王辛庄镇招商引资

• 【投资安阳】2017年安阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，面对“7·19”特大暴雨洪灾，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实推进“六大工程”“三大攻坚战”，全市经济社会保持平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。初步统计，全市生产总值1805.7亿元，增长8%；一般公共预算收入107.3亿元，增长8.7%；规模以上工业增加值765.7亿元，增长7.3%；固定资产投资1901.1亿元，增长13%；社会消费品零售总额662.6亿元，增长11.9%；居民人均可支配收入20513元，增长7.4%。 （一）稳增长保态势。制定实施稳增长保态势24条和8个专项行动，抓住扩需求、稳企业、防风险等关键环节，促进经济运行总体平稳、稳中向好。着力扩大需求。狠抓重大项目建设，激活民间投资。安阳机场正式获批。国旅安阳城奥特莱斯、永通球墨铸管等300个项目开工。光远电子布、联达数控精密锻造等48个项目竣工或投产。西北绕城高速公路、新东北外环等项目进展顺利。引岳入安一期、万金渠城区段清淤完工，引红入洹工程建成投用。农网改造升级完成投资15.2亿元。688个“461项目”完成投资1073亿元。191个省、市重点项目完成投资549.7亿元。民间投资突破1500亿元。非公有制工业占规模以上工业的比重达到80%。落实“十大扩消费行动”，健康养老、信息服务、旅游等产业快速发展。网络零售额增长297.3%。进出口总值9.5亿美元。接待海内外游客4025万人次，增长17.4%。实施农民进城购房补贴，促进住房消费，市区商品房库存同比下降14.2%。优化企业服务。制定实施企业降本增效28条、金融服务实体经济22条等政策措施，全年新增贷款151亿元，直接融资101亿元。新增各类股权交易市场挂牌企业65家。工银中建、厚德新能源、鑫融基新材料等9支基金组建完成，总规模518亿元。开展政策落实进万企、稳工业“四项对接”、社会保险费“减缓补”等活动，有效帮助企业增效益、稳发展、渡难关。防范化解风险。开展处置非法集资攻坚年活动，贞元、超越案件处置工作取得实质进展。成立安阳中小企业担保公司。累计为中小企业发放应急周转金7.6亿元。在全省首创债权人委员会制度和金融机构共进退机制，防范企业经营风险。 （二）调结构促转型。深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，培育创新动力，促进发展质量效益提升。推动制造业转型提质。制定中国制造2025安阳行动计划。强基精密制造模范工厂、全丰无人机等100个转型升级项目有序建设。安钢冷轧连退镀锌、翔宇康复设备研发及产业化等项目建成投产。工业结构持续优化。淘汰煤炭落后产能45万吨。高成长性制造业增加值增长15.9%。高新技术产业增加值增长17.4%，占规模以上工业增加值的28.1%。产业集聚区规模以上工业总产值增长12.3%。加快服务业优化升级。我市成为首批中国研学旅游目的地城市。红旗渠·太行大峡谷晋升5A级景区。内黄果蔬城、万庄物流园等项目加快推进。保税物流仓库建成投用。新引进金融机构10家。服务业增加值增长10.5%，服务业占生产总值比重42.2%，提高2.7个百分点，对经济增长的贡献率在50%以上。促进新经济加速成长。“互联网+”39个专项行动稳步实施。大数据云计算中心建成，工业云、政务云、民生云全部上线运行。中部易商谷、豫北跨境电商产业园和全省首家“中国生产力众创空间”建成投用。1189个行政村开通电商服务站。推进农业稳中调优。粮食总产219.5万吨。夏粮收购逆市增长10%。新建高标准粮田30.1万亩。农业产业化集群收入282.3亿元。新建、扩建现代农业园区32个，新增面积5.2万亩。创建国家蔬菜标准园13个、养殖示范场18个。成功创建国家农业科技园区。“一环四线两组团”都市生态农业旅游线路基本形成。农村土地规模经营比重达到45%。农产品质量安全监管体系全面加强。实施创新驱动发展。制定加快提升区域创新能力若干意见等8个文件，推动大众创业、万众创新。开展百家院校科技成果走安阳等活动。完成重大科技专项4个。新增院士工作站1家、国家级高新技术企业15家、省级创新研发平台5家。国家质检中心暨安阳综合检测基地主体竣工。岷山公司炼铅新技术及产业化应用项目获得国家科技进步二等奖。 （三）抓改革促开放。坚持改革开放双轮驱动，拓展发展空间，释放发展活力。深化重点领域改革。调整安阳县、殷都区、北关区、龙安区、文峰区区域管理范围和管理体制，优化发展布局。151项经济体制和生态文明体制改革任务完成98项。政府系统权责清单实现全覆盖，清理行政审批中介服务37项。深化商事制度改革，新登记各类市场主体3.78万户，注册资本增长161%。“营改增”平稳有序，税收征管体制、社会保险费征管体制改革顺利推进。相州农商行挂牌运行，内黄农信社达到农商行组建标准。农村土地承包经营权确权颁证、党政机关公务用车、不动产统一登记、出租车行业等改革基本完成。文旅投资集团投入运营。行政执法、县域医疗综合改革持续深化。落实县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作人员补贴。机关事业单位养老保险、科技、教育、文化、供销等改革取得新进展。提升开放招商实效。成功举办安阳融入京津冀协同发展推介会、第八届航空运动文化旅游节，组织参加第十届中国（河南）投洽会等系列活动。北汽镁合金汽车轮毂、嘉士利北方综合生产基地、广州童装产业园等299个新引进项目开工建设。与中冶科工、中车股份、中国建筑等企业合作持续深化。全年引进省外资金563.7亿元，增长8.3%；实际利用外资4.9亿美元，增长5.7%。 （四）抓创建促协调。强化城市带动，促进城乡统筹。常住人口城镇化率53.8%，提高1.5个百分点。成功创建省级文明城市。完善城市规划。土地利用总体规划调整完善、永久基本农田划定基本完成。中心城区控制性详细规划实现全覆盖。历史文化名城保护、洪河保护与利用、综合管廊等33个专项规划编制完成。安阳古城保护整治复兴规划、洹河景观规划设计、总体城市设计取得阶段性成果。加强城市建设。第八水厂建成投用，市民喝上了丹江水。东风路、解放大道等“八纵六横”道路提升工程竣工。光明路、兴业路等26条道路建成通车。80组智能候车亭、26个公交港湾投用。新增节能环保公交车62台。新增城市公共自行车3500辆。新增供热面积418万平方米。成功入围全省海绵城市试点。提升城市管理。门头牌匾整治全部完成。拆除违法建筑38.4万平方米。规范摊群点、治理小广告、拆除户外广告成效明显。数字化城管二期全面完成，实现建成区全覆盖。统筹城乡发展。渔洋村等13个传统村落改造提升有序推进。美丽乡村建设任务全面完成。新建改建农村公路435公里。改善农村人居环境工作走在全省前列。推进生态建设。营造林19.8万亩。南水北调生态带基本形成。汤河、淇淅河、漳河峡谷3个国家湿地公园建设试点成效初显。光明路南段等42个园林绿化项目完工。新增绿地面积370万平方米。 （五）强攻坚破难点。深入实施大气污染防治、精准扶贫、国企改革攻坚战，破解发展瓶颈，弥补发展短板。铁腕治理污染。建立“1+6+7”政策体系，建立五级环保网格，严格落实“六控”措施。依法管控1364家涉气企业。拆改燃煤锅炉62台。305台工业窑炉、62台砖瓦窑炉、28家水泥粉磨站完成提标治理。取缔“小散乱污”企业406家、黑加油站点209个。清除“污染围城”问题3093处。8.5万户城区居民实现以电代煤、以气代煤和洁净型煤替代。全面供应国五标准汽柴油。淘汰黄标车7155辆、老旧车8648辆。夏收、秋收期间秸秆禁烧成效显著。全年空气质量优良天数180天，同比增加14天，PM2.5年日均浓度同比下降5.5%。预计单位生产总值能耗下降5%以上。“两库一泉”水产养殖得到彻底清理。水资源管理“三条红线”目标全面完成。推进脱贫攻坚。制定出台“五办法、五方案、五专项”等政策措施，实施脱贫攻坚“十大工程”，全面开展“六改一增送温暖”活动。贫困人口转移就业11754人。光伏、特色种养、乡村旅游等产业扶贫覆盖面在80%以上。27324人实现脱贫，87个贫困村脱贫退出，5500人易地搬迁任务顺利完成。加快国企改革。45家国有企业建立法人治理结构或完成公司制改造。豫北棉纺厂等4家改制企业逐一确定遗留问题化解方案。省属国有企业剥离办社会职能走在全省前列。 （六）惠民生增福祉。扎实办好民生实事，财政民生支出185.5亿元，占总支出的77%。扩大社会就业。城镇新增就业8.29万人。发放创业担保贷款7.93亿元。8200名农民工返乡创业，带动就业3.4万人。农村劳动力转移就业136.8万人。加强社会保障。企业退休人员基本养老金12连增，人均2208元。实施“助保贷”政策。基本医疗保险实现省内异地就医即时结算。城乡居民医保、新农合筹资标准分别提高到每人每年550元和540元。城乡低保月人均补助水平分别提高到240元和132元。社区干部生活补贴每月提高250元。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。新开工棚改房9716套，建成5122套。发展公共事业。建设类“全面改薄”项目竣工90个。新建改扩建城镇中小学9所，新增学位1.1万个。第二期学前教育三年行动计划圆满完成。职业教育、民办教育加快发展。卫计融合“多证合一”实现全覆盖。搭建“双固定专家义诊平台”。市人民医院搬迁顺利推进。市妇幼保健院儿科综合楼、市第三人民医院门诊综合楼投入使用。二号首长“全面两孩”政策平稳实施。推进文化惠民工程，公共文化设施基本实现全覆盖。文物保护工作得到加强。全民健身运动蓬勃开展。妇女儿童、红十字、社会福利、慈善等事业健康发展。老龄、史志、档案和关心下一代工作取得新成绩。维护社会稳定。创新社区管理和服务，创建示范社区60个。深化安全生产专项整治。全面加强食品药品安全监管。依法做好信访稳定工作，集中化解信访积案，维护群众合法权益。强化社会治安综合治理，社会大局和谐稳定。过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，持续整治懒政怠政为官不为，强化行政监察和审计监督，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，深化政务公开，政府立法开局良好，法治政府建设取得新进展。军民融合深度发展，军政军民团结更加巩固，第六次荣获全国“双拥”模范城称号。老区建设不断加强。统计、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩。各位代表！去年我市发生了历史罕见的“7·19”特大暴雨洪涝灾害。全市上下按照国家防总和省委、省政府重要指示，提前发布预警，紧急动员部署，果断采取措施，及时转移受灾群众，科学实施水文调度，全力组织抢险救灾，88.86万受灾群众生产生活得到保障，灾后重建有序推进。在这场特大灾害的考验中，安阳儿女众志成城，连续奋战，涌现出无数可歌可泣的英雄模范，形成了团结一心、拼在一线、敢于担当、无私奉献的宝贵精神。过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻安解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，向关心支持安阳发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表！对照安阳市第十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全市固定资产投资、进出口总值、粮食产量、部分环保约束性指标没能完成目标，保障性安居工程配套建设、永明路北段、文昌大道征地拆迁、职工文化体育中心、妇女儿童活动中心等没有完成序时进度。这其中有自然灾害、环保治理、需求不足等因素影响，也有主动作为不够的原因。在此，向各位代表及全市人民表示歉意！我们清醒认识到，全市发展中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾仍然突出。产业层次低，工业结构重，冶金建材、煤化工等传统产业占比大，产品附加值低，市场竞争力弱。种养业结构不优。现代服务业发育不足。发展质量效益亟待提升。二是动能转换相对滞后。重点行业生产经营困难。科技创新能力不强，创新平台少、人才少，创新型企业规模小、带动力小。新业态新模式尚未成为经济增长的有力支撑。民间投资增长动力不足。个别地方和企业落实新发展理念不够自觉，存在惯性思维和路径依赖，改革相对迟缓。三是环境制约持续加剧。严重雾霾天气频发。钢铁、煤化工、玻璃、铸造、铁合金、水泥、有色金属等高耗能高污染高排放行业占比大，能源结构不合理，涉气涉水企业数量多，污染物排放总量大。环境容不下、资源撑不住、发展保不了的问题突出。四是风险隐患积聚增多。一些企业生产经营成本高、负债率高、亏损严重，经营风险加大。贷款互保链趋紧，潜在区域性金融风险。个别地方政府性投资公司融资结构不尽合理，潜在地方债务风险。社会稳定潜在风险增多。五是发展短板亟待补齐。城乡区域发展不协调。教育、医疗、文化等公共服务体系和道路、公园等公共配套设施建设滞后。就业、社会保障等民生改善任务繁重。脱贫攻坚任务艰巨。六是治理能力仍需加强。一些公务人员依法履职能力不强，推诿扯皮，懒政怠政，不会为、不想为、不敢为甚至乱作为现象依然存在。一些领域不正之风和腐败问题尚未根除。对此，我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，决不辜负人民的重托！ 二、2017年工作安排2017年将召开党的十九大，是贯彻市第十一次党代会精神、实施“十三五”规划的重要一年。当前，外部环境依然复杂严峻，国内经济下行压力较大，区域竞争日趋激烈，特别是全市结构调整的阵痛更强、环保倒逼的压力更大、弥补短板的任务更紧。但我市经济运行总体向好的态势没有改变，继续保持平稳健康发展有基础、有潜力、有机遇。供给侧结构性改革深入推进，新技术新业态新模式不断涌现，为我们产业发展和结构调整提供了更多市场机会；河南五大国家战略深入实施，中原城市群发展规划确立了安阳省际区域性中心城市定位，我市成为全省唯一纳入京津冀周边协同发展区的城市，列入首批国家通用航空产业综合示范区，为我们提供了难得政策机遇；全市扩大有效需求潜力很大，尤其是这两年一大批项目启动实施，交通、水利、能源、信息、生态等支撑保障能力明显增强，经济持续发展基础更加坚实。只要我们做好应对复杂严峻局面的充分准备，保持定力，增强自信，奋力拼搏，一定能牢牢掌握工作主动权，开辟发展新境界！2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央和省委经济工作会议、市第十一次党代会各项部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，加快实施开放带动、创新驱动、人才强市战略，转型发展，务实重干，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，迈出“一个重返、六个重大”、建设区域性中心强市坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳定，城镇新增就业6.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能环保指标完成省定目标，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质进展。做好2017年政府工作，要做到“四个统一”：一是坚持稳增长与调结构相统一。从我市看，稳增长是基础，稳得住就能为调结构赢得时间空间，减轻改革“阵痛”；调结构是根本，调得好就能为稳增长创造条件，缩短转型“长痛”。要把握稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”，把“一个重返、六个重大”目标落在实处。二是坚持扩需求与促转型相统一。发挥投资的关键作用，培育发展新动能。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，打好农村脱贫、国企改革、环境治理、转型发展“四大攻坚战”，在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。三是坚持抓改革与防风险相统一。扎实推进重点领域和关键环节改革，通过深化改革来防范和化解各种风险，通过风险管控使改革的各项举措科学依法、有力有序，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是坚持谋发展与惠民生相统一。践行以人民为中心的发展思想，坚持谋事创业都是为了让人民过上更好生活，一切为了人民，发展惠及人民。 （一）激发需求潜力，保持经济平稳增长。坚持供给端需求端共同发力，释放需求潜力，促进经济发展。扩大有效投资。围绕产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速，实施项目1000个左右，力争全年完成投资1300亿元。建立健全服务民营企业的机制和平台，深化政府和社会资本合作，引导民间资本进入城市基础建设、交通、能源、水利和社会服务领域。全力争取中央预算内投资项目和中央专项建设基金。实施项目前期分类管理，健全项目在线审批监管平台。积极扩大消费。深化城镇商品销售畅通、农村消费升级等“十大扩消费行动”，发展全域旅游、健康养老、体育健身、绿色消费等新兴消费业态。实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，以工业消费品和食品为重点，增加高质量、高水平产品的有效供给。推进电商、快递进社区进农村，新增电商服务站点590个。增强出口拉动。研究制定鼓励外贸发展的政策措施，加大进出口企业出口奖励、退税、补贴力度。支持加工贸易发展。推进海关特殊监管区建设。设立河南商贸集团安阳分公司。完善跨境电商园区建设，跨境电商在外贸企业的普及率超过80%。服务实体经济。开展“双百”融资对接行动，引导金融机构支持实体经济。年内新增贷款160亿元，直接融资120亿元。加强50家上市后备企业培育。建立土地大储备机制，保障重点项目用地需求。支持校企合作，建立技能培训与产业发展对接机制，强化人力资源保障能力。深化“政策落实进万企”活动。建立企业首席服务员制度。弘扬企业家精神和工匠精神，以企业家素质提升引领产业素质提升。防控化解风险。强化企业信用监管，引导企业加强财务管控、优化债务结构、严格控制资产负债率，防控企业经营风险。成立资产管理平台公司。发挥债权人委员会作用，引导金融机构帮助困难企业渡难关。严格地方政府性债务管理，推动政府融资机制规范化、法制化。加强不良资产、企业互保等领域风险防控，开展处置非法集资决战年活动，基本完成已立案案件处置工作，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （二）提高供给质量，打好转型发展攻坚战。加大供给侧结构性改革力度，加快结构转型升级，提高供给体系质量和效率。抓好“去降补”。着力去产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，加快落后产能淘汰和“僵尸企业”处置，通过改造提升一批、整合重组一批、关闭淘汰一批，推进钢铁、煤化工、铁合金、铸造、水泥、建材、有色金属等行业转型。着力去库存，优化用地结构，加快建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，加大货币化安置力度，鼓励农民进城购房。着力去杠杆，通过兼并重组、加快债转股、发展股权融资、盘活存量资产等方式，优化企业负债结构，降低实体企业的杠杆率。着力降成本，重点降低税负、用电、融资、社会保险、行政费用、中介评估等生产要素和制度交易成本。着力补短板，重点弥补基础设施落后、公共服务水平低、生态环境欠账多、贫困人口脱贫难等短板。调整产业结构。推动传统产业转型提升。组建钢铁等行业转型发展基金，支持钢铁、煤化工、装备制造、冶金建材等产业加快技术改造，拉长产业链条，调整产品结构，培育知名品牌。重点推动装配式钢结构、轨道交通、陶瓷、精细化工、染整纺织等190个工业升级项目建设。大力发展新兴产业。重点发展新能源汽车、通航制造、机器人、生物医药、节能环保、新材料等产业，支持方快锅炉、艾尔旺等企业发展壮大，推进强基精密制造产业园、新能源汽车产业园、翔宇康复设备产业园、全丰无人机、神方机器人等30个高新技术项目建设。实施光伏发电和风电“双百万工程”，新增风力发电装机容量400兆瓦、光伏发电装机容量220兆瓦。积极发展储能电站。加快发展现代服务业。重点抓好现代物流、金融保险、信息服务、文化旅游、健康养老、通用航空等产业。大力发展普惠金融，创新金融产品和服务模式，建设多层次资本市场体系。推进安西公铁物流园、欧蓓莎商贸城、红旗渠文化创意产业园等80个项目建设。加强发展载体建设。实施产业集聚区、服务业“两区”晋位争星行动，力争各产业集聚区在全省位次前移，新东产业集聚区达到省级门槛。推行“政府引导+市场化运作”模式，提升道路、供电、供排水、污水处理等基础设施，完善综合服务、技能培训、检验检测等公共服务平台。优化管理体制，创新工作机制，统筹运用产业、招商、财税、金融等政策，促进产业集聚，壮大主导产业。产业集聚区工业总产值突破2000亿元，服务业“两区”营业收入超过150亿元。推进产业融合。依托大数据云计算中心，推进数据资源开放聚集和开发利用，深入实施“互联网+”行动，扩大工业云、政务云、民生云覆盖面，大力发展网络经济。发挥铁路、公路、机场联运优势，完善枢纽功能，以物流带产业，以枢纽聚产业，大力发展枢纽经济。以节能、环保、生态产业为重点，引企业引技术，大力发展生态经济。推动“宽带安阳”“智慧安阳”建设，完善城乡信息网络基础设施。培育省、市级工业化信息化融合示范企业5家以上。 （三）调整农业结构，做优现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业稳定发展、农民持续增收。调优种养业结构。推进“四优四化”，稳夏粮优秋种，优质专用小麦、优质油料作物、优质蔬菜、优质林果面积分别达到70万亩、50万亩、105万亩和20万亩。开展粮改饲优质草畜试点。创建市级以上标准化规模养殖场10个。新建高标准粮田30万亩。粮食总产稳定在209万吨左右。壮大农业产业集群。推进农产品加工专业园区建设。重点提升粮油加工、烘焙制品、高端饮品、屠宰加工等行业精深加工水平。培育林州新大牧业、汤阴万山畜牧等高成长性集群。扩大9个省级农业产业化集群规模，总收入突破300亿元。发展都市生态农业。深化现代农业园区创建，开发农业多元功能，抓好内黄农业科技博览园、鑫贞德光伏农牧园、太行观霖都市生态农业园等30个园区建设，新增园区面积3万亩。丰富“菜篮子”供应，创建国家级蔬菜标准园。深化经营体系创新。培育新型农业经营主体，推进适度规模经营。创建特色区域服务站6个。推进内黄果蔬城、龙安花木交易中心等项目建设。发展农业电商，完善鲜活农产品线上线下融合流通体系。强化农业生态保护。推广清洁、绿色生产模式，加强“三品一标”创建，严格农产品质量安全监管，健全农业标准化生产和农产品可追溯体系。培育优特农产品品牌。抓好大中型沼气建设。生态循环农业面积达到45万亩。实施改善农村人居环境五年行动计划，建设美丽宜居新农村。 （四）发挥资源优势，提升文化旅游发展水平。整合文化旅游资源，理顺管理体制，形成统 一、开放、高效的文化旅游业发展格局。力争全年旅游总收入突破390亿元。夯实旅游基础。推进龙安大道等10条旅游专线道路建设。筹建市旅游集散中心。按期完成国旅安阳城、康体文化运动园等18个项目建设任务。开通殷墟、红旗渠、太行大峡谷、岳飞庙等重点景区环线旅游车和直通车。培育旅游品牌。围绕殷墟、红旗渠·太行大峡谷、羑里城等品牌，打造经典游、山水游、文化游、红色游4条特色精品线路。加快殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵保护展示工程规划建设。支持马氏庄园、二帝陵、万泉湖等景区升级改造，力争A级景区突破25家。每个县（市）区新建2个至3个乡村旅游示范点。支持林州市建设国家全域旅游示范区。推进旅游服务标准化创建，强化旅游市场监管，保障游客权益。加强旅游推介。启动区域旅游规划和投资运营策划工作。办好第九届航空运动文化旅游节。组织开展红旗渠畔甲骨情、中国研学旅游目的地联盟大会、国际汉字大会等活动。推动与中航集团、景域集团、凤凰古城公司、曲江集团合作项目取得实质进展。加快文化建设。实施文化产业“双十”工程和“文化+”工程，支持文化创意企业发展，推动文化产品创新创造。成立安阳文化影视出版集团。推进红旗渠申报世界文化遗产。促进文化事业创新发展，建成1183个基层综合文化服务中心。 （五）加快动力转换，增强内生动力和发展活力。深入推进改革开放创新，持续添动力、增活力、拓空间。强化开放带动。深入对接“一带一路”、京津冀协同发展战略，深度融入省五大国家战略和新时期国家促进中部地区崛起规划。按照中原城市群省际区域性中心城市定位，突出装备制造、钢铁深加工、食品制造、文化旅游等重点领域，紧盯主导产业，分区域分行业成立专业队伍，实施产业链招商、股权招商、市场招商、并购招商。完善开放平台，抓好国家级高新区、城乡一体化示范区、产业集聚区、服务业“两区”发展，加快保税物流中心申建和铁路口岸建设。强化跟踪落实，加强与一汽、东风、北汽、陕汽、比亚迪、合众、华润等企业对接，争取合作项目取得进展。开展专项督查，确保项目履约率、资金到位率、项目开工率进入全省先进位次。在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，优化营商环境。强化改革推动。打赢国企改革攻坚战。完成省属国有企业“三供一业”分离移交工作。基本完成安阳宾馆、中原宾馆以及非工业国有企业改革任务。实现市属国有企业分类监管。解决豫北棉纺厂、益康制药厂、黄河轮胎公司、织染厂改制遗留问题。加强国资监管。鼓励非公有制企业参与国企改革。深化“放、管、服”改革。继续简政放权，精简行政审批事项。全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，开展减证便民专项行动。加快商事制度改革。实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推动市民之家创建国家级行政审批服务标准化试点。推进“互联网+政务服务”，统一管理政府投资信息化项目，建成全市统一的网上办公系统和网上审批系统。完成市、县公共资源交易一体化，建成符合国家标准的公共资源交易服务平台、电子交易和监管平台。深化财税金融体制改革。加快综合治税信息平台建设，完善社会保险费征管新机制。推进林州市、安阳县农村金融改革试验区建设。完成林州农信社改制。深化农村改革。落实承包土地“三权分置”办法。完成农村土地承包经营权确权颁证。全面推开“两权”抵押贷款改革。继续深化水利、林业、供销改革。推进民生领域改革。以基层为重点，抓好医疗、医保、医药联动改革，推进分级诊疗制度建设，推广家庭医生签约服务，启动城市公立医院综合改革。完成城市执法体制改革。实施居住证制度。继续推进电力、价格、环保执法、文化体制、社会保障、驾驶人培训等改革。强化创新驱动。培育创新主体。新培育国家级高新技术企业10家，实施对外科技合作项目10个以上，引进转化国内外先进技术成果10个以上。重点支持合力创科、博奥公司等20个科技小巨人企业发展。促进创新成果转移转化。设立科技创新创业投资引导基金。创建中原“双休双创”科技示范园区。开展“百家院校科技成果直通车”和“百名专家帮百企”活动。推动中国科学院科技成果转移转化中心安阳分中心、全国技术转移公共服务平台京南基地建设。建成国家农业科技示范园区核心区。建设国家知识产权示范城市。组建科技开发投资平台、知识产权专利成果交易平台。加快安阳国家大学科技园、创新创业孵化基地建设。新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室10个以上。汇聚创新人才。建立柔性人才引进机制。鼓励高等院校和职教院校围绕全市主导产业发展，培养实用型技能型人才。提升质量水平。启动全国质量强市示范城市创建。建立商标战略示范区（县）市、示范企业制度，争创驰名商标。 （六）注重城乡协调，加快推进新型城镇化。坚持遵循规律、因地制宜，以人为本、公平共享，规划引领、有序推进，加快形成城乡区域协调发展新格局。深化文明城市创建。积极争创全国文明城市。实施“生态修复、城市修补”工程，重点抓好拆除违法建筑、整治广告牌匾、改造城市绿地、协调城市色彩、实现夜景亮化、优化城市天际线和街道立面等工作。启动新一轮城市总体规划修编。开展历史文化街区划定和历史建筑确定工作。完善部分区域管理范围和管理体制调整后代管区的规划体系。完成洹河景观规划设计、户外广告设置规划修编。强力推进违法建筑拆除。完善城市管理“十大规矩”，建立配套制度和规范标准。加快农贸市场标准化改造，有序推进市场外迁。完善城市基础建设。启动安阳古城保护整治复兴、文化遗址保护修缮工程。开工建设明福街、漳河大道等5个地下综合管廊。加强城市公共停车设施规划建设。推进热力管网三期配套工程。东区污水处理厂尾水人工湿地工程基本完工。开工建设垃圾焚烧发电项目。确保建筑垃圾再生利用生产线投用。推进海绵城市建设，启动消除城区重点易涝区段三年行动。实施棚改安居工程。启动文峰区中华路7个村、昌泰片区等22个棚改项目。棚改货币化安置比例超过50%。完成60%的新型农村社区整改任务。促进城区经济提速。围绕部分区域管理范围和管理体制调整，优化城区产业布局，明确主导产业定位，重点发展先进制造业、现代服务业和都市生态农业。支持殷都区发展钢铁精深加工（装配式钢结构建筑等）、精细化工、文化旅游产业，支持北关区发展纺织服装、无人机、商贸物流产业，支持龙安区发展轨道交通、灯饰灯具和生态旅游健康养老产业，支持文峰区、高新区发展研发、孵化、金融、总部经济等现代服务业，支持示范区、安阳县发展新能源汽车及零部件、通用航空、智能机器人等先进制造业和现代农业。推动县城建设提质。落实“百城建设提质工程”，完善基础设施，提升县城承载能力和发展水平。重点支持林州市发展电子新材料、汽车及零部件、文化旅游和建筑业，支持内黄县发展陶瓷、中医康复设备、电动车和现代农业，支持汤阴县发展食品医药产业、现代物流和特色农业，支持安阳县、示范区加快核心功能区建设。加强重点镇和特色镇建设，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。构建综合交通体系。开工建设安阳机场、晋豫鲁铁路西连接线、高铁综合客运枢纽、林汝高速公路安阳段、安内快速通道。加快推进西北绕城高速公路、国道341永和至许家沟段和东北外环改建工程。完成林州通用机场、国道341楚旺至永和段、省道303安阳至姚村段改造提升工程。抓好安（阳）新（乡）郑（州）高速公路安阳段、安（阳）罗（山）高速公路安阳段、安林市域铁路等项目前期。 （七）坚持绿色发展，加强生态环境保护治理。坚持以环保治理倒逼绿色发展，铁腕施治，铁责担当，推动治污与发展相生共赢。打好大气污染防治攻坚战。聚焦重点源头、重点行业、重点区域，深入推进全民治污、依法治污、科学治污、精准治污，坚决完成目标任务。一是减少燃煤污染。全面推进散煤综合治理、冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤10万户左右，农村地区清洁型煤替代全覆盖，市区建成区集中供热率达到80%。推动燃煤锅炉清洁改造，实现燃煤小锅炉“清零”。加快重点用煤企业节能改造。严格煤炭销售、煤质控制管理，加强源头防控。坚决实现煤炭消费总量负增长。二是减少工业排放。对钢铁、煤化工、玻璃、铸造、铁合金、水泥、有色金属等7个重点高排放行业，实施“一企一策”深度治理、升级改造。严格执行特别排放限值和排污许可管理。开展化工、工业涂装、包装印刷等行业挥发性有机物综合治理。所有涉气重点企业实行驻厂监察、24小时在线监控。科学规划专业园区，有序推进市区建成区重点涉气工业企业搬迁。全面取缔“小散乱污”企业。三是减少扬尘污染。所有施工工地实施监督员、网格员、管理员“三员”管理，严格落实“八个百分百”。提升城市道路清扫、保洁机械化精细化水平，严格“以克论净”考核。四是减少车辆排放。全部淘汰黄标车。实施大货车、重型柴油车常态化管控。推广使用新能源汽车，推进公交车、出租车“油改气”。全面供应国六标准燃油。五是有效应对重污染天气。加强分析研判预警，全面核定各类污染源排量，科学精准制定应急措施，严格落实不同响应级别下清单式管控。完善网格化“一长三员”管理，做到网格全覆盖、巡查全天候，管住管好每个污染源。六是严格环境执法和监督问责。切实强化政府监管责任和企业主体责任。严格查禁露天焚烧、违规燃放烟花爆竹行为。全面清除黑加油站点。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。加强水、土壤污染防治。推进工业废水达标排放。加快污水处理设施建设，完善污水收集管网，实施城区2条河流、10条沟渠、8个坑塘治理，完成570个入河排污口截流工作，基本消除市区建成区黑臭水体。在市区建成区、县城、中心镇和重点流域设置畜禽、水产养殖禁养区。抓好集中式饮用水源地环境保护。减少地下水采用。全面落实“河长制”，一河一策，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河流水质优良比例总体达到37%。防治农业面源污染。编制土壤污染防治工作方案，加强土壤污染治理与修复，严格危险废物环境监管。支持农村集中连片综合治理、河道生态修复和垃圾集中处置。推进大宗固废综合利用和城市矿产回收再利用，支持红旗渠经济技术开发区循环化改造。加强生态保护和建设。推进林业生态市提升工程，启动国家森林城市创建。营造林16.4万亩，实施太行山绿化9万亩、平原林网提升20万亩。加快生态廊道建设，提升京港澳高速公路城区段、南水北调生态带绿化水平。推进3个国家湿地公园试点建设。加快水系建设。开工建设洹河于曹沟下段和辛村段、汤河周流段、粉红江磊口段等河道综合治理工程。实施红旗渠、跃进渠、漳南、大功等灌区节水技改工程。完成南水北调中线防洪影响处理工程。确保引岳入安二期供水主管道和东湖闸、西湖闸主体建成。 （八）切实改善民生，维护社会和谐稳定。加大民生投入，办好民生实事，不断增强人民群众获得感。强力推动脱贫攻坚。严格落实脱贫攻坚责任制，持续打好“转、扶、搬、保、救”组合拳。扩大光伏、旅游、特色种养等产业扶贫覆盖面。实施贫困村整体提升工程，推动教育、交通、医疗、水利、电力等5个专项方案落实，确保64个贫困村实现“七通七能七有”。统筹做好非贫困村贫困人口脱贫工作。推动“六改一增送温暖”活动常态化。确保21400人稳定脱贫、1333人易地搬迁脱贫。稳定扩大社会就业。突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工三大群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作。促进“零就业家庭”成员实现就业。推动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业。新增农村劳动力转移就业3万人。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划。深化机关事业单位养老制度改革。调整退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。完善失业保险制度。落实企业年金和职业年金管理办法。全面实施统一的城乡居民医保制度，提高基本医疗保险财政补助标准。完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充保险制度。城乡低保月人均补助水平分别提高到250元和142元，孤儿集中供养、分散供养标准分别提高到1100元和700元。健全社会救助、社会福利和养老服务体系。完成市儿童福利院搬迁。加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住民生底线。大力发展社会事业。促进义务教育均衡发展。扎实推进165个“全面改薄”项目，扩充城镇义务教育资源，优化中小学布局，新建改扩建中小学18所、幼儿园69所，努力让学校建设与城市发展相协调。加快发展现代职业教育。支持规范民办教育发展。深化健康安阳促进行动。完善医疗卫生服务体系，加强与京津等地区知名医院合作，建设区域医疗中心，确保县级疾控中心、妇幼保健院和乡镇卫生院等10个项目建成。深入推进文化惠民工程。广泛开展全民健身，提高竞技体育水平。继续实施老年体育长青工程。加强社会治理创新。全面落实安全生产责任制，保持“打非治违”高压态势，确保不发生重大安全事故。加强食用农产品、进口食品和药品监管，建成食品安全监测中心。完成第九届村委换届。建成标准化社区70个。积极构建综合防灾减灾救灾体系，提升灾害应对能力，全面完成“7·19”灾后重建任务。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。强化社会治安综合治理，建设智慧视频云监控系统，加快构建立体化社会治安防控体系，完善反恐和打防犯罪机制，确保社会和谐稳定、人民安居乐业！加强社会主义核心价值观建设，大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，学习宣传时代楷模许帅先进事迹，深化行业道德实践，开展文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，提升文明素质，打造文明安阳。支持国防和军队建设改革，加强民兵预备役建设，支持人民防空建设，推动军民融合深度发展。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好老龄和关心下一代工作。继续做好统计、史志、档案、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。办好事关人民群众切身利益的“十件实事”：1.实施118条市政道路建设。其中，建成永明路北段、迎春东街、钢三路等50条道路，完成铁西路南段、商都路等15条道路大修改造。2.规划实施迎宾公园、洪河公园、龙安公园等190个园林绿化项目，开工建设165个，年内完成153个。3.开工建设市一中新校区、市实验幼儿园新园。确保市六十九中竣工。招聘农村特岗教师300名。4.开工建设第五人民医院病房楼、第二人民医院新院、残疾人康复中心。5.开工建设中国文字博物馆续建工程、市文化艺术中心、市体育中心。6.新增新型公交车50台。新增城市公共自行车3000辆。7.开工建设第六水厂。8.解决所有贫困村安全饮水问题。9.实施县乡公路三年提升计划，2017年新改建农村公路300公里。完成中心村电网改造升级、农田机井通电和贫困村通动力电工程。10.新开工棚户区改造13780套，基本建成棚户区改造和公共租赁住房16000套。 三、加强政府自身建设加快发展，振兴安阳，人民寄予厚望，政府责任重大。必须坚持不懈加强政府自身建设，提升政府行动力、执行力和感召力。 （一）依法行政，重法治。全面贯彻法治政府建设纲要，把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程。全面履行政府职能，法定职责必须为，法无授权不可为，做到管理、服务、执法都在法治框架内有序运行。提高立法质量，严格行政执法，加强执法监督。深入推进“七五”普法。全面建立政府法律顾问制度。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动转型、破解矛盾、维护稳定。全面深化政务公开。自觉接受人大工作监督和法律监督，接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，确保政府运行公开阳光透明！ （二）解放思想，破难题。始终保持思想的敏锐性和开放度，切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯彻到政策制定、工作安排、任务落实各领域各环节。以新发展理念检视本地区、本部门、本单位的工作和发展实践，坚决摒弃和破除不适应不符合甚至违背新发展理念的思想认识和行为做法。对经济社会发展体制机制障碍、人民群众关心的热点难点问题、“四大攻坚战”重点任务，找准症结，专题化解，专案突破，坚决打掉工作落实中的“拦路虎”！ （三）转变作风，提效能。牢记为民宗旨，夙夜在公，毫不懈怠，一门心思抓项目、促落实，真心真力抓发展、惠民生。严格执行工作责任制，对确定的目标、敲定的项目、议定的事项，一一建台账、细分解、明责任、定时限、严督导，“挂图作战”，拼在一线，以上率下，一抓到底。加强公务员队伍教育培训。推动政府系统学先进、比创新、看实绩。完善考核机制，强化奖优罚劣。加强督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。全面落实容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰！ （四）廉洁从政，守规矩。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央八项规定精神，严格执行《准则》和《条例》，一以贯之刹“四风”、正作风。完善财政资金使用、国有资产监管、公共资源交易等制度。加强行政监察、审计监督，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效取信于民！各位代表！行动改变安阳，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，埋头苦干，开拓创新，确保完成经济社会发展各项目标任务，用实际行动谱写重返全省第一方阵、决胜全面小康、建设区域性中心强市新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资哈尔滨】2017年哈尔滨市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。过去五年工作回顾2012年以来的五年,是哈尔滨发展历程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对龙江两次重要讲话精神为引领，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经受住了经济下行压力带来的困难和挑战，完成了十四届人大历次会议确定的工作任务，实现了“十二五”规划圆满收官和“十三五”良好开局，开创了哈尔滨经济社会发展新局面。经济实现持续较快发展。经济运行保持在中高速增长合理区间，地区生产总值年均增长8%，2016年突破6000亿元大关。经济发展的质量效益稳步提升，地方公共财政预算收入同口径增加108.2亿元，年均增长7%。内需对经济增长的拉动作用显著增强，累计完成固定资产投资2.3万亿元、社会消费品零售总额1.5万亿元，分别是上个五年的2.3倍和2倍。民营经济活力加速释放，民间投资年均增长25.6%，占全市投资比重达78.1%。随着经济综合实力不断跃上新台阶，推动新一轮全面振兴的基础更加坚实，哈尔滨正朝着率先全面建成小康社会的宏伟目标加速迈进、阔步前行。产业转型升级取得可喜进展。五年累计开工建设2000万元以上产业项目2821个，建成投产1951个。华南城、万达文旅城等一批投资超百亿的重大项目落户我市，中船重工燃气轮机、中航科工钛产业基地、哈飞AC352直升机等众多填补国内空白的高能级产业项目相继投产见效，是哈尔滨产业项目数量最多、规模最大、质量最好的时期。食品工业产值和旅游总收入分别达到1550亿元和1039亿元，成为我市两大千亿级产业。规模以上工业增加值首次超过1000亿元，结束了副省级城市中只有我市规上工业增加值未超千亿的历史。金融、文化产业成为新的支柱产业，服务业对经济增长的贡献率由49%提高到61.3%。高新技术产业增加值由572亿元提高到1000亿元，具有核心竞争力的现代产业体系框架初步形成，为哈尔滨在新一轮产业竞争中抢占了先机、赢得了主动。城市功能品质大幅提升。新建改造城市道路820公里，路网体系不断完善，跨江交通更加便捷，“一江居中、两岸繁荣”发展格局基本形成。哈大、哈齐高铁正式开通，地铁1号线载客运营，3号线一期通车试运行，哈尔滨步入高铁、地铁时代。太平国际机场旅客吞吐量由2011年的784万人次提高到1627万人次，跃升东北地区机场首位。犹太老会堂、中华巴洛克等特色街区再现历史风貌，具有国际水准的哈尔滨大剧院、音乐厅、中东铁路公园成为彰显城市魅力的新地标。“哈洽会”升级为中俄博览会，哈尔滨冰雪节跃居世界四大冰雪节之首，“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动成为城市新的靓丽名片，成功举办国际马拉松、F1摩托艇等重大赛事，城市吸引力和影响力持续攀升，书写了哈尔滨现代化国际化城市建设新篇章。人民生活明显改善。城乡居民收入分别达到33190元和14438.9元，年均分别增长9.6%和12%，均高于同期GDP增速。城乡低保标准由每人每月360元和每年1350元提高到580元和3744元。企业退休人员基本养老金由人均每月1264元提高到2210元，增幅居东北地区之首。城镇累计新增就业62.8万人，年转移农村劳动力超过140万人次，被国务院评为全国创业先进城市。建成各类保障房14.36万套，改造农村泥草房、危房23万户，城乡居民住房条件明显改善。精准扶贫脱贫成效显著，139个贫困村、18.78万贫困人口实现脱贫。本届政府作出的惠民承诺全面兑现，人民群众在改革发展中有了更多获得感，城市凝聚力和向心力显著增强。精神文明和民主法治建设得到加强。经过三年创城攻坚，我市成功迈入全国文明城市行列。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。“六五”普法顺利完成。政府应急处置能力明显增强,成功战胜“布拉万”台风、特大洪水和暴雪等历史罕见的自然灾害，妥善处置城市供暖、道路交通和消防安全等突发事件。打造最具安全感省会城市成效显著，刑事案件发案总量连续五年保持副省级城市最低。各类安全生产事故大幅下降，被评为全国社会管理综合治理优秀城市。连续八届获评全国双拥模范城。民族宗教、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人等工作取得新进步。在经济社会深刻变革中，哈尔滨保持了政通人和、社会稳定的好局面。各位代表，五年的发展历程让我们深切感到，办好哈尔滨的事情，必须始终坚持发展第一要务不动摇，紧紧依靠广大干部群众，以勇闯全面振兴新路子的魄力和担当，大力发扬钉钉子精神,持之以恒地抓推进、促落实。在推动改革发展的生动实践中，我们形成了一些行之有效的做法。 （一）着力抓产业上项目，持续夯实打牢全面振兴的产业根基。坚持把产业项目建设作为调结构、转动能、促发展的着力点和突破口，强化市场需求导向，推动产业建设全面提速增效。一是突出规划引领。立足资源禀赋和产业基础，科学编制全市“4+6+1”产业发展规划，进一步明晰各区县（市）主导产业和园区定位，形成了错位发展、优势互补的产业建设新格局。二是强化创新驱动。采取政校企共同参股和股权激励模式，组建省工研院、市食研院等新型研发机构，携手哈工大等大学大所创建6大科技成果转化平台,累计转化成果2324个。深入实施科技创业三年行动计划，全市新增科技型企业2075户、国家级科技企业孵化器22家，安天科技、哈工大机器人等高技术企业成为行业龙头。我市入选全国首批小微企业创业创新基地示范城市。三是加快园区建设。累计投入园区发展专项资金30亿元，提升园区产业承载和集聚功能。经开区、高新区、利民和宾西开发区已初步形成高端装备制造、绿色食品、生物医药、现代包装、大数据等产业集群。巴彦等4个县域工业园区晋升为省级开发区。四是扩大招商引资。开展全域产业大招商，构建了以各区县（市）、各开发区为主体，市直部门齐参与的招商新格局。累计引进开工产业项目2036个，实际使用内资7525亿元、外资131亿美元，分别是上个五年的3.6倍和4.2倍。五是保障要素供给。支持企业通过资本市场直接融资，在境内外新上市、挂牌企业62家，是2011年以前上市、挂牌企业总和的2.5倍。累计发行企业债券72.9亿元，争取国家专项建设基金139.8亿元。市企业信用融资担保服务中心担保额达616亿元，政府创投引导资金撬动社会出资38亿元，哈尔滨成为全国创业融资排行榜东北地区唯一上榜城市。加强人才和用地保障，累计引进各类产业发展急需人才8000余人，新增用地规模111平方公里，更好满足了产业建设需求。六是创优发展环境。出台稳增长促发展、推进供给侧结构性改革、促进民间投资等一系列产业扶持政策，实施产业项目全周期管理和全过程服务，累计帮助企业解决难题670件，为企业减税降费超过70亿元。南岗、道里连续三年入选全国投资潜力百强区。五年的实践证明，产业项目建设牵动全局、引领发展，必须以功成不必在我的胸怀，一届接着一届抓，一任连着一任干，大力推动产业不断迈向中高端水平，为打赢新一轮老工业基地振兴攻坚战提供强大的动力引擎。 （二）着力统筹城乡一体化发展，持续释放县域经济活力。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革机遇，全面提高农业综合生产能力和比较效益，市财政累计投入57.7亿元，推动县域经济步入科学发展轨道。一是加快促进农业生产方式转变。不断加强农业机械化、水利化、科技化、生态化建设，综合机械化率由90%提高到95%，农田有效灌溉面积由477万亩扩大到1110万亩，现代农业示范园区（带）核心区面积发展到1556万亩，以“五常大米”为代表的绿色、有机食品认证面积增加到1282万亩。年均粮食产量达339亿斤，连续四年成为全国第一产粮大市。国家级标准化畜禽养殖场达34家，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上，稳居全国副省级城市首位。二是深入实施产业强县工程。坚持以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手促进县域工业化。市级以上重点龙头企业发展到195家，龙良油脂三期、海通食品电商平台等580余个项目陆续建成投产，巴木通方依产业一体化初具规模。完成县域规上工业总产值超过6900亿元，是上个五年的3.8倍。三是不断深化农村产权制度改革。率先在全省开展农村土地确权登记颁证工作，提前三年完成国家确定的改革任务。率先在全省启动集体资产股份权能改革试点。积极推进土地规模流转，新型农业经营主体发展到1.5万余个，土地规模经营面积扩大到1790万亩，是确权前的3.7倍。四是扎实推进新型城镇化建设。累计撤并乡镇17个、村屯700个，新建新型农村社区100个、美丽乡村200个，20余万农民实现了向城镇和新型农村社区有序转移。新建农村饮水安全工程2691处、农村公路4236公里。木兰松花江公路大桥建成通车，结束了两县之间靠摆渡过江的历史。五年的实践证明，统筹城乡发展是新常态下扩内需稳增长的客观要求，只要我们坚定不移地走农业产业化、县域工业化、区域一体化的发展之路，就一定能够不断开创城乡和谐发展、共同繁荣的新局面。 （三）着力加强城市规划建设管理，持续提升城市承载力和吸引力。深入贯彻中央城市工作会议精神，创新城市建设理念和管理模式，加快现代化国际化城市建设步伐。一是科学规划引领城市发展。开展城市总体规划修编，完成新型城镇化、哈尔滨新区、海绵城市等规划200余项，以“十大支撑性规划”为框架的规划体系基本形成,为进一步优化城市空间布局，塑造哈尔滨大气洋气神气的城市风格奠定了坚实基础。二是统筹建设提升城市功能。累计投入2170多亿元，新建改造道路468条、桥涵120座。沿江景观大道、三环路江南江北实现贯通，进乡街高架桥、保健路地道桥、和谐大道跨线桥建成通车，城市现代化交通体系逐步完善。新建改造源网厂站67座，改造各类管网3100公里，地下综合管廊建设进度居全国首批10个试点城市之首，“智慧管网”地理信息系统投入使用，城市运行保障能力显著提升。新改扩建停车场92处、公交场站94座，新增大容量环保公交车3500台，“公交都市”创建工作始终走在全国前列。三是精细化管理规范城市运营。推动管理重心下移，强化区街主体责任，主干街路环卫机械化作业实现全覆盖，主城区垃圾密闭运输率达100%。持续加大环境综合整治力度，创建环境卫生达标街路280条，改造老旧居民庭院1454个，清理违规牌匾广告86万余处，违法小广告、沿江岸线船舶乱停乱靠等城市顽疾得到有效治理。重拳打击违建蔓延歪风，拆除各类违法建筑2.4万处、950.8万平方米，有力地维护了社会公平正义。坚定实施绿色清冰雪，确保了冬季城市运行通畅和环境整洁，彰显了冰雪城市的特色魅力。四是从严管控改善城市生态环境。编制环境总体规划，初步划定生态保护红线区2.3万平方公里。深入落实国家大气、水污染防治行动计划，拆并10吨及以下燃煤锅炉2740台，淘汰黄标车及老旧车10.2万辆，秸秆综合利用率提高到63%。2016年空气质量优良天数达279天，比上年增加52天。新增城镇污水处理厂11座，城市污水集中处理率提高到91%。城市内河治理取得重大突破，马家沟实现清水入河，何家沟治理工程荣获中国人居环境范例奖。人工造林53.7万亩，城区新植树木255万株，新增绿地688公顷，人居环境得到明显改善。五年的实践证明，持续提升城市承载功能和形象品质是顺应人民群众期待、增强城市竞争力的现实选择，只要我们始终坚持以人为本，推动城市规划建设管理全方位升级，哈尔滨就一定会更加和谐宜居、更富发展活力。 （四）着力深化重点领域改革，持续增强经济发展的内生动力。突出问题导向，打破利益固化藩篱，下决心破除制约发展的体制机制弊端。一是大力推进简政放权。率先在全国有立法权的城市中取消所有市级自设的行政审批事项，建设项目审批时限平均压缩50%以上。首批入驻市民大厦的510项涉企行政审批事项实现一条龙服务、一站式办结。率先在全省推行政府部门权责清单和审批中介服务清单制度，政府事权精简52.5%，相关中介服务事项减少35%。率先在全省完成市场监管等“大部门制”改革，实施以整合优化部门内设机构为重点的“大处室制”改革，有效解决多头管理、推诿扯皮等问题，得到了中央深改办的充分肯定。率先在全省实现企业登记“五证合 一、一照一码”，有力地激发了“双创”活力，全市各类市场主体达61万户，比改革前增长85%。二是稳步推进国资国企改革。推动市属国有企业与行业管理部门脱钩，整合组建交通、建投等9大集团，带动市属企业国有权益总额、收益额持续提升，分别是2011年的1.5倍和3倍。通联客车完成混合所有制改革并运营投产，哈药集团完成人民同泰和三精制药资产整合，哈投股份、江海证券通过重组实现股本规模和券商评级“双提升”，物业供热集团在我市首单获批发行国有企业资产证券。在哈中直省属企业“三供一业”分离移交工作基本完成。三是积极推进公共资源市场化配置。开展政府与社会资本合作，轨道交通、地下综合管廊等9个项目累计引入社会资本483亿元。建立国有资产进场转让租赁机制，先后拍卖地铁灯箱广告等国有资产经营权，累计成交额达18.7亿元。四是加快推进财税管理机制创新。进一步完善市对区县（市）财政管理体制，深化预算公开、第三方绩效评价等改革。公共财政累计支出3795.2亿元，年均增长9.5%，财政支撑能力显著增强。通过争取置换债券资金、建立政府债务风险预警机制等措施，有效防控政府债务风险、降低财务成本。落实营改增政策，创新税收管理办法，税收占财政收入比重保持在80%左右。五年的实践证明，面对经济发展新常态，我们唯有全面深化改革，正确处理好政府与企业和市场的关系，才能从根本上解决多年积累的深层次矛盾，让哈尔滨在新一轮老工业基地振兴中不断焕发出蓬勃生机。 （五）着力推进对外开放合作升级，持续扩大经济发展的外向度。抢抓“一带一路”战略、“龙江丝路带”建设的历史机遇，扎实推进对俄合作中心城市建设。一是建设互联互通大通道。先后开通11条对俄客运和货运包机航线，获批运行东北首条第五航权航线，龙运哈俄公路通道正式开通，哈欧班列保持每周双向对开，哈俄班列、“哈绥符釜”陆海联运实现常态化运营，哈尔滨国际集装箱中心站和北美进口快件监管中心投入使用，对俄邮政小包裹发运量稳居全国首位，构筑起了西接欧洲、东接东北亚乃至北美的便捷货运通道。二是打造对外开放大平台。综合保税区一期顺利建成，上海东浩兰生保税物流、德国豪狮农机装备制造等24个项目签约入驻。临空经济区的大飞机拆解项目已完成主体工程，跨境电商物流基地等项目进展顺利。哈尔滨新区涉及的三个行政区已先行完成与相应开发区的统一管理改革，按照负面清单管理模式建立的市场准入审批系统上线运行。哈以合作上升为国家战略，中以国际航空产业园、现代农业产业园进入实质性推动阶段。中白产业园一期核心区基础设施全面建成，莫斯科俄速通海外仓投入运营，中俄农业产业示范园启动建设。三是拓展对外合作新领域。以对俄合作为重点，不断扩大对欧美俄日韩等地区贸易往来，累计完成进出口总值236.4亿美元，是上个五年的1.25倍。成功举办对俄音乐互访演出、艺术展示、科技交流等活动近百场，成立中俄跨境金融合作联盟。太平国际机场实现72小时过境免签，获批全省首批离境退税试点城市，建立叶卡捷琳堡境外旅游营销中心，对外开放的广度和深度不断拓展。五年的实践证明，扩大对外开放是推动我市全面振兴发展的重要途径，只要我们立足现有优势，加快打造跨境产业链和产业集聚带，积极推进全方位对外合作升级，就一定会在国家和省对外开放战略实施中把握机遇、乘势而上、大有作为。 （六）着力保障和改善民生，持续增进人民群众福祉。全市财政用于民生支出占总支出的70%以上，带动惠民行动项目投资超过1320亿元。一是大幅提高社会保障能力。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，基本养老保险实现政策全覆盖。在全省率先实施城乡居民大病保险制度，启动城镇基本医疗保险市级统筹，新农合统筹区域内政策性报销比例提高到78.4%,异地就医即时结算业务走在全国前列。发放各类社会救助金69亿元，惠及城乡困难群众达274.7万人次。全市各类养老机构床位由2011年的3.2万张增加到4.8万张，城市社区日间照料中心和居家养老服务站实现全覆盖。二是妥善解决历史遗留问题。物业管理、冬季供暖等群众反映强烈的问题得到有效解决。创建市级以上物业管理示范小区354个，维修老旧住宅2284万平方米。新增集中供热能力8192万平方米，居民供热投诉量下降50%。道外桥头屯和新一地区1.5万户内涝居民全部得到避险搬迁安置。三是不断提升基本公共服务水平。新改扩建公办幼儿园268所、中小学校65所，创建素质教育特色学校91所、职业教育实训基地47个，组建义务教育集团化联盟70个，外来务工人员随迁子女全部就读公办学校。基本公共卫生人均补助经费由25元提高到45元。道里、方正“云医疗”信息化平台建成使用。市第一医院改革成效明显，县级公立医院及所有基层医疗机构全部取消药物加成。哈夏音乐会等群众性文化活动影响力不断扩大，国际油画展示交易中心、“731”遗址新馆、市规划展览馆等一批文化馆所建成开放，城乡公共文化服务网络和城区健身设施实现全覆盖。五年的实践证明，抓民生也是抓发展，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点，必须持之以恒、常抓不懈，努力走出一条基本民生得到改善、百姓福祉不断提高、小康社会全面实现的新路子。 （七）着力加强政风建设，持续提高政府办事效率和服务水平。认真开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题学习教育，推进依法行政、从严治政。一是强化行政问责。先后制定出台行政问责、规范涉企执法行为、行政执法人员“六项禁令”、执法检查“双随机、一公开”等制度规定，累计查处吃拿卡要、失职渎职等破坏经济发展环境案件1083起，问责2047人，有效地教育和警示了广大公职人员。二是强化社会监督。设立企业投诉受理中心，建立企业评议、执法监督等工作机制，累计召开7次政风建设大会、5次现场评议活动，企业对行政审批和执法的满意率由2012年的76%提高到82%。三是强化督办落实。坚持言必信、行必果，严格执行绩效评估和督办检查工作制度，市政府跟踪督办事项达6000余件，推动重大决策事项和重点工作任务一抓到底、落实到位。五年的实践证明，实现全面振兴，队伍建设是关键，必须坚持不懈地改进政风，努力增强广大公务人员的责任意识和服务意识，切实提高服务经济社会发展的能力和本领，才能汇聚起谋发展促振兴的强大合力。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员和社会各界携手努力、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量规模小、财政收支压力大，经济综合实力亟待增强；产业转型升级步伐还不够快，工业比重偏低、战略性新兴产业发育不足仍是制约我市振兴发展的最大短板；支持创新创业的资金、人才和制度等要素保障体系还需完善，内生动力和活力有待进一步释放；市场化进程相对迟缓，公共资源和产品的市场竞争不够充分，民营经济发展水平还需提高；保障民生和社会治理能力不足，公共服务、社会事业发展和环境污染治理等方面群众不满意的问题仍然存在；政府少数工作人员法治意识、规则意识、创新意识、服务意识不强，一些领域的不正之风和腐败问题还时有发生。我们要下决心解决这些问题，全力做好政府各项工作，不负人民重托。今后五年及2017年工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是哈尔滨全面振兴发展爬坡过坎的攻坚期。刚刚胜利闭幕的市第十四次党代会，客观分析了今后五年我市面临的发展形势，科学规划了全面建成小康社会的宏伟蓝图，明确提出了推动全面振兴发展的战略任务。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，认真落实省委省政府“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”等战略部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势潜能得以充分释放的全面振兴发展新路子。今后五年的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，如期全面建成小康社会。力争今后五年，地区生产总值年均增长6.5%左右，公共财政收入年均增长4.5%，经济综合实力和民主法治、文化发展、民生福祉、绿色发展水平显著提高。为实现上述目标，工作中我们要把握好以下五个方面：坚持创新发展理念，切实增强全面振兴发展新动能。把振兴发展的基点放在创新上，主动顺应速度变化、结构优化、动能转换新趋势，突出供给侧结构性改革主线，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，着重在工业扩量升级、服务业提质增效、大众创业万众创新等重点领域，实施一批牵动性产业项目和关键性改革措施，打造经济增长新引擎。力争用五年时间，使科技进步对经济增长贡献率提高到65%以上，战略性新兴产业和现代服务业比重大幅提升，高端装备制造、新一代信息技术跨入千亿级产业行列，汽车、民用航空、燃气轮机、智能装备及机器人、新材料及3D打印等具有较强竞争力的产业集群基本形成，经济社会发展的质量和效益明显提高。坚持协调发展理念，不断提升区域整体发展水平。积极抢抓哈长城市群发展机遇，适应城市化进程中出现的逆城市化新特征，统筹城乡规划建设和产业布局，有序推进新型城镇化建设，着重在完善城镇综合承载功能、推动农村转移人口市民化、促进区域经济协调发展等方面实现新突破。力争用五年时间，户籍人口城镇化率达到55%。机场扩建、哈站改造、阳明滩北部联络线等重大区域联通工程竣工投用，主城区与新城区及周边卫星城交通网络更加完善，巴木通方依区域一体化发展更趋紧密。哈长城市群和哈尔滨都市圈实现产业优势互补、经济互动共赢，区县协同、产城融合、城乡一体、区域联动发展的新格局基本形成。坚持绿色发展理念，加快建设美丽生态宜居哈尔滨。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重点在城乡垃圾污水处理和环境综合治理、冬季清洁取暖、绿色建筑推广、沿江景观带保护开发、发展循环经济、企业达标排放等方面实施一批基础性工程，强化生态损害责任追究，确保生态环境质量总体改善。力争用五年时间，主城区基本淘汰分散燃煤小锅炉，秸秆综合利用率超过85%，城市环境空气质量达标率达到80%以上，市区建成区基本消除黑臭水体，阿什河水质达到或优于五类标准，森林覆盖率稳定在46%以上，单位生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量大幅下降，让哈尔滨的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。坚持开放发展理念，着力构建开放型经济新体制新格局。深度融入国家“一带一路”战略，积极落实省“龙江丝路带”建设部署，重点畅通航空、铁路、公路等国际物流大通道，巩固提升哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区、中以和中白产业园等平台的产业集聚功能，引进建设一批支撑性强、外向度高的产业大项目，积极申建哈尔滨自贸区，全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快形成法治化国际化营商环境。力争用五年时间，构建起面向俄罗斯和东北亚、承接欧美地区更加便捷的跨境运输通道体系，加工贸易、服务贸易和跨境电子商务比重显著提升。将哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区和东北地区体制最新、效率最高、功能最优的新增长极，使哈尔滨对俄合作中心城市地位更加巩固、作用更加凸显。坚持共享发展理念，持续提升群众获得感和幸福感。始终秉持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，进一步巩固提升文明城市创建成果，促进创业带动就业，稳步提高社会保障和公共服务水平，坚决打赢精准脱贫攻坚战。力争用五年时间，实现城镇新增就业51.5万人以上，城乡低保、最低工资、养老保险待遇等标准明显提高，全面建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。市图书馆、群众艺术馆和奥体中心等重大文体设施建成投用。二环以内及三环、四环周边棚户区改造基本完成。延寿、木兰、巴彦3个贫困县全部摘帽，现行标准下的贫困人口全部脱贫，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。各位代表，今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大。我们要牢记习近平总书记的重要嘱托，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，全面落实“四个着力”、“三篇大文章”、“五头五尾”、“五个要发展”等重要工作部署，更加注重产业转型升级和振兴实体经济，深入落实“三去一降一补”任务，持续推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，更好发挥省会城市龙头带动作用。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方公共财政预算收入增长3.5%以上；城镇和农村居民人均可支配收入增长7%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现上述目标，建议做好以下八项工作： （一）坚持把供给侧结构性改革的着力点放在振兴实体产业上，进一步提高经济发展质量和支撑能力。着重在既有市场需求又有供给优势的产业领域精准发力、科学施策，加快形成消费与供给良性互动、需求与产业协同升级的发展格局。一是做大做强工业经济。牢牢把握新型工业化发展方向，积极争创国家“中国制造2025”示范城市，深化制造业和互联网融合发展，加快推进东安汽车D系列发动机、哈电集团核主泵机组等80个亿元以上项目建设，推动长安福特汽车、哈锅生产基地等项目尽快投产见效。主动适应食品消费升级新趋势，重点抓好哈工大中奥花青素、百威英博啤酒二期等项目建设，推动食品工业加速向2000亿元产业迈进。围绕抢占新产业和新业态竞争高地，积极推进中国移动数据中心、圣泰生物制药、中博新能源、中大路桥装配式建筑等重点项目建设提速。主动承接央企技术外溢，合作盘活闲置资源，突出抓好东轻铝镁合金产业园、哈飞直升机等37个与央企合作项目建设。二是促进旅游业创新升级。积极推进旅游与文化时尚、体育健康、养生养老等产业融合发展，把冰雪、湿地、森林、音乐、绿色食品等方面优势资源变成有竞争力的产品和服务。重点建设运行好万达文旅城、波塞冬海洋王国、呼兰河口湿地、西城红场、新海都国际温泉旅游城、奥体中心一期等重大项目，切实提高哈尔滨大剧院、音乐厅等场馆市场化运营水平，在重点旅游景区开展特色鲜明的驻场演出，在观赏游玩、文化创意、养生健身、休闲度假中创新服务供给、拉长消费链条。进一步扩大“冰雪节”、“迷人的哈尔滨之夏”等节庆活动和城市马拉松、帆船等重大赛事的国际影响力，带动产业集群发展。更加注重市场营销和产品设计，持续叫响旅游文化时尚名城品牌。三是加快发展生产性服务业。充分发挥道里、南岗、松北、哈南等金融创新区服务实体经济作用，支持三联药业、森鹰窗业等多家企业上市融资，哈尔滨股权交易中心新增挂牌企业300家。大力发展现代物流、电子商务、商贸会展、科技服务等生产性服务业，积极推进国家现代物流创新发展试点城市建设，鼓励传统商业拓展线上线下销售，加快建设传化智能公路港、人和集团地利农产品交易中心、阿里巴巴哈尔滨产业带等重大项目，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。四是加速园区产业集聚。经开区重点打造航空汽车、大数据等功能区，确保中国电信数据中心等30个产业项目按期开复工。高新区重点抓好航天产业园、碧海产业园、电子信息产业园和科技孵化园建设，新增科技类企业48家。利民开发区突出抓好恒泰云商产业城等产业项目，确保圣泰小牛血等项目建成投产。宾西开发区重点推进烟叶复烤等项目建设，力争建成投产5个以上。五是提升招商引资效益。探索建立政府购买服务和多元化招商鼓励制度，增加对重点产业、新兴产业、服务贸易的考核权重，注重引资引技引智并举，更多引进世界500强、行业领军企业和带动作用突出的大集团、大项目，为产业转型升级不断注入新的强大动力。 （二）突出创新驱动和质量引领，进一步提升实体经济的核心竞争力。坚持把创新作为实体产业发展的制胜法宝，加快建设质量强市，着力扩大高质量产品和服务供给。一是强化应用技术研发。投入应用技术研究与开发资金2.65亿元，支持在高端装备、智能机械、增材制造等领域推进一批重大科技成果转化项目。进一步落实高新技术企业认定资助、研发平台建设支持等政策，促进企业更多研发新产品、形成新产业。二是打通科技成果转化通道。以创新园、创业园为载体，进一步加强与在哈高校、科研院所合作，加快推进职务科技成果转化处置权、使用权和收益分配权改革，对校所科技人员科技创业项目给予政策性股权投资支持，打开科研人员在事业单位和企业间流动的“旋转门”，激励更多科技人才创新创业，落地转化科技成果300项以上。三是推动大众创业万众创新。加快推进哈尔滨新区争创国家自主创新示范区和双创示范基地，积极引进京东云创空间、阿里云创业大学等创业机构，为科技人员和大学生创新创业提供优质服务。上下联动打造大直街校所经济带，支持龙门科技、创投孵化器集团做大做强，市级以上科技企业孵化器突破70家，新增在孵企业350家。启动实施哈尔滨英才集聚计划，新建市级领军人才梯队10个、博士后双创实践基地15个。推进科技创新人才专项资金项目和创业创新券项目400个，进一步扩大科技风险投资基金规模，不断放大科技创新与双创协同发力的乘数效应。四是深入开展质量提升行动。加强全面质量管理，引导企业牢固树立质量第一意识，发扬工匠精神，重点在装备制造、绿色食品、新型建材和云计算大数据等领域，着力增品种、提品质、创品牌，不断提高本地企业产品市场竞争力和占有率。 （三）毫不放松抓好“三农”工作，进一步壮大县域经济整体实力。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，加快释放县域经济发展潜能。一是推动农业生产调结构增效益。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，坚持“稳粮、优经、扩饲”，依托五常、双城打造国家级水田、旱田现代农业示范园区，建设呼兰、阿城、宾县、双城、五常等5个“北菜南运”示范区县，“互联网+农业”高标准农田示范基地发展到80个。积极推进松花江沿岸灌区“旱改水”和通河二甲沟、依兰丹青等重大水利工程建设。实施农业“三减”面积300万亩、黑土地保护项目20万亩。深入推进“两牛一猪一禽”规模化养殖，肉蛋奶产量保持在300万吨以上。健全质量安全监管追溯体系，探索推广农产品点对点、特色定制、网上专卖等营销新模式，继续扩大五常大米、巴彦生猪、尚志黑木耳等知名品牌影响力，推动“种得好”向“卖得好”转变，带动倒逼“种得更好”。二是深入实施产业强县工程。坚持市场导向，依托资源优势，以精深加工为重点发展县域主导产业，促进“原字号”多次加工、梯次增值。加快推进万润百万头生猪屠宰加工、伟业国际木材产业园、奥瑞德纳米陶瓷部件等项目建设，重点培育五常金福泰、木兰昊伟等50家市级龙头企业，着力打造巴木通方依一体化特色产业带，构建各具特色的县域经济发展新格局。三是深化农村综合改革。积极推进三权分置改革，深入开展方正土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点，启动100个村集体经济组织股份权能改革，赋予农民更加充分的财产权利。推动新型农业经营主体向一二三产融合方向发展，新增市级以上农民专业合作社规范社120个。创建哈尔滨粮食交易所，深化供销社综合改革，逐步构建起以企业和经营性组织为核心的服务“三农”支撑体系。四是扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设。继续做好10个国家和省重点镇综合改造。依托综合保税区、临空经济区等重点产业集聚区，谋划启动一批宜居宜业、产城融合的特色小镇。大力整治农村人居环境，推广方正县村镇垃圾处理经验，创建美丽乡村100个，集中整治自然屯1000个，解决51个贫困屯2.25万人饮水安全问题，开工建设农村公路300公里，为促进农业增效、农民增收和农村繁荣创造更好条件。 （四）继续抓好城市规划建设管理，进一步提升城市功能品质。突出城市修补和生态修复，努力让群众生活得更安心、更省心、更舒心。一是加强规划指导。落实和评估2020年城市总体规划，推广“多规合一”模式，科学编制哈尔滨新区、综合保税区等控详规划，切实提高规划编制的科学性、操作性和规划执行的严肃性。二是完善城市功能。围绕满足重点产业项目、园区发展需求和打通交通堵点，开工建设路桥工程30项，实施地下综合管廊二期工程，统筹推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，启动4号线、5号线，积极配合哈站改造、哈佳快速、哈牡客专和哈尔滨机场扩建工程加快建设，确保滨北铁路桥建成通车。三是强化城市管理。发挥“大城管”机制作用，推动市、区、街一体化管理，城区道路机械化清扫、水冲洗作业率和机械化清冰雪率均提高到80%以上。突出抓好城乡结合部、市场摊区等环境卫生整治工作，继续保持打击违建高压态势。加快推进松北呼兰、阿城生活垃圾焚烧项目以及市危险废物综合利用处置项目建设，确保双城垃圾处理场投入使用、餐厨废弃物处理厂试收运，城区生活垃圾无害化处理率达到91.6%。推进智慧城管云数据中心及配套平台建设，为打造智慧城市创造条件。四是加强环境治理和生态保护。全面完成生态保护红线划定，深入落实大气、水污染防治行动计划，着力解决中央环保督察组反馈的突出问题。进一步加大10吨及以下燃煤锅炉和黄标车淘汰力度，秸秆综合利用率提高15个百分点以上。大力推进建成区黑臭水体整治，确保松花江干流哈尔滨段水环境质量达到国家考核标准。全年人工造林3.8万亩，城区新植树木10万株，新增绿地11.7公顷，让广大市民的生活环境更加生态宜居。 （五）深入推进重要领域和关键性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。围绕供给侧结构性改革要求，以经济体制改革为重点，按照“四个有利于”标准，着力破除体制机制障碍，释放更多改革红利。一是深化行政体制改革。对重点工业及仓储类项目、基础设施及公益类投资项目，实行分阶段并联审批和集中联合会审，大力推行多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收等新模式，进一步降低制度性交易成本。动态调整权责清单，推行公共服务事项清单制度。开展“减证便民”专项行动，对适合网上办理的事项一律开展线上服务，真正做到让信息多跑路、群众少跑腿。有序推进事业单位分类改革，推动行业协会商会与行政机关全面脱钩，促进人力资源、社会资源向创造财富的生产部门配置。二是大力推进国资国企改革。推动水投集团等平台类公司加快向商业类转型，充分参与市场竞争。组建商贸物流集团、人防集团，进一步提高国有资产配置效益。加大混合所有制改革力度，积极推动电碳厂与法国梅尔森、松江电机与广联航空改制重组，力争市属国有集团二级企业混改取得突破性进展。大力推动市场化选聘职业经理人，国有出资企业外部董事实现全覆盖。更多运用市场化、法治化办法，加速清理空壳和僵尸企业。全面完成厂办大集体改革补漏工作。三是创新财税管理体制。实施跨年度预算平衡机制，推进政府资产、公共资源市场化运营，大力推广运用PPP、政府购买服务、股权投资等财政资金投入方式，进一步健全政府债务风险防控体系，确保财政资金安全规范高效使用。充分发挥税收职能作用，不断提高税收征管和服务水平。四是加快发展非公经济。进一步放宽交通、市政公用、社会服务等领域市场准入，在财税优惠、土地供应等方面一视同仁，鼓励民营企业扩大投资、参与国企改制重组。加快设立中小企业发展基金，支持企业通过应收账款、知识产权质押等方式拓宽融资渠道。全年非公经济增加值增长8%左右。 （六）积极扩大对外开放,进一步在开放中增创竞争新优势。扎实推进对俄合作中心城市建设,拓展欧美、日韩及拉美市场，推动“南联北开”取得更大成效。一是立足区位优势拓通道。充分发挥太平机场国际航空枢纽功能，引入川航、深航开辟北美航空货运通道，扩大哈欧、哈俄班列常态化运营规模。重新启用哈尔滨水运口岸。积极申建中俄跨境电商综合试验区，做大对俄电商小包规模，加快形成面向俄罗斯、辐射东北亚、联通北美的国际物流大通道。二是立足开放平台引项目。综合保税区突出抓好“港区一体化”及海关多式联运监管中心建设，积极引进优传保税仓储展示、坤德物流等企业进驻。临空经济区重点推进跨境电商物流基地、哈尔滨航空邮件处理中心等项目建设，确保大飞机拆解项目投产运营。中以产业园采用“一区多园”模式，加快推进国际航空产业园、现代农业产业园等项目落地建设。三是立足密切交往促合作。进一步扩大与美俄日韩及大洋洲的经贸往来，切实发挥“中俄博览会”、“寒博会”等国际化品牌展会作用，深化与俄罗斯、白俄罗斯等国家的科技交流合作，设计开辟哈尔滨至莫斯科、圣彼得堡、叶卡捷琳堡等精品旅游线路，打造中俄跨境金融中心，开展油画、动漫等艺术展演展示活动，办好第二届“中俄文化艺术交流周”。积极推动与深圳对口合作取得实质性进展。 （七）全面推进哈尔滨新区建设，进一步打造全省改革开放创新发展样板区。充分发挥国家级新区先行先试优势，坚持治理结构扁平化、行政审批清单化、要素配置市场化、产业项目高端化，推动哈尔滨新区提速建设。一是推动体制机制创新。全面实行大部门制和扁平化管理体制,推进街道管理体制改革，推动管理层级压缩、重心下沉。率先在条件成熟的功能区开展企业化管理试点，在公共资产运营、人才引进选用、投融资等领域实行市场化、社会化运作，不断激发新区发展活力。二是打造与国际接轨的一流营商环境。全面推行“非禁即入”的负面清单管理模式，建立“统一规范、并联运行、容缺受理、信息共享、阳光操作、全程监督”的审批监管体系，切实做到企业投资办事“审一次”、“不出新区”。不断完善综合执法、相对集中行政处罚等监管机制，营造公平、透明、可预期的投资环境。三是启动建设一批先导性支撑性项目。按照“多规合一”新区规划体系，发挥国家服务贸易创新发展试点等政策集成优势，围绕新技术、新产业、新业态、新模式招大引强上项目。进一步强化产业项目全过程服务，突出抓好林达外语城、空间环境地面模拟装置等项目建设，加快建设万鑫石墨谷、星忆新型存储芯片、博睿创富航空航天高纯金属材料、中丹智能供热装备制造等高技术产业项目，确保哈工大卫星激光通讯、航天海鹰3D打印钛合金制粉等项目建成投产。坚持向上争取、市场融资多措并举，加快建设浦源路、中心南北大道等交通干道，以及城区松花江水源供水工程、呼兰老城区污水处理二厂等公用设施，启动实施科技创新城二期工程建设，不断提升新区基础设施的综合承载力。 （八）不断加大保障和改善民生工作力度，进一步让群众共享改革发展成果。重点实施70个惠民行动项目，完成投资185亿元，着力织密筑牢民生保障安全网。一是强化精准扶贫。进一步夯实延寿国家级贫困县脱贫基础，实现巴彦、木兰两个省级贫困县摘帽，46个贫困村、41276名农村贫困人口脱贫。二是坚持创业带动就业。努力为科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工提供更多的创业机会，促进更多人力资源进入新领域、新业态，特别是以“互联网+”为基础的电商、微商、众筹等新商业模式，实现自主创业。全年城镇新增就业10.3万人，推动农民创业17万人。三是改善城乡居民住房条件。综合运用合理调控土地供给、扩大棚改货币化安置、发展住房租赁市场和跨界地产等措施，扎实推进房地产去库存。开工建设棚改住房7000套，为1.7万户困难家庭提供住房保障。改造农村危房30万平方米。维修老旧住宅70万平方米，创建物业管理示范项目30个，不断提升物业管理服务水平。四是优先发展公共交通。积极发展定制公交、社区公交、智能公交，开辟调整延伸公交线路12条，更新公交车辆600台，启动102国道哈尔滨至双城段拓宽改造工程，努力让百姓出行更便捷。五是完善社会保障体系。扎实做好机关事业单位养老保险制度改革工作，继续实施助保贷款政策。稳步推进城镇居民医保与新农合制度整合，持续推进基本医疗保险市级统筹，新农合人均筹资标准提高到630元。进一步增加医保异地结算机构数量，实现异地就医即时结报。适时提高城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。深化国家养老服务业综合改革试点，积极培育规模化、连锁式养老机构，全年新增养老床位3000张。六是努力办好人民满意教育。加固维修学校20所，新建中小学校8所，创建义务教育特色学校15所，义务教育学校基本达到标准化。深入实施集团化联盟办学，鼓励发展民办教育，持续扩大优质教育资源覆盖面。加快启动市医药、食品两个职教集团组建工作，探索建立校企合作、工学结合、产教融合的现代职业教育新模式。七是加快打造健康哈尔滨。统筹推进城市公立医院综合改革，大力发展“云医疗”和家庭医生签约服务模式，加快建立分级诊疗制度，组建医疗联合体50个。提高突发公共卫生事件应急能力和妇幼健康服务能力，免费为城乡居民提供13类46项基本公共卫生服务。八是繁荣发展文化体育事业。积极开展星级文明户、文明村、文明乡（镇）等创建活动，不断提高市民文明素质。加快推进国家文化消费试点城市建设，支持道里争创第三批国家公共文化服务体系示范区。继续推进“731”、金上京申遗工作，广泛开展农民艺术节、社区文化节、“全民上冰雪”等群众性活动，打造社区百姓健身屋80个以上，为丰富群众文体生活创造条件。九是加强社会治理。深入实施“强基工程”，新建农村示范社区36个，创建综合减灾示范社区（村）30个。持续打造最具安全感省会城市。建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防止和有效遏制各类重特大事故发生。全面加大食品、药品、旅游、餐饮等行业监管力度，积极创建国家食品安全示范城市，切实规范市场秩序，维护消费者合法权益。继续做好国防教育及民兵预备役等工作。加强重大决策社会稳定风险评估，认真落实信访工作责任制，有效化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。切实加强政府自身建设站在新的历史起点，肩负实现哈尔滨全面振兴的光荣使命，我们要以深入落实党的十八届六中全会精神为统领，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力建设人民满意政府。 （一）推进法治政府建设，打造全面振兴好环境。引领改革破障闯关、实现市场公平竞争，必须把法治政府建设摆在更加突出位置。牢固树立法治意识。积极推行政府常务会议前学法、法律顾问等制度，健全重大决策制定执行合法性审查、纠偏和责任追究机制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，真正让法治思维和法治方式在哈尔滨落地生根，使尊崇法治、敬畏法律成为政府每个公务人员的思想和行动自觉。深入推进依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，进一步完善政府信息公开目录，整合政府部门数据资源，增强政策执行透明度，让权力始终在阳光下运行。着力加强规则约束。大力倡导做诚信之人、办诚信之企、建诚信政府，强化完善市企业诉求受理中心职能，加大企业信用信息公开和违约惩戒力度，突出抓好政府违约问题专项整治，切实做到“言出必行”、“有诺必践”，力戒“说空话”、“乱承诺”、“不兑现”，让诚信成为引领哈尔滨发展的精神风尚。要始终保持行政问责高压态势，以零容忍的态度、猛药去疴的决心和壮士断腕的勇气，向那些奉行“潜规则”、造成“中梗阻”、损害哈尔滨全体人民整体利益的人和事亮剑，坚决纠正、从严惩处吃拿卡要、为官不为等破坏经济发展环境的行为，加快打造法治化的营商环境，使歪风邪气无处遁形，让我们这座城市始终充满公平正义的正能量！ （二）强化作风建设，提升政府执行力和公信力。要干事创业就要有好的作风。大力倡导“闯”的精神，大事难事看担当，在项目征收净地、产业引进培育、哈尔滨新区建设发展、国有企业改革、公共资产市场化运营等方面破旧立新、动真碰硬、担当作为，不断开拓工作新局面。大力倡导“实”的态度，坚持问题导向，知错就改，马上就办，努力在城市运行管理、公共服务供给、群众利益保障等方面干实事、求实效，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，确保各项工作落到实处。大力倡导“廉”的风气，坚持把纪律和规矩挺在前面，以减权限权、创新监管等举措，缩小权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，切实让广大公务人员时刻心存敬畏、手握戒尺、干净干事。 （三）全面加强能力建设，更好地服务经济社会发展。推动哈尔滨全面振兴，需要一支素质过硬、敢于担当的公务员队伍。进一步强化学习增本领，自觉补充经济、科技、管理等领域的新理念新知识，及时了解基层和一线出现的新情况新问题，学深悟透用好国家系列政策，使政府决策更加符合实际、符合群众意愿，努力提高工作专业化水平。进一步严格考评促作为，强化工作绩效考核，坚决整肃庸政懒政怠政行为，健全正向激励和容错纠错机制，为干事者点赞、为担当者负责、为有为者撑腰，让明哲保身、投机钻营的没有市场，给恪尽职守、勤勉奉献、善作善成的改革创新者一展才华的广阔舞台。进一步增进协作提效率，牢固树立“全市一盘棋”思想，在谋划项目布局、落实管理责任、强化审批会办等方面加强统筹、有序配合，切实打破部门利益壁垒，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，努力形成汇智聚力谋发展、步调一致促落实的强大动力。各位代表，振兴发展前途远大，重任千钧。正如总书记在新年贺词中所讲的那样，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，与全市人民一道“撸起袖子加油干”，携手创造哈尔滨全面振兴新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章！

  2025-07-19

• 【投资河源】2018年河源市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东作出的重要指示批示精神为统领，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，乘势而上，攻坚克难，狠抓落实，推动全市经济社会平稳健康发展。 （一）经济保持平稳运行。坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，坚持问题导向，突出精准施策，推动经济平稳发展。预计实现地区生产总值996亿元、同比增长5.5%，其中一二三产业比重为9.9:44.6:45.5，第二产业、第三产业占比分别提高0.9和0.4个百分点；人均生产总值32280元、增长5.2%；规模以上工业增加值369亿元、增长4.3%；固定资产投资763亿元、增长17%；社会消费品零售总额585.8亿元、增长9%；进出口总额263.7亿元、增长1%；地方一般公共预算收入71.19亿元、增长5.7%；居民人均可支配收入17718元、增长10.2%；民营经济增加值占GDP比重达65%。 （二）创新驱动促进产业转型升级。推动科技创新。实施高新技术企业倍增计划，高新技术企业达102家，增长54.6%，新增省创新型（含试点）企业5家。新增国家级、省级科技企业孵化器各1家。新组建省级工程技术研究中心38家、省级现代农业科技创新中心（基地）5家。135家规上工业企业建有研发机构、占比达22.7%，主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖。研发经费支出占GDP比重提高0.32个百分点，专利授权量增长60.8%，获省科学技术奖3项。促进工业转型。完成工业投资290.6亿元、增长15%。技改投资增长43.5%，组织89家企业实施机器换人、智能化改造和老旧设备更新。实现先进制造业增加值180亿元、增长4.3%，高新技术产业增加值118亿元、增长10.1%。扶持优势企业做大做强，新增规上工业企业64家，其中超亿元6家。实施质量强市战略，创省工业类名牌产品15个，制造业产品质量合格率达97%以上。推动现代服务业发展。现代服务业增加值占服务业比重达47%、提高3.8个百分点。建成省级服务业先进标准体系试点2个。积极创建“省级全域旅游示范市”，源城区、东源县成为省全域旅游示范区创建单位。接待入市游客3200.12万人次、增长12.1%，实现旅游总收入270.62亿元、增长13.8%。电商零售额50.6亿元、增长120%。推动企业上市，在资本市场挂牌企业96家。实施限额以上商贸企业倍增计划，新增限上企业100家。加快龙川铁路编组站物流园和市高新区综合物流园建设。推动现代生态农业发展。推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业和特色农业，新增5个省级农业标准化示范区、20家市级以上农业龙头企业。灯塔盆地国家现代农业示范区核心区加快建设，灯塔盆地田园综合体入选国家首批试点项目。东源县入选第一批国家农业可持续发展试验区。超额完成省下达的粮食考评任务。加大耕地保护力度，加快建设高标准农田和垦造水田。 （三）“三大抓手”成效明显。交通基础设施建设持续发力。完成交通基础设施建设投资121亿元。汕昆高速（河源段，下同）建成通车、新增高速公路里程119.64公里，河惠莞高速全线动工，赣深客专、武深高速加快建设，龙梅龙客专、粤赣和惠河高速扩宽工程前期工作顺利推进。新增国道4条，超额完成国省道、县乡公路改造任务。完成河源通用机场预选场址规划，启动县区通用机场规划选址工作。东江航道恢复通航工作有序开展。产业园区扩能增效。完成扩园6.7平方公里，投入基础设施建设资金26亿元，完善一批市政道路、污水处理、供热管道等基础设施。133个优质项目落户，其中超亿元项目81个、超10亿元项目5个，新开工项目79个，新投产项目40个。深化园区合作共建，深圳投入共建园区资金19亿元，引进产业转移项目93个，中兴通讯（河源）基地启动搬迁。62家总投资额超过70亿元的模具企业集体签约落户深河国际模具城。中心城区扩容提质。启动新一轮城市总体规划修编，“三江六岸”、高铁新城等专项规划高标准开展。升级改造长安街、文明路、新风路、大同北路、小江桥下穿道路等一批市政道路。完成老城区39个背街小巷改造修缮项目。加快江东新区起步区建设，完成县道X168线临江至古竹公路项目建设。“西优”工程稳步推进。市区水源工程一期建成。新建、改建小公园43个，建成客家文化公园三期，启动东江湾公园二期建设，成功创建国家园林城市。市图书馆新馆工程获得中国建设工程鲁班奖。落实房地产调控政策，房地产市场运行平稳。 （四）深化改革增添活力。重点领域改革稳步实施。深化“放管服”改革，清理规范中介服务事项20项，取消权责事项99项，取消行政许可事项18项。推进“减证便民”，市本级取消证明事项112项。“一门式、一网式”政务服务创新平台全面投入使用。大力推动放权强区，授予江东新区、市高新区85项市级权限。启动“数字政府”建设。城市管理综合执法体制改革顺利推进。完成基本公共服务均等化综合改革试点工作，实施县（区）零基预算改革和财政资金项目库管理试点。完成普惠金融“村村通”试点工作，农信社改革工作顺利推进。全面推行“多证合 一、一照一码”，强化事中事后监管，市场主体总量突破15万户，企业年报公示率排名全省第一。推进农村综合改革，农村土地确权登记颁证51.1万本，颁证率达99.1%、排名全省第三。东源、和平县成为省扶持村级集体经济发展试点县。完成3家国有企业公司制改革。“三去一降一补”扎实推进。完成去产能任务，取缔4家“地条钢”企业。化解非商品住房库存10.05万平方米。杠杆率控制在合理区间。出台降低实体经济企业成本工作方案，为企业减负超过36亿元。建立基础设施供给侧结构性改革补短板项目库。开放型经济要素加快集聚。开展投资项目审批改革试点，推行企业投资清单制、项目代办制，成功举办一系列重大招商推介活动，签约项目185个、总投资440亿元。出台支持出口退税融资服务促进外贸稳增长政策措施，实际利用外资增长9.5%。河源跨境电商监管中心启用，盐田国际河源内陆港投入运营，国际贸易“单一窗口”上线，柬埔寨商品河源体验馆开馆，“三互”大通关改革进一步推进，完成综合保税区选址工作。 （五）生态环境治理不断加强。坚决抓好中央环保督察反馈意见整改，全面落实“双控”、河长制等举措，环境质量持续好转。实施河源市“水十条”，新建污水处理厂10座、配套管网76.4公里，治理中小河流397.8公里，推进城市黑臭水体整治，12个国控、省控断面水质达标率91.7%，饮用水源达标率100%。47个新丰江水库生态环境保护项目完成36个。实施“五大治污”工程，开展大气环境综合整治“百日行动”，与深莞惠汕四市建立大气污染联防联控工作机制，超额完成省下达的“黄标车”三年淘汰任务，空气质量优良率达97.5%、综合排名全省第三。开展土壤污染状况详查工作。可完成省下达的节能降耗任务。实施新一轮绿化河源大行动，森林覆盖率74.6%。康禾温泉森林公园、东江湿地公园分别获得国家森林公园、国家湿地公园称号。龙川县建成省级林下经济扶贫示范县。东源县获评全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （六）脱贫攻坚扎实推进。深入推进精准扶贫精准脱贫工作。落实各类扶贫项目5.9万个。打好扶贫政策“组合拳”，强化低保制度与扶贫政策有效衔接，推动教育、医疗、住房等扶贫政策落地到户。在全省率先出台扶贫项目资金快审快批、扶贫工作亮灯管理、驻村第一书记召回机制。两年累计投入精准扶贫资金19.39亿元。全面推行“两个全覆盖”，同步推进分散贫困人口脱贫工作。建档立卡的有劳动力贫困户人均可支配收入达7450元，44053人实现脱贫。深圳积极推动对口帮扶和精准扶贫工作，派出309名干部，投入对口帮扶资金37.98亿元，其中投入精准扶贫资金7.67亿元，结对帮扶河源214个贫困村。全面启动贫困村创建新农村示范村工作。完成255个贫困村整治规划编制工作。“三清理”“三拆除”“三整治”工作进展顺利，贫困村人居环境综合整治取得明显成效。完成省下达的5600户农村危房改造任务，修建硬底化村道512公里，新建水渠193公里，建成村卫生站152个。扎实推进面上新农村建设。紫金凤安、和平林寨、龙川丰稔省级新农村示范片建设顺利推进，累计完成投资3.53亿元。全市农村生活垃圾有效处理率达93.2%，村庄保洁覆盖率达100%，建成省级卫生村34个。建成宜居村庄、宜居城镇各7个，移民美丽家园示范点8个。原中央苏区682个行政村超高速无线局域网全面开通应用。紫金县获评首批“四好农村路”全国示范县。 （七）民生保障水平进一步提高。全年民生支出218.04亿元，占一般公共预算支出的77.1%。139项省、市民生实事顺利推进。教育“创现”扎实推进。源城区完成“省推进教育现代化先进区”申报。深入实施教育信息化工程和“强师工程”，推进“三通两平台”建设，教育质量持续提升。落实城乡义务教育寄宿制公办学校公用经费、家庭经济困难寄宿生生活费补助。新建、扩建8所中小学校，新增学位13420个；深圳中学河源实验学校基本完工。优化农村义务教育资源配置，撤并农村教学点69个；完成“全面改薄”工程269所学校的校舍建设任务，新改扩建校舍34万平方米。与广东技术师范学院共建河源校区，本科院校筹建工作顺利推进。卫生“创强”有序推进。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，推进分级诊疗、医联体建设，启动4间城市公立医院改革。市人民医院二期建成使用、市精神卫生中心（市第二人民医院）正式运营，市妇幼保健院二期项目竣工，深河人民医院和东源、龙川、紫金县第二人民医院启动建设，19所乡镇卫生院实施标准化建设，基本完成334间村卫生站公建规范化建设。落实基本公共卫生服务项目，疾病预防控制和卫生应急处置能力进一步提升，计划生育管理服务得到加强。文化体育服务水平逐步提升。大力推进市级公共文化设施社会化运营，公共文化服务体系不断完善。建成36个综合性文化服务中心示范点和10间特色文化室。实施文化惠民工程，深入开展丰富多彩的群众性文化活动。扎实推进精神文明建设，提升市民文明素质和城市文明程度，继续获得全国文明城市提名资格。开展粤赣古（驿）道勘测清理保护工作，文物保护利用、非物质文化遗产保护传承工作不断加强。全民健身运动广泛开展，成功举办河源越野挑战赛和第二届“河源万绿湖国际马拉松比赛”。社会保障不断完善。城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在2.44%以内。深化机关事业单位养老和城镇职工医疗保险制度改革，推进全民参保登记计划，基本建立覆盖城乡居民的社会保险制度。实现深河异地就医定点互认。保障性安居工程稳步推进，新开工棚改安置住房1813套，基本建成棚改安置住房和公租房564套，新增分配公租房705套。完成村村通自来水工程65宗，惠及110.46万农村人口。全面完成村（社区）公共服务中心（站）建设。国防动员、双拥共建扎实推进，优抚安置政策全面落实。 （八）社会保持和谐稳定。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，公共安全形势持续稳定。省矿山救援河源基地首期工程投入使用。推进智慧食药监项目和食用农产品快速检测项目建设，食品药品质量安全稳中向好。加强灾害防治能力建设，消除地质灾害隐患点50处，启动省地质灾害隐患点治理试点工作。在全省首创“智慧法援”平台，做好普法和一村（居）一法律顾问工作。基层治理不断强化，全面完成村（居）换届选举工作。实施全民禁毒工程。深入开展“飓风2017”专项行动，完成“中心+网格化+信息化”建设，推进立体化和信息化社会治安防控体系建设，刑事、治安案件发案数持续下降，“平安河源”基础进一步夯实，群众安全感不断增强。源城区获评“全国平安建设先进区”，源城公安分局获评全国优秀公安局。 （九）政府工作效能进一步提升。深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，不断增强“四个意识”“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣落实省委、省政府和市委的决策部署。落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格遵守中央八项规定精神，严厉整治“四风”，政府作风持续改善。加快政府职能转变，政务公开全面推行，政府决策机制日益完善，法治政府、阳光政府、廉洁政府和服务型政府建设不断推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督。强化督查督办，按照“分管领导抓、抓分管领导”的要求，建立健全对重点工作重点项目定人、定事、定时的“三定一督一通报”机制，发扬“钉钉子精神”，推动政府各项工作扎实落地。与此同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、史志档案、社会组织、殡葬管理、气象、地震、打私、供销等各项事业取得新进步。各位代表！一年来的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是深圳、广州等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻河源部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！各位代表！我市经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但对照党的十九大精神和中央、省的部署，对比高质量发展的要求，还存在一些问题和不足，主要是发展不平衡、不充分：一是产业基础仍然薄弱。传统低端产业占比大，高质量大项目、好项目不多，缺乏高新技术产业和产业集群。新业态新模式等新动能有待进一步培育。二是工业提速增效压力大。规上工业增加值增速低于年度目标5.7个百分点。工业投资增速低于同期房地产投资13.4个百分点。受去产能政策、环保整治和市场因素等影响，规上企业减产面达24.2%。三是县域经济发展滞后。各县区经济规模总体偏小，个别县生产总值仍未破百亿。主要经济指标绝对值大小不 一、增速差异明显，工业增加值增速最快和最慢的园区之间相差12倍。四是“三农”欠账多。村居环境脏乱差现象普遍，农村生产生活配套有待完善。农业现代化水平不高，新型农业经营主体数量较少，有影响力的农业品牌不多。农民收入水平明显偏低，贫困人口稳定脱贫机制仍不健全。五是城市配套不够完善。城区部分学校大班额现象依然存在，优质学位依然紧张。优质医疗资源短缺，医疗服务水平有待提高。道路承载能力不足、交通秩序不优，行车难、停车难问题突出。六是部分领域风险因素不容忽视。安全生产工作存在不少薄弱环节，高危行业和易发事故的领域多、潜在风险大。食品药品制假隐蔽化、售假网络化，事故防控难度加大。七是环境保护力度有待加大。污水处理设施不足，垃圾处理能力不强，城市建成区黑臭水体整治不彻底。部分矿山环境治理和生态修复滞后。八是政府职能转变和作风建设还有差距。政务服务水平不高，投资营商环境亟待改善。一些干部干事创业精气神不足，攻坚克难的创新办法不多。我们要直面这些问题，采取更有力的措施加以解决。 二、2018年重点工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是河源建市30周年、步入乘风远航快速发展的一年，做好2018年政府工作意义重大。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记重要指示批示要求及省委十二届二次、三次全会和市委七届三次、四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面提升创新、协调、绿色、开放、共享发展水平，推动质量变革、效率变革、动力变革，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治上取得扎实进展，在交通设施建设、园区扩能增效、城市扩容提质上取得更大成效，协调推进生态河源与现代河源、都市经济与县域经济、城镇建设与乡村振兴，促进经济社会持续健康发展，推进建设粤港澳大湾区东北部核心城市，为决胜小康、率先振兴和同步现代化打下更坚实基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，进出口总额增长3%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成省下达目标任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，金融财政风险有效防控。为实现2018年各项目标任务，重点抓好九方面工作： （一）深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。坚持从供给侧发力，以实体经济振兴为着力点，全力推动经济向高质量发展阶段迈进。大力推动园区扩能增效。科学调整“一区六园”功能布局，加快形成以市高新区为龙头、中心城区“四园”联动发展、各县园区错位发展的格局。完善深河两市产业合作共建方案，健全园区共建共享机制，鼓励各园区和深圳各区结对帮扶，因地制宜引进项目，实现新落户、新开工、新投产项目各50个以上。用好省产业共建财政政策，加快园区扩园，补齐园区配套短板。深入推进“三去一降一补”，落实好国家“降税减证提标”三项措施、省支持实体经济发展的10项措施，促进企业综合成本合理下降。继续实施规上企业倍增计划，新增规上企业70家以上。实施新一轮技改三年行动计划，推动80家以上企业开展技改，完成技改投资84亿元以上。培育壮大新一代电子信息、高端装备制造、新材料、新能源、生命健康等新兴产业。深入实施市、县领导挂扶企业机制，强化产业园区目标管理，强化在建项目跟踪服务，推动项目加快履约开工。加快中兴通讯（河源）基地搬迁投产和深河国际模具城建设。大力发展现代服务业。加快发展现代物流、现代金融、电子商务、云计算服务、信息咨询、专业市场和会展经济等生产性服务业；促进商贸服务、文化产业、健康服务等生活性服务业提速发展。大力实施限上商贸企业倍增计划，新增限上企业110家；培育一批跨境电商和农村电商示范县、示范镇村。全力做大生态旅游业，着力谋划全市旅游“一带一圈”发展格局。加快创建省级全域旅游示范市、县，推动“旅游＋”跨界融合，深度挖掘和提升龙川五兴龙苏维埃政府旧址、紫金苏区等红色文化旅游，高标准打造旅游特色街区和一批乡村旅游示范单位，推动特色民宿产业发展，加快筹建东江百里旅游长廊。提升万绿生态旅游产业园，推动万绿湖创建5A景区和国家生态旅游示范区、巴伐利亚庄园创建国家级旅游度假区。提高旅游公共服务能力，狠抓“厕所革命”，加快智慧旅游平台建设，推动一批游客集散中心建设。加大在粤港澳大湾区城市的推介力度，举办好第十三届客家文化旅游节，擦亮河源旅游品牌。加快发展民营经济。着力营造宽松平等的准入环境，鼓励和引导民间资本进入基础设施和市政公用事业等领域，释放民企发展活力。落实中小企业信贷风险补偿金、联合科技信贷风险准备金、政策性融资担保和小额贷款保证保险资金等支持政策，解决中小微企业发展融资难、融资贵问题。落实财政资金支持举措，完善上市后备企业资源库，鼓励企业利用资本市场做大做强。加强纳税信用评价结果的增值应用，为符合条件的企业提供信用贷款。鼓励外出乡贤回乡创业投资，扩大民企投资规模。提升民营企业创新能力，培育一批民营科技企业。切实保护民营企业合法权益，激发和保护企业家精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力培育大型骨干企业，健全中小微企业服务体系，支持“个转企”“小升规”，扶持民营企业做大做强。加快推进基础设施建设。深化基础设施供给侧结构性改革，完善项目库建设，争取更多项目纳入省项目库。大力推进127项年度计划投资313.35亿元的省、市重点项目建设。构建现代综合交通运输体系，努力建设粤港澳大湾区东北部交通枢纽。加快建设河惠莞、武深等高速，推进粤赣高速埔前至热水段扩建工程，推动河紫高速等规划实施，积极谋划河惠深、河增、连梅韶、龙寻高速；加快赣深客专建设，力争龙梅龙客专开工建设，谋划建设广河客专、龙（川）韶（关）铁路、龙（川）汕（尾）铁路等重大铁路项目；推进支线机场和通用机场规划建设，推动东江航道河源段扩能升级和恢复通航。推进国、省道升级改造，加快国道G236线紫金县城段、国道G238线和平县城段、省道S243线东源县地运至蓝口段等建设，推动国道G205线热水至埔前段、国道G205线龙川县城段、省道S253线忠信至青州段、省道S253线顺天至灯塔段等开工建设；加快规划建设市区连接各县城的高快速通道，推进高速公路、高铁出入口与产业园区道路和城市主干道的连接通道建设。抓好“四好农村路”建设，实现95%的行政村“村村通班车”。推进老旧小区光纤入户改造，启动市区43个公共免费无线局域网和640个无线接入点建设。推进中小河流治理、村村通自来水、高效节水灌溉项目建设，完善江河水库防洪体系。加快市高新区智慧园区项目建设，推进河源电厂二期、农村电网、天然气管网和电动汽车充电设施建设。 （二）大力实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持把打赢精准脱贫攻坚战作为头等大事，提高脱贫的质量和成效。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快灯塔盆地国家现代农业示范区核心区建设，推进灯塔盆地田园综合体国家试点建设工作，夯实农业生产能力基础。支持农业龙头企业和农民专业合作社开展农产品加工，新增市级以上农业龙头企业15家，农民专业合作社350家，加快推进农业由增产导向转向提质导向。加大良种良法推广应用，提高种粮大户的积极性，确保粮食生产稳产、增产。加快传统农业改造步伐，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。多渠道推进涉农资金整合，采取政府和社会资本合作、以奖代补和贴息等形式，吸引更多资本投向农业。支持返乡农民工、高校毕业生等创办领办新型农业经营主体，引导发展休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态，培育引进一批集聚效应强的多层次涉农电商平台，着力构建农村一二三产业融合发展体系。落实耕地占补平衡，加快高标准农田建设。深化农村重点领域改革。巩固和完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度，继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明确农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的权属。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。抓好农村集体产权制度改革试点工作，健全村组两级集体经济组织运行机制，鼓励以土地股份合作、土地托管等方式，拓宽放活土地经营权。拓展农村产权流转管理服务平台功能，规范土地经营权流转交易程序。稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。鼓励多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点工作。持续推进农业保险扩面、增品、提标，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险，扩大主要农产品政策性农业保险覆盖面。确保建档贫困人口如期脱贫。进一步提升产业扶贫，引导贫困村发展主导产业，带动贫困户建立稳定增收渠道。因地制宜推动贫困劳动力转移就业，增加劳务收入。积极盘活贫困村土地、水利、房产、森林等资源，增加贫困户资产性收入。完善工作机制，推动扶贫政策全面落地到户。把扶贫和扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。扎实推进中央和省属水库移民后期扶持政策，实现在册移民贫困户如期脱贫。开展企业帮扶农村发展行动。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化各级党政主抓扶贫责任，加强驻村工作队管理，实行最严格扶贫考核，确保脱贫取得实效。礼拜五秘书网全面推进美丽宜居乡村建设。大力实施村容村貌提升、农村环境综合整治、农村基础设施建设、富民增收、管理创新五大工程，255个贫困村达到省定环境整治标准。以整治为主、整治与建设相结合，集中整治农村污水、垃圾、旧房等问题，提升村道通行水平，基本完成集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设，消除“脏乱差”，健全保洁管护长效机制，实现村庄整洁有序宜居。把客家文化深度融入乡村建设，打造具有客家文化风情的美丽乡村。发挥农民主体作用，鼓励村民共谋共建共管共享新农村建设。鼓励有条件贫困村率先建成新农村示范村。鼓励和扶持以省定贫困村创建新农村示范村为基础，连片规划建设新农村示范片。完善紫金、和平县两个省级新农村示范片建设，加快龙川县省级新农村示范片建设，推进东源县省级新农村示范片建设。加快10个移民村美丽家园建设。创建一批省市级卫生村。 （三）实施创新驱动战略，加快新旧动能转换。坚持创新是引领发展的第一动力，培育壮大新动能，推动经济从要素驱动、投资规模驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。培育企业创新主体。落实高新技术企业“树标提质”行动计划，支持骨干企业创建省级创新型试点企业和高新技术企业百强企业。落实好省推进高新技术企业培育等八大举措，重点实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业增加到140家。实施科技型中小微企业成长计划，推动数量和质量双提升。完善科技企业孵化育成体系建设，大力建设省级以上科技企业孵化器。推进科技创新平台建设。大力培育高端研发机构，争取建设国家级工程技术研究中心、广东省企业重点实验室、院士博士工作站。加强新型研发机构建设，推进河源市省科院研究院和河源广工大协同创新研究院建设。启动广东技术师范学院协同创新研究院建设。新组建一批省、市级工程技术研究中心和现代农业科技创新中心，实现规上企业建有研发机构比例达到25%以上，推进专业镇产业协同创新中心建设。加强科技创新合作。加强区域协同创新，主动融入广深科技创新走廊，积极对接广深科技体系和科技市场，建立科技成果转移转化服务平台，组织开展科技成果对接活动，推动广深等珠三角地区科技成果在我市转化落地。深化军民科技融合发展，推进砺剑防务集团等军民融合项目落地，加快军民两用技术成果转化。借助深莞惠经济圈（3+2）平台，积极参与五市跨行政区域科技创新孵化育成体系建设，主动承接深莞惠创新资源溢出，引导新型研发机构、高等院校和科研院所入驻。引导企业走出去，组织企业参加中国高校科技成果交易会和中国创新创业成果交易会等，寻求科技创新合作。营造良好创新环境。落实研发投入后补助、研发费用加计扣除、科技创新券等扶持政策，激励企业加大研发投入。促进科技金融融合发展。继续做好“珠江人才”“扬帆计划”申报工作，引进适合我市产业发展的创新创业团队和科技领军人才。强化知识产权创造、保护、运用，促进发明创造增量提质，加大专利执法维权，搭建专利质押融资平台。大力推动“大众创业、万众创新”，营造创新创业良好氛围。深入推进质量强市建设。树立质量标杆，开展第二届河源市政府质量奖评审，继续开展“广东省质量强市（县、区）示范城市”和“广东省知名品牌示范区”创建活动。发挥质量创新动力，着力在支柱产业、传统优势产业、战略性新兴产业等领域培育一批名牌产品。重点推进热泵空调产品、塑料模具产品等省级质量监督检验站建设。 （四）融入粤港澳大湾区建设，构建开放型经济新体制。把对外开放的重心和着力点转向粤港澳大湾区，促进高端要素集聚，加快发展更高层次的开放型经济。促进开放型经济要素集聚。主动参与粤港澳大湾区开放型经济分工，积极承接粤港澳大湾区供应链分拨功能，加快推进物流中心、跨境电商监管中心、综合保税区建设。深入推进口岸“三互”大通关，提高国际贸易“单一窗口”覆盖率，提升贸易便利化水平。加强与广深机场、港口等大型物流节点对接，大力发展多式联运，做好公路、铁路、水路文章。进一步调整优化外贸结构，努力开拓国内外市场，促进外贸转型升级，培育市场采购、外贸综合服务和服务外包等新业态，推动现代化元素集聚。大力优化营商环境。加快与国际通行规则衔接，对标粤港澳大湾区，打造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境。强化政策支持，落实省“外资十条”和出口退税、出口信保、便利通关等政策，探索开展政策法规、产业准入、政务服务、技术标准等对接工程，以政策“洼地”支撑投资“高地”。强化要素保障和服务支撑，优化信息咨询、资质认证等服务功能，向投资者提供项目代办、投融资等全链条式服务，完善外商投资管理体制，以政府服务的“加法”换取市场活力的“乘法”。着力把市高新区和江东新区打造成优化营商环境的“示范区”。完善招商引资体系。健全领导牵头招商、市县两级联动招商、职能部门共同招商、社会力量参与招商的综合招商机制。创新招商方式，引资、引智、引技并举，大力开展专业招商、产业招商、中介招商、产学研招商等立体招商，重点到9+2粤港澳大湾区各城市开展路演。发挥好招商顾问委员会和咨询委员会作用，建设高素质招商队伍，提高专业招商水平。围绕粤港澳大湾区的产业延伸和功能拓展，结合我市产业发展战略定位、功能布局和企业发展的需求，进一步开展主导产业研究，完善招商项目信息库，建立招商引资对接平台。 （五）实施都市经济带动，促进区域协调发展。统筹城乡发展与区域发展，大力发展都市经济和县域经济，建立健全更加有效的区域协调发展新机制。加强城乡规划管控。加强规划编制工作，继续推进规划期至2035年的城市总体规划编制工作，加强部门协调和城乡统筹，实现城市各类空间规划“一张图”管理。完成海绵城市、综合管廊、“三江六岸”生态景观城市功能廊道规划设计和高铁新城相关规划成果的编制工作。强化城建工作体系建设，优化体制机制，明确管理边界和职责分工，做好城市运营。完善城市规划建设管理制度，提高城乡规划建设管理水平。强化城乡规划管控督查，完成城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制全覆盖工作，继续推进市派县城乡规划督察员工作。加快中心城区提质扩容。优化城市功能布局，以“三江六岸”生态景观城市功能廊道为抓手，统筹老城区、城市北区、东源县城、江东新区、市高新区、城市西部六大片区发展。加快江东新区建设，推动新区纳入深圳河源产业共建范围，推进城市起步区、产业园区建设，打造中央商务区，逐步形成城市发展的核心。推动老城区提质，实施“百街千巷”改造提升工程，启动老城“四宝”文化绿道建设。加快实施“西优”工程，继续推进宝源新江片区基础设施项目和市区水源工程、供水工程建设。加快市政基础设施建设，实施新一路建设以及建设大道下穿中山大道、文昌路工程，推动中山大道、庄田桥、宝源桥等道路、桥梁改造。提升城市园林绿化水平，启动客家文化公园四期建设，完成东江湾公园二期、黄子洞公园、客家乡土植物园建设。加快县域经济发展。协同推进工业化、新型城镇化和农业农村现代化，强化县域经济多点支撑，统筹推进城乡一体化。实施主体功能区规划，坚持分类指导，引导各县区因地制宜优化产业布局，培育一批辐射带动作用强的特色产业和产业集群，推动各县区形成1-2个特色支柱产业。促进各县区主动接受中心城区的辐射带动，形成更加科学紧密的经济协作和产业协同关系，主动对接粤港澳大湾区国家战略，大力推进与珠三角产业共建，加快形成环市区电子信息、装备制造等高端产业集聚地。坚持产城融合、产业兴城、城园互动，推动工业、服务业与城镇建设同步发展，增强城镇产业承载与服务能力，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，进一步促进产城人融合。扎实推进现代农业产业园建设，着力培育打造特色农产品品牌，扶持发展“一村一品”“一镇一业”，推动各县区培育1-2个专业镇。加快建设“特色小镇、美丽乡村”，推动各县区培育1-2个特色镇村。 （六）坚持绿色发展，建设美丽河源。坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”，进一步巩固提升生态优势，打造生态河源。加强生态保护。加强重点生态系统保护，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。统筹推进山水林田湖草系统治理。强化湿地保护。全面推进省地质灾害隐患点治理试点工作。继续推进新一轮绿化河源大行动，加快林业重点生态工程建设，强化生态公益林和自然保护区管理，完善天然林保护制度，不断提升森林生态功能。稳步推进乡村绿化美化工程和森林小镇建设，建设宜居生态家园。积极推动纯松林和水源地桉树林改造，改善重点生态敏感区域生态环境。严格保护和科学利用林地资源，服务经济社会发展。强化森林防火工作，推动林火远程视频监控全覆盖。积极创建全国水生态文明城市。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动。加强环境治理。继续推进落实中央环保督察反馈意见整改。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。强化大气污染防治，大力推进“五大治污”工程，全面开展挥发性有机物排放治理，继续推广使用新能源汽车。持续推进水污染防治行动，继续开展南粤水更清行动，实施新丰江水库水质保护三年行动计划，确保新丰江水库水质保持国家地表水Ⅰ类；综合整治东江新丰江市区段水环境，完成东埔河黑臭水体整治任务，继续推进三王坝河、金竹沥、鳄湖、高埔小河、黄沙河等河流整治工作；加强龙川县鹤市河水环境整治，确保莱口断面水质稳定达标；以PPP模式整县推进镇村污水处理项目建设，确保2019年实现全市乡镇污水处理设施全覆盖、80%的农村生活污水得到有效处理。深入实施河源市“土十条”，开展土壤污染源详查，摸清污染状况底数，加快建设农用地土壤环境质量基础数据库，强化农业面源污染防治，切实管控土壤环境风险。持续削减污染物排放量，完成污染减排目标任务。启动第二次全国污染源普查工作。加强生态文明制度建设。继续全面落实河长制，建立健全“一河（湖）一策”治理管护长效机制，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。主动争取省制定框架办法，积极推进东江流域生态补偿机制建设。实行环境与发展决策咨询制度，推动建立跨省、市水质保护联席会议制度，完善环保综合决策机制。实施控制污染物排放许可，建立资源环境承载能力监测预警、环保准入负面清单和污染产业环保退出、环境污染责任保险等机制，发挥环境保护税的调节作用，构建齐抓共管的生态环境治理体系。 （七）加大改革攻坚力度，增强率先振兴动力。坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，为率先振兴发展提供强劲动力。扎实推进“放管服”改革。以高新区和江东新区为试点，深入推进全市商事制度改革；推进“证照分离”改革，简化市场准入手续；全面落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。加快推进政务服务管理体制改革，全面推行“三集中三到位”行政审批管理模式，实行行政审批标准化；清理调整行政审批服务事项，减少审批环节，缩短审批时限，建立健全行政审批和公共服务事项目录动态管理运行机制。启动市民服务中心大楼建设，推进政务信息化建设体制改革，构建“管运分离”的“数字政府”，建设“互联网+政务服务”体系。深化城市管理综合执法体制改革，推进城市治理网格化，全面提高执法效能。深化事业单位分类改革，分批分步推进行政职能和经营服务类事业单位改革。加快推进国资国企改革。完善各类国有资产管理体制，有序有效推进混合所有制改革。健全国企现代企业制度，通过资源整合、布局调整、产权优化、监管强化，推动国有企业加快发展。按“一企一策”原则，妥善处理国有企业资产保全、资产盘活和债权债务等问题，防止国有资产流失。深入开展财税金融体制机制改革。加快现代财政制度改革，坚持“全面规范透明、标准科学、约束有力”原则，继续全面深化零基预算、财政资金项目库管理等预算制度改革，全面实施绩效管理，提高财政资金的使用效益。深化税收征管体制改革，提高管理服务水平。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。完成农信联社改制工作。引导和鼓励银行业金融机构创新金融服务，加大对先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及产业转型升级、企业技术改造等领域的资金支持。全面推广农村普惠金融试点工作，增强农村金融服务能力。切实做好风险防范化解工作。加强政府债务管控，强化政府性债务限额管理、预算管理和分类管理，规范政府购买服务行为。加强金融监管，确保金融机构杠杆率控制在合理区间。建立金融风险防控机制，着重做好防范处置非法集资、互联网金融风险专项整治等工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、购租并举的住房制度，合理控制商品房供应规模，引导投资行为，强化市场监管，保持房地产市场稳定。 （八）坚持以人民为中心，打造人民幸福“心城”。以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。优先发展教育事业。加大教育“创现”力度，实现广东省推进教育现代化先进县（区）全覆盖。引进基础教育品牌学校到河源办学，加快华南师范大学附属河源学校建设，推动深圳中学河源实验学校如期开学。增加市区和县城义务教育学位供给。开展农村义务教育寄宿制学校建设试点工作，稳妥推进乡村小规模学校（含教学点）撤并。发展素质教育，落实立德树人根本任务。加快推进教育信息化，推动优质教育资源共享。继续实施“强师工程”，推进农村小学教师培养机制改革，探索“县管校聘”和“校长职级制”改革，提升教师队伍素质。继续实施学前教育三年行动计划，促进学前教育公益普惠发展。实施第二期振兴初中行动计划。深化产教融合、校企合作，增强职业教育服务地方经济发展的能力。加快广东技术师范学院河源校区建设。落实《民办教育促进法》，推进民办学校分类管理改革，规范民办教育，提高民办教育水平。继续推动卫生“创强”。实施健康河源战略，创建卫生强市。加快推进深河人民医院、东源县人民医院新院等建设。加强全科医生、学科带头人等重点人才培养和储备，强化专业培训，推进临床重点专科建设，创建省级重点专科，提升卫生服务能力。深入推进医药卫生体制综合改革和医联体建设，落实基本公共卫生服务项目。按照“非禁即入”原则，促进社会办医。建立健全公共卫生安全体系，增强重大疾病防控能力，提升突发事件卫生应急能力。加强“全面两孩”政策实施的配套服务。做好国家卫生城市复审工作。加强公共文化建设。探索政府购买公共文化服务途径，实行市“四馆”社会化运营管理，推进文化馆、图书馆总分馆制建设和公共文化服务体系示范区（项目）建设。继续实施文化场馆（站）等级提升工程，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。深入实施文化惠民工程，提高文化场馆免费开放效能，积极开展送戏下乡、送书下乡、农村公益电影放映活动，继续推进数字档案馆（室）建设。积极推动文化产品开发和文化产业发展，传承弘扬革命精神，保护修缮一批红色革命遗址。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，加大粤赣古（驿）道开发力度，开展河源恐龙博物馆展陈提升工程建设，完善重点文物“四有”保护工程。抓好版权保护开发，推进正版软件使用。启动新一轮创建全国文明城市工作，力争2020年成功创建。加强社会保障体系建设。坚持就业优先战略，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、失业人员等重点群体就业，鼓励创业带动就业，力争新增城镇就业44400人，安置下岗失业人员再就业7000人、就业困难人员再就业1000人，促进创业1800人，带动就业5000人。推进工业园区人力资源服务产业园建设。全面实施全民参保计划，加强社保扩面征缴，稳步提高社保待遇水平。全面落实机关事业单位养老保险制度改革工作。健全全民医保制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善不同级别医疗机构医保差异化支付政策，扩大医保异地就医即时结算范围。完善最低工资标准调整和工资支付保障制度。加强社会救助体系建设，全面开展重特大疾病医疗救助。完善最低生活保障制度。提高优待抚恤标准。加强残疾康复服务，推进残疾人事业发展。扎实抓好住房保障工作，基本建成各类棚改安置住房224套，完成省下达的目标任务。营造和谐社会环境。牢固树立总体国家安全观，深入推进平安河源建设，提升群众安全感。完善矛盾纠纷多元化解机制，有效排查不稳定因素。夯实基层治理基础，加强公安派出所建设，继续推进“一村（居）一辅警”；突出科技支撑、信息主导，发挥“中心+网格化+信息化”作用，全面推进“五星”平安村（社区）建设。健全社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，盯紧社会治安突出问题，深化严打整治行动，全面推进全民禁毒工程。加强重点人群、重点行业场所、危险物品管理。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，加强事故隐患源头治理，提升防灾减灾救灾能力。落实食品药品安全责任制，加快建设市食品药品检验技术中心，启动源城区创建广东省食品安全示范县工作，保障食品药品安全。加大全民普法力度，推进公共法律服务体系建设。全面开展第十一届“全国双拥模范城”创建活动。继续做好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、史志档案、社会组织、殡葬管理、老龄、气象、地震、打私、供销等工作。扎实办好十件民生实事：投入各类资金72.46亿元，其中市级以上财政投入37.57亿元，办好十件民生实事。一是提高山区边远地区学校教师生活补助。二是改善城乡居民生产生活条件。三是全面提升交通安全水平。四是推进新丰江、东江水质保护。五是完善教育基础设施建设。六是加强基层医疗卫生服务体系建设。七是实施农村适龄妇女“两癌”免费检查。八是实施市区“百街千巷”改造提升项目。九是实施“旅游厕所革命”。十是推进红色文化遗址修复工作。（详见附件） （九）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。坚持和加强党的全面领导，加快政府职能转变，提高政府执行力。落实全面从严治党要求。认真学习贯彻党的十九大精神和新《党章》，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，全面落实政府党组主体责任。认真贯彻中央八项规定精神，严防“四风”反弹。严格执行《中国共产党党内监督条例》，不断完善政府权力运行监督机制，全面加强行政监察和审计监督。以零容忍态度惩治腐败。确保权力规范阳光运行。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，健全落实重大行政决策机制，建立健全“三重一大”集体决策制度，发挥政府法律顾问参谋作用，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实规范性文件管理新要求。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。落实行政复议开庭审理制度，全面推行行政机关负责人出庭应诉工作，发挥行政复议意见书和建议书作用，强化行政复议的延伸监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，将行政权力运行关在监督的“栅栏”内。依法深入推进政务公开。驰而不息改进工作作风。把工作标准调到最高、把精神状态调到最佳、把办法措施调到最优，撸起袖子加油干，有力有效推动工作。坚持狠抓作风建设不松懈，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，大力推行“三定一督一通报”，大力倡导“钉钉子精神”，精准破解发展中的痛点难点。鼓励符合中央精神、改革方向以及法律法规的创新性行为，激发干事创业热情，推动工作再上新台阶。各位代表!团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、真抓实干，奋力完成2018年经济社会发展各项目标任务，为决胜小康、率先振兴、同步现代化而努力奋斗!附件：河源市2018年十件民生实事 一、提高山区边远地区学校教师生活补助鼓励引导人才向边远贫困地区流动并长期从教，将山区和农村边远地区学校教师生活补助从每月人均不低于900元提高到不低于1000元，提高100元。 二、改善城乡居民生产生活条件1.城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元；特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定；孤儿基本生活最低养育标准集中、分散供养水平，分别从每人每月1450元、880元提高到1560元、950元；城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例提高10%达到80%以上；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元，提高5%。2.新增2978户农村危房改造任务，全面完成贫困户危房改造建设任务。3.全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高到130元，提高8%，进一步提升制度保障水平，积极推进参保扩面，城乡居民基本养老保险覆盖率达到98%以上。 三、全面提升交通安全水平1.417个未通客车行政村中非省定贫困村公路改造（包括安全生命防护工程1350公里、危桥改造12座，510延米）。2.建设100个行政村农村交通安全劝导站（平安村口）。3.实施国道安全生命防护工程，建设改造国道100公里。4.实施乡镇渡口渡船安全管理。 四、推进新丰江、东江水质保护1.实施东埔河、黄沙河、高埔小河黑臭水体整治，年内实现清除黑臭目标。2.实施万绿湖“三年行动计划”。3.对东江流域水环境综合整治进行奖补。 五、完善教育基础设施合理完善义务教育学校布局，推进中小学校建设。推进深圳中学河源实验学校宿舍饭堂、市第四小学、市一小5号教学楼、市二中小学部，源城区特殊教育学校、区机关第三幼儿园、越王小学、康宁路小学、源南实验学校，江东新区华南城学校、碧桂园学校，东源县第三小学，紫金县高级中学、腾邦实验学校，龙川县卓峰学校、工业园学校、外国语学校，连平县第一初级中学、第三小学，和平县实验幼儿园、中学学校等学校（幼儿园）新建扩建工作，增加市区和县城学位供给。2.继续推进教育现代化先进市创建工作。3.启动广技师项目建设。 六、加强基层医疗卫生服务体系建设支持全市13个县级公立医院升级改造建设项目。将东源船塘中心卫生院、龙川县麻布岗中心卫生院、紫金县蓝塘中心卫生院升级改造为县第二人民医院。 七、实施农村适龄妇女“两癌”免费检查免费为农村适龄妇女（35-64岁）进行“两癌”免费检查，努力实现《河源市妇女发展规划（2011-2020年》提出的“到2020年妇女常见病定期筛查率达到80%以上；宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率提高，两癌死亡率降低”的目标。 八、实施市区“百街千巷”改造提升项目2018年改造提升市区背街小巷452条，改造市区水漫点47个。 九、实施“旅游厕所革命”根据中央关于厕所革命的精神，为了适应人民日益增长的美好生活需要，提升旅游公共服务设施水平，2018年新建、改建一批旅游厕所（约60座）。 十、推进红色文化遗址修复工作1.抗日战争先锋队紫金支队旧址，抗日战争青年教育基地（陈家祠）护。2.埔前镇三角岭大会战旧址石碑、雕刻、墙体、台阶修建及周边绿化等。3.阮啸仙故居维护及展陈更新、周边环境整治（东源县）。4.中共九连工委、九连游击队总部旧址墙体维修加固，门窗更换，走廊、地面维修（和平县）。5.闽粤贛边五兴龙县苏维埃政府旧址修复（龙川县）。6.红 二、四师会师遗址公园修复（紫金县）。7.中共连平县第一党支部红色革命文物点维护（连平县）。

  2025-07-19

• 【投资沈阳】2017年沈阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年主要工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照五大发展理念和“四个着力”要求，积极推进中央新一轮东北振兴战略实施，认真落实市第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好各项工作，努力推动全市经济社会平稳发展。预计全市地区生产总值完成6712亿元；固定资产投资完成1621亿元；一般公共预算收入完成620.9亿元，增长2.4%；社会消费品零售总额完成3960亿元；城镇居民人均可支配收入达到39135元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入达到14445元，增长7.1%；城镇登记失业率为3.12%。 （一）认真落实新一轮振兴战略，努力推进供给侧结构性改革，经济发展质量效益明显提高积极落实供给侧结构性改革重点任务，出台稳增长政策措施，全市经济逐步企稳向好。地方税收占一般公共预算收入比重达到82.4%，提高1.2个百分点。振兴政策举措有效实施。认真贯彻中央关于新一轮东北振兴决策部署，系统研究和编制沈阳振兴发展战略规划，明确振兴发展总体思路和行动方案。对接《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，细化分解任务，狠抓工作落实。主动开展项目、政策、资金对接，争取到国家和省重大项目162个、政策85项、资金251.1亿元，政策红利得到有效释放。“三去一降一补”成效明显。积极支持企业“走出去”化解产能，新签对外投资超千万美元项目15个、协议投资额11.3亿美元，联立铜业入选“2016年中国企业全球化新锐50强”。出台房地产新政33条，全市商品住房备案面积增长9.8%，去化周期缩短到7个月。采取债券置换、政府与社会资本合作等措施，政府性债务风险得到有效防控。全面实施“营改增”和降本减负20条政策，减免行政事业性和经营服务性收费55项，为企业和居民直接减负约55亿元。项目带动战略扎实推进。出台壮大战略性新兴产业、差别化供地等政策措施，开工建设一批调结构、补短板重大项目。335个重点产业项目完成投资962.4亿元，132个政府投资项目完成投资142亿元，城市地下综合管廊等7个政府与社会资本合作项目启动实施，有效投资规模持续扩大。 （二）加快推进结构调整，努力建设制造强市、服务业大市，产业转型升级取得新进展积极培育新产业、新业态、新模式，推动三次产业协调发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高6.3个百分点。工业加快转型升级。实施优势企业倍增计划和困难企业帮扶计划，工业运行质量得到提升，华晨汽车首次挺进中国企业百强。启动建设64个制造业智能升级示范项目，机床集团入选2016中国“新经济”十大优秀案例，i5智能机床产量增长1.2倍，我市成为“中国制造2025”试点示范城市。沈鼓集团研制的国内首台120万吨乙烯压缩机组投入运转，航天新光集团研制的氢气涡轮泵、中科院沈阳自动化所研制的深渊着陆器和无人潜水器，成功应用于我国“深空、深海”工程。新兴产业快速发展，机器人产业实现业务收入70亿元、增长27.3%，航空产业完成产值311亿元、增长7%。服务业层次水平不断提升。辽宁振兴银行获批在沈筹建，全市新增中国银行辽宁分行总部等各类金融及金融服务机构40家，我市获准开展跨境人民币创新业务试点。沈阳国际物流港跻身首批国家级示范物流园区行列，我市成为国家现代物流创新发展试点市。全市限额以上单位网上商品零售额增长42.4%，浑南电商基地进入全国优秀电商园区20强。全年举办中国城市规划年会等各类展会380项，会展交易额增长10.2%。我市成为国家文化消费试点城市。沈北新区、浑南区成为国家全域旅游示范区创建单位，全市旅游总收入增长13.1%。现代农业加快发展。积极调整农业结构，创建粮油作物高产示范区25个，“三品一标”认证面积达797万亩，康平县获批创建国家有机产品认证示范县，法库县被评为国家农产品质量安全县。沈阳东北冷鲜港进境肉类指定查验场通过国家验收，开辟了辽宁进口肉类商品新通道。开通“沈满俄”班列，填补了东北地区鲜活农产品出口国际铁路联运空白。土地确权登记、经营权流转等农村综合改革稳步推进。新民市获批全国农村产业融合发展试点示范县，苏家屯区成为国家产城融合示范区。辽中区正式挂牌，获批国家新型城镇化综合试点区。 （三）深入推进全面创新改革，努力构建开放发展新格局，发展动力活力不断增强精心编制全面创新改革试验方案并获国务院批复，积极探索、先行先试，形成了中德装备园体制机制创新等4项可复制推广经验。科技创新取得新突破。出台自主创新示范区建设三年行动计划和10项政策，全市新增高新技术企业139家，是上年的3.2倍。组建以新松为龙头的机器人产业创新联盟，新增8个国家级工程研究中心(工程实验室)，我市国家级创新平台数量进入全国第一集团。富创精密IC设备关键零部件、芯源微电子显影设备等重大科技专项通过国家验收。浑南区成为全国首批区域“双创”示范基地，三好街两岸青年创业园被评为“海峡两岸青年创业基地”，新增15家国家级众创空间，我市入选全国科技和金融结合、知识产权质押融资试点城市。“盛京人才”战略深入实施，全市新增两院院士2人、“千人计划”5人、“万人计划”23人。行政体制改革向纵深推进。加快转变政府职能，积极推进“放管服”改革，取消下放108项行政职权，行政审批事项削减46%、要件削减31.5%。在中德装备园等14个经济园区开展行政事业“零收费”试点，在大东区开展金融机构代办工商注册试点。公布并动态管理行政收费等6张目录清单，实施“五证合 一、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，全市新增各类市场主体10.4万户、增长15.7%。国资国企改革稳步实施。出台进一步深化国资国企改革实施意见和配套政策，旅游、养老、航空等7大产业集团投入运营，有效带动了优势资源整合与重点产业培育发展。市副食集团混合所有制改革取得新成效，机床集团履行出资人职责试点、东药集团内部用人制度改革试点等工作扎实推进，国有企业经营活力不断增强。对外开放取得新成效。沈阳成为辽宁自由贸易试验区重点城市。成功接待德国总理默克尔来访，对德合作迈上新台阶。中德装备园集聚项目246个，成为中德智能制造合作试点示范园区。新开6条国际航线，与英国贝尔法斯特市结为友好城市，我市荣获“中国国际友好城市交流合作奖”。沈阳市跨境电商进口直购通关服务平台开通运行，我市成为全国服务外包示范市。主动融入“一带一路”，新签对外承包工程项目22个，北方重工集团获土耳其6台盾构机大单。境外合作园区建设加快，中德新松教育集团并购德国陶特洛夫职业培训学院，全市对外投资增长1倍。沈阳经济区一体化建设扎实推进，与营口港务集团共建的沈阳港集团投入运营。 （四）积极促进信息化与城市化融合，努力建设智慧城市，城市运行效率明显提高深入落实国家“互联网+”战略，以“惠民、兴业、善政”为目标，积极打造智慧沈阳，我市获批国家大数据综合试验区，为城市转型发展奠定了坚实基础。通信基础设施建设全面推进。开展“提速降费”行动，“光纤进小区”和行政村“光纤村村通”年度计划全面完成。无线网络四环内实现全覆盖，免费智能WiFi覆盖120个热点区域，全市公交车辆免费WiFi工程启动实施。我市成为“宽带中国”示范城市。大数据产业加快培育发展。成功举办智慧城市(国际)创新大会。大数据发展生态体系不断完善，工业大数据创新发展试点有序推进，东网科技获2016中国大数据最佳创新企业奖。与浪潮集团合作推广“大数据创客模式”，大数据“双创”行动计划成效初显。华为、中兴、360、软通动力等60余家知名企业在沈投资兴业，以大数据为核心的新一代信息技术产业发展全面提速。智慧城市应用体系加快建设。智慧沈阳统一平台上线试运行，数据共享交换平台、数据清洗融合平台和决策分析门户等功能投入应用，政府部门间数据交换和资源共享进程加快。政务协同办公平台投入运行，政府运行效率大幅提升、行政成本大幅下降。区域人口健康信息平台、智慧城市应急指挥中心等重点项目顺利推进，居民信息平台、智慧医保APP等投入使用，中小学全面建成“数字校园”，市属医院加快普及“智慧医院”，“乘车易”用户突破百万，“停车易、行车易”用户达到140万，城市运行和市民生活更加高效便捷。 （五）不断完善城市功能，努力打造生态宜居环境，城乡面貌持续改善认真落实中央城市工作会议精神，坚持以人为核心，坚持建管并重，城市品质实现新提升。基础设施建设扎实推进。地铁4、9、10号线和2号线北延线工程进展顺利，南北快速干道北段高架桥建成通车，五爱互通立交桥部分投入使用，百里二环实现无信号通行。新建改造城市慢行系统44万平方米，新增各类公共停车场47处、停车泊位9500个。投资15.7亿元加快宜居乡村建设。整修农村公路1810公里，为98个自然村通上柏油路。南运河、铁西新城、南北快速干道地下综合管廊开工建设，长青公园等8个“海绵城市”项目启动实施。农田水利设施不断完善，防洪减灾能力进一步增强。生态环境明显改善。重拳治理雾霾，拆除10吨以下燃煤锅炉1917台，淘汰黄标车及老旧车辆5.6万辆，实施最严格的秸秆禁烧制度，强化工业排放、建筑工地扬尘管理，PM2.5、PM10浓度分别下降25%和18.3%，重污染天数比上年减少19天，大气优良天数增加42天。实施道路、水系、公园等重点区域绿化景观提升工程，全市绿化造林20.8万亩。百里环城水系综合治理、中小河流生态治理、污水处理厂建设和提标升级改造等工程加快推进，卧龙湖国家湖泊生态环境保护试点工作成效显著。城市管理不断加强。构建以属地管理为核心的执法体系，数字城管加快向智慧城管升级，实行环卫常态化、标准化作业管理，市容秩序、市政设施、小区环境等12大专项治理行动全面启动。加快“公交都市”建设，新开调整公交线路27条，新增更新清洁能源公交车1327台，新增6条农村公交化客运线路，地铁实现常态化延时运营。推行城市生活垃圾分类管理，老虎冲渗沥液处理厂投入使用，城市垃圾“三化”处理能力不断提高。 （六）加大民生投入力度，努力建设幸福沈阳，发展成果更多惠及人民群众实施十大民生工程，重点民生支出占财政支出比重达到85%，我市在联合国中国城市人类发展指数排名中居第四位。就业和社会保障水平不断提高。成功举办“创响中国”巡回接力等“双创”活动，实施重点群体就业援助、企业稳岗补贴等政策，城镇新增就业8.4万人，城镇登记失业率低于控制目标0.88个百分点。企业退休人员基本养老金“十二连涨”，城乡低保“五连增”，城乡低保家庭冬季采暖救助实现全覆盖。我市成为全国首批生育保险和医疗保险合并实施试点城市。建成区域性居家养老服务中心17个，新增养老床位4042张，我市成为全国首批居家和社区养老服务改革试点城市。残疾人事业民生投入增长46.3%。11662个建档立卡贫困人口实现脱贫。投入3.84亿元实施城乡结合部老旧住宅“三网”配套改造工程，惠及居民7.43万户。完成棚改2.6万户(套)，基本建成保障房1.9万套，维修更新老旧住宅电梯212部，旧住宅区环境改造、农村危房改造、节能暖房改造等民生工程项目按计划完成。公共服务供给能力持续提升。各级各类教育协调有序发展，增加公办幼儿园学位3500个，完成340所中小学旱厕、校舍改造，我市成为国家学前教育改革发展实验区、全国首批职业教育双元培育改革试点市。医疗综合服务能力显著提升，覆盖城乡的20个示范医联体全面建成，基层卫生服务体系建设进入全国示范行列，中医药事业加快发展，我市成为国家级医养结合试点城市。成功举办中国·沈阳国际合唱节，沈阳交响乐团受邀登上国家大剧院舞台，汗王宫遗址陈列馆、职工之家劳模纪念馆等文化设施建成开放，沈河区成为国家公共文化服务体系示范区。开展全民健身活动，有序开放各类全民健身场所。举办“十二强赛”、“哥德杯”世界青少年足球赛、沈阳马拉松等国际赛事，和平区世界足球公园、皇姑区气膜足球馆投入使用，“足球之都”建设为城市增添了活力。社会治理创新取得新进展。加快和谐社区、智慧社区建设，积极推行“一口式受理、全科式服务、开放式办公”模式，社区服务信息化、智慧化、便利化水平不断提高。深化信访制度改革，及时发现和解决各类突出矛盾。公安“三大载体”活动深入实施，各类大型群众性活动安全有序，食品安全示范城市创建工作扎实推进，道路交通、消防、危险化学品等领域整治成效明显，安全生产形势和社会治安大局持续稳定。 （七）加快转变政府职能，努力加强政府自身建设，行政效能不断提升按照打造国际化营商环境要求，积极推进政务环境建设，政府管理和服务水平不断提高。法治建设持续推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，提请市人大常委会审议法规草案4件，发布政府规章10件。出台法治政府建设实施方案和重大行政决策程序规定，建立重大决策合法性审查机制，进一步夯实了政府依法决策、依法行政的基础。作风建设深入推进。迅速落实打造国际化营商环境意见，全面开展五大专项整治行动。推行公务员及时奖励制度，实施“督考合一”，激励约束机制更加完善。加强政府智库建设，拓宽群众建言献策渠道，切实增强了政府工作的针对性和实效性。廉政建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央巡视“回头看”整改任务，集中开展辽宁拉票贿选案警示教育，持续纠正“四风”，坚持厉行节约，“三公”经费支出继续压减。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，公务员队伍廉洁从政意识不断增强。过去一年，国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，我市实现全国双拥模范城“八连冠”。国家安全、保密、统计、参事、民族、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、邮政、气象、防震减灾、档案、修志、文史、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻沈解放军、武警部队官兵和中省直单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题。一是体制机制问题仍然突出，政府与市场关系尚未理顺，国资国企改革还不到位，民营经济发展还有很多制约，创新创业体系亟待完善。二是结构性问题仍然突出，重化工业比重过大，高附加值产品偏少，产业整体竞争力不强，县域经济相对薄弱，经济外向度不高，新旧动能还需加速接续转换。三是营商环境问题仍然突出，企业各类负担还比较重，投资吸引力下降，高层次人才外流，科研成果本地转化率不高。四是热点民生问题仍然突出，就业潜在压力不容忽视，城乡居民收入增长缓慢，公共服务水平还不高，环境污染、交通拥堵等“城市病”需要加大力度综合治理。五是政府职能错位、越位、缺位问题仍然存在，管理服务能力还不强，个别干部作风不实、担当意识不够，“放管服”改革还有很大的空间。去年，我市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标未能完成预期目标，主要原因是，我们认真落实中央巡视组和国家审计署的反馈意见，举一反三抓整改，全面剔除虚增、做实经济数据，夯实后的指标与过去虚假数据存在不可比因素。同时也要看到，经济指标下降，表面上是外部需求不足，实质上是老工业基地长期以来积累的体制性、机制性、结构性矛盾的集中显现。当前，外部环境依然严峻复杂，世界经济处于长周期衰退之中，不确定不稳定因素增多。我国区域经济走势分化，我市与先进地区在思想观念、工作方式、经济发展水平等方面差距拉大。经济增速下滑、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济运行风险增加，改革任务异常艰巨，振兴发展处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们慢不得、更等不起，一定要增强责任感、紧迫感。同时，更要保持战略定力，坚定发展信心。信心来自国家前所未有的政策支持。新一轮振兴战略深入实施，沈阳成为国家全面创新改革试验区、自主创新示范区和辽宁自由贸易试验区建设重点城市，赢得了多重历史新机遇。信心来自发展基础和潜力。沈阳拥有雄厚的产业基础、较强的科研实力和一大批行业领军企业，区位优势日益明显，发展新动能正在不断集聚。信心来自经济企稳向好的势头。过去一年，沈阳先行指标与全国同步增长，发展质量效益逐步提高，筑底企稳、回升向好的态势已经显现。信心来自风清气正的政治生态。通过政治生态的修复，党风政风日益清朗清明，为沈阳振兴发展提供了坚强的政治保障。信心来自干部群众的热切期盼。市第十三次党代会为沈阳振兴发展绘就了蓝图、指明了方向，全市上下已经汇聚起共谋振兴、共同缔造的强大合力。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市干部群众的共同努力，我们一定能够克服暂时困难，一定能够重塑沈阳辉煌，一定能够走出振兴发展新路，把沈阳老工业基地振兴伟大事业不断推向前进！ 二、2017年重点工作安排今年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的开局之年，是扎实推进沈阳振兴发展的关键之年，做好今年政府各项工作意义重大。今年，政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北振兴发展的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“四个着力”要求，按照中央和省委经济工作会议部署，深刻把握经济发展进入新常态的重大判断，深刻把握以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，深刻把握稳中求进工作总基调这个治国理政的重要原则，全面落实市第十三次党代会确定的目标和任务，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.7%以内。经济增长预期目标确定为7%，考虑了与“十三五”规划目标相衔接，与全面建成小康社会要求相适应；考虑了保障就业、改善民生对经济增长的需要，以及稳定和引导社会预期的需要；考虑了做实经济数据后增长潜力将得到释放，经济增长有一定恢复性空间。从实现预期目标的主要支撑看：工业方面，占全市工业80%的三大千亿产业持续增长，汽车行业将有一系列新车型投放市场，机械装备骨干企业新增订货明显增加，农产品加工龙头企业规模不断扩大；全年预计新增规模以上企业200户左右，也将带来新增量。服务业方面，金融机构本外币存贷款余额持续增长，房地产市场交易保持活跃，物流、会展、电商等现代服务业快速发展。投资方面，已落实开复工亿元以上项目570个，当年预计完成投资1250亿元左右，一批储备项目也将落地开工。消费方面，居民收入稳步提高，消费预期比较稳定，旅游、文化、教育、体育、健康等消费热点持续升温。特别是营商环境持续改善将吸引更多的企业和投资，“大众创业、万众创新”将催生更多新的市场主体。只要我们加倍努力，就一定能够实现预期目标。做好今年政府工作，要深入贯彻新发展理念，破解发展难题、筑牢发展基础、厚植发展优势，推动沈阳新一轮振兴发展迈出新步伐、取得新突破。第一，必须坚持以振兴发展战略规划为引领，加快实施国际化、区域一体化、城市空间优化、产业多元化、人的现代化五大战略，切实做到一张蓝图干到底。第二，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，用好加减乘除“四法统筹”，着力振兴实体经济，着力补齐发展短板，着力提升供给结构的竞争力。第三，必须坚持以打造国际化营商环境为切入点，注重服务便利和效率优先，着力解决突出问题，不断创新体制机制，充分激发市场活力。第四，必须坚持以创新驱动为根本动力，深入推进全面创新改革试验和自主创新示范区建设，集聚创新资源，活跃创新要素，改善创新生态，加快构建经济发展新方式。第五，必须坚持以人民为中心的发展思想，推进共同缔造，改善公共服务，搞好基本民生、保障底线民生、解决热点民生，让老百姓的日子越来越好，烦心事闹心事越来越少。第六，必须坚持改善政府服务，转变政府职能，改进管理方式，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府，切实提高政府公信力、执行力。 （一）坚持目标导向、问题切入，确保国际化营商环境建设取得明显成效全面落实市委、市政府打造国际化营商环境意见，切实通过环境的整体改善来集聚发展要素，激发社会潜能，释放发展内生动力。分类对标，综合评估。对照世界银行指标体系，引入第三方专业评估机构，查找我市在企业全生命周期服务方面存在的差距；对照发达国家和先进地区，查找我市在政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治等营商环境方面存在的问题，明确改进方向，找准工作路径，制定改进措施。重点突破，协同推进。深入开展政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难等五大专项整治行动，着力提升窗口单位工作人员服务意识、文明素质、业务能力，切实以政务环境建设带动各领域营商环境建设。建立协调联动、监督考核和社会广泛参与机制，树立人人都有责任、人人都是环境的理念，形成共同缔造营商环境的强大合力，确保营商环境建设取得实效。严格整改，全面提升。瞄准2020年营商环境排名进入前50的目标，结合评估报告建立问题清单，以“零容忍”态度抓紧整改百姓反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题。动员社会参与，加强社会监督，敢于揭短亮丑，确保整改到位。加强制度设计，建立长效机制，坚决防止问题反复反弹。积极宣传先进典型和工作推进成效，迅速改变沈阳营商环境形象。 （二）深化供给侧结构性改革，全力保持经济平稳健康发展坚持以提高供给结构竞争力为主攻方向，突出重点任务，进一步发挥有效投资关键作用和实体经济支撑作用，推动全市经济提质增效。深入推进“三去一降一补”。在去产能方面，支持企业技术改造、兼并重组，主动对接国家多边产能合作机制，通过海外建厂、工程承包等方式“走出去”，创新企业大型成套装备营销方式，努力拓展市场，提高企业生产负荷。在去库存方面，主要化解房地产库存。坚持分类施策，针对商业地产，重点是向文化、旅游、养老等业态和住宅用途转化；针对中心城区和县域商品住房，把好土地供应“闸门”，继续化解县域库存，确保中心城区去化周期和房价稳定在合理区间。在去杠杆方面，通过股权融资、债转股、资产重组等方式，拓宽直接融资渠道，帮助企业特别是国有企业降低负债率；规范政府举债行为、强化债务限额及预算管理，通过债券置换化解存量债务，通过政府与社会资本合作减少新增债务，有效防控政府性债务风险。在降成本方面，努力降低企业水电气暖、物流、融资等经营性成本，降低税费及审批等制度性成本，扩大“零审批”“零收费”园区试点。在补短板方面，通过发展新产业、新业态、新产品，补齐新经济短板；通过提升县域公共服务、培育壮大主导产业，补齐县域经济短板；通过完善政策支撑和服务体系，补齐民营经济短板。大力实施项目带动战略。加快推进重大项目开复工，集中力量抓好华晨宝马第七代5系、米拉国际汽车研发与检测中心、利源铝型材深加工、盛京金融广场、沈阳铁路综合货场等433个重点产业项目，地铁、城市综合管廊等135个基础设施项目，垃圾及污水处理等48个生态环保项目，棚户区改造等55个民生项目，电网改造等30个能源项目。加强重大项目储备，深入研究投资需求，围绕培育新动能、发展新经济、延展产业链引进一批产业项目，围绕促进区域一体化、提升城市承载力、补齐民生短板策划一批基础设施、生态环保、改善民生项目，围绕优化城市空间做好东塔机场等一批重大搬迁改造项目前期工作，充实项目储备库。加快投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，着力激发民间资本投资活力，加快实施一批政府与社会资本合作项目。有效破解项目建设难题，落实项目推进责任制，全力做好项目基础设施和公共服务配套，着力解决制约项目建设的土地征收和房屋拆迁等问题。着力振兴实体经济。开展新动能培育行动，积极发展云计算、物联网、移动互联网等新业态，支持传统产业引入新技术、新机制、新模式，加快新旧动能转换。开展质量品牌提升行动，落实重点工业优质产品补贴政策，支持企业提高产品技术、工艺装备、能效管理水平，切实增加高质量产品和服务供给，培育一批“沈阳”品牌。开展企业规模升级行动，对重点产值增量企业、产品订单增长企业给予政策支持，建立中小企业入规升级培育库，实行“小升规”奖励制度。开展“工业强基”行动，依托重点工程、重大项目和骨干企业，发展本市需求量大、有市场、有技术支撑的“四基”产品，培育“专精尖”配套企业，不断提升本地基础产业的协作配套能力。 （三）深入推进改革开放创新，不断激发发展动力活力大力实施创新驱动发展战略和国际化战略，深入推进全面创新改革试验，持续释放发展新动能。全面推进“多规合一”改革。创新规划管理体制机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实。建立统一的空间规划体系，做到发展目标、空间坐标和用地指标“三标”合一，抓好城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划“四规”统筹，实现一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制，切实发挥规划在城市发展中的主导作用。加快国资国企改革。优化国有资产布局，放大国有资本功能，推进国有资产集中统一监管，分类实施监管、分类推进改革、分类促进发展。改组设立国有资本投资运营公司，组建金控集团、城投集团、产投集团，搭建资产管理和处置平台，推动融资平台市场化改革，壮大产业引导基金规模。深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，优化国有企业股权结构、组织结构、资产结构和产品结构，进一步健全航空、旅游、环保、养老等7大产业集团运转机制。推进混合所有制改革试点。加强国有企业党的建设，切实发挥企业党组织在企业改革发展、重大决策、人事任免等方面的重要作用。推进驻沈央企“三供一业”移交，分离企业办社会职能，积极解决厂办大集体等历史遗留问题。深化行政体制改革。优化政府职能配置，深入推进“放管服”改革，严格执行政府清单管理制度，在中德装备园试点企业投资项目承诺制。复制厦门行政审批制度改革模式，推进职能整合、流程再造，推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，确保所有行政审批事项办结时限不超过国家法定时限的40%。深化商事制度改革，实行企业登记全程电子化和简易注销登记改革，全面推行企业“五证合 一、一照一码”、个体工商户“两证合一”和“双随机、一公开”监管，建立信用公共信息共享平台，充分激发市场主体活力。稳步推进事业单位分类改革。大力发展民营经济。完善融资服务体系，加强担保体系建设，运用助保贷、融资扶持基金、流动性债权基金、应收账款质押和股权质押贷款等金融工具，缓解企业融资难、“过桥难”等问题。完善创新创业服务体系，建设一批中小微企业创业基地、公共技术服务平台和成果孵化器，开展“互联网+小微企业”专项行动，提升中小微企业创新能力。完善市场服务体系，组织中小微企业参加贸易展示洽谈，支持中小企业与大企业协作配套，鼓励优势民营企业“走出去”，申办“2018APEC中小企业技术交流暨展览会”。完善人才服务体系，开展科研院所与中小企业服务对接，通过高等院校、职业技术学校培养一批技能人才。引导民营企业建立现代企业制度，支持优秀民营企业上市。积极推进科技创新。加快国家自主创新示范区建设，构建具有沈阳特色的创新体制机制，充分释放政策红利，打造良好创新生态。努力提升创新能力，深化科技计划改革，引导企业加大研发投入，对接京沈高校、科研院所开展100项重大技术联合攻关。支持企业设立海外研发机构，并购海外研发团队。实施科技成果转化工程，持续跟踪支持一批重大研发项目熟化、转化。遴选200家企业实施高新技术企业培育计划，实施科技“小巨人”成长计划。加快创新平台建设，大力培育IC装备等38个产业技术创新联盟，引进建立与我市产业密切关联的院士工作站、产业技术研究院、工程研究中心和技术转移中心，围绕机器人、数字医疗等行业龙头企业推进全产业链创新布局，提高协同创新水平。完善创新服务体系，积极推动科研院所、高等院校开放资源，搭建工业设计、检验检测、科学数据、大型科学仪器设备共享等公共服务平台。加强知识产权保护、运用，创建知识产权示范市，开展知识产权质押融资试点，为创新型企业搭建融资平台。深入推进“盛京人才”战略，实施盛京优才集聚计划、盛京英才支持计划和重点产业高层次紧缺人才奖励计划，培养集聚各领域领军人才、管理人才、专业技能人才，实行人才引进培养、服务保障特殊政策，争创老工业基地人才管理改革试验区。实施更加积极的开放战略。借鉴厦门模式，以推进负面清单投资管理、贸易便利化和金融开放为核心，加快自贸区改革创新。以中德装备园为载体，抓好对德国以及欧洲各国的招商引资、企业并购，促进中德企业扩大技术、管理、双元制教育合作，办好德国企业沈阳行活动。实施精准招商，围绕壮大汽车、装备制造等千亿产业集群加强产业链招商，围绕发展生物医药、新材料、新能源、大数据、电子商务等新产业、新业态加强新经济招商，盯住长三角、珠三角、京津冀等创新活跃地区加强科技成果转化项目招商。积极融入“一带一路”，优化口岸通关环境，打造“沈阳港”和空港经济区等开放枢纽，探索“沈满欧”、“沈满俄”班列长效运营机制。深化友城合作，拓展对外交流渠道。加强对口合作，以项目清单为抓手，建立与北京、江苏、厦门合作机制，实现互利互惠、共赢发展。 （四）加快推进产业转型，着力构建现代产业体系大力实施产业多元化战略，抓龙头、搭平台、铸链条，加快构建“五大板块”协调发展的现代产业体系。加快推进工业转型升级。发挥先进装备制造业引领作用，推动制造业智能化、高端化、服务化，对接德国“工业4.0”，推进“中国制造2025”试点示范城市建设，继续开展制造业智能升级行动，建设装备制造业大数据中心，支持企业打造智能工厂、智能车间；鼓励骨干企业加大科技投入，加快产品结构升级，提升高端装备发展水平；加快实施沈阳机床i5战略计划，促进i5智能机床在重点领域的推广应用，支持特变沈变、北方重工等企业承揽“交钥匙”工程。推动新兴产业规模化，开工建设50个新兴产业、25个新兴业态项目，争取庞巴迪Q400飞机总装项目落地，力争机器人产业产值突破90亿元。推动优势产业集群化，以龙头企业为核心，打造航空、输变电装备、机器人、新一代信息技术等千亿产业链(集群)。推动军民融合发展，启动航天十二院军民融合技术转移中心项目，支持新松建设军民融合特色园区，争创国家军民融合创新示范区。大力发展都市型现代服务业。着力发展与国际化城市功能相匹配的生产性服务业。积极推进金融创新，加快集聚新型金融机构和培育区域性资本市场、要素市场，推动金融商贸开发区晋升国家级开发区。做优做强现代物流业，强化物流通道拓展、物流设施建设和物流技术应用，加快跨境电商等物流产业园建设，推动快递业与电子商务联动发展，打造“一带一路”重要节点城市。加快建设东北亚会展中心城市，办好中国装备制造业博览会、国际飞行大会等大型会展活动。着力发展与都市人群多样化需求相适应的生活性服务业。加快培育壮大旅游、文化、体育、健康、养老等“幸福产业”，推进国有景区改革，发展工业、乡村、清文化等主题旅游，推动盛京皇城创建国家5A级旅游景区。着力促进传统商业向“线上线下”结合、“体验销售”结合转变，改善中街、太原街、长江街等商业街区消费环境，让一批老街、老店、老市场重新焕发活力。做优做精“三高”型都市农业。深化农业供给侧结构性改革，继续优化种植业结构，促进一二三产业融合发展，大力实施农产品品牌战略，提高农业综合效益，促进农民增收。建设都市农业产业体系，加快环城、沈康、沈阜等示范带和蒲河经济带建设，打造一批高端精品、“名特优新”农产品基地和休闲观光农业基地，新增10户农业产业化龙头企业，提高农产品精深加工水平。完善都市农业生产体系，加强农业基础设施建设和粮油高产示范区建设。稳定粮食生产，扩大肉、蛋、奶产量，保障“菜篮子”安全，支持寒富苹果等特色农产品开拓市场。培育都市农业经营体系，基本完成农村土地承包经营权确权登记，推进“三权分置”改革，促进适度规模经营。加强新型职业农民技能培训，新增500家农民合作社、230个家庭农场。推进供销社改革，搭建涉农电商平台，建立新型高效的农产品流通网络。 （五）加快推进城市转型，切实提升城市承载力和宜居度坚持内涵式发展，正确处理规模与效益、建设与管理、主城与副城的关系，优化发展空间，完善城市功能，增强城市魅力，努力建设北国风光宜居家园。提升城市统筹规划建设水平。按照“一河两岸、一主三副”的规划布局，大力推进基础设施和教育、医疗等公共服务资源向浑南新城区布局、向副城延伸，畅通新城与老城、主城与副城之间的交通联络。统筹城乡规划建设，支持苏家屯区开展市场化推进产城融合综合试点、辽中区和新民市开展国家新型城镇化综合试点、康平县建设城乡统筹发展示范区，加强县城、重点镇、特色镇建设，加快以县为单元的就地城镇化。统筹区域发展，积极参与沈抚新区建设，完善沈阳营口陆海联运系统，推进铁岭沈阳营口城际铁路建设，打造沈阳经济区重要发展轴。提升基础设施现代化水平。完善城市轨道交通系统，开工建设地铁2号线南延线、3号线和6号线，完成1号线东延线和4号线北延线前期工作。完善城市快速交通系统，建设东一环、长青街、沈辽路等快速路，确保南北快速干道、五爱互通立交桥全面投入使用，启动沈康高速三环连接线工程。实施西北连接线、中央大街跨河桥及二环快速路节点改造等工程，打通环路连接线和重要交通节点。加快发展城市慢行系统，建设高品质专用绿道。结合新城建设和老城改造，实施国省干道提标升级工程，加快推进南运河等城市综合管廊建设，启动沈河东部新城“海绵城市”示范区建设，实施西部、东部电力扩容工程。提升城市智慧化水平。进一步扩大4G无线网络、宽带网络、免费智能WiFi覆盖范围，打造宽带乡村、光网城市和无线城市。继续推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区等各类惠民项目，提升市民对智慧沈阳建设的获得感。完善智慧沈阳统一平台和数据安全保障体系，实现大数据共享、开放与安全相互促进。扎实推进国家大数据综合试验区建设，组建大数据交易平台机构，形成数据交易机制，建设集存储、处理、运营、安全及标准于一体的东北区域大数据中心。依托华录集团、国信优易、树根互联、清华大学工业大数据研究中心等企业和机构，推进铁西国家信息中心大数据创新创业(沈阳)基地、浑南国家大学科技城、沈北国际(中韩)创新产业园等大数据领域的基地、园区和项目建设，加快大数据产业布局，开展工业大数据应用试点示范。承办好第四届中国智慧城市(国际)创新大会。提升城乡宜居水平。严格执行生态保护红线制度，保育“三环三带四楔”生态廊道。促进城乡绿化提档升级，改造辽河七星湿地、南塔等城市公园，提升城区主路绿化景观，加快退耕还林、荒地造林。持续推进蓝天工程，继续淘汰治理黄标车，淘汰拆除600台燃煤锅炉，加强秸秆资源化利用，努力增加大气优良天数。加快推进全域河湖水系连通工程，实施北部、沈水湾等4座污水处理厂提标改造及南部污水处理厂二期建设等工程，综合治理细河、白塔堡河、小南河等黑臭水体，推进卧龙湖、珍珠湖生态工程建设，打造亲水环境。完善城市生活垃圾分类回收管理机制，确保老虎冲餐厨废弃物处理场投入运行。加快推进老虎冲、大辛、张士垃圾焚烧发电项目建设，实施祝家150万吨积存污泥无害化处理和污染源在线监控项目。加大宜居乡村建设力度，开展99个宜居示范村镇创建。实施全民节能行动计划，加快国家循环经济示范城市建设。提升城市管理精细化水平。深入推进城市管理和执法体制改革，建立形成制度化、规范化、科学化、智能化城市管理工作机制，建立城市精细化管理平台，实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能运转。着力解决百姓身边问题，将精细化管理向小街小巷、小区周边延伸，向市政设施维护、环卫作业、园林绿化、市容景观提升拓展。实施居民住宅区物业提升工程，加强老旧住宅区综合改造后的规范化管理。加强交通疏导，完善重点地区指路标志和流量检测系统，加大各类停车场建设力度，强化小街小巷静态交通治理。加快创建“公交都市”，新开调整30条公交线路，新增更新新能源、清洁能源公交车1350台，缩短高峰期车隔，不断提高公交舒适度和便捷度。 （六）加快推进社会转型，共同缔造幸福沈阳创新社会治理体系，转变社会治理模式，织牢织密民生保障网，不断提升人民群众生活质量和水平。着力推进社会治理创新。以社区为基本单元，努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，把权力下放到基层、将服务推进到基层。加快和谐社区建设，提升市民文明素质，建立健全居民代表会议制度，引领居民“协商共治”，增强居民对社区的认同感。建设社会组织孵化基地，加大政府购买服务力度，引导社会组织参与社会治理、提供公共服务。加强双拥共建，促进军政、军民团结。强化市民主人翁意识，塑造城市共同精神，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。加大就业和社会保障力度。坚持就业优先战略，多渠道开发就业岗位，实施万人创业工程，加强大学生、复转军人等重点人员就业服务，新增就业8.8万人以上。推进城乡居民基本医疗保险一体化，进一步提高企业退休人员养老待遇水平，确保养老金及时足额发放。加快完善社会化养老服务体系，推广医养结合新型养老模式，推进居家和社区养老服务改革试点，新增区域性居家养老服务中心20个、日间照料站30个、养老床位4000张。提高困难群体救助标准，逐步缩小城乡救助差距。健全精准扶贫长效机制，继续推进区县结对帮扶共建，实现行政村通客运班车率、饮水安全受益率、有线电视覆盖率、新农合参合补助率四个100%，坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业，开发应用盲人“乘车易”，加强困境儿童监护、生活、教育、医疗等方面保障，为全市孤儿和残疾人投保意外伤害险。继续办好一批民生实事，改造80个老旧小区、1.2万户(套)棚户区、805户农村危房，完善40个新建小区配套，推进111个小区、5.5万户老旧住宅“三网”配套改造，力争通过社会化方式完成298台老旧电梯维修更新，基本建成1万套保障房，实施300万平方米节能暖房工程，进一步提高供暖质量。不断提升公共服务水平。促进教育公平，提高教育质量，新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，完成全市中小学卫生保健所达标改造，完善中小学实验与运动器材配备，推动职业教育、高等教育与地方经济融合发展。推进老年人大学向社区延伸，不断完善终身教育体系。积极创建国家卫生城市和健康城市。适时启动城市公立医院综合改革，加强医联体建设，促进分级诊疗、多点执业。加快中国医大一院浑南国际医院、东北国际医院、沈阳积水潭医院建设，推进市中医院、口腔医院等重点医院迁建工程，完成市职工康复医院改造工程。繁荣发展文化事业，鼓励艺术精品创作，加强国际文化艺术交流与合作，开展“文化下乡”、流动博物馆送展等文化惠民活动。实施“九·一八”历史博物馆改造，确保市少儿图书馆迁建工程一期投入使用，市青少年宫、妇女会馆、艺术学校等项目按期完工。鼓励利用老厂房、老街区建设文创产业园区，培育新型文化业态和特色文创企业，做强国家文化产业示范基地，切实提高城市文化软实力。大力发展体育事业，推进公共体育场馆向市民免费、低收费开放，启动棋盘山户外全民健身中心项目建设，办好市第十四届全民运动会、国际市民体育联盟首届市民冬奥会等大型体育赛事，打造足球城市品牌，建设体育强市。深化平安沈阳建设。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。建立多元化的群众诉求表达渠道，落实信访工作责任制，依法分类解决信访问题。完善食品药品可追溯体系和检验检测体系，严厉打击食品药品领域违法行为，扎实推进国家食品安全城市创建工作。推进安全生产领域改革发展，严格实行安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强安全管理制度化、标准化、网格化、信息化建设，坚决防范重特大安全事故发生。做好气象灾害预报预警，完善应急和防灾减灾救灾机制，增强应急救援能力，保障群众安居乐业、社会安定有序。 （七）不断加强政府自身建设，努力提高施政能力和服务水平实现全面振兴对政府自身建设提出了更高的要求，必须进一步转变政府职能，不断提高政府工作质量和效率。坚持正确政治方向。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，认真落实全面从严治党要求和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，深刻吸取辽宁拉票贿选案教训，切实在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。扎实推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督，严格依法决策、依法行政，努力建设法治政府。完善政府守信践诺机制，建立健全政务和行政承诺考核制度，严格履行各项政策承诺,努力建设诚信政府。切实强化党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力建设廉洁政府。强化政府公共服务职能，提高服务能力和服务效率，推广窗口单位预约服务、延时服务，努力建设服务型政府。持续加强作风建设。坚持问计于民、问需于民，听取政府参事、顾问和智库专家意见，深入开展调查研究，落实民主集中制，促进政府决策科学化。发挥“关键少数”示范带动作用，自觉践行“三严三实”，以上率下，团结协作，形成干事创业的浓厚氛围。进一步紧张起来，扎实细致，快速反应，敢于担当，善于担当，雷厉风行抓落实。建立健全容错机制，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让敢担当、有作为的干部没有后顾之忧。各位代表，沈阳已经迈上了振兴发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、开拓进取、扎实工作，奋力开创振兴发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资潍坊】2017年潍坊市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的政府工作二号首长2012年以来,市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,在市委正确领导下,紧紧依靠全市人民,拼搏进取、扎实工作,顺利完成市十六届人大历次会议确定的目标任务。这是经济持续健康发展、综合实力大幅提升的五年。地区生产总值由3541.9亿元增加到5522.7亿元,年均增长9.3%。一般公共预算收入由253.9亿元增加到521.5亿元,翻了一番多。社会消费品零售总额达到2514.9亿元,年均增长12.3%。累计实施投资过亿元项目8260个,完成固定资产投资20041亿元。在全省科学发展综合考核中持续名列前茅。这是产业转型加快推进、现代产业体系日趋完善的五年。三次产业比例由10.1:55.4:34.5调整为8.6:46.4:45。新增“三品一标”农产品809个,新发展新型农业经营主体2.69万家,创建为国家现代农业示范市。规模以上工业主营业务收入跃上1.3万亿台阶,利润、利税年均增长10.2%和10.8%。高新技术产业产值占比达到33.1%,提升7.6个百分点。建立各类总部基地38处,培育引进企事业单位总部(分支机构)2079家。电商交易额年均增长43.6%,成为国家电子商务示范城市、山东省跨境电商综合试验区。5A级物流企业、5A级旅游景区、国际品牌酒店实现零的突破。2016年旅游消费总额达到677.2亿元。这是创新创业协调推进、发展动能加快转换的五年。全社会研发投入占GDP比重预计达到2.6%。发明专利授权量、国际专利申请量分别增长3.09倍和3.35倍。盛瑞8AT研发及产业化项目获国家科技进步一等奖。高新区获批建设山东半岛国家自主创新示范区,综合实力居全国高新区第23位。引进培育“千人计划”“万人计划”专家86名,泰山产业领军人才达到34名。新增1个国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、4个国家产业技术创新战略联盟。建成市级以上科技企业孵化器54家、191万平方米。一批高水平的合作创新平台落户建设。省级产品质量检验中心达到10家。连续被评为全国科技进步先进市,创建为国家知识产权示范城市。建成全省首家实体创业大学。累计新登记各类市场主体49万户,其中企业14.1万户。这是改革开放不断深入、发展活力显著增强的五年。累计承担78项中央、省改革试点任务。完成农村土地承包经营权、宅基地和农村集体建设用地确权登记颁证工作。齐鲁农村产权交易中心建成运营,新型农村合作金融模式在全省推广。在全国先行实施财政资金金融化管理。在全省率先实现市县两级PPP中心全覆盖。探索推行产业竞争性用地、工业用地弹性年期出让、房屋征收“裁执分离”等一系列改革。进出口总额跃居全省第3位,年均增长6.4%。累计到账外资45.4亿美元。建立境外营销中心113家、海外园区3处,达成国际产能合作项目70个。东亚畜牧交易所正式上线启动,进口澳大利亚活体肉牛指定口岸、进口肉类和冰鲜水产品指定口岸获批建设,鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道、“一带一路”潍坊国际多式联运大通道、“鲁新欧·青州号”国际货运班列开通运营。全国首个自贸协定出口实施示范区创建取得重要成果。成为中欧城镇化伙伴关系城市和中美低碳生态试点城市。风筝会、鲁台会影响力进一步提升,成功举办两届中日韩产业博览会。这是城乡区域统筹发展、新型城镇化水平快速提升的五年。深入实施“海城河”统筹发展战略,全市常住人口城镇化率达到58.15%,年均提高2个百分点。坚持陆海统筹、产城融合,举全市之力建设滨海,现代化海洋经济新区发展格局初步形成。中心城市“四个提升”成效显著。建成“潍V”智慧城市云服务平台,创建为全国首批信息惠民试点市和信息消费试点市。“两河”开发十大工程项目完成投资165亿元。县域经济竞争力进一步增强,特色镇建设快速推进,建成农村新型社区220个。重大基础设施加快建设。潍坊港开通国际集装箱业务,3.5万吨级航道通航,年吞吐量突破3700万吨。潍坊机场开通国际航线,年客运量突破50万人次。争取京沪高铁二线途经潍坊,济青高铁、潍莱高铁开工建设,被确定为全国100个区域性高铁枢纽城市和36个高铁物流枢纽城市之一。潍日高速、济青高速改扩建、潍坊南绕城高速顺利推进。新建改造国省道项目15个。国华寿光电厂建成投用,“特高压入潍”工程进展顺利。引黄入峡、引黄入白等工程建成运营,在连年干旱形势下,保障了用水安全。这是环保整治全面展开、生态环境显著改善的五年。启动实施“三八六”环保行动和环境治理“十大工程”,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度分别比2013年下降32.8%、23.9%、52.9%、18.6%。新建乡镇污水处理厂55座,市控以上重点河流基本消除劣五类水体。实施县市区空气质量生态补偿、流域生态补偿制度。中心城区和县城实现公共自行车系统全覆盖,年骑行量超过7300万人次,新能源公交车占比超过50%。新增城市绿地2900万平方米,建设人工湿地57处,累计造林67万亩,创建为国家森林城市。这是民生福祉持续增进、社会保持和谐稳定的五年。民生支出占财政支出比重由75.3%提高到80%,承诺办好的民生实事全部落实到位。城乡居民人均可支配收入分别增长49.3%和54.7%。42.4万农村建档立卡贫困人口实现脱贫,309个省定扶贫重点村摘帽。累计新增城乡就业114.6万人。社会保障水平逐年提升,可量化项目保障标准全部达到或超过省均水平。新开工各类保障房3万套,改造棚户区9.6万套。新建改造农村公路1.2万公里,完成道路安防工程3936公里。规模化集中供水覆盖率达到94.7%,农村全部实现了饮水安全。336个中心村完成电网改造。新改扩建幼儿园1246所,中小学标准化率由40%提高到100%。提前两年基本完成国家确定的农村薄弱学校改造任务,所有县市区通过义务教育发展基本均衡县国家验收。被确定为全国养老服务综合改革试点市,成为社会办医国家联系点。全面两孩政策顺利实施,人均预期寿命达到78.5岁。公共文化场馆全部免费向市民开放。农村“七改”成效显著,实现城乡环卫一体化。创建为全国文明城市。被授予“中国画都”称号。国家食品安全城市创建群众满意度和现场检查验收均取得全省最好成绩。安全生产总体平稳,群众安全感测评居全省前列。连续获评全国双拥模范城、全国法治宣传教育先进城市。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、审计、统计、人防、地震、气象、史志、档案、海事等工作实现了新的发展。这是政府职能加快转变、发展环境持续优化的五年。在全省率先发布“三张清单”,压减63%的市级权力。率先推行“五证合一”商事制度改革。探索实行建设工程项目模块化审批、非制造业建设工程项目审批告知承诺制。市县两级行政许可事项全部实现网上办理,政务服务热线实现整合。综合行政执法体制改革扎实推进。开展降低企业成本“711”专项行动,为企业减负161亿元,化解历史遗留问题7728件。制定出台5个政府规章,配合制定3件实体地方性法规。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,共办理人大代表议案建议和政协委员提案2294件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。深入开展党风廉政建设和反腐败工作,全市纪检监察机关审查违纪案件10445件,给予党纪政纪处分9958人。2016年,面对复杂的国内外经济形势,市政府主动适应引领经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,全面落实新发展理念,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了市十六届人大五次会议确定的目标任务。地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长9.1%,固定资产投资增长13.2%,社会消费品零售总额增长10.4%,进出口总额增长6.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.1%,城镇登记失业率控制在2.9%,居民消费价格上涨2.4%,全面完成省政府下达的约束性指标,实现了“十三五”良好开局。各位代表,五年奋斗,硕果累累。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是市委团结带领全市人民开拓创新、埋头苦干的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持、共同奋斗的结果。在此,谨代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员,向各界人士、驻潍人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持潍坊发展的老领导、老同志和海内外朋友表示衷心感谢!我们也清醒地看到,发展中还存在不少矛盾和问题。主要是,经济下行压力依然较大,结构性矛盾仍然突出,行业企业分化现象明显。创新能力不够强,中心城市辐射带动力偏弱,资源环境约束趋紧,民生领域存在短板。维护稳定、防控风险压力较大。部分政府工作人员法治观念、服务意识、担当精神、专业能力不强。我们将高度重视这些问题,采取针对性措施,认真加以解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务刚刚闭幕的中国共产党潍坊市第十二次代表大会,提出了今后五年的奋斗目标,谋划了美好发展蓝图。市政府将紧紧围绕市委的总体部署,全力抓好落实。总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕市委“一三四七”目标任务、战略重点和全面从严治党新要求,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动更高质量新发展,实现全面建成小康社会,加快建设富裕文明充满活力的现代化强市。今后五年,市政府将始终坚持以经济建设为中心,进一步拉长优势、补齐短板,统筹推进经济社会持续健康发展,全面完成“十三五”规划目标任务,促进经济实力和竞争力大幅提升、社会文明水平全面提高、人民生活更加富裕幸福,全力实现建设富裕文明充满活力的现代化强市的总目标。始终坚持准确把握新常态新阶段新方位,抢抓新机遇,应对新挑战,以更高的发展定位和标准要求,促进各方面工作创先争优,确保在全面建成小康社会进程中走在全省全国前列,在贯彻新发展理念、推动转型发展进程中走在全省全国前列,在深化重要领域和关键环节改革进程中走在全省全国前列。始终坚持产业转型升级不动摇,努力构筑现代产业体系,打造国内一流的农业现代化基地、国内重要的高端制造业基地和特色服务业基地,大幅提升产业整体实力和竞争力,促进产业迈向中高端,形成10个以上千亿级产业链和产业集群,规模以上工业主营业务收入突破2万亿,着力打造“产业强市”。始终坚持繁荣发展先进文化,全面实施文明提升工程、文化惠民工程、文化产业培育工程、文化传承发展工程、文化品牌打造工程,促进社会主义核心价值观更加深入人心,城市文明程度位居全国前列,现代公共文化服务体系基本建立,文化产业、文化旅游和文化品牌在国内外的影响力和知名度全面提升,着力打造“文化名市”。始终坚持创新发展,进一步完善社会主义市场经济体制,基本建立开放型经济新体制,基本形成科技创新为引领的全面创新,加快构筑现代城镇体系,在增强发展动力和活力、发展动能接续转换、区域城乡协调发展上实现新突破,大幅提升市场活力、创新创业活力、城乡发展活力,着力打造“活力城市”。始终坚持品质立市,全面实施高端高质高效战略,大力弘扬“工匠精神”,把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,着力构筑民生保障体系和现代社会治理体系,全面提高农产品、工业品、服务产品质量,大力提升城乡规划建设管理、生态环境、社会文明、市民生活品质,着力打造“品质城市”。实现这些目标,必须以新发展理念为指导,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力在各项工作中取得新突破。必须坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。必须深入推进供给侧结构性改革,在供需两端发力,加快培育新动能、发展新经济,不断扩大高质量产品和服务供给。必须坚持创新驱动发展战略,以只争朝夕的紧迫感,加快集聚高端要素、拉长优势产业、发展高端产业,着力以创新引领转型升级。必须坚持改革开放,靠改革增活力,靠开放促发展,靠创新解难题,最大限度释放经济社会发展动力。我们一定要按照市委部署要求,凝神聚力、奋发有为、真抓实干,努力开创政府工作新局面。 三、2017年政府工作安排综合考虑各方面因素,今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,进出口总额增长5%左右,一般公共预算收入增长8.5%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格上涨3%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。全面完成省下达的约束性指标。 （一）着力完成“三去一降一补”年度任务。“三去一降一补”是深化供给侧结构性改革的重要抓手和重点任务。要分类施策去产能,根据行业、企业情况,主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批,钢铁、水泥、炼油、轮胎4个行业产能利用率稳定在80%以上。稳妥推进企业兼并重组、破产清算,加快“僵尸企业”市场出清。要突出重点去库存,制定促进房地产业转型发展的意见,加快消化商业地产和地下车位库存。提升规划设计、开发建设和物业管理水平,促进房地产业转型升级、健康发展。推进工业产品去库存,全面提升产销率。要多措并举去杠杆,着手实施资本市场“千亿融资计划”,规模企业规范化公司制改制任务完成率达到80%以上,力争新增上市、挂牌企业200家。进一步规范政府举债行为,控制政府性债务过快增长。要坚持不懈降成本,深入落实降低企业成本80条措施,研究制定新的政策措施,进一步降低企业成本,打造有竞争力的营商环境。要加大力度补短板,着力补好服务业占比、重大基础设施建设、教育资源配置、扶贫攻坚等方面的短板。 （二）着力加快产业转型升级。瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向,积极构建现代产业体系,促进产业迈向中高端,加快建设产业强市。深入推进农业供给侧结构性改革。实施高效特色农业提升行动和绿色农业计划,加快提升农副产品加工率、附加值,增加绿色优质农产品供给。实施农业品牌引领工程,集中推出一批农业区域公用品牌和产品品牌,重点抓好潍县萝卜、寿光蔬菜、青州花卉等特色农产品品质提升和品牌打造。进一步健全农产品质量安全监管体系,争创国家农产品质量安全市。积极培育新型经营主体、服务主体和新型农民。实施农业龙头企业(合作社、大户)培育工程,加快构建与潍坊农业发展水平相适应的新型农业生产经营体系和社会化服务体系。鼓励扶持新产业新业态,拓展农业产业链价值链,加快培育“新六产”。年内新建改建多功能现代农业示范园区50处。加快海洋牧场项目建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,建设粮食高产创建田270万亩,确保粮食生产稳定。做好防汛抗旱工作。做强优势产业。机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等产业是我市的优势产业,也是产业转型的重点和关键。要深入落实好6个优势产业年度转型升级计划和重点项目,加快建设传统优势产业转型发展示范区。继续加大技改力度,滚动实施亿元以上技改项目500项,技改投资增长9%以上。加快工业化与信息化深度融合,持续推进智能制造,重点抓好高端柴油机智能工厂、可穿戴智能工厂等20个智能制造示范项目,支持企业申报国家和省两化融合管理体系贯标试点,争创“中国制造2025”示范城市。实施重点产业品牌培育行动,逐行业制定质量品牌提升计划,推动产品档次、质量、品牌一体化升级。支持企业在全球范围内对标、达标、提标,加大品牌创建和国际并购力度,培育一批行业“隐形冠军”。进一步提升潍柴、雷沃、歌尔、盛瑞、晨鸣、豪迈、孚日、希努尔、得利斯等品牌价值和影响力,加快打造“好品潍坊”。优化产业布局,实施聚焦战略,打造特色产业聚集区。鼓励支持龙头企业领办特色产业园区和专业配套园区,加快推进自动变速器、军民融合产业园等园区建设。出台全市化工企业规范发展转型升级意见和化工园区认定管理办法,推动化工产业集聚发展、高端发展、绿色发展,加快建设大型、特大型化工基地。培育壮大新兴产业。落实好6个重点新兴产业培育方案和年度计划,集中抓好电子信息、生物医药、生物基新材料三个1000亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个300亿级新兴产业集群培育工作。强化龙头带动,根据企业需求,制定个性化政策,促进资源要素向龙头企业集聚,鼓励支持歌尔、帅克、迈赫、金丝达、大洋泊车等龙头企业做大做强。强化园区承载,着力推进福田互联网汽车、歌尔虚拟现实、生物基新材料、通用航空、测绘地理信息等重点产业园区建设,促进新兴产业集聚发展。强化项目支撑,突出抓好163个重点项目,年内完成投资177亿元。强化基金支持,积极争取国家战略性产业发展基金和先进制造产业投资基金支持,进一步扩大市级新兴产业基金规模。促进重点服务业提速发展。深入落实9个重点服务业转型升级方案和年度计划,促进生产性服务业与生活性服务业共同繁荣,传统服务业升级与新兴服务业培育齐头并进,年内服务业增加值增长9%左右。打造区域性总部基地,加快建设潍坊总部基地、食品谷总部基地、港口物流基地及远成·潍坊国际智慧物流城、海王医药等总部基地重点项目,年内新引进企事业单位总部(分支机构)100家以上。大力发展现代物流业,落实全市物流业发展规划,加快建设6个专业化物流园区和16个特色物流园,着力打造东北亚重要物流枢纽。繁荣文化创意产业,积极推进文化消费,在民间艺术品、书画、文创等领域加快培育一批文化骨干企业,建设一批特色文化小镇,促进文化与科技、金融、旅游、教育等深度融合,加快建设创意设计中心。整合提升旅游业,扎实推进旅游业创新发展三年行动计划,加快旅游集散中心建设,促进文化旅游、乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展,打造全域旅游品牌。加快发展电子商务,深入实施电子商务跨越发展工程,电商交易额增长25%以上。积极培育物联网、健康养老、运动休闲等新兴服务业,大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包。 （三）着力推动创新创业。始终把创新作为引领经济社会发展的第一动力。提升科技创新水平。制定实施科技创新三年行动计划,全社会研发投入占生产总值比重提高到2.65%,科技进步对经济增长的贡献率达到58%。强化企业创新主体地位,大力实施“小升高”科技计划,新认定高新技术企业50家以上,高新技术产业产值占比提高1个百分点。加大招院引校力度,加快建设潍坊市科教创新园,支持有条件的县市区建设科教聚集区,年内引进高等教育机构10家以上。鼓励发展新型研发机构。突出人才引领,深化鸢都产业领军人才工程,实施海内外专家引进计划和国内高层次人才集聚工程。研究制定人才强企若干政策措施和引进顶尖人才“一事一议”实施办法。加强企业家队伍建设,健全完善企业家关爱机制,大力弘扬企业家精神。进一步提升合作创新水平,实施国际合作创新行动计划,鼓励企业在重点国家和地区建立研发机构和孵化基地,落实好“十大科技国际化工程”。完善科技成果转移转化机制,建立技术创新公共信息服务平台,培育一批有影响的科技中介服务品牌。加快推进市科技孵化中心、蓝色智谷等创新型孵化器建设,年内新建和改造提升10家科技孵化器,新增孵化器面积20万平方米。强化平台支撑,设立重大科技创新基金,支持重大科技项目和平台建设。加快建设海洋化工等八大产业技术创新联盟。支持高新区推进山东半岛国家自主创新示范区建设,打造全市高新技术产业引领区。加强知识产权保护,做好国家知识产权强市创建、知识产权区域布局试点工作,加快“两中心一平台”建设。大力促进产业创新。坚持围绕产业链打造创新链,加快建设农业十大创新公共基地,支持寿光争创国家农业高新技术开发区,全力打造现代农业创新发展中心。建设好工业研究院,加快打造十大产业创新中心。着手组建十大未来产业创新发展中心,抢占创新发展主动权。深入推进大众创业。制定众创空间发展规划,加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系,打造特色创业孵化集聚区。鼓励社会力量投资建设众创空间,新增创客空间5家,创客团队80个,新增市级创业孵化示范基地(园区)20处。完善“鸢都创业证”制度,健全“创业大学+高校+辅导站+实训基地”培训体系。推进“双创”政策进高校、进院所、进企业、进社区,支持大学生、退役军人、转岗职工、进城务工人员等投身创业,鼓励各类专业人才引领创业,激励在外人才回乡创业。深化智慧城市建设。完善智慧潍坊基础设施,形成集政务应用和社会应用于一体的云计算中心,实现城区主要道路和重点区域免费WiFi全覆盖。打造“潍V”智慧城市应用品牌,构建智慧民生服务体系。以“互联网+政务服务”为抓手,统筹推进智慧政务建设和应用。创新大数据、物联网建设运营模式,争创全省大数据交易中心。 （四）着力深化重点领域改革。坚持问题导向,什么制约发展就改革什么,什么影响效能就突破什么,积极推进重要领域和关键环节改革。深化农业农村改革。扎实推进农业综合改革试验区建设。深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,稳步实施农村集体产权制度改革。探索开展农民住房财产权抵押贷款。继续深化供销社综合改革。依法稳妥推进合村并点。搞好财税体制改革。统筹推进预算管理、税收制度改革和市县两级事权与支出责任划分,加快构建现代财政制度。有序推进基本公共服务均等化,逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。继续扩大PPP模式应用,年内全市集中运作项目30个以上,吸引社会投资300亿元以上。进一步完善招投标办法,规范公共资源交易平台,提高资源配置的透明度、公平性。加大金融改革力度。制定实施新一轮金融创新发展计划,打造金融高地。加大金融对实体经济的支持力度,加快建设产业金融创新中心。鼓励各类企业和银行开拓资本市场,进一步提高直接融资比重。推动地方金融机构加快发展,组建地方法人保险机构,支持多样化、特色化金融机构发展。健全完善政府融资担保体系。深化新型农村合作金融试点改革。提升东亚畜牧交易所、齐鲁农村产权交易中心、潍坊文化产权交易中心等交易平台运营水平。增强同风险赛跑意识,进一步完善金融风险防控化解机制,压实金融风险属地管理责任,提升依法处置化解金融风险的能力,严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快事业单位改革。落实中央关于加强和改进行业事业单位领导人员管理的“五个办法”。清理规范“僵尸”事业单位,深化公立医院和高校人员控制总量备案管理,抓好公立医院、科研院所法人治理结构建设。统筹推进教育、医疗、社保等社会事业改革。扎实做好公务员职务与职级并行制度试点工作。 （五）着力扩大对外开放。开放是转型发展的必由之路。要进一步强化开放发展理念,充分用好“两个市场、两种资源”。深入落实国际化四年工作计划,突出“六个领域”“六个重点”“三大布局”,大力提升开放发展水平。多措并举稳外贸。实施外贸转型升级专项行动,落实和完善稳定出口的政策措施,实施“千企百展”市场开拓计划。支持发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态。加快线上“单一窗口”和线下“综合支撑”平台建设,着力打造跨境电商综合试验区。积极参与鲁贸名品展示中心建设。推广安丘自贸协定出口实施示范区模式,力争全域整建制创建全国自贸协定出口实施示范市。加大招商引资力度。实施利用外资“十项计划”,调整完善招商引资政策,改进招商体制机制。强化专业招商、以商招商、精准招商,发挥龙头企业在产业链招商中的主体作用,进一步提升招商引资成效。深入实施与世界500强、行业领军企业及知名院所机构合作行动方案,开展“外企服务促进年”活动,落实“服务大使”“专家顾问小组”等制度。有重点地“走出去”。深度参与“一带一路”建设,加快建立海外战略支点城市网络。支持优势企业拓展海外高端工程市场,引导企业向设计咨询、运营服务等高附加值领域拓展,带动装备、技术、产能走出去。大力推进“潍营满欧”“潍青欧”海铁联运大通道建设,提升“鲁新欧·青州号”国际货运班列运营能力。推广潍柴动力海外并购经验。支持有条件的企业建设境外生产装配基地、资源开发基地、种植养殖基地。打造开放合作平台。发挥高新区、滨海区对外对内开放龙头作用。完善综合保税区服务功能,打造全市外向型经济服务区。深化开发区体制机制改革,加快开发区转型升级。提升中日韩产业博览会市场化运作水平。建成涉外部门联合服务“网上大厅”。积极对接引进国际规则和服务体系,加快规划建设国际社区、国际学校、国际医疗机构等配套服务设施。加强与青岛在规划、重大基础设施等方面的合作,推进青潍协同发展。做好援疆、援藏等对口支援工作。 （六）着力提升新型城镇化水平。深入推进以人为核心的新型城镇化,进一步完善市民化“1+N”政策体系,实现外来务工人员市民化9.4万人、就地转移人口市民化3.6万人、城中村城边村原有居民市民化12.3万人。常住人口城镇化率提高2个百分点左右。深入实施蓝色经济区发展规划。全域统筹,突出滨海,着手编制海岸带规划,抓好大家洼、央子、港口经济区等重点片区建设,大力推进海洋科技大学等27个重大支撑项目建设。突出抓好临港经济、海洋动力、绿色化工、海洋生物医药、滨海旅游等重点产业,打造陆海统筹、产城融合发展示范区,加快建设滨海海洋经济新区。突出中心引领。实施新一轮提升市区计划,落实好“十大专项行动”。扎实推进242个重点提升项目。加快高铁新片区、站南广场、中央商务区、中国食品谷、医疗健康城等重点片区规划建设,大力推进金融小镇、梦幻小镇、坊茨小镇等特色聚集区建设。扎实开展“七项专项整治”,提升城市网格化、精细化、法治化、智慧化管理水平。推进“一体两翼”。推动“七城”一体布局、相向发展。拉长县域经济优势,支持县域竞相发展。开展中小城市试点,加快推进省级示范镇和特色小镇建设,集中培育1个国家级特色小镇、5个省级特色小镇。深入推进“两区”同建,集中打造100个“四全一特”示范社区,不断增强社区自治和服务功能。加快实施城镇棚户区改造三年计划,年内改造棚户区8.6万套以上。积极推动镇改街、村改居,转变城中村、城边村和农村新建社区管理模式。深入落实农村“七改”计划,新建改造农村公路1300公里,改造农厕12.8万户,完成农村存量危房改造,50%的村庄达到美丽乡村建设标准。强化基础支撑。加快潍坊港2个航道、11个泊位及业务码头建设,协调推进疏港铁路、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道建设。加快推进济青高铁、潍莱高铁及枢纽配套工程。潍日高速北段、宝通街东延项目建成通车。潍坊南绕城高速、两条市区外环路开工建设。潍日高速南段、济青高速改扩建工程加快建设。加快推进新机场审批立项,同步启动工程设计和征地拆迁。结合城市重点片区规划建设,优化完善实施中心城区交通组织方案,加快推进城市快速路建设。榆横-潍坊、扎鲁特-青州特高压工程建成投运,完成农村电网改造升级“两年攻坚战”。加快黄水东调、引黄入峡后续工程建设。 （七）着力做好民生保障和社会治理。民生和社会治理工作是社会建设的两大根本任务。今年,民生支出达到535亿元以上。进一步加大精准扶贫、精准脱贫力度,确保剩余28个省定扶贫重点村全部摘帽,1.1万农村建档立卡贫困人口全部脱贫。统筹解决城市贫困问题。做好高校毕业生、就业困难人员和去产能转岗再就业职工等重点群体就业工作,落实农民工职业技能提升、权益保障和公共服务3项“三年行动计划”,新增城镇就业10万人。进一步改善办学条件,均衡配置各类教育资源,全市新改扩建中小学77所、普惠性幼儿园117所。完成破解中小学“大班额”和“全面改薄”任务。深化管办评改革,扩大学校办学自主权,全面落实立德树人根本任务。适应高考综合改革,加快普通高中创新发展。深入推进国家职业教育创新发展试验区建设,加快实施高校特色发展计划和重点建设工程。推进基层医疗机构标准化建设,年内基本设备配置标准化率达到100%,新型农村社区卫生室规范化建设完成总体目标的80%。继续深化完善分级诊疗制度。统筹城乡养老均衡发展、居家和社区养老协调发展,年内城市社区日间照料中心实现全覆盖,每个县市区建成养老服务信息平台。深入实施全民参保登记计划,实现应保尽保。加快建立与基本医疗保险、大额医疗保险紧密衔接的职工大病保险制度。开展残疾人精准康复服务行动。推进全民健身活动场馆建设,建成523处全民健身工程。完善防灾减灾救灾体制机制,大力发展慈善事业,提高社会救助能力。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。扎实推进文化名市建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入推进公民思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动,做好全国文明城市复查迎测工作。规划建设市博物馆群、市美术馆群,建成60个以上公共图书馆、文化馆基层分馆站点。实施基层综合性文化服务中心提升工程,农村社区综合性文化服务中心达标率和省定贫困村文化大院建成率均达到90%以上。我市文化资源丰富、特色鲜明,要传承弘扬优秀传统文化,深度挖掘潍坊文化历史价值,讲好潍坊故事,传播好潍坊声音。扎实推进潍水文化生态保护实验区建设,加强非物质文化遗产保护。着手启动创建国家历史文化名城、联合国手工艺与民间艺术之都。深化市县广播电视台改革。办好第七届中国画节、第十届文展会和第二届市民艺术节。进一步加大生态环境治理力度。深入实施绿色发展“十大工程”,统筹推进环境治理、能源结构优化、绿色产业发展和生态文明制度完善。PM2.5、PM10平均浓度分别下降5%和16%,二氧化硫、二氧化氮平均浓度达到国家二级标准并持续改善,市控以上重点河流全面消除劣五类水体。落实减煤、抑尘、控车、除味、增绿等措施,实施民用散煤综合治理,打好大气污染防治攻坚战。开展全民节水行动,加快建设节水型城市。落实水污染防治行动计划,加强重点涉水企业环境监管,全面推行“河长制”。深入实施农药化肥零增长行动,推广水肥一体化、测土配方施肥、病虫害统防统治等节药节肥新技术,推进秸秆、残膜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用,加大农业面源污染治理力度。开展重污染土壤治理和修复试点。开展绿色建筑发展三年行动,积极推进建筑产业现代化,80%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准。优先发展绿色公交系统,提升新能源公交车比例。健全网格化环境监管机制,加快建立生态环保责任制。对环保案件实施“一案多查”、联合惩戒,形成对环境违法行为的高压震慑。全面落实“七五”普法、依法治理两个规划。深化社会组织管理制度改革,健全完善专业社会工作人才培养使用机制。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,建成市级公共信用信息平台和“信用潍坊”网站,健全守信激励和失信惩戒联动机制,争创国家社会信用体系建设示范城市。严格落实安全生产责任制,加强风险管控和隐患排查治理双重机制建设,坚决扼制重特大事故发生。创新食品药品安全治理机制,落实各项保障措施,严防严管严控食品安全风险,争创国家食品安全示范城市。加快构建以科技信息化为牵引的社会治安防控体系,深入推进“平安潍坊”建设。进一步提高社会矛盾预防化解处置能力。全面实施城乡社区治理三年行动计划,完善“四社联动”服务机制,提升社区治理水平。建立“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。大力支持国防建设和军队改革,加强国防动员和后备力量建设,扎实做好新时期双拥工作。 四、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务,市政府必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实中央、省和市委决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,以服务型政府建设为引领,进一步提高政府自身建设水平。狠抓工作落实,建设高效政府。强化落实意识,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。扎实开展“作风建设年”活动,持续推动政风转变,大力提升行政效能。层层分解任务目标,层层压实工作责任,强化目标任务督查落实,对年度重点工作任务对账督查,形成各司其责、齐抓共管的工作落实机制。把抓项目落地作为提升政府效率的“试金石”,以项目看能力、看政绩、看担当。加强政府职业能力建设,真正把学习作为每名公务人员的责任、本领和精神追求,努力克服知识恐慌、本领恐慌,用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。强化宗旨意识,建设责任政府。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,强化政府服务职能,全面提升服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度。畅通民情民意表达渠道,坚持开门决策,多方汇集民智,真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题。进一步提升12345政务热线服务质量,完善诉求办理和督查督办机制,保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。大力整肃庸政懒政怠政行为,着力克服不作为、慢作为现象。把真抓实干作为重要政治品质,把干事创业作为最大政治责任,健全正向激励和容错纠错机制,坚决查处诬告陷害行为,旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。严格依法行政,建设法治政府。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,落实法治政府建设实施纲要,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。提升政府立法水平,促进立法和各项改革决策相衔接。深化“放管服”改革,进一步简政放权,加强事中事后监管。深化行政执法体制改革,推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉。强化法治教育,提升各级政府和公务员队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。加强和改进政府信访工作,依法稳妥化解矛盾纠纷,切实维护群众合法权益。严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。着力反腐倡廉,建设廉洁政府。严格落实全面从严治党重大政治责任,压紧压实政府系统各级党组织的主体责任。严格落实“一岗双责”,严肃党内政治生活,运用好监督执纪“四种形态”。深入落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,严格遵守党的政治纪律和廉洁自律相关规定。加强党风廉政教育,强化权力约束和源头治理。扎实推进审计监督全覆盖,强化行政监察和行政执法监督。加大部门预决算和“三公”经费预决算公开力度。严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持用制度管权管事管人,坚决惩治腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,实干托起梦想,奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,锐意进取、奋发有为,干在实处、走在前列,为建设富裕文明充满活力的现代化强市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!。

  2025-07-19

• 【投资榆林】2017年榆林市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年，是我市直面挑战、砥砺奋进、加快追赶超越的一年。一年来，面对实体经济运行困难、市场信心普遍不足、财政收支矛盾凸显、各类风险增多交织等不利局面，全市上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中省和市委重大决策部署，统筹推进稳增长、促转型、防风险各项工作，经济发展企稳向好，人民生活持续改善，实现了“十三五”的良好开局。全年实现地区生产总值2773亿元、增长6.5%，其中一产和三产增速分别达4.8%和11.1%，均居全省第一；完成全社会固定资产投资1467.5亿元、增长6%，扭转了连续三年下滑局面；完成地方财政收入232.7亿元；实现社会消费品零售总额420亿元、增长6%；城乡居民人均收入达29781元和10582元，分别增长7.3%和8%。圆满完成四届人大一次会议确定的目标任务，在全省2016年度目标责任考核中获得优秀等次。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴稳增长。出台促进经济平稳增长若干意见、加强中省驻榆企业调度等一系列稳实体政策措施，设立1亿元工业稳增长专项资金，规上工业企业利润总额增长67.8%，工业增加值位居全省第一。出台扩大有效投资考核办法等针对性举措，组织实施重点项目90个，实质性开工PPP项目14个，民间投资降幅同比收窄6.8个百分点，新开工项目增长42.2%。着力提升消费拉动作用，出台加快发展服务贸易的实施意见，启动榆林消费升级行动计划，积极拓展健康、养老、家政等消费新领域，服务业增加值比重提高到33.5%。加快发展文化旅游产业，新增3A级景区5家，佳县成功创建省级旅游示范县，举办“清爽榆林”“陕北榆林过大年”等系列活动，接待游客和旅游收入分别增长24%和33%。持续加强外向型经济建设，实现海关通关一体化，新增出口国家和地区25个，货物进出口总额增速跃居全省第一，十一届“煤博会”获2016年全国十大特色会展优秀奖。 （二）聚焦产业促转型。深入实施创新驱动战略，新建煤炭清洁利用、新材料、旱区农业节水3个市级工程技术中心，设立1.5亿元的科技成果转化引导基金，大型煤炭分质清洁高效转化关键技术研发与应用示范项目被列为全省首个重点产业创新链，“星创天地”工作走在全国前列，科技型企业产值增长14%。全力推进能化基地高端化，启动工业转型升级三年行动计划，新批煤电装机398万千瓦，新增煤化工产能200万吨，榆林成为全国煤制烯烃产能第一大市；神木锦丰源、陕煤化乾元公司等粉煤热解技术取得重大突破，兰炭在国家层面被列为洁净煤，成为京津冀鲁地区替换烟煤的主力军。持续壮大现代农业，新增优质山地苹果8万亩，新认定市级农业园区16个，新申报无公害农产品产地50个、产品67个，粮食总产量突破160万吨。积极发展新产业新业态，非能源工业投资增长36.7%、产值增长15.5%，神木银丰陶瓷、融和1，4-丁二醇、定边智诚润滑油等一批转型项目建成投产，新增新能源装机290万千瓦，战略性新兴产业增加值增长11.1%。神南“煤亮子”平台上线运营，新注册电商企业436户，久旭快递物流园、阿里巴巴农村淘宝米脂服务中心建成投运，“互联网+”助推传统服务业加速转型。 （三）突出重点抓改革。供给侧结构性改革成效明显，全面完成省上下达的去产能任务，4400万吨煤炭产能减量置换方案获批；用活棚改货币化安置、移民搬迁等去库存政策，全市去库存周期由年初的106个月下降到23个月，中心城区降至20个月；全面落实降本增效政策措施，社保缴费阶段性调减2.53亿元，直供电交易40.5亿度、降低用电成本1.9亿元，兰炭尾气发电实现全额上网。“放管服”改革深入推进，承接中省取消下放的行政审批事项23项，行政职权精简16.6%；“五证合 一、一照一码”稳步推开，新注册市场主体增长8.9%；“多规合一”试点成果获省政府批复，投资项目立项阶段并联审批全面启动；在全省率先建成不动产统一登记信息平台，实现“发新停旧”。事业单位改革稳步推进，25所中职学校整合到17所，榆林传媒中心挂牌。农村综合改革有序推进，农村土地确权登记颁证率达到92%，启动县级农村产权交易市场建设，建成榆林市土地承包经营权登记流转服务平台，推开集体产权制度改革试点。 （四）统筹城乡促协调。扎实推进中心城市建设，横山撤县设区正式挂牌，中心城区发展进入新的历史阶段；实施55个市政项目，完成投资25亿元，长城南路延伸段等13个路桥项目建成通车，13个公共停车场、161个公共自行车站、环城北路供水加压站等一批公益项目建成投运，新增公交线路4条；滨水西岸等7个棚改项目完成融资42.4亿元；新增集中供热230万平米、绿地28.1万平米，顺利通过省级生态园林城市验收。加快新型城镇化进程，启动长城沿线城镇带、无定河全线综合整治规划编制工作，大柳塔镇级小城市综合改革试验区正式揭牌，榆阳区金鸡滩等9个镇被列为国家级重点镇。全面启动美丽宜居乡村创建，绥德虎墕等13个村入选第四批中国传统村落，佳县赤牛坬等4个村被评为国家级美丽宜居示范村。强化振南工作，落实市级专项资金、北部县区对口帮扶资金3.06亿元，组织实施一批基础设施、公共服务和重大产业项目，南部县发展内生动力不断增强。 （五）集中力量补短板。基础设施建设取得突破，靖神铁路、神瓦铁路、榆林榆阳机场扩建等一批重大交通项目获批，延安榆林高铁完成项目工可研，完成县乡公路改造216公里，新建通村公路1430公里，全省首条以PPP模式建设的绥延高速开工，县县通高速的目标即将实现；榆横潍坊、陕北关中二回2条电力外送通道加快建设，陕北湖北特高压输变电工程列入国家“十三五”开工项目；定边扬黄改建提升、清涧黄河引水等水源工程有序推进。生态环境持续优化，完成营造林73.3万亩，榆阳区黄家圪公式、神东大柳塔矿区建成国家级水土保持示范园；严肃查处环保违法违规企业129家，关闭、取缔138家，清理整顿2280个环保违规项目，中心城区二级以上天数达到296天，空气质量居全省前三。金融生态不断改善，加大失信行为惩戒力度，发布4批诚信“红黑名单”；加大非法集资案件追缴处置兑付力度，案件受理数量下降65.7%，涉案群众下降59.9%；加强政银企对接，累计发放“助保贷”9.9亿元，发行各类债券37.8亿元，一批重点企业的存量债务得到有效化解，金融机构不良贷款占全省比重下降8.4个百分点。 （六）凝心聚力惠民生。民生支出383.3亿元，超额完成“两个80%”硬指标。强力推进脱贫攻坚，全年实现22.84万人脱贫、519个贫困村退出、定边县“摘帽”，榆阳区“医疗救助减贫脱贫”成为全国社会救助领域五佳成果之一。巩固十五年免费教育，完成学校标准化建设和薄弱学校改造工程375个。扩大异地就医即时结算范围，实现与西安等市外22个定点医疗机构联网结算。新建、改造6个标准化剧场，十一届中国艺术节榆林分会场精彩纷呈，《丝路欢歌》荣获全国“群星奖”，“榆林古城六楼民俗文化展演”入选国家公共文化服务体系示范项目。启动十四届全运会分会场筹备工作，圆满完成省七届少儿运动会承办任务。大力推进“大众创业、万众创新”，发放创业贷款5.15亿元，新增城镇就业2.92万人。稳步提高社保水平，在全省率先启动新农合市级统筹，实现城乡居民养老保险全覆盖，城乡低保标准分别提高到每人每年6000元和3015元。深入推进“平安榆林”建设，深刻汲取“1·06”刘家峁煤矿、“10·24”新民爆炸教训，从严开展易爆物品、社会治理难点大排查和安全生产大整顿等专项行动，着力化解矛盾纠纷和信访积案，社会大局总体稳定。过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，党员干部“四个意识”进一步增强；完成市县两级政务服务中心标准化建设，政务服务水平大幅提升；不断强化行政监察和审计监督力度，“三公经费”下降8%；自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%；严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，严厉整治不作为、慢作为和乱作为，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。此外，我们在质监、统计、司法、物价、人防、供销、气象、地震、新闻广电、扶残助残、民族宗教、国防和军队建设等方面都取得了新成绩。各位代表，在困难多、任务重、挑战大的2016年，我们沉着应对、合力攻坚，稳住了经济、提升了信心，取得了来之不易的发展成绩。这是省委、省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。特别是在座的同志们，肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力。在此，我谨代表榆林市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向积极参与榆林经济建设的中省驻榆企业和国内外客商，向关心支持榆林发展的社会各界人士，向驻榆部队指战员、武警官兵和公安干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战，主要表现在：产业结构单一，民间投资不活跃，经济企稳回升的基础还不牢固；营商环境不优，科技、人才等要素支撑不足，摆脱资源依赖、加快转型升级的任务仍很艰巨；城乡、区域发展仍不平衡，镇村基础设施及整体面貌还比较落后；安全生产、生态环保、社会治理等领域的风险不容忽视；公共服务供给不足，群众关心的就业、医疗、养老等工作仍需加强；特别是一些干部群众和企业家的思想解放不够，市场化意识不强，内陆经济的思维定势亟待跳出。对此，我们要高度重视，认真对待，采取有力举措加以解决。 二、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，也是加快追赶超越的关键一年。当前，世界经济深度调整，我国经济稳健运行，陕西新一轮大发展的序幕已经拉开，榆林经济筑底回升、企稳向好的态势日趋明显。市第四次党代会描绘了全面建成更高质量小康榆林、阔步迈进全国地级市综合实力50强的宏伟蓝图。我们一定要抢抓国家深化供给侧结构性改革的重大机遇，抢占陕西追赶超越“天时、地利、人和”的发展先机，珍惜榆林心齐、气顺、劲足的发展局面，以改革创新的精神和一往无前的勇气，自加压力、主动作为，奋力谱写榆林经济社会转型升级、追赶超越的发展新篇章！今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和来陕视察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“追赶超越”和“五个扎实”要求，聚焦“三区一高地”战略定位和“两个率先”目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实“三项机制”为保障，坚持稳中求进总基调，自觉践行发展新理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住安全生产、生态环境、社会稳定、党风廉政四条底线，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长5%，地方财政收入增长3.6%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入分别增长7%和8%；各项工作与标杆地市差距明显缩小，追赶超越取得显著进展。围绕总体要求和预期目标，重点做好八方面工作： （一）统筹推进稳增长调结构，巩固经济企稳向好势头。全力振兴实体经济。突出分类指导、分业施策，强化经济运行考核调度等常态化机制，全力支持企业释放产能、扩大销售，确保规上工业增加值增长4%以上。全面清理规范涉企收费，用足用好中省减税降费让利政策措施，切实降低企业用工、用地、用能等经营性和制度性交易成本。实施质量强市和品牌引领战略，推进国家煤及盐化工产品检验中心建设，开展“增品种、创品牌、提品质”行动，持续提升榆林好产品市场竞争力。支持中省驻榆国有企业发展壮大，鼓励与中小企业开展协作配套，发挥好大企业、大集团的支撑引领作用。毫不动摇地支持民营企业家干事创业，深入实施中小企业提升行动计划和“抓大育小”工程，引导民营企业完善现代企业制度，用好中小企业发展资金和“助保贷”，支持开展小微企业票据贴现业务，继续选聘优秀高校毕业生到民营企业工作，加快个转企、企转规步伐，全年新增规上工业企业30户、限上批零住餐企业75户、规上服务业企业70户。打好棚改货币化安置等去库存政策“组合拳”，推动房地产市场健康发展。鼓励住宿餐饮业品牌化经营，支持物美等商贸连锁企业向县区拓展，促进传统商业向“线上线下”“体验销售”等新模式转变；开展无车承运、多式联运试点，推进横山海荣物流、定边公铁联运等物流园区建设，全年服务业比重提高到35%以上。扎实推进能化基地高端化。坚持“三个转化”，按照“优煤、稳油、扩气、增电、强化工”的思路，积极构建高端化、多元化、集群化现代产业新体系。持续做好煤的文章，加快整合煤矿转产投运，推进煤炭产能减量置换，实行差别化去产能政策，支持神华、中煤、陕煤等企业释放先进产能，启动“榆林煤”中国驰名商标申报工作，全力扩大榆林煤终端市场份额。支持长庆、延长、中盐等中省企业稳产扩产，原油和天然气产量分别稳定在1000万吨以上和160亿方左右，盐及盐化工产量力争突破400万吨。加快榆横潍坊、神木河北南网等3条电力外送通道及4个配套电厂建设，力争陕北湖北电力外送通道及5个配套电源点取得核准。启动天元回转热解、神木龙成提质煤、陕煤化国富炉等百万吨级粉煤干馏项目，加快兰炭生产清洁化改造和产品质量体系标准化建设，推进富油环烷基油等煤焦油精深加工项目，站稳煤炭热解产业发展制高点。抓好华电煤基芳烃、乌苏海则煤制天然气、延长靖边煤油气综合利用二期等转化项目，力争未来能源煤间接液化二期、兖州煤业聚甲氧基二甲醚、神华乙二醇、新疆天业乙二醇、清涧天然气制合成油等一批引领转型升级的重大项目落地，推动能化工业向下游高附加值产业链延伸。大力发展文化旅游产业。成立市旅发委，实施全域旅游战略，高起点编制完成全市旅游发展总体规划以及乡村旅游、红色旅游等专项规划，促进文化、旅游与相关产业互动融合，加快把文化旅游业打造成新的支柱产业。大力发展文化创意、节庆会展、文艺演出等产业，抓好文化企业、人才的引进、培育工作，文化产业增加值增长15%以上。支持白云山、红碱淖5A级景区创建，完成统万城遗址公园一期工程，开工建设石峁遗址公园，全力打造一批龙头景区。加快特色客栈、户外营地、景区道路等基础设施建设，推进旅游“厕所革命”，着力提升“吃住行游购娱”要素供给。瞄准现代旅游需求，包装推介长城边塞、黄河风情、转战陕北红色体验等精品旅游线路，扩大“榆林过大年”“清爽榆林”等系列活动影响力，举办沙漠主题、冰雪运动、民俗体验、摄影写生等各类活动，打造陕北印象集中体验地，全年游客接待量、旅游收入分别增长20%和33%。培育壮大新兴产业。做好光伏领跑者计划报批和实施工作，破解光伏用地、上网等难题，加快小壕兔风电场、砖井光伏电站、靖边多能互补集成优化示范等项目建设，新增新能源装机80万千瓦以上。建成佳县多晶硅、绥德镁合金项目，推进陕西有色新材料二期工程，加快煤基石蜡、陶瓷膜、碳纤维等项目落地，打造具有全球竞争力的新材料基地。开工建设靖边无人机测试中心、空港鹤翼无人机制造等项目，加快推进蓝时陕汽电动汽车及电池、定边正信光伏组件、中核集团风机塔筒等项目落地。紧盯未来产业发展方向，引进布局大数据、物联网、石墨烯、智能制造、3D打印等高新技术产业。深化与京东、阿里巴巴、中国网库等互联网企业合作，支持定边国泰、米脂淘米等本地电商做大做强，推动信息经济和分享经济突破发展。 （二）深入实施项目带动战略，不断增强追赶超越后劲。持续扩大有效投资。始终把项目建设作为推动经济发展的主抓手，开展“重点项目建设年”活动，全面强化项目的策划、组织和实施，在全市范围内掀起一轮项目建设热潮。扎实推进200个市级重点项目建设，强化对县级重点项目的督导考核，确保西湾露天煤矿、榆神热电厂等35个项目建成投运，争取小保当一号煤矿、大海则煤矿、中煤煤制烯烃二期等重大项目核准。加强项目包装策划工作，瞄准重点领域、重点产业、重点地区，全年入库重点项目150个。全力推进政府与社会资本合作（PPP）项目，重点围绕公共服务领域推介PPP示范项目100个，年内新落地建设10个以上。用好用活国家支持西部基础设施建设政策，加大各类专项债券和政策性贷款争取力度，努力在交通、电力、水利、棚改等领域谋划实施一批重大项目，全力稳住投资增长态势。扎实开展精准招商。坚持“市场换产业、资源换项目、项目换投资”的理念，创新招商引资政策，建立大招商工作机制，把招商引资作为衡量干部工作业绩和地方发展环境的重要标尺，夯实各级各部门招商责任。全面开展精准招商，围绕优势产业、骨干企业和产业链关键节点，采取智库招商、以商招商、产业链招商等多种方式，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型、配套型项目。抓住东部沿海产业转移、北京非首都功能疏解和与江苏对口扶贫等机遇，推动“央企进陕”项目落地，力争在引进填补产业空白、延长产业链条、资源循环利用等项目上取得突破。切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达到660亿元。不断提高对外开放水平。加快融入陕西自贸区和“一带一路”开放大格局，实施外贸企业培育工程，继续加强通关便利化建设，加快资本、产能、技术等要素引进来、走出去步伐，拓展“海外陕西”的榆林板块。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区的联系对接，在能源供应、招才引智、文化旅游等方面开展全方位合作。抢抓中蒙俄经济走廊建设机遇，打开俄罗斯、蒙古等上合组织国家化工、农副产品新市场，打造陕西向北开放新高地。深化呼包银榆经济区、陕甘宁革命老区、陕甘宁蒙晋沿黄地区区域合作，继续推进基础设施互联互通和经贸文化互动。加强与西安、太原、郑州等地经贸平台的交流协作，提升榆林“煤博会”办会水平，打造国家级、国际性的经贸会展平台。铁腕整治投资环境。开展投资环境专项整治行动，化解村企纠纷，打击非法阻工，惩戒推诿扯皮，根治吃拿卡要，以零容忍态度整改百姓反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，迅速改善榆林投资环境。建立市、县（园区）、乡镇三级投资环境责任体系，开展投资环境考核和排名公示，强化“投资环境110”职能，对不作为、慢作为、乱作为逐级问责，为企业发展、项目建设保驾护航。清理规范中介服务机构，加强招投标管理，强化重点项目周边、运煤通道沿线治安环境整治，严厉打击村霸等农村恶势力，营造重信守诺、尊商富商的投资新环境。 （三）扎实推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效农民持续增收。加快现代特色农业基地建设。按照“稳粮、强畜、扩果、优菜”工作思路，集中力量调优农业产业结构，促进农业增产增值增效。继续调减非优势产区玉米种植规模，扩大杂粮、油料、中药材等特色农作物种植面积，实施马铃薯良种繁供“一亩田”、谷子良种统繁统供、水肥一体化等重点工程，粮食总产量稳定在145万吨左右。支持蔬菜、时令水果等设施农业发展，壮大山地苹果、核桃、大扁杏、海红果等特色林果业，新建优质山地苹果6万亩，新增核桃等其他经济林6万亩，改造红枣低产园5万亩；积极推动畜牧业提质增效，推进肉羊适度规模标准化养殖。培育新型经营主体，新增专业合作社100个、家庭农场150个，培养职业农民2000人。加强现代农业园区建设，发挥好榆林农业科技示范园区的辐射带动作用，新认定市级以上农业园区10个。提高农业生产保障能力，加强高标准农田建设，推广节水灌溉农田5.2万亩；健全农业科技服务体系，支持农科院产学研一体化建设，抓好科技特派员和专家大院工作。健全农产品质量安全追溯体系，新认证“三品一标”农产品35个，抓好传统名优品牌的保护、提升和整合工作，推广榆林优质农产品标识，加大市场推介和开拓力度，让更多榆林绿色农产品走进全国百姓厨房。促进一二三产业融合发展。实施农村产业融合发展示范工程，支持榆阳区开展国家农村一二三产业融合发展试点，提升10个市级休闲农业示范点，新打造一批集特色农业、农事体验、乡村旅游于一体的多业态复合型田园综合体。下工夫抓好农产品加工业发展，培育“农产品加工明星企业”，推进预冷、保鲜贮藏等设施建设，发展黄芪等中药材精深加工，加快马铃薯主食化产品开发，建成定边10万吨全粉、薯条生产线，新建2家10万只以上肉羊屠宰加工厂，农产品加工转化率达到35%以上。促进物联网技术向农业生产、流通等领域渗透延伸，支持7个电子商务进农村综合示范县（区）建设，新建5个市级农产品电商孵化基地、10家市级农产品电商示范企业。深化农村综合改革。以放活农村土地经营权为突破口，深入推进“三权分置”改革，完成农村土地确权登记颁证尾留工作，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的适度规模经营。稳步开展农民住房财产权和土地经营权抵押贷款、政策性农业保险试点，创新完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”融资渠道，唤醒“沉睡的土地资本”。积极推进农村集体产权制度改革，开展榆阳、靖边、子洲农村集体资产清产核资试点，建立完善集体资产股权登记制度，加快县区农村产权交易中心建设，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 （四）坚持以人为核心的新型城镇化，推进城乡区域协调发展。全面启动“两廊一带”建设。高标准规划、高规格推动长城沿线新型工业走廊、无定河生态廊道和沿黄生态经济带建设，重构市域空间开发格局，更大力度更高视野统筹城乡区域协调发展。支持神木、靖边撤县设市，加强产业协作配套，推动煤油气等能化产业集群化发展，进一步引导人口、产业向长城沿线集聚。启动无定河全线综合整治，坚持净水、治水并举，实施绥德、横山等5县区防洪工程，建成杨桥畔镇、镇川镇2个污水处理厂，全部取缔排污不达标企业，基本消除县城黑臭水体。完成沿黄公路三期工程，建设沿黄绿色走廊，积极配合黄河国家公园申报工作，支持绥德建设沿黄区域中心城市，着力打好生态、旅游两张牌，推动沿黄地区由“穷腰带”向“富腰带”转变。打造区域中心城市。坚持规划立市，加快完善城市功能，持续提升榆林在陕甘宁蒙晋接壤区域的影响力和辐射带动能力。高质量完成第五版城市总体规划修编工作，严格规划执行管控，维护规划的权威性、严肃性。加快推进迎宾大道西段、怀德路东延等22条道路改造工程，实施驼城家园等10个棚改项目；启动绿道慢行系统建设，优化公交线路和站点布局，多措并举化解停车难问题；推进西南新区、空港生态区与主城区基础设施互联互通。完成文化艺术中心主体工程，启动图书馆、博物馆、群艺馆、规划展览馆和会展中心、体育中心建设，打造城市“会客厅”；实施榆溪河生态长廊二期工程，因地制宜建设小游园、小绿地、小广场，提升城市品位。加快万达广场项目落地，打造高新区高品质商圈，加快老城区和西沙、东沙片区商业设施升级改造，优化消费环境，聚集人气商气。加快发展研发设计、商务咨询、融资租赁、物流配送、教育培训等生产性服务业，全面提升城市综合服务功能。围绕“一巩固六创建”，推进城市精细化管理，做好迎接国家卫生城市复审工作，加强建筑风貌管控，支持学校、机关单位体育设施向社会开放，开展占道经营、门脸牌匾等市容市貌专项整治行动，从细从小改善城市面貌，努力建设让群众更有自豪感、幸福感、归属感的美好家园。加快新型城镇化建设。支持县区统筹推进水电路气暖、垃圾污水处理等基础设施和美化亮化绿化等公共服务项目，加快实现集中供水、供热和垃圾污水达标处理，提升县城宜居宜业水平和人口吸纳能力。启动“一县一镇”示范工程，集中力量提升重点镇公共服务供给能力，支持有条件的重点镇实施集中供热和气化工程；抓好波罗、名州、佳芦3个省级文化旅游名镇和大保当、四十里铺2个市级重点镇建设，精心打造一批特色小镇，促进“产、城、人、文”融合，推动新型城镇化内涵式发展。全力推进美丽乡村建设，启动新一轮城乡环境卫生综合整治行动，实施农村安全饮水工程420处，新建农村公路1000公里，建制村全部通水泥（沥青）路，改善农村人居环境，创建120个美丽乡村；加强传统村落保护发掘，推动民宿产业与特色农业、乡村旅游交融发展，让美丽乡村成为全域旅游战略的重要支撑。提升县域发展水平。积极推进北部县区转型发展、南部六县绿色发展、各类园区创新发展，不断增强区域发展协调性。深入推进神府民营经济转型升级试验区建设，持续优化北部县区产业结构，加快摆脱“一煤独大”“油主沉浮”的局面，推动北部县区走在全省县域经济发展前列。持续加大振南力度，完善“四位一体”工作机制，实施和布局一批骨干项目，研究推广“飞地经济”，切实增强南部县自我发展能力。创新园区建设和运营模式，推动榆神工业区、榆横工业区打造世界一流煤化工产业和高新技术产业集聚区；进一步明晰县级产业园区发展定位、功能布局，推进镇园一体、产城融合；持续加大基础设施投入，建成运营9个污水处理厂、11个垃圾处理场，提升园区承载能力，打造县域经济发展主引擎。 （五）全力以赴破难题补短板，持续提升发展保障能力。狠抓基础设施建设。扎实推进准朔、蒙华和靖神铁路（榆林段）建设，力争延安榆林高铁年内开工。加快吴定、绥延高速建设，继续推进神佳米高速，确保G307吴堡至绥德、G210刘官寨至横山城区等7条公路建成通车。启动榆林榆阳机场二期扩建，加快神木通用机场、府谷和定边民用机场建设。抓好定边扬黄改建提升工程，建成清涧县城引黄、榆佳工业园区供水工程，加快绥德、米脂、佳县、子洲等县城后备水源地建设，做好大泉引水等重大水利项目前期工作。全面启动“智慧榆林”建设，加快推进光网入户城乡全覆盖和4G网络行政村全覆盖。加强财税金融工作。做好“盘活、撬动”两篇文章，充分发挥财政资金杠杆作用，增强服务经济社会发展和保障民生的能力。加大国有资产和存量资金盘活整合力度，发挥好国有资产的融资融券功能。加快设立不低于200亿元的城市基础设施、产业转型、文化旅游等产业基金，引导和撬动社会资本。综合运用财政贴息、融资担保、以奖代补、政府购买服务等方式支持项目建设，发挥好财政资金的引导带动作用。争取新一轮政府存量债务置换指标，支持县区发行一批新的地方政府债券。创新金融产品和服务，完善政府、银行、担保和保险机构分担企业信贷风险合作机制，大力发展融资租赁、信托管理等金融新业态，引导更多金融活水流入实体经济。继续做好企业上市培育工作，重点支持北元化工在主板上市融资。深化与省金控、金资战略合作，参与组建第二家省金融资产管理公司。强化政银企对接，通过贷款重组、“债转股”等方式降低不良贷款规模，加大类金融机构监管力度，保持打击非法集资高压态势，守住不发生区域性系统性金融风险底线。强化科技创新支撑。启动国家创新型城市建设，实施科技型企业“333”行动，加快培育高新技术企业，科技进步贡献率达到40%以上。促进“政产学研用”结合，统筹中省市科技资源，用好科技成果引导转化基金，支持榆林煤化工技术研发中心、新材料工程中心以及“星创天地”、众创空间等创新载体建设，开展煤炭分质利用、镁合金冶炼与加工、旱作农业节水、小杂粮新品种选育、陕北白绒山羊新品种选育等关键技术研究，推动更多工程技术、科研成果在榆转化。依法保护知识产权和创新收益，发挥好企业家在把握创新方向、凝聚创新人才、筹措创新投入等方面的重要作用。深入实施人才优先发展战略，进一步完善人才引进、培养、评价、激励机制，营造拴心留人的人才环境；大力实施“522”人才计划，抓好第四批刚性引进人才工作，开展“十大类人才精准培训工程”；建立创新创业和科技成果转化激励机制，激发各类人才的创新创造活力。 （六）加快推进关键性改革，更好发挥改革的先导和牵引作用。纵深推进“放管服”改革。严格执行权力清单制度，再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项。深化“多证合 一、一照一证”和“证照分离”改革，持续推进企业登记注册简易化和便利化。启动投资项目全流程在线并联审批制度改革，推动“多规合一”各项工作走在全国前列。全面推行“双随机一公开”监管，提升监管的公平性、规范性和有效性。推进“互联网+政务服务”，公布市县乡三级公共服务事项清单，开展市政务服务中心全国社会管理和公共服务综合标准化试点，建成市县政务中心网上审批大厅。加快组建公共资源交易中心，确保上半年投入运行。加强重点领域改革。推动市属国企统一监管，深化市属国企“一企一策”改革，加快榆能、城投等国企整合重组，完善法人治理结构。落实国有林场改革要求，创新完善国有林场森林管护、造林营林等机制。有序推进事业单位分类改革，继续做好中职教育资源整合。深化电力体制改革，扩大电力直接交易，推进电力多边交易，探索无限价挂牌交易，全力打造低电价区。深化公立医院综合改革，推动分级诊疗、“两保合一”、药品采购、医保支付、综合监管等五项制度落实。加快城市执法体制改革，着力提升城市管理效能。继续完善不动产统一登记制度，实现规范登记、信息共享。 （七）系统推进生态文明建设，守护好榆林的蓝天绿水青山。重拳治理环境污染。坚决向环境污染“亮剑”，不要污染的GDP。全面实行河长制，夯实市、县、乡三级河长责任。抓好中心城区“四河”治理，堵住榆溪河20个污水直排口，开工建设市第 二、第三污水处理厂，全面消除中心城区黑臭水体。关停排放不达标的火电机组，完成30万千瓦以上燃煤机组超低排放改造任务；加快煤改电、煤改气步伐，推广兰炭替换民用散煤。全面落实土壤污染防治行动计划，实施化肥、农药零增长行动，有效控制农业面源污染。实施农村生态文明建设示范工程，划定畜禽禁养区，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，农村生活垃圾无害化处理率达到75%。以“钉钉子”精神完成环保督查和自查问题整改，以零容忍态度打击各类环境违法行为。持续优化生态环境。坚持生态优先战略，统筹推进山水林田湖一体化治理，加快建设国家生态保护与建设示范区。坚持柔性治水，完成榆林水系规划，推进煤矿疏干水综合利用，加大红碱淖等湿地保护力度。启动国家森林城市创建工作，继续实施林业十大工程，建设五个百万亩基地，新增营造林面积60万亩。实施一批国家水土保持重点工程，加固维修淤地坝850座，启动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，治理水土流失面积1100平方公里。抓好采煤沉陷区治理、“三废”利用等生态修复工程。开展全民节能行动计划，强化重点用能单位节能管理。严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度，落实生态环境损害责任终身追究制。 （八）脱贫攻坚保障民生，让人民群众有更多获得感。决战决胜脱贫攻坚。认真落实“六个精准”和“五个一批”要求，加大各类扶贫资金整合力度，因地因户因人施策，确保全面率先脱贫不让一个人掉队。抓好脱贫、避灾、生态等移民搬迁工作，统筹推进产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫，提高贫困群众财产性和工资性收入。着力处理好“扶贫和扶志”“输血和造血”的关系，倡导良好村风家风，提升贫困群众自我发展能力。强化驻村帮扶、对口帮扶等包扶结对机制，深化与扬州市的对口扶贫协作，加快设立扶贫基金，健全脱贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。开展“脱贫攻坚质量年”活动，严格执行脱贫攻坚考核和第三方评估，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，保质保量实现2.43万贫困人口脱贫、152个贫困村退出、7个贫困县区全部摘帽。统筹发展社会事业。办好人民满意教育，完成学前教育二期行动计划，确保府谷、横山、吴堡、清涧、子洲成功创建国家义务教育均衡县（区），横山、吴堡、子洲通过“双高双普”省级评估认定；加强校长和师资队伍建设，着力提升高中办学质量；支持职业技术学院打造特色专业，扩大招生规模；支持榆林学院改善办学条件，提升综合竞争力。推进健康榆林建设，提升计划生育、重点专科和中医中药服务水平，推广医疗联合体和县乡村医疗服务一体化模式，促进优质医疗资源下沉，让百姓“好就医”“就好医”；加强公共卫生和重大疾病防控，加快市传染病医院、市精神卫生中心落地建设，建成医废处置二期项目；促进全民健康与全民健身融合，启动空港体育产业示范区等项目建设，加快补齐县城全民健身场地不足短板；举办各类全民健身体育赛事，提升榆林马拉松赛事规格，营造全民运动的良好氛围。健全公共文化服务体系，倡导全民阅读，强化公共场所免费书屋、阅读长廊等文化设施建设，提高万人公共文化设施面积；开展文明交通、文明餐桌等“十大文明行动”，提升城市文明形象和全民素质；承办好第八届全省艺术节，全面提升榆林文化影响力。持续提升社保水平。切实加强就业工作，深入实施青年创业、大学生创业引领和农民工返乡创业“三大行动计划”，及时动态消除城镇零就业家庭，全年新增城镇就业2.85万人。积极推进全民参保计划，完成城乡居民基本医疗保险制度整合，完善大病保险制度，稳步提高合规医疗费用实际支付比例。扎实推进“医养结合”“智慧养老”等新型养老试点，组织建设一批老年人日间照料中心、托老所等养老服务机构，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会养老服务体系。做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务工作，实现6岁以下残疾儿童康复救助全覆盖。加强和创新社会治理。深化安全生产领域改革，加快国家危险化学品应急救援榆林基地和智慧安监建设，严厉打击煤矿无证开采和超层越界开采等违法违规行为，突出抓好民爆物品安全管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。完善城乡社区服务和管理标准，加强社会工作人才和社区队伍建设，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。推进城市网格化管理，完善信息化、立体化社会治安防控、公共安全防控和互联网动态管控体系。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，严厉打击金融欺诈、恶意逃废债等违法行为，打造“诚信榆林”。有效化解信访积案，依法打击非访、缠访和闹访。强化网络舆情监测和应急处突，加大对吸毒贩毒、流窜作案、“两抢一盗”、电信诈骗、涉众型经济犯罪的防范打击力度，切实保障人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设追赶超越的使命艰巨而繁重，群众对美好生活的期待现实而热切。我们将以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感和功成不必在我的责任感，努力建设政治坚定、依法行政、运转高效、为民务实、清正廉洁的人民满意政府。始终做到立场坚定、心有方向。深入学习领会习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。自觉践行以人民为中心的发展思想，聚焦追赶超越中心任务和“五个扎实”要求，确保中省重大部署和市委各项决策落地生根。始终做到崇尚法治、履职尽责。扎实开展“法治政府建设年”活动，落实法治政府建设实施纲要，健全政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序，全面提升依法行政能力和水平。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，加强智库建设，全面提升政府决策的科学性。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系。严格落实重大事项报告制度，全面提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。深入开展“七五”普法工作，营造全社会尊法学法、守法用法的良好社会氛围。始终做到敢于担当、奋发有为。强化“三项机制”保障作用，为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部敢干事、能干事、干成事。全面治理为官不为、为官乱为和懒政怠政行为，倒逼各级干部在其位、谋其政，敢担当、善作为。建立健全政府公职人员培训、调研等各项学习制度，主动适应追赶超越新要求。围绕追赶超越“任务书”“路线图”，严格执行月度排名、季度点评、年度考核制度，实行工作任务菜单式分解、责任清单式管理，让追赶超越成为各级政府的自觉行动。始终做到高效服务、立说立行。全面整治“门好进、脸好看、话好听、事不办”的行为，深入开展“减证便民”专项行动，大兴“马上就办”之风，让群众办事更方便、少跑路、不堵心。坚持“问需于民、问政于民、问计于民”，走好群众路线，办好市长信箱、政府门户网站，畅通社情民意表达渠道，确保群众合理诉求早发现、早回应、早解决。着力提升政务公开的力度，用好官方微博、微信等各类新媒体平台，做好重大政策、权威消息的发布和解读，讲好“榆林故事”，传播好“榆林声音”。始终做到严守规矩、廉洁奉公。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，认真执行《准则》和《条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活。加强对政府采购、工程招投标、公共资源交易等重点领域监管，前移审计、监察监督关口，扎紧制度的笼子，确保资金安全、项目安全。严格落实八项规定精神，压缩财政一般经费支出，用政府的紧日子保障群众的好日子。紧盯侵犯群众切身利益的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，营造风清气正的发展环境。各位代表、同志们，唯其艰难，方显勇毅；唯其磨砺，始得玉成。榆林正处在逆水行舟、滚石上山的关键时期，加快追赶超越已经成为当前最大的任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，努力在全省追赶超越中实现好“榆林使命”，为全面建成更高质量的小康榆林而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资汉中】2017年汉中市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、四届人民政府工作回顾二号首长四届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下围绕建设陕甘川毗邻地区经济强市、文化名市、宜居富裕城市目标，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，迎难而上、苦干实干，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作，圆满完成经济社会发展的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。━━综合实力整体跃升。六年来，主要经济指标位于毗邻地区前列，增速稳居全省第一方阵。生产总值年均增长12.2%，2016年达到1156.49亿元，总量由全省第7进到第6位；规模以上工业总产值年均增长19.2%，2016年达到1145.07亿元；财政总收入年均增长15.2%、2016年达到105.67亿元，地方财政收入年均增长15.9%、2016年达到45.19亿元。━━产业结构不断优化。三次产业结构为17.8:42.8:39.4，一产占比较2010年下降3.9个百分点，二产、三产占比分别上升3.7、0.2个百分点。猪、药、茶、菜、渔五大产业产值占农业总产值比重达61.7%，主导作用更为明显；装备制造、有色冶金、绿色食药产业产值占规模以上工业总产值比重达77.9%，骨干支撑更为有力；旅游总收入相当于第三产业增加值的38%，对服务业的拉动作用尤为突出。非公经济占比达51.5%。━━投资拉动成效明显。“十二五”期间，全社会固定资产投资完成3509.9亿元，是“十一五”的3.8倍。2016年完成1209.89亿元，增长24.5%、居全省第1位；民间投资增速达35.6%，居全省前列；我市促投资稳增长的典型经验受到中省肯定。在投资的强力拉动下，一大批事关汉中长远发展的重大项目相继建成投用，城乡面貌焕然一新，发展支撑日益强劲。━━深化改革蹄疾步稳。市级部门行政审批事项由520项减少到197项，精简率62.1%。率先在全省完成不动产登记制度改革，投融资体制改革创造“兴汉新区PPP典范”，教育体制改革和商事制度改革受到中省肯定，连续三年荣获全省医改先进市，组建了文化传媒集团。━━生态文明成果丰硕。汉江流域污染防治三年行动取得显著成效，空气、水、土、声环境质量持续向好，年度减排任务均超额完成，中心城区空气质量优级天数居全省前列。森林覆盖率达59.1%，高于全省16个百分点。━━人民生活显著改善。民生支出六年累计达1104.2亿元，占财政总支出的82.3%，年均增长15.8%。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.02%和15.79%；2016年城、乡常住居民人均可支配收入分别达25595元、8855元，较上年增长8.3%、8.5%，增速分别居全省第1、第2位。具体工作中，我们主要抓了以下几个方面：一是坚持产业兴市，全力保持较快增长。纵深推进“农业倍增工程”，农业农村经济稳步发展。2016年，粮油生产实现“十三连丰”；与2010年相比，生猪出栏增长17%，茶叶产量增长157%，蔬菜产量增长39%，水果产量增长51%，水产品产量增长94.3%。市级以上农业产业化重点龙头企业达到213家，农民专业合作社达到3783个，家庭农场达到794个，产业化水平大幅提升。209个生产基地、342个产品通过无公害、绿色或有机认证，11个产品通过农产品地理标志登记保护，洋县创建为全国有机产品认证示范县。大力实施“工业翻番工程”，千方百计引导企业促销稳产保市场，工业经济始终保持平稳较快发展。2016年，规模以上工业增加值353.71亿元，是2010年的2.97倍；规模以上企业达到459户、比2010年增加89户，其中产值过亿元企业205户、比2010年增加149户；累计创建中国驰名商标6件、陕西名牌产品48个、省级著名商标207件和1个国家级、2个省级知名品牌示范区。强力推动“全域旅游工程”，旅游业与其他产业融合发展水平不断提升，带动了三产服务业加快发展。六年累计投入旅游发展资金129.2亿元，4A级景区从“十一五”末的1个增加到9个，星级饭店和商务酒店发展到423家。2016年，尤曼吉游乐水世界、诸葛古镇、汉山广场竣工投用；紫柏山创5A级景区通过省上资源评估，石门栈道、五龙洞成功创建4A级景区，新创建省级旅游示范县1个、特色名镇2个、乡村旅游示范村5个，汉中油菜花节跻身“全国十大花节花会”，连续3年开展旅游惠民活动，旅游总收入173亿元、是2010年的3.5倍。以天汉大道为主轴的百亿元核心商圈基本形成，连锁经营、电子商务等新型服务业快速发展。2016年社会消费品零售总额364.17亿元，是2010年的2.31倍。二是坚持项目拉动，做大做强发展支撑。大力实施“千亿投资工程”，六年实施重点项目1304个，完成投资2110.78亿元。立体交通方面，建成汉中机场并开通6条航线、连通三大经济区8个城市，汉中火车站新站房竣工投用，十天高速汉中段、宝巴高速汉中至川陕界、西汉高速佛坪连接线、210国道西乡至镇巴段改造建成通车，西成高铁汉中段铺轨完成设计的65%，阳安二线、兰海高速青木川连接线等项目进展顺利，西乡至镇巴高速公路试验段开工建设，汉巴渝快速铁路列入国家交通规划。产业发展方面，实施工业技改项目228个，建成省级以上工业园区21个、现代农业园区37个、3A级以上景区22个，汉烟仓储及指挥中心、汉机精密高新技术基地、汉中茶城等项目建成投运，汉中褒河物流园、亿丰国际商贸城等项目进展良好，黄玉产业园、石墨烯产业园等项目取得突破。农田水利方面，建成高标准基本农田47万亩，补充耕地9.1万亩，保障建设用地10.4万亩；汉江综合整治建成堤防主体204公里，病险水库除险加固171座，云河水库、引汉济渭等工程取得重大进展。电力能源方面，大唐略电扩建和宁强巨亭等33座水电站项目建成投运，酒泉至湖南800千伏特高压工程汉中段、汉中330千伏主变扩建、机场110千伏变电站等项目完工；略阳至汉中第二输气管线基本建成，天然气管网达451公里、受益群众15万户。三是坚持创新驱动，大力推动转型升级。设立了汉中循环经济研究院，引进和招聘377名高层次人才，培育37家高新技术企业，开发50余种高新技术产品，大运飞机、数控机床、应变式传感器等在国内或国际处于领先水平；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达21.4%；累计申请专利5626件、授权3556件，取得各类科技成果211项、获得省科技进步奖50项；攻克重大关键技术118项，其中国际领先12项、填补国内空白36项；科技进步综合水平居全省第4位。六年累计实施循环发展项目455个，初步形成4大循环产业体系、18条循环经济产业链条，中航工业集团与省政府共建汉中航空智慧新城进展良好，铺镇工业园创建为省级高新技术产业开发区，洋县现代材料园、城固五郎非金属产业园成为循环发展的新亮点。四是坚持城镇带动，提升城乡发展水平。大力实施“城乡统筹工程”，加快推进以人为核心的新型城镇化。中心城区建设上，天汉大桥、龙岗大桥、滨江西路、江南西二环等一大批标志性工程建成投用，天汉文化公园文创街区开园迎客，汉江两岸滨水生态湿地公园基本建成，兴汉新区强势推进，打通了前进路西段、西新街东段等20余条“断头路”。2016年，城市建设重点年活动成效明显，82个重点项目完成投资309.35亿元，是上年的10倍。县城建设上，重点实施畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”，整体提升承载能力和宜居水平。重点镇建设上，打造了一批个性鲜明、带动力强的特色名镇，青木川镇入选中国首批特色小镇，9个镇跻身省级重点示范镇或文化旅游名镇行列、占全省的14%。村庄社区建设上，重点打造的500个美丽乡村取得阶段性成效，建成新型社区、示范社区174个。全市城镇化率达47.8%、比2010年提高10.72个百分点，荣获“美丽中国城镇”奖。五是坚持文化名市，增强发展软实力。大力实施“文化振兴工程”，文化事业发展持续繁荣。先后建成市非遗保护及羌文化中心、群众大舞台等标志性工程，新建和提升“两馆一站”223个、重点镇综合文体中心16个、村（社区）文化活动室1906个、农家书屋2767个，广播、电视综合覆盖率分别达98.3%、99.1%；政府购买公共演出服务1000余场次，放映农村公益电影16万余场次；打造了《汉颂》、《青木川传奇》、《风过菜花黄》、《汉水汉中》、《汉源》等精品力作；省、市级文化产业示范基地达到24个，成功创建3个国家级文化先进县。海军“汉中舰”命名下水，汉中成为西北首个以地级市命名海军舰艇的城市。建成汉中体育运动中心和1495处体育惠民工程，“环中赛”汉中段比赛成功举办，全民健身活动蓬勃开展。六是坚持生态立市，精心打造美丽汉中。严守发展和生态两条底线，持续推进“生态环境工程”。中心城区东排洪渠、燕子河治理等工程建成投用；六年累计实施减排项目222个，关停淘汰工艺落后企业或生产线126个；拆改燃煤锅炉960台，秸秆禁烧、清理城乡垃圾、淘汰“黄标车”、农村环境连片整治、扬尘治理成效明显。城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达90%、99%。成功创建国家卫生城市和省级生态园林城市、环保模范城市，镇巴、宁强、佛坪建成国家级园林县城，省级园林县城实现全覆盖。六年累计完成造林153.75万亩，治理水土流失2343平方公里。七是坚持改革开放，激发活力释放潜能。大力实施简政放权、放管结合、优化服务改革，市场活力加速释放；深入推进事业单位分类改革、镇村综合改革，服务管理水平得到极大提升；“一照一码”登记制度实现全覆盖，城市综合执法体制改革初见成效，农村土地确权登记颁证有序推进，户籍登记实现了城乡统一，国企改革稳步实施。扎实推进供给侧结构性改革，2016年，完成压减100万吨生铁、70万吨粗钢的去产能任务；商品房库存消化周期由上年的17个月下降为14.3个月，低于全省平均16个月的周期；规模以上工业企业每百元主营业务收入成本同比减少1.3元，降成本取得初步成效；短板领域投资加大，文化、体育、娱乐业投资增长83.2%，运输、仓储、邮政业投资增长81.4%，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长65.7%。主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与京津沪务实合作，打响“张骞文化经贸使团”品牌，招商引资到位资金六年累计2317亿元、年均增长15%，中交建、中电建、陕煤化、陕有色等世界或国内500强企业相继落户汉中。八是坚持发展惠民，不断增进群众福祉。统筹推进“民生改善工程”、“扶贫攻坚工程”和“治理创新工程”，加快构建补缺兜底的社会保障体系。学前教育毛入学率超过全省平均水平，义务教育普及率进一步提升，高考上线率实现“五连升”，陕西理工学院升大成功，汉中职业教育集团挂牌运行。城乡一体的医疗服务体系基本建成，医疗卫生县域就诊率达80%。全面两孩政策稳步实施。城乡社会保障制度和政策得到全面落实。建成各类养老服务机构728个，每千名老人拥有养老床位数达到35张。移民搬迁15.28万户，建成各类保障性住房9.51万套，棚户区、土坯房改造分别完成6.96万户、3.66万户。住房公积金支持干部职工住房消费成效明显，资金使用率居全省前列。解决168万农村群众安全饮水问题，71.66万农村贫困人口实现脱贫，佛坪县可望在全省率先脱贫。深入开展双拥共建，荣获全国双拥模范城“三连冠”。安全生产、食品药品监管扎实有效。信访工作成效显著，网上信访工作经验在全国推广。矛盾纠纷化解、治安管理防范和打击违法犯罪力度加大，社会治安平稳可控，公众安全感调查结果居全省前列，荣获“全国见义勇为城市”奖，连续四年被评为全省综治及平安建设优秀市。九是坚持依法行政，提高政府执行力公信力。健全完善政府议事规则，坚持政府领导班子集体学法和重大事项专家咨询制度，出台政府性债务、产业资金、国有资产（配置）等管理办法，政府科学民主决策水平得到较大提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，六年共邀请省、市人大代表、政协委员684人次列席政府重要会议，办理人大代表意见、建议和政协提案2987件、办复率100%。法治汉中建设迈出坚实步伐，荣获全国“六五”普法先进市。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒落实“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、转作风。深入贯彻落实“三项机制”，严格落实“两个责任”，强化重点领域监督管理。2016年，全市“三公”经费较上年下降18.4%，“两代表一委员”对市政府工作满意度居全省第一。与此同时，全市其他各项工作也取得了新的成绩。审计监督有力保障经济健康发展，供销系统扎根“三农”助力脱贫，人防体系平战结合能力明显提升，物价监管的市场机制渐成主导，民族宗教工作有序推进，地方志和档案管理工作持续加强，地震、气象防灾减灾能力不断增强，老龄、慈善、残疾人事业服务保障水平进一步提高，民兵和预备役建设较好发挥了服务发展、维护稳定的积极作用。春华秋实，天道酬勤。过去的六年，我们始终坚持谋发展不停顿，自觉把汉中发展置于全国、全省大格局，深化市情认识，科学分析研判，开辟了“三市”建设新路径；始终坚持稳增长不松劲，牢记发展第一要务，千方百计保速度、扩增量、强实力，推动发展稳居全省第一方阵；始终坚持调结构不放手，着力转变发展方式，大力改善需求结构，持续优化产业结构，不断提高经济发展质量效益；始终坚持促改革不止步，大力破除体制机制障碍，全面释放发展活力动力；始终坚持保生态不自满，持续放大生态优势，蓄积转型发展新动能；始终坚持惠民生不懈怠，全力增进群众福祉，让全体人民共享发展成果。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。四届人大一次会议以来所取得的成绩，是在省委、省政府和市委的坚强领导下，市级各大班子精诚团结、聚力发展的结果，是全市各级党政组织顽强拼搏、开拓奋进的结果，是全市广大干部群众创新创造、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们、朋友们表示衷心的感谢！回顾过去六年工作，我们清醒地认识到，汉中发展还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，内生动力不足，经济持续向好的基础不牢，追赶超越的压力较大；二是产业层次偏低、结构不尽合理，创新驱动发展能力不强，资源环境约束趋紧，转型升级任务艰巨；三是群众收入不高，贫困人口量大面广，财政收入增速趋缓和民生刚性支出增加的矛盾较为突出；四是少数干部责任担当和进取意识不强，不作为、不会为、不善为的问题依然存在，法治政府建设和干部作风建设仍是长期任务。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务侯卫东官场笔记今后五年是我市奋力追赶超越、同步全面小康、更高水平建设“三市”的决胜阶段。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中省战略决策，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实按照市五次党代会的安排部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应、把握并引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“三项机制”为保障，围绕追赶超越、绿色循环、转型升级，加快实施“六大战略”，发展壮大“六大产业”，强力推进“十大工程”，建好“五大园区（村）”，构筑“三大项目支撑体系”，做优唱响“两汉三国汉中”城市品牌，全力打赢精准脱贫攻坚战，建成区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市。主要奋斗目标是：五年期间，经济增速高于全省平均水平2个百分点，生产总值年均增长10%以上，到2021年达到2000亿元；全社会固定资产投资年均增长20%、到2021年达到3000亿元；规模以上工业增加值年均增长12%以上、到2021年达到660亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11%、12%，到2021年达到44189元、16105元，以上指标增速均超过全省平均水平。战略性新兴产业占生产总值比重的16%，常住人口城镇化率60%，旅游总收入年均增速15%以上，以上指标均达到全省平均水平。科技进步贡献率58%，文化产业增加值占生产总值比重的3.5%，非公经济增加值占生产总值比重的53%，以上指标均接近全省平均水平。到2021年，生产总值、财政总收入等指标接近我省的渭南市和毗邻的达州市。经过五年努力，经济总量继续领跑陕南三市，在全省位次前移，在陕甘川毗邻地区优势更加明显。重点抓五个方面：━━全力推动产业升级。深入实施《中国制造2025汉中实施方案》，推动装备制造、现代材料、绿色食药、文化旅游、养老养生等产业向高精尖、集约化迈进，集中力量打造12条循环经济产业链和6大循环农业产业链，加快形成特色鲜明、多点支撑、集群发展的现代产业体系。到2021年，一产占比调整到10%左右、三产占比达到40%以上，工业园区产值突破2000亿元，实现旅游总收入360亿元、比2016年翻一番；建成国家高端装备制造业循环示范基地和绿色有机农产品基地，成功创建国家全域旅游示范市。━━全力完善基础设施。建成西成高铁、阳安二线，开工建设汉巴渝铁路汉中段；建成西乡至镇巴高速公路，实现县县通高速、平川县城通一级路、重点镇及4A级景区通等级公路，全市公路总里程突破2万公里；拓展汉中城固机场“四向融入”新航线，建设洋县、宁强等通用机场，梯次推进秦巴深山公路环线建设，基本形成“四环红太阳”的立体交通网。开工建设750千伏电网工程，建成330千伏南郑、西乡等变电站，形成汉中电网与陕西主网双回通道，建成覆盖全市高速公路服务区、干线公路的电动汽车充电网络，中心城区建成便捷化电动汽车充电系统。实现“气化汉中”三级全覆盖。开工建设城固焦岩水库及12个骨干水源工程，大力实施汉江生态修复治理、引汉济渭等工程。到2021年，重大项目累计完成投资4000亿元，带动全社会投资累计达到1万亿元。━━全力加快城镇化步伐。扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建以中心城市为核心、县城为节点、特色名镇为依托、美丽乡村为点缀的“一心一带三辐射”城镇群。在中心城市建设上，深入实施“双百”战略，加快打造“一江两岸”、滨江新区、兴汉新区、龙岗新区，大力推进棚户区、城中村改造，深入实施城市道路、地下综合管廊、雨污分流、生态修复等工程，全面建设“海绵城市”、“智慧城市”，城市宜居度显著提升。在县级城市建设上，依托资源禀赋，彰显山水园林、生态宜居特色，增强综合承载能力；加快南郑、城固撤县设区和勉县、西乡撤县设市步伐。在镇村建设上，加快推进城乡公共服务均等化，实现城乡机会均等、共建共享。━━全力增进群众福祉。坚决打赢脱贫攻坚战，到2018年，现行标准下50.23万贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。主要就业指标稳居全省前列。实施居民收入增进计划，城乡居民收入增速高于全省平均水平1至2个百分点。着眼建设区域中心城市、文化旅游强市的需要和发展养老养生等产业的巨大需求，高标准谋划和推进社会事业发展。推行13年免费教育，全面普及学前三年教育，启动汉中教育现代化行动计划，到2021年教育发展水平在全省和毗邻地市处于领先位次；深入实施“健康中国2030规划纲要”，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；培育壮大文化产业，不断健全公共文化服务体系；完善社会保障体系，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升目标；健全住房保障体系，全市城镇人均住房面积达到46平方米；大力发展养老事业，每千名老人拥有养老床位数达到40张以上。━━全力放大生态优势。推进大气、水体、土壤污染防治，狠抓城乡环境综合整治，确保环境质量稳居全省前列。严守耕地保护红线，大力推动资源能源高效利用，积极推广清洁能源，着力形成绿色低碳循环生产生活方式。实行最严格的水资源保护制度，加快实施山水林田湖一体治理，继续推进水源涵养林建设，强化汉江、嘉陵江流域生态系统保护与修复，筑牢生态安全屏障。到2021年，森林覆盖率达到63%，单位生产总值能耗下降15%，建成国家森林城市、环保模范城市和生态文明示范市。实现上述目标任务，我们必须坚持做到以下几个方面：一要勇于担当追赶超越的历史使命。追赶超越是引领汉中今后五年发展的最强音和主基调。经过近年来的发展，汉中已经站在新的历史起点上，但仍滞后于全国、全省“四化同步”进程，在全省和毗邻地区竞相赶超的发展格局中，面临着前有标兵、后有追兵的紧迫形势。只有赶超，才有出路。我们要切实担负起推进汉中追赶超越的历史使命，突破盆地意识的桎梏，站在秦岭、巴山之巅谋划汉中发展，在拼抢机遇中主动作为，在克难攻坚中奋起直追，在争先创优中大胆超越，奋力谱写陕西追赶超越的汉中篇章。二要牢牢把握经济新常态的本质要求。始终坚守经济新常态这个大逻辑，把转方式调结构放在更加突出的位置，坚持传统产业升级改造和新兴产业培育壮大并举，加快淘汰落后生产技术、工艺、装备，推动发展朝着产业结构更高级、经济结构更合理、质量效益更好的阶段迈进。更加重视市场配置资源的决定性作用，使经济发展更多依靠科学技术、体制机制、商业模式的全方位创新来推动，更多依靠人力资本、知识资本、技术资本的优化和提升来支撑，加快培育形成新的增长动力。三要始终遵循系统化思维的工作方法。坚持把系统论的思想方法作为搞好工作的基本要求，强化“四化同步”理念，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。强化以人为本理念，坚守以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在首位，真心实意为群众办实事、做好事，不断增进人民群众获得感。强化改革创新理念，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，抓关键、善统筹，用改革破解难题，靠创新激发活力，全面释放改革红利。四要发挥三大项目支撑体系的带动作用。全面推进“十大工程”建设，使之成为推进经济社会发展、实现追赶超越的全面性布局、骨干性项目支撑体系；倾力打造“一环、两城、三园、四极”十大重大项目，使之成为实现追赶超越的战略性布局、突破性项目支撑体系；分年度谋划实施若干产业类、基础设施类、环保类、文化事业类、民生类等大项目或实事好事，使之成为实现追赶超越的群体性布局、基础性项目支撑体系，多点发力、多元支撑，奋力实现追赶超越。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，一个充满生机与活力的新汉中，将会加速崛起在秦巴大地，成为陕西追赶超越的重要一极。 三、2017年工作重点今年是全面贯彻市五次党代会精神的开局之年，也是全面建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的起步之年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入同口径增长10%、其中地方财政收入同口径增长7.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，单位生产总值能耗下降3.2%，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物减排任务全面完成。围绕上述目标，重点抓好六个方面： （一）全力稳增长扩投资，迈出追赶超越新步伐毫不动摇地把稳增长扩投资作为首要任务，想尽千方百计，调动一切力量，大力振兴实体经济，加快培育“四上企业”，推进经济保持较快增长。力促工业持续向好。围绕新一轮“工业翻番工程”，大力落实省、市工业稳增长促投资的政策措施，市财政拿出资金以奖代补，用于规上企业培育、骨干企业扩销、企业技术改造、省级园区创建等方面，激励企业提速增效；加快建设陕飞运X飞机生产及总装扩能配套、燕航精工年产10万台汽车自动变速器生产线等一批重点技改项目，着力培育新的增长点；引导和带动企业走“名、特、专、新、精”发展之路，打造一批“小巨人企业”、“瞪羚企业”和“规上企业”，全年培育中小微企业2000户、中小企业梯队企业100户、科技型企业50户、瞪羚企业30户、规模以上企业30户、亿元企业10户；强化政银企合作，扩大范围、提升层次，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本投身实体经济发展。着力扩大有效投资。坚持不懈实施“千亿投资工程”，强力推进六大板块304个重点项目，完成年度投资654亿元，确保西成高铁、宝汉高速汉中以北段等29个收尾项目尽早完工，阳安二线、西镇高速等98个续建项目加快推进，天汉大剧院、244国道汉台至南郑一级公路等74个计划新开工项目如期启动，秦巴深山公路环线、民用货机研制等103个前期项目取得重大突破；密切跟踪天然气、石墨烯、黄玉、天坑群地质遗迹等资源勘探进展，突出基础设施提升、产业集群建设、现代服务业发展和民生保障、脱贫攻坚、生态环保等，策划一批稳增长、增后劲、利长远的重大项目；加大中省项目资金和国家专项资金争跑力度，全面推广PPP模式，认真落实好征地、拆迁补偿安置政策，加大工程建设领域环境整治力度，确保项目建设顺利实施，引领全社会固定资产投资完成1450亿元。加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为抓手，以“十大绿色农产品基地”建设为引领，持续推进“农业倍增工程”，粮、油产量分别稳定在100万吨、17万吨，出栏生猪410万头，生产蔬菜220万吨、水果40万吨、茶叶3.9万吨、水产品4.2万吨，林下经济产值16亿元。大力发展订单农业，持续发展示范家庭农场、专业合作示范社，扩大新型职业农民队伍。加强“三品一标”认证管理，推进质量安全追溯体系建设。深化与京、津、沪等地区的农业经贸往来和务实合作，扩大优质农产品的市场占有率。扎实做好农业普查工作。持续推进全域旅游。着眼高铁时代到来，围绕打造知名旅游目的地城市，更加注重游客的感悟和需求，加快实施“全域旅游工程”，加大国家全域旅游示范市创建力度，建设重点文旅项目30个、完成年度投资195亿元，全力加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川景区创5A步伐。精心谋划和推动“汉中天坑”地质遗迹旅游开发和“大汉中、古栈道”文化旅游品牌建设，积极开发休闲度假、养老养生、康体健身、乡村旅游等新业态。加大竹园五星级酒店、龙岗温泉酒店和农家宾馆、自驾车营地建设力度，建成汉中旅游集散咨询服务中心、市级智慧旅游数据中心，加快智慧旅游在线服务平台建设。深化“三建设一整治”，创新举办油菜花节等品牌推介活动，狠抓旅游形象宣传。全年接待游客3850万人次、增长18%，旅游总收入力争达到210亿元、增长21%。大力发展现代服务业。开工建设汉府长乐坊、华汉新世纪等商业综合体，加快亿丰国际商贸城、普汇中金世界港、社区便民消费工程、农村商品和农产品流通网络等项目建设，全年实施农村市场建设项目17个。扎实开展电子商务示范创建活动，加大电商、物流龙头企业引进力度，培育电子商务应用企业50户，新建电商扶贫网店318个。坚持生产性与生活性服务业并举，对接六大产业，大力发展研发设计、物流仓储、金融服务等生产性服务业；着眼群众需求，大力培育订制类消费、大众化餐饮等消费热点，千方百计扩大市场消费。全年社会消费品零售总额超过400亿元。 （二）久久为功调结构，培育追赶超越新支撑更加注重把追赶超越体现在发展质量上，加快经济结构战略性调整，不断提升发展的整体素质、综合效益和核心竞争力。强化园区集约承载。按照要素集聚、产业集群、服务集成的要求和资源共享、区域共建的思路，加快完善各类园区基础设施，大力推进市、县互动的服务平台建设，更好地服务市场主体。积极探索以企业为主体的园区开发模式，组建和引进具有独立法人资格的基础开发公司进行市场运作、综合开发，建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系。支持航空智慧新城、创智产业园、铺镇工业园等园区围绕功能定位，开展产业链招商，促进大企业、大项目向园区集聚，以特色产业园区构建特色产业集群。做优产业绿色循环。以汉江循环经济产业带为核心，重点打造4大循环体系、18条循环产业链，形成协作配套、耦合共生的循环产业体系。推动传统制造业绿色化改造，大力发展节能环保、新能源等绿色产业，拉动绿色消费，推动转型升级。实施全民节能行动计划，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，加强高耗能行业能耗管控，大幅降低资源消耗强度。释放科技创新潜能。实施创新驱动战略，加大国家级创新型试点城市创建力度，建成陕西省科技资源统筹中心汉中分中心，启动汉中高新区科技资源统筹中心建设工作，吸引科技型企业来汉开展研发、中试和落地项目。加快构建以企业为主体的创新体系，重点培育高新技术企业30家，支持企业加大研发投入，在高端装备制造、生物医药等领域突破一批关键技术。深入推进军民融合，壮大民用产品制造产业，打造国家级军民融合发展示范基地。加强与大专院校、科研院所的合作，加大各类人才的培养引进力度，利用创业苗圃、创客空间、创业公寓和创业交流等孵化平台，推动大众创业、万众创新。打造新兴产业亮点。运用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加快“数字汉中”建设。支持陕飞公司做大规模，构建航空制造产业集群，培育壮大高端装备制造产业。依托资源优势，选择有潜力的企业精准招商，促进现代材料产业突破发展。大力发展生物提取、生物制造、生物医药等产业，积极开发植物制剂、保健食品、膳食补充剂等高端产品。推动文化创意和创新设计在各领域应用，培育更多新产品、新服务以及多向交互融合的新业态。 （三）紧锣密鼓促改革，释放追赶超越新动能改革开放永无止境。面对实现追赶超越、建成全面小康的艰巨任务，唯有改革才有出路，唯有开放才有未来。持续深化“三去一降一补”。大力推动钢铁企业资产重组，完成煤炭“去产能”任务；继续抓好“三房打通”政策落实，提高棚户区改造货币化安置率，全市商品房库存减少3%；大力推进金融创新和投融资渠道拓展，组建汉中金融控股投资集团，扩大与上市公司的合作，加强与资本市场对接，抓好投融资平台和体系建设，支持企业在主板、新三板上市，缓解产业发展、基础设施建设和民生改善的资金困难。加大闲置土地处置力度，提高土地集约节约利用水平，促进要素逆向流动常态化、规范化；认真落实省市关于降成本的政策措施，因地制宜搭建汉中企业低成本运营平台，进一步减轻企业成本负担，进而支持新项目落地和招引；全面落实省上十大补短板举措，提升发展的协调性、均衡性和可持续性。全面开展农业供给侧改革。认真贯彻中央1号文件精神，推进农村一二三产业融合，优化种养殖、深加工和流通服务业布局，构建“接二连三”的全产业链。推广水肥一体化、生物防治等绿色生产技术，加强农业废弃物无害化处理，实现资源利用高效、产地环境良好、产品质量安全。落实好承包土地三权分置政策，统筹推进农村土地征收、集体性建设用地入市、宅基地改革等试点，加快南郑县农村土地承包经营权抵押权贷款国家试点进程。稳步推进行政体制改革。以更有力举措推进“放管服”改革，再取消下放一批含金量高的审批事项。全面推行工商注册全程电子化，落实“多证合一”登记制度，推进“双随机一公开”。健全政府数据共享开放体制机制，进一步强化事中事后监管。稳步推动行业协会、商会脱钩试点，完成国有林场改革、城市执法体制改革。完善政企服务对接机制，把促进民营经济发展纳入目标责任考核。强推基础性关键性改革。按照中省国企改革的要求，抓好略钢、收获机械厂、粮油总公司改制，启动一批条件成熟企业的改制工作，推进国有企业“三供一业”移交、剥离办社会职能。立足改革和发展，做强、做大、做优国有企业，完善并发挥好汉中国企在承担国计民生保障、重点产业引导和战略新兴产业引领方面的作用。进一步完善现代产权制度，深化不动产登记制度改革，推进产权保护法制化，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。全力以赴扩大对外开放。围绕打造“丝路源点城市”，强化“四向融入”举措，扩大对外开放步伐。加快出台支持“汉商”回归创业的优惠政策，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，激励汉中籍在外客商回报桑梓。要围绕六大产业发展，超前谋划、科学策划包装重大项目，深化与央企、省属企业的合作，积极参加中、省举办的系列投资促进活动，继续开展“张骞故里文化经贸使团”系列招商活动，瞄准国际国内500强、创新行业100强等企业招大引强，全年引资到位560亿元、增长12%。稳步推进汉中口岸、汉中海关、电子口岸和保税仓库建设。 （四）趁势而上抓脱贫，增添追赶超越新活力全面落实“六个精准”、“五个一批”举措，持续推进“脱贫攻坚工程”，确保426个贫困村、18.86万贫困人口脱贫退出，汉台区整体脱贫、留坝县脱贫摘帽。大力完善基础设施。实施特困户“交钥匙”工程，加快农村危旧土坯房改造步伐，完成建档立卡易地扶贫搬迁建房2.58万户7.05万人，生态避灾移民搬迁8000户。持续加大水、电、路等基础设施建设力度，完成剩余26个贫困村通村水泥路建设任务，解决3.87万贫困人口饮水安全问题。加快标准化卫生室、文化书屋、健身设施、养老服务机构建设，大力推进贫困镇义务教育学校和贫困群众医疗、养老保险全覆盖，为增收脱贫创造良好条件。多措并举促进增收。注重政策叠加，推动扶贫与现代农业、全域旅游、电子商务等相互融合，扎实开展“十百千万”产业扶贫工程，实现产业扶贫全覆盖。坚持生态补偿促增收，挖掘护林员岗位开发潜力，扩大符合条件贫困群众的工资性收入。加大教育扶助和技能培训力度，扩大汉中职业技术学院对贫困户子女的免费教育，增强转移就业、增收致富能力，达到“培训一人、脱贫一户”的效果。落实好低保和符合规定建档立卡贫困人口“两线合一”工作，夯实农合、大病保险、医疗救助三道防线，对特殊贫困群体实现优惠政策全覆盖。各方联动共同帮扶。建立脱贫攻坚年度“任务清单”和“责任清单”，实行政策、项目、资金、人才“四倾斜”，市县财政按不低于一般性预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，确保增幅不低于20%；全年新增小额扶贫贷款10亿元；新建贫困村互助资金协会100个。积极推进中央单位定点帮扶、省级单位“两联一包”、市县部门单位和干部包村扶持、千企千村扶助行动和“苏陕对口协作”。驻村帮扶群众满意度达到90%以上，贫困人口识别退出精准度达到95%。 （五）坚定不移保生态，厚植追赶超越新优势把生态建设贯穿于经济发展的全过程和建设陕西最美城市的各方面，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优的美丽汉中。持续整治环境污染。推进垃圾焚烧发电厂、铺镇污水处理厂等五大治污项目，强化“六厂（场）一车”等重点企业脱硫、脱硝设施的运行监管，确保减排任务圆满完成。深入推进土壤污染防治，划定生态保护红线，精准落实治污降霾六项措施，空气优良天数、PM2.5、PM10年均浓度达到考核要求；全面推进“河长制”，统筹抓好农村环境综合整治和面源污染防治，加快西汉水嘉陵江锑污染、废弃裸露矿山等生态恢复治理，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到二类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率98%、农村饮用水水源地无重大污染。持续开展环保“零点行动”，全面整改中、省环保督察发现问题。大力开展生态建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目，持续推进经济林建设和退化防护林改造，构筑绿色生态屏障；坚持见空布绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违补绿、生态增绿，提升城市绿化水平。全年完成造林20万亩。做好冷水河入汉江河口整治与生态综合治理项目前期工作，全面铺开水保重点项目建设，治理水土流失500平方公里。逐步扩大“旱改水”试点，巩固“双退”成果，完成1万亩改地任务。建设宜居宜业家园。启动新一轮城市总体规划编制和多规合一工作，优化城镇空间结构布局，加快打造沿江串珠式城镇带、汉中盆地城镇群。中心城区建设上，大力开展城市建设深化年活动，实施重点项目412个、完成投资338亿元，全力推进滨江新区、龙岗新区开发和东关、南关等十大棚改街区改造，开工建设汉宁路、望江路等断头路改造项目；兴汉新区要加快推进梁中路、轩辕新桥、汉源湖等项目，开工建设西华路、汉乐府等项目。深入开展“五城联创”，综合整治交通拥堵、渣土运输、占道经营、物业管理等突出问题，确保国卫复审顺利达标、国园创建一举成功、国森和国模创建全面启动、国文创建基础扎实。县城建设上，紧扣发展定位，依托资源禀赋，突出抓好各类基础设施建设，完善服务功能，提升承载能力。特色名镇建设上，全力推进39个省、市重点镇、特色专业镇建设，引领和带动全市小城镇快速发展。社区和村庄建设上，建好48个农村社区服务中心、2个街道社区服务中心、22个社区服务站、4个社区室外活动广场；加快打造10条美丽乡村风景线和20个旅游精品村，新启动100个美丽乡村示范村，建设800个清洁乡村、300个生态乡村、200个幸福乡村、20个魅力乡村。 （六）以人为本惠民生，分享追赶超越新成果按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致地做好社会托底工作，不断扩大人民群众获得感。持续完善社保体系。认真落实就业创业10项优惠政策，全年城镇新增就业3.2万人，转移农村富余劳动力75万人次以上。加快落实全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖范围，“五大保险”参保率超过98%。加大城乡低保和临时救助、医疗救助力度，完善对困难职工、孤残群体、农村留守人员和妇女儿童关爱服务体系。推动养老服务产业加快发展，着力形成机构养老、社区照料、农村互助幸福院、居家服务“四位一体”的养老服务格局。全年新建和改扩建各类养老服务机构125个，每千名老人养老床位达到37张。继续提高住房公积金使用率，建成全省一流的信息管理系统。持续深化保障房建设，完成棚户区改造1.2万户。协调发展社会事业。推进各类教育均衡发展，重点实施170所“全面改薄”及县城以上城区中小学校建设项目，完成11所公办幼儿园新建、168所学校幼儿园标准化创建任务，建成3个国家义务教育发展基本均衡县、3个省“双高双普”县区。以群众满意为出发点，深化城市公立医院改革、取消药品加成，逐步完善分级诊疗制度，实行公立医院药品采购“两票制”，推进二级以上医院对口支援镇卫生院等制度，提升公共卫生服务水平。稳妥实施全面两孩政策，深化计划生育服务管理改革，完善配套保障措施，全年人口自然增长率控制在6‰以内。扎实开展全民健身活动，继续推进体育惠民工程，建成汉中水上运动中心和滨江体育公园，办好市第六届运动会，精心做好第十四届全运会汉中比赛项目的筹备工作。社会事业事关民生大计，需加大审计监管力度，及时发现问题，严惩违规违纪违法。全力推进文化振兴。持续加强公共文化服务体系建设，深入挖掘历史文化资源，以陕南民歌、汉调桄桄等地方特色文化品牌和优势文艺门类为载体，精心打造一批富有汉中特色、在全省全国有影响的大戏好书名作，力争在省第八届艺术节创造佳绩。加快工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心、老年服务中心、军休干部活动中心、广播电视台融媒体中心等市级文化设施和县区文化馆、图书馆、基层综合性文化站建设，组织文化惠民演出600场，放映农村公益电影2万场次。加快藏羌彝文化产业走廊等重大项目和龙岗遗址文化生态园等产业园区建设，推动文化产业整体提升。切实维护安全稳定。巩固“三查三打三整改”活动成果，切实维护社会大局和谐稳定。加强社会组织的培养和监督管理，更好发挥其在公共事务管理中的作用。加强基层防灾体系和应急处置能力建设，增强人民群众安全感。持续开展风险隐患排查整治活动，依法推进打非治违，坚决防范和遏制较大以上安全生产事故。全面加强行政监管、稽查执法、技术支撑体系建设，建成市级食品药品检验检测中心和4个县级区域分中心，至少建成1个省级食品安全示范县区；扎实开展高频次、全覆盖的检查抽查，着力防范和化解系统性食品药品安全风险，确保“舌尖上的安全”。坚持“谁执法、谁普法”，深入推进“七五”普法，突出抓好法律援助、社区矫正；继续加大领导干部“四访”和包案化解工作力度，坚持依法治访，严厉打击违法上访行为和无理“缠访闹访”人员，维护正常的信访秩序。创新完善治安防控体系，依法开展严打整治，强化公共安全监管，努力建设更高水平的平安汉中。 四、建设人民更加满意政府民之所望，施政所向。肩负着追赶超越的历史使命，我们必须以“激情、干净、超越”主题作风建设为契机，全面提升执行力、公信力、创新力，努力建设人民更加满意的政府。 （一）强化“四个意识”，始终做到政治过硬、信念坚定。强化政治意识，坚定理想信念，保持政治定力，坚守清正之风，自觉践行“三严三实”，坚决做到无私无畏、绝对忠诚。强化大局意识，主动适应新常态、顺应新形势、落实新要求，紧紧围绕中省和市委决策部署，发扬“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，推进各项工作高效落实。强化核心意识，严守政治纪律、政治规矩，始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，自觉做到“四个服从”。强化看齐意识，经常主动地向中央看齐，向习近平总书记看齐，向中省决策部署看齐，高标准、严要求，推进又好又快发展。 （二）落实“三项机制”，始终做到求真务实、敢于担当。增强执政为民的担当意识，勇于打破思维定式，敢于破除固有藩篱，着力破解招商引资、项目融资、机制创新等方面难题。强化对为官不为的追责力度，下功夫治理廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等突出问题，层层传导压力，逐级夯实责任，激励政府系统干部职工主动担当、积极作为。加强对为官有为的支持奖励，支持改革、鼓励创新、宽容失误，真正让敢担当、善创新、有作为的干部没顾虑、有舞台，推动工作提速、效能提高、形象提升，凝聚干事创业、争创一流的强大合力。 （三）遵循“两部法规”，始终做到纪律严明、廉洁清正。严守《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》，坚持执纪在前，厉行“八项规定”精神，推动“两个责任”落地生根。强化行政监察和审计监督，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管等机制，严格落实公务接待、办公用房、公务用车等制度，进一步降低行政成本。从严廉洁治政，健全惩治和预防腐败体系，坚持有腐必反、有贪必肃，从严查处以权谋私、失职渎职和损害群众利益等腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）坚守“一条主线”，始终做到规范用权、服务发展。认真落实全面依法治国战略，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，深入推进政府职能法定化和事权规范化，全面落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，做到权力事项清、流程清、责任清。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，完善议事规则，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，切实把改革发展成果体现在人民生活水平的提高上，让全市人民过上更有尊严、更为富裕、更加幸福的生活。各位代表！追赶超越千帆竞，全面小康使命艰。让我们在中共汉中市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，循环发展、追赶超越，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全面开启“三市”建设新征程，以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【西安招商】智慧赋能城市制造转型新态势

  各地聚焦招商引资引入智能化力量，推动工业结构深度调整，新一代信息技术与传统制造加速融合，在政策指引下形成全产业链升级态势，制造企业积极部署机器人应用与智能工厂建设，为产业蝶变注入持续动能。 一、武汉市以东湖新技术开发区为枢纽启动智能升级引擎。2023年5月招商引资引入25家智能装备企业，重点布局汽车制造数字化转型。长江存储等龙头企业将人工智能芯片技术应用于产线质检系统，使良品率提升逾10个百分点。武汉经济技术开发区建成国内首条5G全连接精密仪器生产线，工业机器人实现产品参数自主校准与云端归档，该模式已复制至30余家企业。2024年3月启动的光谷智能制造示范项目，实现生产全流程数据可视化管理，单位能耗同比降低13%。 二、苏州市工业园构建机器人产业生态圈强化制造根基。2023年末落成的智能装备产业园集聚67家核心企业，形成从研发到应用的完整链条。在汽车电子领域，工业机器人渗透率达行业平均值的1.8倍，实现车规级芯片百万级量产。2024年首次试点"黑灯工厂"模式，通过视觉识别系统替代人工检测环节。轨道交通装备制造基地运用数字孪生技术建立产品全生命周期档案，设备故障预警准确率提升至98%。 三、青岛市依托工业互联网平台重塑传统产业架构。2023年11月上线的胶东经济圈智造云平台链接500余家制造企业，家电产业集群通过智能仓储系统降低周转成本21%。在橡胶轮胎领域，双星集团建立首个全流程智能工厂，运用参数对比系统实现胶料配比毫秒级优化。2024年2月启动的传统工厂改造计划，推动纺织机械等10类产品接入物联网监测终端，产品健康模型覆盖率突破行业均值35个百分点。 四、政策协同机制驱动多城市形成智造转型合力。2023年9月国家智能制造标准体系完成第三次迭代，明确智能工厂分级评价标准。2024年专项资金重点支持长三角、珠三角建设7大创新中心，带动西安、郑州等传统工业城市升级改造。各地开发区建立动态企业库跟踪转型进度，长三角智能制造协同发展联盟吸纳112家单位共享技术方案。2023至2024年间，战略性新兴产业在工业增加值中占比提升6.2个百分点，印证智能转型已成制造业高质量发展核心路径。

  2025-07-19

• 【投资开化县】2018年杨林镇政府工作报告

  各位代表，同志们： 现在，我代表杨林镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见和建议。 2017年工作回顾 2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是杨林镇转型发展、赶超跨越的关键之年。一年来，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持和监督下，我们围绕镇十七次人代会确定的各项目标任务，上下同欲、拼出激情、干出新业，经济社会发展取得了不俗成果。全镇实现社会总产值3.8亿元，完成固定资产投资14330万元，比上年同期增长31.55%;完成地方财政总收入86.04万元。获评全省“十九大”维稳安保先进集体、全省休闲农业和乡村休闲旅游示范乡镇、全省机器换人示范乡镇;获评衢州市无违建乡镇、无赤膊墙乡镇;还被评为开化县“五水共治”先进集体、安全生产先进集体等9项县级荣誉;南华山遗留问题破解、三改一拆示范引领这两项工作得到时任县政府主要领导批示点赞。 一年来，我们久久为功抓整治，建美丽乡村 坚持绿色发展理念，大力整治村庄环境卫生，放大“水墨杨林”生态优势。 一是治水造景优环境。纵深推进“五水共治”工作，实施川南新村矿尾水治理项目，开展“清千塘美百河”行动，完成58条河道沟渠共计7.9万米、3.4万立方米的清淤工作。3月底，全县首批通过验收剿灭三类水乡镇。合力抗击“6・24”洪灾，及时抓好水毁工程修复。完成云山桥、东坑口等4个村的农民饮用水提升工程，提升3600人口饮用水质量。在镇村共同努力下，常态考核名列前茅，6个月排名全县第一。 二是绿化彩化添美景。打好道路环境整治、赤膊墙整治、美化镇村环境组合拳，“四边三化”省市交办点位整治61个，自查自纠点位100个，总数居全县前列;完成2万多蓝色屋顶和7万多赤膊墙整治，实现沿线色调一致、风格统一。结合“锦绣行动”，新绿化造林1060亩，种植彩色健康林100多亩，完成通壕岭关古道修复，打造生态景观林带3条;完成东坑口、号岭、川南新村“一村万树”工作。 三是拆违治乱拓空间。以“一户多宅”专项整治为突破口，强势推进拆违。下庄23.7亩的高速项目部搅拌站超期临时用房、平川北坑口一户多宅集中片区、霞光原树脂厂旧厂房等一批遗留难点问题得到破解，4月份就完成了县下达的全年任务。蕉荷河家边地质灾害点集中搬迁工作全面启动。全镇拆除“一户多宅”85宗1.8万，带动拆除各类违法建筑241宗13.25万，完成年度任务的288%，拆后利用率达94%。在常态考核中连续7个月排名第一，6月2日，全县“三改一拆”现场会在我镇召开。 四是美丽乡村促升级。在全县率先完成11个村村庄规划修编，创新推行农村建房公示牌制度，在全县推广。以创建国家级卫生镇为抓手，围绕“五好”建设标准，联动推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，拆除旱厕326个，新建改建标准化公厕15个;建成有机垃圾处理站1个、阳光房1个、垃圾兑换超市11个;规范畜禽养殖，退养生猪48户64头，整治农村生猪散养直排156户，打造142户农趣庭院示范户，成功通过省级卫生镇复评，川南、霞光、号岭三个村获评省级卫生村。杨林、友好等7个村获评省A级景区村。11月8日，省人大常委会党组书记、副主任王辉忠一行考察对我镇美丽乡村工作予以高度评价。 一年来，我们攻城拔寨干项目，添发展后劲 树立“抓项目就是抓发展”的理念，狠抓项目建设，加大农旅产业融合，注入绿色发展新引擎。 一是小城镇环境综合整治工作全力推进。作为全县唯 一、全市四个之一的省级小城镇环境综合整治样板创建镇，围绕“关隘古镇”主题定位，积极汇聚全镇各方力量，共建新集镇。通过引入EPC模式，5月份开工后，采取边设计边建设方式，放弃休息，抢抓工期，大桥箱涵浇筑45天完成，上改下驻地网从设计到建设28天完成，沥青路面浇筑15天完成，干出了杨林速度，目前，高速出口改造、城中村整治、主干道上改下、317省道、南华街和中关路综合改造等项目基本完成，雨污水混流、背街小巷脏乱差、空中蜘蛛网遍布、公共休闲空间不足等问题得到根治，小城镇整治工作得到省市县各级领导的充分肯定。2018年1月23日，完成了省考核组验收。 二是历史疑难项目取得突破。重点攻坚解决了14年前因投资主体实力不足等因素造成的南华山景区开发项目历史遗留问题。启动以“南华山革命历史纪念馆”为主的南华山旅游综合体一期项目开发方案，项目设计、选址决策、发改立项、项目征地等前期工作已基本完成。成功破解了搁浅3年的南华山年产5万吨包装饮用水项目开工难问题，项目于6月顺利开工建设。完成九景衢铁路补征地50多亩、大小三改项目29个，有效处理各类因工程施工引起的矛盾纠纷，有力保障铁路顺利通车。 三是产业转型稳步提升。邀请中国工程院院士、水稻专家陈温福现场把脉杨林农业发展，与农业部环保所签订土壤地力提升试点项目。完成1.1万亩油菜种植，为明年全县油菜花节打下坚实基础。加快农村土地确权登记工作进度，完成外业测绘10596亩，大部分村已开展二轮公示。加大培育中蜂产业，9月15日，全县第一届中蜂现场会在我镇召开。新建汽糕门店11家，组织160余人次参加汽糕培训。举办“钱江源第三届稻耕文化节”，努力拓宽有机米、土蜂蜜、吊瓜等优质农产品销售渠道。扶持西越霄龙、东坑口文化俱乐部等中高端民宿建设。通过实施金屋顶光伏工程、节庆活动购买服务、村集体成立旅游经营公司等方法，合力破解5个经济薄弱村增收难问题，增加村集体经济收入110万元以上。 四是招商引资持续发力。注重抓好要素保障，鼓励村一级收储闲置民房、农田，为招商工作打好基础。高度重视项目谋划储备工作，举办第二届项目谋划大赛，新谋划项目40个。通过杨商新春恳谈会、领导带队外出招商等方式，外引内聚，精准招商，千方百计引进大项目。目前东坑口村“四季果园”项目已经落地，衢州亚特兰蒂斯庄园项目已签订框架协议，北京光合文旅项目正在积极洽谈中。 一年来，我们尽心尽力保民生，促社会和谐 始终把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，筑牢民生底线，努力多办惠民生的实事。 一是民生服务稳步提升。抓好10个地质灾害隐患点整治工作，解危44户154人;完成D级危房26户、C级危房117户的危房解危工作。扎实推进低收入农户帮扶工作，精准施策，鼓励农户下山脱贫、致富创业。健全就业、社保、救助体系，城乡居民最低生活保障政策得到落实，完成农村合作医疗签约15087人，养老服务管理持续跟进。全面实施二孩政策，计生工作名列全县前茅。 二是社会事业协调发展。完成霞光、新源文化礼堂新建改建、农民书屋建设工作，新源村文化礼堂获评县三星级文化礼堂，县图书馆杨林分馆开工建设，农民业余文化生活有了一批新阵地;广泛开展“重阳敬老节”等传统节庆活动。持续推进查螺灭螺工作，全省基层唯一的“血防陈列室”落户杨林村，启动杨林幼儿园新建工程。 三是社会大局持续稳定。平安建设、信访维稳工作扎实推进，“七五”普法宣传、边界地区“五联”机制、项目警官制等得到有效落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，健全镇村安全监管网络，加大安全隐患排查整治力度，开展安全生产宣传月活动，举办木制品消防安全、农家乐消防安全培训，努力提高群众安全意识。紧抓森林消防不放松，加强巡防演练，全年未出现火情火警。 一年来，我们从严从实抓改革，推效能提升 坚定不移地推进各级改革举措落实，通过机制改革激发政府干事激情，全力打造“活力杨林”。 一是圆满完成村级换届。圆满完成村级换届工作试点，选举产生村两委班子74名，其中新进村主职干部4名、新进村两委干部19名。同步完成村务监督委员会、团委、妇联会改联选举试点工作，配齐配强村级组织力量，为全县提供宝贵经验。 二是改革工作不断深入。深化“四个平台”和“最多跑一次”改革，立足打造“一个窗口办理、四个平台办结、一张网格反馈”的基层治理体系，有效统筹县、镇、村三级网格员队伍，接入镇村摄像头36个，建成综合信息指挥室，打通服务群众“最后一纳米”。全年共受理各类案件2451起，调处率97.96%。 三是政府效能持续提升。认真学习贯彻党的十九大精神，落实镇党委杨林铁军“八大军规”。坚持“周一夜学”、师傅带徒弟的“传帮带”制度，倒逼干部强化学习，提高履职能力。深入实施“下去一把抓、上来再分家”工作机制，增强干部践行群众路线的自觉性。规范村级项目管理、财务管理制度，严格管控各村非生产性支出。严格落实省市县党风廉政有关规定，在全县率先将“禁酒令”延伸到村一级。 各位代表!这一年我们付出了艰辛、收获了成就，积累了经验，磨练了意志，锻炼了队伍，进一步坚定了全镇上下打造风情小镇的信心!在此，我代表镇政府向全镇人民，向积极支持政府工作的各位代表，向所有关心支持杨林发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在不少困难和问题，主要是：生态资源转化为产业和资本的能力不足;乡村旅游市场化、社会化投入氛围不浓，政府性投入心有余而力不足;镇村自我造血功能不足，渠道不宽，村民自治能力和水平有待提高。对此，我们将采取切实有力的措施，认真加以解决。 2018年政府主要工作任务 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是实施乡村振兴战略的关键之年。 2018年全镇总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照“关隘古镇水墨杨林”发展主线，全面启动实施乡村振兴三年行动方案，紧咬目标，真抓实干，努力把杨林建成具有生态休闲、关隘风情的浙西乡村旅游集散地、养生度假地和国家公园食宿营地。 建议2018年全年镇经济社会发展的预期目标为：地区生产总值达到4亿元，年平均递增7%以上;固定资产投入年均递增10%以上;农民人均纯收入年递增10%以上。镇域出境水常年保持在二类以上，空气优良率保持100%。镇域竞争力持续增强，环境持续改善，农民持续增收，社会保持和谐稳定，与全省同步全面建成小康社会。 围绕上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五个方面重点工作： 一、深入推进项目建设，全力打造产业兴旺的创业杨林 把推动产业项目作为产业兴旺的第一抓手，集中精力、集中资源谋划建设一批能干好、必须干好的项目。 一是力促农旅融合发展。以首次承办全县第六届油菜花节为契机，大力支持杨林畈提升文化旅游设施，有序推动旅游接待能力提升，浓厚商业氛围，继续办好“稻耕文化节”，努力让老百姓能在家门口赚钱。始终把大南华山景区综合开发作为全域旅游发展突破口，全力争取南华山革命历史纪念馆项目开工，加快集镇游客服务中心、集镇休闲骑行绿道建设，加大旅游停车场和旅游公厕建设力度，完成南华山吊桥和栈道修复工作，完成南华山景区通景公路前期工作，誓圆南华山梦。启动3A景区村创建计划，尽快实现杨林3A景区零突破。进一步完善土地预流转制度，搭好创意农业发展平台。鼓励中蜂、中草药等特色种养殖业发展;以农业厅土壤地力提升项目为支撑点，力促陈温福“院士工作站”落地，全力打造美丽农业“杨林样板”。 二是规范第二产业发展。成立项目服务小组，加大南华山山泉饮用水项目服务力度，力争项目年内投产。支持以下庄木林森为代表的木制品加工企业转型规范发展，继续做细林木深加工文章。鼓励中天旋具、锦新科技、绿天大米等企业，紧盯市场需求，壮大企业规模。 三是扮靓集镇大花园。开展小城镇环境综合整治提升行动，以业态和文化导入、完善长效管理机制为重点，完善文化休闲配套设施，积极引进休闲茶吧、陶瓷文创等中高端业态进驻集镇，启动省级园林城镇创建工作。积极盘活集镇闲置资源，适时启动集镇新小区建设，加大集镇人口集聚规模。积极对接三清山、婺源等周边景区和重点旅行社，开发一批“住杨林、游周边”的旅游产品，增强集镇人气和活力。 二、强势推进环境治理，全力构筑生态宜居的美丽杨林 以317省道杨林段为轴，围绕村村有“一个美丽村部、一座休闲公园、一个公共停车场、一部村落文化、一个文化礼堂、一条游览线路”的“七个一”目标，加大沿线村庄整治力度，串珠成线，努力打造最美风情段。 一是深化环境整治。巩固提升“五水共治”成果，落实“河长制”责任要求，完善河道生态治理和长效维护机制，加大小流域治理和农民饮用水力度，完成霞光村废弃矿山尾水治理工程，注重治水与造景相结合，不断提高治水水平。巩固“四边三化”治理成果，突出高速、省道等重点道路沿线，开展荒山治理林相改造、节点打造。坚持拆控结合，严防新增违建，严格执行建房审批和履约保证金制度，落实好新一轮村庄布点规划，推广浙派民居试点，全面完成农村危旧房治理任务。 二是改善人居品质。继续深入推进国家卫生镇创建，统筹推进农村“三规、三整、三清”行动，一体化推进厕所革命、垃圾革命和污水革命，新建11个农村垃圾中转站，配备垃圾清运车12辆以上，广泛开展垃圾分类宣传，引导农村生活垃圾分类到位;扩大厕所革命成果，新建改建8座以上公共厕所，其中三星级厕所1个;继续实施农村生活污水治理工程，完善镇村污水运维机制，基本完成国卫创建各项目标任务。 三是升级基础设施。按照标准化、规范化要求，加强村级服务阵地建设，提升村级服务水平。开展美丽乡村精品村、提升村建设，坚持以点带面，鼓励各村因地制宜，适度生态化改造，加大农趣庭院建设考核力度，新增1000户农趣庭院，推出一批休闲公园、文化节点、游览路线，达到“进村即是园”的目标。深入实施“一村万树、锦绣行动”，抚育森林1000亩，种植珍贵树种1200亩，打造2个林业景观精品建设点。加快王山水库扩容工程前期工作。 三、持续推进文化发展，全力营造乡风文明的魅力杨林 深入梳理挖掘镇村文化，繁荣乡土文化，丰富群众业余文化生活，不断增强杨林人的凝聚力和自豪感。 一是扩建文体阵地。高标准建设集镇文化站，建成电子阅览室、综合图书室等设施。大力提升村级文化广场、农家书屋建设，争创两个县级以上文化礼堂、文化广场。深入挖掘村内能人，组织文化骨干培训班，村村组建一支会讲故事、会排节目的基层文化队伍。设立文化活动发展专项资金，鼓励各村积极发展文体事业，以重阳、春节等节日为契机，举办敬老节、运动会、村晚等活动。全面完成杨林镇志的编纂工作。 二是开展文明创建。启动省级文明乡镇创建，对标乡风文明，深入开展“立家规、传家训、树家风”活动，全镇全体党员户全部立出家规、亮出家训，带动群众同步跟进，全镇亮出家训不少于1000户。注重以“最美”为引领，开展杨林镇“最美婆媳”、“最美家庭”、“杨林好人”等评选活动，树立道德制高点。 三是树好文化品牌。加大杨林古关口、胡氏节孝坊等历史遗留文化遗迹保护工作。挖掘古色、红色、绿色元素，提炼形成有内涵、有故事、有风情的小镇文化。鼓励各村全面记录盘点村情概况和文化基因，形成村级文化档案记录册，留住游子“乡愁记忆”，让历史文化有处可寻。 四、加快推进产业转型，全力创建生活富裕的幸福杨林 秉持绿色发展理念，着力在推进强村富民上下功夫，千方百计发展壮大村集体经济，加快农民增收步伐。 一是实施精准招商。突出生态旅游主导产业，建立精准招商考核机制，激发招商动力。重点围绕集镇、南华山、云雾山、桃花源和杨林畈、柏叶畈等优势生态资源，大招商、招大商，集中精力争取优质项目落地。注重引导杨商回归，形成以商带商、以商促商的抱团招商态势。 二是发展乡村经济。加强村庄经营理念，鼓励东坑口、杨林、川南等旅游资源相对丰富的村成立旅游经营公司，做好村内生态、节庆等特色产品营销。继续推行金屋顶富民工程，推广“村集体投入+农户、企业出租屋顶”的光伏发电模式。盘活村内闲置资产，加强管理，稳步推进村级经济发展。 三是增加农民收入。深入推进技能帮农、政策强农等精准扶贫举措，开展农民培训1000人次以上，打好低收入农户增收攻坚战。提升种养殖、来料加工、外出务工“老三样”，拓展电子商务、民宿、乡村旅游“新三样”，逐步引导传统民宿向中高端名宿转型。高度重视餐饮行业，推出杨林“八大碗”、“十大金牌餐饮饭店”等特色品牌。促进“互联网+”“农场主+”融合，培育电商带头人，将本镇有机米、蜂蜜等农特产品做出最大化效益。 各位代表，为民办实事是政府长期坚持的一项制度，今年我们首次按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，在广泛征求意见建议的基础上，梳理形成了10个民生实事候选项目，提交代表审议、票决。民生实事项目确定后，我们将紧扣目标要求，认真组织实施，确保高标准、高质量全面完成。 五、全面推进三治融合，全力构建治理有效的平安杨林 牢固树立“抓平安就是抓民生”的理念，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打通服务群众最后“一公里”。 一是健全自治体系。完善“四个平台+便民服务中心+全科网格员”的基层治理运维机制，将综治、安全、集镇管理等民生事业统一纳入管控，提升矛盾纠纷排查化解能力，焕发基层自治活力。加强村务、财务、政务三公开，完善村规民约，推进村级人民调解委员会建设，加大村民参与自治力度，探索构建镇、村、群众三级联合自治。 二是强化法治保障。自觉落实从严治党政治责任，始终把纪律和规矩挺在前面。坚持诚信守法、依法行政，始终把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。加强法治宣传教育，有序推进“七五”普法。高度重视食品药品、道路交通、建设工程等领域的安全生产和安全防范工作，有效防范重大安全事故发生。坚持优先发展教育，加快杨林中心幼儿园提升工程。完善公共卫生体系建设，实施全民健身工程，合理增设体育场地和设施，提高人民群众身体素质。落实全民参保登记动态管理机制，不断扩大社会保险覆盖面。 三是注重德治引领。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把学习领会党的十九大精神与贯彻上级决策部署紧密结合起来，切实增强谋划的创造力。严格执行八项规定实施细则，严格管好权、管好钱，严控“三公”经费支出。 各位代表，新时代呼唤新使命，新征程展现新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，敢于担当，奋发有为，为推动杨林乡村振兴而努力奋斗!

  2025-07-19

• 高新区强化创文能力助推招商引资举办专题培训会

  高新区召开全国文明城市专题培训会，汇集辖区各级领导及创文人员，学习测评标准与工作要求，旨在提升城市形象吸引投资机会，推动招商引资。此次培训由省市级专家讲解网上申报流程和点位任务指标，分享先进经验，为全区创建全国文明城市奠定扎实基础。 一、会议背景紧扣国家级战略部署，聚焦提升城市综合竞争力。全国文明城市创建是推动精神文明建设的重要载体，由中央文明办统筹指导，要求各地区强化责任落实、优化软硬环境。高新区作为区域经济引擎，通过本次培训将创建工作融入高质量发展体系，结合招商引资吸引高端人才和产业入驻，提升民生福祉和社会和谐。此举不仅响应上级号召，还彰显了地方对城市品质与营商环境的双重重视。多位参会高层领导强调，要对照国家标准，解决短板问题，例如在材料申报中避免形式主义，在点位管理上突出创新，真正将创建过程转化为服务企业、凝聚民心的实效行动。 二、参会人员覆盖全区多层次机构，确保创建工作高效联动。高新区管委会主要领导和分管负责人牵头组织，各级街道班子成员及社区工作人员全员出席，同时邀请相关部门及驻区单位代表全程参与，形成一个统筹协调的创文工作机制。云台农场主要负责人率队参加，突显农业领域的创建角色，强化城乡一体化治理。区域单位负责人共同研讨，以跨部门协作为基础，避免条块分割问题，在点位上实现网格化管理。这种全覆盖模式借鉴了沿海发达城市的经验，如深圳市在文明城市创建中的单位协同模式，确保每项指标落实到基层细胞，减少执行漏洞，提升区域整体响应能力。 三、培训内容全面系统，突出标准解析与实操经验借鉴。省市级创文专家围绕两方面展开深度指导：第一，网上申报环节解析各指标要素，包括材料报送的规范性要求、审核流程的国家标准，强调数据真实性和时效性管理，通过案例警示常见的填报误区；第二，点位工作聚焦具体任务指标，例如公共设施维护、环境卫生治理、社区服务提升等，详细讲授国内外先进做法，如日本城市管理的精细化模式或北京市的智慧化监管系统。专家还结合高新区实际，建议融合招商引资元素，如通过优化点位的商业环境吸引企业投资。整个培训采用互动答疑形式，参会者反馈强化了标准理解，减少盲目实践带来的资源浪费。 四、成效显著促进后续创建深化，为招商引资注入动力。参会人员普遍反映，通过培训明确了测评体系的关键点和操作针对性，一致认同将标准转化为日常管理的行动指南。高新区管委会后续部署将强化组织领导，分步推进点位达标与申报优化，并将创建成果与招商引资项目挂钩，例如在环境改善后举办投资推介活动。这不仅奠定了全国文明城市申报的坚实基础，还预期带动区域经济增长，形成精神文明与物质文明协调发展格局。在总结阶段，多部门承诺联动监督，确保标准一贯性。最终，会议成果将融入全区年度工作计划，推动创建成为长效机制的有机部分。

  2025-07-19

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