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• 【武进区招商】2019年常州市武进区政府工作报告

  2019年常州市武进区政府工报告全文――2019年1月9日在武进区第十六届人民代表大会第三次会议上区长戴士福各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年常州市武进区政府工报告第一部分2018年工回顾2018年是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共武进区委的坚强领导下，紧紧围绕“五个三年行动计划突破年”主题，全面落实上级各项决策部署，统筹抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等各项工，经济社会发展取得崭新业绩，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。――三大攻坚战开局良好。精准脱贫工扎实推进，就业增收、医疗保障等帮扶措施不断完善，低收入人口脱贫率达到98.8%。污染防治攻坚战全面打响，生态保护引领区建设103项重点工程稳步实施，“企业河长”入选全省环境保护十大典型案例，我区成为第一批省级生态文明建设示范县(市、区)。重大风险得到防范化解，互联网金融风险专项整治有效开展，区镇国有企业联动改革深化推进，政府债务化解“三控两分”措施、十项纪律规定全面落实，年度任务如期完成。――高质量发展迈出新步。预计(下同)完成地区生产总值2380亿元，可比价增长6.8%;实现一般公共预算收入178.5亿元，增长9%;税收收入占一般公共预算收入的比重达到88%以上;净增企业法人单位近8800个。今创集团、小牛电动、新城悦、康利国际控股挂牌上市，全区上市企业突破30家，位列全省县(市、区)第二位。瑞声精密制造等4家企业实施方案中标国家工业强基工程，占全省的一半。“两促三优三提升”民生实事高标准完成，全体居民人均可支配收入达到45780元，增长8.4%。――重点改革成果显著。农村土地制度改革三项试点红利持续释放，精细化综合整治新增农用地1.45万亩(其中耕地1万亩)，盘活集体建设用地2万亩;集体经营性建设用地入市8万亩，走在全国前列;水稻收入保险试点经验被农业农村部全国推广。“放管服”改革深入开展，政务服务“一张网”建设、不见面审批改革、“证照分离”改革稳妥推进，行政审批“一窗通办”模式全面启动，“2345”改革目标基本实现，镇级为民服务中心实现全覆盖;我区获批全省县域综合行政执法体制改革试点地区。网格化集成管理改革启动实施，区镇两级联动指挥平台建成运行，日均流转各类服务管理事项4600余件、开展走访服务5800余次。――对外影响力持续增强。连续六年荣获全国综合实力百强区第三名、全国投资潜力百强区第一名;被评为全国工业百强区第八名、全国科技创新百强区第一名、中国知识产权领域最具影响力县域第二名。中以常州创新园成为中国和以色列两国政府间创新合新亮点，集聚中以合项目81个，得到各方高度评价。苏澳合园区总体规划、产业规划加快编制，中葡平台及合合资研究工成效显著。阳湖精神凝聚合力、充分弘扬，文明城市创建列全市前位，政府网站获得中国政务网站领先奖。具体来说，主要做了以下六个方面工：1.稳步提升经济发展质效。深入开展“重大项目增效年”活动，更加注重营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家用，大力推动减税降费各项政策措施落地见效，扎实推进第四次全国经济普查。欣盛载带、国科微芯片、晶品LED外延片、星源材质、新科人居智能等重大项目成功落户;完成实际到账外资7.7亿美元，进出口总额790亿元;备案境外投资项目37个，协议投资额3.8亿美元。区重点项目完成投资546亿元，全区固定资产投资、工业投资分别增长7.5%和7%，技改投入占工业投资的比重达到59%。工业经济稳定向好，工业企业资源集约利用综合评价工扎实推进，“千企大走访、服务再加力”活动有序开展，完成规模以上工业总产值4230亿元，工业企业亩均开票销售和亩均税收均增长10%以上;“五新三高两智能”十大产业链完成规模以上工业总产值1620亿元，绿色建筑产业产值达到730亿元。新增市长质量奖企业2家，参与制修订国家、行业标准12项，国茂减速机等22家企业通过国家级两化融合管理体系达标评定，精锻爪极被认定为制造业单项冠军产品，三鑫重工、马拉兹导轨、同泰高导被工信部认定为绿色工厂;瑞声光电、恒立液压、今创集团被工信部认定为制造业单项冠军示范企业，数量居全国县(市、区)首位;新增省级专精特新“小巨人”企业11家，位列全省第一。服务业实现扩容提质，服务业增加值突破千亿元大关，达到1040亿元;爱琴海购物公园建成开业，完成社会消费品零售总额641亿元，增长10%。万帮充电获批国家中小企业公共服务示范平台，新增省级农村电子商务示范村2个、省级乡镇电子商务特色产业园(街)区3个。国家级全域旅游示范区创建工全面启动，太湖湾露营谷、嬉乐湾研学营地、白金汉爵酒店建成投运;全年旅游接待1900万人次、旅游总收入255亿元。农业现代化步伐明显加快，国家农产品质量安全区创建工圆满完成，阳湖水蜜桃成为首家通过中国森林认证的水蜜桃，4个水稻品种通过国家、省级审定，7家农业企业在江苏股权交易中心农业板挂牌。2.持续增强创新驱动能力。深入推进全国双创示范基地建设，组织开展“创响中国”系列活动，成立科技创新创业联盟，加快打造“创新+资本+开放”的新苏南模式。新能源汽车能源与信息创新中心、石墨烯创新中心获批省级制造业创新中心试点，戚墅堰轨道交通产业园获批国家高端装备制造业标准化试点，固高数控精密制造创新中心落户武进，智能照明联合实验室、中汽研汽车工程研究院建成投用，净增高新技术企业90家，新增市级以上企业技术中心21家，万人有效发明专利达到43.5件，研发经费支出占地区生产总值的比重提高到2.91%。常州经开区加快发展三年行动计划圆满收官，在全省省级经济开发区科学发展综合考核评价中跃升至第13位，三年提升47位。武进高新区在全国国家级高新区中排名第45位，比上年提升6位，通过国家知识产权试点园区验收，机器人及智能装备产业园获评中国优秀机器人产业园区，瑞声科技小镇列入省级特色小镇创建名单。西太湖科技产业园承载能级不断提升，省产业技术研究院石墨烯材料研究所达成改制共建协议，常州国药医学检验实验室建成运行，石墨烯小镇荣获首批江苏优秀特色小镇。金融业协会组建成立，金融支持乡村振兴战略、民营经济发展和金融惠企大走访活动深入开展，新设立金融机构6家，新增创投机构30家、创投资本14.3亿元，武高新担保公司注册资本增加到10亿元。“三池一社区”人才工程深入实施，新增省双创人才项目20个、省双创博士5人、领军型创业人才项目92个，入选科技部创新人才推进计划4人，首届“武进工匠”12名顶尖技术骨干脱颖而出，全区每万名劳动力中高技能人才达到1083人。3.全面深化生态文明建设。制定出台生态保护引领区建设责任落实改革方案和责任追究办法，严肃开展中央环保督察“回头看”、省环保督察交办问题整改，率先成立生态环境犯罪侦查大队，探索实施绿色生产标杆企业评定，全面开展“散乱污”专项整治，减少化工、印染、电镀企业数量53.9%。26项治太工程全面完成，滆湖网围养殖基本完成整治，滨湖污水处理厂、农村分散式生活污水处理工程一期建成投用，漕桥、太湖湾污水处理厂完成提标改造，新增污水主、支管网305公里，39个集镇排水片区全面实施雨污分流改造，315个村庄生活污水实现集中收集处理，20个工业集中区企业污水做到“应接尽接”。21个重点水功能区水质进一步改善，治理黑臭水体103条，清淤镇村河道270公里，洛阳镇戴溪片区小流域水环境整治一期项目高质量完成;三级河(湖)长累计巡河3.3万余次。加大大气污染防治力度，开展第二次全国污染源普查，实施内河码头、预拌混凝土搅拌站专项整治，完成610家企业挥发性有机物整治任务。生活垃圾分类设施建设有序推进，夹山危废焚烧处置中心、大件垃圾分拣中心、有害垃圾临时收储中心投入运行，餐厨垃圾规范收运深入实施;建筑装潢垃圾资源化处置能力持续提升，管理体系在全省示范领先。开展“生态共建”光彩行动，社会力量投入1000余万元参与生态文明建设。6个镇、5个村成为省生态文明建设示范镇、村。4.大力改善城乡环境面貌。完成重大交通设施、村土地利用等专项规划，多规融合更加深入。常宜高速、苏锡常南部通道建设加快推进，青洋快速路建成通车，大明路、长虹路高架互通改造完成主体工程，轨道交通1号线武进段完成车站主体结构施工;新沟河、永安河工程主体基本完工，新孟河工程进展顺利。房地产市场稳定有序，成立资源办统筹城市资源经营管理工，最大化发挥土地资源效益，出让经营性土地19宗，面积1312亩。化解征迁历史遗留问题43个，中心城区核心区征迁遗留问题全部得到解决，完成征迁签约132万平方米。城乡精细管理取得突破，推行路长制和流动红黄旗制度，开通微信公众号“随手拍”功能，府北等消费品综合市场整治到位，住宅小区、“两违”、户外广告和交通干线沿线环境整治行动高频率开展，重点区域“脏乱差”现象得到有效解决。海绵城市建设全面展开，新增绿色建筑250万平方米、装配式建筑180万平方米。完成湿地修复5100亩，造林绿化9400亩，戚墅堰运河风光带建成开放。竣工人防工程10.2万平方米。乡村振兴实施意见、五年规划和一系列配套政策相继出台，“1+1+N”的政策体系逐步健全，十项工程启动实施。特色强镇建设重点领域有效突破，“三强一高”评价得分稳步提升。农村综合改革深入实施，土地经营权入股发展农业产业化经营试点主体有序增多，累计建立村级股份合社252个。武进美丽乡村在嘉年华活动上精彩亮相，陡门塘省级特色田园乡村建设全面完成，创成省、市级美丽乡村示范村(点)3个，康居村庄达标率达到71.2%。村级集体经济实现提速增效，村集体经营性收入增长6%，收入超千万元村22个。农村“三资”管理水平进一步提高，村务“e阳光”平台实现镇级全覆盖，农村产权交易金额名列全省县(市、区)榜首。5.切实提高群众生活质量。民生类财政支出增长7.6%，占一般公共预算支出的比重达到77.1%。新增就业2.4万人，城镇登记失业率1.68%。各类社保待遇水平稳步提高，常武社保一体化工有序推进，在全市率先制定出台长期护理保险制度，医保智能审核系统实现区域定点医药机构全覆盖。完成住房公积金扩面5万人，投放公积金贷款24亿元，解决6000户职工家庭购房资金需求。安置房办证工加力推进，办理安置房不动产权证5300套。慈善救助力度持续加大，发放慈善救助金3800万元，惠及1.2万人次以上;投入光彩资金3552万元，实施共建项目192个。积极探索医养融合、居家养老模式，老年助餐点实现城市社区全覆盖，机构养老床位达到6863张。教育卫生资源配置日益均衡，常州大学西太湖校区、经开区小学、火炬路幼儿园等13所学校建成投用，武进开放大学与职教中心职教资源全面整合，教师“区管校聘”效应持续释放，17所城区小学与26所镇级学校实行结对共进，义务教育阶段实现集团化办学全覆盖，高考本科上线率稳步提升;公民具备科学素质的比例达13.6%;武进人民医院外科大楼、中医医院综合大楼基本竣工，国家卫生镇实现全覆盖，新改扩建村卫生室20家，建成紧密型医联体3个、专科共建型医联体26个，家庭医生实现重点人群签约34万人。庆祝改革开放40周年系列活动丰富多彩，第六届市民艺术节圆满举办，建成基层综合性文化服务中心64个;全民健身活动内涵不断拓展，成功承办西太湖马拉松赛、全国女曲锦标赛、第23届女曲世界冠军杯赛等重大赛事。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，升级版技防城建设进展良好。法宣中心建成投用，信访积案得到有效化解，各类矛盾纠纷调处率达到99%。安全生产执法提升年活动深入开展，应急管理体系不断健全，危化品、出租屋等领域专项治理扎实推进，全区安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品安全保障水平持续提升，抽检各类食品7200批次，建成“阳光餐饮”单位810家、“安心菜场”25个。我区连续第十四年获评全省平安区，被省委省政府授予全省法治建设示范区、2015-2018年度全省社会治安综合治理工先进集体，实现省级双拥模范区“八连冠”。民族宗教、侨台、妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人、地方志、档案、对口协等工取得新进展。6.不断加强政府自身建设。切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深化党风廉政建设责任制，大力开展解放思想大讨论活动，政务环境持续优化。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，主动接受司法、审计和社会舆论监督，认真听取各界意见建议，高效办理区人大代表建议170件、政协委员提案239件。严格落实法治建设职责规定，坚持区政府常务会议集体学纪学法制度，完善法律顾问委员会工机制，全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。扎实推进政务公开，建立公平竞争审查机制，精准解读政策，及时传递权威信息，主动公开政府信息2.5万条。有序启动政府机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，环保、税务等机构改革按要求推进。完善政府、国有企业投资项目管理制度，完成工程类、政府采购类项目909个，国有产权交易项目57个，武进公共资源交易中心被评为年度全国县级十佳公共资源交易机构。推进机关办公用房集中统一管理，实现公务用车统筹利用，公务出国(境)团组数量大幅压缩。制定出台鼓励激励、容错纠错、能上能下实施办法，编制形成42个情景案例。巩固落实中央八项规定精神成果，严肃查处不担当、不落实、不为问题，政府风建设迈出坚实步伐。各位代表，一年来，我们取得的进步来之不易，赢得的成绩令人振奋，愈发坚定了我们沿着高质量发展的方向大踏步前进的信心和意志。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常委会与区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体市民和所有建设者，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻武部队、公安干警和消防队员、在武各直属单位，向所有关心、参与和支持武进发展的海内外人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些不平衡不充分的地方，主要是：重大项目引进力度有待加大，土地节约集约利用水平不高，新旧动能转换需要付出艰苦努力;实体经济运行困难增多，民营企业的投资意愿和投资信心不足;城市内涵品质和管理精细化程度还有较大提升空间，环境治理尤其是大气污染防治压力巨大;公共服务供给与群众期望还有差距，安全生产、企业风险仍需高度重视;部分干部改革意识、担当精神有所欠缺，专业水平、行政效能仍需加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以克服和改进。2019年常州市武进区政府工报告第二部分2019年工安排2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会、打好三大攻坚战的关键一年。从我区实际情况看，虽然面临“促转型、优环境、保增长”以及区域竞争日趋激烈的压力，但我们拥有前所未有的发展机遇。当前的武进，不仅面临新一轮科技革命、产业变革的重大机遇，还拥有苏南模式焕发崭新活力的历史机遇，更拥有地铁、高铁、高速等重大交通设施加快建设的现实机遇和中以、苏澳等平台腾飞的战略机遇。我们将认真落实区委各项决策部署，全力以赴决胜五个三年行动计划，在新一轮发展中赢得新优势、取得新成效。2019年政府工的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，坚持稳中求进工总基调，按照“推动武进高质量发展走在前列”的总体要求，紧紧围绕“五个三年行动计划决胜年”主题，振奋精神、勇争一流，促进产业创新，深化改革开放，提升城市品质，优化生态环境，增进民生福祉，确保五个三年行动计划圆满收官，打造苏南模式转型升级试验区、当好常州明星城建设排头兵，为决胜高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，其中，规模以上工业增加值增长6.5%左右，服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点;固定资产投资增长7%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;进出口总额增长3%左右;实际到账外资7.6亿美元;全体居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成上级下达目标。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工： 一、聚力转型升级，紧紧把握实体经济优势，筑牢高质量发展的坚实根基攻坚重大项目。强化招商引资“一号工程”地位，开展“重大项目攻坚年”活动，境内紧盯“北上广深”，境外聚焦欧美、日韩、港澳台等地，积极开展以民引外、以外引外，发挥基金招商、金融助商的促进用，寻求与国企、央企、军企及世界500强企业、上市公司、优质投资公司合，全力引进一批龙头型、创新型、税源型、富民型、资源节约型大项目。融入“一带一路”倡议，鼓励企业并购国外高新技术企业，开展跨国经营，建立境外研发机构、生产基地;鼓励区内企业引进国际先进技术、管理经验和营销模式，支持外资参与本土企业优化重组。加强投入强度、产出效益等综合评价，鼓励企业加大技改和设备投入，引导项目建设从看规模向重质效转变。强化抓项目的力度、热度，提高实体项目投资效率，切实抓好已签约项目的转化落地，优化省、市、区重点项目组织推进机制，确保信承瑞轨道交通装备、世特科汽车发动机装置、新纶锂电池材料等项目开工建设，90个区重点项目建成投产，加快形成具有爆发力的新增长点。提振实体经济。大力发展高端装备、新材料等战略性新兴产业，培育发展芯片、新能源汽车等未来产业，建设自主可控的先进制造业体系。积极争创新时代“两个健康”先行区，完善武进300强企业培育机制，倾力打造单项冠军、隐形冠军，加快形成一批“专精特新”中小企业和排头兵企业，促进民营经济高质量发展。深化智能制造应用推广，培育更多智能车间(工厂)，提高智能制造普及率，推动武进制造迈向武进智造。加强工业互联网建设，推进企业核心业务“上云”，构建工业互联网生态体系，新增1160家上云企业。以“标准化+”、“品牌+”、“机器人+”为主要抓手，改造提升传统产业，加快向数字化、高端化、绿色化方向攀升。积极发展电子商务、信息服务、研发设计、智慧物流等现代服务业，推动服务业与制造业深度融合。坚持全域旅游发展战略，积极拓展研学旅游、工业旅游、乡村旅游、养生度假等新业态，打造长三角知名旅游目的地。促进建设用地集约化利用，单位建设用地税收收入增长8%。实施外贸优进优出战略，加强武进综保区跨境电商平台建设，增强出口产品定价话语权，支持成套设备、高新技术产品“出海”，一般贸易进出口占货物进出口总额比重达到83%。做好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工，为推动高质量发展提供有力支撑。优化营商环境。落实各级关于鼓励支持民营经济发展、减轻企业负担的政策措施，激发和弘扬企业家精神，持续开展“千企大走访、服务再加力”活动，切实当好“店小二”，进一步优化服务举措、解决难点问题。以环节最简、材料最少、时间最短为目标，更大力度简政放权，优化纳税服务、获得信贷和水、电、气接入、知识产权保护、通关便利等措施，高质量全面实现“2345”目标。普及推广政务服务“一张网”使用，持续加强“不见面审批”标准化建设，抓紧解决群众办事堵点问题，最大限度便企利民。整合行政审批局“一窗通办”窗口，形成“一窗综合受理、后台分类审批、一窗综合出件”模式，实现无差别化服务。积极深化“互联网+政务服务”，建成区镇村三级政务服务体系，制定标准化服务清单和办事指南，提高镇村政务服务“一网通办”的能力和水平。优化政策执行方式，避免环保处置措施简单粗暴，保护企业合法权益。推进跨部门“双随机”机制建设，充分发挥信用监管在事中事后监管中的用，探索建立跨部门区域化信用信息共享互通机制，形成“一处失信、处处受限”的良性格局，确保营商环境指数跻身全省第一方阵。 二、加速动能转换，充分激发战略要素活力，构建富有竞争力的经济体系以重点领域改革增强动能。牢固树立“亩产论英雄”的价值导向，强化工业企业资源集约利用综合评价结果运用，合理配置用能、用地、排污、信贷等要素。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，加快国有企业管理改革，强化区镇国企联动运行，支持国企培育主营业务，加快形成能盈利、可持续的商业模式。依托苏澳合园区，积极向上争取国家级区域金融改革试点，探索构建与园区体制机制相适应的金融投资中心、金融服务中心和金融创新中心。加强政府性债务管理，优化存量债务结构，积极争取专项债券。创新社会事业项目经营管理方式，探索公建民营、民建民营、民建公办等新模式。放大农村土地制度改革的积极效应，探索和完善集体土地抵押、租赁、转让等多种权能实现方式，提炼出可复制、可推广的经验做法。以加强科技创新积蓄动能。继续推进全国双创示范基地建设，打造机制活、平台优、氛围浓、活力足的创新创业名城。加强创新载体建设，推动新能源汽车能源与信息创新中心、石墨烯创新中心争创国家级，加快石墨烯材料研究所建设步伐，培育市级以上企业技术中心25家，新增高新技术企业78家。依托常州科教城“创新之核”功能，推进科教城与三大开发区的深度融合，促进科教城创新成果在武进落地转化，支持常州大学建设高水平大学和一流学科，倾力打造科教城与武进区一体化的双创新格局。实施新一轮“武进英才计划”，逐步建立市场化人才考核评价机制，全面激发人才创新活力。加强人才服务体系建设，推进人才公寓连锁化、品牌化建设，增创筑巢引凤新优势。以建设平台载体培育动能。常州经开区集聚资源打造3平方公里核心区，加快完善城市功能，做精做优现代交通、新型特种材料、绿色家居、绿色电机等特色产业，进一步提升对全市的贡献和在全省的位次，全力争创国家级经济技术开发区。武进高新区以产城融合增强城市功能，推进瑞声科技小镇、固高数控精密制造创新中心等特色载体建设，擦亮机器人、智电汽车、新一代信息技术等产业名片，创建国家知识产权示范园区。西太湖科技产业园深耕细石墨烯、医疗器械大健康、智能装备制造等优势产业，加快培育平台经济，集聚更多人气;借鉴以色列高效创新机制，精益求精建设中以常州创新园，推进中以产业技术创新研究院、中以国际创新村等平台建设，打造以色列技术、项目和资本在国内合的“桥头堡”和示范区。苏澳合园区落实总体方案要求，尽快签署苏澳政府间合协议，组建园区管理机构和联合投资实体，推进合合资、改革创新、政策争取等重点工，正式启动园区建设，确保一批标志性项目落地。以完善金融体系激活动能。加快企业股改上市步伐，密切关注上交所科创板和注册制试点进展情况，分类指导企业赴国内各类资本市场或境外挂牌，新增上市挂牌企业5家以上。鼓励已上市企业实施再融资、并购重组和控股等资本运，整合产业链条，增强核心竞争力。综合运用基金、担保、授信、上市、并购等工具，满足企业融资需求。积极搭建银企对接平台，化解银企之间信息不对称矛盾。大力发展创业投资、股权投资、私募基金等新金融业态，推行企业债、公司债等直接融资工具，推广知识产权质押、投贷联动等融资方式，推动金融资本与优质项目更好对接。 三、狠抓建管结合，不断提升区域功能形态，打造形神兼具的品质城市优化城市功能布局。树立精品理念，加强规划引领，结合城市空间规划修编，搭建武进新发展区域构架，研究城区重点片区更新、环滆湖地区空间、城区重点区域公共空间品质提升等规划，塑造城市特色风貌。加强城市资源经营，按序推进旧城改造，加快长沟河西等片区开发建设步伐。立足构建现代综合交通运输体系，全面提速常宜高速、苏锡常南部通道等项目建设，配合启动江苏南沿江城际铁路建设，优化设计沿江城际铁路武进综合枢纽方案，将其打造为常州南部一体化交通运输组织中心。优化公交线网、加大班次密度，推动公交与地铁站无缝衔接，满足群众出行需求。全面实施新孟河延伸拓浚工程，推进南延段、太滆运河、漕桥河等46公里河道及沿河桥梁建设工程。加强太湖湾、西太湖、高铁武进站等重点片区的规划研究，打造承载优质项目落户的“深水良港”。加强城乡精细管理。坚持文明城市建设和城乡精细管理一体化推进，严格践行“绣花精神”，全力推进新时代文明实践中心建设，下大力气提升住宅小区、道路容貌、绿化园林等重点领域管理水平，保持城市文明程度全市第一方阵地位，确保城市长效管理在全市实现争先进位。加大生活垃圾分类宣传和设施建设力度，筹建城区可回收物综合处置中心和园林绿化垃圾处置中心，打造建筑垃圾治理“减量化、无害化、资源化”的武进品牌升级版。加强环卫基础设施建设，有序推进城乡“厕所革命”，加大生活垃圾转运站新建改造力度。实施中心城区道路沿线规范停车管理和户外广告整治两大专项行动，提升市容环境整体面貌。开展精品、亮点街景创建，打造城市风景线。加快乡村振兴发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，全面实施乡村振兴战略十项工程，确保各镇基本达到特色强镇建设预期目标，加快让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。加强农业产业化联合体建设，提升农地适度规模经营比重，打造一批具有地域特征、文化底蕴的特色农产品，绿色优质农产品比重提高到60%。强化村级集体经济物业帮扶和财政支持，拓宽农民增收渠道，激发低收入群体主动脱贫的内生动力，全区建档立卡低收入人口全部脱贫，户人均年收入达到1万元以上。以省级特色田园乡村为标杆，深入实施农村人居环境整治三年行动，全域推进美丽乡村建设，打造一批美丽宜居乡村和精品村，展现江南水乡的高颜值。 四、厚植绿色基因，切实打好污染防治攻坚战，建设生态宜居的美丽家园力促节能减排。坚持源头预防和末端治理相结合，积极化解过剩产能、淘汰落后产能，持续开展“散乱污”整治，巩固化工企业整治成效，完成印染、电镀企业整治任务，健全长效管理机制。调整优化运输结构，加大老旧车辆淘汰力度，在公交、环卫、出租车等行业率先推广使用清洁能源和新能源汽车，所有新建港口配备岸电设施。加快建筑产业现代化发展步伐，新增绿色建筑、装配式建筑超300万平方米。扎实开展绿色生产标杆企业评定工，凸显超低排放导向，提高企业绿色生产能力。积极培育节能与循环经济项目，激发企业实施节能技术改造的积极性。加强环境治理。更大力度开展大气污染防治，推动燃煤机组烟气实现超低排放，编制挥发性有机物重点监管企业“一企一策”方案，开展主城区餐饮业达标整治，全年空气质量优良天数比率大幅上升，PM2.5平均浓度大幅下降。更高标准实施水环境治理，推进污水网管建设和片区改造，提升城镇污水收集率;按照建管一体化要求实施农村分散式生活污水处理二期项目，启动武南污水处理二厂一期项目建设，扩建改造前杨、横林、漕桥、湟里等污水处理厂;强化各级河长高效履职，继续开展河道清淤和黑臭河道整治，想方设法提升城区7条主要河道水质，力争国考、省考断面水质达标，地表水达到或好于三类水体比率达到26.7%。加强污染土地治理修复，开展土壤污染综合防治先行区建设。探索新型绿色水产养殖模式，加强畜禽养殖长效管理。争创“国家级节水型社会达标县”。推进生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，更大力度建设全省生态保护引领区，严格落实主体功能区规划，编制生态红线区域“一区一策”保护与提升方案。积极创建生态园林城市，以增核、扩绿、联网为主要内容，启动吴韵公园、永安河绿化等生态绿城项目建设，林木覆盖率达到26.4%，着力打造“处处皆绿、人人可享”的宜居城市。优化水质自动监测站点布局，重点行业排污单位全部安装自动在线监控设备，深入开展环境执法专项行动。积极倡导绿色生产生活方式，综合运用经济、法律、行政等手段，引导企业争做绿色生产者、市民争做绿色消费者。狠抓中央和省级环保督察交办问题整改，确保整改到位，加强长效管理，严防反弹回潮。 五、立足普惠共享，全面繁荣各项社会事业，创造幸福和谐的美好生活加大富民增收力度。坚持就业优先战略，积极化解结构性用工矛盾，精心组织实用性更强的专场招聘活动，对就业困难人员实行分类帮扶和实名动态管理，新增城镇就业2.3万人。浓厚全民创业氛围，开展创业项目征集与推广、项目路演、创业大赛、创业标兵评选等“创富武进”系列活动，打好政策激励、金融扶持、市场指导等组合拳，支持在外企业家、大学生返乡创业兴业。创新技能人才培养方式，推进产教深度融合，办好新型学徒制校企合培训班，营造劳动光荣、技能宝贵、创新伟大的社会氛围。织密社会保障网络。加大财政资金投入，精心办好“两促三优三提升”为民实事项目，让武进“幸福树”更加枝繁叶茂。稳步提高各类社会保障标准，持续扩大社保覆盖面，人均拥有社会保险福利总额超6250元。启动实施长期护理保险制度。为全区持证残疾人办理三十种重大疾病保险和意外伤害险。继续扩大住房公积金制度覆盖面，发放公积金贷款18亿元。基本完成中心城区安置房不动产权证办证工，并向镇、开发区延伸。发放慈善救助金3800万元，惠及困难群众1.1万人次。深入实施同心惠民光彩行动，投入光彩资金3000万元。吸引民营资本、社会组织参与养老事业，加快区级智慧养老平台建设，推进公办敬老院运营机制改革，深度扩展医养融合。优化公共服务供给。大力促进学前教育优化提升、义务教育集团化办学、高中教育多元化改革，支持省前中创建全省首批高品质示范高中，完成省武高新校区建设，加快推进府北幼儿园、人民路初中等项目建设;加大名校长、名教师培养力度，壮大教育优秀人才队伍，义务教育优质均衡比例达到65%。加快建立现代医院管理制度，探索三级医院与基层医疗机构开展共建病区合模式，建成投用武进人民医院外科大楼、中医医院综合大楼和横山桥镇卫生院门诊住院大楼，确保武进中西医结合医院病房大楼基本竣工，培育6家基层医疗中心，新增全科医生30人。继续完善现代公共文化服务体系，完成所有村(社区)基层综合性文化服务中心建设任务，精心办好全民阅读月、市民艺术节、锡剧艺术节等文化活动，让更多群众享受优质的精神文化大餐。推进大运河文化带武进段建设，展现运河风情、城市记忆和武进烙印。增加公园绿地体育设施，加大现有公共体育场地设施开放力度，承办首届世界女曲超级联赛和2019年全国女曲锦标赛。提升社会治理能力。创新基层治理方式，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，引导社区、社会组织、社工优势互补，促进共建共享共治。深化网格化集成管理改革，加大各类平台系统整合力度，加强网格队伍能力建设，优化运行管理和考核激励机制，提高网格提交事项办结率、镇街解决问题统筹力。按照“重点问题攻坚年”要求，全面纵深推进扫黑除恶专项斗争;完善立体化、现代化治安防控体系，推动平安建设纵深开展，确保公众安全感稳步提升。畅通群众诉求表达渠道，健全多元化纠纷解决机制，集中力量持续攻坚化解信访积案。高度重视风险防控，提高应急处置和防灾减灾能力。从严落实安全生产责任，提高员工安全意识和技能，深化工贸重点行业、危化品等领域专项治理，确保安全生产形势平稳向好。加强食品安全监管，继续开展“安心菜场”和“阳光餐饮”单位建设，持续推进非洲猪瘟疫情防控工，保障群众“餐桌上的安全”。 六、牢记职责使命，继续转变职能改进风，展现勤廉务实的良好形象建设法治政府。自觉接受区人大法律监督、工监督和区政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体沟通联系，广泛接受群众、媒体和社会监督。严格落实重大行政决策程序规定，认真做好行政机关负责人出庭应诉工，深化政府法律顾问制度，强化决策实施效果评估，发挥社会力量参与公共治理的重要用。不断提高政务公开的质量和实效，加强政策解读，及时准确回应社会关切。深化行政执法体制改革，全面实施区域综合执法，强化镇、开发区执法职责，提升执法效率和监管水平。提升服务效能。统筹推进政府机构改革，优化机构设置和职能配置，确保有序衔接、平稳过渡，提高工效率和服务质量。加快推进雪堰镇经济发达镇改革，构建“镇村治理一张网、政务服务一窗口、综合执法一队伍、指挥调度一中心”的基层政府治理架构。进一步增强为民意识，推出更多暖心政策措施，切实为群众办实事、为企业解难事。加强智慧政府建设，促进跨层级、跨部门信息互联互通，推进大数据在政府管理、决策和公共服务领域的广泛应用。倡导简洁高效的工风，改进文风会风，减少繁文缛节，优化行政流程。对照全省高质量发展监测评价考核体系，优化考核评价方式，落实“首问负责制”，确保各项目标任务落到实处。（全国两会政府工报告）强化担当精神。强化目标意识、责任意识、担当意识，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力破解改革发展中的难题。发挥鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”用，关心关爱基层一线干部，为担当者担当、让改革者有为，营造干事创业的良好氛围。加大年轻干部培养使用力度，提升政府工人员的专业能力，打造一支想干事、真干事、会干事、干成事的干部队伍。加强廉政建设。加强政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，强化重点领域、重点项目、重点环节的监督检查，防范廉政风险。深入落实中央八项规定精神，紧盯隐形变异“四风”新动向，严肃查处光说不做、畏难怕事、消极履职等现象。深入推进审计全覆盖，加强公共财政、政府投资、民生资金和经济责任等重点领域审计，持续提升审计效果。强化预算执行刚性，规范“三公”经费管理，提升政府性投资项目资金使用绩效，着力打造节约型政府。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，紧紧依靠全区人民，埋头苦干，狠抓落实，切实打赢五个三年行动计划收官战，为率先高水平全面建成小康社会，昂首阔步走在高质量发展前列而努力奋斗!2019年常州市武进区政府工报告全文完

  2025-07-08

• 【南县招商】2019年南县政府工作报告

  2019年12月29日在南县第十七届人民代表大会第四次会议上南县人民政府代县长孔令强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾一年来，面对风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下在县委的坚强领导下，沉着应对，负重奋进，创新实干，基本完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值比上年增长8%(预计数，下同);一般公共预算收入突破10亿元大关，增长11.1%;固定资产投资增长25%;规模工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民人均可支配收入增长9.7%。一年来，我们突出解难题、求实效，三大攻坚战取得关键进展 脱贫攻坚推进有序。新增8个贫困村出列、7094名贫困人口脱贫。建成就业扶贫车间13个。易地扶贫搬迁315户1006人。改造贫困户危房591户，发放补助资金1608万元。开展教育资助2.58万人次，发放资助资金1520万元。实施健康扶贫“一站式”结算县域内医院报销比例达到86%以上。被定为“湖南省非贫困县探索建立涉农资金统筹整合长效机制试点县”。 污染防治坚决有力。完成中央、省环保督察反馈问题整改和省污染防治夏季攻势任务，查处环境违法案件27起。成立蓝天办，打响蓝天保卫战，切实加强扬尘、烟尘、机动车尾气、秸杆露天焚烧等污染源监管，全县环境空气质量优良率达到86.3%。河(湖)长制有效落实，全市河(湖)长制现场会在南县召开。三仙湖水库下坝调节泵站主体工程基本完工。南洲国家湿地公园图斑问题整改基本完成。渔民退捕禁捕工作有序开展。大通湖南县流域水环境治理“七大专项行动”[1]扎实推进。农村饮用水水源保护区划定工作取得积极进展。推进农业面源污染治理，稻虾生态种养技术示范与推广项目荣获“全国农牧渔业丰收奖”二等奖。完成植树造林2.13万亩，被评为“全国绿化模范单位”。 风险防控务实有效。严格政府债务管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，确保了“三保”[2]支出不断链。防范和打击非法集资，互联网金融风险专项整治工作扎实开展。支持南县农商行累计压降不良贷款2.1亿元。安全生产形势总体平稳。食品药品安全有效保障。一年来，我们突出兴产业、调结构，高质量发展迈出稳健步伐 工业发展提质增效。全年实现规模工业产值152亿元，增长11%。新增规模工业企业18家。食品行业实现产值83亿元，增长9%。克明食品稻虾米精深加工自动化生产线、顺祥食品小龙虾生产线投产，“今知香”稻虾米成功进入香港市场。纺织行业实现产值37亿元，增长6.5%。生辉纺织(一期)智能化生产线建成投产。其他产业加快发展。捷创新材高分子材料结构件生产线纳入省制造强省重大产业类项目，湖南橡塑主要产品列入军工配套企业及汽车零部件生产企业名录，平新建材竣工投产。园区发展步伐加快。新签约项目22个、新开工项目18个、新投产项目15个。实现工业税收1.6亿元，增长45.5%。建成标准化厂房5万平方米。伟业机械等3家企业通过省“小巨人”企业资质认定。5家企业获得省级以上创新创业大赛奖项。 现代农业加快发展。全年实现农业总产值92.1亿元，增长3.8%。特色产业做大做强。实施稻虾产业“七大工程”[3]，稻虾种养面积达到55万亩，综合产值实现130亿元，产业规模和影响力跻身“全国三强”[4]。在全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会上作典型发言。全省农业产业兴旺暨千亿产业发展现场推进会在南县召开。蔬菜、龟鳖产业加快发展。品牌建设成效显著。被评为“中国生态小龙虾之乡”。“南县稻虾米”获巴拿马太平洋万国博览会金奖及国家粮油明星品牌。“南县南洲小龙虾小镇”入选首批省级特色产业小镇。新增农产品绿色食品认证7个、无公害认证7个，稻虾产业投入品使用管理得到加强。助农农业、泽水居被评为市级原(良)种场。生产条件不断改善。粮油生产综合机械化水平位居全省前列，被评为“全国粮油生产全程机械化示范县”。完成旱改水4万亩，新增耕地5000亩。新建高标准农田6.2万亩。生态稻虾第一村产业示范园[5]建设全力推进。新增农民专业合作社119家，家庭农场51家。 第三产业活力增强。旅游知名度持续提升，成功承办中国农民丰收节70地全媒体联动直播活动，罗文村被列为首批“全国乡村旅游重点村”，“洞庭之心”体育旅游线路获“2019中国体育旅游十佳精品线路”，创建“全省首批全域旅游示范区”完成验收。电子商务加快发展，全年实现电商交易额28.5亿元，增长14%，其中农产品上行交易额6.2亿元，增长24%。房地产业平稳发展，全年完成房地产开发投资7.8亿元。金融业稳中求进，银行业金融机构实现年末存、贷款余额209亿元、122亿元，存贷比达58.3%，比上年提高9.8个百分点。一年来，我们突出抓引擎、破瓶颈，发展新动能得到加速蓄积 项目建设全力推进。全年共落实重点项目100个，完成投资75.5亿元(益南高速公路建设除外)。交通实现益南高速公路主线全线通车，完成桂花园大桥、茅草街船闸、茅草街二级客运站建设，完成南茅复线、荷花公路、G353[6]及东胜线路面大修和3座危桥改造，振兴桥及接线工程加快推进，新建农村公路259.4公里、客运招呼站30座，启动S307[7]大通湖互通至三仙湖段公路建设。水利完成堤防、中小河流治理、农田水利建设、洞庭湖沟渠塘坝清淤、洞庭湖涝区治理及引调水、农村饮水安全等工程年度建设任务。电力完成16个村农网升级改造，新建、改造9条10千伏线路。通信新建基站15个，其中5G基站2个。 招商引资成效明显。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资26.4亿元，同比增长18%。新引进项目32个，其中亿元以上项目12个，“中国民营企业500强”红星美凯龙落户南县。经开区鞋业产业园招商推介会签约企业28家。参加湘商大会签约项目8个。 要素保障不断增强。破解资金瓶颈。强化立项争资，全年争取国家、省、市各类资金31亿元。拓宽融资渠道，全年完成平台融资25.3亿元。破解用地瓶颈。加大土地报批力度，全年争取建设用地指标1720亩。完善工业企业用工服务机制，举办专场招聘会33场次。 各项改革持续推进。政府机构改革全面完成。农村集体产权制度改革继续深化。国库集中支付电子化管理改革纵深推进，连续三年被评为“全省市县财政管理工作绩效考核AA级”。新增教育集团化办学学校2所。一年来，我们突出强基础、补短板，城乡一体化展现生机活力 城镇功能更加健全。启动国土空间规划编制工作。保障性住房加快建设，完成棚户区改造1050户(套)，新建公租房384套，南洲佳苑安置区主体结构验收，三仙湖镇棚改电梯安置房竣工。县城“双百双提”[8]持续推进，完成连郊路立体停车场建设，启动洗马湖片区规划设计。城镇配套不断完善，完成县城主次干道下水道疏洗，第一污水处理厂提标升级，山清路、荷香路全线贯通，桂花园东路全力推进，启动沿湖南路延伸段和第三污水处理厂配套管网建设。完成10个乡镇集镇污水处理厂建设。以产兴城、以城促产，新增个体工商户2290户、各类企业586家，城镇化率达到50.4%。 城镇管理不断加强。全国文明城市创建扎实有效，明山头镇、华阁镇创建市级文明乡镇。巩固国家卫生县城创建成果，浪拔湖镇创建省级卫生乡镇，中鱼口镇、乌嘴乡创建市级卫生乡镇。持续开展交通、市容、卫生、“八小”行业[9]等专项整治，“铁锤行动”拆除违法建筑11.8万平方米，县城清扫面积264.4万平方米，生活垃圾实现日产日清，无害化处理率100%，县城亮化率达到98%，绿化率达到41.9%，市容市貌明显改善。智慧南县及数字化城管平台建设加快推进。 乡村振兴扎实推进。农村人居环境整治“六大行动”[10]推进有力，在全省率先实施农村垃圾服务外包，该模式在全省农村人居环境整治推进会上推介。抓好美丽乡村建设，南洲镇南山村入围省级美丽乡村示范村评选，完成5个国家森林乡村认定工作，明山头镇耕余堂村被评为全国乡村治理示范村。继续实施农村“双清双改”[11]，全年改造乡镇农贸市场7个，农村厕所10450个。完成空心房整治800余栋。殡葬改革顺利推进，建成12处农村公益性公墓。一年来，我们突出惠民生、促和谐，群众幸福感实现全面提升 社会保障切实加强。民生实事年度任务全部完成。新增城镇就业4911人、农村劳动力转移就业2304人。加强劳动保障监察执法，为劳动者追回工资薪酬768万元。五类保险年内征缴基金6.98亿元，社会保障卡持卡人数达54.5万人。城乡低保、残疾人“两项补贴”[12]持续提标。全年累计发放民政救助资金9500万元。新建村级儿童之家21所。居家和社区养老服务改革试点全面完成。被评为“全省民政工作先进县”。住房公积金年内发放个人贷款3.15亿元。 社会事业协调发展。完成县实验学校本部扩容(二期)、城区六完小扩容提质(二期)、中鱼口镇育红完小综合楼和茅草街镇同利学校教学楼建设，华中师大附属湖心学校、职教中心(一期)开工建设。超大班额全面消除。高考上线人数持续上升。重点人群健康体检、随访服务“人脸识别”技术全面实施。县人民医院新院、妇幼保健院新院进入内装饰及设备安装调试阶段。被定为“全国紧密型医共体[13]建设试点县”。县中医院进入“国家全面提升县级医院综合能力第二阶段500家县级中医院计划”，第三人民医院成功创建二级甲等专科医院。计划生育服务管理进一步优化。血防传播阻断达标通过省级评估。实施“全省现代公共文化服务体系建设三年行动计划”达标创优。成功承办2019年中国新能源汽车拉力锦标赛、第十届环中国国际公路自行车赛(南县赛段)比赛。县融媒体中心投入运行，南仙广播电视发射塔竣工开播，“小片网”整治[14]顺利完成。全国第四次经济普查工作基本完成。宗教问题整改有力，宗教管理更加规范。国防动员、消防、人防和民兵预备役等工作不断加强，气象、档案、民族、老龄等各项社会事业全面进步，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用得到有效发挥。 社会大局和谐稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全年共破获刑事案件407起，查处治安案件1523起，成功破获5.29电信网络诈骗案、沱江恶势力团伙案等案件，群众满意度和安全感持续提升。“一村一辅警”勤务模式全面覆盖。综治一体化平台[15]基本建成。“七五”普法[16]持续实施，公共法律服务体系建设深入推进。强化底线思维，全力化解信访突出矛盾。认真做好县长信箱和市、县长热线办理工作，群众呼声得到及时回应。一年来，我们突出优作风、提效能，服务型政府更加务实有为 坚守规矩讲政治。切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻意识形态工作责任制，坚持政府党组集中学习和民主生活会制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设进一步加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见49件，政协委员提案66件，办复率100%。 坚持不懈优作风。严格落实中央八项规定精神和作风建设各项规定，严控“四风”问题反弹，有效促进了干部作风转变。认真履行党风廉政建设“一岗双责“，加强审计“两统筹”[17]，突出抓好财政预算执行、公共资源交易、政府投资建设、规范领导干部权力运行及国家重大政策落实等重点领域监督，廉政建设取得明显成效。主动接受巡察监督，市委产业项目巡察反馈问题整改有力。 坚定不移强服务。完善政务服务事项梳理，通过省“互联网+政务服务一体化平台”发布行政权力事项实施清单3950个、公共服务事项实施清单894个。推进首批100个“一件事一次办”改革事项全面落地实施，取消行政许可13项，新增、承接行政权力42项，落实乡镇权责及赋权事项211项。各位代表，一年来，我们取得的成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，经济增速趋缓，追赶超越的压力较大;二是农业仍以初级产品为主，规模以上工业企业培育纳新不足，现代服务业层次不高，推动高质量发展任重道远;三是城区各板块之间发展不平衡，与群众期盼还有一定差距;四是环境保护、风险防控等领域仍然存在一些突出问题;五是行政审批效率和项目服务能力有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕县委“123456”[18]发展思路，统筹推进各项工作，奋力开创南县高质量发展新局面。2020年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长7.5%以上;一般公共预算收入增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;规模工业增加值增长8.5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.3%以上;城镇化率达到51.9%以上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。实现上述目标，必须切实把握好四个方面的关系：一是把握后发赶超与高质量发展的关系。我们既要坚持稳字当头、积极进取，加快推进后发赶超，又要坚决落实高质量发展要求，确定好方向、选择好路径、掌握好平衡，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。二是把握做优一产和培植工业动能的关系。我们既要立足农业产业优势，坚持强特色、扩规模、树品牌、提效益，又要持续推进农业供给侧结构性改革，做好延链、补链、强链文章，着力培育工业发展新动能。三是把握化解债务与稳定投资的关系。我们既要按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，加快政府债务化解，又要增强机遇意识和担当精神，以项目建设和招商引资为抓手，扩大有效投资，促进全县经济稳步发展。四是把握环境保护和加快发展的关系。我们既要坚持污染防治攻坚的方向不变、力度不减，坚决遏制增量、化解存量，切实解决好群众反映强烈的环境污染问题，又要持续抓重点、解难点、补短板，努力实现加快发展。重点抓好八个方面的工作： （一）坚持以产业兴旺引领农业农村发展，精准发力，稳步推动乡村振兴战略落地见效 决胜脱贫攻坚。深入实施“六大建设”[19]，补齐基础设施和公共服务短板。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，统筹落实各项扶贫政策。发展扶贫产业，持续推进增收脱贫。严格落实县、乡(镇)、村三级联动帮扶机制，巩固40个贫困村全部出列成果，实现农村贫困人口全部脱贫。 做优现代农业。加强基地建设。加快推进稻虾产业“七大工程”建设，促进稻虾产业提质增效。发展龟、鳖养殖，着力推进龟、鳖养殖标准化建设。壮大蔬菜生产，做强做优冬季蔬菜，着力打造武圣宫镇、麻河口镇、厂窖镇菜苔生产基地，建成一批有影响力的特色蔬菜产业园。突出企业带动。支持龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体发展，年内新增农民专业合作社50个、家庭农场50个，积极培育市级以上农业产业化龙头企业。坚持品牌引领。争取“南县小龙虾”“南县草龟”“南县中华鳖”等优质水产品进入全国名特优新农产品目录。承办第四届中国(国际)小龙虾产业大会。抓好产业园建设。加快国家级现代农业产业园创建步伐，继续推进乡镇农业特色产业园建设。改善生产条件。加强重大动物疫病防控工作，认真落实稳定生猪生产各项政策，确保完成省市下达生猪出栏任务。持续抓好粮油生产全程机械化，推进农机社会化服务。认真开展农村土地确权颁证工作“回头看”，引导土地有序流转。完成旱改水1万亩，新增耕地3000亩。 建设美丽乡村。深入实施“农村人居环境整治三年行动计划”，完成大通湖流域乡镇农村改厕11500个。持续推进空心房整治。新创建县级以上美丽乡村示范村12个，生态稻虾第一村产业示范园投入运营。持续发力推动移风易俗，倡导良好家风、文明乡风、淳朴民风。持续推进殡葬改革，开展第二次“零点行动”[20]。 （二）坚持以兴工强县战略带动产业转型升级，持续发力，加快推动工业经济高质量发展 突出产业提升。提质升级传统产业，培育壮大新兴产业，全年新入规模工业企业18家。做大做强以克明面业为代表的复合型农产品加工产业、以金之香米业和国安米业为代表的虾稻米精深加工产业、以顺祥食品为代表的小龙虾加工产业、以生辉纺织为代表的高端纺纱产业、以捷创新材为代表的高分子材料产业。探索成立县级国有独资融资性担保公司，破解中小微企业融资难题。 抓好品牌培育。实施品牌发展战略，围绕食品加工、纺织服装等优势产业，推进品牌建设。做好“南县稻虾米”国家地理标志证明商标申报工作。加大以“中国生态小龙虾之乡”“中国虾稻米之乡”为重点的品牌宣传力度，着力构建企业发展良好环境。 加快园区发展。力争年内新签约项目25个，新开工项目18个，新投产项目18个。推进项目建设。捷创新材(二期)、湖南橡塑迁扩建项目和顺祥食品鱼虾综合利用生产线、生辉纺织(二期)智能化生产线等项目建成投产，南洲酒业复产提效，澳南鞋业扩产提质。强化园区招商。力争引进亿元以上项目6个，其中“三类500强”[21]企业1家。改善基础条件。推进标准化厂房和道路工程PPP项目建设，年内完成22万平方米标准化厂房及配套用房建设，基本完成园区道路硬化及管网建设。 （三）坚持以供给侧创新推动第三产业发展，全域发力，加快构建特色鲜明充满活力的现代服务业体系 做大商贸物流业。依托红星美凯龙、天驰汽车城等项目，推动传统商贸业态转型，发展特色餐饮业，引进品牌酒店。依托千辉驿站、邮政、农村淘宝等项目，升级改造县级智能仓储中心。依托雨后物流、兴盛优选等骨干电商服务企业，升级改造消费品配送中心，健全冷链仓储体系。推动网货下乡和农产品进城双向流通，实现电商交易额30亿元，其中农产品上行交易额突破7亿元。 做强文化体育旅游业。继续抓好“国家全域旅游示范区”创建。突出南县地域特色，致力旅游景点开发和提质，加快推进红色研学旅游基地建设，精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游目的地。举办第三届国际涂鸦艺术节暨稻虾产业文化节。继续承办中国新能源汽车拉力锦标赛(南县赛段)比赛。罗文涂鸦游乐园及特色农业产业园开园。 做优新兴服务业。农业政策性保险品种扩大到11种，实现保险金额增长30%以上。创新金融产品，优化金融服务，年内新增贷款20亿元以上。发展信息服务产业，做好5G服务保障，基本实现县城全覆盖，促进大数据与实体经济、社会事业、民生服务、乡村振兴深度融合。加强房地产业管理，提升房地产业品质，促进产业健康有序发展。 （四）坚持以城镇化带动战略促进城乡融合发展，重点发力，充分发挥县城和集镇辐射带动作用 抓好县城建设。实行“五区一体”[22]县城发展战略，侧重于补短板、强弱项，完善综合配套生活设施。强力推进赤松亭国家级旅游景区及沿江风光带建设，加快推进洗马湖片区建设，启动运河东路片区前期工作。实施城市更新“小微”计划[23]，启动“一圈两场三店”[24]建设，完成棚户区改造3169户(套)，老旧小区改造1348户。桂花园东路竣工通车，打通宋田西路、学宫路等“断头路”，启动新北洋桥、运河东路建设。 推进小城镇建设。加快推进厂窖镇“红色厂窖、生态绿洲”特色旅游小镇、华阁镇“围堤小镇”、明山头镇“三杉小镇”、三仙湖镇“稻虾米小镇”建设，着力打造特色集镇。加大武圣宫镇、浪拔湖镇集镇开发力度，完善青树嘴镇集镇配套设施建设，完成乌嘴乡、麻河口镇集镇主街门面功能性改造及配套设施建设，加快茅草街镇客运站综合配套建设和中鱼口镇迎宾大道两厢土地开发，抓好荷花嘴、下柴市、游港、北河口、河口等老集镇提质改造，着力提升集镇品质。 加强城镇管理。巩固国家卫生县城创建成果，启动1个以上国家卫生乡镇创建，茅草街镇、青树嘴镇和华阁镇完成省级卫生乡镇周期性复审。继续推进全国文明城市创建工作，力争城市文明程度指数第三方测评进入全省同类区县市前10名。持续整治城市乱象，维护干净、整洁、有序的市容环境。规范共享电动单车管理，对非法营运非法上路车辆开展专项治理，消除汽车北站、人民路等城市交通“堵点”。持续推进“铁锤行动”。有序推进智慧南县建设，完成数据中心建设，逐步实现城市管理数字化。 （五）坚持以改革创新破解要素瓶颈，纵深发力，为县域经济持续健康发展蓄积更强动能 稳步推进改革。深化“放管服”改革，持续开展“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”审批便民服务。深化教育改革，实施教育信息化2.0行动[25]。深化医药卫生和医疗保障体制改革，全面推进“全国紧密型医共体建设试点县”工作。完成城建投、园区投等平台公司市场化转型，加强国有资产的监督和管理，完善国有资本经营预算。整合全县检验检测资源，组建区域性检验检测中心。继续推进现代农业综合配套改革、商事制度改革、财政体制改革、综合行政执法体制改革。 扩大有效投资。认真谋划项目。精心编制全县“十四五”规划，争取更多项目进入国家、省、市规划，奋力争取武贵高铁[26]华益段建设进入国家“十四五”规划。全力争取资金。围绕乡村振兴、生态环保、民生改善、基础设施等重点领域，加大项目争取力度，力争到位资金32亿元以上。推进项目建设。交通基本完成S307大通湖互通至三仙湖段公路建设，启动茅草街大桥(南嘴)至五七运河桥段路面大修，新(改)建农村公路50公里，完成6座危桥改造，实现县城至中鱼口老集镇、哑巴渡、游港农村客运公交一体化。水利完成大通湖东垸蓄洪华阁安全区，大通湖垸、育乐垸围堤加固，大通湖涝区建设，胡子口中小河流治理，钟家嘴、长春、八 一、幸福、张家湾、苏河灌区节水配套改造等工程建设，疏浚沟渠874公里，启动大通湖河湖连通工程。电力扎实推进“三型两网”[27]建设，启动110千伏金桥变电站建设。 提高开放水平。立足我县产业优势，深度对接长三角、粤港澳大湾区等地区，聚焦食品加工、纺织服装、电子信息、新能源新材料、农林文旅康等领域，务实开展小分队招商、以商招商、以会招商，积极引进一批产品附加值高、产业关联度大、辐射能力强的重大项目。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30.8亿元，增长17%。扩大对外贸易，全年直接进出口贸易额突破1400万美元。 强化创新驱动。力争全社会研发投入占GDP比重达2.1%。支持企业研发新技术、新产品，年内新增高新技术企业4家。深化校企合作，鼓励企业和高等院校、科研院所合作，创办产学研基地。推进众创空间、星创天地、创客家园创建，完成中科春天孵化中心项目建设。启动省级创新型县申报工作。落实人才激励政策，吸引各类人才来南就业创业。 突出要素保障。优化金融服务。科学运用PPP模式，吸引更多社会资本和金融资本参与项目建设。加强土地供给。年内争取建设用地指标1800亩以上。加大“僵尸企业”清理力度，盘活闲置土地，提高用地效益。保障用工需求。加强工业企业用工服务，切实解决企业用工难题。优化营商环境。严格落实“绿色通道”服务机制，主动为项目排忧解难。 （六）坚持以污染防治攻坚战筑牢生态治理防线，全面发力，厚植南县绿色持续发展根基继续抓好“国家生态文明建设示范区”创建工作。推进“省级重点生态功能区”建设，加强生态环境质量监测与考核。 坚决打赢蓝天保卫战。在县城规划区所涉及乡镇全域和其它乡镇集镇实行烟花爆竹禁燃禁放，抓好重点涉气企业污染防治设施升级改造，完成县城中心区域煤改气工程，探索秸杆资源化利用，逐步改善环境空气质量。 着力打好碧水保卫战。深化落实河(湖)长制，按照“截污、退养、疏浚、活水、增绿”10字方针，综合施策推进大通湖南县流域水环境治理。加大重点企业污染源监管力度，加强畜禽和水产养殖污染治理。完成农村集中式饮用水水源地清理整治任务和农村饮水安全提质改造工程年度任务，下柴市水厂完成提质改造。加快县城第 三、四污水处理厂建设，完成河口、八百弓集镇污水处理设施建设，启动其他集镇居民集中点污水处理设施建设。 扎实推进净土保卫战。开展污染土壤治理修复，实施统防统治、绿色化防控、测土配方施肥，切实改善土壤质量。开展国土绿化行动，完成植树造林2.6万亩，新增6个国家森林乡村。 （七）坚持以人民为中心的发展理念，均衡发力，不断实现人民群众对美好生活的向往 完善社会保障。全年新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2000人。五类保险新增征缴基金6.54亿元。强化劳动执法维权，严厉整治恶意欠薪。提升医疗保险服务水平，着力整治欺诈骗保行为。做好城镇困难职工解困脱困工作，加强未成年人、失独失能老人和农村“三留守”[28]人员关爱保护。做优做强养老服务平台，继续推进“湖南省第二批养老服务体系建设试点县”工作，提升乡镇敬老院服务水平。加强村级儿童之家建设。完成农村危房改造年度任务。 优化公共服务。加大教育投入，完成新颜小学扩容提质，完成华中师大附属湖心学校、职教中心(一期)建设，启动洗马湖学校(一期)和新高考评价系统工程建设，全面消除大班额。完善“城校带村校”机制，进一步加大集团化办学力度。加速扩充公办幼儿教育资源。县人民医院、中医院、妇幼保健院新院投入运营，完成村卫生室标准化建设。抓好血吸虫病消除工作。加强公共文化服务体系建设。落实意识形态工作责任制，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。启动第七次全国人口普查工作。依法加强宗教事务管理，规范宗教活动场所设置。切实抓好国防动员、消防、人防、民兵预备役等工作。统筹推进气象、档案、民族、老龄等工作，充分发挥工会、团委、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。 创新社会治理。完善社会治理体系，提升社会治理能力，深化“平安南县”“法治南县”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，加强网络安全防护。做好人民调解，预防化解社会矛盾。持续抓好“七五”普法，深入推进全面依法治县。进一步健全信访工作长效机制，按照“三到位一处理”[29]解决信访问题。加强重大风险防范。认真落实政府性债务化解方案，坚决防止发生债务风险。深入推进金融生态环境建设，持续保持防范和打击非法集资的高压态势，持续抓好不良贷款压降工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任，加强道路交通、危化品运输、特种设备等行业领域顽瘴痼疾整治，坚决杜绝重大以上安全事故发生。按照“四个最严”[30]要求，扎实抓好食品安全工作。 （八）坚持以务实担当激发干事创业精气神，协同发力，全面加强政府自身建设 切实转变作风高效行政。坚定不移纠“四风”、树新风，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态做实做细做好各项工作。建立健全重点工作清单机制和督查考核机制，坚决做到作出的决策必推行、承诺的事项必兑现、交办的工作必反馈、布置的任务必完成。 强化责任担当为民勤政。把加快发展作为第一要务，主动接受人大、政协和社会各界监督，着力打造人人有事干、事事有人干的工作格局。健全正向激励和容错纠错机制，给实干者鼓劲，为担当者撑腰，努力营造风清气正的社会环境，促进干部在困难风险面前敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为。 落实主体责任廉洁从政。严格落实中央、省、市和县委廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”。加大对公共资金、国有资源、国有资产、政府投资项目的审计力度，严格落实《南县政府投资项目管理办法》《南县财政性资金使用办法》和项目招投标制度，严防权力失控、岗位失责、行为失范。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心勇担当，牢记使命再拼搏，为开创南县高质量发展新局面、谱写南县人民美好生活新篇章而努力奋斗!名词注释：[1]“七大专项行动”：即截污、退养、垃圾治理、清淤清废、农业面源污染治理、禁航禁捕、生态修复等大通湖水环境治理“七大攻坚战”。[2]“三保”:保工资、保运转、保基本民生。[3]“七大工程”：即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。[4]“全国三强”：2019年11月，南县小龙虾与盱眙龙虾、潜江龙虾一起通过中国农业品牌目录2019年农产品区域公用品牌评审。[5]生态稻虾第一村产业示范园:位于南洲镇南山村，全村33个组共流转土地面积5279.07亩，土地流转时间为30年，通过高起点规划、高标准设计、高要求建设，打造全省乃至全国的乡村振兴示范点。[6]G353:即353国道，原S306线，南县境内起点为南华大桥，终点为南安桥，全长15.2公里。[7]S307:即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。[8]“双百双提”:城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。[9]“八小”行业:包括食品(三小：小餐饮店、小食品加工店、小熟食店)、公共场所(四小:小理发美容店、小旅馆、小歌舞厅、小浴室)、特殊行业。[10]“六大行动”：即农村生活垃圾治理行动、农村厕所治理行动、农村生活污水治理行动、农业面源污染治理行动、村容村貌提升行动、乡风文明提质行动。[11]“双清双改”:集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。[12]“两项补贴”:即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[13]紧密型医共体:医共体是指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。紧密型医共体是能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。[14]“小片网”整治：对乡镇个体户自主经营的有线电视小前端和卫星接收设备进行依法拆除取缔。[15]综治一体化平台:即“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化平台。[16]“七五”普法：是中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。[17]审计“两统筹”:即强化审计项目统筹、强化审计组织方式统筹。[18]“123456”:即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，坚持“项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择”两个唯一，作好“做大工业，做优农业，做强现代服务业”三篇文章，树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念，实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，推进经济社会持续跨越发展。[19]“六大建设”：即农村道路、水利、电网、广电、通信、生态环保等设施建设。[20]“零点行动”:即从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实行火化;将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库，南到神童港电排渠，西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区，强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起，全县城乡居民遗体全部实行火化。[21]“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。[22]“五区一体”：县城总体分为棚户区、自建房集中区、老旧小区、新城区、工业区五个版块。根据不同基础条件实行差异化建设战略，侧重于补短板、强弱项，建成一个景观风貌清新整洁、功能分区特点明显、交通出行方便快捷，生活配套门类齐全的多层次一体化发展县城。[23]“小微”计划：“小”即背街小巷、老旧小区，“微”即微改造，指修缮建筑局部，完善基础设施，增加休闲空间，规整弱电网线等办法实施的更新方式。[24]“一圈两场三店”:即15分钟便民生活圈，农贸市场、休闲广场，便利店、早餐店、药店。[25]教育信息化2.0行动:即由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。[26]武贵高铁：武汉至贵阳的高速铁路，大致走向为：利用现有的武仙城际，从仙桃站引出，经洪湖、监利，然后到湖南，通过正在建设的张吉怀高铁和规划建设的铜吉高铁对接沪昆高铁到贵阳。该项目尚处于谋划中，具体走向和实施时间尚未确定。[27]“三型两网”：即打造枢纽型、平台型和共享型企业，建设运营好坚强智能电网和泛在电力物联网。[28]“三留守”:即留守老人、留守儿童、留守妇女。[29]“三到位一处理”：即群众诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。[30]“四个最严”：《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

  2025-07-08

• 【彭阳县招商】2020年彭阳县政府工作报告

  ――2020年1月3日在彭阳县第九届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长刘启冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成县九届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值59.2亿元，增长7%；地方一般公共财政预算收入2.86亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资27.8亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别达到27200元和10800元，增长8%和9%。一年来，我们聚焦于脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，攻坚克难、奋力向前，用自己的辛苦指数为群众换来实实在在的获得感。脱贫攻坚决战胜利。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，举全县之力打硬仗攻难点，强产业稳增收，夯基础补短板，建机制兜底线，贫困人口“两不愁、三保障”目标全面实现，顺利通过区市县三级检查验收和第三方评估，并于2019年4月，经自治区人民政府批准，退出贫困县序列，实现高质量脱贫，一举摘除戴三十多年的贫困县帽子。严格落实“四个不摘”要求，紧盯已脱贫人口巩固提升和未脱贫人口稳定脱贫目标，整合落实各类涉农资金和闽宁扶贫协作等社会帮扶资金5.36亿元，扎实开展“十大巩固提升工程”，综合贫困发生率由2018年的0.71%下降至0.24%，剩余186户550名未脱贫人口实现政策和产业兜底“双保障”。建成村级光伏扶贫电站89个、扶贫车间32个，所有行政村集体经济收入有长足发展。生态环境持续优化。坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。完成县城热源厂和11家砖厂环保设施改造，淘汰燃煤锅炉7台、老旧车辆191辆，全县大气优良天数比例达到93%。深入推进“五水”共治，治理河道26公里，整治散乱污企业25家，关停取缔入河直排口17处，县城污水处理厂优化提升改造工程和3个农村污水处理站开工建设，茹河水污染防治项目建成投用，主要河流出境断面水质均达Ⅳ类及以上。加强农村面源污染治理，完成2家残膜加工企业升级改造，残膜回收率达到95%。狠抓国土绿化，实施三北防护林、天然林保护等重点造林绿化和小流域治理工程，造林绿化18.6万亩，治理小流域6条95平方公里，全县森林覆盖率达到28.5%，彭阳生态建设得到全国“三北”地区生态扶贫现场会的充分肯定，荣获全国生态建设突出贡献奖。风险防控有力有序。健全完善风险研判、评估、决策机制，多方筹资化解政府性债务3.42亿元，政府性债务控制在合理区间。加大金融风险防范力度，清查整治投资公司47家，扶贫小额信贷不良率从0.23%下降至0.08%，荣获全区金融环境创建奖。深入推进扫黑除恶专项斗争，查结各类问题线索480余条，收网打掉恶势力犯罪集团、团伙5个，冻结、查封涉案资产645万余元。扎实开展14个领域社会乱象治理，全区交通运输行业扫黑除恶专项斗争暨“打非治违”活动现场会在彭阳召开，“4+1”工作法在全区推广。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接机制，化解各类矛盾纠纷2368件，解决群众反应强烈的突出问题82件。深入开展安全生产隐患排查和食品药品专项整治行动，依法管理宗教事务，社会大局和谐稳定。一年来，我们着眼于产业结构调整、转型升级，夯基础、谋长远，推动融合发展，用开拓创新的理念催生县域经济发展活力。农业产业提质增效。紧盯产业兴旺目标，坚持因地制宜，着力完善“1+3+X”现代农业产业体系，粮食总产量达到21.7万吨，较上年增长10.7%。种植以紫花苜蓿为主的优质饲草18.5万亩，新培育肉牛养殖示范村2个，补栏肉牛5.3万头。实施“四个一”林草产业工程，示范推广适宜品种40个48万亩，苹果、花椒、大果榛子、张杂谷等优质种植品种成为农民致富的新亮点。大力推行“公司+合作社+基地+农户”发展模式，蔬菜、中药材、生态鸡、中华蜂、小杂粮等优势特色产业持续助力农民增收。加大地区特色品牌培育力度，“梓欣”牌香醋、“宝核福”牌杏仁油分别荣获中国农产品加工业投资贸易洽谈会金奖、银奖，彭阳苹果荣获首届宁夏苹果大赛银奖，“彭字号”农产品影响力持续提升。工业结构逐步优化。依托园区发展，持续加大农产品加工和劳动密集型企业引进力度，推动现有企业改造升级，发展工业企业15家、规上企业2家、专精特新企业3家，完成技术改造项目9个。加大科技研发投入力度，投入R&D经费1119万元，撬动企业和全社会研发投入2400万元，R&D投入强度达到0.4%，科技助力经济发展能力稳步提升。王洼选煤厂二期改扩建和充气膜封闭式储煤棚项目有序推进，鑫卓煤矸石分选加工利用项目试运行，工业固废循环利用迈出新步伐。预计全年完成工业增加值11.6亿元，增长6.1%。服务业基础不断夯实。实施悦龙山房车自驾营地、桃花谷、旅游扶贫村等建设项目，完成金鸡坪田园综合体、青云湾等核心景区提升工程，县博物馆、金鸡坪梯田公园拟评定为AAA级景区。成功举办“山花文化旅游节”和“梯田花儿节”，彭阳成为全国“网红”，得到区市领导充分肯定。全年接待游客60万人次，实现社会综合收入2.4亿元。打造“云耕彭阳”品牌，推进农村电商服务，新建仓储物流园1个、乡村物流配送站100个，预计全年完成线上销售0.8亿元；持续完善商贸服务功能，水岸星城·尚街、丝路商谷商业综合体和茹河新时代广场主体完工。预计全年实现社会消费品零售总额9.7亿元，同比增长6%。一年来，我们着力于补短板、强基础，加大基础设施投入，加强城市建管，推进美丽乡村建设，城乡建设成果顺应群众对美好生活的新期盼。城市建管水平稳步提升。坚持规划引领，建管并重，完成国土空间规划前期工作和海绵城市专项规划编制，县城发展实现由外延式向集约化转变。彭阳体育馆，悦龙山、栖凤山木栈道建成投入使用，新改扩建城市道路6条6.7公里，特色街区、棚户区、老旧小区改造顺利推进，建成地下停车场1个，平安大桥开工建设，东昂明月台、浙商国际二期主体封顶，城市功能日趋完善。实施城市重要节点、区域绿化工程，绿化道路16条21.6公里，新建公园绿地51.7万平方米，城市绿地率达到39.2%。智慧城管一期全面投用，城市执法、环卫清洁实现信息化管理，县城道路清扫率达到98%，县环卫队荣获“全国工人先锋号”。美丽乡村建设明显加快。孟塬美丽小城镇全面竣工，罗洼美丽小城镇开工建设，建成美丽村庄6个。以“五土”共改、“五清一改一绿化”“厕所革命”为抓手，扎实推进农村人居环境整治，打造人居环境整治示范村6个，建成垃圾收集转运站2座、卫生厕所2908个，完成畜禽粪污资源化利用141万吨，秸秆综合利用率达到87%。推广乡村环卫社会化运营模式，实现乡镇全覆盖。扎实推进移风易俗，“一约四会”作用充分发挥，高价彩礼、大操大办等歪风陋习得到有效遏制。试点乡村文明实践积分卡制度，建成爱心超市24家，有效激发群众参与乡村治理的积极性。孟塬乡郭彩利被评为“全国孝老爱亲模范”，白阳镇牛治刚家荣获“全国最美家庭”。基础设施建设全面推进。争取项目资金33亿元，开工建设重点项目68个，带动社会资本投入6.3亿元，城乡基础设施建设一体化水平不断提高。持续推进“四好农村路”建设，新建刘杨路、夏南路等农村公路261公里，G327彭青段全线通车，开通城乡公交线路4条，农村公路列养率达到100%，韩财公路被评为“宁夏最美农村路”，城乡交通运输服务体系不断完善。完成供电线路改造896.7公里，动力电入户率达到70%，新建改造通信基站141个，电力、通信保障能力进一步提升。实施各类水利工程22处，新修高标准基本农田3.25万亩，发展节水灌溉1万亩。完成农村饮水巩固提升工程，自来水入户率达到99.8%。全国农村饮水安全工作现场会在彭阳召开，“互联网+人饮”建管模式在全国推广，荣获全国节水型社会建设达标县。一年来，我们注重保障和改善民生，锐意改革创新，繁荣社会事业，尽心竭力维护社会公平正义，发展成果更多更好惠及全县人民。重点改革深入推进。全面完成机构改革任务，组建县融媒体中心，成立4个综合执法大队，机构设置和职能配置进一步优化。制定“1+9”优化营商环境行动计划，“放管服”改革全面提速，建成“家门口”服务站40个，71.3%的行政许可事项实现集中审批办理，网上申报办理全面开通。工程建设项目审批制度改革有序开展，政府和社会投资项目全流程审批时限分别压减到115和75个工作日内。实施市场准入负面清单，“非禁即入”普遍落实。建立金融机构绩效考核与信贷投放激励机制，发放非公企业贷款3.4亿元，办理“无还本续贷业务”3160万元，企业融资难问题得到有效缓解。落实“减税降费”政策，减轻企业税费负担9800万元，营商环境进一步优化。积极推进农村土地“三权分置”和农村股份合作制改革，完成156个村集体资产核查和57个村股权配置，全区集体林地“三权分置”改革试点现场会在彭阳召开。深入推进节能减排，县机关事务管理局和四中被评为全国节约型公共机构示范单位。社会保障更加有力。落实“援企稳岗”、创业贷款、技能培训补贴等多项就业政策，多渠道开发就业岗位，购买公益性岗位1771个，城镇新增就业1896人，转移就业5.7万人，城镇登记失业率4%。举办彭阳县首届创业创新大赛，发放创业担保贷款5975万元，彭阳县电商孵化园被评为区级创业孵化示范基地。加大社会救助保障力度，发放各类救助资金1.5亿元。全力推进全民参保登记计划，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。“全国双拥模范县”争创工作扎实推进，县乡村三级退役军人服务保障体系高标准建立，妇女儿童“两规划”有效落实，县残疾人康复中心建成投用，全区残疾人工作现场会在彭阳召开，特殊群体服务保障能力稳步提升。茹河老年颐养院试点社会化养老服务迈出新步伐，荣获“全区民政工作先进县”，县民政局被授予“全国人民满意公务员集体”。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，全县中小学教师“县管校聘”试点工作顺利完成，“互联网+教育”启动实施，义务教育质量监测顺利通过国家考核，全区义务教育控辍保学暨农村学校建设工作现场推进会在彭阳召开。成功举办2019年“一带一路”四国男子篮球邀请赛，在全区第十五届运动会上，我县取得29枚金牌，打破4项全区记录，团体总分位居固原市第一。深化医疗卫生体制改革，彭阳县“医疗健康总院”挂牌运营，“互联网+医疗健康”大数据中心建成投用，1112名疑难重症患者通过远程门诊获得省级诊疗方案，顺利通过全国健康促进县评估验收。全面推进公共文化服务体系示范区建设，县文化馆、新华书店建设稳步推进。完成战国秦长城遗址白岔段长城本体保护工程，姚河塬商周遗址被国务院确定为全国文物保护单位。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，开展文化科技卫生“三下乡”和系列广场文化活动436场次。地方志工作取得新突破，县史志办荣获“全国地方志工作先进集体”。各位代表！过去的一年，我们以政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格按照法定权限和程序履职尽责，认真落实全面从严治党“两个责任”，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分发挥审计、统计职能作用，着力健全依法、科学、民主决策机制。全年落实民生实事10件，办结人大代表议案11件、政协委员重点提案10件，办复率100%。各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。2019年，我们攻坚克难，创新突破，取得令人振奋的成绩，尤其是实现脱贫摘帽，圆几代彭阳人的梦想。这些成绩的取得，是我们不折不扣贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、区市党委、政府决策部署的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向多年来奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻彭部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持彭阳发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需求还有较大差距。主要表现在：产业结构不优，项目支撑不强，资源环境约束持续收紧，推动高质量发展基础薄弱、动能不足；基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，全面建成小康社会任务艰巨；深化改革的政策措施落实还不到位，服务企业发展体制机制尚不健全，企业融资难融资贵问题依然存在，营造良好的营商环境任重道远；一些干部思想解放不够，项目策划、资金筹集、风险防控能力不足，责任担当意识有待加强，等等。面对这些困难和挑战，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会目标之年，是“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。按照县委八届四次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委四届五次、六次全会精神，紧扣脱贫攻坚和全面小康目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，担当新使命、展现新作为，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，构建“五美融合”发展新格局，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国全区同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳画卷。主要预期目标：实现地区生产总值增长6.5%；地方一般公共财政预算收入增长2%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。完成区市下达的各项约束性指标。实现以上目标，对标新发展要求，要着力推进“四个转变”，一要着力推进政府工作由集中攻坚向长效机制转变，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，提高政府工作制度化、法治化、科学化水平，为推动发展提供制度保障；二要着力推进传统发展方式向创新发展方式转变，大力实施创新驱动战略，着力解决发展不平衡不充分问题，为推动高质量发展增添动力；三要着力推进脱贫攻坚向乡村振兴转变，大力实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成效，为实现农业农村现代化打好基础；四要着力推进产业由短平快发展向中长期培育转变，大力推进供给侧结构性改革，加快产业融合发展，延伸产业链、提高附加值。一分部署，九分落实，完成今年的各项目标任务，要重点抓好以下五个方面的工作： （一）聚焦全面小康不松劲，筑牢脱贫攻坚新防线紧盯全面建成小康社会和十三五规划目标，集中力量攻难点、补短板，提质量、促增收，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。一是全力巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求，紧盯未脱贫户、边缘户和脱贫监测户三类重点对象，扎实开展贫困人口清零行动，建立返贫监测和动态帮扶机制，筑牢返贫防线。全面落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等“十项支持政策”，切实保持扶贫政策的延续性。加大扶贫资金整合力度，深化闽宁扶贫协作、社会帮扶、定点帮扶，整合各类资金5亿元，精准推进基础设施和公共服务等“八大工程”，实施好68个重点脱贫攻坚巩固提升项目，持续巩固脱贫成效。建立健全稳定脱贫长效机制和相对贫困人口兜底保障机制，强化制度执行，让脱贫成效经得起历史检验。二是大力夯实富民增收基础。继续深化“两个带头人”工程，加强村级组织建设，加大对致富产业和致富能人的培育支持力度，发挥好“六类示范典型”引领作用，切实增强群众脱贫致富的内生动力。不断完善产业扶持政策，坚持以群众为主体、市场为主导，着力打造草畜、劳务、地方特色产业“3个10亿元产业集群”。全面落实生态经济“三项扶持”政策，大力实施以矮砧苹果、红梅杏等为主的“四个一”林草产业工程，打造示范点15个，发展“四个一”林草产业52万亩，着力拓宽群众增收路径。落实积极的就业政策，新购买公益性岗位1200个，稳定转移就业劳动力5万人以上。实施好扶贫就业培训计划，完成订单培训500人，实现培训一人、就业一人。三是竭力补齐全面小康短板。认真落实区市县《关于加快补齐全面建成小康社会短板的实施方案》，对标全面建成小康社会目标任务和48项监测指标，巩固森林覆盖率等17项实现程度已达到100%的指标。紧盯31项未达标指标，对标研究，精准施策，分类推进，全面补齐城乡居民收入比、农村贫困人口数等12项实现程度达到80%的指标；集中攻坚生态环境、民生保障等19项实现程度低于80%的指标；确保年底前全面建成小康社会实现程度达到90%以上。 （二）推进乡村振兴不停步，打造宜居城乡新名片紧盯农业强、农村美、农民富，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进乡村振兴。一是持续提升产业发展效益。全面落实粮食安全生产省长责任制，实施“优质粮食工程”，新修高标准农田8万亩，建设特色产业新品种新技术试验示范基地1500亩，粮食生产面积稳定在77万亩以上。扩大紫花苜蓿、青贮玉米等优质牧草种植，加大饲草调制技术推广应用，积极发展专业化饲草配送中心，打造优质牧草种植点12个，带动全县种植优质牧草38万亩。争取盘活帝元肉牛屠宰场，培育万头肉牛养殖示范乡镇4个、千头肉牛养殖示范村60个、家庭牧场80家，带动全县发展“5·30”及以上养殖户2万户。编制苹果、红梅杏、蔬菜、中药材、朝那鸡等特色产业发展规划，着力推进特色产业高质高效发展。巩固提升设施蔬菜园区10个，建成“拱棚+露地”种植基地2个，区级中药材科技示范基地3个，打造千亩以上小杂粮基地3个，带动全县种植蔬菜6万亩、小杂粮5万亩、中药材7万亩。二是持续改善城乡发展环境。编制国土空间规划、县城罗堡新区规划和村庄布局规划，建成平安大桥，改扩建城市道路5条2.7公里，提升城市美化、绿化和智能化监管水平，争取城镇化率达到47%。扎实开展农村人居环境整治，大力实施“五清一改一绿”和“五土”共改清零行动，开工建设小岔美丽小城镇，打造人居环境示范村12个、美丽村庄8个，完成农村改厕1万户。配合做好G85银昆高速彭阳段建设工作，开工建设孟塬椿树岔至城阳杨坪公路，新修农村公路40公里，新开通城乡公交线路3条，进一步完善城乡公共交通运输服务体系，探索推行农村公路养护社会化模式，提升农村公路养护管理水平。开工建设石家峡水库，除险加固庙台、石头崾岘病险水库，实施红茹河流域库坝联蓄联调工程，增强县域水资源综合利用能力。持续完善城乡供水体系，铺设自来水入房管道136公里，改造磁卡水表4824块，争创“全国城乡供水一体化示范县”。新建变压站37个、电网线路59公里、5G基站41个，进一步提升农村电力通讯保障能力。三是持续激发农村发展活力。大力推进农村产权制度改革，继续扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，加大农村土地确权成果转化应用，扩大农村产权抵押贷款覆盖面，力争抵押贷款增长20%以上。认真落实自治区扶持小农户发展政策，加大新型农业经营主体培育力度，巩固提升产业龙头企业22家，农民专业合作社237家，提升“云耕彭阳”区域公用品牌影响力，推动农业全产业升级、全链条增值。扎实开展“一村一年一事”行动，有效解决好群众身边的急事难事。深入推进移风易俗，充分发挥好新时代文明实践中心（所站）、“乡村文明实践积分卡”和“一约四会”制度，不断培育文明乡风。 （三）深化创新驱动不懈怠，构建产业发展新格局紧盯走高质量发展新路子，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，转变发展理念和发展方式，深化供给侧结构性改革，着力推进经济持续健康发展，R&D经费投入增长达到30%以上。一是着力推进工业转型升级。坚持把园区作为工业经济高质量发展的主战场，全面深化改革，着力构建“三大工业体系”，强化园区招商引资、产业集聚、科技创新功能，多措并举盘活园区闲置资源。完成园区总体规划修编，实施园区供热改造项目，成立中小企业服务中心，提升服务企业能力，新增入园企业5家。认真落实自治区工业对标提升转型发展扶持政策，实施工业技术改造项目10个，力争新发展工业企业15家，培育规上企业和“专精特新”企业各2家、科技型企业4家、产业化龙头企业1家，争取工业增加值同比增长6.5%。二是着力提升服务业供给创新。不断深化旅游供给侧结构性改革，全面提升旅游景区品质，继续办好“山花文化旅游节”，力争接待游客63万人次，实现社会综合收入2.5亿元以上。争取开工建设嘛喇湾梯田公园和红色旅游线路项目，加快补齐旅游基础设施短板。扶持发展农家乐65家、农民文化大院4家，申报三星级以上酒店3家，提升旅游服务能力。坚持“线上”“线下”并重，加快电子商务进农村综合示范项目建设，培育电商标杆企业10家，力争线上销售突破亿元大关；建成浙商二期文化旅游示范街、水岸星城·尚街等重点商业综合体，打造彭阳名特产商业一条街，持续完善商贸流通体系，促进消费回流。三是着力培育高质量发展动力。继续深化“放管服”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”和“163”政务服务一体化模式，建立政务服务“好差评”制度，促进服务环境再提升。认真落实“1+9”优化营商环境行动计划和“减税降费”等各项政策措施，全年减税降费1亿元以上，全面清零民营企业欠款，降低企业生产经营成本。进一步优化非公经济发展扶持政策，设立助贷基金，充分发挥财政资金撬动作用，调动金融支持企业发展积极性，助推非公经济健康发展。围绕合理扩大精准有效投资，对标国家政策和投资导向，高标准编制“十四五”国民经济发展规划，建好“十四五”和2020年项目库，实施重点项目91个，争取各类项目资金30亿元以上。扎实开展高质高效招商引资年活动，争取引进过亿元项目2个，到位资金增长8%。 （四）坚持生态立县不动摇，走好绿色发展新路子紧盯生态优先、绿色发展目标，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，加强生态修复治理，坚决打赢污染防治攻坚战，全力守好改善生态环境这条生命线。一是全面落实生态环境责任。严格落实生态环境“党政同责，一岗双责”责任制，强化企业主体责任和政府监管责任，全面完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，守牢“生态红线”。对标绿色发展指标，全面落实主要污染物总量减排政策，严抓生态文明建设评价考核办法和项目环评制度落实，有效预防重大生态污染事故发生。实行“双随机、一公开”生态环境督查制度，加密对生态环境保护重要节点、部位的监测检查，加大对重点企业的执法监管，对环境违法行为“零容忍”。采取正面报道和反面曝光相结合的方式，持续增强生态环境保护宣传引导力度，努力形成全社会保护生态环境的良好氛围。二是全面提升生态环境质量。强化“四尘”治理，扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹限放、老旧车辆淘汰等专项整治，持续推进燃煤污染治理和清洁能源改造，完成清洁煤配送2000户4000吨，确保空气优良天数占比达到91.6%以上。推进“五水”共治，实施红河流域水污染防治项目，开工建设县城第二污水处理厂，建成农村污水处理站2个，确保主要河流水质稳定达标。认真开展农村面源污染整治，加快推进固体废物产业化应用和畜禽粪污资源化利用，确保测土配方施肥覆盖率达到85%以上，残膜回收率达到90%以上。三是全面加强生态环境治理。统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好水土保持“以奖代补”试点项目建设，治理小流域5条100平方公里。严格落实管护责任，实施森林和草原资源防火管护项目，新建重点林区砂化道路20公里，维修林区道路100公里。继续实施好六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化和乡镇生态提升工程，新造林7.2万亩，未成林补植补造和退化林分改造10.3万亩，绿化美化旅游环线和县乡村主干道路150公里，力争全县森林覆盖率达到30%。 （五）坚持民生改善不停歇，顺应美好生活新期待紧盯满足人民日益增长的美好生活需要这一目标，办好民生实事，纾解百姓急难，保持社会和谐稳定，让人民群众有更多幸福感、获得感。一是优先发展民生事业。认真落实教育立德树人根本任务，全面推行“县管校聘”改革，整合10人以下小规模学校，促进教师队伍素质和教育教学质量“双提升”。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，开工建设县一小综合楼、交岔中心学校等4所学校教学楼和古城二小，完成县四小搬迁，建成县六幼。促进优质教育资源共享，建成81所中小学在线互动课堂，力争“全区互联网+教育示范县”通过验收。完善乡镇和农村社区体育基础设施，着力打造“一地一品”体育赛事，争创“全国全民运动健身模范县”。深入推进健康彭阳行动，持续深化县域公立医院综合改革试点，加强紧密型医共体和医联体建设，大力推广“互联网+医疗健康”，拓展家庭医生签约覆盖面，不断推动城乡医疗卫生服务均等化发展。扎实开展“国家公共文化服务体系示范县”创建工作，新扶持发展农民文化大院4个、文化企业3家，开展文化科技卫生“三下乡”活动440场次以上。二是有效健全保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置，认真落实就业促进、创业引领计划和返乡人员创业扶持政策，发放创业担保贷款5000万元，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，开展劳动力职业技能提升培训3600人，带动城镇新增就业1380人，城镇登记失业率控制在4%以内。做好农村新增危房（窑）改造工作，规范公租房管理，全面提升群众安全住房保障水平。严格落实农民工工资保障制度，维护劳动者合法权益。着力提高全民参保覆盖面，完善居民基本医保运行机制，做好部分退役士兵社会保险接续工作，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。健全完善以特困人员供养救助等为主的社会救助体系，规范救助程序，做好各类特殊家庭专项救助，大力发展慈善事业。开工建设老年养护院和王洼、草庙敬老院，进一步提高养老服务水平。三是加强创新社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会乱象治理，建立健全长效机制，全面防控社会领域新风险。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，全面深入开展民族团结进步创建活动，守好民族团结这条生命线。构建军民融合深度发展新格局，积极创建“全国双拥模范县”。坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推广矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序。加强困难群体法律援助，完成“七五”普法验收工作。严格落实安全生产责任制，修订完善各领域应急预案，扎实开展重点行业领域安全生产专项整治行动，坚决防范遏制较大事故发生。加强食品药品监管，创新监管手段，切实保障群众饮食用药安全。持续推进人民满意的服务型政府建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、人民新期待，我们必须坚持以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，担当新使命，展现新作为，建设人民满意的服务型政府。一要加强党的领导。坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力巩固和发展党的执政基础。坚决执行党的理论路线方针政策，全面贯彻落实党中央、国务院、区市党委、政府和县委各项决策部署，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。二要坚持依法行政。深入推进法治政府建设，严格按照宪法和法律规定行使权力，规范公正文明执法，不断提高政府执行力和公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”决策制度，健全重大决策风险评估机制和重大事项后评估机制，规范重大行政决策程序，全面防控决策风险。扎实推进基层政务公开标准化规范化建设，依法保障群众的知情权、参与权、监督权。三要主动担当作为。树牢实干工作导向，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，进一步营造干事创业的浓厚氛围。认真落实自治区基层减负30条和固原市20条要求，持之以恒克服形式主义、官僚主义。坚持把改善群众生活、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，主动服务基层、服务企业、服务群众，不断提高服务能力。四要筑牢廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行好党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和区市若干规定。强化审计监督，加强专项资金、重大项目、民生工程和政府采购等重点领域和关键环节财政风险防控。严格执行财政资金绩效管理办法，强化过“紧日子”意识，继续压缩一般性支出和“三公”经费。久久为功祛除享乐主义、奢靡之风，零容忍查处腐败问题。坚持筑牢思想防线，守住为政底线，不越制度红线，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权，以实际行动树立政府良好形象。各位代表，人心齐，泰山移，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，继续撸起袖子加油干，为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”做出新的更大贡献，确保与全国、全区同步全面建成小康社会，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳画卷。附件1名词解释十大巩固提升工程：指动态管理、综合性保障、基础设施和公共服务、产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、社会扶贫、“两个带头人”、扶志扶智十大巩固提升工程。“五水”共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。“4+1”工作法：指在交通运输打非治违工作中以上路严查严打为核心、“打非”微信工作为纽带、视频在线跟踪为利剑、舆论宣传引导为保障,把企业补齐短板作为根本，有效净化道路运输市场环境。“四个一”林草工程：指实施“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”的林草产业试验示范工程。“五土”共改：指对农村存量土窑、土房、土棚、土墙、土路进行拆除改造。五清一改一绿化：指清理农村生活垃圾、清理村内沟渠河道垃圾、清理农业生产废弃物、清理危窑危房和残垣断壁、清理乱堆乱放乱搭乱建，改变影响农村人居环境的不良习惯，加强村庄绿化美化。十项支持政策：指饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、综合保障脱贫10项政策。八大工程：指动态管理、基础设施和公共服务、产业扶贫、生态扶贫、综合性保障、金融扶贫、社会扶贫、扶志扶智工程。六类示范典型：指打造一批示范村，培育一批“两个带头人”，选树表彰一批典型示范户、一批帮扶责任人、一批扶贫业务标兵，创作一批脱贫攻坚优秀文艺作品。三项扶持政策：指利用400毫米降雨量造林绿化工程资金、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林；给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营；利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体、合作社及农户庭院型经营。一村一年一事：指每年为每个行政村办一件实事，推动解决农村产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理等方面的困难和问题。三大工业体系：指发展能源工业、农副产品加工业、轻工产品加工业。一窗受理、集成服务：全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务新模式。“163”政务服务一体化模式：指实现政务服务事项和公共服务事项“一门、一窗、一网”通办，实行企业开办“多环一体”、注销“多站一统”和建设项目“多评一表”“多图一审”、“多勘一踏”“多验一联”，健全便民服务机制、创新模拟审批服务机制、健全监督评价机机制。附件2彭阳县2020年改善民生实事序号实事名称内 容1一村一年一事在全县156个行政村实施“一村一年一事”项目，为每个村办好一件实事。2道路交通运输调整延伸1、2、3路城市公交线路，新开通县城至罗堡、县城经红河至新集等3条公交线路，方便25个村近5万群众出行。3民生服务保障新建草庙、新集2个乡镇全民健身中心；开工建设老年养护院和王洼、草庙敬老院；全面运行彭阳县儿童福利院。4教育基础建设新建交岔、草庙、孟塬中心学校、古城中学教学楼，县一小综合楼；完成县六幼建设和县四小整体搬迁，开工建设古城二小。5饮水巩固提升埋设进房管道136千米，维修及新建蓄水池28座、泵站及闸阀井等各类建筑物432座，改造剩余4824块磁卡水表。6富民产业发展完成黄牛冷配改良3.5万头，实施“见犊补母”3.5万头；种植各类蔬菜6万亩；投放生态鸡苗80万只；推广“四个一”林草产业种植52万亩（“一棵树”10万亩，“一株苗”0.5万亩，“一枝花”3.5万亩，“一棵草”38万亩）；种植中药材7万亩。7生态绿化提升完成造林绿化17.5万亩，其中新造林7.2万亩，退化林分改造5.9万亩，未成林补植补造4.4万亩。8人居环境改善对乡村存量“五土”进行清零，实施小岔美丽小城镇建设，建成人居环境示范村12个、美丽村庄8个，改造农村卫生厕所10000户。9就业创业扶持转移就业劳动力5万人以上；开展劳动力职业技能培训3600人；完成城镇新增就业1380人；发放创业担保贷款5000万元。10电力通信保障新建变压站37个、电网线路59公里、5G基站41个，提升农村电网通信保障能力。

  2025-07-08

• 【上杭县招商】2020年上杭县政府工作报告

  2019年12月23日在上杭县第十七届人民代表大会第四次会议上上杭县人民政府县长王波各位代表：现在，我代表上杭县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实“六稳”工作要求，坚持高质量发展落实赶超，按照“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”发展思路，扎实推进“产业发展项目建设年”活动，“四个上杭”建设迈出新步伐，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值391亿元，增长8.6%;财政收入38.74亿元，增长4.26%，其中地方级收入26.5亿元，增长0.9%;固定资产投资增长13.5%;社会消费品零售总额105亿元，增长11.3%;城镇居民人均可支配收入42170元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入18320元，增长9.2%。三次产业比调整为11.8︰48.3︰39.9。回顾这一年，我们喜事连连，催人奋进，连续第四年被评为“福建省经济实力十强县”;常青新能源一期项目顺利实现投产，引进落地总投资21.18亿元的宁德时代新型锂盐研发生产项目;“心连心”艺术团走进古田慰问演出，古田“一台戏”项目取得重大进展;龙岩至龙川铁路项目(上杭段)实现开工，永杭高速(上杭段)建设项目基本完工;汀江大桥建成投入使用;我县殡葬改革模式入选全国殡葬综合改革试点优秀案例;农村人居环境整治、四好农村路、农村饮水安全等工作在全省相关会议上作经验交流，走在全省前列;获评国家生态文明建设示范县、“四好农村路”全国示范县。一年来的主要工作和成效有： 突出提升发展质量和效益，综合实力显著增强“双培育”和“三大增长点”行动扎实推进。金铜产业预计实现产值781亿元，增长21%。成功承办龙岩市金铜产业项目对接会，举办投融资“面对面”和产业招商“手拉手”活动。新签约年产5万吨磷酸二氢钾、安防线材生产等8个项目，开工紫金铜业铜冶炼技改扩建、紫金选矿药剂扩建等6个项目，竣工投产智能家居线束及安防工程电缆生产、5G通信电缆及物联网终端天线等4个项目，金铜产业基地加快建设。建筑产业预计实现总产值551亿元，增长8.8%;完成在地产值210亿元，增长15%。新增建筑企业16家，现有建筑企业176家。才溪建设集团申报国家特级资质企业已通过初步认定。成功举办中欧(龙岩·上杭)建筑工业化论坛。“三大增长点”扎实推进。征地拆迁促重点项目落地百日攻坚大会战扎实推进，35个市、县重点项目完成房屋征收7.5万平方米，土地征收4306亩，实现净地交付项目10个。144个投资增长点全年预计完成投资130亿元;20个税收增长点预计新增税收1亿元。服务业“三比一看”竞赛行动扎实推进。深化落实并进一步修订完善加快现代服务业发展二十八条政策措施，预计新增规模以上服务业企业5家，21个服务业项目完成投资10亿元，实现第三产业增加值156亿元，增长8.3%。金融业稳步发展，支持金融机构拓展业务、扩大规模，金融服务业融资规模有望突破千亿元。供销合作社综合改革持续推进。再次获评全省外贸转型升级示范县。文化旅游产业发展提升行动扎实推进。出台《上杭县加快文化旅游产业发展五条政策措施(试行)》，加快全域旅游建设工作，预计全年接待游客852.6万人次，增长21.8%;实现旅游总收入68.4亿元，增长24.4%。以“乡约你·来上杭”为主线，策划推出“月月精彩，福游上杭”乡村游活动，顺利承办龙岩市首届文化旅游产业发展大会，成功举办福建省青少年皮划艇(赛艇)锦标赛、龙岩市首届杭梅文化旅游节等。《绝境铸剑》等影视作品在我县主拍，打造《胜利从古田开始》《筑梦才溪》等红色剧，红色品牌影响力进一步扩大。农业提质增收行动扎实推进。积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，预计实现粮食播种面积38.4万亩，总产16.3万吨;烤烟生产规模保持稳定。设立农业贷款担保基金，为3家企业提供1300万元担保，龙头企业持续壮大，新增市级农业产业化龙头企业4家，华润五丰农业生态循环产业园、傲农槐猪产业综合开发等项目有序推进。农业标准化力度持续加大，新增“三品一标”产品44个。扎实做好土地流转，新型经营主体不断成长壮大，新增家庭农场659家。全力以赴做好非洲猪瘟防控工作。基本完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，发放林权证6.5万本，发放惠林卡1393张、完成授信1.3亿元。获评国家绿色畜牧业发展示范县、第二批国家农产品质量安全县;稔田镇入选全国农业产业强镇。产业招商对接行动扎实推进。坚持精准招商，编制《上杭县金铜产业发展指导目录》《新材料产业招商图谱》，围绕产业方向精准策划招商项目。坚持主要领导带头招商，主动融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区，重点做好强链、补链工作，签约华润五丰“中央厨房”等10亿元以上项目5个。预计新签约项目48个、总投资187.3亿元，实现签约项目开工率81.3%、签约项目竣工率54.2%。产业园区建设升级行动扎实推进。县工业园区创建省级高新技术产业园区和蛟洋工业区创建国家级循环经济园区工作扎实推进。园区基础设施项目预计完成投资3.4亿元，完成金铜产业园区公共环境应急池、市级环境应急物资储备中心等项目建设，第二污水处理厂工业污水处理项目及配套管网工程等项目有序推进;县工业园区标准化厂房加快建设，龙达路实现竣工验收。新材料产业培育工作扎实推进。编制《新材料产业发展规划》，出台《促进新材料产业发展十条扶持政策(试行)》《新材料产业引进紧缺专业高校毕业生支持办法》，设立5亿元的创业投资基金和5000万元的担保扶持基金，扶持新材料企业发展壮大。开工建设天甫电子、德尔科技含氟电子材料、思康化学氟碳传热工质扩建生产等项目，常青新能源一期项目实现当年投资、当年开工、当年投产，达产后预计实现年销售收入26亿元、纳税1.5亿元。新材料产业预计实现产值60亿元，增长50%。 突出深化改革创新，发展活力有效释放营商环境持续改善。完成县级政府机构改革，政府履职更加高效。81项提升营商环境工作任务基本完成。商事制度改革持续深化，“多证合一”和“证照分离”改革扎实推进，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体5209户。推行“互联网+政务服务”，创新开展不动产登记领域和乡镇便民服务中心全科受理改革，完成工程建设项目审批制度改革，打造优质“软环境”。设立惠企政策兑现窗口，已兑现惠企资金6523万元。落实减税降费政策，减免税费2.3亿元，企业负担显著减轻。创新能力显著增强。抓好创新平台建设，新增省级众创空间2家，建成“6·18”协同创新院金铜产业分院，紫金铜业院士专家工作站被授予“2019年福建省示范院士专家工作站”。强化企业创新主体作用，紫金矿业获评国家知识产权示范企业，新增国家高新技术企业6家、省级科技小巨人领军企业4家、科技型中小企业27家，研究与试验发展经费投入强度居全省前列。加强企业创新能力建设，德尔科技获全国创新创业大赛总决赛二等奖，创我市历史最好成绩。“人才强县”战略深入推进，引进省级以上高层次人才26名，高层次人才总量占全市“半壁江山”。国资运作持续增效。紫金矿业顺利完成A股增发，募集资金80亿元，积极推进塞尔维亚佩吉下部矿带、加拿大大陆黄金公司100%股权等海外重大项目投资并购，为企业跨越增长、可持续发展夯实基础。兴杭国投公司以较低利率成功发行25亿元公司债;成立兴杭创业投资公司，迈出专业股权投资第一步。兴诚实业和城发公司市场化转型取得显著成效，全县国有资产总量达518亿元。交流合作更加深入。军民融合持续深化，与海装上海局、中电科集团等共建合作平台运行顺畅，民品参军销售收入突破10亿元。“上杭艇”退役移交我县。成功举办中国·闽西(上杭)世界客属龙舟文化旅游节等活动。“台商台胞服务年”活动深入开展，海峡(上杭)两岸农业融合发展创业园项目扎实推进。举办北美华裔青少年“寻根之旅”夏令营福建上杭营等活动。与塞尔维亚波尔市签署了建立友好城市关系意向书。 突出区域协调发展，城乡建设更有魅力城市品位显著提升。以“六城同创”工作为抓手，实施99个城建项目，完成投资19.2亿元。城区道路交通畅通工程扎实推进，基本完成8条道路改造工程，永杭高速上杭城区南互通接线项目加快推进，城市道路“中梗阻”进一步打通。汀江生态休闲慢道综合旅游项目加快推进，新增公共停车位420个、公厕16座，加快打造“15分钟生活圈”，城市生活更加舒适。规范住宅小区物业管理，老旧住宅小区增设电梯工作有序推进，城市更加宜居宜业。优化城区公交线网，置换新能源公交汽车27辆，满足群众绿色出行需求。建立城市“网格精细化”管理机制，“大城管”格局逐步形成。汀江城区段获评省级水利风景区;创建国家园林县城通过评审。“古蛟组团”加快建设。落实市委市政府决策部署，加快建设“红绿”交相辉映、城乡融合发展的现代化文旅康养“小城市”，古田镇被列为全国农村综合性改革试点试验区域、全国乡村治理示范乡镇和福建省森林城镇。开工建设古田山庄二期、全国中小学生研学营地等项目，古田“一个园”等重点项目有序推进。红色教育培训和红色研学产业加快发展，共承接红色教育培训和红色研学培训21.8万人次。配合做好纪念古田会议90周年活动筹备工作。乡村振兴有序推进。启动29个乡村振兴试点村建设，乡村振兴亮点逐渐显现。扎实推进农村人居环境整治，全面开展危旧房屋拆除整治“清零行动”，共拆除“空心房”、危旧住房等40万平方米。农村“厕所革命”全力推进，拆除旱厕6930座，新建改造三格化粪池、户厕8058户，新建公厕43座。7个最美村落、19个乡镇集镇改造提升项目完成投资1.1亿元，新增3925个农村停车位。启动农村生活垃圾分类试点，垃圾焚烧发电厂项目加快推进，生活垃圾处理“村收集、镇(乡)转运、县处理”机制日益规范，农村环境更加宜居。生态文明建设扎实推进。认真抓好中央生态环境保护督察组交办信访件及反馈问题的整改。全面落实“河(湖)长制”，争取各类生态补偿资金1.17亿元，大力开展流域水环境综合治理，巩固提升养殖业污染防治成果，国控、省控断面水质达标率100%。扎实开展重点区域大气污染综合治理，城区环境空气质量优良天数比例达99.7%。抓好矿山生态环境恢复治理，完成水土流失综合治理5.6万亩，植树造林2.1万亩，森林覆盖率达77.5%。严格落实生态环境体制改革各项要求，网格化环保监管工作持续推进，环境监测监管应急能力不断提升。世界地质公园创建工作有序推进。 突出在发展中保障和改善民生，社会更加和谐稳定基础设施全力推进。上杭高铁站综合交通枢纽、国道205城区过境线等项目前期工作加快推进。“2345”交通圈加快打造，基本完成岩下山至古田公路、金山电站至珊瑚乡公路路面重铺、大中线(溪口段)主体工程等项目建设，基本完成101条“四好农村路”、500个农村公路错车道改造等项目建设;国道205才溪过境线、古田至步云公路改造等项目有序推进。统筹安排4410万元实施96项农村饮水安全巩固提升工程，基本实现水质监测检测全覆盖，基本解决群众高峰期和节假日用水紧张问题。汀江防洪工程二期、旧县片区烟区水源、白砂锦绣水库等项目有序推进。脱贫攻坚巩固提升。聚焦“两不愁、三保障”，全面提高脱贫质量，扎实推进教育扶贫，受益学生8126人次。完成贫困户住房和易地扶贫搬迁问题整改工作。实现贫困户健康扶贫、医疗商业保险投保和家庭医生签约履约服务全覆盖，贫困人口大病专项救治总报销比例达90%以上。实施激励性产业扶贫项目329个，循环使用小额信贷资金1亿元，产业扶贫保险承保率达97%，产业增收更加稳定。全县建档立卡的4个重点乡镇、50个贫困村和6822户19088人全部实现脱贫摘帽。社会保障更加有力。推进精准就业，预计城镇新增就业1880人、下岗失业人员再就业1310人，城镇登记失业率2.65%。完成16个乡镇社会保障服务中心标准化建设，基层社保服务水平显著提升。建成农村儿童之家258个。养老服务体系不断健全，在全市率先完成17所乡镇敬老院社会化运营改革试点工作。新建农村幸福院33个，闽西古田光荣院顺利竣工。持续推进殡葬改革，基本实现乡村公益性公墓和骨灰堂全覆盖，规范城区治丧行为成效显著，文明治丧新风逐渐形成。民生福祉明显增强。19项为民办实事项目基本完成。教育事业加快发展。统筹安排3.5亿元实施18所城乡中小学、幼儿园新建或扩容项目。完成15个农村教职工宿舍“暖心工程”，农村教师生活补助平均每人每月提高到500元，农村教师待遇明显改善;教师教绩专项奖励金提高至3000万元，设立陈丕显教育促进会、兴业证券—上杭县革命老区教育基金、通贤中学教育促进会等，尊师重教氛围更加浓厚。加强引导和监管，校外托管机构经营更加规范。“健康上杭”加快打造。县医院整体搬迁项目稳步推进，新妇幼保健院投入使用，完成县皮防院康复医养中心及3个乡镇卫生院预防接种门诊项目，统筹安排3970万元实施职工周转房建设。新改扩建村卫生室30个，家庭医生签约服务工作有序推进，群众看病就医更加方便。建成“母婴室”33个。上杭县医院胸痛中心通过国家级认证;县中医院通过二级甲等中医医院评审;国家卫生县城创建、省级慢性病综合防控示范区建设分别通过验收。文体事业蓬勃发展。“月月有戏”和“群文十大活动”受到群众好评。加强文化遗产保护工作，《闽西上杭傀儡戏》通过第五批国家非物质文化遗产代表性项目预审。获评福建省体育产业示范基地、第二批福建省科普示范县。社会环境更加和谐。“七五”普法工作不断深化，获评全国“七五”普法中期先进县。扎实推进“平安上杭”建设，社会保持安定稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“治根”取得显著成效。“红土肃毒”专项治理深入推进。电信网络诈骗犯罪专项治理有序推进，实现“两降两升”目标。12345便民服务平台和“e龙岩”随手拍相关工作均居全市前列。严格落实食品安全“四个最严”要求，扎实推进食品安全放心县创建，食品药品安全形势保持稳定。宗教领域和谐稳定，古田苏家坡村入选全国民族团结进步示范区。加强应急管理体系建设，安全生产隐患排查治理专项行动扎实开展，应急能力有效提升。建立健全退役军人服务保障体系，实现县、乡、村退役军人服务机构全覆盖。精心组织庆祝新中国成立70周年活动，弘扬爱国主义精神，凝聚起奋进新时代的磅礴力量。成功举办纪念白砂早康会议90周年和“中共闽西一大”90周年活动。《上杭年鉴(2018)》获评第六届全国地方志优秀成果(年鉴类)二等年鉴。国防动员和后备力量建设得到进一步加强，被省政府表彰为“征兵工作先进单位”。顺利通过第四次全国经济普查国家事后质量抽查。人防、消防、防震减灾、库区移民、档案、保密、外事侨务、文联、侨联、客联、工商联、老年人、工青妇、残疾人、科协、农机、慈善事业、红十字会等各项工作得到加强。 突出加强自身建设，加快打造人民满意政府始终坚持党的领导，把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决群众最关心、最迫切问题34件。按照省委“八个坚定不移”的要求，持续加强县政府党组建设，认真落实意识形态工作责任制，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，扎实抓好巡视巡察、审计发现问题整改工作。认真落实“基层减负年”各项要求，开展“形式主义、官僚主义”专项整治，文件、会议、督查检查数量大幅下降，基层负担明显减轻。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费支出下降7.3%。推进法治政府建设，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，审计监督进一步加强。抓好220件人大代表建议、180件政协委员提案特别是5件重点督办代表建议和10件重点委员提案办理工作，办理质量明显提升。各位代表!一年来的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志和各界人士，向省市驻杭单位、驻杭部队、武警官兵、公安民警，向关心支持上杭发展的海内外乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，主要是：金铜产业发展层次不够高，建筑、农业龙头企业竞争力不强，新材料产业还在起步阶段，部分三产短板仍然存在;财政刚性支出压力大;教育、医疗、养老、交通出行、城乡建设等离人民群众要求还有一定差距;营商环境有待进一步优化;政府系统的会议、文件仍然偏多;个别领域的不正之风和腐败问题依然存在，等等。对此，我们要本着对人民高度负责的态度，坚持问题导向，发扬斗争精神，采取有力措施，认真研究解决。2020年政府工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进治理体系和治理能力现代化，按照市委“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”发展思路，顺势而为、乘势而上，确保“十三五”规划圆满收官，科学编制“十四五”规划，进一步加快高质量发展落实赶超、建设“四个上杭”步伐。综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入、地方级收入与上年度基本持平;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。主要做好以下几个方面工作： 一、坚持创新引领，加快产业转型升级1.优化升级金铜产业。支持紫金矿业、紫金铜业、太阳铜业等龙头企业进一步做大做强，策划、落地一批本土生产性大项目。拓展延伸产业链条，重点发展高精铜杆线材、新型铜合金材料、特种线缆、贵金属材料等高附加值产品。加快筹建龙岩市金铜产业专家工作站，吸引高端专家和生产要素集聚，解决产业发展的关键技术问题，助推产业进一步转型升级，力争金铜产业产值突破千亿元。2.做优做强建筑产业。扎实推进绿色建筑和建筑工业化，加快推进“两基地三中心”项目建设。大力发展装配式建筑，加快装配式建筑示范项目建设。弘扬企业家精神和工匠精神，培养各种层次的优秀人才，夯实建筑业发展支撑。修订完善建筑业扶持政策，培育壮大龙头企业，重点培育杭辉建设、登凯成龙、恒基建设、同源建设等建筑龙头企业，扶持才溪建设加快申报特级资质，推动建筑业转型升级，力争2020年实现建筑业总产值630亿元。3.培育壮大新材料产业。用好新材料产业扶持政策，拓展延伸产业链条，规划建设新材料产业园，加快构建“3+X”新材料产业体系。含氟材料重点扶持瓮福蓝天、龙氟化工、思康新材料等企业做大做强，加快推动德尔科技含氟电子材料生产等项目建设;锂电池材料重点扶持常青新能源、龙德新能源、金山锂科等企业做大做强，加快推动常青新能源二期、宁德时代新型锂盐研发生产等项目建设;电子化学材料重点推进天甫电子、厦化硫磺制酸及衍生产品生产等项目建设;加快推进总投资21亿元的无卤磷系阻燃剂项目落地，确保实现新材料产值100亿元。4.做优做精现代农业。认真落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产;稳步扩大烤烟生产规模。持续做好非洲猪瘟疫情防控，优化生猪产业布局，稳定生猪生产。实施“十百千万特色农业提质增收工程”，加快打造茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产等5个总产值超亿元的全产业链。大力发展林下经济，重点培育林下种养殖铁皮石斛、贵妃鸡、蜜蜂等示范基地。培育壮大华润五丰、优创农业、擎荣农业等龙头企业，加快推进华润食用菌二期、傲农槐猪等农业新增长点项目，加快落地华润五丰“中央厨房”项目。大力发展农产品产后处理和精深加工业，力争规上农产品加工产值增长10%。提升农业品牌建设能力，加快打造“红古田”农产品区域公用品牌，继续开展省级优质农产品标准化示范基地建设。深化“三农”改革，加快完善集体经济收益分配机制，提高农村发展活力。深入推行科技特派员制度，实现科技特派员服务乡镇主导产业及特色产业全覆盖。5.做大做强现代服务业。进一步发挥省级服务业综合改革试点县优势，力争全年培育规模以上服务业企业5家以上，完成服务业投资18亿元以上。做大做强商贸物流业，加快培育大型物流企业。推动房地产业持续健康发展。加强“老字号”品牌建设，鼓励发展民宿、客家餐饮等，加快发展夜间经济，重点推进瓦子街历史文化街区保护建设(二期)等项目建设，培育新动能。加快文旅康养产业发展，启动全省全域旅游示范区创建工作，加快推进全域旅游PPP项目、古田华润绿色小镇等项目建设，确保全县接待游客1030.8万人次，增长20.9%，旅游总收入84.5亿元，增长23.5%。大力推动文化遗产保护工作，力争我县国家级非遗项目实现零的突破。 二、坚持项目优先，夯实发展基础1.完善项目机制。围绕谋划、签约、开工、投产、技改等关键环节，完善项目储备和滚动接续机制。坚持从严管理与正向激励相结合，推行部门项目工作督导机制，营造比学赶超氛围。完善四级协调、乡镇项目会商推进、APP管理、领导干部带头策划项目、企业策划落地项目等工作机制，加强项目积分制管理，着力破解项目建设中存在的困难问题，确保县重点项目完成投资120亿元以上。2.推动精准招商。面向粤港澳大湾区和闽西南协同发展区，重点对接500强企业、央企、军工企业及国内外知名企业，根据产业图谱和招商路线图开展精准招商。充分发挥紫金矿业、产业基金和原材料的优势，完善提升“一企一策”招商机制，推动更多生产性大项目、好项目落地。力争全年引进亿元以上项目28个，其中10亿元以上项目3个，5亿元以上项目6个。持续深化军民融合，实现签订军民融合项目10个以上，开工3个以上，办理参军资质证书3本，促成产品参军销售收入6亿元以上。3.强化要素保障。加快编制国土空间规划，持续开展征迁攻坚，进一步保障项目用地。加快推进园区扩园和标准厂房、蛟洋工业区21号路建设。加快补充耕地开发进度，加大批而未供和低效闲置土地清查处置力度，提高工业用地利用效率。理顺园区企业退出机制，加快盘活园区“僵尸企业”。加快推进生活垃圾焚烧发电厂等PPP项目，积极探索行之有效的项目资金保障机制。继续优化项目建设审批流程，加快项目前期审批进度。继续兑现落实人才引进优惠政策，重点引进教育、医疗、新材料产业等方面人才。 三、坚持统筹协调，推进城乡协同发展1.持续提升城市品位。稳步推进全国文明城市创建工作，力争顺利通过全国文明城市核验。落实进一步提升城市化水平的十八条政策措施，吸引人口、人气。加快建设城市商业综合体，进一步完善城市公园绿地、专业市场、休闲健身、教育卫生等配套设施，加快打造“15分钟生活圈”。推动二环西路等一批城市道路交通项目建设，不断完善城区交通基础设施。优化公交服务和运行线路，开通新县医院、客家缘片区等公交线路，改善城区公共交通条件。推进城区垃圾分类试点工作，完善生活垃圾分类、收集、转运、处置设施建设，实现生活垃圾分类和无害化处理。推动智慧城管组件系统建设，探索推进城区停车管理机制，推动城市管理智能化升级。2.加快“古蛟组团”建设。落实市委市政府决策部署，推进古田梅花山文旅康养试验区建设。强化要素保障，开工建设古田“一台戏”、古田干部学院二期等项目，加快建设古田干部学院生态文明分院等项目，完成全国中小学生研学营地一期、古田“一河两岸”改造提升一期等项目，力争试验区接待红色旅游游客突破500万人次，旅游综合收入突破30亿元。培育壮大民营培训市场，确保全年承接红色教育培训25万人次以上。力争蛟洋工业区实现产值300亿元，税收突破6亿元。3.推进美丽乡村建设。重点抓好29个乡村振兴试点村建设，带动乡村全面振兴。深入开展人居环境整治三年行动，推动整治工作从典型示范转向面上推开。加快污水管网配套建设，建立科学合理的污水处理费用收支管理办法，扎实推进乡村垃圾分类，探索市场化、专业化、常态化的建设运行管护机制。继续实施集镇改造提升、最美村落和农村停车场建设，加强古民居、古建筑和传统村落维修保护工作，改善乡村面貌。持续加大少数民族乡村、革命基点村扶持力度。 四、坚持补齐短板，持续保障和改善民生1.加强基础设施建设。全力保障龙岩至龙川铁路项目(上杭段)建设顺利推进，同步推进上杭高铁站综合交通枢纽、国道205城区过境线项目建设工作。大力推进铁路高速公路沿线环境整治。继续统筹安排1亿元资金实施“四好农村路”，加快探索更加有效的建管养运机制，改善乡村出行条件。围绕“2345”交通圈目标，推动大中线(溪口段)项目建成通车，完成国道205才溪过境线、古田至步云公路项目主体工程。继续实施农村饮水安全巩固提升工程;推进与省水投公司合作，加快城乡供水一体化建设步伐。构建长效运营制度，探索建立合理的农村供水水价形成机制，全面推行有偿用水。完成旧县片区烟区水源项目、白砂锦绣水库工程，加快推进万里安全生态水系项目。2.强化社会保障。探索“组团招聘”等模式，推动精准对接、精准就业，确保全年新增城镇就业1800人以上。落实政府差价补贴农副产品平价销售政策，保障困难群众生活需求。提升养老服务水平，加快日间照料中心、社区居家养老服务站、农村幸福院等项目建设，完善城乡社区居家养老服务设施运营管理机制和激励机制，提高社会化运营比例，提升养老服务质量。加快城区集中治丧场所、城乡公益性公墓和骨灰堂建设，完善运营管理机制，巩固提升殡葬改革成效。全面落实拥军优属、拥政爱民政策，扎实开展新一轮“全国双拥模范县”创建工作。做好第七次全国人口普查工作。3.推进社会事业发展。统筹安排5.38亿元，实施好10类24项为民办实事项目。坚持教育优先发展。加快城区4所幼儿园、3所小学建设和乡村小学、幼儿园扩容工程，力争黄竹幼儿园、水西幼儿园、水西小学、紫金小学、立新幼儿园建成并实现招生。持续推进教师“暖心工程”、农村小型寄宿制学校提升项目建设，加大乡村教师培养力度，推动教育均衡发展。加快打造“健康上杭”。持续深化医药卫生体制改革，推进“互联网+医疗”模式，完善县域“六大中心”建设，加快建设医疗网络健康数据云平台。扎实开展“医疗服务提升年”活动，重点提升县级医疗机构医疗技术水平和医疗服务质量。全力抓好县医院整体搬迁项目收尾工作，启动县医院和中医院创建三级医院工作，推进城区公立医疗卫生资源整合，优化城区医疗资源布局。扎实推进乡镇卫生院整体提升工程及暖医工程建设，提升乡村医疗水平。加快落地阿米妈妈医院，扎实推进上杭县医院古田分院项目。实施文体惠民工程。持续推动乡村文体设施扶持、“月月有戏”、“文化上杭”“群文十大活动”等工程，实现图书馆新馆开馆，提升文化“软实力”。推动全国全民运动健身模范县创建工作。继续推进国防动员和后备力量建设;依托“上杭艇”等退役武器装备，打造临江楼国防教育基地，加强国防教育和爱国主义教育。打造全省民族团结进步模范县。做好关心下一代工作。 五、坚持深化改革，推进体制机制创新1.加快政府职能转变。统筹推进事业单位改革，深化综合行政执法改革，有序推进乡镇机构改革。落实“放管服”各项要求，大力推进“互联网+政务服务”，逐步构建政务大厅、网上办事大厅、“e龙岩”移动客户端等多种形式相结合的公共服务平台。持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步完善惠企窗口运行机制，加快推进“多证合 一、一照一码”和“证照分离”、全程电子化等商事制度改革。全面推行乡镇便民服务中心“无差别全科受理”工作标准化建设，创新和完善便民服务机制，增强群众获得感。2.营造良好营商环境。全力抓好减税降费各项政策落地落细落实。深化落实上级支持民营企业发展的各项政策措施，鼓励金融机构创新金融产品，加大对民营企业特别是中小微企业信贷支持。加快构建“亲清”新型政商关系，进一步完善民营企业挂钩帮扶机制，重点确保各项惠企政策及时足额兑现落实。统筹各类检查、督查，给企业“宁静时间”生产经营。3.提升创新创造能力。推动县工业园区创建省级高新技术园区、蛟洋工业区创建国家级循环经济园区。加快打造创新平台，确保紫金铜业建成国家级工程技术中心，建成省级众创空间2家以上。积极培育高新技术企业，确保新增4家省科技小巨人领军企业，新增国家高新技术企业4家、省级高新技术企业5家。用好省技改基金惠企政策，扩大制造业企业技改覆盖面，确保技改投资增速保持13%以上。加强正向激励，推进产学研深度融合，力争研究与试验发展经费投入强度达2.87%以上。4.加强金融和国资运作。积极推动德尔科技等优质企业股改上市，加快培育一批上市后备企业。持续推进投融资“面对面”，帮助企业解决融资难融资贵问题。巩固提升全省农村金融信用县创建成效，加强社会信用体系、农村金融信用体系建设，助力乡村振兴。深化县属国有企业改革，加强高端人才引进和人才梯队建设，进一步激发国有企业发展活力。积极支持兴杭国投公司“走出去”创新业务、开展并购等，支持城发、兴诚实业、古田建发等公司加快市场化运作。着力防控风险，稳妥有序推动国有资产盘活处置，着力解决部分国有企业债务问题。 六、坚持精准治理，打好三大攻坚战1.打好防范重大风险攻坚战。严格地方政府债务限额管理，有效防范和化解金融风险。借鉴“枫桥经验”，提升社会治理水平，深化“平安上杭”建设，完善社会治安防控体系，加快构建基层社会治理新格局。争创“七五”普法全国先进县。围绕“治本”目标，建立长效机制，确保扫黑除恶专项斗争圆满收官。持续开展涉麻制毒、电信网络新型违法犯罪等专项打击治理，确保社会安定稳定。加快理顺县乡应急管理体制机制，突出抓好紫金山金铜矿、蛟洋工业区等重点区域的安全生产监管，确保安全生产形势稳定好转。盯紧校园、农村、网络销售食品等重点部位和薄弱环节，健全食品安全监管机制，保障人民群众舌尖上的安全。积极创建省食品安全社会共治示范县。2.打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，脱贫攻坚期内，保持扶贫开发政策不变、支持力度不减。健全扶贫开发与农村低保有效衔接机制，加强监测户和边缘户的风险防控与帮扶工作。做好脱贫攻坚与乡村振兴的工作衔接，扎实抓好激励性产业扶贫和技能培训，确保每户贫困户有1个以上稳定增收产业或岗位。持续跟踪解决贫困户因灾造成住房不安全问题。完善医疗保障体系建设，将贫困人口目录内年内自付住院费用控制在2900元以内，降低因病致贫风险。重抓小额信贷风险防范和逾期催收工作，加强存量贷款规范管理。3.打好污染防治攻坚战。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作。打好蓝天保卫战，抓好工业企业大气污染综合治理，完成“散乱污”企业及集群整治等工作，确保细颗粒物(PM2.5)浓度进一步下降，空气质量优良天数比率继续保持全市前列。打好碧水保卫战，全面落实“河(湖)长制”，突出抓好饮用水源保护、农村生活污水和畜禽养殖污染治理，确保“一江两河”流域水质稳定达标、37个乡镇水质交接控制断面综合水质达标率90%以上。打好净土保卫战，突出抓好土壤污染管控和修复、土壤污染风险防控试点等工作，有效防控土壤环境风险。加强政府自身建设各位代表!习近平总书记指出，“行百里者半九十”“一切伟大成就都是接续奋斗的结果”。奋斗才能幸福，行动才有成绩，决胜方能小康。我们要以“我将无我，不负人民”的为民情怀，继续发扬斗争精神，增强斗争本领，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断创造新业绩、书写新辉煌，加快建设服务型政府。加强党的领导。习近平总书记指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。传承好红色基因，不忘初心，牢记使命，把县委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动，一步一个脚印抓好各项工作落地落实。坚持依法行政。习近平总书记强调，“依法治理是最可靠、最稳定的治理”。我们将始终坚持秉公用权、依法用权，严格执行政府工作规则，用法治思维和法治方式解决问题。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，发挥好审计监督作用，使各项政策更符合上杭实际、更接地气、更合民意。提升治理效能。习近平总书记要求，“要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效”。我们将牢固树立正确的政绩观，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做作铺垫、打基础、利长远的好事。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。确保廉洁从政。习近平总书记强调，“各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下”。我们将坚决落实全面从严治党各项要求，严格执行党章党规党纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不断转变工作作风，巩固提升“基层减负年”实效，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，严格控制“三公”经费支出，塑造勤俭节约、清正廉洁的政府形象。各位代表!使命担当在肩，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，锐意进取，顽强拼搏，奋力谱写新时代“四个上杭”建设新篇章!

  2025-07-08

• 【墨脱县招商】2019年墨脱县政府工作报告

  墨脱县人民政府工作报告--2019年2月27日在墨脱县十一届人大五次会议上墨脱县人民政府县长  魏长旗各位代表：现在，我代表墨脱县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、政府坚强领导和县委直接领导下，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实区党委九届三次、四次全会和市委一届六次、七次全会精神，按照县委八届三次全会和县委经济工作会议部署要求，坚持党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化创建“五型政府”，大力实施“八县”战略，积极建设“五个墨脱”，全力做好发展稳定生态各项工作，保持了经济社会持续健康发展。预计2018年全县地区生产总值完成6.06亿元，同比增长14.3%;地方公共财政预算收入2681万元，同比下降41.22%(其中税收收入2166万元，同比增长56.16%);全社会固定资产投资完成12.5亿元，同比下降9.4%;社会消费品零售总额5041万元，同比增长15.4%;农牧民人均可支配收入、现金收入分别为10380.41元、8833.12元，分别同比增长14.4%、14.8%，经济运行保持在合理可控区间。 基础设施日益完善。开复工项目168项，完成投资12.5亿元。开展交通建设项目27个，完成投资9.37亿元。全县公路总里程496.31公里，乡(镇)公路通达率、通畅率分别为87.5%、50%，行政村公路通达率、通畅率分别为95.65%、71.74%。开展农村饮水安全巩固提升工程2项，改善1761人饮水问题。小型农田水利项目稳步推进。实施水土流失综合治理工程2项，综合治理面积62.29km2。建成周转房78套。建设了游泳馆、县城五人制足球场等群众体育设施。完成了12个未通电村线路修复和县城电缆入地工程。乡(镇)通邮率和电话信号通乡率、通村率均达100%，电视、广播综合人口覆盖率分别达99.38%、98.3%，直播卫星、有线闭路电视用户分别达2599户、1931户。 产业发展巩固提升。全年接待游客22.75万人次、实现旅游收入1.67亿元，分别同比增长104%、101%。引进专业旅游管理团队，与登喜路控股集团公司签署旅游景区运营管理合作协议，与常青国际集团签订康养生态旅游产业合作框架协议，加快推进全域旅游发展。成立旅游对外宣传工作领导小组。充分利用网站、微信、微博以及旅游公众平台等媒体宣传墨脱旅游。建成高标准高山有机茶园32个，总面积8738.36亩，可采摘面积3798亩，年采摘茶青6.3万斤，产值1600余万元，带动农牧民群众增收257万余元。在第七届四川国际茶博会上，墨脱红茶、绿茶双双获得金奖，在上海茶博会上，荣获“中国好茶”金奖。墨脱茶成功入驻京东平台，将产业发展模式拓展为“公司+基地+农户+互联网”的全新模式。以香蕉、蜜柚、柠檬为核心，发展特色亚热带水果经济，建成香蕉基地2186.5亩、蜜柚基地295亩、柠檬基地300余亩，进一步拓展了产业覆盖面。 改革开放纵深发展。“放管服”改革深入推进，权责清单制度全面推行。建成农村综合信息服务站14个，县政务服务大厅投入使用，电子政务外网点到面项目实现县、乡全覆盖，“互联网+政务服务”有效落实。成立非公经济领导小组，统筹协调全县非公有制经济工作。登记注册各类市场主体1030户，注册资本(金)12.74亿元。注册“墨脱石锅”“墨脱茶叶”“墨脱竹编”3枚地理标志商标。大力发展村集体经济，投入3203万元在格当乡、达木珞巴民族乡、背崩乡、帮辛乡建成扶贫收益商铺项目。墨脱县被列为电子商务进农村综合示范县和供销合作社综合改革扩面县。注册成立秘境客运有限公司。完成国地税征管体制改革工作。有序开展第四次全国经济普查清查工作，录入单位363个、个体户611家。农村土地制度改革基本完成，农村土地(耕地)确权颁证1848户，办证率100%，农村集体建设用地使用权办理1614宗，办证率97.7%，集体林权完成测绘面积2833.78亩，进入发证阶段。落实招商引资项目23个，到位资金5.74亿元。开展援藏项目28个，建设资金2.92亿元，其中计划内24个项目主体全面完工。“组团式”教育、医疗援藏事业开创新局面。金融机构各项存款余额15.07亿余元、贷款余额2.5亿余元。 民生事业加快改善。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。本级教育预算安排999.2万元，“5个100%”教育目标初步实现，新开双语幼儿园5所，“两考”实现新突破，各有10人考取内地西藏初中、高中班，教学质量明显提升。深入落实“健康中国”战略部署。落实医疗卫生与计划生育经费5680万元。公立医院改革加快推进，全力筹备“二级甲等”医院创建。疟疾、包虫病和“三病”等重大疾病综合防治工作成效显著。妇女“两癌”与高危孕产妇筛查管理率达100%。持续开展“明厨亮灶”与食品药品专项整治，建成食品快速检测室，食药领域全年未发生安全事故。全民健身事业广泛开展，取得了林芝市第十三届“尼洋河杯”暨第四届“体彩杯”足球赛亚军的优异成绩。转移农牧区就业人口1539人，新增城镇就业人口380人，高校毕业生就业率达91.26%，城镇登记失业率为1.98%。提前完成全民参保登记和社保卡数据补充完善工作，社会保险覆盖率达97.5%。发放边民补助资金2196.01万元、城乡低保资金140.13万元、医疗救助金185.12万元，兑现森林生态效益补助资金2925.75万元、生态岗位补助资金1372.18万元。不断增强文化自信。深入推进基层公共文化服务建设，建成乡(镇)文化站6个，举办“建党97周年·建国69周年”、首届“农牧民丰收节”等大型文艺演出12场次。制定了《西藏自治区墨脱县文化产业发展规划(2017-2030)》。墨脱镇被评为全国扫黄打非基层先进示范点。电视台制作《脱贫攻坚我们在行动》《改革开放40周年—我们的故事》专栏2个，为央视《新闻联播》提供素材1次。县政府新闻网站影响力排名全区第5。成功申报墨脱门巴服饰制作技艺和墨脱门巴竹编编织技艺2项第五批自治区级非物质文化遗产。制定了《墨脱县全民科学素质行动计划纲要实施方案》，开展了“2018年集中科普活动”，全民科学素养不断提升。 城乡面貌焕然一新。墨脱县被列为全国7个边境建设示范县之一，背崩乡巴登村入选第五批中国传统村落名录。县、乡、村三级规划编制工作稳步开展。亚东市政路开发项目有序推进，集中供水项目、县城道路建设、风貌改造等效果明显，城乡面貌日新月异。农贸市场改造、县城污水处理及收集系统、德兴乡垃圾无害化处理项目等加快推进。小集镇建设项目稳步实施。厕所革命28座标准化厕所建设任务完成27座。34个小康村已开工建设24个，完成投资3.15亿元，涉及1904户8528人。 脱贫攻坚进展顺利。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦“六个精准”总体要求，把实现脱贫摘帽作为年度目标。产业、生态、教育、医疗、金融、援藏、技能培训等扶贫工程组合发力。下那巴回迁点、朗杰岗和珠村易地搬迁点实现入住，多龙岗易地搬迁点具备入住条件，完成三岩片区集中安置点总体方案设计。实现脱贫378户1397人，贫困村退出36个，剩余贫困户27户44人、贫困村3个，贫困发生率降至0.42%。顺利实现脱贫摘帽。 生态环境持续向好。生态保护红线基本划定。加强造林绿化，人工造林682亩。完成县级河长巡河12次、乡级河长巡河232次，河湖环境得到持续保护。成功申报3个乡及8个行政村为自治区级生态乡(镇)、生态村。着力开展中央环保督察反馈问题整改和第二次污染源普查。扎实推进污染防治三大战役，空气质量、水质质量监测总体评价为优，农村土壤监测全部达标，环境质量持续向好。 社会局势全面稳定。创新社会综合治理工作机制，全面推广“1+2+4+X”网格化管理模式。荣获了林芝市2018年度综治工作第三名、“先进双联户”创建评选工作第二名的好成绩。扫黑除恶、打非治乱专项斗争取得阶段性成效，及时发现并抓获2名企图偷越边境的犯罪分子。“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动与民族团结进步创建活动顺利推进，民族宗教工作全面加强。累计排查矛盾纠纷132起、妥善化解131起，调处化解率达99%。提出“三结合、三加强”信访工作思路，接待群众来访17起，受理12件、办结8件。县法律援助中心接受法律援助案件7件、解答法律咨询238人次，人民调解案件40件。安全生产企业主体责任提升年活动深入开展，全年未发生安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。成功应对和处置“9·20”泥石流灾害和加拉村雅鲁藏布江堰塞湖重大险情，“2乡6村”整体搬迁正在开展选址、产业规划等前期工作。 政府建设不断加强。始终把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展全面加强党的政治纪律教育活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。深化创建“五型政府”，积极配合党政机构改革工作，认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，进一步推进依法行政，建设法治政府。自觉接受县委的领导，接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督，办理人大建议50件、政协提案56件，答复率、满意率均达100%。认真落实党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”，重点岗位、重点领域廉政风险防控工作持续加强。从严控制“三公”经费，大力压缩一般性支出，集中财力办民生实事，“三公”经费累计支出438.98万元，同比减少52.75万元、下降10.73%。同时，深入落实“治边稳藏”战略，积极支持驻墨人民解放军和武警部队建设，守边固边思想深入人心，军民融合持续深化。各位代表，成绩来之不易，奋进波澜壮阔。成绩的取得，是市委、政府坚强领导和县委直接领导的结果，凝聚着以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，饱含着全国人民特别是广东佛山人民的深情厚谊，倾注着全县各族人民的辛勤汗水。在这里，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期关心支持墨脱发展的各族各界，向广大援藏干部、驻地人民解放军、武警官兵和政法干警，表示衷心感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县的发展绝非一帆风顺、一路坦途。2018年，受国家经济宏观政策调整影响，我们有两项主要经济指标呈现下滑，分别是全社会固定资产投资完成12.5亿元，同比下降9.4%，低于预期目标25.6个百分点;地方公共财政预算收入2681万元，完成年初目标任务的103.91%，但同比下降41.22%。这些都充分反映出我们在发展过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济发展不充分，内生动力不足，产业提升任务艰巨，缺乏龙头企业、纳税大户、财源支柱，自我造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势;区域发展不均衡，偏远乡与腹心乡(镇)发展差距依然较大;民生领域还有不少短板，教育、医疗、科技、文化等领域专业人才依然匮乏;交通、水利、边防等基础设施依然薄弱;反分裂斗争形势依然复杂严峻，安全生产、生态保护、社会稳定、地质灾害等方面的风险不容忽视;部分群众主观能动性不强，巩固和提升脱贫攻坚任重道远;少数干部的担当精神、思想观念、履职本领、作风建设与新时代新要求还不相适应。针对这些矛盾和问题，我们必须坚持问题导向，不畏艰难险阻，努力担当作为，采取更加有力有效的举措加以解决。各位代表，我国经济发展健康稳定的基础没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，中央支持加快西藏发展的特殊优势和政策始终不会改变。我们墨脱有独特的发展优势、巨大的发展潜力，只要我们坚定发展信心、保持发展定力，凝心聚力、克难攻坚，就一定能战胜前进道路上的一切困难挑战!2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是脱贫攻坚巩固提升之年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府各项工作意义重大。我们必须始终坚持党对经济工作的全面领导，勇于担当、主动作为，以求真务实的作风和改革创新的精神，聚焦热点、攻克难点、打造亮点，全面促进经济社会持续健康稳定发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议及中央第六次西藏工作座谈会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做到“五个坚持”，深入贯彻落实区党委九届四次、五次全会和市委一届七次、八次全会精神，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照县委八届三次、四次全会和县委经济工作会议部署要求，大力实施“八县”战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快推进“五个墨脱”建设、全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长10.5%以上;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长15%以上;农牧民人均可支配收入和现金收入各分别增长14%左右。围绕上述目标，我们要着力抓好以下十个方面的工作：一是聚焦三大攻坚，夯实小康基础。持续打好精准脱贫攻坚战。编制实施《墨脱县打好脱贫攻坚战三年行动方案(2018-2020年)》，全面打赢脱贫攻坚战。继续深化精准扶贫产业项目建设，实现贫困群众全覆盖。重点发展茶产业、旅游业、亚热带林果等特色产业，实现产业发展规模化生产、规范化管理、市场化经营，健全完善利益链接机制。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展农牧民实用技能技术培训，培养一批具有一定科学文化水平、适应市场经济思维、熟练掌握实用劳动技能的乡村能人，充分激发贫困群众内生动力。全面完成多龙岗易地扶贫搬迁任务。加快推进三岩片区搬迁，尽快完成道路桥梁建设、住房设计、可研报告以及林评、环评手续办理工作，确保尽早开工建设。加强脱贫攻坚与乡村振兴在规划、工作、政策等方面的衔接，建立健全稳定脱贫、巩固成果长效机制，切实做到脱真贫、真脱贫、不返贫。持续打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治三项行动，严格管控交通、扬尘和生活污染，实行最严格水资源管理制度，加强农用地、建设用地和固体废物污染防治，确保土壤环境稳定。加快推进中央和自治区环保督察反馈问题后续整改，严格考核制度、强化问责力度，对环境违法行为“零容忍”。补齐环保基础设施短板，加快县城污水处理设施建设，强化农村环境卫生整治，扎实做好生活垃圾、生活污水无害化处理。持续打好防范重大风险攻坚战。坚持不违规举债这条底线，防范和规避政府隐性债务。持续开展债券风险排查监测，积极防范化解违约风险。强化金融监管，建立健全风险防控监测预警与化解处置机制，严厉打击互联网诈骗、非法集资等违法违规金融活动，坚决防控金融风险。二是加快项目建设，改善基础设施。牢固树立抓项目就是抓发展、抓民生改善就是抓发展的理念，促进经济稳步增长。实施重点项目建设。全年完成固定资产投资14亿元以上。持续推进帮辛、加热萨、甘登3个乡通达通畅和7条农村公路改扩建工程，协调推进派墨公路、波墨公路整治改建工程、G559达果桥至加热萨至甘登公路新建工程等交通项目。继续实施好墨脱县2018年第二批农村饮水安全巩固提升工程及灌溉、防洪、水土保持等水利项目。实现行政村宽带全覆盖，扩大乡村和旅游景区4G覆盖面。抓好项目储备。瞄准扶贫、教育、交通、旅游、生态等重点投资领域，梳理规划一批可行性强、回报率高、社会效益好、符合环保标准的大项目好项目，提前做好“十四五”规划编制和项目储备。抓好项目前期。解放思想、精心谋划、创新机制，面对墨脱雨季长的客观因素，科学安排项目前期及开工时间，积极与上级业务部门加强沟通、衔接，扎实做好项目前期工作，确保项目建设无缝对接。抓好项目审批。以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，根据上级下达的项目前期工作计划，严格按照项目前期工作内容、流程，认真审查项目申报资料，切实做好项目审批工作。同时，下大力气抓项目进度，确保项目按时完工。加大招商引资力度。充分利用各类招商引资推介会，借助“厦洽会”“广交会”“藏博会”“林洽会”等招商平台，加大对外宣传力度，吸引更多企业到墨脱县注册落户。对签约的意向性项目和已签约的合同类项目，及时做好跟踪服务，全面提高项目落地率。三是培育特色产业，壮大集体经济。大力实施产业支县战略，不断提高产业对经济增长和财政增收的贡献率。狠抓农牧特色产业。在稳定发展粮食生产的基础上，继续加大对茶产业基地建设、技术改造、新产品开发、品牌创建、市场开拓等支持力度，不断提高茶叶加工转化率。通过优化配置耕地资源、整合优势资源，大力发展特色林果、庭院经济。加快推进全域旅游。大力发展全域旅游，加大景区景点、旅游基础设施的建设力度，启动墨脱景区(仁青崩综合服务站)、亲江景区等建设项目，完成拉贡景区工程、德兴民俗村工程，着力打造全域旅游示范县。扎实做好“旅游+”“+旅游”文章，促进旅游业与门珞文化、农牧特色产业的深度融合。完善旅游管理服务体系，搭建智慧旅游公共管理与服务平台，加大旅游市场整治力度，营造诚信旅游环境。其它产业提质增效。立足当前，着眼长远，做好县域电网升级改造工作，重点实施电网改造升级工程，以彻底解决全县各乡(镇)、各村用电问题。全面推进《西藏自治区墨脱县文化产业发展规划(2017-2030)》。传承门巴、珞巴民族特色民俗文化，加大对竹编、石锅等手工艺产品资源的合理挖掘，推进非物质文化资源的保护、传承，促进非物质文化遗产产业化、创新化、规模化发展。深入开展藏医药“进乡村、进社区、进家庭”活动，稳步推进藏医药在医疗、保健、产业等领域的协调发展。四是统筹城乡发展，建设宜居墨脱。健全城乡一体化发展体制机制，以重大项目建设为载体，统筹推进城乡基础设施建设，不断提升市政管理水平，持续改善城乡居民生活质量。完善城乡规划体系。在《墨脱县县城总体规划》《墨脱县城市设计规划》和《墨脱县控制性详细规划》的基础上，认真完成背崩规划修编工作，加快推进德兴、达木、格当、帮辛、加热萨、甘登等6个乡总规以及《墨脱县亚东市政道路两侧修建性详细规划》报审工作，完成格当乡新区总规、修建性详细规划及加热萨乡修建性详细规划定稿工作。提升城市管理水平。建立健全城市管理民众参与机制，加强城市管理执法队伍、环卫队伍建设，完善城市管理各项规章制度，推进城市治理体系和治理能力现代化。完善公共服务设施。积极推进背崩乡小集镇、墨脱县外宣点基础设施、县党校、村级组织活动场所标准化建设等项目，加快推进县城排水防涝项目、污水处理及收集系统、莲花湖公园亮化工程、亚东市政道路两侧地块场地平整项目落地实施。重点推进乡(镇)一级垃圾、污水处理设施建设。五是深化改革开放，优化发展环境。深入贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神，坚定不移深化改革，全面推进法治建设，更好维护社会公平正义，不断激发经济增长内生动力和活力。全面深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”工作，运营好电子政务服务大厅和电子政务外网。全面推行“多证合 一、证照分离”，提高市场主体“出生率”和“成活率”。维护公平公正的市场环境和消费者合法权益，严厉打击假冒伪劣、侵权垄断等妨碍市场公平竞争的行为，持续落实“双随机一公开”抽查工作制度，抽查结果公示率达到100%。推进重点领域改革。统筹推进教育、司法、国企、医疗卫生等领域改革，不断激发经济社会发展活力。积极做好第三次全国国土调查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作。全力做好政府机构改革，理顺部门职责，优化运行机制，确保政府、市场和社会的关系更加规范合理、高效顺畅。大力发展非公经济。着力构建“亲”“清”型政商关系，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，不断优化营商环境，降低企业准入门槛，切实解决本地非公企业尤其是小微企业融资难、贷款难问题，力争打造一批立足墨脱资源禀赋、广泛吸纳群众就业、带动群众增收致富的龙头企业、骨干企业。持续扩大对外开放。深化与兄弟县(区)交流合作，进一步拓宽发展空间。扎实推进“组团式”教育、医疗援藏向基层和偏远乡村延伸，积极推动做好援藏项目建设，配合做好第 八、九批援藏交接工作。六是改善民生福祉，共享发展成果。坚持以人为本、以民为先，着力构建幸福、和谐墨脱。全面落实社保政策。坚持更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退伍军人就业工作。大力开展农牧民技能培训，提高劳动者素质，促进农村剩余劳动力和失业人员转移就业。加大城镇保障房建设力度，做好2018年公租房项目续建工作。统筹做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险等各项工作，推行社保“一卡通”。推进低保制度、社会救助、优抚安置等政策有机衔接，提高五保户集中供养率，保障困难群体基本生活。办好群众满意教育。实施教育优先发展战略，加大本级财政、援藏资金对教育的投入力度。坚持教育资源向边远乡村学校倾斜，加大控辍保学力度，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展。持续巩固“5个100%”和义务教育均衡发展成果，全面开展素质教育。推进学前教育健康普惠发展，全面提升学前教育入学率，努力实现幼有所育的目标。加强师德师风建设，着力提高校长、中层教师的业务素质和管理能力，努力培养和打造一批理念新、品德高、业务精、能力强的师资队伍。提升全民健康水平。继续深化医疗卫生体制改革，狠抓医改各项任务落实。以人才队伍建设为关键，进一步做好卫生服务体系建设，加大医护人员、村医培训力度，强化医德医风建设，着力提升基层医疗服务水平。持续做好疟疾、包虫病和“三病”综合防治工作，力争2019年消除疟疾工作通过国家、区、市三级验收。继续开展城乡居民和在编僧尼健康体检及妇女“两癌”免费筛查。积极推进藏医药服务能力提升工程，推进藏医药业健康发展。深入开展卫生系统“三好一满意”、平安医院创建活动和县卫生服务中心“二级甲等”医院创建工作，不断提高服务能力、服务质量和服务水平。持续做好卫生精准扶贫工作，加大疾病预防控制和健康促进力度，从源头上防止因病致贫返贫。完善公共文化服务。完成县民间艺术团排练场所、莲花阁室内装修、好日子莲花广场改造等项目，加快推进CATV光纤网络子项建设项目，完善各行政村农家书屋配套设施建设。提升县综合文化活动中心各功能室免费开放水平，提高文艺“八进”汇演、农村电影放映的场次及质量。通过不断完善公共文化服务体系，开展群众喜闻乐见的文艺活动，进一步丰富群众精神文化生活。七是着眼乡村振兴，服务“三农”工作。严格按照市级总体实施方案和专项方案，加快制定墨脱县乡村振兴实施方案，全面实施乡村振兴战略。坚持重点突出、统筹推进的原则，进一步优化农业产业布局，增强乡村振兴内生动力，着力增加天然有机、绿色优质农产品供给。加快推进农业转型升级，试行“互联网+农牧民”“互联网+合作社”“互联网+物流”等农业发展新模式、新业态，推广电子商务进农村综合示范工作。全面深入开展农村人居环境整治，加快实施“四好农村路”建设，完成厕所革命项目移交，切实改善行政村基础设施及配套设施，建设生态宜居的美丽乡村。坚持自治为本、法治为要、德治为基的原则，做到“三治并举”、有机结合，全力打造平安稳定乡村。提倡尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等乡风民俗，大力推动移风易俗，提升农村整体精神风貌，树立文明乡风。巩固农村土地集体产权制度和林权制度改革，完成农村“三资”清产核资，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济。加快推进24个已开工边境小康村建设进度，启动剩余10个边境小康村建设，力争按时间节点完成建设任务。八是突出生态治理，建设美丽墨脱。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，倡导绿色生活方式，共建美好家园。切实加强林政管理工作，重点加强林地管理和野生动植物保护，发挥公益林专业管护员、乡村护林员、生态补偿脱贫岗位的“岗哨”作用，严厉打击各类破坏林业资源行为。大力实施国土绿化、退耕还林和地质灾害防治工程，完善森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励机制,着力构建国家生态安全屏障。扎实开展生态创建工作，继续申报自治区级生态乡村，积极创建县级生态文明示范区。严格落实河湖长制，做好河湖沿线环境治理和保护工作。推行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。九是创新社会治理，夯实稳定基础。加强民族团结。广泛开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众树立“三个离不开”思想，深化“五个认同”。深入推进民族团结进步创建活动，努力建设民族团结进步示范县。深化宗教管理，坚持党的民族宗教工作基本方针，深入开展和谐模范寺庙、爱国守法先进僧尼表彰活动，引导宗教与社会主义社会相适应，不断淡化宗教消极影响，坚决防止“宗教热”。狠抓安全生产。树牢“安全第 一、生命至上”的发展理念，切实抓好建筑施工、道路交通、消防安全、森林防火、危险化学品、易燃易爆物品、食品药品等各领域安全生产工作。加快推进安全生产领域改革，不断完善安全生产责任体系，深化重点领域隐患排查整治，确保全县安全生产形势持续稳定向好。着眼质量强县发展大计，营造政府重视质量、部门监督质量、企业创造质量、社会关注质量、人人享受质量的良好氛围。继续推行“明厨亮灶”“智慧食安”工程，确保群众“舌尖上的安全”。提升防灾减灾能力。统筹推进灾害防治体系“八项工程”，完善各类自然灾害应急预案，持续推进墨脱县1:5万地质灾害详查项目和背崩乡萨曲沟泥石流治理项目，加快实施雅鲁藏布江堰塞湖地质灾害应急项目，加快推进县级应急救援中心申报工作，进一步提升乡(镇)防灾救灾体系建设。稳步推进“2乡6村”整体搬迁，在做好选址、产业规划等前期工作的基础上，强化沟通衔接，争取项目资金，加快项目建设进程。深化双拥共建。深入开展拥军优属、拥政爱民工作，维护军民融合深入发展的良好局面。认真落实优抚安置各项政策，保障军人军属合法权益，巩固和提升双拥工作水平。继续支持驻墨解放军和武警部队建设，深入落实军民融合各项工作要求，筑牢国家安全屏障。十是加快职能转变，强化政府建设。各位代表，面对新时代、新任务、新期盼，我们将持续强化自身建设，改进工作作风，以深化创建“五型政府”为基础，努力开创政府工作新局面。加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化政治担当和责任担当，严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉肩负起推进全县经济社会发展的历史重任。严格依法行政。加强法治政府建设，科学制定政府规章和规范性文件，完善政府部门权责清单，深化综合行政执法体制改革，坚持公正文明执法，提高行政执法效能。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论民主决策制度。强化对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受纪委监委监督、司法监督和群众监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥作用。大力推行政务公开、政府信息公开，增强决策透明度和公众参与度。强化作风建设。引导广大干部牢固树立“无功便是有过、停顿就是落后”的思想，鼓励干部解放思想、放下包袱、勇于创新、大胆实践。面对矛盾和问题要敢抓敢管、敢于碰硬，面对重大原则问题要立场坚定、旗帜鲜明，面对改革发展深层次矛盾问题要迎难而上、攻坚克难。健全完善干部容错纠错机制，切实在全县营造崇尚实干、敬业肯干、埋头苦干、大胆敢干的良好氛围。同时加大对“严而不为”“走过场”“做虚功”问题的整治力度，对影响行政效能、贻误工作的人和事，必须严肃追究，努力为实现今年政府各项目标任务提供坚强有力的作风保证。永葆廉洁本色。深化推进全面从严治党，深入开展政治教育、政治纪律教育，全力打造廉洁型政府。建立健全财政资金全链条、全过程监管制衡机制，继续推进专项资金实时在线联网监督，深化财政预决算信息公开，着力打造更高层次“阳光财政”。聚焦重点部位，加大对“关键少数”的监管，强化廉政风险防控，坚决铲除腐败滋生土壤，营造廉洁从政环境。严格落实中央八项规定和实施细则，持续深入开展不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义专项整治活动，严控“三公”支出，严防“四风”反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，新时代催人奋进，新思想鼓舞人心，新征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协、纪委监委的监督支持下，团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，携手并肩、勇往直前，为决胜全面建成小康社会，实现墨脱人民对美好生活的更高向往而不懈奋斗!报告完毕，谢谢大家。名词解释1.“1+2+4+X”网格化管理模式：1指一名村级正职，2是每名村级正职管理的两名村级副职，4是每名村级副职管理的四名双联户户长，X是联户单位内的若干农户。2.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。3.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。5.2乡6村：甘登乡、加热萨乡，甘登村、加热萨村、拉贡村、曾求村、达昂村、更帮村。6.双随机一公开：在监管过程中随机抽取抽查对象，随机选派执法监察人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.三结合、三加强：指信访与法律咨询相结合，不断加强法治信访建设;信访与业务部门相结合，不断加强信访工作联动;信访与组织纪检部门相结合，不断加强追责问责力度。8.三病：肝炎、结核病、风湿病(骨关节疾病)。9.三好一满意：服务好、质量好、医德好，群众满意。10.三资：农村集体经济中的资产、资源、资金。11.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。12.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。14.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。17.五型政府：即团结型政府、学习型政府、务实型政府、为民型政府、廉洁型政府。18.五个墨脱：和谐、幸福、生态、美丽、宜居墨脱。19.5个100%：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。20.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。21.五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大对外高水平开放。22.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。23.六个精准：是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。24.八县战略：即农业稳县、生态立县、交通兴县、旅游强县、能源富县、文化名县、产业支县、国防卫县。25.八项工程：2018年10月24日，齐扎拉主席在前三季度全区经济运行分析暨第四季度调度会上提出，要重点实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等防灾减灾八大工程。26.十三对关系：2016年12月31日，在全区经济工作会议上，吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对”关系，即处理好国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。27.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照。28.证照分离：将工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证分开，办理营业执照就可以开办一般经营活动，如需从事特殊的经营内容，就要到相关部门办理相应经营性许可证。29.智慧食安：运用“互联网+食品安全监管”信息化手段转变食品安全监管方式，提高市场安全监管效能，实现食品安全共治共管、智能监管。

  2025-07-08

• 【娄烦县招商】2019年娄烦县政府工作报告

  2019年2月20日在娄烦县第十六届人民代表大会第四次会议上娄烦县人民政府县长李树忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是娄烦决战攻坚、退出摘帽、摆脱贫困的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕市委“两个走在前列”和“双提升”的目标，以脱贫统领全局，主动作为，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会持续健康发展，社会大局和谐稳定。2018年全县地区生产总值达到22.41亿元，增长0.3%。一般公共财政预算收入增长22.6%，固定资产投资增长23.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.1%，农村居民人均可支配收入增长12.6%，位居全市第一。脱贫28个村3252户9435人，贫困发生率降至0.8%。城镇登记失业率3.2%，空气质量综合指数4.85，各项主要指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下六方面工作： （一）综合施策攻难点，脱贫攻坚夺取新胜利。聚焦摘帽目标，狠下绣花功夫，高标准推进，高质量退出。压责任，凝聚合力攻坚，实行战区作战，层层落实“双签”责任，逐级签订“军令状”，县乡村三级、帮扶部门、返乡干部“五支队伍”，“一个战壕”作战，“一盘棋”攻坚。强支撑，构建产业体系，把产业作为主攻方向，实施项目177个，马铃薯、光伏两个产业覆盖所有贫困村、贫困户，七个特色产业惠及7500户2万余人，贫困户户均2个以上增收项目。攻难点，聚焦深度贫困，按照“尊重民意、遵循自然、突出特色、兼顾产业”的思路，实施“六环联动”，统筹“七方面问题”，“十三五”期间25个村1706户4160人的易地扶贫搬迁任务顺利完成。出政策，激发内生动力，制定了支出型贫困家庭社会救助、农业产业发展脱贫扶持奖励等多项利好政策。建立利益联结机制，政府扶持资金折股量化到贫困户，户均增收1500元。出台自主脱贫综合奖励办法，奖补1300余万元，激发群众内生动力、率先脱贫。彰亮点，贡献脱贫智慧，成立全省首支产业扶贫基金，总规模10亿元，助力全县脱贫摘帽;构建“1+3”社会扶贫模式，成功举办全省社会扶贫现场推进会，“娄烦经验”在全省推广。通过全县上下不懈努力，累计117个贫困村退出，12143户37362人脱贫，14项县退出指标全部达标，顺利进入摘帽程序，脱贫攻坚取得了决定性胜利。 （二）坚定不移抓治理，生态文明建设开创新局面。深入贯彻习近平生态文明思想，抓实生态创建、深化综合整治、拓展生态保护，推动绿色富民。力度不减推进植绿增收，全年造林10.5万亩，森林覆盖率32.8%，绿化率57.2%，带动5000余户1.5万人增收。在市委、市政府的大力支持下，生态补偿机制迈出实质性步伐，库区群众每人每年补助800元，3万多人享受到了生态保护红利。持续攻坚改善生态环境，扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，铁腕整治突出问题150余项，取缔燃煤锅炉43台，清洁能源替代35台，实施农村清洁供暖399户，修复整治矿山生态1500亩。扎实推进工地扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾禁烧等专项治理，严厉打击各类环境违法违规行为，污染防治攻坚战取得阶段性成果。综合施策推进水源地保护，18个整改事项全部完成，特别是在上级的大力支持和多方努力下，汾河水库水源地保护区调整已经省政府批复，办成了多年想办而没办成的事情，这必将为我县释放更广阔发展空间、加快绿色转型发展步伐，起到积极而深远的推动作用。汾河水库生态环境保护治理项目稳步推进，岚河、汾河水质改善工程主体基本完成，入库水质、出境断面水质均达地表水三类标准。 （三）千方百计促转型，产业发展迈出新步伐。扎实开展转型项目年建设,不断优化产业结构，转变发展方式，以产业转型推动高质量发展。有机旱作农业特色彰显，抓住全省首批有机旱作农业示范县创建契机，大力实施马铃薯、中药材、有机菜、小杂粮等特色产业，尤其是“中国好土豆、娄烦山药蛋”地域品牌效应初显，进入省城20多个万人小区。建设特色养殖场31个，新青林畜牧、宇辰农牧被认定为省级扶贫龙头企业。新兴产业蓬勃发展，88.48兆瓦光伏扶贫电站建成，带动村均集体经济收入10万元，户均收入5000元。马头山、隆顺、沛丰、上旭4个风电项目相继获批。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，成立了县级电商中心，建立了乡镇服务站、村级服务点，初步形成了“1+8+N”电商服务体系。全域旅游势头良好，成功承办了文化和旅游部娄烦旅游扶贫对接活动，宣传推介旅游扶贫项目47个，启动了15个乡村旅游扶贫示范点，开设了携程网线上专区，发布了2条旅游线路，编制了全域旅游发展规划。汾河、岚河湿地公园，汾河水库下游风光带项目有序推进，文旅产业稳步发展。 （四）多措并举夯基础，城乡面貌发生新变化。坚持综合治理、整体推进，补短板强弱项，创特色优环境，城乡面貌明显改观。着力改善农村人居环境，出台三年整治方案，启动六个专项行动，实施农村基础设施建设PPP项目，提升安全饮水87处，硬化村公路155公里，新(改)建农村卫生室99个，开工新建村级文化活动中心66个，改造危房和危险土窑洞986户，完成农村改厕1139座。不断加强县城基础设施建设，完成北大街童子崖段、医院后街道路建设工程和姚罗村片区集中供暖改造，实施县城二级汽车站建设，有序推进采煤沉陷区搬迁治理项目。积极探索提升治理能力，全面启动智能交通管理和社会应急联动服务“两个平台”，社会管理智能化、专业化水平不断提升。全面实施环卫一体化、市场化运营，城乡环境质量进一步改善。 （五）持之以恒提效能，重点改革取得新进展。坚持依法行政，狠抓制度建设，全面深化改革取得重要进展。深化行政审批改革，大力推进“互联网+政务服务”，完善拓展“两平台、一张网”功能，实行全流程电子化招投标，推进审批事项“全程网办”，实现了统一受理、同步评估，统一审核、并联审批。深化“放管服效”改革，及时承接下放行政职权事项37项，取消18项，159项行政审批、服务事项共压缩审批时限463天，减少审批环节19个，服务效率和质量不断提高。深化商事制度改革，全面实行企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”，不断加强“双随机、一公开”监管。同时，河长制全面推开，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，教育、卫生等民生领域改革稳步推进。狠抓政府制度建设，深刻汲取“尬厕”教训，全面开展各领域风险隐患大起底、大排查，全面进行政府各项制度“回头看”，全面推进政府系统标准化建设，治理体系和能力建设迈出新步伐。 （六）倾心尽力强保障，群众福祉获得新增进。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，群众获得感不断增强。坚持优先发展教育，总投资1.3亿元的第三实验学校开工建设，娄家庄、三元村2所公办幼儿园投入使用，成功创建市级特色示范校7所，招聘特岗教师20名全部充实到乡村，教育发展更加均衡。深入推进医药卫生体制改革，组建以县医院为核心，8个乡镇卫生院为支撑的紧密型医疗集团，促进优质资源共建共享。县综合医院投入使用，群众就医环境得到明显改善。“双签约”服务惠及1537户4114名贫困人口，覆盖率100%。全面提升社会保障水平，继续巩固和扩大城镇职工养老保险、基本医疗保险、城乡居民养老保险覆盖面，不断完善城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度。贫困人口新农合参合率100%，农村低保提标幅度16%，全县4818名贫困户享受低保金1699万元。扎实开展农村低保专项治理，清退1484户1866人，确保民生资金真正惠及于民。狠抓社会和谐稳定，深入开展重点行业和领域安全综合治理，安全形势稳定向好，全年没有发生重大安全生产事故，信访考核位居全市第一。扫黑除恶专项斗争深入推进，基层社会治理水平不断提高，群众安全感、幸福感进一步提升。与此同时，全县金融、通讯、气象、档案、残联、慈善、国防、双拥、史志、防震减灾、应急救援等工作都取得新进展。各位代表，令人印象深刻的2018年，我们付出的努力是非同寻常的，同样取得的成绩也是鼓舞人心的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、把向领航的结果，是市委、市政府科学决策、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持娄烦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，娄烦的发展还面临许多困难，政府工作还存在不少差距。发展不足是最大的问题，生产总值增速和财政收入总量仍在低位徘徊，基础弱、底子薄的县情还未根本改变;产业不优是最大的短板，好项目大项目新项目偏少，传统产业不强,新兴产业偏弱,支撑稳定脱贫的产业基础还需进一步夯实;基础薄弱是最大的差距，城乡基础设施、基本公共服务还较落后，交通路网、供水供电、人居环境等仍需进一步改善;思想落后是最大的制约，深化改革、扩大开放的氛围不浓，敢担当善作为的能力不足，存敬畏守规矩的意识不强，重商亲商富商安商的新理念更需强化，营商环境亟待改善，等等。对此,我们要高度重视，采取有力举措，切实加以解决。特别要结合已部署开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，以思想的解放为先导、改革的深化添动力、开放的扩大增活力、县情的把脉凝共识，通过“大讨论”的带动，营造越来越改善的环境、加强依然薄弱的基础、多补产业不优的短板、释放更多沉睡的潜能、解决发展明显的不足，力争早日探索出一条具有娄烦特色的持续稳定脱贫、乡村全面振兴之路。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是我县巩固脱贫攻坚成效、实施乡村振兴战略的重要一年，更是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年工作意义深远。根据县委十届八次全会暨经济工作会议精神，今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署，进一步加强和改进对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以“三大目标”为牵引，坚持和发展“三条基本经验”，着力激活微观主体活力，释放市场需求潜力，推动能源革命综合改革，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，着力巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长8%，力争10%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业1600人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。约束性指标要不折不扣完成省、市下达任务。围绕上述目标，今年要重点抓好以下六方面工作： （一）决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴战略高质量高成色退出摘帽,是全面建成小康社会的前提，也是乡村振兴的基础,更是本届政府的使命所在。经过三年来的首战首胜、再战再胜、决战决胜，今日的娄烦可以说站在了历史发展的新起点上，我们必须进一步筑牢稳定脱贫支撑，下功夫书写乡村振兴篇章，为全面小康奠定更加坚实的基础。持续发力，巩固提升脱贫成效。我们要时刻紧绷今年4月份复查验收这根弦，强化2020年交总账意识，坚决摒弃“刀枪入库、马放南山”的思想,继续保持强劲攻坚态势，三管齐下，推动脱贫摘帽往深里走、往细里干、往实里做。强化机制增投入，要进一步健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫机制，把财政扶贫投入、涉农资金整合、城区对口帮扶、政策性扶贫融资等措施用足用活，做到工作力度不减、资金投入不降。今年县本级扶贫资金再增长10%，财政涉农资金应整尽整，全部用于脱贫攻坚。综合施策强保障，要坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，按照“脱贫攻坚三年行动方案”，重点实施产业带贫、社会扶贫、就业培训、政策保障等“十个专项行动”，不断提升脱贫质量。强化产业支撑，推动“马铃薯、光伏”全覆盖增效，着力打造5万亩马铃薯有机旱作基地，1万亩中药材、1000亩食用菌种植基地。健全光伏电站运维管理机制，确保收益预期兑现。拓展“1+3”社会扶贫模式，推动爱心超市村级基本覆盖，提升项目超市对接落地率，拓宽消费扶贫渠道。继续实施就业培训提升工程，落实好务工奖补政策，提高组织化程度和就业质量。全面落实“三农”普惠政策、扶贫特惠政策、部门优惠政策，确保巩固期内脱贫政策稳定持续。靶向精准补短板，要瞄准深度贫困村、特殊困难群体和“三保障”突出问题，加强低保与脱贫“两线衔接”，加快基本教育、基本医疗建设，确保符合条件的贫困人口“兜底”全保障、“两基”全覆盖。继续抓好“危房改造、易地搬迁”，全面完善危险土窑洞改造集中点配套设施，全面完成25个易地扶贫搬迁村后续工作。扎实推进贫困村整村提升工程，完成农村基础设施建设PPP项目。建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。高质量完成剩余的2个村，293户794名贫困人口脱贫退出任务。狠抓特色，加快绿色农业转型步伐。产业发展是乡村振兴的根本所在。我县农业资源特色鲜明，要在“特”上做文章，“优”上下功夫，“精”上求突破，向科技要质量，向市场要效益。强化技术支撑，大力发展有机旱作农业。着力构建绿色农业“三大板块”，重点抓好以马铃薯为主导的绿色种植板块，推广谷子穴播技术2万亩，发展优质杂粮6万亩，种植油用牡丹3万亩、西梅示范基地1000亩，打造草莓、樱桃、食用菌、绿色蔬菜等10个农业产业园。抓好以水貂为主导的规模养殖板块，大力发展肉牛、孔雀、蛋鸡、生猪等生态养殖业，辐射带动31家养殖企业提质增效。抓好以牡丹为主导的特色农产品加工板块，推进芙蓉土豆、进善村中药材等加工项目建成投产，尽快补上我县农产品加工业短板。加强功能食品开发，大力实施品牌战略。以富硒马铃薯、富锌小米基地为试点，实施农业生产托管服务3万亩，逐步建立耕、种、管、收全程质量追溯体系。积极推进“三品一标”认证，加大“娄烦山药蛋”“旺鑫富锌小米”“楼烦王小杂粮”等品牌的宣传推广力度，让地理标志商标成为富农强农惠农的重要推手。坚持分类指导，大力培育龙头企业。要高度重视农业产业项目发展中出现的问题，总结经验，加强指导，对经营主体积极性高、市场适销对路的项目，要全力支持，努力形成一批加工型、流通型、服务型、科技型龙头企业;对“半拉子”项目，要积极争取上级政策、资金支持，力争变成带动性产业;对一些“僵尸”项目、落后项目、债务项目，要有壮士断腕的决心，坚持用市场化法治化手段“处僵治困”。因地制宜，建设美丽宜居乡村。农村人居环境整治，是党中央、国务院实施乡村振兴战略的第一场硬仗。要学习浙江“千万工程”经验，以全省农村人居环境改善示范县建设为抓手，突出垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等重点，强基础、抓整治、促提升。先期对46个村生活污水进行综合治理，完善城乡环卫一体化运营、网格化管理机制，完成300个无害化卫生厕所改造，确保建好一个、管好一个、用好一个。继续抓好农村风貌整治，要在布局上把握点片面结合，防止撒胡椒面、平均用力;在规划上把握引领性严肃性，防止拍脑袋、随意干;在打造上把握地域性实用性，防止形式主义、形象工程;在推进上把握系统性整体性，防止各自为阵、推诿扯皮。下大力气推进46个美丽宜居示范村建设，擦亮乡村“美丽底色”，开创美丽乡村建设新局面。 （二）优化产业结构，加快转型发展步伐深入贯彻新发展理念，深化转型项目建设年活动，抓住我县产业转型的重要窗口期，在传统产业改造升级上要有大的推进，在新兴产业培育壮大上要见大的成效，在产业融合发展上要求大的突破，努力走出转型发展的娄烦新路径。创新升级传统产业。坚持做优存量和引进增量并举，加快工业转型升级。做优存量，要抓住水源地保护区调整机遇，聚焦技术装备更新、工艺流程再造、绿色循环提升等关键环节,积极支持创新要素向企业集聚，加快三聚盛、马家岩等煤矿企业和华恒、新开元、鲁地等选矿企业技改步伐，推动煤铁传统工业向中高端升级，力争年内煤炭产能达500万吨、精矿粉产能达80万吨。同时更要强化服务意识，积极推进资源核定划界、矿山生态修复、铁路专用线建设，全力服务好太钢尖山铁矿、龙泉煤气化、山西煤运集团等驻地企业，支持中铝公司娄烦铝矿落地建设，推动形成引领高质量发展的重要动力源。引进增量，要坚定走“减”“优”“绿”之路，立足生态推进煤炭产能减量置换，做好延链补链强链，增加先进产能供给。利用环保、能耗标准倒逼和市场化手段，严控焦化建成产能，合理平衡淘汰焦炉产能。积极招商引资，扩大开放，延揽人才，最大限度盘活废弃工矿用地，引进和培育一批高端化、智能化、绿色化的环境友好型产业。培育壮大新兴产业。大力推进新能源产业，加快30兆瓦云鼎光伏、49.5兆瓦马头山风电、50兆瓦上旭风电、49.5兆瓦隆顺风电、50兆瓦沛丰风电项目建设，完善51.98兆瓦光伏电站后续工程。加快发展电商服务业，健全完善电商网点、物流配送、农产品网络销售、产业发展平台、综合保障“五个体系”，促进线上线下融合发展，力争形成大众创业、万众创新的生动局面。积极支持劳动密集型产业，扎实推进扶贫车间、扶贫工厂和库区移民服装加工厂建设项目，不断拓宽就业渠道。大力发展文旅产业。文旅服务业是我县产业结构的短板，更是娄烦转型发展必须下功夫突破的方向所在。近年来，经过全县上下不懈探索，已形成“旅游开发带全局”的共识。我们要继续凝聚这一共识，坚持这一方向，高举这一“旗帜”，充分发挥“山水林气”的独特生态优势，深度挖掘“古国文化、红色文化、西游文化”等人文资源优势，政府主导、市场运作，加速文旅融合发展，促进县域经济高质量发展。连片布局，构筑“一带三区”新格局，立足“一山一水一伟人”，围绕汾河水带，全力打造以“云顶风光”为依托的乡村特色旅游片区，“汾河水库风景名胜区”为核心的环库水乡旅游片区，“高君宇故居”为引领的红色旅游片区，不断促进我县文旅产业快速成长。景点带动，实施“三个一批”新项目，积极引进铁汉生态、四季风、中景信等一批战略合作方，着力推进汾河水库下游沿河风光带、云栖谷、高君宇故居等一批特色景点，加快打造河北村、峰岭底村、美美公社等一批乡村旅游示范点。借力助推，实现“三大发展”新目标，积极对接文化和旅游部，借助部委平台，争取旅游扶贫PPP项目入库，丰富携程网上专区，建设智慧旅游平台，加大娄烦旅游宣传和推介力度;用足帮扶资源，培育发展研学游、运动训练游、农耕体验游、自驾房车游等新业态，推动“汾河水一带”率先发展、“高君宇故居一片”加快建设、“云顶山一线”持续推进。 （三）狠抓生态建设，增强绿色发展动力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草系统治理，“修山、增绿、扩湿、治污”齐抓共进，发挥好我县已有良好生态的优势，争创生态文明建设先行示范区。造林与造景结合，夯实绿色发展基础。把造林绿化与巩固脱贫成效相结合，与文旅产业发展相融合，做好“增绿、增景、增收”文章。要继续推进“退耕还林、创森工程、提质增效、林下经济、生态管护”五大工程，在规模上求集中，在质量上抓提升，在建设上上水平，高标准造林6.55万亩，退耕还林3.2万亩，“创森”提档升级6万亩，打造绿色生态景观，集聚绿色生态优势，积蓄绿色发展潜力。治山与净水结合，扛实水源保护责任。保护省城水源这一特殊使命，决定了我县必须致力于生态治理、建设和保护。要抓住山水林田湖草生态保护修复试点工作的机遇，高起点规划，高标准设计，高质量推进水源涵养、生态修复、山体治理等13项工程，筑牢“水丰、质好、河美”的省城水源生态屏障。全面完成岚河水质改善工程、汾河干流水质改善工程、库周塌岸综合治理一期工程，打造汾河娄烦段新景观。实行环库围网全封闭，加强库周巡查检查，坚决保障省城水源安全。控源与降耗结合，坚决打赢污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强污染综合治理，控源头降能耗，做到面子里子共治、经济生态双赢，让山更绿、水更清、天更蓝。持续推进散煤污染治理，实施县城及周边村庄清洁能源替代、集中供暖改造，坚决取缔淘汰土小燃煤锅炉。深化“散乱污”企业整治，严防死灰复燃;强化扬尘污染管控，严打秸秆垃圾焚烧行为。全面加强农业面源污染防治，实行农业科学种植，确保污染防治攻坚战取得新战果。各位代表，绿色生态是娄烦的一张靓丽名片。我们要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚持环保倒逼转型不动摇，实现经济发展与环境保护、生态建设互促共赢，为早日建成“省城后花园、避暑清凉地、绿色大氧吧”作出本届政府应有的贡献。 （四）坚持建管并重，提升城乡发展质量突出聚要素、补短板、强承载，优化空间布局，完善功能配套，市场化建设、精细化管理，着力打造宜居宜业的美丽娄烦。强化规划引领。要牢记习总书记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的指示精神，正确认识规划的实质，统筹推进基础设施建设，优化功能分区，提升公共服务水平，使已建成的达到目标，为准备建设的提供遵循。今年要完成“五规合一”试点平台建设，编制县域乡村规划和实用性村庄规划，做好旧城片区改造规划。要正确处理城镇、产业、生态三类空间关系以及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线关系，把城市规划与产业规划有机结合，努力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡一体化发展格局。完善基础设施。要突出县城的“龙头”作用，推动发展空间南北拓展、东西延伸，促进要素集聚、功能提升、人口集中。统筹新区与旧区、地上与地下建设，积极探索旧城改造，加快推进采煤沉陷区安置工程。全力抓好县城二级汽车站建设，实施滨河南路西延、南大街东延以及县人民医院环路工程。启动新建县城污水处理厂、静游镇污水处理厂项目，实施供热管网改造工程，不断完善县城功能、增强承载能力。构建交通网络。要抓住太原西部交通大动脉建设机遇，做好古交—娄烦—方山高速公路连接线配合工作，努力破解制约我县快速发展的交通瓶颈。加快实施省道太高线、岚古线二级公路改造工程，推进国道241、省道岚马线汾河水库段改线项目。继续推进“四好农村路”、县乡公路、产业园区路建设，不断改善我县交通条件。加快新能源公交车推广，开通县城至罗家岔、峰岭底、盖家庄、新庄、庙湾五条线路，逐步建成便民快捷的公交网络。提高管理水平。城市管理既关乎城市形象、更直接关系市民的幸福感。要加快综合执法体制改革，不断理顺体制，加强综合治理，大力推进智慧城市、文明城市建设。充分发挥智能交通管理、社会应急联动服务“两个平台”作用，深化交通秩序整治，强化应急管理，不断提升管理智能化、专业化水平。结合创建全国文明城市工作，深入推进“九乱”专项整治，全面开展市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”“三治行动”，不断提升县城吸引力和美誉度。 （五）加大改革力度，构建对外开放格局深入贯彻落实习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持向改革创新要活力，对标对表推进改革，不断增强发展新动力。推进重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，创新改革思路，强化改革举措，突出抓好重点领域和关键环节改革，不断提高经济发展质量和效益。要扎实抓好农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保10月底前基本完成。同时要积极探索农村集体经济新模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，使经营主体与农户结成利益共同体。要深化财税体制改革，坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”原则，加强预算绩效管理，优化支出结构，提高财政资金使用效率。要深入推进金融体制改革，完善政府和社会资本合作(PPP)推进机制，发挥好财政资金引导、放大作用，不断拓宽投融资渠道。要持续推进统计体制改革，做好第四次全国经济普查工作。要全面做好政府机构改革工作，深化事业单位人事制度改革，统筹抓好教育、卫生、文化、科技等民生领域改革。优化营商发展环境。近年来，我们坚持依法行政，强化制度建设，建立完善了投资项目审核备案等六项管理办法，打出优化营商环境“组合拳”，虽在“破”上有了进展，但在“立”上仍存差距。要聚焦难点、堵点、痛点，下猛药、去沉疴，推动营商环境迈上新台阶。要深化审批服务便民化改革，成立行政审批服务管理局，探索“一枚印章管审批”，打破利益固化的藩篱，把不想放、不敢放、不会放的权力放出去。加快审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，用联网审批、电子招标等技术手段尽可能减少人为因素。要深化承诺制改革，对备案类项目依法实行承诺制管理，对核准类项目大幅压减核准、评估时限。要创新监管方式，推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化，实现“进一次门、查多项事”，对新兴产业实施包容审慎监管。要加大民营经济支持力度，认真贯彻省市30条意见，落实好我县28条政策措施，助力民营经济做优做强。狠抓各项减税降费政策落地，坚决治理乱收费、乱罚款，让企业轻装上阵。继续开展干部定点联系民营企业活动，及时排忧解难，做好服务保障。特别是要将扫黑除恶专项斗争与营造良好发展环境紧密结合起来，2018年我们取得了有目共睹的成效，但仍要不断提升综合治理能力，浓厚和谐发展氛围，为投资兴业者打造洁净天空、便利环境、优良服务。下大力气招商引资。面对新形势新使命，我们必须强化招商意识，借资借智发展。要把招商引资作为“一把手工程”，加大考核力度，完善招商优惠政策，特别是要用好争取上级资金考核奖励办法(试行)，形成“不争取不行动羞耻，多争取多行动光荣，争取不下项目窝囊，争取的项目越多越风光”的浓厚氛围，大力招商引资、招才引智。要紧盯国家政策导向，围绕产业转型、基础设施、社会事业、生态保护、文旅康养、乡村振兴等领域，开展精准招商，力争引进大企业、形成大产业。摸清土地利用“家底”，开展“以地招商”，做到“地等项目”，缩短项目落地周期。采取以企引企、以商招商等方式，主动“走出去”，全力“引进来”，全程跟踪服务，确保项目招得来、落得下、留得住。随着新形势的要求、大市场的建立、互联网的发展，我们一定要扩大视野、大开县门，全力招商引资促发展。 （六）突出保基本兜底线，不断增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想,聚焦民生福祉，狠抓硬件建设，更加突出软件服务，素质抓提升、活动求突破、保障全覆盖，精心做好各项民生保障工作,不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。抓好教育这个最基础的民生。要把教育作为阻断贫困代际传递、巩固脱贫成果的治本之策，摆在优先发展的战略位置，坚持“硬件、软件”两手抓。硬件上，要优化教育资源布局，加快第三实验学校建设，推进娄烦中学标准化建设和职教中心建设，适应城镇化发展需求。整合利用有限资源，积极引进名校开展合作办学，助力优质教育资源快速增长。软件上，双管齐下，一要抓住校长这个“龙头”，建立储备库，完善选拔任用、考核奖惩、监督制约等相关机制，打造一支懂教育、善管理、作风硬的校长队伍。校长是教育管理的枢纽，不称职的校长影响的将是一批教师、甚至是几代学生，我们必须下决心狠抓起来。二要抓住教师这个关键，加大师资培训力度，坚持“走出去”与“请进来”，开展智力引进、教育教学交流，完善激励约束机制，培育一支高素质、专业化的优秀教师队伍。加强教师队伍的管理是难点、痛点，也是关键点，虽然涉及面比较广，但我们必须下决心抓出成效。抓好文化这个最具底蕴的民生。抓住创建全国贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县有利契机，完善县级图书馆、文化馆、剧院、体育场馆等设施，推进县级综合文化中心建设，抓好8个乡镇文化站的达标提升，完善123个村级文化服务中心，不断提高城乡公共文化服务能力，坚决杜绝公共文化设施“沉睡”，确保既要建好，更要用好。特别是要突出文化引领功能，结合脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作，以县城每季一次主题文化活动为载体，组织开展内容丰富、形式多样的“文化下乡”系列活动，传承优秀文化，弘扬时代精神，讲好娄烦故事，让县城文化“活”起来，文明乡风“树”起来，群众精神“提”起来。抓好医疗这个最紧要的民生。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，完善医疗集团运行机制，规范“一站式”平台，健全分级诊疗体系，完成县乡一体化信息平台建设，进一步让群众享受优质医疗服务。持续推进基本公共卫生服务均等化，加强农村全科医生队伍建设，特别是要结合巩固脱贫成果，创新思路和办法，围绕解决偏远山村群众的就医保障问题，采取集中与分散、固定与流动、常规与应急“三结合”方式，送医送药上门服务，实现家庭医生签约、基本医疗卫生“两个服务全覆盖”。完成县妇幼保健计划生育服务中心、疾病预防控制中心业务用房建设。完善多层次社会保障体系，全力推进基本医疗保险、基本养老保险全民参保。抓好安全这个最底线的民生。今年大事多、要事多、喜事多，必须牢牢守住安全稳定这一底线。要严格贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，实施隐患整改、挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。特别是在机构改革期间，要坚持先立后破、不立不破，实现安全职责无缝对接。深化重点行业领域专项整治，加大煤矿安全监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步强化食品药品安全监管，确保人民群众吃得放心。加强社会治理，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，推进法治娄烦、平安娄烦建设。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，有效解决群众合理诉求，确保社会和谐稳定。各位代表，今年省政府将在去年基础上，全力办好八件民生实事。我们将不折不扣抓好落实，真正把惠及百姓的好事办好，实事办实，切实让广大人民群众有实实在在的获得感、幸福感!各位代表，我们将一如既往地支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，不断加强武装、双拥、气象、地震、档案等工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力。 三、加强政府自身建设人民的期盼、美好的愿景、发展的重任，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们要紧紧围绕推进政府治理体系和治理能力现代化这个总目标，坚持以新理念引领政府工作，以新思路推动发展建设，以新形象凝聚民心民力，不断提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，增强发展凝聚力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想，创造性贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政策落地、政令畅通。以党的政治建设为统领，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全方位、多层次、立体式规范行政权力运行。 （二）依法行政树形象，增强政府公信力。围绕打造法治政府，继续坚持每月一次政府系统学法制度，健全政府法律顾问制度，不断增强干部队伍法治观念，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告制度和向政协通报制度。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督，全面推行政府系统内审制度。严格执行《准则》和《条例》，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，不断加强对重点岗位和关键环节的监督制约，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （三）转变作风抓落实，增强工作执行力。要以党政机构改革为契机，加快转变政府职能、改进工作方法、提高行政效能。要深入推进政府系统机关标准化建设，在去年全面推行每周碰头会制度的基础上，围绕中心工作实施清单管理，坚持年初列清单、一月查清单、半年对清单、年底交清单，实行重点工作目标化管理、常规工作流程化作业、提速增效信息化支撑、整体运行阳光化监督，不断促进政府高效、规范、有序运行。用好“13710”督办等政务督查手段，围绕重点工程、重点工作，一级一级明确目标、靠实责任，一环一环盯紧盯牢、抓细抓实，一件一件问效考核、奖优罚劣。认真落实激励干部新时代新担当新作为的实施意见，旗帜鲜明为敢扛事、愿做事、能干事的干部撑腰鼓劲，激励和带动更多干部改革创新、奋发有为。各位代表!站在改革开放40年的历史节点，放眼“两个百年奋斗目标”的伟大梦想，回望娄烦1289平方公里的这片热土，正展现出巩固脱贫成效、实施乡村振兴的壮丽画卷，我们必须勇挑重担，迎难而上，奋勇前行。让我们在县委的坚强领导下，以百折不挠的坚定信念、敢闯敢胜的开拓精神、只争朝夕的实干劲头、一往无前的奋斗姿态，锐意拼搏,扎实奋进,以娄烦高质量脱贫摘帽、全面实施乡村振兴的优异成绩迎接伟大祖国70周年华诞!

  2025-07-08

• 【佛山招商】2020年佛山市政府工作报告

  2020年6月17日在佛山市第十五届人民代表大会第五次会议上佛山市市长朱伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。年初突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民生命安全和身体健康带来严重威胁，对全市经济社会发展造成严重冲击。在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，经过全市上下共同努力，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成2020年经济社会发展目标任务。 一、2019年和2020年以来工作回顾去年，面对国内外复杂形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，攻坚克难、真抓实干，完成全年主要目标任务，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础。 经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值达10751.02亿元，增长6.9%，扎实迈进国内经济总量超万亿城市行列。规模以上工业增加值达4859.48亿元，增长7%，居全国城市第6位，其中民营工业增长8.3%，对全市工业增长贡献率达85.2%。地方一般公共预算收入731.47亿元，增长4%。 经济结构继续优化。社会消费品零售总额3516.33亿元，增长7%，消费持续发挥重要拉动作用。先进制造业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别达49.9%、31.2%，现代服务业增加值占第三产业比重提高至61.4%。企业发展提质增效，主营业务收入超百亿元企业达22家，“四上”企业[1]达1.59万家，其中规模以上工业企业7902家。 发展新动能不断增强。财政科技投入98.16亿元，增长79.6%，带动全社会创新活力迸发。创新资源加快集聚，国家高新技术企业达4834家，仙湖实验室等一批创新平台落户，季华实验室建设居省实验室前列，实现引进全职院士零的突破。新签约投资超亿元项目478个，计划投资3370.6亿元，美的库卡智能制造产业基地、东丽无纺布等一批重大项目投产。大众创业万众创新深入开展，新登记市场主体18.5万户，增长17.8%，总数达82.1万户。 改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革继续深化，新增减税降费234.68亿元，制造业受益最多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革多项举措走在全国全省前列，60%以上政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办全流程审批整体用时缩短至1天内。携手推进粤港澳大湾区建设取得新成效，广佛迈入全域同城化新阶段。积极参与“一带一路”建设，进出口总额4827.6亿元，增长5%，获批国家级跨境电子商务综合试验区。 城市功能品质优化提升。完成城市治理三年行动计划，968个项目累计投资3554亿元，轨道交通、公路、能源、水利等基础设施建设加快。完成“三旧”改造项目1.08万亩，人民公园建成开放。乡村振兴战略深入实施，完成村级工业园土地整理4万亩，自然村全部实现集中供水和垃圾收运处理。 三大攻坚战取得关键进展。财政投入对外扶贫及援建资金18.86亿元，对口凉山扶贫协作工作连续三年在全国考核中获评“好”等次。污染防治持续推进，新建（改造）污水管网1080公里，广佛跨界河流水质首次全面达标，PM2.5为历年最低。生态环境进一步改善，新增绿化面积2.9万亩，建成区绿化覆盖率达45.1%。有效防范化解各类风险，全市政府债务为安全的绿色等级，金融、房地产市场保持平稳健康运行。 人民生活持续改善。财政民生支出670.76亿元，增长9.5%，占一般公共预算支出71.2%。居民人均可支配收入5.4万元，增长8.9%。城镇新增就业8.7万人，城镇登记失业率在3%以下。居民消费价格上涨2.9%。基本养老、医疗、低保等保障水平稳步提高，教育、文化、体育等社会事业加快发展，省、市民生实事圆满完成。扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局保持和谐稳定。我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“大学习、深调研、真落实”解决突出问题，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，深入开展“基层减负年”活动，市政府会议和文件数量大幅压减。办理市人大代表建议181件、市政协提案213件，办复率100%。各位代表！新冠肺炎疫情发生后，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚持不懈抓好疫情防控。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，以坚定果敢的勇气和决心，采取最全面最严格最彻底的防控措施，有效阻断病毒传播链条。第一时间落实省重大突发公共卫生事件一级响应要求，组织近6万名党员干部下沉基层一线，凝聚带动全社会力量开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，迅速遏制了疫情扩散势头。针对境外疫情蔓延情况，及时构筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线。适应疫情发展变化，因时因势推进常态化防控。争分夺秒做好医疗救治。坚持“四早”“四集中”[2]原则，设置定点医院无条件收治所有确诊和疑似病例，11天内完成市四医院临时应急救治医院建设，实现全市确诊病例动态清零、患者零死亡、医护人员零感染。派出援鄂医疗队共五批352人，人数居全国地级市首位。全力以赴保障城市平稳有序运行。组织动员防疫物资生产企业春节前返岗复工，支持有条件的企业迅速转产，医用口罩、防护服等防疫物资产量大幅提升，有力支持了全国全省疫情防控大局。公共交通正常运营，水电气讯保持稳定，粮油等生活必需品供应充足。精准施策加快恢复正常生产生活秩序。及时出台支持企业共渡难关十条政策意见、推动企业有序复工复产十条指导意见等近20份政策文件，安排3000多名联络员挂点联系2万多家企业，1－4月新增减税降费79.9亿元，帮助企业尽快复工复产。发行4亿元消费券，促进消费市场回暖。分期分批引导学生返学复课。目前，全市主要经济指标回稳向好，工业引领生产复苏，需求市场逐渐回暖，发展信心持续凝聚，佛山经济表现出强劲韧性。在这场没有硝烟的人民战争中，全市人民团结协作、坚韧奉献、守望相助，构筑起同心战疫的坚固防线，彰显了佛山人民的伟大力量，凝聚起具有佛山特色的伟大抗疫精神，激励我们不畏险阻、奋勇向前！二号首长各位代表！去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府领导下，市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央、省驻佛山单位和人民解放军指战员、武警官兵、应急救援队伍指战员，向所有关心支持佛山建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚感谢！特别是向奋战在疫情防控一线的广大医务人员、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。受疫情影响，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国内外有效市场需求不足，企业特别是中小微企业经营困难凸显。产业整体水平不高，引领性重大项目不多，一些重要产业的关键核心技术受制于人，新旧动能转换亟需提速。发展不平衡不充分问题依然突出，城乡区域发展差距较大，城市形态功能品质与经济体量不匹配，环境污染治理任务艰巨，公共服务特别是公共卫生应急管理等方面存在薄弱环节。政府工作有待改进，少数干部存在不担当、不作为、不会为等现象，工作落实“中梗阻”“最后一公里”等问题仍然突出。对此，我们将采取有力措施，切实加快解决。 二、2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署做好2020年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，深入落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委要求，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保高水平全面建成小康社会。当前和今后一个时期，我市发展面临的风险挑战前所未有，但我市同时拥有产业实力雄厚、民营经济发达、营商环境良好等优势，面临“双区”建设等重大战略机遇，只要我们认清形势、直面挑战，凝信心、鼓干劲，抓落实、求突破，就一定能推动佛山经济社会发展在经济总量过万亿的新起点上取得新成绩。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现高水平全面建成小康社会目标任务；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；进出口促稳提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务。需要说明的是，当前疫情和经贸形势不确定性依然很大，对我市发展的影响难以预料，因此我们没有提出全年经济增速具体目标，这样有利于更加集中精力抓好“六稳”、落实“六保”，切实把“六稳”工作的着力点放在“六保”上。只要守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能夯实高水平全面建成小康社会的基础。需要强调的是，不论是稳就业保民生、防范化解风险，还是转变经济发展方式、推动高质量发展，都要以一定的经济增长为支撑，稳定经济运行事关全局、至关重要。2020年已过去5个多月，下一阶段我们要毫不放松常态化疫情防控，抓紧抓实经济社会发展各项工作，确保全年目标任务顺利完成。 （一）聚焦稳企业保就业和扩大有效需求，全力稳住经济基本盘。坚持稳企业与保就业相结合，扩内需和稳外需相协调，尽力帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，留住青山，赢得未来。千方百计稳企业保就业。牢固树立“放水养鱼”理念，坚决执行下调增值税税率等政策，全面落实助力疫情防控、恢复经济运行的各项减税降费政策，想方设法降低企业用电、用气、用水、用人、物流、租金等生产经营成本，使各项政策红利尽快真正落实到企业，将佛山真正打造成为全国制造业成本“洼地”。推广应用扶持通平台，便利企业及时享受惠企政策资金。用好支持企业融资专项资金、融资担保基金等政策性金融工具，鼓励金融机构增加制造业中长期贷款和小微企业贷款，预计为企业增加流动资金300亿元，有效降低企业综合融资成本。实施企业上市“添翼行动”，支持企业扩大债券融资，拓宽企业融资渠道。认真落实全市各级政府领导挂点联系服务企业制度和企业联络员制度，切实帮助企业解决现实困难问题，提高企业生存发展能力。扎实推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增规模以上工业企业1000家，主营业务收入超100亿元企业达25家。加强对高校毕业生、退役军人、异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业保障支持，用足用好就业补助资金，扩大失业保险保障范围，加强劳动力技能培训，确保就业形势稳定。着力扩大有效投资。用足用好地方政府专项债券等政策利好，安排省、市重点项目投资超1000亿元，引导资金重点投向既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”[3]建设，新建5G基站7000座以上，加强工业互联网、数据中心、加氢站、充电桩等新型基础设施建设，推广新能源汽车，进一步激发新消费需求、助力产业升级。精准开展“大招商、招大商”，引进一批技术含量高、质量效益好、带动能力强的重大项目，力争新增投资超10亿元的内资项目和超1亿美元的外资项目共60个，总投资1000亿元。加快推进博智林机器人谷、一汽－大众新能源汽车、一汽解放南方新能源汽车基地等重大产业项目建设，力争完成工业投资1000亿元。鼓励本地企业增资扩产，再支持1000家以上工业企业开展技改，力争完成工业技改投资600亿元。积极推动消费回升。支持餐饮、商场、文旅、家政等生活服务业恢复发展，加快培育新零售、直播电商、无人配送、医疗健康等新业态，改造提升商业步行街，推动线上线下融合，增加高品质多样化的消费服务供给。促进汽车消费，开展新一轮家电下乡，推动传统消费升级。实施粤菜师傅“1+5”系列工程[4]，到2021年打造8条以上美食集聚街区。发展全域旅游，繁荣夜间经济，打造一批高品质夜间经济集聚区和示范点。促进外贸稳中提质。围绕支持企业拓市场增订单稳岗位保就业，推动构建境外自主营销网络，大力发展外贸综合服务，扩大出口信用保险覆盖面，积极申报佛山综合保税区，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。培育外贸新业态新模式，推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，创新发展市场采购贸易方式试点。优化进口结构，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备、优质消费品进口。 （二）围绕建设现代产业体系，加快推动制造业高质量发展。制造业是佛山发展的根与魂，要扎实打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动佛山由制造大市向制造强市转变。深入实施“六大工程”。实施“强核”工程，加强智能制造、新一代电子信息、新能源电池等关键核心技术和共性技术攻关，尽快形成一批具有竞争优势的科技产品和装备。实施“立柱”工程，做大做强装备制造、泛家居、汽车及新能源、军民融合及电子信息等先进制造业集群，谋划推动氢能源产业示范试验区建设，打造“2+2+4”产业发展新格局[5]。实施“强链”工程，以提高产业链供应链的自主性安全性为目标，加大稳链补链强链控链力度，引进一批促进产业链集聚发展的关键项目，增强产业链关键环节和优质企业的根植性，带动上下游中小企业稳定发展。实施“优化布局”工程，严格落实产业发展保护区划定规定，力争累计完成村级工业园土地整理12万亩，打造一批连片1千亩、3千亩的产业园区，拓展制造业高质量发展空间。实施“品质”工程，建设全国首批“百城千业万企对标达标提升专项行动”[6]城市，开展不合格产品清零行动，鼓励企业参与制（修）订国际、国家、行业标准，探索推出“佛山标准”，强化品牌建设，弘扬工匠精神，着力打造中国制造品质标杆。实施“培土”工程，深化国家制造业转型升级综合改革试点，积极谋划建设制造业高质量发展试验区，营造有利于制造业发展的一流环境。推动工业化和信息化融合发展。深化“互联网+先进制造”，加速制造业数字化、网络化、智能化进程。推进“5G+工业互联网”和物联网创新应用，支持建设一批工业互联网平台以及标杆示范项目、产业集群试点、产业示范基地，大力推动工业企业“上云上平台”，培育发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制等新模式新业态。加大智能装备推广应用力度，新增机器人应用3200台，打造一批数字化车间和智能工厂，创建国家新一代人工智能创新发展试验区。促进先进制造业与现代服务业融合发展。大力发展现代金融、研发设计、现代物流、会展等生产性服务业，鼓励制造业企业发展供应链管理等服务型制造新模式。做优做强广东金融高新区、千灯湖创投小镇等金融产业平台。依托广东工业设计城、陶谷小镇等平台，提高工业设计发展水平，带动创意经济集聚发展。发挥广东（潭洲）国际会展中心等平台作用，推动会展业成为佛山现代服务业的先导性产业。积极申报生产服务型国家物流枢纽城市，创建绿色货运配送示范城市。 （三）依靠改革创新激发市场主体活力，增强发展新动能。坚持向改革要活力、向创新要动力，加快建立健全与高质量发展相适应的体制机制，激发内生发展动力。营造市场化法治化国际化营商环境。对标国际国内最优最好，深化“放管服”改革，打造办事效率高、服务质量好、投资成本低的一流营商环境。深化商事登记制度改革，全面推行“证照分离”“证照联办”改革，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。深化工程建设项目审批制度改革，全面提高政府投资项目和水利、交通、能源等重点民生项目审批效率，推动工业及高新技术项目“拿地即开工”。完善不动产登记“一窗通办”，做到部分事项现场即可办结。加快新一轮“一网一门一次”政务服务改革，全面提升网上办事水平。推进政务服务标准化试点。深化简政放权，稳步推进镇（街）机构改革。完善社会信用体系，建立企业信用分级分类制度，实行“双随机一公开”[7]跨部门联合监管。推进要素市场化配置改革。完善人才引进培育和服务管理机制，落实“人才新政23条”[8]，推行“优粤佛山卡”[9]，加快引进培育一批高层次创新人才、行业领军人才和紧缺人才，力争新增省级创新创业团队3个、中高端人才1800人以上。加快培育数据要素市场，加强“数字政府”和新型智慧城市建设，推进政府数据有序开放共享，探索拓展工业、农业、交通、教育、安防、城市管理等领域规范化数据开发利用，促进数字经济新产业新业态新模式发展。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，依法平等保护民营企业和民营企业家合法权益，构建亲清政商关系。提升国资国企改革成效，稳妥推进混合所有制改革，以管资本为主加快国资监管职能转变，引导国有资本在基础设施、公共服务、现代金融等领域集聚，做强做优主责主业。提高科技创新支撑能力。加快推进三龙湾高端创新集聚区建设，优化提升佛山国家高新区发展，对接广深港澳科技创新走廊，引领带动一环创新圈“1+5+N”创新平台体系[10]建设。加快季华实验室和仙湖实验室建设，努力打造成为国家重点实验室。加强与科研院校合作，加快建设清华大学佛山先进制造研究院、中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院等政产学研协同创新平台，累计引进大院大所组建创新载体100家。实施高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划，支持大中型企业建设技术创新中心和重点实验室，培育发展一批“专精特新”企业、“小巨人”企业和“隐形冠军”企业[11]，加快形成创新型领军企业顶天立地、科技型中小企业铺天盖地的发展格局。落实研发费用税前加计扣除政策，探索科技成果权属改革，积极参与国家科技成果转移转化示范区建设。高标准建设国家知识产权示范城市和全国版权示范城市，强化知识产权创造、保护和运用。 （四）抢抓“双区驱动”战略机遇，推进更高水平开放合作。全面落实国家、省关于区域发展和对外开放的战略部署，以深化开放合作进一步拓空间、促发展。加快推进广佛全域同城化。支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力，与广州共同谋划编制全域同城化实施方案，规划建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区[12]，重点加快试验区启动区建设，打造广佛荟等一批标志性重大项目。推进基础设施互联互通，加快广州地铁7号线西延顺德段、广佛环城际（佛山西站—广州南站）、广佛肇高速二期、番海大桥等项目建设，推动广州地铁28号线西延至佛山、南海新交通与广州南站衔接，加快推进珠三角枢纽（广州新）机场规划建设。深化产业协作共建，共同打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等4个万亿级产业集群。推进基本公共服务互认互通，深化政务服务“跨城通办”，加强广佛跨界河流水环境联防联治，共建共享广佛优质生活圈。全力推进粤港澳大湾区建设。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，积极对接深中通道、南沙大桥，畅通佛山与深圳的快速交通联系，加快形成佛深“1小时经济圈”。加强佛深重大产业、科技、金融平台联动，主动承接深圳优势产业溢出，促进佛山优质企业在深交所上市融资，推动“深圳创新+佛山产业”合作发展。以“湾区通”工程为抓手，深化“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制，推动佛港澳紧密合作。加快建设粤港澳合作高端服务示范区，高标准规划建设顺德港澳城。深化与香港离岸贸易合作，对接澳门与葡语国家商贸合作网络，建设首批省级粤港澳服务贸易自由化示范基地。加强与澳门中医药产业合作，推进中医药服务传承创新发展。建设港澳青年创业孵化基地及就业创业服务平台，推动在佛山工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇。积极参与“一带一路”建设。扩大与“一带一路”沿线国家的双边贸易和双向投资，加快由产品端“走出去”向制造端、资本端“走出去”转变。发挥中德工业城市联盟作用，谋划一批中德合作示范性产业项目，提升中德工业服务区发展水平。加快推进广湛高铁、佛山西站枢纽新城等项目建设，增强佛山对粤西及大西南地区的辐射带动作用。强化西江黄金水道岸线资源整合，推动江海、水陆联运并融入大湾区港口群。 （五）提高城市治理水平，着力补齐城市发展不平衡不充分短板。加强城市规划建设管理，深入推进新型城镇化，促进城乡融合发展，努力让城市更加宜居宜业宜创新。提升城市形态功能品质。加快编制新一轮国土空间总体规划，改革创新控制性详细规划制度，实现“多规合一”，一张蓝图干到底。深入推进城市更新（“三旧”改造）三年行动，完成中心城区城市形态提升三年行动目标，全方位提升城市形象品质。高标准建设东平水轴，打造新的城市客厅和地标性建筑。全面推进22个市级特色小镇建设。实施“宜居佛山、共同缔造”行动，支持老旧小区管网改造、加装电梯、外立面改造，优化提升社区公园等配套设施。治理违法建设3250万平方米。强力实施乡村振兴战略。实施美丽乡村“五大行动”[13]，加快40个市级乡村振兴示范村和“百里芳华”乡村振兴示范带首批47个节点项目建设，推进30条古村落活化。加快“四好农村路”[14]建设，完成“三沿一口”[15]和农田“看护房”整治，确保全部行政村达到干净整洁村标准，60%以上行政村达到美丽宜居村标准，持续改善农村人居环境。深化农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理。落实“菜篮子”“米袋子”工程，推进高标准农田建设，提高水稻种植面积，加快恢复生猪生产，提升粮食和重要农副产品自给率。加强粮食仓储设施建设，扩大成品粮储备规模，确保粮油市场供应和价格总体稳定。加强现代化基础设施建设。加快地铁2号线一期、3号线建设，做好2号线二期、4号线一期、11号线、13号线一期的前期工作。落实省高速公路网规划建设要求，完成“一环”高速化改造辅道建设，加快推进“一环”西拓工程，开工建设季华路西延线等项目，再打通20条“断头路”。实施公交TC模式八个“一体化”工程[16]，规范共享单车发展，创建公交都市示范城市。增强城市防洪排涝能力，建成地下综合管廊总里程超过60公里，海绵城市面积达建成区面积的20%。新建绿色建筑1000万平方米，新建装配式建筑占新建建筑面积的20%以上。 （六）坚决打赢打好三大攻坚战，在全面建成小康社会中展现佛山作为。聚焦短板弱项，决战决胜脱贫攻坚、污染防治、风险防范重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。如期全面完成脱贫攻坚任务。全力完成东西部扶贫协作四川凉山州和省内对口帮扶湛江、云浮，以及对口支援西藏墨脱、新疆伽师、新疆生产建设兵团第三师41团、四川甘孜州乡城县和得荣县等任务。落实对外扶贫及援建资金17.3亿元，推动上述地区剩余8个县317个村19.3万相对贫困人口全部脱贫。坚持造血式扶贫，加强产业协作，大力推进产业园区合作共建。强化劳务协作，促进贫困劳动力稳岗就业。实施消费扶贫，持续开展“以购代捐”活动。加快贫困户安全住房及配套设施建设，深化结对帮扶，助力改善帮扶地区民生。积极推动与黑龙江双鸭山对口合作。完成高明革命老区特别帮扶计划。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实河长制、湖长制，推进广佛跨界河流污染治理，确保8条城市建成区黑臭水体长治久清。推行排水设施建管、厂网、城乡“三个一体化”管理模式。围绕空气质量改善和优良天数比率“双达标”开展精细化管理，落实机动车污染防治和工地扬尘管控。加强土壤污染防治，开展污染地块风险管控与治理修复，加快建设危险废物处理处置设施，推进顺德绿色工业服务体系项目。保障石油、天然气、电力安全稳定供应，实施清洁生产技术改造和清洁能源替代，推动产业向绿色低碳方向转型。实施自然生态文明建设专项规划和美丽佛山五年绿化行动计划，抓好云勇林场扩面、河心岛生态修复等项目，推进“三环六带”碧道工程[17]，建设大湾区高品质森林城市。推进生活垃圾分类，完善垃圾分类收运处理系统，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。着力防范化解重大风险。疏堵结合加强政府债务风险管控，严格落实债务限额管理，按计划化解存量隐性债务，积极稳妥申报发行新增债券，确保政府债务率在绿色安全区内。加强金融风险监测防控，严厉打击非法集资等金融领域违法违规行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚决落实“房住不炒”要求，健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，推进集体建设用地建设租赁住房试点、共有产权住房政策探索试点，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）切实保障和改善民生，推动社会事业发展进步。坚持以人民为中心的发展思想，坚决兜牢民生底线，努力办好群众关切的“身边事”。提高公共服务水平。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制体系，全面提升应对突发重大公共卫生事件能力。实施疾控机构创优计划，升级改造市疾控中心实验室。强化防疫物资生产保障和应急物资储备体系建设。加强公共卫生人才队伍建设，积极开展传染病防治能力建设研究。强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。提高基本医疗服务水平，推进高水平医院建设“登峰计划”，加快市二医院新院区以及市中医院、市三医院、市四医院扩建工程建设，深化现代医院管理制度试点。落实“两保两建两创新”[18]要求，完善多层次医疗保障体系，探索重点人群医保制度改革创新，推进医疗服务价格改革，推行“平安佛医保”。围绕促进教育公平发展和质量提升，实施学前教育“5080”攻坚计划[19]，推动义务教育优质均衡、普通高中优质多样特色发展，办好特殊教育、继续教育，规范民办教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子。推动高等教育跨越发展，高标准规划建设香港理工大学（佛山），推进佛科院高水平理工科大学和“强特色”建设，支持顺职院建设中国特色高水平高职学校、佛职院建设广东省一流高职院校，加快广州美术学院佛山校区等合作共建项目建设。着力解决“一老一小”问题，实施养老服务体系建设提升三年行动计划，加快市颐养院、市新社会福利院建设，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。加大基本民生保障力度，扩大低保保障范围，对因病因灾因意外事件遭遇暂时生活困难的人员实施救助，切实保障所有困难群众基本生活。落实退役军人优抚安置政策，争创全国双拥模范城“九连冠”。开展新市民融合行动，增强新市民认同感归属感。建设高质量文化导向型名城。实施公共文化服务高质量发展行动计划，加快建设佛山文化中心“两馆一厅”[20]、市博物馆新馆、佛山粤剧院、三龙湾高端艺术社区，广泛开展惠民文化艺术演出展示活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承创新，推进历史建筑活化利用，擦亮“世界功夫之城”“世界美食之都”“博物馆之城”品牌。加快影视产业发展，依托南方影视中心打造大湾区影视产业合作试验区。扎实做好全国文明城市复评迎检。开展全民健身活动，建设完善公共体育设施，构建“15分钟健身圈”。建设更高水平的平安佛山。坚持总体国家安全观，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，完善立体化信息化社会治安防控体系。健全公共法律服务体系，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。发挥社会组织作用，加强和创新基层社会治理，做好民族宗教工作，支持志愿服务、慈善事业健康发展。强化安全生产责任，实施安全生产专项整治，推进智慧安全城市建设。实施自然灾害防治工程，提升气象现代化水平，加强应急管理和救援力量建设，提高防灾减灾救灾能力。创建国家食品安全示范城市，推进“阳光餐饮”工程，深化屠宰行业改革，加强放心肉菜市场建设。各位代表！2020年我们按照民生优先的理念，广泛征集遴选了13件民生实事候选项目，形成书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将认真做好组织落实，确保把实事办好、好事办实。各位代表！新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，提高政府治理能力，把更多力量和资源向基层下沉，努力建设人民满意的服务型政府。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，发挥审计监督职能作用。坚持依法行政，加强政务公开，深化行政执法体制改革。增强统筹谋划能力，高质量编制好“十四五”规划。全市各级政府要真正过紧日子，大力压减一般性支出，严控新增支出项目。坚持不懈抓好党风廉政建设，落实中央八项规定精神，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把基层干部干事创业的手脚解脱出来，把全市上下改革发展的精气神提振起来，推动党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署在佛山落地生根。各位代表！一分部署，九分落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加饱满的精神状态，以更加务实的工作作风，迎难而上，锐意进取，努力完成全年目标任务，奋力谱写新时代佛山高质量发展新篇章！注释：[1]“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。[2]“四早”“四集中”：“四早”是早发现、早报告、早隔离、早治疗；“四集中”是集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。[3]“两新一重”建设：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。[4]粤菜师傅“1+5”系列工程：围绕建设世界知名“粤菜粤厨名城”这一目标，全面实施“厨出佛山”粤菜师傅培育工程、“寻味佛山”粤菜美食体验工程、“佛味鲜生”优质粤菜食材建设工程、“佛味秀世界”粤菜粤厨走出去工程、“佛游味劲”文旅餐饮融合发展工程5大重点工程。[5]“2+2+4”产业发展新格局：做大做优装备制造、泛家居2个规模超万亿元产业集群，做强做精汽车及新能源、军民融合及电子信息2个规模冲五千亿元的产业集群，着力培育智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等4个规模冲三千亿元的产业集群。[6]“百城千业万企对标达标提升专项行动”：在全国选取百余个城市、千余种业态、万余家企业共同参与，通过开展企业实施标准与先进标准的比对分析、开展达标活动，鼓励和引领企业实施先进标准，促进产业和服务质量水平整体提升。佛山已获国家标准化管理委员会列为该专项行动的首批参与城市。[7]“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[8]“人才新政23条”：2018年初出台的《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》，从管理体制、人才引进、人才培育、人才评价激励服务保障四方面提出23条措施。[9]优粤佛山卡：该卡是佛山市人才享受优惠便利服务的凭证，也是具有金融功能的银行卡。该卡对应不同的人才条件要求，分为A卡、B卡、C卡、T卡，经测算，计划向全市各类人才共发出约95万张卡。持卡人可享相应人才津贴、子女入学、住房、就医等差异性服务。[10]“1+5+N”创新平台体系：“1”是三龙湾高端创新集聚区，“5”是佛山军民融合创新示范区、广东金融高新区、南三产业合作区、青年湖电子信息产业园、空港经济区，“N”是“一环创新圈”周边具有创新潜力的多个创新节点。[11]“专精特新”企业、“小巨人”企业和“隐形冠军”企业：“专精特新”企业是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业；“小巨人”企业是指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业；“隐形冠军”企业是指一般不为公众所熟知，但在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。[12]“1+4”广佛高质量发展融合试验区：“1”是“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”片区作为广佛高质量发展融合试验区先导区，“4”是“南沙—顺德”“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”四个试验区片区。[13]美丽乡村“五大行动”：美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道五大行动。[14]“四好农村路”：“四好”分别为建好、管好、护好、运营好。[15]“三沿一口”：“三沿”是沿铁路、沿国（省）道、沿旅游景区区域；“一口”是高速公路出入口。[16]公交TC模式八个“一体化”工程：TC指政府向企业运营商购买公交服务，由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营商提出服务质量要求。八个“一体化”工程是TC管理架构一体化、财政投入一体化、运营规划一体化、场（站）路设施一体化、票制票价一体化、出行服务一体化、标准规范一体化、智能应用一体化。[17]“三环六带”碧道工程：“三环”主要包括：陶醉龙湾环（佛山水道-潭洲水道-陈村水道都心宜居碧道环）、趣野香村环（西南涌-北江干流-顺德水道乡村振兴碧道环）、鹭语飞花环（西江-北江城郊生态休闲碧道环），串联佛山主要城乡建设区及各种自然人文要素，是碧道建设的主线。“六带”主要包括：水口水道-芦苞涌碧道带、万里长城涌-大棉涌碧道带、吉利涌-南沙涌-官山涌碧道带、西安河-高明河碧道带、南北主涌-东海水道碧道带、桂畔海-文海河碧道带，碧道带穿越城乡、交错成网、联系“三环”、辐射各区，是碧道建设的支线。[18]“两保两建两创新”：“两保”是保障全市人民医疗保障待遇高度稳定与持续提升，保障重点人群（长期卧床慢性病患者+失能失智人员+老年人+残疾人）医养康养服务需求得到较好满足。“两建”是建立多层次医疗保障机制，建立以政府资源和医保基金为引导、社会资源良性介入的多元化民生保障机制。“两创新”是创新“基本医疗保险+大病医疗保险+商业补充医疗保险+医疗救助+慈善捐助”高度衔接的医疗保障模式，创新多部门资源高效整合，同向发力、同向考核、相向而行的重点人群统筹管理服务模式。[19]学前教育“5080”攻坚计划：公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。[20]“两馆一厅”：美术馆、展览馆、音乐厅。

  2025-07-08

• 【随州招商】2020年随州市政府工作报告

  2020年1月5日在随州市第四届人民代表大会第五次会议上代理市长克克代表市人民政府作市政府工作报告。各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年尤为不易，发展成果尤为珍贵。面对风险挑战明显上升的复杂环境，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以庆祝新中国成立70周年和“不忘初心、牢记使命”主题教育激发强大动力，立足让市民有品质生活、产业有品质成长、城市有品质发展，坚持稳中求进，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顶住经济下行压力，有效应对严重干旱，全市经济社会平稳健康发展，品质随州建设迈出坚实步伐。预计地区生产总值增长7.8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用内联资金、利用外资分别增长10.6%和10%。地方一般公共预算收入实际增长3.6%。 （一）聚力产业新城，发展动能明显增强。以结构高级化、产业高端化、生产高效化为导向，着力构建现代产业体系。规模工业总产值、企业利润均实现两位数增长，发展质效为近五年最好。民营经济景气指数稳居全省前列。制造业加快转型。全力推进汉孝随襄十制造业高质量发展带建设，专汽产业产值逆势增长14%，连续三年保持两位数增长，继续向轻量化、绿色化、智能化转型；新获批资质企业10家，省专汽质检中心投入使用。新增省级3家工程技术研究中心、3家企业技术中心、7家院士专家工作站，高新技术企业突破100家，争取国家工业强基、省技改无偿补助资金5221万元。泰晶科技成为全国首批专精特新“小巨人”。“四大产业基地”加快建设。围绕打造应急、地铁装备、香菇、编钟文化产业基地，策划包装项目327个，总投资1193亿元。省应急产业研究院获批成立，国家应急产业示范基地有望通过评估验收。与武汉地铁集团、中建三局建立战略合作关系，谋划建设占地1000亩的地铁装备产业基地。“随州香菇”中国农产品优势区推进建设，全市“集中制棒”突破3000万袋，品源现代香菇酱系列产品出口7500万美元，2019湖北·随州国际香菇产业博览会成功举办。卓尔·青铜古镇开工建设。新能源产业加快壮大。随县万和、朝阳风电场建成运营，6个风电、4个光伏电站、2个生物质发电等新能源项目加紧推进。全市新能源总装机209万千瓦，发电量居全省前列。特色农业品质加快提升。农产品加工业产值突破500亿元，新增“三品一标”28个，新发展农民合作社、家庭农场628家。粮食产量稳定在140万吨左右，“随州香稻”成功注册国家地理标志证明商标。随县被评为全省“三农”发展进位显著县，获批创建国家现代农业产业园。现代服务业加快发展。服务业增加值占GDP比重达到39.8%，我市获评全省服务业发展“贡献单位”，曾都区获评“突出贡献单位”。万达广场开业运营，市农副产品物流园三期改造完工。金融机构贷款余额增长9.05%，续贷周转金、政银集合贷等为290家企业提供融资18.3亿元，汉口银行随州分行揭牌营业，新增14家新三板、四板挂牌企业。市场主体加快成长。出台帮扶政策，开展“大走访”等活动，解决企业面临难题。减税降费8.8亿元，落实财政支持产业发展资金5.21亿元，设立20亿元县域产业基金和2亿元汽车产业基金。新增“四上”单位153家，新登记各类市场主体4.26万户、增长10.21%。 （二）聚力文旅名城，形象魅力持续提升。统筹推进文化旅游业发展，整合炎帝故里风景名胜区管委会、擂鼓墩文物管理处、市博物馆，筹备组建市曾随文化保护发展中心。历史文化名城建设力度加大。我市《历史文化街区和历史建筑保护条例》通过省人大组织的专家评审。围绕“四园多点一走廊”布局，编制曾随文化大遗址走廊保护利用概念性规划，义地岗枣树林墓地完成考古发掘，义地岗墓群、庙台子遗址、新四军第五师司令部旧址成为全国重点文物保护单位。全域旅游纵深推进。三潭、神农牡丹谷成为3A景区，西游记漂流、千年银杏谷等景区和大洪山百里画廊提档升级，神农部落、原石部落等项目初具规模，培育首批市级研学旅行基地11个。随县创建省级全域旅游示范区通过初评。全年接待游客、旅游总收入分别增长11%和14%。旅游营销渠道拓宽。连续11年成功举办世界华人炎帝故里寻根节，编钟文化元素在第七届世界军运会精彩展现。“随心随愿随州城”城市宣传登上央视黄金档，炎帝故里景区被央视评为“年度魅力文化景区”。精准对接大武汉，旅游宣传走进地铁高铁站、重点商业综合体。 （三）聚力生态绿城，环境质量稳步向好。全省“四个三重大生态工程”现场会在广水市召开，我市典型经验在全省推广。全面推进改厕工作，将农村学校旱厕全部纳入改造范围，完成各类厕所建设5.9万个。精准灭荒9.26万亩，三年任务两年完成，矿山复绿1985亩。37个乡镇污水处理厂全部建成使用。镇村垃圾填埋场基本封场并进行无害化处理，广水市生活垃圾焚烧发电厂投入试运行。中心城区新增绿地45.2万平方米，绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积持续增长。全面落实河湖长制，非法采砂有效遏制，县级以上集中式饮用水源地水质全部达标，空气优良天数比例77.3%。3个镇获评省级生态镇，21个村成为省级生态村。中央、省环保督察交办问题整改有力推进。 （四）聚力项目建设，投资支撑不断夯实。重点项目加快实施。汉十高铁全线通车，随州南站站前广场等配套设施同步建成，我市历史性迎来高铁时代。鄂北水资源配置工程一期即将通水，我市鄂北岗地“旱包子”缺水问题将有力缓解。常森汽车部件、齐星驾驶室智能制造、科逸卫浴、意亚食品等一批过亿元项目竣工投产。武汉城市圈环线高速大随至汉十段完成路基铺设，107国道广水段改造基本完成。随州电厂加快筹建，城际空间站、吾悦广场、黄鹤楼酒业搬迁、东风马可迅铝轮、程力三期等一批重大项目加快建设。项目开工成效显著。每月举行重大项目集中开工活动，全市新开工项目843个，比上年增加137个，其中集中开工5000万元以上项目240个，总投资778.1亿元。在建10亿元以上项目35个，比上年增加5个。民间投资增幅回升至12.4%。项目储备成果丰硕。纳入省级储备项目222个，总投资2764亿元。 （五）聚力改革开放，市场活力加速释放。重点领域改革协调推进。着力优化营商环境，深化“放管服”改革，推进区域性统一评价、“四多合一”，工程建设项目审批制度改革走在全省前列，“3550+100”改革目标基本实现。建成全市统一的数据中心，“互联网+政务服务”体系初步建立，五级联通全面实现，“一网一门一次”改革深入实施。不动产登记中心荣获全国百佳窗口。市属经营性国有资产集中统一监管取得进展。全面开放格局得到巩固。积极应对中美贸易摩擦，开拓“一带一路”市场，与沿线48个国家和地区实现贸易往来。出口降幅收窄，实现出口7.5亿美元，农产品出口仍居全省第1位。公用型保税仓开仓运营。14家企业在境外投资。招商引资新签约亿元以上项目78个，成功引进国家能源集团、中车集团等一批央企、名企，促成新兴铸管收购全力机械、许继电气收购三铃汽车，混合所有制企业发展到44家。 （六）聚力协调发展，城乡面貌有效改善。突出规划引领，稳步推进国家新型城镇化试点建设，城镇化率达到53%。城市功能继续完善。回龙寺公园、真武二路等完成改造，大润发人行天桥、市委党校新校区等投入使用，滨湖110千伏变电站顺利投运，完成7条黑臭水体治理，东西护城河改造、明珠东路、文帝大道及综合管廊等工程加快推进。城市管理不断优化。开展七大专项整治行动，环境秩序明显好转，10条背街小巷提档升级，9个老旧小区改造启动实施，创建7个“红色物业”示范小区。《随州市机动车停车条例》发布实施。美丽乡村建设全面推进。农村集体产权制度改革“清产核资、清人分类”全部完成。淅河镇、洪山镇连续四年跻身全国综合实力千强镇，洛阳镇获评全国乡村治理示范乡镇，3个镇入选全省首批“擦亮小城镇”建设试点。实施农村人居环境整治三年行动，“五清一改”取得成效，铁路沿线环境逐步净化、绿化、美化，14个村入选省美丽乡村建设试点，广水市观音村获评中国美丽休闲乡村。新改建农村公路627.2公里，建设高标准农田15.13万亩。 （七）聚力保障民生，社会事业全面进步。民生领域财政支出125亿元，占比保持在80%左右。城乡居民人均可支配收入均增长8%，超过经济增长速度。精准脱贫取得成果。全面落实“两不愁三保障”，完成危房改造3773户，贫困人口医疗报销比例达90%以上，为2.88万贫困人口代缴养老保险，50个贫困村出列、4.3万人脱贫。就业形势保持稳定。城镇新增就业2.3万人，开展技能培训1.6万人次，发放创业贷款8000万元。农民工工资支付保障工作连续两年居全省前列。社保水平持续提升。城乡居民养老保险和基本医疗保险扩面提标，城乡低保、特困供养标准稳步提高。新建6家城市居家养老服务中心、44家农村老年人互助照料中心。完成棚户区改造3143套，发放住房租赁补贴847户。住房公积金扩面8000人，新增归集10亿元。退役军人服务体系全面建立，发放优抚补助资金1.23亿元。各项事业协调发展。投入8627万元改造义务教育薄弱学校，发放6942万元资助家庭困难学生。“班班通”建设全部完成，两所学校入选省中小学数字校园试点。五丰学校、鹿鹤学校主体工程完工。高考改革、职业教育稳步推进。城乡居民健康档案建档率92.7%，分级诊疗和医联体建设取得进展，新增3个省级中医重点专科，市中心血站搬迁新址，建成60个公共场所母婴设施。基层综合性文化服务中心加快建设，文化场馆覆盖面稳步扩大。购买社会服务举办77项群众体育活动，建成19个省级新全民健身示范工程。社会治理创新推进。城市信用工作进入全国百强。社会领域、金融领域、政府债务等风险有效防范化解，扫黑除恶专项斗争纵深推进，扎实开展大棚房、违建别墅清理整治，加强非洲猪瘟防控，抓好生猪稳产保供，安全生产、市场监管、信访维稳等工作成效明显，社会大局平安稳定。 （八）聚力主题教育，政府自身建设得到加强。坚持以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向基层延伸。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用小切口解决大问题，57个民生领域工程专项治理基本完成整改，让群众切实感受到主题教育带来的新变化、新成效。全市机构改革总体完成，健全了政府治理体系。全面推进法治政府建设，落实行政执法“三项制度”，9个全国民主法治示范村（社区）通过省复核验收。办理人大议案建议112件、政协建议案提案165件。深入开展“转作风、优环境、促发展”专项整治和部门季度述职评议，严治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。国家安全、国防动员、民防、消防、民族**、援疆工作迈上新台阶，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄和慈善事业呈现新活力，审计、供销、气象、邮政、烟草、无线电管理、公共检验检测、机关事务管理等工作取得新进展。各位代表！辛勤耕耘方能岁丰物成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、科学决策的结果，是市委团结带领全市人民克难攻坚、拼搏奋进的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与随州改革发展和现代化建设的各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！我们也清醒看到，世界大变局加速演变，全球经济增长放缓，我国“三期叠加”影响加深，经济下行压力依然较大。我市经济持续向好基础不牢，工业转型升级任务艰巨，农业供给体系质效不高，新兴产业势强力弱，外贸出口尚未止跌回升，科技创新能力不强；实体经济面临困难较多，融资、用工等要素保障仍然趋紧，营商环境与市场主体的期待还有不小差距；财政支出缺口较大，教育、文化、医疗、养老等方面的短板仍需补齐，城市建设管理水平有待进一步提升；少数干部主动担当精神还不强。对此，我们将高度重视，综合施策，着力解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是地级随州市成立20周年。做好2020年的工作，责任重大，意义深远。当前，世界新科技革命和产业变革方兴未艾，新兴市场国家和发展中国家崛起势头不可逆转。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。党的十九届四中全会胜利召开，对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，我国集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势将更加彰显。国家逆周期调节发力显效，“六稳”政策举措持续推出，中部地区崛起、长江经济带、汉江生态经济带、淮河生态经济带等重大战略加快实施，全省“一芯两带三区”布局赋予随州新定位。我们必须把握机遇、保持定力，争先进位、争创一流，全力推动经济社会高质量发展。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕省委十一届五次、六次全会及经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，加快建设“四大产业基地”，推动经济量的合理增长和质的稳步提升，全力打造产业新城、文旅名城、生态绿城，凝心聚力建设品质随州，奋力在襄十随城市群高质量发展中展现担当作为。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长5%，外贸出口增长5%，实际利用外资增长5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，物价形势保持稳定，全面完成省定节能减排任务和环境质量控制目标。重点抓好五个方面工作： （一）更高品质推进精准脱贫，决胜全面建成小康社会。坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，咬定目标，一鼓作气，确保完成剩余6040人脱贫任务。着力巩固脱贫成果。坚持把防止返贫摆在重要位置，压实市、县、乡镇、扶贫部门、行业部门和驻村帮扶“六个责任”。全面普查脱贫成效，精准对标“三落实三精准三保障”，聚焦义务教育、基本医疗、住房和饮水安全，继续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、金融扶贫、社会保障兜底等政策落实。对纳入低保后生活仍然困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等，按照不低于低保标准的20%增发补助金。着力推进产业扶贫。立足资源优势，加快优质粮油、食用菌、乡村旅游、电商等特色扶贫产业发展，探索园区、基地、企业、合作社等主体带动贫困户的有效方式，构建稳定利益联结机制，确保每个贫困村发展1个以上特色产业，每个有劳动能力的贫困户发展1个以上增收项目。加大就业扶贫力度，强化电焊、叉车、月嫂等技能培训，拓宽就业渠道。组织开展消费扶贫“六进”活动。着力建立长效机制。坚持把缓解相对贫困作为长期任务，探索完善防贫保障、大数据管理、扶贫资金投入等长效机制，加快构建政府主导、社会参与、市场促进的贫困治理体系。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。坚持把解决相对贫困与乡村振兴相结合，逐步构建全域覆盖、城乡一体的基础设施服务网络。 （二）更高品质推进转型发展，致力打造产业高地。坚持把做优做强实体经济作为推动高质量发展的关键，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快建设全省特色产业增长极，挺起汉孝随襄十制造业高质量发展带脊梁。推动制造业高质量发展。以建设应急产业基地为重点，大力实施“三大工程”。实施重大项目引领工程，加强与国内应急产业联盟骨干企业合作，推进东风马可迅铝轮、专汽博览中心等重大项目建设，力争全市应急产业实现产值400亿元以上。实施“小巨人”企业培育工程，推动应急通信车、救援车、保障车等整车在研项目落地，加快道路除冰、泡沫灭火、开放除尘等核心零部件技术转化，打造一批细分领域“隐形冠军”。实施应急服务提升工程，支持省应急产业研究院建设，促进服务技术推广应用，培育应急体验、培训、动员等产业文化。以建设地铁装备产业基地为重点，组织开展“三大行动”。开展战略合作深化行动，深耕武汉、郑州等城市轨道交通市场，持续壮大地铁装备产业。开展产业园区建设行动，加快引进电机、风阀等上下游企业，延长产业链条。开展产品供给能力提升行动，积极应用新技术、新材料、新工艺，大力开发新产品。以培育壮大市场主体为重点，落实各项惠企帮扶政策措施，激发民营企业活力和创造力，力争新增规上企业50家以上。建立停产退规企业库，引导强强联合、兼并重组，力争复产15家企业、新增5家以上混合所有制企业。夯实项目投资支撑。抓谋划、强储备，紧盯国家宏观政策和重大战略实施，围绕“四大产业基地”建设，谋划一批补短板、促升级、增后劲、惠民生的重大项目。抓建设、强推进，持续开展每月重大项目集中开工活动，优化项目工作机制，积极争取专项债券，全力解决项目建设难题。推进乾星年产两万吨间苯二酚、武桥钢构及装配式建筑基地、正大冷链物流园等项目开工，加快四通专用汽车、香思里二期等项目建设进度，确保健民叶开泰智能制*、品源现代农产品深加工等项目竣工投产，确保工业投资占比40%以上。推进鄂北水资源配置工程二期、先觉庙供水复线建设，开工建设随州电厂。力争全年在建过5000万元项目500个以上、过亿元项目300个以上。抓招引、强服务，实施招商引资“一号工程”，压实各级各相关部门招商责任。大力开展专班离岗招商，力争每个专班引进过亿元项目2个以上。举办寻根节和菇博会经贸洽谈会，积极参加世界500强对话湖北、华创会、进博会，着力招龙头、引总部，争创国家承接产业转移示范区。优化重大招商项目会商、决策、考核机制，推进欧亚达未来中心城、居然之家购物中心等签约项目落地，力争引进投资过亿元项目80个以上、新开工投资过亿元项目60个以上。侯卫东官场笔记实施创新驱动战略。支持各类主体创新发展，发挥省专汽研究院、专汽质检中心、风机检验检测中心、“神农云”等平台服务功能。加大创新投入，加快“机器换人”步伐，发展智能制造，推进技术迭代升级。扶持培育创新主体，力争新认定高新技术企业10家以上。推动成果转化，深化市校合作，充实高校科研院所成果信息库和随州技术需求库，建立科技成果转移转化精准对接机制。强化柔性引才，推进“聚才随州”计划，以更加积极、更加开放、更加有效的举措，大力引进培养人才。多途径促进融合发展。推进先进制造业和现代服务业融合，引导企业聚焦研发设计、检验检测、售后服务等增值环节，做好强链、补链、稳链工作，全面提升产业链水平。大力发展汽车后市场，支持专汽企业设立境外分中心。推进信息化和工业化融合，探索推动大数据、人工智能、区块链等技术与实体经济、社会治理深度融合。持续推进“企业上云”，力争上云规上企业增长20%。推进军民融合，发挥驻军大市优势，围绕军队后勤保障、基建项目等，广泛开展供需对接，谋划打造广水郝店军民融合特色小镇。加快提升现代服务业。全力推进编钟文化产业基地建设，推动“四园多点一走廊”主题文化展示区建设，有序打造以擂鼓墩、义地岗、叶家山、羊子山文化遗址公园为支撑的曾随文化走廊。加快青铜古镇建设，打造国家青铜文化展示中心。实施曾侯乙墓遗址修缮、叶家山墓地生态修复等工程，支持市博物馆申报国家一级馆，加强传统村落文物保护利用。扶持壮大文化产业，鼓励创作文艺精品，推动新兴文化业态发展。大力发展生态文化旅游业，整合“炎帝”“编钟”等地域文化资源，促进活化传承、合理利用，建成一批研学游基地、田园综合体、特色民宿和文旅融合示范工程。着力提升景区服务品质，加快补齐“吃住行游购娱”要素短板。发挥高铁辐射带动作用，积极谋划推进高铁黄金旅游带建设，加强省域城际合作，促进线路互联、客源互送、市场互享。办好庚子年寻根节，打造精品编钟乐舞剧目。加快服务业提质升级，实施“互联网+服务业”行动计划，推进制造设计、信息、科创等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康养老、会展服务、文化娱乐等生活性服务业向高品质和多样化升级，确保服务业增加值占GDP比重超过40%。增强县域经济支撑能力。用好县域产业基金和汽车产业基金，壮大特色产业集群，着力培育新动能、激发新优势，提升县域经济竞争力。支持随县主导打造香菇产业基地，广水市主导打造地铁装备产业基地，曾都区主导打造应急产业基地，随州高新区完善“一区四园”管理模式、打造产业新城主引擎，大洪山建设品质旅游区。支持各县市区和乡镇、办事处在襄十随城市群中找准定位、特色发展，全力推动县域经济争先进位。 （三）更高品质推进城乡建设，致力增强区域支撑。统筹城乡协调发展，坚持走内涵式、集约型、绿色化高质量发展之路。推动乡村振兴，让农业有奔头、农村有看头、农民有甜头。大力发展富民乡村产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。突出打造“两香一油”品牌，做大做强香菇产业，抓好基地建设，推广“集中制袋”3500万袋，推进产业转型升级，加快建设香菇产业博览园，继续办好香菇博览会。做大做强香稻产业，力争“双订单”面积突破35万亩，拓宽销售渠道，打造区域公共品牌，让“随州香稻”走向全国。做大做强油茶产业，有序扩大种植规模，大力发展精深加工，打造知名品牌。巩固提升畜禽、水产、茶果菜等特色农业，壮大农产品加工业，新增“三品一标”10个以上。推进一二三产业融合，挖掘拓展“农业+”功能，鼓励发展乡村旅游、健康养生等产业，多渠道促进农民持续增收。加快农田水利、农网改造工程等基础设施建设，抓好村庄规划编制，加强农村环境综合整治，深化“五清一改”，推进美丽乡村建设。加强农村集体“三资”管理，培育村级主导产业，壮大集体经济。深化农村土地制度改革，发展新型农业经营主体300家以上。做好农村“房地一体”确权登记发证工作。加强乡村治理，推进移风易俗，树立新风正气。加强城市建管，让环境整洁、管理有序、生活便利。完成市国土空间规划编制，加快提升城市能级，全方位展现圣地风范、乐都风韵、时代风貌。围绕城市公共服务提升、市政功能设施完善，完成供水保障机制、公共交通运营机制改革。大力实施一批中心城区重点项目，推进城南片区基础设施、梁家河生态补水等工程建设，加快涢水大道、桃园路、明珠一路、星光五路等道路建设，改造提升汉东路、沿河大道北段，确保桃园大桥建成使用，完成城市黑臭水体治理任务。完善高铁片区配套功能，构建站前广场“七纵三横”路网。加快5G**建设，推进5G商用和行业应用。全力提升城市管理精细化水平，深化城管体制改革，健全“市区一体、以区为主”管理体制和“街道吹哨、部门报到”工作机制，实现重心下移、扁平管理，持续深化道路交通、经营秩序、环境卫生等整治。增加停车设施供给，完善智慧停车系统，着力缓解城区停车难题。实施增绿补绿工程，完成中心城区绿化30万平方米。推进城乡生活垃圾分类，各县市区至少建成1个街道办事处和1个乡镇示范片区，加快市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、污泥无害化处理厂建设。支持各县市区推进新型城镇化，提升公共服务品质。强化污染防治，让天更蓝、水更清、地更绿。践行绿水青山就是金山银山的理念，推进精准治污、科学治污、依法治污，争创省级生态文明建设示范市，加快构筑鄂北生态屏障、打造鄂西绿色发展示范区高地。着力打好蓝天保卫战，重拳整治挥发性有机物、施工扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等大气面源污染，强化重点涉气企业监管，力争空气优良天数比例达到83%以上。着力打好碧水保卫战，深入推进河湖长制，加强府澴河流域水环境综合治理，全面建成小微水体管护体系，确保国考断面、城市饮用水源地水质达标率100%。着力打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，加强固体废物规范管理。整合石材矿权，推动集约化开采和加工，促进石材产业转型发展。依法推行河砂统一经营，持续打击非法采砂。扎实推进“四个三重大生态工程”，高标准完成三年目标任务。探索更加便利、卫生、实用的改厕模式，提升工程质量，全面完成各类厕所建设任务。强化37个乡镇生活污水处理厂运营管理，完成全市所有污水处理厂一级A提标改造，确保达标排放。大力推动节能减排，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式。 （四）更高品质集聚发展要素，致力构建强大市场。坚持内外并举、多点发力，加大市场培育力度，努力建设消费新兴城市、打造内陆开放高地。大力营造优质高效一流营商环境。抓好重点领域改革，破除体制机制障碍，着力激活发展潜能。持续深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，深化“一网通办、一站办理、一事联办、一次办好”。抓好“双随机一公开”监管，推行“互联网+监管”，探索包容审慎监管。积极推进信用联合奖惩工作。更大力度为各类市场主体破堵点解难题，落实减税降费政策，建立企业减负会商机制，确保企业综合成本降低1个百分点。着力解决企业融资难问题，加强政银企合作，创新金融产品，力争新增社会融资规模突破100亿元，余额贷存比提高1个百分点。全力开拓资本市场，引导企业债券融资，力争3家以上企业上市或挂牌。加快市级平台公司优化整合、转型发展。大力促进消费提质增效。积极培育消费新业态，加快吾悦广场、老火车站和草店子等商业综合体建设，推动定制消费、体验消费、智能消费等，发展线上线下融合新零售模式。扩大农村消费市场，推进农产品进城和工业品下乡，实施电子商务进农村综合示范和“荆楚优品”工程，支持随县创建全国电子商务进农村示范县。加大培育力度，力争新增限上企业40家。开展“放心消费在随州”活动，强化市场监管、质量监管，优化消费环境。落实保供稳价措施，加快恢复生猪生产。大力提升全方位开放水平。充分利用国际国内两个市场，积极融入“一带一路”、湖北自贸区建设，积极开发新兴市场，支持发展转口贸易。谋划建设跨境电商、外贸基地，发挥外贸综合服务体作用，带动更多中小企业出口。加快随州海关建设，用好公用型保税仓，提升贸易便利化水平。强化海外利益保护和风险预警防范。大力完善交通物流体系。做好加密、提质、互通三篇文章，加快建设区域交通运输枢纽。积极推进随信高速公路、襄阳经随州经信阳至合肥高速铁路等项目前期工作，加快浪河至何店一级公路、南北外环等重点项目建设，启动建设随州南站综合客运枢纽。完善仓储、冷链等基础设施，支持发展综合性、专业化物流园区，推进随州综合物流园、大随通农村物流配送等项目建设。 （五）更高品质推进民生改善，满足人民美好生活向往。牢固树立以人民为中心的发展观、政绩观，一件事情接着一件事情办，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。促进更高质量就业。坚持就业优先战略，全面加强就业服务，持续开展职业技能培训，落实援企稳岗等措施，精准抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，确保新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。充分发挥孵化器作用，以创业带动就业，确保返乡创业达到2500人。完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，加快社保信息化建设，稳步提高各项社会保险待遇水平。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，推进国有企业退休人员社会化管理和工伤保险省级统筹。重视解决“一老一小”问题，加快养老服务体系建设，推进居民小区养老设施配套，改善农村福利院条件，支持社会力量发展普惠托育服务。加大城乡低保、特困供养投入，提升孤儿养育水平，做好“三留守”人员关爱保护工作。加快涢水、向阳棚改等安置房建设，确保住房租赁补贴发放到位、公租房分配入住率90%以上。完成新市民住房公积金扩面6000人，新增归集10亿元以上，发放贷款和提取资金8亿元。大力整治拖欠农民工工资。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，扎实做好退役军人服务和双拥共建工作，巩固军政军民团结。认真落实民族**政策。办好人民满意教育。大力发展各级各类教育，开展基础教育质量提升行动，鼓励社会力量兴办教育。促进义务教育优质均衡发展，积极改善办学条件，着力缓解“大班额”问题。筹资6000万元，资助6万人次家庭困难学生。支持学前教育普惠健康发展，深化高考综合改革，加快现代职业教育转型发展，做好特殊教育工作。深化课堂教学改革，开好思政课，积极发展“互联网+教育”。树立“强班子、名教师、好学生”鲜明导向，加强新时代师德师风建设，切实减轻中小学教师负担，营造尊师重教浓厚氛围。推进健康随州建设。深化医*卫生体制改革，有序推进分级诊疗，加强医联体和县域医共体建设，建立双向转诊绿色通道，完善疾病预防控制体系。健全医保基金监管机制，有效保障基金安全。动态调整医保*品目录，完善高血压、糖尿病门诊用*保障机制，深化医保支付方式改革。加快市公共检验检测中心等重点项目建设，推进国家卫生乡镇创建。坚持中西医并重，有序发展种植、加工、制*等，加强道地中*材品牌建设。倡导健康生活方式，严格食品*品全链条监管。扩大国家学生饮用奶计划推广覆盖面。开展第七次全国人口普查。发展文化体育事业。深入挖掘地域文化，讲好随州故事。推进公共文化服务社会化、方式多元化，启动建设市公共活动中心，加快“四馆三场”建设，持续开展全民阅读、送戏下乡等活动。推动全民健身和全民健康深度融合，新建全民健身中心50个。着力培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，加快县级融媒体中心建设，支持随县建好新时代文明实践中心全国试点。 三、提升政府治理效能按照党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化总体部署，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，自觉在市委领导下推进政府工作。学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升政治品格和政治能力。把新发展理念作为管全局、管根本、管方向、管长远的根本指针，做到思想上想明白、思路上弄清楚、实践中做到位。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为党员干部的终身课题，进一步凝聚推动高质量发展的不竭动力。 （二）坚持把提升治理能力落到实处。汇众智聚众力，科学编制“十四五”规划及各专项规划。强化制度意识，制定政府权责清单，健全部门协调配合机制，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加强和创新社会治理，推进共建共治共享。打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资、金融**等活动。有序化解隐性债务，提高政府债券资金使用效益。深入推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击暴力恐怖、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，加强农村社会治安防控体系建设。严格安全生产监管，压实各方责任。提升应急处置能力和防灾减灾水平，谋划建设区域应急救援中心。推动“逢四说事”向“逢四解事”拓展，妥善预防调处化解各类矛盾纠纷，进一步营造平安稳定的社会环境。 （三）坚持把依法行政作为标尺。深入推进依法治市，把政府活动全面纳入法治轨道。完善政府立法体制机制，落实重大行政决策程序。扎实抓好“七五”普法，完善公共法律服务体系。深化行政执法体制改革，严格公正文明执法，努力让老百姓在每一次执法中都能感受到公平正义。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、巡察、审计监督，主动接受社会各方面监督。健全人大代表、政协委员联络机制，提高议案建议提案办理实效。强化政务公开，进一步增强政府工作透明度。 （四）坚持把使命担当扛在肩上。工作千万条，落实第一条。健全责任链条，用好小切口工作法，把目标任务细化到部门、实化到项目，具体抓、抓具体，出实招、求实效。狠抓提能善政，勤于调查研究，持续增强“八种本领”特别是狠抓落实本领，努力锻造一支高素质、专业化的“硬核”干部队伍。持续正风肃纪，深入开展部门述职评议、综合督查等，大力纠治形式主义、官僚主义，重拳整治“庸懒散贪”。继续精文减会，切实减轻基层负担。坚持激励与约束并重、严管与厚爱结合，完善容错纠错机制，大力推荐选拔敢担当善作为干部，进一步提振干事创业激情。 （五）坚持把全面从严治党引向深入。注重以党建引领政府工作，认真履行主体责任和“一岗双责”，坚持严字当头、全面从严、一严到底，推动全面从严治党向纵深发展。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦重大工程、重点领域、关键岗位，保持反腐败高压态势，严查群众身边的“微腐败”。牢固树立过紧日子的思想，持续压缩“三公”经费，节约行政成本，进一步提升清正廉洁、勤政为民的良好形象。各位代表！民有所呼，我有所应。在此，我代表市人民政府郑重承诺，2020年将集中力量，努力办好十件实事：（1）启动蒋家岗学校扩建工程，建成编钟学校主体工程，确保五丰学校、鹿鹤学校秋季开学。全市新建、改扩建幼儿园13所，改善学前教育办园条件。（2）全市启动老旧小区改造83个，2020年完成42个。（3）创建“红色物业”示范小区70个，以党建促共建，提升物业服务水平。（4）完成市妇幼保健院（市儿童医院）新院主体工程建设，确保市疾控中心卫生检验检测大楼投入使用，完成广水一医院综合楼建设，启用随县人民医院住院大楼、曾都中医医院精神卫生中心。（5）实施白云湖水环境提升工程，启动清淤工程，完成核心区园林提升。（6）完成东西护城河改造。（7）综合整治背街小巷12条，优化中心城区微循环。（8）新改建农村公路300公里，继续改善农村交通条件。（9）提升100家“医养结合、两室联建”试点养老服务功能，建立长效机制。（10）新建280个基层综合性文化服务中心，进一步完善公共文化设施。各位代表！新时代没有等出来的精彩，只有拼出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，决胜全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，奋力谱写高质量发展和品质随州建设新篇章！

  2025-07-08

• 【东兴市招商】2019年东兴市政府工作报告

  2019年3月14日在东兴市第五届人民代表大会第四次会议上市长陈建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在自治区党委政府、防城港市委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济社会发展取得新成绩，较好地完成市五届人大三次会议确定的年度主要任务。经济运行呈现新态势。GDP增长6.6%;其中第一产业增加值增长5.6%，第二产业增加值增长5.8%，第三产业增加值增长7.9%;固定资产投资增长16.8%，规模以上工业总产值增长18.1%，规上工业增加值增长9.6%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农村居民人均可支配收入增长8.9%，电信业务总量增长162.4%，房地产销售面积增长119.7%，全市经济保持平稳健康发展，再度跻身全国县级市全面小康指数百强，成为广西唯一上榜的县级市，荣获“2018中国西部百强县市”等荣誉称号。改革开放绽放新活力。“跨境经济助力兴边富民”发展模式成为全国59个经验案例之一。全国首个国家相关部委和沿边县市沟通交流平台 沿边开放发展论坛挂牌成立，永久性落户东兴。“国门东兴号”冠名列车正式开行。东兴口岸年通关人次突破1200万，居我国边境陆路口岸之首。跨境产业再创新成就。“互市+全产业链”“跨境旅游六联合”的东兴模式，获得国家、自治区的高度认可，成为沿边城市学习的典范。开通试运营进境水果指定口岸，建成使用东兴-芒街便民浮桥，实现越南冷链集装箱货车整车进境。在全国首创开通“陆上桂林”经东兴-越南芒街至“海上桂林”跨境自驾游线路。荣获“2017-2018年中国电商示范百佳县”称号，居排行榜第七名。城乡建设凸显新风貌。城镇化率达71.5%，居全区前列。天隆泰产业园被评为“全国休闲渔业示范基地”。京岛海洋渔业(核心)示范区丰收盛况在央视直播。农村生活垃圾收运实现全覆盖，村屯沥青(水泥)路通达率、乡公路列养率均为100%。成功创建自治区、防城港市生态镇村23个，全市生态村命名率达68%，成为防城港市首个自治区级生态县(市)，荣获“全国十佳乡村振兴示范市”等荣誉称号。东兴镇、江平镇入选2018年全国综合实力千强镇。民生事业再上新水平。“边贸+扶贫”经验得到全国人大常委会和全国政协领导的高度肯定。市七小、市一幼、东兴镇中心幼儿园等3所学校投入使用。江平镇中心幼儿园被评为自治区示范幼儿园。义务教育均衡发展以全区最高分通过国家级评估验收。高考本科上线率达62.4%，取得20年来最好成绩。边民生活补助标准由每人每月130元提高到167元，惠及10.2万人。县级公立医院综合改革示范县(市)创建工作获得自治区通报表扬。公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过国家终期验收。社会治理实现新提升。反走私综合治理“段长责任制”经验，被列为2018年全国“国门利剑”行动的典范予以推广。群众对扫黑除恶专项斗争的成效评价为95%，居全区县(市、区)首位。打击违法犯罪的“情指行一体化”东兴模式全面推广，全年无刑事案件天数达193天，获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”“2018全国社会治理创新示范市”等称号，成为沿边最安全的城市。各位代表!2018年是自治区成立60周年，孙春兰副总理率中央代表团二分团到我市慰问，对东兴取得的成就给予高度评价，极大地鼓舞了广大干部群众。建市22年来，在党中央、自治区和防城港市的坚强领导下，全市上下众志成城，奋发图强，国门东兴发生了翻天覆地的变化，昔日的边陲小镇已发展成为闻名全国的口岸城市，当初的开放末梢已变成沿边开发开放的前沿，人民群众生活已从温饱不足走向了全面小康，城乡面貌发生了历史性巨变。全市各族群众从来没有像今天这样信心满满、意气风发!过去一年，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴抓改革促开放。稳步推进跨境劳务试点工作，全市跨境劳务服务公司25家，获得用工资格企业124家，累计实现跨境务工13.7万人次。持续优化营商环境，启用新的政务服务中心，进驻部门38个，进驻事项902项，网上申报率达92.7%，成功开启“一事通办”模式，“最多跑一次”事项占全部事项的97.8%。对越南芒街市中资企业天虹银龙公司的跨国灭火救援工作，得到了自治区党委鹿心社书记及越方的高度赞誉。高规格主办2018中越(东兴-芒街)国际商贸旅游博览会，成功举办首届沿边开发开放年会、边境旅游研讨会、沿边省区县市长恳谈会等系列活动。 （二）全力以赴抓产业促转型。加速发展跨境贸易。东兴互市区扩建工程、东兴十八方农产品进出口交易中心(一期)、海关H986系统等项目建成使用。互市贸易进出口额179.7亿元，互市贸易日均交易6153人次、日均交易额4922万元、日均交易量4709吨，均是2015年的3倍以上。加快发展跨境旅游。国家全域旅游示范区创建迎国检工作扎实推进，入境自驾游通关业务实现单日办结，中越跨境自驾游通关便利化、线路拓展等工作机制成为边境地区可借鉴的经验。新增四星级农家乐、乡村旅游示范区各1家，建成旅游厕所8座，AAAA级国门景区通过初评。“百果香山庄乡村旅游标准化试点”通过自治区级首个试点验收。完成东兴市旅游故事《风景这边独好》的创作和出版。接待游客1140.3万人次，增长21.2%。提质发展跨境加工。新增规上工业企业4家，广西名牌产品5个，互市商品落地加工企业发展到30家。江平工业园入园项目累计53个;冲榄工业园一期工程基本完成，签约入园项目11个;东盟特色产业加工区进驻企业15家。被自治区列为全区首批工业发展重点县。协同发展跨境金融、跨境电商、跨境物流。跨境人民币结算325.1亿元，其中个人跨境人民币结算256.8亿元。新增电商企业80家，电子商务企业达2591家，累计提供就业岗位1万多个，电子商务交易额35.3亿元，增长21.1%。全市公路客货运周转量累计6.8亿吨公里，增长8.2%。经东兴口岸进出口货物累计43.8万吨，增长15.2%，出入境车辆累计4.7万辆次，增长30.5%。 （三）全力以赴抓项目促发展。新增建设用地指标1314亩，征收土地4219亩，拆除房屋3.5万平方米。新引进项目67个，实际利用外资1.3亿美元，境内到位资金95.1亿元。防东铁路正式进场施工，东兴至凭祥公路纳入广西高速公路规划。开工建设东兴国际站配套工程等重点项目42个，续建东兴口岸二桥综合服务区(一期)等项目122个，竣工华美达广场星级酒店等项目31个，稳步推进高铁站前广场等项目前期工作116个，实现项目建设“月月有开工，季季有竣工”。 （四）全力以赴抓城建显特色。大力推进城市美化、净化、绿化、亮化工程，国门文化旅游特色街投入使用，河堤路等街道立面改造完成，贵州路、黄花岗路等54个项目完成改(扩)建，天和路人行道等22个项目建成使用，新增健身步道5100米;投入使用牛轭岭垃圾中转站，实现城乡生活垃圾库存零增加，拆除街心公园等违章建筑4万多平方米;中越人民友谊公园、外滩广场建成开放，界河带状公园加快建设，新增绿地5.2万平方米;新安装小街小巷路灯161盏;边关风情、民族特色、东盟元素“三融合”的特色国门城市形象不断提升。 （五）全力以赴抓环保优生态。全面抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。强化农村污水治理，建成4套集中式、27套分散式农村生活污水处理设施。开工建设农村“改厨改厕”3000户，农村卫生厕所覆盖率达96%。成功创建4个自治区级“绿色村屯”。河长制全面落实，通过自治区核验。松柏村“饮水净化”示范项目建设经验在全区推广。大气、水、土壤污染防治攻坚成效明显，空气优良率达99.2%，近岸海域海水环境功能区达标率100%。中越北部湾渔业资源联合增殖放流与养护再次成功举办，共投放鱼虾苗种4300多万尾。 （六）全力以赴抓农业促脱贫。在全市31个行政村实施万亩金花茶种植等“十个一万”特色农业产业，开展村村有示范点、镇镇有示范区活动，全年引进项目52个，新增特色农业示范区(园、点)38个，其中县级以上示范区13个。大力发展产业化扶贫种养，带动贫困户就业1100多人，产业扶贫覆盖率达88.6%。全市31个行政村和10个农村社区集体经济收入均达2万元以上，其中4个贫困村达4.7万元以上。实施扶贫基础设施项目94个。实现脱贫95户375人，超额完成年度脱贫任务，脱贫成果得到有效稳固，顺利通过自治区核查验收。几年来，奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，特别是基层干部不惧艰难、不辞劳苦、不畏牺牲，创造了可圈可点的扶贫业绩，涌现出可歌可泣的感人事迹，我们由衷的感到敬佩，并致以最崇高的敬意! （七）全力以赴抓民生惠百姓。加快发展科教文卫事业。新增国家科技部火炬中心认定高新企业2家，成功创建自治区级农业科技园区。全国首个沿边跨境科技企业孵化器 启迪之星(中国东兴)沿边跨境孵化基地正式启用。投入7000多万元，大力改善义务教育办学条件，解决城区入学难的问题。大幅度提高城乡顶岗教师待遇，月增资分别达790元和1090元。大力开展文化惠民和全民健身活动，成功举办首届金滩京族旅游文化节暨北部湾旅游房产博览会、纪念黄谷柳诞辰110周年等活动200多场，群众性体育赛事540多场。贫困人口住院医疗费用和门诊特殊慢性病医疗费用个人实际报销比例分别达90%和85%以上。不断改善就业创业环境，提供就业岗位4812个，城镇新增就业2905人，农村劳动力转移就业2800人。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，参保人数达25.7万人次。稳步推进保障性安居工程，公共租赁住房完成分配203套，农村危房改造竣工64户，完成率100%，棚户区改造开工372户，完成自治区下达的棚户区改造开工任务率100%。全面落实民生实事，投入近6亿元，推动十大类154个惠民项目建设，河洲路二巷等5条“断头路”成功打通，大桥、竹山等5个村人饮工程建成使用，8家儿童家园投入使用，教育、卫生、扶贫、文化、交通、生态、社保、农补等一批群众关心、社会关注的民生问题得到有效解决，赢得了广大人民群众的赞扬。 （八）全力以赴防风险保稳定。多措并举推进政府性债务化解，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。安全生产形势总体稳定，党政同责全面落实，无较大以上安全事故发生。创新推进反走私综合治理，率先在全国成立烟草打私情报中心，新增“无走私村庄(社区)”6个。全区毒品突出问题重点关注地区成功“脱帽”。一年来，我们坚持以全面从严治党统领政府各项工作，加强党风廉政建设，抓好巡视发现问题整改。强化制度建设，结合大学习、大调研、大策划、大落实活动，推行“学懂用”“1+6”等制度，推动各项工作提速提质提效。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，加强审计监督和行政监察，推动决策、执行、管理、服务和结果公开。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。一年来，我们全面统筹各项工作，海关、海事、边检、统计、机关事务、税务、粮食、信访、保密、地方志、档案、民族、防震减灾、气象、人防、流动人口管理、机构编制、人事人才、宗教、工会、共青团、妇女儿童、社会科学、残疾人、红十字、老龄等工作都取得新进展。边海防建设、国防教育、双拥共建取得新成效。全市边疆稳定，民族团结，社会和谐，人民安居乐业!各位代表!过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是自治区、防城港市和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向我市驻军、武警官兵和中直、区直单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持东兴发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡、不充分的问题比较突出，主要是：产业发展与政策、资源优势不匹配，实体经济薄弱，支撑高质量发展的新动能不足;重大项目落地少，企业经营困难多，财政增收乏力;部分干部观念落后，创新办法不多，担当作为不足;营商环境亟待优化，政府工作有待进一步改进等。我们要迎难而上、敢于担当、锐意进取，用新理念新方法认真加以克服和解决。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，自治区、防城港市和市委提出了一系列的新部署新要求，我们要结合实际，创造性地贯彻落实好。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深度融入“一带一路”、西部陆海新通道和海边山现代化经济体系建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力改革创新和先行先试，构建全域开放发展新格局，着力推动六大跨境产业提档升级，打造边海山联动发展新体系，着力统筹城乡协调发展，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力把东兴建设成为沿边开发开放引领区、中国-东盟战略合作示范区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%左右，财政收入增长5%，固定资产投资增长8%，农林牧渔业总产值增长5%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长9%，引进内资增长8%，实际利用外资增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗和主要污染排放量控制在自治区和防城港市要求范围内。提出上述目标，体现了自治区、防城港市决策部署和我市实际的有机结合，努力走出具有我市特色的发展路子;体现了稳中求进的要求，努力保持经济运行在合理区间;体现了推进高质量发展，努力转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力;体现了以人民为中心，更加关注人民对美好生活的向往。完成2019年的目标任务，我们拥有良好的基础和支撑条件：在开放合作上，近期我们与越南签订了浮桥运行管理机制临时协议，北仑河二桥即将开通运营，边境旅游试验区建设全面加快，东兴试验区管理体制即将得到妥善解决，自治区正着力打造东兴口岸交通物流枢纽。在项目投资上，防东铁路、国门大道已开工建设，跨合区、高铁站前路网等一批重大项目顺利推进，将大幅拉动投资。在产业发展上，东兴成为自治区商务厅、南宁海关加快推进互市商品落地加工的试点县市，这一利好政策将给我市互市商品落地加工产业带来新的发展机遇。特别是全国民营企业500强 华立集团进驻东兴，投资兴建边境产业深加工园区，将有效带动我市跨境加工产业做大做强;东盟商品加工贸易中心加快建设，红木等传统优势产业将迎来良好的发展机遇。当前经济形势与政策环境对我市总体有利，我们要坚定信心，迎难而上，干字当头，着重从以下方面努力：必须认真贯彻落实上级部署。强化担当落实，对标找差、对表落实，精心谋划好各项工作，推动中央、自治区和防城港市各项决策部署在东兴落地见效。必须深度融入“一带一路”、西部陆海新通道和海边山现代化经济体系建设。充分挖掘东兴沿边沿海的优势和潜力，大力发展六大跨境产业，推动通道经济向口岸经济转型升级，实现高质量发展。必须大力培育经济发展新动能。抓住国家积极财政政策加力提效、稳健货币政策松紧适度的机遇，加紧在投资、消费、县域经济等方面培育新增长点。必须坚持补齐民生短板。按照全面建成小康社会要求，围绕城乡教育、卫生、扶贫、交通、饮水、基础设施配套等短板弱项，抓住工作关键，重点突破，务求实效。 三、2019年主要工作安排2019年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。 （一）全面推动改革开放，开启区域合作新征程。改革开放是推动时代发展的强劲动力。我们要深刻认识“三个没有改变”，保持战略定力，扎实推进重点领域和关键环节改革攻坚，与时俱进扩大对外开放。不断完善对外开放平台。务实推进、持续用好用活东兴试验区等六大国家级开放平台建设，继续深化东兴试验区管理体制改革，加快推进边境旅游试验区建设，争取获批建设东兴-芒街跨境经济合作区、粮食进口口岸、进境肉类指定口岸等一批先行先试政策;积极争取国家同意批复东兴边合区扩区，优化“一区三园一港”布局，打造向海、向边通道相辅相成的开放格局。积极融入西部陆海新通道建设。深度融入“一带一路”，着力推动铁路、公路、港口等基础设施建设，构建多式联运发展模式，打造高效、无缝对接的交通枢纽。继续完善中越北仑河一桥、二桥及互市便民浮桥等口岸基础设施建设，争取正式开放北仑河二桥口岸。积极探索“两国一检”和“信息互换、监管互认、执法互助”模式，促进通关效率大提升。加快建设防东高铁，推动东兴通用机场、东兴铁路口岸、东兴-越南芒街-下龙-河内铁路、东兴经峒中至凭祥沿边高等级公路和东兴港规划建设，形成外联东盟国家，内联我国西南、中南的出边大通道。加快重大领域改革创新。落实增减挂钩、盘活土地等用地政策，有效盘活城乡建设用地。落实结构性减税、降低社会保险费等政策，清理规范涉企经营服务型收费，力争在企业水电气降成本方面有新突破。深化农村综合改革，落实农村承包地“三权分置”制度，构建农村产权流转交易市场体系，稳慎推进农村宅基地改革。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度。深化“一事通办”改革，大力推进数字政务一体化平台建设，实现政务服务大提速，真正让数据多跑路、群众少跑腿、企业好办事。强化对外交流与合作。深化与越南芒街市、柬埔寨吴哥通县等友好城市的交流合作，积极推动与其他边境城市开展城市互助、商品互销、游客互送、物流互通、文化互鉴、领导互访等“六互”合作。积极开展对外人文交流合作，办好中越国际商贸旅游博览会、中越足球友谊赛、五洲筑梦-世界华侨防城港(东兴)联谊大会等活动。 （二）全面发展六大跨境产业，争当海边山现代化经济建设的排头兵。充分释放“海”的潜力，做足“边”的文章，深入发展跨境贸易、旅游、加工、金融、电商、物流等六大跨境产业，开创可复制推广的海边山现代化经济发展新模式。深入发展跨境贸易。依托北仑河二桥开通运营，积极打造出口产业和保税产业，推进东兴保税物流中心、华立集团边境产业深加工园等项目建设，努力实现“多贸并存”的跨境贸易新格局。继续深化“123”贸易合作机制，扩大浮桥通关互市商品类别。加快推进“一口岸多通道”发展模式，发展壮大水果(坚果)、海产品产业。建设边境贸易信息化服务平台，实现“互联网+”模式的互市商品交易。鼓励木薯淀粉、水果、中药材等边境贸易企业向落地加工转型，完善“边民互助”合作模式，形成兴边富民的“东兴模式”，推动跨境贸易实现高质量发展。深入发展跨境旅游。加大边境旅游试验区东兴辖区三年行动计划实施力度，争取在旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、边境旅游开放合作等方面取得突破性发展。深入挖掘“海”的资源，大力推进金滩至茶古-下龙湾-芒街-东兴等一批跨境海陆环线游线路。大力推进边海乡村旅游带提档升级，力争创成五星级北仑河口乡村旅游示范区和国门AAAA级景区。不断完善集散中心、驿站等旅游服务配套设施，加快建设东兴昊兴房车露营地、华侨小镇等项目，推动北仑河口跨国公园、中越友好跨国广场等项目规划建设。深入实施商贸文化旅游一体化发展，在吃住行游购娱等方面赋予东兴旅游更加丰富的内涵。深入拓展中越跨境旅游“6+1”合作模式，争取恢复边境旅游通行证使用范围至越南下龙湾，积极推动中越两国批准建设东兴-芒街跨境旅游合作区，力争国家全域旅游示范区通过评估验收，努力将东兴打造成边境旅游试验区先行区、国际旅游目的地。深入发展跨境加工。加快推进互市商品落地加工产业发展，分阶段扩大试点企业范围，增加落地加工互市商品品种，创新开展落地加工商品“直通式”通关，保障落地加工产业健康发展。加快园区提档升级，完善江平工业园、冲榄工业园、东盟商品加工贸易中心三大园区路网、标准厂房等基础设施，开工建设海盈海产加工厂、上行海产品加工厂、万凝(坚果)食品加工厂等一批产业项目。做大做强红木产业，重点抓好东盟商品加工贸易中心第一批签约入园的大富贵、家家鸿等10家红木企业开工建设，加快推进第二批10家本地红木企业签约入驻，精准招引东阳10家红木企业落户。推进工业优化升级，突出农副食品、红木、轻工等龙头企业带动作用，支持怡诚、长瀛、中越泰、七彩云果等企业发展壮大。实施科技创新支撑产业高质量发展行动，引导企业通过技术改造，不断增加产品附加值。推进产业数字化，加快提升跨境加工产业链水平，推动“互联网+”在建材制造、红木加工、农副食品加工等重点产业的应用，打造产、销龙头企业，形成新的竞争优势。发展壮大民营经济，全面落实自治区发展壮大民营经济55条措施，实施非公有制强优民营企业培育计划，完善“个转企”“小升规”支持政策，争取新增规上工业企业6家。深入发展跨境金融。主动融入东盟金融开放门户建设，强化与东盟金融市场和跨境保险合作，完善跨境金融合作交流机制，扩大金融服务业对内对外开放。推动中越双边互设跨境金融服务机构，拓展跨境贸易结算业务，扩大人民币在对外贸易、直接投资、跨境融资中的使用范围。完善政银企合作，做好实体经济金融服务。加强小额贷款公司等金融机构的监管，加大防范和打击非法集资力度，创造地方良好金融生态环境。深入发展跨境电商。积极对接中国-东盟“商贸通”数字平台、中国-东盟信息港经贸服务平台，整合本地数据资源，壮大“八找商城”等电商企业，打造水果、红木、海产品、坚果等电商交易平台，推动网上互市区提档升级。探索建设中越跨境电商服务业园区，打造集跨境电商、保税仓储、物流快递、跨境金融为一体的产业集群。建立跨境电商通关新模式，推动跨境电商标准化、无纸化、智能化，不断提高跨境商品通关便利化水平。深入实施“党旗领航电商扶贫”行动，探索农村旅游电商模式，全面推进电子商务进农村。力争年内新增电商企业70家，实现年销售交易额40亿元以上。深入发展跨境物流。以建设国家物流枢纽布局承载城市为目标，大力推进城乡交通运输一体化示范县创建工作，着力完善“海陆空铁桥”设施，建设东兴口岸交通物流枢纽，提升通道物流运营水平。推进东兴保税物流中心、十八方农产品冷链物流集散中心等冷链物流园区建设，大力发展国际中转、采购、配送、分拨以及转口贸易。加快物流企业装备技术升级，建设物流信息公共服务平台，引导中小型物流企业抱团发展，引进中通快递等一批大型物流企业，促进物流经济加快发展。 （三）全面加大有效投资，加快重大项目建设。项目是经济社会发展的“牛鼻子”，抓项目就是抓发展。我们要以“三个年”为抓手，坚持项目带动、有效投资拉动，不断增强赶超发展后劲。强化精准招商。以开展“产业大招商攻坚突破年”为契机，以“强龙头、补链条、聚集群”为目标，围绕六大跨境产业，谋划储备一批重点项目。瞄准长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区及东盟等重点区域，着力抓好招商的政策精准、方式精准、对象精准、项目精准、服务精准等“五个精准”，大力推进华立集团东兴边境产业深加工园区建设，争取引进一批龙头企业落户东兴，带动产业集群式发展。进一步强化跨境合作，与越南芒街市开展联合招商，做大做强跨境产业。着力营造亲商、安商、富商的发展环境，促进项目落地建设，力争年内签约亿元以上项目25个，新增境内到位资金80亿元。加快项目建设。以开展“重大项目建设攻坚突破年”为契机，加快完善项目工作机制，深入落实项目“1+6”工作制度，继续开展项目集中开竣工活动，营造谋项目、引项目、抓项目、成项目的良好氛围。开工建设长湖路东段等项目88个，续建碧桂园等项目58个，竣工中越友好医院等项目40个，加快推进东兴国际站站前广场及周边配套设施等项目前期工作125个，力争做到开工一批、续建一批、投产一批、储备一批，迅速掀起“月月有开工、季季有竣工”新高潮。抓好要素保障。以开展“优化营商环境攻坚突破年”为契机，聚焦国务院第五次大督查关注的企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等营商环境7项重点指标，解决群众关心和反映强烈的痛点、堵点，营造更加优良的营商环境。深化资源要素市场化配置改革，盘活闲置土地。积极向上争取用地指标和林地指标，大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，拓展城市用地空间规模。着力加大“四线五片区”精准征地拆迁力度，保障重大项目建设用地。完善处级领导服务企业联系制度，明确每名领导干部联系服务民营企业3家以上，畅通诉求渠道，及时解决问题。 （四）全面注重建管并举，塑造门户城市新形象。大力推进“四城同创”，建设宜居、宜业、宜游，有颜值、有内涵、有温度的魅力国门城市。制定好城市空间规划。大力实施“东扩北移，重点向东”城市发展战略，按照“多规合一”的新要求，加快东兴县域空间概念性规划，科学指导城区、景区、乡村的不同功能和发展定位，逐步开展中心城市总体规划层面和控规层面的各类规划编制。积极塑造地域特色，加快高铁片区及跨合区片区、特色小镇等重点区域规划，推进村庄规划，优化城乡布局，着力构建生态宜居的城市发展格局。完善城市功能配套。开工、续建城北片区纬六路、东盟大道排水治涝等工程项目76个，改造兴盛路、解放东路等道路12条，完善城市水、电、燃气等配套功能，年内安装、改造路灯500盏。全力推进金湖体育公园、鹭岭体育休闲公园建设，提高城市绿化率。推进特色小镇建设。深度挖掘自然景观和人文内涵，全面打造江平京族海洋特色小镇，紧扣“京族海洋”主线，继续做好京族海洋生态休闲区、国际海洋渔业示范区、海上跨境旅游合作区建设。加快推进集军民融合、航天乐园、康复理疗为一体的航天康旅特色小镇。抓好城市综合管理。进一步创新城市管理方式，推进城市管理和服务体系智慧平台建设，健全城市网格化管理体系。整合资源，促进城市管理部门与社区共建共管，构建两者相互融入、相互联动的机制。拓宽市政公众服务参与渠道，逐步形成居民志愿参与、共同建设美丽宜居幸福家园的新态势。 （五）全面落实绿色发展理念，开创生态建设新局面。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深入落实乡村振兴战略规划，让绿色发展“壮”起来、生态环境“美”起来。做好“山”字文章。充分挖掘十万大山南麓丰富的山水雨林、溪谷漂流等自然资源优势，大力发展生态经济。加快推动万亩石斛种植、万亩金花茶种植、万亩牛大力种植、万条蛇养殖、万头猪养殖等特色种养殖产业发展。建成东兴庚源肉桂深加工项目，推动肉桂产业优化升级。着力挖掘长寿养生文化资源，谋划打造集山水雨林观赏、边山文化体验、休闲养生养老为一体的康养产业。建设“美丽东兴幸福乡村”。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，继续推进农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动，开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动，编制行政村实用性规划，以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，集中治理农村人居环境，整治村庄公共空间，打造交东村1个乡村风貌提升和3个环境整治的精品示范村庄。大力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，让农村环境更秀美、农民生活更甜美、国门东兴更和美!全力冲刺创建国家现代农业产业园。加快特色农业核心示范区建设，建立京岛现代海洋渔业产业园项目库，重点抓好江源、鸿生对虾工厂化养殖基地、天鹅湾渔港经济区等项目建设，全力争创国家现代农业产业园。推进万亩海水养殖等“十个一万”特色农业产业发展，加强农业招商引资，引进“十个一万”项目20个以上。以农业龙头企业为引领，实施“贫困户+金融+企业”模式，力争每个示范区带动就业不少于200人，产业覆盖率100%。抓好生态环境建设管理。坚决做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。打赢蓝天碧水净土三大保卫战，做好污染防治工作。加强重点区域大气污染防治，抓好建筑施工扬尘、露天烧烤等综合整治。深入落实河长制，强化中小河流域综合治理，完成县级饮用水源地环境整治。抓好禽畜禁限养区范围内规模养殖的清理和整治，加快实施对虾养殖尾水处理项目。落实最严格耕地保护制度，加强水土流失综合治理。扎实开展国土造林绿化，加大森林治理管护力度。加快“生态东兴”建设，推动形成人与自然和谐发展新格局，让我们的山更青、水更绿、天更蓝，把“长寿东兴”金字招牌擦得更亮! （六）全面推动成果共享，加快社会事业发展。坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，全面推动成果共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让广大人民群众共享改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战。补齐预脱贫户“两不愁三保障”“八有一超”脱贫指标短板，继续强化贫困村及贫困人口较多村的路、水、电、通讯基础设施建设，抓好贫困村义务教育、基本医疗、住房安全“三个保障”。深入推进产业扶贫，因地制宜发展特色优质高效产业。以东兴“创园”工作为抓手，带动扶贫小额信贷转化、集体经济发展、产业扶贫提升“三赢”局面，推广边贸扶贫、金融扶贫、扶贫就业车间等六大扶贫模式，对有发展能力的贫困户实现产业扶贫全覆盖。发展村级集体经济，通过龙头企业、金融企业、贫困户、农投公司等经营主体带动发展，力争贫困村年集体经济收入达5万元以上，非贫困村年集体经济收入达4万元以上。抓好巡视反馈问题整改，抢抓上级加大对边境地区脱贫攻坚支持力度的机遇，全面提高脱贫攻坚工作质量和成效。统筹抓好科教文卫工作。引导和鼓励企业加大研发投入，加快东兴市农业科技园区建设。推进学前教育惠普发展，提高义务教育城乡一体化发展水平，推进高中阶段教育普及攻坚，提升民族教育质量。加快推进市一幼(二期)、东兴镇中心幼儿园(二期)、市七小(二期)、三中、东兴中学、中等职业学校等基础项目建设，争创全国义务教育优质均衡县，提高人民群众教育获得感。实施传统工艺振兴、非物质文化遗产记录等京族文化保护和传承工程，谋划建设京族海洋文化生态保护区。巩固提高公共文化服务能力，加快推进新图书馆、文化馆等项目建设。大力举办全民健身体育赛事活动，积极申办自治区级以上重大体育赛事，促进“体育+旅游”发展。全面统筹卫生健康工作，继续深化医疗体制改革，积极筹建中医院，加快推进中越妇女儿童医院迁扩建，争取年内建成使用中越友好医院，全力创建“国家卫生城市”。全面提升社会保障水平。继续完善社保“一门式”经办管理服务系统和健康扶贫“一站式”服务工作。落实贫困人口就医基本医疗、大病保险、民政救助、商业补充医疗保险“四条保障线”。全面提升社会救助兜底保障能力，加快发展养老服务业、社会福利和慈善事业。深入推进棚户区改造、农村危旧房改造等保障性安居工程。建立健全消费领域信用体系，加强产品追溯体系建设，完善消费者维权机制，切实保障人民群众切身利益。持续实施为民办实事工程。继续实施教育、卫生、城建、扶贫、文化、水利、交通等惠民项目。实事惠民生，实干赢民心，我们要打造更多深入人心的“幸福举措”，让东兴的“面子”更靓，“颜值”更高，“里子”更实，让边城百姓收获足足、自豪多多、幸福满满!各位代表!边疆的稳定和繁荣责任重大。我们要扎实做好稳边守边固边工作，深入推进新时代兴边富民行动，推进民族团结进步事业。我们要坚持底线思维，强化风险意识，提高风险化解能力，着力防范化解经济、社会、外事外经等领域和自然灾害等重大风险。狠抓安全生产责任落实，坚决遏制较大以上安全事故发生。持续深入开展矛盾纠纷化解，推进“三治”融合，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。全面提升城乡社区治理水平，深入开展民族团结进步创建活动，扎实做好边境宗教防渗透工作，持续保持校园治安、打击走私、扫黑除恶、禁毒的高压态势，加快推进“雪亮工程”、村级综治中心、边境综合管控等项目，不断完善社会综合治理大协同多锁链防控体系，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。做好外事、侨务、新闻出版、统计、边海人防、地震、气象、档案、地方志等工作。各位代表!新形势新任务对政府工作提出了更高要求，各级各部门必须树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步加强自身建设，提高履职能力。高标准高质量推进机构改革，促进工作高效顺畅运转。加强国有企业债务风险管控，强化政府性债务风险评估、预警和监督，积极稳妥化解政府债务风险。深入推进“七五普法”，强化法治政府建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案，推进行政决策科学化民主化法治化。规范和改进督查检查考核和激励容错机制，加强绩效管理，狠抓审计问题整改，激励干部敢担当、善作为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的发展环境。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子解困难，推动经济社会高质量发展，加快建设更加富裕文明和谐美丽的新东兴，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【安阳县招商】2019年安阳县政府工作报告

  2019年3月7日在安阳县第十五届人民代表大会第四次会议上安阳县人民政府县长王红兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，切实贯彻新发展理念，把握高质量发展方向，统筹推进“四个着力”、打好“四张牌”的安阳县实践，努力“争当五个示范、打造五个高地”，经济社会发展总体平稳、稳中有进，高质量发展取得新成绩。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓住关键环节，稳定经济运行。统筹推进稳增长、调结构、强基础、增后劲、惠民生，经济发展迈上了新台阶。全县(区)生产总值同比增长7.1%，规模以上工业增加值增长20.3%。扩投资。固定资产投资增长17.8%。实施23个省市重点项目，完成投资98.6亿元。保要素。金融机构新增贷款41.9亿元，增长27.7%。资本市场融资17.95亿元。新实施2个PPP项目，融资规模37.4亿元。发行中原银行可转债6.4亿元。争取土地储备专项债券1.8亿元。加快推进“三块地”改革，开发复垦土地1079亩，整理残次林地6167亩，实现新增占补平衡指标7246亩。促消费。社会消费品零售总额增长8.2%。降成本。降低企业社会保险费率。一般工商业用户电价降价10%。保基本。集中财力保运行、保民生、保重点。全县(区)一般公共预算收入11.46亿元，增长70%，增速居全省前列，税占比74%;一般公共预算支出31.52亿元，增长17%。惠民生。财政民生支出21.79亿元，占财政支出的69.13%。居民人均可支配收入增长7.5%。 （二）聚焦产业培育，提升发展质量。产业培育捷报频传， 一、 二、三产都取得了不凡成绩。新能源汽车产业实现新突破。全省第一家新能源商用车项目，也是安阳市第一家新能源整车生产项目 河南德力新能源汽车厂建成，第一辆纯电动商用车成功下线。比亚迪智能终端及零部件项目前期工作基本完成，福龙马装备生产基地项目有序推进，新能源汽车展销中心即将建成。通航产业取得新进展。通航制造中心一期部分厂房投入使用，第一架具有自主产权的美鹰轻型运动飞机投入生产，金宇航空、贯辰飞行、猎鹰消防无人机项目入驻建设;安东通航机场跑道已建成。启用通航研发孵化中心，飞天大数据中心、美亚飞行等项目进驻。新签约正阳通用航空、航空材料工程技术研发中心等重大项目。智能制造产业得到新提升。智能制造中心建成投用，11个项目签约并完成公司注册，哈工我耀、中睿智能、万宝空调等5家企业入驻建设。现代服务业呈现新活力。游客集散中心加快施工，建业商业综合体开工建设，呼叫中心项目投入运营。打造老政府院企业总部基地，50家企业入驻。全县新落户建筑企业127家，新引进金融保险企业37家，新增商贸物流企业142家，合计完成税收6.18亿元。现代农业迈出新步伐。粮食总产45.3万吨。新签约恒大高科、波尔多田园综合体等现代农业项目。全县高效农业面积达到3.8万亩，土地流转、合作化经营面积达到13.5万亩，农民合作社达到345家。荣获“全国主要农作物生产全程机械化示范县”称号。积极创建省级农产品质量安全县，农产品检测中心“双认证”顺利验收。 （三）统筹城乡建设，促进共同发展。以文明城市创建为引领，大力推进城市建设提质工程，实施乡村振兴战略，城乡面貌发生了巨大变化。新城建设提速提质。安阳县东部区域总体规划、核心区城市设计方案基本定稿。建成了南一路、诚信路等32条市政道路;长江大道、文昌大道等5条道路正在施工;新开工PPP项目道路9条，核心区“十纵十横”路网基本形成。实施绿化提升项目31个，新增绿地面积1145亩。礼湖公园建成开放;中央水系一期工程完成河道开挖、地形堆筑，绿化景观正在施工;茶店河风光带建设即将完工。北大新世纪实验学校、飞翔中学开始招生。新建燃气管网300公里、供热管网10.8公里。建成雷市庄、文兰市庄棚改安置房1903套，南务棚改安置房加快施工，中东孟、北务、瓦亭棚改项目开工建设。引进碧桂园、恒大、建业、蓝城等知名企业，新建高端商住小区13个。开展城市“双修”，拆除违建24.82万平方米。文明城市创建取得阶段性成果，白璧、高庄、韩陵成功创建市级文明乡镇，新创建市级文明村13个。乡村振兴开局良好。启动了全县乡村振兴战略发展规划纲要编制工作。崔家桥镇被确定为全省乡村振兴示范镇。集中开展农村人居环境整治，农村生活垃圾得到有效治理。推动城乡创卫一体化工作，白璧、高庄、韩陵、崔家桥成功创建省级卫生乡镇，新创建省级卫生村102个。大力推进农村“厕所革命”，改造户用厕所3.88万户，建成乡村公厕54座。专项清理“大棚房”。加快推进“创森”项目，廊道绿化73.9公里，新增造林1.2万余亩。安阳河分段治理工程完成施工，农村安全饮水提升工程基本建成。完成了县北环公路、219省道大修工程，新建农村公路37.5公里。基本实现行政村电网改造全覆盖。 （四）推进三大攻坚，补齐发展短板。有效防范重大风险。非法集资陈案化解得到有效处置。政府债务风险总体可控。扎实推进省级食品安全示范县创建工作，确保了人民群众饮食用药安全。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。统筹做好公共安全、自然灾害等领域风险防范工作。扎实开展精准脱贫。坚持脱贫攻坚工作周例会制度，设立了16个扶贫工作专班，年度减贫目标全面完成，1060人脱贫，2个贫困村脱贫退出。投入财政扶贫资金2502.51万元，实施扶贫项目85个。建成了公共就业实训基地，创新推行“1+1+3”培训就业工作法，安排2543名有劳动能力的贫困人口全部就业。实行“以工代扶”，县乡设置公益性岗位1587个。通过“孝善养老”，400余名贫困老人受益。建成产业扶贫基地、带贫加工点43个，带贫321户。金融扶贫累计带贫5092户。教育扶贫惠及贫困家庭学生9635人(次)。“五重医疗保障”惠及贫困群众19687人(次)，为124名重度残疾人贫困家庭实施了无障碍改造。完成了35个贫困村标准化卫生室改造。改造贫困户危房383户。实施“六改一增”惠及415户。大力推进污染防治。圆满完成了中央环保督查“回头看”问题整改。持续整治“散乱污”企业，集中开展扬尘治理专项行动。“双替代”完成20779户。16个村庄完成环境综合整治任务。全面落实“河长制”，受到省、市河长办肯定。开展“三污一净”专项清河行动，清理河沟渠17条，封堵排污口140个，清理污泥、垃圾50.45万方。核心区黑臭水体治理全面完成。土壤污染防治工作有序推进。 （五）深化改革开放，激发发展活力。坚定不移推进改革。112项改革事项顺利完成。县级政府机构改革顺利实施，新设机构如期挂牌。持续深化行政审批制度改革，取消140项权责清单内容。深化“放管服”改革，大力推行“一网一门一次”政务服务。电子政务外网实现全覆盖;县政务服务大厅设置85个窗口，29个单位、673项政务服务事项进驻，入驻率71%;30个高频事项实现“最多跑一次”。统筹抓好“四医”联动改革。稳妥推进事业单位公车改革。我县被确定为全国农村集体产权制度改革试点，受到省委通报表扬;已有298个村完成清产核资任务。农村土地确权登记颁证任务基本完成。教育、文化、城管、宗教、盐业等领域改革顺利推进。持续提升开放水平。新签约亿元以上项目31个，新开工亿元以上项目16个;实际引进省外资金68.7亿元、利用境外资金5380万美元;完成外贸进出口2.11亿元目标。成功举办中国(安阳)第三届休闲食品博览会。着力增强创新活力。新增国家和河南省科技型企业4家。安阳双创示范中心被认定为河南省科技企业孵化器。德力新能源汽车研究院被认定为安阳市新型研发机构。新增专利申请150件。 （六）持续改善民生，增进人民福祉。持续加大投入，解决民生难题，重点民生实事全面完成，民生事业取得了新发展。新增城镇就业7347人，新增农村劳动力转移就业6650人。养老金实现十四连增。城乡低保、五保、建档立卡贫困户等困难群众，实现应保尽保。投资8536.8万元，建设教育类项目59个。新建县中医院、妇幼保健院项目前期工作有序推进。免费消化道肿瘤筛查2936人、适龄妇女“两癌”筛查6016人，“两筛”四项指标均超过省定目标。创建国家卫生城市复审工作扎实有效推进。开展“文化下乡”活动100场，新建基层综合性文化服务中心150个。新编豫剧《盘庚迁殷》获得国家艺术基金资助，彰显了传统文化的魅力。社会治理持续加强。开展“基层组织建设年”活动，圆满完成村“两委”换届选举，转化后进村30个，全县有集体经济收入村由17.7%提高到86.5%。建成全省首家县级融媒体中心安东云。完善信访工作机制，依法做好信访工作，赴县以上信访量下降30%;农村基督教集中整治工作走在省、市前列，深入开展扫黑除恶专项斗争，安全生产实现“三下降一杜绝”，信访稳定水平得到了新提升，社会大局保持稳定。过去的一年，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案198件，满意率100%。加强民主法制建设，推进依法行政，强化审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。开展“作风建设年”活动，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续纠正“四风”，基层政风持续好转，干部作风面貌发生了很大变化。武装、统计、科协、邮政、通讯、气象、档案、人防、史志、发展研究、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表!这些成绩的取得非常不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、拼搏奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部和群众，向所有关心支持安阳县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!稳不忘忧，好中知难。我们清醒认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和问题。一是全县经济发展质量还不够高，经济下行压力较大，牵动性的大项目、好项目不多，招商效果有待进一步提升。二是新兴产业、传统产业都不占优势，科技创新和人才支撑不够有力，新旧动能接续不足的矛盾较为突出。三是实体经济发展面临诸多挑战，融资难、融资贵问题未得到根本缓解，营商环境需要进一步优化。四是金融等领域风险隐患仍然存在，房地产市场走势存在不确定性。五是财政增收基础薄弱，主要来自于房地产、土地出让收益，收支矛盾突出。六是城市建设欠帐较多，城镇功能不完善，利用社会资本经营城乡发展的理念、手段、能力、效果有待提升。七是农村集体经济发展仍然不足、质量不高，还有40余个集体经济收入“空白村”。八是民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，污染防治任重道远，城建、教育、医疗、住房、养老等优质资源供需矛盾仍很突出。九是干部作风还有待进一步转变，决策效率、执行效率还需提升。对这些困难和问题，我们一定认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，贯彻落实省委十届八次全会精神、市委十一届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持转型发展主攻方向，坚持供给侧结构性改革，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，抓重点、补短板、强弱项，聚焦产业培育、城市建设、乡村振兴三大主题，打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，激发改革、开放、创新三大动力，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，生产总值增长7.0%-7.5%，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民人均可支配收入增长7.5%左右，节能减排、环境保护指标完成市下达任务，经济结构进一步优化，高质量发展取得积极进展。贯彻总体要求，实现预期目标，必须把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的分析判断、安排部署上来，具体工作中，要把握好五个方面。一要稳住发展。任何时候都要坚持发展硬道理，稳定发展预期，提振发展信心，确保经济运行在合理区间，以稳中有进应对稳中有变、稳中有忧。二要管住风险。紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域，不忽视一个风险，不放过一个隐患，守土负责、守土尽责。三要把住重点。坚定不移统筹推进“四个着力”、持续打好“四张牌”，围绕“争当五个示范、打造五个高地”，聚焦产业培育、城市建设、乡村振兴三大主题和三大攻坚战，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。四要抓住机遇。积极抢抓当前中央稳增长、补短板、强弱项的重大机遇，有力有序有效推进基础设施建设，全面提高对外开放水平，在新一轮发展中争取主动、赢得先机。五要兜住民生。坚持把关系群众切身利益的关键小事作为政府工作的头等大事，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全县群众。2019年重点做好以下八个方面的工作： （一）全力稳定经济运行，实现高质量发展新提升。坚持“稳”字当头，以稳求进，以进促稳，确保经济平稳增长、质量提升。扩大有效投资。推进118个重点项目建设，力争完成年度投资122.31亿元，其中省市重点项目16个、年度投资45.25亿元。强化交通支撑，争取开工建设高铁客运交通枢纽，建成安内快速通道，做好107国道改线、安罗高速安阳县段前期工作，积极谋划文昌大道东延工程。强化能源支撑，加快推进华润新能源风电项目建设，开工建设三峡分散式风力发电项目;新建改造农村电网244公里，建成220千伏紫薇变电站，再规划4个110千伏变电站。强化生态支撑，实施国土绿化提速行动，加快创建森林城市，新造林2万亩，完成京港澳高速“一园一带”绿化提升工程。强化水利支撑，继续抓好安阳河、洪河综合治理，提升非贫困村安全饮水，实施洹南、洹东灌区续建配套与节水改造工程。稳定企业运行。持续开展“政策落实进万企”活动，落实减税、物流、金融、电力、社保等降成本政策。制定稳工业“四项对接”行动方案，落实产销对接、银企对接、用工对接、产学研对接，抓好能源、运输、资金等保障。支持企业绿色、智能、技术改造，提升产业链水平。构建亲清新型政商关系，完善县级领导和县直部门分包企业机制，主动为企业排忧解难，支持企业加快发展。 （二）着力产业培育，打造高质量发展新支撑。坚定不移培育发展新能源汽车、通用航空、智能制造等先进制造业，坚定不移培育发展现代服务业，不断优化产业结构，壮大实体经济。打造新能源汽车产业优势。加快推进重点项目落地、建设和投产，加速推动汽车零部件产业集聚发展。加强德力新能源汽车研发能力建设，积极争取工信部市场准入，产品尽快投放市场，形成效益。争取建设奇瑞汽车与强基公司合作整车制造项目，推动奇瑞汽车矿物油项目落地。开工建设比亚迪智能终端及零部件、汽车线束厂项目。推动福龙马环卫装备生产基地尽快建设。力争建成汽车配件模具项目。做好有轨胶轮电车(云巴)项目前期工作。新能源汽车展销中心要对外营业。进一步完善广润产业园基础配套功能。夯实通航产业发展基础。加快通航基础设施建设，大力开拓通航服务市场，促进全产业链发展。实现美鹰轻型运动飞机下线量产，推动猎鹰消防无人机、贯辰航空等项目投入生产。积极争取陕西金宇取得培训资质，全面开展相关业务。开工建设航空材料工程技术研发中心，新建正阳应急救援培训中心。启动安东通航机场配套设施建设，力争年内完成2B类通航机场申报。适时开工建设航空运动主题公园、飞行营地等基础项目。规划好安阳航空运动培训基地项目，与安阳航校搬迁相结合，打造国家级航空运动培训基地。促进智能制造产业集聚。深化与哈工大等研发机构的合作，打造好机器人产业小镇，加快形成产业基础。加快哈工我耀、哈工共哲、中睿智能、万宝空调、日星智能装备等项目设备安装，尽快投产。争取亿能工业机器人应用中心、中递智能等6个项目尽快入驻、开工建设。促进爱思迪新型冷却塔项目落地。启动产业小镇商务综合体建设，进一步提升承载和服务保障能力。推动现代服务业做优做强。大力发展总部经济。启动新区企业总部基地园区规划建设，打造建筑业小镇。完善老政府院企业总部基地配套设施和服务，增强吸引力。围绕高铁站片区开发，规划建设一批特色街区，开工建设利源大厦、海悦大厦、金融中心、亚龙湾商业综合体。依托呼叫中心，规划建设大数据产业园。持之以恒引进建筑业、金融保险业、商贸物流业企业。进一步完善政策、强化服务，突出招大引强，着力培大育强，提升产业集群质量。发展现代物流产业。抓住安阳市被确定为陆港型国家物流枢纽承载城市的机遇，围绕大宗商品物流、冷链物流、快递物流、电商物流，积极引进物流集成商，规划建设物流园区，发展枢纽经济。激发消费潜力。重点推动乡村旅游、健康养老产业品牌化发展。编制安阳县旅游总体规划。大力拓展乡村旅游。取消养老机构设立许可，支持社会资本开办医养机构，加快金秋、市二院新院等医养结合项目建设，积极探索医养结合新模式。扩大信息消费、汽车消费、绿色消费。因时施策，稳定房地产市场。 （三）聚力城市建设，构筑高质量发展新平台。以城市建设提质工程为抓手，开展“城市配套设施建设年”活动，快速提升综合承载功能。坚持规划引领。尽快完成安阳县东部区域总体规划、核心区城市设计方案报批工作。加快推进城市污水、电力设施、棚户区改造、热力、供水、园林绿化、加油加气站布点等专项规划编制。狠抓主要城市节点和片区，组建专职开发队伍，加大招商力度、建设力度、开发力度，突出城市特色，突出以文化城，打造城市亮点和精品工程。重点推动高铁站片区、中央水系周边深度规划，搞好建筑方案设计，加强控制和引导，严格按照规划招商，保证高标准、高质量规划建设。加快推动光明路片区实质性开发建设。积极谋划白璧镇片区整体改造提升。提升建管水平。全面做好全省百城建设提质工程观摩准备工作。加快推进长江大道、文昌大道等5条道路续建工程;围绕高铁站西片区、光明路东片区开发和德力周边，新建9条市政道路，建设总里程13.4公里。加快游客集散中心建设。建成中央水系一期工程，建好茶店河风光带，完成文峰大道等9条主干道路绿化提升，新实施16个绿化提升项目。雷市庄、文兰市庄棚改安置房要交房入住，南务棚改安置房年底交工，加快中东孟、北务、瓦亭棚改项目施工，启动西羊店等6个棚改项目建设。深入推进文明城市创建活动。持续强化“双违”整治行动。深化城市综合执法改革，推动管理力量下沉，增强依法治理城市的能力。注重经营城市。尽快处理土地遗留问题、“烂尾工程”，推进问题解决，开展招商引资，加快土地出让，增加土地收益。强化土地收储利用，把握土地供应节奏，稳定土地市场。运用PPP模式、政策性金融和商业化运作等方式，引进战略投资者，集成包装供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理等有收益的项目，促进城市优质资产变现。 （四）致力乡村振兴，拓展高质量发展新空间。借鉴浙江好经验，科学规划、注重质量、从容建设，用量的积累实现质的突破，以实实在在的改变，赢得群众真真切切的掌声。加快规划编制。加快编制乡村振兴战略发展规划纲要，厘清任务，抓住重点，分类施策，把乡村振兴各项任务落到实处。编制好实施好村庄建设规划，推进规划下乡进村，认真打造一批示范乡镇、示范村庄。把小城镇建设作为统筹城乡高质量发展的抓手，根据各乡镇功能定位、产业特色、人口规模，因地制宜推动城镇规划、建设、管理全面提质。各个乡镇都要开工建设2—3个对镇区建设有影响的项目，稳步提升城镇形象。推动产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。稳定粮食生产，持续推进高标准粮田建设，发展优质强筋小麦订单生产，打造1万亩核心示范区，建设15万亩生产示范区，将我县打造成优质专用小麦示范基地。加快农业产业结构调整，发展功能农业，因地制宜选准主导产业，大力引进农业龙头企业，促进一二三产融合发展。扎实推进西红柿、山药、芦笋、食用菌、葡萄等特色高效经济作物生产，形成规模，打造精品，培育品牌，形成亮点。打造万亩紫麦基地，促进精深加工。开工建设市农科院巨型连栋温室项目。启动建设波尔多田园综合体、恒大高科农业基地等项目。重点培育一批家庭农场、种养大户、合作社等新型农业经营主体，培育新型职业农民。打造美丽乡村。认真学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入推进农村人居环境整治，打造美丽乡村。全面治理农村生活垃圾。在完成集中整治行动的基础上，完善长效保洁机制，加强垃圾处理设施建设，着力推进城乡环卫一体化建设，做到扫干净、转运走、处理好、保持住。有序推进农村生活污水处理。结合实际，因地制宜，科学合理选择污水处理方式，解决生活污水乱排乱放问题。大力推进农村厕所革命。完成6.86万户改厕任务，新建农村公共厕所105座，消除农村简陋旱厕。持续提升村容村貌。积极实施“空心村”改造、池塘沟修建、特色建筑保护、村庄标志等项目，重点抓好村庄入口、主干街道改造，美化亮化村室、文化广场等公共场所。推进平原林网化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，每个乡镇都要打造2—3个绿化示范村。全面完成“大棚房”专项清理。持续开展城乡创卫一体化工作。再创建省级卫生乡镇4个、省级卫生村91个。塑造乡风文明。深化文明村镇创建活动，推进乡风文明移风易俗，40%以上的行政村达到县级以上文明村标准。强化基层基础建设。创新乡村治理机制，提升治理能力和治理水平，消除集体经济收入“空白村”，力争50%的村集体经济收入达到5万元以上。 （五）戮力三大攻坚，展现高质量发展新作为。针对突出问题，打好重点战役，以更大力度推动三大攻坚战取得新成效。防范化解重大风险。全面加强金融监管，支持银行业金融机构处置不良资产，着力防范区域金融风险。高度重视企业担保链风险防范处置。全力做好非法集资陈案化解，防范和打击新型非法集资，最大限度维护群众合法权益。依法规范政府举借债行为，确保政府债务指标控制在合理区间。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，坚决防范遏制各类事故发生。加强食品药品安全监管，持续推进食品安全示范县、农产品质量安全县创建活动，强化非洲猪瘟等动物疫病防控。增强防灾减灾救灾能力，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。扎实推进精准脱贫。全面落实求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，再减贫1800人，完成2个贫困村脱贫退出，为如期实现2020年目标任务打下决定性基础。牢牢扭住产业和就业扶贫，加强产业扶贫基地建设，大力发展农副产品深加工、乡村旅游、高效种养、服装加工等特色产业，强化带贫能力，更好吸纳贫困劳动力就业。聚焦特殊贫困人口，组织好贫困老年人、重度残疾人、重病患者等群体脱贫攻坚。统筹贫困村和非贫困村，投入扶贫资金2605万元，实施扶贫项目81个，完善农村道路、安全饮水、标准化村卫生室等基础建设，提升公共服务能力。全面加强污染防治。认真落实习近平生态文明思想，坚守阵地，扩大成果，确保环境质量只能变好、不能变坏。狠抓蓝天保卫战。持续强化“六控”措施。抓好重点行业企业提标改造。完成36家混凝土、汽车喷涂企业“退城进园”。突出“两散”治理，加强散煤管控，争取完成“双替代”4万户;保持清理取缔“散乱污”企业的高压态势，发现一家取缔一家，做到“两断三清”，严防死灰复燃。深化柴油重卡专项治理。做好重污染天气应急管控，精准组织错峰生产、错峰运输，减少污染排放，缩短污染过程。推进碧水保卫战。全面推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。以茶店河、万金渠、安阳河等水系为重点，分类施策，综合治理，推进清河行动，恢复生态功能。全域治理黑臭水体，查盲点，堵污口，截污水，完善管网。强化“河长制”落实，加强河湖岸线环境治理，保水质，美水景。实施净土保卫战。对土地利用实行分类管理、严格管控，强化农业面源污染防治，确保安全利用污染农用地，逐步改善土壤环境质量。 （六）奋力开放招商，增创高质量发展新优势。大力实施新一轮高水平对外开放，以开放的主动赢得高质量发展的主动、竞争的主动。突出精准招商。紧盯国内外500强、行业龙头、产业领军企业，特别是与我县主导产业有上下游关系的企业，“一对一”对接洽谈，“点对点”精准招商。新能源汽车产业要紧密跟踪比亚迪、奇瑞等领军企业，强化对接洽谈，深化合作交流。积极促成奇瑞汽车与强基公司合作，争取奇瑞汽车产品循环利用产业园签约落地。通用航空产业要紧密跟踪北航长鹰无人机、捷思腾发动机、安达维尔航空等项目;智能制造产业要紧密跟踪万洲搅拌摩擦焊机器人、信大捷安智能芯片、佳友非晶智能设备等项目;现代服务业要紧密跟踪对接铜锣湾集团、绿地集团、新城控股集团等企业，争取以上项目早日签约落地。创新招商方式。狠抓资本招商、市场招商，强化与上市公司、市场化产业基金、投资银行、资产公司合作，在教育、医疗、文化、先进制造业、现代服务业、现代农业、智慧城市等领域，谋划一批项目，引进一批项目。大力引进优质教育、医疗资源，集团化打造区域医疗、教育中心，增强集聚优质资源的能力。积极探索“基金+基地”招商模式，助推实体企业发展壮大。强化招商服务。整合项目招商和服务团队力量，建立“一个产业、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，围绕项目落地、开工、投产见效，形成工作合力。对签约项目，各部门要密切配合，通力协作，全力做好服务工作，及时兑现承诺事项，落实扶持政策，确保项目顺利落地。强化重大项目责任推进机制，建立项目台账、严格问责问效。我们要坚持诚信招商，政府出台的政策、作出的承诺，一定兑现到位。落实招商责任。各产业指挥部、县直各单位、各乡镇，要围绕各自职能和重点产业，精心谋划招商项目、包装招商项目，坚持“二分之一”工作法，坚持“走出去”招商。加强招商队伍建设，分行业、分区域进行专业招商、驻地招商，增强招商的专业性、针对性。增加年度考核招商引资工作权重，继续分解招商任务，实行“飞地经济”，明确税收分成和奖惩，坚决兑现到位。 （七）大力改革创新，激发高质量发展新动力。立足新起点，改革再出发，创新不停步，增强高质量发展活力和内生动力。推进重点领域改革。全面跟进中央和省委、市委改革部署，着力解决影响经济社会健康发展的突出问题。完成县级政府机构改革。稳步开展相对集中行政许可权改革试点工作。持续深化“放管服”改革，继续压减一般性企业投资项目全流程审批时限，深度清理规范各类行政审批中介服务事项，清理规范涉企收费，巩固“双随机、一公开”监管成果。深化农村综合改革，继续推进农村承包地“三权”分置，加快农村集体产权制度改革。继续深化财政、水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革。增强创新动力活力。以“四个一批”为重点，提升创新能力，补齐创新短板。建立新能源汽车、通用航空、智能制造等高新技术企业后备库，力争新认定高新技术企业1家。建立科技型中小企业信息数据库，积极推动国家级、省级、市级科技型企业、工程技术研究中心、新型研发机构认定。开展专利申请“清零”行动。实施“慧聚安阳”行动计划，聚焦我县创新需求，推动高端研发机构、人才及先进成果落地安阳县。强化要素保障。拓宽融资渠道。加强政策研究，从国家、省、市政策里找机遇，重点在转型升级、乡村振兴、城市基础设施建设、交通公路、生态环保、农业水利、民生工程等领域，精心谋划项目，做好项目包装，积极争取资金。加快由“资金等项目”向“项目等资金”转变，做实做细项目的可研编制、立项、土地、规划、资金来源等前期工作，落实项目建设条件，争取上级优先扶持。加强融资模式研究，学习外地先进经验、成功模式，推广可复制的融资模式。做大做强新东投资集团，深化与市投资集团、经开集团等市级平台合作，加强与省国开行沟通对接、争取合作。继续争取土地储备专项债券。落实德力汽车公司股权合作协议，促进企业发展。加强与省民航投合作，尽快设立通航产业基金。强化用地保障。继续推进“三块地”改革，积极开展土地开发复垦和残次林地开发，从根本上破解土地占补平衡等指标难题。持续严厉打击土地违法行为，加快推进土地卫片执法整改，努力实现土地违法“零增长”。加强资金调度。大力促进财税增收，严格预算绩效管理，优化支出结构，提高资金配置效率和使用效益，全力以赴保运行、保民生、保重点。 （八）竭力利民惠民，共享高质量发展新成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。加大民生保障力度。办好民生实事。继续实施10个方面共38项重点民生实事，涉及社会保障、百姓安居、扶贫解困、乡村振兴、环境提升、基础设施、教育助学、医疗卫生、支农惠农等方面，计划总投资17亿元。稳定扩大就业。全方位优化公共就业服务，推进全民技能振兴工程。重点做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。鼓励支持农民工返乡创业。加强城镇困难人员就业援助。强化社会保障。深入实施全民参保计划。继续提高城乡居民基础养老金最低标准。持续提升基本医保、大病医保、困难群众大病补充医保保障水平。进一步提高城乡低保、特困供养等保障标准，加强残疾人权益保障。做好临时救助工作。优化公共服务供给。落实教育优先发展战略，实施消除义务教育“大班额”专项规划，完成8个中小学建设项目，新建15所公办幼儿园教学楼。争取引进2所民办学校。做好现代教育信息技术应用培训，争创省级教育信息技术示范县。统筹推进医药卫生体制改革，促进县级医院质量升级达标。开工建设县中医院、县妇幼保健院新院。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。继续举办道德模范和“孝善之家”评选活动。完善公共文化服务体系，做好文化下乡、文化惠民工作，全面加强文物保护。提升社会治理水平。学习“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。依法做好信访工作。深入开展普法教育。推动“一村一法律顾问”全覆盖，全面构建公共法律服务体系。加强社会治安防控体系建设，推进“一村(格)一警”工作。深化扫黑除恶专项斗争。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。支持国防和军队建设，落实民兵调整改革任务，提升国防动员建设水平。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政、军民团结。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好老龄和关心下一代工作。高质量完成第四次经济普查。继续加强人防、科协、史志、档案、邮政、通讯、气象、地震、侨务等工作。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了新的要求。我们要强化政治引领，强化组织、制度、创新、环境保障，开展“作风建设深化年”活动，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不辱时代使命，不负人民重托。 （一）加强政治建设。坚持把政治建设放在首位，政府工作人员要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决做到“两个维护”，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署全面贯彻落实。坚持从政治角度看待问题，用政治责任推动工作，以政治效果评判工作，把讲政治体现在岗位上、落实到行动中。 （二）严格依法行政。弘扬法治精神，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和监察监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督，让透明成为常态，让权力在阳光下运行。 （三）强化务实担当。政府工作的关键是落实，推进落实的根本在担当。全面加强政府系统队伍建设，政府工作人员要始终保持一往无前的奋斗姿态，奋斗在改革发展的主战场、攻坚克难的第一线、服务群众的最前沿，压实各级各部门招商责任、扶贫责任、联系重点村责任、分包重点项目责任，在担责、担难、担险中体现作为、彰显价值。对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作跟踪问效、一抓到底，以实干实效取信于民。 （四）践行为民宗旨。离开人民，我们寸步难行;依靠人民，我们无往不胜。政府工作人员要坚持走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，从群众最急需、最关心的事情上抓重点，从群众不高兴、不满意的地方找短板，实打实解决群众最盼、最忧、最急、最怨的切实利益问题，让全县人民生活更方便、更舒心、更美好。 （五）恪守清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，以“永远在路上”的执着，全面加强清廉政府建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，严肃整治形式主义、官僚主义新表现，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。坚决落实全面从严治党各项要求，严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，坚决不碰红线、守住底线，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。各位代表!新时代是奋斗者的时代，只有奋斗才能创造幸福!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写新时代安阳县高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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