王辛庄镇招商引资

• 【临沧招商】2020年临沧市政府工作报告

  2020年5月16日在临沧市第四届人民代表大会第三次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把守初心担使命的思想自觉和行动自觉转化为推动临沧跨越发展的强大动力，更加坚定自觉做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动服务和融入国家战略，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）抓项目强投资增动能，经济持续健康发展稳增长成效显著。落实24条稳增长措施，实行工作项目化，强化市级领导带队督查工作机制，实现地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长25.7%，规模以上工业增加值增长10.5%，地方一般公共预算收入增长5.2%，地方一般公共预算支出增长2.5%，社会消费品零售总额增长9.2%，外贸进出口总额增长10.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入增长10.7%，招商引资市外到位资金增长12.2%。有效投资较快增长。新开工重点项目310个。获得新增地方政府债券额度30.8亿元。审核通过提前下达批次2020年新增地方政府专项债券项目58个，资金需求158亿元。向上争取一般公共预算补助资金198.3亿元。招商引资在建项目1100个。银行金融机构贷款余额568.9亿元，增长12.8%。发展动力不断增强。全市为企业减税6.1亿元，减征社会保险4.3亿元。推进电力市场化交易，降低企业用电成本9290万元。帮助滇红生产线恢复生产，省城投公司和茅粮集团司岗里果酒、市国资公司和澜沧江酒业合作取得成功。发放中小微企业风险补偿贷款10亿元。省农担公司在临沧设立办事处，为257户涉农小微企业担保融资。 （二）提速基础设施建设，跨越式发展进程不断加快综合交通网建设全面提速。10条在建高速公路累计完成投资225.4亿元。云凤高速两县城段建成试通车。大临铁路按照开动车标准加快推进，累计完成投资50亿元，占总投资的71%。临沧、云县火车站站房及站前片区综合开发项目开工建设。临沧机场改扩建、凤庆等通用机场建设有序推进。水网建设全面加快。83个河道治理PPP项目开工建设。在建39件重点水利工程累计完成投资55亿元。农村饮水集中供水率达90%，自来水普及率达89%。有效灌溉保障率达54%。临翔区大桥坡水库等重点水源工程开工建设。物流和通信网建设不断加快。临沧陆港型、清水河陆上边境口岸型物流枢纽列入省级重点规划布局。与中远海运集团组建公司共同规划建设铁路物流园区。电子商务进农村综合示范项目率先在全省实现县(区)全覆盖。建成通信网络基站8272个，所有建制村、学校、卫生室实现4G网络和有线宽带全覆盖。建成临翔、孟定5G网络试验站。 （三）加强巩固提升，高质量脱贫与乡村振兴统筹推进脱贫攻坚取得决定性进展。推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。脱贫摘帽的7个县(区)由集中攻坚转向全面巩固提升，永德贫困县退出各项指标达到省级专项评估检查标准。创新沪滇扶贫协作，抓好27家中央、省级单位定点扶贫。全市退出贫困村29个，脱贫4116户13770人;累计脱贫94357户368942人，建档立卡贫困人口和贫困村全部“清零”，历史性告别绝对贫困。乡村振兴开局良好。完成《临沧市乡村振兴战略规划》，实施“百村示范、千村整治”工程，启动500个示范村建设。凤庆列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。镇康命名为全国“平安农机”示范县。双江成功入选国家级渔业健康养殖示范县。沧源列为全国115个乡村治理体系建设示范县。耿马勐永镇列为全国农业产业强镇。凤庆安石村、双江闷乐村列为全国998个乡村治理体系示范村。临翔区中山竹编非遗文化旅游特色村项目荣获“2019民生示范工程”。率先把沿边村寨建成小康村。整合186个项目50亿元资金，建设沿边公路573公里、村组公路251公里，30户以上自然村道路全部硬化，沿边村寨产业提升加快推进。 （四）打造一流“三张牌”，产业发展迈出新步伐“绿色食品牌”打造有新成效。新增“三品一标”登记97个、认证基地11.7万亩。农业产业基地稳定在2200万亩左右，产业化龙头企业达190户。“临沧普洱茶”入选中国2019农产品区域公用品牌目录。云县成为国家区域性中药材良种繁育基地县。凤庆、双江列为省“一县一业”示范县，永德、耿马列为省“一县一业”特色县。临翔、镇康获评省级县域经济跨越发展县。耿马绿色食品工业园建设快速推进。临沧工业园区连续4年进入全省10强园区。“绿色能源牌”打造有新突破。“三大电站”产能充分释放，全社会用电量达36.4亿度。云县增量配电业务试点开工建设。220千伏登科输变电工程竣工，首条110千伏对缅供电线路建成，对缅输电2.3亿度。新增光伏电站装机容量1.7万千瓦。新能源汽车落户412辆，首个智能新能源汽车充电站正式运营。天然气管道临沧支线一期工程即将通气点火。“健康生活目的地”打造有新进展。大健康、中医药、民族医药产业加快发展，市中医医院(佤医医院)开诊，完成覆盖城乡的中医药服务体系布局，88%社区和村可提供5种以上中医药服务。56万亩中药材基地加快建设，“临药”品牌加快创建。 （五）抓实生态文明建设，美丽临沧建设成效显现“美丽县城”建设加快推进。累计投资39亿元，8县城、临沧工业园区、临沧边合区和孟定镇老旧小区改造、老旧管网改造、建筑节能推广、环境整治、停车场建设、厕所革命等工作取得明显成效。《临沧市城市绿化管理条例》颁布施行。凤庆、沧源命名为云南省“美丽县城”。凤庆获批省级园林城市。6个省级特色小镇累计完成投资57亿元，12个市级特色小镇加快推进。勐库冰岛茶小镇开工建设，翁丁葫芦小镇“真、精、活”整改工作全面完成。“美丽公路”建设扎实推进。建成“路融于绿、人行于景”的“美丽公路”1596公里。全省美丽公路推进会议在凤庆县召开，凤庆县凤习线被评为“2019年全国美丽乡村路”。“美丽乡村”建设有效推进。累计建成鲜花盛开的村庄160个，15个行政村入选省级“美丽乡村”，数量位居全省前列。乡镇镇(区)生活垃圾处理设施覆盖率达94%，村庄生活垃圾治理有序推进，农村民风民俗持续好转。生态环境治理与保护不断巩固。中央、省环保督察问题有效整改，蓝天、碧水、净土三大保卫战深入开展。临沧主城区空气质量达到国家二级标准。全市14个县级以上集中饮用水水源地水质优良率保持100%。落实“五长”制，开展“清水行动”、河湖清“四乱”专项行动，205个问题全部整改销号。取缔非法砂场658户、石场371户，清理整改小水电站188座。推进“三线一单”编制，整治违法用地违法建筑。完成水土流失综合治理290平方公里、新造林50.9万亩。市林业草原局被表彰为“全国生态建设突出贡献先进集体”，双江被列为《联合国森林文书》示范单位。 （六）深化改革开放，对外交流合作水平明显提升各项改革顺利推进。政府机构改革全面完成。“放管服”、投融资等改革扎实推进。组建高速公路项目公司和经营公司。深化国企改革，将市属国企重组为4个集团公司。深化混合所有制改革，组建临沧工投顺宁坚果公司。深化医药卫生体制改革，8县(区)列为国家紧密型县域医共体建设试点县。农村土地确权登记颁证、集体产权制度改革清产核资全面完成。临沧边合区建设加快推进。进出口加工园区总体规划编制加快推进，获准贷款26亿元。注册企业208户。清水河口岸新联检楼主体工程完工。缅甸大学生创业园、边民互市场所投入使用。口岸经济区等重点项目加快推进。清水河跨境贸易特色小镇开工建设。“关检合一”改革、“单一窗口”建设有效推进。对缅交流合作全方位深化。设立驻曼德勒商务代表处，驻缅商务代表处增加到4个。与缅方达成共建中缅清水河边境经济合作区共识，完成片区概念性规划和2平方公里核心区规划。援建缅甸滚弄大桥项目完成招投标。首届缅甸(腊戍)中国(临沧)边境经济贸易交易会在缅甸腊戍市成功举办。 （七）抓实“旅游革命”九大工程，文旅产业发展提质增速智慧旅游取得新成效。“游云南”APP临沧板块上线要素不断拓展，推出“摸你黑狂欢体验、茶文化寻根”等9条精品线路，完成葫芦小镇等7个3A级智慧景区建设。全域旅游取得新进展。“佤山凤城”旅游综合体按5A级景区标准开工建设，2个4A级景区创建通过省级初验，建成5个3A级景区，18个乡村旅游示范村达到A级景区标准，102个乡村旅游示范村启动建设。2个县(区)、3个乡(镇)、10个行政村入选省旅游扶贫示范县、示范乡、示范村。节庆旅游品牌效应有新提升。成功举办“天下茶尊”茶叶节、亚微节暨国际澳洲坚果年会、佤山风情美食大观园、“摸你黑”狂欢节等重大节庆活动。开通昆明至沧源夜航、沧源至大理至成都、南京至临沧至芒市旅游航线。全年接待海内外旅游者3181万人次，增长24.9%，实现旅游总收入340亿元，增长32.5%。 （八）加快创新驱动，可持续发展能力不断增强创新示范区建设有序推进。召开创新示范区建设推进会，出台“五大行动”实施方案。99项重点项目完工7项，完成投资13亿元，在建66项，完成投资242.9亿元。新梳理出支撑项目774项。与国开行云南省分行达成838亿元的合作协议。科技创新能力不断增强。加强与华中科技大学、中国林业科学研究院等交流与合作。新认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业19户、省级院士(专家)工作站2个。临翔、耿马被列为云南省科技成果转化示范县。澳洲坚果工程技术研究中心落户临沧。临沧工业园区被认定为国家级知识产权试点园区。 （九）持续保障和改善民生，社会事业全面进步教育文体卫生事业蓬勃发展。实施“一村一幼”项目88个，学前三年毛入园率达80%。义务教育协调均衡发展。全市高考综合上线率达99.9%，取得了历史性突破。特殊、民办、民族教育加快发展。举办“摸你黑”半程马拉松赛等健身活动。竞技体育取得国家级金牌5枚、省级金牌44枚。新增全国重点文物保护单位2个。8县(区)均被国家列为紧密型县域医共体试点县。疾病防控和卫生应急工作扎实开展。市精神病专科医院搬迁建设加快推进。社会保障不断加强。退役军人安置、拥军优抚等工作有效开展。开发公益性岗位7375个，新增城镇就业2.8万人，新增农村劳动力转移就业14万人。医保参保覆盖率达95.4%，养老保险参保人数达155.9万人。投入使用养老服务机构46个，每千名老人拥有床位33张。新开工棚户区改造5586户，累计实施棚户区改造6.9万户、建设公租房7.9万套。社会治理能力不断提高。法治临沧建设深入推进，积极实践“枫桥经验”，治理能力明显加强。严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果。党政军警民“五位一体”强边固防机制进一步深化，“软边防、大边防、大安全”格局初步形成，边境乱点乱象得到有效整治。信访突出问题得到有效化解。全国社会心理服务体系建设试点启动实施。多举措防控非洲猪瘟重大疫情。食品药品安全、应急处置、防震减灾等能力有效提升。第四轮禁毒防艾人民战争深入开展。“兴边富民行动”“十百千万示范创建工程”深入实施，沧源被命名为全国民族团结进步创建示范县。公共法律服务惠民工程等10件惠民实事全面落实。《临沧市志(1978-2005)》出版发行。第三次全国国土调查成果报国家核查。第四次全国经济普查全面完成。国防动员、国防教育、国家安全、人民防空、民兵预备役、消防安全等工作取得新进步。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障。信访、统计调查、广播电视、科协、文联、工商联、社科联、对台、市志、档案、供销、农垦、搬迁安置、海事、水文、地震、气象、海关、烟草、邮政、红十字会、工会、青年、外事、侨务、民族、宗教等工作不断进步。 （十）着力提升行政效能，服务型政府建设全面加强作风建设扎实有效。全面落实从严治党、党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”及省委实施办法。持之以恒纠“四风”，43个问题得到有效整治。机关电子公文系统应用有序推进。法治政府建设全面推进。执行政府工作季度审计、领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计和重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，126件人大代表建议、115件政协提案全部办复。各位代表，过去的一年，我们办成了许多大事好事实事。取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督，各位代表、委员和社会各界全力支持的结果，是广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、各界人士，向中央、省属驻临单位，向驻临部队官兵，向支持临沧发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些困难和问题。一是经济总量小，产业小散弱，财政收入来源结构单 一、平衡难度大;二是基础设施制约依然突出，对跨越发展的支撑不足;三是工业发展动力不足，县域经济基础薄弱，企业生产经营形势严峻，营商环境还需持续改善;四是可持续发展议程创新示范区建设没有实质性推进;五是部分干部作风不实、担当精神不足，能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。这些问题和不足，我们将以更加坚决的态度、更加有力的措施认真加以解决。 二、2020年工作重点在今年开年之际，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为云南指明了前进方向，为做好云南工作提供了思想指引、行动指南和强大的精神力量。习近平总书记对全省的再把脉、再要求，完全符合临沧实际，是指引临沧发展的行动纲领和根本遵循。学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，是当前和今后政府工作的首要政治任务，要全面准确把握习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等核心要义，我们要始终牢记总书记的嘱托，以钉钉子精神狠抓贯彻落实，对标对表总书记重要讲话，对临沧各方面工作进行再审视、再谋划，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，确保总书记的重要讲话精神在临沧生根开花。各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争。我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的系列决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，联防联控、群防群治，全市唯一一例输入型病例于2月15日治愈出院，没有发生疫情扩散情况。3月28日，按照中央“外防输入、内防反弹”的要求，我们迅速将疫情防控工作重心前移至边境一线，恢复边境三县一级响应，坚决防止境外疫情输入，至今没有境外病例输入。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，全市已于3月初全面恢复生产生活秩序。一季度30项指标中，工业投资等14项增速高于预期，有16项指标因疫情影响没有完成预期目标，但增速明显高于全国、全省平均水平，经受住了疫情带来的考验，临沧经济具有逆势而上的潜力。我们面临着难得的机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，我国经济发展展现出巨大韧性;应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极;国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势、区位优势开始成为开放优势、经济结构特殊性的竞争力进一步彰显;获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为实现全市可持续、高质量、跨越式发展提供了强大支撑;玉临高速公路和大临铁路即将建成通车，我们将迎来第一次跨越，经济增长的潜力将进一步发挥。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记2020年访问缅甸成果、考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，进一步转变作风，抓大事、管小事、做具体事、把所有的事都办成实事，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，力争全省前列;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长11%;地方一般公共预算收入增长3%;地方一般公共预算支出增长3.5%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长15%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9%;招商引资市外到位资金增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅完成省下达目标。各位代表，突如其来的疫情，不仅改变不了我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动临沧跨越发展的信心和决心，反而凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的强大力量。只要我们保持战略定力，就一定能够化危为机、逆势而上，如期完成今年的各项目标任务。当前重点要抓好10个方面的工作： （一）聚焦经济高质量发展，全力补短板强弱项深入落实稳增长措施。实施应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条政策措施，确定30项主要目标任务。发挥稳投资的关键作用，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，聚焦“五网”、城市更新、冷链物流及园区等短板，增加有效投资。高位推动32个重大项目建设，加快392个续建项目，新开工489个项目，做好200个以上重点项目前期，年内实施1000个以上项目。大力提升财税金融支撑能力。培育新型骨干税源，非税收入占比控制在50%以下。加强预算绩效管理，全力以赴保工资、保运转、保基本民生。全力争取地方政府专项债券，在已获50亿元和30.2亿元通过省级初审的基础上，盯住国家发改委审核入库的186项地方政府新增专项债券，全年力争达到100亿元以上，确保综合交通建设项目全部进入国家、省专债项目资金盘子。抓牢242项新增中央投资项目，申请新增中央投资315亿元。争取中央和省预算内投资项目213项、31亿元。推进保障性住房资产证券化融资。确保向上争取一般公共预算补助资金增长5%，金融机构存款余额增长7%，贷款余额增长8%，存贷款余额差明显缩小。提升精准招商水平。储备重点招商引资项目不少于500个，重点推介221个已包装的招商项目，把过去的泛泛招商逐步推向精准上门求商。突出抓好工业招商，紧盯农产品深加工企业、出口导向型企业招商，确保工业招商引资到位资金增长10%。持续改善营商环境。推进减税降费。深化“一颗印章管审批”。开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。按照“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的目标，大力支持民营企业发展。以“一部手机云企贷”为抓手，缓解民营中小企业融资难融资贵问题。确保民营、中小企业无分歧欠款应清尽清。科学编制“十四五”规划。找准临沧发展定位，坚持上国家、省规划是硬道理的原则，以建设创新示范区为引领，对接国家和省政策导向，力争更多项目进入国家和省规划盘子。 （二）聚焦建成小康社会，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合确保脱贫攻坚圆满收官。巩固提升脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，压紧压实相关责任，抓好各类问题整改。做好迎接国家脱贫攻坚普查各项工作。全面总结脱贫攻坚工作经验，完善解决相对贫困的长效机制。永德在贫困县退出已通过公示的基础上，继续抓好国家抽查、考核准备，确保实现整市高质量脱贫。扎实推进乡村振兴。加快产业兴临沧步伐，高质量建设“一县一业”示范县和特色县、农业产业强镇、“一村一品”专业村。推进生猪产业转型升级。推进“百村示范、千村整治”，把400个乡村振兴示范点、500个示范村、177个易地扶贫搬迁点建成鲜花盛开的村庄。实施全面建成小康社会补短板行动计划，提升乡村基本公共服务均等化水平，加快实现农业强、农村美、农民富。全力推进边境小康示范村建设。深入实施“兴边富民”工程，把“国家投资+部门整合+群众自筹”的模式作为守边固边、实践“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的抓手，力争完成投资38亿元，促进沿边地区旅游、产业、口岸、贸易、边防等全面发展，把241个边境村寨建成组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美的美丽村寨，成为全省乃至全国的示范。 （三）聚焦跨越发展，全力夯实现代化基础提速综合交通建设。完成投资238亿元，确保玉临、临双、镇清、云凤4条高速全线通车，临清高速再建成通车45公里。力争南涧至云县高速开工建设。推动沿边高速开工建设。争取大临、云保高速纳入国家“十四五”规划。确保大临铁路年底建成通车，力争临清铁路开工建设。加快凤庆等通用机场建设，争取孟定民用支线机场纳入国家规划，确保临沧机场改扩建项目投入使用。提速水利保障网建设。加快83个河道治理PPP项目、48件在建重点水利工程建设。开工建设永德马鞍桥等2件中型水库、临翔曼豪箐等6件小 （一）型水库和临翔平村乡澜沧江水资源综合利用工程。完成耿马灌区工程前期工作，力争年底前开工建设。提速现代物流网和信息网建设。加快临沧、云县火车站、边合区物流园区建设。完成临沧陆港型、清水河陆上边境口岸型物流枢纽建设方案编制。加快口岸物流配套设施建设。力争现代物流业年内实现综合产值10亿元。落实“全光网省”建设要求，实现4G网络全覆盖，加快5G基站建设。 （四）聚焦“三张牌”，全力推进工业化加快百千亿元产业培育。力争用10到15年时间，把蔬菜、咖啡、清洁载能、烟草、畜牧业打造成百亿元产业，把蔗糖打造成五百亿元产业，把茶叶、生物医药和大健康、文化旅游、坚果、绿色食品打造成千亿元产业。对标全省万千亿元产业目标，适时研判调整全市百千亿元产业布局。加快工业化进程。实施新型工业化三年攻坚行动计划。按照省委、省政府统一部署，完成对全市9个工业园区的优化提升，着力构建高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业工业体系。加快园区基础设施建设，解决企业落地难、慢问题。巩固提升电力、制糖、矿产、精制茶、酒等传统骨干制造产业，加快培育优势农产品加工、新材料、生物医药和保健品制造、进出口加工等新兴产业，推进全产业链建设，确保园区主导产业培育取得积极进展。强化服务企业工作，借鉴帮扶澜沧江酒业的经验，帮助企业解困、扩销、促产、达产。加大企业升规培育力度，抓好7家后备企业上市工作。新培育规上工业企业不少于15户，工业固定资产投资增长12%以上，全市园区主营业务收入增长16%以上。做大“绿色能源牌”。推进澜沧江流域保护与开发。推进220千伏凤翔输变电、云县光伏园区配电改革试点项目，确保110千伏田心输变电工程建成运行。加强与缅甸电力互联互通，对缅输送电3亿度。开工建设天然气管道临沧支线二期项目，力争全市天然气消纳150万立方米。持续推广新能源汽车，建设充电桩1000个以上。力争绿色能源产业实现总产值50亿元。做优“绿色食品牌”。打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机组合。力争“一县一业”实现更大突破，继续评选表彰“十大名品”和名优农产品“十强加工企业”“十佳创新型工业企业”。确保粮食能源安全，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。加快构建以茶产业为重点的绿色有机产品全程追溯体系，利用“一部手机游云南”等平台推广绿色产品，实现生产、销售、消费全链条数字化。力争实现茶叶产业综合产值234亿元、蔗糖产业工农业产值100亿元、烟草产业销售收入52.4亿元、高原特色农业综合产值227.5亿元。打造“健康生活目的地”。围绕“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，积极融入“8”字型大滇西旅游环线规划，推进沧源国际旅游度假区和临翔、沧源全域旅游示范建设，加快“佤山凤城”5A级旅游综合体、冰岛普洱茶古树圣山公园等高A级景区创建，建设一批最美“半山酒店”。抓好2个新获批4A级景区品质提升，力争旅游业总收入增长25%。落实《“健康临沧2030”规划纲要》，加快康养小镇、智能科技小镇建设，推进茶旅、果旅、药材庄园建设。以普洱茶为重点，建设普洱茶、滇红、红茶、蔗糖、中药材、核桃、坚果等博物馆。加快冰岛茶小镇建设，今年6月底前建成展示中心主体工程，9月底前建成普洱茶博物馆主体工程，年底完成总投资的60%，明年6月投入运营。加快昔归茶小镇建设，近期完善规划并审批，启动景观大桥、滨江栈道、半山酒店、茶博物馆、昔归茶体验馆、游客接待服务中心等项目建设，力争完成投资5亿元，明年10月全面建成并投入运营。加快中医药、健康养老等大健康产业发展，引进高标配方颗粒为代表的现代中药产业入临发展。力争生物医药和大健康产业实现综合产值100亿元。 （五）聚焦空间布局和城市更新，全力推进以人为核心的新型城镇化优化城镇空间布局。围绕全省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的区域协调发展思路，优化城镇空间格局，做大孟定口岸新城，做强中心城区，做特七县县城，做美产业园区。紧扣“小而美、小而宜居、小而干净”，做美66个集镇。加快推进“百村示范、千村整治”，做靓美丽村庄。落实“生态美、发展美、风气美”要求，坚持雅致、现代、美丽标准，强化规划控制和产城融合，增强城镇聚集和辐射功能，下决心褪掉城镇“土气”。加快新型城镇化发展。把城市更新作为重大民生工程，围绕群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，大力推进海绵城市建设、城市修补、生态修复，加强交通、服务设施、应急安全设施建设，完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”。协调城市景观风貌，保护历史文化风貌。新开工124个老旧小区改造，继续推进棚户区改造，让老城区焕发新活力。落实稳地价、稳房价、稳预期要求，促进房地产市场平稳健康发展。加大对烂尾项目矛盾化解力度。坚持按文明城市、卫生城市标准推进城镇化，推动城市管理向治理转变。推进城乡融合发展。加快推进户籍制度改革，大力推进农业转移人口市民化，做好农民变市民后的管理服务。补齐农村公共服务短板，引导公共文化资源向城乡基层倾斜。启动建设18个乡镇镇区生活污水设施，深化农村垃圾分类治理工作。提升改造6.9万户以上农房抗震能力。实施“气化乡村”工程。 （六）聚焦新发展理念，全力推进创新型临沧建设全力推进创新示范区建设。贯彻落实习近平总书记关于可持续发展是破解当前全球性问题“金钥匙”的重要论述，紧扣“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”主题，坚持一个指导思想、突出三个特点、抓好两个引擎，把“边疆”“民族”“欠发达”细化成项目来干，千方百计抓实“五大行动”，力争774项支撑项目尽快形成投资实物量。加强与国开行云南省分行合作，确保创新示范区建设贷款到位。抓实省级2.5亿元综合财力补助和科技经费项目。加强向国家部委和省级部门汇报衔接，推动部际联席会议召开。全力抓创新驱动发展。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研融合的区域技术创新体系，推动高水平的科研平台、科技型企业、科技成果、科技人才入临。力争年内新认定的国家高新技术企业、科技型中小企业、院士(专家)工作站增长10%以上。争取临沧工业园区(高新区)进入科技部考察培育名单。推进国家澳洲坚果工程技术研究中心、双江《联合国森林文书》履约示范单位和临翔、凤庆、耿马科技成果转化示范县建设。全市公民具备基本科学素养比例达7.39%。扎实推进“数字临沧”建设。编制《临沧数字经济发展规划》。加快资源数字化，制定“一数一源、一源多用”政务数据资源目录，构建临沧政务云体系。推动“上云用数赋智”。加快数字产业化，积极发展数字产业，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态。加快产业数字化，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设。完善“一部手机”系列产品，推动“一部手机办事通”迭代升级。实施“刷脸就行”工程，将人脸识别技术广泛应用于身份证明、消费旅游等领域，让“人脸”代表身份、成为证照。 （七）聚焦绿色发展，全力把临沧建成最美丽的地方抓好国土空间保护与开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，推进荒漠化、石漠化治理。确保完成省下达耕地保护、水田保护任务。依法管地用地，抓好“两违”整治攻坚行动，遏制增量，化解存量。完成第三次全国国土调查。加强生态环境保护治理。抓好中央、省环保督察反馈问题整改。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。落实河(湖)长制，确保河流水质、集中饮用水源地达标。推进临翔主城区水生态文明建设。完成小水电清理整改工作。整治砂石资源私挖乱采，治理水土流失290平方公里以上。实施新一轮退耕还林还草22.4万亩，新造林40万亩。抓实“美丽临沧”建设。做好空间规划管控、城乡环境提升、国土山川绿化、污染防治攻坚、生产生活方式转变工作，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，推进“美丽县城”建设，在城市风貌设计上下功夫，在打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷上持续发力，启动实施106个主题街区提升打造，力争有2个以上县城进入全省“美丽县城”奖补名单。加快“美丽小镇”建设，推进6个省级、12个市级特色小镇建设。抓好“美丽园区”建设。加快“美丽乡村”建设，推进937个建制村、7574个自然村人居环境整治。加大垃圾分类治理和塑料污染治理。建成“美丽公路”2554公里。推进最美铁路建设。抓好2条美丽河流、4座美丽水库建设。让“边境、佤山、古茶、康养”成为临沧的靓丽名片。 （八）聚焦改革开放，全力落实习近平主席访缅成果全方位对缅开放合作。认真学习研究习近平主席访问缅甸重要成果，从29类33项协议中找机遇、找出路、找项目，把成果项目化、项目清单化，建立项目推进责任制，突出抓好中缅建交70周年、中缅文化旅游年、双边农业合作、滚弄大桥援建、边境地区三年发展规划可行性研究、口岸连接线建设、缅甸驻华大使访临、南伞货运通道、对缅招商、边合区建设、清水河口岸持护照常态化通行等工作。完成缅北甘蔗替代种植22万亩。办好第二届缅甸(腊戍)中国(临沧)边交会，努力建设高水平开放型经济。加快临沧边合区建设。争取将清水河口岸至缅甸皎漂国际大通道纳入国家“一带一路”等规划。推进2.5亿美元亚行贷款基础设施建设，推动中缅共建边合区2平方公里核心区开工。推进清水河跨境贸易特色小镇建设。推动援建缅甸滚弄大桥开工建设。扎实推进重点领域改革。坚持“向改革要动力、向开放要活力”，为落实习近平主席访问缅甸成果提供保障。深化预算管理、国有资产监管、水利投融资、教育、医药卫生、社会保险等改革。持续强化国企负债规模和资产负债率双重管控。做好地区生产总值统一核算改革。推进承包地“三权分置”、经营性资产股份合作制改革。开展农村不动产确权登记颁证。推进殡葬改革、农村公益性公墓建设。建立市级财政“以奖代补”机制，对“美丽县城、乡村、公路、园区、铁路、河湖”“鲜花盛开的村庄”“边境小康示范村”“特色小镇”“创新型企业、企业家”“乡村旅游”“一县一业”“一流三张牌”“中药材”“医改”“卫生城镇”等取得好业绩的工作进行褒奖，用长效机制鼓励干事创业。 （九）聚焦群众关切，全力完善覆盖全民的社会保障体系抓紧抓实抓细常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，毫不懈怠抓好各项工作，巩固疫情防控成果。把严防边境疫情输入作为重中之重，管住人、管住村、管住证件、管住通道、管住边境，充分组织发动人民群众，织密织牢党政军警民“五位一体”的境外疫情防控网，以最坏情况做足最充分准备，完善防控应急处置预案，加强实战演练，做到有备无患，坚决打赢边境地区疫情防控阻击战，坚决把疫情阻挡在国门之外。加强各项社会事业建设。推进国家紧密型县域医共体建设。持续开展新一轮医院等级创建。推进市中医医院新院、中国佤医医院规划建设。做好市传染病医院建设，抓好疾控中心能力提升工作，争取边境三县传染病医院建设。抓好全国社会心理服务体系建设试点工作，全域创建国家卫生城镇。加快学前教育发展，促进义务教育优质均衡发展，实施基本普及高中阶段教育攻坚计划，确保学前三年毛入园率达85%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。推进高等教育、特殊教育、现代职业教育体系建设，推进临沧职业学院建设，做好技师学院申报工作。支持、规范民办教育发展。构建现代公共文化服务体系，加大对外文化交流合作，办好亚微节等文化推介活动。持续推进全民健身工程。继续实施聘请教育、卫生等高端人才援建边疆帮扶临沧工作。加强各项社会保障。做好稳就业工作，开发公益性岗位4000个，新增农村劳动力转移就业18万人，新增城镇就业2.9万人，确保零就业家庭动态清零。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。抓好退役军人服务保障和移交安置、优待抚恤服务管理。解决好“一老一小”问题，建立和完善老年健康服务体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障服务体系。公租房实物和租赁补贴保障家庭达到8万户以上，确保城镇困难群众住房有保障。认真办好10件惠民实事。开展第七次全国人口普查，做好信访、参事、文史、地方志、文艺、哲学社会科学、决策咨询研究、食品药品安全、应急安全、人口计划生育、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、人防、气象、共青团、红十字等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 （十）聚焦机制创新，全力提升政府治理能力加强政府自身建设。严格执行党风廉政建设和反腐败工作责任制，认真落实中央八项规定精神及省委实施办法。推进法治政府建设，加大全民普法力度，拓展公共法律服务的领域和深度。严格执行政府重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。认真办理人大代表建议和政协提案。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。加强和创新社会治理。落实党的十九届四中全会精神，把制度优势转化为治理效能。推进“雪亮”工程，建设平安临沧。深化边境立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，夺取扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。强化社会治理创新，健全网格化基层社会治理体系，打造风险防控新模式，激发基层治理新动能。强化社会矛盾纠纷排查化解，防范各类群体性事件。全面推进民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。推进“双拥”模范城市建设，促进军民融合发展。加强应急救援力量，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，突出抓好重点领域安全生产专项整治，有效防范和遏制安全生产事故发生。各位代表，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，推动临沧高质量跨越式发展，谱写好中国梦临沧篇章，是时代赋予我们的使命，是260万各族群众的期盼。站在“两个一百年”交汇的历史时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，创新干、团结干、拼命干，为全面建成小康社会，实现“十三五”胜利收官，“十四五”良好开局而努力奋斗!□名词解释1、临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。2、“PPP项目”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。3、“陆港型”物流枢纽：依托铁路、公路等陆路交通运输大通道和场站(物流基地)等，衔接内陆地区干支线运输，主要为保障区域生产生活、优化产业布局、提升区域经济竞争力，提供畅通国内、联通国际的物流组织和区域分拨服务。4、“陆上边境口岸型”物流枢纽：依托沿边陆路口岸，对接国内国际物流通道，主要为国际贸易活动提供一体化通关、便捷化过境运输、保税等综合性物流服务，为口岸区域产业、跨境电商等发展提供有力支撑。5、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。6、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志是我国安全优质生态特色农产品的公共品牌。7、“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。8、“五长”制：路长制、河(湖)长制、山长制、街长制、园长制。9、“清水行动”：系统推进山水林田湖草治理保护，重点推进污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑臭水体、河道采砂整治、水源地综合整治、“七改三清”、水资源双控、水域岸线管控、水生态修复、地下水清理和河湖联合执法12项专项行动。10、河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。11、“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。12、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。13、“五大行动”：对接国家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动。14、“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。15、“十县百乡千村万户”示范创建：2019年至2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000户民族团结进步示范户。16、“全光网”：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。17、“数字经济”：通过数字技术，实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。18、“一个指导思想”“三个特点”“两个引擎”：“一个指导思想”，就是要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。“三个特点”，就是要突出对缅开放、突出绿色发展、突出乡村振兴。“两个引擎”，就是要抓好创新这个引擎，加大科研经费投入，大力实施科技创新、体制机制创新，驱动临沧经济社会可持续发展;要抓好改革这个引擎，以改革促进开放，用开放倒逼改革，用改革“利器”破解阻碍临沧经济社会发展问题。19、“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。20、上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策;“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用;“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。21、气化乡村：推进天然气进入乡镇村庄，以天然气清洁能源替代传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。22、“一刻钟便民生活圈”：社区居民从居住地出发步行一刻钟之内可办理日常政务服务，享受到快捷的公益服务和基本的商业、生活、文体娱乐等便民服务。

  2025-07-09

• 【贞丰县招商】2020年贞丰县政府工作报告

  县十五届人大五次会议文件之16政府工作报告(2020年5月18日在县十五届人大五次会议第一次全体会议上)县人民政府县长郑梦英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。回顾2019我们创造历史撕掉贫穷落后标签2019年是贞丰发展史上最值得浓墨重彩记录的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移打好“三大攻坚战”，始终坚持“农业稳县、工业强县、旅游旺县、城镇化带动”战略不动摇，守好发展和生态两条底线，较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务，全面建成小康社会的基础更加坚实。完成地区生产总值143.05亿元、增长13.3%，固定资产投资129.5亿元、增长8.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达32185元和10206元,增长9.6%和11.1%;全省第二方阵综合经济测评排第3位，较2018年上升3位。实现3969户17221人脱贫、33个贫困村出列，贫困发生率降至1.48%，顺利实现“脱贫摘帽”，贞丰多年来的绝对贫困问题得到历史性解决。一年来，我们全力以赴攻难关，打赢了一场又一场攻坚战役。 （一）精准施策，合力攻坚，脱贫攻坚再战再捷。强化攻坚体系靶向作战。优化县、乡、村、组、责任人五级攻坚体系,实行县级干部任乡(镇、街道)脱贫攻坚指挥长，包保乡(镇、街道)、村(社区)脱贫攻坚工作。108个帮扶单位、7505名党员干部下沉村组一线，扎实开展“一查四保”“四逐四准”等工作，着力解决“两不愁三保障”“两业”突出问题，提高群众认可度。组建督导组围绕“两不愁三保障”“六个精准”开展督促检查，倒逼工作落实、责任落实、政策落实，将攻坚成效作为年终目标绩效奖和干部选拔任免重要依据，确保攻坚实效。补齐“两不愁三保障”短板。整合财政涉农资金4.49亿元，财政投入资金34.26亿元，重点投入产业扶贫、基础设施建设等领域。建成投用总投资5.32亿的城乡饮水安全巩固提升工程，惠及28.4万人，安全饮水保障实现全覆盖。强化“1234567”控辍保学措施，确保建档立卡贫困家庭义务教育适龄子女不因贫失学辍学;强化精准资助，发放各类资助资金5014.68万元，覆盖贫困学生57905人次，实现精准发放应助尽助。建档立卡贫困人口参保全覆盖、家庭医生签约应签尽签，财政补贴参保资金817.6万元;全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”、“一站式”即时结报、出院结算“一单清”政策，贫困人口住院医疗报销9589.29万元。完成农村危房改造770户、住房保障1685户、农村“厕所革命”14426户，整治透风漏雨老旧住房6930户，全面解决不安全住房问题。强化易地扶贫搬迁后续服务。全面完成“十三五”期间46837人(建档立卡贫困人口25128人)搬迁安置任务，农低保转城低保7016人，办理“安居险”26830人，解决新市民子女就学4192人，全面开通易地扶贫搬迁安置区及学生就学公交专线，建成新市民居住区警务室7个，配足警务人员;探索“三张网”就业模式，建成就业扶贫车间16个，开发就业岗位3527个，成立劳务派遣服务公司，举行“春风行动”“东西部协作”等招聘活动，解决易地扶贫搬迁新市民就业24344人，基本实现“一户一人”就业，后续扶持“五个体系”建设持续加强。加大对口帮扶协作力度。争取宁波海曙对口帮扶资金5200万元、社会帮扶资金(物资)2218万元，实施完成龙场海曙贞丰新兴产业园一期、者相土布刺绣扶贫车间、长田甬黔茶叶交易市场等项目30个，带动贫困人口1.4万人;强化人才、技术、农特产品合作，增派教育、医疗等专业技术人才54名，培训专业技术人才2330人，引进技术7项，销售农特产品8137万元。争取中国黄金集团帮扶资金3267万元，建成投用龙场二中黄金综合楼、特殊学校“海豚屋”仿生系统等项目30个;帮助销售贞丰农产品879.9万元。 （二）坚守底线，绿色发展，生态环保连战连胜。强化资金投入。投资1875万元，完成水土流失综合治理3.75平方公里;投资900万元，新建日处理50立方米一体化污水处理站2座，配套污水检查井146座、污水收集池114座、污水处理系统100套，污水处理率达91%。投资3150万元，完成者相、北盘江等9座垃圾中转站主体工程及附属设施建设。投入1924.8万元，完成石漠化治理工程封山育林3.9万亩、低产低效林改造2.4万亩;兑现退耕还林、公益林补助等各类资金1.15亿元，森林覆盖率提升到51.9%。强化执法问效。深入开展河湖“清四乱”、“六个一律”环保利剑行动和饮用水源地环境保护、森林保护“六个严禁”专项行动，严肃查处各类环境违法行为,空气环境质量监测优良率达99.1%，县级以上饮用水源点和千人以上集中式饮用水源点水质达Ш类标准。整治3家企业工业窑炉，改造5家煤炭企业堆场，查处5家散乱污企业，移送司法机关涉嫌环境刑事犯罪案件1起，行政处罚11家、罚金145.94万元;办理涉林刑事案件15起、行政案件23起，行政处罚23人，罚款31.69万元。狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，完成各级环保督察反馈问题整改25个，受理信访件76个，办结率100%。 （三）统筹兼顾，强化管理，风险防控有力有效。债务风险总体可控。坚持底线思维，提前规划偿债资金来源，打好“财政资金安排、压缩瘦身‘三公经费’、做实融资平台、盘活资源资产、停建缓建项目、延期降息”组合拳，全年化解政府债务17.1亿元，债务风险控制在预警线以下。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，有效消除风险隐患。安全生产总体稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必管”责任体系，牢固树立安全生产事故“可防可控”理念，常态化开展煤矿山、非煤矿山、交通运输等重点领域和重点行业安全生产大排查、大整治，全年发生安全生产事故1起、死亡1人，事故起数、死亡人数同比分别下降67%、75%。社会治理全面加强。以扫黑除恶专项斗争和禁毒专项行动为抓手，严厉打击各类违法犯罪活动，侦办“7·30”涉黑专案，破案率同比上升1.03%、刑拘率上升15.43%、逮捕率上升13.87%、立案率下降16.69%，实现“三升一降”。扎实开展信访案件包保化解，为新中国成立70周年营造和谐稳定的良好社会环境。一年来，我们拼搏创新寻突破，取得了一项又一项转型成果。 （四）聚焦坝区，调整结构，农业产业成效凸显。立体推进产业。精准聚焦产业发展“八要素”，纵深推进农村产业革命，完善利益联结机制，优化“龙头企业+合作社+农户”模式，以500亩以上坝区为核心，完成低效作物调减7.5万亩，新植花椒1.06万亩、精品水果(火龙果、百香果、芒果、葡萄)1.75万亩、茶叶2.6万亩、食用菌0.31万亩、中药材(丹参、生姜)2.2万亩、烤烟3.02万亩、蔬菜11.3万亩、糯稻2.1万亩，生态畜牧172万头(羽)，初步形成“多业并举、长短结合、以短养长”的产业发展格局。强化企业带动。坚持“强龙头、带农户、创品牌”思路，大力培育富之源、钏泰、天牧、四川天保等一批重点龙头企业，引进贵州凯驰、云南通海亚盛等农业企业，发展州级以上农业龙头企业41家，规范农民专业合作社276个，建成家庭农场53个，吸纳22849户贫困户参与产业发展，带动群众增收致富。成功申报糯米、百香果、火龙果地理标志产品。强化科技支撑。加大中国热科院、贵州大学、省农科院等科研院校技术支持力度，组建专家技术团队开展种养实用技术现场培训4万余人次，提升科技支撑能力。从厄瓜多尔引进培育火龙果新品种燕窝果、四川引进芒果新品种金煌芒，提升农特产品科技含量。 （五）转型升级，提质扩量，工业产业稳步发展。推动重点项目建设。建成投产白层火电厂(一期)、年产50万吨脱硫石灰厂(一期)、年产20万吨精制钙、300兆瓦光伏电站、绿荫塘煤矿30万吨技改、高家岩煤矿智能机械化改造等项目10个，快速推进贵州紫金长田金矿、贵州锦丰尾矿库、正大煤矿年产30万吨矿井改造扩建等项目6个，完成工业投资48.52亿元。推动企业转型升级。争取省州煤炭补助资金1126万元，撬动企业投资2.86亿元，完成岔河联营、新鸿发煤矿辅助系统智能化建设，推动大石堡主体矿建设，新增产能30万吨，淘汰落后产能9万吨。贵州紫金获评省级龙头企业、贵州锦丰获评州级龙头企业，19户“专精特新”企业入库。推动企业达能达产。认真落实“一企一策”，深入解决煤矿与生态红线重叠、贵耀玻璃厂产能置换等困难问题，集聚工业经济增长动能。全年生产黄金5.37吨、原煤130万吨、水泥37万吨、大理石259.42万平方、平板玻璃271.86万重量箱、发电38.5亿度，工业增加值完成54.76亿元、增长14.1%。 （六）壮大总量，激活存量，第三产业迸发活力。加快推动房地产业健康发展。建成金融公园、宝华商务、山水金城三期，快速推进碧桂园贞丰1号、丰茂三期·花园城、翰林花园一期、麒龙·湖山悦府等房开项目，全面竣工电商批发物流园、金桂苑等棚改项目，完成电影院片区、水井街片区棚户区改造房屋征收，完成房地产投资11.58亿元，销售商品房25.36万平方米，完成建筑业产值7亿元。加快推动旅游产业特色发展。基本完成双乳峰景区--三岔河景区(二期)升级改造;推进贞丰古城景区(三期)续建工程，建成投用古城美食街等旅游新业态，北盘江大峡谷4A级景区、双乳峰5A级景区申报顺利推进。大力发展“文化+体育+旅游+扶贫”模式，成功举办2019全省轮滑联赛总决赛等系列赛事活动。接待省外游客316万人次、增长56%，国内过夜游客171万人次、增长41%，入境游客4185人次、增长21%。加快推动其他行业同步发展。农村助农取款服务点扩展至350个，实现所有行政村金融服务全覆盖。完成存款余额125.32亿元、贷款余额87.07亿元，存贷比达69.48%。建立贞丰农特产品贵阳运营中心，实现农特产品中转配送;新增商贸流通市场主体50个，新增冷库7000吨，完成糯食产品标准体系认证申请;社会消费品零售总额完成13.06亿元、增长6.3%。一年来，我们聚精会神谋发展，夯实了一个又一个发展基础。 （七）夯实基础，强化建设，发展条件更加完善。注重城乡建管。有序推进七星大道、南城新区等路网建设项目。不断完善居民生活小区绿化、城区休闲地带、城市干道绿化带，县城区绿地率提升至35.78%。新增城镇公厕5座、城市停车位500个、城市燃气管道17公里，治理这洋河、左旗河黑臭水体。建成投用龙场、连环、北盘江、白层垃圾中转站，垃圾收运覆盖118个行政村。优化交通保障。投资0.8亿元，建成精品“四好农村路”398公里，成功创建国家级“四好农村路”示范县;投资7.49亿元，建成投用G354坝草至县城段、S214贞丰至册亨段、S315纳翁至白层段，完成大田河危桥改造;投资4.2亿元，建成进户路782公里、产业路184公里、畅返不畅158公里、安防工程544公里。完善水利设施。投资1.2亿元，建成超千水库并下闸蓄水;投资1.2亿元，完成鲁花水库大坝填筑;投资6.1亿元，基本完成七星水库主体工程建设;投资4036万元，完成白层那郎河、北盘江左家屯河道治理和挽澜防洪工程二期、偏岗防洪工程二期建设。补齐电讯短板。投资6910万元，大力实施农网改造升级，完成10千伏线路33公里、400伏线路60公里、200伏线路41公里，新建变压器26台，新增容量15.86兆伏安，全面补齐电力基础设施短板。投资9500万元，实施通讯项目486个，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。一年来，我们牢记宗旨求实效，办成了一件又一件民生实事。 （八）民为根本，共建共享，幸福指数大幅提升。教育事业蒸蒸日上。投资6.77亿元，实施教育项目45个，建成投用贞丰四中、龙场二中、贞丰七小、贞丰八小、龙场三幼、教育园区幼儿园;大力支持民办教育，引资6000万元建成投用黔峰学校;新增校舍面积28.5万平方米，新增学位1.2万个，招聘引进教师74人，义务教育向优质均衡转变，大班额现象得到明显改善;贞丰职校创建“省级示范性中职学校”通过第二次复评验收。医疗卫生节节攀升。投资3132万元，配置完善县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设及设备;开工建设县医院医技综合楼、康复养老院改扩建项目;医联体改革持续推进，县医院改革成效明显，组建以县医院、中医院为龙头的紧密型医共体，优质医疗服务资源下沉成效初显;率先在全省建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的“互联网+智慧医疗”分级诊疗模式，获中央电视台“新闻联播”、《健康报》刊播。兜底保障持续加强。发放重度残疾人护理补贴157.93万元、困难残疾人生活补贴664.53万元;发放农村低保金9557.16万元，覆盖12620户25398人;发放城市低保金2745.94万元，覆盖3838户8374人;发放特困供养金625.37万元，覆盖435户458人。社会事业加快发展。成功创建全省“双拥模范县”，全力推进全国民族团结进步示范县创建，文化体育事业蓬勃发展。人防、科技、外事、关心下一代、慈善、工青妇、工商联、气象等工作取得优异成绩。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真履行“两个责任”“一岗双责”，求真务实，担当作为，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“一案一整改”警示教育，持续推进政府系统党风廉政建设，不断净化政治生态，全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动向人大及其常委会报告工作，办理县人大代表建议112件，办复率100%、满意率99.11%;承办县政协提案111件，办复率100%、满意率100%。一年来，我们持续深化“放管服”改革，主动公开政府信息2575件，营商环境测评排全省第27位，较2018年上升56位。各位代表，岁月不居，惟用心者始有成;天道酬勤，肯付出者终收获!2019年，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，干成了一批打基础利长远的大事，办成了一批多年想办办不了的难事，破解了一批困扰群众最急最忧的难题，前进的步伐更加坚定，发展的基础更加夯实。这是州委、州政府殷切关心、坚强领导的结果，是县委总揽全局、统筹各方的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向广大投资者、建设者和纳税人，向省州驻贞脱贫攻坚工作队、同心助攻团，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，客观审视过去，冷静思考未来，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是在脱贫攻坚上，还有很多难啃的“硬骨头”，易地扶贫搬迁后续发展、“两业”扶贫还有很长的路要走;二是在发展实力上，经济总量还不大，发展质量还不高，特别是工业和旅游发展进展不大;三是在要素保障上，实体经济融资难、融资贵，用地指标紧缺;四是在城乡建管上，基础设施欠账较多，城市框架还需进一步拉大，经营城市的理念还需进一步强化，城乡一体化和管理精细化水平还需进一步提升;五是在服务效能上，“五型”政府建设还任重道远，少数干部服务意识、责任意识、发展意识、担当意识还有待增强，工作效率有待提高，等等。问题就是方向，压力就是动力，我们将在今后工作中拿出更大的魄力和更实的举措切实加以解决。展望2020我们信心百倍奋力创造小康生活2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官之年，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，我们要做好长时间应对的思想准备和工作准备，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、州委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，奋力推进四大发展战略，着力实施五大惠民工程，推动高质量发展，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：计划(下同)地区生产总值增长9%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长2%，工业增加值增长10%，农业总产值增长5.6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全省县域第二方阵综合测评实现“保3争2”。 保持定力、坚定信心，坚决打赢三大攻坚战，得到人民认可、经得起历史检验。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。集中火力攻克深度贫困堡垒。围绕“三保障”“三精准”“三落实”，建立健全防范返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，制定实施后续帮扶和巩固提升方案，严格落实“四个不摘”要求，确保81个出列村和97990脱贫人口不反弹;对2008户5809人剩余贫困人口和卡务、纳翁未出列村、11个新市民安置点实行挂牌督战、全程督战;常态化、制度化开展“四逐四准”“一查四保”，在资金、项目、政策上予以倾斜，着力解决“两不愁三保障”“两业”等突出问题，确保全县剩余贫困人口同步实现脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚成效考核和普查验收。精准施策多措并举稳定就业。加强与浙江、广东等地劳务协作，落实与海曙、东阳等地区签订的就业稳岗协议，兑现外出务工就业优惠补贴政策，扎实做好外出务工人员就业。围绕农业产业、工业企业、重大工程项目、消费扶贫、安置点服务开发就业岗位，出台易地扶贫搬迁新市民劳动力就近就业稳岗补助政策，重点解决贫困劳动力、新市民劳动力和边缘劳动力就业。重点围绕林下菌药产业、建筑业、服务业等行业，有针对性抓好贫困劳动力等重点群体技能培训，提升劳动力技能水平。强化务工人员就业跟踪服务管理，发挥劳务公司中介载体作用，多方式提供就业服务，促进稳定就业。持续巩固易地扶贫搬迁成果。全面开展真搬实住“回头看”，依规进行“退一补一”;扎实推进“五个体系建设”，深入实施新市民计划，全覆盖开展9个新市民居住区基本公共服务标准化建设，全面强化社区治理;加快3万亩国家储备林项目申报实施力度，全力推进旧房拆除复垦复绿，全面盘活“三块地”，确保按期完成任务，让搬迁群众增加更多收入。全力以赴提升对口帮扶成效。争取宁波海曙区对口帮扶资金到位5000万元以上、引进社会帮扶资金1000万元以上。争取中国黄金集团定点帮扶资金到位1000万元以上、引进社会帮扶资金1000万元以上。加大人才支援交流，深化对口定点劳务协作，大力开展“黔货出山”“旅客倍增”等活动，拓展贞丰农特产品销售渠道，助力脱贫成效巩固。 （二）坚定不移推动污染防治，着力提升生态环境质量。守住山青底线，让大地常绿。依托新一轮退耕还林项目建设，实施花椒等经果林种植10万亩;管好用好退耕还林、生态公益林补偿资金和生态护林员，巩固提升脱贫成效;常态化推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，加强森林防火管理，确保2020年森林覆盖率达55%以上。守住天蓝底线，让空气常新。继续实施蓝天保卫战三年行动计划，落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，加强火电、水泥、玻璃、炼焦等工业企业大气污染物排放监控，加大超标排放处罚力度;持续抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等工作，确保空气优良率达99%。守住水清底线，让碧水常流。认真抓好县级以上饮用水源点和千人以上集中式饮用水源点监测保护，完成超千水库、大山水库和者相响水河、龙井4个千人以上饮用水源点环境整治工程，确保水质达标率达100%。建成投用长田、挽澜、小屯、沙坪、鲁贡、鲁容污水处理厂，深入抓好各类矿山和排水企业监管，确保污水处理率达92%。用好执法利剑，让监管常态。扎实开展各类专项行动及日常“双随机”监管，推进生态环境保护行政执法和刑事司法有效衔接,依法加大行政处罚、刑事制裁力度。持续抓好中央、省委环保督察反馈问题整改落实，巩固生态环境保护成效。 （三）坚定不移推动风险防范化解，着力营造和谐稳定环境。全力以赴防控债务风险。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，采取压缩财政预算支出、融资平台公司转型、盘活国有经营性资产和土地等存量资产、引入第三方投资者收购股权、债务展期重组、政策性贷款、债务审计核查等措施，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量;强化企业贷款风险防控，防范化解企业资金链、担保链断裂风险;牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。全力以赴防控社会风险。持续开展平安贞丰、法治贞丰建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，依法打击和惩治违法犯罪，创建全省禁毒示范县。加强重点项目社会风险评估，从源头预防和减少不稳定因素。畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，强化领导包保案件化解质量，依法化解一批历史遗留问题。全力以赴防控安全风险。始终把安全生产摆在重要位置，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”体系，加强应急能力体系建设，启动建设县应急救援指挥平台，提升应急救援能力;扎实开展安全生产专项整治三年行动，始终保持严处重罚高压态势，突出煤矿、交通运输、食品药品等重点行业、重点领域排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。全力以赴防控疫情风险。保持高度警觉防控意识，克服麻痹松懈思想，坚持“外防输入、内防反弹”，筑牢“空中智慧防线”和“地面钢铁防线”，运用“四逐四准”工作法，常态化开展疫情防控，加大经费投入，保障物资供给，实行严格的核酸筛查、居家自我观察和集中医学隔离观察，有效切断病源传播链，举全县之力打好新冠肺炎疫情防控阻击战。 抢抓机遇、锐意进取，奋力推进“四大发展战略”，推动经济高质量发展。 （四）坚定不移推进工业强县战略，升级经济增长引擎。优化升级支柱工业。扎实推进大石堡、绿荫塘、新鸿发、岔河联营、正大、顺勋6家主体煤矿技改建设，完成投资17亿元以上。建成投产贵州紫金长田金矿、锦丰地下延伸采矿项目，力争烂泥沟金矿、紫金金矿达能达产。全力确保白层电厂1、2号机组正常发电，加快推动二期建设;建成发电龙场二期40兆瓦、长田陇塔100兆瓦等6个商业光伏电站，新建日处理600吨生活垃圾焚烧发电项目。生产黄金6吨、原煤70万吨、发电35亿度。培育壮大其他工业。规划建设西南片区最大玻璃产业园，开工建设贵耀玻璃日产1600吨二期项目，引进发展单晶硅、多晶硅玻璃下游企业2至3家。整合石材企业成立外贸公司，推动石材产品自营出口。推动50万吨脱硫石粉、20万吨精制钙、仁都水泥、恒山建材等企业达能达产，建成投产精制钙二期项目;生产平板玻璃360万重量箱、大理石300万平方、水泥36万吨。做大做强宏盛电子、山水鞋业、神兴彩印等劳动密集型企业。实现新增入规企业5户以上。千方百计服务企业。全力为企业做好协调服务，不断完善园区水、电、路、讯、污水治理等要素配置，积极争取“贵园信贷通”“贵工贷”支持，落实金融支持政策，解决企业融资难、融资贵问题。深化与招商中介合作，创新以商招商等方式，瞄准“国内500强”“民营500强”及宁波、广州、深圳等地优强企业，引进一批“科技含量高、税收贡献大、就业带动强”的工业项目落户龙场工业园和海曙贞丰新兴产业园。 （五）坚定不移推进乡村振兴战略，激发农村发展活力。坚持规划试点先行。立足县情乡情村情，按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”工作思路，编制乡村振兴总体规划，持续推进乡村产业发展、生态建设、人居环境整治，优化村规民约，发挥示范带动效应，启动示范乡镇、示范村创建，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。坚持产业发展核心。把产业发展作为长效脱贫根本，以“四带”“七坝区”为主线，用好15万亩新一轮退耕还林指标，全力推进花椒、精品水果、茶叶、蔬菜、生态畜牧等特色高效产业，新植花椒5万亩、茶叶1.5万亩、精品水果2万亩、烤烟3.1万亩、蔬菜3万亩、食用菌0.4万亩、酒用高粱4.5万亩;大力发展林下经济，完成双峰、珉谷、龙场、平街等乡(镇、街道)6000亩林下菌和小屯、白层等乡(镇、街道)4000亩林下药种植;新建25个家庭牧场，出栏生猪30万头、肉牛2.8万头、生态家禽170万羽;建成花椒扶贫产业园，做实茶叶等农特产品精深加工，着力解决好保鲜时间短、附加值低等问题，推动一产“接二连三”深度融合。坚持环境重点整治。强力推动农村“两违”建房排查整治，坚决遏制违法建设行为;整县推进农村人居环境整治项目，推动城乡垃圾、污水一体化处理市场化运作，有效治理农村生活垃圾、生活污水;初步建立农村人居环境长效管护机制，探索农村垃圾、污水处理收费机制，改变农村群众生活习惯，改善提升农村人居环境，让乡村成为一种向往。 （六）坚定不移推进旅游旺县战略，擦亮贞丰旅游品牌。提升景区品质。采取合作经营、利润分成等模式，引进国内有实力的知名专业团队参与旅游资源开发建设和经营管理，把资源优势转化为经济优势，提升旅游吸引力，增强旅游竞争力;完成贞丰古城二期、茶马古道建设，开工建设古城三期工程，持续完善双乳峰奇峰酒店、盐海升级改造等旅游设施，稳步推进双乳峰--三岔河联合申创5A、北盘江申创4A景区，申报创建国家级全域旅游示范区。丰富旅游业态。以历史文化街区为引领、休闲度假旅游为支柱、文化创意产业为特色，深入推进农旅、文旅、体旅深度融合，严格把控业态布局，加快三岔河、双乳峰、古城、董箐等区域民俗、客栈、酒吧、餐饮等商业业态打造，大力培育康养、徒步、露营、采摘、研学、户外拓展等精品业态，让游客走进来、慢下来、住下来、留下来。突出精准营销。聚焦珠三角、长三角、云川渝等国内客源市场，与贵阳、安顺、黔南、黔东南、兴义等形成旅游同盟，深化政府与旅行社营销合作;精准制定亲情游、假期游、过夜游营销策略，丰富“双乳峰--三岔河--北盘江--古城”等一日游、多日游精品线路内涵，用好用活微信公众号、短视频等宣传平台，办好三岔河国际露营大会、第三届国际马拉松赛等活动赛事，实现客源快速引流，增强景区人气，打响“神奇山水·浪漫贞丰”品牌。 （七）坚定不移推进城镇化带动战略，建设精致宜居城市。推进精致建设。用经营城市的理念开发建设县城，强化规划引领管控，编制完成县级国土空间规划，加快推动“多规合一”，严格审查重点区域、地段规划设计，鼓励社会资本参与城市建设维护，实现以“城”养“城”;完成碧桂园贞丰1号、丰茂三期·花园城、翰林花园一期、麒龙·湖山悦府等房开项目建设，开发建设水井街片区、电影院片区、老农业局片区、左旗片区、华葛酒厂等优质地块，启动县政府片区、县农场片区棚户区房屋征收，带动建筑业发展，开发销售商品房25万平方米，完成房地产投资12亿元以上，完成建筑业产值10亿元以上。实施组团发展。加快推进“金三角”同城化进程，复建龙者大道，力争年内实现通车，开工建设贞丰至挽澜工业园区道路工程，以县城为中心，景观大道、县城至龙场快速通道为发展走廊，加快盘活闲置国有土地，加大产业培育和招商引资力度，增强龙场、者相产业发展、吸纳就业、人口集聚功能。鼓励龙场、者相、北盘江、长田、白层、鲁容等乡镇围绕地域特色、产业特色和文化特色，找准发展定位，有序推进小城镇建设。深化精细管理。以巩固提升国家卫生城市为总抓手，全力推进撤县设市申报工作，创建国家旅游城市、国家文明城市;实施数字城管平台建设，推动城市综合管理智慧化、智能化;加大综合执法力度，重拳整治“两违”建筑，规划规范夜市摊点、农贸市场、城市广告、停车带(位)，持续提升城市精细化管理水平。 顺应民意、自加压力，着力实施“五大惠民工程”，让群众共享发展红利。实施水电路气讯惠民工程。建成鲁花水库下闸蓄水，开工建设坡马水库，整治北盘江镇金井村、北盘江村及小屯镇头猫村等重点积水区域。投资1.84亿元，扎实推进220千伏白腊变、110千伏者相变2号、5个35千伏变电扩建，提升产业发展、居民生活电力保障。积极主动做好六安高速贞丰段征地拆迁和工程建设协调服务，完成S214贞丰至册亨(贞丰大田河段)、S315纳翁至白层段、G354贞丰至龙场、坝草至贞丰段附属工程建设，实施美丽农村公路示范65公里。完成兴仁至贞丰天然气输气管道建设，建成投用贞丰天然气储气站。实施“百兆乡村”计划，实现城乡居民宽带电视全覆盖。实施教育事业惠民工程。重推教育改革，推行县内集团化办学，聘请一批州内外名师、名校长入贞试点管理;全力推进贞丰十小建设，扩建贞丰一小、贞丰第一幼儿园、龙场新园小学，新建贞丰民中综合楼、贞丰一中和二中学生食堂，推进电商物流园、湖山悦府、丰茂城小区配套幼儿园建设，大力支持民办教育，进一步缓解义务教育阶段大班额和学前教育资源紧缺问题;实施中小学“阳光校园·智慧教育”工程和“核心素养教学质量提升工程”，确保2020年中、高考上线人数再上新台阶;办好办优公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园优质发展;建立长效机制，完善工作措施，保持和巩固义务教育零辍学目标。实施卫生健康惠民工程。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平;建成投用者相镇中心卫生院，完成县医院医技综合楼主体工程，快速推动县中医院新院、残疾人康复中心、县医院白腊传染病区建设;多渠道、多方式引进医疗卫生人才，不断完善紧密型医共体人、财、物管理运行机制，盘活医疗资源，深化基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动分级诊疗模式，提升医疗水平，让人民群众就近享受优质、便捷医疗服务。提供优质计划生育服务，持续推进计划生育工作。实施社会保障惠民工程。切实做好易地扶贫搬迁低保对象“农转城”无缝衔接，符合条件的100%纳入迁入地最低生活保障范围;收入低于迁入地的建档立卡易地扶贫搬迁对象，符合条件的优先纳入低保范围。统筹推进城乡社会救助体系建设，加大农村留守儿童、困境儿童、特困供养老人、残疾人关爱救助力度，实现农村生活不能自理特困人员供养全覆盖，集中供养率达40%以上。巩固双拥模范县创建成果，加强国防动员和后备力量建设。实施文化体育惠民工程。实施农体工程，启动老年活动中心建设;及时更新农家书屋图书，实现全县行政村调频广播全覆盖;继续开展文化下乡活动，统筹举办各类文体活动，让老百姓真正享有幸福感获得感。全面扩大文化交流，鼓励文化精品创作，出版《百越故里》《布依山歌》《文保贞丰》书籍，拍摄完成《红军长征过贞丰系列专题片》，打造《脱贫路上》民族特色实景剧，展现贞丰独特文化魅力。“民有所呼，政有所应”。2019年《政府工作报告》确定的建成投用9000平方米县政务服务大厅等10件民生实事，除政策因素调整未全部完成的2件外，其余均已全面完成。今年，我们继续围绕群众的所急、所需、所盼，全力再办十件民生实事。一是改造投用县传染病康养隔离防控中心。二是为全县65岁以上老年人、7500余名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为35至64岁农村妇女免费做“两癌”检查。三是公益性岗位安置就业困难人员735人，新聘、续聘生态护林员2000名以上。四是建成投用贞丰县全民健身中心、县城湿地公园等61个全民健身路径工程。五是将2230公里公路养护资金纳入财政预算，实施完成农村公路生命安全防护工程167公里。六是建成投用白层二小、北盘江三幼、沙坪二幼、长田二幼、者相和鸣幼儿园。七是建成投用6座乡镇垃圾中转站。八是修复城市损毁路面2000平方米以上、人行步道4万平方米以上。九是建成投用5G基站84个、4G基站125个。十是为22847户建档立卡贫困户补助缴纳有线电视收视费246.68万元。今年，县政府专项安排400万元，用于人大代表政协委员建议提案中，急需解决又无项目资金支持的民生问题。牢记使命创新担当实干提升政府工作效能民之所望，政之所向。我们将坚持忠诚担当、依法行政、为民服务、廉洁从政，全面提高政府治理和服务能力，努力建设人民满意的政府，不辜负各位代表、各位委员的信任，不辜负全县人民的厚望。 （一）坚定信念，忠诚担当。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，旗帜鲜明讲政治，不折不扣抓落实;严格落实正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力;强化问题导向，聚焦矛盾和不足，解决更多卡点、堵点问题，推动各项工作落地见效。 （二）严格规范，依法行政。严格按照法定权限和程序用权履职，健全政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为;坚决维护县委权威，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议;深化政府信息公开，主动接受舆论监督、群众监督，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责成为常态。 （三）勤勉敬业，为民服务。深化“放管服”改革和政府职能转变，简化审批手续，压缩办理时限，减少办事环节，巩固“一网一门一次”改革成果，扎实推进“综合一窗”和“全省通办、一次办成”改革，优化升级“互联网+政务服务”，实现企业和群众办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。大力整治营商环境，打造投资环境优于周边、投资成本低于周边的发展新环境。 （四）刚性约束，廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义;大力压减“三公”经费和一般性支出，不断降低行政成本;注重监察审计结果运用，支持纪委监委加大对重点行业领域“靶向”监督，严防权力滥用和设租寻租，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，尽锐出战，攻坚克难，为共绘新时代新贞丰的美丽画卷、为决胜全面建成小康社会努力奋斗!《政府工作报告》名词解释“三大攻坚战”：防范化解重大风险，精准脱贫，污染防治。“一查四保”：一查(对所有农村贫困人口来一次全面筛查);四保(确保教育、医疗、住房、饮水问题按时清零)。“四逐四准”：四逐(逐村逐户征求意见，逐人逐项精准措施);四准(围绕精准找问题，突出精准搞调研，坚持精准定措施，确保精准抓落实)。“两业”：产业，就业。“六个精准”：扶持对象精准，措施到户精准，项目安排精准，资金使用精准，因村派人(第一书记)精准，脱贫成效精准。“1234567”：紧盯一个目标(义务教育有保障这一目标，指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学)。实行“双线”包保(行政线：县(市、区、特区)人民政府、乡(镇、街道)人民政府(办事处)、村(社区)为一线;教育线：教育行政部门、学校、教师为一线)。落实“三项”制度(贵州省控辍保学“三项工作制度”：《贵州省义务教育阶段学生整班移交制度》《贵州省学生排查报告制度》《贵州省辍学生劝返复学制度》)。开展“四帮”稳学(帮心理辅导、帮思想转变、帮行为改善、帮学习提高)。运用“五四”措施(四个导向：目标导向、问题导向、责任导向、结果导向;四本台账：村级台账、乡级台账、县级台账、市(州)级台账;四份清单：问题清单、责任清单、销号清单、问责清单;四张卡片：资助政策卡片、控辍保学政策卡片、易地扶贫搬迁政策卡片、招生政策卡片;四个一批：讲清道理感召一批、特殊关爱感化一批、行政措施劝返一批、法治手段兜底一批)。做到“六个”宣传(每个教育专班有一台宣传车，每所学校有一块宣传栏，每所学校召开一次家长会，每个班级上一堂主题班会，每个组有一条宣传标语，每村民组开一次宣传会)。压实“七长”负责制(县长、局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长各司其职)。“三张网”：攻坚作战组织网，就业扶贫互联网，联络互通乡情网。“五个体系”：基本公共服务体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系，基层党建体系。河湖“清四乱”：乱占(主要包括：围垦湖泊;未依法经省级以上人民政府批准围垦河道;非法侵占水域、滩地;种植阻碍行洪的林木及高杆作物);乱采(主要包括：河湖非法采砂、取土);乱堆(主要包括：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾;倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物;弃置、堆放阻碍行洪的物体);乱建(主要包括：河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用;违法违规建设涉河项目;河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物)。环保“六个一律”：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单。森林保护“六个严禁”：严禁盗伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。“三管三必管”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。产业发展“八要素”：产业选择，培训农民，技术服务，资金筹措，组织方式，产销对接，利益连接，基层党建。“专精特新”：专业化，精细化，特色化，新颖化。“四好农村路”：建好，管好，养好，运营好。“五型”政府：法治型，服务型，廉洁型，创新型，担当型。“六稳、六保”：六稳(稳就业，稳金融，稳外贸，稳外资，稳投资，稳预期);六保(保居民就业，保基本民生，保市场主体，保粮食能源安全，保产业链供应链稳定，保基层运转)。“三保障、三精准、三落实”：三保障(安全住房，义务教育，基本医疗有保障);三精准(精准识别，精准帮扶，精准退出);三落实(政策落实，责任落实，工作落实)。“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。“三块地”：易地扶贫搬迁户的承包地、林地、宅基地。建筑扬尘污染防治“六个100%”：施工工地周边100%围挡，出入车辆100%冲洗，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，施工现场地面100%硬化，物料堆放100%覆盖。债务管理“七严禁”“八个一批”：七严禁(严禁违法违规举债融资,严禁违法违规担保,严禁违法违规进行政府购买服务,严禁出现“名股实债”现象,严禁实施“三边”工程,严禁违规建设楼堂馆所,严禁政府性债务管理不作为);八个一批(安排预算资金偿还化解一批，整改处置违法违规融资行为化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，处置盘活资产化解一批，压减建设规模、缓停建项目化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，调整优化项目用途化解一批，破产重整或清算处置一批)。“四带”：在挽澜至龙场至小屯至长田一线建设茶叶产业带;在白层至永丰至珉谷至者相至平街一线建设李子产业带;在北盘江至者相至白层至鲁贡至沙坪至连环一线建设花椒产业带;在北盘江至白层至鲁容至鲁贡建设亚热带精品水果产业带。“七坝区”：珉谷街道顶肖坝区，永丰街道岩鱼坝区，龙场镇对门山坝区，者相镇平桥坝区，者相镇旗上坝区，北盘江镇青杠林坝区，挽澜镇兴农坝区。

  2025-07-09

• 【荣县招商】2020年荣县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月27日在荣县第十八届人民代表大会第四次会议上荣县人民政府县长郑小清各位代表：现在，我代表荣县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、新冠肺炎疫情防控今年伊始，突发的新冠疫情给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展产生前所未有的冲击。疫情就是命令，灾情就是责任，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省、市、县委的统筹安排下，全县人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打响了一场疫情防控人民战、总体战、阻击战。我们迅速反应。深入推进“十大行动”(1)，落实“五早”(2)“五同步”(3)和十二个分区分类防控规范，织密“三张网”(4)，执行“七严禁”(5)。1月17日，在市政府做出安排当天，我县成立疫情防控工作领导小组，启动全覆盖、拉网式排查。1月24日，全省启动突发公共卫生事件Ι级响应后，我们修订完善“一办十组四专班”。1月26日，县内首例疑似病例报告后，我们进一步压实三级包保责任，层层签订军令状，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的疫情防控网络责任体系，近3万名机关干部、公安干警、医务人员、志愿者闻令而动、令出即行，积极投身战“疫”一线，在每一个岗位上发挥了战斗尖兵作用。各界人士捐款880余万元，形成了全民抗疫的强大合力。我们周密部署。在全市率先制定“七暂停三禁止”、“疑似病例五同步”、小区封闭管理、心理关怀、农村检测点全覆盖等防控举措，有效控制输入风险。县财政投入资金2113万元用于疫情防控工作，1个月内引进投产口罩生产线，全力做好防控物资准备，保障一线工作需要和市场需求。40家发热门诊和预检分诊、11个集中隔离医学观察点、773间隔离病房快速准备到位，3名输入性病例治愈出院，实现医护人员零感染及二代病例零发生，全县疫情防控取得阶段性胜利。我们统筹兼顾。深化“五春”行动(6)，春耕生产不误农时，各类企业和重大项目有序复工复产。率先推出务工人员健康证明规范，助力农民工返岗，6.5万名学生安全返校复课。“春风”行动、鼎新蔬菜销售、春耕生产、农民漫画助力疫情防控等多项工作被央视报道，实现经济发展和疫情防控“两手抓、两手硬”。这次突发公共卫生事件，是对我们治理体系和治理能力的大考，也是对我们执政能力和工作能力的大考，更是对我们责任担当和为民情怀的大考。面对疫情，我们经受住了考验，展现了荣州儿女的精神风貌，在此，我谨代表县政府，向连续奋战在一线的全体干部群众、医务工作者、疾控工作人员、公安干警、新闻工作者、民兵预备役人员和志愿者致以衷心的感谢!向关心支持荣县疫情防控的广大企业家、社会团体及个人致以诚挚的谢意!向驰援武汉的最美逆行者致以崇高的敬意!谢谢您们! 二、2019年工作回顾过去的一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以人民为中心、以新发展理念为引领、以高质量发展为主线，加快推进“三个示范区”(7)建设，完成了全年经济社会发展的目标任务。2019年，我们经受了一场破难题渡难关的严峻考验。“2.24”“2.25”两天三震，造成灾区群众生命财产严重损失。为实现“一年住上安全房、两年过上好日子”的目标，在中央、省、市的高度重视及全县人民的共同努力下，抗震救灾快速完成，第一时间启动地震应急预案Ⅲ级响应，2天内完成救灾物资调配，4天内出台相关安置政策，转移安置受灾群众4756名，9天内完成正安学校板房建设并实现顺利复课，1个月内完成9234户住房鉴定和正安场镇居民搬迁。灾后重建如火如荼，提前2个月完成房屋加固维修和拆除重建，正安场镇整体重建和增减挂钩试点项目主体工程顺利完工，正安学校建成投用，两条受损主干道提前修复，卫生院、水库、自来水厂等项目快速推进，高山镇改善农村人居环境建设项目全面完成，“两园一区”建设(8)带动群众增收致富，灾区群众生产生活平稳恢复，得到中省领导肯定。2019年，我们取得了一些增实力蓄势能的重要成果。成功承办全省丘区乡村振兴峰会、乡风文明现场会等省级现场会7次，被推荐为国家晚熟柑橘优势区，“田园荣州”入围2019年中国区域农业形象品牌影响力排行榜前10名，两个茶产品获评第八届四川茶博会“金奖茶叶”，“北稻南移”、茶叶机采工作得到省委主要领导肯定性批示，获评四川茶业十强县、2019年农民增收工作先进县。省级经开区挂牌成立，“荣县土陶”获国家地理标志证明商标，土陶制作技艺纳入首批四川省传统工艺振兴目录。军政府旧址纳入全国重点文物保护单位。2019年，我们办好了一批顺民意解民忧的大事要事。县人代会票决的10件民生实事有序推进，二级以上医院异地就医直接联网结算全面实现，四所公办医院提档升级，新增省级名中医3名。义务教育学龄人口入学率连续23年保持100%，新建公办幼儿园4所，荣县一中创建为省二级示范性高中。G348线荣县段取消收费，新增养老床位600个、公共停车位200个、公厕41个，5108套安置房如期交房。一年来，我们重点抓好了以下工作。 （一）经济发展更有后劲经济运行总体平稳。完成地区生产总值220亿元，同比增长7.5%;全社会固定资产投资128.09亿元，增长19.2%;地方一般公共预算收入6.27亿元，同口径增长14%;城乡居民人均可支配收入分别实现35070元、17158元，分别增长9.2%、10.3%。重大项目有序推进。106个重大项目进展顺利，完成项目投资129亿元，超进度3个百分点。20万亩茶叶产业园、巴佑1万头种猪养殖场等20个项目竣工投产，天宇松悦酒店、双石特色小镇等36个市重项目按期实施，高标准农田、朝阳棚改等5个项目提前完工。营商环境不断优化。推进“五个一”服务(9)，行政审批提速75.4%，214个行政许可事项实现集中行使，县级政务服务事项“最多跑一次”率、网上可办率均达100%。完善政府性融资担保体系，全面落实小微企业普惠性税收减免等政策，实行土地收购储备制度，扩大直购电交易规模，成立兴泰燃气公司，节约企业生产成本7000万元。制定市场监管领域《首次轻微违法经营行为免罚清单》，行政处罚数量下降21%。 （二）现代农业亮点纷呈农业产业日益壮大。20个现代农业产业园提质扩面，“三大产业环线”(10)基本形成，8个产业纳入全省“10+3”特色优势产业(11)，创建省级标准化示范场3个。粮食总产量达42.26万吨，新发展果蔬、茶叶1.65万亩。建成50亿元畜禽产业集群，非洲猪瘟防控及猪肉保供给措施有力，畜禽出栏2554万头(只、羽)，完成县级储备肉374.2吨。农产品销售额突破30亿元，农业增加值增长3.2%。农田水利显著改善，建成高效节水灌溉面积6100亩、高标准农田3.6万亩，提升耕地质量1万亩。主体培育再添硕果。与中国人民大学、省社科院等高校院所深度合作，建成“大农和·袁隆平院士工作站”等6个农业技术中心，组建农业科技服务“特派团”。培育果蔬、茶叶农业产业化联合体2个、市级以上新型农业经营主体31个。通过省级新型职业农民制度试点第三方评估，巩固全国绿色食品原料标准化生产基地建设成果，新认定“三品一标”农产品18个，申报地理标志商标10个。农村改革全面深化。省级扶持发展集体经济试点全力开展，村集体经济收入达1849万元。农村土地承包经营权确权颁证和集体资产清产核资工作通过省、市验收，被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位。农村金融体制改革加快推进，深化“省农担贷”“惠农贷”等涉农金融贷款，累计放款3500笔、14亿元，为乡村振兴提供强大支撑。 （三）工业特色愈加彰显工业基础不断夯实。新增规模以上工业企业9户，规上工业增加值增长11.6%。经开区新增承载能力1010亩，新引进项目7个。污水管网、道路基础等配套设施持续完善。编制完成工业产业发展规划、井盐产业园规划、陶瓷产业发展规划，建成工业信息化大数据服务云平台。产业培育取得突破。井盐产业园建设有序推进，驰宇盐品成为全国首家通过BRC认证的制盐企业。陶产业日益壮大，与景德镇陶瓷大学、中国酒业协会等科研院所及行业协会合作加深，环保陶瓷装饰材料生产线落地开工，顺发陶业全省首条全自控智能隧道窑投入使用。农副产品加工持续向好，来牟镇出口茶标准化生产车间建成投产，巴尔农牧入选“2019年四川省民营企业100强”。旭阳药业、金岁方实施技改升级，获19项专利授权，通过第二轮GMP认证。页岩气开发平稳有序，累计开工29个平台，投产17口井，年产气2亿立方米。科技创新再创佳绩。完成科技专利授权108件，推动专利成果转化14件。科技对经济增长贡献率不断提高，高新技术产业产值占规上工业总产值19.5%。明峰陶业、东方气体等8家企业获评科技型中小企业，南方锅炉、春兰茶叶分别被认定为高新技术企业和市级企业技术中心。 （四）第三产业不断壮大全域旅游步伐加快。打造荣县文化旅游云平台，编制完成《荣县全域旅游发展规划》及石笋沟景区等专项规划。玉章故里·漫画小镇二期项目基本完工，石笋沟茶叶主题公园被认定为省级示范主题公园。成功举办荣县大佛文化灯会、荣县大佛国际半程马拉松等文体活动，中央电视台《乡约》栏目走进荣县开设专场，接待游客976万人次，旅游综合收入达73亿元。商贸物流持续增长。服务业增加值增长7.4%，社会消费品零售总额增长11.5%。举办“荣州十大名菜”“荣州名小吃”评选活动，引导开办特色农产品网店50余家，与阿里巴巴签订合作协议，电商销售额突破1亿元。新增快递网点5个、业务总量增长25%，被确定为省级商贸流通转型升级示范县。公共服务惠及城乡。成功创建省级现代公共文化服务体系示范县，取得全省首批智慧广电试验区建设资格，新组建公共文化数字服务网络体系，县文化馆、大佛公司荣获“金熊猫”奖。推动荣县土陶、漫画、竹琴等非遗进校园，开展留守儿童艺术培训，“四馆一站一屋”(12)常态化免费开放。 （五）开放合作态势向好招引项目品质更好。组织重大招商引资活动12次，引进温氏集团等行业领军企业，新签约德康农牧50万头生猪产业化、陶然农业5000亩优质杂柑等项目27个，其中10亿元以上项目4个，到位市外资金153.2亿元。对外合作领域更广。与清华工业开发研究院等院校合作，签订产业转型发展合作协议5个，达成合作项目23项。与濠吉集团等企业合作，发展盐、茶等地方特色产业。与中国建筑卫生陶瓷协会等行业协会合作，福建晋江万利、海大集团等4户行业领军企业意向入驻荣县。会展活动层次更高。组织春兰茶叶等50余家企业参加“川货全国行”“万企出国门”等活动，鼓励企业参与进博会、酒博会等专业性展会，达成合作协议33项，交易额3800万元。陶、茶等特色商品远销欧美、非洲等地，全县自营出口总额1288万元。 （六）三大攻坚战扎实推进重大风险管控有力。债务风险总体可控，各项债务余额均低于省批准限额，预算绩效管理工作获评全省10个优秀县之一。金融风险有效遏制，撤销不符合条件的融资信贷申请28起，侦破涉及群众500余人、涉案金额近亿元的涉众型经济犯罪案件4起，金融生态环境评估全省排名上升90位。社会风险防范及时，有效化解投资受损、拖欠民工工资等重大不稳定因素9个。脱贫攻坚巩固提升。连续两年获评全省脱贫攻坚先进县。深入开展六大扶贫工程(13)和22个专项(14)，全面完成脱贫任务。扎实开展“大走访”“大排查”，排查问题2626个、整改率100%。完成217户易地扶贫搬迁和433户住房巩固提升。大力发展贫困村特色产业，引导新型农业经营主体与贫困户建立利益联结机制，80%以上有劳动能力的贫困户聚集在主导产业链上。污染防治成效明显。狠抓问题整改，中央、省、市三级环保督察及“回头看”问题656项基本整改完成，获全市环境保护党政同责先进集体。水体污染防治有效，东风堰水体污染治理快速推进，双溪、小井沟水库水质长期保持Ⅱ类，乡镇集中式饮用水源达标率达94.6%，县乡污水处理厂提标改造全面完成;越溪河、旭水河出境断面水质保持在Ⅲ类以上。空气质量明显改善，全县重点企业、工地实现扬尘在线视频监控全覆盖，森林覆盖率达43%，PM10、PM2.5浓度均值同比下降19.4%、22.3%;空气质量优良天数294天，同比增加42天。固废处置能力提升，水泥窑协同处置工业危险废弃物项目主体工程完工。 （七）城乡环境品质提升城市功能持续健全。河东片区控规、城区市政管网规划编制完成。“三创”联动扎实推进，完成人员密集区反恐防撞设施建设，建成远达农贸市场及6座地埋式垃圾库，开展6个小区垃圾分类试点。东街附东街等3个棚改项目、大佛街片区等5个老旧小区微改造工程顺利完工。城市照明系统提升改造工程有序推进，“一环三带多节点”(15)的夜景框架初步形成。美丽乡村愈加靓丽。推进农村人居环境治理“五大行动”(16)，新改建145个农村聚居点、中心村、农家大院，农村户用卫生厕所普及率达70%，生活垃圾有效处理率达93%，畜禽粪污资源化利用率达90%。示范创建亮点突出，吕仙村、高湾村、青龙村入选第二批国家森林乡村，长山镇获评“四川省特色小城镇”，留佳镇通过“百镇建设行动”考核，得胜村、山王村、一洞桥村入选2019年度四川省实施乡村振兴战略工作示范村。基础配套不断完善。交通条件持续提升，成宜高速荣县段项目建设超目标进度60.3%，望溪路等3条城区道路建成通车，县乡道路改善工程有序推进，建设农村道路200余公里。园林提品增色工程有效实施，建成荣州茶山公园，县城建成区绿地率达38%、人均公共绿地面积提升至15平方米。 （八）民生福祉日益增进社会保障扩面提质。省下23件民生实事落地生根，民生支出占一般公共预算支出73.4%，全民参保计划全面启动，城镇登记失业率为3.6%。住房保障不断加强，完成农村危破房、土坯房改造1万余户，新建农村集中居住区12万平方米，公租房实物配租929套，长山镇、留佳镇等移民房屋建设工程有序推进，小井沟移民确权颁证加快办理。社会救助体系日益完善，荣获“全国民政系统先进集体”。退役军人和其他优抚对象信息采集全面完成，发放优抚对象抚恤补助金4000万元。社会事业繁荣发展。教育事业稳步提升，全市高考理科第一名花落荣县，梧桐树学校开工建设。医疗保障持续健全，建成两个医共体单位，构建“县级医院+乡镇卫生院+村卫生室”组合签约模式，二级以上医院医师签约家庭医生服务比例达100%。县人民医院城北院区、县中医院河西院区建设项目顺利实施，河口镇、来牟镇成功创建国家卫生镇。全民健身运动积极开展，荣中女排勇夺省运会冠军，桥牌代表队斩获首届省智运会一金一银。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争持续推进，涉黑涉恶线索办结清零，刑事案件发生率下降6.8%，河西派出所获评全省“枫桥式派出所”。出租车行业改革深入推进，“双超”治理、“保健”市场乱象治理等专项行动扎实开展，“春雷行动”(17)再获全省先进，“公调对接”等4次法治领域现场会在荣召开，成功创建第二批省级法治示范县、省级食品安全示范县，鼎新镇、新桥镇获评省级安全社区，连续28年未发生重特大安全责任事故。 （九）自身建设不断加强理想信念持续坚定。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，落实意识形态工作责任制，通过“会前学+专题学”等形式不断提升理论水平，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展“解难题、惠民生”政务调研领办工作，形成调研成果30余项。行政效能不断提升。完成政府部门机构改革和乡镇行政区划调整。县镇村三级政务服务体系标准化加快建设，按时办结率、群众满意率均达100%。认真开展审计监督，核减政府性工程投资9500万元，“三公”经费下降2%。广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表、政协委员建议、提案211件，满意和基本满意率100%。依法行政全面深入。认真落实中央“八项规定”及省市县系列规定，持续整治“四风”突出问题，会议、文件数量均减少33%，政务公开4500余条，“12345”热线受理办结2800余件，刑事辩护和“一村一法律顾问”覆盖率100%”。强化重点领域和关键环节监察、监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题74起，营造了风清气正的干事环境。同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役工作，积极做好人事、档案、气象、供销、科协、外事、侨务、民族宗教、对台、保密、地方志、农民工等工作，大力支持妇女儿童、共青团、工会、老龄、残联、社会扶贫等事业发展，各方面工作均取得了新成绩。岁月不居，天道酬勤。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、统揽全局的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;是广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各条战线辛勤工作的广大建设者、人民解放军、武警官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向所有关心支持荣县发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，人到半山路更陡，船到中流浪更急。我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题。主打品牌不够响亮，特色产业附加值低，旅游配套不够完善等发展不充分问题仍需破局;公共服务均等化水平不高，基础设施不够健全等发展不平衡问题尚需攻坚;部分干部职工“手艺不精”“作风漂浮”等发展不适应问题亟需改进。对此，我们必须勇于直面问题不遮掩，知难而进不回避，迎难而上不懈怠，只要我们敢闯敢干、苦干实干，荣县就没有迈不过的坎、闯不过的关! 三、2020年工作思路和目标2020年是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有，我们要完成“十三五”规划目标任务，实现全面建成小康社会的伟大跨越，必须要着力把握好“三个关系”。一是辨明“形”与“势”的关系，从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。此次疫情对我县经济发展造成了较大的影响，一季度地区生产总值同比下降3.4%，为有统计数据以来首次负增长，一产稳中略降，下降0.5%;二产小幅下滑，下降0.2%;三产大幅跌落，下降7.8%。但从长远来看，我县发展的基本面是好的，经济运行保持在可控区间;增长点是有的，资源附加值逐步提升，消费潜力持续加大;动力源是足的，大项目好项目不断引进，发展引擎不断增强。二是看准“危”与“机”的关系，从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。从外部环境看，国家释放了一系列政策红利，将成渝城市群与三大湾区并列，建设成渝地区双城经济圈，打造中国经济第四增长极，省委省政府把成渝地区双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容和2020年的首要任务，并提出了川南一体化、内自同城化等战略目标，有利于我们对上争取项目;从自身现状看，成宜高速即将全线通车，雅眉乐自高铁正加快规划建设，荣县“服务双核、配套双圈”的脚步日益加快。与此同时，我们也面临区域竞争日益激烈与“虹吸效应”(18)日益凸显的挑战。三是厘清“管”与“服”的关系，从“管”与“服”的结合中提升软实力，壮大发展优势。我们要有为市场主体当好“服务员”“护航员”的行动自觉，树立市场主体“法无禁止即可为”、政府工作“法无授权不可为”的法律边界意识，不断加强法治政府和服务型政府建设，持续在要素保障、环境优化上下功夫，引导、培育民营经济健康发展，为县域经济注入新活力。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央、省委经济工作会议和省、市、县委全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进的工作总基调，扎实做好“六稳”(19)工作，全面落实“六保”(20)任务，以供给侧结构性改革为主线，以融入成渝地区双城经济圈为契机，加快建设“三个示范区”，突出做强实体、扩大需求、优化环境、振兴乡村、繁荣城市、聚力攻坚、惠民利民，加快建设全省农产品主产区县先进县和宜居宜业文化城市。各位代表，考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，我县提出：地区生产总值增速比全市高0.5个百分点左右。面对前所未有的困难和挑战，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，常态化抓好疫情防控，坚决防范疫情输入，扎实做好村社区防控工作，落实复工复产复学等人员密集场所防控责任，提升公众科学自我防护的意识和能力，严防疫情反弹。我们必须全力以赴推动经济社会发展，抢抓机遇、化危为机、真抓实干，用好国家宏观政策，坚持改革开放，激发市场活力，通过全县人民的不懈努力，完成目标任务，确保与全国同步全面建成小康社会。 四、2020年主要任务为政之要，贵在落实。我们要紧紧围绕目标任务，一手抓疫情防控，一手抓经济发展。把融入成渝地区双城经济圈建设作为2020年“一号工程”，加快建设“一通道、一中心、三基地、三区块”(21);把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为着力点，稳住经济基本盘，牢牢把握主动权，力争取得更好的结果。 （一）突出实体带动，壮大综合经济实力实施工业提升行动。经开区新增承载能力800亩，新增规上工业企业3户以上。发展壮大特色产业，加快井盐产业园基础配套建设，力争濠吉、久大等2-3家企业落地开工，形成盐产业新增长极;加强高端陶板、装饰砖等新型建陶企业引进，推动百邦盛项目主体开工，制定酒坛行业标准和陶工艺大师评级办法，拓展酒坛销售国内国际市场，打造“中国酒坛之都”新名片，与荣昌、隆昌等陶瓷产区建立产品和人才互认机制，构建川南渝西陶产业联盟;鼓励春兰等内销茶企加强产品研发，拓展产业链条，加快建设四川出口茶基地，提升“四川花茶之乡”美誉度;加强与川药集团等企业合作，推进旭阳药业、金岁方工艺优化，着力建设中医药产业化基地。改造提升传统产业，开展粘土等非煤矿种普查工作，淘汰砖瓦行业轮窑等落后生产工艺，抓好南方锅炉等机械制造企业技术创新和成渝产业转移承接。繁育培养新兴产业，探索建立页岩气产学研平台，围绕页岩气开发关联项目、工业固体废弃物综合利用等，发展节能环保、先进装备制造、新材料等战略性新兴产业。实施旅游提质行动。培育壮大“荣州三彩”(22)旅游产业，积极创建天府旅游名县和省级全域旅游示范区，推进玉章故里省级乡村旅游特色小镇建设，争创石笋沟国家AAAA级旅游景区。打造文旅活动IP(23)，办好第九届中国·荣县大佛文化旅游节等重大特色文旅活动。完善旅游配套，鼓励打造主题酒店、特色民宿，建好旅游道路、厕所，开通玉章故居、石笋沟等旅游公交专线，打造徒步、骑行、露营、马拉松等特色旅游产品。深化旅游资源合作，融入巴蜀文化走廊建设，打造巴蜀精品佛文化旅游和红色文化旅游路线。实施创新引领行动。强化创新主体培育，出台科技奖励扶持政策，加快培育高新技术企业，新增科技型中小微企业2家。强化高新技术支撑，全力推进校地企合作，支持企业创建院士(专家)工作站，大力推动5G配套基础设施建设，培育企业研发机构2个，取得专利授权80件，专利成果转化12件。强化创新平台搭建，完善科技创新及人才服务体系，力争“双创中心”建成运营，孵化产业项目10个以上。实施品牌推广行动。规范品牌使用，推广“田园荣州”“荣州陶”等区域公用品牌，用好“龙都”“巴尔”等驰名商标及“新桥枇杷”“荣县土陶”等地理标志商标，建立品牌标准化生产技术、质量监管、使用准入等管理制度。提升品牌价值，新认定“三品一标”(24)农产品4个，推动“荣州陶”向“中国名陶”迈进。做好品牌营销，抓好特色品牌文化植入，强化新闻媒体宣传报道，通过知名社交平台推介、打造5个以上网红产品。 （二）突出需求拉动，激发县域发展活力扩大有效投资。精准对接国家西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重点投向，将成自渝快速通道等项目纳入中省“盘子”。抓好93个重大项目建设，力促中国西部新型节能环保陶瓷生产基地、120万吨盐品绿色生产示范基地等在谈项目落地，加快推进乡村振兴田园综合体等38个续建项目建设，新开工顺发陶业年产80万件陶瓷制品扩建工程等38个项目，完成农村公路提升改造建设等31个项目，全年项目投资同比增长10%以上。促进消费升级。在落实各项疫情防控举措基础上，挖掘消费潜力，发行、用好消费券，组织参加川货全国行等各类展会，释放消费活力;打造“荣州三绝”美食文化街区和网红餐厅，完善夜间标识、休闲设施等基础配套，丰富夜间消费活动。改善消费环境，引导规范商业业态，培育打造新商圈;持续实施“春雷”行动，坚守食品药品安全底线，推进消费产品和服务质量提升。创新消费模式，鼓励本地商贸企业与淘宝、京东等第三方平台合作，推动实体销售与网络零售互补;鼓励市场主体结合“社交+分销+新零售”模式搭建自营平台，推动电商与社交融合发展。全年新增规上服务业和限上商贸单位8户。深化开放合作。强化招商引资，立足资源优势和产业特色开展招商推介，力争突破现代服务业、旅游业招大引强瓶颈，引入产业园区整体运营机构，新签约重大项目25个，到位市外资金155亿元。推动外贸出口，优化自营出口资质申报服务，借助国际性展会及跨境电商搭建外贸平台，实现外贸进出口备案企业达50家。 （三）突出氛围牵动，增强亲商安商引力加强政策扶持。严格落实促进民营经济健康发展系列扶持政策，开展“提升贷”扩容扩面工作，管好用活应急周转金，协调解决企业经营实际困难。强化要素保障，深入研究土地政策，建立闲置厂房空间数据库，清理批而未供和闲置土地;严格执行省定涉企行政事业性“零收费”政策，给予民营企业发展用地支持，实行小规模纳税人城镇土地使用税减半征收，减轻企业社保缴费负担;支持符合环保条件的企业申报享受直购电、直供气等优惠政策，降低生产经营成本。加强重点产业人才培育，举办院士、专家“荣县行”活动，建好“清华大学荣县乡村振兴学生工作站”。实施“引凤回巢”计划，发挥好农民工(党员)返乡创业示范园孵化作用，吸引外出务工人员回乡发展。优化政务服务。落实政企会商会审、领导联系企业等制度，继续深化放管服改革，落实工程项目审批制度改革，梳理主题式服务清单，持续推进“网上办”“掌上办”。下放审批服务事项到镇(街)，探索推进镇(街)“一窗受理”。依托一体化政务服务平台，打通数据壁垒，实现数据信息互联互通。维护市场公平。推动公平竞争审查，全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实，持续完善行政执法“双随机一公开”制度(25)。建设中小微企业信用体系、农村信用体系、城市信用监测评价体系及企业维权服务平台，实施守信激励和失信惩戒机制，及时发布“红黑名单”，护航民营经济健康发展。 （四）突出振兴推动，释放美丽乡村潜力做强农业产业。筑牢产业基础，着力实施“五个一”工程(26)，全力推进“1+4+N”产业(27)连片规模发展，融入成渝现代高效特色农业带，争创省级乡村振兴先进县、先进镇、示范村，完成县域乡村建设总体规划和3个村庄详细规划。强化项目支撑，加快荣县100万亩特色产业园区等21个重大产业项目建设，力争赖河坝粮油(稻渔)现代农业园区创建为省级星级园区。落实粮食安全行政首长责任制，力争粮食产量突破45万吨，畜禽出栏2000万头(只、羽)。改善人居环境。扎实推进农村人居环境治理“五大行动”，启动城乡垃圾处理体系建设新三年行动计划和农村黑臭水体排查整治，完成40%的行政村生活垃圾分类处理、15个乡镇污水处理厂配套管网工程，抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，力争所有行政村生活污水得到有效处理，户用卫生厕所普及率达到85%以上。加快农村基础设施建设，建成高标准农田3万亩，加强9座病险水库除险加固，新增高效节水灌溉面积3000亩。继续推进农村饮水安全工程建设，建成水美新村12个。激发乡村活力。继续深化土地改革，开展农村“房地一体”确权颁证，健全农村土地流转管理服务制度;全面推进农村产权股份合作制改革，建立健全村集体经济组织，力争村集体经济收入增长10%以上;拓宽融资渠道和服务领域，力争涉农放贷规模增长10%以上;推行食用农产品合格证制度，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。育强产业主体，建立专家团队服务园区机制，新增专合社7户、示范性家庭农场20户。倡导文明新风。完成建制村撤并，探索农村社区治理模式，修订完善村规民约，提高民主决策透明度。健全农村网格化管理，增强村民环境卫生与健康文明意识。开展“最美”“星级”系列评选和“好人”形象的挖掘树立，宣传家风家训典范。补齐农村公共文化设施短板，培养稳定的农村文化工作队伍，开展文艺体育活动和各项技能比赛，不断丰富村民精神文化生活。 （五）突出城市驱动，彰显城镇品质魅力持续提升城镇化水平。突出“玉章故里·田园荣州”城市名片，完成国土空间规划编制，积极推进县城各类专项规划修编。稳步推进新区建设，加快推进星河城市广场及15段城区道路建设。持续推进旧城更新，加快西门棚户区改造，实施凤鸣巷等3个老旧小区改造工程。加快推进特色小镇建设，开展长山、双石、新桥等特色小镇“六化”提升改造，完成场镇新(改)建道路、地下管网等基础设施建设，有序推进旅游景观、宜居新村等项目实施。持续完善基础配套。实施交通补短板三年行动，实现成宜高速荣县段通车，加快推进G348绕城线、S210荣县段升级改造，新建村道300公里，积极对接成自渝城际快速通道、雅眉乐自城际铁路建设。加快完善城市功能，实施城市污水处理厂提标扩容、雨污管网及配套管网建设等项目，新(改)建农贸市场2个，开展大佛街水果市场搬迁及荣县花鸟市场建设，确保小井沟供水管线工程建成投用。推进“智慧城市”建设，加快实施城乡环卫一体化项目，构建城市智慧平台服务管理体系。持续强化城市治理。推进“三创”联动、“六乱”治理。实施“美化”工程，全面落实机非分流，开展城市“蜘蛛网”专项治理行动，拆除违规户外广告，严管店外经营和流动摊贩，坚决遏制违章建筑增量，逐步消化存量，新增公共停车位800个。实施“绿化”工程，加快推进“两河四岸”基础配套设施建设，开工建设黄角堰湿地公园、朝阳公园，推进东川大道、内环路相关支道景观绿化建设。实施“洁化”工程，扎实做好城区垃圾分类，推进商住小区综合治理，争创省级文明城市。 （六）突出攻坚联动，筑牢迎难克难定力坚决实现高质量脱贫。要尽锐出战，全力冲刺，努力破解疫情带来的新困难，坚决打好脱贫攻坚收官战。持续巩固脱贫成效，常态化开展“回头看”“回头帮”，逐项清零大排查发现问题，确保顺利通过国家脱贫检查。建立脱贫监测户、边缘户监测机制，及时发现致贫、返贫风险，抓好政策兜底保障，防止产生新的贫困群体。继续实施扶贫专项，落实就业和再就业政策，发展扶贫产业，鼓励社会扶贫，增加贫困群众收入。坚决做好污染治理。加快各级督察问题整改进度，开展自查专项行动，全力做好第二轮中央及省环保督察迎检工作。加强大气保护，开展砖瓦、水泥等重点污染源企业专项巡查，力争PM2.5、PM10年均浓度分别控制在41.5微克/立方米、61微克/立方米内，空气优良天数率达80.8%。加强乡镇集中式饮用水水源地保护，落实“河长制”，推进团结水库、烂壶冲水库环境综合整治项目，力争双溪、小井沟水库水质保持在Ⅱ类，越溪河、旭水河出境断面水质稳定在Ⅲ类以上。加强土壤保护，开展重点行业企业土壤污染详查，抓好源头治理。启动国家生态文明建设示范县创建。坚决防范重大风险。防范金融风险，兜牢“三保”支出底线，严控政府债务规模，强化“开源节流”，确保债务风险总体可控;开展互联网金融和网贷风险排查整治，严厉打击非法集资借贷;落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,保持房地产市场平稳运行。防范安全生产风险，推进重点领域安全责任清单制管理，加强重点行业、领域专项整治，做好防震减灾等工作，遏制较大以上事故发生。防范社会稳定风险，加快建成“大数据·情指勤”实战指挥体系，严厉打击黑恶势力、“黄赌毒”“盗抢拐”等群众反映强烈的违法犯罪，常态化抓好新冠肺炎、非洲猪瘟等疫病防控工作，全力做好小井沟移民维稳工作，妥善化解信访积案，不断加强社会治理体系和应急救援能力建设，提升群众安全感。 （七）突出民生互动，凝聚共建共享合力抓好灾后重建。推进基础设施建设，加快马蹄沟水库加固维修及高山镇敬老院重建等重点项目建设，改造提升受损村组道路，完善产业道路和水利设施建设。加强产业发展，培育“3+2”特色种养(28)，建成正义村灾后重建产业示范园;支持机械、陶瓷等现有工业企业发展壮大。加强环境提升，开展重点区域风貌整治，建好垃圾回收点及乡村绿道等公共服务设施。提升公共服务。倾力办好民生工程和民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出66%以上。落实好“安居”工程，完成农村危房改造657户，加快小井沟移民安置点建设，持续推进在建棚改项目。落实稳就业相关政策，加强高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业创业服务，实现城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业21万人次。健全社保综合柜员制，打造城区业务10分钟办事圈和农村5公里办事圈。抓好老龄事业，推进荣县医疗暨康养项目建设，完善养老服务设施。加快推进退役军人服务保障体系建设，巩固省“双拥模范县”成果，争创全国“双拥模范县”。强化社会事业。深化课堂教学改革，不断提升教育教学质量，继续加大教育投入，推进梧桐树学校、荣县中学及8所公办幼儿园建设。深入实施健康四川行动，完善重大疫情防控体制机制建设，建立职工医保个人账户家庭成员共济机制，建立紧密型县域医共体，加强县级医疗重点专科建设，支持中医药事业发展，继续抓好县人民医院城北院区、县中医医院河西院区等重点工程建设，确保通过省级卫生县城复评。打造文化高地。推进现代公共文化服务体系建设，实现玉章陈列馆开馆运行，启动玉章学院建设，深入开展全民阅读，加快建设市民健身中心，提高文化惠民水平，创建省级文明城市。做好《荣县通志》编纂工作，收集吴玉章、赵熙等荣县籍名人的史志资料，挖掘提炼红色文化、诗书文化、民俗文化等文化“基因”，形成地区文化标识。推动优秀文化传承，培育壮大文化创意、艺术会展、演艺娱乐等文化产业，深度融入自贡国家文化出口基地。同时，我们还要全面抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、人事、档案、气象、供销、科协、外事、侨务、民族宗教、对台、保密、地方志、农民工、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残联、社会扶贫等工作，推动各项事业蓬勃发展。 五、加强自身建设，打造人民满意政府 （一）恪守忠诚坚定之心。坚持党的全面领导，在政治上、思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;全面加强政府系统党的建设，把不忘初心、牢记使命作为全体干部的终身课题，严格落实全面从严治党、意识形态主体责任和“一岗双责”;狠抓“四风”问题整改，坚决防止反弹回潮，持续巩固和坚定理想信念。 （二）筑牢公正法治之基。坚持忠诚为民、依法行政，严格按照法定权限程序履职，落实好民主集中制、重大事项报告等制度。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会舆论监督。高质量办理人大议案、政协提案及代表、委员建议、意见，编制好《荣县国民经济和社会发展“十四五”规划》，加大政务公开力度，严格规范公正文明执法，持续提升政府公信力。 （三）坚守清廉勤俭之本。全面落实党风廉政建设主体责任，持续抓好中央“八项规定”精神落实;严控“三公”经费支出，降低行政成本，提高行政效能。聚焦重点领域和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，锻造真抓实干的工作作风，树立廉洁高效、务实为民政府形象。 （四）秉承服务群众之要。坚持全心全意为人民服务，规范行政行为，优化政务环境，让人民群众办事更方便、快捷、舒心。严肃整治不作为、慢作为、乱作为，增强政府执行力。大力提倡精文减会，集中精力谋大事、抓落实、促发展。强化基层治理，健全社区网格化管理服务机制，推动社会治理和服务重心下移。非常之谋成就非常之为，非常之时需要非常之为。各位代表，新时代的舞台会创造无限可能。只要志向笃定、不忘初心，就会产生“千磨万击还坚韧”的无穷定力，开启“虽千万人吾往矣”的勇毅笃行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府及县委的坚强领导下，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，谱写荣县高质量发展新篇章，为全面建成小康社会贡献荣县力量。名词注释1.十大行动：全面摸排行动、技能培训行动、疫源阻断行动、医疗救治行动、物资保障行动、群防群治行动、卫生防疫行动、舆论引导行动、一线督导行动、“小手牵大手”行动。2.五早：早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。3.五同步：同步开展留院隔离医学观察、同步开展流行病学调查、同步采样核酸检测、同步对该患者的直接接触者实施居家隔离医学观察、同步通知所在镇政府或街道办事处开展其他密切接触者摸排。4.三张网：交通检测网、新进(村)社区人员排查网、复工返岗人员登记网。5.七严禁：严禁捕杀、运输、买卖、食用野生动物;严禁擅自组织和参与人群聚集性文化体育娱乐旅游等活动;严禁在农贸市场等地进行活禽活畜交易和宰杀;严禁举办、承办群体性聚餐活动;严禁药品医械、生活用品等经营单位借机哄抬物价、囤积居奇;严禁从疫情高发地区到自贡人员不按要求进行登记申报、居家自我隔离观察;严禁编造散布传播虚假信息。6.“五春”行动：春雨行动、春晓行动、春风行动、春暖行动、春盾行动。7.三个示范区：全省农业农村改革示范区、成渝经济产业配套示范区、川南文旅融合示范区。8.“两园一区”建设：3.2万亩果蔬现代农业园区、1万亩茶旅融合现代农业园区、1.5万平方米畜禽养殖区。9.“五个一”服务：一门进出、一窗受理、一次办结、一号响应、一网通办。10.三大产业环线：玉章故里30万亩蔬果产业环线，石笋沟40万亩茶(油茶)产业环线，小井沟30万亩果蔬产业环线。11.“10+3”特色优势产业：推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼十大优势特色产业全产业链融合发展。12.四馆一站一屋：图书馆、美术馆、文化馆、吴玉章故居陈列馆;文化站;农家书屋。13.六大扶贫工程：新居建设工程、产业发展工程、基础建设工程、素质提升工程、公共服务工程、生态建设工程。14.22个专项：农业产业扶贫、工业产业扶贫、科技扶贫、信息通信扶贫、电力建设扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫、文化扶贫、生态建设扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、社会保障扶贫、新村建设扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、交通扶贫、水利建设扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、环保扶贫。15.一环三带多节点：西街、桂林街、荣州路、蓝帝大道、荣州大道一段、荣州大道二段形成闭环;梧桐水、东川水、旭水河三条水带;景观大道、旭水大桥、南门桥等重要节点。16.农村人居环境治理“五大行动”：农村污水治理、农村垃圾处理、农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动。17.春雷行动：针对群众反响强烈、社会关注度高的领域开展的全省统一的专项执法行动，包括“知识产权保护”“食品经营安全”“药品安全放心”“价格减负惠民”“专利行政执法”“校园食品安全守护”和“特种设备安全”7个执法行动。18.虹吸效应：大型城市因其优质的医疗、教育、基础设施等资源高度聚集，将会从劣势地区吸引人才、投资、人口、信息等资源的现象。19.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。20.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。21.一通道、一中心、三基地、三区块：四川南向开放和重庆西向运输通道;川渝优质农产品直供中心;全国井矿盐生产基地、四川生物医药产业基地、中国西部陶瓷产业基地;川南页岩气开发综合利用试验区、巴蜀文化传承发展示范区、长江流域丘区生态保护示范区。22.荣州三彩：红色玉章、金色大佛、绿色乡村。23.文旅活动IP：特色文旅品牌。24.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志保护产品。25.“双随机一公开”制度：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26.“五个一”工程：即发展一百万亩粮油、一百万亩特色种植、一百万头生猪、一亿只小家畜禽，力争到2025年实现一百亿元的农业增加值。27.“1+4+N”产业：80万亩粮油产业+100万亩蔬菜、水果、茶、油茶特色产业+畜禽养殖、水产、中药材等产业。28.“3+2”特色种养：果、蔬、茶种植+羊、兔养殖。

  2025-07-09

• 【白沙县招商】2019年白沙县政府工作报告

  2019年2月27日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上白沙黎族自治县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，也是全县万众一心、砥砺前行的一年。这一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持以精准扶贫、精准脱贫统领经济社会发展全局，紧抓机遇、积极作为、创新实干，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。全县地区生产总值50.21亿元，同比增长6.7%;地方一般公共预算收入1.68亿元，同比增长3.6%;固定资产投资20.43亿元，同比增长34.1%;社会消费品零售总额16.83亿元，同比增长6.9%;城镇常住居民人均可支配收入28492元，农村常住居民人均可支配收入11732元，分别同比增长8.2%和9.2%;居民消费价格指数涨幅2.5%;城镇登记失业率3.56%;空气质量持续保持优良。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效大幅提升扶贫成效成绩显著。我们始终把打赢打好脱贫攻坚战作为头号民生工程和主责主业，围绕沈晓明省长“五个再”的要求，凝心聚力、狠抓落实，脱贫攻坚成效得到明显提升。全年共投入资金3.65亿元，减少贫困人口1403户5347人，完成7个贫困村脱贫任务，实现44个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.73%，基本消除区域整体贫困现象。扶贫政策全面落实。20559名贫困学生教育补助100%发放到位;2497户“四类重点对象”危房改造全部完成;全面落实“四免一降五道保障”机制，21种大病100%救治，住院患者、慢性病特殊门诊患者费用报销分别为90%和80%以上;代缴全部贫困人口新农合参合金和29803名符合条件贫困人员城乡居民养老保险费，实现“贫困人员参保率100%，政府代缴缴费率100%的目标”;将贫困户598户1441人纳入低保兜底保障，做到应扶尽扶、应保尽保。扶贫措施精准有效。建立由12个专班、540支战斗队、2700多名驻村和结对帮扶干部组成的四级作战体系，壮大扶贫队伍，组织保障基础更加牢固。着力强化产业保障，全面铺开天然橡胶“期货+保险”扶贫保险支农模式，帮助胶农获赔约1300万元;创新实施全国首单橡胶增极收入保险，为打安镇2777户胶农创造稳定保底收入，户均增收超1800元;强化“五带动全覆盖”，大力发展热带高效农业和特色种养业，深入推行果子狸、光伏等“飞地扶贫”模式，组织化程度达100%，贫困群众收入保障更加稳固。着力强化“志智”双扶，广泛开展“脱贫之星”“致富带头人”“最美扶贫人”系列评选活动，让脱贫致富成为有“面子”的光鲜事;加强贫困户劳动技能培训，实现每个贫困家庭至少掌握1-2门实用技术技能;开发公益性岗位936个，全部落实272户零就业家庭稳定就业。着力强化社会帮扶，广泛开展“百企帮百村”行动，96家企业参与扶贫开发，700余名贫困群众实现就业增收;积极开展消费扶贫活动，发动全县136个机关单位、69家社会组织通过线上购买贫困户农产品超400万元;举办消费扶贫集市70场次，线下销售农产品297.6万元，受益贫困户8293户，形成全社会支持参与脱贫攻坚的良好局面。着力强化扶贫领域作风建设，坚决清除“五个绝对不允许”行为，给予党政务处分37人，提醒谈话85人，诫勉谈话79人，通报49起126人次，为全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。 （二）精心呵护绿水青山，生态环境持续保持优良生态文明建设体制机制逐步完善。全面完成“多规合一”改革和“一张蓝图”调整完善工作，将县域57.89%的土地划入生态红线，是全省各市县占比均值的两倍以上。严格执行环境保护行政审批制度，严把项目审批准入关，坚决不上破坏生态的项目。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标和考核评价办法，让生态红线成为高压线。污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施，完成中央环保督察反馈问题整改。深入推进生态环境六大专项整治，成立由主要领导担任指挥长的县乡两级指挥战斗体系，严格开展“逢建必报、遇违必打”专项行动，拆除违法建筑面积超5.2万平方米，完成整治面积28.8万平方米。积极打好蓝天保卫战，明确“全域禁烧、全城禁燃”工作目标，全面推行农作物秸秆、露天垃圾、烟花爆竹等禁烧禁放工作，环境空气质量继续保持优良，2018年我县再次入选“全国百佳深呼吸小城”。积极打好碧水保卫战，进一步落实三级河(湖)长体系，县级河长带头开展巡河累计达1100余次，安排380名河湖管护员实现河湖管护全覆盖;坚决打击非法采砂行为，取缔非法采砂点，有效维护河道生态环境;扎实推进城镇内河(湖)水污染治理，水体水质得到根本改善;深入实施农村生活污水治理，超额完成年度治理任务，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。积极打好净土保卫战，全面开展土壤污染防治专项行动，全县土壤环境质量总体保持良好。大力推行“林长制”，关闭水泥厂石灰岩矿点，并对县域内的矿口进行植被恢复和复垦，开展造林绿化4500亩，义务植树20万株;积极推行生态补偿惠民政策，补偿范围扩大到252个村庄，直补资金3200万元，惠及5.5万群众，使白沙的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。 （三）因地制宜争创特色，产业结构不断优化升级特色产业发展呈现新气象。积极发展新产业、新业态,产业结构进一步优化升级，三次产业比重调整为41.6:11.2:47.2， 一、 二、三产业增加值分别增长5.6%、4.8%和7.8%。创新出台“振兴橡胶产业10条措施”，集中人力物力财力坚决把橡胶产业做大做强。主动与院(校)签订《科技扶贫战略合作协议书》，为农业供给侧结构性改革提供科技支撑。大力实施“2个万亩6个千亩”主体产业计划，预计带动贫困户2782户11397人户均增收2000元，产业发展规模化、特色化成效初显。加快探索乡村振兴综合经营发展模式，成功打造阿罗多甘、五里路茶韵2个共享农庄，创建黎族书画、白沙茶园2个共享农庄试点单位。发布全省首个县域农产品公用品牌“白沙良食”，农业品牌化进一步增强。邦溪农产品园区产值持续提升，全年产值达1.2亿元，各项经济指标好于往年。以全域旅游示范县创建为抓手，“点、线、面”推进旅游产业发展，完成3个椰级乡村旅游点、2个旅游扶贫示范村创建，白沙地质公园获得国家地质公园资格，成功举办“三月三”“啦奥门”丰收节等活动，全年共接待游客51.8万人次，同比增长11.1%，旅游总收入2.39亿元，同比增长19%。 （四）狠抓项目做强招商，经济质量明显提高重点项目建设实现“两个一百”。严格落实“六个一”责任体系，强化要素保障，47个重点项目开工率100%，完成投资17.69亿元，完成年度投资率100.6%。县文化体育运动中心、牙叉水厂改扩建工程等9个项目顺利竣工，白沙县水污染防治、农村公路交通扶贫六大工程等项目超额完成年度投资计划。成功举办海南自由贸易试验区建设白沙项目集中开工和签约活动，海南黎锦博物馆二期工程等5个项目顺利开工。招商引资工作取得积极进展。积极向外界展示白沙之美，吸引更多省内外企业投资白沙，组团参加“海博会”，成功举办“白沙·光彩行”、白沙2018百日招商签约座谈会等招商活动，围绕热带雨林旅游、康养度假、特色产业小镇、美丽乡村等领域，策划多个招商项目，其中8个项目已签订合作协议，总投资额达73.45亿元。 （五）统筹推进城乡建设，城乡面貌大幅改善城乡功能逐步完善。优化城乡空间布局，初步完成县城及各乡镇总控规修编，进一步完善城乡功能。稳步推进5个特色产业小镇建设，建成41个美丽乡村。加大机动车乱停乱放治理力度，大力整治非法营运车辆，交通秩序根本好转。完成牙叉镇生活垃圾处理场扩建主体工程，加快推进城镇垃圾收集转运工程。积极推进“厕所革命”百日行动，全面完成公厕整治和新扩建任务，着力解决“找厕难”问题。扎实推进国家(省级)卫生创建及健康城市健康村镇建设，新增2个省级卫生乡镇、4个省级卫生村，全面打造健康、宜居、宜业的美丽家园。“五网”基础设施日臻完善。推进白沙快速出口路白沙段、G361国道什邦线改造等一批重点路网项目，完成牙港桥、牙加桥等一批改建工程，435个自然村实现道路“村村通”。农村水毁工程、小型农田水利设施、污水处理设施、饮水安全等系列工程有序推进，有效解决群众生产生活用水问题。投入5383万元实施农村电网改造升级工程，有效解决各乡镇电网薄弱问题。推进管道燃气工程建设和“气代柴薪”，新建燃气管道超45公里，具备通气条件户数同比增长105%。城乡信息网络建设进一步完善，行政村光网和4G网络实现100%全覆盖，自然村光网和4G网络覆盖率分别为80.1%和98.8%。 （六）深化体制机制改革，发展动力持续增强营商环境持续优化。深化“放管服”改革，全面实行全国统一的“二十四证合一”登记制度改革，推行“一窗一人”办税模式，办税流程进一步简化。积极推进“不见面”审批，推行行政审批一张网，全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理业务近5000件，办结率达94%，上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位，新增各类市场主体986户，注册资本近13亿元，市场主体活力呈现，群众创业热情不断提升。重点改革稳步推进。全面落实国税地税机构改革工作，做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。大力推进白沙农场公司化改制，农场社会职能全部移交地方管理，将三家县属国有企业与白沙农场合并重组，完成白沙农场集团挂牌和资产注入，力促农场企业轻装上阵、做大做强。切实抓好农垦社会职能承接工作，加大财政投入，合理提高“居”工作人员工资，落实环卫、道路、供水等经费保障，新一轮农垦管理体制改革任务基本完成，农垦改革工作位居全省前列。全面启动33个试点村农村集体产权制度改革，农业农村改革稳步推进。 （七）切实保障和改善民生，人民生活水平不断提升社会事业发展成绩显著。始终坚持以人民为中心发展理念，全县财力的70%以上、新增财力的90%以上用于民生。全力推动义务教育均衡发展，投入2.53亿元建设139个“全面改薄”及均衡发展项目，实现“镇镇有泳池、校校有操场、住宿有保障、吃有放心餐”的目标。加快发展医疗卫生事业，落实分级诊疗制度，家庭医生服务团队覆盖所有村(居)委会，签约服务群众8.2万人;完成上海交大附属苏州九龙医院托管县人民医院工作，肾切除、脑脓肿切除等多项不能开展的手术，也能在白沙实施，填补我县医疗卫生技术空白，让白沙老百姓在县内即可享受三甲医院的服务。积极落实《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，引进147名教育和卫生人员，输送培养30名本土乡医，有效缓解教育和卫生人才紧缺问题。全面加快文体事业发展，推进“文体山城”创建，成功举办橄榄球、羽毛球等国家级和省级体育赛事，先后吸引国家拳击队、女子橄榄球队等队伍来白沙冬训。稳步实施文化惠民工程，大力开展非物质文化遗产进校园活动，民族文化得到进一步传承。社会保障水平有效提高。年初承诺的10项民生实事全部兑现。继续扩大和稳定就业，新增就业岗位1723人，农村富余劳动力转移就业1.08万人。大力推进社会救助，为城镇和农村低保逾3万户次7.5万人次发放低保金1915万元，为4.2万人次发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极落实农民工工资保证金制度，缴纳农民工工资保证金近3000万元，覆盖率达80%以上，为有效解决拖欠农民工工资问题筑牢防线。社会治理能力不断提升。推进“平安白沙”建设，全面实施“路长制”警务运行新模式，投入6500多万元实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战专项行动，全县社会治安形势持续保持和谐稳定。扎实开展法律援助工作，持续推进“七五”普法，坚持“法律六进”活动，为“法治白沙”建设助力护航。牢固树立安全发展理念，深化重点行业领域专项整治，全县安全生产形势稳定向好。开展食品药品日常监督巡查和专项整治，保障饮食用药安全。积极落实“菜十条”，适时启动物价联动补贴机制，物价保持基本稳定。各位代表，过去一年，我们锐意改革创新、致力实干兴县，持续加强自身建设，提高政府执行力。认真开展“勇当先锋，做好表率”系列活动，把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，确保县委各项决策部署落实到位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和代表建议。认真落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，大力推进政府职能转变，加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作落实进行跟踪督导问效。深入贯彻落实中央、省委和县委全面从严治党的部署，不折不扣执行中央八项规定和省委、省政府三十三条实施细则，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，政府系统的党风廉政建设和反腐败工作不断推进。此外，民族宗教、统计、保密、机关事务、外事侨务、气象、计量、三防、妇女儿童、消防、民兵预备役、“双拥”等工作也得到新提升。各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是白沙20万各族同胞团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族同胞，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体及社会各界人士，向所有关心支持白沙改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我县发展还存在不少困难和问题：一是特色产业、旅游业、农林产品加工等产业虽已成形但尚未成势，带动成效还不够明显;二是农业农村基础依然薄弱，农民增收的新动能还需进一步培育;三是产业扶贫短板弱项较多，基层基础工作还不够扎实，脱贫摘帽、决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重;四是教育、医疗卫生等民生领域的专业人才还存在较大缺口，急需补齐人才短板;五是干部知识结构、能力水平和担当作为与海南自贸区(港)建设要求还远不相适应。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。 二、关于今年的工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实全面推进自由贸易试验区建设任务，推进热带雨林国家公园、百镇千村建设和特色产业发展，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创白沙建设新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，885名农村贫困人口脱贫，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。围绕以上目标，要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，扛起自贸区(港)建设底线担当坚决完成贫困县“摘帽”任务。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，聚焦“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”重点工作任务，确保2019年剩余贫困人口276户885人全部脱贫，实现综合贫困发生率低于1%，贫困人口错退、漏评率均低于1%、群众认可度高于90%，确保“摘帽”出列;继续巩固现有脱贫成效，争取返贫率降至最低;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人延伸，防止新增贫困人口;着力提升各级帮扶干部能力水平和综合素质，确保脱贫成效好于2018年、民生保障水平和群众满意度好于以往，使脱贫工作真正获得群众认可，经得起实践和历史的检验。全面落实“三保障”政策。简化发放程序，落实建档立卡贫困学生教育资助金全到位;抓好控辍保学，落实“万名老师访万家”活动，确保贫困家庭适龄学生全部入学，不让1个贫困孩子因贫失学。扎实推进健康扶贫工程，强化“四免一降五道保障”和“一站式”结算服务。加快危房改造实施进度，确保6月底前全部完成。加强综合性兜底保障，做好档外低保、特困户“三保障一扶持”，确保低保特困贫困人口全部如期脱贫退出。巩固提升脱贫质量。继续推行产业扶贫“五带动全覆盖”，帮助贫困户发展特色产业增收，千方百计确保贫困户产业100%全覆盖。打造1-3家省级现代农业产业园，创建20个“一村一品”特色产业扶贫示范基地。抓好就业扶贫，继续开发护林员、河湖管理员、保洁员、就业扶贫专岗等公益性岗位，确保就业困难贫困劳动力稳定就业。鼓励引导企业建立扶贫车间吸纳贫困劳动力就近就地就业，支持有创业意愿的贫困劳动力自主创业。落实贫困劳动力外出务工奖补政策，加大劳务输出工作力度。大力开展消费扶贫，拓宽贫困户农产品销售渠道，助推贫困群众稳定长效增收。深化“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动，将社会扶贫大格局的形成引向深入。激发群众内生动力。注重“志智”双扶，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树牢主体意识。树立一批立足自身主动脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心。加强脱贫致富电视夜校管理，促进贫困群众思想转变，引导其主动脱贫。加强技能培训，组织贫困劳动力参加实用技术、职业技能等各类培训，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。推广实施“脱贫攻坚惠民超市”等自助式帮扶做法，激励贫困户积极务工、发展家庭生产、参加培训学习、参加个体劳动获得积分换取生产生活物资。以最严要求抓扶贫。建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制，加大督查力度，加强对脱贫政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理的督促检查，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、工作作风不扎实等问题。全面建立退出验收制度，严格执行退出标准和程序，以更有力的行动、更扎实的工作确保考评通过、顺利“摘帽”。坚持严管厚爱相结合，关心关爱各级帮扶责任人、第一书记、驻村干部，落实驻村工作队员各项福利待遇，科学合理统筹安排帮扶工作，让帮扶干部帮扶得有信心、更上心、不闹心。 （二）全面推进生态文明建设，扛起海南国家生态文明试验区建设白沙担当加强生态文明建设。实施最严格的环境保护制度，用铁的手腕护天蓝地绿水清。坚持以“多规合一”为引领，优化国土空间开发布局，深入推进“两违”综合整治三年行动，推进“逢建必报”，对违法建筑实施“零容忍”。全面推行“林长制”，强化森林资源管理。大力推进生态修复，实施造林绿化4000亩以上，义务植树20万株。扎实开展生态环境六大专项整治，建立四级网格化环境监管体系，落实环境监管力量全覆盖。进一步落实领导干部生态文明建设责任制，深入实行自然资源离任审计和生态环境损害责任追究制度。大力发展绿色生态经济，推进林禽、林畜、林蜂、林菌、林药等林下产业发展，让“绿水青山”真正成为“金山银山”，推动生态文明建设走在全省前列。坚决打赢污染防治攻坚战。坚定不移打好污染防治攻坚战，开展中央环保督察整改“回头看”，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打赢蓝天保卫战，深化“全域禁烧、全城禁燃”专项活动，全面实施秸秆禁烧、综合利用和“气代柴薪”等“六个严禁两个推进”工作;推广使用清洁能源汽车和充电装置建设，加快淘汰老旧车，实施机动车尾气遥感监测和加大建筑施工扬尘治理，实现全年空气质量优良。坚决打好碧水保卫战，投入5.27亿元，分步建设各乡镇和农场污水处理设施;继续抓好农村污水处理设施建设，确保完成农村生活污水治理不低于35%的任务目标;全面推进“河长制”“湖长制”，建立全域内河(湖)“一河一档”，关闭搬迁5家畜禽禁养区内的养殖场;深入开展饮用水水源保护区和松涛水库流域污染治理，着力提升水生态系统的稳定性和功能性。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，扎实推进耕地质量保护与提升，确保耕地土壤环境质量符合或优于二级标准的比例不低于81%。 （三）深化供给侧结构性改革，推动产业发展提质增效助力农民增收加快农业产业发展。大力发展特色现代农业，确保农业总产值增加5%以上。继续提升绿茶、南药、山兰等“2个万亩6个千亩”特色产业质量并适度扩大种植规模，持续推进农业规模化、品牌化建设。着力推广见效快、可持续、前景好的种养业和加工业。对全县农业产业按产业特点划分为农产品生产保障功能区、林下经济生产功能区、高效特色农业发展功能区以及热带水果生产交易区等四个区域，按照区位定位实施特色产业布局。鼓励发展共享农庄，开展休闲观光农业、采摘体验农业建设，加快一二三产业融合发展。加强农产品质量安全监管，争取将我县纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台试点县。大力推进农产品地理标识认证工作，新增认证5个“三品一标”产品，推广2-3个“白沙良食”优质产品，继续扩大白沙绿茶地理标识产品范围，力争实现山兰、红心橙、咖啡、百香果等农产品获得地理标识产品认证。深化与科研院所的合作，用科技力量推动橡胶产业、林下产业和特色产业健康发展。推进旅游业提质增效。以独具魅力的黎苗风情和文化作为创建全域旅游示范县的总抓手，全力支持配合海南热带雨林国家公园建设，推动发展黎苗风情旅游和森林旅游。全面推进白沙国家地质公园建设，力争今年内全区基础设施和先导项目初见雏形。深入实施“旅游+文化体育”工程，积极引进国家级、省级体育赛事，促进文化旅游加快发展。深入宣传打造民族民俗节庆名牌，继续扩大“三月三”“啦奥门”等品牌影响力。挖掘开发红色旅游品牌，大力推进白沙起义第一枪红色旅游园建设。对标A级景区创建标准，加强牙叉茶园小镇、七坊湖畔公园等景区景点的旅游化改造整组，培育引进经营主体，年内实现A级景区零突破。继续完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系建设，保障我县旅游市场整体稳定。稳步发展农林产品加工业。完善园区产业发展布局，合理配置产业片区建设用地指标，实施定点招商、定向引资，引进企业对橡胶、南药、水果、咖啡、竹子等农林产品进行精深加工。加快推进邦溪园区基础设施建设，完成园区污水处理厂主体工程及管网敷设建设，进一步提升园区承载能力，力争园区产值比上年增长30%以上。着力推动电商产业发展。继续实施电子商务进农村示范县项目建设，增设“白沙良食”农产品共享品牌、消费扶贫等5个服务中心。继续完善县级物流仓储集配中心建设和乡镇农产品上行集配点建设，努力把荣邦农产品交易中心打造成为白沙农产品西片交易窗口。持续开展爱心消费扶贫行动，推动更多优质农产品线上线下直销，力争线上交易额累计突破3亿元，让白沙优质生态农产品走得出、卖得好，助推农民增收。 （四）不断优化营商环境，推动招商和项目建设上新台阶助力经济发展优化投资环境。全面开展政策落实年活动，深入贯彻落实省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《海南省优化营商环境行动计划(2018—2019年)》等文件精神，打造透明、公平和可预期的营商环境，鼓励更多社会主体投身创新创业。继续深化“放管服”改革，简化审批程序，全面落实“不见面”审批和联合审批制度，实现“只进一扇门”“最多跑一次”，真正做到“一站式服务”，让企业少跑腿、好办事。全面落实国家减税降费政策，减轻民营企业负担，激发微观主体活力。用好中小企业发展资金扶持小微企业发展，壮大中小企业群体。加大招商引资。积极参与各类招商活动，主动策划一批专题招商推介会。建立县级领导“第一责任人、第一推进人”工作制度，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接待洽谈，重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决，做到“企业不找、政府不扰，企业一叫、政府就到”，让白沙成为企业投资发展、合作共赢的热土。加快项目建设。全力以赴推进重点项目建设，把要素向项目聚集，加快白沙快速出口路白沙段、国道G361什运至邦溪路段、西部供水工程项目建设，完成县城供水旧管网改造，实施乡镇中心水厂工程项目建设，确保完成全年18.7亿元投资计划。围绕自贸区(港)建设的政策和投资方向，抓住热带雨林国家公园建设的机遇，精心谋划项目，预先做好项目前期工作，抢占先机争取更多项目落户白沙。 （五）坚持规划引领，统筹推进城乡协调发展和乡村振兴加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进乡村振兴。落实乡村振兴派驻工作队伍建设，进一步夯实乡村振兴工作基础。制定出台《白沙黎族自治县乡村振兴战略规划(2018-2022)》，全面落实“振兴橡胶产业10条措施”，力争橡胶产量同比增长5%以上，农户家庭经营收入增收1000元以上。着力开展“百镇千村”建设，推进6个特色产业小镇和22个美丽乡村建设。实施建设瓜果飘香的“美丽庭院”行动，每个乡镇至少创建1个庭院经济扶贫示范村。实施乡村共建共享，创建3家共享农庄，稳步推进农村住房安全全覆盖。加快农村五网建设，投入2.7亿元建设公路(桥梁)300公里;投入5.2亿元建设农田水利设施和水毁工程等项目;推进83个自然村光网和4G网络建设。逐步改善各“居”供水、供电、道路等短板问题，推进垦居与乡村公共服务均等化。深入开展农村人居环境整治，完成3处历史存量垃圾堆放点整治，建成11个生活垃圾资源化利用示范村，完成26个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理，完成1200户厕所无害化改造，确保农村95%以上家庭厕所无害化。大力开展移风易俗活动，营造和谐文明的乡风乡俗。统筹推进城乡协调发展。完成县城及各乡镇总体规划和控制性详细规划修编工作，编制村庄规划，合理开发利用土地及各类资源。完成主要通道及公共场所公共信息导向系统标志标准化建设改造工作。扎实开展城市交通、市容市貌和环境卫生综合整治，完善排污排水、消防、停车、照明、社区服务等配套建设，强化背街小巷卫生治理，着力改善群众居住环境。积极推进健康城市健康村镇试点工作，抓好“巩卫创文”，确保顺利通过国家卫生县城复审。以创建省级文明城市为抓手，深入践行社会主义核心价值观，全方位多层次开展社会文明大行动，努力培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。 （六）持续深化改革创新，不断激发经济社会发展动力和活力深化机构改革，严格按照省委、省政府统一部署，加快推进县级机构改革工作，形成有利于推进自贸区(港)建设的基层管理体制。深化财税体制改革，强化财政预算管理，合理划分县乡财权和事权，严格防范政府性债务风险。持续推进税收征管体制改革，全面提高税收征管能力建设水平。优化人才管理体制机制改革，贯彻落实《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，健全人才引进、激励、保障机制，着力引进一批专业人才、农村人才、紧缺人才到白沙发展、创业，同时加大对本土人才的培养力度，为经济社会发展提供人才支撑。完善国企公司化改革，加快推进白沙农场集团公司、城投公司规范化运营和公司制改造，激发企业经营活力。稳步推进农村集体产权制度改革，让农民真正分享集体资产收益。按照“政府推动、社会共建”原则，有序完善社会信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信白沙”。坚持教育医疗惠民。加快推进“一县两校一园”引进工程，争取引进省外优质教育资源对白沙中学进行“整体托管”，优化中小学校布局，争取年内县一小整体搬迁工程实现开工建设，推进职业学校平稳顺利撤销，力争高标准通过国家义务教育学校均衡发展评估验收。大力发展学前教育，争取年内完成牙叉、七坊等6个乡镇8所公办幼儿园新建和改建工作，新增学位1650个，将普惠性民办幼儿园覆盖率扩大到75%以上。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划和学校食堂改革工作，全面启动普及中小学生游泳教育工作，确保2019年春季学校游泳池开课率达100%。以“小病不出乡，大病不出县”为目标，抓好县人民医院托管工作，在二甲医院基础上，对标三级医院的基本要求推进医院建设。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，新建和改建标准化村卫生室60所，确保年内基础建设投入使用、设备购置全部到位、乡村医生基本到岗、信息化建设基本完成，全面消除“无医村”。调整提高基层教育卫生人员工作补贴，鼓励引导更多好教师、好医生安心基层、服务基层。加快文体事业发展。继续实施文化下乡、电影下乡、图书下乡等文化惠民工程。高标准抓好文化体育运动中心运营管理工作，进一步拓展橄榄球练习场、登山运动场、运动员体能训练馆等场馆建设，充分发挥县文化体育运动中心作为拳击、攀岩、现代五项等国家级训练基地作用，积极引入一批国家级、省级体育赛事落地白沙，吸引各类体育运动队伍来白沙冬训，力争建设海南最大的国家体育训练基地，打造全国运动队和体育爱好者训练比赛、休闲旅游目的地。深入挖掘、保护和宣传民族传统文化，推进民族文化进校园活动，完善我县历史文化村寨、传统村寨、特色村寨名录，大力弘扬和传承我县少数民族优秀传统文化。完善民生保障体系。继续承诺10项为民办实事项目，解决群众最关心的民生问题。认真落实“菜十条”，让老百姓吃上放心菜、平价菜。积极开展兴粮惠民和储备粮管理工作，确保全县粮食安全。加快推进县公共停车场项目建设，缓解停车难问题。持续加大非法采砂打击力度，抓好河道疏浚建设，确保全县17万立方米建筑用砂需求，努力保持砂料市场价格稳定。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业创业工作。统筹城乡社会救助体系，实现精准救助。深入开展拖欠农民工工资专项治理行动，保障农民工工资足额发放。坚决落实好“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，重点推进本县居民和引进人才保障性住房、改善型住房建设，满足群众住房需求。全面加强社会治理。强化安全生产隐患排查和专项治理，深入开展道路交通安全专项整治三年攻坚战行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。加强全面质量监管，有效提升质量水平。强化社会治安综合治理，推进“雪亮工程”“互联网+公安政务服务”一体化平台建设，构建城乡立体防控和便民服务体系;深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战专项行动，维护社会和谐稳定。依法加强民族宗教事务管理，扎实开展“七五”普法，完善公共法律体系建设，营造良好法治环境。推进领导干部接访下访，全力化解群众信访问题，打造幸福美好新白沙。 三、关于政府自身的建设新时代要有新气象，更需新作为。海南自贸区(港)建设对政府工作提出新的更高要求，我们必须加强自身建设，不断增强政府执行力和公信力，倾力打造人民满意的政府。知行并举，高效干事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，结合白沙实际做好深思细悟、转化落地的文章。切实提高领导干部“八种本领”，不折不扣落实中央和省委、省政府各项决策部署，始终与县委同向发力、同频共振，确保政令畅通，令行禁止。严格落实《海南省提高政府执行力十五条措施》，进一步转变会风文风，反对“文对文”，提倡“面对面”协调解决问题。强化对重大决策、重要部署的执行力，做到责任明确、时限清晰、督查有力、逐项落实，确保干一件成一件。严格落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。依法行政，规范干事。推进法治政府建设，完善各项政府议事规则，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。依法履行政府承诺和签订的协议，推动诚信政府建设，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力。正风肃纪，廉洁干事。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力制约，重视群众监督、舆论监督、审计监督，促进权力规范运行。深化政务公开，财政预结算公开、绩效管理、加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域和关键环节的监督管理和风险防控。持续加强干部队伍作风建设，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结带领全县各族同胞，为决胜全面建成小康社会、助推海南自贸区(港)建设、加快建设美好新白沙而不懈奋斗!附件名词解释1.“五个再”要求：2018年5月，沈晓明省长在复查白沙脱贫攻坚座谈会上提出五个要求：认识再提高、问题再梳理、责任再落实、作风再深入、能力再提高。2.四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。3.“四免一降五道保障”机制：四免是农村贫困人口免交新农合年度个人缴费、免交大病商业补充保险费、免缴住院押金、免设住院起付线。一降是降低大病保险起付线,付线由8000元降至4000元，降低50%。五道保障是新农合住院和门诊报销提高5%;合规医疗费用年度累计达到4000元，进入大病保险补偿;大病商业补充保险保障，政府全额购买农村贫困人口大病商业补充保险;农村贫困人口全部纳入医疗救助对象，1万元(含)以内按70%报销，1万元以上按75%报销，年度封顶5万元;政府设立医疗保障专项资金，农村贫困人口住院医疗费用实际报销比不到90%的由医疗保障专项资金进行再次补偿，保障其个人自付比例不超过10%。4.五带动全覆盖：企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富人五类经营主体，覆盖带动所有建档立卡贫困户。5.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。6.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。7.一张蓝图：海南省按照全省“一盘棋”(或“一个大城市格局”)思路，集发改委空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划编制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性，即“一张蓝图”。8.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。9.振兴橡胶产业10条措施：加强组织领导，成立橡胶管理部门;加大财政投入，确保产业发展;成立橡胶协会、合作社;实施橡胶惠农补贴;推广示范点、新型割胶技术;做强橡胶林下经济;橡胶树病虫害防治工作;实施橡胶保险项目;做好橡胶实用技术人才引进工作;做好橡胶产业升级及招商工作。10.2个万亩6个千亩：打造绿茶、南药2个万亩产业和紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果6个千亩产业。11.椰级乡村旅游点：根据《海南省推动旅游产业发展工作联席会议制度办公室关于印发<海南省乡村旅游点等级的划分与评定>的通知》规定，乡村旅游点分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级。12.“六个一”责任制：一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底。13.五网：指路网、水网、电网、光网、气网。14.“二十四证合一”登记制度改革：是在企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革的基础上，将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章核制备案、资产评估机构及分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案证书、设立出版物出租企业或者其他单位从事出版物出租业务备案、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务企业备案、分公司《营业执照》备案等19项涉企登记事项进一步整合到营业执照上，被整合的证照不再发放，通过证照整合、业务协同和信息共享，实行全国统一“二十四证合一”登记制度改革。15.“一窗一人”办税模式：办税服务厅综合窗口可办理所有涉税事项。16.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。17.路长制：对全县各级道路实行“一路一长”、分级管理、包干负责，有效提升道路交通和社会面治安治理水平。18.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。19.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.“法律六进”活动：是中国特色的普法术语，指广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。21.菜十条：内容包括扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。22.三保障一扶持：指保障义务教育、基本医疗和住房安全，扶持产业发展。23.两违：违法用地和违法建设。24.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。25.河(湖)长制：各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。26.一河(湖)一档：根据《水利部办公厅关于印发<“一河(湖)一档”建设指南(试行)>的通知》(办建管函〔2018〕360号)，一河(湖)建立一个档案，档案内容包括基础信息和动态信息。27.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。28.“1+3+N”旅游综合执法体系：根据《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》(琼府办〔2016〕303号)文件规定，建立“1+3”的旅游综合执法机制，要设立旅游质量监管机构，设立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭(或旅游纠纷调解委员会)。29.一县两校一园：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园。30.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【冠县招商】2019年冠县政府工作报告

  2019年3月1日在冠县第十七届人民代表大会第三次会议上冠县县长崔新乐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去一年，我们以党的十九大精神为指引，攻坚克难、拼搏奋进，经济社会建设取得新成就刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们经受严峻考验、战胜重重困难、各项工作取得明显成效的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心勇担当、牢记使命谋发展，较好完成了十七届人大二次会议确定的目标任务，实现了经济平稳健康发展、民生社会事业全面进步。 （一）综合实力明显提高。2018年，全县生产总值增长3.8%。一般公共预算收入10.84亿元，按可比口径计算，增长2.56%，税收占比提高1.8个百分点。三次产业比调整为15.6:46.2:38.2，三产比重提高1.7个百分点。全社会固定资产投资增长2.3%。规模以上工业增加值增长1.4%。城镇居民人均可支配收入26476元，农村居民人均可支配收入13325元，分别增长7.9%和8.4%。全社会消费品零售总额102.8亿元，增长10.3%。完成出口40.8亿元、增长17%，总量位居全市第一位。 （二）动能转换明显加快。制定《冠县新旧动能转换重大工程实施规划(2018-2022年)》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，财政出资1000万元设立先期引导基金，筛选35个项目建立县级新旧动能转换重大项目库，其中11个列入市《总体规划》，2个入选省第一批优选项目。产业优势不断凸显。实施技改项目78个、完成技改投入58亿元，冠星集团投资5.1亿元新上智能化车间，自动化率达到95%以上，生产效益提高8%;冠洲集团投资5000万元建立网络化监控平台，生产环节实现全过程、无死角监控，年可节约标煤1.2万吨;星瀚股份投资3100万元建立智慧管理中心，年可节约成本10%以上。精创磁性材料钕铁硼永磁体项目主体已完工，青岛国纳新材万吨级纳米陶瓷项目正在建设，上达稀土市级磁性材料实验室建成投用，新兴产业初具规模。创新能力不断提升。全年新增国家高新技术企业5家、省级企业技术中心2家、省级众创空间1家、市级研发平台6家;规模以上企业研发投入增长39%，位居全市第三位，实现了生产工艺、关键技术、产品质量的全面提升。新注册商标204个，新增市级以上“专精特新”企业10家、其中省级以上5家。冠洲集团、星瀚股份等企业参与制定国家标准、行业标准7项。优质投入不断扩大。全年实施重点项目56个、完成投资75亿元，利泰复合材料镀锌板带、精诚机械齿轮、美安复合材料建筑构件等21个项目已投产或部分投产。制定招商引资激励政策，设立4个县直专业招商分局，各乡镇(街道)均成立专业招商分局，引进上海鲲英生物科技示范园、清泉廊桥建设暨功能设施提升工程、冠县农产品交易中心等项目67个，到位资金80.3亿元。要素资源不断集聚。人才强县战略加快推进，新增市级以上优秀人才25人、高技能人才304人。工业用电量20.58亿千瓦时，增长18.1%，增幅位居全市第三位。报批建设用地2400亩，盘活闲置土地240亩，保障了发展空间;拆除2017年度卫星监测违法占地图斑292宗，耕地面积1140亩，有效遏制了违法占地行为。投资2亿元实施的宝信铁路物流项目，铁路货场已经开通，三条线已具备通车运行条件。投资1.3亿元的省道260线、省道333线大修工程顺利完工。辖内金融机构贷款余额达到202亿元、较年初增加16.5亿元，企业直接融资12亿元。面对经济下行压力，全力协调银企合作关系，有效化解各类风险挑战，金融生态不断优化。 （三）乡村发展明显提速。现代农业加快发展。基本完成粮食生产功能区和主要农产品保护区划定，粮食综合生产能力稳步提升。建设市级现代农业产业园区2个，新增省级农业龙头企业1家、农民专业合作社44家、家庭农场10家。新增“三品一标”认证农产品10个，争创省级知名农产品区域公用品牌1个，授权使用“聊·胜一筹”品牌7家，成功创建省级农产品质量安全县。产业融合不断深化。汇源集团高端矮化苹果示范园项目，完成3000亩果品种植，实现了管理智能化、水肥一体化，技术水平国际领先。温氏集团年产20万头种猪养殖生产线建成投用。成功申报全市唯一省级田园综合体试点项目，三年实施规划初步编制完成。人居环境提标扩面。投资9782.4万元，新建改建农村公路95.6公里，完成“户户通”硬化路370公里。投资7000万元，实施农田水利项目县、干渠补源治理等水利工程，铺设灌溉管网1500公里，改善扩大灌溉面积10万亩。新建改造各类电网线路488公里，新增配电变压器359台。改造农村危房410户、农村清洁取暖8094户、无害化厕所17.3万户，城乡环卫一体化保持高标准运营。斜店乡前社庄村、辛集镇边庄村被评为省级“美丽宜居村庄”。新建村级候车亭(牌)109个，建制村通公交率92%，位居全市第一位。农村改革持续推进。全年流转土地40.7万亩，所有村庄完成清产核资，530个村庄完成产权制度改革，农村发展活力不断增强。 （四）城市面貌明显改观。《冠县县城总体规划(2018-2035年)》顺利获批。城市品质更加彰显。完成清泉河综合治理三期工程幸福渠段建设，实施清泉河两岸夜景亮化提升工程，高标准完成城市主要出入口绿化，新增绿化面积3.5万平方米，成功创建省级园林县城。城市功能更加完善。红星美凯龙城市中心项目进展顺利，国环生活垃圾焚烧发电厂正在建设。投资2.2亿元新建改造体育场路、白杨路等道路7条，铺设雨污管网46公里，新增路灯1554盏，新增供暖面积17万平方米。完成6个片区棚户区改造，开工建设住宅小区15个，建设回迁安置房771套、商品房4173套，实现新建小区公共厕所全覆盖;完成冠县一中家属院等5个老旧小区改造。城市管理更加精细。健全网格化城市管理系统，城市智慧化管理走在全市前列。城区主要道路实现喷雾降尘全覆盖，县城更加干净整洁。实行“街长制”管理模式，城市更加文明有序。 （五）生态环境明显改善。空气质量稳定向好。迎接中央和省级环境保护督察及生态环境部17轮强化督查，对交办事项和发现问题全部整改到位或达到序时进度。51户加油站全部安装油气三级回收装置，升级改造燃气锅炉71台，推广配送洁净型煤1.5万吨。建成自动监测站点3个、微观站19个，实现空气质量自动监测全覆盖。立案查处环境违法案件240起、刑事拘留6人，保持打击环境违法高压态势。全县PM10、PM2.5浓度分别改善14.5%、22.6%，空气优良天数增加8天，空气质量综合指数位居全市第四位。水域环境整体提升。河长制、湖长制深入实施，清河行动成效明显，县域水生态持续优化。冉海水库完成首次长江水蓄水，投资6700万元铺设城区供水管网13公里，投资6000万元的净水厂基本完工。彭楼灌区扩能改造工程完成85%，大沙河水库、辛集水库前期工作已完成。改造提升县污水处理厂，乡镇污水处理设施1处已经建成、3处正在建设，主要河流水质位居全市第一位。植树造林力度不减。在提前一年完成创森任务的基础上，全年新植树330万株，发展经济林6000亩，新建防护林4100亩，完善农田林网13.8万亩，实现了路网、河渠、村庄、企事业单位全绿化，为聊城市成功创建国家森林城市贡献了冠县力量。 （六）社会事业明显进步。全县民生支出达到28.3亿元，占财政总支出的80.6%。脱贫任务基本完成。全县93个省定重点贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。129名省市县派第一书记全部沉在一线、精准发力，发展致富项目66个，助推村集体新增经营性收入268.8万元。整合涉农资金1.77亿元，用于改善农村生产生活条件。投入专项扶贫资金4797万元，用于产业扶贫，覆盖贫困户3973户、7043人。统筹421万元为所有贫困户购买医疗商业补充保险，发放长期服药人员用药补贴140万元，贫困户住危房和因贫辍学现象消除。大力开展孝德扶贫、法治扶贫、邻里互助和清洁家园行动，贫困群众精神面貌显著改善。各项事业全面发展。实施133所中小学标准化提升工程，新建改建幼儿园15处，完成崇文中学整体搬迁。高考本科上线人数较去年翻番，录取人数增幅全市第一。县职教中心获批3+2专科层次联合办学资格，7个专业实现三二连读。承办聊城市第八届中小学生运动会，成功举办冠县第八届全民健身运动会，老年体协荣获山东省老年体育工作先进单位。村级综合文化服务中心基本实现全覆盖。新增国家AAA级景区1处，成功举办梨园文化观光周、采摘游园活动和首届灵芝文化节。新华康复医养院、康明眼科医院康养中心项目扎实推进。全县食品药品抽检合格率达到98%以上。新增城镇就业8600人，城镇登记失业率控制在3.03%。企业养老保险扩面征缴超额完成，企业职工养老金“十四连增”，居民基础养老金最低标准“六连增”。城乡低保标准分别达到每人每年5280元和3800元，农村特困人员基本生活标准提高到每人每年4940元。建成农村社区服务中心87处，实现全覆盖。圆满完成第四次全国经济普查单位清查工作。殡葬改革成效显著，新建农村社区公益性公墓46处。省级双拥模范城顺利通过验收。社会保持和谐稳定。认真落实县级干部帮包和定期接访制度，案件化解率达到94%以上，被山东省评为“无非访县(市区)”。深入开展“大快严”等专项活动，安全生产形势持续稳定。投资5600万元的天网工程建成投用，实现重点区域全覆盖、部门网络全联结、社会监控全接入，信息资源全县共享。建成高标准刑事科学技术室、合成作战指挥中心和执法办案“一大厅三中心”，对所有乡镇(街道)派出所办案区进行升级改造、统一配发110处警车，公安基层基础更加夯实。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个、涉恶类共同犯罪团伙10个，破获案件71起，刑事拘留64人、依法逮捕39人、起诉25人、判决6人，有力震慑了违法犯罪行为。国防动员、新闻出版、民族宗教、应急管理、外事侨务、妇女儿童和计生、物价、消防、人防、气象、残联、老龄、档案、史志等工作均取得新成绩。 （七）自身建设明显加强。始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，制定实施意见，党员干部理想信念更加坚定。健全政府法律顾问制度、重大决策合法性审查机制，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议92件、议案1件,办理政协委员提案224件。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，切实保障人民群众知情权;整合政务信息系统，为大数据应用奠定坚实基础。办理县长公开电话2.3万件，按时办结率100%，有效解决了一大批事关群众切身利益的热点难点问题。“放管服”改革、“一次办好”改革深入推进，成立县行政审批服务局，所有乡镇(街道)均成立便民服务中心，削减县级行政权力事项106项，1177项办理事项列入“一次办好”清单。持之以恒正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题60起，立查形式主义、官僚主义案件14起，作风建设持续深化。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，我们直面风险挑战、克服重重困难，开启了高质量发展新征程。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向在我县创业的境内外投资者、合作者，向驻冠部队和上级驻冠单位，向在为民服务、干事创业中做出突出贡献的优秀代表，向所有关心支持冠县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：传统产业占比高，新兴产业还没有形成支撑，经济增长动能不足，发展质量效益不高;“双招双引”成效不够明显，营商环境有待进一步优化;面对人民新期待，财政统筹能力不强，民生领域存在短板，生态环保压力仍然较大;工作作风亟待转变，担当作为的氛围不浓，各级干部推动高质量发展的本领亟需提升。我们必须直面问题，坚定信心，奋发有为，更加积极地推动科学发展，更加有效地破解发展难题，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、新的一年，我们将担当作为、勇于进取，奋力开创新时代冠县高质量发展新局面各位代表!2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义重大。我们将始终保持担当作为的勇气、改革创新的锐气，只争朝夕、奋发图强，攻坚克难、苦干实干，用汗水和智慧努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“双招双引”和深化改革为动力，突出抓好新旧动能转换、乡村振兴、三大攻坚战、改革开放、城市建设、民生事业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业主要经济指标增长6.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。各位代表!做好全年工作，必须把握好五个方面：一是必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调。稳中求进，稳是基础，就是要保持经济平稳运行，各项改革稳妥有序推进，始终坚守环保、耕地、法治红线，确保社会和谐稳定;进是方向、也是目标，就是要坚持发展第一要务不动摇，认真落实新发展理念，推动经济向更高水平、更高质量迈进，实现以进促稳、以进固稳。二是必须牢牢把握供给侧结构性改革这一主线。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，着力深化供给侧结构性改革。三是必须牢牢把握重大战略叠加这一机遇。积极融入京津冀协同发展区、中原经济区，用足用好省推进新旧动能转换重大工程、打造乡村振兴齐鲁样板各项政策，借势借力、乘势而上，千方百计把机遇转化为发展动能。四是必须牢牢把握防范化解重大风险这一底线。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，增强斗争本领，科学预见形势变化和风险挑战，做实做细做好防范化解重大风险各项工作。五是必须牢牢把握落实见效这个导向要求。坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，对确定的工作，盯紧不放、一抓到底，同向发力、共抓落实，确保取得实实在在的成效。工作中，我们将全力抓好以下六个方面： （一）加快动能转换，着力打造科学发展新优势。坚持把新旧动能转换重大工程作为引领经济发展的总抓手，以产业为依托、企业为主体、项目为支撑，更大力度推动存量变革、增量崛起。推动传统产业提质效。立足现有产业基础，突出抓好转型升级，促进工业经济加快迈向中高端。一是推进链条化延伸。做好“强链”文章，着力发展家电板、汽车板、军工化工用板等高端产品，引导行业企业对标，做大做强精品钢板产业，创建全国金属镀涂复合材料质量提升示范区。做好“补链”文章，着力突破染整环节，推动形成“棉纱—印染—布料—服装家纺”完整链条，完善提升纺织服装产业，规划建设纺织服装产业园。做好“建链”文章，突出扶持2-3家重点企业，推动技术创新、产业配套，优化升级以轴承为主的机械制造产业，规划建设高端智能机械生产基地。二是推进信息化改造。以云计算、大数据、智能制造等新一代信息技术为依托，引导精品钢板产业加强数字化能源管理，纺织服装产业加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设，机械制造产业向智能化机器人作业转变，着力降成本、增效益。三是推进集约化发展。整合交通物流资源，合理规划建设物流园区，加快物流业标准化、现代化发展，着力构建起规范有序、高效优质的交通运输体系。四是推进品牌化提质。支持企业增品种、提品质、创品牌，发展高端产品，今年培育山东省名牌产品2个，新增“专精特新”企业10家、其中省级以上5家，着力提高产品附加值和产业竞争力。推动新兴产业提规模。紧跟产业发展趋势，应用新技术、研发新产品、探索新模式，以点带面、扩面提质，加速培育新动能。围绕纳米陶瓷、永磁材料、新型建材等领域，加强科技研发，深化合资合作，推动高纯氧化铝粉体、手机陶瓷背板、钕铁硼永磁体等产品生产，在新材料产业培育上迈出坚实步伐。围绕高端装备等领域，筛选一批创新型、成长型中小企业，扶持做大做强，形成规模效益。围绕医养健康领域，加快新华康复医养院、康明眼科医院康养中心建设，促进医养融合发展。推动企业培育提水平。强化政策扶持，破解发展难题，促进民营企业规范发展、创新发展、持续发展。一是规范企业管理。支持企业开展规范化公司制改制，加快建立现代治理结构，全面提高企业生命力。抓好企业家队伍建设，组织规模以上企业经营者到知名高校拓展培训，到行业顶尖企业对标学习，到发达国家和地区学习研修，努力打造一支仁义、诚信、创新、担当的优秀企业家队伍。二是提高创新能力。深入实施创新驱动战略，鼓励各类企业原始创新、集成创新、消化吸收再创新，全年新增市级以上研发平台4家，企业研发投入占比增长30%以上。三是鼓励全民创业。抓好市场主体培育，新增个体工商户3000家、私营企业1500家。推动“个转企、小升规、规改股”，重点培育182家个体工商户转化为小微企业。认真落实支持民营企业发展政策，切实减轻企业负担。健全领导干部联系服务制度，畅通政企沟通渠道，及时回应和解决困难问题，构建亲清政商关系。推动项目建设提后劲。鼓足发展士气，提振投资信心，千方百计扩大优质投入，以增量带动存量优化和整体提升。一是强化项目支撑。全年实施重点项目46个、总投资128亿元，年度计划投资77亿元，全力推进上达稀土材料、红星美凯龙城市中心、国环生活垃圾焚烧发电、固丰新型装配式构件、美安建筑构件等项目建设。严格土地管理，严把供应关口，强化批后监管，着力提升土地节约集约利用水平。二是健全推进机制。落实帮包制度，制定公开重点项目帮包清单，夯实责任、一抓到底;建立会商制度，推动投资方、承建方、服务方三方协调会商，聚焦难点、全力破解;完善考评制度，激励先进、鞭策后进，构建有序衔接、动态管理、追责问效的项目推进体系。三是全力向上争取。围绕产业转型升级、重大基础设施建设、基本公共服务等重点领域，精准对接上级政策投向，精心谋划一批重大项目，确保争取资金和项目数量走在全市前列。 （二）聚力乡村振兴，着力开创三农工作新局面。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,让发展成果更好惠及农业农村农民。培强农业产业。深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快向生态安全、优质高效方向发展。一是抓产业基础。规划建设高标准农田7万亩，提高粮食综合生产能力。培植壮大农业龙头企业，新增规模以上农业企业5家。发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场15家。健全农产品质量安全监管体系，培育省级标准化生产基地1处，新增“三品一标”认证农产品10个。立足林果资源优势，谋划建设1处规模大、档次高、有影响力的果品交易市场，打响冠县优质果品品牌。二是抓产业融合。抓好温氏生猪屠宰项目洽谈，确保早日落地;抓好泉润置业农产品交易中心、润涛生态农业产业园和牧渔归生态综合体建设，推动现代农业高效发展。加快省级田园综合体项目建设，一期投资5600万元，建设高端花卉大棚和棚内花卉市场;整合挖掘温氏畜牧、汇源基地、鲁西民居、民俗文化、灵芝小镇、纺织小镇、中华第一梨园及天沐温泉等各类资源，积极引进社会资本，大力发展精深加工、休闲旅游、文化创意、商贸物流等农业“新六产”产业，打造具有鲁西特色的乡村振兴样板。三是抓产业支撑。做好与省派乡村振兴服务队的沟通对接，为产业发展提供更多项目、资金和人才支持。加强农业科技创新，加快现代农业装备和先进实用技术运用，提高农业科技含量。抓好“三农”队伍建设，培育新型职业农民500人，培训基层农技人员130人。健全完善县级农资配送中心，推动农业投入品集中配送体系向镇村延伸。打造宜居乡村。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，注重乡土味道，凸显村镇特色，今年完成省级扶贫重点村、省市美丽村居试点村村庄规划，2020年实现村庄规划全覆盖。一是强化示范引领。扎实开展乡村振兴示范行动，突出抓好示范点建设，以点串线、以线拓面、梯次推进。全面完成4个市级美丽乡村片区建设，到2020年16%以上村庄达到省级美丽乡村标准。二是夯实基础设施。新建改建农村公路63公里、养护修补165公里，改造危窄桥涵6座，实施生命安全防护工程82公里，完成“户户通”硬化路650公里。投资1.04亿元，新建供电线路248公里，新增配电变压器366台，有效保障农村居民用电。三是改善人居环境。推进农村人居环境整治三年行动，抓好污水处理、垃圾处置和“厕所革命”，建设美丽村居。深入实施“路长制”，打造干净有序的路域环境。实施乡村绿化行动，抓好美丽庭院创建。加强古居、古井、古树等历史文化要素保护，延续村庄传统文脉。促进农民增收。构建长效政策机制，积极拓宽多元化增收渠道，推动农民增收致富。优化种植结构，选育推广高产、优质经济作物;发展设施农业，抓好温室大棚建设;发展林下经济，推广林菌、林药、林畜等模式，提高农民经营性收入。实施乡村技能培训计划，提高农民就业技能;鼓励引导各类群体返乡下乡创业，培育兴办一批就业工厂、乡村车间，吸纳农民就近就地转移就业，提高农民工资性收入。稳妥推进农村集体产权制度改革，充分利用村级资源、资产，积极创新发展途径和模式，赋予农民更多财产权利，提高农民财产性收入。培育文明乡风。开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。开展文明创建活动，选树一批文明村镇、文明家庭，引导广大群众见贤思齐、崇德向善。开展家风家训宣传活动，注重家庭、注重家教、注重家风，弘扬家庭美德。积极开展移风易俗，深化殡葬改革，革除陈规陋习，倡导文明新风，不断提高群众满意度。 （三）补齐短板弱项，着力实现三大攻坚新突破。把继续打好三大攻坚战放在重中之重位置，盯紧突出问题、打好重点战役，向人民群众交一份满意答卷。打好防范化解金融风险攻坚战。强化底线思维，牢牢把握主动，全面做好金融风险防控，着力增强金融服务能力，促进经济与金融良性循环、健康发展。一是健全金融服务体系。关心关注银企运营，完善对接机制，推动务实合作，确保辖内金融机构新增贷款15亿元以上。建立辖内外银行贷款清单、保险机构业务开展清单，引导金融机构创新完善金融产品体系，把更多资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足实体经济发展。严格落实企业上市挂牌扶持政策，完善优质企业后备资源库，鼓励企业积极对接多层次资本市场，新增直接融资10亿元以上。二是健全风险防控体系。按照“破圈断链、一圈一策、逐圈化解”的原则，全面摸清底数，细化担保分类，有序开展担保圈破解工作。充分利用债权转让、债务重组、打包出售、贷款核销等政策，加快企业不良贷款处置，推动企业瘦身、轻装上阵。时刻关注重点困难企业生产经营动态，全面做好帮扶工作，促进企业稳健运营。严格债务管理，积极化解政府存量性债务，全面防控债务风险。三是健全环境建设体系。依法开展专项行动，严厉查处恶意逃废银行债务行为，全力压减不良贷款。从严从快从重查处高利贷、非法集资、金融诈骗等各类违法行为，致力净化金融生态。打好精准脱贫攻坚战。牢牢把握精准方略，保持攻坚定力，持续加压用力，巩固脱贫成果，坚决防止返贫。一是抓好产业扶贫。积极争取上级专项资金，统筹使用县级涉农资金，培育发展特色种养、乡村旅游、电子商务等产业，不断扩大产业帮扶项目覆盖面。强化资产管理，健全项目运营管护机制，确保贫困群众长期受益。二是激发内生动力。继续实施“四扶工程”，增强群众自我发展能力，实现长期稳定脱贫。加强思想教育，改进帮扶方式，强化技能培训，引导贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗精神，调动贫困群众主动性和创造性。三是做好兜底保障。深化健康扶贫、教育扶贫，完善保障性扶贫措施。升级改造中心敬老院、农村幸福院和村级供养中心，确保符合条件有意愿的困难群众全部实现集中供养。四是健全长效机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接,推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合,建立健全稳定脱贫长效机制。整合涉农财政资金，提升村级公共服务水平，千方百计增加村集体经济收入。充分发挥省市县扶贫工作队作用，在抓党建促脱贫上取得更大成效。强化监督执纪问责，严厉查处扶贫领域腐败问题和不正之风，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强源头防控，推进“四减四增”，建设天蓝、地绿、水清的美丽冠县。一是持续推进全域增绿。巩固提升“创森”成果，深入开展国土绿化行动，做好农田林网补植，实现新开路段和水系全绿化;投资1亿元，基本完成国道309线绕城段绿化工程。积极对接雄安新区“千年秀林”工程，做大雄株毛白杨繁育基地。发挥林业资源优势，规划建设林产品交易市场和林业产业园，实现生态、社会、经济效益高度统一。整合苗木资源，做大规模，提升档次，打造高端北方苗木繁育基地。坚持建管并重，强化源头管理，切实保护绿化成果。二是铁腕治理大气污染。严格落实“五个三”治理措施，全面提高扬尘治理水平;突出抓好燃煤治理，全面取缔散煤经营，大力推广洁净型煤，完成清洁取暖改造8000户以上，坚决打好蓝天保卫战。发挥监测平台作用，提高信息化监测能力。严把项目准入关口，严禁新上破坏资源、污染环境项目。三是全面提升水土质量。严格落实河长制、湖长制，坚决查处“八乱”现象，建立水资源保护和合理利用长效机制，持续改善水环境质量。加快推进彭楼灌区扩能改造工程，争取尽快发挥效益。实施农村饮水安全攻坚行动，投资7100万元建设供水管网60公里，全面解决城乡群众饮水问题。健全农业环境检测体系，有效防控农业面源污染，不断改善土壤质量。 （四）深化改革开放，着力激发市场主体新活力。始终坚持正确方向，坚定不移把改革开放向纵深推进，让人民群众真正感受到新时代的新气象、新风貌。更大勇气深化各项改革。完成政府机构改革，构建优化协同、集约高效的工作体系。深化“一次办好”改革，实行一张清单、一次告知、一表申请，实现“一枚印章管审批”;加快线上线下一体化进程，推进实体大厅和网上大厅同步建设，政务服务事项网上可办率达到70%以上，着力优化营商环境。深化县乡财政管理体制改革，推动全县基本公共服务均等化;深化县级预算管理改革，加强预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，推进分级诊疗。加快国资公司改革，建立有效制衡的法人治理结构，推进市场化运作、实体化运营，确保国有资产保值增值。更大力度推进招商引资。坚持招商引资与招商选资相结合，紧紧围绕新旧动能转换省“十强”产业和市九大产业开展精准招商，努力实现招商规模和质量“双提升”。一是明确招商重点。突出招“大”，瞄准世界500强、中国500强、大型央企和上市公司，引进一批投资十亿元以上的大项目。突出招“链”，筛选一批链条型、基地型、龙头型项目，引进产业链缺失的关键环节、核心企业和上下游配套企业。突出招“新”，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，引进一批高技术含量、高附加值、低能耗的高端项目。二是创新招商方式。开展专业招商，今年每个县直招商分局引进过亿元项目5个以上。开展以商招商，鼓励企业与外商合资合作。开展委托招商，利用有影响力的行业机构代理招商。开展乡情招商，用好亲情、友情资源，提高招商的针对性和有效性。三是优化承载空间。理顺经济开发区管理体制，抓好乡镇(街道)工业集聚区建设，完善基础配套设施，全面提高承载能力。坚决依法处置僵尸企业，有效盘活存量资源，为招商引资腾出空间。加快推进聊邯长高铁冠县设站工作，规划对接济郑高铁莘县站、聊城机场线路，推动班桑路升级改造。投资3.5亿元，完成国道309线冠县段加宽工程主体建设;投资1亿元，完成国道106线大修工程，年底前实现通车。推进“公转铁”运输方式，打造铁路物流园，规划建设8条铁路码头，开辟一条低成本、高效率、大进大出的运输通道。更高层次推进招才引智。牢固树立人才第一资源理念，健全引进与管理办法，以更加开放、更加有效的政策，吸引更多高科技人才为我所用。实施人才引进与培养工程，设立专项引导基金，全年新增市级以上高层次人才10名以上、高技能人才300名以上。创新引进方式，深化与中国科学院大学、复旦大学、山东大学等高校院所的合作，推动“人才+项目”、“人才+技术”、“人才+资金”相结合，吸引更多人才来我县创业，为产业转型升级、经济科学发展提供强力支撑。更高水平推进外经外贸。抓住出口企业、出口产品、出口市场三个重点，争取更多企业拥有自营进出口权，积极开拓国际市场。引导企业优化产品结构，扩大出口规模。鼓励企业“走出去”，设立境外销售机构，注册境外品牌，开发利用国外市场。今年要实现进出口总额43亿元，增长5%。 （五）立足宜居宜业，着力构建城市建设新格局。牢固树立以人为本理念，高水平规划、高标准建设、高效能管理，努力打造布局合理、设施完善、环境优美、生态宜居的幸福家园。以科学标准规划城市。科学把握城市现状与未来发展的关系，综合考虑空间布局、功能定位等因素，精心融入文化特色、建筑风格等内容，以战略眼光、前瞻意识做好规划。严格执行《冠县县城总体规划(2018-2035年)》，按照“东进、西控、北优、南展”发展方向，向东跨越东环路主动对接聊城主城区，控制西环路以西建设，优化铁路以北产业布局;加快推动南部新城建设，重点丰富现代商业、医疗卫生、文化休闲、教育体育、居住等功能，进一步拓展城市发展格局。以精品意识建设城市。投资22.8亿元，实施城建项目32个。一是打造有品质感的城市。加快推进清泉河综合治理三期工程，构建城区完整生态水系格局。实施清泉廊桥建设暨功能设施提升工程，打造集观光、休闲、购物、娱乐为一体的文旅景观带。二是打造有幸福感的城市。新建三里街、兴华路，交通渠化8个道路交通口，实施白杨路等9条道路绿化，新增绿化面积20万平方米。三是打造有归属感的城市。建设静雅居、颐和绿洲等21个宜居舒适、环境优美的住宅小区，实施棚户区改造项目2个、1072套，开工建设回迁安置房13万平方米，努力把城市建成每个人的温馨家园。以现代理念管理城市。坚持政府主导、公众参与、社会监督，持续推进城市管理重心下移，加快构建共治共享城市管理体系。一是让城市更干净。加强市容市貌管理，全面做好道路保洁。严格落实门前“五包”，重点整治背街小巷、商场医院周边、城乡结合部脏乱差现象。推进生活垃圾分类收集处置，做好餐厨废弃物处理。二是让城市更有序。开展交通秩序整治，集中治理非机动车违规行驶问题。优化公交候车亭牌、红绿灯设置，提高重要路口通行效率。转变城区交通“重罚轻管”方式，科学合理安排停车区间。开展乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等专项整治，确保城市更加规范有序。加强牌匾、户外广告管理，合理布局公益广告空间。规范小区物业管理，统筹政府、企业、居民各方力量，建立健全共治共管机制，全面提高物业服务标准化水平。三是让城市更文明。巩固省级文明县创建成果，开展“讲文明树新风”活动，说文明话、办文明事、做文明人，坚决抵制不文明行为。开展好人好事、道德模范评选表彰和学习宣传活动，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。 （六）增进民生福祉，着力顺应人民群众新期待。始终以人民满意为最高标准，持续保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。今年，民生支出占一般公共预算支出的比重要达到80%以上。推动文化繁荣。大力弘扬社会主义核心价值观，传承发展优秀传统文化，在全社会形成昂扬向上、团结奋进的精神风貌和人文氛围。一是抓好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握主动权，把好导向、建好阵地、管好队伍。发挥广播、电视、网络等平台作用，唱响主旋律，传播正能量，引导广大干部群众切实增强认同、增强自信。二是实施文化惠民工程。健全公共文化服务体系，改造图书馆，提升文化馆，建好用好乡镇文化站和村级综合文化服务中心。抓好文化人才培养，建设文化骨干队伍，积极创作文艺精品。三是打造特色文化品牌。完成萧城遗址抢救性保护工程，推动鲁西北地委旧址、武训纪念馆申报国家级文物保护单位。加强查拳、柳林花鼓、蛤蟆嗡等非物质文化遗产的保护传承。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化资源，推进创造性转化和创新性发展。办好普惠事业。多谋民生之利、多解民生之忧，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶，让广大人民在共建共享发展中有更多获得感。一是优先发展教育。推进义务教育优质均衡发展，解决城镇中小学大班额问题，投资3.8亿元新建改建学校6处，努力让人民享有更好更公平的教育。抓好现代职业教育，培养高素质技能人才。健全学前教育公共服务体系，城镇小区严格依标配建幼儿园。推动基础教育综合改革内涵式发展，实施名校、名师、名校长培养工程，全面提高教育教学质量。二是建设健康冠县。优化公共卫生服务，提高医疗卫生服务能力。开展全民健身活动，增强人民身体素质。积极迎接省级食品安全先进县复审，实施餐饮质量安全提升工程，强化食药安全智慧监管，确保人民群众饮食用药安全。三是提高保障水平。推进就业创业，全年新增城镇就业6200人，发放创业担保贷款3000万元。完善社保体系，抓好企业养老保险扩面征缴，推进社保卡发放与应用，扩大异地就医联网结算覆盖范围。稳步提高城乡低保、社会救助标准，切实保障困难群众基本生活。力争完成撤乡设镇1个。认真做好全国第四次经济普查入户登记工作，扎实开展第三次国土调查。深化双拥共建，促进军民深度融合。创新社会治理。落实领导干部接访制度，健全矛盾预防化解机制，畅通民意表达渠道。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严防重特大安全生产事故发生。完善预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。推进“七五”普法，推动全民尊法学法、守法用法，争创全国法治示范县。加快城市社区建设，完善服务功能，发挥应有作用。筹建大数据智慧云服务中心，推动“天网工程”深度应用，创建一级民警训练基地，加强村级绿色平安网格员队伍管理，提升社会治理信息化、智能化水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳出击，除恶务尽，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、重任在肩，我们将恪尽职守、敬业奉献，全面加强政府自身建设各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、竞争的态势、人民的重托，我们将全面加强政府自身建设，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民政府。 （一）坚持忠诚为政，加强政治建设。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）坚持依法行政，加强法治建设。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全“三重一大”集体决策制度，认真落实重大行政决策程序，发挥政府法律顾问作用，做到依法民主科学决策。深化行政执法体制改革，规范公正文明执法。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力提高依法行政水平。全面深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）坚持为民施政，加强效能建设。把以人民为中心的发展思想内化到工作各层面，始终站稳人民立场，践行根本宗旨。推进部门政务信息联通共享，提升“互联网+政务服务”水平，打通服务群众“最后一公里”。认真办理县长公开电话，发挥好政务网站、手机平台作用，尽心竭力为群众办实事、解难题。加强调查研究，问需于民、问计于民、科学决策，使各项工作更加符合群众意愿。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。 （四）坚持以学促政，加强能力建设。把研究和解决重大现实问题作为学习的根本出发点，持之以恒加强学习，切实提高善作善成的“真本领”“硬功夫”。抓好专业培训，填补干部知识空白、经验盲区和能力弱项;认真学习各项政策措施、规章制度，真正用足用好、落细落实;着力增强创新意识、创新能力，善于结合实际创造性推动工作高效开展，努力打造高素质专业化干部队伍。 （五）坚持实干勤政，加强作风建设。大力弘扬担当实干精神，坚持以上率下，形成“头雁效应”，着力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。以“工作落实年”为抓手，认真执行一线工作法，做到情况在一线掌握、难题在一线破解、成效在一线检验，推动各项工作真正落到实处。紧盯形式主义、官僚主义新表现，大力整治不作为、慢作为问题。落实正向激励和容错纠错机制，建立澄清正名与错告诬告同步公开机制，为担当者担当，让实干者有位。 （六）坚持廉洁从政，加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，推进全面从严治党向纵深发展。始终把纪律规矩挺在前面，坚决守住底线、不越红线、不碰高压线。加强廉政教育，让广大干部存戒惧、知敬畏。深化审计体制改革，抓好公共资源、国有资产等重点领域跟踪审计，扎实推进审计全覆盖。牢固树立“过紧日子”思想，进一步压缩“三公”经费，集中财力促发展、保民生。以零容忍的态度惩治腐败，有案必查、有腐必反、有贪必肃，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!责任承载梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，重整行装再出发，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新冠县而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件部分用语说明“专精特新”企业(第2页)：“专”是指专有技术或采用专有技术、专门工艺研制生产的，专用性强、专业特点明显的专门产品。“精”是指采用先进适用技术或工艺，精心设计、精心制造，按照精益求精的理念完成生产过程的产品。“特”是指人无我有的独特工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点和企业特色的产品。“新”是指依靠自主创新、集成创新或引进消化吸收再创新方式开发的，区别于其他传统产品的升级换代的全新产品。“三品一标”(第3页)：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“一大厅三中心”(第7页)：即案件受理大厅、案管中心、办案中心、涉案财物管理中心。“放管服”改革(第8页)：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“一次办好”改革(第8页)：即“一次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。“个转企、小升规、规改股”(第12页)：即支持个体工商户转型升级为企业，促进小微企业转型升级为规模以上企业，鼓励规模以上企业进行股份制改革。“四扶工程”(第17页)：即扶志、扶智、扶心、扶制。“四减四增”(第18页)：即减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;减少煤炭消费，增加清洁能源使用;减少公路运输量，增加铁路运输量;减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。“五个三”(第18页)：即三严禁、三严查、三严整、三严治、三提升。具体是指严禁露天燃烧、鞭炮燃放、禁燃区内燃煤，严查工程机械、运输车辆、加油站点，严整城区出入口、平交道口、企业货运出入口，严治施工工地、裸露土地、拆迁场地，提升城市保洁水平、餐饮油烟管理水平、城区降尘水平。“八乱”现象(第18页)：即乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排。新旧动能转换省“十强”产业和市九大产业(第19页)：省“十强”产业是指新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。市九大产业是指新材料、高端装备制造、新能源汽车、医养健康等四大新兴产业集群和有色金属及金属深加工、绿色化工、纺织服装、文化旅游、现代高效农业等五大传统产业集群。门前“五包”(第22页)：即包卫生、包绿化、包文明、包安全、包秩序。“三重一大”(第25页)：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。

  2025-07-09

• 【昭觉县招商】2020年昭觉县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月26日在昭觉县第十三届人民代表大会第四次会议上昭觉县人民政府县长赫绍洪各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、新冠肺炎疫情防控工作今年初，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚定贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全面打响疫情防控阻击战，取得了阶段性成效。我们勇担使命抓落实。县委县政府立即做出部署，建立联防联控机制，启动突发公共卫生事件І级响应。县委成立应对疫情领导小组，县政府设立疫情防控应急指挥部和11个工作组，全面落实精准防控措施，有力有效开展防控工作。我们严防死守控输入。把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，全面落实“四早”防控要求，排查各类人员12.08万人次，居家隔离4421人、集中隔离178人、重点人员管控率100%。对日哈、拉一木两个乡11个村实行封乡封村管理。共采样送检591人，均为阴性。自4月8日武汉解封以来，共排查管理武汉返昭人员73人，核酸检测均为阴性。我们千方百计强保障。确定1家定点医院，设置10间隔离留观病房，准备80张床位，改建1个县级集中隔离观察点，设置74间独立隔离房;建立日哈乡、拉一木乡2个应急集中隔离点。安排资金447万元，紧急采购防护服、口罩、酒精、消毒液、体温枪等医疗物资，广泛动员社会力量捐赠，对重要物资实行统一调度，确保一线工作人员防护需要。我们统筹安排抓复产。全面落实分区分级精准防控策略，把恢复生产生活秩序作为重要任务，抓好春耕生产，支持工业企业和服务业企业全面复工复产，项目开工、复工率达100%;积极实施“春风行动”，向佛山禅城输出务工人员1001人，帮助8万农民工安全有序返岗;医疗机构全面恢复正常秩序，各类学校陆续开学复课。各位代表，面对疫情严峻考验，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前;广大医务工作者义无反顾、逆行出征;广大公安干警、基层干部不惧风雨、坚守一线;广大企业和社会各界守望相助、倾力支持;广大群众顾全大局、主动配合。全县上下齐心协力构筑了疫情防控的人民防线，确保了全县清净无疫。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员干部、医务工作者、公安干警、基层干部，向所有关心支持昭觉疫情防控的社会各界人士，表示诚挚感谢并致以崇高敬意! 二、2019年工作回顾过去一年，我们深入贯彻习近平总书记系列重要指示讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，负重拼搏、克难奋进，圆满完成了年度目标任务。全县地区生产总值完成39.19亿元,增速5.3%。全社会固定资产投资完成46.7亿元，增速23.5%。社会消费品零售总额完成9.91亿元，增速10.3%。服务业增加值达21.85亿元，增速11.2%。全体居民人均可支配收入实现13966元，增速10.77%，其中城镇居民人均可支配收入实现27513元，增速8.19%;农村居民人均可支配收入实现10195元，增速11.67%。公共财政预算总收入2.39亿元，其中地方一般公共预算收入完成1.47亿元，超年初任务1000万元，增速4.9%，税收收入8988万元，税收占比提高18.66%;完成全年财政支出63.68亿元，全县整体经济社会呈稳步发展态势。一年来，我们聚焦聚力脱贫攻坚，落实精准要求，下足绣花功夫，再战再胜，脱贫成色质量显著提升。我县始终聚焦“两不愁、三保障”，按照贫困村“一低七有”、贫困户“一超六有”标准，全力推进23个扶贫专项，全年减贫20776人，退出贫困村38个，贫困发生率降至11.3%。在全省综合考评中，连续三年获得“好”的等次。基础条件大幅改善。按照“两年任务一年完成”要求，投入18.06亿元，全力推进安全住房建设，全年完成易地扶贫搬迁、彝家新寨、整合资金、社会援助、自发搬迁等安全住房7177户，对2014年以来未达标安全住房实施改建3343户，对2016-2018年贫困农房进行维修加固3641户，完成安全住房鉴定10863户，让贫困群众住上了好房子。投入4.7亿元，完成“畅返不畅”乡道升级改造项目120.4公里，完成166.61公里村道和253.5公里入户路建设，新建通村通社桥梁29座，安装危险路段安全护栏159公里，完成乐西高速征地拆迁2234亩，提前完成了脱贫攻坚交通建设任务。全面实施农村安全饮水巩固提升工程，新改扩建供水工程71个村467处，解决113个村175个安置点13.9万人安全饮水问题。退出贫困村生活用电、广播电视、通信网络接入实现全覆盖，居住条件显著改善。产业扶贫成效显著。投入涉农整合资金8.44亿元，开展产业发展、基础设施等72个项目。加快发展“果薯蔬草药”等特色种养殖业，带动农户增产增收脱贫。建成种薯生产基地1.25万亩，优质马铃薯青薯9号基地12万亩;实施荞麦、燕麦栽培技术示范新品种1200亩，开工建设高山农业苦荞仓储加工项目;发展高山避雨、大棚蔬菜7100亩;进一步发展种植玫瑰、金银花、羊肚菌等新兴产业7000亩。续建核桃示范基地7000亩，补植补造核桃基地3.72万亩，核桃高枝嫁接6万亩;新建花椒基地14万亩。建成牛羊规模养殖场4个;采购发放西门塔尔种公牛20头，改良配种母牛9000头，西门塔尔牛存栏达2.45万头，出栏6100头。增收能力稳步提升。引进13家农业龙头企业入驻我县，创建涪昭现代农业、天屹现代农业等4家州、县级现代农业产业园区。苦荞产品获欧盟有机产品认证，马铃薯、花椒产品获全国绿色食品认证，“昭觉玫瑰”“昭觉乌金猪”“昭觉苦荞”获得国家地理标志证明商标。县级电子商务服务体验中心，乡级、村级电子商务服务站点60个已建成投入使用。用好产业扶持基金9990万元，培育发展乡村特色产业，已退出贫困村集体经济全部达标。开展贫困劳动力技能技术培训2.37万人次，定向输出佛山农民工582人，转移输出农村劳动力外出务工8.76万人，实现劳务收入12.53亿元，其中建档立卡贫困户7468人，实现劳务收入1.31亿元;开发公益性岗位2026个，贫困户家庭年人均纯收入稳定超过脱贫标准，实现“就业一人、脱贫一户”目标。教育医疗保障有力。优化教育资源配置、合理调整学校布局、全面推进义务教育均衡发展。学前教育发展迅速，开办“一村一幼”教学点296个，学前教育学生增至24063人，一年学前教育实现全覆盖。全面实施十五年免费教育计划，中小学在校生64798人，高中在校生2989人，小学入学率达99.1%，初中阶段入学率达98.64%。教育惠民政策全面落实，完成拨付公用经费、生活补助、营养午餐等资金1.93亿元，惠及90973名学生。资助体系全面构筑，为2018名学生办理生源地助学贷款1423万元;向1735人次本专科、中职困难学生发放资助金292万元;选送76名中小学毕业生到绵阳就读，并帮助解决学费及生活费用，成就贫困学生成才梦想。强化控辍保学，8531名动态系统锁定失辍学学生已全部化解销号，销号率100%，其中建档立卡贫困户子女2818名，确保适龄儿童全部入学。全面落实“十免四补助”政策，免费提供14类55项基本公共卫生服务，全县参保23.52万人，省、州、县财政补贴贫困人口城乡居民医疗保险2221.71万元，建档立卡贫困户参保率达100%;贫困人口住院就诊3.71万人次，住院总费用1.17亿元，报销9234万元，通过医疗救助、爱心基金、扶贫基金、民政补助等渠道，将住院治疗政策范围内个人自付比例控制在5%以内，切实减轻贫困人口看病就医负担。开展家庭医生签约服务工作，组建家庭医生团队128个，常住签约16.09万人，贫困人口签约率达100%;开通绿色通道，实行先诊疗、后结算政策，推行“一站式”及时结算服务，极大方便贫困群众就医。“四治”攻坚强力推进。扎实推进禁毒攻坚行动，破获毒品案件67起，查获毒品海洛因20.35千克，缴获毒资94.38万元，打击处理110人，强制隔离戒毒106人，昭觉籍外流贩毒60人，同比下降34.07%，有效管控社区戒毒康复7470人。建成“绿色家园”戒毒康复社区1个、禁毒防艾教育基地1个、校园禁毒微基地66个、乡村禁毒宣传阵地265个，禁毒攻坚成效显著。积极争取“1+8”艾防中心建设，抓好3个盖茨项目乡示范建设，健全完善人盯人防治服务体系，实现对艾滋病患者和感染者的有效跟踪管理，艾滋病疫情受到明显遏制。艾滋病抗病毒治疗覆盖率达91.62%、检测率达93.52%、有效率达89.41%、母婴传播率降至4.79%，艾滋病新发感染人员逐步减少，艾防形势不断向好。新出生5952人,符合政策生育率为93.03%，自然增长率为12.79‰。把移风易俗作为解决“精神贫困”的关键途径，深入推广实施“3579”行动计划，引导群众养成现代文明生活习惯。对口帮扶全面深化。佛山禅城投入援助资金7711万元，实施基础设施、劳务协作等帮扶项目28个;引进4家企业落地昭觉，投资3700万元;结对帮扶和社会捐助805万元，培训干部人才1686人次。绵阳涪城投入帮扶资金2230万元，引进各类社会帮扶资金3443万元，持续实施安全住房、教育医疗、产业就业等8大类33个帮扶项目;派驻149名精锐力量常驻昭觉，175个部门与昭觉相关单位实现全域结对，教育卫生系统互访交流712人次，开展各类专业培训2256人次。东方电气投入扶贫资金1977万元，实施教育、产业等扶贫项目14个;捐资捐物实施“十三五”第二批村级光伏扶贫项目，帮助71个贫困村集体经济稳定增收。省综合帮扶队推动发展特色种养业1万余亩，规范工程建设节约资金8000余万元，组织开展交流培训365人，捐款捐物3000余万元。27家省州机关帮扶20个乡31个村，投入资金1480万元，实施产业发展、文化教育等项目46个，东西部扶贫协作、定点扶贫和省州内对口帮扶全面深化。投入保障力度空前。协同作战指挥体系进一步完善，各级领导干部全员出征、尽锐出战，6886名各级干部全覆盖结对，1112名省综合帮扶支援干部扎根基层、倾情奉献，攻坚力量明显增强。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，完成问题整改25373个，整改率93.51%。投入财政扶贫资金36.13亿元，同比增长63.5%;“四项扶贫基金”规模达1.53亿元。用好金融扶贫政策，2019年末全县金融精准扶贫贷款余额10.94亿元，增幅为63.07%，其中个人精准扶贫贷款、产业精准扶贫贷款、项目精准扶贫贷款余额分别为1.85亿元、0.64亿元、8.45亿元，有效满足贫困群众和扶贫项目在生产发展中的信贷资金需求。一年来，我们聚焦聚力转型升级，加快项目建设，促进经济发展，稳中有进，区域中心城市建设推进有力。项目投资强劲增长。组织实施项目42个，新开工39个，开工率95.12%，规划总投资45.31亿元，涉及公路交通、教育卫生、农林水利、城镇建设、旅游商贸等10类。续建项目27个，总投资28.56亿元。项目储备106个，项目动态储备投资规模达161.49亿元。重大项目推进有力。积极推动乐西高速控制性工程开工，西昭高速公路前期工作取得重要进展，昭觉至普格高速纳入省高速公路网规划，斯穆补约水库前期工作有序推进。投资10亿元的华能风电龙恩 一、 四、 五、六期已全面开工。投资2.64亿元，实施2019年度乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目8个子项目，整治规模8.62万亩，新增耕地5800亩。投资3.7亿元的城乡建设用地增减挂钩项目，完成节余指标2351亩。投入约16亿元，实施易地扶贫搬迁5936户27680人，仅县城就有5个集中安置点，进城安置21693人。基础设施建设不断完善。昭觉县第二水厂、后山水源迁址、新建城市供水、集中安置点供水等4个城市基础设施项目加快建设;拉青至解放沟高压输变电、电力通信完善、解放沟至普诗高压输变电等3个农网升级改造工程全面开工。覆盖71个村的20座村级光伏扶贫电站建成并网发电。宽带乡村建设、第四批电信普遍服务无线覆盖等5个通信网络项目竣工投用。集电子商务、仓储、冷链、运输为一体的现代商贸物流园区已开工建设。一年来，我们聚焦聚力生态环保，整治城乡环境，推进绿色发展，夯实根基，幸福美丽乡村初具规模。生态环境持续改善。严格对照中央、省州环保督察和回头看反馈问题清单，完成整改12项33条，垃圾填埋场已整改完成，污水处理厂建成调试运行;鼎星矿业非法开采磷矿破坏生态环境问题得到彻底整改。开展联合执法行动，督促14家医疗机构、8家砂石厂和12家污染企业对存在的环保问题限期整改。全面履行河湖长制，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”及“四乱”整治行动，水环境质量河流断面水质和44个集中式饮用水水源地水质达标率100%。大气环境质量优良天数达365天。人居环境不断改善。坚持源头防控和尾端利用相结合，实施农村环境综合整治项目，联动推进农村改厕、污水处理、垃圾治理、村庄清洁等重点任务，完成改厕13507户，建设畜禽粪污资源化利用项目256个。绿色发展推进有力。开展新一轮退耕还林3万亩，续建历年退耕还林、植被恢复、城乡绿化等项目4.18万亩。发放草原禁牧、草原平衡、耕地地力保护、稻谷种植等各类补贴3055万元，惠及4.32万户;兑现退耕还林、集体公益林生态效益、生态护林员等补助补偿金1884万元;扎实做好护林防火各项工作，全年未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故;对全县107.39万亩天然林资源进行有效管护，查处各类破坏森林资源案件100起，没收放生野生动物109只。一年来，我们聚焦聚力民生福祉，完善公共服务，改善人民生活，保障有力，群众幸福指数显著提升。全年民生支出3.72亿元，占财政总支出的5.84%。民生实事扎实推进。省州安排的30件民生实事全面完成。落实积极就业政策，城镇新增就业320人，下岗失业人员再就业203人，城镇登记失业率控制在1%以内，常住人口城镇化率24%。建成达标乡卫生院43个、便民服务中心47个、村卫生室38个、村文化室75个，完成广播电视“户户通”6282户、广播“村村响”38个。社会保障提标扩面。继续深入推进养老、工伤、失业保险的基金征收、管理和待遇发放各项工作，参保14.64万人，征缴基金1.2亿元，支出8310.16万元。保障标准稳步提高，城市和农村低保都提高了档次，按户分档施保、分类救助，发放各类补助救助资金2.04亿元，惠及城乡低保59423人、城乡特困人员1002人、残疾人4180人，临时救助722人次、城乡医疗救助35718人;为1475名孤儿、3293名特殊困难儿童和1873名高龄老人发放生活补助;为1000户低收入困难群众发放住房租赁补助;落实432名退役军人重点优抚对象生活补助金。社会事业加快发展。续建2018年义务教育均衡发展规划城乡学校建设项目71个，投资1.34亿元，建设面积5.97万平方米。投资2.54亿元，新建教育工程项目63个，建设面积9.98万平方米;社会各界援助学校建设项目3个，建设面积4550平方米，教育惠民政策惠及学生9.1万人。新建中彝医院门诊住院楼、疾控中心业务楼，建设面积1.38万平方米;县妇计中心通过省级评审二乙创建达标;血吸虫病防治工作达到国家消除标准。开展文化惠民送戏下乡文艺演出380场次;完成庆祝新中国成立70周年、2019西昌邛海“丝绸之路”国际诗歌周昭觉分会场等10余场大型文艺演出;成功举办2019昭觉谷克德彝族传统火把节，接待游客10万余人次;彝语栏目《一周要闻》和《视界昭觉》共播出51期，用彝语把党的路线方针政策传播到千家万户。一年来，我们聚焦聚力改革创新，深化机构改革，优化政务服务，释放效能，公共服务能力不断增强。机构改革整体推进。以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同为着力点，完成全面深化机构改革任务。政府系统工作部门新组建13个、重新组建1个、不再保留12个、优化职责3个、更名3个、职能职责转换20个、加挂牌子7个，调整后政府工作部门为27个，清理议事协调机构97个，并对24个县级部门负责人进行了职务调整。普法工作深入开展。坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协监督，办理县人大代表议案85件、县政协委员提案123件。法治昭觉建设得到提升，平安建设群众满意度综合排名全省第63位，同比上升55位。持续开展“七五普法”和“法律七进”工作，建立公共法律服务机构278个，推行“一村一法律顾问”制度，在265个村(居)委会建立公共法律服务机构，培养普法人员750人。政务服务更加到位。全面落实“三集中、三到位”和政务服务工作标准化建设要求，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，不断提高服务群众能力水平。全年办理行政许可1370件，行政审批2983件，公共服务事项10.6万件，现场办结率99%。减税降费达2000余万元，惠及1.6万人次。一年来，我们聚焦聚力社会问题，严防重大风险，化解社会矛盾，综合治理，社会大局保持和谐稳定。防范化解重大风险。信访突出问题得到妥善化解，全年排查化解矛盾纠纷5000余件，受理来信来访932人次，办结率100%;解决民工工资纠纷68起，追回资金180万元。妥善处置应急灾害事件185起，9904人实现安全避险;全年未发生较大及以上安全生产事故，事故起数和死亡人数分别同比下降33.33%和50%;非洲猪瘟疫情得到有效防控，食品药品、市场监管规范有序，安全生产形势总体平稳。银行机构不规范扶贫小额信贷余额减少1.05亿元，年末扶贫小额信贷逾期率、不良率均控制在1%以内;开展跟踪审计219个项目、审计工程预决算2.38亿元，节约建设资金2559.6万元;政府债务保持在可控范围。社会秩序安定有序。破获刑事案件254起，命案发3起破3起，抓获网上在逃人员151人，本地清网率达到50%;抓获昭觉籍外流犯罪人员164人，原籍地起诉35人，同比下降30.85%;破获九类涉恶案件4起10人;摸排涉黑涉恶线索50条，破获恶势力团伙案件1起6人。破获涉枪涉爆案件7起7人，破获食品药品、生态环境等领域刑事案件14起46人，查处治安案件358起、交通违法43568起;取缔非法传教窝点95个，查处训诫575人;执行各级各类安保警卫任务35次，社会秩序平安稳定。其他事业统筹推进。民族宗教事务管理全面加强，国防动员和退役军人服务管理开创新局面，法治政府建设全面推进，第四次全国经济普查全面完成。积极支持群团组织开展工作，保密、地方志、档案、防震减灾、住房公积金、邮政、气象等工作取得新成效。回顾一年来的政府工作，我们深刻认识到：一是必须坚持把党的领导贯穿始终。只有坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、省委、州委和县委决策部署，把党的领导落实到政府工作各方面各环节，才能确保政府工作沿着正确方向前进。二是必须坚持把脱贫攻坚贯穿始终。只有把牢脱贫攻坚这个最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，千方百计谋划重大项目、争取重大支持，才能打赢打好脱贫攻坚之战。三是必须坚持把民生改善贯穿始终。只有坚定践行以人民为中心的发展思想，真正站在群众的立场想问题、做决策、办事情，切实解民忧、暖民心，才能不断提高群众获得感、幸福感和安全感。四是必须坚持把真抓实干贯穿始终。只有持之以恒转作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义，奔着问题去、迎着困难上，以“钉钉子”精神抓落实，才能推动各项工作终端见效。各位代表，过去一年，在脱贫攻坚这场艰苦卓绝的伟大战役中，来自中央、省州国家机关、广东佛山、绵阳涪城、东方电气、企事业单位等四面八方的帮扶支援干部奔赴昭觉，与我们并肩作战，为昭觉的脱贫攻坚做出了突出贡献。全县广大干部群众夜以继日、超常付出，涌现出了一批先进典型模范：特布洛乡党委政府被省委省政府授予“全省脱贫攻坚工作集体一等功”、县人民武装部荣获“2019年四川省脱贫攻坚先进集体”、洒拉地坡乡中心校荣获“全国教育系统先进集体”称号、县林业草原局获得“全国生态建设突出贡献奖”、县看守所被评为“全国安全隐患整治工作示范所”;民族中学教师高维荣获评“全国模范教师”称号，武警部队布哈荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”和“全国民族团结进步模范个人”称号等等，他们用热血铸就了昭觉党员干部忠诚担当的光辉形象，用汗水展现了昭觉人民苦干实干拼命干的精神风貌。在此，我代表县人民政府，向在脱贫攻坚和各项社会事业中做出突出贡献、荣获各类荣誉的同志表示衷心祝贺!向全县各族人民、各人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、驻昭解放军指战员、武警官兵、政法干警、离退休老同志，向广大帮扶支援干部，以及所有关心支持昭觉的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在取得显著成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少问题困难：脱贫攻坚剩下最难啃的“硬骨头”，完成全面脱贫摘帽任务十分艰巨;经济下行压力仍然较大，工业经济发展瓶颈尚未取得重大突破;民生领域短板较多，教育、医疗、养老等政府公共服务与群众期盼还有较大差距;自然灾害多发频发，生态环境、安全生产等领域风险突出;基层治理面临不少新情况新问题;“四风”问题仍然不同程度存在，少数干部开拓进取和担当精神不足;受新冠肺炎疫情影响，企业复工复产、群众外出务工、春耕生产等受到制约。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面困难问题，采取有力措施，认真加以解决。 三、2020年工作安排今年是脱贫攻坚决战决胜收官之年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作，具有特殊意义。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，全面落实党中央、省委、州委和县委决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以决战态势挂牌作战，抓好抓实疫情防控、脱贫攻坚、项目投资、民生保障、生态保护、综合治理等重点工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面完成脱贫摘帽任务，确保同步全面建成小康社会。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%，规模以上工业增加值增长1.5%，全社会固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排等约束性指标圆满完成省州下达目标任务。为实现以上目标，我们将坚定不移抓好以下六项重点工作。 （一）严防疫情输入反弹，坚决打赢疫情防控战役。统筹抓好疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，完善常态化疫情防控机制，毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，不断巩固防控成效，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。严防外来疫情输入。持续完善境外来昭人员、重点地区返昭人员全面摸排管控机制，坚决防止境外疫情输入。加强车站、商场、特殊场所等重点领域防控;落实疫情防控措施，长期坚持在戴口罩等必要防护措施下复工复产复课，严防疫情输入反弹。夯实公共卫生基础。加快建设疾控中心和医疗废弃物处理中心;加强基层公共卫生队伍建设，关心关爱抗疫一线人员，开展抗疫先进评选表彰工作;强化疫情应急处置，健全物资保障机制。 （二）集中力量攻坚冲刺，坚决打赢脱贫攻坚之战。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，集中全部力量发起最后总攻，确保完成剩余55个村退出，33073人脱贫任务，如期完成脱贫摘帽目标任务。夯实建房修路基础。加快推进安全住房及配套设施建设，全面完成剩余4个县城集中安置点3921户、乡镇集中安置点888户易地扶贫搬迁安置，确保还未完工的彝家新寨和整合资金建房215户如期完工;实施农村危房改造6256户，实现贫困群众住房安全有保障。投入资金1.35亿元，大力推进碗厂、尼地、支尔莫等4条旅游产业路58.75公里建设任务;完成3条国省道路维修工程33公里、最险农村道路安全护栏53公里和解放沟服务站建设;完成“金通”客运班线任务，实现乡镇通油路、建制村通硬化路、“畅返不畅”整治三个100%目标。补齐基础建设短板。对标“乡三有”、“村七有”、“户六有”标准，统筹推进基础设施建设，确保剩余26个村安全饮水工程、14个便民服务中心、4个乡镇卫生院、13个村卫生室、19个村文化室、9个幼教点、23个民俗文化坝子全部建成达标;确保所有行政村通信网络、贫困户生活用电和广播电视全覆盖。稳定产业就业增收。整合涉农资金6.03亿元，开展产业发展、基础设施等55个项目建设。大力实施产业扶贫，续建“1+X”生态林业产业基地3万亩，建设水果、蔬菜、中草药产业基地5.5万亩;抓好黑山羊种草养畜、高原乌金猪生态养殖、西门塔尔牛示范养殖等园区项目建设;加快98个易地扶贫搬迁集中安置点畜圈建设;抓好建设涪昭现代、天屹农业、九如草莓等现代农业园区项目12580亩，力争创建省级产业园区1个;抓好经果林精深加工园区项目5125.6亩;加快集中安置点园区建设，力争建成凉山东部服装生产厂;出台《促进贫困户稳产增收奖补办法》，将参与务工、种植养殖及公益性岗位且符合条件的贫困户纳入奖补范围。开展新型农民培训7623人次，定向佛山转移输出贫困劳动力800人;开发公益性岗位5027个，重点倾向低收入的贫困户。积极协调县内就近务工，鼓励外出务工，力争转移输出剩余劳动力8.87万人(其中建档立卡贫困户3900人)，实现劳务总收入12.3亿元(其中建档立卡贫困户劳务收入5200万元)。巩固政策落实成果。严格落实“四不摘”要求，建立健全返贫、致贫监测预警机制，统筹抓好438户脱贫监测户、5598户边缘户及收入低于5000元的贫困户帮扶;强化落实困难家庭低保兜底保障、特殊困难家庭救助、残疾人两项补贴、临时生活救助、养老保险等政策，做到应保尽保、应退尽退，及时有效防范化解返贫风险;结合抓好土地增减挂钩项目建设，强化拆旧复垦复绿，力争在政策窗口期内消除视觉贫困;做好自发搬迁贫困群众帮扶工作，消除扶贫“盲区”;深入推进东西部扶贫协作、定点扶贫、省内对口帮扶和社会扶贫工作，凝聚更多力量参与脱贫攻坚。强化教育医疗保障。全面实施“一村一幼”提升工程，续建“一乡一园”32所，扎实推进学前学会普通话全覆盖。力争实现义务教育均衡发展学校项目建设，新建昭觉县第一小学等7所城区学校;迁建城北普提小学、齿可波西中心校等3所学校;改扩建昭觉中学、四开中心校等70所学校;同时完成44所义务教育学校各项指标任务，确保义务教育基本均衡发展顺利通过州复核、省评估和国家认定。继续抓好中彝医院门诊住院楼、疾控中心业务楼建设工作。深入推进健康扶贫三年行动，确保贫困患者在规定政策范围内，个人自付比例控制在5%以内。治理特殊社会问题。坚持铁腕禁毒，打击整治外流贩毒，力争外流贩毒人数在2017年基数上下降30%，新发现吸毒人员滋生速度低于全省平均水平30%;进一步完善“绿色家园”社区戒毒康复体系，确保贫困家庭吸毒人员全员收治，全面落实涉毒人员管控和就业帮扶，切实防止因毒返贫;围绕禁毒摘帽标准要求，做好迎接国家层面禁毒摘帽验收工作。精准有效防艾，力争抗病毒治疗覆盖率、有效率均达90%以上，新发感染率较2017年下降50%，母婴传播率控制在4%以内，促进艾防形势持续好转。加强生育秩序整治，以安环为主的长效节育率巩固在80%以上，确保政策外多孩生育率降至5%以内。健全完善“控辍保学”常态化监管劝返机制，确保适龄儿童一个不少全部入学。深入推进“四好”创建、“倡树文明新风”等移风易俗活动，强化感恩教育，不断激发贫困群众脱贫奔康内生动力。 （三）发挥需求拉动作用，推动经济持续稳步增长。抢抓国家实施脱贫攻坚战略机遇期，全面落实稳增长政策措施，推动经济社会持续健康发展。着力加快区域中心城市建设。按照“世界彝都、高原水城”规划，加快城市供水、路网改造、排污管网、学校医院、商贸综合体等方面项目建设;拓展城市空间，完善配套功能，投资1.6亿元，新建5公里市政道路;做到城区规划精美，功能布局完善，城市定位鲜明，规划建设一体推进，致力打造凉山东部彝族文化、产业发展、交通物流、文化旅游和教育医疗中心，全力融入凉山“一干多支”发展格局。着力加快重大项目投资建设。突出抓好滨河湿地公园、县城新区路网建设，县城雨污分流管网改扩建、金曲水库等一批省州重点项目前期工作。着重抓好脱贫攻坚及“三农”、城市基础设施、卫教文旅、交通水利、电力农网等60个重点项目建设，总投资109.69亿元，年内完成固定资产投资47.1亿元。紧密对接国家、省、州发展规划，聚焦基础设施补短板、民生社会事业发展等重点领域，谋划筹备一批重大项目，力争项目储备新增50个，投资规模达108.88亿元。推动西昭高速公路控制性工程实质性开工，抓好乐西高速公路昭觉段征地拆迁和民事协调工作。积极争取昭觉经布拖至普格高速公路项目纳入国省“十四五”规划、宜西铁路按高铁标准纳入国家“十四五”规划，抓好昭觉至普雄铁路、昭觉通用机场前期工作。着力加快推进现代服务业发展。改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，狠抓现代商贸物流园区建设。推进“一核两翼双线多点”旅游发展战略，结合凉山州“1+3+17N”模式，加快建设脱贫攻坚实景博物馆、彝族文化产业园。重点推进悬崖村-古里大峡谷和“谷克德”湿地公园旅游风景区综合开发;办好2020昭觉彝族传统火把节，推广彝族风情体验旅游线。深化市场拓展“三大行动”，积极培育现代物流、金融商贸、乡村旅游等新增长点。加快发展农村电子商务，用好“四川扶贫”公益品牌，依托网络直播平台，积极探索网络直播带货新型营销模式，促进我县农特产品网上销售。重点推进昭觉农产品加工园区建设，积极开发生活休闲保健食品，饮料果酒等高附加值产品。 （四）抓好污染防治攻坚，着力建设优美生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进城乡环境综合整治，推动幸福美丽乡村建设取得新成效。统筹谋划乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，以产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”为目标，健全城乡融合发展机制、优化城乡发展格局、提升农村基本公共服务水平，统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，将昭觉建成脱贫奔康示范区，打造“三区三州”乡村振兴的“昭觉样板”。持续用力防治污染。全力整改中央省州环保督察和“回头看”反馈问题。全面推进污染防治“八大战役”，加强水气土壤环境污染监测;实施42个乡镇饮用水水源保护地标准化建设和农村环境综合整治项目;续建高标准农田2.2万亩;抓好长江经济带生态环境问题大排查工作;抓实三湾河好谷、跳坝等流域防洪治理工程。大力整治人居环境。深入开展城乡环境综合整治，巩固提升农村生活垃圾治理能力，有效控制面源污染，50%以上行政村垃圾得到有效治理;加快推进农村生活污水治理，实现全县农村生活污水处理率达35%以上;持续实施农村卫生厕所改造，乡村旅游厕所配套建设，加强粪污无害化处理并资源化利用，实现卫生厕所普及率达50%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，着力打造幸福美丽宜居新村。 （五）坚持以人民为中心，不断增进全县民生福祉。持续加大民生投入，加快补齐民生短板，强化保障和改善民生，提高群众获得感幸福感。加快发展社会事业。积极筹建县博物馆，重点建设三河村、火普村、谷莫村、阿土列尔村村史馆，充分展示民族优秀文化和脱贫攻坚成效。实施图书馆、文化馆、体育馆免费或低收费对外开放，扎实开展文化惠民送戏下乡、农村电影放映、全民阅读活动，丰富群众精神文化生活。建好全民健身活动中心，广泛开展全民健身，办好“拉莫杯”足球、城乡篮球等比赛活动。大力发展社会福利事业，积极推进四开敬老院、县儿童福利院以及乡村“儿童之家”建设。加快推进县殡仪馆建设，实施绿色惠民殡葬政策。健全退役军人服务管理体系，落实拥军优属和优抚政策。不断优化民生服务。巩固提升15年免费教育和“9+3”免费职业教育，力争普惠性学前教育全覆盖;加快县城、集镇、公路沿线学校规划建设，优化教育资源配置，逐步解决“大班额”“择校热”以及易地扶贫搬迁进城安置、进城务工随迁子女上学难等突出问题;全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本医疗、基本养老保障水平，按规定标准为特殊贫困人群代缴基本医疗保险、基本养老保险个人缴费部分;全面加强农民工服务保障，严格执行《保障农民工工资支付条例》，绝不允许拖欠农民工的血汗钱;完善社会保障体系，加强城乡低保人员、残疾人、孤儿、特困老人等特殊困难群众生活兜底保障。 （六）强化基层综合治理，防范化解重大风险挑战。做好安全生产风险防控。全面落实安全生产责任制，严格把控重要时间节点，着力抓好交通运输、建筑施工、烟花爆竹、城镇燃气、食品药品、特种设备、地质灾害等重点行业领域和人员密集场所安全隐患集中整治，防范遏制各类事故发生。加强应急体系建设，强化自然灾害和安全事故预警预测，加强队伍建设和应急演练，提高应急处置能力，严格安全生产执法，确保安全生产形势持续稳定。做好社会治安风险防控。深化扫黑除恶治乱，加强社会综合治理，持续开展社会治安突出问题打击整治。严厉打击外流犯罪、聚众赌博、吸毒贩毒、非法集资、破坏生态等各类违法犯罪行为。开展矛盾纠纷大排查，规范“德古”、司法社会调解机制，认真化解民事纠纷、社会矛盾、信访积案，促进社会和谐。提升基层社会治理能力。进一步健全毒品治理、艾滋病防治、控辍保学、生育秩序整治、移风易俗等长效机制;以易地扶贫搬迁县城集中安置点为试点，积极探索基层社会治理新模式，同步解决易地扶贫搬迁后续扶持发展问题，不断提升我县社会综合治理能力和水平。 四、政府自身建设过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把党的政治建设放在首位，深入推进全面从严治党，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，强化审计监督。加强政府职能转变和作风建设，严格依法行政、廉洁从政、为民施政，推动政府自身建设取得了新成效。2020年，我们将认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚定不移忠诚履职。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸牢绝对忠诚、绝对可靠的政治品格、锻造责任担当，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移依法行政。全面开展法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，深化综合行政执法体制改革。增强法治意识，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，高质量办理议案提案，广泛听取各方面意见。深入推进政务公开，加强执法规范化建设，持续推进依法治县。坚定不移为民服务。坚持以人民为中心的发展理念，强化宗旨意识和为民情怀，持续办好民生实事，着力解决人民群众最急需最期盼的问题。进一步增强公共服务供给能力，更好满足人民群众对教育医疗、社会保障等公共服务需求。深化“放管服”改革，简化办事流程，改进工作作风，提高办事效率和服务群众质量。坚定不移廉洁从政。深入落实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，扎实推进脱贫攻坚领域项目资金审计，加强重点领域、重要岗位监督。坚决贯彻中央“八项”规定精神，省州“十项”规定及其实施细则，深入推进正风肃纪，持之以恒纠正“四风”，扎实开展“三盯三公开”和“明目行动”，精准整治脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义等问题。厉行勤俭节约，严控一般性支出和“三公”经费。严肃查处各类违法违纪行为，强化巡察和审计结果运用，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，“万众一心加油干、越是艰险越向前”，昭觉的脱贫攻坚已进入决战决胜的最关键点、最紧要关头，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决啃下最后这块“硬骨头”，为全面打赢脱贫攻坚收官之战，全面建成小康社会而努力奋斗。名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。4.两不愁：是指农户吃饭和穿衣有保障、能够稳定实现脱贫人口不愁吃、不愁穿。5.三保障：是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.一低七有：贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有学前教育设施、有民俗活动坝子。7.一超六有：指脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。且有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。2019年现行扶贫标准为3750元人民币。8.23个扶贫专项：交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫、禁毒戒毒扶贫。8.四项扶贫基金：教育扶贫救助、卫生扶贫救助、产业扶持和扶贫小额信贷分险基金。10.增减挂钩和占补平衡节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照‘占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。11.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。12.十免四补助：贫困人口就诊免收一般诊疗费;免收院内会诊费;免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗;免费提供基本公共卫生服务;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;为0至6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按人均3万元给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助;对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。13.1+M+N：乡(镇)党委政府主要领导+乡(镇)卫生计生专业人员+村防艾员。14.畅返不畅公路:“十一五”“十二五”初期已实施畅通，但由于超出设计使用年限等原因，导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路。15.脱贫攻坚“四不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。16.污染防治“八大战役”:蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。17.15年免费教育:在实行9年免费义务教育基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。18.四治：治愚、治毒、治病、治超生。19.禁毒摘帽：2015年，国家禁毒委确定昭觉为外流贩毒通报警示;2018年底，昭觉在国家层面降级为外流贩毒重点关注地区;2020年，力争完成国家外流贩毒重点关注地区摘帽任务。20.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。21.1+X：“1”即核桃，“X”即其他适宜经济林木。22.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门活动。23.“一村一幼”：是指在彝区每一个建制村设立一个幼教点，每个幼教点选聘2名懂汉彝双语的辅导员，对贫困村学前儿童全覆盖地进行汉语、彝语双语教学。省级财政给予辅导员2000元/月.人的劳务报酬经费补助。24.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。25.“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。26.“1+3+17N”：“1”即全域实景博物馆的主题展馆，凉山州脱贫攻坚陈列馆;“3”即全域实景博物馆的三个文化纪念旧址，昭觉县三岔河乡三河村、解放乡火普村和支尔莫乡阿土列尔村;“17N”即17县(市)的100至120个脱贫攻坚陈列设施，全景记录、全方位呈现舞区千年巨变，生动体现社会主义制度优越性。

  2025-07-09

• 【贵州招商】2020年贵州省政府工作报告

  2020年1月15日在贵州省第十三届人民代表大会第三次会议上   省长谌贻琴各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年,国家举行隆重庆祝活动,充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱,汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。习近平总书记深情牵挂贵州人民、亲切关怀贵州发展,再次向国际数博会致贺信,全省上下倍受鼓舞、倍感振奋!一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共贵州省委坚强领导下,在省人大、省政协监督和支持下,牢记嘱托、感恩奋进,奋力拼搏、顶压前行,较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务,为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围,交出了一份沉甸甸的答卷。 经济增速持续领先。地区生产总值增长8.3%,增速连续9年位居全国前列,赶超进位实现新突破! 脱贫攻坚再传捷报。全面完成188万人易地扶贫搬迁任务,从根本上改变了居住在“一方水土养不起一方人”地方贫困群众的命运;减少农村贫困人口124万人,贫困发生率下降到0.85%,为彻底撕掉贫困标签、夺取全面胜利奠定了坚实基础! 农村产业革命成果丰硕。预计农业增加值增长5.7%,增速位居全国前列。十二个农业特色优势产业快速发展,坝区亩均产值增长30%以上,农业农村面貌发生着前所未有的深刻变化! 十大千亿级工业产业提质增效。预计规模以上工业增加值增长9.6%,增速位居全国前列;十大产业总产值超过1.2万亿元,数字经济增速连续4年位居全国第1,为高质量发展提供了强有力支撑! 交通枢纽地位更加巩固。成贵高铁建成通车,高铁运营里程达到1432公里,高速公路通车里程突破7000公里,全省民航旅客吞吐量突破3000万人次,贵州在区域发展中的战略地位极大提升! 生态环境不断优化。县城以上城市空气质量优良天数比率98.3%,全省森林覆盖率58.5%,地表水水质状况总体优良,贵州生态文明“金字招牌”越来越靓! 居民收入稳步提高。城镇新增就业78.49万人,预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%左右,居民收入增速继续跑赢经济增速!取得这样的成绩,实属来之不易。过去一年,外部环境更加严峻复杂,国内外风险挑战明显上升,经济下行压力持续加大,各方面制约因素不断增多。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,强力推进三大攻坚战,深入实施三大战略行动,加快建设三大国家级试验区,坚决落实“六稳”要求,突出抓重点、补短板、强弱项,省领导领衔推进重点产业发展,各级干部深入企业和项目帮助解决困难问题,有效应对风险挑战、顶住下行压力,全省经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们着重抓了七个方面工作。一是全力以赴抓脱贫,尽锐决战深度贫困。深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”,全力打好“四场硬仗”,狠抓新一轮“五个专项治理”。着重解决“两不愁三保障”突出问题,基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零,基本完成行政村卫生室建设和合格村医配备,基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务,基本解决288.24万农村人口饮水安全问题。全面建成7.87万公里农村“组组通”硬化路。深入推进农村产业革命,种植业增加值增长8.3%,农民合作社达到6.81万户,“黔货出山”销售农产品320亿元、增长8.3%。做好易地扶贫搬迁住房建设和群众入住工作,大力推进后续扶持“五个体系”建设。东西部扶贫协作、澳门扶贫合作、中央单位定点帮扶成效显著,国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”扎实推进。文军、旅游、消费、生态等扶贫力度进一步加大。在这场史无前例的脱贫攻坚决战中,全省干部群众顽强拼搏,谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事,涌现出许多可歌可泣的先进典型,党的十八大以来有142位同志牺牲在脱贫攻坚一线,我们向他们表示崇高的敬意!二是全力以赴稳增长,培育壮大发展动能。大数据引领作用更加明显,实施“万企融合”大行动,2280户企业与大数据融合,核心应用“上云”企业超过1.5万家;智能手机、电子元件、集成电路产量分别增长180%、25%和20%以上,软件业务收入增长18%以上;大数据产业发展指数位居全国第3。实体经济不断发展壮大,基础材料、基础能源、优质烟酒、清洁高效电力产值均保持两位数增长;茅台集团营业收入突破千亿元,磷化集团、酒店集团成功组建;持续巩固能源工业运行新机制,煤电保障有力;吉利发动机、国电投务正道氧化铝等项目建成投产;成功举办首届贵阳工业产品博览会,推动省内工业产品相互配套。接待入黔游客人次、旅游总收入均增长30%以上。三是全力以赴强基础,深入实施“六网会战”。入选交通强国建设首批试点,建成高速公路550公里,启动实施3万公里县乡公路路面改善提升工程,开工建设贵阳至贵安轨道交通S1号线。贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程加快推进。高等级航道建成里程突破1000公里。开工建设凤山大型水库和70座中小型骨干水源工程,中型水库投运县增加到76个。发电装机容量突破6500万千瓦,提前一年完成国家新一轮农村电网改造升级。建成城市地下管网3750公里。建成天然气输气管道500公里,联通49个县。通信光缆达到114万公里,出省带宽达到1.2万Gbps,5G正式启动商用。四是全力以赴优环境,持续激发市场活力。预计新增减税235亿元、降费82亿元,实体经济企业成本降低685亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款取得积极成效。建筑许可审批事项省级层面压减至84项,企业开办时间平均压缩至2.2天,不动产一般登记、抵押登记实现5个工作日内办结。“一云一网一平台”建成投用,电子政务网络实现省市县乡村五级全覆盖,“一网通办”省级政务服务事项网上可办率100%。全省市场主体突破300万户。贵州银行在香港成功上市。全力推进产业大招商,国际数博会、中国—东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动成功举办,第二届进博会贵州经贸交流会、民革企业招商大会以及赴广东、四川招商活动成效显著,引进重点产业项目到位资金5000亿元。五是全力以赴治污染,巩固提升生态优势。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改。深入推进污染防治“五场战役”,持续抓好“双十工程”,大力开展长江经济带“三水共治”和“百千万”清河行动。突出抓好城市黑臭水体治理攻坚行动,持续深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。县城以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到94%和92.3%。磷化工企业“以渣定产”持续推进。完成营造林520万亩,治理石漠化1006平方公里、水土流失2720平方公里。加强农村人居环境整治,完成农村户用卫生厕所改造75万户。完成国家生态文明试验区制度性改革任务33项。六是全力以赴防风险,始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线,全面梳理风险点,逐一制定实施防范化解措施。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施,用好债务风险应急资金池,组建省级国有资本运营管理公司,积极推进债务展期重组,有力化解隐性债务。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强信访维稳联动,人民群众安全感超过99%。应急管理进一步加强,突发事件救援处置有力有效。七是全力以赴惠民生,扎实推进社会事业发展。压减省级部门一般性支出10%。民生类重点支出4003亿元、增长13.5%。“十件民生实事”全面完成。城乡低保平均标准分别提高到每月615元、每年4103元。新建改扩建公办幼儿园650所、普通高中学校项目280个,启动建设50所“强基工程”中等职业学校。新增三甲医院3家、儿童医院3家。53种谈判药品纳入医保支付范围。远程医疗服务总量突破60万例次。城镇保障性安居工程建成10.9万套。采取有效措施遏制猪肉等食品价格过快上涨,居民消费价格涨幅控制在3%以内。文化惠民工程加快推进,文化遗产保护进一步加强。全民健身蓬勃开展。民族团结、宗教和谐局面不断巩固。一年来,我们坚持和加强党的全面领导,坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉,查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省委决策部署,强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实中央和省委关于基层减负的决策部署,扎实开展政府系统深化落实年活动,着力提升政府治理能力。全面实施预算绩效管理,大力推行零基预算改革。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督,坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程,巩固提升风清气正的良好政治生态。各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果,是省委坚强领导、科学决策的结果,是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果,是全省各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全省上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,我们为大家热爱贵州、建设贵州的昂扬激情所感动,为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表省人民政府,向全省各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展还存在不少困难和挑战。脱贫攻坚剩下的都是贫中之贫、坚中之坚,攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨;财政收支矛盾较为突出,投资增长下行压力加大,消费增长乏力,一些企业生产经营困难增多,稳增长任务艰巨;部分地方偿债压力仍然较大,公共安全、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节,防风险任务艰巨;政府系统形式主义、官僚主义还不同程度存在,抓落实能力还需加强,提高政府治理效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备!各位代表!当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我省发展基础越来越牢固,产业发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大。我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战,把后发赶超的良好势头保持下去,续写新时代贵州发展新篇章! 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,坚决打赢三大攻坚战,全力实施三大战略行动,加快三大国家级试验区建设,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。 今年的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长2%;万元地区生产总值能耗降低2.97%,森林覆盖率达到60%,县城以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上;常住人口城镇化率达到50%;城镇新增就业75万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 上述目标,与脱贫攻坚圆满收官和“十三五”规划圆满收官相衔接,充分考虑了今年更加严峻复杂的外部形势,综合考虑了各方面支撑条件。在政府工作中,要切实做到“四个必须”: 一是必须坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享,从系统论出发优化经济治理方式,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,坚定不移走生态优先绿色发展之路,决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去。 二是必须把高质量要求贯穿各项工作全过程。质量是一切工作的生命线。要坚持高标准、严要求,做到严谨细致、一丝不苟,对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委决策部署,切实做到令行禁止、不折不扣,以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。 三是必须严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,用大概率思维应对小概率事件,坚决驯服“灰犀牛”问题,全面防范“黑天鹅”事件,牢牢守好发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。 四是必须坚持问题导向目标导向结果导向。发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间进行研究,拿出预案、推动工作。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标,为“十四五”发展打下坚实基础,创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩! 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战 脱贫攻坚到了最后的紧要关头,夺取全胜在此一举。必须尽锐出战、务求精准,来一场脱贫攻坚“大会战”,向绝对贫困发起最后总攻,坚决啃下最后“硬骨头”,坚决攻克最后堡垒,不获全胜决不收兵! （一）挂牌督战打好深度贫困歼灭战。坚持省市县分级负责,省领导重点挂牌督战9个未摘帽深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的3个拟摘帽贫困县,并延伸挂牌督战到村;市县挂牌督战其他有剩余贫困人口的行政村及易地扶贫搬迁安置区配套设施建设。挂牌督战既要“督”又要“战”,督促责任、政策和工作落实,整合各类资源,强化攻坚措施,确保上半年将“两不愁三保障”问题逐一对账销号,不折不扣完成剩余脱贫任务。进一步落实“七长”责任制,加强控辍保学动态管理,开展早婚早育专项治理,确保贫困家庭孩子上学“一个都不能少”。严格落实三重医疗保障制度,深入开展巡回医疗服务,以县级医院为主强化村医培训,确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果,确保贫困群众住上“安居房”“放心房”。加快完善饮用水水源设施和输水管网,强化运行管护,做好水质监测,让群众喝上“干净水”“放心水”。落实特殊贫困人口兜底政策,确保应保尽保、应扶尽扶。 （二）一鼓作气打好脱贫成果巩固战。落实“四个不摘”要求,对已脱贫地方保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性,确保财政专项扶贫资金投入力度不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤。对所有脱贫摘帽县开展普查,列出问题清单,一项一项整改清零。建立健全监测预警和动态帮扶机制,将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶,有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。强化扶志扶智,切实增强贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）乘势而上打好深化农村产业革命突破战。按照“八要素”和“六个转变”要求,以坝区提质增效和坡耕地结构调整为重点,大力发展十二个农业特色优势产业,农业增加值增长6%左右。继续大力调减低效作物种植面积,优化种植结构,提高产出率和收益率。每个县聚焦1—2个产业,重点发展见效快的食用菌、蔬菜、辣椒、养殖等产业及林下经济和林特产业,发展壮大村级集体经济。加强交通、水利及高标准农田配套设施建设,把分散的地块连结在一起,形成相对集中的规模化基地。加快“三个100万”生猪养殖基地建设,加强非洲猪瘟等疫病防控,做好猪肉保供稳价工作。发展智慧农业,加快大数据在农产品生产、加工、销售各环节应用。大力发展农产品精深加工,打造全国绿色食品工业基地。新增省级以上龙头企业100家、农民合作社省级示范社2000家,建立牢固利益联结机制,让贫困户稳定分享产业链各增值环节收益。加强冷库冷链、分拣分级等设施建设,新增冷库库容50万立方米。大力推动农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市,积极发展农村电商、拓展线上销售,建好直供上海等东部对口帮扶城市和粤港澳大湾区“菜篮子”基地,推进更大规模“黔货出山”。 （四）咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。搬迁人口要稳得住、能致富,必须持续帮扶、久久为功。要加快安置区教育、医疗、文化、体育等配套设施建设,推进安置区与城镇一体化建设发展,确保搬迁群众与当地居民享受同等基本公共服务,真正融入城镇生活。把就业放在帮扶突出位置,以县为单位、以安置区为单元,加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导,通过发展产业就地就业、对外劳务输出等多种方式,确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理,建强街道办事处、社区居委会,推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承进社区。 （五）众志成城打好脱贫攻坚协同战。主动对接东部对口帮扶城市,把双方所能所需更好结合起来,确保在产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等方面取得更大成效。继续深化“组团式”帮扶。积极推动澳门帮扶从江项目落地落实。拓展中央单位定点帮扶、国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”。进一步抓好文军、旅游、消费、生态等扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作,讲好脱贫攻坚贵州好故事,发出脱贫攻坚贵州好声音。 贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会,是习近平总书记的殷殷嘱托,是全省4000万各族儿女的热切期盼。我们决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾。一定要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,牢牢抓紧这一年,努力干好每一天,确保在我们这一代人手上,历史性地解决贵州延续千百年来的绝对贫困问题! 四、奋力推动经济社会高质量发展 紧紧扭住发展第一要务,坚持质量第 一、效益优先,加快现代化经济体系建设,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保发展和生态两条底线越守越牢,确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）坚定不移推动实体经济发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力,加快新旧动能接续转换。 加快振兴十大千亿级工业产业。坚持高端化绿色化集约化,落实好十大千亿级工业产业发展年度行动计划,规模以上工业增加值增长8.5%左右。聚焦航空、航天、电子信息等产业,实施一批军民融合项目。加快淘汰退出煤炭落后产能,基本完成煤矿智能化机械化改造,新增煤炭优质产能2000万吨。推进智能电网建设,完成240万千瓦火电机组节能改造,发电装机容量超过6600万千瓦。推进世界级酱香型白酒产业集群建设,加快贵阳市信息技术服务产业集群、铜仁市新型功能材料产业集群等国家战略性新兴产业集群发展,支持六盘水市创建全国产业转型升级示范区。促进建筑业优化升级,加快发展绿色建筑。加快工业产业园区转型升级、提质增效,明确发展定位,完善产业配套,强化投入产出效益,推进园区产业循环、资源节约、环境友好。 推动数字经济与实体经济深度融合。坚持“四个强化”“四个融合”,充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术,提升产业数字化、网络化、智能化水平。建成华为数据中心、苹果iCloud贵安数据中心、腾讯数据中心二期和腾讯云西南区技术支撑中心,推进华为产业基地、浪潮大数据产业园等项目建设,加快建设中国南方数据中心示范基地、数字丝路跨境数据自由港,开工建设中国人民银行贵安数据中心、FAST数据中心、国家铁路集团数据中心等,深入开发利用数据资源。深入实施“万企融合”“百企引领”行动,建设融合标杆项目100个、示范项目1000个,带动2000户实体经济企业与大数据深度融合。以“工业云”为重点强化工业互联网平台支撑,推动更多企业“上云用云”,实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。 大力促进服务业创新发展。实施服务业创新发展十大工程,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,服务业增加值增长9%左右。加快双龙—改貌、遵义黔北、贵州(昌明)等重点物流枢纽建设,提升园区物流配套能力。推进“引金入黔”,进一步完善地方金融服务体系,大力发展绿色金融、科技金融,增强金融服务实体经济能力。围绕建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地,大力发展全域旅游、智慧旅游、满意旅游,推动“旅游+多产业”高质量融合发展,接待入黔游客人次、旅游总收入均增长20%左右。积极引进国内外知名健康养老服务机构,推进世界银行与法国开发署联合融资贷款养老服务体系项目建设,推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合。支持发展社区养老、托育等服务,解决好“一老一小”问题,全力打造“黔家政”服务品牌。大力发展文化创意、商贸、会展等现代服务业,推动服务业新业态新模式快速发展。 （二）坚定不移扩大有效需求。推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力,加快释放市场需求潜力。 充分发挥投资关键作用。加强战略性、网络型基础设施建设,“六网会战”投资2200亿元。加快交通强国试点建设,新增高速公路600公里,建成普通国省干线公路600公里。建成安顺至六盘水铁路,开工建设铜仁至吉首铁路,加快建设盘州至兴义铁路。开工建设观音、花滩子大型水库等骨干水源工程。建设城市地下管网2500公里。加快建设全省天然气“一张网”,联通60个县以上。超前谋划、大力推进新型基础设施建设,加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤,互联网出省带宽达到1.4万Gbps,5G基站达到1万个,实现市级以上核心区域覆盖5G网络。加快新能源汽车充电站、加气站建设。着力扩大产业投资,实施一批产业层次高、带动能力强的重大产业项目,加快织金煤制烯烃、黔希煤化工技术改造等重大项目建设,完成黔轮胎贵阳基地智能化整体改造,工业投资2000亿元以上。优化整合并用好各类政府性产业基金,发挥“两张清单”融资作用,保障重大产业和基础设施项目资金投入。实施重点民间投资项目1000个以上,民间投资5200亿元左右。 充分发挥消费基础作用。尊重市场规律和居民消费意愿,提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费,提质扩容教育、文化、体育、健康等服务消费,提速发展网络、定制、智能等新兴消费。高标准布局一批大型消费商圈、商贸综合体,建设100个示范便利店,大力发展互联网商业,推广城市便捷支付应用。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间,打造一批特色商业文化街区。积极发展农村快递业务,加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 （三）坚定不移推进新型城镇化。城镇化是最大内需潜力和发展动能所在。要坚持规划引领,适应当前交通新格局和区域发展新形势,完善新型城镇化格局,促进各类要素合理流动和加速集聚,形成推动高质量发展区域增长极。 充分发挥中心城市和城市群带动作用。支持贵阳市做强实体经济、做大城市规模,发挥辐射作用,确保轨道交通2号线一期试运行,提升省会城市首位度,把全省城镇化的“龙头”舞起来。积极推进贵阳贵安协同融合发展,支持贵阳贵安快速通道建设,加快花溪大学城发展。大力支持贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈集聚要素资源,支持毕节市抢抓成贵高铁通车重大机遇快速做大做强,增强对全省发展的支撑作用。发布实施黔中城市群重点项目工程包,加快做大做强黔中城市群,打造西南地区具有竞争力的战略引擎。大力发展六盘水、铜仁、凯里—都匀、兴义等城镇组群,形成带动力强的区域中心城市。因地制宜加快小城镇建设,形成竞相发展、百舸争流的良好局面。 提升城镇产业竞争力和综合承载力。支持大中城市依托经开区、高新区、工业园区、大型工矿企业,按照建链补链强链的要求,培育引进集聚一批产业项目,增强发展后劲。大力发展县域经济。结合资源优势和区位条件,发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇。深入实施城市道路交通文明畅通提升行动,推进停车场、城镇污水和生活垃圾处理设施等建设,加快城镇老旧小区改造,加强城市更新和存量住房改造提升,加快健身步道建设,提升城镇品质。有效盘活城市、郊区的土地和房屋资源,大力发展房屋租赁市场。实施城镇建设用地、财政转移支付与吸纳农业转移人口落户挂钩制度,严格执行落户零门槛,引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。 统筹好城镇发展和乡村振兴。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展,加快实施乡村振兴战略规划,深入实施“十百千”乡村振兴示范工程,加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。深入开展农村人居环境整治,大力推进农村生活垃圾和污水治理,规范农村住房规划建设,强化宅基地用地管理。加强少数民族特色村寨和传统村落保护。落实保持土地承包关系稳定并长久不变要求,推进集体产权、集体林权、供销社等改革。稳步发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的社会化服务体系,支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。 （四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放,加快集聚高水平创新要素,最大限度激发市场活力和创造力。 依靠改革优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求,着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。全面深化“放管服”改革,继续压减省级权责清单事项,继续简化行政审批,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”,切实解决“准入不准营”问题。完善提升“一云一网一平台”,“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本,让企业轻装上阵,激发发展活力。 发展壮大民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为,依法保护民营企业家人身和财产合法权益。着力构建亲清政商关系,深入实施服务民营企业六大专项行动,持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动,用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线,真心实意帮助企业解决困难问题,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发! 全力培育壮大市场主体。制定实施市场主体培育提升行动计划,进一步激发大众创业万众创新活力,新增市场主体50万户以上。深入推进“四转”工程,新增规模以上企业1000户以上。大力支持企业上市和并购重组。引导企业走“专精特新”发展之路,积极培育“隐形冠军”“单打冠军”和独角兽企业。国有企业要落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求,全面清理非主营业务,聚焦主责主业做强做优做大,增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。全力激发和保护企业家精神,打造有梦想、有情怀、有作为的“贵商”队伍。 狠抓产业大招商。以“1+8”国家级开放创新平台为重点,积极承接沿海地区产业转移,持续派遣专业队伍到深圳等重点地区开展驻点招商,强化专题招商、精准招商、产业链招商,办好面向东部对口帮扶城市企业招商、央企招商和全国优强民营企业招商等重大活动,确保引进优强企业1000家以上,新增重点产业到位资金5600亿元左右,实际利用外资增长10%左右。制定总部经济促进政策,争取更多央企、民企、外企在黔设立区域总部。 加快构建全面开放新格局。充分发挥西部陆海新通道节点优势,推动现代物流枢纽建设,加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作,积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设,更大程度参与国际国内产业分工。增加陆海新通道班列开行频次,实现“黔新欧”班列常态化运营。加快中国(贵阳)跨境电商综合试验区建设。建成贵阳国际邮件互换局(交换站),建设贵阳铁路口岸和智慧航空口岸。办好生态文明贵阳国际论坛、国际数博会、中国—东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放活动。 （五）坚定不移强化科技和人才支撑。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用,搭建更多创新平台,吸引更多创新人才,应用更多创新成果,推动科技创新与经济社会发展深度融合。 加大科技创新力度。持续加大科技创新投入,推动企业、高校、科研院所构建共性技术平台,加快建设贵州科学数据中心等创新平台。积极申建国家重点实验室、重大科技基础设施和国家技术创新中心。围绕重点产业,制定产业转型升级关键技术清单,实施植物萃取、食用菌、冷凉蔬菜、煤炭智能采掘、智能网联汽车等重大专项。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。完善知识产权投融资服务体系,推进优势企业知识产权质押融资。完善大型科研仪器设备共享机制。 加强人力资源开发。坚持求贤若渴广聚人才,以“高精尖缺”为导向,实施“百千万人才引进计划”,用好贵州人才博览会等平台,重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才。坚持无微不至服务人才,让一流人才获得一流待遇,帮助解决子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等具体问题。坚持宽宏大度激励人才,尊重创新、宽容失败,让创新创业人才放开手脚、尽展才华。加大产业工人队伍建设改革力度,推行终身职业技能培训制度,打造一批高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地,培训技能劳动者100万人次以上。加强农村劳动力人力资源开发,实施农民全员培训行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。 （六）坚定不移加强生态文明建设。优良生态环境是我省最大的发展优势和竞争优势。要围绕建设国家生态文明试验区,把生态优势巩固好、提升好、利用好,让绿水青山永远成为贵州人民的“幸福不动产”“绿色提款机”! 坚持铁腕治污。从严从实推进中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改,打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。持续开展大气污染治理,强化城市环境空气质量日常监控和预测预报。完成城市黑臭水体治理任务,深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。深入抓好土壤污染防治,持续开展重金属历史遗留废渣治理。推进长江经济带固体废物排查整治。建设一批固体废物资源综合利用基地。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法。 加快生态保护修复。推进“多规合一”,划定国土空间规划“三区三线”,落实生态环境分区管控“三线一单”。加强梵净山等世界自然遗产地保护,实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,推进乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林,深入开展石漠化综合治理三年攻坚,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。 推进绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化,绿色经济占地区生产总值比重提高到44%。实施绿色制造三年专项行动,推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,创建一批绿色园区、绿色工厂。深化“以渣定产”,培育磷石膏综合利用产业链。大力推广城镇生活垃圾分类处理。积极推行绿色快递包装、可降解材料应用。开展生态日系列活动。办好第四届中国绿化博览会。 （七）坚定不移防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,认真梳理排查化解各类风险,确保社会大局稳定。 高度重视防范化解债务和金融风险。坚决落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施,按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。鼓励金融机构合规创新,发挥省属国有企业作用,强化国有资本运营管理公司功能,做大做强政策性担保公司,推动平台公司市场化转型,有效盘活存量资产,切实降低债务率。严厉打击非法金融活动,加大地方法人银行风险隐患排查,科学稳妥处置金融风险。 切实抓好安全生产和社会稳定。加强煤矿、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防、特种设备等重点领域安全隐患治理,提高应急管理和防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故发生。严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯罪,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。完善社会治安防控体系,提高预测预警预防各类风险能力。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。 创新完善基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,大力推行网格化管理,更好提供精准化、精细化服务。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,切实将矛盾化解在基层。 （八）坚定不移增进民生福祉。越是经济下行压力大,越要履行好政府保基本职责,注重普惠性基础性兜底性,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。 把稳就业作为重中之重。落实好就业优先政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。加强就业形势监测和公益性岗位应急储备,落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措,对各类就业困难人员实行托底帮扶。多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口就业。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。依法处置拖欠农民工工资违法行为,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。 加快特色教育强省建设。加大普惠性幼儿园扶持力度,多渠道扩大学前教育资源供给。推进城乡义务教育一体化发展,基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板,基本消除城镇大班额。采取有效措施解决进城务工人员子女上学难问题。实施普通高中示范引领行动计划,启动高考综合改革。加快高校“双一流”建设,提升高等教育服务经济社会发展能力。加快高职扩招提质,规范校企合作,推进产教融合。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。加强师德师风建设,全面落实义务教育教师工资待遇,营造尊师重教浓厚氛围。 加快健康贵州建设。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”,完善省市县乡四级远程医疗服务体系,加强县域医共体建设,提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力,加强村医培训,整体提升医疗水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动,提高居民医保人均财政补助标准。全面提升山地紧急医学救援体系建设水平。推进健康企业建设和职业病防治工作。促进中医药事业和产业高质量发展。实施新一轮“黔医人才计划”和“银龄计划”。构建和谐医患关系,维护医护人员合法权益。广泛开展全民健身活动。 强化社会兜底保障。全面推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇困难职工脱困力度。做好困难退役军人军属帮扶援助工作。合理提高社会救助标准,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保,切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。 繁荣发展文化等各项事业。推进长征国家文化公园贵州重点建设区工作。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面。深化拓展群众性精神文明创建活动,促进志愿服务发展。创新发展哲学社会科学,繁荣文艺事业。倡导全民阅读,建设书香贵州。加强非遗保护和传承。做好第七次人口普查工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。 民之所盼,政之所向。我们要以百姓心为心,围绕群众所急所需所盼,着力办好“十件民生实事”。(1)建设100所公办幼儿园,在100所中小学实施“阳光校园·智慧教育”工程。(2)为全省65岁以上老年人、4.5万名脱贫攻坚一线干部免费体检一次,为80万农村35—64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)对40万贫困劳动力开展技能培训,公益性岗位安置就业困难人员6万人。(4)县乡公路路面改善提升工程建成4000公里、开工8000公里。(5)新聘、续聘生态护林员15.2万名。(6)选派1200名科技特派员赴基层开展农业技术服务,招募派遣1万名大学生到基层开展志愿服务。(7)新建430个农民体育健身工程,新建、改造30个城乡养老机构。(8)启动实施老旧小区改造工程5.96万户,建成城镇保障性安居工程5.7万套,新建停车位3万个,建设城区户外劳动者综合服务站1万个。(9)新建、改建3个一级公益性农副产品批发市场,改造提升6个二级农副产品批发市场,实施100个农贸市场信息化改造。(10)改造15万户农村户用卫生厕所,建设3100个农村公共厕所、285个旅游厕所、350个城镇社区公共卫生厕所。这些民生实事,是对全省人民的郑重承诺,一定要说到做到、办实办好,让人民群众更有获得感幸福感安全感! 五、大力推进政府治理能力现代化 越是形势严峻复杂越需要保持定力、一往无前,越是任务艰巨繁重越需要奋勇当先、实干担当。全省政府系统要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）着力建设效能政府。把今年作为全省政府系统“效能提升年”,全力提升政府履职能力和水平。始终把抓落实作为开展工作的主要方式,坚持抓具体抓深入,落实“五步工作法”,研究问题、破解难题,做到一抓到底、务求实效。要依靠学习走向未来,切实增强专业能力、弘扬专业精神,提升理解力、执行力和公信力,善于结合实际创造性开展工作。推动“互联网+政务服务”,系统性重塑政府工作流程,推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通,实现“全省通办、一次办成”。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制,该办的事就干脆利落办,今天能办的事不能等到明天办,形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。 （二）着力建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行法律法规和省人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议,充分发挥工青妇等人民团体作用。推进审计全覆盖。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。集思广益高质量编制“十四五”规划。加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革,优化整合行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法,做到严格规范公正文明执法。加大普法工作力度。加强政府诚信建设。全面推进基层政务公开标准化规范化,做到政府信息应公开尽公开。 （三）着力建设节俭政府。省级部门带头加强支出管理,非刚性、非重点项目支出平均压减18%,公用经费平均压减15%。完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系,做到花钱必问效、无效即问责,把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约,不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”! （四）着力建设廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任,带头遵守党章党规党纪,严守政治纪律和政治规矩。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,巩固基层减负年成果,坚决反对特权思想、特权现象,坚决反对政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题,大力整治漠视侵害群众利益问题,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干净干事在政府系统蔚然成风! 各位代表!回望2019,我们团结拼搏,收获满满、倍感自豪;鏖战2020,我们奋力冲刺,信心满满、志在必胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,深入践行新时代贵州精神,万众一心加油干、越是艰险越向前,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,共同开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来!

  2025-07-09

• 【西安招商】2019年西安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，是西安砥砺奋进、负重争先的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记对陕西及西安工作系列重要指示批示精神统揽全局，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略任务和新时代大西安“三步走”战略，以“追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年”活动为抓手，锐意进取、奋力赶超，较好完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务，大西安发展稳步推进，国家中心城市建设精彩开局。扎实推进经济持续健康发展，综合实力迈上新台阶。生产总值跨越8000亿元大关、达到8349.86亿元，增长8.2%、增速居副省级城市第一，占全省比重升至34.2%、创14年来新高。一般公共预算收入完成684.7亿元，增长10.8%。新增市场主体55万户、总数达148万户，增速和市场主体活跃度均居副省级城市榜首。净增“五上”企业736户，创近五年新高。进出口总值首破3000亿元，达到3303.87亿元、增长29.6%，增速居副省级城市第一。被联合国城市发展报告评为“2018全球最具发展潜力新兴城市”，入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。扎实推进农业现代化建设，特色农业发展亮点纷呈。深入实施农业提质增效“四大工程”，田园综合体创建全面启动，新增农民专业合作社496家，成功创建2个省级现代农业产业园，现代农业园区达426家，市级以上农业龙头企业达171家。积极实施乡村振兴战略，启动农村人居环境整治三年行动，隆重庆祝首届中国农民丰收节，成功举办大西安农民节、中国樱商大会、世界饮品大会等重大节会，全年休闲农业接待游客2650万人次。粮食生产实现“十五连丰”。扎实加强文化建设，文化影响力显著提升。大力实施“文化+”战略，新增规上文化企业130家、总量达486家，实现营收500亿元、增长23%以上。新增交大西迁博物馆等8座博物馆、总数达134座。新建实体书店840家、总量达1927家，获评“中国书店之都”。精心策划“西安年·最中国”“唐都长安1400年”等文化品牌活动，成功举办第三届中法文化论坛、“2018中欧旅游年”闭幕式、2018西安国际马拉松赛、第十七届西安国际音乐节等重大活动，城墙·碑林历史文化景区晋级国家5A级旅游景区。世界文化旅游大会永久会址落户，西安当选“东亚文化之都”。扎实做好保障和改善民生工作，群众有了更多获得感。着力办好为民“十大实事”，城乡居民人均可支配收入分别达38729元和13286元，增长8.1%和9.0%。改造老旧小区243.9万平方米，完成12个城中村、5个棚户区改造项目回迁安置，解决12.5万户房屋办证遗留问题。新增学位10.11万个。新增养老床位7601张，65岁以上老年人免费体检惠及60.5万人。12345市民服务热线高效运行，全市四级政务服务体系更加完善。“1+N社会救助体系”获国务院通报表扬，荣获“中国全面小康特别贡献城市”称号。扎实落实全面从严治党，着力打造铁军队伍。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，扎实开展习近平总书记对西安工作系列重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，坚决肃清魏民洲等流毒影响，开展冯新柱案“以案促改”，不断强化党员干部纪律观念和规矩意识。充分发挥《问政时刻》《每日聚焦》《党风政风热线》等监督平台作用，大力纠治“庸懒散慢虚”作风问题。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断提升政府自身建设水平，政府执行力、战斗力进一步提升。一年来，我们不忘初心，牢记使命，埋头苦干，主要做了八方面工作： （一）推动经济高质量发展。实施工业“五个三”行动，规模以上工业增加值、工业投资分别增长9.4%和28.7%，战略性新兴产业增加值增长13.5%。编制出台9个硬科技产业规划，举办2018全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会，“硬科技”作为西安原创概念进入国家话语体系。现代服务业占GDP比重40%左右。新增上市挂牌企业16家，金融业增加值实现874.91亿元。社会消费品零售总额增长9.6%。全社会固定资产投资增长8.4%，其中民间投资增长20.3%。税收占一般公共预算收入比重81.3%，非公经济占比53.4%，万元生产总值能耗下降5.99%。举办中国500强企业峰会和百万校友回归等重大招商活动，全年签约引进项目760个，计划总投资2.45万亿元，三次集中开工重大项目852个、计划总投资1.07万亿元，677个市级重点在建项目完成投资4068亿元。全年接待海内外游客2.47亿人次、增长36.7%，旅游业总收入2554.8亿元、增长56.4%，西安成为十大国内热门旅游目的地城市第一位。 （二）统筹城市高品质规划建设。城市高质量发展“十字方针”深入实施，“多轴线多中心多组团”空间格局逐步形成，大西安2050空间战略规划不断完善。制定实施支持西咸新区、富阎一体化发展意见，西咸国家级新区建设全面加快，大西安建设有了实质性突破。扎实推进基础设施补短板行动，实施城市基础设施建设项目496个，全年完成城建投资773.6亿元。地铁4号线开通运营，西延路快速路建成通车，打通断头路30条，新增公交线路20条、新能源公交车1700辆，73个地下综合管廊项目加快推进，城市综合承载力明显增强。系统推进城市双修试点，强力开展“四改两拆”、城乡环境大整治行动，拆除违法建设1891万平方米、整治290万平方米，绕城高速路两侧单立柱广告实现“清零”。盒马鲜生等“新零售”竞相布局，SKP、大悦城、大融城等大型商业综合体建成开业，新增万众国际W酒店等高品质酒店15座，言几又、钟书阁等一批知名书店相继进驻，城市品质形象大幅提升。 （三）深化全面创新改革。顺利通过国家全面创新改革试验系统评估，14个优秀案例入选全国百佳，6条创改经验在全国推广。深化重点领域改革，市级机构改革按期完成，国有企业“三供一业”分离移交工作居全省第一，农村集体产权制度改革工作走在全国前列。全年研发投入410亿元、占GDP比重4.91%，专利申请总量7.12万件，技术成果交易额1028.33亿元，获批国家知识产权保护中心。培育瞪羚企业和小巨人企业404家，“易点天下”成为我市首家独角兽企业。积极创建国家军民融合创新示范区，“民参军”企业达430家，军民融合产业总收入突破2500亿元。开展“创业西安行”系列活动596场，累计建成众创载体1156个、3281万平方米，入孵企业和团队4.18万家，跻身全国“双创”城市第一梯队。 （四）扩大高水平对外开放。以庆祝改革开放40周年和“一带一路”倡议提出5周年为契机，推出开放政策升级版，积极创建“一带一路”综合改革开放试验区。大力发展“三个经济”，获批国家级临空经济示范区和跨境电商综合试验区，新增7条国际客运航线、总数达64条，航空旅客吞吐量跃居全国第七，货邮吞吐量突破31万吨、增速位居全国十大机场第一，西安咸阳国际机场获批第五航权。西安港铁路口岸监管区正式投用，中欧班列“长安号”开行1235列，实际开行总量、重载率、货运量全国第一。自贸试验区西安区域127项和西咸新区区域69项改革试点任务全部完成，形成167个创新案例，“铁路运输方式舱单归并新模式”等5个案例在全国复制推广。新增国际友好城市和友好交流城市8个，第二国际商事法庭落户西安。成功举办丝路国际电影节、全球程序员节等重大国际活动，在我市投资或设立分支机构的世界500强、中国500强企业分别达215和293家。全年引进内资3114.49亿元，实际利用外资63.54亿美元。西安在开放中赢得了口碑、积蓄了加速赶超的强大动能。 （五）推进生态文明建设。积极践行“两山”理念，启动国家生态文明建设示范区创建工作。深入开展“五路”两侧增绿美化、“美丽西安·绿色家园”行动，建成绿地广场62个，城区新增绿地647万平方米，完成造林3.56万亩，免费开放公园15个，顺利通过国家园林城市复审。大力清理整治“大棚房”，完成整改682处、恢复耕地3514.88亩。扎实抓好中央环保督察“回头看”问题整改，强力整治黑臭水体，加快江村沟等重点环境问题治理。持续开展“五策治水”，“八水绕长安”生态恢复工程和剿劣水“十大工程”稳步推进。 （六）打好“三大攻坚战”。扎实推进脱贫攻坚，抓好“八个一批”政策措施精准落地，联村党委、扶贫超市等创新举措在全省推广，“周至县摘帽、142个贫困村退出、14534户41211人建档立卡贫困户脱贫”指标全部达标，贫困发生率从1.28%降至0.23%。有效开展污染防治，制定实施新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案，聚焦“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六大行动，全年整治“散乱污”企业16281户，削减煤炭156.41万吨，PM10、PM2.5分别下降6.2%、13.7%。生活垃圾分类工作全面展开，高陵、蓝田等生活垃圾无害化处理项目加快推进。守住不发生重大风险底线，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，网贷机构数量和交易规模均达到“双降”要求。 （七）优化城市发展环境。认真落实习近平总书记关于民营企业发展的系列重要讲话和中央25号文件精神，制定出台我市推动民营经济高质量发展“30条措施”，召开第二届世界西商大会、对外开放暨民营经济发展大会，成立西商总会，举办西安企业家节，隆重表彰优秀企业、优秀民营企业家和优秀创业明星。深入推进“放管服”改革，不断深化“三大革命”，持续升级“三大新政”，营商环境综合排名跃进全国前十。出台优化提升营商环境组合方案，西安政务服务网建成投用，“最多跑一次”和“网上办”分别达90%和96%，企业开办平均时间从14.1天缩短到2.7天。全年落户人口80万，引进培养各类人才38.6万人。颁布实施《西安市控制吸烟管理办法》。新建改建各类公厕2098座，提升改造农村户厕16.7万座，开放社会单位公厕385座。深入开展“车让人”等活动，入选全国十大正能量城市。 （八）提升市民幸福指数。全市财政用于民生支出达921.5亿元，增长9.7%。新增城镇就业14.39万人，农村劳动力转移就业72.2万人，城镇登记失业率为3.26%。组建66个市级、193个区级“名校+”教育联合体，惠及学生32.5万人，全市普通高中全部达到省级标准化。新建紧密型医联体13个，重点人群家庭医生签约154万人，市人民医院、国际医学中心等重大项目加快推进。开工建设各类保障性住房50045套，近60万职工利用公积金改善了住房条件。新农合按病种定额付费全面推行。食品药品抽检合格率均在97%以上。有效防控非洲猪瘟疫情。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“平安鼎”创建活动，刑事、“两抢”接报警数分别下降14.2%、53.6%。连续7年入选“中国最具幸福感城市”。过去一年，我们坚决贯彻习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处”要求，全面彻底整治秦岭北麓违建别墅问题，依法依规做好撤销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工作，共拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，拆除各类违建162万平方米，复绿2646亩，实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。过去一年，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，共办理人大代表建议374件，政协提案753件，办复率100%。大力支持国防和军队建设，积极开展双拥共建等工作。国家安全、人民防空、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、参事、统计、档案、侨务、气象、地方志、残疾人等工作取得新进步。各位代表，过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明决策的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，各民主党派、各人民团体和驻市中省单位，向在西安投资兴业的企业家、创新创业者，向所有关心支持西安发展的各界人士，表示衷心感谢！向驻市解放军指战员、武警部队官兵，以及海内外同胞、侨胞、友人，致以崇高敬意！我们深知，西安发展仍面临不少问题：经济总量不大，一二三产业内部结构不优，“拳头”产业、龙头企业规模偏小、数量偏少；科教、军工资源优势发挥不充分，西安制造、西安创造的水平还偏低，经济实力与创新能力不相匹配；各类惠企政策落实还不到位，企业获得感还不明显，民营经济发展相对滞后；污染防治工作亟待加强，打赢蓝天保卫战面临巨大压力，持之以恒有效保护秦岭和加强生态文明建设任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗等优质资源总量供给不足、分布不平衡，上好学校难、看大病不方便等问题仍然比较突出；安全生产基层基础薄弱，城市运行安全保障和精细化管理水平还需提升；形式主义、官僚主义问题依然存在，政府自身建设还需加强。对此，我们将采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 二、2019年总体要求和主要目标今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是加快建设国家中心城市的重要之年，也是奋力追赶超越、加速高质量发展的攻坚之年。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力培育“三个经济”，加快国家中心城市和国际化大都市建设，着力构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强市民群众获得感、幸福感、安全感，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9%；规模以上工业增加值增长8.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；万元生产总值能耗下降2.8%，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。做好今年工作，需要抢抓以下五个方面机遇： 抢抓加快国家中心城市建设机遇。用好国家“一带一路”建设、加快区域协调发展和支持西部发展等政策措施，高标准建设“三中心二高地一枢纽”，高水平推进“一带一路”综合改革开放试验区，构建大西安都市圈，全面提升引领、辐射和带动能力，彰显关中平原城市群核心担当。 抢抓加速新旧动能转换机遇。坚持深化供给侧结构性改革“八字方针”，巩固“三去一降一补”成果，集聚先进生产要素，加快产业转型升级，提升产业链水平，畅通经济循环，统筹空间、规模、产业三大结构，打造具有西安特色的现代产业体系。 抢抓加大基础设施投资机遇。争取中省更大支持，全面加快交通、物流、能源、市政、生态环保、农业农村等重大项目建设，全力推进水电气暖设施、棚户区等改造和海绵城市、地下综合管廊等建设，打一场基础设施补短板的主动仗和攻坚战。 抢抓加力民营经济发展机遇。在优化营商环境、强化招商引资、支持民企发展、激发微观市场主体活力等方面创新举措、狠抓落实，推动民营经济大发展、大突破，让开放之门开得更大、改革之路走得更快。 抢抓加强保障和改善民生机遇。加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，增加高品质有效供给，统筹做好户籍人才新政服务配套，持续办好为民实事，不断提升市民群众获得感、幸福感和安全感。 三、2019年重点工作任务围绕市委十三届八次全会“聚焦9个高”工作部署，扎实开展“追赶超越攻坚年”“营商环境提升年”“作风建设强化年”活动，重点做好10方面工作： （一）聚力打好“三大攻坚战”继续打好污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战，坚持铁腕治霾，系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联防联控，空气质量排名退出169个城市后20位。坚决整改中央环保督察“回头看”反馈问题，帮助企业制定解决方案，防止“一刀切”。全力打赢碧水保卫战，严格落实河湖长制，深化“五策治水”，启动实施黑臭水体治理攻坚三年行动，加强水源地保护和水体生态修复，新建4座污水处理厂，完成10座污水处理厂提标扩能，修复湿地4000亩。全力打赢净土保卫战，全面落实《土壤污染防治法》，抓好农业用地污染管控和修复完善，推进生活垃圾源头减量和分类工作，落实生活垃圾末端处理系统解决方案，确保5个生活垃圾无害化处理项目建成投用。实施江村沟垃圾填埋场生态修复，启动唐家寨等4个村整村搬迁，从根本上解决江村沟生态环境问题。全面打赢精准脱贫攻坚战。深入开展脱贫攻坚三年行动，以巩固提升、防止返贫为重点，实施增收富民、人居环境、新风文明、公共服务、体制机制“五大提升工程”，统筹打好产业扶贫、就业创业、环境整治等“十场硬仗”，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。大力推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦。强化扶志扶智，激发内生动力。坚持脱贫不脱政策，有效巩固脱贫成果。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，确保全市政府性债务有序下降。建立地方金融风险监测预警平台，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为。同时，加强房地产、社会稳定、安全生产、防灾减灾等重点领域风险研判，坚守底线、积极化解。 （二）聚力构建具有竞争力的现代产业体系推进制造业高质量发展。以创建制造业高质量发展国家级示范区为目标，一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，加快突破高端产业、高端环节、高端品牌，打造万亿产业、千亿集群、百亿企业。围绕打造全球硬科技之都、新能源汽车之都，重点发展人工智能、生物技术、智能制造、光电芯片、航空航天、新材料、新能源等硬科技产业。实施电气设备、集成电路等重大产业化工程，集中力量突破关键核心技术，加快建设以军民融合为特色的国家创新高地。支持华为、中兴、比亚迪、西飞、陕汽、铂力特等重大项目和重点企业发展，塑造“西安制造”“西安创造”品牌，壮大“百亿元企业俱乐部”，力争年内新增规上工业企业100家以上。提升现代服务业发展质量。深化国家服务业综合改革试点，着力培育现代物流、科技服务、金融服务、工业设计、文化创意、信息服务、电子商务等现代生产性服务业，促进生活性服务业向便利化、精细化、高品质升级。制定实施西安国际消费中心建设规划，开展供应链体系建设试点，实现“买全球、卖全球、享全球”。扎实推进“商圈建设三年行动计划”，加快浐灞、西咸等6个城市商业中心建设，推动钟楼、南门等重点商圈升级。鼓励发展美食经济、月光经济，支持开设品牌咖啡店、连锁便利店、时尚餐饮店，创建5条特色街区，抓好“大唐不夜城·现代唐人街”国家高品位步行街试点。加快国家电子商务示范城市建设，促进实体零售转型发展和线上线下融合发展，力争全年电子商务交易额达到4300亿元。毫不动摇发展民营经济。全面落实我市《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，坚决破除民营企业发展“隐性障碍”，打造新型民营经济示范城市。推行涉企行政事业收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。实施民营企业用地优惠政策，实行小微企业“零成本”接电。健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，实施中小企业金融“增氧”计划，着力解决给民营企业不敢贷、不愿贷的问题。建立亲清政商关系，完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心。充分发挥西商总会桥梁纽带作用，继续办好西商大会、西安企业家节等活动，让西商群体自信起来、自强起来、自豪起来！增强金融服务实体经济能力。围绕科技、文化、绿色、军民融合等十大产业，加大金融创新力度，优化金融资源配置。发挥政府基金引领作用，鼓励扶持创业投资、私募股权投资、产业投资等投资基金，支持民营银行、社区银行发展，加快打造丝路国际金融中心。抢抓“科创板”设立机遇，深入推进“龙门行动计划”，推介更多优质企业特别是科技型企业上市挂牌，年内新增上市企业2家，新增“新三板”“青创板”挂牌企业10家。 （三）聚力扩大有效投资强力推进招商引资。更加注重招商引资的质量和效益，围绕产业聚链、强链、补链，充分利用各类招商推介平台，发挥好各驻外办“前哨”“桥梁”作用，加强城市品牌营销，积极开展精准化、专业化招商，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。实施差异化招商策略，建立招商引资项目库，明晰全市土地、标准厂房、写字楼等资源要素，推出产业用地指南，精准开展项目推介、项目流转，避免同质竞争。全年新签约百亿元项目18个以上，实际引进内资3300亿元以上，实际利用外资70亿美元以上。全力抓好项目建设。积极实施项目带动战略，深化重大项目领导包抓制度，优化规划、土地、资金等要素配置，全力破解征地、拆迁、管网迁改等难题。强化项目建设绩效评估，落实“通报、督查、考核、约谈、激励”五大机制，不断提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。深入实施特色小镇总体规划，打造一批特色鲜明、创新力强的特色小镇。持续开展重大项目集中开工、示范观摩等活动，统筹推进738个市级重点项目建设，力争年度完成投资3500亿元以上。不断优化投资结构。结合大西安产业发展规划，加快推动各类资本向先进制造业、高新技术产业、商贸物流业和文化旅游业集聚。扎实推进工业项目建设，突出抓好三星二期、吉利新能源汽车产业化等9个单体投资50亿元以上的重大项目，力争工业投资增长15%以上。充分释放民间投资潜力，吸引更多民间资本投资我市基础设施、社会事业和特色优势产业，鼓励支持民间投资、社会资本参与PPP项目，力争年内民间投资增长10%以上。 （四）聚力打造“三化五最”营商环境纵深推进“互联网+政务服务”。以“最多跑一次”改革撬动政府数字化转型，聚焦“一网、一门、一次”目标，推动数据整合共享，持续完善政务服务网功能。启动西安市市民中心建设，建成全市“政务云”和“一网通办”总门户，推进“无差别全科受理”，完善“一窗受理、集成服务”，实现“网上办、掌上办、马上办、一次办、就近办”，年内实现500项以上高频事项“一网通办”。激发各类市场主体活力。围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理规划许可、获得信贷等方面，开展涉企政策措施大排查大落实和营商环境满意度大提升专项行动，全面推行“双随机一公开”监管模式，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，大力降低企业合规成本，争创全国营商环境标杆城市。实施新经济企业梯度培育计划，培育更多具有核心竞争力的创新型领军企业，壮大新经济产业集群。全年新增小巨人企业260家，各类市场主体60万户以上。打造“双创”升级版。持续深化“三大新政”，开展“双百万”工程，以更好的环境、政策、举措引才聚才，年内再落户各类人才40万人以上。深入推进“创业西安行”系列活动，升级各类双创载体平台，进一步完善政策措施，推动孵化器、众创空间从数量向质量转变。争取国家产教融合建设试点，推动“五大创业经济”取得新突破。统筹抓好国家小微企业创业创新基地示范城市和国家级“双创”示范基地建设，高标准办好2019全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会、西安国际创业大会和国际创业大赛、第三届全球程序员节等活动，让“创业西安”城市品牌越来越响亮。 （五）聚力推动文化旅游融合发展不断提升西安文化影响力。围绕世界文化之都定位，大力发展“互联网+文化+外贸”新模式，办好丝绸之路国际艺术节、第八届西安戏剧节和东亚文化之都、“唐诗之城”系列活动，推出一批具有国际影响力的文化艺术精品。推进公共文化服务体系建设，建成一批农村文化礼堂，广泛开展群众性文化活动。积极引进文化运营企业和产业化项目，抓好文化交流基地建设，继续办好“石榴花之春”中韩文化交流等活动，积极申办丝路卫视，支持国家数字出版基地、丝绸之路国际文化艺术品交易平台和华商传媒等做大做强。全面实施文化复兴工程，建设西安优秀传统文化资源数据库，用好兵马俑、大小雁塔、城墙等名片，丰富“西安语言”，讲好“西安故事”。强化历史文化遗址保护和开发利用，加快推进三学街、七贤庄、小雁塔、大唐东市等特色片区建设。大力发展非遗经济，支持有条件的区县创建“中国民间文化艺术之乡”。建设世界一流旅游目的地。围绕世界旅游时尚之都定位，坚持全域旅游理念，聚焦“商养学闲情奇”新业态、新模式，加快建立大旅游产业生态圈。实施旅游国际行动计划，用好“过境免签+第五航权”政策，让西安成为全球游客出游必选、途经必游的世界一流旅游目的地。构建现代旅游服务体系，加快高品质酒店建设，实施精品民宿发展三年行动，加快推进沣东华侨城旅游综合体等重点项目建设，抓好朱雀·太平景区、大明宫遗址公园、翠华山·南五台创建5A景区工作。办好“西安年·最中国”系列品牌活动，力争全年接待国内外游客3亿人次，旅游总收入突破3000亿元。深化书香、音乐、博物馆之城建设。实施“书香西安”重大文化设施提升工程、“品读西安”文化发展工程，推广“书店+咖啡+茶吧+文创+零售+互联网”等新型业态一体的综合书店，让书香成为古城的独特味道。建设提升一批大中型演艺场馆、音乐主题示范街区、音乐特色小镇和社区“音乐角”，办好西安国际音乐节、“一带一路”国际音乐博览会等品牌活动，实施“西安音乐人回家”计划和专题招商引资活动，让音乐成为古城的时尚韵律。全力支持省三大博物馆改造提升，加快实施西安博物院改扩建项目，鼓励民营博物馆发展及各类数字博物馆、智慧博物馆项目建设，把中华民族共有精神家园标识地品牌叫响做亮。打造会展、赛事、文创名城。大力发展会展经济，加快“三中心”建设，积极争取承办国家重大主场外交和国际大型会议，办好欧亚经济论坛、丝博会等品牌活动，全年举办规模以上会展活动260场以上。大力推进“体育+”，积极申办全国、国际高级别体育赛事，办好2019西安国际马拉松等精品赛事，做好十四届全运会各项筹备工作。大力发展文创产业，推动会展、会议、赛事、产业、园区融合发展，加快建成一批创意街区、创客空间、文创园区和特色小镇，培育一批国际文化企业和文创品牌。 （六）聚力推进全面创新改革和高水平对外开放统筹抓好两个“国字号”创新改革示范工程。深入推进全面创新改革试验和高新区国家自主创新示范区建设，抓好国家知识产权强市和运营试点城市建设工作，积极创建国家军民融合创新示范区。大力实施“高校+”战略，健全产学研一体化创新机制，提高科技成果就地转化和产业化率。探索建立吸引国内外顶尖科学家、创新团队有效机制，实施争创国家重点实验室计划，争取更多大科学装置、重大科技基础设施、前沿技术创新平台和产业创新平台落地西安。加快国家综合性科学中心、国家技术转移西北中心建设，推进中科院西安科学园、中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇等项目，打造丝路科创中心、国家创新高地。持续推进军民融合创新，加快军地科技、军地经济融合发展，力争军民融合产业总收入达2700亿元以上，“民参军”企业达450家。创建“一带一路”综合改革开放试验区。落实自贸区建设“53条”新政，争取设立新的自贸片区，积极研究申报内陆自贸港，打造自贸试验区升级版。支持西咸新区自贸区建设中医药健康养生产业聚集区，加快建设西安综合保税区和西安航空综合保税区，推进汽车平行进口试点城市和二手车出口试点申报。扎实推进国家跨境电商综合试验区建设，打造跨境电商产业集群。深化“两园两地”合作模式，加快推进欧亚经济综合园区、中俄丝路创新园和中欧、中德、中法等国际园区建设。鼓励陕鼓、西电、法士特、隆基股份、爱菊集团等本地骨干企业开展跨国并购、境外投资、境外园区建设和国际产业合作，确保全年进出口总值达到3500亿元以上。创新国际人文交往模式，加快领事馆区建设，着力做好“一带一路”沿线国家和地区友城结对工作。加快建设一批高服务水平的国际化社区，为外国人来西安工作生活提供更大便利。打造“三个经济”发展示范。出台加快发展“三个经济”实施意见，着力培育具有比较优势的国际产业体系和开放型经济体系。加快推进西安咸阳国际机场三期、西安火车站改扩建等重大项目建设，不断提升全要素流通能力，促进枢纽优势向发展优势转化。加快航空、铁路口岸以及进口商品展示交易、跨境电商国际合作、加工贸易转移承接等平台建设，着力构建交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融等五大中心。加快西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设，支持空港保税物流中心申报综合保税区。促进“长安号”高频次运营、高质量发展，力争全年开行1800列以上。深化重点领域改革。加快市属经营性国有资产统一集中监管和国企混改，组建一批国有资本运营公司，规范完善国企法人治理结构。做好天然气价格疏导工作，实施上下游价格联动机制、季节性差价制度。继续做好国有林场改革，确保通过国家验收。完成机构改革任务，加快转变政府职能，创新公共资源配置方式，提高资源配置的效率和效益。 （七）聚力创建国家生态文明建设示范区坚定不移保护秦岭生态环境。认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态保护重要指示批示精神，巩固和拓展专项整治成果，用最鲜明的政治立场、最自觉的政治担当、最坚决的实际行动，持之以恒有效保护好秦岭生态环境。加快修订秦岭生态环境保护《条例》《规划》《办法》，完善生物多样性保护、旅游发展、村镇建设等专项规划。建立秦岭生态保护基金，实行秦岭生态环境保护负面清单和责任清单制度。构建“数字秦岭”全方位监督体系，完善区县、镇街、村(社区)三级网格化管理，健全常态化专项执法检查机制。加快秦岭国家公园建设和生态修复，开展“爱我秦岭”活动，切实保护好国家生态安全屏障。坚定不移推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设引领经济社会发展，让绿色成为城市最优质的资产。构建绿色生产方式，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，制定实施绿色循环发展三年行动计划，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，在高新区、经开区等产业园区实施循环化改造试点，推进产业结构绿色转型。促进能源消费绿色升级，强化燃煤清洁高效利用和城市供气管网等重大基础设施建设，实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，创建国家节水型城市。加快花城、绿道建设，推进“五路”两侧及“1+38”酒店周边区域绿化提升，年内新增城市绿地不少于600万平方米。倡导绿色生活方式，深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，引领绿色生活新时尚。健全生态安全保障体系。完善《大西安生态绿色空间体系规划》，推进生态保护红线勘界定标，科学确定环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。实行最严格环境执法监管，建立统一的监管和执法体制。设立“西安生态日”，建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制。 （八）聚力增强城市功能品质优化完善城市功能板块。坚持“精准落子”，面上建新城、拓功能，线上密网络、畅交通，点上抓整治、提品质，推动城市能级跃升。坚持“十字方针”，加快编制统一的、全覆盖的国土空间规划，强化城市设计和“城市双修”。用好增量土地，重视低效存量土地开发，促进土地集约利用，避免新增违法用地。统筹推进大西安多轴线、多中心、多组团协同发展，加快建设软件新城、长安大学城、沣西丝路创新城、东部新城等示范区，重点培育丝路国际金融中心核心区、中央文化商务区、西轴线中央商务区等增长极，推动空间结构调整、产业格局重塑，促进高端要素资源集聚。加快新型智慧城市建设，实施“城市大脑”计划，推进智慧治理、发展智慧经济、共享智慧生活。大力推进基础设施建设。扎实推进公共服务设施“三年攻坚”行动，全面构建公共服务设施网络体系。启动“5个一千公里”计划，全面加快路网、管网、绿网、市政设施建设步伐。启动公共交通“3个一千”行动，全面加快“公交都市”建设。加快地铁5、6、9号线等在建工程进度，启动轨道交通建设三期规划，确保1号线二期开通试运营。实施“交通+”战略，大力推广TOD、XOD模式，加快上盖物业开发。协调推进国省干线改扩建工程，启动西安外环高速南段、东三环至临潼和西户快速干道建设，推进西阎快速干道项目。推动5G应用示范和产业合作，加快站址规划和基站建设，打造“无线西安”。不断提高城市精细化管理水平。聚焦“洁化”，进一步完善生活垃圾分类处置设施体系，深入推进“烟头革命”“厕所革命”，新建改建各类公厕1225座，提升改造农村户厕20万座。聚焦“绿化”，加快65个绿地广场和口袋公园建设，改造提升40个老旧绿地广场，开工建设3个主题公园，建设一批城区绿化景观示范路，植树造林3万亩。聚焦“美化”，持续推进“四改两拆”，加快实施城中村、断头路、违法户外广告“三年清零行动”，抓好开放式校园、开放式公园、开放式街区“新三大提升”。聚焦“亮化”，整体设计策划“三环两河三横六纵”亮化，提升重点路段夜景亮化和楼宇亮化水平。聚焦“序化”，加快城市管理综合服务平台建设，强化道路、街面、社区等城市末端管理，持续开展“车让人”等主题活动，全面提升城市形象品质。加快推动区域协同发展。建立关中平原城市群常态化交流平台和沟通机制，在基础设施、生态保护、产业协作、科技创新、公共服务等方面，对接落地重大项目。加快西咸、富阎一体化进程和西铜、西渭融合发展，推进西咸新区国家创新城市发展方式试验区建设，协力建好富阎产业合作园，构建区域发展共同体，带动关中平原乃至中西部城市群融合互动发展。 （九）聚力推进乡村振兴战略全力打造美丽宜居新乡村。紧紧围绕“五个振兴”，加快推进“五个美丽”建设。不断加大农村人居环境整治力度，实施“百村示范、千村整治”工程，开展农村垃圾、污水、厕所“新三大革命”。推进行政村规划编制全覆盖，完成400个村庄基础设施和公共服务设施建设，创建50个“五个美丽”样板村，累计建成300个美丽宜居示范村。大力弘扬优良乡风民俗，办好农民丰收节等主题活动，营造全社会关注“三农”、关爱农民的良好氛围。加快构建现代农业生产经营体系。积极培育发展农业龙头企业、新型经营主体和职业农民，持续开展“四大提升工程”，不断完善“一区三带七板块”现代农业发展格局。大力推进“三品一标”认证，增加优质绿色农产品供给，力争农产品加工经营收入达到650亿元。培育壮大农村电子商务主体，打造5个电子商务示范镇，25个电子商务示范村，农村电商企业突破400家。促进农村一二三产业融合发展，支持临潼创建全国农村一二三产业融合发展先导区，支持周至创建猕猴桃知名品牌示范区，建设好蓝田县国家农村产业融合发展示范园。深入推进“大棚房”专项清理整治，坚决遏制农地非农化现象。抓好非洲猪瘟防控。探索城乡融合发展新模式。加快农村承包地“三权分置”“三变”和金融改革，稳妥推进宅基地改革，高标准完成农村集体产权制度改革整市推进试点任务，探索农村集体经营性建设用地入市。启动实施干部联乡、能人回乡、市民进乡、资本下乡、企业兴乡“五乡行动计划”，出台村集体经济发展奖励扶持办法，推动农民增收致富。坚持远郊区县绿色生态优势和开发区辐射带动优势相结合，共建产业园区，共谋繁荣发展。 （十）聚力满足群众美好生活新期待千方百计稳定就业。坚持把稳就业放在突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体充分就业、高质量就业。深入实施治欠保支三年行动计划，切实保障农民工劳动报酬权益。实施劳动者终身职业培训，扩大职业技能培训规模，全年实现城镇新增就业14万人，职业技能培训4.8万人次。优先发展教育事业。全面提升公办学校办学质量，持续做大优质教育资源总量，新组建市级“名校+”教育联合体40个以上。出台新一轮中小学、幼儿园布局规划，全面开展城镇住宅小区配建教育设施排查整治工作，落实加大财政教育投入和支持区县教育发展若干政策，启动新建中小学34所、幼儿园54所，扩建中小学62所、幼儿园21所，确保新增中小学学位8万个、幼儿园学位2万个以上。大力发展特殊教育、网络教育和职业教育，支持驻市高校“双一流”建设，支持和规范社会力量兴办教育。实施引进新十大名校、十大国际学校“双十计划”，打造“一带一路”教育中心。设立“一带一路”奖学金，做大丝路大学联盟，打造留学生之城。推进健康西安建设。深入推进健康家庭、健康社区、健康村庄等8类“健康细胞”创建，做好国家卫生城市复审，全面提升城乡居民健康素养水平。持续开展综合医改，抓好国家药品集中采购试点工作，健全完善紧密型医联体分工协作和双向转诊机制，拓展智慧医疗应用场景，搭建全市统一的预约挂号系统和支付平台。继续实施改善医疗服务行动，做好疫苗使用和预防接种提升工作，加快红会国际医院、国际儿童医院建设，不断增加优质医疗资源供给。完善医养结合政策，大力发展养老产业，全年新增养老床位6400张以上。积极引进国际医疗机构，鼓励现有医院开设国际院区，争取区域医疗中心落地，打造“一带一路”国际医疗中心。完善多层次社会保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚决扛起稳定房地产市场主体责任，把居住用地“两个20%”原则落实到今年土地储备供应计划中，努力稳地价、稳房价、稳预期。年内新建保障性住房4万套，实施老旧住宅小区综合改造200万平方米。继续实施失业保险“援企稳岗护航行动”，完善工伤保险、失业保险制度，优化“1+N”新型救助体系，不断提升基层社会救助能力和救助覆盖面。全力打造“15分钟便民服务圈”，让市民生活更便捷、更舒适。建设更高水平“平安西安”。抓好重点行业领域安全生产专项整治，继续开展建筑施工、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系建设，完善防灾减灾救灾体系，切实保障城市运行安全和人民群众生命财产安全。严防严管严控食品药品安全风险，确保市民群众饮食用药安全。大力推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。持续开展“平安鼎”创建活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢、电信网络诈骗等犯罪，打造全国最具安全感城市。同时，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，认真做好退役军人事务和优抚双拥工作，扎实做好民族、宗教、外事、气象、地震、统计、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。 四、全面建设新时代人民满意政府旗帜鲜明讲政治。主动对标对表，提高政治站位，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不折不扣落实中央决策部署。坚持把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决贯彻市委决策部署，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力。担当作为抓落实。坚持“干”字当头，突出“实在实干实绩”导向，全面落实“三项机制”，营造肯干、实干、能干的浓厚氛围。坚持问题导向，当好“施工队长”，践行“一线抓落实工作法”，形成上下贯通、层层负责的主体责任链。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当,真心实意为群众干实事、办好事、解难事。坚持以实绩论英雄，落实国务院“30条”激励支持措施，对真抓实干成效明显的区县、开发区进一步加大激励支持力度，真正让愿干事、能干事、干成事的受褒奖、得实惠。驰而不息强作风。认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，大兴求真务实之风，集中整治形式主义、官僚主义顽疾，切实解决干部队伍中的“庸懒散慢虚”问题。坚持低调务实不张扬，事不过夜马上办，始终与人民群众想在一起、干在一起，用为民造福的不懈奋斗诠释“人民勤务员”的政治本色和使命担当。清正廉洁树形象。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，时刻把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势。深刻汲取秦岭北麓违建问题惨痛教训，严格落实主体责任和“一岗双责”，严守西安铁军“六条铁规”，严防群众身边的不正之风和腐败问题。严格遵守宪法法律，坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大监督、政协监督和监委监督，主动接受群众和媒体监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代要有新气象，大西安要有大作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、逐梦前行，全面加快国家中心城市和国际化大都市建设，奋力谱写大西安追赶超越高质量发展和全市人民高品质幸福生活的新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【天津招商】2020年天津市政府工作报告

  ──2020年1月14日在天津市第十七届人民代表大会第三次会议上天津市市长张国清各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年伊始，习近平总书记亲临天津视察指导工作，第三届世界智能大会期间致信祝贺，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对天津工作的高度重视和对天津干部群众的亲切关怀，为天津发展指明了前进方向，注入了强大动力。2020年到来前夕，习近平总书记在新年贺词中用“天津港蓬勃兴盛”肯定天津港欣欣向荣的景象，全市人民备受鼓舞。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作的重要指示批示精神，认真落实党中央大政方针和市委决策部署，忠诚担当、唯实唯真、创新竞进，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，“五个现代化天津”建设取得新进展。一年来，我们笃定高质量发展不动摇，扎实践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全力做好“六稳”工作，采取一系列打基础、利长远，理旧账、补短板，防风险、守底线的重大举措，全市经济持续稳中有进、稳中向好，社会保持和谐稳定。初步预计，地区生产总值增长4.5%以上；一般公共预算收入增长14.4%；固定资产投资增长12%以上；新增就业首次突破50万人，城镇调查失业率低于5.5%；居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格上涨2.7%；节能减排降碳完成年度目标。 （一）京津冀协同发展扎实推进围绕“一基地三区”功能定位，明确六方面133项具体任务，项目化清单化推动落实落细。承接北京非首都功能疏解取得新成效。国家会展中心、中国核工业大学等开工建设，中国电信京津冀数据中心、中车金融租赁等一批项目引进落地。滨海—中关村科技园累计注册企业达到1443家，宝坻京津中关村科技城采用市场化运营模式，项目建设与招商势头良好。天津港雄安服务中心设立。津石高速公路全面开工，京津城际、京沪、京滨、津兴四条高铁通道联通京津双城的格局加快形成。环境联合执法取得新突破，京津冀河流跨界断面实现统一采样、统一监测，永定河综合治理与生态修复稳步推进。京津冀医学临床检验结果互认项目增至36项。全力推进天津港世界一流港口建设，完成港口运营管理体制改革，“一港六区”实现统一管理运营，港口智能管控中心建成投用，首批无人驾驶电动集卡投入使用，深入实施口岸降费提效优化环境专项行动，进出口整体通关时间较上年分别压缩54.4%和58.7%，集装箱吞吐量增长8.1%。天津机场新增加密航线26条。 （二）高质量发展步伐坚实战略性新兴产业加快发展。智能科技、生物医药、新能源新材料产业发展三年行动计划扎实推进，国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设，360上市公司、紫光云总部、TCL北方总部、国美智能等落户，三星动力电池、杰科生物医药研发和生产基地等项目竣工，海尔全球首个智能+5G智慧园区建成投用，人工智能“七链”高新技术企业倍增，一批智慧科技类企业快速成长，经开区生物医药产业集群、高新区网络信息安全产品和服务产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程。优势产业提质升级。航空航天产业快速增长，空客A350完成和交付中心项目落户，海洋工程装备制造基地加快推进，“两化”搬迁、中沙聚碳酸酯等项目进展顺利，一汽大众华北基地、丰田新一代生产线、长城汽车产能释放，一批主力车型上市热销，汽车产量逆势突破120万辆。现代服务业持续壮大。云账户共享、今日头条、滴滴出行等新型企业蓬勃发展。社会融资规模增量3164亿元，增长14%，渤海银行发行200亿元永续债，成为全国首家发行永续债的非上市银行。初步建成国家租赁创新示范区，租赁2.0版创新政策加速落地，飞机、国际航运船舶、海工平台等融资租赁业务保持全国领先，形成机构、产品、政策、智库为一体的生态圈。成功举办第三届世界智能大会、国际矿业大会、亚布力论坛夏季峰会、津洽会、全国糖酒会等130多场展会，第五届中国天津国际直升机博览会销售额超百亿元。五大道、“哪吒体育节”、意式风情街等一批夜间经济示范街区成为消费新引擎。科技创新成效显著。新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心等国家级创新平台落户。推出全球首款脑机接口专用芯片、光伏用12英寸单晶硅片，海之星智能水下检测机器人填补国内空白。国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数均突破6000家，雏鹰、瞪羚、领军（培育）企业分别达到1500家、245家和170家。新增上市企业6家。万人发明专利拥有量22.3件，综合科技创新水平位居全国前列。 （三）营商环境持续优化“一制三化”改革不断深化。承诺审批事项增加到852项，一般社会投资项目从获得土地到取得施工许可证的平均时间压缩到75天以内，企业开办时间压缩至1天。建成天津网上办事大厅，96%的政务服务事项实现“一网通办”，网上实办率达到72%，无人审批事项扩大到181项，自助审批网点增加到625个，政务服务效率大幅提升。营商成本大幅下降。实行“三个一律免征”，全面取消城市基础设施配套收费。一般工商业电价降低10%以上。全年为市场主体减负730亿元，其中“自选动作”320亿元。深入落实“天津八条”“民营经济19条”，新登记市场主体增长20.7%。全年落地项目1.65万个，投资总额7329亿元，当年到位资金1609亿元。法治环境明显改善。重拳打击、清理、整顿保健品市场乱象，依法查处一批侵害知识产权和危害生产安全、生态安全、食品药品安全案件。“双随机、一公开”联合检查扎实开展，“五环相扣”监管闭环效应进一步放大。中国（滨海新区）知识产权保护中心揭牌。率先公布实施口岸收费目录清单、一站式阳光价格、进口货物“船边直提”等48项便利化改革。“双万双服促发展”活动解决企业和项目问题2.48万件。天津营商环境综合排名位居全国前列。 （四）改革开放不断深化改革取得新突破。市属国企混合所有制改革深入推进，7家企业成功实现集团层面混改，53家二级及以下企业完成混改，共吸引社会资本315.9亿元，津联控股等11家市属一级企业面向社会公开选聘职业经理人。原渤钢集团司法重整进入执行阶段，原钢管集团协议重组落地实施，混改后成立的新天钢集团当年实现扭亏为盈，产值增加72.7%。利用社会资本取得突破性进展，获批发行200亿元优质企业债券，一批轨道交通、高速公路、生态建设等PPP项目陆续实施，累计总投资超过1800亿元。海河产业基金协议认缴规模达到1150亿元，在全国政府引导基金中位居前列。推出“知识产权质押+回购”、保税仓单质押融资等52项金融创新产品，精准服务实体经济。出台《加快推进新时代滨海新区高质量发展的意见》，一次性向滨海新区下放622项市级权力事项，全面实施各开发区法定机构改革，推行全员竞聘、企业化管理。军队资产移交试点工作全面完成。开放迈出新步伐。自贸试验区“深改方案”128项任务完成122项，27项创新成果在全国复制推广，自由贸易账户政策落地实施，自贸试验区新登记市场主体累计超过6.4万户、注册资本超过2.16万亿元。积极融入“一带一路”建设，大力发展海铁联运，11个中欧产业合作项目签约，新设立4个“鲁班工坊”。外交部天津全球推介活动产生良好国际影响。“海河英才”行动计划深入实施。累计引进人才24.8万人，平均年龄32岁，其中资格型和技能型人才占比45.1%。认定人才公寓100万平方米，为来津人才提供安居保障。东西部扶贫协作和支援合作扎实推进。投入扶贫协作资金占一般公共预算收入比重位居全国前列，实施帮扶项目1144个，选派党政干部和专业技术人才2319人，助力受援地区24个贫困县脱贫摘帽、23个进入脱贫摘帽序列。 （五）生态环境显著改善污染防治攻坚战成效明显。持续强化大气污染“五控”治理，天津港大宗散货铁路集疏港占比达到60%，完成120万户居民冬季清洁取暖改造，煤电机组全部完成冷凝脱水深度治理，在气象条件不利的情况下，PM2.5平均浓度总体保持稳定。水环境治理成效明显，实施“控源、治污、扩容、严管”四大举措，完成河湖“清四乱”专项行动，消除一批污水管网空白区和雨污合流制片区，完成10座城镇污水处理厂扩建提升工程，新增污水日处理能力66.8万吨，地表水优良水体比例达到50%，提高10个百分点，劣Ⅴ类地表水比例首次降至5%，下降20个百分点。渤海综合治理加力提速，开展入海排口“查、测、溯、治、罚”专项行动，制定“一河一策”治理方案，12条入海河流消除劣Ⅴ类水体，近岸海域水质优良比例达到81%，提升31个百分点。完善建设用地准入管理机制，完成农用地土壤污染详查，污染地块治理深入推进。引入社会资本近百亿元，开工建设11座垃圾处理设施，新增垃圾日处理能力3424吨。生态保护修复持续推进。升级保护875平方公里湿地自然保护区，退耕还湿、土地流转、河湖水系连通等工作加快推进，苇海修复、生物多样性恢复和鸟类保护成效显著，建成武清永定河故道、宝坻潮白河国家湿地公园。加快建设736平方公里双城间绿色生态屏障，大力推进生态修复等十大工程，初步形成林水相依、可亲近体验的生态场景。提升153公里海岸线生态功能，制定“蓝色海湾”整治修复规划，生态廊道建设和岸滩修复工程加快实施。新增植树造林40万亩。西青区成功创建国家生态文明建设示范区，蓟州区成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。宜居城市建设深入推进。编制完成《天津市国土空间发展战略》，初步建成“一张蓝图、多规合一”综合管理平台。地铁1号线东延线通车运营，7、11号线开工建设。解放南路等20条重点道路完成整修，新外环全线贯通。建成引江中线配套工程王庆坨水库和武清、宁汉供水管线。新增城市绿道河西示范段、子牙滨河公园等一批城市公园，海河沿线等夜景品质全面升级，解放桥重要节假日开启常态化，休闲旅游“打卡地”不断涌现。大规模开展国家卫生区、全域文明城市和国家食品安全示范城区创建工作，城市面貌发生明显改善。加快智慧城市建设，移动宽带、固定宽带下载速率均跃居全国第三位，智能公交车、智慧图书馆等智慧应用在中新天津生态城示范推广，面向全球征集100个大数据应用场景解决方案。市应急救援指挥中心基本建成。“三站一场”环境整治服务提升取得初步成效，群众出行体验不断改善。 （六）乡村振兴战略稳步实施现代都市型农业加快发展。建成26万亩高标准农田，小站稻种植面积达到80万亩，培育国家级龙头企业17家。推进种业振兴工程，奥群国家肉羊种群性能测定中心、南繁科研育种基地加快建设。实施稳定生猪生产行动计划。创建畜禽标准化示范区30个、优质高效渔业养殖生产基地50个，农产品监测总体合格率达到99.8%。落实强农惠农政策，培训转移农村劳动力10万人。结对帮扶困难村的集体经营性收入和人均可支配收入持续提高。农村改革深入推进。2600个村完成集体产权制度改革，建成覆盖市区镇村四级的农村产权交易市场体系，承包地确权登记颁证率达到99.8%。农村人居环境持续改善。深入开展农村人居环境整治三年行动和“百村示范、千村整治”工程，启动150个人居环境整治示范村建设，改造提升户厕22.7万座、公厕2785座，建成791个村生活污水处理设施，提前一年完成国家畜禽粪污资源化利用任务，建成美丽村庄250个。基础设施进一步提升。维修改造乡村公路522公里，改造农村危房6102户，提前一年完成1342个村电网升级改造，基本实现城乡供电服务一体化。实施新一轮农村饮水提质增效工程，84万人受益。 （七）社会事业全面进步完成260所义务教育学校第三轮现代化达标验收，推出54个普通高中学科特色课程基地，7所高职院校、10个专业群入选全国“双高计划”，落实特殊教育教师培元关爱计划，全国新工科教育创新中心落户天津大学，天津茱莉亚学院大学预科项目正式开学，大中小学思政课一体化建设迈出新步伐。举办庆祝新中国成立70周年系列文艺展演活动，创作《永远的战友》《周恩来回延安》等一批精品力作，国家海洋博物馆建成开放，民族文化宫重建启用，北疆博物院旧址等6处不可移动文物入选全国重点文物保护单位。成功举办全国第十届残运会暨第七届特奥会、第六届全国大众冰雪季启动仪式。儿童医院原址改造完成并投入使用，国家集中采购和使用试点药品价格大幅降低，二级以上公立医院智慧服务实现全覆盖。在全国率先建立退役军人工作体系，率先成立关爱退役军人协会，建成一批退役军人之家，切实加强退役军人服务保障。“七五”普法深入推进。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大安保任务，深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁一批黑社会性质组织、恶势力犯罪团伙，打掉一批“官伞”“警伞”“庸伞”，治安刑事案件大幅下降，破案率稳步提高。开展“百千万、去‘四访’”活动，各级领导干部包案化解信访积案。切实加强网络安全、食品药品安全、自然灾害防治和安全生产等工作，城市安全水平进一步提升。 （八）民生保障不断增强全面完成20项民心工程。用心解决“一老一小”问题，构建以社区为支撑的居家养老服务体系，实现了居家养老补贴城乡统筹，建成一批养老机构和老年日间照料中心；深入实施学前教育两年行动，完成小区配套幼儿园专项治理，新增幼儿园学位6万余个。“暖气够不够热保证温暖到家！”专题检视工作惠及千家万户。院前医疗急救反应速度大幅提高，急救站点由69个增加至171个，平均反应时间由上年的27分钟缩短至10分钟左右，急救电话10秒接听率达到100%。全力以赴破解棚户区改造难题，全面完成147万平方米三年棚改任务，6.3万户近30万人受益。完成8310万平方米老旧小区及远年住房三年改造任务，127万户居住品质得到提升。解决历史遗留产权证办理问题28.8万户，实现依申请应发尽发。实施“筑基”工程，全面开展城乡困难群众排查解困专项行动，解决群众反映问题1.7万个。加强特殊困难群体帮扶，建成“救急难”服务平台，残疾人无障碍导向标识系统进一步完善，失业保险金待遇、城乡低保、低收入家庭救助、特困供养等标准得到新提升。建立职工大病保险制度，职工和居民医保门诊报销限额、贫困人口大病保险保障水平进一步提高。落实18项增收措施，退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、老年人生活补助继续提高。一年来，政府自身建设取得新的进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。认真贯彻落实党中央大政方针和市委决策部署，全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理市人大代表议案69件、建议1397件，办理市政协提案984件。提请市人大常委会审议地方性法规（草案）15件，制定、修改政府规章5件。法治政府建设取得新进展。深化大数据应用，审计监督得到加强。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，整治了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，过去一年，面对艰巨、繁重、复杂的改革发展任务和各种突发难题，我们锐意进取、攻坚克难，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针和市委决策部署的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向所有关心支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，政府工作还存在一些突出问题。主要是：市场主体偏少，发展新动能“底盘”偏小、支撑作用不强，创新驱动发展的制度供给不足，推进新旧动能转换力度不够；部分国企抱残守缺，改革滞后，缺乏活力，应对长期积累的问题和风险招法不多、进取心不够；城市管理“绣花功夫”下得不深，城市窗口服务、环境秩序等方面的顽疾还没有得到根治；一些干部工作标准不高，满足于“差不多”“过得去”，“凑合”文化比较流行；形式主义、官僚主义和不作为不担当问题仍然存在；痛快办事、快乐服务的氛围不浓，“官爷”文化根深蒂固。对于这些问题，我们将继续采取有力有效措施加快解决。 二、2020年工作目标和主要任务今年是我市全面建成高质量小康社会和“十三五”规划的收官之年，任务十分艰巨。天津正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，面临的形势依然严峻。我们既要正视困难迎接挑战，更要保持定力增强信心。应当看到，京津冀协同发展重大国家战略不断为我市注入新动力，天津的区位优势和天津港战略地位愈加凸显，天津各方面优势正在日益彰显。应当看到，天津经济运行持续稳中有进、稳中向好，结构不断优化，新动能不断成长，高质量发展的态势正在形成并不断巩固。应当看到，我们已经探索形成了一套新打法，拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度已成为全市上下的思想共识和行动自觉，目标更加明确，路径更加清晰，成效更加明显。应当看到，随着营商环境的改善，创新创业生态不断优化，各类要素加快聚集，市场活力持续释放。应当看到，天津长期积累的突出问题和风险得到有效控制和化解，取得了明显的阶段性成果，为进一步解决问题、化解风险积累了宝贵经验。更应当看到，党中央、国务院对天津工作高度重视、亲切关怀和大力支持，极大增强了我们迎接挑战、克服困难、决胜必胜的信心和力量。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，扎实践行新发展理念，沿着高质量发展的道路砥砺前行、奋勇争先，就一定能够开创天津更加美好的明天！政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实中央经济工作会议部署，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，贯彻落实市委十一届七次全会、八次全会暨经济工作会议部署要求，紧扣全面建成高质量小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会持续健康发展，确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，以高质量发展的实际成效，体现“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的坚定和自觉。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入保持增长，固定资产投资增长10%左右，新增就业50万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排降碳指标完成“十三五”规划目标。重点抓好以下工作： （一）深入实施京津冀协同发展重大国家战略加快打造世界一流智慧港口、绿色港口。围绕北方国际航运核心区建设，大力提升国际枢纽港功能，加强港口集疏运体系建设，持续优化口岸服务环境，港口效率达到国际领先水平，港口综合费用具有明显的国际竞争力。全力推动集装箱海铁联运跨越式发展，畅通中蒙俄跨境多式联运示范线路，吸引日韩货物中转，发展环渤海内支线运输，探索开展沿海捎带等创新业务，增强服务辐射功能。加快港口设施智能化改造，新建智能化集装箱码头，提升港口生产运营智能化水平。打造“公转铁”“散改集”双示范港口，推进港口作业机械和车辆“油改电”、靠港船舶岸电使用全覆盖，提高绿色发展水平。提升航运物流组织服务能力，探索建设北方国际航运服务交易市场，促进航运要素加速聚集。积极承接北京非首都功能疏解。主动对接中央企业、金融机构、科研院所、医疗机构、高等院校等，打造一批承接非首都功能标志性工程。加快“微中心”等承接载体布局建设，持续推进国家自主创新示范区建设，支持滨海—中关村科技园创新发展，提升宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区、天津健康产业园、宁河京津合作示范区项目聚集能力，推进西站地区开发建设。加快中科院天津创新产业园建设，推进滨海新区企业总部集聚区发展。大力支持雄安新区建设发展。全面加强产业对接、交通互联和开放合作。支持容西片区规划建设。加强对雄安新区通关服务保障，深化天津港与雄安新区在信息共享、物流服务、检验检疫等方面合作，实现监管互认、执法互助和通关一体化。深入推进重点领域协同合作。推动三地科技成果转移转化服务体系互联互通，协同打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地。加强大气联防联控联治，实施新一轮引滦入津上下游横向生态补偿协议，联动开展永定河流域综合治理和生态修复，协同推进大运河文化保护传承利用。加快津石高速公路和京滨高铁、京唐高铁、津兴高铁等3条高铁项目进度，推动中心城区经武清、廊坊至通州市域（郊）铁路前期工作，打造“轨道上的京津冀”。 （二）坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。严格管控金融风险，拓宽市属法人银行资本补充渠道，推动金融机构上市、混改，加快处置不良资产，增强抵御风险能力。建立完善地方金融监管和风险防控体系，加强小额贷款公司等七类机构监管，推动各类交易场所规范健康发展。继续做好互联网金融风险整治工作，实施非法集资大排查大清理大整治，开展化解处置历史积案攻坚行动，促进金融市场健康有序发展。防范化解债务风险，坚决遏制隐性债务增量，严格控制政府投资项目超标准、超概算、超工期。用足用好新增政府债券资金，优化项目收益与融资自平衡方案，严格落实偿债资金来源。建立公开市场债券风险监测预警机制。盘活国有资产，运用市场化债转股、股权融资、资产证券化、并购重组、融资再安排等手段，多措并举进一步降低国企资产负债率。综合运用市场化、法治化手段“精准拆弹”，基本化解市属国企的突出债务问题。打赢精准脱贫攻坚战。强化产业帮扶、消费扶贫、智力支援、劳务协作、结对帮扶，复制推广“领头羊”“致富蜜”等特色产业帮扶模式，持续深化“组团式”医疗帮扶、“全链条”教育帮扶、“精准化”职教帮扶，助力对口帮扶贫困县脱贫攻坚任务如期全面完成。高质量完成困难村结对帮扶任务，完善产业项目联农带农机制，困难村农民人均可支配收入达到全市农民收入平均水平。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。全力推动产业、布局、能源、运输四大结构调整，基本解决“钢铁围城”“园区围城”问题。关停整合热电联产电厂周边燃煤锅炉，煤炭消费总量控制在4000万吨以下。基本完成燃气锅炉低氮改造，推进钢铁企业超低排放改造和重型柴油车在线监控，做好重污染天气应对，确保PM2.5浓度持续降低。打好碧水保卫战。加强引滦水源保护，推进于桥水库综合治理工程。推动扩建3座中心城区污水处理厂，改造完成4座环外污水处理厂，污水日处理能力达到400万吨，实现工业集聚区污水稳定达标排放，基本消除黑臭水体。开展“榜样河长、示范河湖”创建工作。打好渤海综合治理攻坚战。开展入海排污口溯源专项整治行动，12条入海河流稳定消除劣Ⅴ类水体。打好净土保卫战。划定农用地环境质量类别，更新污染地块名录和开发利用负面清单，受污染耕地和城市污染地块安全利用率均达到90%以上。建成8座垃圾处理设施，垃圾日处理能力达到1.7万吨，全市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。深化生活垃圾分类，形成分类投放、收集、运输、处置紧密衔接的全链条体系。 （三）倾心倾力引育发展新动能倾心引育科技型企业。大力实施新动能引育五年行动计划，逐年细化落实，逐年逼近，力争到2024年，国家高新技术企业达到1万家以上，科技型企业上市数量达到70家以上，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上，高技术（制造业）增加值占规上工业增加值比重达到30%以上，高技术（服务业）增加值及以互联网和相关服务为代表的现代新兴服务业增加值占服务业增加值比重达到30%以上。强化梯度培育，实施精准扶持，年内国家高新技术企业达到7000家以上，雏鹰、瞪羚、领军（培育）企业分别达到3000家、300家和200家以上。大力支持企业拓展人工智能、大数据、区块链等技术应用场景，加快推进装备首台套、材料首批次、软件首版次产品示范应用。倾力打造创新平台。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区，全力推进新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新中心、组分中药国家重点实验室、北京大学新一代信息技术研究院、清华大学高端装备研究院等平台建设。打造4家国家企业技术中心和5家产业技术研究院，申请设立中国（天津）知识产权保护中心。力争国家基础软件创新中心落户天津。继续实施新一代人工智能等重大专项，加快建设滨海新区“细胞谷”、科大讯飞北方“声谷”和华为鲲鹏生态项目。扎实推进科技成果转移转化“五新工程”。丰富新动能引育支持政策。以政府性创投基金为引导，建立健全“创业初期分担风险、创业成功让利退出”支持政策，助推高科技企业成长壮大。全力支持企业上市，调整优化上市激励措施，完善对接资本市场和上市储备机制，遴选100家优质科技型企业，建立“一企一策”帮扶机制，推动更多企业利用多层次资本市场发展。探索融资租赁+保险等服务高新技术企业发展的多种实现途径。支持平台经济快速健康发展，充分发挥平台类企业等社会力量在招商引资引技引才中的作用，探索激励措施，将支持政策与引进企业质量挂钩，鼓励平台类企业等社会力量引进创新能力强、成长性好的科技型企业。持续强化人才支撑。升级“海河英才”行动计划，优化放宽“企业提名单、政府接单办”人才引进政策条件。强化高端人才引育，推广“项目+团队”模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”。推进“创新人才队伍培育工程”和“海河工匠”建设工程，汇聚一批高水平企业家和技能人才，造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。推进建设国家人力资源服务产业园。 （四）加快提升产业发展水平壮大制造业。做强做优航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业等优势产业，打造南港世界一流化工新材料基地。深入推进智能科技、生物医药、新能源新材料产业发展三年行动计划，推动车联网落地应用和产业集聚发展。实施战略性新兴产业提升发展行动，做强软件、现代中药、动力电池等一批优势产业集群，做大集成电路、航空、生物医药等一批高端产业集群，培育人工智能、网络安全、大数据、区块链、5G等一批新兴产业集群。办好全球智慧生活设计大赛，加快5G生活场景示范项目建设。高水平办好第四届世界智能大会。推动传统产业智能化改造，加快发展工业互联网，数字车间、智能工厂突破100个，力争上云企业突破6000家。积极发展壮大数字经济，实施“互联网+智能制造”、大数据应用示范等工程。大力实施质量立市战略。推动军民融合深度发展。提升服务业。发展动产融资服务、离岸金融等新业态，提升“解放北路+友谊路”金融服务集聚区能级。加快推进金融开放创新，建设高水平的国家租赁创新示范区，加快世界级融资租赁聚集区建设。整合市属金融资产，争取金融控股牌照。加快推进国家会展中心展馆区及综合配套区建设，优化完善周边道路规划，提升梅江会展中心承载功能，大力发展会展经济。整合盘活洋楼、工业遗存、商务楼宇等资源，吸引更多智能科技、金融服务、高端商务、创意设计等机构入驻。大力发展动漫产业，建设好国家动漫产业园。推进环天南大知识创新集聚区建设。加快打造海河柳林地区设计之都核心区。发展临空、临港、高铁等枢纽经济。打好“市场牌、文化牌、冬季牌”，促进夜间经济内生可持续发展，推进金街全国首批商业步行街改造提升试点。促进快递与电子商务深度融合发展。推动商旅文体联动融合发展，完成旅游业发展两年行动计划。充分利用河、海岸线资源优势，在滨海新区海岸线南北两端，以海洋、湿地、河流为核心要素，结合国家海洋博物馆、航母主题公园、东疆湾沙滩公园、东疆国际邮轮母港等丰富的休闲旅游资源，高水平规划建设一批国际化休闲旅游项目，打造人与自然和谐共生的场景，让天津既有“海滨之名”，又有“亲海之实”。强化项目支撑。聚焦优势产业和战略性新兴产业招商引资引技引才图谱精准招商，引进一批串链补链强链企业和项目。促进空客A320第二条总装线及组配件、丰田新能源汽车等项目落地建设，加快中科曙光基地二期、三星电机陶瓷电容三期、诺和诺德智能生产线、海洋工程装备制造基地、一汽丰田发动机等重大项目建设，推动恒大国能纯电动车、中环高端半导体等项目投产和中海油新油田达产。高质量做好“十四五”规划编制和重大项目策划工作。 （五）全面深化改革扩大开放优化营商环境。持续营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。加快实施“一制三化”改革2.0版，全面推行信用承诺审批制度，扩大“证照分离”改革全覆盖试点与“多证合一”改革覆盖面，建立政务服务标准化体系，深化工程建设项目审批制度改革。构建以信用为基础的新型监管机制，强化事中事后监管，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。深化重点领域改革。加快国企改革，基本完成市属竞争类国企混改任务，实现国有企业退休人员社会化管理。健全完善民营和中小微企业发展支持政策，更好缓解融资难融资贵问题。深入推进科技“三评”制度改革。调整优化区域性财政扶持政策，严格执行“零基预算”，提高预算管理绩效。完善国有金融资本管理。大力发展科技金融、物流金融、租赁金融和绿色金融，创新推广更多管用好用的金融产品。推动高水平对外开放。更好发挥滨海新区改革开放主力军作用，努力打造北方经济新引擎。提升天津港作为国际枢纽港服务“一带一路”的能力和水平，提高国际集装箱班列通关效率，加快中埃·泰达苏伊士经贸合作区提档升级，推进天津中欧产业园、中意中小企业产业园建设，完成在非洲设立10家“鲁班工坊”任务。推动自贸试验区制度创新向人员、资本、技术、服务等全要素便利化拓展，加快100条创新举措落地实施，推进医疗教育、跨境租赁、国际保理、离岸业务等领域改革探索，用好自由贸易账户，服务企业国际化经营。加快跨境电子商务综合试验区建设，推进保税维修再制造业务扩面，建设特色进口商品集散地，推动设立天津临港综合保税区。 （六）深入实施乡村振兴战略发展现代都市型农业。持续实施小站稻振兴计划，完成336万亩高标准农田建设任务，建设提升10个规模化规范化设施示范园区、30个海淡水工厂化养殖和繁育基地，加快建设宁河国家现代农业产业园和农业产业强镇，建立健全海水养殖、奶牛、林果等7个产业技术体系，完善农业科技推广体系，培育10家“育繁推一体化”现代农业种业企业。加强农产品质量安全监管和追溯，持续做好重大动物疫情防控。深化农村改革。高质量培育田园综合体、家庭农场等新型农业经营主体，深入开展农民合作社规范提升行动，大力发展“龙头企业+合作社+农户”等利益联结方式，引导更多社会资本“下乡”参与联农带农产业项目建设。完成农村集体产权制度改革试点任务，推动农村集体经营性土地入市，加快承包地经营权有序流转。建立健全投保贷一体化现代农业金融体系。建设美丽乡村。深入推进“百村示范、千村整治”和农村全域清洁化工程，完成农村人居环境整治三年行动，建成农村生活污水处理设施770个，推进农村生活污水处理设施稳定运行。改造提升户厕15.1万座、公厕2294座，建设种养循环示范场80家，续建美丽村庄250个。推进数字乡村发展，提升改造乡村公路500公里，全面完成新一轮农村饮水提质增效工程。 （七）提高城市规划建设管理水平抓好城市规划建设。高质量编制完成《天津市国土空间总体规划（2019—2035）》，科学谋划现代化大都市“成长坐标”，巩固提升舒展大气的城市风格。加快建设地铁4、7、8、10、11号线、6号线二期及滨海B1、Z4线等8条地铁线。启动京滨高铁北辰站、宝坻高铁枢纽站站前区规划建设。推进滨海新区绕城高速贯通工程，改造完成一批市内道路。（下转第3版）（上接第2版）有序推进城市更新，做好城市修补，推进城市绿道建设、海绵城市建设，改造一批积水片和供气供热管网，促进老旧片区焕发新活力。加强水资源管理和防汛抗旱工程建设，推进地下水超采综合治理，严格防控地面沉降。深入推进电力“1001工程”和“9100行动计划”，加快建设“三型两网”世界一流能源互联网，打造能源革命先锋城市。积极推动千兆光网和千兆5G工程，5G基站达到2万个以上。加强生态保护修复。优化国土空间开发保护格局，坚持留白、留绿、留璞，坚决守好生态红线。落实好875平方公里湿地自然保护区“1+4”规划，建设南港工业区生态湿地公园、中新天津生态城东堤海滨廊道等生态工程，全力守护好“华北之肾”。加快双城间736平方公里绿色生态屏障建设，推进一级管控区生态环境治理工程，促进 二、三级管控区生态环境质量提升和产业转型升级，继续实施大规模植树造林，为京津冀再造一叶“城市绿肺”。强化153公里海岸线保护，修复完成400公顷滨海湿地，升级保护大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区。严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行为。升级智慧精细管理。加快建设“城市大脑”，整合社会治理、城市运行、政府监管等领域分散式信息系统，构建全市统一基础平台，强化信息归集和数据共享，打造“津心办”“津治通”服务平台，推进“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”。打造中新天津生态城智慧城市样板，引领智慧城市、生态城市建设标准。持续推进精细管理向城乡结合部、次支道路、背街里巷等延伸，下力量解决“停车难”问题，巩固拓展“三站一场”、交通标识整治成效，强化对出租车、酒店等服务行业的规范管理，加强公园管理。深入推进国家卫生区、全域文明城市、国家食品安全示范城区创建工作。提升社会治理能力。以防范化解市域社会治理难题为突破口，不断完善社会治理体系，推动共建共治共享。坚持“战区制、主官上、权下放”，巩固村（居）委会换届成果，推动治理重心和配套资源向基层下沉。发挥群团组织、社会组织作用和行业协会商会自律功能，加强家庭家教家风建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访业务智能辅助系统建设，做好信访、调解等工作，健全社会心理服务体系，加强公共法律服务体系建设。完善立体化社会治安防控体系，推进公安派出所警务改革，深化扫黑除恶专项斗争，持续提升“无黑”城市创建水平。严厉打击各种渗透破坏、暴力恐怖等违法犯罪行为，切实加强网络空间治理。持续强化安全生产和自然灾害防治，加强应急救援能力建设，抓好危险化学品、建筑施工、公共消防、森林防火、交通运输、仓储物流、人员密集场所等重点领域常态化排查整治，坚决防范遏制重特大事故，提高防灾减灾救灾能力。做好第七次全国人口普查。 （八）全面发展社会事业发展优质教育。启动实施义务教育优质均衡三年行动，全力推进区域义务教育优质均衡发展国家评估认定。加快品牌特色高中建设，深化高考综合改革。完成职业教育示范区升级版建设任务，高质量推动“双高计划”。推动高等教育高质量内涵发展，推进高校“双一流”建设，实施顶尖学科培育项目，持续开展高校人工智能创新行动。建成天津音乐学院茱莉亚研究院。加强和改进新时代学校思政教育，深化“三全育人”综合改革，完善大中小幼一体化育人机制，完善德智体美劳全面培养的教育体系。实行义务教育教师区管校聘，健全师德师风建设长效机制。提升健康服务。全面推进健康天津行动。完成一中心医院新院区建设，推动中心妇产科医院、胸科医院原址改扩建，建设血液病医院团泊院区。支持鼓励社会力量办医，加快城市医疗集团、涉农区医共体和数字健共体建设。强化食品药品安全监管，完善疾病防控、精神卫生、老年健康、妇女儿童健康服务体系，实施孤独症儿童康复提升行动，促进中医药传承创新发展。建设全民健康信息平台，推进远程医疗、双向转诊和互联网医院建设，支持一批“互联网+医疗健康”示范项目。落实国家医保待遇清单制度，深化高值医用耗材治理与改革，做好按疾病诊断相关分组付费国家试点工作，深化异地就医直接结算，严格规范医保基金管理，深化医保支付方式改革。建设文化强市。推进《天津市文明行为促进条例》全面落实，提高市民文明素质，促进志愿服务发展。深化全民阅读活动，推进书香天津建设。加快建设天津非物质文化遗产馆、天津运河博物馆，提升改造平津战役纪念馆，启动革命军事馆建设，完成第二批基层综合文化服务中心达标验收，办好第五届市民文化艺术节。加强历史文化名城和遗产保护，建设长城、大运河国家文化公园（天津段），提升解放北路等9个历史文化街区品质。做大文化产业，打造一批文化旅游精品线路，创建一批文化旅游村，办好中国旅游产业博览会。推动公共体育设施和社会足球场地建设，积极推进中国篮球博物馆建设，建成国家冬季运动专项训练基地，开展天津冰雪嘉年华活动，广泛开展全民健身。深化哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设，深入推进全域科普，做好新闻出版、广播影视、图书档案等工作。 （九）持续增进民生福祉保持就业稳定。做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作，以创新创业促进就业，持续开展职业技能提升行动，不断拓宽就业渠道。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，千方百计为低收入群体稳定就业创造条件。构建和谐劳动关系，确保农民工工资按时足额支付。聚力“一老一小”。深化河西区居家养老服务试点，鼓励社会资本投入养老事业，将资源向居家养老倾斜。推进养老基础设施达标和服务能力提升，新建100个老年日间照料中心，做好老年助餐服务。提升老年医疗卫生保健水平，为100万老人提供家庭医生签约服务。加强养老服务人才培养，鼓励医护人员到护理院、康复医院等医养结合养老机构执业。大力支持社会力量兴办幼儿园，完善市、区、幼儿园三级安全监控系统，提升学前教育质量，完成2年新增10.8万个学位目标。改善居住条件。统筹做好住房困难家庭和新市民住房保障工作，为2万户困难家庭发放租房补贴。推动公租房规范发展，积极探索发展共有产权住房。有序推进市区零散棚户区改造，做好农村困难群众危房改造工作。提升老旧小区消防安全水平，在条件成熟的小区积极开展加装电梯试点工作。优化菜市场布局，新建、提升改造一批菜市场。做好社会保障。织密筑牢兜底保障网，优化临时救助制度，拓展救助覆盖范围，加强边缘困难群众救助，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难群体，提高“救急难”精准度和时效性。抓好稳物价和市场保供。强化退役军人服务保障，精心做好优待褒奖、权益维护、服务管理等工作。 （十）切实提高政府履职能力加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。狠抓政府系统廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，持续肃清黄兴国恶劣影响，推动政治生态、政治生活、政治文化一体建设。自觉从政治上看待问题、谋划事业、制定政策、推动工作，进一步突出问题导向、目标导向、结果导向，发扬斗争精神，直面矛盾问题，旗帜鲜明地坚决反对和整治“好人主义”。严格依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推进工作，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督，规范重大行政决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度，提高决策科学化民主化法治化水平。深入推进法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”，加快市级行政执法监督平台改造升级，深化综合行政执法改革，积极推进行政执法力量向基层延伸。加强重大政策跟踪审计、专项审计和审计成果运用，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策，切实做好港澳工作和对台工作。大力支持国防和军队建设，广泛开展双拥共建，不断巩固和发展军政军民团结。转变工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍查纠“四风”，深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。切实提高行政效率，继续营造痛快办事、快乐服务的文化，努力做到“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离。不发没有针对性、可操作性的文件，切实解决“文山”问题。不开不直接面对矛盾、不解决实际问题的会，切实解决“会海”问题。不做重留痕、轻实效的工作，切实解决“过度留痕”问题。不做“走秀式”调研，切实解决“做表面文章”问题。不搞过多过滥的检查考核评比，切实解决“干扰基层工作”问题。不搞“差不多、过得去”，切实解决“凑合”问题。不作行动少、调门高的空泛表态，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，切实解决“空喊口号”问题。强化公仆意识，切实为群众、为企业、为基层解决具体问题，构建亲清政商关系。坚持过紧日子，节俭办一切事业，以实际行动彰显新时代公务人员继续艰苦奋斗的优良品质。各位代表，实干铸就忠诚，创新彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共天津市委的领导下，勠力同心，砥砺奋进，为全面建成高质量小康社会、加快建设“五个现代化天津”，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗！

  2025-07-09

• 【榕江县招商】2019年榕江县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月11日在榕江县第十七届人民代表大会第三次会议上)  榕江县人民政府县长侯美彪  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，全面落实中央、省、州和县委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，脱贫攻坚取得阶段性成效，全县经济社会发展呈现出总体稳定、后劲增强、民生改善的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成71.02亿元，增长7.8%;固定资产投资完成90.1亿元，增长12%;规模以上工业增加值完成2.91亿元，增长11.7%;社会消费品零售总额完成17.7亿元，增长10%;金融机构存贷款余额分别完成85.98亿元、90.44亿元，分别增长10%和24.9%;一般公共预算收入完成3.05亿元，一般公共预算支出完成29.6亿元。  过去一年，是榕江发展历史上极不平凡的一年，面对国家宏观政策的不断调整、外部环境的深刻变化、经济下行的巨大压力、政府债务的风险防控、脱贫攻坚的繁重任务和各种矛盾的交织叠加，我们在县委的坚强领导下，始终保持思想定力、战略定力和工作定力，不忘初心、振奋精神、夙夜在公、动真碰硬、苦干实干，克服了一个又一个困难，完成了一个又一个艰巨的任务，为2019年决战脱贫攻坚奠定了坚实基础，提供了强大动力。   （一）坚持尽锐出战、务求精准，脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全力打好“四场硬仗”，狠抓“十二个专项治理”，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，漏评率、错评率、错退率大幅下降，群众认可度大幅提升。部门包干帮扶、驻村帮扶、“1098”结对帮扶扎实推进，国家铁路局定点帮扶、省政协主席定点包干帮扶、省妇联党建帮扶、瓮福集团结对帮扶、杭州市桐庐县对口帮扶和社会力量帮扶成效显著。*开展脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势，按照“八要素”要求，大力推进农村产业革命，实施扶贫产业子基金项目4个，投放资金6600万元，累计发放“特惠贷”达到4.88亿元。投入财政专项扶贫资金1.11亿元，实施产业扶贫项目131个，累计种植中药材3.77万亩、蔬菜16.17万亩、食用菌1302亩，生态家禽出栏153.5万羽、肉牛出栏2.01万头、生猪出栏21.02万头，茶叶投产面积3367亩，惠及农村群众17.33万人。创新产销衔接机制，成立销售专班，畅通农校、农超、农企对接渠道，引进杭州桐君堂药业等龙头企业发展订单农业。总结推广财政扶贫资金扶持产业发展29种模式，利益联结到村到户到人。加大劳务输出力度，开展农村贫困劳动力全员培训220期，培训贫困劳动力9948人，带动就业6217人，带动脱贫9587人。阳光、特和易地扶贫搬迁安置小区完成房屋主体建设2535套，实现2017年1801户7399人移民群众搬迁入住，就业安置1885人。精准落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生5.76万人。全面落实健康扶贫医疗保障救助、重大疾病及慢性病救助政策，实现建档立卡贫困人口先诊疗后付费一站式服务，住院医疗报销比例达90%;统筹财政资金按每人50元对建档立卡贫困人口参合进行资助，建档立卡贫困人口参合率达100%。整合水利、交通等各类涉农资金向出列村倾斜，实施项目339个;完成“组组通”硬化路688.2公里，贫困村主干道实现路面硬化;新改扩建供水工程36个，保障3.5万人饮水安全。持续开展农村人居环境综合整治，实施小康寨及“一事一议”财政奖补项目380个、农村危房改造和同步“三改”3951户，安装村寨太阳能路灯9940盏，新建和改造城镇社区公厕14个，全面完成30户以上村庄规划编制，群众生产生活条件不断改善。预计，全年减少贫困人口25656人，水尾乡、定威乡“减贫摘帽”，36个贫困村出列，贫困发生率下降到12.27%。    （二）坚持统筹施策、全力施为，风险防范守住底线。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，积极推进PPP模式化债、平台公司实体化转型剥离债务等，全年共偿还政府性债务和隐性债务本息10.79亿元，坚决守住不发生区域性和系统性债务风险底线。严打非法集资，整治金融乱象，有效推动金融机构风险隐患处置化解，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。坚持实事求是，大力挤干水分，经济发展脱虚向实，财税质量不断提升。建立健全安全生产“双控”体系，持续深化重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳，全年未发生重特大安全生产事故。*开展扫黑除恶专项斗争，扫除3个恶势力犯罪团伙;不断完善矛盾纠纷“三调联动”机制，启动建设“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频工程，社会治安防控体系进一步健全，刑事案件发案总体可控，全国信访“三无县”创建成果持续巩固，政法和信访战线3名同志获州委记二等功，人民群众安全感和满意度显著提升。   （三）坚持绿色发展、铁腕治污，生态环境持续改善。打响污染防治“五场战役”，强力实施“双十工程”，着力推进绿色榕江建设。完成生态红线划定上报。新增营造林1.99万亩，活立木蓄积量保持在2721万立方米，森林覆盖率达73.89%，成功申报丹江国家森林康养基地试点建设单位。全力抓好中央环保督察反馈问题整改，完成问题整改14个。持续开展“六个一律”环保利剑行动和生态执法，森林保护“六个严禁”案件“四个率”实现百分之百目标。扎实推进工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治，县城空气质量AQI优良天数比达100%。严格执行“河长制”，开展河道采砂专项整治，全面拆除都柳江流域网箱养殖。开展县城三角井、归九溪饮用水源一级保护区整治，完成县城新老城区污水兜底管网建设，全县重点流域区域生态系统实现良性循环，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%。启动实施城乡生活垃圾收运一体化及清扫保洁项目，建设县城清扫保洁垃圾运输系统以及16个垃圾中转站，城镇生活垃圾无害化处理率达66%。   （四）坚持主线不变、调优结构，产业培育势头良好。超额完成“一减四增”任务，调减玉米种植面积3.31万亩，粮食总产量完成8.02万吨，农业总产值增长11.4%，粮经比由34.86:65.14调整到33.01:66.99。编制完成19个200亩以上连片大坝规划。大力实施土地整治项目，建成高标准基本农田2.16万亩，新增耕地面积1370亩。累计培育州级以上重点龙头企业24家，新增农民专业合作社85个、家庭农场12个、种养殖大户10个、“三品一标”认证8个，推出两汪青白茶、平阳青钱柳、寨蒿麻饼、锡利贡米等一批特色品牌。实行“一企一策”、逐企评估，清理“僵尸”企业15家，新增入园企业15家、规模以上工业企业6家。商贸物流、餐饮住宿等现代服务业加快发展，批发、零售业销售额和住宿、餐饮业营业额分别增长10%、11%和11.5%、12.5%，限上商贸企业增至22户，扶持发展微企112户，新增市场主体4703户，成功申报省级农商互联示范县、国家级电子商务进农村示范县、中国好粮油示范县，民营经济占地区生产总值比重为59%。建成农村电商服务站102个，培育电子商务企业及个体113家。创办6个扶贫车间，带动贫困群众就业2000余人。强化美食策划，举办榕江美食“山河故里•味觉古州”等系列活动，相继推出卷粉王、汤粉王、腌生王、清明宴等系列民间厨艺赛事，重塑老街文化、打造旅游新亮点。突出“乡建+文创”引领，充分挖掘民间工匠技艺，培育成立文创公司，推出家具、服饰、伴手礼、刺绣、蜡染等20余种特色文创产品。大力发展乡村旅游，推出“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，申报评定1个甲级旅游村寨、2个3**景区、2家精品级和3家优品级乡村旅游客栈、1家四星级农家乐及4家标准客栈，引导开设9家乡村客栈和农家乐，成立2个榕江本土旅行社。编撰完成4张电子名片、1套旅游宣传推介PPT和讲好榕江故事系列书籍，“苗山侗水·甜甜榕江”影响力、知名度不断提升，全年接待游客298.15万人次，旅游总收入完成24.15亿元，分别增长46.61%和53.26%，实现持续“井喷式”增长。    （五）坚持真抓实干、重点突破，改革开放*推进。认真落实中央、省、州和县委深化改革各项举措，持续推进行政审批制度改革，基本实现行政许可事项办理“零超时”。落实国地税征管体制改革，成立国家税务总局榕江县税务局，扎实推进社会保险费和非税收入征管职责划转。完成工业园区“管委会+公司”管理体制改革和新城公司实体化改革。推进移风易俗改革，农村大办滥办酒席得到有效遏制。推进殡葬改革，县城区实现集中治丧。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、公立医院综合改革稳步推进。教育体制改革取得实效，榕江一中成功培养出第一名清华大学学生。强化科技创新，成功申报小香鸡农业科技示范园区等一批重大科技项目。集中优化营商环境，党政主要领导带头招商13批次，新签约500万元以上投资项目32个，完成到位资金44.46亿元。对外开放力度不断加大，黔东南无水港榕江作业区规划建设加快推进，承办黔东南州第九届旅游产业发展大会圆满成功，荔波至榕江高速公路建成通车。   （六）坚持补齐短板、夯实基础，发展条件持续优化。强化项目储备，开展项目建设年活动，实施重点项目139个，固定资产投资完成90.1亿元。雷山至榕江高速公路建设加快推进，剑河至榕江高速公路建设如火如荼。新改扩建国省道和县乡道118公里，实施生命安全防护工程292公里，改造农村公路危桥9座，“通村村”农村客运服务平台实现全覆盖，全县农村公路总里程达2608公里。扎实推进溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库等骨干水源工程和小型农田水利项目县建设，新增和改善灌溉面积7760亩，建成乐里、仁里、两汪、三江、塔石防洪堤，完成水土流失治理面积20平方公里。实施农村消防常高压给水系统68个，完工38个，农村消防基础进一步夯实。新增完成20个村农网升级改造，新建和改造10千伏电力线路71公里、低压线路703公里、变压器153台，有效解决农村生产生活用电问题。建设4G基站184个，行政村宽带、4G网络覆盖率达100%;多彩贵州“广电云”户户用新增农村贫困群众入网1.78万户，行政村数字电视入网安装实现全覆盖。   （七）坚持为民服务、全力保障，民生福祉全面增进。城镇新增就业5020人、劳动力转移就业5247人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)和10所村级幼儿园，忠诚镇安乐小学3月份即可投入使用，提前一年通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。完成3个乡镇和7个村级农民体育健身工程、7个全民健身路径工程建设，荣获“贵州省优秀体育后备人才基地”称号。新增城镇道路5.18公里，打通湘榕路至滨江花园连接线，建成桥北、北门、南门停车场，有效缓解城区行车、停车问题，城镇化率提高到44.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29562元和8800元，分别增长9%和10.3%。城镇、农村低保保障标准分别提高到每人570元/月和3876元/年;城乡居民基本养老保险综合参保率达100.69%、续保率达92.91%。全面完成基层卫生能力提升三年行动计划任务，新改扩建112个深度贫困村卫生室和6个易地扶贫搬迁移民小区卫生室，建成新县中医院并投入使用，县疾控中心业务用房完成主体工程，远程医疗会诊平台与省、州医疗机构实现互联互通。国防动员、双拥优抚、民主法治、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。   （八）坚持依法行政、履职担当，政府建设不断加强。坚持把全面从严治党贯彻到政府工作全过程，切实转变政府职能，不断提高政府公信力和执行力。牢固树立“四个意识”，不折不扣抓好中央巡视、省委巡视、州委巡察、审计发现和国务院大督查反馈问题整改落实。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定及其实施细则，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面落实“五步工作法”，制定推行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》、《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》和《县长交办任务通知书制度》，县政府班子成员率先垂范、以身作则，机关干部作风明显好转，乡村干部一线真抓实干，行政效能显著提升。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见建议，县政府常务会议多次专题研究落实人大、政协调研报告，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。持续推进“放管服”改革，全面推进政务服务“一网通办”，编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图。强化督察督办、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。同时，完成十三五规划中期评估，规划重点任务进展顺利，重大战略得到全面推进，47项规划指标基本达到规划序时进度以上的有37项，占指标总数的78.7%;进展未达到规划序时进度的有10项，占指标总数的21.3%。   各位代表!过去一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全县各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻榕中国人民解放军、武装警察部队和公安干警，向中央和省州各单位及杭州市桐庐县，向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力持续加大，债务风险隐患有所暴露，政府自身建设有待加强，合力攻坚力度有所欠缺，经济社会发展与年初的预期目标还有差距，人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾还比较突出，我们面临的困难和挑战依然十分严峻。具体表现在：一是全县仍有4.1万贫困人口，且大部分贫困群众居住分散、自身发展能力弱，持续增收、稳定脱贫难度大，推进脱贫攻坚任务艰巨繁重。二是经济总量小、人均水平低的现状仍未得到根本转变，工业化、城镇化相对滞后，三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，缺乏引领性、带动性企业，实现更高质量发展任务艰巨繁重。三是基础设施建设历史欠账多，教育、医疗等公共服务供给不足，社会治理仍存在不少薄弱环节，保障和改善民生任务艰巨繁重。四是地方政府投资项目融资渠道全面收窄，县级财政承受能力十分有限，发展和建设资金严重短缺，重大项目推进艰难，扩投资稳增长任务艰巨繁重。五是行政审批、公共服务、法规政策等有待进一步健全，少数干部不作为、慢作为，少数部门推诿扯皮、敷衍塞责，营商环境亟需优化改善，转变政府职能任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，坚持抓重点、补短板、强弱项，采取有力有效措施，一个一个地解决，决不辜负全县人民的厚爱和期望。   二、2019年主要目标任务  2018年是脱贫攻坚关键之年，2019年是脱贫攻坚决战之年，也是新中国成立70周年，做好今年的工作事关长远、至关重要。面对百年未有之大变局，我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县经济社会发展面临的有利条件和迎来的新机遇。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在实现高质量发展、做强实体经济、推动乡村振兴、支持西部发展等方面的政策效应正在叠加**，国家在保持基础设施领域补短板和重点支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策倾斜力度正在不断加大。这些都为我们强弱项补短板、调结构促转型和打赢脱贫攻坚战提供了百年难得的机遇。随着我县对外开放不断扩大，交通等基础设施全面改善，生态优势不断凸显，营商环境大幅优化，新兴产业迅猛成长，全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围空前浓厚，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在加速凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署，拿出敢打敢赢的态度、攻坚拔寨的勇气、坚定不移的决心，坚持量力而行、尽力而为的原则，全面聚焦脱贫攻坚、聚焦深度贫困，保持定力、精准发力、深挖潜力，咬定目标、苦干实干、奋勇争先，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越，向全县人民交出一份精彩答卷，创造属于我们这一代人的辉煌。  2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口2.5万人以上、实现50个以上贫困村出列;地区生产总值增长9%左右，其中，一产增长6.8%、二产增长8.4%、三产增长10.9%;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11%;农村居民人均可支配收入增长10.6%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%;金融机构存贷款余额分别增长10%和15%;城镇新增就业4950人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。  为如期完成既定目标任务，我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进九大攻坚战。   （一）持续推进脱贫攻坚战，全力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利。坚持把脱贫攻坚作为当前全县最大的大局、最中心的工作，对标“两不愁三保障”，对标“三率一度”，对标基本公共服务领域等主要指标，进一步抓好责任落实、政策落实、工作落实，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，确保脱贫攻坚再战再捷。*推进农村产业革命。认真对照“八要素”要求，坚定“1+N”产业思路，以中药材为主导，做大做强蔬菜、食用菌、生态家禽、生猪、肉牛、锡利贡米和优质果品等特色产业。加快林种结构调整，连片打造油茶、白茶、花椒产业带，推进产业规模化、标准化、绿色化，确保每个乡镇有1个特色产业、每个村有1个优势品种，实现建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖。强化产销对接，完善冷链物流网络，大力发展农村电商，打造绿色优质农产品品牌，让本地农产品主导县内市场、抢抓县外市场。全面推行“公司+合作社+农户”模式，强化政策激励，培育壮大一批龙头企业，扎实推进农民合作社规范化建设，明确贫困群众在产业链、利益链、价值链各个环节中的份额，实现持续稳定增收。*推进易地扶贫搬迁。坚持“一步搬到位、五个全覆盖”，完成阳光、特和小区安置房建设，2019年6月全面实现搬迁入住。加大政策宣传力度，确保于2019年6月底全面完成2017年度旧房拆除和宅基地复垦复绿任务。强化后续保障，全面推进基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五大体系建设，确保搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城镇，推进搬迁群众市民化。加强对搬迁群众的就业引导和技能培训，建立移民就业创业台账，采取转移就业、本地创业、园区务工、公益岗位安置等多种方式，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。*推进基础设施建设。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水安全问题。全面完成30户以上农村“组组通”硬化路建设，维修改造一批严重影响群众出行的国省道和县乡道，建立完善农村公路建管养机制，确保农村群众生产生活出行更通畅、更便捷、更安全。*推进教育医疗住房“三保障”。扎实做好“控辍保学”工作，全面落实各级各类教育精准扶贫资助政策，确保从学前到高等教育学生资助政策全覆盖。完成贫困劳动力全员培训3700人，进一步提高就业创业能力。全面落实医疗保障制度，确保贫困人口住院医疗费用在政策范围内及时得到补偿。全力推进农村危房改造、同步“三改”和透风漏雨住房整治，保障贫困群众基本住房安全。统筹用好帮扶资源。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作，完善帮扶协调机制，推进政策、资金、项目等精准落地落实。借智借力，与杭州市桐庐县进一步深化产业协作和携手奔小康合作，推动两地乡镇、部门间深度交流合作。强化帮扶考核，全面压实部门包干帮扶、干部“1098”结对帮扶责任。持续推进“百企帮百村”行动，引导更多社会力量助力脱贫攻坚。更加注重扶心扶志，大力开展感恩教育，选树、宣传和表彰脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，坚决杜绝政策养懒汉和“等靠要”等不良风气，积极营造多劳多得、脱贫光荣的政策导向和社会氛围。    （二）持续推进防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。全力防控政府债务风险。着力涵养税源、培植财源，用好用活综合治税平台，合理控制非税收入占比，持续推进社会保险费和非税收入征管职责划转，确保全年财政总收入完成6.9亿元、一般公共预算收入完成3.2亿元以上。进一步压减一般性支出，积极盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目和民生工程等支出。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，严控新增债务，妥善化解存量债务，及时消除重大债务风险隐患。坚决打击各类高利贷活动，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场秩序行为。全力防控社会稳定风险。*推进“平安榕江”建设，按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的工作思路，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会大局稳定。依法及时就地解决群众合理诉求，着力化解山林权属矛盾纠纷、征地拆迁等影响社会稳定的历史遗留问题。加强劳动保障监察，妥善解决好拖欠农民工工资问题。全力防控安全生产风险。进一步推进安全生产“双控”体系建设，加强防汛抗旱、道路交通、农村消防、森林防火等重点领域安全监管，实现集中连片100户以上木质房屋村寨达到消防建设标准，有效预防各类安全生产事故，努力实现“双降”目标。结合机构改革，建立统一管理的应急管理体系，提升应急管理综合能力和应急救援水平，更加有效维护公共安全。   （三）持续推进污染防治攻坚战，坚决守住发展和生态两条底线。打好碧水保卫战役。消除城市黑臭水体，完成重点乡镇污水处理厂项目，力争城镇污水处理率达80%以上。继续排查整治水源保护区内的违法违规问题，确保县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。严格落实“河长制”，推进巡河项目化、常态化。加强渔业资源管理和巡查执法，保护水域生态环境。打好蓝天保卫战役。持续开展餐饮业油烟污染整治和城区建筑工地扬尘规范化防治监管。规范洗车场管理，加强“脏车”入城管控，减少城市道路交通扬尘。规范工业物料堆场、建筑材料和建筑垃圾堆场管控，禁止城镇周边露天焚烧垃圾。限期治理污染防治设施不达标企业，关闭取缔污染严重、治理难以达标的“散乱污”企业，确保县城空气质量AQI优良天数比达95%以上。打好净土保卫战役。实施土壤污染防治行动，持续整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇垃圾清运系统，整治规范县城垃圾填埋场，加快推进垃圾分类处理。排查整治都柳江流域渣库，严格控制都柳江流域环境风险。打好村寨环境整治战役。加快重点村寨污水处理、垃圾收运系统建设，力争城镇垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进“厕所革命”，新改扩建农村卫生厕所4000个、行政村公厕50个以上。加强农村面源污染防治，抓好农村废弃物资源化利用和畜禽养殖污染防治，推进农药化肥施用零增长，严禁工业和城镇污染向农村转移。强化督查问责，严格履行生态环境保护主体责任，全面推进中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。建立生态环境突出问题整治党政领导干部包片督察责任制，完善环境治理监控体系，建成县环境监测站，确保完成年度主要污染物减排任务。   （四）持续推进产业升级攻坚战，大力推动实体经济高质量发展。继续着力深化供给侧结构性改革，下决心做大做强三次产业。推动工业提质升级。*实施“千企改造”，推进“万企融合”，新增规上工业企业5个以上，完成1个标杆企业、3个示范企业、6个融合企业上报培育和32个企业大数据与实体经济深度融合评估。积极引进劳动密集型企业，在易地扶贫搬迁安置区和每个乡镇各创建1个以上扶贫车间。按照“一区六园”发展定位，积极开展“六个专项”整治行动，全面**园区发展活力。进一步完善全程代办服务机制，用好营商环境特派专员，切实提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。充分运用“贵工贷”、“贵园信贷通”等优惠政策，缓解企业融资难、融资贵问题。完善工业园区发展规划，继续深化工业园区管理体制改革和配套制度建设，大力实施绿色园区建设行动计划，推动工业企业向园区聚集，力争将榕江工业园区升级为省级经济开发区，着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业优质增效。建设绿色优质农产品标准化示范基地，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，新增“三品一标”产地认证1万亩、无公害产品认证3个以上。增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，*推进农业生产保险和价格保险等特色农业保险，消除龙头企业、合作社和群众发展产业的后顾之忧。积极引进和培育农产品加工及营销企业，打通产销渠道。全力抓好200亩以上坝区农业结构调整，大力发展商品蔬菜和西瓜等特色产业，实现规模化、集约化经营。实施粮安工程，建成3万吨粮库一期工程，确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。推动现代服务业提标增量。*推进现代服务业“十百千”工程，扎实开展服务业重点企业培育行动，继续实施扶持微型企业发展战略，确保全年社会消费品零售总额完成19.65亿元。实施电子商务进农村综合示范县项目，充分发挥电子商务助力脱贫攻坚产业发展的积极作用，重点培育2个县域电商产品，新建30个村级电商服务站。    （五）持续推进项目建设攻坚战，着力抢抓机遇补齐短板。狠抓重点领域投资。加快剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设，完成国省道、县乡道维修改造180公里、窄路基路面改造234公里、农村公路隐患治理540公里，改造农村公路危桥20座，完成交通投资3.1亿元。加快推进溪口水库和平龙溪水库建设，完成归九溪水库主体工程和高赧病险水库除险加固工程，开工建设送马坡水库、岑王水库，实施农田水利项目县、车江现代山区水利项目、国家水土保持重点项目和以奖代补项目建设，完成寨蒿河太平灌区和车江万亩灌区河道治理工程，整治提升防洪堤1.95公里，完成水利投资1.9亿元。全面完成农村电网升级改造，持续改善偏远地区通讯条件，实现30户以上自然村寨3G/4G通信信号全覆盖;全面完成多彩贵州“广电云”户户用和扶贫宣传智能广播“寨寨响”工程，完成信息基础设施投资1.4亿元。加快推进棚户区改造及配套基础设施建设，完成城镇基础设施投资10亿元、房地产投资3亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资2.1亿元。努力扩大民间投资。制定发布民营经济优先发展投资目录，给民间资本创造充足市场空间。大力推进政府和社会资本合作(PPP)示范项目，重点鼓励和支持民间资本积极参与脱贫攻坚、产业革命、城乡基础设施和城市燃气等市政公用项目投资，鼓励支持社会办医，引导社会力量发展学前教育、健康养老等产业，完成社会投资10亿元。大力招商引资。坚持把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准，*开展产业大招商行动，精心策划优势产业项目和补链延链产业项目，实施精准招商，采取党政主要领导带头招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式，招引5家以上技术含量高、成长性好的企业，新引进优质产业项目10个以上。全力争取金融支持。积极争取深度贫困县扶贫再贷款和绿色产业扶贫投资基金，强化“政金企”合作，增强金融服务实体经济能力。发挥财政资金杠杆作用，制定完善财政专项资金整合管理实施方案，集中有限财力支持脱贫攻坚和基础设施建设。   （六）持续推进乡村振兴攻坚战，加快推动城乡融合发展。围绕产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等布局，今年上半年编制完成乡村振兴规划。提升城镇功能。有序推进新老城区环境综合整治和城市形象提升，引导规范城市住宅小区物业管理，持续整治背街小巷和老旧小区。新改扩建城市路网10公里、污水收集管网6公里，新增城市绿地面积10万平方米，着力完善公共配套设施。健全“两违”清理整治长效机制，严格规范执法管理，坚决整治“两违”建筑。强化经营城市理念，盘活利用国有资产资源，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营。持续整治乡镇环境卫生，加快完善乡镇公共服务设施，着力开发乡镇新区，努力打造特色精品小城镇。加强农村精神文明建设。继续开展多彩贵州专项文明行动，全面整治提升农村人居环境，引导村寨修订完善村规民约，推进移风易俗，持续整治乱办酒席，遏制陈规陋习。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为。严格保护传统村落和乡村古建筑、古树名木，支持民族民间优秀文化传承发展。实施新型职业农民培育工程，完成新型职业农民培训700人以上。实施农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培育一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，扶持一批农业职业经纪人。提振农村绿色经济。积极争取生态补偿资金，力争1414名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。推进国家生态文明建设示范县和国家重点生态功能区建设，大力发展林下经济和森林康养产业。扎实开展绿色贵州三年行动计划，推进25度以上坡耕地退耕还林，新增营造林2万亩以上，完成30平方公里水土流失治理。建立林业产权交易中心，积极盘活全县林业资源。*实施绿色经济倍增计划，推进林产品配套精深加工;建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。    （七）持续推进乡村旅游攻坚战，切实增强旅游综合竞争力。继续用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，将乡村旅游与精准脱贫深度融合，突出“乡建+文创”引领，推动旅游产业持续“井喷”。转变旅游发展方式。充分挖掘榕江原生民族文化优势，不走千篇一律的模仿小镇建设和破坏性且不可逆的粗放旅游开发套路，践行人文理念，去景区化、去旅游化，因势利导、因地制宜、因人而异，实现浸入式旅游，针对不同类型的村寨推行不同的乡村旅游发展模式，打造多元价值和多种模式复合的全域旅游千岛。科学规划业态布局。围绕“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，加快推进大河口码头、忠诚特色小镇、乌公露营基地、乐里七十二寨斗牛城、苗疆古驿小丹江等标志性工程建设，精心打造加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨。推行“旅游+”产业融合扶贫模式，引导社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式投资开发乡村旅游项目，成立旅游专业合作社，引进1家以上品牌酒店和精品民宿，培育一批旅行社、旅游车队、汽车租赁公司和优秀导游，着力提升旅游接待能力。全面推行“乡建+文创”。充分发挥两湖会馆文创中心引领作用，将丰富多元的民族文化、手工艺设计研发成更具市场价值的商品，大力开发旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品，带动贫困村寨手艺人成立合作社抱团发展、脱贫致富。继续打造榕江美食品牌。重点包装培养一批民族厨艺名师、美食名店，宣传推广榕江名菜，扶持榕江特色餐饮企业发展壮大，持续开展系列美食活动，努力推动榕江系列美食品牌化、产业化。强化旅游策划营销。继续办好萨玛节等民族主题节庆活动，不断丰富活动内涵。充分抓好厦蓉高速、荔榕高速全线开通及渝黔高铁通车机遇，加强与黎平、从江、雷山、荔波等县抱团开展整体旅游营销，打造区域旅游精品线路。   （八）持续推进改革开放攻坚战，加速集聚经济发展动能。坚持问题导向，抓好重点领域改革，进一步激发发展动力、活力。持续深化改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，理顺乡镇与县政府部门的关系，支持和保障乡镇政府加快职能转变，优化服务功能。加快县政务服务大厅标准化建设，全面推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项，力争工程建设审批时间压缩至80个工作日、企业开办时间压缩至3个工作日、不动产登记办理时间压缩至5个工作日，企业和群众办事提供材料减少60%以上。深化县属国有企业改革，优化法人治理结构，以新城公司为试点，推行企业化管理全员岗位聘用制和绩效工资制。盘活用好国有企业资源资产，推进实体化进程，进一步激发国有企业活力。完成农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革覆盖45%的行政村。推进城市社区管理体制改革，规范提升网格化管理服务水平。深化公立医院综合配套改革、教育领域综合改革、旅游管理体制改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。推动民营经济发展壮大，支持民营企业解决融资难题、降本减负、公平竞争、转型发展。落实民营经济发展相关政策措施，执行国家发布的《市场准入负面清单》，负面清单以外的皆可依法平等进入。加大对本土民营企业的扶持力度，民营经济占比提升到65%以上。着力构建“亲”、“清”新型政商关系，坦荡真诚地与企业家交往，主动为企业服务，鼓励发扬企业家精神支持地方发展。深化营商环境整治，用好“服务民营企业县长直通车”、营商环境投资投诉热线和营商环境义务监督员，及时协调解决民营企业反映强烈的问题，对民营经济项目落地建设和生产运营过程中推诿扯皮、吃拿卡要的，坚决问责。加强对外开放平台建设，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、粤桂黔高铁经济带，充分发挥交通区位优势，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动，提升投资贸易便利化水平。加快推动创新。加大农业科技人才引进力度，培育用好扶贫产业乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到52%以上。   （九）持续推进保障民生攻坚战，不断提升群众获得感幸福感安全感。不断满足人民日益增长的美好生活需要是我们一切工作的出发点和落脚点，人民群众在什么方面感觉不幸福、不快乐，我们就在哪方面下功夫。继续加强社会保障。*实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，确保城镇职工基本医疗保险续保率达100%、新型农村合作医疗参合率稳定保持在95%以上、建档立卡贫困人口参合率达100%。全面落实特困人员救助供养制度，加强临时救助，全力做好“三特三留”人员关爱工作。继续实施农房保险、“两保一孤”、“一元民生险”等惠民保险，多措并举做好防灾减灾工作。积极扩大就业创业。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，完善创新培训方式，积极推行“以工代训”培训模式，加强与东西部劳务协作，重点解决好城镇就业困难人员、退役军人、搬迁移民等群体创业就业。优先发展教育事业。推进学前教育多元发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加快消除县城义务教育大班额，构建城乡学校教研联合体，促进优质教育资源共享。继续优化学校布局调整，巩固义务教育基本均衡发展成果。加快教育工程建设，建成1所省级标准化示范幼儿园，新改扩建10所村级幼儿园。加快建设健康榕江。严格食品药品全链条监管，确保人民群众“舌尖上”的安全。全面深化医药卫生体制改革，全面落实“三个一批”工程，强化家庭医生签约服务，加大农村贫困人口8类14种大病筛查力度，建立大病集中救治台账。巩固提升基层卫生能力三年行动计划成果，全力推进“乡村能力、三级创建、妇幼服务、公共卫生、远程医疗、健康养老、中医振兴、党建引领”八大提升工程，增强县医院等医疗机构综合服务能力，重点打造片区中心乡镇卫生院，全面完成村级卫生室建设，逐步完善更加成熟定型的分级诊疗制度，切实解决老百姓“看病难、看病贵、看病远”问题。蓬勃发展文化体育事业。推进民族文化、民族体育进校园工作，继续创建一批民族特色学校。扎实开展体操、足球等体育活动，大力培育后备人才，打造榕江体育品牌。启动中国侗寨申遗工作，推进大利村古建筑群文物保护利用综合试点项目建设，扶持非遗传承人和民族民间手工匠人，加强技艺传承培训，编辑、整理非物质文化遗产成果。加强和创新社会治理。突出抓好县城交通秩序整治，着力完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，依法做好民族宗教事务管理工作。加强社会治安防控体系建设，完成社会治安综合治理基地(阳光综合体)和“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频项目建设，确保顺利通过全国禁毒示范城市验收。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，不断提升社会公众的安全感。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院改革工作，加强国防后备力量、国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。   结合脱贫攻坚、同步小康总体要求和人民群众反映强烈的问题，今年要用心、用情、用力办好“十件民生实事”：  一是完成贫困劳动力全员培训3700人、城镇新增就业4950人，引导劳动力转移就业5050人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。  二是完成寨蒿至朗洞、乐里至两汪、三洲至崇义县道维修、定威至水尾省道大修、古州至凉亭国道升级改造工程，实现30户以上自然寨全部通硬化路。  三是完成县城集中式饮用水源地能力提升达标建设，建成饮水安全工程117处，全面解决农村饮水安全问题。  四是完成农村太阳能路灯全覆盖工程，实现村村寨寨有路灯。  五是完成古州路、西环路、滨江花园路、车江1-3村及忠诚镇等县城规划区路灯盲点整治提升工程。  六是完成县妇计中心业务综合楼和村级卫生室建设，实现村级卫生室全覆盖。  七是完成县城新牲畜定点屠宰场建设，整治县城垃圾填埋场，完善县殡仪馆停车场、路灯、道路连接线等配套设施。  八是完成车民小学和栽麻中心校改扩建工程，新改扩建10所村级幼儿园。  九是完成1个24小时自助借阅室和3个乡镇综合文化站示范点建设。  十是完成“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频建设。   三、加强政府自身建设  各位代表!进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们将始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，有效提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。   （一）依宪施政、依法行政，建设阳光公开的法治政府。大力弘扬宪法精神，学习宪法、维护宪法、遵守宪法。强化政府公职人员法治教育和法治意识，充分运用法治思维，依法履职、依法决策，妥善处理历史遗留问题，化解各种社会矛盾，切实增强群众公平正义感和政府公信力。充分运用公众参与、专家论证、风险评估、合法性和公平竞争审查、重大行政决策、法律顾问机制，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强行政权力运行制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和司法监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，把政府行为全面纳入法治轨道。   （二）履职担当、狠抓落实，建设苦干实干的高效政府。严格执行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》和《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》，全面推行“五步工作法”，发挥县政府班子和全体政府公职人员的整体合力，紧扣发展目标，强化责任担当、履职尽责、团结协作、苦干实干。深化“互联网+政务”，创新推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道，努力把群众所有的“烦心事”、“操心事”一件一件办好办实。加强政府诚信建设，注重发挥领导干部的示范带动作用，做到一级抓一级、一级带一级，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，咬定青山不放松，任尔东南西北风。坚决反对形式主义、个人主义、好人主义，对拒不执行县委县政府决策部署、刁难群众、吃拿卡要、消极应付、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下的一律提请纪检监察机关依法依规处理，坚决确保中央、省、州和县委决策部署及各项任务落地落实，坚决确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成。   （三）对党忠诚、廉洁行政，建设政治坚定的廉洁政府。坚决落实新时代全面从严治党要求，自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，认真落实《中国共产党党组工作条例》，全面履行“一岗双责”，经常性开展党风廉政教育，自上而下筑牢思想防线，坚守廉洁底线，坚决维护风清气正的良好政治生态。借助机构改革机遇，推进政府自身改革，自觉做好巡视、巡察、审计、督查发现问题整改，推动公共资源阳光交易，管好盘活公共资产，加强公共工程项目监管，严管民生项目和款项，着力解决损害群众利益的突出问题。以县政府班子为示范，*推进工作作风革命，引导全县政府公职人员清清白白做人、干干净净做事，不辜负人民的信任和重托。   各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、攻坚克难、锐意进取、奋发作为，全力履行好新时代赋予我们这一代人的责任和使命，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

  2025-07-09

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