山四个镇就业和社会保障服务中心业务用房竣工投入使用；建成创客大厦、政务服务中心并投入使用。 ——县城区“天网工程”实现全覆盖，实施麻万、麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水7镇“天网工程”；在全县中型以上餐馆实施“明厨亮灶”工程。 ——着力建设十大建筑工程：图书馆、档案馆，大戏楼，科 技馆，花灯艺术馆，体育馆（场），净心殿、水司楼，八角亭，纪念塔，黑神塔，白虎坡观景台。 强化自身建设 我们与时俱进 开拓创新提效能 打造高效政府 彰显独山精神 各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要实现经济社会的跨越发展，必须持续加强政府自身建设。我们将努力营造风清气正的行政环境、优质高效的发展环境，切实提升政府的公信力和社会满意度。 （一）加强依法行政，建设法治政府。健全和执行重大决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策符合规律、顺应人民期盼；自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案；深入推行权责清单，全面落实执法责任制，提高执法和服务水平。深化政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （二）深化改革开放，建设创新政府。大力弘扬改革开放创新主旋律，围绕重点领域和关键环节深化改革，以供给侧结构性改革为引领，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力在财税体制、林权制度、教育制度、目标绩效考核、干部人事制度等方面加大改革力度，向改革要红利，向改革要效率，打造动力强劲、活力迸射的创新政府。 （三）持续改进作风，建设务实政府。要始终把干事创业谋发展作为最大的政治任务，通过巩固“三严三实”专题教育成果，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”。要牢固树立公仆观念，增强主动服务意识，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到完成时限。要建好“网上办事大厅”，推动政务服务中心规范化建设，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。要强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。 （四）狠抓从严治政，建设廉洁政府。提高依法行政水平，规范审批、简化政务、下放权力、规范收费、优化服务。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”。加强对政府采购、工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，促进各级干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任，营造风清气正的政务环境。 各位代表：“十二五”时期，我们务实拼搏、苦干实干、砥砺前行，携手创造了一个可圈可点、日新月异的崭新独山。站在“十三五”的新起点，只要我们大力弘扬“开放包容、诚信务实、敢为人先、追求卓越”的新时期独山精神，始终保持坚如磐石、巍然不动的定力，始终昂扬迎难而上、锲而不舍的精神，就一定能够再创一个风生水起、精彩纷呈的“悠悠独山”！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，始终坚定创先争优、跨越赶超的信念，始终胸怀定则必做、做则必成的气魄，为加快建成贵州南部经济重心，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【正安县招商】2015年正安县人民政府工作报告

  ——2015年1月11日在正安县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长邓兆桃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督支持下，县人民政府坚定不移保持政治定力、战略定力、改革定力和发展定力，牢牢把握省委主基调主战略和市委“北部攻坚”战略部署，按照“发挥优势、融入重庆，遵义前列、北部率先”的总要求，团结依靠全县人民，全力实施“三大攻坚”，奋力抓好“六件大事”和“十大工程”，强力实施基础设施、城镇建设、教育提质三大重点，同心同德、求真务实、攻坚克难、改革创新，经济社会呈现出总量大增长、增比大进位、实力大提升、社会大和谐的良好态势，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。2014年，预计完成地区生产总值53.8亿元，同比增长（下同）17.4%，位于全省47个非经济强县第3位，人均GDP14084元。三次产业比为35.5:21.2:43.3。地方财政总收入7.8亿元，增长35.24%；公共财政预算收入4.01亿元，增长21.85%。50万元以上固定资产投资70.74亿元，增长27.1%；规模工业总产值24亿元，增长50%；规模工业增加值7.2亿元，增长18%，位于全省88个县（市、区）、47个非经济强县第1位。社会消费品销售总额46亿元，增长23%。社会消费品零售总额16.36亿元，增长13.3%。完成招商引资到位资金85.05亿元，增长34.5%；其中省外到位资金39.88亿元，增长32.66%。旅游总收入4.2亿元，增长25.7%。城镇居民可支配收入20065元，增长11%，位于全市第3位。农村居民人均可支配收入7000元，增长16.8%。金融机构存款余额82亿元，增长15.94%；贷款余额40亿元，增长41.21%，位于全省47个非经济强县第6位。全面小康实现程度预计从77%提升到82%。居民消费价格指数、单位生产总值能耗和地耗、主要污染物排放总量控制在市下指标内。增比进位综合测评位于全省第33位，上升23位；位于全市第5位，上升5位。经济发展群众满意度89%，位于全省47个非经济强县第13位。特别可喜的是，工业增加值、税收收入增速均位于全市第1位，GDP、贷款余额、城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入4项指标增速均位于全市前3位，GDP、工业增加值、贷款余额、城镇新增就业人数、税收收入5项指标增速均位于全省88个县（市、区）前10位。过去一年，我们扩园区促转型，工业体系进一步健全。按照市委“全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业”的要求，立足经开区工业发展主战场，全力攻坚新型工业，工业经济实现大突破。预计完成工业固定资产投资23亿元，同比增长35%，新增规模工业企业20家，总量达57家。园区建设不断完善。经开区总体规划编制完成并通过市级初评。园区新开工企业14家，总量达42家，投产28家，预计实现工业总产值16亿元。新建10万平方米标准厂房投入使用，在建25万平方米标准厂房有序推进，园区标准厂房总面积达50万平方米。道路管网、污水处理等配套设施不断完善。神曲乐器、华成乐器相继投产，赛维尼亚乐器正在设备安装，鹏联乐器厂房加快建设，龙声、音格、永馨等6家乐器已签订正式协议，“正安·国际吉他园”集聚效应逐步显现。盾安天赐茶业红茶和精制车间、天和农业、桐乡酒业顺利投产，铜兴粮油、莲田农业有序推进，农业工业化水平不断提升。欧尚电器、鑫旺玻璃、永生利服装顺利投产，鑫业标准件、美莱仕墙体涂料、惠民网纱等企业加快建设，加工制造业蓬勃发展。黔北服务外包呼叫中心示范基地落户正安，信息产业实现突破。形成了以吉他制造为主的文化产业园、以特色农副产品加工为主的绿色有机食品产业园、以纺织制衣为主的轻纺产业园的产业布局，彰显了“一园多业、一园多特、一园多文化”的个性特色。能矿开发实现突破。探获铝土矿资源3.7亿多吨，成功与杭州锦江集团签订总投资350亿元煤电铝一体化项目开发协议，公司注册、矿权转让等前期工作有序推进。中建材瑞溪水泥厂技改扩能全面完成并满负荷投产，煤矿企业兼并重组铁丁岩、茶林堡、桥溪河、桴焉煤矿通过省级审查批复。天楼山风能发电项目开工建设，牛都、沙阡水电站并网发电，毛家塘水电站有序推进。过去一年，我们抓扩容提质量，城乡品位进一步提升。完成城镇建设投资48亿元，新增城镇人口1.2万人，城镇常住人口达20.06万人，城镇化率达45.5%，增长1.8个百分点。城区不断拓展。凤仪至安场主干道竣工通车，滨江大道进入规划设计，安场高速公路连接线前期准备就绪，为加快推进“一城三区”城镇倍增计划、两翼拓展规划奠定了坚实基础。七鑫未来世界城市综合体、中国白茶城等项目有序推进。功能逐步完善。城市道路、休闲广场、绿地公园等设施逐步完善，迎宾大道二期、西门河治理、23号路等市政设施和安场、土坪污水处理厂建成使用，县城东部污水处理厂、两万吨供排水工程启动建设。市民广场、人民广场、桃花山、凤凰山、桃园山山体公园及县城绿化、亮化、美化工程推进有序，为百姓提供了休闲娱乐空间，进一步提升了县城品味。集镇更加靓丽。统筹抓好“双新”创建，安场“黔北古镇”和小雅、土坪、杨兴桐梓村等镇村建设效果明显。创建“四在农家·美丽乡村”示范点28个，受益群众1.7万户7万人，累计覆盖率达85%。全市示范小城镇暨城市综合体建设推进现场观摩会在我县召开。管理彰显精细。创新“网格化”管理模式，不断加大“两违”建筑整治力度，城区控违7438平方米，拆违15212平方米。“多彩贵州·美丽正安”文明行动延伸到乡村，“美丽正安”城市管理平台启动升级改造，城市管理彰显精细，获“省级文明县城”殊荣。过去一年，我们调布局优结构，农业效益进一步突显。预计完成农业总产值31亿元，增长11%；农业增加值19.11亿元，增长6.9%。实现粮食总产量22.48万吨，获“全国粮食生产先进县”称号。农业产业迅速发展。紧紧围绕“4321”产业发展目标，着力推进产业结构调整，新建茶叶基地5.3万亩，补植补造3.3万亩；种植烤烟7.49万亩，实现产值1.97亿元、烟农户均收入67488元；种植蔬菜30万亩、高梁8.5万亩；新发展核桃4.2万亩、方竹2万亩、野木瓜1万亩、中药材1.32万亩；新发展大鲵2万尾、蜜蜂2万群；出栏生猪26万头、羊6万只、牛4万头、家禽400万羽，完成肉类总产量3.6万吨、禽蛋总产量0.47万吨、水产品0.3万吨，实现畜牧渔业总产值11亿元。集聚水平不断提高。以园区建设和土地流转为抓手，集中资源推进“3619工程”。新增土地流转8万亩，累计达20万亩。谢坝现代烟草、谢坝生态大鲵成功晋级省级园区，生态茶叶省级园区建设内容不断丰富、示范带动效果明显，三个省级园区完成投资2.6亿元。安场花卉、土坪白及、大坎果蔬、芙蓉江石斛、虎踏石核桃、瑞溪苗繁6个县级园区初见成效。经营主体逐步壮大。以“1511”农村能人创业工程和农村合作经营机制为抓手，着力培育经营主体。新增农业省级龙头企业4家，总量达11家；新增市级农业龙头企业2家，总量达13家；新增农民专业合作社36家，总量达181家；新增家庭农场83家，总量达213家；新增种养大户230家，总量达634家。生态建设成效显著。深入开展森林保护“六个严禁”专项行动，查处林业行政案件72件，森林刑事案件14件，火灾受害率控制在0.5‰以内。整合资源推进营林建设，累计营造林13.56万亩，森林覆盖率达56.5％。石漠化综合治理和千亿斤粮食产能工程有效实施，治理石漠化面积14平方公里、水土流失面积40平方公里。创建高标准“三沼”综合利用示范点2个，完成乡村清洁工程示范点3处，实施省柴节煤灶9317户。集中式饮用水源水质达标率达100％，城区空气质量达标率99.1%，城镇污水处理率63.26%，城乡生活垃圾无害化处理率62.2%，顺利通过国家“创模”评估验收。精准扶贫有序推进。坚持“六抓”要求，做到“五个精准”，攻坚“六个一”目标，精准识别贫困人口36848户139725人，争取扶贫项目资金9000万元、金融扶贫贷款5.42亿元、扶贫帮扶资金7000余万元，年内减少贫困人口3.6万人，贫困发生率下降6%，中观镇、新州镇实现“减贫摘帽”，县级和9个乡（镇）“减贫摘帽”通过省市复查验收，“一镇十八村”小康创建示范实现达标。过去一年，我们抓项目夯基础，发展后劲进一步增强。坚持项目引领，强力推进交通、水利两大会战，累计开工500万元以上项目192个。交通瓶颈不断突破。高速公路建设快速推进，务正高速、道安高速控制性工程分别完成80%、60%，投资分别完成10亿元、25亿元，正习高速、绥正高速前期工作准备就绪。352国道九道水至小雅官庄段升级改造，小雅至黄渡、杨兴至碧丰县乡公路改造和312公里通村油路加快推进。洋渡、毛家塘大桥建成通车，完成243国道乐俭河坝危岩带边坡治理和道路安保工程13公里。新建和溪、桴焉、中观3个乡镇客运站，县城新汽车客运站有序推进，新开通农村客运班线3条、城市公交线路5条，完成凤仪、安场城区公交站台72个，凤仪、安场两城区实现公交全覆盖，市民出行条件有效改善。水利基础不断夯实。石峰水库在全省“滋黔”一期中率先实现征地和移民搬迁安置省级验收，八岔林水库加快推进，团岩坝、新洲、杨柳溪水库动工建设，和溪双龙、乐俭老洞岩、瑞溪椅头湾和杨化林病险水库治理及安场、碧丰、中观、杨兴桐梓村集镇河道治理全面完成。解决饮水安全10.23万人，新建“五小”水利工程200处，完成小型农田水利2300亩、高标准农田建设6000亩，完成水利建设投资5.75亿元。骨干水源建设管理和农村水价改革得到省市高度肯定并予以推广。电力通讯不断完善。实施电网建设项目30个，累计投资1.06亿元。完成农村电网升级改造续建和城北变电站二期扩建工程。新建110千伏线路63.8公里、35千伏线路44公里，新增变电容量11万千伏安。启动35千伏小雅、土坪、新州变电站前期工作。基站、光纤等通讯设施进一步完善，实现城乡通讯网络全覆盖。过去一年，我们保底线惠民生，社会保障进一步加强。公共服务明显改善。强力推进基本普及十五年教育，学前三年毛入园率达80.66%，九年义务教育巩固率达91.30%，高中阶段毛入学率达76.73%。教育教学质量稳步提升，高考文、理科二本上线率同比分别提高2.48、1.22个百分点。中考成绩居全市第5位，提前实现“北部走前列”目标。正安二中顺利通过省级示范性普通高中评估。正安二小新市民子弟学校、职校二期工程全面完成，正安八中、正安思源实验学校启动建设，新建1221套教师公租房、15所学校学生宿舍、8所中小学塑胶运动场。新建县妇幼保健院综合楼，完成安场、中观等7所乡镇卫生院和72所村卫生室建设。乡村医生签约服务工作在中央电视台宣传报道，全市基层卫生和新农合工作会议在我县召开。进一步巩固和深化“国优”创建成果，常住人口符合政策生育率98.24%，流动人口符合政策生育率92.64%，性别比继续稳定在正常值范围。社会保障稳步提升。完成职业技能培训2950人，新增转移农村劳动力就业1万人。城镇新增就业6358人，增长24.7%，位于全省47个非经济强县第7位；城镇登记失业率2.8%；每万人人才资源数974人，位于全省47个非经济强县第2位。巩固拓展“三大医保”覆盖面，城镇职工医疗保险参保率达100%，新型农村合作医疗参合率99.98%，实现城镇居民基本医疗保险应保尽保。实施公租房3445套、棚户区改造2000户、农村危房改造3000户、黔北民居1万户、扶贫生态移民搬迁685户3096人。实现农村农房政策性保险工作全覆盖，发放各类民政救助资金1.39亿元。完成县城西部老年人日间照料中心、6间乡镇敬老院和15个农村幸福院建设，新增农村“五保”集中供养对象420人，集中供养率达50%。格林、瑞溪等敬老院完成星级创建，实现星级敬老院全覆盖。圆满完成第九届村（居）委换届选举。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，完成2个乡镇综合文化站办公楼建设和6个社区文化活动室、10个数字农家书屋点设备配置，建成乡镇农民体育健身工程4个、村级农民体育健身工程13个、社区全民健身路径工程2个，实施广播电视“村村通”1万套。档案、史志、保险、邮政、工青妇、残疾人事业、老年事业、血液安全、红十字会、关心下一代等工作成效显著。过去一年，我们强改革促发展，政府建设进一步强化。深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕省、市深化改革决策部署，以改革释放红利，政府职能进一步转变，服务水平进一步提升。深化改革开局良好。牢牢把握改革方向，结合省、市改革推动落实，对行政体制、户籍改革等8个领域、31个方面进行了总体规划。进一步清理不适应对外开放的政策文件，深入开展行政审批事项清理，取消、调整行政审批事项23项。深化财政预算支出管理，优化支出结构，县直部门预决算和“三公”经费实现网上全公开，压缩“三公”经费2620万元，压减率34%。加大政府采购监控力度，节约政府采购资金934万元。深入推进工商登记制度改革，全面实施工商登记“先照后证”，培育市场主体2229户，累计达1.5万户、注册资本38.77亿元，民营经济贡献率达83%。金融改革卓有成效，农村信用社改制有序推进，在全市率先开展建行中小企业“助保贷”业务。贵州银行成功入驻，鑫正通小额贷款公司已获批复。被评为全国“农村金融教育培训基地”。依法行政深入开展。加快法治政府建设，深入推进政府法律顾问制度，普遍设立法律顾问室，科学决策、民主决策、依法决策能力和水平显著提高。“六·五”普法成绩显著，被评为“全国‘六·五’普法中期先进县”。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议128件、政协委员提案174件。加大源头预防和治理腐败力度，审计项目167个，审减金额4889万元、审减率9.2%。受理信访举报案件289件，转立案62件，党纪政纪处分65人，收缴违规违纪资金189.9万元。全力提升政务服务水平，受理各类事项9.1万件，审结行政复议案件18件，办结率100%。受理劳动人事争议仲裁申请80起，立案办结率100%。社会管理不断创新。社会治安综合治理深入推进，破获刑事案件力度加大，外流贩毒整治成果明显，人民群众安全感和满意度大幅提高，公众安全感达到98.42%，居全省第11位，全市第3位；满意度达到97.59%，居全省第17位，全市第4位。安全生产“六打六治”成效显著，实现“双降”目标。党政值班调度系统建成使用，政务值守进一步加强，各类公共突发事件得到有效处置。人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、对台事务、双拥等工作不断加强。各位代表！在困难和挑战面前，我县取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督支持的结果，是中央、省、市驻正单位、驻正部队和社会各界共同建设、共同努力的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻正部队和武警官兵、公安民警，向历届老领导、老同志以及所有关心、关注和支持正安发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！过去一年，县人民政府主动顺应新形势，积极应对新挑战，在实干中赢得主动，在探索中寻求突破，在创新中积蓄后劲，经济发展迈出坚实步伐，社会事业取得扎实成效。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年的工作，我们深深体会到：必须坚持把加快发展作为第一要务。坚持以经济建设为中心，发挥优势，抢抓机遇，科学谋划，积极破解发展难题，正确处理发展与稳定、速度与质量的关系，经济社会发展更科学、更协调、可持续。必须坚持把深化改革作为第一动力。始终把深化改革作为争取主动、赢得机遇的有效手段，针对牵动全局、影响深远的问题和难题，在政策、体制、模式等方面寻求突破，探索更多富有特色的鲜活经验，建立一批管当前、利长远的体制机制，增强持续发展内生动力。必须坚持把改善民生作为第一目标。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众满意为目标，重大决策依民而定、发展措施应民而出、安危冷暖为民而系，以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数，赢得广大群众信任和支持。必须坚持把维护稳定作为第一责任。坚持维护社会公平正义，创新社会管理，化解矛盾纠纷，打击违法犯罪，妥善处置突发事件，维护社会稳定，为加速崛起营造良好的发展环境。必须坚持把团结协作作为第一保障。倍加珍惜加快发展机遇，倍加珍惜凝聚起来的发展共识，倍加珍惜团结协作的良好局面，做到干事一条心、工作一盘棋、发展一股劲，形成加快发展的强大合力。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路还面临许多矛盾和问题，还存在一些差距和不足：一是经济持续快速增长内生动力不足，新型工业化、绿色城镇化、农业现代化水平不高，经济总量小，人均水平低，贫困落后仍然是当前的主要矛盾，加快发展和扶贫攻坚任务依然艰巨。二是社会事业和公共服务基础薄弱，距人民群众对优质教育、医疗、文化、就业等方面的需求差距大。三是财源结构不合理，财政收支矛盾十分突出，社会经济发展财政保障能力弱。四是部分干部思想不解放，工作落实不力，服务效率不高，对新形势新任务新要求适应还有差距，一些领域的不正之风仍不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，切实解放思想，适应新常态，采取强有力措施加以解决。2015年主要工作2015年是“十二五”规划收官之年，是承前启后、全面深化改革关键之年。经济“新常态”下发展形势错综复杂，有利条件和不利因素长期并存，稳中求进仍是当前经济工作的总基调。我们必须牢牢把握发展形势，深刻认识“三期叠加”新常态，正确处理改革与发展、“换挡”与“加速”的关系，发挥优势，增强自信，变挑战为机遇，变压力为动力，努力掌握加速发展的主动权和先导权，科学谋划，快马加鞭，推动各项工作再上新台阶，再创新辉煌。2015年政府工作的总体要求：以党的十八届三中、四中全会为指导，以全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和省委、市委、县委全会精神为主线，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以扶贫攻坚为统揽，坚持主基调主战略不动摇，坚守发展与生态两条底线，狠抓改革攻坚，加快法治政府建设，着力保障和改善民生，决战决胜“十二五”，启动谋划“十三五”，全力打造正安经济社会发展升级版，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。2015年经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值64亿元，增长16%以上。财政总收入8.4亿元，增长20%以上；公共财政预算收入4.72亿元，增长18%以上。50万元以上固定资产投资100亿元，增长42%以上。规模工业总产值31亿元，增长25%以上；规模工业增加值9亿元，增长22%以上。招商引资省外到位资金52亿元，增长30%以上。城镇居民可支配收入23000元，增长16%以上；农村居民人均可支配收入8200元，增长17%以上。社会消费品零售总额19.5亿元，增长19%以上。金融机构存款余额94亿元，增长14%以上；贷款余额56.8亿元，增长42%以上。居民消费价格指数、单位生产总值能耗和地耗、主要污染物排放总量控制在市下指标内。力争增比进位综合考核进入全省非经济强县前15位。各位代表!发展的目标激励着我们，严峻的形势考验着我们，肩负的责任鞭策着我们。我们要扭住发展不放松，盯紧目标不动摇，团结拼搏不懈怠，脚踏实地，当好先锋，全面完成经济社会发展各项目标，再创一个激情燃烧的正安发展新时代。围绕以上目标任务，我们将突出抓好以下九个方面的工作。一、坚持做大总量与优化结构并举，推动新型工业新跨越坚持把实施“百千万”工程作为新常态下突破工业、推进新型工业化的重大举措，围绕园区建设、能矿产业、转型升级三大主线，做大做强工业经济。完成工业固定资产投资28亿元，增长25%以上，新增规模企业20家以上。以园区建设为主线，夯实发展平台。按照“工业打头阵，园区当先锋”要求，加快园区建设，促进产业集聚，确保新入驻企业20家以上，累计入驻70家以上，投产40家以上。以规划为引领，全面完成“四规划一评审”。紧紧抓住标准厂房建设牛鼻子不放松，新建标准厂房20万平方米。快速推进功能配套设施建设，提升园区承载能力。重点打造“正安·国际吉他园”，引进乐器配件企业抱团发展，力争入驻吉他企业15家以上、配套厂家3家以上、年产吉他150万把，实现产值15亿元以上。申报“中国吉他制造之乡”和“全市外贸出口基地”，把“正安·国际吉他园”打造成贵州一流、全国著名、享誉国际的国家级文化产业示范园。充分利用茶叶、野木瓜、核桃、方竹笋等基地优势，坚持走农业工业化路子，加快推进长富食品二期、天赐茶业扩建工程，实现茗香康源、天和农业、莲田食品、铜兴粮油等企业投产达产。以能矿工业为主线，夯实发展基础。以铝、煤、风电、水电开发为重点，突出能矿工业引领带动。着力抓好煤电铝一体化项目，加快矿权合作转让、项目报批等前期工作，实质性启动500万吨铝土矿矿山建设、200万吨氧化铝一期工程。加大新能源、清洁能源开发和利用，快速推进天楼山风能发电、毛家塘水电站和黄沙岩等风力探测。加快煤矿企业兼并重组步伐，开工建设茶林堡、铁丁岩、桥溪河、桴焉煤矿，力争春雷、水洋坪、永峰煤矿纳入规划并获省级批复。以信息产业为主线，加快转型升级。抢抓省政府在我县打造黔北服务外包呼叫中心示范基地大好机遇，全力推动“网上产业园”建设，建成1000席，实现产值2亿元以上，解决就业3500人以上；完成2万席、实现产值40亿元、解决就业7万人规划。结合“云上贵州”建设，加速构建以电子信息产品制造、电子商务、通信服务、物流为主的产业体系，积极带动其他产业转型升级。二、坚持城镇倍增与突出特色并举，彰显绿色城镇新魅力按照“黔北区域性中心城市、山水生态特色城市”发展定位，以强基提质促和谐为主线，以城乡改扩同步为总要求，推进城镇建设管理健康发展。完成城乡建设投资59亿元，同比增加25%，城镇扩容1.5平方公里，新增城镇人口1.3万人，城镇化率提升2个百分点。县城强提质。以“滨江休闲度假旅游环线”建设为核心，继续拓展城区发展空间，开工建设滨江大道、安场新区骨架路网、毛家塘综合休闲度假区，加快形成“一江两岸、三区融合、产城互动、立体正安”新格局。全力实施城区“123458”工程，启动北门片区改造、北郊湖湿地公园、广黔丽都、安场时代广场等项目建设，加快推进正安白茶城、凤栖尚城、正安天下、京尊·泊景湾等续建工程，完成七鑫·未来世界城市综合体核心区、新汽车客运站建设，完善配套功能，改善人居环境，增强城市活力。建成桃花山、凤凰山、桃园山山体公园和人民广场、市民广场，全力优化空间布局，多给自然“种绿”、多为生态“留白”、多让城市“增色”，提高城市品位。集镇突特色。大力实施“双新”创建工程，全面推进“特色新集镇·美丽新农村”建设，继续推进安场、土坪、新州、庙塘等示范小城镇建设，推进高速公路、国省道沿线“黔北民居”建设。发挥市场决定资源配置作用，通过资源整合、资金整合配套，用文化、生态、旅游、气候等要素经营理念来开发小城镇建设，用特色村庄、农庄和特色经济来吸引重庆人眼球。实施美丽乡村“千乡示范万村整治”工程，加大自然景观、村寨特色开发和保护，大思路、大手笔、大气魄打造“四在农家·美丽乡村”升级版，创建示范点38个，受益群众2万户、7万人，累计覆盖率达90%以上，建设一批宜居、宜游、宜业美丽乡村精品示范点。管理上水平。严格按照“平面整洁、立面规范、空间协调、动态有序、环境优美、安全舒适、文明和谐”的要求，加快完善城区绿化、亮化、美化设施，扎实开展“多彩贵州·美丽正安”文明行动。加大县城区、乡镇集镇和公路干道沿线“整脏治乱”力度，城市管理向背街小巷延伸，强化全覆盖、网格化、精细化、信息化、常态化管理，全力推进“全国文明县城”创建。加大城乡规划管理巡查力度，规范执法管理，确保“两违”建筑零增长。三、坚持突出重点与全面提升并举，加快农业产业新步伐以农业强、农民富、农村美为目标，牢固树立经营农业理念，以土地流转为抓手，以结构调整为主线，以园区建设为载体，以农民增收为核心，加速推进农业现代化进程和扶贫攻坚步伐。统筹资源要素，推进精准扶贫。围绕抓规划、统筹扶贫，抓管理、瞄准贫困，抓产业、农民增收，抓基础、改善环境，抓培训、提升素质，抓帮扶、形成合力“六抓”要求，切实做到对象、挂帮、投入、目标、考核“五个精准”。积极开展扶贫包干试点工作，积极争取国家和省市扶贫项目支持，进一步加大资源整合力度，健全扶贫项目“5+1”管理模式，扩大金融扶贫范围，实施“四镇一区”世界银行项目，巩固提升“54321”干部挂帮成果，扎实开展社会扶贫“五项行动”，确保年内减少贫困人口3万人，贫困发生率下降4.3%，实现流渡、班竹、小雅、市坪4个乡镇“减贫摘帽”。深入开展“一镇十七村”小康示范创建活动，全面推进小康“六项行动”计划，确保小康实现程度达85%以上。突出园区示范，带动产业发展。以“3619”园区建设为载体，以土地流转为突破，做大做强茶叶、生态畜牧主导产业，着力培育野木瓜、方竹笋、核桃特色产业，巩固提升粮油、烤烟传统产业，大力招商引资，走生态农业、休闲观光农业之路。新发展茶园5万亩、方竹林1万亩、野木瓜0.5万亩，种植烤烟6.2万亩、蔬菜30万亩。出栏生猪26万头、牛5万头、羊10万只、家禽400万羽，新发展大鲵5万尾、蜜蜂2万群，完成畜牧渔业总产值13亿元，实现农业总产值33亿元，增加值21亿元，稳定粮食产量24万吨。实施商标战略带动，助推特色产业壮大。新建标准化茶叶加工厂5家以上，力争申请“正安白茶”为驰名商标，金林茶叶、瑞缘安绿、桴焉茶业评选为贵州著名商标，创建“全国绿色食品（茶叶）标准化基地”，成功申报“全国种草还畜示范县”。强化保障服务，培育经营主体。严守耕地红线，提高耕地质量。扎实抓好新增千亿斤粮食生产能力建设和农业综合开发项目，全力推进土地整治和中低产田土改造，切实加强高标准农田保护和建设。完善农业防灾减灾体系，夯实农业基础，增强农业综合生产能力。深化农村土地改革，稳定农户承包权，放活土地经营权，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点和不动产登记工作。加快发展农民专业合作社、家庭农场、村级综合服务站等农村合作经济组织。新增土地流转5万亩、市级以上龙头企业5家、农民专业合作社40家、家庭农场30家、庄稼医院15个、综合服务站3个。四、坚持投资拉动与项目保障并举，促进基础设施新改善坚持大项目带动大发展、推动大跨越、实现大提速，抢抓全省交通、水利大会战机遇，加快推进一批经济效益好、带动能力强的功能性、控制性、支撑性项目，夯实发展基础。加快构建综合交通网络。以“四高四改四个一工程”为抓手，深入推进“三纵两横一环一支”路网建设，积极构建“黔北交通枢纽”。全力配合道安、务正高速正安段建设，力争务正高速完成投资7亿元、道安高速完成投资24亿元，实现建成通车。开工建设绥阳至正安、正安至习水高速公路，全力争取渝桂铁路过境和黔北支线机场落户正安。完成352国道九道水至小雅官庄段升级改造，开工建设四垭至格林麻垭槽段升级改造、杨兴福生渡大桥，加快推进烟基机耕路52.7公里，完成238公里通村油路建设，实现建制村100%通油路。力争启动芙蓉江航运工程和毛家塘、鱼塘、洋渡大中型停靠点及红花滩、大石坝等20个小型停靠点建设。加快推进新汽车客运站建设，大力发展农村客运，积极探索城乡公交一体化和农村客运片区经营模式。全面开展“多彩贵州·最美交通”创建工作，美化绿化彩化道路交通环境。加快构建现代水利网络。深化水务一体化改革，组建水务投资公司。建成八岔林水库，加快推进新洲、团岩坝、杨柳溪水库建设，开工建设庙塘水库；完成冉家湾、渔溪河、白狮水库前期工作和幸福水库规划设计；解决8万人农村居民饮水安全问题；建设高产稳产田1万亩、实施烟水配套1.14万亩，新增、恢复、改善灌溉面积2.4万亩。加快推进电力设施建设。以加快小康电、小康讯建设为重点，全力实施农网改造升级，完成110千伏安场、流渡变电站和35千伏中观、和溪变电站及城北二期扩建工程，完成瑞溪三把车、杨兴桐梓等14个行政村小康电示范点建设及农村6.2万户户表更换、1100千米下户线改造。加快推进智慧城市建设。实施信息基础设施大会战，加快推进宽带正安、数字正安、“三网融合”建设，新增光缆线路2万公里，新增光纤到户覆盖家庭1万户，实现集镇4G手机信号全覆盖。建成城市综合管理系统二期工程，继续实施电子政务提升工程、“三农”信息服务工程，强化信息网络安全。加快推进社区管理网格化、教育卫生等公共服务领域信息化建设。强化项目建设保障服务。以谋划“十三五”规划为契机，坚持谋、争、建并举，围绕政策导向、产业基础、资源优势，全力争取一批重点基础项目纳入国家和省市盘子，确保向上争资立项25亿元，力争达到30亿元。加大项目融资力度，鼓励社会资本通过PPP等模式参与投资、建设和运营城市基础设施项目。积极对接国开行、贵州银行、农村信用社等金融机构，力争融资到位10亿元以上。调整完善土地利用总体规划，坚持依法依规用地，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，积极争取增量，有效盘活存量，合理把握时序，全力保障项目用地。完善县级领导牵头负责重大项目协调推进机制，组织实施重大项目107个，省、市重大项目40个。五、坚持开源节流与盘活金融并举，激发经济发展新活力按照“重争取、强征管、扩税源、控支出、深改革”的思路，坚持向培植财源要财力，向管理要财力，向政策要财力，向资源要财力，用好用活财政资金，拓宽融资渠道，严控债务风险，集中财力保重点、办大事。强化增收节支，提高运行质量。强化税收征收管理，规范税收优惠政策，完善分税制财政管理体制和综合治税平台，全面实施“营改增”。积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解财政压力。建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制，有序推进投融资平台向实体化发展。继续完善县乡财政管理体制，规范财政资金支付渠道，发挥财税杠杆作用，提升绩效管理和服务水平。加强民生资金全过程监管和财政资金项目评审考核，消除资金监督盲区，提高资金使用效率。认真落实新《预算法》，健全规范、公开、透明的预算管理体制，实行全口径管理。建立科学合理偿债机制。严控“三公”经费支出，县直部门、乡镇预决算和“三公”经费实行全部公开，确保“三公”经费只减不增。优化金融环境，严控债务风险。加大政策扶持力度，积极支持村镇银行、小额贷款公司等市场准入，扩大农业政策性保险范围，逐步构建“广覆盖、多层次、可持续”的金融体系。深入开展金融生态环境测评工作，加快推进农村金融综合服务站建设，做好“全国普惠金融示范试点县”创建。规范“借、用、管、还”措施，构建风险预警机制，着力防范和化解政府性债务风险。逐步推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与公益性事业投资和运营。六、坚持保护修复与环境治理并举，展现生态建设新景象坚守发展和生态两条底线，以更大的决心和更有力的举措保护生态环境，做到开发与环保同步、生产与治污并举、发展与生态共赢，让正安天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。加强生态环境建设。加大森林保护执法力度，着力规范木材加工行业，依托石漠化综合治理、退耕还林还草等项目，完成造林3万亩，火灾受害率控制在0.5‰以内。以高速公路、国省道、主要河流沿线为重点，着力推进绿化、彩化工程，实施景观林6000亩，梯次打造四季有花、四季有景、林水相依的景观带。坚持节约集约用地，推进耕作层剥离利用等工作，实施国土整治22500亩，治理石漠化14平方公里、水土流失40平方公里以上。扎实推进生态创建。以创建国家级生态县为抓手，重点打造土坪明星、和溪大坎、安场前进等生态示范点20个，创建2个省级以上生态乡镇、5个生态村，2所省级绿色学校、5所市级绿色学校，力争达到国家级生态县申报要求。加强环境污染治理。启动县城垃圾无害化处理一期工程，完成县城污水处理厂二期工程，提高安场、土坪污水处理厂运行效率。加大联合执法力度，实施城区油烟和噪声、扬尘污染治理，推进煤改气、煤改电，提高清洁能源使用率，不断改善城区空气质量，确保县城环境空气质量达标率达100%。加强农村面源污染防治，加大重点流域、饮用水源地环境保护，切实改善水环境质量，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%。七、坚持民生改善与公共服务并举，开创社会治理新局面始终把保障和改善民生作为首要任务，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会稳定大局，全力惠民生、解民忧、保民安，实现民生水平全面提升。优先发展教育事业。深入推进教育“9+3”计划、“4+2”突破工程和教育提质工程，加快新“两基”，实施新一轮“全面薄改”和第二轮学前教育三年行动计划。实施市坪、谢坝、乐俭和正安三小、七中均衡发展标准化建设，新建正安八中、思源实验学校，实现正安二小整体搬迁。县城新规划小学和初中各1所，完成776套义务教育学校“班班通”、20所学校塑胶运动场建设。加快推进高中办学条件，完成正安一中运动场、正安二中图书楼建设。完善正安职校配套设施和专业设置，实现在校生达5000人以上，力争省级示范中职学校申报成功。加快推进农村留守儿童、乡村少年宫建设，新建教师公租房652套、周转房96套，改善60%在职教师居住条件。强化教师队伍建设，狠抓教育教学质量，确保教育整体水平“遵义前列、北部率先”。统筹卫计融合发展。完成卫生计生机构职能整合，优化资源配置，促进融合发展。以全力打造遵义北部区域医疗中心为目标，开工建设三级综合医院，建成药品经营配送企业、医疗废弃物无害化处理、二级私立医院各1家，新建庙塘、瑞溪、和溪3个乡镇卫生院业务用房和中观、碧峰、格林、县医院医生公租房。夯实基层医疗卫生“网底”，启动城区居民医疗签约服务和县医院、中医院与乡镇卫生医联体工作，推动分级诊疗、双向转诊，全面深化医药卫生体制改革，创建“全国中医药示范县”和“全国卫生县城”。全面落实人口计生政策，确保常住人口出生率控制在10.55‰以内，人口自然增长率控制在5.08‰以内，常住人口符合政策生育率达95%以上，流动人口符合政策生育率达85%以上，出生人口性别比稳定在正常值范围内。提高民生保障水平。加快完善养老服务体系，启动县老年公寓建设，建成县城东部片区老年日间照料中心，新增农村五保集中供养对象400人以上，实现集中供养率70%以上。启动县救助站建设，建立完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。积极稳妥推进殡葬扩面工作，启动田生至天圆山公路建设和殡仪馆搬迁，全力做好第二次全国地名普查。新建和改建公厕12间，实施保障性住房1960套、棚户区改造3840户、农村危房改造2000户、扶贫生态移民搬迁589户2755人，确保低收入群众住有所居。不断提高城乡居民社会养老保险参保率，力争实现城镇居民医疗保险参保率100%，新型农村合作医疗参合率有新提升。以创建返乡农民工创业示范县为目标，全面落实创业就业优惠政策。加大农村劳动力转移力度，开展职业技能培训1700人，实现新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全力做好被征地农民就业和社会保障工作，着力化解劳资纠纷，切实保护劳动者合法权益。加快发展文体旅游。依托尹珍文化、春晖文化、知青文化、茶文化、民族民间文化等县域文化内生动力，加强国家公共文化服务体系示范区后续建设，建成村级农民体育健身工程点8个、健身路径工程2个、乡镇农民体育健身工程1个。完成档案馆建设，力争新建博物馆、体育馆、图书馆。重组旅游行政机构，完成旅游规划，依法保护文化旅游资源，加快推进九道水旅游景区建设，确保核心景区建成对外开放。抢抓贵广高铁、道安高速开通机遇，充分利用生态、气候等优势，加快推进生态度假游和乡村旅游，争取招商建设中国知青部落、杨兴温塘溪4A级旅游风景区、芙蓉江水上综合开发等项目，加快联合打造“黔北文化旅游精品长廊”。确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，探索建立道路交通安全“一县一策”，深入开展安全生产大检查和专项整治，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保安全生产持续稳定。完善应急救援处置体系，提高应急处置能力。巩固提升“六·五”普法成果，切实加大“民主法治示范村”创建力度，深入推进“法治正安”建设，力争创建“全国依法治县示范县”。健全政府领导与群众直通交流平台，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法维护信访秩序，确保实现赴省进京“零非访”目标。完成看守所、拘留所、武警中队异地新建和“育新工程”建设。完善社会治安防控体系，坚决打击“两抢一盗”、赌博、吸毒贩毒等多发性违法犯罪活动，努力建设“平安正安”，切实提高人民群众安全感和满意度。统筹抓好人民武装、民族宗教、国教人防、外事侨务、对台事务、双拥、史志、保险、邮政、工青妇、残疾人事业、血液安全、红十字会、关心下一代等工作。八、坚持改革创新与扩大开放并举，构筑加快发展新高地以改革释放红利，深化重点领域和关键环节改革，提升对外开放水平，加快科技创新步伐，增强发展动力和活力。强力推进改革攻坚。坚持按照中央、省市关于全面深化改革统一部署，深化行政体制改革，完成机构行政体制改革。进一步简政放权，推行政府向社会购买服务，鼓励社会组织参与公共服务供给。深化新型城镇管理体制改革，完成户籍制度改革和安场扩权强镇试点改革，实现凤仪、安场镇改办事处和桴焉、碧峰等乡撤乡建镇。继续推行国有企业产权制度、非公有制经济等改革，加快完善村级集体经济体制机制。深入推进第五轮农村综合改革，加快推进土地流转，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点。深化事业单位人事制度改革，规范公务员和事业单位人员津补贴调控机制，推行机关公务员职务与职级并行。继续加大工商登记制度改革，全面推进教育、医疗、就业、养老、扶贫、社保等领域改革，创新保障和改善民生的体制机制。强力推进全民招商。抢抓上海对口帮扶机遇，主动承接东部发达地区产业转移，加强与周边地区经贸合作。瞄准长三角、珠三角等发达地区，紧盯国内产业化龙头企业、500强企业、大型央企和民营巨头，深入推进小分队招商、领导干部带头招商、以商招商，全力营造全民招商浓厚氛围，切实提高招商引资项目签约率、资金到位率、开工率和投产达产率。全力优化招商引资环境，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。加大新医药大健康产业招商力度，引资落地企业2家以上。确保完成招商引资到位资金115亿元，增长35%以上；力争130亿元，增长52%以上。强力推进科技创新。继续实施好“百千万人才引进计划”和“15851”人才精英工程，积极创造条件，培育本地人才，吸引高层次人才来正创业发展。扎实推进科技特派员工作，大力开展科技下乡和科技培训活动。围绕白及、何首乌、白茶、大鲵、铁皮石斛等十大科技示范园建设，加大科技项目储备和申报力度，力争落户国家级科技项目3个以上、省级项目5个以上、市级项目4个以上。申请专利50件以上，其中发明专利和实用新型专利20件以上。积极发展民营经济，加大“3个15万”优惠政策扶持力度，大力实施中小企业成长和小老板创业工程，新增培育市场主体2500户。突出企业创新主体，促进政、产、学、研、用紧密结合，提高科技创新能力，力争通过国家科技进步县考核，实现综合科技进步水平指数达到28%，创建“全省公民科学素质先进县”。九、坚持依法行政与作风转变并举，提升行政能力新水平新的形势提出了新的要求，我们将按照“为民务实清廉”的施政要求，进一步转变职能、改进作风、提高效率，进一步强化公仆意识、发展意识、责任意识，切实提高依法行政水平。转变职能，依法行政。加快政府职能转变，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范政府行政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等机制，提高决策的透明度和科学性。规范行政执法，强化监督检查，做到规范公正文明执法。改进作风，为民勤政。深化党的群众路线教育实践活动，强化行政问责和效能监察，大力整治“四风”，着力解决庸懒散浮拖等问题。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。心系群众，重视民生，善谋利民之策，常抓富民之举，多做为民之事，集中财力物力，将保障和改善民生的各项政策落到实处。加大政务公开公示力度，以公开促公正、以公正促公平、以公平赢得民心。求真务实，高效施政。加快推进行政审批制度改革，进一步缩减行政审批事项，全面公开部门办事流程，健全便民服务体系，不断提高工作效率和水平。进一步加强政府绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制等制度，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，促进工作落实，提高行政效能。勤俭节约，廉洁从政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”等规定，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，严控一般性支出，切实降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决纠正行业不正之风，切实树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！时代赋予的使命，光荣而神圣；人民寄予的希望，殷切而厚重。今天的正安，正站在新的历史起点上，让我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督支持下，肩负全县人民的重托，凝聚全县人民的智慧，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，为加快正安发展、加速正安崛起，全面建设生态、文明、幸福的新正安而努力奋斗！2015年拟办民生实事1.实施市坪、谢坝、乐俭和正安三小、正安七中均衡发展标准化建设，新建正安八中、思源实验学校，实现正安二小整体搬迁。完成776套义务教育学校“班班通”、20所学校塑胶运动场建设。新建教师公租房652套、周转房96套，改善60%在职教师居住条件。2.开工建设三级综合医院和县城垃圾无害化处理一期工程，建成药品经营配送企业、医疗废弃物无害化处理、二级私立医院各1家，新建庙塘、瑞溪、和溪3个乡镇卫生院业务用房和中观、碧峰、格林、县医院医生公租房。3.建成村级农民体育健身工程点8个、健身路径工程2个、乡镇农民体育健身工程1个。4.开工建设杨兴福生渡大桥，完成238公里通村油路建设，实现建制村100%通油路。5.打造黔北服务外包呼叫中心示范基地，建成1000席、实现产值2亿元以上、解决就业3500人以上；完成2万席、实现产值40亿元、解决就业7万人规划。6.建成八岔林水库，加快推进新洲、团岩坝、杨柳溪水库建设，开工建设庙塘水库，解决8万人农村居民饮水安全问题。7.新建和改建公厕12间，实施保障性住房1960套、棚户区改造3840户、农村危房改造2000户、扶贫生态移民搬迁589户2755人，确保低收入群众住有所居。8.打造土坪明星、和溪大坎、安场前进等生态示范点20个，创建2个省级以上生态乡镇、5个生态村，2所省级绿色学校、5所市级绿色学校。9.减少贫困人口3万人，贫困发生率下降4.3个百分点，实现流渡、班竹、小雅、市坪4个乡镇“减贫摘帽”。10.完成瑞溪三把车、杨兴桐梓等14个行政村小康电示范点建设及农村6.2万户户表更换、1100千米下户线改造。《政府工作报告》注解1.三大攻坚：指新型工业、全民招商、减贫摘帽。2.六件大事：指工业园区、项目建设、高速公路、铝土矿开发、40万亩茶园建设、新城区拓展。3.呼叫中心：是指在一个相对集中的场所，由一批服务人员组成的服务机构，通常利用电话、计算机、互联网等多种媒介综合应用处理来自企业、顾客的垂询与咨询需求。4.一城三区：一城指县城，三区指凤仪城区、安场城区和滨江新区。5.“双新”创建：指“特色新集镇”、“美丽新农村”创建工作。6.四在农家·美丽乡村：指富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌。7.两违：指未经批准占用土地擅自建设的行为、没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建设行为。8.“4321”产业基地：指到2015年底，我县发展茶园40万亩、商品蔬菜30万亩、方竹笋用林30万亩、核桃20万亩、酒用高粱20万亩、烤烟10万亩、野木瓜10万亩、大鲵养殖10万尾。9.“3619”工程：即3个省级农业示范园区，6个县级农业示范园区、19个乡（镇）级农业示范园区。10.“1511”农民创业带富工程：指到2015年，培育年收入超过100万元的农民创业者100户，年收入超过50万元的500户，年收入超过10万元的10000户，带动就业10万人。11．森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。12.三沼：即沼气、沼液和沼渣。13.四大工程：即“一户一业”增收致富工程、“1511”农村能人创业工程、“万千田院”高产示范工程、“3619”农业科技示范园创建工程。14.一镇十八村：指在同步小康创建工作中，先期选择的凤仪镇和其余18个乡镇各1个重点村作为示范创建。15.“五小”水利工程：即“小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”建设工程。16.三大医保：即职工医保、城镇医保和新型农村合作医疗。17.先照后证：指给企业先发营业执照，再办理各项许可。18.三期叠加：指我国经济增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期。19.工业“百千万”工程：指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。20.云上贵州：即一个数据的整合、管理、共享、交换的系统平台，以应用来采集数据、服务市场，以政府应用为引导，不断开发市场应用和个人应用。21.智慧城市：指利用互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。22.城区“123458”工程：指建设一个北郊湖湿地公园，建设完善城区20间公厕、3个广场（市民广场、人民广场、尹珍广场）、4个公园（桃花山、凤凰山、桃园山、北门山体公园）、5个农贸市场和8000个地下停车位。23.“千乡示范万村整治”工程：指计划用5年时间,对全省10000个左右的行政村进行全面整治,并把其中1000个左右的行政村建设成全面小康示范村。24.社会扶贫“五项行动”：指产业帮扶、就业帮扶、金融扶贫、社会救助和结对帮扶五项行动。25.四镇一区：“四镇”指土坪、格林、乐俭、芙蓉江，“一区”指工业园区。26.四高四改四个一工程：“四高”指道真至瓮安高速公路、务川至正安高速公路、正安至习水高速公路、绥阳至正安高速公路；“四改”指352国道九道水至官庄段升级改造、352国道四垭至格林麻垭槽段升级改造、001县乡道杨兴至碧丰段升级改造、018县乡道小雅至黄渡段升级改造；“四个一工程”指县城新车站建设工程、福生渡大桥建设工程、村村通油路工程、村村通客运工程。27.三纵两横一环一支：三纵：指道真至瓮安高速正安段，谭家沟—土坪—文家坟—大坎—田生—安场—真安大桥，黄渡—梨垭—桴焉—小窝凼—庆丰—羊坎。两横：桐梓垭—杨兴—碧丰—芭蕉，丝厂湾—新木—丁木—格林—白云岩—桴焉—庙塘—小雅—官庄。一环：凤仪—格林—永长—班竹—丁木—新木—中观—晏溪—市坪—谢坝—流渡—土坪—乐俭—王教坪—桑坝大桥—小雅—桴焉—碧丰—新州—杨兴—安场—凤仪。一支：支线机场,即黔北机场。28.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。29.营改增：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。30.百千万人才引进计划：指贵州省提出的人才发展战略，力争三年内引进100名高层次领军人才、1000名创新创业人才、10000名专业技术人才。31.“15851”人才精英工程：指遵义市提出的人才发展战略，力争五年左右的时间，在专业技术岗位、企事业单位管理岗位、农村实用技术岗位、技能岗位及社会工作领域培养造就10名在全国有一定影响的专家学者、50名在全省有一定影响的高级人才、800名以上在我市社会经济发展中起重要作用的高层次人才、5000名专业技术骨干人才、10万名农村实用型人才。32.教育“9+3”：即在9年义务教育的基础上，再提供3年免费中职教育。33.“4+2”突破工程：指学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程以及优美教室工程、围墙安全工程。34.新“两基”：即基本普及十五年教育、教育基本均衡。35.“薄改”计划：即农村义务教育薄弱学校改造计划。36.两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。37.育新工程：指建立针对有严重不良行为未成年人的集中专门教育机构，建立刑事诉讼与专门教育融合机制，健全未成年人教育矫治体系和社会帮教预防体系，加强该群体教育、引导，促使其转变思想、矫正行为、重塑道德、健康成长。

  2025-07-30

• 【江苏招商】2016年江苏省政府工作报告

  2016年江苏省政府工作报告——2016年1月24日在江苏省第十二届人民代表大会第四次会议上代省长石泰峰各位代表：现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院和中共江苏省委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧扣主题主线，坚持稳中求进，大力实施六大战略，扎实推进八项工程，统筹做好改革发展稳定各项工作，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，“迈上新台阶、建设新江苏”实现良好开局。“十二五”时期，是积极应对各种风险挑战、经济保持平稳健康发展的五年。认真落实国家宏观调控政策，及时采取一系列利当前惠长远的政策措施，在深化改革中增强发展的动力活力，在转型升级中保持经济平稳较快增长。全省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，超过7万亿元，年均增长9.6%。人均地区生产总值突破1.4万美元。一般公共预算收入连跨四个千亿元台阶，突破8000亿元，年均增长14.5%。社会消费品零售总额2.58万亿元，年均增长13.7%，消费对经济增长贡献率达到51.5%，成为经济增长的最大拉动力。有效投入持续扩大，固定资产投资4.59万亿元，年均增长16.2%，民间投资比重达69.7%。现代基础设施体系日趋完善，交通、能源、水利、信息等一批重大项目相继建成运营。外贸进出口总体稳定，总额达到5456.1亿美元，其中出口3386.7亿美元。金融服务实体经济力度加大，人民币贷款余额增加到7.9万亿元、年均增长13.4%，直接融资发行额超过1万亿元、年均增长47.5%。“十二五”时期，是大力推进创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展的五年。把转方式调结构放在更加重要的位置，突出创新引领，重抓六个优化，促进经济提质增效升级。创新型省份建设迈出重要步伐，区域创新能力连续7年位居全国首位。全社会研发投入1788亿元，科技进步对经济增长贡献率达到60%。高新技术产业产值比重达40.1%，大中型企业研发机构建有率达88%，高校协同创新成效明显，省产业技术研究院建设加快推进。万人发明专利拥有量突破14件。引进国家千人计划创业类人才占全国1/3，高技能人才总量293.2万人。苏南国家自主创新示范区建设扎实推进。大众创业、万众创新取得明显成效。产业结构调整不断深化，第三产业比重超过48%，年均提升1.4个百分点，三次产业结构实现“三二一”的标志性转变。旅游业总收入9050亿元，年均增长14.1%。新兴产业销售收入突破4.5万亿元。先进制造业加快发展，智能制造、技术改造、品牌建设力度加大。智慧江苏建设深入推进，区域两化融合发展水平总指数达94左右。提前两年完成“十二五”国家下达的淘汰落后产能任务，化解过剩产能取得积极进展。“十二五”时期，是全面深化改革开放、发展动力活力不断增强的五年。以经济体制改革为主轴，重点领域和关键环节改革有序推进。简政放权力度加大，省级层面取消、下放行政审批事项587项，相对集中行政许可权和综合行政执法改革试点稳步推进，省市县三级政务服务体系逐步健全。国有企业改革重组取得新进展，民营经济比重提高到54.9%。开展新一轮省以下财税体制改革，县级以上政府及部门预决算全面公开，营改增试点企业47万户，累计减税570亿元。发行地方政府债券3194亿元，政府债务风险得到有效防控。全面实行“三证合一”、“一照一码”登记模式，加快“先照后证”改革试点，商事制度改革成效明显。价格、审计、统计工作得到加强。民营金融机构有序发展，地方金融改革进一步深化。国家科技创新、综合医改、高等教育综合改革、新型城镇化、农村土地制度改革等试点扎实推进，不动产统一登记全面推开。认真实施“一带一路”和长江经济带建设等重大战略，加强与上海自由贸易试验区全方位对接互动，中哈(连云港)物流合作基地建设稳步推进，各类开放载体平台建设不断加强，企业、城市、人才国际化水平显著提升。对外贸易结构不断优化，一般贸易出口占出口总额比重达到43.8%，服务贸易进出口总额增长一倍。对外交流合作日益深化，“走出去”步伐不断加快，2015年对外投资突破100亿美元。“十二五”时期，是加大统筹力度、城乡区域协调发展水平显著提高的五年。现代农业加快推进，粮食总产实现“十二连增”，高标准农田比重超过50%，农业科技进步贡献率提高到65%，家庭农场、农民合作社分别达到2.8万家和7.2万个，农村产权交易市场建设进展顺利。新型城镇化和城乡发展一体化成效明显，城镇化率提升到66.5%。中心城市辐射功能明显增强，县域经济实力大幅提升，新农村建设扎实推进，所有行政村实现“七通”目标，新解决1667万农村人口饮水安全问题，新改建农村公路2.37万公里、桥梁39424座。区域协调发展新布局全面展开。苏南现代化建设示范区引领带动作用逐步显现，南京江北新区成功获批。加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区支持力度，苏中融合发展特色发展加快推进。南北共建园区、苏北六项关键工程等成效明显，全面小康建设迈出坚实步伐。沿海开发五年推进计划和六大行动顺利实施，沿海发展取得重大进展。长三角区域经济发展一体化和省际合作取得新进展，对口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效。“十二五”时期，是扎实推进生态文明建设、生态质量和城乡人居环境稳步改善的五年。生态文明制度体系逐步完善，在全国率先划定生态保护红线区域，健全生态补偿机制和绿色发展评估机制，绿色发展综合指数达76.4。强化节能减排和资源节约集约利用，实施1万多个重点节能减排工程，单位土地GDP产出率提高50%，单位GDP能耗下降和主要污染物减排超额完成国家任务。深入实施碧水蓝天工程，出台大气污染防治条例，加强空气质量预报预警和区域联防联控，2015年全省PM2.5平均浓度比2013年基准数下降20.5%，空气质量优良天数241天。加强水污染防治，太湖水质进一步好转，长江、淮河流域治污进展顺利，南水北调江苏段水质达到通水要求。建制镇污水处理设施覆盖率达90.4%。城乡环境综合整治成效显著。绿色江苏建设加快推进，林木覆盖率达到22.5%。“十二五”时期，是大力加强社会建设、人民生活水平持续提升的五年。深入实施民生幸福工程，扎实推进“六大体系”建设，持续办好各项民生实事，直接用于民生及与民生密切相关的财政支出达3万亿元，占全省公共财政支出75%以上。实施居民收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入分别达到37173元和16257元，比“十一五”末增长66.9%和79.4%。积极扩大就业，五年城镇新增就业681.6万人，高校毕业生年末总体就业率稳定在96%左右，失业人员再就业369.8万人，农村劳动力转移总量达1875万人。社会保障体系不断完善，主要险种参保率保持在95%以上，城乡居民基本养老保险制度全面建立，大病保险制度实现全覆盖，机关事业单位养老保险制度改革顺利启动。居民低保、医疗、养老保障水平进一步提高。46%的涉农县(市、区)实现城乡低保标准并轨。社会救助标准动态调整机制不断健全。社会养老服务体系初步建立。五年建成保障性住房110万套(户)，完成棚户区改造76万套，发放廉租住房租赁补贴14万户。扶贫开发扎实推进，农村411万低收入人口整体实现4000元脱贫目标。教育现代化建设成效显著，学前教育全面普及，在全国率先实现县域义务教育基本均衡全覆盖，高中阶段毛入学率达到99.1%，高等教育主要发展指标位居全国前列，职业教育创新发展持续推进，终身教育体系进一步完善。医药卫生体制改革不断深化，卫生计生事业快速发展，新型农村合作医疗人均财政补助提高到380元，基本公共卫生服务免费项目增加到12类45项，医疗卫生服务能力明显增强。生育政策稳妥有序调整。居民出行更加便捷，行政村客运班车全覆盖，实现省辖市公交一卡通。文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务设施覆盖率达到95%，文化产业增加值比重超过5%。南京大屠杀死难者国家公祭活动成功举办。体育事业和体育产业协调发展，全民健身活动广泛开展，成功举办第二届青奥会、第二届亚青会、第53届世乒赛和第十八届省运会。法治江苏、平安江苏建设取得明显成效，社会治安综合治理绩效考核保持全国领先，群众安全感和法治建设满意率进一步提升。社会信用体系不断完善。安全生产形势总体平稳。防汛抗旱工作扎实有效。食品药品安全工作得到加强。信访工作取得明显成效。国防动员、人民防空和后备力量建设稳步推进，军民融合发展步伐加快，军转安置、拥军优抚工作和军民共建等活动成绩显著。民族、宗教、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步，外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。过去的五年，我们坚持以为民务实清廉为目标，认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定精神，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，加快转变政府职能，努力提高行政效能，政府自身建设进一步加强。特别需要指出的是，刚刚过去的2015年，我们以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为根本遵循，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济稳中有进，稳中有好，省十二届人大三次会议确定的年度主要目标任务全面完成。全省地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅1.7%，城镇新增就业139.8万人，城镇登记失业率3%，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.55%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.7%，节能减排完成国家下达的目标任务，保障改善民生十件实事全面完成。各位代表!“十二五”时期我省经济社会发展的巨大成就来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、科学决策的结果，是全省人民攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士和老同志，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，表示衷心感谢!向关心和支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!我们也清醒地看到，我省经济社会发展面临着深刻的结构性和体制性矛盾。经济下行压力加大，创新能力还不够强，新增长点支撑作用不足，部分行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显;城乡区域发展不够平衡，基本公共服务供给不足，收入差距仍然较大，人口老龄化加快，消除贫困任务繁重;资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转;政府职能转变还不到位，依法行政能力有待提高，作风建设长效机制还需进一步完善，反腐倡廉任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期的目标任务各位代表，根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，一并提请本次大会审议。“十三五”时期，我省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢记“两个率先”光荣使命，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以“八项工程”为主抓手，全面实施“七大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章。“十三五”时期，我省经济社会发展的主要目标是：——经济综合实力显著增强，地区生产总值年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。——创新型省份建设取得重要突破，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.8%左右，科技进步贡献率提高到65%以上。——产业国际竞争力大幅提升，战略性新兴产业加快发展，服务业增加值占比达到53%左右，高新技术产业产值比重达到45%左右，现代农业建设取得明显进展。——城乡区域发展更加协调，户籍人口城镇化率达到67%，城市规划、建设和管理水平全面提升，城乡区域发展差距进一步缩小，苏中和苏北地区生产总值占全省比重提高2.5个百分点。——改革开放进一步深化，重要领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更加完善，对内对外开放新优势加快形成，企业、城市、人才国际化水平进一步提高。——人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入持续增长，价格保持基本稳定，社会就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提升，形成更加公平更可持续的社会保障制度。——生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态文明制度体系更加健全。——公民文明素质和社会文明程度显著提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业加快发展，文化国际影响力持续扩大。全社会法治意识不断增强，法治政府基本建成。实现“十三五”发展目标任务，必须主动适应经济发展新常态，全面贯彻五大发展理念，突出供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共享七大发展战略，着力在四个方面取得重大进展。一是围绕“经济强”，在加快建设“一中心、一基地”、完善现代产业新体系拓展产业新空间上取得重大进展。着力建设具有全球影响力的产业科技创新中心。深入开展创新型省份试点，加快苏南国家自主创新示范区建设，突出人才优先发展，推进开放创新和协同创新，实施引领产业发展的重点科技专项和创新型领军企业培育行动计划，建设一流产业科技创新载体，构建开放式产业科技创新网络，打造与国际接轨的产业科技创新生态，充分释放各类创新主体活力，加速构建产业创新发展新动源、新空间、新体制，基本形成产业科技创新中心框架体系。着力建设具有国际竞争力的先进制造业基地。深入实施《中国制造2025江苏行动纲要》，加快建设全国智能制造先行示范区，制造业质量竞争力指数达到88。实施企业制造装备升级、互联网化提升两大计划，实施战略性新兴产业培育发展规划，大力发展新产业、新技术、新业态、新模式，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%。着力提升城乡区域协调发展水平。大力发展现代农业，加快农业现代化步伐。深化国家新型城镇化综合试点，坚持大中小城市和小城镇协调发展，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理一体化，促进城乡要素平等交换、合理配置。完善综合交通运输网络，构建现代基础设施支撑体系。优化区域发展格局，培育经济新增长极。着力增创开放型经济新优势。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，复制推广上海自由贸易试验区经验，推进各类开发园区整合优化、功能提升、制度创新，加快开放型经济转型升级，增强江苏经济国际竞争力。二是围绕“百姓富”，在深入实施民生幸福工程、增强人民群众获得感和满意度上取得重大进展。更加注重增加居民收入。扎实推进居民收入倍增计划，健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制。鼓励农民创业，拓展富民增收渠道，优化收入分配结构，逐步缩小收入差距。更加注重发展各项社会事业。推进全民创业工程，健全公共就业创业服务体系，五年城镇新增就业500万人。积极构建和谐劳动关系。实施全民参保计划，强化养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的基本保障，城乡基本社会保险覆盖率超过98%。深化教育领域综合改革，提升公共卫生计生服务水平，健全住房保障制度。更加注重推进基本公共服务均等化。强化民生事业各领域的协调发展和制度对接，明确基本公共服务范围和标准，建立基本公共服务清单，全面提升优质公共服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率。更加注重提高扶贫开发水平。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，推进精准扶贫、精准脱贫，强化整体帮扶和连片开发，低收入人口人均年收入达到6000元以上，重点片区和黄茅老区面貌显著改善。三是围绕“环境美”，在提升环境质量、建设生态宜居美丽家园上取得重大进展。突出抓好生态空间源头管控。严守生态红线，优化生态空间布局，实施生态保护和修复工程，生态红线区域占国土面积的比重不低于22%，五年新增造林120万亩。突出抓好资源节约高效利用。落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，实施循环发展引领计划，积极发展低碳经济，单位工业增加值能耗比2015年降低18%。突出抓好大气、水和土壤污染治理。实施各类污染防治行动计划，深入推进城市环境综合整治，加快建设美丽乡村，加强农业废弃物的资源化利用和无害化处理，强化主要污染物减排。突出抓好生态文明制度体系完善。开展生态环境管理制度综合改革试点，制定和实施评价体系、考核机制和激励办法，强化监管体系，健全保护机制，构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系，积极创建国家生态文明试验区。四是围绕“社会文明程度高”，在建设文化强省、提升社会治理水平上取得重大进展。大力培育和践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强公民思想道德建设，进一步弘扬民族精神、时代精神和“三创三先”新时期江苏精神，广泛开展文明创建提升、全民阅读、志愿服务普及、社会诚信建设、未成年人思想道德建设提升等行动。大力提升文化产业竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，培育壮大骨干文化企业和文化品牌，鼓励数字文化、网络文化等新型文化业态发展，文化产业增加值占GDP比重达到8%左右。大力发展文化事业。完善公共文化服务体系，加强文化人才培养，加快新型智库和专业化高端智库建设，深化文化体制改革，统筹推进文化事业全面繁荣，不断增强江苏文化国际影响力。大力加强和创新社会治理。深入推进法治江苏建设，合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动社会治理重心下移，充分发挥社区和社会组织作用，创新社会矛盾预防和化解机制，健全公共安全体系，提升社会治理水平，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供强大支撑，打下坚实基础。三、2016年主要工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%–8%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口力争实现正增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成国家下达的目标任务。实现今年发展目标，要全面贯彻中央大政方针，认真落实省委总体部署，深入实施七大战略，扎实推进八项工程，紧紧围绕结构性改革这一重点，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力稳定经济增长，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力保障改善民生，重点做好十个方面的工作。(一)突出供给侧结构性改革，大力调整优化产业结构。把产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要方向，优化存量、引导增量、主动减量，努力增加有效供给，提高全要素生产率。以智能制造为主攻方向大力发展先进制造业。实施智能制造工程，建设一批智能工厂和智能车间。实施工业强基工程，大力开展技术改造和设备更新，在关键基础材料、核心基础零部件生产等方面落实一批重点项目。支持常州智能制造和石墨烯产业发展，支持徐州老工业基地产业振兴取得新成效。大力推进建筑产业现代化。以产业科技创新为支撑培育壮大战略性新兴产业。制定落实重大技术产业化和重大产品首购首用政策，推动战略性新兴产业规模化发展，加快培育大数据、工业机器人等新增长点，建设一批战略性新兴产业集群。以生产性服务业为重点加快发展现代服务业。实施生产性服务业“双百工程”，促进现代金融、科技服务、信息技术、现代物流等重点产业加快发展，培育一批服务型制造示范企业，发展壮大平台经济、文化创意、工业设计等新兴业态，积极打造生产性服务业集聚区。以跨界融合为着力点全面提高互联网经济发展水平。大力实施“互联网+”行动计划，推进“智慧江苏”建设，打造一批互联网产业园和众创园、云计算和大数据中心，做强做大骨干企业。支持无锡国家传感网创新示范区建设。扎实开展质量品牌提升行动。引导技术、劳动力、资金、土地等要素流向实体经济。落实国家减税清费政策，降低企业成本。积极做好房地产去库存工作，有效释放合理需求。切实做好去杠杆工作，努力化解地方政府债务风险，加强金融特别是互联网金融、企业联保、非法集资等重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。运用市场机制、经济手段、法治办法继续化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”加快兼并重组或依法破产。(二)持续扩大有效需求，保持经济运行在合理区间。进一步释放新需求，创造新供给，促进经济持续健康发展。充分挖掘消费潜力。优化消费环境，扩大消费信贷，积极培育消费新热点新模式。加强信息基础设施建设，扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域。推进“旅游+”融合发展，把旅游业培育成万亿元级支柱产业。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。大力发展个性化、智能化、定制式文化消费。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。认真抓好200个省级重大项目，加大产业投资和技术改造投资，推动铁路、公路、民航、地铁、港口、航道、物流、水利、能源、信息等项目建设。充分发挥财政投入的杠杆作用，重点投向基础设施、民生改善、生态环境、区域协调等补短板领域。积极推进政府和社会资本合作模式，更好发挥民间投资的主力军作用。促进外贸“优进优出”。抓住“一带一路”建设和中韩、中澳自贸协定正式生效等机遇，落实和完善稳定外贸增长措施。推进出口基地和出口品牌建设，发展服务贸易和服务外包，促进加工贸易创新升级。大力发展一般贸易，鼓励发展跨境贸易电子商务、外贸综合服务平台等贸易新业态，深化市场采购贸易方式、海关特殊监管区域贸易多元化试点。建设一批进口商品交易中心。(三)深入实施创新驱动发展战略，进一步增加创新资源供给。围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，大力实施科技创新工程，加强知识产权强省建设，充分激发各方面创新潜力。强化企业创新主体地位。落实激励科技创新优惠政策，实施创新型企业培育行动计划，重点培育一批创新型领军企业，支持民营企业和中小微企业创新活动，加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。加强产业关键核心技术攻关。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化，加强科技基础设施和科技服务平台建设，提升省产业技术研究院建设水平，推动重点领域实现新突破，加快形成创新制高点。积极推进大众创业、万众创新。实施“创业江苏”行动计划，着力打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。大力发展科技金融，完善科技创业孵化链。深入实施重点人才工程，加大人才培养开发力度。改革科技成果产权制度，鼓励高校和科研院所设立技术转化机构。培育技术和股权期权市场，拓展技术和知识产权交易平台，集成各类要素推进创业创新。(四)落实重大改革举措，激发经济社会发展活力。围绕供给侧结构性改革，突出问题导向，落实一批具有重大牵引作用的改革举措，注重改革的系统性、配套性，加快形成引领经济发展新常态的体制机制。深化行政管理体制改革，深入推进简政放权，进一步减少行政审批事项。稳妥开展相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革试点，推进政务服务平台一体化建设，优化审批流程、提高审批效率，推动建立统一的公共资源交易平台。深化财税金融改革，推进事权和支出责任相适应，建立全面规范、公开透明预算制度，完善地方政府举债融资体制，深化国税地税征管体制改革。创新投融资机制，落实和强化企业投资自主权。鼓励发展直接融资，优化社会融资结构。加快设立民营银行和企业应急转贷基金，扩大小微企业转贷方式创新试点和农民住房、农村土地承包经营权抵质押融资试点。深化国有企业改革，优化国有企业布局，加快国有资本向重要行业和关键领域集中，推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组。完善国有资产管理体制，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。改建组建国有资本投资、运营公司。全面启动新一轮电力体制改革试点，积极推进石油、天然气、盐业等重点行业改革。深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，放宽市场主体住所登记条件，加快全程电子化登记改革，建立统一的市场监管平台，切实加强事中事后监管。深化价格市场化改革，推行排污费差别化征收政策，深入推进医药价格改革，加强市场价格监管和反垄断执法。深化农村各项改革，推进农村集体产权制度、农村土地使用制度和农村金融改革，深入开展农垦、集体林权、国有林场和供销合作社综合改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。加强分类指导，完善“一市一策”、“一市一试点”政策体系，继续支持宿迁开展区域协调发展综合改革试点。(五)全面提升对内对外开放水平，培育国际竞争新优势。认真落实和主动服务国家重大战略，推进高水平双向开放。在落实“一带一路”战略中拓展开放空间。围绕重点产业、重点国别建立产能合作项目库，建立完善与沿线重点国家和地区的合作机制，推进国际产能合作、工程建造和装备制造走出去。强化连云港、徐州新亚欧大陆桥经济走廊重要战略节点支撑作用，加快东中西区域合作示范区、中哈(连云港)物流合作基地、上合组织国际物流园、境外经贸合作载体和沿线国家国际友城建设。在参与长江经济带建设中加强区域合作。坚持生态优先、绿色发展的战略定位，积极融入长江经济带建设。依托长江黄金水道，加快建设综合立体交通走廊，着力抓好长江南京以下深水航道、沿江城际铁路、南京区域性航运物流中心、长江下游江海联运港区和长江经济带转型升级示范开发区建设，积极构建长江大通关体制，促进与中上游地区的互动发展。在推动载体创新发展中加快开放型经济转型升级。创新开发区体制机制和运营模式，集聚高端人才、高端技术、高端产业，促进外贸结构与产业结构调整优化相协调。强化全产业链招商，有序扩大服务领域开放。推进苏州工业园区开展开放创新综合试验，推进中韩盐城产业园区、淮安台资企业产业转移集聚服务示范区等建设。深化苏港澳合作。建立省级“走出去”综合服务平台，加强境外产业合作区和产业集聚区建设，培育具有较强竞争力的本土跨国企业。在与自贸试验区对接互动中加快形成开放新体制。积极推广上海自由贸易试验区经验，复制推广投资、贸易、金融和综合监管制度等多项改革举措。争取设立国家自由贸易园(港)区。提升昆山深化两岸产业合作试验区建设水平，支持南京海峡两岸产业协同发展和创新驱动合作试验区建设。全面推广“清单化审核、备案化管理”的外资企业设立审批方式，加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设，提高投资贸易便利化水平。(六)转变农业发展方式，加快建设现代农业。以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础。大力培育新型农业经营主体。加快发展家庭农场，推进农民合作社规范发展。实施新型职业农民培育推进工程，积极发展多种形式适度规模经营。促进农业龙头企业做大做强，增强对农业产业发展、基地建设和农户家庭的带动作用。调整优化农业结构。稳定发展优质粮油棉业，推动农牧渔结合，鼓励主产区粮食就地转化加工。积极发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业。推广农业标准化生产。促进农村产业融合发展。推动农业生产与农产品加工、流通有机结合，提高农业产业化经营水平，延伸农业产业链和价值链。创新农产品流通方式和业态，加强粮食收储设施和冷链物流体系建设。大力发展农村电子商务，积极推广“一村一品一店”模式。积极发展开放型农业、休闲观光农业和远洋渔业。提高农业物质装备和技术水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。着力提高耕地质量，加大土地综合整治力度，探索耕地轮作休耕试点。大规模推进农田水利建设和高标准农田建设，发展节水农业，积极推进农机农艺配套。加快农业科技创新和重大技术推广，开展绿色增产模式攻关。大力发展现代种业。完善现代农业支持保护体系。健全农业投入稳定增长机制。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，完善农业社会化服务体系。积极推进农业水价综合改革，创新金融支农服务机制，建立农业担保机构，让更多资金进入农业农村。(七)扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，更大力度统筹城乡区域发展。切实做好城市工作。研究制定加强城市工作实施意见，进一步提升城市规划建设管理水平。按照国家总体规划，合作共建长三角世界级城市群。实施新一轮省域城镇体系规划，发挥南京、徐州、苏锡常都市圈辐射带动作用，加快建设沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河城镇轴。推进智慧城市、海绵城市和城市地下空间开发、综合管廊建设，加强历史名城保护，持续提升城市功能品质，增强城市宜居性。建设一批具有江苏特点的特色小镇。加快构建新型城镇化推进机制。深化户籍制度改革，有序推进农民工市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。完善居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖。创新新型城镇化投融资、产城融合等体制机制，扎实推进以人为核心的新型城镇化。加大城乡统筹发展力度。深入推进城乡发展“六个一体化”，在补齐农村基础设施、公共服务等短板上取得新成效。进一步优化区域发展格局。以创新引领、转型升级为重点推进苏南提升。深入实施苏南现代化建设示范区规划，加快提升国家自主创新示范区建设水平。支持南京江北新区开发建设。以融合发展、特色发展为重点推进苏中崛起。支持南通陆海统筹发展综合配套改革试验区建设，支持扬州跨江融合发展综合改革试点和泰州转型升级综合改革试点，加快苏中苏北结合部经济相对薄弱地区发展。以四化联动、开放带动为重点加快苏北振兴。加大政策支持力度，组织实施一批关键性工程，优化创新南北共建园区体制机制，加快新型工业化进程，推进全面小康社会建设。在更高起点推动沿海地区一体化发展，实施一批海工装备、新能源、交通运输与港口物流、旅游等重大项目，加快打造我国东部地区重要的经济增长极。继续做好对口支援工作。(八)加强生态文明建设，提高绿色发展水平。深入实施生态文明建设工程，推动生态环境持续改善。严格落实主体功能区规划，抓好生态空间管控与保护，按照农业空间和生态空间红线保护要求，规范空间开发活动，完善生态补偿机制。加强环境污染综合治理，加大雾霾治理力度，持续压减非电用煤，加快燃煤机组超低排放改造，严格控制和减少机动车废气污染，着力控制挥发性有机物和扬尘污染，强化秸秆综合利用和禁烧工作，严格执行重污染天气应急预案。落实水污染防治工作方案，深入开展太湖、长江、淮河以及近岸海域污染防治，限期治理水质不达标国家考核断面，强化主要入海河流、排污口和沿海化工园区整治。实施城市黑臭水体整治及滨水环境改善行动。落实土壤污染防治行动计划，扩大典型污染土壤修复试点。完成禁养区畜禽养殖场、专业养殖户关闭搬迁任务，减少农业面源污染。推进生产方式绿色化转型，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，着力推进节地水平和产出效益双提升。突出抓好重点领域节能，推广绿色建筑，严格控制高耗能、高污染、资源性行业发展。推广清洁能源，加快发展节能环保绿色产业，推动省级以上开发区建设生态园区。推进美丽宜居家园建设，实施城市环境整治接续提升行动和村庄环境改善提升行动。深入推进无锡资源节约型环境友好型社会建设综合改革试点，支持镇江生态文明综合改革试点和低碳城市建设。加快发展公共交通。加强历史文化名城名镇和传统村落保护，彰显城乡空间特色。深入推进绿色江苏建设，新增成片造林25万亩，抚育森林100万亩。推进生态文明制度创新，积极开展生态环境保护制度综合改革试点，完善绿色发展评估、生态环境损害赔偿和责任追究制度，推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理，推进领导干部自然资源资产离任审计。严格执行新环保法，严厉打击各类环境违法行为。(九)加快建设文化强省，促进文化繁荣发展。深入推进社会主义核心价值观建设，加强思想道德教育和法治教育，普及科学知识，促进全民阅读，不断提升公民素质和社会文明程度。繁荣发展文化事业。弘扬践行民族优秀传统文化，实施文艺精品创作工程，办好第三届江苏文化艺术节，引导网络文艺创作健康发展，加强文化人才培养，繁荣发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强优秀传统文化宣传普及，实施文脉整理和研究工程。推进志愿服务制度化，深入开展群众性精神文明创建活动。推进二轮修志工作。加快发展文化产业。强化文化创意的引领功能，促进文化与科技、金融、信息、旅游等融合，鼓励新型文化业态发展，扩大和引导文化消费，培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区。完善公共文化服务体系。增加公共文化投入，优化公共文化服务，健全公共文化设施网络，推进基层综合性文化服务中心建设，注重运用互联网和现代科技提升服务水平，加强农村文化建设。深化国有文艺院团改革，扩大对外文化交流。(十)大力发展各项社会事业，切实保障改善民生。深入实施民生幸福工程，围绕补短板、保基本、兜底线，加大民生投入，增加基本公共服务供给。深入实施居民收入倍增计划，落实城乡居民增收政策措施。依法推进企业普遍建立工资集体协商制度，落实最低工资标准。完善适应机关事业单位特点的工资制度。实施更加积极的就业政策。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。全面实施全民参保登记计划，深入推进养老保险制度改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，完善大病保险运行机制，深化医保支付方式改革，强化基本医疗、大病保险与医疗救助的衔接，开展长期护理保险制度试点。完善实施临时救助制度，促进慈善事业发展。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深入推进教育现代化试验区建设。全面提高教育质量，大力发展普惠性学前教育，促进义务教育优质均衡发展，促进普通高中优质特色发展，支持发展民办教育和社会教育，积极构建现代职业教育体系，深化高等教育综合改革，推进一流大学与高水平大学、一流学科建设。深入开展“健康江苏”建设，扎实做好省级综合医改试点工作，深化公立医院综合改革，完善基层医疗卫生运行新机制，加快构建分级诊疗体系，强化重大疾病防控，推进中医药事业发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加快公共体育服务体系示范区建设。完善全民健身基础设施及服务网络，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。大力发展多层次社会化养老服务，全面落实经济困难的高龄失能老人养老服务补贴制度。推进住房保障和供应体系建设，优化保障性住房供给结构，扩大公租房租售转换试点，健全完善住房保障制度，加快将城镇常住人口纳入住房保障体系。全面实施不动产统一登记。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，聚焦低收入人口、经济薄弱村、重点片区和黄桥、茅山革命老区，加大投入力度，实施精准扶贫、精准脱贫。加强和创新社会治理。深入推进法治江苏、平安江苏建设，完善社会治理制度。加快基层综合服务管理平台规范化建设，强化网格化服务管理。扎实推进政社互动和社区减负，增强基层自治活力。完善社会信用体系。坚持重大决策社会稳定风险评估制度。加强信访工作。进一步做好民族宗教工作。创新升级立体化现代化社会治安防控体系，加强特殊人群管理服务，防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪。严肃查处损害群众利益的行为，切实维护群众合法权益。强化基层法律服务，推动法律援助惠及全部低保人群并逐步向低收入人群延伸。严格落实安全生产责任，深入开展风险隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定好转。实施最严格的食品药品安全监管制度，推进专项整治和综合治理，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。健全应急管理体制机制，提高公共安全和防灾减灾能力。更大力度推进军民融合深度发展。强化国防动员、人民防空和后备力量建设。深入开展国防教育，切实增强国防意识，推进军民融合产业发展形成新格局，继续做好征兵工作，大力支持服务国防和军队改革，加强双拥共建，提高军转干部安置和优抚工作质量水平，巩固发展军政军民团结奋斗良好局面。各位代表，今年我们将继续办好保障改善民生十项实事。一是就业创业方面，新增城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人，扶持大学生创业1.6万人，开发2万个高校毕业生就业见习岗位。扶持农民创业3万人，组织新生代农民工职业技能培训10万人。二是教育惠民方面，完成义务教育薄弱学校改造项目500个，新建改扩建幼儿园300所。省级免费培训农村教师6万人。从秋季学期起，实现全省中等职业教育免除学杂费全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。三是民生托底保障方面，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月115元，农村低保最低标准提高到每人每月365元。四是人居环境改善方面，新增供水能力50万立方米/日、自来水厂深度处理能力100万立方米/日。解决211万农村居民饮水安全问题。新增城镇污水处理能力40万立方米/日。有序推进16个试点县(区)村庄生活污水治理。新增农村无害化卫生户厕30万座。推广新能源汽车(标准车)6万辆。改造提升300个社区综合服务中心。五是关爱妇女儿童方面，建设巾帼电商服务站省级示范点100个，为10万名留守流动妇女儿童、单亲贫困母亲、空巢老人提供专业化项目服务。为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查，对符合政策的农村孕产妇给予每人不低于500元的住院分娩补助。全面落实困境儿童救助保护制度。六是健康与养老服务方面，城乡居民医保财政补助最低标准提高到每人每年425元。基本公共卫生服务补助标准提高到人均不低于50元。新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点。对医疗救助对象个人自负费用按70%以上的比例给予救助。向5万名贫困残疾人发放辅助器具补贴，建立500个残疾人之家。七是住房保障方面，新开工城镇棚户区、城中村改造25万套，基本建成20万套。改造农村危房1.5万户。八是便民出行方面，新改建农村公路4000公里、桥梁7000座，开通镇村公交的乡镇达650个，13个省辖市开通互联网掌上公交，与10个省(市、区)100个城市联网售票。九是公共文化和体育方面，建成4000个基层综合性文化服务中心，综合提升4000家农家书屋服务功能。为经济薄弱地区农村免费放映电影12.5万场。完善城市社区“10分钟体育健身圈”，新建健身步道500公里，567个乡镇建成多功能运动场。十是脱贫奔小康方面，对农村低收入农户全面建档立卡，60万以上低收入人口人均收入提高到6000元。四、以改革创新精神加强政府自身建设按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新，加快服务政府、法治政府和廉洁政府建设，在更高起点上开创政府工作新局面。坚持为民施政，加强服务政府建设。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，把转变政府职能持续推向深入，进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推动政府部门数据共享，推进公共数据资源开放。创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提升公共服务质量和效率。整合建立省级政务服务热线，完善政务服务体系，优化政务服务流程，全面实行“一个窗口”对外受理，健全服务事项网上协同办理机制。完善激励机制，加强绩效管理，充分调动各方面干事创业积极性。强化为民意识和服务意识，持续改进工作作风，恪尽职守、勇于担当，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题。狠抓工作落实，健全督查问责机制，打通政策落实的梗阻与障碍，整肃懒政怠政等不作为行为，不断提高政府执行力和公信力。推进依法行政，加强法治政府建设。全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，使法治成为江苏核心竞争力的重要标志。以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，完善政府新闻发布工作，大力推行权力清单、责任清单和负面清单制度，实施动态管理。完善依法行政制度体系，推行政府法律顾问制度，加强重点领域立法，提高政府立法质量。推进规范性文件和重大行政决策合法性审查。开展重大政策举措第三方评估。全面落实行政执法责任制，推进相对集中行政处罚权和综合执法。加强行政复议工作。启动实施“七五”普法活动，营造崇尚法治的良好社会氛围。加强行政权力制约和监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。全面从严治政，加强廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，切实遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定精神，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。自觉践行“三严三实”要求，坚持不懈纠正“四风”，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，继续加强机关办公用房管理。坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!实施“十三五”规划，完成今年目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江苏省委领导下，坚定信心、攻坚克难，开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水龙泉市政府工作报告

  （龙泉市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是龙泉经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，我们在中共龙泉市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，深入实施“三市并举”发展战略，全力发展美丽经济、建设美丽城乡、创造美好生活，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。五年来，全市地区生产总值由61.1亿元增加到107.6亿元，年均增长9.7%；三次产业结构比例由15.1:45.4:39.5调整为12.5:42.9:44.6；全社会固定资产投资由33.9亿元增加到89.2亿元，年均增长22.7%；社会消费品零售总额由22.7亿元增加到46.4亿元，年均增长15.4%；自营出口总额由1.5亿美元增加到3.6亿美元，年均增长18.9%；财政总收入、一般公共预算收入分别由5.2亿元、3.2亿元增加到10.4亿元、7.1亿元，分别年均增长15%、17.4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别由22015元、6704元增加到34130元、15906元，分别年均增长10.6%、13.9%，农村居民收入增幅连续四年居丽水首位。节能减排完成上级下达的约束性指标，生态环境状况指数连续五年居全省前列。——五年来，我们围绕打造区域中心，全力建设美丽龙泉，实现了功能品位同步提升，促进了城乡发展联动融合。基础设施走向互联互通。交通建设再迎历史新突破，衢宁铁路龙泉段胜利开工，龙浦高速龙泉段基本建成，龙庆高速顺利通车，51省道、53省道改建工程全面完工。新建农村联网公路64公里，实现康庄公路“村村通”。新客运站、交通物流中心、公路应急抢险中心建成投用。独流入海龙泉溪治理、第二批小型农田水利重点县等项目全面建成。城市天然气门站投入运营，敷设天然气管道16公里。完成110千伏芳野输电、110千伏安仁变扩建增容等电网项目建设，浙能龙泉生物质发电项目并网运营，全面完成444个村电气化改造。城市面貌发生显著变化。联动推进城市“东拓、西进、南优、北扩”组团式开发，完成石达石“撤乡建街”工作，建成区面积扩大至14.5平方公里，城镇化率提升至58.1%。新开发利用地下空间16万平方米，新增公共绿地面积55万平方米，新建城市绿道50公里。新建改建城市道路30公里，华楼街东段、江滨南路西段、龙翔路南段等道路建成通车。完成第一批“六个一”项目建设，瓯江壹号码头建成运营，现代商业广场入选丽水首批现代服务业集聚区。德锦苑等一批房地产项目建成投放市场。实行城区主要道路停车泊位咪表收费管理，新增停车泊位3844个。公共交通服务体系进一步完善。美丽乡村串点连线成片。“六边三化三美”工作走在丽水前列，市区至安仁、上垟等11条主干道沿线环境全面提升。培育中心村32个，打造特色文化村34个，实施历史文化村落保护利用村63个、村庄整治村431个、旧村改造村53个。6个村列入中国传统村落名录，新增省美丽宜居示范村9个，新建农村文化礼堂46个。实施危旧房改造5137户，完成异地搬迁5418户，实现农民转移就业1.1万人。八都镇跻身全国重点镇，住龙镇获评“全国文明村镇”，“中国青瓷小镇”和宝溪溪头村获中国人居环境范例奖，小梅镇创成省级文化强镇。获评省美丽乡村创建先进市、省级农村文化礼堂建设先进市和省首届全面小康生态示范县。——五年来，我们围绕发展绿色经济，培育壮大生态产业，实现了三次产业增量提质，推动了产业结构优化升级。新型工业化初见成效。大力实施生态工业“六大行动计划”、企业培育“三大工程”，推动工业转型提质，“一心五点”集聚度提高至86.2%。联动推进低丘缓坡试点和炉田、平山岭等区块开发，新拓展工业空间9573亩。工业园区升格为省级经济开发区。新增国家高新技术企业42家、省级科技型中小企业38家、省级专利示范企业5家、省级创新型示范企业2家，创建绿色企业4家、清洁生产企业36家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达34.3%。扎实推进“四换三名”，盘活工业用地1052亩，获评省级“腾笼换鸟”先进县；实施“机器换人”项目450个，完成技改投资57.5亿元；建成标准厂房11万平方米。深入推进质量强市战略，新增省名牌产品10个、著名商标13个。“一优三特一新”产业体系初步成型。农业现代化步伐加快。主抓农业“两区一园”建设，提升发展“竹茶菌蔬”主导产业。落实耕地37万亩、基本农田保护29万亩，新增粮食生产功能区96个7.4万亩，建成高标准基本农田8.8万亩，改造中低产田1.5万亩。兰巨、八都省级现代农业（林业）综合区通过验收。新建高效节水喷微灌面积3.6万亩、钢架大棚32万平方米；新建“百千万高效竹林示范工程”基地５万亩、特色茶叶基地6万亩、保障型蔬菜基地10万亩、香榧基地1万亩，推广黑木耳“一新三改”集成配套技术1.5万亩。塆头农产品加工园区初具规模。完成垦造耕地2万亩、农村土地综合整治1532亩。获得中国黑木耳之乡、中国石蛙之乡、龙泉金观音国家农产品地理标志登记保护等“国字号”金名片12张。生态旅游业优势彰显。连续三年开展“旅游推进年”活动，努力打造“江浙之巅·剑瓷龙泉”品牌，2015年旅游总收入29.7亿元、接待游客542万人次，分别是2010年的5.1倍、4.4倍。龙泉山二期、披云山一期、宝剑文化创意基地等项目有序推进，建成青瓷文化创意基地大师创作园。成功创建4A级景区１个、3A级景区2个、省级工业旅游示范基地2个，上垟镇获“中国青瓷小镇”特色区域称号，炉岙村获评首批全省老年养生旅游示范基地。乡村旅游成为农民增收新亮点。特色文化品牌更加响亮。连续三年实施“文化产业发展年”活动，成功创建国家文化先进县，荣膺中国陶瓷历史文化名城称号，西街入选首批中国历史文化街区，北河街被确定为省历史文化街区。青瓷、宝剑产业入选省十大历史经典产业，考古论证“哥窑遗址在龙泉”。成功举办浙江国际华严文化节、第一届中国灵芝大会和第十五届国际无我茶会，中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节被评为“优秀民族节庆”。金宏瓷厂成为第五批国家文化产业示范基地，青瓷宝剑园区入选省首批重点文化产业园。大窑龙泉窑遗址列入《中国世界文化遗产预备名录》。——五年来，我们围绕深化改革开放，积极推动创业创新，实现了发展环境优化改善，激发了市域发展动力活力。综合改革纵深推进。以山区科学发展综合改革试验区建设引领各项工作，“三大国家改革试点”稳步推进，平整低丘缓坡3300亩；组建市乡村三级扶贫资金互助组织71个，新增扶贫小额贷款3.6亿元。农村产权制度改革取得实效，全面完成444个村集体经济股份制改革；林权改革走在全国前列，成为全省唯一的国家级集体林业综合改革试验示范区；新增土地流转面积7.9万亩、林地流转面积12.8万亩，“三权”抵押贷款余额11.8亿元。成立稠州、民泰等金融机构，全市存贷款总额达275亿元。推进企业股改上市，17家企业在浙江股权交易中心挂牌，企业“新三板”挂牌实现零的突破。创业创新大众化发展。依法推进商事登记制度改革，新增在册企业1355家、个体工商户9534家、农民专业合作社744家，“个转企”在册897家。培育发展电商新业态，本地名优特产品牌进驻特色中国·龙泉馆，全市实现电商销售额5.4亿元。新增省级企业研究院4家，省、市产业科技创新公共服务平台2家，省级产业技术创新联盟2个，省级高新技术企业研发中心12家。专利授权量2457件，研发省级新产品302个。获得省级以上科技立项545个，其中列入国家火炬计划项目10个、国家星火计划项目10个、国家创新基金项目6个。开放合作多领域拓展。精准招商实现新突破，签约内外资项目279个，引进道铭集团、科伦药业等知名企业投资的大项目66个，龙泉—萧山山海协作产业园达成合作项目43个；实际利用内资115.6亿元，其中“浙商回归”到位资金38亿元。深入实施“15582”工程，与83家高校院所建立合作关系，柔性引进专家教授302人，实施市校合作项目642个，引进国家“千人计划”1个，建立院士、博士工作站3个。加入“世界陶瓷之路”联盟，与法国利摩日市缔结友好城市，成功举办两届中韩陶瓷文化艺术节。与福建武夷山市缔结友好城市，签订旅游战略合作协议。——五年来，我们围绕保护生态环境，联动开展综合整治，实现了环境质量持续领先，巩固了生态文明创建成果。“五水共治”治出绿水青山。全面实行市乡村三级“河长制”，实施106个治水项目。成功创建“清三河”达标县，消灭垃圾河87条462公里、“黑臭河”11条67公里，疏浚河道207公里。完成工业园区生态化改造，实现“一心五点”工业废水集中处理全覆盖。建成溪北污水处理厂，完成高塘垃圾填埋场一期改造，新建改建城市污水收集管道52公里，城市污水处理率达91%。完成294个村生活污水治理项目建设，所有行政村实现垃圾统一收集处理。拆除、搬迁禁养区养殖场519家。完成紧水滩库区水环境综合整治。安装改造城市供水管道73公里。完成128个村饮用水工程建设。建成防洪堤109公里。成功夺取治水“大禹鼎”。“三改一拆”拆出城乡新貌。全面开展“三改一拆”三年行动，改造旧住宅区123万平方米、旧厂区78万平方米、城中村89万平方米，完成80个里弄小巷单体工程改造；拆除违法建筑259万平方米，完成里下畈、上凉亭等区块整治。推进“无违建”创建，创成10个“无违建”达标乡镇（街道），397个“无违建”达标村（社区）。完成涉及宗教和民间信仰违法建筑处置等专项行动，在全省率先实现高炮广告“清零”目标。生态创建创出美丽环境。深入推进“811”生态文明建设，成功创建国家森林城市、省级环保模范城市、省级生态循环农业示范县，创成国家级生态乡镇5个。建立岩樟溪饮用水水源地保护生态补偿机制，完成13个乡镇集中式饮用水水源地划分。完成绿化造林2.6万亩、林相改造7200亩，建设省级以上重点生态公益林171万亩。联动开展治山、治土、治气，创建绿色矿山12座；综合利用废菌棒2.2亿袋，化肥、农药分别减量411吨、12吨；淘汰黄标车、老旧车2610辆。——五年来，我们围绕保障民计民生，全面推进社会建设，实现了各项事业协调进步，形成了共建共享良好局面。社会保障机制全面完善。在丽水率先建立“333”大社保机制，实现五大保险扩面近10万人次，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到97%、99%，被征地农民转保职工养老保险1.6万人。累计新增城镇就业人员1.5万人，城镇失业人员实现再就业4983人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，医保报销范围不断扩大。建立高额补充医疗保险和全民普惠型大病保险制度，实行重特大疾病贫困患者医疗救助。阳光老年福利中心、残疾人康复托养中心投入使用，148个城乡居家养老服务照料中心投入运营，每千名老人的养老床位数增加至32张。实施无固定收入残疾人生活补贴、国家优生“两免”项目、独生子女意外伤害保险和殡葬基本服务项目免费等惠民政策。建成保障性住房898套，实物配租公租房、廉租房和人才公寓699户。各项社会事业全面发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省体育强市和省级卫生城市。文化馆、图书馆、大剧院投入使用，龙泉浙大中学、中职校扩建二期、新华电影院改建、体育公园等项目有序推进，创成省标准化学校34所、省三级以上幼儿园39家，集团化办学覆盖城乡。中职校获全国职业教育第四届黄炎培优秀学校奖。青瓷宝剑技师学院获批筹建。高考重点上线率连创历史新高。公立医院改革列入全国试点，基本药物制度延伸至村级卫生室，药品零差价销售实现全覆盖。市人民医院实现整体搬迁，中医院通过二乙评定。创成省规范化社区卫生服务中心4家、省规范化卫生院10家。档案馆成为丽水市首个国家一级档案馆，整理出版两辑《龙泉司法档案选编》，“龙泉晚清民国司法档案”入选中国档案文献遗产名录。顺利承办省武术锦标赛，成功举办全市职工运动会、首届农民运动会和残疾人运动会。社会治理水平全面提升。积极构建“352”新型社会管理模式，“五强五网”成为丽水市社会管理创新典型。重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解和网络舆情快速反应等机制进一步完善，流动人口和重点人群的服务管理进一步加强，打击违法犯罪和整治突出问题力度进一步加大，社区矫正监管、刑释人员安置帮教和特殊人员管理进一步深化，食品药品等市场监管水平进一步提高。平稳处置“9·15”安全生产事故。荣获“全国平安建设先进市”称号。同时，国防动员、民兵预备役建设和“双拥”参建等工作取得新成绩，人防、民族宗教、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等事业健康发展。——五年来，我们围绕转变政府职能，切实加强自身建设，实现了行政效能提速提升，树立了勤政廉政工作作风。法治政府建设成效明显。坚持用法治思维和法治方式履行职责，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政府领导领办人大建议、政协提案和报告工作、听取意见制度，累计办结人大建议861件、政协提案828件。制定出台科学民主决策制度规定、议事规则、工作规则和会议制度，政府决策程序更加科学民主。推动行政执法主体合法化、执法程序规范化，完善行政复议、行政调解机制，推行政府法律顾问制度。全面完成“六五”普法。政府信息公开、政务公开力度进一步加大，行政监察和审计监督进一步深化，招投标、政府采购、土地出让等重点领域和重点环节监管力度进一步加强。政府行政效能不断提升。深入推进“四张清单一张网”改革，精简政府部门权力事项50.7%，财政专项资金管理清单缩减77.4%，厘清政府部门责任清单524项，实现网上办理行政许可事项266项。建立健全审批“大联办”“大代办”“大中介”机制，行政审批整体提速95%。深化部门预算改革，财政资金监管机制不断完善。完成国库集中支付和公务卡制度改革。建立“大国资”经营平台和监管体系。完成新一轮政府机构改革，建立不动产统一登记机构。政风政纪建设从严从实。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入践行“一线工作法”，坚持每年认真办好十件民生实事，开展“携手振企”专项行动，着力解决服务群众、服务企业“最后一公里”问题。自觉践行“三严三实”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，不折不扣落实各级廉政规定，坚决纠“四风”、破“两局”，2015年“三公”经费支出下降14.3%。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下坚持以改革创新为动力，把握“稳中求进”总基调，抓紧抓实各项工作，努力保持经济社会平稳发展。一是产业发展转型提质。现代农业加快发展，高山蔬果、特色养殖成为农民增收新亮点；“龙泉黑木耳”“九重天石蛙”成为国家级生态原产地保护产品；荣获“中国灵芝核心产区”称号。修订完善工业发展扶持政策，推动传统产业转型升级和主力产业、新兴产业培育。关停淘汰“低小散”企业146家，改造提升154家，盘活工业用地248亩。龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇分别列入省第一批、第二批特色小镇创建名单。二是项目攻坚取得实效。组织开展重点项目政策处理攻坚活动，浙江国镜药业迁建等9个重大项目开工建设，低丘缓坡综合开发利用试点等项目稳步推进。组建8个产业招商组和3支招商小分队实施联动招商，招商引资六大指标均超额完成年度目标。三是改革创新稳步推进。重点领域改革取得突破，新开发可供工业用地1100余亩，新增“三权”抵押贷款3.1亿元、扶贫小额贷款7710万元。设立政府转型升级产业基金，引导社会资本共同设立农业产业基金和联合产业投资基金。向社会发布18个PPP项目清单。成功入选国家传统知识知识产权保护示范市，获批成立省汽车空调标准化技术委员会，汽车空调零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。四是城乡面貌展现新姿。成功创建国家园林城市。完成“Y轴”沿线52个村“六边三化三美”环境整治，提升创建木岱口、供际、章府会三个美丽乡村精品村和大丘另、骆庄两个示范村，“竹海人家·青瓷小镇”沿线成为浙江美丽乡村精品线路。民宿项目扎实推进。五是社会保持和谐稳定。完成机关事业单位养老保险制度改革和工资改革。家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。城区烟花爆竹“限放”工作成效显著。安全生产形势总体稳定。有望连续十一年成功创建“平安市”。各位代表，“十二五”期间取得的成绩来之不易，推动科学发展的认识和经验尤为宝贵。这是全市人民团结拼搏、共克时艰的结果，是市委正确领导，市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，同时也离不开驻龙部队、武警官兵、驻龙各单位和老同志的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向所有为龙泉发展作出贡献的同志们，向所有关心支持龙泉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的短板：经济总量小、实力弱，一产不够优、二产不够强、三产不够活的产业结构和层次没有得到根本扭转，加快经济转型升级需要进一步向深处着力。教育、医疗、养老、就业等公共服务供给水平与人民群众现实需求仍有差距，保障和改善民生需要进一步精准发力。城乡规划体系不够健全，规划执行不够严肃，基础设施不够完善，城市管理仍较粗放，推进高水平新型城镇化需要进一步提速加力。安全生产、食品安全、社会稳定等公共安全方面还有一些薄弱环节，社会治理的法治化水平有待提高，维护社会和谐稳定需要进一步化解压力。政府部门有些干部责任担当意识不够强，依法行政能力不足，全面加强政府自身建设需要进一步作出努力。受国家宏观环境“三期叠加”和国际国内经济下行的影响，以及自身产业结构的制约，地区生产总值、工业总产值、三次产业结构调整、城镇化率、文化产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费占GDP比重、城镇居民人均可支配收入等7项指标未达到“十二五”规划预期目标。我们一定严肃认真面对这些短板，采取切实有效的措施努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长未来五年，是龙泉在新的起点上推进科学发展的重要机遇期。我们迎来了全国生态文明建设先行区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区以及“互联网+”全面渗透和大众创业、万众创新等改革开放全新环境，为我市发挥生态优势、发展生态经济带来了难得的历史契机。“一带一路”、长江经济带、海峡西岸经济区等国家战略的实施，丽水“高铁”时代的到来，我市“融入长三角、承接海西区”的桥梁纽带作用进一步显现，优化资源要素配置、加强区域分工合作的空间更加广阔。我们必须保持清醒认识，切实加强战略谋划，努力开创科学发展新局面。《龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，坚持发展第一要务，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕世界历史经典文化小城愿景目标，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，与全省同步高水平全面建成小康社会，为打造升级版“好龙泉”打下更加坚实的基础。《规划纲要》提出了今后五年发展的五大奋斗目标：——经济基础更加坚实。到2020年地区生产总值达到160亿元、人均生产总值突破1万美元；三次产业结构优化调整为9︰45︰46；累计完成固定资产投资650亿元；一般公共预算收入突破10亿元。——生态环境更加优美。人口、资源、环境协调可持续发展格局基本形成，生产、生活、生态三类空间更加明晰。生态环境状况指数、环境空气质量指数、各类水质达标率等生态文明建设主要指标保持全省领先。——文化品牌更加响亮。“丝路之源—世界瓷都”品牌全面打响，世界历史经典文化小城地位初步确立，文化与旅游融合发展格局基本形成，到2020年文化产业增加值占GDP比重超过10%，文化发展指数持续保持丽水领先。——人民生活更加幸福。城乡居民收入持续增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、2.5万元，均比2010年翻一番以上。精准扶贫工作卓有成效，社会保障体系更加健全。——社会治理更加完善。公民文明素质和社会文明程度显著提高。政府治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提升。社会更加民主法治、公平正义、和谐稳定。为全面实现“十三五”奋斗目标，《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务。（一）空间集聚开发，推进“三生”融合。落实主体功能区规划要求。明确重点开发区域、禁止开发区域、生态经济区域等各类功能区的主体功能定位和开发策略，全面优化市域空间开发格局。构筑“一轴一极五带两翼”格局。按照“中心强化、西部整合、南部控制、东部优化、北部保护”的空间发展策略，构筑“一轴一极五带两翼”的空间发展新格局。打造产业和人口集聚平台。重点打造省级经济开发区、特色小镇、现代服务业集聚区、文化创意产业园、农业“三区”和人口集聚区。（二）壮大生态经济，促进转型升级。推进三次产业转型发展。探索农业生产方式创新，建设一批现代农业园区。推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，加快工业转型升级。推进生产性服务业和生活性服务业均衡发展。大力发展“+旅游”新业态，促进旅游与一二三次产业深度融合。重点培育六大主力产业。到2020年，汽车（空调）零部件制造业产值达到130亿元；剑瓷历史经典文化产业全产业链产出突破100亿元；旅游休闲养生产业争创1个5A级景区、2个4A级景区，旅游总收入突破100亿元；竹木加工产业产值达到70亿元，竹木加工企业增至700家；生态精品农业及水制品产业产值达到60亿元；现代服务业增加值达到73亿元以上。加快发展六大新增长点。积极培育民宿经济、信息经济（电子商务）、新能源产业、健康产业（生物医药）、文化创意产业和高端装备制造业。（三）统筹城乡发展，打造美丽龙泉。全面建设美丽县城。优化中心城区“一带一轴两城七区”功能布局，加强城市设计，拉大城市框架，完善基础设施，推进旧城改造和历史古街区保护开发。到2020年，新增城市道路68公里，建成区面积达到19平方公里。推动城市智能化管理，强化城市综合执法。积极培育美丽乡镇。结合各乡镇区位条件，突出乡镇特色风貌和资源禀赋，打造美丽乡镇，培育特色富民产业。积极推进安仁、八都、查田三大中心镇建设。努力打造美丽乡村。打造一批独具特色、具有影响力的精品村、特色村和美丽乡村示范村。推动“建设村落”走向“经营村落”，努力探索出一条“生态保护、生产发展、生活富裕”的发展新路。（四）完善基础设施，强化支撑保障。健全综合交通网络。加快推进“一机两铁三高两纵一横五连六辐射一航道”综合交通网络建设，形成对外连通、内部畅通的区域综合交通枢纽。完善水利防护体系。推进除险加固、山塘整治等防洪减灾工程建设。落实最严格水资源管理制度，实施集镇供排水、瑞垟引水、农村饮用水提升等工程，不断改善水生态环境。优化能源供给结构。积极推广清洁能源，改造升级城乡电网，推进生物质发电、光伏发电，适度开发风能、水能资源，完善天然气管网布局。加强智慧信息支撑。围绕打造智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗，积极推进信息化建设工作，加快水、电、气、交通、通信、医疗等领域的信息集成平台建设，提升城市信息化综合服务水平。（五）加强环境保护，建设绿色家园。加强生态环境保护。全面开展国家卫生城市创建，建立政府、环保社会组织和企业共同参与的生态环境治理模式。加强环境敏感地区生态修复和生物多样性保护。推动低碳循环发展。全面推进节能降耗，加强资源节约和高效利用。推广低碳循环生产，发展绿色生态工业和现代生态循环农业。加大宣传教育力度，倡导低碳生活方式。强化生态文明制度建设。建立自然资源资产产权制度、生态建设投融资体系，健全生态环境保护决策机制，研究制定环境损害责任终身追究制度。（六）深化改革创新，激活发展动力。实施重大改革试点。深化全国集体林业综合改革试验示范区建设，抓好全国县级公立医院综合改革等试点。争取省重点生态功能区示范区建设、中国历史文化创新改革等试点。加强体制机制创新。推进行政管理体制创新，构建“四张清单一张网”动态调整机制，建立健全社会事业项目全程代办机制。推进户籍制度、投融资体制改革。强化科技特色创新。加强科技创新载体建设，打造汽车空调、青瓷宝剑、竹木加工三大科技创新公共服务平台，以及汽车空调、青瓷、宝剑、竹木、食用菌、现代产业技术联盟六大科技创新基地。推动“龙泉标准”制定，推进特色创新。推动大众创业创新。放宽创业准入条件，建设一批创客空间、创新工场等大众创业平台。推进国家级农民工返乡创业试点，鼓励高校龙泉籍学生回乡创业，支持龙商回归创办科技型、创新型企业。（七）加强合作交流，扩大对外开放。积极对接国家“一带一路”战略。对接全省重大战略性贸易平台，提高青瓷、宝剑等传统优势产品竞争力。利用丝路之源和剑瓷文化的世界影响力，建立与“一带一路”沿线国家文化交流机制，打造“丝路之源”—世界青瓷城。加快推进区域合作与发展。立足区位优势，加快打造三省边际区域中心城市。主动参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游综合改革实验区建设。深入推进龙泉—萧山山海协作产业园建设。积极培育开放型经济。强化主导产业、特色产业、新能源产业和“互联网+”产业招商。积极发展跨境电商，构建“网上青瓷之路”。（八）着力民生改善，促进和谐共享。促进城乡居民增收。健全就业服务体系，加大对灵活就业和新型就业的支持。多渠道增加城乡居民财产性收入、经营性收入，缩小城乡收入差距。促进社会事业提升。优化教育资源布局，大力发展学前教育，全面普及15年基础教育。深化医疗体制改革，健全医疗卫生服务体系，全面建成城乡20分钟医疗服务圈。推进公共文化体育设施建设。完善市乡村三级养老服务网络体系。促进社会保障扩面。健全社会保障体系，完善新型社会福利和社会救助体系。加快推进廉租房、公租房建设，改善城乡居住条件。提升社会治理能力。加强和创新社会治理，开展“法治龙泉”“平安龙泉”“和谐龙泉”建设，推进社会治理精细化，构筑全民共建共享的社会治理格局。三、全力以赴做好“十三五”开局之年工作静州往事千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，但经济结构、增长动力、发展方式都处于深刻调整转换之中。根据市委十三届十二次全体（扩大）会议总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚定不移走“两山”发展道路，深入实施“三市并举”发展战略，更加注重改革创新、统筹协调、绿色生态、开放合作和共建共享，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级，持续扩大有效投资，稳中求进，转中求好，全力打造升级版“好龙泉”。综合考虑宏观形势和我市经济社会发展趋势，2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，旅游总收入增长25%以上，一般公共预算收入增长7%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。地表水环境功能区水质达标率、市县交接断面水质达标率和城市集中式饮用水源地水质达标率均达100%，pm2.5指标浓度控制在每立方米35微克以内，节能减排达到上级下达的约束性要求。实现年度“平安市”创建任务。根据全年政府工作总体要求和主要目标，2016年重点抓好以下五方面工作：（一）突出跨界融合发展，加速推进产业转型。做优做精现代农业。围绕打造绿色农产品主产区，深化农业“两区一园”建设和生态精品农业“185”工程创建，推进“竹茶菌蔬”主导产业提质增效和“水果、香榧、特色养殖、珍贵苗木”等特色产业扩面增量。有序推进食用菌研究所、中国南方黑木耳大市场、浙西南容器苗繁育中心等重点项目，建成农产品标准化集聚区10个，农业标准化生产覆盖率提升至62%。围绕打造生态循环农业先行区，全面深化省级现代生态循环农业整建制推进县和省级农产品质量安全放心示范县创建。围绕打造山区农旅融合样本区，促进一产“接二连三”发展，争取引进大企业投资休闲生态农业项目，加快建设兰巨现代农业园区观光核心景区。举办第二届中国灵芝大会，用好系列“国字号”金名片，提高生态精品农产品的竞争力和市场占有率。做大做强生态工业。工业是实体经济的主体，是经济增长的主动力，是我市“第一经济”，要坚定不移打好转型升级攻坚战，抓实全省首批生态工业发展试点县（市）建设，提升打造“一优三特一新”产业体系。支持汽车（空调）零部件企业与国内知名品牌汽车企业对接、交流、合作，推进智能制造，推动产业链从零部件向总成型、联盟型迈进，提高产品市场份额。改造提升竹木加工产业，规划建设竹木企业集中创业基地，指导企业加强创新转型和品牌建设，打造最有韧劲的“草根”经济。以省政府支持龙泉青瓷宝剑产业传承发展政策为指导，壮大剑瓷产业规模，推动剑瓷艺术品与日用品、高级艺术剑瓷与现代创意剑瓷融合发展。探索科研与产业结合新模式，加快发展食药用菌等健康食品加工业。积极培育水制品、新能源、健康（生物医药）、文化创意、高端装备制造等新兴产业。加快“一心五点”标准厂房及国镜药业异地技改等项目建设，力争工业投资增长8%。深化“绿色护航、携手振企”专项行动，健全促进企业健康发展联席协调制度，精准服务企业，增强企业发展信心。培育壮大旅游业。坚持把旅游业作为第一战略支柱产业来培育，加快推进龙泉山二期、披云山、石马垄大峡谷、瓯江源·龙泉溪养生旅游度假区等项目，完成华东森博园建设。积极谋划龙泉山创5A级景区，启动宝溪溪头创4A级景区。紧抓丽水高铁开通和杭州G20峰会等机遇，加强旅游宣传营销，全方位拓展客源市场。全面深化“五旅融合”，发挥龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇集聚开发和示范作用，带动历史经典文化小镇、氧吧长寿小镇、浙西南红色小镇等特色小镇建设，提升发展青瓷宝剑产业园，打造一批集文化、旅游、休闲、服务于一体的产业平台。加快发展现代物流业、商贸流通业、金融服务业和建材、农特产品交易专业市场。积极培育龙泉特色小吃品牌。（二）突出供给侧改革，深入推进改革开放。扎实开展扶优汰劣。坚持扶优扶强，深入推进“四换三名”，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业，积极培育大集团、大企业。围绕“去产能”，探索建立优胜劣汰的市场竞争长效机制，稳妥推进“僵尸企业”兼并重组、破产清算。深化“三改一拆”，推进闲置和低效用地专项整治工作，加大“低小散”企业、“三高”企业整治力度，引导落后产能企业顺畅退出。围绕“去杠杆”，综合施策，科学帮扶，化解企业“两链”风险，打击“逃废债”行为，开展非法集资风险排查，有效防范金融风险。优化配置资源要素。围绕“去库存”，研究出台促进房地产业健康发展、商品房与保障性住房互促互补、留用地处置等政策，多渠道消化库存商品房。以“亩产效益”为导向，对企业在用地、用电、排污、信贷等资源要素配置上实行差别化政策。坚持最严格的耕地保护制度，实施“611”耕地保护工程，确保垦造耕地4700亩，其中“旱改水”1000亩；完成农村土地综合整治200亩。探索建立“谁占谁补”的耕地占补平衡机制。创新多元化投融资体制和资本运作机制，完成PPP项目投资5亿元以上。实施重点领域改革攻坚。深入推进“三大国家改革试点”，升级完善省级经济开发区功能，出让低丘缓坡综合开发利用试点区块工业用地300亩以上；推进大沙全省坡地村镇综合开发试点。深化农村产权制度改革，稳步推进农村土地承包经营权国家级改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新增“三权”抵押贷款1.9亿元。大力推进国家级集体林业综合改革试验示范区建设，探索建立集体林地“三权分离”经营机制。建成不动产登记信息平台，实现不动产统一登记发证。有序开展服务业强市培育等省级以上改革试点。构建开放型经济新格局。充分利用省级生态产业集聚区、省山海协作产业园等平台和省支持浙商创业创新等政策，重点研究“三区”范围更适合在龙泉投资发展的“五资”企业，发挥招商专业小分队、驻外商会力量实施联动招商、精准招商，积极引进产业补链型、总部龙头型、科技效益型企业项目。确保实际利用内资26亿元，其中浙商回归项目到位资金不少于11亿元；实际利用外资1100万美元，引进大项目10个以上。（三）突出发展环境优化，积极推进创业创新。支持企业创新人才创业。大力实施高新技术企业三年培育计划，新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业、知识产权（专利）示范企业20家以上，各级企业研发中心10家以上，年度专利授权量突破800件。加大创新投入和研发力度，力争全社会科研投入占GDP比重达2%以上。完善科技扶持政策，探索建立政府购买科技服务模式。深入实施小微企业三年成长计划，深化商事登记制度改革，新增私营企业200户、个体工商户1450户、农民专业合作社50家，“个转企”80家。推进“新三板”挂牌企业培育工作，推动企业对接多层次资本市场。推进创业创新平台建设。深入推进“15582”工程，拓宽产学研用协同创新平台，新增市校合作项目100个以上。优化提升省级汽车空调产业、青瓷宝剑产业科创服务平台以及浙江金宏龙泉青瓷重点企业研究院，开工建设汽车空调及竹木产业生产性服务业集聚平台项目。推进科技大市场建设，完成技术市场交易额3000万元以上。鼓励设立创业创新基地、科技孵化园和众创空间，服务小微企业创业创新。以“互联网+”为导向，升级完善电商创业集聚大楼、跨境电商孵化中心、电商公共服务中心等平台，积极培育电商乡镇、电商村，建设智能投递终端10个以上、农村电商服务站40个以上，力争电商销售额突破7亿元。营造创业创新良好环境。围绕“降成本”，落实降低审批、中介、评估收费、社会保险费等企业成本的政策措施。创新企业投资项目并联审批机制，推行行政审批事项网上申报办理，进一步提高审批效率。加强融资担保体系建设，探索贷款保证保险机制，金融信贷总量同比增长10%以上。用好用足政府转型升级产业基金，引导农业产业基金和联合产业投资基金支持实体经济发展，积极发挥企业技改贴息补助、应急转贷基金作用，最大限度释放政策红利。加强创新券推广应用，实际使用创新券300万元以上。（四）突出品质功能提升，统筹推进城乡建设。完善城乡基础设施网络。组织实施交通、水利、能源、信息等“四大网络工程”。加快推进衢宁铁路龙泉段、G322国道龙泉安仁至西街段等项目，龙浦高速龙泉段竣工通车。实施黄灌段防洪堤景观、龙泉溪流域综合治理等项目，形成城市防洪闭合圈。开工建设110千伏牛门变电等电网项目，敷设天然气管道6公里。落实“三网融合”，推动互联带宽扩容，扩大免费无线网络公共场所覆盖面。优化中心城区功能布局。全面实施“美丽县城”三年行动计划，健全完善“两规合一”等城市规划体系，严格依法执行规划。加快推进江滨两岸和城市建设项目涉及区块的旧城改造，入城口环境整治以及剑川大道、剑池西路等道路两侧外立面改造。开工建设龙渊公园，全面建成迎宾大道景观工程，新建改建城市道路2.5公里。实施第二批“六个一”项目，加快城市绿道建设和“三山”公园、西街历史文化街区改造，新开发利用地下空间2万平方米。启动国家卫生城市创建，成功申报国家历史文化名城。理顺城市管理综合执法机制，努力提升城市管理水平。提升美丽乡村建设品质。纵深推进“六边三化三美”行动，提升打造市区至青瓷小镇等四条美丽乡村风景线，实施龙浦高速、市区至住龙沿线环境建设。新建花样村庄24个、花样农家1000户，建设省级森林村庄2个、美丽村庄10个、美丽森林通道20公里，加快16个历史文化名村创建，完成100个村庄故事编写，不断提升美丽乡村内涵。用好农民增收致富“新三宝”，培育电商主体20家，新发展重点民宿特色村（点）5个以上、农家乐（民宿）50家以上，发放来料加工经费2.5亿元，积极培育农村美丽业态。健全生态环境治理体系。落实新一轮“811”行动，推动环境整治从重点突破向综合治理的根本转变。推进溪北污水处理厂一期提标改造二期扩建等60个“五水共治”项目，实现城市截污纳管主管网基本覆盖，城市污水处理率和农村生活污水处理覆盖率、生活垃圾集中处理率均达90%以上。开展“百日再清淤”大会战，巩固“清三河”成果。新增国家级生态乡镇2个、丽水市生态村15个。深入实施大气、土壤污染防治计划。深入推进“无违建”创建，力争创成70%的无违建达标乡镇（街道）、90%的无违建达标村（社区）。（五）突出民计民生保障，平稳推进社会发展。全面加强社会保障。推进创业就业百千万三年行动计划，培养支柱产业、特色产业、服务产业技工人才1800人以上，新增城镇就业1700人，城镇失业人员再就业600人。扩大社会保障覆盖面，确保以养老、医疗为主体的社会保险制度覆盖城乡居民，新增五大保险6900人次。鼓励有条件的企业建立企业年金，构建多层次养老保险体系。深化殡葬事业改革，落实老年优待、扶残助残、适度普惠型儿童福利等政策。完善城乡居民最低生活保障制度以及医疗救助、社会帮扶、优抚福利等救助机制，保障困难群众的基本生活。扎实推进精准扶贫。建立完善扶贫对象数据库，制定异地转移、产业扶持、金融扶贫、就业培训等个性化措施实施精准扶贫，巩固“全面消除4600”工作成果。推进“美丽新家园”建设，加快河阳公寓二期，石达石、岭坤下山脱贫安置小区，查田、五梅垟异地搬迁安置小区及八都避灾安置小区建设，完成高远山区、紧水滩库区、岩樟溪水源保护区、凤阳山自然保护区和地质灾害点等区域异地搬迁4000人以上。优化提升公共服务。开工建设龙二中、龙四中、东升小学扩建工程和城东小学、南大洋小学、大沙幼儿园、城东幼儿园新建工程，加快推进中职校二期扩建工程，扎实推进青瓷宝剑技师学院筹建工作，浙大中学面向社会招生，创建义务教育省标准化学校2所，力争成功创建基本教育现代化县。深化公立医院综合改革，深入推进分级诊疗、双向转诊等机制，推进人口健康信息化和基层卫生院标准化建设，创建慢性非传染性疾病综合防控示范区。开工建设中医院迁建工程。完善落实“全面二孩”政策配套措施。加大教育、医学人才引进和定向培养力度。加强各类文化、体育场地设施建设和利用。加强城乡社区建设，开展示范社区创建活动，提升社区服务水平。编辑整理第三辑《龙泉司法档案选编》。开展第三次农业普查工作。创新推进社会治理。围绕做好G20安保和夺取“平安金鼎”目标，深化乡镇（街道）“五强五网”建设，健全“三色预警”和信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”机制，完善“大调解”工作体系，构建新型城乡社会治理结构。加强立体化治安防控体系建设，严格落实治安安全、生产安全、食药安全、环境安全等公共安全领域监管措施，加大违法用地处置力度，严厉打击扰乱市场经济秩序、破坏生态环境、阻碍重点工程建设和妨碍执行公务等违法犯罪行为。深化“无欠薪龙泉”创建。实施户籍制度改革，全面推行居住证制度。加强网络舆情监管和应对，强化特殊人群的服务管理。完善应急联动机制及气象防灾减灾、防汛抗旱、森林防火体系。同时，进一步加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”参建。重视人防、民族宗教、外事、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等工作。今年，我们还将大力推进衢宁铁路龙泉段、龙浦高速公路龙泉段、53省道龙泉安仁至西街段公路改建、中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇、龙泉山二期、龙渊公园、浙江国镜药业迁建、黄灌防洪堤景观、南大洋小学等十个重大工程建设，全力办好扩大现代公共文化体育服务覆盖面、加强食品安全管理、完善养老服务体系、缓解城市交通拥堵、推动学前教育优质均衡发展、加大扶贫助困力度、改善城乡困难群众住房条件、实施农村惠民交通工程、改善老旧小区生活环境、推进生态公墓建设等十件民生实事，让发展成果为广大人民群众所共享。四、努力建设人民满意的政府侯海洋基层风云实现“十三五”发展目标，市政府肩负着重要使命，承担着艰巨任务。我们必须牢固树立法治政府、服务型政府的理念，认真践行“三严三实”，进一步提升执行力、创新力和公信力，为龙泉经济社会又好又快发展提供坚强保障。（一）坚持依法行政，倡导开放开明的法治之风。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大建议、政协提案办理工作。强化政府部门依法行政意识，提升依法行政能力，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范政府行政行为。深化“四张清单一张网”改革，推进权力清单、责任清单向乡镇（街道）延伸。进一步完善政府重大行政决策程序和重大事项决策机制，提高决策科学化、民主化水平。进一步推进电子政务平台建设和政府信息公开，健全政府新闻发言人制度，提高政府工作透明度。（二）坚持勤政务实，倡导善做善成的担当之风。直面经济社会发展的“拦路虎”“绊脚石”，以善谋善断的思维、思进思变的斗志、苦干实干的作风、攻难克难的气势，全面破除不适应新形势发展的定势思维束缚，创优创新体制机制和方式方法，努力营造积极向上、开拓创新的工作氛围。始终保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲和一抓到底的韧劲，提升化解矛盾、破解难题、攻克短板的政府执行力。大力弘扬密切联系群众和求真务实的作风，重调研、讲真话、说实情、求实效，确保各项工作言出必行、立说立行、速决速行。面对征迁、拆违、信访、民间融资等热点难点问题，政府各级干部特别是领导干部，要独当一面靠前指挥，敢于担当勇于担责；对回避绕行、避重就轻、推诿扯皮现象坚决实行效能亮剑，确保政令畅通。（三）坚持秉公用权，倡导干净干事的清廉之风。认真落实党风廉政建设“一岗双责”、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”和省委“28条办法”“六项禁令”。加强行政监察和审计监督，深化“四风”整治，营造风清气正的良好氛围。强化公共财政管理，深化预算体制改革，加强政府性债务管理和国资监管。依法规范招投标管理。推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费和一般性支出增长，完成机关公务用车制度改革，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。各位代表，回顾“十二五”，我们信心倍增，展望“十三五”，我们豪情满怀。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在中共龙泉市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，全力以赴开启科学发展新征程，为实现“十三五”良好开局，打造升级版“好龙泉”而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州江山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，是江山改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对宏观环境的复杂变化、转型升级的严峻挑战，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，凝心聚力，负重前行，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展和人民生活水平迈上了新台阶。——综合实力显著增强。预计地区生产总值从“十一五”末的170.45亿元增加到262亿元，年均增长9％；财政总收入从12.92亿元增加到24.26亿元，其中公共财政预算收入从8.04亿元增加到15.35亿元，年均分别增长13.4％和13.8％；五年累计完成固定资产投资660.15亿元，年均增长13.6％；社会消费品零售总额从55.26亿元增加到101.97亿元，年均增长13％。外贸进出口总额从3.07亿美元增加到6.92亿美元，年均增长17.7％。城镇居民人均可支配收入达到34808元、农村居民人均纯收入达到16530元，年均分别增长11.6％、12.1％。金融机构期末存贷款余额分别为351.67亿元、310.86亿元，是“十一五”末的1.9倍和1.88倍。——转型升级扎实推进。三次产业结构从9.6：58.6：31.8调整为7：51.5：41.5。工业强市建设强力推进。规模以上工业总产值从230.45亿元增加到339.68亿元。筛选确立“2＋2＋2＋X”产业培育体系，配套出台工业强市扶持政策，主导特色产业增长迅速，新兴产业加快发展。成功引进大唐、娃哈哈、正泰等一批国内知名企业。莲华山工业园纳入省级大平台。完成国家低丘缓坡开发试点。新报批工业用地13468亩。“四换三名”有序推进，以“机器换人”为主的技改投资达190亿元，被评为省“腾笼换鸟”先进市、省电子商务示范县，阿里巴巴江山产业带上线投用，新增中国驰名商标4个。规模以上工业企业从230家增加到291家。国家高新技术企业增加到22家，拥有省级以上企业研究院3家、技术研发中心21家。现代服务业加速发展。列入省级服务业综合改革试点，服务业增加值从55亿元增加到99亿元。旅游业“二次创业”成效显著，江郎山世界自然遗产品牌效应不断提升，江郎山国际文化旅游产业发展集聚区列入省级示范区，江山阶“金钉子”建成省级地质遗迹自然保护区。国家A级景区由4个增加到9个，4A级景区达到5个，居全省最多。成功举办两届江郎山旅游节。被评为“美丽中国”十佳旅游县。大润发超市江山店、金陵大酒店、东方时代购物中心等一批服务业大项目建成投用。设立检验检疫、海关办事机构。交通、浦发、招商等6家商业银行入驻江山。现代农业加快提升。农业“两区”深化建设，新增省级现代农业园区8.3万亩，建成粮食生产功能区12.3万亩、高标准基本农田20.5万亩、垦造耕地2万亩。累计土地流转15.1万亩，流转率达51.1％。猕猴桃等特色产业加快发展。创建省级示范性家庭农场16家。累计投入农田水利建设资金2.48亿元。被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国十大生态产茶县。——城乡面貌明显改观。对外通道建设取得重大突破，杭长高铁江山段建成通车，高铁江山站办客总数达47趟，开创县级城市高铁始发北京先河。铁路货场迁建、黄衢南高速衢州互通至江山北接线等项目建成投用，205国道和46、48省道分别完成示范改造和“白改黑”，累计投入交通基建资金约74.8亿元。“美丽江城”建设加快推进。被评为国家园林城市。城东牛头岭片区加快开发，天余、迎宾等城市区块完成征迁，收储城市建设用地4173.2亩。城市治堵深入实施，西入城口、南入城口、礼贤路上跨立交、凝秀南路延伸等节点项目相继建成，投放公共自行车2050辆，新增公共停车位1829个，新开发地下空间71.5万平方米。城市品位特色凸显，江滨南路和“一江两带”虎山段延伸工程加快建设，“五溪一渠”全面整治。城市基础设施日趋完善，坞里山垃圾填埋场、第二污水处理厂等项目建成投用，累计投入城市基建资金25.26亿元。深入开展“三改一拆”，累计拆违375.7万平方米，“三改”381.3万平方米，“无违建”村（社区）加快创建。贺村镇列入省级小城市培育试点，峡口镇省级中心镇扎实推进。幸福乡村建设纵深推进，累计创建中国幸福乡村122个、衢州市美丽乡村示范乡镇7个，被评为全国“魅力新农村十佳县市”和省“美丽乡村创建先进县”。异地搬迁、农房改造深入开展，累计搬迁安置3641户1.14万人，完成农村危旧房改造44204户382.5万平方米。——绿色发展成效显著。在衢州率先开展生猪养殖污染整规、河道采制砂整治，关停退养生猪养殖场8446个，生猪饲养量从230万头削减到95万头，砂石资源得到规范管理。完成12个集镇污水处理设施。农村“双治”工程统筹推进，完成217个村生活污水治理和100个村垃圾分类处理。出境水、集中式饮用水水源地水质达标率均为100％。“以峡口水库为饮用水源”的饮水工程加快实施，新解决南部供水区域17.8万人的饮水安全，全市85％人口实现城乡供水一体化。节能减排扎实推进，完成高污染燃料锅炉和黄标车淘汰任务。森林覆盖率从68.4％提升到70.8％。创建省级森林城镇6个、国家级生态乡镇9个。新能源产业加快发展，正泰光伏建成华东地区规模最大的地面光伏电站，同景农光互补模式在全省推广。成功创建省清洁能源示范市和省级生态市。——社会事业全面进步。教育现代化建设步伐加快，“学在江山”品牌初具影响。中高考成绩屡创新高。学校布局调整基本完成，投资1.53亿元，新建城南中学、城关幼儿园等学校4所，新增学额5700个。新增省标准化学校50所，标准化率达89％。公立医院改革全面实施，邵逸夫医院江山分院成立，中医院、妇保院、第四人民医院成功创建二级甲等医院，人民医院住院综合楼全面建成。全国基层中医药工作先进县通过复评。城乡低保、职工最低工资、城乡居民及企业退休人员养老金标准不断提高，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到99％、98.2％。新增保障性住房1253套。在全省率先实行村（社区）事务准入制，社区服务功能不断完善。社会救助体系日益完善，成功争列国家适度普惠型儿童福利制度改革试点、省级扶残助残爱心城市。文体事业齐头并进，流动文化江山经验在全国推广，成功创建省级文化先进市。文化礼堂建设打出品牌。被授予“中国村歌发祥地”称号。提炼新江山精神。书香江山建设日益浓厚。成功举办全国羽毛球、健美操、举重等重大赛事。广电“一省一网”改革顺利完成。双拥模范城实现全国“四连冠”、省级“八连冠”。平安建设扎实有效，安全生产监管体系不断完善，突发公共事件应急体系逐步建立，群众安全感普遍增强。——政府建设持续加强。政府机构改革加快推进，工业平台管理、城市综合管理、大市场监管、国有投融资、乡镇财政保障等体制改革任务顺利完成。政府权力清单、财政专项资金管理清单、部门责任清单、企业投资负面清单编制完成，浙江政务服务网和12345政府服务热线建成投用。行政审批改革积极推进，非行政许可事项全面清理，行政审批事项由746项精简为181项。率先实施“店小二”服务机制，首创项目审批直通车模式。法治政府建设全面推进，政府投资等决策程序、行政法律顾问工作规则不断完善，重大决策实施跟踪评估，行政复议日益规范。“六五”普法圆满完成。被评为省法治政府建设先进单位。审计监督更加有力，廉政建设不断增强，省级政府绩效管理试点任务顺利完成，各类违纪违法案件严肃查处。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理市人大代表议案建议1316件、政协委员提案1260件。刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年。一年来，市政府在市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持下，以全民创业创新为动力，以“六个十大专项行动”为抓手，抢抓机遇、克难攻坚，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值262亿元，同比增长7％；财政总收入24.26亿元，增长6.3％，其中公共财政预算收入15.35亿元，增长6.5％；固定资产投资172.47亿元，增长14.2％；城镇常住居民人均可支配收入34808元，农村常住居民人均可支配收入18325元，分别增长8.7％、10％。一年来，我们以“两轮驱动”为主战略，全力以赴稳增长调结构，质量效益在转型升级中不断提高。启动全民创业创新三年行动，确立了工业强市、旅游富民“两轮驱动”战略。工业强市加快建设。中部工业新城有序推进，市区至中部快速通道加快推进。推行市领导挂联服务产业等机制，食品饮料、新材料、新能源等产业初具规模。“四换三名”工程深入推进。“机器换人”为主的技改投资增长45.7％。木门家具行业列入省首批“机器换人”行业试点并召开全省现场会，全国智能制造高峰论坛、中国首届消防产品博览会在江山召开，输配电产业入选省高端装备制造业特色基地。盘活存量土地1086亩，腾出用能空间4.5万吨标煤。实现电商交易额51.12亿元，增长51.2％。阿里巴巴等农村电商服务主体成功引进，电商产业示范园启动建设。旅游业“二次创业”深入推进，国内旅游收入60.1亿元，增长19.9％。江郎山——廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，仙霞关4A级景区和月满新塘3A级景区成功创建。清湖码头等5个节点入选徐霞客游线标志地。成功承办全国新年登高健身大会、浙江山水旅游节、衢州江郎山旅游节等一批高端节会。幸福乡村风光线、古镇养生风韵线等一批精品游线加快打造，“保安风情小镇一日游”被评为全省休闲农业与乡村旅游精品线路。“乘高铁一元游江山”掀起旅游新热潮。同时，现代农业产业化步伐加快，新建粮食生产功能区1.7万亩，东部现代农业综合区通过省级验收。有机农产品基地和示范性有机农场加快建设，通过有机农产品认证31个。全省蜜蜂产业振兴计划在江启动。成功举办江山绿牡丹开茶节、浙闽赣三省四县精品蔬果展示展销会等农业节会。中国蜜蜂博物馆浙江馆落成。一年来，我们以有效投资为主引擎，全力以赴抓项目谋突破，发展后劲在增量扩张中有效提升。开展首届项目论坛暨项目谋划擂台赛，谋划了动车运用所等一批好项目。24个项目列入省重点。江山光谷小镇列入省第二批特色小镇。通用机场列入省二类机场规划。成功争列国家知识产权示范城市、国情调研基地、省级园区循环化改造、省级清洁能源示范市、生产性服务业集聚平台建设试点、坡地村镇建设用地试点。峡口水库引水工程是衢州地区唯一实施PPP的引水工程，成功争列省级PPP项目示范县。成立杭州、上海、深圳3个驻外招商分局，深化“点将招商”，强化招商项目信息研判，招商引资成效明显。到位市外资金45.56亿元，其中亿元以上项目25个，20亿元以上项目1个。健盛产业园、福斯特光伏、万亩猕猴桃基地等一批项目当年签约当年落地。与腾讯、抠抠等公司签订意向协议。推行重大项目领导挂帅，“百大项目、百日攻坚”行动深入推进。“四大百亿”项目开建95个，完成投资66.6亿元。娃哈哈饮料食品、正泰光伏发电等一批工业项目建成投产，公铁联运无水港、江滨南路延伸等一批基础设施项目加快建设，粮食安全保障中心、江郎山游客中心、五菱汽车配送中心等一批服务业项目建成投用。10件民生实事项目基本完成。土地利用总规调整通过省级批准。争取上级财政补助资金18.47亿元。金融机构各项存贷款余额达351.67亿元、310.86亿元。一年来，我们以企业需求为主导向，全力以赴提信心树标杆，企业规模在难题化解中做大做强。设立规模3亿元的政府产业基金。成立首个科技创新创业基金。调度企业搭桥专项资金17.18亿元，为企业办理银行转贷25.33亿元。设立科技型中小微企业风险资金池，出借科技信用贷款5000万元。发放科技创新券790万元。设立科技创新创业园，引进企业20家。建设小微企业创业基地3万平方米，引进企业4家。“企业服务月”活动深入开展。出台衢州最优、全省领先的上市扶持奖励政策，健盛集团在主板成功上市，欧派公司进入主板发审阶段，希尔化工、科润电力在新三板挂牌，10家企业与券商签约，56家企业在上海、浙江股权交易中心挂牌。新增亿元企业10家、规模以上企业15家、个转企172家。新增国家高新技术企业2家、浙江名牌产品3个。一年来，我们以环境再造为主攻点，全力以赴抓整治美家园，生态优势在绿色发展中更加凸显。荣膺“全球绿色城市”国际大奖。“五水共治”深化攻坚，“河长制”深入实施，黑河、臭河、垃圾河清理整治全面完成，生猪养殖污染“百日攻坚”行动集中推进，关停退养猪场4211个。农村“双治”工程深入推进，130个村完成农村生活污水治理，100个村实现垃圾分类处理。启动中小学校园污水达标排放治理工程。建成生态旅游公厕20个。出境水各项指标均达到地表水Ⅲ类标准，成功创建省“清三河”达标县。全省节水型社会建设试点县通过考核。空气质量优良率达82.4％。开展江山最美古树和最美古树群评选。仙霞关古道获浙江“十大人文古道”和“最美森林古道”称号。成功创建仙霞岭省级自然保护区。被评为全省“1818”平原绿化先进集体。在杭州隆重举行生态文明成果展暨乡村休闲旅游推介会。“中国幸福乡村”深入创建，10个五村联创村、54个单村创建村建设顺利完成。农村环境再造“六个一”工程扎实推进，一批3A级乡村旅游景区、特色鲜明主题公园、彩化风情大道加快打造。农房改造稳步推进，拆除农村旧房69.8万平方米。异地搬迁安置2000人。“赤膊墙”深入整治。新培育“一村一品”专业特色村20个。一年来，我们以美丽宜居为主旋律，全力以赴拓空间优布局，城市品位在统筹发展中持续提升。城市基础设施加快建设，第二水厂改扩建、鹿溪污水处理厂提标改造等一批项目建成投用，48省道延伸、江广公路、高铁存车线、高铁司乘人员公寓等一批项目主体完工，站前大道、站前广场、江郎山大道绿化提升、礼贤路绿化提升等一批项目动工建设。西山百花园、城区文化墙获市民点赞。市区主要公共场所、公交停靠站和景区免费Wi-Fi实现全覆盖。新增城镇污水主管网43.2公里、燃气管网10公里。城市管理五大专项整治行动全面开展，突出抓好户外广告整治，入城道路面貌焕然一新。“两路两侧”“四边三化”专项整治行动深入实施。集镇建设管理行动启动开展。“三改一拆”深入推进，拆违175.2万平方米，完成“三改”221.3万平方米。城区房屋征收“拔钉清障”专项行动深入推进，通禄门片区累计完成征收227户，形象进度达73.5％。城市治堵加快推进，新增第二批公共自行车，更新一批公交车和出租车，违章停车电子抓拍系统投入使用。出台促进房地产市场平稳健康发展意见，商品房销售面积32.7万平方米，增长28.1％。一年来，我们以民生改善为主目标，全力以赴保稳定促和谐，民生福祉在社会发展中稳步提高。养老、医疗、工伤、生育、失业等五大保险实现扩面，累计新增参保12528人。城镇新增就业6319人，城镇失业人员实现再就业2660人。被征地农民基本生活保障工作稳步推进。新增公共租赁住房182套。消除4600元以下低收入农户工作全面完成。“学在江山”成效显著。高考再创历史最好成绩。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估。基础教育提升工程全面启动。推行农村名师制度。石门小学、凤林初中建成投用。新创标准化学校8所，滨江中学、清湖高中成功创建省二级特色示范高中。省级卫生城市通过复查，慢病综合防控示范区通过验收。市人民医院跻身全国县级医院竞争力排行300强。“最美江山人”实行免费体检。成功举办“三山”艺术节30周年系列活动。荣获省传统戏剧特色县称号。南坞杨氏宗祠入选全国重点文保单位。成功承办全国女子举重锦标赛、全国啦啦操联赛等赛事。“平安江山”建设扎实推进，安全生产“一岗双责”有效落实，火灾等安全事故防控综合治理体系基本建成，贺村区域性火灾隐患整治通过省级验收。国家级地质灾害防治高标准“十有县”成功创建。“依法行政主题教育年”活动深入开展。债务危机重点企业帮扶工作进展顺利。信访积案有效化解。被评为“2015中国全面小康十大示范县市”。一年来，我们以深化改革为主基调，全力以赴激活力谋发展，自身建设在提能增效中不断加强。政府机构改革有序推进，经济开发区、中部开发办、高新办实现“三区”合并，卫生计生机构完成整合，质量技术监督局职责整合划入市场监管局，启动组建综合行政执法局。行政审批制度改革有序推进，“四张清单一张网”深化建设，政府服务热线与对话平台实现整合。“店小二”服务有声有色。国资管理体制深化改革，组建旅游发展公司、水务集团。资源要素市场化配置改革深入推进，土地管理审批权限下放等16项改革任务顺利完成。扩权强镇改革进展顺利，小城市、中心镇加快建设。机关事业单位工资标准调整及养老保险制度改革工作稳步推进。同时，政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、应急联动、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、档案、人防、通信、慈善、红十字等事业都得到了新发展。各位代表，回顾“十二五”时期的发展和2015年的工作，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心、支持和参与江山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，财政收支平衡压力较大，经济转型升级任务艰巨，生态环境承载面临巨大压力，发展要素制约矛盾仍然突出，基础设施建设不能适应经济社会发展需要，少数干部开放意识不强，敢于担当、勇于负责的精神仍显不够。同时，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额未达预期目标，新江化建设未达预期进展。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务二号首长未来五年，我市经济社会发展既面临难得历史机遇，也面临诸多风险和挑战。我们要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，团结拼搏，砥砺奋进，努力开创江山科学发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：打造活力城市，建设幸福江山。确保经济社会持续健康较快发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，基本建成与全省中等发达县市相匹配的“升级版”工业新城，基本建成与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区相匹配的“新标杆”旅游胜地，基本建成与“两富两美”现代化浙江相匹配的“低碳型”山水家园。具体目标：“十三五”期间，地区生产总值年均增速7％以上、人均地区生产总值年均增速6.8％左右，公共财政预算收入年均增速7％左右，固定资产投资年均增速10％以上。城乡常住居民人均可支配收入年均增速达7.5％以上，节能减排以及各项生态指标达到或超过上级考核要求。主要任务：（一）坚持创新发展，加快推进转型升级。坚持“二三并举”的产业发展方针，深入实施工业强市和旅游富民“两轮驱动”发展战略，打造江山经济“升级版”。深入推进工业强市建设，深化开发区“三区合并”，打造浙西南县域第一工业平台。全力推进主导产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化、新兴产业规模化发展，力争建成1－2个百亿产业园。加快构筑全市域景区化发展格局，确保成功挂牌江郎山——廿八都旅游区国家5A级景区，积极申报浮盖山国家地质公园，着力完善旅游公共服务体系，拓展旅游业发展空间，努力打造全国一流生态休闲度假旅游目的地，力争到2020年，旅游业增加值占GDP比重达到8％以上。提速发展现代服务业，加快“互联网＋”行动，突出发展电子商务，加快发展现代物流、信息服务等生产性服务业和总部经济、楼宇经济，培育发展文化创意产业。优化提升现代农业布局，着力推进农业“两区”绿色发展，实施“一桃二业三白”农业传统特色产业振兴计划。积极推进“两化”深度融合、旅游业融合发展，加速农业“接二连三”，大力培育特色小镇群。加强科技创新平台建设，加大科技投入，培育创业创新主体，切实增强产业创新能力。加快个转企、小升规、规改股、股上市，力争到2020年，10亿元以上企业达5家，上市企业15家。（二）坚持协调发展，优化城乡发展格局。加快推进以主体功能区为引领的多规融合，强化城乡基础设施建设，逐步形成产城共建、城乡融合、功能清晰的市域发展格局。加快落实“优化老城、丰满城北、拓展城南、兼顾东西”的城市空间布局，做大做优中心城区，建设精品旅游城市，提升城市服务能级。完善贺村小城市配套，积极推进峡口镇争列新一轮省级小城市试点、石门镇争列省级中心镇，有效引导人口集聚。持续推进“五村联创”，完善幸福乡村建管机制，争创首批省“美丽乡村示范县”。着力推进通用机场建设，加快构建三省边际综合交通枢纽，推进服务城区、园区、景区“六纵六横”主路网建设，提升城乡公共交通智慧化、低碳化水平。完善城北、城南次干道网络，分批实施老城道路改造工程，基本建成“日”字形城市内外环道路。加快城乡环卫、信息网络、能源等公用基础设施建设，深入实施千库保安、千里渠畅、千里林道等农林水利工程，着力提高生产生活设施配套水平。深化城乡统筹综合改革，加快推进户籍制度、农村“三权”、土地制度和农业经营体制改革，全面增强农村发展活力。（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强生态文明制度建设，严格落实生态环境功能区规划，围绕重点生态功能区、生态环境敏感区划定生态保护红线，建立健全生态环境保护、财政奖惩和生态监督制度。积极提高全社会生态文明意识，加强生态系统修复和保护，加大治水治土治气治霾力度，强势推进“五水共治”、“五气共治”，推进资源节约利用和节能减排，加快发展循环经济，推进江山经济开发区省级园区循环化改造试点。深化“四边三化”，推进彩色城市、特色村庄、绿色社区和美丽庭院创建，推进平原绿化和森林扩面提质，到2020年力争全市森林覆盖率达71％以上。深化资源要素市场化配置改革，加强“亩产效益”综合评价体系应用，探索构建区域性要素交易综合平台，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素市场化配置。（四）坚持开放发展，提升区域竞争能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，实行更加积极的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与经济技术合作和竞争，塑造全方位、多领域开放格局。加快转变外贸发展方式，促进外贸进出口增量提质，拓展外资利用领域，优化外资投向。积极搭建区域开放合作平台，加快江山——柯桥产业合作园等协作平台建设。全面加强人才合作，高质量实施“人才强市”战略，优化人才服务环境，广开渠道引进“国千”、“省千”高端人才，鼓励支持江山籍在外高级人才服务家乡。加快推动招商模式转变，推行精准招商、存量招商、资源招商，优化招商引资服务机制，健全招商项目落地机制，营造亲商安商的良好氛围。（五）坚持共享发展，促进社会和谐稳定。坚持以人为本，着力推进基本公共服务均等化，努力提高居民就业和收入水平，促进充分就业，积极构建和谐劳动关系。加快推进社会事业发展，全面实现教育现代化，力争实现普通高校“零突破”，统筹推进医疗卫生事业发展，基本解决城乡居民“看病难”问题。推动文化、体育产业与旅游业深度融合，促进文体事业繁荣发展。健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系，优化社会救助体系，加强城镇危旧房改造，提高住房保障水平。强化人口综合服务，积极发展医养结合养老机构，完善养老服务体系。推进依法行政，深化行政审批制度、人事制度和政府机构改革，强化依法科学民主决策，加大反腐倡廉力度，努力营造政策最优惠、办事最便捷、服务最优良、社会最诚信、治安最稳定、环境最宽松的“六最”发展环境，全力打造有为、有效、有限、有信的“四有”政府。加强城乡社区建设和社会治安综合管理，优化“天网工程”等治安防控布局，完善社会矛盾“大调解”工作体系，着力解决人民群众最为关心的民生民安问题，持续推进精神文明创建，建设人民满意的“平安江山”。三、2016年政府主要工作静州往事2016年是启动实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。今年，市政府工作总体要求是：全面贯彻落实中央精神，按照省委经济工作会议、衢州市委六届九次全会和市委十三届十次全会决策部署，以全民创业创新为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“六个十大专项行动”为抓手，着力强改革、补短板、降成本，统筹稳发展、治环境、惠民生，全面增活力、强实力、添魅力，为“十三五”时期发展开好局、起好步。综合分析发展环境和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.2％；公共财政预算收入增长7％左右；固定资产投资增长10％；外贸出口总额增长6％；社会消费品零售总额增长9％；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别增长8％和9％；完成省和衢州市下达的节能减排任务。根据上述总体目标要求，今年市政府重点抓好四大方面工作：（一）坚定实施工业强市战略，加快建设“升级版”工业新城打造工业经济黄金廊道。将城南至贺村区域打造成为江山工业经济的黄金廊道。启动江贺经济走廊整治提升。加快产城共融、共建共享，莲华山工业区块重点推进招商引资、精心布局生产型企业，山海协作园重点布局总部型企业和生产性服务业，结合贺村小城市建设和城南新城启动，加速生产生活基础设施配套建设，有序推进峡口水库引水工程、贺村姜家公路、园区集中供热工程和园区天然气管道扩面工程。加快小微企业创业基地建设，盘活利用一批标准厂房，提升工业平台分类分层承接能力。深入推进经济开发区“三区”整合，完善开发区总体规划和各园区专项规划，明确产业布局和功能定位，整合提升江东工业园，完善峡口、四都等工业功能区配套。推进产业转型升级。立足现有产业格局，不断整合、优化、提升产业。引导输配电产业向智能电网、低耗节能产品发展，照明电器产业向节能环保型发展，木门产业向整木家居定制发展，消防器材产业向智能消防、消防工程发展，化工、建材产业实施改造升级和跨界发展，大力发展食品饮料、新材料、新能源等新兴产业。采取“两引一育”方式促进产业发展向产业园、生产基地集聚，重点推进健盛产业园、绿色食品（饮料）产业园、新材料产业园、欧派高端木业产业园建设。深化资源要素市场化配置改革，以要素差异化政策倒逼转型升级。大力培育龙头企业。建立龙头企业培育库，整合一切资源，坚持内生和外引并重，优选培育10亿元以上行业龙头和“单打冠军”企业。大力推进企业债发行、股份制改造和企业上市，推动企业利用资本市场转型升级。按照“培育一批、辅导一批、推进一批、上市一批”的思路，分类指导企业实施股份制改造、股权融资、债券发行、挂牌上市，力争5家企业登陆新三板、15家企业与券商签约。积极引进国内外知名企业来江战略布点，发展生产制造基地，鼓励本地企业以资产换股权，主动投靠行业龙头企业。引导现有龙头骨干企业，主动收购“僵尸企业”，参与行业企业联合、兼并重组，实现规模扩张。强化科技创新驱动。紧抓省“两化深度融合国家示范区”建设契机，实施智能制造示范项目10项，“互联网＋”协同制造示范项目5项，两化融合管理体系贯标试点企业5家。扎实推进以“机器换人”为重点的零土地技改项目。加快构建以科技创新创业园为主载体的多层次科技创新平台。加快推动产学研深度合作，倡导科技“引进、吸收、微创新”方式，引导企业充分利用科技市场，强化科技外联外包，加快企业技术升级。全力推进省园区循环化改造和餐厨垃圾无害化处理试点建设。支持经济开发区创建省级高新技术产业园区，大力培育高新技术企业。深入实施“江山英才”工程，积极引进高层次领军人才，大力培育应用型科技人才。加强国家知识产权城市试点建设，以“三强一制造”为抓手，引导企业打响“江山制造”品牌。全面开展精准服务。积极运作政府产业基金、企业搭桥专项资金，适时扩大科技创新创业基金规模，用好科技创新券，做大科技型中小微企业风险资金池，通过“三金一券一池”强化江山实体经济的政府金融支持。优化金融生态环境，健全资金链、担保链风险监测预警机制，加强重点领域风险排查。积极应对企业金融风险事件，强化债务危机重点企业帮扶，打击恶意逃废债行为。扎实推进信用体系建设，探索搭建信用信息共享平台，打造“信用江山”品牌。推进“暖企行动”，建立企业风险研判与转型服务专家库机制，实施百名局长联系百家企业制度，为企业提供解困助强服务。加强企业家素质培养，保护企业家队伍，提升企业信心。加快发展生产性服务业。鼓励企业借助第三方电商平台实施商务转型，引导经营服务向“互联网＋”转变。加快推进腾讯“互联网＋”、阿里巴巴农村淘宝、抠抠网江山运营与结算中心等项目落地实施，推进电子商务产业园、全城电商创业基地等在建项目建设。力争创建全国电子商务百强县。鼓励发展第三方物流，加强云计算、物联网等技术应用，优化物流企业供应链管理服务，加快推进综合物流园区建设，实现城市配送、农村配送、城际配送的有效衔接。积极发展研发设计服务，引进快速制造国家工程研发中心江山示范中心等一批公共研发机构，深化重点企业研究院和工业设计基地建设。同时，加快发展信息技术、节能环保、商务咨询、服务外包等生产性服务业。（二）深入推进旅游富民战略，加快建设“新标杆”旅游胜地推动市域景区化建设。以国家休闲区规划为统领，抢抓浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区机遇，加快推进“一心、两轴、三区”建设，即深入推进新火车站旅游集散中心招商建设；沿仙霞古道，布局一批旅游重大项目，丰富重要节点旅游业态，重点打造一批乡村休闲精品旅游带；沿江山港，推进江山港综合治理、城南水系连通等水利项目，重点打造“百里须江·美丽长廊”；加大招商力度，加快推进江郎山国际文化旅游产业发展集聚区、“最江南”绿色休闲实验区建设，启动月亮湖省级旅游度假区创建。理顺旅游局与旅游发展公司职责，完善旅游发展政策，健全体制机制，召开旅游发展大会，推动全市旅游景区一盘棋规划、建设和发展。加快核心景区创建提升。全力推进江郎山景区周边环境整治和廿八都古镇二期保护与开发工程建设，完成江郎山入口区整治提升、廿八都古镇南入口区景观整治，引进电动汽车分时租赁系统，开通核心景区公交专线，谋划推进通景公路建设，着力完善景区基础设施配套；引进旅游专业培训团队，建立游客服务评价反馈机制，全面提升景区管理服务水平，力争江郎山——廿八都旅游区成功创建国家5A级景区。加快推进保安游客中心及停车场、仙霞古道后续整治提升等重大项目建设，深化提升景区品质。精心培育江山光谷小镇等一批特色小镇，力争新增衢州市级特色小镇2个以上。推进乡村休闲旅游发展。启动村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线等乡村精品游线打造，大力推进沿线重要节点整治提升。深化推进和睦彩陶文化村国家3A级旅游景区创建提升，谋划启动张村太阳名山、塘源口洪福古村落等一批旅游景区创建提升，力争创建国家3A级旅游景区2个。完善乡村休闲旅游设施配套，有序推进民宿集聚区规划建设，力争全年新增民宿床位1200张、培育三星级以上农家乐100个、农家乐综合体5个、休闲农业示范点5个、乡村旅游特色村3个。谋划建设菌菇文博馆，策划举办彩色稻艺观光节、猕猴桃文化节等民俗节会。丰富“旅游＋”特色产业。“旅游＋体育”。固化江郎山新年登高健身项目。（下转第三版）（紧接第二版）启动环月亮湖运动休闲基地项目建设，策划举办铁人三项、山地竞速等体育赛事，办好全球户外休闲旅游大会江山峰会。“旅游＋文化”。深入挖掘古街区、古镇村、西砚等民间文化瑰宝，持续推进历史文化村落保护利用，有序推进徐霞客游线申遗，着力引进古民居建筑群集聚项目。“旅游＋养生”。重点加快引进江郎山国际文化休闲养生城等一批大项目。“旅游＋研学”。启动国家地质公园创建，打造中国丹霞研学旅游品牌基地。“旅游＋农业”。深入实施“一桃二业三白”农业传统产业振兴三年行动，培育葛饮料、黄秋葵、油茶、树莓等一批新兴农业产业，丰富地方农特旅游产品。打响“中国·江山”品牌。深化城市营销。加强与杭报集团战略合作，深化高铁营销宣传，策划举办仙霞古道山地徒步大会、七彩江山摄影嘉年华等一系列旅游节会活动，努力提升江山城市旅游品牌。创新互联网营销，加强与途家、携程、同程、阿里旅行等在线旅游电商合作，精心打造一批线上旅游产品；引导推进江山旅游微信平台、手机APP平台开发运营，重点培育一批本地“互联网＋旅游”企业。突出机会营销。对接干部职工休假疗养制度，策划推出旅游休假疗养产品，吸引G20峰会期间杭州各机关企事业单位休假人员来江旅游。力争全年接待国内游客超1200万人次，实现旅游经济总收入72亿元，均同比增长20％以上。（三）精心扮靓全球绿色城市，加快建设“低碳型”山水家园打好生态文明建设组合拳。保持“五水共治”高压态势，深化“河长制”，实行“一河一策”，巩固“清三河”成果，深入推进畜禽养殖规范管理，引导扶持退养户转型，防止畜禽养殖复养反弹。深化农村“双治”工程，全面完成农村生活污水治理三年建设任务，建立健全农村生活污水运行管理长效机制。全面完成中小学校园污水达标排放治理工程。深化推进节水型社会建设。加快推进仙霞岭国家级自然保护区创建。大力推进节能减排，深化重污染行业整治，强化PM2.5污染控制。强化江化环保监管，继续推进新江化建设。新增国家级生态乡镇2个。实施“四边三化”三年行动计划，开展整治年活动，集中打造一批示范点、示范区、示范线。深入实施“彩化江山”工程，新增平原绿化造林3000亩。继续强势推进“三改一拆”，探索“无违建”创建长效工作机制。做精做美中心城区。树立“紧凑城市”理念，建立专家咨询制度，提升城市规划建设水平，划定城市发展边界和重点建设区域，完善城市组团功能，深入开展生态修复、城市修补，推进城市精明增长。深入实施城市畅通工程，完成市区至中部快速通道、江滨路城中大桥至环城南路段、西山路南段延伸、江电路延伸、生产性物流园区道路等工程建设，加快实施大型停车场地、公交场站、充电桩等城市配套项目，全面推进通用机场、清湖大道延伸、江山至玉山公路等项目前期，积极向上争取杭建衢江城际铁路、江浦铁路、动车运用所、金衢上高速等重大交通项目。全力打造“一站一山一水”城市景观特色，启动建设浙闽赣江山综合客运枢纽，完成站前广场建设和火车站片区景观配套；完善西山休闲功能，完成西山绿道和南入口建设；实施城北大桥至双塔大桥段景观亮化提升，完成虎山公园东矿复绿，确保通过国家园林城市复检。突出抓好城镇污水治理，继续实施城区排涝整治工程。加快推进城市天然气入户工程。改造老城区供水管网7公里，建设城镇污水管网30公里。提升城市管理水平。开展“城市管理提升年”活动，全面推进城市综合行政执法，分类分批集中整治占道经营、马路市场等难点问题，打造城市秩序规范管理样板街。深入开展土地征收“拔钉清障”，扎实推进城北、通禄门、牛头岭等重点区块房屋土地征收。深化户外广告整治，杜绝街面视觉污染。加大城市交通治堵力度，实施“路长制”管理，积极破解停车难问题，完成新一轮城乡公交经营权改造，强化出租汽车行业管理，再投1000辆公共自行车。稳步推进不动产统一登记。鼓励自住性和改善型住房需求，推动农民住宅公寓化安置和城市常住人口基本公共服务均等化，促进房地产业持续健康发展，加快推动农业转移人口市民化。加快小城市、中心镇和集镇建设。全力推进贺村小城市建设，加大老镇区拆迁力度，争取万人集聚区、嘉凯城城市综合体等一批好项目落地，加快市第二人民医院、贺村第二小学等项目建设。积极推进峡口、石门等中心镇建设，分类引导中心镇提升发展。全面加强集镇建设管理，推进集镇基础设施改造和品质提升，加快集镇休闲文化空间、主要街道等改造建设，提高集镇人居环境质量，打造一批“环境整洁、功能完善、品质优良、管理有序、各具特色”的新集镇。深化中国幸福乡村建设。积极创建全省美丽乡村示范县，完成10个五村联创和40个单项村创建，力争创建6个衢州市级“美丽乡村精品村”。深化农村环境再造“六个一”工程，培育一批知名乡村休闲景区、特色主题公园。搬迁安置农户2000人，拆除房屋600户。建立美丽乡村建设和风貌管控机制。完善农村居民建房管理办法，试行农民跨村建房。全面完成农村土地确权、登记、颁证工作，加快“三位一体”农民合作经济组织改革，建立完善现代农村产权服务体系。扎实推进精准扶贫，力争低收入农户增收15％以上。深化农业“两区”建设，建设粮食生产功能区1.7万亩，争创智慧农业示范点1个，创建江山市级现代农业园区10个。扎实推进低丘缓坡综合开发利用，力争新垦造耕地4000亩。加快创建省级农产品质量安全追溯示范县。力争创建衢州市级“一村一品”最佳村2个、优秀村8个、专业特色乡镇1个。引导农业主体开展无公害、绿色、有机“三品”认证，新培育认证有机农产品10个以上。加快培育一批农业特色小镇、一批特色鲜明的农村电子商务专业镇村、一批全国淘宝村。（四）努力营造“六最”发展环境，加快建设服务型“四有”政府深化改革，善政必简。树立“大道至简”理念，精简低效、冗余政策文件，整合出台一批简便管用的政策。深化行政审批制度改革，继续推进“四张清单一张网”建设，加快网上审批平台建设，深化实施“五证合一”登记，推进审批流程再造。深化商事制度改革，启动“便民方舟”建设，整治无良中介，完善审批直通车，继续打造“店小二”项目服务品牌。深入推进政府机构改革，加强和规范机构编制管理，规范编外用工管理。深化国资体制改革，统筹做好政府性资产“搬盘整合”，促进国有资产优化配置和有效使用，规范国有企业薪酬管理，完善旅游发展公司、水务集团运作。积极争取地方政府新增和置换债券，大力推广运用PPP模式，努力突破资金瓶颈问题。推行财政资金竞争性存放。加快推进公共资源交易平台整合。推进县域经济体制综合改革、市县行政审批层级一体化改革、户籍制度改革和公车改革。外引上争，大干项目。继续开展项目谋划擂台赛等活动，认真研究上级扶持政策，主动跟踪上级政策投资导向，找准本地项目与上级政策、资金扶持的对接点，超前开展产业策划和项目包装谋划。积极向上沟通衔接，建立全方位信息沟通渠道，争取项目进入国家和省重点盘子。把招商引资放在更突出的位置，进一步增加开放度、增强包容心，继续实行市领导挂帅招商、点将招商，深化驻点招商、产业招商，激励中介招商、以商招商，强化重大招商信息研判和落地服务推进，大力实施“江商回归”工程，发展“江山人经济”。重点推进米纳丝家居生产线、中机国能集中供热等一批重大项目落地建设。力争引进亿元以上项目28个，10亿元以上项目2个，实际到位资金48亿元以上。完善市领导挂联、项目问答、项目考核等机制，加大难题协调、督查推进力度，确保项目落地实施、顺利投产。安排“四大百亿”工程128项，总投资276亿元，当年计划投资78.5亿元。繁荣事业，服务民生。切实把好民生政策关口，做到尽力而为、量力而行。加强就业创业服务，实现城镇新增就业5000人、困难人员再就业600人以上。严格被征地农民参保把关。完善新型社保体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。强化社保基金收支预算执行情况考核，确保基金运行安全。加强社会救助体系建设，大力培育慈善组织和慈善文化，夯实多层联动社会福利体系。提高低保扩面率至2.8％。加快市残疾人托养服务中心建设，启动第三公墓项目前期。深化“学在江山”品牌创建。推进教育综合改革，确保通过省级基础教育重点县验收，完成学前教育、特殊教育三年行动计划。优化调整学校布局，加快城北小学投用，启动建设上余初中和峡口小学迁建工程。建设东华理工大学产学研基地、江山中学与杭州学军中学创新人才联合培育基地，推进城北文溪初中、城北幼儿园、江东幼儿园等民办教育项目建设。启动国家卫生城市创建，深化医药卫生体制综合改革，加快县乡一体化共享中心、城北医学康复中心、第四人民医院康复综合楼等项目建设。大力推进智慧医疗，深化医养结合，鼓励公立医院与养老机构开展合作和双向转诊。实施全面二孩政策，提升计生服务管理水平。建设现代公共文化服务体系，深化流动文化服务建设，弘扬优秀传统文化，培育“书香江山”、“村歌江山”、“家风江山”等典型文化品牌。加快提升广播电视事业发展水平。承办全国男子举重锦标赛暨里约奥运会选拔赛、亚洲杯举重比赛，举办第三届工人运动会。推进学校等公共体育设施共享。力争蝉联全国双拥模范城。扎实办好10件民生实事。同时，加快政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、档案、通信、水库移民、红十字等各项事业发展。依法行政，创新治理。全面推进法治政府建设，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力，将政府各项工作纳入法治轨道。健全民主决策机制，加大行政决策合法性审查力度，强化决策必经程序的刚性约束。充分发挥行政法律顾问风险防范作用。规范行政复议诉讼应诉工作。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域行政执法监督，推进行政执法与刑事司法的良性互动。强化基层人民调解，依法化解社会矛盾纠纷。大力推进政府信息公开、政务公开。编制实施“七五”普法规划。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化财政资金对“三社联动”的支持。深化基层民主法治村（社区）创建，完善村（社区）事务准入机制，完成村委会换届选举。深化平安建设，落实安全生产各项举措，加强重大隐患挂牌督办力度，健全完善火灾事故防控综合治理体系，确保无重大公共事件和较大及以上安全事故发生。积极推进社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪行为。强化市场监管，确保群众饮食卫生、用药安全。加强应急防灾减灾体系建设，实施救灾协同联动机制。继续加强防汛防旱防台、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警。扎实做好信访维稳工作。健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。正风鼓劲，雷厉风行。全面落实党风廉政责任制，健全惩治和预防腐败体系，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断加强行政监察和审计监督，保障权力阳光运行。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”等规定，严控“三公经费”和一般性预算支出。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的创业创新服务环境。深化政府执行力建设，发挥好考核和追责的导向作用。坚持政府工作项目化，对重大部署、重要决策、重点项目落实情况进行跟踪督查和综合考评，确保各项工作落到实处。深入实施领导负责制、行政问责制，强化行政效能监察，严厉整治行政不作为、少作为、乱作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。各位代表，新期待凝聚力量，新使命催人奋进。让我们在中共江山市委的领导下，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，同心同德、励精图治，为高水平全面建成小康社会、加快建设幸福江山、打造华东地区最具活力城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【无锡招商】2015年无锡市政府工作报告

  ——2015年1月20日在无锡市第十五届人民代表大会第四次会议上市长汪泉各位代表：现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年是全面深化改革的开局之年。过去的一年，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共无锡市委的正确领导下，全市上下认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进、深化改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值同比增长8.2%，一般公共预算收入增长8.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率1.91%，居民消费价格指数102.2，基本完成市十五届人大三次会议确定的目标任务。（一）全面深化改革成效显著坚持以全面深化改革统领全局，围绕中央和省、市委关于改革工作的战略部署，下好改革“先手棋”，抓好具体改革举措落实，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。以简政放权为突破口，着力推进行政审批制度改革，政府职能转变力度进一步加大。承接落实国家和省下放取消的行政审批事项，取消和下放市级行政审批事项214项，完成市级非行政许可审批事项的清理工作，建立并向社会公布市级政府权力清单。在全省率先启动实施注册资本登记制度改革，新登记内资企业数和注册资本同比增长30.6%和121.9%。加快政务服务管理办公室及政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心“一办三中心”体系建设。推进行政审批服务监管流程再造，减少审批环节606个，实际办结时限提速51%以上。以激发市场主体活力为导向，着力推进经济体制改革，资源配置方式进一步优化。深化民营经济改革，放宽民间资本市场准入，积极引进民间资本参与基础类、公益类项目建设。稳步推进国资国企改革，积极发展混合所有制经济，17个国有企业项目吸收非国有资本参股投资12.3亿元。加快推进财税体制改革，建立全口径预算管理体系，扎实做好“营改增”试点扩围工作。深化农村产权制度改革和集体资产股份制改革，全市84个村开展土地承包经营权确权登记颁证试点，30个村完成集体资产股份合作改革。稳步推进水、天然气等资源环境价格改革。创新科技计划项目管理机制，完善科技金融体系，科技型中小企业贷款风险补偿资金池累计放款28.3亿元。加快发展地方金融机构，无锡农商行江阴、宜兴支行开业，互联网金融“开鑫贷”公司落户无锡，国联人寿、三房巷集团财务公司、全国首家物联网产品电子交易中心、省内首家市级金融资产交易中心获批筹建，海峡两岸金融与科技合作试验区获省政府批准。引进外资商业保理公司2家、融资租赁公司11家，东亚银行无锡分行开业。以增创开放型经济新优势为目标，着力推进对外开放体制机制创新，以开放促改革、增活力，城市国际化水平进一步提高。全面对接上海自贸区，设立驻自贸区代表处，复制推广33项改革事项，推行口岸无障碍通关，启用世贸通中小微外贸企业综合服务平台，探索试行多项外汇管理便利化措施。无锡航空口岸扩大对外国籍飞机开放，开通至首尔国际航线，韩亚航空进驻无锡，国际快件中心正式投用，苏南硕放国际机场旅客吞吐量418万人次、货邮吞吐量9.6万吨。加强对外交流合作，新增国际友城2个，荣获“国际友好城市交流合作奖”。以增加公共服务供给为重点，着力推进社会领域改革，民生保障机制进一步完善。深化文化体制改革，创新文化产品供给服务机制。全面实施县级公立医院综合改革，完善分级诊疗体系。优化养老服务业发展政策环境，开展全国养老服务业综合改革试点。顺利实施单独两孩政策。优化调整户口准入政策，在全国率先实现大市范围内户籍准入登记、迁移规定一体化。（二）经济运行质量稳步提升面对经济下行压力，认真贯彻落实国家、省一系列稳增长政策，结合实际出台相关配套措施，主攻薄弱环节和重点领域，强化资源保障和协调服务，有效推动经济稳定增长。完成固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11.5%；进出口、出口总额分别增长5.4%、7.5%。发挥企业稳增长主力军作用，着力稳定工业运行，规模以上工业增加值增长4.9%，预计规模以上工业企业利税和利润增速分别提高2.4和6.5个百分点。继续推动百企做强，15家企业入围2014中国企业五百强，连续八年居全省首位。积极优化金融服务，扩大有效信贷规模，实现社会融资规模1410亿元，其中新增人民币贷款561.5亿元；新增境内外上市企业4家、新三板挂牌企业37家，新增区域性股权交易中心挂牌企业21家、各类私募股权基金12家。高度重视防范和化解金融风险，建立中小企业转贷应急资金平台，全市累计为2006家企业提供转贷应急资金377.5亿元，钢贸行业债务风险基本化解，银行业金融机构不良贷款余额和不良率同比实现“双下降”。在稳增长基础上，加大结构调整力度，促进转型升级向纵深推进。鼓励战略性新兴产业发展，着力提升规模层次，预计新兴产业产值增长15%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高0.5个百分点。国家传感网创新示范区建设成效显著，物联网及相关产业业务收入增长40%以上，一批物联网应用示范项目获全国推广，无锡连续三年获中国智慧城市发展评估第一名，入选国家级“两化”深度融合试验城市。推动文化创意、旅游休闲、会展经济、电子商务、健康养老等现代服务业加快发展，成为国家信息惠民试点城市和电子商务示范城市，苏南快递产业园获批全国快递产业集聚发展试验园区，新增国家4A级景区5家，无锡城市游客满意度居全国第一，预计服务业增加值占地区生产总值比重达47%，同比提高1个百分点。完善现代农业产业体系，新增高标准农田2万亩、高效设施农业（渔业）3万亩，农业园区化比重达40%以上，率先实现农业现代化建设取得新进展。实施创新驱动战略，加快推动科技创新创业，不断提升科技和人才竞争力。推进“人才强企”工程，累计引进9名诺贝尔奖得主、11名外籍院士与民营企业共建研究院，成立“欧美同学会”留学报国无锡基地。预计全社会研发投入占地区生产总值比重达2.75%；万人有效发明专利拥有量超过18.3件，同比增长23%，国家专利奖获奖数列全国地级市首位。兴澄特钢获得“全国质量奖”，红豆集团获评“全国质量标杆企业”。无锡高新区（含宜兴环科园）、江阴高新区入列苏南国家自主创新示范区。无锡获评福布斯“中国大陆最佳商业城市”第四名。（三）重大项目建设扎实推进开展“项目建设深化年”活动，持续实施项目攻坚，投资和重大项目建设实现新突破。围绕全年投资计划，重点实施180个事关后劲培育、民生改善和城市发展的重大项目，当年完成投资超1000亿元。充分调动企业投资积极性，全市民间投资占固定资产投资比重达63.1%；完成工业投资1746亿元，增长12.5%，实施“千企技改”项目1593个。强化与央企、沪企等战略合作，加快签约项目的跟踪推进，努力化解土地、资金等要素制约，重大项目建设成效进一步显现。中芯国际集成芯片、华泰汽车自动变速器等一批超50亿元的项目开工建设；海力士五期、万达文旅城、世茂旅游等一批超百亿元的重特大项目进展较好；高德印刷电路板、隆基硅材料超薄单晶硅、红牛饮料二期等一批重大工业项目竣工投产。城市基础设施项目顺利实施，地铁1、2号线开通试运营，苏南硕放国际机场二期航站楼竣工试运行，北中路互通、广南路、环山西路、江阴大道、海港大道等一批道路建成通车，锡澄运河江阴段航道工程基本完成。积极推进“一城一岛一带”建设，海岸城、万象城建成开业，巡塘古镇、灵山小镇一期、古运河绿地景观和亮化工程基本完工，重点区域功能配套不断完善。着力转变利用外资方式，提高利用外资质量，突出先进制造业和现代服务业重点，共引进3000万美元以上重大外资项目64个，英飞凌半导体、博世汽车动力总成等一批投资超亿美元重大产业项目成功签约，预计完成到位注册外资31亿美元，其中制造业占比达55%以上。（四）城乡生态环境持续改善深入实施“两型社会”综合配套改革试点，全面推进污染治理和环境整治，着力构建生态文明体系，城市宜居品质不断提升。开展新一轮太湖治理，扎实推进控源截污、生态清淤、蓝藻打捞、调水引流等工作，太湖无锡水域水质稳定好转，连续七年实现安全度夏。深入实施“蓝天工程”，突出抓好燃煤锅炉整治和工业废气、工地扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染防治，大力实施热网整合工程，PM2.5年均浓度下降幅度超额完成国家考核任务。启动锡钢地块土壤修复工程。严厉打击环境违法行为，查处环境违法案件878件，否决、劝退不符合环保要求项目79个。全面完成淘汰落后产能和化解过剩产能年度任务，加大节能减排力度，预计万元地区生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削减量均超额完成省定目标。制定实施主体功能区计划，划定生态红线保护区域，推进土地节约集约利用，建立盘活存量和使用增量挂钩制度，预计单位建设用地产出继续保持全省第一。健全生态文明制度，建立生态补偿机制，继续实施排污权有偿使用和交易制度、推行环境污染责任保险，设立全国首个地级市环保公益发展基金。制定实施城市现代化和城乡发展一体化规划，积极稳妥推进新型城镇化。推动城市重点功能板块建设，促进特色发展与产城融合。加快中心城区更新，增加旧住宅区改造实施计划，整治改造城中村、旧住宅区、危旧住房分别达16.6万、205万和10.3万平方米。强化环境综合整治，市区拆除违法建筑26.9万平方米，完成17条主要道路包装出新和56个背街小巷综合治理，推进147个生活垃圾分类收集、分类处置试点。加大植树造林力度，完成造林绿化2万亩，林木覆盖率预计达26.5%。新增8个城乡发展一体化先导示范镇，宜兴白塔村、惠山阳山村、滨湖古竹社区被评为江苏最具魅力休闲乡村。江阴新桥镇新型社区建设获国家人居环境范例奖，宜兴周铁镇成为中国历史文化名镇，荡口古镇获中国最美村镇人文环境奖。无锡获评全国首批创建生态文明典范城市、中国宜居城市。（五）为民办实事项目圆满完成把保障和改善民生放在优先位置，加大财政投入，精心组织实施，12件79项为民办实事项目全面完成。鼓励支持就业创业，全市新增城镇就业14.9万人，其中新增大学生就业4.1万人，扶持自主创业1.2万人。扎实推进社会保障扩面提标和新老制度衔接，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均超过98%，市区居民基础养老金、企业退休人员养老金、低保家庭中的重度残疾人救助标准分别提高到每月340元、2230元和792元，市区城乡低保标准提高到每人每月660元，全市最低工资标准提高到每月1630元。在全省率先实施城乡居民大病保险制度，4.5万人次获大病补偿9100万元，职工、居民医保政策范围内住院费用报销比例稳定在80%和70%以上。拓宽“慈福”保险领域，在市区和江阴实施户籍居民住房财产保险制度，安康关爱保险受益老年人48.38万人。支持社会化养老机构建设，新增机构养老床位3009张，居家养老服务站基本实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率达90%。改善低收入居民居住条件，全市新开工、筹集各类保障性住房5186套，发放廉租房租赁补贴2397户。加强常规公交与轨道交通有效衔接，市区新辟公交线路12条、优化调整61条。完善城市生活配套设施，改造老旧自来水管网64.7千米，新增天然气用户8.3万户，改造老新村天然气7900户，一流配电网建成区面积836平方千米，新增免费无线接入点2.7万个。新建、改造农贸市场20家，培育建成放心粮油单位85家，214家平价商店累计惠民1.7亿元。（六）各项社会事业全面发展繁荣发展社会事业。加快教育现代化建设，完善终身教育体系，全市教育现代化水平位列全省第二。深入推进义务教育均衡发展，全面提升初中教育质量水平，90%以上义务教育学校达到省定现代化办学标准。新建和改扩建幼儿园36所、社会化早教机构23所，建成15个市学前教育现代化镇（街道）。深化职业教育综合改革，组织实施省现代职教体系建设试点项目45个。深化与江南大学共建合作，支持民办院校创新发展。加快基层医疗卫生服务机构提档升级，新建、改建社区卫生服务中心16家，全面完成社区卫生服务站标准化建设。推进家庭医生制度，6类重点人群健康管理服务实现全覆盖。积极创建第二批国家公共文化服务体系示范区，顺利通过国家中期督查，公共文化设施免费开放范围不断扩大，“书香无锡”全民阅读活动全面开展。大运河无锡段参与申遗成功，惠山祠堂群列入省2016年推荐申遗项目，“宜兴紫砂陶制作技艺”申报世界非遗正式启动，“泰伯庙会”“均陶制作技艺”被评为第四批国家级非遗代表性项目，紫砂文化海峡两岸交流基地创建成功。大力弘扬社会主义核心价值观，全国文明城市创建通过省级测评。成功举办国际马拉松赛、世界斯诺克无锡精英赛、环太湖国际公路自行车赛等赛事，圆满完成第18届省运会参赛任务。建成西蠡湖慢游系统全民健身带，“10分钟体育健身圈”基本建成。江南大学无锡医学院及其附属医院、市五院、市少年宫、太湖新城国际教育园等一批社会事业重大项目有序推进。加强和创新基层社会治理。开展社区“减负增效”，全面清理面向社区的创建评比、机构挂牌、台账目录，理清村（居）民委员会依法履职事项和协助政府工作事项两份清单，全市65个镇（街道）试点“政社互动”。改革社会组织登记制度，全市社会组织达11576个。继续开展公益创投等活动，推动社会组织参与社会公益服务和社区治理。扎实推进立体化社会治安防控体系建设，严密防范打击暴恐犯罪，圆满完成青奥安保各项任务，社会治安保持稳定。加强食品药品安全监管，食品、药品安全检测合格率分别达97.4%和98.6%。完善应急体系网络，加强应急能力建设，及时有效处置各类突发事件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，集中开展安全生产检查整改专项行动，全年未发生重特大安全生产事故。创新信访工作体制机制，深入排查矛盾纠纷，有效化解一批信访积案。国防后备力量建设和军民融合式发展走在全省前列。史志、档案、侨务、台港澳、外事、民族宗教、人武、人防、气象、防汛防台、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业有了新发展。（七）政府自身建设得到加强围绕建设人民满意政府，强化宗旨意识，转变工作作风，服务发展能力进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定和省、市委十项规定，深入推进“作风建设深化年”活动，集中整改“四风”突出问题，政风建设取得积极成效，以市政府名义召开的会议和下发的文件分别减少26%和18%。健全政府工作规则，规范政府性投资项目决策程序，重大事项按规定程序集体讨论、民主决策。坚持依法行政，提交地方性法规议案5件，出台市政府规章6件、规范性文件22件。认真贯彻市人民代表大会及其常委会的各项决议，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，扎实做好代表建议和委员提案办理工作。做好“十二五”规划中期评估，圆满完成第三次全国经济普查。加强政务公开，政府预决算及“三公”经费决算向社会公开，无锡政府门户网站连续四年蝉联全国地市级第一，“无锡发布”被评为十佳城市政务新媒体。强化政府性债务管理，建立偿债准备金制度，政府性债务压规模、降成本、控风险取得明显成效。加大反腐倡廉力度，严肃查处一批违法违纪案件。各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些问题和矛盾，政府工作也存在一些不足。全面深化改革成效有待进一步释放，经济社会发展活力尚未充分激发；部分行业和企业运行困难，少数经济指标未能完成预期目标；产业结构仍然处于产业链条的中低端，新兴产业对经济增长的支撑不够有力，经济提质增效的基础不够牢固；政府性债务、房地产、金融等领域仍然存在风险隐患；大气、水污染和垃圾处理等环境治理任务依然艰巨；有的政府部门和工作人员服务意识和办事效率不高，反腐倡廉力度需要进一步加大。我们将对此高度重视，在今后工作中认真加以改进。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 2015年工作任务 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的最新要求，按照省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入开展项目建设、改革创新、作风建设“三个突破年”活动，把“迈上新台阶、建设新无锡”鲜明地写在无锡发展的旗帜上，把转方式调结构和生态文明建设放在更加重要位置，把新型城镇化和民生保障的事情办好办实，把全面深化改革和全面推进法治建设贯穿于政府工作全过程，切实加强服务型政府和廉洁政府建设，奋力开创“四个无锡”和率先基本实现现代化建设新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数控制在省定范围内；万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成省下达指标。上述主要预期目标，既考虑到新常态下保持一定的增长速度，又为深化改革、调整结构留出了空间。 做好今年工作，必须充分认识、主动适应经济发展新常态。当前，无锡和全国一样处于“三期叠加”阶段，正在经历消费、投资、出口三大需求的深刻变化，承受资源环境脆弱、经济风险积累的压力，面临生产组织方式、经济发展动力的转换，经济发展已经从高速增长转向中高速增长。应当清醒认识到，新常态下保持经济中高速增长不是自然而然可以实现的，必须作出不懈努力，稳增长仍然是今年经济工作的重要任务。对于无锡来说，遇到的困难、风险和挑战要更大一些、更早一些，保持经济稳定增长需要加倍努力、付出更多。我们对当前经济运行和改革发展中的困难挑战不能无所作为，对宏观环境变化带来的工作压力不能有畏难情绪，必须保持昂扬向上、勇于拼搏的精神状态，牢固树立忧患意识、担当意识、进取意识，紧紧围绕发展目标，谋划好既利当前又利长远、既利经济增长又利环境保护、既利有效投入增加又利风险防范化解的思路举措，牢牢把握经济工作主动权。要保持经济运行稳定在合理区间，必须认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策，着力强化消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长12%；继续发挥投资的关键作用，实现全社会固定资产投资增长13%、工业投资增长12%；大力发挥出口的支撑作用，实现进出口总额增长3%、出口增长5%；有效发挥金融的保障作用，保持信贷总量稳定增长，实现社会融资规模1600亿元，其中新增本外币贷款800亿元左右。 今年重点在以下五个方面狠下功夫。 （一）把“迈上新台阶、建设新无锡”鲜明地写在无锡发展的旗帜上 去年12月，习近平总书记视察江苏时发表了重要讲话，充分肯定了江苏经济社会发展和各项工作取得的成绩，明确了江苏为全国发展探路和“两个率先”的光荣使命，描绘了建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏美好蓝图，提出了“五个迈上新台阶”的工作要求，发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令，是指导江苏工作的总要求、总命题、总纲领。 做好今年政府工作，必须把贯彻落实好总书记视察江苏重要讲话精神作为最重要任务。要把“迈上新台阶、建设新无锡”鲜明地写在无锡发展的旗帜上，使之成为全市上下的共同思想基础和自觉追求，成为无锡发展的主旋律、最强音。全力推动经济发展迈上新台阶。关键举措是转方式调结构，坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，大力实施创新驱动战略，积极发展先进制造业和现代服务业，切实加强生态环境保护。重要任务是有效防范和化解经济风险，强化“政银企”有效合作，着力化解中小企业融资担保链风险，努力实现不良贷款率继续下降；多措并举加速存量商品房消化，努力保持房地产市场健康发展；有效加强政府性债务管理，调整优化债务结构，严格控制新增债务，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。全力推动现代农业建设迈上新台阶。虽然无锡农业占比较低，但基础性地位没有改变。必须严守耕地红线，确保基本农田面积不减少。着力解决“谁来种地”的问题，精心培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体和新型现代职业农民。深入推进无锡国家现代农业示范区建设，转变农业发展方式，提高农业基础设施和装备水平，积极发展精品农业、生物农业、生态农业、智慧农业、休闲观光农业等农业新兴产业，全市农业园区面积占耕地面积比重达45%以上。全力推动文化建设迈上新台阶。巩固全国文明城市创建成果，大力培育和践行社会主义核心价值观，继承发扬“四千四万”精神，学习身边好人，传承无锡优秀文化，增强文化凝聚力。积极创建国家公共文化服务体系示范区，实施文化惠民工程，发展先进文化，抵制有害文化，提高公共文化服务水平。扎实做好惠山祠堂群申遗工作。积极培育重点文化产业项目，大力推进国家数字电影产业园、无锡国家动画产业基地等产业园区建设，促进文化产业集聚发展、提质转型，实现文化产业增加值占地区生产总值比重达5%。全力推动民生建设迈上新台阶。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，着力抓好民生保障，扎实办好民生实事，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。全力推动全面从严治党迈上新台阶。把全面从严治党的要求落实到政府工作之中，以“要求严、措施严、对上严、对下严、对事严、对人严”的“六个严”标准，切实加强政府自身建设，坚决反对“为官不为”，使党的群众路线教育实践活动成果不断得以巩固和发展。 （二）把转方式调结构和生态文明建设放在更加重要位置 在当前经济下行压力较大的情况下，抓好经济发展是摆在无锡面前的一场硬仗。打好这场硬仗，关键是转方式调结构，同时把生态环境的倒逼压力转化为转型升级的自觉行动，努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成的新路子。 大力实施创新驱动发展战略。深入开展苏南国家自主创新示范区建设。充分发挥自身优势，加强政策对接，学习借鉴中关村科技园政策经验，积极开展股权激励、税收优惠、科技金融等鼓励创新政策的先行先试，全面提高自主创新能力。突出企业创新主体地位，多渠道增加科技投入，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.8%。加快推进国家传感网创新示范区建设。着力攻克一批物联网核心技术，培育壮大龙头骨干企业，累计建成省级以上物联网应用示范工程50项，物联网年营业收入超10亿元企业25家，打造无锡创新驱动的特色标志。加强智慧城市建设，实施一批重点应用工程，积极建设城市大数据中心。壮大战略性新兴产业规模。认真组织实施超级计算机、极大规模集成电路成套工艺等国家重大科研项目，加快推进云计算、微电子、节能环保、新能源及新能源汽车、新材料、生物医药、软件与服务外包等新兴产业发展，力争新兴产业产值增长15%，规模以上工业中战略性新兴产业占比达到30%左右。加大人才引进培养开发力度。营造开放包容的创新环境，进一步引进和用好高层次人才，深化与高等院校、科研院所合作，加强技能人才培养，鼓励本土人才脱颖而出。积极支持科技型中小企业做优做强，扩大规模产出效应。加强知识产权运用和保护，依法打击侵权行为，高标准建设国家知识产权示范城市。 大力发展先进制造业和现代服务业。立足百年工商城产业基础，弘扬“锡商精神”，着力打造面向全球的先进制造业基地和面向长三角乃至更广区域的现代服务业高地，增创产业发展新优势。扎实开展“项目建设突破年”活动。把重大项目作为带动转型升级的重要抓手，加快推进180个市级重大项目建设。围绕推动产业集聚，充分发挥现有500万平方米科研载体作用，着力推进重大项目招引，进一步加强与央企、沪企战略合作，实现产业链招商新突破，争取新增超10亿元或3000万美元产业项目70个。加快推进工业化和信息化深度融合。顺应新工业革命趋势，鼓励企业采用数字化、智能化制造模式，支持传统企业通过嫁接和运用信息技术实现提质增效，推动实施“机器换人”，进一步提高产业链整体效率，新增省级以上“两化融合”示范试点企业30家。下决心淘汰落后产能，做好产能过剩企业的关停并转工作。实施质量强市战略。推行卓越绩效管理，支持企业参与标准制订，加强质量攻关，争创“名品、名企、名牌”，进一步扩大宣传和影响，让“无锡品牌”“无锡质量”成为推动经济大市向经济强市迈进的有力支撑。着力打造新商贸业态中心。整合放大无锡区位、交通、信息技术和资源禀赋等优势，鼓励企业开展基于互联网的经营模式创新，提升各类电商服务平台功能，规范发展大宗商品电子交易，加快推进跨境电子商务发展。积极引进知名物流和仓储企业，推动电商、快递和智能仓储深度融合。加快建设华东航空快件集散中心，提升苏南快递产业园建设水平。培育发展现代都市服务业。在巩固和提升传统服务业的同时，加快发展信息服务、科技服务、现代金融和现代物流等生产性服务业，壮大教育培训、健康养老、人力资源服务、工业设计与文化创意、商务会展、体育产业等现代服务业规模，实现服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。提升拓展文化旅游产业。统筹锡澄宜文化旅游资源整合与联合开发，精耕细作传统旅游业，积极发展主题旅游、文化旅游、体验旅游、休闲旅游、乡村旅游等新兴旅游业，进一步提升游客满意度，实现游客人数和旅游总收入均增长10%。 大力促进开放型经济发展。主动对接国家重大开放战略。加强与上海自贸区的对接互动，鼓励企业到自贸区设立公司，促进投资、贸易便利化，加快形成一批可以全面推广的制度化成果。积极呼应“一带一路”和长江经济带建设，努力在互联互通、产业合作、商贸流通等方面取得实质性进展。一着不让抓好外资外贸工作。拓宽利用外资领域，加大高端制造、现代服务业、地区总部等引资力度，确保利用外资有所增长。奋力开拓国际市场，提高自主品牌和服务贸易出口比例，拓展外贸增长空间。加强口岸和功能载体建设。扩大口岸开放，新增一批指定口岸，积极推进设立无锡邮政口岸。完善综合保税区、经济开发区和特色园区功能，增强对高端产业综合承载力。深入实施“走出去”战略。鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构，支持企业参与国际并购，推进境外经贸合作，提高全球范围资源配置和市场拓展能力。加大城市对外交流，提升无锡城市国际影响力。 大力推进生态文明建设。落实生态红线区域规划和主体功能区计划，实施生态补偿制度，切实加强环境治理和保护，集中力量解决影响群众生产生活的突出环境问题，全面完成“十二五”节能减排任务。加强大气污染防治。推广使用清洁能源，严格控制煤炭消费总量，提升燃煤锅炉高效清洁发展水平。推进工业废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘等污染防治，落实秸秆综合利用政策和禁烧措施，加强区域环境监测预警和应急处置，确保PM2.5平均浓度下降幅度达到国家考核要求。加强太湖水污染治理。加快国家水利现代化示范市和水生态文明示范市建设，实施太湖周边片区环境综合整治，推进新沟河拓浚、九里河及伯渎港整治等重点工程，强化“河长制”管理，加强饮用水源地保护和安全供水高速通道管理维护，确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛。加强生活环境整治。继续推进生活垃圾分类收集、分类处置试点，完善收运体系建设，增加终端处置能力，有效化解垃圾增长与处理能力的突出矛盾。提高固体废弃物处置能力，开展重金属污染物等专项整治和土壤修复试点。深入推进绿色无锡建设，新增造林绿化面积1.1万亩，林木覆盖率26.7%以上。加强环保执法监管。严格执行新《环境保护法》，坚持铁腕治污、依法治污，强化行政执法与司法联动机制，大力开展环保执法专项行动，推进环境保护从污染治理向全过程监管转变。 （三）把新型城镇化和民生保障的事情办好办实 突出以人为本理念，顺应群众对美好生活的新期盼，找准民生改善与经济发展的结合点、发力点，促进经济建设与新型城镇化、民生改善良性互动，切实办好12件80项民生实事项目，让人民群众在改革发展中普遍得益受惠。 扎实推进新型城镇化。强化“一体两翼”互联互通。统筹规划建设锡澄、锡宜重大交通基础设施，加快建设宜兴通用机场，推动沿江城际铁路开工建设，做好泰锡宜铁路及过江通道、新长铁路扩能改造、苏锡常南部高速无锡段等前期工作，加快新锡澄路等地方干线公路建设。开工建设锡澄运河航道整治工程市区段，启动锡溧漕河二期整治工程。推进无锡（江阴）港功能完善和服务能力提升。着力提高中心城区能级。理顺体制机制，整合资源配置，优化商贸商务服务，增添都市产业功能，巩固提升商业中心地位。加快老城区改造步伐，加强背街小巷整治和保洁，抓好重点片区、重要路段的市容环境美化，塑造具有城市个性的建筑文化和空间特色。加快“一城一岛一带”等重点区域开发。完善太湖新城产业布局和配套功能设施，加快马山岛休闲旅游项目建设，加强古运河及其周边片区开发中的历史文化保护，提升锡东新城、惠山新城、江阴临港开发区、宜兴东氿新城集聚产业和人口能力。增强城乡基础设施功能。加快建设民航无锡空中交通管理站，基本建成沪宁城际铁路惠山客运站，做好锡太高速前期工作。实施钱胡路等城市道路改造，改善重点片区道路通行条件。有序推进地铁3号线一期、1号线南延工程建设，提高地面公共交通与地铁接驳换乘能力，新辟、优化公交线路15条。推进农村公路维护和提档升级。新建500千伏宜兴东、陆桥等输变电项目，完成西区燃气热电项目主体工程建设。改造老旧自来水管网60千米，新增天然气用户6万户，增设“苏邮惠民”便民服务站300家，免费无线接入点达4万个以上。统筹城乡一体化发展。推进城市总体规划修编，优化镇村布局规划，加强园区布局与城镇建设有机衔接。构建节约集约用地战略布局，科学调整科研及产业用地性质，创新推进城镇低效用地再开发。积极推动公共服务向农村延伸，加快城乡社会保障一体化。推进城乡一体化先导示范镇建设，打造一批重点镇和特色镇。加强历史文化名村的修缮保护，建设一批具有江南水乡特色的美丽乡村、休闲旅游示范村。 务实推进民生改善。提高居民收入和就业保障水平。努力拓宽增收渠道，重视增加城乡居民财产性收入。全面实施更加积极的就业创业政策，大力支持城乡居民自主创业，新增城镇就业10万人以上，扶持自主创业1万人以上。实施全民参保登记计划，全市养老、医疗保险分别扩面6万人，失业、工伤和生育保险分别扩面4万人，继续合理调整城乡居民基础养老金标准。城乡社区居家养老服务实现全覆盖，为2.5万户困难家庭老人提供居家养老援助服务。统筹各类社会救助资源，完善临时救助制度，推进红丝带关爱中心建设。改善群众居住条件。用好国家棚户区改造政策，实施20万平方米危旧房改造，完成60个城中村、191万平方米旧住宅区综合整治。在做好村庄规划基础上，规范农村住房建设管理。加强安置房、经适房、老小区等社区物业管理，继续推进老小区电梯和技防改造。加强市场建设和流通领域监管。强化食品药品监管，食品、药品安全检测合格率分别达到97.5%和99%。抓好市场保供稳价，建立价格惠民常态体系，健全市区142家平价商店监管服务网络平台。市区新建、改造农贸市场12家。建立完善城市公共配送体系，提高商品流通效率。 加快推进社会事业发展。提高教育现代化建设水平。优化发展基础教育，加快培育建设新优质学校，支持农村学校改善办学条件，深入实施素质教育，全面提高义务教育学校现代化办学水平。加快市少年宫和一批新办学校建设，新建、改扩建幼儿园30所，不断完善社会化早教体系。积极引进优质本科教育资源，加快建设江南大学无锡医学院，推动省市共同支持无锡太湖学院建设。加快发展现代职业教育，支持各类职业院校提高办学质量，深化与产业转型融合发展。提高医疗卫生服务水平。切实改善医疗服务质量，着力解决群众看病就医难题。加强基层公共卫生机构建设和运行管理，壮大全科医生队伍。强化医疗人才培养和学科、专科建设，新增一批国家级、省级重点专科。完善急救站点城乡一体化建设，开展健康促进和慢性病干预。提高体育事业发展水平。贯彻全民健身国家战略，争创全国公共体育服务体系示范区。引进更多国际精品赛事，办好环太湖国际马拉松赛、公路自行车赛等一批重大体育赛事。积极发展青少年校园足球。 进一步推进社会治理创新。深化社区扁平化管理。巩固社区减负成果，规范社区事务准入。创新基层管理服务，加强社会工作人才队伍建设，积极培育社会组织，充分发挥各类基层组织、社会团体和志愿者作用，推进政社互动和社区多元共治，建设和谐文明城乡社区。预防化解社会矛盾。推进落实重大决策社会稳定风险评估，畅通群众诉求表达渠道。全面排查各类矛盾纠纷，妥善处理好信访热点和遗留问题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。依法做好征收拆迁工作，着力破解征收拆迁难题。加强公共法律服务体系建设，完善司法救助制度。努力打造诚信无锡。健全社会信用体系，强化守信激励和失信惩戒机制，加大打击逃废债力度，让“诚信无锡”和“法治无锡”相得益彰。加强平安无锡建设。深化完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化网络信息安全管理。加强安全生产工作，进一步夯实基层基础，严格责任落实，强化隐患治理和监管执法，确保不发生重特大安全事故。健全应急管理机制，提高公共安全和防灾减灾能力。认真做好台港澳、侨务、民族宗教等工作。深入开展国防教育，加强国防动员和双拥工作，提高军地融合发展水平。 （四）把全面深化改革和全面推进法治建设贯穿于政府工作全过程 坚持深化改革和法治建设“两个轮子”一起转，一方面扎实开展“改革创新突破年”活动，加大重要改革推进力度，推动各项改革举措尽快落地见效；另一方面，切实发挥法治的引领和规范作用，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革开放、规范发展行为、促进矛盾化解、维护社会稳定。 继续推进全面深化改革。深化行政体制改革。积极稳妥推进政府机构改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，完善体制机制。进一步规范行政审批行为。健全“一办三中心”政务服务平台功能，加快网上政务服务系统建设。实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。全面推行权力清单和责任清单管理，加强事中事后监管。深化财税体制改革。推行全口径预算管理，严格财政支出，依法清理规范土地、税收等优惠政策。适度调整市对区财政体制，完善镇、街道财力保障机制。探索实行政府和社会资本合作（PPP）模式。深入推进“营改增”试点，认真落实国家扶持企业发展的结构性减税政策。深化国有企业改革。鼓励发展混合所有制经济，支持各类资本参与国企改制重组，加快国有资本证券化步伐。完善现代企业制度，加强内控机制建设，提高重大决策、资本运作规范化水平。试行职业经理人制度，完善薪酬管理和激励约束机制。深化金融领域改革。大力发展产业金融，积极推进多层次金融市场建设。加快发展地方金融机构，完善地方金融控股集团机制，支持民间资本发起设立民营银行，争取设立消费金融公司、金融租赁公司，促进互联网金融、融资性担保公司加快发展。鼓励企业上市和发行债券，推动上市企业兼并重组。扩大金融对外开放，拓展外汇管理便利化改革试点，推进无锡海峡两岸金融与科技合作试验区建设。深化农村领域改革。启动农村土地承包经营权抵质押融资试点，抓好农村土地承包经营权、农民宅基地及住房、农村集体资产确权登记颁证工作，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地和集体产权制度改革试点。深化社会事业改革。调整完善“管办分离”体制。完善教育评价制度，健全教师激励机制，探索建立中小学校长职级制，按照国家和省统一部署实施考试招生制度改革。推进城市公立医院改革，加快区域医疗联合体建设，引导优质医疗资源下沉社区，健全重特大疾病医疗保险和救助体系。启动实施机关事业单位养老保险制度改革。推进国家养老服务业综合改革试点，实施公办养老机构改革，促进医养融合发展。鼓励更多社会力量参与教育、卫生、养老和社区服务。继续深入开展全国流动人口社会融合试点工作，完善居住证管理制度。深化水电气等资源环境价格改革。 全面推进依法行政。健全依法决策机制。完善重大事项决策的立项调研、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，加强政府法律顾问制度建设，建立重大行政决策责任追究制度。提高依法行政能力。严格依法办事，规范行政权力运行，做到法定授权必须为、法无授权不可为。落实行政执法责任制，按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决执法不严、违法不究等问题。强化行政权力制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，规范重大决策出台前向人大常委会报告、向政协通报制度。适应行政诉讼制度新变化，自觉接受司法监督。重视公众监督、舆论监督，依法保障群众和新闻媒体直接监督政府的权利。强化审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况，实现有重点、有深度、有步骤、有成效的审计全覆盖。营造全社会法治氛围。引导广大市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强社会普法宣传，推动普法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。积极推动公正司法建设，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 （五）切实加强服务型政府和廉洁政府建设 打铁还需自身硬。我们将切实增强责任感和使命感，深入开展“作风建设突破年”活动，进一步增强服务理念，加强廉洁自律，努力建设人民满意的服务型政府和廉洁政府。 着力加强服务型政府建设。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，进一步改进文风会风，严格控制节庆、论坛、展会及评比表彰等活动，严格压缩“三公”经费支出，完成机关公务用车改革。提高行政服务效能，强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，打通服务群众“最后一公里”，提高政府执行力和公信力。深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，广泛开展机关干部进社区活动，尽力帮助基层和群众排忧解难。进一步完善“稳心留根”机制，开展“暖企行动”，使广大企业切身感受到政府优质服务的温暖。深入推进政务公开，加强公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业、审计结果等重点领域信息公开，做好政府组成部门预决算和“三公”经费预决算公开工作。建立重要政府信息定期发布机制，完善新闻发言人制度，充分发挥政府网站主渠道作用，及时回应社会关切。 着力加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，着力构建政府系统惩防体系，深入开展警示教育和廉政文化建设，加强对政府内部权力制约，落实好“一岗双责”制度，从源头上预防和治理腐败。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决纠正征收拆迁、环境保护、工程建设、教育卫生、行政执法等领域损害群众利益的不正之风，努力以实实在在的成效取信于民，树立为民务实清廉的政府形象。 今年还有一项重要工作，就是编制“十三五”发展规划。我们将充分发扬民主，凝聚各方智慧，深入调查研究，以改革创新的精神，努力编制好一个适应时代要求、体现中央精神、符合无锡实际、反映群众意愿的“十三五”规划。 各位代表，展望新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，开拓创新，务实奋进，全面完成今年经济社会发展目标任务，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡而努力奋斗！（无锡政府网）

  2025-07-30

• 【杭州招商】2016年杭州市政府工作报告

  2016年杭州市政府工作报告——2016年2月1日在杭州市第十二届人民代表大会第六次会议上市长张鸿铭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾2015年是不平凡的一年。市政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，主动适应发展新常态，突出改革创新、转型升级、环境治理、民生改善、社会和谐等工作重点，励精图治、奋发进取，全面完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务。尤为可喜的是，在党中央国务院关心支持和省市共同努力下，杭州成为2016年G20峰会举办城市，并成功获得2022年亚运会主办权、获批设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和建设杭州国家自主创新示范区，为推进我市高起点上新发展注入了强大动力。(一)转型升级加快推进，发展质效持续提升。坚持稳增长与调结构相结合，经济运行高开稳走向好，全市生产总值10053.58亿元，成为全国第十个总量超万亿元城市，比上年增长10.2%，增幅居全省第一、副省级以上城市第二;财政总收入2238.75亿元，其中一般公共预算收入1233.88亿元，分别增长11%和9.8%。投资结构进一步优化、重大项目有力推进，全市完成固定资产投资5556.32亿元，增长12.2%。成功举办西博会、动漫节、文博会、电商博览会、国际快递业大会，全市社会消费品零售总额4697.23亿元，增长11.8%，网络零售额增长42.6%;出口总额(不含省属企业)2760.72亿元，增长5.1%，其中跨境电商出口141.13亿元。实际利用外资71.13亿美元，增长12.3%;国内招商到位资金1249.27亿元，增长18.5%，其中浙商回归到位资金660.58亿元，增长27%，成功引进和签约一批重大产业项目。深入实施“一号工程”，信息经济强势发展，高新技术产业、战略性新兴产业、先进装备制造业增加值增幅明显高于规上工业，电子商务、文化创意、旅游休闲、金融服务等优势产业快速发展。新增境内外上市企业9家、新三板挂牌企业130家。新建省级现代农业园区18个、各级粮食生产功能区262个，现代都市农业发展取得新进展。(二)创新驱动持续强化，发展动力加快转换。坚持把创新驱动作为发展主引擎，全市一般公共预算科技支出增长33.9%，入选中国十大创新生态城市，成为首批国家小微企业创业创新基地示范城市，大众创业万众创新呈现良好态势。临江国家高新区获批，杭州高新区(滨江)、杭州经济开发区、城西科创产业集聚区、大江东产业集聚区等平台创新集聚功能增强，新增国家重点扶持高新技术企业311家，全市高新技术产业增加值达到1212.60亿元，贝达药业小分子靶向抗癌药项目获国家科技进步一等奖。纳入国家科技孵化器体系的众创空间达到14家，约占全国总量的十分之一;省级特色小镇达到9个、市级特色小镇32个，成为创业创新重要载体和经济新增长点。落实“人才新政27条”，发放人才创新创业资助资金1.4亿元，办理人才落户10730名。新增大学生创业企业1485家。科技、产业、金融深度融合发展，新增备案私募金融机构838家，新成立蒲公英等引导基金10家。成功举办2015杭州云栖大会，全国云计算中心地位初步确立。(三)重点改革深入实施，发展活力明显增强。跨境电商综试区建设取得重大成效，一批管理制度和试点经验得到国务院高度肯定，并向全国复制推广。深化“四张清单一张网”改革，浙江政务服务网(杭州市)运行的行政许可事项达554项。开展行政规范性文件专项清理，废止和宣布失效文件543件。工业企业“零土地”技术改造项目不再审批。实现“五证合一、一照一码”企业注册登记制度全覆盖，全市新登记企业62998家、新增注册资本4529.45亿元，分别增长17.6%和56.9%。新设“七大产业”小微企业20922家，新增“个转企”3954家、“小升规”1852家、省股权交易中心“挂牌”企业450家。投融资体制改革取得新进展，筹建设立规模逾400亿元的城市发展基金。全市消化利用批而未供土地4.52万亩、低效用地再开发3.86万亩。大江东管理新体制实体化运作，余杭经济开发区与钱江经济开发区整合提升，钱塘智慧城启动建设，杭汽轮等市属国企混合所有制改革加快。出台实施出租汽车行业管理体制和运营机制改革方案。开展公共租赁住房货币补贴试点，出台拆迁安置住房保障货币化政策。居民用水和天然气价费改革平稳推进。成为首批全国社会信用体系建设示范城市。(四)城乡统筹发展加快，功能品质持续提升。杭州城市总体规划(修订)获得国务院批复。G20杭州峰会筹备工作顺利开展，场馆设施改造提升和环境重点整治项目有力推进。杭新景高速公路建德段等市域交通项目竣工，东湖快速路、文一路地下通道等市区交通项目快速推进，秋石三期四期、环城北路地下通道、吉鸿快速路等治堵重点工程建成开通。地铁四号线首通段、一号线下沙延伸段建成运营，轨道交通初步成网。打通“断头路”12条，新建停车泊位50156个。推行公交优先优惠新措施，主城区公共交通分担率有新提升。道路分类保洁项目荣获中国人居环境范例奖。全国社区治理和服务创新实验区通过考核验收。深入实施城乡区域统筹“六大西进”行动，落实区县(市)协作资金3.78亿元、项目92个，落实联乡结村帮扶资金1.68亿元。农村“三权一房”确权登记颁证和农村供销、生产、信用合作“三位一体”改革深入推进，村级股份制改革进一步深化。加快建设美丽县城、小城市和中心镇，推进193个中心村和62个美丽乡村、精品村建设，开展12个杭派民居建设试点，培育民宿示范村(点)57个，乡村旅游(民宿)游客突破3000万人次。(五)生态保护持续加强，环境整治成效明显。落实环境目标责任，加强生态环境建设，国家生态文明先行示范区建设扎实推进。市本级通过国家生态市技术评估，萧山、富阳通过国家生态区考核验收，桐庐、淳安入选首批国家生态保护与建设示范区，临安市成为“国家园林城市”，杭州经济开发区被评为国家生态工业示范区。深化“五水共治”，千岛湖配供水工程有序推进，闲林水库下闸蓄水。实现1845条乡镇级以上河道“河长制”全覆盖，完成84条137公里黑臭河整治、16座污水处理厂提标改造，新增污水管网239公里;农村生活污水治理保持全省领先。市控以上断面水质达标率85.1%，交接断面水质获省考核优秀。节水技术改造持续推进，全市万元生产总值用水量预计下降6%。完成防洪排涝项目221个，三堡排涝工程建成并在汛期发挥重要作用。加快“五气共治”，杭钢集团转型升级取得实质性突破，半山和萧山电厂燃煤发电机组关停，主城区“无燃煤区”基本建成，淘汰黄标车81079辆，率先成为无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、无黄标车“三无”城市。投入使用新能源汽车11053辆，累计达22131辆，总量居全国城市第三。全市建筑工地实施全方位扬尘管理。全年环境空气优良天数242天，比上年增加14天，PM2.5浓度同比下降12.3%。推进“五废共治”，处置各类垃圾和废物552.62万吨。完成“三改”2168.85万平方米、拆违2057.89万平方米，完成“两路两侧”“四边三化”专项问题自查和整治。关停转迁落后产能企业426家，单位生产总值能耗预计下降3%。节能减排财政政策综合示范工作获得全国优秀。严厉打击污染环境违法犯罪行为，查办案件67件，判处罪犯156名政府工作报告。(六)为民惠民不断深化，保障水平有效提高。坚持民生为本，十件实事全面完成。全市一般公共预算民生支出921.92亿元，占一般公共预算总支出的比重超过75%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%，家庭人均收入低于4600元的贫困现象全面消除。新增城镇就业28.79万人，帮助失业人员再就业14.22万人，城镇登记失业率1.74%。棚户区改造和保障性安居工程开工47394套、竣工57530套，提供经济适用住房配售房源2637套，推出市本级公共租赁住房(廉租住房)配租房源10821套。新增机构养老床位5782张，改扩建居家养老服务照料中心774家。全市新增中小学、幼儿园73所，新增外籍人员子女学校3所，义务教育基本均衡县实现全覆盖。主城区中小学、幼儿园名校(名园)集团化覆盖面分别达到79.7%和71.2%，义务教育学校配套建设三年行动计划全面启动实施。浙江音乐学院建成使用。杨金龙获第43届世界技能大赛金牌。成为全国城市公立医院综合改革试点，医养护一体化全科医生签约人数达52万人;市中医院丁桥分院等4所市属重点新医院加快建设，新建和改造残疾人庇护中心、康复托养机构245家。出台实施特殊药品大病保险政策。群众文化建设继续加强，新建农村文化礼堂107个。“最美现象”不断涌现，市民素质和文明程度有新提升。开展严厉打击危害食品药品安全、通信和网络诈骗、“黄赌毒恶”等违法犯罪专项行动，加强社会治安综合治理，全市刑事案件继续实现命案全破。加强重点行业领域事故隐患排查治理和打违除患行动，各类事故起数、死亡人数连续12年下降，平安杭州建设取得积极成效。同时，我们积极开展友好城市合作交流，扎实做好山海协作、对口支援帮扶等工作。外事、港澳台事务、侨务、民族宗教、双拥优抚、国防动员、人防、地方志、气象、残疾人、慈善、红十字、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了新发展。各位代表，2015年各项工作的扎实成效,为圆满收官“十二五”作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全市上下的不懈努力和共同奋斗，杭城大地发生了新变化、增添了新活力，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚持科学发展、富民强市，全市生产总值从2010年的5965.71亿元跃升至2015年的10053.58亿元，年均增长9.1%;常住人口人均生产总值18025美元，达到高收入经济体水平;一般公共预算收入年均增长12.9%;“一基地四中心”城市功能建设取得重大进展，全市综合实力和竞争能力大幅提升。五年来，我们坚持创新创业、转型升级，全社会研发经费支出从166.9亿元增加到301.6亿元;累计引进海外留学人员2.3万人;累计自主申报入选国家“千人计划”94名，居副省级城市第一;专利授权累计19.12万项，其中发明专利授权2.88万项，连续11年位居省会城市第一;高新技术企业从2285家增加到4044家，高新技术产业增加值占规上工业比重从27.1%提升到41.8%，“十大产业”占全市生产总值比重达到52%;三次产业结构从3.5∶47.3∶49.2调整为2.9∶38.9∶58.2，经济发展新格局基本形成。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，推进杭州都市经济圈转型升级综合改革、淳安生态功能区建设等国家和省级改革试点，实施大江东体制调整、萧山余杭与主城区一体化发展、富阳撤市设区、要素市场化配置等重大改革;市场主体从49.15万家增加到75.46万家，注册资本从8438亿元增加到23130亿元;国际友好城市达29个;累计到位外资284.06亿美元，30家世界五百强企业在杭投资项目58个;境内外上市、新三板挂牌企业分别达118家和155家;全国民营企业500强达55家，连续13年居全国城市第一，发展活力进一步显现。五年来，我们坚持城乡统筹、市域协同发展，固定资产投资累计21595.67亿元，建成铁路杭州东站枢纽、钱江通道等一批重大交通项目;开启地铁时代，建成运营轨道交通82公里;“六大西进”、区县(市)协作和联乡结村成效明显，四县(市)地区生产总值、财政收入、固定资产投资、农村居民收入等指标增幅高于全市平均，城乡区域发展更趋均衡。五年来，我们坚持生态优先、环境立市，“三江两岸”绿道全线贯通，深入开展“五水共治、五气共治、五废共治、三改一拆、四边三化、两路两侧”等环境治理专项行动，城乡环境面貌实现新改善，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量前四年累计分别下降16.3%、13.7%、15.4%、17.6%，提前一年完成任务;单位生产总值能耗五年累计下降22.5%左右，大气和水环境质量不断提升。五年来，我们坚持以民为先、惠民安民，重点民生领域一般公共预算资金累计投入3389亿元，社会发展总指数居全国副省级城市首位。城镇居民人均可支配收入从30335元提高到48316元，年均增长9.8%;农村居民人均可支配收入从14778元提高到25719元，年均增长11.7%，城乡居民收入比从2.05：1缩小到1.88：1。基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到668.65万人和870.71万人。西湖文化景观、大运河成功列入世界文化遗产名录，杭州成为“双世遗”城市。社会民生各项事业统筹推进，社会安定有序、人民安居乐业。五年来，我们加强政府自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深化作风建设，强化绩效管理，提升行政效能。全面推进依法行政，加快职能转变,市级部门行政权力精减幅度达70.6%;提请市人大常委会审议地方性法规28件，累计制定和修改政府规章23件、办理人大建议和政协提案6258件，法治政府和服务型政府建设取得新进展。各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻杭单位和省级各部门，向驻杭解放军和武警部队官兵，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒地认识到，杭州经济社会发展中还存在不少问题和矛盾，主要表现在：自主创新能力还不强，传统产业转型提升不够快;城市国际化程度还不高，城乡和区域发展还不够平衡;资源环境约束趋紧，环境质量提升压力较大;人口老龄化趋势加快，提高基本公共服务供给能力、改善民生的任务日趋加重;影响稳定的潜在风险和隐患较多，维护社会稳定和城市安全的压力加大。在政府自身建设方面，一些工作人员的改革意识、法治意识、服务意识、责任担当意识和行政能力还不强，一些领域的消极腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真改进和解决。二、“十三五”发展主要目标任务“十三五”是充满机遇和挑战的五年，是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快经济转型、城市转型、社会转型、政府转型的攻坚阶段。根据中共杭州市委《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”发展指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。“十三五”发展主要目标是，力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下坚实基础。全市生产总值年均增长7.5%以上，到2020年，服务业增加值比重达到62%，居民人均可支配收入年均增长8%，社会保障覆盖面达到100%;研发经费支出占地区生产总值比重达到3.3%，高等教育毛入学率达到65%，使杭州综合实力更强、发展质效更高、城市功能更全、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更美好。为实现“十三五”目标，我们将坚持强活力、转动力，增优势、补短板，重协调、促均衡，重点抓好六个方面工作。(一)提升城市国际化水平。推进城市国际化是杭州中长期发展的重大战略任务，必须加强城市硬环境、软实力建设，完善城市国际化支撑体系，提升国际竞争力，加快迈入世界名城行列。打响城市国际化品牌。全力服务保障2016年G20峰会顺利召开，努力体现中国特色、中国风格、中国气派。全力承办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛，有序推进2022年亚运会筹备工作，打造具有国际影响力的赛事之城。放大“后峰会、前亚运”效应，积极吸引国际组织地区总部和分支机构落户，提升城市国际知名度。提升经济国际竞争力。更加积极融入全球创新网络，以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点，培育一批国际知名创新型领军企业、打造产业高地，成为“互联网+”国际引领城市。深入实施旅游国际化和旅游全域化战略，到2020年境外旅游者接待量达到435万人次以上，建设国际重要的旅游休闲中心。大力培育引进一批国际性会展项目和企业，提升展会国际化水平，打造国际会展之都。增强文化国际影响力。实施“杭州城市记忆工程”，挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化等传统文化精髓，弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，彰显文化特质;加强历史文化名城保护，发挥西湖和大运河“双世遗”带动效应，推进跨湖桥、良渚、南宋皇城、钱塘江古海塘、西溪湿地等遗址的申遗和保护利用;加强非物质文化遗产保护传承和利用，扩大丝绸、茶叶、中医药等传统文化和产品的展示与输出，提升动漫影视等特色文化产业国际影响力，加强与国际友城合作，深化人文交流，成为东方文化国际交流重要城市。增强环境国际吸引力。开展国际对标行动，实施国际化环境营造十大工程，加快重点领域国际化步伐，外籍人员子女学校达到8所，国际标准认证医疗中心和国际化医院达到8所以上。按照国际通行规则提高服务水平，完善城市标识系统。提升市民国际开放意识，增强城市文化多元性和包容性。建设国际性区域交通枢纽，杭州空港国际及地区通航点达到40个左右，打造亚太地区重要的国际门户。(二)增强创新创业能力。把创新作为引领发展的核心动力，实施“创新创业新天堂”行动计划，打造中国创新创业之都。加强平台创新。加快国家自主创新示范区“一区十片、多园多点”建设，高水平建设国家高新区和省级产业集聚区，整合提升各类科技园区(开发区)，努力成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。规划建设城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商务带、钱塘江金融港湾、杭州空港经济区，激发经济增长潜力和创新动力。培育建设特色小镇100个、市级众创空间100家、各类服务载体500家，努力成为大众创业万众创新的乐园。加强科技创新。支持在杭高校、科研机构、企业研究院组建科技和产业联盟，提升科技成果转化能力，掌握一批关键核心技术和自主知识产权，建设创新型城市。到2020年每万人发明专利拥有量达33件，科技进步贡献率达到65%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值达到50%，培育科技型小微企业2万家以上，打造创新活力之城。加强产业创新。深入实施“一号工程”，推进智慧产业化、产业智慧化，形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系。建设信息经济“六大中心”，力争信息产业集群企业主营业务收入突破万亿元;建设文化创意、旅游休闲、金融服务、高端装备制造、健康、时尚等六大千亿产业集群，力争六大产业增加值总量突破万亿元。推进工业化信息化深度融合，实施“互联网+”行动计划、“中国制造2025”杭州行动纲要，加快化纤纺织、轻工、汽配等传统优势产业转型升级，提升发展茶叶、丝绸、工艺美术等历史经典产业和特色产业。加快发展现代生态循环农业，率先基本实现农业现代化。加强人才创新。实施新一轮全球引才“521”计划，充分发挥现有创新创业人才队伍的牵引作用，加强急需人才培养和引进，引进海外高层次人才2万名，引进和培育国内外顶尖人才20名、国家级领军人才500名，到2020年全市各类科技创业者超过30万人，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，人才总量达到250万人，努力建设人才强市。加强制度创新。健全“四张清单一张网”动态调整机制和监督落实机制，形成规范高效的事中事后监管体系。推进大部门制改革，推进跨部门跨领域综合执法体制改革，探索行政区划调整，推进县域综合改革。推进资源要素配置改革。深化投融资体制改革，加快国有资产证券化，基本完成竞争类国企混合所有制改革。建设信用杭州，打造全国社会信用体系建设示范标杆城市。推进军民融合深度发展。深化各类国家和省级改革试点，努力成为体制机制创新先行先试城市。(三)提升城乡均衡协调水平。加大统筹协调力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力建成经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。优化区域空间布局。优化市域空间总体布局，编制市域空间规划，落实主体功能区制度，推进“多规合一”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。遵循城市发展规律，严格执行城市总体规划(修订)，明确城市开发边界，加强空间管控，强化市区规划统一管理，促进城市紧凑发展。深化城乡一体化。坚持“两疏散、三集中”，深化城市有机更新，推动主城区商品专业批发市场、学校和医院等功能向外疏解，加快跨江拥江发展，提升中心城市集聚功能和辐射带动能力。制定实施新一轮城乡区域统筹发展政策，加大产业转移和帮扶力度，发挥桐庐、淳安、建德、临安4县(市)自身优势，推动县域经济向大都市郊区经济转变，促进市域协同发展。提高乡村规划建设水平，推动杭派民居建设，建设一批高品质小城市、中心镇、特色镇和美丽乡村。完善城乡基础设施体系。实施综合交通畅通工程，推进300余项交通重点项目建设，完成投资3500亿元，实现地铁网、城际铁路网、城市快速路网、高铁网、公路网、航道网、航空网互联互通。加强城市交通治理，形成“四纵五横”城市快速路网和建成250公里轨道交通骨架网络。合理利用地上地下空间，科学建设停车场(库)。加快电网改造升级，完善市域电网主网架结构。坚持公交优先，完善城市慢行系统和绿道网，建成“公交都市”和国家绿色交通发展城市。五年基本完成杭州主城区城中村改造。三年基本完成全市城镇危旧住宅房屋治理改造。推动实施老旧住宅小区电梯改造。推进智慧政务云为主体的基础平台应用，提升数字杭州地理系统建设服务水平，完善智慧城管、网上产品质量监管等协作平台，加快智慧城市建设。(四)加快美丽杭州建设。坚定走“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路，推进可持续发展，打造“两美”浙江示范区，努力成为美丽中国先行区。加强生态保护和建设。坚守生态底线，划定生态红线，保护西部生态安全屏障，深化“四边三化”，构筑“两圈两廊多块六带”生态格局。全面深化城市、山区、平原和村庄绿化建设，巩固“江河湖海山田城”自然生态基础网架。强化环境综合治理。深化“五水共治”，全面消除黑臭河和地表水劣V类水质，钱塘江杭州段、苕溪杭州段水质达到或优于Ⅲ类水。深化“五气共治”，PM2.5浓度实现明显下降，空气质量明显改善。实施“五废共治”，建成投运一批固废处理设施，提升治废能力。加快淘汰落后产能，完成主要污染物排放削减目标，打造环境监管最严格城市。推进资源节约高效利用。发展生态经济和循环经济，推广绿色建筑和节能低碳技术。实行最严格的耕地保护制度，建立集约节约用地激励和约束机制，推动城区工业旧厂房和低端、零散产业用地改造整合，加快低丘缓坡土地开发利用，到2020年单位建设用地生产总值达到5.5亿元/平方公里，建设资源节约型城市。健全生态文明制度体系。实施以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，推进新安江和千岛湖水环境补偿国家试点，建立生态文明绩效评价和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，建成国家生态文明先行示范区。(五)营造开放合作新优势。以更高视野、更新姿态融入全球化，推进区域合作发展，努力成为“网上丝绸之路”枢纽都市。发挥跨境电商综试区先发优势。深化全国首个跨境电商综试区建设，完善“六体系两平台”，发展“互联网+外贸+中国制造”模式，推进跨境电商自由化、便利化、规范化，打造全球最优的跨境电商生态圈，实现跨境贸易大发展。加快对外贸易转型升级。推动海关特殊监管区域优化升级，争创杭州综合保税区。完善外贸综合服务平台，争取开展“市场采购”贸易方式，提高自有品牌、自主知识产权、自主营销产品和高新技术产品的出口比重，促进外贸提质增效。扩大服务贸易，发展服务外包，推进服务贸易与货物贸易协调发展，打造外贸综合竞争优势最强城市。优化外资利用和对外投资。创新招商方式，引导外资投向，提升招商引资质量。实施新一轮“以民引外、以企引企”行动计划，支持民企以多种方式与外商合资合作，使杭州成为外商云集的投资热土。深入实施浙商回归工程，办好世界杭商大会，加强产业招商。鼓励支持企业“走出去”，培育一批具有全球竞争力和影响力的本土跨国公司。深化区域合作。积极参与国家“一带一路”建设，主动融入长江经济带战略，加强对口支援各项工作，巩固提升“一基地四中心”功能，加快杭州都市区规划建设，提升杭州都市圈协同发展水平。(六)共享幸福和谐品质生活。以人民为中心，深入推进生活品质共建共享，增加市民获得感，努力成为全面小康的品质之城。促进社会就业和增收。完善就业创业培训教育服务支撑体系，提高全社会就业水平，新增城镇就业85万人。完善长效机制，多途径增加城乡居民收入，着力提高低收入群体的收入水平。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进全市统一的社会保险管理信息系统建设，实现社会保险精细化管理。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索建立长期护理保险制度。完善大病保险制度。完善城乡“四级救助”网络，扩大社会救助覆盖面。发展社会福利和慈善事业。推进公共服务均等化。推进学前教育优质均衡发展、义务教育高水平均衡发展、普通高中教育多样化发展，加快教育现代化。加快现代职业教育发展，完善终身教育体系。加强公共卫生，深化医药卫生体制改革，推进医养护一体化，健全城乡基本医疗卫生制度。深入研究人口发展战略，发展健康服务和养老服务业，发展体育事业和体育产业，健全农村留守妇女儿童和老人关爱服务体系，支持发展残疾人事业，建设健康城市。加强精神文明建设，实施“满城书香”工程，加快公共文化事业发展，创建联合国教科文组织全球学习型城市。建设平安和谐社会。深化“平安杭州”建设，完善立体化社会治安防控体系、基层社会治理网络体系，加强流动人口管理服务，鼓励支持社会组织参与社会治理。加强社区建设，规范社区管理。落实安全生产责任制，加强公共安全，保障食品药品安全。健全防灾减灾救灾机制，维护人民生命财产安全，打造最具安全感城市。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，只要我们坚定信心、埋头苦干，开拓创新、团结奋斗，“十三五”宏伟目标一定能转化为美丽现实!三、2016年政府工作安排2016年是“十三五”发展开局之年、G20杭州峰会举办之年、本届政府收官之年，全市改革发展稳定的任务十分繁重，机遇与挑战并存，必须保持清醒头脑，积极抢抓机遇，主动应对挑战，力创发展顺势。要以办好G20峰会为圆心，以加强供给侧结构性改革、加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点，坚持实干至上、行动至上，全面推进改革开放和现代化建设各项事业，努力实现“十三五”良好开局。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5-8%;一般公共预算收入增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排指标完成省下达目标任务。重点做好八项工作：(一)强化峰会服务保障，着力推进城市国际化。办好G20峰会是党中央交给杭州的光荣使命，机遇难得、时间紧迫、责任重大。要以“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”为要求，全力以赴做好G20峰会服务保障工作，努力呈现历史与现实交汇的独特韵味，真正办成别样精彩、安全圆满的盛会，加快城市国际化进程。高质量完成场馆改造建设和环境整治。确保在6月底前，全面完成峰会主场馆、国宾接待酒店改造提升任务，完成峰会120个环境综合整治重点项目。高标准做好安保维稳和接待服务。深化治安、交通、消防、网络、食品、环境等领域隐患排查和专项治理，依法严打严管严治，有效化解不稳定因素，确保社会安定。做好联络员、翻译员、服务员、驾驶员、志愿者招募培训工作，精心组织礼宾接待等工作。努力提升市民素质和城市文明程度。以“当好东道主、办好G20”为主题，开展市民素质提升行动，弘扬社会主义核心价值观，提升“最美现象”文化品牌，营造全民支持和服务峰会的浓厚氛围，展示“现代、文明、开放、诚信、友善”的杭州市民形象。全面提升城市国际化。抓住峰会契机，对接国际标准，提升城市管理水准。放大峰会综合效应，提升西博会、云栖大会、动漫节、文博会、电商博览会等展会水平，扩大经贸合作与交流。制定实施新一轮旅游国际化行动计划，加大境外推介力度，促进旅游业“四位一体”转型发展。加快卫生等重点领域国际化，创设市一医院、市中医院、滨江医院、下沙医院国际医疗中心。(二)强化改革开放，着力增强体制机制活力。深化政府管理体制改革。深化“四张清单一张网”改革，全面推广市区投资项目并联审批互联互通等制度，推进“先证后照”、“证照网上申请、快递送达”等商事制度改革，健全事中事后监管机制。开展重大财政资金绩效及财政政策评估，推进全过程预算绩效管理。加快实施不动产登记制度改革。建立大数据管理机构。深化经济发展体制改革。推进建设用地、节能权、碳排放权、排污权、水权等资源要素交易，提高资源配置效率。深化国有企业改革，加快资产重组和资产证券化。加大金融改革创新力度，推进钱塘江金融港湾、杭州财富管理中心、全国互联网金融创新中心建设。深化城市管理体制改革。加快推进萧山、余杭、富阳、大江东与主城区一体化融合发展。调整西溪湿地管理体制。出台户籍制度改革整体方案。加快大交通管理体制改革，有序实施传统出租车行业管理体制改革和网络约租车规范管理。扩大对内对外开放。实施跨境电商综试区发展规划，加快“六体系两平台”建设，做大B2B规模。鼓励企业走出去，培育壮大本土跨国企业。办好二十国集团工商界活动(B20峰会)，强化招商引资“一把手”工程，创新招商模式，优化招商综合服务，争取更多世界500强、行业领军企业、优质央企、民企和浙商回归项目落地。加强与长三角和杭州都市圈城市合作交流，做好对口帮扶工作，深化区域合作。(三)强化创新转型，着力提升发展质量效益。激发创新动力。以国家自主创新示范区建设为重点，推进城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商务带规划建设;深化园区整合提升，加快特色小镇建设，新增市级众创空间20家。实施高新技术企业倍增计划，用好企业研发费用税前加计扣除等政策，推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设，新增国家重点扶持高新技术企业150家、科技型初创企业300家。鼓励企业建立研究院。落实“人才新政27条”，汇聚更多高层次人才。增强产业实力。深入实施“一号工程”，更加注重实体经济发展。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力发展现代生态循环农业。制定实施万亿级信息经济和六大千亿级产业集群发展配套政策，推进“两化”深度融合，推广工厂物联网和智能制造，深化“四换三名”，实施“机器换人”重点项目500个，培育示范应用企业30家。支持“老字号”“国字号”企业创新发展，提升发展茶叶、丝绸等历史经典产业，加快化纤纺织、轻工等传统优势产业转型升级。深化服务业综合改革国家试点，加快发展现代服务业。推进新型建筑工业化。实施质量标准品牌战略，推进质量强市建设。提升内生能力。实施“去产能”行动方案，推进“僵尸企业”兼并重组和破产清算，淘汰落后产能企业200家以上。落实国家和省“降成本”政策，清理和废除一批市级收费项目，切实减轻实体经济企业负担。鼓励企业通过股改、挂牌、上市、发债等途径扩大直接融资，增强内生发展能力。深化大企业大集团五年行动计划、小微企业三年成长计划，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快形成雁阵型企业梯队集群。(四)强化有效供给，着力推进经济平稳增长。提高投资有效性和精准性。加大有效投资力度，确保完成6100亿元投资任务，增长10%以上。注重优化投资结构，启动建设一批大项目，确保产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等重点领域投资保持较快增长。创新政府投融资方式，争取国家和省各类基金、债券和资金支持，放大城市发展基金、产业基金的杠杆效应，大力推进PPP项目。强化要素保障，垦造水田6000亩，完成批而未供土地利用3万亩、城镇低效用地再开发3万亩，加快供而未用土地开发建设。创新产品和服务供给。适应需求变化，加快供给结构调整，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。大力培育信息、文化、健康、绿色、时尚、品质等消费新热点，开展“消费总动员”活动，全年安排200场以上各类促销活动。推动网络市场健康发展，完善城乡电商流通体系建设，实施“互联网+流通”计划，加快传统商贸转型升级。推动房地产和金融市场健康发展。采取租售并举、加大货币化安置、合理安排经营性土地供应等多种方式，加快“去库存化”，促进房地产市场平稳健康发展。加强企业运行监测预警，化解企业资金链风险，维护地方金融市场稳定。(五)强化统筹协调，着力加快城乡一体化。提升中心城区功能。加大城市总体规划(修订)宣传和执行力度，开展分区规划试点，加强城市设计，强化对城市建筑风貌的规划、管控、修补和保护。加快杭州国际空港改造提升，完成萧山机场公路改建。加快地铁二号线西北段、四号线二期、五号线一期、六号线一期和市域轨道交通临安线、富阳线建设。加强地下综合管廊建设，完成地下空间开发利用350万平方米。深化交通治堵，打通断头路，加快推进快速路和停车场(库)等建设。加强智慧交通建设，优化行车道、人行横道和红绿灯设置，提升支小路通行效率，推进“禁左”措施，强化路面严管严治，加强市民文明交通意识和行为规范教育，提高交通管理科学化水平。加快保障性住房建设和棚户区改造，开工47544套(户)，竣工43230套;完成城镇危旧住宅房屋治理改造31.5万平方米;实施“城中村”整治提升，打造“城中村”改造样本。推进智慧城管建设，加强城市综合执法，加大对市容市貌、渣土运输、户外广告、老小区停车、城市养犬、公共场所吸烟等重点领域管理，提高城市管理水平。深化城乡区域统筹发展。实施畅通西部三年行动计划，推进快速路网向绕城外延伸。确保完成富春江船闸扩建等16个项目，加快绕城西复线、千黄高速、临金高速、京杭运河浙江段三级航道整治工程、杭黄铁路等重大项目建设。启动新一轮城乡统筹发展，深化区县(市)协作、联乡结村和结对帮扶。加快四县(市)中心城区和中心镇建设。加强农业农村工作。深化农村产权制度改革，全面推进“三权一房”确权登记颁证工作;探索村级股份经济合作社提升发展机制，壮大农村集体经济。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业化农民，加强农业科技创新，提高农业标准化、农机社会化水平，发展农村电商、民宿经济、运动休闲、健康养生等新业态，促进农业增效。加大低收入农户和临近贫困线边缘农户帮扶力度，防止返贫，多途径提升收入水平，促进农民增收。启动新一轮美丽乡村建设，推进农村生态化改造和农村精品线路、精品区块建设;提高农房规划设计水平和建设质量，打造“杭派民居”新农村。(六)强化保护治理，着力加快生态文明建设。坚持“保字为先”。实施环境功能区划管理，建立城市开发边界管理体制，加强淳安省级重点生态功能示范区建设试点，推进沿江沿河沿路生态景观保护和生态廊道建设，确保国家生态市创建通过验收，加快国家生态文明先行示范区建设。坚持“治字当头”。全面攻坚“五水共治”，推进“污水零直排区”全覆盖，确保完成省下达的劣V类水质断面消除任务。加快城镇污水处理厂一级A提标改造和七格四期、之江污水处理厂建设，推进农村农业污染防治，建立农村污水管网维护机制;实施防汛排涝项目200个以上，推进“海绵城市”试点和重点区域建设;实施“强库、固堤、扩排”工程，推进钱塘江干支流堤塘加固提标、苕溪清水入湖河道整治;加快千岛湖配供水等工程建设，完成祥符水厂饮用净水改造一期工程，提升7.2万农村居民饮水安全条件;深化节水型小区(企业)创建。大力实施“五气共治”，萧山余杭富阳三区和四县(市)中心城区建成“无燃煤区”，推进热电锅炉超低排放改造;加强机动车尾气治理，推广机动车使用国Ⅴ柴油;全面完成小燃煤锅炉淘汰或清洁化改造;加强建筑工地全覆盖监管和“餐饮排气”治理。出台“五废共治”行动计划，强化源头减量，深化垃圾“三化四分”工作，推进九峰环境能源等重点项目建设;工业危险废物无害化处置率达到96%，医疗废物集中处置率保持100%;全面推进建筑固废综合利用。坚持“管字从严”。按照环境监管最严格城市标准，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措做好环境监管和执法。深化“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”等专项整治，确保完成“三改”1000万平方米、拆除违法建筑1000万平方米。实施能耗强度、总量和煤炭消费总量“三控”行动，开展热电联产行业综合改造升级行动，推行合同能源管理。坚持“制度为本”。加强生态文明制度建设，完善主要污染物排放收费、排污权交易、生态保护绩效评估考核和责任追究等制度，促进资源节约集约利用。(七)强化民生保障，着力提高共建共享水平。推动更高质量就业。实施“创业就业新政27条”，完成大学生创业三年行动计划，以创业带动就业。推进困难群体就业再就业，及时动态消除城镇零就业家庭。加强社会保障和养老服务。实施全民参保计划，推动参保扩面提质增效，推进萧山、余杭、富阳与主城区社会保险一体化。实施机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡“四级救助”网络，关怀智残人士，发展慈善事业，鼓励社会各界参与“春风行动”。加强居家养老服务和农村养老工作，深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，发展养老产业。扩大高品质教育覆盖面。深入实施“品质教育”七大行动，促进15年基础教育优质均衡发展，推动杭州主城区优质教育资源与萧山余杭富阳三区融合发展，加快向四县(市)延伸。支持社会力量办学，促进民办教育健康发展。加快现代职业教育发展，开展“现代学徒制”国家级试点，深化产学融合、校企合作创新发展，打造“杭州工匠”品牌，推进终身教育。推动市属高校转型发展，加快杭师大二期建设。启动西湖大学、湖畔大学和浙江工程师学院前期规划。提高群众健康水平。联动推进医疗、医药、医保改革，深化医养护一体化服务，完善分级诊疗体系，推进“名院集团化办医”和“双下沉、两提升”全覆盖。加强精神卫生工作，加快杭州老年病医院、精神病医院规划建设。加强计生服务管理，重视妇幼保健，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深化学校体育场地对外开放服务，开展全民健身活动。加强平安杭州建设。加强社区治理和服务创新。创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动。加强网络管控服务。抓好公共安全和安全生产管理，坚决防范遏制重特大事故发生。推进国家食品安全城市创建，强化食品药品安全管理。加强法律服务队伍和公共法律服务体系建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好信访工作，化解社会矛盾，提高人民群众安全感。(八)强化政府自身建设，着力提升行政效能。提高素质本领。积极适应发展新常态，加强各级政府机关工作人员的思想建设和素质能力建设，不断提升理论素养、专业水平、法治意识，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质公务员队伍。提高依法行政水平。推进决策科学化、法制化，规范执法，推进政务公开。加强政府立法，依法履行政府职能，完善依法行政制度。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。提高治理能力。加强电子政务建设，整合政务大数据，推进政府服务管理创新。建设统一政务咨询服务和投诉举报平台。加大非涉密部门预决算和财政拨款“三公”经费预决算公开力度。提高政府资产配置效率，打造节约型政府。完善政府购买服务目录，提高公共服务供给效率。深化作风建设。巩固“三严三实”专题教育成效，编制首轮政府绩效管理规划，深化综合考评和“公述民评”活动，落实“容错免责”实施办法，推进作风建设常态化、长效化。坚守政治纪律，严守法纪规矩，确保政令畅通，健全廉政风险防控机制，坚决整治“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为。深入开展“双拥共建”活动，加强国防教育和国防后备力量建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织充分发挥作用。继续做好外事侨务、港澳台事务、民族宗教、统计、审计、地方志、红十字、残疾人等工作，推动各项事业发展。各位代表，办好民生实事是我市坚持多年的一项重要制度，按照民生实事群众提、群众定的理念，确定了今年十个方面实事，我们将健全工作机制、全力把民生实事办实办好。一是加大水环境治理力度。治理农村生活污水160个村，全面完成全市农村生活污水治理工作;完成河道清淤综合整治240公里;完成道路和住宅小区积水治理100处;完成截污纳管项目200个。二是加大雾霾治理力度。削减挥发性有机物排放3000吨以上，回收油气800吨以上，新增新能源汽车7500辆;加强建筑工地扬尘治理，创建文明施工示范工地160个以上。三是持续改善交通出行。新辟和优化公交线路45条;增扩容公共自行车服务点80处，更新公共自行车10000辆;新建停车泊位48000个。四是改善城乡人居环境。新增管道燃气用户4万户;完成公厕提升改造119座;新增城市绿地450万平方米;推出实物配租房源4500套;完成农村住房改造13460户、农村困难家庭危房改造1260户。五是完善社会保障体系。城乡最低生活保障标准额提升10%以上，农村低保标准达到城镇标准的90%;持社会保障卡人数达900万以上，社会保险全民参保登记率100%。六是加快电商网络建设。新建电子商务乡村服务站(点)1000个;新建E邮站站点300个。七是强化食品安全治理。中小学校大宗食材统一配送或定点采购率达98%以上，阳光厨房建设率达88%以上;建成150家农贸市场快速检测室和40个基层食品安全快速检测室;新增“五可阳光餐饮”400家。八是加强养老为老服务。组织企退人员文体活动900场以上，为30万名以上企退人员开展健康体检;改造提升50家居家养老服务照料中心和50家养老机构。九是丰富城乡文体生活。建设农村文化礼堂100个，新增社会体育指导员1200名，免费无线网络覆盖1500个社区(村)公共文化场地。十是优化公安办证服务。推出省内户籍人员办理出国境证件“一证通”服务;建立公安行政服务办理移动平台、机动车驾考预约和移动教育平台。各位代表，杭州的未来充满希望，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在浙江省委、省政府和中共杭州市委的坚强领导下，振奋精神、敢于担当，真抓实干、奋发有为，为率先高水平全面建成小康社会、努力建设世界名城而共同奋斗!

  2025-07-30

• 【永州招商】2016年永州市政府工作报告

  2016年永州市政府工作报告 ——2016年1月12日在永州市第四届人民代表大会第八次会议上 市长易佳良 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”时期，是我市经济社会发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委的坚强领导下，顽强拼搏、锐意进取，总体完成了“十二五”规划确定的目标任务，开启了中国梦的永州新篇章。 经济实力大幅提升。地区生产总值2012年跨上千亿台阶，2015年达到1413亿元，五年年均增长10.5%。规模工业增加值达到330亿元，年均增长13.8%。财政总收入达到131.1亿元，年均增长19.4%。固定资产投资达到1535亿元，年均增长28.4%。社会消费品零售总额达到527亿元，年均增长14.4%。金融机构各项存款余额达到1573.1亿元、贷款余额达到793.62亿元，分别是2010年的2.17和2.19倍。全面小康实现程度达到84.6%，五年提高15.6个百分点。三次产业结构由24.8：36.3：38.9调整为21.3：37.0：41.7。现代农业初现雏形。粮食、烤烟、蔬菜、水果、畜禽等大宗农产品生产增量提质，农业产业化保持全国先进，国家、省级龙头企业由21家增至36家，以永州国家农业科技园为代表的现代农业园区发展迅速，成功跻身全国油茶产业发展示范市。新型工业化稳步推进。规模工业企业达到794家，其中年产值过亿元企业320家、过10亿元企业6家，分别比2010年增加208家和3家。规模以上农产品加工业产值突破200亿元，装备制造、矿产品加工、轻纺制鞋、电子信息产业建成百亿产业，新能源新材料、生物医药等新兴产业来势较好。园区建设成效喜人，省级工业园和工业集中区由7个增加到11个，永州经开区、祁阳经开区建成百亿园区。第三产业快速发展。文化旅游产业加速融合，“古城名山”建设稳步推进，新增3A级景区11家、4A级景区2家，宁远、双牌跻身全省旅游强县。金融业、房地产业等发展迅速，电子商务、现代物流等新兴服务业加速起步。质量强市成效明显。新增国际商标3件、中国驰名商标4件、国家地理标志保护产品2个、“国字号”质量检测中心1个，荣获省长质量奖1个、省质量管理奖5个。县域经济实力增强。地区生产总值过百亿县区由3个增加到7个，其中祁阳、冷水滩、零陵跨过200亿元台阶；财政总收入过10亿元县区由“零记录”发展到6个，所有县区财政收入实现五年翻番。非公经济活力释放。占GDP比重达到58.3%，支撑发展、吸纳就业、增加财税、改善民生的作用不断增强。 城乡面貌显著改观。交通进入高铁时代。湘桂高铁2013年开通运行，目前已实现动车直达北京、上海、广州、深圳，永州融入长株潭一个半小时经济圈、珠三角两个半小时经济圈；厦蓉、道贺高速永州段和二广高速永州至广州段全面建成通车，全市高速公路通车里程达到489公里，居全省第5位，11个县区全部实现半小时内上高速；祁冷一级公路及一批干线公路、出省跨境公路建成通车，北五县区基本形成半小时经济圈，南六县形成一小时经济圈，全市县城之间最远形成两小时交通圈。零陵机场开通长沙、深圳、昆明、上海航线，综合立体交通网络基本形成。城镇彰显崭新风貌。中心城区扩容提质强力推进，城市规模和形象发生历史性变化，建成区面积由54.8平方公里增加到60.1平方公里，人口由54万增加到63万，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。县城和小城镇面貌变化显著，集聚辐射能力增强，人口过10万的县城达到6个，其中过15万的县城达到3个、过20万的县城达到2个，新增人口过5万的小城镇3个，江华荣获全国文明县城称号，宁远成功创建国家卫生县城，全市城镇化率由35.38%提高到45%。农村焕发生机活力。新农村建设扎实推进，创建全国美丽乡村试点村1个、省级新农村和美丽乡村示范村23个，全市配备农村保洁员9000人，86%以上的村实现清扫保洁，农村生活垃圾集中处理率达到80%，卫生厕所普及率达到71.82%，祁阳、宁远、蓝山被评为全省新农村建设示范县。农村交通条件大幅改善，完成公路畅通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855个，除11个村因水库建设影响暂缓实施畅通工程外，其余所有行政村实现通水泥(沥青)路。农田水利建设力度空前，五年完成水利投入103亿元，是“十一五”期间的3.05倍，涔天河水库扩建及灌区工程相继开工建设，病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县、水土保持和“五小水利”项目建设取得显著成效。新建高标准农田36.26万亩。全市实现国家农业综合开发全覆盖。能源信息建设全面加强。神华国华永州火电开工建设，祁阳浯溪、湘祁、双牌五里牌等水电站建成投产。风电开发形成热潮，已批装机和在建规模全省第一。城乡电网不断完善。“气化永州”稳步推进。信息网络日趋健全。祁阳被列为全国智慧城市试点县。 改革开放深入推进。改革走出永州路径。行政管理体制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清单一目录”管理，简政放权得到落实。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，创新创业活力极大迸发。农村产权制度改革走在全省前列，土地承包经营权确权登记全面完成，流转平台规范运行，抵押贷款稳步推进。金融改革走在全省前列，9县农信社全部改制为农村商业银行，交通银行、华融湘江银行、长沙银行相继进驻。投融资体制改革取得突破，组建了城投集团、经投集团等投融资公司，推行了PPP项目试点，融资能力和水平显著提升。社会治理机制改革深入推进，网格化建设“永州模式”在全省推广。市属国企改革、市县区政府机构改革、国有林场、集体林权制度改革全面完成，并乡合村、财税体制、不动产统一登记制度等改革稳步推进。开放取得重大成效。湘南承接产业转移示范区于2011年获批设立，永州发展纳入国家战略层面。五年累计到位外资31.8亿美元，引进内资1005.2亿元，承接产业转移项目2237个，完成外贸进出口总额27亿美元。新增3个省级出口基地。海关、商检永州办事处相继设立，公路口岸、铁路口岸获批建设。 人民生活大为改善。城乡居民人均可支配收入分别达到21889元、10810元，年均分别增长10.6%和13.6%。连续五年全力为民办实事，一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决。就业水平不断提高，五年新增城镇就业29.2万人，农村劳动力转移就业30.56万人，帮助下岗失业人员再就业3.95万人次。社会保障体系不断完善，“五项保险”参保人数达到629.6万人次，城镇低保基本实现应保尽保，农村低保和五保供养逐年扩面提标，在全省率先开展新农合即时结报和城乡居民大病保险。住房保障得到加强，累计开工建设保障性安居工程和各类棚户区改造15.3万套，建成10.8万套。扶贫工作成效明显，五年累计扶助贫困人口脱贫53万人。新解决农村人口饮水安全问题184.03万人。人民群众衣食住行提档升级，家庭汽车拥有量从6.8万辆增加到17.1万辆。生态建设强力推进，水、空气质量稳居全国地级市前列，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，新田、宁远、双牌、蓝山、江华列入国家主体功能区建设试点示范，九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区，福音山获批国家森林公园，新增5个国家湿地公园、3个国家水利风景区。五年完成人工造林259.2万亩，森林蓄积量净增1079万立方米，森林覆盖率提高4.71个百分点。江华被评为全国绿化模范县，金洞被评为国家储备林示范林场。大力淘汰落后产能，全力加强垃圾、污水处理等环保基础设施建设，中心城市和县城生活污水处理率达到92.3%，生活垃圾无害化处理率达到97.73%。节能、节水、减排任务超额完成。 社会事业全面进步。教育优先得到确立。新增城区义务教育学位8.51万个，其中中心城区3.2万个，新增农村公办幼儿园55所，新建义务教育合格学校564所，改造中小学危房346万平方米，新增教师周转房5225套。名校名师名校长工程建设取得实效，教育教学质量大幅提升。科技创新成果丰硕。组织实施省级以上科技项目257项，专利授权4047件，新认定国家高新技术企业68家，创建国家级企业工程技术研究中心1个，国家创新型试点企业2家，成功跻身国家知识产权试点城市，祁阳、冷水滩、东安被评为全国科技进步先进县。医疗卫生事业快速发展。医疗卫生体制改革稳步推进，医疗保健基础设施显著改善，重大疾病防控和卫生应急能力有新提升。计划生育工作五年保持全省先进。文化强市建设扎实推进。新增全国重点文物保护单位18处、总量达到26处，排全省第二位。大批传统村落、历史文化街区、非物质文化遗产列入国家、省里名录。成功举办2次全省公祭舜帝大典。文化体育基础设施进步明显，群众性文化体育活动和精神文明创建活动蓬勃开展，竞技体育实现奥运金牌零突破。国防教育、国防动员、人民防空工作取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。工青妇等群团组织作用充分发挥。民族宗教、外事侨务、新闻出版、审计、统计、史志、科协、气象、地震、档案、对台、老龄、关工委、残联、慈善等工作全面进步。 民主法制不断加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。五年办理人大代表议案、建议951件，政协委员提案1046件，办理结果满意率逐年提升，创国卫、创国森、闲置土地清理、小区整治、湘纸搬迁等一批重点议案、建议和提案的办理，效果好，反响好。大力推进简政放权，市政府工作部门保留行政职权2527项、市本级行政许可事项缩减至124项，均为全省最少的市州之一，审批时限在法定时间内缩短“两个1/3”以上。完善政务服务体系，积极推进网上政务服务和电子监察系统应用。切实加强基层民主，推进政务、村务、厂务公开。全面落实依法行政，深入推进司法改革。积极开展普法教育，“六五”普法圆满完成。加强惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决反对“四风”，不断改进作风。积极推进政府绩效考核，强化领导干部实绩管理与执行力考核，政府执行力和公信力不断增强。 刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，我们主动适应新常态，持续推进“四个三”，大力实施“八大计划”，奋力破解“五大难题”，全力走好“永州路径”，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务，为“十二五”划上了圆满的句号。 1、着力稳增长，发展势头稳中向好。主要经济指标增速高于全省平均水平，在全省排位位次前移，多数居于第一方阵。预计，地方生产总值增长9%，排全省第6位，同比前移3位；规模工业增加值增长10.2%，增速自2014年6月份以来18个月排全省第1位；固定资产投资增长17.8%，排全省第11位；社会消费品零售总额增长12.1%，排全省第7位；财政总收入增长15.65%，排全省第位；城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%，分别排全省第8位和第10位；全面小康实现程度提升4个百分点，排全省第2位。农业发展势头良好，实现粮食总产318.16万吨、水果108.8万吨、蔬菜450万吨，收购烟叶55.6万担，新建农业标准化示范基地90个、粮食万亩高产示范片51个、果茶标准园18个、国家级蔬菜标准园4个、国家和省级畜禽标准化示范场8家，新增农产品加工龙头企业26家、“三品一标”产品75个、省著名商标10个，东安被评为全国农产品质量安全县，道县、江永、新田获批国家出口食品农产品质量安全示范区。着力实施规模工业企业转型升级计划和全民创新创业计划，规模工业总产值突破千亿大关，新发展小微企业1600家，新入统规模企业127家、排全省第一。零陵烟厂技改完成，产值达到67亿元。长丰猎豹汽车新车型CS10量产上市，全年整车产量达到历史最高的3.8万台，销售收入达到40亿元。重点产业和新兴产业发展提速，生物医药、先进装备制造、电子信息产业产值分别增长25%、38.6%、44.2%。坚持科技创新驱动，组织实施省级以上科技计划项目51项，授权专利931件，新增国家高新技术企业13家，完成高新技术产值180亿元，增长23%。大力实施百亿园区推进计划和创新创业园区“135”工程，全市园区新建标准厂房220万平方米，引进“双创”企业150家，均居全省前列，新增省级新型工业化示范园区1个、省级创新创业示范基地4个。文化旅游产业持续升温，“零陵古城”保护项目开工建设，阳明山挂牌国家生态旅游示范区和海峡两岸交流基地，九嶷山创建国家级风景名胜区通过国家住建部评估，江华成功举办60周年县庆暨第十三届瑶族盘王节，东安成功创建首个“中国德文化之乡”，宁远、江永、蓝山、回龙圩等美丽乡村建设取得突破。房地产业健康发展，完成城镇住房建筑面积462.78万平方米，实现交易额76.87亿元。电子商务发展迅速，淘宝“特色中国·永州馆”上线运行，在全国首个实现各县区同步推进阿里巴巴农村淘宝项目，江永跻身国家电子商务进农村综合示范县。开放承接势头良好，全年承接产业转移项目542个，实际利用外资8亿美元，到位内资196亿元，实现进出口总额8.5亿美元。长沙海关永州办事处正式开关，湖南农副产品集中验放场封关运行。 2、着力抓项目，发展动能加速集聚。重大基础设施项目进展较好，207国道双牌至道县段改建工程竣工通车，冷水滩至东安、零陵至双牌一级公路开工建设，新建农村公路605公里、农村招呼站155个，永州至深圳直达高铁、至上海民航班机开通；涔天河水库扩建工程超进度推进、灌区工程正式开工、库区移民统一迁建签约率达97.5%，毛俊水库项目建议书获国家水利部批复；神华国华永州火电一期工程快速推进，江华大路铺、东田、江永黄甲岭等风电场并网发电，蓝山四海坪、道县洪塘营、零陵石岩头等5个风电项目开工建设，祁阳生物质能源发电投入运行，江永、江华、祁阳开通天然气，新田220千伏智能化变电站和冷水滩岚角山等3个110千伏变电站竣工投运，祁阳梅溪110千伏变电站开工建设；智慧城市创建计划高位破题，市云计算中心投入试运行，数据库建设加紧推进，综合应用平台部分子系统上线运行，4G等通讯基础设施建设进展较好。产业项目建设成效显著，恒伟医药、康都制药、德福隆电子、九恒集团、千山药机等项目竣工投产，五矿江华稀土产业园、市烟草产业园、温氏集团在永生态养殖、湘器技改扩能、科力尔电机等项目进展顺利。城建项目建设快速推进，中心城区实施重点项目148个，完成投资80亿元，15条主次干道、40条背街小巷提质改造和梅湾路、人民路等建筑立面整体改造完工，23条断头路全部通车，19个安置小区建设实现质的突破。国家历史文化名城申报和交通管理模范城市创建工作扎实推进，道县、江永、蓝山成功创建省级卫生县城。“十三五”重大项目前期开发工作卓有成效，已储备投资1亿元以上项目768个、总投资超过1万亿元，其中202个项目纳入省“十三五”规划，占全省项目总数的10%。 3、着力解难题，发展瓶颈有效缓解。坚持以改革增活力，行政管理体制改革迈出大步，出台2015年版“三清单一目录”，在全省发出首张全国统一编码的“三证合一、一照一码”营业执照，全年新增各类市场主体3.1万户，其中新设立私营企业4486户；农村产权制度改革纵深推进，县、乡两级土地流转服务中心全面组建到位，新增新型农业经营主体2569个、农地流转面积80万亩，祁阳县组建了全市首家农村基础设施建设投资公司；社会治理机制改革落地落实，社区网格化全面推进，城市社区由125个调整为101个，划分网格1400多个，改造、新建63个社区服务用房，以党建引领基层社会治理、服务群众的能力进一步提升。加大跑项争资力度，全年争取中央、省补助资金233.43亿元，新增、置换债券额度51.99亿元，盘活财政存量资金41.48亿元；大力引进金融机构，省农信担保公司、长沙银行永州分支机构先后挂牌，争取长沙银行、省农发行协议授信400亿元；加快地方金融机构发展，宁远、道县、新田、东安农商行挂牌营业，冷水滩、零陵农信社与潇湘农商行组建永州农商行进展顺利；引导金融机构扩大信贷投放，全年新增银行贷款152亿元、同比多增65.14亿元，银行机构存贷比首次突破50%；发挥地方投融资平台作用，市城建投、经建投、开建投分别融资68亿元、38亿元、14亿元，创历史新高；加强政府与社会资本合作，中心城区供水和污水处理、生活垃圾焚烧发电等PPP试点示范项目相继启动；加强对融资担保、小额贷款等投资类公司的有效监管，稳妥处置了民间融资引发的群访事件，有效防范了区域性经济风险。加大用地保障力度，全市获批建设用地8.41万亩，排全省第2位；成功处置闲置土地1.48万亩，占应处置面积的99.5%；中心城区征收土地1151亩，冷水滩区集中拆除违法建筑35万平方米。通过上述工作，较好破解了发展活力动力不足、新兴增长点不足、资金、用地保障不足等瓶颈制约，有力保障了经济社会发展的要素需求。 4、着力增福祉，发展成果惠及民众。扎实办好民生实事，省定24件为民办实事项目和市定6件惠民实事全面完成。坚持就业优先，全年新增城镇就业5.87万人、农村劳动力转移就业6.84万人，发放小额担保贷款3.7亿元，扶持6300多人成功创业。提高社会保障水平，城市低保月人均救助水平达到246.6元，农村低保月人均救助水平达到109.3元，五保对象年分散供养标准达到2908.8元，均达到或高于省定标准。发放“五项保险”待遇60.55亿元，制发社会保障卡425.5万张。建设保障性住房和实施各类棚户区改造4.65万套，改造农村危房2.03万户。改造农贸市场28家。全面部署精准扶贫攻坚战，931个贫困村实现驻村帮扶工作队全覆盖，全年减少贫困人口12万、贫困村59个。坚持生态优先，新增人工造林40.11万亩，湘江纸业停产关闭，湘江保护和治理第一个“三年行动计划”基本完成，湘江干流出境水质保持二类标准，各项环保约束性指标全面完成。坚持教育优先，新增城区义务教育学位2.1万个，其中中心城区0.61万个，新建义务教育合格学校56所、农村公办幼儿园23所、教师周转宿舍1800套。大力发展医疗卫生事业，全面推进县级公立医院综合改革，涉改9县全部实施药品零差率销售。加强安全生产、食药监管、信访维稳和社会治安综合治理，安全生产和综治工作考评分别跃居全省第2位、第3位。 各位代表，过去的五年，我们应对重大挑战，经受重大考验，取得重大成就，实现重大跨越。五年来，特别是近三年来，市委团结带领全市人民励精图治、奋发图强，攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，办成了一批大事，解决了一批难事，把一些偶然变成了必然，把一些不可能变成了可能，全市上下呈现出“人心思进、发展提质、事业兴旺、社会和谐”的良好态势，永州站在了一个新的历史起点上，正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第一个百年奋斗目标。 这些成绩的取得，是上级党委、政府亲切关怀、高度重视的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻永部队、武警官兵，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢! 五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深地感受到，永州的发展之所以有今天的大好局面，主要在于：这些年来，我们始终坚持充满激情干工作，勇往直前攻难关，有效引领了全市人民的发展信心；始终坚持凝心聚力干大事，齐心协力解难题，较好突破了方方面面的发展瓶颈；始终坚持胸怀永州谋全局，立足当前利长远，科学确立了切合实际的发展思路；始终坚持咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，成功获得了实实在在的发展成效；始终坚持实绩面前论英雄，主战场上辨优劣，真正形成了创先争优的发展氛围；始终坚持贴心为民谋福祉，百姓之事大于天，全面贯彻了以人为本的发展要求。对此，我们务必倍加珍惜、矢志坚持、大力弘扬。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济整体实力不强，发展不快、总量不大、均量不高、质量不优问题突出，企业生产经营状况整体不容乐观，经济下行压力仍然较大，全面建成小康社会任务艰巨；发展基础不牢、后劲不足，新型工业化薄弱、基础设施薄弱、中心城市带动力薄弱问题没有得到根本改变；社会事业短板较多，改善民生还做得不够，扶贫攻坚任务十分繁重，部分群众生产生活还比较困难，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；政府职能转变、干部工作作风与新常态、新形势的要求还不相适应，一些地方和部门消极腐败、为官不为现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，积极研究和采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”总体部署 “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是实现后发赶超、转型跨越的关键期。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；综观全国，我国经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；环顾全省，依托“一带一部”区位优势和多个国家层面的战略支持，当前发展风生水起，未来发展空间广阔；审视自身，经过多年打基础增后劲，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济社会发展的利好因素不断集结。面对新形势，站在新起点，我们要始终保持开拓创新的锐气和昂扬向上的士气，切实担当起全面建成小康社会的历史使命，奋力开创科学发展新局面，努力谱写赶超跨越新篇章。 “十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚定贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生，深入实施“四个三”工作部署，推进“五化”同步，促进“三量齐升”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建设生态引领、创新涌流、产业发达、生活殷实、城乡靓丽的品质活力永州，确保如期全面建成小康社会。 战略定位是：打造品质活力永州，着力建设区域性铁路枢纽城市、生态文明城市、全国文明城市、湖南对接东盟桥头堡、湘南承接产业转移新高地。 主要目标是：经济实力更趋雄厚，社会发展更具品质，民主法治更臻完善，生态环境更为优良，人民生活更加殷实，努力实现“两快于一翻番”：即经济增速快于全省平均水平，城乡居民收入增速快于经济增速，财政总收入力争实现翻番。 落实上述指导思想，实现新的目标定位，核心是要咬住“四个三”工作部署不动摇，保持定力、深度用力、精准发力，在深度推进和持续实施中，把握年度内容和特点；关键是要紧密结合永州实际，创造性地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，切实以发展新理念，引领发展新实践，开辟发展新境界。 1、实现经济实力新跨越。保持经济平稳较快增长，年均GDP增速达到9%左右，到2020年，全市地区生产总值达到2500亿元左右，人均GDP超过43000元，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别年均增长16%、12%和10%。财政总收入年均增长12%以上，力争实现翻番目标。三次产业结构调整为17：39：44，高新技术产业增加值占地区生产总值比重上升5个百分点。现代工业更加壮大，规模工业总产值突破2000亿元、增加值突破550亿元，实现农产品精深加工产业产值过500亿元，先进装备制造、电子信息产业产值过300亿元，矿产品精深加工、轻纺制鞋产业产值过200亿元，生物医药、新能源新材料、建材建筑、现代物流产业产值过100亿元，新增规模工业企业500家、总数达到1000家，培育年产值过亿元企业200家、过10亿元企业15家、过50亿元企业4家、过100亿元企业3家，全市12个工业园和永州国家农科园全部建成百亿园区，永州经开区打造国家级经开区。现代农业更具优势，确保全市耕地保有量保持在500万亩以上，打造粮油、畜禽、果蔬、油茶、毛竹、家具六大百亿产业，创建一批名牌企业和产品，主要农产品加工转化率达到60%，形成年销售收入过10亿元的龙头企业5家、过亿元企业100家，60%以上的农户进入农业产业化经营领域，初步构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系。现代服务业更显活力，推进服务业创新发展，突出抓好文化旅游、现代物流、金融保险、房地产业，促进互联网与服务业融合，培育新兴服务模式和服务业态，打造国内知名文化旅游目的地、湘粤桂边界核心商贸流通枢纽、知名健康养老和休闲养生之城。 2、推动基础设施新突破。提升立体交通网络。统筹抓好铁路、公路、水运、机场、城市公共交通建设，积极推进衡永高速公路、洛湛铁路邵永客运专线、湘桂铁路既有线电气化改造、兴永郴赣铁路新建、永州铁路枢纽、零陵机场迁建、湘桂运河等重大项目，大力推进市域快速通道、农村公路、旅游快速通道等建设，构建更加方便快捷的立体交通网络，打造湘粤桂边际地区重要交通枢纽。强化农田水利建设。全面建成涔天河水库扩建、毛俊水库等一批重大水利工程，抓好涔天河水库、双牌水库、江永古宅水库等大中型灌区建设改造，全面完成中小型病险水库、大中型病险水闸除险加固和城市防洪工程建设，继续加强“五小水利”、中小河流治理、小农水项目、水土保持和山洪地质灾害防治。大力实施城市、农村饮水安全工程。推进高标准农田示范工程建设，建成集中连片、旱涝保收高标准农田160万亩。健全能源供应体系。实现神华国华永州火电项目一期工程竣工投产、二期工程动工兴建。推进能源互联网建设和智能电网建设，继续抓好农村电网改造升级。加快风电资源开发，力争新建、投产风电装机规模180万千瓦。合理布局光伏电站。实施小水电增效扩容改造工程。推进“气化永州”战略。完善信息基础设施。大力推进“三网融合”，打造光网无线城市，建设“宽带乡村”，建成北斗位置导航(湖南)数据中心、云计算中心等信息应用平台，加快构建“智慧永州”。 3、建设两型生态新家园。着力打造新型城镇。实施“一核一群一带一圈”战略，优化区域城镇发展格局。着力做强“一核”，加快推进零、冷两区一体化，加快构筑“一主三副”城市构架，实现组团发展，尽快做大做强中心城市，真正昂起市域城市“龙头”；加快推进“一群”，以基础设施互联互通、产业建设分工协作为重点，加快祁阳、东安、双牌与中心城市的融城步伐，全力打造富有生机、充满活力的潇湘城市群；精心搞活“一带”，以二广高速公路为轴线，以沿线城镇、园区为依托，积极承接产业转移，突出宁远、新田、蓝山发展，建设二广经济增长带；稳步培育“一圈”，以道县、江华、江永为支点，发挥农业、生态、旅游和民族文化优势，在市域西南部培育形成生态经济圈。支持祁阳、道县撤县设市。加强以中心镇为重点的小城镇规划建设。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开中心城区、县城、管理区和乡镇政府所在地的落户限制，加快提高户籍人口城镇化率，2020年全市城镇化水平达到55%。着力建设美丽乡村。积极开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，有计划、有步骤地推进美丽乡村建设。“十三五”时期，全市每年启动30个以上美丽乡村示范，到2020年，全市建成200个以上村容整洁、产业坚实、生态优美、乡风文明、特色鲜明的美丽乡村，85%的行政村达到新农村建设要求。着力厚植生态优势。坚定不移推进“生态优先”，贯穿绿色发展，加强国土空间开发管控，推动形成绿色生产生活方式，强化生态环境治理与保护，强化节水节能减排等约束性指标管理，实施绿色GDP和生态环境损害考核，争创国家生态文明建设示范市，建设蓝天常有、青山常在、绿水常流的美丽永州。 4、打造改革开放新高地。继续走好“永州路径”。紧紧围绕增强发展活力、破解发展难题，加快实施重点领域和关键环节的改革，健全有利于创新发展的体制机制。着力深化行政管理体制改革、土地和农村产权制度改革、社会治理机制改革、结构性改革，始终以引领改革风气之先的智慧、胆识和气魄，进一步解放思想，先行先试，继续争当全省改革创新的先行区，赢取更多改革发展的新红利。坚定贯穿开放发展。全面对接和融入国家、省里区域发展战略，积极推进双向开放和内外联动，提升开放合作平台，加大招商引资和跨区域合作，加强国际经贸合作，构建开放大平台和新机制，将永州打造成为湖南对接东盟桥头堡、“一带一部”重要战略支点和区域合作的新典范。大力推进民营兴市。以改革开放为动力，以创新创业为抓手，进一步放宽投资领域、降低准入门槛、优化发展环境，努力扩大社会资本投入，着力激发市场主体活力，加快培育一批本土企业家群体和创新创业精英，构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。引导支持非公企业转型创新发展，不断推动非公经济增总量、提质量、强效益。 5、创造幸福美好新生活。实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为头等大事，扎实抓好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。促进教育优先发展。深入实施名师名校名校长工程，全面提高教育质量，着力推动义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，积极发展学前教育，做大做强高等教育，扎实抓好成人教育、特殊教育、老年教育，支持发展民办教育。推进健康永州建设。深化医药卫生体制改革，强化基层医疗服务、疾控和卫生应急管理体系建设，做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作。推动县级公立医院改革向纵深发展，巩固完善基本药物制度，逐步推行分级诊疗。积极发展中医药事业。大力支持社会力量办医。深入实施食品药品安全战略。积极创建“百岁健康市”。完善社会保障体系。实现城乡居民社会养老保险全覆盖。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。建立健全被征地农民社保制度。健全工伤保险、失业保险制度体系。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。完善社会救助服务，实现城乡社会救助全覆盖。推动就业创业发展。推进就业优先战略，完善就业创业服务体系，加强就业援助，开展贫困家庭子女、失学青少年、农民工、城镇失地人员、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动，实施新生代农民工职业技能提升计划，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。推进人才强市战略。加快引进和培育一批高层次、复合型、创新性、国际化、急需紧缺型人才，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，强化经济社会发展的人才、智力支撑。加强社会主义精神文明和民主法制建设，加强和创新社会治理，建设和谐、平安、幸福永州。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，是市、县、乡三级班子同步换届之年，也是我市深度实施“四个三”工作部署的关键之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，财政总收入增长15%，城乡居民收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.35‰以内，全面小康程度提升3个百分点，精准脱贫12万人以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。 实现2016年发展目标，我们要认真贯彻落实市委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，深入实施“四个三”工作部署，持续推进“八大计划”落实，加快释放改革红利，着力厚植生态优势，全面提升民生福祉，努力为“十三五”开好局、起好步。 (一)突出扶贫攻坚，加速推进全面小康建设 大力实施精准扶贫。全面落实已出台的系列政策文件，用好社会保障托底政策。因地制宜推进重点产业扶贫项目，大力支持贫困村发展集体经济，开展好对贫困家庭劳动力实用技能、劳务就业等方面的培训，引导和支持有劳动能力的人通过就地创业就业实现脱贫。积极开展评级授信工作，加大金融扶贫的支持力度。把易地搬迁扶贫与生态环境保护结合起来，进一步加快搬迁项目进程。大力改善贫困地区办学条件，实施好雨露计划和“一家一”工程，对建档立卡贫困家庭中的“两后生”全面帮扶到位。加强贫困地区基层组织建设，组织好对驻村干部和贫困村主干的轮训，提高引领脱贫攻坚能力。 加快发展现代农业。突出农业标准化建设和示范，进一步健全农业产业标准体系、质量控制与监督制度，启动农产品质量安全追溯和信用体系建设，确保农产品农残监测合格率97%以上，新建农业标准化示范基地60个以上，新发展“三品一标”产品70个以上，争创国家地理标志保护产品示范区。加快培育现代农业产业园，争创省级产业园10个以上，推动永州国家农科园做大做强。切实优化提升主导产业，确保粮食播种面积825万亩，水果150万亩，蔬菜260万亩，烤烟28万亩，提升畜牧水产养殖水平。加快培育发展新型农业经营主体，推进供销标杆社、农民合作示范社建设。深入实施土壤肥力提升工程，实现测土配方施肥面积950万亩以上。加大对农村电商发展的政策扶持，引导鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类市场主体进驻农村，加快培育一批省、市级电子商务示范企业，新增100家电商企业落户，建设一批农村“星创天地”。推进落实阿里巴巴农村淘宝和“满天星·点亮中国”永州农产品质量防伪溯源体系项目。整合物流资源，大力发展第三方物流，构建方便快捷的农村物流体系。加强高端电商人才引进和本土电商人才培育。加强农村互联网技术应用和推广，做好特色农产品包装和营销，推动农业企业加快“触电”。 培育壮大县域经济。认真落实促进县域经济发展的政策措施，切实加大对县域经济发展的支持力度，不断增强县域发展活力和整体实力。着力支持县区向上争取转移支付、申报项目资金、争创各类试点示范，县区重大项目优先列入市重点项目建设计划。引导鼓励市级金融机构到县区设立分支机构，加大对县区发展的信贷投入。推进扩权强县和扩权强镇，进一步下放管理权限，赋予县区和乡镇更多自主权。完善县域经济发展量化考核评价机制，积极鼓励创先争优。高度重视基层建设，真情关心基层干部，落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度，保障好乡镇村组干部的正常待遇。加快公共服务向农村延伸，加大乡村运转经费保障力度，改善乡村工作生活条件。进一步清理规范面向基层开展的各类检查、考核、评比活动，切实为基层减负减压。 着力建设美丽乡村。突出规划引领，出台系列指导性文件，抓好“点、线、面”结合。照顾“面”，年内完成50%以上行政村村庄规划编制，因地制宜制定产业发展规划，引导农民主动参与美丽乡村建设。提高垃圾集中转运综合处理率，加大改水改厕改厨和污水处理力度，规范农村建房管理，加强农村危房改造和空心房清理整治工作，开展“点亮农村”行动。注重“线”，把铁路、国省道、高速公路沿线等视线范围内的村庄作为重点区域，率先予以突破。办好“点”，选择基础条件较好、交通优势明显、特色比较突出、群众积极性高的村庄(尤其是古村落)作为市县领导的联系点，示范带动全市美丽乡村建设。全年布点500个村的村庄整治，建设美丽乡村30个以上。 (二)突出改革引领，持续释放发展活力 准确把握中央全面深化改革的新要求新部署，全面完成省定改革任务，深入推进“3+2”重点改革。 深化行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，对上级要求取消、下放的事项，一律取消下放，对已下放的事项必须落实到位。全面落实政府权力清单，清理公共服务目录，积极实施并联审批，变“多头受理”为“一口受理”。推进公共服务信息平台建设，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“数据网上走、部门协同办”。理顺市县两级政府行政执法管理体制，推进执法重心和执法力量下移，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。扎实开展事业单位法人治理结构改革试点，推动条件成熟的生产经营类事业单位转为企业或社会组织。 深化农村产权制度改革。整合农口、规划建设、国土等力量，完成乡镇一级农地利用规划编制工作。规范农村产权交易平台，建立完善县、乡、村三级网络体系和科学规范的产权交易规则，全面开展农村产权交易业务。加快农村土地流转，提升规模化和机械化生产水平。大力推动农村土地承包经营权抵押贷款，大胆探索农建投等农村投融资新途径，开展以村集体经济股份制为主要内容的农村集体经济组织产权制度和农村宅基地入市改革试点，为发展现代农业注入新的活力。 深化社会治理机制改革。不断完善“条块结合、以块为主”的网格化管理体制机制，强化社区工作保障，健全社区工作运行机制，继续支持抓好社区公共服务用房等硬件建设。进一步下放服务事项，将社区做强，把工作干实，畅通服务群众“最后一公里”。充分发挥自治组织和各类社会组织在基层社会治理中的作用，形成党政善治、社会共治的新格局。结合农村合村改革工作，出台农村网格化建设标准和工作流程，加快建设步伐，让城乡居民共享便捷服务。 积极推进结构性改革。减少对具体经济活动的行政干预。坚持按经济规律办事，减少政府对微观经济活动的不当干预，减轻企业负担，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类要素自由流动，不断创造新的经济增长点。深入推进国有企业改革。打好国企改革扫尾攻坚战，全面完成第二轮国企改革扫尾任务，支持优势企业转型升级，清理处置“僵尸企业”，积极化解过剩产能，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。加强财税和投融资体制改革。积极推进“营改增”，全面落实结构性减税，引导企业转型和产业集中发展。做好政府存量债务置换，抓好呆账资金清理。加强财源建设和财税征管，提升财税收入质量和生财聚财理财水平。积极扩大有效信贷投入，全年新增银行贷款165亿元以上，市级两大融资平台融资100亿元以上。完善地方金融体系，确保永州农商行上半年挂牌营业，新引进1家股份制银行和1家村镇银行。扩大直接融资，力争2家企业在新三板挂牌。发挥财政资金的放大效应，更大规模带动和激活民间投资，巩固扩大PPP项目试点成果。创新规范各类担保公司运行，严厉打击非法集资活动，有效防范金融风险。有序推进需求侧改革。充分发挥投资的关键作用，在补齐软硬短板上挖掘投资需求、降低投资门槛、提高投资效益；充分发挥消费的基础作用，积极培育教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲、信息、汽车和住房、绿色等消费热点。 (三)突出转型升级，培育壮大新的经济增长点 深入推进园区建设。以创建“百亿园区”为目标，确保园区规模工业总产值增长20%以上，园区主导产业产值占比达到40%以上，新增宁远、江华工业园规模工业总产值过100亿。突出标准厂房建设。全力实施创新创业“135”工程，全年新增标准厂房面积150万平方米，引进“双创”企业190家。着力建设专业园区。大力培育特色产业集群，积极引导电子信息、生物医药等产业向园区集中，在长丰工业园建设汽车配套产业专业园区，支持县区一批专业特色产业园做大做强。推进产城融合。进一步理顺园区体制机制，实施扩权强园，完善园区规划和产业布局，避免同质化竞争。开展“园区基础设施建设年”活动，重点加快园区道路、水电管网建设和成片征地拆迁力度，不断完善园区生活设施配套，促进城市公共服务向园区延伸。 深入推进规模工业企业转型升级。大力培育新兴产业。重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料新能源等战略性新兴产业。以时代阳光、希尔制药、康都制药为龙头，带动药材种植、加工循环发展，发展生物医药产业集群。着手医疗康体产业发展，抓好湘雅永州医院建设。扶持壮大骨干企业。加大对现有优势企业的扶持力度，盘活存量，做大增量。支持长丰猎豹汽车15万辆整车生产线建设，培植零陵烟厂、异蛇科技、奔腾彩印、果秀食品、九恒集团、福嘉有色、坤昊实业、凯盛鞋业等骨干企业做大做强。全年新入统规模企业100家以上，新增主营业务收入过亿元企业20家、5亿元以上企业5家、10亿元和50亿元以上的企业各1家。启动实施一批重大技改升级项目。积极对接“中国制造2025”，制定实施“永州制造五年行动计划”，对农产品、矿产品等精深加工产业进行整合改造，全年完成工业技改投资250亿元。积极实施“互联网+”改造传统产业，支持企业通过挂牌上市、兼并重组、技术改造等路径，整合市场优势资源，实现转型升级。政府工作报告 深入推进创新创业。把创新创业作为引领后发赶超的新动力，推动形成大众创业、万众创新的新态势。全年新增市场主体1.5万个，新设立企业3000家，新培育小微企业1300家以上。大力“清障”。继续深化商事制度改革，抓好“先照后证”后置行政审批、后续市场监管和企业信用体系建设，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，通过舆论引导、典型示范、政策扶持，营造良好的“双创”氛围。全面“减负”。开展降低实体经济企业成本行动，进一步整顿规范中介服务组织，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，清理各种不合理收费，精简归并“五险一金”，着力降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格以及物流成本，切实为企业减负减压。积极“搭台”。加强创业型城市建设，深入开展创新创业带动就业示范县区和省级创新创业示范基地建设，每个县区和永州经开区、永州国家农科园建设一个创新创业孵化园。全年新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业4.7万人。科技驱动。实施省级以上科技项目30个以上，新认定高新技术企业5家以上，专利授权800件以上，全社会研发经费入统增长35%，新增1家省级以上企业工程技术研究中心。 深入推进文化旅游产业发展。推进公共文化服务标准化、均等化，完善文化基础设施网络，重点抓好市文化艺术中心、市民中心等项目建设。加快九嶷山5A、舜皇山4A景区申创步伐，确保永州植物园、周家大院、江华香草园、江永女书园等成功创建3A景区。加大非物质文化遗产保护力度，传承永州历史文脉。加快推进“零陵古城”文化旅游综合保护开发项目，进一步推进湖湘风情文化旅游小镇和其它特色乡镇创建，结合美丽乡村建设和精准扶贫工作，重点扶持发展一批乡村旅游示范村，推动大众休闲旅游、体验式旅游蓬勃发展。 深入推进开放型经济发展。积极扩大招商引资。突出重点区域、重点产业、重大项目招商，继续抓好小分队招商，积极鼓励以商招商、老乡招商和永州异地商会招商，办好首届永商大会。健全项目会审机制，强化签约项目跟踪落地，全年实际利用外资8.5亿美元，内联引资215亿元。加快推进外贸发展。充分用好“示范区”、“桥头堡”优势，加大企业“走出去”力度。大力支持发展跨境电子商务，让外贸企业更好实现“全球买、全球卖”。继续实施外贸企业“破零倍增”计划，重点扶持“五十百”企业做大做强，全年实现外贸进出口9亿美元。持续优化通关平台。加大永州内陆港(含保税物流中心)和配套物流园区的推进力度，做好湖南农副产品集中验放场二期前期工作，完成湘南进出口食品(农副产品)检测中心建设。促进永州电子口岸与关检“三个一”、单一窗口融合发展，加快国家一类公路口岸申报。开通到香港口岸直通车。 (四)突出交通先行，继续突破基础设施瓶颈 加强交通建设。扎实推进三年交通大建设行动，建成国道322祁阳、零陵绕城线及国道207道县绕城线、省道236宁远至中和、省道239江永潇浦至广西灌阳边界、省道238东安芦洪市至小江口公路，开工建设省道356江华沱江至涔天河一级公路、宁远柏家坪至道县柑子园、道县上关至湘源温泉等项目，完成农村公路改造1000公里，建成农村招呼站200个，启动湘江永州段150公里千吨级航道改造和永州港、祁阳港建设，加速推进零陵机场迁建、衡永高速、邵永客专、永州北铁路货站、永州火车站提质改造、铁路专用线迁建、湘桂铁路既有线电气化改造、湘桂运河等项目前期进度。 加强水利建设。抓好涔天河水库扩建工程、灌区工程、毛俊水库和东安芦江水库、宁远金钩挂水库、江华清江水库建设。完成552座小型水库、3座中型水库、2座中型水闸除险加固任务，扎实推进小农水重点县、中小河流治理、水土保持、灌区续建配套等水利项目建设。新增农村饮水安全人口30万以上。 加强能源建设。积极推进神华国华永州电厂一期工程建设，做好二期前期工作。加大电能替代、清洁替代力度，加快江永燕子山、江华界牌、零陵石岩头、蓝山四海坪等风电项目进度，2016年建设30万千瓦、开展前期工作30万千瓦。推进中心城区垃圾焚烧发电、东安、新田及华威福田光伏发电等项目建设。启动城市配电自动化建设，推进中心城区110千伏网络优化工程，抓好农村电网改造升级。积极对接省天然气长输管线，加快“气化永州”进程。 加强智慧永州建设。加强信息基础设施建设。统筹规划城乡通信基础设施，推进光纤入户和农村行政村宽带全覆盖，重要场所实现wifi全覆盖。完善基础数据库。积极构建永州数据云，进一步完善基础数据库，推动政府部门数据共享和数据集成运用。加快北斗导航(湖南)数据中心建设。加快平台应用。充分利用智慧永州综合运用平台，对接开发智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧食药监督等应用系统，抓好公共服务、社会治理、数字城管等子系统的深度开发。谋划数据产业发展。制定大数据产业发展规划，深入实施“互联网+”行动计划、“数字企业”示范工程和企业信息化“登高计划”，大力推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，促进传统产业数字化、网络化、智能化。 (五)突出核心带动，加快构建新型城镇发展格局 尊重城市发展规律，坚持以人民为中心的城市发展思想，加快推进中心城市扩容提质三年行动，带动县城和小城镇竞相发展，形成具有永州地域特色的城市发展格局。 加快中心城区连城扩容和配套提质。加快“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”建设步伐。完善城市基础设施和功能配套，启动重点建设项目140个，完成投资96亿元。加强地下管网改造、永州大道提质改造、湘江西岸棚户区和城中村改造、河东河西城市综合体、万商红商贸城等项目建设。大力开展控违拆违行动，加强沿江风光带、沿路景观带和城市小游园建设。积极推进城市公交优先战略，抓好公交体制改革。不断完善城市管理和服务，巩固提升国家卫生城市、国家森林城市创建成果，继续做好创名城、创交模工作，启动国家园林城市、全国文明城市创建工作。着力谋划重大节庆、会展等活动，争取全国性训练基地或赛事落户永州，打造新的城市名片。 着手打造潇湘城市群。坚持规划引领、交通先行，加快完成城市群总体规划及交通、产业、生态等专项规划编制，制定城市群建设的时间表、任务书和路线图。积极推进冷东快速通道、零双一级公路建设，新建二广高速上岭桥互通至泉南高速大忠桥互通连接线，加大快速公交建设力度，打造潇湘城市群半小时交通圈。 提升县城和小城镇综合发展水平。以并乡合村为契机，加强县城和乡镇建设，推进土地利用规划修编，加强城镇路网、供水供气管网、垃圾污水处理设施、公交站点、公共停车场、地下综合管廊等市政基础设施和公共服务设施建设，推进有条件的县城“改镇设办”。支持各县争创国家、省级园林城市、卫生城市、文明城市，支持更多县、镇进入国家、省级新型城镇化试点和城乡一体化示范。加强中心镇扩权强镇改革，探索小城镇建设多渠道融资途径，抓好18个国家、省级重点乡镇示范。 (六)突出实事惠民，全面提升民生福祉 落实社会政策要兜底的硬性要求，着力增强人民群众的获得感、满意度和幸福指数。 实施生态惠民。完善和落实主体功能区规划，实施生态功能区产业准入负面清单制度，制定更加严格的环境保护计划，坚决杜绝“两高一资”项目。加强林业资源管护和野生动植物、自然保护区及湿地保护，新创一批森林公园、湿地公园，加快森林植物园建设。深入推进“水气同治”，加强饮用水水源地保护，完成县级以上饮用水源保护区陆域范围划定。实施湘江保护和治理第二个三年行动计划，深化湘江流域污染防治，全面整治宋家洲及周边生态环境。积极争取国家、省土壤重金属污染修复示范项目。开展重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治和有色、化工等行业强制性清洁生产审核，建设高污染燃料禁燃区，依法淘汰和关闭高污染、高能耗生产工艺。加快淘汰落后养殖产能，全面禁止小二型以上水库投肥养鱼和河流电鱼、炸鱼、毒鱼。推进城市环境综合治理，加快生活污水处理设施建设和改造升级，推动工业园区污水集中处理设施配套建设。加大依法打击环境违法行为力度。大力发展低碳、循环经济，积极策划包装优良生态资源，推动建立以湘江源头为重点的生态补偿机制。着力培育和发展生态交易市场，争取在永州试点建立湖南地区碳汇交易、节能量交易、排污权交易、水权交易平台。深入推进造林绿化，完成人工造林35万亩。 推进教育强市。进一步落实学校和校长办学自主权，加快实现2-3所示范性高中进入全省名校第一方阵，在每个学段打造一批品牌学校。鼓励龙头学校托管中学、小学，放大优势教育资源。积极改善办学条件，年内新建义务教育合格学校60所、标准化学校30所、农村公办幼儿园20所、农村教师公租房2000套，新增中心城区义务教育学位8000个，努力化解“大班额”。加强学校周边环境整治，打造安全健康清净的教书育人环境。 完善社会保障。全面推进“五险”改革统一征缴进程，建立基本养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实园区企业打捆实施养老保险费率过渡试点政策。加快推进医保城乡统筹，深化医保付费制度改革。稳步提高城乡低保、五保供养、优抚对象等群体的救助水平，做好孤儿、重残智残、失独家庭等群体的救助工作。加快社会化养老服务体系建设，办好一批示范养老机构。完善残疾人保障服务体系，落实好扶残助残的各项政策。保障妇女、儿童权益。切实关爱留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等弱势群体。重视和发展慈善事业。做好水库移民搬迁安置和后期扶持工作。 发展各项事业。全面实施公民道德建设工程，深化各类群众性精神文明创建活动。净化未成年人健康成长社会文化环境。启动“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。推进文化惠民工程，加强文化市场监管和广电新闻出版管理。启动《永州市志》编修工作。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。落实“全面二孩”政策，加大人口出生缺陷综合防控力度。加强知识产权保护和运用，推广普及科技知识。发展老龄事业，做好老干部工作。落实民族、宗教、侨务政策，促进民族地区加快发展和宗教领域和谐稳定。 抓牢六件惠民实事。棚户区改造。支持列入省保障性安居工程示范项目的湘江西岸棚户区改造和祁阳嘉园公租房建设，推动政府购买棚改服务和货币化安置，全年完成保障性安居工程建设5.8万套，其中城市棚户区改造2.7万户。完成农村危房改造1万户。小区管理。完成中心城区小区整治突出问题的扫尾工作，加快建章立制步伐，不断巩固提升整治成果。规范小区管理，各县区按时完成三年整治工作任务。农村环境治理。积极落实农村环境综合整治整县推进项目，加强农村面源污染治理、污水治理、垃圾集中处理和村容村貌整治工作，农村生活垃圾集中处理率达到90%，卫生厕所普及率达到72.5%，18%的行政村实现生活污水处理，湘江流域范围内纳入整治计划的117家养殖场粪污治理100%达标。放心食用油和米粉。继续抓好食用油、米粉放心工程，完善放心米粉示范店(企业)标准。严厉打击非法生产加工销售地沟油、潲水油及其它劣质食用油、米粉黑窝点，加快推进食用油、米粉生产加工企业和小作坊提质改造。五小水利建设。全年投资4亿元以上，实施“五小水利”工程7310处，解决750个行政村农田灌溉“最后一公里”问题。社会安全。创新和完善立体式社会治安防控体系，持续开展各类专项行动，坚决打击违法犯罪活动，强化网络信息安全管理，不断提升人民群众的安全感。积极开展“打非治违”，全面整改各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。 推进军民融合。坚决支持深化国防和军队改革，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，推动经济建设和国防建设融合发展，充分发挥国防后备力量保一方平安促一方发展的作用。 各位代表，踏上新征程，肩负新使命，我们将严格按照“四个全面”和“三严三实”的要求，更加自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责。 牢记为政必为。强化责任意识，始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，把老百姓的事作为天大的事，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。增强担当精神，敢于在加快发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在扶贫攻坚中啃硬骨头，对市委作出的决策部署，雷厉风行、坚决执行；对市政府抓的事情，议立决、决立行，不争论、不折腾，定一件办一件，办一件成一件。狠治懒政庸政，深入推进机关效能建设，加大督查问责力度，开展“为官不为”专项整治，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 学会为政善为。深入解放思想，坚决破除思维定势、工作惯性、路径依赖，面对新常态，面对新矛盾、新问题，善于在变中求新、变中求进、变中突破。加强学习锤炼，自觉把学习作为一种习惯、一种追求，不断优化各级干部的知识结构和专业结构，提高引领发展的科学化、法治化、专业化水平。创新思维理念，牢固树立“五大发展”新理念，切实强化人本思维、法治思维、超前思维、高铁思维、?

  2025-07-30

• 【周口招商】2016年周口市政府工作报告

  2016年周口市政府工作报告——2016年2月26日在周口市第三届人民代表大会第七次会议上市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，是“十二五”的收官之年，也是我们积极作为、取得显著成绩的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府深入实施周口崛起方略，坚持调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为，坚定不移把稳增长、保态势作为事关全局的突出任务，克难攻坚，锐意进取，经济社会发展保持了平稳健康的良好态势。初步核算，全市生产总值增长9%，高于全省0.7个百分点;固定资产投资增长16.9%，社会消费品零售总额增长12.8%，一般公共预算收入增长10.4%，一般公共预算支出增长15.4%，城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长9.9%。主要经济指标增速持续高于全省平均水平，较好完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚持抓项目、扩投资，基础支撑继续巩固，发展优势逐步拓展。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，围绕以“双十五”工程和中心城区“四个一批”为核心的省、市重点项目，不断完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会工作机制，组织开展71个重点项目集中开工、重点项目“百日会战”和重点项目观摩点评活动，193个市级以上重点项目完成投资662.8亿元，占年度投资计划的109.2%，保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目进展顺利，新周高速公路建成通车，郑合高铁开工建设，荷花市场依法关闭搬迁，华耀城一期正式营业，中原鞋城完成规划设计，隆达2×66万千瓦燃煤机组扩建加快实施，沙颍河上游通航工程及港口建设扎实推进。在我市的积极谋划争取下，周口至南阳高速公路、濮阳经周口至潢川铁路、周口通用机场等一批重大基础设施项目列入省重点建设规划。这些大项目的实施，既为当年经济发展提供了动力，也将为未来发展提供基础支撑。(二)坚持抓产业、优结构，质量效益继续提高，经济发展态势良好。着力做优农业、做强工业、做大服务业，经济总量持续壮大，产业结构日趋优化，二三产业占比达到78.2%，质量和效益得到新的提升。农业现代化建设有效推进。新建高标准粮田136万亩，周麦30号、周豆23号顺利通过国审，科技对农业的贡献力度进一步加大，粮食总产达到165.9亿斤，再创历史新高。农业产业化集群发展势头良好，培育国家级农业产业化重点龙头企业5家、省级51家，龙头企业实现销售收入400多亿元。新增土地流转面积17.3万亩、市级以上农民示范合作社71家、工商登记的家庭农场1572家。畜牧、林果、蔬菜等产量、产值继续提高，农业综合效益进一步提升。工业主导作用愈加突出。规模以上工业增加值增长10.7%，增速居全省第一位;实现利润430.5亿元，高于全省平均增速12.4个百分点，居全省第二位。产业集聚区规模以上工业增加值增长17.3%，居全省第三位。3家企业在新三板挂牌，认定6家省级“两化”融合示范企业，完成114个重点技术改造项目。服务业成长势头良好。全市服务业完成增加值658亿元，增长11.3%。商务中心区和特色商业区累计建成面积8平方公里，完成固定资产投资138亿元;周口港区成功创建为省级示范物流园区。新增5家村镇银行，2家农信社具备组建农商行条件。房地产市场下滑势头得到一定遏制，市场逐步回暖。文化旅游产业稳步发展，创建省级文化产业示范基地6个，项城汝阳刘笔业文化产业园被命名为国家级文化产业示范基地;全年接待游客1950万人次，总收入92亿元。(三)坚持抓带动、强辐射，城乡设施继续完善，城镇化水平不断提升。毫不动摇实施中心城区带动战略，切实提高城市建设管理水平，增强城市综合承载和辐射带动能力，城镇化水平得到新的提高。规划编制扎实推进。初步完成《周口市城市总体规划(2014～2030)》成果编制和港口物流产业聚集区、商务中心区、沙北片区、沙南片区等10余项控制性详细规划，中心城区近期建设用地实现控规全覆盖。城市道路、绿地、供水、排水等10余项专项规划付诸实施。中心城区建设管理水平持续提高。八一路、中州大道、宁洛高速出入口综合改造全部完成，太清路、汉阳北路升级改造稳步推进，武盛大道建成启用，新周高速连接线建成通车。新增280台公交车，建设50个公益自行车服务点，新建、改建3个健身园和2个健身广场。完成老水厂日供水5万吨提升改造工程，完成老城区13条主次干道供水管网改造。新建垃圾中转站10座，购置垃圾清运车16辆，城市公共服务能力和水平进一步提升。坚持中心城区城管委月例会制度，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，扎实推进“交通秩序综合整治”百日行动，保持严厉打击“两违”的高压态势，打造了一批严管街、示范路，城市管理的长效化、精细化、规范化机制正在逐步形成。城乡基础设施日臻完善。周商大道完成改造升级、周项快速通道加快建设，中心城区与四个组团县市之间联系更加紧密。加强路网、电网、气网、通信网建设，“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施进一步完善。推进城市基础设施向农村延伸，新改建农村公路1285公里，完成危桥改造3064延米，光缆通乡、通村工程扎实推进，新解决81万农村居民和26.9万农村师生饮水安全问题，农村生产生活条件明显改善。城镇化水平不断提高。支持县城加快开发建设，提高人口和产业承载能力，县城规模持续扩大，基础设施持续完善，服务功能持续增强，管理水平持续提高，愈发成为宜居、宜业、宜学的县域政治经济文化中心。加快中心城镇建设步伐，沈丘县付井镇、淮阳县四通镇、西华县逍遥镇、项城市秣陵镇、商水县固墙镇、太康县老冢镇等创建为全省第一批重点建设示范镇。落实各类鼓励农民进城落户的政策措施，推进农村人口就近市民化，全市城镇化率达到37.8%，比上年提高1.6个百分点。(四)坚持抓改革、促开放，招商引资继续推进，创新创业活力显著增强。坚持以改革破难题，以创新求突破，改变招商方式，注重招商实效，发展的动力和活力显著增强。改革创新不断深化。积极推动政府职能转变，行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革，促进大众创业、万众创新，全市新登记市场主体4.5万户，增长9.8%，落实小微企业贷款220亿元，增长9.3%。政府机构改革、公务用车制度改革有序推进，交通执法体制改革、食品药品监管体制改革、不动产统一登记改革顺利完成。推进政府和社会资本合作(PPP)，吸引社会资本76亿元。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定国家高新技术企业13家，周口师范学院大学科技园被认定为省级大学科技园，周口国家级农业科技园获科技部批复，郸城巨鑫生物科技公司设立院士科研工作站，农科院国家博士后科研工作站成功获批，西华县电子商务产业园建成开园，扶沟“互联网+蔬菜”销售平台正式上线，商水智慧农业平台、亿星黄淮农产品网开通运营。开放招商成效明显。围绕食品加工、纺织服装、医药化工、电缆电气、装备制造和新型建材六大产业集群，建链、延链、补链、强链，全市新签约招商引资项目123个，签约金额887.6亿元。完成与北京华赢集团合作洽谈，成功引进总投资100亿元以上的世通巴铁研发生产项目。实施亿元以上项目168个，实际到位资金233.4亿元;新批外商投资企业14家，实际利用外资4.9亿美元。要素保障持续加强。积极推进政银企合作，平安银行郑州分行、中原银行分别向我市提供100亿元以上的综合授信。与金融机构合作，建立企业还贷周转资金和小微企业互助贷款风险补偿担保基金，企业融资难逐步得到缓解。银行业新增存贷比继续提高，信贷资金供给有效改善。积极推进与省水投集团、省国土中心合作，探索了中心城区重大基础设施和生态水系建设融资新模式。加强土地、电力、劳动力等资源调配，重点项目、重点产业的建设发展需求得到较好保障。(五)坚持抓保障、促共享，民生福祉继续改善，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展理念，发展依靠人民，发展成果由人民共享，人民群众有了更多获得感。实施精准扶贫。建立定点帮扶机制，为19.5万贫困户落实了帮扶责任人。完成整村推进项目219个，到户增收试点项目344个，“雨露计划”培训8.1万人次，又有20万人实现稳定脱贫。着力促进就业。新增农村劳动力转移就业10.5万人，新增城镇就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，超额完成省定目标任务，完善社会保障。保障性住房建设完成省定目标任务，农村危房改造完成31700户;建成100所农村养老院、5所中心城区社区养老服务示范点;为59万城乡低保对象发放救助金9.4亿元，初步实现了人人享有社会保障的目标。全市新农合参合人数886万人，基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高，27家县级公立医院全部实施药品零差率销售。社会事业全面进步。推动义务教育均衡发展，中心城区“三校五园”和县市农村薄弱学校改造项目进展顺利，中心城区新增学位4000多个，“大班额”“入园难”问题逐步缓解。新招聘教师4700人，教师年龄结构、学科结构得到优化。76名考生被清华大学、北京大学录取，河南省高考文理科状元均出自周口;周口师范学院转型发展取得新的进步，周口职业技术学院被授予“河南省职业教育品牌示范学院”称号，周口科技职业学院晋升本科通过专家组初步评估验收，周口技工学校成功获批为“高级技工学校”。医药卫生计生体制改革稳步实施，城乡医疗资源持续增加，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实，完成周末公益剧场演出50场，为市图书馆新购图书5万册，公共文化场馆免费开放。获省级以上优秀文艺作品表彰79项。在国家博物馆成功举办“大道周口”王学岭诗文书作展。中国(淮阳)非物质文化遗产展演规模和影响不断扩大。扎实推进文明周口建设，持续开展“践行价值观、文明我先行”主题系列活动和道德模范评选，评选出“文明市民”、“最美教师”100名，国家、省、市级道德模范及提名奖等59名。顺利通过国家二类城市语言文字工作评估验收。成功举办省第十二届老年人体育健身大会和第二届中华龙舟赛，全民健身计划深入实施。生态建设成效明显。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，生态环境保持良好。完成省定淘汰黄标车目标任务，严禁农作物秸秆焚烧，加强扬尘治理，空气质量优良天数累计191天，超额完成省定目标任务。加强重点流域河流污染综合治理，地下水饮用水源地取水水质稳定达标。美丽乡村建设稳步推进。完成造林11.9万亩，并实现了高速公路廊道绿化全覆盖。社会治理得到加强。严厉打击各类违法犯罪活动，实现命案破案率100%，群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展食品药品安全专项治理，严格落实安全生产责任，全年没有发生重特大事故;依法解决信访诉求，赴京到省来市信访总量平均下降50%以上;深化社会治安综合治理，法治周口、平安周口建设扎实推进，社会大局和谐稳定。一年来，市人民政府办理人大代表建议136件、政协提案399件，办结率100%。自觉加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，深化政务公开，法治政府、服务型政府建设继续推进。严格落实中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象、地震、社会科学、人民防空、对口援疆等工作取得新的成绩。各位代表!2015年工作任务的全面完成，标志着我们实现了“十二五”的圆满收官，同时也标志着我们已经站在了新的发展起点上。回顾这五年的奋斗岁月，自强不息的千万周口儿女，在充满希望的这方热土上，以顽强的拼搏和辛勤的汗水，用勤劳的双手和聪明的智慧，创造了精彩业绩，谱写了辉煌篇章，我们为自己取得的成绩而骄傲，我们也为周口的发展进步而自豪!这五年，我们的综合实力大幅提升。全市经济总量实现由全省第九位到第五位的跃升。2015年生产总值达到2082.4亿元，连续三年稳居全省第五位，经济总量跻身全国城市前100名，居92位;人均生产总值由12934元提高到23644元，较“十一五”末增长1.7倍;一般公共预算收入突破100亿元，是“十一五”末的2.6倍;一般公共预算支出突破441亿元，是“十一五”末的2.3倍;规模以上工业增加值达到927.3亿元，是“十一五”末的2.1倍;社会消费品零售总额完成947.7亿元，是“十一五”末的2倍;固定资产投资累计完成5814.7亿元，是“十一五”期间的2.7倍;实际利用外资累计20.4亿美元，是“十一五”期间的4倍。这五年，我们的粮食生产连创新高。粮食生产连续五年创历史新高，累计总产达到790亿斤，稳居全省第一位，周口市和7个县市连续荣获“全国粮食生产先进单位”。围绕建设现代农业强市，培育新型经营主体，发展适度规模经营，土地流转面积达到288.5万亩，市级以上农民示范合作社达到410家，工商登记家庭农场3375家，农业的信息化、标准化发展步伐加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。这五年，我们的工业集聚亮点突出。工业始终是增长最快的产业，规模以上工业总数达到1204家，比“十一五”末增加110家，规模以上工业主营业务收入是“十一五”末的3.1倍。产业集聚区成为周口工业发展、城市壮大的有效载体，建成区面积达到166.8平方公里，累计完成投资3488.4亿元，拉动农村人口向城市集中100万人左右。沈丘产业集聚区被评为全省二星级产业集聚区，项城、太康、西华、郸城、商水、淮阳和周口经济技术产业集聚区被评为全省一星级产业集聚区，星级产业集聚区数量位居黄淮四市第一位。伴随着产业集聚区的发展，各县市立足实际，挖掘优势，奋勇争先，多数实现了在全省经济发展位次的前移，县域经济呈现蓬勃发展的局面。这五年，我们的城市建设步伐加快。中心城区建设稳步推进，新老城区面貌发生较大改变，特别是2013年1月省政府批准设立了城乡一体化示范区，确立了周口新型城镇化的主攻方向，拉开了中心城区开发建设新一轮高潮，新区10余条主次干道全部畅通，五纵六横路网框架基本形成，市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、周口公园、和谐公园等项目相继建成，港口物流产业集聚区建设取得重大进展，华耀城、碧桂园、沙颍河生态建设等初具规模，城乡一体化示范区成为中心城区变化最大、最具发展活力的热土。鼓励支持县城加快产业发展，促进人口集聚，所有县城都已成为产城互动、秩序优良、充满生机、初具规模的现代中小城市。以重点镇建设为抓手，完善乡镇基础设施和公共服务设施，一部分重点城镇成为吸纳农村人口转移的重要载体。这五年，我们的基础支撑不断壮大。五年中累计建设重点项目672个，其中建成投用497个，干成了一批打基础、利长远的大事，办妥了一批多年想办却办不了的难事、要事、好事，实现了一些具有标志意义的突破。产业合作领域得到拓展，实现了与美国好时、福喜集团合作，引进了富士康、娃哈哈等知名企业，吸引了鲁花、正大、大用、牧原、六和等企业在周口扎根落户。坚强电网建设迈出新步伐，实现了整体供电能力、110千伏以上变电容量、10千伏配电变压器容量“三个翻番”。天然气基础设施日趋完善，实现了管道天然气通达所有县市区。随着新周高速公路的开通，全市高速公路通车里程接近500公里，公路枢纽地位更加巩固。沙颍河通航将上溯至漯河，奠定了我市独特的水运优势。漯阜铁路改造升级全面完成，运力大大增强。公路、水路、铁路共同构成了周口大交通格局，周口融入全国、全省经济发展的基础更加坚实。这五年，我们的民生福祉显著改善。坚持实施“十项重点民生工程”，持续抓好中心城区“十件民生实事”，财政民生支出累计达到1381.7亿元，占财政支出总量的79.1%。城镇居民人均可支配收入达到21019元，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入达到8576元，年均增长13.5%。群众就业、就医、住房、出行等条件不断改善，新型农村合作医疗、新农保实现了全覆盖，城镇就业累计新增44.3万人，农村劳动力转移就业累计新增53万人，解决386万农村居民和在校师生饮水安全问题，新建、改建农村公路3400公里、大中桥梁13500延米，90.5万农村贫困人口稳定脱贫，人民群众的获得感、幸福感不断增强。这五年，我们的教育事业蓬勃发展。全市累计投入教育资金425.6亿元，促进各级各类教育快速协调发展，涌现出践行焦裕禄精神的好校长张伟、感动中国的教师李灵等一大批全国优秀典型，创造了全国有影响的郸城教育经验和郸城一高名校，高招录取人数和名校录取人数连年增长，累计20.8万人考入本科院校，272名被清华、北大录取，5名全省文理科状元出自周口，义务教育巩固率、高等教育毛入学率分别达到98%和41%，为国家培养和输送了人才，被国务院表彰为全国“两基”工作先进单位。教育为周口争得了荣誉，为周口未来的发展积蓄了宝贵资源。这五年，我们的总体形象越来越好。在市委的坚强领导下，全市形成了积极向上、风清气正的良好政治生态，大家自觉维护来之不易的大好局面，各民族和睦相处，全社会安居乐业。同时，随着农业大市向经济大市的转变和综合经济实力的不断增强，周口人团结一致、务实重干、奋力拼搏、积极进取的形象正在不断形成和光大;大批外出创业成功人士活跃在全国各地，周口人勤劳善良，敬业奉献，能干事、干成事的形象更加出彩;郑春光、彭秀英、张伟等一大批英模人物的涌现和频频出镜于央视等主流媒体，周口人助人为乐、见义勇为、诚实守信、遵纪守法的形象备受社会点赞。周口的外在形象越来越好，周口人民的发展自信越来越强!各位代表!“十二五”的五年，是我们创造了辉煌的五年，也是我们挥洒汗水、砥砺奋进的五年。五年的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协积极建言献策、鼎力帮助的结果，是全市上下团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻周人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的中央和省驻周单位、社会各界人士、海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩值得珍惜，问题不容回避，我们必须清醒忧患，充分认识到在实现周口崛起的道路上，还存在着许多困难和问题。从长期看，周口历史欠账多，发展相对落后的状况没有根本改变;经济结构不优，产业层次不高的状况没有根本改变;城镇化水平不高，中心城区首位度低的状况没有根本改变;公共服务能力不强，公共产品不能满足人民群众要求的状况没有根本改变;推动发展的能力不足，人才相对缺乏的状况没有根本改变。从短期看，一是我市经济运行质量效益不高的问题依然存在。规模以上工业企业培育数量不够，高新技术企业较少，企业创新能力、市场竞争能力不强，个别企业生产经营不景气，甚至出现停产半停产状况;房地产市场销售不旺，财政收入对房地产的依赖程度较大，工业对财政的贡献率相对不高，财源结构不够优化，财政收支矛盾突出。二是农民多而不富、农业大而不强、农村广而不美的问题依然存在。全市还有贫困村630个、贫困人口52.4万人，脱贫攻坚任务繁重;农业现代化水平不高，新型农业经营主体培育不足，在全国、全省有影响的农业品牌不多，与农业大市地位不相称;农村环境问题还很突出，垃圾围村、污水横流现象比较普遍，生产生活条件需要进一步改善。三是招商引资、项目建设后劲不足，推进不尽理想的问题依然存在。招商引资引进的集团型、基地型大项目少，一些项目效益不理想，合同履约率、项目落地率、资金到位率及项目层次都有待提升;一些重点项目建设进度缓慢，部分没有按时序节点推进，没有按时形成新的经济增长点。四是城镇化水平不高，中心城区发展滞后、辐射带动力弱的问题依然存在。城镇化发展速度和质量低于全省平均水平，城市对农村的拉动作用不强，尤其是中心城区综合经济实力弱，产业结构不合理，城市基础设施差，城市管理体制不完善，老城区改造进展较慢，市区内“脏、乱、差、堵”和“两违”现象没有得到根本遏制，市民对此意见还很大。五是政府系统作风不严不实的问题依然存在。通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、懒政怠政为官不为专项治理和项目建设环境集中整治等活动，一些部门乱作为现象有所减少，但是个别干部缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为现象依然存在;个别单位工作人员尤其是中层干部，利用职权“吃拿卡要”的现象时有发生，发展环境有待进一步整治优化。对于这些问题，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市追赶跨越的重要战略机遇期。根据市委建议，市政府编制了《周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移地实施周口崛起方略，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕“一极两区三中心”发展定位，积极融入国家“一带一路”战略和郑合高铁沿线经济发展轴带，着力构建“一中心四组团五支撑”发展格局，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，加快推进“四化”同步科学发展，确保如期全面建成小康社会，为全面实现周口崛起奠定坚实基础。今后五年经济社会发展的总体目标是：经济保持较高速度增长，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距，到2020年全市生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，力争实现“三个突破”：生产总值突破3500亿元，规模以上工业增加值突破1500亿元，一般公共预算收入突破160亿元，“一极两区三中心”地位更加突出，如期全面建成小康社会，周口崛起迈上新的台阶。各位代表!目标催人奋进，实干创造辉煌。“十三五”的五年，必将成为我们追赶跨越、争先晋位的关键五年。做好“十三五”的工作，对周口的发展至关重要，对周口的形象至关重要，对周口1100多万人民的幸福生活至关重要。我们必须把握新常态这个经济发展的大背景，应时合势，实干苦干，牢牢把握经济社会发展主动权。为此，必须始终坚持发展第一要务，努力促进经济实现跨越发展。加快跨越发展是全市人民的迫切追求，也是省委、省政府对周口提出的明确要求，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持把当前稳增长与长远保态势结合起来，把加快中心城区发展与促进县域经济发展结合起来，准确把握新常态带来的趋势性变化，遵循规律、大胆作为，保持定力、抓住关键，壮大总量、补齐短板，城乡一体、共进共荣，奋力开拓周口发展新境界。必须始终坚持五大发展理念，努力促进经济转型发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动经济转型升级，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、政府有税收、生态有改善、人民有获得感。必须始终坚持项目带动，努力促进投资持续较快增长。持续以项目建设为抓手，以“双十五”工程和中心城区“四个一批”项目为重点，坚持重点工作项目制、重点项目目标制、重要目标责任制，完善推进机制，强化责任落实，持续提高项目建设管理的精准性、有效性，壮大经济实力，保持发展活力。必须始终坚持统筹平衡，努力促进社会稳定和谐。始终保持清醒忧患，正确处理改革发展稳定的关系，防止各类风险的发生，提高安全生产和非法集资等风险的预警防控能力，创新社会治理，为改革发展创造良好环境。必须始终坚持务实重干，努力促进工作效能不断提升。继续按照“三严三实”的要求，发扬务实重干、勇于担当的作风，提升驾驭全局的能力，抓大事、干实事，研专题、出实招，坚决不走错路、少走弯路，坚决不务虚名、多求实功，全面提升工作效能。各位代表!只要我们坚持做到上述五个“始终坚持”，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，拼搏进取、久久为功，我们就能不断开创周口发展的光明前景!三、2016年目标任务和重点工作2016年，我们将认真落实中央、省委、省政府和市委的各项决策部署，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、降成本、提效益，确保“十三五”良好开局。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右;地方一般公共预算收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长5%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6.3万人以上;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排、环保等约束性指标完成省定目标;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得新的进展。上述目标，总体高于全省平均水平。面对复杂严峻的经济形势，之所以这样确定，是因为综合分析判断，我市仍然具备加快发展的基础和条件。从发展基础上讲，近几年，我们深入实施周口崛起方略，全市追赶跨越的态势得到巩固，主要经济指标增速已连续4年高于全省平均水平，经济总量稳居全省第五位，经济大市的地位日益凸显。我们办成了一些大事要事，实施了一批对周口未来发展意义重大的项目，蓄积了更多崛起的基础和力量。从产业结构上讲，我市农业具有基础优势，现代农业发展潜力巨大。我市工业多数是农副产品加工业，去产能、去库存的压力小，具备适应市场需求、快捷利用创新技术调整产品结构的条件，在转方式、调结构的新形势下，工业增长已连续4年在全省保持领先位次。我市有一千多万人口，消费市场潜力巨大，以商贸物流为特色的服务业规模不断壮大，对经济增长的拉动作用日益增强。从资源禀赋上讲，我市人力资源丰富，在全国人口红利逐渐消退的背景下，我市的劳动力资源优势更加明显，加上每年有20万左右外出劳动力回乡创业就业，资金技术等生产要素加速回流，能够增强经济发展的活力和潜力。我市的生态环境优势较为明显，自源性污染少，水生态、林业生态均处于良好状态，成为新的竞争优势。从政策机遇上讲，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。中央和省委、省政府为保持经济平稳健康发展，陆续提出了许多新理念、新战略、新举措，比如，着力推进农村一二三产业融合发展、提高基础设施网络化水平、重点支持中西部地区城镇化、实施脱贫攻坚计划等等，并配套出台了一系列政策措施，这些政策措施与我市当前发展的需求紧密契合，有利于我们争取更多政策资金支持。加上我们具有良好的政治生态，有对富民强市的不懈追求，有全市上下思发展、谋发展、促发展的高涨热情，有比干劲、比贡献、比速度的浓厚氛围，只要我们坚定信心，埋头苦干，我们一定能够全面完成2016年的预定目标，一定能够在全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。为此，我们要努力做到“十个突出”“十个持续”。(一)突出加强项目建设核心地位，持续增强经济发展后劲。强化项目带动战略，牢牢抓住项目建设这个总抓手，坚持稳定增长与培植后劲相统一，突出抓好事关经济长远发展、具有基础支撑和带动作用的重大项目。深化项目服务保障。围绕以“双十五”和中心城区“四个一批”为核心的226个市级重点项目，集中人力、物力、财力，促开工、争进度，保投运、见效益，确保完成年度建设任务。建立健全重点项目工作台账，推行“模拟审批”制度，为项目实施创造条件。强化政府部门服务项目的意识，对重点建设项目，优先保障建设用地，优先保障环境准入，优先保障资源配置。强化项目跟踪督导。对重点项目实行动态管理，完善进入和退出机制，项目用地、财政补助、税收及行政性收费减免，与项目的形象进度、时序进度和投资额度挂钩，对不符合重点项目管理要求的，及时对重点项目库进行调整。加强项目督导检查，进一步提高项目建设的速度和质量。积极谋划储备项目。认真研究国家、省有关投资政策、产业政策、区域经济政策，找准我市与国家和省战略规划的对接点，与国家部委和省直厅局主动对接，在基础设施、公共服务、产业转型升级、企业技术改造、现代信息技术融合运用等方面，筛选和推介一批重大项目。提高项目谋划质量，增加新开工项目比重、工业项目比重、中心城区项目比重、重点项目在固定资产投资中的比重，努力实现由单个项目谋划向产业链和产业集群谋划转变，争取有更多项目进入国家和省重点项目“盘子”。(二)突出发挥工业主导作用，持续提升制造业实力。坚持工业兴市战略不动摇，抓住《中国制造2025》和“互联网+”行动计划政策机遇，集中力量抓工业、强工业，提升工业综合实力。加快产业集聚区提质转型创新发展。坚持“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，继续推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，打造县域经济发展主引擎。完成产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合。完善产业集聚区考核评价办法，严格以增加值、税收收入、从业人员、所在城镇城区常住人口为评价指标，提高考核评价的科学性、激励性。高度重视规模以上工业企业和“限上”服务企业培育，形成一批新的经济增长点。支持各县市区加快发展速度，壮大县域经济总量，强化争先晋位意识，实现在全省位次前移。大力推进产业集群培育。突出链式发展和群体扩大，支持本土企业成长，积极承接产业转移，继续做大做强传统支柱产业集群。围绕面制品、肉制品、油脂深加工，开发健康、营养、保健、方便、休闲食品，促进食品加工业向价值链高端延伸，在千亿级产业集群培育上迈出新步伐。积极改造提升棉纺织业，提高精梳比重，发展高水平染整、中高档面料和高档服装、家用纺织品等终端产业，加快形成千亿级纺织服装产业集群。抓住国务院和省政府支持医药化工产业结构调整的政策机遇，完善医药产业链条，着力打造医药化工千亿级产业集群。继续培育电缆电气、装备制造、新型建材3个500亿级新兴产业集群，壮大制造业规模，提升产业竞争力。着力推进企业转型升级。制订工业转型升级行动计划，推进传统产业高端化、新兴产业集群化、高新产业规模化。继续实施技术创新、质量提升和品牌建设，争取认定一批省级技术创新示范企业、省级工业公共研发设计中心和工业新产品。谋划、筛选一批重点技术改造项目，支持重点企业实施技术改造。加快企业战略重组，以30户重点企业和30户高成长企业为载体，鼓励有实力的企业以资产、技术和品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组，培育竞争力强的大企业、大集团。加强上市后备企业培训，力争更多企业挂牌上市。稳妥化解过剩产能，扩大有效产能。继续开展市长质量奖评选，增强企业质量意识。淘汰不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，处置“僵尸企业”，促进集约发展、绿色发展。推进工业化与信息化融合发展。顺应国家建设制造业强国的战略部署，把智能制造作为“两化”融合发展的重要方向，鼓励采用智能制造装备技术，加强网络化制造技术、云计算、大数据在制造业中的深度运用，推动制造业向自动化、智能化转变。吸收和引进各类资本，推动建立“互联网+”创业园和孵化器，建设周口“创客”队伍。大力发展生产性服务业，培育和引进供应链集成服务企业，拓展企业获取技术创新、管理创新成果的渠道，推动我市工业强筋骨、上水平。优化企业服务保障。更加注重运用市场化、法治化手段，支持产业、企业发展。鼓励引导金融机构向工业企业提供融资支持，统筹做好电力、燃气、劳动力及土地等生产要素保障。抓好国家各项惠企政策落实，清理和规范涉企收费项目，优化企业发展环境。加强对企业经营者的培训，壮大我市优秀企业家队伍。鼓励引导企业培养优秀技工，弘扬工匠精神，建设周口本土工匠队伍。(三)突出夯实农业发展基础，持续加快农业现代化步伐。牢记保障国家粮食安全和脱贫攻坚的政治责任，促进农村一二三产业融合发展，提高农业发展的质量效益，推进现代农业强市建设。提高粮食综合生产能力。落实农业“三项补贴”改革，加大涉农资金整合力度，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设，力争新建高标准粮田135万亩。继续开展“红旗渠”精神杯和“丰产杯”竞赛活动，进一步改善农田水利条件。抓好整乡建制的高产创建，力争每个县市建设3～5个整建制试点乡镇，所在乡镇分别建立2个小麦和2个玉米高产创建万亩示范方。划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护政策，筑牢“藏粮于地”的基础。加强农业科技创新，推广运用农业新品种和农业新装备，提高农业综合生产能力，积蓄“藏粮于技”的潜力。加快现代农业体系建设。持续推进农业发展方式转变，加快土地流转步伐，发展多种形式适度规模经营，鼓励种养结合、农牧一体、农林一体生态循环发展。引导金融机构加大对新型农业经营主体的支持力度，培育壮大以家庭农场、专业大户、专业合作社为主的新型农业经营主体。调整优化农业结构，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。鼓励引导新型经营主体采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，深入推进农业生产标准化、信息化。加强农产品品牌培育，打造一批知名品牌。推进“互联网+农业”，增强农业信息服务能力，力争所有县市区都与大型互联网企业建立合作关系，推动周口农业融入全国、走向世界。加强新型职业农民培训，培养新型农民企业家和专业能手队伍。推动农村产业融合发展。落实国家有关促进农村产业融合发展的政策措施，积极推进省级农村一二三产业融合试点工作。树立大农业、大食物观念，继续推进现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业工程，打造农产品精深加工链条、资源循环利用链条，促进农产品加工业与农田、养殖场、林场连接融合，推进农业产业链和价值链建设。积极培育农业技术推广、农田管护、农产品收储、流通等农业公共服务和社会化服务体系。加强农业多功能开发，积极发展休闲观光、创意农业等新型业态。改善农村生产生活条件。着力推进社会主义新农村建设，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，有计划地推进国道、省道改造升级，完成农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程，年内新建农村公路1100公里，改造大中桥梁3000延米。加强农村危房改造。着力改善农村人居环境，以县级统筹为重点，整合农村人居环境整治等项目资金，解决垃圾围村、污水乱排问题，力争每个村建立1个垃圾集中收储堆放点，逐步建立农村垃圾收集、转运、处理机制。开展农村人居环境示范创建活动，建成一批示范村、示范乡(镇)、示范县，推动农村人居环境进一步改善。全面推进脱贫攻坚。利用国家加大对贫困地区投入力度、改变贫困地区基础设施落后状况的各项政策，谋划、争取、实施一批农村基础设施项目、公共服务项目和产业扶持项目。启动三年脱贫攻坚计划，围绕2018年完成脱贫攻坚任务的要求，对贫困县和面上县实施分期脱贫管理，川汇区、东新区年内完成脱贫目标。切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，力争实现稳定脱贫16.3万人。(四)突出打造豫东南商贸物流中心，持续推进服务业快速发展。强化商贸物流传统优势，鼓励业态创新，完善发展载体，保持服务业快速成长势头，着力打造豫东南区域商贸物流中心。加快发展商贸物流业。发挥区位交通优势、商贸物流业基础优势，推动商贸物流业品牌化、连锁化、集团化。加快华耀城二期工程、龙都红星广场项目建设，促进商贸物流企业加快集聚，扩大品牌影响，提升辐射带动能力。加快推进中原鞋城一期工程建设，尽早形成中心城区新的商贸繁荣区。理顺商务中心区建设管理体制，全面抓好商务中心区和特色商业区建设，尽快完善设施，培育产业，拓展服务业发展空间。推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，提高棚户区改造货币化安置率，培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决，推进房地产业健康稳定发展。引导房地产业发展养老、文化、体育等跨界地产，实现转型发展。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区，提高房地产市场品位。继续壮大金融业。加快农信社组建农商行步伐，确保4家完成组建、5家达到组建标准。大力引进股份制银行、保险、证券等金融机构在我市设立分支机构，持续培育新兴金融业态，壮大金融业规模。加强社会诚信建设，加大对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，优化金融生态，防范金融风险。着力发展新兴服务业。加快发展科技研发、信息咨询、交通物流、检验检测等生产性服务业。大力发展文化旅游产业，全面做好文化与旅游的有机结合，丰富旅游业内涵，促进文化旅游产业融合发展。加快淮阳太昊陵、西华女娲城、项城袁氏故居、川汇区关帝庙等景区建设，完善旅游设施，提升旅游接待水平。积极发展楼宇经济、教育培训、人力资源服务、体育、信息服务等生活性服务业，重点支持健康养老产业，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。利用“互联网+”，推动在线教育、在线医疗等新业态快速发展。以电子商务为牵引，大力发展平台经济，支持建设电商产业园，继续推进与阿里巴巴集团的战略合作，组建和做大阿里巴巴周口产业带。打造“双创”示范基地，以周口师范学院大学生创业园为依托，逐步构建周口众创、众包、众扶、众筹网络支撑平台。(五)突出提升中心城区引领作用，持续培育辐射带动能力。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持中心城区带动战略，以“五城联创”工作为抓手，统筹推进新城区开发和老城区改造，提高城市建设管理水平，培育辐射引领能力。强化规划引领。坚持以人为本，创新规划理念和方法，增强规划的科学性和指导性，年内完成《周口市城市总体规划(2014～2030)》向省政府报批工作。完善中心城区水系规划编制、商务中心区和特色商业区规划编制。启动城市地下管网、城市综合管廊、城市综合交通、城市公交、城市停车设施、给排水、商业设施、园林绿化、海绵城市等专项规划编制。严格执行各类规划，提高规划的公开性、严肃性、强制性，一张蓝图绘到底。坚持多规合一，突出控制性规划的统筹性和精细性，将各类设施一次性规划、高标准建设，避免前建后拆，提升城市建设的质量和品位。加快设施建设。紧紧抓住国家支持中西部城市建设的政策机遇，加快中心城区各类设施建设，提升城市综合承载能力，促进城市面貌尽快改善。继续改善4个高速公路出入口总体形象，年内完成汉阳北路、太清路、文昌大道东段路面提升改造、新周高速连接线二期等续建项目。积极谋划融入郑合高铁经济轴带，高标准做好周口高铁站片区的规划设计和开发建设前期工作。提升改造一批城市主干道。启动中原路打通和中原路跨沙颍河大桥工程、开元大道东延与东外环路连接工程、新火车站配套路网南八路、黄河路与中原路打通工程等。继续推进沙颍河周口至省界航道升级改建工程和港区港口中作业区码头建设。完善城市公共交通体系，开工建设华耀城客运站，加快建设周口客运西站，推进绿色低碳交通基础设施建设。继续改造自来水供水管网，完成老自来水厂与南水北调管网连接，建成投用南水北调东区水厂，尽早让市民吃上干净卫生的丹江水。启动建筑垃圾处理厂项目。加快建设污泥处置和污水处理项目，继续改造城区污水管网。建设隆达电厂中水回用项目。建成周西500千伏变电站。继续改造建设一批新的背街小巷、停车场、健身广场(园)、垃圾中转站、公共厕所。推进周口至南阳高速公路项目前期，力争年内开工建设。启动周口东客运枢纽、大闸桥拓宽工程、北环路工程前期工作。完善城市功能。坚持新老城区并重，加快完善城市公共服务功能，提升人口集聚能力。在城乡一体化示范区实施精品片区建设，重点围绕综合服务功能区，谋划和引进教育、医疗、养老、商贸等项目，打造城市新亮点。启动原荷花市场及周边改造开发，建设高端城市综合体。加快推进东成棚户区改造工程建设，改善七一路东段区域城市形象。建成并开放沙颍河公园(周口大道至东外环路段)。启动流沙河、洼冲沟等6条河道中心城区段生态水系治理工程和引黄调蓄工程建设，推进园林城市建设，增强城市魅力。推进精细管理。认真贯彻中央关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，启动城市管理数字化平台建设，继续推进中心城区城市管理向长效化、精细化、规范化转变。持续开展“脏、乱、差、堵”综合治理，加快卫生城市、文明城市建设步伐。保持“两违”治理高压态势，杜绝“两违”增量，让违法建筑者得不偿失、付出代价，直至绳之以法。严格城市工程建设质量管理，设置市政工程建设铭牌，公开施工方和监管方信息，实行质量责任终身追究。继续推进精品街区建设工程，再建一批严管街、示范路、高品质社区。壮大产业实力。下大力气加快中心城区产业发展，力争主要经济指标高于全市平均水平。依托经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区，集中力量抓好世通巴铁等一批重大工业项目，壮大中心城区工业规模，提升中心城区工业实力。统筹各产业集聚区的主导产业，促进同类产业的集群集聚布局，避免无序竞争。加快商务中心区、华耀城二期工程的开发建设和老城区传统商贸圈的规范提升，增添中心城区商贸物流业发展的人气和活力。建设1～2个都市生态农业、休闲农业园区，发展都市农业旅游。利用大数据技术，建立中心城区统一的产业数据分析平台，研判中心城区产业发展态势，提升决策的预见性、准确性。促进联动发展。围绕“一中心、四组团、五支撑”发展格局，坚持中心带动、联动发展，继续推进中心城区与项城、淮阳、商水、西华融合对接，启动实施八一路连通商水工程，加快周项快速通道建设，实现各组团县城与中心城区优势互补、良性互动。支持组团和支撑县城，完善基础设施，壮大产业规模，提高人口吸纳和承载能力，建设富有活力的中小城市。配合省政府确定的重点镇建设，各县市要选择一批基础较好的重点镇，加强规划建设，进一步完善城镇体系。落实户籍改革和居住证制度改革政策，推动农业转移人口市民化，稳步提升全市城镇化水平。(六)突出用好开放招商关键举措，持续增强经济发展活力。顺应开放新形势，开展“招商引资突破年”活动，着力引进一批优质项目，为经济社会发展注入新的动力。开展“招商引资突破年”活动。实施开放招商“一把手”负责制，筛选全国知名企业，实行部门分包联系责任制，做好牵线、搭桥、引进的各项工作。各县市区、市直各经济主管部门要把招商引资工作放在突出位置，确定年度引资目标、落地项目总数和投资总额，加强组织领导，跟踪问效落实。积极主动跟踪洽谈好中原国际智能养老健康城项目、乡村旅游项目、华侨医院项目等重点招商项目，力争年内落地一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，形成一批新的经济增长点。创新招商方式。继续实行产业链招商、集群招商等有效招商方式，更加注重紧盯重点区域和重点对象实施精准招商，更加注重以商招商，更加注重现有企业增资扩能实现“零地招商”，更加注重吸引在外周口人回乡投资创业。继续组织专业招商队伍，专门研判我市企业发展的需求、外地产业资本的投资动态，实现招商引资主动式对接，提高招商引资的精准性。培育开放招商优势。积极对接郑州航空港经济综合实验区，支持有条件的县市建设海关特殊监管区和保税中心。配合中原鞋城建设，充分利用广东鞋业厂商会在制鞋行业的影响，引进一批品牌鞋业生产企业，加快建设制鞋综合检测中心，巩固我市作为河南制鞋产业出口基地的优势。强化服务措施，建立谈判、签约、落地、建设、投产、壮大等全过程服务链，提高招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，完善一站式、一条龙服务，营造亲商、安商氛围，维护周口良好的开放形象。鼓励本土企业开展国际合作，不断扩大利用外资规模，提高进出口贸易的质量和效益。挖掘我市清真食品、用品生产优势，谋划建设清真食品产业园，推动产品走向国际市场，拓展企业发展空间。(七)突出深化改革创新发展，持续释放经济发展新动能。坚持用改革激发活力，用创新提供动力，完成好各项重大改革任务，释放改革红利，推进创新创业。深化行政体制改革。推进政府职能转变，提高服务的质量和效率。围绕简政放权，继续取消、下放行政审批事项。清理和规范中介服务事项，坚决切割审批部门与中介机构的利益关系。尽量减少不必要的评审、核查，减轻企业负担。推行“互联网+政务服务”，逐步将所有行政审批事项纳入网上审批。全面建立权责清单制度，健全运行机制，推进依法行政。注重加强日常监管，做到监管常态化、制度化，提高监管的有效性，逐步解决“只重审批、不重监管、批后不管”的问题。加强公共资源交易平台建设，适当分流交易项目，提高交易效率，规范交易活动，加强交易监管，防止腐败滋长。深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”改革成果。鼓励复员退伍军人、高校毕业生和返乡人员在家乡创业兴业，让能者有所为，勤者有所获。全面完成政府机构改革、公务用车制度改革，持续推进事业单位改革，深化财税体制改革，统筹抓好价格、教育、文化等领域的改革。深化科技和投融资体制改革。认真贯彻落实中央和省有关科技创新体制改革精神，落实国家有关科技成果转化政策，激励科技人员主动转化创新成果，促进创新技术转化为生产能力。有效整合各领域的创新力量，加大科技投入，不断满足经济社会发展对创新成果的需求。深化与省科技厅的合作，抓好议定事项落实。全面贯彻落实省政府企业投资项目负面清单制度，杜绝禁止类和限制类项目落地。利用好政府和社会资本合作(PPP)融资模式，组织好国家专项基金项目的申报争取工作。用好地方政府发债政策，提高发展资金保障能力。深入推进创新发展。依托市内国家级、省级研发中心和工程技术中心，争取上级科研专项资金，努力突破一批产业关键技术。实施一批科技创新专项，重点抓好“医药中间体生产工艺技术研究及产业化”等4项省级科技专项的实施。全面提升市农科院科技创新能力，保持小麦、大豆育种国内领先优势。充分用好周口师范学院科研资源，鼓励实施科技创新攻关。加快郸城县国家级农业科技园区建设，推动周口高新技术产业开发区发展，培育壮大我市高新技术企业群体，提升创新发展能力。(八)突出构筑绿色发展屏障，持续建设美丽周口。牢固树立绿色发展理念，把生态环境建设放在更加重要的位置，涵养和巩固生态优势，建设蓝天碧水美丽周口。硬起手腕治理环境。继续实施蓝天工程，做好工业大气污染防治、燃煤锅炉拆改，加强机动车污染防治，加大城市施工和道路扬尘治理，提高空气质量。继续实施碧水工程，落实重点河流环境综合整治和最严格的水资源保护制度，加快推进中心城区水系治理工程，加大洺河等重点流域水污染防治。协调督促贾鲁河上游城市污水治理和减排，提高过境水质。加强污水排放和污水处理设施运行监管，确保饮用水水源地取水水质达标率100%。继续开展乡村清洁工程，推进农业面源污染治理。狠抓源头污染防控。坚决杜绝新建污染型企业，淘汰或转型升级污染型企业。严控农作物秸秆焚烧，加大秸秆还田奖励补贴力度，探索秸秆综合利用新途径，促进农作物秸秆全量化综合利用。加强节水节能宣传，加强排污企业在线监管，严惩偷排超排行为。全面完成省政府下达的节能减排任务，减少资源消耗。加强林业生态建设。继续推进全国绿化模范城市创建工作，年内新增造林绿化面积10万亩以上。加快实施生态廊道网络建设工程，廊道绿化率达到95%以上。继续实施“百千万”农田防护林建设工程，农田林网控制率达到95%以上。建成一批林业生态示范乡(镇、办)、示范村。大力实施城市绿化美化工程，提高城市绿化覆盖率、森林覆盖率，建设生态、宜居、美丽新周口。(九)突出加强精神文明建设，持续促进周口文化繁荣。以社会主义核心价值观教育为引领，以文明周口建设为抓手，不断满足人民群众的精神文化需求，全面促进文化繁荣，提高文化供给能力。提升文明素质。加强诚信建设，弘扬公序良俗，强化规则意识，传承良好家风，提升市民道德文化素质。继续开展“出彩周口人”系列报道，讲好周口故事，树立良好对外形象。大力宣传推广城市精神和市标、市歌、市树、市花等文化符号，涵养城市文化，提高居民对城市的认同感、归属感、自豪感。加强文化供给。以满足市民多样化的文化需求为重点，实施文化惠民工程，推进公共文化服务设施建设，坚持免费开放。倡导全民阅读，建设书香社会。为市图书馆再购图书5万册，推进周口市数字图书馆工程。组织实施好中原文化大舞台惠民演出活动。组织好第七届中原古韵——中国(淮阳)非物质文化遗产展演活动。建设周口科技馆二期工程。加强网上思想文化阵地建设，净化网络空间。开展“扫黄打非”，维护文化安全。繁荣文化产业。推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，传统媒体与新兴媒体融合互动。实施文化品牌战略，挖掘伏羲文化、女娲创世文化等丰富文化资源，拓展文化产业发展融资平台，破解文化产业发展资金瓶颈。推进广电等传统媒体与新兴媒体融合，打造全媒体文化平台，推动文化企业规模化、品牌化。加强文物资源的开发与保护。引进一批文化旅游项目，壮大文化旅游产业规模。充分发挥书画、戏曲、杂技等文化资源优势，支持民办文化场馆建设，鼓励文化企业走出去，拓展发展空间。继续支持淮阳文化改革发展试验区建设。(十)突出强化共享发展理念，持续提高民生福祉。以十项重点民生工程和中心城区十件民生实事为抓手，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让人民群众共享改革发展成果。加强就业和社会保障工作。健全城乡公共就业服务体系，继续实施以创业带动就业工程和全民技能振兴工程，做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，提高劳动者素质和就业质量。年内新增失业人员再就业2.3万人，就业困难人员实现就业9000人。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨工作。统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、困难群体重特大疾病医疗救助、残疾人兜底等制度。积极做好养老事业，加快中心城区养老服务示范点和市老年护理院二期工程建设。推进保障性安居工程、城中村(棚户区)改造建设，不断改善低收入群体居住条件。办好人民满意的教育。以构建周口“大教育”为抓手，着力推进义务教育均衡发展，年内郸城县、扶沟县通过省达标验收。加快标准化学校建设，实施农村薄弱学校改造工程和扩充城镇义务教育资源五年计划。巩固高中教育质量，打造周口教育名片。持之以恒推进中心城区教育振兴工程。继续实施职业教育攻坚二期工程、学前教育三年行动计划二期工程，支持周口科技职业学院晋升本科、联营职专晋升大专，鼓励周口职业技术学院、周口幼师和周口技工学校等加快升级发展。继续支持周口师范学院建设河南省示范性应用型高校。大力发展民办教育，鼓励和吸引社会资金发展教育事业。落实好乡村教师支持计划。完善助学资助体系，加大对经济困难学生的帮扶力度。发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革试点，强化基层卫生服务能力建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。加强公共卫生和重大疾病预防控制，大力促进中医药事业和健康服务业发展，广泛开展爱国卫生运动。推进市中心医院新区分院和市中医院新区分院建设。完善食品药品安全监管体制机制，加大社会共治力度，让人民群众吃得放心、吃得健康。全面实施“两孩”政策，提高生育服务水平。落实国家全民健身计划，办好市第三届运动会，加快市游泳馆、重竞技馆、老年人健身馆及各县市体育中心建设，完善全民健身服务设施，全力备战省第十三届运动会。维护社会大局和谐稳定。畅通人民群众利益诉求渠道，充分发挥市长热线联系群众、畅通民意的作用，及时为民排忧解难。依法规范信访，落实逐级走访，加强舆情研判，重点解决好劳资纠纷、环境污染、征地拆迁、非法集资等突出问题，维护好群众利益。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。加强重大公共安全事件防范、预警、应急、救援体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。落实安全生产责任，确保不发生重特大安全事故，切实维护社会大局和谐稳定。继续开展双拥共建，积极创建双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。维护农民工、妇女儿童合法权益，关心残疾人事业。加强民族宗教工作，促进民族经济发展和民族团结进步。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、物价、海关、气象、地震、史志、外事、侨务、社会科学、应急救援、对口援疆等工作。四、勇于担当，主动作为，不断提升政府治理能力和水平坚持忠诚于宪法，忠实于人民，着力建设法治政府、担当政府、服务政府、廉洁政府，不断提高治理能力，推进周口发展，造福全市人民。始终坚定正确政治方向。巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真抓好“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，全力维护全市工作大局、发展大局。毫不动摇坚持依法行政。贯彻国家法治政府建设实施纲要，启动“七五”普法，完善国家工作人员尊法学法守法用法制度，建立健全政府法律顾问制度，提高依法行政的能力和水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度;自觉接受人民政??

  2025-07-30

• 【习水县招商】2015年习水县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。一、2014年工作回顾 过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委、县委的各项决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕县十五届人大三次会议确定的目标任务，沉着应对宏观经济环境复杂多变和工业经济持续下行的挑战，全力抗击有气象记录以来的特大暴雨自然灾害，主动适应经济发展新常态，强力推进“三化”进程，全面推进小康建设，全县经济社会保持平稳健康发展。综合实力稳步提升。地区生产总值突破百亿元，完成112.25亿元，增长16.9%。50万元以上固定资产投资完成178.97亿元，增长27.6%。规模工业增加值完成59.04亿元，增长12%。财政总收入完成18.54亿元，下降5.93%。一般预算收入完成7.8亿元，增长11.11%。城镇常住居民人均可支配收入完成20751元，增长9.9%。农村常住居民人均可支配收入完成7082元，增长13.1%。社会消费品零售总额完成20.44亿元，增长13.2%。金融机构存款余额108.36亿元，增长10.44%，贷款余额60.43亿元，增长27.92%。全面小康实现程度85%。“十二五”规划确定的44项指标中，财政收入、招商引资等11项指标提前完成。在全省47个非经济强县中，综合排名第9位，地区生产总值绝对值及增速等14项指标排全省前十位。项目建设成效明显。组织开展3次项目观摩会。实施项目716个，其中重大项目135个，完成投资110.3亿元。投资对GDP的贡献率达82%。“五区”投资获重大突破，全年完成投资占全县总投资的61.63%。经开区实施项目65个，完成投资23.1亿元，跻身全省百亿级开发区十强。创新区实施项目35个，完成投资9.76亿元，土城镇跻身“全国重点镇”。鰼部园区实施项目151个，完成投资28.8亿元，获省发改委批准为省级现代服务业创新发展试验区。煤电化园区实施项目13个，完成投资18.3亿元，二郎电厂主体工程及配套工程建设加快。县城区实施项目145个，完成投资48.7亿元，城市30平方公里路网基本形成。省“5个100工程”和市城乡建设“八大提升工程”涉及我县项目推进顺利。改革开放富有成效。坚持一手抓经济发展，一手抓开放改革。推动改革多点实施。完成政府机构改革和乡镇中小学管理体制分离改革。实施农村敬老院管理体制和医药卫生体制改革。扬帆公司、城投公司市场化进程加快。社会治理体制、城市建设经营体制、县城供水管理体制和地质灾害防治体系等改革全面推进。招商引资成效显著。设立长三角、珠三角、成渝地区3个招商分局，成立7个招商小分队，新签约项目70个，签约资金269.5亿元，到位资金120亿元，其中省外资金67.6亿元，年度资金到位率108.7%。招商引资履约率达100%，开工率90%，投产达产率54%。对口帮扶取得实效。争取上海对口帮扶资金650万元实施土城镇天星桥村4个项目。中石油定点扶贫项目桃林乡放牛坪村6.9公里公路、醒民镇钢铁村8公里通组联户路硬化完成。三次产业协同推进。三次产业占比为18.34：46.02：35.64。顶住压力发展工业。煤炭产业完成投资13.9亿元，建成瓦斯发电厂5家、煤炭洗选厂6家，实现煤炭产量476万吨，税费收入3亿元。全省煤矿采掘机械化工作现场会在我县召开。全年发电26.81亿度。全力支持习酒公司等企业调整产品结构，积极为茅台201厂、云峰酒业等企业做好征拆协调服务，完成酒类投资14.5亿元，建成白酒工业厂房19.5万平方米，实现白酒产量4.7万千升。中建材西南水泥厂实现产量29万吨。中石化寨坝页岩气进入试采阶段，累计出气1080万立方米。温水装备制造园区、良村轻工产业园区开工建设。新增规模以上工业企业21家。发展小微企业153户。市场主体、注册资本分别增加2371户、51.8亿元，分别增长20%和21%。现代农业稳步提升。实现粮食产量25.4万吨。收购订单有机烟叶2.3万担、有机红粮3.8万吨。非粮农业增加值占第一产业增加值的81.8%。生猪循环农业示范园区5000头种猪场和生猪养殖家庭农场加快建设。黔北麻羊生态养殖园区、同民现代高效农业示范园区列入省级200个现代高效农业示范园区建设。马临驰宇生态农业观光园区开工建设。发展农民专业合作社30家。政府购买动物防疫服务在全省推广，全省突发重大动物疫情应急演练现场会在我县举行。第三产业势头强劲。习水宾馆即将投用。创新区河滨大道、游客接待中心等项目加快建设，土城镇获“影响世界的中国文化旅游名镇”、“中国最具特色生态旅游名镇”等称号。完成丹霞谷景区经营权收购和规划设计。鰼部生态文化旅游度假区水映长山、香巴秘境等项目推进顺利，被联合国人居署亚洲协会授予“亚洲可持续生态景观奖”。新打造花级农家旅馆200家。仁习赤赤水河谷旅游公路习水段率先开工建设。新增旅游公司4家，组建旅行社3家，开通县内旅游线路6条。全年共接待游客140万人次，旅游综合收入14.3亿元。五洲国际城一期建成投用，海宁皮草城进驻运营。汽车贸易城等专业市场建设加快。贵阳银行习水分行、中银富登村镇银行获批筹建。融资平台完成融资13.26亿元。交通运输、仓储和邮政业实现产值9.17亿元。新增限上商贸企业10家。城乡面貌持续改善。完善配套功能，统筹城乡发展。城镇建设快速推进。全年召开规委会11次，评审通过各类规划86个。天生路人行天桥、习酒大道、秦岭路、华润大道A段和C段建成投用，公园路、物流南路、物流中路、岷山路、华润大道B段、县城消防隧洞启动建设。希望国际城、成悦公馆等项目推进顺利。新开工房地产面积121.6万平方米，竣工61.4万平方米。拆除“两违”建筑7.8万平方米。全县城镇化率达37.61%。九龙山森林公园完成总规编制，箐山森林公园建成投用。仙源、温水、二郎等示范小城镇建设加快，土城位列省级114个示范小城镇第26位。村民建房行为进一步规范。建筑业产值达2.94亿元。基础条件不断改善。完成交通建设投资10亿元。江习古高速公路开工建设，1个月完成7300亩土地征收内外业工作，14个标段进场施工。坭坝至大店子、凉水沟至电厂等公路改造完成。两河口至二郎公路基本建成。庆丰至二郎公路、东区客运站等项目加快建设。完成水利投资4.1亿元。铜灌口水库大坝封顶，大茅坡水库如期截流。治理病险水库3座。完成电力投资1.1亿元。程寨35kv输变电工程建成投用，银龙、同民110kv输变电工程和温水、庙坪110kv增容扩建工程进展顺利。全面小康扎实推进。统筹推进“四在农家?美丽乡村”六项行动计划和精准扶贫“六个到村到户”，创建小康示范点60个。硬化小康路550公里。建成小水窖3200口。改造电网线路62公里、一户一表12681户。新增数字广播电视延伸覆盖22000户。实施4个小康寨创建，安装太阳能照明灯1470套。争取扶贫项目资金8238.4万元。减少贫困人口5万人。桃林、醒民、永安等3个乡镇实现“减贫摘帽”。生态建设不断加强。“四河四带”建设扎实推进，完成投资5200万元。建成赤水河断面监测站3个。全面加强机动车尾气检测和建筑工地扬尘治理，城市环境空气质量优良率达95.6%。集中式饮用水源地水质100%达标。环境监测能力不断提升，全面完成遵义市创建国家环保模范城市我县承担的工作任务。东风湖国家湿地公园通过国家林业局专家评估。启动13个乡镇垃圾中转站建设。完成植树造林52646亩，全县森林覆盖率达52.56%。投入5300万元治理自然地质灾害9处。启动450户2388人生态移民搬迁工程建设。完成石漠化治理14平方公里。荣获“全国珍稀树种栽培示范县”称号，被列入“全国生态文明示范工程试点县”。 民生保障更加有力。全年民生支出25.52亿元，占一般预算支出的77.86%。社会事业全面进步。县城义务教育大班额问题基本解决。学前三年入园率达90.18%，高中阶段毛入学率达90.4%，高考二本及以上上线率达42.9%。全省“4+2”突破工程现场会和全国学前教育宣传月启动仪式在我县举行。新农合参合率达98.7%，兑现新农合报销资金2.44亿元。疾病防控能力建设获全国先进单位。完成24个乡镇就业平台建设，新增城镇就业6554人，城镇登记失业率2.7%。城镇职工养老保险参保19809人，城乡居民养老保险参保320589人。1102名村干部全部纳入工伤保险。人口自然增长率4.03‰。建成县青少年活动中心。温水小手拳、习酒酿造技艺分别成功申报省级、市级非物质文化遗产。建成“天网工程”和智能交通二期工程。“六五”普法中期评估获全国先进单位。群众安全感和对政法机关满意率分别达96.19%和96.22%。生产安全事故起数和死亡人数同比分别减少3起2人。灾后重建稳步推进。编制申报灾后重建项目367个资金9.77亿元，已到位各级资金6659万元。水、电、讯等基础设施全面恢复。程寨至三岔、大水至三岔、红旗至三岔、官渡河至官渡等公路建设有序推进。大坡、三岔河等8个重灾乡镇灾民房屋重建全面启动，集中安置186户已入住22户，自主重建317户已入住127户，自主购房65户已入住49户。十项民生工程基本完成。建成通村油路286公里。完成县城供水管网改造和箐口水厂建设。解决农村10万人安全饮水问题。建设城市燃气管道38.8公里。建成公租房2742套。改造农村危房5800户。习水一中迁建项目基础施工，习水八中、县城七小新建工程内外装修，4所小学改扩建工程基本完成，7所学校寄宿制工程竣工投用。县中医院整体搬迁工程和县人民医院住院综合大楼基础施工。乡镇敬老院全覆盖工程和同民、寨坝、仙源、大坡、醒民、马临、温水等7个乡镇污水处理厂工程基本完工。政府建设不断强化。坚持问题导向，扎实开展党的群众路线教育实践活动，狠刹“四风”。制定“两办法一规定”，政府“三公”经费减少485万元，同比下降10.1%。切实履行党风廉政建设“两个责任”，深入开展民生特派工作。强化行政监察问效，查处案件105件，党政纪处分141人。共开展督查83次，警示诫勉85人次，通报批评84人次。严查行政审批“体外循环”，开展流动审批和上门服务12次。强化政府工程审计，核减工程款2.1亿元。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大代表建议意见84件，政协委员提案52件，办复率达100%，除4个建议重点督办外，其余均为满意。同时，军地联考联评民兵比武竞赛综合成绩获全省第一名，县人武部被成都军区评为全省唯一的“践行强军目标先进团级单位”。此外，审计、统计、科技、物价、编制、供销、国教人防、档案方志、保密、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、智力支边等各项工作也取得了新的进步！各位代表：过去一年，受宏观政策调控影响，融资贷款不断趋紧；我县传统优势工业煤、电、酒持续下滑；特别是连续遭受“6.02”、“6.03”、“8.11”、“8.17”暴雨自然灾害袭击。在这些不利因素的影响下，取得上述成绩来之不易！这是省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协监督支持、合力攻坚的结果；是全县干部深入一线、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部职工表示崇高敬意！向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻习解放军指战员、公安民警、武警消防官兵、民兵预备役人员，向历届老领导、老同志，向所有关心支持习水发展的各界人士，表示衷心感谢！过去一年，政府工作也有欠账，需要给各位代表作出说明：主体指标中，50万元以上固定资产投资欠目标46亿元，规模工业增加值欠目标0.96亿元，财政总收入欠年初目标7.1亿元，一般预算收入欠目标1.5亿元，城镇居民可支配收入欠目标503元，社会消费品零售总额欠目标0.9亿元。十项民生工程中，计划建成投用的绿洲广场、红城广场和288套廉租房、2856套公租房仍在建设。三岔河、官店、二郎、程寨、坭坝等5个乡镇污水处理厂还在进行设备安装。安全饮水工程76个子项目中还有6个没有完工。经济发展增比进位35项测评指标中，产业投资占固定资产投资比重、全部工业增加值增速、非粮占比、工业用电量增速与工业增加值增速之差、税收增速、城市环境空气质量达标率等6项指标排全省47个非经济强县同类指标后十位。此外，我县经济社会发展也还存在一些问题。一是开放改革推进慢。开明开放的体制机制不健全，招商不扶商，招商引资落地的大项目、好项目少，特别是就业好、税收好、产值好的工业类项目落地少。开放倒逼改革的机制没有建立，制约习水发展的一些体制机制仍然存在，个别改革措施针对性不强，效果不明显。二是加快发展压力大。受宏观经济持续下行影响，地区生产总值增速同比下降1.1%，固定资产投资增速同比下降2.7%。特别是传统优势工业转型升级慢，财税增收困难，收支矛盾大，离进入省列经济强县还有很大差距。三是自然灾害损失重。4次暴雨自然灾害导致交通、水利、电力、通讯和旅游等基础设施损毁严重，原本薄弱的基础设施欠账加大，受灾乡镇恢复重建资金压力大、任务艰巨。四是项目推进不均衡。受个别项目前期工作不实、政务服务环境不优、要素保障不力和序时调度不硬的影响，全县135个重大工程项目还有35个推进缓慢，13个至今未开工。五是作风转变不彻底。部分干部没有从主动融入重庆发展的高度看待习水优势，也没有跳出习水看习水不足，工作标准低，要求不严格，导致工作水平低，跟不上发展需要。表现在工作等办事上门、请示等领导明确，缺乏主动作为、敢于担当的勇气和决心。在今后的工作中，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。二、2015年工作目标和全面深化改革、全面推进依法行政的主要任务2015年，是全面深化改革关键之年、全面推进依法治县开局之年、全面完成“十二五”规划收官之年，也是习水建县100周年和“四渡赤水”80周年。我们必须立足县情，精准对标，坚定“当先锋、打头阵、争第一”的信心和决心，继续保持定力，顶住压力，深处着力，精准发力，全面完成“十二五”规划目标，为实现“十三五”良好开局奠定基础。总体要求：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届五次全会、市委四届五次全会、县委十二届六次全会精神，按照县委实施开放改革深化年、基础设施攻坚年、依法治县突破年、基层党建提升年的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚守发展和生态两条底线，深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，着力理念引领、开放带动、投资拉动、创新驱动和区域联动，以开放改革和依法行政增强内生动力，始终“盯着指标干，围绕项目转”，努力完成2015年确定的各项目标任务。预期目标：地区生产总值完成130.02亿元，增长15%（力争131.2亿元，增长16%）。三次产业占比调整为16.91：45.68：37.41。50万元以上固定资产投资完成232.7亿元，增长30％（力争242亿元，增长35.2%）。规模工业增加值完成66.41亿元，增长14.5%（力争67亿元，增长15.5%）。财政总收入完成21.28亿元，增长15%（力争21.65亿元，增长17%）。一般预算收入完成9.13亿元，增长17％（力争9.28亿元，增长19%）。城镇常住居民人均可支配收入完成23535元，增长13%（力争23743元，增长14%）。农村常住居民人均可支配收入完成8159元，增长15%（力争8230元，增长16%）。社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长15%（力争23.71亿元，增长16%）。安全生产、节能减排降碳指标等控制在省、市下达的指标范围内。小康实现程度达90%。确保排全省非经济强县前5位，力争前3位。人民群众对经济发展的满意度达90%以上。各位代表：做好今年政府工作，社会投资是根本，开放改革是关键。新常态不仅是新压力，也蕴藏着新机遇。我们必须依靠全面深化改革和全面推进依法行政，推动全县经济社会加快发展。我们既要有宏观思路、又要有具体办法，积极把握新常态下的经济发展内涵，找准工作抓手，与时俱进推动各项工作；要充分发挥比较优势，抢抓用好各种机遇，努力变后发优势为经济优势；要坚持以上率下，强化干部担当，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数；要坚持靠作风吃饭、拿数字说话，把增强各级领导干部执行力贯穿政府工作全过程。在全面深化改革方面，要强化问题意识、责任意识、攻坚意识，以问题和需求为导向推进各项改革，实现以开放改革助推经济社会加快发展。深化行政审批制度改革。通过实行行政审批一站式服务和封闭运行，减少行政审批事项，提升行政审批效率，优化政务服务环境，破解审批、办证难题。推进政府和社会资本合作投资体制改革。支持PPP项目实施，谋划推出一批适合与社会资本合作的项目，激活社会资本投资活力，破解政府公益设施投资瓶颈制约。完成行政区划调整改革。实施县域空间布局调整，完成撤乡建镇和东皇镇撤镇建办；推进城乡规划发展“多规融合”试点，抓好土城镇、仙源镇行政管理体制改革试点工作，促进城乡建设、产业和生态建设协调发展，加快撤县设市进程。加快国有资产管理体制改革。推进城投、国投、扬帆等国有公司市场化转变，建立绩效评价考核体系，实现国有资源效益最大化。加大玻陶厂、申华公司等国有企业遗留问题处置力度，推进国有企业产权和股权制度改革。推进财税金融体制改革。通过建立完善公开透明的预算管理制度、跨年度预算平衡机制和政府债务管理及风险预警机制，深化绩效预算管理改革，提高一般性转移支付规模和比例，防控债务风险。实施户籍制度改革。通过在县城推行门楼牌编制工作和实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，推进城区实有人口“社会化、信息化、系统化”建设。继续深化医疗卫生体制改革。通过公立医院改革，完善医疗服务管理体系。鼓励社会办医，引导、推动民营资本创办非盈利性医院，新增民营医院2家以上。通过实施村级卫生室标准化建设，提升医疗服务水平。深化土地林地制度改革。通过实施土地节约集约利用，实行城镇建设用地多样化出让方式，实现土地利用结构优化、土地存量挖潜和综合整治取得明显进展。抓好农村土地承包经营权确权登记办证和林权颁证试点改革。在全面推进依法行政方面，要围绕转变政府职能，以法治思维和法治方式，抓好政府内部改革，加快建设法治政府。推进职能转变。制定实施政府部门权力清单、责任清单和负面清单，以权力清单禁止乱作为，以责任清单防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。探索设立公共资源交易中心，规范重大项目招投标管理。全面清理本级行政许可和行政服务事项，承接好省、市下放的行政许可事项。规范行政决策。健全政府法律顾问和决策咨询体制机制。全面落实重大决策和重大项目实施风险评估机制。完善重要文件合法性审查制度。建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。严格公正执法。加大行政执法检查和依法行政考核,实行错案责任终身追究制。健全行政执法人员持证上岗制度、行政执法全过程记录和公示制度、重大执法决定法制审核制度和部门联合执法协作机制。强化权力监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受法院审判监督，建立健全行政机关法定代表人出庭应诉制度。加强政府内部层级监督和专门监督。以公开为常态、不公开为例外，强化政务信息公开，推行电视公开承诺和电视问政。加大行政监察力度，强化对不作为、乱作为的曝光和问责，深入推进民生特派监督工作。加强领导干部经济责任审计监督。认真办理县长信箱网民意见建议。三、2015年经济社会发展的重点工作 围绕实现全年经济社会发展目标，重点抓好以下工作：（一）以工业园区为载体，推进工业经济提质增效加快工业园区建设。进一步理顺园区管理体制，在已托管习酒镇的基础上，再委托经开区代管回龙镇、良村轻工产业园区、温水装备制造园区和土城白酒工业园区。加快园区水、电、路、气、讯和污水处理等基础设施配套建设，充分发挥园区集聚效应。建成投产经开区酒糟综合循环利用和天子窖项目。加快二郎电厂、500kv送出工程等煤电园区项目建设。加快温水装备制造园区电脑CPU散热器生产、汽车轮毂等项目建设，完成投资5亿元。加快良村轻工产业园区顶尖服饰等项目建设，完成投资3.5亿元。建成标准厂房20万平方米。园区新入驻企业8家以上。转型升级传统工业。加强工业运行监测、调度。继续深入实施工业企业“百千万”工程，重点帮扶白酒、煤炭、电力、建材企业和重点项目。继续抓好煤矿兼并重组，实施2对煤矿机械化改造，全县煤矿机械化采煤率达90%。建成年交易量50万吨以上煤炭交易中心。实现煤炭产量580万吨，销售煤炭520万吨，税费收入3.5亿元。确保二郎电厂1、2#机组按时建成发电，全县完成发电36亿度。继续做好习酒、茅台201厂、云峰酒业等项目协调服务，实现白酒产量5万千升。支持习酒公司创新营销模式和“保知打假”工作。积极帮助企业巩固、扩大市场，实现白酒销售收入25亿元以上。完成非煤矿山整合，做大做强非煤矿山产业，实现税费收入1500万元。中建材西南水泥厂实现产量80万吨。培育发展2000万元以上规模工业企业5家以上。培育发展新兴工业。主动承接东部产业转移，做好项目包装谋划，大力引进和拓展装备制造、服装加工、电子信息、新医药大健康、农产品精深加工等新兴产业。建成投产脱硫石膏综合利用项目和二郎电厂粉煤灰综合利用年产50万立方米加气混凝土砌块生产线，完成投资10亿元以上。推动中石化西南分公司加快寨坝页岩气开发利用。继续做好煤化工等煤炭产业延伸项目的招商引资，努力优化工业结构，培育工业经济新增长点。（二）以城乡一体为目标，提高城镇建设管理水平 坚持以城聚产、以产兴城、产城联动，围绕城市主干道组团开发，着力培育金融保险、餐饮服务、文化体育等产业。落实建筑业发展扶持政策，大力培育发展新型建筑和建材业。完成城建投资75亿元，城镇化率达40.3%。做大中心城区。坚持规划引领，抓好“多规融合”试点，严格落实“五线”控制和“四先四后”，有序推进城市建设，不乱铺摊子。完成街道办事处区划、路网等规划编制和修订。结合县城功能分区，加快招商项目选址落地。鼓励社会资本参与投资、建设、运营县城人防工程等基础设施项目。启动县城防洪工程和污水管网建设、改造。加快木楠坝、草莲坝两翼中心组团开发，加快东区城市综合体、希望国际城、仁安国际、红都世纪城六期、五星街地下商城、老车站广场等项目建设。启动东皇—良村—温水产城大道一期黄木坪至箐口、县城一环线、东区二号线、岷山路延伸段等骨架路网建设。加大旧城区、体育馆、地磅房、木楠坝、洋台湾、娄山南路、习酒大道、华润大道B段和C段等片区棚户区改造力度。促进房地产市场健康发展，新开工房地产面积120万平方米，竣工60万平方米。启动二郎电厂职工县城生活区建设。加快东区二期、乌江南路等安置工程建设。完成老政府片区开发、仁习赤高速公路搬迁等回迁安置工作。建设特色城镇。围绕县域空间布局和行政区划调整，完成乡镇撤并后的总规编制和修编。全力推进土城、仙源等省级示范小城镇加快建设。依托习酒、温水、二郎等中心城镇产业基础，加快推进习酒大湾组团、温水幸福大道组团、二郎河东片区等城镇开发，增强辐射带动能力。加快二里、永安、桃林等3个乡镇集镇开发。建成习酒和宋窖2个特色酒庄。加快大坡、寨坝、坭坝等乡镇风貌打造，加大集镇绿化、亮化、美化、净化力度，配套完善污水处理、垃圾转运等设施，努力建设一批山水风光、民族风情、特色风貌相融合的绿色城镇。扮靓美丽乡村。完成20个村庄整治建设规划编制。统筹实施水、电、路、讯等基础设施建设，完善体育健身广场和农家书屋等公共服务。加大村庄环境整治力度，逐步完善村庄污水集中处理和垃圾清运设施。加强农村村民建房管理，集中配套基础设施和公共服务设施，探索农村村民集中建房用地改革。注重农村乡土文化底蕴挖掘和古树、古建筑保护。打造桑木土河苗族特色村寨。推广示范小城镇带动美丽乡村的联动模式，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，打造寨坝镇友谊村、大坡乡大坡村等8个市县级美丽乡村示范点。完善城镇功能。巩固创卫成果，注重城市文化塑造，提升城市品味。强化县城精细化、网格化、信息化管理，理顺城管综合执法机制，落实城市环卫责任制。继续加大“两违”建筑清理打击力度，出台“两违”建筑处置办法，以“钉钉子”的精神消化存量、控制增量。启动9个乡镇污水处理全覆盖二期工程。大力推进乡镇生活垃圾收运系统工程建设，建成中转站16个。加快水泥窑协同处置生活垃圾项目建设进度，城乡生活垃圾无害化处理率达91%。完成赤水路、娄山北路“白改黑”工程和主干道路绿化、亮化、美化工程。实施县城路灯智能监控系统和节能改造项目，城市主干道亮灯率达100%，居民小区及背街小巷亮灯率达95%。建成59座港湾式公交站台。建成智慧城管监控平台，新设置智能信息化报刊亭50个。县城管道燃气使用普及率达到50%以上。县城新增一类公厕5个。（三）以农民增收为核心，促进农业产业转型升级 认真贯彻落实2015年中央一号文件精神，坚持农业基础地位不动摇，严守耕地红线，禁止耕地“非农化”，保障粮食安全。完成农业投资18亿元，实现粮食产量25万吨，农业增加值增长6%，非粮占比达83%。发展现代山地农业。立足现有产业优势，大力发展现代山地高效农业。以生态畜牧业“2个100万工程”为抓手，以黔北麻羊、生猪等现代高效农业园区为载体，实行“公司+家庭农场”经营模式，发展生猪家庭农场300户；实施黔北麻羊“提纯复壮”工程。以养殖大户为突破口，做大黔北麻羊、肉牛存栏规模和出栏总量，畜牧业占农业总产值比重达50%以上，努力创建养殖规模大、效益好、有特色的全省畜牧大县。完成订单种植有机烤烟1.2万亩，实现产量2万担。种植有机红粮15万亩，实现产量3.75万吨。加快同民有机蔬菜、水狮坝—黄金湾景区消费、石门“四在农家?美丽乡村”等农业旅游项目建设。积极引导农村土地经营权有序流转，促进农业规模化、产业化发展。新增省级现代高效农业示范园区3个。新引进市级以上龙头企业3家。加强品牌农业建设。以品牌化经营为重点，加快有机地块认证，开展有机蔬菜基地建设，创建国家有机农业示范县。创新品牌营销模式，引进第三方营销策划机构，重点加大对黔北麻羊、习部仙草、老锄头红稗羹、“仙源红”大树茶、“高原红”蔬菜等特色农产品宣传推介力度。围绕习水畜牧养殖业，大力发展农产品精深加工。围绕“六张名片”建设，加大政策和项目争取，促进品牌效益转化。争创市级以上农业品牌5个。提升综合保障能力。完成良村和同民千亿斤粮食产能工程建设。改造中低产田3万亩。实施农田水利建设和烟水配套工程，新增有效灌溉面积1.7万亩。建成5万吨粮食仓储。完善动植物疫病防控和农产品质量安全体系建设，创建全省农产品质量安全县。加强农业信息服务和重大气象灾害预警，建立人工影响天气培训基地。加快基层供销合作社和村级综合服务站建设，建成温水农资配送中心，新增农民专业合作社20个，新建庄稼医院12家，恢复社员股金服务。开展人均收入超过万元、集体经济收入超过10万元的“双超村”创建活动。（四）以基础设施为突破，加快全面小康建设进程 坚持项目统筹，推广政府和社会资本合作PPP模式，全力改善基础设施，实施全面小康建设，小康实现程度达90%。攻坚交通基础。完成交通固定资产投资37亿元。全力做好江习古高速公路建设协调服务，确保完成投资25亿元，形象进度达40%。推动习正高速公路开工建设。完成两路至温水公路提等改造，确保全省现代服务业发展现场会前建成投用。完成草莲坝至笆竹沟、箐角至二郎等路面维修改造工程。建成通村油路143公里，实现行政村“村村通油路”。打通园区、城区和景区之间的通道，建成投用二里至干溪沟、隆兴至布袋坎公路，加快仁习赤赤水河谷旅游公路建设，启动官坪至马临道路拓宽工程、九岩坝至红圈子、儒维至千江寺、官店至双龙和二郎环线等公路建设。启动赤水河航运扩能工程。会战水利建设。完成水利基础设施建设投资5.3亿元。建成铜灌口水库。加快大茅坡水库建设步伐。开工建设金家沟水库，力争启动保丰、万家沟、鱼塘湾水库建设。完成关门山水库、天生水库、松林水库、安家井水库、红花水库除险加固。推进小型农田水利示范县建设，加快习水河、水狮河生态河治理和农村“五小”水利工程建设。力争高效节水灌溉、灌区配套与节水改造工程落地建设。启动水资源管理“三条红线”指标分解和划定工作。提升电网质量。完成电网投资5400万元。建成投运110kv银龙、同民、温水、庙坪等在建项目和里狮35kv二期扩建、大坡和土城35kv增容、坭坝35kv输变电等工程。开工建设良村变电站增容和银龙变35kv送出工程。完成经开区、二郎移民安置点等农村电网升级工程。改造7.3万只淘汰型计量装置。新增远程网络集抄3600户。完成售电量7.1亿度。确保综合线损率控制在8%以内，客户年平均停电时间减少5小时以上。实施精准扶贫。继续实施精准扶贫“六个到村到户”。抓好集团帮扶、减贫摘帽奖励、乡村旅游、革命老区小康路建设及灾后重建等项目。启动世行贷款实施贫困片区产业化扶贫试点示范项目。扎实做好上海对口帮扶、中石油定点帮扶项目对接落地工作。落实5万贫困人口的小额扶贫保险。确保争取扶贫项目资金9000万元以上。启动实施扶贫职业技能培训“1户1人”三年行动计划。推进全面小康。围绕建成全面小康，全面推进“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，加速推进“三关爱”工程转型，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。硬化通组公路1575.9公里。新建小水池2000口。升级改造农村电网36公里。实施农村数字广播电视无线覆盖工程、乡镇邮政网点建设、通讯基站建设、传输光缆和宽带建设，建设全面覆盖的小康讯。完成2个整镇推进和7个小康寨的硬化、美化、亮化、绿化工程。全力推进习酒、土城2个市级示范镇和水狮坝村、小獐村、吼滩村3个市级示范村创建，打造县级示范点24个、乡镇示范点36个。（五）以市场需求为导向，推动第三产业繁荣发展 坚持研究市场、激活市场，完成第三产业投资36亿元，第三产业对经济增长贡献率达36%。加快发展文化旅游业。立足旅游资源优势，把景点做成景区、把景区串成线路，不断完善景区服务功能，构建“快进慢游”新业态。着力开发自然、生态、人文相融合的复合型旅游产品。创新区要围绕全市第四届旅游发展大会，加快贵州省航运历史文化博物馆、游客接待中心等项目建设，大力挖掘红色文化旅游资源，加大遗址遗迹保护和开发力度，完成四渡赤水纪念馆改陈，启动小坝景区和四星级酒店建设，新增床位600张。鰼部生态文化旅游度假区要围绕全省服务业发展现场会，配套完善基础设施，加快坭坝麻辣小镇、鰼部古镇、丹霞谷、飞鸽子等项目建设，完成景观大道、两路广场和旅游标识系统等项目，新开工度假地产100万平方米、竣工60万平方米，新增床位3万张。县城区要围绕全县首届旅游发展大会和首届习商大会，启动县城游客接待中心建设，促进全县旅游基础设施和目标质量管理体系完善升级。加快桑木镇土河片区地下热水勘探开发。组建文化演艺集团公司并市场化经营。完成宣传文化中心剧院改造。开工建设新华文化综合体，力争开工建设县历史文化博物馆、城乡规划展览馆和档案馆，实现“三馆合一”。完成文化旅游产业投资3.9亿元，申创3A级景区2个、4A级景区1个，新增三星级以上酒店21家。全年接待游客180万人次，完成旅游综合收入18.2亿元。巩固提升商贸服务业。全力推进五洲国际、农产品交易等专业市场加快建设，确保汽车贸易城主体基本完工，启动物流仓储园区、配送中心和矿山机电机械设备等专业市场建设。加大对接力度，确保红星美凯龙、美食城等项目落地建设。加大大型超市、连锁店、便民店建设力度，新建或改扩建农贸市场10个，引导餐饮、零售等传统商贸服务业转型升级。扎实推进万村千乡市场工程。新增限上商贸企业6家，核准新设立商贸企业30户。大力发展运输业，加快物流配送体系建设，实现客货运周转量增长60%以上。扎实推进信息服务业。继续实施信息基础设施建设三年会战，完成信息产业投资2.7亿元。支持广电网络设备扩容。完成农村无线数字电视延伸覆盖二期工程，建设基站20个，覆盖农村数字电视用户8500户。建成城市交通广播电台。新增光缆线路560公里，新建基站461个，实现2G、3G网络覆盖无盲区，4G网络对工业园区、旅游景区、高速公路和国省干道全覆盖。开通“智慧习水”客户端。完成教育“班班通”工程。支持法院、检察院加快信息化建设。深入推进农村信息化工程。努力建设智慧城市。引导扶持新型服务业。积极推进东皇镇镇改办后基层组织功能转变，建立社区卫生服务网络。积极支持和引进福利院、老年公寓、残疾人康复中心等项目。引进和支持有资质的咨询、审计、评估、鉴定、检验检测等机构入驻。积极引导企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。推动会展、人力资源、服务外包等服务业加快发展。加强金融生态环境和融资担保体系建设，推进信用乡镇创建，健全社会征信体系。大力发展农村保险市场，开拓涉农保险业务。加大“引银入习”力度，确保贵阳银行习水分行、中银富登村镇银行6月前开业营运。全县金融机构存贷比达65%以上，贷款余额突破70亿元。（六）以保障民生为根本，提高人民群众幸福指数 坚持把民生保障作为工作的出发点和落脚点，完成社会事业投资5.8亿元。提高人民群众安全感。深入推进“法治习水”、“平安习水”创建。深化拓展“7+3”治安整治行动，始终保持对违法犯罪活动的零容忍和高压态势，确保人民群众安全感和对政法机关的满意率均保持在95%以上，争创“省级平安建设先进县”。建成公安“三所一队”、县群众工作中心、东皇法庭、羊九特巡警训练基地和禁毒教育基地，迁建习水消防大楼，建设县司法业务办公大楼。巩固“阳光工程”创建成果，加强禁毒和社区矫正工作。创建1个全国民主法治示范村。确保“六五”普法顺利通过检查验收。进一步推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，全面实行网上受理信访制度，严格落实信访“包案”责任制，着力解决一批信访积案。在全县推广东皇镇网格化联系服务群众社会治理工作模式。积极筹备全市社会管理网格化经验交流现场会。认真贯彻新修订的《安全生产法》，以煤矿、道路交通、消防等领域为重点，继续深入开展“六打六治”和隐患排查治理等专项行动，控制一般事故，严防较大事故，杜绝重特大事故。提升人民群众满意度。综合科技进步水平指数达28%，争创全国科技进步先进县。以“四有”好教师标准从严管理教师队伍，加强师风师德和教育教学督导考核，实行教育责任事故问责机制。深入推进教育“9+3”行动计划，确保学前三年入园率达85%，高中阶段毛入学率达85%，高考二本及以上上线率同比提高4个百分点。基本普及十五年教育，确保义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。继续推进县级公立医院改革，启动县人民医院三级医院创建。加快县中医院整体搬迁和县人民医院住院综合大楼建设。强化公共卫生均等化服务，完成110个村级卫生室规范管理，提高人民群众健康水平。定期评选“习水文艺奖”。加大黄金湾汉代遗址文化遗产的保护和开发力度。广泛开展全民健身运动，力争文化产业增加值占GDP的比重达4%。扎实推进“多彩贵州文明行动”，创人民满意的居住环境。加快实施妇女儿童发展纲要，顺利通过“两纲”终期评估验收。巩固“双拥”创建成果，争创国家级“双拥”模范县。确保青杠坡国家级烈士陵园申报成功。做好全国第二次地名普查和老龄人普查工作。全面推进民族宗教、外事侨务、国防教育、移民安置、血液安全、气象水文、残疾人、档案方志、红十字等工作。增强人民群众幸福值。鼓励各乡镇创建返乡农民工创业园区，引导农民工返乡创业就业。全面落实城镇居民最低生活保障、城乡居民社会保障、城镇基本医疗保险等各项政策，城乡低保提标10%以上，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。推进棚户区改造货币化安置。探索土城古镇和农村村寨民房集体参保试点工作。巩固“全国人口和计划生育优质服务县”创建成果，全面落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率控制在5.05‰以内。稳步推进殡葬改革工作。常态化开展民工工资清欠、灾民救济扶助工作，加大灾民生产生活扶持力度。继续强力推进灾后重建各项工作，加快灾后重建项目建设，确保今年上半年全面完成灾后重建目标任务。办好十件民生实事。一是实施通村油路143公里。二是解决10万人饮水安全问题。三是建成城镇居民保障性安居工程5152套，公租房752套，棚户区改造4400户。四是完成6000户农村危房改造。五是建成安置房22万平方米。六是建成投用习水一中，迁建习水三中和三岔河乡中心小学，改建东皇一小，新建东皇幼儿园等8所幼儿园，治理土城小学等9所地质灾害学校。七是实施414户1915人的扶贫生态移民工程。八是减少贫困人口5万人。仙源镇、寨坝镇实现“减贫摘帽”。九是建成投用育新学校，投用1075个治安监控摄像头。十是实现城镇新增就业7270人，农村劳动力转移就业8000人，帮助600名困难人员再就业。（七）以资源要素为保障，精准谋划实施重点项目 坚持因地制宜，充分发挥资源、区位、产业、环境等比较优势，抓好“十三五”规划编制。 精准项目谋划。全面启动并完成国民经济和社会发展“十三五”规划及各专项规划编制，编制“十三五”项目库。重点谋划一批夯基础、利长远、惠民生的重大项目，做好规划项目的上下衔接，确保更多列入国家、省、市规划。用好项目前期工作经费，做细做实项目前期工作，提高项目争取成功率。强化项目建设管理和调度服务，加快建设速度，实现项目尽快投产达产。注重项目产出和产业配套，把项目装进去、把产品做出来，把产量做成产值、把产值做成收入。强化要素保障。围绕项目实施精准供地，确保整治中低产土地4000亩、收储土地2000亩、供应土地1000亩，实现土地出让金7亿元以上。加大空编补员和专业人才引进力度，引进和招考各类人才550人以上。实施乡镇“人才安心”工程，保持乡镇人才队伍稳定。兑现津补贴“全省同待遇”。加强税收征管，防止“跑冒漏滴”，确保应收尽收。充分发挥财政资金杠杆作用，加强金融机构考核调度。强化政府债务风险管控，制订偿债清单，确保政府债务风险可控。及时掌握生产要素供需情况，千方百计保障企业在土地、资金、劳动力、能源、原材料等方面的要素需求。（八）以优质环境为支撑，提升对外开放开发水平 坚持以开明开放的投资环境和优质高效的政务环境，增强经济社会发展动力活力。提升开放水平。主动对接国家“一带一路”和长江经济带规划，融入成渝经济圈和黔中经济圈，加强与周边县（市、区）的经济协作，实现差异化发展。对接上海对口帮扶，力争在医疗、教育、人才交流、产业转移和园区共建等方面取得突破。深化与贵州大学校县合作。加强对外宣传，办好建县100周年、第三届红军节、县首届旅游发展大会和首届习商大会等系列会节活动，提升习水知名度、美誉度。创新招商引资机制，坚持招大商、选好商，不以土地零地价、环保低门槛、税费乱优惠来招商引资。创新招商引资模式，重点围绕经开区、煤电园区、温水装备制造园区和良村轻工产业园区开展工业招商，围绕县城区开展商贸服务招商。加强与大型企业集团的对接，引进中国500强或民营经济500强企业1家以上。推行招商重点项目台帐服务制度，确保招商引资到位资金160亿元，履约率100%，开工率90%以上，投产达产率20%以上。优化服务环境。继续推进“两集中、三到位”,健全重大项目全程代办和并联审批制度，严格行政审批窗口办结制，进一步精简审批程序，优化办事流程，压缩审批时限。研究制定行政审批“见事不见人”机制，继续开展行政审批服务进乡镇、进园区、进项目活动。恢复运行电子监察系统，严厉查处行政审批“体外循环”行为，着力解决行政许可项目应进未进、两头受理、办事效率不高等问题。扎实开展行政审批和执法部门吃拿卡要、不作为、乱作为问题专项治理工作，依法严厉打击和曝光破坏投资环境行为，为全县经济社会发展提供良好环境。壮大民营经济。定期召开民营经济座谈会，定期评估我县民营经济发展服务环境和优先优惠政策落实情况。加强商会管理。鼓励民营资本抱团发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，加强非公经济协调服务，继续实施“3个15万元”等扶持政策，推动市场主体繁荣。新增民营企业400家、注册资本4亿元，新增个体工商户1300户、公司制企业300家，新增小微企业160户。民营经济占GDP的比重达60%以上。坚守生态底线。切实加强生态文明建设和环境保护，深入开展“六个一律”环保“利剑”专项行动。巩固“创模”成果。继续推进“四河四带”建设，不断加大赤水河流域保护力度。打造仁习赤高速公路和县城至鰼部园区绿化景观带。继续在赤水河、习水河和桐梓河流域推行河长制。加强PM2.5污染源控制，强化环保信息公开，接受社会监督。完成习水电厂脱硝工程。集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率达90%，城市环境空气质量达标率达95%以上。实施“绿色习水”三年行动计划，完成营造林14万亩，2015年完成营造林4.8万亩。加大民兵预备役参与退耕还林、荒山造林力度。严格执行森林保护“六个严禁”，确保森林覆盖率达53.06%。转变林业发展方式，加快发展林业经济。争创省级森林城市。治理石漠化14平方公里。（九）以优良作风为保证，建设为民务实清廉政府 坚持强化干部作风建设，以干部作风转变推动全县经济社会健康发展。 提升行政效能。强化领导干部以上率下、以上示下。践行“一线工作法”，现场解决问题、化解矛盾，提高政府执行力。建立健全绩效考核办法，常态化、全覆盖地开展月工作督查和专项督查，强力推动工作落实。深化年初目标任务分解，围绕省市考核体系改革目标综合考核办法。严格执行“日调度、周汇总、月考核、季总结”和“一次通报、二次约谈、三次问责”机制，强化问责问效，提升政府公信力。加强应急管理。编制完善各类应急预案。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等应急预警和评估体系。探索建立仁习赤片区应急救援联动机制。加快防灾减灾工程建设，基本建成全县应急智能调频广播系统，以县消防大队为平台建成应急救援指挥中心。利用气象预报、防汛监测等平台资源，建立习水河、赤水河、桐梓河流域水情暴雨洪涝灾害实景监测系统和东风水库、杨家园水库、铜灌口水库等大中型水库水情自动测报系统。在仁习赤高速公路开展突发事故应急救援演练，加大应急物资储备，提高应急处理突发事件的能力和水平。强化廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委若干规定，认真开展“三严三实”主题教育实践活动，严格执行政治纪律“十严禁”、作风“十不准”，筑牢拒腐防变的思想防线。加大政府执行力、项目建设、政务环境等行政监察，加强中央重大政策落实情况、固定资产投资、领导干部经济责任、专项资金、财政和相关部门预算决算执行情况等审计监督。深入开展“铸廉三年行动”和民生特派监督工作。完成机关公务用车制度改革。严禁新增政府性楼堂馆所建设，严格控制财政供养人员数量，继续压缩“三公”经费5%以上用于教育“9+3”行动。坚决防止权力滥用，坚决查处腐败行为和损害群众利益的行为，真正做到权为民所用、利为民所谋，努力建设廉洁政府。各位代表：落实2015年的工作目标任务，我们必须从现在起就制定工作方案，落实责任制，倒排时间表，确保按时完成。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，自觉与省委省政府、市委市政府保持高度一致，在县委的坚强领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把发展的使命化作实干的激情，主动适应新常态，决战决胜“十二五”，为加速完成富民、强县、设市、率先小康而努力奋斗！为习水建县100周年献礼！ 注释 1.新常态：是指中国经济处于增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”状态，具体表现为：发展速度由高速调整为中高速；三次产业及其内部结构发生变化，着重质量管理；经济驱动方式发生变化，实现由要素、投资驱动向创新驱动转变。 2.三化：新型工业化、新型城镇化、农业产业化。

  2025-07-30

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