王辛庄镇招商引资

• 【投资马尾区】2018年福州市马尾区政府工作报告

  （2018年1月17日在福州市马尾区第十届人民代表大会第二次会议上）福州市马尾区人民政府区长陈曾勇各位代表：现在，我代表马尾区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕发展第一要务，以“攻坚2017”、“招商2017”等专项行动为抓手，砥砺前行、加压奋进、攻坚克难，较好地完成区十届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年完成地区生产总值463.2亿元，增长9%；第二产业增加值272.4亿元，增长7.6%；一般公共预算总收入35.1亿元，增长2.2%，其中地方一般公共预算收入23.9亿元，增长11.6%；固定资产投资353.8亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额182.3亿元，增长13.9%；出口总额198.8亿元，增长8%；实际利用外资3.1亿美元，增长7%；城镇居民人均可支配收入44728元，增长8%；农村居民人均可支配收入23046元，增长8.5%。一年来的主要工作及成效： （一）以稳增长为重心，发展基础持续夯实。项目攻坚成效明显。全区168项重点项目完成投资273.7亿元，超年度计划17.5个百分点。海峡青年交流营地等58个重点项目顺利建成，深海时代产业园等52个重点项目启动建设。“攻坚2017”行动亮点纷呈。提前5个月完成攻坚项目年度投资任务，投资完成率达207.2%，连续7个月位居全市第1位；提前3个月完成逾期回迁安置任务，完成回迁3299户、5017套、44.69万平方米，回迁户数和面积均为历年之最，君竹佳园、魁岐小区等逾期超过5年的安置项目顺利回迁；项目开竣工、征迁交地等各项攻坚任务均提前完成。企业帮扶取得实效。出台扶持政策12项54条，兑现各类企业扶持资金5.1亿元，规模以上工业企业减产面由年初的28%减少到年末的12.9%。新增上市企业1家、新三板挂牌企业3家、上市后备企业17家，上市企业和后备企业总数均居全市第2位；新认定高新技术企业30家、国家和省级技术创新示范企业2家、省市众创空间6家，培育总部企业2家，新增省名牌产品7项。34个技改项目完成投资32.8亿元，增长66.5%；授权专利数增长15.7%，每万人有效发明专利拥有量增至34件，位列全省第1位。“招商2017”行动顺利推进。建立健全小分队招商、产业链招商、央企招商等模式，超额完成年初既定的招商任务。全年通过市里认定的招商项目246个，总投资498.3亿元。其中，5亿元以上的大项目、好项目24个，总投资328.6亿元。 （二）以调结构为主线，发展质量不断提高。预计三次产业比例达1.4∶58.8∶39.8，第三产业比重提高3.4个百分点，万元以上工业增加值能耗同比下降5.6%，荣获第一批省级绿色开发区称号。物联网产业蓬勃发展。物联网行业影响力和知名度显著提升，荣获中国物联网产业发展先进城市称号。全国首家物联网开放实验室揭牌运营，全球最大规模窄带物联网智慧水务商用项目进展顺利，中国（福州）物联网产业孵化中心开工建设，物联网促进中心投入使用，福建省物联网产业联盟、海峡物联网应用促进中心落户我区，引进华为（福州）物联网云计算创新中心等物联网相关项目208个、物联网企业26家。全国微电子物联网品牌创建示范区获国家质检总局批准筹建，参与举办第八届中国物联网大会，成功举办福建省首届物联网项目创新大赛，新认定物联网企业39家，全区物联网企业总数达104家，物联网产业产值达610亿元，占规模以上工业总产值62.3%。基金产业迅速壮大。全省首个由政府主导的基金小镇揭牌运营，集聚投资机构177家，基金管理规模达1133亿元，成为福建省私募基金投资机构最多、管理基金规模最大的区域。区内基金在全省范围内投入新大陆智能支付研究中心等29个优质产业项目，投资规模达130亿元，有效推动了实体经济发展。商贸物流业初具规模。跨境电商业务稳步增长，菜鸟网络、中海仓供应链等项目相继落地，跨境电商业务量占全市总量的97.4%。亿载金城开业运营，名城中心、中环自贸广场等商业综合体人气逐步提升，新增限额以上商贸企业46家、规模以上服务业企业38家。冷链物流产业不断壮大，启动建设科乐通、海文铭等冷链物流项目，全区冷库容量突破50万吨，占全市冷库总容量80%以上。旅游产业加快发展。闽安历史文化名村一期、红光湖景观公园建成开放，琅岐对台客运码头启动建设，“情系两岸·畅游两马”等活动顺利开展，全年接待旅客361万人次，增长28.1%；旅游总收入33.51亿元，增长35.9%。现代农业稳步发展。预计全区市级以上农业龙头企业实现销售收入172.6亿元、增长5.2%。琅岐锯缘青蟹入围厦门金砖会议专供产品。 （三）以提品质为目标，发展面貌逐步改善。“绿化马尾”建设效果初显。104国道沿江廊道景观改造、天马山休闲步道等44项绿化提升工程全面完成，新改造提升绿地面积44.6万平方米，实施君竹河沿线景观提升工程，串珠式公园初步形成。水系综合治理成效明显。君竹环岛、长柄村等6个易涝点得到有效整治，天台水库、亭江防洪防潮工程（一期）、亭江中心区山洪排涝工程加快建设，完成磨溪、林浦河清淤及浩溪下游排洪渠整修等工程，君竹河黑臭水体基本消除。全区实现“河长制”全覆盖。旧屋区改造力度加大。启动闽亭、福马路沿线等6片旧屋区改造，累计完成房屋征收2241户、拆迁面积28万平方米、交地面积1258亩。其中，福马路（马尾段）提升改造征迁签约工作49天完成，再创马尾征迁新速度。“两违”整治成效明显，全区拆除违法建筑17.1万平方米，完成年度计划的154.4%。城乡配套日趋完善。新改扩建道路35公里、雨污管网73.5公里。琅岐环岛路实现全线贯通，铁南东路一期等10条市政道路顺利建成，君山西路北段等9条市政道路加快建设。建成济安西路立体停车场等3个公共停车场，新增公共停车泊位615个。完成缓解交通拥堵软硬件项目74个，平均车速提高6.9%，高峰期平均车速位居全市第1位。全区62个村全部实行农村生活垃圾治理市场化运作，完成14个行政村1688户三格化粪池改造，新改建公厕20座。建成新农村“幸福家园工程”11个、美丽乡村1个。实施2017年度空气提升行动，全面完成黄标车淘汰任务，空气质量优良率达98.1%，空气质量综合指数位居五城区第2位。 （四）以促改革为抓手，发展活力有效激发。“放管服”改革持续推进，取消行政审批事项32项、年检事项4项，简化19个办理环节，清理规范4项行政审批中介服务事项，确定“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项968项、占总量的96.9%。在全省率先实现市场监管行政审批事项“全程邮寄”。“两单”融合、“减证便民”等工作顺利开展，“双随机一公开”实现全覆盖，在全省率先试行“证照分离”改革和无纸全程电子化登记改革，取消70项证明材料，做到“清单之外无证明”。成立区公共资源交易服务中心，实现公共资源交易全程电子化。出口加工区二期通过验收，在全国首创跨境电商同业担保模式、全省首创“先理货后报关”等新举措，建成福州海运快件监管中心。国企改革稳步实施，执行国企分级管理，推进经营性国有企业集中统一监管。财税体制改革进展顺利，实行“核定支出、定额缴补、财力奖励、自求平衡、一定三年”的镇街财政预算管理体制，完成镇街国库集中支付改革。农村改革扎实推进，完成农村土地确权登记工作，成为全省最早通过农业部验收的五个县区之一。建立区镇农村土地流转服务中心，实现联网管理。 （五）以惠民生为己任，发展成果普惠共享。投入27.1亿元财政资金用于民生支出，增长23.2%，为民办实事项目全面完成。公共服务水平稳步提高。引入三牧中学落户马尾，市属船政小学入驻办学，凤窝小学等5个重点教育项目基本建成，马尾实验小学等4所小学入选省级义务教育教改示范性建设学校，师大二附中等7所学校通过省义务教育管理标准化学校评估验收。莲花医院一期建成投用，罗星街道社区卫生服务中心基本建成。马尾区医院新增精神疾病和心理健康门诊，填补我区精神疾病诊治空白。区社会福利中心开工建设，罗星街道居家社区养老服务照料中心建成投用。成立马尾公交公司，新增公交线路5条，动工建设琅岐公交枢纽站，地铁2号线马尾延伸段已确定纳入福州市第三轮轨道交通线网规划予以实施。积极开展创建公共文化服务体系示范区活动，成功举办第十五届“两马同春闹元宵”、“中体杯”海峡国际女篮邀请赛等活动，协办第五届海峡青年节、第四届丝路国际电影节，完成4个镇（街）文化站、75个村（社区）文化服务中心达标改造，新改建健身路径30条。马尾船政入选中国20世纪建筑遗产名录，船政衙门及学堂复建工程荣获2017年度全国优秀建筑工程设计三等奖、福建省优秀建筑工程设计一等奖，船政文化景区被教育部授予第一批“全国中小学生研学实践教育基地”称号。民生保障体系更为健全。完成沿山佳园等5个新建小区一户一表接水工程，建成保障性安居工程7223套，新增公租房配租231套。积极落实就业扶持政策，新增城镇就业人口9324人，城镇登记失业率降至1.14%。加强低保动态管理，确保应保尽保、应退尽退，城乡居民低保补助金标准提高至每人每月700元。城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年480元，城乡居民养老补助标准提高至每人每月130元，企业退休人员养老金提高至人均每月2586元。食品安全总体形势良好，“明厨亮灶”餐饮服务电子监管全覆盖工作持续推进，全省首创水产品安全“一品一码”可视化追溯系统。社会综合治理成效明显。“平安马尾”建设向更高水平推进，“平安三率”稳步提高，群众安全感率达94.97%，执法工作满意率位居全省第2位，平安建设知晓率位居全省第6位，综治考评连续两年位居全市优秀行列。完成21处重大安全隐患点整改，安全生产形势稳中向好。国防动员、双拥、征兵、支前、人防、海防、民兵、民宗、新闻、档案、地方志、对口援助等工作取得新成效，侨务、爱卫、老龄、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、社会诚信等各项事业全面发展。 （六）以转作风为重点，政府效能得到提升。作风建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“学俊波、我践行”主题实践活动。按照市委“不等、不停、不看、不混日子、不当懒汉”的要求，坚持一线考察、正向激励、反向问责，全年实施效能问责14人次，“庸懒散拖”等行为得到有效整治，干部干事创业精气神进一步提振。依法行政水平持续提升。稳步推进行政权力清理、规范行政自由裁量权、政务公开等工作，在全市率先实现法律顾问制度全覆盖。自觉接受区人大常委会监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，积极支持区政协参政议政、开展民主协商，办理人大代表建议意见101件、政协委员提案169件，满意率分别达98%、93.5%。廉政建设持续深化。全面贯彻中央八项规定精神，实施全口径财政预算编制，推进预决算和三公经费公开，强化三公经费支出审计，全年三公经费支出下降45.8%，行政成本进一步降低。公车改革继续推进，完成车辆处置及标识化工作，全区所有党政机关保留车辆纳入信息监管平台，改革成果进一步巩固。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众群策群力、奋发图强的结果，是区人大、区政协以及社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作有力支持、有效监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻区单位、部队、公安干警，向关心支持马尾发展的港澳台同胞和海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前马尾发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业结构有待优化，重大产业支撑带动能力还不够强，产业链条较为薄弱；受用地空间有限等因素制约，大项目、好项目引进难、落地慢，发展更多依赖基础设施投资，吸引社会资本投资的能力还不强；城乡发展不平衡，在市政建设、基础配套、环境卫生等方面，城乡之间、区域之间差距明显；民生领域存在较多短板，教育、医疗、交通、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距，优质公共资源仍然较少。此外，还存在少数干部懒政怠政、推诿扯皮等现象。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、奋力赶超冲刺的关键一年。按照区委的部署，今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续推进供给侧结构性改革，坚持总量和质量的有机统一，以项目为引领，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、护生态、防风险各项工作，进一步强化责任担当，坚持正面激励，突出工作抓手，有效促进经济社会持续平稳发展，推动新马尾建设迈上新台阶。2018年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，第一产业增加值增长2%，规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长11.5%，一般公共预算总收入增长7.5%，地方一般公共预算收入增长7.5％，固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长11.5％，出口总额增长3%，实际利用外资稳中有升，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）突出项目支撑，进一步增强发展后劲推进琅岐开发。把琅岐作为开发建设的主战场，坚持产城融合、以产兴城的发展思路，按照全域规划、整体开发、分步实施的原则，以更大的气魄和力度推动琅岐开放开发。继续完善基础设施配套。新建琅岐沈海高速连接线等13条市政道路，推进东南绕城高速（琅岐段）建设，启动琅岐污水收集工程、东部片区截污工程等5个水系治理项目，加快琅岐海峡水厂、塘坂引水二期工程建设，建成琅岐公交枢纽站、11万伏变电站。夯实产业基础。力促生态智慧海洋小镇、探索小镇、六旗乐园等大项目启动实施，争取法国PVCP、山水市民农庄等项目签约落地，推动琅岐产业招商打开局面，形成滚动接续态势。加快聚集人气。启动琅岐岛主干道沿线景观整治，积极争取海峡青年交流营地承接省、市重要会议和重要活动，推动北大培文福州实验学校落地建设，加快九龙商业中心招商步伐。加快项目建设。把项目作为推动经济社会发展的主抓手和落实发展责任的“牛鼻子”，深入开展“抓项目、促发展”专项行动。全力实施208项省市区重点项目，力争完成年度投资280亿元以上。启动实施星云电子产业园等81个重点项目，加快推进东部快速通道（马尾段）等74个重点项目，竣工建成国光电子电容器生产线扩建等71个重点项目。建立健全务实高效的项目推进机制，完善重点项目协调会、区领导挂钩项目、约谈通报等制度，全面推行现场办公、联合审批、集中协调等办法，切实提升项目推进速度。抓好“五个一批”工作，更加注重产业项目投资，按照时间节点抢开工、抓在建、促投产，实现项目可接续、不断档。强化要素保障。突出规划引领，紧抓福州市新一轮总规修编的机遇，加快我区规划调整，提高规划工作的科学性和有效性。坚持集约节约用地，着力解决批而未供、供而未建等问题，突出“零地招商”、“以地招商”，力争储备土地5500亩、交地4500亩，切实提升项目落地率。加大闲置厂房收储力度，建设一批企业定制厂房。积极拓宽融资渠道，规范PPP项目运作，吸引社会资本参与基础设施建设。夯实土地出让计划，加强与自贸区金融机构对接，争取国家开发银行、农业发展银行更大支持，切实做好资金保障工作。官场小说 （二）突出产业立区，进一步加快转型升级把物联网产业作为“1号工程”。建成中国（福州）物联网产业孵化中心，同步开展孵化中心招商工作。精准对接华为等行业龙头企业，加快骐骏物联网模组、腾景光电产业园、飞毛腿储能电池等项目落地，力争全年再引进40家以上物联网相关企业，完善物联网生态圈。运用窄带物联网技术，提升我区市政设施、平安建设等智能化管理水平，打造物联网应用标杆城区。争取省、市更大支持，推动福水智联、国脉科技、三鑫隆、冠林等企业扩大在智能水务、车联网、智能井盖、智能安防等领域的产品应用，持续扩大商用规模。加快中国·福州物联网开放实验室二期建设，发挥实验室在行业标准制定、产业集聚等方面的示范引领作用，实现实验室与物联网企业深度合作。盘整亭江“两高”以北土地资源，满足物联网企业硬件生产需要。加快工信部物联网人才基地建设，推动物联网人才引进和培养，打造物联网人才集聚区。提升传统制造业。处理好“破”与“立”的关系，推动传统企业关停一批、提升一批、转产一批。深入实施“中国制造2025”马尾行动计划，促进制造业与互联网、现代服务业深度融合，支持企业智能化改造，发展服务型制造，推动制造业迈向中高端。用好用活《扶持企业技术改造四条措施》，积极帮助企业申请省技改基金，持续推进中日达镀锡生产线、华映柔性创新研究中心实验室等17个重点技改项目建设。鼓励企业加大科技创新投入，走“内涵式”发展路线，加强技术中心等创新平台建设，引导企业运用新技术突破瓶颈、提升产能，新培育一批名优产品和知名品牌。壮大现代服务业。继续加大基金招商力度，推动基金小镇向基金重镇发展。切实提升金融服务实体经济水平，完善“政府+基金+企业”对接机制，引导基金投向区内重点产业项目，实现产融无缝衔接。积极推动楼宇招商，加快商业办公去库存。用好用活《关于加快总部经济发展的四条措施》，力争新引进一批总部企业。加快推动世界贸易中心项目落地，支持名城中心、中环自贸广场、亿载金城等商圈繁荣发展。推动出台更有实效的关检创新举措，提升通关通检效率，支持冷链物流、跨境电商等产业发展壮大。加快深海时代产业园、科乐通、海文铭等项目建设，建成出口加工区跨境电商保税仓库，吸引京东跨境直邮进出口、中海仓、网易考拉等项目入驻，启动京东线下展示交易中心建设，设立京东保税仓。发展特色现代农业。以突出特色、延长链条、创建品牌、提升效益为主线，坚持质量强农、绿色兴农，大力发展设施农业、智慧农业、休闲农业、生态农业。培育壮大坤兴海洋、名成水产等农业龙头企业，引导企业发展农产品精深加工、海洋生物及制药等产业，提高农业附加值。持续提升琅岐红蟳、葡萄、芭乐等品牌效应。实施琅岐休闲农业项目，以4个市级休闲农业示范点为中心，结合琅岐骑行系统建设，有效串联各类种植场，建设1.1万平方米游客服务中心，打造生态农业观光园。 （三）突出改革创新，进一步释放发展动能推进重点领域改革。加快建立权责清单管理系统，健全权责清单管理办法，实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。完善“多证合 一、一证一码”等商事制度改革。加快推进综合执法改革，强化“双随机一公开”跨部门联合监管，逐步实现“多帽合一”，解决多头执法、重复执法问题。完成环保机构垂直管理改革。深化区属国企改革，全面建立现代企业制度，推进经营性国有资产集中统一监管，实现国有资产保值增值。扎实推进财政体制改革，赋予镇街更大自主权，促使镇街各项事业提速增效。扩大对外开放合作。坚持小分队招商、“一把手”招商等工作机制，实施“回归工程”和“走出去”战略，充分利用“5·18”海交会、“9·8”投洽会等招商平台，千方百计引进一批对经济发展有重大拉动作用、能够产生深远影响的大项目、好项目。借助自贸试验区政策优势，优化提升出口加工区功能，加快完善跨境电商服务（监管）平台。用好台湾青年创业创新基地等载体，鼓励支持台湾青年在我区创业就业。建成琅岐对台客运码头，提升“两马”航线竞争优势。继续办好“两马同春闹元宵”、“两马”体育联谊赛、两岸同名村交流等对台特色交流活动。营造优质政务环境。深入开展企业精准帮扶，严格落实区领导挂钩重点企业制度，定期召开企业问题专题协调会，通过产融对接、挂钩帮扶、转贷服务等措施，帮助企业解决资金、用地、用工等难题。加强“互联网+政务”建设，推进“一号申请、一网通办、全程网办”。建立标准化办事指南，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。深化“一窗受理、集成服务”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。全面铺开行政审批服务电子证照应用，健全项目前期服务和重点项目代办长效机制。推进部分行政审批和服务事项下沉社区，打造社区15分钟便民服务圈。 （四）突出品质提升，进一步统筹城乡发展完善市政基础配套。新改扩建经二路、康庄大道等26条市政道路，建成铁南西路三期、君山西路北段等9条市政道路。持续推进马尾大桥北接线互通立交建成通车，加快实施福马路（马尾段）提升改造工程。新建7个公共停车场，新增公共停车泊位430个。实施城市亮化工程，全面改造提升江滨东大道夜景灯光，形成道路、楼体、景观、轮廓相结合的城市沿江夜景。新改扩建雨污管网50公里。实施6个绿化提升工程，建成天马山生态公园，新增绿地面积28万平方米。积极推进“厕所革命”，新改建公厕15座。强化城市综合治理。大力实施旧屋区改造，按照“三年行动、两年安排”的要求，年内完成占地768亩、总面积80.3万平方米、涉迁户数4450户的朏头、上下德旧屋区改造征迁任务。启动旧住宅小区综合整治行动计划，完成英华园、凤祥小区等12个老旧小区综合整治。制定科学合理的交通疏解方案和应急措施，专项整治魁岐互通、104国道马尾隧道、君竹环岛等8个重点堵点，加快实施朏头路南段道路工程等95个交通治堵项目。加大生态保护和环境治理力度，严禁引入高耗能、高污染、高排放项目。推动青洲、快安、长安污水处理厂市场化运营，提升污水处理整体运营成效与管理水平。完成君竹河综合治理，启动魁岐河、磨溪河、沃头浦河等河道整治。推进城区精细化管理，始终保持“露头就打、出土就拆”的“两违”整治高压态势，开展户外广告牌、占道经营等重点领域专项整治，启动罗星街道垃圾分类试点，严格建筑施工和渣土运输管理，新建3个渣土消纳点，营造良好城区生活环境。提升城市文化内涵。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，通过文艺下乡、惠民演出、文艺创作、非遗传承等活动，进一步打响船政文化、闽安古镇等特色文化品牌。推动船政文化城片区整体开发，加快周边地块收储，积极对接大型央企、实力民企，打造复合型临港产业生活区。继续挖掘优秀传统特色文化内涵，推进优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。开展全区各级文物保护安全巡查，进一步加强传统文化保护。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，制定乡村振兴计划，深入实施美丽乡村三年行动，年内完成8个美丽乡村建设。推行农村公路“路长制”。大力开展农村环境综合整治，加快农村污水工程包建设，完善农村垃圾治理市场化运作机制。加强古村落、古建筑的保护修复，推进历史文化名村建设。强化区镇农村土地流转平台建设，加快土地承包经营权流转。全面深化农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资，提高各类资源要素的配置和利用效率，多途径、多渠道发展壮大集体经济。 （五）突出惠民实效，进一步增进民生福祉大力发展社会事业。提高教育教学质量。优化城区学校布局，多渠道扩充教育资源，做好三牧中学马尾校区、船政幼儿园招生办学各项工作，建成罗星儿童学园、山水旺岐幼儿园、和平中心小学、亭江中学二期，开工建设师大二附中科艺楼、罗星中心小学扩容工程等5个重点教育项目。落实政府购买普惠性民办幼儿园服务，实施义务教育管理标准化学校建设，推动普通高中特色发展，深化职业教育产教融合。加大奖学奖教力度，更加注重青年教师培养，努力打造高素质、高水平师资队伍。建设“健康马尾”。积极引进知名三甲医院、民营医院到我区办医，全力推动福州市第一医院琅岐院区开业运营。进一步配齐配足先进医疗设备，加大医疗卫生人才引进和培养力度，提升乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心医疗服务水平。落实计划生育目标管理责任制，强化妇幼健康服务保障。深入实施全民健身计划，完善全民健身设施，新改建30条健身路径。打造便捷交通。积极对接地铁2号线马尾延伸段报批工作，启动港口路下穿“三站两区间”建设。推动区公交公司与市公交集团联动换乘，探索开展企业个性化定制公交服务，增加公交运力，优化公交线路，扩大公交覆盖面，进一步缓解群众出行难问题。提高社会保障水平。推进医养护一体化家庭医生签约服务，大力发展居家社区养老，实现居家社区养老服务照料中心镇街全覆盖。建成7个农村幸福院，加快区社会福利中心建设，形成多层次养老服务体系。发展社会福利、救助和慈善事业，提高退休人员养老金待遇、城乡低保补助标准和城乡居民医保人均筹资水平，深入开展职工温暖工程、金秋助学等活动，重点帮扶困难群体。建成魁协新苑和建坂锦苑，提速山水旺岐、共和苑等4个安置房项目建设，新建保障性住房2114套，保障民众住有所居。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。加强食品药品安全执法检查和质量监管，治理餐桌污染，推进食品安全城市创建工作，让人民吃得安全放心。维护社会安定稳定。深化“平安马尾”建设，进一步健全社会治安防控体系，强化社会治安网格化管理，继续推进高清视频监控探头建设，推动社会公共视频资源联网应用。强化“法治马尾”建设，扎实推进“七五”普法工作，完善公共法律服务体系。依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多元联动体系，推进矛盾纠纷排查化解。打造“智慧马尾”，充分利用物联网技术，推广智慧小区工程，提高社会管理智能化、精细化水平。实施重点领域安全专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完成村（居）换届选举。加强民族工作，依法管理宗教事务。巩固提升省级双拥模范城创建成果，推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用，做好防火防汛防台防震等工作。 （六）突出马上就办，进一步打造务实清廉高效的人民政府坚定政治立场。认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从区委在推动马尾发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保上级党委、政府以及区委的各项决策部署落到实处。推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，创新监督和协商方式，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。深入推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。提升工作效能。大力弘扬“马尾的事、特事特办、马上就办”的开发区精神，以特别高效的作风、特别担当的精神、特别务实的举措，推动各项工作提速、提质、提效。完善效能督查机制，加大问责力度，持续整治“庸懒散拖”等不良习气。落实一线考察、正向激励，旗帜鲜明地为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲、加油助威，让广大干部想干事、能干事、干成事，进一步提振干部干事创业精气神，以实干推动发展，以实干赢得未来。保持清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题。加强审计监督，严明财经纪律，让权力在阳光下运行。切实履行党风廉政建设主体责任，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。构建“亲”“清”新型政商关系，切实做到持廉守正、干干净净。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，务实进取、跨越赶超，为开创新时代马尾建设新局面、谱写全区人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资台江区】2018年福州市台江区政府工作报告

  （2018年1月17日在福州市台江区第十七届人民代表大会第二次会议上）福州市台江区人民政府区长孙利各位代表：现在，我代表台江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，以“攻坚2017”“招商2017”等专项行动为抓手，迎难而上、开拓奋进，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业保持平稳健康发展。预计2017年地区生产总值441亿元，增长5%；规模以上工业增加值33亿元，增长6.3%；一般公共预算总收入25.35亿元，增长5.1%；地方一般公共预算收入14.74亿元，同口径增长5%；实际利用外资1.79亿美元，增长12%；社会消费品零售总额405亿元，增长5.7%；全社会固定资产投资完成197亿元。一年来的主要工作和成效是： （一）区域核心竞争力有效提升。坚持服务业立区，第三产业占比达80%，其中商贸、金融、总部经济、文化休闲等产业增加值占比达50%，服务业主导作用日益凸显。商贸服务业持续繁荣，“苏万宝”、金融街万达广场用电量稳居全市前三位，上下杭酒吧一条街开街运营。金融产业集聚发展，成功引进中投信安、周大生金融等一批成长性企业，落地运营的金融、类金融企业突破850家，13个金融总部项目入驻运营，外资银行数量占全市的50%。“互联网＋”创新引擎进一步激活，海峡电子商务产业基地一期年销售额突破50亿元，基地二期建成投用，电商产业平台承载能力进一步加强。创业创新热潮涌动，新增公司类经济主体5534家；阿里巴巴众创空间开业运营，全区众创空间达13家、创业团队224个。出台扶持企业创新发展13项政策72条优惠措施，惠及企业114家次，申请及兑现各类奖励金3.6亿元；设立投资促进服务中心，推行企业服务月、重点企业挂钩帮扶等制度，推动实体经济发展壮大。顶点软件成功登陆A股主板，利嘉电子商务获评国家电子商务示范企业，新增新中冠等8家省级上市后备企业、智恒科技等3家市级总部企业，新申报“五上”企业147家。 （二）专项行动进展顺利。坚持“马上就办，真抓实干”，全力实施“攻坚2017”专项行动，项目攻坚和征迁交地进展顺利。38个市级重大建设项目累计完成投资128亿元，超年计划41.4%。34个市级攻坚征迁项目实现交地495亩、征迁面积21万平方米、征收户数3702户。“两逾”问题有效解决，凯捷集团地块收储交地，4个逾期安置项目、2个逾期交地项目全面完成年度任务。“招商2017”行动成效显著，招商项目落地275个，总投资382亿元，大幅超额完成年度招商任务；成功引进福中集团、新盒网络科技等项目，“海西第一高楼”世茂“108大楼”落户闽江北岸中央商务区，“两区”入驻企业突破2000家。重点项目建设同步推进，33项市级重点项目完成投资245亿元，超年度计划36个百分点；96个“五个一批”项目完成投资205亿元，超年度计划41个百分点。科技电子商务中心、富力中心等41个项目竣工交付使用；郑和大厦、天御城等15个项目主体结构封顶；国资大厦、神福商务中心等21个项目加快建设。 （三）城区环境明显改善。水系综合治理工作高效推进，创新应用“六方议事”“五三做法”等机制，在全市率先完成市下达的第一批水系征迁交地任务，拆除总面积近18万平方米；同步开展黑臭水体治理工作，7条内河基本消除黑臭，水系周边环境持续改善。旧城改造步伐加快，市中心面积最大的连片旧屋区红星地块全面启动，一期征收基本完成，二期征收签约率已达96.8%；太平汀洲、华通天香日化厂、交通路小学地块等历史遗留征迁项目全面交地，全年实施房屋征收145.5万平方米、涉迁群众11937户。同步推进保障性安居工程建设，锦祥佳园顺利交房，1900户居民得到回迁。“绿化台江”行动全面落实，光明港公园休闲步道一期、闽江北港驳岸整治一期工程（台江段）全面完工，9处串珠公园建成开放。城区基础设施不断完善，成功修复3800处人行道、290处道路后退线，14条市政道路、10条小街巷、15处内涝点、10个老旧小区得到整治提升，新增停车泊位900个；完成老药洲路、横街巷、广达支路、高桥支路等一批景观综合整治及78个城区亮化提升工程，海峡金融商务区北岸立面灯光秀取得良好社会反响。持续推动大气污染防治工作，黄标车淘汰任务全面完成，空气质量优良天数占全年的98.9%。大力实施“公厕革命”，严格落实“公厕长”机制，成功打造“园林公厕”“智能公厕”等亮点品牌。扎实推进“无违建示范区”创建提升工作，拆除“两违”面积约4.88万平方米，超额完成市下达年度治理任务。 （四）民生福祉不断增进。区级财力倾斜民生力度不断加大，民生社会事业支出13.94亿元，占一般公共支出的比例达73.74%。年度投资4.4亿元的24项为民办实事项目有效落实。在全区推行实施居家养老日间照料模式，启动新港街道、义洲街道社区养老服务中心建设。社会保障水平持续提高，新增城镇就业7251人，安置下岗失业人员2358人，动态消除“零就业”家庭；全面建立困难群众基本生活保障工作协调机制，累计发放低保金、医疗补助金、救助金等3000多万元。校园基础设施不断完善，外贸职专通过全省达标校评估，鳌峰学校新建工程正式动工，育智学校加固及附属设施改造全面完成；第二实验幼儿园顺利通过省级示范园评估，宁化园、凤乐园、福机限价房配套幼儿园改扩建工程基本完工，新增学位510个。医疗卫生服务水平持续提升，义洲、茶亭、鳌峰街道社区卫生服务中心完成改造，推行家庭医生签约服务，“家庭医生工作站”建设项目得到全面推广；瀛洲、宁化街道社区卫生服务中心成功获评“全国百强社区卫生服务中心”；每门诊人次药品费用降低10.87%。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，成功打造宁化街道文化站等4个基层文化阵地示范点，全面提升区级“三馆”、游泳馆及8个街道、41个社区文化站（室）功能，新增30条健身路径。实施隐患排查整治提升专项行动，安全生产形势总体稳定。加强“平安台江”创建，完成区、街道、社区三级综治中心和“雪亮工程”建设，医患纠纷巡回法庭、检爱驿站、派出所阳光E警务室等工作亮点纷呈；全区综治“三率”实现大幅度提升，群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率分别达95.47%、96.73%、97.33%，其中平安建设知晓率、执法工作满意率居全省第一。侯卫东官场笔记 （五）政府建设持续加强。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“学俊波、我践行”主题实践活动，干部干事创业精气神进一步提振。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。全面清理行政机关规范性文件。扎实推进“智慧台江”建设，群众诉求件办理时限有效缩短，办理流程不断优化。持续深化行政审批制度改革，全区审批服务窗口全面实行“窗口无否决权”服务机制；推进“减证便民”专项工作，程序时限内办结率达100%。切实加强政务公开和政府信息公开，区政府门户网站获评“中国政务网站领先奖”。精神文明创建工作扎实推进，顺利通过第五届全国文明城市测评。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理回复省、市、区人大代表建议、批评、意见148件和政协委员提案119件，满意率均达100%。与此同时，政府各项改革和统计、物价、人事、编制、旅游、广播电视、档案方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防风防汛、公共法律服务、残疾人帮扶等事业加快发展，国防动员和后备力量建设也取得新成绩。各位代表，回顾过去一年来的工作，我们取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在各位人大代表、政协委员的监督、支持和帮助下，全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心和支持台江经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，台江经济社会发展也面临一些困难和挑战。一是台江作为省会城市中心区，综合实力还不强，发展质量和效益还不高；新兴产业壮大尚需时日，适应经济发展新常态能力有待加强；城区建设步伐还不够快，交通拥堵、停车难等问题依然突出，完善配套功能、健全长效管理、提升宜居品质的任务依然繁重；教育、医疗、养老等公共服务资源供给分布不均，实现民生保障均衡化、优质化还需更大努力；政府职能需要进一步转变，法治政府建设有待进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大。根据区委统一部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，把提高发展质量与实现赶超高度统一起来，全力构建现代产业体系，加快城区功能改造提升，扎实推进全面从严治党，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，马上就办、真抓实干，提振精神、提高效率，加快建设宜居宜业的省会现代服务业强区，奋力谱写新时代台江科学发展转型跨越新篇章。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长4.5%；一般公共预算总收入同口径增长5%；地方一般公共预算收入同口径增长7%；实际利用外资增幅高于全省平均水平；全社会固定资产投资150亿元；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；确保完成市下达的节能减排任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）坚持稳中求进，增创区域发展优势深化重点领域改革。以实现高质量发展为目标，持续推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。完善行政管理体制，实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。稳步实施综合执法改革，强化“双随机一公开”跨部门联合监管，逐步实现“多帽合一”。持续抓好“放管服”改革，加快行政服务中心标准化建设，严格执行负面清单管理制度，营造便民、高效办事环境。积极探索“互联网+政务”服务模式，深化“多证合 一、一照一码”与“一口受理”等商事制度改革，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。推进经营性国有资产集中统一监管，健全完善企业法人治理结构。创新公共服务供给方式，落实促进民间投资政策，扩大政府购买服务的范围和规模，引导社会资本进入基础设施、民生社会事业等领域。强化项目带动作用。坚持以项目建设为抓手，大力开展“抓项目促发展”专项行动，进一步提速增效，实现攻坚行动的延续与提升。落实“五个一批”项目推进机制，强化项目挂钩联系、定期协调、督查考核等工作举措，力争全年实施区级重点项目72项，实现年度投资113亿元。继续保持大开发、大建设的良好势头，重点实施晋安河直排闽江通道工程、南公园周边旧屋区改造等一批社会民生项目。全面加快项目建设步伐，推动民生银行区域总部大楼、东南区水厂工艺改造工程等20个项目如期开工，建发商务中心、瑞特大厦等7个项目加速建设，富邦大厦、榕金大厦等10个在建项目竣工建成。持续优化投资环境。完善扶持企业创新发展等政策措施，最大限度释放政策红利。进一步加强招商引资工作，完善“一把手”招商、小分队招商等机制，提升招商专业化水平。深化“三维”对接，落实“回归工程”，鼓励和引导在外闽籍、榕籍企业回归创业，力促更多企业在台江设立区域总部和独立法人子公司。突出抓好招商企业落地服务工作，推广施行全程代办等全流程、“一站式”服务，健全重点企业挂钩帮扶、调研走访、现场办公等机制，营造优质高效的营商环境。扶持本土企业做大做强，加快省级重点上市后备企业上市步伐，鼓励有实力的企业组建集团公司，生成更多驰名、著名、知名商标。进一步抓龙头、铸链条，培育壮大服装、百货、电子商务等行业龙头，深入推进上下游产业对接增效，不断涵养和拓展税源，实现企业发展与财税增收的“双赢”。 （二）转换发展动能，构筑现代产业高地实施创新驱动战略。突出高端人才引领带动作用，大力抓好人才引进培育工作，引导金钱猫、智恒、骏鹏等企业高科技人才申报“百人计划”“千人计划”，不断提升引才、留才、育才软硬件环境。鼓励企业加大研发和创新投入，加强“政银企”合作，引导资金流向优质项目。大力发展数字经济，依托海峡电子商务产业基地等载体，搭建产学研一体化科技服务平台，支持跨领域、跨行业协同创新。继续优化创业创新平台，充分发挥阿里巴巴、腾讯众创空间的作用，提升众创空间运营水平，强化跟踪服务、拉长扶持链条，促进创新型小微企业健康发展。发展壮大特色产业。立足台江商贸优势，着力发展商圈经济，培育茶亭、达道等地铁商圈，确保“苏万宝”、万达等核心商圈持续繁荣。推进传统商贸转型升级，扶持发展以阿里巴巴“盒马鲜生”为龙头的新零售业态；着力优化商贸服务业结构，力争新增提升限上商贸企业60家。加快地标型商业建设，发挥中亭街、融信青年城等特色商业区域聚集效应，打造集娱乐、餐饮、购物于一体的综合性夜间经济带。优化发展都市型工业，推进工业企业“主辅分离”，着力培育“两头在内、中间在外”的工业总部经济。拓展丰富“闽江游”品质内涵，力争“闽江游”年接待游客超22万人次。大力推进旅游文化融合发展，挖掘上下杭等特色文化、美食资源，打造具有台江特色的旅游品牌。做大做强新兴服务业。大力发展金融服务业，抓好已入驻的13个金融总部项目运营服务保障工作，着重发展银行、保险、证券、股权投资、大数据金融等金融业态，构建金融全产业链体系。大力发展总部楼宇经济，落实加快总部经济发展扶持政策，主动对接省、市总部企业认定工作，力争市级总部企业达10家以上；发挥福州国际金融中心、升龙汇金中心等优质楼宇资源引领作用，积极打造高端品质楼宇、特色品牌楼宇，吸引国内外知名企业和跨国公司地区总部进驻，确保“两区”入驻企业突破2500家、新增税收亿元楼2幢。大力发展电子商务服务业，充分发挥“国家级电子商务产业示范基地”引领作用，加速“腾笼换鸟”步伐，发展壮大海峡电子商务产业基地入驻企业；全面提速基地二期发展，引导国内外电子商务、物联网、智慧云服务等企业入驻集聚，力促电子商务企业网上交易额突破100亿元。 （三）突出宜居宜业，提升城区生活品质加快旧城改造步伐。坚持“能快则快”，大力实施棚户区改造三年行动计划，确保在两年内全面完成连片旧屋区改造工作。启动南公园周边、新港路旧屋区、中选地块等8个房屋征收项目，不断完善提升城区功能品质。全面完成历史遗留项目征迁扫尾工作，进一步加快红星地块土地出让和建设进度。提速保障性住房建设，力促华通天香日化厂、旧西客站等地块安置房项目进场施工；完成红星苑二期主体工程，确保光明港两岸综合整治工程安置房一期顺利交房。推进生态综合治理。全面落实河长责任制，加快推进水系综合治理，完成光明港一支河、二支河等14条内河水质和沿岸环境改造提升，实现“水清、河畅、路通、景美”。实施环境监察网格化监管，加大企业环境信用评价和联合奖惩力度，有效防范环境污染事故。全面完成台江区第二次全国污染源普查。持续加强施工扬尘、机动车尾气等污染整治工作，高效落实清洁空气行动计划。全方位提升园林绿化水平，完成18个串珠公园建设。提高城区建管水平。实施城区路网改造升级计划，完成隆平路桥、高顶路、三通路等10条道路改扩建工程。持续推进公共停车泊位建设，新增公共停车泊位600个，缓解城区“停车难”问题。深化城区环境网格化、精细化、数字化管理，拓展“智慧台江”平台应用，提高市民投诉处置效率。适时推进公厕管理、垃圾二次转运、大件垃圾清理市场化运作，进一步提升环卫精细化保洁水平。建立健全“两违”工作联席会议制度，强化手机执法平台、无人机等监控手段，继续开展“两违”摸底排查，持续巩固“无违建”示范区创建成果。 （四）坚持统筹协调，补齐社会事业短板建设教育强区。持续改善校园基础设施，启动外贸职专、台四小、交通路小学等7所学校改扩建及新建工程，确保台三小、凤乐小学、凡尔赛宫配套幼儿园改造项目全面竣工，力促鳌峰学校主体结构封顶。探索推进“普惠制”学前教育，加大政府购买服务、财政补助力度，扶持发展普惠性民办幼儿园。深化义务教育“小片区”管理，建立健全教师编制动态管理机制；发挥“名师工作室”作用，持续加大名优骨干教师培养力度，逐步缩小校际间差异系数。稳步推进学科教学与信息化技术深度融合，应用大数据教学质量分析等手段，实施多层次、个性化精准教学，实现教育教学质量整体提升。打造健康台江。全面深化基层医药卫生体制改革，推进医联体建设，进一步做好家庭医生签约服务工作。完善分级诊疗制度，加快形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。建立健全社区卫生服务网络，加大全科医生培养力度，启动苍霞街道社区卫生服务中心建设，促进基本公共卫生服务均等化。实施基层中医药服务能力提升工程，大力推广基层中医药适宜技术，持续巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果。加快卫生应急体系建设，全面提升紧急医学救援、处置突发公共卫生事件的能力。优化整合妇幼保健和计划生育服务资源，加大对计划生育弱势群体的关怀力度，提高失独家庭的生活质量和幸福指数。繁荣文体事业。深化国家公共文化服务体系示范区建设，加快街道文化站（室）改造提升，实现街道、社区文化站（室）全覆盖。加快区文化馆、区图书馆总分馆体系建设，不断提升区级“三馆”数字化服务水平。拓展“江滨大舞台”“社区艺术节”“非遗进校园”等活动内涵，打造一批具有台江特色的群众文化活动品牌。进一步完善“10分钟体育健身圈”，新增30条室外健身路径。实施优秀传统文化传承发展工程，依托上下杭历史文化街区保护修护、文艺创作、学校教育、媒体传播等途径，推动闽剧、伬唱、茶亭十番等优秀传统文化进家入户。深入推进精神文明创建活动，扎实开展移风易俗、弘扬时代新风行动，营造积极向上的社会氛围。 （五）注重普惠共享，提升人民幸福指数完善社会保障体系。积极扩大就业、促进创业，全面落实公益性岗位安置、创业担保贷款贴息、职业技能培训等扶持政策，力争新增城镇就业6500人，安置下岗失业人员2050人。建立劳动用工违法案件联合查处制度，切实提升劳动保障维权水平。统筹推进城乡居民养老保险制度，全面落实失业保险金发放标准与物价上涨挂钩联动机制。大力发展养老事业，优先推广社区居家养老服务，实现养老服务社区全覆盖。发挥机构养老补充作用，依托辖区医院，继续推行“医养结合”养老模式，推动养老机构规范化、标准化发展。加大困难群体帮扶救助力度，实施低保对象动态管理，切实做到“应保尽保、不冒不漏”。大力发展公益慈善事业，鼓励社会组织参与医疗救助、生活救助、教育救助等，继续做好妇女儿童、困难军属、残疾人等关怀服务工作，切实保障弱势群体合法权益。健全完善食品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。加强社会综合治理。持续深化“平安台江”建设，认真落实平安“三率”工作长效机制，持续保持平安“三率”良好态势；依法严厉打击违法犯罪活动，加强综治中心和专业巡防队伍建设，全面提升群众安全感和社会治安满意率。建立健全重大决策风险评估机制和突发事件应急处置机制，依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元化联动体系。全面开展危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业、重点区域的隐患排查和专项治理，确保木屋毗连区、大型综合体等场所的消防安全，维护省会城市中心城区安定稳定。办好为民实事工程。始终坚持以人民为中心的工作导向，围绕民生热点问题，重点实施26项、年度投资6.46亿元的为民办实事项目。持续推进老旧小区综合整治和已整治老旧小区提升工作，大力实施苍霞新城整体改造工程，实现居民居住条件持续改善。深化“绿化台江”建设，加快光明港生态体育公园及10个小区绿化改造提升。加强慢病人群筛查和干预工作，完成区妇幼保健院儿童、从业人员体检门诊规范化建设，为群众提供更加方便、快捷的体检服务。坚持不懈推进“公厕革命”，新建、改造提升公厕20座；高效实施垃圾转运站、环卫设施、停车场等改造提升工程，确保及时兑现民生承诺。 三、加强新形势下的政府自身建设各位代表，党的十九大提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，我们将立足台江实际，坚持以人民为中心，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，进一步提振干部干事创业的“精气神”，转变作风、担当履职，切实把党的十九大精神不折不扣贯彻到政府各项工作中，不断开创台江改革发展新局面。坚持担当作为。坚定政治立场，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻市委“担当负责、提速增效”的要求，以实际行动确保上级各项决策部署落到实处。认真落实一线考察、正向激励，鼓励干部开拓创新、勇于探索，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部想干事、能干事、干成事。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，深入践行“一线工作法”，做到情况在一线了解、工作在一线落实、问题在一线解决。持续深化行政效能建设，严格执行绩效管理考核，坚决整治“慵、懒、散”，形成比学赶超、迎难奋进、创新突破的工作常态，切实提升政府执行力。坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好政府法律顾问作用。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。不断规范行政执法行为，全力推进政务公开和政府信息公开，让权力公开透明、阳光运行。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党要求，无禁区、全覆盖、零容忍整治腐败，将党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。始终把纪律和规矩挺在最前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。坚决贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实中央八项规定精神，扎扎实实改作风，杜绝“四风”新问题滋生。进一步加强行政监察和审计监督，规范政府财政资金使用和管理，严格控制“三公”支出。构建“亲”“清”新型政商关系，从严落实“一岗双责”，切实加强对重点工程、重点领域、重点环节和重点部门的有效监管，做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、奋力拼搏，为开创台江科学发展转型跨越新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资闽侯县】2018年闽侯县政府工作报告

  （2018年1月17日在闽侯县第十八届人民代表大会第二次会议上）闽侯县人民政府县长林颖各位代表：现在，我代表闽侯县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。2017年工作回顾幸福都是奋斗出来的，成绩都是拼搏出来的。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓进取，经济社会各项事业取得了显著成效。预计实现地区生产总值532.1亿元，增长9.7%左右；一般公共预算总收入112.13亿元、一般公共预算收入71.09亿元，均位居全省县（市）区第2位；固定资产投资561.3亿元，增长21.6%；第一产业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额三项指标增幅排名全市前2；城镇居民人均可支配收入38373元，增长8%；农村居民人均可支配收入16960元，增长8.4%。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名第51位，比2016年提升8位；连续八年入选全省县域经济实力“十强县”。连续六届蝉联省级“双拥模范县”，获评“国家知识产权强县工程示范县”，被省文明委推荐为新一届“全国文明城市”创建城市。一年来的主要工作和成效：一是项目攻坚更加有力有效。以省“五个一批”、市“攻坚2017”及县“双比双促，争当排头兵”等专项行动为抓手，推进项目攻坚，县级以上重点项目开工99个、竣工53个、完成年度投资421.5亿元，分别增长36%、83%、10%，其中“攻坚2017”专项行动征收房屋143.44万平方米、交地2.01万亩。围绕民生和发展重点，实施福厦客专、乌龙江大道（上街段）、福银高速鸿尾互通、闽江南岸防洪工程（四期、五期、六期）、溪源泄洪洞工程等一批重大项目；完成逾期安置项目15个，共8324套76万平方米，建设和回迁速度创历史新高；县城旧城改造（二期）全速推进，征迁完成率达99%。充分发挥“5.18”“回归工程”等平台作用，强化项目招商，“招商2017”专项行动落地项目171个，总投资586.6亿元，10亿元以上项目12个，倪世仓储物流、省建筑新技术试验转化基地等12个项目开工建设。二是产业发展更加优质强劲。大力实施创新驱动发展战略，出台推动新一轮经济创新发展12项政策59条举措，减轻企业负担4400万元，奖补资金3600万元；东南汽车DX系列、祥鑫铝业特种铝材等11个技改项目建成投产，完成投资4.7亿元；认定专家工作站3个，落实产学研重点项目15个，阳光众创空间获评国家级众创空间，新增高新技术企业32家、科技小巨人企业19家、省级战略性新兴企业2家，高新技术产业营业收入415.7亿元、增长20.2%。先进制造业支撑作用日益明显，闽森源电力、晶华生物等12个工业项目建成投产，新培育规下转规上企业43家，创合电气、永福股份等5家企业成功上市，新增建材产业为百亿产业集群，规模以上工业总产值突破1000亿元；汽车产业产值增长31%，福建奔驰成为全市首家纳税超10亿元工业企业。现代服务业提速增效，南通永嘉天地、荆溪新华都物流等项目加快推进，普洛斯物流、金港赛道等项目投产运营，新培育限下转限上企业65家，申报认定泰全工业、六和机械等总部企业4家；闽越水镇加快建设，凤翔首邑温泉度假村建成开业，闽都民俗园、奥莱时代获评国家3A级旅游景区。三是三农根基更加扎实稳固。农村集体资产股份权能改革试点工作得到国家农业部充分肯定，在全国总结交流会上作典型发言，经验做法获《人民日报》《光明日报》等中央主流媒体专题宣传报道。精准脱贫稳定机制全面落实，造福工程搬迁、雨露计划培训、财政资金投入等工作均超额完成市下达任务；扶贫小额信贷覆盖率达68.4%，全市第一；20个建档立卡贫困村全部退出。划定永久基本农田37.16万亩，新增耕地1404亩，市下达粮食生产任务圆满完成。智慧农业、设施农业、休闲农业加快发展，新增设施农业1360亩、省市级休闲农业示范点3个。投入6607万元，创建美丽乡村11个、“幸福家园工程”示范村17个。四是改革开放更加深入全面。扎实推进政府机构改革，县城市综合执法局、不动产登记和交易中心等5家单位完成机构设置或职能整合。力推“放管服”改革，取消行政审批及公共服务事项25项，审批承诺时限压缩至法定时限的23%；3批975项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单公布运行，占本级行政审批及服务事项总数的93%；推进“两单融合”，29个县直部门权责清单梳理公布。着力“多证合一”“证照分离”及全程电子化登记管理等商事制度改革，新登记企业数和注册资金总额分别增长4.4%、30.5%。开放型经济加快发展，引进外资项目20个，实际利用外资8.5亿元，增长12%；出口扶持力度持续加大，实现出口98.8亿元，增长5.6%。对台交流合作不断深化，引进品记食品、富国新物流等台资项目11个，高速物流两岸青年创业园成立运营，成为全市首家由台湾专业团队主导运营的两岸青年创业园。上海、西安、新疆等7个异地商会组建成立，与漳州平和、陕西富平等区域协作持续加强。五是城乡环境更加生态宜居。县域“一张图”工作顺利开展，县城、上街大学新校区、青口汽车城等重点片区及大部分乡镇城乡总体规划方案编制完成，生态保护红线和城镇开发边界线“两线”划定，土地利用总体规划调整完善方案获省政府批复。城乡承载功能持续增强，117个基础设施项目加快推进，滨河路（二期）、溪源江安全生态水系、兰圃变电站主变增容工程等19个项目建成投用。在全市率先开展“裸房”整治工作，整治“裸房”517栋18.8万平方米。实施129个宜居环境项目，建成公共停车泊位3600个，新建（改造）三格化粪池7507户，新增城镇公厕33座，依法拆除“两违”面积110.3万平方米，圆满完成上街等进出城关键节点提升改造工程。切实加强生态环境治理工作，落实“气十条”，节能检测中心、大世界橄榄循环经济等节能减排项目顺利实施，市下达299辆黄标车淘汰任务全面完成。全力推行“河长制”，治理河流34公里，铺设污水管网55公里，竹岐、鸿尾污水处理厂及白沙污水处理站建成投用，实现乡镇（街道）污水处理厂（站）全覆盖，新增日处理污水能力1.35万吨，闽江干流（闽侯段）水质达标率稳定在100%。祥谦、南通等4个垃圾中转站建成投用，甘蔗、尚干、白沙垃圾堆放点得到有效整治，转运生活垃圾18.3万吨，“垃圾不落地”工作切实强化，“家园清洁行动”深入实施。20项中央和省环保督察移交问题整改工作加快落实，垃圾污水收集处置不到位、个别小流域水质较差等突出环境问题得到有效治理。“全民动员、绿化闽侯”行动深入开展，完成造林绿化和森林经营6万亩，新增绿地5.3万平方米，五虎山国家森林公园等重点区域保护开发力度持续加大，千家山生态公园春节前将建成开放。六是社会事业更加均衡普惠。教育事业加快发展，22个校舍项目顺利实施，县教师进修校附属幼儿园、尚干中心小学新校区、昙石山中学等12个项目建成投用，新增学位3700个；闽侯六中及上街、祥谦中心小学通过省级学校管理标准化评估验收，县实验幼儿园获评省级示范性幼儿园；加大政府购买服务力度，普惠性幼儿园学额覆盖率高于市下达水平，公办幼儿园覆盖率提高到42.2%；中、高考成绩稳步提升，均居全市前列。医药卫生体制改革扎实推进，县级公立医院药品耗材收入占比下降7个百分点，患者医疗费用下降1.5个百分点；县医院新病房大楼、南通卫生院等5个项目加快实施，洋里、大湖卫生院建成投用，祥谦中心卫生院和鸿尾卫生院获评市级“群众满意的乡镇卫生院”；医疗卫生服务方式加快转变，省市下达30%家庭医生签约率顺利完成。生育政策全面落实，各项计生工作稳步推进。县社会福利中心项目加快建设，分中心启动实施，31个乡镇敬老院和农村幸福院建成投用。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，“点单点将台”“片区文化联盟”“三联合三共建”等经验做法在省市推广，“文化市场管理”和“群众体育”两项工作获全国先进，县图书馆通过国家一级馆评估定级，青橄榄合唱团再获全国金奖。县广播发射台项目加快推进，广播电视台搬迁新址，“遇见闽侯”政务微信公众号综合排名全市第一。移风易俗工作扎实推进，志愿服务活动广泛开展，文明创建工作成效明显，顺利通过省级文明县城总评。妇女儿童、关心下一代工作持续加强，慈善、档案、科普、地方志、民族宗教等工作取得新进步。七是人民生活更加幸福和谐。全年财政用于民生支出72.4亿元，占公共财政预算支出的76.6%。433个民生补短板项目加快实施，53个省市县三级为民办实事项目办结完成。城镇新增就业9503人、农村富余劳动力转移就业4588人，城镇登记失业率控制在2%以下。城镇居民医保和新农合并轨运行，各类社会保障扩面提标，城乡居民医保补助受益53.8万人次、增长17.5%，城乡居民医保政府补助标准、农村低保标准、城镇低保标准分别提高14.3%、28.6%、22.8%。食品安全工作扎实推进，创建“明厨亮灶”示范店486家，南通海峡蔬菜批发市场农产品“批批检测”“一品一码”可追溯系统在全省率先建立。道路交通安全综合整治“三年提升工程”深入开展，重要节点、关键领域安全生产工作切实加强。治安防控、信访维稳、法制宣传、应急管理、防震减灾、气象、人防、保密、助残等工作全面加强，“平安闽侯”“法治闽侯”“诚信闽侯”建设扎实推进，群众“安全感、满意率”持续提升，社会保持和谐稳定。八是政府服务更加高效便民。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“学俊波，我践行”“进一步提振干部干事创业精气神”“担当负责，提速增效”等主题实践活动，全县上下不甘落后、力争上游的氛围日益浓厚，41个单位被授予市级以上荣誉称号。政府系统党风廉政建设深入推进，重大行政决策预公开制度建立实行，政务公开和权力运行网上公开全面推进，行政监察、审计监督力度持续加大，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题9件36人。驰而不息贯彻落实中央八项规定及实施细则，查处违反中央八项规定精神问题8件13人。大力弘扬“马上就办、真抓实干”“钉钉子”精神，坚决整肃“为官不为”“庸懒散拖”等问题，效能问责16人。“三公”经费同比减少1373.6万元，下降42.1%，后勤服务更加节俭、规范、有力。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商。办复省市县三级人大代表建议149件、政协委员提案161件，满意率均为100%。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向上级驻地机构、人民解放军和武警驻地部队，向关心支持闽侯发展的海内外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！成绩已成为历史，开拓进取才是永恒的主题。面对全县上下用奋斗换来的成绩，我们也要清醒地看到，当前我县发展中存在的困难和问题：一是经济总量还不够大，产业结构还不够优，大企业、大项目还不够多，新兴动能还需加快培育；二是城乡之间、乡镇之间发展不够平衡，生态保护压力还很大，城乡环境还需进一步改善；三是社会公共服务供给还不够充分、均衡、优质，补齐民生短板还有很多工作要做；四是有的公务人员能力和作风不适应新要求，不作为、慢作为现象还时有发生。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。2018年工作安排展望未来，我们充满信心。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委部署，今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，围绕推动质量变革、效率变革、动力变革，以“建设新闽侯、争当排头兵”为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“重大项目建设提升年”专项行动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，把高质量发展和实现赶超有机统一起来，提振精神、担当负责、提速增效，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快建设县强民富、创新创业、生态宜居、幸福和谐的新闽侯。根据这一总体要求，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算总收入同口径增长8%；固定资产投资增长13%；出口总额增长3%；实际利用外资增幅高于全市平均水平；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在2%以内；全面落实节能、减排、降碳任务。为实现上述目标，我们主要抓好以下五个方面工作： 一、坚定不移“活机制”，着力激发发展活力、增强发展动能围绕经济社会发展新需求，加快解决供给侧、结构性、体制性矛盾，向改革开放要活力、要动力、要红利。深化简政放权。推进政府机构和行政管理体制改革，优化政府机构设置和职能配置，做好环保垂直管理等改革工作。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”和“互联网+政务服务”，强化企业设立、投资建设等5大类事项“全项受理”工作，推动不动产登记、供电等5个部门入驻“24小时自助区”，扩展智能审批和全程网办范围，县乡两级“一趟不用跑”事项分别新增105项、562项以上，让信息数据“多跑路”、让办事群众“少跑腿”。创新监管方式，强化“双随机一公开”跨部门联合监管。深化青口“小城市”和荆溪“小城镇”综合改革试点，赋予试点镇更多自主权。激发市场活力。推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和工艺，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。加强薄弱环节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动，打好防范化解重大风险攻坚战。支持县水务公司、首邑建工开展市政管网铺设管养、基础设施项目建设等业务，提高财政资金使用效益。加大政府购买服务力度，推进绿化保洁、垃圾转运、设施维护等领域市场化运作。全面实施“多证合一”“证照分离”及全程电子化登记制度改革，行政审批和公共服务事项电子证照应用支持率达60%以上，全面完成企业和个人证照电子化转换工作。激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。拓展开放格局。坚持引进来和走出去并重，实施大开放战略，推动形成全方位、多层次、立体化的开放新格局。深入开展“招商2018”专项行动，围绕新能源汽车、机电及高新技术、现代服务业等产业链，定向定位定点精准招商，确保引进项目200个以上，争取引进1家以上百亿企业。强化项目对接，推动奔驰Smart、比特大陆科技、海纳川汽车部件等意向项目落地建设。推行提供场所“免租金”、腾笼换鸟“零用地”等招商模式，提高招商实效。继续实施出口信用保险等扶持政策，鼓励企业“走出去”拓展对外贸易。秉持“两岸一家亲”理念，深化“同名村”等交流活动，积极为台湾同胞来县就业创业创造良好条件。做好华侨华人新生代工作，推进异地商会建设，深化与莆田仙游、漳州平和、陕西富平、宁夏隆德的友好协作，实现内外联动、互惠共赢。提高投资实效。千方百计扩大有效投资，以“五个一批”“抓项目促发展”“重大项目建设提升年”等专项行动为抓手，实施重点项目559个，确保完成年度投资512.3亿元，开工亿元以上项目280个，竣工120个，新增固投纳统项目200个以上。扑下身子服务项目建设，完善重点项目旬协调推进机制，落实县领导包项目制度，及时协调解决项目推进过程中遇到的瓶颈问题，促进项目建设提速增效。创造条件助力项目成长，健全“多评一表”“多图一审”等创新机制，推行规划条件、土地核验“联合验收”，以及建筑工程、人防工程、消防工程“联合验收”等创新模式，完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程代办服务，进一步优化投资环境。 二、持之以恒“优产业”，着力优化经济体系、增强经济实力坚持质量第 一、效益优先，把提高供给体系质量作为主攻方向，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快建设现代化经济体系。坚持创新引领。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励企业实施技改项目，推进海源自动化、元晟汽配等战略性新兴产业项目建设，新增高新技术企业、科技小巨人领军企业、产学研重点项目各10个以上，新建院士（专家）工作站5个以上。构筑科技孵化载体，加快推进中科院海西研究院、中科数研院等项目建设，提升县创新创业示范中心科技孵化功能，汇聚经济发展新动能。优化创新环境，强化知识产权创造、保护、运用，加快引进和培育战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，营造大众创业万众创新良好氛围。强化“两车”带动。牢牢把住“两车”方向盘，对接“中国制造2025”国家战略，大力推进东台新能源汽车、东南汽车（三期）等项目落地建设，建成福享汽配等配套项目，支持海峡汽车文化广场二手车交易市场发展，培育福建奔驰为百亿企业，力争汽车产业产值突破400亿元。发挥汽车产业示范带动效应，推进机电、建材、轻纺、工艺、食品等传统制造业向数字化、智能化转型，建成永发机械、鸿祥工艺等41个工业项目，新培育规下转规上企业23家，扶持中澳科技、金品农业等5家企业上市发展，确保工业总产值突破1300亿元，力争再新增轻纺、食品两大百亿产业集群。优化升级产业集聚区，推进青口投资区、闽侯经济技术开发区等产业园区差异化、特色化、专业化发展，启动沈海高速东台互通项目，加快东南大道（三期）、闽侯经济技术开发区（三期）基础设施配套工程等项目建设，增强园区吸引力。加速三产提升。立足区位、生态优势，加快发展商贸物流、总部经济、特色旅游、文化创意、金融服务、电子商务等现代服务业，推动生产性和生活性服务业齐头并进。大力发展商贸物流业，加快榕通汽车4S店、永辉物流、苏宁云商（二期）等项目建设，优化提升南通海峡农副产品批发市场、上街永嘉天地、荆溪海峡家居建材城等商圈，促进万家广场等商圈开业运营。落实加快总部经济发展扶持政策，做好总部经济培育工作，确保新增台亚汽配、百事可乐等总部企业10家。大力推进全域生态旅游，动建金水湖旅游综合体，建成闽越水镇（一期），提升三叠井、闽都民俗园等旅游景区，推动十八重溪、雪峰文化旅游项目落地建设，加快打造休闲集镇和乡村旅游特色村，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。力促农业增效。深化农村集体产权制度改革，完成拥有经营性资产的93个村折股量化、股权设置、股权管理及机构组建等改革任务，推进农村集体经济组织颁证工作。完善承包地“三权”分置制度，强化土地流转平台建设，推进土地承包经营权流转，打造2个千亩以上和20个百亩以上土地流转相对集中区。推进农垦改革，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证。坚持质量兴农、绿色兴农，加快发展橄榄、脐橙、油茶、食用菌、观赏鱼等特色农业，粮食播种面积稳定在16万亩以上。巩固和完善农村基本经营制度，积极培育新型农业经营主体，新增7个县级以上农民专业合作示范社、家庭农场示范场。积极探索“互联网+现代农业”新模式，拓宽农产品销售渠道。培育壮大农产品加工、流通企业，促进农产品加工增值。大力挖掘地方特色，推动大湖道畋智慧农业、白沙生之养生态农庄等休闲农业发展，促进农业增产、农民增收、农村增美。 三、凝心聚力“富百姓”，着力完善民生保障、增强民生福祉以造福人民为最大政绩，突出抓重点、补短板、强弱项，多谋民生之利、多解民生之忧，提高保障和改善民生水平。优先发展教育事业。推进学前教育普惠发展，确保学前三年入园率达98%以上，普惠性幼儿园学额覆盖率达77%以上。优化教育资源布局，实施38个教育建设项目，建成闽侯职专新校区、县第二实验小学、上街青州幼儿园等12个项目，扩容学位4500个。加快教育信息化步伐，培育智慧校园试点校，推行名校办分校、联盟办学模式，促进学校规范化、智慧化、内涵化发展，扩大优质教育资源覆盖面。加强教师队伍建设，完善教师职称评审和教师资格定期注册制度，推进名优骨干教师培养和全员素质提高工作；完善校长选拔任用、考核评价、交流任职机制，提升校长治校水平。用好用活教师编制，充实一线教学力量。支持民办教育发展，办好职业教育、继续教育、特殊教育、老年教育、终身教育。实施健康保障工程。深化医药卫生体制改革，落实医疗卫生机构收入分配和绩效激励机制，全面取消以药养医，凸显公立医院公益性。优化医疗资源布局，加快建设县医院新病房大楼、县人民医院传染病区大楼及南通、竹岐、鸿尾卫生院，迁建县妇幼保健院及荆溪、白沙卫生院，扩建上街中心卫生院，基本建成县精神病院。提升医疗服务水平，依托县医院、县人民医院，推进医疗联合体建设，鼓励县内医疗机构加入省市医疗联合体和专科联盟，完善家庭医生签约服务、分级诊疗制度，为人民群众提供全方位全周期健康服务。落实生育政策，倡导优生优育，做好新形势下人口与计生工作。积极应对人口老龄化，建成县社会福利中心、甘蔗居家养老服务照料中心等130个养老服务项目，加快老龄事业和产业发展。繁荣发展文体事业。大力开展以中国梦和社会主义核心价值观为引领的精神文明建设，强化文明县城常态化、精细化管理，深化移风易俗工作，推进诚信建设和志愿者服务制度化。深入实施文化惠民工程，完成县博物馆陈列展览，动建县青少年校外活动中心，推进县乡图书馆、文化馆一体化建设，提高乡村文化站利用率，深入开展文化“五进”、体育“六进”活动，持续打响“青橄榄”、榕超足球联赛、五虎山越野赛等文体活动品牌，确保国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过验收。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快廷坪龙津桥、溪岭亭等文物保护单位修复工作。完善社会保障体系。打好精准脱贫攻坚战，健全精准脱贫稳定机制，实施“六个一批”提升工程，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业服务工作，新增城镇就业9550人，农村富余劳动力转移就业4590人。落实40个为民办实事项目，完成年度投资10.2亿元，逐步解决一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障的住房保障制度，大力推进人才公寓、安置房等保障性安居工程建设，动建安置房项目15个，建成53万平方米，其中逾期回迁安置面积35万平方米。通过回购店面及房产，分配给被征地村等方式，加快兑现生产生活留用地政策，力争落实1610亩被征地村生产生活留用地指标。加强食品药品安全监管，严厉打击制假售假违法行为，确保群众吃得安全放心。持续实施饮水安全工程，强化饮用水水源环境保护，改造提升老旧水厂及供水管网，确保群众饮水安全。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、扶残助残等制度，健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系，推进城乡居民各类保障扩面提标。维护社会安定稳定。树立安全发展理念，落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、建筑施工、道路交通、校园安全等12个安全生产专项整治，强化重点领域监管和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制，依法处理信访事项，确保省市交办信访积案化解率达100%。完善社会治安防控体系，实施“雪亮工程”，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，做好社区矫正工作，保护人民群众人身权、财产权、人格权。抓好“七五”普法，推进鸿尾等乡镇法治文化公园建设，确保实现全县法治文化公园全覆盖。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，完成全县325个村（居）换届工作，选优配强村级组织班子。认真做好消防、气象、档案、保密、民族宗教、双拥共建、民兵预备役、国防动员、人民防空、防震减灾等工作，支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥更大作用。 四、全力以赴“美生态”，着力打造宜居环境、增强宜居品质坚持规划引领、突出特色、建管并重、一体推进，加快建设“三大城市组团、两个特色小镇、一个生态园区”，精心打造有品质、有魅力、有乡愁的城乡宜居环境。主动对标提品质。按照福州主城区建设标准，全力推进甘蔗荆溪组团、旗山组团、青口组团建设，加快实现与福州城市级中心协同共进，一体化发展。甘蔗荆溪组团，坚持立足城关、东扩南进，扩容提质中心大县城，动建旧城改造（二期）、闽侯二桥等项目，加快竹岐新区开发，推进竹岐江滨路等基础设施建设，实现跨江联动；提速荆溪新城发展，做好地铁5号线征迁工作，加快中科睿谷、万全物流、荆港路等项目建设，实现与福州主城区连片开发、融合发展。旗山组团，突出校地联动、创新创业，加快提升上街科技城，以大学新校区中心共享区开发和国宾大道提升为重点，高标准推进旗山湖项目建设，高品位打造福州最美线路闽侯段，加快乌龙江大道（上街段）、榕桥路、青源水厂（二期）等基础配套项目建设，推动地铁沿线商贸服务圈发展，汇聚驻地高校、科研院所创新要素，打造人才“洼地”、创新“智谷”；抓好南通物流园及瓜山高新产业园建设，加快新南港大道、西环路等路网配套，推进大樟溪沿岸开发；支持福州高新区海西园发展高新技术产业，加快南屿“两园区”及小城镇建设，促进创新产业集聚发展。青口组团，着力产城融合、三镇联动，做大做强青口汽车城，实施海通汽车内饰等一批汽车产业项目，提速祥谦大道、白水路改造工程等一批基础设施项目，加快东台工业园开发步伐，创新“小城市”管理模式，促进产业互补、设施联通、资源共享，实现青口、祥谦、尚干三镇连片发展。城乡融合促振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以工补农、以城带乡，促进白沙、鸿尾和西北部生态园区加快发展。白沙镇以打造海丝时尚居艺小镇为契机，推动传统工艺品产业转型升级，加快“十里长廊”建设，带动生态农业、休闲旅游产业，促进一二三产融合发展。鸿尾乡以打造工艺创意集聚地为目标，动建鸿尾园2号路延伸线，推进六建杭萧科技、工艺品产业园等项目建设，提升传统工艺文化内涵和创新能力，做大做强工艺品产业。洋里、大湖、廷坪、小箬以打造西北部农业示范区为重点，支持廷坪安睿孔雀观光园等休闲农业发展，鼓励发展林下经济、森林康养等绿色富民产业，打造福州休闲观光“后花园”。完善设施强功能。构建互联互通城乡便捷交通网络，动建绕城高速光明和永丰互通提升工程、竹岐高速出口拓宽工程、316国道尚干至南通提级改造工程等项目，建成福银高速鸿尾和沙堤互通、龙台公路连接线等项目，完善大樟溪南岸、省委党校周边、竹岐新区等片区路网。全面推行路长制，着力“四好农村路”，启动211省道大湖珍山至廷坪罗桥、111县道江洋农场至大湖提级改造工程，提升（新建）农村公路50公里以上。构建安全有效城乡防洪排涝屏障，动建甘蔗安平浦安全生态水系及白沙上寨溪、鸿尾大模溪河道整治等项目，加快实施闽江南岸防洪（四期、五期、六期）、溪源泄洪洞等工程，建成南通文山排涝站，完成荆溪河道整治。构建优质可靠城乡供电保障体系，优化甘蔗、上街、南屿及荆溪新城等片区电力网络，改造洋里、大湖、廷坪等乡镇老旧电网，解决青口、竹岐、鸿尾及工业园区供电能力不足问题，确保超山、昙石输变电等工程投产送电，新增用电容量122.5兆伏安。规范管理保秩序。围绕满足群众生产生活需求，用心谋划、用力落实，推动城乡精细化管理。主动衔接福州中心城区空间发展规划，做好交通、水利、市政等专项规划，提升大学新校区等重点片区规划。推进200万平方米“裸房”整治，205.5万平方米旧城旧村改造，创建及提升34个美丽乡村。科学规划、合理布局，加强立体停车场建设，新增公共停车泊位4000个。继续保持“两违”综合治理高压态势，确保新增违建零增长、存量违建负增长。推进“厕所革命”，新建公厕57座、三格化粪池5000个。持续开展爱国卫生运动，积极推进除“四害”工作。整合提升网格化服务管理综合指挥平台功能，推行市容管理、环卫保洁、设施维护等城乡智慧管理模式，提升智慧城市建设管理水平。绿色发展增颜值。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力治理污染、修复生态、保护环境，坚决打好污染防治攻坚战。着力解决突出环境问题，继续实施“气十条”，深化有机废气、施工粉尘等专项整治行动，力争空气质量在全市排名“保四争三”；深入实施“水十条”，加快荆溪十六浦、上街溪源溪、青口大义溪等11条小流域综合整治，确保闽江干流（闽侯段）水质达标率稳定在100%；全面实施“土十条”，狠抓土壤污染管控和修复。强化环保基础设施攻坚，动建县建筑垃圾资源化利用处置厂及生活垃圾无害化终端处理厂，建成竹岐、白沙垃圾转运站，强化大学新校区生活垃圾分类试点工作；完善青口、南通、荆溪、白沙等片区污水管网建设，铺设50公里，清疏、修测130公里。加大生态系统保护力度，开展绿化美化行动，推进水土流失治理，强化湿地保护恢复，加强地质灾害防治，造林绿化6076亩以上，做好五虎山、龙祥岛等重点区域保护与开发工作。倡导简约低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动，推进绿色发展，促进人与自然和谐共生。 五、提振精神“转作风”，着力提升服务质量、增强服务效能始终牢记政府前面的“人民”二字，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，全心全意为人民服务。建设责任政府。以学习贯彻党的十九大精神为重点，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强“八种本领”，做到“五个过硬”。坚持将工作着力点放在发展最应该干、群众最希望办的事情上来，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，把工作落细、落小、落实。倡导勇于变革、勇于创新、敢想敢试、敢闯敢为精神，为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲，着力让敢担事的人有机会、善担事的人有舞台、乐担事的人有发展。建设高效政府。强化机关效能建设，持续整治“为官不为”“庸懒散拖”等不良作风，马上就办、真抓实干，不驰于空想、不骛于虚声，促进各项工作提速增效。完善定期协调推进机制，对基层、企业和项目业主提出的困难和问题，第一时间帮助协调、马上就办推动解决。围绕推动工作落实，构建严格的督查体系，明确时限，落实责任，奖优罚劣，让每一项工作都有人跟踪、有人协调、有人落实。建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，遵守宪法、遵从法治，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，始终做到依法行政。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。完善政府议事规则和决策程序，全面推进政务公开，不断畅通群众参与行政决策的渠道，确保各项政府工作都体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强纪律教育，强化纪律执行，切实把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持之以恒落实中央八项规定精神，运用监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让人民群众有更多获得感。坚持以制度管权、管事、管人，建立健全惩治和预防腐败体系，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。各位代表！“建设新闽侯、争当排头兵”责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快建设县强民富、创新创业、生态宜居、幸福和谐的新闽侯而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资信宜市】2018年信宜市政府工作报告

  2018年1月20日在信宜市第十五届人民代表大会第三次会议上信宜市市长王土瑞各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，是本届政府依法履职的第一年。市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入实施“生态立市、产城融合、全域旅游、创新驱动”四大发展战略，较好完成了市十五届人大二次会议确定的经济社会发展任务。 （一）经济发展更加稳健。全市经济稳中有进、进中向好，主要指标增速较快。其中，经济发展核心指标GDP超额完成全年目标任务，总量达452.51亿元，增长9.0%，高出全年目标0.5个百分点，高出茂名平均增速1.5个百分点，排茂名市第二位；一般公共预算收入10.11亿元，增长10.9％，首次突破10亿元大关；完成固定资产投资251.98亿元，增长10.2%；完成社会消费品零售总额225.46亿元，增长10.3%；完成外贸进出口17.61亿元，增长7.6%；实际利用外资645万美元，增长508.5%；预计城乡居民人均可支配收入18926.0元，增长9.8%。节能减排等控制性指标全面完成。 （二）投资支撑更加有力。重点项目加快推进。新开工重点项目41个,完成年度投资16.19亿元，其中省、茂名市重点项目9个,完成年度投资8.88亿元。招商引资成效显著。全市共引进项目36个，投资总额60.1亿元；新设立企业法人925户，新登记市场主体5325户，增长25.5%。基础投资持续增长。电力主网投资1210万元，增长61.33%，配网投资12832万元，增长16.42%；通讯基础设施建设力度大，新增光纤接入用户4.4万户，新增通光纤行政村177个，新增公众移动通信基站1106个，完成投资4000多万元。 （三）产业结构更加合理。农业发展增效明显。推进农业供给侧结构性改革，农业生产向“优质、高产”转变，获“中央粮食产量大县”奖励。实现农业增加值95.78亿元，增长5.1%。特色种养业发展加快,三华李、大芥菜、百香果、怀乡鸡、凼仔鱼等被评为省第二届特优新农产品。农业经营组织培育壮大，新增农民专业合作社111家。工业经济优化升级。全市新增规模以上工业企业12家，实现规模以上工业增加值91.02亿元，增长11.5%；完成工业技改投资37.7亿元，增长23.2%，超额完成年度目标任务。继续培育壮大玉器、精密装备制造主导产业。推动玉器产业做强做大，广东省质量监督玉石珠宝及贵金属检验站（信宜）进入设备安装阶段。精密装备产业加快发展。引进茂名地区首条新能源汽车生产线（翔天新能源汽车），华富五金钣金机械厂新引进加工刨槽机、激光切割机等一批高精数控生产线。产业园区扩能增效明显。完成福尔电子公司整厂搬迁。新引入锐科电子电器、利科钟表、汉培电子元件加工、汇丰毛纺织等4个项目，累计入园企业61家。实现规模以上工业增加值27.37亿元，增长20.7%。市产业园获得省产业园建设管理考核优秀奖。创新发展取得新成效。新增认定国家高新技术企业6家、国家知识产权优势企业1家、国家知识产权管理体系认证企业2家；申报广东省科学技术奖2项；申报茂名市科技奖5项；获茂名市级以上的各类资金补助、创新基金项目5项；申请专利1270件。“全域旅游”战略持续推进。大力创建省级全域旅游示范区，加快编制《信宜市全域旅游发展总体规划》和《镇隆温泉小镇概念规划》以及《平塘马安竹海生态旅游区概念规划》，实施全域旅游发展三年行动计划。加强旅游资源管理，设立旅游发展专项资金。全年共接待游客473.5万人次，实现旅游总收入21.3亿元，分别增长31.6％和39.8％。服务业支撑作用明显增强。物流、金融、电子商务、文化创意、健康养生等产业加快发展。完成第三产业增加值206.77亿元，增长10.8%，对地区生产总值的贡献率达55.8%。 （四）改革攻坚更加深化。供给侧结构性改革见成效。落实中央和省减税清费政策措施，全年为企业减负1.7亿多元。房地产市场发展迅猛，新开工面积100.41万平方米，增长9.7%；商品房销售面积107.66万平方米，增长109.1%；销售金额56.03亿元，增长127.2%。农村综合改革持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体林权制度改革继续深化，农村经济发展步伐进一步加快。财政金融改革稳步推进。进一步优化和完善财政预算管理，深入推进“阳光财政”建设。大力推进农村普惠金融“村村通”建设。市农村信用联社成功改制为茂湛地区首家农村商业银行。先后组建市旅游、交通建设、城市综合开发和工业园区投资发展有限公司，并陆续运营。全市金融机构年末各项存款余额369.29亿元，增长13.0%;各项贷款余额144.85亿元，增长12.5%。其他事业改革顺利推进。推进市广电台的台网分离、网络转企改革，理顺广电事业发展的体制机制；完成公立医院综合改革试点工作，取消药品加成，启动医联体试点工作；加快推进环卫市场化、城市综合执法、不动产登记和公车、城乡医保等各项改革。 （五）城乡发展更加协调。城市规划和管理水平稳步提升。抓好城市总体规划修编，加快推进县域副中心、中心镇和一般镇总体规划编制或修编，推进211个行政村、2983个村庄规划编制工作。大力整治“两违”和“六乱”现象，城市管理水平和文明形象显著提升。城市扩容提质持续推进。城区面积扩大到26.8平方公里，规划市政基础设施重点项目13个，总投资约16.61亿元，完成投资6亿多元。完成城北出口道路黑底化工程和路灯安装工程。推动育才路、竹山路二期、城南出口道路扩改、中兴四路道路黑底化等一批市政工程动工（复工）建设。抓好玉都快速干线（东线A段、西线水口段）、站前大道、市民公园、三馆合一（博物馆、档案馆、展览馆）建设工程，加快推进城区一河两岸南延、竹山桥拆除重建等项目建设，在市体育公园、梅岗公园等处新建公厕一批。城市人居环境不断优化，继续推进千树万花进城工程，城区绿化率达43%。交通建设掀新高潮。共续建、新建交通项目153个，完成投资10亿元；云茂高速公路信宜段全面动工建设，创下了1个月完成高速公路征地7825亩的“信宜新速度”。国道、省道、县道升级调整实现新突破，农村窄路扩改工程加快。原省道370线全线和省道280线、283线部分路段升级为国道359线;9条县道共183.5公里升级为省道，实现所有镇（街）通省道的目标。全市11条共300公里的县道已全面完成高等级路面改造；完成新农村公路改造150多公里。城乡客运建设实现新突破，全市行政村客运班车通车率达93.24%。环东大道建设工程在茂名市加快县域发展交流会上被评为“最满意交通设施建设项目”。新农村建设成果丰硕。全面开展“三清三拆三整治”工作，农村人居环境大有改善。完成44个省定贫困村的村庄规划编制，加快推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作。镇隆八坊省级新农村示范片和山背、高城、北逻等一批新农村示范村基本完成建设，旺同村被评为第五届全国文明村。高标准基本农田年度建设任务基本完成。村村通自来水工程完成投资1.01亿元。3952户农村危房改造任务全面完成。 （六）生态环境更加优化。环境整治进一步加强。成立环境保护委员会，统筹全市生态环境工作。加强水污染防治，制定《信宜市水污染防治责任考核办法（暂行）》，实行最严格水资源管理制度；大力清理整治禽畜养殖污染源，拆除养殖场887家，全面关闭禁养区内养殖场，整治非禁养区内有污染的养殖场3356家。绿化信宜大行动取得新成绩。全面完成四大林业重点生态工程（森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化、景观林带）、“百里银杏长廊”工程和包茂高速公路信宜出口绿化工程年度建设任务。新增植树造林5.35万亩、森林抚育5.5万多亩，全市森林覆盖率达69.54％。推进“国家森林城市”创建工作，钱排镇成功创建为首批“广东省森林小镇示范镇”。加强森林惠民工程，全年发放生态公益林补偿金2456万元。河流管护治理工作扎实有效。全面推行“河长制”，共设立河长678名。加强中小河流治理工作，累计治理河长84.68公里，新建、加固堤防44.13公里。 （七）社会发展更加和谐。民生保障继续加强。不断加大民生投入力度，全年安排用于民生重点领域的支出51.15亿元，占一般公共预算支出的88.05％。城乡居民基本医疗保险和城乡居民养老保险实现全覆盖，企业职工养老保险参保率和缴费率稳步提升。精准扶贫进展顺利，各级总投入1.6亿元，实现17876人脱贫。就业保障工作扎实有效，城镇登记失业率控制在2.4%以内。养老、助残、优抚等工作全面落实。完成公租房分配1031套，基本建成公租房66套。一批历史遗留问题得到妥善解决。城东出口改造工程复工建设，城西变电站建成投运，市区一河两岸南延工程、南出口扩改工程、市产业园污水处理厂工程、市民广场南侧留用地和竹山路二期扩改工程用地等历史遗留问题得到妥善解决。教育事业取得新成效。城区教育扩容提质工程稳步实施，华侨中学恢复初中招生，城西教育园区建设加快推进。创建“广东省教育现代化先进市”工作取得阶段性进展。职业教育迈上新台阶，创建成为茂名地区首个“国家级农村职业教育与成人教育示范县”。高考上重点线1087人、本科线5842人、专科线14665人，上线人数创历史新高。“卫生创强”深入推进。大力推进市人民医院二期、妇幼保健院建设和怀乡镇中心卫生院升级改造，加快推进21间乡镇卫生院标准化建设和141间村级卫生站规范化建设。全面启动家庭医生签约制度。实现医疗保险市级统筹、城乡统筹和门诊统筹。社会治理进一步加强。加强“平安信宜”建设，大力实施“红袖章”工程，创新基层治理，加强矛盾纠纷排查化解工作。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，维护公共安全和社会稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。二号首长 （八）政府自身建设更加高效。全覆盖推进党员干部深入学习贯彻党的十九大精神，进一步提振发展信心。依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，推行权责清单制度并落实动态管理，建立市、镇、村三级公共服务综合平台，网上办事大厅与实体大厅覆盖至村（社区），推进“一门式、一网式”政府服务模式改革。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督，共办理各级建议提案293件。法治政府建设取得新进展，行政事业单位和村、社区聘请法律顾问基本实现全覆盖。扎实开展“两学一做”，全面推进履职尽责。加强机关作风建设，突出常态化机制，机关行政效能有效提升。落实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设。与此同时，计生、民政、新闻出版、文联、外事侨务、对台、民族宗教工作得到新的加强，工青妇、儿童、残疾人、红十字会、老龄和慈善事业有了新的发展，审计、统计、食药监、质监、物价、供销、机关事务、公共资源交易管理、档案、保密和地方志工作实现新的进步，邮政、通讯、石油石化、烟草、民防、消防、气象等工作取得新的成绩。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是市人大代表、市政协委员和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的同志们，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻信宜的解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持信宜建设和发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！我们也清醒认识到，经济社会发展中还有不少问题：经济发展的动能不足，招商引资尚在攻坚阶段，营商环境有待改善，可支撑发展的大项目、好项目不多，实体经济发展水平有待提高；扩容提质需要解决的历史遗留问题多，推进难度大，城市管理水平有待提升；机关作风仍需改进，部分干部精气神不足，执行力不强；扶贫攻坚任务重；生态保护建设压力大；发展所需专业人才缺乏。对这些问题，我们将采取措施认真解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放的40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作事关长远，至关重要。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对广东的重要批示和省委十二届三次全会、茂名市委十一届六次全会精神，深入落实省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，按照市十三届二次党代会和市委十三届六次全会的部署要求，围绕全面建成小康社会目标，凝心聚力，实干快干，深入实施“生态立市、产城融合、全域旅游、创新驱动”四大发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，做大主导产业，做大城市规模，做大经济总量，奋力推进信宜绿色崛起，全面加快建设宜居宜业宜游的幸福和美信宜。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长高于经济发展增速，城镇登记失业率控制在3.5%以内。为实现上述目标，落实市委提出的“五个坚持、六个突出”的部署要求，重点抓好以下九个方面的工作： （一）以基础设施建设为引擎，持续增强发展新动能坚持抓好基础设施项目建设，推动经济发展。2018年共安排重点项目65项，其中新建项目35项，年度计划投资44.8亿元。大兴交通建设。加快推进云茂高速公路信宜段建设，配合开展阳（春）玉（林）高速公路和广西平南至信宜高速公路前期准备工作。全面实现全市19个镇（街）融入市区“1小时”全覆盖，其中13个镇（街）融入市区“半小时”生活圈。构建城区便捷路网，加快市区周边5条交通大动脉的建设，分别为：云茂高速公路北界连接线（起点为北界镇墩脚接国道359线，终点为镇隆镇河吕塘底，全长5.04公里）、玉都快速干线东线（起点为包茂高速公路六运出口，终点为包茂高速公路池洞出口，全长11.6公里）、玉都快速干线西线（起点为东镇白坡，接玉都快速干线东线，终点为包茂高速公路水口出口，全长21公里）、环东大道（起点为东镇旺同，终点为云茂高速公路丁堡出口，全长6.48公里）和砺儒大道（起点为包茂高速公路六运出口，终点为北界镇双寿，全长11公里），促进城市“内畅”，拉大城市规模。抓好省道280线洪冠至钱排段新改建工程、省道352线贵子至朱砂路面改造工程和国道359线白石镇圩过境路段、省道283线北界镇圩过境路段改造工程建设。全面启动信宜市2017-2020年普通国省道整治计划项目，推进圭岗坳至木瓜段、高田至罗定太平段、乐义至白石圩段、丁堡至水口段等12条共130公里、总投资8.1亿元的省道整治计划项目。完成县道网26条714公里规划调整工作，争取省批复县道总里程不少于500公里。加快水利设施建设。着力抓好中小河流治理工程。继续完成“十二五”规划内已完工的9宗中小河流治理项目的堤围绿化美化工程，推进东江河（镇隆镇段）和北界河（镇隆镇、长旺垌段）治理工程，启动北界河（双寿段、双狮段、北界镇中段）、钱排河（洪冠镇段）、东江河（池洞镇段）等治理工程建设工作。加快推进市自来水厂迁建和市第二水厂建设。结合新农村建设，大力开展清河行动，切实提升防洪、防灾能力。推进电力通信设施建设。投资2.98亿元建设430个电力配网项目，动工建设110千伏丁堡输变电工程，全面提升配网可转供电率及城区电缆化率，全市用户实现智能电表100%覆盖。优化4G网络，加强信号盲点的补点建设，提升网络质量。 （二）以发展实体经济为重点，持续做大经济总量坚持以新发展理念为引领，聚焦项目投资、主导产业，做强实体经济，壮大经济总量，提高发展质量和效益，不断增强经济综合实力。加强项目储备。准确把握上级产业政策和产业导向，持续谋划一批事关信宜发展全局的大项目、好项目，争取更多的项目进入国家、省、茂名市重大项目库，加快形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的滚动发展格局，重点加强基础设施、生态建设、环境治理、社会民生、装备制造、玉器珠宝、全域旅游、商贸流通、现代农业等领域项目的谋划，增强经济社会发展后劲。加大招商引资力度。加快制定落实“外资十条”的相关配套政策，进一步完善招商引资优惠政策，建立招商引资考核激励机制。以包茂高速公路通车和云茂高速公路动工建设为契机，深化与高速公路沿线城市群的合作。建立招商引资项目库，继续做好玉器、精密装备制造、旅游主导产业的招商规划。扎实推进园区产业共建和产业精准招商，着力抓好“反哺工程”，定期举办大型招商会，努力引进一批新项目落户。做强工业主导产业。积极发展精密装备制造业。重点依托华辉数控、翔天电子等龙头企业，加强与珠三角地区先进装备制造产业带对接，推进“产业共建”和招商引资引技，推进翔天新能源汽车、华富五金机械扩产等项目建设，加快打造精密装备制造产业集群。做强做优玉器产业，发挥南玉品牌优势，抓紧制定实施《南玉分级》广东省地方标准；抓好玉器产业布局规划，着力打造南玉特色街区、玉器加工专业基地和集贸市场，推动珠宝饰品企业集聚发展。提升传统工业。坚持增强特色、扶持创新的发展策略，推动传统工业高端化、智能化。做强做大江东、福尔、华田等电子温控产品龙头企业；拉长和完善毛纺织、制药、塑胶、竹编、农副产品加工的产业链，推动产业不断升级；以技术改造为重点，推进小水电综合效益提升，适度、有序发展光伏能源；合理开发锡、金、铁以及花岗岩等矿产资源，推动矿产资源开发产业链向上游延伸，形成产业集群。做优产业发展平台。抓好产业集聚区的申报，重点加快推进万亩信宜产业转移工业园建设，继续推进“一园多区”规划及建设工作，其中，水口高新科技区15000亩、丁堡物流产业区3000亩、朱砂特色资源加工区2000亩、池洞工业园1000亩、怀乡竹器编织区1000亩、钱排农产品加工区1000亩。完成信宜产业转移工业园500亩的征地工作，计划投入资金5000万元不断完善园区基础设施及配套服务。推动工业向园区集聚发展，加快培育园区支柱产业，促进园区扩能增效，把园区打造成为重要的经济增长极。 （三）以扩容提质为抓手，持续推进新型城镇化建设围绕建设“广东生态休闲美丽山城”目标，坚持规划引领、扩容提质、精细管理，进一步完善城市功能，致力推进新型城镇化建设。推进城市扩容提质。加快完善城市总体规划修编。按照中心城区面积50平方公里、人口达50万人的中等城市规模，以“东扩、南拓、西延、北控、中优”的发展格局，优化城市空间布局，拉大城市框架。将站前片区打造成为信宜“新地标”，加快推进站前片区骨干路网建设。抓好东出口竹山桥拆除重建和竹山路黑底化改造、北出口北逻路口至包茂高速公路池洞出口路段黑底化改造、西出口城西环岛至东镇安检站路段黑底化改造。完成育才路、竹山路二期、南环岛至包茂高速公路六运出口路段扩改、中兴四路黑底化等在建工程，加快推进站前大道支线、梅岗大道、市区一河两岸南延工程等一批重大市政设施项目，抓好大木垌、旧街、新里二路、南山路等内街路面黑底化工程和迎宾大道架空电线改地下线网工程。积极推进市教育路、南玉城周边道路升级改造。加快搬迁市区屠宰场。推进竹山桥拆除重建工程，在竹山桥上游再新建桥梁一座。做好市民公园和市影剧院迁建工程等项目前期工作。扎实推进“三馆合一”（档案馆、博物馆、展览馆）工程建设。推进气象公园和街心小公园建设。实施城北文昌桥至城南大桥一河两岸全线亮化工程。落实“厕所革命”，抓好城乡厕所建设。推进县域副中心建设。继续加强县域副中心的人员配备和人才支撑；在完成建设总体规划的基础上，修编完善各项专项规划。重点抓10个项目建设：客运中心、水厂、水质净化厂、钱排大道、农贸市场、公共服务中心钱排分中心、森林公园二期工程、商贸步行街以及省道280线洪冠至钱排公路建设、县道平塘至钱排公路改造工程。扎实推进县域副中心行政管理体制改革，赋予钱排镇灵活的自主权。切实抓好创文工作。把创建“广东省文明城市”作为提升城市品质、建设幸福和美信宜的“民心工程”。建设好以设置名人雕塑、民俗雕塑和书法名家作品的主题公园。大力整治“两违”和市区“六乱”现象，推行网格化管理，加强社区治理、小区物业和农贸市场管理。推进园林绿化、清洁卫生市场化管理。加强市政设施和户外广告管理，整治市区内街内巷，全面提升城市形象。 （四）以乡村振兴战略为引领，持续推动新农村建设按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快新农村建设步伐。完善农村基础设施。持续优化农村发展基础。继续抓好新农村公路硬底化改造，逐步完成200人以上自然村公路和44个省定贫困村公路硬底化改造。完成179.12公里行政村窄路基路面改造和252公里公路生命安全防护工程，实现行政村100%通客运班车。推进高标准基本农田建设，以补改结合方式落实耕地占补平衡。扎实推进新一轮农村电网改造升级。全面推进整县镇村水质净化设施建设。完成村村通自来水工程建设任务。加快新农村建设步伐。突出围绕把44个省定贫困村建设成为社会主义新农村示范村，以点带面，推动全市美丽乡村建设和振兴发展。全面推进农村“三清三拆三整治”工作，统筹协调抓好村庄规划、环境整治、设施建设、产业发展、生活垃圾和生活污水处理、安全饮用水等工作。全面提升乡村基本公共服务水平和乡风文明水平，改善乡村人居环境。加快农业产业化进程。按“围绕特色抓产业，围绕产业强龙头”的发展思路，加快农业生产从传统农业向现代农业的转变。健全粮食安全应急体系，确保粮食安全。依托资源和传统优势，大力发展现代特色农业，重点抓好怀乡鸡、三华李、百香果、凼仔鱼、南药、茶叶、竹编、山楂、甜柿等拳头产品，打造“一乡一品、一村一特”发展模式。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作，提高农副产品竞争力。鼓励龙头企业、合作社创建种植示范基地、标准化果园、养殖示范场，大力推行专业化、标准化、规模化生产。全力推进农产品深加工，拉长产业链，提高附加值。抓好精准扶贫工作。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。把精准扶贫与产业发展有机结合，整合扶贫资金支持有前景的产业项目。落实教育资助、医保救助。完成农村贫困户危房改造2395户，全面完成脱贫攻坚任务。 （五）以全域旅游为主线，持续促进服务业提档升级致力实施全域旅游战略，培育新业态，释放新潜力，促进服务业提档升级，形成服务业拉动增长的新格局。创建省级全域旅游示范区。加快完成市全域旅游发展总体规划。做好“旅游+”结合文章，建设市游客集散中心和旅游大数据库，增加“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素有效供给。以项目推动全域旅游大发展，加快建设池洞莲花湖庄园、镇隆温泉小镇、平塘马安竹海、旺同至高城水库以及高城水库环库绿道等项目，做好黄华江旅游区规划。大力挖掘市区到镇隆沿线风景亮点，建设镇隆八坊至丁堡山背18公里绿道，规划打造“东江水上古驿道十里画卷”的风景带。依托本地历史文化资源，修整林云陔、林砺儒故居等景点。推动镇隆古城、旺同竹道申报国家3A级旅游景区。办好南粤古驿道越野定向大赛、李花节、品果节等旅游节庆活动，不断提高信宜旅游的知名度和美誉度。搞活商贸流通。推进商贸流通现代化，繁荣城市乡村、内贸外贸两大市场。提升电子商务通达度。规划建设电子商务和物流产业园，加强与阿里巴巴、京东等知名电商合作，实现镇级农村电子商务示范点全覆盖。抓好信宜东汇城、百富广场卜峰莲花等商贸项目，推动传统商贸企业转型升级。优化金融服务。把做活金融作为振兴县域经济的重要抓手，加大产品供给与企业需求匹配度，着力推动金融与经济良性互动，预计全年新增贷款15亿元以上。放宽民间资本市场准入，优化金融网点和支付手段，加大网上银行、手机银行等移动金融服务推广力度，打通基础金融服务“最后一公里”。 （六）以改革创新为突破，持续激发内生发展动力坚持以改革破除体制机制障碍，突出创新驱动，强化创新引领，为经济社会发展注入新动力。深化“放、管、服”改革。进一步压减行政审批事项，简化优化办事流程。实施市场准入负面清单制度。扩大服务领域开放，推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元化。坚持简政放权，完善权责清单管理制度，继续完善“一门式、一网式”政府服务模式。深化商事制度改革，强化行政效能监察，建立“亲”、“清”新型政商关系。深化普惠性体制改革。深化“营改增”等税制改革和普惠金融改革，出台政策举措，加大小微企业税收优惠力度，缓解企业融资难融资贵问题。实行财税征管体制改革，健全政府债务管理、政府购买服务等制度体系。加快文化体制改革，完成市广电台的台网分离、网络转企。抓好城市综合执法改革和城区环卫作业市场化改革。深化农村集体产权制度改革，激发农村经济社会发展活力。深化创新驱动发展战略。坚持以创新促发展，完善高层次人才引进培养和奖补政策。突出开放带动，优化开放发展环境，主动对接茂湛阳经济圈、北部湾城市群、全省一体化、东盟和“一带一路”发展规划，发展开放型经济。 （七）以绿色发展为理念，持续加强生态文明建设深入实施“生态立市”战略，做好治山理水的生态文章，让天清气朗、江河长流、山城相依、田园相守的美好图景世代相传。推进生态建设工程。落实国家重点生态功能区、全国生态保护与建设示范区发展指引，加强环境保护，坚守生态屏障安全。积极创建“国家森林城市”，深入开展新一轮绿化信宜大行动。大力实施城市森林生态网络建设工程，年内计划完成森林碳汇工程14900亩,提升包茂高速公路沿线生态景观林带建设，新建银杏风景带25公里。统筹推进城乡绿化建设，全面推进森林进城围城及44个省定贫困村乡村绿化美化工程。加强环境综合整治。严守生态保护红线，大力开展“关猪场、截污水、打偷排”行动。抓好非禁养区内禽畜养殖场污染治理。推进镇级生活垃圾无害化填埋场建设。深度落实“网格化”管理，强化环境监管执法。稳步推进全市环保基础设施重点项目建设，继续抓好池洞工业园和水口工业特色小镇项目建设。加快市第二水质净化厂PPP项目和怀乡、镇隆、池洞、水口、大成、白石等6个镇级污水处理厂建设，启动一批村庄生活污水一体化处理站和人工湿地建设。扎实推进节能减排，大力发展环保产业，推动信宜产业转移园申报省园区循环化改造示范区。纵深推进“河长制”。完成“一河一策”、“一库一策”方案编制。推动“河长制”管理常态化，确保中小河流治理工程的建后管护责任落实到位，促进治水工作的常态化和长效化。加快推进中小河流综合治理工作，科学开展“清河行动”，抓好重点流域水生态环境治理。 （八）以改善民生为目标，持续提升群众幸福指数努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，逐步提高保障和改善民生水平，使人民群众的幸福更加可期、更有质感。积极推动就业创业。落实促进创业带动就业政策，促进贫困家庭高校毕业生等重点群体实现就业，年内实现城镇新增就业人数10000人以上，城镇失业人员再就业人数2700人以上。推动“大众创业、万众创新”政策走向纵深，加强创业担保贷款工作。强化社会保障。健全社会保障体系城乡一体化建设，确保城乡居民养老保险、企业职工养老保险、城乡居民基本医疗保险三大保险工作全面达标，全面完成机关事业单位养老制度并轨改革。做好低保、五保和优抚对象保障工作。抓好保障性住房工程建设。推进市社会福利中心、军休所（荣军院）等项目建设。推进“教育创现”。坚持教育优先发展，办强办大职业技术教育，加快德育学校、特殊教育学校建设。加快城西教育园区建设。扩大学前教育资源，优化市区义务教育资源。理顺市区周边中小学管理体制，纳入市直学校管理，科学配置教学资源，着力解决“择校热”等问题。加大资金统筹和财政投入力度，努力解决市区和部分镇区学位不足问题。建成卫生强市。围绕建设“健康信宜”目标，开展全民健康素养提升工程。致力推进卫生创强的软硬设施建设，实现建成卫生强市。力促市人民医院成功创“三甲”。加快市人民医院二期工程建设。启动市妇幼保健院搬迁工作。抓好市中医院搬迁项目的建设规划。继续做好医联体的试点工作和推广。完成镇级卫生院、社区卫生服务中心标准化建设和村卫生站公建规范化建设任务。抓好人口和计划生育工作，提升服务水平。加强和创新社会治理。深化“平安信宜”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强安全生产工作，严格落实安全生产管理责任制和企业主体责任，强化安全生产执法监管和隐患排查治理，加强防灾、减灾、抗灾和综合应急能力建设，加大食品药品监督执法力度，提高人民群众的安全感。深入推进质量强市和打假治劣工作，大力提高保障优质产品和服务的有效供给。加强文物保护和非物质文化遗产的申报。加强公共文体建设，广泛开展全民健身运动。切实做好统计、工青妇、民族宗教、国防动员、科普、外事、侨务、双拥、三防、人防、气象、地震、残疾人、档案、红十字、方志文史等工作。 （九）以整治作风为契机，持续推进政府自身建设大力开展机关作风整治，让每一位政府工作人员在其位更要在状态，提振精气神，担起肩上责，锤炼好作风。把党建摆在首位。在政府系统持续深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，加强党性锻炼，坚定理想信念，确保政令畅通。深入推进依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全决策机制，完善政府法律顾问和参事制度，促进行政决策科学化、民主化、法治化。全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平，继续抓好政务公开。以实实在在的工作成效造福于民、取信于民。切实加强作风建设。致力强化政府执行力，实行大督查制度，整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者和实干者撑腰鼓劲。发扬钉钉子精神，狠抓落实，一步一个脚印向着既定目标前进。严格遵守廉政纪律。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出。加强行政监察和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。自觉接受人大和舆论等各方监督，让权力在阳光下运行。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，实干快干，为全面加快建设宜居宜业宜游的幸福和美信宜努力奋斗！名词解释：1、普惠金融：指能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，主要任务是让农户、贫困人群及小微企业能够及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融服务。2、两违整治：指整治违法用地和违法建设行为。3、全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。4、互联网+：指通过利用信息通信技术和互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。5、营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。6、三甲医院：指依照中国现行《医院分级管理办法》等的规定划分的医疗机构级别，对医院实行“三级十等”划分等级中的三级甲等级别（每级分甲、乙、丙三等，三级还增加特等）。评选考核的主要项目包括医疗服务与管理、医疗质量与安全、技术水平与效率。7、供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。8、规模以上工业：指年主营业务收入或产品销售收入2000万元及以上的工业企业。9、河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。10、厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。11、国家高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册一年以上的居民企业。12、知识产权优势企业：指属于国家和本市重点发展的产业领域，能承接国家和本市重大、重点产业发展项目，具备自主知识产权能力，积极开展知识产权保护和运用，建立全面的知识产权管理制度和机制，具有知识产权综合实力的企业。13、医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。14、三清三拆三整治：“三清”是指清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。“三拆”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违法建筑，拆除非法违规商业广告、招牌。“三整治”是指整治垃圾，建立健全长效保洁机制和垃圾收集、转运、处理长效运营机制，落实门前“三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任制和生活垃圾处理费征收工作；整治污水，建设污水处理设施，推广沼气综合利用，实行雨污分流、污水排放暗渠化，实现农户卫生厕所改造率达到100%；整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。15、“六乱”整治：指清除乱堆乱放、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱设。16、外资十条：指广东省政府出台的《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》（粤府〔2017〕125号，简称《外资十条》），提出从市场准入、财政奖励、用地保障、研发创新、金融支持等十个方面，进一步推动广东形成对外开放新格局。17、“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。18、“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 19、“五个坚持、六个突出”：“五个坚持”指坚持发展第一要务、坚持厚植生态优势、坚持以人民为中心、坚持改革创新、坚持党领导一切；“六个突出”指突出抓项目、突出强产业、突出兴交通、突出美城乡、突出创文明、突出惠民生。20、“反哺工程”：指坚持“致富思源、扶危济困、德行并重、反哺家乡”的宗旨，以工业反哺农业、先富帮助后富、企业回报社会”为主要内容。

  2025-07-15

• 【投资阳城县】2018年阳城县政府工作报告

  2018年3月22日在阳城县第十六届人民代表大会第三次会议上县长史小林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，县政府团结带领全县人民，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“就业增收、富民强县”总目标，持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，抢抓机遇、攻坚克难、开拓奋进，全县经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值首次突破200亿元大关，达到200.2亿元，增长5.6%;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资完成76.5亿元，增长6.4%;社会消费品零售总额完成46.3亿元，增长7.5%;财政总收入完成34.7亿元，增长11.4%;公共财政预算收入完成13.4亿元，增长8.4%;城镇居民人均可支配收入27795元，增长6.8%;农村居民人均可支配收入12287元，增长7%。一年来，我们聚焦产业优化升级，着力调结构、促转型，发展动能持续增强。煤炭产业持续深化供给侧结构性改革，狠抓安全生产，全年生产原煤1437万吨，完成增加值63.1亿元，同比增长10.2%，实现税金17.9亿元，同比增长65.4%，地面开采煤层气3亿立方米。积极推广优煤易购营销模式，煤炭产品附加值进一步提高，煤炭综合效益明显提升，解决了多年来没有解决的资源整合遗留问题。陶瓷产业努力克服环保压力、错峰生产、市场疲软等各种困难，加快产品上档升级，加大市场营销力度，全年完成建瓷产量9500万平方米。蚕桑产业全年发种2.8万张，产茧136万公斤，蚕茧收入7472万元。畜牧、干果经济林、食用菌、中药材、小杂粮等特色农业全面发展。经济技术开发区初具雏形，瑞亚力生化诊断试剂、龙焱碲化镉、征弘食品、万鑫智陶瓷熔块、温氏生猪养殖、铁峰新能源新工艺二硫化碳等6个项目落地开工。加强与中科院深圳先进技术研究院的合作，成立阳城科技产业园生物技术联合实验室，高新技术产业迈出新步。一年来，我们聚焦全域旅游发展，着力创特色、造精品，悠然阳城魅力凸显。景区建设亮点纷呈，皇城相府、蟒河、天官王府等精品景区在规模体量、功能配套、服务水平等方面不断提升，析城山景区开门营业，小尖山景区创3A成功，重点景区辐射带动作用明显增强。田园城市品质提升，城市绿道休憩生态圈、工业经济生态圈、田园经济生态圈“三圈”建设基本完成，山水相融、绿意盎然的城市特色更加鲜明。美丽乡村方兴未艾，中国农业公园76公里彩色循环旅游线路全线贯通，薰衣草庄园和杏福庄园投入运行，新增精品农家乐118户，乡村旅游蓬勃发展。“悠然阳城”品牌愈加响亮，举办了首届中国“一带一路”与古丝绸之路重要货源地旅游发展论坛、第二届春秋两季中国阳城国际徒步大会、“农业嘉年华”及各乡镇60余场旅游营销节庆活动。全年共接待游客975万人次，旅游总收入达91.2亿元，荣登2017中国全域旅游魅力指数排行榜20强。一年来，我们聚焦城乡协同发展，着力夯基础、强配套，承载功能更加完备。张峰水库一干渠郑庄至芹池段供水工程进展顺利，7条隧洞全线贯通，累计工程量完成90%以上，“引沁入阳”梦想即将实现。阳蟒高速、八甲口快速通道、滨河路至演礼工业园区连接线道路建设工程扎实推进，横邵路、南门路拓宽改造工程实现通车，四通八达的路网新格局加快形成。积极推进“气化阳城”建设，全年新增燃气用户4181户，总用户达到8.5万户。持续推进城镇集中供热工程，全年新增供热面积200万平方米，总面积达到550万平方米，更多百姓的“供热梦”得到实现。濩泽古城保护与开发利用工作有序推进，阳蟒高速阳城南互通至县城连接线、城市地下综合管廊一期、雨污分流改造、滨河东路延长线等4个PPP项目及综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院“四馆一院”项目全面启动，城市功能更趋完善。一年来，我们聚焦生态文明建设，着力抓重点、补短板，环境质量明显改善。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，完成造林绿化2607亩，四旁植树110万株。严格落实“河长制”，扎实开展清河专项行动，治理沁河13.7公里、获泽河9.5公里、芦苇河14公里。大力开展城乡环境集中整治，脏乱差现象明显改观，城乡面貌焕然一新。认真整改中央环保督察组和环保部强化督查组反馈问题，严查秸秆焚烧，完成国际阳电、晋煤能源10台机组超低排放改造，取缔“散乱污”企业73家，拆除改造燃煤锅炉470余台，二级以上天数达到284天。一年来，我们聚焦全面深化改革，着力攻难关、破藩篱，创新活力加快释放。着眼于破解国企国资改革难题，按照国企改革的基本目标和总体思路，药材公司、百货公司等5家企业完成公司制改制，27家粮食企业进行了整合重组。着眼于破解融资瓶颈，积极探索政府债券、PPP等各种融资模式，不断拓宽投融资渠道，累计融资27亿元。着眼于破解民营经济困局，认真落实《关于推进金融振兴科技创新民营经济发展的实施意见》，中小企业公共服务体系建设逐步完善，民营企业发展环境进一步优化。一年来，我们聚焦民生热点难点，着力办实事、解民忧，社会事业全面进步。全县公共财政重点民生支出19.8亿元，占公共预算支出的82.4%。脱贫攻坚强力推进，精准实施“八大工程、20项行动”，圆满完成4个贫困村摘帽、1730户4004人的脱贫任务，贫困发生率由实施精准扶贫之初的3.67%降至0.67%。基本民生全面夯实，教育教学质量持续提升，高考二本B类以上达线1991人，3人考入清华北大，中考成绩全市领先，农村学前教育实现全免费。全面推进医疗卫生机构一体化改革，组建阳城县医疗集团，全面落实基本药物制度，扎实推行家庭医生签约服务，健康阳城稳步推进。深入实施文化下乡惠民工程，《小院春光》《借杵》央视获奖。大力开展全民健身运动，荣获“全国群众体育先进县”称号。保障能力持续加强，城乡低保标准进一步提高，分别达到每人每年6492元、3756元，全年共发放各类社会保险待遇8.8亿元，城镇新增就业8076人，农村劳动力转移就业6201人。社会大局和谐稳定，深入开展各类专项整治，加大隐患排查整治力度，安全生产形势平稳向好。深化平安阳城建设，积极化解社会矛盾，群众安全感和满意度位居全省前列。一年来，我们聚焦优化发展环境，着力转作风、提效能，政府建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，以钉钉子精神抓好政府系统作风建设。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，“七五”普法深入开展。率先在全省完成村组撤并工作，圆满完成426个村(居)委会换届选举工作。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议181件，政协委员提案170件。深化“放管服效”改革，创新审批服务机制，积极推进商事制度改革，整合公安、工商、税务等10家单位17个事项，实现“十七证合一”。“13710”信息督办系统有序运行，办理各类重大事项164件次，有效推动了工作落实。此外，统计、广电、气象、邮政、通讯、民族、宗教、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，民兵预备役、国防双拥、人防工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。各位代表，一年来，我们取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是我们认真贯彻执行上级党委、政府一系列方针政策的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻阳单位、驻阳部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持阳城改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还有很多不足，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：“一煤独大”结构性矛盾依然突出，经济发展质量效益不高，经济增长缺乏大项目、新要素、新动能支撑;民生领域还有不少短板，满足人民日益增长的美好生活需要还有大量工作要做;去年政府工作报告向全县人民公开承诺的19项重大工程项目中，阳城国际陶瓷博览城、白巷里古堡民居开发、砥洎城开发三个项目受客观因素制约没有进展、没有兑现;政府部门思想解放程度不够、服务发展能力不足，少数干部履职能力、担当意识有待加强。对此，我们一定以对党和人民高度负责的态度，以更加努力的工作和更加扎实的举措，切实加以改进。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，对于我县在新一轮竞争大潮中率先发展、走在前列，意义十分重大。按照县十三届三次党代会战略部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“供改”与“综改”相结合，按照“见新见绿”总要求，以“转型项目建设年”为抓手，以创新驱动、转型升级为主线，持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，全力推进“4+1”高质量转型发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，着力在开发区建设、全域旅游、乡村振兴、国企改革、生态提升、民生改善等方面取得更大突破，加快建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长7.5%;公共财政预算收入增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长7%以上。上级下达的约束性指标任务要全面完成。实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作： （一）突出抓好转型升级、动能转换，在构建新时代产业发展体系中走出阳城路径推动高质量发展，必须把着力点放在产业结构优化升级上，努力打造资源优势，发力能源革命，助推工业发展，以经济的涅槃转型全面振兴阳城经济。坚定不移推进能源革命。按照“产煤不见煤、产煤不烧煤、产煤少卖煤、产煤不靠煤”的思路，努力构建绿色、低碳、清洁的现代能源体系，着力走好阳城能源革命新路。致力稳住全县经济基本面，按照“减、优、绿”的要求，积极淘汰落后产能，发展先进产能。加快推动武甲、小西两矿投产运行，新增优质产能240万吨。加快推进阳泰集团配煤中心项目，完成一期200万吨洗选配煤生产线及配套设施建设，提高清洁化生产水平。大力推广“互联网+”煤炭营销模式，加快优煤易购数据共享交易平台及供应链建设进度，降低交易成本，提升产业效益。围绕气源保障能力提升，强化美中、兰花、惠阳与地方经济的关联度，加快煤层气开采项目建设步伐，力争全年地面煤层气开采量达到3.3亿立方米。着力优化能源供给结构，认真做好大唐山西新能源有限公司光伏发电、恒瑞能源150MW风力发电项目前期，力争早日形成火电、光电、风电三足鼎立的电力产业新格局。坚定不移提升传统产业。陶瓷业按照“扩规模、拓领域、搞研发、抓物流、树品牌”的思路，全力打造“华北陶瓷之都”。抓好万鑫智陶瓷熔块等项目建设，尽快达产达效。着力加快发泡陶瓷板、生态透水砖等项目前期步伐，力促年内开工建设12条高标准生产线。筹划举办首届中国阳城国际陶瓷博览会，及早筹备建设陶瓷博物馆，尽快推开设计、选址等项目前期。积极谋划陶瓷风情小镇、国际陶瓷城等项目，申报陶瓷产业地域商标，争取中国陶瓷协会授牌，发展陶瓷精品文化，夯实“阳城陶瓷”突破性发展的基础要素。蚕桑业致力调动栽桑养蚕积极性，继续加大对蚕农扶持力度，持续推广蚕菌“一棚两用”综合利用、省力化养蚕、自动上蔟等新技术，确保蚕农收入稳步增长。大力发展蚕丝制品、丝绸服饰等加工业，延长产业链条，推动蚕桑产业向高端艺术品发展。深入挖掘蚕桑文化资源，加快筹建蚕桑博物馆，推动历史文化与蚕桑产业深度融合，让“阳城蚕桑”这块金字招牌愈擦愈亮。服务业紧紧抓住《中原城市群发展规划》重大政策机遇，立足“晋东南门户”区位优势，依托八甲口物流园区，以铁路货运为主打，加强与济源、焦作、郑州等中原城市群核心城市的对接合作，大力发展仓储、装卸、配送等现代物流业。坚定不移壮大新兴产业。以生物医药、新能源、新材料、食品加工、高端化工、装备制造、人工智能为重点，加强政策引导，加大扶持力度，努力构筑新兴产业集群。生物医药产业依托阳城科技产业园生物技术联合实验室，加强与中国科学院深圳先进技术研究院的合作，扎实推进山西瑞亚力生化诊断试剂项目，加快阳城区域医学检验中心合作项目建设。新能源产业重点推进阳泰龙焱碲化镉薄膜光伏产业基地项目，建成年产18MW整条封装线生产车间、1条40MW碲化镉薄膜光伏组件生产线，并相机拓展开发其它光伏产业上游产品。新材料产业重点抓好圣利安景观砖及保温材料项目，建成1条景观砖生产线、2条保温材料生产线。食品加工产业着力抓好征弘食品农产品深加工项目，建成4条小米锅巴生产线、2条休闲食品生产线，提高优质小杂粮就地转化能力，实现现代农业龙头企业与特色农业的同步发展。高端化工产业致力彻底改变我县二硫化碳产业落后面貌，实现“形象反转”，全力推进铁峰新能源新工艺二硫化碳项目投产达效。 （二）突出抓好内建外引、宣传营销，在打造新时代全域旅游样板中提供阳城方案紧紧抓住全省锻造黄河长城太行三大旅游板块战略机遇，以争创“国家级旅游业改革创新先行区”为目标，持续实施“四全四游”开发战略，加速构建以高端规划为引领、核心景区为支撑、A级景区为重点、乡村旅游为依托、本土文化为特色、便捷路网为纽带、宣传营销为抓手的全域旅游发展新格局，全力打造中原市民“旅居后花园”，打响叫亮“悠然阳城·康养胜地”新一线旅游城市全域旅游品牌。精心打造核心景区。濩泽古城全力做好保护和开发利用工作，加快推进濩泽古城一期东部工程、东北城墙修复及其附属工程，并在确定投资开发主体方面取得大的进展。皇城相府加强与山西文旅、金控中合盛、北京左驭等公司的合作，抓好夜游皇城、游客服务中心提升、北入口立体停车场建设、“康熙字典”微型实景剧创作等项目。充分发挥皇城相府龙头作用，对北留、润城古堡民居进行统一规划，加快推进沁河流域古堡古村落文物密集区保护利用试点工作，倾力打造全国知名的“东方古堡”旅游品牌。蟒河景区围绕国家5A级景区创建，实施主入口前移等基础设施工程，深化与全国知名旅游企业的合作，加快推进国际旅游小镇、卧龙湾综合项目建设，提升景区承载能力。析城山景区全面铺开汤帝庙修复、东门游客中心和木栈道建设等八项工程。砥洎城加强与开封清明上河园有限公司的合作，加快开发进程。同时，有序加大天官王府、中华山、嶕峣山、灵泉洞等景点的开发力度。大力推进融合发展。以提升服务品质、打响旅游品牌为重点，全方位推进旅游、文化、体育深度融合。举办“第三届中国阳城国际徒步大会”“第三届农业嘉年华”，积极谋划“东方古堡文化节”“太行山阳城蟒河猕猴文化节”。鼓励各乡镇结合时令节点开展富有乡村风情、各具特色的旅游节庆活动，形成“季季有主题、月月有活动”的旅游氛围。深入挖掘我县远古、商汤、红色、廉政等文化内涵，丰富旅游业态，提升旅游整体竞争力。着力优化交通路网。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，加快“太行一号国家风景道”阳城段建设进度，加速融入全省太行旅游板块大格局。规划建设北留润城东北片区高标准旅游环线、润城至县城旅游专线，畅通全域旅游交通网络，真正让游客进得来、游得开、出得畅。扎实做好整体营销。以拓展中原市场为重点，开展各类旅游推介活动，充分利用央视、人民网、新华网等主流媒体，提高“悠然阳城·康养胜地”旅游品牌知名度和美誉度。牢牢把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造优质旅游服务环境。提高晋城阳城旅游公交运营水平，动态把握游客需求，适时增加景区区际公交线路，努力为游客提供安全、方便、快捷的乘车服务。不断创新营销手段，推动条件成熟的重点景区联合经营，尝试推行全县旅游门票“一票制”，促进客流大增长、效益大提升。 （三）突出抓好休闲农业、乡村旅游，在擘画新时代乡村振兴蓝图中留住阳城乡愁实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。要紧紧围绕20字总要求，突出风貌塑造、文化传承、产业发展和乡村治理四大重点，大力实施“市民下乡、农民返乡、企业兴乡”三乡工程，着力破解“人、地、钱”发展困局，推动农业发展、农村宜居、农民富裕。立足质量兴农，加快建设特色农业基地。围绕特色化、精品化、功能化方向，规划全县农业产业新一轮发展布局。大力发展有机旱作农业，加快建设次营蚕桑、演礼中药材、固隆干果等一批现代农业产业园区，推动中药材、干鲜果、小杂粮、设施蔬菜、食用菌等基地提质增效。整合打造“皇城”“蟒河”“析城山”三大农产品品牌，加强“三品一标”认证扶持，进一步提高我县农产品的知名度和竞争力。立足做大做强，积极培育农业龙头企业。强力推进温氏40万头生猪一体化养殖项目建设，大力推广“公司+家庭农场”模式，通过无息贷款、技术支持、政策帮扶等措施，新发展100栋现代化家庭养猪场，让温氏养猪这棵产业之树在阳城大地枝繁叶茂，更多惠及全县人民。大力培育新型农业经营主体，新建规范化农民专业合作社100个、家庭农场30家。全力支持征弘食品、源源醋业、相府蜜酒等农业龙头企业发展壮大，积极推进澳洲淡水小龙虾育苗基地及养殖园项目。力争年底销售收入500万元以上的农产品加工企业达到10家以上，农产品加工销售收入增长6%以上。立足产业兴旺，发展现代农业新兴业态。大力发展“农业+文旅”产业，坚持围绕旅游抓农业，围绕农民抓旅游，扎实做好“消夏、休闲、康养、度假”文章，加快农、林、文、旅、康养产业融合步伐，带头创建全省“五位一体”产业融合示范区，系统推进农业农村全面转型。大力发展“农业+休闲体验”产业，以休闲度假、农业创意为切入点，因地制宜发展休闲观光、赏花品果、农事体验等休闲农业新兴业态，全面加快乡村旅游发展步伐。瞄准国家4A级景区目标，扎实推进中国农业公园建设，鼓励社会资本投入，深入实施“一心一路一带一街八门十园”工程。大力推广演礼薰衣草庄园发展模式，积极争取蚕桑田园综合体项目，加快推进可乐山观光等农业综合开发项目，提升完善72个休闲农场，引导100户农家乐上档升级，推进产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变礼品。大力发展“农业+电商”产业，积极搭建新型农业经营主体与电商合作发展平台，加强与京东、阿里巴巴等知名电商的对接，鼓励开设特色农产品网上专卖店，不断拓宽致富途径，多渠道增加群众收入。立足山水优势，实施乡村善治精品工程。打造美丽乡村升级版。深入开展“百村万院大花园”创建行动，整治村容村貌，建设美丽庭院，彰显文化符号。扎实推进国家级新型城镇化试点及润城特色小城镇试点建设，着力打造各具特色的美丽宜居示范村。按照“一村一幅画、一线一精品”的要求，提升完善磨董乡村旅游“百里画廊”，在沿线6个乡镇打造6个产业示范园。改善农村人居环境。以“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程为抓手，加快实施史山、东进等采煤沉陷区治理搬迁项目，开工建设病死畜禽无害化处理场项目，持续实施农村环境综合治理，大力建设生态宜居新农村。全面深化农村改革。持续推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，全面完成农村承包地确权登记颁证，促进土地有序流转。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索农村集体建设用地再开发利用，盘活农村集体资产，保障农民财产权益，激活农业农村内生动力。立足精准施策，确保脱贫攻坚连战连胜。按照“扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实”的要求，紧紧围绕5个贫困村摘帽、1070户2025人的脱贫任务，持续实施“八大工程、20项行动”，扎实抓好易地扶贫搬迁工作。深入推进企业产业扶贫，确保20个企业帮扶20个村取得实效。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，引导贫困人口转变观念、掌握技能、提升素质，不断增强涉贫乡镇、贫困群众的造血功能，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，以精神扶贫助力脱贫攻坚，确保“小康路上一个不能少、一个不掉队”。 （四）突出抓好项目建设、招商引资，在推进新时代高质量发展中彰显阳城作为坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，毫不动摇地把项目建设牢牢抓在手上，扎实做好项目谋划、选商引智、项目推进等各项工作，以项目大突破推动经济大发展。打造开发区“主阵地”。争取尽快获得省级开发区批复，有序铺开各项基础设施建设。认真落实“三化三制”各项改革任务，建立开发区组织机构。严格准入门槛，坚持工业项目一律进入开发区，严格控制“两高一低”行业进驻，大力发展装备制造、新能源、新材料、生物医药、人工智能等新兴产业。扎实做好“九通一平”，推动“生地”变“熟地”，全力确保入园项目“熟地”供应。成立开发区投融资建设运营公司，创新融资机制，拓宽融资渠道，撬动社会资本，力争一批PPP项目落地建设，全力打造我县经济发展新的增长极。拓展招商引资“主渠道”。坚持走出去请进来并重、引资引技引智并举原则，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，采取精准招商、产业招商、以商招商等方式，不断加大招商引资力度，力争全年完成签约300亿元、到位资金70亿元。坚持生态优先，突出绿色招商，严把招商项目环保准入关，坚决摒弃“拾到篮里都是菜”的做法，大力引进科技含量高、发展前景好、资源消耗少、财税贡献大的项目，做好签约项目跟踪推进和协调服务工作，提高招商项目履约率、落地率。加强与中科院等知名院所对接合作，大力引进行业领军人物和科技创新团队，催生阳城新产业，培育转型发展新动能。激活项目建设“主引擎”。深入开展“转型项目建设年”活动，大力推行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，强化“月检查、季调度、年考核”督导机制，落实重点项目“绿色通道”服务机制，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，稳步提升项目开工率、竣工率。全年要推进102项重点工程项目，总投资344.6亿元，年度投资67.5亿元。 （五）突出抓好扩容提质、功能完善，在推动新时代城乡一体发展中刷新阳城形象坚持推进新型城镇化，通过改善城市硬件、完善体制软件，进一步优化城镇布局，拓展城市空间，提升城市形象，让美丽阳城更加宜居、更有特色、更富活力。坚持规划引领，以更高定位谋划城市布局。充分发挥规划“龙头”作用，以对接中原城市群和美丽晋城战略规划为契机，多元融入地域文化、绿色集约、城市双修等新理念、新要求，启动《阳城县省级经济技术开发区总规》《城市双修实施方案》编制工作，抓好城乡建设规划编制和实施工作，完成县城综合管廊规划和主城区控规设计。加快推进撤县设市步伐，为提升城镇化发展水平创造条件。坚持建管并举，以更大力度推进城市建设。围绕城市扩容提质，大力推进城市文明地标工程建设，加快推进“四馆一院”建设进度。全面铺开南部片区城中村改造、四川广厦城中村改造项目，提升城市品位。加快以滨河东西路为轴线的南部新城建设步伐，加强道路两侧土地管控，完善路、电、气等基础设施，不断拉大城市框架，拓展城市发展空间。强力推进海绵城市建设，全面铺开县城排水管道雨污分流改造和县城综合管廊一期工程。致力解决城市出行难题，开工建设县客运中心，进一步缓解县城交通压力。加快规划建设一批停车场、菜市场、放心早餐、夜市摊点等便民服务场所，不断增强城市基础服务功能。围绕城市精细管理，加大城市管理和执法力度，集中开展整治违法占地违法建设专项行动，确保“双违”建设行为“零增长”。持续实施交通秩序、街巷道路和城乡环境“三项整治”，努力改善城市面貌，让城市形象更加靓丽。坚持以人为本，以更高标准夯实基础承载。道路方面，加快推进八甲口快速通道隧道工程和道路桥梁建设，全力推进阳蟒高速阳城南互通至县城连接线、滨河东路延长线工程建设，滨河路至演礼工业园区连接线年内竣工通车，开工建设阳礼互通立交桥、阳杨线元岭至杨柏段旅游公路。不折不扣完成“四好农村路”建设任务，具备条件的建制村实现通客车。切实抓好下芹桥至滨河西路、阳东线岳庄至寨岭段路面改造等原有农村公路的修补更新，提升路网通畅能力。水利方面，持续实施农村饮水安全工程，新解决8000口人的饮水安全。全面完成张峰一干供水工程，具备引蓄水条件;开工建设西北干渠工程，提高水源保障能力。电力方面，全面推进农田灌溉井井通电、农村电网建设与改造工程，提升城乡输电能力和保障水平。供气方面，持续推进山西国新中昊盛“气化阳城”项目，配套完善县城气源环状管网建设，起步实施县城应急储气调峰能力设施建设项目，提高气源储备供应能力。供热方面，继续实施县城和城镇集中供热工程，完成县城、西河、演礼及南部新城主管网铺设工作，加快润城、八甲口城镇集中供热工程进度，力争新增供热面积300万平方米，总供热面积达到850万平方米，受益人口14万人以上，让更多群众能够过上“暖冬”。 （六）突出抓好创新创业、对外开放，在谱写新时代深化改革篇章中激发阳城活力坚定将改革进行到底的信心和决心，持续深化重点领域改革，着力破除体制机制弊端，推动改革全面发力、多点突破、纵深推进，不断激发全社会创造力和发展活力。持续推进国企国资改革。聚焦重点领域，破解突出难题，以建设现代企业制度为方向，进一步规范阳泰集团运作管理，完成阳泰集团所属2个以上企业的混合所有制改革，促其瘦身强体、聚焦主业、加速转型。依托阳城县“国有资本投资运营公司”和“国有资产管理运营公司”，通过兼并重组、托管经营、扶持发展、破产退出、混改等多种市场化、法治化方式，有效盘活国有资产，推进“僵尸企业”依法出清，促进国有资本合理流动，实现国有资产保值增值。积极争做“双创”发展示范。围绕打造“双创”服务载体，重点抓好“一园一地一室一城”建设。“一园”即依托阳城经济技术开发区，规划建立阳城科技产业园。“一地”即整合众创空间资源，积极打造省级“双创基地”，争取建成国家级“双创基地”。“一室”即利用生物技术联合实验室合作平台，选派一批有潜力的企业家到中科院深圳先进技术研究院“中科创客学院”学习深造，提升本土人才创业创新能力。“一城”即加快出台人才引进和激励机制，吸引各类人才在阳城创业发展，全年新创办小微企业300家以上，推动形成浓厚创业氛围，争创省级创业型城市。努力当好对外开放前哨。牢固树立大开放理念，坚持借用外力和激活内力相结合，推动形成全面开放新格局。积极对接国家战略。紧紧抓住“一带一路”、中原城市群发展规划等国家重大政策机遇，依托煤炭、煤层气、煤化工、旅游产业以及独有的太行山农产品优势，深化与中原城市群之间的互动协作，积极参与中原经济区市场竞争和发展分工，建立完善相关产业链上下游产品的生产供给通道和网络。依托古丝绸之路重要货源地旅游城市联盟，积极融入“一带一路”发展大通道，打造对外开放前沿阵地，努力寻求发展“红利”。全力构建开放通道。阳城通用机场项目被列入今年省政府工作报告，上级高度关注，群众热切期盼，要全力以赴，加快进度，全面铺开，同步做好润城大安头临时起降点和配套道路建设。阳蟒高速作为阳城融入中原城市群的黄金通道，要主动对接、加强协调、扎实推进。同时，积极支持重载交通阳济路改造工程，力促早日开工。积极推进晋城阳城高速公路八车道拓宽改造工程尽早开工，做好阳运高速及其客运专线等项目谋划，争取侯月铁路恢复客运、呼南高铁在阳设站，打通连接对外18个出口道路，早日形成“铁、公、机”立体交通网，畅通我县对外开放大通道。全面深化“放管服效”改革。以“六最”营商环境建设年为抓手，按照“五统一”要求，推行企业投资项目承诺制，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务，释放企业投资兴业活力。大力推行“多证合一”登记制度，严格落实“两集中两到位”，实现“一颗印章管审批”。深入推进“互联网+政务服务”，加快推进“最多跑一次”改革，让数据“多跑路”，群众和企业少跑腿。将重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务纳入“13710”平台管理，加强督促检查，促进行政效能全面提升。加速发展壮大民营经济。全面落实有利于民营经济发展壮大的各项优惠政策，着力破解融资、人才、创新等因素制约，加快完善公平竞争的市场环境。积极培育各类市场主体，选择一批市场前景好、发展潜力大的小微企业，建立“小升规”企业培育库，全年实现净增规模以上工业企业3户以上，总数达到63个以上，完成2户省级“专精特新”企业认定，培育壮大10户具有核心竞争力的“小巨人”企业，激发民营经济发展活力。实施企业家培训工程，选树一批优秀企业家典型，发挥示范带动引领作用，着力构建新型政商关系，让企业家在转型发展主战场发挥作用、建功立业。 （七）突出抓好节能减排、控污植绿，在建设新时代绿色美丽家园中增添阳城魅力坚定走生态优先之路，严守生态底线，推动绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让生态阳城青山常在、绿水长流、蓝天永驻。筑牢生态屏障。巩固中央环保督查反馈问题整改成果，持续推进大气、水、土壤污染防治三大战役。打好“蓝天”保卫战，坚持“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”等多措防控，严管燃煤散烧污染，积极稳妥推进清洁取暖工程，精准实施重点行业错峰生产和重污染天气应急减排措施，巩固企业污染整治、燃煤锅炉治理和面源污染防治成果。重新划定县城高污染燃料禁燃区，确保县城空气质量进一步好转。打好“碧水”持久战，全面落实“河长制”，建立巡查机制、完善管理制度，形成河道管护长效机制。坚持地表水、地下水、饮用水、黑臭水、污废水“五水同治”，全面消除黑臭水体。致力修复沁河生态，开工建设沁河阳城段治理项目，扎实推进获泽河县城段生态补水工程、安阳和白桑段清障工程，让母亲河更加清澈。打好“净土”攻坚战，实施农用地土壤环境分类管理，建立污染地块动态清单和联动监管机制，加强城乡垃圾分类处置，切实改善土壤质量。实施增绿工程。认真做好磨董旅游公路、阳礼大道的绿化补植，精心打造融景观廊道、园林小品于一体的“中国农业公园”循环道路彩色林带，全年完成造林绿化4000亩、通道绿化补植100公里、四旁植树110万株。推进低碳发展。实施能源消费总量和强度双控行动，深入推进煤炭、陶瓷、电力等重点领域降耗减排，鼓励企业加强技改创新、淘汰落后产能，确保主要污染物排放稳定达标。大力发展循环经济，加快推进秸秆综合利用项目建设，积极推进工业固废减量化、资源化、无害化。加快建设节水型社会，落实最严格的水资源管理制度。实施全民节能行动计划，推广使用清洁能源，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （八）突出抓好民生改善、社会治理，在构筑新时代美好生活愿景中抒写阳城情怀坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，倾力办好民生实事，着力补齐民生短板，真正让人民群众在共建共享中感受温暖、体味快乐、收获幸福。全面夯实民生基础。办好人民满意教育，全面深化义务教育城乡一体化改革，积极创建全国义务教育优质均衡县。实施高中教育提质铸牌行动计划，抓好高考改革各项工作。启动阳城三中、阳城一中教学楼新建工程，进一步优化学校布局、合理配置教育资源。着力解决“入园贵”、“择校热”、中小学课外负担重等问题，努力让每位学生都能享有公平而有质量的教育。加快健康阳城建设步伐，深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动医疗集团持续健康运行，健全科学合理的分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。深入实施文化惠民工程，完善公共文化基础设施，启动体育中心项目前期工作。传承保护阳城道情、阳城鼓书、上党梆子等地方传统文化，加强文艺创作，丰富群众精神文化生活。提升社会保障水平。促进就业创业，解决好高校毕业生、就业困难人员等重点人群的就业问题，力争新增城镇就业5500人，创业带动就业1200人。强化兜底保障，提高城乡居民医保报销比例，扩大社会保险参保覆盖面，力争五项保险参保覆盖率达到95%以上，促进社会保障普惠水平不断提高。大力发展社会福利事业，做好残疾人康复中心建设项目前期工作。积极引进社会资本，推动社会福利服务中心老年公寓投入运营。提升社会救助水平，深入开展助孤、助残、助医、助学等活动，使困难群众基本生活得到保障，让发展更有温度。强力推进厕所革命。实施县城公厕改造工程，新建改造公厕36所，试行临街机关、企事业单位厕所免费向公众开放，缓解群众“如厕难”。实施乡村公厕提升工程，新建改建152所标准化公厕，实现重点乡镇、重点村水冲式公厕初步全覆盖。实施景区公厕美化工程，以皇城相府旅游公厕为标杆，新建提升星级厕所12所，今年实现所有景区消灭旱厕，所有A级景区厕所达到AA级以上标准。防范化解重大风险。切实防控金融风险，严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动。持续抓好安全生产，深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制安全事故发生，推动全县安全生产形势稳中向好。加强和创新社会治理，深入推进“七五”普法，加大信访法治化建设力度，积极预防和化解各类矛盾纠纷，推动实现县、乡、村三级公共法律服务实体平台和一村一法律顾问全覆盖，让百姓不出村就能享受到优质的法律服务。大力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，完善综治视联网平台和“雪亮工程”建设。深入开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众安全感。加强国防动员和双拥工作，促进军民融合深度发展，注重发挥工会、共青团、妇联、红十字会等组织的桥梁纽带作用，进一步加强统计、档案、气象、民族、宗教等工作，推进各项事业持续健康发展。各位代表，以上就是今年要做的主要工作。我们从中筛选出“二十九项重大工程项目”，作为今年工作的重中之重，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，全力以赴、狠抓落实。1.太行一号国家风景道阳城段工程，总投资24.3亿元，今年全线开工。2.综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院“四馆一院”项目，总投资4.5亿元，今年完成投资0.8亿元，推进主体工程建设。3.阳礼互通立交桥工程，总投资3.5亿元，今年完成投资0.9亿元，开工建设。4.阳蟒高速阳城南互通至县城连接线工程，总投资5亿元，今年完成投资2亿元，完成土方工程。5.滨河东路延长线荪庄段道路工程，总投资1.9亿元，今年完成投资0.9亿元，完成拆迁征地等工作。6.县城综合管廊一期工程，总投资0.9亿元，今年完成投资0.5亿元，完成土石方和部分主体工程。7.县城排水管道雨污分流改造工程，总投资1.3亿元，今年完成投资0.6亿元，开工建设。8.八甲口快速通道工程，总投资4.8亿元，今年完成投资1.5亿元，加快推进隧道工程和道路桥梁建设。9.通用机场建设项目，总投资4.7亿元，今年完成投资1亿元，开工建设。10.阳城客运中心，总投资1.2亿元，今年完成投资0.4亿元，开工建设。11.张峰水库供水工程，总投资4.7亿元，已完成投资2亿元，今年完成投资0.9亿元，一干渠全面完工，西北干渠开工建设，完成1.5公里隧洞开挖、2公里管道铺设等建设任务。12.濩泽古城开发一期工程，总投资6.2亿元，加快推进一期东部工程、东北城墙修复及其附属工程。13.西河、演礼等乡镇及南部片区集中供热项目，总投资3.5亿元，今年完成投资1.5亿元，开工建设，完成主管网铺设工作。14.南部片区城中村改造项目，总投资20亿元，今年完成投资1.5亿元，开工建设。15.四川广厦城中村改造项目，总投资10亿元，今年完成投资0.5亿元，开工建设。16.滨河路至演礼工业园区连接线道路工程，总投资1.6亿元，今年完成投资0.8亿元，建成通车。17.“四好农村路”乡村公路改造工程，总投资2.2亿元，今年全部完成建设任务。18.阳城三中新建工程，总投资0.9亿元，尽早开工建设。19.获泽河生态补水工程，今年全部完成建设任务。20.病死畜禽无害化处理场项目，今年开工建设。21.阳泰龙焱碲化镉薄膜光伏项目，总投资5.6亿元，今年完成投资0.8亿元，新建1个生产车间和1条生产线。22.瑞亚力生化诊断试剂项目，总投资5.5亿元，今年完成投资0.8亿元，开工建设。23.征弘食品农产品深加工项目，总投资1.6亿元，今年完成投资0.5亿元，新建6条食品加工生产线。24.温氏集团40万头生猪一体化养殖项目，总投资5.3亿元，今年完成投资0.9亿元，建设厂房及600吨污水处理系统。25.阳城中国农业公园项目，总投资9.6亿元，已完成投资1.3亿元，今年完成投资1.1亿元，加快建设进度。26.阳泰集团洗选配煤基地项目，总投资2亿元，今年完成投资0.8亿元，开工建设，完成洗选配煤生产线及配套设施建设。27.万鑫智年产40万吨陶瓷熔块建设项目，总投资5.5亿元，今年完成投资2.5亿元，新建12条生产线。28.皇城相府蜂蜜酒厂项目，总投资1.5亿元，今年完成投资0.8亿元，开工建设，完成土建工程及设备安装。29.蟒河、大析城山景区建设项目，总投资16.3亿元，已完成投资2亿元，今年完成投资0.8亿元，蟒河景区实施主入口前移等工程，大析城山景区实施东门游客中心建设等八项工程。此外，我们要主动对接、加强协调，积极配合做好阳蟒高速、晋阳高速八车道拓宽改造、重载交通阳济路改造、晋阳一级公路等重大工程项目。各位代表，上述“二十九项重大工程项目”，事关阳城未来发展，事关人民长远福祉，我们要牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，以“时不我待、只争朝夕”的精神状态、以“抓铁有痕、踏石留印”的实干作风，脚踏实地，一步一个脚印抓好项目推进，全面掀起项目建设新高潮。 三、全面加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。实现既定奋斗目标，写好新时代阳城答卷，是我们肩负的历史使命。我们要在工作部署上“扣扣子”，责任履行上“担担子”，任务落实上“钉钉子”，全力做好政府各项工作。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，不断提高政治站位，增强政治自觉，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。大力弘扬“红船精神”，坚持知行合 一、学做结合，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）依法行政守规矩。把遵守宪法和法律作为施政从政的根本原则，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，大力推行“责任清单”“权力清单”“负面清单”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，立“明规矩”、破“潜规则”，把权力关进制度的“笼子”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。加大政务公开力度，自觉接受社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，确保权力在阳光下运行。 （三）勇于担当重实干。改革发展的过程，就是涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池的历程。狭路相逢勇者胜，我们要以“功成不必在我”的干事初心，“建功必定有我”的责任担当，以横刀立马、舍我其谁的锐气，首战用我、用我必胜的豪气，逢山开路、遇水搭桥的勇气，明知山有虎、偏向虎山行。大力弘扬夙夜在公、只争朝夕、马上就办、真抓实干的优良作风，心无旁骛谋发展，一心一意抓落实，脚踏实地干，雷厉风行干，掷地有声干，咬定青山、一以贯之，锲而不舍、久久为功，在推动阳城高质量转型发展新征程中尽显英雄本色。 （四）清正廉洁作表率。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，坚决守住党的纪律“底线”。驰而不息推进作风建设，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等问题，切实做到一步不松、寸步不让。不断加大审计监督力度，严禁截留挪用，严禁资金沉淀，确保每一分钱都用在刀刃上。大力推进廉洁政府建设，努力建设一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，着力营造风清气正的发展环境。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。面对市委市政府率先发展、走在前列的殷殷重托，面对逆水行舟、不进则退的重重挑战，面对人民群众过上更加美好生活的热切期盼，我们要做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，不驰于空想、不骛于虚声，争做高质量转型发展的弄潮儿。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，击鼓催征、奋力前行，为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资万安县】2017年万安县政府工作报告

  县政府工作报告 ---2017年2月28日在万安县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长刘军芳 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持发展为先，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好完成了各项任务，实现了“十三五”良好开局，被市委主要领导赞誉为“思路清晰、特色鲜明、效果明显、氛围浓厚”。全年实现生产总值67.8亿元，同比增长8.8%；完成财政总收入10.4亿元，同口径增长10.5%；完成固定资产投资74.4亿元，同比增长15.1%；社会消费品零售总额17.6亿元，同比增长11.8%；城镇居民人均可支配收入22649元，同比增长12%；农村居民人均可支配收入8490元，同比增长11%。 （一）脱贫攻坚首战告捷。政策机制进一步完善，出台了《关于坚决打赢20162017年脱贫攻坚战的实施方案》，以及产业扶贫、基础设施扶贫、安居工程和村庄整治等一系列配套政策文件及实施方案，形成了政策“组合拳”。脱贫举措进一步落实，成立了高规格的指挥部及其“一室十三组”⑴，整合各级财政涉农资金7.3亿元；实施了十大扶贫工程⑵，全县发展长效产业1.75万亩，建设各类产业扶贫示范点80个，实施了391个重度贫困村小组村庄整治，新修通行政村外接道路207条、230公里，完成4163户农村危旧土坯房改造，建设了13个乡镇、村安置点，有序引导全县385户1400人实行易地搬迁，蓝卡户全部纳入最低生活保障。脱贫成效进一步凸显，顺利通过了省、市第三方评估验收并获得好评，全县2752户10766人实现脱贫，35个贫困村退出，贫困发生率降至2.56%。 （二）产业结构加速调优。工业总量迈上台阶，出台了降成本优环境18条政策措施，为企业减负1.48亿元；设立了企业续贷转贷周转金，积极开展“财园信贷通”，为企业发放贷款3.38亿元；大力推进工业园区标准厂房建设，全年新开工建设标准厂房7.4万平方米，竣工面积6.2万平方米。全年完成规模以上工业增加值29亿元，同比增长9.5%；主营业务收入突破100亿元，达到118.3亿元，正式进入百亿元园区行列；其中规模以上电子信息企业实现主营业务收入突破50亿元，占全县规模工业的42.4%，电子信息产业首位度进一步凸显。现代农业形势向好，粮食生产实现“十三连丰”，井冈蜜柚、有机茶叶等六大主导产业新增种植面积2.15万亩，我县被列为全市井冈蜜柚发展重点县；完成“三品一标”⑶认证5个，“一江秋”米业荣获“江西名牌”，实现了我县名牌产品零的突破，“金誉茗”黄金茶荣获2016年江西（上海）茶叶博览会优秀产品奖，鑫海花木、福鑫生态农业被国家林业局命名为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。新型经营主体加快发展，新增家庭农场75家、农民合作社36家、市级龙头企业3家。大力推进金融助农工作，荣获全省财政惠农信贷通工作先进县。现代服务业增势迅猛，服务业增加值完成23.1亿元，同比增长10.8%，占GDP比重为34%，提高2.2个百分点。乡村旅游多点开花，田北画村建设加快推进，西朗山画里人家惊艳亮相，并列为全省农村工作会议暨新农村建设现场推进会视察点，得到了省委、省政府主要领导及全省与会人员的一致高度评价，被誉为“非常漂亮、非常大气、非常有文化内涵”；高陂镇被评为“第二届全国生态文明景区”，画艺小镇项目通过国家发改委审批；花花世界观光园正式开园试运营，中央电视台、人民网等新闻媒体对此进行了报道。电子商务蓬勃发展，全年电子商务交易额达到13.2亿元。 （三）城乡统筹步伐加快。城市品质持续提升，坚持新区建设与老城改造并重，实施了34个城建项目，北门河道休闲区改造基本完成，赣江大桥和凤凰路改造得到全县广大干部群众高度称赞，老城区综合体有序推进，城北农贸市场竣工并投入使用，城南农贸市场已完成二层主体工程，城市配套功能进一步完善；实施了观澜门片区改造工程，极大提升了老城区品相；注重保存城市历史记忆，朱家巷、古城墙历史文化街区入选第二批省级历史文化街区名单；大力开展“三城同创”、“三改三清”，成功创建省级森林城市、市级文明城市。乡村面貌持续改善，完成了高陂、路口、兰田、中塘4个中心村和36个一般村点建设，打造了沙坪镇南口岗等一批各具韵味的新农村建设和村庄整治示范点，我县被省委、省政府评为全省新农村建设工作先进县。生态环境持续优化，着力加强森林资源管理，我县被评为全省森林资源连续清查先进县。着力加强“河长制”工作，开展了“清河行动”，全县13条河流、107座小 （二）型以上水库全部落实了河长、库长，境内主要河流跨界断面水质保持III类以上，万安湖国家湿地公园正式获批开展试点工作，全县生态环境明显好转，我县成功纳入国家重点生态功能区。 （四）发展活力更加彰显。改革红利不断释放，“三去一降一补”供给侧结构性改革成效明显，清理“僵尸企业”2家；商品房去化周期控制在9.5个月以内；万安农村信用联社成功改制为万安农商银行，先后引进了赣州银行、九江银行和中国银行等金融机构。“法律服务超市”品牌效应进一步扩大并获得全省创新基金一等奖，省委、省政府在我县召开了全省公共法律服务平台建设现场会，并作为2016年全国综治工作“南昌会议”吉安看点。创新驱动不断推进，万安联创电子耳机研发项目获全市科学技术进步三等奖，万安电商创客空间获批省级众创空间，新增万安联创、首普实业2家高新技术企业，完成专利申请308项，新增省级重点新产品24项。开放活力不断显现，出台了我县扶持总部经济发展优惠政策，与光大证券股份有限公司成功签订结对帮扶合作协议，签约拟上市企业4家，全年实际利用内资31.9亿元，同比增长12.6%,外贸出口2.6亿美元，同比增长3%，实际利用外资5559万美元，同比增长9.7%。争资争项成效明显，全县累计向上争取项目资金15亿元，同比增长10.3%；融资到位资金6.3亿元。 （五）民生福祉大幅增进。民生投入持续加大，全县民生支出21亿元，占总支出的85%。基础设施大为改善，实施了一批打基础、管长远的交通项目，坎夏公路、窑富公路、芙湖公路基本建成通车，井冈山航电枢纽开工建设，高铁连接线、百嘉赣江大桥等项目前期工作稳步推进，修通农村公路354公里，群众出行更加便捷。社会保障得到加强，全面落实就业优惠政策，全县实现新增城镇就业4041人，完成省创业培训1119人,荣获全市电子商务创业暨技能大赛网络广告设计第一名。不断完善社会保障体系，全县社会保险参保55.68万人次，社会保险基本实现全覆盖；城乡居民医疗保险制度改革工作走在全市前列。困难群体保障水平有效提升，连续四年被评为全省社会救助工作先进县。社会事业繁荣进步，教育事业稳步推进，开工建设校建项目55个，恢复5个贫困村教学点，新增教师121人；卫计工作卓有成效，县级公立医院综合改革深入实施,全县19所乡镇卫生院和278家村卫生室全面落实基本药物制度；全面实施“两孩”政策，保持了合理生育水平。文体事业亮点纷呈，《赔禾记》获国家艺术基金，《老丁家的故事》荣获第十三届“华东六省一市”戏剧小品大赛金奖。群众性体育活动蓬勃开展，县政府被评为江西省第五届全民健身运动会先进单位。社会大局安全稳定，深入开展平安万安创建活动，完善了森林防火等16个应急预案，县森林防火指挥部荣获全国森林防火工作先进单位；全面加强安全生产、食品药品监管、信访维稳和社会管理等工作，防止了重大事故的发生。同时，其他各行各业也取得了显著成绩。 一年来，我们着力加强政府自身建设，转职能、改作风，政府工作效率和服务水平进一步提高。扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实中央“八项规定”，制定了《万安县2016年法治政府建设工作要点》，建立了县政府常务会议集中学法制度，法治政府建设迈出新步伐。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表意见建议40件，办理政协委员提案38件。扎实推进政府系统党风廉政建设，集中整治和查处了一批侵害群众利益不正之风和腐败问题，收缴违规资金140多万元，处理违规违纪人员11人。 各位代表，过去一年，全县人民同心协力，战胜各种困难和挑战，推动各项事业取得全面进步，成绩来自不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民攻坚克难、砥砺奋进的结果，是社会各界合力共为、关心帮助的结果。在此，我代表县政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血、洒下汗水的全县人民，向离退休老同志、各群众团体、工商联，向驻县部队、武警官兵、公安消防干警和中央、省市驻县单位，向所有关心、支持、参与万安建设和发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展仍然存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，民间投资增长乏力，招商引资难度增加；实体经济面临不少困难，融资难、融资贵问题依然突出；财政收支矛盾突出，增收节支压力加大；脱贫攻坚任务艰巨，如期脱贫摘帽压力不小；少数干部思想保守、作风漂浮，缺乏进取精神和责任担当。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作任务 2017年是党的十九大召开的大喜之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年。新的一年，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届历次全会为指导，以脱贫攻坚为统领，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，全面落实中央、省、市经济工作会议决策部署和县第十三次党代会精神，围绕“三个走在前列”目标和“两大战略任务”⑷，坚持稳中求进工作总基调和五大发展理念，致力“小县大作为”，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、能源活县”主战略，以深化供给侧结构性改革为主线，强化改革创新，加快产业升级，培育壮大新动能，振兴实体经济，奋力走出异军突起的有效路径，坚决实现贫困县成功“摘帽”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年全县经济社会发展主要指标预期为：生产总值增长10%，财政总收入增长6.5%，规模工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.8%，实际利用外资增长9%，外贸出口总额增长1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、12.5%，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达目标任务。 围绕上述目标，我们将认真落实2月9日市委胡世忠书记在万安调研的讲话精神，牢牢把握加快发展、加快脱贫、加快创新三条原则，主动适应新常态，积极践行新理念，在稳中求进的基础上，力求进中求快、进中求新、进中求好，在确保经济平稳健康发展的基础上加快赶超步伐；坚持把脱贫攻坚置于万事之先，以脱贫攻坚统领全县各项工作，厚植经济发展的协调性、惠民性；坚持创新创业，大力发展新经济，培育新动能、增添新动力。重点抓好以下六个方面的工作： （一）主攻精准脱贫，坚决打赢如期摘帽“攻坚战”。坚持把脱贫攻坚作为今年压倒一切的政治任务和一号民生工程，按照“精准、落实、可持续”要求，落实“三个到位、志智双扶、两表公开”⑸，在10月份之前全面完成脱贫攻坚各项工作任务，确保今年3650人脱贫、19个贫困村退出，贫困发生率在1.2%左右，坚决兑现向全县人民作出的贫困县如期摘帽的庄严承诺。 千方百计增加贫困户收入。继续坚持“长短结合”的原则，积极帮扶贫困户发展脱贫产业，重点引导贫困群众发展当年能见效的短期种养业或资产收益性项目，确保贫困户当年有收益、当年能脱贫。充分尊重贫困群众的意愿，积极引导贫困户自主选择发展高产油茶、有机茶叶、特种水产、脐橙和井冈蜜柚等长效富民产业。充分发挥产业扶贫资金的效益，进一步扩大产业扶贫资金的覆盖面。进一步规范农民专业合作社运行机制，建立贫困户的利益联结机制，充分发挥合作社的带动作用，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展，从合作社中真正得到实惠、增加收入。积极创新金融产业扶贫模式，大力实施产业扶贫信贷通，确保特困户每年都有稳定的收入。同时，大力发展村集体经济，增强村集体经济发展活力和实力。 千方百计改善贫困村面貌。围绕贫困村退出标准，着力完善基础设施，大力实施贫困村通村公路、安全饮水和农村电网改造工程，确保25户以上自然村外接路全部通3.5米水泥路，确保贫困群众全部喝上安全水、用上安全电和卫生厕；着力实施村庄整治，切实抓好“七改三网”，大力推进破旧房屋拆除，严格村庄整治标准；结合“河长制”和农村清洁工程，发动贫困户参与清理存量垃圾、清理卫生死角、清理沟渠污泥，整治民居庭院、整治农村“八乱”等“三清理两整治”活动，改善居住环境；着力推进安居工程，全面完成1654户危旧土坯房改造和145户569人易地搬迁扶贫任务，确保贫困群众住上安全住房。同时，着力抓好非贫困村25户以上自然村通村公路建设，大力推进建档立卡贫困户改水、改厕和危旧土坯房改造，进一步改善贫困户生产生活条件。 千方百计提升帮扶实效。积极动员全县所有干部参与脱贫攻坚帮扶工作，全力帮助贫困户发展产业、改善环境、解决实际困难，形成人人肩上有担子、全民动员抓脱贫的良好氛围。坚持“志智双扶”，大力实施精神扶贫，积极开展“脱贫之星”评选表彰活动，充分激发贫困群众的内生动力，决不“养懒汉”；大力实施智力扶贫，继续深化干部学用技术活动，帮助群众发展特色致富产业，努力实现高质量、可持续的脱贫。 千方百计压实工作责任。充分发挥指挥部“一室十三组”牵头抓总的作用，定期分析调度，跟踪督办问效，确保脱贫攻坚持续有序推进。充分发挥各乡镇村的主体作用，全面实施脱贫攻坚“十大工程”，确保脱贫攻坚各项措施落到实处。充分发挥县扶贫和移民办的职能作用，切实加强与上级部门的沟通联系，及时掌握脱贫攻坚各项政策和信息，积极指导乡镇开展脱贫攻坚工作，提高脱贫攻坚的针对性和精准度。 （二）扩大有效投入，持续加大经济发展“拉动力”。始终把扩大有效投入作为顶住经济下行的“稳压器”，充分发挥投资的关键性作用，以投资换产出，以产出促发展。 扩大有效投资。紧紧围绕城镇建设、脱贫攻坚、交通能源、教育卫生、生态农业、基础设施等重点领域，全县安排重点项目77个，总投资140多亿元，力争年内完成35亿以上。全力推进井冈山航电枢纽、昌吉赣客专G356国道等项目建设，加快推进万武公路、窑富公路等在建项目，开工建设韶口百嘉赣江大桥、高铁连接线、公交车总站、高山嶂风电场等项目，抓紧做好城市地下停车场、万安水库库区渔港建设、昆仑大桥等项目前期工作。大力推出一批PPP示范项目，通过投资补助、基金注册、担保补贴，提升回报预期，充分激活民间和社会投资。 强化争资争项。围绕今年中央预算内投资方向，紧盯扶贫开发、原中央苏区振兴、环境保护、民生工程等重点领域，结合我县实际，积极包装、谋划、储备一批重大项目，加大跑部跑省力度，力争更多项目挤进国家和省里项目盘子。 振兴实体经济。深化“降成本、优环境”专项行动，在落实政策、解决问题、督查考核上再深入，在对口帮扶、金融帮扶、产业链帮扶上再精准，充分释放政策红利。加大减税降费力度，开展贷款环境收费专项治理，进一步降低企业融资、物流和交易成本。推进“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”⑹，全面提升实体经济实力。 （三）发展新经济，大力推动产业迈向“中高端”。以新思维为先导，以新经济⑺为方向，落实新举措，培育新动能。 以创新驱动推动工业量质齐升。坚持“一业突出、三业并举”，推动工业扩总量、优结构。一是坚持以技术创新提升产业层次。严格落实促进企业创新激励政策，充分用好财园信贷通、中小企业担保中心、续贷转贷周转金等融资平台，建立3亿元的政府引导基金，重点支持首位产业、龙头企业发展，鼓励企业开展自主创新，积极申报高新技术企业，实施重大科技专项和新产品开发，参与国内外标准制订，提升企业创新能力。突出抓好以电子线路板、声学元器件为龙头的电子信息产业发展，做大规模，提升产业首位度，推动全县电子信息产业向中高端迈进。积极策应全省企业技改“三千计划”⑻，以新技术、新工艺、新标准嫁接改造矿产品加工、富硒绿色食品等传统产业，实现传统经济“二次创业”，让“老产业”焕发新的生机和活力。二是坚持以模式创新提升承载能力。变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”，积极争取国家中长期、低利率政策性贷款和专项建设基金，在工业园（三期）按照生物医药、电子信息、机械制造等三个板块规划建设标准厂房，为承接大体量的总部经济提供平台，力争全年新开工标准厂房18万平方米。变“独立创新”为“协同创新”，在引导和支持企业增加研发投入，创建重点实验室和工程技术中心的同时，鼓励企业建立产业技术创新联盟和生产力促进中心，打造技术创新和科技成果转化平台。大力实施工业园区物流园、综合服务配套中心以及园区企业高管生活小区建设，进一步完善园区配套功能。三是坚持以理念创新提升服务水平。牢固树立“放水养鱼”的理念，进一步抓好相关政策落地，积极争取输配电价改革试点，加快建设工业110快速服务平台并尽快投入运行，继续办好规上企业联谊会，完善政企交流对接机制，力争新增规模以上企业10家。加大园区企业招工帮扶力度，切实帮助企业解决招工难题。进一步加大对联创宏声、绿森木业、科霖、伯美、富之源、裕维等6个重点拟上市企业的跟踪扶持力度，主动对接光大证券公司结对帮扶，力促企业早日挂牌上市。全力打好企业投产达标攻坚战，对安杰润滑油、博客箱包等9个全市集中开工项目，进一步倒排工期，狠抓进度，确保项目如期建成投产。 以消费升级催生新兴业态发展壮大。适应人民群众消费升级需求，大力发展电子商务、乡村旅游等新兴业态，推动服务业全面提升规模、品质和效益。顺应互联网+发展趋势，大力实施电子商务提升工程，以电子商务创业孵化园为龙头，培育壮大一批电商集聚区和示范企业；结合扶贫攻坚工作推进电子商务进农村，确保年内全县所有乡镇和行政村实现电商服务站点全覆盖。策应“全景吉安、全域旅游”⑼战略，突出抓好旅游集聚区建设，形成引爆效应，努力塑造“三个万安”旅游形象。塑造“文化万安”形象，即以田北农民画村和西朗山“画里人家”为核心，继续举办第三届全国农民画大赛，引进旅游公司整体托管或租赁运营，实行市场化运作，减轻政府负担，确保年内成功获批国家4A级旅游景区和省5A级乡村旅游点。同时，加快潞田红豆杉养生谷、黄金茶观光园等景点建设，串珠成链，打造高陂、潞田乡村旅游观光带。塑造“花海万安”形象，加快花花世界观光园建设步伐，帮助其申报国家3A级旅游景区和省5A级乡村旅游点，并利用其毗邻高铁新区的优势，将花花世界片区尽快建成旅游集聚区的核心区；同时，在万枧线等全县交通干道沿线和枧头建村等农村连片成带地区，大力种植油菜花，适时举办“油菜花节”。塑造“美食万安”形象，依托“万安鱼头”品牌和生态鱼宴、客家小吃特色，以建设特色饮食一条街为平台，举办“万安鱼宴暨客家美食大赛”，打响“舌尖上的万安”美誉。大力发展鱼系列产品、农民画及衍生产品、竹编工艺、花卉盆景等旅游产品，让万安旅游唱响省内外。同时，督促企业加快西港物流园建设进度并尽快投入运营，为我县产业发展提供高效便捷的物流服务。 （四）统筹城乡建设，不断增加美丽万安“新成色”。围绕打造美丽中国“江西样板”走前列目标，坚持在城乡建设上精心规划、精致建设、精细治理“三合一”，不断提升城乡建设内涵，增加万安美丽成色。 加快新型城镇化进程。一是实施县城扩容工程，策应昌吉赣客专建设，结合高铁连接线、火车站、G356国道以及赣江二桥等项目的规划建设，做好高铁新区规划和管控，布局一批基础设施、生态、产业、公共配套等项目，合理扩大城市发展空间，着力打造高铁经济带。切实做好火车站周边、连接线沿线土地收储，力争全年完成土地征收5000亩以上，为县城扩容及重点项目建设提供土地保障。二是实施县城提质工程，突出便捷宜居，推进凤凰路二期6条支路及芙蓉路“白改黑”、五云农贸市场改造等项目，规划建设行政中心前广场等5个城市地下停车场，适时启动文教路西延、建设路北延；突出聚焦人气，大力实施老城区城市综合体、云龙财富中心等项目；突出民生导向，坚持一年一个片区、一年一个特色，推动老城区文化修复、特色街区建设，重点抓好南门片区连片“微改造”，以及县城城中村、棚户区改造；扎实推进无物业小区、雨污管网以及小街小巷改造等“微民生”工程，加快改变老城区破乱差的状况。三是实施县城增靓工程，深入开展省级卫生城市创建工作；完善县、乡两级城镇管理综合执法机构，整合城管、公安、环保、国土、住建等部门执法力量，建立联合执法机制；完善城市治理单元和数字化城管，提高城市管理智能化水平；推行环卫清扫保洁、垃圾清运处理、园林公园管养、垃圾广告清理市场化改革；加强北门河湿地公园等已建工程后续管理；深化“清、净、整洁”行动，持续开展环境卫生、户外广告、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、工程车辆带泥上路、抛洒滴漏等专项整治，并建立常态化管理机制，促进城乡环境更加靓丽、干净、整洁、有序。四是实施小城镇活力提升工程，着力打造小城镇经济，培育发展休闲旅游、传统文化、农副产品加工等特色产业，让小城镇成为推动经济发展新的增长点；深入推进扩权强镇，加大政策支持力度，完善基础设施功能、健全公共服务体系，提升小城镇承载力、集聚力、带动力，支持高陂、枧头、潞田、百嘉等乡镇开展特色小镇建设，今年确保打造1个产业有特色、形态有特点、文化有特质的特色小镇，并进入省里或国家认定支持的特色小镇名单。 提升美丽乡村建设水平。按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，积极践行“由繁入简”理念，对已建的点对标补短板，对未建的点拓展全覆盖，完成247个贫困村村庄整治和250个以上新农村点建设，推动美丽乡村建设扩面提质，确保乡村见山、见水、记乡愁。全面加强农村土地利用，特别是农民建房规划和管控，深入开展农村建房“限高限大、治杂治乱”专项行动；深化农村清洁工程，认真落实乡镇垃圾无害化处理试点工作，大力实施农村生活污水处理工程，守护住农村的山水田园、蓝天白云。更加注重乡风文明建设，充分发挥村规民约的教化、约束作用，传承庐陵好家风，培育乡村好民风。 推进生态文明建设。厚植生态环境优势，大力推进山水林田湖生态修复工程，加强林地和湿地生态保护，积极做好万安水库流域区间河流水污染防治项目申报工作，力争纳入国家项目储备库并尽早实施，加大国家重点生态功能区项目建设力度，启动万安湖国家湿地公园试点建设，确保生态环境质量不断优化。积极开展生态创建工作，力争今年成功创建省级生态文明示范县。加强生态环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动，完善园区和城区污水处理设施，严格排污入河管理，强化农业面源污染整治，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场，确保环境质量持续优化。强化生态制度保障，加快出台《万安县重点生态功能区实施方案》，制定生态环境负面清单；全面推行“河长制”并延伸到每一个行政村，严格管控、整治河流水库水质及周边环境；组建水质污染整治综合执法大队，加大环保特别是水质污染的综合执法力度，严惩破坏生态环境的违法违规行为，让蓝天常驻、青山常在、绿水常流。 （五）聚焦改革开放，着力强化经济发展“牵引力”。充分发挥改革的牵引作用和开放的引领作用，强化改革攻坚，提升开放水平，努力做到改革增动力、开放添活力。 抓好重点领域改革。一方面，深入推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，综合运用市场和法治的办法，通过淘汰关闭、重组整合等手段，盘活一批僵尸企业，同时，按照“节约集约”的原则，进一步加大工业园区闲置土地清理，努力提高园区土地利用率；坚持房子“居住”的属性定位，从优化住房供应结构、提高棚改货币化安置比例、实施公租房货币化补贴、支持农民进城购房等方面入手，稳步化解房地产库存，力争将去化周期控制在7个月以内。突出抓好农业供给侧结构性改革，按照“规模化、标准化、生态化、品牌化”方向，大力实施绿色生态农业“十大行动”，壮大井冈蜜柚、有机茶叶等富民产业，增加绿色优质农产品供应；充分利用我县富硒土壤资源优势，大力发展富硒农产品，打造富硒及绿色、有机农产品示范片区，唱响“富硒”品牌。加大农业招商力度，着力引进一批农产品精深加工、物流配送、农业观光休闲项目，延长产业链，提高附加值。完成现代农业示范园（一期）建设，启动二期建设，力争创建省级、国家级示范园。抓好农村土地“三权分置”⑽和“两权”⑾抵押贷款改革试点，加快建立乡镇土地产权交易中心，推进土地适度规模经营，促进农业增效、农民增收。另一方面，深化政府“放管服”改革。继续精简一批行政审批和生产经营许可事项，削减归并一批前置审批事项，完善行政权责动态调整机制，推行乡镇权责清单制度；全面推行企业登记“五证合一”⑿、个体工商户“两证合一”、“一照一码”，促进注册登记便利化。全面落实“双随机、一公开”⒀制度，切实提高监管效率。深化财税体制改革，强化政府债务管理，加快项目支出执行，探索建立国地税协同办税系统。 紧紧扭住招大引强。进一步加强专业招商队伍建设，强化日常管理和绩效考核，充分发挥专业招商队在招商引资中的重要作用，推动专业招商队多招商、招大商。设立招大引强引导基金，健全重大招商项目激励机制，力争在引进世界500强、民企500强、跨国公司等方面取得重大突破。充分利用好贫困县IPO⒁政策虹吸效应，以及光大证券公司帮扶我县的有利契机，积极招引拟上市企业和总部企业落户万安，同时大力支持、引导、帮助县内企业上市，确保3家以上企业按期实现主板上市。提升外贸出口质量，设立外贸出口企业周转金，着力解决企业退税慢的问题，大力扶持生产企业扩大出口。 （六）补齐民生短板，全力提升人民群众“获得感”。坚持共享发展理念，做到压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生，千方百计提高人民群众的获得感和幸福感。 立足民生之本，强化社会保障。全面落实就业创业政策，大力实施就业扶贫工程。着力完善社会保障体系，实施全民参保计划，全面完成城镇居民医保和新农合并轨整合，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。稳步提高低保保障标准，完善重大疾病救助、福利慈善救助体系。推进保障性安居工程建设，全面完成棚户区改造任务，让困难群众实现“安居梦”。积极发展民办养老机构，推进社会养老服务业的多元发展，加快县综合福利中心、居家养老服务机构和残疾人康复中心建设，探索居家养老、社区养老新模式。 立足民生之基，繁荣社会事业。以迎接国家义务教育均衡发展督导评估为契机，加快推进芙蓉小学、第二保育院、万安四中等县城学校扩容工程，努力化解大班额；加快实施农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，完成宝山中学等14所学校扩建，改善农村义务教育办学条件；加快乡镇中心幼儿园建设，力争乡镇中心幼儿园全覆盖，着力提升教师整体素质和全县教学质量。完善公共文化服务体系，提升服务能力和水平，全面完成61个贫困村综合文化服务中心建设，打造一批省级试点示范村。深入推进健康万安建设，培育大健康产业，发展中医药事业，鼓励社会资本兴办护理康复、养老养生等“医养结合”新型机构；扎实开展“卫生计生服务能力提升年”活动，深化医药卫生体制改革，全面完成116所公有产权村卫生计生服务室建设，提升医疗卫生服务能力和水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，继续实行计划生育“一票否决”。 立足民生之要，促进社会和谐。深入推进法治万安、平安万安建设，加强和创新社会治理，完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的公平感、安全感。深入开展“七五”普法，着力增强群众法治意识。加强信访维稳，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，加大依法治“闹”力度，进一步营造信法、用法的浓厚氛围。严格落实安全生产责任制，强化安全生产隐患排查和整治，守住安全红线，实现安全发展，切实保障人民群众生命财产安全。 各位代表，今年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将持续加强政府自身建设，进一步提高工作水平。以坚定的信念担当作为，始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，在“两个加快”⒂上尽全力、作贡献。以更高的要求依法行政，始终坚持在县委核心领导下行使职权，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督，落实重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见；加快法治政府建设，做到依法行政，严肃行政问责。以勤勉的作风苦干实干，坚持“以百姓之心为心”，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系；坚持把心思集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，做到上下同心、撸起袖子加油干。以刚性的约束从严治政，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情花在为民造福上，严格遵守党的各项纪律规定，严查懒政、怠政行为，切实克服不作为、慢作为、乱作为现象。加强对公职人员的教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、敢于担当、追求卓越、勇争一流、人民满意的政府公务员队伍。 各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，进一步解放思想、改革创新，团结一心、奋勇拼搏，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为决胜脱贫攻坚、实现如期摘帽而努力奋斗！ 附件 《政府工作报告》有关内容名词注释 1、“一室十三组”：县打赢脱贫攻坚战指挥部办公室以及宣传报道、巡查督导、资金整合、产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康扶贫、教育扶贫等十三个扶贫工作小组。 2、十大扶贫工程：产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康扶贫、教育扶贫等十大扶贫工程。 3、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 4、“三个走在前列”、“两大战略任务”：市第四次党代会提出的“努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列、在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列、在打造美丽中国江西样板上走在前列，确保实现全面小康、绿色崛起的战略任务”。 5、“三个到位、志智双扶、两表公开”：在落实上做到“三个到位”：保障措施到位、实际收入到位和长效机制到位；在精准上突出“志智双扶”，在扶智力、扶技术的同时，更加注重扶志气、扶志向，引导贫困户干好自己力所能及的事；在制度上推出“两表公开”，红、蓝两种《贫困户收益确认公示表》经贫困户签字确认后，张贴在墙上公示公开、接受监督。 6、“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”：指深入推进大众创业、万众创新；引导个体工商户转型为企业；积极培育中小企业升格为规模企业；大力引导规模企业进行股份制改造；鼓励扶持企业上市；全力培育龙头企业；加快产业集聚集群发展。 7、新经济：建立在信息技术革命和制度创新基础上的经济持续增长与低通货膨胀率、低失业率并存，经济周期的阶段性特征明显淡化的一种新的经济现象，涉及 一、 二、三产业，不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及到一产当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村 一、 二、三产融合发展等等。 8、企业技改“三千计划”：推进1000家以上企业实施重点技术改造，实施1000个亿元以上工业技术改造项目，力争完成2500亿元以上工业技术改造投资。 9、全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 10、“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置并行。 11、“两权”抵押贷款：指农村承包土地经营权和农民住房财产权可以依法依规进行抵押贷款。 12、企业登记“五证合一”：指实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 13、“双随机、一公开”：指市场监管部门在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 14、IPO：InitialPublicOfferings，简称IPO，意思是首次公开募股,是公司通过证券交易所首次向投资者增发股票,用来收集公司发展资金。 15、“两加快”：加快发展、加快脱贫。

  2025-07-15

• 【投资仁怀市】2018年仁怀市政府工作报告

  (2018年1月18日在仁怀市第六届人民代表大会第二次会议上)代理市长汪能科各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对白酒市场持续深度调整，金融、土地、环保等政策趋紧，经济增长压力加大，发展困难矛盾叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大、及时学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻省、遵义市和仁怀市委的决策部署，围绕“1234”奋斗目标【1】，努力抢抓机遇，积极应对挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济“块头”更强大、“肌体”更健康，城乡生产生活环境大幅改善，人民群众认同感、获得感明显增强。这一年，仁怀经济量质齐升。全年实现地区生产总值640.77亿元、增长12.3%;三次产业结构比为4.5∶69.8∶25.7;规模工业增加值达562.61亿元、增长13.2%;完成财政总收入257.89亿元、增长27.48%;一般公共预算收入44.98亿元，增长22.27%;完成500万元以上固定资产投资264.3亿元、增长9.2%;社会消费品零售总额106.75亿元、增长15.08%;金融机构存贷款余额分别达1207.11亿元和270.05亿元、增长21.58%和7.31%;城乡居民人均可支配收入分别达31406元和11244元、增长9.5%和9.8%。这一年，仁怀名片更具分量。全国综合实力百强县市排名升至第86位;全国卫生城市通过复审，全国文明城市再获提名;跻身中国全面小康十大示范县市、中国最美县城50强;再次获评全国投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国创新创业百强县市;荣列中国十大品质休闲县市;荣获“中华诗词之乡”称号。这一年，仁怀梦想谱写华章。茅台机场建成通航，中国酒都“圆梦飞天”，畅通了开放发展空中走廊;茅台学院挂牌招生，586名学子逐梦酒都，开启了仁怀高等教育时代。一年来，我们聚力“六个坚持”，谋在新处，干在实处，各项工作都取得了看得见、摸得着的实在成效。 一、坚持精准方略，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，坚持精准施策，聚焦一家一户，紧盯“两率一度”【2】，补基础、兴产业、强保障，打好脱贫攻坚组合拳，群众受益更多更实在。预计可退出贫困村21个、脱贫1.3万人。建成“组组通”公路225公里，改造农村危房5150户，易地扶贫搬迁成效突出，建成安置房778套，“五个三”【3】经验落地生根。本级投入4.9亿元用于脱贫攻坚，争取扶贫产业基金5.97亿元、发放“特惠贷”2.2亿元，充分发挥产业扶贫根本作用，带动贫困户人均增收1600多元;教育扶贫断穷根，本级自主发放幼儿园至大学阶段贫困学生生活补助，让“因贫辍学”不再发生;创新落实“五重”医疗保障【4】，因病致贫问题有效解决;政策兜底保障“两无”人员【5】近2万人。茅台集团给力帮扶，“众筹扶贫”“内需扶贫”持续发力，社会扶贫合力不断凝聚升华。 二、坚持融合发展，产业转型势头强劲。“双千”工程【6】落地见效，与修正、洋河等企业达成合作意向，劲牌酒业扩能投产，开发区新入园企业9家，新增中国驰名商标1件、贵州名牌产品1个，2000万元以上白酒产量30.46万千升，规模工业总产值649.32亿元、增长13.2%。主攻农业产业“4个10万亩”工程，高标准建成楠木、隆堡蔬菜保供基地等示范园区，培育地级以上龙头企业9家，新增家庭农场60家、种养大户100户，“三品一标”【7】认证面积58万亩、农产品42个，仁怀糯高粱获得地理标志认证。有机蔬菜远销港澳，生态品牌效益彰显。全域旅游持续发力，茅台酒镇获评4A景区，成功创建5个3A景区，神采八卦园、蔺田农庄、隆堡景区获评全省甲级乡村旅游村寨，新增5家五星级乡村旅游经营户、2家精品乡村旅游客栈，成功举办酒旅融合发展大会和第三届乡村旅游产业发展大会，预计旅游综合收入120亿元、增长30%。居然之家、红星美凯龙入驻仁怀，国际商贸城、茅台物流园加快建设，新增规模以上服务企业38家，预计实现服务业增加值164亿元、增长12.6%。在稳定增速的同时，实现质量效率双提升。 三、坚持城镇化带动，城乡发展更加协调。围绕赤水河流域区域性中心城市目标，着力提高城镇公共服务和综合承载能力，棚户区改造、城市干道、广场和公园建设加快推进，建成安置房4808套，新增停车位3500余个，“停车难”有所缓解，城市建成区面积达24.3平方公里，常住人口城镇化率达51.4%。城乡基础大幅提升，茅台机场开辟航线8条、通达城市13个，县乡道改造、通村油路、产业路、小康路快速推进，梭萝坪水库等骨干水源工程加快建设，新增供水能力1000万立方米。大力推进小城镇“六个一”和“8+X”工程【8】，城镇停车场、农贸市场、文化广场等配套设施更加完善。建成52个“治污治水·洁净家园”示范点，6600多户群众生活环境全面改善。建成三合安居等12个示范新村，“四在农家·美丽乡村”创建覆盖90%以上，乡村让城市更向往。 四、坚持绿色发展，生态文明建设有力推进。深入践行“两山论”【9】，持续实施绿色仁怀行动，严把产业准入关，生态优势更显，治理能力更强，保护机制更全，绿色已成为酒都名片的底色。盐津湖综合整治多点推进，东门河、盐津河治理迈开关键一步，二合陈家咀、石火炉和合马鲤鱼滩白酒废水治理项目建成投用，乡镇生活污水处理提标升级全面启动，城乡生活污水管理体制机制进一步完善。治理水土流失1.45平方公里，退耕还林10万亩，植被恢复4万亩，森林覆盖率达50.35%。强化生态环保“两把利剑”【10】，五级“河长”尽责护河，各流域水质均达功能区水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%，中心城区空气质量优良率达91%。省级生态市创建达标，创建8个国家级生态乡镇，6个省级生态乡镇和8个省级生态村，为创建国家生态文明建设示范市打下坚实基础。 五、坚持改革开放，发展活力全面增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有序落实。严格“一表两单”【11】动态管理，6000平方米的政务服务中心建成投用，行政审批更加高效。农村“五权”【12】“三变”【13】改革深入推进，国企改革取得实质性进展，公立医院改革不断深化，医药改革减少群众医药支出1600余万元。开放合作格局更大，与陕西神木市、湖南宁乡市缔结友好城市，茅台镇与瑞士沃州吉利市建立友好关系，积极参加“黔酒中国行”等各类活动，成功举办“酒旅文化年”“仁怀酱香中国行”等系列重大活动，招商引资签约项目37个、到位资金266亿元，酒都影响力和知名度大幅提升。创业创新成效明显，新增企业2144家、个体工商户5679户，市场主体增长25%，培训各类技能人才2000多人次，实施科技计划项目13个，新增专利388件。 六、坚持民生优先，社会事业长足进步。城镇新增就业7500人，农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率2.86%。扎实开展教育三年创优行动，仁怀二中建成投用，实施新建、扩建、改建中小学及幼儿园项目165个，基础教育更加扎实，中考质量位居遵义市前列，高考质量综合排名在遵义市实现“两连冠”。酒都大剧院投用，建成一批村级文化活动中心、农家书屋和城市书吧，举办了赤水河谷户外三项挑战赛、“酒都杯”篮球赛等系列活动，群众精神文化活动丰富多彩。市医院搬迁投用，获中日友好医院帮扶共建，卫生计生“五个全面建成”【14】顺利实现，公共卫生服务体系进一步夯实，计生管理水平明显提升。各项社会保险参保人数突破60万，新农合参合率99%，城乡低保提标增幅分别达10%和15.3%，向5万多困难群众发放救助金2500多万元。分配经适房532套、公租房1948套，8000多群众居住环境彻底改善。“平安仁怀”创建成效显著，社会治安持续向好，法治信访积极推行，矛盾纠纷多元化解，禁毒工作成效明显，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安全感达99.4%，列全省第4位。与此同时，我们始终坚持“打铁必须自身硬”，切实增强“四个意识”，坚持依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督。办结人大代表意见建议175件、政协委员提案151件，办复率100%。务实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，落实党风廉政建设主体责任，行政效能、服务效率和监管水平有效提升。回望来时之路，发展振奋人心，汇聚了向上的力量，凝结了经验和启示。顺应新时代，开启新征程，必须坚持党对一切工作的领导。切实增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、遵义市委和仁怀市委决策部署，才能始终找准政府工作的目标和航向，推动经济社会又好又快发展。顺应新时代，开启新征程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。坚定发展第一要务，坚持五大新发展理念，牢牢把握高质量发展的要求，坚持用好改革开放关键一招，才能抓住机遇、乘势而上，不断增强发展的动力活力。顺应新时代，开启新征程，必须坚持以人民为中心的发展思想。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，始终牢牢守住发展和生态两条底线，提供高质量的公共产品供给，提高公共服务均等化水平，才能实现经济发展与民生福祉互促共进。顺应新时代，开启新征程，必须坚持大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神。始终保持艰苦创业的志气、拼搏创新的胆气、争先创优的锐气，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，才能在稳定“仁怀速度”的基础之上，塑造“仁怀质量”。各位代表，成绩来之不易，上级党委政府指引方向、政策支撑，市委总揽全局、协调各方，历任领导同志接续发力、奋斗积淀，人大、政协有效监督、大力支持，社会各界同心同德、和衷共济，酒都儿女携手并肩、砥砺奋进，践行“仁义为怀·酿造未来”城市精神，汇聚智慧和汗水，成就了发展的耀眼华章。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻仁解放军、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向倾力支持地方发展的茅台酒厂集团公司，以及所有关心支持仁怀经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战。从发展环境和支撑来看，地方白酒市场增长预期不明显，社会投资动力不强，实体经济发展信心不足，民营经济发展的环境仍待优化，经济稳步增长压力依然较大。开放力度不够，创新驱动能力不强，经济发展的新动能还没有全面形成。产业结构不优，第三产业发展还有较大差距，与我市综合实力不相匹配。基础设施建设相对滞后，公共服务配套不足，民生事业仍有欠账。产业脱贫底子薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。少数干部担当精神不够，破解难题办法不多，敢于比拼、抢位争先的意识还需强化。就2017年具体工作而言，固定资产投资未达目标，城乡居民收入指标有缺口，部分乡镇二级公路和城区公办幼儿园未能如期开工，梭萝坪水库和部分安置区、城市干线项目未达时序进度。究其原因，既有上级规划指标调控、融资收紧等制约因素，也有项目前期、征地拆迁、要素保障等方面的问题。对此，我们将强化目标导向、问题导向，切实采取有效措施加以解决。2018年工作安排2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，要坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程，坚持党对经济工作的领导，积极抢抓机遇，把握重点难点，全力攻坚克难，质量效益并重，推动协调发展，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康征程中创造新业绩、续写新篇章。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委省政府、遵义市委市政府和仁怀市委决策部署，坚持稳中求进总基调，深入践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展和生态两条底线，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦“1234”奋斗目标，推进工业强市、城镇化带动和乡村振兴战略，加快发展第三产业，深入实施“三大战略行动”【15】，打好“三大攻坚战”【16】，按照高质量发展要求推进“质量强市”行动，努力促进发展质量变革、效益变革和动力变革，奋力打造赤水河流域区域性中心城市，开创产业强、百姓富、生态美的酒都新未来。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%;规模以上工业增加值增长12.5%;500万元以上固定资产投资增长21%以上;一般公共预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口1万人;常住人口城镇化率提高3个百分点;环境质量稳定达标，完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作： 一、坚定不移以脱贫攻坚统揽全局，探索乡村振兴战略的仁怀路径。坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚作为头等大事，抓牢精准扶贫、精准脱贫，确保打赢脱贫攻坚战，推进农村繁荣发展、迸发生机、展现魅力。坚决打赢脱贫攻坚战。牢牢把握“精准”二字，坚持问题导向，集中火力攻坚，全力打好基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、教育医疗住房“三保障”等“四场硬仗”，打赢深度贫困村歼灭战，确保最后9个贫困村出列、1万人脱贫，贫困发生率降到3%以下，让更多贫困群众“两步并一步、脱贫即小康”。坚持缺什么、补什么，全面打通基础设施“最后一米”，实现贫困村通组公路、安全饮水、农网改造、通信升级、危房改造、环境整治全覆盖，让贫困村庄基础和环境脱胎换骨。建成易地扶贫搬迁城市安置小区，及时落实搬迁群众户籍、医疗、就学、就业等政策，确保1户至少1人就业，让群众搬进新房子、过上好日子。大力发展脱贫产业，实现贫困村特色优势产业、贫困户“一长两短”【17】产业全覆盖，筑牢利益联结机制，确保产业效益精准滴灌到村到户，以短期产业支撑脱贫，靠长期产业实现小康。积极引导社会帮扶，发挥好茅台集团帮扶作用，采取激励引导措施，动员社会各界、规模企业深度参与脱贫攻坚。强化干部驻村结对帮扶，用足用活用好“1+10”【18】、六个到村到户【19】等精准扶贫政策，让政策落地生根，靠推动发展释放红利解决脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发“我要脱贫”内生动力，不让一个贫困群众掉队。全面增强乡村发展基础。全面完成鲁班至五马段一级公路改扩建工程，加快推进乡镇二级公路建设，规划建设喜头、学孔、五马与金仁桐高速互通连接线，用两年时间实现乡镇二级公路和自然村客运全覆盖。完善建管养运机制，建设“四好农村路”，全面完成农村公路生命安全防护工程。完成桐梓河航道整治，建成桐梓河共和大桥，加快推进赤水河陶洪、马桑、白杨坪、鄢家渡、田榜等大桥建设，畅通与毗邻县市出入通道。启动观音大型水库建设，建成共和提水工程，基本建成梭萝坪水库，加快推进石坝河水库、蔺家坪水库等骨干水源工程。大力推进集镇供水升级改造，全面巩固提升农村安全人饮。完成供电技改及通信进村入户工程，全面解决农村生产生活用电和网络保障问题。加速推进乡村产业发展。走质量兴农、品牌富农之路，充分发挥茅台酒产地有机绿色农产品优势，推进“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕市场调整产业结构，建立农业产业长效扶持机制，稳固高粱、蔬菜、山地生态畜牧业主导产业地位，实施有机高粱品质提升工程，种植有机高粱30万亩，新增蔬菜保供基地3万亩。对经果林实行管护补贴，大力发展柑橘、元宝枫产业，适度扩大山地生态畜禽养殖规模，巩固提升核桃、茶叶、中药材等产业。围绕园区促进现代生产，建成五马茅坝九仓经果林基地、大坝有机高粱基地等4个农业园区，新增茅坝绿色生态农业康养观光园、学孔茶旅文化创意产业园2个农旅一体化示范区，加速农业“接二连三”。围绕主体推进新型经营，引进3家以上“产加销旅”复合型龙头企业落户仁怀，新增地级以上龙头企业8家，衔接落实好承包地延期30年政策，深化“五权”“三变”改革，鼓励农户以土地等要素入股，多形式发展适度规模经营，培育村社一体化合作社25家，扩大农村电商覆盖面。围绕品牌提升农业效益，通过财政奖补和项目支持等措施，扶持企业积极申报食品生产许可，大力开展“三品一标”认证，破解“农货出山”瓶颈，提高产品附加值。新增SC【20】企业10家、无公害地块20万亩、有机农产品5个、绿色食品2个、农产品地理标志1个。持续推进美丽乡村建设。全面完成村庄规划编制，整体推进“四在农家·美丽乡村”建设，全面实施农村环境综合整治工程，扩大农村“三改”【21】范围，把“厕所革命”推向一家一户。强力推行新房按图施工，大力实施旧房风貌改造，力争用2到3年时间实现村庄房屋风貌协调统一。保护自然村落和历史文化元素，留住乡愁记忆，因地制宜完善乡村旅馆、农事体验、休闲娱乐等旅游配套功能，打造基础更全、设施更好、环境更靓的美丽宜居新农村。加强农村基层基础工作，深入实施农村精神文明建设“十个一”工程【22】，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立新农村精气神和时代新风尚。 二、坚定不移实施工业强市战略，加快发展壮大实体经济。以白酒产业为重点，以开发区建设为抓手，加快布局新兴产业，加快建设现代产业体系，筑牢高质量发展基础支撑。全力推动酒业升级。倾力支持国酒茅台，做好“十三五”技改项目协调服务，以最强硬的手段，打击侵害“茅台”知识产权和扰乱市场秩序的行为，建立多维度、深层次互融共赢厂市关系，助力茅台集团加快实现千亿企业目标。竭力服务地方酒企，实施“千企改造”项目10个，用足用好各类扶持政策和工业发展基金，帮助企业完善基础、规范管理、拓展市场、解决难题，加快迈进从作坊式加工向标准化生产、从基酒销售向品牌化营销的转型升级之路，让企业既传承传统酿造技艺，又朝着现代企业发展。大力推进“千企引进”，加快兼并重组步伐，引进2家以上优强企业优化整合地方酒业资源，组建大型白酒企业集团，不断增强竞争优势。新增2000万元以上规模企业5家以上，力争培育2家企业上市，壮大“1314”产业集群【23】，打造茅台河谷酱香酒产区。规范酱香白酒生产，建立质量安全溯源体系和酱香酒分级认证体系，牢牢守住白酒质量安全底线，规范使用“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，新增中国驰名商标1件、省著名商标和名牌产品5个，以绝对过硬的质量和响亮的品牌，牢牢把握酱香型白酒行业话语权。奋力推动营销升级，结合“酒旅文化年”“酱香文化月”等活动强化营销推介，不断完善线上线下销售体系，在全国5个以上重点省市布局“仁怀酱香酒道馆”，凸显茅台河谷产区品牌效应，加快提升仁怀酱香酒市场占有率。着力做优发展平台。以创建国家级经济开发区为统揽，完善开发区总规、控规和专项规划，拓展发展空间，提升承载能力。快速推进园区基础设施建设，建成坛厂现代服务园温泉大道，加快推进坛厂大道等路网建设，实施名酒园区山体绿化及环境综合提升工程，启动名酒园区商贸旅游综合服务区建设。全力推进华夏民族酒文化博览园、中小企业孵化园和一批企业实体项目，创新开发区招商引资市场运作模式，着力引进一批支撑性项目，发挥产业集聚效益。赋予开发区土地储备和开发经营职能，全面完善开发区财税体制和管理服务机制，做好国家级开发区申报工作。努力做实新兴产业。发展数字经济，建成仁怀大数据应用中心和中国酒都云，完成云上酱香、食品质量安全追溯平台开发建设，培育2家大数据核心应用和数据增值服务企业，引进扶持3家以上电子信息、光电制造、智能制造等大数据相关企业落户仁怀。优化产业布局，启动实施废旧资源综合利用项目，完成煤矿企业兼并重组，大力发展高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，力争每个产业都有实在的企业或项目支撑，形成齐头并进的新型工业发展格局。 三、坚定不移加快第三产业发展，提升经济发展整体质量。深入贯彻市委六届二次全会精神，全力推进“七大行动”，深入实施“五大工程”打造“五个区”【24】，新增规模以上服务企业30家，加快补齐高质量发展的短板。全力打造白酒产业配套集聚区。大力发展酒类包装仓储、技术咨询、营销策划等生产性服务业，拓展延伸产业链条，推动全产业链融合发展。大力扶持技术研发平台建设，借助茅台学院和酒检中心资源，打造产学研深度融合的服务平台，提供覆盖白酒生产全过程的分析、检测、计量等服务，建成1个省级、2个市级研发设计平台，启动国家级重点实验室或国家级研发设计平台建设，争取建成有机高粱研发中心。全力打造文旅康养示范区。以国家级茅台工业旅游区建设为统领，丰富提升“一心三带三区四游”【25】规划，加快推进盐津湖旅游度假区、国坛酒庄旅游综合体和名酒园区现代工业旅游项目，打造酒庄酒镇聚落群。大力推进茅台酒镇5A景区、名酒园区4A景区创建，新创8个3A景区。建成美酒河马桑盐运小镇、合马美食小镇等景区景点和茅台南坳游客集散中心，建成南部新城温泉酒店，完成国酒门酒店改造，打造一批精品民宿酒店和农家客栈，完善停车场、旅游公厕等配套服务设施。提升《天酿》剧目演艺水平，增强吸附和带动效应。积极申办全国工业旅游创新大会，办好酒旅融合发展大会、第四届乡村旅游发展大会和后山民族民俗旅游文化活动。落实团队旅游优惠政策，深化同知名旅行社、旅游企业、旅游网站合作，着力抓好重庆、广州等重点客源市场和茅台机场通航城市的宣传推介。实现接待旅客人次和旅游收入均增长35%以上。大力开发生态养生、自驾营地、民俗体验、山地运动、垂钓休闲等山地旅游产品，打造一批健康养生度假基地，推动康养产业加快发展。全力打造商贸流通集散区。依托酒都广场、国际商贸城等项目，引入一批大型购物中心和知名旗舰店，培育城市商圈，全面增强中心城区商贸吸附效应。引导划行归市，全面启动白酒包装、农副产品、花鸟园艺等专业市场建设。加快建设集交流、体验、孵化等功能于一体的电商产业园。全力推进空港和坛厂现代物流园建设，支持茅台物流做大做强，建设市乡村三级物流网络和配送中心，大力发展冷链物流，加快构建区域性综合物流枢纽。全力打造现代金融服务区。大力“引金入仁”“引资入仁”，引进2家以上银行、证券、基金等金融机构或新型金融企业，在仁设立分支机构或开办业务网点。启动建设金融小镇。支持企业发行各类债券，构建多元化融资体系。推动酱香酒交易中心发展白酒现货和期货交易，引导企业开展资产证券化融资。创新推广绿色金融和普惠金融，切实解决融资难问题。积极推进电子银行、网上银行、手机银行、投资理财等新兴金融产品和服务向广大农村地区辐射。全力打造科技信息引领区。全面完成“宽带乡村”工程，深入实施“满格仁怀”行动，实现4G网络全面覆盖，100%行政村通光纤，加快实现中心城区公共区域和主要景区景点免费WiFi全覆盖。加快推进电子政务、雪亮工程、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等公共信息平台工程建设应用，实施数字仁怀地理空间框架项目，加快形成大数据创新应用体系，着力打造智慧城市，让数据多跑路、群众少跑腿。 四、坚定不移实施城镇化带动战略，加快建设赤水河流域区域性中心城市。紧盯50万城区人口目标，加快融入大遵义城市群，着力构建城乡一体化高质量发展格局，全年新增城镇人口2万人以上。坚持科学规划引领。围绕“一心两翼多点布局”【26】城市框架，完成中心城区控制性详细规划，编制鲁坛一体化、茅台风景名胜区和空港新区规划，城区规划面积拓展到60平方公里，实现城市总体规划、土地利用规划及综合交通、产业等专项规划多规合一，构筑板块明细、功能互补、产城互动的“一城六片”【27】融合发展格局。完成集镇规划修编。强化规划执行管控，依法严厉打击“两违”行为。加速构建交通枢纽。全力支持茅台机场建设发展，力争开通航线达12条、通达城市20个，旅客吞吐量突破50万人次。坚持交通引领、路网先行，做好遵义至泸州高铁前期工作，配合做好遵仁城市干道、遵蓉高速仁怀复线、金仁桐高速公路建设工作，积极推进城市轨道交通，着力打造市域乡镇40分钟、周边县市60分钟、省域城市90分钟经济圈，加快与遵义中心城区同城化进程。全力推进城区骨架路网建设，贯通西环线和苍龙大道，推进中坛大道、盐津大道、机场快线、东二环线建设，实现“一城六片”快速通达。加快建设城北客运站，建成城南客运站，启动交通运输信息化工程，大力提升城市公共交通服务供给能力和水平，推进“五街一镇”城市公共交通一体化。掀起城市建设新高潮。坚持疏老城、建新区并举，抢抓国家棚户区改造政策机遇“窗口期”，聚焦中枢旧城、苍龙片区和南部新城主战场，实施棚改三年攻坚行动，统筹布局、整体推进征地拆迁、道路交通、安置工程、配套设施、商业开发建设，用2到3年时间，让中枢、苍龙展现新颜，南部新城焕发生机。突出安置优先，快速推进炮台巷、北门片区、苍龙片区安置工程，完成国酒新城南区、梅家堡安置区、南部新城安置房分配。加快推进苍龙、盐津等安置区“统规联建”【28】，着力化解历年安置遗留问题。全面完成苍龙、坛厂片区路网建设，加快完成南部新城尚礼大道、摩天岭大道、长征路、锦绣路等道路工程，启动空港新区路网建设。大力推进八一湖中央商务区、李村河湿地公园建设，启动3个以上重点房开或城市综合体项目，加快推动东门河、盐津河沿线功能提升、环境蜕变，保护好葡萄井等城市记忆，不断优化完善城市基础设施和配套功能，让现代城市魅力和历史文化韵味交相辉映。强化城市管理。聚合智慧城管、安防、交通、医疗、环保等平台，建成智慧城市指挥中心和大数据库，推进城市精细化、信息化、现代化管理。持续推进创文巩卫，坚持“以克论净”【29】标准，提升环卫作业水平，建成区全面实行垃圾分类收集处理。加快完善安置小区基础设施和公共服务。持续发力解决停车难问题。抓好海绵城市【30】试点，畅通城市水循环。大力推进生态修复、城市修补，着力解决工地扬尘、占道经营、夜市扰民等问题，重点整治背街小巷脏乱现象，打造舒心畅快的城市环境。大力建设特色城镇。坚持产、城、人、文四位一体，统筹生产、生活、生态空间，按照“321”梯次结构【31】，深入推进城镇发展三年提升行动，以省级示范镇创建为引领，整市推进示范小城镇建设。市级统筹，乡镇为主，围绕补短板、优功能、强配套，精准谋划实施一批城镇基础设施项目。突出特色打造酒文化、革命文化、盐运文化彰显，生态休闲观光一体的赤水河特色城镇带;因地制宜打造五马滨河小镇、大坝商贸集镇、长岗避暑小镇等一批产业支撑有力、功能设施完善、建筑和谐美观、形象特色鲜明的特色小镇。 五、坚定不移推进生态文明建设，筑牢永续发展根基。践行保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力理念，全面建成重大治污工程，完善监管治理体系，提升污染防治能力，大力开展生态创建，着力厚植高质量发展的新优势。夯实绿色本底。保持“绿色仁怀”建设热度，围绕城镇聚集区、通道、河流水库岸线、生态脆弱区、石漠化区、厂矿区开展绿化行动，完成退耕还林、生态修复、景观造林等各类营造林10万亩，森林覆盖率提高到53%。实施“旱改水”、土地整治等工程，新增、恢复和改善灌溉面积3000亩。开展第三次全国土地调查。推进矿产资源全面节约和循环利用，加强矿山地质环境保护和恢复治理，让绿色成为酒都大地浓厚底色。打赢治污攻坚战。着力构建政府主导、联防联治、全民防治的城乡环境治理格局，全面加强水、气、土、声、渣污染防治，全面完成中央环保督察反馈问题整改，深入推进“治污治水·洁净家园”行动，营造天蓝、地绿、水清、气爽、城静的生产生活环境。加快推进盐津河、东门河治污工程，建成二合安龙场白酒废水治理项目、合马镇和南部新城生活污水处理厂，全面完成乡镇生活污水处理厂提标改造，确保污水处理率达95%，各流域水质均达功能区水质标准。完成流沙岩水库等饮用水源环境综合整治，集中式饮用水源水质达标率100%。建成长岗垃圾焚烧发电厂，完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处置机制，垃圾无害化处理率达95%，医疗等行业危险废物安全处理率达100%。持续实施大气污染防治行动，确保城区空气质量优良率93%以上。强化约束监管。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。保持铁腕治污高压态势，督促企业全面落实主体责任、完善治污设施，实现达标排放，决不允许把污染成本转嫁给社会。强化第三方治理，完善工业污水、城乡生活垃圾和污水收运处置体系。完成第二次全国污染源普查，建立环境监管和污染源数据库。严格落实排污许可、环境保护黑名单、污染投诉有奖举报制度，严厉惩治偷排漏排等环境违法行为，扎紧环保“紧箍咒”。深入推行“河长制”，坚持常态化巡河护河治河，展现一幅幅岸绿水清鱼欢的水生态画卷。推进生态创建。围绕创建国家生态文明建设示范市目标，积极培育生态文明新风，让生态文明理念植根于心，落实于行。严格执行产业准入负面清单制度，促进生态产业化和产业生态化发展。大力推广清洁生产、使用绿色建材和绿色装饰材料。建立完善生态文明宣传教育长效机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建行动，积极创建森林特色小镇，巩固20个省级生态乡镇，创建绿色园区1个、绿色企业10家、绿色学校10所，成功创建省级生态示范市。 六、坚定不移推进改革开放创新，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力加大重点领域、重点环节改革力度，构建宽领域、多层次、全方位的开放格局，营造门槛低、保障全的创新环境，牢牢守住防风险底线，为高质量发展提供不竭动力。积极稳妥深化改革。全面深化供给侧结构性改革，全力推进“三去一降一补”。着力降低制度性交易成本，全面清理规范涉企收费，大力降低实体经济成本。推动投资结构改革，积极扩大产业项目投资，鼓励支持社会领域投资，引导优质资源向重点项目、重点产业集中，土地、资金等要素向能开工、能竣工的项目倾斜。全面优化营商环境，构建“亲清”新型政商关系。深化市属国有企业改革，优化资源配置，完善治理结构，推动国有企业做实做大做强。优化财政支出结构，加大脱贫攻坚、工业发展、第三产业等专项资金和发展基金投入，集中财力办大事。深入推进扩权强镇、司法、综合执法、户籍制度、事业单位去行政化和供销综合改革。完善不动产登记体制机制和平台建设。加快教育、医药卫生等体制改革步伐，让人民群众在改革中获得实实在在的利益。全力以赴扩大开放。抢抓“一带一路”国家战略机遇，加强与国际和港澳台交流合作，拓展开放开发新空间。牵手成渝，融入长江经济带，与巨人同行，积极参与区域经济分工。巩固和发展友好往来城市，让仁怀“朋友圈”越来越大。积极培育会展经济，争取中国(贵州)国际酒类博览会在我市设立分会场，精心办好酒旅融合系列活动，继续办好“中国酱香酒节”，持续开展“仁怀酱香中国行”。积极扩大外贸出口，加快国家级出口食品农产品质量安全示范区创建。强化主动招商，创新“一企一策”，精准引进更多优强企业、龙头企业和高新技术企业，引进500强企业1家以上，招商引资到位资金增长15%以上。大力推动创业创新。巩固提升“全国创新创业百强县市”成果，全力推进创客中心和创新孵化基地建设，建成1家省级、3家遵义市级创客空间。高效、公平落实各类创业创新扶持政策，大力支持大学生、返乡农民工创业，扶持发展小微企业，让更多实体经济茁壮成长。力争年内新增企业2200户、个体工商户5700户以上。弘扬企业家精神，支持企业创建名品名牌。推进知识产权强市建设，实施科技专项和科技成果转化项目10个以上。全力支持茅台学院发展，推动产学研协同创新。弘扬“工匠精神”，推动“技能兴仁”，引导企业不断提高核心竞争力，培养技能人才3000人以上，引进人才100人以上，让人才汇聚酒都，企业深耕仁怀。着力防范化解风险。强化政府性债务管理责任，坚决杜绝违规举债，完善偿债资金应急机制。严格依法按程序开展政府和社会资本合作(PPP)。规范国有企业举债融资行为，建立完善国有企业债务风险预警和应急处置制度。引导金融资本更好服务实体经济，加强小额信贷、互联网金融等领域监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格预算管理，坚持预算公开，严控预算追加，提高财政资金使用绩效。深化“法治仁怀”“平安仁怀”建设，完善立体化、信息化治安防控体系，提升社会治安共管共治能力。重拳打击“黄赌毒黑拐骗”违法犯罪活动。深化禁毒人民战争。加强网络安全防护。实施监区一体化项目。注重社会矛盾源头治理，推行法制信访，集中化解积案，依法依规协调处理群众诉求，全面推进一村(社区)一法律顾问制度。加强房地产市场监管，坚决查处问题房开，着力解决好质量纠纷、物业管理等突出问题。规范建筑市场秩序，严厉打击各类拖欠农民工工资行为，重拳惩治恶意欠薪。严格落实安全生产责任，全面推进“双控体系”【32】建设，加强道路交通、特种设备、危化品、消防、食品药品等重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强市行动。以提高供给体系质量为主攻方向，以全国质量强市示范市创建为抓手，以行业领域为单元，制定政策措施，完善指标体系，建立考核评价机制，全面补短板、促创建，提高社会治理能力，构建全域全面开放格局，提升白酒、绿色有机农产品、生态环境、民生保障、公共服务等有效供给水平，把高质量发展要求落实到经济社会发展各领域。 七、坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，加强和改善民生保障。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的永恒追求，努力让群众口袋更实、精神更振、笑脸更多，不断汇聚共建共享高质量发展成果的磅礴力量。让民生保障更给力。精准落实就业政策，促进更高质量和更充分就业，新增城镇就业7550人，转移农村劳动力10600人。全面实施全民参保计划，扎实推进被征地农民养老保险，加快推进机关事业单位“五险合一”。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，给予困难群体更多关爱。加快推进社区居家养老服务中心和农村老年人互助幸福院建设，鼓励社会力量参与养老服务机构建设，构建多层次健康养老服务体系。全面推行居住证制度，抓好保障房建设，推进公租房廉租房并轨和租补分离，满足不同群体住房需求。抓好城市解困工作，以更加完善的保障体系，避免城乡低收入群体陷入贫困。让公共服务更均衡。持续推进教育三年创优行动，树立仁怀教育品牌。加快推进城区小学和公办幼儿园建设，缓解“入园难”。全面落实房开项目、住宅小区配建教育设施要求。巩固义务教育均衡发展成果，加快培育具有区域影响力的示范高中。合理调配师资，抓好素质教育，促进内涵发展，教育教学质量继续保持遵义市前列。加快完善特殊教育设施。大力支持发展民办教育。深化产教融合、校企合作，发挥职业教育的就业导向作用。加快卫生与健康事业发展，启动健康示范市创建，启动市人民医院三期工程和中医院建设，支持茅台医院建设，新建精神病专科医院、关爱医院，完成妇幼保健院、疾控中心、中心血库主体工程，实施市乡医院等级创建和村卫生服务能力提升工程。深入推进公立医院改革，强化对口帮扶和“医联体”建设，基本实现大病不出市。全面提升公共卫生服务水平和应急能力，扎实推进慢性病综合防控示范市创建，扎实抓好疾病预防控制工作。大力引进和培养专业人才、全科医生，打造适应现代健康需求的医疗卫生队伍。提升计划生育服务水平，深入开展爱国卫生运动。着力完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，建成云帱山生态山地户外体育公园、茅台文体中心和儿童剧场，规划建设包含“一场七馆”【33】的文化体育公园。积极推动传统文化创造性转换和创新性发展。完成“广电云”户户用8600户。大力推进文体活动中心、乡镇灯光篮球场和五人制足球场等公共文体活动场所建设。深入推进全民阅读，广泛开展全民健身，推进体育场馆免费、低收费运营，适时开放学校运动场所，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，积极举办各类赛事，努力打造区域性文化体育活动品牌，推动文化大繁荣、大发展。让社会氛围更和谐。深入践行社会主义核心价值观，持续推进全国文明城市创建，充分发挥新时代农(市)民讲习所作用，加强思想道德和精神文明建设，完善社会诚信体系，增强全民法治观念、规则意识和契约精神，积极培育崇德向善、自尊自信、互助友爱、理性平和、健康向上的良好社会风尚，不断凝聚正能量、激发新活力。扎实开展“七五”普法，提高全民守法用法意识。认真开展第四次全国经济普查。加强民族工作，依法管理宗教事务。完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。加强国防动员、人防和民兵预备役建设，扎实开展全省双拥模范城创建。抓好机构编制、外事侨务、新闻出版、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童等各项工作。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，办好10件民生实事。1.全面实行高中阶段免费教育，实施城北小学改扩建工程，新建苍龙一小、盐津二小、国酒城小学等3所小学，建成盐津中心幼儿园、苍龙第二幼儿园、苍龙移民安置区幼儿园、国酒新城南区幼儿园，姜家寨幼儿园，城北、林园、葡萄井、杨堡坝、盐津社区幼儿园等10所公办幼儿园;2.建成914套易地扶贫搬迁安置房，完成3293人搬迁任务;3.实施1万户棚户区改造;4.推进茅坝、龙井、九仓二级公路建设，启动后山、三合、长岗等乡镇二级公路建设;5.完成茅坝、龙井、九仓、学孔、小湾等5个集镇供水升级改造工程;6.强力推进盐津湖环境综合整治工程，建成苍龙公园、姜寨风情景点及绿道骑行系统，完成截污管网、污水处理厂主体工程;7.建成罗家坝、水仙寺、盐津、钟鼓山、国酒新城等5个城市山体公园，新增5000个城市停车位，新建24个景区旅游公厕;8.新建5个街道文体活动中心，建成20个村级文化活动中心;9.完成酒都广场商业综合体业态布局，建成酒都广场美食城和楠竹林公园精品夜市;10.完成覆盖132个村寨、3.5万户、15万人的农村环境综合整治。 八、坚定不移加强政府自身建设，树立新时代政府形象。牢牢把握新时代对政府工作的新要求，把初心和使命镌刻在田间地头，映照在老百姓的笑脸上。不忘初心，恪守为民之志。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。改进联系群众机制，当好群众和企业的服务员，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，做到百姓有呼声、政府有行动、执行有结果。加快“互联网+政务服务”标准化建设，推动公共服务向镇村和社区延伸，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。循法而行，把握施政之要。坚决执行市委决策部署，决不在时间和质量上打折扣，主动向市委常委会汇报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监察机关依法行使监察权，加大审计监督力度，抓好巡视巡察问题整改，主动接受公众监督。健全建议提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意率。认真学习贯彻《预算法》《统计法》和《环保法》等，严格依法行政，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。深入推行“双随机一公开”【34】监管模式，健全行政执法监督机制，有效遏制权力寻租和执法腐败。求真务实，筑牢成事之基。大兴真抓实干之风，牢固树立重实干、求实效导向，多干打基础、利长远的事，既要数据的“喜感”，更要群众的“好感”。大兴调查研究之风，靠全面真实、深入细致的调研找问题、定措施、论成效。健全激励机制和督查问责机制，从严整肃表态多、调门高，行动少、落实差等懒政怠政突出问题，坚决整治“假大空”，杜绝弄虚作假博虚名，多争利民生的“彩头”，多出实打实的政绩。严字当头，践行清廉之道。把纪律和规矩挺在前，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定精神，切实加强作风建设，驰而不息纠正“四风”。抓住领导干部“关键少数”，秉公用权、勤廉自律、以上率下，带动政风民风持续好转。大兴勤俭节约之风，厉行节约，反对浪费，严格财政支出、国有资源交易等领域的监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。织牢“防护网”，防范群众身边的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败行为。各位代表,天道酬勤，幸福都是奋斗出来的;不干，半点马克思主义也没有。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共仁怀市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋力开创新时代新局面，沿着建设赤水河流域区域性中心城市、率先向基本现代化迈进的宏伟目标而努力奋斗!名词注解【1】“1234”奋斗目标：“1”即一个再造：用5至10年时间，实现“再造一个茅台”的市场效应、文化效应、生态效应和社会效应。“2”即两个突破：地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个“双千亿”强市。“3”即三个率先：率先打赢脱贫攻坚战，率先实现“大数据+传统产业”转型升级发展，率先向基本现代化迈进。“4”即四个建成：建成茅台工业旅游创新示范区，建成国家级生态文明示范市，建成全国文明城市，建成赤水河流域区域性中心城市。【2】两率一度：识别准确率、退出准确率和群众满意度。【3】五个三：盘活承包地、山林地、宅基地三块土地;统筹就业、就学、就医三大问题;衔接低保、医保、养老保险三类保障;建设经营性公司、小型农场、公共服务站三个场所;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织三个机制。【4】“五重”医疗保障：在上级基本医疗保障、大病保险、医疗健康精准扶贫、农村小额医疗保险“四重”保障的基础上，仁怀增加建档立卡贫困人员医疗救助，形成“五重”保障。【8】“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人员。【6】“双千”工程：贵州省“千企引进”和“千企改造”工程。【7】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【8】“六个一”和“8+X”工程：“六个一”即：一条特色新街、一个专业市场、一个连锁超市、一个农资配送中心、一个文化广场和一间公厕。“8+X”即：建设完善一个路网、一个标准卫生院、一个社区服务中心、一个农贸市场、一个市民广场或公园、启动一个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设一个敬老院、建设一项城镇保障性安居工程和建设一个体育场、一个产业园区、一个有机农产品生产基地，鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体等“8个1”及其它基础配套设施建设工程。【9】两山论：习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，即：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。【10】两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动。【11】一表两单：将政府权力清单和责任清单汇总成一张表，促进政府行为公开化、透明化。【12】五权：农村集体土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋产权、小型水利设施产权。【13】三变：资金变股金，资源变资产，农民变股东。【14】五个全面建成：乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)远程医疗服务体系建设全面建成、乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊建设全面建成、区域全民健康信息平台建设全面建成、全省县级以上公立医院统一预约挂号平台接入全面建成、全省医药监管平台接入全面建成。【15】三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。【16】三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。【17】一长两短：一个稳定增收的长期产业和两个当年见效的短期产业。【18】1+10：省委省政府2015年10月印发的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，以及围绕生产和就业、易地扶贫搬迁、教育、医疗、金融、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、民族地区扶贫、党建扶贫、退出机制等10个方面的配套文件。【19】六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。【20】SC：食品生产许可。【21】三改：农村人居环境改善工程中的改厨、改厕、改圈。【22】“十个一”工程：脱贫攻坚物质扶贫和精神扶志的十个具体内容，即村(组)规民约、家风家训、新时代农(市)民讲习所、农村妇女操持家务课、厨房、厕所、圈舍、院坝、星级文明牌、先进典型。【23】“1314”产业集群：到2020年培育形成1个千亿企业、3个百亿企业、10个十亿企业、40个亿元企业的白酒骨干集群。【24】七大行动、五大工程、五个区：市委六届二次全会对第三产业发展工作作出部署，全力推进规划引领、城乡统筹、主体培育、平台搭建、人才保障、开放创新、环境优化七大行动，深入实施产业拓展、文旅提升、商贸活市、金融培植、创新驱动五大工程，打造区域性白酒产业配套集聚区、文旅康养示范区、商贸流通集散区、现代金融服务区和科技信息引领区。【25】一心三带三区四游：一心：把茅台酒厂和茅台酒镇作为茅台工业旅游创新示范区的核心来建设和打造;三区：盐津河云帱山旅游区、空港生态旅游度假区、后山民族风情旅游区;三带：赤水河酒旅文化旅游体验带、高速公路休闲产业经济带、两河流域乡村旅游示范带;四游：国酒之心探秘游、长征文化体验游、酱香名酒品鉴游、美丽乡村山地游。【26】一心两翼多点布局：一心指中心城区，两翼为南部新城和空港新区，多点即各特色小城镇。【27】一城六片：由中枢城区、茅台镇区、南部新城、坛厂片区、空港新区和名酒工业园区城市规划布局。【28】统规联建：按照统一规划、统一标准，安置户联合建设风格协调、基础完善、功能配套、环境优美的新型安置区。【29】以克论净：随机选取某一平方米内尘土收集起来进行称重，作为环卫作业考核标准。【30】海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。【31】“321”梯次结构：三合、茅坝镇区人口达到3万人以上，大坝、五马镇区人口达到2万人以上，其它镇区人口控制在5000-10000人，形成居住人口3万、2万、1万的梯次结构。【32】双控体系：安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系。【33】一场七馆：体育运动场和体育综合训练馆、游泳馆、工人文化宫、青少年活动中心、美术馆、科技馆、博物馆。【34】双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资织金县】2018年织金县政府工作报告

  (2018年1月19日在织金县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长潘发勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是十七届政府履职的开局之年。一年来，我们全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记的嘱托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚决执行中央、省、市各项决策部署，聚焦打赢“113攻坚战”，紧扣“七个织金”建设，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县呈现“经济稳中向好、结构转型升级、社会和谐稳定、民生持续改善、干群感恩奋进”的良好局面，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们重点做了以下十个方面工作： （一）始终坚持稳增长扩总量，经济实力大幅提升。按照稳中求进的总基调，严格执行“1+5”工作调度机制，全县经济运行“总体平稳、结构趋优、活力增强”。预计实现地区生产总值193.7亿元，同比增长12.6%;财政总收入23.99亿元，同比增长22.2%;一般公共预算收入8.66亿元，同比增长14.6%;500万元以上固定资产投资166.9亿元;社会消费品零售总额34.9亿元，同比增长12.9%;全社会用电量9.8亿千瓦时，同比增长20.4%，大工业用电量增速19.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26182元、8466元，分别增长8.5%、11%;金融机构存、贷款余额分别达217.9亿元、184.9亿元，分别增长9.2%、17.5%。与去年同期相比，预计综合经济指标在全省县域经济第一方阵实现排名进位。 （二）始终坚持举全力打硬仗，脱贫攻坚再战再捷。继续推行“五大战区”作战模式，深入开展脱贫“春季攻势”夏季“大比武”“秋季攻势”“千名干部进村大走访”行动，实现3.36万贫困人口脱贫，6个贫困乡镇省级“摘帽”，贫困发生率从19.8%下降到12.65%。精准识别基础夯实。全面落实精准方略，选派3000名干部进村入户对31.46万户农户进行大核查，严格识别程序和标准，不省下一个环节、不落下一个步骤，认真开展人口数据信息比对，准确核实贫困信息，将比对结果运用在村级民主评议中，做到公平、公正、公开，全面提高群众参与度，群众对贫困识别的认可度大幅度提升，确保扶贫对象精准。“四场硬仗”战果明显。启动实施“组组通”公路三年大会战，实施434条592.7公里，建成投用省下计划149.7公里、通村油路279.7公里、“五通四有”通组路388公里。扎实推进“7个骨干水源工程”建设，饮水安全覆盖率达100%。投入财政扶贫专项资金2.04亿元、申报落地扶贫产业子基金11.06亿元、发放扶贫特惠贷4.5亿元，大力发展马铃薯、蔬菜、竹荪、茶叶、经果林、中药材等扶贫产业99.7万亩，收购烟叶5.87万担，覆盖11.2万贫困人口。围绕“五大关键环节”，推广“五个三”易地扶贫搬迁改革配套经验，实现年度内2243户9723人全部搬迁入住;2017、2018年安置点建设累计完成投资5.3亿元。围绕教育医疗住房“三保障”，49698名贫困学生享受到教育扶助政策，发放教育扶贫资金1.13亿元，实现家庭经济困难学生教育资助全覆盖;整合人社、扶贫等部门就业扶贫资金加大培训力度，培训贫困劳动力10377人，基本实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”的目标;全面落实“四重医疗”保障制度，逐步取消大病医保起付线，贫困户参合率和家庭医生签约率分别达100%;完成农村“危改”“三改”3670户;“秋季攻势”全省考核列为“好”的序列。帮扶资源多元聚集。成功承办了全国“万企帮万村”精准扶贫片区座谈会，联引签约项目26个，签约资金64.28亿元;全联定点帮扶、广州花都区对口帮扶深入开展。争取恒大集团投入13.5亿元帮扶发展特色农业，建成蔬菜大棚5093个、肉牛养殖基地2个，同步启动经果林、中药材等种植和旅游特色小镇建设。探索优强企业引领、“荣誉村主任”助推、“千凤还巢”创业、专业合作社带动等“四股力量”注入“百企帮百村”精准扶贫行动，已有206家企业与195个村建立了帮扶利益联结机制，直接受益建档立卡贫困户2302户6800余人;120个深度贫困村均实现“荣誉村主任”全覆盖。正邦、德康、兴伟、双胞胎、中和等龙头企业入驻织金，引领织金产业扶贫。 （三）始终坚持破瓶颈强支撑，项目建设有序推进。强化问题导向，积极协调解决项目建设过程中遇到的困难，为项目顺利推进提供强力保障。项目包装谋划实。全县共投入2000万元作为项目包装前期经费，争取中央预算内投资34.96亿元。完成项目包装44个，预计投资129.2亿元。进入省级预备库PPP项目16个，总投资103.3亿元，推进农投公司、文旅集团等平台公司实体化运作。招商引资效果好。加强与东部省区对接联系，开展招商引资和旅游推介交流活动，完成省外招商引资到位资金207.5亿元，同比增长19.94%，综合排名全市第一。重大工程建设快。完成交通投资14.1亿元，水利投资3.13亿元，城建及房地产投资42.3亿元，旅游及物流投资42.1亿元，教育、医疗卫生等民生工程投资18亿元。金洪大道基本贯通;国道八步至洪家渡、青山至花红，省道三甲至凹河、三甲至八步，县道织金至重依山改扩建工程顺利推进;林织铁路、织普高速公路建设进入扫尾阶段;中石化聚烯烃项目支撑要件全部获环保部等部委批复，通用机场、磷化工项目前期工作稳步开展，织金电厂实现产值20.88亿元;白泥坡、铁厂坝等重大水利项目大坝回填结束;半岛温泉、运通城、金园世纪城、黔中国际等重点房开项目快速推进。 （四）始终坚持挖潜力创品牌，全域旅游纵深发展。围绕全域旅游战略，依托旅游资源和人文资源禀赋，着力打造新的经济增长极。文体实力逐步凸显。建成县、乡、村三级公共文化服务体系;大型电视剧《丁宝桢》拍摄工作有序推进;启动实施多彩贵州“广电云”户户用工程，近4万户群众实现广电光纤到户;成功承办第五届亚太世界地质公园大会，举办中国贵州织金国际溶洞文化节、织金县第一届体育运动会、“万人健步走”等活动;苗族蜡染刺绣工艺成功进驻深圳“多彩贵州非遗村”;邑诵者文化沙龙、百姓舞台等群众文化活动丰富多彩。龙头景区提档升级。启动全域旅游规划编制工作，国家级全域旅游示范区创建进展顺利，加快织金洞5A级景区创建步伐，建成三甲至织金洞全市第一条旅游公路，投资3.6亿元的织金会展中心建成投用，织金洞旅游景区获全国“厕所革命”文明宣传先进单位。乡村旅游多点突破。加快营上古寨项目建设进度，珠藏骂丫村获“全国文明村镇”称号，推动桂花森林公园创建国家3A级景区，桂花森林特色小镇开工建设;加快三甲龙潭村、桂果马场村、马场马家屯村、自强山口村等乡村旅游示范点建设。接待游客1116.5万人次，旅游综合收入99.91亿元，同比分别增长36.8%、38.8%，旅游综合评价指数在全省第一方阵中排第7位。 （五）始终坚持抓统筹树特色，城乡面貌扩容提质。坚持新型城镇化战略，统筹推进城乡协调发展。城乡规划持续完善。以城市修补和生态修复为抓手，优化和提升城市空间为目的，完成2011版县城总体规划实施评估，完成县城总体规划调整。《织金县历史文化名城保护规划》获省政府批复，完成308个村庄规划编制，为实施城乡统筹、乡村振兴战略提供规划指引。基础设施日臻完善。积极推进“三道”建设，打通城市“血管”，激活经济“脉络”。完成三甲大道延伸段建设，启动花红至三甲省道过境公路延伸段、花红路网、平安大道建设，积极推进宝桢大道可研申报等前期工作。新增城镇道路15.8公里，新增城区面积2平方公里，新增城镇人口22512人，城镇化率达44.32%。城市品位大幅提升。以“五城同创”为抓手，突出“一城、一会、两园、一湖”建设，不断完善城市功能，成功创建国家卫生县城和全省文明县城。《织金县省级森林可研报告》通过省林业厅评审;织金古城建设完成投资5.1亿元;凤凰生态公园、宝桢湖顺利推进;完成桂花森林公园广场主体建设;投资2亿元实施三甲大道、绮陌大道和主城区绿化、美化、亮化;建成公交站45个，人行步道提质改造2.3公里;完成棚户区改造9518户。城镇建设稳步推进。以桂果、猫场省级示范小城镇为核心，以熊家场和马场特色小城镇建设为两翼，统筹推进13个特色小城镇建设。成功创建2个国家卫生乡镇和3个省级卫生乡镇，启动村庄综合整治1162个，创建绿色村庄示范点154个，完成3000栋贵州民居、290栋小康房建设，农村人居环境逐步优化。 （六）始终坚持守底线走新路，生态建设持续发力。绿色织金加快推进。科学划定生态保护红线588.19平方公里，占县国土面积20.53%，获中央财政重点生态功能转移支付资金4800万元。完成年度造林19.4万亩，完成森林抚育5万亩，退化防护林改造0.7万亩，森林覆盖率达54.09%。环境保护扎实开展。中央环保督察反馈意见有效整改落实，积极创建国家园林城市和省级森林城市，办结中央转办案件33件，完成整改29件，4件正在整改中;省督查13个突出生态环境问题完成整改9个，正在整改4个;共清理整改“未批先建”项目60个。创建省(市)级生态示范乡镇2个、生态村6个。“河长制(库长制)”责任体制全面建立，落实最严格河湖(水库)源头、水源涵养区和饮用水源地保护管理制度;建立县乡村三级河长制度，实现河长巡河常态化，开展织金河、三甲河、桂果杨柳河部分河道治理，城区污水处理率达91%，集中式饮用水源地水质达到地表水Ⅲ类标准，6个地表水河流断面水质达到地表水Ⅲ类标准。启动大新桥水库、金鱼池饮用水源一级保护区搬迁和织金河水环境综合治理。生态经济发展壮大。利用专业合作社带动规模种植林下经济8万亩、特色经果林3.58万亩，实现纯收入4800万元，带动9937户实现户均增收1200元，为当地群众精准脱贫找到了新门路。深入开展环保“利剑”和“风暴”行动。立案查处环境违法案件84件，罚款436万元，移送公安机关行政拘留2件，挂牌督办企业8家;完善城乡生活垃圾收运系统，城区垃圾清运率达99%，城乡生活垃圾无害化处理率达90.49%;县城空气质量优良天数比例达95%以上。 （七）始终坚持抓改革促开放，发展活力充分彰显。坚持以改革为动力，以开放为方向，凝聚推动织金发展的磅礴能量。深入推进农村综合改革、扶贫工作机制改革、“放管服”改革等31项专题改革，加快推动“多证合 一、一照一码”改革，对29家县直部门行政权责事项进行全面清理，减少行政权责事项2696项。供给侧结构性改革有序推进。96个煤矿进入兼并重组，关闭煤矿29个，化解过剩产能432万吨，煤层气(煤矿瓦斯)开发利用获省试点县批复，前期完成投资2.2亿元，推进智能化、机械化改造，完成煤炭产量1036万吨。“塘约经验”改革全面推开。在全县32个试点村全面推行“村社合 一、合股联营”模式，新增市场主体7963户，完成民营经济增加值121.4亿元，全县农村土地确权颁证全面铺开，下拨专项资金4044.9万元。财税体制改革创新实施。投资180万元建立国地税“大数据”管理平台，激发共同协税护税和统筹税收工作潜力，形成“税收大合唱”征管格局，全县税收达18.88亿元，同比增长36.5%，做法在省市得到推广。司法体制改革成效明显。成功承接全国司法体制改革现场会在织召开，司法体制改革经验得到时任中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱肯定，《织金县四力齐发扎实推进司法体制改革》在《贵州改革情况交流》刊载并得到省委副书记、代省长谌贻琴批示。出台《织金县科级非领导职务管理办法》《织金县乡村卫生服务一体化改革实施方案》《织金县科级非领导干部督查专员管理暂行办法》《织金县人才引进与跟踪服务管理办法》等系列改革举措，不断激发干部活力和增强干事激情。 （八）始终坚持惠民生促保障，社会事业全面进步。始终把保基本、保民生放在重要位置，统筹推进民生工程和社会事业全面发展。教育事业持续推进。实施“全面改薄”、学前教育和高中阶段项目，不断夯实办学基础，织金一中被评为“省级示范性普通高中(二类)”、城南幼儿园被评为“省级示范性幼儿园”，织金三小、八步小学、上坪寨中学荣获“国家级足球特色学校”称号。全县高考上线率和录取率均列全市第三位，九年义务教育巩固率达93.5%，高中阶段和学前三年毛入学率分别达89.2%、86.15%。医疗卫生水平大幅提升。全面取消药品加成，落实按病种付费支付制度。同步实现基本医保、大病医保省内“系统一站式”和面向全国29个省市207家医院跨省异地就医即时结报。推进县人民医院“三乙”创建工作，加快建立分级诊疗制度，“五个全面建成”工作稳步推进，兑现国家“两项制度”、省“四项制度”、市“五项工程”和县级利益导向政策资金642.9万元，惠及21334人。全面落实二孩生育政策，常住人口出生率11.93‰，同比上升2.11个千分点。就业创业稳步推进。着力抓好大学生、返乡农民工就业创业，城镇新增就业10500人，农村青壮年劳动力规范化技能培训6453人，完成创业小额担保贷款757万元。社会保障日趋完善。累计发放城乡低保、临时救助、医疗救助、孤儿生活费、高龄补贴等各项救助及福利金3.1亿元;征缴职工基本养老保险基金3.3亿元，累计发放统筹内养老金2.5亿元;城乡居民基本养老保险参保人数达到41.46万人，征收基金2586万元，发放养老保险1.1亿元。民生实事加快推进。年度内民生实事投资16.2亿元，已完成8项，跨年度实施2项。完成危桥改造3座、隐患路段处置151.66公里、退耕还林11万亩等民生项目。 （九）始终坚持保稳定促和谐，社会治理成效明显。以“法治织金”创建为引领，扎实推进“平安织金建设”，群众安全满意度达97.16%。依法全面履行政府职能。健全完善行政组织和行政程序制度，深入推进法治乡镇长制度建设，全面完成权力清单和责任清单编制并实行动态管理，依法开展重大行政决策，全面推行政府法律顾问制度，畅通行政复议渠道，行政机关依法参与行政诉讼。切实维护社会和谐稳定。圆满完成十九大期间安全稳定工作;深入开展“五项行动”和“严打整治”，各类刑事案件下降38.04%、“两抢一盗”案件下降49.89%。深入排查化解矛盾纠纷4438件，调解成功4387件，调解成功率为98.85%，群众合理诉求得到妥善解决。安全生产形势总体平稳。始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，以最坚决的态度，最严格的要求，坚守红线，严守底线，年度内共发生生产安全事故20起，死亡14人，同比事故起数下降67.74%，安全生产态势平稳。 （十）始终坚持转作风提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，厉行法治，严格管理。作风建设显著加强。全面落实中央八项规定，省、市、县“十项规定”，坚决执行“禁酒令”，持续整治懒政怠政惰政行为，压实“两个责任”，整治“四风”突出问题，狠抓民生监督。法治思维不断强化。重大事项及时向县委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，依法办理人大代表意见、建议147件，政协委员提案153件，办复率100%。政府效能大幅提升。严格执行重点工作、重点项目动态跟踪考核管理制度和督办督查制度，扎实推行阳光政务，建设服务型政府，每周一次政府碰头会常态化，适时召开政府常务会，有力有序有效推动各项工作落实。双拥、民族宗教、国防动员征兵、国防教育、外事侨务、人民防空、残联、档案、科技等各项工作全面发展。各位代表，我们深切体会到，面对经济发展新常态带来的压力和挑战，之所以能够保持经济平稳增长、社会和谐进步，关键在于我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全县上下团结一心谋发展，众志成城创佳绩，努力拼博、锐意进取，形成了干事创业的浓厚氛围;关键在于我们始终坚持把持续奋斗作为根本遵循，秉承发展蓝图绘到底，既定目标不动摇，绵绵用力，久久为功，积聚了加快发展的强大力量。关键在于我们始终坚持把改革创新作为不竭动力，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，积极探索、破除制约，释放了改革发展的强大活力;关键在于我们始终坚持把人民美好生活作为第一追求，持之以恒转作风、千方百计惠民生，忠诚履职、敢于担当，激发了广大干部建设美好织金的满腔热忱。各位代表!过去一年，是形势逼人、任务繁重、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向奋战在脱贫攻坚一线，特别是累倒在脱贫攻坚一线的各级干部致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻织武装干事、武警消防官兵和公安干警，向历任离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与织金经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在很多困难和问题，主要表现在：贫困人口较多，脱贫攻坚任务繁重，还有13.3万贫困人口，贫困发生率仍高达12.65%，改善民生与人民日益增长的美好生活向往还有较大差距;结构调整滞后，产业布局分散，优特产业尚未形成体系;生态环境脆弱，污染治理乏力，开发与利用关系处理不到位;民生欠账较大，服务供给不足，群众关心的热点难点问题还没有完全得到解决;受国际国内形势和政策调整影响，“三会一馆”、县二医等民生实事暂缓实施。对于以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，不负全县人民厚望。 二、2018年政府工作总体要求和目标任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是改革开放40周年，毕节试验区成立30周年，做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。我们必须紧紧抓住发展机遇，牢牢把握战略重点，以永不懈怠的工作状态和一往无前的奋斗姿态，扎实抓好政府各项工作。总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实省委主基调主战略和三大战略行动，聚焦市委打赢“113攻坚战”目标，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，奋力开启新时代富裕和谐幸福美丽织金发展新未来，以优异成绩迎接毕节试验区建立30周年。主要预期目标是：地区生产总值突破218.8亿元，同比增长13%左右;规模以上工业增加值43亿元，同比增长12.6%;全社会固定资产投资增长18.5%左右;一般公共财政预算收入同比增长10%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长9%、11%;农业增加值增速达7.2%;接待游客和旅游总收入分别同比增长30%;金融机构存、贷款余额同比增速24%、27%;社会消费品零售总额同比增长13%。各位代表!中国特色社会主义已进入新时代，织金已站在新的历史起点。要实现上述目标，我们必须深刻把握织金发展的阶段性特征和规律性要求，将倍加珍惜千载难逢的重大历史机遇，全力开创新局面，聚力谱写新篇章! （一）增强忧患意识，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。着力防范化解债务风险。认真落实省政府债务管理要求，严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。积极争取中央转移支付和省级资金支持，完善政府性债务资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP化解一批、资产盘活解决一批，用活债务存量。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。着力防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，积极探索互联网金融、第三方支付机构监管途径，坚决打击违法违规金融活动，充分发挥好人民银行扶贫再贷款的杠杆作用，重点治理金融乱象、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为，规范民间借贷。着力防范化解安全稳定风险。坚持社会化、法治化、智能化、专业化方向加强社会治理，围绕提升群众安全感和满意度，不断健全和创新立体化治安防控体系、公共安全保障体系、矛盾纠纷排查化解体系、特殊人群服务管理体系、法治德治宣教体系、督导考评和责任查究体系，着力提高社会治理的科学化、法治化水平，实现“法律顾问”全覆盖。全面落实“树立安全生产发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，提升防灾减灾能力”的思想。深入推进安全领域发展工作，以“遏制重特大事故，杜绝较大事故，减少一般事故”为目标，不断完善安全生产管理制度，深入开展安全生产大检查，确保安全生产形势持续稳定。加大法治信访建设和民族宗教事务管理力度，引导群众弘扬社会主义核心价值观，推进村民自治，构建和谐社区、和谐村庄。 （二）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持发展要素向贫困区域聚集、攻坚力量向贫困领域摆布、产业布局向贫困村组倾斜、扶贫措施向贫困人口集中“四向发力”，利用法治思维和法治手段，有效破解精准扶贫工作中部分群众“两争”“两隐”的问题。争取扶贫资金4亿元实施800个以上项目，实现115个贫困村出列，7.5万贫困人口脱贫目标。打好“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。把产业作为脱贫的根本，按照“乡乡有农业园区、村村有产业基地、户户有增收项目”的要求，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出长短结合、种养+结合，创新利益链接机制，按照种植“3211”、畜牧业“311”发展思路，种植皂角30万亩、蔬菜20万亩、竹荪(含菌材)10万亩、牧草10万亩，养殖肉牛30万头、猪100万头、家禽1000万羽。配套建设竹荪、皂角研发中心和种子资源库，加快实现农业规模化、产业化和商品化，确保贫困户收益达到或超过贫困线标准并稳定增收。打赢基础设施建设硬仗。按照建好、管好、护好、运营好的要求，完成954公里“组组通”公路建设任务，实现30户以上具备条件的村民组“组组通硬化路”目标;完成35千伏电网主网工程投资2889万元，10千伏电网配网工程投资1.21亿元;完成250个行政村通光纤任务;全面解决农村贫困人口饮水安全。打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持县城集中安置，以县为单位统一建设，全面完成2017年易地扶贫搬迁安置点建设和17537人搬迁任务;大力推广“五个三”改革配套经验，用足用好城乡建设用地增减挂钩和就业扶持政策，切实做到搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。坚决打赢教育医疗住房三保障硬仗。继续落实好教育扶贫资助政策，大力推进职业教育，对贫困劳动力进行阶段性可持续培训，确保每个具有劳动能力的建档立卡贫困户家庭至少1人就业创业。全面落实农村贫困人口“四重医疗保障”制度，实现医疗服务保障兜底。落实医疗救助制度和医疗扶助，继续确保农村建档立卡贫困人口参合率、医生签约率均达100%，医疗费用实际补偿比例达80%以上，通过“四重医疗保障”达90%以上。抓好住房保障工作，完成农村“危改”“三改”全覆盖，确保贫困群众住房有保障。统筹推进旅游扶贫和农村电商扶贫，重点打造2个旅游扶贫示范区和5个乡村旅游扶贫示范点，推动景区、旅游企业吸纳贫困群众就业，健全农村电子商务综合服务网络体系，加快创建省级电子商务进农村综合示范县。打赢恒大脱贫帮扶攻坚战。继续扩大恒大帮扶成效，全力做好协调与服务工作，结合我县农业产业结构调整规划，全面实现发展肉牛30000头、蔬菜大棚基地11000栋、竹荪种植5000亩的目标。同时，实施易地扶贫搬迁安置及配套产业、建设学校4所、培训贫困户劳动力12000人。办好新时代农民讲习所。对照“六有标准”，推进全县新时代农民讲习所标准化、规范化、长效化建设，不断丰富讲习内容、创新讲习方式，突出“六讲六干”，坚持“扶志”与“扶智”并行，激发贫困群众内生动力;大力弘扬塘约“红九条”，加强村民自治，实现乡风文明。抓好督查考核。严格“八全”督促考核机制，盯紧“三率一度”，继续推行千名干部进村入户，确保精准识别漏评率、错评率、错退率控制在2%以内，出列村贫困发生率控制在3%以内，群众满意度提升到90%以上，严禁出现“数字脱贫”和“数字小康”。 （三）践行绿色理念，坚决打赢污染防治攻坚战。践行绿色高端和谐宜居发展理念，深入推进“绿色织金”行动，严控生态红线，推进蓝天、碧水、净土三大行动，完成中央环保督察转办信访案件和省交办的突出环境问题整改。狠抓林业生态建设。持续推进环保“六个一律”执法专项行动，坚决打击涉及“六黑”环境违法犯罪行为;开展好全县森林保护“六个严禁”执法专项行动，加快绿色经济发展，做好国家园林城市和省级森林城市创建，完成营造林26万亩，森林覆盖率增长2个百分点以上，基本完成桂花省级森林公园主体工程建设。狠抓大气环境生态建设。认真实施“气十条”，加大餐饮行业油烟污染整治，严格管控建筑施工工地扬尘，加强工业企业烟尘治理，新建一座环境空气质量自动监测站。狠抓水环境生态建设。认真实施“水十条”，继续深入推进河长制(库长制)工作，完善县乡村三级河长制度，加强水源地保护工作，扎实推进大新桥水库、金鱼池饮用水源一级保护区搬迁和治理，建成投运跨县主要河流水质自动监测站，全面开工三甲、龙场、桂果污水处理厂和县城污水处理厂三期工程建设，推进水环境综合治理，实现城乡生活垃圾无害化处理达92%以上。狠抓土壤环境治理。认真实施“土十条”依法制止破坏土地、占用基本农田、非法采矿等破坏生态环境的违法行为，严控污染场地再开发利用的环境风险。加快年度内易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿工作。 （四）提高供给质量，着力构建实体经济新体系。深入落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量和效益并举，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，不断增强实体经济竞争力。加快农业产业结构调整。大力推广“龙头公司+合作社+贫困户”“农发公司+龙头企业+合作社+贫困户”、家庭农场、农民专业合作社、“订单农业+大户+散户”等经营模式，积极培育新型经营主体，抓住正邦、德康、双胞胎、裕国菇业等企业落户织金机遇，强化龙头引领带动产业发展，以雄狮破阵的姿态全面调减玉米地，实现农业产业结构调整革命性突破。继续做好省、市、县现代高效农业示范园区创建，力争新增省级园区1个以上，乡级园区32个以上;深化农村产权制度改革，完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，落实好土地承包期再延长30年政策，让农民吃下“定心丸”;深入实施绿色经济倍增计划，打造一批竹荪、核桃、皂角等特色产业示范基地，实现农产品织货出山、风行泉涌。加快推动传统产业提质升级。深入推进煤炭产业改造提升，做好“煤文章”，打好“能源牌”，以煤炭供给侧结构性改革为主线，以煤层气开发综合利用为抓手，加快转型升级步伐，完成煤矿瓦斯发电站4处，装机8台，容量4800KW;力争实现原煤产量1200万吨，发电量63亿千瓦时以上。加快发展新型煤化工、煤电化、煤电建(材)循环经济产业，积极协调煤化工配套煤矿项目的资源配置和矿权划转，力争肥田煤矿建成投产，完成戴家田煤矿一期核准手续;推进磷化工项目前期工作取得突破，积极配合贵州能矿织金磷化工做好矿权申报、选址变更等工作，启动织金县煤炭配送中心项目建设，力争中石化织金煤制烯烃项目进场建设。突出培育发展新兴产业。大力支持电子信息、生物制药、新能源、新材料、节能环保、新型装备制造等产业向园区集群集聚。大力推动现代服务业创新发展，推动信息传输、现代金融、科技研究等生产性服务业向专业化和高端化发展，推动家政、养老、健康、社区服务等生活性服务业向精细化和高品质转变。充分整合各种资源，依托“百千万工程”、公益性农产品市场、冷链物流设施建设，着力提升农产品仓储、冷藏、保鲜、运销水平。突出抓好全域旅游。紧紧围绕打造“国家全域旅游示范区”和“优秀旅游目的地”目标，推动“四大旅游集聚区”建设，统筹推进织金洞大景区升级改造工程、乌江源百里画廊、营上古寨建设;强力推进织金古城改造、桂花森林公园、凤凰生态公园、织金洞旅游度假酒店、半岛温泉酒店、洪山国际酒店建设;加快建立健全信息化网络服务体系，加快开发“县域旅游APP”，全力推动“旅游+”行动计划，筹备好第十四届贵州旅游产业发展大会，促进旅游产业持续“井喷”发展。 （五）扩大有效投资，着力推动项目建设新提质。促进供给与需求对接、投资与消费衔接、项目与民生连接，切实提高投资的质量和效益。优化投资结构。把握国家、省、市投资导向和重点投向，加强项目谋划，力争更多项目挤进国家、省、市盘子。以集中开工和观摩倒逼项目建设，建立“项目云”数据库，强化项目跟踪问效。力争完成工业投资62亿元、城建及房产投资44.42亿元、交通投资15.47亿元、水利投资3.94亿元、民生事业投资21.2亿元，力争省市重点项目投资188.59亿元以上，包装项目180个，项目入库155个;力争2个PPP项目进入省级示范重点项目库。加强资金筹措管理。努力争取国家、省、市项目资金支持，确保争取项目资金同比增长10%以上，争取扶贫产业子基金13亿元以上。全面落实国家激发民间投资“新十条”，拓宽融资渠道，发挥民间投资的带动作用，完善财政、审计、监察等部门全程监督机制。加大对外引资力度。重点瞄准环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域，突出产业招商，着力引进行业龙头企业、重大项目和关键技术，确保实现到位资金234亿元以上，新引进投资规模3000万元以上项目88个，签约资金280亿元以上。激发经济发展活力。加快推进城市中心区建设，不断将商贸中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信枢纽等产业链条延伸到副城区和重点乡镇(街道)，推进大数据融合发展，确保第三产业对全县经济贡献率达53.4%以上。 （六）夯实基础设施，着力蓄积综合承载新动能。坚持补短板、强支撑，加快完善基础设施网络体系。加快交通设施建设。确保金洪大道、环东路、环东线与县城连接线建成通车，织普高速全线贯通，完成三八线、织重线改造和“五通四有”通村通组路建设;全面启动国、省、县道改造工程;力争织金至六枝、百里杜鹃至织金洞高速公路和A1级通用机场项目动工建设。加快水利设施建设。以“三大会战”为重点，确保白泥坡水库储水验收、铁厂坝水库完工验收，快速推进大新桥水库、洗马塘水库、西悬水库、程家河水库建设，争取鱼颈河治理工程实质性完工。加快农村电讯改造。加快农村电网升级改造，农村供电可靠率达99.8%;推进4G网络建设、典型区域综合示范、中小企业宽带应用等重点工程，不断夯实互联网根基。 （七）推进城乡融合，着力打造宜居宜业新环境。以城市拓展和改造为抓手，精心谋划、精明规划、精细建管，推进城镇品质提升。优化城市空间布局。坚持走山地特色新型城镇化道路，以乡村振兴战略为抓手，围绕“一核两翼多节点”的空间布局，继续推进县城总体规划修编审批和控制性详细规划整合。提升城市功能品质。牢固树立“当代精品、后代遗产”的建设理念，加快推进平安大道、花红路网、杜仲路、唯亭路以及织金古城建设并取得重大进展，适时启动宝桢大道建设;全面启动织金河水环境综合治理;全面实施城镇棚户区改造，常住人口城镇化率提升3.5个百分点以上;抓好城市综合执法体制改革，建立城市管理数字化平台，实行网格化和扁平化管理，建设“智慧城市”，继续深化“五城同创”，推动房地产平稳健康发展。实施乡村振兴战略。加强新型主体培育，加快推进13个特色小城镇建设步伐，重点打造桂果休闲度假型、猫场商贸物流型省级示范小城镇建设，编制完成205个村村庄规划;加快实施“1+N”镇村联动，结合“四在农家·美丽乡村”建设、“千乡万村”整治工程和“六个小康”行动计划，基础设施和公共服务向农村延伸。严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进农业农村现代化环境整治、公共服务和社会事业发展，加快建设一批在自然环境、田园风光、民俗风情等方面各具特色的小康示范村居(社区)。丰富农村文化生活，抓好移风易俗，倡导文明乡风，完善农村公共服务。 （八）坚持改革创新，着力释放经济发展新活力。突出问题导向，以自我革新，以思想大解放推动改革大突破，以深化改革推动发展迈向新高度。扎实推进改革攻坚。坚持“四个有利于”和“三个不能变”原则，深入推进“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批方面取得突破。实施公平竞争审查制度，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化投融资、财政税收、城乡规划、扶贫工作机制等改革。抓好事业单位公务用车改革。深化农村综合改革。全面推广农村“三变”改革，在消除“空壳村”的基础上，逐步壮大村级集体经济;吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动;促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接，探索政策性支农资金折股量化到村，进一步激活农村沉睡资源。扩大开放力度。利用全国工商联、广州花都区等对口帮扶平台，加快“花都·织金产业园”建设，依托资源优势，创新招商方式，全力争取一批财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强县富民项目落地织金。 （九）持续改善民生，着力实现民生福祉新愿景。坚持以人民为中心的发展思想，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以人民对美好生活的向往为第一目标，从人民群众关心的、满意的事情做起，切实增强人民获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。实施“教育质量三年提升计划”，健全义务教育经费保障长效机制，逐步解决乡村学校经费及师资短缺问题;不断推进标准化、示范性学校建设，提升规范化办学和信息化教育水平，着力改善农村中小学、幼儿园办学条件;实现城乡义务教育基本均衡发展，基本普及十五年教育。新建织金八小、官塘桥幼儿园、绮陌街道第二幼儿园等7所小学(幼儿园)。聚力增进民生福祉。强化最低生活保障制度与最低工资、社会保险、农村扶贫开发等政策的配套衔接，确保城乡低保标准提标增幅不低于7%、10%。严格落实医疗救助、临时救助、优待抚恤、残疾人保障制度，加快建成县级救灾物资储备库。积极稳妥推进殡葬改革，完善乡镇(街道)殡葬改革配套设施，实现农村公益性公墓全覆盖，惠民政策全落实。注重健康事业发展。围绕人人享有基本医疗卫生服务的健康目标，建立较高水平的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系、医疗卫生机构管理体制和运行机制，稳步推进医疗体制改革和县级公立医院改革;全面落实国家二孩政策，控制政策外生育，以创建新一轮“国优”为目标，促进全县人口和计生工作均衡发展，提高人口素质;加快“医联体”建设，助推乡镇卫生服务能力提升。加快促进就业创业。完善创业扶持政策，建立全县贫困劳动力数据库，推进“互联网+人社平台”建设，加大创业扶持力度，优化创业环境，整合培训资源，强化培训质量，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内;着手构建与用工市场紧密联系的职业教育体系;推进大众创业，万众创新，深化商事登记制度改革，确保市场主体增速率达30%以上。繁荣文化体育事业。加强文物和文化遗产保护工作，深度挖掘织金民族民间文化遗产，做好非物质文化遗产保护及宣传推介，推进《丁宝桢》电视剧拍摄，推动文化市场和文化产业健康有序繁荣发展。深入实施多彩贵州“广电云”户户用工程，实现城乡广播电视数字化。全面推进村居(社区)综合文化服务中心、村级文化活动室和星级农家书屋建设，实现县、乡、村三级公共文化服务体系共建共享。各位代表，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，我们将跟进时代步伐，顺应人民期望，全力抓好“十个方面”的民生实事。(1)新建织金八小、官塘桥幼儿园、绮陌街道第二幼儿园等7所小学(幼儿园);迁建织金二小、织金三小、实验中心幼儿园;启动图书馆、文化馆、档案馆建设。(2)完成牛场、官寨等7个乡镇养老院的提质改造工程，建成织金县全民健身中心。(3)金洪大道、环东路全面建成通车;完成平安大道下寨加油站至风雨桥段毛路建设、省道209(花红)至省道307(三甲)过境公路延伸段毛路建设。(4)启动西大街、北大街、百顺3个农贸市场改扩建工程;建停车位1500个。(5)推进“厕所革命”改扩建工程;完成织金县生活垃圾焚烧发电项目、城乡垃圾收运系统项目(20个乡镇垃圾转运站建设)。(6)完成2017年、2018年易地扶贫搬迁5390户22438人;农村危房改造1830户，棚户区改造2980户;完成通组路硬化954公里。(7)完成恒大援建肉牛养殖场22个、蔬菜大棚31处11000栋;建成织金洞休闲农业观光园。(8)完成织金县三甲、桂果2个污水处理厂建设，完成大新桥水库、金鱼池饮用水源一级保护区水质达标。(9)完成宝桢湖公园北湖建设、凤凰生态公园北广场建成具备开园条件;全面启动六中后山、塔山山体公园建设。(10)减少贫困人口7.5万人。 三、加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。新时代、新目标，必须有新气象、新作为。在新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督帮助下，坚持执政为民理念，秉承为民服务宗旨，强化责任担当，增强施政本领，努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明，坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上跟紧核心，做到党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。坚决服从县委的领导，拿出实招、硬招，汇聚各方力量，落实好各项工作，力求大突破，见到大成效，全力推进全县经济社会持续健康发展。 （二）忠于职守，坚持依法行政。法治政府建设，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，是政府施政的基本准则。带头学法守法用法，不触碰法律红线，不逾越法治底线。加快推行行政执法“三项制度”试点工作，规范行政处罚自由裁量权，完善行政处罚裁量基准制度，防止自由裁量权的滥用，严格依法行政考核和责任追究，从重打击行政违法行为。实行重大事项报告制度和会商制度，发扬民主集中，严格执行重大行政决策听证和听取意见制度、合法性前置审查制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，增强政府重大决策的透明度，让权力在阳光下运行。 （三）不忘初心，坚持务实施政。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，说了的坚决做到，定了的坚决执行，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远的事情。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把忠诚、看齐和务实写在岗位上，融入到事业发展中，大力践行“四到工作制”和“五步工作法”，接地气、察实情、干实事，“身入”更要“心至”，努力做出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。 （四）实干担当，坚持为民行政。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立群众观念，切实增强服务意识，亲临工作一线发现问题、研究问题、解决问题，为百姓谋利，为企业解忧,牢记群众利益无小事，在办好民生实事上抓深入，在解决民生难题上求突破，在服务群众上增效能。大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，强化执行力和落实力，坚决高效率、快节奏落实好中央、省、市和县委各项决策部署，严肃查处工作搞形式、走过场、摆花架等行为;坚持每周县政府碰头会常态化，落实重大事项督办制度和提醒制度，不断提高政府工作效率。 （五）从严执纪，坚持勤廉从政。只有干部清正，政府才会清廉，政治才会清明。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，确保政令畅通、风清气正。坚持树立“四个意识”，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，以坚如磐石的决心深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从源头堵住廉政风险漏洞。严格遵守中央八项规定实施细则和省、市、县“十项规定”，持续整治“四风”，落实监察体制改革，不断铲除滋生腐败的土壤，严厉惩治各类腐败行为，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，大力弘扬新时代贵州精神，不忘初心，牢记使命，众志成城，凝心聚力，为全面开启新时代富裕和谐幸福美丽织金新未来而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资沁水县】2017年沁水县政府工作报告

  （2017年3月23日在沁水县第十六届人民代表大会第二次会议上）沁水县人民政府县长侯贵宝各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，也请各位政协委员等列席会议同志提出宝贵意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年。一年来，面对复杂多变的宏观形势和矛盾交织、风险交汇、困难叠加的严峻挑战，在习近平总书记系列重要讲话精神指引下,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，顺势而为谋发展，脚踏实地抓落实，各项工作扎实推进，首战之年开局良好。经济运行稳中向好。地区生产总值完成172亿元，同比增长3.8%；规模以上工业增加值完成56.1亿元，增长4.1%；固定资产投资完成159.3亿元，增长6.2%；一般公共预算收入完成11.7亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额完成22.4亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入完成24825元，增长5.3%；农村居民人均可支配收入完成10098元，增长6.5%，经济发展的质量和效益明显提高。发展动能不断增强。煤炭行业逐步回暖，亿欣煤矿竣工转产，胡底煤矿联合试运转，原煤产量945.2万吨，同比增长6.3%。煤层气行业平稳发展，完成抽采28.6亿方、液化45.4万吨，分别增长4.8%、19.2%，蓝焰煤层气在主板成功上市。农业稳中调优，设施蔬菜达到6000亩，苗木花卉达到3.78万亩，肉鸡单批饲养能力突破200万只，肉羊出栏21.4万只，蜂存栏4.36万箱。文化旅游步伐加快，高新普惠落户历山，全县接待游客突破40万人次，创历史新高。脱贫攻坚首战首胜。完善“1+8”脱贫攻坚推进机制，构建“三位一体”大扶贫格局，落实“一册一状四制”驻村帮扶责任，推动28个省级贫困村和37个贫困户相对集中的行政村“挂图作战”。坚持产业引领、龙头带动、项目支撑，5个易地搬迁移民安置点开工建设，17个省定贫困村按程序退出，1937户4398人稳定脱贫。城乡发展统筹推进。梅杏水上广场、新建路改造、公交首站投入使用，全民健身中心即将投运，杏河商业带完成主体，18项城建工程全部按进度完工。端氏、嘉峰、郑村、中村等特色城镇化建设扎实推进，荣获“中国美丽乡村建设示范县”。在“2016年度国家级森林公园设立专家评审会”上，太行洪谷国家森林公园得到评审团专家的高度评价并全票通过，这是全省唯一一家从县级直接跃升为国家级的森林公园，为我县再添一枚国家级“金字招牌”。人民生活持续改善。十件民生实事全部兑现。新增城镇就业5448人；新农合人均筹资标准由470元提高到540元；城市低保由每月455元提高到485元；农村低保由每年2556元提高到2916元；242个行政村的文艺广播设备投入运行；完成保障性住房1689套、农村危房改造1130户；数字电视网络改造1600户，广播电视卫星“户户通”累计达到8000户；“义务教育发展基本均衡县”通过国家验收。社会事业扎实推进。深刻汲取“7.2”事故沉痛教训，深入开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势基本平稳。“六五”普法圆满完成，民主法治建设全面加强。办理人大代表建议111件、政协委员提案109件。高度重视精神文明建设，统计、审计、卫计、宗教、人武、人防、老龄、气象、档案、史志、妇女儿童、残疾人、救灾救助等各项社会事业扎实推进。各位代表，战略得当、预期科学、举措有力，信心就会坚如磐石，一个人如此，一个地区的发展也是如此。一年来，我们统筹推进经济社会发展，积累了许多经验。一是发展战略更加明确。县委提出的“一个统领、三五支撑”发展总思路，瞄准了“十三五”总目标，把准了沁水经济社会发展的脉搏，在全县上下形成共识。二是发展信心更加坚定。越是困难时期，信心越是弥足珍贵。面对复杂多变的宏观经济形势，我们始终保持战略定力，坚持问题导向，发扬钉钉子精神，各项工作都落在了实处。三是发展理念更加科学。始终坚持实事求是，既积极作为、优化服务，又充分尊重经济规律、合理引导市场预期。始终坚持稳中求进总基调，理直气壮抓发展，稳定了经济基本面。四是干事创业精气神更加饱满。扎实开展“两学一做”，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，政府自身建设不断加强，担当能力不断提升，“干字当头、严字打底”成为全县广大干部群众的自觉行动。这是我们攻坚克难、爬坡过坎的最大动力，务必十分珍惜、精心培育，让这种正能量激增倍长，汇聚成托起沁水21万人民“小康梦”的滚滚洪流。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年，我们取得的每一项成绩，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众撸起袖子、一身汗水、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向全体干部职工、农民群众、知识分子、武警官兵和公安干警，向所有关心帮助沁水发展的各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，分析形势要全面透彻，研究工作要务实精准，所谓审时度势，就是既要看到优势，也要洞悉困难，这就是辩证唯物主义。站在十九大召开之年这个关键节点，面对我们即将要完成的目标任务，客观说时间更加紧迫，任务更加艰巨。尽管煤炭、煤层气行业形势渐趋好转，但文化旅游、现代服务业等新型产业发育还不充分，去年还有几项指标完成情况低于年初预定目标，增长的基础还不牢固；尽管脱贫攻坚取得一定成效，但在一些偏远山区，不少群众生活依然困难，农民收入渠道单一，脱贫攻坚任务依然十分艰巨；尽管各项社会事业取得长足进步，但由于历史欠账较多，基础设施、民生领域的发展与人民群众的期望之间矛盾依然突出；尽管全县经济呈现低位企稳、稳步向好态势，但财政收支矛盾仍在加剧，保运转、保民生、保稳定、保发展的压力非常大，而且这种困难在短期内难以有根本性改变。面对这些困难和形势，县委已经明确提出了“一个统领、三五支撑”总思路，摆在我们面前的就是如何把县委的决策部署落到实处，拿出一个清晰可行的发展规划和战略布局，来鼓舞人心、凝聚力量、破解发展难题，这是政府必须回答的问题。习总书记教导我们：“千难万难，重视就不难；大路小路，行动才有出路。”我们必须始终保持战略定力、坚定发展信心，在困境中谋求转机、寻找生机、把握战机，在压力下砥砺前行、奋力开拓，在负重爬坡的路上务实笃行、奋力攀登，再坚固的壁垒也一定要攻克，再艰难的任务也一定要完成，我们的目标一定要实现！ 二、今后工作的总体安排今后四年，是实现创新驱动、转型升级、全面小康的关键四年。如果把握不住这四年，沁水就会丧失机遇，就赶不上转型发展这趟快车。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“一争三快两率先”战略部署和县委“一个统领、三五支撑”总思路，以新理念引领新常态，在“稳中求进”中实现“进中突破”，全力实施“三五百四”行动，就是三城同创、五业转型、百项落地、四区联动，率先实现整体脱贫，全面建成小康社会。以“三城同创”为抓手，带动新型城镇化。以创建全国文明县城、国家卫生县城和国家园林县城为抓手，带动宜居县城、特色城镇、美丽乡村一体化发展，打造具有历史记忆、地域特色、发展潜力的美丽沁水，推进以人为核心的新型城镇化，营造一个宜居、舒适、文明、有序的工作生活环境。以“五业转型”为动能，创出发展新格局。持之以恒推动煤炭、煤层气、文化旅游、现代农业、现代服务业“五大产业”深度转型升级，厚植发展新优势，激发经济新动能，破解“一煤独大”，突出“资源重围”，走出一条创新发展、转型升级的新路子。以“百项落地”为支撑，培育新的经济增长极。今天的项目就是明天的产业，就是明天的“钱袋子”，就是明天的希望。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，每年遴选出100个以上的项目重点推进，以项目稳增长、促发展、增后劲。以“四区联动”为引领，促进县域协同发展。以县城为核心，打造城镇化集聚区；以端氏、嘉峰、郑村、胡底片区为核心，打造煤层气产业化先导区；以柿庄、固县、十里、郑庄、苏庄、樊村河片区为核心，打造生态农业引领区；以龙港、中村、土沃、张村片区为核心，打造全域旅游示范区。这“四区”是根据其不同的资源禀赋、主要的功能定位划分的。关键是要联动，区域之内要形成项目联动、产业联动；区域之间要形成发展联动、经济联动；更重要的是区域之外的联动，不能因区域划分，闭塞了我们的思想和眼界，要以开放的格局和眼光，跳出沁水看沁水，跳出区域看区域，瞄准兄弟县区，瞄准长治、临汾、运城，瞄准中原经济圈，瞄准北上广、沿海沿江地区，引进资金、引进项目、引进人才，最终形成“你中有我、我中有你”差异化协同发展新格局，这才是真正的“四区联动”。思路决定出路，格局决定结局。“三城、五业、百项、四区”是实现“十三五”目标的大思路，也是推动沁水经济社会发展的大格局，更是落实县委“一个统领、三五支撑”战略决策的大抓手。通过连续几年坚持不懈的努力，力争实现“十个一”：煤炭先进产能突破1000万吨，煤层气工业总产值突破100亿元，年接待游客突破100万人次，农业增加值突破10亿元，服务业增加值占GDP比重提高10个百分点，培育年销售收入在5亿元以上的民营企业10家，创办中小微企业1000户，培育年产值在3000万以上的企业家100名，县城人口达到10万人，常住人口城镇化率提高10个百分点。各位代表，登高望远，俯瞰沁水大地，从西往东，犹如一匹踏尘疾驰的骏马，由南至北，恰似一只展翅高飞的雄鹰。沁水人，就是要在实施“三城、五业、百项、四区”的行动中，像骏马一样，不用扬鞭自奋蹄！就是要在脱贫攻坚、全面小康的征程中，像雄鹰一样，翱翔万里击长空！ 三、2017年工作重点2017年，是党的十九大召开之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是我们“脱贫摘帽”的大考之年。做好各项工作，责任重大，使命光荣。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长目标根据新的统计口径确定，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标控制在市定目标以内。今年主要预期目标的确定，充分考虑了需要与可能，一方面和省、市预期目标相呼应，另一方面和我县产业发展实际相对接，基本符合经济预期，也能够激发市场信心。特别是一般公共预算收入增长1%，是一个满足财政“保工资、保运转、保民生”刚性需求所必须实现的目标，实现这个目标难度非常大，大家一定要树立过“紧日子”的思想，集中力量办大事，把有限的资金用在刀刃上，全力保障县委、县政府战略重点的投入。围绕上述目标任务，今年政府工作的重点是： （一）聚焦“三城同创”，推进新型城镇化。开展“三城同创”，着力完善公共服务功能，提升城乡环境质量、城市发展质量、群众生活质量，加快推进《新型城镇化建设十条措施》，推动城市品位大提升、文明大提高、环境大改善。加强城市治理。组建城市综合管理执法机构，建立城市综合管理服务平台，开通“12319”城市管理服务热线，实现跨部门资源共享共用，推动城市管理向城市治理转变。实施县城畅通工程，建设智能化停车场和县城公交末站，增加公交线路，规范机动车管理，缓解“停车难、停车乱”问题。推进引摊入市，利用边角空地、居民区或小街小巷闲置空地，合理设置菜市场、夜早市，解决流动摊点、占道经营问题，努力打造良好的城市生活环境。共享民生红利。抓好医联体改革，实行分级诊疗，基本实现小病不出乡，大病不出县。建立县级人口健康信息化平台，加强医疗卫生人才队伍建设，完成县妇幼保健计划生育服务中心和龙港镇卫生院主体。建成县城中心敬老院和残疾人康复中心。城乡社会养老保险参保人数达到14.7万人，城乡基本医疗保险参保人数达到19.1万人，城乡低保和农村五保应保尽保，免费为老年人进行健康检查，最大限度地释放民生红利。提升全民素质。继续做好十五年免费教育和“双特”奖助工作，促进义务教育优质均衡发展，潘庄、郑庄两所幼儿园投入使用，沁水中学通用技术楼完成主体，小岭、定都寄宿制小学和东关幼儿园开工建设。实施乡村文化记忆工程和村级公共文化数字服务项目，推进基层综合性文化服务中心建设，涵养良好的乡风民风。优化发展环境。推进“七五”普法，用法治思维和法治方式化解社会管理难题。完善矛盾纠纷化解机制，依法解决群众信访问题。加强社会治安综合治理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿服务组织。依法加强互联网舆论引导与安全管理，打造清朗文明的网络空间。建设美丽家园。绿色是沁水最靓丽的底色，也是人们对未来生活最向往的颜色。实施大环境绿化、小游园建设、公园亮化、庭院增绿、道路绿化、街头零星绿化六大工程。完成荒山造林3942亩、村庄绿化8个，建成1-3个国家级“生态文化村”。深化“铁腕治污”专项治理，落实重污染天气应急联动机制，打好水、大气、土壤治理三大战役。推行河长制，加强沁河流域全方位保护。让天更蓝、水更清、空气更清新，让沁水人民有更多的归属感、自豪感、幸福感。 （二）聚焦“五业转型”，创出发展新格局。要突破煤炭资源依赖的“重围”，就必须紧紧瞄准五大主导产业，调结构、转方式、增动力。煤炭产业围绕“清洁高效利用”转。重点下好三步棋：科学释放产能。力争胡底、松峪、三沟鑫都三矿竣工转产，九鑫、玉溪等矿完成设备安装；推动里必清洁高效利用先进产能综合示范矿井建设，加快东大煤矿建设进度；原煤产量完成950万吨。深挖产业潜力。开工建设玉溪煤矿瓦斯发电项目，推进坪上煤业瓦斯和余热发电项目；力争鹿台山、煜江、沁一伟业3座洗煤厂联合试运转，新增洗选能力300万吨。提高发展质量。推进沁和能源技改等十大煤炭增效项目建设，生产矿井机械化程度达到90%以上，资源回采率达到78%以上。煤层气产业围绕“延伸链条”转。瞄准“全国煤层气产业化基地”建设，重点实施三大战略：全产业链战略。上游，抓好中石油郑庄区块、美中能源潘庄区块、格瑞克柿庄南区块等6个产能建设项目，完成抽采29.5亿方；中游，实施胡底、平山瓦斯发电和固县50兆瓦煤层气冷热电联产项目，推进浩坤、山西煤层气等液化项目达产达效，完成液化46.6万吨；下游，发展煤层气民用、商用等相关产业，提高就地转化利用率。创新驱动战略。鼓励煤层气企业联合做大做强，支持企业技术攻关，加快突破单井产量提升、民用小型液化储存、低浓度瓦斯利用等关键技术瓶颈。人才培育战略。加快建立煤层气专家工作站等高端智库，为煤层气创新发展提供强大的智力支持；通过鼓励沁水学子报考煤层气专业、定向培养、对口升学等多种渠道，为沁水厚积一批煤层气高端技术人才。文化旅游围绕“丰度广度”转。文化旅游是我县承接产业转型升级的重点方向之一，也是转型升级的主战场。认真落实《加快推进文化旅游发展二十条措施》，推动文化旅游产业向更高层次、更高水平发展。在发展理念上，由“景点游览”向“文化体验”转变。千年古县，价值在“古”；如画沁水，魅力在“画”。深度挖掘沁水历史人文资源，突出地域特色，真正让游客在如画的景色游览中，更形象地领悟沁水厚重的文化特色。在发展导向上，由“景点旅游”向“全域旅游”转变。加快现有旅游景点景区的线路整合，走差异化发展道路，开发包装一批特色旅游产品；发挥好“旅游+”效益，推动旅游产业与新型城镇化、农业现代化、生态文明建设深度融合发展。在景区体制上，由“封闭运行”向“开放思维”转变。运用市场的手段，引进大企业、大集团参与投资管理，推动重点景区景点专业化、公司化、市场化运营，助推文化旅游产业加快发展。现代农业围绕“绿色高端”转。以农业供给侧结构性改革为主线，以《发展现代农业促进农民增收扶持办法》为导向，加快培育农业农村发展新动能。加快三农领域改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；引导农民发展适度规模经营；通过技术入股、购买服务等方式，打破管理、技术和产业链发展瓶颈。提高发展质量。促进华康、北京花木、嘉沁、大象等龙头企业提质增效，引领带动设施蔬菜、苗木花卉、食用菌、畜禽养殖四大主导产业做大做强；鼓励各乡镇因地制宜发展蚕桑、油用牡丹、杜仲等特色产业；新增设施蔬菜500亩，培育苗木花卉2800亩，食用菌产量稳定在5000吨，新增养蜂3000箱，肉羊出栏达到22.4万只，肉鸡出栏突破1000万只。培树特色品牌。抓好“沁水黑山羊”“中国蜜蜂之乡”等特色品牌建设，强化过程管控，提升产品品质，筑牢品牌基础；鼓励支持企业申报生态、绿色、有机新品牌认证，提升优质农副产品知名度。夯实发展基础。加快云首、下泊两个小水库建设，实施18处饮水安全巩固提升工程，推进县域“H”型大水网连通；开工建设唐固线张西至固县段，修复黑东线、北固线水毁公路；加强农田水利建设，提高农业机械化水平，强化农业实用技术推广应用，提升农业综合生产能力。现代服务业围绕“提质增效”转。加快实施《服务业发展规划（2016-2020年）》，积极构建与工业化、城镇化、信息化协调发展的新格局。创新发展金融业。启动农村商业银行改制工作；探索建立政府、银行、企业、保险公司合作平台，鼓励金融机构围绕企业需求，创新金融产品；帮助符合条件的企业在“新三板”挂牌上市。推进发展养老业。立足生态优势，及早谋划布局，开工建设养老园区，推进医养结合。提升传统服务业。顺应新型城镇化和全域旅游发展趋势，推动餐饮、住宿、娱乐等服务业上档升级，提升接待能力和服务水平。大力发展商贸物流业。加快杏河商业带、梅园城市综合体开发进度，全民健身中心招商运营，提升县城商贸中心地位；适应产业发展、网络经济新需求，合理布局仓储、配送和冷链物流项目，加快发展现代物流业。鼓励发展电子商务。加大电商企业扶持力度，拓展与阿里巴巴、淘宝、京东的合作空间，鼓励企业开展网上营销，壮大网络经济。各位代表，转型需要艰难时日，需要负重爬坡过程，更需要“咬定青山不放松”的定力，需要久久为功的耐力。在艰难的转型路上，我们不做“叶公”，要做“愚公”，只要保持战略定力，一铲接着一铲挖，一程接着一程走，沁水经济的蜕变与腾飞就一定能够实现！ （三）聚焦“百项落地”，培育新的经济增长极。实施项目带动战略，要在谋项目、争项目、引项目、建项目上下功夫，以项目落地推动工作，带动投资，促进发展。推进重点项目。今年，重点在产业转型、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善等领域实施146个重点项目，概算总投资444.5亿元，当年安排73.1亿元。要把这些项目作为政府工作的重中之重，紧紧抓在手上，定时间、定目标、定责任，盯关键、抓进度、强督查，以项目看担当，以结果论英雄，全力推进，确保完成。狠抓招商引资。招商引资是项目建设的重要环节。必须坚定不移地推动招商引资，制作招商目录、引商地图，创新招商方式，树立财税意识，走出去招商选商、引资引智，争取引进一批、上马一批大项目、好项目。出台向上争取项目资金奖励办法，切实调动乡镇和部门的积极性，争取更多的项目、资金和政策支持，打牢沁水经济发展基础。壮大民营经济。民营企业是项目建设的主力军。着力抓好四项工作：推进创新创业。完成创业培训420人，创业带动就业1200人，实现城镇新增就业4100人，转移农村劳动力4000人，力争全年新创办中小微企业200户以上。解决企业困难。推进县级中小企业公共服务平台网络互联互通建设，着力解决企业贷款难、用地难等问题。弘扬工匠精神。支持民营企业开展自主创新、品牌创建、扩规上档，新增“小升规”企业2个、科技型中小企业2个、省级著名商标2个。加快企业家队伍建设。有针对性地开展专题培训，最大限度激发和释放企业家创新创业活力，建设一支懂经营、善管理的现代企业家队伍，营造全社会尊重和爱护企业家的浓厚氛围。抓好国企改革。国有企业是政府性投资项目的主体。国有企业机制活不活、资源配置效率高不高，直接关系到政府性投资项目建设的质量和效益。我县现有各类国有企业46家，其中停产、半停产的就有23家，国企国资已经到了非改不可的地步，要摸清底数、制定方案、分类实施。对商业性国有企业,宜退则退、宜关则关、宜改则改；对市政公用性国有企业，按照市场规则，提高资源配置和公共服务能力，可推向市场的，通过特许经营、公开招投等方式，探索推向市场；对资产经营性国有企业，组建国有资本投资控股公司，提高资源配置效率。创优市场环境。强化市场秩序监管，下移监管重心，注重源头治理。进一步拓宽民间投资领域，构建“清”“亲”新型政商关系。加快征信体系建设，推动金融、税收、市场监管、社保、交通等关键领域社会信用信息共享交换平台建设，营造诚信自律的良好风气。 （四）聚焦“四区联动”，促进县域协同发展。“四区”功能定位是沁水立地条件和产业基础的必然选择。只有发挥优势、取长补短、融合发展，才能打造创新发展的升级版。围绕打造“煤层气产业先导区”，推进开发区建设。端氏、嘉峰、郑村、胡底片区，是我县煤层气产业的富集区，也是我们着力打造省级开发区的主要承载区域。按照省委省政府“一县一个省级开发区”的要求，把开发区打造成转型综改的主战场和大平台。总的思路是，采用“管委会+开发公司”模式，实施“一区两园”战略，建设煤层气抽采利用和装备制造工程服务“两个产业园”，重点布局煤层气液化、压缩、发电、装备制造、工程服务等项目。理顺管理体制，建立专业化、市场化、国际化的运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。年内完成规划筹备工作，明年报批设区。围绕打造“城镇化集聚区”，提升带动辐射能力。城市让生活更美好，我们的责任和担当让城市更美好。重点实施城建十大项目，落实城镇化十条措施，带动宜居县城、特色城镇、美丽乡村协同发展。以市政建设为重点，让城镇不再为“差”所虑。实施杨河桥至里必、南山城市道路一期等项目，拉大城市框架；实施梅杏剧院、档案馆、游泳馆等配套项目，提高城市承载能力。以片区改造为抓手，让百姓不再为“居”所愁。实施城隍庙改造、柳庄和永宁城中村改造等项目，彻底解决城中村基础配套严重滞后等问题；加快梅园、庙沟、桃园等商品房和保障性住房建设进度，让人民群众住有所居。以统筹发展为依托，让城乡不再为“旧”所累。以端氏、嘉峰、郑村、中村“四镇”为重点，对标城市标准，实施一批基础设施建设项目；推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大农村人居环境改善工程，建设美丽宜居示范村30个。以理念创新为保障，让建设不再为“钱”所困。用传统的观念看，城市是花钱的机器，用经营的观念看，城市就是发展的引擎。要发挥盛融、国投等融资平台作用，应用PPP等市场手段，吸引更多的社会资本和民间投资参与城市建设，走出一条“以城建城、以城养城”的市场化发展之路。围绕打造“生态农业引领区”，打好脱贫攻坚战。偏远地区和纯农业乡镇往往是生态最好的地方，但也是贫困人口相对集中的地方。这些地方要实现整体脱贫，必须立足实际，在生态农业上下功夫。继续实施八大攻坚工程，制定落实20个专项行动计划。推进“一村一品一主体”产业扶贫，大力发展种养、加工、旅游、光伏等富民产业；加快推进小岭、杏园、梅苑、十里、郑庄五个集中安置点建设，易地搬迁1950人；推动脱贫攻坚与生态建设互促双赢，让更多的贫困人口在治山护林和绿色产业中脱贫增收；继续实施雨露计划，完成建档立卡贫困人口培训400人；落实健康扶贫政策，新建农村日间照料中心3个。全面落实脱贫责任，强化项目资金引领，探索建立长效利益联结帮扶机制，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，增强自我发展的内生动力。今年要完成4000人的脱贫和剩余11个贫困村的退出任务。各位代表，“2017年摘帽、2018年整体脱贫”，是县委、县政府向全县人民作出的庄严承诺。一诺千金！全县上下必须众志成城，咬定目标，精准发力，不折不扣完成这一光荣的政治任务。围绕打造“全域旅游示范区”，提升沁水旅游品质。突出“千年古县、如画沁水”主题，重点办好三件事：提升旅游硬环境。推进沁樊路杨河桥至端氏、武安至三都古城、北湾至示范牧场路网建设，打造以县城为中心的“1小时交通圈”；推进历山、柳氏民居、三都古城、树理故居、金郭壁银窦庄、太行洪谷国家森林公园等景区基础设施建设，提升旅游的“吃住行游购娱”承载力。提高旅游美誉度。集中精力办好“首届山西沁水赵树理文化旅游嘉年华活动”，集中开展如画沁水之“百花世界、跑动山水、1314、声色鼓韵”等系列营销活动，走好沁水全域旅游“首场秀”。丰富旅游新业态。推进迎白旅游公路沿线生态景观廊道建设，组织好各类“赏花节”，精心策划多条2-3天短期精品旅游线路，建成100个“农家乐”，让文化旅游产业成为支撑沁水发展的又一转型产业、富民产业、幸福产业。各位代表，安全生产一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最大的政治，也是最基本的民生。要按照“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”的要求，深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，扎实抓好煤炭、煤层气、非煤矿山、道路交通、森林防火、建筑施工、食品药品、特种设备、危化物品、消防、公共场所等各个领域的安全工作，杜绝重特大事故发生。持续推进军民融合发展，做好“双拥”工作。依法管理民族宗教事务。发展人民防空事业。保护妇女儿童、残疾人的合法权益。支持工会、共青团、妇联、各民主党派、工商联、侨联、无党派人士开展工作。做好统计、气象、老龄、档案、史志、防震减灾以及困难群体、特殊人群、流动人口等工作，促进各项社会事业全面发展。今年，我们还要集中精力、集中财力办好十件民生实事：一是完成花园路和北坛路拓宽改造工程；二是实施125公里的村通公路完善提质工程；三是解决4610口人的饮水安全问题；四是实施义务教育寄宿生营养餐全覆盖工程；五是完成251个行政村图书数字阅览普惠工程和乡镇文化站图书配备任务；六是提高县乡两级住院、大病及贫困人口补偿比例；七是为全县城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务；八是城中村改造安置410户，采煤沉陷区治理401户；九是完成农村煤层气入户1000户；十是完成梅苑、庙沟集中供热站建设，新增供热面积40万平方米。各位代表，衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。今天在座的六百多人，都是沁水的精英，肩上都有沉甸甸的责任，全县21万人民眼巴巴的看着我们。总书记讲，民生就是最大的政治。我们一定要担好自己责，尽好自己心，办好沁水事，留个好名声，把民生扛在我们肩头，把业绩写在这片热土，把幸福留在人民心中！ 四、加强政府自身建设二号首长只有闯出来的精彩，没有等出来的辉煌；只有干出来的业绩，没有看出来的天地。工作思路、目标任务已经明确，关键在实干，关键在落实。“好”字为先创环境。清理规范行政审批中介服务事项，减少办事程序，优化办事流程。加大重点单位入驻政务服务大厅力量，推行首席代表、一次性告知、限时办结、默认许可和“一站式”服务，提高办事效率。完善多渠道的便民服务体系，推动建立网上办事服务平台。努力打造审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好的政务环境。“狠”字为要抓落实。建立“13710”政府工作督查机制，对政府确定的重点工作、重点项目，实行清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系，加强督查力度，明确时间进度，盯住关键环节，一周一调度，一月一督查，确保各项工作高效落实。要实行重点工作月报告、重要事项日报告制度，对不作为、慢作为、不落实、假落实的人和事，严肃追责问责。“干”字当头转作风。按部就班适应不了新常态，小进则满实现不了“沁水梦”。必须一腔热情地干，以大气魄引领大发展，以好言行倡导好风尚，以实作为铸就实业绩。必须一身汗水地干，瞄准急需解决的问题，盯住安排部署的工作，抓住群众关心的实事，一丝不苟抓推进，一门心思求突破。必须一如既往地干，抓紧每一天，干好每件事，干出风采，干出实绩。“严”字打底强自身。坚持党的领导，树牢“四个意识”，自觉同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚持全面从严治党，扛起“两个责任”，加强政府系统党风廉政建设，认真落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹，努力打造一支对党忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。坚持依法行政、规范履职，自觉接受人大、政协和社会媒体监督，强化审计监督，认真办理代表建议和委员提案，建设人民满意政府。各位代表，天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。今天的沁水，天时地利人和，万事俱备！风清气正心齐，只争朝夕！让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县21万人民，以踏石必留印、抓铁要有痕的责任和担当，登高望远，闻鸡起舞，励精图治，奋发图强，干出一个新沁水，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资封丘县】2017年封丘县政府工作报告

  (2017年4月25日在县十四届人大一次会议上)县人民政府县长王献臣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“123344”发展战略，团结带领全县人民，积极应对复杂形势和严峻挑战，抢抓机遇，攻坚克难，务实重干，全面推进“四个封丘”建设，圆满完成了十三届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）综合实力显著提升，发展速度明显加快。全县生产总值由2011年的84.3亿元增加到2016年的131.2亿元，年均增长9.3%;在全省经济社会发展综合考核排名中，由2011年的107位提升到2016年的59位，提升了48个位次;全社会固定资产投资由2011年的68.2亿元增加到2016年的165.7亿元，年均增长19.4%;规模以上工业增加值由2011年的16.5亿元增加到2016年的35.2亿元，年均增长16.3%;一般公共预算收入由2011年的2.12亿元增加到2016年的4.27亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额由2011年的19.8亿元增加到2016年的38.1亿元，年均增长14.1%;城镇居民人均可支配收入由2011年的12501元提高到2016年的20451元，年均增长10.3%;农村居民人均可支配收入由2011年的5132元提高到2016年的9336元，年均增长12.7%;金融机构各项存款余额150亿元，各项贷款余额32.5亿元，分别比2011年增长97.4%和58.5%。 （二）产业结构逐步优化，发展质量显著向好。2016年GDP三次产业比重为32.4:40.2:27.4，与2011年相比，一产下降了5.2个百分点，三产提高了4.3个百分点，二产略有增长，产业结构进一步优化。2016年规模以上工业108家，较2011年增加了57家。规模以上工业总产值163.3亿元，年均增长20.1%。农业总产值69.6亿元，年均增长5.8%。服务业营业收入6.02亿元，年均增长99.6%。 （三）动力引擎更加多元，发展后劲持续增强。品牌农业迈上新台阶。“封丘树莓地理标志产品保护”、“省级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家树莓综合标准化示范区”顺利通过评审，被评为“中国树莓之乡”。封丘生命果树莓产业化集群被认定为省级农业产业化集群。连续6年被评为全国生猪调出大县。全县农民合作社注册总数由2011年的464家增至2831家，合作社总量居全市第一位。其中国家级示范社1家，省级示范社8家，带动农户8.9万户。产业集群发展态势日趋显现。深入开展“一招四引”等招商活动，引资项目双带动战略持续跟进。五年来实际利用外资1.8亿美元，年均增长15%，利用市外资金105亿元，年均增长10%。累计实施千万元以上项目363个，完成投资206.2亿元。争取政策性资金项目200个，到位政策性无偿资金15亿元。富士康、台德电子、中节能、中兵重工、玉兰光电等重大项目相继落户封丘，中广核、国家电投、华润新能源等企业已和我县签订合作框架协议，河南新封生态成功挂牌新三板，实现了封丘本土企业上市零突破。电子信息、健康食品、环卫装备三大产业集群发展态势显现。新业态新动能加速培育。电子商务蓬勃发展。被评为国家首批电商进农村示范县，建成了占地93亩的电商产业园，130多家电商和物流快递企业入驻园区，建成乡村服务站253个，实现电子商务交易额8.28亿元，网络零售额3.68亿元。乡村旅游快速启动。成功申报“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，被授予“中国长寿之乡”、“中国硬笔书法之乡”称号。应举村、陈桥村、青堆村等9个行政村被列为国家、省旅游帮扶重点村。完成了全县旅游总体规划，启动了200公里自行车绿道建设，谋划实施了曹岗万亩油菜花海、嘉联生态园、陈桥湿地文化园、留光相思文化园、黄河生态廊道等项目;成功举办了中国·封丘树莓暨文化旅游节、上元节韩凭息氏祭礼等节庆活动。2016年接待游客达94万人次，旅游总消费6.1亿元，乡村旅游成为领跑封丘经济增长新引擎。 （四）基础建设全面加快，发展支撑更加有力。农业基础建设更加巩固。实施了南水北调渠首及沿线土地整治重大项目和农业综合开发、千亿斤粮食、中小河流治理、节水灌溉等项目，仅南水北调渠首及沿线土地整治项目投入就达13.67亿元，形成了旱能浇、涝能排、路相通、渠相连的农业生产格局，连续5次荣获省“红旗渠精神”杯，被评为全国粮食生产先进县。产业承载能力不断增强。产业集聚区固定资产投资累计完成220亿元，形成了“五纵六横”的交通路网，实现了“七通一平”及道路的绿化亮化，完成了集聚区污水处理厂、创业服务中心、公租房等配套设施建设。规划面积由2011年的5.7平方公里扩至10.4平方公里，建成区面积由4.1平方公里扩至5.8平方公里。2016年入驻企业达到95家，利税达到6095万元。环卫(起重)园区固定资产投资完成120亿元，豫东环卫等50余个环卫(起重)项目相继入驻园区。应举、居厢农民创业园基础投入不断加大，项目承载能力持续提升，小微企业创业基地和农民就业平台功能基本实现。城乡面貌明显改观。县城建成区面积由2011年的14.6平方公里扩大到17.8平方公里，常住人口由2011年的9.1万人增加到12.4万人，城镇化率由2011年的26.3%提升到33.9%。实现了县城新区集中供气，建成了基本完善的供排水体系。强力推进旧城(城中村)改造，完成拆迁62万平方米;建成保障性住房39.9万平方米。先后实施了嘉祥名郡、凯旋城等房地产建设项目23个，总投资92.7亿元，新增商品房面积106万平方米。累计投资8.36亿元，实施了电网改造。累计投入8.9亿元，新建、改造市政道路19条，新增道路26公里，拓宽改造干线公路39公里，新、改建县、乡公路337公里，解决了20个村庄历史上没有硬化道路的问题，全县道路通行水平显著提高。 （五）生态保护不断加强，发展环境持续改善。环境保护力度加大。依法清理取缔98家砂石料场、209座无证无照加油站点和47户违规燃煤经营户，拆除改造122台燃煤锅炉，完成33家加油站油气回收治理，淘汰黄标车976台，主要污染物减排成效明显。2016年空气优良天数达到229天，居全市第一，天然、文岩渠断面连续九年达标率100%。生态建设步伐加快。先后投入9500万元，完成了和谐公园、百事如意园等4处公园建设和19条城区道路绿化工作，新增绿化面积50万平方米，城区绿化覆盖率达35%。成功创建河南省推进林业生态文明建设示范县，林木覆盖率达21.6%，村庄绿化示范村352个。 （六）民生保障更加完备，发展短板逐步补齐。脱贫攻坚首战告捷。坚持“党建引领、项目支撑、产业带动、政策保障、精准发力、借势发展”工作思路，围绕“六个精准”，推行“86341”工作机制和“1+2+N”帮扶模式，脱贫攻坚取得了阶段性成果。2016年退出贫困村28个，稳定脱贫12587人，超额完成省定脱贫目标任务。黄河滩区迁建走在全省前列。按照时间节点，顺利完成了黄河滩区迁建第一批试点李庄镇5个村的群众搬迁、旧房拆除和土地复垦任务，在全省率先实现了搬迁入住，受到省委省政府充分肯定，连续两年荣获全省重大项目建设突出贡献奖。二批试点稳步推进，涉及6个村4299户15189人，预计2018年春节前开始搬迁。各项惠农政策落实到位。累计投资1.47亿元，解决了17个乡镇32万人的农村饮水安全问题。争取农机补贴资金连续6年保持全市第一。实施农村危房改造5237户，惠及2.5万人。落实耕地保护责任制，农村集体土地所有权和使用权确权登记发证工作基本完成。社会保障体系不断完善。大力开展大众创业，持续做好就业再就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险实现全覆盖，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体。累计发放城镇低保金7626万元，农村低保金2.49亿元，发放高龄特困老人津补贴1470万元。探索建立了失地农民利益保障体系，实施了失地农民利益保障制度。教育卫生等社会事业协调发展。五年来，利用中小学“校安工程”、薄弱学校改造等项目资金2.1亿元，新建、改造校舍11万平方米，拆除D级危房3万平方米，实施城镇教育资源扩容计划，凯旋城小学、嘉祥实验小学等新建学校建成招生。全面推进县级公立医院综合改革等重点工作，投资1亿元的县人民医院综合病房楼项目和13个乡镇卫生院项目主体完工。认真抓好新型农村合作医疗，参合率达99.6%。认真落实安全生产责任制，有效防止了重特大事故的发生。积极推进食品药品监管体制改革，深入开展食品药品安全专项整治，切实保障了广大人民群众生命安全和身体健康。深入推进平安封丘建设，社会大局持续稳定，在2016年下半年全省公众安全感调查中，位列全省第17位，全市第1位，群众安全感持续提升。军政军民团结进一步巩固，民族宗教、统计、审计、史志、气象、人防、广播电视、档案管理等工作都取得了新成绩。政府行政效能不断提升。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表议案和政协委员提案。深入推进“放、管、服”，精简取消行政审批事项38项，合并减少60项。加强廉政建设，持续纠正“四风”，累计查处违纪案件479起。巩固“党的群众路线教育实践活动”成果，抓好“三严三实”、“两学一做”专题教育，推进干部作风转变，做到依法行政、为民勤政、清廉从政，为封丘发展奠定了坚实基础。各位代表，五年的实践使我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署;必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展。各位代表，过去五年，我县经济社会发展成效显著，“十三五”开局良好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县上下团结一致，真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持封丘发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县面临的困难和存在的问题，一是经济总量小，发展水平仍在低位徘徊，产业结构不尽合理，产业结构调整和转型升级任务艰巨;二是招商引资困难，部分重大项目推进较慢，缺少龙头企业和重大项目支撑;三是脱贫攻坚进入关键时期，民生支出压力增大，扶贫、环保、教育、卫生等民生领域历史欠账较多，财政收支矛盾依然突出;四是发展环境有待进一步优化。金融有效信贷投入不足，企业融资难问题突出;土地利用效率不高;项目建设、企业服务环境仍需改善等等。对以上这些问题，必须高度重视，认真加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求今后五年，是封丘承前启后、继往开来、全面完成“十三五”规划的重要时期;是适应新常态，加快结构调整步伐，加快经济发展方式转变，加快城乡统筹，实现跨越发展和全面建成小康社会的攻坚时期。我们务必要增强机遇意识、忧患意识、发展意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，大力推动全县经济社会又好又快发展。今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长11.5%，公共财政预算收入年均增长7.5%;全社会固定资产投资年均增长10%;全社会消费品零售总额年均增长12%;农村居民人均可支配收入年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%;城镇化率年均增长1.5%，实现县域综合实力晋位升级目标。大力发展现代农业，打造农业强县。紧紧围绕国家粮食核心区建设，有效整合新增千亿粮食工程、农业综合开发等项目资金，加大农业基础设施投入;加强农田水利基本建设，加快引黄工程和灌区建设，推进中小河流治理，提高防洪减灾和引黄灌溉能力;深化农业供给侧结构性改革，大力扶植金银花、树莓产业，努力扩大金银花、树莓种植面积，大力培育产业化集群和标准化示范基地，推进地理标志品牌农业、高效农业发展;加快现代畜牧业发展步伐，推进规模化养殖，优化养殖产业布局;积极申报国家级黄河湿地公园和省级森林公园;深化农村集体经济产权制度改革;加强农产品质量和食品安全监管能力建设，支持龙头企业参与和主导行业标准、国家标准的制定，争创名牌产品、驰名商标。加快产业优化升级，实现工业跨越发展。以产业集聚区和环卫(起重)园区为依托，以招商引资和项目建设为重点，发挥本土资源优势，用好国家优惠政策，扩大开放领域，促进投资多元化，做大做强三大主导产业，培育发展高新技术产业和战略新兴产业，促进产业优化升级。实际利用外资年均增长5%以上，到2021年，实际利用市外资金达到77亿元;规模以上工业增加值年均增长11.5%;产业集聚区承载能力不断增强，产城互动加快推进，建成区面积达到10平方公里，规模以上企业达到50家,主营业务收入突破120亿元;环卫(起重)园区建成区达到6平方公里，产值达到100亿元。积极发展现代服务业，培育新的经济增长点。大力发展文化旅游产业，推进文化旅游产业与休闲农业、健康食品、医疗保健等行业深度融合发展，把封丘发展成为与南太行遥相呼应的长寿养生福地;加快发展电子商务，重点支持电商产业园和电商服务站点建设，打造集人才培训、创业孵化、网货研发等功能于一体的综合电商产业基地;加快商务中心区建设，推动商贸流通业转型升级;创新发展金融业，推进农村信用社改革，加大对中小微企业的融资支持，营造诚实守信、公平有序的金融环境。统筹推进城乡建设，逐步提升城市品位。发挥城市规划引领作用，优化城乡布局，丰富城市内涵，构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的现代城镇体系。完善市政公共基础设施，重点推动大功湖和城南组团建设，兼顾北区和老城区开发，依托“八路二桥”项目，打通城市环线和高速通道，加大城区供排水管网和水系绿化投入，加快棚户区改造进程，打造生态宜居城市。加快推进新型特色镇区建设，大力改善农村人居环境，圆满完成黄河滩区迁建任务。不断增进人民福祉，全面构建和谐社会。全力推进精准扶贫、精准脱贫，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，突出基础设施和公共服务设施建设，突出产业发展和转移就业，促进农民增收，提升贫困群众自我发展能力，到2018年实现全县整体脱贫目标;优先发展教育事业，全面完成义务教育均衡县达标创建任务，抓好学前教育、民办教育和职业教育，完善现代化教育体系，推动教育事业持续健康发展;深化县级公立医院综合改革，强力推进基层医疗卫生服务体系建设，努力提高公共医疗卫生服务水平。完成乾坤医院、妇幼保健院等项目建设任务，大力改善医疗环境;健全覆盖城乡的社会保障体系，深化平安封丘、法治封丘建设，促进社会和谐稳定。各位代表，实现上述目标，需要我们付出超常规的努力。目前封丘已经具备了跨越发展的坚实基础，我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有县四大班子的团结协作，有全县干部群众的共同努力，有社会各界的大力支持，只要我们毫不动摇地坚持正确的发展思路，持之以恒抓好工作落实，再经过五年的努力，一个诚信、生态、长寿、幸福的新封丘，必将焕发出更加璀璨的光彩。 三、2017年政府工作安排2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“123344”发展战略，适应把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主战场，以“八项工程”建设为重点，着力稳增长、植优势、增活力、补短板、保民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面推进“四个封丘”建设，加快全面建成小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的主要奋斗目标是：全年地区生产总值增长8.5%左右，在实际工作中争取更好结果;一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%;城镇化率继续保持一类县增速水平，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。 （一）实施脱贫攻坚工程，打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持“党建引领、项目支撑、产业带动、政策保障、精准发力、借势发展”工作思路，以产业扶贫为重点，以项目带动为抓手，实施精准扶贫、精准脱贫，全年新建产业及就业基地86个，新上村内基础设施项目604个。退出贫困村28个、稳定脱贫15500人。6月底完成第一批10兆瓦的光伏发电安装、调试、并网发电，按每户不低于3000元的标准，可带动2000户贫困户。依托“百企万户”扶贫工程，吸纳贫困人口就地就近就业4000人以上。10月底前实现42个贫困村达到退出标准。建立学生资助档案，为4835名贫困儿童和学生发放生活补助、助学金。在18个贫困村新建1所、改扩建17所小学。落实大病救助政策，为大病救助建档立卡贫困户每人每年补贴城乡居民医保30元、补充医疗保险100元。 （二）实施工业振兴工程，发展壮大工业经济。2017年全县工业固定资产投资达到108亿元，同比增长5%。规模以上工业企业达到120家，工业增加值同比增长11.5%;新建、续建500万元以上工业项目48个，总投资95亿元,年度完成投资30亿元。做大做强主导产业。围绕电子信息、健康食品、环卫装备三大主导产业，持续实施引资和项目双带动战略，加快项目对接、引进和建设力度，确保省市重点项目顺利实施，签约项目早落地，开工项目快推进，推动产业集群发展。电子信息产业：以石墨烯新材料新应用为依托，确保玉兰光电新增9条生产线正式投产，打造国内最大光学膜生产基地;推进富立德项目、美林电子项目全面开工生产。力促东莞台德、常州玉兰生产板块加速转移至封丘基地。健康食品产业：完成富元食品研发中心建设和二期生产线投产。依托恒天久大花青素提取项目，积极推进生命果、津思味企业改造升级，打造国内树莓龙头企业。环卫装备产业：积极对接大连理工学院，谋划建立产学研基地;完成总投资1.8亿元的河南豫东环卫装备制造项目建设，进入试生产。抓好省级检验检测中心建设，提升环卫装备产业档次。培育发展新业态。抓住贫困县IPO绿色通道政策机遇，大力引进IPO企业，合力打造总部经济。大力推进企业上市挂牌，力争完成四板挂牌18家，新三板挂牌3家。加快新封生态、玉兰光电、山水环境、富元食品、天丰钢构等企业IPO申报进程，争取早日上市。依托常州玉兰石墨烯热超导材料项目，迅速抢占石墨烯应用新材料产业先机;依托河南恒天久大公司开发利用生物质能，推进“全国大型农业废弃发酵沼气项目”示范基地建设;加快风电、光伏、天然气热电联产等新能源项目，提升我县新能源产业比重。抓住“国家电子商务进农村示范县”发展机遇，着力打造电子商务新兴产业，力争全县电子商务年销售额达到9亿元。依托中国网库，全面推进“一平台五中心”建设，打造全国最优金银花单品。建成电子商务公共服务中心、县级仓储中心;完成400个农村电子商务服务站点建设任务，实现农村网点90%以上人口覆盖。加强平台建设。重点推进产业集聚区中小企业园和供排水管网建设，推进产业集聚区晋位升级。加快环卫(起重)园区、农民创业园建设，做好“三镇一区”规划和园区中心区5平方公里可控性规划编制工作，启动环卫装备省级质量检验检测中心、综合服务平台项目建设，完成起重南路、黄陵至陶北路、黄陵至李庄镇道路等项目建设任务。持续推进应举、居厢农民创业园基础设施建设，优化产业布局，提升承载能力。优化发展环境。严格落实重点项目首席服务官、联审联批等制度，着力破解企业发展瓶颈，严厉打击各种破坏发展的违法行为，真正为企业发展保驾护航。积极开展企业信用评价，健全银企互信体系，促进银企共赢。加强对小微企业的金融支持，引导企业做大做强。 （三）实施农业跨越工程，促进农业提质增效和农民增收。巩固提升粮食产能。继续开展高标准粮田“百千万”工程提升建设，打造2个高产高效示范样板。调整农业结构。扩大优质小麦种植面积，调减玉米种植面积。到2018年,优质强筋小麦种植面积发展到15万亩，黑小麦3万亩，优质花生种植面积达到10万亩，建成2个花生绿色高产高效示范基地。扩大设施果蔬种植规模，到2018年种植面积达到2万亩。建设以黄德、黄陵为中心的香菇、平菇食用菌生产基地。实施金银花树莓提质增效专项计划，叫响“封丘金银花”、“封丘树莓”全国知名地标品牌。继续争取生猪调出大县等畜牧项目，发展畜牧养殖业，新建标准化规模养殖场5个。重点推进总投资1亿元的河南省牛工场生态农业养殖场建设项目,加快基础及配套设施建设进程。大力发展农产品加工业，推进富硒黑小麦、树莓果酒、金银花深加工，拉长产业链条。推进农业产业集群发展。突出抓好倍儿鲜、生命果一二三产融合试点项目。到2018年，培育一个销售收入10亿元以上的省级农业产业化集群。坚持绿色发展，争创全国出口食品农产品质量安全示范区。健全农产品质量安全标准体系，主要农产品监测合格率稳定在98%以上，“三品一标”基地农产品监测合格率稳定在99%以上。完善农产品质量安全追溯系统，建成农产品质量安全全程追溯与智能监管平台。积极开展“三品一标”认证，新增“三品一标”3个，市级农业标准化示范基地2个。加大投入，打造生态水环境。投入2000万元，建成大功、厂门口提灌站。加快推进总投资8700万元大功灌区节水续建项目，年内完成投资3000万元;投入1400万元，完成辛庄灌区信息化二期项目，改善有效灌溉面积2.3万亩;加强水资源调配设施建设，分期分批建设3座橡胶坝和15座防洪闸。投入564万元，推进涵盖18个乡(镇)41个行政村的水利基础设施建设。投入6500万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决93个行政村的农村饮水问题。投入860万元，新修、维修桥、涵、闸31座，有效改善26个贫困村的生产生活条件。深化农村改革，激发发展活力。按照“三权分置”原则，建立农村承包土地交易平台。2017年5月底前，县、乡(镇)两级交易平台进入运作阶段。大力培育新型农民经营主体，到2017底，全县农民专业合作社达到3000家，农民专业合作覆盖率达到65%，市级以上示范社100家左右。 （四）实施城镇建设提质工程，推动城乡融合发展。完善城市建设规划。编制供热、供水、绿地、加油加气、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，提升城市规划建设水平。强化公共服务功能。加快推进智慧城市建设。积极对接中能服、中国燃气等企业热电联产项目，全力推进城市集中供热和产业集聚区集中供气。启动黄池路北延、健康路北延、前进路西段、园区路建设项目，实施南干道、振兴路、北干道等道路大修项目，谋划推进封曹路改造提升工程，提高道路通行能力。实施南水北调配套供水建设项目，让群众早日喝上更健康更优质的丹江水;加快旧城区供水主干管网的改造更新，加快天然气管道铺设速度，推进天然气进农村步伐。投资3.7亿元，启动封丘县固体废弃物综合处理工程项目。提升城市品位。加快旧城改造进度，重点推进投资2.5亿元的粮油厂片区改造项目和投资6000万元的黄池路中段人防广场项目。统筹推进凯旋城、金翰九号院、嘉祥名郡等房地产项目建设。积极推进天然渠滨河公园、大功湖建设和城区碱坑治理，加快海绵城市建设步伐。实施城市绿化、亮化提升工程。重点对城区主干道及出入市口、世纪大道、产业集聚区进行绿化提升。对振兴路、封曹路、黄池路、南干道的路灯进行升级改造，提升亮化水平。开展打击违建治理专项行动，坚决遏制违法违章建筑蔓延势头;坚持疏堵结合，加强市容市貌治理。实施数字城管系统升级改造，提高城市管理水平。加快推进黄河滩区迁建步伐。继续围绕“把滩区迁建工作打造成全省样板工程”这一总目标，加快推进第二批试点安置区建设，完成55万平方米的住宅建设任务。加快推进总投资10.8亿元的李庄镇黄河滩区农村经济特色园区项目，建设标准化厂房及相关配套设施，积极引进企业入驻，解决群众就业问题。 （五）实施美丽封丘打造工程，建设绿色优雅慢城。围绕“蓝天碧水、绿树花海、田园梦乡、特色小镇、文化高地、养生福地”六大主题，进一步改善人居环境、建设美丽乡村、壮大全域旅游、发展特色小镇、打造文化高地，让封丘的天更蓝、水更清、土更净、树更绿、花更美。实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程,打造蓝天碧水。继续开展大气污染防治攻坚。落实“六控”工作要求，坚决取缔“小散乱污”企业，统筹推进扬尘、工业大气污染、燃煤污染治理等攻坚措施的落实。2017年空气优良天数不少于200天。持续加强水污染防治工作，以改善水环境质量为核心，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为攻坚重点，严格落实河长制，实行一河一策、精准治污，全面提升水环境质量。以“乡村清洁工程”为抓手，全面提升农村环境质量。实施“生态旅游、生态廊道、河渠绿化、综合绿化”四项工程，打造绿树花海。整合优势资源，推进全域旅游，促进乡村旅游和生态建设融合发展。谋划建设黄河生态公园，把56公里黄河廊道打造成以生态开发、绿色营造、滩区体验为主的旅游风情带。依托陈桥东湖湿地和应举嘉联农林园区，建设宋源湖省级湿地公园和嘉联省级森林公园，力争2017年底前顺利通过验收并挂牌;推进200公里自行车漫游绿道建设，打造旅游观光精品线路。推进全域绿化。每个乡镇重点打造3个绿化示范村，每个示范村重点打造2至3条绿化示范主干道，绘制一乡一品、一村一韵、一路一景的美好蓝图。实施生态水系工程,打造田园梦乡。强力推进总投资4.5亿元的大功湖建设，打造融文化娱乐、休闲旅游、养生服务于一体的配套功能区。依托天然渠水系，谋划推进总投资2.5亿元的城市滨河公园建设，打造集休闲、养生、文化、娱乐于一体的城市景观。实施农村人居环境提升工程，到2018年底，至少打造2条以上美丽乡村风景线。整合资源，打造特色小镇。重点谋划推进李庄新城、应举生态休闲小镇、留光相思文化小镇、陈桥生态历史文化小镇，王村中药养生小镇等特色小镇建设，打造各具特色、充满活力的美丽乡村。依托优势，打造文化高地。谋划推进总投资70亿元的教育公园项目，着力打造成集现代职业教育、优质基础教育、科研文化、休闲旅游、现代商务服务、特色住宅于一体的4A级景区。谋划启动“三馆”建设和祥符调大剧院建设，完成15个乡镇综合文化站的达标建设，新建51个村级综合文化服务中心和64个文化广场。组织开展上元节韩息祭礼、第三届树莓文化节等活动，积极申报“中国相思文化之乡”、“中国豫剧之乡”。支持县豫剧团、洛寨杂技等特色文化产业健康发展。弘扬长寿文化，打造养生福地。举办“中国长寿之乡·封丘”特色产业论坛，开发长寿养生产品，启用“长寿封丘”标识，促进健康养生产业发展。大力推介“封丘十大名吃”、“一桌封丘”等特色美食，形成品牌效应，让养生美食成为封丘的飘香名片。 （六）实施和谐封丘创建工程，构建和谐社会。深化“平安封丘”创建活动。加强社会治安防控体系建设，加快推进总投资1700余万元的监控系统建设工程，完成城区和8个乡镇1100个监控探头安装调试，积极推进“一村一警”工作落实，做到人防与技防的有机结合，严厉打击各种违法犯罪行为。落实信访工作制度，畅通信访渠道，提高信访工作质量。重拳治理拖欠农民工工资、非法中介等违法乱象，建立群众权益保护机制。实施社会信用平台建设工程，建立和完善“守信激励、失信惩戒”机制。持续深化群众性精神文明创建活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设。深化无邪教乡村创建工作，2017年乡镇创建率100%，行政村创建率85%以上。深化民族团结进步和宗教工作创建活动，促进民族团结、宗教和谐。统筹做好人民武装、统计、审计、地震、史志、档案、外事、侨务、邮政、通讯、人防、气象等工作，促进各项社会事业全面发展。 （七）实施民生保障工程，增进人民福祉。加强城乡道路建设。完善城乡道路网络，打通高速通道，增强区位优势，将封丘融入郑汴新一体化的交通大格局。重点推进总投资163.9亿元的“八路二桥”建设项目，积极做好前期征地、拆迁等准备工作，力争早日开工建设。其中，兰原高速公路建设项目一期工程及一期连接线项目10月底前开工。总投资5.77亿元的G327国道建设项目，年内完成总投资的70%。总投资600万元的S308冢沁线和总投资4000万元的S213大修工程项目，力争2017年上半年完成。总投资1.85亿元的尹岗至姚务公路升省道二级公路和总投资6500万元的县城至大广高速拓宽改建项目，力争年内开工。积极推进兰原高速公路黄河大桥建设项目、国道G230黄河公路大桥建设项目和黄德至长济高速拓宽改造工程项目，争取早日开工建设。加强乡村道路建设，总投资1.43亿元，修建通村公路206公里，县乡公路36公里。提高公共医疗服务水平。大力推进县人民医院、乾坤医院、中医院、妇幼保健院等建设项目，启动医养一体化服务机构建设，完善基层医疗卫生服务体系，持续提升医疗服务水平，全力推进健康封丘建设。推进教育均衡化。加大义务教育发展基本均衡县创建力度，力争实现29所乡镇初中、55所乡镇小学、2所城区小学创建达标;继续实施“全面改薄”、“校舍维修改造”等项目，启动第三轮学前教育三年行动计划，逐步缩小城乡教育差距。投资6000万元，完成年度城镇扩容任务。新建四轨制小学2所。启动职业教育中心建设项目。保障进城务工人员随迁子女入学“应入尽入、同城同待遇”。提升教育教学质量，努力实现高中阶段毛入学率95%，学前教育毛入学率89%。大力发展体育事业，举办好第二届全民运动会。加强社会保障。完善基本养老保险制度，确保参保覆盖全体职工和适龄城乡居民。完善基本医疗保险制度，确保建档立卡贫困人员、重度残疾人等全部参保，确保城乡居民基本医保覆盖全民。积极推进县社会福利中心和县五保集中供养中心项目建设，做好失地农民保障工作，切实提高失地农民的生活保障水平。提升就业水平。深化全民技能振兴工程建设，大力推进大众创业。农村劳动力转移就业22万人，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实创业税费减免、创业担保贷款、资金补贴等扶持政策，建立创业扶持基金和创业引导基金，完善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。 （八）加强自身建设，持续提升履职能力。以开展“敢转争”实践活动为契机，持之以恒抓好作风建设，提升工作效能，推动各项工作迈上新台阶。致力打造学习型政府。深入学习习近平总书记系列讲话精神和治国理政的新理念、新思想、新战略，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。坚持将学习与工作实践结合起来，不断转变观念、创新思维，切实提升组织经济活动、化解发展瓶颈、做好群众工作的能力。致力打造服务型政府。始终坚持执政为民理念，把更多公共资源向民生倾斜。强力推进政务服务平台建设，提升政务服务能力和水平。畅通为民服务机制，切实为群众办好实事，加大实体经济服务力度，不断优化投资环境和办事环境。致力打造效能型政府。秉承“只为成功找办法，不为失败找理由”的工作理念，倡导“真抓实干、马上就办”的作风，在提升政府执行力上下功夫。开展好“敢转争”实践活动，解决好少数干部“不愿为、不敢为、不能为、慢作为、乱作为”等突出问题，强化工作责任担当。全面推进以绩效为导向的目标管理，构建大督查工作格局，狠抓工作落实。致力打造法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政务诚信建设，加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权、表达权。致力打造廉洁型政府。贯彻落实十八届六中全会精神，坚持从严治党，落实“两个责任”，不断加强政府系统党风廉政建设。加强行政监察和审计监督，突出对重点领域、关键环节的全程监督，最大限度从源头遏制腐败现象。严格执行预算公开有关规定，严控“三公经费”和一般性支出，将公共财政更多地用到发展最需要、群众最受益的地方，努力塑造为民务实清廉的政府形象。各位代表，蓝图激发动力，实干铸就梦想。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，不忘初心、扎实工作、锐意进取、开拓创新，全面推进“四个封丘”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

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