王辛庄镇招商引资

• 【右玉县招商】2016年右玉县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、过去五年工作回顾过去五年，面对繁重的发展任务和复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督下，县政府围绕既定思路目标，认真履行政府职能，团结带领全县干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力攻坚，较好地完成了“十二五”确定的目标任务，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，我们始终以加快发展为第一要务，提质量、增效益，综合实力显著增强。地区生产总值达到55.3亿元，年均增长15.2%，是“十一五”末的2倍。规模以上工业增加值达到16.3亿元，年均增长13.9%，是“十一五”末的1.9倍。五年共引进项目106个，落地87个。固定资产投资累计完成365.5亿元，年均增长25.3%，是“十一五”的4.8倍。全县社会消费品零售总额达到14.6亿元，年均增长11.6%，是“十一五”末的1.73倍。财政总收入、公共财政预算收入较“十一五”末有了较大幅度增长，县级财力状况明显改善。五年来，我们始终以转型升级为主要抓手，转方式、调结构，产业结构不断优化。立足资源禀赋，培育壮大特色产业，呈现出一产稳步发展、二产优化提升、三产日益活跃的良好局面。全县粮、油、饲总播面积稳定在66万亩以上，粮食产量稳定在7000万斤左右，以燕麦为主的小杂粮、马铃薯等农作物实现园区化、连片化规模种植，每年保持在10万亩以上。全县羊、奶牛和大畜的饲养量分别达到85万只、6000头、4.5万头。煤炭产、洗、运能力达到1080万吨、2600万吨、4100万吨，全县清洁能源并网装机容量达到78万千瓦，梁威工业园区成为全市八大特色园区之一。商贸物流、文化旅游等现代服务业不断发展壮大，县城购物广场、玉龙商场、永昌酒店等一批商贸项目建成运营。重点景区景点建设提质增效，我县成为全省唯一以县命名的国家4A级旅游景区，以旅游业为带动的服务业发展成效明显。第三产业增加值由“十一五”末的13.3亿元增加到“十二五”末的22.9亿元，年均增长11.5%。五年来，我们始终以夯实基础为主攻方向，抓建设、强支撑，城乡面貌大为改观。《右玉县城总体规划(2012-2030)》完成修编，围绕“小、精、绿”园林县城定位，按照“西进、东融、南连、北控、中完善”的城建规划思路，旧区改造和新区建设齐头并进，县城热电联供、市政道路、新水厂、排污管涵等一大批市政工程建成投入运行，县城集中供热能力达到400万平米，新增市政道路77万平米、绿地96万平米，铺设污水管网35公里，建设各类保障房66万平米。农村新“五个全覆盖”、饮水安全、京津风沙源治理等工程先后完工。城镇功能布局日趋完善，新型城镇化加速推进，城乡面貌焕然一新。城乡路网更加畅通，改造提升县乡公路110公里，维修通村公路300多公里，全县公路通车里程达到1840公里，以高速公路和国省道为主干、县乡道等为支线的交通网络基本形成，支撑保障能力明显提升。五年来，我们始终以生态优先为发展理念，治污染、增绿色，生态建设提档升级。“十二五”期间，持续加大植树造林力度，累计投入8.5亿元，植树造林33万亩，通道绿化345公里，绿化美化村庄185个，全县育苗面积达到8万亩。加强环境保护，污水处理工程投入运营，完成4个乡镇16个村的农村环境连片整治工程，主要污染物减排和大气污染防治工作成效明显。城乡面貌更加靓丽，县城建成区绿化覆盖率达到45.06%，全县林木绿化率达到54%，4个乡镇被评为省级生态乡镇，32个村被评为省级生态村，2013年我县被授予省级环保模范县城。五年来，我们始终以改善民生为不懈追求，强保障、谋福祉，社会事业全面进步。“十二五”期间，财政用于民生的投入累计达到40多亿元，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。城乡居民收入大幅提高，城镇、农村居民可支配收入分别达到19974元、6180元，是“十一五”末的1.7倍、1.9倍。优先发展教育事业，消除中小学校舍危房3.95万平米，新建改建校舍18.43万平米，一中搬迁新校区。医疗保障能力明显提升，县医院晋升为二级甲等医院，县级公立医院全部药物实现零差价销售，新农合参合率达到100%。加强公共文化、体育设施建设，新建了县图书馆和艺术馆，国家公共文化服务体系示范区建设达到较高水平。城乡居民有线电视实现免费收看，群众文化体育活动蓬勃开展，西口风情生态旅游文化节成为全省七大文化节庆活动之一。社会保障体系更加健全，全县各类参保人数累计达12.7万人，养老保险基金累计达到4.5亿元，城镇职工退休养老金、城乡低保、农村五保最低工资标准逐年提高。各项民生工程和民生实事让人民群众得到了实实在在的好处。五年来，我们始终坚持以改革创新为根本动力，提效能、促发展，发展环境持续优化。始终把建设人民满意政府作为努力方向，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，大力整治“四风”，政府效能明显提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。五年来，共办理人大代表议案204件、政协委员提案387件。积极推进依法行政，政府决策程序逐步健全完善，制定出台了政府班子“三重一大”决策制度，编制完成了政府部门权力清单和责任清单。深入推进“六权治本”，加大监察和审计工作力度，政府系统党风廉政建设成效显著。与此同时，我们高度重视人民武装、统计审计、商务供销、工商质监、金融税务、外事侨务、地震应急、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，各项事业均取得新成绩。各位代表，“十二五”时期，习近平总书记先后三次对“右玉精神”作出重要批示和指示，充分肯定、高度评价了“右玉精神”。我县先后荣获了全国绿化先进集体、全国国土绿化突出贡献奖、全国首批法治县创建先进单位、全国义务教育发展基本均衡县、国家水土保持生态文明县、首批国家餐饮服务食品安全示范县、国家计划生育优质服务县、全国保护森林和野生动植物资源先进集体等多项荣誉，右玉在全国的地位在上升、形象在提升、影响在扩大。历经五年的实践，我们向着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县十五届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县干部群众和所有关心支持右玉发展的各级领导、各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，“十二五”时期，全县经济社会发展取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在诸多深层次困难和矛盾，主要有：经济总量偏小，产业层次较低，资源依赖型特征依然明显;重大项目接续不足，经济增长的内生动力依然不强;财源培植不足，财政收支矛盾仍然突出;对外开放程度仍然较低，发展环境还不够宽松，政府职能有待进一步转变，等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标根据《中共右玉县委关于制定右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握省委“六大发展”决策部署和市委“两大任务”工作主题，大力弘扬“右玉精神”，团结带领全县人民，坚持以新的理念为引领，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县两大战略，更加突出改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设四大抓手，全力打造全国知名的生态文化旅游目的地、特色农畜产品供应地、清洁能源产业示范地，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗。奋斗目标是：经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，确保全县经济增速高于全国平均水平、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，经济综合实力迈上新台阶。如期实现全面脱贫目标。城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升。确保现行国家标准下全县75个贫困村、23123口贫困人口2019年全部实现脱贫，消除绝对贫困，我县国定贫困县顺利实现“摘帽”，全面建成小康社会。产业结构更加合理优化。工业化、信息化水平进一步提高，做优做强煤炭产业，传统产业质量和效益显著提升。煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提高，我县成为晋西北重要的煤电基地。清洁能源、生物制药、LED等新兴接替产业规模不断壮大，清洁能源总装机容量达到230万千瓦。小杂粮、畜牧业、苗木等特色农牧业迈上新台阶。大力实施旅游兴县战略。全面打响“生态右玉、西口新城”的品牌形象，旅游业成为全县战略性支柱产业，我县成功创建国家全域旅游示范区，成为集生态休闲度假、西口风情体验、消夏避暑养生为一体的全国知名旅游目的地。民生保障水平普遍提高。城乡基础设施条件不断加强，环境面貌明显改观，覆盖城乡的公共服务体系更加健全。教育教学质量显著提升，医疗卫生水平不断提高，安全生产向稳定好转坚实迈进。人民群众的获得感、幸福感不断增强。文化建设迈上新的台阶。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。公共文化服务体系基本建成，文化产品更加丰富，文化产业增加值不断提高。我县成为全国县级文明城市。生态文明建设稳步提升。绿水青山品质进一步提高，右玉的天更蓝、山更绿、水更清、地更净，成功创建国家卫生县城。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高，节能减排成效显著，城乡人居环境明显改善。改革开放迈出坚实步伐。全面完成上级部署的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得明显成果，科技创新、金融振兴、民营经济发展取得显著成效。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展，我县成为连接“京津冀”和“呼包鄂”经济圈的重要节点。民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。“六权治本”成效明显，权力监督制约机制更加健全。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。三、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的第一年，开好头，起好步，至关重要。全县上下要深入贯彻落实中央、省市一系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“右玉精神”，紧扣“两大任务”主题，以推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展为目标，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施的落实，确保全县经济社会持续稳定健康发展。今年主要预期目标是：地区生产总值完成58.6亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成17.3亿元，增长6%;固定资产投资完成114亿元，增长12%;公共财政预算收入完成2.78亿元;社会消费品零售总额完成15.5亿元，增长6%;城镇常住居民人均可支配收入完成21372元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成6675元，增长8%。各类约束性指标完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作。(一)以脱贫攻坚为统领，开创“三农”工作新局面实施脱贫攻坚战略，最大限度整合现有资源，培育多元富民产业，改善生产生活条件，多渠道助推农业增效、农民增收、农村发展，加快小康社会建设进程。加快脱贫攻坚步伐。认真组织实施好《朔州市精准脱贫右玉攻坚(2016)行动方案》，确保年内完成25个贫困村、7000口贫困人口的减贫任务。重点实施贫困村产业扶贫，采取“公司+基地+贫困户”模式，引导驻朔企业和县内企业到贫困村结对帮扶。积极探索推行光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等农村资产收益性扶贫项目，拓宽增收渠道。围绕养殖业、小杂粮、马铃薯、胡麻、牧草、中药材、沙棘和蔬菜等优势，建设特色产业基地，带动贫困户增收。依托国家公益林、天然林资源保护项目建设，重点支持有劳动能力的贫困人口参与生态建设和生态保护工程，让有能力的贫困农民担任护林员或生态保护员。加大就业培训力度，通过吸纳就业、培训就业、转移就业等多种方式，让有外出务工需求的贫困人口有活干、有钱挣，村里公益性岗位和重点工程项目管护岗位优先安排给贫困群众。继续推进移民搬迁安置和农村饮水安全巩固提升工程，加大贫困户就医、就学、住房保障力度，确保扶贫政策措施到村、到户、到人。完善兜底保障机制，对丧失劳动能力的贫困农民由政府实行兜底脱贫。建立健全脱贫攻坚考核机制，落实乡镇主体责任和部门工作责任，严格考核奖惩，确保扶贫措施落到实处、取得成效。大力发展特色农业。推进特色化种植和规模化养殖，新建李达窑乡、白头里乡2个万亩燕麦高产片区，建设白头里乡野场村5000亩高标准现代农业园区，完成马铃薯良种繁育3000亩、原种繁育1000亩。抓住实施雁门关生态畜牧经济区建设、草原生态补奖机制的政策契机，新建扩建标准化养殖园区10个，新增圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩、多年生牧草2.1万亩。推进饲草加工企业建设，年内投产运行。改善农村生产生活条件。新修水平梯田7300亩。新增节水面积2500亩，膜下滴灌面积达到1.2万亩。完成基本口粮田建设3290亩、风沙源综合治理3.5万亩、小流域治理9400亩。完成三道河治理、常门铺水库除险加固工程。实施农村饮水安全工程，新建提水工程17处、引水工程3处、蓄水工程3处，解决23个村、4862人、1021头大畜的饮水问题。加快农业产业化进程。深入实施农产品加工“513”工程，培育4家市级农业产业化龙头企业。加快百企千村产业扶贫开发，投资1.4亿元，实施扶贫项目12个。鼓励我县农产品加工企业申报驰名商标、著名商标，继续推进右玉燕麦地理标志认证。整合各类培训项目，完成农民科技、就业培训1500人。(二)以旅游兴县为战略，加快全域旅游开发进程完善旅游发展规划。按照“全域旅游、全景右玉”的理念，高标准编制系统性、全局性和前瞻性的旅游规划，编制完成《右玉县全域旅游发展总体规划》、《右玉县创建全国全域旅游示范区实施方案》、《右玉县旅游兴县宣传营销方案》，并认真组织实施。建设精品景点景区。提升景点建设水平。推进朔煤电杀虎口旅游景区开发项目建设。实施大南山旅游景区、右卫古城、牛心孕璞景点、杀虎口村仿古一条街、杀虎口博物馆提升工程。在三十二、四十二长城沿线打造1-2个旅游服务点，发展乡村旅游。积极推进房车露营地、邓家村兴达农业观光园建设。完善旅游配套设施。改造提升景区景点道路，建设小南山步道和骑行道。完善旅游导向标识，制作全域旅游导览图，建设停车场、旅游厕所、充电桩、垃圾箱、防火管理站等设施。建设“智慧旅游景区”，开通“右玉旅游”微信公众账号和微博平台，实现全县重要景点景区无线网络全覆盖。打造特色旅游品牌。科学设置全域旅游线路，加快完善旅游服务设施。推进旅游网络平台建设，加强与各大旅游网站之间的链接。加强与知名旅行社合作，做大旅游客源市场。提升县内旅行社服务能力，提高旅游行业从业人员素质。瞄准周边大中城市，加大旅游营销推介力度，叫响全国知名旅游目的地品牌。做大做强旅游经济。主动迎接大众旅游时代，推广“旅游+”模式。鼓励引导社会资本参与旅游开发，发展健康养生、运动休闲等产业。开发右玉农畜产品、杂粮等特色旅游产品，做细做精剪纸、布艺等文化产品。开设右玉小吃一条街。举办西口风情旅游文化节、油画写生季、玉龙马术比赛、南山滑雪嘉年华、大美右玉摄影节等节会赛事。加快发展物流和电子商务产业，在京东、淘宝等网络购物平台开设右玉农副产品专柜。(三)以转型提质为主线，促进工业经济提档升级强化工业发展“主引擎”作用，重点围绕新型煤电、清洁能源、新型材料、农副产品加工四大支柱产业，推进工业提质增效，做大做强实体经济。改造提升煤炭产业。推动煤炭产业“六型”转变，建成东洼北煤业、玉岭煤业2座安全高效矿井，生产矿井采煤机械化程度达到100%，掘进机械化程度达到90%，煤炭资源采区回采率达到80%，安全质量标准化达标率达到100%。延伸煤炭产业链条，永昌环宇煤炭物流园、朔煤电3G无线矿用安全监测设备、惠洁粉煤灰综合利用项目投产达效，推进神头发电2×100万千瓦火力发电项目前期工作。培育壮大非煤产业。充分依托风能、光能、石材等资源优势，利用发挥好优质杂粮、沙棘等品牌效应，大力发展清洁能源、新型材料、农副产品加工产业，做好非煤这篇大文章。同煤英利二期光电、诚达牛家堡风电、华光光电、北岳玉龙人造石英石扩建、北京安德益源甘草精加工、塞上绿洲二期沙棘酵素、同日集团小杂粮7个项目达产达效。中电投蒙东能源高家堡风电、华谊中泰光电、同泉煤运生物质能发电、盛隆公司大理石板材技术改造4个项目开工建设。新签约的15家清洁能源项目加快推进前期工作。加快发展园区经济。围绕园区定位，加大资金投入，完善园区功能，梁威工业园区今年成功升级为省级经济技术开发区。严把项目准入关，强化项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率，年内入园规模加工企业3家以上。(四)以项目建设为载体，强化经济发展支撑把项目建设作为优化结构、做大增量、推动产业升级的载体，千方百计加快项目建设，加速提升经济运行的质量和效益。推进重大项目建设。积极保障省、市重点工程顺利推进，确保完成重点项目“六位一体”年度任务。建立健全重大项目协调推进机制，强化督查问效，促进项目早开工、快建设、早达效。做好优势项目储备。抓好储备项目库建设，提高投资的有效性和精准度。抢抓国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区优先布局、资金向贫困地区和贫困人口倾斜等政策机遇，做好项目前期工作，争取更多项目列入国家、省市投资计划。优化投资发展环境。严格执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，坚决打击破坏和干扰项目建设秩序的行为，全力营造服务优、成本低、效率高的投资环境，确保项目及时落地、顺利推进，让企业放心投资、安心生产、舒心发展。(五)以城乡统筹为路径，提升城镇化发展质量围绕“小、精、绿”园林城市的定位，强化基础、彰显特色，加快建设塞北生态宜居精致小城。严格规划刚性约束。坚持县城旧区改造和新区建设同步推进，逐步完善县城各类专项规划。严格执行规划，切实做到按规划审批、实施、验收项目，坚决维护规划的权威性、严肃性。推进县城扩容提质。新建玉河西街、祥丰北路、广贸北路，打通柳影北路，续建紫玉北路，继续硬化县城居民区主要巷道。改造玉林东街供水主管道，改造升级一水厂，完成采煤沉陷安置小区给水配套工程。进一步完善县城排污管网建设，新建污水管网5公里，改造疏通旧管网2公里。加快天然气项目建设，新建压缩天然气和液化天然气加气站各1座，铺设中压管线10公里。完成县城新建道路绿化工程，加强县城绿化带养护管理。加快城乡路网建设。推进西纵右平高速路建设，加快109国道县城过境改线工程建设进度。完成高墙框——右卫古城生态旅游路、牛心——八里庄、威远——后所堡县道改造工程。继续对9条县道进行养护，完成上级下达的完善提质和生命安保工程，力争年末好路率达到78%。统筹加强城乡管理。严格县城建成区规划管理，从严整治乱搭乱建行为。加强施工现场监管，推进文明施工。推行综合执法，重点整治占道经营、乱停乱放及各类交通违法行为。加强县城清扫保洁和垃圾清运管理，启用垃圾处理厂。推进农村人居环境改善，打造一批省市县三级联创美丽宜居示范村。(六)以财源建设为重点，提高财政金融保障水平当前，全县财政收支紧张，要围绕广开财源、强化征管、严控支出，切实抓好财税工作。要围绕优化服务、创新产品，提高金融服务地方发展的能力。加强财源培植。做大做强重点产业和重点企业，巩固现有财源。扶持发展民营经济，培植后续财源。积极争取上级转移支付，有效拓宽可用财源。加强重点税源稽查，堵塞征管漏洞，杜绝跑冒滴漏。加强煤炭企业资源税征收管理，抓好非税收入管理，千方百计增加财政收入。优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，统筹财力配置，压缩一般性支出，重点保障刚性支出和民生投入。加快项目资金拨付进度，保障项目建设。加强政府性债务管理，逐步化解存量债务，严控新增债务。加强资金管理，确保财政资金安全运行。强化金融保障。成立县城乡建设投资有限公司，创新融资方式，拓宽融资渠道，为城乡基础设施建设、人居环境改善、扶贫开发、生态旅游发展提供融资服务。提升担保公司担保能力，为中小微企业扩大生产提供贷款担保，促进民营经济发展。深化政银企合作，增加信贷投放，服务实体经济。强化金融市场监管，坚决打击非法集资，有效防范化解金融风险。(七)以生态建设为引领，提升绿水青山品质良好的生态环境是我县最大的财富，要坚守发展和生态两条底线，最大限度增绿添绿，最严举措保护生态，坚持不懈厚植生态优势，让人民共享更多青山绿水。持续推进生态绿化。整合京津风沙源治理、巩固退耕还林成果薪炭林、小流域治理、农业开发等造林项目，完成荒山大片造林4万亩，补植补造2万亩，通道绿化提升25公里，绿化村庄25个。发展林下经济和种苗产业，提升生态经济效益。加强森林资源管护，做好绿化林木的后续管理。强化执法监管，严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐、盗挖林木、牲畜毁林等违法行为，确保森林资源安全。落实节能减排措施。落实年度减排项目，确保完成年度减排任务。严格环境准入，禁止新上高能耗、高排放、高污染项目，坚决遏制污染增量。推进县城污水处理厂扩容工程。强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率。推进公共机构节能降耗，倡导绿色低碳、健康环保的生活方式。加大环境保护力度。加强大气污染治理，继续取缔淘汰建成区燃煤小锅炉、茶浴炉，开展扬尘污染和煤矸石乱排乱倒治理。加强洗煤厂、储煤场管理，依法打击非法洗储煤场。加强企业废气处理设施运行监管，开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染等专项执法，严厉打击环境违法行为。扎实开展水污染防治，开展饮用水源地保护，保障居民饮水安全。(八)以民生改善为根本，推动社会事业全面进步继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的精力和财力向民生事业倾斜，努力让全县人民过上更加幸福、更有尊严的生活。办好人民满意教育。落实“立德树人”根本任务，继续实施基础教育质量提升工程，实施《全县教育振兴行动计划》。发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，提升高中教育质量。召开全县教育大会，表彰奖励一批优秀教师。从严要求，从严管理，大力整顿教师队伍，留住优质生源，进一步提升教育教学质量。加快发展卫生事业。推进公立医院改革，强化县级公立医院重点科室建设。全面实施“先住院、后付费”改革，完善分级诊疗服务体系。推进乡镇卫生计生机构改革，配套乡镇卫生院职工周转宿舍。发展中医事业，提升中医药服务能力。全面实施两孩政策，迎接国家级优质计生服务县复审。创建国家卫生县城。按照创建指标体系要求，制定出台《右玉县创建国家卫生县城实施方案》，落实各项任务，加快推进创建工作，全面提升县城整体形象。推动文化发展繁荣。推进文化改革发展，加强文化资源保护利用，积极发展文化产业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断丰富群众文化体育生活。加强科技成果推广转化和知识产权保护，组织开展技术创新和专利申请，推进高新技术企业申报。积极扩大就业创业。加强创业扶持和技能培训，完成创业培训150人，实现创业带动就业360人。消除零就业家庭，安置就业困难人员，城镇新增就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业完成市定任务，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，强化保险基金征缴。完成居民医疗保险与新农合整合，实现收费标准相同、支付标准相同。加强社会救助，精准落实各项救助政策，保障困难群众基本生活。今年，县政府将围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是推进后河沟城市棚户区改造工程，安置居民813户。二是完成县城东南片区平房集中供热900户、8.2万平米。三是完成易地扶贫搬迁1200人。四是引进一家知名度较高的教学管理团队，对右玉一中进行托管，提升高中教育质量。五是新建机关幼儿园一部和马官屯幼儿园。六是建设全市首家县区数字电影院和全民健身活动中心。七是依托电子商务进农村综合示范县，建设县级电子商务服务中心1个、乡村服务点30个，拓宽特色农产品销路。八是完成县城公交开通前期工作。(九)以改革创新为动力，持续释放发展潜能坚持以改革增添发展动力，以开放激发市场活力，扎实推进重点领域、关键环节改革，提升对外开放水平，大力推进招商引资，提升经济发展新动能。推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”改革任务。严格环保、能耗、技术标准，化解过剩产能，停止新上产能过剩项目。通过城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等举措，化解存量房，稳定房地产市场。继续落实好各项减负措施，切实减轻企业负担。加大基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚等重点领域投入和建设力度，补齐制约发展的短板。加大招商引资力度。认真对接“一带一路”战略，加强同京津冀、环渤海等发达地区的合作，大力开展产业招商、项目招商、园区招商、以商招商，引进一批符合我县产业规划、投资拉动作用明显、规模效益突出的项目，年内引资161亿元。深化重点领域改革。创新投融资体制改革，采取PPP等模式，鼓励社会资本参与公益事业、基础设施、生态建设。抓好商事制度改革，积极推进不动产统一登记。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进行政审批制度改革，做好国务院、省市决定取消和下放行政审批项目的衔接工作。(十)以综合治理为抓手，营造和谐稳定环境安全稳定是做好一切工作的前提和基础，必须警钟长鸣、常抓不懈，确保安全生产持续向好，社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产理念。深入落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，层层落实责任，层层传导压力，筑牢横向到边、纵向到底的安全监管防线，强化企业主体责任落实，实现安全责任无缝对接。持之以恒抓好安全监管。加强煤炭、非煤、道路交通、森林防火等重点行业、重点领域隐患排查整治，确保安全生产秩序良好。强化食品药品安全监管，年内通过省政府“食品安全县”达标验收。完善应急管理机制，提高突发事件预警处置能力。严厉查处违法生产，严肃追究安全责任，坚决杜绝较大及以上事故，减少一般事故，促进全县安全生产形势持续稳定向好。加强和创新社会治理。推进平安右玉建设，依法打击各类犯罪活动。加强风险防控，有效防范各类突发事件。加强和改进信访工作，进一步规范信访秩序，依法整治缠访、闹访、非访等突出问题，及时就地解决群众合理诉求。强化法制宣传教育，认真开展“七五”普法。开展第三次全国农业普查。支持国防后备力量建设，做好双拥、民兵预备役和人防工作。四、加强政府自身建设各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须拿出敢为人先、永不懈怠的精气神，坚持为民务实清廉，全面加强政府自身建设，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要勇于解放思想，建设创新型政府。树立创新发展理念，拓宽视野，提升境界。立足全局和长远，突破束缚发展的思维定势，用改革的办法和创新的举措破解瓶颈制约，努力提高推动创新发展的能力和水平，在用足用好政策、项目审批、征地融资、城市建设等方面，大胆探索，先行先试，抢占发展先机。二要推进依法行政，建设法治型政府。坚持尊法、学法、守法、用法，推行权力清单和责任清单制度，严格按照法定权限、法定程序行使权力。建立健全决策议事规则，确保决策科学、民主。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会各界监督。强化政府信息公开，及时回应社会关切。坚持用制度管人、管权、管事，确保权力运行守边界、有约束、受监督。三要加快职能转变，建设服务型政府。深入传承弘扬“右玉精神”，以群众需要为导向，兢兢业业工作，踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，对县委、县政府定了的事紧抓不放，对涉及群众切身利益的事一抓到底，不讲空话，不务虚功，高效率、快节奏地推动各项工作开展。强化督查跟踪问效，确保县委、县政府的每一项决策部署都能落到实处、取得实效。四要坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，营造清正廉洁的良好风气。坚持厉行节约，确保“三公”经费只减不增。建立健全监督约束机制，加强对重大投资、重点工程、扶贫资金、涉农资金、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等工作的监管。深入推进政府系统党风廉政建设，严肃查处各类违纪违法案件，严肃整治损害群众利益的不正之风，打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。各位代表，决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，牢记使命，勇于担当，锐意进取，真抓实干，为如期建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【仙桃市招商】2016年仙桃市政府工作报告

  ——2016年1月19日在仙桃市第八届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长周文霞一、2015年和“十二五”工作回顾过去一年，全市主要经济指标逆势上扬、稳健增长。预计2015年，全市实现地区生产总值590亿元，增长9%;规模以上工业增加值增长9.1%;财政总收入41.9亿元，增长14.8%;地方公共财政预算收入27.7亿元，增长14.6%;全社会固定资产投资461.5亿元，增长20%;社会消费品零售总额266亿元，增长14%，增幅居全省市州首位;外贸出口总额6.7亿美元，增长28.9%，增幅居全省市州第二位;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为24500元、14500元，分别增长9%、10%。——转型升级步伐加快，发展质效得到提升。我市高新技术产业开发区成功晋升国家级，成为全国第3个县域国家级高新区，高新技术产业实现产值232亿元，增长20.9%。食品产业升级壮大，旺旺、真巧、加多宝等重点食品企业相继扩规或建成投产，品牌食品企业总数发展到33家，产业规模总量持续扩张。非织造布产业上档转型，新发公司新建10万平方米厂房，建设全球最大制品生产基地;恒天嘉华新上全球顶尖莱芬生产线，引领带动产业实现高端产品全替代。机械电子产业裂变发展，健鼎一期全面投产，富士和机械、六和金属持续扩规，产业发展势头强劲。生物医药、环保新能源、新材料等新兴产业快速成长，武汉国家生物产业基地仙桃产业园正式揭牌，一批生物医药企业相继竣工投产，天合光能12条光伏生产线满负荷生产，中星电子、百盛钛业新上碳酸钡和海绵钛项目，带动钛产业成为新的经济增长极。——重大项目相继落地，发展后劲明显增强。持之以恒抓招商。成功召开首届沔商大会，成立沔商总会，组建27家全国各地仙桃商会。先后举办食品、生物医药和汽车零部件等产业推进会，一批优质项目相继签约落户。大力开展“百大项目、百日会战”，全市163个重点项目全面包保、统筹推进，总投资546亿元，为经济社会发展注入强劲动力。一批重大项目加快实施。华润仙桃电厂、沪渝高速排湖互通正式开工建设;江汉货运铁路仙桃段、汉江仙桃港、垃圾焚烧发电厂建设进展顺利;格林美城市矿产资源大市场基本建成;仙桃机场即将通航;武汉城市圈环线高速仙桃段试通车。——现代农业亮点纷呈，农村发展态势喜人。优质粮油、名特水产、生态畜禽、绿色蔬菜等特色农业提质增效。粮食生产实现“十二连增”，富硒农产品开发势头良好;黄鳝、黄颡鱼、甲鱼等优质苗种繁育取得新突破，新增名特水产养殖5万亩;畜禽标准化规模养殖和粪污综合利用经验在全国推广;蔬菜种植面积扩大到42万亩。农业产业化经营步伐加快，全市规模以上农产品加工企业达到245家，实现加工产值550亿元。新型农业经营主体蓬勃发展，全市农民专业合作社发展到1215家，家庭农场发展到158家，种养殖大户发展到1886家，带动全市集中连片流转土地10万亩。——新型城镇化进程加快，城乡面貌焕发新颜。抢抓国家新型城镇化试点机遇，坚持以全域规划为引领，统筹推进城乡建设和管理。加快南城、东城新区建设步伐，前通路路桥竣工通车，沔阳公园建成开园，完成沔州大道东延、新城大道西延、通港公路等道路工程建设，新区基础设施配套日趋完善。加大老城区改造力度，完成仙桃大道西延、干河路北延以及部分城区主次干道绿化、亮化、美化工程，新增城市绿地面积40万平方米，维修破损路面1.2万平方米，城区人居环境明显改善。——改革创新稳步推进，社会活力加速释放。深入推进行政审批制度改革，开展新一轮行政审批事项清理，发布投资领域负面清单，政府职能加快转变。推进商事登记制度改革，在全省率先推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，新增市场主体1.92万户，增长29.5%。加快推进金融领域改革，欧华达、天蓝地绿、展鹏新材料等10家企业相继在新三板、四板挂牌上市，并在武汉股权托管交易中心设立“仙桃食品加工”板块。——社会事业加快发展，民生福祉持续改善。加大民生领域投入力度，全市用于民生的财政支出占比增至76.1%。统筹推进重点群体就业创业，新增城镇就业人员2.3万人，帮扶创业主体2100个，登记失业率控制在2.2%。持续提升社会保障水平，全市新增社保扩面8.2万人次，进一步提高了企业退休人员养老保险、城乡医保、低保和高龄老人生活补贴，大病保险全面覆盖。一批民生工程加快实施。建成全省首个社保智能经办服务大厅和60个基层人社服务站点，实现“五险”业务“一窗式”办结。——政府作风深入转变，自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“守纪律、讲规矩”和“三抓一促”活动，着力治“三官”促“两为”，狠刹“人情风”，严肃查处违反中央“八项规定”的典型115起，政府作风明显好转。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，办理人大代表建议65件，政协委员提案69件，办复满意率100%。二、“十三五”的主要目标和任务今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长8.5%以上，财政总收入年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长10.5%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上，外贸出口年均增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%以上。“十三五”时期，我们将奋力向“千亿GDP、百亿财政收入”的目标迈进，力争地方公共财政预算收入、城乡居民收入对比2015年再翻一番，加快打造1-2个千亿产业集群，建成全球最大的非织造布生产加工研发基地、全国具有重要影响力的食品产业基地、华中地区最具竞争力的汽车零部件产业基地和有影响力的电子信息产业基地，使仙桃经济总量和综合实力领跑全省县市，赶超中等城市，成为全国有影响力的县域经济强市。(一)激活创新驱动主动力。以仙桃国家高新区为平台，依靠科技创新，大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业，持续推进传统产业改造升级、优势产业品牌扩张、新兴产业规模倍增，着力打造高新化、高端化的特色产业集群，促进新动能成长和传统动能提升。(二)做好城乡一体化大文章。大力推进城乡一体、区域协同和“四化同步”发展，坚持以全域规划为引领，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。全面推进城市功能完善和品位提升，建成城区面积达到80平方公里、人口超过60万人的充满活力的现代化中等城市。(三)紧扣绿色发展大方向。把握“绿色决定生死”的纲领性要求，树立“绿色就是财富”的发展观念，真正让绿色发展理念深入灵魂，融入血液，落实到行动上，体现到变化上。坚持以生态保护支撑发展、引领发展、优化发展、服务发展，利用对经济转型的倒逼机制，实行从严从紧的环境政策，着力在净水、增绿、治气、护蓝上下更大功夫，坚决消除污染存量，控制污染增量，坚决守住生态底线，努力把仙桃建成绿色园林之城、宜居宜业之地、生态鱼米之乡，再造生态环境新优势，奋力迈入全国生态市行列。(四)扭住扩大开放主抓手。以更加积极主动的姿态对接国家“一带一路”战略，融入“两江”经济带开放开发。从更深的层次推进与武汉同城一体化发展，加速推进产业、市场、科技、交通和园区等方面深度对接。从更宽的领域推进三次产业和社会事业全开放，吸引一切可为我用的资源和要素汇聚仙桃。全方位营造开明开放的投资环境，厚植开放发展优势，让仙桃真正成为放飞梦想、成就梦想的投资洼地和创业热土。(五)把握民生共享根本追求。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让人民群众物质生活富足、精神生活丰富，更多更公平地分享改革发展成果，切实增强群众的发展获得感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感，让全市人民生活得更加富裕、更加体面、更有尊严。三、2016年工作安排2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;财政总收入和地方公共预算收入分别增长10.5%、10%以上;全社会固定资产投资增长18%左右;社会消费品零售总额增长12.5%以上;外贸出口总额增长12%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%以上;万元生产总值综合能耗、主要污染物减排等指标完成省下达任务。围绕实现2016年的目标任务，我们将着力抓好以下八个方面工作：(一)积极扩大有效投资，培植经济增长动能强力招引项目扩增量。深入实施“沔商回归工程”，充分发挥沔商总会及各地仙桃商会桥梁纽带作用，进一步营造全民招商氛围。力争全年新引进过亿元项目50个以上，招商引资年实际到资增长15%，新建厂房面积200万平方米。全力上争项目增后劲。主动对接国家和省级政策导向和资金投向，大力实施“万千百十一”工程，围绕先进制造业、现代农业、新型城镇化、“智慧仙桃”、重大基础设施和公共服务设施建设策划包装项目，进一步充实“十三五”项目库、国家专项债券项目库和PPP项目库。力促江汉货运铁路向南延伸，东荆河综合治理工程、大垸子泵站、“引隆自灌”工程、仙桃至武汉城市轨道交通项目尽快立项。积极对接湖北长江经济带产业基金，支持重点产业和战略性新兴产业加快发展。着力建设项目添动力。开展“项目建设竞进年”活动，以“双百双千”活动为抓手，强化领导包挂、部门包保、专班服务的项目督办工作机制，有效推动项目签约落地、加快建设。重点推进华润仙桃电厂、汉江仙桃港、江汉货运铁路仙桃段、东旭光伏电站等一批重大功能性基础设施建设。加快推进健鼎二厂、富士和六厂、恒天嘉华二期、万润科技、毅合捷汽配、六丰机械、中星电子30万吨四氯化钛、10万吨高纯二氧化钛等产业项目建设。强化扶持措施壮实体。实施“大企业战略”，全力支持重点企业通过扩规提能、科技创新、兼并重组和上市融资做大做强，着力培育一批十亿乃至百亿量级的骨干企业群体。加快推进“中小企业成长工程”，加力扶持一批“专精特新”的中小微企业发展壮大。加强财政专项资金的调度使用，用好产业和企业发展专项资金，加大金融扶持力度，推动资源要素向重点产业、优质企业倾斜。(二)发挥创新引领作用，推进产业转型升级着力壮大优势产业。积极实施“千亿产业”发展计划，推动主导产业依靠科技创新、加速转型升级。加快食品园区建设，着力引进更多品牌食品企业，推动食品产业规模提升。支持新发公司建设全球最大的非织造布生产加工研发基地，促进恒天嘉华打造百亿产业园区，推动非织造布产业高端发展。围绕现代装备制造，引进优质企业，推动汽车零部件产业与“武汉车都”对接发展。依托健鼎、康舒等行业龙头，引进上下游关联企业，着力壮大电子信息产业。加快西部服装产业带建设，推动纺织服装产业集群发展。大力培育新兴产业。以武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园建设为契机，突出发展生物药品、生物食品、生物农业、医用材料与器械等领域，建设生物产业发展示范基地。围绕杨林尾光伏小镇、西流河新材料产业园和沙湖原种场钛产业园建设，重点发展节能环保装备、资源循环利用、光伏太阳能等产业，以及有机硅、钛系列产品，推进环保新能源和新材料产业领先发展。依托仙桃机场，着力引进飞机维护、飞行培训、航空旅游、服务作业等项目，在华中地区率先建设通用航空产业园区。加快发展现代服务业。进一步调整优化商贸产业布局，构建特点鲜明、层次多元、方便快捷的城市商圈。依托铁路、港口、机场等重大交通设施，加快引进大型物流企业，打造临空临港物流产业园区。大力推动“全民触网、全企触网”，引导重点企业建设线上交易平台，拓展农村电子商务网点，加快电商孵化平台建设，做大做强本地电商企业，着力提升电子商务发展水平。加大金融招商力度，突破性发展创业投资、股权投资等金融服务业，推动10家企业在新三板、四板挂牌上市。加快开发“两湖”、“两沔”、“两带”特色旅游资源，力促赵西垸水乡森林旅游区建成开业，启动沙湖国家湿地公园建设试点，推动沔城旅游开发，打造长江放濠景观，建成一批休闲农业和乡村旅游的示范点。加快仙桃国家高新区建设。充分发挥高新区示范引领和辐射带动作用，大力发展高新技术产业，力争新认定高新技术企业10家以上，高新技术产业产值过260亿元，产业增加值占GDP比重达到12%。(三)大力推进农业现代化，促进农业增效农民增收着力发展富硒特色农业。大力推进富硒产业“四三二一”工程，建设一批富硒农产品开发示范基地。力争年内发展高标准富硒水稻10万亩，富硒油料、富硒蔬菜、富硒瓜果种植形成规模。实施富硒地域品牌、企业品牌和产品品牌创建，重点保护和发展好中粮“富硒香米”、襄江春“富硒豆豉”等产品品牌。推动农业与二三产业融合发展。积极培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，引导龙头企业兴建农产品原料基地，力争新增家庭农场200家、农民专业合作社100家。大力实施农产品加工企业“巨人工程”，力争再引进投资过10亿元农产品加工企业1家以上，新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上，农产品加工产值突破630亿元。大力发展农旅互动、农光互补等现代农业新业态，支持巨田科技、阿尔迪有机生态园、天野生态农业园开发体验农业，加快排湖10万亩观光休闲农业板块建设，扶持光伏农业、光伏渔业发展，增加农业附加值。大力推进“两镇一带一区”试点示范建设，加速“四化同步”进程。持续改善农业生产条件。加快实施泽口灌区续建配套与节水改造、小农水重点县建设、通顺河综合治理、中型涵闸除险加固、泽口泵站更新改造等中央和省投资项目。深入开展小型大规模农田水利建设，疏挖沟渠2000公里以上。大力推进土地整治和高产农田建设，完成土地整治25万亩，推动实施一批高产农田项目。(四)强力推进新型城镇化，加快城乡一体化进程完善城市规划设计。坚持以人为本、绿色发展理念，以“水润仙桃、绿洲智城”为统领，构建独具仙桃特色的城乡全域规划体系。做好以“一江八水五湖”为核心的城市水体规划，编制城市远景规划、绿道规划、色彩规划、管廊规划以及“智慧仙桃”、“海绵城市”规划，进一步提升城市品质。完成7个新型小城镇控制性详规，做好新型社区和美丽乡村布局规划。建优建美中心城市。加快汉江新区开发建设步伐，统筹推进新区道路、配套管网和绿化建设，重点推进沔州大道、新城大道、开元大街、桃花岭大道、龙昌路、纱帽路等骨干路网建设，加快完善核心区功能，进一步提升新区承载力。加强老城区改造和城市重要道路改造、破损路面维修、雨污管网分流改造，加快城市绿道建设，启动汉江公园等“五大公园”建设。全面推进“智慧仙桃”建设，加快实施“1+2+5+X”智慧应用体系建设，推动信息基础设施整体升级，打造更多智慧化的“民生终端”。启动地下综合管廊和“海绵城市”试点建设，提升城市防洪排涝能力。加快停车设施建设，实施城市整理工程，提升城市精细化管理水平。做精做靓特色城镇。按照新型城镇化建设规划，加快打造一批经济强镇、窗口重镇、旅游名镇、产业大镇。支持彭场、张沟、胡场、长埫口、西流河与中心城区同城一体化发展，建设经济强镇;支持毛嘴、郑场、沙湖、通海口、陈场发挥市域窗口优势，成为辐射周边的窗口重镇;支持三伏潭、剅河、沔城、九合垸、排湖风景区依托富硒资源和生态优势，打造具有广泛知名度的富硒旅游名镇;支持杨林尾、郭河、沙原做大做强光伏、水产品、新材料等特色产业，成为特点鲜明的产业大镇。完善城镇基础设施，建设各美其美、各富韵味的美丽城镇。持续开展村庄绿化、美化工程和农村清洁工程，扎实推进美丽乡村建设，着力构建“一村一品一景”乡村发展新格局，创建省、市级美丽乡村50个。加快城乡基础设施一体化建设。优化城乡交通网络，加快318国道胡毛段、彭张公路、西杨公路、毛谢公路等通镇道路建设步伐，实现仙西公路全线通车。推动500千伏仙桃、110千伏龙华山输变电工程开工建设，完成110千伏西流河输变电工程，全面实施城乡配网和低压电网改造工程。加快城乡安全饮水工程建设，重点抓好新一水厂、第四水厂和自备应急水源建设，让全市人民都吃上干净的汉江水。加大城乡环保设施建设力度，建成12个乡镇污水处理厂。(五)着力深化改革开放，增强经济社会发展活力深化重点领域改革攻坚。深化行政审批制度改革，制定实施权力清单、负面清单和责任清单管理制度。全面实施涉企收费目录清单管理，切实减轻企业负担。深化商事制度改革，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，进一步提高工商注册登记便利化程度。强化财政资金整合统筹，提高财政资金使用效益。完善镇办基本财力保障机制，建立事权和支出责任相适应的转移支付制度。创新投融资体制，做好城投债券发行，发挥高新投、文旅投等各类投融资平台融资效应。全面实施机关事业单位养老保险，落实职务与职级并行制度，实施公车改革。巩固深化教育“三制”改革成果，优化教育资源配置，促进教育公平。深化公立医院改革，积极推进分级诊疗、双向转诊。整合城镇居民医保和新农合两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。构建对外开放体系。加强口岸建设，加快海关关区、海关监管仓库、保税仓库、联检大楼、外贸码头建设，引进和培育货代、船代、仓储、物流等第三方服务机构，积极申报综合保税区，支持发展跨境电子商务，建设进口商品展示中心，构建完备的对外开放设施体系。实施“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，推进“单一窗口”建设，完善“大通关”体制机制，将仙桃打造成为江汉平原的口岸航运中心和区域性物流中心。扩大对外贸易。优化出口结构，做大做强非织造布和水产品两个省级出口基地，申报创建汽车零部件、新材料、电子光伏产品等省级出口基地。实施“开口企业实绩工程”，培育壮大外贸出口企业，打造一批出口中坚。实施出口多元化战略，巩固欧美等传统出口市场，全力拓展亚非拉及“一带一路”新兴市场。力争全年外贸新开口企业达10家以上，外贸出口继续保持全省领先位次。加强区域交流合作。抢抓“一带一路”和长江经济带等战略机遇，深化与口岸友好城市新疆霍尔果斯的战略合作，加强与长江、汉江沿岸中心城市和武汉城市圈城市的交流与协作。全面对接武汉、融入武汉，进一步深化与武汉在产业发展、区域交通等方面的合作，实现同城一体化发展。(六)加强生态文明建设，持续改善人居环境加强环境治理保护。继续深化“六大环保专项行动”，着力解决环保突出问题。加大工业污水、城镇生活污水、畜禽养殖污染治理力度，落实“千河保护计划”，启动汉江堤防城区段综合整治，实施排湖、南水北调生态修复工程，营造良好水生态环境。强化工业废气、机动车尾气和建筑工地扬尘污染治理，加大黄标车和老旧机动车淘汰力度，推进农作物秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量稳步提高。实施“绿满仙桃”行动，完成造林面积3.7万亩，绿化通道100公里，新增绿色示范村220个，逐步实现绿色全覆盖。推动绿色生产生活。严格落实招商引资“六度”要求，把好环保准入关口，继续实施总量减排、结构减排。优化能源结构，推广光伏太阳能、天然气等新能源和清洁能源。严格执行建筑节能标准，推广绿色建筑、绿色建材。强化垃圾分类处理和废弃物资源化利用，支持格林美城市矿产资源大市场建设，推动节能环保产业发展。倡导生态文明理念，发展低碳交通，鼓励绿色低碳出行。建立生态管控机制。实行最严格的耕地保护、节约集约用地制度，整治违法用地，清理闲置土地，积极探索土地“二次开发”利用。健全环境保护责任体系，完善节能减排目标责任考核及问责制度。积极推进环境污染第三方治理。加大环境监管力度，健全环境风险防控和违法快速反应处置机制。(七)切实保障和改善民生，提升人民群众获得感全力扶贫攻坚。坚持开发扶贫与保障扶贫相结合，按照“六个精准”和“五个一批”行动计划，打好扶贫攻坚战。发挥“输血”功能，统筹各方资源，整合涉农资金，加大财政专项扶贫资金投入，完善贫困村基础设施。增强“造血”功能，开展新一轮“三万”活动，指导贫困村培育特色产业，帮助贫困户发展生产，激发自主脱贫的内生动力。严格落实部门包保责任，强化脱贫工作考核，年内完成43个重点村和33637人的脱贫任务。加强就业和社会保障。加大创业就业帮扶力度，开展新生代劳动力、城乡困难群体、退役军人就业和岗位技能培训，新增城镇就业2万人以上。加快“互联网+人社”全域信息化建设，大力推进全民参保，完善和落实社会救助制度，不断提高社会保障和服务水平。加强城乡养老服务体系建设，全面落实老年人优待政策。加大保障性住房建设力度，提高棚户区改造货币化安置比例，不断改善低收入群众居住条件。加快发展社会事业。全面提升教育质量，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，促进高中教育和职业教育协调发展。加快市妇幼保健计划生育服务中心建设，进一步健全市、镇、村三级医疗网络体系。推广医养结合模式，大力发展养老健康服务业。推进人口计生政策落实，实施“全面二孩”政策。加强血防综合治理工作。大力发展文化体育事业，加快推进市博物馆、群艺馆、档案馆、体育中心场馆建设工程，建设环排湖国际自行车赛道。提升社会治理水平。积极推行网格服务管理与社会自治相结合，构建社会治安立体化防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪活动，严防暴恐犯罪。全面推进依法治市，开展“七五”普法，建立健全公共法律服务体系和平台。广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动，提高军转安置和优抚工作水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推进安全生产监管全覆盖。(八)加强法治政府建设，树立勤廉高效新形象坚持依法行政。善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度“笼子”。规范执法行为，建立执法全过程记录制度，健全行政执法责任制和过错责任追究制，切实维护群众合法权益。坚持科学民主依法决策，做到行政行为实体合法、程序正当，全面建立政府法律顾问制度，有效防范政府法律风险。认真实施政府信息公开条例，全面推进政务公开。认真落实宪法宣誓制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行各项决议、决定，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。提高行政效能。加快网上办事大厅和乡镇便民服务平台建设步伐，切实提高审批和办事效率。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。强化目标管理考核，完善大督查工作机制，加大对重点工作、重大项目的推进落实力度，切实增强政府执行力。坚决整治庸懒散、为官不为、推诿扯皮现象，力破“中梗阻”，严格问责问效，确保政令畅通、令行禁止。加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，加大案件查办力度，全面加强审计监督，坚持勤俭办事，严控“三公”经费支出。2016年我们将继续根据群众的意愿和要求，全力办好十件民生实事：(1)投资6500万元，重建杜台大桥。(2)投资1.3亿元，升级改造城东污水处理厂;投资2000万元，实施城区污水截流工程。(3)启动城区排水防涝工程，新建丁刘泵站。(4)完成市民之家建设工程，启动市文化艺术中心建设工程。(5)实施城市棚户区改造6532户;筹集公共租赁住房974套;新建改造标准化农贸市场4个。(6)新建幼儿园和小学10所。(7)整合公共服务功能，推广市民“一卡通”;加快信息基础设施建设，完成“千兆进企、百兆入户、光纤进村、wifi城区全覆盖”工程。(8)推进“天网”工程建设，新增社会治安视频监控探头2100个。(9)建成城区街头小游园30个、村级生态小游园240个。(10)启动建设全城自行车绿道系统，实施农民体育健身工程和全民健身路径工程共100个。

  2025-07-30

• 【华阴市招商】2016年华阴市政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月20日在华阴市第十七届人民代表大会第五次会议上  华阴市市长   程军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《华阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年是我市经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，始终坚持以建设大华山旅游目的地为目标，扎实开展“三严三实”专题教育，积极适应新常态，大力实施四大发展战略，攻坚克难、砥砺奋进，全面完成了年初确定的各项工作任务，市域经济社会保持了稳中有进、稳步发展的态势，基本实现了“十二五”的圆满收官。 回顾过去五年，我们欣喜地看到，“十二五”规划的各项目标基本实现，实施的重大事项成效显著，成为经济结构优化、旅游城市建设、民生事业发展又好又快的五年，市域经济社会已迈入持续健康快速发展的新阶段。 经济稳步健康发展，综合实力显著增强。2015年，预计生产总值实现88亿元，是2010年的1.8倍，年均增长13.5%。地方财政收入达到3.93亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20%。全社会固定资产投资完成147亿元，是2010年的3倍，年均增长25%；五年累计完成499亿元，是“十一五”期间的3.7倍。城乡居民收入分别达到2.98万元和9300元，分别比2010年增加1.39万元和5013元，年均增长13.4%和17%。市域经济增长的质量和效益同步提升，支持发展和改善民生的能力明显增强，在全省县域综合排名稳步前移。 经济结构持续优化，旅游产业发展壮大。华山晋升国家5A景区，华山御温泉晋升国家4A景区，荣获“中国最美温泉”称号，新增鸵鸟王生态园、关帝庙2个3A景区。西线索道建成运营，华山主景区旅游环线基本形成，有效解决了山内扩容问题。率先开通城市免费旅游公交，旅游环境综合整治效果明显。“华阴老腔”走出国门，多次参与海内外大型演出，极大地提升了华阴、华山知名度。我市荣获“中国十大文化生态旅游城市、中国最美山水文化旅游城市、中国秋千文化之乡”等称号。华西镇被评为省级旅游特色名镇。2015年全年接待游客756万人次，年均增长36%；旅游总收入达到43.6亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额完成24.4亿元，年均增长15%。华阴农场现代农业观光园建成国家级休闲农业示范点，万亩莲藕基地、万亩油菜“花海”成为旅游农业新亮点。建成省级现代农业产业示范园2个，发展省级龙头企业7家。华能秦电7号、8号机组建成运营，罗敷工业园区管理更加规范，华山医药产业园提质增效。2015年规模以上工业产值达到107亿元。我市荣获“省级中小企业发展先进市”称号。三次产业结构由2010年的7:55:38演进到2015年的7:52:41，产业结构更趋合理。 城市建设步伐加快，服务功能不断完善。东环路、南环路、贵妃路、滨河大道、北赤路改扩建、310国道华阴至潼关段改扩建、沿黄公路华阴段建成通车，重要交通沿线全面绿化、亮化，城乡路网格局日趋完善。城市文化公园、杜峪河公园建成开放，62座免费公厕实现城区、景区全覆盖，成为全省旅游厕所革命的典范。率先实现城市集中供热，污水处理厂二期建成运营。宝莲市场、华城综合市场改造、城北蔬菜市场改造建成使用，城市绿化、亮化、美化和文化提升成效显著，旅游城市服务功能不断完善。九天银河湾、汇景城、金御城等住宅小区建成使用，成为新的城市商圈。城区建成区面积达到13.3平方公里，较2010年增加1.4平方公里。我市荣获“国家卫生城市、最美中国绿色生态·休闲度假旅游目的地城市、省级园林城市、省级首批旅游示范市”等称号，荣登2015最美中国榜。 改革开放深入推进，项目建设成效显著。财政惠民补贴一卡通、“一元剧场”全面推行，简政放权、食品药品监管体制、商事制度改革全面完成，政府机构改革、财税体制改革加快推进。成功改制7户市属国有企业，盘活存量资产1.06亿元。累计引进项目98个，到位资金230亿元，是“十一五”期间的3倍。累计争取国家资金18.2亿元，是“十一五”期间的1.41倍。五年实施重点建设项目124个，完成投资149亿元，建成运营93个。 美丽乡村加快建设，生态环境持续改善。渭河大堤综合整治工程全线贯通，南山支流应急分洪利用工程基本建成，万亩水面效应凸显，“关中水乡”初具雏形。我市荣获“省级渭河综合治理先进单位”称号。累计造林15.5万亩，森林覆盖率达到39%。我市荣获“全国绿化模范单位”称号。节能减排深入实施，主要污染物排放如期达标，单位GDP能耗累计下降20%。渭河流域水污染防治和治污降霾成效显著，空气质量优良天数持续保持在300天以上。秦岭北麓生态保护力度加大，石材综合整治取得阶段性成效。农村人居环境明显好转，18个美丽乡村示范村、4个美丽家园建设普遍达标，“大山、大水、大绿、大空间”的生态格局逐步展现。 社会事业全面进步，人民福祉持续提高。十大民生工程累计完成投资23.6亿元。城关二中、二小建成使用，公办幼儿园实现镇(办)全覆盖，教育教学质量大幅提升，成功创建省级“双高双普”市。县级公立医院综合改革稳步推进，城乡居民大病保险启动实施，全民医保参加率达到99%以上。人口自然增长率控制在4.54‰。国家公共文化服务体系示范区创建工作完成阶段性任务。新增就业3.1万人，年均转移农村劳动力5.1万人，城镇登记失业率控制在4%。建设保障性住房5945套，解决了9万人的安全饮水问题，3.9万名贫困人口实现脱贫。连续两年被评为全国县级防震减灾综合考核先进单位，成功创建省级“双拥模范城”。 政府建设得到加强，行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定精神，努力践行“三严三实”，干部作风不断好转。自觉接受人大、政协监督，人大议案、政协提案及时办理，办结率达到100%。邀请公民代表走进政府，全面公示单位经费、人员编制和重大事项，政府工作效能和透明度进一步提升。镇村综合改革扎实推进，撤乡并镇、撤点并村圆满完成。第八次、第九次村委会换届选举工作顺利完成。安全生产监管有力，未发生一起重特大安全生产事故。法治政府建设深入推进，“六五”普法圆满完成。平安建设扎实开展，社会治安综合治理力度持续加大，群众来信来访工作得到加强，社会大局保持和谐稳定。 同时，统计、审计、物价、气象、粮食、食药监管等工作得到进一步加强，民兵预备役、科学技术、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障等各项事业取得新成就。 各位代表：五年奋进充满艰辛，五年成就实属不易，五年发展令人欣喜。这是市委科学决策、正确领导的结果，是历届班子一如既往、强势推进的结果，凝聚着华阴27万人民的智慧和汗水，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向关心、支持、参与华阴建设的离退休老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，财政收支矛盾仍然突出；二是旅游产业的龙头带动作用还不强，三次产业结构还需进一步优化；三是城乡发展还不够均衡，美丽乡村建设任务繁重；四是旅游城市内涵还需提升，精细化管理还需加强；五是山水绿色保护开发还需加大，生态文明建设任重道远；六是少数干部履职尽责还不够到位，服务效能还需进一步提升。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中将采取有效措施，认真加以解决。 “十三五”时期的指导思想和奋斗目标 “十三五”时期，世界经济仍在深度调整，我国经济迈入新常态，宏观经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家全面建成小康社会，加快建设“一带一路”，大力实施创新驱动、旅游改革发展战略和脱贫攻坚行动，鼓励大众创业、万众创新，为我市持久发展带来新的重大历史机遇。我市位于晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、关天经济区等叠加区域，正处于科学发展、加快发展的关键时期，文化旅游产业龙头带动作用日益增强，特色城镇化、新型工业化、农业现代化加快推进，现代服务业发展壮大，生态环境优势逐步释放，加之全市上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动，都为我市追赶超越汇聚了新的强劲动力。我们完全有理由、有信心实现更为科学、更加健康的持续发展，竭力使城市综合竞争力跃上一个新的台阶。 “十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以建设国际山水文化旅游名城为目标，以发展全域旅游为统揽，以大众创业、万众创新为动力，以转型发展、追赶超越为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，高度重视资源节约和环境保护，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，加快适应新常态，努力引领新常态，确保全面建成小康社会，早日建成国家全域旅游创新发展示范区，开创市域经济社会发展新局面。 总体目标是：到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番多，综合实力得到新提升，经济结构实现新优化，社会发展取得新进步，民生改善达到新水平，生态建设取得新成效。即：生产总值年均增长11.5%，达到150亿元；地方财政收入年均增长9%，达到6亿元；全社会固定资产投资年均增长18%，达到285亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到49亿元；旅游总收入年均增长20%，达到105亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到5万元；农村居民人均可支配收入年均增长13%，达到1.7万元；单位生产总值能耗年均下降3%。 我们相信： 今后五年，随着全域旅游的加快建设，文游、工游、农游、城游、智游、兵游“六产合一”融合发展，地域文化和水资源的充分挖掘利用，文化产业、乡村旅游、观光农业的发展壮大，旅游基础设施的不断完善，温泉养生、休闲养老等健康产业的加快发展，旅游型现代产业体系和全域旅游空间体系基本形成，成功创建国家全域旅游创新发展示范区，建成黄河金三角健康休闲产业基地，年接待游客人数将达到1500万人次，服务业占生产总值比重将达到50%以上。一个山水相依、文旅交融、健康休闲的全域旅游城市将呈现在三秦大地。 今后五年，随着城景一体的加快建设，“一河两岸”、古柏行等城景通道的形成，棚户区改造工程的大力实施，城市服务功能、旅游休闲产业体系的不断完善，城市风貌、文化品位、生态景观将得到大幅提升，城镇化率将达到65%以上，成功创建国家园林城市和国家优秀旅游城市。随着美丽乡村的加快建设，重点镇、新型农村社区功能的不断完善，“一轴、一环、七点、五区”空间布局和“大山、大水、大绿、大空间”生态格局将全面形成，森林覆盖率将达到40%以上，成功创建全国生态文明建设示范区。一个山城辉映、生态优美、和谐宜居的现代旅游城市将屹立在秦东大地。 今后五年，随着资源优势、生态优势、区位优势的进一步释放，榆商高速、通用航空、城市轻轨等立体式交通枢纽的形成，大区域合作、大产业配套、大项目支撑，总投资625亿元的100个重大项目的加快实施，固定资产投资将保持18%的持续增长，市域经济综合实力将得到进一步提升。一个产业鲜明、活力迸发、开放包容的魅力旅游城市将矗立在黄河金三角。 今后五年，随着脱贫攻坚力度的加大，精准扶贫、精准脱贫，两年内贫困群众的全面脱贫，就业、教育、卫生、文体等公共服务体系更加优化，各项社会事业繁荣发展，社会保障体系、救助体系的不断健全，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，广大老百姓生活的更加殷实、更加幸福，勤劳智慧的华阴人民将与全国、全省同步够格迈入小康社会。 各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。在新的发展时期，我们要更加解放思想、锐意进取，更加团结务实、攻坚克难，努力推动市域经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 2016年目标任务和主要工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。 全年经济社会发展的奋斗目标是： 生产总值较上年增长10.5%，力争达到100亿元以上； 地方财政收入增长1.5%，力争达到4亿元以上； 全社会固定资产投资增长18%，达到173亿元； 全市旅游人数增长12%，达到845万人次； 社会消费品零售总额增长13%，达到27.5亿元； 城镇居民人均可支配收入增长12%，达到33300元； 农村居民人均可支配收入增长13%，达到10500元。 围绕上述目标任务，重点抓好七方面工作： （一）坚持开放发展，建设实力华阴 加快开放开发步伐。加强政府统筹和政策引导，拓展发展新空间，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。遵循产业配套，创新选资理念，力争引进一批重大产业类项目、战略投资商和高端技术人才。强化服务功能，加快招商项目建设，全年到位资金达到50亿元以上。 加大项目建设。投资23.2亿元，完成华山国际健康旅游城、华山龙柏行古镇等23个重点建设项目年度任务。强化配套服务意识，力争沿黄公路、韦罗高速等跨区域重大交通项目全线贯通。加快20个重点项目前期运作，力促一批项目提前开工。紧盯国家投资重点，加大项目策划包装，力争一批重大项目挤入中省投资盘子，全年争取国家资金4.3亿元以上。 优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地开发利用等多种方式，优先保障项目用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建成政务服务中心，实行“一站式”服务，推行联审联批、限时办结等制度，提高办事效率。强化项目推进力量，严厉打击、快速处置强包强揽、恶意阻工的人和事，让所有投资商安心发展，互利共赢。 （二）坚持文游一体，建设休闲华阴 加大旅游景点开发。积极服务华山景区发展，加快实施华山景区提升亮化工程、瓮峪管轨式滑道项目。投资17.9亿元，开工建设古柏行景观恢复、魏长城遗址保护开发等工程，加快推进华山医养中心、华山休闲养生苑等项目，建成运营清心温泉。健全岳庙步行街关中民俗文化元素，拓展温泉养生新空间。规划建设金岩沟景区，不断增添山外留客新亮点。 健全旅游服务体系。加快智慧旅游建设，建成运营游客咨询服务中心，开展景区创A、酒店评星和农家乐评星活动，全面提升旅游服务标准化水平。规划建设专业演艺场所，深度挖掘地域文化内涵，策划体育赛事、农事体验等游客参与性强的项目，鼓励发展健康养老、医疗养生、自然探险等新型业态，打响以“华阴老腔”、“华阴迷胡”为主题的大华山文化旅游品牌。创新营销方式，举办“华山论剑”等系列宣传推介活动，健全自然生态游、健康疗养游、道教养生游、民俗文化游、非遗展演游等旅游休闲体系，多方吸引游客，延长停留时间。严厉打击各类涉旅违法行为，持续优化旅游消费环境，让广大游客游得省心、游得放心、游得开心。 推动现代服务业融合发展。设立2000万元的服务业发展专项扶持资金。加快实施光网4G、免费WiFi全覆盖工程，充分利用大数据、“互联网+”等新技术、新模式，促进文化演艺、现代物流、科技信息、商贸服务、健康产业等现代服务业提档升级。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，不断健全旅游综合服务产业体系。全年旅游总收入达到51.5亿元。 （三）坚持工游一体，建设富裕华阴 加快大众创业步伐。深化商事制度改革，取消和下放一批行政审批事项。建立创新创业指导服务中心，紧扣产业发展、市场需求，出台创业促就业、创新促发展政策措施，鼓励发展旅游休闲、现代农业、社会事业等各类实体经济，营造大众创业、万众创新的良好环境。积极引导民营企业加强管理、创新技术和品牌，提升发展水平。 创新发展工业经济。积极适应供给侧结构性改革需求，大力提升工业经济质量和效益。深化科技体制改革，引进高端技术人才和先进技术，支持生物医药、绿色建材等传统产业优化升级。分类推进国有企业改革，利用闲置厂房等废弃资源，引导发展遗迹观赏、科技展览等休闲观光产业。支持华能秦电等骨干企业发展壮大，加快企业技改步伐，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3户，规模以上工业产值达到115亿元以上。 加快园区转型升级。坚持“绿色低碳、节能环保”的可持续发展原则，加快建设园林化工业园区。规划建设华能秦电光伏发电项目，加大园区绿化步伐，健全园区基础设施，完善服务功能，提升园区承载力，力促企业向园区集中、产业向园区聚集。加快桃下新型轻工业项目区建设，鼓励发展循环经济和旅游商品研发、农副产品精深加工等轻工业，打造工业经济新的增长点。 （四）坚持农游一体，建设幸福华阴 夯实农村发展基础。投资4.75亿元，完成长涧河右岸加高培厚、罗敷河华阳段河道综合治理、二华排水干沟清淤改造等工程。建设高标准基本农田1万亩、基本口粮田5000亩，改造中低产田7000亩，新增节水灌溉面积1.44万亩，确保粮食产量稳定增长。全面完成9.7公里319县道、10.5公里石长路（防汛撤退路）改造工程。以郑西高铁、310国道等交通沿线为重点，以美丽乡村建设为抓手，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，努力打造一批美丽宜居的幸福家园。 大力发展现代农业。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，规范和创新土地流转方式，推进多种形式适度规模经营。坚持农业融入旅游，调整和优化农业内部产业结构，大力提升万亩荷花苑、万亩“花海”和司家秋千园等乡村旅游休闲档次，多渠道增加农业效益。全年新增经济林1万亩、标准化规模养殖场10个、农业园区3个，现代农业园区面积达到3.6万亩以上。大力扶持龙头企业、种养大户和家庭农场，推进农业标准化和信息化建设，创新农产品流通方式，提高农业的组织化、市场化和产业化水平。 提高农民增收能力。全面落实强农惠农富农政策。大力培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。深化户籍制度改革，加快户籍人口城镇化率。扎实推进宅基地、集体建设用地确权颁证，有效增加农民财产性收入。 强力推进脱贫攻坚。全面落实脱贫认定标准和退出办法，精准识别贫困人口。坚持一村一策、一户一法，聚焦“六个精准”，全面实施精准扶贫、精准脱贫，组建扶贫开发投资公司，动员全社会力量，采取异地搬迁、医疗救助、低保兜底等多种方式，探索产业精准扶贫有效模式，扶持旅游、电商等脱贫攻坚项目。创新生态保护扶贫，吸纳有劳动能力的部分贫困人口成为生态保护人。加强教育帮扶，建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学补助体系，阻断贫困代际传递。全年脱贫1.7万人，2017年底前全面完成3.33万人的脱贫任务。 （五）坚持城景一体，建设宜居华阴 严格规划管理。立足旅游城市、历史文化名城定位，修编《中心城区控制性详细规划》，完成城市风貌和建筑风格设计，完善城市地下综合管廊等专项规划。大力推进“多规合一”，严格项目评审和规划审批，强化综合执法，严厉打击违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。 加快城镇建设步伐。完成长涧河城区段综合治理工程，启动实施生态景观恢复工程，推动城区景区融合发展。投资2.9亿元，实施中心城区、西岳庙周边和桃下棚户区改造工程。投资6300万元，实施西桥加宽改造工程，建成滨河大道二期、黄甫路、长城路西延等城市道路。加快长城路、八一路和城市文化公园周边开发，启动实施城区二级客运站。高标准实施绿化、亮化和美化工程，培育城市文化内涵，加快建设国家森林城市。加快高川商业文化广场建设，稳步推进企业总部大楼、胜达家居建材城、隆发城市综合体等项目，引导房地产企业健康发展，有效化解房地产库存。以罗敷、华西为重点，加快中心镇区基础设施建设，完善服务功能，培育主导产业，增强辐射带动作用。以孟塬迪家为示范，加快新型农村社区建设步伐。 提升城市管理水平。坚持建管并重，创新城市管理方式，实现城市管理规范化、精细化、网格化。不断健全城市便民服务设施，规范物业行业管理，努力创造优质便捷的生活环境。规划建设3个免费停车场，强化城市交通管理，努力创造文明安全的出行环境。推行市容环卫市场化管理，健全卫生保洁、垃圾清运长效机制，严控城市噪音，努力创造干净舒适的居住环境。 （六）坚持绿色发展，建设美丽华阴 深入推进节能减排。持续开展“治污降霾?保卫蓝天”五年行动计划，建成运营华能秦电7号、8号机组超低排放改造项目，全面完成城区景区燃煤锅炉拆改工作，鼓励发展农业废弃物综合利用，坚决遏制秸秆和垃圾焚烧，有效改善空气质量。大力开展新一轮渭河治理三年行动计划，不断健全污水处理设施，强化日常监管，确保南山支流入渭水质稳步提升。积极创建低碳城市，引导低碳消费，倡导低碳生活。大力推广清洁能源，鼓励发展可再生能源，不断优化能源利用结构，单位生产总值能耗下降3%。 大力推进资源节约。严守耕地保护红线，加大闲置土地和“空心村”综合整治力度，严厉打击土地违法行为，节约集约利用土地。严格水资源管理，推进水循环利用，建成运营城市污水处理再生水利用工程。规范矿产资源开采，依法关停各类石渣和采砂企业，严厉打击违法开采行为。持续开展石材综合整治，科学设置采矿权，加快建设绿色矿山，提高可持续发展能力。 加快生态文明建设。严格落实生态红线，扎实推进省级生态市创建工作，加快实施山水林田湖生态保护和修复工程。持续推进秦东大地园林化，突出重点，见缝植绿，全年造林2.8万亩，不断健全“四级生态网络”。紧扣全省关中水系建设，加快恢复支流上游植被、下游湿地，稳步推进长涧河分洪区建设，加快实施“一河两岸”工程，打造城区至景区生态景观长廊，努力形成水清、岸绿、景美、宜居的生态环境。 （七）坚持共享发展，建设和谐华阴 大力发展社会事业。投资4.5亿元，实施好十大类60项民生工程。积极创建国家义务教育均衡发展合格市，建成学前教育中心、青少年活动中心，不断提高教育教学质量。扎实推进深化医药卫生体制改革，全面提升市域医院服务能力。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，不断提高出生人口素质。高标准建设体育运动中心，全面建成渭河沿岸全民健身长廊，大力开展文化惠民活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。加强文物、非物质文化遗产的保护与传承工作。加大专业人才引进，培育创新主体，拓宽创新载体，不断提高科技服务能力。 提升社会保障水平。 全力维护社会稳定。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法，强化普法教育，不断增强群众法制意识。持续推进平安建设，加大社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法治访，有效解决群众合理诉求。强化安全生产监管，扎实开展打非治违活动，严防重特大安全事故发生。加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资等违法行为，防范民间金融风险。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。健全应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。切实做好防汛抗旱各项工作，确保社会和谐稳定。 加强政府自身建设 新常态，新形势，新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须时刻践行党的群众路线和“三严三实”，依法履职，勤勉尽责，大力推进管理创新和服务创新，不断提升智力能力现代化，努力打造法治、为民、务实、清廉的人民满意政府。 坚持依法履职。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为政府重大决策的必经程序。全面深化政务公开，向群众承诺，为群众办事，受群众监督，让权利在阳光下运行。 提高行政效能。全面完成政府机构改革，深化行政管理、财税金融、投融资等各项体制改革，扎实推进公车改革，加快全面深化改革进程。组建不动产登记机构，全面实施不动产登记制度。继续推进简政放权，进一步完善权力清单、责任清单和负面清单制度，减少和规范行政许可事项。建成网上办事大厅，加强公务员队伍建设，不断提高行政效能和服务水平。 持续改进作风。继续紧盯“四风”问题，深入巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，持续开展好“三严三实”专题教育，持之以恒地推进作风建设。强化责任担当和执纪问责，健全考核评价体系，推动政府各项决策部署落到实处。强化宗旨意识，加强绩效管理和效能监察，大力整治不作为、懒作为、慢作为等懒政怠政现象，让想干事、能干事、干成事成为工作新常态。 加强廉政建设。严格执行新《条例》、新《准则》。认真落实“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，强化审计监督、纪律审查，狠抓源头预防和治理，坚决压缩权力寻租空间。严格预算管理，严控行政成本，确保“三公”经费只减不增，将有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。 各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，新一轮发展号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民智慧和力量，加快适应新常态，努力引领新常态，攻坚克难，开拓创新，确保“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、建好陕西东大门、早日建成国际山水文化旅游名城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【襄城区招商】2015年襄城区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，创新实干，克难奋进，在全面建成较高水平小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。预计全年地区生产总值首次迈上300亿元台阶，同比增长10.5%，高于全省1.1个百分点、全市0.9个百分点；地方公共财政预算收入14.1亿元，同比增长25%，税收收入占公共财政收入比重保持在96%以上，持续位居全省前茅；固定资产投资173亿元，同比增长23%，高于全省5个百分点、全市0.5个百分点；社会消费品零售总额119.9亿元，同比增长13.4%，高于全省0.4个百分点，与全市持平；城镇居民人均可支配收入达到23302元，同比增长11%，高于全省、全市各1个百分点；农村居民人均可支配收入达到12110元，同比增长13%，高于全省、全市各1个百分点。全面小康实现程度达到94%以上。——过去一年，我们坚持以改革创新为动力，主动求变，攻坚克难，发展活力加速释放。深化行政体制改革。成立襄阳古城管理委员会和襄阳岘山文化旅游区管理局，对主城区街道办事处进行区划调整，完成食品药品监管体制改革和卫生计生机构整合，科学划分200多家事业单位类别，行政区划和机构设置进一步优化。深化行政审批制度改革，清理规范行政权力和政务服务事项853项，减少行政权力环节102项。深化财政投融资体制改革。主动适应市区财政管理体制调整，同步推进城区教育管理体制、基层医药卫生体制、文化体制等各项改革。深入推进财政专项资金竞争性分配，财政资金使用效率明显提高。创新投融资体制机制，成立尹集城乡建设开发有限公司和城南高科投资有限公司，与湖北银行等多家金融机构达成战略合作协议。清理规范政府性债务，做大做强政府投融资平台，盘活国有存量资产3.03亿元，实现政府性融资1.45亿元。深化土地管理制度改革。创新耕地保护机制，严格划定永久基本农田，完成尹集“四化同步”示范乡镇土地利用规划编制。全域推进城乡建设用地增减挂钩，完成土地复垦面积2139亩。实施土地开发整理1.85万亩，新增土地流转面积1万亩。深化农村产权制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作圆满完成，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作稳步推进，襄阳市农村综合产权交易中心和鄂西北林权交易中心在襄城揭牌开业。深化城市综合管理体制改革。整合城管、综治、应急等部门力量，探索建立“大城管”综合管理机制，城市综合管理指挥中心建成投用。推行居住证制度[2]，积极稳妥推进流动人口基本公共服务均等化。——过去一年，我们坚持以转型升级为主线，聚焦项目，优化结构，发展质量不断提升。完善项目推进机制。将全区20多个项目建设指挥部撤并为六大片区指挥部，整合优势资源加快项目建设，89个重点项目完成投资113亿元。创新招商思路和方式，大力实施产业链招商，全年新引进各类产业项目47个，实际到位资金105亿元。文化旅游产业突破性发展。全力推进“一城三线”重大文化旅游项目，中华紫薇园、习家池景区、隆中草庐剧场建成运营，岘山文化广场建成开放，襄阳文化产业园一期（唐城）进入装修收尾阶段，临汉门主题公园、白云雅轩、白鹭湖、孔明湖、九天玄女、卧龙古镇等项目快速推进，全年完成文化旅游投资45亿元。推出大型实景影像话剧《草庐·诸葛亮》等一批文艺创作精品，成功举办武林风拳王争霸赛、文化艺术品鉴赏会、隆中美食文化节等活动，中国大学生方程式汽车大赛再次成功举办并永久落户襄城。旅游市场持续升温，接待游客超过800万人次，创旅游综合收入81亿元。金融服务业增势强劲。汉口银行、国都证券挂牌营业，金融机构年末存贷款余额分别达410亿元和350亿元，比年初分别增加42亿元和57亿元，增长额、增长幅度和人均占有量位居全市前列。加强金融监管，依法打击非法金融活动，有效维护了地方金融秩序。商贸服务业保持繁荣活跃。鼓楼、檀溪城市商圈集聚效应逐步显现，电子商务等新型商业业态向农村快速延伸，全年新增限额以上商贸企业20家。工业经济优化提升。特色产业园建设初见成效，“五个一”园区推进机制初步落实。强化工业招商，新引进工业项目29个。加大中小企业扶持力度，设立3000万元银政合作产业发展基金，帮助企业争取各类扶持资金3384万元、协调贷款近5亿元，全年新增规模以上企业13家。创新驱动发展战略深入实施，新增省级工程技术研究中心2家、院士专家工作站1家，新认定高新技术企业3家。4家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，16家企业被纳入上市后备企业。现代都市农业稳步发展。深入推进“菜篮子”工程，新增蔬菜种植面积1.1万亩。加强农产品质量安全监管，新增“三品认证”农产品1个，新增地理标志证明商标3件。大力培育新型农业经营主体，累计发展家庭农场42家、专业合作社492家、省市级以上农业产业化龙头企业28家。加强农田水利设施建设，除险加固病险水库13座，整修堰塘44口，清淤整治渠道116公里，新增蓄水能力200万立方。——过去一年，我们坚持以城乡统筹为引领，全域推进，重点突破，城乡面貌明显改善。城乡规划体系更趋完善。全区新型城镇化规划编制工作启动实施，襄阳古城保护与发展策划完成编制，尹集“四化同步”规划、庞公新区和卧龙镇区控制性规划、麒麟营盘功能区规划通过审批，襄阳文化产业园二期、隆中文化园、襄阳动物园等一批重大项目规划方案通过论证。城市功能日臻完善。加快城市更新步伐，麒麟、营盘、檀溪湖二期城中村改造稳步推进。加快市政基础设施建设，襄谷路改扩建襄城段全线贯通，襄樊大道综合整治襄城段基本完工，庞公路、滨江路东延伸段、广电南路等工程进展顺利。开工建设还建房98.3万平方米，竣工37.9万平方米。完成50条背街小巷提质改造，为城乡结合部、背街小巷安装路灯1300余盏。全域城乡一体化建设扎实推进。尹集“一主五新”建设有序实施，凤凰家园、白云新村开工建设，姚庵美丽乡村建设成效明显。卧龙城乡一体化、欧庙新城各有一批基础设施和产业项目陆续启动。城乡环境日益优化。以创建国家卫生城市为契机，大力推进“三无”小区综合整治和清洁乡村工程，完成泥巴路、旱厕、垃圾池、农贸市场改造等一批支撑性项目，新增城乡保洁面积323万平方米，城乡垃圾清运体系实现全覆盖。加强汉江流域水环境综合治理，对非法采砂船只和非法砂场进行全面清理。实施“三水”连通工程，形成“活水入城”生态新格局。创建国家森林城市任务全部落实，森林覆盖率达到35.8%。积极创建国家环境保护模范城市，主要污染物总量减排目标全面完成。——过去一年，我们坚持以执政为民为宗旨，服务群众，改善民生，群众幸福指数节节攀升。民生工程扎实推进。全年区级财政民生支出达到8.61亿元，占全部支出的83%，区政府年初安排的“十件实事”基本完成。积极推动创业带动就业，组织创业就业技能培训5106人，新发展民营企业952家，新注册个体工商户8961户，新增城镇就业4161人，帮助城镇困难人员就业1353人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。不断完善社会保障体系，全面开展城乡低保清理规范工作，为30.94万人次城乡低保对象发放保障金5939万元，城乡居民社会养老保险续保率达96%，城乡居民基本医疗保险参保率达100%。切实关爱特殊人群，新建留守儿童爱心服务站15所、示范妇女之家20个，社区居家养老服务中心18家、农村老年人互助照料活动中心[10]7家，为7800余名80岁以上高龄老人发放高龄补贴490万元，为1475名特困残疾人发放救助资金123万元，为500户住房困难家庭发放租赁住房补贴30.6万元，为119名低保家庭大学新生发放助学金26.5万元，为计划生育家庭发放奖励扶助资金370.3万元。社会事业全面进步。推进义务教育资源均衡配置，投入200万元完成29个农村教学点改造。大力推进“教育云”工程，教育信息化建设走在全省前列。推进基本公共卫生服务均等化，投入1971万元，完成法龙、新集省级“四化”卫生院创建，完成3家社区卫生服务中心标准化建设和60家村卫生室“五化”建设，城乡基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”生育政策，人口计生公共服务体系不断完善。积极创建国家级公共文化服务体系示范区，创建工作在文化部中期督查中位居全市前列。加强基层文体设施建设，新建全民健身路径18条、农民健身工程22个，为148家农家书屋充实书籍27000多册；丰富群众文化生活，举办文化惠民演出60余场，免费放映电影600场次。广泛开展道德讲堂、志愿服务等群众性精神文明活动，不断提高城乡文明程度，全国文明城市创建取得阶段性成果。社会治理成效明显。成立区网格化服务管理中心，网格化服务管理实现城乡社区（村）全覆盖。认真落实领导干部信访接待日以及包案制度，积极排查化解矛盾，从源头上预防和消除不稳定因素。健全社会治安防控体系，深入开展“百日行动”、“学校及周边治安问题大整治”等专项行动，群众“一感两度”指数位居全市前列。严格落实安全生产责任制，加强消防安全工作，强化重点领域、重点行业安全隐患排查整改，消除各类隐患2253处，安全生产形势保持稳定。建立健全食品药品监管体系，扎实开展食品药品安全专项整治，群众饮食用药安全得到有效保障。完善应急管理体系，预防和处置突发事件能力不断提高。国防教育、国防动员和双拥工作成效明显。民族、宗教、对台、侨务、档案、史志等各项事业全面提升。——过去一年，我们坚持以为民务实清廉为准则，转变作风，依法行政，政府形象全面提升。作风建设迈入新常态。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践、“万名干部进万村惠万民”等活动，着力整治“四风”问题，一批基层和群众反映强烈的突出问题得到有效解决。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，出台党政机关会议费和差旅费管理办法，全面清理违规公务用车和超标办公用房，全区“三公”经费在去年缩减30%的基础上再缩减9.7%。推进治庸问责常态化，有力促进了政府各部门作风转变、效能提升。法治襄城建设实现新突破。强化政府重大决策、规范性文件、商务合同合法性审查，组织开展行政执法案卷评查活动，依法行政水平不断提高。积极实施“六五”普法规划，扎实开展“法律六进”活动，干部群众法律意识进一步增强。加强基层民主自治建设，村委会换届选举工作圆满完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，落实重大事项向人大、政协报告和通报制度，全年共办理人大代表建议和政协委员提案249件，满意或基本满意率达100%。廉政建设取得新成效。严格财经纪律，规范预算执行，认真落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂等制度。强化行政监察和审计监督，审计政府投资项目97个，审减资金1.37亿元。全面落实政府系统党组(党委)党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，切实加大执纪监督和案件查办力度，全年受理信访举报260件，立案71件，给予党纪政纪处分54人，移交司法机关4人。各位代表，通过全区广大干部群众的共同努力，全区共获得国家级荣誉7项，省级荣誉43项。我区被授予“全省和谐社区建设示范城区”、“全省社区卫生服务示范区”、“全省县域义务教育发展基本均衡先进区”、“全省旅游标准化试点区”、“全省科技创新进位先进单位”；卧龙镇被评为“全国重点镇”，真武山办事处被评为“全国和谐社区建设示范街道”；铁佛寺社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”，檀溪湖社区被评为“全国科普示范社区”，官山村被评为“全国一村一品示范村镇”，襄江襄麦冬专业合作社、正刚农资专业合作社被评为“国家农民合作社示范社”，等等。这些成绩和荣誉的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区各级干部和广大群众团结一致、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻区部队和中央、省、市驻区单位，向所有关心、支持和参与襄城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受宏观形势影响，主要经济指标增速虽然高于全省全市平均水平，但地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等6项经济指标预计不能实现年初预期目标，全区经济社会发展还存在不少困难和隐忧：宏观经济进入新常态，经济增速换挡回落，与中心城区发挥在加快汉江流域中心城市建设中“火车头”带动作用的需要不相适应；构建现代产业体系任务依然艰巨，文化旅游业龙头效应虽已显现但发挥不够，服务业主体地位虽已确立但新型业态发展不足，新型工业和都市农业对全区经济的支撑地位还不牢固；工业化和城镇化快速推进的要素支撑不足，资金、土地、环境等瓶颈制约亟待破解；企业创新和全民创业能力不强，部分企业生产经营困难，一些行业和领域隐含风险；基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域存在较大供需矛盾，难以满足广大群众日益增长的需求；政府行政效能和服务水平有待进一步提高，一些干部面对新常态存在不想作为、不敢作为、不会作为的现象，等等。对于这些问题，我们将立足当前，着眼长远，在深化改革和加快发展中，采取有效措施认真加以解决。二、2015年经济社会发展任务2015年是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局年，也是全面完成“十二五”规划的收官年，做好全年工作意义重大。区委区政府认为，尽管新常态带来了新课题和新挑战，但我区发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，保持经济健康较快发展具有很多有利条件。一是多重叠加战略布局和政策倾斜带来了发展新机遇。中央重点实施“一带一路”[16]、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，统筹四大板块发展，更加注重定向调控、精准发力，省委深入实施一元多层次战略，加快“两圈两带”和“一主两副”发展，积极打造长江经济带升级版，市委市政府全力推进汉江流域中心城市建设，积极构建城区经济与县域经济“双轮驱动”格局，加快推动襄宜南一体化。襄城地处国家三大战略辐射区和中部崛起受益区、全省“两圈两带”和“一主两副”战略节点区、全市“双轮驱动”和“襄宜南一体化”战略核心区，享受多重战略与政策叠加效应，中央和省市将铁路、公路、港口、能源、环保、棚户区改造等一大批重大项目密集摆布在我区，必将为我区转型跨越发展增添强劲动力。二是自身经济快速增长拓展了发展新空间。近年来我区经济始终保持高位高速增长，地区生产总值迈上300亿台阶，人均生产总值逼近1万美元，经济规模和结构发生了质的飞跃，为我区新常态下保持经济持续健康发展奠定了坚实基础。同时我区城乡发展不够平衡，城市新区、中心集镇以及广大农村地区基础设施和公共服务供给总量不足，新型工业化、新型城镇化和农业产业化尚处于加速发展阶段，蕴含着巨大的发展空间。三是行政体制改革释放了发展新活力。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，省市加快转变政府职能，创新政府管理方式，按照“应减必减、能放则放”的原则，最大限度精简和下放行政审批权限，推进政府事权规范化、法律化，这将促使襄城的行政效率更高、发展环境更优、市场活力更强。我们完全有理由相信，只要全区上下坚定信心，振奋精神，开拓进取，就一定能在应对挑战中适应新常态，在抢抓机遇中谋求新作为，在转型跨越中实现新发展！2015年区政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十届五次全会、市委十二届九次全会和区委五届八次全会部署，主动适应经济发展新常态，按照“竞进提质”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，更加注重发展质量效益，更加注重生态文明建设，更加注重保障改善民生，推动“精致襄城、首善之区”建设再出新成效，为襄阳加快汉江流域中心城市建设再作新贡献。综合考虑各方面因素，按照自我加压、积极进取的原则，初步确定2015年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11.5％，地方公共财政预算收入增长16％，全社会固定资产投资增长23％，社会消费品零售总额增长14％，城镇居民人均可支配收入增长11.5％，农村居民人均可支配收入增长12.5％。为圆满实现预期目标，我们将努力抓好以下六个方面工作：（一）以更大力度扬起文化旅游产业发展龙头，在提档升级上实现重大突破。大力推进文化旅游项目。加快古城文化旅游区建设，临汉门主题公园建成投用，实施东巷子、管家巷旅游化改造，启动拱宸门楼、狮子楼、魁星楼和东门连通工程。加快东线岘山文化旅游区建设，襄阳文化产业园一期（唐城）建成营运，二期建成摩崖石刻、赋诗坛等景区，谷隐释界启动寺庙区主体工程，岘山文化广场完成二期工程。加快南线襄南休闲旅游区建设，中华紫薇园景区接待中心和商务中心、白云雅轩主体酒店、白鹭湖国际生态公园体育场馆及商业配套设施建成投用，樱花禅谷启动游客接待中心、琴棋书画四大禅意会馆工程。加快西线隆中文化旅游区建设，九天玄女文化生态旅游区一期建成营运并启动二期工程，孔明湖生态旅游区商业街建成开业，卧龙古镇展示区和核心区、隆中文化园门景区、灵泉生态度假旅游区基础设施工程启动实施。力争全年完成文化旅游投资50亿元以上。夯实文化旅游发展基础。以“一城两文化”为引领，修编完善全区旅游发展总体规划，加快编制襄阳古城保护开发、岘山文化旅游区、乡村休闲旅游等专项规划，奠定旅游长远发展基础。加快游客服务中心和“吃住行游购娱”等配套设施建设，逐步完善旅游服务功能。积极支持古隆中、凤凰温泉创建国家5A级景区，中华紫薇园、襄阳文化产业园、九天玄女文化生态旅游区创建国家4A级景区，争创一批省级旅游名村和星级农家乐。积极推进旅游标准化示范区建设，加大景区环境整治和旅游设施维护力度，强化旅游监管和行业自律，全面提升旅游整体形象。加大旅游宣传营销力度。加强非物质文化遗产挖掘和保护，推进文艺精品创作和传承，进一步弘扬襄城历史文化底蕴。扶持开发具有浓郁特色的旅游商品，支持发展旅游商品购物中心和连锁商店。积极参与和推动“一程多站”的旅游合作，依托现有景点，串珠成链，打造襄城一日游、两日游精品旅游线路。高标准编制旅游宣传营销策划方案，鼓励支持社会组织和企业参与城市文化品牌创建活动，不断提升襄城旅游目的地的知名度和影响力。（二）以更大力度壮大现代服务业主体，在做强做优上实现重大突破。突破性发展商贸流通业。结合旧城改造和新区开发，完善城区商业空间布局，改造提升鼓楼商圈，加快建设檀溪商圈，打造一批餐饮、购物、休闲特色街区，促进全区商业的业态升级和多元发展。加快建设电子商务产业园，引进发展一批电子商务龙头企业，鼓励中小企业和创业企业开设网上店铺。健全农村流通和社区商业服务网络，加快建设超市、配送中心、便利店等商业网点，不断满足群众消费需求。力争全年新增限额以上商贸企业10家，服务业增加值达到192亿元。创新性发展现代金融业。加快引进各类金融市场主体，争取2-3家股份制商业银行、证券公司在我区设立分支机构。加强信用体系建设，优化金融生态环境，鼓励金融机构创新金融产品，加大信贷投放，力争金融机构新增贷款50亿元。支持发展多层次资本市场，鼓励符合条件的企业上市或在“新三板”、武汉股权托管交易中心挂牌，促进企业利用中期票据、短期融资券、中小企业集合债等方式直接融资。先导性发展新兴服务业。依托襄阳文化产业园，打造文化创意产业集聚区，扶持发展影视制作、文化会展、演艺娱乐、动漫设计等产业。发挥大专院校、科研院所集聚优势，大力发展以科技咨询、教育培训为主的科教服务业。鼓励工业企业分离发展科技研发、工业设计、服务外包等生产性服务业，积极发展会计律师、信息咨询、广告策划等中介服务业，提升服务业发展层次。（三）以更大力度推进新型工业化，在增量提质上实现重大突破。夯实工业发展平台。实施“一区五园”战略，坚持把园区建设作为承接产业转移、实现产业集聚发展的主要平台，按照“一园一主业，园区有特色”的原则，推动全区工业布局优化调整。认真落实“五个一”推进机制，创新园区建设运营模式，提升园区专业化水平。围绕承接项目落地，统筹有序、适度超前推进园区基础设施建设，力争园区基础设施覆盖面积新增2平方公里。加大园区周边村庄环境整治力度，积极推进余家湖污水处理厂扩能升级改造。培育壮大主导产业。坚持“三高三低”原则，科学编制工业主导产业培育规划，设立产业转型升级引导基金，积极推动装备制造、节能环保、新能源、新材料等新兴产业规模化发展，加快改造提升医药化工、建工建材、纺织食品等传统优势产业，逐步形成有特色和竞争力的主导产业，力争规模以上工业增加值增长12%。积极实施创新驱动，加强科技创新平台建设，增强企业技术创新能力，推动科技与产业深度融合，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升2个百分点以上。狠抓工业项目建设。开展“工业项目突破年”活动，集中要素资源支持工业发展。围绕主导产业培育，大力实施产业链招商，积极推进以商招商、驻点招商、专业招商，力争工业招商到位资金50亿元以上。实施“双十”工程，开工投资超亿元的工业项目10个，新上投资过2000万元的技改项目10个，力争完成工业投资20亿元以上。优化工业发展环境。全面兑现各项扶持工业发展的政策措施，充分释放政策的正效应。继续推行领导包保企业制度、重点企业服务直通车制度和银企联席会议制度，打通企业发展“绿色通道”。严查“三乱”行为，维护企业合法权益，营造健康有序的市场经营环境。继续实施中小企业成长工程，力争新增规模以上工业企业8家。（四）以更大力度打造现代都市农业，在增效增收上实现重大突破。加快农业产业化进程。推进“菜篮子”工程提档升级，大力发展设施蔬菜、反季节蔬菜和无公害蔬菜，蔬菜播种面积稳定在9万亩。巩固提升瓜果、中药材、苗木花卉等传统优势产业，大力发展林下种养殖等新兴特色产业，着力打造一批城郊型现代农业示范基地。推动农业园区向观光景区转变、农产品向旅游商品转变，促进现代农业和现代服务业融合发展。坚持家庭经营基础性地位，鼓励农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体适度规模经营。实施农产品加工业倍增计划，力争农产品加工业产值达到36亿元。健全农产品质量安全监管体系，加强产品认证和品牌建设。继续深化农村综合改革。围绕要素市场建设、基础设施建管、信息金融服务等方面继续开展探索，鼓励和引导各类社会资本有序进入农业农村。加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立完善农村综合产权交易市场，有效盘活农村土地、林地、房屋等资源要素。健全农村公共服务运行维护体系，力争实现村级公共服务平台全覆盖。加快户籍制度改革，全面实施流动人口居住证制度，鼓励有条件的农村居民进城到镇落户。强化农业农村发展基础。健全农村公路建管养体系，加快完善农村公路网络。建立兴修水利“以奖代补”长效机制，完成渭水河、杨汊河等中小河流治理，完成8座小（二）型病险水库除险加固，农村饮水安全覆盖率达到95%以上，争取启动中型灌区节水配套改造项目。实施最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡。抓好农业综合开发，开发整理土地8.5万亩，复垦新增耕地2000亩。大力推广农业机械化，力争农机综合作业率达到70%以上。健全农民培训机制，培养一批特色产业带头人，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。（五）以更大力度统筹推进城乡建设，在提升品质上实现重大突破。提升城乡建设水平。强化规划指导和引领作用，加快全域新型城镇化规划编制实施，启动编制卧龙、欧庙“四化同步”规划，修编完善中心城区和乡镇集镇区控制性详规，力争规划区和建成区控制性详规覆盖面积达80%以上。积极稳妥推进襄阳古城保护开发，逐步疏解古城公共服务功能，恢复千年古城历史风貌。以基础设施先行带动新区加快开发，庞公新区重点抓好星光大道、庞公路、江华路、滨江路东延伸段等骨干路网建设，启动庞公大桥建设；檀溪片区重点抓好内环南线延伸、轴承一路、田家湾南路等路网建设。全力支持和服务郑渝高铁、沪蓉高铁、蒙华重铁、余家湖港等国家重大交通基础设施项目建设。加快旧城区、城中村和棚户区改造步伐，全力推进21个市区两级还建房项目。坚持全域城乡一体化发展，启动尹集中心城区基础设施和配套服务设施建设，加快凤凰家园和白云新村、尹集新村建设，积极推进姚庵“中国美丽乡村”创建工作；启动欧庙、卧龙镇域路网、路灯、供排水管网等基础设施建设。通过全域实施城乡建设用地增减挂钩，引导农村中心社区和新社区建设。提升城乡管理水平。全面构建“大城管”格局，发挥“智慧城管”平台作用，努力提高城市科学化、规范化、精细化管理水平。加大城市综合执法力度，突出抓好市容市貌、环境卫生、市场经营等专项整治，巩固深化创建国家卫生城市成果。全面完成“三无”小区综合整治，探索建立专业公司、社区服务、居民自治“三位一体”的物业管理模式，彻底解决“三无”小区脏乱差问题。加强城市道路秩序整治，规范机动车通行和停放，严格非机动车、行人交通管理。深入开展村镇环境综合整治，大力推进绿化、美化、净化，加快建设美丽宜居村镇。提升生态文明建设水平。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，努力打造天蓝、地绿、水净的美丽襄城。实施最严格的水资源保护制度，全力保持汉江优良水质，确保集中式饮用水源水质达标率100%。实施更加严格的环境准入制度和固定资产投资节能评估审查制度，严禁引入高污染、高耗能项目。实施大气污染防治行动计划，突出抓好工业废气、燃煤锅炉、城市扬尘治理。加大环境监察力度，强力推进工业污染源、农村面源污染和规模化畜禽养殖污染治理。巩固提升国家森林城市创建成果，大力实施“绿满襄城”行动，力争森林覆盖率达到38%以上。（六）以更大力度保障和改善民生，在增进福祉上实现重大突破。健全社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，发挥创业带动就业的倍增效应，多渠道开发就业岗位，提升就业质量。加大劳动监察执法力度，严格执行“工资保障金”制度，维护劳动者合法权益。扩大社会保险覆盖面，确保年内城乡居民基本医疗保险参保率达100%，城乡居民社会养老保险续保率95%以上，社会保障卡发放使用率80%以上。建立健全各类困难补助动态审核管理机制，构筑困难群体民生保障兜底防线。积极应对人口老龄化，健全社会养老服务体系，鼓励公建民营和民办养老机构发展。加快推进老年大学、老年活动中心建设，支持“老字号”社团开展活动。落实“四免一关怀”政策，切实关心艾滋病人生产生活。做好双拥优抚工作，保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。统筹发展社会事业。加大对城乡结合部和农村片区薄弱学校的投入，完善教师培训培养和有序流动机制，全面提高义务教育办学质量和水平。启动农村教师周转房建设，改善农村教师工作条件。继续抓好公办幼儿园建设，扶持普惠型民办幼儿园发展。加大产教融合和校企合作力度，积极构建适应经济社会发展的现代职业教育体系。加强基层卫生服务体系建设，扎实开展基层卫生“两创一提”活动。深入推进医疗联合体建设，加快建立分级诊疗制度，方便群众就近看病就医。坚持计划生育基本国策，认真实施“单独两孩”生育政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。全面落实国家公共文化服务体系示范区创建任务，着力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化设施网络，确保区有一馆、乡有一站、村有一室。发挥社区阵地作用，深入实施文化惠民工程，保障群众基本文化权益。大力开展全民健身运动，提高群众身体素质。加强民族、宗教、对台、侨务、档案、史志等工作，促进社会各项事业协调发展。推进社会治理创新。加强社会主义核心价值体系建设，积极创建全国文明城市，不断提升群众文明素质。全面落实“六五”普法规划，争创全国法治建设先进区，不断提升群众法律修养。加强食品药品安全监管和专项整治，积极创建全国食品安全城市，不断提升群众饮食用药安全指数。支持司法机关独立公正司法，全面落实全省司法体制改革试点任务。巩固城乡网格化管理全覆盖成果，建成一批规范化公共服务站。加强基层民主政治建设，抓好社区居委会换届选举工作。完善社会治安防控体系，扩大“天网工程”覆盖面，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力提高人民群众安全感和满意度。完善信访、稳控和化解机制，打造网上信访绿色通道，保障群众诉求表达和合法权益。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化安全生产基层基础建设和企业主体责任落实，坚决防止较大以上事故发生。加强人民武装工作，完善防灾减灾和应急管理体系。积极发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和社会组织在社会治理中的重要作用，形成共建和谐稳定的良好局面。扎实办好惠民实事。加大创业就业扶持力度，建立“三级就业信息发布”机制，新增就业3700人，培训城乡劳动力4500人，帮助城镇困难人员就业800人；加强薄弱学校建设，完成6所农村小学全面改薄任务；提高基层医疗卫生机构服务水平，筹建区级二级综合医院，完成欧庙卫生院省级“四化”创建和40家村卫生室“五化”创建；加快安居工程建设，开工建设还建房69万平方米，竣工30万平方米，分配入住15万平方米，资助300户农村住房困难家庭进行危房改造；优化城市居民居住环境，完成93个“三无”小区综合整治，对129个“三无”小区实行物业管理，建设岘山风景区公交停保场和岘山公交枢纽站；改善农村生产生活条件，巩固完善城乡垃圾清运体系，解决8个村1万人安全饮水问题，维修通村公路破损路面2.7万平方米，改造危旧桥梁1座，绿化乡村道路112公里，全区道路沿线绿化率达到100%；提升社区服务水平，创建12个标准化社区；筹建襄城区群众文化活动中心，新建10条全民健身路径和10个农民体育健身工程，对10个村（社区）文化活动室进行提档升级，送戏送电影下乡500场；新建30个社区居家养老服务中心和52个农村老年人互助照料活动中心；在50个社区开展一对一律师进社区活动，为困难群众免费办理法律援助案件280件、法律援助事项2200件；切实关爱特殊群体，建设20个示范妇女之家和20所留守儿童爱心服务站，为700名特困残疾人发放生活补助，对考入大学低保家庭子女给予入学救助，对农村独女户、双女户家庭女孩考入大学、高中给予奖励助学，为所有农村独生子女户、双女户家庭办理意外伤害保险。三、全面提升政府治理能力和水平各位代表，新常态同时也对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们将围绕推进政府治理体系和治理能力现代化，继续加强创新、务实、法治、廉洁政府建设，不断提高政府执行力和公信力，为全区转型跨越发展提供坚强保障。（一）突破自我、改革创新，增创区域发展新优势。坚持用改革的办法破解发展中的体制性、结构性矛盾，推进新常态下经济社会高质高效发展。切实抓好“十三五”规划编制工作，争取更多项目进入省、市规划笼子。全面对接市区财政管理体制，强化财源属地服务，积极争取新体制下的政策倾斜和资金扶持。全力做好行政事权下放承接工作，确保下放行政事权顺利交接、高效运行。深化部门预算和财政专项资金竞争性分配改革，加强政府性债务管理，提高财政资金使用绩效，防范债务风险。加快转变政府职能，进一步厘清政府与市场边界，切实履行市场监管、社会管理和公共服务等职能。加快完善现代市场体系，实行统一的市场准入制度，探索实施负面清单管理模式，全面放开竞争性领域，鼓励社会资本以PPP等模式参与公共设施建设运营。积极推行“先照后证”登记制，放宽企业住所登记条件，进一步降低市场准入门槛。创新行政审批服务方式，简化前置条件，再造工作流程，推行并联审批，进一步提高服务效能。大力破除发展藩篱，下决心推进土地管理制度、国有资产管理、投融资体制、事业单位管理等关键领域改革，让一切市场要素的活力竞相迸发，最大限度地汇聚加快富民兴区的内生动力。（二）改进作风、提升效能，展现干事创业新面貌。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持密切联系群众，关注民情民意，倾听群众呼声，使政府的发展思路、工作部署、政策措施更加符合人民群众的愿望，持续用力解决“四风”突出问题，常念作风建设“紧箍咒”。坚持把抓落实作为改进作风的核心，全面提升政府执行力。完善绩效评估考核体系，强化目标考核结果运用，激发全区创先争优的热情。加强干部队伍能力建设，切实解决新常态下不会作为的问题。强化效能监察和政务督查，加大问责追责力度，坚决查处庸懒散拖、吃拿卡要等行为，确保令行禁止、政令畅通。（三）依法行政、科学施政，树立法治政府新形象。把依法行政贯穿政府工作全过程，依法全面履行政府职能，推进职能转变，推行权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，明确各级事权。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法律顾问、合法性审查、集体决定和责任追究等制度。积极推进行政执法体制改革，探索推进综合执法，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，形成党内监督、人大法律监督、政协民主监督、行政监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等相互衔接、科学有效的行政权力运行制约和监督体系。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，让政府更好地服务群众，让群众更好地监督政府。（四）从严治政，廉洁从政，营造风清气正新环境。全面落实党风廉政建设责任制，强化政府系统党组（党委）抓党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。强化对重点领域、重大项目和关键环节的监管，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作相互隔离制度，从源头上防治腐败。坚持从严从紧原则，认真执行厉行节约反对浪费各项规定，积极稳妥推进公车制度改革，全面推行公务卡结算制度，继续压缩“三公”经费支出，真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，率先全面建成较高水平小康社会是50万襄城人民的共同梦想，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，齐心协力、埋头苦干，奋力推进襄城转型跨越新发展，谱写“精致襄城、首善之区”新篇章！

  2025-07-30

• 【南川区招商】南川区"云签约"揽获16个重点项目 总投资超百亿

  重庆市南川区通过创新招商引资模式，在2020年第二季度以"云签约"形式成功引进16个重点项目，涵盖工业制造、清洁能源、文化旅游等多个领域。这批项目总投资规模显著，将有力推动区域产业结构升级，为成渝地区双城经济圈建设注入新动能。 一、工业项目突出绿色转型特征 在签约的10个工业类项目中，装配式建筑和新能源成为投资重点。某钢结构龙头企业计划建设西南地区总部基地，项目包含研发中心、智能生产基地及配套物流体系，预计建成后年产值规模可观。同时，能源企业将在南川区多个乡镇开发风电项目，规划总装机容量较大，符合国家碳达峰碳中和战略方向。 二、文旅融合项目彰显特色定位 两个重大文旅项目中，以西游文化为主题的综合性乐园备受关注。该项目拟打造沉浸式文化体验区，融合数字技术、实景演艺等多元业态，建成后将填补区域大型主题公园空白。另一文旅项目则侧重生态康养功能开发，与南川区优质自然资源形成联动。 三、现代服务业完善城市功能 4个现代服务业项目涉及智慧物流、商业综合体等领域。其中城市商业配套项目将引入新型消费场景，提升区域商业能级；智慧物流基地则依托区位交通优势，构建区域物资集散中心。 四、营商环境持续优化升级 南川区相关部门表示，已建立重点项目服务专班，通过简化审批流程、强化要素保障等措施加快项目落地。特别是在成渝双城经济圈政策框架下，当地正探索跨区域协作机制，推动产业协同发展。 此次项目引进标志着南川区在疫情防控常态化背景下，创新运用数字化手段实现招商引资突破。项目全面建成后，预计将在就业创造、税收贡献等方面产生显著效益，进一步夯实南川在渝南黔北区域的发展优势。

  2025-07-30

• 【重庆招商】创新高地构建提速 重庆锚定智能新赛道

  重庆市深刻把握大数据智能化发展浪潮，以国家战略为指引，强化招商引资与政策协同，积极推动传统产业升级与新兴产业聚集，加速构建现代产业体系。通过打造智能化服务平台、突破关键技术、完善法律保障和做强产业集群等举措，重庆市努力抢占发展先机，塑造高质量发展新动能，力争成为全国大数据智能化发展的示范区域。 一、战略布局引领，塑造创新发展新引擎 重庆市明确将大数据智能化作为推动高质量发展的核心动能，深入实施创新驱动发展战略行动计划。认识到经济转型升级的迫切需求，重庆市将智能化作为引领新旧动能转换的关键抓手，统筹布局研发、产业、应用各环节。政府工作报告及相关规划文件均强调，要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，着力推动数字经济和实体经济深度融合。重庆市正通过制度创新、环境优化和资源倾斜，强化创新引擎作用，旨在实现一步领先、步步领先的发展态势，为打造具有全国影响力的科技创新中心和智造重镇奠定坚实基础。 二、强化技术攻关与平台赋能，激活主体活力 突破关键核心技术是重庆市抢占智能化高地的核心任务。一方面，在人工智能、大数据、区块链等前沿领域，重庆市依托高校、科研院所及重点实验室，集中力量攻克一批“卡脖子”技术，提升核心竞争力。另一方面，构建高效便捷的智能化服务平台，打通数据壁垒，切实提升服务效能。例如，“渝快融”平台有效整合企业信用信息和融资需求，通过智能化手段精准匹配金融机构资源，显著提升融资对接效率和成功率，不仅为企业注入资金活力，亦为金融机构高效开展业务创造条件。同时，重庆市作为国际智能产业博览会永久举办地，正充分利用这一平台契机，搭建国际化交流合作与成果展示窗口，加速吸引全球创新资源和项目，持续为经济发展注入新活力。 三、构建智能生态体系，打造优势产业集群 重庆市着眼全产业链构建，系统性推进大数据智能化产业集群的培育与壮大。围绕研发设计、生产制造、供应链管理、市场营销等关键环节，持续优化招商引资策略，着力引进和培育具有核心竞争力的龙头企业与高成长性创新企业。智能制造转型取得显著成效，龙头企业通过深度应用大数据、物联网、人工智能等新兴技术，在研发周期缩短、生产效率提升、运营成本降低等方面展现出强劲势头，为产业整体升级转型提供了示范路径。同时，重庆市大力优化产业生态，在顶层设计上明确方向、规划路径，并在基础设施建设、高端人才引进、金融支持、数据要素市场培育等配套支撑上持续发力，构建涵盖研发创新、成果转化、市场应用的全链条服务保障体系。 四、完善制度保障，夯实可持续发展根基 伴随智能化深度发展，数据安全与个人信息保护的重要性日益凸显。重庆市各界高度关注相关法律法规与标准体系的建立健全工作。在两会上，代表委员们聚焦数据确权、流通共享、安全防护等关键议题，深入讨论并提出意见建议，特别呼吁国家层面应尽快出台专门法律，以明确数据采集、处理、应用各环节的底线原则与权责边界，为技术创新与应用划定清晰轨道。这反映了重庆市在推动大数据智能化发展的同时，秉持规范发展与安全可控并重的理念，着力构建既充满活力又安全有序的发展环境，旨在为产业的健康长远发展筑牢坚实根基。 重庆市通过系统性谋划、全链条推进与扎实落地，在大数据智能化的浪潮中展现出奋勇争先的决心与能力。从战略引领、技术攻关、平台赋能到集群培育、生态优化和制度护航，每一步都彰显出将智能机遇转化为发展胜势的务实行动。未来，重庆市将持续巩固现有成果，深化应用场景拓展，以智能化全面赋能千行百业，驱动区域经济结构优化升级，在中国式现代化进程中书写高质量发展的崭新篇章。

  2025-07-30

• 重庆优化税收服务助力科技创新与招商引资

  重庆市税务局推出支持科技创新的"税务12条"政策，通过优化税收服务、加快出口退税、实施包容审慎监管等举措，为科创企业营造良好发展环境。这些措施将有效降低企业运营成本，提升创新活力，同时增强重庆在招商引资中的竞争优势，吸引更多优质科技企业落户。 一、政策背景与总体目标 重庆市为深入实施创新驱动发展战略，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，税务部门聚焦科技创新市场主体需求，制定12条具体服务措施。这些政策旨在打通税费优惠政策落实"最后一公里"，解决科创企业发展中的痛点难点问题，为重庆打造西部科技创新高地提供有力支撑。 二、主要政策内容解析 1.提升政策知晓度 重庆市税务部门将分行业编制优惠政策指引，组建专家服务团队开展政策宣讲。在12366纳税服务热线和全市办税服务厅设立科创专席专窗，提供专业化咨询服务，确保科技创新税费政策精准直达市场主体。 2.优化出口退税服务 对重点科技创新出口企业建立优先办理机制，缩短退税审核时间，加快企业资金周转。通过优化流程、压缩时限，实现出口退税"快报快审快退"，缓解科创企业资金压力。 3.建立定点联系制度 针对重点科创企业实施市局—区县两级定点联系机制，定期开展走访调研，收集企业诉求，提供"一对一"精准服务。通过建立问题快速响应机制，及时解决企业发展中的涉税难题。 4.推行包容审慎监管 对科创企业首次发生的轻微违法行为适用"首违不罚"原则，给予企业自我纠错机会。采取非强制性执法方式，建立容错机制，为科技创新营造宽松发展环境。 三、协同共治机制建设 重庆市税务局将加强与银行、科技、人社、财政等部门的协作，构建多维度支持体系。通过搭建税银互动平台，帮助科创企业解决融资难题；联合科技部门完善高新技术企业认定服务；协同人社部门落实人才税收优惠政策，形成支持科技创新合力。 四、政策实施保障措施 为确保政策落地见效，重庆市税务局将建立专项督导机制，定期评估政策执行效果。同时畅通税企沟通渠道，通过线上平台和线下座谈会等形式，及时收集企业反馈，动态调整完善服务举措，确保政策红利充分释放。 五、预期成效与长远影响 这些政策的实施将显著降低科创企业制度性交易成本，提升重庆科技创新生态吸引力。通过税收政策引导，预计将促进更多创新资源向重庆集聚，加快科技成果转化，为重庆高质量发展注入新动能。同时，优化后的税收营商环境将进一步提升重庆在成渝地区双城经济圈建设中的核心竞争力。

  2025-07-30

• 【重庆招商】重庆绿色税制显成效 企业减排转型获双赢

  重庆市通过环保税政策正向激励企业节能减排，在招商引资与生态保护协同推进中取得显著成效。作为全国首个体现"绿色税制"的综合税种，环保税实施以来通过差异化征收机制，累计为重庆企业减免税款达3.5亿元，推动造纸、化工等重点行业转型升级。税务部门与多部门联动构建绿色税收管理体系，既降低企业税负又改善长江生态环境，实现经济效益与环境保护良性循环。 一、差异化税率激发企业治污动力 环保税采用"多排多征、少排少征、不排不征"的征收原则，直接触动高污染企业转型神经。以永川区某大型造纸企业为例，通过投入数千万元改造污水处理设施，使污染物排放浓度全部优于国家标准，获得环保税减免比例超过40%，年纳税额减少三百余万元。这种"减排即减税"的机制，促使重庆重点排污单位主动升级治污设施，全市环保税纳税人户均纳税额呈现持续下降趋势。 二、跨部门协作构建征管闭环 重庆市税务部门联合生态环境局建立排污数据共享机制，将全市重点监控企业排放数据全部接入金税工程系统。通过比对排污许可证、在线监测数据与纳税申报表，实现"排放-核算-征收"全流程精准管控。同时成立专门的资源环境税收管理机构，对环保税、资源税等绿色税种实施专业化管理，组建数据分析团队定期评估政策实施效果。 三、政策红利助推产业绿色升级 在绿色税制引导下，重庆传统制造业呈现明显转型态势。两江新区某化工企业通过工艺改造，将废水循环利用率提升至95%，不仅连续三年享受环保税减免，还获得绿色信贷支持扩建新生产线。长寿经开区多家企业联合建设集中式污水处理设施，实现园区内污染协同治理，相关企业群体平均税负下降26%。这种"减污降税-资金回笼-再投资"的良性循环模式正在全市推广。 四、长效机制守护长江生态屏障 重庆市将环保税纳入生态文明建设考核体系，建立"税收调节+生态补偿"联动机制。对沿江重点排污企业实施动态税负管理，对超额减排企业给予叠加优惠。数据显示，重庆段长江干流水质已连续保持优良标准，沿江企业污染物排放总量较税制改革前下降逾三成，印证了绿色税制对生态环境保护的长效作用。 五、创新服务优化营商环境 税务部门开发"环保税智能申报系统"，自动计算污染物当量并生成最优申报方案，帮助纳税人准确享受优惠政策。开展"绿色税收服务直通车"活动，组织专家团队为重点行业提供"一企一策"定制服务。这些举措有效降低企业合规成本，使政策红利精准直达市场主体，增强企业绿色发展的内生动力。

  2025-07-30

• 【重庆招商】重庆市加速工业制造与汽车智能网联创新融合

  重庆市通过积极招商引资，着力推动在5G和人工智能技术支撑下的工业制造智能化与汽车智能网联化发展。高通公司高管指出，重庆市以智能产业博览会为平台，深化国际合作，优化产业布局，这些举措有望成为区域经济增长新引擎，并为相关企业提供测试资源支持。 一、重庆市智能产业发展定位清晰。重庆市立足制造业传统优势，积极打造智能产业生态。据中国工业和信息化部官网报道，重庆市发布智能制造发展战略，聚焦5G与人工智能融合应用，推动电子信息产业升级。智能产业博览会作为国际交流窗口，吸引全球领先企业参展，促进技术分享与合作伙伴拓展。于相关年份实施项目显示，多方合作助推产业价值链优化，增强区域竞争力。 二、工业制造智能化加速推进。重庆市强化政策引导，重点布局智能制造工厂与数字生产线建设。参考重庆市人民政府官网，当地实施智能技术改造行动计划，鼓励企业采用5G+AI提升生产效率，减少能耗。于相关合作初期，联合创新中心落成支持企业利用5G射频和实验室资源，推动工业设备互联互通。此举带动本地企业实现制造流程智能化转型，形成规模化产业集群优势。 三、汽车智能网联化战略稳步实施。重庆市作为汽车产业重镇，优先发展智能网联技术。根据中国汽车工业协会权威信息，重庆市整合汽车制造基础，通过5G+AI赋能车联网系统，推广远程控制与安全监测功能。于特定发展阶段，协同创新研究院成立加速技术成果转化，聚焦自动驾驶与智能感知研发。项目成果表明，汽车产业链上下游企业效益提升，强化重庆市在全球汽车市场的创新地位。 四、国际合作项目带来显著经济与创新收益。高通公司与重庆市持续深化伙伴关系，不仅局限智能制造领域。于合作深化阶段，联合公司实现营业增长，体现招商引资成效。此外，创业大赛引入重庆市，为本土企业免费提供5G与AI测试环境，如腾讯生态计划资源，加速新创企业孵化。这些举措拓展到交通、水利及环保领域，例如利用遥测遥感技术开展水污染治理合作，提升可持续发展能力。 五、未来发展方向聚焦全域智能技术应用推广。重庆市计划扩展合作广度，协同企业探索智慧城市解决方案。参考国家发展和改革委员会数据，重庆市将深化5G+AI在智能交通系统和环保监控等场景应用，推动传统产业智能化升级。长远看，通过智能产业博览会等平台，吸引更多全球资源入驻，构建开放创新生态，实现高质量发展目标。

  2025-07-30

• 重庆高新技术企业减税政策助力科技创新与招商引资

  重庆市通过实施高新技术企业税收优惠政策，有效激发了市场主体创新活力，为招商引资和产业升级提供了有力支撑。税务部门数据显示，重庆市为高新技术企业减免企业所得税金额显著，惠及企业超千户，资金主要用于研发投入和扩大生产规模，进一步增强了区域科技创新竞争力。 一、高新技术企业税收优惠政策成效显著 重庆市税务部门发布的企业所得税汇算清缴数据显示，重庆市共为1136户高新技术企业减免企业所得税33.46亿元。这一政策显著降低了企业税负，使企业能将更多资金投入技术研发和产能提升。以重庆两江联创电子有限公司为例，该公司享受15%的所得税优惠税率，累计减免税款665.2万元，推动其从年收入5亿元的企业成长为年收入达20亿元的行业领军者。 二、政策红利持续释放助推产业升级 重庆市税务部门将优化税收营商环境作为重点工作，通过精准落实税费优惠政策，为创新主体提供了更优质的发展环境。高新技术企业普遍将减免资金用于核心技术攻关和生产线升级，例如两江新区多家企业已建成区域性研发生产基地。这种良性循环不仅提升了企业市场竞争力，也为重庆市电子信息、智能制造等主导产业注入了新动能。 三、多措并举确保政策落地见效 重庆市税务部门建立了政策直达机制，通过简化流程、智能申报等方式确保企业应享尽享。同时加强政策宣传辅导，帮助高新技术企业准确理解适用条件。针对重点企业还提供"一对一"服务，及时解决政策执行中的问题，有效避免了政策空转，确保减税降费红利充分释放。 四、税收优惠政策形成长效机制 重庆市将高新技术企业税收优惠纳入营商环境优化体系，形成了"政策扶持-研发投入-产业升级"的可持续发展模式。这种长效机制不仅吸引了更多科技型企业落户重庆，也培育了本土创新型企业集群。税务部门表示将持续完善服务举措，为各类创新主体提供更精准的政策支持，助力重庆建设具有全国影响力的科技创新中心。

  2025-07-30

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