王辛庄镇招商引资

• 【投资新密市】2017年刘寨镇政府工作报告

  ―2017年3月29日刘寨镇十五届人民代表大会第一次会议上 寨镇人民政府镇长高淑峰 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 、五年来工作回顾 十四届人大一次会议以来的五年，是我镇发展史上极不平凡的五年，是我们在应对挑战中负重前进、在经受考验中突出重围、在转型发展中谱写新篇章的五年。五年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕“文化旅游、休闲度假、商贸物流”中心镇建设目标，依靠全镇人民，抢抓发展机遇，积极应对挑战，全力推动科学发展、跨越发展，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，经济社会实现平稳健康发展。 去的五年，是综合实力在克难攻坚中迈上新台阶的五年。五年来，我们始终坚持发展第一要务，强投资、扩总量，提质量、求效益，综合实力显著提升。全镇生产总值从37.2亿元增至54.8亿元，年均增长8%;累计完成237.4亿元，同比增长193%。财政收入从4931万元增至7814万元，年均增长10.2%;累计完成38185万元，同比增长267%。工业增加值从26.9亿元增至40亿元，年均增长8.6%;累计完成162.7亿元，同比增长252%。工业销售收入从103.1亿元增至167.3亿元，年均增长11%;累计完成712亿元，同比增长326%。固定资产投资从10.8亿元增至20亿元，年均增长16%;累计完成63.3亿元，同比增长675%。农民人均纯收入由12835元达到18625元，年均增长8%。 去的五年，是产业结构在转型升级中实现新突破的五年。五年来，我们始终坚持把调整产业结构、加快项目建设作为发展经济的总抓手，积极培育特色产业，促进经济科学发展。全面落实“三职招商”责任制，组织招商引资活动27次，完成新建、续建、技改项目65个(其中超亿元项目17个)，完成投资86.7亿元。不断扩大对外开放，利用外资近4000万美元，出口创汇完成6700万美元，辖区内华御轩辕等7家企业完成上市工作。产业结构持续优化。坚持改造传统产业、培育新兴产业、扩张现代服务业协调联动、多级发力，三次产业比重调整为3：31.8：65.2，服务业比重提高了近40个百分点，产业结构更趋合理。工业经济稳中提质。认定郑州市高新技术企业3家(烨达、恒利达、力浮科技)，新增科技专利56项;以新光色、恒泰煤业为龙头的耐材和煤炭企业实现兼并重组，奥达、科源等耐材企业完成生产设备的升级改造，金盛鹏、兴旺、万基等企业增装了环保设施，力浮科技等一批科技创新企业陆续投产达效，全镇工业企业总数达72家，其中规模以上工业企业41家。文化旅游蓬勃发展。立足历史文化资源，大力发展文化旅游业。依托黄帝文化，全力服务轩辕圣境黄帝文化产业园区建设，累计完成投资近70亿元，黄帝宫旅游快速通道、御温泉酒店、乐海水世界等项目建成运营，水库扩容、冰雪王国等项目有序推进;依托吕楼国家级传统村落，不断加快颐静养老项目发展，明清古建得到有效保护，河道治理、皇家御贡等项目加速推进。现代农业势头强劲。加大新型职业农民和新型农业经营主体培育，打造以特色种植、休闲采摘、观光旅游为主的现代农业。完成农村宅基地和林权确权登记发证。培育农民专业合作社37家，发展特色采摘园13个，新增核桃、樱桃、葡萄等特色种植面积6000余亩。大力发展农耕文化体验园和生态园林观赏园，梓鸣庄园、德忆生态农业、华御轩辕葡萄示范园等项目进展顺利。全镇经济实现了大项目与小微企业、新兴产业与传统产业的互为补充、相辅相成、并行发展，南部文化旅游、休闲度假，中部商贸物流，北部高效生态观光农业的发展格局基本形成。 去的五年，是城乡面貌在建管并举中发生新变化的五年。五年来，我们始终坚持以新型城镇化建设为引领，完善交通路网，加快社区建设，强化基础设施，提升全镇综合承载能力。规划体系逐步形成。强化规划引领，编制完成了刘寨镇总体规划(2013-2030年)，完成8个合村并点、合村并镇社区规划，初步确立了“一核、两轴、四片区”的镇域空间布局。交通路网日趋完善。发挥交通道路的基础性、先导性作用，累计完成投资3000余万元，完成镇、村28条52.6公里道路建设和17条47.6公里道路升级改造工作，积极配合省、市道路建设，组织完成商登高速、S541、X028等道路拆迁350余户，黄帝宫旅游快速通道已建成通行，商登高速主体已完工，X028改线正在进行，人民路西延、轩辕大道南延等道路测算和“十三五”期间27条31.34公里道路申报工作已完成。社区建设统筹推进。依托项目发展、廊道绿化、煤矿沉陷区搬迁和水库移民搬迁，先后完成征迁4500余户，启动轩辕社区、中心社区等7个规划社区近100万平方米安置房建设，建成安置房5534套近80万平方米，回迁群众4709户近20000人，西马庄社区、观音堂社区等20万平方米安置房正在建设。基础服务不断提升。不断加快公共服务项目建设，新建绿化游园15个、垃圾中转站3个、污水处理厂2个，社区水、电、路配套设施持续完善，敬老院、幼儿园、商贸综合体等项目有序推进。全镇城镇功能日趋完善，居住条件不断改善，配套服务持续提升，现代田园城市风貌初步显现。 去的五年，是生态建设在标本兼治中取得新成效的五年。五年来，我们始终坚持将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、社会建设各方面和全过程，生态环境得到不断改善。生态绿化亮点纷呈。扎实做好廊道绿化、生态造林、名优经济林、中幼林抚育等工程，完成27条160余公里道路绿化和补植补造，打造了S321、X028、旅游通道、郑尧高速等一批廊道绿化精品工程;实施中幼林抚育5000亩、发展经济林6000亩、工程绿化13000余亩，全镇森林覆盖率达47%，被评为省级园林乡(镇)，新寨、刘寨、西马庄等8个村创成郑州市林业生态村。卫生整治纵深推进。投资近2000万元，持续推进全镇“亮化、绿化、洁化、美化”工程。新建垃圾池500余个，布设、更换垃圾桶3200个，铺设人行道及路沿石14.5公里，创成省级卫生村7个，郑州市级卫生村4个，新密市级卫生村9个，顺利通过省级卫生镇届满复验。节能减排效果凸显。扎实开展污染防治，依托“网格”深入摸排各类污染源，实施挂图作战，发现问题实行“销号制”管理模式。五年来全镇实现节煤100万吨、节电300万度、节油1500吨、节水160万吨;减排粉尘61000吨、二氧化硫5300吨、二氧化碳490000吨。 去的五年，是社会建设在加大投入中取得新进步的五年。五年来，我们始终坚持严格落实各项富民政策，让人民群众享受发展成果。精准扶贫成效卓著。严格落实脱贫攻坚主体责任，扎实做好精准识贫和精准扶贫工作，完成全镇贫困家庭建档立卡;认真落实“4+1”帮扶举措，依托“网格”进行一对一精准帮扶，全镇131户411人2016年底前顺利实现脱贫，率先完成新密市下达的287人脱贫任务。社会帮扶不断加强。严格落实惠民补贴，发放农民粮食直补资金近1500万元、农作物种子补助资金410余万元，发放农机购置补贴1100万元。深入开展民政救济工作，全镇五保集中供养210人，累计发放帮扶资金4430余万元、优抚资金460万元。切实做好节日慰问和临时救助工作，发放各类救助物品、资金70余万元。农业设施不断完善。积极申报农业项目资金，完善农业设施，完成王沟等8个村12000余亩农业开发项目建设，新增灌溉面积11000亩。社保覆盖持续扩大。居民养老保险参保由8317人增至12050人，城镇居民医保参保由936人增至1935人，新农合连年参合率达98%以上，全镇群众基本实现了应保尽保，群众满意度、幸福感逐年提升。创业就业成效显著。完成城镇新增就业900人，失业人员再就业130人，就业困难人员就业96人，农村劳动力转移就业11853人，农村劳动力技能培训3200人次，投资4000余万元建成创业园5个，协调发放创业资金近2600万元，实现农民创业252家。文教事业不断加强。持续改善办学条件，加强校园安全，教育教学质量逐年提高，建成成人学校、职业学校各1所，职业教育实现新突破;建成配套村级农家书屋20个，发放中央补助地方农村文化专项资金126万元，高标准建成镇级电子阅览室和刘沃、刘寨2个社区文化活动中心，群众文化生活更加丰富。综合治理深入开展。完善接访下访、“四包一”等工作机制，规范提升“一村一警”综治联动机制，各类违法犯罪活动得到打击和有效控制。充分利用网格平台，深入排查和及时化解各种纠纷和疑难问题，上报各类台账信息52700余条基本解决，问题调处率达98%以上。 去的五年，是体制机制在深化改革中得到新活力的五年。五年来，我们始终坚持自觉转职能改作风、抓落实优服务、建机制促廉政，法治政府、服务政府、清廉政府取得新成效。扎实开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”专题教育，进一步促进作风转变。严格落实“五单一网”工作制度，进一步明确责任权限。自觉接受人大、政协监督，办结人大、政协相关建议165件。大力推行政务、村务、财务公开，完善政府信息公开机制，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。严格控制“三公经费”，投入1300万元解决交通、绿化等历史遗留问题，维护了“诚信政府”的形象。建立并严格执行重大事项民主决策、集体决策制度，工程项目均按程序实行招标，较大资金使用均经集体决策，从制度上建立拒腐防线。 位代表!五年来，我们坚持把中央、省、市的决策部署和刘寨实际紧密结合，打基础、利长远，抓关键、求提升，干成了一系列具有标志性、战略性、奠基性、普惠性的大事要事，探索出了一条适合刘寨发展的新路子。总的来看，过去的五年是刘寨改革发展取得重大成就、转型升级实现实质突破、城镇建设迈出坚实步伐、发展后劲持续累计提升、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，全镇单项工作荣获新密市表彰86次，郑州市表彰23次，河南省表彰6次，总体工作在2015年、2016年连续两年荣获新密市综合奖先进单位，省长陈润儿等省、郑州市领导多次带队到刘寨检查指导工作，并给予了高度评价。 顾五年来的风雨历程，我们深深体会到，镇党委的正确领导、科学决策是做好一切工作的坚强后盾;镇人大的有效监督、鼎力支持是我们依法行政的重要保证;全镇干群同心同德、真抓实干是我们克难攻坚的力量源泉。在此，我代表镇人民政府向各位代表及列席人员、向全镇广大干群、向关心支持刘寨建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇加快发展还面临着许多不容忽视的困难和问题。一是经济下行压力持续加大。受宏观经济形势影响，企业经营困难增多、效益下滑明显，固定资产投资对经济的拉动力逐渐减弱。二是资源要素制约日益明显。用地指标、环境容量、节能减排倒逼转型升级创新发展的压力有增无减，招商思路和方式、项目推进力度、政策保障机制有待进一步优化。三是发展环境有待优化。各类社会矛盾逐年增多，社会稳定形势比较严峻。四是政府职能转变有待深化。法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将坚持目标导向、问题导向，更大力度凝聚社会各界的智慧力量，久久为功，合力攻坚，以可行思路和务实举措努力破解发展中的难题。 、今后五年的指导思想、预期目标和主要任务 后五年是我镇全面建成小康社会的关键时期，也是实现刘寨转型发展的攻坚时期。随着郑州国家中心城市的确立、郑州国际商都和航空港经济综合实验区有序建设，刘寨镇作为郑州确定的18个中心镇之一，交通、区位、生态优势逐步彰显，面临着前所未有的发展机遇，向上发展的走势不可逆转。只要我们抓住机遇，迎难而上，适应经济发展新常态，深化改革发展新举措，就一定能在建设郑州国家中心城市进程中，实现率先崛起，赢得战略主动，提升城镇价值，建成中心镇、城乡一体化先行示范区、生态文化旅游名镇，谱写刘寨发展史上更加壮丽的新篇章。 后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，落实“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“生态为基、文化为魂、项目为骨、旅游为体”四项要求，持续深化“文化旅游、休闲度假、商贸物流”三大产业区建设，不断加快全面建成小康社会进程，努力将刘寨建成半径500公里的生态文化旅游胜地。 要经济指标：到2021年，规模以上工业增加值年均增长11%以上，达到62亿元;地方生产总值年均增长10%以上，达到67亿元;财政收入年均增长10%以上，达到1.4亿元;社会消费品零售额年均增长18%以上，达到25亿元;社会固定资产投资年均增长20%以上，达到36亿元;农民人均纯收入与经济增长基本同步;2020年，全面建成小康社会。 要目标任务是： 一)坚持经济转型升级，致力构筑产业之镇。坚持把文化旅游、休闲度假、商贸物流三大高成长性产业作为结构优化升级的有力支撑和深度融入郑州、对接空港的突破口，在产业结构转型和科学发展上取得新突破。强化招商延伸产业链条，每年新上亿元招商项目3个。贯彻落实文化旅游、全域旅游发展思路，强力推进轩辕圣境黄帝文化产业园区建设，精心打造轩辕文旅小镇，确保2019年底园区建成并全面运营。顺应城乡居民假日城郊休闲度假的新趋势，大力发展以休闲观光旅游为主导的现代观光农业，实施以苗木花卉、观光果园、蔬菜标准园为主的现代都市生态农业4200亩，加快峰基万亩农业示范园、德忆生态农业等农耕文化体验园和生态园林观赏园建设。充分利用宋大铁路，郑尧、商登高速公路，S541、S321、大学路等骨干路网的交通优势，加快商贸物流业发展，建设全省乃至全国最大的农业产品中转交易市场。 二)坚持城乡统筹发展，致力构筑品质之镇。牢固树立“全域经营”理念，以新型城镇化为主导，统筹推进城乡一体化建设，构筑交通路网，完善公共服务设施，在城镇建设上取得新突破。镇区开发更加出彩，围绕镇政治文化中心和银基国际旅游度假区建设，以人民路、轩辕大道为轴线，加快推进商贸综合体、高档酒店、商业街的开发，着力打造全镇政治文化核心区。村镇发展更为协调，加快推进全域城镇化建设进程，到2020年20个村实现社区安置全覆盖，有序推进农业人口向社区转移，全镇城镇化率达80%以上。开放载体更加完善，高标准完成境内公路路网规划建设，基本形成三纵三横交通大格局，全面融入郑州大都市半小时交通圈。 三)坚持生态综合整治，致力构筑生态之镇。按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的要求，科学施策，铁腕治污，在生态建设上取得新突破。扎实做好廊道绿化、中幼林抚育、项目造林等工作，加强生态绿化;持续推进农村面源污染治理、畜禽养殖场(户)排污设施建设和农村环境连片整治，提高卫生水平;以污水、扬尘、燃煤、“黄标车”和企业环保设施完善为重点，做好污染防治工作;进一步加强节能减排，清洁能源、可再生能源在能源消费中比例达到20%左右。切实加强生态文化宣传，提高居民生态意识。力争2019年创成国家级园林镇和国家卫生镇。 四)坚持民生福祉改善，致力构筑幸福之镇。加快完善基本公共服务体系，大力发展民生事业，不断提升群众生活品质，增强人民群众幸福感、满意度，在提升共建共享水平上取得新突破。以打赢脱贫攻坚战为目标，实施创业引领和就业促进计划，完成精准扶贫后续任务，巩固提升脱贫成效。以群众文化需求为导向，推进文化创新，繁荣艺术创作，打响本土地域特色群众文化活动品牌。全面加快社会事业发展，强化政府服务，健全教育、社保、救助、福利体系，实施全民健身计划，完善食品安全、医疗服务体系，提高公共服务供给和保障水平。 五)坚持管理服务创新，致力构筑和谐之镇。整合社会管理资源，创新社会管理方式，优化社会管理体制，积极培育各类建设性社会主体力量，在创造和谐稳定社会环境上取得新突破。切实用好、用足上级下放的各项管理权、审批权和要素配置权，有效提高政府行政效能;充分利用国家推动新型城镇化建设的政策利好，继续加大向上争取力度，争取更多资金、土地等要素支持。加快社会管理相关部门管理职能和服务资源整合，探索推行社会管理精细化、商业化。深化平安刘寨建设，推进社会治理精细化、科学化。严格落实安全责任制，健全和完善安全生产长效机制，努力实现社会和谐稳定。健全群众权益保障机制，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，依法及时妥善处理群众合理诉求。 、2017年工作安排 017年是实施“十三五”规划的重要一年，是我镇全面建成小康社会、加快生态文化旅游名镇进程的关键期。做好全年政府工作，对加快城乡一体化先行示范区和生态文化旅游名镇建设具有重要意义。按照镇党委九届二次会议部署，2017年全镇经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长11%，社会固定资产投资年均增长20%，财政收入年均增长10%，社会消费品零售额年均增长18%，农民人均纯收入年均增长10%，社会各项事业得到全面发展，主要经济社会发展指标和综合实力在全市位居前列。为实现以上经济社会发展目标，要坚持“五个加快、五个提升”： 一)加快构建现代产业体系，在转型发展上持续提升。坚持以项目带动、创新引领、集聚集群为导向，推进产业结构调整，促进转型发展进程。一是不断扩大对外开放。坚持把文化旅游、休闲度假、商贸物流三大高成长性产业作为结构优化升级的有力支撑和深度融入郑州、对接空港的突破口，组织做好4次以上招商引资活动，引进符合产业规划超亿元项目3个，2家企业完成上市工作，全镇利用外资达500万美元，出口创税完成1500万美元。二是加快产业集群发展。依托现有产业基础，不断强化工作措施，优化项目服务，确保冰雪王国、颐静养老、水库扩容、泰安祥物流、梓鸣庄园、德忆农业等项目建设进程，启动佳宝乐园、花鸟世界、雅奇明胶等项目建设，加快打造文化旅游度假区、现代商贸物流区、生态农业观光区建设进程。三是着力创新驱动。深入推进大众创业、万众创新，抓好平台打造、政策激励、人才支撑、专项治理、考核奖惩等重点工作，全年新增小微创业40家。持续推进企业品牌发展战略，鼓励恒利达等高新耐磨材料企业实施科技创新，力争烨达公司“新三板”成功上市，提升企业竞争力和可持续发展能力。 二)加快推动中心镇建设，在基础支撑上持续提升。着眼厚植优势、积蓄后劲，持续深化新型城镇化建设，强化转型升级的基础支撑。一是构建骨干路网。强化交通道路在城乡发展一体化中的先导作用，重点协调服务好商登高速、S541、X028等骨干道路建设，加快推动人民路西延、轩辕大道南延、镇区道路改扩建等项目开工建设，完成新密市下达的3条道路修建任务，依托“一事一议”新修村级道路5条6.2公里。主动跟踪对接上级交通道路规划布局，争取更多项目纳入省、市盘子，优化升级区域路网布局和通行能力。二是加快社区建设。进一步完善全镇总规、详规以及新型社区规划和特色村规划，强化规划引领;启动镇区商业街改造工程，加快吕楼国家级传统古村落开发保护，让群众得到更多实惠;按照“南延北扩”战略，加快镇区配套设施建设，扩大镇区规模;加快中心社区二期、赵贵岗社区、吕楼社区、观音堂社区等在建社区及配套设施建设进程，妥善做好征迁安置。三是提升镇区服务功能。加快敬老院、幼儿园、镇区污水管网和污水处理厂等公共设施项目建设，完成集贸市场和绿化游园规划设计，完成黄帝宫项目区、S541道路和供热工程征迁工作，做好郑洛轻轨、泰安祥物流园、人民路西延等项目征迁补偿工作，确保项目顺利推进，提升全镇支撑力。 三)加快改善环境质量，在生态文明上持续提升。深入贯彻绿色发展理念，持续打造生态刘寨，让刘寨的“绿水青山”永远成为谁也搬不走的“金山银山”。一是做好生态绿化。加快推进植树造林、廊道绿化和重点区域生态提升，构建绿色空间布局。积极组织做好春季植树活动，扎实做好密杞路、快速通道、商登高速等道路绿化和补植补造工作，新增樱桃、核桃等特色种植种植面积1200亩以上，依托项目发展营造生态林2000亩，提高全镇绿化覆盖率。二是优化人居环境。大力推进节能减排，实施能源总量、强度双控制，发展低碳产业、低碳园区。组织开展违法用地、违法建设、违法开采、违法经营、违法排污“五违”综合整治，深入开展全民爱国卫生运动和环境卫生整洁行动，健全完善常态化环境治理机制，精细化管理镇区和新型农村社区，保持干净整洁的卫生面貌。三是深入环境治理。紧紧抓住水源、扬尘、燃煤、尾气、散源排放五大污染源治理，全面落实污水处理、降尘、黄标车淘汰、燃煤锅炉拆改、污染行业治理、禁烧防控等减排措施，完成黄标车淘汰任务，落实全年禁烧工作任务，做好企业错峰生产监督管理，严格“五小”企业取缔关停，建筑工地按照6个100%全部整改到位，提高环境质量。 四)加快落实富民工程，在改善民生上持续提升。以富民强镇为目标，实施创业引领和就业促进计划，落实精准扶贫工作任务，做好民生兜底保障，提高群众幸福指数。一是强化创业就业。全力服务支持农民工返乡创业，发放小额担保贷款1000万元以上;抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，实现就业再就业50人，农村劳动力转移就业1200人;加强劳务监督，督促企业签订用工合同，依法维护农民工合法权益。二是严格兜底保障。坚持脱贫攻坚政策不变、力度不减、队伍不撤，动员社会力量，强化“转、扶、搬、保、救”五措并举，及时开展“回头看”，巩固脱贫成果，确保工作成效。加强城乡养老保险制度衔接，落实失业保险稳岗补贴政策，做好节日慰问、大病救助等工作，扩大工伤、生育等保险覆盖面，严格低保申报程序，规范农村五保供养机构管理，落实好养老、优抚、助残、救孤、解困等制度，编好民生兜底保障网。三是全力推进“三农”。加大对农业、农村基础设施投入，大力推进农田水利建设，在水竹园、李岗实施高标准水利示范工程10000亩，在老寨、新寨、王咀实施高标准农田提质建设项目8000亩，实施藏粮于地、藏粮于技的耕地地力提升工程，新发展环城都市生态农业1600亩，切实改善农村生产生活条件、增加农民收入，要“让农村成为引人入胜的天地，让农业成为令人向往的产业，让农民成为令人羡慕的职业”。 五)加快提升社会服务，在和谐稳定上持续提升。坚持共享发展理念，强化社会管理，打牢发展基础，推进社会事业全面发展，建设平安刘寨、和谐刘寨。一是强化网格服务。加强网格人员队伍和基层基础建设，完善问题发现、应急处置、快速反应、社会参与、信息化保障等制度机制。充分发挥网格人员作用，畅通群众诉求渠道，有效提升管理服务能力，为群众提供优质、便捷的服务，实现管理科学化、精细化和长效化。二是化解风险隐患。推行楼栋长、一村一警等矛盾协调制度建设，构建镇村组三级大调解平台。落实领导干部定期接访、现场调解等制度，提高信访初访办理化解率。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品综合监管，依法打击非法集资活动，维护好群众利益和社会稳定。三是发展社会事业。坚持“以人为本”，全面落实计生政策，优化计生服务，提高人口素质;加大教育投入，推进教育资源统筹配置，继续实施教师素质提升工程，不断提高教学质量和水平;以“美丽乡村、文明家园”建设为主题，以创建文明村镇为抓手，广泛开展文明乡风建设，深入开展农村移风易俗，形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的农村社会新风尚;继续实施文化惠民工程，积极帮扶申报上级文化资金，完善公共文化服务设施，开展送戏、送影入村等系列活动，进一步增强文化软实力。进一步加强殡改、医疗等社会事业建设，促进社会文明协调发展。 、努力建设人民满意政府 现2017年和今后五年经济社会发展的目标任务，满足人民群众过上更加美好生活的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 持理论武装，建设“学习型”政府。认真抓好各项学习制度落实，不断增强镇村干部学习充电的自觉性、主动性和积极性，让学习新常态适应经济新常态，防止少知而迷、不知而盲、无知而乱，错失发展良机。注重提高学习针对性，坚持缺什么补什么，主动适应发展新形势、学习发展新理念，着力沿用好办法、改进老办法、掌握新办法，不断破除发展瓶颈，解决发展难题，以扎实的理论功底和创新的工作思维为全镇经济社会快速发展奠定坚实基础。 持依法行政，建设“法治型”政府。把依法行政作为政府工作的最高标准，建立健全政府责任清单、权力清单，并对社会公开。深化政务公开和“阳光村务”，完善政府法律顾问制度，自觉接受人大、群众、媒体的监督。强化法制宣传教育，定期学习法律知识，提高党员干部法治思维和依法办事能力。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。 持提高效能，建设“服务型”政府。大力倡导马上办、主动办、创新办的工作作风，始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风强力推进各项工作，做到言必行、行必果。健全行政效能考核体系，持续加强效能建设，不断优化发展环境，引导全镇广大党员干部真正把把精力用在谋发展、抓落实上，切实解决群众关心的热点、难点问题，以优质服务取信于民，牢固树立为民务实清廉的干部队伍形象。切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，重点解决推诿扯皮、敷衍应付等问题，确保政府工作高效运转。 持从严管理，建设“廉洁型”政府。深入践行“三严三实”，按照“四个自觉”的要求，驰而不息地抓好“八项规定”精神的贯彻落实，大力整治“四风”，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费，真正让政府过紧日子、群众过好日子。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，进一步完善惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，牢固树立务实为民、清正廉洁的政府形象。 位代表!回顾过去，善良淳朴、勤劳智慧的刘寨人民接续传承、拼搏进取，开创了刘寨来之不易的大好发展局面。新的时期，转型升级的责任激励我们坚定前行，富民强镇的使命鞭策我们砥砺奋进。使命催人奋进，征程任重道远。加快发展，时不我待;扬帆起航，时不再来。让我们在新密市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结带领广大干群，不忘初心，砥砺前行，撸起袖子加油干，奋发进取谋新篇，为全面建成“文化旅游、休闲度假、商贸物流”为一体的中心镇而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资长治县】2017年长治县政府工作报告

  --2017年3月2日在长治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王现敏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真贯彻落实省、市、县党代会精神，按照省委“一个指引，两手硬”(1)重大思路和要求，紧紧围绕市委“两个目标”(2)和县委“五大战略突破”(3)总体部署，在创新驱动和转型升级上精准发力，经济发展呈现出由负转正、企稳回升的新态势，干部队伍呈现出齐心协力、干劲十足的新气象，全县上下呈现出勠力同心、奋发进取的新风貌，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值133亿元，增长3.5%;工业增加值68.85亿元，增长0.23%;固定资产投资149.4亿元，增长2.1%;社会消费品零售总额29.7亿元，增长9.5%;地方财政收入12.5亿元，增长3.81%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和6%。新增城镇就业3410人，城镇登记失业率1.84%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、出境断面水质、资源综合利用率等指标均完成年度目标任务。全县经济稳步向好的趋势性、标志性变化正在逐步增加。一年来，我们抓转型促升级，发展势头进一步向好。“积力之所举，即无不胜也”，我们坚持集全县之力，主动促转型、提效益、谋发展，产业转型取得明显成效。新兴产业效益显著提升。成功新能源纯电动车进入2017年国家首批推广应用推荐目录，荣获“中国城市物流推荐用车”;日盛达太阳能光伏玻璃产销两旺，2016年完成销售收入6.3亿元，完成税收1052万元;易通环能自主研发的燃煤电厂烟气污染物高效脱除技术及装备顺利通过省科技重大专项验收;雅瑞地毯挺进西北市场，新视界照明与复旦大学合作开发面阵光源，市场前景看好。惠丰特车引进的韩国垃圾吸污车正式投入生产。文化旅游快速发展。我县入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强名单。成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获“第三届山西省文化强县创建工作先进单位”称号，连续两年入选“中国避暑休闲百佳县”。组建黎都文化旅游产业发展有限公司，有力推动了文化旅游产业发展，全年接待国内外游客340万余人次，完成旅游总收入17.6亿元。电商物流业蓬勃兴起。太行山农产品物流园区实现综合农产品交易量40万吨，交易额25亿元;苏宁易购、京东等70余家电商入驻我县，实现网上销售7000余万元。现代农业提质增效。实施规模经营，完成土地流转面积3000亩，新增设施蔬菜1300亩，育苗连栋大棚2座(10000平方米)，改扩建规模养殖场5个，农产品加工销售收入达到16.3亿元，农业产业链条进一步延伸。一年来，我们抓改革谋创新，发展活力进一步迸发。“苟周于事，不必循旧，因循蹉跎，一事无成”，我们坚持按照“双改”(4)要求，积极推进改革创新，敢闯敢试，发展活力日益彰显。“放管服效”(5)改革纵深推进。“两单两图”(6)如期公布，承接省市下放项目65项，取消33项，核减编制134名。开发区改革加快推进。民营经济健康发展。制定了《长治县关于推进民营经济发展的若干意见》和《领导干部联系民营企业工作方案》，全面实施企业“五证合一”(7)和个体工商户“两证整合”(8)，全年新注册创办中小微企业332户，发展“小升规”企业8家，“小巨人”企业3家。融资和科技创新成效初显。加快推进政府主导新兴投融资体系建设，完成“六大投”(9)融资平台组建。2016年县域金融机构为企业和重点项目完成融资36亿元。投入科技资金320万元，完成科技成果交易量7000余万元，组织申报国家、省、市各类计划项目17项，申报发明专利57件，培育高新企业1家。精准施策扶持实体经济。认真贯彻落实工业提质增效“20条”、降低实体经济企业成本“44条”，扎实开展了百名干部入企服务和各类项目受理大起底，实施项目“集中审批”机制，为企业解决了一大批要素保障类问题和行政审批类问题。一年来，我们抓建设重管理，基础设施进一步夯实。“基础设施建设是以人为核心的新型城镇化要害所在”，我们坚持高标准规划，积极推进城乡一体化进程。县城基础设施加快完善。太焦高铁长治县段开工建设，凯德世家广场全面投入使用。县城新建换热站7座，新增供热面积90万平方米。污水处理厂提标改造投入运行，垃圾处理中心设备调试完毕。新铺设燃气管网10公里，铺设供水管网13公里。后窑巷道路硬化、煤运东线道路排水等工程全部完工。城乡一体化深入推进。棚户区改造项目新开工1616套，基本建成468套。西源、崔家山地质灾害搬迁主体工程如期完工。荫城、苏店等重点镇公共基础设施进一步完善。琚寨、南宋村列入国家级传统村落。创建省级绿色生态村3个、省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村2个、县级美丽宜居示范村20个。一年来，我们抓生态强环保，生态环境进一步改善。“保护环境、治理污染，事关人民群众健康和可持续发展”，我们坚持把生态修复和环境整治作为建设美丽长治县的着力点，全年完成老雄山生态修复造林1500亩，营造林1572亩，未成林造林地管护7000亩，通道绿化30公里。黎都公园、海子河公园新增绿化面积3.5万平方米。小宋断面水质达标率100%，无劣质V类水体。淘汰黄标车、老旧车1313辆。扎实开展“铁腕治污”(10)，取缔非法储煤场19家、“土小”企业9家，拆除取暖锅炉6台，安装除尘设施锅炉5台，清洁能源替代13台，全县二级以上天数267天。全力推进“五道五治”(11)，拆除违章建筑500余处，清理非法占道经营171处，处理生活垃圾4.3万立方米，拆除公路两旁无序广告牌1000余处，清理各类小广告8300余处，处理秸秆9000余亩，城乡面貌得到极大改观。一年来，我们抓民生办实事，发展成果进一步惠民。“民惟邦本，本固邦宁”，我们坚持把改善民生作为各项工作的“基准线”，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。教育方面，十五年免费教育、学生营养餐、贫困大学生资助等教育惠民实事全部落实，义务教育均衡发展取得新进展。卫计方面，药品实行零差率销售，医疗服务价格实行“五升两降”(12)，人均基本公共卫生经费财政补助标准由40元提高到45元，新农合人均筹资标准由470元提高到540元，城镇居民医疗保险人均财政补助420元，政策范围内报销比例平均达到75%以上。社会保障方面，养老、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，启动实施《长治县被征地农民参加基本养老保险实施办法(试行)》，机关事业单位人员基本工资调整和企业退休人员养老金提高落实到位。增开3路、4路免费公交车。面向社会公开招聘事业人员100名。脱贫攻坚方面，在全省首家推出“上一份大病医疗保险、出一份户容改善补贴、发一份外出务工奖补”三项精准扶贫措施，在全市率先实施资产收益扶贫试点工作，实现2626名贫困人口稳定脱贫，超额完成年度脱贫任务。安全稳定方面，全年工矿商贸等行业未发生安全生产事故，社会矛盾妥善化解，“平安黎都”建设取得明显成效。与此同时，深入开展国防教育和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。人民武装、统计、民政、宗教、广播电视、气象、地震、档案、史志、老干部、老龄、残疾人、慈善救助、妇女儿童权益保障等工作都取得了新成绩。一年来，我们抓督办重落实，政府自身建设进一步提升。“政贵有恒，治须有常”，我们坚持依照“理旧事、解难事、干实事”的原则，对重点事项和群众关心的热点难点问题跟踪督办、落实解决，政府公信力和执行力进一步增强。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”，干部作风进一步好转。严格执行“13710”(13)工作制度，重点工作事项督办落实力度进一步加强。健全法律顾问制度，大力推进依法行政、依法治县。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。全年共办理人大代表建议和政协提案295件，办复率和满意度明显提升。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到进一步加强。各位代表，在“十三五”起步之年，我们既理清了思路，确定了路径，也收获了硕果，赢得了开局。这是贯彻执行党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持长治县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县传统产业体量和占比依然较大，“一煤独大”的产业格局仍未彻底改观;投资增量和结构性矛盾明显，缺乏体量大、效益高、带动力强的支撑项目;加快发展与环境容量不足的矛盾日益凸显;安全生产隐患较多，维稳压力较大;特别是面对各县区抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些部门和干部观念更新不快，能力跟不上新的发展要求，作风不实、担当不够的现象仍然不同程度存在。对于这些困难和问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是党的十九大召开的大事之年，是全面贯彻省、市党代会精神的开局之年，是全市深化改革年、创优环境年，也是我县贯彻落实县委十二届三次全会，深入实施“五大战略突破”的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻省、市党代会精神，深入落实市委十一届二次全会暨经济工作会议和县委十二届三次全会、县三干会的决策部署，坚持稳中求进，以深化“双改”建设为主线，以创优发展环境为抓手，以深入实施“五大战略突破”为重点，以打造“六大产业集群”(14)为目标，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为再铸黎都辉煌、全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长2%，工业增加值增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。各项约束性指标完成省市下达的目标任务。各位代表，上述指标的提出，是在综合考虑国内外复杂经济形势和省市总体战略部署的基础上，根据我县近年发展态势及经济走向而确立的，是一个“跳起来”才能“够得着”的目标，这就需要全县广大干部群众大力发扬“大气、大志、开放、开明”的长治县精神，齐心协力，争先创优，为实现全年目标任务真抓实干，努力奋斗!今年，我们要重点抓好以下工作： （一）深化改革创新，在激活发展中实现新突破。省委指出，我省与发达地区包括一些中西部地区的差距，实际上是改革的差距。山西走出创新驱动、转型升级新路，关键在于把创新摆在发展全局的核心位置。我们要按照省、市委的要求，加快推进综改扩权“双试点”建设，争当改革的促进派和实干家。一是加快推进开发区体制机制改革。在开发区建设上，我们必须不等不靠，主动抢先。按照“整合、改制、扩区、调规”的要求，把开发区建设作为全县改革创新发展的一项重要工作来抓，大胆简政放权，明确管理职责，赋予开发区更加灵活的社会经济管理权限。要将现有的科工贸产业聚集区整合为长治县信义经济技术开发区;将太行山农产品物流园区、新型工业创业园区、振东科技园区三个园区整合为长治县黎都经济技术开发区，分别成立开发区管委会，并在机构设置、管理体制、人事管理、薪酬管理等方面进行改革，全力推动两个经济技术开发区升级为省级开发区，争做全市开发区建设“排头兵”。二是加快推进重点领域改革。国资国企方面，要坚持市场化、现代化、法治化取向，着力从根上改、制上破，研究成立独立的国有资产管理机构和经营机构，加强对国有资产收益上交的管理，确保国有资产保值增值。全力做好国有资产摸底统计上报，通过国有建设用地使用权作价出资(入股)、特许经营许可等方式盘活国企存量资产，分类推进国企提质增效、转型升级。商事制度改革方面，认真落实“五证合一”“一照一码”(15)和个体工商户“两证整合”登记制度，深化“先照后证”(16)改革，加快推进电子营业执照和全程电子化，对符合条件的市场主体，开展简易注销改革。人事制度改革方面，编制出台《长治县差额事业单位工作人员管理办法》和《长治县自收自支事业单位人员管理办法》，灵活采取政府购买服务、末位淘汰和人员整合分流等方式，推进人事制度改革。投融资体制改革方面，发展完善“六大投”投融资平台建设，通过银行贷款、发行债券、PPP(17)等多种融资模式，推进全县重点项目的融资建设。积极推动国有公司发行企业债券、公司债券。组建长治县产业发展投资基金。帮助惠丰特车等企业挂牌上市。支持黎都农商行筹建村镇银行，实现长治农商银行长治县支行正式营业。加大对中小微企业信贷支持，力争“助保贷”发放2500万元以上。农村产权制度改革方面，推进农村经营性资产改革试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范和完善县乡两级农村产权流转交易中心管理。三是加快推进招商引资体制机制改革。我们要准确把握长治市被纳入《中原经济区规划》、《中原城市群发展规划》的历史机遇，全方位融入中原经济区和中原城市群建设，坚持“走出去”与“请进来”结合、招商引资与招才引智并举，围绕“六大工程”(18)，充实招商引资项目库、客商库、信息库和人才库，实施精准招商。对接京津冀、环渤海经济圈，积极开展与首钢集团的全方位合作。充分发动老乡、老友、老板招商引资，发挥我县长江支队研究会平台作用，召开“红二代”回乡创业座谈会，以亲情红色招商为示范，掀起新一轮招商引资热潮。四是鼓励大众创业、万众创新。用足用活创业创新政策，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度，通过建设标准化厂房、“晋材晋用”(19)等措施，为创业主体提供全方位、多层次、高质量服务。全力推进“双创”孵化新产业新业态工程，力争创建3个创新企业孵化基地。抓好长治锦东创业园、南宋小微企业创业基地建设，成功扶持20家创业企业。突出企业创新主体地位，鼓励和支持企业建立研发平台，打造研发团队，力争全年技术专利申请量达到57件，申报省市级科技成果项目12项，申请国家、省、市科技项目22项。重点扶持发展一批潜力大、成长性好的中小微企业，全年新注册创办中小微企业200户，培育“小升规”企业2家，“小巨人”企业1家。 （二）打造“六大产业集群”，在产业转型升级上迈出新步伐。我们要围绕省委“六大工程”，着力打造“六大产业集群”，全力推动我县经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变。一是推进医药健康产业集群发展。振东集团作为我县唯一一家创业板上市医药公司，多年来对全县经济社会发展做出了巨大贡献。我们要充分发挥振东集团在医药行业的科技优势、营销优势和市场优势，做大做强医药健康产业。积极推动抗肿瘤药物系列产品创新研制和产业化项目建设，力争年内完成投资2亿元。加快推进道地药材9种重要饮片标准化项目建设，延伸现代中药产业链条。推进振东中医药文化园建设，完成神农氏文化广场及附属配套设施建设，推动中药健康与旅游体验有机结合，打响“北有五台山、南有五谷山”知名品牌，着力打造健康医药产业集群。二是推进机械制造产业集群发展。长治县有着优良的轻工业资源禀赋，曾经创造出一批质量过硬、品牌响亮的轻工业产品，装备制造行业我们有基础，有家底，在打造机械制造产业方面大有可为。特别是去年，成功新能源纯电动车通过了工信部汽车生产授权后，生产销售势头强劲，成为全县装备制造业新的领头羊。今年，我们要加快推进成功汽车年产30万辆新能源汽车和新建自动变速器生产线项目建设，积极引进与汽车制造配套的关联产业，从而带动机电设备、矿山机械、特种车辆制造等不断发展壮大。三是推进环保产业集群发展。节能环保作为“十三五”期间国家的主要任务和目标，未来几年必将成为我国经济的支柱产业。我们要顺应时代潮流，以易通集团为龙头，加快推进300兆瓦双循环低温余热发电成套设备制造、100万平方米节能蓄热电采暖技术和年产120台(套)烟气脱硫脱硝一体化设备续建等项目建设，利用技术优势和示范带动效应，抢占市场先机，扩大市场占有率，发展壮大环保产业。四是推进特色农业产业集群发展。以太行山农产品物流园区为龙头，大力发展贸易农业、设施农业和特色农业。要大力发展特色农业，全年新增设施蔬菜500亩，蔬菜集约化育苗场10000平方米;发展绿色中药材示范基地1000亩，设施果业提质增效300亩;新建或改扩建标准化养殖场5个;培训职业农民1000人;发展市级农业龙头企业2家，农产品销售收入达到20亿元。要着力提升电商物流产业，积极支持潞卓商贸公司社区O2O(20)商业平台建设，新增村级电商服务站点50家，实现电商线上交易总额突破1.1亿元。积极申报电子商务进农村示范县。加快组建太行山农产品物流集团，全力推动长治金鑫水果市场、长治面粉厂、快递物流产业入园发展，全年综合农产品物流总量达到48万吨，物流总额突破28亿元。依托太行山农产品物流园区，全力打造集工业、农业、商贸为一体的物流“公路港”。五是推进新材料产业集群发展。日盛达集团去年税收首次突破千万元大关，标志着日盛达太阳能光伏玻璃产业正式迈入健康发展轨道，成为我县新材料行业里的明星企业、龙头企业。我们要以日盛达集团为中心，大力发展新材料产业集群。加快推进2条日熔量1000吨超白压延玻璃生产线、500兆瓦太阳能电池双玻组件生产线和硅砂基地等项目建设，巩固强化行业优势，延伸新材料产业链条，形成集约化集聚化发展模式。六是推进文化旅游产业集群发展。充分发挥黎都文化旅游产业发展有限公司的平台作用，加快推进全县旅游资源整合和市场化经营步伐，努力把旅游产业打造成我县的战略性支柱产业。制定大规划，坚持全县一盘棋，将城市与村庄、山水与田园、文物与文化、民居与民俗纳入旅游发展大盘子。与中青旅加强战略合作，加快推进全域旅游的调研、整体规划和项目申报工作，引领和推动全域旅游快速发展。发展大产业，着力提升荫城古镇、振兴新区、西火十泉岭等重点景区品质，扶持指导振兴乡愁公园创建3A级旅游景区。继续办好天下都城隍文化旅游节、西火金秋乡村文化旅游节、太行山物流园区年货采购节、西申家庄神农生态园年文化节等各类文化旅游节庆活动。推出荫城古镇专刊，完成荫城古镇“中国历史文化名镇”的申报验收，启动申报“中国特色小镇”。推进天下都城隍、振兴景区、五凤楼景区、黎都公园(体制)机制改革。形成大融合，大力实施“旅游+”工程，按照“每月一主题，每月一活动”理念，开发“文旅结合、农旅结合、体旅结合、工旅结合”等形式多样的旅游活动。启动实施旅游“一卡通”，推进天下都城隍、振兴新区、神农生态园等特色旅游景区的联动整合。引导各乡镇区举办形形色色的节庆活动，努力做到乡乡有节、四季有节、年年举办、有声有色，不断扩大我县旅游的知名度和美誉度，逐步形成多点支撑的全域旅游格局。 （三）夯实煤炭基础，在传统产业升级改造上再上新台阶。目前，我县煤炭产业占比还很大，煤炭产业的改造升级上不去，转型发展的任务就很难见效。因此，我们在抓新兴产业培育的同时，必须重视煤炭产业的升级改造。一是推进煤炭供给侧结构性改革。严格执行276个工作日和节假日公休制度，坚决淘汰一批落后产能，今年要关闭联盛师庄煤业，主动退出产能45万吨。要整合县域洗选煤、储煤等涉煤行业，提高准入门槛，实现全县煤炭产业的合理布局。鼓励企业组建配煤中心，推动煤炭产品商品化、个性化，提高煤炭附加值。积极引导煤炭企业固定资产向新兴产业转移，力争转移资产达到3亿元。二是推进煤炭产业升级改造。严格执行环保、能耗、质量、安全、职工保障等相关法律法规和标准，提升煤炭企业生产经营管理水平。加快推进矿井建设，雄山煤炭有限公司、联盛长虹、联盛太义掌3座煤矿5月底前竣工投产;联盛首阳山、羊头岭南仙泉2座煤矿年底前实现联合试运转;西山煤业和东掌煤业延伸下组煤二期、新建煤业和西掌煤业延伸下组煤一期年底前全部完工;红兴煤业下组煤项目开工建设。加强安全质量标准化建设，生产矿井一级质量标准化达到5座，二级质量标准化达到14座。完成煤炭监管信息平台建设并投入使用，正常生产矿井数据录入率达到100%。 （四）统筹城乡发展，在城乡扩容提质上塑造新形象。城乡建设是推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，我们必须坚持与市区同城对接，加速推进城乡融合。标准定位、高质量推进全县域城镇化。以精品县城建设为核心，加快县城总体规划修编和九大专项规划的批复，推进长治县海绵城市规划和城市地下综合管网规划编制。以荫城次中心镇、信义经济技术开发区为两翼，实行“镇当县制”，高标准、高质量地完成“两翼”规划设计，吸引产业、商贸、文化、人口等城市要素集中，提高城镇化水平。加快完成县城北片区(包括县城-市城区快速路两侧500米)控规编制。二是完善城乡基础设施建设。按照“五规合一”(23)的功能定位，加大基础设施建设力度。加快太焦高铁长治南站、和谐广场扩建、污水处理厂中水回用、黎岭街(北环路)道排、正大路延伸等工程项目建设。新上两台高温热水锅炉，新建5个换热站，铺设供热管网8公里，杜绝因锅炉、供热管网损坏造成的供热不足等故障问题。完成荫城、南宋加气站建设，新铺设燃气管网12.5公里，加快推进南宋乡子乐沟村地质灾害整村搬迁工程。协调推进国道207、208线过境公路改造工程，加快太义(G207)至南宋(五凤楼景区)旅游公路和法兴寺长治县段(八义至县界北楼底)旅游公路建设。合理布局教育、医疗、文化、社保等基础公共服务配置，不断提高城镇综合承载力和竞争力。三是推进棚户区和城中村改造。棚户区和城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路。今年，我们要把城中村改造作为城市建设的突破口，积极争取政策资金，大力推进棚户区和城中村改造，成立棚户区改造领导组和城中村改造指挥部，强化对棚改、城改工作的组织领导和项目实施，打通房地产去库存与棚改、城改和采煤沉陷区治理的政策通道，积极推进货币化安置，力争全年货币化安置比例达到50%以上。鼓励支持社会资本参与棚户区、城中村改造，力争年底1-2个试点村实现搬迁。四是提升城乡管理水平。加强城市精细化管理，加快垃圾处理设施建设，进一步深化环卫作业、园林养护、市政设施管理维护等作业市场化。深入推进执法体制改革，组建综合执法队伍，实现行政处罚职能的集中行使。抓好琚寨、南宋等国家级传统古村落的保护开发，完成1个省级美丽宜居示范村、2个市级美丽宜居示范村、20个县级美丽宜居示范村的创建申报。 （五）突出生态保护，在建设“美丽长治县”上展示新风貌。我县地域面积小、人口数量多，生态环境脆弱，我们要坚持把生态环境保护与经济社会发展同步推进，让天更蓝、地更绿、水更清。一是加强生态治理。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，完成《长治县生态保护红线划定方案》编制，确保全县生态安全不越红线。全面落实“河长制”(24)，加快推进黎水河生态修复治理和司马人工湿地建设，努力把黎水河打造成全县人民的休闲娱乐区、城市景观的展示区。继续推进陶清河生态治理工程建设。启动农用地土壤污染详查工作，实施化肥农药零增长行动，鼓励农户施用农家肥。积极推进国家园林县城创建，完成绿化面积5.8万平方米，补植补种32万平方米。对“五道五治”腾退出的土地实行“见缝插绿”。扎实推进以太行山绿化为重点的林业生态建设，全年完成老雄山生态修复600亩，经济林1000亩，通道绿化70公里，完成3个农村人居环境村庄绿化建设。二是加强环境保护。深入推进“铁腕治污”专项整治行动，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业法人代表要先行政拘留，再行政处罚。强力推进大气污染防治，长治县已被列入全市大气污染防治严控区，我们必须强化扬尘污染控制，落实禁烧限放，开展燃煤锅炉整治，严格执行大气污染物特别排放限值，实现PM2.5年均浓度下降3%。严格执行环评和“三同时”(25)制度，坚决杜绝“两高一资”(26)项目上马。加强沿线企业和村庄环境监管，推进第二污水处理厂建设，实现城镇生活污水、信义经济技术开发区污水直排“双清零”。对21家重点排污单位和所有监控点位实现在线监控。开展“小散乱污”企业专项取缔行动，对不符合规定的10月底前完成取缔工作,全面完成省市下达减排任务。三是狠抓“五道五治”。市委开展“五道五治”专项行动以来，全市共拆除违章建筑达到100多万平米以上。这次，老百姓说：依法拆除的近几年、近十几年，甚至近几十年来的违章建筑，让原来的一些厉害人、难缠人，甚至说有本事的人都老老实实地伏法了。群众说：这次五道五治，拆出来的是干部的担当，是政府的作为，是法律的尊严，拆出了广大百姓对政府、对干部的信任，但是，我们与城郊两区等工作难度比我们更大的县区来比，我们的拆除工作还远远不到位，我们还有一些选择性拆、避重就轻的拆、拆易不拆难、点缀式、应景式、交叉式地拆。我们要坚决按照市委市政府的要求，对各种违章建筑必须拆、务必拆，要应拆尽拆、高标准地拆。特别是对部分村庄乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营等现象，各乡镇村要高度重视，按照“拆、建、管”三位一体工作思路，坚持规划先行，大力度整治，全面推进“五道五治”行动，实现县容县貌、村容村貌、户容户貌的大改观，把城乡环境治好、治美、治顺、治彻底，为全县经济社会发展和群众生活营造良好环境。四是注重资源集约利用。积极推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，确保万元工业增加值能耗下降3.2%，大宗工业固废综合利用率达到67%。依托易通环能建设李坊农业废弃物综合示范工程，年处理秸杆1.2万吨、废旧塑料900吨，年产绿色有机肥1.5万吨，全县农作物秸杆综合利用率达到88%以上。未来三年，我们要在全县建设10个农业废弃物资源化综合利用示范点，全面推进农村废弃物资源集约利用。同时，要加大工矿废弃地复垦利用力度，推进土地、矿产集约利用，力争完成城乡建设拆旧区土地复垦验收工作。 （六）加快共建共享，在持续改善民生上得到新提升。始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，持续加大保障和改善民生的力度，不断提升人民群众的幸福感和获得感。一是持续改善人民群众生活。就业方面，搭建就业平台，继续对高校毕业生创业实行“七补一贷”(27)政策，对小微企业实行“六补一缓”(28)政策。统筹做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人等各类群体就业工作，确保全年城镇新增就业3070人，转移农村劳动力2680人。教育方面，完成77所学校的改薄任务，做好7所标准化幼儿园、教育园区、荫城寄宿制学校、青少年活动中心等后续工程建设，抓好县二中、向阳小学操场建设，开工新建柳林学校和司马幼儿园。确保通过“全国义务教育基本均衡县”评估验收。全力推进长治医学院新校区落户教育园区。完善教师“县管校聘”机制，推进义务教育学校校长、教师交流轮岗。大力发展现代职业教育。医疗卫生方面，巩固公立医院改革成果，深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，提升基层医疗卫生机构服务水平。全力推动与长治医学院附属和济医院合作共建长治县大医院，使全县人民不出县就可以享受三级甲等医院的医疗服务。依法组织实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展，着力提高人口质量和健康水平。社会保障方面，大力推进“全民参保登记计划”和机关事业单位养老保险制度改革，积极推进医保异地结算和医保支付方式改革。完善养老服务体系，加快安馨养老院投入使用，推进城市社区养老中心建设。确保民生大厦5月份投入使用。文化体育方面，加快县文化博物展览馆建设，继续推进农家书屋、农村电影放映、文化活动场馆等免费开放，提高完善“乡村文化记忆”工程，实施送戏下乡工程，加大对潞安大鼓、八音会等非物质文化遗产的保护、挖掘、传承和利用。完善体育设施建设，确保县综合体育馆国庆前投入使用。组织开展好系列健身活动和运动赛事，深入开展全民健身。二是深入抓好精准扶贫。全面深化“五帮联动”(29)工作机制，实现贫困户责任人全覆盖。加强对建档立卡贫困户、五保、低保、计生特殊家庭参合代缴工作，确保应参尽参。全面落实“雨露计划”(30)和贫困大学生资助工作，加强贫困人口技能培训、劳务输出。积极稳妥推进“金融扶贫”，完成贫困户扶贫小额信贷贴息100万元。启动“百企帮百村”、“一乡一策”工作机制，实现产业扶贫、资产收益工作全覆盖。继续落实好易地搬迁扶贫、教育扶贫、生态扶贫、电商扶贫等政策措施，确保3100人实现脱贫。 （七）强化安全稳定，在创安维稳上达到新水平。要强化安全稳定的底线意识、红线意识，深刻认识安全稳定的压倒性和不可逾越性，以“四铁”精神(31)抓牢安全监管，强化社会治理，为全县经济社会发展提供可靠的安全保障。一是加强安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”要求，严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。全面推行安全生产挂牌责任制，实现安全监管全覆盖。深入开展安全隐患大排查，既要突出抓好煤矿安全，严厉打击私挖滥采和非法生产经营，又要抓好道路交通、食品药品、危化品、非煤矿山、学校景区等安全工作，严防各类安全事故发生。坚决贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》，建立健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，对违法违规零容忍、严查处。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的坚决予以关闭，确保全县安全生产形势持续稳定。二是加强社会管理。深入推进社会综合治理和平安黎都建设，深化反恐防暴和信访稳定工作，加强消防、民爆、网络等公共安全管理，深化打黑除恶、打击“盗抢骗”和禁毒大会战等专项行动，整合共享社会信息，突出社会治安整治，推进立体化防控体系建设。强化应急管理和减灾防灾体系建设，提高救灾应急处置能力。健全完善社会矛盾综合协调化解长效机制，及时妥善处理各类矛盾和敏感事件，努力维护全县安定团结的大好局面。同时，做好国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥等工作，促进军民融合发展。进一步加强统计、气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教、史志、广播影视、新闻出版等工作，关心支持妇女儿童、老干部、老龄、红十字会、慈善救助等事业。 三、加强政府自身建设各位代表，今年是全市创优环境年，我们政府要从自身做起，开展一场系统全面的“环境革命”，优化服务、依法行政、提高效能、强化担当，努力打造人民满意政府。 （一）加强政治定力，优化政府服务。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四种意识”(32)，坚决执行县委决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，做到事事有回应、件件有着落。强化宗旨意识，着力解决事关群众切身利益的突出问题，密切政群关系，提升政府公信力。 （二）强化依法行政，规范执政行为。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法制轨道，执行政府重大决策事项出台前向县人大报告制度，提高依法行政能力。坚持“三重一大”(33)事项集体讨论决定，加强政府法律顾问参与政府事务，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。全面推开和细化“双随机、一公开”(34)监管，开展“七五”普法，增强全民法治意识。 （三）坚持创新管理，提高行政效能。全面实行权力清单、责任清单和审批流程图制度，深入推进“放管服效”改革。严格执行“13710”工作制度，6月底前建成电子督办平台，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务全部及时纳入“13710”电子督办平台管理，确保各项工作落实到位。推行“互联网+政务服务”，提高政府运行和服务效率。 （四）强化责任担当，狠抓工作落实。牢固树立担当意识，只要有政策依据，只要有经验借鉴，政府各部门必须站在全县发展的高度谋划改革，先行先试、不等不靠，用足用活上级各项政策，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。要鼓励大胆作为，强化压力传导，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。特别要注重正向激励，对在困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避，主动作为、成效明显的干部要给予褒奖。对那些为官不正、为官不为、为官乱为的干部要严厉惩处，对那些向群众、向企业伸黑手、使绊子的人要发现一个处理一个，绝不姑息、绝不留情、绝不手软!在全县营造甘于奉献、敢于担当的良好环境。 （五）加强廉洁自律，永葆清廉本色。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，落实中央八项规定不松劲，确保“四风”问题不反弹，持之以恒转作风、正行风。认真落实政府党风廉政建设主体责任，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持“有腐必反、有贪必肃”和“无禁区、全覆盖、零容忍”，加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计全覆盖，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!大道至简，实干为要。好日子是干出来的，好光景是受出来的，当前我县正处于转型发展、振兴崛起的重要关头，这是我们的责任，更是我们的使命。让我们在县委的坚强领导下，坚持干字为先、干在实处、干出成效，不负重托、不辱使命、不负厚望，努力把长治县打造成长治市重要增长极，为再铸黎都辉煌、全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释(1)一个指引，两手硬：一个指引即以习总书记系列讲话为指引;两手硬，一是指持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，二是指自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。(2)两个目标：即“实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”两个目标。(3)五大战略突破：即在创新驱动、产业转型、城乡一体、生态保护、文明发展等方面实现战略突破。(4)双改：即转型综改和供给侧结构性改革。(5)放管服效：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。(6)两单两图：即权力清单、责任清单、行政职权运行流程图、行政职权廉政风险防控图。(7)五证合一：即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。(8)两证整合：即个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。(9)六大投：长治县为解决全县项目资金难题，成立的长治县黎都资产经营有限公司、山西乾源宏业投资有限公司、山西太行山农产品物流有限公司、长治县黎都城建投资有限公司、长治县黎都文化旅游产业发展有限公司和长治县黎水河道综合治理工程建设有限公司。(10)铁腕治污：对企业违法违规排污行为，以铁的手腕依法实施按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留。(11)五道五治：即在全市范围内的国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理行动。(12)五升两降：即全民医疗服务价格提升床位费、护理费、手术费、治疗费、诊查费，降低大型设备检查费、检验费，在这种升降平衡中保持老百姓就医负担总体上不增加。(13)13710：对山西省各级人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及政府主要领导布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。(14)六大产业集群：即医药健康产业群，机械制造产业集群，环保产业集群，特色现代农业产业集群，新材料产业集群，文化旅游产业集群。(15)一照一码：公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。(16)先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。(17)PPP：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。(18)六大工程：即战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、“双创”孵化新产业新业态工程。(19)晋材晋用：山西省范围内各级政府建设重大工程，按照规定程序并参照市场价格，优先购买本辖区内企业产品和服务。(20)O2O：即OnlineTwoOffline的简称，在线支付线下商品、服务，再到线下去享受服务，通过打折交易、提供信息服务等方式，把线下商店的消息推送给互联网用户。(21)一轴两区三带：即以城际快速通道为轴心，将县域北部“城市区”和南部“城镇区”链接为一体，通过实施产业聚集带、田园城市带、生态经济带“三带”建设，加快城乡一体化步伐。(22)一核两翼：即以精品县城建设为核心，以荫城次中心镇、信义经济技术开发区为两翼，推进全县城镇化建设。(23)五规合一：即人口规划、产业规划、空间规划、土地利用规划和城市文化遗产规划进行有效整合。(24)河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。(25)三同时：即同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。(26)两高一资：即高耗能、高污染、资源性行业。(27)七补一贷：即财政补助、社会保险补贴、创业实训补贴、场地租金补贴、创业就业补贴、星火项目资金扶持、创业园区建设补助和小额担保贷款。(28)六补一缓：即一次性就业补助，就业岗位补贴，基本养老、医疗和失业保险费给予补贴，财政贴息，职业培训补贴，就业见习补贴;缓缴社会保险费。(29)五帮联动：即在精准扶贫工作中，实施领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、“第一书记”任职帮扶。(30)雨露计划：即对建档立卡贫困户中的中专生、大专生、大学生进行教育帮扶。(31)四铁精神：即山西省委倡导的铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当精神。(32)四种意识：即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。(33)三重一大：即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。(34)双随机、一公开：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 省侨办调研云浮肇庆 深化侨务文宣促进招商引资

  2017年5月，广东省侨办相关负责人率队赴云浮市、肇庆市开展侨务文化宣传工作调研，实地考察两地特色产业园区与历史文化遗址，推动招商引资与侨务资源涵养深度融合，期间与当地外事侨务部门共同商议"海外华媒看广东"活动筹备事宜。 一、调研行程聚焦产业与文化协同发展 调研团队先后走访云浮市新兴县创新中心、当地不锈钢龙头企业及广东禅文化创意产业园，详细了解特色产业创新发展模式与传统文化产业化路径。在肇庆市封开县，调研团队考察古广信码头、广信文化塔、封开古城等广府文化代表性遗址，实地调研西汉时期海上丝绸之路与陆上丝绸之路交汇点的历史文化价值，全面掌握两地经济社会发展现状及特色文化资源保护利用情况。 二、多方座谈共商侨务文宣工作部署 调研期间，广东省侨办与云浮市、肇庆市外事侨务部门及相关县政府负责人召开座谈会，围绕侨务文化宣传工作听取基层意见建议。会议重点研讨如何依托地方特色文化资源，创新侨务宣传载体，提升中华文化及广东地方文化在海外的传播力与影响力。与会各方就整合侨务资源、搭建文化交流平台等议题深入交换意见，形成系列工作共识。 三、强调发挥特色文化侨务纽带作用 调研负责人在座谈中指出，广府文化作为中华文化重要分支，其孕育的禅宗文化、龙母文化等特色文化形态，在海外侨胞尤其是东南亚地区华侨华人中具有深厚影响力。封开县作为广府文化发源地，拥有海上丝绸之路与陆上丝绸之路早期交汇的独特历史地位，文化资源禀赋得天独厚。侨务部门需充分挖掘此类文化资源，通过海外华文媒体矩阵，系统开展特色文化对外宣传，助力中华文化走出去。 四、部署"海外华媒看广东"活动筹备工作 为落实调研成果，广东省侨办计划于2017年6月组织多个国家的海外华文媒体代表赴云浮、肇庆两地，开展"海外华媒看广东——广府文化行"主题活动。活动将通过实地走访、文化体验等形式，让海外华媒深入了解广府文化、龙母文化、禅宗文化的历史传承与当代发展。调研负责人要求云浮、肇庆外事侨务部门加强与省级侨务部门对接，细化活动方案，确保通过此次活动有效促进广东省与"一带一路"沿线国家的人文交流，深化海外侨胞对祖籍地文化的认同感，为地方招商引资与文化对外传播奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【嘉兴招商】嘉兴69个项目入选省级重大工业项目 总投资超842亿元

  2017年5月，浙江省发展和改革委员会、浙江省经济和信息化委员会联合发布年度省级重大工业项目计划，嘉兴市69个项目成功入选，涵盖轻工、装备制造、电子信息等多个领域，总投资超842亿元，招商引资成效显著，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、项目规模与全省地位显著。在此次全省476个省级重大工业项目中，嘉兴市入选数量占比达14.5%，在浙江省所有设区市中位列第三，充分体现了嘉兴在全省工业布局中的重要地位。入选项目不仅投资规模较大，产业覆盖广度也处于全省前列，涉及多个基础性和战略性产业领域，为浙江省工业经济发展提供了重要支撑。 二、项目结构与区域分布均衡。从项目类型看，嘉兴市入选的69个项目分为实施类与前期类，其中实施类项目52个，总投资576.47亿元，前期类项目17个，总投资265.99亿元，两类项目协同推进，形成“在建一批、储备一批”的良性发展格局。在区域分布上，海宁市、平湖市、嘉善县分别以14个、11个、10个项目位列前三，显示出嘉兴市域内工业发展的均衡性与重点区域的引领作用，有助于推动全域产业协同升级。 三、重点项目技术领先带动产业升级。入选项目普遍具备投资规模大、技术水平高、产业带动强的特点，单个项目投资额均在亿元以上，亩均投资强度处于行业较高水平。例如，浙江睿泰新能源有限公司碲化镉太阳能电池组件项目聚焦新能源领域，产品技术水平达到国内领先；富通集团（嘉善）通信技术有限公司的光纤预制棒、光纤、光缆全产业链项目，年产规模分别达3000万芯公里，将进一步巩固嘉兴在信息通信产业的优势地位；铠嘉电脑配件有限公司的移动互联终端精密零部件项目，年产7500万件，为电子信息产业集群发展提供有力支撑；浙江卫星能源有限公司年产45万吨丙烯及30万吨聚丙烯二期项目，则推动化工产业向高端化、精细化升级。这些项目覆盖装备制造、电子信息、化工、轻工、建材、汽车、纺织、医药等多个行业，将有效促进嘉兴产业结构优化。 四、政府协同推进保障项目落地。推进重大工业项目建设是加快供给侧结构性改革、促进产业结构调整的重要抓手。嘉兴市发展和改革委员会表示，将联合经济和信息化、自然资源和规划、生态环境等相关部门，强化主动服务意识，形成工作合力，积极推进项目落地实施。通过优化审批流程、保障要素供给、加强协调服务等措施，确保项目顺利推进。这批省级重大工业项目的实施，将进一步提升嘉兴工业经济的规模与质量，带动相关产业链上下游协同发展，为嘉兴经济持续健康发展奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资新乡】2017年新乡市政府工作报告

  2017年5月11日在新乡市第十二届人民代表大会第五次会议上新乡市人民政府市长王登喜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，市人民政府深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好完成了全年目标任务。主要抓了以下工作： （一）全力稳定经济运行。把稳增长作为全局工作的突出任务，综合施策应对，奋力扭转颓势。完成地区生产总值2140.7亿元，增长8.3%，同比提高2.3个百分点；一般公共预算收入148.1亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值增长8.5%，同比提高2.7个百分点，高于全省0.5个百分点；工业用电量增速同比提高5.9个百分点。一是扩大有效投资。新开工亿元以上项目245个，同比增加46个。总投资20亿元的中纺院年产10万吨绿色纤维等一批重大项目先后实施。新开工民间投资项目986个，同比增加338个；完成投资783.7亿元，同比增长9.6%，对全市投资增长贡献率达94.9%。二是强化载体支撑。实施产业集聚区建设“五大工程”，产业集聚区规模以上工业增加值增速高于全市水平3个百分点。在全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中，红旗区特色商业区夺得豫北片区第1名，平原示范区夺得豫北片区城乡一体化示范区第1名。三是优化金融生态。开展资本运作服务年和金融知识普及年活动，出台加快金融业发展的22条意见。严厉打击非法吸收公众存款犯罪，化解企业担保链风险，155家企业与金融机构签订主办银行合作协议，124家企业建立债权人委员会制度；组织各类银企对接活动30余次，签约金额417.5亿元，实际到位资金178.9亿元；新增新三板挂牌企业16家，总数达30家，数量居全省第3位。 （二）着力优化产业结构。落实供给侧结构性改革的各项要求，蓄积发展新动能。一是谋划工业提质发展。围绕《中国制造2025》及河南行动纲要，结合新乡实际，明确大企业(集团)培育、先进制造业专业园区建设两大抓手，出台政策文件，强化工作举措，并落实到具体项目，推进与瑞典山特维克集团、台湾友嘉实业集团、中兵集团、中航工业、北汽集团、北京大学基础医学院、平煤神马集团等企业和科研院所合作，努力打造基地型项目、龙头型企业。同时，化解过剩产能，退出煤炭产能15万吨；淘汰落后产能，列入年度淘汰计划的造纸、水泥等行业的10户企业、20条(台)生产线(设备)全部拆除。二是促进农业提质增效。粮食受自然灾害影响有所减产，但仍处于历史第二高位，总产保持在70亿斤以上。种植结构持续优化，经济作物面积同比增长3.6%。新增省级农业产业化集群4个、龙头企业13家。三是推动服务业提速发展。服务业增加值增速连续8个季度高于第二产业增速，对经济增长贡献率达46.9%，提高10.4个百分点。电子商务、云计算、大数据等新业态、新模式不断涌现，软通动力华中地区产业互联网总部落户我市，新乡大数据产业园华为云计算数据中心开工建设。接待国内游客人数和旅游综合收入分别同比增长12.6%和15.1%。 （三）全面深化改革开放。坚持激发内力与借助外力相结合，发展活力动力不断增强。一是深化重点领域改革。坚持全面发力、重点突破，年初确定的219项重点改革任务顺利推进。行政审批制度改革方面，精简行政审批事项15项，清理规范中介服务122项；市县两级全面实行权力清单、责任清单制度，编制公共服务事项清单并向社会公开。国企改革方面，从制度规范、机构整合、运作模式等方面重新定位国资监管，纳入改制范围的54户市属国有工业企业完成改制49户。投融资体制改革方面，加快财政性涉企资金基金化改革，注册基金7支，总规模42.3亿元。63个总投资618.5亿元的项目纳入省PPP项目储备库，数量居全省第3位。商事制度改革方面，全面实施企业登记“五证合一”、个体工商户“两证整合”，新登记各类市场主体4.3万余户，同比增长16.2%。农村改革方面，全国农村改革试验区试验成果转化数量在全国58个试验区中位居第2位。土地承包经营权确权登记颁证进展顺利，承包合同签订基本完成，证书颁发工作全面启动。医药卫生体制、公安管理体制、交通运输执法体制等领域的改革取得新进展。二是扩大对外开放。大力开展“一招四引”，瞄准国际、国内领军企业，承接发达地区产业转移。全年新签约亿元以上项目169个，总投资787亿元；实际利用外资增长7.5%，实际到位省外资金增长8%。举办招商引智活动9次，签约合作项目46项，引进或共建研发机构9个。 （四）大力开展污染治理。加强生态环境保护，狠抓重点领域治理，环境质量有所改善。一是全力打好大气污染防治攻坚战。强化“六控”措施落实，全面打响“五项围城”清理整顿、“小、散、乱、差”企业整治、燃煤小锅炉拆改三大战役。全年排查出的1691个“五项围城”问题全部整治到位；取缔清退、关停淘汰“小、散、乱、差”企业454家；取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉1015台。完成省政府下达的黄标车和老旧车淘汰任务，打掉黑加油站点548个，夏收、秋收期间秸秆焚烧火点数同比减少66.7%。全年PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.9%、10.6%，优良天数增加14天，空气质量综合指数退出全国后10名，在全省排名同比提升5个位次，扭转了主要污染物指标不降反升的被动局面。二是健全工作机制。在全省率先出台《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立完善环境保护“责任体系、监测监控体系、考核体系”三个体系，“排查治理、跟踪监督、奖惩激励”三个机制，实施最严格的督导考核、最严厉的问责追究。探索“专家引路、精准治污”，聘请高水平专家团队开展技术指导，加强污染天气应急管控，精准治污水平进一步提高。三是统筹推进生态文明建设。编制水生态文明建设规划，加快实施中心城区水系连通工程，定国湖基础建设完成工程量的70%，启动16座雨污水泵站改造工程，市区60个排污口全部整治到位，环保部解除对我市涉水项目环评限批。新增造林19.8万亩，基本完成南水北调中线干渠绿化。 （五）持续保障改善民生。全年各项民生支出247亿元，同比增长6.3%，占全市财政支出的76%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别同比增长6.1%和7.7%。一是推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫，制定出台“1+16”精准扶贫政策体系，突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁等重点难点工作，90个贫困村退出贫困序列，3.53万农村贫困人口实现稳定脱贫。黄河滩区居民迁建第一批试点5个村基本搬迁安置完毕，第二批试点实施方案获得省政府批复，争取上级资金4.1亿元。二是做好抗洪抢险。面对“7·9”“7·19”两场特大暴雨洪涝灾害，周密部署、科学应对，万众一心、众志成城，组织迁安转移群众6.2万余人，实现了“确保人民群众生命安全，确保主要河道堤防和水库安全，确保国家重点工程和交通要道安全”的目标。三是开展“双城”创建。着力清除脏乱差等城市管理顽疾，城市管理水平、市民文明素质进一步提升，顺利通过国家卫生城市届满复审；全国文明城市创建取得阶段性成效，在全国123个同类城市中，取得了第4名的好成绩。四是统筹做好各项民生工作。城镇新增就业10.5万人，农村劳动力转移就业124.9万人。扩充义务教育资源，市区新增学位6210个，各县(市)新增学位2.8万个；抓好学前教育，新建、改扩建幼儿园257所；“全面改薄”超额完成省定任务，设施设备类项目完成率102%；本科上线率55.09%，高于全省4.6个百分点；落实资助资金7400万元，惠及9万名贫困学生；接收8386名进城务工人员随迁子女入学，连续14年做到“应入尽入、同城同待遇”。强化社会保障，两次提高城乡低保、五保保障标准，农村居民年人均最低生活保障标准由2600元提高到3030元，农村特困人员集中供养标准由每人每年3800元提高到5000元；城市低保月人均补助水平由225元提高到260元，农村低保月人均补助水平由115元提高到150元。加强公共卫生服务体系建设，新农合参保率99.68%，为群众减少医疗费用支出9500余万元。解决2.44万农村居民的饮水安全问题。市区供热普及率达63.2%，同比提高10.2个百分点。深入开展平安建设，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全监管全面加强。集中化解信访积案，维护群众合法权益，越级访、非法访数量明显下降。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感、满意度持续提升。国防动员和双拥共建深入开展，蝉联全国双拥模范城“六连冠”。 （六）推动重大战略实施。围绕国家、省重大战略布局，谋划推动打基础、利长远的重大事项。一是实施重大战略。郑洛新国家自主创新示范区成功获批，成为在我市重点实施的第一个真正意义上的国家级战略。我们借鉴先进地区经验，突出自身特色，明确“一区四园”发展架构，完善“N+1”政策体系，研究出台新乡片区实施方案和意见，发展规划编制工作稳步推进。首期10亿元的自创区发展基金正在加快推进。二是优化空间布局。对接全省建设组合型大都市地区战略部署，谋划推动郑新产业带、沿黄经济带、南太行文旅康养产业带和国家自主创新示范区(新乡片区)、先进制造业集聚集群创新发展示范区、综合保税区“三带三区”战略布局。共实施平原示范区印刷科技产业园一期、原阳县金祥家具产业园等150个郑新融合项目，完成投资110亿元。大东区区域协同发展战略规划通过专家组评审，建立总投资1753亿元的3年滚动项目库。启动沿黄经济带规划编制。南太行旅游品牌的知名度进一步提升。三是推动重大工程。成功争取郑济铁路济南方向从新乡东站引出，并在我市设立3个站点；成功争取郑济高铁黄河特大桥“一桥四线、公铁两用”；成功争取郑济铁路设计施工时，在高铁新乡东站预留新焦城际铁路接入条件，为郑济、郑太铁路跨线运行打下基础。新晋高速、鹤辉高速、107国道东移改线等重大工程顺利推进。平原路东延等7个新建工程及劳动桥等7个改扩建工程全部竣工。列入省定台账的7个棚户区(城中村)改造项目全部开工。我们以深入开展“两学一做”学习教育为契机，不断加强政府自身建设。全面推进依法行政、从严治政，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，大幅压缩“三公”经费支出，强化政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。民族宗教、人民防空、统计审计、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震等工作都取得新成绩。各位代表！一年来，面对各种困难，全市上下团结一心、负重前行，取得了来之不易的成果。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果，凝聚着社会各界的聪明才智、心血汗水，饱含了驻新单位的大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、支持、关心新乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力较大。部分经济指标增速下滑，一般公共预算收入、固定资产投资增速低于预期；经济运行的质量和效益偏低；部分行业产能过剩，一些企业运营困难，经济稳中向好的基础还不稳固。二是转型升级任务艰巨。供给侧结构性改革推进不快；工业结构层次偏低，三次产业发展不够协调，城乡二元结构依然明显，县域综合实力较弱，自主创新能力有待提高，经济增长的内生动力依然不足。三是环境约束趋紧。资金、土地等资源要素瓶颈制约较为明显，特别是环保形势依然严峻，粗放生产方式造成的生态环境风险日益凸显。四是民生领域欠账较多。基本公共服务均等化程度较低，民生投入刚性需求较大，医疗、教育等方面的短板依然突出，群众对一些领域还有不满意的地方。五是自身建设仍需加强。简政放权还不到位，个别职能部门工作效率不高，一些干部不敢为、不愿为、不会为的问题比较突出，少数干部以权谋私、贪污腐败的问题依然存在。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2017年工作安排静州往事在全球经济增长乏力、国内经济调整转型的背景下，新乡既面临着提质发展、转型发展的艰巨任务，又面临着保护环境、推动绿色发展的千钧重担。但我们更要看到，一方面，国家已经确立适应经济发展新常态、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策架构，经济政策更稳、更准、更活、更实、更托底，也更具操作性；另一方面，随着我市在“米”字形高铁布局中的战略意图得到全面体现、郑新融合正式上升为全省战略以及郑洛新国家自主创新示范区加快建设、“三带三区”战略布局逐步展开，将进一步提升新乡战略优势，我们完全能够在打好“四张牌”中作出新乡的贡献、打造新乡的亮点。我们要把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，既要有顺势借势的智慧，还要有驭势落子的本领，主动融入全国全省大局，突出新乡特色，审时度势，借势发力，努力开创各项事业发展的新局面。2017年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央、省委经济工作会议和市十一次党代会各项部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、植优势、增活力、补短板、保民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，推进“四个新乡”建设，加快全面建成小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果，三次产业比重达到11∶49∶40，一般公共预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇化率达到51.6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。实现上述目标，要按照省委、省政府打好“四张牌”、打赢“四大攻坚战”、做到“三个确保”以及市委抓好“三件大事”的各项决策部署，突出“把经济搞上去、把污染降下来、把风险防控住、把基础打扎实、把民生保障好”五大任务，认真抓好各项工作落实。 （一）把经济搞上去。不仅要着力促进经济稳定增长，更要提高发展的质量和效益。稳定经济运行。加强投资、用电量、税收、利润等指标的监测预测，强化精准调度，提高稳增长措施的有效性。深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，推动上下游企业间、政银企间、校企间的深度合作，帮助企业解决难题。强化要素保障，优先保障重大工程、重点项目和民生工程的用地；帮助企业争取各类政策性资金和基金，引导金融机构加大对中小企业的信贷投放，破解融资难题。强化项目建设。落实重大项目市级领导分包、重大项目例会、重点项目专案专班推进、定期观摩、集中开工等工作机制，加快实施一批“十三五”重大项目，特别是“米”字形高铁、107国道东移改线等重大基础设施，城乡电网建设、赵固低热值煤发电等重大能源设施，生态水系等重大民生工程。全年实施省、市重点项目138个，完成投资240亿元以上；力争新乡化纤超细旦氨纶项目一期等163个亿元以上项目竣工投产，中兴通讯大健康产业园、山特维克智能制造产业园等180个亿元以上项目开工建设，亿元以上项目完成投资603亿元。加快转型升级。按照全省转型发展攻坚战的要求，结合新乡实际，把产业结构优化升级与优化城乡结构特别是壮大县域经济结合起来，强化大企业担当、大项目支撑，迅速提升区域整体竞争力。一是壮大县域经济。完善壮大县域经济的政策措施，积极探索项目寄养、托管等方式，完善成本分摊和利益分配机制，引导各县(市)、区合力推进重大项目的引进和实施。鼓励有条件的县(市)、区率先崛起，将政府可控资源向发展态势好、速度快、质量高、干劲大的县(市)、区倾斜，让好马吃饱、好马快跑。引导各县(市)、区深入分析比较优势和短板不足，精准制定各项发展举措，解决制约发展的突出矛盾和关键问题，力争在新一轮区域经济竞争中实现赶超。二是加快产业集聚区建设。继续实施产业集聚区建设“五大工程”，打造一批主导产业突出、关联度高、集聚效应明显的产业基地。力争装备制造产业规模以上工业企业主营业务收入达到1200亿元，食品产业达到480亿元，电池电动车产业达到280亿元，生物新医药产业达到250亿元，各县(市)、区共培育百亿级特色产业集群10个。三是推动先进制造业专业园区建设。落实《中国制造2025河南行动纲要》，争创“中国制造2025”示范城市和河南省先进装备制造示范区。本着研发平台、孵化器、加速器、产业园区，即一台、两器、一区的“121”发展模式，制定建设标准，实行动态管理，鼓励各县(市)、区培育一批“区中园”“精品店”，努力将首批推动的10个专业园区建设成为产业链、价值链、供应链、创新链系统集成的载体平台，打造成为郑洛新国家自主创新示范区(新乡片区)的主要辐射载体，引领产业转型升级。同时，抓好河南省(新乡)军民融合产业基地建设，以“一个基地、三个园区”和中国电波城建设为载体，加大资源整合力度，建设军民融合创新发展示范区。四是强力培育大企业(集团)。重点支持先期筛选的新航集团、科隆集团、白鹭集团、豫飞重工、华兰生物、心连心化肥、克明面业等20家企业发展，引导企业依托先进技术、优势产品、客户资源、销售渠道等比较优势，深化股权改革，引入战略投资者，有效利用资本市场。鼓励我市企业家弘扬企业家精神，建立完善创新、金融、品牌战略，优化企业治理结构，迅速做大做强。我们将努力通过企业组织结构的调整，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、高新技术企业抢占“发展高地”的新格局。加快新型城镇化。新型城镇化既是扩大内需的最大潜力，也是提升综合竞争力的重要途径。一是积极融入中原城市群发展规划。坚持规划引领，促进“多规合一”，对接中原城市群发展规划，尽快启动城市总体规划修编；完善各类专项规划，高标准启动“三带三区”发展规划、郑新融合全域发展规划、综合交通发展战略规划的编制工作。重点按照“理念引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的思路，加快推进郑新融合发展。一方面，加快郑新基础设施市政化融合，谋划建设向南连接郑州的高速大外环，加快郑新快速通道建设，打造郑新融合的大道、产业发展的大道，为构建郑新产业带提供基础设施支撑。另一方面，发挥平原示范区、原阳产业集聚区、获嘉亢村产业集聚区、新乡经济技术产业集聚区的战略支点作用，进一步强化与郑州在基础设施、产业布局、社会事业、环境保护等方面的对接。二是提升中心城区综合承载力。围绕打造全国一流协同发展示范区的目标，加快推进大东区建设，重点抓好市商务中心区建设，与高铁站枢纽经济区建设一同谋划，做好107国道东移、中心医院东区医院、河南科技学院东校区、大沙河综合治理等项目建设，切实提升公共服务功能。统筹推进铁西区域开发建设，促进新老城区有机更新、均衡发展。以改善群众居住环境为导向，抓好科隆大道东延等112个市政公用基础设施项目建设，重点推进卫滨区铁道新苑二期等3个棚户区和红旗区马小营二期等3个城中村项目，启动劳动南街区域等3个棚户区和东牧村等5个城中村改造项目，基本建成列入省台账的公村等4个棚户区(城中村)改造项目。三是更加注重以城带乡。强力推进百城建设提质工程，高水平编制县(市)城乡总体规划，做好提高综合承载能力、推进产城融合发展、提高人居环境质量、提高精细化管理水平等重点工作，通过县城的改造提质来辐射带动乡村发展。2017年，在辉县市、卫辉市纳入全省第一批试点的基础上，其余5个县争取进入第二批试点。同时，高标准谋划建设一批各具特色、富有活力的先进制造、商贸物流、教育科技、文化旅游等特色小镇。提升质量效益。加快推进供给侧结构性改革，推动三次产业提质增效、融合发展，促进生产从粗放向集约、产品从中低端向高中端转变。农业方面，推进农业供给侧结构性改革，围绕国家农业科技园区建设，提升农业经营的专业化、市场化、集约化水平；积极应对国家粮食收储政策调整变化，确保生产能力不降低，加快农业结构调整，优化农业资源配置，增强农产品有效供给，促进农业增效、农民增收。新增高标准粮田20万亩以上、年销售收入10亿元以上的农业产业化集群2个。工业方面，按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的思路，瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，改造提升传统产业，发展壮大支柱产业，大力发展新兴产业，推动产业发展由跟跑、并行向领跑转变。做好僵尸企业市场出清、化解过剩产能等工作，促进工业强身健体。深入实施质量强市战略，争创全国质量强市示范城市，大力弘扬“工匠精神”，引导企业围绕中高端产品需求，加快新产品开发，加强标准体系建设、品牌培育和质量提升，提高产品层次和水平。服务业方面，重点抓好现代物流、电子商务、金融保险、信息服务、文化旅游、健康养老、现代商贸等主导产业发展。推动“大旅游、大健康、大文化”融合发展，加快全域旅游的规划和开发，以南太行健康旅游文化产业园为龙头，先行先试、探索经验，推动旅游业发展从景区打造向区域产业集群转变；构建“一个中心、三个特色产业园区”的大健康产业体系，打造河南乃至全国的养老健康产业发展示范基地；挖掘商周文化、三国魏晋文化、宋文化、太行文化、红色文化内涵，精心打造具有新乡特色的文化旅游产品，建设全国红色旅游经典景区，真正把文化资源转化为经济资源、发展实力、竞争能力。 （二）把污染降下来。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，落实好实践证明行之有效的机制和举措，坚持做到科学施策、标本兼治、铁腕治污。打好污染防治攻坚战。推动工作思路由总量管理、容量管理向环境质量管理转变，重点算好污染点源账、治理重点账、调控对象账“三本账”，加强对大气污染的源解析研究，落实好每日会商研判机制，全面推行网格化管理，深入推进依法治污、科学治污、精准治污，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数达到189天。打响水污染防治攻坚战，以《新乡市水生态文明建设规划》为引领，按照“规划先行、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，全面落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保5条出境河流水质达到省定标准，集中式饮用水水源水质达到或优于三类比例总体高于96%，城市建成区基本消除黑臭水体。加强水源保障，用足用好黄河水、南水北调水、地下水，推进东大宫等3个引黄口门改造，确保年内建成；启动原阳县、延津县等南水北调配套引水工程建设，为增加区域内生态径流量、改善河流水质提供保障。强化生态文明建设。开展全民、全域绿化行动，完成造林20万亩，努力打造“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的点、线、面相结合的城乡绿化体系。谋划建设国家级森林公园，对凤泉湖、凤凰山及周边矿坑区近50平方公里区域进行统筹开发，打造山水林田湖一体化生态城。探索国有林场改革新路径，延津县国有林场要先行先试，高水平编制规划，优化土地资源配置和利用，打造集休闲、文化、体育、旅游于一体的主题森林公园。发挥好滩区生态风景、湿地水文化优势，谋划实施沿黄带状生态公园，按照“成熟一段、建成一段”的原则，打造一批沿黄经济带上的“生态珍珠”。持之以恒、坚持不懈，强力推进以“5湖4河2渠”为重点的水系项目建设，全面完成赵定河综合治理、定国湖项目建设，做好卫源湖、南湖等项目的基础设施建设。提高环境治理水平。完善和落实环境保护“三个体系、三个机制”，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，着力开展整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，切实做到环境治理的系统化、科学化、法治化、精细化、信息化、全民化“六化并举”。只要全社会不懈努力，生态环境就一定能够好起来。 （三）把风险防控住。把防控金融风险放到更加重要的位置，高度重视企业经营风险，以及房地产过热可能带来的风险。防控金融风险。加快担保体系重组，推进与河南鑫融基公司的对接合作，通过资产管理、并购基金等多种方式探索化解金融风险。加强地方金融体系建设，加大战略投资者引进力度，推动组建市级农商行，壮大地方金融机构实力。继续落实主办银行制度，充分发挥债权人委员会作用，支持银行化解不良贷款，有效防范和化解企业互保风险；加快非法集资案件司法处置进程，对非法集资保持高压态势，做到露头就打，坚决防止新的案件发生。防控企业经营风险。引导企业强化风险意识，密切注意与企业经营相关的市场、制度、财务、债务等因素的变化趋势，科学监测、预测、预警经营风险；发挥政府引导作用，推动金融机构对有市场、有技术、有效益、有信用、创新能力强的企业，做到不压贷、不抽贷、不断贷，帮助企业渡过难关。探索建立综合性金融服务体系，促进上市挂牌、担保、融资租赁、资产管理、产权基金等多种金融工具形成组合拳，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题，化解经营风险。防控房地产风险。坚持住房的居住属性，严禁投机炒房，稳定房地产市场。发挥规划和土地的管控作用，合理控制住房用地供应规模、布局和节奏，促进房地产供需总量平衡和结构优化。强化市场监管，健全开发企业实力和信用评估机制，提高准入门槛，注重引进国内一流房地产开发企业参与新乡城市发展建设。消化商品房库存，切实提高棚户区改造货币化安置比例，鼓励农民工、外来务工人员进城购房。加快老旧住宅小区整治改造，完善配套基础设施建设，提升住宅小区物业管理水平，努力让市民在住有所居中创造新生活。 （四）把基础打扎实。以加强重大基础设施建设、促进基础设施互联互通互融为抓手，加强基础能力建设。构建现代综合交通运输体系。加快郑济铁路新乡段及“一桥四线、公铁两用”黄河特大桥建设，推进新焦城际铁路、郑新南铁路前期工作，谋划高铁新乡东站双面站建设。加快新晋高速建设步伐，完成投资10亿元；确保鹤辉高速主线基本贯通；做好林焦高速辉县段、新日高速原阳至封丘段前期工作，争取早日开工。统筹推进新延、新辉、新卫、新获、新原等8条城际快速通道的规划建设工作，推动形成中心城区与各县(市)、各开发区、平原示范区互联互通的“环形+扇形”城市组团交通网；重点推进新延快速通道建设，为推动区域融合发展提供示范。按照“军民融合、平战结合”的原则，推动建设军民两用机场。完善提升科学发展载体。继续深化产业集聚区体制改革，重点抓好先进制造业专业园区发展，提高综合竞争力、带动力。加快服务业“两区”建设，培育“互联网+”、大数据、文化创意、服务外包、专业交易市场等专业园区，力争在建项目达40个以上，完成投资40亿元以上。加快信息基础设施建设。推进“宽带中国”示范城市建设，依托阿里巴巴、谷歌等跨境电商平台，培育发展电子商务、现代物流、移动互联网服务等新业态，建设一体化综合跨境贸易示范园区；依托华为、软通动力等龙头企业，发展大数据、云计算、产业互联网等高端IT服务业，推动智慧城市建设。加快组建大数据交易中心，推动城镇化、工业化、信息化深度融合，打造全省大数据、云计算产业基地。 （五）把民生保障好。加大民生投入，办好民生实事，促进公平正义，不断增强人民群众的获得感。深入推进脱贫攻坚。切实把抓好脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持问题导向和目标导向，勇于克难攻坚，全力以赴打赢脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫、精准脱贫，牢牢把握“六个关键环节”，确保贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错。落实“1+16”政策体系，用好“转、扶、搬、保、救、教”六条路径，切实发挥好产业扶贫的造血功能，统筹做好非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作，确保再实现4.27万农村贫困人口稳定脱贫。抓好滩区居民迁建第一批试点收尾工作，压茬推进第二批试点，力争更多滩区群众纳入试点范围。千方百计扩大就业。把产业结构调整与扩大就业容量有机结合，围绕承接产业转移和服务业发展开发就业岗位，推进“大众创业、万众创新”，解决好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体的就业创业问题，城镇新增就业7.5万人。优先发展教育事业。强力推进“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源工程，落实县级政府主体责任，加快义务教育学校建设，完成义务教育发展基本均衡县创建年度任务；合理布局、科学推进优质教育资源合作办校，发挥帮扶带动作用，促进教育公平、均衡发展；保障进城务工人员随迁子女入学。落实好学前教育三年行动计划，再创建1所省级示范幼儿园、5所市级示范幼儿园。积极与清华大学、沪江网开展在线教育合作，加快基础教育信息化建设。发展职业教育，深入挖掘驻新高校优势，加强校地合作，促进地方经济社会发展，抓好河南科技学院新科学院新校区建设。扩大教育对外开放，加快西安交通大学与新乡学院合作建设3D打印学院的步伐，推动北京大学附中在新乡建设分校。完善社会保障体系。健全“五险”统一征缴模式，实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，做好机关事业单位和城镇企业职工退休人员基本养老金待遇调整工作，确保城乡医保信息系统互联互通。全面加快健康新乡建设，把人民健康放在优先发展的战略地位，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务，为需要抢救性康复的530名符合条件的残疾儿童提供救助；统筹做好医药卫生体制改革、城市公立医院改革、分级诊疗和家庭医生签约服务等工作，推进医疗联合体建设，建立现代医院管理制度，加强医疗卫生行业综合监督，不断完善卫生健康服务体系。全市二级以上医疗单位为贫困患者减免诊疗费、住院费等1000万元以上。推进百泉中药材产业基地建设。加快中心医院东区医院、市健康管理与康复中心以及结核病防治所、职业病防治所、妇幼保健院整体搬迁等项目建设，促进医疗卫生与文化、体育、旅游、养生、养老等领域融合发展。维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，加强风险管控和隐患排查治理，严防重特大事故发生。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要坚持源头控制、全程严管、重典治乱，加强从田间到餐桌的全过程食品安全监管，强化进口食品检验检疫，严厉打击药品违法行为，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。完善立体化社会治安防控体系，加快推进治安三期视频监控系统建设，深入实施“一村一警”工程，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感和满意度。落实防汛抗旱责任，提高灾害性天气监测、预报、预警水平，时刻做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备，确保人民群众生命财产安全。以创建全国文明城市为抓手，统筹各项事业发展。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，强力推进标准化、常态化、制度化建设，以解决好市民最关心、最直接、最现实的问题和城市建设管理中最薄弱的环节为重点，围绕测评体系、创建标准、加分项目，在补齐短板、打造亮点上下功夫，确保全国文明城市创建工作决战决胜。大力发展文化、体育事业，抓好平原体育综合训练中心建设，确保平原文化艺术中心投入使用，完成市科技馆布展，加快向全民免费开放公共文化体育设施进程，提升公共文化体育产品供给水平，加快文化产业发展，更好地满足人民群众的精神文化需求。新建或改造市区内公厕190座。完善市区户籍65周岁及以上老年人免费乘坐市内公交车的管理办法，方便市民出行。大力开展温暖新乡建设，修编供热专项规划，完善东区热网，构建老城区大支管格局，力争市区供热普及率达到85%以上。落实好党的民族、宗教和侨务政策。深入开展双拥共建，加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻新解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，推进军民融合深度发展。支持群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好统计审计、气象地震、史志档案、新闻出版等工作，促进各项事业全面进步。 三、全力保障工作落实二号首长适应把握引领经济发展新常态，关键是实现动能转换。我们将进一步加强政府自身建设，不断增强改革、开放和创新三大动力，推动经济持续健康发展。 （一）靠改革激发活力。围绕经济增速放缓、传统动力弱化、企业活力不足、资源环境约束趋紧等现实问题，精准发力、重点攻坚，不断提高改革整体效能。强化国企改革攻坚，强力推进市属国有工业企业改革，按照“成熟一户、改制一户”的原则，积极推进局(委)属企业改制，妥善解决历史遗留问题；加快推进剥离国有企业办社会职能工作，做好“三供一业”分离移交、国有企业退休人员社会化管理等工作。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，年内各县(市)、区全面实施“两集中、两到位”，推行“一个窗口对外、一个机构履职、一次受理到位”，继续清理规范中介机构，降低制度性交易成本。深化投融资体制改革，发挥政府投融资平台作用，完善法人治理结构，加快市场化转型，不断提高对全市经济发展的战略支撑能力。继续推动财政性涉企资金基金化改革，出台政府引导基金管理办法，积极发展产业基金，扶持培育龙头企业、重点行业和新兴产业发展。推进多元融资，推广PPP项目，全面提升县级投融资平台的融资能力。深化农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。年内完成第三批农村集体产权股份合作制改革试点任务。建立完善市、县、乡三级农村综合产权交易平台，促进农村各项产权规范交易流转。统筹做好其他领域的改革，在医疗、住房、环保等领域，着力推出符合实际、群众认可的改革实招硬招，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，探索推进租购并举的住房制度，在环境高风险领域实施第三方治理，努力通过改革为群众带来更多实惠。同时，加快电力体制、城市执法体制改革，推进盐业、文化体制等各项改革。 （二）靠开放增强实力。坚持以大招商推进大开放，以大开放促进大发展，以开放倒逼体制改革、倒逼结构调整、倒逼转型发展。大力开展“一招四引”，瞄准新乡发展急需的资金、资本、资产、资源，紧盯全球、国内500强企业、知名高校和科研院所，围绕装备制造、动力电池、新能源汽车、电子信息、3D打印、生物医药、节能环保、航空航天等先进制造业和战略性新兴产业，持续加大承接产业转移力度，各县(市)、区至少引进1家投资10亿元以上的重大产业项目，全市引进国内外500强或行业龙头企业5家以上。持续放大政策优势，用足用好各类城市名片，完善“N+1”政策体系，树立零点思维，谋长远、算大账，敢于以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，积极开展股权招商、并购招商等新模式。积极融入“一带一路”建设，引导企业加快“走出去”步伐。着力构建载体平台，加大外向型企业引进力度，积极申建综合保税区、保税物流中心、保税仓库，全力争取河南自由贸易区新乡共建区。依托“一区两港”，引进国内外知名机构和企业建立区域性总部、分支机构、研发中心，引进各金融机构建立数据处理中心、卡中心、产品开发中心，建设中原城市群有影响力的企业总部港、金融港。切实提升招商实效，按照“专题、专案、专班、专人、专责”原则，组建招商项目推进领导小组，着力推动瑞典山特维克集团和安徽驰纬集团智能装备制造产业园、软通动力新乡城市创新综合体、北汽集团、平煤神马集团等一批跟踪洽谈项目尽快签约；推动汇智协同创新谷、首弘智能经济产业园等一批重大签约项目尽快开工，确保合同履约率、项目开工率、资金到位率位居全省前列。在推动产业开放招商的同时，坚持依法依规，加快文化、教育、科技、体育等领域的开放合作步伐。 （三）靠创新增添动力。以郑洛新国家自主创新示范区(新乡片区)建设为重要抓手，加快实施创新驱动战略，强化体制机制创新，努力让创新活力竞相迸发。构建开放型空间布局，坚持“一核多区”的发展体系和推进机制，以高新区为核心区，平原示范区、国家化学与物理电源产业园、新东产业集聚区、大学科教城为紧密区，以首批确定的10个先进制造业专业园区作为共建区，在空间布局上形成开放体系，建立吸引其他县(市)、区进入的机制，对创新型、先导性产业园区进行托管，同等享受示范区的优惠政策，实现“一顶帽子大家戴”，逐步构建“中心带动、周边协同、梯次建设、联动发展”的新局面。加快“一区四园”建设，选准主攻方向，打造特色和亮点，力争新乡片区取得更多单项冠军。谋划推动高新区的大数据产业园、新能源汽车产业园、航空航天产业园建设；加快平原示范区的装备制造产业园、生物与新医药产业园、电子信息产业园建设；打造新东产业集聚区的3D打印专业园区；推进牧野区的中国电波科技城、化学与物理电源产业园建设；加快实施经开区的“一城两园”建设，即大学科教城与信息通信产业园区、绿色纤维专业园区建设。扩大对外开放合作，本着“不求所在、但求所为，不求所有、但求所用”的原则，对接国内外科研机构、知名高校及龙头企业，采取务实灵活模式共建研发机构、产业技术研究院、院士工作站等研发平台。加快与中国兵器、北汽集团在北京合作的研发机构建设进度，推进与中电科22所、中科院上海硅酸盐研究所、华大基因、同济大学、西安交通大学、世界华人技术经理人协会的合作。鼓励和支持有条件的企业和单位参与国际科技合作项目实施。培育创新文化，营造尊重知识、崇尚创造、追求卓越的浓厚氛围，有效激发全社会尤其是优秀人才的创业创新热情。研究制定引进高层次人才的办法和措施，不惜“千金买宝刀”，敢于为人才定价，以更优惠的政策、更灵活的方式、更优质的服务引进人才、留住人才、用好人才。持续开展企业家提升培训，引导企业以开放的思维创新发展。建立完善容错机制，宽容失败，允许试错，鼓励创新。 （四）全面加强政府自身建设。扎实开展“敢担当、转作风、争一流”实践活动，严格按照“一定要与中心工作、重点工作和本职工作相结合；一定要坚持问题导向，以解决突出矛盾为切入点和突破口；一定要坚持以上率下、率先垂范”的要求，加快推进政府职能转变，切实形成“清新简约、脚踏实地、务本责实”的良好政风，确保实现“六个显著”的目标，努力做出让人民群众满意的实绩。做到心中有党。牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，不折不扣执行中央、省委和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。做到心中有民。坚持以人民为中心的发展思想，把维护好、实现好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步转变工作作风，密切联系群众，深入基层开展调查研究，着力解决实际问题。做到心中有法。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。全面落实权力清单、责任清单制度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决治理懒政怠政行为。侯卫东官场笔记扎实做好“七五”普法工作，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。做到心中有责。对重点工作拉清单、立专案、建台账、明责任、设时限、定奖惩，做到任务可量化、指标可考核、过程可追溯、责任可追究，做到挂帅出征、挂图作战、挂牌督办。通过建立完善奖罚分明的结果运用机制，把干与不干、干好与干坏区别开来，强化正面激励，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造干事创业的浓厚氛围。做到心中有戒。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，严格执行新修订的两个《准则》和3个《条例》，驰而不息整治“四风”，保持惩治腐败的高压态势。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化权力运行制约监督，切实扎紧制度笼子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新乡正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓创新，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为建设“四个新乡”、决胜全面小康作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资淮阳区】2017年淮阳县政府工作报告

  2017年5月25日在淮阳县十五届人民代表大会第一次会议 一、过去五年工作的回顾过去的五年，是淮阳发展历程中极不平凡的五年。县十四届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务。五年来，我们坚持发展、迎难而上，综合实力显著增强。我们牢牢把握发展第一要务，稳定第一责任，积极应对复杂困难局面，发扬“滚石上山”精神，着力稳大局、破瓶颈、树形象，国民经济保持了平稳健康发展。2016年，全县生产总值完成196.3亿元，是2011年的1.3倍。公共财政预算收入完成7.4亿元，是2011年的2.1倍;公共财政预算支出完成50.8亿元，是2011年的2.2倍。全社会固定资产投资完成178.2亿元，是2011年的2.1倍。社会消费品零售总额完成114.2亿元，是2011年的1.9倍。金融机构各项存款余额227.4亿元，是2011年的2.2倍;各项贷款余额54.2亿元，是2011年的1.7倍。城镇居民人均可支配收入21733元，是2011年的1.6倍;农村居民人均可支配收入8699元，是2011年的1.6倍。五年来，我们推进转型、提升素质，经济结构持续优化。2012年以来，我们始终坚持项目带动战略不动摇，把项目建设作为转变经济发展方式、增强发展后劲、促进产业结构调整的重要抓手，谋划实施重点建设项目514个，总投资925.3亿元，有力拉动了经济增长，促进了产业结构优化。2016年，三次产业结构调整为24:46.3:29.7， 二、三产业的增加值比重比2011年提高了13个百分点，产业结构实现了由“二一三”到“二三一”的重大转变。现代农业快速发展。建设高标准粮田66.8万亩，完成43个农作物高产示范方创建任务，2016年粮食总产量19.7亿斤，较2011年增产2.3亿斤，连年荣获全国粮食生产先进县。新建改造标准化规模养殖场(区)213个，全县规模养殖场(区)达到1671个，连年被评为全国生猪调出大县。新增流转土地23.6万亩、农民专业合作社1219个、家庭农场746家，催生了一大批高效农业、观光农业、休闲农业等新业态。工业主导地位增强。2016年，全县规模以上工业增加值完成73.4亿元，是2011年的1.8倍。打造产业集聚区工业发展主平台，五年来累计完成固定资产投资336亿元，建成区面积达到10.2平方公里，晋升为“河南省一星级产业集聚区”。强力推进塑料制品、电气装备制造两大主导产业和纺织服装、农副产品加工两大辅助产业发展，工业主导产业营业收入占工业总营业收入的比重达到78.7%，被确定为全国塑料制品示范基地、河南省中小企业特色产业集群。规模以上工业企业达到110家，纳税百万元以上企业达到33家，是2011年的4倍，河南联塑、河南银丰、龙都药业跻身全省“百强百高”行列，良华科教在新三板挂牌上市，龙头企业带动作用更加凸显。文化旅游产业逐步做大。2016年，我县旅游综合收入48.6亿元，是2011年的1.5倍。加强龙湖保护性开发，建立龙湖引水补源常态化机制，实现东湖水域、湿地、游船统一管理，龙湖被命名为国家级水利风景区、国家湿地公园。建成群众文化艺术中心、东方神话游乐园、东湖码头、陈楚古街等文化旅游项目，打造了龙湖观光栈道、水上音乐喷泉、精品荷花苑等特色景观，改造提升了太昊陵景区，规划建设了清风园、梅园等十大主题森林生态公园，旅游景点体系更加丰富。持续成功举办了中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和赏荷旅游月活动，“一会一月”影响力持续提升。我县先后被授予“全国旅游标准化示范县”“千年古县”“中国泥彩塑(泥泥狗)文化之乡”“中国长寿之乡”等荣誉称号。五年来，我们加快建设、强化管理，城乡面貌焕然一新。实施了城乡总体规划修编和中心城区控规及城市设计编制，完成了18个乡镇总体规划编制，全县城镇化率达到36.5%，较2011年提高7.6个百分点。按照“西城东景”城市发展布局，实现了老城区机关单位、学校、汽车站逐步外迁，改造了神龙桥、大同桥，逐步恢复古城古貌;实施了羲皇大道、西三环、新民路、平安路、五彩路、清风路、陈州路、教育路等“三纵五横”道路建设，新建了档案馆综合楼、产业集聚区商务中心等高层现代化建筑，新城区现代化城市形象逐步呈现。开展“两城一区”创建工作，新建、改造了一批环卫、供排水、入村道路等基础设施，污水处理率达100%，垃圾密闭清运率达100%，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达31.6%、36.9%，被评为省级园林城、省级文明城，提名为国家卫生县城。农村生产生活条件持续改善，累计完成公路建设投资6.65亿元，农村公路总里程达到2700公里;完成农村饮水安全工程投资2.56亿元，解决了182个行政村46.47万人、346所农村中小学校12.44万名师生的安全饮水问题;实施了天燃气“村村通”工程，供气区域覆盖119个行政村6.69万户农村居民;建立农村保洁员队伍，215个村建成了人居环境改善示范村。五年来，我们深化改革、全面开放，发展活力充分迸发。坚持以改革破难题，以创新求突破，改变招商方式，注重招商实效，发展的动力和活力显著增强。积极推动政府职能转变，行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革，促进大众创业、万众创新，全县新登记市场主体1.8万户，发放小额担保贷款6.7亿元。政府机构改革、公务员职务与职级并行制度改革、公务用车制度改革有序推进，交通执法体制改革、工商质监监管体制改革、食品药品监管体制改革顺利完成，不动产统一登记改革、农村承包土地确权登记颁证全面开展。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作(PPP)，撬动更多社会资本投入实体经济。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定高新技术企业5家，建立省级工程技术中心3个，新增省创新型试点企业2个。京东集团、移联网信、新农宝、海尔日日顺等电商平台入驻，被确定为全国电子商务进农村示范县。创新招商方式，全县累计签约招商引资项目123个，利用外资2.4亿美元，利用省外资金183.7亿元。搭建政银企合作平台，中原银行、中国银行、中银富登村镇银行先后入驻营业，与农村信用社、建设银行、中国银行合作建立“中小企业过桥续贷”“助保贷”“政银助业通”资金池。启动实施郑合高铁淮阳段及站点建设，对外开放的步伐进一步加快。五年来，我们改善民生、精准扶贫，社会事业全面进步。实施精准扶贫、精准脱贫，通过“五项措施”和“五条途径”，实现94个贫困村退出，77337人精准脱贫。着力促进就业，新增农村劳动力转移就业5.6万人，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.05%以内。强化社会保障，建设保障性住房4927套，完成农村危房改造11700户;养老保险基本实现城乡全覆盖;基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高，县级公立医院全部实施药品零差率销售，新农合累计为群众报补资金23.3亿元。推动义务教育均衡发展，农村薄弱学校改造项目进展顺利，新建、改建了一批中小学校、幼儿园，实现义务教育阶段免费就学，实施了“农村义务教育学生营养餐计划”，“上学贵”“上学难”问题逐步缓解。持续增加城乡医疗资源，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实，“三馆一中心”免费开放，开展民间文艺活动1150场次，太昊陵祭典、泥泥狗被认定为国家级非物质文化遗产，在全市率先创建河南省公共文化服务体系示范区。开展县志编撰工作，出版发行了《淮阳县志(1988～2008)》。成功举办第一届全民运动会。生态建设成效明显，持续推进省级生态县创建工作，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，全面开展大气污染防治和突出环境问题治理，人居环境不断改善。五年来，我们依法治县、优化环境，城乡文明明显提升。全面开展“六五”普法，广泛开展法制宣传活动，公务员普法考试圆满完成，学法、懂法、守法、用法成为全民共识。创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动，打击处理犯罪嫌疑人10347人，实现“天网工程”视频监控全覆盖，群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展烟花爆竹领域安全生产整治，实现烟花爆竹产业整体退出转型;始终严查严管食品药品安全，实现了食品药品安全事故零发生。畅通群众诉求渠道，高标准建设18个乡镇群众工作中心，赴省进京非访率连年下降，社会大局和谐稳定。扎实推进精神文明建设，涌现出感动中国人物王宽等先进典型，淮阳英模群体不断扩大，形成了崇德向善的社会氛围。大力开展“双拥”活动，“三访三网三送”工作经验在全省推广。加强政府系统干部作风和廉政建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，树立了为民务实清廉政府形象。此外，侨务、对台、统计、审计、气象、科技、人防、供销、新闻广播、图书发行等工作也取得新成绩。各位代表!经过全县上下的共同努力，经过五年的改革发展，淮阳在加快崛起中具有了更加坚实的基础、形成了更加有利的条件、迎来了更加难得的机遇、积蓄了更加强劲的动力。五年取得的辉煌业绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!五年的探索实践，我们积累了很多宝贵经验：一是必须把加快发展作为第一要务。始终把加快发展作为第一要务，这既是形势发展的需要，也是人民群众的期盼。从历史看，发展问题始终是淮阳的突出问题。经过几届县委、县政府带领全县人民的不懈奋斗，淮阳的经济社会发展取得了巨大进步，但基础差、底子薄、总量小的基本县情依然没有改变。只有加快发展，把经济“蛋糕”做大，才能提高社会治理能力，才能解决发展不足与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾。二是必须把项目带动作为突出抓手。项目建设事关全局、事关长远。特别是在当前复杂多变的经济形势下，保持全县经济社会良好的发展势头，关键是抓投资、抓项目。我们必须要把主要精力集中到抓项目上来，在项目问题上毫不动摇，始终把项目建设作为稳增长促转型的第一抓手。三是必须把改善民生作为根本目的。民生连着民心，民生事关和谐。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进经济社会协调发展，切实提高群众经济收入，努力提高群众生活质量，不断提升群众幸福指数，真正使广大群众过上体面尊严和有保障的幸福生活。四是必须把优化环境作为基本保障。优良的环境，既是生产力，也是竞争力。五年来的实践充分证明，抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，只有保持优良的发展环境，才能形成强大的人流、物流、信息流、资金流，才能保持经济社会发展的生机和活力。加快我县的发展，就必须把优化环境作为大事来抓，为进一步繁荣和发展经济提供有力的支撑和保障。各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然面临不少困难和问题。客观方面：一是发展成本上升。历史遗留问题、现实矛盾问题和潜在风险问题交织，国有企业改制的遗留问题还没有完全处理，烟花爆竹等领域安全生产隐患还没有彻底根除，因深化改革打破原有利益格局造成的群体性事件上升，非法集资带来的金融市场风险更加易发高发，经济社会发展成本越来越高。二是产业层次较低。现代农业发展滞后，农业大而不强，综合效益还比较低;工业大项目、好项目少，主导产业没有形成规模集聚效应，企业自主创新能力不足，工业对财政的贡献率不高;文化旅游产业体系不完善，现代服务业发展水平低，第三产业在三次产业中的比重远低于全市平均水平。三是脱贫任务繁重。农村贫困人口多，贫困程度深，扶贫产业发展不足，农民脱贫致富的途径少，精准扶贫的要求高、责任大，实现2018年脱贫摘帽的任务异常艰巨。四是公共服务供给不足。基础设施和民生领域欠账较多，城市建设任务还比较重，城乡交通、水利、环保等基础设施薄弱，文化、教育、医疗、卫生、住房、就业、食品药品安全等公共服务供给与广大人民群众的期盼还有较大差距。主观方面：个别领导干部发展意识淡薄，担当意识不强，缺乏事业心、责任心，习惯于当“太平官”，缺少敢闯敢试的勇气和敢想敢干的魄力，贻误发展机遇;一些部门及其工作人员作风漂浮、工作效率不高，不作为、慢作为、“中梗阻”的现象比较突出，与加快发展的要求还有明显差距。对此，我们务必保持清醒认识，采取有效措施，认真加以解决，既要争取多方支持，又要增强发展的内生动力，自我加压，赶超发展，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我县圆满完成“十三五”规划的重要时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从全国看，国内经济全面进入新常态，新的增长动能正在形成，经济长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变。从全省看，省委、省政府提出“一极三圈八轴带”发展格局，以县(市)为单位推进“百城建设提质工程”，打造辐射八方的米字型城镇产业发展轴带，为我县加快产业发展和新型城镇化建设提供了更加广阔的空间。从全市看，周口中心城区向东发展势头强劲，重点项目向东布局，辐射效应和带动作用不断显现，我县与中心城区组团发展的趋势更加明显。从我县看，郑合高铁、沙河航运、商周高速出口改扩建、西三环改建等一系列重大项目的实施，将使我县的区位条件、发展环境产生巨大变化，我县的发展优势更加独特。加之一批重点工业项目和重点城建文化旅游项目的落地建成，我县的发展基础更加扎实，发展的后发优势和比较优势更加凸显。只要我们充分把握这些有利条件，克服不利因素，保持定力，坚定信心，撸起袖子加油干，就一定能够完成预定目标，不断开创经济社会发展新局面。今后五年，按照县十二次党代会确立的发展思路，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，继续坚持“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，着力抓好产业集聚、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大重点任务，做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标和主要任务是：综合实力再上台阶。生产总值年均增长8%左右;公共财政预算收入年均增长10%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%左右;其它主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，成为全市最具潜力、支撑周口崛起的重要组团发展县。产业结构优化升级。到2021年， 二、三产业增加值在三次产业结构中的比重达到80%以上。增强工业主导地位。产业集聚区建成区面积达到20平方公里，打造塑料制品、装备制造两大超200亿主导产业集群和纺织服装、食品加工、生物制药三个超100亿产业集群，工业总产值实现翻番，晋升省二星级产业集聚区，成为全省重要的塑料制品产业基地、全市战略性新兴产业创新基地和生产基地。做大文化旅游产业。全面提升太昊伏羲陵文化生态旅游区档次，建设平粮台大遗址国家考古公园，完成刘崇墓、曹植墓、五谷台、画卦台的开发，实施世行贷款龙湖湿地生态综合治理项目，形成兼顾各类景点的大旅游体系，成功创建国家卫生县城、国家文明县城、太昊伏羲陵国家5A级景区，打造“中华朝祖圣地”“中国休闲福地”“国学文化源地”。加快现代服务业发展。以特色商业区“两园”为平台，建成昊宇万利博览城、中华姓氏博物馆及配套特色商业区、海洋馆等重大项目，招商引资建设星级酒店、温泉酒店，发展旅游商品、演艺娱乐、特色节庆、专题展览等特色文化旅游产业，推动金融、现代物流、电子商务企业有序集聚，争创河南省一星级特色商业区。到2021年，全县文化旅游综合收入突破100亿元，第三产业增加值占GDP的比重达到30%以上。加快农业现代化进程。夯实农业基础，新建高标准粮田17.3万亩，粮食年产量稳定在20亿斤左右。加快现代农业与二三产业融合发展，大力发展休闲农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订单农业等农业新模式，提高农业产出效益。城乡建设协调推进。全面实施“百城建设提质工程”，加快推进新型城镇化，建立县城主城区，新站镇、四通镇两个副中心城市，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化体系。到2021年，城镇人口发展到40万人以上，城市建成区达50平方公里以上，全县城镇化率提高到40%以上。基础设施更加完善。改造拓宽商周高速淮阳出口，争取更多高速公路过境;完成郑合高铁淮阳段建设，高标准建成淮阳站;提高沙河通航标准，打造河运物流园区。积极争取周口民用运输机场落户淮阳，在全市率先构建“公铁水空”一体化综合交通运输体系，形成新的独特优势。生态环境绿色宜居。全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，实现农村环境卫生保洁常态化，加快垃圾分类回收设施建设，建立覆盖城乡的再生资源回收体系。加快推进生态县建设，实施“一湖九河”综合治理工程，全面完成水污染防治和城区水系建设，构建陈楚故城完整的生态水系。加强森林、湿地、农田等生态系统的保护、修复和建设，加快形成路网、水网、农田林网交相辉映的森林景观。力争到2021年，全县森林面积达到30万亩以上，林木覆盖率达到25%以上，林业产值达到25亿元以上。改革开放全面深化。全面落实中央、省、市系列改革政策，破除发展束缚，激活全社会的创新创业创造活力。扩大PPP、股权融资等投融资模式应用领域，形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。全方位实施开放带动战略，依托郑合高铁淮阳站、沙河航运，建设河运物流园区，打造沿河“经济走廊”，成为承载东部沿海地区产业转移的“桥头堡”和招商引资的“洼地”，实现进出口总额和实际利用外资翻一番，初步奠定在全市经济发展的领先地位。小康社会全面建成。全力推进脱贫攻坚，确保全县到2018年全面完成脱贫攻坚任务。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，力争到2021年，医疗、养老保险覆盖全体居民，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入达到全市平均水平，与全国同步建成小康社会。扩充学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，实现教育均衡发展。大力发展体育事业，“两场三馆”①建设全面完成。每千人拥有执业医师数、注册护士数、病床数和每千名老年人拥有养老床位数保持全市平均水平。出生人口素质有效提升，人口均衡发展格局初步构建。基本公共服务均等化程度提升，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质大幅提高。全面开展“七五”普法，不断创新社会治理体系，社会大局和谐稳定。 三、2017年主要工作根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长6%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格控制在3%左右;人口自然增长率控制在5.3‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕上述目标和任务，2017年要重点做好七个方面的工作： （一）着力抓项目、扩投资，筑牢发展新支撑坚持项目带动战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目建设促投资、稳增长、调结构。抓好总投资234亿元的98个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资121亿元以上。全力以赴加快项目建设。突出抓好总投资18.5亿元的“十项重点工业项目”②，总投资75.9亿元的“十项重点城建文化旅游项目”③、总投资29.5亿元的“十项重点民生工程”④，实现项目开工率100%、年度计划投资完成率100%的目标。完善项目推进机制，成立重点项目推进工作总指挥部，建立项目分包、协调调度、督查通报、效能问责、考评奖惩机制，实行“倒排工期、节点推进、分类包干、责任到人”台账式管理，继续坚持“三十工程”项目双周观摩推进制度，定期对项目建设情况进行督查通报，全力确保新建项目早开工、续建项目早投产，形成经济新的增长点。突出重点抓好项目谋划。认真研究跟踪上级稳增长系列政策措施，围绕“三农”建设和脱贫攻坚、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点投资方向，主动对接争取。积极谋划推介项目，围绕工业主导产业培育、闲置企业盘活、文化旅游资源开发，全力谋划和建设一批大项目、好项目,不断吸引集聚发展要素，储备项目建设后劲。全面保障优化项目服务。强化用地保障，加快农村闲置、废弃、低效集体建设用地土地整理复垦，积极争取用地指标，加大征地工作力度，依法打击非法买卖土地，提高供地率、征地率，优先保障重点建设项目用地。强化资金保障，积极协调银企关系，完善中小企业融资担保体系建设，充分发挥综合投资公司的融资平台作用，积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式，挖掘民间资本潜力，力争更多的社会资金投入项目建设。深化项目审批改革，加快“一门式”智慧政务平台建设，完善项目建设“联审联批”“模拟审批”制度，实现“网上受理、网上办结、网上监督”，提高项目手续办理效率。优化项目建设环境，强化部门服务项目意识，发挥《重点项目进行时》电视栏目的督查曝光作用，严厉问责在项目建设上不作为、慢作为、乱作为的行为，依法打击阻工挠工现象，确保项目顺利落地实施。 （二）着力调结构、促转型，实现产业层次新提升积极落实供给侧结构性改革措施，推动一二三产业协调发展，优一产、强二产、壮三产，提高各类产业层次，提升发展质量效益。下大力气做强工业。坚持“工业强县”战略不动摇，大力推进产业集聚，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，着力解决工业规模小、层次低、竞争力弱的问题，做大做强工业。推进产业集聚。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，抓住国家实施“中国制造2025”和沿海地区加快产业转移的重大机遇，突出“链条延伸、集群推进、园区承载、高端发展”，不断引进上下游企业，促进集群发展，力争早日建成全省重要的塑料制品生产基地和电气装备制造基地。推动工业转型升级。加快纺织服装等传统产业技改提升，继续实施“互联网+”行动计划，鼓励企业利用信息技术改造传统工业和生产流程，加快产品创新、组织创新、业态创新。支持重点企业优化融资结构，助推龙都药业、瑞能服帽、银丰塑业等企业在新三板等各类股权交易市场挂牌上市。消除空壳僵尸企业，支持企业兼并重组，进行股权投资，盘活艾斯维尔、富士电梯等一批闲置企业，引导长期停产企业有序退出，挖掘工业资源潜力。提高企业服务成效。完善“周五企业服务日”制度，将服务范围扩大到县域所有企业，健全监察督查问责督办机制，实行企业反映问题办结销号制度，提高企业服务成效。加强融资支持，创建“金融服务集市”，发挥“中小企业过桥续贷资金”和“政银助业通”“助保贷”资金池等融资平台作用，千方百计扩大信贷规模，缓解企业融资难。加强用工支持，落实企业引进高端人才的奖励办法，加强与职业技术学校的用工合作，培育一支成熟的技术工人队伍。加大企业家培养力度，开展多种形式的企业家培训，引导企业加强管理，提高企业的创新能力和核心竞争力。搭建网络销售平台，建立县域电子商务中心，鼓励企业“触电上网”，拓宽产销对接渠道。强化工业发展平台建设。坚持集聚发展导向，加快中医院、南花园社区、公交公司站场等配套项目建设，完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系，提高项目承载力和吸引力。谋划建设四通镇、刘振屯乡、新站镇等乡镇专业园区，依托现有产业基础打造纺织服装、板材加工、仓储物流产业基地，加快形成以产业集聚区为主，乡镇专业园区多点支撑的工业发展体系。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，以促进农民增收、农业增效、农村增绿为目标，重点发展优质小麦、优质草畜、优质林果，把种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长。巩固提高粮食产能。持续推进高标准粮田建设，加强农田水利基础设施维护管理，加大农业技术推广力度，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，全面落实粮食安全县长责任制，力争全年粮食总产量稳定在20亿斤左右，储备粮食1000万斤以上，保持全国超级产粮大县地位。调优农业结构。依托新陆春天、金农实业、华英禽业等龙头企业，黄花菜等特色农产品，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，加快粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，提高农产品附加值，培育一批农业品牌。促进农业规模生产。落实好农业“三项补贴”改革，有序推进土地流转，继续发展种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，促进规模化、机械化生产，提高农业综合效益。深化农村改革。完成农村承包土地确权登记颁证和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实农村土地“三权分置”办法，赋予农民更加充分的财产权力，激活农村资产。加快发展文化旅游产业。发展文化旅游产业是发挥我县独特的资源优势，提高市民素质、打造文明城市形象、拉动第三产业发展、促进经济结构调整的有效途径，要高起点定位、高标准建设、高水平管理、高层次营销，打造各方游客向往的旅游目的地。高起点定位文化旅游资源开发。制定和完善文化旅游产业总体规划、各类控制性详规和景区景点建设规划，与特色商业区规划相统一，运用现代理念，提高景区景点设计标准，注重规划运用，严格按照规划进行建设，建立协调统一的景区文脉、景区风格和色彩。高标准建设文化生态旅游景区。以创建太昊伏羲陵国家5A级文化生态旅游区和全国旅游标准化示范县复核为契机，高标准实施世界银行贷款龙湖湿地综合治理项目，大力推进佰家姓文化旅游城、海洋馆项目建设，积极谋划平粮台国家考古遗址公园、刘崇墓、曹植文化园等文化旅游项目，加快游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、大型生态停车场、青龙桥改造等基础设施建设，推动里孔湾、弦歌村等村庄向外搬迁，增加旅游公厕等公用设施，全面提升景区建设标准。高水平发展文化旅游衍生行业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，加快宾馆、餐饮、娱乐等消费网点建设，对旅游商品设计、销售个体商户落实“降免税”各项优惠政策，扶持企业和个人依托泥泥狗、龙湖鱼、荷叶茶等淮阳特色旅游商品创业创新，鼓励创办旅游娱乐企业、文化演出企业、休闲度假中心和生态疗养康复中心，打造特色商业区东部文化旅游商贸圈。积极开发建设庞庄、金庄、紫荆台等旅游乡村，拉长旅游产业链条，带动第三产业发展。高要求治理旅游市场环境。建立景区环境综合治理常态化机制，研究成立旅游警察大队和巡回法庭，严格治理流动摊贩、占道经营，控制进入景区的机动车辆，逐步实现景区半开放式管理。持续推进龙湖综合治理，整合西柳湖游船，全面规范龙湖水面游船运营管理。加强旅游从业人员培训，提高从业人员的服务意识和业务素质，杜绝乱收费、“天价饭”现象。开展“十佳旅行社”“十佳宾馆”评选，引导旅游市场主体提供优质服务，塑造良好的淮阳旅游形象，提升旅游目的地吸引力。高层次塑造文化旅游品牌。坚持“文明、安全、有序”的原则，举办好中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和龙湖赏荷旅游月活动，推动消费群体由“香客”向“游客”转变，提升旅游市场档次。组织参加中国国际旅游交易会、中原旅游商品博览会等节会，采用电视广告、户外广告、传统纸媒、新媒体多种宣传方式，扩大宣传面，巩固拓展“三圈一线”⑤客源地市场，全面叫响“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”三张“名片”。 （三）着力促改革、扩开放，培育发展新动能全面推进改革创新驱动发展，持续增强发展内生动能，不断提升内外联动发展能力，更好的发挥改革的引领作用和创新、开放的带动作用。持续深化改革。加快推进行政体制改革，推行政府权力清单和责任清单制度，切实“把权力关进制度的笼子里”。深入推进财税体制改革，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。继续推进金融体制改革，加快农信社组建农商行步伐，年内实现村镇银行县域全覆盖。加快医药卫生体制改革，落实困难群众大病补充保险制度，全面推行公立医院综合改革。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”和“一照一码”登记制度。抓好盐业体制改革，深入推进教育、电力、科技等领域改革。实施创新驱动。加大创新扶持力度，鼓励引导企业加大研发投入，推动与国内科研院所、高校、企业的科技合作，持续抓好高新技术企业、研发中心、科技型节能减排示范企业创建，力争全年新增国家高新技术企业1家，省级、市级工程研发中心6家。继续引进科技创新人才和高层次科技人才，鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工回乡创业就业，深入推进大众创业万众创新。推进开放合作。创建开放平台，加快谋划建设郑合高铁淮阳站经济区，完善基础设施配套，大力引进外来资本和民间资本，实施一批合作项目，打造县域南部高铁河运物流园。引导外贸企业积极对接“一带一路”发展战略，充分利用河南自贸区的发展机遇，重点培养扶持河南银丰、亚泰鞋业、瑞能服帽等外贸进出口大户，保持外贸进出口稳定增长。大力发展电子商务，以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，继续推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。深化招商引资。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，完善招商引资目标责任制和责任追究制，组建专业招商队伍，积极开展产业链招商、定向招商、商会招商、集中招商，鼓励企业进行股权招商、并购招商，探索市场招商、项目招商新模式，以市场和项目换投资、换发展，抓好招商项目落地，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。倡导“谁为淮阳做贡献，淮阳人民尊重谁”的理念，营造安商、亲商、富商的良好环境，杜绝“只招商不安商、先招商后损商”的现象，提高招商引资的吸引力。 （四）着力强中心、健体系，构建城乡统筹发展新格局城镇化率偏低是我县经济社会发展的一个短板。落实中央、省委城市工作会议和全省“百城建设提质工程”会议精神，弥补城镇建设短板，提高建设水平，加快打造以县中心城区为主，新站镇、四通镇为副，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化格局，促进城乡发展一体、区域发展协同。加快城区建设。实施“百城建设提质工程”，以“九河十二路”项目建设为核心，补足道路交通、供水排水、公共服务短板，提高城市综合承载能力、改善公共服务水平、打造生态宜居环境、提升城乡治理能力，确保成功创建国家卫生县城。突出规划引领作用。完成城乡总体规划修编和总体城市设计，加快各项市政公用设施和公共设施专项规划、控制性详细规划编制，提高规划的科学性、严肃性和公开性，严格规划管理，按照规划实施。推进路网畅通工程。改扩建周商高速淮阳站，实施新民路北段、新星路北段、连心路东段、宛丘北路、泰山路、兴淮路、文政路、神农路建设项目，力争建成通车。实施五彩路西延周商高速出口工程，教育路、清风路西延至西三环，贯通羲皇大道与南三环连接线，打通城区“断头路”“卡脖路”。启动环湖东路、连心路东段等工程前期工作。建设生态宜居环境。实施中心城区水系治理工程，启动实施南水北调水厂建设项目，优先开工徐老庄沟、七里河、淮郑河、龙湖内湖综合整治和景观打造项目，打通河湖通道，加快水生态修复，建成一批碧水公园、亲水平台、休闲廊道，提升城市形象。提高综合承载能力。加快城市公共交通改革，完成天和家园保障性住房、五彩社区一期建设，实施县体育场馆、文正学校建设项目，新建扭头桥、五谷台、丁楼等农贸市场，改建完善一批街心公园，增加公厕、垃圾中转站、停车场等设施，完善城市功能。推进精细化管理。巩固提升创建国家卫生县城成果，建立城市管理长效机制，推进城区卫生保洁市场化，创新城市管理体制机制。强化市容市貌、环境卫生和交通秩序等专项整治，清除不规范的临街牌匾、户外广告，积极推进城区弱电架空缆线入地，合理规划早餐网点、果蔬市场，加强沿街商店、摊点和流动摊贩管理，推进商户“门前五包”制度化。加快创建全国文明县城，大力开展文明创建活动，提升市民素质。充分利用微信平台、电视栏目弘扬文明新风尚，曝光不文明行为，营造充满正能量的城市氛围。统筹城乡发展。充分利用四通镇纳入全国经济发达试点镇改革的政策机遇和新站镇作为郑合高铁淮阳站的区位条件，高标准规划城镇建设，规范提升城镇建设标准，谋划建设乡镇产业园，促进人口集中、产业集聚、功能集合，打造县域北部和南部副中心城市。扩大“两城一区”创建覆盖范围，将白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡及产业集聚区纳入创建工作考核，完善其产业功能、服务功能、居住功能，增强带动乡村发展能力。积极推进新农村建设，推动城市基础设施和公共服务能力向农村延伸，继续改造农村危房，建立完善农村保洁常态化机制，加快建设美丽乡村，逐步形成“县城副中心城市重点乡镇农村社区”新型城镇化体系。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治提升年活动，出台《淮阳县违法建筑分类处置意见》，加快对存量“两违”建筑的分类处置。加强日常动态巡查，完善“部门联合执法、乡镇属地管理”机制，杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。 （五）着力抓扶贫、促增收，迈出全面小康新步伐始终把推进脱贫攻坚作为头等大事，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落地生根，再实现30个贫困村、20200人稳定脱贫，确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。加快农村基础设施建设。围绕贫困村退出要素，加大扶贫资金投入，完善基础设施建设和基本公共服务，达到“十有”标准。推进农村道路桥梁建设，新修通村道路234公里、入户路82.4公里、桥梁360延米，打通贫困村的“脱贫路”。加快农村人居环境改善，实施垃圾处理工程，解决农村污染问题，推进贫困村净化、美化、亮化。实施文化扶贫工程，推进覆盖全县的农村综合性文化服务中心建设，实现扶贫与扶智相结合。加快天然气“村村通”工程、饮水安全工程、农村电网改造，实现145个建档立卡贫困村天然气、安全饮水、安全用电全覆盖。加大产业扶贫力度。实行产业扶贫基地建设目标责任制，依托“加工、种植、养殖、旅游、设施农业、电商流通、特色农产品以及农村一二三产业融合发展”八种业态，再建一批“两园工程”产业扶贫基地。加大对带贫企业的奖补力度，确保产业扶贫覆盖贫困人口达到80%以上，坚持资金“入股分红”的办法带动贫困户增收致富。大力实施“雨露计划”“科技扶贫”，加快贫困家庭劳动力教育培训和转移就业，增加其劳务收入。统筹整合扶贫资源。统筹使用财政涉农资金，提高涉农资金扶贫效率。发挥社会力量扶贫，鼓励民营企业带动脱贫，支持社会团体从事扶贫开发事业，引导在外创业成功人士和农村致富带头人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。深化金融扶贫，落实政银担保投“五位一体”支农新模式，加强与国开行、中原农险的全面合作，增加农业供给侧领域资金有效供给，争取更多的资本支持扶贫开发。出台扶贫领域监督执纪问责专项工作方案，严格管好涉农资金，坚决打击贪污、挪用、截留、私分扶贫资金现象。落实政策兜底扶贫。全面落实对贫困户的医疗、教育、危房改造等各项扶持政策，不断提高低保保障标准，落实特困人员救助供养制度，加大对弱势群体的救助力度，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”，切实兜住困难群体民生底线。强化各级扶贫责任。成立脱贫攻坚“一中心”“十大工程”建设指挥部，建立脱贫攻坚“分级负责、齐抓共管”的工作机制，落实部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任。开展对扶贫领域监督执纪问责工作，加大对扶贫工作的专项督导和全面巡查力度，引入第三方评估机制，用好督导、暗访、问责三个法宝，实行“一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一评比”，推动精准脱贫有序推进，坚决防止“虚假脱贫”和“数字脱贫”。 （六）着力保环境、优生态，建设绿色美丽新家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面打响环境治理攻坚战，修复城乡生态环境，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。全面开展环境治理。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，建立长效机制，持续开展工地扬尘、燃煤锅炉、机动车污染等专项治理，抓好夏秋两季秸秆禁烧，持续改善空气质量，确保全年空气优良天数达到220天以上。全面打响水污染防治攻坚战，加大城区黑臭水体治理及污水污泥处理力度，实施污泥深度处理工程和第二污水处理厂建设项目，推进雨污分流管网改造，全面消除城区旱厕;加强饮用水水源地保护，确保市控河道断面达标率100%。实施乡村清洁工程，开展畜禽养殖污染专项治理，全面推进农村垃圾污染治理，加快刘振屯、新站等7个生活污水处理站的建设，3个省级生态乡镇的创建任务，着力打造清洁家园。加大生态建设力度。实施湿地生态、城市生态、农田生态、森林生态建设工程，强化龙湖湿地保护，对湖面、滩涂、空闲地统一管理，加快“人退林进、人退湖进”;实施苏子读书园、育才公园、淮郑河公园项目建设，改造提升梅园档次，支持新陆春天观光园打造精品亮点，积极建设城市生态体系。加快林业生态建设，实施好欧元贷款造林项目，抓好农田林网、廊道绿化，全面完成造林绿化任务，提高全县林业生态建设水平，着力打造绿色家园。 （七）着力强保障、惠民生，开创共享发展新局面集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，让人民群众有更多的获得感。强化社会保障。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，组织开展企业集中招聘活动，切实做好农村富余劳动力就业工作，年内实现新增城镇就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完成城乡居民医疗保险制度整合，继续扩大社会保障保险覆盖面。加强养老服务体系建设，推进居家养老和社区养老设施建设，鼓励社会力量兴办养老服务业。发展社会事业。努力办好人民满意教育，继续实施农村学校“全面改薄”工程和城镇学校扩容计划，改扩建一批幼儿园、中小学校，做好特岗教师招聘工作，鼓励优秀教师下乡，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，优化城乡教育资源配置。大力发展群众体育，组织开展各类群众性体育活动，持续巩固“全国武术之乡”称号。深化河南省公共文化服务示范区创建，加强基层综合性文化服务中心建设，完善公共文化服务体系，丰富城乡居民精神生活。扩大医疗资源供给，加快推进中医院、安康医院和人民医院体检中心项目建设，推进分级诊疗，实现基本药物制度在基层全覆盖，着力解决“看病难”“看病贵”问题。加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险。完善计划生育服务管理，提高优生优育水平。维护社会稳定。强化安全生产目标管理，深入开展安全生产隐患大排查，巩固烟花爆竹、非法加油站整治成果，防范各类安全生产事故发生。大力维护社会治安稳定，充分发挥日常巡逻和“天网工程”人防、物防、技防作用，努力减少各类案件的发生，切实保护人民群众的生命财产安全，维护社会治安稳定。完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作，加强网络舆情管理，及时化解各类群体性事件，确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。面对新形势新任务，我们必须下更大力气抓好政府自身建设，树立新标准，展现新气象，适应新要求，不断提升行动力、执行力和感召力。强化“四个意识”，坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚定不移地推动省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地生根。强化法治意识，坚持依法履职。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府履职全过程。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，密切与县政协的沟通，用心办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步深化政务公开，强化法治建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为，全面提高政府在法治轨道上行动的执行力。强化担当意识，坚持高效履职。继续发扬脑勤、腿勤、口勤、手勤的“四勤作风”和敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，进一步深入实际、破解难题、求实求效，把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，以勇往直前的行动力创造出经得起时间、人民和历史检验的实绩，不辱使命，不负重托。强化纪律意识，坚持廉洁履职。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《党员干部问责条例》，深入落实中央八项规定精神和省委、省政府20条意见及市委、市政府若干意见，始终做到忠诚、干净、担当，切实把从严治党责任落实到从严治政中，坚决推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，更加密切地联系服务群众，以清廉为民形象感召人民群众。

  2025-07-15

• 【顺义区招商】北京市文创创新创业大赛顺义赛区初赛圆满闭幕

  2017年5月中旬，第二届北京市文化创意创新创业大赛顺义分赛区活动在顺义区金蝶产业园落幕，标志着本次初赛圆满结束。本次活动以“创赢未来新无止境”为主题，为招商引资注入新动力，通过挖掘创新项目推动文化创意产业发展，共吸引10个项目展示，并评选出一二三等奖。大赛旨在整合资源支持创业，助推顺义区文创产业升级，后续将推进复赛选拔。 一、本次创新创业大赛作为北京市文化创意产业的重要平台，于2017年正式启动，重点在于响应京津冀协同发展战略。顺义区作为赛事承办地，充分发挥了区域文创资源优势，通过竞赛机制激发企业活力，促进资本对接。大赛的组织方依托地方产业园环境，确保了活动的高效运行，为创业者提供了展示与交流机会。整体规划覆盖三个月周期，确保公平公正选拔优秀项目。 二、在初赛过程中，参赛项目涵盖了多领域创新内容。智慧休闲农业平台通过科技提升农业体验，满足都市休闲需求；移动互联O2O项目结合传统文化元素，探索本地化服务升级；全息水上舞台剧场融合前沿科技，提升演艺观赏性；智能旅游平台聚焦个性化体验，优化用户出行服务；网络内容分发平台助力影视作品传播，拓展数字市场；自然教育营地和特色园区建设项目强调生态与文化结合，推动可持续旅游。这些项目路演凸显了创意深度和商业潜力，专家评委基于可行性、创新性和社会价值打分评估。 三、经严格评选，可视化剧本生态系统项目凭借其在影视工业化中的技术突破，赢得一等奖；移动互联O2O项目以创新模式获得二等奖；特色休闲旅游园区项目因其文化融合特色摘取三等奖。这些获奖成果不仅展示了顺义区的创新活力，也为后续产业孵化奠定基础。大赛复赛阶段将进一步筛选项目，强化资金支持机制，确保优秀创意转化落地。 四、活动围绕“创赢未来新无止境”主题，深入践行京津冀协同目标，通过赛事平台凝聚政府、企业和资本力量。此举有效激发创业热情，带动更多文创项目涌现，助推北京市整体产业发展。未来赛事进展包括复赛深化评审和7月的总决赛筹备，目标是通过层层选拔培养核心竞争力人才。大赛的长远意义在于形成开放生态，支持文化创意企业应对市场挑战。 五、顺义区作为北京市文化创意产业集聚区，文创企业近5000家，规模以上企业超过100家，国家级对外文化贸易基地和市级功能区协同发展。园区体系完善，包括多个专业孵化空间，为企业成长提供基础设施和政策扶持。2017年以来，该区依托大赛强化品牌建设，增强招商引资吸引力，推动文创产业集群化。 六、总体而言，本次初赛成功为产业创新注入活力，通过实践检验项目潜力。赛事影响延伸至资本引导和社会参与，促进顺义区文创体系完善。展望未来，大赛机制将持续优化，作为招商引资重要渠道，加速成果转化，服务北京市经济社会发展全局。后续工作注重产业融合，确保文创领域高质量发展。

  2025-07-15

• 【石家庄招商】河北文化精彩亮相深圳文博会 燕赵元素引合作签约创新高

  2017年5月中旬，第十三届中国（深圳）国际文化产业博览交易会闭幕。河北展团以“燕赵文化”为核心，通过特色展示、产业对接与招商引资，现场销售及合同订单总金额近7000万元，成为本届文博会中传统文化与现代产业融合发展的典型代表。 一、特色展示彰显燕赵文化底蕴。河北展团聚焦“文化+”融合发展理念，集中展示了一批具有地域特色的文化产品与项目。其中，非遗技艺板块吸引众多关注，包括唐山陶瓷的“骨瓷彩绘”、衡水内画的“袖珍丹青”、蔚县剪纸的“多层套色”等传统工艺，通过现场制作演示，让观众直观感受非遗传承的匠心。同时，结合白洋淀芦苇画、曲阳石雕等文创产品，展现了河北从“文化资源”到“文化产品”的转化成果。 二、产业对接实现招商引资新突破。依托文博会平台，河北展团与各地采购商、投资商开展多轮洽谈，达成多项合作意向。合作内容涵盖文创产品研发、文化旅游融合、非遗产业化等领域，既有针对传统工艺的市场化开发项目，也有结合数字技术的文化新业态合作。这些合作不仅推动河北文化产品走向更广阔市场，也为当地文化产业注入了创新发展动能。 三、创新表达激活传统文化生命力。河北展团在展示中注重传统与现代的结合，通过创新形式让传统文化“活起来”。例如，利用数字投影技术呈现长城、避暑山庄等文化遗产的历史变迁，借助互动体验装置让观众参与非遗技艺的简易创作，这种“静态展示+动态体验”的模式，有效提升了燕赵文化的吸引力和传播力，吸引了大量年轻群体驻足了解。 四、平台效应助力文化产业高质量发展。作为国家级文化产业展会，深圳文博会为河北文化企业提供了交流学习与市场拓展的重要契机。通过参展，河北文化企业不仅学习了先进地区的产业发展经验，还与多家文化机构建立了长期合作关系。此次参展成果表明，河北文化产业正通过“走出去”战略，不断提升品牌影响力，为区域文化繁荣与经济转型升级贡献力量。

  2025-07-15

• 【投资固始县】2017年固始县政府工作报告

  2017年4月11日在固始县第十四届人民代表大会第一次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、十三届政府五年工作回顾县十三届人民政府在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对新挑战，客观顺应新常态，团结带领全县广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，全面完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们致力赶超发展，综合实力稳步提升。全县生产总值由2011年底的200.6亿元增加到2016年底的296.1亿元，年均增长8.8%；一般公共预算收入11.3亿元，是2011年底的两倍多，年均增长17.7%；一般公共预算支出70.6亿元，较2011年底的29.5亿元增长了1.4倍，年均增长19.1%；全社会固定资产投资由132.1亿元增长到291.1亿元，年均增长20%以上，五年累计完成超过1100亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由14762元、6304元增长到23186元、11420元，年均增长9.5%和12.2%。五年来，我们致力培育产业，转型升级步伐加快。三次产业比重由2011年的35.7:34.9:29.4调整为26:32:42，二三产业占比提高近10个百分点，经济社会发展动能不断增强。现代农业后劲十足，粮食生产能力稳中有进，连续11年被评为全国粮食生产先进县；连续9年获得全国生猪调出大县奖励；21次夺得省“红旗渠精神杯”；成功创建国家农业产业融合发展试点示范县、国家级出口柳编质量安全示范区和全国首家生态原产地产品保护示范区；林业生态县建设累计营造林16.5万亩，平原绿化率26.8%。工业经济加速壮大，全县规上工业企业达208家，2016年实现主营业务收入290.1亿元，较2011年增长了一倍多；两个集聚区建成区总面积达9.65平方公里，比五年前扩大了12.2%，区内主导产业更加明晰，总投资100亿元的中原金睿（固始）高新技术产业园落户园区，食品加工和竹木家居两个产业集群正在形成，我县被授予全国食品工业强县。服务业日益繁荣，城南商务中心区和城北特色商业区遥相呼应，累计完成投资44.2亿元；电子商务和旅游业分别获评省级电子商务进农村示范县和省级旅游标准化示范县；金融体系不断健全，民生银行、洛阳银行、中投证券先后入驻，全县金融机构总数达12家，上市后备企业总数达16家，位列10个直管县第一位；三创投资管理股份有限公司挂牌运营。五年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。各项改革有序推进，自2014年省全面直管以来，627项下放权限全面落实，同时，赋予史河湾试验区133项县级管理权限，省县直通效率不断提升；分别完成了卫生计生、食品药品监督管理、不动产登记等机构整合，推动了工商、盐业、交通执法、供销等体制改革，政府职能进一步优化；承担的国家第二批农村改革试验区四项改革任务有序推进；投融资改革成效显著，与金融机构合作设立城乡发展建设基金、政府投资引导基金、产业发展基金等。对外开放不断拓展，累计引进招商引资项目563个，实际到位资金126.3亿元，实现外贸进出口总额3.5亿美元；每年成功举办一届“中原（固始）根亲文化节”，被国台办批准为“海峡两岸交流基地”，固始的影响力和知名度不断提升。五年来，我们致力统筹发展，城乡面貌焕然一新。城区面积由2011年的39.5平方公里增加到50多平方公里，常住人口由37万增加到52万。城市基础设施不断完善，新建或扩容污水处理厂3座，新建城市生活垃圾资源化利用处理厂1座，启用新顺达客运站，新建或改造100多座城区公厕，整修312国道城区段、王审知大道、怡和大道等城市主干道，改造背街小巷近30万平方米。持续加强城区道路园林绿化建设，实施城区美化亮化工程和街景综合整治，新建改造根亲文化公园、秀水公园等城市游园，城区绿化率由五年前的35.3%增加到41.5%，人均公园绿地面积达到9.2平方米。稳步推进以县城为中心，段集、三河尖、陈淋子为副中心的“一站一港一岸”战略布局，“一心两轴三副多点”的城乡发展新格局初步形成。分类编制各乡镇总体规划和新农村规划，建制镇总数达到18个，成为全省新型城镇化综合改革试点县，陈淋子镇、黎集镇被列为全国重点镇。祖师王行、武庙锁口、黎集插花等村实施了美丽乡村建设，农村人居环境持续改善，80%以上村居达到“三无一规范一眼净”。五年来，我们致力改善民生，群众幸福感持续提升。五年用于民生改善资金超150亿元。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，启用县乡村三级信息网络和社会保障服务平台，建成启用县社会福利中心和残疾人康复中心，新改扩建敬老院42所。投入扶贫资金10亿元以上，完成贫困村整村推进工程112个，稳定脱贫12.5万人。*推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，全面落实基本药物制度。回购20家乡镇卫生院，新建信合医院、新中医院并投入使用，新妇幼保健院病房楼主体完工，新建设运营120急救中心。实施义务教育发展基本均衡县试点工作，启动农村学前教育推进工程，新建50所乡镇幼儿园，外国语中学、永和中学、国机励志学校建成招生。实施就业促进计划和全民创业创新工程，累计实现新增就业6.7万人，下岗再就业1.4万人。大力开展科普活动，成功创建20162020年全国科普示范县。持之以恒开展六城联创，国家卫生县城创建首战告捷。五年来，我们致力强基固本，发展后劲不断增强。启动史灌河治理、奥林匹克体育公园、新“三馆”等大型基建项目，“引鲇入固”供水工程已经上马，白果冲水库、杨山水库、秀水南湖正从规划提到建设日程。商务中心区和特色商业区建设扎实推进，红星美凯龙、戴斯酒店、珠江大厦等加快建设。固淮高速公路建成通车，宁西铁路复线改造工程完成。国道328、淮河大桥、固始至霍邱高速公路等重大基础设施项目纳入全省交通规划，新增国省道5条179公里，新改建等级公路2000公里。建成投运220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站12座，新建改造10千伏线路50条。五年的奋斗历程，我们深深地感受到必须强化久久为功、驰而不息的战略定力，立足当前、着眼未来，咬定目标、铆足干劲，一心一意谋发展，凝神聚力促赶超，力求干一件、成一件，这是事业成功的基础；我们深深地感受到必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风，直面矛盾，敢于担当，不畏困难，勇往直前，抓落实、促协调、破难题、强保障，这是事业成功的关键；我们深深地感受到必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀，行程万里，不忘初心，心系群众，关注热点，聚焦难点，努力干实事、打基础、惠民生，这是事业成功的根本。各位代表，五年的接力奋斗，为今后厚积薄发奠定了牢固的基础；五年的实践，为今后攻坚克难积累了宝贵的经验；五年的成绩，为今后砥砺前行坚定了必胜的信心。这些成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻固武警指战员和各人民团体，向所有热爱关心支持固始发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，*实施三大国家战略规划，确保如期全面建成小康社会，让固始在中原崛起河南振兴的进程中更加扬名出彩。 二、2016年工作情况过去一年，全县上下坚持打好脱贫攻坚、产业集聚、改革创新、城乡建设、民生改善、环境治理六大战役，克难攻坚，锲而不舍，较好完成了既定目标，实现“十三五”良好开局。全年完成生产总值296.1亿元，增长8.6%，比全省高0.5个百分点；固定资产投资291.1亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额170.6亿元，增长11.4%；一般公共预算收入11.3亿元，增长5.9%；一般公共预算支出70.6亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入15394元，增长8.2%；招商项目实际到位省外资金32.2亿元，增长7.3%；实际到位境外资金2781万美元，增长6.6%；完成进出口总额4372万美元。一是脱贫攻坚主动战取得了初步成果。全年安排财政资金2亿元，整合中央、省、县三级33类89项资金8.2亿元，如期完成48个贫困村整村推进工程,标识脱贫人口2.99万人。新模式取得新成效。多管齐下、多策并举，积极探索扶贫新模式，想方设法解决贫困户急需解决的问题。在医疗扶贫中，投入1800万元为每个贫困户购买医疗保障补充保险，贫困户“看病贵”“看病难”“因病返贫”问题初步解决。在教育扶贫中，投资1.1亿元新建国机励志学校，963名贫困户子女全免费接受义务教育。在交通扶贫中，对从固始火车站出行的贫困户火车票费用全额报销，更多贫困户有条件外出创业就业。在文化扶贫中，按照“七个一”标准在贫困村建设131个综合文化服务中心，打通公共文化服务“最后一公里”。此外，我们在帮扶扶贫中，实行县处级干部分包乡镇、联系贫困村和贫困户责任制，组建146个贫困村驻村工作队，全力以赴帮助贫困村想办法、找出路，帮助贫困户解难题、增收入。基础设施筑牢脱贫基础。制定出台交通运输扶贫攻坚三年（2016-2018）行动计划，计划新建改建农村公路7000公里，新建桥梁10000延米，部分村组道路已建成通车。投入电网改造资金2.2亿元，其中在48个贫困村投入2575万元，新建10千伏线路67.7公里、低压线路151公里，新增容量17.4兆伏安；并投入2922万元，改造更新146个贫困村到户表箱表计。农水建设投资完成6.9亿元，新建农村饮水安全集中供水工程11处、改造12处，新增受益人口13.7万人。创建农村残疾人扶贫基地8个，残疾人就业脱贫580名。扶持产业助力产业扶贫。我们安排各级扶贫资金7400万元，扶持146个贫困村发展“一村一品”特色产业；制定出台三高产业扶贫三年行动计划，目前在24个乡镇新建养殖小区30个，带动贫困户3123户；成立贫困户小额贷款担保基金，由县财政出资1000万元，担保贷款2.6亿元。新业态扶贫全面铺开，新建30家电商扶贫示范点，扶持4000个贫困户实施光伏发电，在段集齐山、武庙皮冲等12个村开展全国乡村旅游扶贫重点村建设。同时，通过22个外建商会和驻外党支部，动员众多外出成功人士回乡投资，脱贫攻坚决战决胜的氛围正在形成。二是产业集聚突击战促进了产业融合。着力提效一产、提速二产、提升三产，三次产业转化融合程度进一步提高。重点项目蓄势发力。各类重点项目完成投资59.3亿元，乡镇“一抓一”工程完成投资4.9亿元。PPP项目累计筛选申报18个，投资总额96.8亿元，其中16个项目进入国家财政部和省财政厅项目库，“引鲇入固”项目入选财政部第三批PPP示范项目。史灌河治理工程完成投资1.8亿元。奥林匹克体育公园路基路网基本贯通，体育馆等主体工程初见规模。金色雅居教育园区全面开工，有望实现今秋招生。县产业集聚区内华联食品、绿原食品等项目建成投产，华阳长青一期项目试车试产；中原金睿（固始）高新技术产业园建成厂房18万平方米。周小河水系治理工程逐步展开；凤凰大道西延段路面完成施工。史河湾产业集聚区全面启动三期建设，“三路一渠”等基础设施加快推进。现代农业加快发展。以国家农村产业融合发展试点示范县为契机，大力发展现代农业，实现农业增加值76.8亿元，增长4.5%，粮食总产达23亿斤。新增省级农业产业化重点龙头企业4家、农民合作组织1330个，“三品一标”农产品达57个，建成高标准粮田“百千万”工程18.8万亩、林业生态省建设提升工程4.5万亩，顺利通过农业部渔业健康养殖示范县检查验收。工业规模持续壮大。全县工业企业总数达840家，完成投资146.2亿元，增长28.2%；新增入库规上企业20家，规上工业实现增加值60.7亿元，增长8.1%；工业用电量4.4亿度，增长22.9%。高新产业培育加速，拥有省级高新技术企业3家、省级工程研究中心1家、省级企业技术中心2家，三高农牧被认定为省级双创基地。两个产业集聚区累计入驻企业164家，完成固定资产投资172亿元，其中规上企业104家，实现增加值44.7亿元，就业人员3.3万人；食品加工、机械制造、竹木家居三大主导产业主营业务收入分别达到70亿元、35亿元、84亿元，增长2.9%、6.1%和2.4%。新兴服务业异军突起。全年实现增加值124.6亿元，增长12%以上，高于全国、全省平均增速。旅游业全年接待游客476万人次，旅游收入14.3亿元。物流配送体系不断完善，电商产业园初具规模，网货上行交易额由1000万元增长到3.8亿元。金融创新*推进，全县金融网点达118家，新增存款61.5亿元，增长17.8%，新增贷款13亿元，增长8.4%；固始农商行、一鼎通等6家企业在中原股权交易中心挂牌，固始企业向资本市场迈出实质性第一步。商务中心区和特色商业区完成投资14.8亿元，占年度计划的109%。其中，商务中心区实现销售收入16亿元，带动3000余人就业，并晋升为一星级服务业“两区”。三是城乡建设提升战改善了城乡面貌。以六城联创为抓手，坚持创建、规划和管理三者并重，科学推进城乡一体化进程。规划水平不断提高。《固始县城乡总体规划（20132030）》获省政府批准实施，“双80”目标正式确立；城市道路交通、绿地水景等9个专项规划编制完成，汽车客运西站等多项重点民生工程完成规划选址和编制。全面执行建设项目规委会联审联批制度，扎实开展“打恶治乱正风”行动，拆除违法建筑面积近3万平方米，私搭乱建、违规抢建等行为得以遏制。城乡建设步伐加快。1000套保障性安居工程如期完成，4415户农村危房改造计划顺利实施。道路交通进一步通畅，新建改建县乡道85.3公里、村道77.7公里、大中桥梁15座1407延米。蓼城大道等24条主干道场前区改造和65座公厕新改建任务高标准完成；成功广场转角等3处绿地游园开门迎客，一批园林景观小品点缀市容，魏敬公园启动建设。城市管理日趋有序。扎实开展交通秩序综合整治和六城联创，投入1120万元完成背街小巷综合治理14万平方米，划定交通严管街3条，文明出行的社会风尚正在形成，成功创建国家卫生县城和省级生态县城，保持省级文明城市荣誉。河砂、矿山专项整治“利剑行动”取得成效，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到群众积极响应，秸秆禁烧、扬尘治理、黄标车治理、燃煤散烧管控等大气污染专项整治工作成绩位居直管县第一位，获得省政府表彰。四是民生改善保卫战惠及了群众福祉。把保障和改善民生放在首位，全年民生支出资金占财政支出80%。社会保障更加有力。保障标准逐年提高，城乡低保对象人均月补差分别提高15元、17元，五保对象供养标准提高200元，医疗保险政府补助标准提高40元，基本公共卫生服务补助提高5元。新改扩建敬老院10所，残疾人两项补贴每人每月80元，全省残疾人两项补贴工作现场会在我县召开。社保信息系统逐步规范，发放社保卡89.9万张，参保人员持卡率排名全省前列；机关事业单位养老保险参保信息完成年度录入任务32595人，同步实现系统缴费和待遇发放；城镇职工医疗保险实现省内就医即时结算。社会事业更加繁荣。创业就业统筹推进，发放小额贷款5284万元，城镇新增就业14967人，失业人员再就业4127人，就业困难人员再就业918人，新增农村劳动力转移就业8200人，城镇登记失业率控制在3%以内。元光小学、七中、十小、十一小等公立学校加快建设，孔子小学、红樱桃幼儿园、幸福幼儿园等民办学校建成招生；世纪职业中专顺利通过中等职业特色学校省级评估验收；成功举办全县第二届全民运动会，建成全民健身工程40个、全民健身路径40个、全民健身乡镇3个。公共文化服务提质扩容，开展各类文化活动132场次，放映农村数字电影6000余场。新农合“医疗、医保、医药”三医联动机制初步构建，补偿251万人次，受益率达169.2%，补偿基金5.1亿元。医疗资源配置进一步优化，恢复县人民医院公立性质，组建固始第一医院；全面“二孩”政策稳步实施，再次获得“国优县”荣誉称号。办理人大代表建议302件、政协委员提案222件，认真回应人民群众的关切。相关改革有效推进。公车改革稳妥完成，取消车辆205辆。机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩。综合治税扎实开展，“营改增”实现结构性减税9836万元。投融资规模不断扩大，签约资金100亿元，到位资金50亿元，其中资本市场直接融资18亿元；涉企资金基金化改革持续深化，总投资30亿元的大别山城乡发展建设基金完成首批3.4亿元基金审批，政府投资引导基金、产业发展基金、城市发展基金等为全县经济社会发展注入“一池春水”。社会大局更加安定。城区视频监控系统建成启用，社会治安综合治理水平不断提高，群众安全感和满意度大幅提升。群众信访诉求化解工作有效推进，信访渠道进一步畅通。安全生产“红线”“底线”思维*人心，“党政同责、一岗双责”有效落实，全县安全生产状况保持平稳。食药品日常监管全面强化，区域联防机制初步构建，保证了人民群众“舌尖上的安全”。*开展打击非法集资活动，县域金融生态环境不断优化。精神文明建设蓬勃发展，全县各级争先创优氛围浓厚。此外，以重点领域、行政效能、金融创新等方面为主的改革创新合成战，以生态文明、社会秩序、平安固始建设为主的环境治理综合战均达到预期目标。司法行政、民族宗教、政府采购、住房公积金、外事侨务、对台事务、统计、人防、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作也取得了新业绩，工商联、红十字、慈善、残疾人、老龄人、妇女儿童等事业健康发展，全县社会大局保持稳定。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是扶贫攻坚刻不容缓。2017年是我们脱贫攻坚决战决胜之年，但时间紧、任务重、难度大、矛盾多，特别是存在不精准、不平衡、不*、不扎实的现象，需要拿出“绣花”功夫，付出百倍努力。二是经济发展任务繁重。结构性矛盾突出，财政收支压力巨大、税收占比仍然不高，招商不易，投资乏力，项目落地缓慢，补齐工业经济短板任重而道远。三是民生事业亟需改善。科技、教育、文化、体育、卫生计生事业，以及城市公共基础设施建设、棚户区改造、城乡公共服务等领域矛盾突出，亟需综合施策，逐项破题。四是作风建设仍待强化。广大干部以固始发展为己任的事业心、责任感有待提高，部门主义、个人主义还不同程度损害政府形象，权力寻租、小官大贪还不同方式侵蚀执政根基。对此，我们一定勇于面对、勇于担当、勇往直前，决不辜负广大人民群众的殷切期望和历史重托。 三、2017年重点工作2017年，是我县县乡政府的换届之年、脱贫攻坚的摘帽之年，也是经济提速换档、决胜小康的关键之年。我们将以党的十八大精神为指引，*贯彻学习习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、县委经济工作会和县第十二次党代会各项工作部署，把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型四大攻坚战，实施脱贫攻坚摘帽、一二三产融合、重点项目推动、百城建设提质和民生改善五大工程，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，实际到位省外资金完成省定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成国家、省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。围绕上述目标和要求，具体工作安排是： （一）决胜脱贫攻坚摘帽工程。继续坚持精准识别、科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，打好脱贫攻坚组合拳，投入县财政资金不少于2亿元；中央、省财政扶贫资金6800万元,争取更多；整合涉农资金不低于8亿元，确保成功摘掉国家级贫困县的“帽子”。坚定脱贫决心。我们将举全县之力，聚全县之智，以一往无前的决心、坚如磐石的信念，横下一条心，拼命抓扶贫，定准倒计时，勒紧“紧箍咒”，使出浑身解数，拿出百分之百的决心、百分之百的精力、百分之百的措施，确保冲刺成功，圆满完成任务。加强县脱贫攻坚指挥部力量，完善八个专业组协同推进机制，以个性化指导和常态化督导，提升对攻坚全局的掌控力和层层制胜的执行力，将县乡村三级扶贫精干力量捏合成强有力的拳头，坚决突破脱贫摘帽的各种困难和阻碍。开展“脱贫攻坚春风行动”，更加注重精神扶贫，加强对脱贫攻坚正能量的宣传，推进乡风文明建设，点亮贫困户心灯，教育引导贫困群众树立脱贫信心，勤劳节俭，自立自强，争做有责任、有追求的新型农民。加强村级组织建设，加大村级转移支付力度，支持壮大农村集体经济，增强村级组织带动作用。细化帮扶措施。除低保、五保等“兜底”措施之外，为每个贫困户提供至少3项脱贫措施，叠加发力，确保贫困户按时保质保量脱贫。加大扶贫资金监管力度，坚持“资金、项目跟着贫困户走”的原则，拿出“真金白银”，对发展生产、外出务工的贫困户或带动贫困户就业创业的经济组织进行奖补，全面激发贫困户自我发展的内生动力，合理开发资源，形成优势产业。*开展“百企帮百村”活动，以贫困村为重点，在全县新建100个以上较大规模的产业扶贫基地。借鉴三高养殖小区的成功经验，在53个贫困村每村至少扶持一个特色产业项目。抓住国家大力支持光伏扶贫的机遇，每个乡镇完成500个以上贫困户分布式电站建设任务，扶持贫困户1.5万户以上。落实建档立卡贫困户家庭高中生、中职院校学生免除学杂费等政策，扎实开展贫困家庭劳动力“雨露计划”培训，扩大国机励志学校秋季招生贫困户子女数量。针对性开展医疗、电商等行业扶贫，把医疗补充再保险作为医疗扶贫的重要手段，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象；用足用好全省电子商务进农村示范县牌子，推动电子商务进贫困村、贫困户，带动贫困人口持久脱贫。按照“分类施保”原则，将低保线和脱贫收入水平线“两线合一”，实施分类补助。结合“回归工程”和慈善活动，广泛发动、支持和配合外建商会、宗亲团体扶贫济困，以规范的渠道、成熟的机制和真诚的服务，引导外出成功人士在创业中扶贫、在扶贫中创业，努力开创社会帮扶扶贫新局面。完善基础设施。强力落实交通扶贫三年行动计划，实现乡镇到行政村、村与村通达率100%。加快整村推进，确保53个贫困村基础设施和公共服务设施全部达到脱贫退出标准。创新投融资和运营管护机制，推进农村安全饮水工程建设，努力在城镇周边实现城乡供水一体化，全面解决农村人畜饮水安全问题。提升农村电网供电安全可靠性，确保完成贫困村电网改造项目。把易地扶贫搬迁与新农村建设等结合起来，尽早全面完成易地扶贫搬迁任务。整合危改资金和财政资金，对全县除易地扶贫搬迁贫困户外所有经评议认定的贫困危房户，按照人均25平方米、每平方米补助500元、每户补助不超过4人的标准实施改造或重建。整合人居环境整治等项目资金，在重点贫困村实施村容村貌整治工程，提升群众满意度。着力推进重点贫困村文化服务中心建设，确保如期达标。明晰脱贫轨迹。持续开展亲自入户走访调查、亲自商定帮扶措施、亲自接待群众来访、亲自查阅档案资料、亲自督促工作落实等“五个亲自”活动，以干部用情换群众暖心。重整驻村帮扶干部队伍，保证驻村工作队员与原单位工作脱钩，坚决落实每月21个工作日吃住在乡村要求。强化贫困户动态管理，全面提升软件资料规范度，坚持标准从高、内容从实、逻辑从准、送达从速、巡察从严，系统建成整套软件资料，有效标识和留存每一个贫困人口从识别到退出的全部轨迹。对软件资料实行“清单式”督导，真正建立获得群众认可、符合第三方评估要求、经得起上级核验的标准化、高质量台账，实现群众脱贫“脱得利索”、限时摘帽“摘得干净”。 （二）聚力一二三产融合工程。积极探索产业融合发展的利益联结共享机制，着力构建一二三产交叉融合的现代产业体系，增添经济社会发展动能。夯实产业基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力，确保全县粮食作物播种面积稳定在230万亩、总产在23亿斤以上。统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设具有一定规模的农业产业园基础设施和配套服务体系。把两个产业集聚区基础设施作为建设之要，尽快打通蓼北路西段、王审知大道西段，实施古城大道、工业大道北延段建设，充分发挥公共服务平台和污水处理厂等配套设施作用。加强史河湾试验区与六安市叶集区的互动互联，实现错位发展，加快推进史河二桥、橡胶坝、滨河新区等重大项目前期工作，快速搭建豫皖沿边小城市发展框架。保持“两区”发展势头，重点推进怡和义乌国际商品城、青少年活动中心等区内重大项目建设。积极发挥我县传统商贸优势，集中力量发展特色鲜明、影响力大、专业性强、管理和经营方式现代化的大型专业市场，不断放大规模效应。优化产业结构。县产业集聚区坚持“3+N”发展思路，围绕中原金睿（固始）高新技术产业园装备制造板块、永达食品和三高食品工业园食品加工板块、援生制药健康医药板块，再联动N个小企业进行发展；史河湾产业集聚区积极培育家具制造、环保型复合板生产等产业，以绿色循环经济为主攻方向，竹木家居行业加速向百亿级产业集群规模冲刺。贯彻落实省政府出台的推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案，利用我县大量的民间资本，以引聚金融服务、科技研发、商务中介等机构为重点,以挖掘特色、培育新业态、新模式为核心,不断提升“两区”生产服务功能,加大服务业转移承接力度，依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会等开放平台,吸引省内外知名企业地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心及采购培训基地来固发展。加快总部经济发展，明确目标，制定措施，量化考核。按照调优种植结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条的要求，聚焦“四优四化”，推进农业布局区域化、发展产业化、经营规模化、生产标准化，以稻麦油三大作物结构调整为重点，把吃饭与增收统筹起来，确保2017年绿色有机香稻等优质水稻面积达到50万亩，紫云英、有机小麦及中弱筋小麦面积达到30万亩，优质花生和双低油菜面积达到60万亩，新发展商品蔬菜种植基地和紫云英留种基地各1万亩。积极培育农村新业态，结合省农科院固始分院的组建，特别是试验基地的建设，开展都市生态农业试点工程，重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，打造固始农业升级板。挖掘产业潜力。发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势，积极推动草庙现代农业示范园、陈集根亲牡丹园、观堂九冲碑生态园、汪棚信业生态园、杨集八里堰等一批产业融合项目建设，打造204省道、312国道现代农业示范长廊和史灌河生态农业带产业集群，发挥万德兰博士生态园、思乡缘万亩农业生态示范园等示范辐射作用。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种形式，参与建设，分享收益。整合农开、千亿斤粮食、国土整治等项目资金，开展涉农资金管理改革试点，年度新建高标准粮田20万亩，提升农业产业化、集聚化、集约化经营水平。扎实做好华联食品、胡族喜洋洋食品等16个重点产业项目技改工作，提升我县工业产品质量、品牌价值和行业竞争力；大力推动粮油、建材等行业精深加工、技术改造和兼并重组，变资源优势为产业优势。抓住河南省电子商务进农村示范县机遇，立足我县产业特色、文化传统，加快促进“网货下乡”和“固货进城”的双向流通，让农产品“触电”真正成为富民兴县的重要途径，实现线上销售额达10亿元的奋斗目标。 （三）主攻重点项目推动工程。我们将紧盯重点项目建设，全面推进创新驱动，增强经济发展源动力。科学谋划项目。认真分析当前投资形势，正确把握宏观政策导向，结合自身实际情况，引导社会资本在基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等领域投资，本着“发展最需要、群众最期盼、招商最成熟”的原则，变投资商想投哪些项目为想投资商投哪些项目，有针对性地跑项目、争资金，谋划一批支撑产业延伸升级和结构调整的大项目、好项目。规划建设装备机械制造园、食品工业园、健康医药工业园等“三大园区”。积极谋划固始通用机场，全力争取京 九、宁西高铁过境设站、科学建站。树立开放理念，完善开放平台，推进开放合作，提高开放招商程度。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，进一步拓宽开放领域，积极探索资源招商、股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换发展。充分利用中原（固始）根亲文化节等开放平台，不断提升开放水平和招商引资力度。扎实推进项目。狠抓项目落地，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，在重点项目建设上争一流速度、建一流工程。进一步落实项目分包责任制、乡镇“一抓一”项目工作法，加大督促和监管力度，确保项目如期落地实施、早日达产达效。着力推进2座淮河大桥、2条高速公路、“引鲇入固”“两库一湖”、史灌河治理等项目；加快推进永达生态农业及食品产业园项目建设，力争一期10亿元的投资尽快到位；完成洪昌木业、春林人造板、福林木业等工业企业标准化厂房建设2.5万平方米以上，全面建成投产中原金睿高新产业园动力电池、华联休闲食品、绿原冬枣、鑫金源门业等项目。把国有集体企业改革和棚户区改造结合起来，依法回收开发存量土地，新建集贸市场、停车场、绿地游园等民生基础设施，把“包袱”变财富。认真落实业态模式创新引领行动计划和“互联网+”行动计划，引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，抓好各类创新载体的开放发展，建设各类众创孵化平台，促进线上线下协同创业创新。全力保障项目。全面加强土地、电力、人力资源和金融等要素保障。探索新机制，盘活老供销社、老食品、老粮库等各类闲置土地。建设一批输变电站工程，提高电力保障水平。进一步拓宽资金来源渠道，积极争取国家、省级投资，适度增加财政投入，引导**民间投资。加快60亿元政府投资引导基金、30亿元产业发展基金和城市发展基金运作进程，并支持有条件的企业发展投资产业基金，确保全县重点项目建设“源头活水”不断。*推广PPP模式，大力推行特许经营，建立民营企业项目融资推介长效机制，畅通社会资本便捷、高效进入公共基础设施建设领域通道，并通过财政贴息、以奖代补、购买服务等方式支持符合国家政策的民间投资。鼓励金融创新，实行投贷结合，实现政府资金与金融机构有机融合。支持金融部门积极探索项目融资新模式，主动加入交通扶贫三年行动计划、史灌河治理、“两库一湖”、新“三馆”建设、中长期交通改造工程等一批重大项目。真诚服务项目。接住用好上级简政放权事项，围绕“放管服”改革全面推进行政审批标准化建设，进一步简化审批流程，推广“互联网+政务服务”，实行投资项目在线联合审批，强化督导督查，不断提高服务效能和服务水平，更好地推动大众创业、万众创新。贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施，开展投资促进活动，在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，营造良好的投资环境。建立涉税信息共享平台，留住优质税源。进一步落实“零阻碍”“全程代办”“绿色通道”等政策措施，实行“一对一”“点对点”跟踪服务，全力做好项目前期、规划、审批等各项工作，打造服务企业“升级版”。大力支持企业开展新产品研发及生产，加大华阳长青、三高农牧、援生制药等企业研发中心扶持力度，提升创新能力。更加注重人才的培养和引进，以更优的政策吸引人才、更好的环境留住人才。 （四）加速百城建设提质工程。我们将以设施建设为重点，以文明程度为内涵，以完善功能为目标，加强城乡建设规划编制管理，实施城乡环境综合整治，*推进六城联创，积极争创国家级文明城市和园林县城，**固始形象。以提质推进城建项目建设。紧抓百城建设提质工程试点县机遇，推进城市发展提速提质提效。全年共谋划城建项目85个，计划完成投资60亿元，重点推进棚户区改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾处理、地下管廊、生态园林、市容环卫等基础设施和公用服务设施项目建设。统筹城市地上地下空间综合利用，推进人民防空与城市建设融合发展。以补网提高城市畅通水平。全年投资13亿元用于新建、改造城区道路及配套设施建设。新建成功大道西段、金睿大道（中环路）中段，启动环城路、绕城高速和城乡一体化示范区道路规划设计，推进成功大道东延段、陈元光大道东延段、凤凰大道西延段、东延段、光明路中段等18条城区“断头路”建设，完成王审知大道升级改造，开工建设史河成功大桥、凤凰大桥。推进城市公交公营改革，新建公交车站1座，新增市内公交线路5条及配套附属设施，积极谋划城区公共停车场。加强步行、自行车等慢行交通系统建设，在城区设置公共自行车站点48个。以增绿优化群众居住环境。继续实施县城河流生态景观治理工程,保护和恢复湿地生态系统，加快大史河、周小河景观带建设和郑小河、桃花坞水库、秀水南湖、凤凰湖等水系治理工程进度。按照国家园林县城标准，强化城区道路园林绿化建设管理，分期启动秀水公园景观提升改造工程。加快推进番国古城遗址公园、小史河旧址公园、吴其濬植物园等大型公园绿地建设。启动海绵城市建设项目，对城区主要道路人行道进行透水性铺装改造。加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度，对桃花坞水库、詹大塘和凤凰湖进行全面清淤，完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。统筹各类市政管线规划建设和管理，新建城市地下综合管廊2000米。加快推进污水处理厂扩容提标，启动红苏路和王审知大道配套污水、排水管道建设，大力推进雨污分流管网改造，逐步完善雨水滞渗、收集利用等调蓄设施。以兴业促进产城融合。启动老顺达客运站棚户区改造，并以中山大街与红苏路交叉口为核心，改造汽运公司为步行街，将国源、华联、西亚商超连为一体，打造一个新的特色核心商圈。以产业集聚区为载体，带动人口集中，促进城市就业，支撑城市发展。依托商务中心区、特色商业街区，积极建设城市综合体，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游为一体的复合业态。协调推进公共服务设施建设，推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向县城集聚并辐射周边，实现资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。继续落实促进房地产业发展的优惠政策，加强社区建设，完善户籍、教育、医疗等配套措施，吸引更多农村群众进城就业买房。将棚户区改造与化解房地产库存有机结合起来，提高棚改货币化安置比例，鼓励棚改居民自由选择购买商品房。以统筹推动城乡共同发展。进一步完善集镇规划体系，不断优化城乡空间布局，加快段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设步伐。按照城乡一体、复合型发展理念，积极规划建设城乡一体化示范区。持续推进农村人居环境综合整治，结合扶贫攻坚，实施农村道路硬化、村庄绿化、环境净化、景观美化，开展清洁家园行动，在全县大打一场消灭垃圾之战。加快全县及旅游重点乡镇旅游规划编制，打造“宜居宜游宜业”美丽乡村。以精管提升文明程度。加快市政公用设施智慧化改造，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑。启动数字化城市管理中心建设，坚持精细化、规范化管理，变“事后管理”为“靠前服务”。加快推进专业市场建设，完善大别山果蔬市场，启动小商品市场升级改造、农副土特产品批发市场和汽车交易市场项目建设。持续做好背街小巷改造。继续开展交通综合整治行动，严格城市执法，加大乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建和交通拥堵等治理力度。*开展“打恶治乱正风”行动，维护规划的严肃性和权威性，严厉查处违法违规建设，继续保持严打的高压态势，保持建设市场良好秩序和社会和谐稳定。 （五）夯实民生改善基础工程。把保障改善民生放在首要位置，落实共享发展理念，集中力量办好一批民生实事，切实提升人民群众获得感。着力促进就业创业。落实就业创业各项扶持政策，积极扶持就业新形态，计划全年发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业8000人，失业人员再就业2600人，就业困难人员实现就业600人，农村劳动力转移就业8000人。突出做好农村富余劳动力就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作。完善社会保障体系。全面落实全民参保登记计划，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民医疗保险整合，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准，增加城镇职工医保最高支付限额。做好农村低保全面清查工作，落实特困人员供养制度，推进农村低保与扶贫政策有效衔接。加强对农村留守儿童关爱保护及青少年心理健康教育、法制教育。大力发展养老服务业，规范县社会福利中心运营，开展医养结合示范项目建设，加快固始县老年养护院、农村幸福院和城乡社区养老站建设；鼓励社会力量参与养老事业，支持信合养生文化村新建老年养护院1幢、老年公寓5幢。全面发展社会事业。进一步均衡优质教育资源，确保通过省义务教育发展基本均衡县验收。2017年再改扩建13所城乡幼儿园，升级改造85所薄弱学校基础设施、50所中小学校校舍，对15所义务教育阶段的中小学学校进行达标建设，确保十小、十一小、元光小学和七中投入使用，并科学规划建设幼教示范园区。加快职业技术学院组织申报。依法依规治理教师“吃空饷”问题，规范社会力量办学，加强教师队伍管理，强化师风师德教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。持续落实计划生育基本国策和全面“二孩”政策，巩固“国优”成果。以县第一医院公立性改革为契机，进一步深化医药卫生体制综合改革。启动县人民医院新建项目、县中医院二期工程、信合医院二期病房楼项目建设，实现县疾控中心综合楼建设项目主体工程完工，投入使用县新妇幼保健院和三河尖、胡族铺等5个改扩建乡镇卫生院。积极推进奥林匹克体育公园、新“三馆”等文化工程，发展壮大柳编、书法等文化产业，完善文化市场体系。大力开展全民健身活动，规划建设全民健身登山步道、城区群众性文化健身体育设施，打造“健康固始”。持续开展环境整治。继续开展大气治理攻坚战，突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”“禁燃禁放”等重点工作，确保PM10浓度每立方米低于90毫克，PM2.5浓度每立方米低于62毫克，空气优良天数超过220天。积极推进土壤污染防治和水污染防治，*实施碧水工程和城市河流清洁行动计划，推进淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，确保固始天蓝、地绿、水清。持续开展超载超限治理，强化砂石资源源头管理。切实加强社会治理。牢固树立安全发展理念，落实安全和稳定责任制，进一步加强食品药品、工矿商贸、道路交通、烟花爆竹、森林防火、防汛抗旱、危险化学品、消防等重点领域的安全工作，坚决防止重特大事故发生。加大对非法集资重点案件的督办力度，积极开展互联网金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，保持“严防、严控、严治、严打”态势，切实保障人民群众生命财产安全。完善信访工作机制，开展脱贫攻坚信访专项计划，深化矛盾纠纷调处化解，加强网络舆情管理，及时预防化解各类群体事件，确保社会大局和谐稳定。各位代表，我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，继续推进双拥模范城创建，开展拥军优属，巩固军政军民团结。推进统计规范化建设，提升统计数据质量。积极发展老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字、慈善和残疾人事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好物价、法制、审计、质监、工商、税务、邮政、通讯、科技、史志、气象、档案、保密、对台以及应急管理、机关事务、政府采购、民族宗教、外事侨务等各项工作。各位代表，我们将继续抓好省定重点项目、县定重点项目、乡镇“一抓一”项目和一批民生工程。2017年要加压办好的十件民生实事是：新建产业扶贫基地100个；实施城市公交公车公营改革；打通城区“断头路”10条；建成启用元光小学；新改扩建农贸及专业市场3处；投放公共自行车500辆；新建开放魏敬公园；建成开放秀水公园南门；建成启用老年养护中心；新建1所标准化幼儿园。 四、全面加强政府自身建设牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府自身建设，不断完善政府治理体系，推进治理能力现代化。一是讲学习，坚持创新创建。*推进学习型政府建设，创造更好的学习、交流和锻炼环境。强化对干部的精准培训，定期组织专题学习、外出学习，加快知识更新，优化知识结构，加强对外沟通交流，切实将各地的经验做法、先进理念与固始实际相结合，推动固始加快发展。二是讲规矩，严格依法依规办事。全面贯彻法治政府建设实施纲要和河南实施方案，*推进依法行政，加快建设法治政府。扎实开展“七五”普法，组织政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高政务工作运用法治思维和法治方式的能力。坚持依法、科学、民主决策，县政府“三重一大”事项，必须领导班子集体研究决定，重大问题提交县委研究或提请县人大常委会审议通过后施行。部门“三重一大”事项经集体研究后报县政府同意。三是讲民本，牢记为民服务宗旨。自觉把群众冷暖放在心上，把群众忧乐装在心中，把群众甘苦记在心间，从群众最关心的事情入手，集中财力物力办大事、办急事、办好事。定期不定期*一线，主动联系群众，畅通沟通渠道。持续*改进作风，全面整治庸政懒政怠政，从严治理不作为、慢作为、乱作为现象。以群众满意、符合实际、有利发展为目标，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。四是讲效率，全面加强效能建设。继续推进县乡财税体制改革，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。进一步压缩会议、精简文件，减少应酬，踏实重干，提高效率。坚持调查研究，问计群众，多出实招，真抓落实。健全督查机制，明确督查重点，推进追责问责制度化、常态化。五是讲担当，营造良好干事氛围。弘扬担当精神，强化尽责意识，砥砺严实作风，正向激励公务人员奋发进取、勤政有为，做到增强素质会干事、争先恐后想干事、勤政为民干实事、尽职尽责干成事。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区**来”，为敢担当的担当，为敢负责的负责。依法保障公务人员的合理待遇，落实带薪休假制度。六是讲廉洁，树立清廉公仆形象。落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，严把“三公”经费。坚持用制度管人，政府部门主要负责人不得直接分管人事、财务工作；同一岗位任职5年以上的科股级干部必须轮岗。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，进一步规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，依法接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。各位代表，新的征程已经开启，美好愿景令人向往。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、奋力拼搏，开拓创新、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决完成2017年各项目标任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资惠来县】2017年惠来县政府工作报告

  2017年3月16日在惠来县第十五届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长继勤代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。16年工作回顾一年，县政府在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕“建设美丽富庶滨海新城”的目标，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推动经济社会持续健康发展。全县实现地区生产总值259.69亿元、固定资产投资208亿元，分别增长5.6%、12.5%。这一年，我们坚持以大项目建设为引擎，认真落实创新驱动战略，产业内生动力日益增强。牢固树立“抓大项目促大发展”理念，全力推进临港支柱产业项目建设。惠来电厂4台机组上网电量105.89亿千瓦时，实现税收县库收入8304万元，5、6号机组已完成大部分项目核准支持性文件；中海油粤东LNG项目将于近期投产运营；华润三清山风电项目已基本完工；与马士基拖轮公司、粤电航运公司合资的拖轮项目正式签署合资合同和章程；中石油原油码头、东方夏威夷国际旅游度假等项目建设扎实推进。着力构筑产业发展平台，重点推进临港工业产业集聚区、神泉省级示范性渔港和水产品产业集聚地等产业平台的规划建设。临港工业产业集聚区已成功申报为省级产业集聚区，并已申报争取成为国家级开发区；神泉省级示范性渔港已开工建设。积极加强口岸建设，神泉港区已于2017年2月7日通过国家一类口岸验收，获准对外开放。深入实施产业引进工程，中海油LNG冷能空分、科太新能源渔光互补和农光互补光伏电站等项目顺利落户建设；认真开展产业登高行动，组织一批有潜力的企业进行技术改造，实施技改项目7个，完成技改投资9.3亿元；新增市级研发平台1个，专利申请量达364件，其中发明专利7件。这一年，我们抓住省促进粤东西北地区振兴发展契机，全力补齐基础设施短板，发展环境不断改善。投入5.39亿元，铺开交通道路项目81宗，其中完成县乡公路改造11条段61.4公里、农村道路硬底化57条段98.8公里，国道228线仙庵至华湖段及溪西至岐石段、省道337线溪西至葵潭段、南环二路二三标段建成通车，全县主干道路路况不断改善。投入6.09亿元，实施水利项目85宗，其中中东部供水工程完成主体工程及大部分管线建设，即将建成通水；邦山水闸重建、葫芦潭水库除险加固、县城内运河排涝治理、村村通自来水等项目顺利实施，防灾抗灾能力不断增强。扎实推进电网配网设施建设，其中110千伏岐石变电站建成投产，220千伏陂美变电站即将完工，城乡供电质量不断提高。投入1.14亿元，实施市政项目9宗，改造南环一路、葵和大道、揭神路，开工建设县城横 四、纵 三、纵五路及葵潭高铁站前广场；深入开展文明创建工作，城乡环境和交通秩序专项整治取得成效，“脏乱差”问题得到有效解决，市容市貌明显改观。这一年，我们积极培育农村发展新动能，扎实推进现代农业建设，“三农”工作提质增效。以农业“一镇一品”工程建设为切入，扶持发展一批农民专业合作社、家庭农场、特色农业基地和产品，打造6个“一镇一品”示范镇，形成6个特色农业品牌，有效提高农业产业化水平。扎实推进高标准基本农田、省级现代农业“五位一体”示范基地等项目建设，切实改善农业生产条件。加强农村集体“三资”管理，集体资产资源交易在阳光下进行，实现保值增值。全面完成农村集体资产清理核实工作，进一步理顺产权关系。实施美丽乡村“三大工程”建设项目174宗，农村生产生活条件得到改善。大力推进新时期精准扶贫精准脱贫工作，基本完成扶贫对象精准识别核实、建档立卡、帮扶规划制定等工作，帮助4737户11881人口实现脱贫。这一年，我们坚持绿色发展理念，狠抓生态文明建设，环境质量不断提升。落实各项减排措施，启动惠来电厂超低排放改造项目，实现主要污染物减排目标；加强污染源监督管理，严厉查处电子垃圾酸洗等破坏环境的违法违规行为；强化水污染防治，共清理饮用水源保护区范围内禽畜养殖场11家，拆除非法砂石采挖点及石料加工场、砖厂8家，保障水源地环境安全。落实国土资源管理共同责任制，立案查处违法用地案件140宗，违法违规用地用矿行为得到有效遏制。重视造林绿化，完成造林5.1万亩和35个村庄绿化美化示范村建设，龙江河江畔植树绿化成效明显，林业生态基础进一步夯实，目前全县林地绿化率达97.8%，森林覆盖率达53.3%。这一年，我们认真践行共享发展理念，着力保障和改善民生，发展成果更加惠民。全县共投入民生事业资金25.09亿元，占财政总支出的52.94%。其中投入8.44亿元，认真办理省、市、县确定的民生实事。扎实推进教育工作，新（改、扩）建和维修中小学校舍及幼儿园123所；稳妥解决进城务工人员子女接受义务教育问题，提高山区和农村边远地区学校教师津贴补助，实现创建广东省教育强县目标。启动卫生创强工作，加快医疗基础设施建设及设备配套，隆江镇和葵潭镇中心卫生院新（改、扩）建工程已动工；县人民医院、隆江镇和葵潭镇中心卫生院实现“互联网+医疗”，县慈云中医院建设“中医适宜技术示范基地”。不断完善文体设施，启动图书馆总分馆制试点建设，为85个行政村配套电子阅览室，建设惠城镇山美村等3个文体广场示范点和周田镇径口村等22个体育场地设施示范点；县羽毛球体校被国家体育总局评为“国家重点高水平体育后备人才基地”，是全国19所单项重点“基地”之一。加强社会保障工作，扩大社保覆盖面，提高城乡居民养老、医疗保险补助标准和低保、五保、优抚、孤儿、残疾人等特殊群体的救济救助水平；为全县人民统一购买“政府民生综合责任险”，为城乡低保对象、农村五保户、孤儿等困难群体购买医疗保险，为65岁以上老人投意外伤害险，为百岁老人、本科以上贫困大学生、乡镇卫生院全日制本科学历以上医生发放津贴补助。稳定和扩大社会就业，城镇登记失业率控制在2.45%以内。落实农业保险助农减灾及良种补贴等惠农政策，有效抗击热带风暴“妮妲”和台风“海马”等自然灾害。这一年，我们加大社会治理力度，深化平安惠来建设，社会大局持续稳定。不断完善治安防控体系，推进治安视频高清卡口和平安视频监控点建设，强力开展“六大专项”“飓风2016”“涉毒重点地区整治”等行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感明显增强。扎实开展信访维稳工作，完善“一村（社区）一法律顾问”工作机制，依法有效化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。加大食品药品日常监管力度，有效规范企业生产经营行为；加强食品质量检测，在县城葵东等3个市场设置食用农产品快检室，保障群众食物和用药安全。强化综合执法，开展成品油、特种设备等领域的专项整治，切实维护市场秩序和质量安全。严格落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动，有效遏制重特大生产安全事故发生，全县安全生产形势持续稳定好转。这一年，我们切实加强政府自身建设，坚持改作风转职能，行政效能进一步提升。定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，共办理市、县人大代表议案及建议27件、政协委员提案51件。加强法治政府建设，认真组织实施法制宣传育民工程，启动“七五”普法规划工作；完善县政府法律顾问工作制度、重大行政决策听取公众意见和听证制度，行政行为进一步规范。编制完成全县44个单位的权责清单，全面推行“五证合一，一照一码”登记制度改革；健全县、镇（场）、村（社区）三级政务服务体系建设，县政务服务中心、15个镇（场）公共服务中心和272个村（社区）公共服务站建成投入使用，政府公共服务能力得到提升。积极推进政府信息公开，不断提高政府工作的透明度。深入开展“两学一做”学习教育，全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府自身建设得到有效加强。此外，人民武装、防空、外事侨务、对台事务、民族宗教、邮政电信、物价、气象、文史、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作均取得了新进步。各位代表，过去一年，全县上下团结一致，奋力拼搏，攻坚克难，在全力推进文明城市和振兴惠来发展征程上取得了令人鼓舞的成绩，这是贯彻落实市委市政府决策部署的结果，是县委科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻惠部队和武警官兵，向长期关心支持惠来建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞以及各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，经济结构不够优化，产业转型升级任重道远；民生事业、基础设施投入欠账较多，公共服务水平有待提高；社会管理压力较大，环保治污、用地治违力度仍需加大，等等。对此，我们将高度重视，在加快发展中逐步解决。17年工作安排17年是实现“十三五”规划目标攻坚克难、承上启下的关键一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们将全面贯彻党的十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委、县委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险各项工作，积极推动经济平稳较快发展，切实维护社会和谐稳定，持续发力建设美丽富庶滨海新城。2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.0%以上；固定资产投资增长11.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；外贸进出口总额增长6.0%；地方公共财政预算收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在2.45%以内；节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。重点要抓好以下工作： （一）以创新驱动为抓手，着力在壮大县域经济上实现新突破全力打造临港支柱产业。要把坚持产业兴港作为推动惠来跨越发展的突破口，全力以赴、脚踏实地抓好石油化工、电力能源、港口枢纽和滨海旅游等临港重大产业建设。重点要积极支持服务好中委广东石化炼化项目，协调推进30万吨级原油码头早日建成；加大工作力度，确保中海油粤东LNG项目投产运营、尽快形成产业链条，力促华润三清山风电项目按期投产，推动东方夏威夷国际旅游度假、金海湾植物园综合开发和前詹作业区通用码头等在建项目建设提速，力争惠来电厂5、6号机组、粤东LNG配套输气管线等一批后备项目尽快启动建设。努力提升开放合作水平。要内外联动加大产业开放合作力度，积极做大产业总量。重点要想方设法、全面推进临港工业产业集聚区、神泉港口商贸经济区和滨海旅游度假区“三大产业集聚区”的规划建设，争取临港工业产业集聚区成为国家级开发区、神泉港口商贸经济区内的神泉省级示范性渔港和水产品市场早日建成，切实提高产业集聚发展的承载能力；抓住当前省关于产业共建的政策优惠措施，依托园区积极开展招商引资，主动与珠三角及兄弟县（区）开展优势互补的区域产业合作，以产业共建形成县域经济增量。加强与马士基拖轮公司、粤电航运公司联系对接，力促三方合资拖轮公司成立运营。抓住神泉港区对外开放的契机，进一步优化口岸通关环境，扩大贸易进出口；加快做好靖海、前詹等港区获准对外开放各项前期工作，力争尽早实现沿海港区全方位开放，把惠来打造成为揭阳对外开放海上门户。积极推动产业转型升级。要加快产业创新发展步伐，推动优势产业做大做强，切实做优产业存量。大力发展科技型企业，坚持培育和引进相结合，重点抓好高新技术企业的培育入库和认定，推动我县企业向内涵质量提升型转变。积极培育创新型企业，重点要支持纺织服装、农副产品加工、水产品养殖加工等产业与科研机构、高等院校开展产学研合作，鼓励支持企业建立工程中心等科技创新平台，提高企业的自主创新能力；实施“互联网+产业”行动，推动传统产业与电子商务深度融合，实现传统产业的改造升级。凝心聚力发展民营经济。要对接落实省促进民营经济大发展扶持政策，深入开展“法律、科技、金融、人力资源、物流”五大暖企行动，为民营企业发展加油减压、清障护航；鼓励支持大众创业，引导集聚民间资本发展实体经济。加强民营经济服务平台和服务体系建设，推进“个转企、小升规、规转高”的民营企业培育计划；支持民营资本参与政府公共服务设施建设，引导民营企业利用产权市场兼并重组，推动全县民营经济再焕活力、做大做强做久。 （二）以协调发展为方向，着力在推进城乡一体化上开创新局面提升城乡规划水平。要继续完善“沿海突破”战略，突出“一带、一轴、一区”的产业发展规划，适时调整土地利用总体规划，做好空间布局衔接，为产城融合发展提供保障。抓紧修编县城总体规划，抓好城镇中心区、先行建设区等区域控制性详细规划和镇、村规划编制工作，不断完善交通、水利、环保、电力等专项规划和城镇化体系规划，为城乡建设提供规划支撑。加强基础设施建设。要抢抓惠来被纳入国家贫困革命老区扶持范围、省将基础设施建设作为经济工作重要着力点的重要机遇，通过“PPP”等方式，扩大基础设施有效投资，大力改善城乡硬环境。重点要尽快完成关桥线、甲伯线、安前线等道路建设，加快推进中石油快速进园路、国道228线华湖至溪西路段、国道238线惠来段改建工程和葵潭高铁站前广场建设，积极做好葵潭大桥、安澜桥和县城外北环路、安福路、向东路、东华路等市政道路建设，配合推进广汕高速铁路、揭惠高速公路和甲港公路惠来段、揭惠高速新芦连接线等项目建设，全力打造安全畅通的交通环境。要力争中东部供水工程尽快建成通水，加快建设赤吟水闸枢纽、邦山水闸重建、葫芦潭水库除险加固和雷岭河、鳌江河堤防加固工程，抓好县城内运河排涝治理和东陇、西港海堤加固等项目建设；推进陂美变电站和县供电大楼、镇供电所技术业务用房建设，逐步完善供水供电保障体系。强力推进文明创建工作。要全面深入推进县、镇、村文明创建“三级联创”，狠抓城乡环境、交通秩序“两大整治”，建立健全常态性的长效管理机制。探索创新市政管理经验，强化网格化管理和综合执法，鼓励支持村（社区）群众参与城市管理，大力整治违法违规建设，努力打造整洁有序的城市形象。加强社会主义核心价值观教育，广泛传播社会正能量，不断提高群众的法制意识、城市意识和文明意识，营造共创共建的良好氛围。积极拓展城镇发展布局。要围绕“南推北拓、东扩西连”的发展思路，突出生产、生活、生态“三生一体”，加快推进中心城区扩容提质，重点推进县城“五横六纵”市政路网、文昌山公园、雷岭河盐岭河景观工程、碧桂园住宅区及一批公共设施配套建设，努力拓展城区发展空间。要稳妥推进新型城镇化建设，科学均衡配置教育、医疗、环保等城乡公共资源，推动城镇公共服务向农村进一步延伸，以交通连接、产业对接、文化融合促进城乡一体化，不断提升人民群众的获得感。扎实推进新农村建设。要继续实施美丽乡村“三大工程”，积极打造新农村建设示范点，不断提升农村宜居水平。重点要狠抓村庄规划、农村生活垃圾及污水处理等关键环节，大力开展农村人居环境综合整治，加快“村村通”自来水工程建设，推进互联网基础设施进村入户，夯实农村发展基础。要培育和规范发展村民理事会，深化村（居）务公开，促进农村和谐稳定。 （三）以农民增收为核心，着力在促进农业提质增效上迈上新台阶大力发展现代农业。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，增强农产品市场竞争力。在稳定粮食种植的基础上，充分发挥资源优势，调整优化农业产业结构，大力发展特色效益农业。扎实推进“五位一体”示范基地、粮食生产基地、高标准基本农田等现代农业项目建设，进一步改善农业生产条件。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营；深入实施“一镇一品”工程，大力发展农产品精深加工和农业生产服务业，推动农产品“走出去”，促进农业发展方式转型升级。拓宽农民增收渠道。要继续落实农作物良种补贴、种粮农民直补和农资综合补贴等各项惠农政策，增加农民转移性收入。加强农民知识技能培训、农民就业服务工作力度，促进农村劳动力稳定就业。积极引导农村土地经营权有序流转，促进农民财产性增收。整合“一镇一品”、生态旅游、文化资源等多领域元素，瞄准群众消费新需求，大力发展观光农业、农家乐、休闲渔业等农业新业态，带动农民就业致富。积极实施精准扶贫。要按照“六个精准”和“五个一批”的要求，落实脱贫攻坚责任制，全面深化精准扶贫工作。重点要依据国家和省的扶贫标准，针对不同类型的贫困对象，因户因人施策，分门别类落实帮扶措施；探索旅游扶贫、电商扶贫等新模式，因地制宜，选好项目、用好资金，确保产业扶贫取得实效；落实农村危房改造任务，解决贫困群众住有所居问题；积极引导发动商会等社会组织、企业和热心乡贤参与扶贫，努力构建大社会扶贫帮扶格局。 （四）以绿色发展为引领，着力在促进生态文明建设上取得新成效加强污染减排工作。要强化生活垃圾管理与服务工作，重点要建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理机制，加强惠来“含尾坑”卫生垃圾处理场的运行管理和垃圾压缩站等环卫基础设施的建设，大力开展城乡环境卫生综合整治，探索环卫管理市场化外包运作模式，进一步提高城乡保洁水平。要以整县打包PPP的方式，推进县城二期及隆江、靖海、神泉等9个镇污水处理设施建设，增强城乡污水处理能力。加大环境资源保护力度。要落实“气十条”“土十条”，加强大气监测和固体废物、重金属、土壤污染防治，治理淘汰黄标车，持续改善环境质量。深入实施“河长制”，抓好饮用水源保护区内违法违规行为的清理整顿，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的工作机制，确保龙江河等饮用水源安全。加强对重点渔场、渔业自然保护区、江河出海口等水生资源繁育区的保护，确保海洋生态环境安全。抓好农业生态环境保护，加强禽畜养殖等污染整治，大力推进农业面源污染治理。强化土地、矿产、海洋等资源综合管理，切实推进资源节约集约利用。深入开展环境资源专项排查整治，严厉打击违法占地、非法排污、盗采矿产资源等行为。开展绿化惠来大行动。要深化“人树一体”理念，扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设，进一步巩固省林业生态县创建成果。继续开展龙江河江畔植绿活动，重点在两岸山地造林，保持水土、涵养水源。广泛动员全社会参与植树，为城市加绿、乡村添绿，共建美丽家园。 （五）以综合改革为动力，着力在激发经济发展活力上实现新跨越推进供给侧结构性改革。要按照上级的部署要求，全面落实“三去一降一补”行动方案。重点要分类妥善处置“僵尸企业”，全面清理取缔地下电镀、漂染等环保违法企业，加快淘汰落后产能；组织商品房展示促销去库存，培育住房租赁产业，加强小产权房清理，促进房地产市场健康发展；严格执行“去杠杆”政策措施，防范化解金融风险；落实国家及省各项税费减免政策，推进电力、流通等领域改革，降低企业交易、财务、物流等成本；创新投融资机制，加快补齐交通基础设施、环保生态、教育文化、医疗卫生等短板。推进行政体制机制改革。要深入推进“放管服”改革，健全政府部门权责清单制度，进一步精简行政许可事项。深化商事制度改革，探索实施企业“七证合一”登记制度，有序推行“证照分离”改革，健全事中事后监管体系。加强电子政务建设，积极整合政务大数据，全面推行“一门式”“一网式”政府服务模式，让群众和企业办事更加方便。推进财税金融体制改革。要强化“放水养鱼”意识，落实财税扶持政策，支持实体经济发展，夯实壮大税源基础。优化财政支出结构，促产业、保民生，集中资源办实事，办能形成可持续竞争力的大事。深化金融交流合作，鼓励支持金融改革创新，千方百计解决中小微企业融资难问题。加强与国开行、农发行等金融机构的合作，争取政策性金融推进产业、城市、生态、民生事业发展，以“PPP”、产业基金、创投等多种形式，依法引导民间资本、社会资本参与项目建设。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。推进农村社会各项改革。要积极稳妥推进农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全土地流转规范管理制度。深化农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，盘活集体资产，提高集体资产收益率。推进农村普惠金融“村村通”，扩大政策性农业保险覆盖面，打通金融支持现代农业发展、促进社会主义新农村建设的对接通道。 （六）以民生共享为根本，着力在保障和改善民生上取得新进展积极实施教育创先行动。要巩固提高“全国义务教育发展基本均衡县”和“广东省教育强县”创建成果，启动创建广东省推进教育现代化先进县工作。实施学前教育第三期行动计划，全面推进义务教育阶段薄弱学校改造和薄弱普通高中学校改造提升，加大城区中小学学位扩建和农村学校生活设施配套的建设力度,力促县特殊教育学校秋季招生开学，促进各类教育均衡发展。积极引导社会力量参与教育改革，丰富优质教育资源供给。加快教育设施现代化和信息化建设，落实“互联网+教育”战略，促进信息技术与教育教学深度融合。统筹推进强师工程，重点加强农村教师队伍和高层次教师人才队伍建设，着力提升教育教学质量。大力发展文体事业。要不断完善公共文体设施配套，推进图书馆总分馆、综合性体育馆和综合性文化服务中心示范点、文体广场及体育场地设施示范点建设，充分发挥文体设施的功能作用。实施农村电影放映、送文化下乡等文化惠民工程，积极开展全民健身活动，丰富人民群众文体生活。加强文化遗产保护利用，继续抓好靖海古城墙、澳角炮台等文物保护单位的修缮，弘扬文化正能量。全力推进卫生创强工作。要加快推进县第二及第三人民医院、慢病站、妇幼保健院和镇级卫生院建设，鼓励社会资本兴办高标准综合医疗机构，不断优化全县医疗条件，补齐医疗卫生领域短板。深化医疗卫生体制改革，实施“互联网+医疗”，探索建立县镇一体化县域医联体，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，提高基层临床服务能力。推行基层首诊、双向转诊，为群众提供便捷价廉的基本医疗服务。坚持预防为主，做好登革热、禽流感等重大疫病防控。适应“全面二孩”政策需求，优化计划生育服务和管理工作，提高出生人口素质。加强医疗卫生人才队伍建设，创造条件引进高层次医技人才，培养和建设一支医术精湛、医德高尚的医疗队伍。增强社会保障能力。要实施更加积极的就业创业政策，发挥公共就业服务平台作用，加强转移就业培训和技能晋升培训，引导劳动者自主就业；落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动大学生和社会青年就业创业。强化社保扩面征缴，深入推进全民参保登记工作，推动灵活就业人员参加职工养老保险，不断扩大社保覆盖面。积极发展慈善事业、残疾人事业和老龄服务业，关爱困难群体和特殊群体的基本生活，兜住民生底线。务实办好十件民生实事。一是规划建设中小学生上下学公共交通运行体系，保障中小学生上下学交通安全。二是完成仙庵、周田、前詹、岐石、鳌江等12个镇的村村通自来水工程建设，保障群众饮用水安全。三是推广农贸市场食用农产品快速检测工作，探索开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，保障人民群众“舌尖上的安全”。四是深入实施全民健身工程，在基层新建10个体育场地设施示范点，推进体育设施进社区、进农村、进企业。五是实施城区道路畅通工程，改造提升一批交通节点，配置一批指示牌、电子警察、视频监控设备等交通管控设施。六是实施“互联网+精准扶贫”工程，免费为2000名贫困人口开展电商培训，支持100户贫困家庭创立网店。七是完成新农村公路建设50公里以上。八是建成县城区东郊、惠西生活垃圾压缩站，治理松柏坑垃圾填埋场。九是完成569户农村低收入家庭危房改造。十是提高城乡低保、五保、孤儿等困难群体救济救助水平和残疾人“两项补助”。 （七）以平安建设为主导，着力在加强和创新社会治理上迈出新步伐强化社会治安综合治理。要创新完善社会治安防控体系，保持严打高压态势，全力开展“飓风2017”专项行动，铁腕打击整治涉毒问题，依法严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等各类违法犯罪行为，切实维护社会治安稳定。尤其要继续深化“大宣传、大管控、大打击、大问责、大创建”五大攻坚措施，加快补齐社区戒毒社区康复工程、青少年毒品预防教育工程、病残吸毒人员收治场所、物流寄递实名制及网格化管理APP系统应用等工作短板，坚决打赢禁毒人民战争。要抓好基层信访维稳工作，健全矛盾纠纷排查化解工作机制，进一步完善城乡公共法律体系建设，解决好人民群众反映的热点、难点问题，保障人民群众的合法权益。加强公共安全监管。要严格落实安全生产“一岗双责”责任制，加强消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域的专项整治，深入开展安全隐患排查整改，坚决遏制重特大生产安全事故发生。积极构建现代化市场监管体系，完善12345投诉举报平台建设，加强食品药品安全和打假打私工作，不断规范市场经济秩序，让群众安全消费、放心消费。切实加强应急管理、灾害防御体系建设和应急演练，进一步提升防范和应急处置能力。 （八）以人民满意为标准，着力在行政效能建设上得到新提升加强能力建设。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以贯彻落实中央、省委、市委、县委精神为前提谋划推进工作。要强化担当实干精神，真正把精力用在干事业上，扑下身子务实干，全力以赴完成既定目标任务。强化创新能力，坚持用改革创新的思路和办法谋划发展、推动工作、解决问题。强化责任落实，建立政府部门行政问责、行政过错责任追究制度，加大检查督办力度，确保各项工作保持高效率快节奏运行。加强法治建设。要健全科学民主依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序，完善依法行政考评制度，深化政府信息公开，不断提升政府各项工作的法治化水平。加强法治宣传教育，继续实施“七五”普法，深化“一村（社区）一法律顾问”工作，努力增强全民法治观念。自觉接受人大、政协监督，办好人大议案和政协提案，广泛听取社会各界意见，进一步提高科学、民主、依法决策水平。加强作风建设。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，完善作风建设长效机制，不断增强干部队伍的为民服务意识和拒腐防变能力。积极落实党风廉政建设责任制，严厉惩治和有效预防腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督，坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本，以良好政风取信于民。各位代表，面对新的挑战和考验，我们深感使命在肩、责任重大。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结广大干部群众，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，撸起袖子加油干，为谱写惠来振兴发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

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